目前,中国的公司治理制度呈现出"外部治理内部化,内部治理外部化"特征,其根源可归结为中国公司治理由"行政型治理"向"经济型治理"的过渡过程.因此,当前中国公司治理中存在的"内部人控制"问题,即经营者滥用职权,监督失控的状态,可以说,问题出在企业内部,而其根源在企业外部,即外部治理者治理职责的懈怠和外部治理功能的缺失.所以,在关注如何建立结构合理,功能完善的企业内部治理制度的同时,研究如何构造区别于企业直接治理企业的市场化外部治理制度,为企业集团治理机制的完整发挥提供坚实的平台,成为理论和实践界探索的重点.
一般说来,外部企业集团治理机制的主要实施主体为银行(即外部债权人),企业集团(即关联法人)和证券市场(即分散股东