广东南海:全域旅游风帆劲起 描绘现代化活力新画卷
广东省佛山市南海区位于珠三角腹地,是广府文化的发源地之一,也是中国优秀旅游城市.自2016年入围广东省全域旅游示范区创建单位以来,南海旅游业步入发展快车道,通过建立适应全域旅游发展的体制机制,不断提升旅游设施及配套服务水平,丰富旅游产品和业态,推进文商旅创融合发展,全面激发文旅发展新活力,打造"城市即景区,旅游即生活"的全域旅游新体验,为打造现代化活力新南海贡献力量.
  创建之初,南海成立全域旅游示范区工作领导小组,区长任组长,并召开动员会议和推进会,将"创建广东省全域旅游示范区"写入政府工作报告,提出统筹推进创全域旅游示范区,创文明城市,创卫生城市,多措并举形成创建合力,高标准规划布局全域旅游资源,编制"佛山市南海区全域旅游规划纲要(2021 - 2030)""佛山市南海区创建"广东省全域旅游示范区"实施方案".
  以创建广东省城乡融合发展改革创新实验区为契机,南海全力发展全域旅游.为抢抓机遇,集中优势,释放潜能,南海一改自下而上插花式的土地经济范式,按照"实施一个提升,推进两个连片"的思路,以点线带面优化配置资源要素,点状植入文旅休闲功能,探索城乡发展融合的南海发展路径,赋能文旅发展.
  与此同时,为着力推动城产人文融合,促使全域旅游服务升级,南海提出"一山两江三片区"全域旅游格局,围绕西樵山,西江,北江,平沙岛,海寿岛,贤鲁岛,金沙岛,因地制宜打造"西部以历史人文,生态文明体验为主题,东部以商务休闲旅游服务为主题,中部以工业体验旅游为主题"全域发展模式,通过产城景旅结合,创新探索全域旅游建设新方向.
  站在"十四五"新潮头,如何更好地建设现代化活力新南海是南海文旅建设的时代课题和历史使命.作为"中国龙狮之乡,中国龙舟运税前扣除力度,对中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具,折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除,折旧年限为4年,5年,10年的可减半扣除;企业可按季度享受优惠,当年不足扣除形成的亏损,可按规定在以后5个纳税年度结转扣除. (下转3版) 
  (上接1版)
  (3)特定性免税.对符合条件的纳税人纳税确有困难的,特别是响应政府号召减免租金的房屋业主减免租金后纳税确有困难的,可按季申请减免房产税和城镇土地使用税.
  (4)阶段性缓税.对按月申报的纳税人,2022年3月申报纳税期限在由3月15日延长至4月20日基础上,仍有困难的可申请延期缴税最长3个月.制造业中小微企业依次延缓6个月缴纳2021年四季度和2022年一,二季度的部分税费.服务业增值税加计抵减政策执行期限延长至2022年12月31日.
  (5)规模性退税.对小微企业和符合条件的个体工商户,存量留抵税额于2022年6月底前一次性全额退还,增量留抵税额自2022年4月1日起按月全额退还.
  加大减轻成本负担力度
  (6)减轻企业房租水电费负担.市财政安排3亿元专项资金,对受疫情影响面临经营困难符合申报条件的中小微企业和个体工商户分别给予一次性1000元,500元的房租补贴和500元,300元的水电费补贴,具体由各县(市)区,开发区制定方案并组织实施.市区(县)按6:4比例负担补贴资金.鼓励非国有物业业主对租户减租,免租,缓租.鼓励各银行金融机构对减免租金的出租人给予基于房屋租金收入的优惠利率质押贷款等支持.
  (7)减免中小企业相关交易成本.市产权交易集团对进场交易的中小企业转让项目免收产权交易费用.市股权登记托管中心对托管的中小企业适当减免股权质押融资和股权转让手续费.
  (8)缓解要素和原材料成本上涨压力.加强对重点商品和大宗商品价格的跟踪监管,开展日常巡查和专项检查,严厉打击囤积居奇,哄抬价格等违法行为.
  加大激励性融资支持力度
  (9)加大普惠金融支持力度.加大对小微企业等受困市场主体的金融支持力度.金融机构要按市场化原则,通过提供中长期贷款,降低利率,展期或续贷支持等方式,积极支持受困企业抵御疫情影响,不得盲目限贷,抽贷,断贷.
