盘点31省份今年以来预算调整,9月是重要观察窗口
积极财政政策加码势必关系财政收支变动,而这需要经过预算调整这一法定程序.今年以来,在疫情等冲击下,经济下行压力加大,地方财政收入增长乏力,下一步各地财政政策如何发力稳经济,市场紧盯各地预算调整中的数字变化.
  国金证券首席经济学家赵伟团队梳理发现,今年31个省份均已完成首次预算调整,绝大多数地方预算调整是常规的调增举债额度,但财政收支承压下,部分地区加大"节流"力度,更多投向"三保"等.
  赵伟告诉第一财经,随着收支平衡压力加速显现,后续类似的"开源节流",加码"三保"等收支结构调整应该会增多,尤其是财政收支压力比较大以及受疫情影响严重的地区.
  "后续收支总量的调整目前来看使用过往债务剩余限额可能性比较大,可能需要关注多在9月下旬召开的下次各地人大常委会会议."赵伟说.
  收入下滑但调整收入预期并不多
  今年的积极财政政策,一方面体现在大规模退税减税降费政策实施,这在给企业减负同时,短期会造成财政收入减少.另一方面则是通过增加举债等,加大财政支出,以对冲经济下行压力和保民生.
  由于各地当年预算一般在年初制定,而具体退税减税降费政策以及地方举债规模在3月全国两会期间才能确定.按照新预算法,地方增加举债数额,或需要增加或者减少预算总支出,需要调减预算安排的重点支出数额,都需要进行预算调整.因此3月份之后,各地都会逐步调整预算.
  赵伟发现,今年地方首次预算调整与以往类似,多为新增债务限额下达后的收支总量调整.
  比如,第一财政大省广东在今年4月下旬调整预算,主要是财政部下达了2417亿元新增债务限额后,当地举债额度增加从而增加预算总支出,需要调整预算.
  为了稳经济,今年地方发行新增债券集中在上半年(超过4万亿元),速度之快前所未有,发挥了债券资金扩大有效投资,对冲经济下行压力.
  当然也有少数地方因为受到疫情等冲击,需要对预算收支进行相应调整.
  比如,重庆今年首次预算调整方案称,综合减收预测和中央补助情况,重庆市级存在财力缺口.为了应对减收,重庆拟采取更大力度调减非急需,非刚性支出.对市本级财力安排的支出预算,除保工资,保运转,保基本民生等刚性支出外,合计调减50亿元.这笔钱用于补充预算稳定调节基金,用于下半年平衡减收缺口.
  另外,苏州市,深圳盐田区,龙岗区等也因受疫情冲击等调整收支,在预算调整中增加了抗疫等支出.
  今年以来受疫情冲击以及大规模增值税留抵退税等影响,地方财政收入罕见出现下滑,而楼市低迷又导致地方土地出让收入大幅下滑,地方财政收支矛盾明显加大.不过上半年像重庆等因收入下滑而进行地方预算调整地方相对较少.
  赵伟表示,因为目前地方的财政收支差额尚能由转移支付和专项债资金等补充,所以超常规的收支总量调整还没看见.
  今年为了支持地方落实退税减税降费政策以及保民生,中央对地方转移支付规模增至近10万亿元,增速创近些年新高,这也减轻了地方财政收支压力.
  辽宁大学地方财政研究院院长王振宇曾对第一财经表示,当前调减支出预算并不普遍,这是因为地方年初预算非常谨慎,不少支出都是强制性民生支出.随着疫情的缓解,防疫政策更精准,6月份及其全年的经济复苏为地方完成全年收入预算创造了条件.
  多位地方财政人士告诉第一财经,预计下半年会根据当地财政收支形势进行预算调整,从而做到预算收支平衡.
  9月预算调整受关注
  一般来说地方每年会有2次至4次预算调整,其中9月前后地方人大常委会会议上,可能是预算调整的重要时间窗口.
  7月28日,中共中央政治局召开会议,部署下半年经济工作.其中"支持地方政府用足用好专项债务限额"的表述,受到市场关注.多位接受第一财经采访的专家认为,目前专项债还有约1.5万亿元存量额度,为了缓解财政资金不足,发力稳经济,预计下半年部分地方会动用部分额度发行专项债,而这需要报地方人大通过调整预算来批准,并经过财政部备案同意实施.
  赵伟认为,伴随财政收支压力加快凸显,使用过往剩余限额或是专项债"加量"的潜在途径,8月底至9月或是重要观察窗口期.
