编者按:李从国博士参加关岭县经济发展与旅游开发研讨会准备的发言资料发到网上,让贵州的老乡们读一下.这只是他准备的发言稿,可能在演讲时候即兴增加一些内容.
我是70年代末通过读大学从贫困县城走出去的,今天能有机会与县里的领导和同志们研讨县域经济发展问题,非常荣幸.这对我来说是一个非常好的学习机会.现在我把我长期思考的几个关于西部地区县域经济发展的几个重点问题,向大家汇报交流一下.抛砖引玉.
我们生活的这个地球的历史,科学家说是有46亿年.人类的诞生,按照教科书的说法,是两三百万年前.人类进入文明的历史,大约有一万年.人类有文字记载的历史,大约五千年.长期以来,在人与自然的发展进化过程中,人类在较低的生产力发展水平上与自然界一直和谐相处.但是近代以来(一般从中世纪即十六世纪算起),特别是资本主义制度建立不到300年的历史时期,随着科学技术的发展,人类社会的生产力发展水平迅猛提高,人类与自然和谐相处的格局被打破.人类社会在征服自然的能力大幅度提高的同时,破坏自然,消灭人类自身生存条件的能力也在增强.人与自然的关系明显恶化.如南极臭氧层空洞出现并在扩大,地球变暧,海平面上升,大气污染,城市污染,水污染,各种新的疾病怪病层出不穷等等,就是证据.一句话,人类在提高生存质量的同时,在摧毁人类生命赖以存在的基础.用国家环保总局潘岳局长的话讲,是人类,资源,环境循环的支撑力已经达到极限,人类可持续发展面临断裂.
我国经济学家普遍认为,人类发展面临三大危机,即资源危机,环境危机和社会危机.对我国而言,进入新千年以来,这三大危机对人类经济社会发展的危害日益显现.这三大危机,就是我们发展经济所的宏观环境.
第一个危机是资源危机.我国是一个人口大国同时是一个资源贫国.国土面积居世界第三但1/3是沙漠,戈壁,冰川和石山无法利用.人均耕地1.43亩不到世界人均水平的1/2.人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4一半国土缺水2/3的城市供水不足.矿产资源总量仅占世界的12%人均占有量约为世界人均水平的一半.重要能源非常缺乏如石油,天然气人均占有量分别为世界人均水平的12%,4%.然而在资源消耗方面我们却是世界一流.如土地耗费1996年到2003年人均拥有耕地从1.59亩减到1.43亩8年间锐减一成.又如万元GDP能耗我们超过发达国家3 - 11倍.50多年来我国GDP增长了10多倍但矿产资源消耗增长了40多倍.按照目前的速度计算我国45种主要矿产只有6种能支撑过2020年石油天然气最多可支撑30 - 50年煤炭最多只够消耗100年.
第二个危机是环境危机.我国的环境污染相当严重.主要污染物排放总量高近年全国每年排放二氧化硫约2000万吨废水约400亿吨;二氧化硫排放居全世界第一二氧化碳排放居全球第二;城市河段80%以上受到了严重污染;80%以上的城市空气污染严重全球十大污染城市我国占8个;2/3的城市居民生活在超标的噪音环境中;农村面源污染日渐突出;酸雨面积接近国土的1/3国土荒漠化以每年2600多平方公里的速度扩展;海洋污染严重赤潮频频发生.污染不仅严重损害人们的健康和扼杀生命还造成巨大的经济损失.保守估计近年仅污染造成的损失就占GDP的7% - 10%.这说明我国一段时间以来的经济增长是以牺牲环境换来的.如果在GDP中扣除污染损失不少年份是负增长.
第三个危机是社会问题突出主要是人口包袱重;收入分配出现两极分化趋势基尼系数已经超过国际警戒线;失业问题严重城市登记的失业率为3%(但只有1/3的登记率)加上约2亿农村剩余劳动力就业形势非常严峻;由部分工人,农民,打工族,上访族,失业人口,"鳏寡孤独"以及其他社会边缘人群组成的社会弱势群体在不断扩大他们的权益保障非常脆弱;城乡二元结构突出."三农"问题严重;区域发展不平衡,不协调;腐败现象严重侵蚀执政体制败坏政府形象恶化政民关系;公民权利保障系统脆弱社会治安问题突出等等.
