商务部有关负责人就中国的出口管制白皮书发布答记者问
据新华社消息,国务院新闻办公室12月29日发布了"中国的出口管制"白皮书.商务部有关负责人就白皮书的发布背景,主要内容,如何看待扩大开放与出口管制之间的关系等问题回答了记者提问.
  1.问:"中国的出口管制"白皮书的发布背景和主要内容是什么?
  答:党的十八大以来,习近平主席提出总体国家安全观,为加快完善中国出口管制体系提供根本遵循,指明方向.2020年,"出口管制法"颁布实施,形成更加完善的出口管制法律制度.多年来,中国政府统筹发展和安全,统筹开放和安全,统筹传统安全和非传统安全,统筹自身安全和共同安全,统筹维护和塑造国家安全,积极履行防扩散等国际义务,采用国际通行的清单管理,最终用户和最终用途管理等做法,优化许可管理,创新执法方式,加大违法行为处罚力度,强化合规建设,全方位加强出口管制工作,积极构建现代化出口管制体系.
  在此背景下发布"中国的出口管制"白皮书,旨在全面介绍中国完善出口管制治理的立场,制度和实践,阐述中国维护世界和平与发展,维护国家安全和国际安全的主张和行动.白皮书全文9千余字,由前言,正文和结束语三部分组成.正文包括四个部分,分别是:中国出口管制的基本立场,不断完善出口管制法律制度和管理体制,持续推进出口管制体系现代化,积极开展出口管制国际交流与合作.
  2.问:当前国际出口管制面临怎样的形势?
  答:为维护世界和平与发展,有效应对新形势下国际和地区安全风险与挑战,各国在联合国和有关国际条约框架下,高度重视和积极推进出口管制工作,通过建立和执行法律制度,加强和规范出口管制,并积极开展出口管制国际交流与合作,推动增信释疑,促进出口管制的国际协调,国际出口管制治理不断完善.
  当前,国际出口管制也面临一些挑战.一是出现滥用出口管制措施和无理实施歧视性限制措施的行为,特别是个别国家,泛化国家安全,凭空捏造理由,动用国家力量干预正常贸易往来和市场交易,屡次滥用出口管制作为打压和霸凌他国的工具,导致广大发展中国家和平利用出口管制物项的正当权益受到损害,危害国际产业链,供应链稳定,对各国实现可持续发展造成严重干扰.二是出现拼凑出口管制小圈子,违背真正的多边主义的迹象,甚至在防扩散问题上搞"双重标准",这都是试图以多边主义之名,行单边主义之实.三是出口管制国际协调合作需进一步加强,出口管制领域有关多边机制的代表性需进一步完善.中国认为,国际出口管制应朝着公正,合理,非歧视的方向发展,坚持走团结合作之路,抵制歧视性做法,携手应对各种全球性问题,共同创造人类更加美好的未来.
  3.问:中国在出口管制方面的基本主张是什么?
  答:中国作为负责任大国,坚持总体国家安全观,本着维护世界和平与发展,维护国家安全和国际安全的原盟的区域性人民币离岸金融中心,区域性货币交易清算中心,跨境投融资中心,跨境金融中介服务中心. 
"四大基地":打造面向东盟的金融后台服务基地,财富管理服务基地,金融信息服务基地,金融交流培训基地. 
"四大市场":健全中国 - 东盟大宗商品现货交易市场,黄金产业交易市场,区域股权投资市场,区域产权交易市场. 
  推动面向东盟的跨境金融创新.促进更高水平跨境贸易和投融资便利化,深入开展更高水平贸易投资便利化试点,推进本外币合一的银行账户体系建设,探索开展贸易融资资产跨境转让业务和系列外汇管理创新业务.推动人民币面向东盟的跨境使用,深入推进中马钦州产业园区金融创新试点,探索复制推广中马钦州产业园区金融创新试点政策,探索开展中国 - 东盟双边本币业务创新试点,推动大宗商品贸易人民币计价结算,推动跨境电商企业使用人民币定价和交易.加强跨境金融服务创新,推动跨境金融服务体系,跨境金融产品和业务,跨境保险等创新.强化跨境金融基础设施建设,打造中国 - 东盟跨境金融服务中心,加快推动边境口岸互市贸易结算互联互通信息平台,西部陆海新通道(广西)物流金融综合服务平台,跨境金融区块链服务平台,国际贸易"单一窗口"跨境金融服务平台等建设.
