中共中央办公厅 国务院办公厅印发"关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见"
 新华社北京3月29日电 近日,中共中央办公厅,国务院办公厅印发了"关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见",并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实.
 "关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见"全文如下.
 完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障,是资源优化配置的坚实基础,是良好营商环境的重要组成部分,对促进国民经济循环高效畅通,构建新发展格局具有重要意义.为推进社会信用体系建设高质量发展,促进形成新发展格局,现提出如下意见.
 一,总体要求
 (一)指导思想.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持系统观念,统筹发展和安全,培育和践行社会主义核心价值观,扎实推进信用理念,信用制度,信用手段与国民经济体系各方面各环节深度融合,进一步发挥信用对提高资源配置效率,降低制度性交易成本,防范化解风险的重要作用,为提升国民经济体系整体效能,促进形成新发展格局提供支撑保障.
 (二)工作要求.立足经济社会发展全局,整体布局,突出重点,有序推进各地区各行业各领域信用建设.积极探索创新,运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点,堵点,痛点问题.推动社会信用体系建设全面纳入法治轨道,规范完善各领域各环节信用措施,切实保护各类主体合法权益.充分调动各类主体积极性创造性,发挥征信市场积极作用,更好发挥政府组织协调,示范引领,监督管理作用,形成推进社会信用体系建设高质量发展合力.
 二,以健全的信用机制畅通国内大循环
 (三)强化科研诚信建设和知识产权保护.全面推行科研诚信承诺制,加强对科研活动全过程诚信审核,提升科研机构和科研人员诚信意识.依法查处抄袭,剽窃,伪造,篡改等违背科研诚信要求的行为,打击论文买卖"黑色产业链".健全知识产权保护运用体制,鼓励建立知识产权保护自律机制,探索开展知识产权领域信用评价.健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加大对商标抢注,非正常专利申请等违法失信行为的惩戒力度,净化知识产权交易市场.
 (四)推进质量和品牌信用建设.深入实施质量提升行动,强化计量,标准,认证认可,检验检测等方面诚信要求,扩大国内市场优质产品和服务供给,提升产业链供应链安全可控水平.开展中国品牌创建行动,推动企业将守法诚信要求落实到生产经营各环节,加强中华老字号和地理标志保护,培育一大批诚信经营,守信践诺的标杆企业.
 (五)完善流通分配等环节信用制度.准确评判信用状况,提升资源配置使用效率.加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系.健全市场主体信誉机制,提升企业合同履约水平.实行纳税申报信用承诺制,提升纳税人诚信意识.依法打击骗取最低生活保障金,社会保险待遇,保障性住房等行为.建立社会保险领域严重失信主体名单制度.推进慈善组织信息公开,建立慈善组织活动异常名录,防治诈捐,骗捐,提升慈善组织公信力.依法惩戒拖欠农民工工资等失信行为,维护农民工合法权益.
 (六)打造诚信消费投资环境.鼓励探索运用信用手段释放消费潜力,在医疗,养老,家政,旅游,购物等领域实施"信用+"工程.依法打击制假售假,违法广告,虚假宣传等行为,加强预付费消费监管,对侵害消费者权益的违法行为依法进行失信联合惩戒;对屡禁不止,屡罚不改的,依法实施市场禁入.加强法治政府,诚信政府建设,在政府和社会资本合作,招商引资等活动中依法诚信履约,增强投资者信心.建立健全政府失信责任追究制度,完善治理拖欠账款等行为长效机制.推广涉企审批告知承诺制.加强司法公信建设,加大推动被执行人积极履行义务力度,依法惩治虚假诉讼.
 (七)完善生态环保信用制度.全面实施环保,水土保持等领域信用评价,强化信用评价结果共享运用.深化环境信息依法披露制度改革,推动相关企事业单位依法披露环境信息.聚焦实现碳达峰碳中和要求,完善全国碳排放权交易市场制度体系,加强登记,交易,结算,核查等环节信用监管.发挥政府监管和行业自律作用,建立健全对排放单位弄虚作假,中介机构出具虚假报告等违法违规行为的有效管理和约束机制.
 (八)加强各类主体信用建设.围绕市场经济运行各领域各环节,对参与市场活动的企业,个体工商户,社会组织,机关事业单位以及自然人等各类主体,依法加强信用建设.不断完善信用记录,强化信用约束,建立健全不敢失信,不能失信,不想失信长效机制,使诚实守信成为市场运行的价值导向和各类主体的自觉追求.
 三,以良好的信用环境支撑国内国际双循环相互促进
 (九)优化进出口信用管理.引导外贸企业深耕国际市场,加强品牌,质量建设.高水平推进"经认证的经营者"(AEO)国际互认合作;高质量推进海关信用制度建设,推动差别化监管措施落实,提升高级认证企业"获得感";建立进出口海关监管领域信用修复和严重失信主体名单制度,打造诚实守信的进出口营商环境.用足用好出口退税,出口信用保险等外贸政策工具,适度放宽承保和理赔条件.
 (十)加强国际双向投资及对外合作信用建设.贯彻实施外商投资法及其实施条例,健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,保护外商投资合法权益,加大知识产权保护国际合作力度,保持和提升对外商投资的吸引力.加强对外投资,对外承包工程,对外援助等领域信用建设,加强信用信息采集,共享,应用,推广应用电子证照,完善守信激励和失信惩戒措施,进一步规范市场秩序.完善境外投资备案核准制度,优化真实性合规性审核,完善对外投资报告制度,完善对外承包工程项目备案报告管理和特定项目立项管理,将违法违规行为列入信用记录,加强事前事中事后全链条监管.
