L'esecuzione erariale o riscossione coattiva a mezzo ruolo Il ruolo è il titolo esecutivo del debito verso l'erario. La cartella di pagamento è redatta dal concessionario della riscossione (in conformità ad un modello approvato dal legislatore) sulla base del ruolo e costituisce una intimazione ad adempiere. La notifica della cartella di pagamento rappresenta sia notificazione del titolo esecutivo che la notifica del precetto. Quindi, nel sistema della riscossione coattiva a mezzo ruolo, disciplinato dal d.P.R. n. 602 del 1973, la notificazione della cartella di pagamento costituisce atto preliminare indefettibile per l'effettuazione di un pignoramento (e l'inizio dell'esecuzione forzata) da parte dell'agente della riscossione, atteso che la cartella di pagamento, a mente dell'art. 25 del d.P.R. assolve "uno actu" le funzioni svolte, ex art. 479 c.p.c., dalla notificazione del titolo esecutivo e del precetto nella espropriazione forzata codicistica La notificazione della cartella costituisce, quindi, l'intimazione ad adempiere l'obbligo risultante dal ruolo, svolge le funzioni di notifica del titolo esecutivo e del precetto ed è l'atto prodromico al pignoramento. Descritto in modo semplificato il sistema della riscossione tributaria occorre anche chiedersi come l'esecuzione erariale si rapporta al fallimento, infatti, nulla esclude che il fallito possa avere debiti verso privati e debiti erariali verso la pubblica amministrazione. Nel fallimento, l'art. 51 L.f. prevede che "salvo diversa disposizione della legge, dal giorno della dichiarazione di fallimento nessuna azione individuale esecutiva o cautelare, anche per crediti maturati durante il fallimento, può essere iniziata o proseguita sui beni compresi nel fallimento".
Cassazione 5.9.2019 n 22211 L’inizio dell’azione esecutiva, vietata dall’art 168 Legge Fallimentare debba ricondursi, non alla emissione ed alla notifica della cartella di pagamento, rappresentando quest’ultima un atto assimilabile al precetto, ma soltanto all’inizio della vera e propria procedura esecutiva. Identico discorso deve farsi nel fallimento ex art 51 e 52 Legge Fallimentare.