本文摘要:在相关问题展开答案之前,国务院发表了"关于机关事业单位职工养老保险制度改革的要求"(以下全称国务院"要求"),从2014年10月1日开始实施.最近,人力资源和社会保障部相关负责人回答了国务院要求的实施背景和实施的问题.问:企业员工从上世纪末开始实施养老保险制度,但机构事业单位仍实施原卸任制度,被称为双轨制.近年来,这成为社会关注的热点问题. 最近,国务院提出了改革机构事业单位养老保险制度的要求,使该改革再次开始冰山.为什么现在要上市这个改革?
在相关问题展开答案之前,国务院发表了"关于机关事业单位职工养老保险制度改革的要求"(以下全称国务院"要求"),从2014年10月1日开始实施.最近,人力资源和社会保障部相关负责人回答了国务院要求的实施背景和实施的问题.问:企业员工从上世纪末开始实施养老保险制度,但机构事业单位仍实施原卸任制度,被称为双轨制.近年来,这成为社会关注的热点问题.
最近,国务院提出了改革机构事业单位养老保险制度的要求,使该改革再次开始冰山.为什么现在要上市这个改革?问:国务院要求实施机构事业单位养老保险制度改革,是全面深化改革背景下的根本措施,也是改革条件逐渐成熟期,社会共识逐渐集中的结果.从三个方面仔细观察分析这项改革的背景.第一,双轨制的构成有其特定的历史原因.
到20世纪80年代为止,机构事业单位和企业员工的退休制度也分别按照不同的政策法规继续执行,但是公司自己支付退休费用,待遇确认和调整机制也大致一致,符合计划经济.也就是说,当时也是双轨,但对立并不引人注目.
党的十二届三中全会后,经济体制改革重点围绕城市,国企改革.随着社会主义市场经济体制的逐步建立,国有企业从原统一统一支逐渐成为自主经营,自负损益的市场主体,在表现使用者和工资分配的充分自主权的背景下,沿袭企业自主管理员工退休的制度,不能适应环境市场平等竞争的必要性,也不能为众多员工获得稳定可靠的养老保障,从企业保险转变为社会保险迫在眉睫,势在必行.因此,80年代开展了地方性改革探索.
自20世纪90年代以来,它逐渐在全国范围内建立了社会养老保险制度,平衡了企业之间的卸任费用,最终构成了社会责任与个人账户相结合的基本养老保险制度模式.之后,该制度扩大到各种各样的所有制企业和城镇灵活性低收入者等组.
到去年年底,已经复盖了面积城镇的3.38亿员工和退休人员.机构事业单位不像企业那样处于经济体制改革的最前沿,改革的重点是建立规范的公务员制度和事业单位人事管理制度,养老保证改革的过程比较滞后,整体保持单位辞职制度.这是构成双轨制的历史原因.
第二,双轨制引起的对立越来越突出.机构事业单位目前的卸任制度实施了近60年,对于确保卸任者的生活,稳定的干部队伍,要的作用.
但是,随着社会主义市场经济的发展,一些对立也逐渐暴露出来.从制度内部来看,主要有两个问题.
一是机关事业单位的卸任费用由财政或部门分担,部门间费用畸形轻,部分地区和部门,特别是部分基础事业单位的退休费用负担不起,甚至不能确保及时全额支付.二是机关事业单位职工退休费按最后工资的一定比例分类计算,无法表现职工职业整体的劳动贡献.从整个社会来看,有两个引人注目的问题.
一是制度模式不同,机构事业单位与企业之间的养老保险关系相互困难,制约了人力资源的合理流动和有效配置.二是机关事业单位与企业之间的退休费(养老金)待遇确认和调整无法专门协商,同类人员之间的待遇差距扩大,产生不均衡.第三,在实践探索中逐步积累改革经验.自20世纪90年代以来,一些地区和行业对改革机构事业单位养老保险制度进行了探索,28个省市积极开展了局部考试,全国约有2100万人参加.
