"旅游法"实施后的第一个"十一"黄金周已经落下帷幕,然而游人与景区之间口诛笔伐的硝烟还远未散尽.特别是世界自然遗产,人与生物圈保护区,国家5a景区的九寨沟更是被推至风口浪尖,在部分游人心中留下的印象并非童话世界和人间天堂,而是苦不堪言的经历,同时景区的形象也大打折扣.当大家都在指责谁是谁非的时候,我们好好的了解一下个中缘由,还九寨沟旅游的真实面目,让景区和游人不再委屈而互责. 一.对"旅游法"实施后旅游模式的变化估计不足 这次的"十一"黄金周是"旅游法"实施后的第一个黄金周,也是依法规范旅游市场的新起点.由于国家将旅行社的管理纳入法制的轨道,曾经以购物点,自费场所佣金为盈利手段的旅行社和导游人员,已经无法在原有强制和变相强制消费的模式中生存.所以今年"十一"前旅行社大幅度调增团费,使旅行团出游的费用逐步回归到了真实理性的位置.我们姑且不去感慨这个历经了长达十几年时间来自不易的回归,多年来旅游乱象环生,陷阱重重,关键是让许多靠品牌,靠专业能力经营的旅行社在这十几年中难以为继,纷纷被逼良为娼."旅游法"的实施从短期看是有痛苦的,因为这是一次颠覆性的系统工程,需要时间去调整.然而"旅游法"的实施让消费者最明显的感受就是旅行社的团费已经大大超出了他们多年形成的心理预期,自由人和自驾出行成了今年中短距离出行者的第一选择.今年以九寨沟为例,自驾游反超团队游,成为主力群体.团队游因为受到酒店,门票,车辆,机票预订的制约,能够得到市场供需的调节,而自驾游由于中国人一时兴起的旅行习惯,旅行计划具有突发性,盲目性以及侥幸心理的因素,几乎处于不可控状态. 此次九寨沟出现个别景点和区域的拥堵,虽然之前地方政府和景区管理部门也制定了相应的预案,做出了周密的人力,物力计划和配置,但是对"旅游法"实施后人们出行模式的变化估计不足,在制定预案中针对性不强,特别在应对突然猛增的自驾游群体,暴露出了管理短板. 二.交通组织不合理 九寨沟景区内外的交通组织在此次黄金周反映出诸多不合理.首先景区内的观光车资源分段配置存在不足,关键在应急保障总体调度上缺乏思路,游人大量进入景区后,没有有计划的将游人运至景区的纵深区域,引导自上而下的游览线路,而仍然按照平时的运行模式,在所有站点随意上下,造成了乘车点较小的景点出现拥堵.其次,备勤的司机不足.另外,观光车司机的后勤保障缺乏针对性,没有调整餐食品种,也没有制定好用餐时间的计划方案,致使就餐期间部分观光车停运,造成大量游人无法有序疏散. 景区外的交通堵塞同样严重,游人摆渡车服务由于管理细节不周,造成大面积长时间的拥堵.其一,摆渡车乘坐点选址不当.譬如摆渡车彭丰乘坐点选在主干道,当人员拥堵和车辆流量大的时候,整个交通完全瘫痪,任何车辆都难以通行.在路面管理上,警察多集中在点位上,而堵点区域流动执法人员极少,致使个别司机加塞造堵.九寨沟历史上也出现过游人暴增的情况,印象中整个疏散和管理都十分有序,当时交警被游人和当地群众赞誉为"九寨第一岗". 三.呼唤文明出游 从此次九寨沟人员拥堵的事件中,除了管理部门还有很大的空间需要提升外,也不能忽略另外一个主体,就是广大的游人.九寨沟景区内出现拥堵主要原因是管理问题,但是个别游人不遵守乘车秩序,抢乘,挤车丑态百出.有的强行拦截车辆,甚至卧在公路上阻挡车辆行驶,造成交通中断很长时间.