  近期不少地方已经在申报第三批专项债项目和2023年专项债项目,申报领域除了交通,市政等9大领域外,还将新型基础设施,新能源项目纳入申报范围.这是为下一步专项债发行做好铺垫.
  此前市场上对财政增量政策预期中,还包括增加财政赤字和发行抗疫特别国债.而这需要对中央预算进行调整.
  赵伟表示,与地方每年例行预算调整不同,中央财政预算调整则频率较低,历史上仅有5次,涉及赤字调整的3次均发生在8月下旬,为增发国债.
  受亚洲金融危机冲击影响,加大财政支出力度,1998年,1999年和2000年中央财政分别扩大财政赤字500亿元,300亿元和500亿元.
  不过随着下半年经济稳步复苏,退税减收因素逐步消退,地方财政收入降幅逐步缩窄,是否会发行调增赤字增发国债或者发行特别国债,仍有待观察.
  不过近期预算外资金力度明显加码,使得发行国债或特别国债概率在减小.
  为了稳增长给企业纾困,国务院已经明确,调增政策性银行8000亿元信贷额度,设立3000亿元政策性开发性金融工具,来支粒归仓,今年小麦机收进度快于常年,机收损失率基本控制在2%以内.
  全力以赴提质增量,丰收成色足.
  "瞧这籽粒,饱满紧实,优质麦卖到了每斤1.5元以上."安徽省利辛县宋圩村农民王伟涛语气自豪.
  "今年小麦质量明显好于上年."农业农村部种植业管理司司长潘文博介绍,全国优质专用小麦比例达到38.5%,比上年提高1.2个百分点.
  各地深入推进农业供给侧结构性改革,加快绿色发展,目前我国化肥和农药使用量连续5年负增长.
  "粮食丰收了,全年经济就托底了.稳住粮食安全,为保供给,稳物价,稳预期,增信心提供了有力支撑,为有效应对国内外风险挑战增添了充足底气."农业农村部有关负责人表示.
  能源自主保障能力保持在80%以上,供给质量显著提升
  海上寻油气.近日,我国海上首口页岩油探井压裂测试成功并获高产油气流,日产原油17.58吨,天然气1589立方米.
  银线跨千里.迎峰度夏关键时期,白鹤滩 - 江苏特高压直流工程投产,我国再添一条"西电东送"能源保供大动脉.
  能源安全是关系国家经济社会发展的全局性,战略性问题.今年以来,能源行业把能源安全保供放在首位,妥善应对疫情影响和国际能源市场变化,持续加强能源产供储销体系建设,能源供应总体安全稳定,有力有效支撑了经济社会发展.
  数据显示,上半年,规模以上工业原煤产量21.9亿吨,同比增长11%;规模以上工业原油产量超1亿吨,天然气产量1096亿立方米.截至6月底,全国统调电厂电煤库存超1.7亿吨,同比增长51.7%.
  国家能源局负责人介绍,从能源消费看,2014年能源安全新战略提出以来,我国能源利用效率不断提升.单位国内生产总值能耗累计降低20%,以年均约2.9%的能源消费增长支撑了年均6.2%的国民经济增长.从能源供应看,供给能力和质量显著提升.2014年以来,我国能源自主保障能力保持在80%以上.
  我国能源安全保障能力稳步提升的同时,能源消费结构显著优化,清洁低碳转型步伐加快.
  清洁能源发展壮大.川西高原,全球最大水光互补电站 -  - 雅砻江柯拉光伏电站正有条不紊地建设."通过接入两河口水电站,可以实现水光互补,平抑光伏电站发电功率的随机性和波动性."国投集团雅砻江公司董事长祁宁春介绍.
  今年以来,一批重大清洁能源项目取得积极进展,白鹤滩水电站百万千瓦机组投产过半,国家电投海阳核电二期工程开工建设,第一批以沙漠,戈壁,荒漠地区为重点的大型风电光伏基地开工.上半年水电,核电,风电和太阳能发电等清洁能源发电超1.2万亿千瓦时,同比增长12.8%.
  煤炭利用更加绿色.在国家能源集团江苏泰州电厂,4台燃煤发电机组稳定运转,全力保障迎峰度夏.泰州电厂副总经理于修林介绍:"电厂正加速向绿色低碳转型,一年可节约11万吨标准煤."当前,全国超低排放煤电机组超过10亿千瓦,大气污染物排放量下降近九成.
