要顺利推进"一带一路"建设,政策制定上需加强主动性和针对性,加强决策的科学性,力争减少失误
"一带一路"倡议是中国全方位对外开放和总体经济外交设计,内外衔接,充分兼顾了国内,国际两方面的战略需求,也将服务于国内国际两个大局."一带一路"所经地区和国家是中国企业"走出去"的热门目的地,而投资项目能否顺利推进与风险防范密切相关.
"一带一路"建设中蕴涵的风险可分为隐性和显性,显性风险容易看得到,会引起重视.显性风险主要包括地缘政治风险,非传统安全风险,国内政治风险,投资环境风险,资金回报风险等.
地缘政治风险."一带一路"国家所处位置具有重要的地缘战略价值,东南亚,南亚,中亚,西亚乃至中东欧都是大国角力的焦点区域,最近的国际热点问题多发生在这一区域.大国在伊朗,叙利亚,乌克兰等问题上进行博弈,导致地缘政治关系相对紧张,区域和国家风险显著.
非传统安全风险.所谓非传统安全问题是指相对于传统安全威胁因素而言的,由非政治和非军事因素所引发,直接影响甚至威胁本国和别国乃至地区与全球发展,稳定和安全的跨国性问题.目前"一带一路"中一些地区和国家传统安全和非传统安全风险交织,毒品问题,分裂问题,恐怖问题,移民问题,领土和资源争端日渐增多,层出不穷.某一特定事件的爆发可能对周边国家乃至多个国家产生较强的国家风险外溢效应.将来"一带一路"建设的大通道,公路,铁路,油管等,很有可能成为极端恐怖势力攻击的目标,当政府之间关系不好的时候,也可能会被破坏.目前安全合作还是短板.
国别政治风险."一路一带"国家多处于现代化建设阶段,面临政治,经济,社会转型的艰巨任务.一些国家政治经济的稳定性和成熟度较差,转型前景不明朗,缺乏正常的领导人更迭交接机制,在未来的十几年间可能在政权模式和对外政策中都会有较大的摇摆,在政治安全和发展方面普遍存在不确定性.中国与许多国家的合作是以政治关系和政府间协议做担保的,由于国家政权更替导致在建项目叫停的例子已不鲜见.对这些国家政局走向要认真研判,做好预案.
投资环境风险.目前中国对外开放格局正经历从"引进来"为主到"走出去"为主的历史性转变.之前中国的企业在境外主要是劳务输出,投资量不大,风险不突出.逐步加大外部投资后,国别风险加大."一带一路"沿线国家中营商环境和投资环境中还存在大量问题,商务部的数据显示,中国企业"走出去"已经覆盖几乎所有行业,不同行业由于投资方式,行业特点等方面的不同,所面临的风险有所区别.总体而言,政治壁垒,标准壁垒,融资模式,知识产权和绿色壁垒成为中国企业海外投资的五大困局.
资金回报风险.中国是"一带一路"倡导者,也是资金的主要提供者,不排除会面临资金无法收回的风险.一方面,中国把大量资金投资到那么多国家的港口,铁路,高速公路等项目,方方面面的基础设施做了以后,如果那些国家本身没有做相应的改革,那么这些基建项目存在得不到实质性回报的风险.另一方面,如果资金接受方发生政局变动,那么如何收回资金是需要提前进行研究的现实问题.
除以上显性风险外,"一带一路"途经不同国家和地区,不同的法律体系和社会背景,给外来投资者带来了一定的未知性和不确定性,蕴藏着诸多隐性风险.比如法律规定的公共投资市场准入的边界和标准,主体界定,所投资的行业监管体系等,金融机构和企业在走出去时并不了解,政府需要在其中发挥更大的作用.要加强政府在总体规划布局,政府间协议和融资中的作用,加大软科学投入,搭建信息平台,提供咨询服务.要完善体制和机制,出台相关政策,对相关大项目进行必要把关,尽量为企业保驾护航.同时"走出去"企业也需承担自身责任,确定和实施项目时,充分研究双边和多边投资保护协定,充分利用法律工具保护投资利益,做好各类风险评估,处理好战略和战术,宏观和微观,评估和决策的关系,增加安保投入,提高风险预判,预估和有效应对的能力.
"一带一路"建设是谋求沿线各国共同发展,互利共赢的大战略,大布局和大手笔,是一个需要通过沿线各国,各地区人民经过长期共同努力才能够逐步加以实施的构想,而不是一个短期内就能够轻易获得成功的选项.要顺利推进"一带一路"建设,政策制定上需更加强主动性和针对性,加强决策的科学性,力争减少失误空间.