2022年中国经济七大政策"靠前发力"观察
近日出炉的一季度国民经济数据表明,主要指标增速基本稳定,开局总体平稳.当前,世界局势复杂演变,国内疫情近期多发,有些突发因素超出预期,经济运行面临较大下行压力.
  坚持稳字当头,稳中求进,是做好今年经济工作的政策导向.去年中央经济工作会议上,对宏观政策,微观政策,结构政策,科技政策,改革开放政策,区域政策,社会政策7个方面作出了部署.习近平总书记在会上深入阐释这七大政策取向,勾勒出做好今年经济工作的路线图.
  为了落实习近平总书记的重要要求和中央经济工作会议精神,围绕七大政策组合,今年以来各部门,各地积极出台多项具体举措,积极落实,扎实推进,立足当前,着眼长远,有效应对风险挑战,护航中国经济稳健前行.
  聚焦一个"稳"字:宏观政策稳住大盘
  宏观政策位居七大政策之首,是稳定经济的重要手段,更是当前面临多重挑战的中国经济必须运用好的"关键工具".
  财政政策和货币政策是宏观政策的两大抓手.今年以来,财政政策把"稳"放在宏观调控突出位置,加大财政支出强度和逆周期政策力度.
  在山东济南,跨黄河桥隧项目下的济泺路穿黄北延隧道项目正在紧张施工.在今年山东省发行的地方政府专项债券中,约有10亿元债券资金投向这个项目.
  专项债是今年财政政策的重要发力点.今年3.65万亿元新增专项债额度中,用于项目建设的额度已全部下达;去年提前下达的1.46万亿元额度中,截至3月底已累计发行约1.25万亿元.
  可用财力增加保障支出强度.今年,全国一般公共预算支出安排26.71万亿元,比上年扩大2万亿元以上;中央对地方转移支付增加约1.5万亿元,规模近9.8万亿元.一季度,全国一般公共预算支出同比增长8.3%,增速加快且支出加速,保障民生和重点领域支出.
  财政部表示,将坚持靠前发力,加快财政资金支出,专项债券发行使用,中央基建投资预算下达,确保有利于激活力,增动力的政策早出台,早落地,早见效.
  发挥好货币政策工具总量和结构双重功能.今年以来,货币政策在"稳"字上下功夫,围绕"进"字精准发力,增强前瞻性,精准性,自主性,进一步增强服务实体经济的能力.
  保持流动性合理充裕,就相当于保持了宏观经济运行的"健康血脉".3月末,我国广义货币(M2)同比增长9.7%,比上年同期高0.3个百分点.
  金融总量稳定增长的同时,信贷结构不断优化.一季度新增人民币贷款8.34万亿元,增量创新高.其中,以实体经济贷款为主的企(事)业单位贷款占比超八成.
  在货币政策精准发力下,企业综合融资成本进一步下降.1月20日,1年期和5年期以上贷款市场报价利率(LPR)分别下调10个和5个基点.今年以来,人民银行引导市场利率不断下行,带动一季度企业贷款利率同比下降0.21个百分点至4.4%,为有统计以来的低点.
  近期,各种金融工具持续加码,传递稳增长信号.
  4月15日,中国人民银行宣布下调金融机构存款准备金率,将释放长期资金约5300亿元,进一步支持实体经济发展,促进综合融资成本稳中有降.
  增加支农支小再贷款,两项减碳工具加速落地,加快1000亿元再贷款投放交通物流领域......近期再贷款等结构性货币政策工具频频发力,预计带动金融机构贷款投放多增1万亿元.
  此外,人民银行靠前发力加快向中央财政上缴结存利润,增强了可用财力.截至4月中旬已上缴6000亿元,相当于投放基础货币6000亿元,与全面降准0.25个百分点基本相当,全年将总计上缴1.1万多亿元结存利润.
  人民银行表示,将继续实施稳健的货币政策,不搞大水漫灌,兼顾内外平衡,激发市场活力,支持重点领域和薄弱环节融资,为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境.
  落实一个"准"字:聚焦痛点难点助企纾困
  超1.5亿市场主体是中国经济的基石.市场主体越有活力,经济"肌体"才会越健康.
  疫情冲击下,市场主体尤其是中小微企业和个体工商户面临的困难加剧.一季度,中小企业发展指数下滑,工业,建筑业,交通运输邮政仓储业,批发零售业,住宿餐饮业等指数均在景气临界值100以下.
  越是压力大,越要聚焦市场主体的"急难愁盼".
  一笔近300万元的留抵退税税款,近日退达上海荟朵酒店管理有限公司."这让企业资金压力一下子减轻了不少."公司总经理雅兰说.
