摘要:为了推进辽宁省冰雪旅游产业高质量发展,推动建设冰雪旅游产业强省,本文采用文献资料法和逻辑分析法对辽宁省冰雪旅游产业发展进行研究.研究结果表明:自然气候地理优势和相关政策文件陆续出台为辽宁省发展冰雪旅游产业提供了机遇.辽宁省冰雪旅游产业发展制约因素主要表现为专业人才稀少,资源开发不足,公共服务体系有待完善和市场监管有待加强,并提出了加大冰雪旅游产业复合型人才培养力度,加大开发省内冰雪旅游产业资源,完善冰雪旅游产业公共服务保障体系和健全冰雪旅游产业市场管理机制等发展路径.
冰雪旅游是一项集娱乐休闲,观光旅游和体育运动为一体的新型旅游产业,其自身蕴含着巨大的发展潜力,相较于欧美国家,我国冰雪旅游产业尚处于发展初始阶段.2015,北京获得冬奥会举办权,为我国冰雪旅游产业迎来新的发展契机.随后,国家相继出台了引导冰雪旅游产业发展的政策文件,促进了冰雪旅游产业高质量发展,冰雪旅游产业成为我国冬季一大经济增长点[1].辽宁省地处东北地区,依靠地理位置和季节气候条件,降雪期较长,拥有较为丰富的冰雪旅游产业资源,结合省内满族民俗文化,打造极具当地特色的冰雪旅游产品和服务,吸引国内外游客.现阶段,辽宁省冰雪旅游产业发展较快,但省内冰雪旅游资源开发并不充分,在专业人才培养,配套基础设施和市场监管等方面仍然存在一些问题,这就需要辽宁省借助国家政策优势,统筹省内冰雪旅游资源,打造极具特色冰雪旅游品牌,促进冰雪旅游产业高质量发展.
自然气候地理条件是发展冰雪旅游产业的核心要素.辽宁省地处亚欧大陆东侧,位于我国东北地区,处于中纬度地带,属温带大陆性季风气候,冬季以西北风为主,较为漫长寒冷.每年11月底到第二年3月底为雪季,约有4个月降雪期和积雪期,结冰期长达6个月,冰雪时期较长,且在这个时间段全省各地区均符合人工造雪气象条件,省内东部地区日照数和风速均适中,具有开发人工雪场的条件.年平均降雪量较多,省内各地平均最大积雪深度达到5到18厘米[2],积雪可达到半年之久,冰雪自然资源尤其丰富.冬季平均气温达到-13℃至 4℃.每年气温降至零下,各大河流进入冰封期,为冰雪旅游产业发展提供了天然的物质条件.相较于吉林省和黑龙江省,冬季日平均气温小于20度的日数不足5天,室外冰雪运动温度条件较好,适宜的温度为户外冰雪旅游产业提供了先天的气候优势,有利于吸引国内外游客前来游玩和消费.同时,辽宁省拥有较为优越的地理区位置优势.省内北面为内陆内蒙古,南面为海洋,总体地势地形呈现北高南低,东西两侧分布山地和丘陵,向中部平原倾斜,优越的地势地形形成了天然滑雪场的雪道.目前,辽宁省有滑雪场36个,位于全国第9位.全世界著名滑雪场均位于北纬42°-46°,沈阳,抚顺和本溪等滑雪场均在黄金纬度带.依据地势地形优势,省内知名的滑雪场均建立在这个地带,得天独厚的自然地势地形条件为辽宁省发展冰雪旅游产业奠定了物质基础[3].辽宁省位于渤海湾,位于辽西平原,拥有四通八达的交通优势,铁路密度居全国首位,与东北地区各大城市形成高速铁路网,省内高速公路直接贯穿沈阳,大连,鞍山和辽阳等重要冰雪旅游产业城市,作为东北地区的进关入口,直接连接我国中原地区,成为重要的交通枢纽.辽宁省内独特的气候地理和交通条件为发展冰雪旅游产业提供了重要的保障.
