"支持贵州文化和旅游高质量发展的实施方案"政策解读
为深入贯彻落实"国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见"(国发〔2022〕2号)精神,支持贵州在新时代西部大开发中探索文化和旅游高质量发展的有效路径,文化和旅游部,国家文物局近日联合印发"支持贵州文化和旅游高质量发展的实施方案"(以下简称"方案").
  一,"方案"出台的背景和主要考虑是什么?
  党的十八大以来,贵州经济社会发展取得重大成就,脱贫攻坚任务如期完成,文化和旅游事业发展迈出新步伐.2012年,国务院印发了"关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见"(国发〔2012〕2号),原文化部,国家文物局联合印发了"关于支持贵州多民族文化大发展大繁荣的意见",对推动贵州的文化事业和文化产业更好更快发展,提升贵州文化软实力,推动贵州多民族文化大发展大繁荣起到了重要作用.
  2021年2月,习近平总书记在贵州考察时指出,希望贵州在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩,努力开创百姓富,生态美的多彩贵州新未来.
  2022年1月,国务院印发了"关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见"(国发〔2022〕2号)(以下简称"意见"),"意见"要求,国务院有关部门要按照职责分工,根据"意见"确定的目标任务,加强指导协调,出台配套政策,对贵州改革发展给予大力支持.其后,文化和旅游部,国家文物局会同贵州省文化和旅游厅通过实地调研,座谈,会商等多种方式研究贵州省文化和旅游发展现状,问题及未来趋势,制定支持贵州文化和旅游高质量发展,助力贵州在新时代西部大开发上闯新路的方案.
  文化和旅游部,国家文物局制定出台"支持贵州文化和旅游高质量发展的实施方案",是对党中央,国务院推动西部大开发形成新格局相关工作部署的贯彻落实,是支持西部省份文化和旅游高质量发展路径的实践探索."方案"支持贵州发挥自身文化和旅游,文物资源的特点和优势,从传承弘扬长征精神和革命文化,加强文化遗产保护利用,提升文艺创作和公共服务水平,推动文化产业和旅游产业数字化发展,打造"山地公园省·多彩贵州风"旅游品牌等五个重点领域着力推动贵州文化和旅游高质量发展,为西部地区乃至全国文化和旅游实现高质量发展提供可借鉴可复制可推广的经验.
  二,支持贵州文化和旅游高质量发展要把握哪些要求?
  支持贵州文化和旅游高质量发展要重点把握好以下几个方面.一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,全面落实习近平总书记关于文化和旅游工作,文物工作的系列重要论述.二是坚持稳中求进工作总基调,完整,准确,全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动文化和旅游高质量发展.三是坚持以人民为中心的发展思想,守好发展和生态两条底线,守好历史文化保护线,统筹发展和安全,发挥文化铸魂,文化赋能作用和旅游为民,旅游带动作用.四是在文化和旅游融合发展上探索创新,先行先试,推动文化产业,旅游业成为在迈向共同富裕道路上具有显著时代特征的幸福产业,努力实现更高质量,更有效益,更可持续的发展,更好满足人民文化需求,增强人民精神力量.五是加快建设多彩贵州民族特色文化强省和旅游强省,为贵州在新时代西部大开发中闯新路提供坚实物质基础和强大精神动力.
  三,支持贵州文化和旅游高质量的重点领域有哪些?
  "方案"制定了五个领域十九项重点任务.一是传承弘扬长征精神和革命文化.推进长征国家文化公园建设,加强红色文化资源保护传承弘扬和革命文物保护管理运用,打造一批红色旅游精品线路.二是加强文化遗产保护利用.加强文物保护利用和优秀传统文化保护传承,推进非物质文化遗产系统性保护,实施文化创意产品提升工程,推进长江国家文化公园(贵州段)建设.三是提升艺术创作和公共服务水平.推动开展文艺精品创作,推进现代公共文化服务体系建设.四是推动文化产业和旅游产业数字化发展.推动数字技术的应用与创新,促进文化产业创新发展,提升文化和旅游装备"智造"水平,促进文化和旅游业态融合发展.五是打造"山地公园省·多彩贵州风"旅游品牌.构建高品质旅游产品体系,提升"山地公园省・多彩贵州风"旅游品牌影响力,打造国际一流山地旅游目的地,发展特色文化和旅游产品,实施生态旅游优化提升工程,做深做实文明旅游工作.
  四,"方案"如何围绕传承弘扬长征精神(革命文化)和保护利用文化遗产助力高质量发展?
  贵州是一片红色沃土,要充分利用贵州厚重的红色资源,弘扬红色文化,传承红色基因;要把多姿多彩的民族民间文化传承好,活起来,统筹发展文化事业和文化产业,推动中华优秀传统文化走向世界.
