如果没有以出版企业内部的会计管理制度为基础, "企业会计准则","企业财务通则"和"电影新闻出版企业财务制度"是难以贯彻实施的,因为以上三项规则赋予企业较大的自主权.由于出版企业领导人和财务人员的理解能力,政策水平,思维方式等差异,极易出现随意性, 各取所需,发生违纪行为.特别是出版企业大多数经营管理者资历不深,财务管理水平尚待提高,更容易出现问题.出版企业只有重视内部会计管理制度的建设,制订行之有效的内部会计管理制度,按章办事,财务秩序才能井然有序,充分发挥会计管理在企业经济活动中的作用.
会计管理制度是进行财务管理和会计核算工作应遵循的原则,是财务管理和会计核算工作规范化的准则,程度化的标准,系统化的依据.目前,我国的会计制度体系由四个层次构成:会计法-会计准则,财务通则-行业财务制度,行业会计制度-单位内部会计管理制度.财政部颁布的"会计基础工作规范"第八十四条规定:各单位应当根据"中华人民共和国会计法"和国家统一会计制度的规定,结合单位类型和内部管理需要,建立健全相应的内部会计管理制度.单位内部会计管理制度的制定就是以会计法为指导,以会计准则和财务通则为依据,以行业财务会计制度为主体,结合单位自身的生产经营特点和内部经营管理的实际情况,对单位内部财务活动规范化的标准.
制定内部会计管理制度时,必须符合国家的法律,法规和政策.具体地讲就是必须以"两则""两制"为依据,只能遵循,不能违背.必须与国家有关的经济,财务,税收法律法规相一致,可以根据具体情况在"两则""两制"及国家有关法律,法规的基础上制定出财会处理的具体办法和对管理工作进行细化.
财务工作是出版社经营管理的重要环节,在制定出版社内部会计管理制度时应当体现本单位生产经营,业务管理的特点和要求,建立哪些内部会计管理制度,每项内部会计管理制度包括哪些内容,必须切合出版社生产经营的实际,符合出版社经营管理的要求,必须有利于出版社贯彻出版方针,政策和任务,有利于深化出版社改革,转换经营机制和提高经济效益.
制定出版社内部会计管理制度,应对本企业的各项会计工作全面规划,制定的制度与出版社的会计技术水平相适应,尤其应与本单位财务人员的素质和所采用的会计核算工具相适应,保证会计工作有序进行,做到既科学合理,又繁简适度,易于操作运行.
内部会计管理制度不是一成不变的,它随着生产经营形势的发展变化,需不断改进.因此,应当定期检查执行情况,根据管理需要和执行中的问题,不断完善.
出版社要制定一些什么样的内部会计管理体系,取决于自身的生产特点,经营规模,管理要求以及财务机构的组织形式和内部财务人员素质等."会计基础工作规范"从强化会计管理和目前企业的实际情况出发,提出了一系列应当建立内部会计管理制度构想,这些项目大致上可以分为以下三个方面内容:
根据出版社的规模,经营管理的要求,确定内部会计管理体系,确定财务机构的设置,人员的配备,会计人员岗位责任制度,根据财务工作任务,制定单位领导人,总会计师对会计工作的领导职责和会计主管人员的职责,权限,以及会计工作岗位的设置,职责,分工考核办法等.
1,结合出版社的经营管理情况和要求,根据财政部颁发的"准则"和"制度"的规定,制定一级科目以下的二,三级科目体系,明确二,三级科目的核算内容.
2,制定"原始凭证操作和管理制度","记帐凭证填制方法","会计记帐规则","帐务处理程序制度","原始记录管理制度","财务收支审批制度","成本核算制度","财务会计分析制度"等.这一系列制度的制定,都应保证各类会计凭证格式的设计,取得,填制,审核及传递凭证的程序,规则,填制说明的规范化和制度化;保证各类会计帐簿格式设计,各种会计帐簿以及勾稽关系设置,会计帐簿规则和帐务处理程序,会计报表的编制程序和编制规则的规范化,制度化.
3,制定"内部牵制制度","内部稽核制度"."内部牵制制度"主要包括货币资金,财产物资管理,会计信息资料处理保管等,在出版社内部会计管理运作中,起到互相牵制,互相监督,互相制约的作用."部稽核制度"主要是监督和检查会计凭证,会计帐簿,会计报表审核,复核,复核方法及审核人员的工作职责,权限.
4,制定"成本核算方法","定额管理制度""费用控制规则"等,以适应出版社管理要求的成本核算,方法和程序.
5,建立会计电算化管理制度.已经实施会计电算化的出版社,要制定"会计电算化岗位责任制","会计电算化操作系统管理制度","计算机硬件,软件和数据管理制度","会计电算化档案管理制度"等.