  新型电力系统加快构建.今年以来,我国首台(套)300兆瓦级压缩空气储能示范工程开工,白鹤滩至浙江特高压工程建设加速......当前全国抽水蓄能电站累计装机规模达到4000万千瓦,新型储能累计装机超过400万千瓦;建成33条交直流特高压线路,"西电东送"规模超过2.9亿千瓦,形成电力资源大范围优化配置的良好格局.
  增强忧患意识,坚持底线思维,以正确的战略策略应变局,育新机,开新局
  "像我们这样的大国绝对要靠自己.不是我们困难的时候才搞'双循环',就是平时,'双循环'也是最稳定,最可靠的经济布局.我们一定要有底线思维,安不忘危."
  "全党必须增强忧患意识,坚持底线思维,坚定斗争意志,增强斗争本领,以正确的战略策略应变局,育新机,开新局,依靠顽强斗争打开事业发展新天地,最根本的是要把我们自己的事情做好."
  ............
  党的十八大以来,习近平总书记多次在重要会议上专门强调要增强忧患意识,防范风险挑战.
  当前我国经济运行还面临一些突出矛盾和问题,端牢粮食和能源"饭碗",对于全面落实疫情要防住,经济要稳住,发展要安全的要求,巩固经济回升向好趋势意义重大.
  今年粮食产量保持在1.3万亿斤以上,是发展主要预期目标之一."夏粮丰收到手,秋粮面积稳中有增,粮食生产总体形势向好,我们有能力,有底气,有条件完成全年粮食生产目标."农业农村部相关负责人表示.
   -  - 压茬抓秋粮,巩固全年丰收基础.
  全年粮食生产,大头在秋粮.各地绷紧弦,加油干,压茬抓秋粮.农业农村部总农艺师,发展规划司司长曾衍德介绍,农业农村部正在指导各地抓好秋粮面积落实,抓好田间管理,狠抓农业防灾减灾,力争秋粮取得好的收成,确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上.
   -  - 挑上"金扁担",促进好技术种好粮.
  "选种新品种,香浓籽饱;测土配方施肥,缺什么补什么,今年晚稻又能增产."湖北省孝感市安陆市李店镇大赵村种粮大户严成少说.
  解决好吃饭问题,根本出路在科技.今年,农业农村部将继续大力推进种源等农业关键技术攻关,提升农机装备研发应用水平,推广示范农业新技术.
   -  - 护好"饭碗田",夯实粮食产能根基.
  "高标准农田成了'吨粮田',每亩成本还能省出100多块."江西省安福县洋溪镇塘里村种粮大户肖泉说.
  耕地是粮食生产的命根子.为了让粮食安全基础更牢,我国严格落实耕地保护制度,确保18亿亩耕地实至名归,到今年底全国将累计建成10亿亩旱涝保收,高产稳产的高标准农田,保障粮食产能在1万亿斤以上.
  下半年的能源供需形势怎样,如何有效保障国家能源安全?
  国家能源局发展规划司司长李福龙分析,下半年,随着稳增长各项措施的落地见效,预计我国的能源消费仍将保持增长态势,增长速度和上半年相比会有所加快.
  坚决把能源的饭碗端在自己手里,能源行业坚持立足国内,补齐短板,多元保障,强化储备的原则,增强能源持续稳定供应和风险管控能力,实现煤炭供应安全兜底,油气核心需求依靠自保,电力供应稳定可靠.
  提升能源战略安全保障能力.通过加大国内勘探开发力度,提升储备能力,加强能源国际合作等途径,多措并举增强油气供应保障能力."2022年能源工作指导意见"提出,今年要增强供应保障能力,全国能源生产总量达到44.1亿吨标准煤左右,原油产量2亿吨左右,天然气产量2140亿立方米左右.电力装机达到26亿千瓦左右.
  增强能源系统平稳运行能力.在严格合理控制煤炭消费增长的前提下,发挥煤炭的主体能源作用,做好煤炭稳产稳供,加强产能和产品储备建设.研究完善供需平衡预警机制,化解电力,天然气等区域性,时段性供需矛盾.
  加大力度规划建设新能源供给消纳体系.今年,国家电网将尽早开工8项特高压工程,推动以沙漠,戈壁,荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设.南方电网增加投资的项目不少集中在新能源送出配套电网工程和抽水蓄能项目上.
  越是面对风险挑战,越要守住安全底线,越要保持战略定力,坚定做好自己的事.在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持稳字当头,稳中求进工作总基调,全方位守住安全底线,我们一定能为经济社会大局稳定筑牢坚实基础,不断增强人民群众的获得感,幸福感,安全感.
  记者 顾仲阳 王浩 丁怡婷