千年淮盐特色文旅圈呼之欲出
□ 张晨晨
  2021年6月4日,江苏大运河文化带建设工作领导小组会议召开,会议审议决定连云港,盐城两市纳入大运河文化带建设工作体系,江苏也成为全国首个大运河文化带全域覆盖的省份.在此之后,我市对大运河文化带建设更加重视,日前,市大运河文化研究会正式成立.
  市大运河文化研究会将推进我市大运河文化专业研究,便于梳理大运河与盐河地域文脉,逐步建成连云港大运河文化带,同时也有助于我市推进沿河城镇经济社会和文旅事业发展,彰显连云港市独特的文化价值和城市魅力,  由此,也得以审视我们的"得与失".
  ■ 我市淮盐文化带动江苏地区文化的发展
  东海水晶产品,传统非遗技艺,精品旅游线路,西游文创商品,地方特色美食,文旅融合演艺......日前,第四届大运河博览会运河城市精品展开幕,连云港30余家文旅单位参与特色展出,在充分彰显我市文旅丰富业态的同时,也彰显了我市在被纳入大运河文化带建设工作体系之际,在特色文化产业发展方面所取得的显著成果.
  "连云港通过盐河与大运河产生了空间上的直接关联,大大拓展了我市与运河的联系空间.作为盐运核心城市,历史上,我市也在运河红利下发展成为通商大埠."目前正积极研究我市运河文化的专家刘凤桂介绍,这条运行有序的淮盐生产和运销管理体系解决了大运河主流物资源源不断补给的问题,为大运河的繁荣发展提供着持续动力;在我市也演绎出漕运文化,盐业文化,水工文化,名家发展改革委,商务部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
  2.更好发挥服务外资企业工作专班作用,完善问题受理,协同办理,结果反馈等流程,有效解决外资企业面临的实际困难问题.(中国贸促会牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
   二,提升面向市场主体和人民群众的政务服务效能
  (九)继续行简政之道,放出活力,放出创造力.落实和完善行政许可事项清单制度,坚决防止清单之外违法实施行政许可,2022年底前省,市,县级要编制完成本级行政许可事项清单和办事指南,加快实现同一事项在不同地区和不同层级同标准,无差别办理.(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
  具体举措:
  1.2022年底前,省,市,县级人民政府按照统一的清单编制要求,编制并公布本级行政许可事项清单,明确事项名称,主管部门,实施机关,设定和实施依据等基本要素.(国务院办公厅牵头,各地区按职责分工负责)
  2.2022年底前,对行政许可事项制定实施规范,明确许可条件,申请材料,审批程序等内容,持续推进行政许可标准化,规范化,便利化.强化监督问责,坚决防止清单之外违法实施行政许可.(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
  (十)不断强化政府部门监管责任,管出公平,管出质量.依法严厉打击制售假冒伪劣,侵犯知识产权等违法行为,完善监管规则,创新适应行业特点的监管方法,推行跨部门综合监管,进一步提升监管效能.(国务院办公厅,市场监管总局,国家知识产权局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
  具体举措:
  1.2022年底前制定出台关于深入推进跨部门综合监管的指导意见,对涉及多个部门,管理难度大,风险隐患突出的监管事项,加快建立健全职责清晰,规则统一,信息互通,协同高效的跨部门综合监管制度,切实增强监管合力,提高政府监管效能.(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
  2.针对企业和群众反映强烈,侵权假冒多发的重点领域,进一步加大执法力度,严厉打击商标侵权,假冒专利等违法行为,对重大典型案件开展督查督办,持续营造创新发展的良好环境.(市场监管总局,国家知识产权局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
  (十一)严格规范公正文明执法,深入落实行政处罚法,坚持过罚相当,宽严相济,明确行政处罚裁量权基准,切实解决一些地方在行政执法过程中存在的简单粗暴,畸轻畸重等问题,决不能搞选择性执法,"一刀切"执法,逐利执法.严肃查处吃拿卡要,牟取私利等违法违规行为.(司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
  具体举措:
  1.深入贯彻落实"国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见"(国办发〔2022〕27号),进一步推动各地区各部门分别制定本地区本领域行政裁量权基准,指导督促各地区尽快建立行政裁量权基准动态调整机制,将行政裁量权基准制定和管理工作纳入法治政府建设考评指标体系,规范行政执法,避免执法畸轻畸重.(司法部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
