重磅!债市统一对外开放制度落地,外资可直接投资交易所债市,影响几何?
本报记者 吴晓璐 刘琪
      中国债券市场统一对外开放的"梦想"照进现实.
      5月27日,中国人民银行发布消息,为深入贯彻落实党中央,国务院决策部署,人民银行,证监会,外汇局于5月27日发布联合公告〔2022〕第4号(关于进一步便利境外机构投资者投资中国债券市场有关事宜)(以下简称"公告"),统筹同步推进银行间和交易所债券市场对外开放.
      人民银行表示,"公告"是深入推进中国债券市场制度型开放的重要一步,有利于健全多元化投资者队伍,提升债券市场的流动性与稳健性,有利于扩大资本项目流入,更好地促进国际收支平衡,有利于统筹利用国内国际两个市场两种资源,更好服务实体经济,有利于加快培育具备全球竞争力的托管银行,提升金融体系应对国际复杂局势的能力.
      "公告"一大亮点为支持境外机构投资者直接或通过互联互通投资交易所债券市场.接受采访的专家认为,这一方面为外资提供更多选择,满足其资产配置需求;另一方面,交易所债市有规模庞大的信用债,有助于外资扩大信用债投资规模,进而引导更多外资直接进入实体企业.此外,也有助于缩小银行间和交易所债市价差,降低摩擦成本.
      优化程序,扩大投资范围
      进一步便利外资投资中国债市
      近年来,在各方共同努力下,中国债券市场对外开放取得积极进展.据人民银行公布的数据显示,截至2022年4月末,中国债券市场余额为138.2万亿元人民币,自2016年起稳居世界第二,共有1035家境外机构投资者进入中国债券市场,总持债规模为3.9万亿元人民币,较2017年末增长了225%.
      目前,彭博,摩根大通和富时罗素三家国际债券指数供应机构均已将我国债券纳入其主要债券指数,充分反映了国际投资者对于中国经济长期健康发展,金融持续扩大开放的信心.
      在此基础上,为加强我国债券市场对外开放的系统性,整体性,协同性,人民银行,证监会,外汇局遵循市场化,法治化,国际化要求,按照"一套制度规则,一个债券市场"原则,联合制定了"公告",在现行制度框架下,进一步便利境外机构投资者投资中国债券市场,统一资金跨境管理.
      一方面,坚持以法人机构为市场主体和监管对象,明确各方权责,支持境外机构投资者直接或通过互联互通投资交易所债券市场,自主选择交易场所.
      另一方面,立足我国商业银行柜台,跨市场转托管,"债券通"业务等多年良好实践,坚持穿透式数据和信息收集,探索建立健全兼容多级托管的包容性制度安排.投资银行间债券市场的境外机构投资者可以根据实际需要,自主选择债券登记结算机构或者境内托管银行提供债券托管服务.
      据人民银行有关负责人介绍,获准入市的境外机构投资者范围没有变化,程序进一步简化,可投资范围扩展到交易所债券市场.
      据记者了解,境外机构范围既包括境外央行,货币当局,国际金融组织,主权财富基金等主权类机构,也包括在我国境外依法注册成立的商业银行,保险公司,证券公司,基金管理公司,期货公司,信托公司,资产管理机构等商业类机构.
      在入市程序方面,境外机构投资者以法人身份入市.对于拟备案机构及已备案机构的新增产品,无需再逐只产品备案.对于已备案的产品,在银行间债券市场既可以保留现有债券账户,也可以归并至法人层面,相关金融基础设施应当提供非交易过户服务.
      中信证券首席经济学家明明在接受"证券日报"记者采访时表示,"公告"按照"一套制度规则,一个债券市场"的原则,优化境外机构的入市流程.已经通过直接入市渠道及债券通渠道进入银行间债券市场的境外机构无需重复申请;另外,"公告"深化了跨部门监管,有助于提高市场透明度,进而增强市场吸引力.
      光大银行金融市场部宏观研究员周茂华认为,这是我国债券市场进一步扩大对外开放的举措,通过简化境外机构投资程序,扩大投资范围,有助于提高外资进入国内债券市场便利性,进一步活跃我国债券市场,提升债券市场深度及广度.从长远看,将有助于推动我国债市高质量发展,不断优化我国金融业结构.
      支持外资投资交易所债市
      提升服务实体经济能力
      据人民银行上述负责人介绍,入市的境外机构投资者,可以持相关备案证明文件等材料申请开立证券账户后直接投资交易所债券市场,交易所市场合格境外投资者托管行资质名单可通过证监会网站查询,也可以通过互联互通方式投资交易所债券市场.两种方式均无需另行办理备案或审批手续.交易所将会同中国证券登记结算有限责任公司尽毕业生的神经,而且已成为一个从高校到国家层面都十分重视,正在努力解决的问题.
  多重压力之下,高校毕业生就业形势严峻
  今年高校毕业生就业形势确实较严峻.去年12月,教育部高校学生司司长王辉在教育部新闻发布会上就谈到,2022届高校毕业生预计达到1076万人,同比增加167万,规模和增量均创历史新高.加之经济发展压力增大,疫情对就业的影响仍在持续,当前高校毕业生就业形势依然严峻复杂.
  日前,由中国人民大学中国就业研究所与智联招聘联合发布的"2022年一季度高校毕业生就业市场景气报告"显示:2022年一季度高校毕业生CIER指数(就业市场景气指数)为0.71,降至疫情暴发以来最低点,明显低于全国1.56水平.与 2021年一季度(1.34)和四季度(0.88)相比,本季度景气指数同环比均下降.从环比变动来看,招聘需求人数下降 6%,求职申请人数上升16%,CIER 指数环比下降0.17;从同比变动来看,招聘需求人数下降8%,求职申请人数上升75%,使得CIER指数出现同比下降0.63.
