我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,构建以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局,是"十四五"乃至更长时期我国经济社会发展的主线.构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻,包括供给端的产业链供应链升级以及需求端的扩容提质.这需要坚持深化供给侧结构性改革,不断巩固经济恢复成效,持续增强发展韧性.
今年是"十四五"开局之年,我国持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,有效实施宏观政策,统筹国内国际两个大局,深化供给侧结构性改革,构建新发展格局,推动高质量发展.具体来看,积极的财政政策提质增效,兜牢基层"三保"底线,发挥对优化经济结构的撬动作用;稳健的货币政策保持流动性合理充裕,强化对实体经济,重点领域,薄弱环节的支持;强化科技创新和产业链供应链韧性,开展补链强链专项行动,加快解决"卡脖子"难题;坚持高水平开放,充分发挥我国产业体系齐全,市场规模巨大的优势;统筹有序做好"碳达峰,碳中和"工作,积极发展新能源等.
年初以来,经济持续稳步恢复,高质量发展取得新成效.上半年GDP同比增长12.7%,两年平均增长5.3%,经济恢复领先全球.先进制造业快速发展,7月新能源汽车,工业机器人,集成电路,微型计算机设备产量同比分别增长162.7%,42.3%,41.3%,10.3%.制造业投资增速加快,1-7月累计同比增长17.3%,较1-6月加快1.1个百分点.在海外疫情反复和全球供应链受阻的背景下,出口持续大幅增长.
与此同时,也要看到,我国经济恢复基础仍须进一步稳固.供给端来看,工业生产增速已基本回到正常水平,但服务业修复缓慢,二季度第三产业增加值两年平均增长5.1%,低于2019年同期的7.2%.需求端来看,出口超预期强劲,对上半年经济形成有力支撑,但居民消费尤其是服务消费恢复较弱,房地产和基建投资增速下降,制造业投资也维持较低增速.
7月部分主要指标增速有所回落,有外部不确定因素增加和国内汛情,疫情因素扰动的影响,但也与经济内生增长动力不足有关.消费和投资需求仍有待进一步修复.与此同时,政府不再将房地产和基建作为短期刺激经济的手段,未来将保持平稳增长.随着海外刺激政策逐步退出,生产有序恢复,消费从实物转向服务,中国出口对经济的支撑作用也将减弱.
展望未来,要警惕下半年尤其是四季度房地产投资和外需回落压力的共振效应,要未雨绸缪做好稳增长和保就业工作,加快专项债发行以促进基建投资低位回升,维持货币政策相对宽松以支持困难的中小企业.
长期来看,要坚持深化供给侧结构性改革,挖掘新动能与新增长点,实现更高质量,更有效率,更加公平,更可持续,更加安全的发展.一是推动财政,社保和土地联动改革,完善城乡土地流转机制,激活农村土地市场,发展都市圈城市群.二是从财政税收,社保,医疗,教育,住房,就业制度等方面降低生育成本,建立起国家,社会和家庭共同承担生育成本的制度体系.三是大力发展多层次的资本市场体系,充分发挥其资源配置尤其是促进科技创新的作用.四是进一步放开电力,电信,铁路,石油,天然气等行业的竞争性业务的市场准入.五是进一步放开养老,医疗等现代服务业的市场准入.六是提高原创科技实力,抢占全球产业链的高附加值环节.七是大力发展数字经济,赋能实体经济.
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,构建以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局,是"十四五"乃至更长时期我国经济社会发展的主线.