日前,山东省政府印发"山东省省级旅游度假区管理办法"(以下简称"办法").
    一,我省旅游度假区的基本情况
    随着经济发展和旅游市场的细分,度假旅游成为当前旅游业发展的重要趋势.近年来,山东省将旅游度假区培育作为发展休闲度假旅游的重要抓手,度假区建设取得了长足发展,表现出以下特点.一是数量多.截至目前,全省共有国家级和省级旅游度假区45家.其中,国家级3家,省级42家,总量居全国前列,国家级旅游度假区数量占全国的十分之一.二是度假资源丰富.全省旅游度假区主要依托资源涵盖海滨,温泉,湖泊,山地,乡村田园等多种类型,配套开发了运动健身,休闲娱乐,康体疗养,夜游,节庆演艺活动等多样化的休闲度假产品.三是作用日益凸显.全省旅游度假区通过不断优化旅游产品结构,提升服务品质,在推动旅游业转型升级,促进现代服务业发展,拉动内需等方面发挥了独特而重要的作用.
    二,"办法"出台的必要性
    目前,国家级旅游度假区采取"先建后评"的方式,公告为省级旅游度假区1年以上的度假区,可申请国家级旅游度假区,由文化和旅游部组织专家依据"旅游度假区等级划分"(GB/T26358)国家标准进行评定.一直以来,我省采取"先批后建"模式,由设区的市人民政府提出申请,省政府批准设立后,进行度假区建设."先批后建"的行政审批制度在旅游度假区设立之初起到了一定作用,但随着国家对园区,开发区,度假区等职能的重新定位和休闲度假旅游的发展要求,这种"先上车再补票"的模式已经无法适应度假市场的发展趋势,我省省级旅游度假区审批方式亟需改变.为提高省级旅游度假区进入门槛,进一步规范认定和管理,促进我省旅游度假区高质量发展,省文化和旅游厅在充分调研论证,借鉴外省先进经验的基础上,牵头起草了该"办法",先后征求了省直和16市有关部门的意见,并提交省政府常务会议研究通过.
    三,"办法"的主要内容
    "办法"共分四章十七条,明确了申报省级旅游度假区的基本条件,认定程序以及动态管理机制等.
    明确认定和管理主体.省级旅游度假区由省政府批准设立,由省文化和旅游行政主管部门管理.省级旅游度假区的认定和管理坚持公开,公平,公正原则,自愿申报,规范认定,动态管理.
    明确基本条件和提交材料."办法"从社会主义核心价值观要求,旅游度假资源,管理机构,区位优势等方面明确了申报省级旅游度假区应当具备的9项基本条件,以及申请报告书,总体规划,自评报告,土地使用证明,相关说明等所需提供的材料.
    明确评定程序.申报省级旅游度假区,由设区的市人民政府向省政府提出书面申请,由省文化和旅游行政主管部门会同省发展改革,自然资源,生态环境,应急管理等有关部门进行审核,省文化和旅游行政主管部门按照"旅游度假区等级划分"国家标准及相关细则组织进行评价验收.符合条件的,报省政府审批.
    明确监督管理机制."办法"明确建立"有进有出"的动态管理机制,省文化和旅游行政主管部门牵头负责省级旅游度假区复核工作,原则上每3年进行一次全面复核;3年期内,采取随机抽查方式进行年度复核.根据检查复核情况,对存在问题的度假区,报请省政府同意后,根据不同情形,给予通报批评或取消等级等处理.