如何用财政"小资金"撬动产业"大发展",最大限度降低疫情对经济的影响,是当前做好"六稳""六保"工作的关键举措.然而,随着产业的发展,部分政策已无法满足市场的需求,三次产业扶持资金存在"统筹拉动能力不够明显,撬动引领效果不够突出,分配使用不够及时,绩效管理不够到位"等问题.根据市委,市政府的安排部署,由市财政局牵头,坚持以问题为导向,落实更加积极有为的财政政策,创新制定"1+2+4"政策体系文件(1个总方案,2个具体办法,4个专项资金管理文件),通过"四破四变"用好用活财政资金.据初步测算,2.6亿元的市级财政资金将撬动各方投资近50亿元支持产业发展,不仅充分发挥了财政资金"四两拨千斤"的撬动作用,还实现了集中力量办大事,强化了对全市经济发展的宏观调控. 
  行动步调上破"各自为阵"变"合力出击".以前,更多强调因地制宜,由各地及行业主管部门自行确定符合条件的对象予以支持,虽然取得了一定成效,但由于各地各行业的政策衔接不紧密,行动不统一,致使支持产业力量不集中,缺乏统筹合力,难以培育出一批在全省乃至全国都叫得响的支柱产业.为此,我市打破地域观念和行业边界,融合支持产业发展各项政策,由市财政局牵头研究制定"创新财政支持方式促进产业加快发展的实施方案",进一步强化市级统筹,以"四动"凝聚合力:市县联动,由市级三次产业主管部门会同各县(市,区),确定重点支持的范围,标准.按照"县投入,市奖补"的方式,合力支持产业集群发展.财金互动,探索整合符合条件的政府性风险基金,做大做强市中小担保公司和达州银行,创新采用"拨改贴,拨改担"的方式,缓解银行不敢贷,不愿贷及企业融资难,融资贵的难题.市场拉动,充分发挥财政支出乘数效应,创新采用"补政策,补要点,补要素,补短板"方式,激励企业加大投入,拓展市场.纵深推动,强化统筹协调,组织领导,纪律约束,确保资金安全,政策落实. 
  资金管理上破"分散单一"变"同池归集".以前,市本级产业扶持资金是分产业单独使用,使用界限分明,即使某一产业储备项目不够理想,也只能"矮个子里拔高个",不利于发挥财政资金效益.为此,市财政局牵头研究制定""产业资金池"专项资金管理办法",创新设立"产业资金池",在不增加县(市,区)财政负担的基础上,把全市部分三次产业及科技发展专项资金归集起来,不严格设定资金的使用界限,而是以目标和效果为导向使用资金,重点用于市委,市政府确定的重大事项和对县(市,区)产业发展的奖补等."产业资金池"由市财政局开设专户管理,按照"初期定额,适时调剂,滚动循环"原则,以5500万元为底线,实行滚动注入,先按财力状况,产业发展等因素确定市本级及各县(市,区)初始出资额度,每年安排使用后,用当年结余的,收回的及整合的予以弥补,不足部分再由市本级及各县(市,区)按一定比例出资归集,确保"产业资金池"平稳运行. 
  发展投入上破"按部就班"变"奋勇争先".过去,市级资金对县级投入的拉动作用不明显,县(市,区)绩效管理不够完善,产业扶持资金投入使用缺乏紧迫感,导致部分资金拨付进度缓慢,难以让资金早拨付,早使用,早见效.为此,市财政局牵头研究制定"市对县(市,区)产业发展奖补办法",按照"谁投入多,就奖补谁,谁用得不好,就收回谁的资金"原则,根据各地财政投入和产业发展情况,给予适当奖励,激励县(市,区)加大投入,创建各类国家级,省级,市级园区,积极涵养税源.同时,加强绩效管理,对绩效目标实现程度和预算执行情况实行"双监控",每年年底采用"县级全面评价,第三方重点评价,市级抽查评价"等方式,科学评估资金使用绩效,对资金使用整体绩效较差的,由市财政局统一收回,注入"产业资金池"滚动使用.这不仅有效激励各县(市,区)加大对产业和科技的投入,而且有力地提高了财政资金的使用效益. 
  产业支持上破"面面俱到"变"精准施策".过去,三次产业扶持资金支持的范围过大,扶持的产业过多,并且大多都是直接投入,导致在支持全市产业链关键环节,解决产业发展紧迫问题的精准度还不够.对此,围绕支持三次产业特别是"6+3"产业集群发展,市财政局牵头会同行业主管部门研究制定"重点农业发展资金管理办法""工业发展资金管理办法""服务业发展资金管理办法""科技资金管理办法"4个文件,实施"补政策,补要点,补要素,补短板",精准支持产业发展."补政策":通过研究三次产业发展中的问题,细化,出台支持三次产业发展的政策文件,以保障资金安全为基础,进一步简化资金申报流程,确保产业发展项目尽快落实落地."补要点":按照市委,市政府出台的相关规划,第一产业以茶叶,苎麻,牛,生猪为要点,第二,三产业以第二工业园区,锂钾产业园,川渝合作示范区,秦巴物流园区建设及总部经济发展等为要点,加大支持力度,打造特色产业,延伸产业链条,推动产业集群发展."补要素":通过对水电气,土地,种苗,房租,物流费用等方面的补助,降低运营成本,让市场主体轻装上阵."补短板":推行科技资金优先支持校企合作,优先支持原始创新,优先支持成果转化,培育研发能力,培育研发成果,培育小微高新技术企业,培育杰出科技人才和创新团队的"三优四育"补助政策,大力支持企业提档升级,科技创新,品牌创建,切实增强企业的竞争力.(达州日报)