在养老金缺口窟窿不小的背景下,国资划转社保,也能解决公众的一块"心病".
划转国有资本以补充社保基金不足的"靴子",终于要落地了.近日,国务院印发了"划转部分国有资本充实社保基金实施方案"(简称"方案").根据方案,划转比例为企业国有股权的10%,中央和地方国有及国有控股大中型企业,金融机构均在划转范围之内,另有规定的除外.
划转国资充实社保,也是"还债".目前养老金存在的缺口,根源在当年国企改制时遗留下来的历史欠账:当年对那些职工记账视同缴费,固然减缓了建立现代社会保障制度的阻力,却带来了"上一代人造成的养老金缺口要后代人提高养老保险费率来弥补"的历史难题.这个资金缺口,曾是长期困扰社会的一块"心病".
而"方案"印发,则有望补上这个窟窿.据"人民日报"报道,2015年财政部透底,截至当年三季度末,不包括国有金融类企业,我国中央企业和地方国有及国有控股企业资产总额已超过117万亿元.将适当比例的国资注入社保基金池,其资金规模就相当可观,就能很大程度地填上缺口.
填补缺口,需国资划转社保的靴子落地,还是以"稳当"的方式落地."方案"对此给出了明晰的方案 -  - "划转比例为企业国有股权的10%".划转的是股权,比例是10%.
为什么选择划转股权作为第一抓手,而不是权益或者是现金分红的方式?这其实很考验改革设计的精细化.
看起来,如果是选择划转权益,似乎能保证国资委作为国有企业出资人的完整性;选择现金分红,则能最直接地弥补社保基金的空账.
问题是,在混合所有制改革的语境下,从一股独大到走向多元化的股东制衡,是国企改革的重要方向.若选择现金分红的方式,虽简单直接,但在落地过程中会存在弹性和变数,对于目前的国企职工和股东来说,也存在一定的不公.
还有,无论是权益分配还是现金分配,划转的比例大小,划转的方式,都会因国企自身规模,所在行业不同产生巨大差异.这会增加改革难度,留下自由裁量和寻租空间.
而从原有的盘子里选择直接划转股权,改革阻力或许不小,但从长远来看,却为社保基金运转的常态化确立根基,能增强基本养老保险制度可持续性.
划转比例为10%,也是种精细化的拿捏."10%"大有讲究:对于国资划拨充实社保的比例是10%还是更高,之前也有讨论.
最终敲定"10%",依据可追溯至2001年6月的"减持国有股筹集社会保障资金暂行办法",办法要求国有企业在进行IPO和增发时,融资规模的10%必须划拨充实社保基金.随后10%成为国资划转的主要参照标准.这次"方案"把融资规模的10%进一步明确为股权的10%,保持了稳定预期,也能解决社保基金与国有资产保值增值相匹配的问题,进一步保障了社会公平.
正因有了精细化设计,国资划转社保的靴子,才能更"稳当"地落地;养老金的"窟窿",才能更好地被填补.
国资划转社保的稳妥落地,意义可以预见:社保基金直接关乎民生,用国资为社保补缺,是改革循序推进的结果.这也反映出了,十九大以来民生领域"啃硬骨头"式改革在继续往纵深处推进.这类民生领域重大改革寓于精细设计中的执行力,对应的也是巨大而真切的民生红利.