苏州三地组建党建联盟,引领阳澄湖联保共治
近日,在江苏省苏的总体思路和内容框架?
  答:"意见"以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,完整,准确,全面贯彻新发展理念,推动形成更加科学的独立董事制度体系,促进独立董事发挥应有作用.改革坚持基本定位,将独立董事制度作为上市公司治理重要制度安排,更加有效发挥独立董事的决策,监督,咨询作用;坚持立足国情,体现中国特色和资本市场发展阶段特征,构建符合我国国情的上市公司独立董事制度体系;坚持系统观念,平衡好企业各治理主体的关系,把握好制度供给和市场培育的协同,做好立法,执法,司法各环节衔接,增强改革的系统性,整体性,协同性;坚持问题导向,切实解决制约独立董事发挥作用的突出问题,确保独立董事发挥应有作用.
  按照上述思路,"意见"分为三个部分.第一部分是总体要求,明确独立董事制度改革的指导思想,基本原则和主要目标,提出要通过改革,加快形成更加科学的上市公司独立董事制度体系,推动独立董事权责更加匹配,职能更加优化,监督更加有力,选任管理更加科学,更好发挥上市公司独立董事在完善中国特色现代企业制度,健全企业监督体系,推动资本市场健康稳定发展方面的重要作用.第二部分为主要任务,从明确独立董事职责定位,优化独立董事履职方式,强化独立董事任职管理,改善独立董事选任制度,加强独立董事履职保障,严格独立董事履职情况监督管理,健全独立董事责任约束机制,完善协同高效的内外部监督体系等八个方面提出独立董事制度改革的措施,切实解决制约独立董事发挥作用的突出问题,强化独立董事监督效能,促进独立董事发挥应有作用.第三部分为组织实施,提出要加强党的领导,完善制度供给,强化宣传引导,要求各相关地区,部门和单位切实把思想和行动统一到党中央,国务院决策部署上来,高度重视和支持上市公司独立董事制度改革工作,确保各项任务落到实处.
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  "意见"对独立董事职责方面做了哪些重要调整?
  答:清晰的职责定位是独立董事充分发挥作用的前提.长期以来,各方对独立董事的角色定位以及应当监督的重点存在模糊认识,独立董事职责范围不聚焦,不系统.这导致独立董事对自己承担的核心职责不甚清楚,在其应当监督的关键领域发挥的作用不够,同时独立董事的身份特点也决定了其不足以承担过多职责,"蜻蜓点水"式的履职效果不佳.
  "意见"按照实事求是的原则,对独立董事的职责定位既全面概括,又重点聚焦,明确独立董事要履行好董事职责,在董事会中发挥参与决策,监督制衡,专业咨询作用,其中监督作用是上市公司独立董事制度的核心目标.考虑到财务造假,大股东利用关联交易损害上市公司利益仍是我国资本市场的突出问题,而独立董事可以凭借独立性,专业性优势在利益冲突事项上保持客观中立,为了更好发挥其在关键领域的监督作用,在借鉴国际最佳实践,结合中国特色和资本市场发展阶段特征的基础上,将独立董事的监督重点聚焦在公司与其控股股东,实际控制人,董事,高级管理人员之间的潜在重大利益冲突事项上,强化独立董事对关联交易,财务会计报告,董事及高级管理人员任免,薪酬等关键领域的监督作用,促使董事会决策符合公司整体利益,尤其保护中小股东合法权益.
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  "意见"在独立董事的选聘管理方面有哪些创新举措?
  答:独立性是独立董事的显著特征和最基本任职要求.但目前对独立董事任职条件和资格认定的监督管理存在短板,在我国上市公司大股东股权集中,中小股东参与公司治理发挥作用不充分的背景下,存在独立董事素质良莠不齐,"人情董事"的情况.从公司治理的实践来看,保持独立性的关键在于能够独立履职,让独立董事与大股东和管理层"完全绝缘""超然独立"是不现实的."意见"着眼于提升独立董事独立履职的能力,提出要完善独立董事的任职条件,提名选举,持续管理等各环节制度.在独立性条件方面,完善独立董事任职条件,建立独立董事资格认定制度,强调独立董事不得与上市公司及其主要股东,实际控制人存在利害关系.在提名选聘方面,要求提名委员会对独立董事的任职资格进行审查,推行累积投票制选举独立董事,推动中小股东积极行权.在持续管理方面,建立独立性的定期测试和披露机制,保证其能够持续独立履职.制定独立董事职业道德规范,倡导独立董事塑造良好职业形象,探索建立独立董事信息库,鼓励具有丰富的行业经验,企业经营管理经验和财务会计,金融,法律等业务专长,在所从事的领域内有较高声誉的人士担任独立董事,拓宽优秀独立董事来源.同时,证券监督管理机构和证券交易所加强对独立董事任职和选任的监督管理,国有资产监督管理机构加强对国有控股上市公司独立董事选聘管理的监督.
