关系你我!今年社保将发生5大新变化
新华社北京4月6日电 新华社"新华视点"记者姜琳,彭韵佳
  退休职工养老金将迎来"十八连涨",异地他乡看病报销将更便捷,为外卖骑手等灵活就业人员开展职业伤害保障试点......
  社会保障关系到千家万户.今年,你我的社保将迎来多种新变化.
  变化一:退休人员养老金涨多少?6月底前有答案
  今年政府工作报告提出,适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准,确保按时足额发放.这意味着,退休职工养老金将迎来"十八连涨",城乡居民养老金也将有所提高.
  职工养老保险方面,2021年养老金待遇上调,让1.27亿退休人员得到了实惠.2022年具体怎么涨?涨多少?国务院近日印发的"关于落实<政府工作报告>重点工作分工的意见"要求,由人社部和财政部牵头,6月底前出台相关政策.
  "坚持在发展中改善民生,既尽力而为,又量力而行."中国社会保障学会会长郑功成说,2022年,我国还将推进养老保险全国统筹,资金在全国范围内互济余缺,困难地区的养老金发放将更有保障.
  城乡居民养老保险方面,过去一年,全国有17个省份和新疆生产建设兵团提高了城乡居民基础养老金,惠及7800多万老人,绝大部分是农村居民.
  今年除上调中央确定的全国基础养老金标准外,截至目前,已有福建,江苏,海南,西藏,宁夏,贵州,山西等7省份公布了城乡居保省级基础养老金上调方案.四川等省份也明确年内将上调.
  变化二:跨省就医直接结算如何推进?6月底前公布
  根据要求,完善跨省异地就医直接结算办法,6月底前出台相关政策.让百姓在异地他乡看病报销手续更便捷,无疑将是政策发力方向.
  目前,住院费用跨省直接结算已经覆盖全国所有省份,所有统筹地区,各类参保人员和主要外出人员.
  门诊费用跨省直接结算覆盖范围进一步扩大.全国已有63个统筹地区的826家定点医疗机构,启动高血压,糖尿病,恶性肿瘤门诊放化疗,尿毒症透析,器官移植术后抗排异治疗等5种门诊慢特病相关治疗费用跨省直接结算试点.
  截至今年2月底,全国门诊费用跨省直接结算已联网定点医疗机构4.92万家,定点零售药店8.98万家.
  据国家医保局医保事业管理中心负责人隆学文介绍,接下来还将指导各试点地区加快信息系统改造,扩大门诊慢特病相关治疗费用跨省直接结算试点范围,分类推进住院,门诊费用结算线上线下"跨省通办".
  此前国务院要求,确保2022年年底前每个县至少有1家定点医疗机构,能够提供包括门诊费用在内的医疗费用跨省直接结算服务.
  变化三:个人养老金怎么投资?4月底前明确
  发展多层次,多支柱养老保险体系,是积极应对人口老龄化,实现养老保险制度可持续发展的重要举措.
  在我国,作为第一支柱的基本养老保险制度基本健全;作为第二支柱的企业年金,职业年金制度初步建立并逐步完善;但第三支柱发展不够规范,特别是个人养老金制度还没有出台,使得居民缺乏获得更稳定和更大收益的养老金投资渠道.
  根据部署,"继续规范发展第三支柱养老保险"这项地往山东跑了一趟.
  "南繁育种收获后,接着要在北方播种,有些试验种子还要分发到全国很多试验点进行种植测试."赵久然告诉记者,"品种育成后,只是完成了一半的工作;产业化和大范围应用,还是要交给企业.最近,一些种子企业正在跟我们搞产学研合作."
  种子是农业的"芯片",关系着中国人的粮食安全,对于农业现代化更是发挥着基础性作用.
  一个新品种是怎么培育出来的?近年来我国种业科技攻关的进展如何?怎样让种业拥有更多"中国芯"?
  优良种子可以贡献粮食增产量的45% - 50%,但新品种培育周期长,难度大,失败率高
  品种是指经过人工选择和培育,具有一定经济价值和共同遗传特点的一群生物体.稳定性,一致性和特异性,是某一作物群体成为品种的基本要求.
  "生物最重要的两个特征,一个是遗传,另一个是变异.变异既有自然变异,也有人为创造产生的变异."赵久然介绍,"人类进入农业社会之后,就有了驯化 -  - 把野生植物变成人工种植或栽培的,这是择优留种.真正的现代育种是在孟德尔发现遗传规律之后产生的,距今只有100多年."
  作物常规育种一般包括几个基本步骤:遗传变异的发现和创新,遗传变异的选择和固定,品种(组合,群体)的决选和审定,新品种繁殖和推广.
