建设中国特色社会保障制度的三个向度
作者:林闽钢(南京大学社会保障研究中心主任,中国社会保障学会副会长)
  中国社会保障制度是社会主义市场经济的产物,从产生之时就努力服务于我国经济社会发展,为社会主义现代化建设和改革开放保驾护航.时至今日,中国建成了世界上规模最大的社会保障体系,社会保障制度发展速度之快,受益面之广,成为中国改革发展的一张名片.中国特色社会保障制度作为中国特色社会主义制度的组成部分,在自主建构中彰显出制度特色,在不断发展和完善中焕发出强大的生命力.对于如何把社会保障的制度优势转化为治理效能,可以从以下三个向度加以理解和把握.
  以人民为中心 统领社会保障发展
  "以人民为中心"既是中国共产党长期坚持的执政理念,也是我国社会主义社会保障制度的本质特征,是贯穿新时代我国社会保障制度改革和发展的基本价值逻辑.以人民为中心的社会保障制度,即始终把人民利益摆在首位,在社会保障制度中充分体现人民性.
  以人民为中心的社会保障制度,应保尽保,应助尽助,应享尽享,覆盖全民.习近平总书记强调,坚持人民至上,坚持共同富裕,把增进民生福祉,促进社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点.通过30多年社会保障制度建设,各项制度框架均已夯基垒台,立柱架梁,并已基本实现了法定人员全覆盖.但仍有部分外出务工人员,灵活就业人员,新业态就业人员等没有被纳入社会保障范围,需要通过优化完善现行政策,创新改革相关制度,让人人都能享受到相应的社会保障待遇,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民.
  以人民为中心的社会保障制度,把人民利益和关切贯穿于社会保障制度改革的始终.面对我国社会保障制度深化改革的关键阶段,我们需要紧盯人民群众在社会保障方面反映强烈的烦心事,操心事,揪心事,从解决人民群众最关心,最直接,最现实的利益问题入手,形成以问题为导向的改革路径,锚定社会保障制度改革的方向,抓住改革的重点,守正创新推动社会保障制度发展行稳致远.
  以人民为中心的社会保障制度,不断满足人民群众多层次,多样化需求,为广大人民群众提供更可靠,更充分的保障.人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标.在幼有所育,学有所教,劳有所得,病有所医,老有所养,住有所居,弱有所扶等主要民生领域不断取得新进展,让民生福祉达到新水平,这是推动社会保障高质量发展的强大动力,从而在扎实推动共同富裕过程中,织就更密更牢的民生兜底网.
  立足国情 提升社会保障治理效能
  我国社会保障制度建设起步较晚,水平还比较低,加之区域经济发展的不平衡,直接影响了制度设计和运行管理.这就需要着眼全局,立足长远加强社会保障制度的系统性,整体性,协同性,有力有序有效推进.
  要用底线思维来确定社会保障制度作为国家基本制度的地位,即社会保障是保障和改善民生,维护社会公平,增进人民福祉的基本制度保障.同时,要用战略思维来明确社会保障制度作为国家重要制度的定位,即社会保障是促进经济社会发展,实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排.总体来看,社会保障作为基本制度和重要制度发挥着民生保障安全网,收入分配调节器,经济运行减震器的作用,是国家治理之重器.
  坚持实事求是,一切从实际出发,遵循社会保障发展应与经济水平相适应的原则,尽力而为,量力而行,把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上.一方面,促进社会保障与经济发展良性互动,把社会保障当前发展与长远发展相结合,走大国社会保障的可持续发展之路.另一方面,针对我国城乡,区域之间发展不平衡不充分问题,我国于2018年启动实施了基金中央调剂制度,这几年有力支持了困难省份确保养老金按时足额发放.目前基本养老保险全国统筹制度已启动实施,将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂,今后大国社会保障的制度优势会得到更充分的体现.
  我国在经济社肖岩峰在涧西区青滇路上开起了肖记千碗豆腐汤馆,后搬迁到龙鳞路."现在,这个汤馆支撑着姐姐,妹妹和我3个家庭的生活."肖岩峰说,虽然辛苦,但是姐姐,妹妹和他一直和睦相处,他觉得很值得.
  汤馆开了11年,肖岩峰收获了许多回头客."我店里的收款记录显示,有汤客一个月来喝了28次汤,还有人一年喝了300次汤."肖岩峰说,正是老汤客的信赖让他积极面对生活,用心熬好豆腐汤.
  "在洛阳,汤和饼馍密不可分,这本"饼馍老账"内容很珍贵,记录了许多清代光绪年间的商号和诸多居民的姓名,不仅见证了肖家几代人的生活变化,还见证了洛阳豆腐汤的发展历史,值得进一步研究."刘彦卿说.(洛报融媒记者 余子愚)
  (原载于2022年8月2日"洛阳晚报"A9版)