中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见
新华社北京7月19日电
  中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见
  (2023年7月14日)
  民营经济是推进中国式现代化的生力军,是高质量发展的重要基础,是推动我国全面建成社会主义现代化强国,实现第二个百年奋斗目标的重要力量.为促进民营经济发展壮大,现提出如下意见.
  一,总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,坚持稳中求进工作总基调,完整,准确,全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持"两个毫不动摇",加快营造市场化,法治化,国际化一流营商环境,优化民营经济发展环境,依法保护民营企业产权和企业家权益,全面构建亲清政商关系,使各种所有制经济依法平等使用生产要素,公平参与市场竞争,同等受到法律保护,引导民营企业通过自身改革发展,合规经营,转型升级不断提升发展质量,促进民营经济做大做优做强,在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出积极贡献,在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命,承担起更重责任,发挥出更大作用.
   二,持续优化民营经济发展环境
  构建高水平社会主义市场经济体制,持续优化稳定公平透明可预期的发展环境,充分激发民营经济生机活力.
  (一)持续破除市场准入壁垒.各地区各部门不得以备案,注册,年检,认定,认证,指定,要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍.清理规范行政审批,许可,备案等政务服务事项的前置条件和审批标准,不得将政务服务事项转为中介服务事项,没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测,检验,认证,鉴定,公证或提供证明等.稳步开展市场准入效能评估,建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制,完善典型案例归集和通报制度.
  (二)全面落实公平竞争政策制度.强化竞争政策基础地位,健全公平竞争制度框架和政策实施机制,坚持对各类所有制企业一视同仁,平等对待.强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法.未经公平竞争不得授予经营者特许经营权,不得限定经营,购买,使用特定经营者提供的商品和服务.定期推出市场干预行为负面清单,及时清理废除含有地方保护,市场分割,指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策.优化完善产业政策实施方式,建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开.
  (三)完善社会信用激励约束机制.完善信用信息记录和共享体系,全面推广信用承诺制度,将承诺和履约信息纳入信用记录.发挥信用激励机制作用,提升信用良好企业获得感.完善信用约束机制,依法依规按照失信惩戒措施清单对责任主体实施惩戒.健全失信行为纠正后的信用修复机制,研究出台相关管理办法.完善政府诚信履约机制,建立健全政务失信记录和惩戒制度,将机关,事业单位的违约毁约,拖欠账款,拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台.
  (四)完善市场化重整机制.鼓励民营企业盘活存量资产回收资金.坚持精准识别,分类施策,对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业,按照市场化,法治化原则,积极适用破产重整,破产和解程序.推动修订企业破产法并完善配套制度.优化个体工商户转企业相关政策,降低转换成本.
   三,加大对民营经济政策支持力度
  精准制定实施各类支持政策,完善政策执行方式,加强政策协调性,及时回应关切和利益诉求,切实解决实际困难.
  (五)完善融资支持政策制度.健全银行,保险,担保,券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制.健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系,加强涉企信用信息归集,推广"信易贷"等服务模式.支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资,鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券,推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面,提升增信力度.支持符合条件的民营企业上市融资和再融资.
  (六)完善拖欠账款常态化预防和清理机制.严格执行"保障中小企业款项支付条例",健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制,依法依规加大对责任人的问责处罚力度.机关,事业单位和大型企业不得以内部人员变更,履行内部付款流程,或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复,决算审计等为由,拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项.建立拖欠账款定期披露,劝告指导,主动执法制度.强化商业汇票信息披露,完善票据市场信用约束机制.完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制,加强对恶意拖欠账款案例的曝光.完善拖欠账款清理与审计,督查,巡视等制度的常态化对接机制.
  (七)强化人才和用工需求保障.畅通人才向民营企业流动渠道,健全人事管理,档案管理,社会保障等接续的政策机制.完善民营企业职称评审办法,畅通民营企业职称评审渠道,完善以市场评价为导向的职称评审标准.搭建民营企业,个体工商户用工和劳动者求职信息对接平台.大力推进校企合作,产教融合.推进民营经济产业工人队伍建设,优化职业发展环境.加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障,发挥平台企业在扩大就业方面的作用.
