参与 
    2015年是经济发展充满挑战的一年.欧元区和中国经济增长放缓减少了对铜的需求,拉低了铜价,导致赞比亚本币克瓦查承受巨大贬值压力,政府来自矿业部门的税收下滑.此外,气候变化导致雨季持续的时间,降雨量和降雨分布异常,对农业部门和发电造成负面影响.
    2016年,赞比亚仍将面临诸多挑战,强厄尔尼诺现象将导致南部非洲降水减少,中国的经济调整仍将继续,美联储加息会推升美元计价债务利息成本.
    在当前的全球经济环境下,过去四年所采取的扩张性财政政策需要做出调整.因此,2016年预算报告的主题为:"整固财政,捍卫发展成绩,确保繁荣未来".
    第一部分2015年世界和国内经济发展形势 
    2015年全球经济增长乏力,年度增速预计为3.1%,较2014年下滑0.3个百分点.美国经济今年预计增长2.6%.欧元区经济依然疲弱,今年预计增长1.5%.新兴市场和发展中国家今年预计增长4%.中国经济增速今年预计放缓至6.8%.对于包括赞比亚在内的依赖大宗商品的经济体,中国经济放缓成为影响经济增长的主要不利因素.
    2015年大宗商品价格创下2008年国际金融危机以来最大跌幅.铜均价由2014年的每吨6829美元跌至2015年的每吨5160美元.受此影响,部分矿业企业重新考虑运营和投资规模,这对赞比亚经济增长前景构成严重挑战.
    2015年以来,全球经济活动疲软,尤其是中国经济增长放缓和欧元区经济低迷,导致大宗商品价格下降,矿业部门产出下滑.雨季降水不足对农业生产造成负面影响.电力供应不足今年下半年还将持续,会影响各经济部门产出.鉴于此,2015年赞比亚经济增长预期由2014年10月份预计的7%调降至4.6%.
    2015年预算执行面临很多挑战,包括铜价下跌,克瓦查贬值,偿债利息成本上升,购买油气及粮食欠款需结清等.鉴于此,预计2015年预算赤字占GDP的比例将由此前预计的4.6%扩大至6.9%.
    2015年9月份通货膨胀率由2014年12月份的7.9%降至7.7%,主要受今年1月份油价下调的推动.然而,同期食品价格涨幅由7.4%升至8.1%.货币政策收紧一定程度上缓解了通胀压力.但近期克瓦查大幅贬值和供电不足加大了未来通胀压力.预计到今年底,通货膨胀将高于7%的年度目标通胀率.但是通过实施合理的调控政策,我们有信心将2015年度通胀率控制在低于10%的水平.
    铜价下跌导致赞比亚外汇收入大幅下滑,2015年上半年外汇收入36亿美元,而去年同期50亿美元.今年上半年,经常账户赤字由去年同期的1.79亿美元扩大至3.86亿美元.货物出口总额由去年同期的50亿美元降至36亿美元,减少28%.非传统产品出口由去年同期的11亿美元降至9亿美元.货物进口总额34亿美元,较去年同期下降18.3%.
    截至2015年9月底,外汇储备总额36亿美元,2014年底31亿美元,可覆盖4.4个月的进口支出.储备增加主要由于主权债务的发行.
    截至2015年8月底,政府外债余额63亿美元,较去年底的48亿美元增加31%.主要由于2015年7月份发行了总额12.5亿美元的欧元债券.今年前9个月,外债还本付息支出总额2.254亿美元.
    截至2015年9月底,国内债务余额初步统计为265亿克瓦查,2014年底为235亿克瓦查.
    第二部分2016年宏观经济政策发展目标,政策和战略 
    2016 年宏观经济目标: 
    1,GDP实际增长5%;
    2,国内财政收入占GDP的比例由2015年预计18.1%增加至20.4%以上;
    3,预算赤字占GDP的比例由2015年预计的6.9%缩减至3.8%,国内债务规模限制在GDP的1.2%以内;
    4,年度通货膨胀率控制在7.7%以内;
    5,推进经济多元化,尤其是发展旅游,能源,农业和农产品加工;
    6,保持外汇储备足以覆盖4个月的进口支出;
    7,通过加快推进工业化,就业创造战略,赋权青年法案计划等项目增加就业.
