新闻发布会现场
12月27日,山西省人大常委会召开了新闻发布会,就明年1月1日起实施的"山西省旅游条例"进行发布和解读.山西省人大常委会副主任张茂才,山西省人大常委会法制工作委员会主任蔡汾湘,山西省人大常委会民族宗教侨务外事工作委员会主任李东福,山西省旅游发展委员会主任盛佃清出席了发布会.
新"条例"明确规定了旅游者,旅游经营者的权利和义务,进一步明确了旅游者的公平交易权,受尊重权,获得救助权,明确了旅游经营者的自主经营权,以及在享受相关权利时旅游者和旅游经营者应当履行的义务.
明确将旅游业作为山西战略性支柱产业
相比于旧"条例",新"条例"最大的亮点之一就是进一步突出了旅游业作为战略性支柱产业在全省经济社会发展中的法律定位.
"条例"规定,山西省政府应将旅游业作为本省国民经济和社会发展的战略性支柱产业,发展全域旅游,加大对旅游业的投入和扶持力度,促进旅游业与其他产业融合发展.
突出规划的引领作用
旅游规划是保障旅游业健康发展的基础性工作,对明确旅游业发展方向和目标,强化旅游资源配置和合理开发利用,促进旅游业与其他产业融合发展,具有纲领性作用.
"条例"提出,县级以上人民政府应当编制旅游发展规划.编制游发展规划应当以国民经济和社会发展规划为依据,坚持可持续发展,突出地方特色,文化特征,发展全域旅游.
坚持保护优先 加强旅游资源保护
旅游资源是旅游业发展的前提和基础,按照国家生态文明建设战略的相关要求,"条例"进一步强化了对旅游资源的保护.
"条例"规定,开发利用旅游资源应当遵循规划先行,保护优先,有序开发,合理利用的原则.县级以上人民政府应当对本行政区域旅游资源进行普查,评估,建立旅游资源数据库,为旅游资源的保护,开发和利用提供依据.
建立旅游资源开发经营退出机制."条例"规定,对不按照旅游规划开发建设,造成旅游资源严重破坏或者长期闲置的,依法予以撤销或者收回旅游资源开发经营权.
提升旅游形象 加强旅游基础建设
县级以上人民政府应当加强旅游基础设施和公共服务设施的建设和管理,建立和完善旅游公共信息和咨询平台,促进旅游信息的共享.
安排旅游业发展资金,鼓励社会资本投资旅游业.
县级以上人民政府应当在年度土地供应计划中统筹安排旅游业发展用地,对旅游重点项目用地予以优先保障.
以特色旅游为抓手 推动旅游业与相关产业融合发展
"条例"增设特色旅游一章,推动各地根据本地实际发展特色旅游.
统筹利用本地区历史人文资源发展文化旅游,依托黄河文明,长城边塞,宗教古建,晋商民俗,寻根觅祖等文化旅游资源,培育文化旅游品牌,体现了鲜明的地方特色.
鼓励利用工业遗址及废弃矿山,荒山,荒地,荒坡,荒滩等,开发旅游项目.
维护旅游者,经营者,从业人员的合法权益
"条例"明确规定了旅游者的权利和义务,进一步明确了旅游者的公平交易权,受尊重权,获得救助权.
"条例"规定,景区应当根据旅游安全,环境保护,文物保护,文化生态保护以及服务质量的要求确定最大承量,报主管部门核定;旅行社应当与聘用的导游签订劳动合同,支付不低于当地最低工资标准的劳动报酬,按照规定缴纳社会保险费用;县级以上人民政府负责本行政区域内旅游安全工作,制定旅游突发事件应急预案并纳入应急管理体系.
突出强调旅游环境的综合整治
"条例"要求县级以上人民政府应当建立旅游综合监管机制,旅游主管部门可以会同有关部门对旅游市场秩序,安全和旅游服务质量进行联合监督检查.
要求有关部门加强对网络旅游经营活动的监管.
山西省旅游发展委员会主人盛佃清指出,"条例"明确规定县级以上人民政府旅游主管部门负责本行政区域旅游业的统筹协调,行业指导,公共服务,产业发展,市场监管,旅游安全和形象推广等工作.这是对旅游主管部门的综合管理职责赋予了法律地位,同时也要求县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责,做好旅游业发展的相关工作.对旅游部门局改委后,实现由单一部门变为综合机构,行业管理变为综合管理的重要职能作用转变提供了有力的法律保障.
"山西省旅游条例"
盛佃清介绍称:"山西省委,省政府高度重视文化旅游工作,明确提出要把文化旅游业培育成我省战略性支柱产业,加快建设富有特色和魅力的文化旅游强省.新修订的"条例"正是围绕这一战略部署,在法规层面上对统筹协调,综合监管,政策支持,规划引领,产业促进等方面作出了重要的制度性安排,提供了有力的法律保障,对加快全省文化旅游产业健康发展具有重大而深远的意义."
新"条例"2018年1月1日起施行.