本文摘要:作者: 赵 文"十三五"期间,我国住民收入增长和经济增长基本同步,劳动酬劳提高和劳动生产率提高基本同步,城乡住民收入连续增加."十四五"期间,要继续调整和优化企业,政府和住民三个部门的分配关系,继续加大对中小微企业的支持,稳定住民收入增长的基础,继续提高中低收入群体的收入水平,缩小收入差距,努力实现住民收入增长和经济增长,劳动酬劳提高和劳动生产率提高更高质量的同步.
作者: 赵 文"十三五"期间,我国住民收入增长和经济增长基本同步,劳动酬劳提高和劳动生产率提高基本同步,城乡住民收入连续增加."十四五"期间,要继续调整和优化企业,政府和住民三个部门的分配关系,继续加大对中小微企业的支持,稳定住民收入增长的基础,继续提高中低收入群体的收入水平,缩小收入差距,努力实现住民收入增长和经济增长,劳动酬劳提高和劳动生产率提高更高质量的同步."十四五"住民收入增长趋势与特征(一)住民收入增长与经济增长继续实现基本同步从最近十年的趋势来看,住民收入增长与经济增长基本保持了同步."十四五"期间,这一同步的基本条件仍然具备,住民收入增长与经济增长能够继续实现基本同步.
判断住民的收入增长形势,依据是国家统计局公布的住户观察数据.数据显示,2019年住民可支配收入总额为43万亿元.近几年住民可支配收入总额占GDP的比重,约莫在40%到48%之间颠簸.自2002年开始,这一比重有一个比力长时间的下降,2011年降到39.8%,之后在2016年提高到44.5%.
2017年和2018年,这一占比划分为44%和43.8%,2019年为43.4%.住民收入的泉源有四个部门,即劳动酬劳,产业性收入,谋划性收入和转移性收入.
由于收入泉源的性质差别,各种收入与经济增长的相关水平也差别.从基础上来说,住民收入增长与经济增长的同步性,源于GDP组成和住民收入组成之间的差异性.
"十四五"期间,劳动酬劳有三方面的增长动力.一是劳动力市场供求形势从供大于求转向基本平衡,拉动普通劳动者人为上涨.
二是非正规就业向雇员就业转变,个体经济和农户经济释放出的劳动力进入正规经济部门成为雇员,增加了劳动酬劳的泉源.三是企业和机关事业单元实际社保费率提高.值得注意的是,第三个方面虽然有助于提高劳动酬劳在国民收入中的份额,但可能会压低住民可支配的部门占劳动酬劳的比重.
2019年,我国劳动酬劳份额约35.1%,比2008年提高了5.3个百分点.可是,扣减了个税,社保缴费等项目后的住民可支配劳动酬劳占当年GDP的比重,2019年为25.6%,仅比2008年提高了1.8个百分点.2019年,住民可支配劳动酬劳占劳动酬劳总额的比重为73%,较2008年下降了7个百分点.
这讲明,近年来劳动酬劳份额的提高,一个重要的原因是社会保险费,住房公积金,企业年金,小我私家所得税等住民不行支配部门的快速增加.多渠道增加住民产业性收入一直是我国收入分配革新的重要目的.要实现这一目的,"十四五"期间需要加速流通资本酬劳向住民产业性收入的转化渠道.
现在,住民的产业性收入的渠道有四类:存贷款发生的净利息收入,国债利息收入,股东的利润分配收入(主要是A股市场的红利),保险业投资收益中属于住民的部门.住民产业性收入中,利息占46%,红利占21%,保险业投资收益占33%.
这一结构与2008年相比力,划分变化了-29个百分点,11个百分点和18个百分点,数额上是2008年的0.92倍,3.61倍和3.21倍.而同一时期,GDP增长至2.6倍,全国租赁房房租总额增长至1.7倍.这说明,证券市场和保险市场是产业性收入增长的主渠道.利息收入中的中低收入群体占比力高,红利和保险业投资收益中的中高收入群体占比力高.
