看过来"金昌市室外公共体育设施维护管理办法"实施了(2021第9期)
原标题:看过来"金昌市室外公共体育设施维护管理办法"实施了(2021.第9期)
随着全民健身和健康中国上升为国家战略,"体育强国建设纲要"等体育重大政策频出,全民健身发展环境利好,体育事业迎来高速发展机遇期.
凭借体育发展良机和金昌体育追梦人多年不懈努力,全市体育基础设施建设有了极大地改善,体育健身场地的数量不断递增,规模逐步提升,规格日益提高,体育服务社会的功能大大增强,基本形成了覆盖全市的体育活动配套设施.
经过全国第四次经济普查暨体育场地普查,全市现有体育场地1824个,总面积117.3万平方米,人均占有体育场地面积2.50平方米,居全省第一(全国人均占有体育场地面积1.86平方米,我市超出国家人均标准0.64平方米).
随着体育场地设施的不断建设安装,部分器材出现老化磨损,无人维修,长期停用等情况,体育器材接收使用单位负责因经费缺乏等原因,未能及时进行修复,部分群众下意识认为是市县区体育部门维修管护不到位,出现投诉主体不明等各类情况.
为切实解决我市体育器材设施重建设,轻管理;有人管,没钱修;责任明,难落实等问题矛盾,2013年,我局编制起草了"金昌市室外公共场所体育设施维护管理办法".
2020年,结合近期出台的重大体育政策法规,我们全面梳理汇总新形势下室外公共体育器材设施维护管理问题,重新编制起草了"金昌市室外公共体育设施维护管理办法".经过征求意见,合法性审查,规范性文件登记等多轮修改,于2020年11月26日正式印发实施.
"金昌市室外公共体育设施维护管理办法"共九章三十三条,从安装,管理,使用,维护,经费,检查,责任等七个方面落实体育健身器材维护维修责任,明确了体育器材接收使用单位是室外公共体育设施的第一管理维护责任主体,确保室外公共体育设施安全长效使用,最大限度地发挥体育助力发展社会效应.
为切实做好疫情期间中小学体育场地设施向社会公众开放工作扩大公共服务供给 满足广大群众体育健身需求 根据"青岛市教育局关于2022年寒假期间青岛市中小学室外体育场地设施向社会开放的通知"精神,结合我校实际,实施学校室外体育场地和体育设施对外开放,具体规定如下:
2022年1月20日至2月14日,每日上午8:00-11:00 下午14:00-17:00.如因疫情防控要求或遇到雷,雨,雪等特殊天气,学校场地设施不对外开放.
1.办理我校健身卡.健身人员应持本人有效身份证(或居住证),提前到本校传达室提出申请并实名登记备案,领取健身卡.
3.入校复检.入校当日,健身人员应持办理好的我校健身卡,预约时的本人身份证(或居住证),"使用学校体育场地健身承诺书",查看14天行程码,检测体温和健康绿码,手部消毒后,佩戴医用口罩,登记后方可进入.14天内有异地(原则上划定省外范围,省内其他地区出现本土疫情时,划定大青岛范围)旅居史的,未完成入境后28天闭环管理的,体温≧37.3℃的,不得进入学校.
入校健身人员须遵守以下规定,对于不遵守管理规定的入校人员,学校有权禁止其入校健身.对违反法律法规人员,按照相关规定处理.
1.按照要求凭证件进入开放场地健身.未成年人进入场地活动时需由监护人陪同.
2.遵守规章制度,服从管理,并认真阅读各种体育设施的使用方法和注意事项,以免发生危险.
3.禁止进行球类等对抗性的运动.禁止穿皮鞋,高跟鞋等进入体育场地,以免受伤或损坏塑胶场地.
4.除开放操场外的其它场地不对外开放,一律不允许进入.禁止机动车,自行车,宠物等进入场地.
5.爱护公物,严禁有损运动设施行为.如损坏公物,应根据损坏状况和相关规定,做出相应赔偿.
6.遵守社会公德,保持场内环境整洁,不影响他人,不乱扔杂物,不随地吐痰,严禁吸烟,严禁打架斗殴.
