走过时间轴,1993年建立以来,欧盟逐步演进至今,已远远超过international organization国际组织,而是全面整合,共识合作的super-national entity.不仅成员国家让渡部分政策制定等主权;议会由全民直选;参与各国也必须遵守欧盟统一制定的决策,若投票通过,则不能再因各国自己立场而拒绝遵守.
在来自沟通部门的Mr Jo VANDERCAPPELLEN讲解下,我们认识欧盟从经济,政治,社会,甚至国防外交的渐进各国整合;现今依据整合程度由高至低,分为Exclusive,Shared,Supporting,有必须完全统一的领域(如贸易协定等),也有部分治理保留各国自主治理(如教育,国防,治安等).
欧盟推动的关键目标之一,是"内部共同市场":不只是自由贸易(无关税,但仍存在边界查核等区别),而是资本,人员,商品,服务的完全自由流通.显而易见地,经济发展与国际势力密切相关;欧盟持续致力透过资源共同投入,达成集结的综效与力量.
其中,欧元统一货币,为共同市场的重要要素;然而因为各国经济发展情势不同,衍生危机与挑战;近年来,欧盟也渐渐调整,例如推动共同财政政策,期望在货币上达到整合优势.
2014年起Juncker引导的European Commision团队,推动十大优先议题,其中如绿色能源与气候变迁,社会平等正义,就业与成长,移民政策,促进民主等面向,都呼应着永续发展指标.
循着此脉络,接着,由Mr Julius OP DE BEKE与我们分享欧盟在社会政策方面的角色.欧盟社会政策以20条原则组成主题架构,内容可分为三大类:平等机会及劳动市场参与途径,适当且永续的社会保障,公平劳动环境.并透过以下五大支柱,集结行动努力推动:制度改善与落实,资金支持,欧盟学期(Europe Semester,研讨会议,经过检核,再对于个别国家提出改善建议),社会对话,公民社会(例如研习团参访的倡议NGO等).
对于各国社会福利制度,欧盟主要角色为建立共识,原则理念的倡议,而非强制遵循特定条文,毕竟各国社会存在不少差异,制度落实需保有有一定弹性.例如育婴假制度的权益保障,不同文化中母亲与新生儿建立联系,养育期的时间各有不同:例如法国习惯六周,北欧约需一年,捷克则认为长达两年半的育儿假才合适(若国家政策差异太大,欧盟可能建议捷克等国缩短假期,但增加幼儿照护配套措施等).
然而,当前的社会福利政策,皆基于"经济持续成长"的预测模型,近年经济成长现况却趋于停滞,因此,政策也需要持续修正讨论,否则终难以长期运作.或许,呼应着近期讨论热烈的移民议题,有一种论点即是,或许透过接纳移民,为劳动市场注入新动能,也能对欧盟国家经济成长有所助益.
在欧盟,我们因深受欢迎,热诚款待而觉得惊喜温暖,据说,相对于他团的联合国参访经验,更是如此.或许,除了外交政治上与台湾的微妙关系差异;组织本身的定位,也有差异:联合国已自成定位,影响力难以取代;然而欧盟仍是众多国际组织势力(APEC,ASEAN,中,美,俄等)中的一个角色,因此持续致力于国际间的定位,并对外展现如同泱泱大国一般的气度.
对欧盟的愿景与实践,经过参访,讨论与老师的引导,让我们看见"政治"绝对不是国内炒作得沸沸扬扬的对立,自利,而是在经过充分共识讨论,同盟中的国家成员,皆真诚强调合作,信用,达到共生共荣;别再执著于"如果国家故意不配合该如何是好"的质疑,而应相信政治也将共同创造正向影响力!