坚定信心看大势 破难应变稳增长
□河南省社会科学院课题组
  2022年以来,河南认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神及国家重大决策部署,坚持稳字当头,稳中求进工作总基调,主动作为,应变克难,着力稳定经济大盘,全省经济运行基本稳定,整体呈现"稳中向好,蓄能进位"态势,为经济发展"全年红"奠定了坚实基础.总体判断,全省经济运行将呈现"前慢后快,逐季抬高"态势,预计全年主要经济指标增速高于全国.
  上半年河南经济运行主要特点
  今年以来,全省认真贯彻落实党中央,国务院和省委,省政府各项决策部署,持续推进"三个一批""万人助万企"活动,谋划实施"四个拉动""五链耦合",工业,投资等主要指标保持增长,增速高于全国,整体上扭转了2020年三季度以来各项主要指标普遍低于全国的被动局面.
  经济回升反弹强劲,但指标承压波动明显
  在全省上下贯彻落实中央"疫情要防住,经济要稳住,发展要安全"决策部署下,河南经济回升反弹强劲.农业生产稳步提升,今年河南夏粮总产量3813.1万吨,稳居全国第一,再创历史新高.工业生产稳步增长,1 - 5月,全省规模以上工业增加值同比增长5.4%,高于全国2.1个百分点;多数行业和产品保持增长态势,前5个月河南40个工业行业大类中有23个保持增长,增长面57.5%.服务业稳步恢复,一季度服务业增加值7494.76亿元,同比增长3.6%.同时,受疫情反复冲击,经济下行压力加大,市场需求不及预期等因素叠加影响,主要指标承压波动明显,前5个月全省规模以上工业增加值较前4个月回落了0.6个百分点;一季度全省服务业增加值增速低于全国0.4个百分点.
  新动能稳增长给力,但占GDP比重需提高
  今年以来,河南以敢为人先的魄力和胆识抓创新,谋创新,补短板,强弱项,经济增长新动能稳步增强.新产业保持快速增长态势,前5个月全省高技术制造业,战略性新兴产业增加值分别同比增长16.7%,8.3%,分别高于规上工业增加值增速11.3个,2.9个百分点.绿色低碳产业持续向好,1 - 5月,全省规上高耗能工业增加值同比仅增长2.2%,较前4个月下降0.8个百分点.创新投入快速增长,1 - 5月,全省工业技改投资增长39.0%,高于全部投资增速28.5个百分点;全省一般公共预算支出中的科学技术支出增长49.5%.但同时也应看到,这些新兴产业占GDP比重较低的事实没有改变,前5个月规模以上工业指标构成中,战略性新兴产业,高技术制造业仅占23.2%和11.4%,持续提升新动能贡献率任重道远.
  投资拉动最为抢眼,但投资结构仍需优化
  随着"项目为王"理念深入人心,"万人助万企"活动纵深发展,"三个一批"扎实推进,投资拉动成今年最大亮点.前5个月,全省固定资产投资增速10.5%,高于全国4.3个百分点,居全国第8位.工业投资增速保持高速增长态势,1 - 5月,全省工业投资增长24.2%,高于去年同期22.7个百分点.基础设施投资增速低位回升,前5个月全省基础设施投资增长6.1%,较前4个月提高2.6个百分点.民间投资稳步增长,1 - 5月,全省民间投资增长6.2%,高于全国2.1个百分点.此外,新开工项目投资拉动作用明显,1 - 5月,全省新开工项目4187个,同比增加1260个;新开工项目完成投资增长30.2%,拉动全部投资增长3.9个百分点.但也应看到投资结构不优的问题依然没有改变,工业投资领域仍以传统产业为主,1 - 5月工业投资中采矿业投资同比增长39.5%,制造业投资增长25.4%.
