政府不只是要采取多种诱导和限制的办法来控制私有经济,还要采取决定性步骤解决铁皮保温钢管的经济结构上的不平衡状态,并形成大规模的资源再分配.因此,政府要制订综合性的发展计划,协调投资计划,政策和项目,还要像企业家一样去投资和创建,并以自己的实际行动来刺激和指导经济发展可见,发展中***独特的历史经历和制度方面的缺陷,决定了必要的政府于预是不可缺少的.正如联合国工业开发组织在1970年对市场缺陷所作的明确说明:"在工业扩张的过程中,政府不能也不应当仅仅起被动的作用.计划已经成为工业发展中的个本质的部分.因为市场本身的力量不能解决发展中***根深蒂固的经济结构僵化的问题.
在发展中***,计划比发达的市场经济更为可行和合理."这段文字说明,发展中***的***章碍是创业资本短缺,必须采取计划经济的手段.因为在铁皮保温钢管和要素价格扭曲的条件下,计划保证了把资源配置到政府所要优先发展的部门中去.欠发达的经济经不起把他们有限的财力和技术资源浪费在非生产性的冒险投资项目上,投资项目的选择不仅要考虑单个工业的生产率,还要根据项目的内容来考虑外部经济和间接效应以及长远的目标.同时,对于一些符合社会长远利益和整体利益的建设项目,由于投资巨大,回收期长,企业一般不愿也无力投资,因此只能由政府进行有计划的投资,以便为企业和个人创造更好的外部环境和基础设施,并决定私人部门以后的投资结构.二战以后走向独立的发展中***普遍推行经济计划化,强调政府计划在经济发展中的重大作用,这除了受上述结构主义倾向的发展理论影响处,还有着深刻的社会政治与经济背景:(1)战后重建欧洲的马歇尔计划的成功.它鼓励各国采用国民经济计划理论;(2)前苏联经济计划化的示范作用.
计划化使前苏联由一个落后的***变为世界上第二个工业强国;(3)20世纪30年代的大萧条与凯恩斯经济学的诞生.20世纪30年代西方市场经济***出现的空前严重的经济危机,表明铁皮保温钢管的市场无法实现经济的稳定增长.这一时期凯恩斯经济学的诞生,从理论上否定了传统经济学的自由放任思想,与之相应,政府开始大规模地介人经济生活与此同时,联合国也通过各种途径推动各国的计划活动,正如1951年联合国专家小组的建议所说,"不发达***的政府应该建立起一种中央经济结构,它具有通盘考虑经济,拟定发展计划并定期就计划提供报告的职能."1961年联合国大会把20世纪60年代定为"联合国发展十年",并规定发展中***20世纪60年代的增长率为5%.