2020年广东省及各市经济财政情况全梳理
来源:金融界网
2020年新冠肺炎疫情冲击下广东省GDP增速有所回落,随着疫情的逐步控制以及一系列稳增长政策的实施,广东省经济社会发展主要目标任务完成情况好于预期,整体经济财政实力仍居全国前列.2021上半年,广东持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,精准施策,经济持续稳定恢复,财政收入增速稳步抬升.中诚信国际区域风险数据库结合2020年及2021年上半年已披露数据,对广东省及其下辖21个地市的经济财政情况进行系统梳理.
一,广东省经济总量居全国首位,财政实力较强
受疫情影响广东省经济增速有所下滑,但经济总量仍居全国首位.2020年,广东省GDP总量达到110760.94亿元,连续32年位居全国第一,经济实力强劲;按可比价格计算,GDP增速为2.3%,与全国整体增速同步,位居第21位,疫情冲击下较上年回落3.9个百分点,回落幅度居全国第11位.分季度来看,广东省一季度,上半年,前三季度,全年GDP增速分别为-6.7%,-2.5%,0.7%和2.3%,增速逐季回升,展现出了较强的韧性.分产业来看,第一产业增加值4769.99亿元,增长3.8%;第二产业增加值43450.17亿元,增长1.8%;第三产业增加值62540.78亿元,增长2.5%;三次产业结构为4.3:39.2:56.5,第二产业受疫情冲击较大,占比较2019年小幅回落,一,三产业占比小幅上升.
广东省财政实力雄厚,财政自给能力较强.2020年广东省一般公共预算收入实现12921.97亿元,高居全国首位,其中税收收入9881.21亿元,税收收入占一般公共预算比重为76.47%,位列全国第8位,财政收入质量较高;一般公共预算支出为17484.67亿元,位列全国第1位.财政平衡率为73.9%,仅次于上海市和北京市,排名全国第3位,财政自给能力较好.政府性基金预算收入为8642.42亿元,位列全国第3位,其中国有土地使用出让收入7910.76亿元,占全省政府性基金预算收入的91.53%.从2020年较2019年变化来看,2020年广东省大力盘活政府资源资产,国有资源有偿使用收入大幅增长,带动一般公共预算收入增长2.14%,位列全国第8位,相较2019年下降2.4个百分点,下降幅度居全国第20位;在疫情冲击和减税降费等因素影响下,税收占比 76.47%,同比下降1.8个百分点,排名相较2019年下降一位.受大幅压减一般性支出同时保障"六稳""六保"等重点领域支出等一系列措施影响,支出增速回落9.03个百分点至0.99%,低于收入,在此带动下财政平衡率较2019年小幅回升0.83个百分点,财政自给能力有所提升.受国有土地使用权出让收入上涨的拉动,2020年广东省政府性基金预算收入规模较2019年回升2530.44亿元,排名相较2019年上升一位,土地使用权出让收入占政府性基金预算收入比例也较2019年提升1.07个百分点.
二,各地市经济财政实力分化,广深两市整体较强
广东省21个地级市经济发展水平差距较大,广州市和深圳市经济实力居全省前列.从GDP规模来看,各地市GDP总量在1002.18亿元至27670.24亿元区间,平均规模为5274.33亿元.具体来看,深圳市与广州市GDP规模分别为27670.24亿元和25019.11亿元,遥遥领先于其他地市,分别是第3名佛山市的2.5倍和2.3倍,居"2020年全国城市GDP百强榜"第3和第4位;除广深外,另有8市GDP规模在3000亿以上,分别为佛山市(10816.47亿元),东莞市(9650.19亿元),惠州市(4221.79亿元),珠海市(3481.94亿元),茂名市(3279.31亿元),江门市(3200.95亿元),中山市(3151.59亿元)和湛江市(3100.22亿元),均上榜全国GDP百强市;其余11个地市GDP规模均不足3000亿元,规模最小的云浮市仅1002.18亿元.从GDP增速来看,疫情冲击下,除中山市外,其他地市增速均较2019年回落,但仍实现正增长,增速位于0.17%至4.6%之间,平均增速为2.34%.其中,汕尾市(4.6%),阳江市(4.4%),云浮市(4.1%),清远市(3.79%),深圳市(3.1%),韶关市(3%),珠海市(3%),肇庆市(2.96%)和广州市(2.7%)等9市GDP增速高于广东省平均增速,其中汕尾市受深圳,汕潮揭两个都市圈的辐射带动叠加基数较低,连续四个季度蝉联全省GDP增速第一.其余12市增速不足2.3%,其中受疫情和人才流失影响,揭阳市2020年GDP增速仅为0.17%,排名全省垫底.从GDP增速的年度变化来看,2020年除中山市外其余地市增速较2019年均有所回落,平均回落幅度为3.14个百分点,其中东莞市回落幅度最大,达6.3个百分点.
