今年1月20日,国务院发布了""十四五"旅游业发展规划",指出旅游业已经成为践行"绿水青山就是金山银山"理念的重要领域,要推进生态旅游可持续发展,推出一批生态旅游产品和线路.此次人代会,市里提出"放大生态产品价值""打造生态型,国际化,世界级旅游目的地",令人振奋,让人向往.要实现这一目标,需要统筹谋划,立足当下,放眼长远.在"世界自然遗产"金字招牌的加持下,盐城生态旅游资源的国际影响力与日俱增,但也存在一些问题,主要有:看点吸引力不够突出,品牌彰显还不明显;设施不够完善,产业链的发展还相对滞后;文化挖掘和宣传力度不够,旅游消费氛围还不浓厚,等等.为此,提出三点建议:
一,突出重点,先行试点,打造"超震撼"的国际一流生态旅游景点.任何一个著名的旅游目的地,都有其响亮的品牌,独特的风貌.游客醉心于"水天一色"的波澜壮阔,也可倾情于"譬如朝露"的刹那芳华.比如,去拉萨一定会想到,也必然要去雄伟的布达拉宫;去杭州一定会想到,也必然要去秀美的西湖;提到普鲁旺斯,就联想到郁金香;提到阿尔卑斯山,就联想到滑雪;这些景点的软硬件服务均为游客提供了打卡,流连,消费的好去处.在我市打造生态型,国际化,世界级旅游目的地的进程中,一定要做好顶层设计,做好特色风貌区的规划定位.尤其是在启动项目建设时,切忌"遍地开花",要将精力,财力,人力,物力用在更有口碑,更有基础,更有发展前景的景区建设上,比如沿海生态廊道中的自然保护区,等等.同时,要做好全市旅游资源的统筹管控,珍惜宝贵的自然和历史文化资源,避免重复建设,一窝蜂建设.握紧的拳头,挥出去的力量,要远大于散开的五指.在这次新的,更高的目标制定之后,要立即着手高标准修编旅游发展规划,开展详尽的地理区位,政策背景,发展态势分析,把握总体特征,市场现状,优势定位,明确发展方向,战略模式,战略安排,靠实产品策划,形象树立,宣传推广,细化空间布局,线路策划,保护措施,建立项目推进机制,强化要素保障,助推重大项目落地见效,致力打造集旅游度假,生态宣传,环境保育于一体的,高质量的国际生态旅游度假目的地.
二,围绕主体,重抓客体,打造"超美好"的国际一流生态旅游载体.疫情终将过去,旅游行业必将迎来更加强劲的增长,更加健康的发展.我们现在就要未雨绸缪,高度重视生态旅游主体 -  - 游客的需求.在强化疫情防控的同时,提前做好迎接包括国际生态旅游者在内各路游客到来的准备工作.要区分,统筹好渴望走进大自然,了解当地特色文化的观光型游客,徒步,自驾,骑行,野营等参与型游客,专业拍摄,科学研究,调研考察等专门型游客,以及糅合各种旅行目的和方式的综合型游客的不同需求.要高度重视生态旅游客体 -  - 旅游资源的保护和利用.保护的目的是利用,利用的前提是保护.有了保护,不仅当代人可以利用,子孙后代也可以利用,体现了可持续发展的代际公平.盐城的旅游资源独天得厚,要精心策划旅游项目,充分展示"世界自然遗产+自然保护区+自然公园"包含的独特,稀缺生态因子以及自然环境及其中的动植物所呈现出来的生态现象,在此基础上,穿插各个服务节点,建设具有盐城特色的旅游接待设施,提供民风民俗特色接待,展示盐城厚重的历史文化,让游客真切体验到大自然的奥秘以及盐城人与自然环境和谐共生的"生态美",发出"不虚此行,幸好来此"的由衷感叹.
三,聚合效应,提升效能,打造"超先进"的国际一流生态旅游效益.生态旅游的鲜明特征在于生态化管理和可持续发展.要深入推进生态旅游,就要设计好精品旅游线路.我们可以与周边各大旅游城市,各大旅行社合作,重点围绕"沿海生态百里廊道"和"百万亩防护林",有机串联"保护区-绿道-公园-景区-展馆-森林",配备路线导览图详细攻略,提供一体化配套服务.要开展好绿色饭店创建工作.饭店是旅游产业链条业的主要组成部分,推进生态旅游对饭店的环境效益要求更高,我们可以借鉴旅游发达城市的做法,比如,深圳将133家绿色饭店全部在文旅局官网公布,给旅行者充分的选择.要用好旅游业发展引导资金.2020年,我市出台了"市级旅游业发展引导资金管理办法",明确每年申报资金的初审结果经网站公示并经职能部门审定后,专门予以下达.既然出台办法,就要严格遵守,及时公示,及时审定,及时下达,支持,引导好全域旅游发展,旅游环境建设,旅游人才队伍建设.要组织好文旅活动.用好文化效应,历史效应,名人效应,自然景观效应,推动开展世界自然遗产研讨等生态文明外交,外事活动,提振人气和商机,提升对外影响力.要进一步完善旅游配套服务.有效整合,及时发布旅游,交通,气象,住宿,停车等信息.着眼于旅行过程中的小微之处,注重体验,做精做细,让游客在观光之余,"吃,住,行,购,娱"均非常便捷,让游客一次来游,终身难忘,将盐城生态旅游的知名度和美誉度提升到新的,更高的层次.
