漯河市探索推进公共资源交易"数智化"改革
漯河市以深化公共资源交易领域数智化改革为动力,坚持制度创新,数字赋能,科技推动,着力营造开放,优质,高效,规范的公共资源交易营商环境,持续提升市场主体的满意度和获得感.在河南省首家通过国家ISO9001质量管理体系认证,并建立公共资源交易服务地方标准;创新推出信用抵消保证金,招标计划提前发布等全省领先举措;建立BIM研学基地,打造全省首家,全国领先的BIM综合服务平台;获得"全国公共资源交易综合竞争力百强机构""全国公共资源交易制度创新成果奖"等殊荣.
  坚持制度创新,推进市场主体服务精准化
  坚持从制度创新入手,多角度降低招标投标市场特别是小微企业交易成本,积极释放企业发展动能,激发交易市场活力.
  一是创新金融服务.依托公共资源交易金融要素服务平台,推出"中标贷"业务,在平台内上线"数字供应链""白名单"等快速审验机制,实现全流程在线办理和即申即贷.目前,已开展"中标贷"业务78笔,发放贷款2.59亿元.
  二是推进降费减负.取消招标文件费和资格预审文件费,取消工程建设项目勘察,设计和物业项目投标保证金,改用投标信用承诺函的形式替代投标保证金,共为242家企业节约资金占用1210万元.
  三是实行信用激励.在公共资源交易平台内接入住建,交通,水利等部门信用评价数据,对信用评价结果为AAA级的服务类企业,实行信用抵消保证金的政策,共为17家AAA级信用企业免收投标保证金,节约资金占用205万元.
  坚持科技赋能,推进诚信履约规范化
  拓展公共资源交易平台功能,将招投标活动重心从事前,事中转向事后全程监管,打好标后履约监管"组合拳",构建诚信履约交易体系,进一步规范招投标市场秩序.
  一是搭建合同在线签署系统.针对标后绕过监管机构监督随意修改合同,中标人未按照合同条款完成履约任务等问题,开发电子合同在线签署系统,与市工程建设领域行政审批系统互联互通,实现标后履约合同在线签署,在线备案,在线监管.目前已在线签署合同683份.
  二是增设合同支付备案功能.针对招标人未按约定支付款项等问题,在交易平台内增设合同支付款项,发票在线提供等功能,实行线上自动备案,并与行政监督部门联动,实现对各类款项的常态化预警管控,做到结算申请"应提尽提",合同款项"应付尽付".
  三是全面推行电子保函应用.在公共资源交易平台内构建电子保函办理模块,实现投标,履约和质量保证金电子保函的在线办理,进一步督促中标人严格履行合同义务,保障工程质量.共为企业提供电子保函在线办理服务1669笔,累计替代金额2.83亿元.
  坚持数字赋能,推进阳光交易智能化
  聚焦解决公共资源交易活动过程中监管职能交叉,多头管理,条块分割,同体监督等问题,搭建涵盖项目数智监管,主体信用监管,评标专家监管等10大功能模块的公共资源交易数字化监管分析平台.
  一是开展市场综合分析.围绕交易主体基本结构,深度挖掘项目金额占比,交易趋势,规模分布,活跃度,竞争度,开放度等信息,动态反映市场交易运行状况,快速发现市场需求变化和发展趋势,多维度归纳,整理资讯,编发大数据月刊,为政府决策,公共服务,市场监管,优化营商环境等提供数据服务.
  二是实施风险预警监测.依托主体关系分析,投标价格分析,雷同性分析,异常中标率分析,专家评标分析,预警线索生成等功能模块,定期对市场主体资料,交易数据,专家数据,监管数据进行汇聚筛选,通过搜索,比较,归纳等,分析市场主体的交易轨迹和行为特点,挖掘各交易主体可能存在的隐蔽关联,强化围标串标风险预警与监测.
  三是推送违法违规线索.出台"关于定期移交围标串标,弄虚作假等违法违规行为线索的通知",建立线索移送机制.每月定期向纪检监察部门推送围标串标,弄虚作假等违法违规行为线索.涉及"围标串标"等违法违规行为的,移送公安部门予以坚决打击.涉及公职人员违规插手干预招投标的,移交纪检监察部门进行严肃查处.
  四是公示公开惩戒信息.将各类招投标市场主体有关违法违规信息,行政处罚信息,不良行为,"黑名单"记录,失信联合惩戒记录等,在相关行政监督部门门户网站,市公共资源交易平台"市场主体诚信库"同步公示公开,营造"一处失信,处处受限"的规范从业氛围.目前,已编发大数据月刊14期,推送涉嫌围标串标,弄虚作假等违法违规行为线索300余条.