临沂兰陵县审计局深入探索村居审计模式成效显著
一直以来,国家对"三农"工作,乡村振兴高度重视,投入农村的各类政策资金逐年增加,作为全国蔬菜生产大县,山东省临沂市兰陵县农产品资源丰富,全县涉农产业较为发达.如何强化基层组织建设力度,做好资金畅通与监管,维护村民合法权益对于推动农业发展,助力乡村振兴意义重大.临沂市兰陵县审计部门通过强力推进村居干部审计工作,逐步解决基层干群关系之间的"最后一米"问题.
  2014年以来,兰陵县审计局累计抽调120余人次通过采用"集中审计,异地交叉"模式,对全县1024个村(社区)展开3次"全覆盖式轮审",彻底畅通基层治理"毛细血管",覆盖基层审计监督"最后一米",让好的制度在基层一线"焕发新活力",让好的政策在群众身边"凝聚大民心".
  "上下联动"破解村级监督"盲点"
  村里资金如何使用?村集体资产如何监管?村官谁来监督?近年来,兰陵县审计局积极推进村居干部经济责任审计,破解村级干部监管"盲点",让审计工作覆盖至干部监督"最后一米".一段时间以来,基层财务规范管理化程度大幅上升,老百姓满意度不断提高,为促进基层治理,助推"乡村振兴"战略顺利实施提供重要力量.
  在兰陵县某社区,审计人员发现该村核心问题是"三资"管理底子不清,涉及集体土地承包,集体资产租赁等多个领域,引起不少村民抱怨.兰陵县审计局党组成员,经责办副主任刘广阔表示,村集体资产一直由村级班子自行管理,长期缺乏监管是主要原因.
  问题不止于此,2014年以前,不少地区村支两委账目没有专业会计人员梳理,村级财务由乡镇经管部门代管.村居干部履行经济责任不规范,不到位,账外资金,集体资产,公共资源监管不到位,导致村级财务管理混乱等问题时常发生.
  延伸审计"触角",监督制约村级"小微权力".2014年6月起,按照临沂市委市政府统一部署安排,兰陵县建立"党委政府加强领导,组织部门大力支持,审计机关主动担当,相关部门协同配合"的村居审计工作机制,全县18个乡镇(街道)成立审计办公室,实现机构,人员,场所独立,全面完善县级业务指导,镇街具体实施的村居审计上下联动格局,村居干部从此置于审计监督之下.
  摸清农村的"家底子",系紧农民的"钱袋子".2014年10月至2016年10月,兰陵县利用两年时间开展首轮乡镇"内审自查",1024个村(社区)被列入审计名单,重点针对"现金存款业务账款是否相符;财产物资方面账物是否一致;各项收支是否符合规定;各项往来债权债务是否落实;专项资金是否专款专用;基建项目是否暗箱操作"等六大方面展开审计.
  "常年拖欠的资金已经算清,以前去村里办理宅基地手续等业务交钱才能办如今也被禁止."不少村民高兴的表示,自从村里开始审计后,许多涉及到大家切身利益的"关键小事"被有效解决,牵动大家目光的"敏感事项"被迅速公开,心里更亮堂了,日子更踏实了.
  敲响"警钟",标清"红线".在首轮审计中,村居干部的权力运行和村级财务管理得到有效规范,形成了强有力的震慑效应.村居干部们逐渐明白了哪些合规能干,哪些碰了就"触电",对违法违纪的后果有了更为清醒的认知,要始终保持"心有所戒,行有所止"的警惕意识.
  "上访告状,不如找审计查账."据兰陵县审计局经责科科长李娟介绍,"村居审计"成为化解农村矛盾纠纷,促进基层和谐稳定的一副"催化剂".一直以来,村级财务是牵动村民利益的"神经源",许多矛盾由此开始.如今,通过定期"村居审计"将一个个"财务管理不规范,制度不健全,核算不准确,公开不完善,监管不到位"等热点问题端上桌面解决,各镇(街道)党委,政府积极采纳审计建议,持续严把对村集体资金,资产,资源的管理,强化干部队伍监督管理,既增强了干部责任意识,也促进了惠农政策的落实,老百姓满意度持续提升.
  村居审计现场
  "标本兼治"让合规合法成为"新常态"
  "历时4年,第二,三轮村居审计重点对村居干部违反中央八项规定问题,村集体资产管理情况进行摸底......"近日从兰陵县审计局获悉,他们先后2次对1024名村居干部进行任中审计和离任审计,共移送违规违纪线索188条,纪检监察机关累计处理163人.一段时间以来,村居干部遵纪守法意识,规矩意识和责任担当意识明显增强.
  干部权力行使到哪里,审计监督就覆盖到哪里.2016年底至2020年底,兰陵县贯彻临沂市委组织部,市审计局"村级督查,三年轮审"要求,先后启动第二,三轮村居审计,在18个镇(街道)审计办公室抽调20余名审计人员"集中办公",采取"集中审计,异地交叉"模式,重点对信访矛盾集中村,组织薄弱涣散村进行审计,把群众反映较强烈,信访矛盾较突出等难题作为首要"突破口".
  "有无在扶贫救困中优亲厚友,有无长期侵占村集体资产?"在兰陵县某村,审计人员通过动员群众提供审计线索,让村干部违规挪用政策资金问题浮出水面."每一笔政策资金必须及时到位,分配清楚."审计人员持续追查,将问题线索移送给相关部门,政策资金被成功追回,马上发放到村民手中,相关人员也被问责.
  "往年,国家给咱农民有啥补贴,需要去村委会反复询问,有时还会担心村里'有猫腻'.现在国家有啥政策,下发多少资金,给了哪些人都清清楚楚,再也不用担心."兰陵县很多村民对此十分感慨.
