夯实文化和旅游市场信用经济发展的制度基础
近日,文化和旅游部印发了"文化和旅游市场信用管理规定"(以下简称"规定"),这是我国首部关于文化和旅游市场信用管理的专项部门规章,为文化和旅游市场信用监管机制的完善和信用经济的规范发展提供了制度保障,有利于保护各类市场主体,从业人员和消费者合法权益,维护市场秩序与消费环境.早前,文化和旅游部办公厅印发了"关于开展文化和旅游市场信用经济发展试点工作的通知",要求发展一批信用经济示范点,不断拓展信用在文化和旅游市场监管中的应用场景,发挥信用在市场经济发展中的价值与作用.本文从促进文化和旅游市场信用经济发展的角度对"规定"进行解读.
  一,明确信用资本参与文化和旅游市场资源配置的基本规则
  信用是获得信任的资本,信用经济是信用资本全面参与资源配置的经济运行状态.在现代化经济体系中,资本构成不仅有实物资本,还有非实物资本,比如知识,信用等.以信用资本配置资源是一种制度创新,可以有效解决以实物资本配置资源的传统机制导致的资源分配不公,贫富两极分化等问题,给缺乏实物资本但拥有信用的主体以公平发展的机会.在信用经济条件下,市场主体可以凭借自身积累的信用资本参与融资,生产,销售等经济活动,获得公平参与市场竞争的权利和享受社会资源,平等发展的机会,并取得相应的经济利润.
  与实物资本一样,信用资本参与资源配置也需要有明确的规则,也就是根据这个主体的信用资本价值量来判断为其配置多少资源.如果这个主体的信用资本很少,那可能就不能把稀缺资源配置给它.我国现在还处于信用经济发展的初期阶段,信用资本的定价机制尚未建立,但是也应该有基本的规则,例如,以什么为依据来判断一个主体的信用资本价值,对不同价值水平的主体在资源配置上有什么差异?"规定"以部门规章的形式,将信用资本参与文化和旅游市场资源配置的基本规则明确下来,为政府配置资源提供依据,为市场配置资源提供参考,是文化和旅游市场信用经济规范发展的重要制度基础.
  "规定"在第二章明确了对文化和旅游市场主体和从业人员的哪些信用信息进行采集和归集,这些信息是监管部门用于判断信用资本价值水平的依据,然后通过信用评价进行分析判断,并依据评价结果优化评优评先,人员招聘,试点示范等方面的资源配置,这在"规定"的第七章第二十九和三十条中有所体现."规定"在第三章明确了文化和旅游市场失信主体的认定标准和程序,在第四章明确了对守信情况良好的主体,严重失信主体,轻微失信主体分别采取哪些管理措施,这为信用资本价值判断标准和资源配置标准的建立提供了基础.
  二,构建文化和旅游市场公共信用服务体系
  信用经济的高质量发展需要有效市场和有为政府更好结合,需要市场信用服务体系和公共信用服务体系共同支撑,二者的协同联动将使得信用经济的运行更加公平高效,有利于释放市场主体的信用资本价值,提升信用经济活跃度.其中,公共信用服务体系的构建由政府来主导,政府部门或相关事业单位等以公共服务的形式为市场主体提供公益,普惠,优质的信用服务,要能够满足市场主体对信用服务的最基本需求.
  市场主体对信用服务的最基本需求主要包括:了解自身的信用状况,改善或提升自身的信用状况,了解交易对手,合作伙伴的基本信务基层项目人员和在军队服役5年以上的高校毕业生退役士兵,鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动.