3月27日,河南省政府新闻办召开新闻发布会,通报"河南省旅游条例(修订)"将于2020年4月1日正式施行.
"河南省旅游条例(修订)"由省人大常委会于2019年11月29日通过.相比原"条例",修订后的"条例"彰显了全域旅游和大众旅游的时代特征,突出了我省旅游业发展需要保障和促进的内容."条例"共有10章103条,从法律层面保障全省旅游业高质量发展,为河南全面实现"依法兴旅,依法治旅"的目标奠定坚实的法治基础.对促进全省旅游业实现由单一观光型向观光与休闲度假型转变,由门票经济型向产业经济型转变,把旅游业培育成国民经济支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,以及满足人民群众对幸福美好生活的追求,加速建设文化旅游强省,将起到重要的推动促进作用.
"条例"第一次以立法的形式,明确了旅游业主管部门是文化和旅游部门,内容充分体现了以立法促融合,以融合促发展的思想,对文化和旅游融合的方法途径进行了试水和探索."条例"以立法的形式确立了文化和旅游综合协调机制,明确了文旅部门对旅游业的行政执法权.
全域旅游对于推动单一景区建设向区域资源整合,促进产业融合发展,提升旅游业现代化和集约化水平,更好满足旅游消费需求具有重要意义."条例"最大的亮点就是以省级立法,把全域旅游思想贯穿整个条例.同时,注重可操作性,对旅游设计的规划,土地资金,设施建设,公共服务体系建设,以及政府,社会,旅游企业和游客的权利义务进行了明确的规定.县级以上人民政府应当统筹安排旅游发展资金."条例"还规定,旅游资源保护规划,旅游推广,旅游人才培养,企业扶持都有专项经费.
"条例"还明确了推进全域旅游的政府职责.如县级以上人民政府应当推进全域旅游,在规划编制上,规定了应当以全域旅游的理念组织编制本行政区域的旅游发展规划和专项规划;在旅游交通上,第二十四条明确了交通运输部门应当加快建设旅游风景道和沿黄旅游通道,为全域旅游提供交通便利,体现了部门职责在旅游业的具体化.
"条例"规定红色旅游景区应当免费向公众开放.依托公共资源建设的景区应当逐步降低门票价格,实际上是通过门票下降的方式,倒逼景区,必须在现有的基础上改善服务质量,增加服务项目,增加合理创收能力,提质增效."条例"特别规定,依托公共资源建设的景区应当对六十周岁以上的老年人免票,这是河南针对全国游客释放的国民福利.同时,"条例"也将残疾人,现役军人,人民警察,国家消防救援人员等特殊人群纳入免票范围,从政治上,实际上贯彻落实国家关于从优待警等方面的指示要求.
我省是农业大省,发展乡村旅游具有得天独厚的条件.紧扣乡村振兴的大主题,结合河南省的实际省情,"条例"把乡村旅游作为重点,单列了一节.里边的许多内容都比较具体,旨在解决目前乡村旅游发展的瓶颈问题.分别对乡村旅游的监督管理,公共服务和基础设施建设,乡村旅游企业开办,人才培养,经营服务等内容作了规范.
从旅游民宿到民宿旅游,反映了河南省对民宿经济的重视和扩展."条例"积极鼓励和支持民宿经济发展,首次明确了"民宿旅游"的法律地位,随着乡村游的兴起,具有鲜明地方特色和文化元素的民宿回应了旅游者的普遍需求.新条例增加了相关规定,在乡村和旅游景区,风景名胜区等特定区域,居民可以利用自有住宅或租赁他人住宅,结合当地人文,自然景观,生态环境资源及农林牧副渔生产活动开办民宿为旅游者提供住宿,餐饮等服务.民宿的建筑,设施设备和经营服务应当具备必要的治安,消防和卫生等方面的安全条件,有关部门应当简化手续,提高办事效率,支持和促进民宿业发展,具体办法由省人民政府制定.
过去,景区归水利,自然资源,住建,文物,林业等多部门多头管理,九龙治水,旅游部门执法环节薄弱,执法链条断节."条例"第一次以立法的形式,明确了文化和旅游部门对景区的执法权."条例"第五条规定,县级以上人民政府应当依照国家和本省有关规定,建立健全文化和旅游行政执法机构,配备执法人员.执法人员可以对景区内非旅游开发活动,随地吐痰,乱扔垃圾等各项违法行为进行罚款.
不少政府部门在举办各种活动时,虽然很想用旅行社等旅游企业提供的会议组织,住宿安排等服务,但总是怕人说"闲话",票据不好报销,因此宁可多掏费用,也不敢与旅行社合作."条例"针对这个现象,进行了规定:旅游企业可以参与政府采购和服务外包.出具的合法票据可以作为报销凭证.
根据"条例"规定,宾馆,饭店,景区等旅游企业迎来重大利好,昂贵的用电用气成本将大幅下降,以降低整个服务价格,吸引更多外地游客来豫观光旅游.
"条例"对非法组织经营旅行社业务的市场乱象说不.户外俱乐部,微信群,保健品公司,培训机构等没有旅游资质的组织和个人,经营旅行社业务属于非法行为.经营性旅游业务的定义是指从事招徕,组织,接待旅游者活动,为旅游者提供相关的旅游服务,开展国内旅游业务,入境旅游业务和出境旅游业务.
关于旅游购物,"条例"一方面规定各级政府要积极开发各种特色旅游商品,建立大型购物中心,满足游客需求,一方面又规定了要自愿购物.如果诱导,强迫游客购物,将被罚款和吊销导游证.
"条例"强调依法落实带薪休假制,解决节假日拥堵症,把大量的集中出游变为平时错峰出游.这是一个疏导的法条,旨在通过法定促进,引导适时出游,适度出游,提高旅游的舒适度和游客的体验度.