  报告称,分行业来看,受"互联网大厂裁员"和"双减政策"等因素影响,长期以来高校毕业生较为青睐的互联网与教培行业等招聘需求缩减.尽管通信/电信,工业自动化,生物医药等现代制造和服务业就业景气较好,但由于仍处于起步阶段,未能填补目前较大的需求缺口.分城市来看,一线城市招聘需求和求职供给的体量仍相对较大,但由于求职供给人数较多,使得CIER 指数仍较低.分企业来看,小微企业招聘需求受到较大冲击,大型企业需求也在缩紧,毕业生追求稳定就业心态迫切,国有企业就业"内卷化"加剧.
  记者还注意到,近期受疫情影响,多地的一些大型招聘考试延期.如5月19日,四川发布公告,原定于5月29日举行的2022年上半年全省面向社会公开考试招聘中小学教师公共科目笔试将延期至6月19日举行;原定于5月28日举行的2022年上半年省属事业单位公开考试招聘工作人员笔试将延期至6月18日举行.
  5月13日,江西发布公告,原定于5月21日组织开展的2022年江西部分省直医疗卫生单位统一招聘卫生专业技术人员考试(笔试)延期;原定4月9日举行的江西省2022年中小学及特岗教师招聘考试(笔试)推迟6月25日.在此之前,江西省还推迟了原定于5月21日组织的全省2022年度省直事业单位公开招聘笔试,5月24日明确该项笔试将于7月9日在南昌举行.
  早在今年3月,天津,内蒙古,陕西,黑龙江,甘肃,浙江,吉林,河南等多地发布公告,或推迟招考公务员笔试或面试时间,或推迟选调生笔试时间.
  有高校就业部门负责人告诉记者,这些招聘考试受疫情影响延期,在一定程度上拉长了部分毕业生求职"战线",并可能增大他们落实就业时间的不确定性.
  政策先行,多举措扫除障碍促就业
  在这种复杂的形势下,高校毕业生就业成为全社会关注的问题.近期从国家层面到地方,都出台实施了一系列促进高校毕业生等青年就业创业的政策举措.
  日前,国务院办公厅印发了"关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知".通知表示,将扩大企业就业规模,对招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的中小微企业,给予一次性吸纳就业补贴;挖掘基层就业社保,医疗卫生,养老服务,社会工作,司法辅助等就业机会,社区专职工作岗位出现空缺要优先招用或拿出一定数量专门招用高校毕业生;支持自主创业和灵活就业,按规定给予一次性创业补贴,创业担保贷款及贴息,税费减免,社会保险补贴等政策.受疫情影响严重地区可实施中小学,幼儿园,中等职业学校教师资格"先上岗,再考证"阶段性措施.
  5月9日,教育部启动了2022届高校毕业生就业促进周,在全国范围内集中开展专场招聘和供需对接等活动.同期,教育部将陆续推出系列"24365校园招聘服务"线上专场招聘活动30余场,提供岗位超过80万个.5月-8月,教育部还将开展"百日冲刺"系列活动,与有关部门,各地高校集中开展系列招聘,访企拓岗,万企进校,就业指导,精准帮扶等专项行动.
  近期,不少地方也推出了很多促进高校毕业生就业的政策措施.如:3月1日起,北京多部门联合举办"2022年北京地区毕业生就业服务月活动",预计组织各类就业服务活动150余场,3000余家用人单位将提供就业岗位约10万个.北京还提出,要为毕业年级学生修满学分创造条件;引导未返京毕业生就地就近择业就业;落实好"特岗计划"等中央基层就业项目,做好各类选调生,乡村振兴协理员,社区工作者等招录工作;并健全弹性学制管理及创业成果认定办法,允许大学生休学创业.从5月份开始,北京市教委将适时调研,检查各高校工作落实情况,每月通报就业工作进展,对工作推进不力,进展缓慢的高校进行约谈.
  河南省出台了一系列促进就业创业政策,开拓政策性岗位空间,如:扩大公务员,事业单位招录规模,深入实施特岗教师,选调生等基层就业项目,提高毕业生入伍比例,支持规范新就业形态发展.同时,设立150亿元创业投资引导基金,把保障大学生创业作为重点;出台减税降费,加强融资支持等惠企纾困政策,对吸纳毕业生的企业给予补贴.
  高校"访企拓岗"与
  "全链条"服务毕业生两手抓
  要促进高校毕业生就业,一方面需要给毕业生提供足够多的就业岗位,另一方面也需要提升毕业生在人才市场的综合竞争力.
  记者注意到,作为毕业生"出口"单位,当前各地高校正在加大"访企拓岗"力度.
  5月20日,福建省教育厅消息称,近日该省各高校党委书记,校长们纷纷深入一线用人单位,挖掘岗位资源,推动用人,育才精准匹配,为毕业生实现高质量就业创造有利条件.
  近日,安徽皖西学院要求,当前到6月20日,作为就业工作数量提升月,各学院要向学生精准推送各类就业信息,确保就业率不低于80%;包保责任人(专业教师)要面向校友企业,规上企业,小微企业广泛发送线上招聘邀请函;第一责任人(党政主要负责人)待疫情结束后,要率队外出开拓就业市场,建立就业基地不少于3个(省外1个),并邀请各类招聘方组团进校招聘.
  一些高校负责人还与时俱进,"直播带岗",为自己的毕业生推介岗位.
  "访企拓岗"之外,针对毕业生求职过程中可能遇到的各种问题,近期很多高校还推出了答疑解惑,简历修改,面试辅导,公考培训等几乎覆盖毕业生就业"全链条"的服务举措.  本报综合消息