2017年,按照财政部统一部署,黑龙江省财政厅围绕项目,融资,技术,信息等关键环节,与省直有关部门密切协作,在公共服务领域大力推进PPP模式推广运用工作,引导和撬动社会资本支持省内重点项目建设,相关工作取得阶段性成效.
(一)明确工作思路.制定下发了"黑龙江省财政厅PPP管理处2017年工作要点",明确了年度工作思路和重点,确定了4个方面13项具体重点工作,对PPP项目生成,推介和政府投资基金管理等重点工作事项提出了贯彻落实路径和办法.
(二)加强项目库管理.制定印发"关于规范健全全省政府和社会资本合作项目库管理的通知",对全省PPP项目的报送,储备和信息报告等提出明确要求,对不入库项目提出原则上不予安排政府投资和财政补助.支持项目库动态管理,滚动开发,促进各地各部门实现PPP项目"谋划一批,储备开发一批,推进实施一批"的良性循环.为各地各部门项目对外宣传推介营造有利环境.截至目前,全省PPP综合信息平台入库项目232个,项目总投资2343亿元.项目涉及市政基础设施,交通,医养,生态环境和教育科技等15个公共服务领域.其中,省本级项目4个,总投资38.1亿元;地市级项目90个,总投资1650.5亿元;县区级项目138个,总投资653.5亿元.
(三)推进项目加快实施.制定印发"关于全省政府和社会资本合作(PPP)项目谋划和储备情况的通知",按季度通报市县PPP项目储备和落地实施情况,督促各市县政府更好发挥PPP工作的责任主体作用,加快项目的识别生成和落地实施,推进PPP工作深入开展.截至目前,全省PPP综合信息平台入库项目中,已经进入采购阶段项目39个,总投资954.6亿元;已完成签约落地实施项目23个,总投资761.3亿元,落地率35.9%.
(四)强化制度建设.制定下发"黑龙江省公共服务领域政府和社会资本合作(PPP)操作流程(试行)",梳理,整合并优化了项目发起,评估论证,实施方案编审,物有所值评价,财政承受能力论证等环节工作流程,在此基础上,编制了"操作流程图"和"快速清单",通过"政策文件-操作流程-快速清单-操作流程图"四级联动,渐次简化方式,为各地各部门管理人员和社会资本方提供规范,快速参照,进一步提升PPP工作质量和效率.
(五)抓好对上争取.申报争取财政部PPP示范项目以奖代补资金1300万元;组织省内PPP项目与中国政企合作基金,省PPP融资支持基金,有关金融机构和政策性担保机构开展融资对接,其中,哈尔滨,牡丹江,绥化等地市和有关省直部门,与中国政企合作基金对接了15个融资备选项目,涉及总投资352亿元;积极引导省内政策性担保机构为PPP项目提供融资增信,促进多种融资工具优势互补,发挥合力.
(六)完善全方位综合服务.一是加强第三方咨询服务机构智力支持.通过电话督导和函询等多种方式不断督促"黑龙江省PPP咨询服务机构库"在库机构,加大工作力度,提升项目服务水平,截至目前,在库32家咨询服务机构,有18家为我省48个PPP项目编制项目方案,开展评估论证.二是不断提升信息服务质量.通过"黑龙江省PPP综合信息平台"管理,发布政策法规41篇,对外推介项目149个,公开公示52家咨询服务机构,以及23个专业领域,600余名专家相关信息,为各地各部门PPP工作开展提供全方位全领域智力和信息服务.
(七)推进重点项目落地.积极推进我省入库项目的落地实施,对"抚远东极小镇开发","哈尔滨地下综合管廊","鹤大高速公路"等国家级示范项目跟踪问效,发挥示范引领作用.
(八)加大推介力度.我厅与省发改委联合优选项目,通过省内外媒体公开对外宣传推介.借助"黑龙江省PPP综合信息平台",宣传推介省内项目149个,总投资1598亿元;我厅与省发改委正在联合筹办"黑龙江省PPP项目与央企对接会暨省发改委促进民间投资PPP项目推介会",集中开展政策解读,公开推介我省项目.
(九)强化能力建设.通过专题培训,以会代训等多种形式,面向省内各地各部门开展多轮次专业培训,并重点对财政部PPP综合信息平台我省入库项目所属市县财政部门和项目单位,采取按地域分组,分场进行,有针对性地集中开展业务培训,工作指导,项目辅导和融资对接,提升了各级管理人员的实际操作水平.
2018年,按照党的十九大提出的深化供给侧结构性改革,深化投融资体制改革,发挥投资对优化供给结构关键性作用,加快建立现代财政制度等战略部署,黑龙江省财政厅政府和社会资本合作(PPP)模式推广运用将重点做好如下工作.
(一)强化项目管理和推介.一是进一步加强项目储备和规范管理,通过财政部PPP综合信息平台等渠道,推介我省PPP项目.坚持项目入库标准,严把新项目入库关,提高项目质量.同时一手抓推进,一手抓规范,兼顾质量和效率,保证项目信息真实性和准确度,提升社会资本方项目对接效率.二是促进PPP规范有序有效运行,将适宜采用PPP模式的项目纳入全省项目库动态管理,按季度通报各地各部门PPP项目储备及落地情况,采取现场精准推介,区域集中推介与行业条线推介等方式,提升推介工作实效.三是学习有关省份先进经验,会同有关部门筛选优质项目,通过相关渠道面向社会资本推介,对接.
(二)强化工作机制建设.一是在省推进PPP联席会议制度下,完善与有关部门,项目单位和社会机构之间的工作协同机制,探索建立PPP项目财政内部工作管理流程和机制,提升项目生成和准备质效.二是按照国家有关安排,推进建立适合我省需求的项目绩效评价体系;探索进一步完善咨询机构和专家选聘方式,确保充分竞争,落实优胜劣汰,提高服务水准.三是建立PPP项目监管机制,加强对PPP项目规范运作和项目运行的监督检查,跟踪问效.四是继续按季度通报市县PPP项目储备和落地实施情况,择机探索采取按月通报方式,督促各市县责任主体加大项目推进力度.
(三)拓宽PPP项目多元化融资渠道.继续深入推进与中国政企合作基金的融资合作,推动该基金与我省PPP融资支持基金建立常态化融资协作和联动机制,共同甄别投资项目,平行开展尽责调查,同步进行股权投资.同时,引导省内金融机构和政策性担保机构,为PPP项目提供债权投资以及融资增信服务,促进股权,债权,担保等融资工具优势互补,联动共赢.