旅游不仅是经济增长的新动力,更是扩大内需的新热点.必须配套更多制度改革,政策激励,加大资金投入,打造全新热点,改善旅游环境,革新休假制度,让更多群众愿意出游,便捷出游,能够出游――
8月11日,国务院办公厅发布"关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见"."意见"在诸多方面实现了突破:首次明确将旅游投资和消费并重;首次将带薪休假,错峰休假,"2.5天小短假"一并提出......此间传递出加大旅游投资,鼓励旅游消费,落实休假制度等清晰信号.
专家表示,旅游业是经济社会发展的综合性产业,是国民经济和现代服务业的重要组成部分.在经济发展新常态之下,通过改革创新促进旅游投资和消费,对于推动现代服务业发展,增加就业和居民收入,提升人民生活品质,具有重要意义.
"意见"首次明确将旅游投资和消费并重.对此,国家信息中心旅游规划研究中心主任石培华表示,"意见"明确将旅游消费和投资作为双热点培育,既把旅游当做消费热点,又当做投资热点,是对旅游业定位和认识的突破.
在中国旅游研究院院长戴斌看来,处于高速增长阶段的旅游业必然能够吸引大量资本.根据国家旅游局发布的数据今年上半年全国实际完成旅游投资3018亿元,同比增长28%,比第三产业投资增速高16个百分点,比全国固定资产投资增速高17个百分点."在经济下行压力加大的背景下,旅游业因市场化,国际化程度较高具备成为促进经济增长新动力和扩大内需新增长点的优势."他说.
专家表示,我国旅游供需矛盾突出,呈现供不应求的状况.在此情况下,旅游基础设施投入不足,历史旧账多等问题的解决,就更显急迫.为此,"意见"提出大力发展旅游,着力改善旅游消费环境,支持加强中西部地区支线机场,连通景区道路,停车场等设施建设.戴斌认为,中西部支线机场大力发展,能极大地助推旅游经济发展.但他同时提醒,在设施建设上也要避免一味追求"高大上",实用就好.
如何挖掘我国旅游市场消费潜力,不断培育消费新热点?"意见"提出鼓励个性化,特色化等旅游自主创业放宽旅游租车等"互联网+"新业态的准入和经营许可,发展老年旅游,研学旅行,健康旅游和邮轮经济通过加大政府投入,调动社会力量等具体措施对旅游业发展的热点进行相应的扶持.
国家旅游局局长李金早表示未来20年乃至35年将是我国旅游业实现更好更快发展的黄金期.石培华也提出,满足旅游需求,不仅要改进提升"旅游硬件",还要在旅游软件上特别是放宽政策上面下功夫.在这一点上,"意见"着墨颇多:一方面,丰富提升特色旅游商品,积极发展老年旅游,支持研学旅行发展,积极发展中医药健康旅游;另一方面,坚持乡村旅游个性化,特色化发展方向,完善休闲农业和乡村旅游配套设施,大力推进乡村旅游扶贫.
对于"意见"提出的新辟旅游消费市场,北京交通大学旅游管理系教授王衍用认为,无论旅游市场如何拓展,仍需要做好基础设施建设,以及相关配套制度改革.比如,目前上海,天津等地尽管已经大力发展了港口基础设施,但是对于达到邮轮母港的要求仍存在较远距离.
"有钱没闲"是制约许多人外出旅游的一大因素."意见"提出"有条件的地方和单位可根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件",试图突破制约旅游需求潜力释放的瓶颈.
王衍用认为,目前制约旅游消费需求释放的,不是旅游动机,也不是消费能力,而是带薪休假是否能贯彻落实.为此,要强化全社会依法休假理念,将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程.
事实上,不少民众担忧由于缺乏刚性制度保障,带薪休假,错峰休假,2.5天弹性作息可能难逃"看上去很美"的命运.对此,专家表示,首先,要建立严格的监督机制,劳动监察部门对重点企事业单位进行不定期检查,发现有规不依现象不要姑息.其次,工会方面加强对职工带薪休假权益的积极争取和切实保障.最后,还要建立健全职工权益追溯机制,在职工权益受到侵害时,通过集体协商机制维权等.(经济日报记者 郑 彬)