2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会,实施"十三五"规划承上启下的关键一年,做好全市国税工作意义重大.全市国税工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻全市经济工作会议部署,把握社会主要矛盾变化对国税工作提出的新要求,坚持党对国税工作的领导,坚持稳中求进的工作总基调,坚持"尽责担当,走在前列"的目标要求,推进"固本强基,创新驱动,人才强税"三大工程,打赢全面从严治党,征管体制改革,青年干部成才,基层国税建设四场攻坚战,为走在前列,更好服务经济社会发展大局做出新贡献.重点做好以下工作:
一,推进全面从严治党
1.切实加强党的政治建设.旗帜鲜明讲政治,把党的政治建设摆在首位,坚定执行党的政治路线,切实增强"四个意识",始终在政治立场,政治方向,政治原则,政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护党中央权威和集中统一领导.
2.深入学习贯彻党的十九大精神.把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,坚持领导干部率先带头,党员干部全员参与,采取多种形式有计划,分层次,分专题认真学习宣传贯彻党的十九大精神,在学懂,弄通,做实上下功夫,确保取得实效.切实把广大国税干部思想和行动统一到党的十九大精神上来,自觉把智慧和力量凝聚到落实党的十九大确定的各项任务上来,自觉运用十九大精神武装头脑,立足本职,凝心聚力,干事创业.
3.组织开展"不忘初心 牢记使命"主题教育.按照上级部署,结合十九大精神学习贯彻,"两学一做"学习教育常态化制度化,制定方案,下发通知,明确标准,提出要求,强化措施,科学部署,在全市国税系统扎实开展"不忘初心 牢记使命"主题教育,确保取得实效.
4.不断完善"纵合横通强党建"工作机制.认真贯彻"落实从严治党主体责任和监督责任实施办法",做实做细责任台账,加大考核和督查力度,明责加压,靠实责任,推动全面从严治党向基层延伸.落实"下抓两级,抓深一层"和"条主动,块为主"工作机制,建立完善与地方党委协调沟通,协作配合的党建工作机制.推进党建办实体化运作,配齐配强党建工作力量,提升党务干部的业务能力和综合素质.在全系统开展1次全面从严治党主体责任和监督责任落实情况专项检查.
5.大力加强基层党组织建设.认真贯彻"关于进一步加强税务系统基层党组织建设的实施意见(试行)""税务系统基层党组织工作规范",突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张,贯彻党的决定,领导基层治理,团结动员群众,推动改革发展的坚强战斗堡垒.坚持"抓两头,带中间",依托"党建工作示范点"创建和培树活动,以点带面,促进提升.从基层组织,组织生活,党员教育管理,联系服务群众等方面创新支部工作法,指导和示范基层结合实际抓好基础党建工作,推动全面从严治党向基层延伸.
6.不断创新党建工作载体.依托"党建工作示范点"培树工作,鼓励打造具有地方特色的党建品牌,以品牌带党建,借品牌树形象,提升系统党建站位和影响力.按照上级部署,积极应用好"灯塔 - 旗帜在线"综合管理服务平台.加强党建工作理论研究,创新党建工作方式方法,推进党建研究成果转化运用.
7.积极打造党员教育阵地.切实发挥党员政治生活馆作用,建立应用制度,定期组织开展党员宣誓,重温入党誓词,党性政治体检,微党课等活动,开展好党员党性教育,筑牢政治理念.
8.开展"转作风勇担当提效能促发展"专项作风整治.以转变工作作风,尽责担当有为,提高工作效能,促进国税事业发展为主要目标,着力推行基层建设"一线工作法",集中整治机关作风突出问题,着力解决党员干部队伍中存在的"不作为,慢作为,不善为,乱作为"等问题,转变作风,疏通梗阻,主动服务,务求实效,进一步强化党员干部的担当意识,效能意识,服务意识和落实意识,为国税事业健康发展提供强大动力和组织保证.
9.扎实推进作风建设.一是对接外部审计,总局巡视,内部检查中发现的风险和问题,组织开展1次落实中央八项规定精神和纠正"四风问题"专项检查,对违反中央八项规定精神的问题在全系统通报曝光,坚决防止和纠正形式主义,官僚主义新表现.;二是聚焦违规收送礼品礼金,违规公务接待,违规配备使用公车,办公用房超标使用等突出问题,各区县局每个季度至少开展1次作风纪律集中抽查或明察暗访,市局不定期开展全面检查,做到市局对区县局,区县局对分局和办税厅的察访全覆盖.三是认真贯彻执行中央八项规定及实施细则精神和各级实施意见办法,结合淄博国税实际细化实施办法,把制度的笼子扎得更紧更密.
