把恢复和扩大消费摆在优先位置 着力扩大国内需求
力扩大国内需求(经济新方位·今年工作怎么干)
  本报记者 王 珂 葛孟超 罗珊珊
  " 人民日报 "( 2023年01月04日 第 02 版)
  中央经济工作会议提出,2023年经济工作千头万绪,要从战略全局出发,从改善社会心理预期,提振发展信心入手,纲举目张做好工作.
  围绕着力扩大国内需求,加快建设现代化产业体系,切实落实"两个毫不动摇",更大力度吸引和利用外资等2023年经济工作的重点任务,本版"经济新方位"栏目今起推出"今年工作怎么干"系列报道,请相关部委负责人解读实招硬招,请专家学者建言献策,共同谋划如何推动经济运行整体好转,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步.
   -  - 编 者
  "烟火气"回来了!近期,多地商圈客流明显回升.某电商平台数据显示,元旦假期前两日,全国堂食线上交易额较前一周同期增长超1倍;据文旅部数据中心测算,假期国内旅游出游5271.34万人次,实现国内旅游收入265.17亿元,同比增长4.0%......消费市场人气渐旺,消费业态正在回暖.
  中央经济工作会议将"着力扩大国内需求"作为2023年重点工作任务,提出要把恢复和扩大消费摆在优先位置.
  新的一年,如何发挥好消费的基础性作用,释放我国超大规模国内市场的需求潜力?怎样发挥投资的关键作用,进一步扩大国内需求?如何发挥出口对经济的支撑作用,更高效率实现内外市场联通?记者近日采访相关部委负责人和多名专家学者.
  恢复和扩大消费
  增强消费能力,改善消费条件,创新消费场景
  2022年1至11月,我国社会消费品零售总额为399190亿元,同比下降0.1%.消费是我国经济增长的重要引擎,着力扩大内需是推动经济运行整体好转的当务之急.
  着力扩大国内需求,中央经济工作会议提出,增强消费能力,改善消费条件,创新消费场景.多渠道增加城乡居民收入,支持住房改善,新能源汽车,养老服务等消费.
  中国社会科学评价研究院院长荆林波说,当前,我国扩大消费存在一些制约:从供给侧看,市场主体的创新能力不能完全适应高质量发展要求,群众个性化,多样化消费需求未能得到有效满足;从需求侧看,城乡区域发展和收入分配差距较大,加之受疫情影响,老百姓收入增长放缓,预期下降,不敢消费,不便消费.恢复和扩大消费,必须要下力气化解这些难题.
  "腰包鼓了,消费才有动力."国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬建议,要多渠道增加城乡居民收入,特别是提高消费倾向高,但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力.适当增加消费信贷.落实落细就业优先政策,支持发展吸纳就业能力强的产业和企业,及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来的影响.
  "恢复和扩大消费,政策可以发挥更大作用."商务部研究院电子商务研究所副研究员洪勇认为,应不断完善消费政策,支持住房改善,新能源汽车,养老服务等消费.如因城施策支持刚性和改善性住房需求;继续实施免征车辆购置税政策,推动汽车消费由购买管理向使用管理转变;推动养老事业和养老产业协同发展,加快健全居家社区机构相协调,医养康养相结合的养老服务体系等.
  商务部相关负责人表示,将认真贯彻落实中央经济工作会议精神,和相关部门一道积极采取措施,努力恢复和扩大消费,不断增强消费对经济发展的基础性作用.一是巩固提升传统消费.汽车,家电,家居,餐饮占社会消费品零售总额的1/4左右,是消费的顶梁柱.将着力稳定汽车消费,支持新能源汽车购买使用,加快活跃二手车市场.支持餐饮等行业恢复发展,促进家电家居消费,推动绿色智能家电下乡和以旧换新.二是加快发展新型消费.将促进新业态新模式健康有序发展,推动生活服务数字化转型,促进线上线下融合.顺应消费升级趋势,促进绿色消费,智能消费,健康消费,发展首店首发经济,打造更多消费新场景,释放消费新活力.三是优化消费平台载体.城市方面,将加快推进国际消费中心城市培育建设,稳妥有序推进步行街改造提升,统筹开展智慧商圈,智慧商店示范创建,更好满足多样化消费需求;加快建设一刻钟便民生活圈,提升居民日常生活便利度.农村方面,将加快推进县域商业体系建设,促进农民收入和农村消费双提升.此外,将适时组织开展系列促消费活动,以节兴商聚势,促进消费持续恢复.
   扩大有效投资
  补短板,扩就业,促消费
  着力扩大国内需求,要发挥投资的关键作用.
