中国小康网 独家专稿 记者刘彦华 从PPP项目退库,入库情况来看,继续推动项目依法合规是PPP行业的重要导向;从新入库项目结构来看,精准脱贫,乡村振兴,生态环保等领域PPP或将引领行业发展方向.随着PPP相关政策的进一步夯实,PPP发展也将逐渐从量变走向质变.
推广政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本参与公共服务供给,是党中央,国务院作出的一项重大决策部署.近期,国家发展改革委"关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知",财政部"政府会计准则第10号 -  - 政府和社会资本合作安排"及应用指南征求意见稿等一系列规范PPP发展的重磅政策相继发布.财政部PPP专家库专家,国家发改委PPP专家库专家,北京和明投资咨询有限公司董事长韦小泉在接受"小康"杂志,中国小康网记者专访时表示,"PPP强监管将步入常态".
"小康"·中国小康网:您如何评价这几年PPP模式在我国取得的进展?
韦小泉:推广PPP模式对于打破垄断,释放市场活力有明显的积极作用.PPP模式的推广也将成为中国探索新的发展路径,发展模式,打造经济发展新引擎的重要推动力.同时,PPP模式还对"一带一路"沿线基础设施建设,帮助实现区域内的互联互通具有重要意义.
近几年来,中国PPP行业发展迅速,也有了越来越完善的部门规章和政策框架.业内普遍认为,大力开展PPP是创新投融资机制的重要举措,对拓宽民间资本投资渠道,促进投资主体多元化,发展混合所有制经济,加快政府职能转变等方面具有重要意义.
"小康"·中国小康网:财政部PPP中心发布的数据显示,截至2019年5月末,PPP管理库累计项目9000个,投资额13.6万亿元;累计落地项目5740个,投资额8.8万亿元,落地率63.8%;累计开工项目3426个,投资额5.1万亿元,开工率59.7%.您怎么看待这组数字?
韦小泉:根据财政部PPP中心发布的数据,2019年上半年项目库净增项目和净增投资额比去年同期分别下降37.6%和60.1%,而净增落地项目数和净增落地项目投资额同比分别上升19.3%和17.7%,净增开工项目数和净增开工项目投资额同比分别上升130.3%和130.0%.这说明,在当前严查地方政府隐性负债的大形势下,PPP在减速提质,财政部从严掌控项目入库的门槛,堵住了不合规范的基础设施投融资项目进入PPP项目库的漏洞,同时也在切实推进符合规范的PPP项目进入开工实施阶段.
从近期PPP项目退库,入库情况来看,继续推动项目依法合规是PPP行业的重要导向;从新入库项目结构来看,精准脱贫,乡村振兴,生态环保等领域PPP或将引领行业发展方向.随着PPP相关政策的进一步夯实,PPP发展也将逐渐从量变走向质变.
"小康"·中国小康网:为规范有序推进PPP项目实施,财政部2019年3月份印发了"关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见"(财金[2019]10号)(下文简称:财金[2019]10号),您如何看待这份文件出台的背景和意义?目前我国PPP项目存在的普遍问题主要有哪些?
韦小泉:总的来说,从内容上看,财金[2019]10号文的积极意义表现在以下几个方面:肯定规范的PPP项目在提升公共服务供给质量和效率方面发挥积极作用,指出符合规范的PPP财政支出不属于"隐性债务";建立PPP规范"正负面清单",提高PPP实施的门槛规范,落实与绩效考核相挂钩的付费机制;划定政府付费项目财政支出责任"5%的红线",并规范PPP运营补贴支出只能从一般公共预算中安排支出,治理财政支出预算安排乱象;强调政府和社会资本双方的契约精神,保障出资,诚实守信,实现政府和社会资本的平等合作,携手共进;加大对民营企业与外资企业参与PPP项目的支持力度,激发PPP市场活力.