La Riscossione coattiva dei crediti comuni Per recuperare un credito comune occorre munirsi di un titolo esecutivo, dopo aver ottenuto il titolo esecutivo è possibile intimare il precetto. Se il debitore ancora non adempie è possibile iniziare l'esecuzione forzata. Questa è la procedura usuale da seguire, ovviamente, nulla esclude che possono esserci – per alcune categorie di crediti o per alcune categorie di creditori – procedure che si discostano da quando sopra indicato. Infatti, la procedura esecutiva per il recupero dei crediti tributari è basata sul ruolo esecutivo, cartella di pagamento. In questo diverso contesto occorre valutare "se" ed "entro" quali limiti il sistema della riscossione dei crediti tributari si discosta dal sistema della riscossione coattiva dei crediti comuni Nel sistema della riscossione coattiva a mezzo ruolo disciplinato dal D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, il diritto di procedere in executivis dell'agente della riscossione si fonda su un peculiare e caratterizzante titolo esecutivo, rappresentato, a mente dell'art.49, comma 1, del citato d.P.R. n. 602 del 1973, dal ruolo, ovvero l'elenco dei debitori predisposto dall'ente creditore e trasmesso all'agente della riscossione, Il ruolo (l'elenco dei debitori) è un titolo esecutivo peculiare in quanto non ha natura giudiziaria, (creat0 su richiesta del creditore dopo una valutazione dell'autorità giudiziaria), ma ha la natura di titolo di formazione amministrativa, (creato senza intervento dell'autorità giudiziaria) si tratta di un atto amministrativo munito ab origine e per espressa volontà di legge di idoneità esecutiva: inoltre, senza necessità, a tal fine, di alcuna comunicazione o notificazione al debitore. L'estratto del ruolo è una riproduzione di questo peculiare titolo esecutivo il ruolo, l'estratto del ruolo (prescritto dall'art. 25 del d.P.R. n. 602 del 1973) , riporta i dati relativi al soggetto contribuente, alla natura ed entità delle pretese iscritte a ruolo, nonché la descrizione, il codice e l'anno di riferimento del tributo, l'anno di iscrizione a ruolo, la data di esecutività del ruolo, l'ente creditore: esso, corredato della dichiarazione di conformità all'originale resa dall'agente della riscossione, integra idonea prova del credito, ai sensi dell'art. 2718 cod. civ. La cartella di pagamento, invece, non è altro che la stampa del ruolo in unico originale notificata alle parti che, redatta in conformità al relativo modello ministeriale, reca l'indicazione dei medesimi elementi identificativi della pretesa risultanti dal ruolo.
La Cassazione del 8.2.2018 n. 3021 ha affermato che la notifica della cartella di pagamento costituisce atto preliminare indefettibile solo di una delle due possibili declinazioni dell’azione esecutiva: condiziona cioè esclusivamente l’effettuazione di un pignoramento da parte dell’agente della riscossione e non l’intervento dell’agente di riscossione in una procedura espropriativa già intrapresa.