之所以讲这么多,主要是在座的都是领军人物.了解当代经济发展的大形势,给大家提供一些外面的信息,对各位领导决策有帮助.
更为重要的,是在危机中,关岭找到了发展机遇.总体上的资源危机,而我们关岭有资源,这就是机会.总体上的环境危机,而我们关岭是喀斯特地貌,污染容量大,这也是机会.
前些日子我到山东惠民,内蒙的鄂尔多斯,广东的韶关去讲政府经济,在演讲台上讲得很辛苦,但真正的作用并不大.有作用的,反而是在吃饭时两杯酒下去后讲的政府经济,特别是县域经济.在讲台上我说县域经济是与国家制度,基层社会接触最紧密政府经济,与党政军民学工农商学兵市民社会农村社会紧紧粘连在一些的复杂经济体系.讲了国民生产总值,讲了财政以及各级财政的关系,讲了税收以及分税制的关系,讲了国强民富与县强民富的关系,讲了扩大税基与培养税源的关系,讲了产业结构调整与发展特色经济的关系.讲了半天,讲得大家云里雾里.今天我想用最简单形象的语言,最鲜明的例子,能给大家带来最为深刻印象的事例,来给大家介绍什么是政府经济.今天是回到家乡,大家关起门来讨论政府经济问题.
第一个问题,是讲县市经济首要的目标.一个县的经济发展,有两个开门见山的目标,一是政府经济实力提升,二是老百姓富裕程度的提升.这两个目标是相辅相成的,一个目标撑另一个目标.至于其他的目标,如教育,卫生,文化,医疗,社会保障,社会治安等,都是这两个目标后面的东西.政府有实力了,百姓收入增长富裕了,很多问题的解决就有了基础.就我们关岭以及西部贫困地区来讲,研究本地区的经济,一定要紧紧抓住上面两个基本目标来做文章.抓住了这两个问题,就抓住了关键.
第二个问题,是讲县市经济的运行机制.县市经济运行机制用学术语言来讲,很复杂.但用打比方的话来讲,就很简单了.所有会打麻将的,或者去过澳门赌的,或者去澳洲CASINAL的,或者去过美国拉斯维加斯的人一听就明白.用比喻的话讲,县市经济运行机制就是开赌场的机制.财政收就是抽头金,工商企业就是赌客,产业结构就是赌的花样,银行是卖码收银台.赌房赌具就相当于基础设施.其他的维护秩序的,安麻将桌的,端茶送水的算是经济环境.可以这样讲,你到美国拉斯维加斯去,到澳门赌场去,把一切研究透了,你的县市经济研究功到自然成.世间的现象,都是成理的.凡
第三个问题,是讲县市经济的几个重点:首先,是保住并稳步发展已有的传统产业.如我们贵州地区的农业.无农不稳.当前的农业劳动生产力的确很低,单从财务上考虑,搞农业赚不了什么钱.但农业撒得最宽,我们关岭93%是农民.稳住了农民就基本保持了本地区的稳定.因此,必须保住并稳步推进农业的发展,把农业的发展作为长期战略来坚持.第二,是招商引资,摆赌场,摆得越大越好,来的赌客越大越好.无工不富.招商引商是西部地区由传统农业向现代工业转变最重要的过程和催化剂.
第四个问题,是讲特色经济问题.关岭的经济宝贝是什么?
县域经济运行机理.县域经济是怎么运行的呢?
