摘要:党的报告提出,我国已步入中国特色社会主义的新时代,在当前新形势下,行政事业单位财务管理问题也面临着诸多新问题,如财务管理体制不健全,资产管理功能松散,财务会计制度建设滞后等,从源头上分析其中问题的成因与解决办法显得尤为重要.通过解决上述问题,可提高事业单位财务管理水平,对于实现行政事业单位发展具有积极意义.
党的报告提出,我国已步入中国特色社会主义的新时代,随着我国经济实力的逐渐增强,财政活动的规模和范围不断扩大,在当前新形势下,在行政事业单位财务管理过程中,许多新问题也开始涌现.因此,行政事业单位财务管理工作需要不断提高财务管理水平,通过强化行政,制度,技术等多种方式方法,以适应新时代的新需求.
(1)行政事业单位的资金特点.在我国,行政事业单位由行政单位和事业单位两部分组成,行政单位主要指地方党政机关和从事政务活动和管理职能的国家机关;事业单位以公益服务为要务,履行社会事务管理和服务职能,主要服务范围包括科,教,文,卫及社保,环保等多种类型.行政事业单位资金来源以财政拨款和经营收入两大部分为主.为了规范行政事业单位的运行,应执行有关法律法规,平衡国家资金供给关系与单位的发展需求,防止国有资产流失事件的发生.
(2)行政事业单位财务工作内容.行政事业单位财务工作的内容主要包括预算管理,收入管理,支出管理,资金管理,往来资金结算管理,现金及银行存款管理,财务机构管理和财务工作监督等.由于行政事业单位不同于企业的非盈利性质,加上资金来源和工作内容方式的特殊性,使得行政事业单位的财务管理也具有不同于企业财务管理的特点,问题和应对策略.
(1)财务管理体制不完善.不论是企业还是行政事业单位,其财务管理的核心便是财务管理体制,一旦财务管理体制出现问题,必然会影响行政事业单位的有序发展.有些行政事业单位财务管理制度建设较为落后,某些制度相对落伍,已难以适应新形势下业务发展需求,但由于多种多样的原因仍未及时修改;某些经济行为需要用制度规范的,部分单位却出现怠政的情况,迟迟不拿出相应的规章制度,或仅是以口头形式来传达,约束力严重不足,无法形成用制度管人管事的科学机制,使得部分单位财务人员和单位负责人出现违规违纪行为成为可能.
(2)固定资产管理混乱.行政事业单位的固定资产的管理工作不规范的问题普遍存在,资产管理与使用相互脱节.主要表现在:一是账簿设置不全,没有明细;二是资产账登记不全,存在有账无实,有实无账现象;三是部分资产游离于管理之外,固定资产价值不具真实性和完整性;四是新增资产不入账,产权争议不界定,划拨资产手续不齐全;五是固定资产购建及处置程序不规范,如购建固定资产未经过政府采购部门审批,超标准配置固定资产,处置资产不评估作价,存在较大的随意性.部分行政事业单位忽视资产的日常维护管理,磨损,毁损现象严重增加了国有资产减值和流失的风险.
(3)财务会计制度建设滞后.财务会计制度在我国已施行多年,主要包括"事业单位会计制度""事业单位财务规则",这两部法律条款,在我国行政事业单位体制改革不断推进的过程中,由于市场环境发生了较大变化,事业单位的外部环境和内部管理也发生了许多新的变化,为了进一步规范事业单位的会计核算,提高会计信息质量,财政部对1998年开始执行的"事业单位会计制度"进行了修订,新版自2013年1月1日起执行;修订后的"事业单位财务规则"自2012年4月1日起施行的.财务会计制度经过多年的发展已经日趋完善,但很多单位不同程度地存在财务管理与会计核算认识不到位的问题,对内部财务控制不重视,无法严格执行,使财务制度流于形式,形同虚设,无法起到正确的约束的作用,甚至将财务管理与会计核算混为一谈,最终导致财务控制严重失控.
(1)加强财务会计制度建设.新形势下行政事业单位的发展,对单位领导,财务部门领导管理水平,员工素质和业务能力提出了更高的要求.为了进一步提升我国行政事业单位的运行效率和效益,需要严格依照相关法规完善单位财务会计制度,提高财务管理人员素质,加强预算编制的管理,细化和落实预算申报工作,梳理制定相关制度,建立健全内部控制体系,建立会计内部控制考评系统,并建立绩效考核与预算管理之间的联系,加大对违纪违规行为的处罚力度.需要不断提升其财务管理的水平和质量.
(2)持续完善行政事业单位财务管理体制.降低财务风险的一个重要措施,首先要建立起一套完善的财务管理体制,遵循我国相关法律法规,来制定符合单位实际条件的财务管理规范.行政事业单位的财务管理制度要明确落实到管理责任人,实行统一领导,分级管理,责任到人的管理体制.围绕组织资金供应,合理使用资金;加强会计核算,进行预算分析;保护公共财产,合理分配结余;实行会计监督,维护财经纪律,履行会计监督职责,规范资金管理行为,保障会计核算质量.强化内部控制与财政资金监管.围绕财政资金监管的制衡性制度安排,制衡性业务控制,制衡性系统支持,突出授权,主办,批准,执行和记录的融合与制约,强化预算编制,预算执行和预算监督的整体推进,健全预算管理制度,硬化预算控制,强化预算约束,防范运行风险.
(2)完善国有资产管理体制.提高认识,进一步增强国有资产监管意识.要求各单位高度重视并切实加强国有资产监督管理工作,严格执行国家,省及县国有资产管理相关规定,建立"一把手"负总责的资产管理使用责任制,进一步完善国有资产内部管理及相应的财产保管和责任追究制度,全面提高资产综合管理水平.落实责任,进一步规范国有资产管理行为.一是明确部门职责,进一步强调明确县国资委,县机关事务管理中心,各主管部门和行政事业单位在国有资产管理中的职责.二是明晰权属关系,分别明确机关事业管理中心,行政事业单位(含参公管理事业单位),主管部门及国资委对各项资产的配置,使用,管理及处置等权限.三是规范资产使用,严格规范资产出租,出借,资产收益,对外投资,抵押及担保,资产处置等行为.
综上所述,行政事业单位的财务管理作为公共管理的核心重要性不言而喻.财务管理是行政单位事业计划及任务全面完成的有力保证.在新形势下,行政事业单位财务管理发展速度与社会整体发展速度不平衡,还仍存在诸多问题亟待解决.各级相关单位和部门务必要引起高度重视,通过提升认识认知,制定相关制度,采用先进科学的方法来解决行政事业单位财务管理制度实施中遇到的难点,更好地为机构运行服务,不断将行政事业单位财务管理工作水平推向前进.