透过这份政府"1号文件"探寻稳经济提信心的"山东答案"
2月4日,立春.山东省政府以鲁政发〔2023〕1号文件,印发"关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年"稳中向好,进中提质"政策清单(第二批)",引发各界关注.
这是继去年12月30日出台第一批"稳中向好,进中提质"政策清单后,山东短短1个月零5天后又一次出台的重磅政策清单.
值得注意的是,该份政策清单被冠以"鲁政发〔2023〕1号"的文号,足见其分量之重.
政策清单密集发布,政策利好接踵而来.山东将从哪些方面支持经济加快恢复发展,提振企业信心和激发市场活力?2月8日,山东省政府新闻办举办"坚定不移推动高质量发展"系列发布会第四场,对此进行权威解读.透过这份政府"1号文件",可以从中找到稳经济,提信心的"山东答案".
持续加大惠民利企支持力度
力促一季度实现"开门红",上半年全面向上向好
提振经济,山东可谓不遗余力.
省委,省政府高度重视政策集成供给,去年以来,创新落实,顶格执行国家稳经济一揽子政策及接续政策,并结合山东实际,先后出台四批"稳中求进"高质量发展政策清单,涉及支持企业纾困解难,培育壮大有效需求,加快新旧动能转换等方面284项政策,聚力稳住经济基本盘.
随着各项政策扎实落地,全省有力应对了外部环境冲击,"三重压力"叠加,疫情散发多发等超预期因素影响.数据就是最好的证明 -  - 2022年,经济保持了稳中向好,进中提质的良好态势.全省生产总值增长3.9%,高于全国0.9个百分点,为稳住全国经济大盘作出了重要贡献.
抢抓开局,山东密集出台高含金量的惠民利企政策措施.
省发展改革委党组书记,主任孙爱军介绍,为保持政策供给的连续性,稳定性,持续加大惠民利企支持力度,去年四季度,省委,省政府提早部署2023年政策清单研究谋划工作,于2022年12月30日出台第一批"稳中向好,进中提质"政策清单,推动各项政策靠前发力.这些政策共涉及省级及以上财政支出1242亿元,有力稳定了市场预期,提振了企业信心.
与此同时,山东积极抢抓春节假期促消费有利契机,出台发布了支持商贸流通行业促进居民消费的10项政策措施,大力提振文化和旅游消费的10项政策措施,推动市场消费加快复苏回暖.
新春伊始,在继续实施已出台各项利好政策的基础上,"关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年"稳中向好,进中提质"政策清单(第二批)"重磅发布.
存量政策,增量政策同向发力,必将加快促进全省经济恢复发展.
37项新政措施精准发力
涉及省级及以上财政支出52.8亿元
实现2023年经济全面整体好转和更高的经济增长目标,需要实施更加精准有力的政策.此次出台的若干政策措施共包括6部分,37项,涉及援企惠企等诸多方面,指向明确,措施精准,力度很大.
其中,加大援企惠企力度,共8项.主要是全力服务保障企业复工达产,实施阶段性减税降费政策,实施稳岗扩岗专项贷款政策,优化企业用工服务,降低物流运输和企业办电成本,加强重点扩产企业包靠服务等.
加快恢复和提振消费,共5项.主要是实施"山东消费提振年"行动,扩大文旅消费,实施电商"三个十"计划,促进养老托育和住房消费等.
着力扩大有效投资,共10项.主要是加快省市县三级重点项目建设,优化专项债券项目安排协调机制,实施重大产业项目引领工程,开展技改提级行动,提速基础设施"七网",能源"九大工程"建设,强化用地保障,拓宽民间投资行业领域,实施项目投资正向激励等.
全力稳住外贸外资,共4项.主要是组织企业"抱团出海",加大境外展会支持力度,支持跨境电商等外贸新业态,更大力度招引外资等.
优化提升供给质量,共7项.主要是加力提速工业经济,抓好企业梯次培育,强化数字赋能,优化企业创新生态,调整"两高"行业项目管理,支持生态环保产业发展,加快衔接乡村振兴集中推进区建设等.
有效释放改革动力活力,共3项.主要是实施要素配置,营商环境,国企民企集成改革等.
