凤凰县文化旅游产业在经历探索起步,成长壮大阶段后,已经步入提质增效的重要时期."十一五"期间,必须积极应对和牢牢把握这一发展转型期,战略机遇期,在开发,经营,管理,发展四个环节上用劲发力,凸显文化旅游产业带动效应,加快实现文化旅游由支柱产业向主导产业转变. 一,在开发上着力,加快实现旅游由资源优势向产业优势转变. 凤凰县历史文化厚重,民俗民风独特,山水风光旖旎,但由于整体开发不深,内涵挖掘不够,形成的产业集群效应相对弱小.因此,要加快实现旅游由资源优势向产业优势的转变,必须突出解决好产业开发水平低的问题.一是突出资源整合,打造精品景点景区.充分发挥规划对旅游发展的指导性作用,对县内现有景点进行全面统计,摸排和清理,对部分发展潜质好,品位较高,符合旅游发展规划的小景点,该确认的依法确认,不适应单独经营的可通过兼并,组合等方式,挂靠大景点;对一些表现形式单一,低水平重复,开发不规范的景点,要坚决关闭.加大与省内外各大旅游景区的联合促销,线路打捆力度,把县内具有较好空间组合性和较强内涵互补性的主题资源组合起来,打造和推介以名人故居为重点的名人文化主题线路,以南华山,沱江风光,国家地质公园等为重点的山水风光主题线路,以山江苗族博物馆,老洞苗寨,勾良苗寨等为重点的乡村民俗文化主题线路,以凤凰古城,苗疆边墙,黄丝桥古城等为重点的兵战文化旅游线路,在挖掘,展示文化内涵的同时提升旅游品位.二是突出市场主体,积极创新运作机制.按照"政府主导,市场经营,企业运作,群众参与"运作机制,出台优惠政策,创造优越环境,使政府职能真正转移到服务上来,让企业真正成为开发主体.支持古城公司等旅游龙头企业发展,条件成熟的可以考虑上市,充分争取和利用国际,国内资本市场,形成规模投资,扩大市场运作效应.鼓励民营企业和个人以投资,入股形式参与旅游项目开发建设,进一步扩大社会投资办旅游的效应.正确引导和保护好群众投资的积极性,营造人人都是旅游环境,个个都是旅游形象的浓厚氛围.三是突出宣传促销,强力打造"凤凰"品牌.要强化全县旅游一盘棋的观念,把"凤凰"作为最大的品牌来打造.在动员县内创作力量的同时,借国内学者,大师,名人,名嘴,创作一批以凤凰地域文化为题材的小说,影视剧,美术,音乐作品,提升凤凰旅游品牌价值.把端午节定位为"中国凤凰民间龙舟节",把苗族"四月八"活动定位为"中国凤凰苗族银饰节",把苗族"六月六"活动定位为"中国凤凰苗族歌舞节",通过举办民俗节庆活动,充分发掘和放大凤凰潜在的文化品牌价值.加大申报创建工作力度,在利用好现有的国家历史文化名城,国家地质公园,国家森林公园,国家重点文物保护单位等"国家级品牌"的同时,积极申报和创建"aaaa"级景区,优秀旅游城市,世界文化遗产,不断培育壮大国内,国际竞争力,把"神秘古城,天下凤凰"打造成国内一流,世界著名的文化旅游产业集群品牌. 二,在经营上着力,加快实现旅游由数量规模型向质量效益型转变. 文化旅游产业的发展初期主要是侧重于数量规模的不断扩张,但同时也带来了游客消费少,财政贡献小,环境负荷重等问题.要加快实现旅游由数量规模型向质量效益型转变,必须突出解决好产业经营水平低的问题.一是加强旅游配套设施建设,让游客"来得快".积极构建完善的旅游交通网络,加快与张家界,铜仁机场的交通对接,积极配合省,州做好吉怀高速和凤大高速公路等重大项目工作,抓好吉凤高等级公路项目的落实,实施209国道凤凰绕城线,县乡油路改造和乡村公路改造工程.加速推进城镇化进程,尽快建好城市旅游停车场和景区停车场.二是丰富文化旅游项目,让来到凤凰的游客"留得下".以提高游客过夜率,延长游客消费链为目标,鼓励发展有特色,高档次的旅游宾馆酒店,提高餐饮住宿服务水平;有针对性地开发旅游景点,抓好民间传统小吃,民俗晚会的开发,精心设计和开发沱江夜游项目;倚托凤凰秀美的自然山水风光和厚重的人文底蕴,以大手笔构思一台精品山水实景晚会,实现文化和旅游的高度融合.