中经评论:拆"篱"换"土"建设统一大市场
近日,国家发展改革委有关负责人表示,建设全国统一大市场,既要拆"篱笆",又要换掉"篱笆"滋生的"土壤".要善于运用改革的思路和办法,进一步健全相关体制机制和配套制度,培育有利于建设全国统一大市场的"土壤".这样的部署,很及时,也十分必要.
  自去年中共中央,国务院"关于加快建设全国统一大市场的意见"印发实施以来,在各方共同努力下,全国统一大市场建设取得初步成效,社会共识进一步增强,重点任务的实施路径进一步明确,对于稳定发展预期,释放市场活力,降低交易成本,促进循环畅通等发挥了积极作用.
  拆除制约全国统一大市场建设的"篱笆",是各地各部门在实践中最普遍最直接的做法.例如,针对市场广为诟病的二手车限制迁移问题,有关部门全面取消了限迁政策,通过促进商品要素的自由流通,有效盘活了二手车市场.再如,在政府采购,重点工程,交通水利等领域,串通投标,挂靠投标,行贿中标等行为都是长期影响统一大市场建设的堵点难点.去年以来,相关部门和地方采取专项行动,剑指地方保护顽疾,累计办结了78件行政垄断案件,及时纠正了指定交易等不当市场干预行为,受到经营主体的欢迎.
  也要看到,建设全国统一大市场是一项复杂的系统工程,很多难题尚不能通过拆"篱笆"实现"药到病除",特别是那些经年累积的体制机制问题,如果不能更换或改良其赖以生存的"土壤",即便"篱笆"已拆除,那么也很有可能卷土重来.正因为此,在推进全国统一大市场建设的过程中,我们既要坚持问题导向,对突出问题开展专项治理,又要强化标本兼治,注重久久为功.也就是说,既拆"篱笆"又换"土壤",已成为建设全国统一大市场的内在要求.
  近日召开的国务院常务会议对加快推进全国统一大市场建设进行了再动员,再部署,强调要坚决打破思维定式,防止本位主义,在深化改革上下更大功夫,进一步优化产权保护,市场准入,公平竞争,社会信用等市场经济基础性制度,健全激励约束和考核评价体系,完善适应全国统一大市场建设的体制机制.这为当前及今后一段时期建设全国统一大市场明确了方向路径.
  首先,进一步统一思想,增强共识,压实责任.要深刻认识到建设全国统一大市场的重大意义,全面理解,准确把握其科学内涵和实践要求.特别要正确认识并处理好局部和全局的关系,让"小局"服从于"大局"和"全局","小道理"服从于"大道理",坚持主动作为,相向而行,加快形成推动全国统一大市场建设的合力.
  其次,在对统筹优化7个煤化工重点园区,明确功能定位,提出构建"1+4"现代煤化工发展格局.
  有序发展现代煤化工方面,提出煤制油,煤制气,煤制烯烃等5个行业的发展路径;推进延链补链扩链方面,确定了现代煤化工产业链的主攻方向;支持政策方面,分别提出产业,用煤,用水,能耗,用地,电价,科技,财税,物流,环评等方面支持政策;同时,对关键技术攻关,优化产品结构,绿色低碳发展,加强安全环保监管,强化保障措施等方面提出指导性意见.在自治区的大力支持推动下,鄂尔多斯现代煤化工绿色发展水平不断提高,现代煤化工产业整体装备,能效,环保,安全等水平全面提升.
  针对深入开展"五个大起底"行动,王瑞旭称,2023年,自治区发展改革委将继续发挥好统筹协调作用,拿出硬举措,打出"组合拳",推动资源活起来,高效用起来.在深入开展"五个大起底"行动中,自治区发展改革委牵头负责的待批项目大起底和"半拉子"工程工作进展顺利,截至目前,待批项目大起底已于3月底前全部完成,全区8061个待批项目和1265个补批项目全部实现应批尽批,应报尽报,各地各部门并同步建立了高效审批长效机制;"半拉子"工程大起底纳入财政的387个项目已经盘活276个,剩余未盘活的111个项目也已明确盘活方案和时限,正在有序推进.
  下一步,内蒙古自治区将进一步压实地方政府和行业主管部门责任,按照"谁安排,谁决定,谁清理"的原则,推动解决资金短缺,手续补办等问题,确保剩余的"半拉子"工程在今年年底前全部盘活销号.