今年以来,面对新冠肺炎疫情严重冲击,我国加大宏观政策应对力度,扎实做好"六稳"工作,全面落实"六保"任务,二季度国内生产总值同比增长3.2%,明显好于预期,经济运行基本恢复.
  下半年,面对依然复杂严峻的形势和一系列不稳定性不确定性,如何乘势而上,巩固扩大疫情防控和经济恢复成果,努力完成全年经济社会发展目标任务?进入明年,向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年如何开好局?30日召开的中央政治局会议,传递出做好下半年经济工作和谋划好"十四五"时期发展的重要信号.
  立足持久战,加快形成新发展格局 
  会议着眼中长期,对经济社会发展作出安排 -  - 加快形成以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局,建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制,坚持结构调整的战略方向,更多依靠科技创新,完善宏观调控跨周期设计和调节,实现稳增长和防风险长期均衡.
  "这体现了我们立足持久战,保持战略定力,不为短期波动所困惑,紧紧抓住发展战略机遇期,积极应对新形势新挑战,从更长远,战略性,系统性的角度考虑中国发展的重大战略问题."中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌说.
  他认为,面对中长期问题和挑战,发挥"中国制造+中国消费"的超大规模融合优势,构建完整的内需循环体系,以国内大循环带动国内国际双循环,坚持以供给侧结构性改革为主线,对于把握机遇,破解矛盾,更好掌握发展主动权具有重要意义.
  清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜表示,做好下半年和今后一个时期的经济工作,应坚持短期应对和长期规划相结合.一方面,积极应对疫情对经济社会发展可能带来的影响,把困难和挑战估计得更充分一些;另一方面,着眼未来,为经济社会长远发展奠定基础.
  确保宏观政策落地见效,形成集成效应 
  中央财政新增两个"1万亿元",实施更大规模的减税降费,强化对稳企业的金融支持......特殊之年,我国加大宏观政策实施力度,多项政策密集出台,着力稳住经济基本盘.
  会议指出,要确保宏观政策落地见效.财政政策要更加积极有为,注重实效.要保障重大项目建设资金,注重质量和效益.
  "政策给力,关键在于落地落实.此次会议强调'见效',就是要求将已出台的财政,货币等宏观政策实施到位,充分发挥功效."中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说.
  会议还指出,货币政策要更加灵活适度,精准导向.要保持货币供应量和社会融资规模合理增长,推动综合融资成本明显下降.要确保新增融资重点流向制造业,中小微企业.
  中国民生银行首席研究员温彬认为,货币政策更加灵活适度,需要进一步利用好各种货币政策工具,一方面保证金融总量充足,有效支持疫情防控和经济社会发展;另一方面抓好合理让利,推动综合融资成本明显下降,保市场主体.
  "要引导资金更有效率地进入国民经济社会发展的重点领域,薄弱环节."在国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼看来,制造业和中小微企业是金融支持的重点,要加快落实此前出台的相关举措,提升金融服务的能力和效率.
  温彬表示,如果无法协调配合,那么政策就很难充分发挥效果,达到最佳政策目标.因此,会议强调,宏观经济政策要加强协调配合,促进财政,货币政策同就业,产业,区域等政策形成集成效应.
  牢牢把握战略基点,持续扩大国内需求 
  "牢牢把握扩大内需这个战略基点",针对下半年经济工作,会议强调指出.
  国泰君安证券首席宏观分析师高瑞东分析,要继续实施扩大内需战略,形成强大的内需市场,才能保持稳定的经济增速,抵御海外经济持续下滑影响.
  具体来看,会议提出,要持续扩大国内需求,克服疫情影响,扩大最终消费,为居民消费升级创造条件.
  消费是经济稳定运行的"压舱石".二季度,社会消费品零售总额降幅比一季度收窄15.1个百分点,6月份降幅进一步收窄,已连续4个月改善.但从累计值来看,上半年社会消费品零售总额仍处下降区间.
  专家分析,要想方设法把被抑制的消费释放出来,也要把在疫情防控中催生的新型消费,升级消费培育壮大起来,用改革的办法更大释放消费潜力.
