在"十一五"收官之际,我国国债发行取得新进展.11月12日,财政部完成代理发行2010年地方政府债券的招标工作.这标志着2010年财政部代理30个省份和5个计划单列市发行2000亿元地方政府债券的任务全部顺利完成.
实践表明,"十一五"时期,国债管理在落实财政政策和实施宏观调控中发挥了重要作用,不仅较好履行了预算筹资功能,而且促进了财政政策与货币政策的协调配合,国债管理创新取得新突破.
2006年,我国建立了国债余额管理制度,实现了国债发行管理方式的重大变革.这一制度的实施,既增强了全国人大对政府债务的控制能力,又增加了国债管理的灵活性,有利于形成较为合理的国债品种和期限结构,促进国债的顺利发行和国债市场的发展完善.
在国债余额管理制度下,财政部每半年向全国人民代表大会有关专门委员会书面报告一次国债发行,兑付等国债管理活动情况.2009年末中央财政实际国债余额为60238亿元,控制在全国人大批准的年末国债余额限额62708亿元以内.2009年我国财政赤字率为2.24%,国债负担率为17.96%,与美国,英国等发达国家相比处于较低水平.2010年,为促进经济平稳较快增长,中央财政国债余额限额增至71208.35亿元,财政赤字率仍控制在3%以内.
国债余额管理制度下,每年在全国人大批准的国债余额限额内,财政部根据经济发展需要和国债市场变化,合理制定国债发行方案,以较低成本圆满完成国债筹资任务.2006-2010年,共发行国债6.14万亿元,约是"十五"期间的2倍,平均发行期限为6.34年,平均发行利率为2.98%.特别是2009年以来,为应对国际金融危机冲击,保持国民经济平稳较快发展,党中央,国务院决定实施积极财政政策,扩大财政赤字,增加国债发行规模,2009年国债预算筹资任务约是2008年的2倍,筹资压力较大.财政部认真贯彻落实积极财政政策要求,根据宏观经济形势和债券市场供求变化情况,合理制定国债发行方案,科学周密拟定国债管理应对预案,坚持市场化发行方式和公开,透明的发行策略,提高国债管理水平,确保了以较低筹资成本完成国债筹资任务,为促进积极财政政策有效实施和经济平稳快速发展提供了资金保障.
2007年根据全国人大常委会决议,发行15500亿元特别国债购买2000亿美元外汇储备,作为中国投资有限责任公司资本金,降低外汇储备规模,缓解流动性过剩问题.其中13500亿元特别国债由人民银行通过公开市场操作买入并持有,发行当日同时完成中国农业银行向财政部缴款,财政部向人民银行购买外汇,人民银行从农业银行购买国债三项操作,加强了财政政策与货币政策的协调配合,有力地配合了国家宏观经济调控.
2009年财政部开始发行50年国债,成为继法国,英国之后第三个发行50年国债的国家.继当年11月27日发行后,财政部又在2010年5月21日和11月17日两度招标发行50年期国债.分析人士指出,我国接连发行50年期国债,除了有助于丰富债券市场品种结构,更重要在于完善国债收益率曲线,将收益曲线拉长到50年,从而也为国债提供长期定价基准.50年国债的发行,也适应了养老保险,社保基金等机构投资者的长期投资需求.目前,中国国债已经形成从3个月到50年的短期,中期,长期兼备丰富完整的期限结构,对于促进国债收益率曲线不断完善具有重要作用.
为做好国债发行工作,财政部积极发展完善记账式国债柜台零售市场,扩大承办银行家数,增加柜台交易品种.推行储蓄国债电子化改革,采用全国统一集中的电子记账方式记录投资者国债债权,国债发行更加安全,百姓投资渠道进一步丰富.同时,建立了在年初公布全年关键期限国债发行计划的制度,并在每个季度及时公布该季度国债发行计划,提高国债管理透明度,促进国债市场发展.