  一是推进长征国家文化公园建设,加强贵州红色文化资源保护传承弘扬和革命文物保护管理运用,打造一批红色旅游精品线路."方案"提出,支持贵州加快推进遵义会议会址展陈提升及环境整治项目,指导实施长征数字科技艺术馆等重要项目;推动建设红二,红六军团长征贵州综合展示园,遵义集中展示带(四渡赤水集中展示带)等建设.支持贵州创建长征文物保护利用示范县,示范基地;创作长征主题文艺作品,实施"重走长征路"研培体验工程.支持贵州打造以遵义会议为代表的"重温红色历史·传承奋斗精神",以中国天眼为代表的"走近大国重器·感受中国力量"等红色旅游精品线路和经典景区.二是加强优秀传统文化保护传承,加大文物和文化遗产保护力度,推进非物质文化遗产系统性保护,实施文化创意产品提升工程,推进长江国家文化公园(贵州段)建设."方案"提出,支持贵州苗族村寨,侗族村寨,铜仁万山汞矿遗址开展申报世界文化遗产准备工作,推进可乐遗址,大洞遗址,穿洞遗址等考古遗址公园建设;支持建设国家级文化生态保护区,非物质文化遗产馆,非物质文化遗产研究基地,国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地,国家级非物质文化遗产传承教育实践基地;支持贵州开发文化创意产品;将贵州段精品旅游线路纳入长江主题国家级旅游线路进行宣传推介.
  五,"方案"在以数字化为引领促进文化产业和旅游产业融合发展上有哪些具体举措?
  一是推动数字技术的应用与创新.推动5G,大数据,云计算,物联网,区块链,虚拟现实,增强现实等新技术在贵州文化和旅游领域的应用;支持贵州打造"一码游贵州"智慧文旅品牌.二是促进文化产业创新发展.支持贵州加快优秀文化和旅游资源的数字化转化和开发,培育一批具有广泛影响力的数字文化和旅游品牌;壮大数字音乐,网络文化,数字文化装备,线上演播,数字艺术展示等产业;培育创建国家级文化产业示范园区(基地).三是提升文化和旅游装备"智造"水平.支持贵州大力发展户外运动,夜间旅游,客运索道等相关装备制造业;鼓励国际国内一流户外运动装备企业在黔投资建厂,建设户外运动装备产业园区;打造专业化国际文旅康体装备博览会.四是促进文化和旅游业态融合发展.支持贵州建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区;推动文化,旅游与农业,工业,体育,林业,教育,交通,商业等产业融合,大力发展避暑度假,乡村休闲,文化体验,山地体育,温泉旅游,康养旅游,研学旅游等业态,打造国内一流的度假康养目的地.
  六,"方案"在提升"山地公园省·多彩贵州风"旅游品牌影响力方面,有哪些具体举措?
  贵州被誉为"公园省",拥有独具特色,底蕴深厚的自然和人文旅游资源."方案"重点提出了做优做强高品质景区,提升品牌影响力等一系列重点工作举措.
  一是构建高品质旅游产品体系.支持贵州做优做强黄果树,荔波漳江,赤水丹霞,百里杜鹃,镇远古城,梵净山,青岩古镇等高品质旅游景区;提升旅游度假区建设水平;丰富夜间文化和旅游产品,打造"流光溢彩夜贵州"品牌.二是提升旅游品牌影响力.支持贵州实施"山地公园省・多彩贵州风"旅游品牌推广计划;丰富入境旅游产品供给,提升入境旅游服务质量,开展入境旅游便利化试点;把贵州旅游推广纳入国家旅游宣传推广精品建设工程;促进国际山地旅游联盟发展.三是打造国际一流山地旅游目的地.支持建设旅游枢纽城市,建设重要节点旅游城市,打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区;支持川渝黔滇文化和旅游深度合作,共同推动西南民族特色文化产业带,长江文化产业带建设;支持贵州与东南亚国家加强旅游合作,建设国际旅游精品线路.四是发展特色文化和旅游产品.支持贵州推动文化和旅游产业赋能乡村振兴,推进乡村旅游与文化,农业,传统村落和民族特色村寨等融合发展;创建全国乡村旅游重点村镇,国际乡村旅游目的地和乡村旅游集聚区;五是实施生态旅游优化提升工程.支持贵州梵净山,大苗山生态旅游发展;推动生态旅游示范区建设.六是做深做实文明旅游工作.扎实推进文明旅游工作规范化制度化标准化,依法实施旅游不文明行为惩戒,着力提升行业管理服务水平,不断推动游客文明素质提升.
  七,如何推动"方案"各项任务落到实处?
  下一步,文化和旅游部,国家文物局将会同贵州省按照国发〔2022〕2号文件要求,扎实有序推进"方案"各项任务落地落实.一是加强组织领导.文化和旅游部,国家文物局将推动建立工作协调机制.二是强化政策落实.文化和旅游部,国家文物局将协调有关部门落实国发〔2022〕2号文件有关政策措施,加大对贵州文化和旅游发展的支持力度,指导贵州省主动作为,大胆探索,力争形成一批文化和旅游高质量发展成果.三是培育壮大市场主体.支持贵州国有文化和旅游企业,国有文艺院团改革,发展壮大一批文化和旅游领域头部企业,扶持乡村文化和旅游企业发展.四是坚持统筹规划.支持贵州科学合理规划建设文化和旅游项目,要充分考虑地方资源禀赋,发展基础,区位条件,市场需求,地方财政保障等因素,通盘考虑产业发展,土地利用,历史文化传承,人居环境整治和生态保护,严守红线,严防盲目上马和低水平,同质化建设.五是推动盘活存量资产.支持贵州省强化主体责任,深化盘活存量旅游项目工作,努力提高资产质量,有效防范化解重大风险.六是夯实人才基础.支持贵州建设文化和旅游高等院校,完善人才培养,使用,评价机制,努力造就一批领军人才和中青年骨干人才.