7.关注学校关于室外校园体育场地设施开放相关信息通知,合理安排健身时间.
8.身体不适或患有疾病的人员,在入场活动时务必量力而行,不要进行剧烈的体育活动,确保安全.
外来人员入校锻炼时,若出现发热,干咳,咽痛,流涕,腹泻,乏力,嗅(味)觉减退,肌肉酸痛等症状的,应督促及时离开学校,并提醒及时就医,未成年人应及时联系家长带离.请来校活动人员自觉遵守上述规定,共同营造文明健康的健身环境.返回搜狐,查看更多
体育旅游是体育产业和旅游产业深度融合的新兴产业形态,是以体育运动为目的,以现场观赛,参与体验及参观游览为主要形式,以满足健康娱乐,旅游休闲为目的,向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动.其中,伴随着全球户外运动的快速发展,一种强调在天然环境下进行的户外体育旅游正风靡全球,近年来也在我国日渐兴起.户外体育旅游与户外运动既有联系,又有区别,它是通过参加户外体育活动体验或观赏与体育活动有关吸引物的一种"旅游"活动,有别于户外运动主要着重于"运动"自身,即关注运动过程中身体状态的变化,户外装备,活动所需的技术,安全措施等,而户外体育旅游活动更多的是追求一种自身的价值感和体验感.
户外体育旅游在我国的兴起,一方面源于国内丰富的体育旅游资源,可开发诸如滑雪,冲浪,攀岩,滑翔伞等多样的户外体育项目,另一方面,户外体育旅游也契合愈加追求刺激,挑战极限的大众需求.然而,户外体育旅游在蓬勃发展的同时,频繁发生的意外事故也引发了社会的关注,如2021年5月22日在甘肃白银的山地马拉松赛,由于遭遇大风,降水,降温天气,造成21名参赛选手死亡,8人受伤,成为中国山地马拉松的"至暗时刻".为了有效避免户外体育旅游中的事故发生,构建风险管理体系刻不容缓.
户外体育旅游风险是在参与户外体育旅游过程中发生伤害和损失的可能性,而这种风险主要源于致灾事件,暴露与脆弱性的相互作用.户外体育旅游风险有别于一般的风险,其独特性表现在以下几个方面.
1.专业性强.户外体育旅游是一项专业性较强的活动,其风险与防御都呈现专业特征,除了对参与者本身体能的要求外,还需要户外设备,户外生存技能等硬,软件配套,能够抵御恶劣天气等致灾事件,铸造"保护屏障".
2.危险性大.户外体育旅游开展的区域,无论是水上,空中,抑或陆地上崎岖不平的特殊地带,往往是致灾事件高发区.当景区处于起步阶段时吸引的往往是具有冒险精神的游客,特别是探险旅游,因为没有提前预警和最佳逃生路线,未经开发的景区一旦发生灾害,导致救援极其困难,生还率较低.
3.时效性强.户外体育旅游活动处于室外,易暴露在致灾事件中,致灾事件与体育旅游均有时空变化规律,若游客登山时恰是雪崩高发期,游客集中地也是灾害发生地,暴露增大,风险就增大,若时空耦合不上,暴露与风险则相应减少.
4.影响力大.不同于一般生产类的行业,户外体育旅游一旦发生事故,造成的社会影响较大,各种赛事更是广受社会关注,不允许有半点闪失.因此,对户外体育旅游过程中的风险进行管理,有针对性地"防患于未然",用最小的代价最大程度地减少损失,显得尤为重要.
根据ISO31000国际标准"风险管理:原则与实施指南"提出的风险管理流程框架及户外体育旅游风险的特点,构建户外体育旅游的风险管理体系.
1.场景确立.这是指确立户外体育旅游风险管理的目标,任务,范围和标准,包括明确各利益相关者及其需求,体育旅游项目覆盖的风险类别;了解相关的法律和政策,以及相关的政治,经济,社会和文化环境.新西兰将登山与徒步旅行,冰雪运动,山地自行车,骑马,悬挂式滑翔运动归为高风险体育旅游项目,将激浪漂流,潜水,冲浪,滑翔伞,攀岩,冰雪运动,蹦极归为中等风险体育旅游项目,将滑水,游艇,皮艇,热气球,观景飞机,江河独木舟归为低风险体育旅游项目,为项目选择后风险的识别做准备.
