2007年初,我们开始编制畹町旅游发展规划时,看到的畹町的旅游现状并不乐观:1,"有名无实";畹町历史名气很大,但撤市划区后在快速发展的瑞丽市屏蔽下,近年来旅游发展基本处于停滞状态,几乎没有什么旅游者,2006年畹町旅游总收入只有194万元,仅占GDP的 1%左右;2,"有城无景":城市建设缺乏规划,滇西地方风貌和民族建筑基本没有保存下来;3,"有边无市":虽有三个口岸和一定过货量,但没有边境互市的区域和繁荣景象;4,"有民无情":虽然畹町有15个少数民族,但在经济开发区6平方公里范围内看不到民族建筑,感受不到边疆民族风情.
"四有四无"是表面现象.畹町旅游发展在规划中要解决的是三个实质问题:发展方向和定位,发展战略,构筑旅游产品体系.
(一)首先,畹町要避免瑞丽市的屏蔽效应和同质竞争,必须根据自己的区位,资源和环境优势,与瑞丽市进行功能区分.总体的发展目标是:打造一个滇西边境线上与瑞丽市功能区分的,具有抗战文化色彩的边境休闲度假旅游小镇.它与以商务,边贸为主的瑞丽市的竟合关系应当是:滇西风景线上各具特色的双子座边境旅游城市:"商贸在瑞丽,休闲到畹町".畹町的具体目标定位是:中缅边界著名的边境休闲度假旅游小镇;全国著名边关历史文化名镇;国际著名反法西斯抗战文化旅游目的地;云南省重要的爱国主义教育基地和禁毒教育基地.展现在旅游者眼中的畹町新形象是:"中国著名边关名镇,滇西最美休闲小城 ".
(二)根据这个目标和定位,畹町旅游发展战略确定为:
1,名镇战略:突出"边","情"两大要素,重塑历史文化名镇和滇西国门形象.2,观光提升战略:依托畹町丰富的文化积淀,打造一座滇西多彩文化博览城,通过观光文化旅游,恢复小镇旅游活力,提高畹町知名度.3,休闲小城战略:在此基础上,整合资源,建设高品质生态和文化休闲度假区,营造浓郁休闲情调和度假氛围,最终形成边境休闲度假小城旅游目的地.
畹町合理的旅游功能分区和产品空间布局是"一心两翼三区":畹町城旅游中心;东翼��畹町河中缅界河风情长廊;西翼��沿原史迪威公路展开的抗战博览一条街.畹町国家森林公园区;畹町生态园区;瑞丽江畔民俗风情园区.
(三)旅游产品体系的构筑.
中心区和两翼旅游项目和产品以观光,文化体验和娱乐度假为主.主要有以小格局景观,民族民居建筑风格表现的畹町观光文化博物馆系列,如同澳门一样,通过多彩文化博览城的形式,把畹町建成"滇西文化的窗口".生态休闲度假项目安排在三个生态休闲区.#p#分页标题#e#
我国众多的边境小城镇发展旅游所遇到的困难和畹町类似,都曾存在发展目标和战略不清晰的问题.在编制畹町旅游发展规划过程中我们体会较深的是:内陆边境小城镇和沿海发达地区不同,缺乏经济发达中心城市依托,财力有限.旅游规划必须实事求是,量力而行,确定可行,可操作,分阶段实施的目标和战略.另一方面,通过充分挖掘边境资源,构筑丰富的旅游产品体系,完善基础设施和服务功能,有可能形成强大的旅游吸引力,从而以市场为导向克服上述困难.
通过编制畹町旅游发展规划,结合过去对边境小城镇旅游的考察研究,笔者对边境小城镇旅游发展提出如下建议.
边境贸易的发展必将带来人流,物流,资金流.边境小城镇要实现跨越发展,首先应当抓住口岸,抓紧边境资源,抓好商务旅游.例如,1992年国务院批准畹町设立国家级5平方公里的边境经济合作区后,畹町成为我国面向东南亚,南亚开展经济,文化和人员交流的主要口岸之一.2006年,畹町对外贸易进出口总额达到9・5亿元,同比增长14.4%,也为畹町带来了商务客流.新疆喀什地区有红其拉甫,吐尔尕特,伊尔克什坦,卡拉苏,新怡发五个口岸或临时过货通道,面对着中亚等八个国家和近 12亿人口的大市场,形成了"五岸通八国,一路连欧亚"的旅游空间格局.根据近年对新疆入境旅游客源市场调查分析,边贸型客源市场稳定在39%-40%左右.近年喀什外贸增长迅速,翻了500%,预计未来两三年喀什外贸将达到6亿美元.上例说明,依托口岸和边贸优势,争取国家优惠政策,大力发展国际商务旅游,是边境小城镇必然的选择.而吉林省珲春市依托长岭口岸,建设边贸城,也是瞄准了商务旅游市场的巨大潜力.
(二)重视民族文化,以文化内涵提升边境旅游质量.
民族风情是边境小镇重要旅游吸引物,表现为民族民居建筑风貌,民族节庆活动,民族文化艺术,特色民族餐饮,民俗生活,宗教和民间信仰等多种形式.如傣族泼水节,景颇族目脑纵节,维吾尔族努如孜节,十二木卡姆艺术节,蒙古族那达慕,已经从民族节庆发展为旅游节庆.边境旅游要提升旅游质量必须开发民族文化产品,在六要素中充分表达民族风情魅力,有效地改善旅游消费结构,增加边境旅游小城镇的活力.同时,必须重视民族文化生态,使之永久保存传承下去.塔什库尔干县建立的塔吉克民族博物馆,喀什的木卡姆艺术传承中心,锡林浩特的成吉思汗文化广场,太仆寺旗的马文化博物馆,畹町的滇西民俗博物馆等都是很好的文化保护形式.#p#分页标题#e#
(三)恢复边境小城镇的边关风貌,丰富边境观光休闲旅游内容.
随着我国新一轮的城市开发建设高潮,许多边境小城迷失了方向,城市规划和建设上规模,讲政绩,在千城一面水泥森林中淹没了小城个性.
边关风貌是边境小城镇旅游的基本载体.边境小城的观光休闲产品体系不能脱离这个环境背景.边关风貌一般建立在宝贵的文脉,历史地标,山形水系格局,原生建筑风貌基础上.因此,应坚持以下原则:1,尽量保存原生建筑和景观遗存;2,老街区复原应延续历史文脉;3,新建筑景观风格要与边关环境和谐.4,总建筑布局保持小镇山水格局.
(四)通过发展大交通改变旅游区位,进入主要客源市场.
交通体系的变更往往会改变旅游区位.近年来国家大力投入西部战略性交通干线建设,为西部旅发展游提供了极好机遇.边境小城镇要规划好小交通与大交通对接,进入主要客源市场.
(五)发展毗邻国家友好关系,扩大入境旅游.
国家关系是边境小城镇发展旅游的大背景.我国坚持和平外交,与周边国家关系良好,经济文化交流日益密切,为边境旅游奠定了政治经济基础.2006年二连浩特��扎门乌德边贸达到600亿美元,商务旅游人次达到137万,繁荣了二连浩特的边境旅游.随着中国―东盟自由贸易特区建设,大湄公河次区域合作等国际区域合作,将为畹町融入东南亚旅游圈,大湄公河次区域旅游圈创造良好的机遇.因此,应重视与毗邻国家边境区域旅游合作,扩大入境旅游.