在经济衰退的状况下,各国政府常常倾向于经过刺激内需,降低外贸依存来维护本国的经济独立性.纵观美国贸易史,每当美国面临经济危机时,贸易维护常常成为其摆脱危机的手腕.在本次金融危机中,美国的贸易维护措施也呈现出新的特性,除了运用传统的关税和非关税壁垒,如进步进口关税,采取制止或限制进口,技术性贸易壁垒等,还滥用WTO允许的贸易救济措施,主要指反倾销,反补贴,保证措施,特殊保证措施.2009年6月,美国在IO天里对中国钢铁产品采取了3起反倾销调查;9月,继美国商务部刚刚对中国运用对钢管征收暂时反补贴税,又针对中国的轮胎特保案做出了终裁,这是美国第一次对中国运用特别保证措施;11月24日,又以中国油井管存在补贴为由声称将对相关产品施行反补贴关税制裁.该案是迄今为止美对华贸易制裁最大一同案件.种种迹象标明,美国面对金融危机,曾经举起了贸易维护的大棒,而中国就成为了首当其冲的最大受害国.
在2008年11月15日,包括美国在内的20国集团的华盛顿金融峰会上,各国指导人齐声呼吁抵抗贸易维护主义,在将来的12个月里,将竭尽所能以遏制贸易或投资范畴内障碍的构成,坚决抵抗各种出口限制的诱惑,或其他与WTO肉体不相容的贸易刺激手腕.但在2009年1月,美国众议院经过"美国复兴与再投资法案",其中包括运用美国钢铁的规则:取得美国经济刺激法案基金支持的公共建立和公共工程项目,除某些例外状况外,必需全部购置美国消费的铁和钢.同时,在提交参议院讨论的提案将其适用范围进一步扩展到全部的制废品.此举招致了美国贸易同伴的严重不满,为缓解这种压力,参议院在最终版本中,增加了"与美国所承当的国际义务相分歧"的前提.2月17日奥巴马正式签署"美国复兴与再投资法案".2009年3月26日,WTO发布的第二份"关于金融和经济危机及与贸易有关的开展状况"罗列了23个国度和地域施行的85项贸易维护措施,其中美国的"在经济刺激方案中规则优先购置本国产品的条款"赫然在列.这阐明,该条款曾经成为美国贸易维护的新措施.
这一条款之所以惹起了国际社会的担忧,源于上世纪30年代大萧条时期,美国政府出台的"斯姆特-霍利关税法"大幅度进步超越2万种外国商品的进口关税,结果惹起了其他国度的贸易维护主义的报仇,这种以邻为壑的政策使全球贸易简直中止,美国的经济也由此降落了2/3,一半的人失去工作,最终招致了萧条的加剧,并成为诱发第二次世界大战的直接导火索.而奥巴马方案中的优先购置美国货条款无疑是上个世纪30年代贸易维护主义的新版本,祸不单行.
第一,"购置美国货条款"违犯了WTO目标.世界贸易组织的目标主要是进步世界人民的整体社会福祉,扩展世界贸易的开展,最优应用世界资源,确保开展中国度和最不兴旺国度的贸易利益.美国的"购置美国货"条款是在维护美国落后的产业和企业,美国一家知名研讨机构的研讨结果标明,"购置美国货"条款仅能为美国钢铁业新增1000个就业岗位,但假如这一条款引发国际贸易战,美国可能因而丧失6.5万个就业岗位,其他出口国也将丧失更多的就业岗位,同时将增加美国政府财政支出."购置美国货"条款会引发世界各国采取相应的措施,贸易维护主义增强,大大降低世界资源的优化配置,从而招致美国糜费征税人更多的税收.同时,美国作为WTO的开创成员国,并且是兴旺的WTO成员国,最早倡导贸易自在主义,在施行影响贸易的政策时,理应思索开展中国度和最不兴旺国度的贸易利益,但该条款却损伤了开展中国度和最不兴旺国度的贸易利益.
