一,整体情况
小厕所,大民生.厕所问题不仅关系广大人民群众生活品质的改善,也关系国民素质提升,社会文明进步.2017年11月21日,习近平总书记就"厕所革命"作出重要指示:"厕所问题不是小事情,是城乡文明建设的重要方面,不但景区,城市要抓,农村也要抓,要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进,努力补齐这块影响群众生活品质的短板".自治区党委,政府认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要指示精神,把"厕所革命"作为基础工程,文明工程,民生工程,作为加快推进"亮丽内蒙古""文明内蒙古"建设的一项重要任务,始终抓紧抓实.李纪恒书记,布小林主席分别对这项工作作出批示,要求自治区相关部门统筹考虑全区城市,农牧区及景区厕所建设管理问题,持续推进"厕所革命",加快补齐突出短板.
2015年以来,我区从旅游系统开始,"厕所革命"逐步从景区向全域扩展,从城市向农村牧区延伸,数量和质量明显提升.比如旅游系统完成新建,改建旅游厕所4000多座,呼和浩特市建成各类青城驿站和公共卫生间3000多座.此外,今年自治区本级财政安排厕所建设补助资金8000万元,计划在全区12个盟市开展农村牧区厕所建设试点工作.
今年8月份,自治区政府印发了"内蒙古自治区厕所建设管理三年实施方案",明确了各职能部门,各盟市的职责分工和工作要求.这是我们未来三年工作的主要依据和行动指南.
二,总体思路
"厕所革命"总的原则是绿色环保,便民适用,因地制宜,布局合理,试点引路,建管并重,明晰责任.城镇,景区主要采取"新建一批,改扩建一批,开放一批"的工作思路,最终形成以固定公共厕所为主,活动式公共厕所为辅,沿街公共建筑及部分商业建筑内厕对外开放的格局;农村牧区主要采取政府引导,农牧民自愿,社会参与,梯次推进的工作思路,逐步推广户用卫生厕所并适当配建公共厕所,引导农牧民改变传统卫生习惯.
三,目标任务
到2020年底,基本解决全区城镇,景区,农村牧区公共厕所在数量,分布,标识,设施和管理等方面存在的问题,环境卫生质量全面提升,长效管理机制有效建立.全区各盟市及旗县所在地城镇新建和改扩建公共厕所8257座,景区新建和改扩建公共厕所2403座,农村牧区卫生厕所普及率达到85%左右.
四,下一步工作重点
"厕所革命"各项工作由自治区住建厅总协调,自治区爱卫办协助配合,各部门组织实施.自治区住建厅,农牧业厅,旅发委分别牵头负责城乡公共厕所,农村牧区户厕,景区公共厕所的建设管理工作.各盟市及旗县区人民政府是厕所建设管理的责任主体,负责组织实施辖区厕所建设和落实建设资金.
在推进过程中,我们将重点抓好以下工作.
一是坚持规划引领.以盟市为主体,抓紧编制城镇环境卫生专项规划,明确城镇公共厕所建设,改造,布局等规划控制要求.结合农村牧区人居环境整治,同步规划,同步实施农村牧区改厕专项规划.继续推进旅游系统"厕所革命"相关计划.
二是简化审批程序.在依法合规的基础上,以方便,快捷,安全为目标,制定并完善城乡公共厕所在工程报建,施工监管(监理),竣工验收,投资决算审计等环节的简易审批程序,确保建设质量和施工安全.
三是强化运营管理.大力推进公共厕所运营管理规范化,标准化,精细化,制定相应的公共厕所管理和日常维护办法.建立健全公共厕所运营管理机制,有效整合和利用市场,社会资源,因地制宜探索"以商建厕,以商养厕,以商管厕"新模式.鼓励以购买服务等方式,引入专业化社会力量,实行建管一体化,努力提升公共厕所服务水平.
四是加大政策支持.在加大各级政府财政资金投入的同时,将厕所建设改造与农村牧区人居环境治理相结合,采取分类补贴,以奖代补,先建后补等多种方式,充分发挥政府投资的引领作用.尽快研究制定政府,社会共同承担的资金筹集机制,在厕所用地规划,建设,用水,用电等方面加大倾斜力度.另外,出让土地建设项目中配套建设公共厕所的,可将公共厕所建设作为出让条件,与主体建设项目同步建设,同步验收.
