物价管理体制,又称"价格管理体制".国民经济管理体制的重要组成部分.国家实行价格管理的组织机构及规范制度的总称.其主要内容包括:物价管理机构的设置,职责和权限划分,管理对象范围的确定,对各类商品价格,比价,差价的管理政策,管理原则,管理方式方法等.中国实行统一领导,分级管理的物价管理体制.各级物价管理部门既受同级人民政府领导,又受上级物价部门领导.国务院负责制定和批准国家物价方针和政策,物价法规和物价计划.国家物价局和国务院有关主管部门管理重要的工农业品价格,重要的交通运输价格,重要的非商品收费和物资管理费.地方政府物价部门和有关业务主管部门管理比较重要的工农业品,比较重要的交通运输价格和非商品收费.物价管理体制历史发展 清代以前,在一般年景,并无物价管理,唯有在灾害之年,粮价暴涨时,县衙才临时告示限价. 民国时期,虽有物价管理机构的设置,但均有名无实.抗日战争爆发后,由于国民党政府滥发纸币,通货膨胀,物价一日三涨,平民百姓苦不堪言.县政府也曾采取一些平抑物价以至强制限价等措施,但由于当时工农业生产衰败,物资匮乏,而官僚资本垄断国家财政经济,货币贬值,造成物价飞涨的恶果,根本无法遏制.迨国民党发动内战后,财政经济濒临崩溃,法币如同废纸,物价波动愈演愈烈,民国37年(1948年)永定大米每公斤(糙米)高达28880元(法币),比民国34年上涨306倍. 建国初,物价工作主要依靠行政手段与市场调节相结合办法,实行统一领导,分级管理.1951年3月成立中国贸易公司长汀分公司永定营业处,负责国营商店的价格管理.1953年和1954年,先后对粮食,植物油,大豆,木材实行计划管理,按国家定价统购统销.1955年物价管理由计划委员会负责.1956年对生猪实行派购;烤烟,甘蔗,茶叶等10余种主要农产品按国家计划定购和收购.1957年实行中央规定对粮食,油料,黄蔴等20多种主要产品不准进入自由市场.1958年4月开始,对棉花(纱),棉布,食盐,糖等及国家进口产品,由中央统一规定各主要市场价格,其他工业产品由省,自治区,直辖市政府管理.同年10月,对粮食,大豆,油料,棉花(纱),棉布,茶叶,烤烟,生猪,木材,食盐,糖,农药,化肥,手表,缝纫机等改由中央各主管部门制定主要市场销售价格,其他市场则由地方管理.1959年9月,一,二类物资一律由国家收购;三类物资中主要产品也按国家规定价进行交易,有的则根据物价管理权限的主管部门规定最高和最低限价;零星小商品,在市场管理委员会指导下,由交易双方公平定价. 国民经济困难时期,国家为保证人民生活,于1961年9月规定18类人民生活必需品的价格,并分别品种实行定量,凭票供应的办法.1962年又扩大对自行车,钟表,名酒,针织品,茶叶,砂糖和部分进口卷烟等高档商品高价出售.在当时对稳定市场物价,回笼货币,促使集市物价回落,保障人民生活都发挥积极作用."文化大革命"期间,物价由县革命委员会生产指挥处计划组管理,至1974年恢复计委兼管物价.其间取消三类农产品和工业小商品的议价,实行单一的计划价.由于管理调整背离价格规律,阻碍了商品经济发展. 1978年中共十一届三中全会以后,改革物价管理体制,有计划地下放商品管理权限,实行以计划经济为主,市场调节为辅的原则,采取三种价格形式:一,指令性计划价,即由国家定价;二,指导性计划价,即浮动价;三,市场调节价.对完成向国家交售任务后的一,二类农副产品以及三类农副产品,允许上市议购议销.小宗农副产品和小商品,据市场供求情况定价;部分电子产品,机械产品和化工产品,试行浮动价.1979年以后,小部分土特产,水果等价格实行放开.1981年重设物价委员会,分别不同农产品或统购统销,或议购议销.