为了缓解基层财政困难,支持地方做好"六保"工作,6月9日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,敲定了新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制,确保资金第一时间全部下达市县.
疫情冲击下,今年地方财政收入下滑较快,前四个月地方一般公共预算本级收入同比下滑11.5%,极为罕见.另外,随着2.5万亿元力度空前的减税降费政策相继落地,地方财政压力更大.
国务院常务会议称,今年国家确定新增减税降费2.5万亿元,其中减免社保费将为市场主体减负1.6万多亿元,大部分在下半年实现,很多地方也在自主减税降费,这将有力支持企业特别是中小微企业纾困,解困难群众之急,但也给市县财力带来很大缺口.
财政部部长刘昆预计,今年地方财政预算减收增支的缺口规模在800亿0至9000亿元.一些地方保基本民生,保工资,保运转面临较大压力.
为了缓解基层财政困难,今年"政府工作报告"确定将新增的1万亿元财政赤字和1万亿元抗疫特别国债总共2万亿元资金直达市县.
此次国务院常务会议确定,建立特殊转移支付机制,将新增财政资金第一时间全部下达市县.
会议称,将新增财政赤字和抗疫特别国债共2万亿元资金直达市县,就是要支持地方落实帮扶受疫情冲击最大的中小微企业,个体工商户和困难群众的措施,加强公共卫生等基础设施建设和用于抗疫相关支出等.
根据今年中央与地方预算报告,建立特殊转移支付机制,安排资金6050亿元,资金直达市县基层,直接惠企利民,主要用于保就业,保基本民生,保市场主体.
财政部要求,今年中央财政安排的直达资金,要直接惠企利民,保居民就业,保市场主体,保基本民生,全部落到企业特别是中小微企业,落到社保,低保,失业,养老和特困人员身上.市县基层财政部门在接到直达资金后,要规范做好资金分配使用工作.
多位财税专家对第一财经分析,中央资金直达地方,可以减少因中间环节多带来的效率损失,最大限度下沉财力,让基层政府能尽快拿到救命资金用于困难企业和群众,真正实现"六保".
此次资金下达一大特点,就是省级政府不得截留资金.
会议要求,省级政府要当好"过路财神",同时不做"甩手掌柜",在加强资金监管同时,将自身财力更多下沉基层,弥补基层财力缺口,以确保中央确定的保就业保民生保市场主体举措真正落到实处.
2万亿元直达资金如何监管也是本次会议关注的焦点话题.
会议称,中央财政会同相关部门强化管理.市县政府要建立使用台账,确保资金流向明确,账目可查.财政部要同步建立全覆盖,全链条监控系统,各级国库要督促做到点对点直接拨付资金,确保账实相符,审计部门要开展专项审计.对截留挪用,虚报冒领的要依法依规严肃问责,坚决处理.
财政部已经部署,要求各地财政部门及时高效做好系统建设,数据转换和数据搜集反馈工作,加强对资金的日常监督和重点监控,对存在问题的严肃问责,坚决杜绝截留挪用.