近期,为了减小疫情冲击影响,恢复居民消费信心,四川省统计局在"一季度四川商贸经济运行情况分析"中建议,企事业单位试行周末2.5天弹性作息,引导干部职工带头旅游消费.
此消息一出,立即登上热搜.
受到两轮散发疫情影响,今年一季度四川全省社会消费品零售总额5917.0亿元,同比仅增长5.1%,远低于正常年份增长水平.四川省统计局这一建议,目的就是为了激活市场活力,稳定消费预期.
◣什么是2.5天弹性作息?
2.5天弹性作息一般指2.5天休假模式,即周五下午+周末的小短假调休方式.这一模式主要体现在2015年8月国务院办公厅印发的"关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见"文件中."意见"中提出要"鼓励弹性作息.有条件的地方和单位可根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件".
"意见"印发后,河北,江西,重庆等地相继出台意见及实施细则,明确提出鼓励2.5天休假模式,用以刺激旅游消费需求.
然而政策的出台并没有转化为行动的落地,围绕这一意见的争论却持续不休.2020年8月,人力资源社会保障部表示,进一步缩短工时标准尚不具备现实基础,不宜在企业中广泛推行.
人力资源社会保障部解释说,"现行工时制度和标准,是综合考虑我国人口,就业,经济发展水平和人民生活习惯等因素制定的,有利于实现劳动者身体健康权,休息权与就业权之间的平衡.同时该标准符合国际劳工组织1935年通过的"40小时工作周公约"和1962年"缩短工时建议书"提出的逐步缩短工作时间至每周40小时的要求,与多数经济发达国家或地区的工时水平基本一致,是一种比较先进和科学的劳动标准."
◣2.5天弹性作息为何难以落地?
首先,受到这一建议最大影响的莫过于单位和员工.总体来说,机关事业单位等体制内的人员对此欢迎,而私营企业内员工对这一政策并不感冒,甚至有点漠不关心,私企员工认为这一"建议"只是"鼓励"而非政策,实行也针对"有条件的地方和单位"而不是全部,这就会导致2.5天弹性作息执行起来本身就很有"弹性",在私营企业中实行几乎是不可能的.很多自负盈亏的中小企业特别是民营或个体企业,受疫情等因素影响更大,不得不考虑节约用工成本,别说2.5天弹性作息,就是"八小时工作制"和"双休日"都往往无法保证.因此不少人认为,这项政策的最终受益者可能只是工作稳定的少数单位人员,难以广泛普及.
根据新浪网的一项调查显示,在参与调查的4.3万多名网友中,有超过81.4%的网友认为"可行",有61.3%的网友认为可以享受每周双休待遇,但60.7%的网友对"周五下午+周末"小短假的落实情况持不乐观态度,认为休假难以实现.也就是说,目前尚有38.7%的网友连每周双休都无法保证.
其次,2.5天弹性作息对促进旅游恢复发展,拉动居民消费信心能有多大作用,还尚不明确.业内人士表示,由于周末时间有限,2.5天假期公众出行只能是短途游,目的地多在城市内或周边,拉动消费效果并不显著.此外,由于经济大环境的影响,居民收入减少,消费支出持续萎缩,导致民众消费能力和消费意愿受到抑制,老百姓兜里的钱可能仅够满足于基本生活需求,靠刺激消费作用不大.
在作息制度的改革和探索上,西方发达国家也在不断尝试,或许可以给我们一些借鉴和启示.
◣英国试点每周四天工作制近日,英国70家公司共3300多名员工开始试行每周4天工作制,这是全球有史以来规模最大的短工作周试点活动,而且员工薪水保持不变.
非营利机构"全球四天工作制"的首席执行官乔奥康纳表示,"在后疫情时代,越来越多的公司意识到,生活质量成为新的竞争领域,缩短工时,注重产出能给公司带来竞争优势."
此前在2015年至2019年间,冰岛曾开展过两次大规模的短工作周试点活动.试点发现,参与者的劳动效率并没有因为工作时间缩短而降低,反而员工的幸福感却有显著提升.
四天工作周制在1970年代就曾有人提出,但最终无疾而终.经历了新冠疫情后,很多公司和员工发现远程工作模式不仅可以节省通勤时间和成本,而且提高了工作效率和灵活性.
可以看到无论西方发达国家和我国,对于减少工作时间,提高工作效率都仍处于试行阶段,说明实践中有着很多困难需要克服.
人社部认为,"进一步缩短我国的法定工作时间标准,需要以经济发展,科技进步和生产力水平的提高为基础,充分考虑我国社会经济发展水平和企业承受能力.在当前经济形势下,缩短工时会加大企业生产经营压力,带来较高的用人成本和负担,影响经济发展.近年的相关调查显示,我国能够严格执行目前工时标准的企业比例不高,加班情况较多.进一步缩短工时标准尚不具备现实基础,不宜在企业中广泛推行.目前有的地方推行的2.5天假期,也可能成为行政机关,事业单位工作人员的特有福利,社会影响也不好."
所以说,在目前大环境下,国内要想实现2.5天弹性作息前路依旧漫漫.不知四川省统计局的建议,在人力资源社会保障部表态后能否得到重启.