  组合式税费支持政策正在各地落实,预计全年退税减税规模约达2.5万亿元.4月1日至15日,已有4202亿元留抵退税款退到52.7万户纳税人的账户.
  聚焦企业融资难题发力.3月末,普惠小微贷款余额和授信户数,分别同比增长24.6%和42.9%,小微企业贷款需求进一步释放.
  从减税降费,到金融支持;从14部门出台43项政策促进服务业领域困难行业恢复发展,到加大对物流通畅和产业链供应链稳定的金融支持......一系列政策密集出台,聚焦企业发展的难点痛点.
  各地因地制宜推出更具针对性的纾困举措:深圳出台"30条"措施,湖南出台"36条"措施;江苏在出台"40条"措施的基础上,提出更大力度的"22条"......
  今年3月1日起,"中华人民共和国市场主体登记管理条例"施行,加快推动实现全国登记注册业务规范化标准化,降低市场主体制度性交易成本.
  在中国人民大学法学院教授刘俊海看来,围绕放宽市场准入持续优化营商环境,完善现代化市场监管,将进一步激发市场活力和社会创造力.
  记者了解到,围绕市场主体"燃眉之急""心之所盼",各地各部门正加紧研究更有针对性的政策.消除痛点难点,改善发展环境,市场主体才能渡过难关,"青山常在".
  着眼一个"畅"字:打通堵点精准发力
  有效需求不足,投资内生动力不强,房地产土地购置面积下降,部分行业"卡脖子"问题突出,疫情波及导致部分省份人流物流畅通受到严重影响......
  这些中有的是长期以来的"短板",有的是最近面临的困难.必须依靠结构政策"点穴"式的精准发力,才能打通供给与需求,联通国内与国外,畅通产业链供应链上下游.
   -  - 持续深化供给侧结构性改革.
  一方面,鼓励企业应用先进技术,加快关键核心技术攻关和产业化;一方面,加大技术改造和设备更新力度,更好满足投资和消费升级需求,促进传统产业升级.
  各项政策正在落地见效.一季度,全国高技术产业投资同比增长27%,其中高技术制造业和高技术服务业投资分别增长32.7%,14.5%.
   -  - 提升制造业核心竞争力.
  3月份,制造业中小微企业共缓缴税费2567亿元,基本覆盖全部制造业中小微企业有税申报户;加大中小企业金融支持力度,拓宽"专精特新"企业融资渠道;国家级"小巨人"企业准备再培育3000家以上......今年以来,面对新的经济下行压力,有关部门和地方协同联动,从纾困,培优两方面着力解决制造业企业面临的实际困难.
   -  - 加快形成内外联通,安全高效的物流网络.
  针对当前疫情多发,物流不畅问题,全国保障物流畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议明确要求,要改善物流从业人员工作生活条件并给予延期还贷等金融支持,足量发放使用全国统一通行证,核酸检测结果48小时内全国互认,实行"即采即走即追"闭环管理,不得以等待核酸结果为由限制通行.逐个攻关解决重点地区突出问题.着力稳定产业链供应链.
   -  - 促进房地产业良性循环和健康发展.
  房地产业规模大,链条长,涉及面广,对国民经济发挥着举足轻重的作用.坚持"房住不炒",稳地价,稳房价,稳预期是当前房地产政策的着力点.
  一季度,房地产开发投资同比增长0.7%,商品房销售面积下降13.8%,销售额下降22.7%.供给增长放缓,需求预期转弱.
  应对新情况新挑战,各地因城施策做出相应调整,支持首套刚性购房需求,合理改善性需求,租赁住房需求.100多个城市的银行自主下调了房贷利率;部分城市对生育二孩,三孩家庭购买首套住房的,提高住房公积金贷款额度上限.
  突出一个"新"字:科技政策提升"硬实力"
  4月16日,神舟十三号载人飞船返回舱在东风着陆场成功着陆,在空间站执行任务半年之久的3位航天员顺利出舱.今年,我国还将完成空间站在轨建造,并计划实施6次飞行任务.
  科技创新在国家经济社会发展中具有战略支撑和引领作用.百年变局下,科技创新是"关键变量",也是高质量发展的"最大增量".
  科技创新是一项系统工程,既要有点上的突破,又要有面上的提升;既要重视科研院所,也不能忽视市场创新主体.
  今年以来,各部门打出推进科技政策扎实落地的"组合拳" -  - 
  实施科技体制改革三年行动方案,制订实施基础研究十年规划;强化国家战略科技力量;强化企业创新主体地位;完善优化科技创新生态;继续开展国际科技合作......
