疫情防控要坚持群众路线
当前,上海正遭遇奥密克戎变异株的严重冲击,单日新增新冠肺炎阳性感染者过万人.疫情防控进入关键期,这场大仗硬仗要怎么打?一定要坚持群众路线.
  坚持群众路线,要坚持人民至上,生命至上.
  新冠肺炎疫情全球大流行已持续2年多.一些国家选择"躺平",放松防疫政策,甚至放任病毒传播,导致疫情快速蔓延,变异毒株层出不穷.全球累计确诊人数超过4.9亿,已有超600万人因感染新冠病毒而失去生命.而中国始终坚持人民至上,生命至上,坚持科学精准,动态清零,给了人民群众切切实实的安全感.可以说,我国的防疫政策,是科学的,必要的,更是符合我国国情的.
  坚持人民至上,生命至上,就是要把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位.当前,上海疫情防控要继续坚持"动态清零"总方针不犹豫不动摇,坚决反对试图躺平的"共存"论,彻底排查感染源,彻底摸清底数,彻底切断传播链.同时,在上海疫情防控中,不能机械僵化执行防疫政策,要千方百计帮助群众解决实际问题,保障居民基本生活和就医需求.
  坚持群众路线,要相信人民,依靠人民.
  当前,上海干部群众团结抗疫,全国3.8万余名医护人员驰援,有关部门积极出台支持措施,多地援助物资陆续抵沪.面对生活物资采配效率不高的问题,上海也正努力解决业未来发展的基本盘.
  值得怀疑的是,在当前"防疫为重"的境况下,制定纾困,帮扶政策的部门,能否主导和充分调集那些写在纸面上的资源和资金,并以相对高效,普及的程序保障,广泛地惠及旅游行业,企业.
  就算各类纾困帮扶政策充分执行到位,旅游行业,企业能够最大限度,最广泛地享受到普惠扶持,如果疫情得不到有效防控,依然大范围扩散,各地区依然坚守不流动不放松的防控举措,旅游市场引不来市场消费之活水,旅游行业,企业紧靠纾困帮扶,还是很难挺过漫长的等待.
  "防"与"放"的深层次逻辑,决定于中国政府行政管理体系.
  02
  "条条"PK"块块"
  中国的行政管理体系分为中央到地方的"垂直管理",以行政区划为界的政府"横向管理",这是双重领导关系.
  比如,国家文化和旅游部-省级文化和旅游厅-市县级文化和旅游局-乡镇级景区管委会,从中央到地方,各级政府设立相应的职能部门,这是"垂直管理",称为自上而下的"条条";
  但地方职能部门,比如市县级文化和旅游局,又同时接受市,县级政府的直接管理,这是横向的"块块".疫情防控期间,地方职能部门必须遵循地方政府的统一管理.
  "条条"是业务关系,"块块"才是领导关系;因为地方党委,政府具有人事任免权.(兰晓欢:"置身事内:中国政府与经济发展")
  厘清了"条条"和"块块"的关系,我们再来看旅游业纾困帮扶政策和因为疫情防控导致旅游市场停摆的根源.
  纾困帮扶政策就是自上而下的"条条"业务关系,各级政府都要出台相应的政策举措.不管写多少条,汇总起来就四个方面 -  - 
  一是直接的资金帮扶,比如"暂退80%旅游服务质保金".但是这只能惠及缴纳过质保金的企业,比如旅行社;而没有缴纳过质保金的企业,享受不到;当然,有些地方还有直接的财政资金帮扶,这也是受困的旅游企业最期待的甘霖雨露.
  二是协调性政策帮扶,比如"减税降费""金融助旅",一个部门说了不算,需要协调财政,人力资源社会保障,税务,银行,市场监管等部门共同实施.能否落地执行,看各级政府各部门之间的协调力度以及执行力度.
  三是鼓励创新型帮扶,比如鼓励地方政府在项目支持,品牌创建,人才培养等方面,探索新方法,新路径.能否创新,取决于地方政府的政策引导和环境营造.
  四是鼓励自救型帮扶,比如鼓励企业探索多种经营,灵活经营模式等,对于重点旅游企业,或者接待规模达到一定限度,进行直接的财政奖励等,需要旅游企业先有作为,扶持政策才能匹配到位.
