家乡的社会管理 聚焦鹤岗市经济转型 家乡的社会管理 1 聚焦鹤岗市经济转型 1 鹤岗简介 1 煤炭开采的破坏 1 未来鹤岗市的城市定位 2 实施人才战略对资源型城市极为重要. 2 大力发展旅游业. 3 1.鹤岗发展旅游业的机遇. 3 2.鹤岗市发展旅游业的条件 4 3.鹤岗市旅游发展的战略分析 4 4.鹤岗市旅游发展对策和建议 4 (1)完善公共基础设施建设和相关配套服务,提升城市形象. 4 (2)重新塑造鹤岗城市形象,打造城市旅游品牌. 5 (3)分阶段发展,短期目标与长期目标相结合. 5 (4)借鉴国内外成功经验,有的放矢的发展旅游产业. 5 中共鹤岗市委的报告 5 鹤岗简介 鹤岗市位于地处小兴安岭向三江平原的过渡地带,属中温带大陆性季风气候.西北部为低山丘陵区,东南部为三江平原西缘.北隔黑龙江与俄罗斯相望,东南临松花江与佳木斯接壤,西屏小兴安岭与伊春为邻.鹤岗下辖萝北,绥滨两个边境县和向阳,工农,南山,兴山,兴安,东山6个市辖区,人口109万.鹤岗市矿产资源丰富,截至2004年底已发现各类矿产30余种. 煤炭开采的破坏 煤炭开采造成了生态环境的严重破坏,其破坏形式主要有采空区造成的地面塌陷,裂缝,研石压占,露天采坑挖损等.截至2003年底,全市煤矿采空区地面塌陷面积66. 96 平方千米,因地面沉陷损坏住宅134. 36万平方米,需搬迁居民17 934户,企事业单位73个;鹤岗煤矿每年因沉陷而造成的搬迁费用800万一1 000万元,赔偿费100万元;地裂缝宽度1到4m,长50到100 m,深5到20 m;鹤岗市区存在露采坑47个,占地8. 43 平方千米;全市因采煤形成的研石堆59个,占地2. 42 平方千米,自燃可形成大量co2 , so2,严重影响大气质量,受淋溶作用会对地表水,地下水及土壤造成严重污染. 2010年,鹤岗市煤炭产量1833万吨,占全省产量的18.9%,煤炭产业实现gdp85.6亿元左右,占全市gdp比重为34%,上缴税金20.8亿元,占财政收入的56.3%左右.由于多年持续大规模超强度开采,鹤岗市煤炭资源日见减少,虽然尚未枯竭,但资源型城市发展中老年期遇到的各种困难和矛盾已初露端倪,特别是"人"的问题更加明显,已经出现了失业人数多,待业人数多,上访求助人数多,低收入人口多,低素质人口多,高素质人才流失多的"六多"现象.国有煤矿已步入成熟期向衰退期的过渡阶段,平均开采年限只有十年左右,地方煤矿只有五年左右. 未来鹤岗市的城市定位 构建起以煤电化工,高端石墨,绿色食品为主导产业,新型建材,装备制造,生物制药,林木加工为支柱产业,文化,旅游,现代服务业为新兴产业的产业格局.稳定煤炭,快上电力,突出绿色,做大外贸,培育旅游,发展林木,使鹤岗由以煤炭工业为主的产业结构转变为多元化发展的产业结构,由单一的煤炭基地转变为能源基地,煤化工基地和绿色食品基地,由单纯的边疆城市转变为面向俄罗斯和东北亚的开放前沿,由矿业城市转变为以绿色农业,山产品开发,特色旅游为重点的生态城市. 实施人才战略对资源型城市极为重要. 源型城市转型进行产业调整一般有四种模式:一是"保二进二",即将原有资源产业链做大做深做强;二是"退二进一",即退出原有资源产业进入现代农业;三是"退二进三",即发展服务业,旅游业等;四是"退二进多",即退出原有资源产业发展多元化产业.为加快发展,鹤岗市以招商引资为载体,以项目建设为主攻方向,加大了招商引资和项目建设力度.截至2010年底,鹤岗招商引资总金额累计达到550亿元,签约项目340个,其中亿元以上项目80个.