在澳门特区政府旅游局委托亚太旅游协会撰写的"澳门旅游业定位:迈向世界旅游休闲中心"专题研究报告中,提出的"十大策略协议"的第二条,是"令澳门与国际更加通达".其内文指出,建立策略性航空服务规划及澳门陆路交通策略,对澳门达致"世界旅游休闲中心"的目标,极为重要.澳门未来面对最大的挑战,并非服务现有的市场,而是令市场多元化,打破现时以内地旅客为主的客源.为此,澳门必须改善与亚太区及世界各地的交通连系.交通畅顺便必然惠及来自北亚,东盟,大洋洲,南亚,中东,欧洲/俄罗斯及美洲的旅客.增加直航载客量及班次必不可缺.提升独特的海天客运服务亦将会带来明显优势.必须尽快设立策略性航空服务规划,以支援澳门旅游业,为旅客提供更方便的航空,火车,海路,汽车及行人道服务.
为此,"澳门旅游业定位:迈向世界旅游休闲中心"专题研究报告提出了"开放天空"的建议,并认为澳门应当建立一个跨界别的专责小组,负责游说外国航空公司开设澳门航线,以配合策略性航空服务规划及全面性旅游业规划大纲,这个策略性航空服务规划应围绕澳门作为中国"格域"的概念.
实际上,既然中央政府给澳门经济发展的定位之一是"世界旅游休闲中心",就不能忽略其中的"世界中心"亦即世界级的旅游目的地.过去,人们在讨论如何建设"世界旅游休闲中心"时,较多地将焦点集中在"旅游休闲"方面.这当然是针对澳门已出现了博彩业一枝独大的畸形状态,除赌场之外,缺少可以吸引游客多住几天,并"常回来看看"的旅游因素,而作出的矫正措施,并与"经济适度多元发展"相呼应.但却似是忽略了"世界"及"中心",而"世界"也者,就是游客来源地必须面对全球;"中心"就是目的地,亦即世界各地的游客均以澳门为旅游目的地.当然可以透过澳门这个目的地,前往其他地方尤其是广东作"一站多程"旅游,而"粤澳合作框架协议"就是怀有如此的憧憬及作出了这样的政策指向.
其实,对于来澳门的游客的客源地应是世界各地,中央政府早就有所指示.实际上,在二零零二年开放赌牌时,据说中央政府的战略意图就是,借着引进外国高端博企来澳开赌,将他们的及名牌效应,财政实力及营运经验,以及固有客源都一并吸收过来,亦即吸引外国高端赌客来澳参赌.但实际效果却是阴差阳错,在开放赌权后的首家新赌场--"金沙"开业时,正好遇到开放内地居民"个人游",结果反过来变成了对内地居民发挥了巨大的吸聚效应,而外国旅客却增加不多.
这其中的原因很多,主客观的原因都有.客观原因包括新加坡等周边旅游设施更好的国家和地区,都已开赌,外国人要来东亚参赌,当然是冲着更适宜于旅游休闲的新加坡等地而去.而主观原因方面,除了是澳门旅游业项目单调乏味,使游客无法流连忘返之外,就是对外交通不便了.
这就必须实施"开放天空",充分发挥本澳和国际航空企业的积极性了.因为澳门的对外交通,陆路主要是面向内地游客;海路则主要是服务于香港游客,及少量的到香港旅游后顺道到澳门一游,或是更少量的以香港为中转站并以澳门为目的地的外国游客.只有空路,才是直接为外国旅客提供便捷交通服务的渠道.
所谓"开放天空",是航空运输中的概念,是"不管制"政策由国内推向国际的结果.是指在尊重各国主权的前提下,各国之间相互给予自由进入对方航空运输市场的权利.也就是说,相互开放航空运输市场.所谓"不管制"(或译成"取消管制"),是相对于管制而言的,指取消政府对航空运输在经济上的管制,主要是实行进入市场和制定运价自由化,使其完全由市场机制来调节.随着经济全球化,要求航空运输冲破障碍,加大发展力度,开放航权已经成为生产要素得以自由流动不可缺少的重要手段.事实已经证明,开放的市场环境,是航空货物运输得以发展的必要条件.这是由航空货物运输的特性所决定的.鉴于上述理由,不少国家和航空货运行业纷纷要求推行航空货运自由化.实际上,美国与欧洲诸国,日本之间,中国与东盟之间,以至是我国台湾与日本之间,都已签署了或正在洽签"开放天空"协议.
本来,澳门特区已经与四十七个国家签署了航约,也争取到内地的近六十个航点的经营权,但大多没有实施执行.其中一个重要原因原因就是客源不多.这就需要运用"第五航权"的概念,甚至是实施"开放天空"策略,将以澳门为起始地的航线,延伸到其他国家去.比如,以澳门为起始站的航班,可将台湾的几个航点,以及内地的各个航点转为"中间站",延远至欧美,尤其是巴西,葡国等葡语系以至是拉丁语系国家的航点,为澳门构建"世界旅游休闲中心"和"中国--葡语国家经贸平台"提供交通便利条件,也方便澳门居民出行,当然也有利于台湾地区在未能加入"世界航空公约"及与某些国家签署航约的情况下,其居民甚至是客机可以"走向世界".
还应充分发挥本土经营力量.据说,本于二零零五年十一月到期的"澳台航约",之所以未能谈判签署新约,而是以延约方面继续执行旧约,除了是当年"澳台航约"到期时,正是在台上的陈水扁大搞"台独"分裂活动之外,还有"保护主义"在作祟.因为"澳台航约"是在澳门国际机场刚落成,"澳门航空公司"也刚组成,因而澳门机场只有"澳航"一家本土航空公司,去对应台湾的两家航空公司的情况下签署的.如果签署新约,除了将会增加台湾地区的新航点如台中,台南甚至是花莲等之外,势必会导致"澳航"拱手让出其"专营垄断权",亦即增加一家本土航空公司.而属于本土型纯民间资本航空公司"非凡"也正是在二零零五年间成立的,这就很容易使人联想到也是在此时届满的"澳台航约",可能含有要争取成为第二家执飞澳台航线的本土航空公司的意图.
这又牵涉到目前"澳航"所持有的"专营权"的问题.在澳门国际机场建好后,因为没有公司或个人愿意冒险投资在澳门成立航空公司,当时的澳葡政府就以航线的专有权为饵,吸引中葡两个的国有航空公司,还有澳门娱乐公司,与澳葡政府合组财团经营.本来,该专营合约期为二十五年,到二零二零年才到期,但后来再延到二零三九年.但"澳航"只是集中经营经济效益好的两岸航线,而闲置其他已签署航协的几十条航线,却又以"专营权"为由,不让其他航空公司经营,或是必须向其有偿"借用"航线.这也正是"出师未捷身先死,长使非凡泪满襟"的主要原因之一.
为此,"澳门旅游业定位:迈向世界旅游休闲中心"专题研究报告提议,"开放天空",并建议平衡澳门的利益与营运的盈利,指出特区政府有必要与"澳航"订立"目标声明",对包机运作采取自由政策,不应阻挠有意营办此服务的航空公司,让其经营俄罗斯,德国,印度及中亚国家的包机服务."报告"也鼓励"澳航"要勇于面对竞争,及有效克服竞争.