我市部署全面深化清廉桂林建设工作
本报讯(记者文新军)3月21日,清廉桂林建设工作领导小组办公室召开2023年第一次全体会议,部署全面深化清廉桂林建设工作.自治区人大常委会副主任,桂林市委书记周家斌就持续深化清廉桂林建设作出批示.
  周家斌在批示中充分肯定了过去一年清廉桂林建设取得的显著成效.他强调,今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是落实习近平总书记对广西"五个更大"重要要求,全面建设新时代壮美广西的起步之年,是打造世界级旅游城市的重要一年.全市各级各部门要以党的二十大精神为指引,持续深化清廉桂林建设,巩固拓展清廉建设成果,推动清廉建设有机融入发展各方面全过程,形成更多清廉广西建设"桂林模式","桂林经验","桂林品牌",继续在清廉广西建设中走在前,作表率,为保护好漓江保护好桂林山水,打造世界级旅游城市提供坚强保障.
  2022年,全市各级各部门认真贯彻落实党中央,自治区,市委决策部署,坚持问题导向,目标导向,效果导向,坚持专班专抓,上下联动,左右协同,构建"五大体系",推动清廉桂林建设全面动起来,活起来,实起来,成功承办第一次清廉广西建设现场推进会,获全区清廉建设绩效考评"优秀"等次,自治区党委书记刘宁充分肯定我市清廉文化建设"有品牌,有特色,有成效".
  会议强调市,区)与协作地区脱贫县开展携手促振兴行动,加强产业转移,项目引进和产业园区共建.持续做好中央单位定点帮扶,调整完善结对关系.深入推进"万企兴万村"行动,开展社会组织助力乡村振兴专项行动.扎实做好援疆援藏以及革命老区,民族地区,边境地区等重点区域帮扶工作.
  四,加强农业资源保护和环境治理,推进农业绿色全面转型
  (十八)提升农业资源保护水平.推进退化耕地等治理.优化退化耕地治理试点项目实施布局,在南方粮食主产区开展酸化耕地治理试点,在西北灌溉区,滨海地区和松嫩平原西部等开展盐碱耕地治理试点.落实耕地分类管理制度,持续推进受污染耕地安全利用.健全耕地休耕轮作制度.加强水生生物资源养护.推进完善海洋伏季休渔制度,有序扩大伏休期特许捕捞范围,全面实施公海自主休渔,科学规范开展水生生物增殖放流.修订水生野生动物利用特许办法,开展珍贵濒危物种资源和栖息地调查.严密防控外来物种侵害.开展外来入侵物种普查,完善源头预防,监测预警,控制清除等全链条监管体系.实施加拿大一枝黄花等外来入侵物种灭除行动.
  (十九)集成推进农业面源污染防治.推进化肥农药减量增效.实施化肥减量化行动,建设施肥新技术,新产品,新机具集成配套样板区,推广应用智能化推荐施肥系统,推进多元替代减少化肥投入.建设100个绿色防控整建制推进县(农场).修订禁限用农药名录,规范农药行业管理.开展农业废弃物资源化利用.启动畜禽粪污处理设施装备提升行动,推进绿色种养循环试点,推广生态种养模式.深入实施秸秆综合利用行动,建设一批全国秸秆综合利用重点县.加强农村沼气安全管理.扎实推进地膜科学使用回收试点,推行废旧农膜分类处置.发展生态低碳农业,打造一批国家级生态农场.稳妥推进农业农村减排固碳.建设绿色发展先行区.选择一批农业绿色发展先行区开展集成推进农业面源污染治理试点,探索建立整县全要素全链条综合防治工作机制.组织认定第三批国家农业绿色发展先行区,制定农业绿色发展监测评价指标体系.
  (二十)加强重点流域生态环境治理.坚持不懈抓好长江十年禁渔.开展退捕渔民就业帮扶"暖心行动",推动落实退捕渔民养老保险,帮扶救助等政策.加快实施"亮江工程",加强以长江流域为重点的渔政队伍和能力建设.开展联合执法和专项行动,加强协助巡护队伍建设,健全多部门协同,跨区域联动执法长效机制.开展长江水生生物资源监测和完整性指数评价,评估禁捕效果.推进黄河流域农业深度节水控水.支持黄河流域发展节水农业,旱作农业,分区域分作物加快推广旱作节水技术,推进适水种植.建立黄河流域生态环境涉农突出问题整改长效机制.在黄河,长江等重点流域选取一批重点县整县推进农业面源污染综合治理.