在拉动鹤岗经济增长的要素中,项目,资金已不再是最紧迫的制约因素,而人才却成为影响经济发展的重要瓶颈.从实际情况看,鹤岗人才工作面临诸多矛盾和问题:城市资源日见匮乏,可持续发展能力减弱,需要加快城市创新转型,却缺少专门规划设计特别是创新型人才;煤炭产业链条短,产品科技含量和附加值低,需要煤炭精深开采和精深加工,却缺少煤化工人才;生态环境保护问题加剧,需要发展循环经济,综合利用伴生资源,却缺少环保人才;产业结构单一,需要加快调整,却缺少熟悉经济管理和项目运作人才;与俄罗斯毗邻,可以发展对俄贸易,却缺少外贸和外语人才;自然风光美好,旅游业潜力巨大,却缺少旅游人才;发展现代化农业,不仅土地资源有限,而且现代农业人才也为数寥寥,等等.鹤岗已被国家列为资源型城市转型试点城市之一,需要人才支持.但是,现有的人才数量和素质远远不适应经济发展的要求,人才增长的速度滞后于经济发展的速度,人才结构与产业结构不相协调,鹤岗的人才现状已严重制约了鹤岗经济社会的快速发展.要把实施人才战略纳入经济社会发展总体规划.建立人才资源开发工作目标责任制.着眼于人才的动态发展,以科学化,制度化和规范化手段,有步骤地推进人才资源能力建设,使人才选拔机制同各项事业全面发展的需求相适应;构建开放统一的人才中介市场体系.鹤岗应进一步加快人才市场的网络体系建设,与市内外人才市场信息联网,加速形成不同层次人才的信息聚集中心.完善人才市场准入制度和人才市场管理办法,整合各类人才信息资源,完善鹤岗人才网建设,建立全市统一的各类人才信息数据库,形成网上文字,声音,图形,视频等全信息交流互动的人才交流平台,实现人才服务工作全方位信息化,网络化.另外,要注意将现有人才资源有效利用. 适应产业结构调整,优化人才结构.从鹤岗人才占人力资源的比例来看,与其他地区包括一些发达地区相比,并不算少.但是高层次的领军人才,拔尖人才不多.而且结构分布不尽合理,处于能够拉动经济快速增长的领域,行业的人才比例过低.大力发展职业教育.众所周知,德国的制造业在世界上是最发达的,其根本原因在于德国具有发达的职业技术教育.社会劳动力就业需要加强技能培训,产业结构优化升级需要培养更多的高级技工.鹤岗同样存在技能人才短缺问题.仅以煤炭生产加工为例,鹤岗煤炭产量逐年扩大,产业链条逐步延长,已由单一的煤炭采掘向煤转电,煤转化,煤转油,煤转焦方向迈进.仅煤炭深加工一项,就缺口技能型人才近1000人.当前和今后一个时期,鹤岗职业教育的重点应是对城乡需要就业人员进行职业技能培训,对在岗人员进行技术培训,对新技术开展适应性培训,着力培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才.要培养高,精,尖专业技术人才.鹤岗现有专业技术人才人,其中仅有8%为高层次人才.高精尖专业人才的匮乏,已经成为鹤岗乃至我国经济和社会发展的瓶颈.对此,必须通过送到高等院校,科研院所学习深造等方式,加强高新技术,复合型创新人才的培养和学术技术带头人建设,加快设立享受政府特殊津贴专家的选拔,博士后流动站,培养造就一批具有国内外前沿水平的高级专家和人才. 创新人才工作政策,加大引才力度.形成有鹤岗自己特色的人才引进,培养,使用,奖励,流动和保障等整体配套的人才队伍建设新体制.就鹤岗而言,应遵循"不求所有,但求所用","来去自由"的原则,改革人才管理体制,建立人才结构调整与经济产业结构调整相协调的动态机制,消除人才流动的体制障碍.