描绘文化和旅游行业数字治理蓝图
""十四五"文化和旅游市场发展规划"顺应行业数字化转型趋势,提出利用5G,大数据,人工智能等科技手段完善文化和旅游市场监管,经济运行监测与风险预警机制的思路,是文化和旅游行业践行数字治理理念的具体方案.
  在"互联网+"背景下,文化和旅游行业数字化转型不断深入.无论是用户端的产品营销和服务消费,还是政府端的数据报送和行政审批,线上化率不断提升.这一方面提高了文化和旅游市场主体的运行效率,另一方面也沉淀了大量数据,可用于行业监管与市场经济态势分析.
  文化和旅游部发布的""十四五"文化和旅游市场发展规划"(以下简称"规划")依托市场信息化监管开展文化和旅游市场经济运行监测及风险预警体系建设提出了明确意见,顺应行业数字化转型趋势,提出利用5G,大数据,人工智能等科技手段完善文化和旅游市场监管,经济运行监测与风险预警机制的思路,是文化和旅游行业践行数字治理理念的具体方案."规划"的出台具有以下几方面重要意义:
  第一,确立了信息化监管作为文化和旅游市场管理工作重要手段的地位.在国务院"互联网+政务服务""互联网+监管"等工作要求下,依托全国文化市场技术监管与服务平台,全国旅游监管服务平台的审批及准入数据,进行文化和旅游行业的信息化监管,强化数据的跨部门协作及综合分析与运用,加快构建基于行业发展数据的文化和旅游市场信息化监管体系,并使其成为未来市场监管的主要方式.
  第二,体现了从注重事前审批向事中事后全流程监管的转变."规划"提出,"建设文化和旅游市场经济运行监测体系和风险监测预警体系,加强市场分析预判和风险跟踪预警."作为"放管服"改革的重要举措,"规划"的出台体现了通过"互联网+监管"整合多部门,多源头数据,通过事中事后监管对事前审批进行有效补充,从管理型向服务型,精细化转变,从分散型,封闭型向集约型,开放型转变的理念.
  第三,明确了大数据在构建市场运行态势感知和治理决策方面的基础地位.新时代文化和旅游市场高质量发展,在市场经济运行态势感知方面提出了诸如高频次,准确性,多维度的更高要求,依托市场运行过程中产生的海量大数据可以弥补传统数据反馈方式的不足,为构建真正符合市场高质量发展需要的经济运行监测体系提供基础要素保障.
  第四,反映了经济运行监测对文化和旅游市场高质量发展的重要价值.从政府视角而言,文化和旅游市场管理工作应基于对市场运行态势的动态和实时预判,准确与及时研判市场经济运行情况是行业主管部门出台相关政策的前提;从行业企业视角而言,市场经济运行监测数据及趋势有助于帮助各类市场主体准确分析市场需求,进行资源优化配置,有效提升自身竞争力并防范市场风险.
  第五,有助于明晰政府和市场主体的权责并形成良性互动."规划"进一步明确了政府和重要市场主体在市场经济运行与监管方面的权利和义务,对规范双方沟通途径并构建良性互动机制具有重要意义.
  与此同时,"规划"的出台也将在以下几个方面对行业市场信息化监管产生深远影响:
  一是提升文化和旅游企业参与"互联网+政务服务"的便利性和满意度.在现有文化和旅游市场监管服务平台的基础上,进一步通过政务服务数据共享,加强部门间数据信息互认等方式,降低市场主体重复填报数据的成本.通过建立文化和旅游市场政务服务"好差评"等机制,提升各地行政审批工作规范性,促进文化和旅游市场政务服务满意度提升.
  二是推动依托信息化监管机制构建市场风险预警机制.依托全国一体化政务服务平台及各部委共享数据,文化和旅游行业将建立一套跨行业,跨部委的数据共享与交换机制,并据此建立包括市场主体诚信风险预判,行业运行风险评估,重大公共卫生事件风险预警在内的多层级市场风险监测体系.这将有助于市场主管部门及时发现风险隐患,作出政策调整和部署,同时也将为经营主体有效应对市场系统性风险提供依据.
  三是加快文化和旅游市场数据归集与共享机制建设.在目前文化和旅游市场统计直报数据采集体系基础上,业界将更重视实际业务型数据在信息化监管和市场经济运行监测中的作用,同时建立以部委数据为主,社会化数据为辅的多层次,多维度数据整合与共享机制,在保障市场主体数据安全和企业隐私的前提下,建立和完善行业数据的开放和共享机制.
  四是进一步明确各级文化和旅游经济运行监测机制与相关职能.随着"互联网+"对文化和旅游市场影响的不断深入,市场主体的区域性特征逐渐被线上化平台的资源集聚性和非地域性特征所取代,这对构建市场经济运行监测体系提出了新的考验.各省级文化和旅游主管部门,行业协会,重点平台企业在该体系中如何兼容并蓄,取长补短值得探讨.
  五是从市场管理端驱动文化和旅游市场经营主体数字化转型升级.除消费群体外,政府主管部门和平台型企业是未来文化和旅游市场中关系最密切的两端.在"互联网+"背景下,市场经营主体将进一步优化自身管理运营流程,利用数字化转型提升业务效能,同时也服务于市场管理.如旅行社依托电子合同技术手段,开始自下而上重构市场数字化,数据化新体系,从经营主体侧助力市场精细化智能化监管需要.
  (作者为北京第二外国语学院旅游科学学院副院长)