自治区政府将加强对"厕所革命"相关工作任务完成情况的监督与考核工作,对工作不力,进展缓慢,未按要求完成建设管理目标任务的,进行通报,约谈,问责.
推进"厕所革命"需要政府,社会,群众多方面参与,也需要持续推进,久久为功.特别希望新闻媒体界的朋友们给予更多地宣传报道,支持监督,为深入推进我区"厕所革命"营造全社会关心,支持,参与的良好氛围.
发布会期间,自治区农牧业厅副厅长云挨厚,自治区卫生计生委副主任,爱卫办主任伏瑞峰,自治区旅发委副主任张玉军,自治区住建厅副巡视员王根小,呼和浩特市副市长周强回答了记者的提问.
记者:请问,目前我区城镇的公共厕所存在的主要问题是什么?下一步将采取什么具体措施来解决?
王根小:目前全区城镇公共厕所存在建设数量不足,建设标准不高,布局不合理,管理需进一步规范等问题.
下一步,我们将从以下几方面入手,解决群众如厕难的问题.
在规划设计上,一是督导各地抓紧修编完善城镇环境卫生专项规划,以城镇公共厕所为重点,对所辖行政区域内所有厕所的现状,布点进行全面摸底调查,提出公共厕所建设,改造,布局等规划控制要求.二是规范项目设计,加大新材料,新技术和新设备的应用力度.
在近期的建设上,我们将督导盟市在制定具体建设计划时,优先考虑人员密集区公共厕所的建设.一是在建设固定式公共厕所选址比较困难,流动人口密集的地方,可采取鼓励社会公共机构的厕所对外开放,建设移动式公共厕所等措施,解决公共厕所数量不足问题;二是沿街道和公共活动场所的新建项目,均应当在一层配建独立对外的公共厕所;三是提升建设标准,公共厕所的建筑面积和男女厕位比例,均应符合国家标准要求,同时增加无障碍设施,方便残障人员如厕.
在运维管理上,从自治区层面制定城镇公共厕所运营维护管理办法和标准,督导各地结合实际,建立健全公共厕所运营管理机制,充分利用"城市公厕云平台",进一步完善公共厕所引导牌配置.
在监督管理上,我们将建立健全自治区城镇公共厕所建设管理考评机制,加大考评力度,定期通报考评结果,对工作不力,进展缓慢,未按要求完成建设管理目标任务的,在全区范围内通报并进行约谈问责.
记者:呼和浩特市"厕所革命"为城市发展注入了新鲜活力,在全区的"厕所革命"工作中起到了模范带头作用,请问呼和浩特市"厕所革命"工作具体是如何推进的?
周强:去年以来,我市坚持"便民,惠民,文明,先进"和"绿色,共享"的发展理念,立足于解决公厕脏乱差臭,管理服务滞后,厕位比例不均衡,基础设施不完善,规划布局不合理等问题,全力开展了"厕所革命"工作,城市公厕状况发生了根本性转变.
我们首先以"数量服从需要,内容服从需求"的建设宗旨和"500米建设一座公共卫生间"的建设标准,合理规划布局,多渠道增加公厕数量,有效缓解了市区的如厕压力.在公厕建设量的突破基础上,深挖质的提升,打造了兼具审美,服务,商业,休闲,阅读等多项功能于一身的城市便民综合服务体――青城驿站,为我市"厕所革命"增添了新动力.我们坚持服务设施标准化,服务流程规范化,服务细节人性化,服务质量优质化的管理标准,确保公厕平时有人扫,日常有人查,问题有人管,并逐步探索了"以商养厕"的经营模式,努力为市民和游客提供更加舒适,整洁,环保的如厕环境.
