辽宁省"RCEP智库"成立 汇聚专家智慧拓展外贸新空间
戴玉林,庞宝国为辽宁省"RCEP智库"成立揭牌. 辽宁省贸促会供图
  中新网沈阳6月16日电 (李𬀪)6月16日,辽宁省"RCEP智库"成立大会以线下线上相结合的方式在沈阳召开.
  "区域全面经济伙伴关系协定"(RCEP)于2022年1月1日起生效实施,标志着世界上人口数量最多,经济规模最大,成员结构最多元,发展潜力最大的自由贸易区正式落地.
  辽宁省"RCEP智库"的成立,是辽宁省贸促会落实辽宁省委省政府决策部署,抢抓RCEP生效实施机遇,助力深化辽宁省与RCEP其他1财县管,乡镇政府管理财政的法律主体地位不变,财政资金的所有权和使用权不变,乡镇政府享有的债权和承担的债务不变.属于乡镇事权范围内的支出,仍由乡镇按规定程序审批.县级财政部门在预算编制,账户设置,集中收付,政府采购和票据管理等方面,对乡镇财政进行管理和监督.乡镇政府在县级财政部门的指导下,编制本级预算,决算草案和本级预算的调整方案,组织本级预算的执行.
  财政部有关负责人表示,2006年以来,各地积极推进乡财县管工作.目前,除了部分经济财政实力较强的乡镇外,全国大部分乡镇均已实行乡财县管.乡财县管在规范乡镇收支行为,防范和化解乡镇债务风险,维护农村基层政权和社会稳定等方面取得成效.
  熊伟表示,乡镇本来是一级政府,按照预算法的要求,一级政府,一级财政,一级预算,正常情况下,乡镇应该自己管理自己的财政事务.但我国五级政府的级次太多,无法保证乡镇独立的财政收入,也无法保证乡镇足够的财力,导致乡镇一级的人员开支,公共服务面临极大的困难.熊伟指出,2001年中央推行农村税费改革之后,这个问题尤为严重,因此从2002年开始,财政部提出"乡财县管"的概念,允许不具备条件的乡镇不作为独立的一级预算单位,而是并入县级财政,成为县级政府的一个部门,由县级财政统一解决乡镇的人员工资及公共服务开支.他指出,这在1994年的"预算法"中可以找到相应的依据,该法第二条规定,"不具备设立预算条件的乡,民族乡,镇,经省,自治区,直辖市政府确定,可以暂不设立预算.""预算法"2014年修改后,要求乡镇预算必须经过本级人大审批,乡财县管的问题有必要重新审视,确保该安排具备充分的合法性."目前,不少地方实行县政府代编乡镇预算,提交乡镇人大会审批,但资金管理权仍然保留在县政府.对比"预算法"的要求,其中还是存在一些需要协调的地方."熊伟说.
   加强地方政府债务管理
  关于地方政府债务管理方面,"意见"提出,健全地方政府债务限额分配机制,一般债务限额应与一般公共预算收入相匹配,专项债务限额应与政府性基金预算收入及项目收益等相匹配,促进融资规模与项目收益相平衡,完善专项债券资金投向领域禁止类项目清单和违规使用专项债券处理处罚机制.
  钟辉勇表示,以前地方政府债务限额的分配机制中也有强调一般债务限额和专项债务限额分别要与一般公共预算收入和政府性基金预算收入及项目收益相匹配,但同时还会结合其它因素进行综合考虑.他认为,这次提到要健全分配机制,也就是说,未来债务限额的分配中可能会把一般公共预算收入和政府性基金预算收入及项目收益的权重进一步提高,更加强调地方政府借债的偿还能力."同时,强调要完善专项债券资金投向领域禁止类项目清单和违规使用专项债券处理处罚机制,这说明,对于专项债券资金的使用,一定需要对应有一定收益项目,如果将其用于收益太低或者根本没有收益的项目,会得到相应处罚."钟辉勇说道.
  熊伟表示,与过去的提法相比,稍微有些变化的是,按照这个要求,在地方政府内部,省政府分配债务限额时,主要考虑地方政府的财政状况和债务偿还能力,而不是考虑资金需要程度.这与中央向地方分配债务限额的精神是一致的,主要是为了控制债务风险."这意味着,经济发展好,财政能力强的地方,举债融资的潜力更大.经济发展不好,财政能力弱的地方,能够分到的举债额度反而会更少."