行政事业单位固定资产(以下简称固定资产)是行政事业单位为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的使用年限和单位价值在规定标准以上并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产包括房屋及构筑物专用设备通用设备文物和陈列品图书,档案家具,用具,装具及动植物等.做好固定资产管理工作对于提升行政事业单位国有资产管理整体水平,更好地服务与保障单位履职和事业发展具有重要意义.为贯彻落实党中央,国务院关于"过紧日子"的要求有效盘活并高效使用固定资产有针对性地解决固定资产管理中存在的突出问题现就加强固定资产管理有关事项通知如下:
(一)明晰责任.各级财政部门要强化和落实综合管理职责加强固定资产管理顶层设计明确固定资产管理要求.各部门要切实履行固定资产监督管理职责建立健全固定资产管理机制组织落实固定资产管理各项工作.各单位对固定资产管理承担主体责任并将责任落实到人.固定资产使用人员要切实负起责任爱护和使用好固定资产确保固定资产安全完整高效利用.
(二)健全制度.各部门应根据工作需要和实际情况建立健全固定资产管理实施办法或分类制定固定资产管理规定进一步细化管理要求.各单位应认真对照管理要求针对固定资产验收登记,核算入账,领用移交,维修保管,清查盘点,出租出借,对外投资,回收处置,绩效管理等重点环节查漏补缺明确操作规程确保流程清晰,管理规范,责任可查.
(三)加强内控.各部门,各单位应当根据"行政事业单位内部控制规范(试行)"等规定强化固定资产配置,使用,处置等关键环节的管控.加强固定资产管理部门与政府采购,财务,人事等部门的沟通协作形成管理合力.
(四)核算入账.各单位要严格落实政府会计准则制度等要求按规定设置固定资产账簿对固定资产增减变动及时进行会计处理并定期与固定资产卡片进行核对确保账卡相符.对已投入使用但尚未办理竣工决算的在建工程应当按规定及时转入固定资产.
(五)登记管理.加强固定资产卡片管理做到有物必登,登记到人,一物一卡,不重不漏.对于权证手续不全,但长期占有使用并实际控制的固定资产应当建立并登记固定资产卡片;对于租入固定资产应当单独登记备查并做好维护和管理.固定资产卡片应当符合规定格式载明固定资产基本信息,财务信息以及使用信息并随资产全生命周期管理动态更新在行政事业单位国有资产年度报告中如实反映.
(六)清查盘点.定期对固定资产进行清查盘点每年至少盘点一次全面掌握并真实反映固定资产的数量,价值和使用状况确保账账相符,账实相符.盘盈固定资产应当按照政府会计准则制度等规定合理确定资产价值按权限报批后登记入账.出现固定资产盘亏应当查明原因,及时规范处理.
(七)权属管理.切实做好固定资产产权管理及时办理土地,房屋,车辆等固定资产权属证书资产变动应办理权证变更登记避免权属不清.涉及产权纠纷或不清晰的固定资产应按照产权管理规定厘清产权关系.
(八)从严配置.各部门,各单位要真正落实"过紧日子"要求在摸清固定资产存量基础上合理提出配置需求审核部门要严格把关从严控制.固定资产配置能通过调剂,收回出租出借等方式解决的原则上不得重新购置,建设,租用.购置,建设,租用固定资产的应当严格执行政府采购等法律法规并做好政府采购等履约验收与固定资产入账的衔接.严格按规定标准配置固定资产没有配置标准的结合本单位履职需要和事业发展需求厉行节约合理配备.固定资产原则上不得一边出租出借,一边新增配置.
(九)规范使用.要加强固定资产使用管理行政单位固定资产主要保障机关正常运转事业单位固定资产主要支撑事业发展行政单位和事业单位原则上不得互相占用固定资产确保固定资产功能与单位职能相匹配.固定资产出租出借,对外投资要严格履行管理程序.落实固定资产内部领用和离岗归还制度领用人要合理使用,妥善保管出现损坏及时报修避免闲置浪费或是公物私用.发生岗位变动应当按规定及时办理资产移交移交或归还后方可办理相关手续.
(十)调剂共享.积极推进固定资产在单位内部调剂共享鼓励跨部门,跨地区,跨级次的资产调剂和共享共用提升固定资产使用效益.高校,科研等事业单位要将符合条件的科研设施与科研仪器纳入重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络管理平台将仪器开放共享情况作为新增资产配置的重要参考因素推动开放共享和高效利用.
(十一)规范处置.明确固定资产内部处置程序严格按规定权限履行报批程序及时处置固定资产.对长期积压的待处置资产按"三重一大"事项履行集体决策程序在规定权限内予以处置切实解决"销账难"的问题.固定资产处置要做到公开,公正,公平.出售,出让,转让固定资产应依法依规进行资产评估数量较多或者价值较高的通过进场交易,拍卖等公开方式处置.确实不具备使用价值的处置资产鼓励通过网络拍卖等方式公开处置.处置收入扣除相关税金,评估费,拍卖佣金等费用后按照政府非税收入收缴管理有关规定及时缴入国库实行"收支两条线"管理.
(十二)损失追责. 各部门,各单位应当建立健全固定资产损失追责机制落实损失赔偿责任.对因使用,保管不善等造成的固定资产丢失,损毁等情形按照规定进行责任认定由责任人承担相应责任.
(十三)绩效管理.各级财政部门,各部门应当建立固定资产全过程绩效管理机制对固定资产管理机构人员设置账实相符情况配置效率,使用效果,处置以及收入管理,信息系统建设和应用等情况设置具体绩效指标实施跟踪问效.
(十四)监督检查.各级财政部门会同主管部门加强固定资产管理的监督检查在强化日常监管基础上针对单位固定资产管理制度是否完善,基础工作是否扎实,使用是否高效等开展监督检查增强监督实效.对固定资产管理不到位的行政事业单位进行通报;对隐瞒不报,故意损毁,违规违纪违法操作造成国有资产重大流失的依法追究相关责任.
各部门,各单位要高度重视并切实加强固定资产管理根据本通知精神落实管理责任细化管理要求规范管理行为加强信息技术支撑确保固定资产安全完整,运转高效.
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