面对气候变迁带来的威胁与风险,我们可以采取哪些调适策略?日前来台考察的两位海岸调适专家以"永续旅游业绿色景点",荷兰"与自然共筑"等经验为例,强调NGO与科学社群结合,可发挥政府难以忽视的重要功能与影响力.
29日台湾环境资讯协会与欧洲经贸办事处共同主办"面对气候变局,自己的海岸自己救?"讲座,会中邀请了两位来自海岸保护组织EUCC(Coastal & Marine Union)的专家Magdalena AK Muir与Robbert Misdorp,分享欧洲因应气候变迁的海岸治理经验及民间组织参与的角色.
现场民众对欧洲的海岸计划及长远考量印象深刻,而非政府组织在欧盟政策中所扮演的角色更引起广泛讨论.台湾环境资讯协会常务理事高英勋指出,从欧盟经验来看,NGO跟公民是有决策权的,我们可以共同努力,让这样的机会"真实出现在台湾".
海岸保护组织专家Magdalena AK Muir与Robbert Misdorp,于立院分享欧洲因应气候变迁的海岸治理经验及民间组织参与的角色.摄影:彭瑞祥.
海岸问题新思维 欧洲推动"软实力"
欧盟经贸协会副处长Viktoria Lovenberg指出,气候变迁并不仅是全球温室气体减量的问题.在欧洲,大量人口居住在海岸地区,并贡献欧盟30%的GDP;而台湾则有超过1100km的海岸线,面对海平面上升,海岸侵蚀等问题,应积极展开气候变迁调适策略.
Muir在会中就地中海的海洋与沿岸地区的气候变迁调适计划,地下水管理与地层下陷,以及全球永续旅游业绿色景点(Global Sustainable Tourism Criteria for Destinations GSTC-D)3项议题发表演说.
Magdalena AK Muir鼓励台湾加入绿色景点计划,增加环境友善景点的世界能见度.摄影:彭瑞祥.
Muir说明,绿色景点认证是全球性的永续海岸与岛屿观光地区的奖励计划.除了重视绿色能源,自然环境,人权,文化,绿色经济,绿色政策等也都是绿色景点评鉴的指标.她鼓励台湾加入绿色景点计划,增加环境友善景点的世界能见度.
本次会议主持人为中央大学营建管理研究所教授李河清,他全程参与两位专家来台交流行程,期间有深度的经验交换.他补充,此计划所认证的绿色景点,并非全然都是生态保育景点,就算景点范围有农业与产业也可以做.以两位专家日前走访过的彰化海岸湿地为例,虽然有火力发电厂开发计划,但因为有活跃的彰化环境保护联盟等NGO在运作,在地景点也有机会获得绿色景点的认可.
另一位讲者Misdorp则从治水"软"思维出发,分享了鹿特丹港口的调适策略,以及荷兰在水资源与海岸管理的经验.
Misdorp强调,过往筑高堤防并抽水等措施,让地面持续下沉.荷兰从1990年代开始改变思维,提出"与自然共筑"(Building with Nature)及"还地于河"(Room for the river)等计划,要让河川和海岸恢复韧性.在政府执行这些策略的同时,NGO则扮演提升民众气候调适意识的重要角色.
Misdorp认为,讨论气候变迁的影响需要良好的科学基础.他以菲士兰(Friesland)的例子说明,荷兰发展出创新监控技术,由直升机拖曳一根能发射并接收电磁信号的管子,借由咸水,淡水不同的电阻质分析地下层土壤的盐水与淡水厚度.
以直升机执行空中侦测地下淡/咸水层的技术.Robbert Misdorp提供.
但NGO如何监督,并与政府合作推展计划?现场来宾针对欧洲NGO组织的决策过程,沟通方式,经费来源,以及跨组织间的合作等问题进行广泛意见交流.
现场民众想知道欧洲NGO团体透过哪些途径给政府施压.欧洲经贸办事处政策专员赵恺铨解释,在欧洲法规中,任何一个计划与政策制定,一定有公民团体参与,公民团体不需费尽心力去争取参与的权利,这是一个自然的过程.
赵恺铨补充,在欧盟组织架构内,欧洲经济和社会委员会负责NGO跟欧盟沟通的桥梁,200多个NGO的代表就是委员会成员,他们会针对不同议题与各部门进行对谈.她向现场民众说明,欧盟重视民间组织的价值,公民团体不仅是反对或监督的机制,也与政府相互合作,这是正面的力量.
Magdalena AK Muir从民间观点出发,观察欧洲政府与NGO的关系,她认为当NGO可提供好的建议时,就会得到政府正面回应并予以采纳.
台湾环境资讯协会秘书长陈瑞宾认为,台湾受限于年度预算制度,政府常要求在半年或1年内就要达成共识并推动政策.由于短时间内没法达成有效沟通,后续推动上常产生冲突.对此,Magdalena AK Muir回应,欧洲通常是以5年时间做为计划框架,而沟通则是没有期限的.
Robbert Misdorp进一步以鹿特丹港填海造陆的扩建案为例,这过程有6000页的环境报告,超过20年的讨论,以及许多冲突与辩论.但回头看,这过程皆有价值.
Robbert Misdorp以鹿特丹环评案为例,说明政府与NGO讨论期程超过20年,但有其价值.摄影:彭瑞祥.
现场民众刘哲玮以日本案例提问,日本东北的重建政策中,为避免海啸侵袭,限制了重建区在海平面以上的高度,进而影响了传统渔村聚落.Muir认为气候变迁不仅是科学层次,还须纳入社会因素.政府须协助在地居民了解气候变迁的后果与冲击,让人民能了解风险控制,并提前准备,他强调,在欧盟"没有一项政策是没有公民参与的".
高英勋总结指出,没有任何一个方法是不经过在地化就可行的.我们没法直接复制别人的成功经验,需要很多在地研究,思考与创意."如果这是一个需要 20 年的工作,那么,我们从今天开始做,20 年后就可以来收成."