正是基于此,2009年初,国务院颁布的"珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)"(以下简称"纲要")明确提出,将澳门发展为"世界旅游休闲中心".根据我们的理解,将澳门的战略定位确定为"世界旅游休闲中心"而不是"世界博彩旅游中心",至少包涵有两层战略意义:其一,澳门经济应该从目前以博彩业为核心的经济结构,转变成以旅游休闲业为主导的经济体系,从博彩旅游逐步转向休闲旅游,并积极发展与旅游休闲业密切相关的行业,如批发零售业,会议展览业,文化创意产业等,为经济的长远发展注入新的元素和活力,推动经济适度多元化,以减低澳门的经济风险和政治风险,提升澳门对区域经济合作的贡献程度和国际竞争力.其二,长期以来,澳门的战略定位一般是在区域的层面上,如"东方蒙地卡罗"等."纲要"将澳门长远经济发展,定位为"世界"级的"旅游休闲中心",大大提升了澳门在全球经济发展中的战略位置.但是,澳门要成为"世界旅游休闲中心",仅靠本身的实力难以做到,澳门必须加快与广东,香港的合作,包括加快横琴开发的步伐,通过区域合作打造以澳门,珠海为核心的珠江西岸旅游休闲都市圈和"世界旅游休闲中心".
澳门经济的另一个重要比较优势,就是它的自由港优势,区位优势及国际网络优势的结合.历史上,澳门就曾作为一个国际著名的自由港而成为东西方经贸交流的平台.澳门是中国南大门与香港互成犄角的另一个自由港,独立关税区,是继香港之后的第二个特别行政区,在"一国两制"方针下实行原有的资本主义制度和生活方武50年不变.与香港相比,它的经营成本较低,基础设施已在不断改善之中,而且,澳门的经济腹地和所联系的国际市场都与香港有所区别.澳门背靠的,是珠江三角洲西部,沿西江往西北上溯是西江中下游广阔的经济腹地,而它联系的国际层面,则以欧盟和葡语国家为重点.
由于历史的原因,长期以来,澳门与欧盟,特别是葡语系国家和地区一直保持着紧密的经济,社会,文化等多方面的联系.回归以来,随着中国经济实力的不断增强,背靠庞大内地市场的澳门吸引众多葡语系国家设立机构以开展与中国的经贸交流.2003年,中央政府决定将"中国-葡语国家经贸合作论坛"设在澳门.因此,澳门有优势,有条件发展成为中葡商贸服务平台--联系欧盟,葡语国家与中国内地特别是广东珠三角地区,甚至包括香港,台湾地区的区域性商贸服务平台.围绕着中葡商贸服务平台的建设,澳门可以培育出相关的现代服务业,包括总部经济,商贸服务业,物流运输业,金融保险业等等,从而有效推动澳门经济的适度多元化.
改革开放30年来,广东珠江东,西岸地区经济发展水平形成了较大的落差,其中的重要原因,就是香港增长极带动作用远超出澳门,深港一体化的程度远胜出澳珠一体化."纲要"指出:"以珠海市为核心,以佛山,江门,中山,肇庆为节点的珠江口西岸地区,要提高产业和人口集聚能力,增强要素集聚和生产服务功能,优化城镇体系和产业布局."然而,珠海要成为珠江西岸地区的核心城市,除了要加强与中山,江门的联系外,最重要的就是要加强与澳门的合作,融合及一体化.因此,澳门作为"世界旅游休闲中心"和中葡商贸服务平台的角色,在珠江西岸都市圈形成中将发挥重要作用,并在与珠海联合开发横琴的过程中,共同形成一个高能量级的增长极,即一体化或同城化的珠澳都会圈,承担起缩小珠江东,西岸经济发展落差的重要战略功能.
从澳门经济长远战略定位出发,澳门经济适度多元化的发展路向,可以循以下三个方向推进:
根据国际经验,微型经济的适度多元化首先应该从其最具比较优势的主导产业出发,推动主导产业的垂直多元化.因此,从中短期来看,澳门经济适度多元化的方向,首先而且必须是博彩旅游业的垂直多元化.具体而言:
以主导产业--博彩业为产业垂直多元化的"发动机"和"助推器",在加强对博彩业的有效监管的同时,推动博彩业适度,有序发展,并着力优化其发展模式.现阶段博彩业作为澳门经济的主导产业,应该而且必须强调,突出,发挥其对关联产业及整体经济的带动作用.当然,要有效发挥博彩业的"发动机"和"助推器"的作用,就需要加强对博彩业发展的有效监管,推动其适度,有序发展,长远而言还要着力优化其发展模式.可以说,这是成功推动博彩旅游业垂直多元化的关键所在和核心问题.
