前者再次重申了欧盟现有的经济治理,承诺将行动和优先日程集中在有利于扶持竞争力和趋同的政策领域;后者旨在弥补当前欧盟各国紧缩政策下对经济刺激和就业刺激的严重不足,强调实施有差别,利于增长的政策,要求利用欧盟预算来吸引投资,各国首脑刺激"高就业增长"的同时,须确保研发,教育和能源领域的公共投入;解决根深蒂固的不平衡问题,深化财政改革并呼吁欧元区各国进一步协调并整合经济政策,尊重欧盟的完整性.
但是,这两个文件不属于法律文件,不具有严格的法律约束力,所以需要与"欧洲2010战略"一包含了欧洲整体特定经济目标,一并落实.
可以说,当前的欧盟经济治理和财政一体化取得了初步的进展.这些新的制度从内容设计上看,更具有针对性,可操作性,效率和保障并重.首先,新制度强调"权责明确",针对性和操作性更强.在区域经济一体化的过程中,只有权责明确并有法可依,才能让所有的成员国在整个过程中对自己的权利,责任和义务有一个清醒的认识.
"财政契约"和"六包立法"明确指出成员国政府,对政府债务超标,结构性赤字和以及10项预警指标有调控责任和整改义务;同时,欧盟有权对失衡国家进行深入审查,评议与给出整改建议的权利.此外,新制度措施强调了监控和预警机制,力求从源头上发现问题,寻找问题根源.通过事先监控,欧盟委员会对问题国家发出预警信号并强制其接受委员会建议,在规定的时间内进行整改.
通过这一系列事前,事中和事后的监控机制,这些新制度的操作性更强.其次,新制度更尊重和保障欧元区权利方的利益.
欧债危机后,根据这些新的法律规则,只有当进入纠正程序的问题成员国提出纠正计划并获理事会同意,或虽没有开始纠正失衡,但是采纳了欧委会的纠正建议,欧盟才不对其进行处罚,同时这些国家才有权利获得欧盟的救助.
因此,与原来的"稳定与增长公约"相比,新制度更尊重和保障欧元区权利方的利益.最后,新制度实施的表决机制更加有助于提高行政效率.在新制度的决策机制中,采取了反向投票机制,有助于提高决策效率,能有效避免如欧债危机早期一些决策长时间决而不断,促使危机进一步深化的局面再次发生.
虽然,欧盟这些条款在加强经济治理的制度有许多新突破,有更强的针对性,务实性和可操作性,稳定了市场情绪,.首先,这些"治本"的制度和措施重点还是放在监管和预防上,重在防止"出血"和"止血"或出血后的"输血"功能,在"造血"机制的形成上,还未出现实质性的突破.
欧债危机中的重债国现在面临的最大的问题是经济增长失去了持续性,失去了动力,也就是失去了自我"造血"的功能.它们只能通过不断紧缩达到欧盟财政援助的要求来获得"输血",从而导致国内社会的动荡,引发社会危机.新的这些制度和措施未能构建起"造血"机制,并没有针对成员国经济发展能力建设方面进行制度创新.
其次,新的制度机制需要欧盟各国进一步转让国家主权,因此长期效果有待观察.虽然这些制度和措施在经济治理和财政一体化方面初见成效,但是与现实的所谓经济政府所需要的权利存在现实的鸿沟.不管是"财政契约"还是"六包立法",都要求原先属于主权国家范围内的一些决策和政治措施,比如国家的预算等,在必要时须交给欧盟审查,接受其他国家的指指点点.
但是,到目前为止,欧盟和欧元区各成员国有多少意愿,在多大范围内,愿意让渡这些主权呢?主权让渡说明欧洲一体化进入了更加难以推进的宪政领域.建立真正的财政与经济联盟,需要获得成员国更大的主权让渡,这是推进欧盟经济治理和财政监管不可回避的问题.欧盟的危机表明,欧盟在国际层面的政治行动,社会能力和经济能力上存在不平衡,而频繁增加超国家机构的政治权力导致成员国对民主和主权的担忧.
综上所述,紧缩与增长并举欧债危机爆发后,随着经济形势的恶化,欧元区许多成员国内部,尤其是问题国家内部,政治冲突不断.
成员国之间也由于对欧债解决方案的不同意见,矛盾持续升级.以德国为代表的成员国坚持财政纪律,倡导财政紧缩的理念;奥朗德上台后,以法国为首的南欧国家则坚持适度扩大政府开支,促进经济增长.2012年,欧盟25个成员国签署了"财政契约",其核心内容就是紧缩开支,债务刹车.
德国财长朔伊布勒在一次接受"德国商报"的采访时曾表示,希腊等国所面临的问题其实是一个适应性的问题,这些国家正是由于采取了错误的财政政策,没有及时进行结构改革,才导致了本国经济的衰退.)所以,以德国为代表的重紧缩者表示,这些国家必须厉行节约,必须解决结构性问题来加强竞争力.
财政紧缩加上结构改革是欧洲经济复苏的唯一出路,两者之间没有折中方案.稳固的财政是未来经济持续增长的前提条件.紧缩虽然痛苦,但是是必须的,这样才能让投资者和消费者重建对欧元的信心.
荷兰,希腊,法国等坚持财政紧缩的国家领导人均相继被民意所抛弃,欧洲陆续爆发大规模的反紧缩政策游行.
这表明,欧洲民众对以紧缩为主的应对危机的措施已经失去耐心和信心.越来越多的成员国开始对德国提倡的紧缩政策提出疑问,呼吁重新平衡经济政策,支持增长.在这些保增长的支持者看来,欧债危机其实是一场经济增长危机,经济增长才是偿债能力的基础.紧缩政策拖累了欧元区经济,使其陷入停滞甚至衰退,并会扩大欧元区核心经济体和边缘经济体的经济差距.
2012年5月8日,奥朗德以"缓紧缩,促增长,增就业"的竞选纲领击败萨科齐,赢得了法国大选,其反对财政紧缩,强调经济增长的方针也得到了欧盟一些国家(尤其是南欧问题国家)的赞同.这些都不同程度的折射出欧洲应对债务危机过程中,经济增长与财政紧缩之间的矛盾日益尖锐.