秦岭北麓生态环境保护四年回望
原标题:秦岭北麓生态环境保护四年回望
2012年7月,省委常委,西安市委书记魏民洲站在全市经济社会发展的高度,将"秦岭北麓生态环境保护"工作列为事关西安长远发展的五项重点工作之一.
当年8月,他在调研秦岭北麓生态环境保护工作时强调,要加快秦岭北麓生态环境保护建设,为建设国际一流旅游目的地城市奠定山水依托.要整合绿色山水旅游资源,努力做好山水城市文章,以山水留人,以景色留人,以服务留人.要坚持人与自然和谐共生理念,切实保护好秦岭的矿产资源,水系森林,名胜古迹,宗教祖庭,动植物资源,利用好秦岭丰富的生态人文旅游资源,建设好国家一流的旅游生态区,打造西安新的城市名片.董军,上官吉庆两任市长多次调研"秦岭北麓生态环境保护"工作,亲临现场,检查指导工作,督促解决问题.
回望四年之努力,秦岭北麓生态环境治理成效显著,这座哺育我们的"父亲山",正以绿意盎然的姿态,展示着人与自然和谐共生的壮美画卷.
"立法"优先
秦岭生态空间逐步优化
秦岭保护,立法先行.
2012年,西安市人大常委会把制定秦岭保护条例列入了立法计划,并开展立法工作.历时一年多时间,经20余次,四上四下大的修改,又面向社会广泛征求意见,"西安市秦岭生态环境保护条例"于2013年7月26日省十二届人大常委会第四次会议批准.
2013年10月1日,"西安市秦岭生态环境保护条例"开始施行,这是全国大城市中首次为一座大山而专门设立的地方法规,蕴含着西安人对秦岭深深的眷恋.
"西安市秦岭生态环境保护条例",以法律的形式明确了西安市秦岭生态环境保护区生态格局.将秦岭生态环境保护区海拔2600米以上区域及世界地质公园,世界生物圈保护区,自然保护区,水产种质资源保护区,饮用水水源保护区,天然林区列为禁止开发区;秦岭山体坡脚线以上到海拔2600米之间的区域为限制开发区;秦岭生态环境保护区域内的其他区域为适度开发区.
随后,一系列的规划也相继出台,依法保护秦岭渐成体系.
在"大秦岭西安段生态环境保护规划","大秦岭西安段生态环境保护利用总体规划"编制完成后,相关部门又编制了"西安市秦岭生态环境保护"十三五"规划"等十余部与法规相配套的诸多约束性规划,划定了生态红线,建设控制红线,确定了生态保护区四至界限,建立了界碑标识.
2014年11月,"西安市秦岭生态环境保护管理办法"的制定工作启动,"西安市秦岭生态环境保护条例"配套政策措施也进一步完善,与"陕西省秦岭生态环境保护条例"及各部门的法律法规,一起形成了秦岭保护完备的法规体系.
为推动西安市秦岭生态环境保护空间进一步优化,2016年,又启动"多规合一"工程,从根本上解决空间规划冲突,资源环境保护和利用等现实矛盾.
主动作为
秦岭生态环境焕然一新
按照"一年有模样,两年出形象,三年大变样"的要求和"一条绿线穿到底"的工作思路,我市主动作为,主动保护,实施生态环境提升工程,使得秦岭生态环境焕然一新.
四年来,西安市重点实施了"秦岭北麓西安段浅山区保护利用规划实施方案(2012-2015)"九项工程,投资4.68亿元进行环境提升改造.推进"2014年-2016年秦岭生态保护区项目实施计划",实施抢救保护,优化提升,公共服务3大类10个方面108个生态保护工程建设项目.
2012年,成立了实行最严格水资源管理制度领导小组,实行最严格水资源管理制度.划定秦岭北麓8个饮用水源地保护区;规范河道采砂秩序,2012年以来没有再办理采砂手续; 4年来建设污水处理设施近20处,沿山污水日处理能力12万吨;治理河道18条;2015年全市13条河流30个断面的整体综合污染指数较上年下降了47%,饮用水源地水质全部达到国家标准.
2015年投入7.03亿元高质量推进环山路两侧166公里的绿化,亮化,美化工程.截至2016年5月,累计完成投资30亿元,秦岭北麓正成为让市民和游客望得见南山,看得见八水,记得住乡愁的景观长廊.
要金山银山,还是要绿水青山?西安人用行动给出了答案.
四年来,西安严格执行"西安市矿产资源规划(2006年-2020年)",持续开展对秦岭非法采砂采石的严厉打击,2015年,违法勘查开采行为全部取缔到位;有序关闭各类矿产资源开发,由2004年的106个合法矿权减至45个.4年来,已关闭矿山40个.到2020年底前,采矿权控制在17个以内,全市矿山数量比2014年减少72%,达到国家绿色矿山建设标准.
2014年,秦岭北麓浅山直观坡面绿化工程全面完工,总投资1.9亿元,增加森林面积约0.48万公顷.山区森林覆盖率持续攀升,生物多样性保护逐步走上了良性发展轨道.