产业性收入的结构变化,意味着住民收入差距会被拉大.低收入群体状况连续改善.2018年,贫困地域农村住民人均可支配收入10371元,是2012年的1.99倍,年均增长12.1%;扣除价钱因素,年均实际增长10.0%,比全国农村平均增速快2.3个百分点.2018年贫困地域农村住民人均可支配收入是全国农村平均水平的71.0%,比2012年提高了8.8个百分点,与全国农村平均水平的差距进一步缩小.
2019年,全年贫困地域农村住民人均可支配收入11567元,比上年增长11.5%,扣除价钱因素,实际增长8.0%,是2012年的2.22倍;年均增长12%,比全国农村平均增速快1.5个百分点.2019年贫困地域农村住民人均可支配收入是全国农村平均水平的72.0%,比2012年提高了6.4个百分点.(二)扩大住民收入差距的因素仍在虽然住民收入与经济增长实现了基本同步,但这并不意味所有阶级的住民收入都实现了这种同步.
因此,我们还要关注住民收入差距的变化情况.2013年到2019年,住民收入差距先减小后增大."十四五"期间,只有加大再分配力度,才气有效抑制住民收入差距扩大的趋势.判断住民收入差距的重要指标是住民收入差距指数,盘算公式是"全国住民人均可支配收入"的平均数除以中位数,数据由国家统计局按季度公布.
另一个判断住民收入差距的指标是基尼系数,2018年上升到了0.468.住民收入差距指数和基尼系数均显示,从2013年到2015年,我国住民收入差距逐渐缩小,从2016年到2019年一连增大.其中,城镇住民收入差距指数和农村住民收入差距指数划分从2015年的1.071和1.110提高到2018年的1.078和1.119.
同期,我国城乡和地域之间的收入差距都在不停缩小.城乡收入差距从2015年的2.731下降到了2019年的2.64,地域收入差距(以东部地域和西部地域住民收入的比率权衡)从2015年的1.673下降到2019年的1.64,农村内部的收入差距也有所减小.这说明,城镇内部收入差距扩大是全国住民收入差距扩大的主要原因.因此,虽然住民收入与经济增长实现了基本同步,但主要是高收入群体实现了同步,这体现为中低收入住民的收入总额在全部住民收入中的占比下降,以及住民收入差距2015年到2019年连续增大.
全国住民可支配收入总额中,中等偏下户和中等收入户的可支配收入总额的占比,从2015年的10.8%和17.6%划分下降到2019年的10.3%和16.3%.另外,我国另有相当规模的属于高收入群体的统计外收入,也就是很难统计出来的收入,老黎民通常明白为灰色收入.
这部门收入使得实际的收入差距比统计数字还要大一些.2019年,统计外收入总额约为11.96万亿元,比2018年增加0.23万亿元,增长率为1.9%.
2019年,统计外收入总额占GDP的比重为12.1%,比2018年降低了0.7个百分点.2019年,统计外收入总额占实际住民可支配收入总额的比重为21.8%,比2018年降低了1.2个百分点.因此,"十四五"要实现各阶级住民收入的同步,关键在于规范收入分配秩序,掩护正当收入,规范隐性收入,取缔非法收入,着重提高中低收入住民的收入水平.(三)低技术劳动者人为上涨的阻力加大新一轮科技革命,降低了一些就业岗位对劳动者技术的要求,同时也带来了劳动阶级内部收入分化的问题.
私营企业和个体经济中的低技术从业者的收入增速趋缓,这是中低收入群体收入增长慢于其他群体的重要原因.中低收入群体主要收入泉源是人为性收入和谋划净收入,两者在全部可支配收入中的占比连续下降.2013年,人为性收入和谋划净收入占比划分为57%和19%,2019年下降到56%和17%.
"十四五"期间,新一轮科技革命结果的加速结构和应用必将对住民收入的增长和分配发生重要影响.低技术劳动者人为增长缓慢,与劳动力市场的运行方式有关.蓬勃国家有更为严格的劳动力市场制度,其人为难以灵活调整,企业只好主要通过调整岗位数量来控制成本.这就是凯恩斯学派讲的人为刚性,或者棘轮效应.
