2022年8月17日,工业和信息化部,发展改革委,财政部,交通运输部,文化和旅游部联合发布"关于加快邮轮游艇装备及产业发展的实施意见".其中提出,大力发展邮轮旅游.推动三亚建设国际邮轮母港,推进上海,天津,深圳,青岛,大连,厦门,福州,广州等地邮轮旅游发展,打造一批国际一流的邮轮旅游特色目的地.鼓励按照国家有关规定开展邮轮旅游创建示范工作.丰富邮轮旅游航线和产品,稳慎推进邮轮海上游航线试点,研究探索环岛游航线.推广实施邮轮船票管理制度,落实邮轮港服务规范,提升邮轮旅游服务体验.打造邮轮企业总部基地,吸引更多全球邮轮企业地区总部和全球运营中心落户,支持本土邮轮企业建设发展.全文如下:
各省,自治区,直辖市及计划单列市,新疆生产建设兵团工业和信息化,发展改革,财政,交通运输,文化和旅游主管部门,各有关单位:
邮轮游艇产业链长,带动作用大,对提升现代服务业水平,促进海洋经济发展具有重要意义.近年来,我国邮轮游艇发展取得积极成效,但与世界先进国家相比,邮轮游艇和旅游客船的装备产业化,市场成熟化,消费大众化等方面仍有差距.根据国家"十四五"船舶工业,交通运输,旅游业等规划部署,为加快邮轮游艇装备及产业发展,现提出如下意见.
(一)指导思想.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,立足新发展阶段,完整,准确,全面贯彻新发展理念,统筹发展和安全,发挥我国造船大国和巨大市场优势,以符合国际质量要求为标杆,以满足邮轮游艇消费大众化发展为主导,实施邮轮游艇产业链提升工程,加快形成邮轮游艇装备产业体系,带动国内旅游客船品质升级,培育完善产业生态,打造发展新优势,加快构建产业发展新格局.
(二)基本原则.坚持国家政策引领,加强顶层设计和规划引导,健全法规规范标准体系,坚守安全发展底线.坚持遵循市场导向,激发各类市场主体活力,引导社会各方面广泛参与,加强行业自律和规范发展.坚持创新绿色发展,加强自主创新体系建设,加快优质高效装备发展,促进新能源清洁能源技术示范应用.坚持开放交流合作,吸引全球创新人才和资源,加强多种形式国际合作,融入世界邮轮游艇产业分工体系.
(三)发展目标.到2025年,邮轮游艇装备产业体系初步建成,国产大型邮轮建成交付,中型邮轮加快推进,小型邮轮实现批量建造,游艇产品系列多样规模化生产,旅游客船提档升级特色化发展.装备技术水平和供给能力大幅提升,品种品质品牌全面提升,能较好满足国内海洋及滨水旅游发展和部分国际市场需求.建立邮轮游艇本土配套及国际协作体系,形成专业化的配套供应链.法规标准体系更加健全,公共基础设施更加完善,形成良好的产业发展生态.
(四)稳步推进国产大型邮轮工程.按照国产大型邮轮工程总目标,加强工程研制计划和里程碑管理,严格把控建造质量,确保国产首艘大型邮轮高标准高质量按期建成交付.建立大型邮轮工程和重点科研工作协调制度,加大总装建造与配套供应之间的协同协作.全面加强邮轮工程全过程安全生产工作,梳理可能存在的风险隐患,落实企业主体责任,研究采取技术防范措施,完善安全操作规程和标准.
(五)提升邮轮研发设计建造能力.以国际主流大中型邮轮为重点,兼顾极地邮轮等专业化小型邮轮,加大总体设计和总装建造关键技术攻关,提升先进制造和工程管理能力,打造新一代研发制造一体化协同平台.加强邮轮系统集成和核心装备研发,突破海上邮轮救援关键技术和装备,加快大数据,云计算,5G移动通信,人工智能,北斗导航,卫星通信等技术应用研究和试验验证.推进邮轮安全消防,卫生防疫,新能源清洁能源,环保材料,减震降噪等技术应用研究,全面提高邮轮安全绿色水平和质量可靠性.
(六)提升沿海内河旅游客船品质.以国内水路旅游客运精品航线发展需求为导向,大力发展适宜沿海沿江游,城市景观游,自然景观游,特色文化游等不同类型的旅游客船.全面提高船舶安全环保水平,推进新能源清洁能源动力示范应用,加强工业设计,采取减震降噪措施,增加休闲娱乐设施,提升外观和内部装饰美学水平,增强舒适性和娱乐性.
(七)大力发展大众化消费游艇.以满足游艇大众消费需求为重点,大力发展中小型游艇,鼓励发展新能源清洁能源新型游艇,推动国内游艇细分消费市场发展.加强游艇研发设计能力,提升技术水平和建造品质.鼓励游艇骨干企业与高校院所在游艇领域合作创立高水平创新载体,争取在大众化游艇,新能源游艇等研发设计上实现重大突破.
(八)加强配套供应链建设.充分利用国内现有船舶设备配套能力,加强邮轮游艇和旅游客船通用和专用配套设备研发,加快内部装饰,数字影音,信息化系统以及动力装置,甲板机械,舱室设备等发展,引导关联产业向重点产业园区聚集,着力提升总包能力和整体方案解决能力.建立符合国际规则的配套产品检验检测认证等技术服务体系.加强产业联动和跨域融合,推动产业链上下游企业协同发展.