10.全面加强纪律建设.一是将党章党规党纪作为各级党组织和全体党员的必修课,结合系统内违纪违法典型案例开展有针对性的警示教育不少于2次,让党员干部知敬畏,存戒惧,守底线.二是深化运用监督执纪"四种形态",规范适用情形和处理方式,注重发挥第一种形态的积极作用,抓早抓小,关口前移.合理运用第二至第四种形态,发现苗头及时纠正,触犯纪律立即处理.加强与地方纪检监察机关沟通协作,对违纪违法典型案件一律点名道姓通报曝光.三是加强稽查,督察内审和纪检监察等部门的联动协作,健全理顺线索移交机制,不断拓宽"一案双查"线索渠道,着力提高选案准确性和发现问题比率.每个区县局开展"一案双查"不少于4件,有问题比率不低于50%.四是坚持失责必问,问责必严,对主体责任缺失,监督责任缺位,"四风"和腐败多发频发等问题,追究当事人及相关领导干部的主体责任,监督责任和领导责任.对该发现而未发现问题,该处理而不处理,该问责而不问责的,也要严肃问责.
11. 发挥巡察利剑作用.一是突出政治巡察定位,以党章执行和十九大精神贯彻落实情况为重点,按照不低于20%的比例,认真组织开展对区县局的常规巡察,督促指导区县局开展对内设机构的巡察,发挥市县巡察联动作用,确保五年内完成新一轮巡察全覆盖.二是统筹运用常规巡察,专项巡察,"机动式"巡察,"回头看"等方式,深化"双向反馈,双向整改,双向问责,双向通报"工作机制,建立下级党组巡察工作重大事项报告和备案制度,强化巡察成果运用,巩固深化各级巡视巡察反馈问题整改成果,进一步发挥利剑作用.
12. 打造过硬纪检队伍.加大纪检监察干部年轻化力度,各区县局监察室要配备1名专职巡察人员.充实完善纪检监察和巡察人才库,将督察内审等业务骨干充实到办案队伍,加大统筹锻炼使用力度;严格落实"三转"要求,进一步聚焦监督执纪.加强对纪检监察和巡察干部的监督管理,督促引导纪检监察和巡察干部始终做到忠诚干净担当.
二,依法组织税收收入
13.合理确定组织收入目标.按照省局工作部署,加强新型收入管理体系建设,深入把握全市经济税源情况,统筹组织收入工作.综合考虑税源,政策,政府需求,特殊因素,科学测算分解收入目标.强化任务刚性观念,指导各区县合理分解和确定收入目标,确保组织收入工作顺利开展.
14.着力提高组织收入质量.坚持组织收入原则,落实总局"四个坚决",做到依法依规,应收尽收,防止和制止收"过头税"等问题.依托省局收入管理系统开展收入质量监控,及时清分,核实,反馈风险提醒,及时跟进核实和解决苗头性问题.
15.切实加强组织收入管理.紧紧把握经济运行情况,提高与重点税源企业的对话层级和效果,有的放矢制定应对措施.强化税源管理,与地税联合开展点对点重点税源企业调查,切实摸清税源底数.完善"由旬到月,由月到季,由季到年"的税收预测机制,依托省局收入管理系统,提升预测分析的前瞻性,准确性和信息化水平.强化增收措施,努力以管促收,以查促收,堵漏增收,推动收入规模和质量同步提升.
16.持续提升税收分析能力.密切关注宏观经济形势,按季召开收入分析讲评会议,强化横向协作,纵向联动的税收分析机制.就新旧动能转换,老工业城市转型升级等热点,焦点,突出时效性和针对性,打造税收分析精品.集成数据资源,加强税收经济分析研判,提高对组织收入工作的掌控能力.深入开展国地税联合分析,税收形势分析,税收风险分析,政策效应分析和经济运行分析,以分析促管理,以分析提站位.
17.严格依规落实减免税.严格落实减免税核算工作制度,完善减免税疑点信息反馈机制,努力优化数据质量,深挖数据价值,强化减免税核算数据分析应用,充分展示国税部门工作成效.
三,深化改革兴税战略
18. 深化"放管服"改革,丰富创新"管服"措施.应对商事制度改革,"放管服"之后管理拖后带来的风险问题,探索实施"管服一体化",创设完善"涉税指引机制"等三项机制,规范纳税涉税事项,及时预防,解决可能存在的涉税风险.按时完成上级部署的改革任务,积极落实简化跨区迁移,简易注销等具体改革事项,优化税收营商环境.
19.扎实推进税源管理专业化.按照"山东省国家税务局关于推进税源专业化管理改革的指导意见",结合我市实际情况进一步完善全市推广的实施方案和配套机制措施,平稳有序推进以"四个专业化"为主要内容的税源专业化管理改革,在张店,齐化,沂源和高新区局四个单位先行试点的基础上,组织开展税源专业化管理改革经验交流或现场观摩,将税源专业化管理改革推广到全市.对全市税源专业化管理改革情况进行总结验收,在工 作实践中不断升级完善.
20.深化稽查改革.结合我市国税系统实际和税源管理实际,科学制定稽查改革实施方案,加快推进我市稽查改革,积极适应稽查现代化的新形势,新要求.进一步完善公安派驻联络机制,建立健全联络机制各项制度,强化税警协作.规范改进税收执法,提高稽查工作质效.全过程跟踪考评选案,检查,审理,执行四环节工作,提升案件查处效率.深化国地税联合稽查,落实对国地税共同管辖案源的联合稽查.强化进户执法管理,科学计划统筹进户执法项目,最大限度避免多头检查,重复检查.
