财政部四川监管局:部门协作聚合力  齐谋监管新路径
习近平总书记强调,注重系统性,整体性,协同性是全面深化改革的内在要求,也是推进改革的重要方法.财政部四川监管局深入学习习近平总书记的相关重要论述,坚决贯彻党中央决策部署,认真落实财政部和西藏自治区党委政府工作要求,主动加强与中央驻藏监管机构沟通联系,积极推动构建驻藏监管机构联合监管机制,定期召开联席会议,深入推进联合检查,共同开展联合调研,努力实现"同题共答""同频共振""同向发力",全力保障党中央对西藏的特殊关怀落实落地,共同助力雪域高原长治久安和高质量发展.
  一,明确目标,凝聚共识 
  有共识,才有动力;有共识,才能形成合力.中央驻藏监管机构是中央部委职能在地方的延伸,具有相同的工作目标,工作责任,工作方向,开展联合监管是各单位履职尽责的重要措施.一是开展联合监管有利于党中央决策部署贯彻落实.各驻藏监管机构是国家重要宏观政策在西藏贯彻落实的的参与者,践行者,尽管职责有所区别,但工作目标一致,相互联系,相互促进,应作为有机整体发挥作用,避免监管工作和监管信息碎片化,确保党和国家大政方针在西藏不折不扣得到落实.二是开展联合监管有利于服务地方经济社会发展.出于历史原因和自然条件因素考虑,党中央出台和调整西藏政策都有深刻的历史背景,具有很强的政治性和敏感性,涉及的单位和部门也比较多,需要各个监管部门以更高的政治站位共同研究落实,帮助地方用好用足政策,更好服务西藏经济社会发展.三是开展联合监管有利于提升履职成效.各驻藏监管机构都有各自明确的职责,但是相比日益复杂的经济社会管理,有时难以完全区分部门职责边界.同时,由于跨部门工作事项逐渐增多,容易产生重复监管的问题,不利于节约监管成本.开展联合监管可以有效发挥各自优势,补齐业务短板,优化监管流程,提升行政效率. 
  二,健全制度,打造平台 
  小智治事,大智治制.四川监管局与六家驻藏监管机构定期召开联席会议,相互交换监管信息,构建常态化交流平台,为深入推进联合监管奠定坚实基础.一是联席会议召开固定化.一方面,每半年召开一次联席会议,保证及时反馈交流信息,避免联合监管流于形式.另一方面,不断优化会议制度,推动例会变为常会,把碰头说大事优化为大事碰头说,既可以由轮值主席单位定期召开会议(例会)通报情况,研究工作,也可以由成员单位提议临时召开专题会议,进一步发挥联席会议作用.二是轮值主席单位制度化.坚持成员单位轮流担任联席会议主席单位制度,在任期内牵头组织召开联席会议,压紧压实各单位的责任意识,有效激发大家的积极性和主动性,用好成员单位在相关领域的专业特长,推动形成各司其职,大家尽责的生动局面.三是研讨议题解析精准化.坚持"交换,比较,反复"原则,牢记"国之大者",紧扣国家最新决策部署,聚焦自治区党委政府关心关注事项,精挑细选会议议题,系统梳理会议内容,不断提升会议的针对性和有效性.四是常设机构工作机制化.建立健全联席会议办公室日常工作机制,充分发挥联席会议办公室组织协调枢纽作用,研究确定会议时间,拟定会议议程,总结会议成果,形成相关材料上报自治区党委政府和各自主管部门,在联席会议制度的组织实施过程中切实起到保顺利,保成功的关键作用.同时,在联席会议闭幕期间,采取情况通报,信息交换,会议交流等多种方式,沟通工作开展进展情况,研究解决面临的问题,推动工作圆满完成. 
  三,丰富载体,注重落实 
  制度是保障,落实是关键.四川监管局坚持与各监管机构联合开展工作,落实联席会议达成的共识,不断巩固拓展联合监管成果.一是开展联合检(核)查.整合相关监管机构的资源力量,组成联合组共同开展检(核)查,切实提升工作成效.在开展西藏财金政策监管时,四川监管局与人行,银保监等单位组成联合工作组,利用各单位信息渠道获取最新政策规定,有效补全知识短板,全面覆盖业务过程各方面,确保工作不留死角,不留隐患,保障中央政策精准落地.二是开展联合调研.借助各成员单位数据库和信息,共同分析政策执行情况以及发展趋势,研究提出意见建议.在开展减费降税落实情况监管时,财政部门分析减税降费政策对财政收入和财政支出的具体影响;税务部门提供企业受益程度的真实数据;人行加大对金融机构向相关企业减费让利,进一步减轻企业负担的管理力度;统计部门通过问卷调查收集市场主体对政策执行情况的满意程度等.通过汇合各家单位掌握的信息数据,更加全面反映减税降费政策落实情况,为进一步健全完善政策提供有力支撑.三是开展联合培训研讨.就近期国务院出台的稳住经济一揽子措施中的6方面33项具体内容,驻藏监管机构组织联合培训,开展集中学习研讨,各家单位充分发挥自己所在领域优势,对相关政策进行详细解读,提升政策知晓度和影响力,推动政策更好落实.同时,通过听取其他单位对相关政策介绍,进一步加深对其他政策的理解和认识,有利于多角度理解把握政策内涵,起到事半功倍的作用. 
  四,开拓创新,提升成效 
  实践永无止境,创新没有尽头.联合监管始终坚持与时俱进原则,紧扣国家中心工作,从内容,主题,成果运用等多方面进行拓展,不断提升联合监管成效.一是拓展联合监管内容.各单位不仅在业务上紧密配合,开展互帮互助,还坚持以党建促业务,以业务强党建,把党建作为增强学习交流的重要抓手.近年来,四川监管局分别联合拉萨海关,人民银行拉萨中支等单位开展主题党日活动,组织党员干部学习参观拉萨海关关史馆,人民银行行史馆,重温艰苦创业历史,进一步提高党员干部爱党爱国意识,进一步坚定在雪域高原建功立业信念.二是精炼联合监管主题.七家单位的职能职责不同,工作内容也各有侧重.在系统梳理有关西藏的重点,热点,难点事项的基础上,按照"最大公约数"原则,各单位选取共同参与的监管主题,更加突出重心工作,更好发挥单位业务优势.同时,围绕主题开展联合检查,联合调研,不断推动联合监管取得实效.三是深化联合监管成果运用.通过将近两年的运行,联合监管机制在定期召开联席会议的基础上,不断深化联合检查,联合调研成果运用.针对联合监管中了解和掌握的情况以及发现的问题,联合撰写工作报告或调研材料,有针对性提出政策建议及时上报自治区党委政府和主管部门,把联合监管成果转化为实际政策,真正起到建言献策,服务一方的作用.