中国应对美联储"转向"的攻防之道
中国应对美联储"转向"的攻防之道
作者:管涛
当前,中美央行货币政策重新分化的潜在风险再度引起市场关注.央行最新发布的三季度"货币政策执行报告"指出,要积极稳妥应对发达经济体货币政策调整.知己知彼,百战不殆.本文拟探讨中国应对美联储货币政策转向的长处及短板,并提出对策建议.
五大长处
1.疫情防控好.
去年初暴发的新冠疫情大流行仍在全球持续演变.中国自去年1月底进入抗疫模式,到3月底基本阻断本土疫情传播途径,4月初宣布进入疫情防控常态化,7月底强调要建立疫情防控和经济社会发展中长期协调机制.今年以来,中国坚持疫苗接种和疫情防控并举,动态清零政策,虽然仍有主要由境外输入引发的零星疫情,但基本实现了精准防控,有效遏制了疫情蔓延.
疫情大流行表明,不管重不重视,新冠病毒就在那里;不管防不防控,疫情阴影就在那里;疫苗接种固然重要,个人防护也不可少.中国经验的内核就是,只要尊重科学,尊重规律,疫情就是可防可控的.而控制住疫情蔓延,是疫后经济恢复的基础.
2.经济韧性强.
疫情大流行的反复,给世界经济重启带来了巨大不确定性,造成了全球供应链危机,国际物流受阻,推高了通胀.中国统筹疫情防控和经济社会发展工作,较大限度降低了疫情冲击,支持了经济持续复苏,国内商品供给充足,物价基本稳定.同时,中国继续享受疫情防控有效,率先复工复产,工业体系完备的红利,出口高增长,贸易大顺差,既支持了疫后国内经济修复,又稳定了全球产业链供应链.
3.政策空间大.
由于果断采取措施遏制了疫情蔓延,且汲取了2008年金融危机应对的教训,中国以较小力度的经济刺激支持了国内经济修复.去年7月份,中国提出要建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制,配套经济政策就是完善宏观调控的跨周期设计和调节.这与欧美国家all-in,且刺激政策因疫情反复不断加码的做法形成鲜明对比.目前,欧美全面通胀的压力远胜中国,而中国宏观政策处于可进可退的相对有利位置.
4.对外部门稳.
2015年"8·11"汇改恰逢中美货币政策分化,触发了中国资本外流,外汇储备下降,汇率贬值.其主要原因是之前人民币汇率经历了二十来年的单边升值,民间积累了较多对外净负债."8·11"汇改人民币意外贬值,引起了"藏汇于民"和"债务偿还"的集中调整.但历时两年的调整后,中国民间对外净负债大幅减少,货币错配明显改善,经受了2019年8月初人民币破七和去年5月底创十二年来新低的市场考验.此外,当前中国包括货物贸易在内的基础国际收支顺差较大,为抵御美联储货币紧缩的溢出效应增加了缓冲.
5.汇率弹性增.
2019年8月人民币破七,打开了汇率可上可下的空间.去年人民币汇率先抑后扬,6月份以来震荡走高.同年10月底,将逆周期因子淡出使用,人民币汇率市场化程度进一步提高,对国际收支平衡和宏观经济稳定的自动"稳定器"作用进一步发挥.今年以来,人民币汇率强势震荡,"低(升值)买高(贬值)卖"的汇率杠杆调节作用基本正常发挥.如10月份,人民币汇率逆势上扬,加速升值,但市场结汇意愿减弱,购汇动机增强,银行即远期(含期权)结售汇顺差环比下降42%.
四个短板
1.外部冲击传导.
美联储在最新的半年度"金融稳定报告"中指出,美国资产价格估值偏高,通胀加剧和货币紧缩是当前市场最主要的担忧.如果未来货币宽松不如预期,经济复苏不如预期,疫情防控不如预期,可能打压市场情绪,引起全球资产价格调整和部分新兴市场"缩减恐慌".果真如此,中国恐难独善其身.今年3月份,受10年期美债收益率飙升,美股剧震影响,境外投资者时隔一年之后,再度净减持中国境内人民币债券.