  在高瑞东看来,应以更多元化的手段刺激居民消费,扩大旅游,文化,养老,教育培训等领域消费规模.
  会议同时提出,要加快新型基础设施建设,深入推进重大区域发展战略,加快国家重大战略项目实施步伐.
  张占斌分析,要瞄准中长期发展的制高点增加有效投资,通过加强"新基建",抓住产业革命新机遇,既能提高供给质量,也能为经济发展积蓄力量.推进新型城镇化是扩大内需的重要抓手,要围绕农民进城就业安家需求等,加强城市短板领域建设,释放更大内需潜力.
  保持定力,更大力度推进改革开放 
  用深化改革的办法优化营商环境,实施好国有企业改革三年行动方案,继续扩大开放,推进资本市场基础制度建设......会议对深化改革扩大开放作出明确部署.
  世界银行27日发布专题报告,称赞中国近年来在"放管服"改革优化营商环境领域取得了巨大成就,与全球共享中国改革经验.
  "营商环境就是生产力,就是竞争力."中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说,必须持续深化"放管服"改革,着力缓解融资难融资贵问题,市场准入负面清单能短则短,审批事项应减尽减,促进各类市场主体公平竞争.
  国企改革也将进一步深化.6月30日,中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了"国企改革三年行动方案(2020-2022年)".国务院国资委新闻发言人彭华岗表示,国资委将以实施国企改革三年行动为重要抓手,推动中央企业在健全现代企业制度,积极稳妥深化混改等方面发力,力争取得新的改革成效,对冲经济下行压力.
  会议还提出,要推进资本市场基础制度建设,依法从严打击证券违法活动,促进资本市场平稳健康发展.
  厦门大学王亚南经济研究院教授韩干认为,近年来资本市场改革力度相当大,在朝着更加市场化的方向不断重塑资本市场的基础制度,而依法从严打击证券违法行为,有助于促进投融资良性循环.
  "面对机遇和挑战出现的新变化,我们要集中力量办好自己的事,以深化改革扩大开放的确定性,对冲外部的不稳定性不确定性."张燕生说.
  做好民生保障,维护社会稳定大局 
  应对复杂严峻形势和不稳定性不确定性,实现基本民生应保尽保是经济工作的重中之重.
  就业是民生之本.会议指出,要做好民生保障,做好困难群众基本生活保障工作,采取有效措施缓解疫情对青年人就业影响,强化外出农民工就业服务,引导返乡农民工就近就业.
  高校毕业生和农民工是两大重点就业群体.今年高校毕业生达874万人,受多重因素叠加影响,其就业形势复杂严峻.
  人力资源和社会保障部就业促进司司长张莹说,为帮助高校毕业生尽早就业,人社部门打出系列组合拳,包括建立未就业毕业生实名服务清单,加强针对性创业培训,加大创业资金支持等.
  中国劳动学会会长杨志明说,解决好农民工就业问题,要在疫情防控与复工保就业两不误的前提下,出台更有针对性的创新性政策举措.
  加大脱贫攻坚力度,继续打好污染防治攻坚战,有力组织防汛救灾......会议对一系列民生工作作出安排."越是面临困难,越要把人民群众安危冷暖放在心上,不断增强人民群众获得感和幸福感."杨志明说.
  把握发展规律,谋划好"十四五"时期发展 
  "十四五"时期是我国全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年.
  针对"十四五"时期经济社会发展,会议指出,"必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制""必须始终做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享""必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域""必须坚定不移推进改革,继续扩大开放""必须加强前瞻性思考,全局性谋划,战略性布局,整体性推进,实现发展规模,速度,质量,结构,效益,安全相统一".
  张占斌认为,这五个"必须",是我国多年发展总结的宝贵经验.着眼于未来5年,15年甚至更长久的发展,中央对经济工作的思考和谋划,一以贯之,环环相扣,这正是中国发展的制度优势所在.
  "会议明确了'十四五'时期经济社会发展方向,体现了从系统论出发优化经济治理方式,注重全局观念,在多重目标中寻求动态平衡."董煜说.