学习与实践│安治民 赵康琴:以自然保护地体系建设赋能乡村振兴
党的二十大报告明确提出,推动绿色发展,促进人与自然和谐共生.建立以国家公园为主体的自然保护地体系,是贯彻习近平生态文明思想的重大举措,是全面建设社会主义现代化国家的内在要求.
  自然保护地是由政府依法划定或确认,对重要的自然生态系统,自然遗迹,自然景观及其所承载的自然资源,生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域.自然保护地是生态建设的核心载体,中华民族的宝贵财富,美丽中国的重要象征,在维护国家生态安全中居于首要地位.
  经过多年努力,贵州已建立数量众多,类型丰富,功能多样的各级各类自然保护地.截至2021年底,全省共有世界自然遗产地4处(荔波喀斯特,赤水丹霞,施秉喀斯特,铜仁梵净山),数量居全国第一;自然保护地314个,在保护生物多样性,保存自然遗产,改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用.
  自然保护地面临的首要问题是如何处理好保护与发展的关系,必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念.自然保护地范围内或周边地区的乡村振兴,离不开保护地丰富的山地资源,生物多样性资源,少数民族文化资源等资源禀赋,要切实把自然保护地转化为赋能乡村振兴的内生动力.
  2019年中共中央办公厅,国务院办公厅印发的"关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见"提出了"政府主导,多方参与"的管理机制,即建立健全政府,企业,社会组织和公众参与自然保护的长效机制.中共贵州省委办公厅,贵州省人民政府办公厅"关于促进贵州特色自然保护地高质量发展的实施意见"提出:"进一步建立和完善自然保护地社区共管体制机制".基于以上政策文件,为调动多元主体的积极性,贵州探索出了"自然保护地+公司+合作社+农户"赋能乡村振兴的产业模式.
  处理"保护"和"发展"之间的关系,需理顺体制机制,在顶层设计层面赋能乡村振兴.在体制上,一是要理顺现有政策体系,做好生态保护红线,永久基本农田,城镇开发边界三条控制线的划定和实施管理.二是要理顺管理职能.从省级层面关心和帮助自然保护地,理顺管理体制,加大省管自然保护地实践探索,进一步提升自然保护地政府的履职能力.在机制上,一是加大财政转移支付,生态补偿和政府购买生态保护服务力度.二是要明确自然保护地生态产品如清新的空气,清洁的水源,碳汇等的产权归属问题.三是加强基础设施建设,推进自然保护地的标准化建设,制定和完善行业从业者标准和规范.
  引入生态旅游公司参与自然保护地生态保护,建设与发展.在自然保护地一般控制区内划定适当区域规范开展生态教育,自然体验,生态旅游,森林康养等活动,由自然保护地政府投资建设生态旅游的相关基础设施,做好相关规划,再引入相关公司参与生态旅游的相关运营工作,以公司为主体做好旅游产业链延伸工作,带动周边农户共同致富.一是扩大生态旅游的产业链条,用标准化民宿和餐饮,承接大量的旅游群体,进而增加农户收入.二是把周边农户的相关产业纳入旅游产业规划,自然保护地出面规划生态旅游小镇,公司负责制定生态旅游标准,农户积极参与相关产业链延伸,进而实现多方共赢.
  立足在地资源,整合力量,找准产业,以产业振兴带动乡村振兴.一方面,做好生态旅游产业链延伸的对接工作.一是自然保护地依托公司做好生态旅游,因地制宜,打造特色化的生态旅游项目,扩大生态旅游宣传,形成生态旅游品牌.二是合作社整合村域内所有合作社,成立合作联社,统一对接自然保护地管理机构和公司,进而达到降低交易成本,提高谈判能力的目的.另一方面,在生态旅游产业链延伸覆盖不到的地方,自然保护地管理机构帮助合作社找准产业.一是做好村社共建,利用在地资源,形成集成增效创新模式.二是依托生态旅游的产业链延伸优势,形成自然保护地代表性较强的产业发展模式.
  自然保护地现行举措始终以农户满不满意,高不高兴,答不答应为出发点和落脚点."自然保护地+公司+合作社+农户"的产业模式最终的落脚点是农户.一方面,制定让利农户的各项举措.一是把景区开发和生态旅游中取得的部分盈余,比如门票收入等,拿出一部分,以农户的最低生活保障金的形式发放,让利于民,为农户的社会基本保障兜底.二是因地制宜,挖掘资源禀赋,站在生态多样性和人文景观多样性的高度,形成符合保护地特色的建筑风格,让新农村建设成为景区的重要组成部分.另一方面,引导农户主动作为,不断提高其参与的积极性.自然保护地所在地政府要加大对农户的生态旅游服务培训,制定生态旅游标准,让农户在通过生态旅游迈向共同富裕的同时,不断提升保护自然环境的意识.
  总之,"自然保护地+公司+合作社+农户"赋能乡村振兴产业模式需要因地制宜,合理利用自然保护地的资源禀赋,用足用好现行自然保护地政策,讲好自然保护地保护和发展的故事,不断推进赋能乡村振兴落地见效.
  (作者单位:贵州理工学院马克思主义学院)