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  此前,业内普遍预计,金融监管改革的最可能方向是设立一个居于"一行三会"之上的金融监管协调机构.现在看来,国务院金融稳定发展委员会的设立基本证实了这一猜想.
  中国金融四十人论坛(CF40)高级研究员,中投公司原副总经理谢平在其主持的CF40课题报告"中国金融改革的12个热点问题"中,也曾较为详细地阐述了类似于金融稳定发展委员会的机构的主要职能,其观点是――
  在一行三会基础之上,建立有实权的金融稳定委员会.
  核心是明确责任追究机制,起草金融稳定委员会联合监管原则,分解落实到金融监管的各个环节,建立至上而下的联合监管问责机制,确保金融稳定委员会工作不仅限于监管信息沟通,而是切实推动解决当前一行三会之间金融规则打架,对金融机构和产品监管标准不统一,金融监管存在真空等问题,督促明确监管责任, 加强对系统重要性金融机构的监管和处罚,对一行三会有责任追究权等,切实提升金融监管的权威性和有效性.
  可见,设立国务院金融稳定发展委员会的一个重大意义在于解决一行三会之间的监管"踢皮球"问题.此前,CF40学术委员会主席,北京大学国家发展研究院副院长黄益平也曾在公开场合表示,现行金融监管体制缺少"决策者",金融监管光"协调"是没用的,关键是要能达成并落实决策.
  本次全国金融工作会议还有哪些要点?一起来看看.
  国家主席习近平强调――
  做好金融工作要把握好以下重要原则:
  第一,回归本源,服从服务于经济社会发展.金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点,全面提升服务效率和水平,把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求.
  第二,优化结构,完善金融市场,金融机构,金融产品体系.要坚持质量优先,引导金融业发展同经济社会发展相协调,促进融资便利化,降低实体经济成本,提高资源配置效率,保障风险可控.
  第三,强化监管,提高防范化解金融风险能力.要以强化金融监管为重点,以防范系统性金融风险为底线,加快相关法律法规建设,完善金融机构法人治理结构,加强宏观审慎管理制度建设,加强功能监管,更加重视行为监管.
  第四,市场导向,发挥市场在金融资源配置中的决定性作用.坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府和市场关系,完善市场约束机制,提高金融资源配置效率.加强和改善政府宏观调控,健全市场规则,强化纪律性.
  金融是实体经济的血脉,为实体经济服务是金融的天职,是金融的宗旨,也是防范金融风险的根本举措.要贯彻新发展理念,树立质量优先,效率至上的理念,更加注重供给侧的存量重组,增量优化,动能转换.要把发展直接融资放在重要位置,形成融资功能完备,基础制度扎实,市场监管有效,投资者合法权益得到有效保护的多层次资本市场体系.要改善间接融资结构,推动国有大银行战略转型,发展中小银行和民营金融机构.要促进保险业发挥长期稳健风险管理和保障的功能.要建设普惠金融体系,加强对小微企业,"三农"和偏远地区的金融服务,推进金融精准扶贫,鼓励发展绿色金融.要促进金融机构降低经营成本,清理规范中间业务环节,避免变相抬高实体经济融资成本.
  防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题.要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置,科学防范,早识别,早预警,早发现,早处置,着力防范化解重点领域风险,着力完善金融安全防线和风险应急处置机制.要推动经济去杠杆,坚定执行稳健的货币政策,处理好稳增长,调结构,控总量的关系.要把国有企业降杠杆作为重中之重,抓好处置"僵尸企业"工作.各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任.要坚决整治严重干扰金融市场秩序的行为,严格规范金融市场交易行为,规范金融综合经营和产融结合,加强互联网金融监管,强化金融机构防范风险主体责任.要加强社会信用体系建设,建立健全符合我国国情的金融法治体系.
  要坚定深化金融改革.要优化金融机构体系,完善国有金融资本管理,完善外汇市场体制机制.要完善现代金融企业制度,完善公司法人治理结构,优化股权结构.建立有效的激励约束机制,避免短视化行为.完善风险管理框架,强化风险内控机制建设,推动金融机构真实披露和及时处置风险资产.加强外部市场约束,增强会计,审计等机构自律性,公正性和专业化水平.
  要加强金融监管协调,补齐监管短板.设立国务院金融稳定发展委员会,强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责,落实金融监管部门监管职责,并强化监管问责.坚持问题导向,针对突出问题加强协调,强化综合监管,突出功能监管和行为监管.地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下,按照中央统一规则,强化属地风险处置责任.金融管理部门要努力培育恪尽职守,敢于监管,精于监管,严格问责的监管精神,形成有风险没有及时发现就是失职,发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围.健全风险监测预警和早期干预机制,加强金融基础设施的统筹监管和互联互通,推进金融业综合统计和监管信息共享.对深化金融改革的一些重大问题,要加强系统研究,完善实施方案.
  要扩大金融对外开放.深化人民币汇率形成机制改革,稳步推进人民币国际化,稳步实现资本项目可兑换.积极稳妥推动金融业对外开放,合理安排开放顺序,加快建立完善有利于保护金融消费者权益,有利于增强金融有序竞争,有利于防范金融风险的机制.推进"一带一路"建设金融创新,搞好相关制度设计.
  做好新形势下金融工作,必须加强党对金融工作的领导.要坚持党中央对金融工作集中统一领导,确保金融改革发展正确方向.要加强金融系统党的建设,国有金融机构领导人必须增强党的意识,党的领导要与国有金融机构公司法人治理相结合,促进形成良好的现代公司治理机制.要增强党领导金融工作能力,各级领导干部特别是高级干部要加强金融知识学习,努力建设一支宏大的德才兼备的高素质金融人才队伍.
  国务院总理李克强在讲话中指出――
  要把握好服务实体经济,防控金融风险,深化金融改革"三位一体"的金融工作主题,把服务实体经济作为根本目的,把防范化解系统性风险作为核心目标,把深化金融改革作为根本动力,促进经济与金融良性循环,共生共荣.
  要创新金融调控思路和方式,继续实施稳健的货币政策,保持货币信贷适度增长和流动性基本稳定,不断改善对实体经济的金融服务.积极发展普惠金融,大力支持小微企业,"三农"和精准脱贫等经济社会发展薄弱环节,着力解决融资难融资贵问题.加强对创新驱动发展,新旧动能转换,促进"双创"支撑就业等的金融支持.做好对国家重大发展战略,重大改革举措,重大工程建设的金融服务.增强资本市场服务实体经济功能,积极有序发展股权融资,提高直接融资比重.拓展保险市场的风险保障功能.优化金融资源空间配置和金融机构布局,大力发展中小金融机构.不断增强金融服务实体经济的可持续性,着力强实抑虚.
  筑牢市场准入,早期干预和处置退出三道防线,把好风险防控的一道关,健全金融风险责任担当机制,切实保障金融市场稳健运行,积极稳妥推进去杠杆,深化国企改革,把降低国企杠杆率作为重中之重,有效处置金融风险点,防范道德风险,坚决守住不发生系统性风险的底线.坚持从我国国情出发推进金融监管体制改革,增强金融监管协调的权威性有效性,强化金融监管的专业性统一性穿透性,所有金融业务都要纳入监管,练就"火眼金睛",及时有效识别和化解风险,整治金融乱象.坚持中央统一规则,压实地方监管责任,加强金融监管问责.坚持自主,有序,平等,安全的方针,稳步扩大金融业双向开放.
    文章来源:微信公众号中国金融四十人论坛