Uno dei problemi relativi alla circolazione stradale è sempre stato quello di identificare l'utilizzatore reale del veicolo. Infatti, molto spesso, capita che il proprietario formale del veicolo (quello risultante dal PRA) sia diverso dal soggetto che usa costantemente l'auto o il camion. Questo non significa che questa situazione rientri, per forza, in una intestazione fittizia di bene, ma potrebbe, esserci, anche solo il prestito del veicolo ad un amico per un viaggio oppure una vera e propria locazione del bene. Oppure, il proprietario del veicolo, potrebbe essere diventato troppo anziano per guidarlo personalmente, ma l'auto resta un mezzo necessario per spostarsi in città. Tutte queste situazioni sono state regolate dalla Circolare n. 15513 del 10.07.2014 del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Questa circolare prevede che se per un periodo superiore a 30 giorni il veicolo è a disposizione di un soggetto diverso dall'intestatario formale dello stesso, cioè è usato da un oggetto diverso dal proprietario, è necessario che l'utilizzatore del veicolo sia indicato nella carta di circolazione. E' opportuno osservare che la circolare parla di "disponibilità" del veicolo per un periodo superiore a 30 giorni, ma non parla di un uso concreto dello stesso, quindi, una volta che il veicolo sia nella disponibilità di un soggetto diverso dal proprietario, per oltre 30 giorni, è irrilevante sapere se viene (o meno) realmente usato. I casi indicati nella circolare sono numerosi, in questa sede basta ricordare quelli relativi alla locazione del veicolo, al comodato, alla custodia giudiziaria ed, infine, all'incapacità del proprietario. Quanto all'incapacità del proprietario, è opportuno sottolineare che il soggetto incapace non perde la proprietà dei beni, in seguito, alla dichiarazione d'incapacità eventualmente questi beni (come potrebbe essere un autoveicolo) non sono più nella disponibilità dell'incapace, ma sono nella disponibilità del tutore. Fatta questa premessa, è possibile notare un'incongruenza tra la circolare e l'istituto dell'amministratore di sostegno che ha completamente riscritto il sistema della tutela degli incapaci. Infatti, dall'art. 405 e 409 c.c. che regolano l'amministratore di sostegno si deduce che l'amministrato conserva la capacità d0agire per gli atti non indicati nel decreto di nomina dell'amministratore.
Il Mistero dei Trasporti con la Circolare del 10.07.2014 n. 15513, impone l’annotazione sulla carta di circolazione dei veicoli del soggetto diverso dal proprietario che ha la disponibilità del bene per un periodo superiore a 30 giorni. Rientrano in tale obbligo, i conduttori, i comodatari, i custodi giudiziari ecc.