  2.严格规范行政罚款行为,抓紧清理调整一批违反法定权限设定,过罚不当等不合理罚款事项,进一步规范罚款设定和实施,防止以罚增收,以罚代管,逐利执法等行为.(司法部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
  (十二)按照构建全国统一大市场的要求,全面清理市场准入隐性壁垒,推动各地区,各部门清理废除妨碍公平竞争的规定和做法.(国家发展改革委,市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
  具体举措:
  1.落实好"市场准入负面清单(2022年版)",抓紧推动清单事项全部实现网上办理,建立健全违背市场准入负面清单案例归集和通报制度,进一步畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道,健全处理回应机制.(国家发展改革委,商务部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
  2.加快出台细化落实市场主体登记管理条例的配套政策文件,编制登记注册业务规范和审查标准,在全国推开经营范围规范化登记,完善企业名称争议处理机制.(市场监管总局牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
  (十三)加强政务数据共享,推进企业开办注销,不动产登记,招工用工等常办事项由多环节办理变为集中办理,扩大企业电子营业执照等应用.(国务院办公厅,自然资源部,人力资源社会保障部,市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
  具体举措:
  1.2022年底前实现企业开办,涉企不动产登记,员工录用,企业简易注销等"一件事一次办",进一步提升市场主体获得感.(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
  2.加快国家政务大数据平台建设,依托政务数据共享协调机制,不断完善政务数据共享标准规范,提升政务数据共享平台支撑能力,促进更多政务数据依法有序共享,合理有效利用,更好满足企业和群众办事需求.(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
  3.加快建设全国统一,实时更新,权威可靠的企业电子证照库,并与全国一体化政务服务平台电子证照共享服务系统互联互通,推动电子营业执照和企业电子印章跨地区跨部门互信互认,有序拓展电子营业执照在市场准入,纳税,金融,招投标等领域的应用,为市场主体生产经营提供便利.(国务院办公厅,市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
  (十四)再推出一批便民服务措施,解决好与人民群众日常生活密切相关的"关键小事".(国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
  具体举措:
  1.延长允许货车在城市道路上通行的时间,放宽通行吨位限制,推动取消皮卡车进城限制,对新能源配送货车扩大通行范围,延长通行时间,进一步便利货车在城市道路通行.(公安部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
  2.加快开展"互联网+考试服务",建立中国教育考试网统一用户中心,丰富和完善移动端功能,实行考试信息主动推送,进一步提升考试成绩查询和证书申领便利度.(教育部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
  (十五)进一步扩大营商环境创新试点范围,支持有条件的地方先行先试,以点带面促进全国营商环境不断改善.(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
  具体举措:
  密切跟踪营商环境创新试点工作推进情况,及时总结推广实践证明行之有效,市场主体欢迎的改革举措,适时研究扩大试点地区范围,推动全国营商环境持续改善.(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)
  (十六)落实好失业保险保障扩围政策,进一步畅通申领渠道,提高便利度,继续对不符合领取失业保险金条件的失人文化等各具特色的文化形态,特色鲜明,独具魅力.
  "镜花缘"是直接诞生于海州地区盐业古镇的一部传世名著.清乾隆四十八年,李汝珍随任盐课司大使的兄长李汝璜来到盐业古镇板浦生活,后娶板浦盐商许阶亭的侄女为妻,板浦的盐商文化对"镜花缘"产生了直接影响.明代小说家吴承恩及其著作"西游记"深受淮盐文化影响,吴承恩时常乘船顺盐河往来于海州与淮安之间."西游记"中的神话故事也与盐河沿线的民间故事有深刻关联.
  值得一提的是,历史上的板浦镇不仅是盐商重镇,更是学术重地.当地形成一批以乾嘉学派为代表,以板浦为活动中心的作家群体 -  - 包括李汝珍的老师凌廷堪,李汝珍的姻亲许乔林,与许乔林并称"二许"的许桂林等."盐商文化与乾嘉学派在此交融,创造出了璀璨的盐河文学艺术,带动了江苏大运河廊道的文化交流,增强了江苏大运河城市的文化活力和影响力."刘凤桂说.
