摘要:
  近五年来,铜仁在脱贫攻坚战役中表现不凡.2011年10月经国务院批复同意铜仁地区撤地设市后,全市扶贫开发工作连续六年获全省扶贫开发工作特等奖.2016年4月率先发起中国铜仁武陵山扶贫投资发展基金,获国家发改委批筹设立,总规模为500亿元人民币,成为贵州省首支由国家发展改革委批筹的扶贫投资发展基金.今年初,国务院扶贫办将铜仁市列为全国两个贫困村提升工程试点之一.
  铜仁市始终将脱贫攻坚作为经济社会发展的统揽,扎实推动贫困群众稳定脱贫,减贫摘帽成效明显加快.2016年,全市减少贫困人口15.22万人,农村常住居民人均可支配收入达7631元,全市呈现出经济快速发展,民生持续改善的良好局面.
思南县茶叶公园.
  突围做武陵山片区扶贫先行军
  铜仁市地处黔湘渝三省市结合部,素有"黔东门户"之称.同时,铜仁也是典型的革命老区,地处武陵山连片特困地区腹地,享誉中外的梵净山正是武陵山主峰.当前,铜仁还有43.1万贫困人口,1403个贫困村,贫困发生率为11.46%.
  面对严峻的脱贫攻坚形势,铜仁如何实现突围?梵净山环线景区的成功打造就是最好的例证.
江口县寨沙侗寨位于梵净山脚下,是环线景区的关键一站.与多数地处武陵山腹地的村寨一样,寨沙侗寨山高坡陡,广种薄收,农民人均纯收入不足1000元.
村民在产业基地务工.
  
  如今这个只有76户人家的寨子家家户户都吃上了旅游饭,刚刚过去的国庆小长假里,到寨沙吃农家饭,体验农家生活,感受侗寨文化的游客达数万人,游客乐了,村民的腰包也鼓起来了."穷了大半辈子,我怎么也想不到,能过上这么好的生活."寨沙侗寨农家乐"侗家驿站"老板杨云菊说.以前,一家4口挤在一间破烂木房里,日子过得紧巴巴的,有时候还会为了吃饭发愁.为了填饱肚子,夫妻俩常年在外打工.
  2011年,依托梵净山旅游景区,铜仁市启动寨沙乡村打造,杨云菊瞅准这个时机,狠下心自筹10多万元,又贷款20多万元,开了一家农家乐.开业后生意比想象的好了几十倍,每天都有不少游客光顾.不到一年,20多万元的贷款还清了,还招了几名服务员.现在,农家乐一年的营业额可达40多万元.
  如今,寨子76户314人中旅游从业人员达到296人,农民人均纯收入由2011年的不足3000元跃升到3.4万元,实现了从贫困村寨到美丽乡村的华丽转变,走出一条旅游脱贫新路子.
  近年来,铜仁市立足梵净山生态文化资源优势,按照"山上做吸引力,山下做生产力,乡村做支撑力"的发展方向,将得天独厚的旅游资源优势转化为发展优势,将千载难逢的发展机遇转化为政策红利,将前所未有的比拼压力转化为前进动力,大力开展旅游扶贫工作,取得了一定的成效.
  扶贫还需扶智,为探索发展贫困地区职业教育新路径.2015年,国家民委与贵州省人民政府签订协议,共建位于武陵山腹地的铜仁职业技术学院,紧贴地方特色产业发展需要调整设置专业和培养急需人才,为农民脱贫致富提供技术服务和"一对一"技术指导.铜仁职业技术学院助推武陵山片区脱贫攻坚成效初显,近年来指导农户近2万户,受益人口近10万人.
 "铜仁既是贵州脱贫攻坚的主战场,也是武陵山集中连片地区脱贫攻坚决战区.近年来,我市率先探索启动'民心党建'工程,通过建强堡垒凝聚民心,抓实产业扶贫,创新金融扶贫,践行精准扶贫,打造了一支善创新,抢机遇,干实事,敢担当,抓落实的干部队伍,将武陵山的资源优势变为经济优势."铜仁市扶贫办主任李俊宏说.
玉屏自治县第二小学,随迁子女同城镇孩子享受同等教育待遇.
