今年以来,面对复杂多变的国内外形势,中国经济总体保持稳中向好态势,但也面临不少困难和挑战.
保持中国经济列车行稳致远,一个重要前提是营造稳定可预期的宏观环境.当前,积极的财政政策如何更加积极?减税降费如何让企业有更多获得感?针对社会关切的热点问题,财政部部长刘昆接受了新华社记者采访.
面对经济下行压力,中央已经明确,积极的财政政策要更加积极.
刘昆说,从执行情况看,今年积极财政政策的效应除了表现在大力减税降费,还有加快债券发行和提速预算执行,确保地方政府加快资金使用,尽快发挥效益.
数据显示,截至9月26日,地方政府新增一般债券已完成全年计划的91.8%,新增专项债券已完成全年计划的85%;前8个月全国财政支出完成预算的67%,9月份进度继续加快.
刘昆说,积极的财政政策更加积极,绝不是要搞"大水漫灌"式的强刺激,而是要提高政策的前瞻性,灵活性,有效性,在扩大内需和结构调整上发挥更大作用,推动经济高质量发展.下一步,积极的财政政策将从4方面继续发力:
 -  - 加力减负.全面落实已出台的减税降费政策,同时抓紧研究更大规模的减税,更加明显的降费措施,真正让企业轻装上阵,放手发展.
 -  - 补齐短板.大力支持中央确定的重大项目建设,加强经济社会发展的薄弱环节.
 -  - 促进消费.推动完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度,深入研究论证个人所得税专项附加扣除方案等政策,增加居民收入,激发居民消费潜力.
 -  - 节用裕民.政府要过"紧日子",把省下的钱用于保障民生支出,用在老百姓身上,让人民过上好日子.
在减税降费力度持续加大背景下,今年上半年财政收入增幅高于GDP增幅引发舆论关注.
刘昆说,在积极财政政策作用下,今年减税降费力度进一步加大.除年初确定的全年减税降费1.1万亿元的政策措施外,又出台了促进实体经济发展,支持科技创新等的一系列措施,预计全年减税降费规模超过1.3万亿元.
同时,财政部数据显示,全国一般公共预算收入从今年一季度同比增长13.6%,到上半年增长10.6%,再到前8个月增幅放缓至9.4%,走出一条先扬后抑的曲线.
"我们在年初编制预算时已经预料到,今年上半年财政收入会保持一定增速,但下半年增速将回落."刘昆说.
对于舆论关切,他认为,一方面从国际同口径数据看,我国宏观税负并不高."按照国际货币基金组织数据,2015年我国宏观税负为29%,世界各国平均水平为36.8%;2016年我国宏观税负为28.2%,2017年为27.2%,连续两年下降.另一方面,要看到GDP和财政收入增幅计算口径不同.
刘昆说,GDP增速以不变价计算,财政收入增速以现价计算,不能直接对比.比如,2017年GDP增速为6.9%,按现价计算为11.2%,比7.4%的财政收入增速高近4个百分点.2018年上半年,GDP增速为6.8%,按现价计算为10%,而财政收入增速为10.6%,7,8月份财政收入增幅已回落至6.1%,4%,预计全年财政收入增速会低于以现价计算的GDP增速.
他强调,减税政策效应显现需要一定的时间.如部分行业增值税税率从5月1日起下调,国内增值税前5个月平均增速为19.5%,自6月份以来逐渐下降,8月份已降至2.1%."随着时间推移,企业对减税降费的获得感会有所增强."
"我们还在研究更大规模的减税,更加明显的降费措施."他表示,随着相关政策落地实施,后几个月财政收入增速将在低位徘徊.但在税负进一步降低情况下,预计全年收入能够完成年度预算,可能还会略有超收.
减税和增支,是积极财政政策发力的两大工具.
刘昆表示,今年以来,中央财政积极调整优化支出结构,严格控制一般性支出,加强"三公"经费管理,加大对重点领域和关键环节的投入力度.
在推动区域均衡发展方面,今年中央对地方一般性转移支付3.9万亿元,增长10.9%,是近年来增幅最高的一年.在资金分配中,重点向中西部等财政困难地区倾斜,增强这些地方的财政保障能力,促进基本公共服务均等化.
在支持打好三大攻坚战方面,今年大幅度增加中央专项扶贫资金,安排了1061亿元,同比增长23.2%,增加部分重点用于"三区三州"等深度贫困地区;安排大气,水,土壤三项污染防治资金405亿元,投入力度为近年来最大.
在加强基本民生经费保障方面,今年中央财政安排就业补助资金469亿元,安排基本养老金转移支付6697亿元,安排困难群众救助补助资金1396亿元等,提高保障和改善民生水平.
在加大重点领域投入力度方面,刘昆表示,截至目前中央财政已累计下达地方基建支出4094亿元,占年初预算的94.2%,重点用于支持创新驱动,生态环保等领域基础设施建设,推动经济持续健康发展.
加大支出力度的同时,如何把钱花到实处,也关系着积极财政政策的效果.
日前,"中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见"对外公布,明确了今后一段时间全面实施预算绩效管理的目标和方向.
"财政收入取之于民,用之于民,每一分每一厘都应该花到刀刃上,必须做到花钱要问效,无效要问责."刘昆说,财政部将会同有关方面认真落实中央要求,努力做到"五个全",即全覆盖,全方位,全过程,全周期,全监督,让绩效管理覆盖所有财政资金.
美国新政府上任以来,奉行单边主义,保护主义,不断升级对华经贸摩擦.
刘昆表示,美方的做法,损害了中国企业的利益,也损害外国在华企业的利益;同时扰乱了世界经济秩序,动摇了各国对未来经济发展的信心.国际货币基金组织已将全球经济预期增长率调低了0.7个百分点.
"我们一再强调,中国不想打贸易战,但也不怕打贸易战."他说,根据世贸组织规则,为捍卫自由贸易和多边体制,捍卫自身合法权益,中方已采取了有针对性的反制措施.
刘昆坦言,有局部地区,部分企业受到一定冲击,但中国有能力把冲击的影响缩到最小.对于受影响企业,财政部门已经制定了帮扶措施,包括协调解决企业在出口方面的问题,支持受影响企业内部转岗和技能培训等,帮助企业渡过难关.
此外,9月26日召开的国务院常务会议提出,将从今年11月1日起降低1585个税目工业品等商品进口关税税率,再次展现我国主动扩大开放的决心.
刘昆表示,今年通过四次主动降关税,我国关税总水平将从去年的9.8%降至7.5%,这是我国兑现加入世贸组织承诺以后采取的主动扩大开放的行为,将惠及自身以及世界经济发展.
"从目前看,我国宏观经济指标保持平稳,GDP增速连续12个季度保持在6.7到6.9%之间,营商环境也有较大改善.我相信中国的企业包括外国在华企业会渡过这一难关,发展得越来越好."刘昆说.