21.大力加强税收风险管理.结合税源专业化管理改革的深入推进,进一步健全风险管理组织体系,工作团队和职责分工,明确风险管理重点内容,完善风险管理工作机制.统筹接收,扎口下达总局推送的快速反应和专项提醒评估任务及省局部署典型解剖和专项应对任务,在市局层面人机结合实施数据风险分析,督导基层运用管理模板有针对性的开展风险应对.利用金税三期决策支持系统,实现跨市(区县)风险管理的协同管控,情报交互,协作调查等;利用跨区域风险管理协作系统,建立市内跨区县的风险应对协作机制,推进全市风险应对的一体化运作.
22.持续提升国地税合作水平.全面落实"国地税合作规范4.0版",健全协作机制,强化技术支撑,加强培训指导, 确保60项合作事项贯彻到基层,落实到一线.落实总局进一步深化国地税联合办税的指导意见,巩固全国国税地税合作市级示范区创建成果,充分发挥示范引领和辐射带动作用,联合开展跨区域税收协作,扩大联合办税业务范围,实现国地税共同信息采集事项的前台一次受理,后台信息共享,不断提升纳税人的遵从度和满意度.推行国地税办税服务"一窗受理"服务模式,不断拓宽合作领域,创新联合办税形式,按照"线上线下"融合的要求,拓展网上办税功能,实现办税平台适度整合,办税信息高度共享和办税服务深度融合.
23.有效落实税制改革任务.抓好营改增政策落实,优化政策服务,充分释放改革红利,积极回应各方关切,助力供给侧结构性改革;持续加强营改增税负和效应分析,完善后续管理,探索更加科学高效的管理模式;落实好增值税和车购税立法,消费税改革等相关改革任务,科学谋划配套措施,密切跟踪推行情况;探索全税种管理分析,确保税制改革平稳有序实施.
24.持续加强信息化建设.推进"互联网+税务",积极配合省局建设智能电子税务局,完善网上,移动,自助,微信,社会网点多渠道互联网办税,拓展互联网办税功能,积极推进无纸化办税和无纸化办公,研究人工智能新技术应用.协助省局推进政务信息系统整合共享,按照"一口管理,归口确认,专口提供,集中备案"的原则,实现与外部门数据交换共享,确保外部数据有效利用和安全可控.压实网络安全责任制,加强网络安全管理,强化安全监控和审计,提升应急能力,确保网络与信息安全.
四,推进人才强税战略
25. 加强思想政治工作.认真贯彻"全国税务系统思想政治工作办法",深入开展思想道德建设,社会主义核心价值观教育和习近平新时代中国特色社会主义思想教育,开展走访慰问活动,认真落实谈心交流工作制度,注重人文关怀和心理疏导,做好新时代思想政治工作,关注青年干部等重点群体的思想教育和引导,着力提高广大干部职工的思想觉悟,道德水准和文明素养,保持干部队伍和谐稳定.
26. 加强基层领导班子建设.认真落实"关于新形势下加强税务系统基层建设的若干措施",深化绩效考评结果应用,进一步细化完善激励奖惩机制,畅通"能上能下"渠道,推动基层班子焕发新活力;以落实总局,省局关于市,区(县)局领导班子成员年轻干部比例到2020年达到20%以上的要求为抓手,建立淄博市国税系统青年才俊库,定期组织青年才俊示范培训班,加强优秀年轻干部的培养选拔,逐步形成年龄梯次配备,专业知识配套,领导经验互补的领导班子.
27.加强青年干部成才.实行市局县局双向挂职锻炼,加大市局和区县局青年干部交流力度;实行重点培养式岗位交流,有针对性地安排综合素质高,公认评价好,发展潜力大的优秀青年干部到各级重要部门和关键岗位接受锻炼;健全完善青年干部选用培养机制,逐步增加基层分局长青年干部比例;按照"缺什么人才,选什么人才"的原则,结合市局机关各科室的人员现状和岗位需求,遴选优秀青年干部充实到市局机关.
28.加强干部队伍建设.深入推进数字人事工作,以平时考核为重点,考准考实干部日常表现,实现数字人事与税收工作集成整合,联动互促;找准数字人事与干部管理的结合点,应用于干部使用,年度考核,评先评优等工作中,发挥数字人事向上向善导向作用.按照上级统一部署,稳妥实施好职务与职级并行制度,推进专业技术类,行政执法类公务员分类管理,深化事业单位人事制度改革.
29.加强人才队伍建设.加大公务员招录和培养力度,积极争取招录名额,全面开展新招录人员导师传帮带,明确人生发展中长期规划.加强各级专业人才库建设,建立健全人才库管理办法,有计划地进行岗位交流实践,推动人才队伍建设科学化,制度化,规范化.
30.严格干部管理监督.加强对干部选拔任用工作的过程监督,严格落实"关于防止干部"带病提拔"的意见",抓好"党组书记离任检查"和"一报告两评议"工作,进一步提高选人用人满意度.加强对领导班子和领导干部的日常监督,严格落实领导干部个人有关事项报告制度,加大提醒,函询,诫勉力度,及时处理苗头性,倾向性问题.
