旅游业乘上政策春风
■本报记者孟  妮
  为帮助服务业领域困难行业渡过难关,恢复发展,日前,国家发展改革委,商务部,文化和旅游部等14部门印发"关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策",出台普惠性扶持纾困措施,针对性扶持纾困措施,精准实施疫情防控措施等三大方面共43项纾困措施.
  作为服务业中的重要组成部分,旅游业是上述若干政策的主要着力点之一,被重点提及.除了10个服务业普惠性纾困扶持措施外,"若干政策"提出七条旅游业纾困扶持措施:
  一是2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策,对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例,鼓励有条件的地方进一步提高暂退比例.同时,加快推进保险代替保证金试点工作,扩大保险代替保证金试点范围.
  二是允许失业保险,工伤保险基金结余较多的省份对旅游企业阶段性实施缓缴失业保险,工伤保险费政策,具体办法由省级人民政府确定.符合条件的旅游企业提出申请,经参保地人民政府批准可以缓缴,期限不超过一年,缓缴期间免收滞纳金.
  三是加强银企合作,建立健全重点旅游企业项目融资需求库,引导金融机构对符合条件的,预期发展前景较好的A级旅游景区,旅游度假区,乡村旅游经营单位,星级酒店,旅行社等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入,适当提高贷款额度.
  四是政府采购住宿,会议,餐饮等服务项目时,严格执行经费支出额度规定,不得以星级,所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购.
  五是鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动,会展活动等的方案制定,组织协调等交由旅行社承接,明确服务内容,服务标准等细化要求,加强资金使用管理,合理确定预付款比例,并按照合同约定及时向旅行社支付资金.
  六是鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给.建立重点企业融资风险防控机制.引导金融机构合理降低新发放贷款利率,对受疫情影响生产经营困难的旅游企业主动让利.鼓励符合条件的旅游企业发行公司信用类债券,拓宽旅游企业多元化融资渠道.
  七是对符合条件的,预期发展良好的旅行社,旅游演艺等领域中小微企业加大普惠金融支持力度.发挥文化和旅游金融服务中心的积极作用,建立中小微旅游企业融资需求库.鼓励银行业金融机构对旅游相关初创企业,中小微企业和主题民宿等个体工商户分类予以小额贷款支持.
  对此,中国旅游研究院院长戴斌表示,在旅游业面临市场收缩和艰难复苏的今天,本轮政策让市场主体和广大业者看到了政府助企纾困的坚强决心,也为消费增长和产业创新注入了坚定信心.
  戴斌分析到,本轮纾困政策坚持目标导向,问题导向和分类实施,针对旅游业打出政策组合拳.其中,既有继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金的延续性政策,也有符合条件的旅游企业缓缴失业保险,工伤保险费,鼓励机关事业单位将符合条件的工会活动,会展活动从方案制定到组织协调交由旅行社承接,合理确定预定款比例的创新政策,还提出了政府采购住宿,会议,餐饮等服务项目时,不得限制星级饭店和民营企业参与采购的明确要求.此外,政策还就加强银旅合作,银行和非银行金融机构的专项支持,鼓励旅游企业发行公司信用类债券,拓宽旅游企业多元化融资渠道,为各部门,各地贯彻政策预留了创新空间.
  此外,在戴斌看来,针对餐饮,零售,交通运输和民航业的纾困扶持政策将进一步释放旅游供应商活力,优化旅游供给结构.对铁路,航空公司和机场,交通的金融支持,加上相关的税收和费用减免,新能源交通工具更新和港口建设政策,将营造更加有利于游客出行和在地消费的交通出行环境.