随着大众旅游时代的到来,旅游业以其低消耗,低污染,高效益的特点,成为名副其实的朝阳产业,大力发展旅游业对于促进我县经济社会发展,提高居民生活质量具有十分重要的意义.面对新阶段旅游业发展的新目标,新机遇和新特点,结合全县实际,就如何加快高原旅游名县建设谈一些想法和意见.
  一,我县旅游业发展的现状
  互助县是全国唯一的土族自治县,素有"彩虹故乡"之美誉,旅游资源十分丰富.拥有风情浓郁的土族民俗,其中土族婚礼,土族服饰等8项被列入国家级非物质文化遗产保护名录;被誉为青藏高原上"动植物王国"的北山景区先后被国家有关部门评为国家森林公园,国家地质公园和国家水利风景区,是休闲度假,观光娱乐,探险健身的旅游胜地."高峡平湖"南门峡景区景色怡人,山奇水秀,是游客亲近自然,感受人文的必选地.全县有宗教寺院30余处,其中以始建于1604年有"湟北诸寺院之母"之称的佑宁寺和建于1649年"古湟中八景之一"之称的五峰寺最为著名.互助是青稞酒的发祥地,也是全国最大的青稞酒生产基地,青稞酒工业游已成为我县旅游产业的重要组成部分.
  近年来,我县紧紧围绕省委,省政府"建设高原旅游名省"的战略部署,严格按照"打造具有地域民族特色,高原田园风光的国家级旅游休闲度假名城"的发展定位,通过加大基础设施建设,推进旅游项目开发,培育旅游市场,完善服务功能等措施,有力推进了土族民俗,生态观光,宗教朝觐,青稞酒文化体验,康体健身五大特色旅游板块有序健康发展.尤其是今年3月份,互助土族故土园景区晋升为国家5A级旅游景区以来,全县旅游业蓬勃发展,成绩喜人.截至目前,全县共有国家级旅游景区2个,省级旅游景区4个,"四星级"乡村旅游接待点28家,"三星级"乡村旅游接待点24家.集餐饮,观赏,娱乐为一体的茶园和农家园242家,旅行社10家,星级宾馆酒店5家,旅游业直接从业人员3500余人,间接从业人员8000余人."十二五"时期,实现旅游业固定资产投资24.1亿元,较"十一五"时期增长4倍;累计接待游客1213万人次,较"十一五"时期增长3倍,实现旅游总收入34.7亿元,较"十一五"时期增长8倍.
  二,高原旅游名县建设存在的困难和问题
  (一)创新意识相对薄弱.旅游发展总体规划编制较为滞后,制约了全县旅游业的快速发展;旅游基础设施相对薄弱,许多旅游景点缺少合理开发;精品旅游路线规划,特色旅游商品研发方面短板突出,导致旅游业品牌化,大众化,市场化发展进度缓慢.
  (二)旅游发展缺少融合.全县旅游总体呈片区化发展,全域旅游发展相对薄弱,"旅游+""生态+"模式推动力度不够,各景点之间没有形成有效融合,缺少相互带动,存在"只顾一片,不顾全局"的现象,乡村旅游与景区旅游缺乏联动,局限性较为突出.
  (三)生态优势发挥不够.高原现代农业观光游,自然生态观光自驾游,传统古村落民俗游及康体休闲度假游发展速度比较缓慢,农家院,茶园基础设施较为薄弱,南门峡景区,龙王山景区,松多景区等生态旅游景区打造力度仍然不够,乡村生态旅游发展速度有待进一步提高.
  (四)市场分布较为局限.景区综合服务功能凸显不够,宣传,营销,推广等方面仍然存在短板,"互联网+旅游"功能发挥不充分,旅游文化元素融入力度还有待进一步提高.客源分布面窄,主要以青海本地以及宁夏,甘肃,四川等邻近省市为主,缺少内地市场.
  (五)服务水平普遍不高.信息化,便捷化服务能力较为薄弱,公共基础设施还需不断完善;从业人员服务水平虽有一定提升,但还未完全适应旅游发展需求,高素质人才缺乏;旅游监管执法力度不够,旅游市场环境仍需进一步优化.
