新华网北京10月7日电(记者李志勇)双节连休,第一次实施高速路免费,让今年的"十一"长假成为不平凡的一个假期.大幅增加的出行人群助推了国内的旅游市场.但另一方面,在假期中也出现了各地高速公路拥堵,群死群伤的重大交通事故频发,景点游客爆棚造成大量滞留等问题.
本应是休闲,舒适的黄金周被挤成了"黄金粥".深入分析这些出现的问题,"人多"只是其中一个因素,深层次制度,管理和服务水平等方面的欠缺才是熬成"黄金粥"的根本原因.
今年"十一"黄金周首次开始实施高速公路免费政策,9月30日全国多条高速公路出现大规模拥堵现象.广深高速拥堵的车流绵延40公里,全长40多公里的京开高速拥堵长达20公里,全长45公里的京港澳高速北京段拥堵车流排队近30公里.
从9月30日零时高速公路免费政策开始实施起,北京,上海,广州,杭州等地高速公路开始大规模的拥堵,高速公路成了巨大停车场,在焦急的等待之余,一些车主开始在高速公路上散步,遛狗,做体操,甚至一些车主在高速公路上打起了网球.
在路上被堵成了"粥",而到了目的地也被挤成了"粥".
故宫单日接待量超过18万人次;八达岭长城日最高客流突破8万人次,旅游预警为红色;南京中山陵,厦门鼓浪屿高峰客流分别达最佳接待量的10倍与9倍,山西平遥古城为5倍.
"金銮殿上满是人头""长城内外,人海茫茫",成了到北京的旅客最突出的印象.对厦门鼓浪屿,有游客上网发帖称:"5分钟仅挪动1米."在深圳大梅沙海滩,人多得几乎看不到沙子.在泰山,一位游人表示,如果两人一起走,只要身子稍稍分开,就会立刻被人流挤得"遥不可及".
这还算是好的,毕竟是挤而未瘫.更有甚者如,华山万人滞留,丽江上万游客找不到住处,三亚海滩成垃圾场,九寨沟深夜12点赴沟道路纹丝不动,这些著名旅游胜地同时陷于瘫痪境地.
高速公路免费政策会不会被"堵"回去?
假期高速公路大拥堵后,很多人发出了这个担心和疑问.以往假期高速公路收费口处车辆排成长龙成为节日一景,经过多年的争取,高速公路节假日免费终于成了现实,但在出现拥堵之后,这一政策是否还能持续下去?
记者9月30日零时在京港澳高速杜家坎收费站看到,出京方向车流量明显增加,收费站外车辆排队约两百米.30日零时至10月1日6时仅杜家坎收费站,交通流量就超过1.7万辆,是去年同期的4倍.
免费带来了更多的出行,更多的出行必然造成拥堵,这是顺理成章的逻辑,但高速公路的大拥堵真的只是因为人多吗?
根据北京市交通委的统计数字,假期北京高速公路最堵的9月30日,全北京高速公路网交通量为159.6万辆,10月1日为153.38万辆,10月2日为155.9万辆,10月3日为159.2万辆,10月4日为162.40万辆,10月5日为168.22万辆,10月6日为172.26万辆.
可以看出,9月30日之后的高速路网车流量并没有减少多少,甚至有几天还增加了不少,但像9月30日那样的大面积持续拥堵并没有再发生.
究其原因,一方面9月30日的拥堵使出行者思想上有了准备,另一方面则是北京市及时采取了各种应对措施,例如在国内率先对免费车辆实施免收发卡,通过各种渠道实时播报路况信息等,提高了出行效率,有效缓解了拥堵.
而对于旅游景点的瘫痪,在管理和服务上欠缺的因素则占了更大比重.例如华山上万游客滞留山顶的例子,面对远高于往常的客流,管理部门缺乏有效预警,应对和信息发布,使大量游客在不知情的情况下盲目行动,甚至被管理部门的信息误导.而发生滞留情况后,管理方又没有及时采取有效措施对游客妥善安置,这才导致了后来的冲突.
"这些问题突出反映出目前我们的旅游经济还处于"喝粥"的水平:少了就饿着,多了就撑着,营养价值太低."一位旅游业内人士表示.
中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞说,假期旅游这种火爆的场面在一个方面说明我国仍具拉动内需的超强消费引擎,这是我国扩大内需的重要因素."现在我国人均出游率仅为2次,而美国是七八次,大量老百姓没机会外出旅游,每次旅游的人均消费为771元,花费不多,这说明还有很大潜力可挖."
但在刺激旅游消费,拉动需求的同时,该如何解决由此带来的诸多问题呢?对此,有关专家表示,一方面要提高目前旅游行业的管理水平,另一方面也需要我们对长假制度进行反思.
中国旅游研究院院长戴斌说,景区管理容量的问题与管理效率,客流容量,游客游完全程所需的时间等有关,应当综合计算,给出最佳游客数量.但我国的景点一直以来并没有严格的人流控制,所以导致人山人海,旅游体验也随之下降的局面.景区和政府有关部门,不仅要统计每日接待游客数量,还应该根据可容纳游客上限,通过广播,微博,网站等媒体实时传播信息,主动发布安全预警,方便游客出行选择.
同时,中国旅游研究院学术委员会主任魏小安建议,各大热点景区也可试点"细分游览"模式."以故宫为例,可设置古建,瓷器,书画,皇家文化等几大类游览线路,分流游客."
另一方面,专家表示,目前,中国带薪休假等制度尚不完善,国家采取集中放假的方式,必然会导致游客扎堆出行,热点景区拥堵.
清华大学政治经济研究中心主任蔡继明说,带薪休假,错峰休假制度若能完全落实,景区爆棚的状况也许不会出现.戴斌建议,要进一步落实带薪休假,错峰休假制度,在不增加节假日的前提下,可考虑恢复"五一"黄金周,至少恢复为5天,可分流一部分旅游需求.