原标题:中央经济工作会议部署明年五大任务
中央经济工作会议12月9日至11日在北京举行.
中共中央总书记,国家主席,中央军委主席习近平,中共中央政治局常委,国务院总理李克强,中共中央政治局常委,全国人大常委会委员长张德江,中共中央政治局常委,全国政协主席俞正声,中共中央政治局常委,中央书记处书记刘云山,中共中央政治局常委,中央纪委书记王岐山,中共中央政治局常委,国务院副总理张高丽出席会议.
习近平在会上发表重要讲话,分析当前国内外经济形势,总结2014年经济工作,提出2015年经济工作的总体要求和主要任务.李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向,对明年经济社会发展重点工作作出具体部署,并作总结讲话.
明年经济:努力做到调速不减势,量增质更优
会议认为,世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,明年世界经济增速可能会略有回升,但总体复苏疲弱态势难有明显改观,国际金融市场波动加大,国际大宗商品价格波动,地缘政治等非经济因素影响加大.要趋利避害,顺势而为,防范各类风险.
会议指出,2015年经济工作总体要求是:坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,保持经济运行在合理区间,把转方式调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定.
会议提出了明年经济工作的五大主要任务:努力保持经济稳定增长;积极发现培育新增长点;加快转变农业发展方式;优化经济发展空间格局;加强保障和改善民生工作.
动向一:货币政策更注重松紧适度
关键是保持稳增长和调结构之间平衡,坚持宏观政策要稳,微观政策要活,社会政策要托底的总体思路,保持宏观政策连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策.积极的财政政策要有力度,货币政策要更加注重松紧适度.要促进"三驾马车"更均衡地拉动增长.
解读:瑞银(中国)特约首席经济学家汪涛说:"一方面,不能再让信贷过快地膨胀,使得杠杆率更高;此外,也不能让流动性过紧,利率过高,否则增长会失速,也可能有系统性的风险.货币政策的基调是'稳健',但这并不意味着没有作为,央行要积极地,主动地管理好流动性."
动向二:营造有利于大众创业的环境
政策要宽,营造有利于大众创业,市场主体创新的政策环境和制度环境,政府要加快转变职能,创造更好市场竞争环境,培育市场化的创新机制,在保护产权,维护公平,改善金融支持,强化激励机制,集聚优秀人才等方面积极作为.
动向三:健全公开规范的土地流转市场
要走产出高效,产品安全,资源节约,环境友好的现代农业发展道路.要完善农村土地经营权流转政策,搞好土地承包经营权确权登记颁证工作,健全公开规范的土地流转市场.
解读:中国人民大学重阳金融研究院"经济改革跟踪"研究组预计,明年将继续推进农村土地登记确权工作,在此基础上加快发展土地经营权流转市场,稳步推进土地经营权抵押,担保试点,促进农村土地规模化经营,让土地改革释放出更多的城镇化红利,让广大农民平等参与农村土地改革,共享现代化成果.
动向四:推进城镇化不要急于求成
要重点实施"一带一路",京津冀协同发展,长江经济带三大战略,争取明年有个良好开局.推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容,要有历史耐心,不要急于求成.要加快规划体制改革,健全空间规划体系,积极推进市县"多规合一".要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境,坚持源头严防,过程严管,后果严惩,治标治本多管齐下,朝着蓝天净水的目标不断前进.
解读:国家行政学院经济学部主任张占斌说,这一方面强调了城镇化发展的重要性,同时要求地方保持清醒头脑和足够耐心,避免出现因盲目设立新区,过热投资等出现"空城""鬼城"等现象.另一方面,更强调生态文明建设要贯穿城镇化发展全过程.
动向五:脱贫要防止平均数掩盖大多数
要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育,不要让孩子输在起跑线上.要因地制宜发展特色经济,加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度.要更多面向特定人口,具体人口,实现精准脱贫,防止平均数掩盖大多数.
加快审批等领域改革
会议要求,要加快行政审批,投资,价格,垄断行业,特许经营,政府购买服务,资本市场,民营银行准入,对外投资等领域改革,使改革举措有效转化成发展动力.要尊重和发挥地方,基层,群众首创精神,从实践中寻找最佳方案.要强化督促评估,落实督办责任制和评估机制,让群众来评价改革成效.
推广上海自贸区经验
会议要求,面对对外开放出现的新特点,必须更加积极地促进内需和外需平衡,进口和出口平衡,引进外资和对外投资平衡,逐步实现国际收支基本平衡,构建开放型经济新体制.要改善投资环境,扩大服务业市场准入,进一步开放制造业,推广上海自由贸易试验区经验,稳定外商投资规模和速度,提高引进外资质量.
努力做到调速不减势
会议强调,要精心谋划用好我国经济的巨大韧性,潜力和回旋余地,依靠促改革调结构,坚持不懈推动经济发展提质增效升级,努力做到调速不减势,量增质更优.要合理确定经济社会发展主要预期目标,保持区间调控弹性,稳定和完善宏观经济政策,继续实施定向调控,结构性调控.
解读:新一届政府上台之后,已着手弱化经济增长目标值的意义,逐步引入"区间调控"思路,即从下限保就业,上限防通胀来把握经济的合理增长区间.新加坡国立大学李光耀公共政策学院教授陈抗说,不再刻意强调具体增长率目标,有助于转变经济增长方式,也有助于让地方领导人改变传统思维模式.综合新华社等报道
经济发展呈现九大新常态
会议指出,我国经济运行仍面临不少困难和挑战,经济下行压力较大,结构调整阵痛显现,企业生产经营困难增多,部分经济风险显现.
会议认为,科学认识当前形势,准确研判未来走势,必须准确把握经济发展新常态.
1 现在模仿型排浪式消费阶段基本结束(注:排浪式消费是指一段时间内有一种消费为主导,比如以前要消费电视机就统统消费电视机,要买汽车都去买汽车,形成从大中城市到中小城市直至城镇的排浪式消费),个性化,多样化消费渐成主流.
2 传统产业相对饱和,但基础设施互联互通和一些新技术,新产品,新业态,新商业模式的投资机会大量涌现.
3 现在全球总需求不振,我国低成本比较优势也发生了转化,同时高水平引进来,大规模走出去正在同步发生.
4 新兴产业,服务业,小微企业作用更加凸显,生产小型化,智能化,专业化将成为产业组织新特征.
5 现在人口老龄化日趋发展,农业富余劳动力减少,要素的规模驱动力减弱,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步.
6 市场竞争正逐步转向质量型,差异化为主的竞争.
7 过去能源资源和生态环境空间相对较大,现在环境承载能力已经达到或接近上限,必须顺应人民群众对良好生态环境的期待,推动形成绿色低碳循环发展新方式.
8 伴随着经济增速下调,各类隐性风险逐步显性化,风险总体可控,但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间.
9 全面刺激政策的边际效果明显递减,既要全面化解产能过剩,也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向.
这些趋势性变化说明,我国经济正在向形态更高级,分工更复杂,结构更合理的阶段演化,经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量,做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点.