文旅部严查私设"景点"问题 专家建议把符合条件的依法"转正"
文化和旅游部印发通知严查私设"景点"问题 专家建议
  把符合条件的网红打卡地依法"转正"
  □ 本报记者 陈磊
  近年来,一些地方未经相关部门许可私设"景点",违规为游客提供游览服务,违规开展旅游经营活动,人民群众反映强烈.
  文化和旅游部近日印发通知,要求各地今年9月至11月开展私设"景点"问题专项整治工作.
  私设"景点"为何存在?如何从根源上依法整治私设"景点"?围绕这些问题,"法治日报"记者近日采访了中国社科院法学研究所研究员支振锋,北京市律师协会文旅专业委员会副主任,北京德和衡律师事务所高级合伙人马丽红.
  对话
  记者:您认为文化和旅游部开展私设"景点"问题专项整治工作的原因是什么?
  支振锋:根据旅游法规定,旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标,旅游资源保护和利用的要求和措施.私设"景点"没有考虑土地利用规划,城乡规划和生态环境保护规划,不一定符合资源,生态保护和文物安全等要求,特别是建设旅游设施,接待众多游客,提供旅游服务,甚至可能会破坏资源,生态保护和文物安全,违反旅游法,环境保护法等法律法规.
  同时,正规景区开放应当有必要的旅游配套服务和辅助设施,有必要的安全设施及制度,有必要的环境保护设施和生态保护措施等,然后才能经价格部门审批后进行收费,这是一种规范的旅游市场秩序.而私设"景点"可能并不具备正规景区的这些条件,或因为提供的旅游服务不规范引发纠纷,或因为旅游安全设施有瑕疵造成游客发生人身伤害事件,破坏了我国旅游市场秩序.
  文化和旅游部因此印发私设"景点"问题专项整治工作方案,以进一步规范旅游市场秩序,保护生态环境,维护游客权益.
  记者:当下私设"景点"现象为何泛滥?
  马丽红:一是市场逐利行为.我国旅游资源丰富,人口众多,随着人民生活水平不断提高,旅游业蓬勃发展,因此一些人通过私设"景点"以期挣快钱牟取利益.二是现有景点数量不足,旺季时人满为患,门票价格高,景点及周边食宿价格也会飙升,不仅降低了旅游舒适度,也提升了消费者的旅游成本.三是现有景点未能满足消费升级的需要,各景点同质化严重,旅游项目缺乏创新,旅游体验差,对资深游客吸引力不足.
  支振锋:私设"景点"的存在,与现有景区数量过少,景区价格过高,景区服务难以满足旅游需要有关.特别是近年来随着人们生活水平的提高,人民群众越来越追求多元化,个性化的旅游体验,比如自由行看路上的风景,夜晚在野外搭帐篷看星星,但现有的景区服务难以满足这种旅游需求.
  旅游主管部门和有关部门对旅游市场监督管理不足,没有对这些私设"景点"进行及时有效的查处.
  另外,根据旅游法规定,我国的旅游业被界定为旅游事业,旅游业发展应当遵循社会效益,经济效益和生态效益相统一的原则.国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下,依法合理利用旅游资源.利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质.但在旅游实践中,旅游业更多表现为一个旅游产业活动的主题是"送服务,办实事,促发展".重庆市将聚焦个体工商户面临的困难和诉求,推动各项纾困政策落地落实,共同促进个体工商户健康发展.
  据了解,服务月活动内容主要包括七个方面.一是围绕创业就业等扶持政策及法律法规开展宣传解读,提高政策法规知晓度.二是通过集中座谈,"一对一"访谈,调查问卷,走访对接等方式,聚焦个体工商户经营状况,难点问题,广泛开展走访调查.三是为个体工商户创业创新,技能培训等提供资金支持.四是积极促进就业创业,助力保市场主体保就业保民生.五是推动降费减负各项政策落到实处,因地制宜提供一批个体工商户经营场所.六是全面优化提升服务,包括将个体工商户开办纳入"一网通办",大力推行质量基础设施"一站式"服务,引导平台企业向个体工商户倾斜.七是充分发挥个体工商户党组织的政治引领作用,持续开展个体工商户党员"亮身份,亮职责,亮承诺"活动.
  截至目前,重庆市有个体工商户224.72万户,占全市市场主体总量的67.37%,较去年底增长4.81%,主体数量保持平稳增长.