迈向更加光明的发展前景
[领航中国] 
  迈向更加光明的发展前景
   -  - 党的十八大以来推进高质量发展述评
  发展是党执政兴国的第一要务,新时代新阶段的发展必须是高质量发展.
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央洞察国际国内大局大势,高瞻远瞩,运筹帷幄,准确把握新发展阶段,全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,引领中国经济沿着高质量发展轨道迈向更加光明的前景,为实现中华民族伟大复兴奠定更为雄厚的物质基础.
   中国经济转向高质量发展阶段
  进入9月,2022世界人工智能大会,2022全国专精特新中小企业发展大会,第二十二届中国国际投资贸易洽谈会......一系列重要活动的密集举行,成为世界观察中国经济高质量发展的窗口.
  党的十九大明确提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段.这一重大判断,指明了新时代我国经济发展的基本特征.
  习近平总书记在多个重要场合就什么是高质量发展,怎样才能实现高质量发展作出深刻阐释:
  "高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展""高质量发展,就是从'有没有'转向'好不好'""高质量发展不只是一个经济要求,而是对经济社会发展方方面面的总要求".
  这是再塑中国经济的伟大创举 -  - 推动高质量发展,是保持经济持续健康发展的必然要求,是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会,全面建设社会主义现代化国家的必然要求,是遵循经济规律发展的必然要求.
  时间回到2012年.彼时的中国,行至一个新的历史关头,亟待解决粗放发展方式难以为继,发展仍不平衡不充分等诸多"发展起来以后的问题".
  习近平总书记进行深邃思考,并提出一系列重要论断,作出重要指示:
  从明确提出坚持以人民为中心的发展思想到不再简单以国内生产总值增长率论英雄,从判断我国经济发展处于"三期叠加"时期到指出我国经济发展进入"新常态",从强调使市场在资源配置中起决定性作用到着力加强供给侧结构性改革......这一系列深远谋划指引经济建设以高质量发展实现新飞跃.
  10年来,我国经济迈上更高质量,更有效率,更加公平,更可持续,更为安全的发展之路 -  - 
  经济总量占全球经济比重由11.4%上升到18%以上,对世界经济增长的贡献总体上保持在30%左右;制造业增加值占全球比重从22.5%提高到近30%,单位GDP二氧化碳排放量却累计下降约34%;建成世界上规模最大的社会保障体系,全面建成小康社会,历史性地解决了绝对贫困问题.
  进入"十四五",我国又踏上全面建设社会主义现代化国家,向第二个百年奋斗目标进军的新征程.
  习近平总书记指出:"高质量发展是'十四五'乃至更长时期我国经济社会发展的主题""新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念,必须是高质量发展".
  新征程上,面对更多逆风逆水的外部环境,只有把高质量发展主题贯穿到经济社会发展各领域和全过程,真抓实干,久久为功,才能更好抵御各种风险挑战,实现高质量发展和高水平安全的良性互动.
  新发展理念开启关系发展全局的深刻变革
  2022年9月6日,中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过了"关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见"等五个重要文件,件件体现新发展理念,关乎高质量发展.
  "要完整,准确,全面贯彻新发展理念",习近平总书记在主持会议时强调.
  理念是行动的先导.发展理念是否对头,从根本上决定着发展成效乃至成败.
  2015年10月,党的十八届五中全会提出创新,协调,绿色,开放,共享的新发展理替行政机关作出具体行政行为.那么,此案中黄亚超可能会陷入"行政机关认定 -  - 诉讼 -  - 再次认定 -  - 再次诉讼"的怪圈之中,事情始终难以解决
  ● 我国之所以存在工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复的现象,是因为司法裁判和行政认定遵循不同的标准.法院认为工伤认定属于行政职权的范围,因此行政认定才是终局认定,再加上司法裁判在此问题上采用合法性审查模式,只能要求行政机关重新作出认定
  ● 建议由国务院社保行政部门联合最高人民法院对工伤认定实践中的争议问题统一适用规范,或者修改行政诉讼法相关规定,针对工伤认定问题作出特别规定,赋予审判机关要求社保行政部门不得作出相同决定的权力
  □ 本报记者 陈磊
  儿子坠亡15个月后,黄亚超仍然没有等来社保行政部门的一纸工伤认定决定.去年7月至今年7月,社保行政部门两次作出不予认定工伤决定书,两次被法院撤销.今年8月,社保行政部门第三次作出不予认定工伤决定书,黄亚超继续向法院提起诉讼,9月6日,法院开庭审理了此案.