2017年,我市新建青城驿站和公共卫生间1134座,提标改造613座,沿街开放1321座,市区可供使用的公厕达到了3068座.2018年,我们本着"市区范围增量提质,核心地段提档升级,城郊农村改造提升"的工作理念,将公共服务和便民服务向社区,村镇延伸,计划新建和改扩建1200座公共卫生间.同时,我们还将按照"一村一厕"的要求,通过设置智能环保移动厕所和旱改水等方式,强化公共服务配套功能.
通过一年多的努力,我市的"厕所革命"工作已初现成效,基本形成布局合理,功能完善,服务范围"全覆盖"的公共卫生间体系.
记者:请问,我区推进农村牧区"厕所革命"面临哪些困难,将采取哪些措施推进农村牧区"厕所革命"?
云挨厚:当前我区主要面临三方面困难:一是我区农村牧区地广人稀,嘎查村布局和嘎查村住户居住分散,造成部分地区不适宜铺设污水管网集中处理,垃圾处理运输远等困难.二是我区属于高寒地带,在农村牧区建设水冲厕所存在防冻难度大,污水处理等问题.三是我区个别农村牧区缺水严重,且实行定期定时供水,面临节水等问题.虽然面临一些困难,自治区农牧业厅将不畏困难,迎难而上,将重点采取以下措施:
一是规划引领,分类施策.科学制定各类村庄"厕所革命"方案,合理确定目标任务,既尽力而为又量力而行,不搞一刀切,齐步走.根据条件不同的嘎查村,分类施策推进农村牧区"厕所革命".
二是因地制宜,试点先行.坚持先易后难,先点后面,通过试点示范不断探索经验,总结提炼符合各地实际的技术,方法,以及能复制,易推广的建设和运行管护机制,建成一批具有典型示范推广特点的各类厕所.
三是聚焦聚力,重点突破.从我区高寒缺水的实际出发,引进新技术,新材料,新方法,努力突破高寒缺水等困难,以实实在在的成效满足广大农牧民过上美好生活的需要.
四是建管并重,长效运行.采取政府主导,市场运作,村民自筹,社会资助等方式,多元化筹集建设资金,健全治理设施投资运营机制,鼓励引导社会力量积极参与.引导农牧户自觉维护厕所卫生,宣传文明如厕,增加厕所使用寿命,实现农村牧区卫生厕所长效运行.
记者:厕所改造工作涉及到上百万农牧民切身利益.请问,如何将这项惠民工程落到实处,切实让广大农牧民受益?
王根小:小厕所,大民生.推进"厕所革命",是提升农牧民群众幸福感和获得感的必然要求.我们主要从三个方面着手来推动这项民生工程落到实处:
一是抓好试点探路.我区地域辽阔,东,中,西部以及农区和牧区自然和经济条件差异很大,为探索符合各地实际的既切实可行又经济适用,并能被群众接受的改厕技术方法,我区筹集资金8000万在12个盟市开展试点工作,各盟市根据自身实际确定试点方式和内容.试点工作预计2018年底前完成,我们将根据各地总结的经验,提取可复制推广的改厕技术模式和运行维护办法,在2019年全面推广.
二是做好政策引导.自治区党委政府印发的农村牧区人居环境整治三年行动方案中,根据村庄整治现状,确定了不同的改厕目标:城市周边的,基础条件较好的村庄2020年要基本完成卫生户厕的新建和改造;有一定基础,基本具备条件的村庄到2020年卫生厕所普及率达到85%左右;其他地区如抵边,偏远,经济欠发达地区的村庄按照自身实际普及不同水平的卫生厕所.在改厕同时鼓励各地对厕所粪污进行治理,如安装三格化粪池等处理设施.探索推进厕所粪污资源化利用,将粪污收集进行堆肥等无害化处置后作为农业肥料回到田里,防止后续治理跟不上,污染环境.
三是加强工作督导.建立对各地改厕工作的考核和月报制度,随时掌握调度工作中遇到的问题,每年开展定期,不定期督查.年底对各地工作进行考评,结果与自治区支持政策直接挂钩,对工作开展好的地区加大奖补力度,激发各地抓好改厕工作的积极性,对工作推进不力的地区进行约谈,问责相关责任人.
记者:请介绍一下目前全区农牧区厕所的现状以及如何解决农牧区改厕的难点问题,自治区爱卫办如何配合推进"厕所革命"?
