本文摘要:随着国民经济的迅猛发展,我国的财政收入水平也大大下降,然而日益减少的财政收入却没能获得适当的公民满意度的提升,这就反映我国财政收入利用效率不低,财政预算结构不合理,管理不完备等一系列问题.本文针对目前我国行政单位财务预算绩效管理的现状,分析了我国行政单位财务预算绩效管理不存在的明确问题,明确提出了提高行政单位财务预算绩效管理的措施.特别强调行政单位的绩效评价不仅要更进一步完备涉及体系,制度还不应强化民众的参予程度.
随着国民经济的迅猛发展,我国的财政收入水平也大大下降,然而日益减少的财政收入却没能获得适当的公民满意度的提升,这就反映我国财政收入利用效率不低,财政预算结构不合理,管理不完备等一系列问题.本文针对目前我国行政单位财务预算绩效管理的现状,分析了我国行政单位财务预算绩效管理不存在的明确问题,明确提出了提高行政单位财务预算绩效管理的措施.特别强调行政单位的绩效评价不仅要更进一步完备涉及体系,制度还不应强化民众的参予程度.
关键词:行政单位财务预算绩效管理2013年1月1日新的颁布实施的"行政单位财务规则"第三条规定:"行政单位财务管理的基本原则是:量入为出,确保重点,顾及一般,厉行节约,阻止奢侈浪费,减少行政成本,侧重资金用于效益."与原"规则"比起,新的"行政单位财务规则"在行政单位财务管理的基本原则中减少了减少行政成本的内容,更为引人注目了行政单位财务管理的目的和拒绝.这就拒绝我们强化对行政单位财务预算,开支等各方面的管理,提升资金的利用效率.一,行政单位实行财务预算绩效管理的意义行政单位实行财务预算绩效管理一方面有助提升行政单位资金的用于效率,把其作为取决于行政单位工作人员工作成果的标尺,有助深化行政单位工作人员节约开支的意识.
把行政单位预算的总目标分解成到行政单位各部门,各工作人员,使每个部门,每位工作人员都确切自己所不应分担的责任.每个部门依据各自部门的现实情况积极开展支出考核,展开支出分析,增强支出掌控,最后构建支出绩效目标,有效地减少行政单位的运营成本,最大限度的节约公共资源.另一方面,行政单位创建财务预算绩效管理体系,充份子集各方意见,用受限的资金来提供仅次于的社会效益.行政单位实行财务预算绩效管理有助符合公众市场需求,提升公众满意度.
行政单位绩效视学充分发挥民众参予,子集民众对于行政单位预算的建议,以花费最多的资金来获取最优质的公共产品,公共服务.同时,行政单位的财务预算管理是一项半透明的财务活动机制,这就不利于民众对行政单位的财务活动展开监督,遏制腐败现象的再次发生.
二,现有的行政单位财务预算绩效管理不存在的问题1,缺少理论基础的承托行政部门的财政预算绩效管理不同于企业的财政预算绩效管理,它有其自身的特点.行政部门展开财政预算绩效管理无法全然的执着效率,要与行政部门的特点,目标,战略融合一起.然而,我国行政单位的支出绩效管理明确提出时间较短,大多都是糅合国外的经验,理论的明确提出缺少创新性,无法适应环境我国现有的国情的.
并且大多理论的明确提出意味着依赖定性分析,缺少定量分析的承托.这些理论往往逗留在制度层面,对于明确的行政单位的支出绩效管理的评价方法,指标,标准都缺少适当的研究.这就使现实中的实践中得到理论的反对,理论与现实工作僵化.
从而影响行政单位的支出绩效管理的水平.只有理论与实践中的互相发展才能使行政单位的支出绩效管理工作获得长年,有效地的发展.
2,行政单位的支出绩效管理体系不原始行政单位的支出绩效管理制度应当还包括确认评价对象,制订绩效评价方案,设计工作流程,搜集绩效信息,实行绩效评价,编写评价报告,对系统评价信息,评价结果应用于.它是一个彼此互相联系的原始体系.
然而,我国现有的行政单位的支出绩效管理制度往往只侧重于展开绩效评价,把支出的绩效管理等同于绩效评价,缺少完整性.这样就无法对考核对象有全面精确的评价.丧失了行政单位展开支出绩效评价的意义,无法为下一轮的预算编制获取依据.
3,对绩效信息的搜集与管理疏于绩效信息的现实,可信,原始是展开有效地的绩效评价和决定下一年支出的基础.然而,由于行政单位工作人员未不予充足的推崇和行政单位在对绩效信息搜集管理方面不存在制度上的缺失,这就使行政单位有关绩效方面的信息,数据的搜集杂讯.绩效信息缺陷将造成对行政单位预算的绩效视学无法分析,从而造成绩效视学缺少客观公正性.
4,民众参予程度较低民众是公共产品和公共服务的接受者和消费者.民众的认同度和满意度应当沦为行政单位预算绩效视学的最重要指标.然而,我国现存的行政单位预算绩效视学指标完全没民众的参予,大多为上级财政部门制订.绩效管理就很更容易异化为的组织内部掌控支出的工具.
