核心提示 随着一系列宏观经济调控政策的出台,政府性融资难已成为一个普遍的问题.如何提升政府性投融资平台融资能力,破解当前融资难的问题?如何增强领导干部在金融方面的素质,提高金融工作的能力水平?6月5日,安宁市领导干部利用周末时间,与金融专家,企业代表齐聚一堂,就"安宁市政府性投融资平台融资能力提升"话题展开讨论,对进一步提升安宁政府性投融资能力,破解当前融资难的问题进行了充分探讨,为安宁融资建言献策.
    专家 安宁融资潜力大前景广 
    作为昆明唯一的县级市,近年来,安宁市经济社会快速发展令人瞩目.当前,安宁正处于工业化加速,城市化提升的关键时期,进入了一个大规划,大开发,大建设的阶段,继续实施大投资方略,着力破解城乡经济社会发展中的资金瓶颈,进一步提升政府资本运作能力,增强政府对基础设施,基础产业,新兴产业,公益事业等领域的资金投入能力成为安宁市当前的重要工作.但是,随着一些宏观经济调控政策出台以后,政府性投融资平台融资难已经成为一个普遍问题.
    在安宁市委,市政府就提升安宁市政府性投融资平台融资能力举办的咨询研讨会上,来自省内外的金融专家,市级相关部门领导以及金融系统,驻昆商会,安宁市中小企业代表齐聚一堂,通过对政府性投融资平台市场化建设,投融资能力重塑等问题展开了热烈的讨论,为安宁市下一步具体工作探索出可行的执行方案和路径.
    "通过提升政府性投融资平台融资能力来破解融资难的问题,是推动安宁跨越式发展的必然选择."就政府性投融资这一话题,安宁市委书记李树勇侃侃而谈.2010年,我国金融调控面临的任务和形势极为复杂,融资环境相对于2009年,面临着更多的信贷融资约束,政府融资平台普遍面临着比以往更加严格的融资环境.通过配置增信资源,构建均衡的项目现金流,完善信用结构,设计多元化融资工具,才能最终达到优化投资环境,补充资金缺口的目的,并通过市场化手段促进安宁金融体系功能完善这一目标的实现.
    研讨会上,中国人民大学经济学博士,云南大学经济学教授郭树华,北京国融兴华投资顾问有限公司董事长杨建荣,云南大学国际金融学教授蒋冠等专家以"安宁市政府性投资平台融资能力提升"为主题进行了分析和讨论,为扩大融资建言献策.
    会上,云南大学国际金融学教授蒋冠就安宁市债务状况和融资需求,安宁市财政金融概况以及安宁市政府投融资平台状况进行了系统的分析和阐述.蒋教授指出,工业化优于城市化,城市化优于农村化,工业化中产业机构不协调,发展区位和基础设施配套不对称,从而导致安宁目前的发展融资压力.融资任务存在压力,就需要广泛动员资源,开拓渠道和创新融资模式.
    就创新融资模式这一问题,蒋教授建议建立公司化,集团化,专业化和规模化平台,多样化资本金整合注入,各种融资工具的市场化融资.同时,运用投资,建设,运营,使用的职能分离模式,建立投资效率保障机制.在风险管理方面,建立"财政和投融资平台之间,投融资平台之间,资金来源之间互不担保"和"净资产与负债的平衡,现金流的平衡,投入产出平衡"的风险防范机制.与此同时,做好以上几方面的动态信用提升机制.
    "在国家宏观调控的政策下,当下地方政府以向银行贷款为主的融资模式,融资难度越来越大."蒋教授就这一各地政府普遍存在的难题给出了建议.
    2009年,安宁9家投融资公司共计完成融资25.48亿元,但主要还是依靠银行贷款,融资情况过于单一.在国家采取"银根紧缩"的宏观政策影响下,企业想通过银行机构贷款的难度已经是越来越大.因此,地方政府要通过创新融资模式,"投贷债租信"综合利用,进行多渠道融资,比如本土化基金等模式.还可以依靠安宁地理位置优越,矿产资源丰富等优势,通过兴建一批钢铁,盐化工等大型项目带动融资,发挥产业优势.蒋教授认为,通过对融资平台的现状,政策空间和资源条件等各方面条件的分析表明,安宁的融资平台的市场化建设,平台融资能力提升,信用体系,融资环境建设等方面还需要完善,有较大的提升空间,总体来讲,安宁的融资潜力较大,前景比较广阔的. 
    云南省福建总商会副会长张端福,对进一步规范发展安宁市政府性投融资平台提出的建议得到与会者的认同.张端福认为,通过近几年的发展,安宁在昆明市总规划布局中的定位已经明确,城市的发展离不开企业的参与和构建,特别是中小企业融资难的问题,这些都会面临一个投融资问题,要认真总结以往的经验,有效地开辟新的融资渠道.要严格按市场规律和企业发展规律办事,把企业自身的发展与地方经济社会的发展有机结合起来,实现良性互动.积极探索尝试多种直接融资方式,稳步推进政府性投资项目融资方式实现多样化,有效缓解银行信贷投放的压力.大力推动跨行业,大范围的国资整合,切实打破条块分割的国有资产管理体制,整合政府资源.
    昆明温州总商会党总支书记,江南融资担保有限公司董事长黄志飞发表演讲,并称赞此次研讨会针对性强,十分及时.他表示愿意加强与安宁市的沟通与交流,积极参与安宁金融平台建设,为安宁的发展牵线搭桥,动员和组织温商在安宁投资兴业.同时,帮助安宁市加强与温州的联系,引进温州资本和项目在安宁开花,结果.
