(一)指导思想.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,增强"四个意识",坚定"四个自信",做到"两个维护",认真落实"一干多支,五区协同""四向拓展,全域开放"战略部署,坚持事业与产业相统筹,保护与开发相协调,融合与创新相结合,质量与效益相统一的原则,以文促旅,以旅彰文,充分释放文旅经济活力,把四川文化和旅游资源优势转化为发展优势,为人民美好生活提供丰润文化滋养,为经济社会发展夯实强大产业基础,奋力推动治蜀兴川再上新台阶.
(二)发展目标.经过5年努力,把我省建设成为社会主义核心价值观广泛践行,文化事业繁荣发展,文旅产业深度融合的文化高地和世界重要旅游目的地.
 -  - 巴蜀文化影响力显著提升.以三星堆,九寨沟,大熊猫等为代表的四川文旅品牌誉满全球,文艺精品力作不断涌现,文化名流名家不断集聚,具有国际影响的文化活动品牌不断丰富,对外文化形象不断提升.
 -  - 四川旅游吸引力显著提升.实现旅游发展全域化,旅游服务品质化,旅游治理规范化,旅游效益最大化.文旅精品大幅呈现,四川旅游知名度,美誉度,开放度显著提升,旅游总收入,接待入境游人次,旅游外汇收入均实现翻番.
 -  - 文化旅游供给力显著提升.现代公共文化服务体系基本建成,旅游高质量产品供给极大丰富.市(州)有"五馆一院"〔文化馆,图书馆,博物馆,非物质文化遗产馆(中心),美术馆,剧院(场)〕,县有"四馆"〔文化馆,图书馆,博物馆,非物质文化遗产馆(展示场所)〕,乡镇(街道)有综合性文化服务中心.国家级和省级旅游度假区达到100个,生态旅游示范区达到100个,a级旅游景区达到1000个.
 -  - 文旅产业竞争力显著提升.文化和旅游产业规模不断扩大,作为支柱产业的支撑带动作用更加凸显.总资产和总收入实现"双百亿"的企业达到5户,上市挂牌企业达到50户,文旅融合发展示范园区达到30个.文旅市场规范有序,人民群众文化旅游获得感幸福感显著增强.
(三)建设成都文旅经济发展核心区.加快建设世界文化名城,打造世界文创名城,旅游名城,赛事名城和国际美食之都,音乐之都,会展之都.重点发展传媒影视,创意设计,现代时尚,音乐艺术,电子竞技等产业,提升文化创新力和核心竞争力.实施旅游国际化战略,健全国际旅游集散,购物,离境退税等服务平台,增强旅游吸引力和影响力,进一步发挥对全省文旅发展的辐射引领作用.
(四)建设大熊猫文化,古蜀文明,天府文化等交相辉映的环成都文旅经济带.推进三星堆文化,三国文化,三苏文化,道教,佛教,石刻等文旅资源内涵共融,联动传播.重点培育数字出版,动漫游戏,移动电视,无线音乐等产业,争创国家文化出口基地.推进旅游一体化发展,加强世界遗产,环龙门山,环龙泉山等文旅资源和线路协同开发,整体推广,提升旅游发展品质和国际化程度.
(五)建设长江文化,民俗文化等紧密结合的川南文旅经济带.推动酒文化,竹文化,灯文化,盐文化等为主题的文化产业发展,发挥自贡国家文化出口基地带动作用,提升对外文化贸易能级.围绕长江黄金水道建设开发水上旅游产品,促进文旅资源综合利用,实现乡村旅游,研学旅游,工业旅游等业态共同发展,构筑四川南向国际旅游经济走廊.
(六)建设巴文化,三国文化,蜀道文化等相互促进的川东北文旅经济带.深入挖掘巴人文化,革命文化,春节文化,丝绸文化内涵,丰富载体展现形式,打造特色文化品牌,培育国家重点文化出口企业.大力发展蜀道三国文化游,伟人故里红色游,秦岭南麓生态康养游,嘉陵江山水人文游,建设国内一流的山水生态与历史文化旅游目的地.
