中共中央国务院印发"扩大内需战略规划纲要(2022 - 2035年)"
近日,中共中央,国务院印发了"扩大内需战略规划纲要(2022 - 2035年)",并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实.
  "扩大内需战略规划纲要(2022 - 2035年)"主要内容如下.
  坚定实施扩大内需战略,培育完整内需体系,是加快构建以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择,是促进我国长远发展和长治久安的战略决策.为推动实施扩大内需战略,根据"中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要",制定本规划纲要.
  一,规划背景
  (一)我国扩大内需已取得显著成效
  改革开放以来特别是党的十八大以来,我国在深度参与国际产业分工的同时,不断提升国内供给质量水平,着力释放国内市场需求,促进形成强大国内市场,内需对经济发展的支撑作用明显增强.
  消费基础性作用持续强化.最终消费支出占国内生产总值的比重连续11年保持在50%以上.住行消费等传统消费显著增长,城镇居民人均住房建筑面积稳步提高,汽车新车销量连续13年位居全球第一.消费新业态新模式快速发展,2021年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重为24.5%,人均服务性消费支出占人均消费支出比重为44.2%.
  投资关键作用更好发挥.我国资本形成总额占国内生产总值的比重保持在合理水平,为优化供给结构,推动经济平稳发展提供了有力支撑.基础设施建设水平全面提升,全国综合运输大通道加快贯通,一批重大水利设施建成使用.5G等新型基础设施建设加快推进,重大科技项目建设取得显著成就,高技术产业投资持续较快增长.医疗卫生,生态环保,农业农村,教育等领域短板弱项加快补齐.
  国内市场运行机制不断健全.高标准市场体系加快建设,"放管服"改革持续深化,营商环境不断优化,要素市场化配置,产权制度等重点改革稳步推进,流通体系加快健全,社会保障制度逐步完善,统筹城乡的基本公共服务体系加快形成,市场活力得到有效激发.
  国际国内市场联系更加紧密.我国国内生产总值超过110万亿元,已成为全球第二大商品消费市场,带动进口规模持续扩大,结构不断优化.国际经贸合作扎实推进,对外开放高地建设进展显著,我国成为最具吸引力的外资流入国之一,利用外资质量不断提高,我国市场与全球市场进一步协调发展,互惠互利.
  (二)重大意义
  实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要.我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,发展要求和发展条件都呈现新特征,特别是人民对美好生活的向往总体上已经从"有没有"转向"好不好",呈现多样化,多层次,多方面的特点.解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚定实施扩大内需战略,固根基,扬优势,补短板,强弱项,通过增加高质量产品和服务供给,满足人民群众需要,促进人的全面发展和社会全面进步,推动供需在更高水平上实现良性循环.
  实施扩大内需战略是充分发挥超大规模市场优势的主动选择.大国经济具有内需为主导的显著特征.内需市场一头连着经济发展,一头连着社会民生,是经济发展的主要依托.我国经济经过改革开放40多年持续快速发展,逐步在市场需求,产业体系,人力资源,软硬基础设施等方面形成了超大规模市场优势,为培育完整内需体系奠定了基础.进一步发挥超大规模市场优势,必须坚定实施扩大内需战略,扩大居民消费和有效投资,增强经济发展韧性,促进经济持续健康发展.
  实施扩大内需战略是应对国际环境深刻变化的必然要求.世界百年未有之大变局加速演进,国际力量对比深刻调整,新冠肺炎疫情影响广泛深远,世界经济增长不平衡不确定性增大,单边主义,保护主义,霸权主义对世界和平与发展构成威胁.面对复杂严峻的外部环境,必须坚定实施扩大内需战略,以自身的稳定发展有效应对外部风险挑战.
  实施扩大内需战略是更高效率促进经济循环的关键支撑.构建新发展格局关键在于经济循环的畅通无阻.促进国内大循环更为顺畅,必须坚定实施扩大内需战略,打通经济循环堵点,夯实国内基本盘;实现国内国际双循环相互促进,也必须坚定实施扩大内需战略,更好依托国内大市场,有效利用全球要素和市场资源,更高效率实现内外市场联通,促进发展更高水平的国内大循环.
  (三)机遇和挑战
  进入新发展阶段,我国国内市场基础更加扎实,实施扩大内需战略的环境条件深刻变化.展望未来一段时期,国内市场主导国民经济循环特征会更加明显,消费已成为我国经济增长的主拉动力,居民消费优化升级同现代科技和生产方式相结合,我国这一全球最有潜力的消费市场还将不断成长壮大.我国正处于新型工业化,信息化,城镇化,农业现代化快速发展阶段,与发达国家相比,在很多方面还有较大投资空间,投资需求潜力巨大.同时,中国特色社会主义制度优势显著,宏观经济治理能力持续提升,改革创新不断孕育新的发展动力,全国统一大市场加快建设,商品和要素流通制度环境持续改善,我国生产要素质量和配置水平显著提升,国内市场空间更趋广阔.
