"最严清理"后PPP进入"拼质"阶段
 在1.8万亿政府和社会资本合作(PPP)投资被清理出库之后,多地开始启动新的PPP项目.专家指出,PPP有望在升温中迎来新一轮发展,进入"拼质"阶段.
 近日,在PPP为期四个多月的"最严清理"之后,财政部发布了各地开展PPP项目集中清理工作的最新进展:截至4月23日,各地累计清理退库项目1695个,涉及投资额1.8万亿元;上报整改项目2005个,涉及投资额3.1万亿元.
 中国财政科学研究院PPP研究所专家卓识在接受"经济参考报"记者采访时表示,此次清库是对之前PPP发展过热的直接降温,主要是为了PPP中长期的健康可持续发展.
 某股份制商业银行风控部经理表示,被清库项目中不乏借道PPP变相融资,注重短期利益轻视长期运营的情形."纯付费的,政府兜底类的基本都清退了,'假股真债'不能当资本金,央企参与PPP也被严格控制了."
 新的规范文件也在出台.日前,财政部发布的"关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知"(54号文)提出了项目前期,采购,签约,履约等各实施阶段的12个"不得",为PPP合规运作戴上"紧箍咒".财政部还发布了"PPP项目财政承受能力汇总分析报告",再次强调要筑牢PPP项目财政承受能力10%限额的红线.
 地方层面,各地也纷纷落实清理工作,并出台新的发展规范文件.截至目前,已经有北京,湖南,新疆,山东,云南,杭州,吉林等地发布专项文件整治,规范PPP项目.此外,湖南,大理两地率先发文,对PPP和政府购买服务实施负面清单管理.青岛全面调研摸底全市所有PPP项目,并以规范PPP发展,管控隐性债务风险为目标,积极探索监管联动.
 在经历清理整治之后,PPP模式一度"遇冷",但最近也有一系列积极信号释放.4月25日,文化旅游部和财政部联合发布"关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见",明确在旅游景区,全域旅游,乡村旅游等领域推广PPP模式.4月14日,"中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见"提出,创新投融资方式,规范运用PPP模式,引导社会资本参与基础设施和民生事业.
 与此同时,一些地方也开始启动新的PPP项目.例如,5月11日,西安市举行2018年第一批PPP项目推介新闻发布会,公开发布PPP项目104个,总投资2172.98亿元,项目个数和投资规模创新高.单个项目投资额100亿元以上的有8个,占全部项目的8%.总体上看,发起项目质量提高,使用者付费项目明显增多.项目分布领域全,涉及能源,交通运输,水利,环境保护,农业,市政工程,健康医养等.
 如是金融研究院首席研究员朱振鑫对"经济参考报"记者表示,目前PPP清库已接近尾声,通过对存量项目进行了二次规范筛选,不合规的项目已被清理或要求整改,现有入库项目基本符合要求,有利于PPP质量的提升和后续的规范发展.
 "未来规范的PPP项目还是受欢迎的,但肯定不会像之前那样泛化,会出现一些结构性分化.考虑到地方政府的财政承受能力,增量项目的空间相对有限,PPP项目质量将被严控.另外,存量PPP项目市场值得关注,对PPP项目的运作实施提出了更大的考验."朱振鑫说.
 从地方政府成功的PPP经验来看,卓识指出,未来PPP项目应该具备三大要素:一是具备中长期的现金流;二是符合消费结构调整和升级的内在需求;三是把公益性项目和基础设施相结合.
 展望趋势,卓识表示,未来PPP操作将更加合法合规,更加透明,也更加标准化;此外,项目的质量,现金流以及内在的经营性,公益性都会有所改善,新入库项目的标准和可投资性也会随之提升;还会有大量的存量项目进入PPP存量模式中来,PPP项目逐渐从新建项目向存量项目转换,更注重盘活存量资产,搞活国有资本运营.
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