三是积极开发旅游产品,让留下的游客"能消费".注重增强产品开发的针对性,做到用老产品扩大新市场,用新产品巩固老市场,用特色拳头产品占领市场,在满足行,游,吃,住,购,娱等直接消费的同时,创造商业机会,文化机会和就业机会.四是强化旅游税收征管,让游客的消费"出效益".加大涉旅经营行业税收征管力度,揭制税费流失.积极探索对古城景区实施"一票制"收费的有效办法,规范"两费一金"征收,在提高旅游对财政收入贡献率的同时,用市场手段将游客量控制在合理范围内,延长单个游客的停留时间,提高单个游客的消费额,争取高端消费团体和个人,缓解古城负荷,增加市场份额.总的来说,提高旅游质量效益,既要重视当前的经济目标,把品牌转化为产品,努力创收;又要重视长远的社会目标,促进经济社会协调发展;还要重视永久的文化目标,弘扬历史文化精髓;更要重视环境目标,通过发展旅游促进生态环境的保护和改善,通过保护,改善生态环境促进旅游发展. 三,在管理上着力,加快实现旅游由培育市场向规范管理转变. 培育旅游市场,做大旅游蛋糕是凤凰文化旅游产业发展初期的工作重点,收到了显著效果.但随着市场规模的不断扩大,因管理水平难以跟上发展速度,必然产生了一些问题,成为遏止产业优化升级的瓶颈.加快实现旅游由培育市场向规范市场转变,必须突出解决好产业管理水平低的问题.一是要建立和完善旅游管理法规.尽快出台"凤凰国家历史文化名城保护条例实施细则"和"凤凰县旅游市场管理办法",使旅游管理有法可依,有章可循,为文化旅游产业健康发展保驾护航.二是加强旅游行业管理.景区景点设置要把好考察评估关,开放准入关,从业培训关,宾馆住宿行业要把好证照办理关,价格规范关,安全文明关.旅行社及导游人员要实施资质等级评定,进入古城的旅游团体一律由旅游管理部门统一安排导游.严厉打击黑导,野导,骗客,宰客,拉客和强买强卖等不法行为,依法查处旅行社"零团费"甚至"负团费"削价等恶性竞争现象.三是强力整治古城环境.充分发挥古城风景名胜管理处作用,依法加强古城保护和管理.组建城市管理行政执法机构,将分散的行政处罚权相对集中起来,解决多头执法,执法不到位,乱执法等问题,大力查处违法违章建筑,违法摆摊投点,无证经营,占道经营等行为.县城以创建全国文明卫生城市为契机,深入开展城市环境卫生综合整治,消除脏,乱,差,堵.乡村以建设新农村为抓手,认真整好村容村貌. 四,在发展上着力,加快实现旅游由支柱产业向主导产业转变. 通过"十五"期间的发展,文化旅游已经成为促进产业结构调整,拉动县域经济增长的支柱产业,但在整个县域经济体系中,其决定性,关联性,辐射性功能仍不够明显.加快实现旅游由支柱产业向主导产业转变,必须突出解决好产业带动水平低的问题.一是围绕旅游发展农村支柱产业.要以旅游为"推进器",推进农村调整结构,引导农民发展以旅游公路沿线为主的常绿水果种植带,观光农业带,积极建设特色农业基地,加大果蔬,烟叶,畜牧,劳务等农村支柱产业建设力度,满足旅游市场和城市生活需求,促进农民增收.以乡村游项目为"催化剂",激活农村产业,基础设施,生态环境,社会事业和民主政治建设,通过发展旅游扩大农村开放,加快农民思想观念的转变,促进新农村建设.二是围绕旅游发展新型工业.抓住不断扩大的旅游市场,整合民族民间工艺资源,扶持旅游商品加工企业发展,大力开发服饰,蜡染,扎染,姜糖,银器等旅游特色商品,通过精加工,集约化,创品牌,使小商品形成大产业.三是围绕旅游做大做强服务业.要发挥旅游的"龙头"作用,大力发展星级宾馆酒店,交通运输和文化娱乐产业,积极开发旅游商品专业市场,批发市场,带动商贸流通,运输邮电仓储业,房地产业,批发零售业,住宿餐饮业,报刊出版业,影视音像业,休闲娱乐业等行业强势发展,促使第三产业成为拉动经济增长的重要支撑点.