编者按: 立足新常态,实施新战略.日前,省委十届十五次全委(扩大)会议提出"一核三极四带多点"战略,把怀化定位为"一极两带",即辐射大西南,对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带,张吉怀精品生态文化旅游经济带.12 月11 日,市委四届十次全委( 扩大) 会议审议通过了"怀化市委关于制定怀化市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议",强调"十三五"时期要奋力实施"一极两带"和"一个中心,四个怀化"战略.市人大常委会副主任李应友对"一极两带"如何对接"一带一路"大战略,实现我市"十三五"精彩开局进行了相关探讨.本报特予刊发,以飨读者. 以习近平同志为总书记的党中央提出的"一带一路"战略,是我国最高决策层主动应对全球经济形势深刻变化,统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策,是关乎未来中国改革发展,稳定繁荣和实现中华民族伟大复兴中国梦的重大顶层设计.随着"一带一路"战略动能的逐步释放,顺势而生的"一极两带"和"一个中心,四个怀化"建设,是怀化市委,市政府在国家"一带一路"战略下坚持创新驱动,推动转型发展的重大战略部署,是关乎怀化全面小康,后发赶超与可持续发展的重要战略选择.这既是怀化自觉融入国家发展战略的需要,也是怀化当前和未来一个时期的首要政治任务. 顺势而动: 坚定信心,把握机遇,积极融入"一带一路"国家战略 建设丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路,不仅宣示了亚欧曾经的辉煌,也揭示了创造辉煌的规律."一带一路"不仅跨区域,而且跨国界,是当今世界最具发展潜力的经济带.作为欠发达的内陆地区,怀化要结束不东不西的局面,尽快构建对外开放新格局,就必须积极融入"一带一路"战略,这既是服务国家发展的应尽之责,也是加快自身发展,转型升级的重大机遇. - 从发展阶段看, 随着长江经济带开放开发,武陵山片区扶贫开发战略的实施推进,标志着我国对外开放的宏观格局已由沿海,沿江,沿边向全方位,宽领域,多层次的对外开放新格局转变.内陆地区正成为对外开放的新战场与主阵地.推进"一极两带"和"一个中心,四个怀化"建设,就是顺应这种开放新时势,抢抓发展新机遇,谋求超越新标杆的明智抉择. -从省里要求看,渝新欧干线开通后,省委,省政府全力推动渝新欧干线向怀化延伸,就是要怀化在引领大湘西片区融入"丝绸之路经济带"进程中发挥独具特色的重要作用.省委十届十五次全委(扩大)会议提出"一核三极四带多点"战略,明确将怀化定位为"一极两带",即辐射大西南,对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带,张吉怀精品生态文化旅游经济带,更加凸显了怀化的地理,交通区位和生态优势及发展基础,实现了怀化从发展边缘地带向增长极带转变的历史性跨越. -从基础条件看,怀化区位优越,在全国宏观经济格局中,起着承东启西,沟通南北的重要作用.怀化既可西上进入成渝经济区,又可南下对接北部湾经济圈,是我国大西南"联带临路"的重要节点.怀化交通发达,沪昆,包海两条高铁在境内成"黄金十字"交汇,高速公路通车里程居全省首位,芷江机场实现了与北京,上海,广州等一线城市一日往返,水运通江达海,全市形成了水,陆,空,铁立体交通网络,为对接和融入"一带一路"奠定了强大的交通运输体系支撑. 当然,我们在看到发展机遇的同时,也要清醒地认识到,由于历史原因与地理影响,怀化要融入"一带一路",还有较多困难需要克服,不少瓶颈亟待突破.概括起来,主要体现在四个方面:一是"等,靠,要"思想较为严重.一些干部面对 "一带一路"和长江经济带开放开发等国家重大战略无动于衷,麻木不仁;有的夜郎自大,自娱自乐,自我感觉良好,干大事创新业的主动性,积极性不高.二是产业基础相对薄弱.