省以下财政体制改革"路线图"明确,有何看点?
新华社北京6月14日电 题:省以下财政体制改革"路线图"明确,有何看点?
  新华社记者申铖
  省以下财政体制是政府间财政关系制度的组成部分.国务院办公厅日前印发"关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见",释放出我国财政体制改革纵深推进的重要信号.
  这一改革事关国家治理,也关系百姓民生.改革意义何在?有何看点?如何落地?记者采访了权威人士和专家.
  明确改革"路线图" 理顺省以下政府间财政关系
  在建立现代财税体制进程中,理顺政府间财政关系是一块"难啃的骨头",包括理顺中央与地方财政关系,省以下财政关系.
  党的十八届三中全会以来,我国加强财税体制改革顶层设计,中央与地方财政事权和支出责任划分改革纵深推进,权责清晰,财力协调,区域均衡的中央与地方财政关系逐步形成.
  "然而,作为中央与地方财政关系的延伸,一些地区省以下财政体制改革相对滞后,亟需通过进一步深化改革来推动解决."财政部有关负责人说.
  今年4月19日召开的中央全面深化改革委员会第二十五次会议,审议通过了"关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见".
  此次国办印发的意见明确了改革"路线图",提出改革目标:进一步理顺省以下政府间财政关系,建立健全权责配置更为合理,收入划分更加规范,财力分布相对均衡,基层保障更加有力的省以下财政体制,促进加快建设全国统一大市场,推进基本公共服务均等化,推动高质量发展,为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障.
  改革如何推进?意见提出五方面举措:清晰界定省以下财政事权和支出责任;理顺省以下政府间收入关系;完善省以下转移支付制度;建立健全省以下财政体制调整机制;规范省以下财政管理.
  上海财经大学教授范子英说,这一改革将重塑基层政府的治理模式,为建设全国统一大市场打下基础,并有助于缓解基层财政压力,对经济,社会和人民群众都会地方越冬,崇明东滩鸟类国家级自然保护区位于黄海生态区南缘,正是候鸟东亚 - 澳大利西亚迁飞区的中间节点,如同它们的"机场".
  但更多是上海持之以恒推进生态环境建设结出的硕果:近年来,崇明东滩开展了外来入侵植物互花米草的治理和滩涂生态修复,逐渐重获鸟儿的认可.
  放眼整个上海,2021年,PM2.5年均浓度仅27微克/立方米,优三类水质断面占比高达80.6%,分别比2016年下降了35.7%,上升了64.4%.截至2020年底,上海森林覆盖率达18.49%,人均公园绿地面积达8.5平方米,湿地保有量达46.46万公顷."十三五"期间,全市累计建成20个野生动物重要栖息地,恢复,新建湿地和野生动物栖息地6300余亩,累计划设6个野生动物禁猎区.
  2018年4月17日,崇明东滩鸟类国家级自然保护区,春季候鸟环志工作正在进行,研究人员在对鸟类测量头喙长度.解放日报记者 张春海 摄
  生态环境好不好,就要看鸟的翅膀往哪里飞,鱼的尾巴往哪儿游.越来越多的蓝天白云,绿水青山,让曾经"挑剔"的自然精灵安心在上海"落户".
  近日,崇明东滩鸟类国家级自然保护区还成为中国黄(渤)海候鸟栖息地(第二期)世界自然遗产提名地,2023年的世界遗产大会将审议新一批世界遗产提名地,崇明东滩极有可能成为上海首个世界遗产,说明上海在生态环境保护上的付出得到了全球认可.
  (原载于2022年6月17日"解放日报")