  开展绿色金融改革创新试点.全力服务碳达峰,碳中和整体目标,大力发展绿色金融.推进南宁,柳州,桂林,贺州等市建设绿色金融改革创新示范区,争取桂林市获批国家级绿色金融改革创新试验区.鼓励金融机构设立绿色专营机构,提升绿色金融专业服务能力和风险防控能力.加快组建绿色交易所,探索开展碳排放权,排污权,用能权等交易.积极参与全国碳排放权交易市场交易,探索全国碳排放业务代理交易.鼓励绿色金融产品和服务创新,扩大绿色贷款,绿色保险,绿色金融债券等规模,在环境高风险领域依法推行环境污染强制责任保险制度,探索有条件的合格投资者按照市场化方式发起设立绿色产业发展基金.建立绿色项目库,搭建绿色企业与金融机构对接平台.推动法人金融机构开展环境信息披露,探索推动广西与东盟国家绿色标准,可持续金融标准互认,鼓励金融机构开展环境风险压力测试.
  着力发展保险创新综合试验区.推进南宁,北海,防城港,崇左等市建设保险创新综合示范区.支持保险机构设立专业聚集跨境保险的区域性总部或专设机构.鼓励保险机构设立跨境保险服务中心,在边境口岸设置保险综合服务点,为经贸活动提供一揽子保险解决方案.设立面向东盟的保险企业对保险企业平台,建立面向东盟大宗保险标的与国内保险机构的对接机制,提供承保,分保活动及保单质押等衍生金融服务,形成东盟区域国际保险交易市场.完善跨境机动车辆保险体系,跨境务工人员人身保险体系,航运保险产品体系,出口信用保险保障体系,出境人员意外保险保障体系和健康养老保险保障体系,服务中国 - 东盟互联互通.创新跨境保险服务平台,设立保险产品与技术创新孵化基地,保险共性技术实验室等行业基础性平台,推动跨境保险与东盟接轨.健全险资入桂工作机制,建设险资融资项目库,资金库和企业库,搭建线上线下对接平台,优化险资运用市场环境.
  开展直接融资改革创新试点.鼓励市,县(市,区),国企,金融机构实施直接融资改革创新,推进桂林,梧州,百色市,以及广西北部湾投资集团,国海证券股份有限公司直接融资改革创新试点建设.通过打造股权投融资创新机制,债券市场服务新模式,企业孵化金融新产品等,培育更多上市(挂牌)企业和债券发行主体,提高上市公司质量,发展私募股权投资,完善政策支持,工作机制,创新措施等直接融资服务支持体系.
  深化跨境金融合作交流.打造中国 - 东盟金融合作与发展领袖论坛升级版,突出主论坛主题,丰富分论坛形式,增强市场元素,提升论坛务实性与影响力.推动举办中国 - 东盟金融交流会.办好中国 - 东盟金融合作学院,广泛开展与国内外政府部门,金融机构,金融协会,教育机构和研究机构等战略合作,强化培训,智库,会展,联络等功能.开展对外金融合作软形象建设.加强金融指数研究与运用,推出中国 - 东盟货币指数,金融开放门户综合评价指数等.推动设立面向东盟的物流金融联盟,加强与西部省份及东盟国家物流金融合作,研究发布面向东盟的物流金融指数.
  开展期现合作试点.建立期现联动,内外连接的大宗商品现货市场,打造贸易,物流,金融,航运,仓储五位一体的市场体系,提升重要大宗商品"广西价格"影响力.创新农产品,有色金属,木材,油气等商品期现结合模式,推动"期货+保险"试点,推动上海期货交易所设立"百矿牌"铝锭交割品牌,争取上海期货交易所标准仓单交易平台开设氧化铝等品种报价专区,在海关特殊监管区建设保税仓单登记交易系统,实现非标仓单和标准仓单交易互认互通,支持国有企业参与套期保值.积极布局面向东盟地区交割仓库,物流网络以及交易经纪业务,建立大宗商品供应链体系.研究推动生丝等品种在期货交易所立项上市,引导广西重要大宗商品申请注册期货交割品牌.积极推出氧化铝等大宗商品现货指数."十四五"期间,广西14家交易场所累计交易总额超过2500亿元,百亿级市场平台数量增加到5家,大宗商品贸易交易场所达到8家.
