中国发展高层论坛2013年会开幕
向世界传递更坚定的改革信号
中共中央政治局常委,国务院副总理张高丽24日在中国发展高层论坛2013年年会开幕式上发表致辞时向外界传递出中国坚定不移深化改革的信号
"当前改革已进入攻坚期,深水区,触及到深层次矛盾和重大利益调整,是对我们的严峻考验."
"我们将进一步解放思想,以更大的勇气和智慧全面深化改革开放,做到改革不停顿,开放不止步."
"中国将一如既往欢迎和鼓励跨国公司来华投资兴业,切实保护投资者合法权益,为各国企业提供公平竞争和分享中国发展红利的机会."
由国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛于每年两会后第一个周末举行,迄今已举行了13届.今年恰逢换届,新一届领导集体描绘新的施政蓝图,外界更期待透过论坛关注中国现代化建设和"中国梦"如何开启新的征程.
今年论坛上,普华永道和中国发展研究基金会联合推出一份调查报告,显示中国仍然是全球首选的投资目标市场,超过半数受访者表示会选择在中国投资.但全球投资者希望中国政府提高透明度和加强反腐败力度来改善投资环境,并减少政府对市场运行的直接干预.
新任中国财政部部长楼继伟24日发表演讲说,过去30多年,财税体制改革一直是改革的突破口和先行军.未来中国实现包容性增长必须走艰巨的改革之路,财税体制改革已站在新的起点上.
对于外界关注的中国扩增财政赤字问题,楼继伟表示,一方面是为了应对外部环境的不利冲击,另一方面由于国内财政收入可能转入一位数增长,而支出规模继续增长,导致财政收支矛盾加剧.
面对支出压力,楼继伟指出,中国政府已经做出承诺压缩行政经费方面的开支,并提出依照"守住底线,突出重点,完善制度,引导舆论"的原则做好民生问题.
"所谓守住底线,就是要考虑财政收入的可持续性."楼继伟强调,对政府来说,不能只要碰到民生问题就都要去做,要考虑财政的可持续性,"目前仍有很多民生政策制度尚不完善,缺乏约束.我们应该帮助穷人,而不应该帮助懒人."
对于如何防范地方政府性债务风险问题,楼继伟透露,财政部正在部署有关地方债的调研,先以审计署统计的约11万亿元债务为基础,区分出显性,隐性,直接以及或有债务并分析风险,分门别类采取政策,制止住地方政府债务扩张的趋势.他表示,下一步会研究完善制度,会给地方政府开一条正道,堵住那些歪门.
新财长楼继伟回应扩增财政赤字:
应该帮助穷人,而不应该帮助懒人
论坛上,国家发展改革委副主任朱之鑫介绍,每年发改委的第一个文件就是关于这个年度改革的总体方案和实施的路线图."新的阶段,我们将更好发挥发展改革委的作用,把改革和发展推向前进."他说.
朱之鑫强调,发改委将坚定不移推进行政管理体制改革,把能交给市场的交给市场,能交给社会的交给社会,能交给企业的交给企业.同时加强和改善宏观调控,更加尊重市场规律,更好发挥国家宏观调控的作用.
朱之鑫在中国发展高层论坛上答问时说,很多人说把房地产作为支柱性行业,我查了一下文件,没有这句话,我们提出是把建筑业作为支柱性产业.他认为最重要的是保障好生存性需求,保障好低收入者的住房需求.房地产有无泡沫现象,很难用一句话回答.
发改委副主任朱之鑫:
文件上没"房地产是支柱产业"的说法
国土资源部副部长胡存智在出席"2013中国发展高层论坛中国房地产市场的近忧与远虑"时表示,现在应将已经成功的限价,限购政策及时总结,转化为用经济手段来进行.同时对第二套以上,比如说从第三套开始征收不动产的调节税.
胡存智称,数据表明,如果按照每年的城市化率进城的人口量来说,每年的土地供应量是供过于求的.但是实际上目前的市场表现出来的情况却是供不应求的表达方式,抢购价格提升是供不应求的表达方式.主要的原因是投资性的需求,还是过于旺盛,居住需求已经得到满足的情况下,投资性需求觉得供不应求.
"从国家的情况来看,应该在进一步深化调控措施,把调控的工作更加引向深入."胡存智表示,"当前最值得考虑的是对现有的房屋,对第二套以上,比如说从第三套开始征收不动产的调节税.因为限购,限价的政策,从近两年情况看效果是比较好的,大家回想一下两年多了房地产的形势基本上是稳定的,价格基本上稳定的,尽管去年年底今年年初有所波动,但是总体是稳定的."
