图:政府工作报告指出,要"把恢复和扩大消费摆在优先位置,多管道增加城乡居民收入,稳定大宗消费,推动生活服务消费恢复."
国务院总理李克强于2023年3月5日发表了任内最后一份"政府工作报告",作为其十年任期的"谢幕之作".此份报告在内容上包括两大部分,前面大部分的篇幅是对本届政府过去一年和五年工作的回顾,强调国家在面对极不寻常,极不平凡的环境下,取得来之极为不易的成就;同时,也点出下一步发展面临的诸多困难和挑战.紧接着对今年政府工作以"建议"的形式出现,与往年的"工作任务部署"有所不同,这主要与政府换届有关.由于2023年是贯彻中共二十大战略的开局之年,也是中国经济走出疫情后的复苏之年;因此,报告中对经济发展的预期目标,宏观调控政策取向及具体工作任务部署均具有重大指导意义,值得香港各界认真研读.
过去一年来,国家经济面临诸多的挑战,包括疫情反复,房地产市场低迷,消费乏力,企业信心薄弱,2022年全年的GDP增速仅录得3%,远低于5.5%左右的预期目标.今年政府工作报告提出,2023年中国GDP增速目标设定为5%左右,较去年的5.5%左右的目标有所下调,属于近期市场乐观预期的下限水准.笔者认为,此举可被视为是中央在客观分析当前国内外经济形势之后所采取的务实做法;既为今年欧美市场需求急速收缩,外部环境潜藏的不确定性预留一定的空间,同时亦是继续传递追求高质量发展的信号,而今年的实际经济增长有机会超过预定目标水平.
报告中提到,要坚持稳字当头,稳中求进,保持政策连续性针对性,加强各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力.今年宏观政策的一大亮点是积极的财政政策要"加力提效",中央对财政赤字率的安排从去年的2.8%左右提高至3%,赤字规模和发行专项债额度均高于去年,体现了逆周期财政政策的基调和推动经济运行整体好转的决心.报告中还提到,完善税费优惠政策,对现行减税降费,退税缓税等措施,该延续的延续,该优化的优化.这意味着随着内地经济逐步走出谷底,今年内减税降费的政策将更加注重精准性和实施成效,以突出对中小企业,个体工商户,以及受前期疫情冲击的特困行业的定向支持.
今年的报告中指出,国内经济增长企稳向上基础尚需巩固,需求不足仍是突出矛盾,民间投资和民营企业预期不稳,因此将扩大内需作为今年政府重点工作的首要任务.政府工作报告指出,要"把恢复和扩大消费摆在优先位置,多管道增加城乡居民收入,稳定大宗消费,推动生活服务消费恢复."从国际经验看,欧美主要发达国家的居民消费占GDP的比重在70%以上;而国家目前的消费占比仍不足六成,消费增长仍有提升空间.
值得一提的是,去年国内居民的存款储蓄金额大幅上升,同比增速录得近十年来新高,而消费支出下滑是内地出现超额存款储蓄的原因之一.笔者认为,内地居民新增储蓄和未来的消费潜力是相互影响,更是互为转化的.去年来内地居民储蓄大幅增长在一定程度上代表了未来可供消费的潜力,随着内地经济扭转下跌的趋势和各级政府推出合理的激励政策,将打破居民对经济前景不确定性的忧虑,有助释放居民消费的意愿和能力,推动今年内地消费领域迎来超预期复苏.
扩大投资方面,报告除了提到将加快实施"十四五"重大工程,实施城市更新行动外,亦针对民间私人投资低迷的情况,特别提出"激发民间投资活力",鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设.由于民营经济对国家经济发展,居民就业,财政税收及科技创新均具重要贡献,报告在支持民营经济方面延续了去年中央经济工作会议定调,强调落实"两个毫不动摇",依法保护民营企业产权和企业家权益,以及要用真招实策提振民营企业信心,稳定预期.预计两会后中央会制定出台具体的政策措施,以优化民营企业的发展环境,促进民营经济发展壮大.
此外,报告亦高度重视产业自主创新,提出产业政策要发展和安全并举,未来把发展经济的着力点放在实体经济上.一方面,科技政策要聚焦自立自强,完善新型举国体制,发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用,突出企业科技创新主体地位.同时,加快建设现代化产业体系,促进传统产业改造升级,培育壮大战略性新兴产业,着力补强产业链薄弱环节.另一方面,提出更大力度吸引和利用外资,包括扩大市场准入和落实外资企业国民待遇,积极推动中国加入CPTPP(跨太平洋伙伴全面进展协定)等的高标准经贸协议,主动改革对标国际先进规则,制度,管理及标准;以及积极做好外资企业服务工作,强调开放的全国统一大市场,一定能为各国企业在华发展提供更多机遇.
目前,香港已进入由治及兴的新阶段,在"一国两制"下拥有"背靠祖国,联通世界"的得天独厚优势,在中国式现代化的新征程当中继续发挥香港所长,服务国家所需.香港工商界及专业服务界别应当抓紧当前内地扩大内需带来的庞大市场机遇,积极融入国家发展大局,全力以赴投入粤港澳大湾区建设,以获取源源不断的发展机会和红利;同时在国家推动高水平开放的格局中,充分发挥连接内地与世界的桥梁纽带作用,在助力国家稳步实现高质量发展的同时,亦为香港经济转型和产业多元化发展实现新的突破.