党的十八大以来,国家高度重视传承发展中华优秀传统文化,中央领导多次作出重要指示.指出,中华民族在几千年历史中创造和延续的中华优秀传统文化,是中华民族的根和魂.建立在五千多年文明传承基础上的文化自信,是更基础,更广泛,更深厚的自信.要让收藏在禁宫里的文物,陈列在广阔大地上的遗产,书写在古籍里的文字都活起来. 文化遗产包括物质文化遗产和非物质文化遗产.物质文化遗产是具有历史,艺术和科学价值的文物,包括古遗址,古墓葬,古建筑,石窟寺,石刻,壁画,近代现代重要史迹及代表性建筑等不可移动文物,历史上各时代的重要实物,艺术品,文献,手稿,图书资料等可移动文物,以及在建筑式样,分布均匀或与环境景色结合方面具有突出普遍价值的历史文化名城(街区,村镇).非物质文化遗产是指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关,世代相承的传统文化表现形式,包括口头传统,传统表演艺术,民俗活动和礼仪与节庆,有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践,传统手工艺技能等以及与上述传统文化表现形式相关的文化空间. 随着经济一体化加速了地方和全球之间的紧密联系,许多历史街区失去了原有的功能而逐渐衰败,由此带来街区更新的契机,历史街区变成带动城市经济的驱动力之一,文化遗产这一概念也逐渐商业化.城市的经济,文化,社会始终在不断变迁,文化遗产的定义已从固态静止的遗存发展为"活化"层面,即国际古迹遗址保护协会提出的应该被保护的"场所精神".伴随着"遗产"这一概念本身的演进,文化遗产已经不仅代表一个场所,一个物体,一份记忆或一种文化,而是被置于更广阔的情景之中,文化遗产本身也趋向成为商业,商务,休闲和旅游开发的驱动力.正是在这样一个背景下,文化遗产保护和城市更新成为可持续发展的一项关键要素,在可持续发展的城市更新进程中,文化遗产保护需要提出新的思路. 一是,当保护项目具有明显的自上而下的实施性质时,保护方法中应鼓励设立当地居民,相关利益者,顾问研究机构与政府机构和执行职能部门各自之间积极的双向交流平台,确保在整个保护进程中充分全面的交流与沟通. 由于文化遗产的公共品属性及其之于文化多样性的重要意义,对它的保护并不是为了建立一个直接占有的权利体系,因为这种做法对防止其被损耗,破坏,漠视乃至丧失很可能会起反作用,从这个意义上来讲,防范不正当占有或者过度商业开发还需要依赖行政保护的手段.但是,政府只是一个抽象主体,与利用者打交道的还是传统社区,传承人等相关利益者,也只有他们才能最为直接的获悉不正当占有或过度开发的情况,因此在制度设计上要建立顺畅的信息通道,搭建积极的双向交流平台. 在调动政府积极性,确保信息对称的过程中还应当警惕一点,即政府寻租的"积极性"可能也被调动起来了,因为政府本身也是文化遗产的利益主体之一.所以,建议通过双向交流平台建立并完善信息公开制度,明确行政主管机关保护文化遗产的职责和边界,使相关制度明确化,稳定化,既避免了无法可依,也避免了有法不依. 二是,鼓励公众参与,确保当地社区,相关利益人与更高一级政府管理部门的沟通渠道的畅通,确保保护项目在规划,执行层面的公正公平. 在国内一些城市更新项目,如西安回坊(回民巷)拆迁改造项目中,当地居民组织与对外联系机构清真西寺沟通联系紧密,二者对项目的实施参与度均较高,更值得一提的是,居民与更高一级的国际政府机构还有着直接的联系,向上级反映诉求的通道也在一定程度上起到了监督的作用.所以,在当地居民和当地组织的自下而上的集体行动中,极大程度的促进了回坊的文化遗产保护工作,而当地居民与当地机构的紧密合作,对规划项目积极广泛的参与均作为规划完善调整的内在动力,在一定程度上推动了回族社区保护发展规划进程中平衡经济发展,关注社会公平,保护人文,保护文化生态完整性的价值转向. 三是,鼓励研究机构,其他社会组织的广泛参与,在保护进程中不断完善规划设计. 可设置激励政策,重视通过顾问研究机构,其他社会组织机构等对文化遗产保护的宣传,教育和推动力.顾问研究机构和其他社会组织在文化遗产的保护过程中起到了重要的作用,譬如联合国国际民间艺术组织(iov)曾在贵州省贵安新区世界民间艺术博览园的建设中利用其平台优势,邀请国际非遗专家顾问成立专家顾问团,在博览园馆群建设初期就开展筛选和邀请国内外符合园区内主题的民间手工艺及相关非遗组织入驻,确保博览馆群的入驻率和展品的丰富性和多样性,严格把控博览馆的入驻审核关,确保博览馆群的高质量与高规格. iov是联合国教科文组织(unesco)旗下的非政府组织成员,于1979年成立于比利时,是一个致力于世界传统文化,民间传统文化及民间非物质文化遗产保护与发展的国际性非政府组织.类似这样的机构和组织可以加强文化遗产的保护与推广,促进传统手工艺创新,并且整合优秀创意资源,使文化遗产成为文化创新,技术创新,学术创新的活力源泉. 在西安回民历史街区保护项目中,保护项目管理办公室与另外两个研究机构-挪威科技大学与西安建筑科技大学之间,顾问机构与当地居民之间也存在着一定程度的联系,顾问专家在测绘调研传统院落阶段,与屋主多次沟通,在协助教育培养当地居民的保护意识中起到了一定的正面作用. 四是,鼓励建立广泛ppp合作关系,以可持续发展为出发点,变被动式保护为居民主动式,社区参与式保护. 上世纪90年代末,全国各大城市大力开展城市建设,西安市政府先后实施了钟鼓楼广场改造和西大街改造工程,莲湖区政府启动回坊道路拓宽项目.这一项目的启动将拆除大量民居和回民沿街商铺,项目所提出的货币补偿,郊区安置等方法并不能满足这个传统的回族聚居区居民的日常生活,生产及精神需求,一场反对拆迁的集体行动在洒金桥居民,志愿者,回族精英,洒金桥片区清真西寺和回坊11座清真寺联合机构之间自发而起.2006年,中央政府介入该项目并要求重新调整方案,承诺新的方案将要引入公众参与的方法,与当地居民多沟通交流,城市规划方案从而进行了调整,居民和社区的积极努力守护和保护了回坊地区. 在ppp过程中,要注意明确各个行政主管机关之间的协调与合作,因为文化遗产包含的种类很多,背后牵涉的国家政策也千差万别,因而其行政主管机关各不相同,避免出现热门的,具有较大商业价值的文化遗产大家抢着管,而冷门的就互相推诿,无人问津. 在未来的城市更新与乡村建设中,如何以可持续发展为目标,开展都市文化遗产保护更新以及乡村文化遗产保护与复兴,是值得探讨的问题.其中关键的一点在于,以长期的眼光去审视规划的价值选择,执行进程,规划效果反馈,规划修正与调整等是否满足环境友善,经济有效,社会公平,文化保有等层面的可持续发展目标,而这一目标的实现,很大程度上取决于是否能够建立积极互动的参与式共建发展的决策网络平台.在控制文化遗产本体改变的规模与速度的同时,应该用更为整合的方法为文化遗产的可持续发展提供长效管理策略.