深圳每年数千亿元重点项目等多由央企承包,民营企业参与度为何低
市政协调研后指出,发展深圳民营经济是一项需要政府,社会组织和企业共同努力奋斗的事业,必须要紧扣粤港澳大湾区发展规划,立足深圳民营经济特点,进一步加强与港澳特区政府合作,实现市场高水平互联互通,各类资源要素高效便捷流动;必须要优化政务服务,贯彻落实"竞争中性"原则,确保不同所有制经济依法平等使用生产要素,公平参与市场竞争,同等受到法律保护;必须要推动和引导社会组织改革发展,提升社会组织承接政府职能转移,服务经济发展的能力;必须要整合各部门力量,健全完善空间,资金,人才等要素供应体系,确保民营经济发展要素供给充足. 企业获取湾区资源 仍面临诸多限制 在紧扣住湾区发展方面,政协调研指出目前跨境人才,货物,资金等要素流通过程仍面临诸多限制,对企业获取湾区优质资源和进一步对外发展带来一定的阻碍. 在人才流动方面,目前香港与内地所签署的互认协议覆盖的职业资格类别范围极为有限,不能满足两地日益密切的经贸往来对专业人才跨域自由流动的迫切需求;叠加跨境通关仍存在赴港商务签注限制多,口岸通关耗时费力,以及港澳人士在内地日常生活和就业受到户籍限制等不便因素,为深港合作项目中需要频繁两地通勤的人员带来通关和生活不便. 在货物流通方面,仍面临贸易服务体系和口岸基础设施不够完善的软硬性缺陷,以及粤港澳三地的跨境物流协同效率不足的外部挑战,企业对外贸易仍然受到一定的阻碍.而在资金融通方面,湾区拥有三个独立行政区,三种不同的货币,三种不同的汇率制度和资金流动管理制度,为湾区金融协同和资金互通带来挑战,企业获取港澳资金及外国资本融资仍有诸多不便. 另一方面,社会组织是推动民营经济发展的重要力量,是连接政府和企业的重要纽带和桥梁,但是社会组织在推动民营企业发展的过程中,仍存在困难与挑战.目前来看,主要矛盾集中在一则社会组织承接政府职能有限,服务民营经济作用事倍功半;二则社会组织缺乏经费支持难以壮大,专业性服务程度难以提高;三则社会组织的国际化水平不高,带动企业国际化发展能力有限. 政策落地不到位矛盾凸显, 部分政策细节反而加重企业负担 另一方面,在制定了一系列好的政策后,政策措施落地不到位的问题也随之凸显.首先不同主管部门分别出台各自产业政策,这些政策发布渠道和实施路径不同,增加了企业享受政策优惠的成本,难以提高企业政策获得感. 而一些政策细则的制定和执行方式亟待优化,对经济运行规律和企业经营情况考虑不足.例如,自2018年12月起,深圳对泥头车进行综合整治,"一刀切"要求所有泥头车换成全新的密封式泥头车,导致全市泥头车运力降低了四分之三,运输价格急剧上升,企业负担大幅增加. 另外,在行政审批上仍存在数据壁垒,政务信息化认可度低.例如,网格化管理反而增加了企业变更注册地址所需审批手续,加重企业合规负担.还有企业社会信用修复机制尚不完善,企业改正失信行为后,历史记录仍继续长期公示,给企业运营带来了一些负面影响. 除此之外,也有企业反映,执法检查频次高,执法人员专业性不强.以及知识产权保护不到位,知识产权维权难题给民企创新发展造成重大阻碍.最后,不同市场主体往往难以获得同等的市场准入条件,例如深圳每年有数千亿元的重点基础设施和政府采购项目投资,其中相当大的一部分由国企特别是央企总承包,民营企业参与度较低. 用地,用钱,用人难 仍是制约民企发展的主要问题 虽然深圳已经接连出手整治土地资源不足问题,但在寸土寸金的深圳,土地资源利用效率低,产业发展空间亟须保障,依然是制约民企发展的主要问题. 从调研结果来看,目前成规模,高质量的产业空间少,大量产业空间由企业,个人以及原村集体掌握,相当一部分是小散乱工业区,呈现粗放发展,低效运行态势,导致大体量高端制造业厂房严重紧缺,大企业因无法获得扩大生产所需要的产业空间,不得不选择外迁.而提高工业用地容积率的现有政策覆盖不全,方式较为单一,审批效率不高.涉及审批环节较多,周期较长.在"二房东"的问题上,产业用房监管不严,租赁市场较为混乱,租赁信息不透明,"二房东"炒作租赁市场,随意进行厂房的转租,分租,强制收取额外费用,通过虚增厂房面积,降低出租使用率来变相提高租金. 不光是用地,"融资难,融资贵"历来是中小企业面临的大难题.目前来看,主要还有三方面问题,一是银行考核机制存弊端,民企信贷融资屡受歧视;二是"短借长用"现象普遍,"过桥贷款"增加企业负担;三是有形资产抵押物缺乏,民企被迫寻求其他融资. 除了用地,用钱,在用人问题上,也是制约民企发展老生常谈的话题.根据市政协调研,近年来,全国各地出台大量优惠政策招引人才,城市间引留人才竞争激烈,深圳的人才吸引力相较于其他城市优势越来越不明显,人才外流现象愈演愈烈.而房价高企,生活成本日益增加,新引进人才"望房兴叹",人才吸引力受到抑制.另外,受落户政策的限制(年龄和社保条件),部分高端人才因为超龄或者在深圳以外购买社保而导致难以落户深圳,对企业招才引才造成一定影响.