新华社北京12月12日电 中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行.中共中央总书记,国家主席,中央军委主席习近平,中共中央政治局常委,国务院总理李克强,中共中央政治局常委栗战书,汪洋,王沪宁,赵乐际,韩正出席会议.
会议认为,今年以来,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党全国贯彻党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展,扎实做好"六稳"工作,保持经济社会持续健康发展,三大攻坚战取得关键进展,精准脱贫成效显著,金融风险有效防控,生态环境质量总体改善,改革开放迈出重要步伐,供给侧结构性改革继续深化,科技创新取得新突破,人民群众获得感,幸福感,安全感提升,"十三五"规划主要指标进度符合预期,全面建成小康社会取得新的重大进展.
会议指出,成绩来之不易,根本原因在于我们坚持党中央集中统一领导,保持战略定力,坚持稳中求进,深化改革开放,充分发挥中央和地方两个积极性.在工作中,我们形成一些重要认识:必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度,增强微观主体活力,把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程;必须从系统论出发优化经济治理方式,加强全局观念,在多重目标中寻求动态平衡;必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍,激活蛰伏的发展潜能,让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏;必须强化风险意识,牢牢守住不发生系统性风险的底线.
会议强调,在充分肯定成绩的同时,必须清醒认识到,我国正处在转变发展方式,优化经济结构,转换增长动力的攻关期,结构性,体制性,周期性问题相互交织,"三期叠加"影响持续深化,经济下行压力加大.当前世界经济增长持续放缓,仍处在国际金融危机后的深度调整期,世界大变局加速演变的特征更趋明显,全球动荡源和风险点显著增多.我们要做好工作预案.
会议指出,我国经济稳中向好,长期向好的基本趋势没有改变.我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势,有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础,有超大规模的市场优势和内需潜力,有庞大的人力资本和人才资源,全党全国坚定信心,同心同德,一定能战胜各种风险挑战.
会议强调,明年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为"十四五"发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好经济工作十分重要.要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中,三中,四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论,基本路线,基本方略,增强"四个意识",坚定"四个自信",做到"两个维护",紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好"六稳"工作,统筹推进稳增长,促改革,调结构,惠民生,防风险,保稳定,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和"十三五"规划圆满收官,得到人民认可,经得起历史检验.
会议指出,实现明年预期目标,要坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳,微观政策要活,社会政策要托底的政策框架,提高宏观调控的前瞻性,针对性,有效性.要积极进取,坚持问题导向,目标导向,结果导向,在深化供给侧结构性改革上持续用力,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升.要继续抓重点,补短板,强弱项,确保全面建成小康社会.
会议确定,明年要抓好以下重点工作.
一是坚定不移贯彻新发展理念.理念是行动的先导.新时代抓发展,必须更加突出发展理念,坚定不移贯彻创新,协调,绿色,开放,共享的新发展理念,推动高质量发展.各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段,社会主要矛盾发生变化的必然要求,紧紧扭住新发展理念推动发展,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上.要树立全面,整体的观念,遵循经济社会发展规律,重大政策出台和调整要进行综合影响评估,切实抓好政策落实,坚决杜绝形形色色的形式主义,官僚主义.要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度.
二是坚决打好三大攻坚战.要确保脱贫攻坚任务如期全面完成,集中兵力打好深度贫困歼灭战,政策,资金重点向"三区三州"等深度贫困地区倾斜,落实产业扶贫,易地搬迁扶贫等措施,严把贫困人口退出关,巩固脱贫成果.要建立机制,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶.要打好污染防治攻坚战,坚持方向不变,力度不减,突出精准治污,科学治污,依法治污,推动生态环境质量持续好转.要重点打好蓝天,碧水,净土保卫战,完善相关治理机制,抓好源头防控.我国金融体系总体健康,具备化解各类风险的能力.要保持宏观杠杆率基本稳定,压实各方责任.
三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善.要发挥政府作用保基本,注重普惠性,基础性,兜底性,做好关键时点,困难人群的基本生活保障.要稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,突出抓好重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零.要加快补齐民生短板,有效解决进城务工人员子女上学难问题.要兜住基本生活底线,确保养老金按时足额发放,加快推进养老保险全国统筹.要发挥市场供给灵活性优势,深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放,增强多层次多样化供给能力,更好实现社会效益和经济效益相统一.要加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造,大力发展租赁住房.要坚持房子是用来住的,不是用来炒的定位,全面落实因城施策,稳地价,稳房价,稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展.
