根据中央和省委,省政府推进国企改革工作部署,为统筹规划我市市属国有"僵尸企业"处置资金来源,资产处置,债务化解,人员安置,土地处置等工作,完善配套政策,全力推进"僵尸企业"处置,彻底解决市属国有企业历史遗留问题,切实维护企业和社会大局稳定,制订了"三门峡市市属国有"僵尸企业"处置工作方案"(以下简称方案).
  一,制定"方案"的依据
  按照"中共三门峡市委三门峡市人民政府关于深化国有企业改革的意见"(三发〔2017〕23号),"中共三门峡市委办公室三门峡市人民政府办公室关于印发的通知"(三办〔2017〕23号)要求,参照"河南省人民政府办公厅关于省属企业处置"僵尸企业"的若干意见"(豫政办〔2017〕147号),"河南省深化国有企业改革领导小组关于印发的通知"(豫企改〔2017〕4号)以及省政府国资委等12部门联合印发的"关于省属企业处置"僵尸企业"的意见"(豫国资文〔2017〕16号)等文件精神,结合我市实际,制定本"方案".
  二,"方案"的起草过程
  根据省委,省政府关于"僵尸企业"处置工作的整体部署,从2017年10月17日至11月5日,市政府国资委联合企业主管部门,对62家市属国有"僵尸企业"进行了全面深入调研,并形成了完整的市属国有"僵尸企业"调研报告.
  在全面调研的基础上,参考驻马店市,开封市等外地市国有"僵尸企业"处置经验,起草了"方案",并根据市政府各位领导对"方案"提出的具体意见进行修改,经市深化国企改革领导小组多次研究讨论,在充分征求市直有关部门,单位意见后,最终形成本"方案".
  三,"方案"主要内容
  (一)指导思想.全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央,国务院,省委,省政府和市委,市政府决策部署,处置市属国有"僵尸企业".
  (二)基本原则.市场引导,依法处置,政府主导,部门负责,因企施策,分类处置,统筹谋划,突出重点.
  (三)主要目标.从2017年开始,在市属国有企业中全面开展"僵尸企业"处置工作,到2017年底前对16家"僵尸企业"市场出清;到2018年8月底,对30家"僵尸企业"市场出清,实现大头落地,完成46家"僵尸企业"处置任务;到2019年底,基本完成剩余"僵尸企业"处置任务,妥善处理处置各项遗留问题.
  (四)"僵尸企业"处置方式
  "方案"规定"僵尸企业"通过以下3种方式进行处置:
  清算注销.由各企业主管部门全权负责,开展财务审计,税务注销,工商注销等各项工作,清算注销类企业处置要于2019年3月底前全部完成.
  依法破产.这类企业多属于严重资不抵债,且欠缴职工社保金数额巨大,已无再生希望,采用依法破产的方式进行处置.由财政出资对职工进行安置后,提交法院进行资产处置和债务核销,处置完成后将剩余优良资产装入市国有资产运营管理公司,由市国有资产运营管理公司对资产重新进行配置.
  重组改制.这类企业资产状况良好,但主业早已停止经营,采用兼并重组的方式,将企业整体并入市国有资产运营管理公司,原有管理模式不变.
  (五)保障措施
  一是成立市属国有"僵尸企业"处置工作领导小组,负责市属国有"僵尸企业"处置综合协调和跟踪督查工作,督促检查各项政策措施贯彻落实,定期召开工作例会,统筹研究和协调解决处置工作中的有关问题;二是将"僵尸企业"剥离企业办社会职能所需资金纳入处置费用;三是职工经济补偿金以上年度我市最低工资标准确定;四是明确内部退养人员基本生活费发放标准;五是明确"僵尸企业"社会保险费欠缴处置方式;六是明确退休人员医保待遇;七是明确市属国有"僵尸企业"党政主要领导安置思路;八是组建市国有资产运营管理公司,作为不良资产和债务处置平台,通过市场化手段解决国企改革遗留问题,维护职工合法权益,确保国企改革稳步推进.