本报记者 余樟树报道
  过去一年,在中共海南省委的领导下,省政府团结带领全省各族人民,认真学习贯彻党的十八大,十八届二中,三中全会和习近平总书记视察海南的重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,着力稳增长,调结构,促改革,惠民生,全面推进国际旅游岛建设,各项工作取得了新的进展.实现地区生产总值3146.46亿元,增长9.9%;地方公共财政收入480.52亿元,增长17.4%;全社会固定资产投资2725.40亿元,增长27.0%;社会消费品零售总额971.89亿元,增长14.0%;城镇居民人均可支配收入22929元,农村居民人均纯收入8343元,分别增长9.6%和12.6%;居民消费价格涨幅2.8%;城镇登记失业率2.17%. 
  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届二中,三中全会精神,按照省委六届五次全会的部署,紧紧围绕争创中国特色社会主义实践范例的总要求,坚持科学发展,绿色崛起不动摇,坚持改革创新不动摇,坚持稳中求进总基调不动摇,突出提质增效,突出生态优先,突出民生为本,突出科学管理,着力转变政府职能,全面推进国际旅游岛建设,促进经济持续健康发展和社会公正和谐稳定.
  今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长14%;地方公共财政收入增长15%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%;居民消费价格涨幅控制在4%左右;人口自然增长率控制在9.4%以内.
  认真贯彻省委关于推动海南全面深化改革的实施意见,按照"深化改革年"的各项部署,重点推进以下八项改革:
  深化农村改革.坚持农村土地集体所有权,稳定农村土地承包权,放活经营权,实现土地承包权与经营权分置并行.做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,盘活农村集体留用土地,妥善解决土地出租面积过大,租期过长,租金过低问题.依法有序推进土地流转,因地制宜发展适度规模经营.积极培育新型农业经营主体,鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业.按照"先行试点,分步实施"的思路,探索建立城乡统一的建设用地市场.完善征地补偿机制,切实维护被征地农民合法权益.根据金融机构的涉农贷款市场份额和税收贡献,引导市县财政资金和政府结算支持金融机构存款业务,保障农村存款主要用于农业农村.
  深化国企国资改革.完善产权保护制度和国有资产管理体制,以管资本为主推进国有资产集中统一监管.完成海建集团与海宁公司,发展控股与水电集团的整合重组,推动莺歌海盐场转产开发.完成14家二级企业改革改制和驻港窗口企业与海航集团的业务重组.支持海南港航控股公司整合港口资源,优化功能配置.充分利用多层次资本市场,推进企业股份制改革,支持海南矿业,海汽股份首发上市,争取3-5家企业在"新三板"挂牌.健全公司法人治理结构.鼓励非公企业参与国有企业改革,支持发展混合所有制经济.降低准入门槛,开展清费减负,促进非公有制经济健康发展.
  深化财税金融改革.完善政府预算体系,加大预决算信息公开力度.清理整合规范专项转移支付,加强对专项转移支付的绩效评价.建立结余结转资金定期清理机制,加大统筹使用力度.探索试行部分财政专项资金股权投资管理.清理规范税收优惠政策,扩大"营改增"试点范围,深化征管改革,健全地方税收体系.加强和规范政府债务管理,逐步将地方政府直接举债纳入财政预算,加强债务风险管控和审计监督.支持具备条件的民间资本依法设立中小型金融机构.选取1-2个市县开展农村金融综合改革试点.
  深化投融资体制改革.制定"负面清单",允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域,最大限度缩小企业投资核准范围,促进贸易投资便利化.改革工商注册登记制度,由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制.创新企业融资渠道,提高企业直接融资比重.加强融资平台管理,更好发挥发展控股,交通控股,旅游控股,地产集团等融资平台作用.进一步加强土地储备工作.
  深化农垦改革.坚持"三融入"目标,实行农垦一体化管理体制.完成三江,罗豆,加钗,红林等4个农场移交工作,做好已移交农场的后续管理工作,推进农场公司化改革.组建农垦医疗集团,建设农垦养生医疗产业区.健全法人治理结构及分权授权体系,规范农垦集团内部管理.加强农垦国有资产监管,将农垦土地纳入省级土地交易平台统一配置.
  深化教育文化体制改革.统筹城乡义务教育资源均衡配置,推行校长教师交流轮岗,促进教育公平.根据国家高考改革政策,研究制定我省高考改革及其配套方案.试点中职,高职,本科贯通的多学制模式,深化产教融合,校企合作.按照政企,政事分开原则,实行由办文化向管文化转变.加大对改制文化企业的政策支持,推动跨地区,跨行业,跨所有制兼并重组.
  深化医药卫生体制改革.统筹推进医疗保障,医疗服务,公共卫生,药品供应,监管体制综合改革.继续开展公立医院改革试点和基层综合医改试点.逐步完善合理分级诊疗模式,推进建立社区医生和居民契约服务关系.逐步取消以药补医,理顺医药价格,建立科学补偿机制.推进医师多点执业.鼓励社会办医.
  深化旅游管理体制改革.完善旅行社管理体制,建立旅行社等级评定制度和市场退出机制.建立导游人员薪酬体系.稳妥调整旅游车辆运营管理模式,有序开放市县间的短线旅游车辆.加强旅游合同和旅游行程管理,推广使用旅游电子合同.培育发展旅游行业协会,维护游客及旅游从业人员的合法权益.整合旅游行政执法主体,建立旅游综合执法体系.强化旅游市场属地管理,规范旅游市场秩序.
  要以高水平开放倒逼深层次改革.积极参与21世纪"海上丝绸之路"建设,深化与东盟的交流合作.推进三亚首脑外交和休闲外交基地,博鳌公共外交示范基地,万宁中非合作交流促进基地和海口侨务工作交流示范区建设.筹备办好博鳌亚洲论坛2014年年会,中非合作圆桌会议第五次大会,2014年世界旅游旅行大会,2014年亚洲市长论坛,第四届世界海南青年大会等活动.推进琼台合作基地建设,加强琼港,琼澳合作,拓展国际友城关系.扩大石化及其他高附加值产品出口规模,推动加工贸易转型升级.进一步放大离岛免税等开放政策效应,推动实施东方市边民互市政策,争取开展海南-东盟旅游单一签证试点.完善口岸基础设施,推动海关特殊监管区域建设.