摘要:上海市社会保障历经早期探索,深入改革,全面攻坚,统筹发展等多阶段历程,逐步建立集社会保险,社会福利,社会救助,社会优抚为一体的多层次社会保障体系,并不断向与现代化国际大都市发展进程相同步,与上海现阶段经济发展水平相适应,覆盖各类人群,城乡一体化的符合上海特色且与全国统筹发展的社会保障体系推进 社会保障制度是国家经济和政治生活的重要组成部分,事关国计民生.不仅关系国民对生活的安全预期与信心,也直接影响着地区的稳定与发展.随着经济体制改革的不断推进,我国社会保障改革也逐步推行,并于过去四十年逐步实现了从企业到社会,从逐一突破到整体推进的转变,总体建立起与中国特色社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度.与西方发达国家相比,在同一历史发展时期,我国社会保障体系的覆盖面更广,人民群众享受到的社会保障待遇更加全面,体现了社会主义的优越性,体现了中国特色社会主义道路的正确性.上海作为我国改革开放的排头兵,社会保障制度改革试点的先行者,其社会保障制度的建设在我国社会保障制度发展过程中起着重要作用.在上海社会保障的改革发展历程中,尤其是改革开放以来,上海在财力物力有限的情况下,依然克服重重困难,从人民群众最关心的实际问题入手,实现了从单位保障到全体城乡居民社会保障体系的全覆盖,切实维护了社会稳定.同时,上海的社会保障体系也具有较强的韧性,在社会保障改革与制度建设中,上海贯彻"老人按老办法,新人行新办法,中人有过渡办法"的原则,采取自然过渡的方式,实现原有制度到新制度的平稳转换.在大量外来从业人员涌入上海以及许多郊区失地农民出现之后,上海结合经济社会发展情况,制定了针对不同群体的各项社会保障制度,不仅仅凸显了上海特定的时期城市发展的特征,有效地保障了人民的基本生活,也体现了社会主义的公平性.养老保险:从"一城四制"到城乡统筹.作为社会保险的最重要部分,上海的基本养老保险制度经历了从无到有.总体来看,上海基本养老保险先从最有条件的国有企业开始,实行单位保障形式的职工基本养老保险制度,再逐步扩大范围,针对外来从业人员,郊区及失地农民,农村居民及城镇仍未参保人员建立了"综保","镇保","农保","城居保",曾使上海出现"一城四制"的极具特色的养老保险体系.然而,随着改革的继续深入,多种保险并存的问题也逐渐显现.因此,上海开始按社会保险法提出的要求,贯彻制度并轨三大原则,使用"费率过渡","基数过渡"等办法,在经过多次整合和调整后,上海现已形成了以城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险为两大主体的基本养老保险体系.并且正与机关事业单位职业年金,企业年金以及商业养老保险等补充养老保险逐步形成多支柱的养老保障体系.医疗保险:由公费医疗到多层次保障体系.上海最早期的医疗保障是公费医疗和劳保医疗,2000年后,医疗保险向社会保险模式逐渐转型,这一时期新的医疗保险在制度上得以建立.目前,上海市医疗保障制度已经构建成多层次医疗保障体系,实现了制度转换和机制转换,实现由原来的公费医疗和劳保医疗到医疗社会保险的转换.在新制度下,实施了社会统筹和个人账户相结合,费用分担,医疗服务竞争("两定点"),费用控制(结算方式,费用共担)以及社会化管理等新的运行机制.逐渐形成了以基本医疗保险制度为主体(城镇职工基本医疗保险,城乡居民基本医疗保险),各种形式的补充医疗保险(公务员补充医疗保险,大额医疗互助,商业医疗保险和社区医疗互助)及以医疗社会救助为底线(包括城市医疗救助和农村医疗救助)的多层次医疗保障体系的基本构架.工伤保险:从"小工伤"到"大工伤"的逐步提升.工伤保险制度作为"五险"当中最年轻的制度,21世纪初,按照国家工伤保险制定规定,结合自身特点制定了上海工伤保险政策条例,并逐步实施推行,取得良好成效.历经数年的摸索,首创来沪工作的外来从业人员工伤保险,保障外来从业人员合法权益,扩大工伤保险覆盖面,并初步形成了集工伤预防,工伤补偿和工伤康复三位于一体的现代化工伤保险制度基本框架,从覆盖范围和保障内容上,逐步实现了由"小工伤"到"大工伤"的转变.生育保险:由企业保险向社会保险的转变.生育保险最初由企业女职工生育保险制度和企业,机关单位生育保险构成.