[理论圆桌会]如何理解加强对高收入的规范和调节?
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本期主题:近日,舆论广泛关注"扩中,增低,调高",即扩大中等收入群体比重,增加低收入群体收入,合理调节过高收入.中央财经委员会第十次会议强调,要构建初次分配,再分配,三次分配协调配套的基础性制度安排,加大税收,社保,转移支付等调节力度并提高精准性,形成中间大,两头小的橄榄型分配结构;要着力扩大中等收入群体规模,抓住重点,精准施策,推动更多低收入人群迈入中等收入行列;要加强对高收入的规范和调节,依法保护合法收入,合理调节过高收入,鼓励高收入人群和企业更多回报社会;要清理规范不合理收入,整顿收入分配秩序,坚决取缔非法收入.
如何理解调节过高收入不是整齐划一的平均主义,不是"杀富济贫""唯收入论",不是吃"大锅饭""养懒汉"?在推进共同富裕的过程中,高收入人群和企业应承担什么样的责任?本期"理论圆桌会"从多层面,多角度带您全面认识和准确理解"调高",防止以偏概全,曲解误读.
中央财办分管日常工作的副主任韩文秀在8月26日中央宣传部举行的新闻发布会上答记者问时表示,共同富裕是社会主义的本质要求,要鼓励勤劳致富,创新致富.他强调,共同富裕要靠共同奋斗,这是根本途径.要鼓励勤劳致富,创新致富,鼓励辛勤劳动,合法经营,敢于创业的致富带头人,允许一部分人先富起来,先富带后富,帮后富,不搞"杀富济贫";要坚持在发展中保障和改善民生,为人民提高受教育程度,增强发展能力,创造更加普惠,公平的条件,畅通社会向上流动的通道,给更多人创造致富的机会;要扎实推进基本公共服务均等化,坚持尽力而为,量力而行,防止落入福利主义的陷阱,不能等靠要,不能养懒汉;要构建初次分配,再分配,三次分配协调配套的基础性制度安排,加大税收,社保,转移支付等等调节的力度,扩大中等收入群体,形成中间大,两头小的橄榄型分配结构.第三次分配是在自愿基础上的,不是强制的,国家税收政策要给予适当激励,通过慈善捐赠等方式,起到改善分配结构的补充作用.
人民网发表评论文章指出,追求共同富裕,是社会主义的本质要求,人民群众的共同期盼.从"大家都有份"到"贫穷不是社会主义",从十九届五中全会提出"全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展",到浙江先行先试,探索共同富裕示范区,推动共同富裕一直是中国人的执着追求.当下,无论从主观愿望,还是客观条件,我们都已具备了在新发展阶段推进共同富裕的基础和条件.观察共同富裕"路线个字,"调高,扩中,增低",即合理调节过高收入,扩大中等收入群体比重,增加低收入群体收入.
中央党校(国家行政学院)习新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员张占斌撰文指出,共同富裕,不是少数人的富裕,不是整齐划一的平均主义,不是没有差别的同步富裕,同等富裕,不是劫富济贫,不是养懒人,不是城乡和地区差异彻底消失,而是通过共同努力,共同奋斗,共同发展来共同分享整个国家进步的成果,也就是全民富裕,全面富裕,共建富裕,逐步富裕.在实现共同富裕过程中总是会有一部分人,一部分地区先发展起来,先富起来,总是会有一部分人,一部分地区处在一个相对落后的状态,那么先富起来的人和地区,就有责任来帮助后发展起来的人和地区,形成先富带后富的前进局面.在做大"蛋糕"的同时,还要把"蛋糕"分好,让发展成果更多更公平惠及全体人民,构建初次分配,再分配,三次分配协调配套的基础性制度安排,加大税收,社保,转移支付等调节力度并提高精准性,形成中间大,两头小的橄榄型分配结构,使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进.
