治理私设"景点"问题需要对症下药.
近日,文化和旅游部印发"私设"景点"问题专项整治工作方案"(以下简称"方案")."方案"明确,为进一步规范旅游市场秩序,保护生态环境,维护游客权益,文化和旅游部定于9月至11月开展私设"景点"问题专项整治工作.什么行为属于私设"景点"?这一旅游市场发展中的沉疴如何治理?各地如何开展私设"景点"问题专项整治,逐步实现共建共治共享?本文进行了初步探讨 -  - 
什么行为属于私设"景点"?专项整治的对象包括哪些?"方案"给出了明确界定,即未经相关部门许可,在一定的场所或区域,违规为游客提供游览服务,违规开展旅游经营活动的行为.具体表现为:无照经营,扰乱旅游市场秩序的;未经许可,擅自收取门票费用的;私自建设旅游设施,破坏生态环境的;无证经营高风险旅游项目,存在旅游安全隐患的;虚假宣传,欺客宰客,损害游客合法权益的;私自改变土地用途,开展旅游经营的;其他违规提供旅游服务的.
每逢节假日,时有游客被私设"景点"忽悠宰客的新闻曝光,因私设"景点"引发的安全事故,旅游纠纷等屡见不鲜.可以说,广大游客苦私设"景点"久矣.
中国社科院法学研究所研究员支振锋提到,根据旅游法规定,旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标,旅游资源保护和利用的要求及措施.私设"景点"没有考虑土地利用规划,城乡规划和生态环境保护规划,不一定符合资源,生态保护和文物安全等要求,甚至可能会破坏资源,生态保护和文物安全,违反旅游法,环境保护法等法律法规.
支振锋介绍,正规景区开放应当有必要的旅游配套服务和辅助设施,有必要的安全设施及制度,有必要的环境保护设施和生态保护措施等,然后才能经价格部门审批后进行收费,这是一种规范的旅游市场秩序.而私设"景点"可能并不具备正规景区的这些条件,或因为提供的旅游服务不规范引发纠纷,或因为旅游安全设施有瑕疵造成游客发生人身伤害事件,破坏了旅游市场秩序,损害了游客合法权益.
各地文化和旅游管理部门第一时间开展行动.结合海南实际,海南省决定在全省范围内开展私设"景点"问题专项整治工作,按照"统一领导,属地管理,部门联动,责任到人"原则,坚持目标导向,问题导向,坚持远近结合,标本兼治,坚持依法治理,综合治理.
据了解,海南专门成立了全省私设"景点"问题专项整治工作领导小组,领导小组下设私设"景点"问题专项整治工作专班.工作专班设在省旅游和文化广电体育厅,成员单位包括省委宣传部,省旅游和文化广电体育厅,省自然资源和规划厅,省生态环境厅,省公安厅,省统计局,省市场监管局,省税务局等.
甘肃省文化和旅游厅启动全省私设"景点"问题专项整治工作,要求各地立即行动起来,成立领导机构和工作专班,对照整治范围,通过走访调研,群众反映,执法检查,网络排查等方式对辖区内私设 "景点" 问题进行全面排查,认真分析研判,做到底数摸清,情况摸准,问题摸透,建立私设"景点"专项整治台账,明确责任分工,逐一挂账销号.根据排查摸底结果,立即依法依规开展整改.加强分类指导,对该取缔的坚决取缔,对能够整改到位的要纳入监管体系,指导经营主体合法经营,提升服务质量.对于一时难以解决的,要明确整改时限,制定整改措施,落实责任单位和责任人,办结一个,销号一个.
加强景区统一管理,保障游客权益不受侵害的同时,也要兼顾当地老百姓的利益."方案"中也提及,各地要以专项整治为契机,深入研究私设"景点"问题成因,理清政府,市场,当地群众等各方关系,逐步实现共建共治共享.
某省沿太行山脉某个村,是一个被挂壁公路改变贫困命运的村子.但挂壁公路也成了村民与景区运营公司的"纠纷路".村民认为,路是村里祖辈开通,当属村民所有,但景区运营公司则认为,没有自身的宣传和经营,挂壁公路也只是村民的出行路.近年来,村民私设关卡宰客现象屡见不鲜,更有甚者问道指路也要收费,给游客带来了不好的体验,也让景区形象蒙尘,游客敬而远之.
南开大学现代旅游业发展省部共建协同创新中心主任石培华认为,私设"景点"反映出目的地旅游营商环境缺失."私设'景点'某种程度反映了当地居民,企业参与旅游发展的强烈动机和旅游营商环境缺失的矛盾,目的地过分强调'景区'效益,而忽略发展旅游价值链延伸,对于营商环境重视不够,导致当地旅游商业机会稀缺,当地居民和企业倾向于通过私设'景点'获取经济利益."
如何在旅游发展过程中,形成多方的利益共享非常重要.从景点旅游模式走向全域旅游模式,实现从门票经济向产业经济转变,"景地共建"是一种探索路径.
