申万宏源:301调查与关税制裁将怎样展开?
直达301条款是什么?历史上美国如何利用它进行贸易保护?特朗普签署总统备忘录后,关税制裁与贸易摩擦将怎样展开?下文我们将以日美贸易战为例,梳理301条款的前世今生.
所谓301条款,是美国通过"1962年贸易扩展法","1974年贸易改革法","1979年贸易协定法","1984年贸易与关税法","1988年综合贸易与竞争法"等逐步完善的关于维护美国自由贸易的法律规定.它赋予了美国总统及政府部门对外国立法或行政上违反协定,损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权,无需国会批准."1988年综合贸易与竞争法"更是将授权由总统转移至美国贸易代表,旨在提高美国贸易代表的重要性和权力,从而减少外国从非贸易行为中获取贸易利益的可能性.
301条款分为一般301,超级301,特别301条款.此次特朗普政府以"盗窃知识产权行为"为由制裁中国,属于特别301条款的范畴.特别301条款也是不同于一般的贸易制裁,关注知识产权保护,条款的目的是准备提出一整套战略,打击面更广,对美国人获得公正合理的市场准入也给予应对.
301条款从启动到落地需要五步:发起调查,磋商,贸易代表做出决定,实施措施,事后(中途变更或解除,监督磋商,到期终止,期满复申请).
历史上,美日之间曾爆发激烈的贸易摩擦,美国的主要目的是扭转贸易赤字,迫使日本开放市场.美国对日本采取的贸易保护措施种类繁多,随着20世纪80年代美日贸易战爆发,统计显示,美国贸易代表总计向日本发起了24例301条款案件调查,程序大多以美国提出改善贸易失衡的诉求,几乎全部迫使日本政府做出让步和妥协,自愿限制出口,开放市场和提高对外直接投资等.日本先后签署了1987年日美半导体协议,1989年美日结构性障碍协议,最后更是系统性地开放国内市场.通过301条款,美国成功地打开了日本的钢铁,电信,医药,半导体等市场.
对比日本经验,我们发现有很多相似之处,中美贸易摩擦升温有其历史必然性.加入WTO之后中美之间经济与贸易实力此消彼长,美国近几年贸易赤字始终处于高位,中美贸易差额迅速扩张.统计表明,17年美国对中贸易逆差3752.3亿美元,占美国贸易赤字总额的66%,中美贸易摩擦在所难免.此外,对比分析也发现,当前中美之间的状况与上世纪80年代美日贸易战时期也有诸多相似之处:1988年日本GDP占全球比重为16%,当前中国为15%;日本贸易额占全球比重甚至低于当前的中国.在中美贸易方面,2015年之后美国对中货物贸易赤字占美国货物贸易赤字比重突破50%,远超美日贸易战时期日本的水平.
风险点提示,美日的贸易摩擦经验为我们提供了极大的前车之鉴,但在1995年WTO成立之后,"301调查"这类单边主义贸易工具已逐步退出历史舞台.本次在经贸全球化与多变贸易规则框架之下,全球产业链的协作与互动已无限深化,美国动用旧时代贸易保护手段,操作流程与影响链条将于日本经验有所不同.