建立完善的出境游客安全保护体系,一方面是为了争取我国游客在境外的应有待遇;另一方面也是国家维护本国公民人身财产安全义不容辞的责任,是彰显国家力量,树立国家形象的重要举措,意义重大.一,出境旅游安全形势分析随着近年来出境旅游的蓬勃发展,我国出境游客不断增多.从2010年首次超过5000万人次开始,连续爆发式增长,2014年首次超过1亿人次,达到.55万人次,2015年达到.58万人次;境外消费也不断增加,2015年达到1145亿美元,居世界首位.与之相伴而来的是我国游客在境外发生的安全问题日益增多.根据中国领事服务网的报道,2015年我国处理领事保护案件和领事协助案件总量高达件,同比增幅达45.61%,平均每万人次发案率达6.77件.加上当今世界地缘政治形势日益复杂,全球经济复苏缓慢,我国出境游客未来所面临的安全形势将会日趋复杂,具体来讲有如下几个方面:第一,全球安全形势不容乐观.进入新世纪以来,尽管和平与发展仍然是世界的主题,但世界正处于大调整大变革之中.全球化的挑战日益增多,意想不到的安全威胁不断出现.霸权主义和强权政治仍然存在,热点问题增多,局部冲突和战争在较长一段时间内难以避免,恐怖主义,分裂主义,极端激进主义势力强大,对全球安全产生更多的威胁.中东,欧洲,朝鲜等地缘政治复杂多变,全球经济增长乏力,失业人员增多,不稳定因素增加.除此之外,环境灾难,流行疾病,气候变化等问题对全球安全的冲击不断加强.第二,出境旅游活动的特殊性.与国内旅游相比,出境旅游活动具有一定的特殊性,首先表现在政治上.例如国际政治的敏感性,一些旅游安全事故的爆发可能会引起一系列的联动效应,国际关系的变化也将对普通出境公民的安全问题产生重要影响.其次表现在文化上.出境旅游活动有助于不同文化的融合,减少种族之间的偏见,是友谊的桥梁,但不同文化背景下人群的交流也会产生消极影响,宗教,风俗,语言的差异,可能会带来未知的安全威胁.最后表现在联动性及全球性上.旅游,尤其是出境旅游涉及内容广,除了基本的吃住行游购娱之外,外交部,国际协会,大使馆等都会直接或间接介入,某个环节的失误可能导致连锁反应,甚至是全球影响.第三,出境旅游目的地国别差异大.截至2016年年底,我国公民出境游目的地国家和地区达到151个,除了欧美日等发达国家和地区外,还有许多东南亚,非洲,南美等发展中国家和地区.这些国家和地区政治,社会环境差异大,旅游业发展水平参差不齐,导致我国出境游客在当地旅游面临的社会环境各不相同.二,出境旅游安全现状及特征第一,出境旅游安全事故类型多样.总体来看,我国出境游客面临的安全问题大概有7类,分别是:恐怖袭击,抢劫,盗窃,旅游欺诈,歧视与精神伤害,旅游者自身不安全行为,交通等突发事故.这7类中,恐怖袭击的伤害是最大的,但通常难以避免,交通等突发事故同样难以避免,除此之外,抢劫,盗窃,旅游欺诈,歧视与精神伤害,旅游者自身不安全行为都可以通过管理等手段加以避免.第二,出境旅游安全触发因素多面性,连环性和隐蔽性.由于出境旅游的特殊性,目的地国的政治,社会,文化,法治等因素都能轻易地带来不可知的安全问题,加上有些游客的准备工作不足,一个不经意的行为就可能引发一连串的安全问题.第三,安全防控管理及救援工作难度大.与国内旅游不同,旅游者离开我国本土,国家无法直接执行国家保护的职能,在境外,领事外交保护受限较多,导致很多事情无法得到有效解决.三,出境旅游安全管理现状及挑战1997年7月1日国务院颁布的"中国公民出国旅游管理暂行办法",2002年出台的"中国公民出国旅游管理办法"都涉及了出境旅游安全问题.之后,国家有关部门陆续出台的文件中也对出境旅游安全问题有所涉及.2013年,"中华人民共和国旅游法"颁布,其中也涉及出境旅游安全,但这些规定都比较零散,并不成系统.外交部是最早开始对中国公民进行出境安全提醒的,但并不特指中国出境游客.2006年7月1日,外交部新设立涉外安全司.在这之前,2006年4月25日,国家旅游局,外交部公布了"中国公民出境旅游突发事件应急预案",第一次较为系统地对出境旅游安全管理做出了规范.按照这份预案,根据出境旅游目的地的安全状况,国家有关部门将发布出境旅游提示,出境旅游劝告,出境旅游警示三个层次的预警信息.根据事发地点,性质,规模和影响,中国公民出境旅游突发事件分为特别重大(ⅰ级),重大(ⅱ级),较大(ⅲ级)和一般(ⅳ)四级响应.ⅰ级响应时,国务院成立涉外突发事件应急总指挥部处置.