  崛起走绿色可持续发展之路
  要打好脱贫攻坚战,如何走出一条可持续发展道路是关键.
  行走在铜仁市广袤农村,连片栽种的核桃,一望无际的草场,绿油油的蔬菜田,果树挂着的累累硕果构成了一幅富美新村图.
  正值秋收,石阡县大沙坝社区余家坝寨村,鱼塘到了一年中收入最好的时候,一个个鱼塘里养鱼人正忙碌着,丰收的喜悦洋溢在每一个人的脸上.
  余家坝寨村土地资源较为丰富,受打工潮的影响,部分家庭举家外出,留在家里都是孤寡老人和孩子,导致当地的大量田土闲置荒废.村民潘昌香看在眼里,急在心里,不甘贫穷落后的她,和丈夫一起回家创业,合伙养殖七星鱼,并成立了七星鱼养殖专业合作社.潘昌香说:"我们这个地方环境特别好,四面环山,很适合养鱼,所以我们就想把这个鱼产业发展起来.我们准备建一个鱼苗鱼种场,以后的鱼苗我们除自给自足外,还可以外销,也能获得一部分经济收入."
  同样,该村的李正红利用当地丰富的土地资源,大力探索鱼鸭混合养殖模式,通过水池下养鱼,水上养鸭,鸭的粪便又可作为水下的泥土的肥料,这样不但节约了成本,而且保护了生态,实现经济生态双赢的良好局面.
  如今,石阡县大沙坝乡已有特色养殖户216户,带动了34户贫困户参与养殖,走上了致富路,预计今年产值能达到1300多万元.
近年来,铜仁市按照"户户有增收项目,人人有脱贫门路"基本要求和"长短结合,大小并举"发展思路,立足自然资源优势,结合省里确定的五大主导产业和"一县一业"发展要求,确立了"生态茶,中药材,生态畜牧业,蔬果,食用菌,油茶"六大主导产业,研究出台"关于深化农业供给侧结构性改革推动绿色农产品梵净山珍风行天下行动方案"及茶叶,中药材,生态养殖,蔬果,油茶,食用菌6个配套子方案,突出产业扶贫,建立利益联结机制,培育经济实体,增强"造血功能".
沿河沙子空心李喜获丰收.
  
  为确保产业扶贫稳步推进,该市组建工作专班,实行一个主导产业一名厅级领导挂帅主抓,用活用好各级财政扶贫专项资金和省级脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金,市级脱贫攻坚定点帮扶"5433"专项基金,集中投入产业发展,并鼓励各地因地制宜抓好地方特色产业发展,扶贫成效愈加明显,实现每户贫困户产业覆盖3项以上.截至目前,全市共投入各类产业扶贫资金近29亿元,实施项目1954个,覆盖带动贫困群众8.8万户36.11万人.
  与此同时,为激发贫困群众内生动力,加快产业发展,铜仁市积极探索"特惠贷"实施模式,摸索出了"3改变3形成3实现3发挥"的"3333"金融扶贫产业发展新模式.(即改变财政扶贫资金直接补助为贷款贴息,形成基金,实现以财政扶贫资金撬动数倍金融资金投入扶贫产业,发挥财政扶贫资金的杠杆作用;改抵押担保贷款为免抵押免担保,形成建档立卡贫困农户广泛参与,实现贫困农户能贷款,易贷款,多贷款的新突破,发挥"精扶贷"扶贫效益;改农户自由发展为龙头企业带动为主的发展模式,形成"龙头带动,资金入股,利润分红,农企共赢"的新模式,实现"因地制宜,因人施策"新战略,发挥扶贫龙头企业的引领作用.)
  目前,全市已有2.6万户建档立卡贫困户获得贷款12.9亿元,累计发放"精扶贷"贷款6.7万户,涉及金额32.95亿元.同时,进一步强化与邮政银行,农发行,中石化战略合作,不断拓宽扶贫资金融资渠道和贫困群众增收渠道,全力助推脱贫攻坚.
在一系列扶贫政策的支持推动下,截至目前,该市已建成茶叶基地174.32万亩,精品水果基地65.56万亩,蔬菜播种面积36万亩,发展养殖大户5052户,专业合作社1693家,村集体经济组织1097个,龙头企业139家.
