文旅部就推动在线旅游市场高质量发展公开征求意见
中新网11月1日电 文化和旅游部网站11月1日消息,为进一步加强在线旅游市场管理,发挥在线旅游企业整合旅游要素资源的积极作用,带动交通,住宿,餐饮,游览,娱乐等相关旅游企业协同发展,促进平台经济持续健康发展,保障旅游者合法权益,推动旅游业高质量发展,文化和旅游部起草了"文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见(征求意见稿)",现公开征求意见.
  征求意见稿提出,增强疫情防控能力.指导在线旅游企业及时掌握,严格执行旅游行业疫情防控工作指南和区域性旅游管控政策,科学精准落实跨省旅游经营活动管理"熔断"机制,保障疫情防控工作大局.发挥在线旅游企业技术优势,强化旅游热门目的地游客预警监测,支持景区做好门票预约,错峰,限流工作,增强疫情防控工作主动性.积极配合疫情发生地政府和相关部门做好游客订单退改签等工作.
  征求意见稿还提出,保障游客合法权益.贯彻落实"中华人民共和国旅游法""中华人民共和国消费者权益保护法""中华人民共和国电子商务法""在线旅游经营服务管理暂行规定"等法律法规和政策要求,引导在线旅游行业企业诚信经营,公平竞争,提高旅游产品和服务质量.加强游客"行踪轨迹"等个人敏感信息保护,防止超出合理经营需要收集游客个人信息,采取切实措施避免大数据杀熟,虚假宣传,虚假预定等侵害游客权益行为.强化对案例发布制度和专业审判队伍,再到建立专业诉调对接平台,全方位为中小投资者提供便捷,高效,公开,公正的维权渠道.
  办理破产案件方面,2017年至2021年,郑州两级法院年度审结案件数量从3件增加至179件,案均审理时长从2282.8天缩短至196.87天,通过重整和解程序挽救企业40家,化解债务598亿元.
  此外,"破产案件立案规程""管理人工作规程"等各项制度从无到完善;债权申报可以网上进行,债权人会议可以线上召开;建立常态化府院联动机制;每年举办"中原破产法高峰论坛",定期组织实务沙龙和业务培训......
  营商环境没有最好,只有更好.我认为,作为一名从事破产审判的法官,要坚持新发展理念,不断学习研究,适应经济高质量发展带来的司法需求,高效稳妥审理每一起破产案件,全面协同保护市场主体的合法权益,积极营造稳定公平透明,可预期的法治化营商环境.(本报记者周青莎整理)
  法院预重整
  助企业"涅槃重生"
  □省人大代表,河南黄河新材料科技有限公司董事长尚广强
  我目睹了新乡市黄河精细化工有限公司(以下简称黄河化工)破产重整全过程,见证了新乡两级法院创新司法,在优化营商环境中发挥的重要作用.
  黄河化工是一家有着30年历史的老牌民营企业,其主导产品"氟化钾"畅销国内外.2020年,因投资过大造成总负债接近2.7亿元,再加上内部管理不善,新冠肺炎疫情等多因素叠加影响,企业资金链断裂,负债率达98.09%,黄河化工在依靠自身力量难以摆脱困境的情况下,向法院申请破产重整.
  从当时的情况看,如果黄河化工破产,国内最大的氟化钾生产基地将不复存在,对企业所在地原阳县的经济稳定运行也会带来影响.新乡市中级人民法院与原阳县人民法院创新工作方法,提出预重整,运用"庭外重组"模式,同步恢复生产,同步资产管理,同步公司治理,同步债转股重组,这在省内是首次.我所在的河南宏达集团作为黄河化工最大债权人,按照预重整计划,临时接管其生产经营,后又作为投资人注入资金近2000万元用于偿还小额债务,确保重组平稳有序.
  就像治病一样,法院使用突破常规的"疗法",把企业"救活"了.经过一系列法律程序,不仅保住了几百名职工的饭碗,也保住了企业供应链和产业链.黄河化工更名为"河南黄河新材料科技有限公司",边重整边经营,很快实现债权回收率100%.如今,企业活力满满,增加生产线,采用新技术,产值和利润大幅提升,已成为全球最大的氟化钾生产企业,预计今年销售额突破6亿元.员工们都说,企业能有今天的"涅槃重生",新乡两级法院的法官们功不可没.(本报记者周青莎整理)
  建设法治政府筑牢幸福基石
  2015年以来
  全省法治政府建设培训班
  已举办7期
  培训1500余人
  全省组织40余万人次
  行政执法人员培训考试
  2017年以来
  河南省取消行政许可事项25项,下放3项
  公布2848项省政府部门权责清单目录
  赋予县(市)255项省辖市级经济社会管理权限
  省,市,县三级取消各类证明26795项
  精简率达89.1%
  法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程.党的十八大以来,特别是"河南省法治政府建设实施方案(2016 - 2020年)"实施以来,省司法厅探索建立"1211"法治政府建设推进机制,充分发挥法治政府建设领导小组及成员单位合力,法治政府建设取得重大进展,群众的获得感幸福感不断增强.
  健全机制让依法行政成重要标尺
  作为一名执业超过30年的律师,李煦燕今年再次被聘为省政府法律顾问,这也是她第二次担任这一职务.
  2015年12月,省政府印发"河南省政府法律顾问工作暂行规定",建立法律顾问制度,2017年,2022年两次聘任法学专家,律师为省政府法律顾问,助力政府实现依法科学民主决策.
  打造法治政府,要用法治为行政权力定规矩,划界限.
  近年来,河南省制定"河南省重大行政决策程序规定",健全行政规范性文件合法性审核机制,并成立省政府专家咨询委员会,让依法行政成为重要标尺.为提升领导干部法治思维,河南省将习近平法治思想作为河南干部网络学院学习培训重点内容,省政府建立常务会议学法制度,全省政府常务会议和部门办公会议学法常态化长效化.
  2015年以来,全省法治政府建设培训班已举办7期,培训1500余人,全省组织40余万人次行政执法人员培训考试,提升依法行政能力.我省还创新实行"1543"立法工作机制,强化对设区的市政府立法工作的指导督促,提升政府立法水平.
  为促进权力规范透明运行,河南省严格落实政府向本级人大及其常委会报告工作,接受询问和质询制度,2021年办理省人大代表建议852件,省政协委员提案1039件.2021年,我省还对5818个单位实施审计调查,促进财政增收节支和挽回损失279.3亿元.
  刚柔并济提升行政执法水平
  不久前,新乡县司法局举行全县首批行政执法监督员聘任仪式,请社会各界人士参与行政执法监督.这项工作也正在全省展开.
  随意性大,执法不公等问题常被群众诟病.近年来,河南省不断加强行政执法监管,努力让群众在每项执法中感受到公平正义.
  抓住"刚性抓手",全面落实行政执法责任制.我省组织梳理1.1万余项执法事项,20余万名执法人员换发新执法证,执法资格管理进一步强化;在全国率先出台"河南省行政处罚文书格式范本(2021版)"等,全面推行行政执法"三项制度",推进严格公正执法;修订"河南省行政执法条例",制定"河南省行政执法责任追究办法",监督方式向"重全过程动态监督,最大限度纠错"转变.
  "2024年,河南省将建成制度完善,机制健全,监督有力,运转高效,省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督体系."省司法厅相关负责人介绍.
  抓住"柔性抓手",深入推进服务型行政执法建设.
  早在2012年6月,河南省就在全国率先推进服务型行政执法建设,探索建立多项柔性执法制度.推行行政指导,注重在监管和执法中以提醒,辅导等非强制方式有效实现行政目的;试行行政调解"三个融入",探索行政调解告知引导制度,去年67个试点单位告知引导2283次,化解行政争议935件,民事纠纷11609件;探索行政相对人法律风险防控制度,从源头上化解行政相对人违法风险;探索行政指导融入行政处罚制度,并将其作为2022年爱民服务承诺事项;组织"微宣讲,走基层"活动,授课300余场,培训10万余人次......一项项创新举措让执法有力度又有"温度".
  省社情民意调查中心调查统计显示,全省行政执法群众满意度得分由2012年的80.03分上升到2021年的88.67分.
  发挥政府职能让群众获得感更足
  10月8日,河南省政务服务中心人头攒动,"一站式"服务让前来办事的刘彬节省了不少时间.该服务中心投入试运行后,省直40个部门的2300多项政务服务事项陆续进驻.
  近年来,河南省不断推进"放管服"改革,促进政府职能依法全面履行,优化了营商环境,方便了群众办事.
  2017年以来,河南省取消行政许可事项25项,下放3项,公布2848项省政府部门权责清单目录,赋予县(市)255项省辖市级经济社会管理权限.省市县三级取消各类证明26795项,精简率达89.1%.160项省级证明事项,2016项市级证明事项,7769项县级证明事项实行告知承诺制.
  河南省着力构建全省政务服务事项统一受理体系,截至目前,全省接入统一受理平台政务服务事项2285项,开设线下"全豫通办"窗口367个,首批800项政务服务事项实现全省通办,全省"零跑动"和不见面审批事项比例达93.56%.
