第12050350号 云南文旅供给侧结构改革背景下数字文化产业发展的对策建议
2021年11月文化和旅游部制定下发了"关于推动数字文化产业高质量发展的意见",旨在落实党的十九届五中全会关于"实施文化产业数字化战略"的部署,并指出要"坚持以文塑旅,以旅彰文,推进数字经济格局下的文化和旅游融合",为在文旅供给侧结构性改革背景下,云南加快文旅资源数字化转型,以新业态重塑我省旅游支柱产业提供了指引和遵循.
  目前,云南数字文化产业属起步阶段,发展空间较大,以昆明为中心,以民营企业为主体的发展业态正逐渐形成,产业培育面临重大战略机遇,更存在诸多困难和挑战.
  一,存在问题
  (一)数字文化企业小,少,弱,产业基础薄弱.至2021年4月,我省经国家认定的11家动漫企业仅有4家正常运营.从"四经普"来看,昆明规上数字类文化企业仅16家,市场份额占有率较低,在全国行业内缺乏话语权.
  (二)产业集聚化水平不高,产业链体系不完整.当前,我省丰厚的文旅资源还未形成与数字技术融合联动发展格局,企业和园区多属"单打独斗"式发展,数字文化产业链生态还未形成,业态仅为区域定义上的集聚而非产业集聚.
  (三)文旅资源数字化水平底,缺乏中高端数字文化产品.受资金,技术等限制,我省众多景区数字化建设滞后,各博物馆,电视台等对云演艺,云展览等数字文化产品供给意愿不足,发展较为粗放,缺乏如"唐宫夜宴"等与文旅资源融合的高质量产品.
  (四)"一部手机游云南"产品粘性不足.在与美团,携程等OTA(在线旅行社)行业的激烈竞争中,"一机游云南"服务功能仍需完善,用户消费习惯不足,缺乏核心竞争力.
  (五)缺乏对数字文化产业的有效统计手段和版权保护机制.目前,对如何从互联网服务中分解出文化内容等,统计工作无从下手,对数字文化产业界定困难,新兴文化,花卉文化等尚未纳入统计.同时,针对如游戏装备,原创视频等数字产品中源于网络,存于网络的特殊权益,数字版权保护机制有待完善. 
  二,对策建议
  (一)加强顶层设计,为培育新业态提供政策支撑
  一是强化建设"数字云南"领导小组统筹协同作用,加速推进我省"文旅+科技"融合发展,重构云南文旅产业链,升级文旅体验.
  二是在2019年印发的"云南省数字经济发展规划"基础上,加大政策补给,及时出台我省促进数字文化产业发展的专项扶持政策,细化目标,实化措施,给予企业和产业园区"真金白银"的激励扶持.
  三是借鉴北京做法,出台"文化创意企业申请高新技术企业认定指南",帮助文创企业申请高新技术企业认定,享受政策红利,加速文创产业转型升级,做大数字文化企业增量.
  (二)壮大数字文化企业集群,为培育新业态提供主体支撑
  一是变"撒胡椒面"为"精准发力",将有一定规模和成长性强的数字文化产业园区或企业列为"第一梯队",由"数字云南"领导小组直接指导,解决发展瓶颈,吸引上下游企业集聚发展,带动产业整体提升.
  二是突出产业园区平台作用,引导园区文创企业通过发展数字出版,动漫网游,网络文化等新业态,实现转型升级.通过园区联动周边社区,商区,高校,企业等打造"共生,共创,共享"生态,增进数字文化产业吸聚力.
  三是参照特殊管理股制度设计,支持大型国有文化企业,省级传媒集团入股数字文化新业态企业,在共同发展壮大的同时,把好意识形态关,提升社会效益.
  (三)破解体制机制,为培育新业态提供产品支撑
  一是借鉴江苏做法,启动文化文物单位文创产品开发试点工作,在文创产品开发模式,收入分配和激励机制等方面进行重点探索,鼓励社会力量参与文创产品开发,通过收入所得,开发高品质数字文化产品.
  二是加快推进我省各景区和文物文化机构数字化建设,结合民族团结示范区定位及"金木土石布"特色文化产业,培育IP品牌,通过影视作品,动漫游戏,云演艺等让文旅资源"活起来",增加附加值,提高游客消费意愿.
  三是着力完善"一部手机游云南"平台涵盖商家,消费者,行业监管者的信用评价体系,避免刷单,恶意打击同行和投诉行为;探索通过平台签订旅游合同,创新事前失信预防机制,提升产品竞争力.
  (四)优化营商环境,为培育新业态提供服务支撑
  一是强化政府服务职能.联合工商,统计,税务,产业园区等多部门力量,畅通统计渠道,建立数字文化产业企业名录库和法人单位电子台账,摸清底数,精准施策,通过主动上门"送政策送服务",挖掘产业发展潜力.
  二是加强对数字文化企业的法律服务和溯源保护.通过在园区组建知识产权,法律服务专委会,举办培训班等,不断提升数字知识产权创造运用和保护管理水平.积极运用区块链技术,实现数字版权登记,侵权监测等功能,优化数字文化作品版权保护工作.
  (五)打好"外引内培"组合拳,为培育新业态提供人才支撑
  一是制定更加积极的吸引高端数字文化人才的政策,从住房,职称评定,子女入学等给予倾斜照顾;
  二是制定专门人才培养计划,鼓励在昆高校开设相关专业,建立常态化的数字文化新业态人才培养机制,加快培育云南旅游产业数字化人才.