  一批政策礼包接连出台 -  - 
  将科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%;增值税留抵退税力度显著加大;对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分,再减半征收企业所得税......
  日前召开的国务院常务会议决定,将设立科技创新专项再贷款.人民银行明确,科技创新专项再贷款总额度为2000亿元,支持企业范围包括高新技术企业,"专精特新"中小企业,国家技术创新示范企业,制造业单项冠军企业等科技企业.
  复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼表示,这将鼓励和引导金融机构加大对科技创新的定向支持,助力提升我国科技创新"硬实力",为创新注入更多新动能.
  锚定一个"活"字:努力向改革开放要动力
  改革开放是当代中国发展进步的活力之源,是坚持中国特色社会主义的必由之路.越是形势严峻复杂,越是要向改革要动力,向开放要活力.
  面对多重压力挑战,用改革的办法最大限度激发市场活力与创新活力 -  - 
  "关于加强数字政府建设的指导意见""关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见""关于完善科技激励机制的若干意见"......4月19日,中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了多项改革文件,释放出持续深化改革的鲜明信号.
  就在近日,"中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见"发布,为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领,必将对新形势下深化改革开放,更好利用发挥,巩固增强我国市场资源的巨大优势,全面推动我国市场由大到强转变产生重要影响.
  抓好要素市场化配置综合改革试点;全面实行股票发行注册制;落实好外资企业国民待遇......从中央到地方,一系列深化改革开放,优化营商环境的举措,精准施策,不断推进.
  百年变局叠加世纪疫情,以高水平对外开放不断打造对外竞争合作新优势 -  - 
  刚刚结束的博鳌亚洲论坛2022年年会吸引世界目光,再次发出"开放强音".中国明确将扩大高水平对外开放,深入实施外资准入负面清单,扩大鼓励外商投资范围,优化外资促进服务,增设服务业扩大开放综合试点......
  今年以来,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)生效实施;2021年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单施行;跨境电商综试区再扩围至全国132个城市和地区;第131届中国进出口商品交易会线上开幕,吸引境内外参展企业约2.55万家......
  在国内外疫情反复,国际局势新变数增多形势下,我国对外经贸面临一些新挑战.保障物流畅通,加快出口退税进度,协调解决外资企业复工复产,推动重大项目加快落地......诸多政策举措积极发力,护航外资外贸平稳发展.
  立足当前,着眼长远.中国将以全面深化改革,扩大开放应对压力和挑战,也将为各国提供更广阔的市场机会.
  抓好一个"协"字:增强发展平衡性协调性
  我国幅员辽阔,各地人口,资源禀赋差异巨大,统筹区域协调发展从来都是一个重大问题.
  协调发展,既是手段又是目标,同时还是评价发展的标准和尺度.如同"弹钢琴",要处理好局部和全局,当前和长远,重点和非重点的关系.
  今年以来不确定因素增多,更要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略,促进东,中,西和东北地区协调发展,全面推进乡村振兴.
  雄安新区,作为推进京津冀协同发展的历史性工程,一季度43个重点项目同时开工,全年将安排重点项目230多个,承载千秋大业的"未来之城"正拔节生长.北京城市副中心,2022年固定资产投资将保持1000亿元规模.
  粤港澳大湾区建设再提速.一季度深圳海关"粤港澳大湾区组合港"项目,累计进出口吞吐量达5.4万标箱,同比增长超6倍.3月31日开张的粤港澳大湾区(广东)人才港,为区内人才提供全方位,一站式服务.
  国家发展改革委印发"关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见",支持长三角地区率先形成统一的大市场.
  围绕推动长江经济带发展,浙江,江苏,云南,湖北等多地近日召开推动长江经济带发展领导小组会议,审议2022年工作要点.浙江印发高质量推动长江经济带发展实施方案(2022 - 2025),持续推进受教育的权利.马拉喀什条约的受益方不仅包括视力残疾人,还包括由于视觉缺陷,知觉障碍或身体残疾等其他方面的原因不能正常阅读的群体.
  第二次全国残疾人抽样调查结果显示,我国现有视力残疾人约1732万.我国阅读障碍者的数量可能会更多.马拉喀什条约对我国生效后,将极大丰富阅读障碍者精神文化生活,提高其受教育程度,推动我国优秀作品海外传播.
  王志成介绍,下一步,国家版权局将做好马拉喀什条约实施工作,进一步完善配套机制,制定切合我国实际的实施办法,加强对被授权者的指导和监管,规范作品无障碍格式版的制作和提供,与世界知识产权组织,无障碍图书联合会加强合作,推动无障碍格式版跨境交换,把马拉喀什条约对阅读障碍者的支持落到实处.