2020 年,受到新冠疫情的影响,世界各地陆续封城封国,同时也因旅游警示使得大家无法像过去一样正常出国旅行,各国的观光产业也因此大大受创.而为了在不影响防疫政策的情况下让观光与经济能复苏,"旅游泡泡"此一概念又再次受到热议,究竟台湾能否实行旅游泡泡?实行旅游泡泡的机会与风险又有多大呢?
旅游泡泡(Travel bubble),又称为"安全旅行圈"或是"旅游走廊"(Travel corridor),是在疫情期间所产生的一种旅游方针,从概念上来说,可想像每个国家都自带一个虚拟的泡泡,而飞机则如同将国与国的泡泡间搭建连结的一座空桥,使得两国能在一个受保护的安全泡泡中自由行动.具体来说,旅游泡泡可以使国与国之间的人员流动在较宽松的状态下进行,例如入境后不必进行 14 天或更长天数的检疫,隔离,以达成互利互惠的效益;相反的,在泡泡之外的国家,则仍然相互采取严格的隔离措施.但前提是,通常会事先要求双方旅客提供官方文件筛检报告,以证明没有感染新冠病毒.
总之,旅游泡泡的主要目的则是为了在维持疫情稳定的状态下,缩短旅客入境必须隔离多日的限制,使得跨国旅行可以重新启动,复苏萧条的经济状况.虽然目前距离全球各国开放自由旅行的那天还有段日子,但旅游泡泡的出现,也让大家对于出国旅行看见新希望,接下来就和编辑一起来看台湾未来是否有实行旅游泡泡的可能性.
台湾与帕劳之间出现旅游泡泡的可能性,一直以来备受讨论.两国政府单位为了促成双方互相开放边境且入境免隔离的观光旅行团,早在去年就已经洽谈要成立"台湾 ─ 帕劳安全旅行圈",但碍于帕劳政府为确保当地医疗和防疫量能,要求台湾旅客入境仍需居家检疫 7 天,因此这计划便迟迟延期.
然而在帕劳新任总统惠恕仁(Surangel Whipps Jr.)当选后,便积极向台湾表示希望能尽早建立"无菌廊道"(Sterile corridor),以重振双方受创已久的观光旅游产业,并强化两国在医卫,教育和商务的合作往来.具帕劳媒体"岛屿时报"报导,帕劳新任总统惠恕仁已写信给台湾政府,提出台湾游客入境帕劳免隔离检疫,而其他国家游客若过境台湾检疫检筛检结果呈阴性,入境帕劳也可免隔离.
对此,我国外交部表示,台湾政府将在确保防疫无虞的前提下,持续为推动"台湾 ─ 帕劳安全旅行圈"努力.日前我国外交部长吴钊燮接受帕劳媒体"岛屿时报"专访时也直言:"有许多乐观因素,但也有很多挑战要面对",由于帕劳民众已开始接种疫苗,对于双方建立"旅游泡泡"是一大正面因素,但其中仍有许多防疫挑战,像是入境帕劳的隔离规定,还有在飞机上仍需维持社交距离,因此航空公司在无法出售所有座位的情况下,机票价格相对就会变高,这些因素都会影响台湾人前往帕劳旅游的意愿.
关于台帛"无菌廊道"(Sterile corridor)或"旅游泡泡"(Travel bubble)议题,目前看来双方政府皆保持正面且支持的态度.今年初台湾卫福部疾管署已遣团至帕劳视察当地医疗及防疫状况,积极评估台湾与帕劳未来推动"旅游泡泡"的可行性及安全性,同时外交部也请观光局邀请旅游业者组成帕劳踩线团,先与帕劳的观光机关单位交换意见,并考察帕劳重要观光景点,规划旅游动线.
以上述"台湾 ─ 帕劳安全旅行圈"案例来看,虽然目前帕劳疫情控管状况良好,仍为零确诊案例之国家,但由于台湾近日本土案例大爆发,因此对于出入境的规定势必无法松懈,更无法为了旅游泡泡就大开国门,所以台湾要真正实行"旅游泡泡"可能还需等待这波疫情稳定之后才有机会.
"旅行泡泡"虽然为现在萧条的经济惨况带来了希望,也为国际观光旅游产业带来新的可能性,但疫情的不确定性,凸显了泡泡其意涵一触即破的脆弱性.因此若要建立这样的旅游泡泡,必须确保每个参与的成员国都能遵守游戏规则,否则无论任何一方戳破泡泡,原本安全的泡泡都将化为有毒的旅游泡沫;除此之外,双方也必须要有一定的防疫能量及医疗资源,像是入境时检测聚合酶链锁反应的量能,旅客若不幸染疫后当地就医机制等,同时政府单位也要为此设立完善的防疫规范,以上皆为旅游泡泡潜在的风险与成本.因此,台湾接下来该如何妥善与他国建立该"旅行泡泡"计划,仍需待疫情稳定之后再详虑其可行性.
其实在"旅游泡泡"出现之前,早有"外交泡泡"一词.而外交泡泡是国内最早实施的泡泡模式,有条件地免除外交人员入境后的14天隔离,以美国卫生部长 2020 年 8 月时访台为例,除了必须搭乘专机来台,提供搭机前3天的检验阴性报告,抵达后也要先进行筛检才能入境,留台期间亦须全程配戴口罩且团进团出,避免造成防疫漏洞.
而"经济泡泡"也在 2020 年 11 月上路,开放以专案形式申请,并将依计划的周延性,外籍商务人士来台的必要性,急迫性,不可取代性及全案对台湾经济的重要贡献度等五个面向进行评估,经济泡泡的条件同样严苛,入境人士须提供登机前3天内的检验阴性报告,且入住的旅宿必须有出入分流,电梯管制等,行程间经济部则会全程督导,专人陪伴,专车接送,在确保防疫无虞的前提之下促进经济发展.
相较于"外交泡泡"与"经济泡泡",由于"旅游泡泡"的急迫性与可控性较低,风险相对地高,难以轻易促成,除了自主做好国内的疫情控管之外,全球疫情动态,疫苗施打情形,变种病毒的出现也都是各国考量的因素,在在提高了旅游泡泡的设置门槛.
这一场新冠肺炎疫情,打乱了过去全球化所形塑的世界秩序,也让全球的产业链重新洗牌,甚至改写了我们过去所熟悉的生活模式,随时配戴口罩,保持社交距离,各国限制出入境,入境隔离检疫等规定都成了"新常态";而现今的旅游模式与行为也不如以往,为了重振全球的观光旅游产业,便衍生而出的"旅游泡泡"的计划,或许这不是个最理想的解决方案,但至少使我们对未来还能探索世界的机会抱有期待,也为现在无进展的国际旅游添增了新的可能性,只是就目前情况来说,欲建立旅游泡泡仍需等待各国的防疫配合及努力.
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