  新型消费加快成长,但消费回补仍需加强
  疫情影响下,以网络购物,移动支付,线上线下融合为主要特征的新型消费迅速发展.一季度,限额以上企业(单位)通过公共网络实现的商品零售额同比增长5.8%.但也应看到,受散发疫情反复冲击影响,消费能力减弱,消费意愿下降,消费场景受限,消费恢复明显不及预期.前5个月,全省社会消费品零售总额同比下降0.3%,限额以上单位消费品零售额同比增长2.6%,分别较前4个月回落1.4个,1.3个百分点.部分商品零售呈现负增长,1 - 5月,通信器材,家具,文化办公用品,汽车,金银珠宝,化妆品等分别同比下降19.8个,10.0个,8.4个,7.3个,5.9个,2.7个百分点.住宿餐饮,房地产消费降幅较大.1 - 5月份,餐饮收入135.20亿元,同比下降3.9%;全省商品房销售面积,销售金额同比分别下降10.7%,20.5%.
  外贸整体表现向好,但外贸增势有所下降
  面对复杂多变的内外部环境,在去年较高基数的基础上,河南对外开放步伐坚定,整体呈现稳中向好态势.前5个月,全省外贸进出口总值3322.5亿元,同比增长7.1%,外贸进出口总值居中部第1位,全国第11位.外贸结构进一步优化,1 - 5月,一般贸易进出口同比增长15.5%,占全省贸易总值的36.1%.民营企业贡献持续增大,前5个月民营企业进出口1543.2亿元,同比增长17.3%.国际运输势头良好,1 - 5月,全省机场国际货邮吞吐量累计完成23.5万吨,同比增长11.66%.重点国际贸易企业企稳向好,富士康前5个月进出口同比增长0.3%,增速实现了由负转正.但外贸增速有所下降的态势没有改变,1 - 5月进出口总值增速低于全国1.2个百分点,居中部第5位,全国第20位.
  物价就业总体稳定,但财政收支矛盾加剧
  今年以来,河南围绕保供稳价,稳岗促就业,采取了一系列政策措施,物价就业保持总体稳定,民生保障稳健有力.前5个月,居民消费价格同比上涨1.0%;一季度全省城镇新增就业55万人,新增技能人才,高技能人才分别为137.66万人,49.91万人.但同时,财政收支矛盾进一步突出,1 - 5月,全省一般公共预算收入1698.89亿元,同比下降9.4%,一般公共预算支出4209.9亿元,同比下降3.5%.
  上半年河南经济运行的深层次分析
  上半年,全省深入贯彻落实习近平总书记关于"疫情要防住,经济要稳住,发展要安全"的重大要求,高效统筹疫情防控和经济社会发展,经济呈现出"企稳回暖,稳中向好"的发展态势,为稳住全国经济大盘贡献了河南力量,其深层次原因主要表现在以下六大方面.
  坚定信心决心,保持战略定力,稳中向好实不易
  今年以来,为有效应对错综复杂的经济形势,省委,省政府立足我省经济长期向好基本面没有改变,经济持续恢复态势没有改变,发展潜力大,韧性足,空间广的特点也没有改变的态势,保持战略定力,出台了稳经济一揽子政策措施,及时有效引导和提振市场预期和信心,建立了统筹疫情防控和经济社会发展"1+1+N"工作体系,推出了"三个一批""万人助万企""四个拉动""四保"管理等牵引性举措,全力推进"稳增长,扩投资,强产业,促消费,防风险,兜底线"各项任务扎实见效,经过全省上下毕力同心,经济指标反弹强劲,经济发展稳中向好,为实现全年经济目标奠定了坚实的基础,为全国稳住经济大盘作出了河南贡献.
  顶住三重压力,化挑战为机遇,稳扎稳打有章法
  面对需求收缩,供给冲击,预期转弱"三重压力"叠加疫情等超预期因素的复杂局面,省委,省政府抢抓国家稳经济大盘一揽子政策机遇,将保供应和稳预期统筹谋划,扩需求和强实体通盘考虑,稳大盘和增后劲有机结合,瞄准产业链供应链堵点,断点,痛点精准发力,供应链安全性持续提升;及时出台一揽子惠企纾困政策,市场主体获信心预期持续提振;围绕扩投资,促消费,稳外贸推出一批务实举措,实体经济持续向好,进一步筑牢了经济恢复发展的根基;坚持以创新引领发展,围绕产业链部署创新链,打出系列"组合拳",在稳住经济大盘的同时,为我省实现经济"全年红"注入了新动能.
