关于市十六届人大一次会议第270号建议的答复意见
宋汉平代表:
  您在宁波市十六届人大一次会议提出的"关于疫情防控常态化背景下酒店业健康发展的建议"(第270号建议)收悉,非常感谢您对酒店业发展的关心和支持.
  该建议客观地指出当前酒店业因受疫情影响,面临着营收下降,成本上升,经营困难,增长乏力等诸多问题,提出了强化政策扶持力度,发挥行业协会作用及加强用工平台建设等针对性建议举措,对促进我市酒店业健康发展具有很强的指导意义.我局组织开展了专题研究,并与市商务局,市服务业局,市人社局等部门进行了会商.现将有关办理情况答复如下:
  一,我市酒店业现状及存在问题
  我市酒店业整体实力位居国内同类城市前列,硬件设施,服务质量普遍优良,国际化,集团化,集群化水平较高.酒店业作为改革开放的窗口和旅游业的重要支柱,在改善投资环境,提升城市形象,服务重大活动,提升生活品质等方面起着不可替代的作用,而且承担了大量社会责任.当前酒店业也面临着诸多困境,主要是疫情常态化背景下酒店生存和发展压力加大,其他问题主要有四方面:一是酒店业结构有待优化,同质竞争明显;二是整体经营环境有待改善,政策扶持力度不够;三是部门管理机制有待理顺,监管范围和职责不够清晰;四是酒店行业人力资源供需矛盾较为突出.新冠肺炎疫情对文旅,酒店等服务业持续冲击,市场行情低迷,酒店行业损失重大,但整个行业顾全大局,克服困难,坚决贯彻落实党委政府"外防输入,内防反弹"的防控政策,严格落实各项防控措施,同时100多家酒店被征用为隔离酒店,配合相关部门认真做好隔离工作,为我市取得疫情防控阶段性胜利作出了贡献.随着疫情好转和稳进提质工作的推进,酒店业将逐步迎来市场复苏和健康稳定发展.
  二,促进酒店业健康持续发展的对策举措
  (一)打好政策"组合拳",加大酒店业政策扶持力度.为切实解决酒店,餐饮,商贸等服务业的生存危机,发改,文旅,商务,人社,财政等部门认真做好调研,收集了解行业诉求及实际问题和困难,在国务院,省政府出台的纾困政策基础上,促成出台了我市纾困政策"宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市稳链纾困助企若干措施的通知"(甬政办发〔2022〕13号).市政府最新又印发了"宁波市人民政府关于印发宁波市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案的通知"(甬政发〔2022〕25号),其中涉及酒店餐饮业的房土两税,国有房租减免,社保缓缴,金融信贷,稳岗支持,促进消费等政策都有了较大突破.下步,我局会同相关部门努力抓好各项纾困帮扶政策的落地,最大限度实现政策红利,促进酒店业恢复元气和增强实力.同时文旅,发改,商务等部门将进一步发挥发挥政策资金引导作用,加快"宁波市文化旅游业发展专项资金管理办法""宁波市服务业发展专项资金使用管理办法"的落实,对符合标准的酒店实施奖补,缓解酒店行业经营压力.
  (二)做大客源市场,促进酒店业消费市场复苏.围绕宁波打造国际文化旅游休闲目的地和文旅融合发展示范区的战略目标,不断做大我市休闲度假,会奖旅游,都市旅游,特色夜游等市场,增强宁波旅游过夜人次和可逗留性,为酒店业创造多元多层次的客源.进一步发挥我市酒店集群效应,整合度假酒店,会展酒店,主题酒店等不同酒店的资源,开展联盟促销和集体谈判,形成规模效应.定期开展酒店行业与景区,旅行社,文博单位等单位的市场研讨会,共同策划推出文旅组合产品.发挥现有会奖旅游联盟的作用,加大对会奖旅游的奖励力度,把会奖旅游酒店做成我市旅游行业特有品牌.文旅部门会同商务部门持续做好文旅消费券发放工作,增加酒店消费券发放比例,提振市场消费信心.丰富"宁波微度假"产品体系,做优职工疗休养产品,构建多元化营销推广平台,策划推出酒店消费季专场系列活动,激发市场消费活力.
  (三)完善管理机制,加强酒店业建设宏观调控.进一步理顺酒店业行业管理机制,明确监管对象和职责,形成文旅,商务,公安,发改(服务业局)等部门齐抓共管,各司其职,协同管理的格局.文旅部门将加强对旅游饭店的管理,全面提升旅游饭店的质量效益,维护旅游饭店整体形象.探索对国际品牌酒店的有效管理办法,将国际品牌酒店纳入行业管理,促进酒店业中外融合发展.联合发改,规划,商务等部门加强宏观调控和引导,进一步优化酒店业结构,实现"优生优育",改善重复建设和低水平竞争现象.逐步优化酒店档次结构,控制高端豪华国际品牌酒店的引进,适当引进顶级国际品牌如丽兹卡尔顿,华尔道夫等品牌,发挥龙头示范作用,带动酒店业房价提升.投资鼓励引进中端精选,时尚潮流品牌,从而形成"高端酒店不过剩,中端酒店不多余,精品特色酒店有需求"的良性格局.进一步盘活酒店存量,通过政策扶植引导其更新设备,改造设施,提升服务,对经营不善,业绩较差,资本实力较弱的酒店可通过股权变更转让,市场并购,资本注入等方式,促进其二次创业和蜕变.
  (四)加大支持力度,充分发挥酒店行业协会作用.文旅,商务等部门将积极支持市饭店业协会,市餐饮业与烹饪协会开展工作,充分发挥协会在行业自律,质量提升,人才培训,市场推广,社会公益等方面的作用.鼓励协会组织企业开拓市场,引导有序开发,创新经营模式和营销方式,如开展智慧营销和新媒体营销,大力开拓会奖旅游市场等新兴客源.发挥行业协会的智囊参谋作用,提供行业咨询引导服务,为投资者提供营运信息和市场供需信息,引导科学理性投资酒店业.引导协会加强行业自律,建立健全各项自律性管理制度和行业公约,规范市场竞争秩序,避免恶性竞争,制订并组织实施行业职业道德准则,推动行业诚信建设.引导行业协会加强自身建设,把协会建成社会满意,会认同同,政府认可的行业组织.
  (五)搭建有效平台,加强酒店行业人力资源建设.文旅部门牵头开展饭店行业人力资源情况调研,为行业发展制定指导性规划和建议.联合人社,外事,教育,住建等部门,为饭店行业专业人才在住房,子女就学,医疗等方面提供政策便利.加强与外地旅游院校的合作,鼓励有实力的饭店集团开展校企合作,订单办学,管理深造等,吸引外地人才来甬工作.加大对宁波本地旅游院校办学的支持力度,办好宁波旅游学院,浙江工商学院,国际金钥匙宁波分院等院校,为我市饭店业培养更多的管理和服务人才.鼓励酒店积极参与"我选宁波,我才甬现"全国巡回招聘活动,搭建市外校企合作平台.利用人社部门"十省百城千县"劳务协作机制,与外省劳务输出地开展劳务对接,为酒店业提供更多人力资源选择.
  衷心感谢您对我市文旅产业和酒店业发展的关心,希望您一如既往的对我们的工作提出宝贵意见.
  宁波市文化广电旅游局
  2022年7月19日
  (联系人:应专平;联系电话:89186976)