加快构建新发展格局 牢牢把握发展主动权
构建以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局,是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段,环境,条件变化作出的重大决策,是把握发展主动权的先手棋,是适应我国发展新阶段形势,塑造国际合作和竞争新优势的必然要求.习近平总书记在2020年4月中央财经委员会第七次会议上首次提出构建新发展格局;在党的十九届五中全会第二次全体会议上,全面阐释了构建新发展格局的重大意义,深刻内涵和工作着力点;在2021年初的省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上,进一步对加快构建新发展格局作出系统论述.习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述高屋建瓴,统揽全局,内涵丰富,博大精深,是习近平经济思想的重要组成部分,开拓了中国特色社会主义政治经济学新境界,我们要认真学习领会,掌握核心要义,切实贯彻到经济工作的全过程和各领域.
  一,加快构建新发展格局是主动作为的战略抉择
  加快构建新发展格局是对我国客观经济规律和发展趋势的自觉把握,明确了我国经济现代化的路径选择,是应对新发展阶段机遇和挑战,贯彻新发展理念的战略抉择.
  加快构建新发展格局是适应新发展阶段的历史要求.习近平总书记强调,构建新发展格局"是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务".改革开放前,我国经济以国内循环为主,进出口占国民经济的比重很小.改革开放以来特别是加入世界贸易组织后,我国加入国际大循环,市场和资源"两头在外",形成"世界工厂"发展模式,对我国快速提升经济实力,改善人民生活发挥了重要作用.2008年国际金融危机以来,世界经济发展动能和国际大循环动能均明显减弱,我国依托消费升级,产业升级等蕴含的巨大内需潜力,实施扩大内需战略,有效应对外部市场收缩,经济发展向内需主导转变,对外贸易依存度从2006年峰值67%下降到2021年34.2%,内需对经济增长贡献率有7个年份超过100%.从大国经济发展规律看,都是内需为主导,主要发达国家都拥有强大内需市场,2020年美国和日本对外贸易依存度分别为18.3%和25.2%,明显低于42.1%的世界平均水平.我国已开启全面建设社会主义现代化国家的新征程,推动经济高质量发展,更好满足人民日益增长的美好生活需要,客观上都对国内市场主导经济循环提出更高要求.只有加快构建新发展格局,才能更好顺应发展大势,依托国内大市场优势,充分挖掘内需潜力,畅通国内国际双循环,增强我国发展的韧性和潜力,为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础.
  加快构建新发展格局是贯彻新发展理念的重大举措.习近平总书记强调,贯彻新发展理念,必然要求构建新发展格局,这是历史逻辑和现实逻辑共同作用使然.新发展理念是我国进入新发展阶段,构建新发展格局的战略指引,具有很强的战略性,纲领性,引领性.当前,各方面对贯彻新发展理念已形成高度共识,实践也在不断深化.我国继续发展具有多方面的优势和条件,也面临不少困难和挑战,主要体现在发展不平衡不充分问题.不平衡,主要是各地方各领域发展存在失衡现象,制约整体水平提升;不充分,主要是我国要实现社会主义现代化还有相当长的路要走,发展任务仍然很重.只有加快构建新发展格局,才能更好践行新发展理念,使创新,协调,绿色,开放,共享发展相互协同,形成合力,促进生产,分配,流通,消费更多依托国内市场,形成国民经济良性循环.
  加快构建新发展格局是应对国际环境变化的战略部署.习近平总书记强调,当前,世界百年未有之大变局加速演进,世界之变,时代之变,历史之变的特征更加明显.近年来,国际力量对比深刻调整,大国博弈日趋激烈,国际环境更加错综复杂,不稳定性不确定性明显增加.经济全球化遭遇逆流,部分国家内顾倾向上升,2008年国际金融危机后全球贸易增速显著低于危机前水平.世纪疫情和乌克兰危机相互交织,全球产业链供应链紊乱,大宗商品价格高企,能源供应紧张等风险频发,国际政治经济格局和全球治理体系加速演变.与此同时,新一轮科技和产业革命迅猛推进,正在重构全球创新版图,重塑全球经济结构.只有加快构建新发展格局,才能更好把握机遇,应对挑战,有效化解外部冲击和外需下降带来的影响,在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨,惊涛骇浪中,增强我们的生存力,竞争力,发展力,持续力.
