昨日(31)行政院拍板通过影响千万受雇劳工老年退休生活的"劳工保险条例"修正草案,其中针对"平均投保薪资采计","强化政府责任","各社会保险年金年资并计"及"保险费率"等四大项目进行重点改革,对此,青年团体政院版的版本草案有以下质疑与看法:
此次劳保年改版本,最具争议的无非是逐年提高平均投保薪资采计年资,由现行的最高60个月逐步调升至最高180个月,虽然不溯及已请领年金者,但在台湾高薪低报普遍且泛滥的劳动市场中,等同实质减少即将退休劳工的年金给付.根据劳动部104年统计,我国受雇用劳工平均投保薪资仅31307元[1],而主计处同年统计各业受雇员工每人每月经常性薪资为38716元,两者差距达7409元,这个骇人数据一方面代表台湾高薪低报的情况十分严重,若提高平均投保薪资采计年资将会严重损及日后退休劳工的年金请领权益,二方面也突显因此劳保局将每年短收保费约539.5亿元[2],而这些都是执政当局长期怠忽职守的恶果.而现下劳保基金余额不过7000亿元(2017年1月),若能彻底改善前开情形,只要6至8年内就可以让基金水位提高到1兆元以上,健全基金体质确保现金无虞,但,至今为止,我们只看到民进党政府采取缴多领少的"减法改革",而不见彻底扫除高薪低报恶习的制度性改革措施.
行政院版草案提出每年拨补200亿元至劳保基金,以及将"政府最终支付责任"入法,作为强化政府责任的主要手段,尚不论渠等方案皆为前朝马政府所曾提出,且本届立法委员不分蓝绿也都提出类似草案版本,显见当前民进党政府的版本不过拾人牙慧而已,而根据104年劳动部的劳保精算评估报告统计,未提存至劳保基金的潜藏负债达"8.36兆元",所谓每年拨补200亿元仅是杯水车薪,九牛一毛且无济于事,再者,如前段所述,政府放任每年短收保费539.5亿元,却要额外由国库拨补200亿元,难道不是舍本逐末?慷全民之慨?
我国年金体制因职业分立,彼此不相衔接,不仅有损退休人员的老年生活,也直接影响职业间的流动,政院版草案虽然让各个社会保险(劳保,公教人员保险,军人保险,国民年金)得以年资并计分别请领,但在三层年金架构下,此方案仅限于第一层公共年金的改革,第二层职业年金(劳退新制账户,军公教退抚等)的整合却付之阙如,此外,各年金制度的竞合关系依旧存在,以国民年金与劳保年金之间的关系为例,因为两者间老年给付所得替代率的差异(劳保为1.55%,国民年金为1.3%且投保金额以18282元为上限),导致国民年金涵盖率长期低落且持续探底,投保人数从开办之初(2008年)的422万人剧降至2015年的351万人,若执政当局不能做全面性的整合,只会让适用保险对象遁逃至条件更为优渥的年金制度中,所谓年资并计的改革措施将成为表面文章,对于提升老年经济安全保障与促进职业流动恐怕收效极为有限.
台湾在少子化与高龄化情况下,逐步且稳健调升费率乃大势之所趋,为巩固世代互助的社会安全制度得以永续,我们愿意咬牙接受,但是我们看到整体就业市场的情况不断在恶化,薪资冻涨超过17年,大学毕业生起薪年年降低,硕士学历越来越不值钱,7年级世代月领薪资不到35k者比比皆是,根本无法妄想安定的老年生活,所谓"放弃年金退出劳保"的声浪日渐增涨,回顾校园,各大专院校为降低用人成本,排拒研究助理于劳动基准法之适用,为的就是规避劳保费负担,上述景况呈现出青年世代对劳保是"想加入的进不来,想退出的不能退"!长期来看,提高就业市场的薪资水平,营造对于青年劳动者友善的环境,才能够真正拯救年金的破产危机!
根据劳保局的统计指出,劳保老年给付平均请领金额仅为1.6万元,月领不到1.5万的比率高达41.1%,基础年金缺席,长期照顾匮乏的年金改革势必无法改善台湾老年贫穷的危机,我们认为国家要给予所有国民基础年金的保障,并同时完善长期照顾制度,否则所有当代的青年都将成为下流老人,此外,我们也呼吁青年们要勇于对于各党各派的年金版本表达立场,而我们也将在下周4/8(六),4/9(日)假立法院红楼101会议室举办"2017年金改革青年工作坊",号召更多青年加入公共讨论的行列!
[1] 按照104年劳保投保类别中的"产业劳工及交通公用事业之员工","公司,行号之员工","新闻,文化,公益及合作事业之员工","政府机关及公,私立学校之员工","受雇从事渔业生产之劳动者"等五大类受雇劳工总计7102451人,依照个别类别平均投保薪资做加权平均所得出.
[2] 投保金额差7409元乘上劳保费率9.5%,再乘上90%的雇主,劳工共同负担保费比例后,每月欠收保费为633元,1年12个月为7596元,乘上述受雇劳工7102451人,总金额约在539.5亿元左右.
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