虽然今年全球饱受新冠肺炎肆虐,不利经贸谈判,但区域经济整合并未因此而降温.
美国继续以摆脱传统FTA模式,由美国公平的角度,要求各国签署协定.今年美日第一阶段贸易协定及数位贸易协定,美中第一阶段贸易协定,以及美墨加贸易协定先后生效;另外美国也与英国展开贸易协定谈判.
亚洲最受瞩目则是区域全面经济伙伴协定(RCEP)的签署.虽然由开放程度及范围看来,RCEP并非高品质FTA;不过RCEP 整合了东盟4个对外FTA,有助于促进区域内贸易便捷化.RCEP 也是第一个由亚太地区国家自行建构的巨型FTA;另外目前东盟也准备与欧盟恢复过去中断的FTA谈判,态度非常积极.
中国在RCEP 签署后,又表示将考虑加入原先不感兴趣的跨太平洋伙伴全面进步协定 (CPTPP).CPTPP 原先因美国退出而失色,却又因中国的表态而受到瞩目,未来发展值得关注.
除了巨型FTA,亚洲国家也纷纷建构双边FTA,例如韩国正与以色列,柬埔寨进行FTA协商;中国也沿"一带一路"轴线拓展FTA网络,并持续与既有FTA伙伴展开FTA升级谈判.另外由于数位贸易兴起,亟需建立贸易规范,以新加坡最为积极,已与澳大利亚,新西兰和智利完成数位贸易协定之签署,与韩国正在进行数位贸易协定谈判.
英国虽然脱欧,但与欧盟在最后一刻终于达成协议,未来与欧盟基本上由过去关税同盟转变为FTA关税减免的关系,避免无协议脱欧.另外英国也与欧盟原来对外FTA 伙伴国洽签"连续性协议",以沿续原有FTA连结外;今年完成与日本,加拿大,新加坡及越南等国FTA.英国也表达加入CPTPP的意愿,不但得到CPTPP 龙头日本支持,目前也已展开加入前咨商,英国有机会是CPTPP 第一个加入的新会员,成为区域经济整合另一亮点.
美中贸易战及新冠肺炎也带动全球供应链重组.由过去追求成本效益以及精密分工,转变为强调产业安全优先的思维.特别是资通讯产品,虽然在世界贸易组织(WTO)已达成零关税,但却仍因突发事件而断链.基于此,在美国及日本带动下,组成供应链联盟,以弥补现有FTA的不足;并可摆脱中国红色供应链的牵制,维持自主性及韧性.
综合而言,2020年巨型及双边FTA的到位,FTA质的精进,以及供应链联盟的形成,全球区域经济整合呈现多元化发展.展望未来,加速区域经济整合,仍会是各国经贸政策重要一环.
拜登虽然已经表明在美国经济未好转之前,不会签署新的贸易协定,美国短期也不热衷加入巨型FTA;但美国未来仍会确实执行已经生效的贸易协定,并继续推动全球供应链整合,以因应中国的处处插旗,区域经济整合势必成为大国政经势力角力的重要界面.
*作者为中华经济研究院区域发展研究中心主任.本文原刊"奔腾思潮",授权转载.
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