31. 加强干部教育培训.以人才强税战略为指引,推进"363"三型人才培养工程,加强领导干部,专业骨干,高端人才等多层次人才培养,形成科学合理的人才梯队.大力开展练兵比武活动,深入实施青年干部成才工程,依托省内高校开展青年干部培训,组织"青春讲堂""业务竞赛"等活动,把青年干部活力引导到做好税收工作上来.组织好科级领导干部学习贯彻十九大精神集中培训,领导干部知识更新培训,优秀青年骨干培训等重点培训项目,为国税事业发展提供人才保障.认真落实总局"智力援西"任务,加强交流合作.全面落实新进人员指导老师制度.强化系统内兼职教师队伍建设,形成合理师资队伍梯队.
32. 做好离退休干部工作.进一步加强离退休干部思想政治建设和党建工作,扎实落实离退休干部政治待遇,组织离退休干部按时参加政治学习和阅读文件;不断创新老干部管理服务方式,巩固离退休干部学习活动阵地建设成果;认真开展走访慰问工作,掌握老干部实情,帮助解决困难,将党组的关怀送到每一位离退休干部家中;全面落实离退休干部各项待遇,积极发挥离退休干部正能量,让离退休干部有归属感和幸福感.
33. 扎实开展文化国税建设.落实"关于进一步推进文化国税建设的指导意见",大力弘扬"忠诚担当,崇法守纪,兴税强国"的中国税务精神,深入践行"干在实处,追究卓越"的山东国税核心价值理念,努力实现"尽责担当,走在前列"的目标要求.精心培育"齐心"文化品牌,进一步构建具有淄博特色的"1+11"文化国税体系.深入开展精神文明创建活动,对接省局部署做好"优秀区县局长,十佳稽查能手,十佳征管能手"评选活动,积极选树各类业务能手和身边典型,积极落实好各方面待遇,让有担当,有贡献的干部有实实在在的获得感.
34.积极做好工会工作.继续做好机关干部职工健康查体和医疗保健工作.开展丰富多彩的文体活动,组织参加全省国税系统春季运动会.联合共青团,妇委会在重要节日,纪念日举办特色活动.做好劳动保险,劳动保护工作,在政策允许范围内办好干部职工集体福利事业.抓好工会组织建设,健全民主制度和民主生活,建立和发展工会积极分子队伍,做好新会员的接收,教育工作.
五,实施基层固税战略
35.完善服务基层工作机制.坚持"重心下移,机关下沉",深化基层联系点制度,深入基层开展调研,真正把功夫下到察实情,出实招,办实事,求实效上.抓好服务基层"七件实事",做到请示有问必答,检查协调有序,会议精简高效,文件务实管用,努力建设坚实稳固,充满活力,廉洁高效的基层国税.
36. 夯实基层征管基础.以税源专业化管理改革为契机,以绩效考评为导向,强化国地税合作,全面梳理审核征管基础信息和历史数据,进一步提高数据质量,提升户籍管理,发票管理,欠税管理等基础性工作水平.树立征纳平等理念,厘清双方权责,建立备案,发票,申报等事中事后管理体系,实现管理重心后移.
37.化解基层风险.结合税源专业化管理改革,完善工作机制,优化工作流程,实现全系统税收风险统一管理.注重保护干部的干事创业热情,建立容错纠错机制,将先行先试中的失误,推动工作中的过失与违纪违法,庸政懒政严格区分开来,在系统内形成"为干事者干事,为担当者担当"的 风气.
38.加强基层保障.强化经费保障,健全基层经费保障正常增长机制和基本经费最低保障线动态调整机制,协调党委政府通过纳入预算等形式建立地方财政支持长效机制,将有限的中财预算资金"向基层倾斜,向困难单位倾斜,向征管一线倾斜".强化人员保障,以公务员招录为主渠道,科学设置职位条件,合理确定人员数量,压缩行政人员占比,充实基层一线征管力量.强化基建保障,尽最大努力改善基层工作生活环境.
六,服务经济发展大局
39.积极推进新旧动能转换重大工程.一是围绕山东新旧动能转换综合试验区建设部署要求,开展国家重点扶持的战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业纳税人增值税留抵税额退税分析测算,不折不扣的落实好增值税留抵税额退税等各项税收政策.二是认真梳理方案中涉及的税收政策,分类施策,向市委市政府和省局提出有利于征管,有利于综试区建设,有利于淄博经济发展的可行性建议,提升工作站位.三是抓好新旧动能转换所得税政策贯彻落实.进一步梳理全市适用的新旧动能转换政策,及时关注省局争取政策的落地情况;是做好政策的宣传培训,编制发放政策宣传手册,对重点研发企业,节能环保设备购置企业开展点对点辅导,依托网络信息手段广泛宣传政策;抓好政策贯彻落实,汇算清缴期间,根据绩效考核要求重点抓好研发费用加计扣除政策落实,切实提高政策落实增量.做好节能环保政策贯彻落实,支持企业加大节能环保改造投入.加强与科技,地税,财政等部门的合作,通过信息手段找准政策适用企业,积极运用金三,企业所得税管理系统开展分析,通过数据分析手段做好政策落实情况分析和调度;形成促进新旧动能转换所得税政策落实效分析报告.梳理全市相关所得税政策落实数据,总结促进政策落实的好经验,好做法,提出针对性意见建议和下一步管理措施,并将有关情况向市政府和省局报告.
