世遗项目被亮黄牌折射迷失与错位 魏文彪 当地时间26日中午12:40,中国的世界自然遗产云南"三江并流"提交第31届世界遗产大会讨论,10分钟后,世界遗产委员会21国代表一致通过了整治方案,"三江并流"将在明年的第32届世界遗产大会上再次接受"验收",如果仍没有明显改善,将可能被列入"濒危名录",吊销"世界遗产"的称号.至目前为止,包括"三江并流",中国已有六处世遗被亮"黄牌".(6月28日"东方早报") 无论是申报还是确定世界遗产,应该说都是为了使相关项目得到更好的保护,所以跻身于世界遗产项目行列,按说只会更加有利于这些项目得到保护.但是我国六处世界遗产被亮黄牌的严峻现实,揭示出对其背后的原因进行深刻反思,并在此基础上确立制度性的改进之道,已属迫在眉睫. 首先,申报世界遗产目的一定程度上的迷失,是一些世界遗产没有得到更好保护的重要原因.在有些项目所在地政府与管理者看来,申报世界遗产获得成功就意味着发展旅游经济有了更大的资本,被确定为世界遗产的最大意义就在于能为当地带来更大的经济收入,所以他们将所在地的世界遗产视作为一棵摇钱树,对世界遗产进行涸泽而渔式的开发,导致世界遗产遭受破坏,面临受到损毁的威胁.从这个意义上说,国家文物局副局长童明康提出"黄牌能让大家更深刻地认识我们为什么要申报世界遗产",无疑是对一些世遗项目管理者有益而必要的提醒. 其次,不能正确处理短期利益与长期利益的关系,也造成世界遗产不能得到更好的爱惜与保护.有幸与世界遗产为邻,适度借助世界遗产改善本地百姓生活状况无可厚非,但是如果缺乏爱护世界遗产的意识,在其范围内进行过度的商业开发,就会最终使世界遗产失去原貌,这样就不但会使世界遗产受到损害,同时也会最终丧失本地所拥有的地理优势.反之,如果能够放弃眼前的短期利益,对世界遗产项目立足于保护,并在保护基础上发展旅游事业,就可以获得世界遗产保护与助益本地经济的双赢.所以,在世界遗产资源的开发与保护上,所在地应当抛弃短视思维,具备长远目光. 再次,不能正确认识保护世界遗产上"小我"与"大我"的关系,也不能说不是世界遗产难以受到有效保护的一个原因.世界遗产尽管处于某一具体的地理位置,确实是属于所在地的一个资源,但是世界遗产同时也是整个国家乃至于整个世界的,所以它们不是所在地政府与管理者的"私有财产",而是全中国人民乃至于全人类的宝贵财富;也正因为如此,它们才被国际性组织确定为是"世界遗产".正因为世界遗产并不仅为所在地拥有,所以所在地政府与有关机构只是世界遗产的代管者,所以所在地与有关机构有义务,有责任代替它们的主人保护好世界遗产,没有权力以损害它们为代价来为少部分人谋取利益. 另外,世界遗产要能得到爱护,所在地政府,管理机构与民众不能缺失一种必要的感恩意识.世界遗产矗立在某地,实际也就是大自然或先人对于当地人民的一大馈赠,所在地政府,机构与民众都应感到荣幸,并为世界遗产带给他们以荣耀与福泽而感恩.只有感恩于大自然或先人的馈赠,才可能发自内心地生发出爱护世界遗产项目的诚意,世界遗产保护才可能真正得到落实.诚如在获知石林申遗成功的消息之后,云南石林县县委书记柳文炜所说:"申遗不是石林的唯一,唯有保护才是我们的终极目标.所以,关于石林申遗,相比结果,过程更为重要.在这样的过程中,我们学会了应该怎样对待大自然的恩赐."柳文炜所言值得其他世界遗产及景区政府负责人,管理者及民众咀嚼,深思. 除此而外,强有力监管的缺失也使得对于世界遗产的保护有时付之阙如.由于世界遗产必定处于某一行政区域管辖范围内,而相关管理机构又属于当地政府的一个部门,所以如果当地政府官员急功近利,管理机构对于世界遗产的保护也就常常会陷入无力境地.所以世界遗产要能获得切实保护,理顺政府与部门之间的管理关系,建构能够落实保护性举措的体制不可或缺.也就是说,只有所在地政府与民众真正树立科学发展观,树立起对于世界遗产的长远意识,整体意识与责任意识,兼之辅以行之有效,强而有力的制度性监管,世界遗产项目得到保护才可能不会成为一句空话.