回顾与展望:中国社会保障体系演化的阶段性特征与社会政策发展
[摘要]随着时代不断进步与社会基础的变化,中国社会保障体系不断发展,并呈现出阶段性特征.只有将这些阶段性特征置于政策实践和社会体制演化的互动关系中,才能得到科学的解释.研究这一互动关系,梳理这一发展进程的脉络,有助于分析社会政策与制度基础演化的相互联系,以便揭示不同时期的政策导向和分析各时期的改革发展任务.探索各种社会政策的理念及其政策发展路径,为把握社会保障在现代国家发展中所发挥的作用,阐释诸如"共同富裕"等政策实践问题提供帮助;揭示体系发展的内在逻辑,可以回应各阶段发展所要解决的问题,并为实现社会主义现代化这一目标寻找有效的政策路径.
  [关键词]社会保障  社会政策  包容性  共同富裕  社会基础
  [中图分类号] D632.2 [文献标识码]A
  [DOI]10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.20.004
  [作者简介]林卡,浙江大学公共管理学院教授,博导,嘉兴学院中国共同富裕研究院客座研究员.研究方向为社会政策,社会保障,社会工作.主要著作有"社会质量:理论方法与国际比较","社会政策与社会建设:北欧经验"(合著),"百年变迁与新时代:中国社会转型的阶级基础和社会环境"(论文)等.
  
  导论
  在中国共产党团结带领全国人民不断奋斗的百年历程中,发展社会保障体系,推进民生建设是中国社会建设的基本内容.这一发展历程既与国家工业化建设进程密切相关,也与社会保障体系本身的制度化建设过程分不开.在此进程中,中国经历了新民主主义革命,社会主义革命和建设,以及改革开放等不同历史时期.随着计划经济体系的形成和发展,以及向社会主义市场经济转型,社会保障体系也从无到有,从单纯的劳动保护政策逐渐演化成为惠及全民的,多维度,多层次的社会保障制度.
  中国社会保障体系的发展在不同时期具有不同的社会经济条件和社会背景,呈现出发展的阶段性.解说其阶段性特点有利于揭示这一体系发展的内在逻辑.在现有研究中,人们尝试从不同视角来分析社会基础的变化对社会保障体系的发展所形成的影响.有的学者从制度变迁,农业社会的演化和工业社会的特点来展开讨论[1];也有学者从政治权利结构的演化以及群众的革命实践进程来进行解说[2];有的学者从社会结构的变化或历史发展进程的过程来加以说明[3][4];还有学者从劳动力市场和公共财政的变化状况来解释社会保障体系的建设[5].这些研究从不同的视角展示了中国社会保障体系的发展特点.
  在探讨体系发展进程所具有的内在逻辑时,将制度基础的变迁与政策实践的发展相联系是一个值得拓展的分析路径.沿着这一路径,我们可以考察工业化,城市化和现代化过程中形成的客观需求,有助于说明政策实践对于这一体系演化产生的影响.中华人民共和国成立70多年来,中国社会经历了从农业社会走向工业化改造,从计划经济走向改革开放,从发展社会主义市场经济到进入全球化时代的多重变迁.这些转变都深刻地影响着人们的家庭关系,社会关系,福利责任以及个人和国家关系,为中国社会保障体系的形成和发展提供了前提.
  为反映各个发展阶段的特点,可以借助各种社会政策分析范式来进行分析,包括发展型社会政策,生产主义社会政策,再分配型社会政策以及包容性社会政策等[6][7].这些概念工具可以较果,猪牛羊肉,水产活鲜计划每天供应数千吨,整体储备较平时增长30%.
  批发市场已提前锁定货源,提升计划性和可控性
  在零售端的上游,全市各大农贸批发市场也已做足准备.
  蔬菜集团相关负责人告诉记者,按前两年的标准测算,从去年12月至今年2月总量安排120万吨,其中蔬菜65万吨,包括郊菜7.5万吨,客菜57.5万吨;肉类,水果,粮食等副食品55万吨.根据计划,春节供应时间从1月22日至2月15日,安排总量为25.5万吨,其中蔬菜16万吨,其他农产品9.5万吨.预计春节期间,本市蔬菜南方主产区供应受气候影响不大,猪肉供应稳定,蔬菜,猪肉等"菜篮子"产品供应充足.
  记者获悉,春节期间,上海蔬菜供应将以"南方为主,北方为辅,中西部补充"来夯实货源.目前蔬菜集团已重点对接海南,广西,云南,福建,山东等基地,提前锁定货源,同时,提前做好黄瓜,西红柿,土豆,萝卜等大宗蔬菜品种,冬竹笋,豇豆,菜心,娃娃菜等"两节"期间消费量较大蔬菜品种的货源组织,提升供应的计划性和可控性,确保市场供应充足.
  春节期间,上海将落实蔬菜市场周转储备,基地储备等措施,重点确保每日储备蔬菜周转量不少于6000吨,主要供货基地的土豆,大白菜,卷心菜等耐储品种以及茄果,瓜果类品种田头储备不少于1.5万吨,确保随时调运.
  上海也将启动蔬菜应急保供措施,加强蔬菜价格监测,必要时按应急保供要求,及时采取减免进场交易费,开辟绿色通道等措施,保障极端情况下的市场应急供应.
  [编辑:蒋妍]