Forma dei contratti della pubblica amministrazione I contratti con la pubblica amministrazione devono essere redatti, a pena di nullità, in forma scritta e – salva la deroga prevista dall'art. 17 del r.d. 18 novembre 1923, n. 2440 per i contratti con le ditte commerciali, che possono essere conclusi a distanza, a mezzo di corrispondenza «secondo l'uso del commercio» – con la sottoscrizione, ad opera dell'organo rappresentativo esterno dell'ente, in quanto munito dei poteri necessari per vincolare l'amministrazione, e della controparte, di un unico documento, in cui siano specificamente indicate le clausole disciplinanti il rapporto. La forma scritta richiesta per la validità dei contratti della pubblica amministrazione è una regola formale funzionale diretta all'attuazione del principio costituzionale di buona amministrazione in quanto agevolano l'esercizio dei controlli e rispondono all'esigenza di tutela delle risorse degli enti pubblici contro il pericolo di impegni finanziari assunti senza l'adeguata copertura e senza la valutazione dell'entità delle obbligazioni da adempiere. La forma scritta dei contratti della pubblica amministrazione è sicuramente richiesta per la stipula ex novo del contratto, ma resta da chiedersi se tale forma è richiesta anche per il rinnovo (espresso o tacito) del contratto o per la cd proroga del contratto tacita o amichevole. Anche il rinnovo espresso del contratto (con modifiche o meno di contenuto rispetto l'originario contratto) rientra tra gli atti che richiedono la forma scritta, in quanto si tratta sempre di un (ulteriore) contratto ed è irrilevante che il contratto rinnovato è stato preceduto da un precedente contratto (identico o simile al successivo). Resta da valutare il rinnovo tacito (o la cd proroga tacita del contratto originario). Di fatto il rinnovo tacito del contratto originario (o la cd proroga tacita del contratto originario) è un (ulteriore) contratto, ma la caratteristica è che non è rappresentata in documento scritto la volontà di rinnovare o prorogare il contratto originario. Posto il problema in questi termini è evidente che la questione è se comportamenti concludenti possono essere considerati atti idonei a rappresentare una volontà contrattuale (eventualemnte sostitutiva della forma scritta). Qualsivoglia manifestazione di volontà implicita o desumibile da comportamenti meramente attuativi è comunque inidonea a far assumere alla P.A. impegni e concludere contratti in forme diverse da quelle stabilite dalla legge e dai regolamenti
Cassazione 16.7.2019 n 18939 I contratti con la pubblica amministrazione devono essere redatti, a pena di nullità, in forma scritta questo comporta che qualsivoglia manifestazione di volontà implicita o desumibile da comportamenti meramente attuativi è comunque inidonea a far assumere alla Pubblica amministrazione impegni e concludere contratti in forme diverse da quelle stabilite dalla legge e dai regolamenti.