Inizio esecuzione forzata per crediti tributari L'art. 50 del dpr del 29 settembre 1973 n. 602 prevede che l'esecuzione forzata dei crediti tributari può iniziare dopo 60 giorni dalla notifica della cartella di pagamento. Se l'esecuzione forzata non è iniziata entro un anno dalla notifica della cartella di pagamento, l'espropriazione stessa deve essere preceduta dalla notifica di un avviso che contiene l'intimazione ad adempiere. L'art. 77 del dpr del 29 settembre 1973 n. 602 permette al concessionario della riscossione di iscrivere l'ipoteca a garanzia del debito tributario se decorso il termine di 60 giorni dalla notifica della cartella di pagamento l'esecuzione non è iniziata. Risulta evidente che l'ipoteca può essere iscritta se l'esecuzione forzata non è iniziata nel termine di 60 giorni dalla notifica della cartella di pagamento, ma l'art. 77 del dpe 1973/602 nulla dice riguardo al problema se l'iscrizione dell'ipoteca a garanzia del debito tributario deve essere proceduta dall'identico avviso che deve precedere l'inizio dell'esproprizione quando l'esecuzione forzata non è avvenuta entro un anno dalla notifica della cartella di pagamento. In questo contesto le ricostruzioni che sono state proposte per risolvere il problema sono due: In un primo momento la Suprema Corte ha osservato che l'iscrizione ipotecaria prevista dall'art. 77 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602 non costituisce atto dell'espropriazione forzata, ma va riferita ad una procedura alternativa all'esecuzione forzata vera e propria, per cui l'iscrizione dell'ipoteca può essere effettuata anche senza la necessità di procedere alla notifica dell'intimazione di cui all'art. 50, secondo comma, del d.P.R. n. 602 citato, la quale è prescritta per l'ipotesi in cui l'espropriazione forzata non sia iniziata entro un anno dalla notifica della cartella di pagamento. Tuttavia, per le Sezioni Unite della Suprema Corte, (Cass.Civ.,Sez.Un., 18 settembre 2014, n. 19667)l'Amministrazione finanziaria prima di iscrivere l'ipoteca su beni immobili ai sensi dell'art. 77 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602 deve comunicare al contribuente che procederà alla suddetta iscrizione, concedendo al medesimo un termine di 30 trenta giorni – per presentare osservazioni od effettuare il pagamento – dovendosi ritenere che l'omessa attivazione di tale contraddittorio endoprocedimentale comporti la nullità dell'iscrizione ipotecaria per violazione del diritto alla partecipazione al procedimento, garantito anche dagli artt. 41, 47 e 48 della Carta dei diritti fondamentali della Unione europea, fermo restando che, attesa la natura reale dell'ipoteca l'iscrizione mantiene la sua efficacia fino alla sua declaratoria giudiziale d'illegittimità (Cass.Civ.,Sez.Un., 18 settembre 2014, n. 19667). Il comma 2 bis dell'art. 77 d.p.r. 602 del 1973, introdotto con d.l. n. 70 del 2011, obbliga l'agente della riscossione a notificare al proprietario dell'immobile "una comunicazione preventiva contenente l'avviso che, in mancanza del pagamento delle somme dovute entro il termine di trenta giorni, sarà iscritta l'ipoteca di cui al comma 1", non innova soltanto la disciplina dell'iscrizione ipotecaria, ma ha una reale "valenza interpretativa".
Cassazione del 21.11.2018 n. 30016 Occorre distingue le domande con cui ci si limita a denunciare la mera mancata comunicazione dell’avviso di cui all’art. 50 comma 2 del d.p.r. 602/1973, da quelle con cui si evidenziava il mancato invio dell’avviso al fine di evitare di attivare il contraddittorio con il contribuente, per consentirgli di presentare osservazioni e di provvedere al pagamento. Solo in tale seconda ipotesi si è ritenuta nulla l’iscrizione ipotecaria ex art. 77 dpr del 29.9.1973 n. 602.