中华人民共和国文化和旅游部2022年文化和旅游发展统计公报
2022年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国文化和旅游系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决贯彻落实党中央,国务院决策部署,紧扣迎接宣传贯彻党的二十大工作主线,坚持稳中求进,守正创新,围绕推进文化自信自强,建设社会主义文化强国,以满足人民精神文化需求和增强人民精神力量为着力点,推动文化和旅游各领域工作取得积极进展.出台"文化和旅游部关于建立健全"十四五"规划实施机制的意见",制定"十四五"规划年度执行计划,推进年度重点任务党中央,国务院决策部署,有必要及时修订"食品经营许可管理办法",统筹发展和安全,实现食品经营许可管理政治效果,法律效果,社会效果的有机统一,落实新修订的"中华人民共和国食品安全法"及其实施条例等法律法规要求,着力建立最严格的食品经营安全监管制度,推进国家治理体系和治理能力现代化.
  二是适应食品经营行业创新高质量发展的新需要.近年来,食品经营领域发展迅速,新兴业态不断涌现,新型经营模式层出不穷,食品经营行业显示出与"互联网+"深度融合趋势,利用自动设备从事食品经营活动等新兴业态发展方兴未艾,新型技术发展进一步助推食品经营模式多样化.如何以保障食品安全为前提,助力新业态,新模式,新技术持续健康发展,促进食品经营行业高质量发展,对食品经营许可管理提出了更高要求.有必要对"食品经营许可管理办法"及时进行修订,以进一步适应经济社会发展的实际需要.
  三是适应地方食品经营安全监管的新需求.现行"食品经营许可管理办法"实施以来,各地认真落实许可管理制度,严格按照要求开展食品经营许可工作,有力提升了工作效能和服务水平.与此同时,现有的食品经营许可工作也发现了一些问题,如部分经营项目还需进一步优化,食品连锁经营总部,食品经营管理类企业,食品经营新业态许可条件设定和要求还不明确等.有必要进一步完善食品经营许可制度,有效解决基层日常许可工作面临的困惑和瓶颈.
  二,"办法"修订的总体考虑是什么?
  市场监管总局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻落实党的二十大精神,坚持以人民为中心的发展思想,严格落实食品安全"四个最严"要求,始终坚持问题导向,聚焦破解食品经营许可工作中的重点难点问题,更好地规范食品经营许可和备案工作,优化食品经营许可条件,简化食品经营许可流程,强化风险分级防控,落实食品经营者主体责任,进一步增强食品经营许可制度的可操作性,不断提高食品安全依法,科学,严格监管水平,推动实现审批更简,服务更优的政务和营商环境,保障人民群众"舌尖上的安全".
  三,"办法"修订过程是什么?
  启动"办法"修订后,市场监管总局按照科学立法,民主立法,依法立法,开门立法的要求,坚决落实中央决策部署,适应改革发展需求;坚持问题导向,回应基层呼声期盼;聚焦落实"四个最严",压实企业主体责任;坚持完善立法技术,强化法律法规规章之间协同性.把广泛征求意见贯穿"办法"修订起草工作全过程,通过开展课题研究,召开座谈会,研讨会,论证会,实地调研等多种形式广泛交流研讨,经多轮修改完善,起草形成"办法"(征求意见稿),并于2020年8月至9月在中国政府法制信息网和总局网站公开征求意见.随后,进一步听取市场监管总局各司局,省级市场监管部门,地方执法人员,专家学者,研究机构,食品经营者和社会公众的意见建议,充分凝聚各方共识,切实提高立法质量.
  四,"办法"在贯彻"放管服"改革精神,优化营商环境方面修订了哪些内容?