第二,"购置美国货"条款违犯了WTO的目的.WTO的目的是树立一个完好的,包括货物,效劳,与贸易有关的投资及学问产权等内容的,更具生机,更耐久的多边贸易体系,使之能够包括关贸总协议贸易自在化的成果和乌拉圭回合多边贸易会谈的一切成果,推进自在贸易的开展."购置美国货"条款的本质是贸易维护主义,这种行为必将成为全球经济危机下贸易维护主义的导火索.贸易维护主义盛行,动摇多边贸易体制,与WTO倡导的贸易自在化目的南辕北辙.
第三,"购置美国货"条款违犯了WTO的根本准绳."购置美国货"条款违犯了WTO的非歧视贸易准绳,包括最惠国待遇和国民待遇条款.同时,"购置美国货"条款形成美国外乡企业的垄断,限制了竞争,与WTO"促进公平竞争,努力于树立开放,公平,无扭曲竞争的自在贸易环境和规则的根本准绳相违犯.
(二)"购置美国货"条款进犯了其他WTO成员国的根本权益,违犯了WTO成员国的根本义务.
依据WTO的规则,其他WTO成员国的产品和效劳及学问产权在美国享用无条件,多边,永世和稳定的最惠国待遇以及国民待遇;开展中成员和最不兴旺成员对美国作为兴旺成员出口的工业品及半制废品享用普惠制待遏."购置美国货"条款进犯了其他WTO成员国的上述根本权益.其他WTO成员国取得的根本权益就是美国应当实行的根本义务,"购置美国货"条款悍然违犯了这些义务.
"购置美国货"条款针对美国政府采购,直接触及美国在世界贸易组织诸边协议GPA下承当的义务,但作为WTO成员,美国还承当WTO多边协议下的义务,如GATrl994,"补贴与反补贴措施协议"等.WTO上诉组织曾在多个案件中指出,除非WTO协议另有规则,成员必需恪守一切的WTO义务.这意味着,"购置美国货"条款将遭到GPA及WTO相关多边协议的约束.各协议下的相关条款应该恪守条约有效解释准绳,停止谐和的解释,并同时和积聚运用,除非WTO协议另有规则或各协议之间存在抵触."购置美国货"条款不违背依据GPA承当的义务,不代表该条款契合一切运用的WTO协议条款.
"购置美国货"条款触及建造,改造,维护或修缮公共建筑或公共工程项目中的政府采购.在WTO各多边协议和边协议中,最直接相关的是"政府采购协议"(GPA).在欧共体等要挟将该条款诉至WTO后,美国参议院增加了(d)项,规则"本节应以与美国在国际协议下义务相分歧的方式适用",使欧共体,加拿大,墨西哥等GPA参与方或NAFTA成员国的产品和供给商的位置和待遇免受影响,但中国,印度,巴西等国,由于尚未参加GPA,也未与美国达成其他协议,而根本被扫除在经济刺激方案产生的利益之外.但是美国实践施行该条款的详细方式还是有可能会违背政府采购协议的国民待遇和不歧视准绳.
固然"关税与贸易总协议(1947年)"第3条("国内税与国内规章的国民待遇"条款)8.(a)规则,"本条的规则不适用于有关政府机构采购供政府公用,非商业转售或非用以消费供商业销售的物品的管理法令,条例或规则",但美国政府施行的如此大范围的投资行为,是十分复杂的对市场具有严重影响的行为,用WTO的"政府采购"内涵是不能涵盖的,"购置美国货"条款在详细施行过程中将可能本质性地违犯WT0货物贸易协议的多项规则.
3."购置美国货"条款违犯了WTO"效劳贸易总协议"
美国的投资刺激方案多处触及效劳贸易范畴."效劳贸易总协议"第13条第l款规则:"第2条("最惠国待遇"条款),第16条("市场准入"条款)和第17条("国民待遇"条款)不应适用于关于政府机构为政府目的而采购效劳的法律,法规或请求,而不是为商业转售或为商业销售提供效劳之目的.""购置美国货"条款的目的是投资救市,影响的是市场,而不是"为政府目的",因而,"购置美国货"条款违犯了"效劳贸易总协议"的规则.