  让黄亚超困惑的是,即使相信法院会支持他的诉讼请求,第三次撤销不予认定工伤决定书,社保行政部门仍然不认定他儿子坠亡属于工伤怎么办?
  "法治日报"记者根据公开信息梳理,黄亚超的经历并非个案.近年来,社保行政部门反复作出不予工伤认定的决定又被法院反复撤销的案例时有发生.
  受访专家认为,实践中,工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复现象的发生,原因在于司法裁判和行政认定遵循了不同的标准.司法裁判倾向于保护劳动者权益而较为宽松把握工伤认定的内涵,社保行政部门倾向于严格把握工伤认定的标准.其背后则是我国工伤保险相关规范本身的模糊导致各方对规范的理解出现分歧.
  受访专家建议,解决问题的思路,可由国务院社保行政部门联合最高人民法院对工伤认定实践中的争议问题统一适用规范,或者修改行政诉讼法相关规定,针对工伤认定问题作出特别规定,赋予审判机关要求社保行政部门不得作出相同决定的权力,减少来回反复的现象.
  上班期间去厕所时坠亡
  申请工伤认定难以如愿
  根据法院查明的事实,黄亚超的儿子黄家琪,生前是河南丹尼斯百货有限公司平顶山凌云分公司(以下简称丹尼斯)的一名安管员,去年6月25日坠亡.
  当天16时25分,值岗的黄家琪在单位微信工作群里说:"三楼需要替岗."一分钟后,其同事过来替岗并问他是否要去卫生间,他说"是".16时26分左右,黄家琪从三楼下楼.16时30分左右,其被发现从大楼侧面的消防通道上坠落身亡.
  黄家琪的行走路线上共有4个男厕所.其工作的丹尼斯办公区为一至三楼,内部只有二楼有男厕所.丹尼斯内部工作人员证实:内部这个厕所并不能完全满足需要,其他工作人员也会去丹尼斯外部上厕所.而黄家琪坠亡前的消防楼梯可以通往五楼一家影院的厕所.
  事发后,丹尼斯向社保行政部门申请工伤认定.去年7月13日,社保行政部门作出"不予认定工伤决定书",其主要理由是黄家琪最后坠亡的楼梯已不在丹尼斯的区域.黄亚超夫妇提起行政诉讼.去年11月9日,法院判决认为社保行政部门认定错误,撤销了其认定,责令其重新作出认定.双方未上诉,该判决已生效.
  黄亚超说:"当时孩子走了,觉得天都塌了,还作出不予认定(工伤),我们两口子觉得没有活路了.当法院判决书下达的时候,才觉得心里终于松了一口气."
  让黄亚超没有想到的是,去年12月,社保行政部门再次作出"不予认定工伤决定书".对此难以理解的夫妻俩再次提起诉讼.今年5月,法院又一次撤销社保行政部门的认定,责令其重新作出行政行为.这一次,社保行政部门提起了上诉.今年6月,二审法院维持原判.
  今年8月,他等到了社保行政部门第三次作出的"不予认定工伤决定书".夫妻俩无奈再次提起诉讼.9月6日,法院开庭审理了此案,但没有当庭作出判决.
  黄亚超对本轮诉讼的结果很乐观,但让他困惑的是,法院如果再次撤销"不予认定工伤决定书",社保行政部门再次作出同样的认定怎么办?
