国资委:央企重组整合未来更注重结构升级
 日前,国资委企业改革局局长白英姿接受了"经济参考报"记者专访,就十八大以来央企重组整合的规划部署,进展成效,经验成果,难点痛点以及下一步整合思路答记者问.
 "经济参考报":十八大以来,央企重组整合的工作越来越深入,涉及的企业和行业也不断延伸.对于这一轮重组整合工作,国资委的总体规划是什么?具体作出了哪些部署?
 白英姿:为进一步优化国有资本配置,按照党中央,国务院关于深化国有企业改革的决策部署,国资委会同有关部门,制定印发了"关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见",明确提出将"四个一批"作为推进中央企业结构调整与重组的重点工作,特别就"重组整合一批"强调了四项工作任务,为新时期中央企业重组整合指明了目标方向,提供了根本遵循.
 目前央企的整合,一是推进强强联合.集中资源形成合力,减少无序竞争和同质化经营,另一方面推进产业链上下游企业重组,更好发挥协同效应.
 二是推动专业化整合.支持中央企业之间通过资产重组,股权合作,资产置换,无偿划转,战略联盟等方式,将资源向优势企业和主业企业集中;鼓励通信,新材料,新能源,海工装备,航空货运等领域相关企业组建股份制专业化平台,减少无序竞争,提升资源配置效率.
 三是加快推进企业内部资源整合.压缩企业管理层级,对所属企业进行清理整合,积极推进管控模式与组织架构调整,流程再造,构建功能定位明确,责权关系清晰,层级设置合理的管控体系.
 四是积极稳妥开展并购重组.鼓励中央企业围绕发展战略,以获取关键技术,核心资源,知名品牌,市场渠道等为重点,积极开展并购重组,提高产业集中度,推动质量品牌提升;加强并购后企业的联动与整合,确保实现并购预期目标.
 "经济参考报":央企涉及的行业往往对国民经济有重大影响,在推进重组的过程中,国资委采取了哪些措施确保重组整合工作得以稳妥进行?
 白英姿:中央企业规模体量大,职工人数多,业务结构和重组涉及的影响因素复杂,操作难度极大.为确保稳妥有序推进,我们在工作中坚持"五个突出":
 一是突出服务国家战略.供给侧结构性改革,"一带一路"建设,"中国制造2025",创新驱动发展等一系列重大国家战略决策的出台,为中央企业重组整合指明了方向,提供了契机.
 二是突出依法规范操作.严格按照法律法规推进重组工作,切实保护各类利益主体合法权益.
 三是突出方式方法创新.借深化国企国资改革的东风,积极探索创新重组工作的有效方式,通过推进国有资本投资和运营公司试点,成立结构调整基金和风险投资基金,设立航材煤炭共享平台公司等途径,分别打造重组整合的企业化,市场化,专业化抓手,推动重组整合实现更大突破,产生更好效果.
 四是突出统筹协调推进.以重组为契机,统筹推进深化改革,加强党建,瘦身健体,提质增效等工作,确保同步筹划,同步实施,同步推进,形成重组整合与各项改革的工作合力.
 五是突出重组整合效果.国资委对重组后的内部整合高度重视,从2015年开始,每年对重组企业开展整合专项督查,2017年又专门制定"中央企业整合工作评价实施方案",启动对重组企业整合效果的评价工作,督促重组企业加大工作力度,真正实现重组"1+1>2"的目标.
 "经济参考报":通过本轮重组整合,中央企业发生了什么变化?具体取得了哪些成效?
 白英姿:一是整体布局不断优化.通过重组整合,国有资本向关系国家安全,国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域不断集中,中央企业的控制力,影响力,带动力明显提升.截至目前,国有资本在军工,电网电力,石油石化,交通运输,电信,煤炭等企业的占比达到80.1%,整体布局更加优化.
 二是行业结构不断优化.中央企业重组推动行业集中度有效提升,并通过去产能,强创新等途径,带动所在行业结构优化,转型升级.如重组后的中国建材水泥总产能达5.3亿吨,位居全球第一.企业通过整合内部资源,执行错峰限产等方式,加快实施水泥去产能,推动产品向高性能化,特种化,商混化,制品化发展,带动了行业价值的回归.