    作为金融代表,中国农业银行云南省分行营业部三农部总经理杨洁表示,近期农行将出台最新的地方融资平台贷款办理方法,农行将全力支持县域,金融服务三农,而在安宁市,将以支持安宁地方经济建设和发展为己任,立足长远,互相依赖,扎实工作,合力推动安宁市城乡经济发展,实现银政,银农,银企合作共赢.
  举措 9大平台融资 
    2002年以来,安宁市积极抓好投融资平台建设,先后成立了安宁市投资公司,安宁新城投资公司,太平新城投资公司,工业园区投资公司,温泉旅游开发投资公司,交通投资公司,水利投资公司,教育投资公司等9家投融资平台.2009年,全市实现政府性投融资25.5亿元.
    今年以来,按照昆明市委,市政府的要求,安宁市委,市政府把政府投融资体制改革作为经济领域改革中最重要,最紧迫的任务来抓,围绕建立"决策科学,功能齐全,分工明确,运营规范,监管有力"的政府投融资体制,采取了一系列的政策举措,从根本上解决了安宁市原有的投融资平台规模小,实力弱,管理散,融资能力弱,主体作用不明显等问题.
    搭建1+X的投融资框架.成立安宁发展投资集团有限公司,作为安宁实际投融资母公司,全市其他8个融资平台为其全资子公司.公司以专业化,市场化运作的方式,统筹运用各类政府性资源,为政府性投资项目筹集资金,把政府投融资平台打造成为"自主经营,自我积累,自筹还贷,自负盈亏"的市场投融资主体.
    成立土地储备中心.今年4月中旬,安宁市土地储备中心和安宁市土地开发经营投资有限公司挂牌成立.土地储备中心严格实行土地与政府性项目统一规划,统一征收,统一开发,统一供应,统一管理的"五统一"制度,扩大土地储备规模,完善规划,建设和土地收储衔接配合制度,切实强化土地储备和一级开发管理,推动形成"储地--融资--建设"和"储地--整治--出让"2个循环,完善土地价格管理,提高土地资源市场的配置水平,有效增强政府对土地供应的调控能力.土地开发经营投资有限公司作为安宁市土地收储实体化运作和开发建设主体,代表政府行使土地资产经营,管理和开发职责,充分发挥融资功能,引导银行资金,企业资金和社会资金投入土地一级开发,为储备土地的征地拆迁及土地一级开发筹集资金,发挥土地资源在政府投融资工作中的基础和杠杆作用,最大限度为全市经济建设提供资金上的需求和保障.
    出台加快安宁金融业发展实施意见,大力支持,扶持,服务金融业发展.同时,继续加大投融资平台的改造和提升,完善的力度,建立"投建管"相分离,"借用还"一体化的决策科学,执行顺畅,监督有效的运行机制,以降低融资成本,提高资金使用效率,有效防范和化解财政风险,维护政府信誉.
    发展 中国最具投资潜力城市 
    在安宁近几年的发展中,金融发挥了极其重要的作用.作为公共财政职能的拓展和延伸,政府性投融资是政府加快城乡建设,促进发展方式转变,实现经济社会可持续发展的重要手段,是政府"有形之手"与市场"无形之手"对握的结合点.安宁市通过加大政府投融资改革力度,运用多种方式渠道筹措建设资金,促进了以城市基础设施,民生工程为重点的重大项目建设,充分发挥了政府投融资的杠杆效应,为应对金融危机影响,拉动市域经济平稳较快发展,起到了积极作用.
    近年来,安宁市紧紧抓住现代新昆明建设及国家把我省作为面向南亚,东南亚,印度洋经济圈开放的重要门户和桥头堡的历史机遇,大力实施"环境立市,工业强市,城乡一体化"三大战略,着力打造太平城市新区,省级温泉旅游小镇,云南省职业教育基地和安宁工业园区,致力于把安宁建设成为森林式,环保型,园林化的现代绿色工业强市和休闲养生名城,建设成为现代新昆明的西部新城,中国西部重要的工业基地.
    目前,安宁市处于工业化进程后期,位于中国百强县(市)第103位,名列中国西部百强县(市)第7位,在全省处于前列.2009年,全市地区生产总值实现120.7亿元,地方一般财政预算收入12.8亿元,城镇居民人均可支配收入达18138元,农民人均纯收入达6170元.随着经济的进一步发展,安宁成为众多客商青睐的创业热土,仅去年,安宁市引进130个项目,协议投资额达178亿,开工建设项目43个,内资到位51.8亿元,外资到位4606万美元.而一系列的殊荣也纷至沓来,安宁先后荣获"中国50家投资环境诚信安全区",国家园林城市,全国科技进步先进市,全国新型工业化产业示范基地,中国最具投资潜力城市,2009年中国最具幸福感城市等称号.
    据了解,去年,安宁市共实施55个重点基础设施项目建设,总投资80亿元,目前29个项目已完工.全市今后3年将再投入100亿元以上,新建一批事关全局,事关长远的基础设施项目.其中,今年将新建项目40个,总投资近70亿元,重点抓好交通路网建设和水源建设.值得一提的是,今年,安宁市预计新增融资25亿元以上.(昆明日报 记者达娃·梅朵报道)