自 1994 年以来,我国政府预决算之间的差别呈持续扩大之势,不同层级的政府,不同地区以及不同项目的财政预算均存在预算偏离的事实.现代政府预算制度是现代财政制度的基础,表现之一是政府的预算执行应与预算编制的情况保持一致,不应出现大额超收超支或者短收少支的情况.针对这一问题,中国人民大学重阳金融研究院将于 10 月 13 日在京发布 " 人大重阳'中国财税研究报告'第 4 期 -  - "缩小政府预算偏离 打牢国家治理的财政基础".报告执笔人之一,中国人民大学财政金融学院财政系主任,重阳金融研究院高级研究员吕冰洋教授研究认为,我国应尽快建立全面规范的预算体系,理顺政府间的财政收支安排,完善预算监督机制,增强预算的透明度等.报告指出,造成预算偏离的原因,既有内因影响,又有外因作用.首先是预算管理本身的因素:预算编制不科学 ; 预算执行 " 软约束 "; 预算过程 " 碎片化 ".第二是财政管理体制的约束:财政收支不匹配 ; 转移支付规模过大,结构不合理.第三是外部的监督和约束因素:人大监督不够健全 ; 预算审计不够完善 ; 预算管理不够透明.最后是一些其他因素,如压力型的考核体制与税收计划的层层加码 ; 政策制定与预算的分离.这些因素导致了中国财政预算的偏离并且偏离程度愈来愈大.而如果差距过大并一直持续,就会使得政府预算编制失去科学性和权威性,不利于现代财政制度的建立,并且会在很大程度上影响财政对国家经济的调节效果.据悉,研讨会将重点将围绕预算偏离这一现象进行讨论并建言献策.会议将邀请多位财税领域知名学者,包括中央财经大学财政税务学院院长白彦锋,财政部财政科学研究员宏观经济研究中心主任石英华,中国人民大学财政金融学院教授王秀芝,中国社会科学院财经战略研究院"财经智库"执行主编杨志勇等将进行点评,解读.据了解,人大重阳今年来推出的 " 中国财税研究报告 " 系列,收到了相关决策部门和社会极大的关注与反响.此前人大重阳发布了第一期"中国财政可持续性研究:建立结构性财政平衡"的报告,第二期"建立现代增值税制 " 营改增 " 改革效果评价报告",和第三期"改善电商征管环境 构建良性竞争的电子商务税制"报告.