  一是明确仅销售预包装食品备案有关要求.2021年,新修订的"中华人民共和国食品安全法"第三十五条将"仅销售预包装食品"由许可管理改为备案管理.为进一步明确仅销售预包装食品备案的相关要求,经反复论证研究,将原"食品经营许可管理办法"的名称更改为"食品经营许可和备案管理办法".新修订的"办法"第五条,第六章作为仅销售预包装食品备案的专门条款和章节,明确备案范围,备案主体资质要求和备案信息公示等内容.
  二是调整有关许可事项为报告事项.将原办法中从事网络经营应当在主体业态后以括号标注和经营场所外设仓库(包括自有和租赁)应当在食品经营许可证副本中载明仓库具体地址的两项许可事项,调整为报告事项."办法"第十六条明确食品经营者从事网络经营的,外设仓库(包括自有和租赁)的,或者集体用餐配送单位向学校,托幼机构供餐的,应当在开展相关经营活动之日起十个工作日内向所在地县级以上地方市场监督管理部门报告,并在食品经营许可和备案管理信息平台中记录报告情况.同时,"办法"第三十条明确了六种情形发生变化,应当报告.
  三是简化食品经营许可程序."办法"第十三条明确申请食品经营许可时,不再要求申请人提交食品安全规章制度,代之以食品安全规章制度目录清单.对营业执照或者其他主体资格证明等文件,行政机关能实现网上核验的,不再要求申请人提供复印件."办法"第二十条明确食品经营许可申请包含预包装食品销售的,对其中的预包装食品销售项目不需要进行现场核查."办法"第三十四条明确申请变更,延续许可(限经营条件未发生变化,经营项目减项或未发生变化的),可以免除现场核查,申请材料齐全,符合法定形式的,当场作出行政许可决定."办法"第三十二条作为救济性条款,提出对未在规定时间期限内延续申请许可的,在食品经营许可有效期届满前十五个工作日内提出延续许可申请的,原食品经营许可有效期届满后,食品经营者应当暂停食品经营活动,原发证的市场监督管理部门作出准予延续的决定后,方可继续开展食品经营活动.
  四是压缩食品经营许可办理时限.压缩许可工作时限是近年来各地普遍实施的一项便利措施,"办法"第二十一条规定,县级以上地方市场监督管理部门应当自受理申请之日起十个工作日内作出是否准予行政许可的决定.因特殊原因需要延长期限的,经市场监督管理部门负责人批准,可以延长五个工作日,并应当将延长期限的理由告知申请人.鼓励有条件的地方市场监督管理部门优化许可工作流程,压减现场核查,许可决定等工作时限.将许可法定时限从原定的至多30个工作日压缩至至多15个工作日.
  五是推进食品经营许可和备案信息化建设.为全面推进食品经营许可和备案全程电子化工作,"办法"第九条明确县级以上地方市场监督管理部门应当加强食品经营许可和备案信息化建设,在行政机关网站公开食品经营许可和备案管理权限,办事指南等事项.县级以上地方市场监督管理部门应当通过食品经营许可和备案管理信息平台实施食品经营许可和备案全流程网上办理.食品经营许可电子证书与纸质食品经营许可证书具有同等法律效力."办法"第十七条明确符合法律规定的可靠电子签名,电子印章与手写签名或者盖章具有同等法律效力.通过让数据多跑路,减少企业跑动次数,提高服务企业水平,提升食品经营许可工作效能.
  五,"办法"在统筹发展和安全,优化食品经营许可事项方面修订了哪些内容?
  一是助力新业态,新模式,新技术持续健康发展.面对新兴业态不断涌现,新型经营模式层出不穷的现状,将"首批营商环境创新试点改革事项清单"中的"允许对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可"纳入"办法"中,第十三条明确利用自动设备从事食品经营的,申请人和重大工程项目.统筹推进疫情防控和行业恢复发展,在更广范围,更深层次,更高水平上推动文化和旅游深度融合发展,激发新动能,形成新优势.坚持文化铸魂,文化赋能,以社会主义核心价值观为引领,推出一批优秀文艺作品,努力为人民群众提供更加丰富,更高质量的文化和旅游产品.推进实施国家文化数字化战略,推动文化和旅游数字化发展,促进文化和旅游新型业态与消费模式加快发展.加强文物和非物质文化遗产保护利用,中华文明探源工程取得突破,革命文物保护利用工程(2018 - 2022年)圆满收官,非遗系统性保护水平不断提升,非遗在全社会的影响进一步扩大.协调推动长江,长城,长征,黄河,大运河国家文化公园建设.积极助力北京冬奥会,冬残奥会成功举行,深度拓展对外和对港澳台工作,不断提高国家文化软实力,增强中华文化影响力.
