财政部部长刘昆在全国财政工作会议上的讲话上表示,2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,"十四五"开局,全面建设社会主义现代化国家新征程开启,做好财政经济工作意义重大.
他提出,2021年财政工作有以下十大主要任务:
第一,精准有效实施积极的财政政策,推动经济运行保持在合理区间;
第二,强化财税政策支持和引导,坚定实施扩大内需战略;
第三,推动创新发展和产业升级,提高经济质量效益和核心竞争力;
第四,坚持尽力而为,量力而行,加强基本民生保障;
第五,完善财政支农政策,支持全面推进乡村振兴;
第六,坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配,大力推动绿色发展;
第七,做好重点领域风险防范化解工作,确保财政经济稳健运行,可持续;
第八,坚持系统集成,协同高效,加快建立现代财税体制;
第九,健全制度机制,进一步强化财政管理和监督;
第十,深化对外财经务实合作,拓展国际合作新空间.
以下为讲话全文.
这次全国财政工作会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中,三中,四中,五中全会精神,认真落实中央经济工作会议部署,传达学习贯彻国务院领导同志批示要求,总结2020年财政工作,研究部署2021年财政工作.
2020年是新中国历史上极不平凡的一年.面对严峻复杂的国际形势,艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,习近平总书记高瞻远瞩,统揽全局,运筹帷幄,指挥若定,领导全党全国各族人民全力抗击新冠肺炎疫情,取得了重大战略成果;有效顶住前所未有的经济下行压力,推动经济高质量发展;破解前所未有的改革开放难题,推动国家治理体系和治理能力现代化水平进一步提升;从容应对前所未有严峻复杂的中美斗争,坚决捍卫国家和民族根本利益;推进党的自我革命,把全面从严治党推向新高度.取得这样的成就,根本在于习近平总书记,党中央的掌舵领航,引路指向,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导,强大感召.实践再次证明,习近平总书记在每一个关键节点都作出英明的决策判断,这是我们一步步取得胜利的基石,越是形势纷繁复杂,越是任务艰巨繁重,越要坚决维护习近平总书记党中央的核心,全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导.
党中央治国理政,当家理财,财政部做具体服务保障工作,必须提高政治站位,增强"四个意识",坚定"四个自信",做到"两个维护",对国之大者心中有数,自觉将财政工作放在决胜全面建成小康社会,全面建设社会主义现代化国家中谋划,部署,推进,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,服务党和国家事业发展大局.
2020年财政工作面临的困难之多,挑战之大,是多年未有的.疫情暴发蔓延时,全国财政收入大幅下滑,收支矛盾异常突出,地方财政运转尤为困难.严峻形势面前,部党组按照习近平总书记重要指示批示精神和党中央,国务院决策部署,迎难而上,担当作为,统筹疫情防控和经济社会发展,坚决落实"积极的财政政策要更加积极有为"要求,制定出台了扩大财政赤字,发行抗疫特别国债,新增地方政府专项债券等一揽子政策举措,既为抗击疫情提供了有力支撑,也为恢复经济赢得了主动.大战大考面前,中央财政和地方财政上下同心,众志成城,克服重大困难挑战,围绕"六稳""六保"做了大量艰苦细致的工作,财政运行逐季好转,预算执行总体良好,各项工作任务圆满完成,有力推动经济恢复和社会大局稳定,向党和人民交出了一份满意的答卷.经此一役,广大财政党员干部"四个意识"更加牢固,"四个自信"更加坚定,"两个维护"更加自觉.一年来,我们主要做了以下工作.
