我国目前正在进行的产权制度变迁实践,考虑到自然旅游资源多元价值和技术经济特征以及我国特殊的社会经济约束,我们认为自然旅游资源产权及相关制度构建的目标是多重的.我们按照经济学的习惯分析思路,将这些多重目标概括为效率和公平两个方面,只不过这里应该对它们有广泛而深入的理解.经济效率通常都是指总体目标的实现程度,如社会福利最大化.社会福利主要是指管理机构,承租人或特许经营者,社区居民,旅游者等利用自然旅游资源的行为主体所获得的收益,以及一些经济或其他方面的外部性收益,如促进地区旅游产业的发展.成本包括保护,管理和经营自然旅游资源过程中的开支,必须从总体福利当中减去.这里,收益和成本的内涵不仅仅包括使用者愿意支付的货币数额或者各相关行为主体直接支付的开支,而且必须包括环境效益和环境成本,这是在讨论自然旅游资源问题上的一个基本原理.在此,即便有很好的理由要求减弱保护的力度,保持自然旅游资源的原貌或可持续性并达成某些环境目标,都是必须坚持的一个基本约束条件.公平目标必须与效率目标一起加以考虑.在自然旅游资源问题上,公平目标也有可能包含国际层面的内容.公平目标也包含了可持续性,它保证后代人对自然旅游资源的利益,防止当代人为了谋求自己的更多利益而损害后代人的利益.根据以上讨论,我们认为可以通过构建自然旅游资源的产权及相关制度,来处理自然旅游资源保护和利用中的各种复杂问题,并达到效率与公平的双重目标.我们建议自然旅游资源产权及相关制度的构建框架如下:第一,确认自然旅游资源属于国有财产.第二,建立自然旅游资源分级集中管理体系.第三,允许进行特许经营和租赁经营.第四,建立公平的利益分配机制.第五,建立较为完善的自然旅游资源保护的法律体系,依法确立自然旅游资源保护和利用的相关权利分布,严格依法实施自然旅游资源的保护,规划,开发和经营.逐渐对每个国家公园进行独立立法,国家公园的管理以自然旅游资源保护法为依据,规范国家公园管理局的管理权限和管理行为.