保护金融消费者需清晰操作边界
近日,中国银保监会就"银行保险机构消费者权益保护管理办法(征求意见稿)"公开征求意见.其目的是维护公平公正的金融市场环境,切实保护银行业保险业消费者合法权益,促进行业高质量稳健发展. 
  事实上,保护消费者与发展金融市场是相辅相成的一体两面,特别是在市场不断升级换代的当下,只有建立完备的消费者保护体系,才可能进一步发展和完善金融市场;只有保护好市场主体之一的消费者,才可能激发出消费需求,最终推动金融市场高质量做大做强.从这个意义上来说,保护消费者权益的各种措施和政策,不仅需要不断推陈出新,而且需要务实,可操作性并有温度. 
  从最新的"银行保险机构消费者权益保护管理办法(征求意见稿)"看,颇具以上特点.最明显的是保护金融消费者的操作边界更为清晰."管理办法"共8章56条,从总体目标,机构范围,责任义务,监管主体和工作原则进行规定,明确对同类业务,同类主体统一标准,统一裁量,打击侵害消费者权益的乱象和行为.这种统一银行保险机构消费者权益保护监管标准的方式,非常符合目前银保监会统一的监管格局.用银保监会的说法就是,此"管理办法"将成为银保监会在消费者权益保护领域制定的纲领性文件. 
  值得注意的是,"管理办法"不仅划定了消费者保护的原则边界,还要求银行保险机构将消费者权益保护纳入公司治理,企业文化建设和经营发展战略,建立健全消保审查,消费者适当性管理等工作机制,以提升消费者权益保护工作水平.这与此前监管层出台的更多倾向于对某个具体领域的消费者权益保护不同,是一种从行业经营管理源头即融入保护因子的模式,含有体系重构的意味.这些措施如能真正实施到位,有望加快建立起一套更科学的金融消费者保护体系. 
  在保护消费者权益人性化方面,此次也有更详细的表述.比如提出了保护消费者八项基本权利,即从规范产品设计,禁止捆绑搭售,不合理收费等方面作出规定,保护消费者知情权,自主选择权和公平交易权;从保护消费者金融酸检测工作.比如刚才提到的杭州,上海都已经做了采样圈布局.像深圳,大连,合肥和江西,湖北的多个城市也都开展了一系列工作,这些城市都是根据本地实际情况合理布局核酸采样点,重要的目的就是让市民能够就近就便进行核酸检测,同时又不挤占医疗机构的核酸检测服务.
  但郭燕红表示,常态化的核酸检测,要根据当地疫情防控的需求来决定,绝对不能一刀切.所以并不是要求所有的城市都要建立15分钟的核酸采样圈,主要是集中在输入风险较高的省会城市以及人口千万级的城市.在频次上也并非要求所有人群都要48小时检测一次,具体的检测频次也是要当地根据疫情的发生发展情况和防控的需要来因时因势确定.
  全国疫情呈现稳定下降态势
  上海防反弹压力仍然较大
  国家卫生健康委疾控局副局长,一级巡视员雷正龙在发布会上表示,近期,全国疫情整体呈现稳定下降态势.近一周以来,全国每天新增本土感染者已经降至1200例以下,波及范围进一步缩小.当前,上海疫情继续整体向好,新增报告感染人数持续下降,已连续8天每天新增低于1000例,但是防反弹压力仍然较大,个别点位和社区风险仍有波动,疫情防控成果仍需进一步巩固.
  雷正龙说,北京聚集性疫情和零星散发病例交织,局部地区和重点人群仍有感染传播风险.四川广安邻水疫情处于波动下降期,疫情传播风险较前期有所降低.天津,吉林近期有聚集性疫情发生,需加快检测和风险点位排查.河南,安徽,江西,辽宁等地疫情已得到有效遏制,疫情形势趋于平稳.
  他表示,当前,我国疫情形势仍然较为严峻复杂,国家卫生健康委将继续指导各地科学精准防控,坚定信心,坚定决心,完善防控体系,进一步优化防控措施,聚焦聚集性疫情处置,强化早期防控能力,健全完善分类救治体系,继续推进疫苗接种等各项工作,努力以最小范围,最短时间,最低代价控制住突发疫情,坚决筑牢疫情防控屏障.
  为何近期出现多例假阳性
  实验室污染或是原因之一
  针对有媒体提问,近期出现了多例核酸假阳性情况,为什么出现这种情况,这是否意味着现有核酸检测对于奥密克戎毒株的灵敏性有所下降的问题,国家卫生健康委医政医管局监察专员郭燕红回应称,核酸检测是诊断新冠病毒感染的金标准,利用核酸检测可以尽早发现感染者,锁定感染范围,为疫情防控工作起到了"前哨"的关键作用.
  郭燕红称,据专家介绍,尽管核酸检测的特异性是100%,但是在实际工作中,实验室可能会因试验过程以及操作造成的一些污染而导致假阳性.对此,相关部门分析显示,存在由污染导致的假阳性,"它的污染来源一般分为两个方面,一方面是扩增产物的遗留污染,在大规模核酸检测的过程中,由于样本量大,而我们采取的又是'停人不停机'的连续工作方式,因此每轮扩增检测之间的清洁有可能不到位.同时也无法保证每个扩增管都是密闭的,就有可能造成假阳性.另外,检测过程中样本之间可能会发生交叉污染,比如说有阳性样本或者我们所用的质控品污染了本来是阴性的样本.做出来以后,是由于交叉污染造成的假阳性. "
  此外,郭燕红介绍,还有个别实验室包括技术人员没有严格按照规定的工作程序进行操作,也会造成假阳性的结果.这些情况其实都不意味着核酸检测面对奥密克戎毒株的敏感性有所下降.
  为了最大限度地避免出现"假阳性",国家卫健委要求各检测机构要进一步落实核酸检测的技术指南和工作规程的要求,特别是要做好质控管理.当实验室出现阳性结果异常增高的情况时,必须要认真梳理工作流程,分析可能原因,最大限度地减少实验室污染.此外,卫健委还要求要合理安排好工作人员的班次,避免过度疲劳.在加强做好室间质评工作的基础上,也进一步加大对核酸检测机构的监督检查力度.对于违法违规行为,要坚决进行严肃查处,并在全国进行通报.
  文/本报记者 屈畅