人口老龄化所引发的退休人员激增,正在对养老保险制度的可持续形成严峻考验.2015年城镇职工基本养老保险基金收支失衡状况仍然加剧,当期收不抵支的省份从2014年的3个增加到了7个.
中国养老金融50人论坛2月27日发布名为"重构我国养老金体系的战略思考"的报告.该报告称,中国养老保险体系长期风险的核心问题是养老金缺口大,难以应对老龄化挑战.
该报告执笔人,中国人民大学教授董克用说,2011年以来,在基本养老金覆盖的城镇国有企业和集体企业职工中,参保人平均增速为4.04%,而离退休人员的平均增速已达6.64%,这表明养老金收入小于支出会持续下去,随着而来的就是养老金缺口.
报告认为,尽管经过连续十年以上的养老金待遇调整,但基本养老金替代率仍然处于较低水平.退休人员的基本生活保障面临着较大风险.
在制度建立之初,基本养老保险替代率维持在70%左右,然而2000年以后,基本养老保险替代率持续下降,从1997年的70.79%下降到了2014年的45%,已经处于国际劳工组织公约划定的养老金替代率警戒线之内.
报告称,经合组织OECD成员国大部分采取三支柱养老金模式,目的是合理分担国家,雇主和个人养老责任.到2012年底OECD成员国的第二和第三支柱的养老金占GDP加权平均比重为77%,而我国第二支柱和第三支柱养老金占GDP比重仅为5.1%.
董克用表示,养老体系结构不合理是造成当前制度困境的主要原因,养老制度过于倚重作为第一支柱的基本养老金,而第二支柱企业年金发展缓慢,第三支柱个人税延养老金尚未真正建立.退休人员将养老待遇完全寄托于基本养老保险制度,长此以往国家财政将面临巨大压力.
截至2014年底,全国只有7.33万户企业建立了企业年金,参保职工人数为2293万人,仅为职工基本养老保险参加人数的6.7%,绝大多数职工无法享受企业年金.
报告建议,下一步养老金制度顶层设计应该重构"三支柱"体系,重点是把社会统筹和个人账户分离,将社会统筹部分转为第一支柱,分离后的个人账户与企业年金,职业年金合并,形成第二支柱,同时,政府加大税收优惠,鼓励个人自愿建立作为第三支柱的个人税延养老金.