新兴市场发展研究中心
 亚太地区仍是全球经济发展之重心与成长最快速的区域,然而随著世界经济与产业结构改变,许多国家面临所得分配逐渐恶化的现象,加上日益严重的社会不平等,中产阶级所得停滞,贫困加剧和经济流动性受限,因此,解决上述问题已比促进经济发展更急迫且重要.目前各国政府纷纷研拟,推动包容性成长(inclusive growth)的相关政策措施,希望能维系经济的永续及稳健成长.
 包容性成长是一种具有均等机会的成长,可透过两个层面落实:一是借由创造足够的就业机会,主要是降低因市场,竞争力,市场失灵所引起的扭曲,为"较不富有"(less well-off)的人提供更多的成长机会;二是完整的社会包容,以确保机会的平等取得,确保被认定为"持续贫穷"(chronically poor)的人口,建立社会安全网,满足其需求.
 2010年在日本横滨举行的亚太经济合作(APEC)领袖会议,领袖们提出"APEC成长策略"(APEC Growth Strategy)由四大成长构成,包括:均衡(balanced)成长,包容(inclusive)成长,创新(innovative)成长,安全(secure)成长及永续(sustainable)成长,首度将包容性成长列为APEC追求经济成长主轴之一.强调进行促进经济多样化和竞争力的产业结构重整,以及借由创造更多工作机会和建立更强的社会安全网,以强化社会韧性(social resilience).大致而言,当时APEC的包容性成长策略较侧重"完整的社会包容",亦即社会安全网的建构与政策交流.
 2015年APEC将"建立包容经济,打造美好世界"(building inclusive economics, building a better world)定调为年度主题,建立APEC区域具包容性的全球价值与生产链.领袖们于该年亦提出:"为实现包容性成长,我们认知所有社会层面全面参与的重要性,特别是妇女,青年,残障人士,原住民,低收入族群,以及微型,中小企业.支持打造一个开放,可预测,以法治为基础及透明的贸易与投资环境,让人民都有获取经济机会的管道",APEC包容性成长的目光转为"降低市场扭曲及创造足够就业机会"的面向.
 2017年APEC领袖宣言更加强调包容性,领袖们在各种面向表现对包容性议题的关注,包括:人力资源领域,经济,金融及社会的包容性与更包容全面的连结性议题等.加上未来三年皆为开发中经济体主办APEC会议,不难想见包容性成长议题会是未来APEC议题的主轴.
 就第一层面创造足够的成长机会而言,数位经济(Digital Economy)或可列入亚太地区下世代包容性成长的议程之一.亚太地区涵盖多元的经济发展结构,大多数的经济体在贸易,基础建设等方面已能维持一定的成长力道,一旦投入数位经济发展,数位科技与数位经济可以支援跨越经济发展障碍,并利用数位科技创造机会.
 面对数位时代的挑战,许多国家也纷纷提出自身的数位经济战略,包括英国的"2017年数位策略政策",德国"2025年数位策略计划",日本"世界最先进IT国家创造宣言"与新加坡"资通讯媒体发展蓝图2025"等.以英国的数位策略为例,其核心目标是将英国打造成为世界的数位经济中心,在提出数位策略之前,先通过"数位经济基本法",创造有利产业发展的规范架构.致力于提升全民的"数位智识"(Digital Literacy),不让任何一个民众或企业落单,防止数位落差的形成与扩大.我国在发展数位经济的过程,尽管已具备国际及资通讯基础建设,政府也积极推动创新驱动政策,不过在人才,法规,企业经营等各方面仍面临诸多挑战.
 国内立委提出"数位经济基本法(草案)",期能促进新型态经济行为与商业模式,协助现有产业数位转型并且提供数位经济生成的基础.直到2017年4月,举办相关会议与公听会,仍存有许多歧见,包括该基本法的位阶,数位经济的定义及主政单位等,反应出"数位经济"是否要立法进行管制或是保护的想法,以及政府发展数位经济环境的角色定位.近期由于平台经济,大众参与式的创新,物联网的风潮席卷,对于目前的经济模式和劳动市场起了变化,使得数位时代下公共治理的命题日益重要,政府政策不但要考量到技术可行性及成本效益,也必须面临不同公民团体之对话与监督.整体而言,该草案似乎较偏向"兴利"的角色,主要考量层面为产业发展,较少考量到数位经济也有可能带来新的障碍或者不平等.至于如何才能除弊,这攸关未来面对数位经济时代,我们看到的是无穷的机会还是加剧经济发展失衡.
 根据许多OECD国家的经验,借由发展数位经济相关的策略计划,提高经济成长并同时降低失业率,消弭贫穷与社会不公等问题.所涵盖层面包括:创新及生产力增加,公共治理,就业,教育,健康与人口老化,环境与发展等.因此,数位经济相关法规政策须是完整连贯的一致性政策.在基础建设方面,为了新兴的商业模式,政府必须向大众提供品质优良且价格具有竞争力的基础设施.此外,在电信供应商与新兴网路参与者间技术整合阶段,政府须维持公平的市场竞争机制与降低障碍.在公私部门合作方面,鼓励企业借由数位化转型,重启以创新研发为驱动力的经济成长模式,而非将数位化停留在"改善流程"阶段.另外,政府也应建立公民社会对数位安全的信赖感,以完善数位安全风险管理及隐私权保护,应该让相关的利害关系人清楚国家提供给个人保护的深度范围,以及为了更广大的公共利益而可能对该等保护所进行的限制等.在人力资源发展方面,应透过相关的数位智识之培训帮助劳工获得必要技能,以缩短或补强劳工在数位转型过渡时期的适应能力.充分掌握数位经济发展下所释出的工作机会,降低数位经济劳动市场的进入障碍.