"广西"十四五"文化和旅游发展规划" 政策解读
2022年1月11日,经自治区人民政府同意,自治区人民政府办公厅印发施行"广西"十四五"文化和旅游发展规划"(桂政办发〔2022〕1号)(以下简称"规划").现对文件解读如下:
  一,"规划"出台背景
  "十三五"以来,广西坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述精神,积极推进文化旅游强区建设,文化产业和旅游业规模明显扩大,市场竞争力有效提升,文化和旅游融合发展成效明显,为广西经济社会发展提供了有力支撑和保障."十四五"时期,是凝心聚力建设中国特色社会主义壮美广西的关键时期,文化和旅游发展面临新形势,新机遇和新挑战.为深入贯彻落实习近平总书记视察广西"4·27"重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求,加快推进广西文化和旅游高质量发展,建成文化旅游强区和世界级旅游目的地,由自治区文化和旅游厅牵头制定了"广西"十四五"文化和旅游发展规划".
  二,"规划"编制的依据和过程
  根据"中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要",文化和旅游部""十四五"文化和旅游发展规划"和"广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要"等文件制定"规划".在"规划"编制过程中,编制组深入各市县开展基础调研,并赴外省考察学习文化和旅游发展工作先进经验,先后多次召开专家座谈会,广泛征求各区直部门,各设区市,专家,社会各界意见,与有关规划,计划等进行了合理衔接,在不断修改完善基础上形成了"规划"文本.
  三,"规划"主要框架和内容
  "规划"包括四个部分共十一章.
  第一部分为第一章,内容是发展基础.主要概述了"十三五"期间广西文化和旅游工作发展成效;从国际,国内形势以及广西文化事业,文化产业和旅游业发展与高质量发展要求存在差距等方面分析了广西"十四五"时期文化和旅游发展面临的形势和挑战.
  第二部分为第二章,内容是总体要求.主要明确了"十四五"时期广西文化和旅游工作的指导思想,基本原则,发展目标,战略任务和发展布局."规划"提出发展目标:到2025年,习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观更加深入人心,中华优秀传统文化,革命文化,社会主义先进文化广为弘扬,文艺精品力作不断涌现,文化遗产保护和利用水平明显提高,优秀传统文化传承体系得到完善,对外交流合作持续深化.现代文化产业和旅游业体系初步形成,产业规模显著扩大,核心竞争力明显增强.文化和旅游高品质服务体系基本形成,公共服务体系更面依法治国委员会主任彰显对法治工作的高度重视.
  多次对政法工作作出重要批示指示,作出一系列重大部署;
  三次主持中央政治局常委会会议,听取相关汇报,对民法典编纂工作作出重要指示,为民法典编纂工作提供重要指导和基本遵循;
  主持中共中央政治局会议,审议"中国共产党政法工作条例",把党长期以来领导政法工作的成功经验转化为制度成果;
  ......
  定方向,定规划,定举措,抓落实,习近平总书记全面系统研究解决全面依法治国重大事项,重大问题,协调推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设.
  
  云南省怒江傈僳族自治州贡山县人民法院法官邓兴背着国徽与同事们跨过怒江(2019年8月30日摄).怒江高山峡谷众多,交通不便,为方便群众,更好地开展法律服务,背着国徽攀高山,过索桥,躲落石,钻老林......成为邓兴法官的工作常态.新华社记者 江文耀 摄
  翻开党中央印发的"法治中国建设规划(2020-2025年)",迈向社会主义法治国家的"路线图"清晰可见 -  - 
  到2025年,党领导全面依法治国体制机制更加健全,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备......中国特色社会主义法治体系初步形成.
  到2035年,法治国家,法治政府,法治社会基本建成,中国特色社会主义法治体系基本形成......国家治理体系和治理能力现代化基本实现.
  在习近平法治思想引领下,法治中国宏伟蓝图更加清晰,全面依法治国的脚步坚实有力.
  
  国家治理体系的应有之义:"坚持和完善中国特色社会主义法治体系,更好发挥法治对改革发展稳定的引领,规范,保障作用"
  
  2021年3月1日,长江保护法正式施行,守护母亲河从此有法可依.
  制定长江保护法是习近平总书记亲自确定的重大立法任务.这是我国第一部流域法律,为长江永葆生机活力,中华民族永续发展提供法治保障.
  治国无其法则乱,守法而不变则衰.建设完备的法律规范体系,善治需有良法 -  - 
  新的历史方位下,法律制度如何与时俱进?习近平总书记明确指出:"人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好,管用不管用,能不能解决实际问题".
  在习近平法治思想引领下,完善立法工作格局,健全立法工作机制,坚持立改废释纂并举,加强重点领域,新兴领域,涉外领域立法......高质量立法为国家改革发展稳定提供高质量制度保障.
  个人信息保护法让你我个人信息更安全,反食品浪费法弘扬勤俭节约传统美德,外商投资法有力推动营造法治化,国际化,便利化营商环境......中国特色社会主义法律体系"参天大树"更加枝繁叶茂.
  