  也就是说,各级政府出台的纾困帮扶政策,采用了"务实性"和"务虚性","施救性"和"自救性"兼而有之的举措.
  可以说,"条条"都是好的,但关键在于"块块"能否落实.比如,在"防疫为重"的前提下,即便"条条"资源和资金都调集到位,也有可能被"块块"挪用,以"防疫之名",填补了其他资金缺口.
  要知道,因为疫情防控生产受阻,地方财政普遍处于吃紧状态.而疫情防控的过程中,突发情况太多,需要更多的人力,物力和财力填补缺口.
  或者,大家都顾着防疫,根本无暇顾及旅游企业的纾困帮扶,因为在危情时刻,旅游毕竟不是惠及基本民生的生产,生活性产业.
  疫情之下,蔬菜重要,还是旅游重要?医疗机构,还是旅游机构重要?这是显而易见的.
  因此,我们看到了"条条"纾困政策纷纷下,却敌不过篇篇请援,呼吁书滚滚来的"逆差现象".
  为了防治旅游纾困帮扶政策落实不到位,或者沦为"形式主义".文化和旅游部新发"纾困十策",尤其强调要强化组织实施和跟踪评估,要求各级党委,政府联合关联部门,建立完善专项工作机制,细化任务分工,建立工作台账,畅通政策落实渠道,确保"若干政策"不折不扣落地落实.
  03
  "条条"纾困,"块块"加困
  当然,比纾困帮扶政策更重要的是市场的间歇性"停摆",主要在于"谈疫色变"的"块块封锁".
  随着疫情防疫"上海神话"的破灭,深圳,长春等地市因疫情防控不力,相关领导被问责,甚至免职,新一轮的疫情防控,让地方政府绷紧了严防死守的底线,"精准防疫"上升为"全城封锁",甚至于连没有感染病例的城市,也出台严格的封闭式管理,以"铁桶政策"防患于未然.
  疫情防控三年,我们似乎回到了比疫情爆发初期还"恐疫"的状态,之前积累的经验和信心,也似乎全部失灵了.
  疫情随着人口的流动而扩散,疫情防控在于特定空间的综合防御体系.而"块块"并不是孤立的,省与省,市与市,县与县,镇与镇相互毗邻,犬牙交错.
  只要一个"块块"出现疫情,临近的"块块"也必须严防死守.这就像湖水的治理,必须是环湖,沿河的行政区块都参与治理,湖水的生态环境才能保持改观,而非那头治理,这头排污,各行其是.
  "一刀切"的"超前防疫"和"过度防疫","块块"之间的相互警惕,断绝往来,严防死守,才是阻断旅游流动的主要阻力.
  就连春耕时节田地里干活儿的农民都被劝回家了,何况游手好闲的散客;就连城市群里通勤上班的打工族都被拒绝入城了,何况需要跨省流动的游客.
  常言道,"授人以鱼,不如授人以渔."
  如果说纾困帮扶是"授人以鱼",那么灵活防控,哪怕是局部流动,对于旅游业而言,就是"授人以渔".普遍性,大范围的流动性受阻,无疑就掐断了旅游业的命脉.
  俗话说,"救急不救穷",再好的纾困帮扶政策,也挽救不了在三年的等待,煎熬之中,依然看不到未来的"赤贫"旅游企业,尤其是旅游中小微企业 -  - 它们是推动旅游业高质量发展,创造"美好生活"体验的根基.
  人一旦穷到底,接受了穷的现状,就再也救不过来了,他宁愿吃低保,做流浪汉.企业一旦穷到无可救药,就再也不会涉足这个行业了.企业倒闭,人才流失,才是旅游行业最大的资源流失.
  市场一旦停摆,无异于"休克疗法",对于中小企业而言,休克即消亡.
  如何理解"动态清零"的长期价值,或许就是在若干年后抗疫政治的价值判断.但是在当下,为了"动态清零"就必须"一封大吉"的防控举措,对于旅游行业元气的恢复,仍旧是不可逾越的鸿沟.
  这并非是要制造一个"行业终结论",而是塑造一个在面向未来的窗口,在给旅游从业者想象空间之外,再多一点期待和信心.
  毕竟,耐心都已经被耗完了.
  毕竟,流动,才有市场;活下去,才能看到未来!
  (作者:孙小荣 孙小荣工作室创始人)