毛大庆:发放企业"定向用途"纾困代金券 是最快速精准有效的"救命之道"
今年以来,新一波新冠疫情冲击着中国社会的生产生活秩序,对经济运行造成了巨大影响. 受到疫情防控的影响,大量中小企业被迫停工停产,正常的生产经营活动全面停滞,为企业带来了巨大的损失,甚至直接危及到了企业的生命周期. 尽管随着疫情防控和经济社会发展各项工作的统筹推进,企业复工复产和生产生活秩序加快恢复,但仍有大量企业的生产经营陷入困境,困难在某些方面和一定程度上比2020年上半年疫情的冲击更大. 在企业遭受的各项损失中,房租成本和人力成本支出是最直接的,也是企业压力最大的两块成本. 中小企业是国民经济和社会发展的主力军.当前,如何迅速有效地帮助广大中小企业顺利度过疫情之下的生存危机,是中国经济发展课题的重中之重,是与疫情防控同样重要的大事. 在针对中小企业的纾困政策中,最直接有效的输血目标就是减免房租,补贴员工社保公积金缴纳两大块. 最近一个月内,党中央,国务院先后召开重要会议,部署对中小企业的帮扶政策措施. 4月29日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势和经济工作,习近平总书记指出:要稳住市场主体,对受疫情严重冲击的行业,中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策. 5月25日,国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议,李克强总理指出,扎实推动稳经济各项政策落地见效,保市场主体,保就业,保民生,确保经济运行在合理区间.要帮扶市场主体纾困,稳岗拓岗等政策能出尽出. 中央政府对于中小微企业当前面临的困局给予了高度重视,并已经开始启动落实相关的纾困政策.我在此建议,除中央部署的纾困政策之外,各地政府还应通过发放"企业纾困代金券"的形式,用最直接的方式,最精准的手段,最有效的途径,为身处困境中的中小微企业输血救命,让它们可以尽快缓解生产经营中遇到的困难,积蓄力量,为中国经济未来的发展保存有生力量. 发放企业纾困代金劵的意义 通过向受疫情冲击的企业发放企业纾困代金劵方式,将有效地缓解企业经营成本的压力,以及减缓因资金流动性不足所造成短期经营困难,帮助企业坚定信心,协助其度过黎明前的黑暗. 企业纾困代金劵的闭环设计,将有效且准确的向企业端输入血液,并投入到企业经营发展当中,避免了资金的空转. 企业纾困代金劵可以在企业间实现有效的定向流通,解决了不同环节,不同主体的困难.例如,企业纾困代金劵可用于支付非国有物业的租金,而非国有物业的业主收到租户的企业纾困代金劵后,可用于支付税费或其他经营成本.这样既解决了企业对非国有物业租金压力,同时也解决了非国有物业业主的经营压力. 企业纾困代金劵因不具有货币的普遍流通性,也避免了因发放现金扶持而带来的通货膨胀等不利影响. 企业纾困代金劵的发放数量,可结合企业实际用工人数及历年纳税情况等综合判定,以确保整体公平,促进企业稳定发展的同时,激发出更多的就业岗位. 企业纾困代金劵的建议申领方式 建议申领企业纾困代金劵的企业需满足四项条件: 首先,申领者需为个体工商户或公司制企业; 其次,申领主体至少过去一年有纳税记录; 第三,申领主体单位的聘用人员不少于2人,并有相关社保记录(聘用人员可为企业主); 最后,已注销的个体工商户或公司制企业不可申领. 各企业发放纾困代金劵金额的建议 建议采用双指标叠加的方式,即根据"历年税费缴交数额"与"员工聘用数量",并结合所在区域,所属行业的具体情况及"受疫情冲击程度"的不同,建立核定权重与发放标准,原则上是向"受疫情冲击更大的企业""历年税费缴交数额更多的企业""员工聘用数量更多的企业"的纾困代金劵发放金额给予倾斜. 其中,员工聘用数量应以实际用工数量为准,而非社保参保人数.企业在实际经营过程中受诸多客观因素影响,致使企业的员工聘用数量往往大于社保缴纳人数. 例如,企业聘用离退休人员及采用劳务用工等,各企业仅能以劳务用工的方式聘用,无法为其缴纳社保,而在我国已步入老龄化社会的基础下,企业聘用该类人员,一方面可减缓社会养老压力,另一方面也为社会提供更多的就业机会,在核定员工聘用数量时可采用其他证明方式,将其合理纳入核定范围,避免成为该类人员的就业不利因素. 企业纾困代金劵的建议使用方式 企业纾困代金劵的使用仅限于个体工商户或公司制企业的以下内容:房租缴纳,税费缴纳,银行贷款利息的支付,公司对员工社保及公积金的缴纳,生产型原材料的采购等经营活动,不可用于消费行为; 企业纾困代金劵不可转让,并进行流通环节的动态监督,避免不法行为的发生. 写在最后 疫情防控的过程中,稳住中国经济的基本盘是关系国计民生的大事.只有这样,才能在疫情防控取得阶段性胜利后,更加迅速地让社会发展,企业经营,人民生活恢复到疫情之前的常态. 稳住中国经济的基本盘,其实就是要稳住身处疫情之中,工作生活受到严重影响的每一个人的心,让大家心存希望,充满信心. 几千万家中小微企业是中国经济的最小颗粒度单位,这些企业的经营者和员工,是中国经济基本盘的根基所在,也是中国就业率水平保持稳定的最重要保障. 改革开放近半个世纪以来,中国的民营企业家和创业者历经了无数风风雨雨,一步步走到今天,他们是中国经济腾飞的见证者,更是推动者.多少年来,他们不畏艰辛,迎难而上,持续为中国经济的发展源源不断地提供着有生力量与新鲜血液. 今天,中小微企业正在面临又一个危机时刻,各级政府更应迅速制定纾困政策,以最精准,最有效,最直接的方式为企业救命. 为中小微企业输血救命,其实就是在为中国经济保住最珍贵的有生力量,让它们有时间,有能力,有决心,有胆魄挺过难关,度过危机. 让我们一起坚定信念,帮助企业纾困解难,共度难关,为中国经济发展建设再启新章. 毛大庆简介 毛大庆,城市规划与区域经济学博士,区域经济,人口学与城市更新学者,盘古智库学术委员会副主任委员,中国科协八届,九届,十届全国委员会委员,北京市人民政府顾问,北京新闻文化研究所执行所长. 优客工场(纳斯达克:UK)创始人,优享创智(共享际)创始人. 著有"城市人居生活质量评价体系研究","永不可及的美好","无处安放的童年","一口气读懂新加坡",译著"奔跑的力量","朝圣波士顿马拉松","鞋狗","为谁留的空椅子","凿开公司间的隔栅","布隆伯格传"等. 爱好马拉松运动,2016年CCTV体坛风云人物体育精神奖(提名奖),2017中国马拉松年度人物.截止2022年5月,已经完成全程马拉松131个.2022北京冬奥会火炬传递仪式火炬手.