"深化农村集体产权制度改革"怎么改?山东淄博的中郝峪村12年的时候就成立旅游公司,以"村集体+公司+农户"走向了"资源变资产,资金变股金,村民变股民"的模式之路,全村齐力发展,并多次登上央视等权威媒体平台,他们的模式精髓在哪里?
"村集体+农户"新型股份制模式解析"村集体+股份公司+合作社+农户"
村集体和村民以土地,房屋,现金,政策补助等资源作价入股,成立股份公司,并按照协议比例进行收益分红.
此外,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者,利用者可在自愿的前提下进行联合,成立合作社.
合作社对其成员采取民主管理,互相监督,为其提供相关生产资料的购买以及相关技术,信息支持等服务.
村民可进入公司或合作社工作,或从事相关旅游生产经营活动,除获得工资或经营收入外,还能够根据所占股份获得相应的分红,并享有村集体福利.
中郝峪新型农村集体经济模式解读:全民入股+公司化运营中郝峪,是一个地处鲁中山区深处的典型山村.
因地处山沟,交通不便,人均耕地少,靠天吃饭,长期贫穷,曾经是远近闻名的"讨饭村".在发展乡村旅游之前,全村共有113户,364人,人均年收入不到2000元.近年来,通过采用新型农村集体经济模式发展乡村旅游,全村人均年收入一跃提高到2017年的38000元,比十年之前增长了了整整19倍.
中郝峪乡村旅游的发展经历了由市场需求催生农家乐供给,因农家乐数量增多而出现内部恶性竞争,到后来创新采用"全民入股+公司化运营"的新型农村集体经济发展模式.
中郝峪"全民入股+公司化运营"股份构成如图该模式的主要内容和特点如下:
(一)股份制改革,全民参与
全民参与,全村入股.在村"两委"的主持下,通过村民大会选出评估小组,对所有自愿参与乡村旅游发展的村民的固有资产进行评估,再折现入股,同时对全村集体资产进行确股确权改革,并加入到公司发展中来.公司股份针对所有村民入股开放,凡是有价值的东西(如劳动力,闲置房屋,山林,菜地,果园等),村民都可以拿出来经评估小组统一评估折现后入股,并可在本村内转让继承,坚持生不添死不减,指定继承人继承的原则,每年通过发放福利,年底分红等形式对参与农户进行分红.其股份主要由比例股份,集体干股和福利股三部分组成(见图).
实现了村民的利益联结和公司的轻资产运营,让每一个乡村资源的使用效率大大提升.目前,中郝峪村113户,363名村民全部入股,其中直接参与经营的103户,真正实现了全村参与,全民入股.
(二)公司化运营,标准化管理
为了避免乡村旅游中容易出现的同质化经营,恶性竞争等问题,中郝峪在2011年正式成立了幽幽谷旅游开发有限公司,负责全村的旅游项目开发运营,进行公司化运作,单体承包责任经营,通过村规民约,实行统一管理,统一服务,统一收费,统一标准,并通过利益管理,充分调动村民积极性.
其中,所有游客接待及分配全部由公司统一安排,所有接待价格全部由公司统一制定,所有单向收费都由公司统一收取,所有收入每天由公司公开账目,杜绝了业户之间竞相压价,也避免了游客因价格不透明而产生的不良体验.公司运营下所有项目,都有严格的流程标准和制度,按照承包方式全部承包给相关业户,业户严格按照指定价格和经营标准,负责搞好接待,服务等工作,对游客的安全,卫生负全部责任和义务.与此同时,所有流程和制度会通过实践不断去检验和提升.业户不得擅自接待客人,针对优秀业户吸引的回头客,公司按照规定给予相应的鼓励性奖励,违反相关规定的业户,也会受到相应的处罚.
中郝峪运营模式(统一化管理,运营,服务)
中郝峪以集体资产和村民资产入股总量为股本,具体分为集体干股,比例股份和福利股份三部分.集体股份为村集体固定资产现价评估作价加入股公司;比例股份由村民入股股金及资产现价评估作价入股公司.比例股针对所有村民开放,土地,闲置房屋,劳动力等有价值的资产,均可通过评定小组统一评定后入股.
在利益分配方式上,按照1:4进行利润分红,即20%为公司所有,用于公司运营和基础设施建设;80%为股民所有,其中17%用于人头股分红,3%用于老人福利分红,80%用于二次分红.
每个股东一年内有四次按照股份分红机会.首先,每个人都有人头股分红;其次,村民根据入股时现金及资源评估作价情况,享有相应股份的分红.此外,村民按照各家实际参与乡村旅游的经营接待情况,年底按照合同参与公司分成.同时,村里还明确规定,老弱病残不需任何投资即可享受无风险人头股,还可根据入股额度享受利润分成,以及总共3%的福利分红.为解决老人后顾之忧,减轻儿女负担,村里成立养老院,70周岁以上的老人自愿进住养老院,所有生活费由公司承担.公司还为所有村民承担了合作医疗和养老保险费用.自2018年6月开始,所有村民正式开始实行一日三餐全部免费,由村办食堂统一提供服务.
363名村民,正式开始实行全年一日三餐全部免费新型集体经济模式在中郝峪之所以能够取得成功,原因是多方面的:
其次,是该村有一支专业化,高水平的经营团队."人才振兴",中郝峪乡村旅游的经营团队是一支由28人组成,平均年龄26岁的年轻队伍组成的,他们有专业知识,市场意识和创新能力强,工作努力.正是因为有了这样一支专业化的经营团队,才使中郝峪的乡村旅游能够实现持续高速发展.
第三,是该村发展乡村旅游一直有着很好的经济效益.因为有了有力的领导,有了经营有方管理团队,中郝峪村的乡村旅游连年来持续发展,经济效益持续提高,村民收入十几年增长了19倍,从脱贫走上了致富.村民看到了现实利益,自然就会更加积极地拥护和参与集体经济发展.
第四,是该村参与乡村旅游业发展的村民数量有足够的规模.中郝峪共有113户,全部参股开发乡村旅游,其中直接参与乡村旅游经营的户数达103家,这就使大家在发展集体经济的过程中形成了较为有力的,能够在乡村事务中发挥主导作用的"利益共同体",容易在共同利益的基础上达成一致.假如参与乡村旅游发展的户数只是少数村民,那么在股份制问题上要在全村形成主导性意见就会有一定困难.
最后,是乡土文化根基所发挥的纽带作用.从表面上看,虽然中郝峪的许多管理制度,措施,方法等,未必完全符合管理学,经济学原理,但熟人经济在乡村经济发展和农村事务中的管理中,却的确管用.例如股权分配中有3%的股份是用作村里的老年人福利,属于"干股",没有任何实际资源,资产作为支撑,就是村委会提出建议,全体村民同意,就将股份制注入了福利成分.这完全是基于乡土文化根基和传统孝道文化而形成利益分配机制.
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