伏瑞峰:由于我区地域条件所限以及百姓的传统观念和生活习惯影响,农牧区改厕难度大.随着城镇化和新农村建设步伐加快,卫生厕所普及率逐年提高,但多数以旱厕为主.卫生厕所和无害化卫生厕所普及率仍然处于全国较低水平,距国家目标要求有很大差距.
由于爱卫工作的特点我们参与过国家相关部门的农村改厕研究,对全国各地农村改厕情况以及如何做好我区的改厕工作还是有一些了解,可以为相关实施部门提供较适合我区特点的新技术,新模式等相关信息支持和建议.例如,在有条件的地区(有可利用的房屋和水)可以采用(由河北,山东等地区研发并投入使用的)分散式污水处理系统,该模式技术成熟耐用,出水可达到国家一级A排放标准,后续管理简单实用基本无费用,还可以做成单户式,多户式和区域集中式等灵活方式,防冻问题也完全可以解决.这种模式不但可以解决农村户厕和污水问题,还可以解决乡镇污水处理问题.另外,在高寒缺水,居住分散地区可根据群众意愿建设双坑交替式无害化卫生厕所或无害化卫生公厕,满足不同群众的需求,不搞一刀切,以百姓的意愿解决文明如厕问题.还要做好对卫生厕所的效果监测和卫生学评价以及环境卫生监测工作.
我们将充分发挥爱卫会机构网络优势,组织协调各级爱卫会成员部门和当地政府配合做好改厕地区群众的思想工作,使他们能够认识改厕的重要性和必要性,接受并积极配合做好改厕工作,引导教育群众能够按照规范,使用管理好卫生厕所.将"厕所革命"纳入爱卫工作和卫生创建工作中,建立建管用并重的长效管理机制.提高广大群众的健康知识和健康素养水平,配合各部门完成好"厕所革命"这一艰巨任务.
记者:2015年以来,习近平总书记曾两次就厕所问题作出重要指示,要求从小处着眼,从实处入手,努力补齐这块影响群众生活品质的短板.请问,自治区在落实习近平总书记重要指示方面做了哪些工作?我区是如何解决旅游厕所建设困难和问题的?
张玉军:自治区旅发委自2015年以来,按照国家旅游局的要求和部署,在自治区党委,政府和各级有关部门的大力支持和保障下,推动"厕所革命"工作取得了较好的成绩,旅游公共服务设施建设实现了前所未有的突破.
2015至2017在推进厕所革命的三年时间里,我们完成全区新建,改建旅游厕所4066座,投资16.73亿元,我区的旅游厕所建设数量连续两年在全国名列前茅,2017年获国家旅游局颁发"厕所革命突出成果奖".经过三年建设,基本实现了我区主要道路交通沿线,旅游节点,交通驿站等地旅游厕所建设全覆盖,全区旅游厕所数量和档次全面提升.
我们将踏实推进厕所革命新三年行动计划,三年内计划在全区新建,改扩建旅游厕所2403座,其中新建1981座,改扩建422座.此外, 2018年我委争取了自治区政府地方债1亿元重点补贴57个国贫,区贫旗县新建486座水冲式旅游厕所,引导民间资本投入厕所建设领域,对农村牧区的厕所改造工作有较好的推进效果.
自治区旅发委严格按照国家颁发的"旅游厕所建设质量等级标准"建设旅游厕所,做到简单大方实用性强,避免奢华浪费;积极采用新技术,新材料,因地制宜,引进污物处理,除臭杀菌等方面的科学应用技术;重点解决我区地域面积大,部分旅游区域高寒缺水等旅游厕所运转难问题.今年下半年以来,我们对所有旅游厕所信息进行更新,增加了厕所的经纬度和照片,实现了网上定位.
此外,我们积极探索多样的管理模式,"以商养厕,以商管厕"取得积极成果.如旅游厕所+驿站,旅游厕所+加油站,旅游厕所+游客服务中心,旅游厕所+超市,旅游厕所+观景台等,成为了当地旅游形象的展示窗口,形成了草原上的亮丽风景.