2022:政策持续优化 旅游业应对挑战
本报实习记者  张  欣
  2022年,旅游业度过了充满挑战的一年.
  据文化和旅游部数据中心测算,2022年,春节假期7天,全国国内旅游出游2.51亿人次,同比减少2.0%;"五一"假期5天,全国国内旅游出游1.6亿人次,同比减少30.2%;国庆节假期7天,全国国内旅游出游4.22亿人次,同比减少18.2%.
  北京交通大学现代旅游研究院院长张辉将2022年称为中国旅游业的艰难恢复期.北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任,中国旅游协会休闲度假分会秘书长曾博伟认为2022年中国旅游市场疲软.西北师范大学旅游学院硕士生导师孙小荣说:"2022年初,北京冬奥会的如期举办,让我们看到了旅游业复苏的希望,与此同时,政府层面出台了纾困扶持政策,为旅游市场的正常化做准备."
  产业发展,政策先行.在党中央的坚强领导下,旅游业界始终努力克服疫情造成的巨大影响,在高水平复苏,高质量发展上探索前行.2022年,国家密集出台的政策也同步为旅游业的复苏及发展保驾护航.
  2022年伊始,国务院印发""十四五"旅游业发展规划",其中,总结了"十三五"旅游业发展成就,分析了"十四五"旅游业面临的发展机遇和挑战,提出"十四五"时期旅游业发展目标,围绕七方面重点任务作出系统部署,对于保障规划实施也提出了强有力的措施.规划展现出的旅游业发展蓝图,既是引领旅游业发展的清晰路线图,也是提振业界信心,凝聚业界力量的重要动力.
  紧接着,新世纪以来第19个指导"三农"工作的中央一号文件"中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见"发布.为全面贯彻乡村振兴战略,以文化产业赋能乡村经济社会发展,文化和旅游部,教育部,自然资源部,农业农村部,国家乡村振兴局,国家开发银行联合印发了"关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见",将文化产业赋能乡村振兴纳入全面推进乡村振兴整体格局,助力乡村经济社会发展.新时代文化旅游研究院院长吴若山认为,这两个文件的发布进一步推动了农村建设与发展,农业增效与农民增收,进一步缩小城乡公共事业发展的差距,有效促进了城乡一体化发展.
  2022年,国务院,文化和旅游部通过颁布实施纾困政策,指导地方用足用好政策,抓好项目建设,推动产业创新发展,加大金融支持产业高质量发展等举措,大力推动旅游业复苏."现阶段,大量的中小企业成为中国旅游市场的支撑力量,为重点支持和帮扶这一庞大的市场群体,国家层面相继印发"扎实稳住经济的一揽子政策措施""关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策""关于抓好促进旅游业恢复发展纾困扶持政策贯彻落实工作的通知"等文件." 张辉表示,为避免旅游企业继续陷入困局,下一步,各地不但要落实纾困政策,助力企业快速恢复经营,更要营造有利于旅游市场复苏的健康,安全,有序,繁荣的发展环境,营商环境和消费环境.
  为不断优化产品供给,推动旅游业提质增效和转型升级,文化和旅游部还先后公布了全国红色旅游融合发展试点单位名单,第四批全国乡村旅游重点村和第二批全国旅游重点镇(乡)名单,第二批国家级夜间文化和旅游消费聚集区名单等,开展第二批国家级旅游休闲街区,国家级滑雪旅游度假地等的认定工作.
  为创新旅游推广,进一步拓展受众,丰富内容和形式,更好引导和促进旅游业恢复发展,文化和旅游部还创新开展国内旅游宣传推广,举办"美丽中国·美好生活"2022年国内旅游推广活动.
  为进一步优化我国旅游休闲环境,完善公共服务体系,提升产品和服务质量,促进相关业态融合发展,国家发展改革委,文化和旅游部联合印发"国民旅游休闲发展纲要(2022 - 2030年)",文化和旅游部印发"关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见".日光域集团董事长,日光山谷营地乐园创始人孙建东说:"2022年,露营旅游休闲已经成为新兴旅游的风向标,该文件的推出,不仅意味着从顶层认识并肯定了露营旅游休闲的价值与意义,同时也为露营旅游未来的发展指明了方向,为这个行业的可持续发展提供了保障."
  孙小荣分析,整体而言,中国的旅游市场面对冲击,也有回应.例如,就地游,微度假促进城市休闲与乡村旅游两大板块的固本求新,为城市更新和乡村振兴注入了新活力,同时,也在一定程度上积蓄着旅游目的地的复苏潜能,维系着旅游市场的局部运营;市场需求和消费者自发的创新,催生了诸多新业态,轻业态;新疆旅游短暂地迎来井喷式增长,意味着边疆游的崛起,以及未曾退去的市场韧性和消费潜能."疫情还催生了旅游形态从体能型旅游向技能型旅游的转变,如冲浪,飞翔,滑雪等."张辉补充.
  这一年,尽管弹性出游需求收缩,但防疫政策始终在不断调整和优化,为旅游业的复苏创造更有利的条件.防疫"新二十条"宣布,入境人员"7天集中隔离+3天居家健康监测"调整为"5天集中隔离+3天居家隔离",并取消入境航班熔断机制.文化和旅游部发布"关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好文化和旅游行业防控工作的通知",跨省旅游的熔断机制正式取消.国务院联防联控机制综合组发布了优化落实新冠肺炎疫情防控"新十条",以及跨境游限制迎来大结局:不再有落地核酸,入境隔离,持有48小时核酸阴性证明即可顺利入境.张辉表示,疫情防控政策接连调整,意味着国家已经逐渐探索出经济发展与疫情防控的相对平衡点,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响,且进一步释放出经济发展的活力,更好提振社会消费信心.
  不管是节点性的指导,还是针对性的布局,政策都有助于舆论引导和重建信心."旅游市场自愈式的开拓和管理端政策性的加持,双向互动,开创了新局面 -  - 经由旅游业的率先复苏树立信心,刺激消费,扩大内需.短期看,有利于旅游市场振兴;长期看,有利于构建中国式旅游现代化新格局."孙小荣说.