今年GDP预计增长5.5%左右
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  今年经济社会发展总体要求
  国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出,今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会,是党和国家事业发展进程中十分重要的一年.做好政府工作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,完整,准确,全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,继续做好"六稳","六保"工作,持续改善民生,着力稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间,保持社会大局稳定,迎接党的二十大胜利召开.
  综合研判国内外形势,今年我国发展面临的风险挑战明显增多,必须爬坡过坎.越是困难越要坚定信心,越要真抓实干.我国经济长期向好的基本面不会改变,持续发展具有多方面有利条件,特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望,创业创新的巨大潜能,共克时艰的坚定意志,我们还积累了应对重大风险挑战的丰富经验.中国经济一定能顶住下行压力,必将行稳致远.
  今年发展主要预期目标
  国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出,今年发展主要预期目标是:国内生产总值增长5.5%左右;城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率全年控制在5.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;进出口保稳提质,国际收支基本平衡;粮食产量保持在1.3万亿斤以上;生态环境质量持续改善,主要污染物排放量继续下降;能耗强度目标在"十四五"规划期内统筹考核,并留有适当弹性,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制.
  经济增速预期目标的设定,主要考虑稳就业保民生防风险的需要,并同近两年平均经济增速以及"十四五"规划目标要求相衔接.这是高基数上的中高速增长,体现了主动作为,需要付出艰苦努力才能实现.
  今年经济社会发展政策取向
  国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出,完成今年发展目标任务,宏观政策要稳健有效,微观政策要持续激发市场主体活力,结构政策要着力畅通国民经济循环,科技政策要扎实落地,改革开放政策要激活发展动力,区域政策要增强发展的平衡性协调性,社会政策要兜住兜牢民生底线.各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求,细化实化具体举措,形成推动发展的合力.
  要保持宏观政策连续性,增强有效性.积极的财政政策要提升效能,更加注重精准,可持续.稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕.就业优先政策要提质加力.政策发力适当靠前,及时动用储备政策工具,确保经济平稳运行.
  继续做好常态化疫情防控.坚持外防输入,内防反弹,不断优化完善防控措施,加强口岸城市疫情防控,加大对病毒变异的研究和防范力度,加快疫苗和特效药物研发,持续做好疫苗接种工作,科学精准处置局部疫情,保持正常生产生活秩序.
  今年工作要坚持稳字当头,稳中求进.面对新的下行压力,要把稳增长放在更加突出的位置.各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任,积极推出有利于经济稳定的政策.要统筹稳增长,调结构,推改革,加快转变发展方式,不搞粗放型发展.坚持实事求是,立足社会主义初级阶段基本国情,着力办好自己的事,尊重发展规律,客观实际和群众需求,因地制宜创造性开展工作,把各方面干事创业积极性充分调动起来.推动有效市场和有为政府更好结合,善于运用改革创新办法,激发市场活力和社会创造力.要坚持以人民为中心的发展思想,依靠共同奋斗,扎实推进共同富裕,不断实现人民对美好生活的向往.
  今年经济社会发展任务重,挑战多
  国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出,今年经济社会发展任务重,挑战多.要按照以习近平同志为核心的党中央部署要求,完整,准确,全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动高质量发展,扎实做好各项工作.
  今年着力稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间
  国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出,着力稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间.继续做好"六稳","六保"工作.宏观政策有空间有手段,要强化跨周期和逆周期调节,为经济平稳运行提供有力支撑.
  提升积极的财政政策效能.今年赤字率拟按2.8%左右安排,比去年有所下调,有利于增强财政可持续性.预计今年财政收入继续增长,加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润,调入预算稳定调节基金等,支出规模比去年扩大2万亿元以上,可用财力明显增加.新增财力要下沉基层,主要用于落实助企纾困,稳就业保民生政策,促进消费,扩大需求.今年安排中央本级支出增长3.9%,其中中央部门支出继续负增长.中央对地方转移支付增加约1.5万亿元,规模近9.8万亿元,增长18%,为多年来最大增幅.中央财政将更多资金纳入直达范围,省级财政也要加大对市县的支持,务必使基层落实惠企利民政策更有能力,更有动力.
