如何在旅游产业协同发展规划编制的基础上进行具体的旅游线路和公共服务支撑体系建设,如何为企业主体创造更好的政策环境,应成为深化京津冀旅游产业协同发展重点. 打破"一亩三分地"的思维定式,面向未来打造新的首都经济圈,推动京津冀协同发展已经上升为促进环渤海经济区发展,带动北方腹地发展的重大国家战略.笔者认为,按照国家战略需求,京津冀三省市应在协同发展的目标下,加快对城市功能布局和产业结构进行系列调整.
从区域经济合作发展的角度来讲,区域协同发展的基本前提是区域产业之间具有相互适应的能力,但基于传统农业和工业区位理论所形成的产品具有两个特征:一是标准化程度强,二是产品价格对于区位和交通的依赖作用明显.因此,终端消费对产品的替代性较强,生产同种产品的区域之间竞争就会激烈.
随着全球经济一体化和信息技术的飞速发展,交通成本在产品定价中的作用已经显得越来越不那么重要了.就旅游产品而言,与市场上流通的一般性工业产品和农业产品不同,绝大多数旅游产品兼具不可移动性和非标准化的特征.因所处地方的自然和人文环境差异,旅游产品所反映的文化特质和历史价值一般也存在很大差异.
从消费角度看,旅游产品不像消费工业产品和农业产品那样,相同产品之间可以相互替代,生产同类产品企业之间为了争夺消费者,唯一的方式就是相互竞争,而旅游产品的消费替代性很差,比如一名来自于美国的游客,即使游览了北京的长城和故宫,也可能希望去天津的古文化街去感受纯正的津味,或品尝十八街的麻花等地方小吃,或者去承德体验坝上草原的辽阔和秦皇岛海滨的旖旎.因此,即使在时间既定情况下,游客可能会对所处不同地域的旅游景区有所取舍,但就本身需求而言,并不天然对其所消费的"产品"进行有意识的"选择对待".也就是说,只要旅游产品有足够特色,不同产品可以共同服务于相同的潜在市场.特别是对于旅游业这种以服务为核心内容的产业而言,相邻和相近的区域之间最有条件通过有效合作共享潜在的市场,纯粹的竞争而没有合作不是跨区域旅游发展的主旋律.
从旅游产业发展基础和潜力来看,北京,天津和河北存在显著的地域差异性,3个行政区域之间所面临的旅游市场也存在显著的共享性特征.特别是在首都旅游集散能力不断加强的背景下,北京市已经成为为天津和河北输送客源的重要市场,而天津市和河北省在快速城市化进程中,也成为北京旅游发展最基础和重要的客源市场.从产业联系程度上看,三地已经奠定了协同发展的雄厚基础,旅游业最有能力率先成为京津冀区域经济协同发展进程中的先导产业.而从行动上看,北京市旅游发展委员会已经开始针对京津冀旅游产业协同发展的调研活动,并在内部召开了区域协同发展的工作讨论.同样,天津市和河北省的旅游行政主管部门也正在思考和谋划顺应国家战略需求,实现旅游业京津冀率先协同发展的做法和手段.
下一步,如何在京津冀旅游产业协同发展规划编制的基础上,进行具体的旅游线路和公共服务支撑体系建设,如何为企业主体创造更好的政策环境,应该成为深化京津冀旅游产业协同发展,并以其关联作用带动其他产业一体化发展的工作重点.