金观平:完善维护金融稳定长效机制
金融安全是国家经济安全的核心,防范化解金融风险是金融工作永恒的主题,是我国实现高质量发展必须跨越的重大关口.建立维护金融稳定的长效机制需要强有力的法治保障.近期,人民银行有关部门负责人表示,将配合有关部门履行后续立法程序,推动金融稳定法立法进程.
  党的十八大以来,我国金融业改革发展稳定取得历史性成就,金融服务实体经济能力和水平显著提高,金融风险整体收敛,总体可控,金融治理体系和治理能力现代化持续推进.我国形成了多层次的法律体系,对金融细分行业的风险防范和化解作了不同程度的规定,为金融体系稳健运行奠定了制度基础.
  然而,此前我国缺少金融稳定的核心法律,涉及金融稳定的制度分散在中国人民银行法,商业银行法,证券法,保险法等多部法律中,呈现碎片化特征,缺乏整体设计和跨行业跨部门的统筹安排,一些重要问题仍缺乏制度规范,成为影响金融安全稳定的制约因素.
  在此背景下,2021年3月以来,人民银行会同国家发展改革委,司法部,财政部,银保监会,证监会,外汇局等部门,起草了金融稳定法(草案征求意见稿),并于今年4月6日向社会公开征求意见,获得相关部门,地方政府,国际组织,金融机构,行业协会,专家学者等积极反馈.总的来看,当前社会各界对金融稳定专门立法的必要性有充分共识,普遍认为金融稳定法是金融体系一项重要的法律制度建设,有利于维护国家经济金融安全和社会稳定,均建议尽早出台实施.
  尽早出台金融稳定法有利于推进我国金融稳定长效机制建设,将前期防范化解重大金融风险攻坚战的经验和举措上升为法律层面的长效制度.
  近年来,我国金融管理部门成功处置了包商银行,锦州银行等风险事件,积累了宝贵的经验.但在处置过程中,仍存在处置资金来源和使用顺序不够明确,市场化法治化处置手段不足,处置风险的工具不充分等问题.有必要及时总结相关工作机制和成熟做法,并针对金融风险防控工作中存在的短板弱项,通过金融稳定法进一步压实各方责任,加强风险防范和早期纠正,建立市场化,法治化的处置机制,明确处置资金来源和使用安排,完善处置措施工具,强化责任追究,建立权威高效的金融风险处置机制,为下一阶段的金融风险防范化解工作提供坚实法治保障.
  扎实推进金融法治建设旨在固根本,稳预期,利长远.金融稳定法着力构建全面维护金融稳定的四梁八柱,建立统筹全局,体系色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路",对于推进中国特色社会主义向前发展,实现中华民族伟大复兴具有重大指导意义.方向决定道路,道路决定命运,中国共产党带领人民在长期实践探索中,坚持走自己的路,取得革命,建设,改革的伟大胜利,开创和发展了中国特色社会主义,从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运.只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴,这是历史的结论,更是人民的选择,指明了当代中国发展进步的根本方向,昭示了实现中华民族伟大复兴的唯一正确道路,具有高度的开创性,思想性和科学性.
  一,中国特色社会主义是中国共产党带领全体人民探索的结果
  习近平总书记指出:实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想,"实现中国梦必须走中国道路.这就是中国特色社会主义道路.这条道路来之不易,它是在改革开放30多年的伟大实践中走出来的,是在中华人民共和国成立60多年的持续探索中走出来的,是在对近代以来170多年中华民族发展历程的深刻总结中走出来的,是在对中华民族5000多年悠久文明的传承中走出来的,具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础.中华民族是具有非凡创造力的民族,我们创造了伟大的中华文明,我们也能够继续拓展和走好适合中国国情的发展道路.全国各族人民一定要增强对中国特色社会主义的道路自信,理论自信,制度自信,坚定不移沿着正确的中国道路奋勇前进."
  中国特色社会主义道路扎根于中华大地,在文明传承与发展上,中国特色社会主义继承并发扬了中华民族5000多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化,并激发出中华民族的爱国精神,奋斗精神和改革创新精神.中国早在先秦时期,就形成了以重民,安民,恤民,爱民为核心概念的民本思想,推崇"天下为公""政在得民"等重要民本政治思想,强调"得民心者得天下",作为中国传统政治思想的宝贵财富,也为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献.1840年鸦片战争以后,中国逐步沦为半殖民地半封建社会,国家蒙辱,人民蒙难,文明蒙尘,中华民族遭受了前所未有的劫难,面临着"千年未有之大变局",中国人民处在水深火热之中."中国向何处去?"为了寻求答案,中华民族无数仁人志士前赴后继,百折不挠寻求救国救民的道路,实现中华民族伟大复兴因此成为中华民族最伟大的梦想.
