加快建设全国统一大市场  筑牢构建新发展格局的基础支撑 -  - 专访国家发展改革委负责同志
"中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见"10日发布.为何要加快建设全国统一大市场?有什么重要意义?有哪些重要改革举措?如何落实?记者专访了国家发展改革委负责同志.
  问:意见出台的主要背景是什么?
  答:当今世界,最稀缺的资源是市场.党中央高度重视统一大市场建设工作.党的十八届三中全会提出,建设统一开放,竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础.党的十九大提出,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法.党的十九届四中全会提出,建设高标准市场体系,完善公平竞争制度,全面实施市场准入负面清单制度.党的十九届五中全会提出,健全市场体系基础制度,坚持平等准入,公正监管,开放有序,诚信守法,形成高效规范,公平竞争的国内统一市场.2021年12月17日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议时强调,构建新发展格局,迫切需要加快建设高效规范,公平竞争,充分开放的全国统一大市场,建立全国统一的市场制度规则,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动.
  近年来,全国统一大市场建设工作取得重要进展,统一大市场规模效应不断显现,基础制度不断完善,市场设施加快联通,要素市场建设迈出重要步伐,建设统一大市场的共识不断凝聚,公平竞争理念深入人心.但也要看到,实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题,市场分割和地方保护比较突出,要素和资源市场建设不完善,商品和服务市场质量体系尚不健全,市场监管规则,标准和程序不统一,超大规模市场对技术创新,产业升级的作用发挥还不充分等.落实构建新发展格局的战略部署,必然要求加快建设全国统一大市场,畅通全国大循环.
  党中央,国务院印发实施意见,从全局和战略高度明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求,主要目标和重点任务,为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领,必将对新形势下深化改革开放,更好利用发挥,巩固增强我国市场资源的巨大优势,全面推动我国市场由大到强转变产生重要影响.
  问:意见的出台对于促进高质量发展,构建新发展格局有何重大意义?
  答:建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求.
  第一,加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑.构建新发展格局,必然要以全国统一大市场为基础.只有国内市场高效联通,打通从市场效率提升到劳动生产率提高,居民收入增加,市场主体壮大,供给质量提升,需求优化升级的通道,形成供需互促,产销并进的良性互动,才能扩大市场规模容量,发挥市场促进竞争,深化分工的优势,进而形成强大国内市场.
  第二,加快建设全国统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求.高水平社会主义市场经济体制必然要求建设高标准市场体系,高标准市场体系首先应该是高效规范,公平竞争,充分开放的全国统一大市场.我国市场基础制度,市场设施联通水平,要素资源配置效率,监管现代化水平等与推动经济高质量发展的要求相比还有差距.加快建设超大规模的国内统一市场能够实现更高层次的分工协作,推动经济高质量发展,为高水平社会主义市场经济体制夯实基础.
  第三,加快建设全国统一大市场是实现科技自立自强推进产业升级的现实需要.通过统一大市场需求引导创新资源有效配置,促进创新要素在更大范围内有序流动和合理集聚,支持科技创新及相关产业业态发展,推动重大科技成果转化应用,提升产业链供应链现代化水平,可将我国超大规模市场资源禀赋优势转变为强大竞争力,推动实现高水平自立自强,牢牢把握未来发展主动权.
  第四,加快建设全国统一大市场是参与国际竞争的重要依托.在立足国内统一大市场,夯实国内大循环的基础上,加快建设充分开放的全国统一大市场,不仅有利于推动国内市场和国际市场更好联通,促进要素跨境自由有序安全便捷流动,形成对全球先进资源要素的强大引力场,还有利于提高国际经济治理中的话语权,在国际竞争和合作中取得新优势.
  第五,加快建设全国统一大市场是释放市场潜力,激发发展动力,促进经济平稳运行的重要举措.通过加快建设全国统一大市场,以提升供给质量创造更多市场需求,以优化市场环境释放更大消费潜力,以打通堵点卡点拓展更广阔流通空间,以公平公正监管营造更透明营商环境,有助于稳定市场预期,促进经济循环畅通,推动经济持续健康发展.
  问:推进统一大市场建设的总体要求,工作原则和主要目标是什么?
  答:意见强调,要加快建立全国统一的市场制度规则,打破地方保护和市场分割,打通制约经济循环的关键堵点,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,加快建设高效规范,公平竞争,充分开放的全国统一大市场.
  工作原则方面,一是立足内需,畅通循环.以高质量供给创造和引领需求,使生产,分配,流通,消费各环节更加畅通.二是立破并举,完善制度.从制度建设着眼,明确阶段性目标要求,压茬推进统一市场建设.加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法.三是有效市场,有为政府.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,以统一大市场集聚资源,推动增长,激励创新,优化分工,促进竞争.四是系统协同,稳妥推进.科学把握市场规模,结构,组织,空间,环境和机制建设的步骤与进度,坚持放管结合,放管并重,提升政府监管效能.
  主要目标方面,一是持续推动国内市场高效畅通和规模拓展.二是加快营造稳定公平透明可预期的营商环境.三是进一步降低市场交易成本.四是促进科技创新和产业升级.五是培育参与国际竞争合作新优势.
  问:意见在推动建设全国统一大市场方面有哪些重点任务?
  答:意见坚持问题导向,立破并举,从六个方面明确了建设全国统一大市场的重点任务.