对工业品则实行统购统销,计划收购,订购和选购4种办法,并规定一,二类日用工业品不准搞议价,部分三类工业品允许工商企业双方协商定价. 1982年8月,在国务院颁布物价管理暂行条例后,本县第一批开放牙刷等284种商品价格.1984年第二批开放500种工业品价格.计划外的化肥,农药,实行议购议销.1984年5月,根据省物委对农产品价格实行"大管小活"的原则,凡完成国家统,派购后的一,二类农产品和三类农产品价格一律放开,开展议购议销.中央管和省管的工业品价格减少了品种.同年成立物价检查所,专司物价监督检查.1985年,粮食(稻谷,小麦,玉米和主产区的大豆)取销统购,改为合同定购;其他粮食品种可自由购销.同时,取消生猪,家禽,蛋品的派购,实行议购议销.木材,毛竹,生猪,茶叶,松脂,甘蔗,黄蔴等实行国家指导价.减少的省管日用工业品或实行企业定价,或实行浮动价.1987年9月,国务院颁布"中华人民共和国价格管理条例",对价格政策作了进一步深化改革,商品价格继续实行国家定价,指导价和市场调节价的管理形式. 物价管理体制目的和适用范围 民国时期,市场物价,多数操纵在少数大商户手里,一般以粮价多寡进行比价.集市产品交易,均由购销双方面议.政府规定的粮食,食盐等有关重要物资的限价,由县建设科通知商会组织实施.抗日战争开始,市场物价逐步上涨.抗战胜利后,物价上涨更为惊人,政府规定的限价,实际未能实施. 建国初期,遵照"统一领导,分级管理"的原则,物价部门管理的权限和职责主要是:监督检查县境内的生产经营单位对物价管理规定的执行情况;管理上级政府赋予县物价部门管理的商品价格和非商品收费;负责县内物价的综合平衡工作;维护市场的物价稳定. 1953年,对粮,油实行计划价格管理.同年12月8日,县人民政府发出通知,规定私商可在指定集市经营部分香菇,笋干,毛边纸,土糖,但必须服从国家牌价;私营工商业经营的商品,必须服从国营公司和供销合作社各类商品的购销价格;禁止私营企业经营粮,油,违者视情查处.1954年,对棉布价格实行计划管理.1956年,对生猪实行派购价管理.1957年4月,县人民委员会颁布"顺昌县市场管理试行办法",规定放宽农村集市管理,在这时期,物价管理基本上是采用一,二类物资从严,三类物资从宽的办法. 1958年"大跃进"开始后,因受"左"的思想影响,中央和省对物价管理越管越多,越管越严,县几乎无定价职权. 1963~1965年国民经济调整时期,物价管理权限逐步下放,属县定价的有工农业产品城乡差价,地产地销工业品出厂价,议购议销猪肉,糕饼等价格,城乡集市贸易价格,服务行业收费标准等.这一时期,基本上是遵循中央提出的"管而不死,活而不乱"的方针进行物价管理. "文化大革命"期间,实行高度集中的物价管理体制,工业小商品议价被取消,集市贸易被当做走资本主义道路堵死,商品价格不能按成本和供求关系变化合理调整价格,形成单一的计划管理价格,严重地阻碍社会主义商品经济的发展.1975年3月,省下达"关于福建省统一管理价格的商品(产品)目录",规定省统一管理的农产品有9类337种,工业品有49类837种,非商品收费有9类18种,原属县的定价权几乎全被取消. 中共十一届三中全会后,逐步改革物价管理体制,贯彻以"计划经济为主,市场调节为辅"的原则.1981年4月省人民政府下达"关于加强农副产品收购调拨和价格管理的暂行规定"后,除木材,毛竹,篱竹,茶叶外,凡完成国家统派购和计划收购任务的一,二类农副产品及三类农副产品,允许实行议购议销.同年根据省政府"关于日用工业品收购调拨和价格管理的若干规定",对部分三类工业产品,允许工商企业协商定价.1982年7月,遵照国务院公布的"物价管理暂行条例"规定,下放物价管理权限.