(七)建设彝文化,"三线"文化,康养文化等联动发展的攀西文旅经济带.以摩梭文化,茶马古道文化为重点建设彝族文化体验区.依托"三线"建设,航天科技,水电工业等资源打造"三线"文化观光走廊.推进安宁河流域和金沙江沿岸农业文旅融合发展,围绕阳光康养发展生态农业,体育运动,文化创意,红色教育等业态,建设国际阳光康养旅游目的地.
(八)建设高原生态文化,藏羌民族文化,长征文化等融合发展的川西北文旅经济带.把生态功能和文化保护放在首位,坚持以文旅发展为主导.深入挖掘藏羌民族优秀传统文化,弘扬长征精神,打造高原特色文化品牌.加强川滇藏大香格里拉区域合作,大力发展冰雪温泉,自助旅游,红色旅游,山地探险,科考研学等业态,打造具有国际知名度和影响力的国际生态文化旅游目的地.
(九)建设三星堆国家大遗址保护利用示范区.实施古蜀文明传承创新工程,加强三星堆遗址的研究,发掘和保护,加快三星堆博物馆新馆建设,提升服务社会的软硬件能力.建立适应示范区高水平建设发展的管理体制,提高保护利用水平.推动申报世界文化遗产,建成世界古文明研究和文旅高地.
(十)建设长征主题国家文化公园.配合国家建设以长征为主题的国家文化公园四川示范段,推动飞夺泸定桥,爬雪山过草地长征历史步道,强渡大渡河遗址,长征纪念总碑,四渡赤水战役遗址,彝海结盟遗址群,若尔盖红军长征遗址群,小金红军长征遗址群等建设,开展川陕苏区革命文物集中连片保护利用,弘扬长征精神,发展红色旅游.
(十一)建设藏羌彝文化产业走廊.落实"藏羌彝文化产业走廊总体规划",以藏羌彝民族文化资源转化为基础,建设一批文化旅游,演艺娱乐,工艺美术,文化创意等领域示范项目,形成以大九寨世界遗产旅游区为中心,香格里拉文化生态旅游区,羌族文化生态保护实验区等为支撑的藏羌彝文化产业走廊四川布局,建成世界级精品文旅区.
(十二)举办中国(四川)大熊猫文化旅游周.强化"天府三九大·安逸走四川""熊猫家园·天府四川""sichuan,morethanpandas"文旅形象标识推广,每年在2个以上国家(地区)举办中国(四川)大熊猫文化旅游周,将大熊猫打造成为四川独具魅力的文旅名片,带动川剧,川灯,川景,川菜,川茶,川酒等走出去,吸引更多游客走进来.
(十三)建设"十大"知名文旅精品.坚持高水平规划,多功能配套,依托九寨沟,黄龙,川西北大草原等打造"大九寨";依托峨眉山,瓦屋山,三苏祠等打造"大峨眉";依托卧龙,碧峰峡,唐家河等打造"大熊猫";依托稻城亚丁,泸沽湖等打造"大香格里拉";依托海螺沟,木格措等打造"大贡嘎";依托蜀南竹海,沐川竹海等打造"大竹海";依托都江堰,东风堰等打造"大灌区";依托剑门蜀道,阆中古城等打造"大蜀道";依托三星堆,罗家坝等打造"大遗址";依托蒙顶山,松潘古城等打造"茶马古道".
(十四)实施文化遗产保护利用工程.深化文物保护利用改革,加强革命文物集中连片保护利用,建设一批文物保护展示利用示范项目.建立非物质文化遗产传承人培养激励机制,加强非物质文化遗产生产性保护,实施传统工艺振兴计划,振兴川剧和曲艺工程.
(十五)实施文艺精品创作展演工程.持续推动当代文学艺术创作,影视精品创作,实施舞台艺术精品,重大主题美术创作工程.打通文艺创作,生产,展演,消费及经纪代理环节,搭建优秀作品多元传播展示平台.设立四川艺术基金,加大文艺创作生产扶持力度.
(十六)实施历史名人文化传承创新工程.挖掘四川历史名人文化的时代价值,新建,改(扩)建一批历史名人陈列馆,博物馆,纪念场所,传习基地.围绕历史名人文化,推出一批学术研究中心,品牌文化活动,文艺精品力作,优秀文创产品,主题旅游线路和研学旅游目的地.
