"建党百年"广州地区党校系统教学科研成果巡礼 | 关于增城区高质量城乡融合与乡村振兴的思考
近两年,增城区连续在乡村振兴战略实绩考核中居珠三角片区县(市,区)第一名,在全面推进乡村振兴,推进城乡融合发展中为珠三角地区区县发展提供了重要的区域发展样本.在过去的实践中发现,乡村旅游成为助推产业兴旺,生态宜居,乡风文明,治理有效,生活富裕等的重要抓手,在后疫情时代和内循环背景下,乡村旅游成为扩内需的重要阵地.
  随着乡村振兴进入新发展阶段,国家城乡融合发展试验区的建立,各级城乡融合发展实施方案的探索实施,乡村旅游如何适应构建国家新发展格局的基本要求,推动区域旅游高质量持续发展,促进乡村振兴和城乡融合取得新突破,成为本次研究的重点.本文将以广州市增城区作为讨论案例,研究珠三角地区区县在发展城乡融合背景下乡村旅游助力乡村振兴发展的问题.
  乡村旅游是一项综合性的系统工程,需要用专业知识,系统理论和科学理念去规划建设.
  增城区乡村旅游应以城乡融合为导向,把科学编制城乡融合发展与乡村旅游发展规划放在首要位置,并将乡村旅游发展规划与城市发展定位同步研究,同步部署,做到规划先行,"多规合一",努力形成乡村旅游发展规划与城乡规划建设,文农旅产业融合,土地利用,基础设施,公共服务等相互衔接与配套的规划体系,充分发挥规划引领发展,指导建设,调控布局,配置资源等基础作用.同时,要积极利用好粤港澳大湾区中心城市辐射和溢出效应,综合分析自身历史文化,资源禀赋和产业现状,促进区域生产,生活,生态"三生融合",推动区域工业化,信息化,城镇化"三化协同",积极发展以都市现代休闲农业为基底,以深度挖掘本土文化与融合现代城市文明打造差异化新IP的乡村旅游业态,编制产业,文化,旅游"三位一体",土地,资本,人才"三素统筹",基础设施一体化,公共服务均等化"两化落实"的建设规划.基于本课题研究,课题组提出以下三方面关于增城区高质量乡村旅游产业推动高质量城乡融合与乡村振兴的思考,建议.
  产业,文化,旅游"三位一体",推动乡村旅游产业提质增效
  充分利用增城生态农业发展优势,在旅游行业中以农为本,导入文化,实现旅游,农业与文化的相互渗透,重构乡村的生产,生态,生活和文化空间,进一步促进城乡融合发展.一是推动现代生态农业与旅游相结合,着力深耕田园产业样板.依托城乡融合发展实施方案,引入科研单位研究成果和5G技术,探索"山地农业"与"都市农业发展",开发"山地田园综合体","都市田园综合体"等农旅IP,并进行串线联动,打造独特的农业旅游观光体验区,发展美丽经济.二是强化乡村文旅产业IP情景规划布局,讲好增城故事.充分挖掘本土"红色""岭南""客家""荔枝""美食"等文旅资源,围绕"中国的增城,湾区的增城,世界的增城",引导各镇街差异化,创新性打造1-2个乡村旅游产业IP品牌,引领文化旅游全产业链构建.
  土地,资本,人才"三素统筹",激发乡村旅游产业活力
  土地要素.有序推进集体经营性建设用地确权,稳妥推进集体经营性建设用地入市,探索留用地高效利用开发模式等措施,让农村部分闲散土地得到有效利用,让集体"沉睡资源"变成"鲜活资产".对土地整体规划,分批流转,以有潜力的旅游项目为主导,对村集体建设用地,宅基地,农用地进行整理,将零散用地归并整合,并根据本土资源,产业基础,市场需求和业态布局,制定科学合理的特色优势产业片区发展规划,连片整合规划利用土地资源.探索成立"农村土地银行".在完成农民土地确权工作,健全土地流转机制后,由村集体通过流转的方式统一集中农户手中分散的土地,再由村集体统一流转给引入的投资发展企业经营,以共赢目标推进土地流转整合.大力推广"点状供地","带地互换入城"等灵活供地新方式.地方政府通过"不征地不拆迁"的方式,提升土地利用的精细化,精准化,集约化程度.
