建立农村社会养老保障制度的理论与对策
 论文关键词:养老;保障;制度
 论文摘要:目前我国农村传统的家庭养老体制已陷入困境,其存在的基础从根本上发生了动摇.从长远看,只有建立和完善农村社会养老保障制度,才能彻底解决农民"老有所养"的问题,提高农村养老保障水平.
 一,我国农村家庭养老保障的客观约束
 在我国漫长的社会中,家庭养老一直是主要的养老形式.这是由农业社会老年人在家庭中的地位和权威决定的,属于几千年来自给的组成部分,也是东方传统观念的表现.新中国成立后,国家对城市职工实行社会养老保障,而农村养老仍然主要依赖家庭,只有无子女的老年人才由社会负责养老.之所以如此,除受传统因素影响外,主要因为我国实行以城市为中心的非均衡,在国家财力有限的情况下,只能优先保障城市的社会福利.由于过去农村社会生产力水平普遍较低,加上集体经济起到一定的保障作用,家庭养老保障得以维持下来.然而近年来,随着社会经济的发展和化进程的加快,农村家庭养老保障受到越来越强烈的冲击,其功能日愈弱化,农村养老保障水平不但没有随经济发展得到应有的提高,反而出现下降趋势,特别是欠发达地区更为严重.农村养老保障问题已引起全社会的关注.农村家庭养老保障面临的困境有其客观必然性,制约农村家庭养老保障发展的因素主要是:
 1.农村家庭结构的变化,使家庭养老丧失了坚实的基础.按照国际通用的定义,家庭是人们基于婚姻,血缘或收养关系形成的社会生产基本单位,是具有持久稳定性的社会组织.传统的家庭模式大都是"三代同堂"或"四代同堂"的大家庭,它们承担着家庭成员的一切生产生活责任.随着社会的发展,特别是生产的社会化,家庭的社会功能逐渐被分离出来,由国家和社会分担,而只保留一些基本的功能,如抚养,赡养,等.同时由于人们的思想价值观念的不断更新,青年人的独立性增强以及生产生活节奏的加快等,相对降低了家庭的内聚力,使大家庭不断地趋于解体,核心家庭逐渐处于主导地位,老年家庭和残缺家庭越来越多.这种变化趋势不仅局限于城市,随着农村生产社会化和工业化的推进,也逐渐影响到农村.据资料显示,我国农村家庭规模不断缩小,1990年平均每户4.8人,2000年降到4.2人.与此同时,老年人家庭却不断增多.据1995年对60岁以上老年人口抽样资料,我国不超过3人的老年人家庭,农村占19.69%.而目前最新调查结果表明,有些农村地区老年人家庭已接近半数.可以预见,随着计划生育政策的显效,农村家庭规模会进一步缩小,老年人家庭的比例还会上升.家庭规模和结构的改变,使家庭供养资源减少,供养力下降,加上有些子女养老意识淡化等,大大削弱了家庭养老的功能,很大程度上瓦解了其存在的基础.
 2.农村人口老龄化使家庭养老保障不堪重负.目前我国已进人老龄化社会,60岁以上的老年人口超过总人口的10%,约为1.3亿人;预计到2020年将达到2.31亿,占总人口的16.0%;2050年将进一步达到4.12亿,占总人口的26.1%.人口老龄化意味着劳动年龄人口的减少,老年供养系数增大,这不可避免地影响到经济增长和社会发展,并带来其它一系列复杂的社会问题.我国农村老年人口是全国老年人口的主体(目前占70%以上),约有9000万人,其在农村总人口的比例已超过城市,一些地区"老年村"正在形成.随着青壮年劳动力向城市大量迁移,农村人口老龄化趋势还将进一步加快.因此与城市相比,农村人口老龄化形势更为严峻.这不仅给农村社会经济发展带来巨大压力,更进一步加重了农村养老保障的负担.据统计,现在中国农村平均每8个劳动力供养一个老人,到2050年,每2.5个劳动力就要供养一个老人.这只能使老年人经济供养和生活照料难以保障,最终必然降低老年人的生存质量,并激化家庭和社会矛盾,影响农村的社会稳定和农村经济发展.
 3.土地的社会保障功能弱化,削弱了家庭养老的经济基础.1978年以后,实行了土地集体所有,家庭承包经营,建立了统分结合的双层经营体制,使农民真正分享了农业经济剩余,为农村家庭经济及保障功能的发挥奠定了基础.但由于种种因素制约,目前农村养老已难于完全依赖土地保障:首先,现有的土地制度把人口作为分配土地权利的依据,几乎随时面临重新调整的压力,而周期性地进行土地调整,严重损害了土地使用权的稳定.其次,随着人口的增加,人均耕地面积越来越少,而农产品不断上升,产品销价不断下降,使土地收人呈减少趋势,加上农业生产容易受自然灾害影响,土地的收人具有很大的不确定性,因此,仅仅依靠土地,根本无法满足老年生活的基本需要.再次,土地不同于养老金,它需要通过劳动才能实现其价值,老年人由于年老体弱只能找人代耕,而随着农村劳动力向城市转移,这种方式有时会遇到困难.由于土地作为家庭养老的经济基础本身存的这些缺陷,加上·其作用发挥受到一定限制,因此很难起到养老保障的主要作用.