今天我们要聊聊一个热门话题,那就是2023年地方财政赤字占比超过2%,财政金融风险加剧.这是怎么回事呢?让我们一起来看看.
首先,我们来看看数据.根据财政部网站发布的2023年1-5月财政收支情况,全国一般公共预算收入99692亿元,同比增长14.9%;全国一般公共预算支出104821亿元,同比增长13.4%.全国一般公共预算赤字5129亿元,同比扩大0.8%.全国一般公共预算赤字率为0.4%,比去年同期提高0.1个百分点.
从这些数据可以看出,今年前五个月,地方财政收入增速明显低于支出增速,导致赤字规模和赤字率均有所上升.而且,这还不是全部的赤字.根据财政部的预算报告,今年全国财政赤字38800亿元,比去年增加5100亿元;地方政府专项债券38000亿元,比去年增加1500亿元.这两项合计76800亿元,占今年国内生产总值的目标值(约100万亿元)的7.7%,远高于去年的6.6%.
那么,导致地方财政赤字率上升的原因是什么呢?根据多方分析,主要有以下几个方面:
第一,受疫情影响,地方经济复苏不平衡不充分,导致税收收入增速放缓.尤其是消费,旅游,餐饮等服务业受到重创,导致消费税,营业税等相关税种大幅下滑.另外,受房地产调控影响,房地产市场降温,导致土地出让金,契税,土地增值税等相关税种大幅减少.
第二,受中央对地方转移支付增速放缓的影响,地方财政自主性受限.今年中央对地方转移支付100625亿元,同比增长3.6%,低于去年的4.9%.而且转移支付结构也有所调整,对经济发展较快的省份减少了一般性转移支付和专项转移支付的比重.
第三,受基建投资需求旺盛的影响,地方财政支出压力较大.今年全国一般公共预算支出275130亿元,比去年增长5.6%.其中,交通,能源,水利,农业,信息等基础设施建设支出占比较高.同时,为了稳定就业和保障民生,地方政府也加大了社会保障,教育,医疗等领域的支出力度.
第四,受地方债务风险的影响,地方财政金融稳定面临挑战.今年地方政府债务余额限额为270000亿元,比去年增加30000亿元;其中新增债务限额为46000亿元,比去年增加4000亿元.而且由于新增债务中有一部分是用于偿还债的,因此实际可用于新增项目的债务规模较小.而且由于地方债务的期限结构不合理,短期债务占比较高,导致地方政府面临较大的债务到期和滚动压力.同时,由于地方政府隐性债务的规模和风险不明确,也给地方财政金融稳定带来潜在的威胁.
综上所述,我们可以看出,2023年地方财政赤字率超过2%,财政金融风险加剧,是一个值得关注的问题.那么,地方政府应该如何应对这一挑战呢?根据多方建议 ,主要有以下几个方面:
第一,优化财政收入结构,提高税收收入比重.地方政府应该加强税收征管能力,扩大税源范围,规范非税收入管理,减少对土地出让金等不稳定收入的依赖.
第二,合理安排财政支出结构,提高支出效率和效益.地方政府应该坚持以民生为本,优先保障社会保障,教育,医疗等领域的支出需求,同时加强基础设施建设支出的项目评估和监督,避免重复建设和浪费.
第三,规范地方债务管理,控制债务风险.地方政府应该严格遵守债务限额和预算管理规定,加强债务统计和披露,优化债务期限结构和融资方式,清理化解隐性债务问题.
第四,加强中央和地方财政协调,提高财政自主性.中央政府应该根据地方经济发展水平和财力状况,合理划分中央和地方收支责任和权利,增加对地方转移支付的力度和精准度,促进区域协调发展.