李佐军
2017年10月24日14:35 
来源:人民网
 "我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式,优化经济结构,转换增长动力的攻关期."十九大报告指出,在中高端消费,创新引领,绿色低碳,共享经济,现代供应链,人力资本服务等领域培育新增长点,形成新动能.
新动能是相对于旧动能来说的.何为旧动能?旧动能主要是指规模速度型目标导向,模仿跟踪型主体支撑,GDP导向制度引领,传统低端产业发展,粗放投入型要素配置,具体表现为:大目标GDP增速,大国企外企主导,大规模造城运动,大规模基础设施建设,大规模开发区建设,大规模要素投入,大规模招商引资,大规模模仿复制等.何谓新动能?新动能主要指质量效益型目标导向,创新型主体支撑,可持续制度引领,新兴高端产业发展,高级要素配置,具体表现为:新动能驱动(新制度,新要素,新市场);新产业形态(新产业,新产品,新业态,新模式,新品牌);新主体支撑(新企业,新企业家,新居民,新平台).
培育壮大新动能有利于推进创新发展.创新发展是新发展理念之一.创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑.创新发展首先要解决的是创新动力的培育,而培育壮大新动能将为创新发展提供强大的动力.特别是创新型企业是创新发展的基本主体,新技术是创新发展的核心内容,新制度是创新发展的内在动力.
培育壮大新动能有利于推进经济转型升级.经济转型升级主要表现在产业转型升级和排放结构转型升级(绿色发展)两个方面.产业转型升级主要表现在产业的高端化,集群化,品牌化,信息化和智能化等方面,排放结构转型升级主要表现在绿色化,低碳化,循环化等方面.培育壮大新动能,特别是培育新制度,新要素(含新技术等),新市场,新产业,新业态,新模式,新企业等,无疑将推动产业转型升级和排放结构转型升级.
培育壮大新动能有利于推进供给侧结构性改革.与需求管理政策相比,供给侧结构性改革一方面强调通过提高效率驱动经济增长,另一方面强调通过培育增量来化解存量矛盾.而培育壮大新动能,既可达到通过提高效率驱动经济增长的结果,又可达到通过培育增量来化解存量矛盾的效果.
培育壮大新动能有利于应对新技术革命.新一轮全球技术革命主要表现为信息技术革命,智能技术革命,新能源技术革命等方面.培育壮大新动能,既可为应对新技术革命培育新企业等创新型主体,又可为应对新技术革命提供新技术等新要素支撑,更可为应对新技术革命提供新制度,新市场等环境.
培育壮大新动能有利于应对激烈国际竞争.随着经济总量成为世界第二后,中国面临着日益激烈的国际竞争.国际竞争主要表现在经济竞争,人才竞争和制度竞争等方面.培育壮大新动能为应对这些国际竞争提供了有力的支撑.
笔者认为,培育壮大新动能,推动经济发展动力变革,已成为当前和今后相当长时期经济发展的中心工作.培育壮大新动能,推动经济发展动力变革,应该采取以下几方面措施:
首先,建立新制度.新制度要通过推进新改革来实现,新改革包括供给侧结构性改革和基础性关键性改革.供给侧结构性改革重点要推进与"四减"(减税费,减管制,减垄断,减货币超发)相关的改革.与减税费相关的改革有财税制度改革,政府机构改革;与减管制相关的改革有行政管理制度改革,审批制度改革,工商登记制度改革,政府三单制度建设(权力清单,责任清单,负面清单);与减垄断相关的改革有垄断行业改革,国有企业改革,垄断价格改革;与减货币超发相关的改革有货币发行制度改革,金融制度改革,外汇制度改革等.基础性关键性改革主要有国企国资改革,产权制度改革,政府制度改革,财税金融制度改革,科教制度改革,社保制度改革,司法制度改革,开放制度改革等.
其次,培育新要素.包括培育信息技术,智能制造技术和新能源技术等新技术;培育专业人才,市场人才和管理人才等新人才;提供和吸收各种新知识;开拓各种新的融资形式和渠道等.
再次,形成新市场.一方面,要通过促进传统五大需求"吃穿住行用"升级,来形成新市场;另一方面,要通过培育新五大需求"学乐康安美"(学习需求,快乐需求,健康需求,安全需求,美丽需求),来形成新市场.
第四,发展新产业.即大力发展高新技术产业,如IT,新材料,新能源,生命生物工程,节能环保,机器人等产业;发展现代制造业,如飞机高铁制造,信息装备制造,核电设备制造,特高压装备制造,新能源汽车制造等产业;发展现代服务业,如金融,物流,技术服务,专业服务(会计,律师,审计等),文化旅游休闲服务,养老婴幼服务等产业;发展现代农业,如观光农业,旅游农业,设施农业,休闲农业,体验农业,都市农业,创汇农业,网络农业等.
第五,壮大新主体.即壮大有竞争力的创新型主体,包括创新型企业(尤其是创新型领军企业),创新型个人(如创客,新型农民等),创新型区域(如创新型城市,智慧城市等),创新型科研院所和高等院校,创新型国家平台(如国家创新中心,国家技术中心,国家实验室等).
(作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长)
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