50周年新起点,中新全面战略伙伴关系破浪领航
原瑞辰 北京大学国际关系学院博士生
  2022年12月22日是中国与新西兰建交50周年纪念日.中国国家主席习近平同新西兰总督基罗互致贺电,李克强总理也同新西兰总理阿德恩互致贺电,共同庆祝这个重要的日子.
  中新建交50年来,两国政府和人民秉承争先精神,持续投入全方位交往,开创了中国同发达国家关系的多项"第一".中新关系强调平等互利和多边主义,具有划时代意义.
  经贸合作充当开路先锋
  经贸合作是中新关系发展的动力源,驱动双方科技,教育,文化和旅游等各领域合作,并为两国政治互访和军事交流营造积极氛围.中新经济结构高度互补,中国在纺织鞋帽,机电产品方面具有比较优势,新西兰则在农林牧渔业领域具有优势.自1972年中新建交以来,单一贸易关系已演进为多领域,多层次,多形式经贸合作网络.中国目前是新西兰第一大货物出口市场和进口来源地.
  新西兰最先认识到中国开放后的巨大市场潜力,将加强经贸合作特别是机制化合作置于对华外交的重心.两国秉持争先精神,新西兰不仅率先同中国建立了一系列双边经贸合作机制,还主动帮助中国融入开放国际经济秩序,造福两国民生福祉,其间创造的诸多"第一"组成两国关系史的"荣誉墙".
  1997年8月,新西兰第一个就中国加入世界贸易组织(WTO)同中国结束双边谈判,并帮助中国争取其他成员国的支持.2004年,新西兰在发达国家中第一个承认中国完全市场经济地位.2008年4月,两国签署自由贸易协定,这是中国与发达国家签署的首个自贸协定,中新双边贸易额实现飞跃.2017年4月,新西兰成为首个同中国启动自贸协定升级谈判的发达国家.
  随着国际经济秩序加速变革,两国继续保持紧密合作.2017年3月,中新签署关于加强"一带一路"倡议合作的安排备忘录,再次创造中国与发达国家的合作先例.目前,两国正积极挖掘高标准和前沿经贸合作机遇.新西兰是亚太区域合作重要新机制"全面与进步跨太平洋伙伴关系协定"(CPTPP)和"数字经济伙伴关系协定"(DEPA)的创始成员国,引领国际高水平经贸规则发展趋势.2022年8月,包括新西兰在内的DEPA创始成员国决定成立中国加入DEPA工作组.新西兰还对中国加入CPTPP持开放态度.
  多边主义塑造战略协同
  新西兰外交政策素来坚持多边主义和独立务实原则.一方面,战后新西兰逐步建构起多边主义的国际秩序观,倾向于重视规则的和平,包容的多极秩序而非单极霸权.另一方面,新西兰自上世纪70年代以来秉持现实主义外交政策,淡化意识形态和文化差异影响,聚焦本国现实利益发展对外关系.多边主义和务实特性相互增强,共同推动新西兰将中新关系视为最重要的双边关系之一.
  中新两国均奉行独立外交政策,是多边主义和自由贸易的倡导者和受益者,在国际地区事务中拥有共同利益和相似立场.两国长期秉持多边主义,主张通过各国共同达成的规则和共识开展全球治理,反对由个别国家发号施令.双方均认为须坚持全球化和开放地区主义,维护国际秩序,携手应对单边主义,保护主义,气候变化等全球性挑战.
  求同存异是两国发展关系的共识.中新尽管在一些问题上存在分歧,但并不以分歧定义双边关系.新西兰对于"五眼联盟"试图扩大职权持保留态度,拒绝签署该组织数据质量提升方案.此外,巡检专家还在巡检专业群答疑解惑,精细指导.由于各省各地区环境各不相同,采集进度不统一,为精准指导各地工作,整个巡检周期,作为志愿者的巡检员春节,节假日期间一直不停歇,利用夜晚,周末休息时间,甚至在出差的高铁列车上,住院休假期间完成巡检任务.
  除了巡检专家,巡检员的全情投入,各地区也因地制宜,精准施策,实现全流程分级分责管理,确保普查数据的真实,准确,完整,规范.
  "数据质量是普查工作的生命线."黑龙江省住房和城乡建设厅党组成员,副厅长李守志表示,按照"严之又严,细之又细,准之又准"标准,黑龙江省住房和城乡建设厅坚持统筹兼顾,质量优先,严把属地数据自检关,专家线上巡检关和省级实地核查关,确保调查数据能够经得住检验.
  北京市对调查结果开展质量互检活动,要求每个区对各任务标段选取不少于30个点位开展交叉互检,互检结果低于90%标段进行专项整改,并对该标段加倍进行市级核查.这一措施不仅保证了北京市调查工作对细部核查的质量水平,也督促各调查机构主动提升调查质量.
  据陕西省住房和城乡建设厅马哲介绍,陕西省住房和城乡建设厅建立"6+5+4"创新工作模式.将普查内容划分为"6个独立模块"(城镇房屋,农村房屋,市政道路,市政桥梁,供水场站,供水管线),对调查数据做到"5个当天"(当天审核录入,当天核检校验,当天反馈问题,当天督促整改,当天问题销号),同时坚持"4个每"制度.即每日通报调查进度及数据质量;每周对全省调查情况进行数据分析和全省排名;每半月对各地数据质量把控情况进行分析研判及时指导;每月对各地工作情况进行全省排名.
  "我们采取调查人员交叉互检,联合质量抽检,随机抽查等多种方式,强化调查数据质量过程管控."河北省住房和城乡建设厅副厅长徐向东强调,要尽可能把问题发现,解决在苗头时期,保证第一手调查数据的质量合格率.山东省加强省,市两级数据质量审核把关作用,组织第三方技术服务单位安排具有丰富经验的技术人员,提前开展数据审核,对数据质量差,调查进度慢的地区及时介入指导,切实保障全省调查数据质量符合规定要求.
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  诚然,在线巡检不能取代现场核查,但是作为辅助手段,具有明显的优势.一是成本低,"在线"工作节省了差旅住宿,不必考虑现场可达性的问题;二是基本不受场所限制,使用笔记本电脑接入互联网环境即可操作;三是不受防疫防汛要求或者恶劣天气等因素制约;四是专业有保障.虽然"在线"工作不能如同现场核查可以确保百分之百真实,却可以通过采集照片,逻辑推理等方式获得较为准确的真实情况.同时由于"在线"手段的便利,能够实现查询检索,容易发现普遍性问题.此外,巡检制度设置县区质量"提示单""警示单"两道关卡,单项指标设置"存疑""有误"两个台阶,现场核准有误的,可以反馈说明,弥补"在线"工作的不足.
  在线巡检工作协助住房和城乡建设部提前掌握各地工作情况,在数据正式报送部级核查之前提升了数据质量,实现了对调查数据质量的全过程质量管控,为各地省内核查甚至部级远程核查提供了经验.更重要的是,随着政府监管和服务的数字化程度不断提升,通过在线形式对有关监管事项进行远程感知,对问题和隐患进行远程发现和远程处理的条件越来越成熟.从普查在线巡检工作中总结出的这一方法论,有望不再局限于单一工作,具有向更多业务领域推广的"生命力".