中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(全文)
坚持"九二共识"和一个中国原则,坚决反对"台独".在坚持原则立场基础上,以互利共赢方式深化两岸经济合作,扩大两岸合作领域,增进两岸同胞福祉,巩固和推进两岸关系和平发展.
加强两岸宏观政策交流,拓展经济合作空间和共同利益.推动两岸产业优势互补,融合发展,鼓励两岸企业相互持股,合作创新,共创品牌,共拓市场.深化两岸金融合作,支持两岸资本市场开展多层次合作.推动两岸贸易投资扩大规模,提升层次.扩大对台湾服务业开放,加强两岸在农渔业,中小企业,电子商务等领域合作.推进海峡西岸经济区,中国(福建)自由贸易试验区建设,打造台商投资区,平潭综合实验区,福州新区,昆山深化两岸产业合作试验区等对台合作平台,深化厦门对台合作支点建设.鼓励长三角,珠三角,环渤海等台资企业聚集区发挥优势,支持台资企业转型升级,引导向中西部地区梯度转移.
扩大两岸人员往来,完善台湾同胞待遇政策措施,为台湾居民在大陆工作,学习,生活提供更多便利.加强两岸文化交流合作,共同弘扬中华文化,增进两岸同胞文化,民族认同.深化两岸教育交流合作,扩大两岸高校学历互认范围,推进闽台职业教育交流合作试验区建设.鼓励两岸联合开展科技研发合作,深化两岸学术交流.加强两岸基层和青少年交流,让更多台湾普通民众,青少年和中小企业在交流合作中受益.
按照扶贫对象精准,项目安排精准,资金使用精准,措施到户精准,因村派人精准,脱贫成效精准的要求,切实提高扶贫实效,稳定实现农村贫困人口不愁吃,不愁穿,义务教育,基本医疗和住房安全有保障.
根据致贫原因和脱贫需求,对贫困人口实行分类精准扶持.通过发展特色产业,转移就业,易地扶贫搬迁,生态保护扶贫,教育培训,开展医疗保险和医疗救助等措施,实现约5000万建档立卡贫困人口脱贫;通过实行社保政策兜底,实现其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口脱贫.探索资产收益扶持制度,通过土地托管,扶持资金折股量化,农村土地经营权入股等方式,让贫困人口分享更多资产收益.
全面做好精准识别,建档立卡工作.加强贫困人口动态统计监测,建立精准扶贫台账,加强定期核查和有进有出动态管理.建立贫困户脱贫认定机制,制定严格规范透明的贫困县退出标准,程序,核查办法.建立扶贫工作绩效社会监督机制,开展贫困地区群众扶贫满意度调查,建立扶贫政策落实情况跟踪审计和扶贫成效第三方评估机制.
把革命老区,民族地区,边疆地区,集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点,持续加大对集中连片特殊困难地区的扶贫投入力度,增强造血能力,实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平.
因地制宜解决贫困地区通路,通水,通电,通网络等问题.构建贫困地区外通内联的交通运输通道.建设15.2万公里通建制村沥青(水泥)路.加强贫困地区水利建设,全面解决贫困人口饮水安全问题,大力扶持贫困地区农村水电开发.加大贫困地区农网改造力度.宽带网络覆盖90%以上的贫困村.加大以工代赈投入力度,支持贫困地区中小型公益性基础设施建设.继续实施整村推进,加快改善贫困村生产生活条件.
把建档立卡贫困户放在优先位置,全面完成危房改造,切实保障贫困户住房安全.改善贫困地区基本公共服务,提高教育质量和医疗服务水平.集中实施一批文化惠民扶贫项目,推动贫困地区县级公共文化体育设施达到国家标准.
加大中央和省级财政扶贫投入,发挥政策性金融,开发性金融,商业性金融和合作性金融的互补作用,整合各类扶贫资源,拓宽资金来源渠道.优先保证扶贫开发用地需要,专项安排贫困县年度新增建设用地计划指标.加大贫困地区土地整治支持力度,允许贫困县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用.对在贫困地区开发水电,矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补偿.完善资源开发收益分享机制,使贫困地区更多分享开发收益.加大科技扶贫力度.实施贫困地区人才支持计划和本土人才培养计划.
健全东西扶贫协作和党政机关,部队,人民团体,国有企业定点扶贫机制.鼓励支持民营企业,社会组织,个人参与扶贫开发,引导社会扶贫重心下移,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接.创新参与模式,鼓励设立产业投资基金和公益信托基金,实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划.着力打造扶贫公益品牌.
进一步完善中央统筹,省(自治区,直辖市)负总责,市(地)县抓落实的工作机制.强化脱贫工作责任考核,全面落实扶贫开发工作成效考核办法,对贫困县重点考核脱贫成效.建立扶贫工作督查制度,强化责任追究.
全面贯彻党的教育方针,坚持教育优先发展,加快完善现代教育体系,全面提高教育质量,促进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人.
建立城乡统一,重在农村的义务教育经费保障机制,加大公共教育投入向中西部和民族边远贫困地区的倾斜力度.科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设,改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,优化教育布局,努力消除城镇学校"大班额",基本实现县域校际资源均衡配置,义务教育巩固率提高到95%.加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,落实乡村教师支持计划,通过政府购买岗位等方式,解决结构性,阶段性,区域性教师短缺问题.改善乡村教学环境.鼓励普惠性幼儿园发展,加强农村普惠性学前教育,实施学前教育三年行动计划,学前三年毛入园率提高到85%.普及高中阶段教育,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,高中阶段教育毛入学率达到90%以上.提升残疾人群特殊教育普及水平,条件保障和教育质量.积极推进民族教育发展,科学稳妥推行双语教育,加大双语教师培训力度.
完善现代职业教育体系,加强职业教育基础能力建设.推动具备条件的普通本科高校向应用型转变.推行产教融合,校企合作的应用型人才和技术技能人才培养模式,促进职业学校教师和企业技术人才双向交流.推动专业设置,课程内容,教学方式与生产实践对接.促进职业教育与普通教育双向互认,纵向流动.逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,实行国家基本职业培训包制度.
推进现代大学制度建设,完善学校内部治理结构.建设一流师资队伍,用新理论,新知识,新技术更新教学内容.完善高等教育质量保障体系.推进高等教育分类管理和高等学校综合改革,优化学科专业布局,改革人才培养机制,实行学术人才和应用人才分类,通识教育和专业教育相结合的培养制度,强化实践教学,着力培养学生创意创新创业能力.深入实施中西部高等教育振兴计划,扩大重点高校对中西部和农村地区招生规模.全面提高高校创新能力,统筹推进世界一流大学和一流学科建设.