[浦江之声]以有为政府保障有效市场
加快建设全国统一大市场,是全面建设社会主义现代化国家的内在要求,对于加快构建新发展格局,推动经济高质量发展具有重要意义.
  整合要素市场 提高配置效率
  从国外经验来看,无论是欧洲还是美国,都曾面临市场保护和税收壁垒等问题,都在寻求发展中进一步要求推进商品市场一体化以及劳动力,资本,技术等要素市场一体化.
  18世纪后期,美国生产和市场规模快速扩张,大量商品贸易向全国拓展.由此,联邦政府开始对州际贸易进行统一治理,以破除各州关税和妨碍州际贸易的壁垒.
  建设全国统一市场,是经济发展到一定阶段的必然要求.对中国而言,发挥超大规模市场优势,需要积极整合要素市场,提高要素自由度与配置效率.首要任务是摸清影响建设全国统一大市场的主要障碍,探索运用改革创新的办法来打通堵点.
  一是政策实施有待进一步完善.
  近年来,围绕建设全国统一大市场建设,各部门陆续出台了一系列政策.从实施效果来看,一些政策侧重于规划,在落地方面还缺乏协同机制,难以满足现实的多样化需求.
  例如,推进跨境电商发展涉及工商,税务,质检等多个部门,缺少沟通渠道和机制,导致"多头管理"和"缺少管理"的现象并存.
  再如,在信贷资源跨省流动方面,地区间的资金价格也存在差异,导致项目在当地行与异地授信行间缺乏有效协同,阻碍了金融资源自由流动.
  二是各种壁垒有待进一步突破.
  在规则体系共建,创新模式共推,市场监管共治,流通设施互联,市场信息互通和信用体系互认等方面以及某些行业的进入,退出等领域,仍然存在各种壁垒.
  例如,通过制定本地区法规,政策和标准,形成商品,服务和要素的市场壁垒等.特别是在营业执照申请方面,各地要求材料不同,办理流程不同,为企业登记带来不便.
  三是竞争环境有待进一步优化.
  研究表明,各省市各类专业市场和综合市场占商品交易市场总数比值的折线图极其相似.这表明存在交易市场同质化问题,阻碍了市场一体化进程.
  四是基础设施建设有待进一步完善.
  目前,一些领域仍未构建全国性公共资源交易平台,导致市场无法有效对接,商品无法有效流通.以技术市场为例,缺乏全国性技术交易市场以及一些不合理的法律法规限制了技术跨区域交易,导致大量技术无法有效转化为生产力.
  进一步来看,有必要重点把握和关注以下几点:
  首先,国家层面要加强对阻碍建设全国统一市场行为的整治力度,推动行业标准体系跨区域监管.
  其次,正视传统市场主体和新经济主体之间的竞合关系,特别是对新业态,新模式在监管内容,标准,手段和能力方面还有探索与改进空间.
  再次,加强地方法律法规的沟通与协调,缩小地方立法之间的差异性,为区域一体化发展提供更多支持与便利.
  最后,针对"互联网+"与内外贸市场的融合,探索建立起一套相对完善且统一的标准体系.
  激发主体活力 增强发展动力
  加快建设全国统一大市场,要以持续推动国内市场高效畅通和规模拓展,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境,进一步降低市场交易成本等为目标,充分调动各方面积极性,让国企敢干,民企敢闯,外企敢投.
  一方面,强化产权保护制度,市场准入制度,公平竞争制度,社会信用制度等市场基础制度规则统一,推进现代流通网络,市场信息交互渠道,交易平台优化升级等高标准联通.
  另一方面,打造土地,劳动力,资本,技术,数据,能源等统一的要素和资源市场,推进商品和服务市场高水平统一,推进市场监管公平统一,进一步规范不当市场竞争和市场干预行为.
  具体而言,有以下几个发力点:
  一是设立服务机构,推进全国统一大市场协调发展.
  借鉴长三角经验,设立临时性的,有特定目的的半官方协调机构.同时,将地方政府对一体化大市场所作贡献纳入考核标准,以此来激励各地的合作积极性.
  二是打破壁垒,推进区域一体化大市场融合发展.
  积极推进简政放权工作,全面贯彻"多证合一",大力削减行政审批事项;减少阻碍商品和人才流动的费用和制度,进一步降低过路费,过桥费标准,让货品在区域内高效顺畅流通.
  建立市场统一标准,如市场准入标准,产品质量标准,计量标准等;试点区域范围内部分商品推行统一定价,重点是农产品,药品等.
  三是引导优化产业布局,适当合并交易市场.
  比如,对现有各类交易市场进行整合,引导小型,无序交易市场合并,发展专业性交易市场,鼓励产业集聚,等等.
  四是加快统一市场监管规则,营造公平竞争环境.
  强化统一市场监管执法,避免重复监管,一事多罚;优化相关部门反垄断和公平竞争监管职能,全面清理废除妨碍依法平等准入和退出的地方规定和做法,营造公平竞争环境.
  五是大力推动电子商务发展,融合线上线下资源.
  加快建设品类完整,体系健全的区域电子商务平台体系,重点推进生产资料,工业消费品,农副产品等平台建设,健全商品物流网络,加大在资金,用地,税费等方面的支持.
  加快内外贸市场信息服务一体化建设,通过"互联网+"平台,实现行政管理方式信息化,构建一套互联互通的商品检疫监管系统,等等.
  总之,加快建设全国统一大市场,要以有为政府保障有效市场,充分激发各类市场主体活力,在深化改革开放中增强发展动力.
  (原载于2022年8月12日"解放日报",作者为上海应用技术大学经济与管理学院教授)