我国劳保制度在1950年实施,今年已经迈入72岁了.过去72年来,劳保从未离破产如此近.造成这项危机的关键,就是在2008年修法新增"劳保年金"时,朝野争相加码提高给付,导致保费收入与给付长期失衡;之后我国进入少子化及高龄化社会,未来缴费的人会越来越少,领钱的人却越来越多,更让劳保失速坠落的速度加快.
劳保老年给付在2008年之前只有"一次给付",是依照每位劳工退休前最后的36个月平均投保薪资,再乘上年资换算而来的基数,发给一笔退休金.因当时各界认为光靠劳保,劳工退休后的保障不足;加上军公教的"月退"年金制也让劳工羡慕,因此政府自1991年开始研议劳保年金制度.2007年,行政院提出"劳工保险条例"修正草案,并将劳保年金所得替代率规划为1.1%,代表劳工每缴一年保费,可获得的退休金涵盖未退休前薪资的比率为1.1%.
但同一时间,规划给没有工作者投保的国民年金制度也正在研拟,其所得替代率规划为1.3%,并预计在2008年10月实施,因此立院通过的附带决议,便要求劳保年金所得替代率不得低于1.3%.当时"劳保条例"修法草案送到立法院审议时,朝野经过马拉松式协商,争相加码,甚至一度喊到所得替代率要达2%,但在第六届立委最后一个会期仍未通过.
眼看国民年金即将实施,若劳保年金不也赶快上路,大批在职业工会投保的劳工可能会提前申请劳保老年给付,转投保国民年金,恐造成劳保基金面临挤兑潮而破产.因此到第七届立委就职后,朝野加速沟通,最后拍板所得替代率1.55%,起始费率6.5%并逐步调高至12%的现今版本.
但依劳委会(现为劳动部)当时的内部评估报告,当时世界其他实施年金制度的国家中,德国所得替代率为1.5%,费率是19.5%;日本所得替代率为0.7%,费率约15%.而我国若所得替代率要达1.5%,费率必须到17.5%才能平衡.
2009年元旦,所得替代率高达1.55%的劳保年金制度正式实施,当时设定劳保起始费率为6.5%,实施后第三年起调高0.5%,之后每年调高0.5%到10%,再之后每两年调高0.5%,最高可调到12%.但根据最新的精算报告显示,劳保要达到财务平衡,费率至少要达到27.94%.
▲劳保年金化后劳保基金历年财务情况,可发现自2017年起,保费收入已经无法应付给付,得靠基金投资与政府拨补才能维持正数.
全国产业总工会秘书长戴国荣说,劳保所得替代率1.55%,站在劳工的立场来看当然是有利的,"劳工当然认为越多越好啊!"而且有大批职业工会劳工没有新制劳退,退休后只能靠劳保年金,是最弱势的劳工.依国际做法,退休基金的投资报酬率应要有6%,但劳保基金历年累积平均并未达到,也有改善空间.政府应参考挪威做法,设立主权基金,由主权基金的投资收益来解决劳保财务问题.
上月立院卫环委员会审查劳动部预算时,立委赖香伶也因劳动部迟迟未提出改革方案,提案冻结预算.赖在审查预算时说,劳保目前的财务问题是旧制问题年资(指2009年劳保年金化以前有劳保年资者可选择劳保年金,造成财务雪上加霜)与提拨率(指费率)不足的问题,行政部门现在虽然已拨补两年,今年也要拨补,但未来要拨补的计划是什么?应有规划.
赖香伶说,劳动部一直说改革共识尚未达成,但没有提版本,等于没有修法进度.赖说,新制年资(指2009年劳保年金化之后的保险年资)要怎么处理,"长痛短痛都要痛",要求劳动部在立院下会期提出修法方向.劳保财务危机对年轻世代来说是不可预期的风险,这风险若无法解决,国会要负责,行政部门更要付最大责任.