  金融要素.一是积极创新农村金融发展方式,建立和强化政府支持的"三农"和乡村旅游业政策性融资担保体系,发挥财政资金的引导和杠杆作用,支持设立和规范各类产业基金,创业基金,农村资金互助合作社等供应链金融融资方式,适度发放扶持性产业及项目财政贴息,财政补助,加大乡村产业相关保险保障推广力度,促进乡村产业投资供应链,产业链,资金链有效闭环,提高财政支农富民兴村投入效益,提高社会资本入乡投资收益与积极性,降低乡村项目投资风险.二是引导工商资本入乡投资,激活内生投资需求,形成多元化投资体系,围绕在地化本土主导产业,优势特色项目发展终端型,体验型,循环型,智慧型等多样化乡村新业态,推动文化创意,特色民宿,休闲旅游服务等经营性业态三产融合共生发展,着力建成一批IP强,竞争力强的现代化美丽乡村产业公园,酿造乡村产业精品,焕发乡村活力,以乡村旅游发展推动乡村产业振兴和乡村全面振兴.
  人才要素.乡村振兴,关键在人.增城应将城市发展规划,乡村旅游规划,产业发展规划等作为引进人才,培育人才的需求指引,努力"留住人才"使之成为"新村民"和新增城人.一是坚持"因村派人,因人选村",强化派驻基层党政干部个人能力与派驻村需求的对接,充分考虑派出单位资源优势和选派干部特长,增强选派工作的针对性,做好派驻干部和派驻村的"双向协商".二是将乡村旅游产学研基地建设,返乡入乡青年创业园建设等与高层次专业人才引进,职业人才培育结合起来.依托广州科教城教育资源,加强高校,科研机构等与旅游乡村之间研究合作,鼓励和支持专业技术人才离岗到乡村创办企业,允许以科技成果作价入股企业.根据产业发展需求引进一批"高精尖"专业人才队伍,培养一批专业化,职业化的产业人才队伍,就地培养更多爱农业,懂技术,善经营的新型职业农民,提升改善旅游地居民技能服务水平及就业率.三是充分利用好"新乡贤返乡创业计划"和"新村民融入计划",进一步优化人才流动,激励机制和落户政策,创新乡村旅游,乡村人才培育引进使用机制,吸引资本回归,鼓励返乡投资的"新乡贤"参与乡村治理.
  基础设施一体化,公共服务均等化"两化落实",升级乡村旅游产业发展配套
  一是推动城乡基础设施一体化.科学规划次干道和支路,加强慢行交通和智慧交通管理系统的建设,推进内外交通衔接;加强景点附近停车场,旅客集散中心,充电桩等配套设施,服务设施建设,增配旅游巴士,观光车等接驳工具;紧扣"新基建"背景,建设数字乡村,将5G应用,物联网技术等高新科技作为乡村旅游产业发展的核心基础之一,利用大数据化运营,信息化管理等技术,从旅游资源开发,产品设计与更新,景区建设,推广宣传,消费体验等方面进行全方位,全链条的统筹建设筑牢乡村振兴根基.
  二是推动城乡基本公共服务均等化.提高农村基本公共服务设施覆盖率,配备医疗站点,提供基础医疗服务,合理规划公共厕所,母婴室,增设旅游服务站点,提供游览咨询,行李寄存,共享充电宝等服务,开发线上游览导航软件.稳步提升农村教育水平,统筹优化教育资源配置,教师编制标准,职称评聘向乡村倾斜;加快推进全国统一的社会保险公共服务平台建设,提升基层公共卫生服务和医疗水平,为外来人才办理社保关系转移接续.
  课题组负责人:钟雪颜
  课题组成员:张悦,骆芳芳,吴菲,李俊辉
  (本文是中共市委党校2021年新型智库课题"乡村旅游助力乡村振兴发展问题研究 -  - 以增城北部片区为案例"研究成果(编号DXZK2112C))
  广州日报·新华城编辑  陈文杰