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气候风险或影响主权评级,欧洲各国应如何提高气候韧性?
德国评级机构Scope的最新报告(下称"报告")表示,近年来极端天气现象在欧洲频发,或为该地区国家主权评级造成重大威胁.
报告称,1980~2019年间,极端气候现象为欧洲经济区(EEA)成员国造成了4460亿欧元的经济损失.相较于欧洲其他地区,南欧地区的希腊,中东欧地区的阿尔巴尼亚与荷兰遭受经济冲击最大,主权信用评级最易被下调.
Scope认为,为避免主权信用评级被下调,各国政府应提高气候韧性,将气候风险纳入财政政策,货币政策考量范畴之内,进而为应对气候问题提供预警与解决方案.
不仅评级机构,欧洲中央银行(下称"欧央行"),国际货币基金组织(IMF)等政府机构与国际组织也在研究气候变化与经济之间的关系.这些研究均认为,气候冲击和主权债券收益率之间存在变量关系.一国面对气候变化的脆弱性或韧性,可以直接影响其信誉和借款成本,最终影响其主权债务违约概率.
Scope表示,之所以南欧,中东欧国家与荷兰的主权评级最易受气候变化影响,这首先是由于上述地区最易受自然灾害冲击.热浪,暴雨,干旱,洪灾是欧洲地区最为常见的极端气候现象.南欧国家易遭遇干旱和沿海洪灾,中东欧国家易遭遇内陆洪灾.世界资源研究所(WRI)的数据显示,由于荷兰四分之一的地区位于海平面以下,该国最易受到海平面上升带来的挑战.
Scope还称,南欧,中东欧地区国家所遭受的自然灾害最易在经济领域放大.一般而言,极端天气现象将影响各国的产业经济,各国财政税收和金融稳定性.
世界银行(WB)的数据显示,相较于欧洲其他地区,南欧,中东欧国家农业,渔业,林业和旅游业对国内生产总值(GDP)的贡献率约占10%,其他地区则在3~5%之间.上述行业的工作多在户外,极端天气一旦出现,这些行业有可能停摆.
Scope认为,上述行业也是南欧,中东欧国家政府税收的主要来源.自然灾害将损害公共资产,国有企业资产负债表,进而影响税收.为应对气候危机,各国政府还将扩大财政支出,但这些国家政府普遍缺乏充足资金.欧盟统计局的数据显示,南欧国家与地区政府的财政赤字率大多超过3%的警戒线.
欧央行7月发布的报告认为,在缺乏应对措施的情形下,极端天气现象将提高公司违约率,进而影响金融稳定性.在银行业,高气候风险情景中的预期损失占企业资产的1.7%左右,风险集中在电力和房地产行业.在基金业,气候风险的负面影响在1.2%左右,其中主要来自传统能源行业.建筑,传统能源是中东欧国家主要的经济支柱.
如何提高气候韧性?
Scope认为,欧洲各国政府如想避免被下调主权评级,需提升气候韧性,这不仅要加强民众的环保意识,更要在解决气候问题上投入重金.
在Scope看来w66利来最老牌认定AG发财网,欧盟委员会提出的应对气候变化的一揽子计划提案("Fit for 55")为应对气候变化提供了强有力的政策支持.同时,欧盟27国达成的"恢复基金"明确要求,至少37%的资金将用于应对气候变化与实现能源转型.但是,该地区国家与政府应对气候变化的政策力度仍不够.
IMF的数据显示,受极端天气现象影响最大的国家在环保领域投资存在较大资金缺口.欧盟委员会的数据显示,"恢复基金"18%,11%和10%的资金将用于支持交通,可再生能源和清洁技术和建筑领域.
Scope表示,这是因为欧盟及各成员国政府无法有效平衡应对气候变化,实现能源转型的优先事项.各国政府偏向后者而忽视前者的原因在于,应对气候变化是一项长期目标,而实现能源转型则是中短期目标.
Scope认为,欧洲各国政府如果想加大对气候问题的投资,需要将这一问题纳入国家战略之中,并通过财政与货币政策将这一问题落地.比如,在国家层面,各国可以监测,报告和评估应对气候变化的政策和行动,提高气候变化对公共财政影响的透明度.
目前,在政策评估过程中,法国政府已考量了与财政问题相关的气候风险.在最新发布的财政计划之中,法国政府不仅考量了如何增加对能源转型提供资金,还评估了如何为环境保护提供支持,并为应对气候问题提供预警与解决方案.
此外,欧央行已正式宣布,将把气候风险纳入货币政策框架之中,并计划在未来三年内完成."我们将重新制定新的实验性指标,涵盖相关绿色金融工具和金融机构的碳足迹,以及它们对气候相关物理风险的暴露程度,将从2022年开始逐步改进这些指标."欧央行称.
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