根据国家统一配置,一些科学研究院和经营性文化事业单位陆续开始事业并转企业改革.2008年,国务院要求在5个省市积极开展事业单位养老保险制度改革试点,与事业单位分类改革设施前进.
这些改革,由于没有更高水平的整体设计,政策的统一性,规范性严重不足,整体上没有明显改变现在的卸任制度,但是改革中的主要矛盾更加明确,得到了部分经验,应该说为全面实施改革奠定了实践的基础.问:本次改革具有根本,制度特征,不是局部政策调整,而是牵引面相当大,制定改革方案一定是一个简单的过程.
请说明国务院要求实施的经过.问:党中央,国务院重视机构事业单位养老保险制度改革问题,党十八大和十八届三中全会明确提出机构事业单位养老保险制度改革.根据这项决策,自2013年3月以来,我部与发展改革委员会,财政部,社会保险基金理事会,全国总工会组成部际研究小组,积极开展养老保险顶层设计研究,同时委托国务院发展研究中心,中国社会科学院,中国人民大学,浙江大学和国际劳动组织,世界银行,国际社会保障协会7家国内外研究机构积极开展平行研究,省级有关部门结合实际积极开展研究,构成了多项研究成果另外,全国人民代表大会,全国政协也分别组织了专业调查.2014年,根据党中央部署,制定机构事业单位养老保险制度改革方案被列入全面深化改革的重点任务.
我部与有关部门集中开展深入研究,总结地方探索和局部试验经验,征求各方面意见,反复测量论证,构成改革方案.2014年11月16日和12月11日,国务院常务会议和中央政治局常务委员会相继审查会通过了改革方案.今年年初,国务院的要求发行了.
国务院要求的实施,是集思广益,集团战力的结果,从一个方面体现了国家根本决策的科学化,民主化进程.问:社会敦促尽快解决问题的双轨制问题,集中在社会公平性上.
从国务院行政主管部门看,你指出这次改革的主要意义是什么?问:前进机构事业单位养老保险制度改革是党中央全面深化改革,全面前进依法治国的决策在社会保障领域的明确实践中,也是中国养老保险体系建设的重大突破,具有里程碑意义.明确指出,第一,不利于城乡养老保障体系的建设.党中央将全面竣工覆盖面积城乡居民的社保体系作为全面竣工小康社会的最重要目标之一.近年来,随着城乡居民养老保险制度的全面建立,许多农村和城镇居民加入了广泛的保险,加上企业员工和其他低收入群体,社会养老保险制度已经在全国范围内复盖了8亿3千万人以上的机构事业单位的员工和退休人员在养老保险制度以外,成为制度只复盖面积的短板和空白.
目前,全面竣工小康社会目标期仅6年,改革机构事业单位养老保险制度是推迟面积城乡居民社会保障体系建设,保证构建第一个百年目标的根本措施.二是不利于增进机构事业单位深化改革.
近年来,根据公务员法的规定,公务员辞职制度开始实施,一些地区积极开展公务员录用制试验的事业单位也在推迟分类改革,实行全员录用制.建立专门从事互助,社会化管理的养老保险制度,不利于集中公司的卸任费用支出,保证机构事业公司的养老金分配,确保员工的合法权益,是构成能源进出,合理流动的用人机制的有力制度.
第三,不利于逐渐消除待遇差的对立.但是,你说的是,机关事业单位的员工个人不支付,享受高水平的退休费,权利和义务不对应,成为近年来社会话题的焦点对立之一.改革后,机关事业单位与企业实施完全相同的养老保险基本制度模式和政策,逐渐消除同类人员待遇差距扩大的对立,更好地反映制度公平和规则公平.第四,不利于全面反映员工的劳动贡献.
将现行退休费的计算方法根据支付水平,支付年限确认基本养老金待遇,多支付,宽支付多支付,需要更全面地反映机构事业单位员工整个职业生涯的劳动贡献,进一步加强激励性.问:前几天,马凯副总理在拒绝接受全国人民代表大会常务委员会的通知时,提到这次改革的基本构想是一个统一,五个实时,应该如何解读其意思?问:一个统一,五个实时是党中央,国务院审查会机关事业单位养老保险制度改革方案确认的基本思路.一个统一是指机关事业单位和企业等城镇职工统一实施社会责任和个人账户结合的基本养老保险制度,实施公司和个人支付,实施与支付相互关联的养老金待遇计算方法,从制度和机制中消除双轨制的对立.在此基础上,构成城镇职工和城乡居民基本养老保险分段的两个制度平台,相互交往,构建原始城乡养老保险制度体系.
