党的十八大以来,习近平同志全面总结我国改革发展成功实践,提出许多富有创见的新思想新观点新论断新要求,丰富和发展了中国特色社会主义理论体系.在经济建设和发展领域,面对"三期叠加"的新形势,习近平同志提出要从经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态.这一重要论述,对于新时期全面深化经济体制改革,推动经济持续健康发展,对于实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大理论价值和指导意义.
  全面理解我国经济"三期叠加"判断的科学依据
  以习近平同志为总书记的党中央准确把握经济发展大局,作出了我国经济社会发展基本面长期趋好,但正处在从高速到中高速的增长速度换挡期,结构调整阵痛期,前期刺激政策消化期"三期叠加"阶段的重要判断.作出这一判断,表明党中央勇于面对改革发展攻坚中的各种问题,善于抓住经济发展的主要矛盾和关键环节.全面理解"三期叠加"判断的科学依据,是做好经济工作的前提.
  经济发展规律决定我国经济增长速度换挡.改革开放30多年来,我国GDP保持年平均近10%的高速增长,2013年经济总量达到56.88万亿元人民币.我国已是世界第二大经济体,经济总量巨大,保持高速增长面临生产要素供给约束.以劳动力要素为例.我国人口结构和劳动力供求状况已发生根本变化,2012年首次出现劳动力数量和占比双降,人口老龄化趋势还将进一步加剧,难以支撑两位数的高速增长.从国际经验看,经济发展到一定阶段后,各国经济增长速度都出现不同程度回落.例如,第二次世界大战后日本,韩国先后经历了23年和36年的高速增长时期,GDP年均增速分别为9.7%和8.02%,其后经济增速约下降一半.面对经济增长速度换挡,我们必须深入研究和自觉遵循经济发展规律,在经济增速换挡中把握好调整的合理区间,提高经济发展的质量和效益.
  加快经济结构战略性调整是应对经济形势深刻变化的迫切需要.长期以来,制造业是我国经济发展的"火车头",为创造中国经济奇迹提供了重要支撑.但我国制造业发展模式总体上较为粗放,带来一系列问题.例如,产能过剩问题突出.2013年前3季度工业企业产能利用率处于2006年以来的历史低位,也低于国际公认的正常水平.其中,钢铁,水泥,电解铝,焦炭,船舶,光伏等行业主要产品产能利用率不到50%.制造业产能过剩,导致资本回报率下降和边际产出下降.同时,制造业粗放发展还带来大量资源,生态,环境问题,单位GDP能源消耗较高,水,大气,土壤污染严重,生态环境恶化.如果现在不拿出壮士断腕的决心和勇气,将来付出的代价就会更大.面对发展形势的深刻变化,我们必须加快推进经济结构战略性调整,把经济发展与结构调整,改善民生,生态文明建设有机结合起来,实现可持续发展.
  消化前期刺激政策是维护国家经济金融安全的必然要求.前几年,为应对国际金融危机冲击,我国出台一揽子刺激政策,为我国经济稳健增长和世界经济复苏作出重大贡献.但大规模刺激政策也产生一些负面效应,如金融资本脱实向虚,企业债务偏高,地方融资平台等部分领域和环节潜在风险积聚等.高负债率,高杠杆率条件下的发展不仅意味着对未来的透支,而且会给经济可持续发展埋下风险隐患.面对这种情况,我们必须牢牢把握经济发展主动权,妥善处理保增长和防风险的关系,推动经济实现更有效率,更有质量的发展.
  准确把握中国经济发展新常态的丰富内涵
  习近平同志指出,"我国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态."这是在全面分析我国经济"三期叠加"基础上,综合考虑各方因素,对我国经济发展长期趋势的科学分析.我们要准确把握经济发展新常态的丰富内涵,深刻认识我国经济发展新趋势,扎实做好经济改革发展工作,确保到2020年全面建成小康社会,进而实现未来发展目标.
  经济增长从高速增长向中高速增长转变.过去30多年,我国经济长期保持两位数增长.经济新常态的一个重要标志是经济增速逐渐回落到中高速增长区间.这是一种可持续的经济发展速度.习近平同志强调:"要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系".不盲目追求经济增长的高速度,有利于优化配置和充分利用各种资源,提高经济发展质量和效益,切实使经济发展成果惠及全体人民.经济增速换挡只是相对于以往高增长的适度降低,但我国经济增速仍然大大高于发达经济体和许多新兴市场国家,而且是结构更加稳定,合理的经济增长,是更加全面,协调,可持续的稳态增长.可以预测,在未来10年,我国经济增长将对全球经济增长作出更大贡献.
