"新农保"有利于农村居民生活水平的改善吗?
2009年实施的新农保制度与新型农村合作医疗制度是近年来对农村居民生活影响最大的两个惠民政策.2012年政府工作报告中要求2012年底前实现新农保制度全覆盖,党的十八大进一步明确指出,需要统筹推进城乡社会保障体系建设.新农保实施的效果对"三农"问题的解决以及改善我国城乡二元结构具有重大意义.但新农保实施至今,系统化的评价指标体系尚未出台,直接导致了各地方政府在政策实施过程中不可避免地存在偏误,且标准化评价体系的缺失也使得纠偏过程困难重重.此外,新农保的实施具有明显的地方特征,这进一步加大了政府全而了解新农保制度实施效果的难度,并给新农保的可持续发展带来了新的阻碍.因此,对新农保制度实施成效的探究显得尤为重要.
在实施新农保前后农村居民消费水平以及消费结构的变动情况,发现农村居民在食品,衣着和居住等方面的边际消费倾向降低,而医疗保健的边际消费倾向提高,基本支出结构有所改善.农村居民对非生活必需品的价格需求弹性提升,但基本消费支出占总收入的比重并未发生显著变化,即新农保实施前后,农村居民的总体消费水平并未出现显著提升,更多的是在消费结构上发生了一定变化,主要体现在交通和通讯,医疗保健,文娱用品及服务及居住方面.这为在农村居民对未来收入预期转好,消费发生结构改善时,如何拉动农村消费,促进农村经济发展,以及如何使得农村市场的物资供应与农村居民的需求相匹配起到了一定的指导作用.
综上所述,虽然新农保制度的实施对农村居民生活水平的提升产生了一定影响,但提升空间并不显著,并未从根本上拉动农村居民的消费支出,主要原因可能在于对正值青壮年的那部分农民群体而言,口前的新农保补贴以及退休后的发放金额同他们对未来物价水平,生活成本的预期相比,显得有些杯水车薪,离他们对未来生活保障的预期存在一定差距.因此,新农保制度在促进农村经济发展,改善农村居民生活等方面仍有较大的提升空间.
一方面,各级政府可以尝试在现有基础上,在财政预算允许范围内,加大对新农保的投入补贴力度;另一方面,各地区应根据当地的物价水平与生活成本对养老金待遇进行适当调整,并且可以考虑建立动态养老金待遇调整机制.所谓动态养老金待遇调整机制,即各地区根据每年或者一定时期的物价与生活成本对养老金待遇进行调整,以满足农村居民的基本生活需求,在一定程度上保证其生活质量.此外,各地区应积极加快并扩大城镇与农村养老保险并轨,统筹的试点,进一步提升农村居民对未来收入的预期,努力缩小城镇居民与农村居民在养老保险方面的差距,以改善城乡二元结构.