(一) 简介: 香港经济备受新冠疫情冲击,不少企业正面对前所未有困境,调查结果发现,受访失业者预期可于半年内找到工作的信心下跌,打工仔对就业前景并不乐观.民建联于今年六月公布就业前景调查后,相隔两个月再次就相同题目作出调查.结果发现,受访者曾遭雇主要求放无薪假,停薪留职,以及遭减薪情况有上升趋势;在经济持续衰退下,打工仔对未来前景普遍较为悲观,另外,大部分受访者都期望政府应设立恒常失业援助制度. 民建联建议当局须认真检讨现行各项支援失业人士措施,除了新增每月6000至9000元水平的失业援助金外,亦应尽快落实推出第三轮抗疫防疫基金;堵塞现行保就业计划措施漏洞,严惩违规不良雇主;此外,我们认为当局须为未来作出准备,尽快成立专责研究小组,就本港设立恒常失业援助制度作出详细研究. (二) 调查方法:
调查对象: 18岁或以上在职市民 抽取调查样本方式:电脑随机抽样电话号码 访问日期:2020年8月7日至8月21日 有效被访人数: 810人 (按劳动人口加权)
八月份调查结果发现,受访者曾遭雇主要求放无薪假,停薪留职,以及遭减薪情况都有上升,其中有最多受访者被要求放无薪假,由上次调查录得三成,到八月份录得近三成八,上升26.4个百分点.(见附件二问题3至6)
至于打工仔减薪情况,最多受访者减薪不多于两成,其次为两成至四成,同时亦有4.5%受访者每月收入大幅减少六成或以上.(见附件二问题7)
纵使受访者仍有工作,但大部分都担心暴乱及疫情持续而导致"工作不保",其中受访者尤其担心疫情持续. (见附件二问题12至13)
从八月调查可见,处于失业受访者中,无论失业三个月或一年以上都录得约两成半. (见附件二问题8)
随着疫情反复,香港在七月份进入第三波疫情,失业人士对未来就业前景十分之不乐观,认为可以于半年内找到工作的失业受访者只得12.5%(1.5%+11.0%),较六月份录得16.2% (7.2%+9.0%)为低.(见附件二问题9)
政府虽然有提供多项针对失业人士支援措施,但超过一半失业受访者都没有打算申请,今次调查发现,表示已经或准备去申请的受访者更较上次调查为少.(见附件二问题10)
我们再追问相关支援措施成效,那些已去申请的受访者中,有近五成半表示没有帮助.(见附件二问题11)
受访者认为未来收入增加的只得10.7%,较上次调查的14.4%为低;相反地,认为未来收入减少录得47.7%,比率不但接近五成,也较上次调查为高.(见附件二问题16)
本港经济持续低迷,政府统计处八月公布,近两个月以来失业率维持6%水平,5月至7月经季节性调整的失业人数达24万2500,香港正面对历年罕见的严峻经济,虽然政府动用超过二千亿先后推出两轮"防疫抗疫基金"和其他财政援助措施,可是仍有不少公司已挨不住,各行各业倒闭潮仍然持续,我们认为当局必须加大力度,推行更有效支援措施,包括:
调查结果显示,虽然政府推出多项支援失业人士措施,惟大部分受访者都没有打算申请,就算已提交申请的受访者,他们当中有近五成半认为没有帮助;与此同时,结果亦发现,大多数受访者都期望政府常设失业援助金以支援有需要人士,此结果反映了政府支援措施聚焦于雇主,未有确切针对支援失业人士.事实上,现时政府提供相关措施的就只是将失业综援资格暂时放宽,申请人必须符合资产及入息资格门槛,据了解,不少失业人士大多因为标签效应而不愿作出申请.
因此,我们建议政府设立"失业援助金",帮助失业人士应付短期经济压力,援助金额须于短期内发放.援助期至少三个月,失业人士每月发放不少于6000元津贴或与保就业计划津贴额一样,即9000元水平.假如按最近失业人口24万2500人计算,三个月有关开支为43.65亿至65.48亿之间[1],较首轮保就业计划动用405亿少得多.
调查发现,不少受访雇员遭雇主要求放无薪假,减薪,甚至改为自雇人士,此外,有四成受访者收入减少20%之内,而锐减20%至40%受访者达18.3%.基层家庭经济较为"脆弱",收入稍为减少足已令家庭陷入困境,民建联认为当局可参考其他国家做法,设立"开工不足援助津贴"[2].
我们建议的可行做法是优化现行在职家庭津贴计划,为这些在职的低收入家庭提供直接支援,建议内容包括:
加入开工不足援助津贴,设立"64至144小时总工时"新层级,支援那些有工作但却收入大为减少的家庭;
将津贴额增加半倍;
第二轮"防疫抗疫基金"虽已预留款项在未来两年,于公营及私营界别创造约30000 个有时限的职位,但不少职位现时仍未兑现,而且有关职位并没有针对性,以解决现时十分紧张的环节,例如洁净服务和抗疫后勤支援的工作,建议政府针对洁净服务投入更多资源,聘用更多员工,以协助解决当前面对的问题.
鉴于失业率持续处于高水平,受访者大多对就业前景不感乐观,特别是他们十分担心未来将因为暴乱和疫情再次发生而影响工作;我们认为,当局应检讨现时各项正在推行的失业支援措施和成效,并作出审时度势,为未来本港可能再次发生逆行经济或社会事件而作充分准备.为此,我们建议当局可仿效现行成立'"㓥房"租务管制研究工作小组'的经验,于劳工及福利局下新设"失业援助制度研究小组",或于立法会复会后成立"失业援助制度小组委员会",详细讨论香港设立恒常性失业援助制度的可行性,长远制定适切的失业援助措施.
鉴于首两轮"防疫抗疫基金"按受影响行业提供资助的安排仍有遗漏,加上"保就业"计划出现许多不公及漏洞,我们认为,第三轮措施应更全面覆盖至其他行业,包括:
补偿受出入境检疫措施及防疫安排影响的行业,即宾馆酒店业,陆路跨境客运业,幼儿中心及幼稚园等[4];
补偿那些曾经受法例要求勒令"停业"的十四个行业,即美容业,泳池,健身中心等[5];
支援会议展览及相关工程行业,将首轮"防疫抗疫基金"中为会议展览业拨出10.2亿元资助额,以全数或将部分资助额改为派款方式,直接支援会议展览及相关工程行业的公司.
如有商户能证明有实质的业务营运,营业额在疫情前后同比下跌若干比例,兼且不是受惠于两轮"防疫抗疫基金"的行业,例如须面授教学的音乐艺术舞蹈体育兴趣班学校,汽车维修零件销售行业,以及基层演艺人士及台前幕后演艺制作等行业,建议上述从业员可获得一笔过补助金.
针对有投诉指出,一些曾经参与计划的不良雇主要求雇员放无薪假,甚至有指没有将津贴全数交给雇员等等,我们促请当局须加大力度审查怀疑个案并增加有关违规罚则及广泛宣传.
建议将原来规定自雇人士须于3月底或之前开立强积金户口的期限延后,令4月之后成为自雇人士或其他不符第一轮申请资格的自雇人士,若有需要,也可申领一笔过7500元资助.
新闻联络:
立法会人力事务委员会主席,立法会议员郑泳舜 (6373 1979)