三月,如约进入全国"两会"时间,火爆了三年的"自由贸易试验区"依然是关注的焦点,热度噌噌地上升.   继上海,广东,天津,福建之后,去年8月,辽宁,浙江,河南,湖北,重庆,四川,陕西7地获批成为我国第三批自由贸易试验区,"1+3+7"自由贸易试验区试点新格局初步形成.中国区域经济50人论坛工作执行小组秘书处成员,国家发展改革委国际合作中心副主任刘建兴在接受中国经济时报记者专访时表示,"前两批自由贸易试验区都发挥了良好的资源优化配置和集聚效应.第三批自由贸易试验区正式挂牌后,11地各自肩负着在不同的领域先行先试的任务,自由贸易试验区战略重心也会转向在更大范围内推广复制."   火热   随着上海自由贸易试验区红利的持续释放,地方争创,申报自由贸易试验区的心情尤为迫切.   在3月3日举行的湖南代表团第一次全体会议上,湖南代表团拟以全团名义提出建议,设立中国(湖南)自由贸易试验区,分长沙,岳阳,郴州三个片区,支持湖南开展有中部特色的先行先试.   事实上,早在地方"两会"期间,除已获批自由贸易试验区的11个省(市)外,全国其他省(区,市)对自由贸易试验区就已经表现出似火的热情.   据本报记者不完全统计,甘肃,安徽,湖南,新疆等省(区)在地方版"政府工作报告"中均明确表示,2017年将积极争创,申报自由贸易试验区;山西,江苏,江西,贵州等省份则将复制推广自由贸易试验区改革试点经验作为2017年的一项重要工作写入了地方版"政府工作报告".   由此可见,今年自由贸易试验区将在更广的区域内推进.   加快实施自由贸易试验区战略是我国新一轮对外开放的重要内容.党的"十八大"提出加快实施自由贸易试验区战略,十八届三中,五中全会进一步要求以周边为基础加快实施自由贸易试验区战略,形成面向全球的高标准自由贸易试验区网络.   助推   在刘建兴看来,自由贸易试验区战略是进一步推动区域经济联动发展的重要举措,对打造大型城市群具有重要的推动作用.   刘建兴认为,随着新一轮高标准开放趋势的到来,特别是以服务贸易和投资为重点的开放格局,相较于传统的货物贸易和生产链的分工,就要求货物,服务,资金,人员等市场要素在一个更高层面实现自由流动,这也对法治环境,营商环境,行政环境提出了更高的要求.   "基于此,中国自由贸易试验区的探索与发展客观需要承担加快推进重大体制机制改革,率先突破现有区域一体化发展桎梏的历史重任.我们希望通过实施自由贸易试验区战略,形成更为紧密,更加基于市场原则的,同时内化于服务业,贸易和投资等产业链新分工的'内生性联结'.从以商品物流为载体的联系,深化为以人流,资金流和技术流为载体的更为核心的联系,才能更大程度地促进区域经济发展,推动更大范围的城市群崛起."刘建兴说.   不仅如此,在"一带一路"建设不断推进的背景下,通过实施自由贸易试验区战略,国际产业链分工格局和区域发展格局都将发生重大变化.刘建兴希望,加强中国区域经济与世界的直接联动,推动中国区域和城市与国际重要区域以及枢纽城市之间形成更加紧密的经济产业联结,这样中国城市才能更加紧密地融入世界城市网络和体系,构建一批具有世界影响力的节点型城市.2017年,政府将继续积极推进"一带一路"沿线自由贸易区.结合周边自由贸易试验区建设和推进国际产能合作,积极同"一带一路"沿线国家商建自由贸易试验区,形成"一带一路"大市场,将"一带一路"打造成畅通之路,商贸之路,开放之路.   渐进   对外开放是我国的基本国策,也是我国经济快速发展的根本动力和最重要的经验.   我国对外开放是一个渐进的过程,且从一开始就具有明显的区域特征.上世纪八十年代初,改革开放的政策实施并不是在全国范围内同时推开,而是选择东南沿海城市作为改革的"试验田",在沿海地区取得战略突破后,分阶段,分层次逐步向内陆地区推进.刘建兴表示,对外开放的不平衡是导致区域发展不平衡的重要因素之一.构建开放型经济新体制对于促进区域经济发展意义重大.   "今年,以区域开放的提质增效带动经济协调发展的趋势不会改变."刘建兴认为,还需要进一步推进以下四个方面的政策举措.   一是自由贸易试验区的建设.要进一步深化上海自由贸易试验区改革开放,尤其是服务业和先进制造业方面,形成促进投资和创新的政策支持体系,并将部分开放措施辐射到浦东新区,同时及时总结经验,在全国复制推广.依托现有新区,园区,推动广东,天津,福建自由贸易试验区总体方案全面实施,结合地方特点,充实新的试点内容.对于去年新批准建立的7个自由贸易试验区,还需要结合国家发展战略逐步向其他地方扩展,推动实施新一轮高水平对外开放.   二是要完善内陆开放新机制.以内陆中心城市和城市群为依托,抓住全球产业重新布局机遇,利用好开发区和产业聚集区这两个平台,积极探索承接产业转移新路径,稳妥推进整机生产,零部件,原材料配套和研发,结算等向内陆地区转移,支持在内陆中心城市建立先进制造业中心.支持内陆城市增开国际客货运航线,发展江海联运,以及铁水,陆航等多式联运,形成横贯东中西,联结南北方的对外经济走廊.   三是积极培育沿边开放新支点.将沿边重点开发开放试验区,边境经济合作区建成我国与周边国家合作的重要平台,加快沿边开放步伐.允许沿边重点口岸,边境城市,边境经济合作区在人员往来,加工物流,旅游等方面实行特殊方式和政策.按有关规定有序进行边境经济合作区新设,调区和扩区工作.稳步发展跨境经济合作区,建设能源资源进口加工基地,开展面向周边市场的产业合作.   四是要打造好沿海开放新高地.发挥长三角,珠三角,环渤海地区对外开放门户的作用,建成若干个服务全国,面向世界的国际化大都市和城市群,构建具有更强国际影响力的沿海经济带.要继续实施西部开发,东北振兴,中部崛起,东部率先的区域发展战略,重点推进"一带一路"建设,京津冀协同发展战略和长江经济带战略,推动东西双向开放,促进基础设施互联互通,扩大沿边开发开放,形成全方位开放新格局.
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