 三是业务结构不断优化.借助重组契机,加快业务整合,推动业务向价值链高端发展.如中国中车推动出口产品,出口地区,出口形式,出口理念等多方位的转变,加快实施业务升级.
 四是资产质量不断优化.通过"压减"工作,缺乏价值创造能力的企业被关停注销,资产质量不断夯实."压减"工作开展一年来,中央企业累计减少法人5744户,减少比例超过11%,法人总数已从53036户下降至49105户(含新增1813户).在被"压减"的法人中,非盈利企业达3495户,占比高达60.8%.
 此外,通过重组整合央企还实现了企业规模实力,资源配置效率,创新水平,经营业绩,服务国家战略能力等五个方面的有效提升.
 "经济参考报":央企的重组整合,极大地促进了跨企业的资源配置优化,目前资源整合方面的进展如何?
 白英姿:打破企业边界,通过资产重组,股权合作,战略联盟等方式,推动企业之间的专业化整合,是中央企业重组整合的重要内容.国资委深入推进专业化整合成效显著,初步探索出三种有效模式.
 一是"铁塔模式".以"共享竞合"为目标,将铁塔等通信基础设施从三大电信运营商中剥离,由铁塔公司整合资源共建共享,有效减少了重复投资和恶性竞争,国有资本整体效能显著提升.二是"资产转让"模式.国资委积极推动中央企业加快剥离非主业非优势业务,实现资源向优势企业集中,向主业企业集中.三是"业务协同"模式.通过推动煤炭企业和电力企业,航运企业和货主企业等签订战略合作协议,建立长期合作机制等方式,深入推进产业链上下游企业的协同合作,实现互利共赢和共同发展.
 "经济参考报":跨企业的资源整合形成了三种模式,那么企业内部的资源整合工作国资委又是如何推进的?
 白英姿:推动企业内部资源整合,是解决企业业务庞杂,资源分散,内部竞争,效率低下等问题的重要途径.2016年以来,按照国务院的统一部署,国资委将"压缩管理层级,压减法人单位"作为中央企业内部资源整合的重要抓手,通过"压减"工作推动企业提质增效,健康发展.在业务上突出专业化,精干主业,在组织上突出集约化,精简机构,在指标上突出效益化,坚决止损.
 "经济参考报":我们发现,目前央企对外并购越来越频繁,如何规避对外并购中潜在的风险?国资委是否有相应的监管体制和考核体系?
 白英姿:目前,对外并购重组已成为中央企业实现快速发展,增强市场竞争力的重要途径.2013年国资委专门出台"关于规范中央企业并购的意见",对企业并购操作,后期整合等提出明确要求.据统计,2013年至2016年间,中央企业累计实施并购1532项,交易金额7855亿元.在并购操作中,中央企业体现出四个"更加注重"的特点.
 一是并购方向上,更加注重战略引领.国资委对大多数中央企业都明确了并购服务于发展战略的原则,聚焦企业主业实施并购.
 二是并购目的上,更加注重提升核心能力.并购需有助于培育核心竞争优势,例如获取关键技术,核心资源或市场渠道等.
 三是并购区域上,更加注重向发达国家聚集.以2016年为例,中央企业在欧洲并购金额占跨国并购总金额的比例达61.19%.
 四是并购效果上,更加注重后期整合.越来越多的中央企业通过制定专门并购管理办法和并购评价制度,规范整合流程,规范整合操作,以往"重并购,轻整合"的问题逐步减少.
 此外,国资委对高负债率的央企实施监控.这些企业在对外并购方面会有相应限制.
 "经济参考报":目前看来央企重组整合的难点主要是什么?国资委是如何解决这些困难的?成效如何?
 白英姿:总部整合,业务整合,上市公司整合,文化融合,都是央企重组整合过程中的难点.按照国务院国有企业改革领导小组关于开展"十项改革试点"的有关要求,国资委选择国家电投,中国远洋海运,中国建材三家企业开展兼并重组试点,将试点作为推进重组整合的重要抓手.