县域经济是广东省经济的重要组成部分,是经济发展和社会稳定的重要基础.当前,加快县域经济发展,是增强经济综合实力和国际竞争力,建设经济强省,实践"三个代表"重要思想,落实科学发展观,全面建设小康社会的重大举措.近年来,广东省县域经济保持较快的增速,综合实力不断增强.广东县域经济发展虽然已经取得长足的进步,但广东县域经济"一条腿长,一条腿短"的问题十分突出;各大区域之间经济发展不平衡,各县市内部发展也很不平衡;全省大多数县都是工业小县,财政穷县,有的还是农业弱县.这些状况已经成为新阶段广东省加快发展,率先发展,协调发展,争当排头兵的重要制约因素.面对困难和挑战,我们别无选择,只有从全省发展的战略高度,充分认识加快发展壮大县域经济的极端重要性和紧迫性,科学分析和紧密结合县域经济发展的现状,不断创新发展县域经济的思路和措施,努力开创县域经济发展的新局面,合力推动县域经济实现全面,协调和可持续发展,为经济强省的建设再立新功.为此,特提出以下建议:
县域经济之所以比较落后,很重要的一个原因就是客观环境,思想观念和发展思路方面还存在着差距.受交通不便,信息不灵,硬件建设跟不上等因素影响,人的思想观念跟不上市场经济步伐,使得发展思路也相对滞后.发展县域经济,必须摈弃保守的传统思想观念,加速与外来新思想观念的融合,进而不断促进人的思想解放和观念创新,促进服务意识的不断增强,促进投资环境的日益改善.
要深刻理解科学发展观的内涵,确立正确的发展思路.落实科学发展观的基本要求可以概括为七个"坚持":坚持以经济建设为中心;坚持经济社会协调发展;坚持城乡协调发展;坚持区域协调发展;坚持可持续发展;坚持改革开放;坚持以人为本,而坚持以人为本是科学发展观的本质和核心.七个"坚持"本质上要求我们必须适应新阶段,新任务的要求,更新发展观念,创新体制,转变政府职能,改进工作作风,完善政策措施,认真贯彻落实科学发展观,确立正确的发展思路,更加卓有成效地推进我们县域经济的发展.
坚定不移地走新型工业化道路.实现工业化是我们不可回避的历史性任务,也是加快现代化进程的迫切需要."无工不富"既是历史的逻辑,又是现实的真理.要发展壮大县域经济,缩小地区差距,城乡差距,工农差距,就必须工业化,如果工业化上不去,经济和财富总量就不可能上去.落后与发达地区的最大落差就在于工业化滞后.因此,发展工业是壮大县域经济的中心工作,是从根本上摆脱县域经济困境的必然选择.在推进工业化进程中,不能走传统老路,要与信息化协同推进,以信息化带动工业化,抓住掌握核心技术和自有品牌这两个关键,把发展高新技术产业和改造提升传统产业有机结合起来,走出一条科技含量高,经济效益好,资源消耗低,环境污染少,人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路.
积极推进现有行政管理体制的改革.发展县域经济,必须推进现有行政管理体制的改革,简政放权,努力为县域经济提供政策保证和体制保障,为县域经济的发展提供新的动力.未来的管理体制要体现重心下移,按照"能放都放"的原则,把事权和职权都要交给基层,出台建立激励财政机制配套文件和对县市下放经济管理权限的配套政策,充分调动县级发展经济的积极性和主动性,努力实现广东县域经济的跨越式发展.
发展县域经济要以市场为依托.充分发挥地方的资源优势,有效推进县域经济发展,不失是一条立足自身优势的发展之路.但我们不能因此而忽视市场的作用,特别在没有资源优势的地方,更要花大力气围绕市场需求做文章,往往市场的优势更胜于资源的优势,有了市场,资源优势也能得到进一步的提升和发挥,形成比较优势和发展优势.浙江宝贵的发展经验值得我们借鉴:交通不便的桥头和柳市分别成了全国最大的钮扣市场,低压电器制造和集散中心;嘉县一片森林没有,却成了全国最大的胶合板中心;海宁没有牧场也没有畜牧业,但它是全国最大的皮革制造和批发中心.
民营经济和中小企业是县域经济的重要增长点.民营经济,中小企业是解决千家万户的就业和收入的重要渠道,是县域经济的重要增长点,它们的发展水平是区域经济活力的重要体现.现在县域经济的发展差距,其实主要就在于所有制结构的差距上.在县域经济中,什么地方GDP增长快,经济有活力,财政收入高,一定是当地的民营经济或中小企业发展取得了突出的成绩.
