财政政策与货币政策协同服务中小微企业的实践探析
党的二十大报告提出"健全宏观经济治理体系,发挥国家发展规划的战略导向作用,加强财政政策与货币政策协调配合".财政政策与货币政策作为国家宏观调控的两大政策,各有相应的政策工具,实施路径和主要目标.从传统政策手段和效应看,财政政策更多倾向于调节社会资源配置和优化国民经济结构,货币政策更偏重于总量调节.两大政策各具优势各有局限,也存在显著的相互影响.近年来,为服务经济高质量发展,二者的协调配合从宏观层面向微观结构层面拓展,两大政策协调机制发挥的同向调节作用日趋凸显.
  财政政策与货币政策协同发力的必要性
  新冠肺炎疫情暴发以来,我国财政政策与货币政策的协同发力显著增强.宏观经济政策一直以稳市场主体为主要目标,坚持积极的财政政策和稳健的货币政策,将财政政策与货币政策协同作为支持重点领域与薄弱环节的重要抓手,在搭建两大政策落实与协作的有效沟通机制,引导社会资源与金融资源更好服务实体经济方面,更加关注结构性调节的政策工具的相互配合.财政政策方面,大规模税费减免和缓缴,财政补助和贴息,增加直达基层的转移支付等主要政策,兼具总量和结构的调节.在结构上尤其是在组合式税费支持政策上,突出了对薄弱领域和重点领域的支持.货币政策方面,下调存款准备金率,引导贷款市场报价利率(LPR)下行,促普惠小微贷款增量扩面.并在保持价格调节政策的基础上,不断创新结构性货币政策工具,加大结构性政策推出的力度和频度,如普惠性再贷款再贴现,普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信贷支持计划两项直达工具,专项再贷款等.
  总体来看,财政政策延续普惠性政策和结构性政策并举,货币政策在保持总量增长的同时,创新优化了结构性货币政策工具体系,加强了对金融资源流向的结构性调节.财政政策通过特定领域的财政贴息贷款和融资担保与货币政策深度融合,以财政贴息和融资担保为撬点,配合税费支持政策合力促进信贷投放,实现对制造业,"三农",普惠小微,绿色金融等重点领域与薄弱环节的支持.
  福建省强化政策协同服务中小微企业的实践
  近年来,福建省积极落实央行专项再贷款政策,探索财政政策与货币政策的有效配合,以省财政贴息进一步降低中小企业实际资金成本,搭配财政风险政策推动再贷款资金流向实体;用融资担保撬动信贷投放,充分发挥财政资金的杠杆作用,扩大政策乘数效应;创新协同机制,通过构建多部门"清单制"模式提高政策服务的精准度,在促进两大政策协同服务中小企业上取得了明显成效.
  (一)减税降费财政政策高效执行.疫情以来,我国实施多项税费支持政策保生产稳就业,包括大规模增值税留抵退税,缓缴税费,减免所得税,增值税和地方六税两费等.人行福州中支国库部门作为办理国家预算收支的重要部门,联合财税部门,提前做好相关政策执行的机制建设和系统保障,广泛推行"信息化""无纸化""无接触式"办理,方便企业线上申报.创新研发信息审核系统提高审核效率,确保税费支持政策高效落地.据人行福州中支数据显示,1至10月,福建省各项退税减税降费及缓缴税费达1084亿元,其中增值税留抵退税683.46亿元,95%以上的退税企业为小微企业.
  (二)创新货币政策工具精准直达.货币政策方面,人行福州中支充分发挥货币政策工具的牵引带动和精准滴灌作用,推动两项直达工具,碳减排支持工具等各项专项再贷款等创新货币政策工具落地,强化金融稳企纾困,加大重点领域与薄弱环节的支持力度.同时,稳步推进再贷款再贴现政策与纾困贷,乡村振兴贷,技改贷,科技贷等极具福建特色的政策性优惠贷款深度融合,促进银企对接,引导金融机构结合自身经营特点创设"增信基金贷""惠民贷"等再贷款专属信贷产品,有力推动全省普惠小微贷款投放.据人行福州中支数据显示,1至10月,全省运用碳减排支持工具,支持煤炭清洁高效利用再贷款,科技创新再贷款,交通物流再贷款等工具,引导金融机构发放相关领域贷款566.5亿元;10月末,全省再贷款再贴现余额991亿元,同比增长18.6%,再贴现余额中涉农,民营,小微三类票据占比达93.8%.
  (三)"贷款+财政贴息"减轻中小企业"融资贵".2020年6月以来,人民银行福州中心支行联合福建省财政厅,工信厅,金融局等部门陆续推出八期合计800亿元的中小微纾困增产增效专项资金贷款(以下简称"纾困贷").纾困贷由省级财政贴息1%,合作商业银行适