在浙江省台州市黄岩区乌岩头村,村庄的文化特色和特征被保留.四合院变身乡土文化博物馆,传统建筑发挥新功能,引进艺术工坊,非遗体验,古村研学等活动;新建住宅沿用传统建筑样式,乡村风貌更和谐......改善乡村人居环境,不搞千村一面,有针对性地挖掘,利用乡村内部资源特别是文化资源,充分体现乡村自身特色.如今,富有特色又舒适宜人的乌岩头村,吸引了广大游客前来度假体验.毫无疑问,"体验式"旅游已成为景区旅游未来发展的方向之一.
"方案"中特别强调旅行社,在线旅游企业等旅游经营者不得将私设"景点"作为旅游产品予以销售或推荐.
不可否认的是,私设"景点"的出现,除了经济利益驱使之外,相关社交和旅游平台也有推波助澜的责任."互联网经济,关注度,点击率是平台的盈利点.因此,平台并不能因为与推荐目的地之间没有商业合作,发生事故后就不用承担法律责任."北京蓝鹏律师事务所合伙人,知名律师张起淮认为,网络不是法外之地,博主推荐旅游地,应该真实,全面,准确.推荐平台也应该尽到审慎注意义务,仔细审核相关内容,发现博主存在违法违规行为时,应该及时采取措施,对消费者做安全风险提示.
北京第二外国语学院文化旅游政策法规中心副主任王天星认为,应依据"在线旅游经营服务管理暂行规定",要求在线旅游经营平台强化景点的资质审查,不得将私设"景点"作为旅游产品进行宣传,推荐,从源头保障景点宣传信息的真实性,准确性.
很多旅游事故的发生,与游客不听劝阻,无视劝告,擅自进入非开放区域关系密切.但从另一个方面看,为什么一些游客避开大量正规景区,却对野生景点情有独钟?在旅游进入个性化多元化时代,游客被景点的"野生""原生态"吸引,也反映出对正规景区的产品价格,服务等存在不满.
在石培华看来,私设"景点"屡禁不止反映出旅游供需矛盾依然突出."之所以私设'景点'难以根除,是因其受到一定游客群体青睐,已经占据一定市场份额,反映了游客多样化体验偏好和目的地旅游产品供给不足间的矛盾.私设'景点'能够快速识别出游客多元化,个性化需求而成功吸引游客体验,而正规景区在多元化,个性化产品供给上不足."
现在的游客越来越注重景区景点的文化内涵和人文内涵,更加讲究精神层面的体验和感受,注重旅游项目的参与性,因此景区还需要加强设计参与性旅游项目,开发休闲娱乐项目,发展体验式个性化旅游产品,逐步实现景区内容的升级迭代.
将生态资源变成特色产品,将生态优势转化为经济优势,是一条破解私设"景点"困境的路径,有助于树立景区新形象.
私设"景点"的问题长期存在,而且时有反弹,专项整治不可或缺.石培华认为:"目的地要从旅游供给侧发力,要通过发展全域旅游,打破'景区经济'路径依赖,合理布局和发展旅游吸引物,开发多元化,个性化,高品质旅游产品活动满足游客多样性体验需求,优化旅游流,消费流空间结构."
此外,石培华认为,还需优化本地旅游营商环境,为企业,居民合法提供有序参与目的地旅游发展的机会,规范旅游企业经营流程和秩序,设计市场参与激励机制,引导其合法有序参与旅游产品和服务供给,坚决防止此类问题反弹.最后,要加强游客消费引导和教育,提高游客消费安全风险防范意识,加强其对私设"景点"的甄别能力,自觉杜绝前往私设"景点",主动维护消费权益和生命财产安全.
近期,多位旅游业内人士都提到,私设"景点"问题是旅游行业的沉疴顽疾,必须坚决进行整治.
南开大学现代旅游业发展省部协同创新中心主任石培华认为,地方文化和旅游管理部门需要深入研究私设"景点"问题的成因,理清政府,市场,当地群众等各方主体监管和治理关系,加强日常各部门联合监管,发挥市场监督作用,构建政府,市场,社会间的监管和治理合作机制,逐步实现目的地旅游市场秩序的主客共建共治共享.
从游客的角度出发,对待私设"景点"的态度是复杂的.一些游客认为,部分私设"景点"提供的服务满足了游客需求."广州日报"评论认为,考虑将一些私设"景点"收编为"正规军",不失为两全其美的办法.既可以规范经营,又可以保障公平,游客也能得到更好的游玩体验.
中国社科院法学研究所研究员支振锋认为,专项整治工作不能"一刀切",各地要根据"方案"要求分类施策.对于一些设施和服务完善的私设"景点"(包括网红打卡地),在满足生态保护和安全设施条件,进行规划和环境评估后,可通过法定程序开发建设成为正规景区.对于一些不符合正规景区要求的私设"景点",不能满足基本安全需要的,破坏生态的,依法严厉取缔,依法追责相关责任人.
但是,"私设"景点要想"转正"却并非易事,就像对它的治理一样复杂.在报相关部门批准时,可能涉及住房建设,生态环境,文化旅游,市场监管,城管执法等多个部门.
因此,治理私设"景点"问题需要对症下药,形成合力,实现共建共治共享目标.
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