对第十三届全国人大四次会议第9557号建议的答复
罗珺等代表:
  你们提出的关于"后疫情"时代加快民族文化产业发展的建议收悉.国家民委,财政部,中国人民银行,文化和旅游部等有关部门高度重视你们的建议,根据全国人大常委会办公厅的要求,认真开展调查研究,邀请罗珺,甄兰芳2位代表和全国人大教科文卫委,文化和旅游部,中国人民银行有关同志赴云南省进行调研,与两位代表进行了深入交流.综合有关方面意见,现答复如下.
  一,党和国家高度重视各民族文化的保护传承
  党和国家历来高度重视民族工作和文化工作.党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把民族工作,文化工作摆在全局工作的重要位置,作出了一系列重大决策,实施了一系列重大举措.各地区各部门认真贯彻落实党中央决策部署,在传承弘扬中华优秀传统文化,提升中华文化影响力,促进各民族文化传承保护与创新交融等方面取得了显著成效.
  二,有关部门开展工作情况
  近年来,国家民委,财政部,中国人民银行,文化和旅游部等部门围绕弘扬中华优秀传统文化,推动各民族文化保护传承与创新发展,出台了许多政策,采取了许多举措.特别是去年新冠疫情爆发之后,相关部门切实贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的系列重要指示精神,针对文化产业恢复发展出台了一系列扶持政策,取得了较好成效.
  (一)深入贯彻落实党中央决策部署,支持各民族文化保护传承
  近年来,各地区各部门认真落实中共中央办公厅,国务院办公厅印发的"关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见"文件要求,不断加大对民族文化保护传承支持力度;深入贯彻落实"中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要"关于"支持少数民族传统手工艺品保护与发展"的要求,推出了许多民族文化保护项目.国家民委加强少数民族传统手工艺发展工作,重点推进少数民族传统手工艺品保护与发展"六个一批"工作;文化和旅游部,工业和信息化部实施中国传统工艺振兴计划,发布国家传统工艺振兴目录.这些规划,政策的制定和实施,为保护传承各民族文化提供有力保障.
  (二)积极发挥财政职能,帮助文化和旅游产业加快复苏
  去年以来,为帮助文化和旅游产业加快复苏,财政部,文化和旅游部,税务总局等出台了一系列助企纾困政策.
  一是给予税费优惠政策.财政部,税务总局明确延长执行文化事业建设费阶段性免除政策,文化和旅游服务收入免征增值税政策,提高小规模纳税人增值税起征点,对小型微利企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元部分,在现行优惠政策基础上,再减半征收所得税.
  二是指导发行地方政府专项债券支持文化和旅游事业发展.2020年3月,文化和旅游部办公厅印发"关于用好地方政府专项债券的通知".截至2020年底,文化和旅游领域发行地方政府专项债规模已经突破800亿元.
  (三)引导金融机构创新产品,提升服务质量,拓展民族文化企业融资渠道
  中国人民银行会同国家民委,文化和旅游部等部门积极引导金融机构创新金融产品和服务,不断拓展民族文化企业融资渠道.
  一是创新运用多种货币政策工具,为包括民族文化企业在内的中小微企业融资创造良好的货币金融环境.疫情爆发以来,中国人民银行先后出台3000亿元,5000亿元,1万亿元再贷款再贴现政策,支持抗疫保供,复工复产和包括文化旅游企业在内的中小微企业发展.
  二是加强信贷政策指导,做好金融服务.2020年2月,中国人民银行,中国银保监会等部门印发"关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知",要求对受疫情影响较大的文化旅游等行业,不得盲目抽贷,断贷,压贷.同月,文化和旅游部办公厅印发"关于用好货币政策工具做好中小微文化和旅游企业帮扶工作的通知",对中小微文化和旅游企业给予专门支持.文化和旅游部与中国工商银行签署了"助力文旅企业纾困 推动产业高质量发展战略合作协议",新增1000亿元专项授信额度用于支持文化和旅游企业应对疫情复工复产.2021年4月,文化和旅游部,中国人民银行等部门出台"关于抓好金融政策落实 进一步支持演出企业和旅行社等市场主体纾困发展的通知",指导金融机构落实好已出台的各项金融支持政策,继续推动小微企业金融服务"增量扩面,提质降本".截至2021年3月末,银行业金融机构发放文化,体育和娱乐业中长期贷款余额3686亿元,同比增长14.8%.