40.全面服务"一带一路"倡议.更新完善全市"走出去"企业清册和境外被投资企业清册,全面调查核实"走出去"企业基础信息,推行动态化一户式档案管理.强化服务意识,积极落实"放管服"有关要求,及时收集,研究"走出去"企业涉及的国际税收问题,主动提供跨境税收风险分析与风险提醒服务,帮助企业防范境外税收风险,协调解决跨境涉税争端,维护企业境外税收合法权益,更好服务"一带一路"战略实施.
41.支持财税体制改革.主动配合消费税改为共享税,提高我省市国税收入对地方财力的贡献水平.全力配合做好外贸改革,按照市委,市政府开放型经济发展工作部署,全力推动淄博新一轮高水平对外开放重大工程.不断丰富出口退税服务内涵,推动管理更加规范,服务更加精准,手续更加简便,效率更加快捷.
42.着力建言献策提升站位.围绕市委市政府"一个目标定位,四个着力建设,十个率先突破"总体思路和工作布局,认真落实促进产业结构优化,支持发展实体经济,资源节约和环境保护,研发费用加计扣除,高新技术企业税收优惠和改善民生等方面的税收政策,促进全市经济加快发展.完善从税收视角反映经济发展质量的指标体系,主动开展税收分析,打造税收分析"拳头产品",更好地服务发展大局.
七,推进法治国税建设
43. 积极配合参与税收征管法修订.按照省局关于配合总局税征管法修订工作部署,积极参与专项研究和集中研讨,根据征管法及实施条例修订情况,适时开展相关制度文件的立,改,废,特别是对与依法征管,权责明晰,简政放权,纳税人自主申报纳税精神不符的内容规定,及时进行清理,修订.
44. 严格落实依法行政.积极推行行政执法公示制度,执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,从透明,规范,合法三个方面规范行政执法活动.结合税收征管改革,认真编制权力责任清单,明确列示市,县两级国税机关的权责事项,设定依据,履责方式,追责情形,行使主体等,编制权力运行流程图,细化内部职权运行过程和流转环节,厘清税务机关的权责.推进权责清单与"三项制度"的融合嵌入,统一国地税行政裁量权.
45. 持续推进法治基地创建.市和区县联动开展创建活动,向总局推荐全国税务系统法治基地候选单位.严格程序标准,公开公正推荐全省国税系统法治基地,组织基层分局开展法治税务基地观摩活动,实现以观摩促动态管理,以观摩促互动共建,充分发挥示范引领作用,推动提升基层税收工作法治化水平.
46. 不断完善权利救济和纠纷化解机制.推进行政复议和应诉工作专业化,加大公开听证审理力度,增强行政复议的专业性,透明度和公信力,依法解决税收争议.强化内部沟通协作,建立行政复议相关部门协同应对机制.落实机关负责人依法出庭应诉,行政应诉工作领导小组等制度,提高应诉质效.健全发现问题回应机制,提升行政执法案例编写质量,通过案例剖析,规范执法行为.
47.深入开展法治培训.贯彻落实领导干部日常学法制度,聘请名师开展"十九大依法治国理念宣讲"活动.抓住领导干部这个"关键少数",带头尊法学法守法用法,增强运用法律手段解决问题的能力.注重法律知识更新与培训,分类组织开展公职律师,执法资格考试等专业培训,着力构建税收法制员,公职律师,法律顾问三位一体的法治保障体系.
48.强化行政公益诉讼应对.切实加强对行政公益诉讼的组织领导,在市和区县两级成立组织领导机构,突出强调第一责任人要求,注重理顺内部工作机制,明确纵向,横向分工和职责,明确主办,协办单位和部门.制定与检察机关联席会议制度实施办法,认真开展检察建议书的反馈工作,强化问题整改情况的跟踪落实.
49.纠建结合严格执法督察.以围绕中心,服务大局为要求,突出党中央,国务院重大决策部署和国家税务总局重要方针政策的贯彻落实,加大对坚持组织收入原则,营改增政策,税收优惠政策落实情况的督察力度,重点关注发票管理,出口退税,股权转让税收管理等重点环节和金融保险等重点行业的税收管理情况,提升税收执法水平.对"放管服改革","征管体制改革","新旧动能转换相关税收政策"等开展督察调研,着力发现改革中出现的问题和风险,提出有价值的决策参考和工作建议,切实发挥好执法督察服务税收中心工作,促进政策落实的职能作用.
50.强化遵守财经法纪情况审计.围绕中央八项规定精神,加大"三公"经费,会议费,培训费等支出审计;加强基本建设和政府采购专项审计;有效实施审计调查,抓好信息化建设,资产管理以及专项经费管理等情况的审计调查;做好主要领导干部经济责任审计.坚持凡离必审,凡提必审,继续加大任中审计力度;强化审计结果运用,切实将审计结果作为被审计领导干部考核,任免和奖惩的重要参考;积极主动配合外部审计;严格贯彻落实"督审规范",提高审计工作质效;积极应用内部控制监督平台,提高审计工作信息化水平.