ⅱ级和ⅲ级响应时,根据需要启动部级联席会议或由外交部和国家旅游局成立应急领导小组,负责统一组织,协调,指挥应急处置工作.ⅳ级响应启动国家旅游局"旅游突发公共事件应急预案"处置.1993年国家旅游局发布的"重大旅游安全事故报告制度试行办法"和"重大旅游安全事故处理程序试行办法"对旅游安全中的一些问题做出了明确的认定与规定,对海外旅游事故的界定做出了明确的规定.除此之外,国家旅游局监管司还会定期公布经营出境旅游业务的旅行社名单,确保海外旅游机构的合法与安全,通过颁布"旅行社出境旅游服务质量"与"出境旅游领队人员管理办法"等,最大限度地确保海外中国游客的安全.在一系列规章制度的作用下,中国海外游客的安全维护有了一定的保障,但由于国内外情况的变化,特别是一些突发事件,直接考验着国家的应急处理能力,我国的安全保障机制仍有一些问题亟待解决.首先,我国出境旅游安全预警信息不对称.出境旅游目的地与我国国内社会环境之间存在较大差异,单个游客对于将要到达的旅游目的地的安全情形了解有限,相比之下,政府机构在境外派驻机构的配合下能够更加真实有效地了解境外旅游目的地的真实情况.这样一来,在游客和政府机构之间形成了境外旅游目的地安全信息的不对称.同时,我国除了外交部以外还有许多部门都有驻外机构,在这些驻外机构之间因为业务和领域的不同,同样存在部门之间的信息不对称.其次,我国安全政策和法规零散不成系统.虽然在有关领事保护和出境旅游办法等一系列文件中对我国出境游客的安全保护均有涉及,但都不成系统,同时缺少与国际安全保护和目的地国家之间法律的协调适用.再次,我国国际安全救助机制还不完善,相关人员安全意识淡薄.出境旅游一旦出现事故,事发地点多在国外,我国本土能够提供的救援力量有限,同时出境游客的安全意识薄弱,自我保护能力欠缺.最后,我国安全保险体系尚不完善.旅游活动,尤其是出境旅游活动是一项涉及人身,财产安全的高风险行为,需要保险及时跟进,但我国保险体系尚不完善,无法满足爆发增长的出境游客的需求.四,对策与建议一要加强安全教育和安全意识培养.国家层面要做好出境旅游宣传和引导,通过多种渠道向旅游者宣传安全知识.企业要从细节着手,在制定出境线路时,对一些恐怖袭击常发的国家和地区要谨慎处理,时刻关注外交部,国家旅游局的安全提示,开发健康安全的旅游产品,对于一些涉及赌博等危害旅游者安全的项目要坚决杜绝.从业人员,尤其是导游和领队要加强学习,集中培训.二要加强顶层设计.随着公民出境人数的日益增多,个体公民日益成为国家外事服务的中心,政府要大力推动领事保护立法,适时可以考虑制定"中国公民海外安全法",以更好地维护我国海外公民和机构的合法权益.加大国际交流,完善国际合作,进一步完善预警,协调,磋商机制,加强海外风险评估,整合不同机构的功能,为我国海外公民人身财产安全争取更多的权益保护.加强外交领事保护信息的宣传工作.利用电信等大数据通过手机等对出境游客进行引导和教育.三要加强国家软实力建设.一个国家的公民在国外能否享有应有的尊重和权力,很能反映这个国家真实的国际地位.随着我国出境旅游的发展,我国游客的境外消费已经跃居世界第一位,但却屡屡受到刁难,没有获得相应的尊重和待遇.国家要通过各种途径增强国际话语权,提升国家软实力,成为我国公民海外旅游的坚强后盾.四要促进跨境旅游救援法制化,程序化,制度化.在国际法允许的范围内,对危及中国公民出境旅游安全的突发性个案予以最高关注,重点规范旅游者安全保护工作.成立安全风险基金,用于海外救援.五要增加出境保险品种,扩大保险范围.目前,与国际接轨,按照发达国家和地区的行业标准制定实施方案的保险产品在国内极为少见.旅游活动涉及吃住行游购娱多方面,对保险产品的需求也非常多,要有针对性地开发保险产品.同时,要拓展销售渠道,创新销售模式,做好宣传,加强售后服务.六要加强对旅游目的地的管理.对出境旅游目的地的管理不能停留在一开放就完事的层面,要加强对出境旅游目的地的动态管理,对那些中国游客旅游体验好的目的地要给予较高推荐,对一些事故频发,安全隐患较多的旅游目的地要给予警示.可以借鉴标普,惠誉,穆迪等对主权信用进行评级的模式,从旅游目的地政治,经济,社会,文化,旅游政策,旅游企业,基础设施,安全状况等方面进行综合评级,相应给出a建议,b劝告,c警示,d禁止的旅游建议,并定期动态调整.同时将这一评级成果与保险产品定价,旅游团费,风险安全基金联系起来,一方面可以引导出境消费流向,另一方面也可以增强我国旅游业的话语权.