2020年4月"中东和中亚地区经济展望"
中东和中亚地区遭受了两场形势日益严峻的重大冲击.COVID-19疫情和油价暴跌不仅对人类健康造成破坏性影响,而且给该地区带来经济动荡,脆弱和遭受冲突影响的国家受到尤其严重的打击,因为它们已经面临严峻的人道和难民挑战,并且卫生基础设施薄弱.政策的当务之急是通过必要的卫生支出挽救生命,无论财政空间如何,同时,维持增长引擎,向家庭和受严重影响的行业提供有针对性的支持.为此,国际货币基金组织正在提供紧急援助,在当前的困难时期向该地区国家提供帮助.在具备政策空间的情况下,广泛的财政和货币措施应当为日后的经济复苏提供支持,如果政策空间有限,则应寻求外部援助.
中东和中亚地区经济同时遭受了COVID-19疫情和油价暴跌这两大冲击.一方面COVID-19严重影响民众健康,另一方面由其引发的供需冲击加上同期发生的国际原油价格暴跌在该地区造成重大的经济震荡.截止四月初中东和中亚地区各国几乎均报道有COVID-19的确诊病例.另外,自今年年初以来,油价已下跌50%以上.
疫情导致贸易活动遭到严重干扰,贸易损失巨大,拥有大量就业岗位的行业和企业因此深受影响.各主要经济体和重要贸易伙伴采取的防控措施导致对外需求锐减.由此导致的全球经济放缓对该地区的全球价值链产生影响,那些创造大量就业机会的零售和制造业以及中小企业(SME)遭受重创.同时,该地区各国政府采取的严格防控控制措施加上对疫情蔓延的担忧导致消费者需求疲软,旅游,酒店和零售业尤为如此.在此期间,全球金融形势也急剧收紧,令该地区形势雪上加霜.
冲击影响可能会持续很长时间.尽管此番危机的影响深度及持续时间仍有很大变数,但此次疫情无疑会令该地区的失业问题变得更加严峻,也会使很多国家已经高企的公共债务和外债性进一步恶化.
面对此次危机,各国迅速采取了应对措施.具体措施包括维护生命健康,遏制疫情蔓延以及向遭受重创的行业提供针对性支持.虽然所有国家均增加了医疗卫生方面的支出,用以支持应急响应和改善医疗卫生基础设施,但由于原有基础设施及当前支出水平各不相同,各国在医疗卫生方面的应对措施也存在一定程度的差异.
各国采取的财政措施规模各异,具体取决于可动用的政策空间.许多国家已宣布了涵盖收入和支出两方面的财政支持一揽子计划,平均规模达到GDP的3.8%.
各国中央银行也及时提供支持.已有七个国家宣布了支持金融市场流动性的措施,平均规模达到GDP的3.4%.货币政策态势在该地区普遍趋于宽松,各国还视情况利用汇率提供缓冲.
该地区遭受的经济冲击巨大,2020年的经济增长将平均收缩3.1%.大多数国家已将一年内的增长较预期下调4个百分点以上,相当于将该地区的总产出削减4250亿美元.对几乎所有国家而言,这样的下调幅度已超出2008年全球金融危机和2015年石油价格冲击所导致的经济下滑幅度.
脆弱和受冲突影响的国家预计将会受到特别严重的打击.对这些国家而言,经济下行预计会加剧业已巨大的人道和难民危机,特别是当地薄弱的医疗卫生基础设施和生活条件都有可能助长疫情的快速蔓延.
外部收支平衡和财政余额承压.全球需求下滑以及石油价格走低是石油出口国遭受的双重魔咒.整个地区的石油出口额预计会减少2500亿美元以上.因此,财政余额预计会转为负值,且大多数国家的赤字估计均会超过GDP的10%.由于来自石油出口国的汇款,投资和资本流量大幅减少,石油进口国也会受到不利影响.在中东,北非,阿富汗和巴基斯坦地区,由于税收收入增长放缓,支出大幅增加,财政赤字将出现严重恶化,公共债务占GDP的比例预计将达到95%左右.
脆弱性上升,与全球趋势一致.以目前的市场条件看,即将到期的高额债务构成令人担忧的金融风险.高企的公共债务水平也限制了采取额外措施的财政空间.
当务之急是挽救生命.不管财政空间大小多少,政府应确保必要的医疗卫生支出到位.非必要的支出可向后推迟,以创造财政空间.在有些情况下,可能需要外部融资和捐助方的支持.
各项政策应着重保护增长引擎,缓解家庭,受严重影响行业以及中小企业受到的影响.财政政策应确保提供充分的社会保障,并提供临时,有针对性的税收减免,补贴和转移支付.货币和财政政策应确保满足金融市场流动性需求,同时保持金融系统稳健性.
展望未来,政策目标应着眼于将经济恢复到可持续增长的轨道上.这就需要重振市场信心,具体包括在政策空间允许的情况下提供广泛的财政和货币支持,并在空间不足的情况下积极寻求外部援助.选择提供政策支持的国家应等到在经济走上稳步复苏后才退出支持措施,另外所有国家应避免采取任何保护主义政策.
IMF正在积极应对来自多国的紧急援助请求.迄今为止,IMF已收到来自中东和中亚地区的12份融资请求.吉尔吉斯共和国是首个受益于快速融资工具/快速信贷的成员国,之后IMF也向突尼斯提供了快速信贷.在约旦,IMF支持的新规划为重要的医疗卫生相关支出腾出空间.针对目前危机产生的需求,摩洛哥也已动用了预防性和流动性额度(PLL).
中东和中亚部与有关成员国保持密切联系.现已组织了多场地区性远程会议与各国当局联系,商讨如何有效应对不断变化的各项经济冲击.工作人员还通过持续的双边互动来共享IMF的政策倡议和过往宝贵经验,提供相关建议.
我们将继续与国际金融机构,多边开发银行,地区开发银行以及捐助方密切协调.在整个中东和中亚地区,IMF工作人员与世界银行,亚洲开发银行以及欧洲复兴开发银行的同事密切配合,并与阿拉伯货币基金组织(AMF),阿拉伯社会经济发展基金(AFSED)和中亚地区经济合作计划(CAREC)等地区机构保持协调,旨在将各项政策建议,金融援助,捐助方支持和减债举措落到实处.