五个实时:一是机构和事业单位的实时改革,防止事业单位辞职制度改革不均衡.二是职业养老金和基本养老保险制度实时建立,在优化确保体系结构的同时保持待遇水平整体不减.三是养老保险制度改革和完善工资制度实时前进,减薪同时实施个人缴费.
第四,待遇确认机制和调整机制实时完善,退休待遇的计算方法引人注目,反映多支付,今后的待遇调整应综合考虑经济发展,物价水平,工资快速增长等因素,与企业退休人员等集团统一安排,反映再分配更加公平第五,改革在全国实时实施,避免地区之间经常出现再行变为后行变为的对立.五个即时引人注目的是改革的系统性和协调性,综合均衡前后左右的各种关系,有助于构成社会共识,确保改革成功前进.问:国务院"要求"有12条,其中许多政策性强.能详细区分改革的主要政策吗?改革后,与原始制度相比,有哪些根本变革?问:改革的重点政策主要有9项,反映了一系列根本变革.
第一,改革的范围.根据公务员法管理的公司,参考公务员法管理的机构(公司),事业单位及其编制内的员工参加机构事业单位的养老保险.这样的规定符合现行机关事业单位的管理和经费保障制度.划入改革范围的单位和人员,实行社会专责与个人账户结合的基本养老保险,明显改变制度模式,确保从单位转为社保.
二,缴纳的基数和比例.规定公司及其员工必须支付养老保险费.公司按工资总额的20%支付的个人按本人支付工资的8%支付,本人支付工资低于当地员工平均工资的3倍的部分不计入支付基数,高于平均工资的60%以60%为基数支付,即300%上限,60%下降.个人支付全部计入个人账户,统一计息.
这与企业职工的基本养老保险政策大致相同,不利于建立制度之间的交往.这是养老确保筹资机制的根本变革,从更单一的财政支付多的渠道转变为公司和个人支付,财政分担养老保险基金的基础责任的多渠道筹资,构成了公司,个人,政府共享的新机制.第三,基本养老金待遇的计算方法.
改革后,基本养老金待遇分为两部分:一是基础养老金,以社会平均工资和本人支付工资的平均值为基础,每年支付一个百分点,即支付年限越宽,待遇水平越高.二是个人账户养老金,多年个人支付的利息合计除以规定的发行月数.从国务院要求附件个人账户养老金发行月数表可以看出,在某种程度上的,发行月数完全相同,支付越多,待遇水平越高,某种程度的个人账户积累,退休越晚,发行月数越多,除数越小,待遇水平越高.
这是退休养老待遇确认机制的根本改革,本来按最后工资的一定比例计算退休费用,主要根据本人往年支付的金额,支付期限的长短计算养老金标准,员工的职务,工资变动可以细致计算到每年,甚至每月这样的规定,与企业员工的基本养老金待遇计算方法一致,更加公平,更加富有激励性,不利于领导公司为每个员工,每个工商管理员工依法保护自己将来的养老义务.第四,改革前后待遇的交流政策.总的原则是老人老办法,新人新制度,中人逐步过渡.
老人是指改革前退休的人,他们的原待遇一定,参加今后的待遇调整.新人是指改革后参加新工作的人,将来退休时,基本养老金是基本养老金和个人账户养老金的两部分之和.中人是指改革前参加工作,改革后退休的人,是目前数量仅次于的集团.