2.资金外溢风险.
受中美国债收益率差收窄影响,今年前10个月境外投资者净增持境内人民币债券同比减少26%.如果明年美联储紧缩,中国维持宽松甚至更偏宽松,将进一步收敛中美利差,降低人民币资产吸引力,减缓外资流入甚至引发资本流出.同时,受通胀上行和货币紧缩预期影响,美元指数若进一步反弹,将进一步加大人民币汇率的回调压力.现在人民币涨的越多,预示着未来可能回调的幅度越大.
3.境外资产安全.
中国能够避免历次国际金融危机的冲击,当时资本账户开放程度较低是重要制度背景.然而,近年来中国加快金融双向开放,民间对外投资增加.到去年底,中国民间拥有近万亿对外证券资产,其中既有股票又有债券,既有成熟市场也有新兴市场资产(详见第一财经日报10月18日专栏文章"中国境外证券投资的'家底'"讨论).如果全球金融动荡,中国在成熟市场的证券资产可能难逃调整风险.此外,尽管中国本身无惧美联储紧缩,但不排除有些脆弱的新兴市场可能发生"缩减恐慌",危及中国在当地的资产(包括债权)安全.
4.融资条件恶化.
一方面,美联储紧缩,全球流动性拐点出现,将加大中国企业海外融资成本.虽然从短债/外汇储备之比看,国家整体偿债风险较低,但中国短债平均占比将近60%,远超国际警戒标准.个别企业短债占比有可能更高,这些企业仍可能出现流动性困难.另一方面,国内有些行业以境外公司名义海外筹资,明年正步入偿债高峰期.若全球流动性收紧,美元利率汇率上扬,人民币汇率走弱,将推升相关企业海外筹资的风险溢价,导致其出现偿付困难.
五点对策建议
1.保持经济运行在合理区间.
经济强则货币强.只要中国能够充分利用疫情防控有效,政策空间较大的优势,做好自己的事情,保持和巩固经济稳中向好,稳中加固的发展势头,外部冲击只会是临时性的,跨境资本流动和人民币汇率波动终将回归经济基本面.2011/2012年欧美主权债务危机曾因市场避险情绪上升,引发了中国短暂的资本流向逆转,但2013年又重现资本回流,国际收支"双顺差".
2.增强宏观经济政策自主性.
拥有正常的财政货币政策空间是留着用而非攒着看的,为中国夯实疫后经济恢复的基础提供了更大回旋余地.中国应该在加强国内外形势研判的基础上,坚持宏观政策以我为主,当出手时就出手.同时,为实现经济高质量发展,还要坚持推进结构性调整的改革定力,但具体实施过程中要更加精细化,专业化,防止在处置其他领域风险过程中引发次生风险.
3.继续稳慎推进金融双向开放.
中国对外开放正步入金融开放的深水区.要统筹发展和安全,坚持协调配套,整体推进.要低调务实,少说多做,政策激励为辅,企业自主选择和市场驱动为主.要推动制度型开放,提高政策透明度和可预期性,吸引中长期资本流动.要完善宏微观审慎管理,加强国际收支统计监测,不断提高开放条件下风险防控和应对能力.
4.进一步增加人民币汇率灵活性.
近年来的实践表明,汇率双向波动,弹性增加,有助于吸收内外部冲击,及时释放市场压力,避免单边预期积累.当然,也要在做好情景分析,压力测试的基础上,拟定应对预案,积极引导市场预期,防范化解汇率偏离经济基本面的超调风险.
5.引导境内机构防范个体风险.
判断发达经济体政策调整对我影响有限,不是政府对市场出具的隐性担保.中国无惧美联储货币政策调整,不等于跨境资本流动和人民币汇率不会出现波动;中国整体无对外偿债风险,不等于机构个体不会出现对外偿债困难.为此,要继续加强市场教育,引导国内企业强化风险中性意识,建立严格的财务纪律,立足主业,加强汇率敞口管理;要督促境内机构加强对外投融资管理,既要保障境外资产安全,也要防范对外融资风险.