调整收入分配关系分好财富"大蛋糕" 更新时间:2011-3-26 10:55:58 在人民网连续3年的"公众最关注的十大问题"大型网络调查中,"收入分配"始终位列第五名,今年更是跃居首位.从中不难看出,调整收入分配关系,加大收入分配调节力度已成为当前最重大的民生问题,广大民众对此寄予厚望.
今年"两会"期间,有关收入分配制度改革的话题引发了代表委员的热议.在温家宝总理所作政府工作报告中也提出,要通过持续不断的努力,尽快扭转收入分配差距扩大趋势,努力使广大人民群众更多分享改革发展成果.
"社会财富这块'蛋糕'正在不断地做大,而如何让居民收入增长和经济发展同步,让更多的人享受经济发展成果,分好这块大'蛋糕'将是未来几年要考虑的重要问题."清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说.
合理的收入分配制度是社会公平的重要体现,也是广大劳动群众平等参与社会分配权益的基本保障.改革开放以来,我国经济快速发展,社会财富增长迅速,人民生活水平不断提高.但与此同时,收入分配格局不合理的矛盾也逐渐凸显.
由国家发改委,国家统计局和中国社科院等编写的"中国居民收入分配年度报告"中指出,10%的最高收入家庭财产总额占全部居民财产的45%,而10%的最低收入家庭的相应比例仅为1.4%,财富差距达到32倍.有专家指出,随着近几年房地产价格的不断飙升,财富差距更是日益加大.据测算,我国当前的基尼系数已高达0.5,突破0.4的国际警戒线,而欧洲与日本大多在0.24到0.36之间.我国贫富差距问题之严峻由此可见一斑.
中国人民大学经济改革与发展研究院副教授孙咏梅认为,衡量一国收入分配格局合理与否的标准是,居民收入在国民收入分配中的比重是否合理,以及劳动报酬总额占GDP的比重是否合理.而事实表明,我国居民收入在国民收入分配中的比重过低,劳动报酬在初次分配中比重持续下降,资本所有者所得过高,已严重阻碍了社会分配格局的优化.
据统计,我国居民总收入占国民总收入的比重,1998年为68.6%,2003年为61.8%,2005年为45.3%,2006年降为44.6%.孙咏梅介绍说,劳动报酬总额占GDP的比重越高,一般可说明国民收入的初次分配越公平.例如,美国GDP的70%是劳动报酬,其他国家也普遍在54%至65%之间.而我国居民劳动报酬占GDP的比重,在1983年达到56.5%的峰值后,2005年下降到36.7%,22年间下降了近20个百分点."与劳动报酬比重持续下降形成鲜明对比的是,1978年到2005年,我国资本报酬占GDP的比重上升了20个百分点",她认为,这表明我国资本所有者,经营管理者和劳动者之间的分配存在不公平.
收入分配不合理还体现在城乡收入差距,行业收入差距,区域收入差距的不断扩大.蔡继明告诉记者,根据国家统计局的数据,2009年我国城乡居民收入差距为3.33倍,而按照世界银行的有关报告,世界上多数国家城乡收入的比率为1.5:1.此外,不同行业职工平均工资的增长速度也存在较大差距.据发改委公布的一系列收入分配报告显示,1990年至2005年,平均货币工资收入最高与最低行业之比由1.76:1扩大为4.88:1.电力,电信,石油,金融保险,水电气供应,烟草等垄断行业,其职工不足全国职工总数的8%,但工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的55%.
事实上,收入分配不公不仅加剧了贫富分化,容易引发社会矛盾,也不利于经济发展方式的转变.今年是"十二五"开局之年,面对国内外日益严峻的经济形势,通过拉动消费,扩大内需推动中国经济持续稳定增长,已成为必然选择.然而,在当前通胀压力不断加大,社会保障体系尚未完全建立的情况下,倘若居民收入不能持续增加,收入分配关系不能得到合理调整,则很难寄望消费成为撬动经济的有效杠杆.为此,"十二五"规划纲要明确了未来五年收入分配改革目标:努力实现居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,加快形成合理的收入分配格局.
对于如何推进收入分配制度的改革,中国改革发展研究院院长迟福林认为,财税体制以及相关的结构性改革滞后,是收入分配关系难以理顺的主要原因."实现收入分配改革的基本目标,重在推进以调整财税体制为重点的结构性改革."对此,各方专家一致表示,一方面要调整财政支出结构,建立与基本公共服务均等化要求相适应的转移支付制度,确保基本公共服务支出增长不低于GDP增长速度;另一方面则是实行结构性减税.
几年前就有专家指出,现阶段我国税收在调节社会公平的再分配功能上存在着弱化和缺位,包括税制结构不合理,税收调节体系不健全以及个人所得税制度设计不规范,制约了税收公平调节功能的发挥.其中个人所得税是调节收入分配能力最强的税种,在实现收入公平分配职能方面发挥着其他税种难以替代的作用.
不久前,国务院常务会议通过的"中华人民共和国个人所得税法修正案"提出,将提高工资薪金所得减除费用标准,调整工资薪金所得税率级次级距.这意味着,以个税改革为契机,我国收入分配制度改革的大幕已正式拉开.