  三是实施民族贸易和民族特需商品生产贷款优惠利率政策,精准支持民族文化企业发展.国家民委会同中国人民银行,财政部等部门,积极帮助包括民族文化企业在内的民贸民品生产企业获得优惠利率贷款,对民贸民品生产企业获得的贷款按优惠利率政策规定的优惠利差(现行为2.88%)给予贴息.2018年,中国人民银行印发了"关于扩大民族贸易和民族特需商品生产贷款承贷金融机构范围有关事宜的通知",将所有银行业存款类金融机构(财务公司除外)纳入承贷机构范围.包括民族文化企业在内的民贸民品生产企业通过这一渠道获得了大量低成本流动资金贷款,极大缓解了企业经营压力.例如,2019年至2020年,云南省申请贴息的企业有117家387笔贷款,贷款本金645366.8万元,申请贴息9184.47万元.2019年至2020年对云南省下达"中央对地方民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息引导支持资金"共8414万元.
  四是创新金融产品和服务,提升民族文化企业金融服务质效.例如,云南省楚雄州永仁农村信用社创新信贷产品"彝绣贷",累计发放贷款109笔,共计960万元;农业银行永仁县支行2020年向从事彝绣产业的个体工商户发放无担保无化学校发展目标与教师自我发展目标的契合度,如何更多满足教师的情感,价值需要,从而激发教师工作的积极性,是学校发展永恒的命题.
  一起把想法放大:伙伴文化营造价值感
  学校的工作能否为教师所认同和支持,既取决于学校决策的科学性,也取决于学校管理文化.从群体动力的视角,学校群体具有重要的文化感染力及引导力,时刻传递学校发展理念,组织文化的不是校长,而是教师身边的伙伴.
  1. 适当的专业密度鼓励拥抱变化.天长小学的工作节奏比较快,有来挂职的教师形容"老师们走路都是跑着的",这自然有些夸张,但确实每个人都有很多事要做,有很多东西要学习.学校小会多,大会少,各种项目讨论,诊断,专家来访几乎每天不断,教室内经常会看到英语老师,数学老师在听语文课,语文老师在听科学课.各学科教师逐渐组建了学习型组织,而学习型组织的特性就是专业密度高,其中的每个人都需要不断拥抱变化,与时俱进.
  2. 全员大讨论凝聚价值和使命.在学校变革的每一个关键节点,我们都会组织全体教师开展学校发展大讨论,思考如何解决学校工作中的重点问题.2021年5月,学校组织了主题为"高质量教育体系构建"的大讨论.这场大讨论充分调动了教师对学校总体发展建设的积极性,大家坦诚地交流了自己观察到的问题并提出改进意见,最终形成集体共识:"要将学校发展与自身职业的成就感,幸福感紧密结合起来""将对'高质量'的追求转化为对'轻负高质,深化改革,学生心理健康'的具体实践追求".可见,对学校发展的全员讨论凝聚了共识,促进了学校发展总目标与教师教学实践目标的对接,有利于将学校发展理念更深入地传递到每位教师心中,而每位教师也会将学校发展目标当作个体事业的成就目标而为之努力.
  3. 仪式感让学校值得每个人留恋.通过仪式感增强组织归属感,团队和谐度,是提升教师工作积极性的重要举措.天长小学每年都有教师变动,每一位新进天长的教师都有一次简单却隆重的亮相,以表达对新天长人加入的欢迎与期待.对退休教师,学校也充分表达感激和祝福.数学教师方国光是学校数学组篮球教练,在他退休前学校工会特地组织了一场教职工篮球赛,当终场哨响一群年轻人簇拥着他迈入退休生活时,"硬汉"本色的方国光老师也不禁有些哽咽.天长小学还借助微信群"天长大家庭"将所有曾经和现在任职于天长的教师组织在一起,学校微信公众号不定期推送因各种原因组建在一起的教师团队信息,分享团队活动或项目成果,让教师充分感受团队,集体的力量.