大力发展旅游业,包括观光,文化旅游,度假,休闲旅游,购物旅游和会议,展览等商务旅游等,积极推动酒店业,餐饮业和娱乐业的升级转型和多元化发展.澳门应充分利用博彩业开放和"自由行"政策实施所带来的契机,做大做强为涌人澳门的超过1000万游客服务的旅游休闲业,包括观光,文化旅游,度假,休闲旅游,购物旅游,甚至会议,展览等商务旅游,积极推动酒店业,餐饮业和娱乐业的升级转型和现代化,多元化发展.
重点发展批发零售业,会议展览业,打造经济适度多元化的新增长点.澳门博彩业垂直多元化的重点,是发展批发零售业和会议展览业,以此打造博彩旅游业的新增长点,拉长主导产业的产业链.会展业是一个国家或地区第三产业发展日趋成熟和完善后出现的一种综合性更大,关联性更强,带动性更大,收益率更高的产业,在国际上享有"城市面包"的美誉.其越来越呈现出专业化,规模化,品牌化,国际化的特点,整个产业的发展也日趋完善.可以说,发展批发零售业和会议展览业是澳门主导产业垂直多元化最重要内容.
有序发展文化产业,提升澳门城市的文化品位和对外形象.根据国际经验,文化产业与博彩旅游业具有相辅相成的促进作用.澳门应在推动旅游产业垂直多元化的同时,有序发展文化产业.文化产业发达,才能在全世界打响知名度,提升城市的文化品位和对外形象,带动人气,让那些即使不赌的人群,也愿意到澳门休闲度假.
澳门经济适度多元化还可以循着另一条新路径发展:即围绕着构建"中葡商贸服务平台",推动澳门经济向横向多元化发展.这几年来,澳门的区域性商贸服务平台的建设虽然取得了明显的进展,但深入研究,更多的是政府在引导,缺乏市场,特别是企业的有力推动,给外界有一种"虚"的感觉.究其原因,主要是澳门还缺乏围绕着平台建设的相关服务企业的支撑.因此,中葡商贸服务平台的建设,必须与相关现代服务业的扶持,培育,紧密结合起来,特别是可以重点发展总部经济,商贸服务业,物流运输业,金融保险业等产业,从而为澳门经济的长远发展,注人新的动力,有效推动澳门经济的适度多元化.
总部经济.澳门通信,交通发达,资金进出自由,对外联系方便,是优越的自由港和独立关税地区,具备建设区域性总部基地的有利条件.澳门要研究吸引国内外著名企业来澳设立总部基地,通过改善投融资环境,制定优惠政策等,吸引一些上市公司,跨国公司或世界连锁商业集团来澳门设立区域总部,或者区域性的采购,物流配送,研发设计,资金财务服务中心等,以带动金融,保险,会计,咨询顾问,市场营销,物流,贸易,信息等多元的商贸服务业的发展.
商贸服务业.商贸服务业包括律师,会计师,核数师,企业顾问,咨询服务,翻译,信息提供等商贸支持服务行业,是构建中葡商贸平台的重要元素.澳门位于东亚,东盟,中国大陆和台湾的中心位置,区域经济表现活跃,潜力巨大,澳门的法律属于葡式准则法,本地律师,会计熟悉国际商贸业务相关法律和惯例;同时金融业也是本澳支柱产业之一.因此,澳门拥有发展商贸服务业的基础资源.
物流运输业.要配合总部经济,会议展览业,商贸服务业及旅游业的发展,物流运输业更是不可或缺的重要行业.该行业是目前在CEPA框架下进入内地最积极的行业.目前,广东珠三角地区与澳门相关的跨境基础设施建设顺利,各种交通工具均逐步网络化,对物流业发展十分有利.澳门作为自由港和独立关税区,可提供简化的报关制度和24小时的货验服务,货物清关成本低,还拥有向国内机场发送航班的自由航权.澳门可依托这些有利条件,逐步建立起区域性物流配送网络,吸引部分内地,香港和国际知名物流企业来澳设立物流总部,发展第三方物流.
金融业.澳门金融业以银行业为主体,保险业辅之.与澳门外向型经济体制相适应,澳门银行业的国际化程度较高,由于没有独立的资本市场,澳门经济活动中的金融服务功能主要由银行体系承担.作为一个快速发展的博彩旅游中心,澳门银行体系的现金流通量庞大,银行资金缺乏出路,存贷款比率低,市场竞争十分激烈.澳门银行在外币处理方面有着丰富的经验.中葡商贸平台的建设,离不开金融业的支持,也为金融业发展提供了广阔的空间.
2009年1月,国家副主席习近平在澳门会见各界人士时表示,中央决定开发横琴,相信会对澳门经济适度多元化发展提供新的空间.最近,国家有关部门提出将澳门大学迁址横琴作为横琴开发的第一个标志性项目;国务院常务会议也原则通过"横琴总体发展规划",多年来一直停滞不前的横琴岛开发,已提到国家经济发展的战略层面并正式启动.
横琴岛的最大优势就是毗邻澳门,面积是澳门的3倍.澳门经济适度多元化发展所面临的最大制约在于土地,人力资源的短缺.而一水之隔的横琴岛是一块未开发的处女地,可供开