中央在制定"十一五"规划时清醒地认识到,今后五年既是我们经济社会发展的"黄金期",也是战略机遇与矛盾凸显的"并存期".国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣分析认为,在这一关键阶段,我们必须抓住可能面临的战略机遇:消费结构正在升级,住行需求迅速扩大,经济发展的空间大大拓展;产业化,工业化步伐加快,基础设施建设正在迅速展开,这些发展都会形成强大的市场需求;城市化也在加快,农村人口转移到城市以后形成巨大市场需求;全球化迅猛发展,可以充分利用国际资源,通过参与国际分工来加快自身发展.
一切表明,我们处在很重要的关口,可能面临着两种不同的前途.战略得当,我们就能趁势而上,实现既定目标;战略失当,就会延误发展时机,甚至为此付出巨大代价.对此,清华大学国情研究中心主任胡鞍钢指出:"可喜的是,中央的'十一五'规划建议,保持了十分清醒的认识,并且实事求是地分析了存在的问题和产生的原因."
中央财经领导小组办公室副主任,中央"十一五"规划建议起草组成员刘鹤在接受记者采访时说:"中央的"建议"用了一句话,'面向未来,我们站在一个新的历史起点上',这话说得非常乐观,非常自信,就是说未来发展中国是大有希望的."
科学发展观引领"十一五"
"十一五"规划,是党中央在确立科学发展观后的第一个五年规划.分析人士指出:"这是科学发展观的重大战略思想由理念转化为实践的第一份五年'路径图'."
"规划主要是把现在中央领导集体的执政重点,执政方式固定下来,其核心意义可以说是落实科学发展观的重要步骤."中央党校研究室辛鸣博士如是说.
此次建议最鲜明的特点是,坚持科学发展观统领经济社会发展全局,坚持以人为本,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道.
对此,王一鸣认为,这次全会提出"科学发展",是认识上的一个飞跃.从以前的增长转到发展,再从发展转向科学发展.我们不仅认识到发展是硬道理,中国的问题只能靠发展来解决,同时,我们还要认识到科学发展也是硬道理,惟有科学发展才能构建和谐社会.
胡鞍钢告诉记者,当前中国所面对的已经不是发展速度的问题,而是要明显改善发展质量的问题."十五"时期,中国没有摆脱高能耗,高污染,低效益的增长模式.另外,我们的城乡差距,区域差距不断拉大,公共服务特别是医疗,教育没有得到明显改善,社会发展还很滞后.因此,我们必须走出一条全面协调可持续发展的创新之路.
为了使科学发展观落到实处,"十一五"时期要坚持六个"必须"的原则:必须保持经济平稳快速发展,必须加快转变经济增长方式,必须提高自主创新的能力,必须促进城乡区域协调发展,必须加强和谐社会建设,必须不断深化改革开放.专家指出,这"六个必须"相互联系,相互促进,是"十一五"时期全面贯彻落实科学发展的基本要求.
转入科学发展的轨道还需要一整套体制与机制作保障.刘鹤指出,我们需要创造一种新的利益环境,市场环境,使企业,各级政府,每一个市场的个体能够沿着新的轨道不断前进.这个任务非常艰巨,涉及改革的一系列任务.所以,"建议"的一个突出特点是,特别强调着力推进改革,一定要花更大的气力在关键的领域使改革取得突破性进展.
专家指出,科学发展观是指导中国发展的世界观和方法论的集中体现,是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展.对此,海外媒体评论说:中共对发展之理念的思考更加深邃,对发展的最终目的更加清醒,对社会问题采取的策略更加主动,自省,调节,提高的执政机制更加成熟.
国计当为民生.落实科学发展观必须坚持以人为本.权为民所用,情为民所系,利为民所谋.发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享.这是新一届中央领导集体的一贯主张.
"十一五"规划比以往更加关注民生."建议"提出了"十一五"时期经济社会发展的目标,主要包括经济增长,质量效益,自主创新,社会发展,改革开放,教育科学,资源环境,人民生活和民主法制等方面.胡鞍钢告诉记者:"'十一五'规划中8个指标,其中就业,教育,卫生,公共安全等人文和社会指标就占了5个,经济指标只占了3个.这个信号说明,'十一五'将告别过去以GDP挂帅,偏重于物质财富的增长,转向更加重视人的发展."
辛鸣进一步强调,综观近年来经济的发展,相当比例的社会民众并没有享受到改革发展的成果."十一五"规划的出台,意味着中国经济社会发展模式的全面转型.
专家指出,当前,城乡差距不仅使众多农业人口沦为贫困群体,同时也使城镇居民面临着巨大的就业压力.具有市场经济特征的激励机制造成了国民收入的分化,而一些地方政府政策的偏向则加剧了这种分化.
胡鞍钢分析认为,"穷人经济学"将是"十一五"规划的理念之一.未来五年,我国在追求经济持续快速增长的同时,"政策取向将关注增长的均衡,机会的均等和社会的公平",避免陷入"穷人更穷,富人更富"的社会失衡"陷阱".国务院发展研究中心宏观部部长卢中原说:"'十一五'期间,政府将从宏观政策上调整国民收入分配制度和国家财政支出结构.今后政府新增财力将重点投向农村,农业和农民,而且增长幅度会大大高于财政经常性收入的增长幅度."
舆论分析认为:改革开放20多年来的一个重要命题―――"先富论",在"十一五"规划中转变为"共同富裕"."把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置","认真解决进城务工人员社会保障问题","大力发展农村公共事业,千方百计增加农民收入"......十六届五中全会将民生问题提升到前所未有的高度.
综观中央关于"十一五"规划的建议,我们发现有不少新提法,新概念.这些崭新的表述引起了人们的关注.
―――建设社会主义新农村.在"建议"中,"建设社会主义新农村"这一表述,格外引人注目.中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军认为,这是一个呼应新时期发展战略转变的,统领全局的新提法.联系到中央提出的"工业反哺农业,城市反哺农村",我们就会认识到其所指:一个是,以往简单地强调工业化,城市化,这必然会导致城乡差别加大和社会失衡;另一个是,以往比较注重农业生产,而农村社会文化和农民福利事业的投入相对不足.有鉴于此,建议提出了"建设社会主义新农村"的原则性内容:生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主.
―――建设资源节约型,环境友好型社会.参与制定"十一五"规划的专家,中国社会科学院经济研究所研究员张卓元说,"建议"在表述中引入了单位GDP能耗指标,即"资源利用效率显著提高,单位国内生产总值能源消耗比'十五'期末降低20%左右".这在之前的10个五年计划中都是没有的.对于资源利用率提出了一个强制,明确,量化的约束,体现出中央对环保,可持续发展的重视,既可以实现一定的发展速度,又能够做到资源节约.
―――区域发展形成互动新机制.张卓元指出,规划首次提出了区域互动的新机制,要形成东中西互动,优势互补,相互促进,共同发展的新格局.互动主要靠市场的方式即等价交换的方式,合作互助的方式,国家扶持的方式来解决.这对国家实施的西部大开发,振兴东北老工业基地,促进中部崛起,东部地区率先发展等战略都具有重大指导意义.(记者孙爱东)
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