原标题:我国将改组组建国有资本投资运营公司
新华社发 朱慧卿作
国有资产代表着全体纳税人的利益.如何管理好巨额国有资产,关系到国之命脉,人民福祉.国务院日前正式印发"关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见",这意味着我国启动了新一轮国有资产管理体制改革.
财政部数据显示,不含国有金融类企业,截至9月末,中央企业和地方国有及国有控股企业资产总额1171103.2亿元,负债总额776827.6亿元,所有者权益合计394275.6亿元.
刚刚公布的"十三五"规划建议提出,深化国有企业改革,完善各类国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,防止国有资产流失.健全国有资本合理流动机制,推进国有资本布局战略性调整.这份意见是作为"中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见"配套文件下发的,其中明确了改革和完善国有资产管理体制的逐项举措,强调"以管资本为主加强国有资产监督".
改革开放以来,我国国有资产管理体制改革以问题推进,国有资产出资人代表制度基本建立,保值增值责任初步得到落实,但国有资产管理体制中仍存在政企不分,政资不分,国有资本配置效率不高等问题.
"改组组建国有资本投资,运营公司"是意见中的一大亮点,同时强调要"明确国有资产监督机构与国有资本投资,运营公司关系,界定国有资本投资,运营公司与所出资企业关系".
意见还明确将开展两个"试点",即"由国有资产监管机构授权国有资本投资,运营公司履行部分出资人职责试点"和"政府直接授权国有资本投资,运营公司履行出资人职责试点".
财政部相关负责人说,这意味着今后国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资,运营公司这一平台,通过规范的法人治理结构,以"市场化"的方式往下层层传导,规避政府对市场的直接干预,真正实现政企分开.
两类新公司"横空出世"
能否破除监管顽疾?
"十三五"规划建议明确将"完善各类国有资产管理体制"列入未来五年国企改革任务.各方关注,这一改革能否啃下"监管"硬骨头替纳税人管好巨额国有资本.
"以管资本为主加强国有资产监管,防止国有资产流失" -  - "十三五"规划建议提出的这一改革方向,正是此次国务院意见的改革核心.
财政部数据显示,不含国有金融类企业,截至今年9月末,中央企业和地方国有及国有控股企业资产总额已超过117万亿元.如何管好巨量资产是深化国企改革的一道难题.
财政部部长楼继伟说,意见明确的三方面改革举措中,一大重点是推进国有资产监管机构职能转变,改革国有资本授权经营体制,包括改组组建国有资本投资,运营公司.
中国企业研究院首席研究员李锦说,意见当务之急要解决政企分开问题.政府如果管太细,连30万元规模的重组也要审批,企业无法成为真正的市场主体.
"改组组建国有资本投资,运营公司,就好比在政府和企业之间切了一刀,今后国资监管机构以监为主,两类公司以管为主,企业本身经营为主,各归其位,这是改革的关键."李锦说.
他透露,今后一种方式是改组部分主业突出并具备一定规模,发展前景较好的企业成为行业投资经营公司,如中粮集团试点成为中国粮食投资经营公司;一种方式新成立类似汇金公司模式的投资运营公司,按照市场化方式运营.
在此基础上,国资委副主任张喜武表示,当务之急要做好国资监管机构的自我改革.要科学界定国有资产出资人监管的边界,建立监管权力清单和责任清单,做到该管的科学管理,决不缺位,不该管的要依法放权,决不越位.
"投资负面清单"
如何实现国有资本能进能退?
国有资本一个重要使命,是服务国家战略目标.当前,一些国企效益低下,有的甚至成为"僵尸企业",如何优化国有经济布局结构,更好服务国家战略目标也是此次改革的重点.
楼继伟表示,国企改革涉及国有资本从哪进从哪出的问题,改革提出探索国有资本投资负面清单,核心为了更好提高国有资本配置效率.
党的十八届三中全会决定提出,国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全,国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务,发展重要前瞻性战略性产业,保护生态环境,支持科技进步,保障国家安全.
"十三五"规划建议进一步明确,要健全国有资本合理流动机制,推进国有资本布局战略性调整,引导国有资本更多投向国家安全,国民经济命脉的重要行业和关键领域,坚定不移把国有企业做强做优做大,更好服务于国家战略目标.
张喜武认为,改革意见为推动国有资本合理流动优化配置奠定了基础.今后要以市场为导向,以企业为主体,有进有退,有所为有所不为,紧紧围绕服务国家战略,优化国有资本布局结构,增强国有经济整体功能和效率.
"新的管理体制下,通过退出一批,重组合并一批,创立一批国企等方式,将引导国有资本更多向核心领域和关键行业转移,并通过投资运营公司推动国有资本流动."李锦说,当前改革难点在于清退一些产能过剩,生产方式落后,创新能力不足,亏损严重的国有企业和"僵尸"企业等.
对于"国有经济是否该从竞争性领域全部退出"的争议,国务院发展研究中心前副主任陈清泰认为,国有资本"应加大对公益性企业的投入,在提供公共服务方面作出更大贡献",但在竞争性领域全部退出既不现实,也没有必要.应与时俱进地改变国有经济功能,由过去看重对产业和企业的"控制",现在转向专注资本投资收益.
国资划转社保
能否缓解养老金缺口难题?
国有资本取之于民,如何更好用之于民,也是此次改革意见的一大看点.
楼继伟介绍,一方面要建立健全国有资本收益管理制度;另一方面在改组组建国有资本投资,运营公司过程中,将部分国有资本划转至社会保障基金管理机构持有,分红和转让收益用于弥补养老等社会保障资金缺口.
李锦说,这是改革回归"国企为民"本意之举.过去国企红利直接用于社会保障等民生领域存在诸多障碍,此次改革缩短了中间链条,让群众直接感受到国企发展的好处.
今年3月,山东省出台"省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案",在全国率先启动国有资本充实社保金改革试点.该省提出,将全省470余户省属企业30%国有资本一次性转由省社保基金理事会持有.
山东省国资委主任张新文介绍,目前,山东省国资委履行出资人职责的18户省管企业30%的国有资本共计180.65亿元,已划转至省社保基金理事会持有.剩下400多家归属部门管理的国企资产划转工作也正在进行中,预计明年底前完成.
"随着我国进入老龄化社会,社会保障能力建设形势日益严峻."山东省副省长王书坚说,划转部分国有资本充实省社会保障基金,充分体现国有资本"全民所有,全民受益"的理念,也有助于提高社会保障能力.多元化的股权结构会倒逼国企加快建立现代企业制度,促进国有资本有序流动,增强企业活力,实现国有资产保值增值.
新华社记者 韩洁 华晔迪 席敏 陈灏
(据新华社北京11月4日电)