西山区:弹好爱卫"多重奏" 共享健康新生活
西山区被表扬了.
  日前,云南省委办公厅,省政府办公厅发布"关于表扬2021年云南省巩固爱国卫生"7个专项行动"暨国家卫生县城(城市)达标考核工作突出县市区的通报",对工作突出的20个县(市,区)予以通报表扬.西山区位列其中,在昆明主城区排名第一.
  其实,2020年,西山区的考核情况并不理想.一年内,西山区上下深刻反思,共同努力,换来的不仅是一个"后进"变"先进"的励志故事,更是在深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示精神,有效保障辖区人支持.但国家公园是最严格保护的自然保护地,国家公园内的商业活动注定与普通景区不同.
  三江源黄河源自然体验项目吸收当地牧民作为工作人员 王蕾供图
  国家公园特许经营的四大原则
  更严谨地讲,国家公园特许经营就是:在保护前提下,由管理机构依法依规设定竞争程序,对竞争选出的企业授权在国家公园内以及周边开展规定范围和数量的经营活动,管理机构对企业经营活动的服务质量,价格进行监管.
  "特许经营就像一把火,用好了可以烧火做饭,用不好可能变成野火;特许经营就像一匹马,驯化好了就是千里马,可以带我们走得很远,控制不好也可能变成一匹野马,产生很多问题."6月24日下午召开的国家公园特许经营制度建设和实践研讨会上,清华大学国家公园研究院院长杨锐在致辞中用这两个比喻阐述了国家公园特许经营的特殊性.
  "国家公园特许经营制度建设和实践研讨会"由清华大学国家公园研究院,北京大学自然保护与社会发展研究中心,山水自然保护中心联合主办.
  杨锐认为,生态保护第一,国家代表性,全民公益性是中国国家公园的三大基石,所以,中国国家公园特许经营必须坚守四大原则:
  第一条原则就是一定要坚持生态保护第一和最严格保护,这是最重要的原则;
  第二条原则是社区的优先受益权和优先经营权应该得到保障.社区治理是中国国家公园建设的难点,也可能变成最大的亮点,社区治理的成功与否直接关系到中国国家公园体制的成功与否;
  第三条原则是为了保障全民公益性和全民普惠性,一定要防止特许经营变成垄断经营,要防止特许经营为少数人服务;
  第四条原则是程序性原则,特许经营制度的决策过程要保持公开,公平,透明和可追溯.
  北京青野生态在大熊猫国家公园开展自然体验活动 刁鲲鹏供图
  国家公园特许经营可成为市场化的生态补偿手段
  国务院发展研究中心研究员苏杨在报告中指出:"国家公园特许经营不只是开发形式,也是一种保护手段,利用好了可以成为市场化的生态补偿手段."
  苏杨认为,中国国家公园的资源特征,人地关系和三大理念共同决定了国家公园必然存在经营活动,但需要最严格的管理.他进一步解释道:
  中国的国家公园就资源而言有"四最"特征 -  - 自然生态系统最重要,自然景观最独特,自然遗产最精华,生物多样性最富集,这"四最"特征使得其在有最多发展限制的同时,也可能对某些产业而言具有最优质的资源.
  中国国家公园的人地约束问题突出(原住民多,土地权属复杂),国家公园内必然存在生产活动.
  国家公园的三大理念之一就是全民公益性,市场竞争能以价格信号提高效率,优化服务,但因为人地约束和最严格的保护要求,这种经营活动必须进行最严格的管理.
  苏杨认为,以上这些,共同决定了国家公园以商品形式面向公众的生产活动,只能以特许经营的方式来开展,"这种特许经营明显区别于管理机构的自行经营和旅游企业的承包经营,也明显区别于原住民自发的经营活动.其代表的是新的生产关系和新的生产力."
  海南热带雨林国家公园的自然体验项目 云享自然供图
  特许经营能有效反哺社区发展
  国家林草局国家公园规划研究中心副主任闫颜介绍,国家公园开展特许经营的首要目的是弥补财政经费不足,提高保护管理水平.
  比如美国,将国家公园特许经营收入的20%上缴联邦财政,80%留国家公园使用,这些经费主要用于起草特许经营简介,偿还不动产投资,改善设施,访客服务和资源管理项目等.
  此外,国家公园特许经营通过吸引访客和投资者等,间接带动当地交通,餐饮,酒店,商贸等行业的发展,最终带动当地经济社会发展.