各地市财政实力差异大,珠三角外地区财政实力较弱.广东省各地市财政平衡率位于17.27%-92.32%之间,均值为42.51%,高于全国所统计的地市平均水平7.6个百分点.深圳市优势显著,财政自给能力远超其他地区,2020年一般公共预算收入3857亿元,规模是第2名广州市的2.25倍;财政平衡率为92.32%,高于排名第2位的东莞市9.98个百分点.此外,省会广州市一般公共预算收入1714亿元,高出第3名佛山市960.71亿元;财政平衡率为58.99%,位居全省第7.除深圳市与广州市外,全省另有6个地市财政平衡率高于50%,分别为东莞市(82.34%),中山市(76.54%),佛山市(75.11%),惠州市(64.47%),江门市(59.56%)和珠海市(55.99%).其余13个地市财政平衡率均不足50%,其中揭阳市,梅州市和汕尾市等3个地市财政平衡率低于20%,分别为19.67%,18.57%和17.27%,财政收支矛盾相对突出.从2020年较2019年变化来看,受政府采取盘活政府资源资产与压减一般性支出等一系列措施影响,各地市一般公共预算收入平均增速高于一般公共预算支出平均增速,财政平衡率均值相较2019年的42.1%小幅上升0.4个百分点,整体收支情况较好.具体来看,深圳市,中山市,东莞市,汕尾市,河源市,潮州市,清远市和珠海市财政平衡率略有提升,其中深圳市涨幅最大,上升9.44个百分点;其余地市财政平衡率略有下降,其中肇庆市降幅最大,下降3.54个百分点.
三,总结
广东省经济与财政实力均居全国首位, 2020年受疫情影响经济下行压力有所加大,但在全省积极统筹推进疫情防控和经济社会发展的举措下,经济逐季修复,财政运行也相对平稳.经济方面,一季度在疫情冲击下GDP增速下滑较大,此后随着疫情防控形势持续向好,复工复产复商复市加快推进,经济稳定恢复,逐月转好,全年实现2.3%的增速,规模也连续32年居全国首位.但各地市经济发展水平参差不齐,深圳市与广州市经济体量遥遥领先,全省共有10个地市跻身全国GDP百强市,但仍有11个地市的GDP规模不足3000亿元.财政方面,广东省财政实力整体雄厚,税收收入占一般公共预算比重较高,财政收入质量高;财政平衡率为73.9%,高出各省平均水平约30个百分点.然而,省内各地市财政实力呈现两级分化态势,深圳市财政平衡率高达92.32%,财政实力远超省内其他地区,揭阳市,梅州市和汕尾市等3个地市财政平衡率不足20%,财政收支矛盾较大.
2021年上半年,广东省统筹推进疫情防控和经济社会发展,经济财政运行情况良好.经济方面,上半年广东省实现地区生产总值57226.31亿元,继续位列全国第1位,低基数影响下同比增长13.0%,跑赢同期12.7%的全国水平,但两年复合增长5.0%,略低于全国两年复合增速0.3个百分点.财政方面,广东省上半年一般公共预算收入7599.57亿元,位列全国1位,同比增长17.6 %,两年复合增长5.3%,完成年初预算的56.03%,快于序时进度,其中,税收收入5904.98亿元,增长22.1%,税收占比比去年同期提高2.8个百分点.一般公共预算支出完成9218.62亿元,同比增长11.9%,完成年初预算的51.70%,快于序时进度.财政平衡率较去年同期上升4个百分点至82.44%,排名全国第5,财政自给能力较强.
总体来看,去年广东省努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,全年经济持续稳定恢复,但目前疫情变化和外部环境仍存在诸多不确定性,经济稳步恢复的基础尚不牢固,复苏不稳定不平衡.在未来发展中,广东省需要把握"十四五"历史机遇期,着重解决区域发展不平衡,城乡发展差距较大这一短板,推进粤东粤西粤北地区内生发展动力,深入推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设.与此同时,全球疫情仍在蔓延,国际环境错综复杂,具有较强的不确定不稳定性,需要密切关注境内外疫情反复对广东省经济发展的负面影响.
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