7月1日,江苏省委办公厅印发激发居民消费潜能的实施意见,促进十大领域消费.政策支持部分提出探索在有条件的地区实施"2.5天小长假".
在这份名为"关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见"中,江苏省提出探索"2.5天小长假"成为舆论焦点.但记者注意到,此举是作为"政策支持"出现在该份意见中的.
"2.5天小长假"一般是指周五下午加上双休日的休假方式.
"放假"能够支持消费实现增长吗?能够拉动多大规模的增长?是否有条件在全国推广?是否会对生产力产生负面影响?
中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云认为,国内消费不足是我们未来面临的主要挑战,江苏作为经济较发达省份,提出探索2.5天小长假支持扩大消费有一定道理,但没有全国推广的必要.交通银行首席经济学家连平也有此观点,认为通过"放假"来促进消费,效果有限.
对此,全国人大代表,苏州大学校长熊思东认为,地方政府的配套措施要跟上.加强对各单位落实2.5天小长假的情况进行监督,保障每一位劳动者享有同等的休假权.
"意见"提出,在衣食住行,智慧信息,绿色消费,文化消费,旅游消费,体育消费,健康消费,养老消费,家政消费,教育培训十方面提档升级,提质扩容.
多项内容聚焦汽车领域消费."意见"鼓励发展共享型,节约型,社会化的汽车流通体系.加快完善汽车以旧换新及二手车市场建设相关政策措施.有序发展网络预约拼车,自有车辆租赁,旧物交换利用等新兴共享经济.
"意见"同时关注新能源汽车发展,提出进一步加大新能源汽车等绿色消费品的推广使用力度,同时加强城市停车场和新能源汽车充电设施建设.
养老家政消费方面,政府对养老服务机构运营补贴将由"补砖头""补床头"向"补人头"转变.推动婴幼儿照护,物业管理,搬家保洁,家庭管家等家政服务规范发展.将建设家政服务及交易公共平台,建立家庭服务诚信体系.
政策支持部分,"意见"提出,鼓励错峰休假和弹性作息,探索在有条件的地区实施"2.5天小长假"政策措施.
此举并非国内先例.目前,已有河北,江西,重庆,甘肃,辽宁,安徽,陕西,贵州,福建,浙江和广东等10多个省份出台了鼓励2.5天休假的意见.
2015年,国务院办公厅下发"关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见",提出"有条件的地方和单位可根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件".
"意见"发出后,当年8月11日,湖南宁乡县旅游局在全国率先试行夏季每周2.5天小长假.随后,江西上饶,山西晋中等地结合地方实际出台小长假政策.
目前,并没有针对上述各地执行2.5天小长假后,拉动经济增长的专项统计数据.但多位专家表示,通过"放假"拉动消费,效果有限.
"用放假这样的形式促进消费有一定道理",中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云估计,"放假"对消费的拉动作用将主要体现在家庭消费和服务性消费方面.
但他同时表示,拉动消费主要取决于消费能力,而非可能产生消费的时长.交通银行首席经济学家连平则态度更加明确地表示,2.5天小长假对消费的拉动作用非常有限.
如乔宝云所言,连平也认为,消费增长主要取决于居民的消费能力.另一个影响因素则是重要消费品需求的释放,"比如房地产,但这类需求的产生与释放并不取决于放假."
连平认为,2.5天小长假若执行,则属于日常性假期,只有像今年"五一"黄金周这类集中加长版假期才可能带来明显的消费增长.
虽然多位专家对2.5天小长假的消费拉动作用持保守态度,在已经探索执行的地区也无相关数据表明其产生的效力,但根据全国人大代表,苏州大学校长熊思东对上述试点地区的调研发现,政策获得了较积极的评价.
乔宝云认为,从国际上来看,很多国家都在提倡一周35小时工作制,这说明在实际工作中,2.5天小长假具有广泛需求.
根据熊思东统计,目前,从法定节假日,法定带薪年假数量看,我国公民每年的法定休假天数最少为11天(不含双休日),从工作时长看,2018年我国人均工作时长2100个小时.
他介绍,荷兰休假36天,丹麦36天,瑞典34天,法国37天,英国33天,美国25天.从全球范围看,我国公民法定休假天数低于发达国家,工作时长高于其他国家.
今年两会,熊思东提交"关于实施2.5天小长假的建议",呼吁加快推进"2.5天小长假"由"全国性试点"转变为"全国性政策".
他认为,设置和实施2.5天小长假是回归了工作本质."为了适应新的经济结构和就业模式的转变,劳动者需要不断提高自己的学习能力.设置和实施2.5天小长假,可为国民提供更多的时间来学习,思考和沉淀."
此外,设置和实施2.5天小长假能让国民增加外出旅游休闲的时间选择,从而提高人民群众生活品质.
今年两会,熊思东建议,组织试点城市总结相关经验,加快推进"2.5天小长假"由"全国性试点"转变为"全国性政策",将"2.5天小长假"以条例化,制度化的形式加以明确,在全国范围内推行.
熊思东认为,针对实施"有难度"的单位,比如医院,百货商店,行政中心等窗口服务型单位,可以探索实行轮班机制,做到职工享受福利和履行法定工作职责两不误.
对一些确实无法享受"2.5天小长假"的员工,应当进一步完善补偿机制.
"但促进消费这个方向是对的",乔宝云表示,国内消费不足是我们未来主要面对的问题,"贸易顺差一方面看起来是好的,但另一方面也说明内需不足,我们生产的内容消费不了."他表示,江苏作为我国经济较发达省份,提出完善消费体制机制,激发居民消费潜能,促进国内消费提档升级,提质扩容,方向是对的.(姜慧梓)