随着今年第9批新增政府专项债券242亿元发行完毕,湖北圆满完成全年新增专项债券1848亿元发行任务.发行额度较去年增加233亿元,创历年新高.
今年以来地方债发行总规模达7.13万亿元,而去年同期的发行规模为6.5万亿元.其中新增专项债发行超4万亿.
据了解,当前,监管部门已向地方下达了2023年提前批专项债额度,按照要求,提前批额度明年1月份启动发行,争取明年上半年将债券资金使用完毕.
不仅如此,转移支付也在加速.
财政部公开消息称,近日中央财政提前下达2023年农业相关转移支付2115亿元,确保国家粮食安全和重要农产品稳产保供.
"当前,地方财政出现的收入增长下滑,支出压力上涨,债务化,隐性化进一步攀升的问题,是一个特殊时期周期性的产物,要寻找到一些突破口."在中国宏观经济论坛中的热点问题研讨会上,上海财经大学校长刘元春表示.
按照二十大对财政改革的要求,要健全现代预算制度,优化税制结构,完善财政转移支付体系,这意味着顶层设计将开始发力.刘元春对此表示:"怎样改革完善地方财政体制,涉及到了财政增长模式的重构问题.因此,地方财政体制的改革要有系统性考量,顶层设计考量,包括地方收入和支出,激励体制以及中央与地方关系的梳理,税制结构和转移支付等等,需要结合大的宏观背景有系统性地重构和非常好的顶层设计."
债务压力略有上升数据显示,在过去三年里,全球政府债务飙升了约60%的水平,大量的国家在目前这种高债务,高利率,高风险冲击下,地方财政问题已经全面凸显.
不过,CMF报告显示,在我国,为了扩大内需,地方债规模无论是一般债与专项债都处于增长趋势,特别是主要投入在基建相关,保障性安居工程等项目上的专项债,对扩大投资,保持经济平稳运行起到重要作用,发行额不断增加.
今年,我国政府加快了地方债的发行节奏,并且要求尽快形成实物工作量,以达到对冲总需求下滑的目的.当前看来,今年地方债放量对于经济和社融的支撑效果明显.
从资金投向看,基建领域仍是新增专项债主要投向,充分体现出稳增长背景下专项债继续加大支持基建投资力度.
"过去我们讨论地方政府债务时,总觉得地方政府还是有很好的支付能力,包括土地和地方国有企业,但实际情况看,地方政府债务也遇到问题,如果我们不延续地方政府和扩大地方政府基数,现有循环将难以继续进行.在刚性约束下,地方政府债务是很重要的问题."中国人民大学经济研究所联席所长,中国宏观经济论坛(CMF)联席主席,中诚信国际首席经济学家毛振华表示.
粤开证券首席经济学家罗志恒也对"华夏时报"记者表示,当前地方财政收支压力加大,在受到了疫情冲击的同时,税基往下走,叠加一些减税行为,让公共收入下行,土地出让收入也在下行,加上债务到期的高峰已至.纵向看,我国财政压力主要集中在区县层面的风险.
坚决防范风险一边是减税降费和土地收入减少带来的财政压力,另一边却是防疫,"三保"等必要支出.在此大形势下,停止新增各种隐性债务,防风险再次被放到重要位置上.
近日,财政部网站发布财政部部长刘昆署名文章"健全现代预算制度"时专门强调,要增强财政可持续能力,筑牢风险防范制度机制.坚持高压监管,坚决遏制隐性债务增量,妥善化解存量,逐步实现地方政府债务按统一规则合并监管.
在加大违法违规举债查处力度的同时,还要完善问责闭环管理和集中公开机制.加强地方政府融资平台公司治理,打破政府兜底预期.
近日,云南省财政厅发布了"云南省财政厅关于进一步加强和规范政府和社会资本合作(PPP)项目管理的通知(征求意见稿)",进一步明确当地新项目入库"红线",细化不得新增地方政府隐性债务九种情形,并强调严格按效付费,不得出现政府支出责任应付未付等情形.
11月1日发布的"关于贯彻落实的实施意见"也指出,强化专项债券借用管还全流程管理,推进专项债券项目穿透式监管.加强债务风险评估预警结果应用,有效前移风险防控关口.指导山东逐步降低高风险地区债务风险水平.
"我们认为中国财政的全面重构时期,实际上已经到来.中央和地方的这种关系需要全面梳理,税制结构必须要进行优化,转移支付的领域,方式也需要进行全面重构.未来发生的内生激励体系,权力体系都依存于财政体系的改革."刘元春表示.