[记者吕羿颖综合报导]10月19日一名男子独攀北大武山时受伤,经由消防人员救援后平安下山.但该名男子因违反"屏东县登山活动管理自治条例"中,登山团体中至少一人须具备救护证照相关规定,所以需缴纳新台币1万元以上至5万元以下罚锾.此一事件后再次引发山友讨论"屏东县登山活动管理自治条例"内,登山需具备救护证照及登山险是否合理.
自民国108年山林解禁政策发布后,台湾登山人数逐渐成长.但登山活动容易因准备不足产生危险,山难发生后救援也需耗费大量资源,故各县市纷纷订定登山自治条例管理. 图/吕羿颖摄
为了鼓励民众以正确态度亲近山林,行政院在民国108年宣布山林解禁政策.在山林解禁之前,屏东县政府就已订定"屏东县登山活动管理自治条例".条例规定,在屏东山域登山时须具备救护证照及提前保登山险,否则将被罚款.经屏东林区管理处统计,屏东山难最大成因为坠落,曾造成5死22伤.其次为跌倒,脚踝扭伤,高山症,体力不支等,研判主要原因为行前未做好充足准备.但有民众认为,在条例规范下,登山变得更不便.遇山难者在申请救援时也会有所顾虑,有违山林解禁政策.
根据屏东林区管理处统计,历年屏东县山域事故热点,以北大武山山域为大宗.北大武山步道绝大部分地形属危崖,坠落恐造成严重伤亡. 图/山友蔡宜蓁提供
部分民众提出,借由条例限制登山或罚款太过强硬,忽略了实际情况及根本解决之道.山友郭先生(化名)认为发生紧急危难时,国家本就有解救人民之责任与义务.然而,他也指出:"人民本该做好准备才能上山,从小进行登山及户外活动教育才是治本之方法."谈及在屏东山域登山时须具备救护证照的规定,傅先生(化名)则认为救护证照(注)目前都是偏向都市中的紧急救援,对于在野外救援的部分较少,"如果没有特别带装备上山,其实有时候能处理的也很有限."
注:指初级救护技术员EMT-1证照.目前"屏东县登山活动管理自治条例"第六条规定,在屏东山域登山应具基本救命术证书或初级救护技术员等相关证照.
另一方面,也有支持条例者认为若在登山口便实际检查,落实管制,用条例规范的确是一个比较权衡的做法.屏东林区管理处育乐课技正黄麒仁说:"依现行山难发生率来看,有部分民众还无法负责任的登山,因此目前地方政府可能会借由法规加以约束."民间登山救援者跑山兽(本名罗培德)则表示保险是需要的,"因为事故总是会发生,目标是借由足够的事前准备去降低发生几率. "
屏东县政府订定条例的原意为促进民众登山安全,但相关登山条例仍有待加入登山与救援专家意见,研议补足欠缺之处.黄麒仁说:"法规和宣导的用意,都是提醒民众山域活动有一定风险.事前做好充足规划与准备,有负责任的登山态度才能将风险降至最低. "民众探索自然之余不只需学习自己做好准备,更须注意自身安全及相关条款.受伤遭罚事小,若不幸赔上性命就得不偿失.