我国经济运行稳中加固稳中向好
我国经济运行稳中加固稳中向好
  宁吉喆
  今年上半年,面对复杂严峻的国际环境和国内经济恢复中的矛盾问题,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门认真贯彻落实党中央,国务院决策部署,统筹推进疫情防控和经命,发挥作用的不同,在保持相对稳定的基础上,对国有企业的功能定位和类别进行动态调整.
  第三,科学制定分类考核指标体系,创新与优化评价方法.
  当前,国务院国资委已经就三类国企的考核指标做了基本的定调与布局.比如,对商业一类国有企业,主要以提升资本回报,质量效益等为考核指标;对商业二类国有企业,主要以服务国家战略,完成重大专项任务等为考核指标;对公益类国有企业,主要以民生改善,服务社会等为考核指标.
  在当前大的指导方针下,定位不同的国有企业根据自身特点,在二三级考核指标精细化方面还有很大的操作空间.比如,对商业一类国有企业(如家电制造业,通信设备等),可以进一步加入一些以实现经济功能为目标的考核要素,包括资本配置效率与效益,国有股权多元化和市场化表现,优胜劣汰竞争机制与退出机制等.
  而对于公益类国有企业(如城市供水供气,公交地铁环保等公共性企业),行业市场特点迥异,企业治理结构复杂,因此其考核体系除整体考虑成本有效控制,群众满意度及社会评价等外,可以探索"一企一策"的改革思路.
  同时,鼓励在国资委纲领引领下,优化考核方法.可以创新性地将西方先进绩效评估工具,如BSC(平衡记分卡)引入国企分类考核并进行"本土化"处理.BSC的内涵兼顾短期目标与长期目标平衡,经济效益与社会效益平衡,内在运行与外在客户平衡等.因此,参照BSC四个维度,根据不同的功能定位选择或舍弃常规意义的指标,如企业战略规划,社会服务,经济效益,科技实力培育,供应链产业链修复,产学研协同创新,创新型人才培养等,有助于在价值关系中提炼指标,精准发力.
  第四,开展差别化,包容性的分类激励,充分调动改革积极性.
  在国有企业开展分类激励,除了整体要避免"一刀切",还要把握几个基本原则,如:责任,风险,利益一致原则;物质激励与精神激励,长期激励与短期激励,过程激励与结果激励结合原则;还有效率与公平结合原则等.比如,在贯彻责任,风险,利益一致原则时,可以考虑实行与担当勇气相匹配,与担当能力相适应,与担当风险相挂钩的差异化,包容性激励,以充分调动国企在面对分类改革时的担当作为.
  首先,对于商业一类国有企业,主要是实施市场化激励模式机制.建立以货币化激励为主,职务晋升激励为辅的多元化激励要素,包括基本年薪,绩效年薪,任期激励等.另外,符合条件的企业可推行职业经理人年薪制度,灵活的股票股权激励,限制性股票激励模式,分红激励等中长期激励.为积极稳妥推进子企业混合所有制改革,对符合条件的混合所有制企业可实施更加市场化的包容性管控.
  其次,对商业二类国有企业,考虑到其既追求社会目标,又要提高效率;既追求利润目标,又要服务国家重大战略领域,因此,可以对其开展市场型激励与职务晋升激励并重,以职务晋升为主的激励模式.同时,为提升经营者与核心骨干的创新创业激情,同时免去上市公司股权激励程序之繁琐,商业二类国企可考虑设立专项激励基金,即授权超过目标利润的企业建立"蓄水池"分红激励模式.另外,为完善国有企业激励环境,还可以建立激励约束机制,包括建立声誉档案,划分声誉等级,动态跟踪与一定范围内声誉共享等.
  最后,对公益类国有企业,可以适当引入成本控制奖励.这种建议是合理的.但是同时,这并不意味着公益类国有企业的激励机制不需要创新.建立有区别的,适合自身发展的激励机制,引进晋升激励,精神激励,长期激励等方法.尤其要将群众评议,社会舆论纳入激励考评体系并实施奖惩.
  总之,作为引领国有企业开展分类改革最有力的"指挥棒",分类考核将通过多元价值分配,倒逼国有企业经营理念的根本转变;它将深化价值管理,实现价值获取,从而为国有企业提质增效奠定基础.
  (本文作者为上海交通大学安泰经济与管理学院/国家战略研究院副研究员;文章为国家社科基金项目阶段性成果节选,项目编号19BGL115.)