[摘要]今年又将经济目标进一步下调到7%,可谓是又一个颇具"分水岭"意味的经济增速.
今日(3月5日)上午,第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会,国务院总理李克强在会上所作的"政府工作报告"中,正式明确提出将中国2015年的经济增长目标定在7%左右,这引发了各界的热议.
中国上一次下调GDP增长目标是在2012年,从8%降至7.5%.而今年又将经济目标进一步下调到7%,可谓是又一个颇具"分水岭"意味的经济增速.
2012年,2013年,2014年连续三年的政府工作报告,都将当年的经济增长目标设定为7.5%及左右,2012年GDP实际增速为7.8%,2013年为7.7%,2014年为7.4%.7.8%和7.7%的GDP增速打破了对于中国经济会出现"硬着陆"的预言,但是7.4%的增速则让"通缩"的担忧增多,尤其是2015年前两个月CPI和PPI数据的走弱,在两会之前,市场已经普遍预期官方会下调经济增速目标.
对于这个新鲜出炉的目标数字,多位机构专家指出,中国经济进入新常态,经济由高速增长转为中高速增长,7%仍然是一个合理的目标,并且含金量更高.
7%是否合适?
由于通缩的阴影仍然存在,2015年各项增长目标普遍下调.本次政府工作报告指出,2015年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7%左右,居民消费价格涨幅3%左右,进出口增长6%左右.与之相对应的,固定资产投资和进出口增长总额目标也分别下调至15%和6%,社会消费品零售总额预期下调至13%.
中信证券首席经济学家,董事总经理诸建芳表示,从多个角度来看,GDP定在7%是合适的,是在合理的区间内,是政府调控的下限.
诸建芳指出,政府之前提到经济要保持在一个合理的区间.7%还是在合理的区间内,从多个角度来看也是合适的.一个是从长远来看,和2020年的国民生产总值翻番目标能够衔接.从短期看,如果能够保持7%的增长,新增的就业大体上能够吸纳进去,不会出现比较明显的失业.从企业的盈利状况来看也不至于出现明显的恶化.还有税收方面能力,虽然税收已经开始放缓,但不至于出现明显恶化的状态.另外一个很重要的因素,能够保持7%的增长,现在这种债务的链条也不会出现重大的债务危机或者金融危机,"所以我们觉得现在GDP定在7还是比较务实理性的目标,还是在政府控制的合理运行区间里,只不过是这个区间的下限."
北京工商大学经济学院教授刘杉则点评称,总理讲发展需要一定经济增速,而结构调整又必须爬坡过坎,可以说7%目标就是兼顾发展与改革的结果,中央认识到今年经济比去年还有严峻,因而寄望于通过改革提供增长动力.
他指出,增长率目标,既要考虑提供充分就业,也要顾及十八大确定的经济翻番目标.由于前几年基数较高,未来几年只要维持6.7%的年增长率,即可实现2020年经济总量翻番的目标.所以7%的增长率依然是打了提前量,因为中国决策要考虑政治因素.
民生宏观管清友(微博)团队也给出了积极的评价.
他们认为,GDP目标定为7%,不过度"唯GDP化",也不去"GDP化",强调经济结构优化.按照十八大提出的"2020年全面建成小康社会,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标",未来6年只要保持6.6%以上的GDP平均增速即可,7%是经济增长的预期性目标,不是约束性目标,高一点低一点都可接受,季度波动也很正常.但另一方面也不能过度"去GDP化",经济建设仍是基础,发展是硬道理,未来宏观政策仍将维持相对宽松和积极的态势,不过方式上更加注重结构优化.
"经济观察报(微博)"今天发表文章称,从2008年的9.6%到2014年的7.4%,经济增速换挡是一个从被动降速到主动降速的过程,中国经济所经历的这一阶段转型是艰难而痛苦的.经济增长目标从7.5%降至7%,则是一个完全主动降速的过程,在对经济下行容忍度提高的同时,经济的"底线思维"更加清晰,就是要保证经济不出现系统性风险.应该说,2015年的7%左右的目标充分考虑到了就业需要和增长的可能,并且留有一定的弹性余地.
7%:如何实现?
目标有了,那在中国经济目前面临的压力之下,如何实现目标就成了另外一个值得关注的话题.
中国经济进入新常态,经济由高速增长转为中高速增长,要实现"换挡不失速",就要及时调整经济发展的引擎,还有就是要有一系列政策和改革的配合.
从我国当前的宏观经济政策来看看,这一届政府的调控已经有了三个非常明显的改变:一是政策定力增强,二是提出经济运行合理区间,三是经济逐渐适应经济放缓"新常态".
去年12月的中央经济工作会议曾明确,2015年将保持稳健的货币政策,但加了句"货币政策要更加注重松紧适度".近期连续的降准降息,让货币政策的"宽松"表现得愈加明显.
本次政府工作报告中又提出,稳健的货币政策要松紧适度.广义货币M2预期增长12%左右,在实际执行中,根据经济发展需要,也可以略高些.加强和改善宏观审慎管理,灵活运用公开市场操作,利率,存款准备金率,再贷款等货币政策工具,保持货币信贷和社会融资规模平稳增长.加快资金周转,优化信贷结构,提高直接融资比重,降低社会融资成本,让更多的金融活水流向实体经济.
不过,2015年要经济7%左右的增速,仅仅依靠货币政策发力肯定是不够的,"稳增长"更需要财政政策发力.
李克强总理在报告中提出,积极的财政政策要加力增效.今年拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1%提高到2.3%.
民生证券最近的一份研报预测,维持2015年GDP7%的增速也需要近13万亿的基建投资,而预算内的财政和土地出让收入和预算外的融资平台等渠道并不能完全满足这些资金需求,估算2015年基建投资缺口大约为4.5万亿.
"经济观察报"文章指出,因此,即便政府工作报告将经济增长目标下调至7%,这也仍将是一个难度很大的7%,但同时也是含金量更高的7%,而从已经明显加码的货币和财政政策,以及相关的配套政策的加快落实来看,7%也是一个负责任的增长目标.
经济转型既是中国经济面临的压力,也是中国经济的巨大优势所在,在新旧经济引擎的切换过程中,要实现7%左右的经济增速,还需要一系列组合政策的配合,投融资体制改革,国企改革,金融改革,资本市场改革和财税改革等改革都会继续加速.
国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁表示,政府工作报告提出,经济增长7%左右的目标.具体部署了一系列的政策措施.最核心的就是,要使得经济增长和结构调整和改革以及惠民生相互之间取得一定平衡.那么,我们单纯追求过高的速度并不合适.速度过低以后,就业的问题,许多社会的矛盾就会凸显出来.所以保持7%左右的目标,有助于解决就是我们的就业,解决相关的社会问题,创造良好的环境,来推进结构的调整,来推进我们各个领域的全面深化改革的设想.
全国政协委员,中国改革发展研究院院长迟福林也对实现这个目标保持乐观态度.
他指出,2015年,中国经济面临的下行压力很大.报告中的发展思路很清楚,对经济情况的判断也是在点子上.报告中提到我们正面临爬坡过坎的关口,体制机制弊端和结构性矛盾是拦路虎,提出的改革措施也很务实,所以我对今年实现7%左右的经济增长是有信心的.(腾讯财经综合)