"北京市旅游条例"将于8月1日起实施,非法一日游最高将罚10万元.条例实施前,北京及周边的旅游消费市场到底存在哪些问题?日前,北京市消协公布了2017年旅游消费体验式调查结果,其中"一日游"超七成存在强制消费且隐形化特征明显,旅行社服务令人担忧.(图片:cnsphoto提供)近年来,低价游,强制消费一直是旅游市场服务治理的重点,许多法规相继出台,监管力量与力度都得到增强,但这些乱象并没有明显的改变.这说明低价游,强制消费其实是行业链条取利分配的基本规则,也就是说行业内部缺少有效竞争机制的激励与约束,显然,这并不是靠单纯的监管与立法所能从根本上解决的.低价游与强制消费根源在于行业服务链式垄断的封闭竞争,旅行社,商家通过绑架导游利益来完成定点与强制旅游消费,而低价往往只是吸引客源的诱饵,小到旅行社之间,大到地域之间,事实上都在这么做,这也是低价游难以禁止,打击乏力的症结所在,这也决定了单纯依据行政的手,无法解决市场机制的死结.在强制消费时,导游往往充当着"恶人"的角色,这并不是人性善恶的命题,而是在旅游服务中,他们无法获得对游客服务后的直接回报,没有购物提成便没有应得的收益.导游在旅游服务中的尴尬地位,则来源于一个时期来对其执业的限制,导游难以通过提供直接服务获得报酬.虽然这些限制在局部试点逐步放开,但自由执业的门槛没有最终移除.正是由于导游被剥夺了博弈的权利,客观上赋予了旅行社作为旅游服务组织的市场垄断地位,固化了其对游客旅游消费的支配权,定点强制购物便应运而生.旅行社拥有服务要素的支配权,在自身利益优先原则下,最终形成类似于另类"食物链"的畸形服务体系.治理强制消费重在理顺旅游行业利益构架,应全面放开旅游服务市场,特别是真正落实导游自由执业,破除市场垄断,推进市场服务要素的灵活分配与自由组合,让游客有更多自由选择的便利,从而促进旅游服务回到靠质量获得回报的价值竞争轨道上来.此外,属于典型的不正当竞争手段,除了在行政监管上加大打击力度之外,还应将其纳入到反不正当竞争的法治轨道内来调节,完善立法,赋予旅游服务市场主体的诉讼赔偿权利,给恶性的"价格战"设置底线,促进行业能动自治.