2023年财政赤字率大概率超过2.8%
本报记者 杜丽娟 北京报道
  延续12月初中央政治局会议的基调,刚刚结束的中央经济工作会议明确了明年财政政策的走向.
  从政策基调看,此次会议重申了财政"加力提效"的作用,而这一提法曾在2018年的中央经济工作会议中被涉及.时隔四年,今年的中央经济工作会议重提"加力提效",这对于2023年财政政策的预期具有重要指导意义.
  市场观点普遍认为,2018年中央经济工作会议提出财政政策加力提效后,2019年财政预算报告紧跟这一基调进行了调整,无论是赤字率还是债务规模都较之前有所"扩张",政策发力空间的打开,成为2019年积极财政政策的一个重要表现.
  "按照以往的逻辑,2023年我国财政赤字率提高也成为大概率,这不仅是基于当前政策的安排,更是积极财政政策扩大内需的需要,2023年我国经济将处于快速恢复阶段,赤字率的提高将助力经济向好的态势持续发展."一位财税人士如此判断.
  根据"政府工作报告"要求,2022年财政赤字率拟按2.8%左右安排.这一数字相比2021年的3.2%,呈现小幅回调.
  对于赤字率下调,财政部部长刘昆早前答记者问时表示,今年赤字率适当下调,是保持财政可持续的重要举措.
  "今年赤字率按2.8%左右安排,比去年预算下降0.4个百分点,资金规模减少2000亿元.但通过跨年度调节,仅中央本级财政调入一般预算的资金,就达1.267万亿元.这个资金量,相当于提高赤字率1个百分点,因此财政支出强度是有保障的."刘昆说.
  在此背景下,今年12月15日至16日在北京举行的中央经济工作会议提出,积极的财政政策要加力提效,保持必要的财政支出强度,优化组合赤字,专项债,贴息等工具,在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控.要加大中央对地方的转移支付力度,推动财力下沉,做好基层"三保"工作.
  光大证券首席宏观经济学家高瑞东认为,在"积极财政加力提效"要求下,预计2023年财政政策基调将持续积极,这表明政策发力空间或被进一步打开.
  在他看来,相比2022年初我国经济面临的"三重"压力,2023年经济面临的挑战主要来自需求侧恢复疲弱与外部环境的复杂多变,因此,财政政策发力的重心会有所调整.
  "从增量资金看,相比2022年可调用额度,2023年的财政资金或将更加紧缺,这需要政府发挥杠杆作用,来稳住支出增速,而增加赤字规模是财政逆周期调节作用的一个工具."高瑞东分析.
  基于此,市场预计,相比今年财政保持2.8%的赤字率,2023年或将上调至3%左右,这有利于经济持续恢复.
  中国财政科学研究院副院长邢丽认为,我国的赤字政策安排不是盲目地扩大赤字,而应该把握财政赤字调整的节奏.我国的赤字安排主要源于经济和社会发展性支出,以及减税降费等因素,这种安排有利于提升经济发展的质量和潜力.
  "我认为,判断财政赤字的合理规模应该从国民经济运行的整体视角去看,要根据明年经济目标,特别是基础设施建设,财政支出政策等内容进行科学扩大,同时要采取综合性的指标,多维度研判,而不仅仅是提高一个数字."邢丽说.
  对于明年如何实施积极的财政政策,财政部副部长许宏才近日也进行了解读.
  在12月17日中国国际经济交流中心举办的2022~2023年中国经济年会上,许宏才表示,加力提效在赤字率方面的安排,主要体现在要合理安排赤字率和地方政府专项债券规模,适量扩大专项债券资金投向领域和用做资本金范围,今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力,确保政府投资力度不减.
  这意味着,未来稳投资仍是经济发展的重心.投资层面,基建投资与制造业投资将是主要抓手,通过充分发挥预算内资金,专项债,准财政工具等的撬动作用,财政政策将继续扶持"十四五"时期重大项目建设,以实现经济高质量发展.
  (编辑:郝成 校对:颜京宁)