双轨,指的是同一种商品实行两种不同的价格.改革开放初,为了缓解巨大的商品供需矛盾,我国曾试行把同一商品分成计划内和计划外两种,在计划内以较低的价格出售,在计划外则按市场价格出售.这就是传说中的"价格双轨".于是,有官员将计划内商品卖给黑市,从中赚取差价,"官倒"正是在这种背景中产生的.这种寻租活动获得了巨额垄断租金,并催生出中国第一批"权贵资本".上世纪90年代以来价格双轨已逐步退出历史舞台,然而不幸的是,尽管"价格双轨制"不再具有合法性,但却改头换面出现在社会生活的各个角落,比如说"同工不同酬". 据广东省省情调查研究中心发布的"2006年省情调查报告"显示,广东省同工不同酬现象相当严重,一些国有企业在薪酬分配上,往往按职工,合同制工,临时工等"身份"来分配,而不是按岗位,技能,业绩等个人素质和对企业的贡献分配."同样是司机,有的企业年薪高达10万元,有的却只有两三万元."("中国青年报"9月18日)很明显,在我们身边,这种劳动力价格的双轨制普遍存在,甚至已成为社会矛盾新的集结点. 除劳动力,土地,资本,国有企业产权等生产要素也存在不同程度的"价格双轨".以土地为例,在我国,经营性用地实行的是"招拍挂",而非经营性工业建设用地则采取"协议出让"的方式.在非经营性的工业用地中,土地的供给和需求是一种纯粹的行政行为,并不按照市场规律来运作,这不但成了腐败的乐土,也造就了国有资产的大量流失.据报道,许多开发区工业用地,常常被转手用作经营性用地,为此,国家每年损失多达数百亿元. 一方面,商品价格逐渐走向市场.另一方面,基本的生产要素如劳动力,资本,土地,国有企业产权等却仍然维持着很强的行政控制力量.专家把这种现象称为"新双轨制".很显然,行政力量对要素价格的控制,已经形成了一个庞大的利益集团,价格扭曲的背后是利益分配的扭曲.正如经济学者钟伟所言,如果说旧双轨制代价高昂但硕果乏陈的话,那么,新双轨制的最大受益者就是政府,这是中国的市场化改革出现停滞和徘徊的重要原因. 从生产要素价格的"双轨制",还可以衍生出更多的"价格双轨"现象,一个典型的例子,就是司法领域的"同命不同价"."同命不同价"与"同工不同酬"其实异曲同工,它们都是人为的体制造成的,在城乡二元分割下,在编制体制的划分中,同样的人,却被划分成不同的等级. 近日,国家发改委有关人士在剖析"药价虚高"时认为,药企在药店和医院执行的是双重价格体系,医院在整个药品收入分配中占一半份额,而以药补医的机制不改变,运行多年的药品招标采购等办法很难有效.又是一种"价格双轨"!在医药价格的双轨下,百姓看不起病;在劳动力价格的双轨下,职工积极性受挫;在土地,资本,国有企业产权的价格双轨下,是腐败丛生和国资流失;而在"生命"的价格双轨下,平等,公正荡然无存.用"双轨制"这个关键词在网络中搜索一下,你就会知道有多少"价格双轨"还在祸害百姓. [1]