  (二十一)增加绿色优质农产品供给.深入推进农业生产和农产品"三品一标",扩大绿色,有机,地理标志和名特优新产品规模.健全标准体系.制定农兽药残留等农业国家和行业标准500项,构建优质农产品标准体系,探索建立体现高品质特征的农产品评价体系.推进现代农业全产业链标准化,实施良好农业规范.完善农产品包装标识管理制度,推动农产品分等分级和包装标识.加强质量安全监管.开展豇豆农药残留突出问题攻坚治理,设立包省包片工作组,按上市季节从南到北逐区推进整治,实行月月抽检,加强问题整治,上下联动,下沉一线,严打禁用药物使用,严控常规药物残留超标.深入实施新修订的农产品质量安全法,加快健全农产品质量安全承诺达标合格证,追溯目录管理等制度,完善风险监测评估机制.推进国家农产品质量安全县和乡镇农产品质量安全监管机构标准化建设,建强基层监管检测队伍,强化乡镇网格化管理.强化品牌创建.深入实施地理标志农产品保护工程.建立健全优质农产品生产基地,完善农业品牌目录制度,实施农业品牌精品培育计划,加快农业品牌标准体系建设.制定农业农村展会工作管理办法,办好中国国际农产品交易会,中国国际茶叶博览会等展会.
  五,培育壮大乡村产业,拓宽农民增收致富渠道
  (二十二)大力发展乡村特色产业.突出"土特产"要求,实施全国乡村重点产业提升行动,建立完善工作推进体系,加快农业全链条升级.做强重点产业.培育一批资源优势明显,成长性好,带动力强的支柱产业.指导地方因地制宜制定重点产业清单,推动标准化生产,规模化发展,品牌化营销.做精特色产业.立足乡村特色资源,开发具有鲜明地域特点,民族特色,乡土特征的产品产业,培育提升一批农民广泛参与,深度受益的乡村特色产业.打造平台载体.支持建设一批优势特色产业集群,国家现代农业产业园,农业产业强镇,深入推进农业现代化示范区创建,推介一批农业全产业链重点链和典型县,认定一批全国"一村一品"示范村镇.
  (二十三)做大做强农产品加工流通业.提升加工水平.实施农产品加工业提升行动,发展农产品初加工,精深加工和综合利用.建设一批国际农产品加工园,中国农业食品创新产业园区和加工技术科研试验基地,大力发展中央厨房,直供直销等业态.培育壮大龙头企业队伍,支持龙头企业在县域布局原料基地和加工产能,发展一批农业产业化联合体.健全流通网络.深入实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,支持家庭农场,农民合作社,农村集体经济组织等主体建设产地仓储保鲜设施,在重要流通节点建设产地冷链集配中心.推进国家级农产品产地市场建设,加强大型冷藏保鲜,仓储物流等保供公益性基础设施建设.
  (二十四)培育新产业新业态.提升乡村休闲旅游业.实施乡村休闲旅游精品工程,建设一批全国休闲农业重点县,认定一批中国美丽休闲乡村,推介一批乡村休闲旅游精品景点线路.制定休闲农业高质量发展指导意见和休闲农业行业服务指南.鼓励发展教育农园,研学基地,乡村露营游,乡土文化体验游等新模式.发展农产品电商.深入实施"互联网+"农产品出村进城工程,发展农产品直采,定制生产等模式.鼓励地方与大型电商平台对接,建设一批农村电商产业园,农副产品直播电商和人才实训基地.
  (二十五)推进农村创业创新.强化政策支持.鼓励地方设立农村创业创新专项基金,落实创业补贴政策,有序引导各类人才在乡创业.加强技能培训.开展农村创业创新带头人培育行动,对有意愿返乡创业人员开展培训.举办全国农村创业创新项目创意大赛和人才技能大赛,遴选推介一批农村创业创新典型.建设创业平台.加强农村创业创新园区和孵化实训基地建设,提升创业服务水平.