  突出"四个拉动",深挖内生潜力,稳中求进有支撑
  今年以来,河南把强化投资,消费,出口,物流"四个拉动"作为稳经济大盘的重要举措,出台了扩大有效投资十条措施,实施了一批重点投资项目,有力拉动了全省经济复苏回暖;以惠企纾困为抓手,加大发放消费券力度,举办"醉美·夜郑州"等促消费活动,有效推动了消费回补;抓住RCEP机遇,拓展外贸新市场,支持跨境电商海外仓等新业态,外贸呈现持续平稳发展的良好态势.在全国率先建成"米"字形高铁网,物流在稳经济大盘方面发挥了重要的拉动作用,激发了经济发展内生潜力,有力地支撑了上半年经济复苏回暖,并为实现全年经济目标奠定了坚实的基础.
  坚持项目为王,疏通堵点卡点,变中破难发力准
  今年上半年,全省牢固树立"项目为王"的鲜明导向,把项目建设作为稳经济大盘的主抓手,推动"三个一批"项目建设与"五链耦合""四个拉动""万人助万企"融会贯通,坚持问题导向,加大工作力度,加强会商调度,提升服务意识,强化要素保障,落实"13710"机制,围绕谋项目,招项目过程中的痛点难点堵点,精准施策,靶向发力,打通了政策落实的"末梢神经"和"毛细血管",形成了项目推进比拼"快",产业发展体现"新",项目储备体现"惠"的良好氛围,围绕提升产业竞争力,聚焦"补链延链强链",谋划实施了一批重大项目,发展动能不断提升,有力地支撑了全省经济大盘企稳向好.
  突出创新引领,培育发展新动能,新中求稳有突破
  上半年,河南突出创新引领,稳步推进"基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑"的全过程创新生态链建设,制定了34项财政政策支持创新发展,构建了科技型中小企业研发培育支持体系,深入推进重建重振省科学院,重构重塑省实验室体系,持续打造郑大,河大"双航母",出台了"1+20"创新人才引育政策,建设了一批新型研发机构,揭牌了一批省实验室,中试基地,构建了政策性科创金融服务体系,工业技改投资,科学研究和技术服务业投资,科技型企业数量,技术合同登记额等指标增长显著,全省经济增长的新动能正加速集聚.
  从半年看全年,从起势看走势,稳健前行有底气
  站在决定全年经济走势的关键节点,上半年全省经济发展虽形有波动,但势仍向好,发展走势支撑有力,发展动能亮点频现,发展势能积蓄待发,回暖复苏根基强,稳健前行底气足.从发展大势上看,疫情等超预期因素不改我省经济长期向好的基本面,随着一揽子稳经济政策落地见效,经济强劲反弹前景可期.从增长动力上看,随着"四个拉动"深入推进,存量将被激活,增量必将壮大,经济增长后劲十足.从项目支撑上看,以抓项目带动经济发展的工作机制已然形成,引领性重大项目不断涌现,为实现全年经济目标提供了强大支撑.
  下半年河南经济走势的总体判断
  上半年,全省经济运行总体平稳,稳中向好,好于预期.进入下半年,河南经济运行的有利因素明显增多,经济增速有望持续回升,但复杂多变的国际形势,新冠疫情不确定性等因素仍然存在.总体判断,全年经济增长将高于全国水平,有望实现经济发展"全年红"的目标.
  经济增速逐渐回升,稳中向好态势持续
  5月底的全国稳住经济大盘会议及时提振市场信心,稳住经济一揽子政策措施效果初步显现.6月份,中国制造业采购经理指数(PMI)和非制造业商务活动指数双双突破50%的荣枯线,经济呈现全面复苏态势.河南省委省政府围绕稳定经济发展制定部署10个方面155项任务.随着生产生活回归正规,稳投资,促消费,助企业等政策效应显现.下半年,河南经济增速将逐渐回升,总体呈现前低后高,稳中向好的态势,全年经济增长速度高于全国水平.