  同样困惑的还有黄亚超的委托代理人.他说,根据法律规定,法院不能直接代替行政机关作出具体行政行为.那么,此案中黄亚超可能会陷入"行政机关认定 -  - 诉讼 -  - 再次认定 -  - 再次诉讼"的怪圈之中,事情始终难以解决.
  行政司法遵循标准不同
  认定工伤增加基金负担
  现实中,和黄亚超有同样遭遇的人并不少.
  2012年5月,湖南省长沙市一名环卫工人在上班时间因病死亡,当地社保行政部门不认定环卫工人为工伤,其家属不服,诉至法院.当地法院先后3次判决撤销社保行政部门的决定,要求其重新作出认定,但社保行政部门均作出不予认定工伤决定.当地社保行政部门2015年11月第四次作出不予认定工伤决定后,其家属没有再提起行政诉讼.
  2016年5月,福建省南平市一家医院的职工在工作岗位上突发疾病,在医院次日判定其脑死亡后,家属坚持治疗,但经过数天也未挽回其生命.由于认为其发病后死亡时间超过48小时,当地社保行政部门不予认定工伤.家属提起诉讼,法院判决撤销社保行政部门"不予认定决定书".在未提供新证据的情况下,当地社保行政部门再次作出相同决定,同样被法院再次撤销.但随后当地社保行政部门又一次作出相同决定.
  除此之外,安徽,山东等地都曾有类似案例发生.
  "一是对规范的理解不同,二是社保基金监管的压力."中国政法大学民商经济法学院教授,社会法研究所所长娄宇认为,我国之所以存在工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复的现象,是因为司法裁判和行政认定遵循不同的标准.法院认为工伤认定属于行政职权的范围,因此行政认定才是终局认定,再加上司法裁判在此问题上采用合法性审查模式,只能要求行政机关重新作出认定.
  中央财经大学法学院副教授李海明解释说,工伤认定的结果对工伤保险基金的影响巨大,比如宽松的工伤认定会增加工伤保险基金的负担,因此,社保行政部门倾向于严格把握工伤认定的标准,而法院更容易接受保护职工的观念,会较为宽松地把握工伤的内涵,"这不仅在少数案例中如此,不少普通案例中也有此差异".
  中国社科院法学研究所社会法室副主任王天玉认为,从客观上看,引发争议的案件事实本身就存在规范适用上的分歧,即法院和社保行政部门对"工伤保险条例"的规定理解不同 -  - 伤害是否发生在工作时间,工作地点及是否基于工作原因,"由于"工伤保险条例"的规定并不明确,这是现实中很多案例出现争议的规范根源".
  在王天玉看来,工伤保险基金监管的压力,也成为社保行政部门严格把握工伤认定标准的考虑原因.
  完善工伤的定义和类型
  联合出台相关司法解释
  该如何从制度上破解这一怪圈?
  李海明的建议是,社会保险法上的行为本来与一般行政行为相比有其特殊性.解决问题的出路在于,应该由行政与司法部门就具体情形的解释进行高层次协调,完善工伤的定义和类型才是关键.
  王天玉对此持同样看法.他认为,针对工伤念,集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化.
  2021年1月11日,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上指出:"党的十八大以来我们对经济社会发展提出了许多重大理论和理念,其中新发展理念是最重要,最主要的""全党必须完整,准确,全面贯彻新发展理念".
  以新发展理念为引领,一场关系我国发展全局的深刻变革全面开启 -  - 
  以创新驱动提升高质量发展新动能.
  2022年8月17日,正在辽宁考察的习近平总书记来到沈阳新松机器人自动化股份有限公司,重点考察了企业自主创新情况.
  总书记指出:"全面建设社会主义现代化强国,实现第二个百年奋斗目标,必须走自主创新之路.要时不我待推进科技自立自强,只争朝夕突破'卡脖子'问题,努力把关键核心技术和装备制造业掌握在我们自己手里."