四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策.积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资,保运转,保基本民生.稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷,社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本.要深化金融供给侧结构性改革,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题.财政政策,货币政策要同消费,投资,就业,产业,区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益,具有乘数效应的先进制造,民生建设,基础设施短板等领域,促进产业和消费"双升级".要充分挖掘超大规模市场优势,发挥消费的基础作用和投资的关键作用.
五是着力推动高质量发展.要坚持巩固,增强,提升,畅通的方针,以创新驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济整体竞争力,加快现代化经济体系建设.要狠抓农业生产保障供给,加快农业供给侧结构性改革,带动农民增收和乡村振兴.要加快恢复生猪生产,做到保供稳价.要深化科技体制改革,加快科技成果转化应用,加快提升企业技术创新能力,发挥国有企业在技术创新中的积极作用,健全鼓励支持基础研究,原始创新的体制机制,完善科技人才发现,培养,激励机制.要支持战略性产业发展,支持加大设备更新和技改投入,推进传统制造业优化升级.要落实减税降费政策,降低企业用电,用气,物流等成本,有序推进"僵尸企业"处置.要健全体制机制,打造一批有国际竞争力的先进制造业集群,提升产业基础能力和产业链现代化水平.要大力发展数字经济.要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级.要重视解决好"一老一小"问题,加快建设养老服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务,推动旅游业高质量发展,推进体育健身产业市场化发展.要着眼国家长远发展,加强战略性,网络型基础设施建设,推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设,加快自然灾害防治重大工程实施,加强市政管网,城市停车场,冷链物流等建设,加快农村公路,信息,水利等设施建设.要加快落实区域发展战略,完善区域政策和空间布局,发挥各地比较优势,构建全国高质量发展的新动力源,推进京津冀协同发展,长三角一体化发展,粤港澳大湾区建设,打造世界级创新平台和增长极.要扎实推进雄安新区建设,落实长江经济带共抓大保护措施,推动黄河流域生态保护和高质量发展.要提高中心城市和城市群综合承载能力.
六是深化经济体制改革.要加快建设高标准市场体系.要加快国资国企改革,推动国有资本布局优化调整.要完善产权制度和要素市场化配置,健全支持民营经济发展的法治环境,完善中小企业发展的政策体系.要改革土地计划管理方式,深化财税体制改革.要加快金融体制改革,完善资本市场基础制度,提高上市公司质量,健全退出机制,稳步推进创业板和新三板改革,引导大银行服务重心下沉,推动中小银行聚焦主责主业,深化农村信用社改革,引导保险公司回归保障功能.对外开放要继续往更大范围,更宽领域,更深层次的方向走,加强外商投资促进和保护,继续缩减外商投资负面清单.推动对外贸易稳中提质,引导企业开拓多元化出口市场.要降低关税总水平.发挥好自贸试验区改革开放试验田作用,推动建设海南自由贸易港,健全"一带一路"投资政策和服务体系.要主动参与全球经济治理变革,积极参与世贸组织改革,加快多双边自贸协议谈判.
会议强调,要完善和强化"六稳"举措,健全财政,货币,就业等政策协同和传导落实机制,确保经济运行在合理区间.要巩固和拓展减税降费成效,大力优化财政支出结构,进一步缓解企业融资难融资贵问题,多措并举保持就业形势稳定.要依靠改革优化营商环境,深化简政放权,放管结合,优化服务.要制定实施国企改革三年行动方案,提升国资国企改革综合成效,优化民营经济发展环境.要推动实体经济发展,提升制造业水平,发展新兴产业,促进大众创业万众创新.要强化民生导向,推动消费稳定增长,切实增加有效投资,释放国内市场需求潜力.要确保实现脱贫攻坚目标,巩固脱贫成果,毫不放松抓好农业生产,扎实推进乡村振兴.要推进更高水平对外开放,保持对外贸易稳定增长,稳定和扩大利用外资,扎实推进共建"一带一路".要加强污染防治和生态建设,加快推动形成绿色发展方式.要扎实做好民生保障工作,持续改善人民生活.
会议指出,实现全面建成小康社会和"十三五"规划目标任务是明年全党工作的重中之重.各地区各部门要全面贯彻党的十九届四中全会精神,在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫,切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能.
会议号召,全党全国要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,勠力同心,锐意进取,坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!
中共中央政治局委员,中央书记处书记,全国人大常委会有关领导同志,国务委员,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长,全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议.
各省,自治区,直辖市和计划单列市,新疆生产建设兵团党政主要负责人,中央和国家机关有关部门主要负责人,中央管理的部分企业和金融机构负责人,军队有关负责人参加会议.