各地推动专项债早发行,早见效 发行节奏加快
今年以来,专项债靠前发力明显.根据财政部最新数据,前2个月,全国发行新增专项债券8775亿元,完成财政部提前下达1.46万亿元新增专项债额度的逾60%.
  专家表示,在国内发展面临新挑战,经济下行压力进一步加大的形势下,专项债发行进度加快,投向更加优化,切实发挥出稳增长,稳投资的撬动作用,是积极财政政策提升效能的重要体现.各地在早发快用的同时,还要注意平衡好稳增长和防风险关系,管好用好债券资金,进一步为经济增长保驾护航.
  发行节奏加快
  今年以来,各地积极响应专项债发行"早,准,快"的要求,推动专项债早发行,早使用,早见效,发行节奏明显加快.
  3月14日,安徽省由财政部国库司代理公开招标并成功发行308.2亿元地方政府债券,至此安徽省一季度地方政府债券发行完毕,共计689.4亿元.3月16日,广西壮族自治区成功发行2022年第三批地方政府债券272.31亿元,其中新增专项债券39.58亿元,完成财政部提前下达的广西新增债券额度发行任务.
  北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示,今年专项债发行速度明显加快,反映出积极财政政策进一步靠前发力,这将与2021年四季度发行高峰实现良好衔接,有效缓解年初稳增长压力,使资金能尽早投入到交通基础设施,能源等重点领域,拉动更多有效投资.
  "预计一季度地方政府债券完成发行1.5万亿元左右,约占全年的40%."中国财政科学研究院研究员王泽彩表示,与上年相比,今年专项债发行节奏加快,提前释放政府债券杠杆撬动效能,避免全年经济增长大幅波动,是平衡好稳增长和防风险的必然选择,有利于确保全年增长目标稳定在合理区间.
  监管趋严也促进专项债加快发行使用."针对专项债资金闲置等问题,财政部要求各地今年按月汇报专项债实际使用进度,并对使用进度偏慢的地区实施预警,这将加快资金发行使用."国金证券首席经济学家赵伟表示,考虑到去年专项债发行后置,最后2个月专项债发行接近7000亿元,今年实际可用资金规模或将增加.
  资金提前到位,可更好满足重点项目建设资金需求,形成更多实物工作量,避免出现项目等资金的情况."今年四川专项债项目谋划早,债券发行早,项目进度快."四川财政厅相关负责人介绍,今年四川省914亿元提前批新增专项债券已于2月份全部发行完毕,目前各地区重点项目正加快建设.
  投向更趋优化
  根据"政府工作报告",今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元,与2021年持平.
  "今年新增专项债额度基本与去年持平,是专项债提质扩容的体现."李旭红表示,目前我国财政处于紧平衡状态,有必要科学合理确定专项债额度,在把控专项债总量的同时,对额度分配进行合理调控,确保财政可持续,防范潜在的财政风险.
  为促进专项债资金进一步提质增效,扩大有效投资,2022年专项债资金投向更加明确和优化,重点支持基础设施建设等民生相关领域,并严格规范了投向负面清单.
  从各地专项债资金投向来看,基础设施投资,保障性住房建设,城市更新,乡村振兴等领域成为重点.例如,辽宁省近日面向全国84家金融机构承销商发行33亿元债券额度,主要投向城市管网改造,乡村振兴以及中央环保督察整改,灾后基础设施恢复等急需解决的民生补短板项目.
  基础设施投资成为重中之重."前2个月,专项债投向基建相关领域占比近65%,较去年提升约10个百分点."赵伟表示,专项债在加强基建支持的同时,还注重产业引导,兼顾短期需求对冲和中长期产业转型升级.前2个月,专项债投向市政和天然气占欧盟总进口的45%和总消费的40%.这是平均数字.对保加利亚,捷克,拉脱维亚,奥地利,罗马尼亚和斯洛文尼亚等国来说,对俄罗斯天然气的依赖程度从75%到100%不等.德国和意大利对俄天然气的依赖程度高于欧盟平均水平,分别是49%和46%.
  美国与其说是这场制裁战的参与者,倒不如说是发动者和组织者.俄美贸易规模一向不大.去年,俄罗斯在美国对外贸易中所占的比重仅为4.4%,而欧盟的这个数字是35.9%.即使华盛顿把对俄贸易清零,莫斯科也不会很敏感.欧盟清零对俄贸易则可能带来实实在在的,甚至是毁灭性的打击.因此,针对俄罗斯的制裁战看起来是这样的:华盛顿负责策划战争,想出各种险恶的新制裁;布鲁塞尔负责执行,把华盛顿的命令传达给27个欧盟国家.
  然而,华盛顿对布鲁塞尔施加的压力越大,欧盟的裂痕就越深.
  欧洲明显出现了三大阵营.第一阵营包括匈牙利,塞尔维亚(非欧盟成员国)和其他一些国家.它们暗示,自己的国家利益高于西方集体利益.第二阵营的代表是波罗的海国家和波兰,其特点是歇斯底里的恐俄症.第三阵营的代表是德国和法国.它们试图随机应变,并悄悄地与莫斯科商量着什么.柏林和巴黎都明白,如果欧盟不因制裁战而崩溃,那么它们两国将不得不为反弹效应造成的损失埋单.