IMF完成与中国第四条款磋商:货币政策应是宽松的,需及早采取全面气候战略
北京时间11月19日下午3点,国际货币基金组织(IMF)表示,IMF工作人员完成2021年中华人民共和国第四条款磋商代表团访问. 2021年10月28日至11月10日,在IMF中国代表团团长,亚太部助理主任Helge Berger带领下,IMF团队与中方以视频会议方式进行了2021年的第四条款磋商.代表团与来自中国政府和中国人民银行的高层官员,私人部门代表和学术界人士开展了极富建设性的坦诚对话,双方围绕中国的经济前景与风险,改革进展与挑战,政策应对措施等问题交换了意见. IMF第一副总裁杰弗里•冈本与中方高层官员进行了政策讨论,并在远程访问结束后发表了一系列声明,提及的关键信息涉及经济增长,货币和财政政策建议,绿色金融和气候战略等. IMF表示,中国经济复苏进展顺利,但复苏进程并不均衡且势头放缓,下行风险不断累积.与今年10月的"世界经济展望"相一致,IMF目前预测,中国2021年GDP将增长8%,2022年将增长5.6%,但这一预测面临的下行风险在增大.短期风险包括疫情走势持续不确定,消费疲弱不振和金融脆弱性高企.生产率增速下降,脱钩风险增加,劳动力规模下降会给经济增长带来长期挑战. "中国去年采取了强有力的防疫措施,有效控制了疫情,之后又成功开展了疫苗接种工作,使中国大多数民众得到了预防接种.然而,与其他国家一样,传染性更强的变异毒株给疫情防控带来了挑战."杰弗里•冈本称. 中国经济复苏的势头在放缓."复苏进程放缓反映了政策支持的退出,以及消费在疫情反复和防控措施下的回升滞后.近期出现的拉闸限电,以及与降低地产行业杠杆率的持续政策努力相关的房地产投资放缓,也在拖累经济增长.针对科技部门的监管政策,在着眼于改善竞争和数据治理的同时,也加大了政策不确定性." 在此背景下,中国的核心通胀率预计将继续走低,CPI仍将低于疫情前约3%的目标,尽管PPI通胀率目前处在较高水平.也正是基于对核心CPI较低和经济出现明显疲态的判断,IMF建议,"货币政策应该是宽松的,这对财政政策也将起到支持作用.进一步增强汇率弹性将帮助经济调整,适应不断变化的外部环境." 同时,在财政政策方面,IMF认为,为了实现高质量增长(即均衡,包容,绿色的增长),宏观经济政策需发挥支持作用. 财政政策今年收紧,应暂时性转向中性的政策立场,重点关注加强社会保障以及促进绿色投资而非传统的基础设施支出. 如何应对气候变化也是此次磋商的重点."中央政府,主要部委和各级地方政府都已开始落实'2030年碳达峰'和'2060年碳中和'的目标.为使以上工作达到最好效果,应及早予以启动并采取一项全面的战略."杰弗里•冈本表示. 具体而言,IMF认为,全面的战略应涉及多方面内容:一方面应促进经济再平衡,转向一种更多以消费主导的增长模式;另一方面应采用碳定价工具(如经过改进的全国碳排放交易机制),推出相关行业政策,发挥绿色金融的作用,以促进实现气候目标,同时为高质量增长提供支持. 此前,中国人民银行与欧盟共同发布了"可持续金融共同分类目录",与全球多家主流央行一样,中国央行也正在组织开展气候风险的压力测试. 此外,为维护金融稳定,IMF认为中国需要以清晰,协调一致的方式应对金融风险.IMF提及,目前,当局通过加强监管来解决企业高杠杆问题,逐步取消对国有企业的隐性担保;与此同时,还应建立市场化的破产处置框架,以维护金融稳定,促进信贷资源实现高效的重新配置并提高生产率.中国需要采取全面的银行重组措施,以加强银行体系并提高银行业支持经济复苏的能力. IMF认为,中国在应对全球挑战的多边工作中发挥着重要作用."中国可以在结束疫情危机,实现包容和绿色复苏方面作出贡献,包括继续提供新冠疫苗,推进绿色'一带一路'建设,帮助低收入国家在可持续基础上解决债务问题(包括中国所有相关实体及时落实G20债务处理共同框架),以及致力于构建一个更加开放,稳定和基于规则的国际贸易体系." IMF工作人员将根据代表团访问的初步结果撰写一份报告,并在管理层批准后提请IMF执董会讨论和作出决定.最终的第四条款磋商报告将在晚些时候发布.