  投资发挥关键作用,投资拉动效应放大
  今年以来,我省坚持"项目为王",聚焦先进制造业和战略性新兴产业,产业链供应链安全,重大基础设施,生态环境,公共安全和社会民生等重点领域,滚动实施五期"三个一批"项目,总投资额累计3万多亿元,同时,多渠道筹集建设资金,激发民间投资信心和活力,引导金融机构加大对企业的支持力度.下半年,中央对于投资的支持力度将加大,全省前期谋划的项目将持续建设,投产,尤其是先进制造业,战略性新兴产业,新基建等领域投资的拉动效应将逐渐放大.但也应看到,民间投资信心不足,房地产投资尚未回暖等制约因素仍然存在.综合判断,下半年我省固定资产投资将保持稳步增长,并高于全国平均水平,对稳定经济发挥关键作用.
  消费回补持续加强,市场消费加快回升
  下半年,大型商超,酒店,旅游等领域加快复商复市,稳定经济政策效应释放以后,居民就业和收入水平将持续改善.与此同时,从中央到省,市,各级政府都出台了一批促进消费的政策,包括构建全国统一大市场,发放消费券,购物券,汽车,房地产等税收优惠,形式多样的促消费活动等等.多重利好因素共同作用下,居民消费能力逐步提升,消费场景不断丰富,消费意愿持续释放,消费回补趋势将持续加强.综合判断,下半年全省消费领域有望在第三季度实现触底反弹,市场消费加快回升.
  外贸环境依然严峻,进出口增长制约较多
  国际贸易环境日趋严峻,全球经济增长放缓导致外需不振,原材料价格,航运费用高企等因素影响下,外贸企业投资意愿更加保守,对于外贸的增长形成明显的制约.今年中央,省,市出台一系列稳外贸,助企纾困政策,畅通供应链和物流,支持跨境电商海外仓,市场采购贸易等新业态发展,加强出口保险业务和信贷支持,加快出口退税进度.综合判断,我省下半年外贸增长的压力仍然较大,全年进出口总额有望实现平稳增长.
  消费价格总体平稳,工业品价格有望回落
  能源,农产品,矿产等国际商品价格持续上涨,美国,欧洲等主要经济体受前期量化宽松政策的影响,通货膨胀明显上升.我国经济韧性强,市场空间大,粮食连年丰收保障了供应,上半年,中央加快构建统一大市场,加强能源,粮食,矿产品等大宗商品保供稳价工作,我省持续做好价格监测预警,着力畅通,疏通产业链,供应链,保障物资供应,运输,有效地稳定了物价.下半年,国内消费需求释放可能带来一定的通胀压力.综合判断,下半年我省CPI继续运行在合理区间,能够实现全年3%左右的目标,PPI涨幅有望进一步回落.
  就业形势总体平稳,就业压力仍然比较大
  5月底,省政府出台"稳就业若干政策措施"16条,着力保障就业稳定.6月底,省人社厅开展稳就业,保就业"百日攻坚"行动,采取企业缓交,减免社会保险,举办1000场线上线下招聘活动,推广"以工代赈"增加临时性岗位,加强职业技能培训,鼓励创业带动就业等多种形式促进就业.随着投资,消费等领域逐渐回暖,下半年就业岗位有望持续增加.不容忽视的是,多种因素影响下,部分企业选择招工放缓,房地产,旅游,餐饮等行业招聘需求明显下滑.总体判断,下半年我省就业形势总体平稳,但部分行业和人群的就业压力仍然比较大.
  奋力实现全年目标任务的对策建议
  面对当前复杂多变的环境和艰巨繁重的任务,做好下半年经济工作,必须准确识变,科学应变,主动求变,下"非常之功",以"非常之举",施"非常之策",以扎实有效举措育先机,开新局,奋力实现各项目标任务,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开.
  以四个拉动之"力"促经济发展之"进"
  "四个拉动"是河南结合自身特点和发展战略提出的重要举措,是推动经济提质提速的重要引擎.要一以贯之地推动扩大有效投资,加强传统基础设施和新型基础设施投资,不断完善全省现代综合立体交通网络,加强数字化基础设施布局.加快推动消费回补,提振商品房,汽车,家电等大宗消费,积极搭建新型消费平台,创新餐饮消费,活跃"夜经济".要推动对外贸易高速增长,进一步放大平台通道优势,积极对接国际经贸新规则,指导企业用好RCEP成员国间关税减让政策等,精准开拓RCEP市场.要着力推进枢纽能级巩固提升行动,提升"空,陆,铁,水"集成发展优势,建立一单到底,无缝衔接的多式联运体系,加快推动区位优势,枢纽优势向枢纽经济优势转变.