51.深化内控机制建设.建立健全内控工作机制,搭建横向到边,纵向到底的内控体系,层层传导压力,逐级压实责任.全力保障内部控制监督平台上线,组建专业支持团队,强化日常管理维护,积极推动平台运用,充分发挥平台对风险防控的支持作用.开展业务软件内控功能内生化评估工作,促进业务软件内控功能持续改进.积极推进内控制度落实,定期开展自我评估和监督检查,完善内控考核评价和结果运用,逐步建立常态化风险管理机制.积极开展课题研究,进一步提升内控机制建设理论水平.
52.依法严厉打击各类税收违法行为.持续打击偷骗税和虚开增值税专用发票违法行为,有序组织查处总局,省局部署和我市自选案件.积极开展"暴力虚开"专项整治工作,遏制"暴力虚开"案件激增态势.全面推开"双随机一公开"制度,完成总局部署的第三批重点税源企业随机抽查任务,积极开展我市重点税源企业随机抽查工作.严查大案要案,对高风险纳税人开展定向稽查,集中力量查办一批有影响力的案件.始终保持对发票违法犯罪活动的高压态势,充分发挥全市打击发票违法犯罪活动协调小组办公室作用,建立多部门共治格局,结合各类检查工作,综合整治发票违法行为.
53.提升税收"黑名单"和联合惩戒质量.按照总局要求,做好重大税收违法案件公布工作,提高税收"黑名单"公布质效.及时向各相关部门推送联合惩戒信息,共同实施对失信纳税人的联合惩戒,促进纳税遵从.加大公开力度,营造良好舆论氛围,提高联合惩戒的社会效应.加强"灰名单"制度研究和应用.
54.加强税务师行业的监管和服务.加强涉税专业服务监管,充分发挥涉税专业服务机构作用,为纳税人提供优质高效服务.开展税务机关,税务人员违规插手涉税中介经营活动清查整改工作,切断税务机关与涉税中介的利益链条.加强税务师行业党建和统战工作,推进党的组织和工作有效覆盖.加强税务师行业执业质量监管,促进行业公平竞争.继续进行税务师事务所行政登记并向社会公告.加大税务师行业宣传力度,促进税务师行业健康有序发展.
八,加强各税种管理
55.加强货物和劳务税管理.一是加强营改增行业后续管理,开展建筑,房地产,金融保险业,生活服务业等四大行业专项调研,提升营改增行业管理的针对性和有效性.开展对物流,餐饮等行业典型企业评估剖析,建立管理模板,提高营改增后续管理质量.二是推广应用增值税"一表集成"辅助系统,加强小规模纳税人申报票表比对,提高增值税申报质量.三是落实2018年1号公告工作,按时完成登记户归类,培训等工作,规范成品油企业发票开具和纳税申报,市县配合开展政策执行情况分析,探索新形势下加强成品油消费税管理的有效措施.四是及时派发,核查,处理车购税疑点数据,加强车购税完税信息和发票信息反馈数据应用,提高车购税管理水平.五是做好增值税电子普通发票(通行费)开具,抵扣工作.六是全面将二手车销售统一发票纳入增值税发票新系统.七是深化数据分析应用,持续加强货物劳务税风险防控,加强商贸企业分析监控,固化风险指标,完善福利企业,资源综合利用等行业风险管理,完善重点行业征收管理,降低执法风险.深化数据分析应用,强化货物劳务税风险防控,完善重点行业征收管理.加强升级版数据应用,持续加强增值税发票事中事后管理,形成风险推送工作机制,有效防范增值税发票虚开行为,提高货劳税征管质量.
56.加强所得税管理.一是加大所得税政策落实力度.与科技,经信,财政等部门的协调配合,着重向中小研发企业宣传研发费用加计扣除新政.继续完善推广"研发与核算一体化"经验模板,积极引导企业规范研发项目财务核算,充分释放研发费用加计扣除政策红利.积极分析全市高新技术所得税优惠政策落实情况,对典型性企业开展剖析调研,对高新技术资格认定,政策兑现,后续管理等工作事项开展风险点梳理,针对性提出合理化建议,制定具体的管理措施.继续做好小微企业所得税新政宣传辅导,按照省局政策任务分工表规定的时间节点,任务要求和工作责任,持续开展小微所得税优惠政策数据三级监控,确保符合条件的小型微利企业全面兑现政策.二是抓好所得税汇算清缴管理.梳理总局关于年度申报表的变化要点,梳理研发费用加计扣除,高新技术,小型微利等所得税政策要点,通过媒体宣传,多部门合作培训等措施,向税务人员和纳税人宣传政策.组织各单位合理控制申报进度,引导和建议小型微利企业在3月31日前完成年度申报,保障一般企业在4月底前完成年度申报,确保重点税源企业在5月25日前完成年度申报.市局定期开展申报进度情况分析,组织各单位熟练应用金税三期系统,定期开展汇算清缴申报审核数据监控.三是抓好所得税风险管理.积极对金税三期系统,企业所得税管理系统,风险提示服务系统,网上申报平台相关数据进行梳理,研究设计针对性较强的所得税筛查指标.通过政府公示信息,市综合治税办公室取得法院裁定文书,股权登记和变更事项,财政拨款,契税等信息,为所得税风险评估提供指向性信息资料.按照征管改革总体要求,明确市县两级所得税业务团队的工作职责,通过各级所得税业务团队开展重大事项和高风险事项管理.
