实施扩大内需战略应处理好几个关系
党的二十大报告指出,要坚持以高质量发展为主题,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,增强国内大循环内生动力和可靠性,提升国际循环质量和水平.随后召开的中央经济工作会议把"着力扩大国内需求"作为2023年的首要重点工作任务.去年12月国家发布"扩大内需战略规划纲要(2022 - 2035年)"和""十四五"扩大内需战略实施方案"两个重磅文件,从中央到地方,扩大内需的政策举措接连出台,可见扩大内需不仅是近期的经济工作重点,也是未来一个时期为加快构建新发展格局,着力推动高质量发展的重大战略任务安排.在深入贯彻落实扩大内需战略部署时,应该注意处理好几个重要关系.
  一是处理好供给与需求的关系.供给和需求相互依存,互为条件,供给创造需求,需求决定供给.当前中国经济面临需求收缩,供给冲击,预期转弱三重压力,稳增长既要着力扩大有效需求,也要推进供给侧的结构优化,改善供给质量,提升供给体系对国内需求的适配性,从供需两侧协同发力.现阶段人民对高质量美好生活的需求不断增加,但国内的生产供给仍然不能满足人们对高质量的产品和服务以及对更高品质生活的需要.因此,不能认为扩大内需只是从需求侧着手,供给侧就不重要,不需要供给侧结构性改革了,而是要更好地统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,将二者有机结合起来,形成需求牵引供给,供给创造需求的更高水平动态平衡,实现更高水平的供需良性循环.
  二是处理好投资与消费的关系.去年12月中央政治局会议分析研究2023年经济工作,强调"要着力扩大国内需求,充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用".一个开放经济体的总需求是由内需与外需组成,内需包括投资需求和消费需求.基于需求侧拉动经济增长的"三驾马车"中,本国居民的消费需求是经济增长的主要动力.统计数据显示,2011-2019年最终消费支出对于GDP的贡献率保持在50%-69%的区间,除2013年之外其他年份均高于资本形成总额的贡献率,表明消费已成为经济增长首要拉动力.疫情发生三年以来,消费受到的冲击远大于投资,2022年最终消费支出,资本形成,货物和服务净出口对经济增长的贡献率分别为32.8%,50.1%,17.1%.因此,优先拉动消费快速回升是扩大内需和推动经济稳步恢复的关键.投资是扩大内需的另一驱动轮,是中国经济增长的重要引擎.但投资需求是消费需求的派生需求,由消费需求引发,投资结构如果不适应需求结构变化,投资扩张超过消费需求的增长,盲目投资和重复建设最终会造成供给过剩和更严重的需求不足,成为无效投资.现阶段发展环境和发展条件发生深刻变化,经济增长要求更重视质量和效率的提升,对于投资提出了更高的要求."大水漫灌"的方式已不可取,要注重投资的精准,有效,可持续,把握投资方向,聚焦关键领域和薄弱环节,优化投资结构,拓展投资空间,提高投资效率,增强投资增长后劲,进一步提高投资的质量和效益.
  三是处理好效率与公平的关系.马克思把人类经济活动分为生产,分配,交换,消费四个环节,分配决定了各社会成员的收入水平,而收入水平又是决定消费的主要因素之一.国民收入是决定居民消费的重要因素,完善国民收入分配格局对于扩大内需十分关键.按照凯恩斯的消费理论,平均消费倾向随着收入的增加而逐渐下降,中低收入者比高收入者的平均消费倾向更高;边际消费倾向是递减的,中低收入者具有更高边际消费倾向,所以提高中低收入者收入,可以拉动居民消费,扩大内需.收入分配差距过大,会使得社会的平均消费倾向下降,总消费水平降低.近三年的疫情加剧了贫富差距,收入分化现象,抑制了居民消费.因此,当前扩大内需的重要途径在于正确处理效率与公平的关系,改变过去只讲效率优先,片面追求GDP增长的模式.要完善收入分配格局,构建初次分配,再分配,三次分配协调配套的基础性制度安排,加大税收,社保,转移支付等调节力度并提高精准性,以"提低,扩中,调高"调节收入水平,提升整体消费能力.
  四是处理好国内与国际两个市场的关系.扩大内需要充分发挥市场功能.面对目前全球复杂的经济形势,强调以扩大内需为主,促进形成强大国内市场,并不否定国际市场的重要性,国际市场是国内市场的延伸.改革开放以来,我们坚持对外开放的基本国策,取得了巨大成就,这是我国经济发展的重要法宝.习近平总书记指出"中国开放的大门不会关闭,只会越开越大",明确了新时代要坚定不移全面扩大开放,实施更大范围,更宽领域,更深层次的对外开放.在持续增强国内市场活力的同时加大开拓国际市场,充分利用国内国际两个市场,充分利用国内国际要素资源,坚持内外联动.通过高质量共建"一带一路",稳步扩大制度型开放,持续放宽市场准入,营造市场化法治化国际化一流营商环境,优化区域开放布局,有序推进人民币国际化,深度参与全球产业分工和合作,维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系等推进更高水平地"引进来"和"走出去".这也是加快构建以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局的关键所在.