摘要
财政部政府和社会资本合作中心提供的最新数据显示,截至今年9月底,全国已进入开发阶段的PPP项目达6778个,总投资约10.1万亿元,其中已落地项目2388个,投资额约4.1万亿元.
  近年来,我国PPP市场规模加速扩容,受到海内外的高度关注.  财政部政府和社会资本合作中心提供的最新数据显示,截至今年9月底,全国已进入开发阶段的PPP项目达6778个,总投资约10.1万亿元,其中已落地项目2388个,投资额约4.1万亿元.  中国华信能源有限公司总裁陈秋途指出,PPP模式的实质是在政府公共部门与私营部门之间建立桥梁,让非公共部门参与公共产品和服务的提供,从而更加有效地促进社会资源的配置,更好地改善人民社会生活.这是我国公共事业改革发展的一个必然趋势,是深层次推动政府职能转变的客观需要.  "如果将2014年当成PPP元年,那我们已经经历了三个历程,即从开始探索到示范推广,再到爆发式成长."龙元建设集团副董事长,总裁赖朝晖如是称.  财政部副部长史耀斌在2017年第三届中国PPP融资论坛上表示,目前我国已经成为全球规模最大,最具影响力的PPP市场,且呈现出广覆盖,绿色低碳项目受重视,公共服务有效供给质量和效率提升,项目加速落地,民营企业参与率提高,示范项目"灯塔"作用显著等特点.  无疑,我国的PPP市场在举世瞩目的背景下实现了从"ZERO"到"HERO"的华丽转身.  不过,我们也应该清醒地认识到,在PPP的改革实践过程中,仍有不少问题掣肘着市场的健康发展.比如,一些地方政府片面地将PPP作为新的融资工具,重发展,轻规范,重短期效果,轻风险防范,出现了一哄而上,大干快上,变相兜底,固化责任等问题;而社会资本方面,看中短期利益,项目建好就收钱,项目落地就走人,"小马拉大车",不敢分担长期合作风险等问题亦不容忽视;再就中介组织来看,服务水平不高,恶性价格竞争普遍,市场准入门槛较低,行业标准不健全,缺乏行业自律组织和政府有效监管等问题同样值得引起重视.  业内专家纷纷表示,当前,我们应直面发展中所产生的问题和矛盾.同时,提高规矩意识,维护市场秩序,强化管理,严控风险,保证PPP改革事业的可持续发展仍是重中之重.  具体而言,未来可从以下几大方面入手,进一步完善PPP市场的发展环境.  一是严守底线,狠抓规范管理.严把PPP模式的适用范围和边界,防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资,坚决剔除不规范项目.创新管理方式,实现项目全生命周期动态管理.  二是细化措施,严格风险控制.要完善风险分担机制,防止风险不合理转移.加强财政支出责任监测,严守财政支出10%的"红线".控制实体企业融资杠杆倍数,严防表外业务风险.加强部门监管协同联控,预防金融财政风险.  三是把住关口,系统优化管理.科学制定项目实施方案,把好物有所值评价和财政承受能力论证关,抓好公开公平采购,防止歧视和垄断.  四是用好新科技,提升透明度建设.用好"互联网+"和大数据技术,推进信息对称管理.细化披露标准,统一披露内容,用好全国PPP综合信息平台.  五是全面实施绩效管理,提高经济运行质量.细化绩效考核标准,完善按效付费机制,优化全生命周期一体化管理.对无运营内容,无绩效考核机制,社会资本不实际承担建设运营风险的项目不得安排财政资金.
(原标题:PPP市场加速扩容 严控风险仍是重中之重)
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