八大亮点全景解读
九寨沟景区.
      
  □旅宣(图片由四川省文化和旅游厅提供)
  7月25日,"四川省旅游条例(修订)"(以下简称"条例")在省十四届人大常委会第五次会议上表决通过,并将于2023年11月1日起施行.
  近年来,我省旅游业产业规模,旅游业态,市场环境和服务需求等均发生了深刻变化,"条例"修订工作具有重要现实意义."条例"修订工作历经多次专项调研,广泛征求意见,召开专家座谈,课题研讨等专题会议,反复修改完善.为何要修订?有哪些新变化?对旅游业有什么影响?四川省文化和旅游行政主管部门有关负责人以及"条例"起草团队和行业专家,就"条例"的出台背景,主要修订内容等情况作了详细解读.
  为何要修订?
  ""四川省旅游条例"自2006年出台以来,仅在"中华人民共和国旅游法"出台前的2012年进行过修订,"条例"的修订,要确保与上位法有效衔接."据"条例"起草团队介绍,省委,省政府高度重视旅游业发展,提出加快建设世界重要旅游目的地,让四川文旅名扬天下,享誉全球."以文塑旅,以旅彰文"成为旅游业发展重要趋势,文旅融合现实所需对旅游业发展提出了新的更高要求.
  与此同时,近年来我省旅游业产业规模,旅游业态,市场环境,驱动方式,服务需求等均发生了显著变化,旅游业面临新的形势,呈现出新的发展趋势,出现了新业态,新场景,新模式,我省旅游业发展中也形成了很多经验做法,对"条例"进行修订势在必行.
  有哪些新变化?
  原"四川省旅游条例"共8章87条,修订后的"条例"共7章85条,包括总则,旅游规划与资源保护,旅游促进与发展,旅游安全,规范与监督,法律责任,附则等内容,体现了颇多创新.
  从具体内容上来看,一是突出了与上位法及关联法规的有效衔接,对相关内容结合四川旅游业发展实际进行细化拓展.对上位法已有规定的内容进行了精减,如旅游者,旅游经营,旅游服务合同,旅游纠纷处理等内容不再重复规定,仅就个别重点内容进行强化,减少了法规的交叉重叠.同时因省级旅游度假区审批,导游年检等相关规范性文件废止,对相关内容也相应作出了调整.二是突出由"重管理"向"重发展"的立法方向调整.增加了统筹旅游规划,促进旅游业发展和保障旅游安全的内容,如旅游资源的开发和旅游项目,旅游设施的新建,改建和扩建应当符合旅游发展等规划,并按照基本建设程序的有关规定办理审批,核准或者备案手续.细化了旅游安全相关规定,进一步明确了旅游安全责任与义务,依法保护旅游者个人信息安全等内容.三是增加了发展目标,突出"旅游+"理念.比如,推动建设高品质生活宜居地,休闲旅游胜地和重要旅游目的地;增强四川旅游和巴蜀文化国际影响力,打造国际范,中国味,巴蜀韵的世界重要旅游目的地;保护皮洛遗址,宝墩文化,三星堆,金沙文化遗址等中华民族代表性符号,建设中华文明物化标识.新增文化旅游融合,交通旅游融合,跨区域旅游合作,加强川渝旅游合作以及旅游品牌宣传推广等相关条款,明确要建立研学标准和评价体系,鼓励和支持学校组织中小学生开展研学活动.总体上看,"条例"对推进文化和旅游融合发展,提高旅游服务质量,促进旅游业健康发展等方面进行了补充完善.
  有哪些亮点?
  亮点1
  促发展由"重管理"向"重发展"调整
  此次"条例"的一大变化就是体例结构由"重管理"向"重发展"的立法方向调整,根据"中华人民共和国旅游法"中的"旅游规划和促进"章节,细化为"旅游规划与资源保护""旅游促进与发展"两章,新增"旅游专项规划""编制旅游发展规划和专项规划依法依规开展环评"等内容,并就财政资金,社会资本,金融,人才,项目建设等方面支持政策予以规定,从法规条文上充分体现注重促进发展的修订本意.
