您提出的关于加强对PPP财政承受能力科学分析,严防财政风险的建议收悉,现答复如下:
政府和社会资本合作(PPP)模式通过广泛动员社会力量参与公共产品和服务供给,能够提高公共服务供给质量和效率,有效改善民生,促进政府职能转变,放宽市场准入,激发经济活力和创造力,推动实现稳增长,调结构,惠民生和企业发展的多赢目标.党中央,国务院对此高度重视.按照党中央,国务院工作部署,2013年底以来,财政部会同有关方面大力推广PPP模式,在凝聚共识,制度建设,项目推进等方面开展了一系列工作.为切实保障政府履约能力,严格防控财政风险,我们重点开展了以下工作:
一,关于完善财政承受能力论证,实行财政支出责任总量控制问题.为确保PPP项目在长达二,三十年的合同期内,地方政府有能力及时,足额按照合同履约,制定"PPP项目财政承受能力论证指引","PPP财政管理办法"等一系列制度规范,明确要求统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任,每一年度需要从一般公共预算安排的PPP项目支出责任不超过一般公共预算的10%,将符合条件的PPP项目的财政支出责任纳入预算管理,并由上级财政部门对下级财政部门进行监管,从而对政府履行合同义务形成有效约束,对财政风险加强管理.
二,关于创新PPP项目政府采购方式,注重综合素质评审问题.针对PPP项目技术复杂,性质特殊,不能事先确定详细规格或者具体要求的特点,印发"政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法"(财库〔2014〕214号),依法创设了竞争性磋商采购方式.此种方式采取先多轮磋商确定采购需求,再综合评分选定社会资本方的采购程序,既完善了采购需求,也在一定程度上避免了可能产生的低价恶性竞争.同时,借鉴国际通行做法在现行政府采购法律制度框架内对PPP项目的政府采购程序作进一步完善,制定了"政府和社会资本合作政府采购管理办法".一是新增强制资格预审,现场考察和答疑,采购结果及合同文本公示等规范性要求,减少PPP项目后续争议.二是创新采购结果确认谈判等程序,保证项目采购的质量和效果.三是要求必须在有关采购文件中列明采购本国货物和服务,技术引进和转让等政策要求,维护国家安全和发挥政府采购政策功能.四是结合PPP项目金额大,后续监管链条长等特点,用市场化手段引入担保机构进行第三方监管,并要求公开项目采购合同引入社会监督.
三,关于建立信息共享平台,大力推进信息管理和公开问题.建立全国PPP综合信息平台,包括PPP项目库,专家库,机构库等信息管理和共享,增强监管能力和服务水平,并逐步推进平台与政府采购,预算管理,债务管理等信息系统实现联通.大力推动建立信息公开机制,印发" PPP综合信息平台信息公开管理暂行办法"," PPP专家库管理办法","PPP咨询机构库管理暂行办法",明确信息公开的类型和内容,规范信息公开.
我国PPP发展尚处于起步探索阶段,有关法律法规,配套措施等仍不健全,需要进一步研究完善.我们将按照党的十八届五中全会"着力加强供给侧结构性改革"的部署,继续会同有关方面做好PPP改革工作,在规范运作,营造环境,增进信心上多下功夫,加快推动PPP立法,在充分征求各方意见的基础上完善财政承受能力论证,规范PPP项目政府采购程序,完善绩效考核和风险分配办法,为政府和社会资本方的合作创造有利条件和良好环境,助推更多项目落地.您提出的相关建议,我们将在后续工作中,积极予以研究采纳.
感谢您对财政工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见.
李建春代表:
您提出的关于调整PPP项目财政承受能力论证方式的建议收悉,现答复如下:
政府和社会资本合作(PPP)模式通过广泛动员社会力量参与公共产品和服务供给,能够提高公共服务供给质量和效率,有效改善民生,促进政府职能转变,放宽市场准入,激发经济活力和创造力,推动实现稳增长,调结构,惠民生和企业发展的多赢目标.党中央,国务院对此高度重视.按照党中央,国务院工作部署,2013年底以来,财政部会同有关方面大力推广PPP模式,在凝聚共识,制度建设,项目推进等方面开展了一系列工作.
