2023年6月份,国家审计署公布了一份罕见的披露问题,自曝其短,值得重点关注的重磅报告.
审计署这个部门不是什么热点部门,客观来说,在舆论环境和公众认知中,并没有很强的存在感和认知度.
但是并不代表这个部门不重要:
审计署行政级别很高,是国务院的组成部分之一.
中华人民共和国审计署是根据1982年12月4日五届全国人民代表大会第四次会议通过的"中华人民共和国宪法"第91条的规定,于1983年9月15日正式成立的.
在国务院总理领导下,主管全国的审计工作.
审计署是国务院组成部门,是国务院的审计机关.
中央审计委员会办公室设在审计署.
审计署贯彻落实党中央关于审计工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对审计工作的集中统一领导.
特别值得注意的是,在2023年5月份二十届中央审计委员会第一次会议上,国家层面给审计署的定位是:打造经济监督的"特种部队".
受国务院委托,审计署审计长侯凯向十四届全国人大常委会第三次会议作"国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告"(也称"审计报告").
这相当于一年一度的"经济体检",兹事体大,而眼下,多地的钱袋子又相当紧张,变着五花八门的法子,搞增收,降杠杆,甚至拆东墙补西墙.
所以,这份最新公布的"审计报告",也就比以往更加让人关注.
令人意外的是,这份报告的内容和风格,和以往和其他政府部门公布的报告,有了更多不一样的东西,揭示和披露了很多经济领域的弊端,问题,猫腻,还有风险.
非常有看头,并且,将国家维度和地方政府长期存在的,在经济和管理领域的复杂博弈,给推到了台面上来.
想要读懂央地博弈,看清中国经济运行和发展的轨迹线,那么关于这个最新发布的"审计报告"的相关内容和解读,一定不能错过.
1审计署认知:一个没有热度,但是至关重要的监督部门审计署,是国家高级别的政府部门,但是存在感和关注度,并不高.
这是由这个部门的职责和工作内容所决定的.
审计署全称为"中华人民共和国审计署",是国务院26个组成部门之一,在国务院领导下主管全国的审计工作.
审计署负责对国家财政收支和法律法规规定属于审计监督范围的财务收支的真实,合法和效益进行审计监督,维护国家财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,保障国民经济和社会健康发展.
各级审计部门隶属于是政府的部门,主要负责对其他政府部门,两院,事业单位,国有企业等公权力部门的财务状况进行审计核算,主要是财政上的监督.防止出现贪污,亏空滥用公款等损害国家利益的行为.
简单理解,审计署就相当于经济,金融,财政领域的纪委监委这样的部门.
国家审计的作用和目的,主要有以下三个宏观目标:
1,国家审计为宏观调控的制定提供决策依据.
2,维护财经法纪,监督,保障和促进各项宏观调控政策的贯彻执行.
3,国家审计追踪反馈宏观调控政策的运行效果.
中国的反贪机构包括党内机构:纪检委;
行政机构:监察部门;
司法机关:检察院反贪局.
同时,审计等部门也负有部分反贪职能.
当然,中国的各级审计部门,也肩负着其他重要的相关工作,有兴趣的朋友可以直接到政府官网查询了解,这里就不过多展开.
抓住核心,从职责和工作内容的角度出发,审计署因为具有反腐反贪的职能,所以,平日非常低调,但是意义至关重要.
审计专司经济监督,没有利益羁绊,在制约和监督经济权力运行方面发挥着不可替代的作用.
审计全覆盖是党中央,国务院交给审计的重大政治任务,要求审计对所有管理使用公共资金,国有资产,国有资源的地方,部门和单位的监督权无一遗漏,无一例外,形成常态化,动态化震慑.
2为什么说这份最新的审计报告风格内容罕见?有哪些信息值得关注?
6月26日,审计署向全国人大常委会作"关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告".
这份报告,披露出来的问题,很有看头:
报告显示,2022年,中央一般公共预算收入总量107552.14亿元,支出总量134052.14亿元,赤字26500亿元,与预算持平.
国家发展改革委管理分配中央财政投资6400亿元,其中安排中央本级支出1467.5亿元,对地方转移支付4932.5亿元,主要投向粮食安全,能源安全和产业链供应链安全等领域.
