目前,中国的税收优惠政策,特别是地区税收优惠政策可谓五花八门. 据统计,已经实施的地区税收优惠政策共有30项,此外还有正在申请的地区税收优惠政策.
昨天( 11月21日),财政部网站刊登了题为"消除机制体制弊端建立现代财政制度"的文案. 财政部部长楼继伟在详细了解财税体制改革深化思路时表示,地方政府和财税部门执法不严,要通过税收返还等途径减少免税,建立"税收洼地",严重影响国家税制规范和市场公平竞争,大力整顿,今后几乎要采取新的区域税收优惠措施
北京市华税律师事务所主任刘天永在接受"每日经济信息"记者采访时表示,地区税收优惠不仅降低了税法的权威,也降低了税法的公正性,不利于市场统一和公平竞争. 业内人士表示,如果不出台新的地区税收优惠政策,没有免税扣除,可能会影响自由贸易区.
十八届中央委员会第三次全体会议"政策决定"确定,加强税收优惠,特别是对地区税收优惠政策的规范管理. 据了解,这些税收优惠政策的形成原因很多,其中地方对招商引资的政策倾斜是原因之一. 从政策的实施效果来看,这些区域性税收政策在协调区域经济快速发展,缩小区域经济差距方面发挥了一定的作用.
刘永表示,地区税收优惠政策在一个地区未快速发展时还起着一定的作用,但当地经济快速发展到一定时期后,很多公司会去注册,以优惠该地区,但经营地点不在这个地方. 这对其他公司不公平,例如税率在外地为15%,但在地区内为5%,这没有反映公司真正的经营水平.
一位国税系统工作人员向"每日经济信息"记者表示,加工保税区,物流区和地方政府的小土政策,共同形成了现行税收优惠政策. 其中招商政策中地方优惠越来越多,"这些地区有为了享受税收优惠政策而不断变更注册地,进行税收返还,财政补贴的公司,形式多种多样. "
财政部副所长刘尚希表示,地方政府在建设各种开发区,发展改革委向国务院报告区域规划时,大多扶植了优惠政策,其中也有这种税收优惠政策. 这些地方都在计划中要求税收优惠政策,这种优惠会造成地区间的税负不公平,非常不利于公司的公平竞争,市场统一.
刘天永说,地区税收政策对税法有很大的损伤作用. "这种地域优惠与国家财政无关,不仅会降低税法的权威,还会降低税法的公正性. 全球范围内,所有区域性税收优惠政策都受到制约和管理. "
作为下一步,楼继伟将整理已经出台的税收优惠政策,对逾期未还的,将确定政策终止的过渡期,对试点的,有宣传价值的,将尽快出台普惠制 "地区快速发展规划必须脱离税收优惠政策,今后很少出台新的地区税收优惠政策,税收优惠政策将统一由专项税收法律法规规定. 而且,严格禁止减免各种越权税. "
事实上,几年前开始我国也整理了这些税收优惠政策. 刘永说,一些政策税务总局也无法约束,需要更高的权力机关约束. 除了地区优惠政策外,还有财政返还. 目前,这两个问题很严重,"有必要将两个问题联系起来进行梳理. 然后,需要考虑如何管理. 优惠政策比较有效率吗? "
财政部部长不再发布"新的地区税收优惠政策",上海自贸区会受到影响吗? 一位著名的经济学家在微博上说,如果新的地区税收优惠政策没有出台,没有免税扣除就谈不上自由贸易区. 这可以知道对自由贸易区的影响.
目前,上海自由贸易区税收优惠政策上个月出台,但从整体来看步伐较慢. 财政部,海关总署,国家税务总局联合下发"关于中国(上海)自由贸易试验区进口税收政策的通知",对试验区内生产和生产性服务业公司进口所需的机械,设备等货物实行免税,允许在特定区域设立保税展示交易平台.
上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波此前在接受"每日经济信息"记者采访时表示,在税收政策方面迈出了很小的一步,但从出台的政策来看,上海自贸区没有特殊优惠政策,"未来自贸区将是金融中心,总部平台, 但从政府层面的表现来看,上海自贸区越来越倾向于"制度创新",而不是通过税收方面的优惠政策形成洼地.
刘尚希表示,上海自由贸易区的法规已由人大通过,但这还不太一样. 现在所说的区域性优惠政策,是指各地方多方计划的地区,这种东西办法,在优惠政策中也必须统一规定,需要通过统一的财税法制.
他说,财税最重要的职责之一是维护市场统一,在这里建立规划区域,在那里建立试验区域,破坏市场统一,就必须清除. "涉及税收优惠政策的,不是政府各部门分别提出或者地方随意制定这样的政策,而是国家统一规定税收优惠政策,税收优惠政策相对权责集中,政策统一,才有利于资源配置的优化. "
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