根据国家和省,市关于培育特色小镇的有关工作部署,为加快我区特色小镇规划建设工作,充分发挥特色小镇在推动新型城镇化,促进经济转型升级中的作用,打造"宜创,宜业,宜居,宜游"的新型发展空间,结合我区实际,制定本工作方案.
一,指导思想
牢固树立和贯彻落实创新,协调,绿色,开放,共享的发展理念,着眼于我区的产业发展方向,立足于我区丰富的自然环境资源,以发展特色产业,加快创新转型,打造宜居环境,完善服务功能为重点,通过市场运作,政府推动,政策扶持,上下联动,培育发展我区特色小镇.以打造特色小镇为平台推动产业转型升级,发展新型城镇化和促进田园景观改造,为将我区打造成为"珠西先进制造高地,岭南美丽田园新城"作出贡献.
二,基本原则
(一)坚持创新融合发展原则.按照产业主导,环境配套的总体建设要求,在特色小镇建立完善创业创新生态系统,促进"产,城,人,文"四位一体有机结合,推动产业转型升级和新型城镇化建设融合发展.
(二)坚持因地制宜发展原则.从我区实际出发,立足于产业发展的现状和自然资源特点,走差异化发展之路,提倡形态多样性,彰显独特魅力.
(三)坚持政府和市场共同参与原则.实行政府引导,企业推进,市场运作.以企业为主体推进项目建设,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用.政府重点在规划引导,基础设施配套,项目监管,资源要素整合,优化投资创业环境,文化内涵挖掘传承等方面做好服务保障.
(四)坚持精品实效发展原则.产业定位要紧扣省,市主导产业,重点培育前沿技术,新兴业态,高端装备和健康休闲产业,增强特色产业的集聚度.规划建设要根据产业特色和地形地貌,产业,城镇,文化,旅游规划四位一体.规划空间集中连片,属于新建的,规划建设面积一般控制在3-5平方公里;属于改造提升的,规划面积一般控制在10平方公里内.
三,工作目标
从2017年起,通过"引领示范一批,积极培育一批,努力谋划一批",用3年左右时间建设6 - 9个特色小镇.打造培育全区特色小镇的同时,根据国家,省和市关于特色小镇建设的要求和标准,对条件成熟的申报国家,省,市级特色小镇,力争创建1个国家或省级特色小镇,4至5个市级特色小镇.
四,工作重点
(一)引领示范一批.选择条件较成熟的3个片区作为特色小镇建设引领示范点,以打造国家或省级特色小镇为目标.
1.鹭湖假日小镇(特色小镇名称为暂定名称,下同).以美的·鹭湖森林度假区区域为核心,规划面积约3.8平方公里,打造生态环境优美,集生态体验,文化旅游,乐活养生和风情商业于一体的特色小镇.
2.岭南味道小镇.以海天味业,旺旺食品项目区域为核心,规划面积约7平方公里,引导产业集聚,带动产业链上下游服务企业的进驻,开拓高明特色食材市场,打造别具风格的调味料和美食一条龙特色小镇.
3.秀丽水乡小镇.以西江新城西北区域为核心,规划面积约6平方公里,发掘古耶贝丘遗址和阮涌古建筑的历史资源,鼓励社会资本投资兴建民间收藏博物馆群落,大力做好水文章,打造集居住,文化,旅游为一体的特色小镇.
(二)积极培育一批.选择具备一定条件的3个片区作为特色小镇建设积极培育点,以打造市级特色小镇为目标.
1.东洲鹿鸣小镇.以明城镇城区为核心,规划面积约3平方公里,打造岭南传统文化与现代城市文化融合发展,集生态休闲,文化体验等功能于一体的特色小镇.
2.耕读生活小镇.以盈香生态园周边区域为核心,规划面积约1.2平方公里,打造以生态农业和田园风光为主的农业休闲旅游产业,形成集旅游,观光,农家体验等为一体的特色小镇.
3.花谷养生小镇.以旺林·凌云花谷项目区域为核心,规划面积约3平方公里,围绕"花卉+旅游"主题,引入养老服务等健康产业,完善高水平疗养设施,打造集农业旅游,健康养老等功能于一体的特色小镇.