学生们在玉屏职校学到一技之长.
  提升向富美新村迈进
  小康不小康关键看老乡.铜仁市尚未脱贫人口主要集中在山高坡陡,环境恶劣等自然条件差的区域,基础设施建设滞后,产业发展薄弱,都是最难啃的"硬骨头".脱贫攻坚进程中,铜仁市坚持倾注真情实意,投入真金白银,着力真抓实干,全心聚焦脱贫攻坚战;因地制宜,因势利导,因户施策,全力推进脱贫攻坚战;定点包干,定责问效,定期脱贫,全面打赢脱贫攻坚战.
  今年初,国务院扶贫办将铜仁市列为全国两个"贫困村提升工程试点"地区之一.抓住这一机遇,铜仁市迅速在全市范围内启动试点工作,出台"铜仁市实施贫困村提升工作的意见",重点实施扶贫精准管理,基础设施建设,特色产业发展,基本公共服务,精神文明建设,村党组织建设"六大提升工程",着力增强贫困地区和贫困群众自我发展能力,在稳步实现贫困群众"两不愁"基础上实现全面提升.
  思南县张家寨镇檬子树村离县城仅半小时车程,依托交通及区位优势,已减贫摘帽,村庄面貌焕然一新.在层架式食用菌大棚里,食用菌长势正旺.2014年以来,该村通过发展食用菌,辣椒产业,走村社一体化道路,闯出了一条脱贫路子.
  村集体以项目资金入股建成了84个食用菌大棚,部分村民成为股东,2016年本金上万元的农户分红5000元,村集体以获得的收入为全村1197人代缴了一半合作医疗费用78000元,全村34户120名贫困人口均获补贴500元.
  贫困村脱贫了,但发展基础薄弱.每逢下大雨,食用菌大棚里渗入大量的水,曾多次导致食用菌损坏.但他们不气馁."今年全市都在实施贫困村提升工程,我们发展产业就是带动周边的群众致富,今年我们争取到了农村环境改造项目,总投资1000万元,规划打造成为农旅一体化的乡村旅游景点,下次你们再来,村里一定是另一番景致."檬子树村主任兰勇对记者说.
  按照意见规划,铜仁计划今后3年,实施贫困村提升工程分别为560个,724个,281个.实现每个贫困村在出列时农村居民人均可支配收入8000元以上,村级集体经济积累3万元以上,贫困发生率降低到3%以内,实现有一个扶贫精准管理的长效机制,有一批功能完善的基础设施,有一个稳定增收的特色产业,有一套保障有力的公共服务,有一个乡风文明的美丽乡村,有一个核心引领的村级党组织"六有"目标.到2020年,全市贫困人口,贫困村全部退出.
  为进一步整合农村资源,铜仁市结合国家农业供给侧结构性改革,贵州省农村"三变"改革和全省供销合作社综合改革等相关精神,探索"民心党建+'三社'融合促'三变'+春晖社"改革,坚持党建引领,整合农民专业合作社,供销社,农村信用社(社员股金服务社,农民资金互助社)"三社"资源,推进农村"资源变资产,资金变股金,农民变股东"为核心内容的"三变",坚持社会推动,依托共青团贵州省委发起的"春晖行动"力量,组建"春晖社",集政府,市场,社会三方力量共同推进农村综合改革.
  资金缺乏是发展经济一大瓶颈,该市以贵州省首支总额为500亿元的中国铜仁武陵山扶贫投资发展基金为契机,募集基金380.58亿元,到位资金227.88亿元.融资200亿元组建市级脱贫攻坚专项基金,对全市1565个贫困村,按照一,二,三类贫困村建档立卡贫困人口分别人均5万元,4万元,3万元和非贫困村贫困人口人均3万元的标准和55%用于产业扶贫项目,25%用于人居环境改善和基础设施建设,15%用于医疗救助和教育资助,5%用于其他项目的投向比例,打响定点帮扶攻坚战,今年市级已向区县划拨了第一批脱贫攻坚专项基金29.99亿元.
  下一步,该市将继续以贫困村提升工程为抓手,以"民心党建+'三社'融合促'三变'+春晖社"农村综合改革为动力,集中火力,精准发力,齐心协力,全力打好精准扶贫"组合拳",坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗.