建水石屏"一湖两城"发展存在的问题及对策建议
●罗喆
  "红河哈尼族彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要"明确提出,建水石屏"一湖两城"作为全州区域协调发展新格局"两翼"中的其中一翼,要以历史文化,特色产业,生态廊道为抓手,重点按照"红河只有一个景区,这个景区叫红河"的理念打造"滇南最美乡愁之旅",建设具有独特魅力,富有文化底蕴的世界级旅游景区,重点发展旅游文化,高原特色农业,绿色食品,食品和消费品制造,生物医药与大健康,绿色铝材一体化加工等优势产业,通过一二三产互融,优势互补,产业互促,区域互动,做强做精建水紫陶,石屏豆腐等特色产业.为全面掌握建水石屏"一湖两城"发展情况,笔者在深入调研的基础上,就建水石屏"一湖两城"发展中存在的问题提出以下对策建议.
  一,存在的困难问题
  一是一体化发展的思想认识依然不够到位;二是跨区域协调发展机制不够健全;三是一体化推进县域经济发展还存在许多短板;四是协调推进全域旅游发展格局尚未形成.
  二,对策建议
  一是共同推进,强化组织保障.成立由州政府分管领导任组长,州自然资源和规划局,州文化和旅游局,建水石屏党政主要领导为副组长,州级相关部门,建设范围内的乡镇和两县县级有关部门为成员的"一湖两城"工作领导小组,强化领导,上下联动,高效协作,共同推进建水石屏"一湖两城"协调发展.建立联席办公会议制度,定期和不定期协商解决区域内重大问题,加强建水,石屏两县国民经济和社会规划,国土空间规划等对接,实现规划目标和规划内容有机协调.进一步树立品牌意识,协同谋划推动品牌高标准建设,共同擦亮"一湖两城"名片.
  二是统筹兼顾,推动区域协调发展.实施主体功能区战略,紧紧围绕建设"中国最美乡愁旅游目的地"的目标,以异龙湖和建水,石屏县城为依托,打造"一湖两城"发展核心,推进"湖城一体,产城融合".大力实施城市更新,提升城市功能,不断完善城市基础设施及公共服务功能,规划提升城市商贸功能,打造为区域性公共服务中心,消费中心.推进古城保护利用,塑造独具特色的古城风貌,积极发展"湖光一色"的特色夜间经济,不断丰富古城业态.巩固提升美丽县城建设成果,提升城市发展品质,提高人口,产业聚集能力.注重异龙湖国家湿地公园的保护利用,在保护治理的基础上,规划建设生态康养中心,发展大健康产业集群.践行"绿水青山就是金山银山"的理念,打造功能互补,山清水秀,特色鲜明,生态宜居的湖城融合示范区.建设最美乡愁文旅产业经济带.
  三是突出亮点,加强特色产业协同创新.做好"筹划"文章,讲好"豆腐"故事,支持引导两地豆制品企业对传统生产工艺进行技术改造提升,完善基础设施配套,强化"石屏豆腐"品牌建设.立足国家级紫陶文化产业园区,不断扩大产业规模,探索建水,石屏在紫陶产业链的合作,完善产业体系,提升产业竞争力.加快粮食生产功能区和重要农产品建设,推进小麦,水稻,玉米,马铃薯等万亩高产示范区建设,推进绿色健康养殖,大力发展生猪,肉牛,家禽,水产规模养殖.做大做强以杨梅,火龙果,蓝莓,葡萄等为主的水果产业,深化"一村一品"建设,创建"一县一业"冬早蔬菜,特色水果主导产业示范县,共同打造"一湖两城"农业产业数字化发展基地.加快推进建水县水电铝材一体化项目,打造全州重要的铝资源深加工基地.推动产业集聚区,共同打造建水紫陶,石屏豆腐,新能源,新材料等产业集群,探索建立区域间联合招商模式,实现政策共享.
  四是合理布局,加快基础设施互联互通.按照统筹规划,合理布局,共建共享,安全可靠的原则,优化现代化综合交通运输网络,不断构建覆盖两县,服务区域发展的现代物流体系,完善水利基础设施体系,优化区域能源供应布局,加快建设高速共享互联网,提升两县基础设施枢纽的辐射带动功能,强化水,电,路,通信网络等基础设施对"一湖两城"发展的支撑作用.
  五是共保联治,持续改善生态环境.优化国土空间开发格局,建立以国家公园为主体的自然保护地体系,加大异龙湖国家湿地公园,秀山森林公园,燕子洞自然保护区等保护力度,强化重点流域保护治理,做好湖滨湿地之间的联动,重点推进自然保护区人口尽快转移,引导开发区域超载人口向城镇有序转移.深入开展跨界生物多样性保护合作,遵循区域生态系统整体性规律,加强森林资源恢复与管理,严格水域岸线用途管制,实施湿地分级管理,联合开展石漠化,水土流失综合治理.强化流域空间管控,增强湖体补水能力,加快实施石屏大灌区项目,构建水资源循环利用体系.加强泸江河等跨界河道协同治理,统筹流域城乡环境综合治理,强化大气环境污染联防联治,严厉打击违法排污行为,采取针对性措施加快土壤污染整治,加强固体废弃物循环利用和无害化处置合作,探索共建固体废弃物再生利用处理基地等区域性专业分拣中心.
  六是互利共享,加快公共服务体系建设.统筹优化建水,石屏教育资源布局,充分发挥建水一中,建水试验中学,石屏一中等优质教育资源的辐射带动作用,搭建两地教育交流沟通平台,加强在师资培训,课程改革,实训基地建设等方面的交流合作,支持名校跨地区建设分校,促进优质基础教育资源共建共享.按照建水,石屏医疗卫生规划和医院功能定位,整合优化医疗卫生资源布局,探索建立集约型医疗联合体.深化就业服务合作交流,推进两地就业服务信息平台和职业技能培训资源共享,共同举办"一湖两城"人才一体化专场招聘会等活动,推动实现就业失业登记,就业指导,职位发布,岗位推荐,就业政策咨询等服务对接.建成面向全国的高原湖泊运动赛事训练基地,共同推进"最美乡愁之旅"系列赛事,联合举办"一湖两城"马拉松,自行车,环湖竞走等体育赛事和重大体育活动,形成在全省范围有较大影响,深受大众欢迎的大型群众性赛事活动.推动政务事项跨县通办,加快推进两地服务大厅数字化,信息化建设,推动实现信息查询,费用缴纳,证明打印等行政许可和社会服务跨区域办理.完善社会治安防控体系,加快社区智能化管理和"雪亮工程"建设,健全立体化信息化治安防控体系.
  作者单位:州政府研究室