二季度19省市地方债计划发行规模超1.3万亿元 专家表示今年地方债早发快发特征明显
本报记者 韩昱
  今年以来,地方债发行保持了较快的节奏,进入二季度后,不少省份也已披露了后续发行计划.据国泰君安证券研报梳理,截至5月5日,共有19个省市披露2023年第二季度地方债发行计划,合计13233亿元,其中新增一般债,专项债和再融资债分别为298亿元,5230亿元,7706亿元.
  "从各地公布的二季度地方债发行计划来看,地方债发行节奏进一步加快,有望推动实物工作量和投资拉动力加速形成."巨丰投顾高级投资顾问翁梓驰在接受"证券日报"记者采访时表示,今年上半年新增专项债发行可能持续保持在高位.在政策指引下,全年新增专项债发行节奏有望比2022年更为前置.
  回顾今年前4个月,Wind数据显示,全国发行地方政府债(包含地方政府一般债,地方政府专项债)达到27825亿元,与去年同期相比(21088亿元),增长约32%.具体来看,在前4个月中,新增地方债共发行19519亿元,其中新增一般债为3303亿元,新增专项债约为16216亿元.从发行进度看,已发行的509只新增专项债规模占比全年限额(38000亿元)约42.7%.
  中信证券首席经济学家明明在接受"证券日报"记者采访时表示,预计地方债,专项债在5月份,6月份发行规模将继续增加,二季度达到发行高峰,在第三和第四季度新增发行量则会有所减少,发行总规模稳定小幅度增长并达到发行限额.
  民生银行首席经济学家温彬也认为,今年地方债早发快发特征明显.今年以来,地方债发行进度较去年同期进一步提升,呈现出"快马加鞭"势头,各地加强对重大项目的超前谋划和靠前投资,为稳定宏观经济运行不断注入强劲动力.
  此外,如何用好地方政府专项债资金也备受关注.在4月18日财政部召开的2023年一季度财政收支情况新闻发布会上,财政部预算司副司长李大伟表示,财政部正在持续强化专项债券管理,指导地方用好地方政府债券资金,发挥专项债券稳定经济大盘的积极作用.其中提到,要"将债务限额及时下达各地,并督促地方做好2023年新增债券发行使用工作,持续推进重点项村村民洛绒次仁
  在巴塘县,采摘虫草是农牧民群众一年中的重要收入来源.巴塘县的虫草采集点达70余个,每年4月下旬开始进入虫草采集时节,来自县内外逾1.5万多名群众同时进山采集,人员复杂管理难,细节隐患防控难,社会维稳治安难,成为虫草采集期社会治理工作的"三难"问题.
  "为了更好地服务上山采挖虫草的牧民群众,巴塘县共成立37个临时党支部驻扎在虫草山."巴塘县委政法委副书记李康说,驻山党员干部不畏虫草山高海拔严寒环境,亮出身份,深入一线,与采挖虫草的群众同吃同住,将管理服务触角延伸至群众身边,"有困难找党员,临时党支部全程牵引式伴随服务".
  伴随式服务是甘孜州虫草采挖期末梢治理的亮点举措.近年来,甘孜州坚持党建引领,体制引领,共建引领,在虫草松茸采挖临时聚居区,牧民定居集中安置点,建设帐篷党支部,帐篷综治站,帐篷警务室,帐篷夜校,帐篷医疗点,帐篷服务中心等综治站点872个,搭建起"全方位,宽领域,群众适应"的社会治理平台,有效打通基层治理"最后一公里",实现"群众在哪里,综治管理就延伸到哪里,虫草采挖点在哪里,基础服务就派送到哪里".
  甘孜州牧区分布广,半数以上基层群众逐水草而居,加之牧民群众随季节入山采挖虫草,采集松茸,社会治理"看不见,管不了"的问题较为突出.如何让牧民群众进入基层社会治理单元,让网格化服务管理体系在牧区更加有效发挥作用,让网格服务深入到广大牧民群众中,成为了甘孜州市域社会治理面临的新挑战.
  甘孜州结合牧民群众流动性较大的特点,坚持精细精致精准治理理念,创新探索"流动网格"服务管理模式,在虫草松茸采挖聚集区以区域面积,群众构成,治安状况,矛盾隐患等为要素划分流动网格713个,在远牧区以游牧点,家庭户联防为要素划分流动网格794个,建流动网格党支部(小组)423个,配网格员和信息员3165名,健全完善网格员"日巡日报"等制度,有效提高了全周期动态治理能力.
  "自从有了流动网格,有啥矛盾纠纷网格员就会出面解决,他站在公平公正的角度上,双方都服气,大家也就可以平和安全地采挖虫草,真的很感谢这个政策!"巴塘县夏邛镇拉宗伙村村民洛绒次仁介绍道,以前采挖虫草的时候,经常因虫草采挖地缘权属发生争吵,甚至还有打架斗殴的情况.
  "马背服务"队伍:让治理走进群众中
  深入虫草山,通过法治宣传引导群众依法表达利益诉求,在群众中形成遇事找法,办事依法,化解矛盾靠法的浓厚氛围.
   -  - 稻城县委政法委常务副书记胡程
  进入虫草采挖季,稻城县的"亚丁星语""洞嘎波"普法宣传队伍也跟着活跃起来.连日来,他们深入全县各乡镇开展虫草采挖前的法治宣传活动,深入浅出,趣味盎然的宣讲赢得了广大农牧民群众的阵阵掌声.
  "每年的虫草采挖季,稻城县有8000余名群众到山上采挖虫草,从源头预防矛盾纠纷是关键."稻城县委政法委常务副书记胡程说,稻城县以防风险,除隐患,降发案,保平安为目的,深入虫草山,通过法治宣传引导群众依法表达利益诉求,在群众中形成遇事找法,办事依法,化解矛盾靠法的浓厚氛围.
  群众的需求在哪里,法治服务就跟进到哪里.近年来,甘孜州始终坚持以人民为中心理念,在"群众喜爱"的社会治理方式上创新探索,以"马背"为载体,有效整合群防队员,调解员,维稳综治员,"一村一警一法律顾问"等力量,为在虫草山采挖虫草的牧民群众提供法律服务,传递司法的温度.
  每年4至5月虫草采挖季期间,"马背法官"罗江益总要到虫草采挖点驻扎一段时间.谈及这个坚持了40余年的习惯时他说,平时牧民都住得比较分散,只有挖虫草的时候会聚在一起,"现场办案,现场执行,现场普法,办好一个案子,就可以起到宣传教育一片的好效果".
  在汽车上不去的高山,"马背警察"骑马巡护;在没有水源的走访路上,"马背调解员"化雪解渴;在地广人稀的巡回宣讲路上,"马背法官"扛着国徽化解纠纷......如今,1832支"马背"服务队伍活跃在雪域高原,常态化开展"巡山梁,访民居,进帐篷"活动,以定期走访,巡回送法,围炉夜话等方式,实施多层次,差异化,个性化治理,将现代化治理触角延伸到牧民群众身边.
  日月星海,冰雪山川是茫茫高原亘古不变的轮廓,而国徽,法袍则是行走其间的一抹亮色.
  任轶杰 夏菲妮 文/图