  用好审计"治未病"的职能,管住"微权力"的运行,消除"微腐败"的土壤.兰陵县审计局局长刘砚秋表示,目前,纪检,司法部门对村级监管仍不太到位,村居审计能够及时发现问题,堵塞漏洞,减少更多的损失利益侵害和司法成本,让监督体系得到全面完善.村官头顶时刻高悬"监督利剑",对村干部是种保护,从此不敢腐,不想腐成为新常态.
  谈起村居审计,不少村党支部书记表示十分赞成,相比过去,村干部好不容易给村里争取到项目资金,紧接着关于村干部贪污和违规承揽工程的举报信就到了纪委,受委屈不说,干事积极性也受到影响.如今,村民看到村务公开栏里新张贴的财务信息,村干部履职尽责信息,表示十分肯定.这不仅解决了群众最关心的"事是怎么办的"和"钱是怎么花的"焦点问题,给老百姓一个"明白",也还给他们一个"清白",村庄自此恢复和谐,村干部干事创业也得到大家认可支持.
  既要把底子摸清楚,更要把问题解决好.审计报告送达后,审计人员把做好审计整改"后半篇文章"作为重要任务,采取"列出整改清单,明确整改责任,细化任务要求,指定专人跟进"等方式,督促,协同县直有关职能部门,各乡镇(街道)修订,完善内部控制制度20余条,出台长效管理制度30余份,有关应缴未缴上级收入,违规发放的奖补资金,违规收取的费用等问题得到全面整改,多措并举从根本上减少各类财务不规范问题发生.
  为乡村振兴"保驾护航",向基层百姓交出一份"明白账单". 截止2020年11月,第二,三轮审计共完成村居审计项目2048个,审计资金总额约38亿元,问题整改率达90%,为农村基层社会的良性运行和发展进步提供有力保证,赢得不少基层群众点赞.
  定期召开部署会议
  激发"内生活力" 促进乡村健康发展
  近期以来,审计人员下乡走访时发现,不少村(社区)财务管理有了明显改变:白条入账问题消失了,资金收支清清楚楚,村居财务管理水平有了很大提高,各类财务不规范问题得到有效减少.很多村民感叹,村里收支变得越来越"透明"了.
  兰陵县审计局相关负责人介绍说,这都是县直相关职能部门及各镇(街道)积极采纳审计建议,着眼源头,持续提升基层财务人员正规化,专业化,加快推进农村财务管理规范化,智能化,激发"内生活力"的成果.
  "村级财务人员是村级财务收支的第一道防火墙."兰陵县审计局经责科科长李娟表示,在审计调查中他们发现,由于农村会计素质参差不齐,有些难以胜任工作需要,不仅使财务工作实效性差,准确性不足,效率低下,容易造成"糊涂账",会计资料遗失,任意篡改会计记录等问题发生,有的财务公开制度执行不严,专项资金管理不善,甚至严重违反财务管理工作相关法律法规和规定,难以起到应有的核算和监督作用.
  抓好村居财务规范必须依靠"联合作战".局长刘砚秋表示,严格把好村居财务关,核心是抓好"人才关,制度关".他们分别向县农业农村局和各镇(街道)提交"强化村级会计队伍建设""严把村居财务管理"的建议,得到相关负责人高度重视.
  不久,一场面向全县社区会计,村级报账员的"加钢淬火"拉开帷幕,这场由县农业农村局主办,审计局协同的"集中学习",重点对基层财务人员"财务管理知识,法律法规掌握,业务操作技能,遵守会计职业道德"等方面进行再提升.现场,农业农村局相关负责人和审计人员分别围绕"村集体经济组织账务处理,最新惠农政策,中国农业发展现状,农村集体'三资'管理办法,巡察审计发现问题及整改措施"为大家展开讲解.不少会计纷纷表示,这场培训真解渴,很及时.
  多措并举补齐基层财务"短板".据兰陵县农业农村局相关负责人介绍,他们以审计建议为指导,通过深化农村会计制度改革,取消村级会计,实行报账员制度;公开选拔社区会计,成立乡镇农村会计代理服务中心,推行代理会计制度;系统化和常态化开展基层财务人员培训;推行村级财务"银农直联"支付系统,全面推动实施村级财务阳光化智能化管理.
  阔步走好村务公开"最后一米"收获"满满民心".在兰陵县兰陵镇各个村(社区),村两委通过村务公开栏,村级微信工作群和村广播,定期对每月村级财务收支进行公开,报告里详细标注每月村级财务的花销明细.大到各类工程,小到一张打印纸,都条条明晰,事事清楚.无论农活归来走在路上,还是在家休息点开手机,村民都能随时了解,监督村里财务的收支,赢得大家赞誉.
  不仅如此,兰陵县苍山街道把阳光村务链接设置于微信公众平台"红色苍山",线上向广大群众公开并接受监督;成立农村产权交易中心,组建农村产权交易联审联办队伍,针对"村级小额采购,工程施工,宅基地综合利用"等方面实行农村产权联审联办;所有农村产权交易"网上公示",由街道人大工委组织人大代表,会同司法,纪工委等部门全程跟踪监督,为打造阳光村务提供坚强保障.
  春风化雨洒遍兰陵大地,湿润基层群众心坎心田.自开展村居审计工作以来,兰陵县审计局精准协同县直有关职能部门,镇(街道)党委,政府,群策群力共同规范基层财务管理,老百姓看在眼里,记在心里,有效拉进党群干群关系,促进农村社会的稳定和谐.(文图:姜良华 王善秋)