  跨界是经常的事:突破专业边界激发工作热情
  组织的蓬勃发展,就是不断从外界引入"负熵流",不断进行"新陈代谢"的过程,一旦这种"代谢"条件被破坏,组织结构就会"窒息而死".在学校中,工作边界的突破有利于激发教师工作热情,从而促进组织内部的良性循环.
  1. 从办公室教研中汲取同事的力量.办公室教研是一种常态的分享,交流形式.在办公室,教师观察同事的工作,聆听同事的感受和经验会让自己非常受益.而教师之间少一些直接竞争是形成办公室良好交流氛围的前提.开放合作的工作氛围也会让所有教师认识到:学生的成长是依靠全体教师的努力以及学校所有事件的共同影响促进的.根据经验,我们认为5-6人的小型办公室环境非常适合开展办公室教研.办公室人员安排主张以年级为基本单位,适当考虑同学科教师,以利于教师之间交流主题的集中.
  2. 从管理岗位历练中提升全局视野.一直以来,天长小学始终把学校行政岗位作为青年教师成长历练的重要平台,让更多青年教师在参与学校管理的过程中提升全局视野,增强对学校工作的理解,认同以及责任感.三年一届的学校中层竞聘是其中最重要的机制.到目前为止,学校35%的教师都有过学校中层及以上行政岗位的锻炼经历.在管理岗位上的历练,也使得这些教师能够更清晰认识到自己在专业发展上的迫切需求.
  3. 以工作述评提升青年教师自我诊断.学校教师发展中心每年组织青年教师开展年度工作述评,并邀请有关教师发展领域的专家对教师发展情况作出诊断并给出建议.学校不仅在班主任团队中开展述评,也在学科组中开展述评,让青年教师通过对自己教学日常和项目研究的深入剖析,更加明晰自己下一阶段将要努力的方向.
  4. 区域交流是专业成长的"二次契机".当下许多名校教师对于去校外交流有畏难心理,少有愿意主动挑战,积极争取交流机会的教师.而天长小学一直向区域内的学校输出优秀师资,将教师交流视为学校可持续发展和教师个人成长的动力.有着30多年教龄的骨干教师段红就是其中一位轮岗教师.段红老师在交流期间不仅将自己的教学经验传递出去,而且结合自己在交流学校开展的"快乐读书吧"教学研讨活动,梳理自己的教学成果在权威刊物上发表,进一步提升了学术自信,她说:"正是因为有了如此特别的教育经历,我才能够在学校研究工作中找到自己的一方天地,从而在更高的平台上发出自己的声音."
  学校工作并不是全部:公益行为的天长思考
  教师在学校工作之余的经历和由此激发的思考,往往会影响工作积极性.长期以来,天长小学一直坚守公益教育使命,将天长精神和力量带到更多更远的地方,服务于更多学生的成长需求,展现天长团队的社会担当.2020年教师节,天长小学发出倡议"每位教师每年参与公益行动时间不少于12小时".中央电视台"新闻联播"给予了报道,称赞学校"倡议教师怀揣公益大爱"的举措.
  1. 在公益中承担社会责任.近十年以来,学校在每年的春秋假期间都会开展支教活动,学生每年都会参与不同的公益活动,每年都有数以百计的交流团队来天长访问.一次公益行动也许是微小的,但吸引很多人去身体力行,就会汇成一股强大的力量.学校鼓励教师从推动社会发展,承担社会责任,关注弱势群体,重新思考教育等角度来看待公益行动.教师在公益行动中丰盈自己,才会在更多方面包容学生,替学生思考,为学生成长助力.教师是社会的一分子,公益有传承人类文明的使命,教师公益在通过学校的力量,教育的力量发挥社会影响力方面具有重要作用.