  对于旅游发展的资金来源及基础设施建设,"条例"明确,县级以上地方人民政府根据产业发展需要和自身财政承受能力,安排资金支持旅游业发展.对涉及旅游的道路交通,安全保障,生态保护,环境卫生,供水供电,自然和文化遗产保护等配套设施的建设给予资金支持.引导和支持社会资本参与旅游基础设施建设.
  亮点2
  扩领域 鼓励支持新业态,新模式,新场景
  "条例"明确提出,地方各级人民政府应当鼓励和支持发展旅游新业态,新模式,新场景.允许城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营,为旅游者休闲度假,游览观光或者体验乡村生活等提供服务;鼓励依托山地资源优势,发展山地越野,登山,攀岩等具有区域特色的户外运动项目;鼓励中医药资源丰富的地区开发中医药健康旅游服务产品,发展健身康体,特色医疗,疗养休养等旅游业态;支持依托自然和文化遗产资源,红色教育资源和综合实践基地,大型公共设施,知名院校,工矿企业,科研机构,科技资源,大型农场等,建设研学基地(营地).
  "条例"也对"研学游"提出了具体要求:学校组织中小学生开展研学活动前,应当公开活动路线,课程内容,收费标准等,征求学生家长意见,并报教育主管部门备案.
  亮点3
  促融合 推动文旅融合发展
  在推进文化和旅游融合发展方面,"条例"明确提出,要推进公共文化服务与旅游融合发展,推动博物馆,美术馆,公共图书馆,文化馆,体育场馆,科技馆,非物质文化遗产展示场所等建设成为旅游目的地.推进红色文化与旅游融合发展,地方各级人民政府应当挖掘和利用本地红色资源优势,重点建设红色旅游经典景区,推广红色旅游精品线路,培育红色旅游品牌,推动长征精神,苏区精神,"两路"精神,三线精神,"两弹一星"精神,抗震救灾精神,脱贫攻坚精神等传承弘扬.
  亮点4
  有温度 门票减免,停车位,无障碍设施等均有涉及
  "条例"充分考虑了特定人群的门票减免需求,明确提出:利用公共资源建设的景区应当按照有关规定对残疾人,老年人,现役军人,消防救援人员,全日制学校在校学生等实行门票及相关服务费用减免,对未成年人实行免收门票费用等多种方式优惠.
  针对"停车难""如厕难"等问题,"条例"给出了解决方案:可以根据实际需要在国省道,农村公路沿线合理设置厕所,停车带,观景台,驿站,自驾车房车营地,加油站,新能源汽车充电桩等服务设施.同时,鼓励有条件的机关,企业事业单位在法定节假日等旅游高峰期,开放停车场所,厕所,为旅游者提供服务.
  另外,针对残疾人,老年人等特定人群的出游需求,"条例"要求地方政府对景区内的标识标牌,道路,游客服务中心,停车场,旅游厕所,洗手池,直饮水设备,无障碍设施等进行一体化规划.旅游经营者应当配备必要的无障碍设备和辅助器具,标注指引意的情况下,将案件移交人民调解组织或特邀诉前调解组织进行调解.
  "意见"明确了"四所一庭"工作职责,关于人民法庭职责"意见"强调,完善人民法庭对接人民调解工作机制,将适宜调解的案件采取立案前推荐,立案后委托,诉中邀请等方式,为当事人提供人民调解,诉前特邀调解,引导当事人自愿选择诉讼外调解渠道解决纠纷;依法及时处理当事人的司法确认申请,为当事人的调解协议提供法律效力保障;加强对人民调解组织和人民调解员调解矛盾纠纷的业务指导,开展以案释法教育,引导群众自觉遵守法律.
  "意见"要求,辽宁各级人民法院,公安机关,司法行政机关要切实把此项工作作为基层社会治理现代化的重要内容,平安建设的重要抓手,建立联动工作领导小组,确保工作有序推动并做好经验总结.(文 金冈)