多地推行2.5天休假制度,周末小长假离我们近了吗?
近日,湖北宜昌等地推出了"2.5天休假制"的实施方案,让"2.5天休假制度"登上了热搜话题榜单.
其实,最早从2015年起,国务院就倡议有条件的地方实行"2.5天休假制",但5年来,真正落实的地区屈指可数.同时,即使在已经推出相应政策的地区,真正能享受2.5天休假的对象和时间范围都很有限,假期的总时长也没有因为该方案改变.
2015年8月,国务院办公厅在"关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见"中提出:"有条件的地方和单位可根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件."随后,湖南等地陆续推出了具体的措施.
截至目前,全国共有7省15地提出过2.5天休假制度的具体实施方案.
然而,从实施细则看,2.5天休假制度涵盖的范围十分有限.实施对象主要以党政机关为主;时间上也并非涵盖全年,而是集中于夏秋季节.
目前,中国一年的法定假日天数为11天,加上双休日,仅2020年可享受的假期天数为115天.理论上,实施2.5天休假制度后,按实施一个季度算,2020年总体假期时长可以增加至123天.但实际上,2.5天假期并不会增加放假天数.
因为2.5天休假制度强调"弹性"二字,多出来的半天假期,都需要以延长工作时长或扣除年假公休的方式进行抵扣.今年湖北宜昌推出的实施方案直接指出,现行每周工作时长需保持不变.浙江嵊州也强调,政策实施需保证国家规定的工作时间.
此外,休假也需要以不影响正常工作为前提.特别是公共服务类的窗口岗位,要求要做好排班,有的直接将其排除在了实施2.5天休假范围之外.
由于2.5天假期是为了鼓励文旅消费,因此不少地区结合休假政策出台了景区门票半价等福利.同时强调,不能让假期成为变相的居家休息或福利.在呼伦贝尔等地享受休假,还需要在假期结束后提供出游佐证票据.
2.5天假期的倡议由来已久,倡导的地方也并不少.从15年到目前,共有15个省和直辖市表示对弹性休假制度的鼓励,但这之中把假期落到实处的地区却少之又少.河北,安徽等地不止一次提出倡议,但至今没有具体的实施方案.
与2015年相比,今年推出的2.5天休假制度有着特殊的背景.随着国内疫情的缓和,恢复生产生活的需求凸显,2.5天休假制度就成了鼓励消费的手段之一.因此,与前几年推出的方案不同,今年的方案大都标注"试行"二字,实施年份只限于2020年.
至于2.5天休假制度能否促进旅游消费,目前还没有很明确的结论.
诺贝尔经济学奖得主贝克尔最提出了消费时间约束的问题,不少研究也指出,如果经济条件一致,余暇时间越多,对旅游产品的需求就越大.如"春节","十一"等几个假期都带来了"旅游黄金周",造成了国内旅游较强的季节性.但也有学者提到,如果把全年的闲暇时间平均分摊而不是将其集中 很可能难以形成"假日经济"的现象.一份基于上海居民的调研也发现,当假期时间小于3天时 并不能有效推动上海市民进行旅游消费活动.