中新社北京12月29日电 (记者 李晓喻 刘辰瑶)中国官方29日发文将国有企业划分为公益类和商业类,在改革,发展,监管,考核四方面分类施策.
 中国国资委,财政部,发改委当天联合对社会公布的"关于国有企业功能界定与分类的指导意见"明确,国企根据主营业务和核心业务范围划分为商业类和公益类,在推进改革,促进发展,实施监管,定责考核四个方面分类施策.
 改革方面,商业类国企要加大公司制股份制改革力度.
 其中,主业处于充分竞争行业和领域的,原则上都要实行公司制股份制改革,积极引入其他资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股,相对控股或参股,着力推进整体上市;主业处于关系国家安全,国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任务的,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股;处于自然垄断行业的,要根据不同行业特点实行网运分开,放开竞争性业务;需要实行国有全资的,要积极引入其他国有资本实行股权多元化.
 公益类国企可以采取国有独资形式,具备条件的也可以推行投资主体多元化,还可以鼓励非国有企业参与经营.
 在促进发展上,商业类国企要加大重组整合力度和研发投入,加快科技和管理创新步伐,培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业.
 主业处于充分竞争行业和领域的,要支持和鼓励发展有竞争优势的产业,优化国有资本投向,推动国有产权流转,及时处置低效,无效及不良资产,提高竞争力;主业处于关系国家安全,国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任务的,要合理确定主业范围,根据不同行业特点加大国有资本投入.
 公益类国企则要提高公共服务的质量和效率,严格限定主业范围,加强主业管理.
 在监管制度上,商业类国企要重点管好国有资本布局,提高国有资本回报,规范国有资本运作,维护国有资本安全,防止国有资产流失.公益类国企则重点监管提供公共产品,公共服务的质量和效率,需接受社会监督.
 在定责考核上,商业类国企要制定差异化考核标准,其中充分竞争行业和领域的主要考核经营业绩,国有资产保值增值和竞争力.公益类国企重点考核成本控制,产品质量,服务水平,营运效率和保障能力,考核中要引入社会评价.
 意见明确,国企功能定位和类别并非一成不变,而是要根据经济社会发展和国家战略需要,结合企业不同发展阶段的任务和作用,在保持相对稳定的基础上适时调整.(完)