Questo articolo è a cura dell’Avvocato Uber Tacconi del Foro di Bologna. Autore di contributi per la rivista Vita Notarile, si occupa di diritto civile, commerciale ed ecclesiastico in particolare su questioni legate all’attività notarile e alla gestione dei beni degli enti ecclesiastici. Il giudizio di responsabilità amministrativo contabile presso la Corte dei Conti (rectius le sezioni giurisdizionali regionali della stessa) trova la base della sua attuale disciplina nella L.19/1994 (Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 15 novembre 1993, n. 453), recante disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti) che istituendo le sezioni regionali ha previsto in maniera abbastanza compiuta la disciplina processuale del giudizio di responsabilità amministrativo-contabile. Con la legge sono state istituite le Sezioni Giurisdizionali Regionali della Corte dei Conti, con una Procura in ogni Sezione Regionale. Soggetti passivi di questo giudizio possono essere tutti coloro che da impiegati pubblici cagionano un danno economico allo Stato ed agli Enti Pubblici. E’ un giudizio di tipo amministrativo, che rientra nell’ordianamento di contabilità pubblica. La riforma della Corte dei Conti, attuata con la L.19/1994 ne ha fatto un giudizio autonomo dai procedimenti civili o amministrativo-disciplinari (nonché se vi sono i presupposti di reato, penali) che possono interessare il pubblico dipendente che commette illeciti nell’utilizzo di denaro pubblico, con la previsone, nel caso di condanna, di sanzioni con valenza sia sanzionatorie sia risarcitorie. Questa procedura amministrativa – giurisdizionale si distingue in due fasi: una prima fase, procedimentale, di indagini, condotta dal P.M. che presenta un forte “disequilibrio” tra inquirente e indagato: l’incolpato non è a conoscenza delle indagini; mancano in particolare le garanzie previste nel processo penale. Ampi sono i poteri del Procuratore Generale, nelle fasi preprocessuali, fasi molto discutibili perché in tali fasi, le controdeduzioni o non vengono ascoltate o vengono usate contro l’indagato per suffragare il rinvio a giudizio; il procuratore può disporre della Guardia di Finanza e ha mezzi istruttori fortemente inquisitori. Una seconda fase, più propriamente processuale, dove sono rispettati i principi costituzionali del giusto processo e vi è pieno contraddittorio tra P.M. agente e il sottoposto al procedimento. Le norme processuali sono quelle previste dalla legge 19/1994, integrate, per dove ci siano delle lacune normative in tale legge, dalle norme del codice di rito per il processo civile ordinario, nonostante la natura amministrativa del processo de quo.
Il procedimento presso la Corte dei Conti, la legge regolatrice, la struttura del processo e le varie fasi, i soggetti coinvolti, il tipo di responsabilità a carico degli indagati.