  从立的角度,意见明确要抓好"五统一".一是强化市场基础制度规则统一,推动完善统一的产权保护制度,实行统一的市场准入制度,维护统一的公平竞争制度,健全统一的社会信用制度.二是推进市场设施高规模性反弹底线
  动态清零的精髓一是快速,二是精准,实现早发现,快速围堵,切断传播.
  10日,继国家会展中心(上海)方舱医院3,4号馆改建工程完工交付后,5,6号馆也交付并接收患者.
  "我们建设方舱医院,为的就是落实应检尽检,应收尽收,应隔尽隔,应治尽治,实现动态清零,用最短时间遏制疫情扩散."中建八局总经理章维成说.
  安徽省援沪医疗队已在花博园复兴馆方舱医院工作了一周.医疗队员,弋矶山医院护士哈洁说,我们做的所有努力都是为了实现动态清零,"因为我们有14亿人,如果不加阻断让病毒传播开来,后果不堪设想."
  在上海浦东新区新国际博览中心方舱医院,伴随着音乐,武汉大学中南医院援沪医疗队队员和方舱里的患者跳起了广场舞.
  "虽然他们的症状都不重,但仍然需要进行集中隔离,因为传染病防治最重要的是控制传染源."武汉大学中南医院副院长李志强说.
  "虽然此次疫情绝大多数都是无症状感染者,但这也不是我们能掉以轻心的理由."作为新国际博览中心方舱医院总指挥,上海交通大学医学院附属仁济医院党委书记郑军华目前正在一线参与方舱医院的管理及救治工作.
  郑军华观察到,方舱医院内仍有一部分儿童及老年患者,此类人群最易发生病情变化.
  "如过敏性哮喘的新生儿,或者有基础病的老年人,一旦叠加病毒感染就有导致重症的危险.这也体现了坚持动态清零的必要性."郑军华说.
  抓细抓实,努力用最小代价实现最大防控效果
  当前,要统筹好疫情防控和经济社会发展,采取更加有效措施,努力用最小的代价实现最大的防控效果,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响.
  受疫情影响,上海不少企业实行封闭生产.在上海临港均胜汽车安全系统公司,各个生产车间忙碌不停.从3月27日起,700多名员工住厂实行封闭生产,工厂定期对场地进行消杀,并对员工开展核酸,抗原等检测.
  "我们现在主要是全力做好疫情防控措施,根据客户订单安排生产."公司总经理樊增斌说,虽然目前面临一些困难,但从长远看,动态清零政策才能换取更持续稳定的发展环境.一旦疫情可控,我们就能第一时间快速响应,保障生产"不掉链".
  2021年,欧莱雅在中国大陆取得两位数增长.欧莱雅中国首席执行官费博瑞说,欧莱雅支持中国的防疫政策,愿意与地方政府密切合作.相信上海一定能快速有效控制疫情,取得战疫成功.
  实现动态清零目标,物资供保工作在此刻尤为重要.饿了么,美团,叮咚买菜......纷纷新增骑手重返岗位,努力解决最后1公里,最后100米配送瓶颈.同时,平台上也新增商家恢复开业接单.他们表示:将严格根据上海疫情防控安排,密切配合动态清零政策,陆续组织更多骑手,更多餐饮商超联动,尽快恢复生活服务供应.
  3月12日起,上海全市中小学全部调整为线上教学,幼儿园,托儿所停止幼儿入园.
  "学校面对的主要群体是儿童和青少年,决定了教育系统必须坚持动态清零不动摇.上海全面守牢校园防疫阵地,助力'清零'目标早日实现."上海市教卫工作党委书记沈炜说.
  夯实力量,团结广大群众打赢疫情防控攻坚战
  "社区跟居民连得最近,坚持动态清零不动摇,社区更要为居民做好服务保障."
  上海市静安区芷江西路街道芷江新村居民区党总支书记黄俊已住在办公室近一个月,片刻不停地奋战在社区抗疫一线.
  "面对封控中的各项工作,从社区干部到党员,从志愿者到普通居民,大家齐心协力,共同努力实现动态清零."黄俊说.
  要做到"四应四尽",阳性感染者转运工作尤为重要.近日,上海久事公交集团接到上级指令,迅速组建一支由130名业务过硬,素质优良的党员和骨干组成的抗疫转运突击队,安排应急车辆100辆,配合上海相关部门做好转运服务保障工作.
  "作为一名共产党员,危急时刻就应该以身作则.我们一定坚决落实上级分配的任务,为动态清零作出贡献."驾驶员吴钢对记者说.
  作为临港方舱医院6日开始接收的首批患者,万女士经抗原检测和核酸复核后被确定为轻症患者.她说,"家里好几口人住在一起,就算再舍不得家人,也要来方舱医院,等'清零'了以后再回去,不然会把家人都染上."
  退伍军人钟海南现在是"婴幼儿用品配送专车"的一名司机.他每天开车十几个小时在全上海区域内送货,平均一天的路程就要400公里.
  "在我老家吉林,也有很多人在为抗疫忙碌.现在吉林多地实现了社会面清零目标.上海有来自全国的八方支援,一定能渡过难关,尽快恢复正常的生产生活."钟海南说.(记者 齐中熙,龚雯,潘旭,杨有宗,周蕊,严赋憬,袁全,吴振东,王辰阳,郭敬丹)