省统一定价的三类工业小商品,第一批放开238种,第二批放开350种.1983年全面放开工业小商品价格,实行市场调节价.1984年,进一步改革农产品价格管理办法,茶叶,柑桔,香菇,笋干等20种二类产品允许议价经营.同时,扩大企业订价自主权.1985年,根据"调放结合,小步前进"的精神,放开猪价,调整农村粮食销价,开放竹,木市场,调整百货,文化用品,五交化类城乡差价,放开鞭炮,木家具,黄酒,酱油和饮食业价格.县管的有磷肥,石灰,石溪水泥,机砖价格及澡堂,自来水,森铁运价收费标准与省管商品的城乡,地区差价.同年,正式实行物价双轨制,品种有钢材,煤炭,石油,水泥,粮油等.1986年,调整稻谷与花生收购价,生猪购销价和化工建材与化肥的价格,并适当拉开产品质量,花色档次和季节差价.1988年4月,开放13种名烟,酒和彩电价格;5月开放肉,禽,蛋和蔬菜价格,同时给职工增加副食品补贴. 物价管理体制武汉的物价管理制度 管理权限 武汉市自解放初期建立物价管理机构以来,长期实行的是由国家"统一领导,分级管理"的原则,价格管理权限的分工一般分4个层次. 国家的物价方针政策,主要的物价法规和物价计划,由国务院制定和批准;重要的工农业产品价格,交通运输价格,经营性服务性收费和物资管理收费,由国务院物价主管部门和业务主管部门管理;一般工农业产品价格,交通运输和经营服务性收费,由湖北省人民政府物价部门和有关业务主管部门管理;对非计划定点产品,地产地销,自求平衡的产品,不影响周围地区的服务修理价格,按省颁布的地,市,县物价部门分工管理目录,武汉市物价部门有少量的定价权.改革开放后,实行价格改革,企业在国家政策允许的范围内,有一定的定价权.随着价格改革的深入发展,企业定价权在不断扩大. 1949年底,粮食,棉花,布匹等重要物资价格由政务院财经委员会统一管理.1950年武汉为单列市,负责管理粮食,棉花,棉纱,布匹,煤炭6种商品批发价格. 1957年由国务院统一管理对国计民生影响较大的物资:第一类农产品及第二类农产品收购价格,第三类农产品价格则由湖北省和武汉市管理;武汉市参加全国一二类农产品议定价格的联席会议,并可出席调整地区差的会议.1958年后,武汉市无物价定价权限.1963年,受湖北省政府委托审批交通运输价格,市场日用品价格,及授权市主管局管理的某些农副产品,三类物资及手工业产品的价格. 1980年,国家实行物价分级管理,农产品收购价格,市场商品销售价格,工业品出厂价格由中央和湖北省分工管理,制订武汉市管理部分农副产品和工业品价格,有如下诸种: 农副产品中面条,米粉,豆丝,米饭,分部位鲜肉,腌肉,干鱼,海味品,小水产,腌制蛋,酱油,醋,调味品和糖果,饼干等节令食品,冷热饮料及饮食业中的毛利率和早点品种价格. 工业品价格中地产地销的冶金制品,机械加工,轻纺产品,五金工具及在规定范围内地方需要制订的临时价格.物资保本供应价格和手工业产品定价原则. 非商品价格和收费标准中,装卸搬运和一部分公用事业,文化教育,医疗卫生事业,服务,修理行业收费标准. 部队,交通,工矿,农场,学校,医院,街道等企,事业单位与机关团体所办的商店,服务社,代购代销点等经营的全部商品一律按所在地国营商业的统一价格执行. 1982年12月后,武汉市分批放开全部小商品价格,实行工商协商议价.1983年,市二轻系统又选择了大宗消费品中花色造型多,销售季节性强,质量差别大,供求关系变化快的49种商品实行浮动价格.同年又放开家用电器修理和自行车修理等收费价格. 1984年,实行浮动价格的轻纺日用工业品扩大到143种,拉大了高档与一般大众化商品差价,实行质量,季节,款式差价.批发零售企业实行了批量作价和优惠作价.