原标题:市财政局副局长:今年财政预算与上年持平,但并非无增长 新京报讯(记者姜慧梓)1月12日,北京市十五届人大三次会议开幕."2019年预算执行情况和2020年预算(草案)的报告"提请大会审议. 同日下午,北京市财政局副局长,新闻发言人韩杰做客新京报千龙网2020北京两会访谈间,解读预算报告,并介绍今年财政工作.财政局副局长韩杰.摄影/新京报记者王嘉宁 谈去年收入0.5% 绝对值不高,但含金量不低 新京报:去年全市一般公共预算收入5187.1亿元,增长0.5%,相较往年这个增速并不高,原因是什么? 韩杰:2019年,全市一般公共预算收入完成5817.1亿元,增长0.5%;全市一般公共预算支出完成7031亿元,增长0.3%.全市财政收入实现平稳增长,重点项目及民生支出得到有力保障.应该说,这个成绩来之不易. 0.5%的增速从绝对值看虽然不高,但考虑到2019年实施了力度空前的减税降费措施,这个成绩的背后是以财政收入增速的放缓,更多地让利于企业和社会,以财政收入微增长赢得社会和企业对改革红利"获得感"的增加,这个增速的"含金量"并不低. 财政支出的本质属性是取之于民用之于民.2019年,全市一般公共预算支出超八成以上用于民生领域,保障了与群众生活息息相关的教育,医疗,社保,就业,居住环境等领域的健康发展. 比如,教育支出381.4亿元,其中学前教育投入35亿元,实施第三期学前教育行动计划,大力发展普惠性幼儿园,全年新增学位3万余个,满足适龄儿童的入园问题. 养老投入13.2亿元,用于支持发展养老服务业,新建了街乡镇养老照料中心20家和社区养老服务驿站160家.投入31.3亿元建设筹集各类保障性住房5.02万套,分配公租房1.4万套(户)以上,完成1.63万户棚户区改造,进一步满足低收入人群的住房保障需求. 谈减税降费 去年北京减税降费约1800亿元,占全国约9% 新京报:2019年,我国实施了更大规模减税降费政策,北京的实施情况如何,取得哪些效果? 韩杰:北京市全面落实国家减税降费政策,在地方权限范围内,顶格减征"六税两费",最高幅度减征文化事业建设费,下调残疾人就业保障金缴费标准;清理下调行政事业性收费和政府性基金,实现无地方自行设立的涉企收费项目;降低部分经营服务性收费等. 初步测算,2019年北京全年属地新增减税降费规模约1800亿元,而2018年的这个数字为400亿,规模扩大了1400亿元.北京在GDP总量约占全国3.3%左右的情况下,减税降费规模约占全国规模的9%.从当前各省市公布的数据来看,北京的减税降费力度在全国各省市中是最大的. 短期看,牺牲了一定的财政收入增长速度,但长远看,有利于更好地激发市场主体活力,涵养财源,为财政收入的可持续增长奠定基础. 从宏观经济指标看,减税降费当期拉动北京GDP增长0.25个百分点.个人税负降低明显,1-3季度人均可支配收入增长8.9%左右,扣除价格因素实际增长6.7%,超过同期经济增长速度.居民可支配收入增长刺激了消费,1-11月全市市场总消费增长7.8%,高于上年同期0.3个百分点.此外,北京市3.4万家规模以上企业中,有72%的企业表示将加大研发和生产投入. 批发零售业,制造业等实体经济获益最为明显,截至11月底,批发零售业和制造业在增值税减税规模占比分别为38.1%,21.9%.企业和个人税费负担显著减轻,个人所得税减免约760亿元,减税规模居首位.小微企业税费减免70亿元. 下一步,北京将继续落实好减税降费各项政策措施,帮助市场主体用足用好政策,巩固和拓展好减税降费政策成效,确保经济平稳运行,民生不断改善. 谈今年财政安排 财政预算与上年持平安排,但并非无增长 新京报:2020年北京市财政预算与上年持平安排,出于什么考虑? 韩杰:2020年,北京经济稳中向好,营商环境持续改善,重点行业发展向好,这些都是有利于财政收入增长的因素.但是,规模以上企业工业利润下降,传统商业换挡升级等因素,使经济下行的压力仍在加大,导致财政收入运行存在一定不确定性.同时,2019年已出台的减税降费政策,在2020年还会有一定的政策影响期,政策翘尾减收约240亿元;再加上2019年组织国企上缴利润和清理历史欠税等一次性增收因素,也会形成收入的高基数,都对2020年收入运行形成压力. 因此,本着积极稳妥的原则,2020年全市一般公共预算收入增长拟按与上年保持持平安排. 虽然从数据上看是与2019年持平的,但实际并非没有增长,若将减税降费政策和一次性增收因素还原,2020年全市财政收入同口径增幅约7.3%,基本与GDP及物价变动情况相匹配. 支出安排上,2020年更加突出优化支出结构,厉行节约,有保有压,保障好重点项目,民生支出.一方面,将进一步落实政府过"紧日子"要求,压减一般性支出,强化成本控制,提升资金效益.另一方面,调整支出结构,加大对民生领域的财政保障力度.初步测算,2020年与民生相关的支出占比继续保持在八成以上的水平,并且在投入规模和支出占比上,均比2019年有所增加. 谈财政工作 继续压减一般性支出3% 新京报:2020年北京收支平衡压力大,财政部门将采取什么措施解决好这一问题? 韩杰:面对2020年的财政收支形势,政府将继续过"紧日子",将成本绩效管理的要求贯穿于财政预算管理全过程. 首先要处理好政府与市场关系.将能由市场实施的项目交由市场去办,发挥财政资金的放大撬动作用,吸引社会资本参与首都建设,使有限的财力聚焦保障重点项目和民生支出. 大力推行"零基预算"理念.改变以往"基数加增长"的预算编制方式,按照"四保一压一促"(保工资,保运转,保民生,保重点,压一般性支出,促高质量发展)编制预算,按轻重缓急和成熟度对项目排序,优先保障重点项目,打破原有支出固化格局. 同时,大力压减一般性,非重点支出.对市级部门"三公"经费,会议费,委托业务费等一般性支出,统一按照3%的幅度压减,对其他非重点项目支出统一按10%的幅度压减,压减资金用于优先保障"四个中心"建设,三大攻坚战,京津冀协同发展,民生保障等领域支出. 厉行节约,原则上两年内不再提高行政事业单位日常办公设备配置标准.盘活存量资产,将所得收入按规定纳入预算管理.推进大型设备共用共享,提高资产使用效率.各单位自行购置办公类家具,设备等资产的原则上不安排追加预算. 对重点支出和重大投资项目,实行清单制管理,强化"两重"项目的论证和事前评估,开展全过程绩效跟踪,提升资金使用效益. 此外,还将继续强化绩效管理.将2019年北京市完成的29项支出领域成本效益分析结果全部应用于2020年预算编制中,今年继续在公用事业,转移支付,行政运行等领域推进成本管控,拓展全成本绩效预算管理范围;进一步加大事前评估结果运用,凡是事前评估不通过的项目不予安排预算. 新京报记者姜慧梓摄影记者王嘉宁责任编辑:刘光博