    主要经济部门政策: 
    矿业 
    此前预计2015年铜产量为80.8万吨.然而截至今年8月底,铜产量仅44.2万吨,完成年度目标的可能性不大.政府督促矿业企业尽量采取方案减少裁员.下一步政府仍将推动经济发展多元化,减轻对矿业的依赖.
    交通基础设施 
    公路建设和修复改造工程已创造超过6000个就业.政府正积极探索交通基础设施建设新的,更可持续的融资渠道.部分具备商业可行性的道路工程项目将开始采用PPP模式解决融资问题.
    为保证本土工程承包企业参与道路基础设施建设,政府在连接赞比亚8000工程中,特地预留了一些项目,交由赞比亚公民控股的工程承包企业(持股超过50.1%)建设.
    债务政策 
    政府将严格控制国内债务规模,主要举借利率低,期限长的外债.为保证欧元债券及时偿还,政府已设立偿债基金.
    财政政策 
    当前经济形势下,过去几年采取的扩张性财政政策已难以为继.财政部将着力整固财政,确保政府支出主要来自国内财政收入.政府已将非核心周期性财政拨款大幅削减50%,并采取措施增加国内财政收入.因此,2016年财政赤字占GDP的比例预计将降至3.8%.
    外部部门展望 
    预计2015年底外汇储备规模为32亿美元,可覆盖4个月进口支出,预计2016年将维持该储备水平.
    税收政策调整 
    1,为鼓励可持续发展,开发利用替代能源,建议实施以下政策:
    (1)用于发电的工具,机器和设备的资本减免率从25%提高至50%;
    (2)水力发电和火力发电企业所享有的10年亏损结转期,推广至风力和太阳能等其他发电方式,木材发电除外;
    (3)将发电类企业增值税进项税额的申报抵扣期从2年延长至4年;
    (4)取消针对沥青焦炭征收的5%的关税,取消针对石油焦炭征收的15%的关税.
    2,啤酒消费税从60%下调至40%,以刺激本土生产,促进投资,打击走私.
    3,为推动经济多元化,扩大非传统贸易品出口,取消对温室和玫瑰苗分别征收的15%和5%的关税.
    4,为刺激金融市场活力,提高二级市场流动性,将取消对政府债券贴现利息收入预扣15%的所得税,维持对政府债券票面利息收入预扣15%的所得税.
    5,将资产转移税从10%下调至5%,鼓励资产转让交易.
    6,两年内暂停对电视广播传输设备征收关税.
    通过实施以上举措,政府将放弃 1.38 亿克瓦查的收入. 
    7,对本国居民从事管理和咨询服务所获收入预扣15%的非最终税款.
    8,简化保险业征税制度,取消增值税,对保险费收入改征3%的税.
    9,上调烟草消费税,从每1000支90克瓦查上调至200克瓦查,采取措施支持本土卷烟业发展.
    10,为提升本土产业增加值,对未加工木材和半加工木材分别征收40%和20%的出口税.将所有木材和木制品进口关税提高至40%.
    11,为应对进口廉价食用油的不公平竞争,促进本土食用油生产,将精炼食用油特别进口关税从每升2.2克瓦查提高至4克瓦查.
    12,为减少塑料袋使用,保护环境,将塑料袋消费税从10%提高至20%.
    13,上调除巴士,卡车,救护车和监狱车之外所有机动车的进口关税至30%.除巴士和卡车外,机动车进口最低关税从2000克瓦查上调至6000克瓦查.对车龄超过5年的机动车追加2000克瓦查的税费.
    通过实施以上举措,政府将获得 9390 万克瓦查收入.