对他们的阶段性过渡性政策,主要是改革前未实施个人支付的工作年数被确认为视为支付年数,将来退休时在支付基础养老金和个人账户养老金的同时,根据视为支付年数的长短等因素支付过渡性养老金.二是原著一定期限的过渡期,过渡期内实施养老待遇的新杨家计发方法比较,健低限低基本上可以确保原待遇水平不减.随着中人逐渐卸任,新人越来越多,过渡性政策决定逐渐减弱,新制度逐渐居住在主体地位,反映了平稳过渡的改革方针.
第五,基本养老金待遇的调整.改革后,机构事业单位退休人员待遇调整仍需与同级工商管理人员迅速增加工资,与企业退休人员和城乡老年居民基本养老待遇调整.专门考虑.
这也是根本性的变革,不利于防止相互比较,逐渐建立考虑各种人员的养老保证待遇调整机制.第六,严格的基金管理和监督.规定具备条件的省(区,市)从改革开始就可以实施省级责任,如果继承后没有条件,可以实施省级基金调整制度,大力创造条件,缓和省级责任的过渡性.机构事业单位养老保险基金分别建立账户,与企业员工基本养老保险基金分别管理.
基金划入社保基金财政专户,实行收支两条线管理,专项专项,确保安全.第七,养老保险关系继续.
参保人在机构事业单位养老保险制度内规定同一专业范围转移,只转移养老保险关系,不转移专业基金的同一制度内跨专业范围转移,或者在机构事业单位和企业之间转移养老保险关系,转移到个人账户总储蓄额的同时转移到部分专业基金无论哪种移动方式,员工移动前后的支付年数(不包括支付年数)倒数计算,确保合法权益.该政策切断了机构事业单位工作人员纵向流动时养老保险关系不能继续交往的瓶颈,不利于增进人力资源的合理流动和优化配置.第八,创建职业年金.
职业年金由机构事业单位实施,资金来源由公司按工资总额的8%支付,个人按本人支付工资的4%支付,两部分资金包括的职业年金基金实施个人账户管理.员工退休时,根据其职业年金的累积情况和誓言,每月发放职业年金待遇.这不利于建立多层次养老保险体系,优化机构事业单位退休人员养老待遇结构.第九,加强经营服务.
机关事业单位养老保险应实施土地化管理.各地社会保险经营机构根据国家统一的业务经营流程和信息系统,积极开展经营管理服务,广泛发行社会保障卡,退休人员的基本养老金由社会保障机构保证按期全额缴纳,获得快捷的服务,更好地确保退休人员的基本生活和合法权益.
问:国务院"要求"已经发表,执行中没有任何对立吗?我应该注意什么样的问题?问:国务院"要求"确认了机构事业单位养老保险制度改革的基本制度和主要政策,在贯彻执行中还没有遇到很多明确的问题,必须切实加强领导,精心组织执行.目前,最重要的是解决四个问题:第一,坚决逐步推进改革的原则.改革是多年的过程,不可能一蹴而就.
目前,再行集中在解决问题机构事业单位和企业养老保险制度不统一的问题上,进入制度并行的决定性一步,减轻引人注目的对立,融合顶层设计,逐步完善相关政策,顺利建立养老保险制度的可持续发展.第二,我国地区发展差异大,各行业,各部门情况简单.
国务院的要求总体上要明确地区,行业,单位,根据实际情况细分政策措施.例如,确认了老人的旧方法,新人的新制度,中人的逐步过渡性的原则,但是各级,工作时间的早晚不同的情况也必须稳定交往.这些都必须在各地区,各部门统一制度的框架下,周密制定具体的实施方法.
第三,必须统一考虑.机构事业单位养老保险制度改革是当前重点任务,必须大力抓住.但是,必须考虑其他与集团有关的政策决定.此次,国务院统一安排提高企业退休人员和城乡居民基本养老金标准,大幅减少城乡居民基本医疗保险财政补助金标准,综合平衡各方面利益关系,加强改革协调性,系统性.
第四,加强宣传,引领广大干部员工和社会各界正确认识改革的重大意义和主要政策,理解反对改革,积极参与改革.各级人力资源和社会保障部门作为政府社会保险主管机构,将深入调查研究,了解实际情况和改革中经常出现的新问题,不断完善政策措施,成功实施这项根本改革.