基本导向是:引导人才向第三产业流动,提高第三产业人才的比重;引导党政机关与企事业单位之间人才的流动,推动科技人才向企业特别是民营企业转移;引导人才比较集中的部门及单位向人才相对匮乏的部门及单位流动,充分发挥每个人才的作用;引导人才向欠发达地区流动,实现发达地区和欠发达地区人才的合理分布.来鹤岗就业的硕士,博士研究生,可不受编制定额限制,先接收后进编,并根据专长合理安排,鼓励毕业生自主创业.建立在择业期内对未就业毕业生的跟踪服务,并在登记,技能培训,信息提供等方面给予支持和帮助.引导鹤岗籍"家乡人才"智力回乡.利用高校和科研院所的智力优势与信息资源,围绕鹤岗老工业基地建设,采用技术转让,技术入股,委托开发等多种形式,与本地经济实体,科研人员开展合作,在鹤岗建立科研基地,研究机构和学校等.同时,加强引进国外智力基地建设,设立中俄人才智力合作工作站鹤岗分站,逐步使鹤岗成为国内外人才创业发展首选地之一,成为人才集聚地. 积极创造条件,改善人才发展环境.一是营造良好的发展环境.坚持用事业凝聚人才,吸引人才,为人才提供施展才能的舞台.依托特色区域经济,创建区域科技创业服务中心,为人才创业提供智力等方面的支持.鹤岗必须走人才资本投资主体多元化的路子,逐步建立政府,法人,公众共同投资的体制.是营造良好的生活环境.满腔热情地关心人才,千方百计地解决人才生活中的实际困难,努力为各类人才营造一个居住舒心,出行放心,工作顺心的人居环境.三是营造良好的社会环境.大力宣传本市的人才政策和杰出人才在发展鹤岗经济,促进社会进步中做出的突出贡献,典型事迹和优秀成果,形成成才光荣,人才可贵,创造受奖的舆论导向. 大力发展旅游业. 1.鹤岗发展旅游业的机遇. 2009年底,"国务院关于加快发展旅游业的意见"提出 要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,大力推进旅游与文化,体育,农业,工业,林业,商业,水利等相关产业和行业的融合发展.被列入"国家第三批资源型城市转型试点","大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划"和"蒙东沿边经济开放带"以及黑龙江省"东部煤电化基地建设区","两大平原农业综合开发区","北国风光特色旅游开发区"和"东北亚经济贸易开发区".国家"振兴东北老工业基地"的 政策为资源型城市转型升级提供了专项资金和专项贷款,以及黑龙 江省政府的重视,这些都为鹤岗市的旅游发展提供资金和政策上的 支持和保证. 2.鹤岗市发展旅游业的条件 鹤岗市拥有"大森林,大冰雪,大湿地,大界江,大矿山, 大农业"等六大自然资源;鹤岗市拥有着多样的文化资源,作为界 江之都拥有着独特的中俄边边境旅游资源.萝北口岸与俄罗斯仅一 江之隔是我国国际一类客货运输口岸.充满了俄罗斯的异域风情文 化;鹤岗市民族包括汉,蒙,回,朝鲜等32个,更是女真,肃慎等 少数民族的故里,有丰富的少数民族文化;更是北大荒知青文化的典型代表以及丰富的文化资源,在旅游业的发展有着其独特的优 势,完全具备了发展旅游业的潜质和条件. 3.鹤岗市旅游发展的战略分析 以"森林旅游,界江旅游,工农业文化旅游" 为鹤岗市旅游业发展的三大龙头,依托国内旅游的强大市场,借助 国家的相关政策,联合邻近旅游城市,发展鹤岗北国风光生态旅游 产业.具体说来,在鹤岗市旅游发展中,把鹤岗市的旅游区域划分为三大功能 区.