  1917年,俄国十月革命一声炮响,给中国送来了马克思列宁主义,中国共产党应运而生,担负起寻求救国救民光明道路的历史使命.新民主主义革命时期,以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人,坚持从中国革命实际出发,找到了农村包围城市,武装夺取政权的正确道路,形成了新民主主义革命道路,建立起人民当家作主的新中国.社会主义革命和建设时期,我们党创造了一系列适合中国特点的过渡形式,确立了社会主义基本制度;在社会主义建设过程中,一系列积极探索和理论思考为我们继续开辟新道路奠定了重要基础.改革开放和社会主义现代化建设新时期,以邓小平同志为主要代表的中国共产党人明确提出走自己的路,建设中国特色社会主义,成功开创了中国特色社会主义.
  二,中国特色社会主义是适合中国国情的发展道路
  习近平总书记指出:"改革开放以来,我们总结历史经验,不断艰辛探索,终于找到了实现中华民族伟大复兴的正确道路,取得了举世瞩目的成果.这条道路就是中国特色社会主义."一个国家要发展,明确目标和路径至关重要,走自己的路,是中国共产党的全部理论和实践立足点,更是党百年奋斗得出的历史结论.中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路,中国式现代化只能在中国特色社会主义道路上实现.党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央,准确把握新的历史方位,新的时代变化,新的主要矛盾,新的实践要求,围绕新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义,怎样坚持和发展中国特色社会主义的时代课题,提出了一系列原创性思想,作出了一系列重大决策,坚持和完善了中国特色社会主义,不断向全面建成社会主义现代化强国的新征程迈进.
  我们坚持中国特色社会主义,就必须要明确新时代新征程中国共产党的领导地位.习近平总书记强调:"在坚持党的领导这个重大原则问题上,我们脑子要特别清醒,眼睛要特别明亮,立场要特别坚定,绝不能有任何含糊和动摇."中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,中国共产党是最高政治领导力量,坚持党中央集中统一领导是最高政治原则.历史和现实证明,没有中国共产党,就没有新中国,就没有中华民族伟大复兴.坚决维护党中央权威和集中统一领导,把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节,使党始终成为全体人民最可靠的主心骨,就能确保全党全军全国各族人民团结一致为坚持和发展中国特色社会主义不懈奋斗.
  中国特色社会主义以社会主义初级阶段理论为依据,不仅大大促进了社会生产力的发展,而且在缩小社会差别,消除阶级对立,促进社会公平,推动共同富裕等方面提供了中国方案.党的十八大以来,党把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点,通过脱贫攻坚,全面建成小康社会,推动高质量发展,促进共同富裕取得更为明显的实质性进展.共同富裕强调公共资源更加均衡,公共利益更加均等,公共权利更加公平,整个社会更加和谐.中国特色社会主义是党和人民历经千辛万苦,付出巨大代价取得的根本成就,是创造人民美好生活,实现中华民族伟大复兴的康庄大道.我们党坚持和发展中国特色社会主义,推动物质文明,政治文明,精神文明,社会文明,生态文明协调发展,成功走出中国式现代化道路,创造了人类文明的新形态.
  三,坚持中国特色社会主义实现中华民族伟大复兴
  习近平总书记指出:"中国特色社会主义不是从天上掉下来的,是党和人民历尽千辛万苦,付出巨大代价取得的根本成就."中国特色社会主义是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一,是根植于中国大地,反映全体人民意愿,适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义.只有坚持和发展中国特色社会主义,才能实现中华民族伟大复兴.
  今天我们坚定不移走中国特色社会主义道路,一个根本着眼点就在于"一定能够不断实现人民对美好生活的向往,不断推进全体人民共同富裕".中国共产党带领全国人民以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义不断推向前进,深入推进改革开放和社会主义现代化建设,书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章,我国发展具备了更为坚实的物质基础,更为完善的制度保证,实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程.坚持中国特色社会主义,就是要坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性,既坚定地向着人类文明发展大势的方向前进,完备的金融稳定工作机制,补足风险处置制度短板.
  金融稳定法紧紧围绕"维护金融稳定"主线,通过防范化解和处置金融风险的一整套制度安排,提升金融机构,金融市场和金融基础设施的稳健性和安全性,使得金融体系处于能够有效发挥其关键功能的状态,即使在受到内外部因素冲击时,资源配置,风险管理,支付结算等关键功能和服务也不受影响.这将有力促进新时期我国金融风险防范化解工作的法治化,常态化,织密织牢我国金融安全网,坚决守住不发生系统性金融风险的底线,促进经济和金融良性循环,健康发展.
  在推动金融稳定法立法进程的同时,中国人民银行法,商业银行法,保险法等相关法律的修订工作也应加快推进,并充分考虑金融法律间的整合,补充与协调,做好顶层设计和跨行业跨部门的统筹安排,形成有机整体,共同发挥金融法治固根本,稳预期,利长远的重要作用.