"四化"基金撬动项目建设推动产业发展
贵州日报天眼新闻记者 方亚丽
  新年伊始,作为贵州省级重大项目,贵阳大数据科创城在"四化"基金中的新型城镇化投资基金3.3亿元支持下,正紧锣密鼓加紧建设.建成后,这里将形成新的数字产业和人才集聚区,助力"强省会"行动.
  党的二十大报告指出,建设现代化产业体系,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上.支持实体经济,离不开金融活水浇灌.早在两个月前,贵州"四化"及生态环保基金已完成2022年度投资200亿元的任务.基金出资人代表,贵州金控集团相关负责人表示,相比之前,2022年投资集中度更高,项目建设进度更快,产业强链延链补链效果更佳.
  "十四五"开局以来,按照省委,省政府围绕"四新"主攻"四化"的重大决策部署,省财政厅创新财政出资方式,统筹安排设立新型工业化发展股权投资基金,新型城镇化投资基金,农业农村现代化发展基金,文化旅游产业投资基金及生态环保发展基金.同时,以"四化"基金为杠杆撬动金融与社会资本,对地方实体经济支持持续向市场化,专业化转变,有效推动全省经济社会高质量发展.
  数据显示,"四化"基金两年400亿元投资,目前已带动银行贷款及社会资本投入1343.81亿元,预计最终可带动2146.34亿元,实现5倍以上放大.
  "财政+金融" -  - 向市场化转变
  对于大部分通过"四化"基金申请的企业来说,以此换来金融机构更大支持,是企业未来一段时期能否快速发展,壮大的关键.
  位于铜仁的贵州山茶产业综合开发有限公司已建成5.6万亩油茶种植基地,2022年进入产业链提档关键期,需要再追投2亿元.
  "因为油茶种植管护周期长,前期投入高,2021年申请到的6000万元'四化'基金成为企业发展的'及时雨'."贵州山茶公司副总经理周俊杰说,有了这笔资金的撬动,加上对茶油产业链前景的评估,建行2022年已为山茶公司授信1.5亿元.
  作为政策引导性基金,"四化"基金发挥增信作用,增添金融机构对基金投资企业的信心,放低了融资门槛,简化了融资程序.
  数据显示,2022年"四化"基金投资项目156个,带动银行贷款及社会资本投入475.52亿元,带动比1:2.38,预计最终可带动银行贷款及社会资本投入872.35亿元,实现1:4.36撬动.
  "当前,二三线城市正经历经济快速发展和转型,设立政府投资引导基金不仅是政府创新财政性资金的分配方式,更是撬动重大项目建设,推动企业发展,适应经济发展新常态的重要举措."贵州大学经济学院教授伍国勇说.
  通过"四化"基金投放,贵州正充分发挥财政的引导,调控,撬动作用,逐渐形成财政有补助,金融有支持,社会有投入的"财政+金融"新格局.
  "市场+政策" -  - 向专业化转变
  "财政性资金主要追求资金的引导性与安全性,社会资本则以追求盈利最大化为目的."在伍国勇看来,只有找到"市场化趋势+政策性指向"的平衡点,投资才会真正进入经济发展的关键领域和薄弱环节.
  贵州金控集团从市场角度入手,根据项目具体情况,金融机构和社会资本投资偏好,从推进一批项目竣工达产,盘活一批存量项目,投资一批招商引资项目三个方面着手,努力寻找这个平衡点.
  着力推进一批项目竣工达产,形成新的有效投资.截至2022年前三季度,"四化"基金所投资项目已竣工投产66个,企业利润同期增长108.02%;企业税收同期增长7.06%;带动就业1.09万人.
  采用新型城镇化基金投资3.3亿元支持贵阳大数据科创城项目,不仅盘活6.42亿元闲置资产,还进一步推进了贵州大数据,区块链等新兴数字产业配套设施的建设.
  通过"产业+资本+项目"招商引资新模式,成功与深圳深商集团,中国农垦基金,中铁文旅,光大金控等社会资本开展合作.
  投资额,是一个直观印证市场趋势与政策导向的共向性指标.目前,"四化"基金投资2亿元(含)以上的项目有68个,占总投资额的57.83%,投向了城市更新,新能源汽车及电池材料,基础材料,旅游业态升级和大数据电子信息产业;2亿元以下项目258个,占总投资额的42.17%,投向了旅游业态升级,城市更新,食用菌,大数据电子信息等41个产业.
  现在,贵州已初步建立起一支"四化"基金专业化团队,从项目申报,遴选,立项,尽调,投资等环节形成常态化,规范化,专业化运作架构.
  "经济效益+社会效益" -  - 向高质量转变
  投资9亿元,推动贵州中伟兴阳储能科技有限公司新建开阳项目8个月建成投产,跑出工业倍增加速度;安达科技获得投资后当年实现净利润2.1亿元,现已经超过6亿元,利润达到300%的大幅增长.
  投"大"投"新",服务发展大局.两年来,"四化"基金助力地方经济跑出加速度.工业聚焦十大工业,农业聚焦12个农业特色优势产业,城镇化聚焦城市更新,文旅聚焦重点景区提质升级等,"四化"基金加大对产业龙头,骨干企业和重大项目的支持力度,帮助企业做大规模,做强实力.
  深入实施工业倍增行动,投资新能源新材料,酱香型白酒和战略性能源三大"风口产业"占工业化基金规模的一半.深入推进"强省会"行动,投用进行充分论证,经检委会审议,提出再审检察建议.最终,法院采纳市检察院的建议.
  检令畅通,上下协力.近年来,聊城市检察院畅通上下信息渠道,加强对复杂案件办理的指导.据统计,2022年全市两级检察院之间交办,移送线索119条.
