金融支持乡村振兴"九大关系"
□付英俊
  实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是当前"三农"工作的着力点.全面推进乡村振兴离不开金融支持,金融支持乡村振兴需要制定科学规划,遵循客观规律,正确把握和处理好十大关系.
  一,脱贫攻坚与乡村振兴的关系
  我国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务后,"三农"工作重心转向全面推进乡村振兴.金融"支农"将从金融扶贫转向金融支持乡村振兴的新阶段.金融扶贫与金融支持乡村振兴在理论逻辑上具有一致性,本质都是金融服务农村实体经济.但乡村振兴与脱贫攻坚的侧重点,推进方法,时间期限等不同,两者对金融服务需求也存在差异.因此,要加快金融改革和金融业转型发展,建立适应乡村振兴新阶段的农村金融供给服务体系,实现金融资源与乡村振兴的合理匹配.为了巩固脱贫攻坚成果,应在过渡期内保持主要金融帮扶政策稳定,逐步实现金融资源从支持脱贫攻坚向推进乡村振兴平稳过渡.
  二,城市与乡村的关系
  当前,我国正处于城乡关系演变与乡村快速转型的关键时期,金融支持乡村振兴必须以对城乡关系的正确理解为前提.乡村振兴与城市发展两者并不矛盾,应同步进行,互相促进.金融资源应一头连接着乡村振兴,一头连接着城市发展.未来10年,我国城市化率仍将持续上升,农村人口在相当长时期内仍将不断向城市聚集.金融支持乡村振兴,要深刻理解农民进城与资源下乡的错位.要加大对进城农民就业创业与安家落户的金融支持力度,不能简单地把振兴乡村等同于农民不离土不离乡.金融支持乡村振兴,应有动态眼光,辩证思维,理性看待农村人口的流动.
  三,开发性金融,政策性金融,商业性金融与合作性金融的关系
  改革开放以来,我国农村金融改革历经40余年的发展历程.当前,我国农村金融建立起了开发性金融,政策性金融,商业性金融与合作性金融"四位一体"的金融供给体系.开发性,政策性金融机构主要是国家开发银行和农业发展银行,商业性金融机构主要是大型国有商业银行以及股份制商业银行,合作性金融机构主要包括农村信用社,农村商业银行等.这些机构虽然都是支持乡村振兴的重要金融力量,但其角色和功能定位不同,需要正确处理四者的关系.开发银行和政策性银行侧重于为乡村振兴提供中长期信贷与转贷资金支持.大中型商业银行侧重在乡村产业上提供金融支持,支持特色产业发展.农村信用社,农村商业银行要坚持服务县域,深耕支农支小主业.村镇银行要强化支农支小战略定力,向乡镇延伸服务触角.
  四,银行金融与非银行金融的关系
  金融支持乡村振兴,要正确处理好银行金融和非银行金融关系,更好满足乡村振兴多样化,多层次的金融需求.除银行资金供给外,应加大资本市场对乡村振兴的直接融资支持.支持符合条件的涉农企业在场内外交易市场上市,拓宽涉农企业融资渠道.支持地方政府通过发行债券募集资金,用于农村基础设施建设,高标准农田建设等.乡村振兴战略中的较多建设项目收益预期不稳定,风险较大,银行金融应与保险,期货等非银行金融合作,构建风险分担和风险转移机制,有效化解农村金融风险.要提高农业保险的保障水平,拓宽财政补贴险种.推动农产品期货交易,丰富农产品期货品种.
  五,普惠金融与绿色金融的关系
  普惠金融强调社会公平和机会均等,小微企业,"三农"等是我国普惠金融的重点服务对象.绿色金融致力于环境改善,资源节约,为环保节能,清洁能源等领域的项目提供资金支持.绿色金融与普惠金融在发展目标及服务对象上有不同的侧重,但是其发展理念有着内在的一致性,终极目标都是为实现经济社会可持续发展服务,两者具有密切的联系.目前银行的绿色金融业务主要针对大中型的绿色基础设施和绿色制造业提供服务,对绿色农业支持还需进一步加强;普惠金融业务虽然在缓解"三农"领域面临的"融资难,融资贵"问题中发挥了重要作用,但对农业的绿色发展关注不够.要在乡村振兴中推进普惠金融与绿色金融协同发展,用优惠的信贷资金支持农村低污染低耗能产业,支持新能源和可再生能源,农业清洁生产,污水处理等,在提高"三农"领域的金融资源可获得性的同时,有效改善农村生态环境治理,实现产业兴旺与生态宜居协同发展.
  六,金融供给与金融需求的关系
  乡村振兴是一个系统工程,将不断产生农村新业态,新型经营主体,农村金融需求也将发生变化.农村新型经营主体将成为乡村振兴进程中农村金融需求主体,农村信贷需求额度将大幅提升,金融服务需求出现综合化,集团化特征.金融支持乡村振兴,金融机构应提升农村金融供给与金融需求的适配性,分析乡村振兴阶段农村金融需求的主要特征,掌握金融供给在服务乡村振兴时面临的不足,加快金融供给改革.金融机构应不断创新金融产品与服务,提供综合多元化金融服务.强化金融科技引领,加快数字化转型,用数字化赋能乡村金融.
  七,新型农业经营主体与小农户的关系
  实施乡村振兴,现代农业和一,二,三产业融合是未来农业发展重点和方向,这需要培育新型农业经营主体,发展规模化经营,它是一个长期过程.规模农业与小农业,新型农业经营主体与小农户将在长时期内并存发展.因此金融服务乡村振兴应正确处理好新型农业经营主体与小农户的关系,不能畸重畸轻,顾此失彼.在满足新型农业经营主体的金融需求同时,不能忽视小农户的金融需求.要认真研究新型农业经营主体与小农户的金融需求差异,针对新型农业经营主体和小农户的需求特点,创新专属金融产品,提供差异化的金融服务.
  八,财政与金融的关系
  财政和金融是乡村振兴的重要资金供给方,在乡村振兴的"输血"和"造血"方面发挥着不可替代的作用.乡村振兴需要财政与金融协同发力,加强两者协调配合,实施"财政+银行"合作模式,有利于发挥政策耦合效应.有效支持乡村振兴,要充分发挥财政资金的杠杆作用和放大效应,用财政资金撬动更多金融资金助力乡村振兴.要加强财政资金与银行资金协同,由财政主导,金融参与,共同组建诸如支农贷款风险补偿基金,农业担保增信机制等,解决支农贷款"贷得出,收得回"的问题.要通过税费补贴等措施,落实"三农"贷款相关税收扶持政策,解决金融投入成本与收益不对称的问题.
  九,风险与收益的关系
  合理控制风险是金融支持乡村振兴战略的前提保障.由于服务对象和面临的环境存在差别,我国城乡两个市场的金融风险差别较大.由于农业生产的特点以及农村合格抵押资产缺乏,信用担保机制缺失,农业保险机制缺位,农村金融市场长期以来呈现高风险低收益的特征,金融机构承受较大的金融风险.高风险与低收益是难以持续的商业运营模式,金融机构应自身实现商业可持续及收益覆盖成本.金融支持乡村振兴,银行应把握"三农"领域风险特征,不断完善风险管控机制,转变风险管理模式与技术,加快大数据,人工智能,区块链等技术在风险控制中的运用,努力实现风险与收益相匹配.同时,应积极寻求与政府,担保,保险等机构合作,构建农村金融风险分担与补偿机制,实现风险可控,发展可持续.
  (作者单位:中国建设银行湖北省分行)