  ■ 挖掘大运河盐文化内涵要强化深度
  如今,连云港依旧保留着丰富的大运河盐文化遗产资源,在灌南新安镇,灌云大伊山镇,海州板浦镇,徐圩,灌西盐场等地都存有丰富的盐商文化史迹."这些文化遗存是历史的见证者,文化的传承者,也是连云港隶属大运河城市的重要证明,更是大运河文化不可缺失的一部分."我市文史专家赵鸣分析道,从历史的发展进程来看,大运河离不开淮盐的加持,其辉煌荣光有着连云港的奉献,而连云港也离不开当代大运河文化带对文化资源保护传承利用所发挥的巨大作用.
  然而,目前,我市大运河盐文化内涵挖掘深度还不够.据赵鸣介绍,淮盐文化在连云港传承了2000多年,前期,地方对淮盐和盐河史料挖掘整理及文化遗产的保护利用研究做了一些工作,但随着国家对于大运河建设的展开和社会对大运河文化认识的提升,我市的大运河盐文化研究变得稍显滞后."淮盐生产,盐业运销,盐务管理与大运河文化之间的互动相对较少,缺乏系统梳理和指导.部分大运河盐文化的内涵缺少整体性挖掘和梳理,辨识度不高,项目内涵不清,内容相对简单等,进而造成对遗存价值认知不清,管理规定界域不明,保护利用工作落实不是很到位等情况出现.
  为解决这些问题,我市积极组建了市大运河文化带建设工作领导小组和办公室,联合江苏海洋大学,海州区朐海书院等研究机构成立了市大运河文化研究院,深入挖掘连云港盐河沿线物质和非物质文化遗产资源,做好相关遗址遗迹调查勘探与考古工作,丰富和充实连云港大运河盐文化遗产的内涵与外延,明晰文化范畴,提升文化认同,彰显文化自信."我们将从经济社会,交通运输,工业科技,文物考古,非遗传承等方面和视角有序开展连云港大运河盐文化的调查研究,结集出版各类文化普及读物,树立大运河盐文化发展理念,增强运河文化的社会参与度和社会美誉度."市运河办相关负责人介绍.
  ■ 我市可打造"千年淮盐"特色文旅圈
  "之所以叫盐河巷,就因为眼前这条河曾经是运盐的......"10月1日起,"最美自驾路"系列节目在央视财经客户端,央视频等新媒体平台陆续推出;节目第一站就来到了"吃货天堂" -  - 我市盐河巷,主持人在这烟火街巷围炉夜话,品美食,话人生.作为我市人气旺,美食多的街区,盐河巷先后收获"港城最佳美食基地""苏北第一鲜"等美名,并以综合排名第一的好成绩荣登江苏省"十佳夜市"榜首,成为本地人常来,外地人必来,五更四季风雨不打烊的"吃货天堂",也成为连云港运河文化带上的一颗"明珠".
  由于地理环境和经济发展等方面原因,我市在盐文化遗迹保护上还存在资金缺乏,专业人员不足等问题,由此造成部分遗迹保护和开发力度不够.如猴嘴盐坨的淮盐工业,盐运遗址处于濒危状态,建筑物损坏严重,利用空间日趋压缩等,但我市并未放弃,而是积极转换思路,寻求破局.比如近年来,海州商业街区就依托市民文旅消费热潮的兴起,全面提档盐河巷基础服务设施,围绕盐运文化,船文化,淮盐文化,依托盐河两岸增设盐运码头,水幕电影,呐喊喷泉,网红集装箱亭棚等美化亮化设施,打造盐河风情走廊.2021年中秋,盐河巷开通市区首条内河道游线,"醉美盐河巷"话题频频刷爆抖音,微博,盐河巷也一度跃居抖音连云港时尚街区,美食景点第一名.
  "为了更好地盘活利用港城的运河资源,我们将主动融合国家'千年运河'文旅品牌建设,借助淮盐文化的独特魅力和历史积淀,设计构建大运河'千年淮盐'特色文旅圈."市文广旅局相关负责人介绍,我市将围绕运河沿线主要节点城市,以淮扬运河,通扬运河(运盐河),串场河,盐河,通榆河等为主轴,以遗址遗迹旅游,景观旅游,历史体验,生产旅游,古镇游览,名人史迹旅游,研学研修等为主要业态,建设古运盐河博物馆等项目,推进盐河巷,民主路等一批文化街区提档升级.
  与此同时,我市还将做好盐河巷跨河入园,盐河风光带景观提升,夜游盐河文旅项目,板浦古镇升级改造,盐坨文化遗址保护等项目,构建"千年淮盐"特色文化旅游圈.
  本文配图为资料图片