垄断行业定价戴上成本监审"紧箍"
2017-11-07 22:10
来源:中国新闻网
原标题:垄断行业定价戴上成本监审"紧箍"
  新华社北京11月7日电 新闻分析:垄断行业定价戴上成本监审"紧箍"
新华社记者安蓓,薛天
国家发展改革委7日公布了新修订的"政府制定价格成本监审办法".分析人士指出,修订后的办法更加注重加强垄断行业监管,规范成本监审行为,为电力,天然气,铁路等重要自然垄断行业戴上成本监审的"紧箍",为建立健全"准许成本+合理收益"为核心的垄断行业定价制度奠定基础.
打破垄断行业成本"黑箱"目前政府定价范围主要集中在网络型自然垄断环节,重要公用事业和公益性服务三个领域.
"由于具有垄断,外部性或者严重信息不对称等特殊性,政府必须对这些领域价格进行管制.通过严格审核成本,剔除不合法,不合理,不相关的成本费用,防止企业凭借垄断地位乱摊成本获取不合理利润,损害消费者利益."国家发改委价格司副巡视员程行云说.
长期以来,垄断行业成本"黑箱"为社会诟病."成本监审是对垄断行业有效监管的重要环节,也是国际普遍做法."中国国际经济交流中心信息部副部长景春梅说,修订后的办法有利于打破成本"黑箱",是我国垄断行业监管的重大制度突破.
我国于2006年发布"政府制定价格成本监审办法"."随着价格机制改革向纵深推进,成本监审面临主体责任不够明晰,监审程序不够明确,操作性不够强等问题."国家发改委价格司副司长丁杰说.
修订后的办法明确,成本监审是政府制定或调整价格的重要程序,成本监审项目实行目录管理,从严制定主要成本指标审核标准等.
根据已公布的成本监审目录,在中央层面,省及省以上电网输配电,铁路普通旅客列车运输,跨省长输管道运输等6项商品和服务纳入国家发改委成本监审范围.地方层面,除西藏外30个省区市均已修订出台成本监审目录,城市供水,教育,医疗服务,景点门票,出租车等重要公共事业和公益性服务行业是监审重点.
国家发改委新闻发言人孟玮说,2013年至2016年,国家发改委以及地方价格主管部门累计开展成本监审项目近24000个,核减不应计入定价成本的费用约8000亿元.
垄断行业戴上成本约束"紧箍"
企业上报的成本中有多少"水分"?这些成本中,有多少是合理的?剔除不合理成本,能给消费者带来多少实惠?
今年我国对13家天然气跨省管道运输企业开展成本监审,剔除不相关资产185亿元,核减不应计入定价成本的费用46亿元.在此基础上,核定的管道运输价格平均下降15%,并相应下调非居民用气门站基准价格,减轻社会负担160亿元.
"对自然垄断行业进行成本监审,有利于为百姓和相关企业降本减负;有利于促进市场公平竞争,推动行业改革;有利于推动垄断企业提质增效."景春梅说.
2015年以来我国开展电网企业输配电成本监审,共核减与输配电不相关,不合理费用约1200亿元.""管住"了电网这个"中间环节",为"放开两头",扩大电力市场化交易创造了条件.全国电力市场化交易电量比重从2014年的7%提高至目前的约25%."丁杰说.
以陕西省输配电成本监审为例,成本核减率近20%."政府成本监审从投资,资产管理,成本管理,会计核算,预算管控等多方面给企业带来挑战,倒逼企业加强内部管理."陕西省地方电力有限公司总会计师黄蛇楼说.
健全"准许成本+合理收益"为核心的垄断行业定价制度
成本是价格的重要组成部分.我国已明确,按照"准确核定成本,科学确定利润,严格进行监管"的思路,建立健全以"准许成本+合理收益"为核心的约束与激励相结合的垄断行业定价制度.
"通过成本监审,准确掌握真实资产,成本,收入等定价关键信息,以打开"黑箱",摸清"底牌",挤出"水分",为科学,客观定价提供重要决策."程行云说.
业内人士认为,"政府制定价格成本监审办法"的修订,标志政府成本监管进入科学监管,制度监管的新阶段.但成本监审仍处于探索阶段,面临着信息获取难度大,人员力量不足等挑战.
各国对自然垄断行业成本监审已形成一些较成熟的经验.国家发改委市场与价格研究所研究员刘树杰建议,积极引入国外成熟经验,探索建立包括专门会计准则,定期跟踪审核,企业成本评估等符合我国国情的成本监管体系,在人员配置和机构设置上进一步提高监管能力.返回搜狐,查看更多 责任编辑:
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