空间上距离是广大县市在发展经济中长期困扰的难题,所以搞好以交通为中心的基础设施建设是发展县域经济的必然选择.近来一些地市抓住高速公路开通之契机,大搞招商引资,外引内联,取得了很好的成效.在实现地级市通高速公路的基础上,争取实现全部县市通高速,必将对县域经济的进一步发展具有强大的推动作用.各县市也要借助大型基础设施项目过境,落户的契机,大力转变观念,创新竞争和服务意识,全力搞好基础设施的配套建设,通过扩大开放,把当地土地,劳力,资源,电价及旅游,配套加工等优势,转化为招商引资,城市建设,承接产业转移和发展民营经济的优势,不断优化本地区的投资环境,努力构筑县域经济发展的新平台.同时要把优化产业结构与提高招商引资质量有机结合起来,努力引进高技术含量,高附加值的产业项目,特别要防止被淘汰的,污染严重的企业和项目转移进来,真正做到引资不引污.
挖掘泛珠三角区域合作的大好机遇,推进县域经济发展.68县市几乎都处于珠三角与其他区域合作省区的中间地带,地理位置非常重要,随着泛珠三角区域合作的进一步深入,县域经济发展必然面临许多新的机遇.县域经济不但可以从大规模的交通基础设施的建设中受益,更可以结合本地区的特色和优势,主动从区域合作中寻求新的发展空间.但也应该看到,机遇对每个县市并不都是平等的,只有牢固树立竞争意识和服务意识,挖掘和抢抓发展机遇,才能在竞争中立于不败之地.
积极打破传统的县域界限,树立大开放,大发展的观念.开放是广东最大的优势,实践证明,哪里的开放搞得好,哪里就发展得快,这个道理同样适用于县域经济的发展.县域经济的发展不但要抓住珠三角产业结构转移的机遇,积极做好港澳和珠三角产业转移的承接;还要抓住国际上新一轮产业转移的机遇,积极发展外源型经济,实行内外并举,千方百计激活县市内民间经济活力,形成加快发展合力.
县域经济的发展,必须走特色经济之路,发展特色经济的本质是要发挥比较优势,是要依托本地优势资源发展特色产业,并努力将本地的资源优势转换为市场优势.广东县市发展特色经济已经取得了不少成功的经验:潮安县已基本形成了庵埠的食品,印刷包装,彩塘的五金不锈钢,江东的机绣,服装,古巷,凤塘的卫生陶瓷,龙湖,浮洋的工艺陶瓷,东凤,彩塘的皮塑制鞋等不同特色的区域性专业化生产基地;新兴的温氏集团和凉果加工基地已初具规模;乳源县依托山区当地独有水力资源优势,以发展小水电为突破口,发展成广东小水电装机容量最多,开发率最高,单列人均占有装机容量最多的县;博罗县坚持以市场为导向,抓龙头,抓基地,抓品牌,抓引进,大力推进农业产业化经营,其所产生的规模效应有力地推动了经济的发展;徐闻把改水治旱作为发展县域经济的切入点,把解决"三农"问题作为发展县域经济的落脚点,大力建设南亚热带农业示范区,发展特色高效农业,有力地拉动了农村经济持续发展,增加了农民收入,2003年全县农民人均收入居湛江各县市之首.
发展县域特色经济,关键在找准产业特色定位,从而发挥比较优势,依托本地优势资源,参与市场交换和市场竞争,形成具有特色的产业和产品体系.地方政府在特色产业的定位过程中必须发挥统筹,规划的作用,主要是对特色产业的选择作好论证工作,对特色产业内产业链的延伸起到规划和助推作用.经验表明,培育本地优势产业主要有三大途径:一是通过开发当地资源而建立起主导产业,并带动相关产业链的发展;二是依托本地传统产业的产业和市场基础,吸收现代先进技术,把产业规模做大做强;三是通过招商引资,特别是招外商,引外资设厂办场,发展成为制造业基地.
发展县域特色经济,要把培育特色经济与调整经济结构相结合,推动县域经济转型升级.这是发挥比较优势的重要途径,也是县域经济结构调整的基本方向.工业结构调整要依托当地森林,矿产,水,水产,旅游等特色资源,开发特色产品,宜农则农,宜工则工,宜旅游则旅游,做优做强,形成当地的支柱产业.农业结构调整要抓龙头,壮基地,带农户,构建各具特色的产业,产品和名牌.各县市要尽快形成"一乡一品"的基地化,专业化生产,以小产品构建大产业,大市场.
