随着地方两会的落幕,去年的成果和今年的规划已经陆续浮出水面.
从各地政府报告公开的情况看,未完成2015年增长目标的省份今年选择了维持或下调GDP目标,一部分超额完成任务的省份,如江苏,浙江,四川等也同样提出了"降速".中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为,多地下调GDP增速深刻反映了中国经济"新常态"下政府的判断和选择.
在今年增长目标的确定上,与往年将GDP增长预期目标设定为特定数值,特定数值"左右"或"以上"不同,广东,上海,浙江等9个省份将今年的GDP增长预期目标设定为由两个数字构成的具体区间值.业内人士估计,区间增速或同样出现在全国两会中.中国2015年全年GDP增速为6.9%,是1990年以来最低.消息人士称,决策者对经济增长前景并不确定,预计可能将把今年经济增长目标设定在6.5%-7%的区间内,如果确实,这将是中国首次设定经济增长目标区间.
"当前区间调控理念已经深入人心,区间目标上有'天花板',下有'地板',更科学也更有弹性."中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才对记者表示.
增速区间
从各地政府工作报告来看,2015年,全国已经有10个省份人均GDP突破1万美元,沿海主要发达省份都已经迈过了这个门槛;湖北,湖南延续了前几年的增长态势,并首次超越了原来排名第七的辽宁.以增速来看,重庆和西藏同以11%的速度居首,辽宁增速垫底,仅为3%.
面对今年的增长,广东,上海,浙江,江苏,山东,广西,海南,黑龙江,吉林等9个省份将GDP增长预期目标设定为区间值.
"自从2014年'合理区间'首次写入总理在全国人大所作的政府工作报告,这是第一次有多地政府用目标区间来描画经济发展."中国社科院数量经济与技术经济研究所副所长李雪松表示.在区间目标下,政府能够把更多精力着眼于结构调整和深化改革,特别是推进惠及长远的供给侧结构性改革,这对实现未来中长期可持续发展是非常有益的.
事实上,在能源需求减少,能源价格下行的情况下,以能源重化工业为主的省份受到的冲击十分明显.比如原本经济总量位列第六的河北由于这两年增速放缓,2015年首次被四川超过,退居第七位.
为了应对危机, 地方政府已经开始行动.从各地已召开的两会等渠道透露的信息显示,发力供给侧改革成为多地实现新GDP增速目标的重要途径.
在今年的河北两会上,河北省政府负责人表示2016年还将坚定不移地推动转型发展,加快淘汰落后产能.
"加强供给侧结构性改革"被列为山东省政府工作报告2016年工作安排的第一位.山东提出,下决心推动钢铁,煤炭,水泥,有色,船舶,玻璃,轮胎,地炼等行业去产能,实施化工产业搬迁改造和结构调整攻坚战.
浙江省在今年政府工作报告中提出,坚持把加强供给侧结构性改革放在突出位置.建立健全优胜劣汰机制,对"僵尸企业"通过兼并重组,债务重组乃至破产清算实现市场出清.继续关停落后产能,整治"低小散".制定实施企业减负三年行动计划,切实降低实体经济企业成本.
安徽省发改委主任张韶春作了"关于安徽省2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告",并将"安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)"提交大会审查."十三五"期间,GDP预计年均增长8.5%.到2020年地区生产总值达到3.6万亿元,努力向4万亿元冲刺.
"随着经济增速降低,近年来企业困难不断加大,财政收支压力不断加大,银行资产坏账率提高,局部就业形势也出现压力.这些情况表明,必要的经济增速是支持经济可持续性增长,结构调整和经济转型升级的必要条件."国务院发展研究中心宏观经济研究员张立群表示.
投资发力
事实上,为了保持增速,地方的投资已经拉开序幕.
甘肃,河南,江西等地省长,市长或分赴调研,或出台相关文件全面部署,其目的均在于确保"十三五"开局之年实现开门红.
在中央,稳增长则来得更加具体.
国家发改委新闻发言人赵辰昕介绍,1月份,发改委共审批核准固定资产投资项目21个,总投资541亿元.其中,水利项目3个,总投资43亿元;交通基础设施项目1个,总投资111亿元;能源项目6个,总投资297亿元;工业项目1个,总投资21亿元;高技术项目2个,总投资43亿元;社会事业项目3个,总投资17亿元;仓储物流项目3个,总投资5亿元;其它项目2个,投资4亿元.
上述项目在水利和能源领域相对集中.主要着力改善民生,加强水利建设中的薄弱环节.还要提高供电可靠性,扩大电网覆盖范围.这也是"十三五"期间的重点任务.
"2016年投资仍然保持稳定增长.2012年以来,基础设施投资增速持续保持在17%以上,明显高于其它投资增速.2015年基础设施投资占全部投资(不包括农户)的比重为22%,较2012年提高4个多百分点.这表明政府适度增强基础设施投资,稳投资的成效明显显现."张立群告诉"华夏时报"记者.
2015年固定资产投资增速经历了长时期,大幅度下滑后,开始步入低位波动阶段.在政府的政策由"需求侧"转向"供给侧"的过程中,固定资产投资增速大幅回升的可能大幅降低,而保持平稳投资.
而增速也或将相似.
此前,中科院预测科学研究中心在京发布"2016年中国经济预测",预计全年GDP增速为6.7%左右,增速较2015年下降约0.2个百分点.预测认为,2016年我国第一产业增加值增速为3.6%,第二产业为5.3%,第三产业为8.6%.消费,投资和净出口对GDP增长的拉动分别为4.0,2.6和0.1个百分点.预计2016年我国经济增长呈现前低后高趋势,上半年为6.5%左右,下半年为6.8%左右.
中国这个全球第二大经济体2015年的GDP增长了6.9%,创25年来的最低增速.
高盛高华首席经济学家宋宇则表示,2016年中国GDP料仍增6.4%,无须过度恐慌.因为中国"保留了弹药",拥有充足的空间来支持经济增长,也可以释放新的增长动力.中国宏观经济出现了大量的新产业,新业态和新动力,在低迷中有繁荣,在疲软中有新气象,在旧动力衰竭中有新动力,未来的经济稳增长趋势可期.
"有些人会极端地认为中国这部机器已经不能正常运作了,情况不是这样的.总体来说,中国这架飞机正朝着既定的方向前进,而且总体情况可控."宋宇表示.