即以鹤岗国家森林公园,鹤北红松原始森林为代表的西北部森 林生态旅游区;以名山岛,龙江三峡为代表的东部界江文化旅游 带;以鹤岗矿山地质公寓,大荒情展览馆为代表的中部工农业文化 旅游示范区. 2010年鹤岗市共接待国内外旅游者119万人次,比上年增长 "%;实现旅游业总收入9.7亿元,增长270%.其中,接待国内旅 游者114万人次,比上年增长62%,实现国内旅游收入9亿元,增长288%;接待国际旅游者5万人次,实现旅游总收入1070万美元,增长243%.鹤岗市的旅游业虽然起步较晚,旅游总收入较低.但是270%的增长速度是惊人的,这说明鹤岗旅游业发展的前景是非常广阔的.2010年鹤岗市旅游第三产业占鹤岗gdp的26.1%,旅游收入占第三产业的14%,一方面说明鹤岗市旅游业发展处于生命周期的初级阶段的同时,另一方面也说明了旅游发展的巨大潜力.国内游客占总游客接待量的95.8%,国内旅游总收入也是国际总收入的 12倍左右,以上数据说明,国内旅游市场是鹤岗市旅游业的核心市 场.鹤岗市今后旅游业的发展也应该国内旅游市场为主.鹤岗市旅 游客源市场呈现三级辐射发展,第一级市场以哈尔滨为代表的基础 市场,第二级以东三省及东北周边的核心市场,第三级市场京津唐 都市圈. 4.鹤岗市旅游发展对策和建议 (1)完善公共基础设施建设和相关配套服务,提升城市形象. 鹤岗市仅有艺术表演团体1个,全年演出 96场.文化馆8个,公共图书馆3个,藏书34万余册.相对鹤岗市的百万人口,平均到每个人的文化资源的比例是非常有限的.长期煤炭城市的发展使鹤岗市区的空气环境相对较差,为此应大力发展城 市绿化工程.改善城市面貌. (2)重新塑造鹤岗城市形象,打造城市旅游品牌. 长期以来鹤 岗作为煤都,旅游形象十分淡化.对于一个城市的整体营销离不开政府与企业的相互配合,其中尤 其要以政府为主导.一方面,持续在一级,二级市场的相关媒体进 行大力的营销宣传工作.另一方面,要开张全面的整合营销,从多 种渠道来开展营销工作,把传统广告营销与公关,促销等相结合,做大做强鹤岗市旅游品牌. (3)分阶段发展,短期目标与长期目标相结合. 从短期的现状来看,旅游业的发展过程要与邻近 城市相合作,优势互补,扩大旅游影响力.例如,可以把西北部森 林生态旅游区与伊春的森林旅游相结合,发展小兴安岭旅游品牌, 开展森林穿越等旅游项目.从长期看,要有科学的长期项目规划,先建立最急需的项目和工程. (4)借鉴国内外成功经验,有的放矢的发展旅游产业. 资源型城市转型升级问题是目前很多城市的共性问题,不少城 市已经取得了一定的成绩,例如德国鲁尔区和我国的焦作市都是非 常成功代表.此外,还有玉门模式资源替代,优势再造;白银模式 引资改造,多角发展;金昌模式产业延伸,循环经济等也都是非常 值得借鉴和学习的.鹤岗市在城市发展转型升级过程中,要注重吸取前人经验. 附录 中共鹤岗市委的报告 一,加快经济转型的战略意义 (一)加快经济转型,有助于解决当前发展中存在的问题.鹤岗是一座因煤而兴的资源型工业城市,煤炭开采已有近百年历史,从建国到现在,累计为国家生产了 6.5 亿吨煤炭.随着经济社会的不断发展,单一超重经济结构带来的弊端和矛盾越来越突出.经济上的资源约束,一煤独大的产业结构使煤炭成为全市经济的晴雨表.煤炭形势好,经济就增长;煤炭形势下滑,经济就陷入停滞状态.目前,全市财政 46:1%的税收来自煤炭,区级财政来自煤炭经济的比重更是高达 80%以上.由于处在产业链条的底层和初端,导致产品附加值低,产业效益不高,财政持续增收难度大.