服务构建新发展格局 推进"十四五"商务高质量发展
习近平总书记指出:"加快构建以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局,是'十四五'规划"建议"提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务,需要从全局高度准确把握和积极推进."商务工作要服务构建新发展格局,推动高质量发展,为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献.
  加快构建新发展格局意义重大
  习近平总书记指出:"构建以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局,是根据我国发展阶段,环境,条件变化,特别是基于我国比较优势变化,审时度势作出的重大决策.构建新发展格局是事关全局的系统性,深层次变革,是立足当前,着眼长远的战略谋划."
  这是全面建设社会主义现代化国家的必然要求.从国际经验看,内需为主是大国经济发展的普遍规律.2020年,美国外贸依存度为18.2%,日本为25.6%,我国为31.5%,处于较高水平.同时,我国增长动能正在发生转变,越来越需要内需驱动,发挥强大国内市场优势.加快构建新发展格局,符合经济发展客观规律,具有历史必然性.
  这是应对世界百年未有之大变局的战略举措.全球疫情起伏反复,逆全球化抬头,国际大循环动能明显减弱.2020年世界经济萎缩3.3%,全球货物贸易下降7.6%,国际直接投资下降42%.全球产业链,供应链深刻重组,提升产业链供应链韧性和安全性的要求更为迫切.加快构建新发展格局,将重塑我国国际合作和竞争新优势,增加经济回旋余地,维护我国经济安全.
  这是推动构建人类命运共同体的强劲动力.人类生活在同一个地球村,越来越成为你中有我,我中有你的命运共同体.各国经济深度融合,客观要求国内国际双循环相互促进.我国经济体量庞大,是120多个国家和地区的主要贸易伙伴,国际上对我合作诉求更高.加快构建新发展格局,促进共同发展,有利于世界分享中国发展机遇,共建人类命运共同体.
  商务工作在构建新发展格局中的新定位
  习近平总书记关于把握新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局的重要论述,对商务工作提出更高要求,为我们更好履职尽责指明了前进方向.
  商务工作是国内大循环的重要组成部分.商务工作涉及流通和消费等环节,对新发展格局起着重要支撑作用.消费是经济增长的"主动力".消费是最终需求,在国民经济中发挥着基础性作用.2014年至2019年,消费连续6年成为我国经济增长的第一拉动力.流通是经济循环的"大动脉".流通一头连着生产,一头连着消费,是经济顺畅循环不可或缺的部分,是社会生产顺利进行的条件.现代商贸流通关系着社会生产效率,是构建新发展格局的重要环节.我们要扩大消费,搞活流通,将强大国内市场打造成吸引全球要素资源的强大"磁场".
  商务工作是联结国内国际双循环的重要枢纽.商务工作联通国内国际两个市场,两种资源,是联结双循环的纽带桥梁.市场相通,就是要积极扩大进口,不断扩大出口,使中国市场和世界市场更好联接.产业相融,就是要推动高质量"引进来"和高水平"走出去",打造更加开放,更具韧性的产业链供应链.创新相促,就是要坚持开放式创新与自主创新结合,积极引进技术和外资,提升科技自立自强能力.规则相联,就是要促进国内规则与国际规则有效衔接,推动规则,规制,管理,标准等制度型开放,提升开放的系统性,整体性,协同性.双循环就像一个横"8"字,内外循环顺畅连接,内循环牵引外循环,外循环促进内循环,在更高开放水平上形成良性循环.
  商务工作在构建新发展格局中发挥着重要作用.商务工作处在对外开放前沿,始终坚持以开放促改革促发展促创新.以开放为内循环提质增效.实行高水平开放,促进产业和消费升级,提高供给质量和水平.没有开放的促进带动作用,国内循环会成为"独轮车".以开放为双循环塑造新优势.我国要素禀赋和比较优势发生变化,通过开放有利于集成全球优质资源,优化要素配置,形成国际合作和竞争新优势.全球化时代,内外循环水乳交融,你中有我,我中有你,分也分不开,对外开放有利于促进更有效率,更加畅通的内外良性互动.
  "十四五"时期商务工作服务构建新发展格局的新举措
  "十四五"时期,商务发展面临的机遇和挑战均前所未有,总体上机遇大于挑战.我们要把思想和行动统一到习近平总书记关于把握新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局的重要论述上来,认真贯彻落实党中央,国务院决策部署,组织实施"十四五"商务发展规划,服务构建新发展格局,推动商务高质量发展.
  促进形成强大国内市场.促进商品消费,发展服务消费,扩大农村消费,升级城市消费.培育以信息技术为手段,以多业态聚合,多场景覆盖为特征的新型消费,发展商品消费新模式.培育建设国际消费中心城市,打造城市一刻钟便民生活圈,建立健全促消费常态化机制.健全流通骨干网络,构建城乡高效配送体系,完善农村流通体系.培育具有全球竞争力的现代流通企业,激发中小商贸企业活力,推动商品市场创新发展.支持实体商业升级,加快流通创新转型,加强商贸流通标准体系建设.
  推动高水平对外开放.深化"一带一路"经贸合作,提升贸易畅通水平,提高投资合作质量.进一步缩减外商投资准入负面清单,全面落实外商投资法及实施条例,创新提升国家级经开区,持续优化市场化法治化国际化营商环境.完善自贸试验区布局,发挥自贸试验区先行先试作用,赋予更大改革自主权,加大开放压力测试,持续释放改革开放红利,稳步推进海南自由贸易港建设.强化贸易领域科技创新,制度创新,模式和业态创新,推动进口与出口,货物贸易与服务贸易,贸易与双向投资,贸易与产业协调发展,大力发展数字贸易,绿色贸易,完善内外贸一体化调控体系,发挥好进博会等重要展会平台作用.鼓励各地立足比较优势扩大开放,推动构建陆海内外联动,东西双向互济的开放格局.引导对外投资合作平稳有序发展,推动中国产品,服务,技术,品牌,标准走出去.
  积极参与全球经济治理.坚定维护多边贸易体制,积极参与世贸组织改革,推动完善世贸组织规则,提升贸易政策合规水平.深化与联合国及相关机构合作,支持主要经济治理平台更好发挥作用,积极参与新兴领域经济治理规则制定.实施自贸区提升战略,优化自贸区布局,推动商签更多高标准自贸协定,做好CPTPP有关工作,加快中日韩自贸协定谈判进程.提升自贸区建设水平,用好自贸协定成果.推进大国协调合作,深化同周边国家经贸关系,加强与发展中国家团结合作.
  防范化解商务领域风险.坚持总体国家安全观,树立底线思维,完善市场应急机制,健全市场监测体系,加强安全生产管理,完善商务信用体系.健全贸易摩擦应对体制机制,拓展进口来源,促进知识产权保护国际合作.健全外商投资国家安全审查制度.提升"一带一路"建设风险防控能力,加强海外利益保护.健全产业损害预警机制,促进国际产业安全合作,维护产业链供应链安全.坚持以开放增实力防风险,在更高层次上动态维护国家经济安全.
  (作者为商务部党组书记,部长)  
  " 人民日报 "( 2021年09月22日   10 版)
  (责编:杨光宇,胡永秋)