(十七)实施全域旅游创建工程.坚持统筹推进,突出融合发展,加强基础配套,实施综合营销,强化共建共治,推动5个市(州),50个县(市,区)创建国家全域旅游示范区,争创国家全域旅游示范省.对通过国家全域旅游示范区验收的市(州)政府一次性给予500万元,县(市,区)政府一次性给予300万元奖补.
(十八)实施文旅特色小镇培育工程.以特色文化,自然风光,文物古迹,特色建筑等独特资源为依托,进一步挖掘,融合,转化,创新城镇文化内涵,完善基础服务设施,加强对外推介宣传,提升综合效益,打造一批主题鲜明,功能完善,宜居宜游宜业的文旅特色小(城)镇.
(十九)实施文旅精品线路推广工程.有效整合全省文旅优质资源,加强宣传推广,打造大熊猫国际生态旅游线,世界遗产旅游线,g318/317中国最美景观大道旅游线,香格里拉生态文化旅游线,蜀道 - 嘉陵江旅游环线,川东北休闲度假旅游线,川南长江度假旅游线,攀西阳光康养旅游线,长征丰碑红色旅游线9条四川旅游精品线路.
(二十)实施节会活动品牌培塑工程.按照"政府引导,市场主体"的原则,举办中国(四川)文化产业博览交易会和四川图书展.办好中国成都国际非物质文化遗产节,中国网络视听大会,中国(四川)国际旅游投资大会,四川艺术节,四川电视节,四川国际旅游交易博览会,四川国际文化旅游节.做强四川音乐季,四川省乡村艺术节,四川文化消费节等具有重要影响力的节会活动品牌.
(二十一)实施文旅交流合作工程.实施巴蜀文旅全球推广计划,支持各类主体在境外设立四川文旅营销中心,开拓文旅市场.强化与粤港澳大湾区合作,开通川港澳文旅合作直通车.扩大对台文化交流.制定发展入境旅游实施意见.鼓励各地针对旅游包机,旅游专列,省外游客来川大型自驾活动等制定营销措施.
(二十二)推动文旅与农业,林业,水利,气象等融合发展.依托自然生态资源,特色农业资源,乡村文化资源,发展具备旅游功能的定制农业,会展农业,家庭农场,支持发展山地度假,森林观光,水利旅游,建设美丽休闲乡村,农业公园,湿地公园,河湖公园,森林公园,森林人家,森林小镇,水利风景区,水美新村,专题博物馆,艺术村,试点建设一批中国天然氧吧,省级气象公园,特色气候小镇.
(二十三)推动文旅与科技,教育,卫生,体育等融合发展.利用科技工程,科普场馆,科研设施等发展科技旅游,建设一批科技旅游示范基地,发展数字创意,动漫游戏,电子竞技,科幻文化等业态.开发爱国主义和革命传统教育,国情教育等研学旅游产品.发展国际高端医疗旅游,鼓励开发与中医药及藏羌彝等民族医药相结合的康养旅游产品,建设中医药健康旅游示范基地.培育国际性体育旅游精品赛事,打造一批体育旅游综合体,体育旅游示范基地,体育旅游线路.
(二十四)推动文旅与交通,工业,商贸等融合发展.依托交通遗迹遗产,超级工程,服务区等交通旅游资源,全方位推动"旅游 交通"融合发展,打造一批交通旅游产品,重点推动g317,g318,g223,g227线等一批路景相融的示范试点工程建设.利用工业企业,工业园区,工业展示区,工业遗产等开展工业旅游,发展文旅装备制造业.积极发展商务会展旅游,完善城市商业区旅游服务功能,引导住宿业向多元化,主题化,品质化升级.提升川酒,川菜,川茶等文化附加值,开发独具地方特色的工艺品,老字号产品,文旅纪念品等创意商品,推动文旅消费升级.
(二十五)推动文旅与乡村振兴,新型城镇化,县域经济等融合发展.实施四川乡村文化振兴,乡村旅游提升行动计划,推动农(牧)家乐向精品民宿,乡村酒店等方向转型升级,打造一批乡村文旅示范村,精品农(牧)家乐专业村,丰富美丽乡村建设文化内涵.提升各类规划设计的文化品位,旅游功能,塑造城镇文化品牌形象.支持具备条件的县,乡把文旅融合创新作为发展新经济的重要抓手,推进产城融合,打造新型服务业集群.
