坚守"真私募"定位 推动私募基金形成良好秩序和行业生态
私募基金作为多层次资本市场的重要组成部分,防范化解行业风险,提升行业规范发展水平始终受到多方关注.
  日前在中国证券投资基金业协会第三届会员代表大会上,证监会主席易会满就私募行业发展提出要求.他表示,私募基金行业经过早期的探索,到股权分置改革后的迅速发展,再到近年来的逐步规范发展,取得了不小的成绩.不过行业仍然存在多而不精,大而不强等情况,亟需正本清源,加快优化行业结构.推动行业高质量发展,要坚守"真私募"定位,私募股权基金必须回归私募定位和支持创业创新的根本方向,支持"真私募",打击"乱私募",坚决出清"伪私募".
  据悉,监管部门将推动适时出台私募基金条例,持续完善基金监管制度体系,深化私募基金登记备案改革,完善登记备案标准,流程,提高透明度和服务质量,进一步便利合格私募基金管理人登记备案.
  私募基金支持创新创业作用显现
  私募基金是指在中国境内,以非公开方式向投资者募集资金设立的投资基金.自2013年私募基金纳入证监会监管以来,私募基金行业规模快速增长,质量不断提高.数据显示,截至2021年7月末,在中国基金业协会登记的存续私募基金管理人2.4万家,管理基金数量11.2万只.按基金类型看,私募证券投资基金,私募股权和创投基金规模分别达5.5万亿元和12.6万亿元,较2016年底分别增长1倍和2倍.
  随着行业发展提质增效,私募基金支持创新创业和转型升级的作用日益显现.私募证券,私募股权,创投基金各擅所长,其中私募股权和创投基金对于促进创新资本形成,支持科技创新和产业结构调整,助力提升直接融资比重等具有十分重要的基础性,战略性作用.据统计,截至2021年6月末,私募基金投向各类股权项目本金7.6万亿元,其中,投向中小企业本金占比达到28%,投向高新技术企业本金占比达到26%,投向种子期和起步期企业本金占比达到33%.互联网等计算机运用,机械制造等工业资本品,原材料,医药生物,医疗器械与服务,半导体等产业升级及新经济代表领域成为私募股权,创投基金投资重点.
  值得一提的是,试点注册制以来,超过八成的科创板上市公司,超过六成的创业板上市公司都获得过私募股权和创投基金支持.
  国际经验表明,私募股权和创投基金主要向特定对象募集资金,通过为实体企业提供收益共享,风险共担的股权资本,支持不同发展阶段企业发展壮大和重组重建,促进产业升级和经济结构调整.
  私募亟需正本清源加快结构优化
  不过,私募基金行业在快速发展同时,也暴露出许多问题.易会满表示,从私募行业结构看,前些年基金管理人登记数量呈井喷式增长,经过清理优化,已初步实现进出有序.但行业仍然存在多而不精,大而不强等情况,亟需正本清源,加快优化行业结构.
  记者梳理发现,我国私募基金行业的机构数量一度呈现爆发式增长态势,从2014年底的5300余家大幅增加至2015年底的2.5万家.过去一段时间,真私募与"伪私募""类私募""乱私募"并存,甚至有一些高风险机构以私募基金之名,行非法集资和诈骗之实.
  行业有进有出当属正常现象,优胜劣汰也是行业发展的必然选择.记者据中国基金业协会网站统计,截至2021年8月29日,已注销私募机构共16594家,其中主动注销的机构为2585家,依公告注销的机构12241家,协会注销的机构1768家.最早机构注销的时间可追溯至2015年4月7日.
  值得一提的是,从市场准入看,2019年11月,国家发展改革委,商务部发布了"市场准入负面清单(2019年版)",将私募基金行业纳入全国统一的市场准入制度体系.此次清单对私募基金行业管理提出明确要求,非金融机构,不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中原则上不得使用"基金管理"字样.
  "国内一些机构在发展中偏离了应有的定位,以私募之名变相发行公募产品,随意设立资金池,违规变相吸储,放贷,甚至擅自自融自用,侵占挪用基金资产."易会满表示,行业发展在一定程度上出现了真私募与"伪私募"并存,优秀管理人与"伪"管理人并存,接受登记管理和市场无序生长并存等乱象,损害了行业形象声誉,影响金融安全和社会稳定,这与行业高质量发展是背道而驰的.
  私募基金风险的出现,反映出相关市场主体规范运作水平不营商环境持续优化,2019年在郑州市综合评价中位列全市第三,获得奖励资金1000万元.市场主体活力充分释放,五年新增市场主体5.8万余户,总量是"十二五"末的近4倍.党政机构改革,监察体制改革,国有平台公司市场化转型等有序完成,农村集体产权制度改革顺利通过河南省,郑州市验收.
  城乡一体化 内涵品质双提升
  高楼林立,干净整洁有序,中原区新城区建设形象初显,老城区面貌焕然一新,城市内涵品质功能全面提升.
  "四个中心"剪影 胡玲霞 摄
  "六片两园"有序推进,"四个中心"建成投用,中央商业街正在装修招商;二砂首开区,芝麻街一期在全市率先开园;须水河片区大匠之门文化中心建成开放,中机六院高科技信息园建成投用;中央文化区北部片区综合管廊,交通环廊,生态工程项目基本建成.33条道路竣工通车,51条加快施工.