2.风险识别.风险识别是了解户外体育旅游开展的时空范围内是否存在洪水,滑坡,泥石流等自然致灾事件或技术不熟练,缺乏责任感,设备性能差等人为致灾事件风险,可能影响哪些人员,财产,经济活动,基础设施和环境,通过调查生成一个全面的风险隐患清单.风险识别常常以史为鉴,反复发生的事故可以形成规律性的认识,如死亡可能源于食物中毒,体温过低等,受伤可能源于坠落,迷失等①,户外体育旅游的构成要素是人,物(装备),环境,相应的引发风险事故也源自人的风险,物的风险和环境的风险.
(1)人的风险:按照主体不同可分为参与者的风险和组织者的风险.参与者储备不足的相关知识和安全意识,缺乏专业技术,安全保护和基本的野外急救能力,是诱发风险的原因.而组织者遭遇的风险主要源于较差的风险处理能力,风险发生后处理不到位的情况,属于自身工作疏忽的范围.甘肃白银马拉松事件就是一起典型的公共安全责任事件.
(2)物(装备)的风险:由于低质的装备和粗糙的户外技术而对参与者造成伤害或损失的可能性.风险来源主要源于参与者不规范使用户外装备,装备功能失灵等问题.登山过程中常出现的事故就是队员使用上升器攀登时所用尼龙腰带较滑且没有反扣,上升途中休息时由于体重牵拉将腰带扣拽开,失去保护而坠入深谷,因技术失误或不规范付出生命代价.
(3)环境的风险:自然环境风险主要是指特定的自然环境对参与者造成伤害或损失的可能性.社会环境风险指的是在体育旅游中,因缺乏健全的制度体系设计和完善的风险管控措施而导致风险事故的发生,给参与者造成损失和伤害的可能性.如滑翔伞,热气球等空中体育旅游项目,对环境的要求极高,大雾,大风等天气因素是事故发生的主要原因.
3.风险分析.风险分析是根据风险类型,获取的信息和风险评估结果的使用目的,对识别的风险隐患进行定性和定量分析,为风险评价和风险处理提供依据.风险分析要衡量风险事件的负面后果及其发生的可能性,包括对致灾事件,暴露和脆弱性三要素的分析.致灾事件危险性分析是对致灾事件发生的强度和概率进行估算,从根源上认清体育旅游过程中可能面临的威胁;承灾体的暴露分析则是辨识可能受到影响的承灾体的类型和数量,包括对参与体育旅游的游客,装备及体育旅游资源的分析;脆弱性分析则是针对可能受灾的承灾体类型,分析其受不同强度致灾事件打击而致损的程度,如体育旅游活动中风险意识和应变能力强的游客逃生的可能性就大,反之,则可能造成伤亡.
如2019年7月7日,16名徒步驴友在浙江省丽人谷遭遇突发暴雨而引发的山洪导致2人遇难事件①,按照风险分析的程序及内容,完全可以事先确定预案:在驴友徒步的时空范围内,可能会有哪些常见的致灾事件?它们发生的不同概率对应的强度有多大?一旦暴雨山洪发生时,哪些区域会受影响?会有多少人员暴露在灾害下面?哪些人员比较脆弱,有致死或致残的可能性,需要紧急救援?等等.
4.风险评价.风险评价是将风险分析的结果与确定的风险标准比较,或者在各种风险分析结果之间进行比较,确定风险等级,以便做出风险应对的决策②.风险评价常常要利用既有标准,为各种风险评分.以户外体育旅游中常见的迷路风险为例,造成原因是不熟悉路线分,造成的后果危害较大计3分,风险指数可以计为1×3=3分;造成原因是判断失误的可能性较大计2分,但造成同等后果计3分,风险指数是2×3=6分,第二种风险指数较大,因此值得关注.