  特许经营是美国国家公园最主要的商业服务类型,盈利能力强,带动周边经济发展的效果明显.2017年,特许经营项目为美国国家公园创造了约10亿美元的收入,在国家公园边界外约97公里范围内的周边社区产生了182亿美元的消费,其中30.42%来自住宿,20.34%来自餐饮,同时创造了30.6万个工作岗位,119亿美元的劳动收入和358亿美元的国内生产总值.
  社区发展一直是中国保护地建设中的重要议题.正如杨锐所强调的,"社区治理的成功与否直接关系到中国国家公园体制的成功与否."
  自中国国家公园公园体制试点以来,各方在国家公园体制试点背景下开展了多方面研究和具有特许经营特征的尝试,如海南热带雨林国家公园特许经营项目包括服务设施类,销售商品类,生态体验等共九大类47种;武夷山国家公园将九曲溪竹筏游览,环保观光车等纳入特许经营范围,实行目录管理.
  2022年,国家林草局印发"国家公园管理暂行办法",办法提出:"国家公园管理机构应当引导和规范原住民从事环境友好型经营活动."
  山水自然保护中心执行主任史湘莹在报告中介绍了三江源国家公园昂赛乡雪豹观察特许经营项目给当地牧民生活带来的改变.该自然体验项目提前规划好访客体验的路线,每个自然体验团控制在3 - 4人,需提前在"大猫谷"网站预约.当地22户牧民家庭被选拔确定为接待家庭,这些牧民家庭经过培训后,为体验者提供食宿,并担任司机和向导.
  生态体验项目带来的收益的45%属于接待家庭,45%属于村集体收益,10%用于野生动物保护基金.22个牧户家庭轮流接待访客,按照统一价格收费,社区其他牧户配合保护雪豹等野生动物并提供社区草场资源,也能获得相应回报.
  虽然受疫情影响严重,但该自然体验项目自2018年开展至2021年底,已为昂赛乡社区带来173.72万元的总收益,其中社区基金95.55万元,包括集体基金和保护基金;其余资金属于接待家庭,接待家庭户均增收3.7万元.集体基金用于昂赛乡全体牧户的医疗保险购买和困难家庭的补助等用途,惠及昂赛乡全体牧民;保护基金用于野生动物救助.
  "云享自然"创始人王蕾介绍,在三江源国家公园黄河源区开展的"云享自然"自然体验项目主要向游客提供科学精准的环境解说和自然导赏服务,并与当地社区陪伴成长,共同发展.项目通过与当地合作社开展商业合作,对愿意参与访客接待的当地藏族牧民进行各项职能和角色的分工和培训,项目的部分环境教育解说员就是当地藏族牧民,项目采用的物资优先在当地采购,服务协作人员,包括驾驶,住宿,餐饮,应急,旅拍等岗位的工作人员,均优先通过合作社邀请当地居民上岗.刚刚过去的2021年,受玛多7.9级地震和新冠肺炎疫情影响,全年营业时间不到30天,收入受到严重影响,但收入赤字不等于没有收入,目前,生态体验活动收入的67%已返回到玛多牧民的钱包,贡献了当地的GDP.
  三江源国家公园的这两个项目属于NGO组织或特许经营企业与当地社区合作开展的特许经营项目,社区合作社是经营主体.对此,杨锐表示了肯定,他认为,社区的优先受益权和优先经营权应该得到保障,所以应鼓励特许经营企业和社区联合承担特许经营项目,并在民群众健康等方面,用实际行动履行的一个民生承诺.
  建机制掌好"行动舵"
  "我们一定要引以为戒,明确目标,在打好'翻身仗'的同时,也要探索建立符合区情的长效机制."去年初,西山区相关负责人在一次爱国卫生"7+1专项行动"调度会上发言.
  在对以往的工作进行反思和总结之后,去年初,"2021年西山区推进爱国卫生"7+1专项行动"工作方案"制定印发.
  被称为西山区"爱卫工作指南"的这个方案,是在10余次实地调研,梳理数百个整改督办问题,经过多次讨论后形成的."这更贴合当时西山区在此项工作中的实际情况,任务和权责更加明晰,避免了相互推诿现象的发生."西山区爱国卫生运动委员会办公室相关负责人说.
  此前,西山区爱国卫生"7+1专项行动"领导小组组织结构也发生了变化,采用区委,区政府主要领导担任组长的"双组长"工作模式,小组常务副组长,副组长和相关成员也进行了调整,充实,领导小组下设督导组和办公室.此外,各专项行动小组由西山区爱国卫生"7+1专项行动"领导小组办公室统一指挥,统一协调,统一调度.