  (10)加大贷款贴息支持力度.市级财政安排1亿元中小微企业纾困贷款贴息专项资金,并整合上级专项资金,重点面向受疫情影响较大,容纳就业人员多的中小微企业,由相关主管部门确定企业名单并经审核后,对其2022年前三季度新增贷款给予贴息支持.
  (11)加大融资担保支持力度.推动政府性融资担保机构扩大对中小微企业和个体工商户的融资担保业务规模,支小支农业务占比原则上不得低于80%,并给予优惠担保费率支持,其中单户担保金额500万元及以下的费率水平原则上不超过1%,500万元以上的费率水平原则上不超过1.5%.在政府性融资担保机构的担保费率最高减免30%,政府性融资再担保机构免收再担保费的基础上,减少或取消抵押,质押反担保要求.鼓励融资租赁公司根据企业受疫情影响情况,适当增加租赁额度,缓收或减免租金,帮助企业降低成本.
  (12)加大信用保护支持力度.对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员,因疫情防控需要隔离观察人员和参加疫情防控工作人员,以及相关企业,受疫情影响未能及时还款的,经接入机构认定,相关逾期贷款可以不作逾期记录报送,已经报送的予以调整;对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业,可依据调整后的还款安排,报送信用记录.受疫情影响,无法按时办理相关证照及行政审批事项的企业,可申请延迟办理,相关延迟行为不纳入信用记录,已纳入信用记录的,可申请信用修复.
  (13)加大长兴基金投资支持力度.针对受疫情影响暂时出现困难的创新型,成长型,科技型以及"专精特新"中小企业,进一步放宽投资标准,降低投资收益要求,并可按照最高跟投比例进行跟投.
  加大稳岗扩岗支持力度
  (14)加大缓降保险费和失业保险稳岗返还力度.延续实施阶段性降低失业保险,工伤保险费率政策.将阶段性缓缴养老,失业,工伤保险费政策,扩大到受疫情影响经营困难的所有中小微企业,个体工商户.对不裁员,少裁员的企业继续实施失业保险稳岗返还政策,将"服务业中小微企业返还比例提高到60%以上"的失业保险稳岗返还政策扩大到符合条件的全部中小微企业.
  (15)加大创业就业补贴力度.统筹安排市级各类支持就业创业资金,优先对受疫情影响组织开展线上职业技能培训的中小微企业和个体工商户,初次创业者和就业困难人员灵活就业,以及用人单位吸纳重点群体的社会保险等,给予财政补贴.其中,对招用应届高校毕业生的民营中小微企业,给予每招用1人补贴1000元的一次性吸纳高校毕业生就业补贴;首次在长创业或灵活就业的应届高校毕业生,可申请最长12个月的生活补贴(本科生400元/人/月,硕士研究生600元/人/月,博士研究生800元/人/月),首次在长创业的实际投资经营1个月后可申请2000元开办补贴,正常经营1年以上的可申请3000元创业补贴.
  (16)加大创业担保贷款支持力度.中小微企业的贷款额度由经办银行根据中小微企业实际招用符合条件的人数合理确定,最高不超过400万元.创业担保贷款用于开办创业项目所需设备,工具,车辆和人员经费,流动资金以及其他在创业过程中必要的支出.对符合条件的中小微企业给予的创业担保贷款额度按规定给予财政贴息支持,为创业群体降低融资成本.
  (17)优化高校毕业生毕业就业落户综合服务.对延迟离校的高校毕业生,延长报到入职,档案转递,落户办理时限.取消毕业生到人才服务机构报到手续,可凭学历证书,劳动合同等直接落户.
  (18)维护劳动就业关系稳定.完善灵活就业社会保障政策,支持引导受疫情影响的中小微企业和个体工商户结合自身生产经营特点选择劳务派遣,非全日制等灵活用工方式,或与职工协商采取调整薪酬,轮岗轮休,缩短工时等多种方式,全力稳定工作岗位.依托公共招聘平台,加强对用人单位和求职者的精准服务,高效促进人岗匹配.
  着力拓展广泛市场空间
  (19)加大促消费力度.安排2亿元消费券专项资金,重点投向家电,汽车,旅游等领域,拉动大宗消费,文化旅游等补偿性消费.组织举办系列发票抽奖活动,主题和节庆消费活动,促进商家销售.
