关于健全机制防范返贫巩固脱贫成效的意见
  各县(市)区扶贫开发领导小组,开发区管委会,市直各单位:
  为贯彻落实习近平总书记"要把防止返贫摆在重要位置"的指示要求,进一步巩固现有脱贫成果,有效防止返,现就健全机制防范返贫巩固脱贫成效提出如下意见.
  一,深刻认识健全机制防范返贫巩固脱贫成效的重大意义
  (一)建立防范返贫机制,是完善脱贫攻坚政策体系的重要一环.兼顾眼前和长远,从根本上,长期性,实效性着眼,以明确重点人群,健全体制机制,落实帮扶政策为重点,建立脱贫不脱帮扶,长期跟踪问效,稳定巩固提升的政策体系和工作机制,防范返贫发生.
  (二)建立防范返贫机制,是巩固脱贫攻坚成果的重要举措.坚持"脱贫"和防范"返贫"两手抓,短期见效和长期保持相结合,切实保障"两不愁三保障"及饮水安全,确保2020年农村贫困人口全面脱贫,实现小康路上不落一人.
  (三)建立防范返贫机制,是探索具有合肥特色脱贫攻坚的重要模式.充分发挥合肥经济基础较好,城市规模较大,资源潜力较丰富的优势,因地制宜,创新突破,先行先试,积极探索体现省会特点,具有合肥特色的脱贫攻坚和防范返贫双重并进路径,为全省脱贫攻坚提供样板,为探索建立防范返贫机制提供参考.
  二,明确监管的重点人群
  以农村边缘户,城区特困人群,脱贫质量不高人群以及突发重大疾病,自然灾害,安全事故致贫人群等4类重点人群,开展监督和管理,重点人群不得进行规模控制.
  一是农村贫困边缘户.对年家庭年人均可支配收入低于上年贫困线1.2倍以下的低收入农户,纳入农村贫困边缘户建档立卡.
  二是城区特困人群.城区,开发区家庭年人均可支配收入低于城乡居民最低生活保障标准的低收入户,纳入易致贫人口建档立卡管理.
  三是脱贫质量不高人群.已脱贫户上年人均可支配收入低于上年脱贫线1.2倍以下的已脱贫户,纳入易返贫人口建档立卡管理.
  四是突发重大疾病,自然灾害,安全事故致贫人群.当年家中有人发生重大疾病,遭遇重大交通事故,发生火灾,水灾等特发事故致贫的家庭,纳入易致贫人口建档立卡管理.
  三,建立健全防范返贫体制机制
  一是建立定期摸排机制.按照建档立卡动态管理要求,同步开展4类重点人群的摸排工作,原则上每半年开展一次全面摸排.通过现场调查,群众评议,乡镇审核,县级认定,对返贫户,新致贫户及时予以确认.
  二是建立分类管理制度.按照"分类管理,定向跟踪,持续帮扶"原则,建立四类重点人群分类分级动态信息管理台账,落实后续帮扶政策,确保该享受的政策继续享受.建立常态化扶贫对象动态管理机制,严格扶贫对象识别,退出的标准和程序,切实做到"应纳尽纳""应退尽退".
  三是建立联系帮扶制度.对建档立卡4类重点人群,比照贫困户帮扶机制,明确帮扶责任人,落实帮扶责任,实行持续帮扶.对已脱贫户,在一定时期内确保脱贫不脱政策,脱贫不脱帮扶.
  四是建立跟踪问效制度.对建档立卡4类重点人群,建立联系帮扶责任人,实行帮扶干部定期跟踪回访,及时帮助解决生产生活困难,及时落实帮扶措施,确保稳定脱贫.将4类重点人群脱贫和巩固作为扶贫成效考核重要内容,实行"一票否决".
  四,落实帮扶政策
  一是多渠道强化资金保障.自2020年起,市财政切块设立防范返贫专项资金,专项用于对4类重点人群的帮扶.市产业扶贫项目资金,优先向4类重点人群倾斜;各级各类认领认捐资金,项目,优先投向4类重点人群;村资产收益和其他集体收入,优先保障4类重点人群脱贫和巩固.
  二是加大社会帮扶力度.充分借助合肥企业多,资源多,能人多的优势,构建政府,市场,社会互为支撑,专项扶贫,行业扶贫,社会扶贫"三位一体"的大扶贫格局.创新开展定点扶贫工作,自2020年起,在保持原有帮扶政策稳定的基础上,结对帮扶重点转向4类重点人群.市里设立的帮扶基金,开展认领认捐项目和各类慰问物资重点用于4类重点人群的脱贫和巩固提升工作,进一步提高帮扶工作精准度和有效性.
