本文摘要:营造公平透明,可预期的市场准入环境 -  - "证照分离"改革自贸试验区全覆盖日前,国务院印发"关于在自由贸易试验区开展"证照分离"改革全覆盖试点的通知",决定在全国18个自贸试验区开展"证照分离"改革全覆盖试点.12月4日,在国务院新闻办公室举办的国务院政策例行吹风会上,国家市场监管总局副局长唐军在会上表示,这一改革将进一步降低企业准营门槛,使企业方便地开办,更好地发展壮大,也将为在全国实现"证照分离"改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果.
营造公平透明,可预期的市场准入环境 -  - "证照分离"改革自贸试验区全覆盖日前,国务院印发"关于在自由贸易试验区开展"证照分离"改革全覆盖试点的通知",决定在全国18个自贸试验区开展"证照分离"改革全覆盖试点.12月4日,在国务院新闻办公室举办的国务院政策例行吹风会上,国家市场监管总局副局长唐军在会上表示,这一改革将进一步降低企业准营门槛,使企业方便地开办,更好地发展壮大,也将为在全国实现"证照分离"改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果.取消审批13项,优化审批服务442项"证照"常被比作企业进入市场的两把"钥匙".
"照"主要指工商部门颁发的营业执照,"证"指的是各相关部门颁发的经营许可证."证照分离"是中国近年来商事制度改革的重要内容."证照分离改革的主要目的是降低办企业门槛,鼓励自主创业,激发'双创'活力."中国企业金融研究院院长巩宇航在接受本报记者采访时表示.
据唐军介绍,此次自贸试验区"证照分离"改革全覆盖试点的主要政策安排有三方面.建立清单管理制度.将所有涉企经营许可事项纳入清单管理,清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展一般性经营活动.清单实行分级管理,定期调整并向社会公布.
分类推进审批制度改革.所有涉企经营许可事项按照直接取消审批,审批改为备案,实行告知承诺,优化审批服务四种方式分类推进改革.其中直接取消审批13项,审批改为备案8项,实行告知承诺60项,优化审批服务442项.完善改革配套政策措施.
规范企业经营范围与申办经营许可的衔接,强化涉企经营信息归集共享,持续提升审批服务质量和效率,创新和加强事中事后监管,坚持依法推进改革.唐军表示,建立涉企经营许可事项清单管理制度,是这次改革试点的亮点之一.通过清单管理实现对所有涉企经营许可事项全覆盖,营造稳定公平透明,可预期的市场准入环境.与"互联网+政务服务"相结合"证照分离"改革不能"孤军奋战",要与"互联网+政务服务"结合.
唐军表示,"证照分离"改革和"互联网+"是全流程,全方位的结合,没有"互联网+政务服务"的支撑,"证照分离"改革是不能取得良好成效的.如何进行全流程,全方位的结合?国家市场监督管理总局登记注册局局长熊茂平介绍,一是依托"互联网+",实现精准"双告知",让企业知道需要办理什么,到哪里办理;政府部门及时掌握相关企业信息,跟进服务,加强监管.二是依托"互联网+",优化办事流程,推动涉企经营许可事项从申请,受理到审核,发证全流程"一网通办","最多跑一次".三是依托"互联网+",强化部门信息共享,最大程度减少企业重复填报信息和提交材料的情况.
加强信用体系建设.在"证照分离"改革中,也对加强信用监管,促进信用体系建设提出了明确要求.一是加强涉企信息归集共享,有关部门要将企业登记注册,经营许可,备案等信息及时归集至全国一体化在线政务服务平台,并依法向社会公开.
二是实行告知承诺制,依法查处虚假承诺,违规经营等行为,并记入信用记录.三是强化失信联合惩戒,有关部门加强信用监管,向社会公布企业信用状况,对失信主体开展联合惩戒.此外,司法部立法二局局长刘长春认为,在"证照分离"改革全覆盖试点具体落实过程当中,也要按照重大改革于法有据的要求,依照法定程序开展相关工作,把法治的理念贯彻到改革全过程.
从自贸区全覆盖迈向地域全覆盖当前,企业领取营业执照,从事一般经营项目的便利化程度已经有了很大改善.世界银行2020营商环境报告显示,中国"开办企业"便利度在全球190个经济体当中排名第27位.
但是,"准入不准营"的问题尚未得到根本解决.唐军表示,企业在拿到营业执照进入市场的"大门"后,还进不了特定行业和领域的"小门",涉企经营许可事项数量还较多,办理时间还较长,流程还不透明.这次改革就是要解决好这个问题,进一步降低企业准营门槛,使企业方便地开办,更好地发展壮大.
"先照后证"改革,"多证合一"改革......近年来出台了一系列措施推进"放管服"改革进程.2015年起,在上海浦东新区进行"证照分离"改革试点,并向更大范围复制推广.在此基础上,这次国务院在自贸试验区推出"证照分离"改革全覆盖试点,覆盖了所有的许可事项,是对改革的持续推进和深化.
"今后的趋势不言而喻是要做'减法',进一步推动照后减证和简化审批.另外,'证照分离'改革一定要和事中事后监管结合起来,只有管得好才能放得开,管到位才能推动放到位.
"唐军说.据悉,此次改革在自贸试验区对许可事项实现全覆盖,中央层面设定的523项涉企经营许可事项全部纳入改革范围.下一步,待试点成熟后,还要实现地域全覆盖,在全国推开实施.
巩宇航表示:"证照分离经过试点,证明这项改革对于鼓励自主创业,激活市场主体活力具有积极意义,主要市场经济国家早有成熟经验,所以在全国范围内推行困难不大.关键在于行政主管部门愿意放权,改变监管方式.