重视教育发展,打牢百年发展的根基.68县市发展的相对滞后,不但体现在经济发展水平上,而且表现在其居民受教育机会的边缘化,特别是在广大山区,这种教育机会的边缘化就更加突出.毕业生就业机会紧缩和居民增收压力已经使不发达地区的教育陷入了发展的困境,教育往往成为一种相对奢侈的消费.这种可怕的势头无论对县域经济目前的发展,还是未来的发展都有极大的危害性.发展县域经济,要注重引进人才,更要注重本地人才的培养和使用.一方面要注重发展基础教育,让更多的人才接受更高层次培养和训练;另一方面要注重发展当地的职业教育和职业培训,不断提高劳动者的素质和技能.在农业经济为主的县市,更要注重对农民子弟和城镇贫困家庭子弟的教育,努力做好脱贫致富的基础工程;同时各地要建立对农村劳动力转移的技能培训机制,多渠道增加投入,大力发展和建立健全包括就业咨询,就业培训,中高级职业技能教育培训和职业介绍在内的社会化服务体系,加强对劳务输出人员的技能培训,以满足市场对各层次的劳务需求.
落实民心工程,千方百计提高农民收入.增加农民收入既是民心工程,又是当前发展县域经济特别是山区经济的一大要务和急务.没有农民的增收,就不可能有广阔的农村市场,县域经济的跨越式发展和率先基本实现现代化也就只能是一句空话.减负增收是当前开拓县域经济新局面的一把利器:(1)积极推进农业产业化,加快以农业增效,农民增收,农村繁荣为中心的农业结构调整,加快发展区域特色产业,构建各具特色的产业,产品和名牌,带动广大农户致富.(2)大力扶持资源开发利用型,农产品加工型项目,延长农产品产业链,增加农民非农收入.(3)发展劳务经济,提高劳务输出水平,加快农村劳动力向非农产业转移,切实增加农民的非农收入.
一要坚定不移抓工业经济,大力推进项目建设.县域经济主要是工业经济.加快县域经济发展,根本出路在于推进工业化进程.要围绕资源优势,培育骨干企业;要加快推进工业园区建设,促进工业集聚式发展;要加强项目库建设,保持项目建设的连续性.二要坚定不移抓城镇经济,加速城镇化进程.发展县域经济必须坚持城镇化与工业化同步推进,引导人口和生产要素向城镇聚集,增强中心城市,县城和小城镇在县域经济发展中的辐射带动作用.要科学规划,以市区为龙头,以县城和中心镇为重点,不断调整和优化城镇体系;要加强城镇基础设施建设,不断强化城镇产业支撑,大力发展城镇经济;要消除城镇化发展的体制性障碍,加速农村人口向城镇化转移.三要坚定不移抓"三农",扎实推进新农村建设.我市农村人口比重大,农业基础薄弱,解决好"三农"问题,推进新农村建设,是我们在发展县域经济中应牢牢把握和正确处理的一个重大问题.要不断调整优化农业结构,提高农业综合生产能力;要以提高农产品转化增值为重点,积极推进农业产业化经营;要加大投入力度,加快农村基础设施建设和农村社会事业发展.四要坚定不移抓劳务经济,拓宽农民增收渠道.我市是人口大市,发展壮大县域经济必须充分挖掘人力资源,积极组织劳务输出,做大做强劳务经济.要加大农村劳动力培训力度,提高农村富余劳动力转移的组织化程度,健全维护农民工权益的保障机制.五要坚定不移抓民营经济,着力推动全民创业.县域经济就是民营经济,民营经济对调整县域经济结构,培育县域经济新的增长点,吸纳农村富余劳动力,增加就业和保持社会稳定都具有重要作用.全市上下必须牢固树立县域经济以民营经济为主体的理念,真正做到思想上放心,放胆,政策上放宽,放活,工作上放手,放开,推动民营经济不断发展壮大.六要坚定不移抓特色经济,积极培育竞争优势.特色就是潜力,特色就是竞争力,要发挥自然资源优势,大力发展特色产业,发挥初具规模的特色产业优势,大力发展特色工业,发挥旅游文化资源优势,大力发展特色旅游文化产业.七要坚定不移抓开放,不断增强发展活力.县域经济实现大发展,必须在发展开放型经济方面取得大突破.要加大招商引资力度,积极承接产业转移,进一步扩大出口规模,营造良好的招商环境.
