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国防科技创新体系建设是适应世界新军事变革的重要基础,加快国防科技创新体系建设,有助于提高国防科技自主创新能力,提升武器装备技术水平和部队的战斗能力,夺取未来战争的军事技术优势,从而推动新军事变革的发展 当前,为了顺应世界新军事变革的发展,主要国家加快了国防科技创新步伐,深度推行军民一体化 美国2012年高调出台的新版"国防战略指南"及其先前发布的"国防工业基础转型路线图",强调依靠先进技术能力完成既定任务,彻底打破以平台为中心的行业划分思路,昭示了加快创新,深入实施军民一体化的战略意图 2011年3月,"军民融合"规划要求列入中国"十二五"规划纲要;2012年9月,中共中央,国务院联合印发了"关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见",对加快推进创新型国家建设,统筹军民结合,寓军于民国防科技创新体系的构建,作出了明确指示 过去十年,随着我国大力推进军民结合,寓军于民建设,这种适应国际军事变革的新型国防创新科技体系日渐成型 但也要看到,这种新型体系形成过程中,仍然不得不面对着新旧因素作用下的诸多挑战 管理体制难适应自主创新要求 我国的科技研发投资已经大于部分发达国家,但创新记录却相对较少 必须改革现有管理体制机制,特别是人才,技术和知识产权的管理,以满足激励自主创新的需要 自主创新要靠人才,但现有的人才使用及管理机制和管理办法,对人才的创新激励,创新支持和创新保护还远远不够 国内,军内人才资源的配置不够合理,创新环境不够好,创新积极性不够高 美国总统科学顾问马伯格在谈到美国创新体系的优势时就特别指出,美国拥有的创业文化和优秀年轻人可以得到很多机会的竞争文化,是效仿美国创新体系的国家很难做到的事 马伯格还援引文章说,"投资再大也投不来竞争文化 如果研究人员看不到回报的机会,他们会带着自己的才能来到美国,在这里创新和努力工作将得到巨大的回报,在工作中可以获得充分的信任和财政支持" 在技术和知识产权管理方面,也缺乏鼓励科技创新和促进科技成果转化为战斗力的激励机制 国防科技成果保护意识薄弱,转化过程障碍多,缺乏促进技术创新和科技成果向生产力,战斗力转化的内在激励动力 对国家,集体,个人的权益分享,义务分担等缺乏明晰规定 另一方面,帕尔马新赛季直播由国家或军队投资的装备研制项目,知识产权归属不明确,影响了技术向装备的研制,生产过程转化 一些设计单位为了自身利益,搞技术封锁,自行组织在实验室或实验车间生产,既难以保证产品质量,又不能使生产单位得到应有的技术,批生产能力难以提高,对装备生产质量,尤其是战时装备大批量采购,维修保障等产生极为不利的影响 在经费使用方面,条件保障费与装备费不配套,装备采购计划与条件保障计划脱节,缺乏有机协调 国务院国防科技主管部门管理的科研保障条件费,批生产技术改造费与武器装备建设主管部门管理的科研费与购置费分开管理,基建技改投入与军方通过竞争择优确定的承制单位时有不符,存在错位,不到位,缺位等现象 一方面造成双重投资和重复建设,影响国防经费使用效益;另一方面使接受条件保障投资的单位与未接受单位在竞争中处于不平等的地位,不利于公平竞争 军品市场充分竞争难度大 尽管我国已经颁布了若干推进军民结合,寓军于民的文件,但军品市场开展充分竞争的难度仍较大 部分军工集团公司对开展竞争性采购不适应 有些军工集团公司下发合同管理办法,规定军工集团内部不允许竞争,使得在同一集团的多家同类产品企业不能开展竞争,对军品竞争设置了人为障碍 军工集团"肥水不外流"的思想,使军方难以参与和监督总承包单位对分承包商和供应商的招标活动,竞争机制难以形成 虽然我国国有军工企业早已开始现代企业制度改革,但由于竞争局面难以真正大范围形成,导致军工企业活力不足的现象仍然相当严重 许多装备研制任务,只有单一的承制单位,独此一家的垄断局面严重 竞争格局尚未真正形成,资源配置效益不高,缺乏合格的市场竞争主体,缺乏公开,公平,公正的竞争环境 这种现状造成装备采购缺乏活力,采购效益不高 军品市场难以开展充分竞争,与军民结合,寓军于民方针不适应,不能把国家优势用于军与民 军民分割,不能整合全社会优势科技资源 军民分割的管理模式,还造成装备科研生产形不成全成本合同,致使经费流失,有效利用差 军工企业集团公司条块分割现象仍然突出 各大军工企业集团的设置没有从根本上打破行业性垄断和部门封闭,自成体系 各军工集团不是按照市场经济的规律自然形成,而是按照原来的行业和不同的军工产品类别人为设置,集团之间难以展开竞争 有的军工集团公司打算把成员企业调整重组为成本中心,成员企业将失去独立法人资格,不能与军队直接签订军品合同,使得竞争更难开展 由于存在这些限制,军工集团以外的企业也很难突破军工"围墙"进入军品市场,军工和民用科技工业的优势和资源得不到有效利用 基础研究难以满足创新需要 