财税改革攻坚"最难啃的骨头"
 日前,国务院发布了"实施大减税费后调整中央与地方收入分配促进计划",出台了调整中央与地方收入分配的三大措施,这对进一步理顺中央与地方的财政分配关系,有效实施税费减免政策具有重要意义.
 三大措施包括:第一,保持增值税"五五分成"的稳定比例.进一步稳定社会预期,引导地方政府因地制宜发展优势产业,鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税源,增强地方金融的"造血"功能,营造积极,竞争,务实的环境.二是调整和完善增值税抵扣和退税共享机制."五五"期间,要建立增值税保留,抵扣和退税的长效机制,保持中央与地方的比例不变.为了缓解一些地区的税收减免压力,增值税减免的地方份额(50%)将首先从企业所在地的总负担(50%)调整到15%,剩余的35%将由企业所在地共同临时支付,然后地方份额将根据上一年度增值税份额的比例进行平衡.中央政府将每月将余额转入企业所在地省级财政.三是向后移动消费税征收环节,稳步降低面积.根据完善地方税制改革的要求,在征管可控的前提下,部分目前在生产(进口)环节征收的消费税项目将逐步调回批发或零售环节进行征收,以扩大地方收入来源,引导地方改善消费环境.
 "经济日报"记者就相关热点问题采访了专家学者.
 为税收减免政策的实施提供保障
 中央和地方政府之间财政权力和支出责任的划分被称为财税体制改革中的"最难骨头".该计划明确保持了当前金融结构的整体稳定性,建立了更加均衡合理的共享机制,稳步推进和完善了地方税制改革,建立了权责明确,财力协调,区域均衡的中央与地方金融关系,为实施减税和减费政策创造了条件,确保了企业和人民真正的准入意识.
 今年,中国实施了近年来最强有力的税费减免政策.据统计,1月至6月,全国共减免税费1179亿元,其中今年新减免5065亿元.与此同时,实施更大规模的减税和收费将给财政平衡带来更大压力.
 "实施更大幅度的减税和减费是应付当前经济下行压力的主要措施.调整中央和地方收入分配改革是实施减税和减费政策的重要保证."中国金融科学院副院长白敬明表示.
 近年来,中央和地方收入分配改革得到大力推进.从2016年5月1日起,随着营业税改征增值税试点项目的全面启动,将实施调整中央与地方增值税收入分配的过渡性方案.各行各业的企业缴纳的增值税将纳入中央和地方政府的分摊范围,中央和地方政府各分摊50%.过渡期暂定为2至3年.
 "目前,地方财政收入增速大幅放缓,但保障民生和稳定增长的支出压力并未减轻.这次出台的改革措施,一方面可以有效缓解地方特别是财政困难地区的收入压力,增强地方应对税费减免的能力,确保税费减免政策继续稳步推进.另一方面,也有助于促进区域金融资源的均衡发展,进一步理顺中央与地方的金融分配关系."白敬明说道.
 保持增值税的稳定份额有助于稳定社会预期.
 根据该计划,在2016年"国务院关于印发<营业税改征加征试点后中央与地方调整增值税收入分配过渡计划>的通知"确定的2-3年过渡期结束后,增值税收入分配的"五五分成"比例保持不变,即50%的增值税收入由中央分享,50%的增值税收入由地方根据纳税地点分享.
 增值税是中国最大的税种.这一举措有利于进一步稳定社会预期,引导地方政府因地制宜发展优势产业,鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税源,增强地方金融的"造血"功能,营造积极,竞争,努力的发展环境.
 "我们将继续保持增值税收入分成"五股和五股"的比例不变,让地方政府"放心".地方政府的收入预期已经稳定,这将在进一步制定和实施重要的未来计划方面发挥根本性作用."白敬明说道.
 在税收保留,信贷和退税方面,该计划明确规定并完善了增值税保留,信贷和退税的分担机制.建立增值税留抵退税长效机制,结合财政收入情况确定退税规模,保持"五五"期间中央与地方比例不变.
 北京国家会计学院财税与应用研究所所长李徐红分析说,与原有的退税分配机制相比,这一政策最重要的变化是退税金额的分配可以根据各地区的增值税收入进行.这充分考虑了增值税税基流动的特点,避免了一些欠发达地区因产业结构限制和大量外包而背负沉重退税负担的局面."这种退税分配机制更加公平合理."
 "增值税免税额和退税增加了企业的现金流,但同时减少了地方财政收入.增值税减免和退税分担机制的改革措施有助于缓解这一矛盾."中央财经大学中国公共财政与政策研究所所长乔宝云说.
 国际工商大学财税系主任毛杰(Mao Jie)认为,增值税抵免和退税分享机制的调整和完善实际上采用了利益原则.如果地方增值税收入较大,应承担相应的部分负担.如果增值税收入相对较少,中央政府将统筹平衡和补充一部分.这对增值税收入增长缓慢,保留信贷和退税压力很大的地方来说是一大好处.
 稳步推进财税体制改革,既有利于当前,也有利于长远.
 "规划"明确规定消费税征收环节将向后移动,地点将稳步划定.根据完善地方税制改革的要求,在征管可控的前提下,部分目前在生产(进口)环节征收的消费税项目将逐步调回批发或零售环节进行征收,以扩大地方收入来源,引导地方改善消费环境.
 中国消费税属于中央税,主要在生产(进口)环节征收.李徐红分析说,消费税改革措施意义重大:首先,税收征管环节将从生产转向批发或零售,更能体现消费税的特点.消费环节的集合可以引导政府主体重视对消费市场的支持,优化商业环境,提升产业.二是逐步降低地方消费税,补充地方税收来源,有利于完善地方税制.三是完善消费税制度,为税法实施做好准备.
 白敬明认为,此次改革明显将消费税征收环节向后移动,稳步划区,有利于扩大消费税税基,扩大地方政府的收入来源."改革将首先对高档手表,贵重珠宝,珠宝,玉石等项目实施,主要是因为这些产品在消费税收入中所占比例相对较小,这有利于试点项目的稳步推进."
 "中央和地方财政收入的关系是一样的,这次改革将对地方财政收支产生一系列重要影响.这次出台的改革措施直接打击了中央和地方财政分配关系的困难.短期内,有利于支持地方政府实施税费减免政策,缓解财政运行困难.从长远来看,这也将有助于进一步深化中国财税体制改革."毛杰说.(曾金华,董必娟,"经济日报"和中国经济网记者)