(一)坚持生命至上,全力支持抗击新冠肺炎疫情.面对来势汹汹的疫情,全国财政系统闻令而动,听令即行,把疫情防控作为最重要,最紧迫的工作来抓.第一时间明确提出"两个确保".按照特事特办,急事急办原则,优先保障疫情防控经费,加快资金拨付使用,确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊,确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控.截至2020年11月底,各级财政疫情防控资金支出超过4000亿元,为开展相关工作提供了坚实支撑.加强应对疫情财税政策保障.围绕减轻患者救治费用负担,提高疫情防治人员待遇,保障医疗防控物资供应,加强科研攻关特别是药物和疫苗研发等方面,出台实施一系列针对性强的财税政策.大力支持重大疫情防控救治体系和应急物资保障体系建设,提升公共卫生和医疗基础设施能力水平.加强抗疫国际合作.同时,加大政策解读和宣传力度.组织召开系列新闻发布会,编写发布财政支持疫情防控政策措施问答,"六保"财政政策措施问答,中国财政政策执行情况报告等,增强社会各方面信心.
(二)加大政策对冲,促进经济企稳回升.加强经济财政运行分析和宏观政策谋划,探索创新突发冲击下的宏观调控新路子,有力有效应对疫情冲击.及时出台规模性助企纾困政策,以合理适度的政策力度对冲疫情影响.将赤字率提高到3.6%以上,发行1万亿元抗疫特别国债,增加1.6万亿元地方政府专项债券,积极扩大有效投资.强化减税降费阶段性政策,重点减轻中小微企业,个体工商户和困难行业企业税费负担,预计全年新增减负超过2.5万亿元.湖南,江苏等加强政策宣传辅导,效果评估,落实落细减税降费政策,取得较好效果.创造性设立财政资金直达机制,大幅提高政策效率.通过改革建立"一竿子插到底"的直达机制,搭建监控系统,推动资金快速精准投放到终端,省级财政既当好"过路财神"又不当"甩手掌柜",为基层保就业,保民生,保市场主体提供有力支撑.在各地各部门共同努力下,仅用20天时间,就将90%的中央直达资金下达市县基层,省级财政细化下达时间平均只有1周,速度前所未有.广东,新疆,湖北,四川等创新工作机制,探索管用做法,确保直达资金安全精准高效落地.
(三)精准聚焦发力,推动三大攻坚战取得决定性成就.强化攻坚保障,跑好全面建成小康社会"最后一公里".支持如期打赢脱贫攻坚战.聚焦剩余贫困县和贫困人口,精准落实各项帮扶措施.2020年在收支矛盾十分突出的情况下,用于扶贫的资金继续较大幅度增加,并向受疫情影响较重地区,挂牌督战地区倾斜.加大对产业扶贫,就业扶贫支持力度,着力解决"苦咸水"等"两不愁,三保障"突出问题.山东,云南等扎实做好涉农资金整合工作.推动生态环境明显改善.支持打好污染防治标志性重大战役.深入实施山水林田湖草生态保护修复工程试点.引导黄河全流域开展横向生态补偿机制试点.推动国家绿色发展基金注册挂牌.福建,江西等推进国家生态文明试验区建设.防范化解风险取得积极成效.隐性债务风险进一步缓释.从专项债务额度中安排2000亿元,支持地方化解中小银行风险.
(四)突出民生兜底,优先稳就业保民生.针对疫情对就业和低收入群体带来的影响,加大基本民生保障力度,坚决守住"六保"底线.着力支持稳企业保就业.实施减免小规模纳税人增值税,阶段性减免社保费等政策,加大失业保险稳岗返还力度,通过保市场主体稳定和扩大就业.同时,拓宽就业资金保障渠道,完善就业创业扶持政策体系.预计全年城镇新增就业超过1100万人.河南,广西,贵州等出台各有特点的新政策新措施,有力促进稳就业.扎实做好基层"三保"工作.最大限度下沉财力,大幅增加中央对地方转移支付,阶段性提高地方财政资金留用比例,强化库款调度,防范支付风险,基层"三保"得到较好保障.稳步提高基本民生保障水平.统一全国义务教育生均公用经费基准定额.加大企业职工基本养老保险基金中央调剂力度,进一步提高退休人员养老金.扩大低保,临时救助范围,健全惠民惠农财政补贴资金监管长效机制.完成93家中央企业和金融机构约1.68万亿元国有资本划转社保基金工作.支持改造城镇老旧小区3.9万个.甘肃,宁夏等扎实做好教育,养老等民生保障工作.