(二十六)建设一批天府旅游名县.每年命名10个天府旅游名县,通过5年时间建成50个旅游特色鲜明,产业实力雄厚,发展环境优良,服务设施完善,综合效应突出且在国内外具有较高知名度和美誉度的天府旅游名县,引领全省旅游高质量发展.
(二十七)培育一批文旅企业.大力实施文旅优秀龙头企业培育工程,支持通过资源整合,技术创新,品牌输出,跨界经营,兼并重组等方式,做大做强省属国有文旅企业,市(州)文旅企业,打造大型现代文旅集团.引进一批国内外文旅集团投资落户四川.支持企业通过挂牌上市等方式扩大直接融资比重,加大对民营和中小微文旅企业的支持力度.
(二十八)建设一批文旅融合发展示范园区.推动传统技艺,传统美食,表演艺术等项目在园区聚集转化,支持开发集文化创意,度假休闲,康体养生等主题为一体的文旅综合体,培育定制消费,体验消费,智能消费等文旅消费新热点.对创建成功并经认定的国家级文化或旅游产业领域示范园区(基地)给予最高1000万元一次性奖补.
(二十九)做优一批文旅精品景区.推动现有a级景区和国家级,省级旅游度假区,生态旅游示范区提升品质,加大新培育和创建工作力度,加快文旅资源向文旅产品转化,促进其向中高端休闲度假发展.对成功创建5a级景区,国家级度假区的,每个给予所在县(市,区)政府500万元一次性奖补.对成功创建国家生态旅游示范区等的,每个给予所在县(市,区)政府300万元一次性奖补.
(三十)做强一批艺术团体.推进省属重点文艺院团"一院一场"建设,着力改善基层文艺单位创作,生产,演出条件,大力支持"红色文艺轻骑兵"精品剧(节)目巡演.推动专业艺术团体与旅游企业合作,提升旅游演出质量和市场竞争力.培育引导新文艺群体,机构和聚落发展,支持建设一批艺术产业集群,全面推广"艺术商圈"模式.
(三十一)加强文旅标准化建设.推动公共文化服务,旅游景区,旅行社,旅游住宿,旅游厕所等领域标准化建设,开展文化和旅游行业标准化示范试点,以全行业标准化水平的提高带动文旅服务品质提升.鼓励社会组织,文旅企业,研究机构参与制定国际,国家标准,推动更多文化和旅游地方标准上升为行业标准和国家标准.
(三十二)提升公共文化服务水平.加快天府新区省级文化中心,艺术博览园等重大文化设施建设.补齐基层文化设施短板,实施公共文化设施达标工程,政府向社会力量购买公共文化服务示范工程,数字文化工程.深入实施县级文化馆,图书馆总分馆制建设.鼓励社会力量参与公共文旅服务体系建设,培育壮大文旅非营利性组织.科学利用博物馆,纪念馆,美术馆,艺术馆,非物质文化遗产展示馆等场所开展文化,文物旅游.
(三十三)提升旅游公共服务水平.推动主要城市,游客集中区域设立一站式游客服务中心和旅游咨询服务中心.将机场,车站,主要旅游公路的旅游引导标识体系纳入城市道路,公路交通标识项目统一规划,设置和管理.加快发展特色民宿,汽车旅馆,露营地等服务设施.深入实施旅游"厕所革命"行动计划,5年新建,改建旅游厕所4000座以上.
(三十四)完善交通等基础设施.推进成都天府国际机场,九寨黄龙机场等建设国家开放口岸,支持西昌,绵阳,宜宾,泸州,南充,达州,广元等地机场按照国家开放口岸标准进行改(扩,迁)建.具备条件的5a级景区,国家级旅游度假区实现二级及以上公路全覆盖,具备条件的4a级景区,省级旅游度假区实现三级及以上公路全覆盖.加快实现机场,车站,码头到主要景区的公共交通无缝对接.国省干线公路和通景区公路增设一批观景台,自驾车房车营地等设施,构建"快进慢游"交通网络.
