(原标题:强制购物 辱骂游客――云南多起"黑导游"事件的背后)
  乱象背后:旅游企业低价恶性竞争是诱因
近年来,导游强制购物消费和辱骂游客事件屡遭曝光,而且涉事旅游企业和旅游从业人员也都受到处罚,但"黑导游"事件仍屡禁不止.专家和业内人士分析认为,当前旅游市场发育不成熟,旅游产品单一,旅游企业低价恶性竞争等问题是诱因.
据云南省旅游执法总队负责人介绍,导游强制购物或辱骂游客只是一种表象,事实上折射出的是部分旅游企业以"零负团费"或"不合理团费"组织游客旅游背后的问题.这名负责人说,旅游购物企业通过抬高商品定价,给予旅行社和导游高额"回扣",为旅行社"零负团费"经营提供"盈利空间",旅游企业及从业人员为追逐利益最大化,知法犯法,进而迫使导游人员强迫游客购物,消费,这是导致"不合理低价游"产生和屡禁不止的根本原因.
中国旅游研究院副研究员杨劲松表示,旅游产品同质化严重及信息不对称等问题,使游客没法事先合理甄别,在一些组团社虚假宣传,故意隐瞒低价真相的情况下,部分游客消费心理不成熟,一味追求低价,而忽略了旅游背后的服务和品质,也给"不合理低价游"创造了市场.
"一旦低于成本价,身处一线工作的导游只能通过购物和自费项目挣钱 填坑 ,如果达不到预期,他们会以各种方式促使游客消费,甚至出现一些极端案例."杨劲松说.
云南凌云律师事务所律师孙文杰说,新旅游法规定旅行社不得以不合理低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益,违反规定的最高可处罚30万元."但违法现象仍屡禁不止的原因之一就在于违法成本过低."
"很多旅行社负责人和导游法律意识淡薄,出问题的基本都是违法违规操作."云南财经大学旅游文化产业研究院院长许南垣表示,而相关法规和条例实施细则也不够具体,操作性不强.
"在市场和企业不能自律时,如果监管存在漏洞和盲区,旅游乱象就无法有效解决."孙文杰说,重事后打击,轻事前预防,也是导致乱象屡禁不止的原因之一.
  专家:加大惩治力度 更要强化预防
据统计,今年1至9月,云南各级旅游部门共受理旅游投诉1327起,其中有效投诉271件,同比下降13%,协调理赔金额78.49万元,每百万人次的投诉率为3.9人次.目前,如何有效解决"黑导游"问题引起各方的思考.
专家和业界人士为此开出了一系列药方:适当提高旅行社准入门槛,同时可在事后查处时提高处罚金额;奖惩结合,建立诚信档案,将涉事企业和人员的不良信息予以公布,让其"一处受罚,处处受限";设立奖励举报,奖励表现优秀的组织方制度;从行业内部来加强旅游企业自律,强化退出机制,并引导游客理性消费等.
"下一步将探索在旅游大巴上安装实时监控系统,对司机是否安全驾驶,是否按照规定行程行驶,以及导游和游客的举止是否文明进行公众监督."云南省旅游执法总队负责人说,今年8月,云南启动了"高定价,高回扣"整治工作,近日,国家旅游局又宣布将在全国组织开展为期半年的整治"不合理低价游"专项行动,这是全国"一盘棋"治理旅游市场乱象的具体举措,云南将积极响应,并按相关要求持续加大旅游市场整治力度.
一些基层旅游行政执法人员表示,虽然出台实施了不少法律和条例,但依然不够健全和完善,比如"不合理低价""高定价,高回扣"等表述没有司法解释,工作人员执行起来较困难."在加强监管的同时,要把法律的权威性,触犯法律的严重性进一步细化落实,并广而告之."华东师范大学旅游系主任楼嘉军说.
孙文杰说,在旅游乱象治理中,普遍存在重治理轻预防的现象,我们不仅要加大对违法行为的惩治力度,切实做到"零容忍",更要强化预防.
(原标题:强制购物 辱骂游客――云南多起"黑导游"事件的背后)