答复内容:
单正兵等11位代表: 你们提出的"关于加快推进国际生态旅游度假目的地建设的议案"收悉.首先,非常感谢你们对我市文旅游工作的关心和支持.现就你们的议案答复如下: 近年来,我市持续挖掘和放大生态优势,培育湿地观光,体育休闲,生态康养,科普体验等高端旅游业态,打造长三角地区高端康养基地,着力提升产业发展集约化,品质化,国际化水平,为勇当沿海地区高质量发展排头兵,谱写"强富美高"新盐城现代化建设新篇章贡献力量. 一,发挥优势资源,打造黄海湿地世界自然遗产旅游的品牌.围绕生态资源这一最大的优势,聚焦世界自然遗产,加快推进国际生态旅游度假目的地建设.一是注重顶层设计.今年6月18日,市委,市政府召开全市文化旅游产业发展大会,会上出台了"关于加快全市文化旅游产业高质量发展的实施意见"(盐办发〔2022〕13号),"关于加快全市旅游产业高质量发展激励政策"(盐政办发〔2022〕38号)等一系列重要文件.瞄定"高标准推进黄海湿地生态旅游业发展,打造世界知名旅游目的地"的目标,以国际的标准,全力推进政策意见的落实.市自然资源和规划局编制"盐城市湿地保护总体规划",提供遗产开发总体依据和行动指南.市发改委出台"关于加快现代服务业重点领域高质量发展的实施意见",加快构筑全市生态旅游发展廊道,盘活全市旅游资源,放大遗产示范带动效应.联合市遗产保护中心编制"中国黄(渤)海候鸟栖息地(第一期)盐城黄海湿地世界自然遗产生态旅游重点节点概念策划",从全域旅游角度规划湿地沿线交通,农林,海洋,环保,港口,旅游等关键节点功能性布局.二是优化产业布局.秉持差异化发展战略,发挥资源禀赋和特色优势,着力构建"一廊一核三区四带"特色鲜明,优势互补的文旅产业发展格局."一廊"即打造世界级滨海生态旅游廊道,把世遗文化,世遗符号,世遗故事融入要素体系建设,构建"一线多点,一干多支"开放型世遗消费空间."一核"即立足主城区,强化城市核心区主体功能,发挥盐都,亭湖文旅集散,购物,体验,住宿等产业链功能,加快盐南高新区,盐城经济技术开发区数字创意经济发展."三区"即加快提升东台,大丰文旅融合,建湖,射阳文化传承,阜宁,滨海,响水文化制造3个片区建设."四带"即打造"中部串场河文旅融合示范带""西部湖荡非遗传承创新带""北部黄河故道乡村旅游带"以及"新四军红色文化传承带".三是强化宣传营销.我们主动加入中国世界遗产旅游推广联盟,持续加力推介盐城黄海湿地世界自然遗产,黄海湿地世界自然遗产正成为全市旅游最具特色,发展潜质和活力魅力所在.加强政企协作,实施"精准大上海,主攻长三角"营销战略,创新手段,丰富载体,全力抢占沪苏常等重点客源市场,打响"到盐城嗨周末""四季盐城"等活动品牌,以多层次,全产业链品牌体系,支撑塑造特色鲜明的城市旅游目的地形象. 二,立足特色资源,创新黄海湿地世界自然遗产质升提效的路径.一是提升品牌形象.以品牌激励发展提质,加快提升产品影响力.全域旅游示范区方面:东台,盐都,射阳,亭湖争创国家级全域旅游示范区,建湖,阜宁争创省级全域旅游示范区.旅游景区方面:荷兰花海,黄海森林公园,九龙口,西溪争创国家5A级景区,欧风花街,马家荡,梨花语,云梯关争创国家4A级景区,实现全市4A级景区全覆盖,5A级景区进位次.旅游度假区方面:黄海森林公园,斗龙港,大纵湖争创国家级旅游度假区,大洋湾,月亮湾,日月岛争创省级旅游度假区.文艺精品创作,打造一批彰显中国精神,时代气息,盐城特色的精品力作,参加国家,省重要文艺赛事,力争多拿奖,拿大奖.二是打造特色产品.围绕"打造世界级滨海生态旅游廊道"的目标,打造"3+2"核心产品."3"是麋鹿生态旅游度假区,丹顶鹤旅游度假区,条子泥分别聚焦"麋鹿""丹顶鹤""勺嘴鹬",围绕主题展示,市场补缺,创意提升等短板拉长,加快研学游,小众游,度假游等产品培育,强化发展支撑."2"是策应长三角一体化产业发展基地和黄海新区"一南一北"盐城两大战略空间,对标国家级旅游度假区建设标准,全力打造斗龙港和月亮湾两个度假区节点.做美"1+1+5"配套.放大"1"条沿海旅游公路的串线联动功能,发挥"1"个东台长三角康养基地的龙头带动作用,加快弶港,斗龙港,黄沙港,新洋港,翻身河渔港"5"个渔港小镇建设,构建蔚蓝海洋,金色滩涂,青葱大地,火红生活立体呈现的滨海生态新景观.三是拓展产业链条.打造长三角(盐城)数字视听产业基地,支持东台西溪,大丰知青农场,大纵湖等影视基地建设,加快融媒体中心,创"文旅+商务"加快西溪结发街,新丰920,盐镇水街,建军路商圈,中韩文化街区等20个文化特色街区建设,聚焦夜经济发展,推出"夜游""夜娱""夜食"等系列产品,厚植城市底蕴,提升消费能力. 三,放大生态资源,提升黄海湿地世界自然遗产旅游的效能.黄海湿地世界自然遗产是盐城的生态腹地,也是盐城最具特色的旅游资源,必须坚持生态优先,强化规划管控,推进产业融合,实现绿色可持续发展.一是推进补链强链工程.拉长产业链,围绕"吃",举办美食节,打造美食街,挖掘美食文化等,推出一批代表盐城的美食旗舰店,体验店,连锁店,打响盐城"八大碗",东台鱼汤面,建湖"九龙九鲜",盐都"纵湖八鲜",弶港海鲜,黄沙港海鲜等河湖海"湿地三鲜"品牌,打造"一县一品"特色.围绕"住",规划建设一批主题酒店,精品民宿,乡村客栈,青年旅社等特色住宿业态项目,通过自建,加盟等方式积极引进一批高端酒店品牌,力争2025年基本满足游客住宿需求,高星级酒店县域全覆盖.围绕"购",推进文创产品量产化和量产产品文创化,鼓励地方企业参加国家级旅游商品大赛,推出一批具有地域特色的游客必购文创产品,在集散中心,景区园区,城市商圈等地布局一批文创产品销售体验店,提升"盐之有礼"的品牌影响力.二是推进拓面壮群行动.梳理了7家省级旅游度假区产业目录,积极拓展"商养学闲情奇"等新发展要素.按照功能社区化理念,推动美团小店,无人超市,24小时药房,共享单车等项目入驻,聚焦中青年群体消费需求,打造网红线下版景区.黄海森林公园,斗龙港,大纵湖,九龙口等旅游度假区全面拓展音乐,研学,种球,婚庆,花艺,影视,演艺,运动等关联业态发展.以19个旅游园区为载体,不断壮大旅游企业,旅游产品规模,努力打造10个1亿元以上,9个5000万元以上产业集群,构建相对集中,相互配套,相互依存的产业发展生态,夯实全域旅游产业支撑.三是推进产业融合.培植"文旅+"融合,"文旅+农业"以培植乡村旅游业态为突破口,加快东台,盐都以及黄河故道片区等乡村旅游集群建设,培育一批乡村非物质文化遗产旅游体验基地,力争新增省级及以上乡村旅游重点镇(村)6-8家.加快"交旅融合",建成总长1518公里,覆盖全域的美丽乡村旅游公路串联各旅游景区和重要旅游公共服务节点实现沿线风景带,城镇景观,乡村景观,文化景观的交通串联.创新"港旅融合",推进港城旅游集聚区,邮轮码头,旅游出海通道等建设;丰富"文旅""体旅"融合,组织举办国际马拉松大赛,中华龙舟赛,沿海公路自行车赛等活动,打造品牌文化旅游产品,夜间娱乐产品,文旅节庆,体育赛事.健全"农旅""渔旅"融合,发展乡村旅游,特色小镇,田园乡村,湿地休闲农(渔)业等,用"旅游+","+旅游"的理念,推进黄海湿地世界自然遗产旅游经济快速发展,形成多业融合发展的生动局面. 以上答复,不到之处,敬请指正.感谢你们对盐城文化旅游业的关心和呵护,期盼你们在今后的工作中继续关注和支持,多提意见和建议,更好地指导和促进我们的工作. 盐城市文化广电和旅游局 2022年6月29日 联 系 人:王尚云 联系电话:86664501
对市人大九届一次会议 第0171号建议的协办意见 市文广旅局: 经研究,现对单正兵代表提出的关于加快推进国际生态旅游度假目的地建设的建议提出如下协办意见,供你单位答复代表时参考: 我市旅游资源丰富,有世界自然遗产地,有国家级自然保护区,更有一批品牌旅游景点和旅游度假区.我市加快对现有旅游资源提档升级,扩大旅游资源开发利用,不断提升盐城旅游的知名度.2021年全市财政文化旅游体育与传媒支出20.22亿元,市本级财政支出2.46亿元.我市设立旅游业发展专项资金,制定配套专项资金管理法,用于对全市旅游工作的支持.下一步,市财政将加大对旅游工作的支持力度,配合主管部门进一步开展好旅游工作,加快推进全市旅游产业高质量发展的激励政策出台,配合主管部门继续向上争取资金支持,加强专项资金的使用和管理,发挥财政在旅游工作中鼎力作用. 2021年5月17日 联 系 人:钱本灿 联系电话:80501239 抄 送:市人大人代委,市政府督查室