  (八)完善支持政策直达快享机制.充分发挥财政资金直达机制作用,推动涉企资金直达快享.加大涉企补贴资金公开力度,接受社会监督.针对民营中小微企业和个体工商户建立支持政策"免申即享"机制,推广告知承诺制,有关部门能够通过公共数据平台提取的材料,不再要求重复提供.
  (九)强化政策沟通和预期引导.依法依规履行涉企政策调整程序,根据实际设置合理过渡期.加强直接面向民营企业和个体工商户的政策发布和解读引导.支持各级政府部门邀请优秀企业家开展咨询,在涉企政策,规划,标准的制定和评估等方面充分发挥企业家作用.
   四,强化民营经济发展法治保障
  健全对各类所有制经济平等保护的法治环境,为民营经济发展营造良好稳定的预期.
  (十)依法保护民营企业产权和企业家权益.防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷,以及执法司法中的地方保护主义.进一步规范涉产权强制性措施,避免超权限,超范围,超数额,超时限查封扣押冻结财产.对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物,在保证侦查活动正常进行的同时,可以允许有关当事人继续合理使用,并采取必要的保值保管措施,最大限度减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响.完善涉企案件申诉,再审等机制,健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制.
  (十一)构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制.出台司法解释,依法加大对民营企业工作人员职务侵占,挪用资金,受贿等腐败行为的惩处力度.健全涉案财物追缴处置机制.深化涉案企业合规改革,推动民营企业合规守法经营.强化民营企业腐败源头治理,引导民营企业建立严格的审计监督体系和财会制度.充分发挥民营企业党组织作用,推动企业加强法治教育,营造诚信廉洁的企业文化氛围.建立多元主体参与的民营企业腐败治理机制.推动建设法治民营企业,清廉民营企业.
  (十二)持续完善知识产权保护体系.加大对民营中小微企业原始创新保护力度.严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿,行为保全等制度.建立知识产权侵权和行政非诉执行快速处理机制,健全知识产权法院跨区域管辖制度.研究完善商业改进,文化创意等创新成果的知识产权保护办法,严厉打击侵犯商业秘密,仿冒混淆等不正当竞争行为和恶意抢注商标等违法行为.加大对侵犯知识产权违法犯罪行为的刑事打击力度.完善海外知识产权纠纷应对指导机制.
  (十三)完善监管执法体系.加强监管标准化规范化建设,依法公开监管标准和规则,增强监管制度和政策的稳定性,可预期性.提高监管公平性,规范性,简约性,杜绝程序,无锡市见义勇为基金会决定评出6人为2023年第二季度"无锡市见义勇为勇士".基金会同时决定,给王俊毅颁发奖金1万元,给王月华,李忠平,杜兴来,方治东,周兰波各颁发奖金5千元.
  无锡市见义勇为基金理事长王立人,市委宣传部副部长,市文明办主任商明,市委网信办副主任陈晓星,市公安局党委委员,政治部主任吴俊松,无锡广播电视集团(台)党委委员,纪委书记朱荣欣,市见义勇为基金会常务副理事长金志标出席发布会,并共同为6名"无锡市见义勇为勇士"颁奖.无锡市基金会副理事长边宪华在发布会上揭晓榜单并宣读表彰决定,6名少先队员为上榜勇士献花.6名勇士,志愿者代表共同宣读见义勇为志愿者誓词.勇士代表王俊毅,杜兴来在发布会现场接受访谈.
  王立人在发布会上对勇士们的崇高精神和英雄气概给予高度赞誉,要求全市各级见义勇为组织和广大见义勇为工作者,要多形式致敬学习见义勇为勇士,讲好勇士故事,用凡人微光,榜样力量鼓舞人,带动人;要多渠道发现推报见义勇为勇士,充分发挥各方作用,形成见义勇为勇士发现,举荐,奖励长效机制;要全方位加强见义勇为勇士宣传,深度报道宣传勇士闪光点,正能量,持续营造正气充盈的良好社会风尚.他希望全社会以见义勇为勇士为榜样,传承美德,弘扬正气,用实际行动践行社会主义核心价值观,为助推更高水平平安无锡建设,助力"强富美高"新无锡现代化建设作出新贡献.(中国日报江苏记者站 苍微)