浙江:聚力打造一批营商环境标杆城市,力争2025年建成营商环境最优省
中国经济导报记者 | 季晓莉  孙弋弋
  近日,浙江省发展改革委制定了"浙江省营商环境优化提升行动方案(征求意见稿)"(以下简称"行动方案"),希望以数字化改革引领优化营商环境,打造具有中国特色,浙江辨识度的国际一流营商环境;全面接轨国际标准,形成一批"重要窗口"的标志性,普惠性制度改革成果.
  浙江省的目标是力争3~5年后,不断深化企业全生命周期"一件事"改革,高标准,全方位优化全省域营商环境.2021~2023年在市场主体准入,准营,运营,退出等各环节,解决一批堵点难点问题,聚力打造一批营商环境标杆城市,浙江全省域营商环境水平持续保持全国第一方阵;2024~2025年,基本建成改革探索领跑省,市场机制最活省,营商环境最优省.
  在这个过程中,"行动方案"特别强调了服务与监管的重要性.
  "行动方案"提出,要持续优化"互联网+监管"平台,推动"双随机,一公开"监管,信用监管,事件核查,风险处置和处罚办案等应用,提升双随机抽查及部门联合检查比例;探索新经济领域"沙盒监管""触发式监管"等审慎监管模式.提升信用在行政管理,社会治理,公共服务,市场领域等应用水平;强化审查制度刚性约束,完善审查机制,落实定期抽查,投诉举报受理和回应制度;强化平台经济领域反垄断监管服务,推动竞争性业务向市场开放;加大民生领域反垄断力度,建立常态化举报调查,问题主动发现机制;全面梳理地方政府规章设定的罚款事项,取消或调整不合理罚款事项;严肃查处擅自设立收费项目,提高征收标准,扩大征收范围,乱摊派等问题.
  在加强跨境投资贸易服务方面,围绕特殊监管区保税政策,离境退税,电子账册管理,企业通关,支付和离岸转手交易审核等事项推动制度创新;制定促进服务贸易,境外投资,离岸业务发展的税收支持政策,出台鼓励构建海外仓,完善跨境电商出口退货政策;推动国际投资"单一窗口"建设,为外企提供一揽子政策集成服务;争取国家支持发展远洋船舶,飞机等保税维修业务;引导企业参与行业国际标准制定;高质量推动长三角涉企服务一体化;率先推动企业开办,纳税,社保,公积金,不动产登记等"跨省通办";建立长三角统一的电子凭证共享互认体系,涉企收费清单.
  在营造良好创业创新氛围方面,简化预算编制,对基础研究类和人才类项目推行经费包干制,提高科研项目间接费用比例,并可全部用于绩效支出,由科研项目带头人自主确定研究课题,科研团队和经费使用;完善职务科技成果转化收益分配制度,建立以事前产权激励为核心的职务科研成果权属制度,科技成果转化现金奖励不受所在单位绩效工资总量限制.推进关键核心技术揭榜挂帅,建立"企业出榜,政府挂榜,企业牵头揭榜"的攻关机制;推动各类实验室重大科研设备向社会开放;建立"知识产权一件事"公共服务平台,健全贯通知识产权创造,运用,管理,服务,维权全链条的保护机制;探索建立新产业,新业态,新商业模式知识产权保护规则.
  在打造人才集聚洼地方面,外籍人才办理居留许可,工作许可及各类证明"一次申请,一网申请,一次办结";建立健全新兴产业职称评审"直通车"机制,符合条件的人才可直接申报高级职称,对部分风险可控的准入类职业资格,降低或取消考试工作年限要求;对高端人才或紧缺人才个人所得税实际税负超过15%的部分,争取免征或予以财政补贴;健全灵活就业人员社保,医保,住房,子女教育保障.至2025年,浙江全省人力资源服务机构家数达到7000家,每年帮助实现就业和流动1100万人次.
  在提升普惠金融服务能力方面,出台银行,担保机构贷款尽职免责标准和流程,以"绿色,双创债,股改上市"等为抓手,创新提升企业直接融资能力;为私募股权持有人提供流动性支持和退出渠道;全面清理违规收取手续费,信贷与保险理财产品强制捆绑,承兑汇票替代授信等融资过程捆绑行为;全面实现应收账款,原材料,设备,零部件等各类动产和权利担保统一登记;推动税务,社保,公积金,财政,海关,用电用气用水等公共数据及各类信用信息依法合规向金融机构开放.
  在提升商事法律服务质效方面,推动市场主体法律顾问网格化全覆盖;聚焦企业全生命周期提供高质量法律服务;规范和精简公证证明材料,大力推行"公证+不动产登记"延伸服务;律师违法行为调查权可由违法行为发生地司法行政机关行使;市场主体法律顾问服务在经济功能区100%覆盖.
  在提升政务服务便利化水平方面,统一梳理完善电子证照,电子印章,电子档案,电子签名,电子发票,电子不动产权证书等各类电子凭证应用的制度体系,推动"无证明"改革扩面;推动政府部门核发的营业执照,印章,产权证书,发票单据等各类电子凭证,及审批,核准,备案,监管执法等各类文件全共享,全互认;加快"企业码"推广应用及在线兑付功能建设进度,推进政策和法人企业标签化管理,实现市县可兑现政策精准推送.
  在推动公共服务普惠共享方面,因地制宜发展共有产权住房,降低租赁住房税费负担,缓解新市民,青年人住房困难;保障持有居住证的适龄随迁子女在流入地公办义务教育学校入学;逐步实现电子病历,检验检查结果,诊疗信息等在不同医院的互通共享;推进公共体育场馆免费或低收费开放,打造城市社区"10分钟健身圈";着力破解异地就医报销难,车检难,公证难等问题.至2025年,实现浙江省城镇住房保障覆盖率不低于25%,随迁子女公办学校入学率可满足100%供给.