里氏震级6.3的今年最大地震,加上日前36度高温,以及暴雨和冰雹,在在预示了今年夏天的极端气候.地震和暴雨将产生何种自然破坏,事前当然无法预知;但只要再来个小林村事件,就可能让全民心灵痛苦地纠结,影响所及首推全台原住民赖以安身立命的家乡住所,进而损伤台湾的观光资源,中央和地方政府必须积极思考完整原住民政策,为保护少数民族的永续,也为台湾观光而战.
全台原住民的生活环境越来越难存续,许多地理上的"边际性"部落若未能即时搬迁,极可能成为天灾地变下的牺牲者,并带来社会的长久负担.如同莫拉克风灾迄今近四年,但受损的原民部落目前集中在屏东三地门,玛家和雾台三乡之间的礼纳里永久屋社区;虽然已有栖身之地,但其经济的复苏,原民部落生活的保存,却还在严厉考验地方和中央政府的执行力.
原住民的存在,已经成为各国发展观光的宝贵资产.新西兰在观光宣传海报上一定会展示毛利人,邀请各国人士前往观赏毛利人文化.到中国大西部旅游者,一定对他们保存少数民族文化的努力印象深刻;并对张艺谋设计打造的"印象丽江"赞不绝口.台湾天生爱好音乐舞蹈的原住民,绝对是发展文创的宝贵资产.
然而,再好的艺术天赋,再丰富的原住民文化,如果没有适当的设计和投入,都不可能创造出令人印象深刻的文创产业,为他们创造出足以安身立命的生活环境.中国大陆除了有张艺谋等人的投入外,还加入了许多艺术家,企业家的心血,才会产生云南各地的蜡染,透过现代感十足的图象设计,让入境旅客爱不释手;才会产生丽江古城的东巴木刻,让大量旅客消费购置.而美国东北角普利茅斯的印地安博物馆,如果没有企业化的经营,当然也不可能产生那么精致诱人的印地安文物.回头来看台湾,各地的原住民手工艺品,往往缺了那么一点设计或制作技巧,无法提升到令观光客心动的程度.因此,除了原住民本身需要努力之外,辅导单位更应该持续费心,提升其设计能力与制作技巧.
在此地震,风灾,水灾即将肆虐原民部落的前夕,中央和地方政府应该及早规划,提供资源,土地和永久性社区,将尚存的"边际性"原住民部落逐步迁移安顿,建立其足以和原型生态相互协调的新生活模式;不要等到灾害发生,部落消失之后,措手不及而增加执行上的困扰.及早执行不仅可以避免人命损失,而且可以在深思熟虑下,将规划执行地更妥善,免除种种负面效应.
此种规划的最困难处,在于如何让原住民经济维系在新的聚落中,让他们既能选择上山关照其原有的土地生计,也可以选择在新址上建立新的经济模式,不需要离乡背景到都会谋生而脱离了部落.事实上,民国94年通过的"原住民族基本法"第14条规定:"政府应依原住民族意愿及环境资源特性,策订原住民族经济政策,并辅导自然资源之保育及利用,发展其经济产业."在这个基本法下,就应该对原住民的经济模式有不同于一般法规的适用,来保障原住民经济,使其成为文创和观光的重要资源,活化原住民部落和周边的旅游产业.然而,政府行政却是僵化保守,成为原住民建立经济模式的障碍.举例而言,上述礼纳里部落的原住民风灾永久屋想从事民宿及进行商业登记,让其民宿能够正常发展,通路商能协助销售其手工艺品,但营建署却仍僵化解释"永久屋必要生计",令部落原住民迄今无法经营合法民宿并建立手工艺通路.
行政院施政经常被评为"无感",可否从调整原住民政策开始,营造台湾文创观光的重要基础?