改革创新|山东菏泽单县:预算绩效管理率先实现新突破
为全面推进预算绩效管理,促进预算绩效管理工作的制度化,规范化,科学化,山东省菏泽市单县财政局通过加强预算绩效管理信息化建设,全面实施事前绩效评估,探索试点开展县区政府财政运行综合绩效评价,创新应用预算绩效管理考核机制等一系列创新举措,实现了单县预算绩效管理工作的重大突破,推动预算绩效管理各项工作走在全市前列.
  建立信息化系统 实现预算绩效管理一体化
  根据编报绩效目标设置作为预算安排的前置条件,事前绩效评估结果作为重大政策项目申请预算的必备要件原则,2020年6月1日,单县财政局为推进预算绩效管理工作,在县财政业务一体化管理系统中建立预算绩效管理模块.将实现预算绩效管理模块与集中支付模块挂钩,部门整体绩效目标与基本支出挂钩,项目绩效目标与项目支出挂钩,真正做到全过程预算绩效管理结果应用,实现"预算绩效一体化,无绩效不支出".
  单县财政局积极推进预算绩效管理信息化系统建设.通过对县直各部门单位经办人员的培训,预算绩效管理信息化系统已全面投入并提供部门单位使用.该系统覆盖事前绩效评估,绩效目标管理,绩效运行监控管理,绩效自评与部门重点评价,部门整体绩效管理目标等各项业务流程.各预算部门单位在线提交绩效管理相关资料,业务主管部门和财政部门随时不定期加强对绩效信息的采集和分析.截至目前,共审核县本级及转移支付项目绩效目标997个,编报县本级及转移支付绩效运行监控项目997个,编报2020年县本级及转移支付项目绩效自评837个,项目覆盖率为100%.
  全面开展事前绩效评估 实现新增政策项目全覆盖
  自2020年起,单县财政局全面启动实施事前绩效评估工作,做到了评估范围"应评尽评",评估方法"规范高效",评估审核"分级分层".在编制2021年预算期间,综合运用专家咨询,问卷调查,现场调研,召开座谈会等多种评估方式,结合听证意见与相关文件材料,单县财政局组织完成了93个新增政策和项目的事前绩效评估,涉及项目资金11亿元,通过事前绩效评估确定:全部支持政策项目24个;部分支持政策项目16个;不予支持政策项目53个,累计核减项目资金7.7亿元,占申报资金预算需求的70%.通过开展事前绩效评估,统筹优化了财政资源配置,提升了预算编制的科学化,精细化水平.
  创新管理方式 积极开展财政绩效评价
  2021年以来,单县财政局着力突破预算绩效管理工作薄弱环节,选择在东城办事处,高韦庄镇,朱集镇3个镇街探索创新开展基层县区政府财政运行综合绩效评价试点工作,研究建立基层政府财政运行综合绩效评价机制,通过与镇街领导和业务人员座谈交流,全面掌握第一手资料,建立起涵盖"预算管理,收入支出管理,财政基础管理,财政可持续性,财政运行成效"等5个一级指标,10余个二级指标,40余个三级指标的评价指标体系,全面评价梳理镇街在经济建设,民生事业,脱贫攻坚,乡村振兴,社会治理,环境保护等6大类的工作成效.紧紧围绕各镇街"缺不缺钱,能不能用好"这一根本问题,坚持问题导向,有针对性地提出意见建议,及时反馈,督导镇街整改落实,将评价结果和整改落实作为调整政策,改进管理,预算安排的重要参考和依据.
  为确保重大财政政策和项目资金高质量落实,单县财政局成立了由预算绩效管理科,预算绩效评价中心和第三方中介机构组成的财政重点评价项目评价小组,建立预算绩效科牵头抓总,评价中心专业指导,第三方具体实施的工作机制.截至目前,单县财政局共组织开展财政重点评价15个,涉及资金1.52亿元,财政重点绩效评价中发现的资金使用不规范,财务制度不健全等问题已反馈相关单位进行整改.
  创新考核机制 构建预算绩效新生态
  2021年,单县财政局将预算绩效管理工作作为一项新的指标纳入县委,县政府对县属机关单位主要考核工作体系,此项举措进一步凸显了预算绩效管理的激励约束作用,有利于各部门单位牢固树立"绩效意识,责任意识".
  考核对象为纳入部门预算管理的县本级一级预算单位,考核内容主要包括事前绩效评估,预算绩效目标管理,绩效运行跟踪监控,绩效自评与部门重点评价,部门整体绩效管理运用五个方面.首先,采用功效系数法对各部门单位分模块计算相应分值;其次,运用加权平均法综合计算各部门单位预算绩效管理水平;最后,将最终分值计入考核单位高质量发展综合绩效考核分值.
  考核方式实行注重日常考核与年终考核相结合.日常考核围绕年度预算绩效管理工作任务目标,重点考核事前绩效评估,预算绩效目标管理,绩效运行跟踪监控,绩效自评与部门重点评价,部门整体绩效管理等工作落实情况.年度考核是在年度终了时,由各部门单位对年度预算绩效管理工作进行总结,对照"预算绩效管理指标计分细则"进行自评打分,有关自评材料报送单县财政局,单县财政局在深入研究论证的基础上,对照日常考核情况和评分标准,对各部门单位报送的材料进行审核,确定评定分数,形成考核结果,考核结果将作为部门单位评先树优的参考依据.
  (稿件原载于2021年11月19日"菏泽日报"2版)