表面上,澳门已跃上全球最富裕地区之一,当中经济发展可谓光鲜亮丽,去年多达3200万人次旅客入境本澳,为此带来高达2657亿元的博彩收入,且为政府带来800多亿元的博彩税收,更成为国际博彩市场收益最高及知名的赌城.但经济发展取得佳绩的同时,亦对本澳带来了愈加污染及环境问题,令以前的环境休憩和空气清新的小城不复存在.可是,特区政府却长期没有真正重视环保问题,包括在环境法制上不完备,政策跟不上需要,执行欠缺强而有力的力度.
根据环保局在今年8月公布"澳门环境状况报告2017",当中空气质量数据显示,2017年各空气监测站录得空气质量属"良好"及"普通"日数占监测总天数超过92%,但就较2016年下降.氹仔一般性监测站更录得1天"非常不良"的纪录.而在"不良"方面,除澳门路边站录得9日"不良"外,其他监测站均录得22至28日"不良"水平.
报告指,2017年臭氧是本澳的主要空气污染物,在9月份的浓度较高,其中氹仔一般性站及路环一般性站的臭氧年平均浓度值均较2016年显著.而可吸入悬浮粒子(PM10)及微细悬浮粒子(PM2.5)的年平均浓度值均低于标准值,与粤港澳珠三角区域空气监测网络的整体趋势一致.而本澳各空气监测站的PM2.5年平均浓度值是优于珠三角整体的年平均浓度值.但值得一提的是,去年PM10的年平均浓度值均有所增加.
温室气体排放方面,2016年的估算排放量较2015年增加5.9%,主要是由于废物焚化,海上交通运输及本地发电导致二氧化碳估算排放量增加所致.而一氧化二氮的排放量亦较2015年有所上升,不过,甲烷的排放量则有所减少.
水环境方面,报告指出近10年本澳沿岸水质总评估指数整体呈下降趋势,其中重金属评估指数呈下降趋势,但非金属评估指数则呈上升趋势,并超出标准值.而沿岸水质富营养化指数及叶𦈛素a浓度就呈改善趋势.
而在污水处理方面,澳门半岛污水处理厂超负荷运作的问题已困扰本澳许久.报告显示,2017年本澳总污水处理量较2016年有所减少,仅跨境工业区污水处理站的处理量较2016年有增加.其中,澳门半岛污水处理厂的日均污水处理量由2016年的16.1万立方米减少至2017年的14.4万立方米,减幅达10.4%;跨境工业区污水处理站的日均处理量则由前年的1133立方米微升至去年的1179立方米,升幅为4.1%.
报告特别提到,近10年本澳总污水处理量整体呈上升趋势,与饮用水的消费变化趋势一致.同时,随着路环居住人口的增加以及路氹填海区旅游娱乐设施相继落成,近10年路环污水处理厂的污水处理量上升了3倍.
至于在固体废物方面,报告指出,近10年本澳弃置的城市固体废物量及人均城市固体废物弃置量,整体持续呈上升趋势.单是去年的城市固体废物量就已达到51万吨,较2016年的50.2万吨增加1.6%.而人均城市固体废物弃置量亦达到每日2.16公斤,较2016年的2.1公斤增加2.9%,且相对邻近地区如香港(人均每日1.41公斤),广州(人均每日0.98公斤),新加坡(人均每日1.49公斤),都高出很多.
而在被弃置的城市固体废物的物理成分中,纸类就占近3成,塑胶亦占23%,均较2016年同期的比率为高.而有机物比例,就从2016年的38.5%减至去年的27.4%.
至于回收量方面,纸张,铝铁罐,金属,玻璃等资源废料的回收量均录得1至2成半的跌幅.厨余回收量由2016年的221.7吨增至2017年的237.8吨,塑胶回收量从前年的248.6吨增至去年的278.9吨,增幅为12.2%.但是,即使塑胶回收量有所上升,但是与2017年塑胶的废弃量比较(117461吨,占城市固体废物量23%)相比,塑胶的回收率仍然十分低,甚至每日的塑胶废弃量(321.8吨)比全年的塑胶回收量还要高.
据"澳门固体废物资源管理计划(2017-2026)"文本指出,本澳的城市固体废物量逐年增加,其中一个原因是与人口,旅客量,经济及市民购买力持续不断上升有关.本澳的人口从2010年的53.7万人增加至2016年的65.3万人,数年间增长了超过20%.旅客人数亦在数年间增加近24%至2016年的3095万人次,平均每日有多达8.48万旅客停留在本澳.而城市固体废物的弃置量从2010年的32.1万吨逐年递增至2016年的50.4万吨,反映出本澳的居民及企业皆趋向高消耗模式的生活及营运方式.
