"落后村"成"网红村"
每到周末和节假日,陕西省商洛市柞水县营盘镇朱家湾村总是格外热闹,秦岭深处的牛背梁国家森林公园,终南山寨文旅小镇,佬林客栈民宿基地吸引了远近游客前来游玩.随着旅游收入的日渐增高,朱家湾村的村民脸上挂满了笑容.
  从无人问津的"落后村"到远近闻名的"网红村",村民从背井离乡当"打工人"到在家门口当"老板",营盘镇朱家湾村在短短几年间破茧成蝶,发生了翻天覆地的变化,伴随着村集体经济收入突破40万元,村民的腰包也越来越鼓了.吃过苦,受过穷的村民们感叹:有了党的好政策,农民的日子是越来越好了.
  多年以前,这里曾是一个垃圾遍地,污水横流,河沟臭气熏天,村民私搭乱建的落后村落.鲁同和作为土生土长的朱家湾人,经历了自己人生的巨大变化,也见证了朱家湾村的一路"逆袭".
  "以前我是村上的'老大难''光棍汉',一年靠挖药伐木连自己都养活不了,媳妇也说不上.乘着村上大力发展生态旅游的东风,我光荣地成为一名护林员,从伐木到护林,不仅村里生态环境好了,自身收入也增加了,现在我都有'小棉袄'了呢."看着依偎在怀里的小女儿,鲁同和感激地说,在党的好政策下,我相信我们的日子会越过越好.
  近年来,柞水县锚定生态产业化,产业生态化的路子,围绕朱家湾村优质生态资源选产业,引企业,招项目,大力发展"生态+"经济模式,以"生态+"理念谋划发展,努力下,我国新型城镇化建设取得一系列重大历史性成就.1.3亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,农业转移人口市民化成效显著,城镇化空间布局持续优化,"两横三纵"城镇化战略格局基本形成,城市可持续发展能力持续增强,城乡融合发展体制机制和政策体系基本确立.到2021年末,全国常住人口城镇化率达到64.72%,户籍人口城镇化率提高到46.7%,城乡居民收入比降至2.5,城镇化水平和质量大幅提升,为全面建成小康社会,全面建设社会主义现代化国家提供了强大动力和坚实支撑. 
  "十四五"时期,我国仍处在城镇化快速发展期,城镇化动力依然较强,与此同时,城镇化质量亟待进一步提升,城镇化发展面临的机遇动力和问题挑战并存.为推动落实党的十九届五中全会"建议"和"十四五"规划"纲要"提出的新型城镇化的战略目标要求,国家发展改革委会同有关部门制定了""十四五"新型城镇化实施方案",明确"十四五"时期推进新型城镇化的目标任务和政策举措,推动城镇化质量不断提高. 
  二,"十四五"时期我国推进新型城镇化的总体要求是什么?
  "十四五"时期,推进新型城镇化要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整,准确,全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,以推动城镇化高质量发展为主题,以转变城市发展方式为主线,以体制机制改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,把握统筹谋划,协同推进,因地制宜,分类施策,积极探索,重点突破,稳妥有序,守住底线等工作原则,深入推进以人为核心的新型城镇化战略. 
  为推动"十四五"时期推进新型城镇化的政策导向有效落地,"实施方案"提出到2025年,全国常住人口城镇化率稳步提高,户籍人口城镇化率明显提高,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小.农业转移人口市民化质量显著提升,城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口."两横三纵"城镇化战略格局全面形成,城市群承载人口和经济的能力明显增强,重点都市圈建设取得明显进展,轨道上的京津冀,长三角,粤港澳大湾区基本建成.超大特大城市中心城区非核心功能有序疏解,大中城市功能品质进一步提升,小城市发展活力不断增强,以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展.城市可持续发展能力明显增强,城镇开发边界全面划定,新增建设用地规模控制在2950万亩以内,城市内涝治理取得明显成效,城市燃气等管道老化更新改造深入推进,能源资源利用效率大幅提升,城市黑臭水体基本消除,地级及以上城市空气质量优良天数比率提高到87.5%,城市建成区绿化覆盖率超过43%.系统完备,科学规范,运行有效的城市治理体系基本建立,治理能力明显增强. 
  三,农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务,"十四五"时期,在加快农业转移人口市民化方面有哪些任务举措?
  推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化."十四五"时期,要坚持存量优先,带动增量,着力提高农业转移人口市民化质量.一是深化户籍制度改革.放开放宽除个别超大城市外的落户限制,各城市因地制宜促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利,履行同等义务.二是完善城镇基本公共服务提供机制.建立基本公共服务同常住人口挂钩,由常住地供给的机制,探索实施电子居住证.三是提高农业转移人口劳动技能素质.聚焦用工矛盾突出的行业和新业态,持续大规模开展面向新生代农民工等的职业技能培训.探索通过社保卡为符合条件的农民工发放电子培训券.四是强化随迁子女基本公共教育保障.以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围,根据人口流动调整教师编制定额,加大人口集中流入城市义务教育阶段学位供给.五是巩固提高社会保险统筹层次和参保覆盖率.稳步推进基本养老保险全国统筹,做实基本医疗保险市级统筹并推动省级统筹,逐步放开放宽居民在常住地或就业地参加社会保险的户籍限制.六是强化农民工劳动权益保障.逐步消除性别,户籍,身份等各类影响平等就业的不合理限制或就业歧视,建立新就业形态劳动者劳动权益保障机制.七是完善农业转移人口市民化配套政策.中央财政和省级财政分别对吸纳跨省域,跨市域农业转移人口落户多的地区给予支持.各级国土空间规划编制修订充分考虑人口规模因素特别是进城落户人口数量,合理安排城镇新增建设用地规模. 