  (二)健全金融机构组织体系.
  持续推进"引金入桂",积极争取各类金融机构牌照,做优地方法人金融机构,完善机构门类,结构层次和网点体系,健全具有高度适应性,竞争力,普惠性的金融机构组织体系.
  支持全国性金融机构深耕广西.吸引更多金融机构在桂设立分公司,子公司和区域性专业性总部,布局中后台服务,财富管理,资金运营,资产管理,跨境融资,离岸金融等专业机构,设立乡村振兴,科技金融,绿色金融,普惠金融等专营部门.积极争取大型金融机构在信贷融资,债券发行,股权投资,险资运用,资管计划,资产处置等方面配置更多金融资源,加大对自治区重大战略,重点领域,重点项目和薄弱环节融资支持力度,运用多种方式为优化融资结构提供配套支持.鼓励大型金融机构服务下沉,权限下放,增设分支机构,合理布局县域,社区营业网点.
  推动地方法人金融机构高质量发展.丰富金融机构牌照门类,争取设立民营银行,信托公司,消费金融公司,企业集团财务公司,金融租赁公司,汽车金融公司,期货公司,基金公司,健康保险公司,养老保险公司,相互保险公司,保险资产管理公司等法人机构.制定广西地方法人金融机构高质量发展三年行动计划,引导地方法人金融机构明晰战略定位,完善公司治理,深化内部改革,提升综合实力,活力,竞争力和风险防控能力,实现特色化差异化发展.支持广西投资集团依法依规申请设立金融控股公司,探索综合金融服务模式,打造牌照齐全,资源协同,业务联动,风险隔离的国有金融控股集团.支持三家城市商业银行进则,不断完善出口管制治理,认真履行国际义务,加强国际交流与合作.
  中国主张,各国应当坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序,切实维护符合真正多边主义的国际条约和机制的权威,创新安全理念,树立共同,综合,合作,可持续的全球安全观.特别是大国应当履行大国义务,展现大国责任担当,在出口管制领域推进国际共同安全,推进国际出口管制朝着公正,合理,非歧视的正确方向发展,不应当损害其他国家和平利用出口管制物项的正当权益,不应当对和平利用科技进步成果促进发展,正常国际科技交流与经贸合作,全球产业链供应链安全顺畅运转设置障碍.
  中国主张,在出口管制国际合作中更好地实现各国权利平等,机会平等,规则平等,更加平衡地反映大多数国家意愿和利益,进一步发挥国际协调合作和多边机制的作用,妥善解决分歧和争端,共同营造和平稳定,平等互信,合作共赢的国际环境,使各国成为相互信任,平等合作的伙伴,携手推动构建人类命运共同体.
  4.问:中国如何看待扩大开放与出口管制之间的关系?
  答:对外开放是中国的基本国策和鲜明标识.扩大开放是推动高质量发展的必由之路.在世界百年变局和世纪疫情交织,逆全球化思潮上升的背景下,中国依然坚定不移扩大开放,加快构建更高水平开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局.
  多年来,中国的出口管制坚持统筹发展和安全,统筹开放和安全,着眼于更好地建设更高水平开放型经济新体制和建设更高水平的平安中国,不断优化营商环境,增强开放监管能力,风险防控能力,在高水平对外开放中有效防范重大风险,保障和促进高水平对外开放.站在新的历史起点,中国扩大高水平开放的决心不会变,同世界分享发展机遇的决心不会变,推动经济全球化朝着更加开放,包容,普惠,平衡,共赢方向发展的决心不会变.我们将一如既往,始终统筹开放和安全,加强多双边经贸合作,促进出口管制物项合规贸易,为建设开放型世界经济贡献积极力量.
  5.问:中国政府建立健全现代化出口管制体系的具体举措有哪些?
  答:中国严格执行出口管制各项法律法规,以制度为基础,以技术为支撑,逐步实现全覆盖,全链条,全方位的有效监管,构建设计科学,运转有序,执行有力的现代化出口管制体系.
