笪志刚:"新南方政策"增强韩国外交自主
韩国产业通商资源部和韩国贸易协会最近举办"新南方,新北方经贸合作论坛",其中着重强调"新南方政策"2.0版将立足国际形势与疫情变化,致力于构建稳定的全球供应链,加强与区域国家外交及经贸关系."新南方政策"和"新北方政策"是文在寅执政以来力推的对外战略,也是朝鲜半岛新经济版图的核心内容.其中"新南方政策"覆盖东盟10国和印度,也是韩国对接"一带一路"和融入印太多元合作的重心内容.
  推行近三年来,文在寅政府不仅持续丰富该政策的经济内涵,增强外向型经贸合作的韧性,推动贸易伙伴由发达经济体向东南亚和印度等国扩展,也直接勾勒了具有韩式自主性的多元外交格局.
  一是显著增强经济强韧性.虽然面临疫情严重冲击,韩国对外经贸合作仍然呈现逆势增长并不断取得突破,"新南方政策"指向下的对外合作则成为支撑这种突破的晴雨表.据韩国产业通商资源部介绍,今年前11个月,韩国对东盟10国和印度等核心伙伴国的出口额高达1119亿美元,全年出口额有望创新高.同时,在推进"新南方政策"的近三年里,韩国对该地区投资申报额为365.43亿美元,较实施该政策之前的三年大增73%,投资领域也由一般制造业扩展至电动汽车,电池,电子设备,数字经济,能源环境等新兴产业.对东盟和印度等国的合作显著增强了韩国经济的韧性,成为疫情下锻造韩国经济国际化的新试验田.
  二是大幅提升外交自主性.美日等国最近几年在印太地区不断强化咄咄逼人的地缘施压战略,"美日印澳"和"美英澳"等多边小圈子机制相继形成.随着欧美势力竭力营造俱乐部化的区域合作,构筑圈子化的产业链,推动阵营化的外交选边站队,该区域内意识形态化的多边博弈氛围渐浓.但韩国依托"新南方政策"的开放性和自主性,不断摸索符合本国国情和利益的外交策略与合作模式,在扩大与东盟及印度经济合作上,在推动区域内的自主外交上,在融入印太合作的方式选择上,展现开放意识与和平诉求,较好处理了与东盟地区的双多边外交事务.韩国旨在融入印太地区多边合作的外交沟通,展现了不卑不亢的外交自主性,得到本国民众认可和合作国家的肯定.
  三是有效展现外交多元性.纵览"新南方政策"的理念和实践,可以发现韩国在该区域的外交运筹既展现了诉求表达上的坦率,又凸显了策略理念与路径摸索相统一,推动外交更好地服务于经贸合作.这从今年10月韩国与菲律宾达成自贸协定可见端倪,菲律宾由此成为继新加坡,越南,马来西亚,柬埔寨之后,东盟国家中第5个与韩国建立双边自贸区的国家.加上韩国国会刚刚通过预计出口将占韩国出口总额过半的"区域全面经济伙伴关系协定"(RCEP),"新南方政策"不仅推进韩国面向东盟等国外交与经贸合作的多元一体,还提升了韩国的市场开放度,有助于扩大"新南方政策"下的自贸网络,形成韩国与"新南方政策"对象国家之间的互补.
  不过,文在寅政府持续稳健地推动"新南方政策",也引发向来同样重视对东盟及印度经贸合作的日本的焦虑.对于韩国立足"新南方政策"2.0版呈现出来的外交自主性,多元性与经济的拓展性,在外交和安全上长期受制于美国的日本不无担忧,认为韩国这种自主性的外交出击和互补性的经济开拓,将威胁日本多年来一直将东盟视为自身经济"后花园",将印度视为双边合作新"处女地"的定位,甚至被认为会稀释日本在东盟乃至今后在印度的外交,经济等方面影响.(作者是黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长,研究员,东北亚战略研究院首席专家)