大陆旅行团观光巴士火烧车事故,日本各大媒体也相当关心,纷纷以重大新闻报导此一事故(图/作者提供)
2016年7月19日中午一点,一辆载有24名来自辽宁的中国观光客的游览车,在结束八天七夜的行程后,准备前往桃园机场搭机,在国道二号接近桃园机场的路段,却因不明原因起火燃烧,车辆并撞击护栏,最后导致全车司机导游及旅客共26人全部罹难的悲剧.
那次的火烧车事故,成为台湾史上最严重的巴士火烧车事故,也是台湾战后继1961年嘉义客运民雄事故造成48人死亡,1976年彰化客运大村事故造成41人死亡,1986年谷关事故的40人死亡以来,与2010年的苏花公路游览车翻覆事故并列为第四严重的公路事故.
如此惨重的悲剧究竟可以让我们得到哪些教训?未来我们又该如何亡羊补牢,让未来的巴士安全以及人命能够获得保护?
事实上,日本在2016年1月也曾发生一件相当惨重的巴士事故,也因此日本政府还为此迅速修改法令,整个日本的巴士客运业者与旅行业者也经历了一次大地震,究竟日本的经验能给我们哪些启示呢?
2016年1月15日凌晨将近两点时,一辆载有39名旅客及2位司机的观光巴士,在前往轻井泽的途中,在国道18号的一个弯道翻落至驳坎之下,最后造成15人死亡(包含两名司机),26人轻重伤的惨剧.事后国土交通省事故调查委员会的调查发现,这个事故是日本的巴士及旅行业界的陋习与竞争,最后造成的悲剧.
发生在今年1月的轻井泽滑雪巴士转落事故,当时造成15人死亡,26人轻重伤的悲剧,从媒体所拍摄的空拍画面可以看到,肇事现场的惨状(图/作者提供)
调查发现,由于日本在2000年修改道路运送法,将观光巴士的业者由原本必须取得营业执照才能营业,改由只需申请许可后即可购买车辆营业,等于是大幅放宽经营的条件,再加上日本政府大力推广国外观光客来日旅游,因此观光巴士的需求量大增,大量的业者纷纷加入观光巴士的大饼,但游览车数量过多而巴士司机数量不足,加上业者削价竞争,如此的结果造成司机薪资遭到压榨,而工作时数过长的后果.
此外,业者由于投资购买巴士却成本回收不易,所以车辆的车龄也越来越长,后来加入的业者为了降低成本,也购买超龄的巴士,成为安全死角.
2007年及2012年的两次严重的巴士事故,由于事故的原因都因为是司机过劳所造成的,也终于让日本政府重视大幅开放法令的后果,所以日本政府在2012年重整日本的巴士业,尤其是长途客运巴士,更是制定出严苛的法令,以保障搭乘安全,并且限制巴士司机的运转时数,不再让司机发生过劳的状况.
然而相关的法令却没有保护到观光巴士的部分,也因此轻井泽巴士事故发生之后,经过调查发现在观光巴士业界,由于竞争激烈,虽然日本政府的法律规定旅行社在承租巴士时,不得低于日币27万元,但出事的巴士业者却以19万日币的金额承接,也因此出事的旅行社才能推出一人仅需两万日元的滑雪行程,也因价格便宜所以受到学生族群的欢迎,造成了轻井泽事故的罹难者几乎都是大学生的后果.
再者由于巴士司机不足,且薪资过低,许多中小型的巴士公司,服务的司机在定年退休之后,无法领到退休金维持退休之后的生活,也因此不得不继续找工作维持生活,但由于年龄较大所以这些巴士业者,只能用日薪的方式聘用,像轻井泽事故肇事的司机,警方在其身上的钱包发现,仅有巴士业者所支付的两万元酬劳而已,可以说处境相当可怜.
这些状况都诉说着日本目前劳动社会的悲哀,以及竞争激烈的恶果,也因此日本政府目前提出了更严苛的法律及处罚,严惩不遵守法令的业者,并且要求所有的观光巴士业者,都必须装置行车记录器,国土交通省及各都道府县警察署随时抽验这些观光巴士的行车记录器,以了解业者是否有违规的情形.
原本在新大阪车站前招揽旅客的野鸡游览车,这些利用网络旅行社的名义,用低廉的票价招揽搭乘旅客的观光巴士业者,因为2012年4月29日发生关越自动车道司机睡眠肇事事故,日本政府修改法令并大力取缔的结果,此景现在已不复见(图/作者提供)
台湾的道路交通史上,经常发生相当严重的巴士交通事故,就以本次所发生严重事故车辆所属的玫瑰石通运,两年前旗下的另一辆游览车也曾发生过火烧车事故.至于台湾过去也曾在1992年发生健康幼稚园游览车及2003年尊龙客运两件火烧车事故,都造成相当惨重的伤亡,虽然政府也因此修法,规定不得影响安全门进出,不得封闭安全门,不准在车上放置易燃物品,以及在车上放置灭火器与击破槌等,可以在第一时间灭火,并在紧急时破坏车窗逃生,但重大的巴士事故却依然层出不穷,而且屡屡造成相当严重的伤亡.
也因此,目前已经到了必须全面检讨并修正台湾巴士安全法规的地步了.首先就是这次的火烧车事故,之所以造成如此惨重的伤亡,车身会一发不可收拾,是否跟车内装潢使用的材质有关,真正的事故原因仍有赖相关单位进行调查.但过去台湾的巴士业者为了成本考量,所以绝大多数都是采购底盘进口之后,再由国内厂商打造车身.
然而国内的相关安全规范并不够完备,除了车身比重或是耐倾斜度之外,车内管线配置等都牵涉到车内安全,因此交通部门有责任制定相关规范,甚至于鼓励业者能采购更安全的车身,例如过去台汽客运(目前的国光客运)大量使用的灰狗巴士,其安全性之高,且所有车窗均具备紧急逃生装置,可在极短的时间内让全车人员逃生,在台湾根本无出其右,但除了已经退役的灰狗巴士之外,台湾再也没有巴士有如此高安全性的设计了.
号称台湾有史以来最安全的巴士──国光客运的灰狗巴士,不但车身原装进口具有高强度耐撞能力,车侧的每一扇车窗都能够在紧急状况直接打开逃生,然而最后不敌高昂的营运成本,只能黯然退出舞台(图/作者提供)
亡羊补牢犹未晚,这虽然是一句老话,但也是告诉我们,发生事情之后必须痛定思痛,也建议交通部应该成立专责且独立的交通安全调查委员会,不管是陆海空只要是列入重大事故,都应该要由调查委员会进行调查,累积相关的调查经验,并制定更完备的法规且严格执法,以维护国人以及来自海外观光客的安全.
过去在台湾相当普遍的双层巴士,由于台湾法规的关系,目前已几乎消失,然而台湾交通主管机关,应该要制定一套更完整的安全法规,以及执法法律,维护国人的公路运输安全(图/作者提供)