过去的5年,我国始终坚持积极的财政政策和稳健的货币政策,在总量和结构上持续发力,取得了经济社会稳定发展的巨大成绩.比如财政方面,实施大规模减税降费政策,制度性安排与阶段性措施相结合,疫情发生后减税降费力度进一步加大,成为应对冲击的关键举措.5年累计减税5.4万亿元,降费2.8万亿元,既帮助企业渡过难关,留得青山,也放水养鱼,涵养税源,年均新增涉税企业和个体工商户等超过1100万户,各年度中央财政收入预算都顺利完成,考虑留抵退税因素,全国财政收入十年接近翻一番.与此同时,推动财力下沉,中央一般公共预算支出中对地方转移支付占比提高到70%左右,建立并常态化实施中央财政资金直达机制.货币政策方面,精准有力是这些年的主基调,通过用好降准,再贷款等政策工具,加大对实体经济的有效支持,缓解中小微企业融资难融资贵等问题.制造业贷款余额从16.3万亿元增加到27.4万亿元.普惠小微贷款余额从8.2万亿元增加到23.8万亿元,年均增长24%,贷款平均利率较五年前下降1.5个百分点.与此同时,运用市场化法治化方式,精准处置一批大型企业集团风险,平稳化解高风险中小金融机构风险,守住了不发生系统性风险的底线.
因此,财政货币政策仍然要在总量和结构上双向发力.其中财政尤其要在总量上发力,货币政策要在结构上多下功夫.
财政方面,要在财政支出强度上加力,比如适度扩大财政支出规模;要在专项债投资拉动上加力;要在推动财力下沉上加力.与此同时,提升效能.一方面,完善税费优惠政策,增强精准性和针对性,着力助企纾困;另一方面,优化财政支出结构,更好发挥财政资金"四两拨千斤"的作用,有效带动扩大全社会投资,促进消费.
货币政策方面,一方面要保持流动性合理充裕,保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配;另一方面,进一步聚焦重点领域,出台结构性支持举措,引导金融机构围绕居民衣食住行,聚焦住房改善,新能源汽车等大宗消费和购物,养老医疗,教育文体等消费场景,丰富金融产品,助力促消费政策产生放大和叠加效应.同时,为保障投资维持高景气度,政策性开发性金融工具的支持作用要继续发挥.
总之,今年的财政货币政策仍然要在加大总量,结构精准上持续发力,久久为功.