(五)加强创新引领,夯实实体经济发展根基.深入推进供给侧结构性改革,提升实体经济创新力和竞争力.大力支持科技创新.浙江,安徽,深圳等强化政策资金保障,提高科技创新能力.加快制造业转型升级.延长新能源汽车购置补贴政策实施期限.天津,大连,青岛等发展战略性新兴产业,加快新旧动能转换.支持小微企业纾困发展.落实小微企业税费减免政策.加大创业担保贷款贴息支持力度.引导政府性融资担保机构支农支小,降低担保费率.上海,宁波等支持发展普惠金融,缓解小微企业融资难题.强化粮食能源安全保障.支持新建高标准农田8000万亩,实施东北黑土地保护性耕作4000万亩.加大产粮大县奖励力度.鼓励非常规天然气开采利用,完善可再生能源发电补贴政策.黑龙江,吉林,辽宁,内蒙古等打好黑土地保卫战,为保障国家粮食安全作出贡献.
(六)深化改革开放,提高财政治理水平.一方面抓财税改革与财政管理,另一方面抓国际财经合作,内外发力,形成服务财政中心工作合力.财税体制改革稳步推进.修订后的预算法实施条例颁布施行,契税法,城市维护建设税法顺利出台.生态环境,应急救援,自然资源,公共文化等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案印发实施.国际财经合作持续深化.推动达成并稳步落实中美经贸协议,区域全面经济伙伴关系协定签署.完成多边开发融资合作中心筹建,支持亚投行成员扩大到103个.成功举办第五次"1+6"圆桌对话会.财政管理基础进一步夯实.制定出台全国统一的预算管理一体化业务规范和技术标准,初步建立起现代信息技术条件下"制度+技术"的管理机制.进一步完善政府购买服务制度.规范推进PPP工作.深入开展会计师事务所审计质量提升专项工作.加强会计审计监管,严厉打击财务造假.强化会计人才培养和资格评价,加强注册会计师和资产评估行业管理,支持国家会计学院,财政科研和财经智库建设.海南,陕西等高标准开展预算管理一体化建设.北京,河北,西藏,厦门等扎实推进绩效管理,零基预算等相关工作.山西,江苏,重庆等严把支出关,着力调优财政支出结构.新疆生产建设兵团不断加强财政制度建设.监管局转型取得实效.各监管局全面融入主体业务,持续提升履职能力,狠抓直达资金和扶贫资金监管,地方政府化债情况核查,属地中央单位预算审核等工作,发现并推动解决了一批问题,工作成效明显.
(七)强化政治担当,推动全面从严治党向纵深发展.树牢政治机关意识,努力建设让党中央放心,让人民群众满意的模范机关.积极配合中央巡视.落实落细管党治党责任.制定部党组,机关党委,党支部全面从严治党责任清单,对部机关司局政治机关建设开展专项巡视,充分发挥财经新闻出版的宣传和意识形态阵地作用.作风和纪律建设进一步加强.支持纪检监察机构履职尽责,发挥机关纪委和专兼职纪检干部作用,选优配强监管局和部属事业单位纪检组长和纪委书记.坚决守住精文减会硬杠杠,统筹规范督查检查.基层党组织政治功能持续提升.开展强化政治机关意识教育,"灯下黑"问题专项整治,全面推进党支部标准化规范化建设.支持和保障离退休干部发挥作用,贡献余热.干部队伍建设稳步推进.选人用人满意度显著提升.组织实施政治素质考察,完善干部选拔任用工作机制.加快推进财政系统人才队伍建设,加强干部教育培训,组建首批4个专家工作室.调整优化司局职能和事业单位布局,机构职能体系不断健全.
刘昆:在全国财政工作会议上的讲话(节选)