(九)推进基础设施建设.完善邮轮港口综合服务功能,优化完善集疏运系统,推动邮轮港口资源要素集聚发展,鼓励邮轮港口发展"邮轮+景区"等联动旅游产品,拓展邮轮港口服务空间范围,实现邮轮靠港后按规定使用岸电.加强沿海沿江文化景观再造和生态治理,推进国内水路旅游精品航线建设,完善地方旅游配套基础设施和设备.鼓励重点地区加强游艇公共配套基础设施建设,因地制宜规划建设一批游艇公共码头,下水坡道,系泊锚地,陆上干舱以及环保配套设施设备等.
(十)加强公共信息服务.提升邮轮游艇,旅游客船公共服务数字化信息化水平,鼓励重点地区依托已有政务信息系统加强业务信息数据管理,强化数据共享和业务协同,为政府相关监管部门提供管理数据.鼓励引导行业适时构建全国性服务网络,为旅游公司,航运企业,游客提供公共信息服务,为装备及技术交易提供市场信息服务,提升突发事件应急救助能力.
(十一)大力发展邮轮旅游.推动三亚建设国际邮轮母港,推进上海,天津,深圳,青岛,大连,厦门,福州,广州等地邮轮旅游发展,打造一批国际一流的邮轮旅游特色目的地.鼓励按照国家有关规定开展邮轮旅游创建示范工作.丰富邮轮旅游航线和产品,稳慎推进邮轮海上游航线试点,研究探索环岛游航线.推广实施邮轮船票管理制度,落实邮轮港服务规范,提升邮轮旅游服务体验.打造邮轮企业总部基地,吸引更多全球邮轮企业地区总部和全球运营中心落户,支持本土邮轮企业建设发展.
(十二)打造旅游客船精品航线.支持在沿海地区,长江流域,西江流域等有条件的江河湖泊发展国内水路旅游精品航线,重点推进环渤海,粤港澳大湾区,粤闽浙沿海城市群,海南自由贸易港,长江经济带,珠江-西江经济带,大运河文化带等区域水上旅游资源开发,突出当地历史文化,红色传承,自然景观,现代都市,乡村振兴等特色,在完善定点定线船舶旅游产品基础上,推出主题航次,定制化服务的升级旅游产品.
(十三)推动游艇产业创新发展.加快海南游艇产业改革发展创新试验区建设,支持大连,青岛,威海,珠海,厦门,北海等滨海城市创新游艇业发展,建设一批适合大众消费的游艇示范项目,鼓励和引导开展各类游艇赛事活动等.支持海南率先开展游艇租赁试点,规范游艇租赁运营管理,探索创新游艇安全管理,有序推广游艇共享消费模式.
(十四)打造专业品牌展会.鼓励滨海城市高水平打造国际性,全国性邮轮游艇展会,加强与国际知名邮轮游艇专业展会合作,搭建邮轮游艇技术交流和合作平台.支持深圳中国杯帆船赛,厦门俱乐部杯帆船赛,海南环岛帆船赛,青岛市长杯帆船赛,威海HOBIE帆船赛等赛事发展.鼓励相关协会,企业和高校院所组织邮轮游艇,旅游客船设计大赛,开展邮轮游艇大众化消费宣传推广.
(十五)促进开放交流合作.坚持"引进来"与"走出去"相结合的高水平对外开放,深化船舶工业领域双多边交流合作机制,学习借鉴先进国家邮轮游艇产业政策和法规标准,鼓励邮轮游艇行业协会,企业,高校院所开展多种形式的国际交流合作.营造良好投资环境,创造广阔投资空间,研究将邮轮游艇装备有关产业列入鼓励外商投资产业目录,吸引全球邮轮游艇研发设计,专业配套设备,服务企业来华投资合作.
(十六)加强专业人才培养.加强邮轮游艇和旅游客船设计建造,运营管理,旅游服务,法律咨询等全产业链人才队伍建设.支持普通高等院校,职业院校加强邮轮游艇学科专业建设,与邮轮游艇企业,旅游企业开展多种形式合作办学,共同建设人才培养基地.加强邮轮游艇产业国际化,专业化人才培养,鼓励引进海外管理和技术高级人才.
(十七)加强统筹协同推进.依托国家重大技术装备办公室,建立部门协同和央地联动工作机制,统筹推进邮轮游艇装备产业发展.各地相关部门结合本地区产业优势和发展需求,做好与本地区交通,文旅,海洋等规划对接配套,加强组织协调共同推进.充分发挥行业协会,专业机构作用,支持建立相关产业联盟,加强行业自律和规范发展.建立邮轮游艇产业发展评估机制,对存在的问题及时研究分析,对各地形成的成熟做法和成功经验予以推广.
(十八)完善政策法规标准.稳妥推进外籍(境外)人员来华邮轮旅游便利化和通关便利化,研究制定国际邮轮运输服务评价规范.组织研究完善游艇安全管理,清理简化游艇登记注册,出航和航线等审批手续,完善游艇持证要求,出入境管理和运营相关规定,完善游艇检验制度,推动游艇开展型式检验,降低准入门槛和游艇运营行政成本.健全邮轮游艇和旅游客船技术规范和标准体系,加强知识产权保护.
(十九)加大财政金融支持.发挥国家产融合作平台作用,鼓励各类金融机构加大对邮轮游艇发展的精准支持.鼓励金融机构创新金融产品,支持邮轮游艇产业兼并重组和国际产能合作,探索面向游艇消费的信贷保险产品.鼓励社会资本建立邮轮游艇产业发展基金,促进邮轮游艇融资租赁业务发展,支持符合条件的邮轮游艇企业发行企业债券,上市融资.落实首台(套)重大技术装备保险补偿机制,重点支持大中型邮轮产业发展.