电子,机械新产品和优质名牌产品按品种规格不同,允许企业在一定幅度内实行浮动价格. 1985年3月,放开浴池价格,由企业定价;6月又放开洗染业价格及照相业价格. 管理机构 武汉解放初期,无专门管理机构.物价管理工作,1949年5月~1952年7月,由工商局负责;1952年8月~1955年3月由贸易局负责;1955年4月~1957年7月由工商局负责. 1957年8月~1963年1月,设市物价委员会,薛朴若副市长任主任委员.物价委员会确定工业品出厂价格由计划委员会审批;运输价格由市交通运输办公室审批;市场商品价格和手工业品出厂价格由市财贸办公室审批. 1963年2月,改变由各部门分工批价为统一领导,集中管理.物价委员会内设工业品价格处,商业价格处,综合组. 1972年1月~1978年4月,市物价处设立,由市计委领导. 1978年5月~1980年9月,计委物价处对外称武汉市革命委员会物价局,一个机构两块牌子,各区计划委员会内设管理物价的专职人员. 1980年10月,成立武汉市物价局,邹德平任局长,下设办公室,工业品价格科,农副产品价格科,物价检查科.各城区相应成立区物价局.1983年8月,汤抗任市物价局局长.1984年10月,物价局增设物价检查所,产品成本调查队,物价研究所.原市物价局机关职能科改设为处. 市物价局的主要职责为贯彻国家有关物价的方针,政策和法规,管理,执行国家制定的物资,商品价格,服务行业收费标准,按物价分管权限制订物资和商品,服务收费价格;并配合有关部门,对物价进行监督检查,保证各项物价措施的贯彻执行. 监督与检查 监督检查,是物价管理工作的重要手段.武汉市从解放初期,即重视监督检查物价的工作,并逐渐建立了完善的制度.监督检查的内容包括物价方针,政策和各项法规的执行情况;价格分工管理权限;作价原则,作价办法;市场商品价格,运价和劳务收费标准;与人民生活关系密切的消费价格和服务收费标准等.物价检查的方式和时间是每逢节日,进行时令性检查,经常性检查,专业性检查和突击性检查;或按块块(区),条条(局)检查,或自查,互查和抽查.为适应形势发展和经济条件的变化,不同时期,价格监督检查的内容亦有所侧重.1953年,在市政府的领导下,为维护国家,群众和正当工商业者的利益,促使市场价格逐步趋向合理,武汉市工商业联合会拟订了关于私营工商业实行议价与明码实价的协议.工业方面有化工,纺织,染整,织布,针织,皮革,食品等7个同业会,商业方面有粮食,肉类,蔬菜,食品,百货,杂货,医药,化工染料,土产,照相等14个同业会议定本行业的市价,并监督各商户认真执行议价与明码实价. 1954年,随着社会主义商业力量的不断壮大,国家牌价在市场上的作用日益加强,人民政府公布了国家法定价格.对私商抬价或变相抬价以及执行黑市价格等行为,工商行政部门均根据不同情况依法论处. 1956年,私营改造任务完成后,物价管理由对私营企业市场价格的监督检查,逐步转向对国营企业商业牌价的审查. 1959年,市人民委员会贯彻省人民委员会指示,整顿价格混乱情况,对各类商品出厂价,销售价进行全面的审查,调整.市计委同省,市有关单位分两批审查了地方工业,手工业产品出厂价格.通过审查,一些质次价高的问题迅速得到解决,如对糖果,糕点进行了鉴定核实,实行"五定"(定品名,定规格,定价格,定配料,定回收粮票),并增添花色品种,由年初的数十种扩大到700种.对集贸市场交易价格与国营牌价之间差价幅度也作了合理规定.1964年,市人民委员会组织各有关部门的力量在全市开展物价检查和整顿活动,纠正了价格的差错和违反物价纪律的现象. 