随着我国老龄化进程的不断加快,养老保险体系建设工作也在步步跟进,主要体现在居民养老保险体系得以建立并快速覆盖,职工养老保险的养老金水平增加较快方面,公职人员退休制,职工养老保险,居民养老保险,三轨并存将实现中国式的"人人皆年金",实现养老保障人群全覆盖.在取得业绩的同时,也存在着以下三个方面的问题: 一是职工养老保险缴费率过高.企业缴费率20%,职工个人缴费率为8%,总计法定缴费率排在全球第15位. 二是养老金待遇水平较低.这突出表现在虽连涨8年,但职工养老保险替代率还是不断下降,且未建立稳定的调整机制.居民养老保险的养老金待遇更低.社会上广泛关注的养老保险"双轨制"问题,实质是职工养老保险参保者认为自己的待遇低,要求提高养老金. 三是未来养老金缺口较大.按照笔者在一定的假设下的初步测算,职工养老保险的缴费体系到2016年前后会出现当年资金缺口,其后不断攀升,到2050年将占g d p的5.05%.考虑已有的资金积累和维持现有力度的财政补贴,到2050年累积的资金缺口将占当年g d p的51%.当然,养老金缴费体系的缺口实质是未来的财政可持续性问题,并非意味着政府没有能力发放养老金. 除此之外,还存在职工养老保险覆盖率较窄,统筹层次过低,个人账户空账,部分地区当前养老金缺口较大,提前退休现象严重,居民养老保险如何与职工养老保险对接等诸多要通过改革予以解决的复杂问题. 首先,能以最快速度,较低管理和实施成本实现公平合理的全民"老有所养".新体系回避了现有体系扩大覆盖面,进行整合时的许多困难,且可以完全承担老体系的债务.由于增加流转税替代了部分养老缴费,新体系不会增加企业负担.新体系的筹资,无须额外征管成本;因此新体系的管理和实施成本总体上会更低. 其次,更能适应未来快速老龄化的挑战,更具财务持续性.在老龄化日益严重的情况下,以工薪收入为税基的筹资方式存在严重缺陷.新体系中国民养老计划以增值税等流转税为筹资方式,税基最宽,且资金来源可以持续稳定增长,因此更能适应老龄化冲击.我们初步测算的结果表明,新体系虽然还将存在未来的资金缺口,但仅为老体系的一半. 其三,新筹资方式更有利于促进结构调整和经济社会发展.第一,当前企业只要雇人就必须支付养老缴费;而以增值税替代后,企业是在获取销售收入之后才需要支付这部分税收,因此新体系有利于就业和企业.第二,相对于原来以劳动所得为税基的缴费,通过增值税为国民养老计划筹资,实质上是向资本征税,补贴劳动者,有助于调整国民收入分配格局.第三,增值税等流转税的最终归宿是个人消费.与仅以工薪收入(还是一定限额之内)为税基的养老货物运输保险特点缴费相比,改变筹资方式更有利于中低收入群体,因此有利于缓解我国居民收入分配不均问题. 新一站提示:综上所述,针对在实现养老保障人群全覆盖过程中出现的种种问题,结合我国当前的国情,业内人士指出,改变筹资方式才是解决问题的根本所在.