  河南省不断发挥行政纠错机制作用,进一步便企利民.去年,全省各级行政复议机关受理行政复议案件8340件,直接纠错率达16.9%,各级行政机关负责人出庭应诉5508次,同比增长60.2%.
  专家点评
  "1211"机制
  助推法治政府建设
  □省司法厅依法行政指导处处长陈晓伟
  推进法治政府建设,一分部署,九分落实.河南省法治政府建设取得显著成效,离不开以"一平台,两抓手,一带动,一考核"为主体的"1211"机制.
  近年来,河南省司法厅通过探索"互联网+督导",建立了法治河南(法治政府)建设督导平台,将年度工作任务进行分解,纳入平台开展督导,推动任务有效落实;通过深入推进服务型行政执法和落实行政执法责任制"两个抓手",推动行政执法透明化,规范化;通过示范创建带动,积极培育法治政府建设先进典型;通过法治政府建设全面督察考核,充分发挥考核的"指挥棒"和"方向标"作用,以考促干,推进法治政府建设实现稳步前行.
  法治政府建设的全面推进,进一步优化了法治化营商环境,回应了社会关注的热点问题,增强了社会公众的安全感,幸福感,获得感.未来,我省将聚焦四个方面推进法治政府建设.一是深入推进服务型行政执法,实现最佳的法律效果,政治效果,社会效果.二是全力推动常态化府院联动工作,建立省政府与省法院之间的常态化联络沟通协调机制,凝聚实质性化解行政争议的强大合力.三是大力推动市县法治政府建设,围绕基层治理体系和治理能力现代化,加大学习培训力度,提升依法履责能力水平,推动各项任务落实,提高法治政府建设质效.四是进一步加强组织领导和保障,通过强化学习宣传,责任落实,年度部署,督导考核等,形成推动法治政府建设的强大合力,并实现工作从部署到落实,从督导到考核闭环管理,确保建设任务如期完成.
  亲历者说
  十年里我见证了法治进步
  □驻马店市司法局法制审核科副科长张俊杰
  法治政府建设是国家治理的一场深刻革命.2012年,怀揣着对法治事业的憧憬与梦想,我进入司法部门工作.10年中,我见证了法治事业的快速发展,也见证了驻马店法治政府建设的铿锵脚步.特别是近几年,驻马店法治政府建设不断发力,成为推动各项事业发展的重要支点.
  良法是善治之前提.2015年驻马店获得地方立法权后,围绕城乡建设与管理,生态环境保护等领域,我先后参与起草了一系列地方性法规和政府规章,推进"小切口"立法,为经济社会健康发展提供坚强法治保障.
  为方便企业和群众办事创业,我们进一步深化"放管服"改革,先后提出创建无证明城市,全面推行证明事项告知承诺制,取消证明事项256项,实施告知承诺84项,最终实现"无证利民",打通惠民"最后一公里".
  2019年中央全面依法治国办在全国范围内开展"法治政府建设示范创建"活动以来,驻马店市全力推动法治政府建设.我有幸参与制定一系列政策措施,依法简政放权,优化法治化营商环境;持续优化服务,推进严格规范公正文明执法.不断完善管理,执法和服务"三位一体"的新型执法模式......驻马店创新建立"12345+法治+督查"模式,为优化营商环境提供坚实保障.
  通过一系列组合拳,驻马店跑出法治政府建设"加速度".2020年被命名为第一批全国法治政府建设示范市,也是全省唯一被命名的城市.良好的法治环境激发了更大的发展活力,一批国内外知名企业,行业龙头企业在驻马店落子布局,不断为全市经济高质量发展赋能加力.
  为群众提供优质的执法服务
  □洛阳市司法局行政执法指导科科长王为天
  作为全省首批服务型行政执法授课骨干,我长期从事推进服务型行政执法和法治政府建设工作.党的十八大以来的这十年,是洛阳市推进服务型行政执法建设的十年,洛阳市深入推进"放管服"改革,八年在全省依法行政考核中位列优秀,市政府连续三年被省政府表彰为"河南省依法行政工作先进单位",2018至2021年全省营商环境评价中连续四年排名第二.2020年,洛阳市服务型行政执法被省委依法治省办命名为全省第一批法治政府建设示范项目.
  2012年,我省将推进服务型行政执法作为推进依法行政,建设法治政府的抓手之一.长期的工作实践,让我深刻体会到,行政执法机关和广大执法人员正在不断转变执法理念,改进执法方式,优化执法效果.
  如果把行政执法行为比作"产品",那么不规范,不文明的执法行为就是质量不合格的"产品",要通过行政复议,行政诉讼等"售后服务"对"产品"进行完善,修复.推行服务型行政执法就像是一个改良"产品"的过程,从根源上改进"产品"质量,提高行政执法水平得以不断提升.
