作者:朱杰进(复旦大学国际关系与公共事务学院教授)
2022年11月15日至16日,二十国集团(G20)领导人第十七次峰会在印尼巴厘岛举行.当前,世界经济复苏乏力,濒临经济衰退的边缘;地缘政治持续紧张,乌克兰危机短期内难以缓解;新冠肺炎疫情反复发作,给人类带来严峻挑战.在世界面临重重危机的背景下,G20巴厘岛峰会备受国际社会关注.
在二十国集团领导人第十七次峰会上,各主要大国对G20机制的重视程度不断提升.中国提出,G20机制要坚持初心,弘扬同舟共济,合作共赢的精神,树立人类命运共同体的意识,以团结代替分裂,合作代替对抗,共同破解"世界怎么了,我们怎么办"这一世界难题和时代难题.美国拜登政府希望借助G20机制来发挥国际领导力,重视与盟国配合,同时与新兴经济体加强协调.欧盟注重利用G20机制加快推进自身关心的全球治理议程,如气候变化,能源安全,数字化转型等.新兴经济体则希望借助G20机制来扩大自身影响力或者为自身争取发展利益,印尼,印度,巴西和南非分别担任2022年,2023年,2024年和2025年的二十国集团领导人峰会主席国,这被称为迎来了G20的"全球南方时刻".
二十国集团领导人第十七次峰会重点讨论了公共卫生,数字经济,能源转型,债务危机等议题,中国在其中作出了突出贡献.在公共卫生议题上,G20建立了全球大流行防范,准备和应对基金,旨在资助发展中国家改善对疫情的监测,研究与获取疫苗等,G20各国共向基金捐资14亿美元,其中,中国捐资5000万美元.
在数字经济议题上,G20提出要打造开放,包容和非歧视的数字经济,致力于实现基于信任的数据自由流动和跨境数据流动,推进以人民为中心,赋能和可持续的数字化转型.在主办G20杭州峰会期间,中国首次把数字经济纳入G20议程.在二十国集团领导人第十七次峰会上,中国提出了"二十国集团数字创新合作行动计划",旨在推动数字技术创新应用,实现创新成果普惠共享,在数字产业化,产业数字化方面推进国际合作,释放数字经济推动全球增长的潜力.与此同时,中国也强调,在数字经济领域搞所谓"小院高墙""脱钩断链",人为限制或阻碍数字科技合作,结果必将是损人不利己,不符合国际社会的共同利益.
在能源转型议题上,G20承诺在中期内逐步取消和规范低效的化石燃料补贴,加快部署可再生能源,推动低排放水电,推动支持清洁能源转型的财政,市场和监管机制,包括酌情使用碳定价和非定价的机制和激励措施.中国提出,减少化石能源消费,向清洁能源转型进程要平衡考虑各方面因素,确保转型过程中不影响经济和民生.G20在能源生产,收储,资金,技术等方面要对发展中国家提供必要支持,并积极响应联合国成立的"全球粮食,能源和金融危机应对小组".
在债务议题上,G20承诺落实"缓债倡议后续债务处理共同框架",完成了对乍得的债务处理,即将开展对赞比亚和埃塞俄比亚的债务处理.中国积极落实G20的缓债倡议和债务处理,缓债总额在二十国集团成员中最大.与此同时,中国也强调,G20成员要本着"共同行动,公平负担"的原则,在遵守已有共识,尊重债权人委员会与债务国协商决定的基础上,有序推进"缓债倡议后续债务处理共同框架"个案债务的相关工作,多边开发银行和商业债权人也应以同等条件参与减债行动.
G20机制的历史定位在巴厘岛峰会上再次得到确认.G20机制由G7财长会议于1999年倡议成立,最初为财长和央行行长会议机制.2008年国际金融危机爆发,当年11月份于美国华盛顿召开第一次G20领导人峰会.2009年9月份举行的匹兹堡峰会将G20机制确定为国际经济合作主要论坛,重点讨论全球重大经济金融热点问题,为推动世界经济复苏及国际金融体系改革作出重要贡献.在二十国集团领导人第十七次峰会上,G20领导人再次强调,作为全球大型经济体,G20成员有必要通过承担集体责任,采取合作举措,促进世界经济复苏,应对全球挑战,为全球经济的强劲,可持续,平衡和包容增长作出贡献,这实际上再次重申了G20机制在全球经济治理中的核心地位.