金融加力支持全面推进乡村振兴
日前,中国人民银行,金融监管总局,中国证监会,财政部,农业农村部对外发布"关于金融支持全面推进乡村振兴  加快建设农业强国的指导意见"(以下简称"指导意见"),对做好粮食和重要农产品稳产保供金融服务,加强农业强国金融供给等方面提出具体要求.五部门表示,下一步,将推动健全多层次,广覆盖,可持续的现代农村金融服务体系,引导更多金融资源配置到乡村振兴重点领域和薄弱环节,为全面推进乡村振兴,加快建设农业强国提供更强有力的金融支撑.
  拓展多元化金融服务
  今年是加快建设农业强国的起步之年.招联金融首席研究员董希淼认为,农业强国是社会主义现代化强国的根基,这对金融服务乡村振兴提出了新的要求.要把更多金融资源配置到"三农"领域,更好满足其多样化多层次的金融需求.
  聚焦加强农业强国金融供给,"指导意见"提出3方面具体措施 -  - 
  强化金融机构组织功能.国有商业银行,股份制商业银行要发挥资源,机制,科技等优势,加强线上线下协同,增加乡村振兴领域信贷投入.农村中小金融机构要立足本土,专注支农支小,强化"三农"领域信贷资源配置.加快农村信用社改革,推动省联社转换职能,规范履职行为,稳步推进村镇银行结构性重组,强化风险防范化解,增强"三农"金融服务能力.
  拓展多元化金融服务.鼓励符合条件的企业发行公司债券,短期融资券,中期票据,资产支持证券,资产支持票据,乡村振兴票据等用于乡村振兴.积极支持符合条件的国家种业阵型企业,农业科技创新企业上市,挂牌融资和再融资.鼓励金融机构发行"三农",小微,绿色金融债券,拓宽可贷资金渠道.
  增强保险保障服务能力.提高养殖业保险保障水平,探索研发生猪,奶牛等养殖收入保险产品.进一步丰富小农户特色农产品收入保险,指数保险,区域产量保险,农机具综合保险等特色农业保险品类,优化"保险+期货",强化保险保障功能.
  对接粮食生产主体融资需求
  农业强,首要是粮食和重要农产品供给保障能力必须强."指导意见"明确提出,做好粮食和重要农产品稳产保供金融服务,包括4方面具体措施.
   -  - 加大粮食和重要农产品生产金融支持力度.围绕新一轮千亿斤粮食产能提升行动,玉米单产提升工程和吨粮田创建,强化粮食生产主体扩大产能,设备改造,技术升级等融资需求对接,促进粮食稳产增产.金融机构要积极参与粮食市场化收购业务,农业发展银行要及时足额发放储备及轮换贷款.
   -  - 强化高标准农田和水利基础设施建设融资服务.按照逐步把永久基本农田全部建成高标准农田要求,聚焦土壤改良,农田排灌设施等重点领域,在承贷主体,还款方式,贷款期限上给予差异化政策倾斜,探索推广全域综合整治等模式,助力高标准农田新建和改造提升.鼓励各地将符合条件的项目整省整市打捆打包,统筹构建多元化贷款偿还渠道,实现项目收益自平衡与经营可持续.
   -  - 持续加强种业振兴金融支持.完善重点种业企业融资监测机制,精准满足国家种业基地和重点企业融资需求.用好现代种业发展基金,鼓励天使投资人创业投资基金等加大资金投入.
   -  - 做好构建多元化食物供给体系金融服务.优化信贷资源配置,支持草原畜牧业转型升级.积极满足规模化标准化稻渔综合种养,大水面生态渔业,陆基和深远海养殖渔场建设,远洋渔业资源开发等领域信贷需求,加快现代海洋牧场和渔港经济区建设.
  加强财政金融政策协同
  接下来,如何更好引导金融机构加大对乡村振兴重点领域信贷支持力度?
  "指导意见"提出,用好再贷款再贴现,差别化存款准备金率等货币政策工具,强化精准滴灌和正向激励.同时,对发展基础好,经营结构稳健,具备可持续能力的县域法人金融机构,在存款准备金率,再贷款再贴现等方面给予更优惠的货币信贷政策支持.
  近年来,在金融管理部门引导和金融机构努力下,"三农"领域的金融支持力度不断加大.截至4月末,我国涉农贷款余额53.16万亿元,同比增长16.4%.
  "做好乡村振兴金融服务,金融机构既要坚持回归本源,履行责任,支农支小,也要加强信贷风险防范,注重发挥政策合力,避免过度融资,实现财务可持续发展."董希淼认为,做好乡村振兴金融服务,要坚持部门间的分工协同,财政,金融,产业等多部门在农业强国建设中应发挥不同的作用.
  此次发布的"指导意见"强调,加强财政金融政策协同.鼓励各地完善风险补偿,财政贴息,融资担保等配套政策,与再贷款等货币政策形成合力,支持乡村振兴相关领域贷款发放.充分发挥政府性融资担保机构增信作用,推动"银担"线上系统互联互通,提高代偿效率,加强政府性融资担保机构绩效评价,强化评价结果运用.发挥财态环境,也能促进农民增收,农业增效,农村发展,助推乡村振兴.今年中央一号文件明确强调要巩固退耕还林成果.生态环境需要持续改善,退耕还林只有巩固,不可能"倒车".退耕还林地块严格限定在25度以上坡耕地,严重沙化耕地,重要水源地15至25度坡耕地等范围内,这类地块生态脆弱,宜林不宜耕.要严禁在林地,湿地,河道湖区以及严重沙化,水土流失严重等区域开垦耕地,更要严禁在永久基本农田上造林种树,两个方面都是明令禁止的.
  目前,我国耕地保护标本兼治的制度,规划,技术手段逐步完善,党中央,国务院印发了我国首部"多规合一"的国家级国土空间规划纲要,划定耕地和永久基本农田保护红线,生态保护红线和城镇开发边界"三条控制线".18亿亩耕地保护红线,315万平方公里生态保护红线,都是高压线,生命线,要按划管结合原则,落实"关于在国土空间规划中统筹划定三条控制线的指导意见",不允许拆东墙补西墙.
  这些新事物归根到底都要"落在地上",落到实际生产经营的农民身上,技术手段进步,管理理念也要进步,在行政手段,法律手段之外,还要更好发挥经济手段作用,通过利益调节机制,充分调动农民和集体保耕护林的积极性.
  "国之大者"尤其需要"为大于其细".春耕秋收,夏耘冬藏,农业生产有自然节律.对违规利用耕地的整改复耕,必须尊重农业生产规律,严禁不顾果树处于盛果期,林木处于成林期,鱼塘处于收获季,强行拔苗砍树,填坑平塘;必须尊重农民意愿,还要合理合情,实事求是设置过渡期,做好政策解释和合理补偿,有计划,有目标,有节奏地将耕地找补回来,让耕地保护成为全面推进乡村振兴,建设和美乡村的重要组成部分,让农民成为保护耕地的重要行动主体.