文章指出,要通过深化相关制度改革增强初次分配的公平性.初次分配制度直接影响分配秩序和分配结果,对实现共同富裕具有直接的重要影响.一是合理安排劳动,财政收入等在国民收入中的比例,发挥财税和金融资源的调配作用,稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重.二是完善工资形成和增长机制,提高劳动报酬在初次分配中的比重,营造全社会崇尚劳动,勤劳致富的社会风尚.三是通过改善创业环境,发展多层次资本市场,推出多样化的理财工具等,拓展居民收入渠道,增加居民财产性收入.四是加强对高收入的规范和调节,依法保护合法收入,合理调节过高收入,清理规范不合理收入,整顿收入分配秩序,坚决取缔非法收入,保护产权和知识产权,保护合法致富,促进各类资本规范健康发展,缩小居民收入差距.五是提高中等收入群体的比重,研究实施中等收入群体倍增计划,巩固拓展脱贫攻坚成果,促进农民农村共同富裕,全面推进乡村振兴,推动更多低收入人群迈入中等收入行列.
文章强调,要通过深化相关制度改革加强再分配的调节性职能.一是完善税收制度,包括完善税种,合理确定各类税种的税基和税率,完善收入和财产的个人申报制度和税收监管制度,严格税收执法等.二是完善财政转移支付制度,进一步提高均衡性转移支付的规模和比重,构建以一般转移支付为主,专项转移支付为辅的模式.三是调整和优化财政支出结构,完善公共财政制度,把更多的财政资金投向公共服务领域,突出重点并加强薄弱环节.促进基本公共服务均等化,加大普惠性人力资本投入.四是建立覆盖城乡居民的社会保障体系,完善养老和医疗保障体系,兜底救助体系,住房供应和保障体系.五是鼓励高收入人群和企业更多回报社会.完善有利于第三次分配的法律和法规,有效的民间组织监管机制,慈善捐赠的税收减免制度,积极发挥第三次分配对收入分配的调节作用.
国家发展和改革委员会市场与价格研究所室主任,研究员曾铮撰文指出,共同富裕是一个动态的长期发展过程,需要一系列政策和一揽子举措来促进形成和加以实现.在这个过程中,要协同和统筹好政府功能和市场机制,实现市场有效,政府有为,推进高质量发展,为共同富裕创造良好条件,奠定坚实基础.要把握好政府与市场的关系,实现共同富裕,需要科学谋划,稳步推进,久久为功,关键要把握和处理好政府功能与市场机制的关系;要进一步优化市场机制的作用,市场在共同富裕中的作用主要体现在初次分配领域,发挥着提高发展质量效益和夯实共同富裕物质基础的作用,为共同富裕提供基础保障;更好发挥政府作用,有效发挥政府弥补市场失灵的作用,在二次分配甚至三次分配领域强化政府调节和引导,为实现共同富裕提供重要制度保障.
文章强调,要完善市场机制,形成各类主体平等对待和公平竞争的市场环境.市场竞争不公平是加剧收入分配不公的重要原因,必须实现各类市场主体平等准入,公正监管,诚信守法.坚持两个"毫不动摇",全面落实支持民营企业发展的政策,深化国有企业混合所有制改革,完善国有企业市场化薪酬分配机制,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素;全面完善产权保护制度,加强和改进反垄断与反不正当竞争执法,破除区域分割和地方保护,推动规则等制度型开放,推进保障各类市场主体公平参与市场竞争;进一步完善市场主体司法保护机制,加强产权司法保护,维护社会诚信与市场秩序,使各类市场主体同等受到法律保护.
中国经济网采访了多位专家学者撰文指出,收入分配是经济社会发展的重大问题,关系人民群众切身利益,关系改革发展稳定大局.与初次分配和再分配相比,三次分配在概念内涵,分配参与者和分配价值取向等方面有鲜明特点.早在1994年,著名经济学家,北京大学教授厉以宁就在"股份制与现代市场经济"中提出"三次分配".他表示,通过市场实现的收入分配,被称为"第一次分配";通过政府调节而进行的分配,被称为"第二次分配";个人出于自愿,在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分或大部分捐赠出去,可称为"第三次分配".学习时报在2020年1月刊载的"第三次分配:内涵,特点及政策体系"一文中指出,"第三次"并不是指在时序上一定要发生在初次分配,再分配之后,实践中三者是互相交错并行不悖的;有的志愿劳动与初次分配同时发生,有的捐赠发生在再分配之前而获得税收减免.