57.加强出口退税管理.一是落实全市开放型经济发展要求,扩大出口退税无纸化试点范围,推广无纸化电子凭证系统,年度内无纸化申报出口退(免)税额占到全部退(免)税额的70%以上.二是积极推行便捷高效的出口退(免)税"同城通办"服务模式.深化出口退税标准化服务,提高退税办理效率.三是关注综服企业,跨境电商,市场采购等新兴业态发展,及时解决制约贸易便利化发展的问题,营造良好营商环境.全面贯彻落实总局出台的各项出口退税政策,抓好退税规范2.0版的贯彻执行.四是推广应用"出口退(免)税预警评估系统""出口退(免)税辅助管理系统",加强出口退税风险管理,组建专业化风险管理团队.五是加强与商务,海关,外汇等部门协调配合,在出口退税政策宣传,外贸大数据分析,联合防范出口骗税等方面形成工作合力.
58.加强大企业管理.以全市税源专业化管理改革为契机,进一步明晰大企业税收管理工作职责, 组建大企业个性化服务与风险管理专业化团队,形成省级统筹,市级联动,区县配合的大企业分类管理格局,全力推进市级大企业税收管理实体化建设,提升重大事项,复杂涉税事项的管理层级.全力做好总局,省局千户集团扩围名册管理和涉税数据采集等基础工作,明确流程,分步实施,责任到人.借助全市税源专业化改革,进一步深化大企业税收风险专业化管理,做好总局,省局千户集团风险分析及应对工作,积极主动开展自主风险分析,确保大企业税收风险分析及应对工作取得显著成效.
59.加强国际税收管理.完善国际税收税源管理专业化机制,优化国际税收管理岗责体系,提升复杂涉税事项的管理层级,实行全员化,规范化,流程化管理.健全跨境税收风险防控机制,加强内外部信息收集及应用,识别跨境税收风险,开展跨境税收风险应对,提高防控效能.强化反避税和征管协作,提高关联交易申报质量,监控已签订预约定价安排的落实执行,配合省局,总局做好预约定价安排和转让定价相应调整的相互协商工作.推进非居民企业税收管理,加强跨部门合作以及系统内部单位之间的配合,拓展非居民企业税源信息渠道.规范执行非居民享受协定待遇管理及受益所有人身份判定制度,确保非居民企业及时享受税收协定待遇.
九,优化纳税服务
60.开展2018年"便民办税春风行动".以"新时代 新税貌"为主题,开展"便民办税春风行动",在增强政策确定性,管理规范性,系统稳定性,办税便利性,环境友好性方面,推出5类20项便民办税措施.做好纳税信用评价工作,扩展"银税互动"范围和方式,推进纳税信用体系建设.坚持税收领域简政放权,放管结合,优化服务,继续落实好优化税收环境30条措施,配合省局开展2018年纳税人满意度调查和需求调查,做好相关分析应用,进一步优化税收营商环境.
61.全面推进办税便利化改革.继续完善"四位一体"多元化办税服务体系.加强网上办税辅导培训,提高无纸化办税应用水平.积极推行发票"网上申领,邮政配送",探索发票代开"线上申请,网上缴税,自行出票"模式,进一步提高非接触式服务量占比.推进办税服务厅转型升级,加强自助办税厅,延伸服务点建设.打造智能化办税厅,实现厅内咨询辅导,网上办税,自助办税,办税业务数据分析全程智能辅助.落实总局"办税服务厅管理办法"和纳税服务规范升级版,推进办税服务厅规范化,标准化建设,广泛开展人员培训,健全和落实办税服务厅人员岗位激励机制,提升办税服务厅管理水平.推广新办纳税人"套餐式"服务和清单式服务,编制办税事项"最多跑一次"清单和"全程网上办"清单,减少纳税人到厅次数,提升纳税人的获得感.
62.深化纳税服务专业化管理改革.建立"机构实体化,管理扁平化,服务标准化,业务规范化,团队专业化"的现代纳税服务体系,加快办税服务厅实体化改革步伐,区县局设立与税源管理分局同等规格的纳税服务局,将依纳税人发起涉税事项的受理服务,调查核实,审核审批等职能,调整到纳税服务部门实行集中管理.以纳税人需求为导向,以纳税服务机构和办税服务平台为载体,组建纳税服务专业化团队,科学划分公共服务事项和个性化服务事项,开展专业服务,减轻基层负担.全面推行实名办税,转变同质服务做法,根据纳税人的信用,风险,规模等实施差异化服务,做好税源专业化管理改革实施的配套工作.
63.扎实推进12366纳税服务质效稳步提升.配合省局做好12366纳税服务中心建设,确保人员管理,业务运行稳定顺畅.落实12366热点问题快速响应机制,做好12366热线接受违法举报工作,畅通涉税轻微违法行为"快捷处理通道".落实"12366纳税服务平台运维管理办法",用好12366短信功能,加强12366数据增值应用,提升热线接通率,答复准确率和服务规范性.