冰雪旅游产业发展离不开国家政策文件引导,鼓励和支持.在北京冬奥会和全民健身双向驱动背景下,辽宁省积极出台政策文件,为发展冰雪旅游产业保驾护航.近几年,在国家相关冰雪旅游产业文件精神引导下,辽宁省政府根据自身实际情况,陆续出台了一系列促进冰雪旅游产业发展的政策文件,引导社会力量参与其中,刺激冰雪旅游产业消费市场,促进冰雪旅游产业高质量发展.2016年12月,辽宁省政府出台"辽宁省体育领域供给侧结构性改革实施方案",提出以2022年北京冬奥会为契机,积极申办2024年全国冬运会,建设大型雪场工程,促进全省冰雪产业发展.2018年8月,辽宁省委办公厅,省政府办公厅印发"关于进一步加快旅游业发展的实施意见",明确提出补齐冬季旅游产品短板,突出辽宁省内冰雪民俗文化特色品牌,打造冬季休闲度假新高地.2019年9月,辽宁省文化和旅游厅和省发展改革委等14个部门制定"关于推进辽宁省冰雪经济发展的实施方案",明确提出了着力推动冰雪旅游产业发展,到 2025 年初步建成以冰雪体育休闲旅游产业为核心的冰雪全产业链条.2020年6月,辽宁省出台首个全面促进冰雪运动发展的规范性文件"关于加快推进冰雪运动发展的实施意见",文件内容以北京冬奥会为契机,以"冰雪辽宁"为主题,提出带动冰雪旅游产业的措施.2021年10月,辽宁省文化和旅游厅印发"辽宁省"十四五"文化和旅游发展规划",具体提出大力发展冰雪旅游产业,加快冰雪旅游产业基本设施配套建设,进一步开发冰雪旅游资源和文化内涵,推动冰雪旅游产业高质量发展.辽宁省政府出台了促进冰雪旅游产业发展的一连串政策和文件,释放坚决促进冰雪旅游产业高质量发展决心信号,调动社会资本投入,围绕着冰雪旅游产业相关的赛事,产品,服务,小镇和度假区规模日趋增大,提升了冰雪旅游产业消费市场热度,极大地推动了冰雪旅游产业发展[4].
专业型人才是冰雪旅游产业发展核心要素,高质量冰雪旅游产业专业人才有利于促进冰雪旅游产业快速发展.辽宁省冰雪旅游产业专业性人才稀少主要表现为两个方面:一是缺少上游冰雪旅游产业经营管理专业人才.一些投资,经营和管理等人员长年从事体育或旅游产业或非体育旅游相关行业,对冰雪旅游产业经营和管理规律认识不足,为了获得商业利益,采取较为简单粗暴的商业运作和开发手段,没有对冰雪旅游产业进行长期的统筹规划,冰雪旅游产品开发不足,破坏冰雪旅游产业环境;二是缺少下游冰雪旅游产业服务专业人才.服务专业人才主要分为经营性服务专业人才,冰雪指导培训专业人才和冰雪旅游医疗救护专业人才等等.辽宁省滑雪场多数位于偏远的郊区,省内当地院校培养冰雪旅游产业相关专业人才较少,加之全职从事冰雪旅游产业相关专业人才数量不多,因此,每当进入冰雪旅游旺季时,一些滑雪场和滑冰场就会招募当地大学生或其他行业人员担任临时的教练员,在经过短暂培训后走向工作岗位,实际教学经验不多,理论知识缺失,技能不过关,处理突发事情能力较弱,无法对国内外游客进行正确的指导,更不能保证游客的安全[5].