  同时要看到,我国扩大内需仍面临不少制约.劳动力,土地,环境等要素趋紧制约投资增长,创新能力不能完全适应高质量发展要求,群众个性化,多样化消费需求难以得到有效满足;城乡区域发展和收入分配差距较大,民生保障存在短板,财政金融等领域风险隐患不容忽视,制约内需潜力释放的体制机制堵点仍然较多;国际竞争日趋激烈,把我国打造成国际高端要素资源的"引力场"任重道远.
  综合来看,我国扩大内需机遇和挑战都有新的发展变化,总体上机遇大于挑战.必须坚定实施扩大内需战略,准确把握国内市场发展规律,未雨绸缪,趋利避害,在危机中育先机,于变局中开新局,不断释放内需潜力,充分发挥内需拉动作用,建设更加强大的国内市场,推动我国经济平稳健康可持续发展.
  二,总体要求
  (四)指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整,准确,全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,更好统筹发展和安全,牢牢把握扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系,加强需求侧管理,促进形成强大国内市场,着力畅通国内经济大循环,促进国内国际双循环良性互动,推动我国经济行稳致远,社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础.
  (五)工作原则
   -  - 坚持党的领导,发挥制度优势.充分发挥党总揽全局,协调各方的领导核心作用,贯彻党把方向,谋大局,定政策,促改革的要求,把党的领导贯彻到扩大内需战略实施全过程,发挥我国国家制度和国家治理体系多方面显著优势,为扩大内需战略实施提供根本保证.
   -  - 坚持人民立场,增进民生福祉.坚持以人民为中心,把满足人民日益增长的美好生活需要作为扩大内需的出发点和落脚点,始终做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众的获得感,幸福感,安全感.
   -  - 坚持顶层设计,服务全局战略.坚持扩大内需这个战略基点,以创新驱动,高质量供给引领和创造新需求,使扩大内需成为构建新发展格局的重要支撑,推动质量变革,效率变革,动力变革,促进供需在更高水平上实现动态平衡.
   -  - 坚持改革开放,增强内生动力.坚定不移用改革的办法释放和激发市场潜力,把有效市场和有为政府结合起来,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,破除制约内需增长的体制机制障碍,不断提高要素配置和产品流通效率,同时实施更高水平对外开放,充分利用国际高端要素资源,持续增强国内市场活力.
   -  - 坚持系统观念,强化协同高效.加强前瞻性思考,全局性谋划,战略性布局,整体性推进,加快培育完整内需体系,统筹好供给和需求,消费和投资,内需和外需,数量和质量,国内和国际,速度和效益,效率和公平,发展和安全等重大关系,尽力而为,量力而行,实现发展质量,结构,规模,速度,效益,安全相统一,使扩大内需成为一个可持续的历史过程.
  (六)发展目标
  按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排,展望2035年,实施扩大内需战略的远景目标是:消费和投资规模再上新台阶,完整内需体系全面建立;新型工业化,信息化,城镇化,农业现代化基本实现,强大国内市场建设取得更大成就,关键核心技术实现重大突破,以创新驱动,内需拉动的国内大循环更加高效畅通;人民生活更加美好,城乡居民人均收入再迈上新的大台阶,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展;改革对内需发展的支撑作用大幅提升,高标准市场体系更加健全,现代流通体系全面建成;我国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强,国内市场的国际影响力大幅提升.
  锚定2035年远景目标,综合考虑发展环境和发展条件,"十四五"时期实施扩大内需战略的主要目标是:
   -  - 促进消费投资,内需规模实现新突破.消费的基础性作用和投资的关键作用进一步增强.内需持续健康发展,质量效益明显提升,超大规模市场优势充分发挥,国内市场更加强大,培育完整内需体系取得明显进展.
   -  - 完善分配格局,内需潜能不断释放.分配结构明显改善,城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小,居民人均可支配收入实际增长和经济增长基本同步.基本公共服务均等化水平持续提升,多层次社会保障体系更加健全,社会事业加快发展.
   -  - 提升供给质量,国内需求得到更好满足.供给侧结构性改革取得重大进展,农业基础更加稳固,制造业比重基本稳定,现代服务业加快建设,实体经济发展根基进一步夯实,传统产业改造提升加速推进,新产业新业态加快发展,创新能力显著提升,产业基础高级化,产业链现代化水平明显提高,供给体系对国内需求的适配性不断增强.
   -  - 完善市场体系,激发内需取得明显成效.统一开放,竞争有序,制度完备,治理完善的高标准市场体系基本建成,商品和要素在城乡区域间流动更加顺畅,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,营商环境持续优化,公平竞争制度更加完善,现代流通体系建立健全.
   -  - 畅通经济循环,内需发展效率持续提升.更高水平开放型经济新体制基本形成,我国与周边区域经济合作程度进一步加深,对周边和全球经济发展的带动作用不断增强.
  (七)重点任务
  坚持问题导向,围绕推动高质量发展,针对我国中长期扩大内需面临的主要问题,特别是有效供给能力不足,分配差距较大,流通体系现代化程度不高,消费体制机制不健全,投资结构仍需优化等堵点难点,部署实施扩大内需战略的重点任务.