报告亦提到旅客的废物产生量会与到访地区的旅游服务文化有关,例如在亚洲地区,一般较高星级的酒店多采用以客为专且豪华的款待方式接待旅客,因而在高消费的旅游业当中亦会产生较大量的废物.
事实上,现时本澳除了少部分城市固体废物会被回收外,绝大部分都会被送到位于氹仔北安的垃圾焚化中心进行焚烧处理.据环保局资料显示,垃圾焚化中心现有新旧厂房6条处理线的处理能力为每日1728吨,每年为576650吨.而去年全澳日均城市固体废物弃置量就已达到1399吨,已达焚化中心总处理能力的8成.政府则表示,会扩建垃圾焚化中心来提升垃圾焚化的处理能力.
提升垃圾焚化中心的处理能力,无疑是一个"治标不治本"的方法,要减少固体废物量,应从源头减废着手.环保局资料显示,2013年本澳年均消耗胶袋数量达4.5亿个,而早在2015年底至2016年初就胶袋征费进行过公开咨询,大部分意见均认同于零售层面实行"胶袋收费"措施,只是在收费水平上有异议.但是咨询完成至今已有接近2年时间,却未见当局将法案交到立法会审议,而早前环保局长谭伟文被问到立法进展时仅称,该法在去年底已进入立法程序,目前正与法务部门相互沟通,强调当局不会"走数".
显然,在"澳门固体废物资源管理计划(2017-2026)"中,诸如胶袋征费,建筑废料征费等属于"污染者自付"的强制措施,均被归纳在短期行动方案当中,按当局的时程,至2019年就应已完成上述两项措施的立法工作.但2018年已过大半,上述两项法案仍停留在所谓的"立法程序"阶段,未送行政会讨论,更未交立法会审议,令人忧虑其进度缓慢,更远跟不上城市发展的需求.
另一方面,台湾早在多年前就已实行城市固体废物的收费制度,而香港亦将于2019年推行垃圾征费,进一步落实减废措施,反观本澳,"管理计划"仅提及当局将于将于2020年就城市固体废物进行公开咨询,要去到2023至2026年才会"创设推动城市固体废物收费制度".可见,除非政府在资源回收措施上有大突破,否则将来本澳的城市固体废物量只会继续上升.
世界银行上月发表"垃圾何其多2.0(What A Waste 2.0)"报告,提到2016年全球产生的垃圾量达到20.1亿吨,而在快速城市化及人口增长的推动下,估计到2050年垃圾量将会暴增7成,至34亿吨.虽然高收入国家的人口占世界人口仅16%,但所产生的垃圾量却超过世界垃圾总量的三分之一(34%),而本澳身处的东亚太平洋地区亦占世界垃圾总量的四分之一(23%).
世银报告指出,在众多垃圾种类当中,塑胶垃圾尤其成为问题.在2016年,全世界产生的塑胶垃圾达到2.42亿吨,占固体垃圾总量的12%.世银警告,若不妥善收集及管理塑胶垃圾,将会污染及影响河道及生态系统,遗害成百上千年.
世银强调,良好的废物管理对于建立循环经济至关重要.在循环经济中,产品的设计及优化都以回收及循环利用为目的.随着国家及地方政府接受循环经济理念,以智能及可持续的方式管理废弃物,将有助于促进经济的高效增长,同时最大限度地减少对环境的影响.
显然,去年强台风"天鸽",及接连在今年超强台风"山竹"的发生,极端天气问题都已向人们作了清楚警号.
因此,无论从对地球的责任,履行对国际社会义务,以至于澳门本身提升环境质量的需要,特区政府都必须将解决本澳环保落后状态的问题,放在施政优先处理事项的议事日程上.
再者,当政府强调在编制澳门特区总体规划草案,须以建设"世界旅游休闲中心与美丽家园"为策略主轴,以及在"特区五年规划"中提出要将澳门成为具有国际先进水平的宜居,宜业,宜行,宜游,宜乐的城市之目标,当中须致力提升环境质素以达到国际水平是不可或缺的要素.
只是,特区政府有否这些基本认知?更能否认真在施政上落实到具体行动上?
"特区五年发展规划"提出要将澳门成为具有国际先进水平的宜居,宜业,宜行,宜游,宜乐的城市之目标.但从环保的层面而言,除了"宜业"外,其他四项与国际先进水平差距甚远,却称得"制造垃圾之都",且整体上环保工作处于甚是落后状态.再者,政府强调在编制澳门特区总体规划,须以建设"世界旅游休闲中心与美丽家园"为策略主轴.但是,以本澳现在环境状况,何来世界级水准,更遑论美丽家园!