国家发展改革委,文化和旅游部联合印发"国民旅游休闲发展纲要(2022 - 2030年)"(下称"纲要"),旨在进一步优化我国旅游休闲环境,完善相关公共服务体系,提升产品和服务质量,丰富旅游休闲内涵,促进相关业态融合.
据悉,"纲要"共提出10项重点任务,具体包括发展现代休闲业态,提升旅游休闲体验,推进产品创新升级等内容.
"希望放假不调休""建议加长春节假期"......诸如此类声音受到关注."纲要"出台后,会如何优化全国年节和法定节假日?记者采访了相关专家.
文旅部官网截图实际上,我国节假日天数自新中国成立以来已有所增加.记者查阅发现,在新中国成立初期,我国法定年节假日为7天;1999年增至10天;2007年颁布的"全国年节及纪念日放假办法",将清明,端午,中秋和除夕设为法定节假日,假日格局得到进一步完善.
此外,根据中国旅游研究院2021年10月发布的"中国休闲发展年度报告(2021)"统计,与2019年相比,2021年城镇居民工作日,周末,节假日休闲时间均出现不同幅度增长,其中周末增幅最大,节假日次之,休闲时间分别增加0.91小时和0.64小时.其中,农村居民平均每天休闲时间从3.14小时上升至4.36小时,涨幅达38.85%.
即便休息日超百天,依然有不少人感到"假期荒",国庆,春节扎堆出游的话题不绝于耳.这背后,真的是放假天数不够,还是放假的"打开方式"不对?
"从总量上看,放眼全球,我认为我国节假日天数并不少,也符合我国国情国力."中国旅游研究院院长戴斌在接受记者采访时表示,大家之所以觉得假期天数还不够,主要有两个方面的原因.
戴斌认为,而在北京外国语大学文创产业研究中心旅游研究所所长刘思敏看来,虽然目前我国休假总天量并不算少,居于世界中等水平,但这也意味着,在假期天数上我们仍有进一步增多的空间同时,刘思敏提出,人们之所以感觉"假荒",是因为现行的休假结构还不够合理.刘思敏解释,自2008年开始,我国共设元旦,春节,清明,端午,劳动节,中秋和国庆七大全民法定公休节日,按照规定,全民公休节日的假期通过调整双休日来集中休假,休假时段每年由国务院发布.但网友对调休颇有微词,一项媒体公开的调查显示,在"短假无调休""长假有调休"和"都行"三个选项中,近80%的网友选择"短假无调休".
那么,前挪后凑的休假模式,在国际上是否有先例?戴斌回应记者表示,记者查阅发现,如美国共设有10个法定节假日,规定将原本固定日期的节日调整为与其最接近的星期一,并以此固定下来.换言之,对于固定日期节日,美国很少调休.举例来说,比如独立日恰好在周中,那么就当天放假;如果其在周末,那么则在下周一补休一天.
再如日本,共设有16个假期,也同样放假不调休,但会补假.比如假期赶上周末,则在下周一进行补充.
在每年的全国两会上,呼吁增加长假期,取消调休是不少代表委员的建议提案.
"我们呼吁增加假日总量,但更重要的是需要进一步合理优化假日结构,换言之,就是我们更需要长假."刘思敏认为,眼下虽然双休日填充进了假期,但对于四类人群而言,小假期或者双休,并不能满足远距离出行需求.
基于以上原因,刘思敏认为,眼下延长假期很有必要,呼吁增设黄金周,以实现假期结构的优化配置.
一直以来,国家层面始终强调把带薪休假制度贯彻落实.记者梳理发现,2014年国务院发布"国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见",2015年发布"国务院关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见",均要求各级人民政府把落实职工带薪休假制度纳入议事日程,制定带薪休假制度实施细则或实施计划;"国民旅游休闲纲要(2013~2020年)"则明确,在2020年职工带薪年休假制度基本得到落实.
对此,刘思敏也表示,从带薪休假的保障上,我们和发达国家存在一定的差距.
刘思敏解释称,虽然我国已经施行了带薪休假制度,但是不少企业都会设置工作年限,或者休假起点定为5天,且最多不超过15天,况且并非每一名工作者都享受带薪休假制度.相比之下,一些经济较为发达的国家,已然能做到平均每月都有额外的带薪休假.
在刘思敏看来,切实落实带薪休假制度,减少休假前提条件,增加休假时长,扩大带薪休假群体范围,是需要学习借鉴的地方.
不过,主动放弃带薪休假权益的群体,也不在少数.中国社会科学院旅游研究中心发布的"休闲绿皮书:2017~2018年中国休闲发展报告"显示,在北京市有业群体中,2016年有30.1%的人没有享受带薪休假.在这些人中,"工作太忙,没时间休"的占比达45.6%,"单位无带薪休假制度"等原因位居其后.
对此现象,刘思敏表示,即便国家强调带薪休假制度,但由于我国仍是发展中国家,国情不同,所以政策落地的效果也会"打折".这背后的原因,在于我国目前的劳动力市场依然供过于求.
"从带薪休假的提出,到落实,这是一个漫长的过程."戴斌分析指出,实际上,这已不是文旅部第一次出台有关优化国民旅游休闲的文件.2013年3月,文旅部便下发了"国民旅游休闲纲要(2013 - 2020年)".该文件明确要求保障国民旅游休闲时间,改善国民旅游休闲环境,推进国民旅游休闲基础设施建设,提高国民旅游休闲服务质量等任务.其中包括加强带薪年休假落实情况监督检查,逐步实行低票价,打击欺客宰客,城市休闲公园限时免费开放,提高旅游休闲教育质量等保障措施.
上述文件实施以来,我国旅游休闲环境得到持续优化,公共服务体系更加完善,产品和服务质量显著提升,旅游休闲内容也持续拓展延伸.
那么,本次新"纲要"出台,又释放了什么信号?前挪后凑的调休制度,是否会暂停?更多长假是否会应运而生?对此,刘思敏表示:"我个人认为,"纲要"出台后,假期结构会在一定程度上沿着这个方向改变.但具体怎样去改,改到什么程度,现在还不能判断."
刘思敏还表示,他解释称,人们集中在十月或寒暑期出游,同时人们回家探亲,办婚礼,甚至领略四季风光都成了刚需,但如今却无法彻底得到满足.所以才有了国庆,春节人满为患的局面.
而戴斌认为,优化现有节假日制度,建议把更多选择权交给人民群众,充分满足人民群众对旅游休闲个性化,多样性,品质化的要求.同时,戴斌也指出,旅游休闲制度的设计,优化也都必须从国情出发,不能过于理想化,既要考虑到人民对休闲的权利的满足和实现,也要考虑到节假日制度调整所带来的成本.
而对于如何合理放假,早在2017年,人力资源和社会保障部就曾公开表示:法定节假日假期长短的设置,需要与一个国家和地区的经济社会发展水平相适应,综合考虑假期增加对用人单位人工成本,生产经营发展等方面的影响.