L'art. 28 della legge del 27.7.1978 n. 392 stabilisce Può capitare che il locatore abusi della facoltà di non rinnovare il contratto alla prima scadenza. Il legislatore all'art. 31 della legge 27.7.1978 n. 392 ha previsto delle sanzioni per l'abuso stabilendo che il locatore è tenuto Il giudice, oltre a determinare il ripristino o il risarcimento del danno, ordina al locatore il pagamento di una somma da devolvere al comune nel cui territorio è sito l'immobile. Come si è visto, l'art. 31 della I. 27 luglio 1978 n. 392 stabilisce che il locatore, se abusa del diritto a negare il rinnovo della locazione è tenuto, se il conduttore lo richiede, al ripristino del contratto (…) e al rimborso delle spese di trasloco e degli altri oneri sopportati, ovvero al risarcimento del danno nei confronti del conduttore in misura non superiore a quarantotto mensilità del canone. Il secondo comma del medesimo articolo soggiunge che tanto nel caso di ripristino del contratto, quanto nel caso di risarcimento del danno, il locatore sia condannato a pagare una sanzione pecuniaria in favore del Comune nel cui territorio è sito l'immobile. La norma ha per presupposto un comportamento (condotta) del locatore, quindi, l'art. 31 I. 392/78 non prevede una forma di responsabilità oggettiva a carico del locatore, ma semplicemente addossa al locatore l'onere della prova liberatoria, coerentemente con il generale principio di cui all'art. 1218 c.c. di conseguenza, l'abuso del locatore deve essere a lui imputabile e deve derivare da un comportamento doloso o colposo. La questione che pone, immediatamente, l'art. 31 riguarda i poteri dell'inquilino, infatti, occorre stabilire se l'inquilino opta per il ripristino del contratto ha diritto solo al rimborso delle spese di trasloco e degli altri oneri sopportati (e non dell'intero danno subito) e, di converso, se il risarcimento del danno integrale subito dall'inquilino (in presenza dell'abuso di disdetta alla prima scadenza del locatore) è dovuto solo se l'inquilino non chiede il rispristino del contratto di locazione.
La Cassazione del 13.4.2017 n. 9552 ha stabilito che L’art. 31 della legge 27.7.1978 n. 392, pone a carico del locatore una presunzione semplice di esistenza del danno, ma non consente al giudice di presumere anche quale ne sia l’entità. La liquidazione del danno ex art. 31 legge 392/1978 resta soggetta alle regole sostanziali e processuali dettate dal codice in linea generale per l’aestimatio e la taxatio di qualsiasi tipo di danno (artt. 1223, 1225, 1226, 1227 c.c.).