1980年5月,市政府组成物价检查团,中共武汉市委副书记黎智任团长,开展全市各行业物价大检查,以检查市场消费品价格和物资(原材料)供应价格为主;并以一轻,二轻,纺织,粮食,一商,二商,供销,水产,物资等部门为重点,取消1979年11月以来各部门自行提高的价格和收费标准,并立即恢复原价;一律取消擅自增加的收费项目;对质量下降的工业品,按质论价,适当降价;对巧立名目,变相提价的产品立即恢复原价.通过这次大检查,纠正了一些违犯物价政策和法规的行为,刹住了乱涨价和变相涨价的歪风. 同年,武汉市物价管理实行专业性检查与群众性监督检查相结合的原则,企事业单位坚持自查,并定期召开消费者座谈会,听取意见,接受监督;主管部门定期对所属单位进行检查或组织互查;市,区,县定期组织全面检查;全市发展物价检查员,颁发"武汉市物价检查证",使物价检查趋向经常化. 1981年1月,根据武汉市政府颁发的"武汉市物价管理暂行规定",物价部门对擅自提价和变相涨价的部门和单位进行了检查纠正,其浮动价格商品品种范围和浮动幅度,一律按物价管理部门的规定执行;不准抢先通知或透露上级和有关部门规定的商品调价日期,不准提前或推后执行调价通知;对于粗制滥造,偷工减料,压级压价,提级提价,掺杂掺假,以次充好,短斤少两,变相涨价者;以议价商品代替平价商品,或平价购进,议价售出者;抢购套购,高价倒卖,欺行霸市,哄抬物价,扰乱市场者均没收其非法收入,并视情节轻重,认错态度好坏,给予罚款处理.同年2月,市政府在"长江日报"上公布了一批物价监督电话号码.同年7月2日,武汉市物价局,中国人民银行武汉分行联合发出了"关于违反物价政策逾期不缴罚没款由银行强行划拨的通知",规定对违反物价政策的单位和个人经物价部门检查决定给予经济处分的,要求上缴罚款和非法收入在规定期限内到银行如数缴纳;市,区,县物价部门在当地人民银行开立专户储存,并按规定上缴当地财政.逾期拒付罚没款的单位和个人,由市,区,县物价部门从被处理单位的开户银行或信用社的存款中强行划拨. 1983年7月初,贯彻国务院,中纪委"关于坚决制止乱涨生产资料价格和向建设单位乱摊费用的紧急通知"精神,市政府,市纪委联合提出了6条措施,取消5种生产资料的自行加价,统一执行国家牌价.全市绝大多数部门和单位认真清查,自觉纠正.对少数问题比较突出的单位,物价部门进行了重点检查,基本上刹住了乱涨生产资料价格的歪风. 武汉市物价检查所于1983年10月成立,进一步健全了物价管理机构,加强了物价检查力量,调整充实了工人和居民义务物价检查队伍,全市义务物价检查员发展到1600多人."长江日报"再次公布了一批物价监督电话号码,动员群众监督物价,对检举乱涨价有功者予以奖励.并在商业企业中开展"物价信得过"竞赛,推动企业从内部加强物价管理,文明经商.物价检查所的建立,促进物价检查工作更好地朝经常化,制度化方向发展,并把物价专业队伍的检查和群众对物价的监督结合起来,把社会监督与企业内部加强管理结合起来.全市物价检查不断线,每逢节日,各级领导亲自检查市场物价;专业部门平时对重点商品,重点行业进行检查,到1984年底表彰了一贯执行物价政策较好,在群众中信誉较高的曹祥泰,车站路副食品商店,一品香甜食馆等13个单位,并颁发"物价信得过"光荣牌;表扬了17个物价管理先进单位;鼓励企业向先进学习,教育职工切实维护消费者利益和文明经商. 1985年,全市检查工作实行市,区分工,条块结合,以区为主,层层包干,领导负责,进行综合治理;坚持企业自查,行业互查,物价部门检查与主管部门加强管理相结合,经常检查与突击检查相结合,奖惩相结合,刹住了乱涨价,乱收费之风;全市表彰"物价信得过"单位138个,并对和平菜场,首义菜场,广埠屯菜场,满春菜场模范执行价格政策,给予了奖励. 参考资料 1. 邹瑜.法学大辞典:中国政法大学出版社,1991.12