"贷"领贫困地区脱贫攻坚 我国金融精准扶贫取得显著成效
  李国辉
  本报记者李国辉青海省海北藏族自治州海晏县勒景村,海拔3200米.勒景村村民以蒙古族为主,收入来源纯粹依靠放牧,全村总户数163户,人口667人,其中建档立卡贫困户17户.
  通过将产业扶贫示范村资金全部以定期存款的形式存入当地农村信用社,作为贷款风险担保基金,勒景村的贫困村民得以获得贷款用于发展养殖,牛羊贩运,饲草饲料及旅游服务.截至去年9月末,勒景村共有44户取得扶贫贷款954万元,其中有建档立卡贫困户6户,贷款金额43万元.
  "以前种点青稞,油菜或者养几头牛羊,没有其他经济来源,日子过得较为艰难,在信用社贷到10万元以后,我扩大了养殖规模,还买了小货车搞起运输,一年到头都有事情做."勒景村村民宁克利在羊棚里高兴地说.
  勒景村的扶贫案例是万千金融精准扶贫故事中的一个.2016年3月末,全国贫困地区832个县人民币各项贷款余额4.2万亿元,同比增长17.4%,比全国平均增速高出2.7个百分点.扶贫开发金融服务和普惠金融发展取得了显著成效,贫困地区金融服务水平明显提升,为打赢脱贫攻坚战提供了重要支撑.
  运用货币政策工具助推金融机构支持脱贫攻坚
  作为金融精准扶贫工作的牵头部门,人民银行综合运用宏观审慎政策工具,多次实施"定向降准"政策,引导金融机构增加有效信贷投入.
  目前,农发行法定存款准备金率比国有商业银行低8.5个百分点.县域农商行,农合行,农信社,村镇银行法定存款准备金率比国有商业银行分别低5个,8个,8个,8个百分点.涉农贷款投放较多的农业银行三农金融事业部法定存款准备金率比农业银行低2个百分点.
  2015年,人民银行设立扶贫再贷款,优先发放精准扶贫贷款.2016年3月,人民银行在全国832个国家级贫困县和未纳入上述范围的省级扶贫开发重点县开办扶贫再贷款业务,实行比支农再贷款更为优惠的利率,要求金融机构将扶贫再贷款优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户.截至2016年5月末,全国累计发放扶贫再贷款245亿元.
  深化金融改革完善贫困地区金融体系
  在金融精准扶贫工作中,商业性,政策性,开发性和合作性等各类金融机构应该起主体作用.为此,人民银行支持国家开发银行和农业发展银行设立"扶贫金融事业部",并不断完善内部经营管理机制,提高服务质量和效率.
  普惠金融,精准扶贫的任务要求金融服务重心应该下沉,触角也应该延伸.近年来,大中型商业银行县域基层网点设置继续保持稳定和优化,商业性金融信贷管理不断完善,实现了乡镇网点布局的全覆盖.
  此外,农业银行三农金融事业部改革继续深化,县级事业部经营能力得到强化,涉农业务范围逐步扩大.人民银行支持农村信用社,农村商业银行,农村合作银行等依托网点多,覆盖广的优势,继续发挥农村金融服务主力军作用;支持符合条件的民间资本在贫困地区参与发起设立村镇银行,开展面向"三农"的差异化,特色化服务;支持在贫困地区稳妥规范发展农民资金互助组织,开展农民合作社信用合作试点.
  推动金融扶贫产品和服务创新拓宽融资渠道
  近年来,农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点稳妥推进,有效盘活67个贫困地区试点县的农村资产,拓宽了贷款抵押担保物范围和融资渠道.
  在金融扶贫产品方面,人民银行鼓励和引导金融机构结合地区产业特点和扶贫项目融资需求,创新开展农机具抵押,林权抵押,应收账款质押等信贷业务,为贫困地区特色产业提供优质金融服务.其中,扶贫小额信贷业务是很多地区金融机构正在开展的一项业务.人民银行引导金融机构为符合条件的建档立卡贫困户提供5万元以下,期限3年以内的信用贷款,支持贫困户发展产业增收项目.
  为做好易地扶贫搬迁金融服务,人民银行制定并印发"易地扶贫搬迁信贷资金筹措方案",要求做好2016年易地扶贫搬迁信贷资金筹措及信贷管理服务工作,为保障国开行,农发行发行易地扶贫搬迁专项建设债和易地扶贫搬迁专项金融债提供支持.
  夯实金融基础设施建设优化贫困地区金融生态
  为加强贫困地区农村支付基础设施建设,巩固助农取款服务乡村覆盖面,人民银行鼓励探索利用移动支付,互联网支付等新兴电子支付方式开发贫困地区支付服务市场,满足贫困地区农民基本金融服务需求,提高贫困地区金融服务便捷度.
  截至2015年末,贫困地区已设立县级银行业金融机构5185个,服务网点4.4万个,共布放ATM,POS机等自助设备120.3万台.
  此外,人民银行加大金融知识宣传培训力度,提高贫困地区金融消费者的金融素养和风险识别能力,维护金融消费者合法权益.积极推进农村信用体系建设,深入开展"信用户","信用村","信用乡镇"建设,加强信用与信贷联动,构建"守信获益,失信惩戒"的信用激励约束机制,助力农户获得更多融资.
  与此同时,金融精准扶贫信息的对接共享和统计也在同步进行.2016年5月,人民银行会同扶贫办等建立长效工作制度,信息共享机制和金融精准扶贫信息系统,实现金融扶贫信息的精准采集,实时监测和准确评估,夯实科学决策和精准施策的信息基础.为有效提高脱贫攻坚金融政策的实施效果,金融精准扶贫统计制度和金融精准扶贫专项评估也在研究制定中.