原标题:养老保险全国统筹明年迈出第一步,专家建议同步五大配套工程
日前,人力资源和社会保障部党组书记,部长尹蔚民表示,要尽快实现基本养老保险的全国统筹,明年就会迈出第一步,实行基本养老金中央调剂制度,能够在不同地区之间均衡养老保险的负担.
作者 董登新(武汉科技大学金融证券研究所所长,教授,中新经纬特约专家)
十九大报告明确指出,全面建成覆盖全民,城乡统筹,权责清晰,保障适度,可持续的多层次社会保障体系.完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹.
养老保险虽然不是商业保险,但在基本原理上它也要遵从"大数法则"及精算原理要求,科学地确定适度的缴费率与给付替代率,而且制度覆盖面越广,统筹层次越高,则互助共济功能及"资金池"规模效应就越能得到广泛而有效地发挥.养老保险全国统筹的现实意义与急迫性正在于如此.
养老保险全国统筹,不只是简单地由中央统一收费,统一发放养老金,更重要的是必须构建一套维系基本养老保险在全国范围内"广覆盖,保基本"的制度体系,确保全国统筹后制度的有效性与可持续性.基本养老保险全国统筹,是一个系统工程.我认为,可以有以下五个标志性的配套改革工程同步推出:
其一,基本养老保险基金由中央政府统收统支.真正意义上的"全国统筹",是指基本养老保险缴费,给付,投资管理及收支平衡由中央政府直接负责.唯有如此,才能构建基本养老保险全国统筹的"大资金池",才能真正实现基本养老保险基金在全国范围内的无障碍集中使用,并在最大范围内充分发挥"互助共济"的社保功能.
其二,基本养老保险雇主费率可从20%降至12%.基本养老保险的"全国统筹",必须构建负担适度的缴费机制.适度降低缴费水平,就可以相应降低给付替代率,这不仅可以体现"广覆盖,保基本"的社保精神,而且更可以为第二支柱养老金(企业年金和职业年金)发展腾出制度空间.此外,确定适度的缴费水平,也是提高参保率,确保制度可持续的关键步骤.
现行基本养老保险要求雇主缴费20%,我建议,或可将基本养老保险雇主费率统一降至12%,雇员费率8%不变,如此一来,雇主雇员合计缴费为20%,正好与灵活就业人员的缴费率相等.
其三,可将三金合并为"强制公积金".实现基本养老保险全国统筹,也是社会养老保障体系整合的大好时机.一直以来,我国基本养老保险有着28%的缴费率,66%以上的给付替代率.若基本养老保险雇主费率从20%降至12%,可以在不增加企业负担的前提下,将企业年金,职业年金,住房公积金"三金合一",并更名为"强制公积金",简称"强积金"."强积金"是准强制性的,雇主必须为其雇员建立强积金账户,并且雇主缴费不得低于8%,雇员缴费固定为8%.在全国范围内强制所有雇主为其雇员建立强积金账户,会一定程度降低企业总缴费水平.
"强积金"的功能或可取代住房公积金及企业年金,职业年金,雇员既可从自己的强积金账户获得房贷,又可以充分发挥强积金"补充养老"的主体作用,从而做大我国第二支柱养老金的块头和体量.
其四,基本养老保险给付替代率可先从66%降至55%.当我们将基本养老保险雇主费率从20%降至12%后,我们再要求雇主为其雇员建立普遍性的"强积金账户",其雇主费率不低于8%,这一减一加并未增加企业总费率,却多出了一个"第二支柱"补充养老金,这是制度的变革与整合,也是企业减负,基本养老保险减压的双赢之策.
也就是说,即便将基本养老保险(第一支柱)给付替代率从66%降至55%,但我们建立了强制,普遍的"强积金"(第二支柱)制度,它可以为基本养老保险给付替代率的下调提供抵补或对冲作用.如果再加上家庭储蓄及中国版IRA制度(第三支柱),那么,中国养老保障多支柱,多层次体系也就构建成形.
其五,可将男女劳工法定退休年龄统一至60岁.基本养老保险收支平衡的精算,既要考虑静态平衡与动态平衡,更要兼顾代内负担均衡与代际负担均衡.
欧美各国退休年龄都已站上65岁之上,"新农保"已经明确规定我国农民领取养老金的退休年龄统一为男女60岁.而我国城镇女工人的退休年龄却仍停留在1951年颁布的标准,女性55岁退休,男性60岁退休,这某种程度上增加了基本养老保险支付及财政补贴的负担.
将全国男女法定退休年龄统一为60岁,既符合世界趋势,也有利于顺利推进基本养老保险全国统筹,并充分体现社保"保基本"的制度精神.
事实上,尽管美国男女退休年龄都是66岁,而且2027年将延长至67岁,但美国65岁以上的老年人中,却仍有超过20%的老年人在退休后选择继续工作.美国科学实验证明:老年人退休后坚持适度工作,或做志愿者,与退休在家的人相比,可以至少延长10岁寿命.(中新经纬APP)
[专家简介]武汉科技大学金融证券研究所所长,教授,系主任,湖北省人社厅咨询专家,湖北省长江经济带产业基金专家顾问,中国养老金融50人论坛核心成员.
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