十,规范内部管理
64.强化绩效管理.坚持稳中求进,持续提升的总基调,坚持目标导向,问题导向,建立更加完善规范的绩效管理运行机制.优化绩效考评体系,制定科学高效,便于执行的考评指标和考评办法.树立"无差异无管理"工作理念,推进机关考评和系统考评差异化.加强税收工作创新,制定税收工作创新评比办法.发挥统筹作用,实行项目化管理,协调调度各类加分项目.分解工作责任,把握关键节点,层层传导压力,推动绩效考评,督导检查和日常工作有机结合.注重结果运用,发挥绩效管理"指挥棒"作用,全面提升工作质效.
65.严格财务管理.以落实"国税系统财务管理规范"和"国税系统政府采购工作规范2.0版"为抓手,严把采购,预算和支出等关键环节和重要关口,不断规范财务行为;针对基层财务管理工作中存在的问题,开展财务互审互查工作,探索推行横向查摆问题,纵向整改监管的工作方法,夯实财务基础,强化会议费,公务接待费,差旅费和培训费的使用管理;车改实施方案批复后,做好资金保障等后续相关工作,确保我市公车改革顺利全面落实到位.督促相关单位,加强公务用车日常管理,严格执行车改后保留公务用车使用管理有关规定,做好公务用车的后续管理工作;认真做好会计改革准备工作,落实国税系统行政事业单位会计制度改革方案.按照支出经济分类改革要求,研究制定实施措施,有序推进国税系统会计改革,保障会计核算工作正常进行;做好经费保障工作,提高经费保障水平.按照上级要求,做好基本支出公用经费,医疗保险人员经费,养老保险人员经费等测算核实工作; 狠抓预算执行进度,注重预算执行质量.及时调整工作重心,将项目经费预算执行作为重中之重来抓,密切与各项目经费使用部门的工作联系,确保形成工作合力,持续发掘提高预算执行水平的潜能;做好市局机关空调维修项目的事前,事中和事后管理,继续推进基建全过程跟踪审核管理工作,强化过程监管,确保各项规定落实到位,提高基建经费使用效益;积极探索市级政府采购管理体制,扩大市级集中采购范围,在全省率先将印刷项目纳入市级集中采购范围,发挥采购的规模优势,减轻基层采购负担,提升采购质效.
66.加大督查督办力度.围绕重大决策部署,重点工作任务,重要会议精神和群众反映的热点难点问题,加大督查督办工作力度,狠抓分解立项,督促检查,确保"事事有着落,件件有回音".按季召开重点事项督办落实情况讲评会议,现场讲评,现场打分,解决督查督办难以考出差异的问题.
67.加大税收宣传力度.利用各级各类媒体,开展专题性,系列化,集群式的宣传报道,增强宣传的覆盖面和影响力.利用"中国税务报","山东国税",国税网站等载体,运用宣传例会等手段,完善"市局选题 - 区县配合"两级联动机制,做好政策发布与解读,提升税收工作站位.加强税收宣传队伍建设,提升税收宣传人员的业务技能和工作素养.利用文学,美术,摄影等文艺形式,提高税收宣传的实效性.积极参与"税法学堂"专题网站建设与宣传推广,加强青少年税收普法教育.加强微信,微博等新媒体平台建设,延伸宣传渠道,形成多层次立体化的税收宣传格局.
68.加强税收理论研究.围绕经济税源分析,税收征管,税制改革等重点热点,深入开展重大科研课题研究.拓宽工作方式,以课题组为单位,集中优势兵力重点突破,提高科研成果质量.积极参与和承接省局重点科研课题,提升科研工作站位.进一步加强向"山东国税""山东税务研究""研究报告"等宣传和科研载体投稿.加强重点栏目策划,强化科研人才库和通讯员队伍建设.建立完善税收科研工作联系点.充分发挥税务学会的职能作用.
69. 不断优化后勤服务.围绕中心工作,强化服务意识,建立和完善规章制度,规范办事程序,推进法治后勤建设.持续抓好节能减排工作,加强能耗日常管理,积极打造绿色后勤.推进"互联网+后勤"的融合工作,完善定期征求意见机制,优化服务方式,建立以干部职工满意度为导向的后勤服务体系,紧抓后勤关键环节和重点部位,加强对物业,餐饮公司的考核和管理,提升保障服务能力和水平,满足干部群众对美好生活的需求.
70.做好政务公开和政府信息公开工作.规范主动公开目录,进一步加大政府信息主动公开力度.按照绩效管理规定,加大对政府信息公开的绩效考评.依法依规做好依申请公开的回复.按时发布政务公开年报.
71.认真做好信访安全工作.严格落实"谁主管,谁负责"的原则,开展信访问题排查,着力从源头上避免和化解矛盾.完善应急预案,确保突发信访事件得到及时妥善处置.
72.加强涉税舆情应对.强化舆情意识,加大舆情监测力度,加强与地方宣传,网信等有关部门和新闻媒体沟通,积极回应社会关切,主动防范,妥善应对负面舆情,为国税工作创造良好的舆论环境.