做好提前下达转移支付指标督导是专员办推进中央对地方转移支付资金监管的一项重要工作.宁夏专员办结合上年度开展提前下达转移支付督导工作实践,针对督导工作发现的问题,提出通过建立健全全流程,多方位,长效性工作机制,继续做好督导工作.
一,建立健全全流程督导工作机制
提前下达转移支付指标是转移支付资金下达的一种方式,其目的在于提高基层政府年初预算到位率,加快地方预算执行,减少财政资金滞留沉淀,提高财政资金使用效益,而对转移支付指标逐级分解下达进行全程督导是实现这一目的的保证.
一是做好对省级财政的督导工作.对于中央财政提前下达的转移支付资金,督导省级财政将转移支付指标按照由省级直接安排支出的部分和必须分解到市级,县级财政的部分,在财政部规定时间内分别列入本级预算和分解下达市县;省级财政自有财力安排的转移支付指标应当结合当年预算安排与执行情况,按照转移支付指标不同分配方式所对应的要求应下尽下.
二是做好对市级财政的督导工作.在全面掌握中央财政和省级财政自有财力安排到市级财政转移支付指标基础上,同样按照对省级财政的督导工作方式,了解并督促分别按照应当列入本级预算部分和分解下达县级财政部分在规定时间落实完毕;选取部分市开展现场督导工作,提高市级自有财力安排部分提前下达转移支付工作质量.
三是做好对县级财政的督导工作.选择上级财政转移支付指标涉及资金额较大,项目较多的县,通过现场督导或电话督导的方式,重点督导县级财政预算年初到位率;结合县级财政将收到的转移支付指标全部编入下一年度预算情况,进一步督导指标纳入预算管理的正确性,合理性.
二,建立健全多方位督导工作机制
提前下达转移支付指标督导工作涉及财政部,专员办和地方各级财政部门,开展督导工作需要财政部明确要求,专员办就地监管,督促地方财政紧抓落实.因此,建立健全多方位的督导工作机制,是顺利推进督导工作的基础.
一是财政部督导要完善制度,明确要求,严格考核.一方面,需要进一步细化各类转移支付资金提前下达的具体要求,既是为督导工作完善政策依据,也是为地方财政提前下达工作提供必要的指导,确保提前下达指标工作及督导工作的质量;另一方面,需要建立下达转移支付指标时限考核办法,可在每年第四季度定期对提前下达情况进行通报,从而确保地方各级财政重视做好提前下达转移支付指标工作.
二是专员办督导要及时沟通,有的放矢,跟踪落实.首先,专员办应当与省级财政部门建立工作联系制度,全面了解地方财政资金管理与分配方式,掌握每类资金的分配流程,定期与省级财政部门核对中央财政提前下达转移支付指标,并督促协调省级财政部门对下级财政做好指标下达和编列工作的指导;其次,针对转移支付指标分解下达的实际情况,查找影响分解下达的原因,有的放矢地采取措施进行督导或者提出合理化的工作建议,提升督导工作效率;再次,针对督导工作中发现未按照要求及时分解下达到市级,县级财政的指标,建立跟踪落实制度,尤其是在预算年度开始后定期督促相关财政部门尽快分解下达到县级财政,提高财政资金使用效益.
三是专员办内部要牵头负责,协调配合,统一要求.专员办按照处室分工,由牵头处负责的同时,明确要求各业务处按照职责分工共同配合做好监管督导工作,也就是由牵头处收集整理资料后,由各业务处与省级财政部门相关处室对接,按照统一的工作要求逐一核对提前下达指标,了解各类资金下达流程并督促尽快做好指标下达工作.这种分工协作的工作方式,既提高了工作效率和质量,确保在规定时间内较好完成工作任务;又由于工作要求统一,保证了监管工作结果的一致性和完整性.
三,建立健全长效性督导工作机制
专员办于2015年开始对地方财政提前下达转移支付指标工作落实情况进行督导,作为一项较新的工作,只有建立健全长效性督导工作机制,才能不断提高监管工作质量.
一是加强规范性制度建设.一方面,通过工作实践逐步制定完善工作制度.以制度规范督导工作方式,方法,时间以及报告格式,便于督导工作要求统一,内容统一,有利于提高督导工作效率;另一方面,建立日常台账管理.除了将中央财政下达到省级财政指标纳入台账管理外,对省级财政二次分解下达指标,省级财政自有财力安排的转移支付指标也相应纳入台账管理,既便于及早督促地方各级财政做好指标分解下达与预算编列工作,也便于做好指标的年度横向对比分析,为做好督导工作提供数据支撑.
二是明确督导工作重点.提前下达转移支付指标督导工作不能局限于核对文件,统计数据,而是要紧紧围绕"提高基层政府预算到位率"这一目标,通过对不同类别和不同司局的转移支付指标下达数额,比例的分析比较,查找提前下达转移支付指标工作中存在的问题,分析原因并提出建议,为做好提前下达转移支付指标,确保基层政府预算的完整科学建言献策.
三是建立内控管理制度.开展提前下达转移支付指标督导工作尚未纳入专员办内控管理制度中,因此需要按照全面控制,突出重点的要求,梳理工作流程,查找各岗位,各环节存在的风险,抓紧制定内控制度,明确主体责任,确保督导工作依法开展.