  "育种是在现有种子的基础上进行改良,让它们变得更好,如产量更高,品质更优,抗虫耐旱等."中国农业科学院作物科学研究所副所长,国家小麦产业技术体系首席科学家刘录祥说,"如何让产量更高?要去发现一些对产量有贡献的优良基因,渐进地进行一些重组和优化."
  育种说起来不难理解,但实际做起来周期长,难度大,失败率高.赵久然认为,把种子比作农业的"芯片"十分形象.芯片中有大量的晶体管,种子里也有数以万计的基因.作物性状首先是由基因来决定的,环境对基因的表达也有影响."这些影响因素非常多,而且选育优良性状时,基因之间也有相互作用和影响,往往会出现顾此失彼的情况,所以培育出优秀品种难度非常大."
  刘录祥介绍,现代育种首先要把优良的基因发掘,鉴定出来,再把带有这些基因的材料梳理出来.这些材料进一步地杂交,分离,重组,筛选,最后把对育种目标有用的基因重新"组装"起来,同时把不利的基因淘汰掉.
  育种对促进作物生产的作用显著,主要表现在提高产量,增强抗性,改善品质,提高生产效率等方面.刘录祥解释,育种技术的革新发展,是农作物增产最重要的基础之一,优良种子可以贡献粮食增产量的45% - 50%.
  此外,育种还能增强抗性,比如抗干旱,抗寒或耐高温,减轻病虫害等,在增强作物对不良土壤,水利条件的适应性,以及减少化肥和农药的使用等方面有巨大潜力.例如,超早熟大豆品种的育成,使我国黑龙江一些高纬度地区大豆生产迈上了新台阶;耐旱作物和耐旱品种的选育,则为半干旱地区农业生产的稳步增长作出了贡献.
  20世纪以来,全球种业科技先后经历矮秆化,杂交化,生物技术3次主要的技术革命.当前,以"生物技术+信息技术"为特征的第四次种业科技革命正在孕育,推动种业研发,生产,经营和管理发生着深刻变革.
  "特别是分子标记,基因编辑等技术,近年来得到了迅速发展.常规的杂交育种,诱变育种等,也在信息技术,航天科技等新手段的推动下,不断向前迈进."刘录祥告诉记者.
  种业科技水平稳步提升,但仍面临不少"卡脖子"难题
  我国作为世界第二大种子需求国,种业市场规模超千亿元.经过多年持续攻关,我国种业科技水平稳步提升.水稻,玉米,小麦等三大主粮高效育种技术体系逐渐完善,主要农作物自主选育品种达到95%以上,基本实现主要粮食作物良种全覆盖.
  科技部农村科技司副司长,一级巡视员蒋丹平介绍,在国家科技计划等支持下,我国种业创新取得一系列重要进展.
  以2021年为例,基础创新研究方面,提出了异源四倍体野生稻快速从头驯化的新策略,揭示了玉米基因组中摩擦禾来源的大片段缺失变异的进化动态及功能影响;关键核心技术开发方面,开发出新型基因编辑工具,打破了国外垄断.
  在新品种创制与应用方面,突破了小麦 - 冰草杂交国际难题,创制出增产10%以上的高产,抗病,抗逆等小麦 - 冰草新种质392份;第三代杂交水稻实现双季稻周年亩产1603.9公斤;首次成功选育出高抗赤霉病,抗白粉病的"双抗"高产小麦新品种 -  - 扬麦33号,有望成为我国新一代主导品种;小麦品种百农207,济麦22,玉米品种京科968,裕丰303,中科玉505等新品种的年应用面积超过1000万亩,为保障粮食安全发挥了重要作用.
  看到成绩的同时,也要正视我国在种业科技方面还面临不少"卡脖子"的难题.刘录祥举例,我国一些作物如玉米,大豆等种子基本自给,但受育种及栽培等因素影响,单产还有很大的提升潜力;少数蔬菜品种还不能很好满足市场的多样化需求,一些适宜设施栽培,加工专用的蔬菜品种仍需进口.
  导致种业科技短板的原因有多个方面.刘录祥进一步分析说:"比如,我们没有掌握支撑某些品种的重大基因,也缺少挖掘这些重大基因的工具和方法,这方面的差距主要源于基础研究."
  赵久然认为,育种是一个长期持续的创新过程,农作物育种平均周期都在5 - 10年."科技项目一般周期是3 - 5年,有些项目期内创制出来的品种都是前期积累起来的,存在'期限错配',对科研人员长期稳定的支持不够."
  同时,种业是一个系统工程,涉及种质资源收集和评价,新品种选育,中试,推广,需要产学研密切协作.目前我国八成左右的种业科技资源和人才在科研单位,产学研深度融合,育繁推一体的商业化育种体系尚未健全.种业企业数量众多,但规模和竞争力不够,真正具备研发能力的种业企业少之又少.