梳理37项政策措施会发现,有17项是提振经济的工作性举措,有20项是支持政策.20项政策中,有16项为新研究制定的政策,作为2023年"稳中向好,进中提质"政策清单(第二批);有4项已纳入前期政策清单,此次进一步优化实施.据测算,共新增减税降费157.5亿元,涉及省级及以上财政支出52.8亿元.
在政策制定过程中,山东主要把握了三个方面原则 -  - 
坚持推动一季度"开门红",上半年全面向上向好与稳定全年经济运行相结合;坚持质的有效提升与量的合理增长相结合;坚持创新工作举措与强化政策供给相结合.
这些政策既紧扣提振消费等需求端发力,又着眼产业升级等供给端施策,既有很多务实管用的工作举措,也有很多针对性,操作性强的支持政策.大部分政策措施都延续到年底,确保省委经济工作会议,省"两会"各项部署不折不扣落地见效.
完善闭环落实机制
推动各项政策直通基层直达企业
政策好,关键在落实好.为保障政策落地见效,山东各级各部门围绕政策落地实施,完善闭环落实机制,推动各项政策直通基层,直达企业.
比如,各牵头单位将同步落实配套措施,对16项新推出的政策,第一时间制定实施细则,明确操作流程,申请标准等,并向社会公开,便于市场主体申报享受.再如,强化跟踪落实.对照清单台账,适时开展政策实施效果评估,掌握并及时解决政策落实中的问题等,不断放大政策集成效应.
从全省层面推出的重磅举措,今年也将深度延展到各个领域,且有着具体的"量化目标".
以技术改造为例.省工业和信息化厅总经济师王楗夫表示,今年,省工信厅将发挥好技术改造在"存量变革"中的关键作用,力争全年实施投资500万元以上技改项目1万个左右,工业技改投资实现6%左右增长.其中,将通过实施产业基础再造,产业集群培优,试点示范创建和技改服务供给"四个工程",推动智能家电,轨道交通,动力装备等3个国家级先进制造业集群向世界集群迈进.
加快经济恢复增长,离不开积极的财税政策.省财政厅党组成员,副厅长王元强介绍,省财政重点从恢复和提振消费,扩大有效投资,加快发展市场主体三个方面进行支持.其中,近期省级财政计划筹集资金3.96亿元,重点支持商贸流通和文化旅游领域出台提振消费奖补政策,推动汽车,家电,批零住宿,文化旅游等消费全面复苏.同时,今年将完善落实阶段性减税降费政策,原定去年年底到期的免征增值税小规模纳税人房产税,城镇土地使用税政策,将继续实施至2023年一季度,预计将减免小微企业负担12.5亿元.
实施稳岗扩岗专项贷款政策,是山东支持小微企业发展的具体行动.省公共就业和人才服务中心党委书记,主任衣军强介绍,稳岗扩岗专项贷款侧重于支持吸纳就业人数多,稳岗效果好且用工规范的小微企业,授信额度单户最高可达3000万元,原则上给予不超过4%的优惠贷款利率.对持续增加用工,稳岗扩岗突出的企业,支持各地提供信用授信,提高授信额度和无还本续贷等优惠政策.
土地是基础性生产要素,对于促进经济加快恢复发展具有重要作用.省自然资源厅党组成员,副厅长王少瑾表示,近年来,省自然资源厅大力实施土地资源节约集约利用,不断健全"土地要素跟着项目走"机制,2023年,在去年土地要素保障创新行动的基础上将继续深化优化相关政策.其中,将对获得用地批复的交通,能源,水利等单独选址重大基础设施项目,在省级统筹用地指标中拿出一定数量给予奖励.
当前,随着疫情逐步平稳,消费潜力将逐步恢复释放.聚焦扩消费,省商务厅研究室主任于琦介绍,今年以来,省商务厅把恢复和扩大消费摆在优先位置.1月份出台的支持商贸流通行业促进居民消费10项政策措施,提出了包括"省财政拿出1亿元资金,各市配套,支持发放汽车消费券"等10项"真金白银"的政策措施.同时,今年还将精心打造"惠享山东消费年"特色品牌,启动春夏秋冬4个消费季活动,办好200余场主题活动.
咬定目标不放松,力促各项政策措施落实到位,落到实处,全省上下就一定能厚积高质量发展的底气实力,把各方面的优势和活力真正激发出来,为2023年强劲开局.