一,"条例"制定的意义
 "条例"的制定契合中央把社会主义核心价值观融入法治建设的要求,是我市培育和践行社会主义核心价值观的生动实践;是提升旅游品质,推动我市旅游产业发展的内在要求;是创建全国文明城市,国家全域旅游示范区的现实需要,是塑造城市文明形象的重要举措.
 "条例"共六章四十四条,分为总则,行为规范,保障和实施,监督管理,法律责任,附则六个部分.总则部分,主要规定了立法目的,适用范围,基本定义,工作原则,职责界定,公众参与等内容,是对文明旅游促进工作的总体性规定;行为规范部分,主要对旅游经营者及其从业人员,旅游者的行为规范作出规定;保障和实施部分,围绕文明旅游应具备的硬件设施和软环境建设,对政府及其部门,旅游经营者,景区景点在文明旅游公共服务体系和基础设施建设,教育培训,宣传引导,志愿服务,工作表彰等方面作出规定;监督管理部分,主要规定了旅游市场综合监管,统一投诉和快速处理,旅游经营者及其从业人员诚信体系和违法行为查处信息共享,部门文明执法,行业协会的自律管理和公众的监督权利等内容,突出加强旅游行业服务监管,维护良好旅游市场秩序;法律责任部分,主要针对景区景点,旅行社,宗教活动场所,结合行为规范中的规定,设置一定处罚,旨在加强对旅游经营者及其从业人员文明旅游行为的管理,保障旅游者的合法权益;附则部分,主要规定管委会的含义和条例施行日期.
 三,"条例"的主要特点
 一是体现约束主体的均衡性.文明旅游促进工作,涉及的主体有政府及其部门,旅游经营者及其从业人员,旅游者,各主体在文明旅游促进工作中都有一定的责任和义务,需要各方的共同努力.为此,"条例"注重把握约束主体的均衡性,使各主体行为均受到调节,约束,而不只是针对旅游者的约束.
 二是遵循倡导性原则.文明旅游促进立法,重在弘扬社会主义核心价值观,引领社会文明旅游风尚,应以规范引导,教育宣传等为主,发挥对文明旅游行为的促进作用.因此,"条例"在制度设计上,围绕倡导文明旅游,营造全社会文明旅游大环境,着重从文明旅游的公共服务,教育培训,宣传引导,社会参与等方面作出规定.
 三是坚持问题导向."条例"立足我市实际和文明旅游促进工作现状,紧紧围绕现实中突出存在,公众反映强烈的问题,针对性作出规定,体现地方特色.比如,针对在车站,景区,景点等场所大声揽客,在宗教活动场所恐吓,诱导旅游者违规燃香(烛),捐赠或者接受有偿服务等问题,"条例"在第二章行为规范中作出禁止性规定,在第五章法律责任中对部分行为设置处罚规定;针对我市部分旅游基础设施不完善,车站等交通枢纽旅游车辆停车难,景区景点旅游经营活动不规范等问题,"条例"在第三章保障和实施中作出相应规定.
 四是注重法律与道德的协调性.促进文明旅游需要法治与德治相结合.因此,在"条例"法律责任章节,对不文明旅游行为主要遵从上位法规定处罚,只对景区景点,旅行社,宗教活动场所的部分行为增设了处罚规定,以体现法规的刚性,对法律法规没有规定处罚的,注重发挥德治作用,希望通过"条例"的实施,久久为功,培养全社会的文明旅游观念,让文明旅游成为一种自觉.