我国产业创新条例第1条规定,产业创新条例之目的在于促进产业创新,改善产业环境,提升产业竞争力.为建制促进产业创新之具体作法,经济部与财政部依据产业创新条例第10条第2项之授权规定,会同订定"公司研究发展支出适用投资抵减办法",于民国99年11月8日发布,溯及自99年1月1日施行.该办法原意是一体适用于各产业,但制定时忽略服务业创新的特性,造成服务业适用之困难.
为解决服务业难以适用的问题,行政院今年2月预告将修订该办法,其修正重点为第2条及第4条规定.现行第2条规定所定义的研究发展是指公司以"科学方法"从事创新.由于服务业的研究发展多以非科学方法,为符合服务业创新实务,拟改为不限于科学方法,扩及以技术手段或创作之创新活动.
至于现行第4条规定研究发展限于"公司研究发展单位"所从事之研究发展活动,而多数服务业业者未如科技业设置专门"研究发展单位".未来修正拟从实质观点出发,即使没有设置专责研究单位,只要有全职研究发展人员亦适用之.
服务业业者面临的产业竞争问题主要有产品及服务替代性高,消费者喜好改变.为解决此问题,业者须塑造特有的服务,文化吸引顾客,并持续研发及创新活动.同时,业者须即时掌握消费者喜好,了解及反应,进而从事创新及改良,并调整产品线,服务流程与改善人员服务方式.
服务业创新在于真正理解消费者需求,进而建立市场差异,品牌形象或进行人员培训.这就是服务业业者所认知的创新,因此业者不断投注资源"研究发展活动".这些研究发展活动通常伴随人员教育训练,市场研究与测试,且没有专门研究发展人员,而是透过公司组织各部门集思广益,相互激荡所进行的研究发展.这些对于服务业十分重要的"研究发展活动",即使在预告修正的投资抵减办法,仍不被视为研究发展活动或支出,不能享有投资抵减.
以新加坡为例,新加坡政府在经济发展上设定"创新家园"策略,期望打造新加坡成为商业活动试验场域,提供厂商产生和测试最新颖方案.鉴于服务业创新概念不同于制造业,且为鼓励零售业或餐饮业业者设立独一无二的旗舰店,新加坡政府曾推动"旗舰店概念投资税务优惠计划",针对于新加坡设立旗舰店之零售业或餐饮业业者提供税务优惠.
鼓励业者设立旗舰店吸引国内外消费者,不仅促进当地观光,亦可进行市场研究与测试,并建立市场差异与品牌形象.
此外,根据新加坡所得税法第14条规定,新加坡企业前进海外之计划,若经政府批准,其市场开发费用得享有抵减.市场开发行为包括进行市场调查,获取市场资讯与任何可行性研究.新加坡政府一再强调企业应持续创新,以确保产业成长,对于提升服务业业者之研究发展,消费行为分析,市场应用分析不遗余力.
政府应真正理解服务业之价值与创新特性,拟订符合实际之服务产业研发活动认定范围,俾使服务业业者得享有政府之奖励措施,莫再以制造业思维看待服务业的创新.
原文刊登于经济日报,103年3月23日.