  我有幸参与起草了全国首部服务型行政执法政府规章"洛阳市服务型行政执法实施办法",将服务型行政执法理念和工作经验以地方立法的形式固定下来,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理,探索出了具有洛阳特色的服务型行政执法模式.
  今年是服务型行政执法推行十周年,能够成为党的十八大以来法治政府建设的亲历者,成为服务型行政执法的践行者,参与者和受益者,我感到无比自豪和荣幸.
  打造百姓家门口的"公共法律服务超市"
  截至目前
  全省村(居)法律顾问
  已有1.3万多名
  推进公共法律服务实体平台建设
  目前全省建成
  市级公共法律服务中心18个
  县级公共法律服务中心164个
  乡镇(街道)公共法律服务站2469个
  "12348"公共法律服务热线接听来电连续两年倍增;村(居)法律顾问达1.4万人,实现全覆盖;法律援助人群不断扩大,让更多人能打得起官司;人民调解组织每年化解矛盾60万件......一项项数据,见证了我省公共法律服务的巨变.
  近年来,省司法厅着力推进公共法律服务体系建设,覆盖城乡,均等普惠,便捷高效的公共法律服务体系基本形成,家门口的"公共法律服务超市"让群众享受到优质,高效的公共法律服务.
  贴近百姓服务网络越织越密
  9月28日,在信阳市平桥区公共法律服务中心,市民刘伟走到一台"律兜"工作平台前,扫扫微信就和律师在线交流起来.这种"互联网无人律所"可为群众提供在线,专业,即时的法律服务.
  这是我省公共法律服务网络不断延伸的一个侧面.近年来,我省公共法律服务平台建设不断加强,服务网络越织越密.
  一个电话解决群众法律难题.2018年以来,我省"12348"公共法律服务热线全面升级,通过完善功能设置,加强监督管理,完善评价体系,扩容坐席数量等一系列措施,已具备"全时空"服务能力.2021年"12348"热线共接听来电51万通,连续两年实现倍增,成为连接群众的一条"暖心线".
  我省还强力推进公共法律服务实体平台建设,目前全省建成市级公共法律服务中心18个,县级公共法律服务中心164个,乡镇(街道)公共法律服务站2469个,村(社区)公共法律服务室50821个,市,县,乡,村四级公共法律服务实体平台实现全覆盖.在南阳市公共法律服务中心,法律咨询,司法鉴定,人民调解等窗口一应俱全,群众如同进入"法律服务便民超市",可享受"一站式"服务.
  为适应移动网络时代,郑州,洛阳,平顶山等多地陆续推出"掌上12348"微信公众号,提供法律援助,法律咨询等服务.平顶山市司法局还开发了"鹰城法律服务"小程序和服务端,群众可与法律服务工作人员语音视频通话,文字互动交流.
  拓展内涵服务能力不断提升
  不久前,村(居)法律顾问李铁良律师成功调解了一起纠纷.镇平县马庄乡马庄村村民许某养了6只狗,乱跑乱叫严重影响邻居出行休息,李某多次沟通无果,双方矛盾不断.李铁良援引"民法典"有关规定,专业耐心地释法说理,最终圆满解决了纠纷.
  基层是公共法律服务较为薄弱的地方,2018年以来,我省积极推进村(居)法律顾问工作,截至目前,全省村(居)法律顾问已有1.3万多名,实现了村(居)全覆盖,其中像李铁良这样的专职律师有1.1万名.今年以来,全省村(居)法律顾问接受咨询,为群众提供专业法律意见79047条,为村(居)重大决策事项提供法律意见3819条.
  河南省将人民调解工作融入公共法律服务体系建设,全省建立人民调解组织5.56万个,构建了覆盖县乡村,重点行业领域的人民调解组织网络,专业人民调解员已达4.4万名,年均化解矛盾纠纷60余万件.
  河南省还不断创新法律援助方式,扩大法律援助范围,先后建立残疾人,妇女儿童等重点人群法律援助工作机制,还建立了农民工法律援助异地协作,军人军属法律援助等机制.率先在全国开展法律援助值班律师工作和刑事案件律师辩护全覆盖试点,试点以来共办理各类刑事法律援助案件13.5万件,律师辩护率超过90%,是试点前的近3倍,基本实现了审判阶段刑事案件律师辩护全覆盖.
  聚合力量服务领域不断扩展
  今年7月,省司法厅公共法律服务局成立,成为全省公共法律服务领域改革的标志性事件.
