广西财政:以"十个着力"进一步加强预算管理 确保财政平稳运行
为贯彻落实中央关于统筹做好今明两年宏观政策衔接的工作要求,应对复杂多变的财政经济形势,近期广西出台"关于进一步加强预算管理 确保财政平稳运行的意见"(以下简称"意见"),以"十个着力",切实提升积极财政政策效能.
  一,强化财政统筹能力,提升以财佐政水平
  "意见"着眼于提高财政对中央和自治区重大决策部署的保障能力,加大挖潜增收,统筹盘活力度,切实增加可用财力.一是着力促进财政收入平稳增长.牢固树立财源建设意识,重点发展高附加值,高含税量的产业和项目.依法依规狠抓财政收入征管,提升税收征管质效,确保应收尽收.对于能够形成可用财力的非税收入和土地出让收入,也要依法依规征收入库.二是着力强化资金统筹盘活使用.坚持集中财力办大事,要求全区各级各部门加强一般公共预算资金与政府专项债券资金的统筹使用,加强对单位事业收入,经营收入等非财政拨款收入的统筹使用,加强跨部门资金统筹使用,加强财政资源统筹,增强各级人民政府调控统筹能力.三是着力推进零基预算管理.积极运用零基预算理念,严格执行"资金跟着项目走,项目围绕中心排"的预算安排原则,建立能增能减,有保有压,能上能下的预算安排机制.加快项目支出标准体系建设,加大专项资金清理整合力度,加大资金统筹力度,区直各部门可统筹的资金均集中到自治区层面进行统一安排,保障重大优质项目实施.
  二,提高资金使用绩效,把钱花在刀刃上
  "意见"围绕如何最大程度发挥财政资金效益,从优化支出结构,节约支出,把握支出节奏等方面提出明确要求.一是着力推动财政支出高效有力.要求区直部门加快资金分配下达进度,各项资金分配时间不得迟于每年6月底.加快支出进度,确保全年实际支出进度达到97%以上.不得超预算,超收入可能拨付资金,严禁采取以拨代支,虚列支出等方式抬高预算执行进度.二是着力放大财政资金撬动作用.强化财政金融联动,进一步用好"桂惠贷"等财政贴息政策,强化政府性融资担保风险补偿机制,持续推广PPP模式,用好用足专项债券项目市场化配套融资政策,规范管理政府投资引导基金.三是着力落实过紧日子要求.要求把过紧日子作为一项长期坚持的方针,大力压减一般性支出和非急需非刚性支出,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严禁年底突击花钱,并进一步增强民生政策可持续性.四是着力做好跨周期调节.加强中期财政规划管理,完善跨周期预算平衡机制.自治区要加快统筹谋划一批今冬明春重大项目,做好新增政府专项债券组织发行工作,提前做好2022年政府债券项目准备工作,提前谋划2022年转移支付分配工作,加快提前下达告知资金额度,确保尽早尽快形成实物工作量.
  三,坚守财政风险底线,确保安全可持续
  "意见"针对当前和今后一个时期可能影响财政平稳运行的风险因素,提出防范化解各类风险的措施要求.一是着力兜稳兜牢"三保"底线.县级政府要履行主体责任,设区市政府要履行帮扶责任,自治区要加强统筹协调,分类指导.强化风险监测和应急处置,加强财政收支分析研判,切实保障"三保"支出,确保预算平衡.二是着力全面防范化解财政风险.切实防范财政运行风险,加快推进存量暂付性款项清理工作,从源头,路径和程序上严控新增财政暂付性款项,确保2021年暂付性款项规模只减不增.严格防范政府债务风险,坚决遏制隐性债务增量,严肃查处违法违规举债融资行为.严格防范化解金融风险,防止金融风险向财政转移.三是着力强化财经纪律约束.要求各级各部门牢固树立预算法治意识,严厉查处无预算超预算安排支出,虚收空转,违规举债等违规行为.对"三保"责任落实不力,违规举债等行为严肃追责问责.
  下一步,广西财政将全面落实好"意见"各项要求,在强化财政收支管理,深化零基预算管理,做好跨周期调节,加强财政资源统筹,防范化解财政风险上持续发力,全力确保财政平稳安全运行.