  知识产权问题也不容忽视.自1999年实行植物新品种保护制度以来,我国农业植物新品种权申请总量已经突破5万件,目前已授权近2万件.然而,"短平快"的模仿式育种具有普遍性,种子市场假冒伪劣,套牌侵权等违法犯罪行为也时有发生.
  刘录祥认为,侵权行为导致品种同质化,严重挫伤了创新主体的积极性,影响了科研投入,非常不利于激发育种原始创新活力."随着新修订的种子法实施,将实行实质性派生品种制度,全方位扩大植物新品种权保护范围,大幅度提高侵权损害赔偿标准,进一步健全激励种业原始创新的法律制度,对推进种业振兴具有标志性意义."
  无论是解决育种难题还是实现追赶超越,都需要有更大力度,更远谋划的创新作为
  "无论是解决育种难题还是实现追赶超越,都需要有更大力度,更远谋划的创新作为."蒋丹平表示,科技部将从"支撑,引领,走出新路"三个方面发力,深入推进种业科技攻关,加快实现种业科技自立自强.
  支撑方面,围绕产业链部署创新链,将系统部署一批国家重点研发项目,建设种业领域国家重大工作,由人社部,财政部,银保监会牵头,4月底前出台相关政策.
  据记者了解,目前顶层设计已经明确,第三支柱包括个人储蓄性养老保险和商业养老保险两部分,皆由个人自愿参加.其中,税收政策的设计和优惠力度是关键因素.
  "关于推动个人养老金发展的意见"已于2021年12月经中央深改委会议审议通过."文件印发后,我部将会同相关部门制定出台配套政策,推动制度落地实施,为人民群众养老提供更完善的制度保障."人社部相关负责人介绍说.
  业内人士表示,接下来主要有两方面任务.一是建立有税收等政策支持的个人养老金制度,拟采取个人账户制,为参加基本养老保险的劳动者提供更多个人积累养老金的制度选择.二是规范发展个人商业养老金融产品,按照市场规则运作和监管.两者相互支持,共同促进第三支柱的发展.
  变化四:全国医保用药范围何时统一?12月底前完成
  由国家医保局牵头,将在12月底前完成全国医保用药范围基本统一的相关工作.这预示着全国基本统一的医保药品目录即将到来,各地纳入基本医保支付范围的化药和中成药将基本一致.
  按照深化医疗保障制度改革的意见,要求"合理划分中央与地方目录调整职责和权限,各地区不得自行制定目录或调整医保用药限定支付范围".
  此前,国家医保局已经印发"基本医疗保险用药管理暂行办法",持续推进省级增补药品消化,为统一全国基本医疗保险用药范围,规范医保支付政策打下良好基础.
  记者从相关部门获悉,在统一的基础上,国家将进一步建立完善医保药品目录调整规则及指标体系,及时将临床价值高,患者获益明显,经济性评价优良的药品按程序纳入医保支付范围,为老百姓提供更多新药,好药.
  自国家医保局成立以来,已连续4年开展国家医保药品目录调整工作,累计将507个药品新增进入全国医保支付范围,同时将一批"神药""僵尸药"调出目录.国内上市的罕见病用药中,有40余种已被纳入国家医保药品目录.
  变化五:职业伤害保障如何保?年内持续推进
  职业伤害保障,就是为外卖骑手,网约车司机等创设的"新型工伤保险"."关于落实<政府工作报告>重点工作分工的意见"提出,加强灵活就业服务,完善灵活就业社会保障政策,开展新就业形态职业伤害保障试点,年内持续推进.
  2021年4月15日傍晚,在天津市南开区,外卖骑手在风雨中骑行过马路.新华社发(孙凡越 摄)
  由于缺乏稳定的劳动关系,新就业形态就业人员往往难以获得工伤保险保障.但随着相关政策的推进,今年试点城市和相关平台的新就业形态就业人员,将补齐职业伤害保障的短板.
  美团CEO王兴近日表示,美团将在政策指导下积极参与职业伤害保障试点,确保试点项目按计划时间表进行,并将支付参与试点骑手的所有费用.
  "目前北京,上海,四川等省份,已着手在出行,外卖,即时配送和同城货运行业开展职业伤害保障试点筹备工作."首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚表示,随着全国统一的信息平台建成,职业伤害保障试点将正式落地,并为之后在全国推广探索经验,积累数据.
  职业伤害保障能保哪些情形?赔偿待遇如何?据业内人士介绍,职业伤害保障由平台企业缴费,就业人员个人不缴费.其保障的范围和情形,待遇的标准和水平,与工伤保险总体保持一致.