  位于上海浦东新区杨高北路上的中国(上海)自由贸易试验区标志门(2020年11月11日摄).新华社记者 方喆 摄
  凡法事者,操持不可以不正.织密保障社会公平正义的法治之网 -  - 
  "努力让人民群众在每一项法律制度,每一个执法决定,每一宗司法案件中都感受到公平正义",这是习近平总书记的明确要求,也是衡量法治建设成效的关键标尺.
  历史遗留的冤错案件能否纠正?司法机关"门难进""脸难看"怎么办?"人情案""关系案"怎么破解?......关键在于推进司法体制改革.习近平总书记指出,要紧紧抓住影响司法公正,制约司法能力的重大问题和关键问题,增强改革的针对性和实效性.
  呼格吉勒图案,聂树斌案,张文中案等重大冤错案被依法纠正,员额制改革让司法力量集中到办案一线,司法责任制改革实现"让审理者裁判,由裁判者负责",检察机关积极稳妥推进公益诉讼维护人民合法权益......司法机关面貌一新,公正高效权威的中国特色社会主义司法制度更加成熟完备.
  经国序民,正其制度.
  在习近平总书记引领下,中国特色社会主义法治体系日益完善,法治固根本,稳预期,利长远的重要作用更加凸显.
   -  - 严密的法治监督体系把权力关进制度的笼子,有力的法治保障体系为全面依法治国提供人才,科技等重要支撑,完善的党内法规体系为党发挥领导核心作用提供制度保障.
   -  - 依法应对重大挑战,抵御重大风险,克服重大阻力,解决重大矛盾,沉着应对百年变局和世纪疫情挑战;优化法治化营商环境,为经济高质量发展保驾护航.
  习近平总书记指出:"建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求".
  
  在上海市浦东新区企业服务中心办事大厅内拍摄的"一业一证"宣传板(2020年8月4日摄).新华社记者 方喆 摄
  2018年3月,十三届全国人大一次会议表决通过的宪法修正案中,"健全社会主义法制",改为"健全社会主义法治".
  从"制"到"治"的飞跃,昭示法治建设从法律制度向囊括立法,执法,司法,守法各环节的法治体系转变,法治中国建设迈入系统全面,协同高效的新境界.
  
  为新时代法治中国建设标定航向:"全面推进依法治国是一项庞大的系统工程,必须统筹兼顾,把握重点,整体谋划,在共同推进上着力,在一体建设上用劲"
  
  "我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责......"
  2018年3月17日上午,人民大会堂迎来人民共和国历史上首次国家领导人宪法宣誓.大国领袖铮铮誓言,展现以身作则依宪治国,依宪执政的坚定决心.
  一个现代化国家,必然是法治国家.全面依法治国,需要方方面面共同参与,形成合力,推动全国上下厉行法治,信仰法治.
  习近平总书记强调增强法治建设系统性,整体性,协同性:"法治国家,法治政府,法治社会相辅相成,法治国家是法治建设的目标,法治政府是建设法治国家的重点,法治社会是构筑法治国家的基础."
  法治政府建设是重点任务和主体工程,要率先突破 -  - 
  习近平总书记指出:"各级政府必须依法全面履行职能,坚持法定职责必须为,法无授权不可为".
  
  一家主营便利店业务的商贸公司工作人员在上海市浦东新区企业服务中心办事大厅展示新申领的行业综合许可证(2020年8月4日摄).新华社记者 方喆 摄
  2020年,国务院同意在上海浦东新区开展"一业一证"改革试点,将企业需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证,实现市场主体"一证准营".
  开一家便利店,原来要跑"五个证",现在只填"一张表".减去的是许可证数量,增加的是市场活力.
  全面清理"奇葩证明"为群众减负,政务服务从"网上办"向"掌上办"延伸,严格规范执法让权力不再"任性",落实重大行政决策程序,加强行政决策执行与评估......法治政府建设换挡提速,依法行政成为各级政府鲜明印记.
  中共中央,国务院印发的"法治政府建设实施纲要(2021-2025年)",确立到2025年法治政府建设的总体目标和各领域分目标,为推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力支撑.
  建设法治社加健全.现代文化和旅游市场体系更加完备,市场治理能力现代化水平大幅提高.旅游经济主要指标稳居全国第一方阵,文化旅游强区和世界级旅游目的地建设取得重大进展.2035年,广西社会文明程度进一步提高,文化软实力显著增强,文化产业整体实力和竞争力大幅提升,文化事业更加繁荣,旅游服务质量,产业规模,核心竞争力,综合效益达到全国先进水平,文艺精品,优秀文化产品和优质旅游产品充分满足人民美好生活需要,高水平建成文化旅游强区,全面建成世界级旅游目的地.
  第三部分为第三至第十章,内容是主要任务.包括提高社会文明程度,推进文艺创作繁荣发展,健全公共服务体系,完善文化遗产保护传承利用体系,建立现代文化产业和旅游业体系,深化产业融合发展,建立现代文化和旅游市场体系,推进对外文化交流和旅游推广等8项任务.
  第四部分为第十一章,内容是保障措施.包括加强组织领导,深化体制机制改革,健全法律法规,完善支持政策,加强人才培养,推进绿色发展,加强监督考核等7项保障措施.
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  关联文件:
  广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西"十四五"文化和旅游发展规划的通知(桂政办发〔2022〕1号 )