■张 硕
如今在浙江大地上,万村景区化正在如火如荼开展着.嘉兴市的村庄景区化创建,在市委,市政府的高度重视下,统筹谋划,典型引领,全力推进.如何根据嘉兴的资源禀赋,区位交通,客源市场,借力新农村建设,激发村民的内生动力,引入专业力量,创新投资,营销和管理机制,与区域内大景区和周边城市的景区村庄互融互补,错位发展,形成平原地区乡村旅游的新高地,是一个值得探索和研究的重大课题.
一,村庄景区化概念的提出和推进部署
浙江省第十四次党代会报告指出:"大力发展全域旅游,积极培育旅游风情小镇,推进万村景区化建设......"根据省委,省政府的总体部署,省农办,省旅游局提出经过5年的努力,创建一万个A级及以上景区村庄,其中一千个3A级景区村庄.万村景区化的推进,将使全省全域旅游进入村庄时代.试想,到2020年后,全省有近三分之一的村庄建成景区,将为全域旅游,乃至"诗画浙江"中国最佳旅游目的地建设打下何等坚实的基础.
二,嘉兴开展村庄景区化的现实基础和重要意义
嘉兴旅游经过20余年的高速发展,如今已拥有南湖,乌镇,西塘3个知名的5A级景区,九龙山等5个省级旅游度假区,以及一批旅游类特色小镇,风情小镇和各类产业融合示范基地,再加上地处全国最优质的客源地长三角,近几年来,游客人数和旅游收入保持了两位数的增长.此外,嘉兴近年来小城镇环境综合整治,美丽乡村建设,"五水共治",生猪退养,村镇道路建设等工作的大力推进,使农村环境和基础设施有了极大改善,为开展乡村旅游奠定了基础.
但同时应当看到,由于嘉兴地处平原地带,缺山少林,也没有可供漂流的溪水,乡村旅游发展相对滞后.为此,推进村庄景区化,弥补乡村旅游短板,具有重要意义:
一是通过村庄景区化,可将美丽乡村主要是村民受益的优美环境转化为主客共享的旅游资源,将农业生产环节转化为体验式,参与式的旅游产品,将农牧渔业产品转化为旅游产品,进而促进农民增收,发挥农业和基础设施投资的最大效益.
二是通过村庄景区化,可吸纳大景区的溢出.乌镇,西塘,盐官等知名景区,一到旅游高峰,就会人满为患,甚至出现高速公路出口处高挂"免战牌"的窘况.而乡村旅游景点,既可分流游客,又可与大景区串联,延长游客逗留时间,增加旅游经济效益.
三是通过村庄景区化,可极大促进嘉兴全域旅游的发展.根据嘉兴特点,发展全域旅游的路径应当是龙头景区引领,"旅游+产业"融合和乡村旅游发展"三管齐下",协同推进.而村庄景区化是发展乡村旅游,乃至全域旅游的坚实基础.
三,?村庄景区化需要把握的3个原则
嘉兴推进村庄景区化,发展乡村旅游既有必要又有基础,市,县(市,区),镇党委和政府高度重视,市委,市政府专门成立了市村庄景区化创建工作领导小组.有条件的村庄党支部,村委会创建的积极性也很高.但同时应当看到,推进村庄景区化工作的难度很大.除资源因素外,嘉兴的村庄数量较少,仅占全省村庄数的2.5%,创建任务相对繁重.要保质保量完成创建任务,应当把握好以下3个原则:
一是全面推进与突出重点相结合.对面上A级景区创建村庄,要以村为单位,对照创建标准,结合现有基础和条件,从实际出发,重点围绕"十个一",即一个入口形象,一个停车场,一个服务中心,一个A级厕所,一个乡村景点,一条游览线路,一套解说系统,一个经营主体,一批经营农户,一套管理制度,开展A级旅游景区村庄创建工作.在全面推进的同时,应当根据资源区位,现实基础,村干部素质,选择若干个村作为3A级景区示范村庄重点培育.这些村要以乌镇为标杆,乌村为标准,高起点规划,高标准设计,高强度投入,高速度建设,做好产业导入和游客引入文章,确保年内3A挂牌,力争3年内成为让人刮目相看,耳目一新的平原乡村旅游新高地.