  要用好政府投资资金,带动扩大有效投资.今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元.强化绩效导向,坚持"资金跟着项目走",合理扩大使用范围,支持在建项目后续融资,开工一批具备条件的重大工程,新型基础设施,老旧公用设施改造等建设项目.民间投资在投资中占大头,要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用,完善相关支持政策,充分调动民间投资积极性.
  要坚持政府过紧日子,更好节用裕民.大力优化支出结构,保障重点支出,严控一般性支出.盘活财政存量资金和闲置资产.各级政府必须艰苦奋斗,勤俭节约,中央政府和省级政府要带头.加强收支管理,严禁铺张浪费,不得违规新建楼堂馆所,不得搞形象工程,对违反财经纪律,肆意挥霍公款的要严查重处,一定要把宝贵资金用在发展紧要处,民生急需上.
  加大稳健的货币政策实施力度.发挥货币政策工具的总量和结构双重功能,为实体经济提供更有力支持.扩大新增贷款规模,保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配,保持宏观杠杆率基本稳定.保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定.进一步疏通货币政策传导机制,引导资金更多流向重点领域和薄弱环节,扩大普惠金融覆盖面.推动金融机构降低实际贷款利率,减少收费,让广大市场主体切身感受到融资便利度提升,综合融资成本实实在在下降.
  强化就业优先政策.大力拓宽就业渠道,注重通过稳市场主体来稳就业,增强创业带动就业作用.财税,金融等政策都要围绕就业优先实施,加大对企业稳岗扩岗的支持力度.各类专项促就业政策要强化优化,对就业创业的不合理限制要坚决清理取消.各地都要千方百计稳定和扩大就业.
  确保粮食能源安全.保障粮食等重要农产品供应,保障民生和企业正常生产经营用电.实施全面节约战略.增强国内资源生产保障能力,加快油气,矿产等资源勘探开发,完善国家战略物资储备制度,保障初级产品供给.保持物价水平基本稳定.
  防范化解重大风险.继续按照稳定大局,统筹协调,分类施策,精准拆弹的基本方针,做好经济金融领域风险处置工作.压实地方属地责任,部门监管责任和企业主体责任,加强风险预警,防控机制和能力建设,设立金融稳定保障基金,运用市场化,法治化方式化解风险隐患,牢牢守住不发生系统性风险的底线.
  今年着力稳市场主体保就业,加大宏观政策实施力度
  国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出,着力稳市场主体保就业,加大宏观政策实施力度.完善减负纾困等政策,夯实经济稳定运行,质量提升的基础.
  实施新的组合式税费支持政策.坚持阶段性措施和制度性安排相结合,减税与退税并举.一方面,延续实施扶持制造业,小微企业和个体工商户的减税降费政策,并提高减免幅度,扩大适用范围.对小规模纳税人阶段性免征增值税.对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分,再减半征收企业所得税.各地也要结合实际,依法出台税费减免等有力措施,使减税降费力度只增不减,以稳定市场预期.另一方面,综合考虑为企业提供现金流支持,促进消费投资,大力改进增值税留抵退税制度,今年对留抵税额实行大规模退税.优先安排小微企业,对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还,增量留抵税额足额退还.重点支持制造业,全面解决制造业,科研和技术服务,生态环保,电力燃气,交通运输等行业留抵退税问题.增值税留抵退税力度显著加大,以有力提振市场信心.预计全年退税减税约2.5万亿元,其中留抵退税约1.5万亿元,退税资金全部直达企业.中央财政将加大对地方财力支持,补助资金直达市县,地方政府及有关部门要建立健全工作机制,加强资金调度,确保退税减税这项关键性举措落实到位,为企业雪中送炭,助企业焕发生机.
