政协新余市委员会第九届委员会第四次会议
 乡村振兴战略的全面实施为我市乡村旅游业迎来了大发展的春天,一批集生态保护,农耕文化,休闲观光为一体的乡村旅游亮点如雨后春笋般出现,形成了昌坊农家乐旅游度假村,下保美丽乡村观光园,芦茅沟山庄等一批上档次,有规模,高品质的休闲观光绿色旅游点.同时,通过节庆文化与乡村旅游有机融合,打造了一批"特色品牌",如新溪乡油菜花节,罗坊镇荷花艺术节,百丈峰登山节等,吸引了省市内外越来越多的游客.但是依然要看到乡村旅游可持续发展存在的一些瓶颈和矛盾.
 1,体制瓶颈.主要体现为一元化的管理体制与多样化的乡村旅游发展业态的矛盾.部门分割,条块分割,区划分割的现象严重;开发权,经营权,管理权的改革步伐缓慢;乡村旅游业态不丰富,市场开发层次不高,"吃住行游购娱"旅游功能不完善,旅游商品开发相对滞后,除凯光亚热带植物园和昌坊度假村是5A级乡村旅游点外,能做到3A,4A乡村旅游点只有10多家.
 2,资源瓶颈.主要体现为快速发展的资源开发与缓慢停滞的规划引导的矛盾.我市乡村旅游资源总体上处于自发型,盲目型,接待能力偏低,有些则完全背离了乡土特色,从而导致相关产业发展不配套,总体规模大,单体规模小,能够让游客紧凑玩一天的景点基本没有.
 3,资金瓶颈.主要体现在巨大的民间融资需求与薄弱的融资平台建设的矛盾.全市休闲农业和乡村旅游的产业集中度偏低,龙头企业少,品牌少,规模小,产业链条短,经营者投资能力有限,营销力量落后,产品开发深度不够,综合服务水平低,不能满足不同层次游客的需要.
 4,管理瓶颈.主要体现在旺盛的游客需求与滞后的目的地建设和标准化服务的矛盾.全市乡村旅游开发起步较晚,旅游基础设施和服务设施滞后,如水北草原景区路坑洼狭窄,北山登山道开发进程缓慢等,给游客的出行带来诸多不便.部分景区停车场,游客服务中心,导览系统和智慧旅游免费WIFI全覆盖等服务设施不完善,远不能适应旅游产业的发展需求,如百丈峰景区服务配套设施离国家4A级景区创建标准差距大,欠账多.
 5,文化瓶颈.主要体现在丰富的地方文化元素与浅层的旅游方式的矛盾.旅游项目的内容不丰富,形式比较单一,现有景区景点的产品设计与线路安排满足于简单的观光游览和农业体验,具有人文深度的旅游产品较少.对天工文化,仙女文化,抱石文化等元素的挖掘与融合不够,无法形成差异化特色.
 二,几点建议
 (一)围绕"组织引导"做足文章
 1,创新观念.树立把乡村旅游产业变成农村新型产业的观念,坚持以"乡村为依托,市场为导向,绿色为主题"的指导思想,突出生态优势和农家特色,提升"农家乐"品牌,丰富"农家乐"文化内涵,合理布局,规范管理,兼顾乡村旅游线路的合理组织和运用.
 2,强化领导.成立市乡村旅游工作领导小组,下设办公室,由农村工作部门牵头,联合农,林,水,城建,发改,财政,交通等部门,建立联席会议制度和工作联动机制,将新农村建设,特色小镇建设,农业产业化建设,农村基础设施建设,基层产业发展以及乡村文化建设有机结合.
 3,全面普查.通过普查乡村旅游资源,全面掌握我市生态旅游资源,历史文化资源,民俗文化资源,农业旅游资源等各类旅游资源的详细分布,建立旅游资源档案.对各类资源的开发现状作出正确"诊断",对其开发价值作出科学评价和总体规划.
 (二)围绕"科学规划"做足文章
 1,修编完善乡村旅游总体规划.市旅游主管部门要在修编完善新余市旅游发展总体规划中,把乡村旅游作为旅游发展的重要组成部分.在发展阶段上,可将观巢欧里乡村田园休闲游,孔目江水系渔猎游等乡村旅游作为近期发展目标;将百丈峰"修身养性"休闲区,天工开物田园,双林小镇夏布生态体验园,七里山新余蜜桔观光园,八石坡农家乐园等作为中远期发展目标.
 2,制定完善乡村旅游建设控制性详细性规划.市直有关部门要把乡村旅游作为重要内容纳入县区及对应部门年度工作目标.县区要在全市和区域旅游总规指导下,做好发展规划和重点项目的开发详规,把传统村落和工业遗址保护,美丽乡村,休闲农庄,特色庄园,田园综合体,特色小镇,乡村旅游度假区开发建设作为重点,整合城乡各种要素,创造更多的美好乡村生活空间.
 3,制定乡村旅游区管理规范.参照全国旅游示范区标准,制定完善"新余市乡村旅游点服务质量等级划分及其评定标准",规范乡村旅游区管理,设定行业准入门槛,大力促进乡村旅游区和线路健康有序发展,推动乡村旅游的规范化,规模化,品牌化发展.
