近日发布的"全域旅游示范区创建工作导则"(以下简称"导则")提出,"坚持融合发展,创新发展,丰富旅游产品,增加有效供给.""导则"第一次明确提出推动旅游与13个领域融合发展,将为全域旅游示范区完善产品体系提供行动指南.
体现融合创新理念
全域旅游是我国新阶段旅游业发展战略的再定位,是一场具有深远意义的变革."导则"提出要"坚持融合发展,创新发展",恰恰体现了全域旅游发展的改革创新性,旨在推进旅游发展从封闭的旅游自循环向开放的"旅游+"转变.
北京联合大学旅游学院教授李柏文说,全域旅游的核心价值就是"旅游+",通过"旅游+"促进产业融合,形成产业生态群落,从而带动区域经济发展,跳出景点旅游发展模式;通过"旅游+"社会,生态,环境等非经济领域,促进社会进步和生态文明建设,跳出小旅游谋划大旅游;通过"旅游+"部门工作,实现综合产业综合抓,形成"群马拉车"的格局.
中国旅游研究院副研究员吴丽云说,要实现全域旅游由景点中心向旅游目的地中心转变,由门票经济向产业经济转变,增加旅游有效供给是核心路径."导则"提出要坚持融合发展,创新发展理念,推动旅游和农业,科技等13个领域,部门融合发展,为全域旅游发展提供了更加开放的平台,为实现以旅游目的地为中心的全域旅游发展理念提供了科学路径,也为满足散客多元化的旅游需求提供了必要手段.
北京第二外国语学院旅游管理学院副教授冯凌说,全域旅游是旅游业供给侧结构性改革的一个综合抓手.全域旅游不是"大而全",也不仅是"1+X"的几项标志性改革,而是引导有资源条件,有发展基础,有工作积极性的地区进一步推动旅游业深化发展的新模式.这个模式主要是通过"旅游+"或"+旅游",引导相关部门工作向旅游靠拢,相关产业发展向旅游融合,相关项目,产品的建设和经营体现旅游功能."导则"明确提出坚持融合发展,通过"旅游+"实现创新发展,是旅游业供给侧结构性改革的主要方向,具有非常重要的现实指导意义.
契合供给侧改革方向
"导则"提出,要推进"旅游+城镇化,工业化和商贸""旅游+农业,林业和水利""旅游+科技,教育,文化,卫生和体育""旅游+交通,环保和国土".
对此,吴丽云说,"导则"第一次较为全面地提出旅游与13个领域,部门的融合发展,为"旅游+"关联产业指明了发展路径,有助于更好地指导各地推进多业融合,从供给角度更好地满足市场需求."导则"还突出生态环保理念,将创新放在了更加重要的位置.尤其是创新发展方面,从业态,产品,企业三个层面明确创新要求.产业融合创新中,提出了中央游憩区等一些全新业态,进一步丰富了旅游供给;产品层面更加注重文化,科技在产品创新发展中的作用;企业创新层面则更加强调市场主体在技术,业态,品牌等方面的创新.
冯凌表示,"导则"体现了大发展思路,"旅游+"基本覆盖了旅游产业融合的所有领域,将有力促进产业体系化发展.体现了新发展理念,"旅游+"不仅丰富了产品供给,还通过融合创新了业态,比如旅游小镇,现代农庄,健康旅游等.体现了高发展要求,明确提出推动主体创新,通过注入更多文化,科技和绿色要素,提升产品品质.
李柏文说,"导则"提出全方位推进"旅游+",既有+经济的,也有+社会的,还有+部门的等,实现了旅游的产业空间拓展,社会价值实现,文明的促进,生态的改善,把全域旅游的理念落到了实处.
实现综合产业综合抓
"导则"是指南,关键在落实.对于全域旅游示范区如何推进"旅游+",丰富旅游供给,相关专家也提出了意见建议.
李柏文说,各地在推进全域旅游示范区创建过程中,要先推进多规合一,规划融合,然后是多部门联动,形成实施主体,最后才是产业融合,多领域互动,形成全域旅游发展格局.
吴丽云表示,要形成以全域旅游为抓手的地方政府工作新机制,以全域旅游发展为核心,充分挖掘相关产业的旅游观赏,体验,休闲,度假功能,全面提升与旅游密切相关的一二三产业发展水平,进而实现地方社会经济的全面提升.要以市场需求为供给改革的根本立足点,坚持需求引领,创新推动,提升现有旅游产品质量,不断推出创新性的旅游产品,业态.要将企业放到更加突出的位置,通过政策引导,资金支持等多种方式鼓励社会资本积极投入旅游业,增强旅游市场主体活力.
冯凌则建议,要研究相应的产品标准或建设指南."导则"提出了很多"旅游+"新产品新业态,如旅游小镇和特色小镇的关系是什么,现代农庄除了休闲农业需哪些配套设施,大健康旅游包括哪些产品业态,自驾旅游公共服务体系如何完善等,都需要更加科学的解答和更加细致的指引.要培养更多专门人才.新产品,新业态,新的产业增长点,需要更多专业化人才支撑,要支持旅游院校开设新专业,新方向,努力培养适合市场需求的专门人才.