国家公园有助于巩固生物多样性保护成绩
日前,中国正式设立三江源,大熊猫,东北虎豹,海南热带雨林,武夷山等第一批国家公园.这5个国家公园,面积达23万平方公里,涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类.
  国家公园的正式设立,是国家土地资源管理的重要制度建设步骤.国家公园往往覆盖面积巨大,其中不少公园都跨地域乃至跨省域.在过去属地的资源管理体制下,将国家公园所涵盖区域作为整体进行管理,往往令一些地方力有不逮,国土资源不能得到合理利用,生态也难以有效维护.
  在地质,地貌,生态,环境等方面为一整体的国家公园,在过去的管理体制和管理机构职能上,也不同程度存在多头管理,交叉重叠,权责不清的问题.比如区域内不同的生态资源,往往分属林业,环保,国土,农业,水利,海洋等部门,涉及单位,部门众多,不易形成统一管理模式.
  因此,设立国家公园,有助于权责统一,可以改变条块分割下九龙治水的情况,大幅度提升国土资源的管理效能.尤其是国家公园内有相当多的偏远,人居密度较低的区域,被划入国家公园后也可明确国土归属产权,将其机制化地管理起来,避免生态环境恶化却无人问津的情况.同时也可借助科普,旅游等形式,在有效保护的前提下带动这些区域实现发展.
  中国国土面积巨大,国家公园的管理体制和方法正好与这样的特点相契合.此外,国家公园的设立,也符合广泛的社会期待.从国际上看,不少国土面积较大的国家也都设立了自己的国家公园,长期的实际运行表明,设立国家公园是一个切实可行的管理国土资源的办法.
  国家公园的首要功能是生态保护,但相比于自然保护区,国家公园的特殊之处在于"向公众开放",为公众提供亲近自然,体验自然,了解自然以及作为国民福利的游憩机会,提供一定的社会服务功能.当然,开放到何种程度,游憩观赏区如何建设,都不能影响生态保护这一首要功能.
  从网上的反馈看,相当多民众期待去这些新设立的国家公园去看一看,走一走.在此,除了理顺管理职能,国家公园在社会文化层面也可以起到提高民众认知,凝聚社会共识的作用.舆论形成统一的认知,让环境保护意识广泛深入社会心理,有助于生态文明建设.从国家公园的建设模式看,未来依然需要大量社会资源的投入,为国家公园的运行奠定坚实的基础.
  过去这些年,中国的生物多样性保护取得了可观的成绩:朱鹮从7只增至5000余只,野外消失的麋鹿总数突破8000只,藏羚羊从不足7万只增加到30万只,大熊猫野外数量从1114只增加到1864只......如今国家公园的设立,将进一步巩固生物多样性保护的成绩,有助于更好地保持自然生态系统的原真性和完整性,实现人与自然和谐相处.