因此,蓬勃国家的失业率变化更显着.我国的劳动力市场并不是主要用岗位数量来调治供求,而是使用价钱,更详细一点,就是实际人为.
应对经济打击,劳资双方配合的措施就是实际人为降一点,这样企业就能控制总的雇工成本,雇员就能继续有岗位有收入.这是我国失业率一直稳定在低位的主要原因."十四五"期间,随着经济增速继续下降,加班时机淘汰,人为连续上涨的阻力也会不停加大.
这体现为一些"加班麋集型"就业群体的人为下降.中小企业运行成本较高增加了人为上涨的阻力.由于生长阶段和体制机制的原因,我国一些经济领域回报过高,抬高了资本要素价钱,让中小微企业的风险和收益与高回报领域相比显得不成比例.实际上是让中小微企业负担了一部门本该由其他部门负担的风险.
这造成中小微企业淘汰率过高.中小微企业所负担的风险,就业于其中的普通劳动者也在负担,这造成了我国劳动者的工薪酬劳水平恒久低于其孝敬水平."十四五"期间,在中小企业运行成本较高的配景下,低技术劳动者人为上涨的阻力加大.
(四)调整分配格式改善住民收入的空间仍在2019年更大规模减税降费,大幅度调整优化了部门之间的分配关系.非金融国有企业再分配收入占比力2018年提高0.2个百分点,民营企业再分配收入占比提高1.6个百分点.减税降费后,2019年政府部门再分配收入占比力2018年下降1.7个百分点.
随着内循环越发通畅有力和政府部门缩减开支,企业部门可支配收入的增长,一定逐渐传导到住民部门的收入中,调整分配格式,改善住民收入的空间仍在.内需尤其是消费内需是"十四五"期间经济增长的主要动力."十四五"期间,扩大消费内需面临的主要问题是住民部门增收的天花板下压,地板上升.一方面,短期经济下行中,企业和政府难以向住民让渡收入,天花板下压;另一方面,住民部门杠杆率快速提高,利息肩负较前一时期有所加重,地板上升.
2018年尾,我国住户部门杠杆率为60.4%,债务余额约55.5万亿元(房贷占比为54%).根据平均收益率5.4%盘算,2019年发生利息约3万亿元.2019年,住民新增收入只有3.3万亿元.
绝大部门新增收入被利息抵消.收入增长在现在高债务结构下无法越发有效地传导到消费,因此,调整分配格式,为改善住民收入钻营空间是"十四五"期间提高住民收入增速,进而提高消费内需的重要途径.低收入家庭金融资产有限,消费支出刚性,很可能因为意外支出需求导致财政状况恶化.因此,"十四五"期间提高住民收入,要注重调治低收入群体在国民收入中的比重.
"十四五"促进住民收入增长的建议在"十四五"时期,完善收入分配格式,提高住民收入的事情任务面临一些新的挑战.一是经济下行叠加新技术加速应用,人为增速有可能因劳动阶级南北极化而放缓,倒霉于继续缩小收入差距.二是新技术加速应用使收入分配格式有利于资本一方.国际履历讲明,新技术应用往往由资本主导,具有收入集中化倾向,会使收入差距扩大.
三是小我私家所得税中的工薪税的比重较大,倒霉于收入差距调治."十四五"促进住民收入增长,要继续调整国民收入分配格式,规范初次分配,加大再分配调治力度.健全科学的人为水平决议机制,正常增长机制,支付保障机制,推行企业人为团体协商制度.
完善最低人为增长机制,完善市场评价要素孝敬并按孝敬分配的机制,完善适应机关事业单元特点的人为制度.加速完善综合和分类相联合的小我私家所得税制.多渠道增加住民产业性收入.