在大力推广PPP模式,积极为PPP项目落地创造条件的同时,为规范PPP发展,保障政府履约能力,防范和控制财政风险,近年来我们制定了"PPP项目财政承受能力论证指引","PPP项目财政管理暂行办法"等一系列制度规范,明确要求统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任,每一年度需要从一般公共预算安排的PPP项目支出责任不超过一般公共预算的10%,将符合条件的PPP项目的财政支出责任纳入预算管理,并由上级财政部门对下级财政部门进行监管,从而对政府履行合同义务形成有效约束,对财政风险加强管理.10%的红线,是在参考借鉴国际通行标准(6-7%)的基础上,结合我国城镇化发展实际需要,经过反复论证最终确定的"上限".且10%"上限"控制的仅是需要从一般公共预算中安排的支出责任,并不包括政府从其他基金预算或以土地,无形资产等投入的部分,旨在鼓励地方积极盘活存量资源,资产等吸引社会资本参与PPP项目.
2016年以来,我们继续采取多项措施加强引导,制定印发"关于在公共服务领域深入推进PPP工作的通知"(财金〔2016〕90号),明确禁止地方政府"以固定回报承诺,回购安排,明股实债等方式承担过度支出责任",并明确政府性基金预算在符合政策的前提下可用于PPP项目.
按照中央经济工作会议"防风险"主基调,为推进PPP持续健康发展,我们已将修订完善"PPP项目财政承受能力论证指引"列入我部2017年PPP重点工作.2017年上半年,我们已启动前期专家论证工作,并拟通过召开座谈会等形式听取各方意见,结合实践情况加快修订完善.您提出的采用全口径财政预算及因地制宜保留一定弹性空间等建议,我们将在后续工作中,积极予以研究采纳.
何文波代表:
您提出的关于进一步促进政府和社会资本合作(PPP)模式持续健康发展的建议收悉,现答复如下:
政府和社会资本合作(PPP)模式通过广泛动员社会力量参与公共产品和服务供给,能够提高公共服务供给质量和效率,有效改善民生,促进政府职能转变,放宽市场准入,激发经济活力和创造力,推动实现稳增长,调结构,惠民生和企业发展的多赢目标.党中央,国务院对此高度重视.按照党中央,国务院工作部署,2013年底以来,财政部会同有关方面大力推广PPP模式,在凝聚共识,制度建设,项目推进等方面开展了一系列工作,取得了积极成效.
一,关于加强顶层设计.按照"法律规范+管理制度+操作指引"三位一体的思路,我们基本建立覆盖PPP全生命周期,保障PPP持续健康发展的法律制度环境.考虑到PPP立法有利于保障项目参与各方的合法权益,增强社会资本参与信心,2016年以来,我们对立法涉及的核心问题开展认真研究,起草了"政府和社会资本合作法(征求意见稿)"送相关部门征求意见.国务院常务会议确定由国务院法制办牵头立法工作后,我们积极配合法制办工作,在深入调研和广泛征求意见的基础上,起草了"政府和社会资本合作条例(草案建议稿)"报送法制办参考.目前,财政部作为PPP立法工作小组成员单位,积极参与法制办组织的各项立法工作会议,调研和研讨会等,对其牵头起草的PPP条例工作稿研究提出修改意见,并配合开展立法相关问题研究.下一步我们将继续配合国务院法制办加快推进PPP条例出台,评估完善PPP制度体系,为PPP健康发展提供根本的法律法规保障.
二,关于合理控制规模.为科学控制项目规模,确保PPP项目在长达二,三十年的合同期内,地方政府有能力及时,足额按照合同履约,我们制定"PPP项目财政承受能力论证指引","PPP财政管理办法"等一系列制度规范,明确要求统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任,每一年度需要从一般公共预算安排的PPP项目支出责任不超过一般公共预算的10%,将符合条件的PPP项目的财政支出责任纳入预算管理,并由上级财政部门对下级财政部门进行监管,从而对政府履行合同义务形成有效约束,对财政风险加强管理.下一步我们将充分吸收各方面意见,完善"PPP项目财政承受能力论证指引"等相关文件,进一步增强指导性和约束性.
三,关于推进PPP资产证券化发展.我们联合人民银行 证监会印发"关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事项的通知"(财金﹝2017﹞55号),明确促进我国PPP项目资产证券化规范的发展相关要求.为推进文件落实,加强政策指导,提高地方相关人员的业务实践能力,务实推动PPP资产证券化工作规范开展,三部门联合举办PPP项目专题业务培训班,下一步我们将积极推进符合条件的PPP资产证券化项目落地,推进PPP项目资产证券化工作规范开展.
