为满足人民群众日益增长的旅游休闲需求,促进旅游休闲产业健康发展,推进具有中国特色的国民旅游休闲体系建设,根据"国务院关于加快发展旅游业的意见"(国发〔2009〕41号),制定本纲要.
 一,指导思想和发展目标
 以邓小平理论,"三个代表"重要思想,科学发展观为指导,按照全面建成小康社会目标的总体要求,以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点,坚持以人为本,服务民生,安全第一,绿色消费,大力推广健康,文明,环保的旅游休闲理念,积极创造开展旅游休闲活动的便利条件,不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升,促进社会和谐,提高国民生活质量.
 2020年,职工带薪年休假制度基本得到落实,城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长,健康,文明,环保的旅游休闲理念成为全社会的共识,国民旅游休闲质量显著提高,与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成.
 二,主要任务和措施
 落实"职工带薪年休假条例",鼓励机关,团体,企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间,完善针对民办非企业单位,有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施.
 加强带薪年休假落实情况的监督检查,加强职工休息权益方面的法律援助.
 在放假时间总量不变的情况下,高等学校可结合实际调整寒,暑假时间,地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假.
 (四)改善国民旅游休闲环境.
 稳步推进公共博物馆,纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放.
 城市休闲公园应限时免费开放.稳定城市休闲公园等游览景区,景点门票价格,并逐步实行低票价.
 落实对未成年人,高校学生,教师,老年人,现役军人,残疾人等群体实行减免门票等优惠政策.
 鼓励设立公众免费开放日.逐步推行中小学生研学旅行.
 各地要将游客运输纳入当地公共交通系统,提高旅游客运质量.
 鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施,鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠.
 (五)推进国民旅游休闲基础设施建设.
 加强城市休闲公园,休闲街区,环城市游憩带,特色旅游村镇建设,营造居民休闲空间.
 发展家庭旅馆和面向老年人和青年学生的经济型酒店,支持汽车旅馆,自驾车房车营地,邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设.
 加强公园绿地等公共休闲场所保护,对挤占公共旅游休闲资源的应限期整改.
 加快公共场所无障碍设施建设,逐步完善街区,景区等场所语音提示,盲文提示等无障碍信息服务.
 (六)加强国民旅游休闲产品开发与活动组织.
 鼓励开展城市周边乡村度假,积极发展自行车旅游,自驾车旅游,体育健身旅游,医疗养生旅游,温泉冰雪旅游,邮轮游艇旅游等旅游休闲产品,弘扬优秀传统文化.
 大力发展红色旅游,提高红色旅游经典景区和精品线路的吸引力和影响力.
 开发适合老年人,妇女,儿童,残疾人等不同人群需要的旅游休闲产品,开发农村居民喜闻乐见的都市休闲,城市观光,文化演艺,科普教育等旅游休闲项目,开发旅游演艺,康体健身,休闲购物等旅游休闲消费产品,满足广大群众个性化旅游需求.
 鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动,健全学校旅游责任保险制度.
 加强旅游休闲的基础理论,产品开发和产业发展等方面的研究,加大旅游设施设备的研发力度,提升旅游休闲产品科技含量.
 (七)完善国民旅游休闲公共服务.
 加强旅游休闲服务信息披露和旅游休闲目的地安全风险信息提示,加强旅游咨询公共网站建设,推进机场,火车站,汽车站,码头,高速公路服务区,商业集中区等公共场所旅游咨询中心建设,完善旅游服务热线功能,逐步形成方便实用的旅游信息服务体系.
 完善道路标识系统,健全铁路,公路,水路,民航等的旅游交通服务功能,提升旅游交通服务保障水平.
 加强旅游休闲的安全,卫生等保障工作,加强突发事件应急处置能力建设,健全旅游安全救援体系.
 加强培训,提高景区等场所工作人员,服务人员和志愿者无障碍服务技能.创新人才培养模式,提高旅游休闲高等教育,职业教育质量,加快旅游休闲各类紧缺人才培养.
 (八)提升国民旅游休闲服务质量.
 制定旅游休闲服务规范和质量标准,健全旅游休闲活动的安全,秩序和质量的监管体系,完善国民旅游休闲质量保障体系.
 倡导诚信旅游经营,加强行业自律.加强跨行业,跨地区,多渠道的沟通和协调,打击欺客宰客,价格欺诈等严重侵害消费者权益的违法行为.
 发挥社会监督和舆论监督作用,畅通旅游休闲投诉渠道,建立公正,高效的投诉处理机制.
 依法维护经营者和消费者的合法权益,维护公平竞争的旅游休闲市场环境.
 三,组织实施
 (九)加强组织领导.
 发展改革和旅游部门负责实施本纲要的组织协调和督促检查.
 各相关部门要将旅游休闲纳入工作范畴,发挥工会,共青团,妇联等人民团体以及相关行业协会的作用,共同推动国民旅游休闲活动发展.
 (十)加强规划指导.
 要把国民旅游休闲纳入各级国民经济和社会发展规划,以及相关行业和部门的发展规划.
 加强对各地旅游休闲发展的分类指导,鼓励有条件的地方编制适合本地区旅游休闲发展专项规划.
 城乡规划要统筹考虑旅游休闲场地和设施用地,优化布局.
 (十一)加大政策扶持力度.
 逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入.
 鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施,开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品.
 鼓励和支持私人博物馆,书画院,展览馆,体育健身场所,音乐室,手工技艺等民间休闲设施和业态发展.
 落实国家关于中小企业,小微企业的扶持政策.
 地方各级人民政府要按照本纲要的要求,加强旅游市场管理,强化综合执法,确保旅游休闲的相关法律法规和标准规范得到有效实施.