  事实也证明,这对工作机制的实际运行起到了良好作用."以办公室为例,之前工作人员只有六七人,去年由区上统筹,从各相关单位抽调13名同志充实到办公室,加上西山区卫生健康系统增调的人员,目前共有工作人员34名,其中副科级以上领导干部18名,占比超过50%."领导小组办公室工作人员杨春梅介绍,人手的增加让各项工作更加高质,高效开展,更重要的是加强了各单位之间的沟通和协作,让工作机制运转更顺畅.
  为了提高专项行动的精准化和精细化水平,西山区聘请第三方机构,通过模拟评估检查,全真模拟评估检查等形式查缺补漏,有的放矢地及时调整工作方式.
  此外,西山区现有的"1+9+X"网格模式,也成为"众参与"的有效助力.网格长率社区"九大员"下沉到全区425个网格,广泛发动社会组织,志愿服务队,物业公司(业委会),"两代表一委员",楼栋长,党员群众等多元社会力量融入其中.全区57个部门,11个国有公司,264个文明单位同步推进,周一文明交通劝导,周五卫生大扫除已成常态.
  多举措点燃"新引擎"
  工作不到位?约谈!
  "对我的约谈,既是善意提醒,也是严厉鞭策.我会深挖在思想认识,工作作风方面存在的问题,切实将整改工作落细落实......"去年,西山区纪委监委对在爱国卫生"7+1专项行动"中履职不到位的5家单位"一把手"进行约谈.这是西山区在爱国卫生"7+1专项行动"中建立的"三会一约谈"制度.
  西山区对成绩滞后的街道,社区,集体约谈挂钩联系社区的区级单位主要领导,分管领导,通报问题,限时整改;实行每周一例会,每月一推进会,每季一调度会,促进存在问题及时解决,目标任务及时落实.
  全过程督促检查,全过程管理控制,全过程跟踪问效......西山区出台推进爱国卫生"7+1专项行动"考核督查工作办法.其中的交办,催办,督办,查办"四办"工作机制,以问题为导向,让重点事项落实落细有了保障.
  就爱国卫生"7个专项行动"暨国家卫生县城(城市)复审工作,2021年7月至10月,昆明市委托第三方机构进行实地测评3次,并形成"测评分析报告".在3次"模拟考"中,西山区均名列前茅,更在正式测评中取得了主城区第一的好成绩.
  促提升用好"助推器"
  干净的餐馆,消毒到位的卫生服务中心,无异味的垃圾中转站,洁净的公厕......这些卫生细节,是西山区"市民文明巡访团"近期所见.从"入口"的安心,到"出口"的贴心,"市民文明巡访团"成员称赞"西山区爱国卫生'7+1专项行动'成效保持得不错,发现的问题越来越少了".
  白马城市公园的智慧公厕,不仅在门外显示屏上就能显示是否有空闲厕位,还能监测每天的客流,纸巾和洗手液使用情况,以及厕所内空气质量.这让人大开眼界,也切身感受到了西山区推进爱国卫生"7+1专项行动"的贴心和巧思.
  自去年以来,云南北控环境服务有限公司为碧鸡名城小区的垃圾中转站安装了"外挂",加装自动喷淋除臭系统,每天作业3次,在消毒的同时减少了垃圾臭味溢出,即使站在垃圾压缩机旁,也闻不到臭味.
  以上这些,是西山区在爱国卫生"7+1专项行动"中打造的部分精品示范点.以"规范一个,成熟一个,推广一片"为原则,西山区已逐步完成住宿酒店,A级旅游景区,学校,医院等10项类别专项行动示范点打造,一些精品项目已初显成效.
  实现"众参与",西山区也有好招.党员吹响"先锋号",志愿者吹响"冲锋号",市民吹响"集结号",形成强大的聚合力.
  以党史学习教育"我为群众办实事"实践活动,"双报到双服务双报告"工作为抓手,党员带头在西山区"卫"然成风.巾帼志愿服务队,青年志愿服务队,生态环保志愿服务队等志愿者队伍,每周常态化开展爱国卫生运动志愿服务活动,共2.14万人次参与志愿服务.以西山区"市民文明巡访团"为主力的群众力量,一年来发现200余个问题,现已全部整改完毕.
  以点带面的示范点建设,群众力量的高度参与,形成了西山区爱国卫生专项行动的强大助力.
  爱国卫生专项行动不是阶段性工作,是我国在公共卫生事业方面的一项创举,是提高全民健康水平的一项重要行动,有了全民健康才有全面小康.西山区卫生健康局相关负责人介绍,今后,西山区将根据省,市相关要求,持续推动爱国卫生"7+1专项行动",推动形成爱国卫生人人参与,健康生活人人共享的良好局面,增进群众健康福祉,打造更高品质的幸福西山.
  首席记者姚丹苹报道