 试点企业的意义不仅在于解决其自身面临的问题,更在于为上述多方面难点探索可复制,可借鉴的经验做法,充分发挥试点的示范,突破和带动作用.
 一是总部整合重点解决"四个难题".集团总部是企业发展的"火车头",总部整合尤为复杂,敏感.试点企业积极探索创新,为解决总部整合"机构设置难,干部安排难,员工安置难,管控调整难"提供了有益实践.如中国远洋海运针对原企业总部分别设在北京和上海的实际情况,打造"职能部门(上海)+共享中心(北京)"的新模式.中国远洋海运共设职能部门13个,较重组前减少55.2%,员工249人,减少55.5%.
 二是业务整合积极探索"四种模式".业务整合是协同效应能否充分发挥的关键.试点企业将业务整合作为重组推进的重中之重,积极探索同类业务横向整合,产业链纵向整合,区域化整合,归核化整合等四种模式.如国家电投将中电投集团核电资产注入国家核电,打造集技术开发,工程建设和投资运营于一体的核电专业公司,有效发挥了产业链上下游的协同效应,系统集成,综合服务能力显著增强.
 三是上市公司整合重在把握关键环节.上市公司整合涉及监管政策和资本市场,各方高度关注,操作极为复杂.上市公司整合,重在把握好整合方案,停牌时机,信息披露,股东大会表决等关键环节,确保依法合规操作.如中国远洋海运综合考虑业务结构,资本市场等因素,深入利弊分析,选择了通过资产置换打造四家专业上市平台的方案,为重组成功奠定了坚实基础.
 四是文化融合切实做好"五项工作".文化融合难度更大,过程更长,是衡量重组是否成功的重要标准.试点企业着力做好确立核心价值,注重兼容并包,重视员工关怀,实施典型引领,做好宣传推广等工作,为文化融合奠定坚实基础.如中国远洋海运将打造"钻石团队"作为文化融合的重要抓手,为集团文化融合树立标杆,并发起寻找"钻石团队"活动,在全公司掀起争当"钻石团队"的高潮.
 "经济参考报":能否谈谈未来国资委重组整合的思路是怎样的?下阶段的央企整合,工作重点会是什么?
 白英姿:下一步,我们将继续坚持以新发展理念为引领,以推进供给侧结构性改革为主线,以提高质量效益和核心竞争力为中心,努力做好中央企业重组各项工作,推动国有资本布局优化和结构调整实现新突破,取得新成效,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开.具体工作中将重点抓好"五个聚焦".
 一是聚焦深化供给侧结构性改革.结构调整是推进供给侧改革的重要任务.推进中央企业重组整合,要坚持以推进供给侧结构性改革为主线,切实解决当前存在的低端产能过剩,高端供给不足,资源配置效率不高,同质化发展突出等结构性问题,努力实现更高质量,更有效率,更可持续的发展.
 二是聚焦突出精干主业.坚持将资源向主业企业集中,向优势企业集中,做强做精做实主业.通过重组,培育一批核心竞争力强,资源配置效率高,产业优势明显的领先企业,在振兴实体经济中发挥骨干作用,切实承担起产业报国的重担.
 三是聚焦做强做优做大.理直气壮做强做优做大,不断增强活力,控制力,影响力,抗风险能力,是中央企业重组整合必须要坚持的正确方向.要通过重组,加快打造全球第一梯队,打造世界一流企业,充分发挥中央企业在国民经济发展中的骨干中坚作用.
 四是聚焦行业健康发展.将重组整合作为落实产业政策,优化产业格局,推动产业发展的重要抓手,推动煤炭,电力,造船,装备制造等行业加大"去产能"力度,提升行业集中度,实现产业有序发展和转型升级.
 五是聚焦创新能力提升.创新是引领发展的第一动力.推进中央企业重组整合,要立足于提升自主创新能力,充分发挥重组在整合研发资源,提升研发效率中的重要作用,通过资源整合,加快突破一批关键核心技术,在建设创新型国家中发挥引领作用.
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