2009年,国务院同意"横琴总体发展规划",明确横琴新区将率先发展休闲旅游等产业,并建设成为粤港澳合作的示范区.
去年底,中共十八届三中全会提出以开放推动改革,扩大对港澳地区的合作.据了解,粤港澳自贸区的方案,最近获得中央最高层的支持.对比上海自贸区来说,粤港澳自贸区开放程度更高,目的是推动三地深度合作,在珠三角地区形成整体竞争力.
横琴最大的优势是位置,2016年港珠澳大桥通车后,横琴是唯一一个与港澳两地水陆相连的地方,将成为香港向西拓展的桥头堡.我认为,应该紧紧把握港珠澳大桥开通的机会,早作规划,推动香港横琴两地合作发展旅游业,我相信,这是一个双赢的选择.
横琴新区将实施口岸分线管理,财税优惠,国际仲裁等创新政策和制度,是内地"特区中的特区".横琴新区的开放政策,是近年来国务院批复的开放程度最高,创新空间最广的区域开发政策.我们应该充分研究政策,发挥创新的力量,例如,我建议将横琴新区打造成为一个类似香港的免税地区,除酒类,烟草等明确必须征税的货物外,对进出口货物豁免关税,也不设消费税,用横琴新区"放开一线,管住二线"的海关政策,吸引港澳台和海外商家进驻,加快推进与港澳服务贸易自由化.
我留意到,海南岛免税政策实施三年以来,免税店累计销售额约84亿人民币,购物人数约316万人次,免税政策带动了海南旅游业的快速发展.但是,横琴的免税政策应比海南岛更加开放,使横琴成为一个覆盖全境的免税地区.充分发挥大桥效益,把香港购物天堂的成功经验和优势延伸至横琴,向旅客提供优质,高端的产品和服务,形成区域间互通互补.
在珠江口西部城市,经济发展比东部缓慢,大型购物商区不多.因此,把横琴打造成为免税地区,有它的政策优势,地理优势,市场优势,为西部城市消费者提供更多的选择.在带动旅游发展的同时,相信对珠港澳三地乃至珠江口西部城市群的经济发展,都将带来巨大的推动作用.
在大桥另一端,香港政府正积极部署开发大屿山,研究在香港口岸的人工岛上建设大型购物,餐饮,娱乐,酒店等设施,打造"东大屿都会"商业区.在大屿山填海区的人工岛,面积约130公顷,接近香港机场和迪士尼乐园,是香港和西部城市群之间的门户.香港与横琴连成一片,无论从休闲旅游,人文景观,还是消费购物,都能让旅客得到最大程度的便利.我想,这就是大桥经济.
香港旅发局一直致力推动"一程多站"的旅游模式.横琴目前已有长隆海洋度假区,依托港澳的高端旅游资源,结合海岛型生态景观的资源优势,完全可以在"一程多站"中扮演重要的角色.
大家可以想像一下,横琴与港澳水陆相连,拥有106平方公里的地方,利用广东省的"144小时便利签证"政策,不仅可以提供主题公园,购物商场,酒店饭店,更能提供高端服务业,这将是跟港澳非常配合的休闲旅游胜地.
粤港两地旅客往来频繁,根据香港旅发局的统计数字,今年首季,内地访港旅客超过一千一百万人次,其中,广东省的旅客占七成四.而根据国家旅游局数字,今年首季度香港赴内地旅客约一千八百万人次.
我曾经讲过,香港面对旅客的快速增长,就好比"工厂接订单"一样,"生意的订单增多,可以增加一间厂,但没理由不接订单".横琴就好比一间新增的"工厂",能够分享香港的"订单",带动自身经济发展,更能够疏导一部分香港的旅客,减轻香港的旅客压力,为粤港澳三地旅游开辟新的空间.横琴与香港在旅游市场的互通互补,双方的资源倍增,令海内外旅客在粤港澳延长逗留,也必将吸引更多外商投资横琴.
在去年,我曾建议港珠澳大桥通车后,举办一场国际单车赛.由香港出发,大桥是必经的赛道,终点设在横琴,籍此向全球推介港珠澳大桥.我和旅发局同事正在积极推动此事,争取港珠澳三地合办.就此事,我们已经跟珠海市文体旅游局会面,双方有正面意向,正在探讨可行的方案.我相信,这不仅是一场全球首见的海上单车赛,更是一件推动粤港澳三地居民文化和感情交流的盛事.
港珠澳大桥带来的机遇无疑是巨大的,但也充满挑战.如果充分用好"放开一线,管住二线"的政策,将横琴新区打造成为一个类似香港的免税地区,我想它的意义不仅在于促进两地旅游业的双赢发展,更是推动区域间人流,物流,资金流,资讯高效聚集与交流,形成区域新优势,把横琴新区成功建设成为粤港澳合作的示范区.
谢谢各位!
(此文是香港旅游发展局主席,经民联监事会主席林建岳博士于2014年5月11日应邀在"珠港合作发展研讨会"上所作发言.)