四,关于对PPP项目规范性加强指导.为推进PPP项目规范实施,我们联合19家部委共同开展PPP示范项目筛选工作,通过专家严格评审,推出三批共700个示范项目,通过打造样板,树立标杆,由点及面带动更多项目规范实施.截至2017年6月底,示范项目已签约落地495个,落地率达71.0%,发挥良好示范效应.我们不断加大督查力度,积极引导舆论,推进行政监督与市场监督并重.制定印发了PPP项目合同指南等指引性文件,为PPP项目实践提供借鉴参考.下一步我们将继续着力推进PPP规范发展,建立纠偏机制,完善PPP项目风险分配机制及绩效考核机制,进一步加强指导,提高PPP项目运作规范性.
我们将按照党的十八届五中全会"着力加强供给侧结构性改革"的部署,继续会同有关方面做好PPP改革工作,在规范运作,营造环境,增进信心上多下功夫,为PPP健康发展创造有利条件和良好环境,助推更多项目落地.您提出的关于完善PPP项目的回款保障机制等其他建议,我们也将在后续工作中,积极予以研究采纳.
感谢您对财政工作的支持,欢迎再提宝贵意见!
魏琴代表:
您提出的关于解决PPP项目民企融资困局的建议收悉,现答复如下:
一,国家鼓励商业银行按照商业化原则为民营企业提供信贷支持.民营经济是我国国民经济发展的重要引擎,国家鼓励商业银行依据"商业银行法"等法律法规规定,按照商业化原则开展信贷业务,在风险可控,商业可持续的前提下,创新信贷产品和金融服务,支持包括民营企业在内的各类市场主体发展.
二,国家积极推动建立多元化融资担保体系.近年来,财政部会同有关方面,认真贯彻落实"国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见"(国发﹝2015﹞43号)有关要求,通过鼓励地方政府发展一批政府性融资担保机构,推进政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖,鼓励有条件的地方设立政府性担保基金等方式,不断建立健全为小微企业和"三农"服务的融资担保体系,有效分担小微企业信用风险."国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见"(国办发﹝2013﹞87号)明确提出,加快建立"小微企业-信息和增信服务机构-商业银行"利益共享,风险工单新机制,是破解小微企业缺信息,缺信用导致融资难的关键举措,要求有关部门指导相关行业协会推进联合增信,加强本行业小微企业的合作互助.根据"担保法"有关规定,依法成立且不以公益为目的的行业协会,商会等社团法人可以作为保证人,为会员单位和个人提供融资增信支持.
三,财政部,发展改革委多措并举,鼓励和吸引民营资本参与PPP项目.财政部,发展改革委始终高度重视保障各类市场主体平等参与PPP项目,并积极营造公平,公正,透明的制度和市场环境,吸引更多民营资本进入公共服务领域.一是强化制度保障.积极推进PPP立法,制定PPP项目全生命周期管理制度,努力构建"法律+政策+操作指引+合同"四位一体的PPP制度体系,为吸引民营资本长期合作,确保PPP规范有序推进提供制度保障.二是加强政策引导.出台"政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法"(财金〔2016〕92号),强化政府预算执行监督和合同履约监管"硬约束",提振社会资本对政府履约的信心.规范财政资金管理要求,明确对民营资本设置差别待遇或歧视性条款的PPP项目,各级财政部门不得安排资金支持.要求合理设定社会资本资格条件和采购评审标准,鼓励民营企业通过组建联合体等方式参与PPP项目.三是加大政策扶持.规范推进PPP项目资产证券化,拓宽融资渠道,降低融资成本,提升民营资本融资的便利性和流动性.在中央财政PPP以奖代补资金分配和中国PPP基金开展投资过程中,均对民营企业参与的项目予以优先支持.四是开展项目推介.发展改革委联合全国工商联两次召开民营企业PPP项目推介会,向民营企业推介近千个PPP项目,总投资超2万亿元.
截至2017年6月末,全国PPP项目综合信息平台495个已录入签约社会资本信息的落地示范项目中,共签约社会资本785家,其中民营独资和民营控股企业占比37.1%.民企参与的示范项目240个,占比48.5%,覆盖市政,环保,交通,水利,养老等15个行业领域.总的看,民营资本在PPP项目中的参与度稳步增加.
下一步,财政部,发展改革委将会同有关方面,认真研究代表所提建议,继续从强化制度保障,加大政策扶持,优化市场环境等方面入手,加大对民营企业参与PPP项目的支持力度,会同金融监管部门研究完善金融支持PPP发展的政策措施,引导金融机构加大金融创新力度,拓展多元化融资渠道,进一步破解PPP项目中民营企业融资难,融资贵问题.