  一,机构和人员
  2022年末,纳入统计范围的全国各类文化和旅游单位31.40万个,比上年末增加0.19万个.其中,各级文化和旅游部门所属单位6.81万个,增加0.28万个;从业人员72.49万人,增加1.45万人.
  二,艺术创作演出
  2022年,文化和旅游系统成功举办第十三届中国艺术节,81台优秀剧目完成158场线上线下精彩演出,展出美术,书法篆刻,摄影作品1000余件,超过3.5亿人次在线参与.组织实施新时代系列艺术创作工程,新时代现实题材创作工程,历史题材创作工程,全国舞台艺术优秀节目创作扶持计划,国家主题性美术创作项目等创作工程顺利推进实施,推出一批艺术精品.精心搭建展演展示平台,举办首届黄河流域戏曲演出季,2022年戏曲百戏(昆山)盛典等多项展演展示活动.坚持线上线下融合,演出演播并举,一批优秀剧目演播取得良好反响.持续推进文艺院团改革发展,推进美术馆,画院专业化建设,实施领军人才培养计划,京剧艺术表演人才提升计划,全国美术馆青年策展人扶持计划等.
  2022年末,全国共有艺术表演团体19739个,比上年末增加1369个;从业人员41.52万人,比上年末减少3.81万人.其中各级文化和旅游部门所属艺术表演团体1934个,占9.8%,从业人员10.71万人,占25.8%.
  全年全国艺术表演团体共演出166.07万场,比上年下降28.6%;国内观众7.40亿人次,下降6.6%;演出收入80.95亿元,下降28.4%.积极克服疫情影响,大力发展线上演出和展播,全年全国艺术表演团体开展线上演出展播7.63万场次.
  2022年末,全国共有艺术表演场馆3199个,比上年末增加106个;观众坐席数246.83万个,减少2.6%.其中文化和旅游部门所属艺术表演场馆1052个,比上年末减少23个,全年共开展艺术演出4.35万场次,比上年下降13.5%;艺术演出观众1424.16万人次,下降8.8%.
  2022年末,全国共有美术馆718个,比上年末增加36个,从业人员6415人,增加166人.全年共举办展览7544次,比上年增长0.2%,参观人次3588.92万,增长2.1%.
  三,公共服务
  2022年,文化和旅游系统围绕"国家基本公共服务标准(2021年版)",推动公共服务效能有效提升.开展第七次全国县级以上公共图书馆评估定级,推广文化馆图书馆总分馆制建设模式,探索城乡新型公共文化空间建设.举办2022全国公共文化产品云上采购大会和区域性"文采会".完成第一,二批63个国家公共文化服务体系示范区创新发展复核.推出91个具有区域影响力的"中国民间文化艺术之乡"典型范例.深入推进"春雨工程""文化悦老""文化筑梦""文化助残"等志愿服务行动.创新开展群众文化活动,成功举办第十九届群星奖评奖活动,评出群星奖30个获奖作品,举办展演活动1.8万场;举办全国"村晚"示范展示活动1.2万场,参与群众达1.18亿人次.推动旅游公共服务稳步发展,推进旅游厕所建设和旅游厕所电子地图上线,旅游厕所电子地图手机APP标注率达96%.修订"旅游厕所质量要求与评定"国家标准.