  作出建设科技强国的重大决策,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑......党的十八大以来,在习近平总书记引领下,我国全社会研发投入与国内生产总值的比例由1.91%提高到了2.44%,全球创新指数的排名由第34位上升到了第12位,天宫,蛟龙,北斗等一大批重大创新成果竞相涌现,为推进高质量发展提供根本支撑.
  以绿色发展增强高质量发展底色.
  曾经,秦岭北麓违建别墅如块块疮疤令人痛心.为保护好秦岭生态环境,习近平总书记先后6次作出重要指示批示,推动问题整改解决.
  亲自"出题",亲自"验收".党的十八大以来,习近平总书记就一些严重损害生态环境事件作出重要指示批示,要求严肃查处,扭住不放,一抓到底,不彻底解决绝不松手.
  2019年8月,习近平总书记在甘肃考察时强调,只要贯彻新发展理念,绿水青山就可以成为金山银山.
  创新是引领发展的第一动力,协调是持续健康发展的内在要求,绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,开放是国家繁荣发展的必由之路,共享是中国特色社会主义的本质要求.新发展理念回答了关于发展的目的,动力,方式,路径等一系列理论和实践问题.
  习近平总书记深刻指出:"新发展理念和高质量发展是内在统一的,高质量发展就是体现新发展理念的发展."
  踏上新征程,新发展理念正引领中国经济在高质量发展的宽阔大道上坚定前行.
   在构建新发展格局中展现新作为
  "没想到价格不菲的羊驼玩偶这么受欢迎""所有六种口味的斯里兰卡红茶都卖完了""明年我们要申请更大的展位"......
  刚刚闭幕的2022年服贸会上,众多海外参展商的心声折射出中国超大规模市场的魅力.随着构建新发展格局的扎实推进,中国的市场潜力正在不断激发,同世界各国实现互利共赢.
  这是把握发展主动权的先手棋.世纪疫情突如其来,全球经济遭受严重冲击.2020年3月底,习近平总书记前往浙江考察复工复产情况.
  总书记一路看一路思考:"我感觉到,现在的形势已经很不一样了,大进大出的环境条件已经变化,必须根据新的形势提出引领发展的新思路."
  2020年4月10日,中央财经委员会第七次会议上,习近平总书记首次提出构建新发展格局.
  此后,党的十九届五中全会对构建新发展格局作出全面部署."十四五"规划和2035年远景目标纲要中,以"形成强大国内市场 构建新发展格局"专篇阐述.
  着眼大局,顺应大势,习近平总书记为我国中长期发展作出战略谋划 -  - 
  "在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为""要牢牢把握扩大内需这个战略基点,努力探索形成新发展格局的有效路径""我们强调构建新发展格局,不是关起门来搞建设,而是要继续扩大开放"......
  无论是国内考察座谈,还是出席国际会议,习近平总书记多次就构建新发展格局作出阐释和部署.
  加快培育完整内需体系,加快科技自立自强,推动产业链供应链优化升级,推进农业农村现代化,提高人民生活品质,牢牢守住安全发展这条底线......把握好重要着力点,构建新发展格局加快落地.
  印发"建设高标准市场体系行动方案",通过"关于加快构建新发展格局的指导意见",举办广交会,消博会,服贸会,进博会等一系列国际经贸盛会,统筹推进21个自由贸易试验区,区域全面经济伙伴关系协定正式生效,共建"一带一路"朋友圈扩至149个国家,32个国际组织......向改革开放要动力,我国高质量发展的竞争力不断增强.
  习近平总书记强调:"加快构建新发展格局,就是要在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨,惊涛骇浪中,增强我们的生存力,竞争力,发展力,持续力,确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断."
  破浪前行,把舵定向.
  在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,准确把握时与势,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚定不移推动高质量发展,我国迈向现代化强国的道路更加清晰,步伐更加坚定.
  (新华社北京9月11日电 记者谢希瑶,潘洁,刘夏村)
  "光明日报"( 2022年09月12日 01版)