近年来,擅自进入景区未开发开放区域,陷入被困或危险状态的事件屡见不鲜,给景区和当地政府带来极大的救援成本和负担压力.2月6日,黄山风景区表示已启动"有偿救援实施办法"的建章立规,力争今年6月份实施.
黄山风景区党工委宣传部副部长葛旭芳称,作为高海拔山岳景区,黄山的救援救助主要是意外摔伤,突发疾病,被困迷路等."各类救援中,难度最大,危险最高,费用最多的,就是对擅自进入未开发开放区域后被困的救援.仅2017年,这类紧急救援有10余起."葛旭芳称,以前这类救援开支,基本都是黄山管委会支付.
"今年1月1日起施行的"黄山市实施<黄山风景名胜区管理条例>办法"明确规定,擅自进入景区未开发开放区域的旅游者,陷入困顿或危险状态后求救的,管委会应当及时组织救援.产生的救援费用由旅游活动组织者及被救助人相应承担."黄山风景区管委会副主任程光华表示,对违规进山被困者实施有偿救援,依法有据,大势所趋,施行时机也已成熟,黄山会制定完善细致可行的办法,力争今年6月份加以实施.
对于有偿救援的原则,黄山风景区称,先救人后收费,凡是在黄山受困或遇险的,都会本着人道主义原则给予救援救助,然后考虑是否收费;有偿救援与公共救援相结合,体现社会责任和担当;实行事后追偿原则,救援完成后,通过协商,调解,仲裁,诉讼等途径追偿合理救援费用,体现社会公平;对擅自进入景区未开发开放的被困者,对被救援者和组织者要批评教育,充分运用法律手段和道德规范,予以教育和惩戒,最大限度减少这类现象.
"'有偿救援'的目的是为了起到对违规进山者的警示作用,这是对黄山世界遗产的保护,也是对违规探险者自身安全的维护."黄山风景区党工委宣传部常务副部长程亚星表示,违规探险被困的救援救助减少了,有限的救援力量和资金就能用于更多有序进山的游客救援救助等.
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黄山风景区,有山高谷深,地势险游道陡,面积大,游览线路长等特点.近几年来,黄山风景区每年开展的救援救助约400起,其中一般性救助较多.2017年实施救援救助483起,其中救援百余起,重大类十余起.
不过,最难的还是从没有开放开发的区域进山的违规游客产生的被困救助,因为这些现象都发生在深山密林,悬崖峭壁,遇到大雨冰雪或深夜,救援难度极大.2010年12月12日夜,为救援18位外地进山被困驴友,黄山出动230余救援人员,民警张宁海在救援途中牺牲,至今很多人仍记忆犹新.
2017年,违规行为造成迷路被困的紧急救援约10余起,带来极大的人力物力成本.而且这类群体普遍存在携带火种进山和野外生火行为,给景区森林资源带来严重威胁.针对驴友违规进入景区未开发开放区域的现象,黄山风景区开展了景区及周边未开发开放区域实地踏勘,采集驴友活动区域线路地理信息数据271个,在沿途关键节点设置临时地理信息标识标牌66个.在进入景区的7条主要"野路"及外围设置了数十块禁止违规进山的警示,提示牌.
同时,通过加强技防和人员巡查防范,仅2017年堵截查处到的"违规驴友"有5批109人次.