整治私设"景点":让旅游环境更加安全有序
前往"种草"的景点却发现被骗,被私设的"路卡"收取费用,因没有安全设施而遭遇危险......当前,新兴的小众旅游目的地成为旅游者们的"新宠",但是遭遇了私设"景点"问题的游客却有苦难言.
  近期,一些地方未经相关部门许可私设"景点",违规为游客提供游览服务,违规开展旅游经营活动,造成了一系列的问题和隐患.对此,文化和旅游部近日发布消息,定于今年9月至11月开展私设"景点"问题专项整治工作,并印发"私设"景点"问题专项整治工作方案"(以下简称"方案"),进一步规范旅游市场秩序,保护生态环境,维护游客权益.目前,各地已经纷纷开始落实开展整治行动并打开投诉举报通道.私设"景点"问题为何屡禁不止?应如何根治?对这一乱象旅游业界应反思哪些问题?记者对此开展了采访.
  1.私设"景点"破坏市场秩序
  "想去郊区人少的景点又怕踩到雷,几条徒步线路也怕不安全."对于已经游览过很多景区的肖女士来说,近期一些小众旅游线路吸引了她的注意力,但她因为私设"景点"的新闻而陷入矛盾.
  私设"景点"一直是旅游乱象之一,其引发安全事故,旅游纠纷也屡见不鲜.所谓私设"景点",即未经法定程序,未经有关部门批准许可设定的景点,主要包括无照经营旅游项目,擅自收取门票,私自建旅游设施,虚假宣传宰客欺客,私自改变土地用途等形式.
  无人管理,配套设施和服务缺失,胡乱收费,安全,卫生问题堪忧......私设"景点"的这些问题让不少游客深受其害.
  旅游法明确规定,景区开放应当具备必要的旅游配套服务和辅助设施,必要的安全设施及制度,以及必要的环境保护设施和生态保护措施.显然,私设"景点"不具备这些条件,不符合旅游法相关规定.
  南开大学现代旅游业发展省部共建协同创新中心主任石培华指出,私设"景点"是对旅游资源的无序开发,由于缺乏科学规划与引导,容易造成对区域环境和资源的破坏;由于缺乏法律的监督和政府的监管,在土地,环境,建设等方面容易发生违规行为,游客权益与旅游安全无保障."此外,私设景点会扰乱旅游市场秩序,如同没有营业执照的黑车一样,损害正规景区的合法权益."
  "开展整治私设景点工作具有重要意义,具有堵漏洞,治盲点,防冲击,保安全等多重作用,通过整治,能够有限降低未受监管的旅游经营行为的外部性,维护基本的行业秩序,保障旅游者安全和合法权益."中国社科院旅游研究中心秘书长金准说.
  2.私设"景点"现象为何屡禁不止
  "野生景点全攻略""宝藏拍照地""夏日免费踩水好去处"......在一些社交平台,短视频平台,这样的推荐语极具吸引力.互联网的影响力助长了私设"景点"行为,不仅涉及虚假宣传,更会有人趁热度在景点附近设卡收费,让游客大呼"上当".
  记者搜索某社交平台发现,推荐野生景点,野游路线的笔记仍有不少.如某博主在推荐京郊鳌鱼沟徒步探秘线路时,直言其不是景区,无人管理,有评论则表示"有人拦住收费""都是滤镜效果""再也不去了".
  私设"景点"问题由来已久,除了网络的推波助澜,还有更深层的原因.专家指出,主要原因包括三方面,一是利益驱使,二是监管缺失,三是供给不足.
  "对于想要挣快钱的投机者来说,私设'景点'门槛不高,投资少,见效快,牟利空间大,监管的缺失使得违法成本较低.私设'景点'行为的监管涉及多个部门,在具体的监管过程中极易产生监管盲区与漏洞."石培华说.
  金准认为,多部门管理交叉,既存在多头管理的部分,也存在管理上的盲区,由此给了相关业态野蛮生长的空间;新业态迅速发展,也积累了很多问题,这些问题触及了传统景区景点管理上的空白点.
  从供需角度看,现有景点数量不足,也未满足游客旅游消费升级需求,这为私设"景点"的野蛮生长创造了机会.如露营,探险,徒步等户外旅行方式已拥有大量爱好者,而一些传统景区并不具备这些功能,无法满足游客需求.
  "具有景点性质,但未被纳为景区景点管理的经营行为,目前来看性质难以界定,特别是在露营,远足,休闲运动形成风潮后,传统景区,类景区,待开发资源之间的边界变得日益模糊,景区景点的管理边界,认证等存在一系列界定问题."金准说.
  3.多方合力共建监管长效机制
  对于非法私设"景点"行为,各地曾有过不少整治行动,但仍很容易在行动后"死灰复燃".专家指出,根治这一乱象需要多方力量,通过多部门联合执法,提升监管和治理效率,整合监管力量,加强监管执法,提高违法成本.
  此次"方案"明确了工作重点,要求各地对辖区内私设"景点"问题进行全面排查;根据排查摸底结果,立即依法依规开展整改.同时,严格执法惩处,各地文化和旅游行政部门,文化市场综合执法机构要联合自然资源,生态环境,市场监管等相关部门,落实执法责任.
  实际上,私设"景点"问题背后还折射出政府部门,景区公司,当地村民等多方利益之争,一些火起来的"景点"收益归属问题模糊不清.对此,"方案"提出,要建立长效机制,各地要以专项整治为契机,深入研究私设"景点"问题成因,厘清政府,市场,当地群众等各方关系,逐步实现共建共治共享.
  "要明晰界定景点的管理边界,清晰私设'景点'的治理范畴,明确相应的主管部门和跨部门协作机制,设置相应审批,管理,监督,复核程序,形成明确的'红绿灯'制度,优化各项流程,由此建立长效机制."金准指出,对于传统景区之外的旅游行为以及可能的隐患,应针对各类在册不在册的景点进行安全大排查,整治一批不合规的单位,关停一批严重违规的景点;出台白名单制度,用认证,审核,推荐的方式引导游客前往安全合规的景点游玩.
  根治私设"景点"乱象并非一朝之功.石培华指出,要完善景区申报与管理长效机制,变堵为疏,通过政策和制度引导与支持,建立高效的景点申报机制,完善私设景点的治理与监管机制,构建政府,市场,社会间的监管和治理合作机制,建立健全关于私设景点的投诉举报制度.
  同时,政府部门,户外运动等行业协会都应加强安:何淼,李依环)