这样就很难现实体现民众意见,反映民众意愿,从而影响民众满意度,也就无法构建行政单位预算绩效视学的显然目的.5,评价方法不合理目前,由于时间,资金,技术,经验等方面的容许导致我国大多数行政单位预算的绩效编成内容非常简单,评价方法单一.
这就大大制约了政单位预算绩效评价充分发挥的起到.明确而言,我国现在对行政单位预算绩效视学主要以目标任务居多.这种评价方法只注目了被考核的行政单位已完成了多少任务,并没侧重在已完成任务期间资金的用于效率,这样就更容易导致财政资金的浪费.6,缺少法律依据我国行政单位的支出绩效体系缺少法律,法规的约束,指导.
"行政单位财务规则"所明确提出的"阻止奢侈浪费,减少行政成本,侧重资金用于效益"等原则并没定量指标展开取决于.这就使行政单位的支出绩效视学丧失了整体方向.在实行过程中也更容易不受其他因素的影响而背离原先的计划.
加之支出继续执行责任主体实施不做到,行政单位人员责任意识不强劲.就大大制约了行政单位预算绩效视学发挥作用.
而在西方发达国家,都对行政部门的财务绩效管理有具体的法律规范.例如,澳大利亚早在1998年就施行了"支出真诚章程"对于支出的各项内容展开标准化界定.
7,支出的绩效视学结果应用性不强劲虽然一些部门创建了支出的绩效视学体系,但却没能充分发挥支出绩效视学的起到.其主要展现出为,行政单位的绩效视学往往流于形式.
支出的决定不是依据绩效而是依据申请人.没能把绩效视学的结果确实继续执行到下一年的支出中.对于绩效视学中找到的问题也无法及时排查,从而影响了行政执行力.三,关于强化行政单位预算绩效视学的建议1,强化理论建设理论源于实践中,并服务于实践中.
由于我国行政单位预算的绩效体系还不成熟期,一方面,我们可以糅合西方的先进经验.更加最重要的是构成适合于我国行政单位预算绩效评价的体系.我们可以通过挑选一些具备代表性的行政单位展开支出绩效视学的试点,从而找到适应环境于大多数行政单位的支出绩效视学体系.
另外,我们必须在实践中大大总结经验教训,为今后行政单位的支出绩效视学获取指导.2,强化行政单位预算绩效视学的法制化建设行政单位的支出绩效视学指标要构建对财务评价的全面性,又要确保评价结果的科学合理性,同时也要确保财务绩效的评价指标具备针对性和可操作性.完备的法律体制是展开行政单位预算绩效视学的最重要确保.
我们应该完备有关行政单位预算绩效视学的方法,程序,结果应用于.使行政单位预算绩效视学踏上法制化,正规化的道路.
3,强化支出绩效信息的搜集管理行政单位财务工作人员是负责管理搜集支出绩效信息的主体.他们的工作态度,能力,涉及的专业知识水平直接影响了绩效信息的质量.同时,我们也要意识到行政单位预算的绩效视学某种程度是财务部门的工作,要构建行政单位预算的绩效视学必须多方面人员的因应,这就拒绝强化行政单位涉及工作人员的责任感和专业化水平以保证绩效信息的精细化和科学化.
4,大力充分发挥民众的参予功能人民群众是政府财政税收的必要纳税人,人民群众也是社会公共产品和公共服务的最后分担着和受益者.所以,我们应当在政府部门的支出绩效中体现民众意愿.通过社会调查,采访,人民代表等形式搜集民众意见,作为行政单位预算指标创建的重要依据,并将民众满意度作为部门支出绩效视学的指标.
此外,行政单位预算绩效视学结果也不应审批于众,充分发挥民众的监督功能,强化行政单位预算透明度.5,提升支出绩效视学体系的编成质量首先应该保证主管部门有充裕的时间对各行政单位的支出评价指标展开分析研究,保证涉及部门编成的支出绩效视学体系经过森严的数据分析,具备可靠性,真实性.其次还应当创建多角度,全方位的绩效视学方法,对各个行政单位,部门做出客观,公正的评价.
6,把绩效视学结果运用到实践中行政单位可根据实际情况正式成立支出绩效视学小组,对行政单位的支出展开定期,定期的检查.及时发现问题,解决问题,充分发挥支出绩效视学结果的起到.通过对支出绩效视学结果展开全方位的剖析,更进一步改良工作方法,完备绩效视学体系,提升绩效视学水平.结语完备的行政单位预算绩效体系对于提升我国财政用于效率有重大意义,可以促成政府利用受限的财政收入来获取更佳的公共产品,公共服务.
通过完备行政单位财政预算的绩效管理,提升财政资金的用于效率,增加杜绝财政资金的浪费,避免腐败问题的再次发生进而建构清廉型政府,节约型社会,和谐社会.因此,我们应当不断加强对行政单位预算绩效体系的探究.