  (20)加大政府采购支持力度.提高政府采购中面向中小微企业的预留份额.落实"政府采购促进中小企业发展管理办法"(财库〔2020〕46号),关于超过200万元的货物和服务采购项目,超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的,按照政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购,其中,预留给小微企业的比例不低于60%的总要求,统筹制定面向中小企业预留采购份额的具体方案,并在编制政府采购预算时单独列示.加快年度政府采购计划实施和采购合同执行,完善强化政采电子平台功能,加快组织实施已确定的年度采购计划,助力企业尽早受益;同时,通过分期付款,提高首期预付款比例等方式,缩短合同资金支付周期,减轻中小企业资金压力.
  (21)加快线上销售和电商经济发展.引导支持互联网平台企业开展批零住餐商户特别是中小微商户帮扶行动,进一步下调餐饮业商户服务费标准,对经营困难的商户给予阶段性服务费特殊优惠扶持政策;鼓励互联网平台企业为商户无偿开展数字化代运营服务,逐步提高商户线上经营水平.加快建设跨境电子商务园区,为中小企业搭建跨境电子商务孵化基地,双创平台和海外物流通道,引导中小企业参与共建共享海外仓.
  (22)加大外贸进出口中小微企业扶持力度.增加国际航线和班列的运力,引导中小微外贸企业与航运和班轮企业签订长期合同.利用现有专项资金,对外贸企业,跨境电商企业的国际物流费用,以及企业参加国际性展会,境外注册认证,产品国际推广和应对贸易摩擦等给予一定补贴.精简出口退税申报资料和办理流程,推进对外贸易应收账款,仓单,订单,保单,出口退税等融资模式,鼓励金融机构提供更多外汇避险工具.扩大出口信用保险覆盖面,优化承保和理赔条件,支持企业获取海外市场及贸易商资信.
  (23)支持中小微企业开拓市场.组织举办系列招商引资活动和经贸合作对接会,组织和支持中小微企业参加国内外各类展洽会,订货会,开展商务交流,项目洽谈,技术合作,产品推介等活动,并强化专项资金支持和综合服务指导.
  持续优化城市营商环境
  (24)加强用电保障和服务.加快推动实现对160千瓦及以下小微企业用电报装开展零上门,零审批,零投资的"三零"服务.有序推进工商业用户进入电力市场按照市场价格购电,对暂时未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电.鼓励中小企业利用厂房屋顶及附属设施建设分布式光伏发电项目,采取自发自用模式降低用电成本.
  (25)推广实施"不见面"审批.对符合条件的政府审批事项,实施网上预约,"不见面"审批;对因疫情影响无法提供材料的实施容缺办理,承诺制审批,疫情消除后补办相关手续.优化投资线上审批服务,全面推广网上收件,网上审批和网上出件,加快审批进度,限时完成审批.
  (26)切实保障中小微企业款项及时支付.完善清理拖欠中小微企业账款的长效机制,强化对政府采购和政府投资项目的审批管理和资金调度,严肃财经纪律和支付结算纪律,督促市属国有企业和政府机关及事业单位按合同约定及时支付中小微企业款项.全面排查机关事业单位,市属国有企业拖欠的中小企业账款,无分歧欠款发现一起清偿一起.快速处置拖欠投诉举报线索,依法依规严厉打击拖欠中小微企业账款违法行为,加快化解存量拖欠问题,坚决防范发生新的拖欠问题.
  (27)加大常态化疫情防控支持力度.对符合条件的批零住餐企业,疫情期间参与保供线上平台企业和机场,口岸,冷链等相关企业从业人员的定期核酸检测费用,以及物业服务企业,批零住餐企业和疫情期间参与保供线上平台企业的相关防疫消杀支出,给予补贴支持.
  (28)建立帮助各类市场主体纾困解难的工作推进机制.相关行管部门针对批零住餐,文体旅游,交通运输,民办养老机构和幼儿园等受疫情影响较大的行业企业,进一步分类细化制定各项支持政策的具体实施办法和个性化的支持举措,更有针对性地解决相关企业面临的具体痛点难点问题,对重大事项"一事一议"专题研究解决.建立疫情因素事实性证明办理便捷通道,坚持"特事特办""急事立办",积极为确有需要的企业和群众办理受疫情影响的相关事实性证明.
  下一步,为推动"四个服务"走深走实,落地见效,我市各责任部门将把重点放在"28条"政策措施的执行,兑现上,确保企业真正受益,共同推动长春经济社会高质量发展.