(三)努力谋划一批.选择具有潜力的片区作为特色小镇谋划点,以打造区级特色小镇为目标.
1.生态智造小镇.以诚德新材料项目和合水圩镇区域为核心,规划总面积约10平方公里,依托诚德新材料项目打造自动化新材料制造产业小镇,依托贝拉角项目打造意大利风情小镇,逐步建立各具风格的特色小镇群.
2.森林氧吧小镇.以云勇森林公园为核心,规划面积约4平方公里,通过推动民宿规划和建设,打造休闲养生,天然氧吧,田园和林景观光民宿小镇.
五,工作步骤
特色小镇建设工作从2016年11月至2020年底,分4个阶段进行:
(一)调研论证,确定选址阶段(2016年11月 - 2017年1月).在各镇街(西江新城)申报,各主管部门和区政府充分调研论证的基础上,确定首批特色小镇选点,制定总体方案,并择优同步开展国家,省,市级特色小镇创建申报工作.
(二)制定具体方案,编制规划阶段(2017年2月 - 6月).各镇政府(街道办),西江新城管委会分别制定特色小镇的具体建设方案,建立特色小镇建设推进机制,编制建设规划,明确规划建设范围,产业定位,投资主体,投资规模,项目建设计划,以及规划范围内的控制性详细规划.
(三)分类指导,分步实施阶段(2017年7月 - 2020年10月).根据各个特色小镇功能定位,统筹衔接各类规划,突出规划引领作用,落实建设项目,培育特色产业,以优质项目的实施推动产业转型升级,打造产业链,投资链,创新链,人才链,服务链等要素共同支撑的特色小镇.
(四)总结验收,交流提升阶段(2020年10月 - 12月).
各级各有关部门全面总结特色小镇建设与管理等方面的做法和经验,探索建立特色小镇建设与管理的长效机制.
六,保障措施
(一)加强组织领导.建立区特色小镇规划建设工作联席会议制度,负责统筹全区特色小镇建设工作.联席会议召集人由区主要领导担任,成员单位由各镇政府(街道办),西江新城管委会及区发改,住建,城乡规划,经贸招商等部门组成.联席会议办公室设在区发展规划统计局(发改),负责领导小组日常具体工作.
各镇政府(街道办),西江新城管委会是特色小镇的建设主体,区各有关部门根据职能分工协调配合特色小镇建设相关工作.
(二)加强用地保障.将特色小镇建设用地有序纳入城镇建设用地扩展边界,推进低效用地再开发,调剂出的规划用地指标优先用于特色小镇建设.对列入国家,省,市级创建名单且确需新增建设用地的特色小镇,建设用地计划指标给予倾斜保障,对转型升级项目优先安排土地指标.实行集约高效开发,鼓励特色小镇盘活存量建设用地,盘活低效闲置工业用地,提高工业用地容积率.
(三)加强财政扶持.充分挖掘"特色小镇"中蕴藏的"政策红利",对列入国家,省,市级创建名单的特色小镇,财政适当补助资金用于特色小镇建设.积极探索由政府,银行或投资公司等多方共同设立特色小镇发展基金,着重对成长性好,科技含量高,市场前景广的重点产业进行专项扶持,引导并撬动金融资本和社会资本参与特色小镇建设.将特色小镇列为我区产业发展基金的重点投资对象,以市场化手段引导各类社会资本参与特色小镇建设,鼓励运用PPP 模式推动特色小镇基础设施建设.
(四)加强招商引资.多层面,多方式,多渠道宣传,提升特色小镇对外影响力.引导一批有重大示范带动效应的项目落户特色小镇,进一步推进特色产业集聚发展.通过建立重点客商联络机制,招商特色定位机制,信息共享联动机制,精心包装,提升招商项目质量和档次.开展特色小镇专题招商活动,不断扩大招商的覆盖面和实效性.
(五)加大宣传力度.及时评估总结特色小镇建设成果和有效做法,强化宣传引导,创新宣传方式,不断提升特色小镇影响力和知名度,为特色小镇建设营造良好的社会氛围.