  一是优化许可管理.广泛采取国际通行的许可证管理,最终用户和最终用途证明,通用许可等制度,建立跨部门许可会商制度和两级管理模式,不断完善许可流程,不断丰富许可证管理种类,不断提升许可管理水平,有力促进出口管制物项合规贸易,优化高水平对外开放下的营商环境.
  二是提升执法能力.不断完善出口管制执法机制,拓展执法方式,逐步健全权责统一,权威高效的出口管制执法制度,有效打击出口管制违法活动,保障出口管制法律法规得到完整,准确,严格实施.
  三是推进合规建设.坚持"政府引导,企业为主,多方联动"的原则,夯实法律基础,完善政策框架,开展宣传培训,推动出口管制合规建设取得积极成效.
  四是履行国际义务.切实担当大国责任,坚定维护有关国际条约的权威性和有效性,在核,生物,化学,导弹,军品等领域严格履行有关义务和承诺,维护国际和地区和平稳定.
  6.问:中国如何开展出口管制领域的国际合作?
  答:加强国际协调与合作,促进共同发展,共同维护安全,符合世界绝大部分国家的共同愿望.中国重视开展出口管制国际交流与合作,促进出口管制的国际协调,推动相关国际合作进程,提升国际出口管制的公正性,开放性.
  在双边领域,中国以相互尊重,平等互利为基础,与多个国家和地区建立政府间机制,开展政府间磋商,研讨,与企业对话等活动,积极促进出口管制物项合规贸易,深入开展双边出口管制,防扩散交流与合作,增进相互理解,推动互信合作.支持出口管制非政府间交流与合作,通过学术研究,民间国际交往等活动,加深了解,增进友谊.
  在多边领域,中国支持联合国作为最具普遍性的国际组织,发挥核心作用,开启开放,包容,公正的对话进程,保障发展中国家和平利用科技进步成果的合法权利,推动科技进步成果普惠共享,应对科技发展带来的安全挑战.2021年12月,第76届联大通过了"在国际安全领域促进和平利用国际合作"决议,有助于现有出口管制,防扩散相关机制的成员国加强同其他国家的对话交流,更好地服务于普遍安全与共同发展.中国已加入"核供应国集团",积极参与"核供应国集团"事务,履行"核供应国集团"成员权利义务,同时重视与"导弹及其技术控制制度""瓦森纳安排""澳大利亚集团"等对话与交流.
  未来,中国将继续担当大国责任,与各国保持出口管制交流和合作,维护联合国为核心的国际体系,加强同出口管制相关多边机制的沟通与磋商,推动国际出口管制治理健康发展.
  7.问:中国未来在出口管制法治建设上有哪些考虑?
  答:2020年10月17日,十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过了"中华人民共和国出口管制法",并于同年12月1日正式施行."出口管制法"确立了出口管制范围,管制政策,管制清单,管制措施,监督管理及法律责任等基本制度,为构建现代化出口管制体系奠定了坚实的法律基础,在中国出口管制发展历程中具有里程碑意义.
  中国将继续推进出口管制法治化建设.未来,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实总体国家安全观,统筹发展和安全,以加快构建设计科学,运转有序,执行有力的现代化出口管制体系为目标,抓紧完善"出口管制法"配套法规,加快制定统一的出口管制清单,积极开展出口管制多双边交流合作,广泛做好法律政策的宣贯,严格保护市场各方主体的合法权益,为营造市场化,法治化,国际化营商环境创造良好条件.
  8.问:中国政府将在哪些方面推动和指导企业加强出口管制合规建设?
  答:为推动企业建立符合自身实际情况的出口管制内部合规制度,规范企业经营,树立负责任企业形象,中国商务部依据"出口管制法"及相关规定,结合新时期出口管制工作的新特点,于2021年4月修订发布了"商务部关于两用物项出口经营者建立出口管制内部合规机制的指导意见"和"两用物项出口管制内部合规指南".企业可根据上述文件相关要求,从拟定政策声明,建立组织机构,全面风险评估,确立审查程序,制定应急措施,开展教育培训,完善合规审计,保留资料档案,编制管理手册等九个方面建立健全内部合规制度.
  下一步,中国将积极构建"政府引导,企业为主,多方联动"的出口管制合规体系,切实提高全社会出口管制合规意识,推动企业提升出口管制合规能力和水平,保障和服务高水平对外开放.
  编辑 赵熹