  用足用好专项债资金,利用政策性开发性金融工具补充重大项目资本金......2022年以来,各地区各部门多措并举扩大有效投资,一笔笔资金投入到基础设施,工业制造,民生保障等重大项目中.
  地方政府专项债助力稳投资稳增长.专项债是应对经济下行压力,拉动有效投资的重要政策工具."2022年以来,新增专项债资金主要投向市政和产业园区基础设施,交通基础设施,社会事业,保障性安居工程,农林水利,生态环保等领域,为拉动基建投资,稳住经济大盘提供了重要支撑."中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇说.
  金融工具有效支持基础设施建设.2022年6月,中国人民银行支持国家开发银行,中国农业发展银行分别设立金融工具共3000亿元,用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金,或为专项债项目资本金搭桥.8月,在第一批3000亿元金融工具已落到项目的基础上,再增加3000亿元以上额度.截至2022年10月末,两批金融工具合计已投放7400亿元.专家表示,政策性开发性金融工具补充项目资本金,带动配套融资跟进,支持了一批既利当前又利长远的有效投资重要项目,这些项目的落地有利于促进投资稳定增长,优化供给结构.
  政府和社会资本合作(PPP)模式激发民间投资活力,是稳投资的重要政策工具.数据显示,2020年1月至2022年10月末,累计入库重大项目投资额1.9万亿元,占此阶段所有入库项目的48%;开工重大项目投资额2.3万亿元,占此阶段所有开工项目的42%.2022年以来,稳投资政策持续发力,投资增长总体平稳,1 - 11月固定资产投资同比增长5.3%.
  "扩大有效投资有助于补短板,扩就业,促消费."杨志勇认为,2023年,财政,金融等手段应共同发力带动有效投资.可以考虑通过财政补助,贴息等多种形式,发挥好金融工具在扩大投资上的作用,撬动更多资金进入投资领域.同时,加强财税,金融,产业,科技等政策的分工配合,协同发力,使扩大有效投资不仅是量上的增长,还实现质的提升.
  中央经济工作会议提出,2023年积极的财政政策要加力提效.财政部副部长许宏才表示,加力主要体现在:一是统筹财政收入,财政赤字,专项债券,调度资金等,保持必要的财政支出强度,持续推动财力下沉.二是合理安排赤字率和地方政府专项债券规模,确保政府投资力度不减.三是加大中央对地方的转移支付力度,兜牢兜实基层"三保"底线.提效主要体现在:一是完善减税退税降费政策,增强精准性和针对性.二是进一步优化财政支出结构,支持补短板,强弱项,固底板,扬优势.三是更好发挥财政资金引导与撬动作用,有效带动扩大全社会投资并促进消费.四是完善财政资金直达机制,深化预算绩效管理.五是持续创新和完善财政宏观调控,注重加强与货币,产业,科技,社会政策协调配合.
  外贸稳规模优结构
  更高效率实现内外市场联通
  大力实施扩大内需战略,要发挥对外开放对内需的促进作用,有效利用全球要素和市场资源,更高效率实现内外市场联通,促进发展更高水平的国内大循环.
  中央经济工作会议提出,要继续发挥出口对经济的支撑作用,积极扩大先进技术,重要设备,能源资源等产品进口.
  "中国是全球第一大货物贸易国家,也是全球第一大货物贸易+服务贸易国家.外贸关系着中国在全球供应链和价值链体系当中的合作."商务部研究院学术委员会副主任张建平表示,一方面,我国要通过把具有比较优势的产品和服务输出国际市场,利用外需来拉动经济增长和就业增加.另一方面,中国已成为全球第二大消费市场,对全球多元化,高品质的产品和服务需求不断上升.同时,作为全球最大的制造业基地和全球价值链核心国家之一,我国需要进口大量能源,原材料等产品满足国内市场需求,需要进口和出口大量中间品满足全球供应链协作需要.
  优化口岸营商环境,加大财税金融支持,组团出海拓市场......2022年以来,各地区各部门稳外贸一揽子举措持续发力,助企纾困,保供稳链,促进外贸实现保稳提质.
  2023年,更大力度推动外贸稳规模,优结构,仍需各地区各部门凝心聚力,真抓实干.商务部新闻发言人束珏婷表示,商务部将继续支持各地方利用商务包机和商业航班资源,便利外贸企业人员出境参加展会,开展商洽等商务活动.同时,还将适时推动优化对入境人员的服务保障措施,为境外商务人员来华开展商务洽谈活动提供更多便利.
  海关总署相关负责人表示,将完善常态化监管措施,支持跨境电商,海外仓,市场采购等新业态发展,培育外贸发展新动能;优化口岸营商环境,加大助企纾困力度,精准落实政策措施,有针对性做好服务外资企业,民营企业等重点工作.