陕西监管局:遵循"3+4+5"思路建立财政直达联系点制度
为适应财政部党组对监管局"自主运行,有效履责"的要求,陕西监管局深化开展"新职能,新思路,新作为"交流实践,坚持以党建工作为统领,以业务工作为主线,真正动起来,干起来,结合"陕财监管守初心追赶超越绘新篇"党建品牌创建活动,在陕西全省选择30个具有代表性的市县(区)作为"财政直达联系点"(以下简称联系点),实现"政策直达,信息直达,数据直达,交流直达"的双向直达联系,进一步夯实监管局贴近地方,便于熟悉情况的优势,延展和补强中央财政在陕西的管理链条,促进发挥监管局在服务保障党中央,国务院重大决策部署落实中的职能作用,推动中央财政监管事业高质量发展.
  一,紧紧围绕"三个导向".坚持问题导向,扎实开展作风整治专项行动;坚持目标导向,积极推进党建与业务工作深度融合;坚持结果导向,深化拓展监管局职能转型.
  陕西监管局发挥问题导向,目标导向和结果导向的指引作用,立足长远,着眼当下,将联系点制度建设作为监管制度机制建设的突破口,作为统筹推进作风建设,党建与业务融合以及职能转型等各方面工作的抓手.
  (一)通过建立直达联系点制度推进作风建设专项整治.以联系点制度搭建起陕西监管局与基层财政之间日常联系的桥梁,打通沟通堵点,实现双向互动,促进解决陕西监管局党组和各个党支部进一步深入调查研究,创新工作方式,提升工作成效,助力形成求真务实,真抓实干,埋头苦干的工作作风,以良好作风保障财政改革发展攻坚,推动党中央各项决策部署落地见效.
  (二)通过建立直达联系点制度推进党建与业务工作深度融合.依托联系点制度,及时动态准确地了解和掌握党中央,国务院各项决策部署在基层的落地起效情况,针对性地开展财政监管工作,并将地方经济社会发展中的各类苗头性,倾向性问题向上级部门反映,保证党中央政令畅通和工作高效,确保党的领导更加坚强有力.同时,结合监管工作,推进陕西监管局与基层财政部门之间开展"结对共建","联学联建"等活动,深入开展"我为群众办实事"实践活动,使党建与业务工作同频共振.
  (三)通过建立直达联系点制度加快职能转型.在联系点制度框架下,陕西监管局将获取大量关于属地经济发展形势和地方财政运行情况等方面的信息,并开展分析研判,有利于监管局更好地发挥属地优势,实现以监督检查业务为主向日常管理和服务为主转变,以事后检查为主向事前事中管理为主转变,在大局下谋划,在大势中推进,在大事上作为,积极服务地方经济社会发展,切实转变工作中心,为完善财税政策,加强预算管理提供重要支撑的同时,推动地方经济发展质量变革,效率变革和动力变革,加快推进监管局职能转型,尽快形成财政监管新格局,切实提高监管工作成效.
  二,确保实现"四个直达".通过财政直达联系点制度减少信息流传递的层级,压缩信息流传递的时间,提高监管的时度效,促进实现财政政策"最先一公里"与"最后一公里"之间的贯通融合.
  (一)政策直达.一方面,推动自上而下的贯彻落实,及时将党中央,国务院关于财经工作的方针政策和决策部署,中央重大财税政策的落实要求等以最快的方式,最原汁原味的方式,合法合规地传递到联系点,做好政策的解惑答疑,紧盯联系点的贯彻落实情况;另一方面,推动自下而上的政策反馈,紧盯基层落实上级政策的配套政策出台和执行情况,实施政策性监管,分析评估各类体制机制性问题并做好反馈.
  (二)信息直达.一方面,结合财政经济形势和财政中心工作,自上而下地明确上级部门在不同时期关注的重点工作事项,新的工作要求等,指导基层及时关注经济社会发展中存在的苗头性,倾向性问题,严肃财经纪律,提高工作成效;另一方面,引导联系点自下而上,定期不定期地积极反馈全省各地在财政经济运行中的主要做法,突出成效,政策困惑,问题诉求,以及意见建议等内容,通过分析整理,及时帮助解决或向上级部门反映.此外,也鼓励联系点之间积极开展经验交流,政策研讨等活动.
  (三)数据直达.立足于监管局各个信息监管平台以及陕西"财政云"的实际,一方面,陕西监管局与陕西省财政厅通过加强面上数据分析,结合财政部预算司,国库司等下发的关注函等内容,及时地,自上而下地就基层"三保"等刚性支出占比,库款保障水平变动,暂付款清理率等相关数据反馈基层财政,进行风险提示和风险预警;另一方面,各联系点采用年度,季度,月度等方式,自下而上地报送有关预算编制和执行,库款保障,政府性债务发行,债务化解以及绩效评价等预决算全链条管理数据,建立联系点财政数据监管库.
  (四)交流直达.一方面,丰富交流载体,建立包含陕西监管局,陕西省财政厅以及各联系点财政部门相关人员联系方式等在内的联系点工作手册;建立联系点工作群,邀请上述相关人员入群,建立全天候直达联系,随时在群内反馈问题,答疑解惑.另一方面,推行"交朋友"制度,鼓励厅局级干部与基层的乡科级干部交朋友,县处级干部与基层的股所级干部交朋友,科级干部与基层一般干部交朋友,通过亲清的"同志+朋友"关系,增强上下联系的时度效.
  三,积极搭建"五项机制".加强上下级财政间的全方位,常态化联系,调动各级财政部门积极性,着力构建分级有序,齐抓共管,协同高效的财政监管新格局.