  近年来,我省在推进公共法律服务体系建设的同时,充分整合公共法律服务资源,围绕"省之要者""民之盼者",拓展服务供给,为经济社会发展提供重要法治支撑.
  省司法厅指导全省公共法律服务机构开展"送法进企业""万所联万会""千所联千企"等行动,服务经济发展大局;围绕灾后重建,疫情防控,开展灾区群众大走访和涉灾涉疫矛盾纠纷大排查,大调处,维护社会大局稳定;组织基层司法所等"五种力量",开展全省农村基层矛盾纠纷排查化解专项行动,服务基层社会治理;开展"乡村振兴法治同行"活动,解决乡村群众"急难愁盼"的法律问题......公共法律服务力量活跃在各个领域,作用得到进一步发挥,正成为我省司法为民的亮丽品牌.
  近日,"河南省公共法律服务体系建设规划"出台,为"十四五"期间我省公共法律服务体系建设画好了"蓝图",至2025年,覆盖全业务,全时空的公共法律服务体系将全面升级,将为现代化河南建设提供重要法治保障.
  "在新时代新阶段,人民群众需求呈多样化,多层次,个性化特点,要求公共法律服务供给更充分,优质,便捷.必须纵深推进整体治理,破解公共法律服务行业发展不平衡,不充分问题."省司法厅党委书记,厅长赵会生说.这道出了未来我省公共法律服务体系建设的方向.
  专家点评
  我省未来公共法律服务建设有三个重点
  □省司法厅公共法律服务局局长史雪梅
  公共法律服务体系建设是政府公共职能的重要组成部分,是保障和改善民生,满足群众日益增长的美好生活需要的重要举措.服务于法治河南建设要求,其在加强和改进党的领导,促进政府依法全面履行职能,维护法律正确实施和社会公平正义,营造法治化营商环境,及增强全民法治观念,树立法治信仰中发挥重要作用.
  河南省公共法律服务体系成就显著,为现代化河南建设提供了重要法治保障.近年来,河南省基本形成覆盖城乡,均等普惠,便捷高效的公共法律服务体系,公共法律服务供给能力和水平大幅提升,体制机制逐步完善,队伍不断壮大.其中,律师服务专业化,规范化水平持续提高,法律援助覆盖范围持续扩大,公证机构改革持续深化,公信力持续增强,司法鉴定科学性,标准化程度持续健全完善,以人民调解为基础的大调解工作格局逐步构建.
  未来河南省公共法律服务建设重点着眼于三个方面.一是加快建设覆盖全业务,全时空的法律服务网络,促进实体平台,热线平台,网络平台有机融合,推动公共法律服务和科技创新手段深度融合,优化服务供给方式,提高公共法律服务的便捷度,可及性.二是推进基本公共法律服务均等化,多元化,专业化,满足群众日益增长的公共法律服务需求.三是完善工作体制机制和制度体系,整合各方面资源,集中力量推进公共法律服务体系全面升级.
  亲历者说
  村(居)法律顾问
  小职位有大作为
  □河南仁茂律师事务所律师周燕红
  2020年8月,在开封市司法局及律所的支持下,我被聘为开封市龙亭区北道门社区的村(居)法律顾问.一转眼两年过去了,能为推动优质法律资源下沉基层,为群众提供各项法律服务出一份力,我感到很自豪.
  社区里的事都不大,却关系群众切身利益,如何处理,对我也是一种考验.
  比如今年发生的这件事.81岁的居民王某某向北道门司法所反映,其邻居77岁的孙某某占用她家后墙搭建厨房连体车棚,每逢下雨天车棚屋檐流水就会流向自家窗户.第二天恰逢下大雨,为化解纠纷,我与司法所及社区工作人员一大早冒雨来到王某某家实地考察,了解纠纷详情和双方态度后,我多方开导,讲述了"民法典"相邻权的规定,经过3小时的调解,孙某某表示愿意将车棚改小改低,双方签订了调解协议.
  两年里,我处理的像这样的矛盾纠纷很多.这些矛盾纠纷得到化解,社区变得更加和谐,我也更体会到了自己工作的价值.
  村(居)法律顾问身负几个方面的责任:为社区法治建设建言献策,帮助社区干部提高法律素质和依法管理社区社会事务的能力;开展普法;为居民提供免费法律咨询服务;参与社区调解等.推进法治社会建设,普法工作十分重要.一有时间我就到社区为居民开讲座,讲述婚姻家庭,人身损害,邻里关未经许可从事旅行社业务经营活动,"不合理低价游"等违法违规产品的监测,发现,判定和处置,维护正常的行业秩序,切实保障游客合法权益.(中新财经)
  [编辑:刘湃]