  "三项工程,一项管理"深入推进,郑州市定道路综合改造一期,二期工程高质量完成,全市排名第一;488个老旧小区完成改造,任务量和完成量均居全市第一,被评为全市老旧小区综合改造工程先进单位.城乡接合部面貌大为改观,基础设施,公共服务配套不断完善;城市精细化管理能力大幅提升,在全市年度综合考评中连续三年获得第一,2020年被评为改进城市管理工作先进集体.
  西流湖生态公园 郭晓光 摄
  生态建设稳步推进,空气质量持续改善,优良天数达230天,较2015年翻了一番,重污染天气由2015年的47天减少至2020年的12天,减少74.5%."河长制"工作扎实有效,连续三年被评为郑州市优秀单位;贾鲁河综合治理等一批重大生态工程建成投用,须水河整治提升效果明显,建成区黑臭水体全面消除,被国家水利部命名为节水型社会建设达标区.累计新增绿地面积724万平方米,新建公园游园126个,全区绿化覆盖率达41.63%,连续两年获评郑州市园林建设综合奖"月季花杯"金杯单位.
  文化强区 提升文化软实力
  经过五年不懈奋斗,中原区的文化事业繁荣发展,文化潜力不断释放,文化软实力显著提高.社会主义核心价值观深入人心,群众性精神文明创建活动不断深化,顺利通过河南省级文明城区验收.
  公共文化服务水平不断提升,建成14个街道综合性文化站,100个社区综合性文化服务中心,基本实现公共文化服务全覆盖,成功创建国家公共文化服务体系示范区.奥体中心,美术馆,博物馆,大剧院相继投入使用,第十一届全国少数民族传统体育运动会,金鸡百花电影节,国际乒联总决赛,书画展,文物展,音乐剧等一大批精彩文体活动在家门口接连上演.积极推进生态保遗工程,庙沟遗址生态公园一期建成开放,白寨,马庄遗址生态文化公园基本建成.二砂历史文化街区,国棉三厂历史文化街区成功入选第二批河南省级历史文化街区.
  完善社会治理体系 提升公共服务水平
  欢庆时刻 张亮 摄
  中原区不断完善社会治理体系,使公共服务水平不断提升,人民群众获得感成色更足,幸福感更可持续,安全感更有保障.
  民生支出逐年递增,累计支出130.8亿元,占财政支出的75.9%.城乡居民人均可支配收入达42749元,年均增长7.3%.累计城镇新增就业11.5万余人.建设安置房869万平方米,回迁412.2万平方米,回迁群众6.1万余人,获评郑州市安置房建设工作先进单位.
  大力发展美好教育,新建改建中小学,幼儿园36所,新增学位2.87万个,招聘教师1437人,在郑州市较早实现公办中小学午餐供餐和课后延时服务全覆盖,顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定.
  39家医疗机构加入"医联体","分级诊疗"就医格局加快形成;完善提升社区卫生服务中心15家,社区卫生服务站26个,基本建成"15分钟医疗卫生服务圈".创建河南省级规范化社区43个,社区养老服务中心55家,功能配套,服务水平不断提升.对口帮扶卢氏县朱阳关镇,狮子坪乡工作成效突出.信访积案有效化解,信访稳定形势进一步巩固,"最多跑一地,一码解纠纷"的"和顺中原"一站式矛盾纠纷化解工作经验在郑州全市推广.扫黑除恶专项斗争圆满收官,防范化解重大风险工作成效显著,平安建设取得积极进展,安全生产,社会治理等工作进一步加强,成功创建全省食品安全示范区,执法满意度进入全省前五十,群众安全感显著提升.
  同时,经过五年不懈奋斗,中原区统一战线共识广泛凝聚,力量加速汇集,社会主义民主法治建设扎实推进.充分发挥党委总揽全局,协调各方领导核心作用,召开中原区委人大工作会议,中原区委政协工作会议,支持人大,政协依法依章程履职;中原区委常委会定期听取中原区人大常委会,中原区政府,中原区政协,中原区法院,中原区检察院党组工作汇报.重视发挥民主党派,工商联和无党派人士作用,爱国统一战线进一步发展壮大.深化民族团结进步创建,推动宗教治理由治标向治本深化,被评为全省民族团结进步模范集体.工会,共青团,妇联等群团组织作用进一步发挥,党管武装工作取得新成效,实现"双拥模范城"七连冠.深入贯彻习近平法治思想,全面推进依法治区,扎实开展政法队伍教育整顿,圆满完成"七五"普法工作,尊法学法守法用法氛围更加浓厚.
  今日之中原,城市宜居宜业,人民幸福自豪,干部心齐气顺,大局和谐稳定,呈现一派生机勃发,活力四射的繁荣景象.当前,中原区站在了新的历史起点上,迎来了大发展的黄金时期!中原区委,区政府发出号召:让我们汇聚发展的磅礴力量,用干事业一条心,抓工作一盘棋,谋发展一股劲的行动自觉和坚定思想信念,乘风破浪,扬帆再起,为"十四五"开新局,起好步,创造出彩中原的更加辉煌明天!(郑州日报记者 孙志刚 通讯员 张光明)
  (原载于2021年9月9日"郑州日报"5版8版)