最近,两则热门话题引发关注,让人对地方政府财政稳定问题的担心不由得陡增.
话题一:公务员降薪成功引起"环球时报"胡主编的关注.他的公务员朋友告诉他,"预计今年全年(薪水)要减少三分之一." 作为当今年轻人无比向往的体制内工作,这种现象的出现,不禁让人在连续40度高温的三伏天,泛起一阵阵刺骨的寒意.
话题二:河南周口市郸城县发布全县公交停运公告,网上一片哗然.公告称,公交公司经营困难,驾驶员工资连续几个月发不上,导致城市公交全部停运.据说,经营困难的背后,在于财政补贴没有发下来,这样的场景估计会让不少当地人唏嘘不已.
与此同时,国家统计局最新公布的一张统计表,似乎正在坐实人们的担心.
在这张名为"2022年上半年全国31省市本级一般预算收支及赤字情况"的统计表中,31个省份地方收支净额全线告负,无一为正.
西部省份中,内蒙古,山西,新疆的财政预算收入增速均超过40%,分列前三位.这些资源型省份,受益于俄乌冲突等国际地缘政治因素,以及由此引发的国际能源格局变化和价格飙升,随着本省内的能源供给量和价格双向增加,财政预算收入增幅得到保障.
东部省份中,上半年受疫情冲击较大的三个省份吉林,天津,上海,财政预算收入均大幅下降,增速分别为-28.6%,-17.7%和-12.9%,处于增速榜后三位.
不过,今年上半年,受宏观政策调控和市场环境的持续影响,房地产市场走弱,全国土地出让收入锐减,同比下跌31.4%,政府性基金收入随之大幅减少,同比下降28.4%.如果全年土地出让收入跌幅在30%-40%,那么今年土地出让收入将相对于去年减少2.6-3.5万亿元,这将对地方财力形成显著制约.
这就不难理解,最近地方政府开始琢磨地产政策的重新调整了.不过,在房住不炒的基调下,以及经济前景不明的环境下,地产投资和消费的信心,可能还需要一段时间来重新树立.以房贷为支撑点的居民部门杠杆,在2021年之后呈现躺平状态就是一个很好的例证.
2022年,预算批准的新增专项债券额度为3.65万亿元,截至6月底,已经新增发行3.41亿元,占比高达93%,实际上与政府决策层所要求的"在6月底前基本发行完毕"的进度相当.
与前3年相比,今年地方专项债的提前量无疑大大增加,财政支出效应有望在后续显现.
根据国家资产负债表研究中心的统计,截至2021年底,按照中央政府债务和地方政府显性债务合计,我国政府部门狭义债务为53.5 万亿元,对应的政府杠杆率为46.8%.
不过,考虑到我国地方政府的隐性债务,主要是城投有息负债,还有53.4万亿元,那么我国政府部门广义杠杆率达到93.5%,超过国际警戒水平的60%.
不过,从国际对比来看,我国93.5%广义政府杠杆率,虽然明显高于新兴市场65.5%的平均水平,但远远低于日本的224.9%,即使与发达经济体平均水平115.2%相比,我国财政的负债能力仍有一定水平的上升空间.