"中国税务与商务咨询"因应中美贸易变局,中国大陆放宽哪些投资限制?
2018年中美贸易争端浮上台面后,中国政府同年底开始加快审议,于今年3月通过"外商投资法",取代即有的"中外合资经营企业法","外资企业法"和"中外合作经营企业法"(外资三法)修正的重点即是对外商投资于负面清单(在特定领域)以外的行业,一律给予国民待遇以及承诺保护外国投资者的知识产权,禁止强制技术转让等相关领域以及强化在涉及地方政府依法行政,完善外商投诉维权机制等方面.此举,可视为中国大陆首次向美方表达以做为结束贸易战所释出的重大诚意,今年6月29日G20川习会面后,川普亦释出善意对于全球所关注的中美贸易加征关税议题暂缓实施,采购问题(中国同意采购大量美国农产品)及华为问题(允许华为向美国供应商采购无重大国安问题的产品)后.中国政府隔日亦再释出善意加大开放外资投资及落实"外商投资法"的承诺,发布"外商投资准入特别管理措施(负面清单) (2019年版)"和"自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单) (2019年版)"和"鼓励外商投资产业目录(2019年版)"(鼓励目录).外商投资准入特别管理措施负面清单由48条减至40条;自贸试验区外资准入负面清单则由45条减至37条;鼓励目录1108条,其中全国目录415条,与2017年版相比增加67条,修改45条;中西部目录693条,与2017年版相比增加54条,修改165条.
2019年修订外资准入负面清单经观察主要有三大原则:
一,各领域扩大对外开放.本次修订在交通运输,增值电信,基础设施,文化等服务业领域,以及制造业,采矿业,农业领域均有新的开放措施,在更多产业领域允许由外资控股或独资经营.
二,负面清单持续减少,不新增加限制.2019年版外资准入负面清单进一步缩短了清单长度,在各行业领域均没有新增或加严限制.
三,通过内外资统一监管能够防范风险的不列入负面清单.各项监管制度规定不断完善,凡是可以实现内外资统一有效监管的领域,取消单独针对外资的准入限制.
2019年版外资准入负面清单相较于2018年版的有哪些特点和变化?
一,服务业扩大对外开放.交通运输领域,取消船舶代理须由中方控股的限制.基础设施领域,取消50万人口以上城市燃气,热力管网须由中方控股的限制.文化领域,取消电影院,演出经纪机构须由中方控股的限制.增值电信领域,取消国内多方通信,存储转发,呼叫中心3项业务对外资的限制.
二,放宽农业,采矿业,制造业准入.农业领域,取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定.采矿业领域,取消石油天然气勘探开发限于合资,合作的限制,取消禁止外商投资钼,锡,锑,萤石勘查开采的规定.制造业领域,取消禁止外商投资宣纸,墨锭生产的规定.
三,继续发挥自贸试验区开放"试验及试点"作用.2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构,石油天然气勘探开发等开放措施推向全国.本次修订,在开放措施的基础上,2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞,出版物印刷等领域对外资的限制,继续进行扩大开放先行先试.
负面清单之外的领域按照内外资一致原则管理,实行以属地化备案为主的管理方.此外,2019年版外资准入负面清单将于7月30日实施,今年年底前,将全面取消外资准入负面清单之外的限制.
除了上述修减负面清单降低投资障碍外,亦增加及修改鼓励类项目,吸引外商投资以平衡区域及产业发展.主要增加及修改方向仍是配合中国政府近来环保,高新技术与现代化发展,在制造业上仍朝向高端制造,智慧制造,绿色制造等产业领域.在电子资讯产业,增加5G核心元元件,积体电路用刻蚀机,芯片封装设备等项目.在装备制造业,新增或修改工业机器人,新能源汽车,智慧汽车关键零部件等项目.在现代医药产业,新增细胞治疗药物关键原材料,大规模细胞培养产品等项目.在新材料产业,新增或修改航空航太新材料,单晶硅,大硅片等项目.
在商务服务领域,新增或修改工程咨询,会计,税务,检验检测认证服务等条目.在商贸流通领域,新增或修改冷链物流,电子商务,铁路专用线等条目.在技术服务领域,新增人工智能,清洁生产,循环经济等条目.
在促进中西部地区区域发展上"中西部地区外商投资优势产业目录"依照各地区资源及产业特性增修,如江西新增鼓励新型电子元器件覆铜板制造及半导体芯片上下游产品研发与生产;河南新增鼓励物流业务相关的仓储设施建设和商贸服务;重庆新增鼓励显示器,芯片制造用电子特气,化合物半导体,电子化学品生产与应用等.
从习近平就任这几年来每一年度所召开的中央经济工作会议,几乎每年都提到稳增长,调结构,稳外资,尤其这二年中美贸易紧张为了"稳外资",更加大与加速改革开放吸引外资,于2018年10月国家发改委会同商务部等部门启动了"外商投资产业指导目录"鼓励类和"中西部地区外商投资优势产业目录"修订工作,并将两个目录合并为"鼓励外商投资产业目录".中国大陆在这次的中美贸易战,顺应时势相信会开放更多的外商投资政策,台商如何顺势在这波开放政策中取得先机,除了应了多解相关准入规定以及明年将实施的外商投资法,以作为投资,并购决策之依据.