  2. 在公益中奉献自我也是成就自我.受新冠疫情影响,针对暑期众多杭城学子无处可去的问题,天长小学发起了"仲夏书屋"公益阅读行动.全校多名教师策划,组织,参与了此次行动,为杭城学生打造了一处链接学校,家庭,社会资源的阅读教室,丰盈了学生的假期生活.
  3. 公益中更加深度理解教育差异.天长小学教师经常自发参与公益活动.学校张老师在藏区公益支教中发现,由于语言环境的差异,偏僻地区的孩子在读准字音方面存在较大困难,这就意味着教师要更有爱心,耐心,多一分理解,实施差异化教学.学校谈老师利用暑假走进公益平台"智慧树",为那里的特殊儿童提供就业技能提升方面的公益帮扶,她认为公益行动不仅让自己看到更多有差异抵押的"惠农e贷"100万元,贷款利率仅为3.85%.
  (四)支持云南省落实民族文化产业扶持政策
  一是指导云南省完善文化产业扶持政策.云南省委和省政府先后出台了"云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业若干意见的实施意见"等一系列促进文化产业发展的政策.2016年至2020年,云南省财政统筹中央转移支付和本级资金,共安排文化产业发展专项资金5.5亿元.国家在云南省设立迪庆和大理两个国家级文化生态保护实验区,云南省已经建设了37个文化产业园区和28个文化产业基地,培育了建水紫陶,鹤庆银器,个旧锡器,剑川木雕,民族刺绣等"金木土石布"具有浓郁地方特色的民族民间文化产业集群.
  二是加大对云南省民族文化项目的扶持."十三五"期间,国家民委支持云南省统筹利用中央少数民族发展资金等,共扶持少数民族传统文化抢救保护项目709个,民族文化"百项精品"项目102个,民族文化"百名人才"100人,有效推动了民族文化的传承保护和创新交融.
  三是支持云南省加强民族文化人才培养.国家民委,文化和旅游部等通过各类培训培养计划帮助云南省培养民族文化人才.如国家民委每年举办"民族地区文化创意与可持续发展专题研讨班",文化和旅游部每年支持在云南省举办非物质文化遗产传承人研培班等,支持云南省民族文化人才培养.
  三,对有关建议的意见
  关于"加强政策指导扶持"等相关建议.一方面,继续落实对民族文化企业的支持政策.例如,文化和旅游部将全面实施"十四五"关于文化工作的四个专项规划,财政部,文化和旅游部,税务总局将继续落实有关助企纾困的相关政策.另一方面,研究出台新的规划和政策,加大对民族文化企业的扶持.例如,文化和旅游部将继续完善有关文化产业规划和政策,指导推动各地区编制配套规划和政策;国家民委将争取把支持少数民族传统手工业发展纳入正在编制的民族团结进步事业规划,兴边富民行动规划,民族乡村振兴等相关政策措施中.
  关于"加快创新转型发展"等相关建议.文化和旅游部等有关部门将积极推动文化和旅游信息化,全面实施""十四五"文化和旅游科技创新规划"等政策,出台相关政策鼓励知名电商平台帮扶民族文化企业,打造民族文化品牌.中央财政,金融部门将进一步推动金融支持文化和旅游企业转型升级,鼓励金融机构根据文化企业特点创新金融产品与服务,继续用好民贸民品企业贷款贴息等扶持政策;推动普惠小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持计划"两个工具"延期实施,进一步提升信用贷款规模;引导开发性,政策性金融加大对文化产业发展的支持力度,提供中长期低成本贷款,惠及民族文化企业,支持民族文化创新发展.国家民委,文化和旅游部,体育总局等有关部门将继续办好全国少数民族文艺会演,全国少数民族传统体育运动会等国家重大民族文化活动,并以此带动各地区开展各类文化体育活动,进一步促进各民族文化的保护传承与创新交融.
  感谢你们对民族工作的关心和支持!
  联系单位及电话:国家民委文化宣传司  010-66508074
                     
                                 
  国家民委  
  2021年7月16日
  抄送:全国人大常委会办公厅(联络局),教育科学文化卫生委员会,国务院办公厅,教育部,财政部,文化和旅游部,云南省人大选举任免联络委员会(全国人大代表联络处).