  三是加大产业就业帮扶.坚持把产业扶贫作为巩固脱贫成果的重要基础,大力推广"四带一自""三有一网"扶贫模式.充分尊重市场规律和贫困群众意愿,因村因户因人制定产业扶贫措施.建立扶贫产业风险补偿机制,对发展特色种养业的贫困人口实行扶贫产业保险特惠政策.着力开展乡村旅游扶贫,积极推进商贸流通扶贫.强化"三业一岗"就业扶贫措施,加强职业技能培训,创新培训方式.加强就业扶贫驿站(车间)规范化建设,完善就业扶贫驿站利益分配机制.推进居家岗位和公益岗位开发安置力度,大力开发农村保洁,治安,护路,管水,扶残助残,养老护理等公益岗位.进一步落实贫困家庭大学生就业创业政策.
  四是加大社会保障力度.强化综合性保障扶贫.建立以社会保险,社会救助,社会福利制度为主体,以社会帮扶,社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障.完善城乡居民基本养老保险制度,对符合条件的贫困人口由地方政府代缴城乡居民养老保险费.继续实施社会服务兜底工程.加快建立贫困家庭"三留守"关爱服务体系.坚持应保尽保,兜底救助,完善农村低保,特困人员救助供养,临时救助等保障性扶贫措施,将符合条件的完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入保障范围.加大临时救助力度,及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围.
  五是发展壮大村集体经济.制定支持村级集体经济发展实施方案,统筹整合资源力量,引导支农,扶贫,产业等各类项目资金投向村级集体经济项目,增强村级造血功能.加大资产收益扶贫力度,2020年起,市级资产收益扶贫资金增加到8000万元,重点用于发展村集体经济.推动村级党组织把党员,群众和各方面力量组织起来,多渠道增加村集体经济收入,发展壮大村集体经济.
  五,加强组织领导
  一是建立组织领导机制.全面落实"市县抓落实,工作到村,帮扶到户"的工作机制,健全横向到边,纵向到底的责任体系.严格落实脱贫攻坚工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,压实各级党委,政府脱贫攻坚责任.落实好市委关于大力推进"严规矩,强监督,转作风"专项行动八项举措,切实整治脱贫攻坚中存在的形式主义官僚主义突出问题.全面实施抓农村基层党建促脱贫攻坚,促乡村振兴"一抓双促"工程,着力把基层党组织打造成为带领群众脱贫攻坚的坚强战斗堡垒.以实施五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动带头转变作风,接地气,查实情,了解贫困群体实际需求,发现突出矛盾,解决关键问题.
  二是加大宣传引导力度.充分利用广播电视,报刊杂志,网站及微博微信,移动客户端等新媒体平台,全面,立体,生动地向社会讲好脱贫攻坚合肥故事.深入挖掘扶贫领域的典型人物和事例,选树脱贫攻坚先进典型.做好各级各类脱贫攻坚类奖项的推荐工作.加强入户宣传,将脱贫攻坚政策特别是对与贫困户直接相关的产业扶贫,健康扶贫,教育扶贫,扶贫小额信贷等政策,编印简明扼要,通俗易懂的"一封信""明白纸"等宣传资料,通过驻村扶贫工作队,帮扶联系人及乡村干部一对一宣讲政策内容,将脱贫攻坚政策送到贫困群众家中,送到田间地头,做到基层干部清楚,贫困群众明白.强化阵地宣传,以村委会为中心,开设宣传栏,公示栏,绘制宣传标语,扩大群众的知情权,参与权和监督权.注重宣传实效,规范经费来源,坚决杜绝"刷白墙,涂标语"等形式主义.积极做好涉贫事件应对处置和舆情引导工作.
  三是强化法制保障力度.大力开展移风易俗活动,选树一批文明村镇和星级文明户,推广"星级评比""孝德榜"等做法,引导有扶贫任务的行政村(社区)修订完善村规民约,发挥村民议事会,道德评议会,红白理事会,禁毒禁赌会等群众组织作用.坚持自治,法治,德治相结合,教育引导贫困群众弘扬传统美德,树立文明新风,逐步消除精神贫困.加强对高额彩礼,薄养厚葬,子女不赡养老人等问题的专项治理.把扶贫领域诚信纳入信用监管体系,引导落实家庭赡养,监护照料法定义务,将不履行赡养义务,虚报冒领扶贫资金,严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单.发挥纪检监督震慑作用.严格正风肃纪,严肃查处扶贫领域优亲厚友,玩忽职守,消极应付,弄虚作假,挤占挪用,贪污腐败等失职渎职行为,为脱贫攻坚激浊扬清,保驾护航.
  2019年8月14日