银监会13日晚间印发"关于进一步深化整治银行业市场乱象的通知"(下称"通知"),明确2018年将重点整治公司治理不健全,违反宏观调控政策,影子银行和交叉金融产品风险等八个方面的乱象.
  深化整治银行业市场乱象
  银监会相关负责人指出,自银监会2017年组织开展"三三四十"等专项治理行动,整治银行业市场乱象已取得阶段性成效,银行业经营发展呈现积极变化,整体保持稳中有进.但当前金融风险高发多发态势依然复杂严峻,银行业股东管理,公司治理和风险防控机制还比较薄弱,市场乱象生成的深层次原因没有发生根本转变,打赢银行业风险防范化解攻坚战的任务仍很艰巨.
  为贯彻落实强监管,治乱象,防风险,守住不发生系统性金融风险的底线,银监会决定进一步深化整治银行业市场乱象.在梳理现有监管规定的基础上,针对银行业的突出问题和不足,银监会印发"通知"以及两份附件��"进一步深化整治银行业市场乱象的意见"(下称"意见")和"2018年整治银行业市场乱象工作要点"(下称"要点").
  "意见"就深化整治银行业市场乱象提出10条方向性,原则性和指导性的工作要求,包括突出整治重点,严查案件风险,落实主体责任,把握力度节奏等.
  "要点"共8个方面22条,明确2018年重点整治公司治理不健全,违反宏观调控政策,影子银行和交叉金融产品风险,侵害金融消费者权益,利益输送,违法违规展业,案件与操作风险,行业廉洁风险等方面,基本涵盖了银行业市场乱象和存在问题的主要类别,同时单独列举了监管履职方面的负面清单.
  在政策设计安排和文件起草制定上,银监会的总体思路是:注重处理好"稳"和"进"的关系,短期化和常态化的关系,合规发展和金融创新的关系,以及防范金融风险和服务实体经济的关系.
  监管双向穿透标本兼治
  "要点"的8个方面中,公司治理不健全被摆在首位."要点"明确,公司治理问题中,涉及股东与股权的市场乱象包括:股东资质不符合规定条件;股东以委托资金,债务资金或其他非自有资金入股;隐形股东,股权代持;未经批准超比例持有银行股权;违规持有多家商业银行股权;主要股东进行利益输送等.
  中央财经大学金融学院教授郭田勇认为,监管的双向穿透,向下是穿透产品,资金流向;向上就是穿透机构的实际控制人,股东和治理情况.银监会近日公布"商业银行股权管理暂行办法",要求加强对股东资质的穿透审查,以及"要点"对公司治理的关注,都是向上穿透式监管.
  "治理乱象关键要治本,一笔笔核实底层资产更多是治标,要标本兼治."郭田勇说.
  根据"要点",影子银行和交叉金融产品风险依然是整治的工作重点,银监会将就违规开展的同业业务,理财业务,表外业务及合作业务进行整治.
  另外,银监会还将重点整治违反房地产行业政策的市场乱象,包括:直接或变相为房地产企业支付土地购置费用提供各类表内外融资,或以自身信用提供支持或通道;向"四证"不全,资本金未足额到位的商业性房地产开发项目提供融资;发放首付不合规的个人住房贷款等.