  陕西监管局严格从履职尽责需求出发,将构建现代财税体制涉及的"收,年前三季度,浦东经济运行呈现"稳中加固,稳中有进,稳中向好"态势.地区生产总值增长10.8%,规上工业总产值增长16.6%,社会消费品零售总额增长26.4%,商品销售总额增长23.3%,财政总收入增长15.9%,一般公共预算收入增长12.9%,完成全社会固定资产投资超过1700亿元,吸引实到外资超过78亿美元. 
  大科学装置上海光源
  坚持创新驱动 
  经济发展跃上新台阶
  浦东新区坚持创新驱动,功能带动,经济发展质量水平跃上新台阶.
  新区已经基本建成上海"四个中心"核心区以及具有全球影响力的科创中心核心区框架.证券,期货等金融市场规模位居世界前列,人民币利率期权,原油期货等挂牌交易,银证保金融机构达到1134家,集聚外资资管机构超百家,金融业增加值占全市比重接近60%.海港通航全球600多个港口,集装箱吞吐量近4000万标箱,支撑上海港连续11年成为全球第一大集装箱港,浦东国际机场货邮吞吐量连续13年全球第三.新认定跨国公司地区总部119家,累计达到384家,拥有17个大宗商品交易平台,货物贸易,服务贸易规模分别占全国1/15,1/9,贸易结构更加优化.基本形成全球规模最大,种类最全,综合能力最强的光子大科学设施集群,成功举办四届世界顶尖科学家论坛,中国(浦东)知识产权保护中心等平台功能凸显,高新技术企业数量增加2.2倍,28家企业在科创板上市,集成电路产业规模占全国近1/6,新上市9个一类新药.
  随着"四大功能"不断强化,"六大硬核"产业蓬勃发展,特色产业园区接连涌现,浦东经济总量和质量效益迈上新台阶,地区生产总值占全市比重超过1/3,人均地区生产总值达到中上等发达国家水平,一般公共预算收入超过1000亿元,工业总产值,货物进出口总额,商品销售总额分别站稳1万亿,2万亿,5万亿台阶.
  大胆试,大胆闯,自主改
  改革开放始终走在最前列
  改革先行发展,砥砺初心前行.近年来,新区坚持以自贸试验区和临港新片区为牵引,大胆试,大胆闯,自主改,改革开放始终走在最前列.
  自贸试验区率先推出跨境服务贸易负面清单管理,离岸转手买卖"白名单",生物医药特殊物品通关便利化等一系列制度创新,牵头建立长三角自贸试验区联盟,设立"一带一路"技术交流国际合作中心,累计在56个领域实现扩大开放首创性项目落地,300多项制度创新成果在全国复制推广,临港新片区"五自由一便利"制度型开放体系基本形成,洋山特殊综合保税区构建全新的"六特"海关监管模式,国际船舶登记,跨境金融服务,数据跨境流动等方面改革取得新突破.全面深化改革扎实推进,"放管服"改革形成浦东样板,"证照分离""一业一证"等首创性改革为全国商事制度改革探索新路,先行探索"三全工程","一网通办"改革走在全市前列,机构编制改革创新凸显特色亮点,市场化,法治化,国际化的营商环境持续优化,新一轮25项51条创新举措和经验做法为各国家级新区提供借鉴.
  践行"人民城市"理念
  打造现代城市治理样板
  浦东新区坚持在城市治理上发挥引领作用.认真践行"人民城市"重要理念,努力打造现代城市治理的示范样板.
  一是坚持绿水青山就是金山银山,生态环境质量大幅提升.全力打好蓝天,碧水,净土保卫战,全面消除黑臭水体,基本消除劣V类水体,基本实现农村生活污水处理全覆盖,不断加大污染土壤修复力度.楔形绿地,生态廊道,郊野公园,城市公园,林荫道建设全面推进,森林覆盖率达到18.2%.全面推行生活垃圾全程分类,居住区和单位生活垃圾分类达标率均达到95%以上,可回收物回收体系初步构建.绿色,生态,低碳的经济增长方式和生活消费模式加快形成,能源综合利用效率逐年提高,"十三五"期间万元生产总值能耗累计下降22.36%.
  二是坚持社会事业均衡优质同步发力,民生改善跑出加速度."15分钟服务圈"实现城乡全覆盖,成为国家基本公共服务标准化试点城区.基础教育质量规模全面提升,新开办学校(校区)98个,学区化,集团化办学覆盖率达到85%,优质资源比例明显扩大.卫生健康事业大步向前,三级,二级医院数量分别达到15家,11家.养老服务体系不断完善,"东西南北中"区级养老机构全部开工,城区"嵌入式"养老和郊区"互助式"养老的服务水平有效提升.老旧小区综合整新1000万平方米,老旧住房卫生设施改造实现愿改能改尽改.
  三是坚持全生命周期管理理念,城乡发展呈现新面貌.陆家嘴流光溢彩,世界瞩目,张江科学城扩区提质,活力四射,金桥转型升级,产城融合,外高桥联动发展,功能提升;临港地区塔吊林立,生机勃勃,世博前滩快速崛起,形象彰显,国际旅游度假区精彩纷呈,游人如织,滨江东岸实现贯通开放,"金色中环"建设全面推进.轨道交通,高快速路分别达到250公里,309公里,越江通道达到20条,骨干路网体系基本建成.加快探索超大城区治理新路,抓住"智能化"牛鼻子,建设"城市大脑",率先建设融合经济治理,社会治理,城市治理为一体的智能治理平台,全覆盖建设街镇城管微平台,居村联勤联动站,"一网统管"效能不断提升,城市运行安全有序,环境综合整治取得显著成效.