"十三五"是我国经济发展进程中的一个重要时期.根据日前公布的"十三五"规划"纲要"指导方针,我国经济结构调整在未来5年左右的时间中将取得重要进展.作为现代经济的核心,金融将发挥极其重要的作用.如何结合中国经济结构调整和经济体制转型的任务,以金融创新推动经济发展,是一个关键课题.
回顾历史,我国曾成功抵御了世界金融危机冲击,在2010年,又站在10.4%的gdp增长速度这个高度上,但其后经济增速有所降低.现阶段,"新常态"的"新"已明朗,"常"还没有实现,必须抓住我国经济生活打造"升级版"的主要矛盾方面 -  - 供给侧,以结构性改革引领新常态,实现整个供给体系质量和效率的提高,从而支持可持续,超常规发展的"三步走"现代化战略,联通"中国梦".因此,在供给侧改革中,在"问题导向"下,就必须积极解除"金融抑制",有效支持实体经济发展模式换代升级.
基于金融是"现代经济的核心"的重要性和避免其变为"空心"的防范风险的必要性,要针对我国金融市场的结构失衡,功能不全和"金融抑制",全面推进金融改革,其间要以优化金融领域的制度供给,制度结构为龙头,推动直接金融成长壮大,间接金融健全增效,金融产品多样化,构建对各类需求"无缝覆盖"的现代金融体系.具体来说,至少包括如下十个方面的改革要点.
一是进一步深化金融机构特别是大型商业银行改革,适当降低国家持股比例,提升社会资本持股比例;二是积极发展证券,保险等非银行金融机构;三是在政策性融资机制创新中构建多层次,广覆盖,可持续的开发性金融,农村金融,绿色金融,科技金融等服务体系;四是依托存款保险制度,积极发展一大批社区银行,村镇银行,通过降低准入门槛,引入民间资本或将现行的民间放贷机构合法化,增加金融供给主体和金融产品,健全小型,微型企业融资体制,并引导小贷公司按"资本金融资,自负盈亏,自担风险"的原则发展,改进小微企业的金融服务;五是全面放开存贷款利率管制,实现市场化定价方针,在利率市场化的最后"临门一脚" -  - 放开存款利率取得突破后积极动态优化我国金融体系;六是以显著提升直接融资比重为目标,大力发展多层次资本市场,在继续完善,开拓主板,中小企业板和创业板市场的基础上,积极探索覆盖全国的股权交易市场,并推动"大资产管理公司"建设;七是提高金融业稳健性标准,积极稳妥地推进银行业实现第三版巴塞尔协议,防范银行表外业务风险,牢牢守住不发生系统性,区域性风险的底线;八是加强金融业监管,落实金融监管改革措施和稳健标准,完善监管协调机制,界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任;九是做好准备适时实行人民币在资本项目下的可兑换,支持人民币国际化;十是结合政策性金融,开发性金融积极推进ppp(政府与社会资本合作),特别是开拓具有中国特色的"连片开发","产业新城运营"等在现实生活中已表现出巨大发展空间的新操作模式.
金融改革还需密切配合其他各方面的改革,特别是在企业经营创业活动"松绑","减负",激发微观经济活力方面,应结合当前企业的实际情况,以"负面清单"原则取向,创造"海阔凭鱼跃,天高任鸟飞"的高标准法治化营商环境.
首先,以自贸区为标杆,进一步简政放权,降低门槛,减少准入控制,同时改革监管方式,优化服务,推动全国统一的行政审批标准化改革,建立覆盖所有法人,自然人的全国性信息信用系统,执行统一的市场监管规则,以此最大程度地减少社会交易成本,为企业创造良好的经营环境.
其次,适度降低我国社保缴费率,同时,加快推进实施基本养老社会保障全国统筹步伐.建立全国统筹的社保体系可结合调入国资经营收益等机制.
再次,进一步推进清理收费,降低企业实际综合负担,特别是税外负担.在深化财税改革,实行结构性减税的同时,应注重彻底切断行政审批与收费之间的利益关联,分类重建收费管理的体制机制,将"准税收"性质的收费,基金尽快调入一般公共预算,"使用者付费"性质的收费,基金则应在基金预算中加强成本核算与信息公开,行业协会,中介组织所提供的服务收费应打破垄断,增强竞争,压低负担水平.更应结合反腐倡廉来有效消除"红顶中介",设租寻租所强加的企业负担.也就是说,消解包括"打点","处关系"之类的隐性成本和综合成本,以此降低企业融资成本,有效优化企业发展的"金融生态"环境.
(作者为本报专家委员会委员,财政部财政科学研究所原所长,华夏新供给经济学研究院院长)