为创新扶贫机制,推进精准扶贫,加快贫困村,贫困户脱贫步伐,根据"安徽省财政厅安徽省扶贫开发领导小组办公室关于印发的通知"(财农[2016]715号)要求,结合我县实际,制定本实施方案.
  一,指导思想
  认真贯彻党的十八大和十八届三中,四中,五中全会和习近平总书记视察金寨时的重要讲话精神,积极探索新形势下扶贫工作的新路径,以改革财政资金使用方式为突破口,运用市场化手段,逐步建立"资源变股权,资金变股金,农民变股民"制度,实现财政资金形成的经营性资产,村(组)集体资产(资源)赢利增值,盘活村(组)集体资产(资源),拓宽贫困村,贫困人口增收渠道,增加贫困人口收入,促进全县如期完成脱贫任务.
  二,目标任务
  从2016年起,在全县实施资产收益扶贫制度.运用民主决策,民主管理和民主监督机制,把集体增实力,农户增收益和产业增效益有机统一,调动农户广泛参与的积极性,实现集体和农户利益的双赢.通过财政涉农资金形成资产股权量化等方式,赋予建档立卡贫困户更加充分而有保障的财产收益权,为贫困群众消除贫困,同步建成小康社会探索新路径.
  三,基本原则
  (一)坚持政府引导,自愿参与原则.在政府的统一领导下,积极鼓励引导村集体(创福公司)以及企业,农民合作组织,家庭农场等新型农业经营主体,依据有关法律法规和政策规定,自愿参与资产收益扶贫工作.
  (二)坚持因地制宜,分类实施原则.根据财政涉农资金形成的资产类型,采取参股入股,租赁,发包,独立经营等资产运营方式,对财政涉农资金形成的资产分类进行股权量化,切实使贫困户成为资产的使用者和受益者.
  (三)坚持突出扶贫,利益共享原则.在充分保证贫困户利益的前提下,兼顾村集体以及企业,农民合作组织,家庭农场等新型农业经营主体利益,正确处理改革,发展和稳定的关系.
  (四)坚持入股分红,脱贫转股原则.对贫困户持有股权尚未脱贫的,项目实施企业不得要求贫困户退股,必须保证贫困户入股分红;对已脱贫的,由乡镇或村集体经济组织(创福公司)实行动态调整转让,将股权转让给尚未脱贫的贫困户.
  四,实施内容
  (一)资产收益扶贫的资产范围.包括财政资金形成的经营性资产,村(组)集体资产(资源)等.财政资金形成的经营性资产是指财政资金(不含补贴类,救灾救济类资金)投入到村集体经济组织(创福公司)以及企业,农民合作组织,家庭农场等新型农业经营主体形成的资产,原则上包括光伏,机电灌泵站,仪器设备,农业机械,大棚,农村供水工程等.村(组)集体资产(资源)是指村(组)集体所有的土地,荒山,滩涂,荒地,水面,林木,房屋等,以及村(组)集体接受资助,捐赠和补助形成的资产.
  (二)资产收益扶贫的经营方式.按照"参股不控股,投资不经营,分红不担险"的原则,资产收益扶贫可采取将资产量化参股分红或固定收益等方式.具体根据企业,农民合作组织,家庭农场等新型农业经营主体使用资产情况,协商签订入股协议,明确村(组)集体及贫困户持有的股份.持股成员应以资产股权为纽带,共同参与多种形式的合作生产经营,形成按股分红,利益共享,风险共担的利益共同体.除参股经营方式外,可由村(组)集体独立经营,也可通过发包,租赁或委托资产管理公司,成立运营公司等实现资产增值.
  (三)资产收益扶贫的收益分配.财政专项扶贫资金形成的经营性资产,以优先股的形式,将资产收益量化给村集体经济组织(创福公司)和贫困户(贫困户稳定脱贫后自动退出,退出的股份分配给其他贫困户),并确保贫困户分红底线.其他财政资金形成经营性资产,经村集体经济组织(创福公司)全体成员2/3以上同意,按一定比例设立优先股,将资产收益量化给贫困户.村集体经济组织(创福公司)资产收益归村集体,扣除一部分运营费用后,用于村级公益事业建设,壮大村集体经济,经村(组)集体全体成员2/3以上同意,可用于扶持贫困户.