 (三)围绕"特色品牌"做足文章
 根据现有资源分布和乡村季节性特征,从地域上,主题上,文化上整合景观组群,如依托百丈峰景区,罗坊红色旅游,蒙山旅游,界水蔬菜观光,下保新农村建设,新钢山上片工业文化旅游等特色,整合这些景点沿线的观光休闲资源,延伸观光休闲覆盖面,因地制宜设计开发农事活动体验,生态空间享受,农耕文化教育和乡村民俗参与等不同主题特色的旅游产.
 1,打造富有特色的森林休闲游.如仰天岗和百丈峰森林休闲游,包括观景游览,宗教文化观光,康体健身,生态养身,山野运动.
 2,打造富有特色的乡村田园休闲游.如观巢欧里乡村田园休闲游,包括果林观光与瓜果采摘,大栅观光采摘与生态餐饮,花卉园等观光与销售,家庭农副产品加工参与体验,农业劳作体验等.
 3,打造富有特色的渔猎游.如孔目江水系渔猎游,包括捕鱼体验,垂钓,鱼宴,漂流,水上游乐等.
 4,打造富有特色的生态体验游.如天工开物田园生态体验园和双林夏布作坊园,包括体验古代农业和手工业的技术魅力,自我制夏布等.
 5,打造富有特色的工业文化旅游.如做好工业遗产挖掘,抢救和保护工作,合理利用工业遗存发展文化,旅游等产业,留住"工小美"城市记忆.
 (四)围绕"开发模式"做足文章
 1,公司与农户联合模式.公司主导吸引一些农户来提供闲散的资源,比如空余房子,富余劳动力等,重组所有权,使用权,经营权,公司根据现有资源开发设计具有针对性的产品,主要负责旅游产品的研发及线路设计等.公司通过宣传促销招揽游客,然后由农户负责对游客进行具体接待.
 2,政府,公司,农村旅游协会以及旅行社的四方联合开发模式.政府旅游部门要结合区域性乡村的实际发展情况,结合当地的旅游资源进行乡村旅游的规划和基础设施建设;相关旅游公司要做好旅游产业的经营和管理;有条件的地方要成立农村旅游协会,提高农户组织化程度,培养农户的服务意识和文艺水平,帮助农户排练节目,引导农户制作特色产品;农户作为最后的参与主体,应在接受旅游公司监管的同时,按照乡村旅游协会的规定参与到旅游活动中,通过旅游活动的参与获取经济收入.
 3,股份制模式.政府,集体和农户个体三者之间按照投入比例来持有相应的股份,通过按股收益的方式对旅游经济收益进行分红.政府通过土地资源,公司通过技术,农户通过劳动,三者可以依据自身价值来确定股份比例,对乡村旅游资源进行保护,以此来促使乡村旅游能够实现可持续性发展.
 4,农户互相联合模式.有的村民不愿意将手中的资源交给旅游企业进行开发,更相信村民中的"示范户",与这些"示范户"联合经营,从而促进了乡村旅游的发展.
 (五)围绕"政府支持"做足文章
 1,建设基础设施.各级组织要加大乡村旅游道路,通讯,水电,卫生等基础设施改(扩)建力度,指导乡村旅游接待户进行客房,洗浴,厨房,厕所等设施的上档次"革命"改造.对交通条件较好,比较成熟的景点开通班线,增设交通标识.通过交通基础条件的完善,达到以路带景,以景促路的良性循环格局.
 2,注重产业培育.以"乡村+""农业+",一二三产融合发展的思路,促进农业转型和乡村旅游产业升级.在开发乡村民俗,乡村美食,乡村特产,农事体验,农家生活等特色产业的基础上,因地制宜积极发展乡村休闲,乡村度假等产业;通过"+文创""+电商""+养生""+养老""+体育""+健康""+研学""+文艺"等多方面的融合发展,培育多样化,个性化的乡村旅游业态.
 3,抓好人才培训.各级文旅部门要通过定期举办旅游技能培训和教育,做到乡村旅游地区每户农家有1名"乡村旅游接待,服务明白人",以他们为骨干,带动乡村旅游从业者的整体素质和服务技能.
 4,开展旅游宣传.各级文旅部门要加强与旅行社的合作,包装推出全市精品乡村旅游旅游线路;加强与专业公司合作,探索举办全市乡村旅游形象代言人,新余蜜桔形象大使等选拔赛;策划,设计制作全市乡村旅游指南手册和折页,乡村旅游地图,乡村旅游MV宣传片等一系列宣传品,全方位宣传展示.