随着煤炭储量和产量的缩减,大量产业工人需要转岗,替代产业又没有发展起来,就业再就业的难度不断增大.在这种情况下,我们必须抢抓机遇,尽早谋划经济转型,只有这样,才能彻底克服资源制约,使这些问题得到根本解决. (二)加快经济转型,关系到鹤岗经济长远可持续发展.我市曾经是煤炭资源十分丰富的城市,煤炭储量有 26 亿吨.经过几十年的开采,资源保有量逐步减少,资源接续问题逐步暴露出来,国有煤矿已步入成熟期向衰退期的过渡阶段,平均开采年限只有十年左右,地方煤矿只有五年左右.不转型,最后只能陷入"矿竭城衰"的境地,国际国内这样的教训极为惨痛和深刻.只有利用已有的积累,及早谋划转型,发挥综合优势,大力发展替代产业,新兴产业,走出一条接续与替代产业,传统与新兴产业相互促进,相得益彰,综合拉动的发展之路,才能实现可持续发展. (三)加快经济转型,是经济跨跃发展的客观要求.为实现未来五年的跨跃发展,市委确定在实现"712"目标的基础上,gdp 要达到 800 亿元,财政收入达到 120 亿元,累计固定资产投资达到 2500 亿元.要实现这个目标,单纯依靠煤炭产业是不可能的.只有加快转型,巩固壮大煤炭产业,培育发展替代产业,依靠煤与非煤产业共进互补,增强持续增长力,才能实现跨跃发展目标. (四)加快经济转型,符合建设现代化城市的发展趋势.作为资源单一的煤炭城市,不合理的经济结构必然导致城市功能的弱化,缺少与城市发展相应的生产生活配套服务,不能满足现代化城市发展的需要.同时,长期高强度采煤使地面沉陷,植被遭到破坏,大气,水源,土地受到污染,严重影响了生态环境.通过转型,能够促进产业升级,优化经济结构;能够优化城市功能,改善城市面貌;能够发展配套服务产业,使资源型城市向综合性城市,现代化城市转变. (五)加快经济转型,是构建和谐社会的迫切需要.作为煤炭城市,本身存在的安全生产风险高,居民收入水平低等问题与长期积累的信访矛盾多,社会管理难度大等困难交织在一起,使构建和谐社会任务更加艰巨.通过实施转型,能够发展新产业,减少安全生产风险,持续增加就业岗位;能够转变发展方式,迅速壮大经济实力,不断改善居民生活,从而促进社会和谐稳定. 二,加快经济转型的指导思想,基本原则和主要目标 (六)指导思想.全面深入落实科学发展观,紧紧围绕省委,省政府建设"八大经济区",发展"十大重点产业"战略决策,以产业转型为核心,以结构调整为主线,全速培育发展十个优势产业,实现由资源型产业为主向替代产业为主转变,由传统粗放发展方式向现代集约发展方式转变,走出一条煤与非煤并举,速度与质量并重,传统与新兴共存的科学发展之路. (七)基本原则. (1)发挥优势,把资源,区位,文化等多元优势转化成产业优势,经济优势; (2)市场导向,注重发挥市场对资源配置的基础性作用; (3)依靠科技,改造提升传统产业,培育发展高新技术产业; (4)区域联合,集中区域各单元的力量,合力构筑特色优势经济; (5)环境友好,走人与环境和谐共生的科学发展之路; (6)宏观调控,强化政府在规划,政策,资金支持等方面的调控作用,实现集约集中集聚发展. (八)主要目标.利用五年时间,构建起以煤电化工,高端石墨,绿色食品为主导产业,新型建材,装备制造,生物制药,林木加工为支柱产业,文化,旅游,现代服务业为新兴产业的产业格局,产业结构得到优化,经济实力显著增强,生态环境日益改善,城市竞争力明显提升.到 2016年,经济转型"七大定位"基本实现,十个优势产业占整体经济 90%以上,煤与非煤比重调整到4:6,原字号产品力争不出市. 