(上接A1版)
  数据显示,2015年,证监会系统共受理违法违规有效线索723件,较上年增长明显,新增立案案件共计345件,同比增长68%;新增涉外案件139起,同比增长28%;办结立案案件334件,同比增长54%.
  同时,2015年案件办理同比大幅缩短.以已办结的立案案件为例,案件调查周期平均为86天,较上年减少40天.尤其是在"证监法网"第七批针对股市一场波动期间操纵市场的案件,取得了"当月部署,当月完成,部分案件当月移交处罚"的突出成果.
  2015年,证监会对各类违法违规行为持续保持高压态势.数据显示,截至2015年12月31日,证监会累计对288名涉嫌当事人采取限制出境措施,冻结涉案资金37.51亿元,金额为历年之最.向公安机关移送案件55件,通报犯罪线索50余起.移交处罚审理案件273件,对767个机构和个人作出行政处罚决定或行政处罚事先告知,同比增长超过100%,涉及罚没款金额54亿余元,超过此前十年罚没款总和的1.5倍.
  针对此前二级市场交易类违法线索占比高,各类机构经营执业类违法线索偏少的问题,证监会积极主导以问题和风险为导向的深度专项检查,促进有关机构规范运作,增强相关线索的发现能力.
  业内人士认为,稽查执法对各个领域,各类主体的全面覆盖,践行了严格执法,公正执法,文明执法的工作要求,诠释了对违法违规的"零容忍".
  出手快与准
  严打股市异动期间违规行为
  2015年6月中旬以来,证监会与公安机关,央行等密切支持配合,紧密跟踪股市大起大落背后兴风作浪的各种力量,快速反应,精准打击.一系列的执法行动对于及时回应各方高度关切,迅速平复市场异常波动,遏制恶意违法行为起到了积极作用.
  编造传播虚假信息同样危害严重,一是破坏市场诚信环境;二是虚假信息经过发酵传播会破坏市场正常运行机制;三是在市场特殊环境下,一则虚假信息可能在舆论环境中产生蝴蝶效应,渲染恐慌情绪.因此,对于这类行为必须予以严厉打击.
  针对2015年上半年股市快速升温期间各类虚假信息大肆泛滥的形势,证监会于上证指数迈过5000点当日(6月5日)集中部署了"证监法网"第四批16起案件,主要针对扰乱资本市场信息传播秩序的五类违法违规行为;6月中旬股市发生异常波动后,证监会又会同公安机关重点查处了多地媒体炒作"股民跳楼"不实消息等案件.在行刑密切合作,同步推动下,部分案件依法移送公安机关,部分案件陆续发布处罚情况,对网络谣言形成了强大震慑与遏制作用,执法强度与密度被媒体评价为"在中国股市历史还是首次",有力规范了市场信息传播秩序.
  为及时发挥事中事后监管在极端情况下进行风险处置的作用,在2015年7月12日发布"关于清理整顿违法从事证券业务活动的意见"这一指导性文件后,证监会组织系统稽查力量即刻分赴恒生电子,铭创,同花顺核查.根据核查发现的违法违规种类多,涉案主体类型多,涉众性强,市场高度敏感等情况,证监会研究制定了"统一部署,批次进场"的工作思路,快速完成了对5家证券期货公司,3家配资中介平台公司以及8家配资公司的调查工作.
  据介绍,这批案件及时遏制了各类市场主体以"钻空子","打擦边球"形式非法开展证券业务经营活动,确保证券市场平稳健康运行,及时回应投资者对股市异常波动的质疑.
  针对6月下旬市场异常波动背后兴风作浪的违法分子,为及时回应市场和社会各方关切,证监会稽查部门牵头组织市场监察与监管执法力量,对可疑交易行为迅速展开4批复盘筛查和9轮专项核查,陆续锁定一批涉嫌违法线索,主要针对在股市异常波动期间的重要交易日,关键时点,重点账户,滥用资金,技术,信息等优势,通过各种不正当手段操纵市场的行为.一方面,证监会将部分重大犯罪线索及时移送公安机关,双方密切协作推动案件进展.另一方面,证监会先后部署60起案件作为"2015证监法网专项执法行动"案件统筹安排.
  此外,证监会还持续对上市公司信息披露违法违规,上市公司高管违规减持,短线交易保持高压态势.
  业内人士表示,证监会的这一系列重拳直击股市异常波动期间的各类违法违规行为,有利于维护市 场的公开,公平,公正,维护市场健康,有序运行.
  "证监法网"利剑出鞘
  全方位打击违法犯罪行为
  "从被动等待转变为及时主动介入,从打击个案转变为重点遏制类案,从稽查单兵作战转变为联合多部门协同作战模式,从保密式封闭执法转变为与市场互动式开放执法",这是证监会去年4月底启动的"2015证监法网"专项执法行动提出的执法新理念.
  面对特定类型与领域违法违规高发频发,社会呼声高涨,稽查资源相对紧张的客观形势,证监会决定集中优势资源开展"2015证监法网专项执法行动",主动回应市场和社会各方关切,形成有效威慑,切实提升执法效能.
  据介绍,"证监法网"专项执法行动,在线索发现环节主动出击,深挖市场危害严重,社会反映强烈的典型违法违规线索,在调查取证环节凝聚各方合力,限时快速突破批次案件,在调查认定环节把握违法违规本质,统一认定标准,推动各批案件快速,公开处理.
  业界认为,这体现了新市场条件下,"打击有重点,行动有速度,案件有结果,执法有威慑"的稽查执法新特点.客观上看,"证监法网"提升了案件查办成效与执法威慑,并自凝聚系统监管合力,积极回应市场关切,推动执法机制建设,以及在股市异常波动前后稳定,修复,建设市场方面发挥了不可替代的积极作用.
  "证券日报"记者了解到,从2015年4月末至7月初,"证监法网"分别针对全市场综合类,新三板领域,以市值管理名义操纵市场,造谣传谣及IPO,并购重组环节信息披露的特定类型,特定领域违法违规,集中部署5批次共计60起案件.6月中旬后,A股指数在前期大涨基础上频现大幅波动,针对扰乱市场秩序的突出问题及暴露出的主要矛盾,"证监法网"顺势而动,分别针对场外配资领域违法违规和操纵市场行为,部署3批次共计60起案件.
  "证监法网"共计120起8批次案件目标明确,重点突出,特色鲜明,对股市快速上涨与大幅异动各阶段主要违法违规始终保持强力打击,形成持续震慑与遏制效应.
  "法网恢恢,疏而不漏","证监法网"上百起案件基本实现了对各种案件类型,各类涉案主体,各个市场板块的全覆盖.
  同时,"证监法网"对各类反应强烈,危害严重的违法违规展开快速,严厉,精准的批次打击,对维护市场秩序,保护中小投资者合法权益,化解市场风险聚集,稳定投资者预期发挥了积极作用.
  业内人士表示,"证监法网"作为证监会监管转型中的"粘合剂",在凝聚各方共识,引导执法资源配置的同时,客观上推动监管重心,方法和模式发生进一步转变,是探索建立事中事后监管新机制过程中的重要步伐.