景区管理工作人员和执勤武警管理难度大,部分游人甚至辱骂和殴打工作人员. 九寨沟是一个以自然为主题的景区,素有"九寨归来不看水"的说法.面对这方令人震撼和陶醉的美景,很难想象在清澈的湖水中散落着火腿肠,在清流穿过的灌木丛中丢弃着饮料瓶和食品包装袋.你也很难想象有谁在这灵动美丽的大自然中忍心留下垃圾,事实是有人这样做了. 旅游有一个重要的功能就是人与人之间的沟通和了解,黄金周短短的几天,九寨沟很多景观和基础设施受到了不同程度的损坏,让当地群众最不能容忍的就是游人随意扔垃圾,只要是游人大量经过和逗留过的地方,必定是一片狼藉,垃圾遍地.随手从车窗扔垃圾的现象比比皆是.文明旅游的责任人从来不只是景区和管理部门,还有出行的每一个游人. 四.急功近利和多头指挥 九寨沟通过二十多年的培育,打造,经营,已经成为了精品旅游线路,也是四川省旅游的品牌.加之世界自然遗产,人与生物圈保护区,国家5a景区的殊荣于一身,光环四射.面对趋之若鹜的游人纷至沓来,面对巨大的经济利益的诱惑,我们的地方政府有时候会把旅游经济的发展和自然保护对立起来.近十多年来,九寨沟创造的经济价值让地方政府仿佛看到的是一个取之不尽的金矿,在制定发展战略的时候更多考虑的是经济利益,而可持续发展仅仅变成了一句口号.九寨沟的承载能力完全是可以弹性的数字了,只需要请专家出一个结论的数字游戏.目前九寨沟最大容纳量4.1万人的依据是什么?仅仅指核心区还是包括缓冲区?这一切都是一个谜,没有向社会公布结论的来源和依据.接待多少人全凭地方政府向景区管理部门下任务,这些任务指标仅仅是利益驱动下地方政府拍脑袋的结果,有多少科学性无从得知.我们不去考虑大量的收益被地方政府轻而易举拿走后的去向,单单思考一下九寨沟究竟是不是做到了"有效保护,合理开发,科学管理,永续利用"的工作方针.如果阿坝州仍然把九寨沟当成一块肥肉,继续采取杀鸡取卵,竭泽而渔的思路,九寨沟的明天将会令人堪忧.10月2日进入景区的游人接近6万人,远远超过了所谓的4.1万限量,九寨沟的自然环境已经不堪重负.以前九寨沟的野鸟,野鸭远离游人,保持着天然的安全距离,而今天这些野生动物却是哪里有人就飞向哪里,这不是因为人与自然的和谐,而是游人大量喂食的结果. 九寨沟的组织机构管理存在较大的不合理,目前景区管理部门和观光车经营公司分属两家单位,没有统一的管理.观光车公司隶属于阿坝大九旅集团,该集团也是阿坝州政府管辖的企业,利用阿坝州的旅游资源经营,而九寨沟观光车分公司就是该集团的最大收益点,也是阿坝州的金馍馍.现在的管理模式无法及时响应和处置突发状况,不能够做到信息的及时分享.关键不能够平衡和协调利益,保持管理的整合状态.这种把景区的资源切割创收的方式,从表面上看地方政府对收益的支配更加自如,但是对九寨沟的科学管理,持续发展有百害而无一利. 一个黄金周给九寨沟带来的负面形象并不是一次坏事,被光环笼罩太久的人总会迷失,通过这次的教训能够静下来梳理管理的得失,总结和完善管理的制度标准.最重要的是不要喋喋不休地讨论谁的责任,而是敢于担当责任.特别是地方政府应该冷静的反省决策,把每一次决策当成如履薄冰的前行,而不是闭门造车的游戏.利益的确很诱人,但是在欢宴之下的那杯苦酒不应该让景区和广大游人吞下.