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  "意见"在优化独立董事履职方式方面有什么重要安排?
  答:履职方式是有效落实独立董事职责的关键.独立董事发挥作用的关键是其外部的独立身份,但这种身份特点导致独立董事在公司内部缺乏抓手,履职没有组织机构支撑,往往陷入"单打独斗"的困境.由于目前独立董事缺乏有效的前置把关手段,在独立董事不占多数的董事会结构中,独立董事即使有异议也不能左右最终的决策结果,不利于提前防范资本市场关键领域的风险.为此,"意见"增加独立董事区别于其他董事的履职手段,促进独立董事个人履职向依托组织履职的转变,进一步强化监督力度.一方面,搭建独立董事有效履职平台,完善独立董事占多数的董事会审计,提名,薪酬等专门委员会机制,建立全部由独立董事参加的专门会议机制.另一方面,前移监督关口,财务会计报告及其披露等重大事项在董事会审议前应当由审计委员会事前认可,关联交易等潜在重大利益冲突事项应当由独立董事专门会议事前认可,强化关键领域监督力度.
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  "意见"在加强独立董事履职保障方面有什么重要举措?
  答:履职保障对于促进独立董事有效履职至关重要.独立董事的外部身份特点决定了其不参与日常经营管理,信息不对称,履职依赖于公司配合协助,要为独立董事履职提供必要支持和条件,一定程度弥补独立董事外部身份的局限."意见"要求上市公司从组织,人员,资源,信息,经费等方面为独立董事履职提供必要条件,确保独立董事依法充分履职,强化对相关主体不配合,阻挠独立董事履职的监督管理,支持保险公司开展符合上市公司需要的相关责任保险业务,降低独立董事正常履职的风险.同时,通过完善独立董事履职评价制度,建立声誉激励约束机制,推动实现正向激励与反面警示并重,进一步激发独立董事履职的积极性.
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  "意见"对独立董事责任承担方面有什么重要变化?
  答:严格的监管与合理的责任配置,既是督促独立董事勤勉尽责的重要手段,也是严肃市场纪律,守住风险底线的保障.责任过轻或过重都可能导致过罚不州市生态环境局,水务局牵头指导下,工业园区,相城和昆山三地生态环境部门,水务部门党总支书记亲自挂帅的"党建引领阳澄湖联保共治"机关党建联盟"书记项目"正式启动.
  阳澄湖是苏州境内第二大湖泊,水体列入"江苏省省级重要湿地名录",湖面涉及工业园区,相城和昆山三地,是集防洪,供水,生态,渔业,航运景观和旅游等综合功能的重要湖泊,关系着沿线数百万居民的饮用水安全.多年的水域治理实践证明,联保共治是区域生态环境提升的必由之路.
  苏州市生态环境局向三地生态环境局分别授旗"阳澄湖断面达标行动支部",市水务局向三地水务局分别授旗"阳澄湖河长制联合行动支部".三地生态环境部门,水务部门将以断面达标,河长制联合行动支部为开路先锋,推动党建和业务深度融合,努力实现生态环境高水平保护,基层党建高水平创新.
  为充分发挥各地区各部门优势特色,三地六部门还共同组建了阳澄湖生态环境联保共治理事会,提出落深落细治水举措,开展重要课题研究,实现监测数据共享,专项巡查检查联动,共商共议大保护等21项细则,以共同解决重要问题,推进重要工作,形成党建引领,四水统筹,共建共享的治水新格局.
  近年来,苏州市生态环境局坚持以"党建红"引领"生态绿",把生态环境保护工作中的"热点""难点""痛点"作为党建工作的切入点,以开展党建结对共建为助力,积极与工作相关单位建立党建结对共建关系,先后与发改,水务,自然资源,规划建设,农业农村,交通等相关职能部门创建"阳澄湖联保共治""先锋绿源通""环古城健身步道""生态服务先锋"等支部党建联盟,定期开展党史联学,联合检查,交流会商,党建惠企等活动,有效构建"发展共谋,资源共享,人才共育,支部共建"的党建工作新格局,为苏州市生态环境保护工作注入了新活力,增添了新动力.