串珠成链"绣"中原
本报记者 王有强 靳燕
  深秋时节,郑州黄河河畔,"几"字形外观的黄河国家博物馆雏形初现.建成后,它将成为展示黄河地理,历史和治理的综合性博物馆,成为展示黄河历史文化的新地标.
  河南是唯一拥有长城,大运河,长征,黄河四大国家文化公园的省份,也是黄河国家文化公园重点建设区.今年以来,河南省政协通过协助全国政协来豫专题调研,持续跟踪督办相关提案,组织专题调研等,对黄河国家文化公园建设情况开展了一系列协商性民主监督活动.
  "边规划,边建设,边谋划,边实施,以保护传承,研究发掘,环境配套,文旅融合,数字再现等5大工程项目为抓手,加快推进黄河国家文化公园建设."省文旅厅副厅长周耀霞表示,河南在项目建设中,组建专班团队,加强顶层设计,已经编制完成"黄河国家文化公园(河南段)建设保护规划",并上报国家发改委.
  黄河国家文化公园的建设,是黄河文化保护与传承的重要举措.为充分挖掘沿途丰富而又宝贵的文化旅游资源,河南开展黄河国家文化公域"三无"船舶涉渔行为.在长江干流,由执法整治组牵头开展"三无"船舶清理整治"清源"行动,大力查处长江干流涉渔违法犯罪行为.在长江口,由市农业农村局牵头,海事,公安,海警等多部门参加,组织涉渔"三无"船舶专项整治行动,持续保持高压态势,做到非法浮子筏(快艇)露头就打.加强乡镇船舶和农民自用船舶管理.开展涉渔乡镇船舶整治工作,建立工作专班,细化任务清单,实施挂图作战,2021年6月底在全省率先实现涉渔乡镇船舶清零.加强农民自用船舶管理,落实属地乡镇(街道)管理职责,与农民自用船主签订禁捕承诺书.加强入江河口管理,在入江河口设置拦河索,防止内河渔船进入长江.开展商船携带网具渔具专项打击整治行动.强化宣传教育,印发"沿江企业(船公司,轮船)长江禁渔告知书",与沿江企业(船舶,行业协会)签订禁渔承诺书,落实沿江企业(船舶)长江禁渔主体责任.强化专项执法,组织开展长江商船携带渔网渔具执法专项行动,渔政,海事,公安等部门常态化开展商货船携带网具执法检查,有效防止商货船违法携带网具和江面偷捕行为.
  加强渔具管理.一是加强禁用渔具管理.制定"关于开展打击制造和销售禁用渔具违法行为专项行动方案",印发省八部门"关于禁售长江流域非法捕捞渔获物的通告","关于禁止制造,销售禁用渔具的告知书",渔具店主签订"承诺书",渔政,公安,市场监管部门常态化开展禁用渔具专项执法,发现问题督促业主及时整改.二是加强禁捕水域残留网具清理.渔政,公安,海事等部门加强执法巡查,组织"清网"行动,实现禁捕水域"四清四无".三是加强垂钓管理.一方面,将市和沿江县(市,区)体育局纳入各地推进长江流域禁捕退捕工作领导小组成员单位,加强对各级垂钓协会等有关社团的指导,积极宣传禁钓有关规定.另一方面,依法查处违法垂钓行为.市,县渔政人员常态化开展长江岸线巡查,协助巡护员实行全天候24小时巡查,2022年1 - 9月共查获非法垂钓案164起.
  下一步,南通将进一步建立风险隐患排查和突发情况应急处置机制,制定信访维稳预案,协同相关部门化解退捕渔民补偿矛盾,安抚退捕渔民,维护渔区社会稳定.同时持续开展打击长江流域捕捞专项行动,着力形成水上严防死守,岸上严阵以待,市场严厉打击的强大合力,坚决打赢长江禁渔这场硬仗,确保禁渔令"令行禁止,落地见效".
  抓长远,用发展眼光抓"两手"
  没有交易,就没有伤害.对长江禁渔工作来说,打击各类市场销售长江渔获物,斩断市场利益链,就能有效保护长江鱼类休养生息,恢复长江生态环境.
  南通根据长江鱼类洄游的规律,开展"长江禁捕打非断链"专项行动和打击以长江刀鲚为重点的非法捕捞专项整治行动.2021年查办案件58件,今年查办了25件.其次,利用各种宣传方式广泛开展宣传长江禁渔行动,确保将禁渔的政策告知每一位农贸市场开办者,经营者及餐饮服务提供者,并要求餐饮单位签订餐饮服务食品安全承诺书.第三,制定出台"关于构建打击非法经营长江非法捕捞渔获物长效管理机制的实施意见",切实推动长江禁渔市场监管领域专项行动向纵深发展,形成内部统筹与外部协作有机互动的长效管理机制.第四,全面防控非法渔获物上市交易.加强食品经营环节,登记注册环节,网络监测环节和检查督查环节监管,成立暗访组,对部分酒店,农贸市场,餐饮服务场所持续开展暗访督查,及时发现问题,落实整改.第五,依法查处虚假违法广告行为.加强APP监管,通过技术手段,对有关"江鲜"的商家评论进行靶向清扫,实现精准屏蔽.加强广告监管,开展全市长江流域非法捕捞渔获物违法广告专项整治,仅2021年查办虚假广告类案件就有20件.第六,畅通投诉举报渠道.建立举报奖励制度,鼓励公众积极举报相关违法行为,形成社会共治合力.
  同时,南通制定科学的资源修复计划,推进长江生态环境修复.一是开展长江资源监测和禁捕效果评估.加强与中国水产科学研究院淡水渔业研究中心,省海洋水产研究所合作,开展水生生物资源监测,制定禁捕效果评估制度,开展相关监测和评估,形成长江南通段鱼类资源监测阶段性报告.二是实施水生野生动植物保护计划.制定保护计划,对珍贵,濒危保护水生野生动物的资源状况以及猎捕,人工繁育,经营利用现状等,进行全面调查登记,加强对已取得"水生野生动物人工繁育许可证","水生野生动物经营利用许可证"和"水生野生动物特许捕捉证"的单位(个人)的事中,事后监管,加大"名录"所列物种及其野外栖息地的保护力度.三是实施渔业资源增殖放流活动.通过制定方案,选定放流地点,聘请招标代理,确定鱼苗供应商,签订购苗合同,发布公告,组织放流,后期管护等,规范增殖放流行为.2021年共放流各类苗种1.52亿尾,放流资金3213万元.四是开展生态损害赔偿及补偿修复.认真做好有关工程生态环境影响评价,落实生态损害赔偿和补偿修复措施,2021年对检察机关办理的33件非法捕捞案件开展生态和渔业资源损害赔偿磋商,执收生态和渔业资源损害赔偿金人民币24.68万元,全部纳入增殖放流生态修复计划.
  从南通近三年来的长江禁渔实践来看,禁渔成效已经显现,已经多年不见的"江豚跃水面"的壮观场面再次频频跃入人们眼帘.据南通环境监测中心数据显示,今年2月,长江南通段共观测到江豚91头次,刷新单月记录.去年同期观测数只有11头次,而在2019年底,才首次观测到江豚.
  新华传媒智库调研组
  执笔:丁亚鹏  施百灵