三,加快经济转型的重点任务 抓住被国家列为资源型城市经济转型试点的重大机遇,立足煤炭,延伸产业链条;跳出煤炭,培育替代产业;服务城市,实现多元发展,努力构筑以实体经济为根基,既发挥主体资源优势,又推动产业有序接替,主导产业优势突出,支柱产业发展壮大,新兴产业蓬勃兴起的产业格局. (九)把做强三大主导产业作为经济转型的核心任务.一要做强煤电化工产业.改造老矿井,加大新矿建设力度,确保煤炭产量稳定在 2200 万吨以上,为经济转型争取时间,创造条件.提高煤炭精深加工水平,向煤电化工延伸,焦炭产能达到 600 万吨,甲醇达到 240 万吨,化肥达到156 万吨;煤电装机容量实现 240 万千瓦,矸石发电,风电,水电和生物质发电加快发展.二要做强高端石墨产业.依托亚洲第一矿,以"三高"石墨为主攻方向,整合现有产能,提升产品等级,大力引进中铁集团,深圳贝特瑞等大企业,提速建设中国石墨之都,新增产值 200 亿元以上.三要做强绿色食品产业.发展现代农业,全面提高水利化,科技化,机械化,合作化,产业化,市场化,城镇化,生态化水平.加快农业结构调整,增加经济作物和棚室蔬菜比重,建好"菜篮子",提高畜牧养殖业规模水平.推进集约经营,加速土地向大户,合作社,垦区集中.培育龙头企业,带动米,豆,肉,乳等绿色食品加工产业发展.到 2016 年,三大主导产业占全市经济60%以上. (十)把扶壮四大支柱产业作为经济转型的关键环节.新型建材要积极发展水泥,管材,矸石砖等产品,实现规模扩张和产品升级.装备制造要以为矿山,大企业和农业配套服务为重点,提高本地市场占有率.生物制药要全面提升技术,规模和品牌,尽快走出困境,实现大发展.林木加工要发挥资源优势,引进培育知名品牌和龙头企业,大力发展实木家具,木纤维等项目.到 2016年,四大支柱产业占全市经济比重 20%以上. (十一)把培育三大新兴产业作为经济转型的战略举措.旅游业要继续实施精品战略,加快名山旅游名镇和太平沟黄金古镇建设,提高景区可进入性和吸引力,加大旅游商品和纪念品开发,形成以龙江三峡景区为龙头,以萝北名山和太平沟,绥滨月牙湖,鹤北红松母树林等为重要节点的特色旅游产业格局.现代服务业要提升传统商贸,引进一批大企业大集团,构筑老城新区两大商圈;大力开展金融,保险和证券业务,积极发展现代物流,打造铁路,公路两大综合物流平台,加快培育连锁,配送,居家养老,延保服务,第三方物流等新型业态;推动对外经贸战略升级,以对俄合作为重点,加速锰矿,磷肥等合作项目的推进,扩大与港澳台,日韩,东南亚等其他国家和地区的经贸往来.大力培育扶持文化产业.到 2016 年,三大新兴产业占全市经济比重达到5%,2%和 3%. (十二)把"八个坚定不移"作为加快经济转型的主体措施.(1)坚定不移地抓产业,抓项目,抓园区.以构建十个产业为方向,持续开展"产业项目建设年"活动,提升项目建设规模质量,为产业转型提供支撑.提升产业集聚平台,发挥土地广阔,空间巨大,资源富集的优势,建设"东宝鹤萝绥"开发开放产业带;发挥市区基础设施配套,服务功能完善,吸引力,辐射力强的优势,建设以鹤南工业新城为主要载体的城市主导产业集聚区,形成"两城一带十园"的格局.(2)坚定不移地抓农业产业化,农村城镇化,城乡一体化.以做大龙头,建好基地为重点,加快米,豆,乳,肉等产业发展,提升农业产业化水平.以土地流转为重点,推动土地向大户集中,地方向垦区集中,解放出来的农村劳动力向二三产业转移,加快农村城镇化步伐.