  (一)公共图书馆
  2022年末,全国共有公共图书馆3303个,比上年末增加88个;从业人员60740人,增加1439人;其中具有高级职称人员7850人,占12.9%;具有中级职称人员19103人,占31.5%.
  2022年末,全国公共图书馆实际使用房屋建筑面积2098万平方米,比上年末增长9.6%;全国公共图书馆总藏量135959万册,比上年末增长7.8%;阅览室坐席数155万个,增长15.4%.
  2022年末,全国平均每万人公共图书馆建筑面积148.61平方米,比上年末增加13.1平方米,全国人均图书藏量0.96册,增加0.07册;全年全国人均购书费1.67元,增加0.1元.
  全国公共图书馆累计发放借书证12229万个;总流通人次78970万,比上年增长5.8%;书刊文献外借60719万册次,增长3.4%;外借人次24894万,增长4.6%.全年共为读者举办各种活动21.23万次,比上年增长4.8%;参加人次13495万,增长13.5%.推动全国智慧图书馆体系建设,采取线上线下相结合的方式,为读者提供优质服务.
  (二)群众文化机构
  2022年末,全国共有群众文化机构45623个,比上年末增加2092个.其中乡镇综合文化站33932个,增加1408个.年末全国群众文化机构从业人员195826人,比上年末增加5819人.其中具有高级职称的人员7868人,占4.0%;具有中级职称人员18262人,占9.3%.
  2022年末,全国群众文化机构实际使用房屋建筑面积5298万平方米,比上年末增长6.5%;业务用房面积3668万平方米,增长3.7%.年末全国平均每万人群众文化设施建筑面积375.25平方米,增长6.6%.
  全年全国群众文化机构共组织开展各类文化活动270.73万场次,比上年增长7.4%;服务95922万人次,增长15.2%.全年全国群众文化机构组织开展线上群众文化活动280.96万次.
  2022年末,全国群众文化机构共有馆办文艺团体9322个,演出10.32万场,观众5442万人次.由文化馆(站)指导的群众业余文艺团体46.36万个.
  四,市场管理和综合执法
  2022年,文化和旅游系统科学精准做好行业疫情防控工作.结合疫情形势变化,不断优化跨省旅游管理政策,根据"二十条优化措施""新十条优化措施",及时调整活动,场所,人员等管理措施,及时对公共图书馆和文化馆(站),旅游景区,旅行社,互联网上网服务营业场所,娱乐场所,剧院等演出场所,剧本娱乐经营场所,社会艺术水平考级现场考级活动等8项行业防控指南进行修订.联合有关部门,从减税降费,稳岗拓岗,社保缓缴,金融支持,房租减免等方面推出一系列针对性举措,支持文化和旅游行业恢复发展.将旅游服务质量保证金暂退比例提高至100%,暂退,缓交保证金96亿元,批复同意海南等14省(市)开展旅游服务质量保证金改革试点工作.举办文化和旅游企业服务月活动,组织各地集中推出800余项服务活动和惠企举措.
  文化和旅游部持续优化市场营商环境,全面实行行政许可事项清单管理,持续推进"一网通办",开展"延期办"工作,推进"好差评"制度落实,建成文化和旅游市场电子证照管理系统.修订部门规章2部,行政规范性文件30个,不断规范演出经纪人员,营业性演出,娱乐场所,乡村民宿,剧本娱乐活动等管理.发布导游专业素养研培要点,旅游景区文应当提交每台设备的具体放置地点,食品经营许可证的展示方法,食品安全风险管控方案等材料.
  二是聚焦企业反映的堵点难点问题."办法"对拍黄瓜,泡茶等简单食品制售行为,作出了简化许可的规定."办法"第十四条明确食品经营者从事解冻,简单加热,冲调,组合,摆盘,洗切等食品安全风险较低的简单制售的,县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下,可以适当简化设备设施,专门区域等审查内容.从事生食类食品,冷加工糕点,冷荤类食品等高风险食品制售的不适用前款规定.同时,进一步明晰办理食品经营许可的范围,"办法"第四条明确仅销售食用农产品,仅销售预包装食品,医疗机构,药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品,已经取得食品生产许可证的食品生产者在其生产加工场所或者通过网络销售其生产的食品等情形,无需取得食品经营许可.
