EOD模式最早由美国学者Honachefsky在1999年提出,强调应将区域生态价值和服务功能与土地开发利用政策相结合.国内学者提出,生态文明是水利生态旅游发展的目标,在水利风景区的申报批准阶段,需进行生态环境评估.景观生态设计应尽量与生态过程相协调,尊重水利风景区的历史文化与地脉背景.EOD的实施过程主要有重构生态网络,提升环境质量和产业链延伸三个阶段.目前国内EOD模式已应用于城市绿地系统,田园综合体,乡镇旅游,资源枯竭型地区等可持续发展研究中.与传统开发模式相比,EOD模式可以促进传统模式中投融资模式单一,可持续发展能力差和环境治理效益局限等问题的解决.然而,并不是所有项目均适合EOD模式,对关联产业需要识别和综合测算,建立反哺机制,因地制宜地推进项目规范实施,构建科学的实施路径.本文以芜湖市湾沚区"两江四圩"区域生态环境导向的开发(EOD)模式试点区为例,讲述了试点概况及困境发及试点基础.
一,安徽省EOD模式试点项目概况及困境
2021年生态环境部办公厅批准芜湖市湾沚区"两江四圩"区域生态环境导向开发项目为EOD模式试点项目.试点区位于湾沚区境内的青弋江左岸,青安江右岸之间,包含陶辛,白沙,十连,保太四个圩口(见图1).地理坐标北纬31°05'~31°19',东经118°43'~118°56',区域总面积81.8km2,耕地总面积40.83km2,水域面积12.13km2,总人口5.46万.受亚热带湿润性季风影响,试点区雨量充沛,境内土壤肥沃,河网密布,是皖南地区的鱼米之乡.湾沚区生态优美,位于皖南国际文化旅游示范区,陶辛水韵景区为国家AAAA级旅游景区,被誉为"最美田园风景小镇""安徽第一水乡".2016年10月,陶辛水韵水利风景区获批第十六批国家水利风景区.试点区目前面临生态环境治理和旅游产业发展的瓶颈,EOD模式的介入可以实现在改善环境的同时提升资源价值,创造以生态价值溢价反哺环境建设资金的良性循环.发挥试点区生态旅游优势,将生态文化和生态旅游融合发展,有助于激发相关产业的新活力,促进人与自然关系的和谐发展.
(1)水资源水环境困境.一是面源污染依然存在.农业生产的开展,导致大量有机物和化肥进入当地水系,使水体富营养化,增加水体浊度,污染水体.部分沟渠,池塘和水库水质较差,为Ⅳ~Ⅴ类,少数水体甚至为劣Ⅴ类.二是水系连通不畅,活水循环不足.部分自然水体的保护力度不够,水生生态系统部分受损,水体自净能力不足或丧失,生态系统需修复,部分生境需要重建.三是少数开发性种植和养殖活动过于集中,导致景观单调,生境单一,生态系统中缺少"生态廊道"和"生态斑块",需要构建多样生境,提高生物多样性.
(2)旅游发展困境.一是旅游项目单一,服务配套缺乏.陶辛水韵水利风景区旅游内容以政府投资运营观光为主,缺少参与性内容,导致游客停留时间较短.随着近几年景区旅游参观人流量剧增,服务配套设施功能不全问题凸显,酒店餐饮几乎处于空白状态.二是资源利用不足,开发利用单一.陶辛水韵国家水利风景区包括陶辛圩,十连圩,白沙圩和保太圩4个圩田,目前开发的核心景区仅局限于陶辛圩陶辛镇区,且对自然景观和文化景观资源的挖掘利用不够充分.在区域层面上,与大浦乡村世界,方特,鸠兹古镇等周边景区也缺乏互联互通.
"两江四圩"试点区域地势平坦,水网密布,呈现"八分陆地二分水,三分岗丘七分圩"的自然格局.2012年陶辛镇入选国家级生态乡镇.2018年,湾沚区(原芜湖县)实现省级和国家级生态文明建设示范县双创,入列全国第二批国家生态文明建设示范市县名单,于2020年成功入选生态环境部"绿水青山就是金山银山"实践创新基地名单.前期的生态文明建设为EOD项目实施奠定了良好的生态格局基础.
水资源保护与治理是水利风景区EOD项目的核心任务.2015年,芜湖县被水利部确定为河湖管理体制机制创新试点县,出台了"芜湖县全面推行河长制工作方案",探索围绕"清塘水,净河水,治污水"为核心的"三水共治"进行水生态保护.2019年,入选国家水系连通及农村水系综合整治试点县名单,以全面提升农村水系水生态环境为目标,打造形成具有芜湖特色的区域水生态示范样板.近年来,先后实施了陶辛镇污水处理厂及管网建设项目,安徽省芜湖县陶辛镇千年古水系水环境综合治理项目,上水村水环境综合治理项目等一系列重点项目和工程,并取得了一定的成效,水环境质量和人居环境都有了明显提升.