在中央部门预算执行方面,2022年,重点审计的41个部门及所属188家单位收到的财政预算拨款2285.59亿元,发现各类问题金额109.85亿元,审计结果表明,部门本级预算执行总体相对规范,但所属单位仍问题多发.
存在利用部门职权或行业资源违规牟利,收费或转嫁摊派等问题,金额达6.19亿元.
报告重点审计了18 省本级及36个市县共54个地区的财政收支管理情况,并就共性问题延伸了其他地区.
主要发现4 方面问题:
违规组织和返还财政收入.
70 个地区通过"自卖自买"国有资产,虚构土地交易等方式虚增财政收入861.3 亿元,其中67.5%发生在县级.41 个地区向亏损企业征收国有资本收益,征收过头税费或直接乱罚款乱摊派等,违规组织财政收入77.5 亿元.还有55 个地区违规或变相返还税收或土地出让金等225.08 亿元.
违规新增隐性债务.
49 个地区通过承诺兜底回购,国有企业垫资建设等方式,违规新增隐性债务415.16 亿元.
专项债券管理存在一些问题.
20 个地区通过虚报项目收入,低估成本等将项目"包装"成收益与融资规模平衡,借此发行专项债券198.21亿元.
5个地区将50.03 亿元违规投向景观工程,商业性项目等禁止类领域;
47个地区违规挪用157.98 亿元;
5个地区虚报33个专项债券项目支出进度,至2022 年底有60.27 亿元结存未用.
财政暂付款亟待清理.
财政暂付款一般由财政临时出借给预算单位应急等,按规定不得长期挂账,应及时清理结算.财政部于2018 年要求严控规模,逐步清理,但54个地区至2022 年底暂付款余额达1481.39 亿元,比上年增加83.63 亿元.
还有13个地区暂付款占用专项转移支付或专项债券资金86.47 亿元,部分用于无预算,超预算政府支出;
6个地区违规向企业出借资金281.81 亿元.
12个地区不得不从上级超预算额度调拨库款,由银行垫款或对外借款280.72亿元来维持基本运转.
PPP项目审计情况此次重点抽查了18 省市本级及187个地区计划总投资1.53万亿元的408个项目.发现的主要问题:
入库环节审核不严.
11个地区的19 个项目是由中介机构通过夸大预期收入,调减财政支出责任等方式虚假包装后得以入库,其中14 个项目存在政府部门虚构财政财务数据的现象.
履约环节不尽诚信.
11个地区的14 个项目以承诺办理用地手续引入社会资本,但由于占用基本农田无法获得用地许可等,导致项目因土地未落实而停工停建或进度缓慢.
建设运营环节不当推责揽责.
一方面,6个地区将新城新区产业规划,城市运营等职能,与具体项目"整体打包"交由社会资本方实施,因远超社会资本方能力,大多半途而废.
另一方面,10个地区在15 个项目中违规约定由政府方或当地国企负责运营,不当承担了应由社会资本方承担的风险.部分项目形成损失浪费.
至2022 年6 月底,有151 个项目进展缓慢,停工甚至烂尾等,造成国有资产损失17.22 亿元;
10个地区违规建设10 个会议场馆或景观工程等,涉及计划投资75.66 亿元.
住房租赁资金审计方面,违规利用公租房抵(质)押融资.政府持有的公租房按规定不得作为融资抵押物和担保物.但至2022 年6月底,5省10个地区刻意规避要求,将持有的公租房先以无偿注入,收益权转让等方式交给地方融资平台或国有企业,再由企业以固定资产或租金等收益权质押融资157.5 亿元.此外,6 省3个地区和12 户企业通过伪造资料,重复申报等方式骗取套取4.05 亿元;11 省将25.28 亿元违规用于平衡预算,补助不符合条件企业等.
金融企业国有资产审计情况.重点审计的4 家中央金融机构和21 家国有信托公司资产61.63 万亿元,负债55.51 万亿元,净资产收益率从0.9%到15.5%不等.发现的主要问题:
资产底数不实,管理不严.
24 家金融机构通过直接少计,虚假处置,移至账外等方式,未如实反映风险资产3746.29 亿元.4 家中央金融机构还违规列支薪酬,营销等费用29.11 亿元,其中2 家26.95 万平方米的办公和技术用房闲置.