优质特色品牌和核心竞争力项目是冰雪旅游产业可持续发展的重要因素.依靠气候因素和地理位置因素,辽宁省拥有较多的冰雪旅游产业资源,近些年,得益于国家大力发展冰雪旅游产业,辽宁省结合文化和体育运动,大力发展冰雪旅游产业,但开发程度和利用率较低,冰雪旅游产业资源仍然较大的开发空间.与吉林省和黑龙江省相比,辽宁省冰雪旅游产业发展较晚,像吉林省北大壶滑雪度假区和黑龙江省哈尔滨冰雪大世界这样国内外知名的冰雪旅游胜地较少,且辽宁省从未举办过全国冬运会,东亚运动会和冬季大学生运动会等大型的冰雪运动赛事,导致辽宁省错过构建冰雪旅游品牌效应,提升冰雪旅游品牌知名度的机会.在"中国冰雪旅游报告(2018)"中,辽宁省的冰雪主题景区无缘预订量前10名,这也反映了省内冰雪旅游主题景区较少,对冰雪旅游产业可持续发展缺乏整体规划,拳头冰雪旅游项目较少,如沈阳棋盘山冰雪大世界,沈阳怪坡国际滑雪场和沈阳北陵公园冰雪大世界等,产品类型较为单一,往往围绕着冰雕,冰灯和冰雪观光游玩等产品,产品质量参差不齐,冰雪旅游主题较陈旧,冰雪旅游产业缺乏省内独特民俗文化特色,满族文化与冰雪旅游产业融合有待加强,冰雪旅游产业特色品牌未真正建立起来,品牌意识不强,服务项目缺乏特点,项目同质化严重,文旅融合不高,无法体现当地冰雪旅游产业特色,冰雪旅游产业市场竞争力和吸引力下降,无法给国内外游客带来极致的冰雪旅游体验[6].
在北京冬奥会和国家政策红利影响下,我国冰雪旅游产业市场发展迅猛,冰雪旅游产业呈现较为强劲的发展势头,相较于吉林省和黑龙江省,辽宁省冰雪旅游产业相关基础设施建设需要进一步完善.与黑龙江省亚布力滑雪场和吉林省万达长白山国际度假区滑雪场相比,辽宁省滑雪场在软硬件方面均有待完善,现阶段,省内大多数滑雪场高级雪道少,初级和中级雪道较多,造雪面积大于20公顷的只有3家滑雪场,有17家以上是造雪面积小于5公顷的小型滑雪场;适合开展相对简单的雪上娱乐项目,仅有棋盘山滑雪场和怪坡国际滑雪场等少数滑雪场在一定程度上满足专业冰雪体育爱好者的需求.辽宁省冰雪旅游产业市场规模较小,冰雪旅游产业相关基础设施老化,在旅游旺季时,经常出现冰雪旅游基础设施破损情况,雪地无法及时维护,雪具存在老化和固定器失灵等问题,加之未配齐专业医护人员,严重影响游客冰雪旅游体验,游客在遭遇意外时,无法就地展开科学施救,无法保障游客安全.冰雪旅游景区交通,住宿和餐饮等其他服务基础配套仍然有待进一步完善,冰雪旅游公共服务体系存在服务设施不全,不配套和功能较为单一等问题.冰雪旅游景区酒店分布不合理,高级酒店数量较多,极具特色经济实惠型民宿较少,无法满足多层次游客游玩需要.在冰雪旅游旺季冬季时,游客蜂拥而至滑雪场,温泉和冰雪旅游景区,大量冰雪易造成交通拥堵,城市,冰雪旅游景区和景点之间交通不便,景区未及时清理,影响游客游玩体验[7].一些冰雪旅游景区服务质量较差,个别地区往往出现"宰客"现象,为游客带来极差的冰雪旅游体验.
由于辽宁省冰雪旅游产业市场发展较晚,冰雪旅游产业市场管理并不规范,市场监管法律法规缺乏,不能为冰雪旅游产业市场健康发展提供必要的支持.随着冰雪旅游产业突然火爆,冰雪旅游产业市场竞争异常激烈,一些冰雪旅游公司和企业为了抢夺客源,无视市场法律和规则,持续打价格战,推出低于市场价值的冰雪旅游项目产品和服务,在服务过程中强制购物,变相索取额外的费用.由于政府部门监管不到位,冰雪旅游投诉和纠纷经常发生,损害旅游者的合法权益,对地区冰雪旅游形象造成极大的损害.政府部门主动监管和履职服务能力意识较差,监管行为常具有滞后性,往往是在游客合法权益受到侵害时才有所作为,对企业和公司提供冰雪旅游相关服务时缺乏监管,对游客反馈的内容不重视不作为,抑制冰雪旅游产业市场健康发展[8].另外,政府对冰雪旅游产业市场监管缺乏机制,冰雪旅游产业市场主管部门因地方保护主义和相关利益因素造成履行职能缺乏,责任追究机制尚未完善,社会多元化主体监管作用未充分得到有效发挥,从而导致了各监管部门遇到游客投诉和纠纷时相互推诿[9].