风险评价要确定风险的可容忍性和可接受度,结合体育旅游目的地的实际情况和社会标准,界定可接受与不可接受风险的界线.根据英国健康和安全委员会定义,可接受风险是指为了工作和生活等目的,任何承受风险影响的人在风险控制机制不变的条件下准备接受的风险.户外体育旅游活动中的滑倒,晕车等都属于可接受的范围,但坠亡,重伤则明显属于不可接受的风险.合理的可接受风险标准是风险评价的基础.可接受标准制定的科学性直接关系到风险决策的合理性和可信度.
风险评价涉及成本效益分析,它指的是对户外体育旅游活动减灾措施的投入产出分析,以此来确定措施的可行性.所谓风险管理成本,是指在户外体育旅游活动进行前就开始的,所有与减少风险措施相关的经济单位所承担的耗费,而风险管理收益则主要是避免或减少的潜在损失,人员伤亡常常是对户外体育旅游目的地影响最大的损失.灾害风险降低措施应放在可持续发展的大环境下,综合考虑社会经济,政治文化,以及环境因素等,需要从多种不同角度进行分析评价.
5.风险处理.风险处理是选择并执行一种或多种改变风险的措施,包括改变风险事件发生的可能性或后果的措施,可供户外体育旅游地政府,政府主管部门,组织方,游客个人等各利益相关方进行风险处理的方案有多种选择.
(1)规避风险:通过避免产生暴露以规避可能产生的风险.2021年6月初,国家体育总局办公厅发布关于暂停相关体育活动的通知,暂停山地越野,戈壁穿越,翼装飞行,超长距离跑等管理责任不清,规则不完善,安全防护标准不明确的新兴高危体育赛事活动,属于通过停止活动来规避风险的典型.
(2)降低风险:通过改变致灾事件发生的强度和概率,以降低造成不利影响的可能性.通过降低承灾体的脆弱性以及增加其恢复力,从而减轻灾害的损失.如高空跳伞时可能会由于动作不当和降落伞问题引起受伤,针对动作不当,就应该通过持续训练以熟练动作;针对降落伞问题,就应该更换器材,降低产生损伤的可能性;只在天气晴好的时候进行跳伞也是降低风险的一大策略.
(3)转移风险:通过其他方分担或承担风险,如通过保险来转移风险.目前,中国保险市场上只有一家专业的体育保险中介 -  - 中体保险经纪有限公司,提供专业的体育风险咨询服务,并与保险公司合作开发了登山户外专项保险,跆拳道运动保险,赛场公众责任险,赛事取消保险及志愿者的人身意外伤害保险③.
(4)保留风险:接受残余风险并计划管理其后果,即保留风险.对于高风险的体育旅游项目而言,保留一部分风险,接受一定程度的极限挑战,反而是追求最好体验的方式.
对于户外体育旅游风险管理,亟须强调全程的沟通与监控,以确保实现有效,动态的风险管理活动.
1.沟通与交流.沟通和交流是风险管理步骤中很重要的环节.沟通可以确保风险管理执行者及利益相关者了解决策与特定行动的基础,因为利益相关者对于决策有重大影响,所以必须评估他们对风险及利益的认知,并了解及记录形成这些认知的原因.例如,在户外体育赛事的风险管理中,可由第三方机构作为专业的风险评估机构介入赛前的风险管理中.即在赛事举办前,第三方可通过赛事文件评估,实地评估等方式将采集到的风险数据通过形成评估报告,评估结论的方式与赛事主体进行沟通和交流,帮助赛事主体提前了解,认知户外赛事可能遇到的风险,以及目前赛事应对处理的情况,并可及时做出针对性的改进和预防.
2.监控和反馈.对现有体育旅游活动组织和设施的安全隐患进行全面排查,完善科学的监管机制,才能提高避险救助能力.由于风险很少是静态的,外部环境的改变将影响风险处理所采用的方法和措施的合理性,因此,要对风险的动态变化建立持续的监控和反馈机制,从而保证风险管理的有效性.例如在户外体育旅游的开展阶段,户外体育旅游的管理主体应根据事前风险评估的报告(结论),针对性地建立风险监控工作机制,包括风险的监控团队,应急触发的信号等.一旦出现风险预警或触发应急机制,则可第一时间反馈给相关风险防控和应急部门,及时采取措施.