原标题:做好改革转型的"加减乘除"
第一,推进新旧动能的转换,做好发展新经济的"加法";第二,推进供给侧结构性改革,做好去产能的"减法";第三,深入实施创新驱动战略,做好经济增长的"乘法";第四,创新政府治理方式,做好深化改革的"除法".
学者论坛
周跃辉
中国2017年前三季度GDP同比增长6.9%,应当说,这一漂亮的"答卷"来之不易.从国际看,全球经济复苏不及预期,贸易投资保护主义抬头,地缘政治风险多点凸显,"黑天鹅"事件频繁发生等,都将对我国经济稳定运行造成干扰和影响.从国内看,新旧动能转换任务繁重,需求稳定增长的难度较大,区域,产业和企业分化现象还在发展,部分省份经济下行压力有所增加,金融,房地产,政府债务,就业等领域潜在风险不可小觑.
如何应对这些挑战以保持经济的中高速增长,是摆在我们面前的一道现实难题.事实上,改革是中国最大的红利,也是中国经济发展的最大动力.换句话说,应对经济发展过程中出现的各种问题和矛盾,最终还是要通过改革转型来加以解决.当然,改革是由问题倒逼而产生,又在解决问题中得以深化.我们既要充分肯定党的十八大和十八届三中全会以来所取得的各项改革成果,又要清醒地认识到当前改革正处于关键期,深水区,攻坚期,还面临着一系列的新问题和新矛盾.
比如,在改革进程中,流于形式,敷衍了事,上有政策下有对策等问题并不鲜见.在行政审批体制改革领域,一些部门和地区将"含金量"低的事项取消和下放,而对那些真正"含金量"高的审批事项却抱着不放.当中央层面对落实任务压得紧了,这些地方和部门就将保留的事项进行分解,下放一些事项滥竽充数.还有的只是提出取消和下放一些行政审批事项的总量,仅满足于召开会议,下发会议纪要等方式来敷衍了事,使理应扎扎实实落到实处的改革举措流于形式.
随着我国经济增长由高速增长期转入中高速增长阶段,未来一段时期,我国经济社会发展将面临着更为复杂而严峻的挑战.我们必须加快实施稳增长,促改革,调结构,惠民生的各项政策举措,消除影响改革举措落地的体制障碍,让广大人民更好更公平地分享改革红利.必须牢牢抓住深化改革的战略机遇期,做好"加减乘除法",以确保中国经济结构不断调整优化,实现"双中高"发展目标.
第一,推进新旧动能的转换,做好发展新经济的"加法"."新旧动能"是一个相对的概念,只要能够满足新发展环境,符合产业发展需求的动力就是新动能,反之就是旧动能.新动能不代表是"新兴产业",新兴产业也有旧动能;旧动能不代表传统产业,传统产业也有新动能.我们要进一步转变政府职能,持续深化"放管服"改革,大力推进减税降费.更好适应新动能成长特点,完善新业态,新产业等标准,探索既有必要的"安全阀"和"红线",又能包容创新发展的审慎监管体制机制,使新动能健康成长.要以新技术,新产业,新业态,新模式为核心,以知识,技术,信息,数据等新生产要素为支撑,加快推动新旧动能的转换.
第二,推进供给侧结构性改革,做好去产能的"减法".毋庸置疑,实现经济转型,摆脱产能过剩是当前中国经济发展的重要问题,也是难点问题."去产能"首当其冲的是钢铁,煤炭,水泥,玻璃,石油,石化,铁矿石,有色金属等行业,数据显示,这些行业近六成的企业设备利用率低于75%.一般来说,工业设备利用率达到80%以上,才能算设备正常利用.因此,要保持中国经济的平稳可持续发展,必须做好去产能的"减法".在推进供给侧结构性改革的进程中,要按照企业主体,政府推动,市场引导,依法处置的办法,研究制定全面配套的政策体系,因地制宜,分类有序处置,妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系.要提出和落实财税支持,不良资产处置,失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策,资本市场要配合企业兼并重组.要尽可能多兼并重组,少破产清算,做好职工安置工作,同时要防止新的产能过剩.
第三,深入实施创新驱动战略,做好经济增长的"乘法".科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑.实施创新驱动发展战略,是我们党放眼世界,立足全局,面向未来作出的重大决策,是我们国家加快转变经济发展方式,破解经济发展深层次矛盾和问题,增强经济发展内生动力的根本举措.未来一段时期,要切实转变观念,不断推进组织创新,制度创新和管理创新,完善鼓励创新政策体系,实行有利于技术创新的财税金融等政策,加快技术创新服务体系建设,大力加强知识产权保护;加强自主创新示范区建设,引导地区更大力度集聚创新要素,培育特色产业,构建布局优化,特色鲜明,开放竞争的国家创新体系.
第四,创新政府治理方式,做好深化改革的"除法".党的十八大以来落实的各项行政体制改革,为后续改革打下了良好基础.未来一段时期,一是要深入推进行政审批制度改革,把那些含金量高的,管用的审批事项彻底放给市场和企业.二是要在全国实施工商登记制度改革,真正落实好注册资本改革措施.三是要强化政府服务管理职能,加强事中事后监管,不断创新监管和服务方式,逐步转变服务管理方式,提高服务管理效能.四是要基本完成省市县政府机构改革,严控机构编制,鼓励地方大胆探索创新,推进机构编制结构优化.五是加快国有企业股权多元化改革,积极探索"以管资本为主加强国有资产监管"的新模式和新方法.六是要继续推进事业单位分类改革,逐步建立政府购买服务的机制,推动养老服务等公共服务实现社会化,市场化.
尤其值得注意的是,中国经济的改革转型要更加注重经济体制,政治体制,文化体制,社会体制和生态文明制度的改革协同效应,通过综合配套和改革试点相结合,力争使我们的改革与发展相得益彰,相互促进.
(作者单位:中共中央党校经济学部)
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