"国民年金法"的通过,曾被誉为建构台湾社会安全网的最后一块拼图,但仔细检视国保相关规定,恐怕是言过其实.
首先,目前的国保并非所谓"基础年金",而是排除劳军公教等其他职域,以身心障碍者,家务劳动者及失业者为主的退休年金.行政院日前通过"国民年金法"修正案,更排除农民纳保.其次,国保不以"所得重分配"为原则,不以公平税赋为基础,而以缴交保费年资做为发放年金多寡的基准,目前每月保费为六七四元,二十二年后每月缴交至少一二四四元.
对劳工来说,国保是一项奇特制度.第一,如果劳工完全没有任何国保年资,一旦领取劳保老年给付,就不可再加入国保.第二,包含劳工在内的其他职域工作者如果有国保年资,一旦领取老年给付,不论一次给付或年金,虽然在失(待)业期间缴交过国保保费,但国保老年年金就无法择优计给,也就是不一定每月领取至少三千元.除非国保开办前,劳工领完劳保老年给付才能加入国保,并能领取至少三千元的国保老年年金.
近来劳保老年给付的挤兑并非来自劳保年金迟迟无法通过,更直接的原因来自上述"国民年金法"的规定.日前行政院在排除农民纳保同时,也放宽劳工已领取劳保老年给付可参加国保期限延至劳保年金开办为止.这不能解决挤兑问题.由于劳保一次老年给付行之有年,加上政府并不能给劳工充足信心,就算劳保改制为年金,中高龄劳工宁可先领取一笔退休给付,等到六十五岁再每月领取一笔小钱,这是所谓"落袋为安"的心态,延后期限只不过让更多的劳工能够加入国保罢了.
其实这是政府从事劳工退休制度变革的恶果.之前劳退新制的实施,也曾被誉为保障了所有劳工退休权益.但政府官员不知道的是,因劳退新制实施,减薪,转嫁,投保薪资以多报少的情况相当普遍.劳退新制六十岁以后可月领多少,劳工并不知道,但目前所遭受的损失则是明确可计算的.
因此,面对政府一再强调劳保年金给付基数和费率的连动,基层劳工进一步的反弹可想而知.国保虽然在形式上排除了其他职域保险工作者的纳保,但在失(待)业期间仍要强制纳保,而这部分年资却不能择优计给,譬如同样有国保年资十年,一般投保者月领四一二三元,劳工只能领二二四六元.这等同于对受雇者的变相加税,用弱势劳工的钱去补贴国保的弱势族群.
与其在政策上反反复复,倒不如思考将劳农军公教全面纳入国民年金,并建构真正的基础年金制度,使所有国民都享有基本的退休保障,而非现行"穷穷互保"的互助金制度.但这需建立较为公平的税制,及要求资本家负更多的税赋责任.