省发改委负责人解读"海南省人民政府关于建立促进投资健康发展长效机制的意见"
精准管理调结构 滚动谋划促转型
权威解读
■ 本报记者 邵长春 通讯员 李加奎
"海南省人民政府关于建立促进投资健康发展长效机制的意见"(以下简称"意见")近日印发,提出要建立促进我省投资健康发展的长效机制.今天,省发改委副主任朱华友接受海南日报记者采访,对"意见"进行解读.
问:请概括介绍一下这是个什么样的文件?
答:"意见"是在全面系统总结近几年扩大有效投资工作的基础上,以省政府名义出台的第一个固定资产投资工作方面的文件,是全省各级,各部门近两年来深入贯彻党中央,国务院关于 "放管服"改革系列部署的重要实践成果,是推进省域"多规合一"改革试点的重要内容,是当前和今后一个时期全面促进投资健康发展的重要指导文件.
问:"意见"出台的背景是什么?
答:投资在促进我省经济社会持续较快发展中一直扮演着非常重要的角色,特别是在近几年宏观经济整体下行压力还比较大的情况下,充分发挥有效投资对稳增长的关键作用就显得更加突出.比如受全国经济下行压力影响,2015年一季度我省投资首次出现20年来的负增长,省委,省政府审时度势,果断出击,在全省部署开展了投资项目百日大会战,全省投资增速止跌回升并超额完成年度预期目标,得到国家积极肯定.更为重要的是,在全省形成了相互借鉴,比学赶超的项目推进氛围.
2016年省委,省政府又抓住社会投资这个扩大有效投资的"牛鼻子",从"放管服",提升金融服务等顶层设计上,部署开展服务社会投资百日大行动,有效推动全省投资工作再上新台阶,新高度,新水平,有力撬动2016年全省投资增长11.7%,超过预期目标及全国平均水平;民间投资增长16.9%,全国排名第二,对全省稳增长,促改革,调结构,惠民生及"十三五"开好局,起好步等发挥了关键作用.
上述成绩的取得,是省委,省政府正确领导的结果,也是全省上下实干拼搏的结果,在这两次重大活动中,制定实施的一系列机制措施发挥了重要作用,同时也形成了一大批好的经验做法.按照省长刘赐贵"认真总结服务社会投资百日大行动的好经验好做法,逐步形成机制,提升政府服务的效率和水平"的要求,省发改委牵头起草并报请省政府审定印发了"意见",对进一步完善促进投资健康发展的长效机制,增强投资拉动,推动全省经济社会持续健康发展具有重要意义.
问:"意见"的主要内容有哪些?
答:"意见"首先提出了总体要求,主要是以推进供给侧结构性改革为主线,增强投资拉动,推动全省经济社会平稳较快发展;并明确了今后投资工作应遵循的四个基本原则:首先要对固定资产投资实行精准管理,以生产性投资为导向,统筹扩大投资和优化结构,充分发挥有效投资的关键作用;其次是实施滚动谋划生成项目,以此提升工作水平和项目质量,促进投资接续增长和产业转型升级;第三是放管结合,优化服务.最大限度精简投资项目审批事项,将投资管理工作的重心转到提供优质高效服务上;最后是打通投融资渠道,实现"投资管理"到"投融资管理"重大转变,充分挖掘和吸引社会资金潜力;并明确了投资管理,项目谋划,审批服务,投融资改革,综合保障等5个方面,共27项机制措施.
问:"意见"有什么亮点和创新?
答:具体的亮点和创新很多,主要有以下几个方面:
在精准投资管理方面,首次提出了今后对投资实行总量计划管理的方式,每年根据省政府确定的投资增长目标,将全省投资任务分解至各市县,并按季督查,年终考核;同时,各市县根据分解的投资任务,提出具体的项目及投资计划,纳入投资项目在线审批监管平台管理(以下简称在线平台),建立起纵横联动,精准协同的管理调度机制.
在聚焦项目谋划方面,首次提出了建立省及市县两级滚动谋划机制,建立并不断充实完善项目谋划储备库,建立项目储备跟踪调度和督查考核机制,考核结果作为重要权重计入投资工作整体考核等.
在优化审批服务方面,各审批部门统一使用在线平台办理项目所有相关手续;对列入各级政府有关规划的政府投资项目,一律不再审批项目建议书;企业投资项目备案在项目开工前,通过在线平台将有关信息告知备案机关即完成备案手续;全省园区全面推行"极简审批"模式,并积极探索多评合一制,推行首问负责制,扩大承诺审批制适用范围;全面推行联合验收.
在深化投融资改革方面,强调要建立健全政银企社合作对接机制,搭建重点项目融资对话交流平台等;同时规范推动政府和社会资本合作(PPP)模式;做好PPP项目的储备和推广,依法依规公平遴选社会资本.
在强化综合保障方面,省政府成立常务副省长任组长的固定资产投资工作领导小组,各市县政府要比照成立相应机构;建立投资项目协调监督的常态机制,省政府组建专项督查组按季开展督查;认真贯彻落实好"飞地"政策;并建立项目问题分级协调解决机制.
问:从内容上可以看出,"意见"特别强调要聚焦项目谋划,这是出于一个什么样的考虑?如何具体实施?
答:省领导多次强调,保持经济,投资持续增长,取决于项目建设的多少和大小,追根溯源最后取决于如何谋划项目和生成项目;贯彻落实中央提出的供给侧结构性改革,最终也要落到谋划项目上.近两年各市县,各部门项目策划及组织实施水平有了很大的提高和进步,但项目不仅要讲数量,更要讲究质量;不仅要讲规模,更要讲究结构.
这次"意见"特别提出要聚焦项目谋划,要求各市县,各部门高度重视投资项目谋划工作,将其作为经济工作的重要任务和优化投资结构,推动产业升级的重要抓手,围绕省委,省政府重点工作和发展方向,积极利用各类专业智库,建立专门力量,高起点,高水平,高质量滚动谋划项目.
"意见"强调要建立和实施好项目滚动谋划机制.每年不低于2次谋划生成项目,在谋划时要注重优化投资结构,引导投资方向和推动产业升级,并提出了一个硬性的指标要求:谋划生成的生产性项目及有长期税源项目投资占同批次谋划项目总投资的比重要达到50%以上.同时明确已储备项目要逐个制定推进计划,在立项或备案后,全部纳入在线平台储备库,形成3年滚动投资计划;各市县政府每年9月底前提交下一年度新开工项目计划,确保新开工项目个数及年度投资额逐年增长;建立项目储备跟踪调度和督查考核机制,考核结果作为重要权重计入投资工作整体考核.经考核未达目标的市县,一律不纳入省政府表彰单位评选范围.
问:作为全省投资主管部门和"意见"起草单位,省发改委下一步贯彻落实好"意见"推动全省投资健康发展有什么工作打算?
答: "意见"汇集了省领导的有关指示要求和各市县,部门的经验成果,下一步,省发改委将会同有关方面,认真贯彻落实"意见"各项部署要求,把固定资产投资工作向纵深推进,以工匠精神扎实推进各项工作,为经济社会发展营造良好投资环境.
省发改委将制定部门和地方分工意见,明确有关部门,市县的牵头工作任务,成果形式,完成时限等;同时督促各市县抓紧落实工作;并加快我委牵头工作任务的落实;还将跟踪"意见"印发后社会舆论反应,不断完善制度,改进工作,确保全省投资持续健康发展.(本报海口3月19日讯)