  加快构建新发展格局是塑造我国发展新优势的内在需要.习近平总书记强调,构建新发展格局"是基于我国比较优势变化,审时度势作出的重大决策".构建新发展格局,是充分发挥自身比较优势的必然要求,具有坚实的实践基础.从制度层面看,我国有中国特色社会主义制度优势,能够广泛凝聚共识,调动各方面积极性,将有为政府和有效市场更好结合,集中力量办大事,为构建新发展格局提供了制度保证.从内需潜力看,我国有14亿多人口,4亿多中等收入群体,是全球规模最大,最具发展潜力的消费市场之一,2021年全国社会消费品零售总额超44万亿元,是世界第二大消费品市场.居民消费优化升级空间广阔,国内市场规模还将持续扩张.从供给能力看,我国储蓄率对比主要国家仍处于较高水平,为扩大有效投资,促进产业优化升级提供了较充裕的资本.我国拥有全球最完整,规模最大的工业体系和完善的配套能力,是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家,500余种主要工业产品中有220多种产量是世界第一,拥有1.6亿多户市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各种专业技能的人才.只有加快构建新发展格局,才能更好利用大国经济纵深广阔的优势,提高我国对全球要素资源的吸引力,在全球产业链供应链创新链中的影响力,使规模效应和集聚效应充分发挥,释放巨大而持久的发展动能.
  二,构建新发展格局扎实推进,取得重要进展
  习近平总书记强调,构建新发展格局是一个系统工程,既要"操其要于上",加强战略谋划和顶层设计,也要"分其详于下",把握工作着力点.按照党中央部署要求,各部门各地方认真做好各项重点工作,构建新发展格局迈出积极步伐.
  实施创新驱动发展战略,科技创新对新发展格局的支撑作用不断增强.顶层设计加快完善.国家中长期科技发展规划,"十四五"国家科技创新规划,新型基础设施等专项规划陆续出台,科技进步法完成修订,科技体制改革三年攻坚方案制定实施,科技战略规划体系基本形成.第一轮全面创新改革试验全部完成,形成56条制度性成果进行推广.国家战略科技力量不断强化.首批国家实验室完成组建挂牌,体系化创新平台建设持续推进,整合提升一批关键共性技术平台.适度超前布局国家重大科技基础设施,大设施建设运行逐步实现从跟跑向并跑和领跑转变.区域创新高地建设取得新进展.北京,上海,粤港澳大湾区跻身全球科技创,在城市管理执法过程中,从立案,调查取证到处罚决定执行,严格按照法律规定办理,让城市管理执法办案规范化,透明化;并搭建福泉市综合行政执法办案系统,开通司法局,检察院,纪委监委信息数据端口,构建行政执法,纪检监察,刑事司法"三位一体"的监督模式,严格责任追究,防止推诿扯皮,既提升城市管理执法效能,又强化规范行政执法行为.
  推进城管服务进社区,放活共创共享内生动力,延伸城市管理神经末梢.重点做好城管宣传进社区,服务进社区,管理进社区,执法进社区工作,开展形式多样城管宣传,指导居民开展垃圾分类,保护环境,创文创卫等活动引导居民养成文明行为和良好生活习惯;协助社区建立健全自治管理机制,共创和谐融洽的社区氛围和整洁干净社区环境;开展住宅小区环境秩序专项整治行动,采取管治并举,说劝执法等工作方法规范,治理社区市容秩序;加大对社区内违法行为的执法整治力度,形成城管进社区治理长效机制.
  推进智慧化城市建设,放活违法违章监督主体,畅通市民群众参与渠道.融合视频监控系统,执法图传系统(执法记录仪,车载记录仪),12319城建热线,微信曝光平台,福泉市综合行政执法案件办理系统,以高科技手段为支撑,构建起及时发现,快速处置,监督有力的"五位一体"数字化指挥平台,推动城市管理科学化,精细化,智能化发展,通过设立热线,群众可实时对发现的各种不文明行为进行投诉举报,执法人员第一时间受理,第一时间办理,第一时间反馈,加大对群众诉求办理力度.
  推进法治政府服务型职能转变,放活城市地摊经济发展,缓解特殊群体生活压力.积极推进服务型政府建设,按照"疏堵结合,便民利民,统筹安排,分类指导,规范设置"的原则,在城区部分人员流动性大的地方进行科学规划,相对集中设置临时占道摊区,促成夜市货摊归大街,农贸产品进市场,流动摊位进房子,游乐设施进公园格局;并结合福泉当前城市布局,根据各流动摊点经营行业类别,商品性质,划行归市,巧设五类经营点位;同时优先照顾残疾,低保,下岗等特殊群体,通过"定员,定时,定区域"将疏导点设置在人流量集中且与周边环境相协调区域,不占用盲道,确保车辆,行人出行便利安全,从根源上解决流动摊贩管理漏洞问题.
  (肖祥泽 卢泰铭)