  聊城市检察院主动开展实地调研督导,健全领导包院制度,"一对一""面对面"指导,实地解决基层发展中的问题.通过开展案件质量评查等形式,强化对基层的业务管理.组织评查案件619件,纠正执法不规范问题171个.定期召开业务分析会,逐一研究每个基层院存在的问题.
  实践中有成果,亦有困难."地区整体能力不均衡,有关制度还不完善等因素影响着一体化整体效能.比如,办案采取的组织形式,何类案件由上下级院共同组成办案团队,何种情形下由上级院发文指导,这些具体的操作细节还需要进一步明确.特别是最近学术界比较关注的,上级院抽调下级院检察官办案的授权和履职范围等,都需要进行原则和程序上的制度设计."贾富彬说.
  针对落实中的困难,张树杰建议,各地检察机关借用"变形金刚"理念,打造检察巨人"擎天柱".先根据既定职能构建人员结构合理,人案匹配的组织体系,打造好单个"汽车人".然后通过完善一体化制度设计,确保单个"汽车人"在需要的时候,组合变身成威力强大的"擎天柱".
  山东大学法学院院长周长军则认为,要紧紧围绕检察一体化的三个核心要素开展检察一体化制度建设:层级性,即上下级检察机关或检察官之间存在领导与被领导的关系;指令性,即上级检察机关或检察官对下级的指挥监督权;整体性,即上级检察机关或检察官对下级的职务承继权和职务移转权.如此检察机关才能做到上下一体,协同联动.
  争取外部支持聚合力量 构建检警"大控方"格局
  2022年3月25日,聊城市检察院,聊城市公安局"侦查监督与协作配合办公室"揭牌成立,标志着全市检警协作迈入新的发展阶段.
  "全市检察机关将发挥平台优势,与公安机关实现良性互动,着力打通'侦,捕,诉'绿色通道,全力构建检警'大控方'格局."贾富彬介绍说,通过加强与公安机关的常态化沟通,共同推进认罪认罚从宽,少捕慎诉慎押刑事司法政策落实,确保刑事案件办理质效.不断健全完善监督配合制度机制,依法开展立案监督,侦查活动监督等工作.目前,通过检警协作会商共办理疑难复杂案件356件.
  争取外部支持,加强与外部合作的目标是让执法更规范,让群众更受益.全国人大代表,聊城市茌平区贾寨镇耿店村党支部书记耿遵珠就尝到了检民联络新模式的"甜头":聊城检察机关通过建立检察联络员制度,深入参与乡村基层建设,及时发现和解决问题,打通检察服务农村基层治理"最后一公里",为提升农民群众法治素养和基层干部依法履职能力提供保障.
  2022年以来,聊城市检察院创新建立乡村振兴检察联络员制度,全市聘任联络员165名,出台联络管理办法等文件16个,处理意见线索139条,提供法律咨询252次,邀请参与听证120人次,化解矛盾纠纷53件.同时,立足执法办案,通过人民监督员,公开听证员等扩大线索来源,邀请特约检察官助理,人民监督员,特约检察员参与监督143次.
  聊城市检察院还与市监委,市中级人民法院会签"关于加强全市职务犯罪案件办理工作的意见",形成反腐工作合力.召开全市检律协作座谈会,推动检律良性互动.就科学技术生产,税务管理,司法救助等问题,与相关部门会签文件40个,会同妇联,民政部门成立家庭教育检察工坊,发出"责令接受家庭教育指导令".
  对此,山东政法学院副教授魏黎明评价道:"这些尝试以形成合力为导向,让内部力量更强大,外部支持更凝聚,逐步形成了'上下协同,左右协力,内外协作'的检察权运行模式,积累了丰富的实践经验,有很好的借鉴意义."
  加强实效性岗位练兵 压实一体化履职责任
  攥指成拳聚合力,一体办案提质效.新时代背景下,随着检察制度不断完善,检察工作不断发展,对检察一体化提出了更高要求,赋予更丰富内涵.
  "受历史和现实因素影响,实践中'四大检察'的推进情况并不均衡.相较于刑事检察,其他三大检察特别是公益诉讼检察的推进困难重重,不仅普遍存在办案人手不足,力量薄弱的问题,且办案人员经验不够丰富,手段缺乏.因此,需要充分发挥检察机关的整体效能,有效聚合上下级检察机关和同一检察机关内部不同办案部门之间的力量,大力破解公益诉讼检察,重大职务犯罪追诉等检察工作面临的时代课题,进而实现'四大检察'全面协调充分发展."周长军说.
  为更好地贯彻检察一体化制度,冯俊伟提出四条实践建议:认真贯彻宪法和法律的规定;进一步加强对检察工作和规律的认识;在检察机关形成一定的工作机制,举措;建立科学,合理的工作考评制度.
  魏黎明认为,要始终遵循法治原则,坚守法律信仰,确保检察一体化各项创新在法治轨道里运行;要坚持系统思维,完善检察一体化规则细则,注重与宽严相济刑事政策,认罪认罚从宽原则,少捕慎诉慎押刑事政策等政策,制度,原则的协调统一.
  持续探索,为的是以更大力度推进实践创新.下一步,聊城市检察院在贯彻落实检察一体化机制方面,将有哪些具体措施?
  "强化人员调配,履职能力和素能培养,是我们下一步的重点工作."据贾富彬介绍,聊城市检察院将全面学习贯彻党的二十大精神,以党建为引领,引导干警根植司法为民理念,并加强针对性,实效性的岗位练兵培训,并开展经常性案件质量抽查,评查,督导,压实办案检察官一体化履职责任.
  (本报记者姜东良 李娜 本报通讯员付树文)