时报聚焦第九届金砖国家峰会丨金砖十年:合作机制愈加深入
原标题:时报聚焦第九届金砖国家峰会丨金砖十年:合作机制愈加深入
■中国经济时报 张丽敏
9月3日 - 5日,中国将担任金砖国家主席国,在厦门举办第九次金砖国家领导人会晤.商务部副部长王受文在近日召开的金砖国家第七次经贸部长会议媒体吹风会上表示,厦门会晤的主题为"深化金砖伙伴关系,开辟更加光明未来",重点在深化务实合作,加强全球治理,开展人文交流,推动机制建设等方面推进合作.
从2009年首次在俄罗斯进行会晤后,到今年的厦门第九次会晤,金砖国家开展合作已经走过十个年头.十年来,金砖国家在经贸,财金,教育,科技,文化,智库等数十个领域开展务实合作,形成了以首脑峰会为核心,以部长级会议为支撑,以研讨会,论坛等形式为辅助的国家间的合作机制,需要指出的是,金砖国家建立的新开发银行,智库理事会,工商理事会,应急储备安排等机构发挥的作用也不容忽视.
合作机制不断深化
追溯金砖国家合作机制的形成,需要从金砖国家的来源说起.2003年,美国高盛公司为了给投资者指明未来最富投资机会的国家或地区,发布了一份题为"与"金砖四国"一起梦想"的研究报告,其中,巴西,俄罗斯,印度和中国成长前景被看好,而这四个国家的英文名称首字母组成的"BRIC"一词,发音与英文的"砖块"非常相似,因此也被称为"金砖四国".
此后,在2006年,巴西,俄罗斯,印度和中国四国外长在联合国大会期间举行首次外长会晤,此后每年依例举行.2008年9月国际金融危机爆发后,为应对金融危机,2009年6月,金砖四国领导人在俄罗斯举行首次正式会晤.由此揭开金砖国家间的合作机制.
但首次会晤只是金砖国家合作机制的探索阶段,这从会议内容可见一斑,据悉,四国重点就应对国际金融危机冲击,二十国集团峰会进程,国际金融机构改革,粮食安全,气候变化等重大紧迫问题交换了看法,探讨了金砖四国未来对话与合作的前景.
而合作机制真正有实质行动应该是从2010年第二次金砖四国领导人峰会举行开始,在这次峰会上四国商定了合作和协调的具体措施,且南非申请加入,并与同年12月正式加入,从此金砖四国变为金砖五国.
随后,2011年第三次的三亚会晤通过了"三亚宣言",对金砖国家未来的合作进行了详细规划,决定深化在金融,工商界,能源等领域的交流合作,达成了广泛共识.同时,五家成员国银行共同签署"金砖国家银行合作机制金融合作框架协议",明确提出稳步扩大本币结算和贷款业务规模,加强重要项目投融资合作,开展资本市场合作和信息交流.
金砖国家领导人2012年在印度举行了第四次会晤.此次会议通过了"德里宣言",宣布了金砖国家一体化经济的基本原则.并在此次会晤中,五国开发银行共同签署了"金砖国家银行合作机制多边本币授信总协议"和"多边信用证保兑服务协议",增强了金砖各国的金融联系.
2013年,金砖国家领导人在南非德班举行的第五次会晤中制定了建立开发银行的路线图,把它作为世界银行之外的另一种选择.
到2014年7月,据统计,金砖国家合作已经总体包含了28个合作机制,部级14个,高官层次工作组9个,其他领域5个.2016年金砖国家已经建立60多项合作机制,涵盖经贸,金融,农业,教育,科技,文化,智库等多个领域.
"10年来,金砖国家经济总量占全球经济比重从12%上升到23%,贸易总额比重从11%上升到16%,对外投资比重从7%上升到12%,对世界经济增长贡献率达到50%."王受文说.
新开发银行,应急储备安排表现亮眼
十年来,金砖国家在合作机制方面可谓硕果累累,尤其是在金融合作领域取得了较多务实成果."在国际货币体系改革,政策协调,机制建设,货币合作,开发性金融等领域分别取得了全方位进展,金砖国家金融合作推动了金砖国家在经济技术合作与贸易发展中提供多样化的金融服务,从而推动金砖国家之间贸易和投资的便利化."业内人士说.
梳理这些成果时,记者发现金砖国家新开发银行的表现亮眼.
2012年首次提出成立金砖国家新开发银行的设想,2013年完成可行性论证,2014年签署协议章程,2015年正式开业,2016年公布首批贷款项目并发行首只绿色债券,2017年非洲区域中心正式启动.
作为完全由新兴市场国家创建的多边开发机构,金砖国家新开发银行肩负构建促进共同发展的伙伴关系,促进发展中国家共同繁荣的重任.
金砖国家新开发银行预计2017年批准10 - 15个贷款项目,贷款规模预计达25亿到30亿美元.
有观点就认为,新开发银行是金砖国家合作机制的重要组成部分,是金砖国家合作机制化的里程碑.新开发银行在推动国际货币基金组织和世界银行等机构改革的同时,提出了新规则,新理念,成为全球现有金融体系的有益补充和创新.