逐步推行城乡公共服务"九统一",让农民既享受到国家的惠农政策,又享受到城市的优质公共服务,实现城乡一体化.(3)坚定不移地推动区域大合作,同发展,共繁荣.按照思想融合,资源共享,优势互补,发展共赢的思路,落实""合作规划,加强与龙煤鹤矿,宝局,鹤北局,华能电厂和中石化,中海化,中铁集团的合作,办好东北东部"12+1"区域合作年会,建立与"三煤城"合作互商机制,提高与佳木斯,伊春等周边城市经济社会的耦合度,实现互利共赢.加强与大专院校,科研院所的合作.(4)坚定不移地加快城市大开发,大建设,大提升.大手笔,高标准,高质量加快"松鹤生态新区"建设,五年内基本完成核心区建设任务.加快推进棚户区改造,多开工,快建设,力争在"四煤城"率先完成改造任务.全面提升城市管理,加大对脏乱差的整治力度,还老百姓一个整洁,有序,文明,亮丽的城市.(5)坚定不移地抓环境改善,非公经济,全民创业.加大力度,对制约发展的痼疾顽症进行大刀阔斧的整治,最大限度地发挥吸引投资的洼地效应.制定扶持政策,实施银企对接,加快平台建设,推进民营经济发展和全民创业.(6)坚定不移地抓文化,抓旅游,抓现代服务业.把握核心,放大特色,培育文化品牌,努力建设边疆文化强市.统筹旅游布局,以市场为导向,实施精品战略,建设界江旅游龙头.提升传统商贸业,发展现代服务业,加快培育新业态,推动对外经贸战略升级.(7)坚定不移地抓社会建设,社会管理,社会创新.按照中央"三个最大限度"的总要求,坚持以人为本,公平正义,依法管理,重心下移,统筹兼顾的原则,完善党委领导,政府负责,社会协同,公众参与的社会管理格局,着力构建公共服务,社会安全,社会矛盾,新型组织,特殊人群,现代媒体六个社会管理体系.(8)坚定不移地抓民生,抓稳定,抓安全.加大民生普惠力度,为全市人民送上一份覆盖人民收入,社会保障,就业再就业,生活环境改善,社会文明进步的民生大单,让老百姓真心说共产党好.以群众工作统揽稳定全局,多为群众解决基础性,经常性,根本性问题.强化"安全为天"的理念,以煤矿安全为核心,实施专项治理,全力确保安全. 四,加快经济转型的保障措施 (十三)解放思想,转变观念,引领转型.把解放思想贯穿转型的全过程,作为推动转型的总开关,破除单纯依赖煤炭抓经济,求发展的传统观念,以观念创新推动经济转型,全面开创城市转型新局面. (十四)深化改革,完善机制,促进转型.围绕转变发展方式,以行政管理体制,现代企业制度改革为重点,深化体制机制改革,建立完善的市场经济体制,最大限度地激发市场活力,工作活力和转型推动力. (十五)招商引资,对上争取,拉动转型.坚持以招商调结构,促转型,积极引进一批投资规模大,科技水平高,成长性好,拉动力强的转型大项目.加强向上争取,搞好政策对接,用足用活国家和省的各项支持扶持政策. (十六)创新科技,培育人才,支撑转型.积极与省内外高等院校,科研单位对接,在联合攻关,技术引进,应用成果上实现突破.实施引进与培养并举的人才发展战略,加快实用型人才特别是技能型人才的培养,建设高素质人才队伍. (十七)完善政策,优化服务,推动转型.进一步放胆,放开,减压,减负,在土地,税收,融资等方面给予转型项目最大限度的支持.把优化服务作为一项推动转型的重要任务,精简程序,减少环节,提高效能,做到"一站式"审批,"一条龙"服务. (十八)加强领导,落实责任,保障转型.市委,市政府成立转型领导小组,办公室设在发改委.各县区和市直有关部门也要成立相应领导机构,健全工作推进机制,以强有力的工作保障转型的顺利实施.