 (十一)积极参与信用领域国际治理.积极履行同各国达成的多边和双边经贸协议,按照扩大开放要求和我国需要推进修订法律法规.在信用领域稳步拓展规则,规制,管理,标准等制度型开放,服务高质量共建"一带一路",为推动构建更加公正合理的国际治理体系贡献中国智慧,提供中国方案.
 四,以坚实的信用基础促进金融服务实体经济
 (十二)创新信用融资服务和产品.发展普惠金融,扩大信用贷款规模,解决中小微企业和个体工商户融资难题.加强公共信用信息同金融信息共享整合,推广基于信息共享和大数据开发利用的"信易贷"模式,深化"银税互动","银商合作"机制建设.鼓励银行创新服务制造业,战略性新兴产业,"三农",生态环保,外贸等专项领域信贷产品,发展订单,仓单,保单,存货,应收账款融资和知识产权质押融资.规范发展消费信贷.
 (十三)加强资本市场诚信建设.进一步夯实资本市场法治和诚信基础,健全资本市场诚信档案,增强信用意识和契约精神.压实相关主体信息披露责任,提升市场透明度.建立资本市场行政许可信用承诺制度,提高办理效率.督促中介服务机构勤勉尽责,提升从业人员职业操守.严格执行强制退市制度,建立上市公司优胜劣汰的良性循环机制.加强投资者权益保护,打造诚实守信的金融生态环境.
 (十四)强化市场信用约束.充分发挥信用在金融风险识别,监测,管理,处置等环节的作用,建立健全"早发现,早预警,早处置"的风险防范化解机制.支持金融机构和征信,评级等机构运用大数据等技术加强跟踪监测预警,健全市场化的风险分担,缓释,补偿机制.坚持"严监管,零容忍",依法从严从快从重查处欺诈发行,虚假陈述,操纵市场,内幕交易等重大违法案件,加大对侵占挪用基金财产行为的刑事打击力度.健全债务违约处置机制,依法严惩逃废债行为.加强网络借贷领域失信惩戒.完善市场退出机制,对资不抵债失去清偿能力的企业可依法破产重整或清算,探索建立企业强制退出制度.
 五,以有效的信用监管和信用服务提升全社会诚信水平
 (十五)健全信用基础设施.统筹推进公共信用信息系统建设.加快信用信息共享步伐,构建形成覆盖全部信用主体,所有信用信息类别,全国所有区域的信用信息网络,建立标准统一,权威准确的信用档案.充分发挥"信用中国"网站,国家企业信用信息公示系统,事业单位登记管理网站,社会组织信用信息公示平台的信息公开作用.进一步完善金融信用信息基础数据库,提高数据覆盖面和质量.
 (十六)创新信用监管.加快健全以信用为基础的新型监管机制.建立健全信用承诺制度.全面建立企业信用状况综合评价体系,以信用风险为导向优化配置监管资源,在食品药品,工程建设,招标投标,安全生产,消防安全,医疗卫生,生态环保,价格,统计,财政性资金使用等重点领域推进信用分级分类监管,提升监管精准性和有效性.深入开展专项治理,着力解决群众反映强烈的重点领域诚信缺失问题.
 (十八)加强诚信文化建设.大力弘扬社会主义核心价值观,推动形成崇尚诚信,践行诚信的良好风尚.引导行业协会商会加强诚信自律,支持新闻媒体开展诚信宣传和舆论监督,鼓励社会公众积极参与诚信建设活动.深化互联网诚信建设.依法推进个人诚信建设,着力开展青少年,企业家以及专业服务机构与中介服务机构从业人员,婚姻登记当事人等群体诚信教育,加强定向医学生,师范生等就业履约管理.强化信用学科建设和人才培养.
 六,加强组织实施
 (十九)加强党的领导.坚持和加强党对社会信用体系建设工作的领导.按照中央统筹,省负总责,市县抓落实的总体要求,建立健全统筹协调机制,将社会信用体系建设纳入高质量发展综合绩效评价,确保各项任务落实到位.国家发展改革委,中国人民银行要加强统筹协调,各有关部门和单位要切实履行责任,形成工作合力.
 (二十)强化制度保障.加快推动出台社会信用方面的综合性,基础性法律,修订"企业信息公示暂行条例"等行政法规.鼓励各地结合实际在立法权限内制定社会信用相关地方性法规.建立健全信用承诺,信用评价,信用分级分类监管,信用激励惩戒,信用修复等制度.完善信用标准体系.
 (二十一)坚持稳慎适度.编制全国统一的公共信用信息基础目录和失信惩戒措施基础清单,准确界定信用信息记录,归集,共享,公开范围和失信惩戒措施适用范围.根据失信行为性质和严重程度,采取轻重适度的惩戒措施,确保过惩相当.
 (二十二)推进试点示范.统筹抓好社会信用体系建设示范区创建工作,重点在构建以信用为基础的新型监管机制,信用促进金融服务实体经济,完善信用法治等方面开展实践探索.鼓励各地区各有关部门先行先试,及时总结推广典型做法和成功经验.
 (二十三)加强安全保护.严格落实信息安全保护责任,规范信用信息查询使用权限和程序,加强信用领域信息基础设施安全管理.依法保护国家秘密,商业秘密.贯彻实施个人信息保护法等法律法规,维护个人信息合法权益.依法监管信用信息跨境流动,防止信息外流损害国家安全.