振兴经济,发展中国家期待"虹桥方案"
当前新冠疫情全球反复导致非洲等脆弱国家的发展风险进一步加剧.同时,俄乌冲突等复杂的国际局势不仅使国际社会的不稳定和不确定性增多,而且加剧了对脆弱地区的全球性和系统性的冲击,导致发展中国家在后疫情时期面临着更为严峻的发展挑战.在此背景下,探讨如何有效推动发展中国家经济复苏,防止脆弱性外溢将成为全球关注的热点议题,因此也将受到虹桥国际经济论坛的重视.
  新冠疫情加剧了发展中国家的脆弱性,拉大了发展鸿沟,国际社会必须正视这一现实:
  第一,疫情加剧了全球发展风险.世界正经历着一系列的可预见的和不可预见的冲击.受气候变化影响,破坏性自然灾害席卷了澳大利亚,印度尼西亚,波多黎各等地区;新冠疫情波及每个大陆并持续冲击全球经济;在阿富汗,马里,叙利亚和也门等地区,似乎永无休止的冲突使人民深陷苦难并流离失所.已经有迹象表明,在脆弱地区无论是在治理,性别平等,社会公平还是在"2030年可持续发展议程"中提出的许多其他目标方面都已陷入停滞,暴力死亡,极端贫困,卫生系统薄弱,断壁残垣的学校比比皆是.早在2019年10月,时任联合国秘书长古特雷斯正式发起了SDGs"行动十年"计划,旨在确保"2030年可持续发展议程"的落实,但是目前系统性冲击的影响日益加剧,有可能至少抹去2015年以来取得的进展.在诸如消除贫困等问题上,这些冲击可能使全球发展倒退30年,其中最贫穷和最脆弱的国家和地区受到消极影响的范围将不断扩大.因此,认识,理解和应对脆弱性从未如此必要和紧迫.
  第二,全球性和系统性的冲击加剧.新冠疫情的影响以前所未有的速度和规模打击了全球贸易和投资,暴露了现代供应链的脆弱性.失业率上升,年轻人受到的影响最为严重.政客们正在为应对危机而苦苦挣扎,而且大多数采取了民族主义方针,导致现有多边体系提供的宏观选择和努力面临付诸东流的风险,从而直接加剧了脆弱性:一方面,脆弱的国家和地区将受到新冠疫情"最严重"的打击.考虑到多维脆弱性的程度,新冠疫情对生活在脆弱地区的人们影响尤为严重.2020年4月,国际货币基金组织(IMF)董事总经理乔治厄娃警告说:"正如健康危机对弱势群体的打击最大,而经济危机预计对脆弱地区的打击最大."另一方面,新冠疫情的影响加剧了各个维度的脆弱性.国际社会必须正视这一严峻的现实,新冠疫情的社会经济影响给难民群体带来了新的压力,他们无法获得医疗救助和相关资源,并在许多情况下加剧了本已严峻的局势;教育也正受到严重破坏,而这些国家提供在线学习等临时性措施的能力有限或根本没有能力.
  第三,后疫情时期脆弱国家面临更严峻的发展挑战.新冠疫情对全球经济带来了灾难性的影响,各国经济面临严重的下滑甚至停滞,这对脆弱国家而言影响更是多重的.一方面,疫情给脆弱国家造成了严重的经济打击.许多脆弱国家比如安哥拉,乍得等经济结构及其单一,深度依赖大宗商品和石油的出口,然而疫情的暴发使这些国家的出口直接减少,再加上国际原油的历史性下跌,导致其面临极其严重的国际收支失衡.同时,新冠肺炎疫情对结构脆弱和小型经济体外国直接投资产生严重负面影响,加剧了这些国家在全球资金流动中的边缘化.另一方面,脆弱国家面临更严重的粮食危机.伴随着疫情形势的逐渐扭转,虽然全球粮食的供应有所回转,但由于投入价格上涨,再加上运输成本高企,导致进口费用增加,粮食价格接近历史最高水平.此外,受俄乌局势的影响,全球小麦及玉米等价格大幅飙升,其中CBOT小麦直接涨停,达到了9年半以来的新高,使原本就已经高企的国际粮价再次承压.而这无疑对粮食进口依赖最大的贫穷和发展中国家打击最大.
  然而不止如此,新冠疫情也同时弱化了国际发展援助的能力,国际发展援助效果不仅呈现惰性,而且发达国家提供对外援助的能力和意愿均被削弱.如何引领国际社会直面发展风险,拓展发展思路将成为重要的公共知识产品.为此,虹桥国际经济论坛也将进一步关注发展中国家的风险和诉求,聚焦和优化发展方案,为推动发展中国家尽快实现经济恢复贡献"虹桥智慧".
  (作者系商务部国际贸易经济合作研究院虹桥国际经济论坛研究中心执行副主任,研究员;外交学院国际关系研究所硕士研究生)