  三是调整细化食品经营类别及项目.为统筹安全和发展,坚持问题导向,进一步科学精准调整细化食品经营项目."办法"第十一条将食品经营项目分为食品销售,餐饮服务,食品经营管理三类.在食品经营项目中单独设立食品经营管理类,并明确食品经营管理包括食品销售连锁管理,餐饮服务连锁管理,餐饮服务管理等;在餐饮服务类中增加半成品制售项目,删除糕点类食品制售,将其按照加工工艺分别归入热食类食品制售和冷食类食品制售的范畴.另外,"办法"第六十二条明确食品销售连锁管理,餐饮服务连锁管理,餐饮服务管理,半成品定义,规定半成品制售仅限中央厨房申请,进一步规范了"散装食品"的定义,明确未经食品生产者预先定量包装或制作在包装材料,容器中的食品,食品销售者在经营场所根据需要对食品生产者生产的食品进行拆包销售或进行重新包装后销售的食品,均纳入散装食品的范畴.
  四是调整食品经营主体业态标注.为管控风险,落实"中华人民共和国食品安全法"对从事食品批发业务的经营企业提出的应当建立食品销售记录等特殊规定,考虑到从事食品批发的特殊性,以及校园食品安全群众关心,社会关切,学校供餐人数众多,供餐数量巨大,食品安全风险较高,防控难度较大等因素,"办法"第十一条增加从事食品批发销售,学校,托幼机构食堂,应当在主体业态后以括号标注的要求.
  五是调整食品经营许可条件.为落实"企业落实食品安全主体责任监督管理规定",强化食品经营者主体责任落实,在"办法"第十二条第三项许可条件的人员要求中,明确需配备食品安全总监,食品安全员等食品安全管理人员相关规定.
  六,"办法"对相关法律责任作出哪些完善和补充?
  一是科学细化食品经营许可证变更的法律责任."办法"第五十二条规定,食品经营许可证载明的主体业态,经营项目等许可事项发生变化,食品经营者未按照规定申请变更的,由县级以上地方市场监督管理部门依照"中华人民共和国食品安全法"第一百二十二条的规定给予处罚.但是,有下列情形之一,依照"中华人民共和国行政处罚法"第三十二条,第三十三条的规定从轻,减轻或者不予行政处罚:
  (一)主体业态,经营项目发生变化,但食品安全风险等级未升高的;
  (二)增加经营项目类型,但增加的经营项目所需的经营条件被已经取得许可的经营项目涵盖的;
  (三)违法行为轻微,未对消费者人身健康和生命安全等造成危害后果的;
  (四)法律,法规,规章规定的其他情形.
  食品经营许可证载明的除许可事项以外的其他事项发生变化,食品经营者未按照规定申请变更的,由县级以上地方市场监督管理部门责令限期改正;逾期不改的,处一千元以上一万元以下罚款.
  二是设定仅销售预包装食品违法行为法律责任."办法"第五十九条规定,未按照规定提交备案信息或者备案信息发生变化未按照规定进行备案信息更新的,由县级以上地方市场监督管理部门责令限期改正;逾期不改的,处两千元以上一万元以下罚款.备案时提供虚假信息的,由县级以上地方市场监督管理部门取消备案,处五千元以上三万元以下罚款.
  三是强化柔性执法手段使用.把责令限期改正作为主要处罚手段,对可以改正的违法行为,多采用责令限期改正的柔性处罚手段."办法"第五十二条,第五十六条,第五十七条,第五十八条,第五十九条均作出了先责令限期改正,再处罚的规定.