不动产估价师法规定,不动产估价师设立事务所,以"一处"为限,不可以设立分事务所.
洪姓估价师被检举设有"分所",经台中市不动产估价师惩戒委员会处分,在提起行政救济败诉确定后,向大法官声请宪法解释.
洪估价师认为,法律规定不能设立"分所"只是为了行政机关的查核方便,并没有考虑到不动产估价师可以"全国"执行业务,需要高度配合不动产的所在位置而移动.这个限制导致不动产估价师基于现实考量,没有办法在事务所所在地以外的地区执行业务,对不动产估价师的职业自由,形成不必要的限制.
大法官在110年10月1日,针对此案作成合宪解释.
首先,大法官指出宪法第15条保障工作权,因此人民有从事,选择跟执行职业的自由.对"职业自由"的限制,因为限制内容的差异,在宪法上会有宽严不同的容许标准.依照过去大法官所采用的标准,对从事工作的方法,时间,地点,内容等执行职业自由的限制,采取的标准比较宽松,只要立法者是为了追求公共利益,采取的限制手段跟目的达成之间,有"合理关联",就可以符合比例原则的要求.
只能以"单一"事务所执业的限制,这是对"执业方式"的限制,但由于不动产估价师的业务跟公共利益与人民财产有密切关系,跟一般营利事业追求的商业利润不同,国家是可以进行相当管制.
从立法院公报的院会纪录可知,这是考量到不动产估价师执行业务并没有地区限制,为使不动产估价师管理事权统一,估价师从事估价业务之权责与名实相符,因此禁止不动产估价师设立分事务所,限制只能在一处设立事务所,以利管理并避免借牌的情形.
大法官指出,这个目的是为了维护不动产估价品质,保障委托人的产权益及不动产交易安全,稳定金融市场秩序,是为了追求公共利益,目的正当.
大法官从几个面向,认为限制只能在一处执业的手段跟立法目的之间,是有"合理"关联.包括:
只能在一处开业设立事务所,让主管机关检查业务的管理事权统一,能够有效进行业务检查.
估价要勘估标不动产的状态,专业知识时常和标的所在地人文民情有密切关系.允许设立分所,虽然可以便利业务执行,但也可能增加把业务违法交给其他人执行的诱因.限制只能在一处执业,还是可以预防估价师没有亲自执行业务的违规行为.
虽然限制只能设一个事务所,但依法可以全国执业,没有限制区域,并不存在需要因为重大公益或紧急状况,而例外允许在其他处所执业的情形.这跟药师在释字711号解释中,大法官曾经说限制药师只能在一处执业,没有设必要合理之例外规定,因而导致违宪的情况不同.
因此,不动产估价师法虽然要求只能在一处执业,禁止设立分所,但并没有违反比例原则.
虽然条文合宪,但大法官在理由书中还是提到,立法者也应该审酌这个行业的发展跟社会大众对不动产估价师专业信任度的提升,其他专门职业技术人员设分所的规定沿革等因素,适时检讨.
大法官会这样说,应该是跟律师,会计师,建筑师,专利师相比,这些专门职业人员,并没有类似的限制.
这号解释有四份不同意见书,来自黄虹霞,蔡明诚,林俊益跟黄瑞明大法官,都是认为并不应该限制,而且既然不动产估价师可以全国执业,限制只能设一个事务所,反而会造成过度限制.如果可以允许跨区设所,也可以促进竞争.
大法官解释711号与809号有何差异?
大法官解释711号(药师)跟809号(不动产估价师)的执业限制解释有何差别?可参考下面这张表格对照.
在711号解释后,药师法第11条第1项修正为,有5种情形,经事先报准,可以在执行处所外执行业务:
药师执业以一处为限,并应在所在地主管机关核准登记之医疗机构,依法规定之执业处所或其他经主管机关认可之机构为之.但于医疗机构,药局执业者,有下列情形之一,并经事先报准,得于执业处所外执行业务:
于矫正机关及经中央主管机关公告之无药事人员执业之偏远地区,执行调剂业务.
其他经中央主管机关认定之公益或紧急需要.