  加强金融对实体经济的有效支持.用好普惠小微贷款支持工具,增加支农支小再贷款,优化监管考核,推动普惠小微贷款明显增长,信用贷款和首贷户比重继续提升.引导金融机构准确把握信贷政策,继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持,避免出现行业性限贷,抽贷,断贷.发挥好政策性,开发性金融作用.推进涉企信用信息共享,加快税务,海关,电力等单位与金融机构信息联通,扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面,努力营造良好融资生态,进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题.
  推动降低企业生产经营成本.清理转供电环节不合理加价,支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策.引导大型平台企业降低收费,减轻中小商户负担.进一步清理规范行业协会商会,中介机构等收费.要开展涉企违规收费专项整治行动,建立协同治理和联合惩戒机制,坚决查处乱收费,乱罚款,乱摊派.要加大拖欠中小企业账款清理力度,规范商业承兑汇票使用,机关,事业单位和国有企业要带头清欠.餐饮,住宿,零售,旅游,客运等行业就业容量大,受疫情影响重,各项帮扶政策都要予以倾斜,支持这些行业企业挺得住,过难关,有奔头.
  落实落细稳就业举措.延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策.对不裁员少裁员的企业,继续实施失业保险稳岗返还政策,明显提高中小微企业返还比例.今年高校毕业生超过1000万人,要加强就业创业政策支持和不断线服务.做好退役军人安置和就业保障,促进农民工就业,帮扶残疾人,零就业家庭成员就业.深入开展大众创业万众创新,增强双创平台服务能力.完善灵活就业社会保障政策,开展新就业形态职业伤害保障试点.坚决防止和纠正性别,年龄等就业歧视,着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题.增强公共就业服务针对性.继续开展大规模职业技能培训,共建共享一批公共实训基地.使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训,加快培养制造业高质量发展的急需人才,让更多劳动者掌握一技之长,让三百六十行行行人才辈出.
  今年坚定不移深化改革,更大激发市场活力和发展内生动力
  国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出,坚定不移深化改革,更大激发市场活力和发展内生动力.处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,构建高水平社会主义市场经济体制.
  加快转变政府职能.加强高标准市场体系建设,抓好要素市场化配置综合改革试点,加快建设全国统一大市场.围绕打造市场化法治化国际化营商环境,持续推进"放管服"改革,对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施.继续扩大市场准入.全面实行行政许可事项清单管理.加强数字政府建设,推动政务数据共享,进一步压减各类证明,扩大"跨省通办"范围,基本实现电子证照互通互认,便利企业跨区域经营,加快解决群众关切事项的异地办理问题.推进政务服务事项集成化办理,推出优化不动产登记,车辆检测等便民举措.强化政府监管责任,严格落实行业主管部门,相关部门监管责任和地方政府属地监管责任,防止监管缺位.加快建立健全全方位,多层次,立体化监管体系,实现事前事中事后全链条全领域监管,提高监管效能.抓紧完善重点领域,新兴领域,涉外领域监管规则,创新监管方法,提升监管精准性和有效性.深入推进公平竞争政策实施,加强反垄断和反不正当竞争,维护公平有序的市场环境.
  促进多种所有制经济共同发展.坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持"两个毫不动摇".要正确认识和把握资本的特性和行为规律,支持和引导资本规范健康发展.依法平等保护企业产权,自主经营权和企业家合法权益,营造各类所有制企业竞相发展的良好环境.完成国企改革三年行动任务,加快国有经济布局优化和结构调整,加强国有资产监管,促进国企聚焦主责主业,提升产业链供应链支撑和带动能力.落实支持民营经济发展的政策措施,鼓励引导民营企业改革创新,构建亲清政商关系.弘扬企业家精神,制定涉企政策要多听市场主体意见,支持企业家专注创业创新,安心经营发展.
  推进财税金融体制改革.深化预算绩效管理改革,增强预算的约束力和透明度.推进省以下财政体制改革.完善税收征管制度,依法打击偷税骗税.加强和改进金融监管.深化中小银行股权结构和公司治理改革,加快不良资产处置.完善民营企业债券融资支持机制,全面实行股票发行注册制,促进资本市场平稳健康发展. (下转14版)