  加快培育完整内需体系.把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,按照生产,分配,流通,消费和投资再生产的全链条拓展内需体系,培育由提高供给质量,优化分配格局,健全流经济工作,必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导;坚持发展是党执政兴国的第一要务,发展必须是高质量发展,完整,准确,全面贯彻新发展理念;坚持稳中求进工作总基调,坚持实事求是,尊重规律,系统观念,底线思维,把实践作为检验各项政策和工作成效的标准;坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持"两个毫不动摇";坚持推进高水平对外开放,稳步扩大规则,规制,管理,标准等制度型开放;坚持推动经济发展在法治轨道上运行,依法保护产权和知识产权,恪守契约精神,营造市场化,法治化,国际化一流营商环境.
  会议强调,做好明年经济工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,扎实推进中国式现代化,坚持稳中求进工作总基调,完整,准确,全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好稳增长,稳就业,稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步.
  会议要求,明年要坚持稳字当头,稳中求进,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大宏观政策调控力度,加强各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力.
  积极的财政政策要加力提效.保持必要的财政支出强度,优化组合赤字,专项债,贴息等工具,在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控.要加大中央对地方的转移支付力度,推动财力下沉,做好基层"三保"工作.
  稳健的货币政策要精准有力.要保持流动性合理充裕,保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配,引导金融机构加大对小微企业,科技创新,绿色发展等领域支持力度.保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,强化金融稳定保障体系.
  产业政策要发展和安全并举.优化产业政策实施方式,狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大,着力补强产业链薄弱环节,在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势.推动"科技-产业-金融"良性循环.
  科技政策要聚焦自立自强.要有力统筹教育,科技,人才工作.布局实施一批国家重大科技项目,完善新型举国体制,发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用,突出企业科技创新主体地位.提高人才自主培养质量和能力,加快引进高端人才.
  社会政策要兜牢民生底线.落实落细就业优先政策,把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置.及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响.加强新就业形态劳动者权益保障,稳妥推进养老保险全国统筹.推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局.完善生育支持政策体系,适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策,积极应对人口老龄化少子化.
  会议强调,明年经济发展面临的困难挑战很多,要坚持系统观念,守正创新.要更好统筹疫情防控和经济社会发展,因时因势优化疫情防控措施,认真落实新阶段疫情防控各项举措,保障好群众的就医用药,重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控,着力保健康,防重症.要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长,坚持以质取胜,以量变的积累实现质变.要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需,通过高质量供给创造有效需求,支持以多种方式和渠道扩大内需.要更好统筹经济政策和其他政策,增强全局观,加强与宏观政策取向一致性评估.要更好统筹国内循环和国际循环,围绕构建新发展格局,增强国内大循环内生动力和可靠性,提升国际循环质量和水平.要更好统筹当前和长远,既要做好当前工作,又要为今后发展做好衔接.
  会议指出,明年经济工作千头万绪,要从战略全局出发,从改善社会心理预期,提振发展信心入手,纲举目张做好工作.
  一是着力扩大国内需求.要把恢复和扩大消费摆在优先位置.增强消费能力,改善消费条件,创新消费场景.多渠道增加城乡居民收入,支持住房改善,新能源汽车,养老服务等消费.要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资,加快实施"十四五"重大工程,加强区域间基础设施联通.政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持.鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设.要继续发挥出口对经济的支撑作用,积极扩大先进技术,重要设备,能源资源等产品进口.
  二是加快建设现代化产业体系.围绕制造业重点产业链,找准关键核心技术和零部件薄弱环节,集中优质资源合力攻关,保证产业体系自主可控和安全可靠,确保国民经济循环畅通.加强重要能源,矿产资源国内勘探开发和增储上产,加快规划建设新型能源体系,提升国家战略物资储备保障能力.实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动.提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力,加快新能源,人工智能,生物制造,绿色低碳,量子计算等前沿技术研发和应用推广.要大力发展数字经济,提升常态化监管水平,支持平台企业在引领发展,创造就业,国际竞争中大显身手.抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇,勇于开辟新领域,制胜新赛道.
  三是切实落实"两个毫不动摇".针对社会上对我们是否坚持"两个毫不动摇"的不正确议论,必须亮明态度,毫不含糊.要深化国资国企改革,提高国企核心竞争力.坚持分类改革方向,处理好国企经济责任和社会责任关系.完善中国特色国有企业现代公司治理,真正按市场化机制运营.要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来,从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大.依法保护民营企业产权和企业家权益.各级领导干部要为民营企业解难题,办实事,构建亲清政商关系.
  四是更大力度吸引和利用外资.要推进高水平对外开放,提升贸易投资合作质量和水平.要扩大市场准入,加大现代服务业领域开放力度.要落实好外资企业国民待遇,保障外资企业依法平等参与政府采购,招投标,标准制定,加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度.要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议,主动对照相关规则,规制,管理,标准,深化国内相关领域改革.要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利,推动外资标志性项目落地建设.
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