根据全球金融监管机构金融稳定委员会的评估,目前全球影子银行的总规模近70万亿美元,占金融中介总资产的1/4.中国影子银行的发展状况如何,具有哪些特征?它是穿行于风险缝隙中的金融幽灵,还是金融市场的有益补充?在中国发展高层论坛上,来自国内外的多位业内专家,共同把脉中国影子银行的功与过.
"影子银行在中国市场上是比较新的名词,随着融资需求的发展,国内金融产品进一步增多,影子银行的概念也相应出现."中信证券董事长王东明发言指出.
专家指出,影子银行是正规银行体系之外运行的,包括实体和业务活动在内的信用中介体系,影子银行作为游离于传统体系之外的信用中介体系,用于期限或者流动性的转换,并具有信用创造的功能,具有期限错配,杠杆率高,对资产价格波动敏感等特点.
"我国影子银行体系处于初步发展过程当中,与国外相比较为初级,运作程度,产品结构复杂性也比较低."在王东明看来,中国影子银行体系大体可划分成三个层面.第一个层面是以银行理财产品为代表的银行表外业务系统;第二个层面是非银行金融机构中具有信用创造能力的系统;第三个层面是广泛的民间金融系统.
"根据一些统计,我国影子银行总规模大概是23万亿到25万亿元,占到国家金融总资产的1/4左右."王东明说.
由于影子银行具有高杠杆率,高风险等特点,被公众误解为投机性融资工具.不过与会专家表示,影子银行符合我国实体经济发展需求,是正规金融的有益补充.
"影子的概念很容易让人产生负面联想.实际上影子银行体系在实体经济发展过程中,正扮演着越来越重要的作用."贝莱德集团董事长劳伦斯・芬克认为,中国经济在从出口拉动转向消费推动的过程中,需要有大量资金投入,而目前很多资金闲置在银行账户中,这就需要有有效的机制,把资金投入到高收益,高回报的投资产品当中,中国需要发展影子银行体系.
在经纶国际经济研究院院长沈联涛看来,影子银行之所以在中国出现,是因为其背后有实体经济的真实需求."房地产要融资,地方融资平台发展基础设施需要融资,民营企业也需要融资.这是回避不了的市场需求."
中信证券董事长王东明:
中国影子银行规模逾23万亿元
不是金融幽灵而是金融市场的有益补充
著名经济学家吴敬琏23日在中国发展高层论坛上说,以赚取土地差价推动的旧型城镇化造成诸多问题,"过去几十年来,在这一造城运动中的土地价差保守估计在30万亿元左右".如此巨额土地价差,从何而来?
我国城镇化近年来快速推进,2011年的城镇化率已达到51.27%."土地价差",则是不少地方造城收获的"第一桶金".以农业用地价格征收,以建设用地价格出让,一进一出差价悬殊,获利丰厚.
根据土地管理法,征收耕地的补偿费用主要包括土地补偿费和安置补助费,"两费"总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍.
即使是按照最高30倍的标准,以一亩农地每年产出2000元计,最高也不过6万元.而随着房地产市场的快速膨胀,房价与地价的互推互涨,被征用的农地转化为建设用地后,其拍卖价格可达到每亩数十万元乃至数百万元.除去土地补偿,农民安置,土地整理等成本,不少土地出让可谓"一本万利".
相关调查显示,耕地征用之后土地增值部分的收益分配中,投资者和当地政府拿大头,村级组织留下两三成,农民拿到的往往不到10%.另一方面,地方政府对"土地价差"的依赖性越来越高.以地价快速上涨的2010年为例.中国房地产数据研究院提供的数据显示,当年各地都迎来"土地盛宴",不少城市土地出让金收入创下新高.比如,大连当年的"卖地钱"达到1157.75亿元,相当于财政收入的231.2%!
悬殊的土地价差,催生了新的社会不公.在南方某城市,200多亩土地,村民拿到的补偿及奖励款等累计不过2400多万元;而经地方政府"预征",储备十几年后,出让的价格却剧增至20多亿元.百倍"价差",让村民们难以接受,遂以上访等手段表达诉求.这样的土地纠纷,在近年来农地征补过程中层出不穷.
"下一步推进城镇化过程中,要让更多的'土地价差'惠及于农."上海社科院经济所所长左学金说.
国土部副部长胡存智:
应对二套以上房征不动产调节税
著名经济学家吴敬琏:
30万亿"造城获利":巨量土地价差何来?
新型城镇化应让农民分享更多"土地价差"
均据新华社,央视