当前,我国经济总量和世界占比不断提高,供给侧结构性改革进程加快,现代产业体系建设更趋完善,先进制造业实现快速发展,传统产业进一步转型升级,过剩产能得到有效化解,创新驱动引领产业结构持续优化.以"京津冀协同发展""长江经济带""长三角一体化"和"粤港澳大湾区"等为引领的区域协调发展扎实推进,开放经济提质增效,"一带一路"建设亮点纷呈,对外贸易稳态化,多元化趋势明显.即便是在2020年新冠肺炎疫情全球大流行冲击之下,我国仍然是全球主要经济体中唯一实现正增长的国家.在疫情得到有效控制之后,国内大循环为主体,国际国内双循环相互促进的新发展格局正在加快形成,这为"十四五"时期我国经济高质量发展奠定了坚实基础.但"十四五"时期是世界"百年未有之大变局"动荡变革期,叠加新冠肺炎疫情的影响,我国经济高质量发展面临的内外环境将更加错综复杂.推进"十四五"时期我国经济实现高质量发展,需要全面深化改革,强化创新引领,布局先导产业,推进区域协调.
"十四五"时期我国经济高质量发展面临复杂多变的内外环境.一是全球不确定性编织复杂外部环境.全球化与逆全球化交织加剧了我国发展的外部环境更趋复杂.贸易保护主义,单边主义,逆全球化等事端频现,黑天鹅,灰犀牛等事件频发,世界政治经济稳定性经历前所未有的挑战.新兴市场国家综合实力不断提升,全球经济比重持续提高,国际贸易地位不断攀升,国际经贸规则体系加速演变,将深刻改变和重构全球分工网络.二是疫情冲击着世界稳定发展.新冠肺炎疫情全球大流行引致世界各国所面临的基础不稳,动力不足,发展失衡,纠纷多发等矛盾冲突进一步激化和加剧.随着防控措施的跟进和疫苗的投放,全球疫情将可能呈波浪式下行趋势,外防输入仍是我国很长一段时期疫情防控的重点和常态,我国的对外经济交往可能将受到不利影响.三是国内经济仍面临较大下行压力,需加快转型升级速度.我国经济基本面长期向好,综合国力持续增强,国际竞争力不断提高,发展前景依然广阔.总体而言,"十四五"期间我国经济总量持续增加,进入发达经济体序列;产业以现代服务业为主体,制造业更加高端化,现代服务业与先进制造业融合发展;产品体系更加健全,消费更加多元化,高端化.但不可否认,国内经济下行压力依旧存在,"中等收入陷阱"尚未跨越,发展不平衡不充分等问题仍然突出.
因此,需要以更加强有力的措施助推我国"十四五"经济高质量发展.首先,要全面深化改革,完善社会主义现代经济体系.持续推进市场化改革,进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用,不断完善社会主义现代经济体系.一是坚持竞争中性原则,保证各类市场主体能够公平参与市场竞争,激发市场主体的创新动力与创造活力.二是打破行政垄断壁垒,推进"放管服"改革,促进要素自由流动,企业进出自由,加快构建统一开放,竞争有序的大市场.三是鼓励多种所有制经济融合发展,特别是消除各种隐形壁垒,加强对民营经济的保障,推进民营经济健康稳定持续发展.
其次,要强化创新引领,加速转换经济增长核心动力.创新是引领发展的第一动力,深入推进创新驱动战略,加快建设创新强国.一是加大科技创新投入,引导社会资本进入信息基础设施,融合基础设施,创新基础设施等新基建,夯实创新驱动经济发展的动力基础.二是深化科技体制改革,提升科技治理体系现代化水平.进一步完善科技中介市场,提高科技成果转化效率.三是完善科技服务体系,促进产学研深度融合,鼓励名校名企名院合作推进关键领域核心技术攻关.探索揭榜挂帅等人才创新使用机制,为创新驱动导入高端要素资源.
再次,要布局先导产业,培育世界级的先进产业集群.围绕数字经济,生物医药,航天航空等未来先导产业,加快培育创新型领军企业,促进龙头企业从规模优势转向创新优势.一是聚焦5G,集成电路,生命健康等未来先导产业,发挥各地区要素禀赋优势,加快布局新生产力.二是培育先进产业集群,探索产业体系从"大而全"转向"专而精",深层次嵌入全球产业大循环,积极参与全球产业链竞争.三是打造面向全球的产业创新高地,推进产业资本,高端人才等创新资源集聚,形成全球生产网络中的技术转化中心.
此外,要推进区域协调,打造具有全球竞争力城市群.聚焦京津冀,粤港澳,长三角等重点区域,打造世界级城市群,创新集群和先进制造业集群,提升城市群的全球竞争实力.一是加快导入人才,创新,产业,金融,企业总部等高端要素资源,重点打造若干个具有全球创新要素配置能力的都市圈和城市群.二是完善交通等基础设施,放宽城市落户等限制性条件,消除城市之间发展壁垒,进一步缩小区域发展差距.三是推进东中西部之间均衡发展,重点关注革命老区,偏远山区等,在打赢脱贫攻坚战基础上高水平建成全面小康社会,实现发展成果全民共享.
(作者肖文系浙江大学经济学院教授;作者范保群系北京大学国家发展研究院研究员)
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