11月5日,第五次中国 - 中东欧国家(16+1)领导人会晤在拉脱维亚首都里加举行,中国总理李克强与16国领导人出席.各国领导人围绕"互联,创新,相融,共济"主题,达成一系列重要共识和成果.观察家指出,随着"16+1"机制启动五年来签订的各项协定逐步落实和中国"一带一路"倡议加速推进,"16+1合作"正进入成熟期和收获期,成为中国与欧盟合作的新亮点.
"16+1"是中国对欧政策的一大创举
2012年4月,在中方的倡议下,首次"16+1"领导人会晤在波兰首都华沙举行.这次由时任中国总理温家宝率团出席的峰会,首次规划了"16+1"框架内互利合作的未来,温家宝总理宣布的十二项合作举措和提出的四条原则建议,得到中东欧各国积极响应.华沙会晤后,"16+1"领导人又先后举行布加勒斯特,贝尔格莱德和苏州三次总理会晤,通过了150多项合作举措,覆盖政治互信,经贸投资,金融互助,节能环保,基建交通,科技创新和人文交流等多个领域,尤其是去年苏州会晤通过的"中国 - 中东欧国家合作中期规划"发挥了重要的引领作用.
"16+1"机制的产生有着复杂的地缘政治经济因素和背景.众所周知,16国均为中欧和东南欧地区的前社会主义国家,波罗的海三国则是前苏联的三个加盟共和国.1989年东欧爆发"天鹅绒革命"及苏联和南斯拉夫解体后,上述国家均选择走"西方道路",政治上实行资本主义多党民主政治,经济上走自由市场道路,波兰等11国先后加入欧盟.在长达二十余年间,由于意识形态差异和地缘政治地位下降等原因,中国与中东欧国家关系基本上处于半停滞状态.进入二十一世纪,特别是2008年国际金融危机后,中国与中东欧国家均产生在平等互利基础上发展新型务实关系的强烈政治意愿,希望恢复传统友好合作关系.
另一方面,中东欧11国陆续"入盟"后,在欧盟内拥有"平等一票",政治地位显着提升,但经济却仍落后于"老欧洲";中国实力全面崛起,特别是国家主席习近平2013年提出"一带一路"倡议,使得"16+1合作"落在实处,成为中国与欧盟合作的新亮点和新动力.
李克强"里加四建议"广受欢迎
本次里加峰会具有承上启下的重要意义,各国领导人签订了"里加纲要"等文件.李克强总理就未来"16+1合作"提出四点建议,包括深化基础设施建设和互联互通合作,发挥好金融合作的支撑作用,开拓绿色经济合作新空间和进一步密切人文合作.
李克强总理此行的一大亮点是,为"16+1"金融控股公司亲自揭牌,解决了"16+1合作"缺乏金融支持的短板.该公司由中国工商银行全资控股,牵头设立了100亿欧元基金,计划撬动项目信贷资金500亿欧元,专门用于支持16国在"16+1"框架内采购互联互通和产能合作中所需要的"中国制造"装备和产品.
海内外舆论普遍认为,里加峰会取得的成果将有助于加强中国与中东欧国家的贸易和投资,进一步夯实"一带一路"倡议的实践基础.路透社在一篇评论中认为,中东欧是中国"一带一路"的关键区域,中国希望在国内经济放缓的情况下,在这为中国公司开辟新的出口市场.
波捷塞匈罗是"16+1"支点国家
中东欧位于"一带一路"的沿线地区,区位优势明显.从历史看,该地区曾是德,俄和奥匈等帝国争夺的核心区域,"冷战"期间更是美苏争霸的"缓冲区";从地缘政治看,16国处于欧盟与俄罗斯的夹缝之中,"后共产国家"波兰,捷克,斯洛伐克,匈牙利,斯洛文尼亚,立陶宛,爱沙尼亚,拉脱维亚,罗马尼亚,保加利亚和克罗地亚11国虽已加入欧盟,但经济水平与"老欧洲"尚有很大差距,而与中国经济具有相当的互补性.
同时,16国具有自然资源丰富,人口素质高,港口条件好,市场容量可观等优势.该地区总面积133.6万平方公里,占欧盟的百分之三十;人口1.23亿,占欧盟四分之一;最大的波兰领土31.27万平方公里,人口3,849万.这一切为"16+1"合作提供了良好的"硬件"保障.
五年来,"16+1"框架内的互联互通和产能合作取得了一些重要成果.如,匈塞铁路项目塞尔维亚段去年底已开工建设,匈牙利段的建设细节也已敲定.该项目正成为"16+1合作"的旗舰项目.再比如,今年5月,中罗双方签约,由中广核参与开发,建设,运营的罗马尼亚切尔纳沃德核电厂3,4号机组项目总投资达70多亿欧元,为中国与中东欧国家迄今最大的合作项目.中国是捷克在欧盟外的第一大贸易伙伴,两国贸易额去年达110亿美元,中国华信集团已将捷克作为第二总部.中波工业园等合作项目正在积极推进.
总之,深化"16+1"框架内的基础设施和互联互通合作,重点之一是构建中欧陆海快线建设,打通纵贯中东欧地区的交通大动脉,建设多个国际物流中心.相信随着"16+1合作"的推进,我们会看到更多的双边和多边合作成果.
"16+1"面临的四大挑战
一,欧盟的战略担心.16国中的11国为欧盟成员国,而欧盟作为一个超国家的政经一体化组织,具有统一的法律,金融和投资等政策.从一开始,欧盟便对中国主导的"16+1合作"表示出战略担心.比如说,德国是欧盟一体化的"火车头",波,捷,匈等中欧各国一直是其"后院",主要产业均受德资控制.为了打消欧盟的疑虑,外界注意到,欧盟和欧洲复兴开发银行作为观察员受邀出席了里加会议.
李克强总理不止一次地强调:"16+1"是增进中国与欧盟合作的重要创新,是中欧关系的重要组成部分和有益补充,中方将本着开放,透明的原则,将"16+1合作"同中欧构建和平,增长,改革和文明四大伙伴关系相对接,愿与欧盟实现第三方合作.此番讲话具有明显向欧盟喊话和给欧盟吃"定心丸"的意味.
二,国家小而多,市场相对分散狭小.这大大增加了跨国大项目的合作难度.
三,历史上存有"反共"情绪.各国多为前社会主义国家,转型时期曾存在较强的"反共"情绪,"中国威胁论"也有一定市场;当持右翼主张的政党上台,便有可能影响合作项目的落实.此外,中东欧各国间存在诸如领土,历史,宗教和种族等固有矛盾,增加了多边合作的不确定性.
四,各国普遍资金匮乏,希望中方在合作项目上"大包大揽".中国应进行充分的项目可行性分析,计算好经济回报,防止出现"投资陷阱".