增量工具相机抉择 财政政策值得期待
● 本报记者 赵白执南
  
  今年以来,积极财政政策提前发力,留抵退税扩围提速,专项债加快发行,为稳经济提供了重要助力.展望下半年,积极财政如何更加积极,财力空间是否充足,哪些增量政策值得期待?接受中国证券报记者采访的专家认为,"保持积极,相机抉择"是下半年财政政策的主要特点.如有必要,相关部门应会考虑动用其他方式补充财政资金.
  政策力度不会减弱
  上半年,积极财政政策提前发力.比如,留抵退税方面,存量退税范围从6个行业扩大到13个行业,中大型企业集中退税时间提前至6月.专项债方面,去年12月下达的专项债"提前批"1.46万亿元发行完毕后,今年剩余额度也要求在6月底前基本发行完毕.
  在上半年提前发力的情况下,下半年积极财政政策的力度会否有所减弱?专家认为,财政政策仍将保持积极.
  国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬表示,全年财政政策都会遵循去年中央经济工作会议和今年两会确定的宏观政策基调,即积极的财政政策要提高效能,做到精准,可持续.这意味着下半年积极财政政策仍将保持积极.
  "可以确定的是,财政政策还将围绕两方面工作深入展开."冯俏彬称,一是密切关注留抵退税扩面后服务业的复苏情况,后期根据需要进一步调整政策;二是密切关注专项债项目形成实物工作量的情况,要尽快形成有效投资,并根据情况分析专项债适用范围扩大到哪些领域.
  中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣认为,下半年积极财政政策重点关注两方面,一是将已经发行的专项债用好,真正用于稳投资;二是要继续做好组合式税费支持政策的落地实施,注重实效,让企业真正减负.
  摩根士丹利证券首席经济学家章俊表示,在上半年发债和减税力度已经很大的情况下,下半年可能主要聚焦财政政策落地情况,会在支出方面加大力度,并着力提高资金使用效率,力促基建投资加速上行.
  适时补充财力
  在财政政策积极发力的情况下,财政收支平衡压力有所增大.财政部数据显示,1-4月全国一般公共预算收入同比下降4.8%,全国政府性基金预算收入同比下降27.6%.同期,财政支出有所增加,全国一般公共预算支出,全国政府性基金支出分别增长5.9%,35.2%.
  "今年财政支出压力较大的情况引起了关注."何代欣说,对此,一方面,应加强财政资源统筹,把方方面面的资金整合起来,用于稳增长,稳就业;另一方面,应持续关注财政资金运用效率,把每一笔资金花到该花的地方,发挥其应有作用.
  今年以来,财政已经通过盘活存量资产,加大国企利润上缴力度等方式补充资金.其中,人民银行全年上缴利润将超1.1万亿元.财政部副部长许宏才此前介绍,截至4月末,全国财政库款余额4.94万亿元,较上年同期增长9.6%.
  对于下半年是否还需要采取其他方式弥补财政资金缺口,冯俏彬认为,如有必要,也可以考虑动用其他方式,关键要看形势发展的必要性与紧迫程度,应密切跟踪宏观经济运行情况,加强前瞻性研判.(下转A02版)