第一农经网二十国集团(G20)2016年峰会于9月在杭州召开,这是中国今年最重要的主场外交,也是全球瞩目的经济盛会.中国将充分利用G20平台,协调各方利益,凝聚共识,为G20未来发展贡献力量.
G20是为了防止类似亚洲金融风暴重演,在1996年6月由美国等7个工业化国家的财政部长提出的,由20个国家和地区的财政部长和央行行长组成的讨论国际经济和货币政策的非正式会议机制.2008年金融危机爆发后,国际社会为了共商应对措施,G20从部长级会议升级为首脑峰会.截至2015年11月,G20峰会共举办了10次.从以应对经济危机为初衷到以恢复经济增长为目标,从单一关注经济问题到向环境,社会和结构性改革等多领域拓展,G20峰会在全球经济治理中日益承担起越来越多的重任.
从1999年开始,中国积极参与了所有G20的峰会,从最初的积极配合向主动作为并引领议题的方向转变.2005年中国主办了G20部长级会议,就国际货币基金组织的投票权和话语权改革问题达成了首次协议.2010年的首尔峰会上,中国在国际货币基金组织中的投票权比例从第6位上升为第3位.2012年的墨西哥洛斯卡沃斯峰会,中国宣布为国际货币基金组织注资430亿美元,帮助欧洲稳定经济.从2013年的俄罗斯圣彼得堡峰会开始,中国在G20峰会上的姿态明显发生变化.2014年的澳大利亚布里斯班峰会和2015年土耳其安塔利亚峰会,中国在峰会上更加突出了"中国贡献",尤其在全球能源治理和应对气候变化等领域,中国在架构层面开始提出决定性的"中国主张".
G20峰会是目前中国唯一一个在其中扮演着举足轻重角色的全球经济治理平台.不仅国内领导人高度重视,学术界也一直围绕着G20未来前景和地位,中国如何发挥建设性作用等问题开展着热烈讨论.那么,G20峰会对于中国意味着什么,会给中国带来哪些影响呢?
当前国际社会面临的最紧要的问题都是全球化问题.如果说,上世纪的全球经济治理主要体现为以七国集团为主导的治理模式,那么,随着中国等新兴市场经济体的崛起,全球治理模式开始向着南北共治的方向发展.
与其他全球经济治理平台相比,G20组成成员相对平衡,兼具规模适当与合法性,在议事效率,效力和兼顾南北共同利益等方面显示出不可比拟的优越性和活力.在国际贸易方面,G20为反对贸易保护主义,建立以"发展为导向"的全球贸易体制提供了新的平台;在国际金融方面,G20通过推动国际货币基金组织和世界银行投票权改革,倡导和推进了国际金融体系改革;在国际能源等大宗商品治理方面,G20通过加大衍生品市场的监督和调控,推进了全球大宗商品供应的稳定性和可获取性.总之,G20的治理目标与中国对外部环境建设的需求基本一致,其提供的与其他西方大国协作,协商和谈判的双边和多边合作机制,是中国应对全球化问题,维护国家核心利益的有效平台.
作为大国共治的构思,G20集合了发达国家,新兴市场国家和正在抱团的中等强国,这样的成员组成对于中国开展平等外交,获得相对一致的身份认同,进而在构建新的国际秩序中发挥积极作用都具有较为有利的条件.一方面,中国与西方大国在经济问题上的分歧相对温和,G20能够避免中国与西方大国直接的矛盾冲突,同时又不用受困于加入G8带来的身份上不平等感;另一方面尽管经济体量庞大,中国依然会坚持自身发展中国家的定位,在G20体系下,中国能够更加紧密地联系新兴市场国家和其他发展中国家,同时,又可以作为沟通桥梁连接发达国家和发展中国家,从而促进南北关系的平衡.另外,面对全球治理中"抱团"化的趋势,G20给予中国寻找利益共同体的有利平台.在本次杭州峰会上,中国作为主办国可以通过特殊议题设置寻找具有共同利益的一方,打造利益共同体.总之,G20作为中美关系发展的重要平台,必然对中美作为新秩序中最重要的两大力量的合作,平衡和博弈带来重要影响.
尽管全球治理的发展方向是弱化国家属性,但考虑到中国自身的发展实际,国家利益依然是中国参与全球治理的首要目标.由于G20不设置常驻秘书处,G20峰会的主办国在议题设置上的重要性更加突出.在本次杭州峰会上,中国有机会利用议题设置更多地体现发展中国家的话语权.
经过十多年的发展,G20峰会的议题已经从短期危机应对与防范,向着长期性地关注政策协调和体系改革等普遍性的领域延伸.议题范畴的扩展对于国际合作的实现有着重要影响.对于我国来说,符合我国利益的议题设置应当紧紧围绕"发展"为核心,在遏制贸易保护主义,推动WTO多哈回合谈判,推进国际货币体系改革,加强金融监管等领域设置优先议题.
我国将本次杭州峰会的主题确定为"构建创新,活动,联动,包容的世界经济",重点从创新增长方式,完善全球经济金融治理,促进国际贸易和投资,推动包容联动式发展等四个领域进行筹备工作.其中,创新增长方式首次作为重点议题在G20峰会上讨论.当前,全球经济仍面临较大下行压力.今年4月,IMF(国际货币基金组织)将2016年全球经济增长预期由原来的3.6%下调至3.4%,并且声称还有进一步下调的空间.另外,世界经济处于重要转换期,各国政策出现分化,新旧动力转换青黄不接,世界经济风险和不确定因素增加,贸易投资低迷,保护主义抬头.因此,中国在G20峰会上力推各国在保增长和调结构等方面做出更多承诺,确立一些可衡量的标准,进一步推进世界可持续发展进程.
当前中国经济发展进入新常态,正在着力推进供给侧改革,利用"一带一路"战略打造新的经济增长点.国内学者普遍认为"一带一路"战略与G20存在完美的对接和共同的利益交汇点,因此应当将"一带一路"构想纳入到G20的行动计划当中.在本次杭州峰会上,中国可以积极作为,争取G20成员国对"一带一路"战略的认同和支持,具体可以通过G20机制化建设和加强各国在金融领域的合作等方式,为"一带一路"战略的顺利实施搭建平台,进一步推进国内产能输出和供给侧改革,实现国内经济的稳定可持续增长.
另外,中国作为主办国,今年重启了G20国际金融架构工作组,在外部压力下有助于中国稳步推进金融领域等改革问题,同时有助于中国加快研究外部金融环境的冲击对本国金融市场的内溢效应和国内政策的外溢效应,从而倒逼提升国内宏观经济调控能力.当然,G20峰会还可能在其他方面推进国内改革进程,从而有助于中国一贯坚持的对外开放政策.
总之,G20峰会是目前全球经济治理机制中最能体现"中国烙印"的平台,它实质性地提升了中国在世界经济舞台上的国际地位,开创了以中国为代表的新兴经济体平等参与全球经济治理的新时代.举办2016年G20峰会对中国而言是一次宝贵机遇,在本次峰会上中国将更加积极主动地发挥自身优势,将自身战略与G20议程相衔接,为提升全球治理水平,促进全球经济共同发展做出自己的贡献.