党的十一届三中全会召开之后,上海生育保险经历了由早期企业职工生育保险转化为企业生育保险,最终向社会生育保险转变.2001年发布了"上海市城镇生育保险办法",标志着上海在建立和完善生育保障体系又迈出了新的一步,从覆盖范围,缴费率,待遇水平,产假等方面进行完善,使生育保险更加满足人们的需求.失业保险:从待业保险到高质量就业.上海的失业保障展现出因势而生,与时俱进的特色.由改革开放初期的待业保险,到90年代上海市失业保险的正式确立,可看到失业保险制度功能不断完善.90年代中期,由于上海经济体制的转型,出现了大量下岗工人,针对这部分人群,上海开展了"4050"工程和再就业工程,并相继颁布了"就业促进法".伴随着上海经济转型与科技发展,先进的手段带来制造业的创新与变革,对劳动力市场造成很较大冲击.上海的失业保险也将由原来的保基本向促进就业方面的转变,由传统的技能培训转变为对高技能人才的培训,以及建立高质量更充分的就业机制.住房保障:从住房解困到"四位一体"的住房保障体系.住房是民生之本,住有所居一直是人民最恳切的愿望.上海住房保障也在不断的发展和完善.改革开放初期,为解决归国华侨的住房问题,建立了侨汇房并进行出售试点,单位建房,为了解决大龄青年的住房问题,建造了结婚过渡用房.90年代,住房改革全面推进,上海市推行了住房公积金制度,也推行了住房解困工作,获得了联合国人居奖.21世纪初期,住房制度改革的综合深化阶段,开展廉租住房建设,公共租赁住房,经济适用房,动迁安置房等措施,如对公有住房低租金和减免的措施,旧公房成套化改造后进行出售,旧公房"平改坡"综合改造部分和购房贴息以及"两个一千万配套商品房建设"五项内容,逐步形成了共有产权房,廉租房,公共租赁住房,征收安置房共同组成"四位一体"的住房保障体系.社会福利:由"补缺"到"适度普惠"的福利制度.改革开放初期,上海初步形成了由民政福利,职工福利以及公共福利组成的社会福利制度.改革开放以来,传统补缺型福利制度已经越来越不适应社会需求.国务院贫困地区经济开发领导小组正式成立,使得扶贫攻坚任务有了顶层设计,城市和农村帮扶结对,探索扶贫攻坚新思路,新模式.21世纪初,为加快上海社会福利事业改革发展,将福利水平与经济发展程度相匹配,上海市制定了相应的优惠政策,积极协调各方参与社会福利事业建设,社会福利制度建设从补缺型逐步向了适度普惠型转变.社会救助:由"三条社会保障线"救助到"9+1"的社会救助制度体系.改革开放之后,上海的社会救助工作开始由早期简单的"输血式"救助向扶持生产的"造血式"救助转化.各级政府开始担负起农村的救助工作责任,同时将烈士遗孤,孤老烈属等人群纳入救助保障的范围.随后,上海创建了城市最低生活保障制度,率先在全国制定城镇居民最低生活保障线,并逐步形成由职工基本生活保障,失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度组成的"三条社会保障线"的福利体系目前,上海正努力建构综合性的现代社会救助体系,以最低生活保障,特困人员供养为基础,支出型贫困家庭生活救助,受灾人员救助和临时救助为补充,医疗救助,教育救助,住房救助,就业救助等专项救助相配套,社会力量充分参与的现代社会救助体系,确保社会救助广覆盖,有梯度,相衔接,确保救助水平与本市经济社会发展水平相适应,即建立"9+1"的社会救助制度体系,不断提升人民群众获得感和满意度.上海市社会保障历经早期探索,深入改革,全面攻坚,统筹发展等多阶段历程,逐步建立集社会保险,社会福利,社会救助,社会优抚为一体的多层次社会保障体系,并不断向与现代化国际大都市发展进程相同步,与上海现阶段经济发展水平相适应,覆盖各类人群,城乡一体化的符合上海特色且与全国统筹发展的社会保障体系推进.今后,上海将逐步贯彻落实十九大报告提出的"兜底线,织密网,建机制"的发展要求,不断推动建成"覆盖全民,城乡统筹,权责清晰,保障适度,可持续的"多层次社会保障体系.继续贯彻"四个全面"发展目标,努力建立"城乡统筹,体系健全,水平适度,管理领先"的社会保险制度体系,更加公平可持续的社会保障制度体系,在社会保险全民参保,社会保障全国统筹,延迟退休制度渐进推行及多支柱社会保障体系建设等方面创新发展,实现全民共享社会保障改革发展成果.作者单位:中共上海市宝山区委/上海工程技术大学上海社会保障问题研究中心,本专栏由上海市哲学社会科学学术话语体系建设办公室,上海市哲学社会科学规划办公室支持主编:王多