  产业结构从制造业为主向服务业为主转变.服务业是国民经济的重要产业,服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志.过去一个时期,我国服务业发展相对滞后.2013年服务业增加值占GDP的比重首次超过制造业,达到GDP的46%.但与发达国家服务业占比一般达到70%以上相比还有较大差距,服务业对我国经济发展的拉动作用尚未得到充分发挥.经济发展新常态下,服务业在经济结构中的地位将进一步上升.我们要的是民生改善,就业比较充分的经济增长速度.服务业吸纳就业能力高于制造业,大力发展服务业有利于实现充分就业目标,有利于丰富生活性产品供给,提高人民群众生活质量,有利于改善民生,实现以人为本的增长.
  发展理念从片面追求GDP向以人为本和保护环境转变.经济发展新常态下,不再以GDP增长率论英雄,而是按照以人为本的理念和原则,坚持从人民群众的根本利益出发谋改革,促发展.习近平同志指出:"良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉."近年来,中央大力实施创新驱动发展战略,把节能减排作为经济社会发展的约束性指标,深入推进绿色发展,循环发展,低碳发展.强调实现以人为本的经济发展,意味着城乡基本公共服务均等化的步伐将加快,城乡二元经济格局将被打破.近年来,我国城镇化快速推进,2011年末,我国城镇人口首次超过农村人口;2013年末,我国城镇人口比重达53.7%,基本达到世界平均水平.越来越多的进城农民享受到城镇的基本公共服务.与此同时,新农村建设深入开展,统筹城乡扎实推进,城乡差距逐步缩小,发展成果正在更多更公平地惠及全民.
  坚持用深化改革的办法推动经济在新常态下平稳运行
  从"三期叠加"到经济发展新常态,既是机遇,也是挑战.习近平同志强调:"面对人民群众新期待,我们必须坚定改革信心,以更大的政治勇气和智慧,更有力的措施和办法推进改革开放."要牢牢抓住大有可为的重要战略机遇期,坚持用深化改革的办法破解经济发展中的体制性,结构性矛盾,通过推进重点领域和关键环节改革,使市场在资源配置中起决定性作用,同时更好发挥政府作用,促进我国经济持续健康发展.
  坚持市场取向的改革.一是简政放权.最大限度地减少许可,审批和资质资格认定,激发市场主体投资创业的积极性,为经济转型提供不竭动力.二是加快完善现代市场体系.建立公开透明的市场规则,按照负面清单的思路制定统一的市场准入规则.深化要素市场改革,建立能够反映稀缺程度和供求关系的价格体系,把提高资源配置效率与促进经济增长结合起来.三是增强微观主体活力.依法保护各种所有制经济公开,公平,公正参与市场竞争,鼓励非公有制经济进入服务业和高技术领域.四是扩大对内对外开放.推动资本市场双向开放,有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度.坚持"引进来"和"走出去"相结合,鼓励外资参与境内并购重组,放宽境内居民境外投资限制,确立企业和个人对外投资主体地位.
  坚持创新取向的改革.一是深化教育改革,加速人力资本积累.充分发挥人力资本的创新源泉作用,为传统产业升级换代和发展新一代信息技术,新能源,高端装备制造等产业夯实基础,提高劳动生产率和全要素生产率.二是完善科技创新体制机制.深化科技体制改革,构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制.坚持技术创新的市场导向,强化企业在技术创新中的主体地位,完善风险投资机制和商业模式,促进科技创新转化为经济发展的动力.三是促进科技与金融结合.加强知识产权运用和保护,充分发挥资本市场对创新创业的支持作用.
  坚持可持续发展取向的改革.一是加快建立经济可持续发展的体制机制.建立科学的节能减排指标体系,考核体系和监测体系,严格落实节能减排目标责任制,强化指标约束.二是发展绿色经济和循环经济.推广低碳技术,发展新能源和可再生能源,加强水污染,大气污染,固体废物污染和城市交通拥堵防治.三是保护生态环境.积极应对全球气候变暖,继续推进天然林保护,退耕还林,退耕还牧等生态工程,促进经济与环境协调发展.
  坚持普惠取向的改革.一是形成合理有序的收入分配格局.调整国民收入分配格局,进一步提高劳动报酬在初次分配中的比重,努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步.完善最低工资和工资支付保障制度,努力缩小城乡,区域,行业收入分配差距.二是建立公平可持续的社会保障制度.整合城乡居民基本养老和医疗保险制度,统筹城乡最低生活保障制度,加快健全覆盖全民的基本公共服务体系.借鉴其他国家实施福利政策的经验教训,建立与我国经济社会发展水平和发展阶段相适应的社会保障制度,避免出现福利水平过高诱发"福利病"和福利水平过低不足以保障基本生活的问题.
  作者系中国人民银行副行长