"诗"与"远方"值得期待
国务院日前印发""十四五"旅游业发展规划"(以下简称"规划").如何满足人民群众旅游消费高品质,多样化需求?如何将历史文化与现代文明融入旅游业发展?如何保障游客权益,解决不合理低价游等突出问题?常态化疫情防控之下,旅游业未来五年的发展方向备受关注.
  [目标]
  到2025年,旅游业发展水平不断提升,现代旅游业体系更加健全,旅游有效供给,优质供给,弹性供给更为丰富,大众旅游消费需求得到更好满足.疫情防控基础更加牢固,科学精准防控要求在旅游业得到全面落实.国内旅游蓬勃发展,出入境旅游有序推进,旅游业国际影响力,竞争力明显增强,旅游强国建设取得重大进展.文化和旅游深度融合,建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区,红色旅游,乡村旅游等加快发展.旅游创新能力显著提升,旅游无障碍环境建设和服务进一步加强,智慧旅游特征明显,产业链现代化水平明显提高,市场主体活力显著增强,旅游业在服务国家经济社会发展,满足人民文化需求,增强人民精神力量,促进社会文明程度提升等方面作用更加凸显.
  [任务]
  "规划"提出了七项重点任务.一是坚持创新驱动发展,深化"互联网+旅游",推进智慧旅游发展.二是优化旅游空间布局,促进城乡,区域协调发展,建设一批旅游城市和特色旅游目的地.三是构建科学保护利用体系,保护传承好人文资源,保护利用好自然资源.四是完善旅游产品供给体系,激发旅游市场主体活力,推动"旅游+"和"+旅游",形成多产业融合发展新局面.五是拓展大众旅游消费体系,提升旅游消费服务,更好满足人民群众多层次,多样化需求.六是建立现代旅游治理体系,加强旅游信用体系建设,推进文明旅游.七是完善旅游开放合作体系,加强政策储备,持续推进旅游交流合作.
  构建格局 突出"五横五纵"
  "构建旅游空间新格局"是本次出现的新提法."规划"中明确,综合考虑文脉,地脉,水脉,交通干线和国家重大发展战略,统筹生态安全和旅游业发展,以长城,大运河,长征,黄河国家文化公园和丝绸之路旅游带,长江国际黄金旅游带,沿海黄金旅游带,京哈 - 京港澳高铁沿线,太行山 - 武陵山,万里茶道等为依托,构建"点状辐射,带状串联,网状协同"的全国旅游空间新格局.
  对此,文化和旅游部资源开发司副司长徐海军解读:"这是站在全国层面对中国旅游业进行一个整体的空间布局.其实我们在研究过程中形象地称其为'五横五纵'的新格局."
  在构建旅游空间新格局中,"因地制宜"是一个关键词.
  徐海军说:"东部地区加快推进旅游现代化建设,建立完善休闲度假体系,提升旅游核心竞争力.中部地区加快完善旅游业体系,加大旅游资源整合力度,促进旅游品牌升级.西部地区发挥自然生态,民族民俗,边境风光等方面优势,加强旅游基础设施和公共服务体系建设,发展特色旅游.东北地区推进旅游业转型升级,提升旅游服务水平,大力发展寒地冰雪,生态旅游等特色产业,打造具有国际影响力的冰雪旅游带.大家可以看到,实际上每个地区的定位都是有所不同的."
  另外,值得关注的是,"规划"中提到,要以北京冬奥会,冬残奥会等重大体育赛事为契机,打造一批有影响力的体育旅游精品线路,精品赛事和示范基地,规范和引导国家体育旅游示范区建设.
  分步有序 推进智慧旅游发展
  1月10日,家住江苏省南京市的陈钢线上欣赏了网络主播推出的哈尔滨冰雪大世界,哈尔滨太阳岛雪博会.喜欢旅游的陈钢说:"虽然因疫情原因不能前往哈尔滨,但我一样感受到了哈尔滨冰雪的壮美."
  在黑龙江省,红色游,周末游,周边游,休闲观光游,研学游等正走热,就拿正在兴起的乡村游来说,游客来到乡下,除了吃饭,钓鱼,采摘,住民宿等传统消费,还拍短视频,体验种地,了解地方民俗和非遗,加深了对当地文化旅游资源的了解.
  "云"游青岛,对话城市老建筑的前世今生.青岛市城市文化遗产保护中心2021年推出"丈量青岛 -  - 走近老建筑"文旅公益行活动,通过故事挖掘,实地探访,现场直播,专家讲述等形式,最短的时间内串联起老城区文化元素和城市建筑记忆,让游客足不出户就能领略青岛的历史文化,建筑艺术,品读青岛的城市内涵.
  随着这两年旅游行业只能在国内"闭环"寻求机会,不管是地方政府,旅游景区还是企业都花大力气开始进一步改善旅游出行过程中的体验,并非常注重与新技术手段的结合.比如网上预约,电子导览,虚拟现实以及大数据引流等,不仅仅在疫情期间实现了更多非接触操作,实际上也改善了行业多年以来的积弊.
  "十四五"时期,我国将全面进入大众旅游时代,全面建成小康社会后人民群众旅游消费需求将从低层次向高品质和多样化转变,由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变.受新冠肺炎疫情影响,大众旅游出行和消费偏好发生深刻变化,线上线下旅游产品和服务加速融合.
  按照"规划"的最新布局,继续坚持创新驱动行业发展也成为共识,其中包括创新智慧旅游公共服务模式,有效整合旅游,交通,气象,测绘等信息,综合应用第五代移动通信(5G),大数据,云计算等技术,及时发布气象预警,道路通行,游客接待量等实时信息,加强旅游预约平台建设,推进分时段预约游览,流量监测监控,科学引导分流等服务.建设旅游监测设施和大数据平,党员活动室等,推行"湘西e路通"线上服务平台,村民办事不出村,多种形式代办各类村级事务3218件,群众对村支两委的满意率由68%上升到98%以上.通过"五化"建设真正将党支部建设为乡村振兴的坚强战斗堡垒.
  突出党支部的带头作用.
  十八洞村在农民合作组织,产业链,村寨网格上建立党小组,设立产业兴旺,乡村旅游,公共服务和夕阳红四个服务党小组,支委成员主动带头担任村苗绣公司,猕猴桃合作社等新经济组织负责人;选派支部委员到十八洞山泉水有限公司,花垣县十八洞旅游开发有限公司等经济组织担任党建指导员,为公司重要决策指导把关.党组织的触角在十八洞村经济发展,公益事业,治安维稳等领域实现全覆盖,有力引领村庄发展,真正发挥了带头人作用:村里修路占地没钱补,党员龙太金主动说"从我家先挖";村里建腊味车间需要用地,老支书石顺莲自愿把自家的承包地调换给被占地的村民.
  十八洞村在如期完成脱贫攻坚任务后,全面对标对表乡村振兴战略,在"产业兴旺,生态宜居,乡风文明,治理有效,生活富裕"上取得了一定成效,其一系列卓有成效的做法在湘西乃至湖南省得到推广.
  (调研组成员:湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南人文科技学院基地研究员,湖州学院教授毛攀云;光明日报记者龙军,禹爱华,赵嘉伟 执笔:毛攀云,龙军,禹爱华,赵嘉伟)
  "光明日报"( 2022年01月26日 05版)