玉龙雪山景区是云南省的骨干景区,丽江市的龙头型景区.自1996年国家批准丽江玉龙雪山风景名胜区以来,四大景区中的古城景区,老君山景区,泸沽湖景区已逐步实现了独立管理,整个风景名胜区的格局发生了很大变化.随着丽江旅游的迅速发展,玉龙雪山作为分流丽江古城旅游压力的主力景区,目前单一分叉式交通已成为发展瓶颈,游客排队等候,接待容量不足,停车与环保压力加大,社区参与旅游以及景区信息化建设等新问题也亟待解决,与云南省,丽江市提出的发展目标和建设国际精品旅游城市的要求也极不适应,急需调整和修改风景名胜区总体规划方案,制定新的发展目标,提出未来发展的行动指南和实施方案.
本规划完成于2006年11月,由常院长主持.规划以科学发展观为指导,以构建可持续竞争优势为核心,以纳西族先进的环境理念为灵魂,在贯彻"严格保护,统一管理,合理开发,永续利用"原则的前提下,按照"保护为先,区域协调,以人为本,文化为魂"的规划原则,对玉龙雪山进行了重新定位,确定景区性质为:以玉龙雪山为中心,具有森林野趣特色的自然风景游览区.景区以冰川地质景观,雪山森林草甸,原生纳西村寨,世界奇峡风光和高原水体景观为主要特色,以生态观光为主,融专题旅游,特种旅游,度假旅游,节事活动,科普教育和东巴文化体验于一体,集游憩娱乐,审美与欣赏,认识求知,启迪寓教,保存保育,旅游经济与生产等多种功能于一体的综合性山岳型景区.对今后做好玉龙雪山片区的保护培育,开发利用和经营管理工作,发挥好风景名胜区的多种功能和作用进行了统筹部署和具体安排.
在遵从风景名胜区既有法定范围的基础上,考虑到丽江作为中国神奇自然与多样民族文化的极品展示区,未被列为世界遗产的玉龙雪山和虎跳峡,是"三江并流"世界自然遗产地和丽江古城世界文化遗产地的交融区,也是未来三江并流老君山-丽江古城-泸沽湖世界遗产走廊上区位条件和开发条件优越,旅游承载力最大的连接带.其中,虎跳峡是"三江并流"自然遗产边缘最为壮美的线性景观带,金沙江上的一颗明珠,其所在的金沙江两岸是纳西族东巴文化的积淀和承载地,位于金沙江东岸的玉龙雪山则是纳西族的神山.这"一区一线"(玉龙雪山片区,金沙江-虎跳峡旅游线)与周边景点区位关联度高,区际差异小,地脉文脉同源,对象特性及其存在环境一致,共同构成了完整的地理单元系统,为了保持自然景物,人文景物的完整性和地域分布的连续性,有利于资源和生态的保护和利用,本次规划将除了古城,老君山-黎明,泸沽湖三大独立片区之外的玉龙雪山片区和金沙江虎跳峡旅游线,以及宝山石头城,玉湖村,裸美乐等景点等进行了综合考虑,按照"统一规划,整体管理,协同开发,带动发展"的原则进行了统筹规划,通过整合分散资源,统一规划管理,统一配套基础设施,一体化开发利用,统合营销传播,以充分增强这一地区的资源开发与保护能力,形成优势互补和合力效应,实现大景区带动小景点的协调发展.
规划增加了国内外区域旅游发展形势和未来趋势的宏观分析,增加了市场分析和景区营销.在原规划的基础上,对现状与问题,经验与成就进行了剖析,对景源规模与类型,特征分级与空间分布,景源敏感度与组合度进行了全方位评价,对景区内外相关竞争性景源进行了差异性对比分析,概括出本区总体景源特征是:以"龙腾虎跃",壮美奇绝的自然景观为核心,融独具魅力的东巴文化与纳西生态文明于一体,各类景观资源和谐依存,完美组合,拥有多项世界之最的特色吸引物,具备建设国际精品景区的潜力和条件.
玉龙雪山景区在景观资源,区位市场,品牌影响,综合能力等方面拥有较强的比较优势,但当前也存在功能定位冲突,发展方向不明,旅游承载力有限,现有接待容量不足,分叉式交通掣肘,基础设施配套滞后,旅游开发初级,管理不够集中,社区无序参与等劣势和发展中的难题.在今后的发展中,还将面临着现代文明对民族本土文化的冲击,雪山冰川加速融化等的挑战和威胁.