二是政府主导与村民主体相结合.村庄景区化工作,政府主导是关键,第一是要做好区域乡村旅游的策划和景区村庄的设计;第二是整合,在开展美丽乡村建设,乡村道路提升和环境综合整治等工作时,秉持主客共享理念,充分考虑旅游要素和游客需求;第三是推动,各地应当组织精干的推进班子,除主导面上的组织培训,宣贯标准,区域策划,指导验收等工作外,还应采取驻点服务的方式,全程参与3A级景区示范村庄的规划编制,产品设计,工程建设,产业导入,游线策划和营销推广.发挥村民的主体作用则是村庄景区化的基础.要以典型引路,村干部带头等方式,让村民看到发展乡村旅游的前景和"钱景",充分调动村民的主动性和积极性,激发内生动力,做到人人参与,户户受益.
三是符合标准与突显特色相结合.为推进村庄景区化工作,省相关部门下发了"浙江省A级景区村庄服务与管理指南""浙江省A级景区村庄服务质量等级评价细则""浙江省A级景区村庄等级评定管理办法"等文件,并开展了相关培训.在景区村庄设计和建设中,必须遵循这些标准,并注重设施的综合利用,这是村庄景区化的基础.同时要根据资源基础,充分挖掘并放大特色,无论是特色景观,特色餐饮,特色住宿,特色参与性项目,特色旅游商品,总之要特字当头,人无我有,人有我优,差异化发展,这是乡村旅游的卖点.
四,?村庄景区化应当关注的4个具体问题
衡量景区村庄建设是否成功,首先看是否四季均有大量的游客,其次看是否有持续的经济效益和社会效益,第三看村民是否得到实实存在的利益.为此,在硬件上要"特","美","联",在软件上要有一批精明强干的带头人,一个集投资,管理和运营功能于一体的专业平台公司,一套村民和公司双赢并可持续发展的机制.海宁的梁家墩为全市的景区村庄树立了一个典范.要重点关注以下具体问题:
一是产业导入和游客引入.景区村庄如无旅游产业的导入和游客的引入,最终只是一个环境优美的村庄,充分利用资源,发挥旅游带动作用并促进村民致富无从谈起.为此,在景区村庄设计时要因地制宜明确业态,围绕吃,住,行,游,购,娱六要素设计旅游产品,尽可能延长产业链和价值链.在区域策划时,要注重游线串联,与周边景区形成互补互动,同时加强宣传推广,做好游客引入工作.
二是培养乡村旅游带头人.从各地的实践看,村民大多存在观望和模仿意识.培养一批有思想,有能力,威望高,顾大局,公心强的带头人是发展乡村旅游的前提条件.他们在本乡本土成长,与村民关系密切,了解情况接地气.只要他们迈出了第一步并取得收益,村民一般都会跟上.同时,这些带头人还会成为引入专业平台公司,建立运营机制,制定乡规民约的核心力量.应当鼓励村支书,村委会主任亲自带头,做出榜样.
三是设立专业平台公司.旅游是一个专业性较强的产业,专业的事应当由专业的人去做.同时,旅游投资大,收益慢,安全和卫生要求高,还需要专业的营销策划和推广.因此,景区村庄旅游业要做大,单家独户自行发展的做法并不可取.应当引进或组建专业的平台公司,全过程参与产品设计,资金引入,项目建设,营销推广和日常管理.如有的乡村旅游先行发展的村庄,由平台公司牵头,统一营销推广,统一食材配送,统一被褥洗涤,统一游客接送,统一住宿安排,统一商品销售,保证了高效,安全,卫生,提升了旅游品质和游客满意度,值得借鉴.
四是建立可持续的运行机制.乡村旅游发展到一定阶段,必然涉及利益的调整和分配.只有建立一套村民和平台公司双赢的运行机制,做到公开透明,才能确保景区村庄旅游业的可持续发展.如某景区村庄的平台公司,向村民租赁空置住房后再向社会招租,制度规定出租的租金高于向村民租赁的租金时,除留出一定的风险金外,再由村民和公司分成,确保了村民的利益.该制度对平台公司业绩作了考核要求,还对村民的经营行为作了可操作的奖罚规定.运营机制保障了村民和公司的预期收益,调动了平台公司资金投入,商户引进,项目策划,日常管理和营销推广的积极性,规范了村民的经营行为,为景区村庄的旅游业可持续,有效益发展提供了保证.
我们相信,依托优越的区位和丰富的资源,只要党政重视,部门协同,村民参与,专业运作,嘉兴一定会成为平原水乡乡村旅游的新高峰.
(作者系嘉兴市旅游委员会主任)