  六,改善乡村基础设施和公共服务,建设宜居宜业和美乡村
  (二十六)统筹推进乡村建设.健全推进机制.细化乡村建设行动专项推进方案,协调推进村庄规划编制,统筹推进农村道路,农村供水,数字乡村等基础设施建设,推动加强农村防疫,教育,医疗,社会保障,养老托育等公共服务体系建设.实行乡村建设任务清单管理,指导县级全面建立乡村建设项目库.推动实施村庄小型公益性基础设施提升工程.完善建设标准.实施农民参与乡村建设指南,推动建立乡村建设辅导制度.以县域为单位编制村庄公共基础设施管护清单,建立公示制度.强化示范引领.探索推进县乡村公共服务一体化建设,组织推介农村公共服务典型案例.创建一批美丽宜居村庄.
  (二十七)整治提升农村人居环境.扎实开展农村人居环境整治提升五年行动,整体提升村容村貌.稳妥推进农村厕所革命.巩固户厕问题摸排整改成果,推动分类整改销号.以中西部地区为重点,稳步推进条件适宜,技术模式成熟地区开展农村改厕.加强改厕标准编制,开展节水防冻等技术试点.统筹推进农村生活污水和垃圾治理.推动农村生活污水治理与改厕有机衔接,促进粪污,有机废弃物就近就地资源化利用.健全农村生活垃圾收运处置体系,鼓励有条件的村庄推进垃圾分类,源头减量.加力推进农村生活污水处理,因地制宜探索集中处理,管网截污,分散处置,生态治污等技术模式.深入实施村庄清洁行动,引导农民开展庭院和村庄绿化美化.
  (二十八)加强农村精神文明建设.持续推进农村移风易俗.组织开展移风易俗宣教活动,扎实开展高价彩礼,大操大办等重点领域突出问题专项治理.引导各地在村规民约中充实简办婚丧喜事,减轻人情负担,反对铺张浪费,倡导孝老爱亲等内容.遴选推介第四批文明乡风建设典型案例,推广乡风文明建设经验.保护传承农耕文化.深入实施农耕文化传承保护工程,开展第七批中国重要农业文化遗产挖掘认定.实施"农业文化遗产里的中国"系列宣传活动.以"庆丰收 促和美"为主题办好第六个中国农民丰收节,组织开展具有广泛影响力的节日特色活动.丰富乡村文体生活.开展乡村阅读推广活动,遴选推介"乡村阅读榜样".举办全国"美丽乡村健康跑"等农民体育品牌活动,探索推广"村BA"篮球赛等赛事.
  (二十九)加强和改进乡村治理.强化统筹协调.联合有关部门制定健全县乡村三级治理体系功能的文件,统筹推动加强农村基层党建,自治,法治,德治等工作.持续推进减轻村级组织负担.推动解决乡村治理突出问题.协调推进农村地区疫情防控,推动做好药品物资供应,重症转诊救治,重点人群防护等工作.深化试点示范.启动第二轮全国乡村治理体系建设试点,拓展试点范围和内容.开展第三批"百乡千村"全国乡村治理示范村镇创建.创新治理方式.进一步推动扩大积分制,清单制,数字化治理运用覆盖面.总结提炼网格化管理,精细化服务,信息化支撑的做法,因地制宜推动在基层广泛落地应用.
  七,积极稳妥深化农村改革,激发农业农村发展活力
  (三十)深化农村土地制度改革.稳步推进农村承包地改革.扩大第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围,研究制定关于延包试点工作指导意见.印发农村土地承包合同管理办法,健全农村承包地信息平台和数据库,完善承包经营纠纷调解仲裁体系.鼓励有条件的地方在农民自愿前提下结合农田建设,土地整治开展农田集中连片整理,探索逐步解决承包地细碎化问题.稳慎推进农村宅基地改革和管理.深化农村宅基地制度改革试点,加快总结一批可行制度成果,探索完善宅基地所有权,资格权,使用权等权利内容及其分置实现形式.制定农村宅基地管理暂行办法,加强宅基地管理基础工作.积极稳妥激活农村闲置宅基地资源,引导和规范盘活利用行为.加快房地一体确权登记颁证,建设全国统一的农村宅基地管理信息平台.