  三,加快高原旅游名县建设的目标和思路
  总体目标:按照"全域景区化"发展理念,把互助作为一个"大景区"规划和建设,加快旅游与文化,生态等深度融合,构建"一核一线一廊两翼"旅游发展新格局,全面实施区域联动和"旅游+"行动,促进特色旅游业和旅游服务业联动发展,积极推进旅游业产品业态创新,发展模式变革,服务效能提高,促进建立功能齐全,方便快捷的旅游服务体系,把互助建设成为具有地域民族特色和田园风光的高原旅游名县,到"十三五"末,力争旅游收入翻一番.
  发展思路:按照高原旅游名县建设总体目标,围绕"全域旅游"发展思路,结合"五大发展理念",全力推进我县高原旅游名县建设.
  (一)坚持创新驱动,激发内生动力.一是创新规划理念.着力在旅游资源整合,旅游管理提升,旅游市场规范上下功夫,加快编制完善"互助县全域旅游规划""互助县乡村旅游总体规划",不断强化顶层设计,积极补齐旅游发展短板,大力推行"旅游+"模式,不断规范旅游市场秩序,提升旅游服务质量,优化旅游发展环境,释放旅游发展红利.二是创新发展思路.以5A级旅游景区为依托,按照建设高原旅游名县的定位,从项目编排,要素配置,品牌打造等方面入手,认真研究全县旅游基础设施建设,精品景区打造,旅游路线设计,交通通讯提档升级,景区管理软硬件开发等问题,着力打造一批集自然风光,人文景观,宗教文化,民俗风情为一体的精品旅游线路.三是创新发展模式.着力实现复合型旅游发展转型,依托"一核一线一廊两翼"的发展思路,全面推进城乡旅游业统筹发展,不断整合文化资源,旅游资源,特色产品资源,积极打造一批以民俗文化游,乡村生态游,农业观光游,宗教朝觐游为主题的特色旅游小镇,全力打造"一乡一景"," 一村一品","一家一特"的乡村旅游特色品牌,实现全县旅游业覆盖式发展.
  (二)坚持协调发展,推进行业融合.以旅游业发展为抓手,围绕区域联动和"旅游+"行动,着力实现旅游业与农业,新型工业和其他服务业的深度融合,积极培育新业态旅游产品,拓宽旅游产业链.一是打造"旅游+农业"发展模式.以农耕文化为支撑,加快农业与旅游业融合发展,全力推进休闲农业和乡村旅游景点,农家乐建设,着力打造一批民俗风情型,产业发展型,旅游休闲型等各具特色的美丽乡村,大力发展以高原现代农业示范园区为重点的高原特色农业观光游,实现休闲农业和乡村旅游优势化结合发展.二是打造"旅游+新型工业"发展模式.以天佑德青稞酒品牌为基础,进一步开发青稞酒文化主题公园等项目,大力发展青稞酒工业文化游.积极拓展旅游商品开发,增强旅游业的辐射能力和发展后劲,扶持一批集旅游商品设计,生产和销售为一体的文化旅游龙头企业,积极开发玉雕,盘绣,地方土特产,小包装青稞酒等一系列特色旅游商品,不断延伸文化旅游产业链.三是打造"旅游+其他服务业"发展模式.围绕"彩虹冰雪节","天佑德青稞酒杯"业余网羽邀请赛等活动,不断推动"旅游+体育"快速发展;积极发挥互助北山国家森林公园"高原氧吧","避暑胜地"的特色,大力发展休闲度假游,实现"旅游+养生"融合发展;依托八眉猪肉,青海酸奶等民间特色小吃优势,大力发展"旅游+餐饮业",不断提高旅游业竞争力.