优质冰雪旅游产业复合型人才是冰雪旅游产业高质量发展的核心因素,加大冰雪旅游产业复合型人才培养是提升冰雪旅游产业管理和服务质量的关键.为了促进辽宁省冰雪旅游产业高质量发展,使辽宁省成为国内外知名的冰雪旅游产业强省,围绕着冰雪旅游产业资源开发管理,营销宣传和服务等方面,辽宁省必须加大冰雪旅游产业复合型人才培养力度,着力培养冰雪旅游产业上游经营管理和下游服务人才等.政府应根据省内冰雪旅游产业资源,制定相关政策和文件,引进优秀冰雪旅游产业相关人才,给予优秀冰雪旅游产业人才落户或提供有竞争力的工资待遇,提升辽宁省冰雪旅游产业队伍整体综合素质.同时,政府应利用省内体育教育优秀资源,主动牵头与省内高校和大中专院校合作,充分利用学校师资力量,根据冰雪旅游产业发展需要,鼓励校企合作,统筹冰雪旅游产业相关教学资源,开设冰雪旅游产业相关专业,以联合培养,定向培养和交流学习等方式,培养专业冰雪旅游产业人才,并建立一套教学和实践应用的专业复合型人才培养体系.为了快速培养更多冰雪旅游产业专业型人才,政府应简政放权,积极引导,鼓励和支持社会多元化主体参与其中,开展冰雪旅游产业专业人才的培训,形成以政府为主导,社会多元化主体共同参与的多元化和多层次冰雪旅游产业专业人才培养体系[10].除此之外,冰雪旅游产业相关公司和企业应每年定期对管理,营销和服务等不同岗位的人员进行专业培训,提升从业人员的专业能力和综合素质,不断提升服务质量和服务水平.
为了促进冰雪旅游产业高质量发展,扩大冰雪旅游产业影响力和知名度,辽宁省应因地制宜开发省内冰雪旅游产业资源,结合当地满族文化,根据国内外冰雪旅游产业爱好者的需求,依托现有的冰雪旅游产业资源,采取一系列的措施和手段,探索新型冰雪旅游产业产品或服务,比如,娱乐休闲,观光旅游和文化演出等.利用好当地民俗民族特色文化要素,创新冰雪旅游产业服务类型和产品,增强冰雪旅游产业市场竞争力,使冰雪旅游产业产品和服务呈现精品化和大众化特点,增强游客体验性和娱乐性.同时,辽宁省应根据国家发展冰雪旅游产业文件和政策,基于自身冰雪旅游产业资源优势,对冰雪旅游产业资源进行深度和广度的适时开发和创新,树立品牌意识,提升冰雪旅游产业资源开发效率,加强冰雪旅游产业相关项目核心品牌建设,加强资源整合,保留省内各地方冰雪旅游产业项目的特色服务,摒弃重复项目,结合当地民族民俗文化要素特点,以当地特色冰雪文化为载体,结合传统的民间体育休闲运动,开设冰上钓鱼,打冰猴和冰上拔河等新型冬季休闲娱乐体育项目,丰富冰雪旅游产业项目[11].为了满足不同层次游客的需求,开发多种冰雪旅游产业相关产品,建立冰雪旅游产业休闲中心,冰雪旅游产业度假村和冰雪旅游产业运动基地等,结合辽宁省满族文化资源,利用林海资源,创新冰雪旅游产业产品和服务,实现冰雪旅游产业资源共享和互补,创建一些极具本地特色的集旅游,娱乐,休闲,餐饮和购物为一体的拳头型冰雪旅游产业聚集区,满足国内外冰雪旅游产业爱好者的需求,优化冰雪旅游产业消费服务体验,提升辽宁省冰雪旅游产业竞争力[12].