(三十五)推动文旅便民惠民利民.逐步实施公共图书馆,文化馆,博物馆,纪念馆,美术馆,科技馆,爱国主义教育基地等错时延时开放.推动重点国有景区逐步降低门票价格,鼓励公共资源型景区免费开放.鼓励实施景区免费开放日,旅游一卡通,电子消费券,旅游年卡等措施,让居民和游客享受实惠.实施文明旅游行动计划,推进文旅志愿者服务站建设.实施文旅扶贫扶志扶智工程,大力发展文旅相关产业,带动贫困地区群众稳定脱贫增收.
(三十六)加强文化和旅游市场培育监管.培育壮大文化和旅游市场主体,创新产品供给,打造并维护优质文旅品牌.深化"放管服"改革,推进信用体系建设,加强对新业态新主体新群体的引导,服务和管理.全面落实安全责任制,确保意识形态,自然生态,文物保护等重点领域和交通,食品,卫生等重点环节安全.畅通投诉渠道,加强执法队伍建设,创新监管方式,提升综合监管水平,切实增强文化和旅游市场秩序治理能力,努力营造良好发展环境.
(三十七)健全领导机制.各地要建立健全文化和旅游工作领导机制.宣传,发展改革,财政,经济和信息化,自然资源,住房城乡建设,交通运输,水利,农业农村,商务,国资,林草等部门(单位)要分工负责,协同推进,形成党政统筹,齐抓共管的文旅工作格局.省委,省政府每年召开1次全省文化和旅游发展大会,由各市(州)竞争申办,同期举办四川国际文化旅游节,对会议承办地文化和旅游发展予以重点支持.
(三十八)建立考核激励机制.把文化和旅游发展纳入各市(州),县(市,区)绩效目标考核,作为领导班子和干部实绩考核的重要依据.建立完善景区管理机构设置激励机制,将景区管理机构规格与全面发展指标挂钩,对发展成效突出,辐射带动力强的国有景区,按规定择优提高管理机构规格.对省级命名的天府旅游名县,文旅龙头企业,特色小镇等实行定期考核,动态管理.
(三十九)完善财政金融政策.支持通过政府和社会资本合作(ppp),贷款贴息等方式,引导各类资金参与投资文旅领域.加大政府向社会力量购买公共文化服务,加强对民营和小微文旅企业的财政资金支持.支持设立文旅金融专营机构,鼓励金融机构支持文化和旅游企业抵(质)押建设用地使用权,林权等,探索开展收费权,经营权及在建项目抵(质)押业务,积极拓展贷款抵(质)押物的范围,开发知识产权,应收账款,艺术品等质押融资产品.鼓励保险机构加强文化和旅游产业保险产品创新,开展中小微文旅企业信用贷款和小额贷款保证保险试点.依法依规落实国家支持文化建设和旅游发展的有关税收优惠政策.省直有关部门(单位)要对文艺创作展演,文化遗产保护传承,文旅公共服务,文旅与相关产业融合,文旅对外宣传和贸易等方面获得国家级荣誉,发挥示范性作用的重点项目,制定完善奖补支持的实施办法和配套政策.
(四十)强化用地支持政策.对符合相关规划的文化和旅游项目及时安排新增建设用地计划指标.对发展乡村旅游,休闲农业等确需使用建设用地的,探索实施点状供地.在符合环境保护要求和相关规划的前提下,支持使用未利用地,废弃地等土地建设旅游项目,出让底价可按不低于土地取得成本,土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定.文化和旅游项目所需建设用地,符合划拨用地目录的,可按划拨方式供地,鼓励以长期租赁,先租后让,租让结合等多种供地方式保障需求.
(四十一)突出科技和人才支撑.加强文化和旅游博士后创新实践基地,重点实验室,技术创新中心等平台建设,加大科技成果推广应用.推进文旅领域职称改革.实施"天府万人计划"天府文化领军人才项目,民族地区旅游人才培养引进五年行动方案.大力发展文化和旅游职业教育,鼓励政府,企业和高校共建文化和旅游人才培养培训联动机制.
各地,各部门要把大力发展文旅经济作为事关长远的大事要事来抓,根据省委,省政府决策部署,细化工作措施,明确责任分工,完善推进机制,抓好工作落实.省文化和旅游产业领导小组对本意见落实情况进行跟踪评估.