确定片区性质为:以雪山自然风光为主的综合性山岳型国际精品景区,龙腾虎跃的纳西圣地.景区以冰川地质景观,雪山森林草甸,原生纳西村寨,世界奇峡风光和高原水体景观等为特色,以生态旅游为主,融专题旅游,特种旅游,度假旅游,节事活动和东巴文化体验于一体,是玉龙雪山国家重点风景名胜区的主景区.具有游憩娱乐,审美与欣赏,认识求知,启迪寓教,保存保育,旅游经济与生产等多种功能.景区今后要全面实施以国际精品,龙头带动,区域联动,综合调控,文化促进,旅游扶贫为主要内容的"玉龙腾飞"战略,在外部空间上"一轴四翼联动",在内部空间上 "一心十六点布局".近中期要致力于建成丽江国际精品旅游集群中的龙头景区,大香格里拉生态旅游区中发挥领跑作用的核心景区.
从省级自然保护区建设的要求出发,在保护培育规划上划分了三级保护区,对保护措施和管理要求作出了强制性的规定.为了强化景源保护,要求对规划区内的各个景点也同时进行分级保护设置,形成玉龙雪山特有的复式保护体系.此外,规划还明确划定了建设区,并提出了建设区内不同分区的管制要求.
为适应建设国际精品景区的需要,在游赏规划方面,本次规划对甘海子综合集散中心和管理服务基地和冰川公园,牦牛坪,云杉坪,白水河,黑水河,干河坝,玉湖,裸美乐,宝山石头城,下虎跳和鸣音览雪亭十七个景点的整治和开发建设进行了总体安排部署,确定了每个景点的性质和主要功能,提出了景观特征鲜明的游赏主题,策划了特色突出,独创性较强的核心吸引物.对未来的发展思路,游赏路线,游程和解说也做了统一安排.使整个景区形成了以生态观光为主的两大类基本旅游产品,六类专项旅游产品,五类特种旅游产品和五个重点节事文化活动和大型实景表演"雪山印象"组成的产品体系.
景区的综合调控主要通过限量,优化和扩容相结合的途径来解决,一是拓展发展空间,重组旅游格局,整合区域景观资源,优化和规整空间布局;二是通过景区扩容和产品创新,进一步挖潜内部潜力,转变增长方式,实现提质增效;三是通过构建多样化交通,重组游览线路,实现封闭管理,协调好游览时空差,进一步提高旅游的环境承载力及其可控性,有效提高景区的供给能力.
采用旅游干道与经济干道相分离的办法,将旅游集散中心的功能外移,确定了近中远期的几个交通出入口和旅游集散服务中心,对区内的旅游道路进行升级改造,通过点到点的封闭式专线大巴输送游客,结合景区内的电瓶车道,索道,自行车道,滑板车道,马行道,徒步道等,构筑起多维度,特色化,多样化的交通体系,以此有效安排和合理调控旅游时空差,提升交通组织与输送能力.
"保景"与"富民"是世界性的难题,规划注重维护和实现当地农民的根本利益,最终没有采用国内其他风景区将原住民移出的普遍做法,最终做出"主客共享,共建共荣"的选择,将绝大多数的社区居民滞留在景区内,因地制宜地地采用了搬迁型,控制型和扶持发展型三种形式进行调控,对非法迁入人口则通过制定户籍管理与制定迁移管制政策逐步解决.为了保证村镇社区的实现经济社会的繁荣和可持续发展,在旅游扶贫,居民点调控,乡村旅游,生态农业,社区参与旅游,社会主义新农村建设和社会主义新型农民的培训教育方面都做了安排部署.在此同时,规划始终注意保护,继承和发扬优秀的民族文化传统和生活方式,以乡村旅游和旅游村镇发展为重点,将宝山石头城,玉湖村等作为人类生态文化保护区的典范来建设,最终把当地村镇建设成为民族特色鲜明,环境优美,布局合理,基础设施和公共服务设施完善的新型农村社区和社区参与旅游的示范区.
针对发展需要,对景区的监管信息系统和"数字化"建设进行了规划,提出力争用两至三年的时间,建设"一个中心,三个平台,五大应用系统,两大保障体系",完成"数字玉龙" 建设.进入规划中期后,该系统要在丽江市风景名胜区管理的监管信息系统中发挥主要作用,带头推进包括集散,调度,预订,销售,服务,交通,信息,统计和投诉在内的丽江旅游中枢系统建设,通过进一步整合景区以及丽江全市的旅游网络资源,形成以"数字玉龙"为核心的丽江旅游目的地系统.
要分阶段,有重点地推进景区六大重点工程建设,即规划整治工程,出入口优化工程,绿色交通工程,重点吸引物工程,生态环境保护工程和景区信息化工程.通过完善规划体系,推进法制化管理,理顺管理体制,健全法律法规,创新投融资体制,实施人才战略,保证旅游安全运营,建立生态管理体系,发展循环经济,推进5A级景区和文明景区建设,将玉龙雪山建设成为功能完善,示范与带动效应极强的国际精品景区.