  以项目建设之"效"促经济发展之"稳"
  项目建设是持续发展的重要支撑,必须坚持"项目为王",以稳定项目建设稳住经济大盘.强化项目谋划布局,以"现有产业未来化"和"未来技术产业化"为重点,在新一代通信,前沿新材料等领域加快布局一批创新平台,产业项目和头部企业,实现抢滩占先,换道领跑.促进计划新开工项目尽快开工,大力推行"容缺办理""联审联批""即收即办",强化重点项目土地,资金,能耗,环保等方面要素保障,切实提高项目前期工作效率.绘制好重点产业链图谱和招商路线图,依托头雁企业重点开展以商招商,产业链招商,加快形成产业生态,构筑集群优势.完善项目协调推进机制,及时研究解决项目建设中的困难和问题,做好项目全生命周期服务.
  以创新驱动之"强"激经济发展之"能"
  创新是现代化建设的动力源泉,要突出以科技创新引领经济高质量发展.加快培育创新型企业,鼓励龙头企业牵头组建创新联合体,完善优势互补,成果共享,风险共担的产学研用合作机制.支持高校,科研机构加大对领军人才,高端人才,潜力人才的引进培育力度,主动对接国家战略科技力量体系,积极创建国家种业实验室,构建省实验室体系.促进创新链和产业链深度融合,实现从研究开发到产业化的有机衔接,加快形成技术成果,产品成果和产业成果.要加快构建一流创新生态,着力形成"基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑"的全过程创新生态链,充分释放科技创新的巨大潜力.
  以政策发力之"准"强经济发展之"势"
  政策是落实国家决策的有力"凭证",要切实提升政策的精准性和有效性,推动全省经济在快速增长的基础上行稳致远.加强经济运行精准调度,建立经济运行监测,研判,调度机制,进一步提高调度的准确性,灵活性和及时性.千方百计保市场主体,持续推进"万人助万企",在生产要素保障,拓宽融资渠道,优化行政审批流程,推动惠企政策落地落实等方面力求突破,帮助企业解决实际困难.着力稳定产业链供应链,在做好疫情防控的前提下,全力保障物流畅通,加强产业链供应链对接,完善重点产业链供应链"白名单"制度,"一企一策"开展供需对接服务,做好急需原材料,设备物资的运输供应,以点带链,以链带面确保产业循环顺畅.
  以营商环境之"优"保经济发展之"畅"
  营商环境是衡量一个地区发展软实力的重要标志,下半年必须以营商环境优化激发市场主体活力,强化全省经济稳定增长和高质量发展强化环境保障.要持续深化"放管服效"改革,进一步提升政务服务标准化水平,推动更多事项集成办理,打造"六最"营商环境.加快数字化发展,努力做到"一网通办,一窗受理,一次告知,一次办妥",实现网上办,一次办,就近办,快捷办,掌上办的目标,提升便利化政务服务能力.优化企业融资服务,积极开展地方政策性金融服务,定期组织银企,银担对接活动,解决实体企业融资难问题.要加强市场监管,持续推进"互联网+监管",营造规范公平稳定透明的市场环境.
  以民生福祉之"实"夯经济发展之"基"
  增进民生福祉是发展的出发点和落脚点,必须以更大力度保障和改善民生,夯实高质量发展的基础.要稳定和扩大就业,强化高校毕业生,退役军人,农民工,城市困难人员等重点群体就业服务,拓宽企业吸纳,政策性岗位招录招聘,自主创业灵活就业等就业渠道,探索开展直播带岗,线上招聘等就业供需对接服务.保障困难群众基本生活,综合运用"先行救助"和"一次审批,分阶段救助"等方式,及时对符合条件的困难群众给予应急性,过渡性生活保障,增强救助的时效性.积极防范化解风险,持续推进"核酸检测常态化+场所码全覆盖",坚决守住长周期不发生规模性疫情反弹的底线,全面提升防汛应急和防灾减灾能力,确保社会大局安全稳定.
  课题组组长:阮金泉 王承哲
  课题组成员:完世伟 高璇 李斌 武文超 王芳