我国国防科技工业基础先天薄弱,建国后长期实行"任务带学科"的发展模式,主要通过型号任务带动基础研究工作,对基础研究投入严重不足 近些年来,随着国家对国防科技和装备建设的重视,我国装备科研经费大幅增长,基础研究投入也大幅提高,但基础研究占装备科研经费总额的比例仍然偏低,远落后于发达国家15%~25%的水平,关键技术储备难以满足装备发展的需要 由于投资强度偏低,造成相当部分的基础研究项目技术成熟度不够,没有经过充分验证,不利于转化应用 在军方项目安排方面,存在着过分强调应用的倾向,影响了基础研究的开展 首先,一些有实际应用需求的项目安排在了基础研究中,在一定程度上违反了基础研究通用性强的特性;其次,基础研究经费投入的比例相对较低 背景,演示验证等类别项目经费数量巨大,而共性等涉及中长期技术发展的项目所占经费比例则一度出现比例下降的情况;其三,单个中长期预研项目经费强度较低,不能满足向后续应用进一步转化的需要 有些基础研究项目,其投入强度只能支持项目做到实验室阶段,缺乏相关的综合集成试验和提升技术成熟度的费用,结果造成共性技术项目在单项技术上可能是先进的,但在武器系统的应用上却出现一系列问题,出现了不能很好满足军兵种需求,成果转化应用难的问题 在工业部门对军方任务的承接方面,存在着热衷上型号的普遍现象,而对基础研究的任务则积极性不高 由于国有资产保值增值的考核压力,加上经费力度的巨大差别,军工企业和科研单位为了尽早获得巨额经费的支持,往往在基础研究,关键技术等前期创新准备不足的情况下,就积极要求开展型号研制 不可否认,这种先上型号再开展相应基础研究和关键技术攻关的研制模式,的确不乏成功案例,但却是承担了很大的技术风险,一旦相关基础研究和关键技术攻关失利,则会导致整个型号研制"拖,降,涨" "突围"五策 其一,做好需求牵引工作,改进信息发布制度 一是军事需求要长期稳定地对基础研究创新工作给予支持和培育 分析各国创新做法,很重要一点在于敏锐发现战略性的科技创新增长点,充分发挥国家主导作用坚持不懈地给予长期稳定的支持和培育;二是改进国防科技需求信息发布和交流机制,以充分适应武器装备建设和科学技术迅猛发展的形势 一方面,要适时适度,采取合适的方式扩大需求信息发布范围,以利于更多创新主体获取需求信息,指导自主创新工作;另一方面要完善工业领域和军方的交流机制,使军方用户更多掌握我国工业基础已经具备的技术能力和技术成就,避免造成重复建设,及时把先进技术应用于国防领域 其二,优化资源配置,加强科技计划的协调沟通 一是要加强计划编制和计划实施的协调沟通 在计划制定方面,建立计划协调机制,加强各类技术计划之间的协调,特别是共性技术与专用技术,支撑技术项目的协调;在项目立项和中期评审,项目验收时,重大国防科技研制项目要建立跨部门的一体化管理小组,保证各个可能用户的需求得到表达并满足,各项成果得到充分应用;二是加强研究成果的交流和共享 打破技术成果转化壁垒,建立单位之间,行业之间,军兵种之间,武器系统之间和技术领域之间的信息交流共享制度,促进各部门技术成果的相互借鉴,传递和转化 其三,建立完善技术转移与合作创新机制 一是加强技术转移机制建设 可考虑建立军地统一的国防技术转移办公室,推进全国的国防技术转移工作 技术转移办公室的职责是制订和出台技术转移政策,以经济可承受的方式把先进的技术转化为武器装备建设领域可以使用的技术成果,促进民技军用,军技民用,以及全军技术共享;二是加强产学研一体化,鼓励大企业和具有技术优势的科研院所,高校在产品研发,生产和技术支持上实施强强联合,是促进创新的重要手段 这一模式中,企业能够为高校,科研院所提供资金支持以开展更多的科研项目,创造出市场所需要的知识产权,有利于知识产权和科技成果的市场化转移 其四,完善有利于军民结合,寓军于民创新的政策制度 一是应当深入进行武器装备采购制度改革 要进一步运用好合同,契约,协议的形式,利用市场配置资源的机制,大力开展创新主体间的竞争;二是要进一步完善相关军品研制优惠政策 对承担国防科技任务的民口企业和技术开发者,应当在基建技改条件保障,以及税收方面给予相应的优惠政策,保证民口企业和技术开发者承担军品任务的积极性;三是在知识产权激励方面,要抓紧落实和实施国防知识产权战略,通过知识产权努力激发承制单位,个人加强技术创新,成果转化的内在动力 其五,营造适于创新人才积极发挥聪明才智的竞争文化 一是要积极落实"国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)",营造创新文化的主要任务;二是改进人才培养和激励机制 不仅要依靠考评,遴选发现和培养人才,更要依靠良好的条件支持和回报机制,调动人才创新的热情;三是要完善人才流动和引进机制 不仅要在整个国有军工和军队院所等国防科技和武器装备建设系统中,更要建立能够发挥民口企业和科研院所人才,非公有制企业人才,甚至是自由职业者的使用机制,利用全社会的人才资源为国防科技创新服务
版权声明:本站原创文章,于2022-07-01 13:32:30,由 笔力惊人图书网发表,共14651个字.