市秦岭办对涉及秦岭开发建设的环境影响报告书进行严格把关,对秦岭生态环境保护区内的所有新,扩,改建项目均要求做到废水零排放,建筑,绿化等与周边景观相协调.相关区(县)环保管理部门对在建设期间全方位进行监管.对有利于生态环境保护的建设项目在审批时予以支持和帮助.
担当重责
整治违建为全国树立范本
2014年4月,媒体曝光了秦岭北麓西安段违法建筑问题,引起中央到地方各级的高度重视.
随后,在一个月时间里,我市对占市域面积约57.9%的秦岭北麓西安段43个峪口,全部进行"拉网式"排查,对查出的202栋破坏生态的违法建筑,依法依规拆除及处置,恢复农地林地,恢复生态植被.如对属于占用耕地,林地的145栋违法建筑予以拆除,属于占用建设用地且没有审批手续的55栋依法予以没收,对改变用途或超高超面积建设的其他违建予以整改等.一年多来,西安持续发力,采取"回头看"等一系列措施,标本兼治,促常态求长效.
2014年202栋违法建筑的成功处置,无论从整治规模,执法程序,还是惩罚方式上,都具有范本意义.首先,执法必严,堵疏有道.在全面普查违建的基础上将法规落到实处,不留死角,坚持程序正义,确保被处罚人的行政复议权,行政诉讼权,让受罚者有冤可诉,有错即改;对于部分民众的对立情绪,成立相关工作组进行疏导,实行人性化之举.其次,人事双查,防止死灰复燃.最后,疾风迅雷,不拖不沓.从10月16日起,向社会各界立下"军令状":11月底以前全部整治到位.以"快立,快审,快结"为原则,达到依法加快整治违建的目标.
截至目前,已处置的202栋及之后新发现并拆除的违法建筑,管控良好,生态得到修复,未出现反弹现象.涉及区县通过开展垃圾清运,土地复垦,补植树木等工作,已恢复地面及违建周边生态环境.违法建筑的处置,使群众从中受到了鼓舞,政府主动作为,依靠法律,加大违法打击力度,把紧最后一道关口,秦岭生态环境保护出现了崭新的局面.
生态人文
绿色协调和谐共生
靠山吃山,靠水吃水.对于沿山区县的群众而言,一个生态环境优美的秦岭,才是他们取之不尽的"金山银山".
我市始终坚持秦岭生态环境保护与富民工程相结合.2013-2015个市3年扶贫工作中,全市涉贫镇(街办)共72个,秦岭保护区内就有40个,占总数的56%.大力发展秦岭生态旅游经济,与以人文景观为主体的关中平原旅游带优势互补,共同构成西安旅游资源开发的基本框架.依托6个自然保护区,14个森林公园,1个国家级风景名胜区,38个旅游景区,2个地质公园及世界文化遗产,文化古迹,6个佛教宗祖庭,8个非物质文化遗产资源,宗教寺庙,开发旅游资源,突出"秦岭山,水,森林自然美与古长安悠久历史文化美"相结合的地域特色.建设以秦岭野生动物园为核心,向东西两翼扩展的沿山文化旅游带,辐射和带动周边经济快速发展.
大秦岭,是生态之山,也是人文高地.
围绕"保秦岭碧绿,护八水长流,建美丽西安"的目标,宣传秦岭生态价值,文化价值,历史价值等对于世界,对于中国,对于西安的重要意义,尤为重要.近年来,西安市成功举办"2013大秦岭发展论坛","呵护与守望 -  - 大美秦岭"当代名家国画邀请展,"华夏龙脉,大美秦岭"秦岭百年经典影像展,2013西安城市定向赛,2014"感恩大秦岭,重走红军路"系列活动,让秦岭的人文价值得到进一步的彰显.
2015年,市秦岭办联合"西安日报",西安电视台推出"守望大秦岭问道终南山"大型活动,通过拜访专家教授和宗教界,文化界人士,组织专家研究讨论,参与中国工程院2015年度秦巴山区绿色循环经济战略研究课题,每周深入峪口调研等形式,就秦岭保护问计于群众,问计于社会,问计于名家.确立了算大账,长远账,整体账,综合账,宁愿发展慢一点,也不能破坏秦岭生态环境的工作思路和以生态保护为核心的理念.
保护秦岭,不光是保护秦岭的一村一落,一草一木,还要保护这里绵延已久的民风民俗,以及风俗背后的世道人心.随着西安市委,市政府的持续高度重视,群众保护秦岭生态的意识也在不断提高,越来越多的社会群体及热心人士正参与到保护秦岭"父亲山"的行动中来.感恩秦岭,保护秦岭已成为全体市民的共同行动.一年四季, "我爱西安拥抱绿色梦想"植树,环山路山地自行车赛,"赏春景,捡垃圾,关爱大秦岭","大美秦岭环保行"等丰富多彩的活动轮番在秦岭山脚下举行,传递着西安市民对"父亲山"的呵护与感恩
大山苍绿,秦岭正向世人展示它独一无二的魅力生态画卷;山水映城,西安市民和外来游客正通过秦岭这一"望得见南山,看得见八水,记得住乡愁"的景观长廊,体味这座大山给予的慷慨馈赠.