  四,近年来,城市群,都市圈和各城市发展取得了明显成效,未来在优化城镇化空间布局和形态,促进大中小城市和小城镇协调发展方面有哪些任务举措?
  增强城市群和中心城市等经济发展优势区域的经济和人口承载能力,符合我国资源环境条件和人口经济变动趋势.同时,应加大政策举措力度,促进人口经济在城市间合理分布,促进大中小城市和小城镇协调发展.一是分类推动城市群发展.深入实施京津冀协同发展,长三角一体化发展,粤港澳大湾区建设等区域重大战略,积极推进成渝地区双城经济圈建设,实施长江中游,北部湾等城市群发展"十四五"实施方案,推动山东半岛,粤闽浙沿海,中原,关中平原等城市群发展,加强城市群对周边特殊类型地区发展的辐射带动.二是有序培育现代化都市圈.建立健全省级统筹,中心城市牵头,周边城市协同的同城化推进机制,提高都市圈交通运输连通性便利性,引导产业从中心至外围梯次分布,合理分工,链式配套,鼓励都市圈社保和落户积分互认.三是推动超大特大城市转变发展方式.统筹兼顾经济,生活,生态,安全等多元需要,科学确定城市规模和开发强度,合理控制人口密度,有序疏解中心城区功能,设施以及过度集中的公共服务资源.四是提升大中城市功能品质.推动制造业差异化定位,规模化集群化发展,完善对外交通通道及设施,支持三级医院和高等学校在大中城市布局,增加文化体育资源供给,提升城市生活品质.五是增强小城市发展活力.培育发展小城市特色优势产业,持续优化公共服务供给.支持资源枯竭城市因地制宜发展接续替代产业,加强民生保障和救助扶助.六是推进以县城为重要载体的城镇化建设.选择一批条件好的县城重点发展,推进县城产业配套设施提质增效,市政公用设施提档升级,公共服务设施提标扩面,环境基础设施提级扩能,县乡村功能衔接互补.分类引导小城镇发展,优化边境地区城镇布局. 
  五,城市工作是一个系统工程,在推进新型城市建设方面有哪些任务举措?
  城市是承载人口的重要空间,创新活动的主要策源地,经济发展的主要引擎.目前我国生活在城镇的人口已达9亿多人,今后还将继续增加.要坚持人民城市人民建,人民城市为人民,顺应城市发展新趋势,加快转变城市发展方式,建设宜居,韧性,创新,智慧,绿色,人文城市用"生态+"思路发展产业,荒山成了景点,滩涂变了乐园,旧貌换了新颜,实现了从"落后村"到"网红村"的华丽转身.朱家湾村先后获得"中国最美休闲乡村""全国美丽宜居村庄""国家级生态文明村"等称号.
  "把房屋收拾出来为外地游客提供食宿,让家里闲置的'老旧房'变成脱贫致富的'民宿房',旺季时一天能挣2000多元哩."作为全村第一个"吃螃蟹"的村民,郑传家眼看着住宿的游客络绎不绝,心里别提多高兴了,"现在来村里游玩的人越来越多,生意是越来越好做,我已经把二楼包间装修出来做'民宿小院',为游客提供吃住一条龙服务,生意好得不得了."
  放在6年前,郑传家绝不敢想有一天能开起农家乐,还能靠农家乐脱贫过上新生活."以前我是远近闻名的贫困户,一家老小老的生病,小的上学,靠种地打零工一年都挣不到什么钱."郑传家生活的转变始于脱贫攻坚初期,帮扶干部了解到郑传家两口子心眼活,人勤快,且儿子以前在西安饭庄里帮过厨,就鼓励他动员全家开办农家乐,并积极协助落实技能培训,贴息贷款,奖励资金等一系列扶持政策.
  在政策保障和帮扶干部的共同努力下,郑传家的"红庙河农家"在2016年正式开业.这几年,牛背梁和朱家湾的名气越来越大,游客越来越多,郑传家的收入也越来越高."农家乐办起来后,我们很快就脱贫了,现在不仅是脱贫了,而且农家乐一年10万多元的纯收入,让我们都可以在致富的路上阔步前行了呢!"郑传家高兴地说.
  像郑传家这样在朱家湾当地创业就业,摆脱贫困的不在少数."近年来,按照'政府指导,群众主导,市场运作,群众受益'的思路,朱家湾村大力发展旅游业,村上现有旅游酒店2家,农家乐216家,民宿81家,旅游服务从业人员1000余人."朱家湾村党支部书记毛家锋介绍,仅去年一年,村里就接待游客156万人,旅游综合收入2.2亿元,人均增收1万元.农家乐,民宿产业的发展,既乐了游客,也富了群众,已经成为推动村里经济发展的新引擎.下一步,我们将致力于推动农家乐的转型升级,实现村域经济发展的新突破.(记者 李洁 张哲浩)