同时,复旦大学访问学者印度金达尔全球大学教授瓦兹奎兹对新开发银行也是赞誉有加:"我认为金砖国家近年来最大的一个收获,就是新开发银行的设立和持续咨询过程.这为所有国家合作提供了一个非常具体的平台,也加强了五国政策上的机制化交流."
经过多年的发展,据统计,在2016年,新开发银行就批准了来自5个成员国的7个项目,规模为15亿美元,集中在绿色能源和交通等方面.从2017年到2018年,金砖国家新开发银行正在储备的项目已经有23个,规模将达60亿美元.
目前,金砖国家新开发银行正探索将其贷款项目从金砖国家向其他新兴市场国家和广大发展中国家延伸.8月17日,新开发银行非洲区域中心在南非正式启动.
根据规划,未来5年,金砖国家新开发银行预计2/3的贷款项目将用于基础设施建设."以中国为代表的新兴市场国家的发展历程充分展示出可持续发展的重要性,支持可持续发展的基础设施建设对成员国很重要,这也是银行希望将更多资源投入这一领域的原因."金砖国家新开发银行行长卡马特如是说.
除去新开发银行的成绩不菲之外,金砖国家应急储备安排也受到关注.2014年,为共同防范金融风险,金砖国家共同签署了"关于建立金砖国家应急储备安排的条约",条约中声明初始承诺互换的规模为1000亿美元,其中中国最大互换金额为410亿美元,南非为50亿美元,巴西,印度和俄罗斯各为180亿美元.
记者了解到,应急储备安排采用双层治理模式,由部长级理事会以共识决定战略性问题,由常务委员会以共识或简单多数票原则决定操作性问题,其中互换申请及展期申请按简单多数票原则决策审批.
编辑圈点
金砖国家学者话金砖
金砖国家专家学者认为,十年来,中国和其他金砖国家不断加深合作,在完善全球治理方面取得了积极进展,未来金砖国家将在全球治理中发挥更大作用.
巴西金砖政策中心研究员保罗·罗贝尔:
金砖国家合作机制最关键的作用之一是增进这五个国家在各个层面的了解和认识,在此基础上金砖国家在全球治理方面展开了合作.
中国不但自身经济取得长足发展,还积极倡导全球经济一体化,这在中国与巴西的经济合作中表现明显.此前,巴西的贸易伙伴多是欧美发达国家,而现在与中国的贸易往来对巴西非常重要,中国也是对巴西投资最多的国家之一.金砖国家合作机制为这种转变提供了一个平台,让两国的交流互鉴更加便利.
俄罗斯国民经济与国家行政学院国际制度研究中心主任拉里奥诺娃:
近年来,发展中国家在国际货币基金组织和世界银行中的投票权有所提升,话语权增加,这是金砖国家合作取得的主要成就之一.
金砖国家新开发银行的建立是改善全球治理的一个范例.它不仅有助于深化金砖国家合作,建立新的金融规范和标准,而且能在很大程度上帮助各国解决基础设施建设问题.最重要的是,金砖国家新开发银行对整个国际多边开发银行体系的发展完善产生了深远影响.
金砖国家合作机制
"金砖国家"最初是指巴西,俄罗斯,印度和中国四个成长前景看好的新兴市场国家.这一概念由美国高盛公司于2003年提出,其主要目的是为投资者指明未来最富投资机会的国家或地区.
2006年9月,巴西,俄罗斯,印度和中国四国外长在联合国大会期间举行首次外长会晤,此后每年依例举行.由于四国英文首字母组成的"BRIC"一词,其发音与英文的"砖(Brick)"十分相似,故被称为"金砖四国".
2008年9月国际金融危机爆发后,为应对金融危机,2009年6月,"金砖四国"领导人在俄罗斯举行首次正式会晤.金砖国家间的合作机制正式启动.
金砖国家领导人会晤机制的建立,为金砖国家之间的合作与发展提供了政治指引和强大动力.2010年12月,南非正式加入金砖国家后,这一合作机制由最初的"金砖四国"变为"金砖五国".
近年来,金砖国家合作机制不断完善,形成了以领导人会晤为引领,以安全事务高级代表会议,外长会晤等部长会议为支撑,以研讨会,论坛等形式为辅助的"全方位,多层次,宽领域"的合作治理机制.
其中,领导人会晤是最高层次,最为核心,对整个金砖合作发挥政治和战略引领的作用;其下是安全事务高级代表会议,外长会议,财长央行行长会议,贸易部长会议,农业部长会议,卫生部长会议等部长级会议,发挥着务实合作的作用;再下是国有企业,反腐败,人口,科技,经贸,文化,农业,司法,城市化论坛等高官会和工作组会议,起到技术支撑的作用;以及智库理事会,工商理事会,友好城市暨地方政府论坛,智库论坛,工商论坛等其他合作机制,发挥智力支持和夯实合作的社会民意基础的作用.
目前,该机制已经成为新兴市场和发展中国家在经济,金融和发展领域交流与对话的重要平台.