规范收入分配秩序,掩护正当收入,规范隐性收入,停止以权力,行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入.支持慈善事业生长,广泛发动社会气力开展社会救援和社会相助,志愿服务运动.
完善勉励回馈社会,扶贫济困的税收政策.(一)合理提高劳动酬劳水平继续缔造有利于提高劳动酬劳份额的市场和制度情况.让制度的公正保障分配的公正.
健全科学的人为水平决议机制,正常增长机制,支付保障机制,推行企业人为团体协商制度.建设反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的人为决议及正常增长机制.完善人为指导线制度,建设统一规范的企业薪酬观察和信息公布制度.
凭据经济生长,物价变更等因素,适时调整最低人为尺度,公布部门行业最低人为尺度.以非公有制企业为重点,努力稳妥推行人为团体协商和行业性,区域性人为团体协商.
维护劳动者正当权益.健全人为支付保障机制,重点监控拖欠人为问题突出的领域和容易发生拖欠的行业,完善与企业信用品级挂钩的差异化人为保证金缴纳措施.
(二)使用新经济降低就业门槛疫情打击带来的打击型失业转变为结构性失业问题,需要较长的时间来应对.新经济切合社会需求,不仅自身能够扩大就业,而且智能技术能够大幅度降低一些岗位的技术要求.鼎力大举生长新经济尤其是平台经济,是促进低技术劳动者就业的重要途径.鼎力大举支持服务业,劳动麋集型企业,小型微型企业和创新型科技企业生长,缔造更多就业岗位,资助提崎岖技术劳动者的收入水平.
完善和落实小额担保贷款,财政贴息等勉励自主创业政策.切实使中小微企业融资紧张状况有显着改善,综合融资成本有显着降低.把零工就业平台纳入就业补助政策.(三)进一步扩大失业保险笼罩面,增强对隐性失业者的掩护逐步把失业风险相对较高的灵活就业者,农民工等完全纳入保障领域,未来要进一步发挥其"兜底保障"作用,在使用大数据等手段停止骗保行为,提高基金宁静性的同时,科学设定适应非尺度就业人员特点的参保门槛,支付尺度.
(四)增强社会保障和津贴体系建设,适时调整贫困尺度在消除了绝对贫困后,相对贫困将成为我国扶贫事情的重要方面.借鉴蓬勃国家履历,动态调整贫困尺度,稳步提高城乡低保,社会救助,抚恤优待等尺度.健全城乡低收入群体基本生活保障尺度与物价上涨挂钩的联念头制,逐步提高城乡住民最低生活保障水平.
鼎力大举生长社会慈善事业.(五)继续完善小我私家所得税制度适时提高起征点,保持纳税人数基本稳定.要认识到小我私家所得税不仅是调治住民收入差距的政策工具,也是调治要素分配的政策工具.
工薪所得税早已成为小我私家所得税的主体部门,在劳动酬劳份额偏低,人为增长缓慢的情况下,使用小我私家所得税的减免,对普通劳动者举行一些赔偿,有利于纠正宏观收入分配格式失衡.降低边际税率.按内地与主要竞争对手小我私家所得税税负差额,对在我国事情的境外高端人才和紧缺人才给予补助,该补助免征小我私家所得税.
在省市层面,制定境外高端人才和紧缺人才的认定和补助措施.审慎实施汇算清缴制度.
研究建设对冲汇算清缴制度的相应规则,较大幅度降低创新型劳动所得税税率,掩护创新型劳动结果,掩护创新型人才劳动努力性.(本研究获得国家生长和革新委员会"十四五"时期就业形势及促进就业总体思路研究课题资助)作者单元:中国社会科学院人口与劳动经济研究所本文刊于"中国生长视察"杂志2020年第18期"中国生长视察"由国务院生长研究中心主管,中国生长出书社主办,中国生长视察杂志社编辑出书,是以生长为主线,以经济为重点的综合性半月刊,开设有战略,宏观,区域,世界,法治,社会,文化,前沿,工业,智库论坛等栏目,具有较强的前瞻性,权威性,可读性.
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