特别是工业短板明显,造成工业化率偏低(39%),"两高一资"企业比重大,关联性,带动力强,附加值高的先进制造业,高新技术产业比重过小.三是人才资源较为缺乏.城市规划建设人才,招商引资人才,旅游营销人才,文化创意创新人才等严重不足,特别是善决策,懂经营,会管理,能创新的企业家队伍不强.四是综合配套服务能力滞后.诸如城市功能欠完善,旅游景区景点开发处在初始阶段,工业性服务业层级低,教育,医疗,养老等现代服务体系还有待进一步地建立健全. 借势而为: 主动作为,重点突破,切实加快"一极两带"建设步伐 民俗旅游吸引众多游客.(龙本亮 摄) 怀化素有"黔滇门户","全楚咽喉"之称,是我国东中部地区通往大西南的"桥头堡",今有湖南"西大门"之美誉.2014 年沪昆客运专线怀化段顺利通车,怀化正式步入"高铁时代".设计最高时速每小时250 公里的张吉怀铁路也将于明年底前开工建设.形势一片大好而且越来越好的大背景下,省委高瞻远瞩,放眼全局,将怀化定位为"一极两带",对于怀化融入"一带一路"战略意义十分重大.而抢抓"一带一路"战略机遇,做深做细做实对接,融合,辐射文章,将怀化的政策机遇优势,地理区位优势和资源禀赋优势转化为发展优势,推动区域经济社会实现整体性和系统性的协同发展,是怀化建设"一极两带"不容回避,必然肩负的历史使命和时代重任. 建设辐射大西南,对接成渝城市群的新增长极.随着"一带一路"等重大发展战略的布局与实施,国内一批新型区域中心城市将如雨后春笋般磅礴兴起.面对新形势,怀化要进一步融入国家发展战略,全面迎接"一带一路"带来的巨大机遇,在区域经济发展和中心城市建设上狠下功夫. 首先,要厘清怀化的地理区位和空间,看是否具有足够的容量和体量.怀化地处湘鄂渝黔桂五省边区中心,方圆350 公里左右的区域无大城市,该区域经济圈呈明显的内陆封闭性特征,无特大型城市起龙头引领作用.相比之下,怀化作为湖南省面积最大的地级市,中心城区骨架已拉开到85 平方公里,建成区面积达64 平方公里,常住人口突破60 万人.同时,怀化是全国72 个铁路交通枢纽城市之一,高速公路通车里程达到612 公里,居全省首位,完全有条件和潜力对接成渝城市群,开拓西南大市场. 其次,要梳理怀化的发展特色和优势,看是否具有足够的影响力和竞争力.生态是怀化的最大优势,全市森林覆盖率高达70% 以上,为全国九大生态良好区域之一.在全国283 个地级城市中,同时拥有这样独特区位和生态优势的城市屈指可数.进入高铁时代的怀化,主动对接国家"生态安全屏障区,生态补偿试点地区,农产品主产区"的功能区定位战略,将进一步放大生态优势和区位优势,抢抓我国进入消费主导引领经济增长新阶段的历史机遇,不断巩固怀化作为五省边区中心城市的战略地位. 再次,要审视怀化的发展质量和前景,看是否具有足够的驱动力和带动力.要充分利用怀化火车南编组站搬迁,东站扩能改造之机,大力推进以经开区为重点的市,县电子商务产业园区建设.加快中心商务区提质升级步伐,着力构建"淘宝网-特色中国-怀化馆"电子商务平台,增强怀化商贸物流的聚合力,辐射力,变"地域综合批发市场"为"辐射西南,面向全国的商贸交易枢纽平台".依托湘西唯一的狮子岩省级物流园,大力发展冷链物流,加快怀化海关,航空口岸和综合保税仓建设,努力将怀化打造成为"一带一路"上的内陆无水港. 建设沪昆高铁经济带.沪昆高铁将长三角,中三角,珠三角三大经济圈连在一起,适逢中央又提出了"一带一路"的发展战略,高铁开通后的怀化,已具备加速融入三大经济圈以及东盟经济发展圈的优越条件,承接产业转移,优化产业结构迎来了千载难逢的历史机遇. 要建设特色鲜明的产业高地.综合考虑资源优势,区位条件和产业基础,调整优化区域产业布局,强化科技创新驱动,积极发展园区经济,流域经济,通道经济,加快"两符三有"传统产业高端化,低碳化,智能化改造升级;着力推进"怀黔千亿工业走廊"建设,支持怀化工业园,怀化经开区打造千亿园区,国家级园区.