  (三)坚持绿色引领,转变发展方式.一是推广绿色旅游理念.引导游客树立勤俭节约的旅游消费观,持续开展游客环保教育活动,培育游客绿色旅游意识和行为.着力推进自行车漫游道,景区游步道等项目建设进程,倡导游客选择公共交通骑行和徒步等生态出行方式.二是坚持绿色发展规划.不断强化旅游规划中生态环境规划和节能减排规划的功能和地位,发挥规划对旅游绿色发展的前置引导作用,大力推进景区旅游功能区划分,优化国土空间开发格局.三是构建绿色旅游景区.构建推广绿色景区,绿色酒店,绿色旅游商品等绿色产品体系,重点打造以北山景区,南门峡湿地公园景区等为核心的生态自然景区,积极研发推广菜籽油,青稞酒,藏茶等绿色精品旅游商品.开发与自然生态有机结合的生态健身体系,推进自行车环游,轮子秋,射箭等生态游乐项目.四是打造生态旅游品牌.依托民族地域特色和 "全国休闲农业和乡村旅游示范县"的优势,大力发展乡村生态旅游,重点打造大墩岭生态旅游度假区,南门峡生态田园风情旅游带,麻吉村油嘴湾田园综合体等项目,积极打造乡村旅游示范点,树立乡村生态旅游新品牌.
  (四)坚持开放合作,拓宽旅游市场.一是强化平台建设.加快智慧景区,游客服务中心建设,积极推动"互联网+旅游"发展模式,建立集交通,气象,治安,客流信息等为一体的综合信息服务平台,完善网站及线上线下一体化综合票务系统网络工程和景区WIFI全覆盖项目,提升旅游综合服务功能.二是加大宣传力度.在传统报刊宣传,展板广告推介的基础上,充分利用微信,微电影,智慧旅游等新技术,加大土族故土园国家5A级景区,北山景区和特色乡村旅游景点的宣传营销力度,积极拓宽宣传渠道.同时,利用旅游推介会,丝路花儿艺术节,旅游推介会等文化旅游活动,全方位宣传推进互助旅游品牌,不断提高"中国土族·彩虹故乡·醉美互助"品牌知名度和影响力.三是拓宽旅游市场.积极引进旅游投资企业,不断加强旅游投资引导,拓展旅游投资和消费,促进旅游规模化,品牌化,网络化经营.同时,大力支持各大旅行社加强内外交流,在做好本地市场的同时,全力巩固宁夏,甘肃,四川等一级客源,积极开拓华东,长三角,珠三角等地区旅游市场.
  (五)坚持共享目标,释放发展红利.一是做好旅游扶贫工作.结合乡村振兴战略和旅游扶贫相关政策,积极开展贫困村旅游扶贫资源普查,明确旅游扶贫目标,加快推进一批旅游扶贫项目落地.鼓励农民直接参与旅游经营,支持农民开办农家乐,经营乡村旅馆.同时,组织旅游企业,宾馆饭店,景区景点等单位,通过安置就业,项目开发,输送客源,指导培训等方式帮助乡村旅游扶贫重点村发展特色旅游.二是提升旅游服务能力.加快推进旅游道路,停车场等旅游基础设施建设,持续续开展"旅游厕所"革命,严格按照"互助县旅游提升三年行动计划",推动智慧旅游系统互联互通,提升旅游信息化水平.同时,不断加快旅游公共服务设施建设,围绕"吃,住,行,游,购,娱"旅游基本六要素和"商,养,学,闲,情,奇"拓展新六要素,规范旅游标识等旅游设施建设,进一步完善餐饮,住宿,娱乐等配套设施,建立功能齐全,方便快捷的旅游服务体系.三是加大人才培养力度.将旅游人才培训工作纳入全县人才就业培训计划,重点加大对乡村旅游带头人,一线旅游从业人员的培训力度,不断提高旅游人才队伍素质.积极构建符合旅游工作实际的人才培养体系,进一步完善人才流动机制,实现人才引进,培养,使用各个环节的全覆盖.四是优化旅游市场秩序.大力开展旅游应急管理和隐患排查工作,不断加强旅行社,旅游饭店,旅游景区安全标准化建设.完善旅游责任保险机制,推动旅游景区,宾馆饭店,旅游大巴及高风险旅游项目旅游责任保险发展.加强旅游执法队伍建设,切实加大旅游市场不文明行为整治力度,提高旅游市场吸引力和竞争力.
  (作者系互助县人民政府副县长)