全国退休人群规模有多大?化挑战为机遇
"从现在开始至未来10年间,'60后'群体持续进入退休生活" -  - 最近,关于退休人群数量的讨论上了网络热搜.面对中国社会老龄化程度加深的现实,人们对"退休"二字的关注也延伸到公共服务供给,社会养老体系等话题.
  目前,中国退休人群究竟有多大规模?将给经济社会发展带来什么影响?养老制度建设已做了哪些准备?
  中国已跨过第一个快速人口老龄化期
  "周围1962年出生的人真不少""跟前两年相比,今年退休的老同事明显多了"......在一些企事业单位,今明两年退休人员有增加的趋势.
  如果以国家统计局公布的历年出生率和总人口数计算每年出生人口数,再以这个出生人口数简单推算,全国迈入60岁的人口数去年不到1200万,今年超过2000万,明年预计接近3000万.反映到现实生活中,退休人数可能增加明显.
  那么,如何认识未来一段时期中国退休人口规模?
  出生人口数量依然是重要的参考指标.南开大学经济学院教授,中国人口学会副会长原新告诉本报记者,依据国家统计局公布的历年出生率和总人口进行推算,自1949年新中国成立以来,共有37个年份出生人口超过2000万,这37年又构成了3个出生高峰.
  第一个高峰是1950-1958年,其间有6个年份出生人口数量超过2000万.
  第二个高峰是1962-1975年,每年出生人口均超2000万,其中1963年达到顶峰,接近3000万人.
  第三个高峰是1981-1997年,每年出生人口均超2000万.
  "如果按60年往回推,今年对应的正是第二个出生高峰的起始年份1962年."原新说,这也是近期退休人口数量引发大量关注的主要原因.
  不过,目前中国执行的主要还是男干部及职工60岁,女干部55岁,女职工50岁的退休年龄,退休人数不能简单按60岁标准来看.换言之,相当一部分1962年左右出生的女性,5年前或更早前已经退休.此外,国家统计局数据显示,2021年末全国人口141260万人,其中城镇常住人口91425万人,乡村49835万人.而近5亿农村人口并没有严格的退休制度和概念.
  "从理论上来说,出生高峰未必就一定对应退休高峰."北京大学社会学系教授,中国人口学会副会长陆杰华在接受本报记者采访时说,只有当社会制度等常量不发生变化,出生规模特征明显且持续时间足够长时,退休人口数才会呈现相应的变化态势,这是人口学变化的正常过程.而多位专家也认为,参考出生人口数等指标,伴随着中国社会老龄化程度加深,退休人群规模有所扩大将是不争的事实.
  实际上,近10年间,中国已跨过了第一个快速人口老龄化期.全国第七次人口普查数据显示,2020年,中国大陆地区60岁及以上的老年人口总量为2.64亿,已占到总人口的18.7%.从2010年"六人普"到2020年"七人普"的10年间,60岁及以上老年人口的增量明显高于前一个10年.
  中国人民大学人口与发展研究中心教授翟振武认为,这主要与20世纪50年代第一次出生高峰所形成的人口队列相继进入老年期紧密相关.而在"十四五"时期,20世纪60年代第二次出生高峰所形成的更大规模人口队列会相继跨入老年期.
  退休规模在扩大,积极因素也不少
  退休人口增加会带来哪些影响?在许多长期研究人口学的专家看来,有挑战,但不必太过紧张.
  陆杰华说,退休人口增加,意味着全社会需要支付的养老金更多,对社会养老服务体系提出更高要求.人口老龄化也会给经济社会发展带来长远影响.此外,不少人注意到劳动力的供给数量近年来有所减少.人力资源和社会保障部发布的数据显示,中国劳动年龄人口数量从2012年开始出现下降,年均减少300万以上,预计"十四五"期间还将减少3500万人.
  "社会老龄化程度加深是人口学发展的规律."原新认为,老龄化趋势无法改变,但这一现象本身不是问题,只有当它和经济社会发展不匹配时才是问题."当前应重视的是如何在老龄化程度加深的同时,进一步推动经济高质量,社会可持续发展."
  虽然退休人群规模在扩大,但综合来看,积极因素也不少.
   -  - 总体上依然"年富力强".国家统计局有关负责人在2020年"七人普"数据解读中明确表示,中国16-59岁劳动年龄人口为8.8亿人,劳动力人口资源仍然充沛;人口平均年龄是38.8岁.
   -  - 低龄老人 财政部有关负责人表示,组合式税费支持政策的平稳有序落实,对提振市场主体信心,稳定市场预期,扩大有效投资,拉动最终消费,推动经济平稳健康发展发挥了重要作用.下一步,财政部将加大政策宣传力度,严防严控骗税风险,全面释放政策红利,稳住宏观经济大盘,努力实现全年经济社会发展预期目标.
  充分释放专项债政策效能
  在拉动有效投资方面,地方专项债具有"四两拨千斤"的撬动作用.今年以来,各地加快专项债券发行使用,前7月累计发行新增专项债券3.47万亿元,发行使用进度明显加快,比去年提前半年时间.
  地方专项债限额空间也将依法盘活.8月24日,国务院常务会议部署19项稳经济接续政策,其中包括依法用好5000多亿元专项债地方结存限额,于10月底前发行完毕.
  截至目前,今年用于项目建设的新增专项债券已基本发行完毕.如何提高专项债资金使用效能,尽快形成实物工作量?中国财政科学研究院研究员于长革认为,为充分释放专项债政策效能,应在项目优化上多下功夫,围绕重大战略和当地实际,加强项目整体谋划,优化投向和效率,排查,打通项目推进的堵点,按质量要求加快项目进度,在第三季度形成更多实物工作量,拉动有效投资.
  下一步,专项债券稳定宏观经济的作用将进一步发挥.财政部有关负责人日前表示,财政部将指导地方用好政府专项债券资金,充分利用近期地方政府债券发行规模相对较小的窗口期,完成今年新增专项债券发行收尾工作.加快专项债券资金使用,按照"零容忍"的要求,督促地方加快专项债券项目管理,切实防范专项债券风险.同时,研究指导地方用足用好专项债务限额,依法盘活债务限额空间,发挥有效投资作用.
  积极财政政策更加精准高效
  专家认为,为保持经济运行在合理区间,积极的财政政策应更加精准高效.
  于长革分析,今年以来,中国经济发展环境的复杂性,严峻性,不确定性上升,超预期因素引发的风险增大.部分地方财政由于收入下滑,刚性支出不减,收支矛盾有所加大.为此,应努力调动各类财政政策工具,实现存量与增量政策并举,更好发挥财政对宏观经济的调节作用.
  更加精准 -  - 除了用好存量政策,还应抓紧谋划增量政策工具,加大相机调控力度,把握好目标导向下政策的提前量和冗余度."应继续高质量落实好已经出台的退税减税,缓缴社保费及各类救助政策,使优惠措施及时落实到相关企业和个人,确保做到应享尽享.同时,根据当前经济形势需要,超前研究制定新的更具针对性的税费支持政策,重点针对弱势群体,重点行业,重点领域等实施目标指向更明确的结构性减税降费政策."于长革说.
  更加高效 -  - 北京国家会计学院教授李旭红表示,积极财政政策是推动经济复苏的关键性力量,也是宏观调控的必要手段."除了进一步发挥留抵退税政策的助企纾困效应,充分发挥专项债等带动社会资本投资的财政工具效应之外,应提高财政资金使用效率,保障民生等重点领域支出,实施有利于保民生,促消费的税收优惠政策,增强居民的获得感,从收支两方面兜牢兜实民生底线."李旭红说.