时值2015年全国两会召开之际,一份关系国计民生的"国家账本"适时出炉.日前,财政部官网发布了"关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告(摘要)".
  作为一个财政年度内的基本收支计划,预算安排在反映政府活动的同时,也体现出特定的政策取向.当然,政府预算编制本身,不仅会影响经济运行,还关系民生福祉.不同于往年,2015年预算报告格外引人关注.原因在于,这是新"预算法"实施后官方发布的首份预算报告.
  全口径
  通常来说,每年提交全国人大审查的预算报告包括上年度预算执行情况和当年预算草案两个方面.
  从2014年执行情况看,一般公共预算收支总量相抵,赤字13500亿元.这与当年的计划赤字额十分吻合.具体来看,2014年全国一般公共预算收入140349.74亿元,比2013年(下同)增长8.6%.加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,使用的收入总量为141349.74亿元.而与之对应的是,去年全国一般公共预算支出151661.54亿元,增长8.2%.加上补充中央和地方预算稳定调节基金及地方财政结转下年支出2195.2亿元,地方政府债券还本支出993亿元,支出总量为154849.74亿元.
  由于今年政府预算报告是新"预算法"实施后的首份报告,预算编制和工作安排也落实了新"预算法"的有关规定.据财政部介绍,按照新"预算法"第五条规定,今年完整报告了一般公共预算,政府性基金预算,国有资本经营预算,社会保险基金预算的收支情况;对政府性基金预算,国有资本经营预算与一般公共预算之间的衔接情况作了说明,将地方教育附加等11项政府性基金转列一般公共预算,将中央国有资本经营预算收入调入一般公共预算的比例比上年进一步提高.
  实行全口径预算管理,是建立现代财政制度的基本前提.而在推动财税体制改革方面,今年政府工作报告也明确强调,实行全面规范,公开透明的预算管理制度,除法定涉密信息外,中央和地方所有部门预决算都要公开,全面接受社会监督.
  扩赤字
  与去年一样,今年财政政策的基调依然为"积极".但由于将面临经济下行压力加大,结构调整深化等多重因素影响,预算报告称,今年财政收支矛盾更加突出.
  根据政府工作报告显示,今年拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1%提高到2.3%.其中,中央财政赤字1.12万亿元,增加1700亿元;地方财政赤字5000亿元,增加1000亿元.显然,政府试图通过扩大财政赤字规模以加大支出力度.
  以中央和地方预算草案披露的数据来看,今年拟定的全国一般公共预算支出171500亿元,增长10.6%.具体来看,在科技方面,将增加国家科技成果转化引导基金规模,设立国家新兴产业创业投资引导基金以及建立国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的后补助机制等;在生态环保方面,则将进一步完善森林生态效益补偿制度和草原生态保护补助奖励政策,加大大气污染治理投入力度,整合设立水污染防治资金以及建立对新能源汽车的全方位支持推广机制......
  在加大支出的同时,政府也希望通过实施结构性减税和降费,加强对实体经济的支持.按照政府工作报告的说法,2015年要优化财政支出结构,大力盘活存量资金,提高使用效率;继续实行结构性减税和普遍性降费,进一步减轻企业特别是小微企业负担.而作为结构性减税的重要体现,"营改增"力争今年全面完成.1月底,国家税务总局相关人士也曾表示,今年力争将营改增范围扩大到建筑业和不动产,金融保险业,生活服务业,这些行业将增加800万户试点纳税人,户数为目前的两倍.
  跨年度
  按照现行规定,中央一般公共预算因宏观调控政策需要可编列赤字,通过发行国债予以弥补.中央政府债务实行余额管理,中央国债余额限额根据累计赤字和应对当年短收需发行的债务等因素合理确定,报全国人大或其常委会审批.
  与此同时,经国务院批准,目前地方一般公共预算为没有收益的公益性事业发展也可编列赤字,通过举借一般债务予以弥补.地方政府一般债务规模纳入限额管理,由国务院确定并报全国人大或其常委会批准.
  值得注意的是,建立跨年度预算平衡机制也已列入政府工作事项.
  此前,"国务院关于深化预算管理制度改革的决定"指出,中央一般公共预算执行中如出现超收,超收收入用于冲减赤字,补充预算稳定调节基金;如出现短收,通过调入预算稳定调节基金,削减支出或增列赤字并在经全国人大或其常委会批准的国债余额限额内发债平衡.地方一般公共预算执行中如出现超收,用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金;如出现短收,通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金,削减支出实现平衡.如采取上述措施后仍不能实现平衡,省级政府报本级人大或其常委会批准后增列赤字,并报财政部备案,在下一年度预算中予以弥补;市,县级政府通过申请上级政府临时救助实现平衡,并在下一年度预算中归还.政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收,结转下年安排;如出现短收,通过削减支出实现平衡.
  有业内人士认为,建立跨年度预算平衡机制,从法律上切断了超收收入和结余资金随意转化为支出的可能性,增强了年度预算的约束力.
  新金融记者 韩启