违规开展业务.
25 家金融机构违规开展存贷,理财,信托,保险等业务,其中银行存贷业务违规问题仍较高发,多表现为变相高息揽储,存贷挂钩,贷款审查不严等.审计的21 家信托公司中,有17 家帮助实体企业实施粉饰报表,转移资金,隐瞒关联交易等违规行为.8 家信托公司借主业之名行违规之实,通过设立形式合规的资产服务信托计划等,协助多家企业发放网络贷款,并违规将尽职调查,风险评价等实质审核环节外包.
总的看下来:这份最新的国家审计报告,揭示了2022年中国全国经济领域四个维度暴露出来的现实经济问题:
1,地方政府为了应付住房租赁任务,给市场和数据注入水分;
2,教育领域是重灾区;
3,地方收入有猫腻;
4,小官大贪的案例敲响警钟.
这些事情,是平日能随便见到的么?
把问题放到桌面上,是不是一个明确的敲打和警告态度表达?
可以说,审计报告进行的问题披露,风格罕见,刀刀见血,相关内容很多,有兴趣的朋友可以直接到审计署官网进行详细查看:
3趋势研判:结合审计署的报告建议,接下来中国经济管理,怎么看?
2023年以来,中国国内经济和发展的压力愈发成为了一个严肃而又现实的问题.
现如今,从庙堂到江湖,都感受到了逼人"寒气",都要勒紧裤腰带过紧日子.
因此,钱,必须花在刀刃上.
就如同本次报告最后总结和建议部分,审计署给出的建议一样:
正如"审计报告"所说的:
"严格落实中央八项规定 精神和过紧日子要求.把勤俭节约作为财政长期方针,从严控制党政机关一般性支出,强化三公经费管理.督促地方和部门加强资金和项目管理,坚决纠正挤占挪用,损失浪费等行为."
审计建议,着力防范化解重大经济金融风险隐患,严格监督约束权力运行.
财政领域,对违规举债问题严肃查处,追责到人.督促省级政府加强风险分析研判,督促基层结合实际逐步降低债务风险水平,稳妥化解隐性债务存量.逐步剥离地方政府平台公司的融资功能,推动分类转型发展.加强专项债券投后管理,确保按时足额还本付息.
金融领域,有序推进中小银行,保险,信托机构改革化险工作,健全地方党政主要领导负责的金融风险处置机制.适应国有金融资本集中统一管理改革,依法对各类金融活动全部纳入监管.
这份报告,这样的时间和背景,非常微妙,近年来,审计署推进审计全覆盖,就是要对所有管理使用公共资金,国有资产,国有资源的地方,部门和单位的监督权无一遗漏,无一例外,形成常态化,动态化震慑.国有资产管理审计成为审计报告中的一项重点内容.
请抓住关键词:震慑.
把一些敏感,关键,重要的经济风险和问题,摆到台面上来,这个动作,就是国家层面的一种态度表达.
理性预判,接下来,国家层面在经济管理维度,对于国家账本,地方财政,以及经营环境,或将有更多,更有力的动作出手.
值得期待.
敢于自曝其短,直面问题,对于中国经济来说,有什么重要的意义?
事情,就是这么一个事情,信息公开,来源可信.
但是对于民众和个体而言,需要用内行看门道的心态和认知来看待这个最新动向和报告内容.
国家通过审计部门的报告,敢于自曝其短,直面问题,把一些猫腻,风险,还有违规情况摆到台面上来说事情,毫无疑问,对于中国经济接下来的发展和复苏,意义重大.
对于当下经济和复苏承压的中国国内经济而言,这可能将成为一个重要的转折点.
1,很多城市的营商环境,有望得到进一步的提升和改善,利于民生个体经济;
2,地方政府债务的风险处置,或将迎来一个确定性的处置阶段;
3,各地政府利用职权牟利和违规的行为,势必在短期之内会收敛.
......当然,刀口向内,披露问题,也势必会引导更多的领域和市场,趋于一个良性和透明的趋势.
发现问题,披露风险,对于当下中国而言,可能比什么救市政策,有多正向和积极的意义.
2023年接下来,中国的国内经济发展和复苏,值得期待和积极面对.