 新余市文广新旅局
 余文广新旅提字〔2019〕 号
 分 类:B
 关于市政协九届四次会议第065号
 提案的答复
 王钦国委员:
 您提出的"做足'五篇'文章",发展乡村旅游"提案收悉.根据市文广新旅局近年来在乡村旅游方面开展的工作和今后工作安排,现回复如下:
 一,首先感谢您对我市乡村旅游发展的关心关注,对制约我市乡村旅游发展的瓶颈分析透彻,提出宝贵的意见和建议切实可行.乡村旅游是正在实施的"乡村振兴"战略的重要抓手,是旅游产业发展的重要内容,也是实现乡村观光旅游向生态休闲旅游转变的重要途径.对于调整我市农村产业结构,转变农村经济发展方式,扶持农民就业创业,引导农民致富,促进新余经济发展和加快新余市创建国家全域旅游示范区具有重要意义.
 二,关于您提出的"我市乡村旅游存在的问题和对我市乡村旅游发展的几点建议"做如下答复.
 (二)"科学规划"方面.我局高度重视乡村旅游规划工作,树立"规划先行"的理念.2016年,原市旅发委在修编"新余市旅游发展总体规划(2015-2025)"同时,编制了"新余市乡村旅游专题规划",2018年编制"新余市全域旅游发展规划"中,对我市乡村旅游发展目标,发展定位,空间布局,产品体系等做了科学规划,各县(区)政府也编制了"全域旅游发展规划".下一步,我们将进一步强化规划落地落实,精心创意策划一批具有新余乡土特色的旅游项目,努力打造一批特色鲜明,要素齐备,吸引力强的美丽乡村旅游点.为新余市成功创建国家全域旅游示范点添砖加瓦.
 (三)"特色品牌"方面.进一步深入挖掘我市乡风民俗,加强旅游与文化,农业,林业,科技,教育,体育等融合发展,创新发展模式,丰富旅游产品,打造乡村旅游精品.一是加强产业融合.推进乡村旅游与传统农业,林果业,花卉苗木业等产业的融合发展,大力发展特色农业,特色乡村旅游经济,创建"一乡一特,一村一品"特色品牌,延伸乡村旅游产业链,促进旅游产业跨界融合发展.二是深度融入特色文化.深度挖掘中国七仙女传说之乡,天工开物,夏布,习凿齿,傅抱石,红色罗坊等地域文化资源,通过文化创新创意设计特色旅游区,文化示范区,休闲度假区等,打造特色文化旅游品牌.三是加大特色村镇建设.充分挖掘乡村旅游资源丰富乡镇的历史文化,传说故事,民俗工艺,土特产与产业特色,重点培育罗坊生态循环农业小镇,河下"七夕"小镇,分宜麻纺小镇等一批特色小镇,精心打造昌坊,良山下保等一批美丽乡村,打造一批集现代农业,休闲旅游,田园风光为一体的田园综合体.四是加大对传统村落保护.加强对传统村落和古建筑的保护开发,近年来,市级有关部门积极争取国家,省级专项资金,对水北镇黄坑,分宜防里,介桥等国家级,省级传统村落进行保护性修复,坚持保护与利用相结合,充分挖掘传统村落的历史文化元素,开发打造古村旅游品牌.
 (五)"政府支持"方面.一是加大投入改善基础设施.近年来,我市在发展乡村旅游进程中,着重加强以旅游厕所建设为主的基础设施建设,着力改善提升乡村旅游基础设施条件.实施"厕所革命三年行动计划".2015-2017年全市第一轮"厕所革命"共计建设119座旅游厕所,获得中央和省级补助593万元,市级补助833万元,总共投资2800万元.2018年启动"旅游厕所新三年行动计划",由原主要投向主要旅游景区转向乡村旅游点和乡镇节点,全市旅游厕所投资额达792万元,其中市级奖补208万,预计到2020年新建120座旅游厕所预计投入资金将达到3000万元.二是加强产业融合.进一步推进乡村旅游与传统农业,林果业,花卉苗木业等产业的融合发展,大力发展特色乡村旅游经济,形成集休闲度假,特色养殖,花卉果木,宾馆和农家特色风味小吃于一体的田园休闲综合体,推出百丈峰森林养生基地,八0农庄的农耕研学旅行,下保农耕文化展览馆,芦茅沟山庄等一批特色鲜明的精品休闲观光文化旅游项目,开发了农庄郊游,农家特色风味美食,品茶,垂钓,棋牌,烧烤,农事体验等一系列休闲度假旅游活动.三是加强培训提升管理和服务.人才的支撑保障是乡村旅游发展的必需条件之一,加快我市乡村旅游人才队伍建设,是市县两级文广新旅局职责所在.我局和原旅发委多次举办全市乡村旅游培训班,组织外出学习考察乡村旅游有益经验.下一步我们将不断完善乡村旅游人才的培养,引进和激励机制,进一步提高乡村旅游管理服务水平,指导乡村旅游增强创意设计,营销策划能力,强化员工培训,提升员工素养,提升景区服务品质和旅客满意度.四是积极推动"新余市支持旅游业发展三十条措施"正式出台,明确其中支持乡村旅游发展的优惠政策,促进乡村旅游多元业态发展,推出更多乡村旅游精品路线,实现以政策促发展.
 再次感谢您对新余旅游事业的关心,希望一如既往的支持和关注新余乡村旅游的发展.