按照科学发展观的要求,把握和处理好县域经济发展中的几个关系.第一,把握好发展县域经济与推进经济结构调整,建设新型能源和工业基地的关系.发展县域经济,必须服从和服务于调整优化经济结构,建设新型能源和工业基地这一主线,必须绷紧转变经济增长方式,调整经济结构,保护环境和控制资源这几根弦.要自觉地将发展县域经济融于全省转变经济增长方式,调整经济结构的大局中,加快改变过于依赖煤,焦,铁等资源性产业的产业结构,促进支柱产业多元化.发展县域经济要从当地的资源,条件和产业基础实际出发,发挥自身比较优势,因地制宜发展特色产业和特色经济.同时,一定要从可持续发展出发,注重技术创新和科技进步,采用先进适用的新技术,新工艺;第二,把握好发展县域经济强县与富民的关系.煤焦资源大县必须加快推进产业结构调整和经济增长方式转变,尤其要大力发展能够带动发展种养业的农业产业化和农产品加工项目,发展能够吸纳农民就业的生产和生活服务业等,努力使经济增长的成果惠及广大农民.农业县和山区县,一定要确立"工为兴县"的思想,在发展现代农业,提高农业综合生产能力的同时,大力发展农产品加工业,加快发展工业经济和社会服务业,在壮大经济实力和财力上下功夫;第三,把握好发展县域经济与区域合作的关系."十一五"期间,各县(市)都要强化区域合作意识,主动参与区域分工合作,充分利用好中心城市的辐射和带动作用,积极服务城市经济,融入城市经济之中;第四,把握好发展县域经济与节约土地资源,保护耕地的关系.一方面要采取措施保护耕地和节约使用土地,防止出现浪费土地现象.另一方面,要尽力支持县域经济发展和工业化,城镇化建设用地;第五,把握好发展县域经济与保护环境,发展社会事业的关系.必须牢固树立并落实科学发展观和正确政绩观,将环境保护摆到突出和优先的位置,加快转变经济增长方式,加大环境污染治理力度,努力改善生态环境;第六,把握好发展县域经济与建设社会主义新农村的关系.必须加快发展县域经济,不断壮大县域经济实力,通过以工补农,以城带乡,来促进社会主义新农村建设.
一是科学准确确定黄花山冈区的经济优势.这是我没有发言权的.但黄花岗区政府必须明确找到一点使自己信服的理由,黄花岗区的优势到底在哪里?我凭印象猜测,是红色旅游,要紧紧抓住红军转折,中国新民主主义革命胜利的大转折做文章.延安是中国革命的圣地,而遵义,是中国革命的圣城.大家知道吗,中国新民主主义革命时期属于共产党领导下第一个最大的城市不是北京,而是遵义.今天的会议会址,自起来还是很时髦的.遵义人要立于不败之地,必须抓住机遇,抓住关键,发展自己.
二是抓大项目,培养大企业.山东邹城,因有魏桥集团――全世界最大的纺织企业而养大.云南旅游,因有大理文化而发达.一个独立的财政地区,特别是基层的行政区,没有大企业,大产业,不可能支撑持久的繁荣.以土地养政府,只能是无能的表现.中国是一个农业社会,一定要抓住农业工业化,农村城市化,国家现代化做文章.只有这样,才能保持持续的繁荣.
三是政府要加强宣传,搞好城市经营.市场是策划出来的,宣传出来的.要搞好城市经营,首先得印好一张城市名片.遵义好东西多得很,但别人不知道,从经济角度讲,一件好东西宣传不出去等于没有.当代经济可以说是眼球经济,城市宣传无比重要.
四是保持地区稳定.中国的稳定,是由所有的局部稳定构成的.发展可以有快有慢,稳定是成败的关键.作为一级基层政府,稳定是头等大事.中国任何地方的局部稳定,都是对国家的支持,对共产党领导的实际拥护.我们永远希望一个繁荣的红花岗,一个稳定的红花岗.只有这样,才对得起红军山,才对得起70年前为中国革命流血的先烈们.