  (三十一)发展新型农业经营主体和社会化服务.培育新型农业经营主体.实施新型农业经营主体提升行动,指导农民合作社加强规范管理.深入开展社企对接,推进示范社"四级联创",健全农民合作社规范管理长效机制.全面推行家庭农场"一码通"管理服务制度,推广应用"家庭农场随手记"记账软件,支持有条件的小农户成长为家庭农场,家庭农场组建农民合作社,合作社根据发展需要办企业.健全新型农业经营主体辅导员队伍,开展"千员带万社"行动,鼓励依托社会力量建立新型农业经营主体服务中心.加快发展社会化服务.实施农业社会化服务促进行动,以粮棉油糖为重点,兼顾支持开展经济作物,畜禽水产养殖等领域的社会化服务.强化服务标准建设和合同规范,推动服务主体与农资,农机,金融等相关主体机构加强业务对接合作.深入实施农业社会化服务创新试点,引导有条件的市场主体建设区域性农业全产业链综合服务平台.深入开展全国农服进万家系列活动.鼓励农垦面向地方开展社会化服务.
  (三十二)发展新型农村集体经济.深入推进改革.深化农村集体产权制度改革,完善集体经济组织法人治理结构,健全符合市场经济要求的集体经济组织运行机制.开展集体收益分配权抵押担保,有偿退出等试点,赋予农民更加充分的财产权益.推进农村产权流转交易市场规范化建设.加强监督管理.健全农村集体资产监管服务体系,加强服务机构和队伍建设.强化农村集体经济组织审计监督,开展集体资产监管效能提升行动.探索发展路径.指导各地因地制宜探索资源发包,物业出租,居间服务,资产参股等新型农村集体经济发展模式.鼓励有条件的地方探索村村抱团发展,村企村社联动发展,职业经理人入村等多种形式的合作.
  (三十三)深入推进农村其他领域改革.开展改革试点.深入推进农村综合改革试点示范,推动重点领域和关键环节改革取得突破.发挥农村改革试验区示范带动作用,总结推广一批可复制可借鉴的农村改革经验模式.持续深化农垦改革.开展农垦集团化企业化改革发展质量监测,强化分类指导.制定创新完善农垦国有农场农业经营管理体制机制指导意见.推动出台加强农垦国有农用地使用权管理办法.推动解决农垦国有土地权属争议和国有农场办社会职能改革遗留问题.深入实施欠发达农场特色产业提升行动和品牌强垦行动,培育壮大农场优势特色产业.
  八,强化保障,落实落细全面推进乡村振兴各项任务
  (三十四)加强规划行动引领.落实重大部署.制定加快建设农业强国规划.制定农村基本具备现代生活条件建设指引,研究评价指标体系,建设功能完备又保留乡味乡韵的宜居乡村.印发树立大食物观开发食物资源保障各类食物有效供给的指导意见,分领域制定实施方案.推动重大规划实施.制定"十四五"农业农村现代化规划实施年度任务清单和工作台账,组织开展中期评估.协调推进配套专项规划,建设规划重点任务和重大工程计划行动落实.
  (三十五)健全乡村振兴推进机制.推动责任落实.全面落实乡村振兴责任制实施办法,加强政策协同和工作协同.强化激励约束.开展省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核,组织全面推进乡村振兴督查.实施促进乡村产业振兴,改善农村人居环境等乡村振兴重点工作督查激励.推进示范创建.新创建一批国家乡村振,全市各级各部门要提高政治站位,认真贯彻落实中央,自治区和市委部署,坚持目标不变,任务不减,标准不降,以更强力度全面深化清廉桂林建设.要扛起政治责任,全面深化清廉桂林建设,制定清廉建设示范点,示范带(区)三年规划,建设一批地标性清廉建设示范点,推进清廉文化与其他各清廉单元有机融合,倾力打造"漓水清风""湘江红"等一批清廉广西建设桂林品牌.要强化政治担当,持续在强化责任落实,科学统筹,协同联动,绩效考评上下功夫,推动清廉桂林建设取得更大成效,持续营造,巩固提升清廉和发展同行,风气与山水共美的良好环境.
  市委常委,市纪委书记,市监委主任,清廉桂林建设工作领导小组办公室副主任徐波出席会议并讲话.市委常委,市委秘书长,清廉桂林建设工作领导小组办公室副主任丁东弟主持会议,17个县(市,区)党委副书记和纪委书记,漓管委有关负责人列席会议.