  (四)资产收益扶贫的监督管理.乡镇政府及县有关部门负责监督管理和协调指导开展资产收益扶贫工作,重点保证贫困户收益.村民委员会具体负责村集体内的组织及管理工作,承担与企业,农民合作组织等新型农业经营主体制定共同认可的分红方案,包括分红比例和方式,以及对经营状况,财务报表,年度利润,分红额度等的认定方式,核查方法和纠纷处理办法.
  五,实施程序
  (一)开展宣传发动.县有关主管部门要积极开展资产收益扶贫新模式相关政策宣传,加强对组织和参与的工作人员,乡(镇)村干部的政策和业务培训.项目实施主体要与村集体经济组织(创福公司)签订资产收益扶贫协议,组织召开成员大会,把资产性收益项目建设目的,项目投资,资金来源,股权量化方式,收益分配等内容进行说明,解释,引导贫困群众主动参与.
  (二)界定量化资产.根据资产的用途性质逐项进行分类,准确界定适合量化的资产.资产界定结果由项目实施主体成员大会或成员代表会议审定,并按规定办理资产移交手续,将财政投资所形成的资产移交给村集体经济组织(创福公司).
  (三)明确量化对象.项目实施主体在资产收益项目实施前,要与村集体经济组织(创福公司)召开成员大会或成员代表会议,对资产收益进行专题讨论,充分征求贫困户的意见,确定贫困户股权量化对象,由村集体经济组织(创福公司)和项目实施主体共同张榜公布并登记确认.
  (四)制定量化方案.项目主管部门和乡镇要结合资产收益项目特点,负责指导村集体经济组织和项目实施主体制定股权量化方案.方案应包括量化范围,原则,标准,方式,程序,结果,权责,收益分配等内容.股权量化方案制定后,要广泛征求贫困群众意见,并提交成员大会或成员代表会议讨论,经三分之二的成员或代表同意,签字按印后形成决议.根据决议计算出每个股东应持有的股权数,形成股权分配台账.村集体经济组织和项目实施主体要将已通过的股权量化方案,股权量化决议和股权分配台账等,报所在地的乡镇和项目主管部门备案.
  (五)颁发股权证书.村集体经济组织(创福公司)和项目实施主体将股权量化方案,股权量化决议,股权分配台账经公示无异议后,按照股权分配台账,由村集体经济组织和项目实施主体与持股贫困户签订合同并颁发记名式股权证书.
  (六)加强档案管理.村集体经济组织和项目实施主体要做好全过程文件资料的收集整理和归档工作,确保档案资料齐全完整;同时,要加强记名式股权凭证的管理,建立股权台账和股权档案,实行动态管理,一年一定,并定期向成员(代表)大会报告股权转让及股额变动等情况.
  六,保障措施
  (一)强化组织领导.各乡镇要精心组织,强化领导,统筹安排;各部门要按照职责分工,密切协助,共同扎实推进资产收益扶贫工作.县扶贫和移民局要牵头负责资产收益扶贫工作业务的培训指导,监察,审计,财政等部门要加强对清产核资,产权界定,折股量化等重要环节的督查,防止利用改革之机虚报损失,低价变卖,转移财产,挥霍浪费等造成集体资产流失的现象
  (二)完善制度体系.各乡镇要按照"便于管理,易于操作"的要求,结合本地实际制定实施方案,不搞 "一刀切".要细化部门责任,积极探索建立资产收益扶贫的清产核资,股权认定,利润核实,收益分配,股权变更,清算退出,资产处置等制度体系,逐步形成科学有效,标准规范,便于操作的管理流程与模式.
  (三)加大政策支持.对资产收益扶贫工作成效明显的乡(镇),村重点扶持,对积极参与资产收益扶贫的企业,农民合作组织等新型农业经营主体,县政府将通过涉农项目,扶贫小额信贷,融资担保,贴息等方式予以支持.
  (四)强化督促指导.县审计,监察及扶贫移民部门要加强对资产收益扶贫进展情况进行检查督导,定期对各阶段的工作情况进行督促检查,及时发现和解决工作中出现的新情况,新问题.同时要加强与乡镇的会商协调,狠抓工作落实,积极推进资产收益扶贫工作.
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