公共服务保障体系是冰雪旅游产业高质发展的重要基础和条件.为了推进冰雪旅游产业快速发展,政府应高瞻远瞩,统筹整体布局和统一规划,结合省内冰雪旅游产业资源,加强冰雪旅游产业公共服务体系建设,保障冰雪旅游产业基础设施和服务要素充分供给[13].充分发挥政府的主导作用,出台一系列的利于冰雪旅游产业发展的政策和文件,引导,鼓励和支持社会多元化主体力量参与其中,不断完善冰雪旅游产业基础设施建设及功能,增加冰雪旅游产业地点,丰富冰雪旅游产业项目,产品和服务,推进冰雪旅游产业相关公共交通基础设施和冰雪旅游产业景区配套建设,优化和健全冰雪旅游产业公共服务体系.大力发展和改造城市交通,将省内的冰雪旅游产业资源进行串联,形成旅程时间短和景点全的交通旅游线路,开通冰雪旅游产业项目之间的交通直通车,推出多种冰雪旅游产业景区的套票,满足不同冰雪旅游产业群体的不同需求.完善和增加冰雪旅游产业资源的相关公共基础设施,形成餐饮,住宿,交通和休闲娱乐为一体的冰雪旅游产业服务区,定期优化和更新冰雪旅游产业相关设施,改善冰雪旅游产业环境,健全服务机制,提升冰雪旅游产业景区服务人员综合素质,提升服务质量,为国内外游客提供高质高效的冰雪旅游产业服务[14].
健康规范的市场管理机制是冰雪旅游产业发展运行的重要保障.为了促进冰雪旅游产业市场可持续良性发展,为国内外游客提供高质量的冰雪旅游产业产品和服务,政府必须健全冰雪旅游产业市场管理机制,加大监管和整治力度,统筹规划,加强立法和监管,制定保障冰雪旅游产业市场健康发展的规章管理制度,健全冰雪旅游产业服务管理制度,对冰雪旅游产业市场进行严格的价格监管,杜绝强制消费,隐性消费和诱导消费等乱收费现象,坚决处理破坏冰雪旅游产业市场的恶意竞争等违法违规行为[15].一经发现,严肃处理商家,吊销冰雪旅游产业市场营业执照,大力整顿,提升服务质量.大力推动冰雪旅游产业企业和公司的诚信体系建设,对从事冰雪旅游产业公司企业和个人进行长效管理和监督,保障冰雪旅游产业市场规范发展,为国内外游客休闲娱乐提供全方位保障,提升辽宁省冰雪旅游产业市场口碑和影响力.同时,建立冰雪市场旅游市场准入机制,政府主管部门应严格把控冰雪旅游产业公司企业准入,对相关公司企业经营许可证,冰雪旅游产业雪地,设备,项目,产品和服务等方面要严格认定,并对每一项作为审查指标,任何一项审查指标不合格,不能给予营业执照,直到按规定完成相关指标才可进入.若冰雪旅游产业公司企业在服务国内外游客时,出现违法和违规等不良记录,坚决从源头进行限制或禁止营业,直到完成规定中的学习内容后,政府部门予以考核通过后才能进行正常营业.
为了吸引三亿人参与到冰雪运动中,满足群众参与冰雪运动的需求,国家出台多项政策文件,极大地激发了冰雪旅游产业市场.辽宁省从自身冰雪旅游产业资源出发,依靠天然的自然气候地理条件,出台相关政策文件,冰雪旅游产业呈现迅猛发展态势.冰雪旅游产业专业人才稀少,冰雪旅游产业资源开发不足,冰雪旅游产业公共服务体系有待完善和冰雪旅游产业市场监管有待加强制约了冰雪旅游产业发展.因此,建议加大冰雪旅游产业复合型人才培养力度,进一步完善冰雪旅游产业公共服务保障体系,加强冰雪旅游产业市场监管力度,以更好地促进冰雪旅游产业高质量发展.
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