加快优势农产品基地建设和研发设计,服务外包,金融物流等生产性服务业发展,促进服务业与工业,农业融合发展,引导传统优势产业向中高端迈进,实现绿色转型. 要充分利用高铁带来的人流,物流,信息流,资金流,项目流,大力发展新产业,新产品,新技术;培育壮大电子商务,云计算,大数据,物联网等"互联网+"新兴业态,加快发展装备制造,生物医药,电子信息,新材料,新能源等绿色低碳工业和电子商务,现代物流,现代金融,信息与科技服务,综合会展,养老健康等现代服务业.以产业结构优化升级和转型为目标,加快境内外产业链对接整合,引导,鼓励企业与沿带沿路国家和地区互通有无,互利共赢. 建设张吉怀精品生态文化旅游经济带.怀化是一座火车拖来的年轻城市,人杰地灵,资源丰富,历史悠久,文化多元,底蕴深厚,怀化还是"大西南桥头堡,原生态植物园,古建筑博物馆,多民族文化村,杂交稻发源地,抗战胜利受降地",终将会成为大西南区域甚至享誉中外的精品生态文化旅游名城. 要立足"生态,民俗,和谐,精致"的城市特色,坚持"山,水,绿,文"有机结合,大力实施"青山,碧水,蓝天,绿地"工程,完善城市综合服务功能,塑造城市文化新形象,形成生态优美的绿色城市空间,覆盖全域的公共交通网络以及与民俗风情相得益彰的人文环境,将怀化建设成为湘鄂渝桂黔五省边区低碳环保,和谐宜居,人文厚重,山清水秀的充满活力的宜居城市. 要加大文化遗产保护力度,健全优秀传统文化传承体系,大力发展现代文化产业,精心挖掘和平文化,红色文化,民俗文化,三古文化,稻作文化,长寿文化等文化内涵.要做大做强和平文化节,屈原文化节,三古文化节,长寿文化节等节会品牌,深入开展对外文化交流与合作,力争创办更多具有国际影响力的文化交流活动,不断增强怀化文化在"一带一路"的认知度和影响力. 要按照将怀化打造成为张吉怀精品生态文化旅游经济带的要求,加快旅游资源的整合开发和景区景点提质升级步伐,打造怀化文化地标,树立文化品牌形象,擦亮"中国最美侗乡"金字招牌,使怀化之旅成为"一带一路"上知名的生态之旅,文化之旅,民俗之旅,幸福之旅. 乘势而上: 解放思想,创新机制,努力增强"一带一路"融入动力 不谋全局者,不足谋一域;不谋万世者,不足谋一时.在"一带一路"战略引领下,加快推进"一极两带"和"一个中心,四个怀化"建设,既要有放眼世界的思想自觉,也要有接轨全球机制平台的文化自信和理论自信. 大胆解放思想观念.思想有多远,我们就能走多远.要看到融入"一带一路",是怀化打破雪峰墙,跳出五溪井,第一次真正意义上的走出国门,融入世界.要在跳出怀化看怀化中解放思想,要在加强"一带一路"战略合作中解放思想,要在奋力拼搏,勇于超越中解放思想.要以思想的大解放,大开放,推动"一带一路"大交流,大融合,实现五省边区生态中心城市大提升,大发展,大繁荣. 切实优化发展环境.加强规范化服务型政府建设,深入推进行政权力公开,透明运行,提高政务服务效能,打造廉洁高效政务环境,推进政务服务便利化.探索建立与国际惯例接轨的涉外管理机制.营造国际化的商务,社会信用环境,支持征信和信用评级等现代信用服务发展,助推信用体系建设的国际化发展.加快现代化的医疗卫生服务和教育服务体系,将怀化打造成为区域内具有国际化服务水平的医疗,教育中心. 加快开放平台建设.按照北通欧亚,南接东盟和深化港澳台合作的思路.全方位,多层次,宽领域开展国际经济合作,加快拓展合作领域和新兴市场,不断扩大怀化产业影响力和辐射带动力.积极争取国家出台产业,金融,财税,土地等支持政策,加快铁路编组站搬迁,积极申请湖南省农村交通物流建设试点市,芷江临空产业城,铁路口岸和综合保税区等口岸平台建设,切实提高贸易便利化水平. 强化高端人才保障.大力实施"人才强市"战略,加快推进人才国际化进程,推进高尖端创新创业人才培养引进计划,健全海外人才创业服务体系.依托企业,高等院校,科研院所,园区等,培养国际化物流人才,海外营销策划人才,国际环境和法律法规人才,扩大与世界各地在技术,人才等方面的务实合作,建立国际化人才实训基地.引进和培育一批熟悉国际规则,掌握国际标准的政务服务人才.