根据"SCM协议",在一成员领土内,如存在由政府或任何公共机构提供的财政赞助,并因而授予了一项利益,则存在该协议所指的补贴."SCM协议"第3.1(b)条明白制止进口替代补贴,即"视运用国产货物而非进口货物的状况为唯一条件或多种其他条件之一而给予的补贴",应予制止.但是,"购置美国货"条款(a)项规则,"除非运用的全部铁,钢和制废品产于美国,否则经济刺激法案下的拨款或其他可取得的资金,不得用于公共建筑或公共工程的建造,修正,维护或修缮项目".该条款明白将"运用国产货物而非进口货物的状况",作为承受经济刺激方案下拨款或其他资金的条件,向公共工程项目的承包商提供进口替代补贴,扰乱了美国国内产品与美国市场内外国进口同类产品的竞争关系,对其他WTO成员的产业利益形成严重损害.虽然"购置美国货"条款(b)项规则了若干例外情形,但不能改动(a)项视运用国产货为取得经济刺激法案下资金支持的条件的强迫性请求."购置美国货"条款自身即违背第3.1(b)条.因而,WTO成员完整能够"购置美国货"条款构成进口替代补贴为由,向WTO提起诉讼.关于中国,巴西,印度等未参与GPA,从而不能豁免适用"购置美国货"条款的WTO成员来说,尤为重要.
全球贸易维护主义逐步抬头,中国作为一个贸易大国,必需结合世界各国共同反对贸易维护主义.一是一直奉行"互利共赢"的开放战略,把国度整体利益放在首位,但也必需统筹其他贸易国度的利益.2009年2月下旬,中国赴欧采购团表现了中国作为一个世界大国的义务,表现了中国反对贸易维护主义的决计.二是坚持采取适度贸易维护政策,积极倡导国际经济协作,逐渐推进贸易自在化,争取一个有利的国际贸易环境.三是参与多边贸易规则的制定和修正,推进契合各国利益与多边贸易体制的WTO多哈回合会谈,经过多边贸易规则来约束和抵抗新贸易维护主义行为.
多边贸易体制对减缓金融危机有着非常重要的作用,假如政府在多边贸易上不采取开放的政策,特别是欧美等兴旺国度若采取贸易维护措施,那么对世界经济的打击是非常宏大的,很可能把金融危机转化为世界性的经济危机.所以金融危机可能为多哈会谈中各国有所退让提供时机.历经60余年的开展,多边贸易体制不断担负着谐和各国贸易政策,均衡国际贸易关系,减少贸易摩擦,促进世界经济开展的重担.在当前全球金融危机的阴霾下,在国际经济环境不肯定性增加之时,增强WTO的规则和纪律,停止愈加公平与开放的贸易,将是应对金融危机蔓延,抵抗贸易维护主义的一项重要的保证措施.全球化金融危机给了多哈回合起死回生的契机.作为WTO成立后发起的首轮回合,多哈回合会谈肩负着修复多边贸易体制信任危机和重塑权威的重担.增强WTO的规则和纪律,停止愈加公平与开放的贸易,将是应对金融危机蔓延,抵抗贸易维护主义的一项重要的保证措施.
相关于美国等资本主义国度来说,中国参加世界贸易组织比拟晚,对各项制度的认识还在逐步成熟,国内各项立法也在不时完善,最容易遭受应战,加之中国参加世贸组织的非市场经济位置等要素的限制,使得中国最易受反倾销,反补贴等调查,因而,应尽快完善我国的各项制度,深化贯彻世贸组织的各项规则,减少因而而招致的损失.
在多边贸易体制中,兴旺国度和开展中国度的权利位置是不对称的.兴旺国度主导了规则的制定与执行程序,开展中国度表达本身利益诉求的声音常常在体制内遭到压制,由此带来的就是市场准入,竞争规则等方面的不公平.国际贸易的收益向兴旺国度倾斜,而愈加迫切地需求经过贸易促进经济增长的开展中国度的利益却不时遭到损害.多哈部长宣言指出:"大多数WTO成员属于开展中国度.我们寻求将他们的利益和需求放在本宣言所经过的工作方案的中心位置."在参与经济全球化的博弈中,应努力谐和开展中国度为摆脱贫穷而请求树立愈加公正合理的国际经济新次序和兴旺国度请求更自在的贸易,更一体化的全球经济之间的矛盾.在多边贸易体制将来的开展过程中,开展中国度要坚决反对超级大国试图控制全球化"游戏规则"的霸权行为,经过谐和立场和增强协作来促进国际贸易体制的民主变革.