"生活报报"中经院副院长王健全︰减税若起租税战争 恐致国家M型化
 美国川普政府提出史上最大减税案,盼吸引制造业回流.中经院副院长王健全表示,全球宽松货币政策已经到尽头了,改推财政政策,产业政策是好事;但若因此引发"租税战争",有能力减税的国家可以吸引投资,创造就业,没能力减税的国家可能产业外移,资金外流,导致"国家M型化".
 王健全表示,台湾外汇存底多,政府债务也不高,应有减税的实力,台湾税制还是要有点改革;目前蔡政府的财经政策跟全球趋势一致,开始有财政政策(减税,前瞻建设)及产业政策("五加二"创新产业),还有新南向政策做为贸易战略,政策方向是对的,但前瞻建设要连结五加二,且要加强成本效益分析.
 问:川普政府提出大规模减税案,对美国影响为何?
 答:这个减税方案包括企业所得税由三十五%降到十五%,海外获利汇回一次性减税等,对企业来说投资成本降低,海外资金会汇回,各国比较优质的企业也可能到美国投资,包括台湾企业等.因此,减税方案可望吸引一些新的投资,进而带动就业及GDP增加,川普政府说要把GDP推到三%.
 不过,减税方案能否通过还有疑问,我认为可能会打一点折扣,上次废除欧记健保撤案事件,代表川普政府党内及跨党派协商没那么成功,民主党应不会让川普很好过,可能会七折八扣,例如税率减幅没有那么大.
 另外,财源也是一个问题,若减税方案完整通过,税收损失大概五千亿到上兆美元,短期美国赤字会增加,且带动市场利率上扬,因为政府发行国债跟民间抢钱,企业筹资成本提高,减税的经济效益将会打一点折扣.不过,从以前雷根政府的供给面经济学来看,减税虽会造成税收损失,如果可以刺激投资,消费,带动经济成长,最后又有税收回到政府手里,长期来说,税收影响不会那么大,但短期可能有很大的税收损失.
 美国不走TPP 台湾较辛苦
 问:川普政府提出减税方案后,包括英,法,中等国均有意跟进,是否引发全球"减税竞赛"?
 答:美国减税会产生示范效果,开始减税对全世界是好事,现在全球都采宽松货币政策,但货币政策已到尽头了,边际效应递减,印了很多钞票,制造业没有起来,钱都跑去炒房,炒股;所以,现在开始有一些财政,产业政策,慢慢把资金从金融面引导到实体面,把资金引导到实质投资,可以创造就业机会,刺激经济成长.
 但是,如果各国都大规模降税,变成租税战争就很麻烦,因为大国有能力举债,财政状况不好的国家没能力再举债,小国也没办法举债,因为发债没人要;因此,资金会流到减税的国家,产生排挤效应,没能力减税的国家可能出现产业外移,资金外流,导致经济变差,这些国家慢慢会被边缘化,也就是国家会M型化.
 譬如,欧洲有些国家本来就有债务问题,再举债没人要,所以没能力大幅减税;美,德,日,中等国比较有能力减税,就可透过减税吸引投资.台湾因为外汇存底多,政府债务也不高,应有减税的实力.
 问:川普政府的财经政策对台湾的影响为何?台湾企业赴美投资是否将成风潮?
 答:川普的施政重点就是"美国优先","创造就业",现在美国不走TPP(跨太平洋伙伴协定),台湾恐怕比较辛苦,因为我们要个别去谈FTA(自由贸易协定),搞不好台美FTA也有可能,但我们可能要付出很大的代价,例如跟美国买战机,开放美猪等,双边谈判的不确定性很大,且美国不容易让步,如果美国要求很多,台美FTA的经济利益恐低于经济成本,即整体经济效益是负的,但我们可得到一些政治利益.
 台企赴美投资 技术可升级
 至于台湾企业赴美投资,要先看哪些企业适合,首先是美国消费市场很大,例如汽车,高价成衣等;再来就是模组化的,例如笔电,面板等,最近的鸿海,前阵子的神达及广达等,都要扩大美国投资;最后就是原物料的考量,美国有页岩油,所以台塑也扩大美国投资.
 不过,美国劳工成本很高,而且没那么多技术工人,现在美国科技业工程人才的培养不到二十年前的十分之一到五分之一,这个问题跟台湾一样,一般年轻人不愿意念理工科,跑到观光,餐饮,文创等服务业;考量技术人力及劳工成本等,不是所有企业都适合赴美投资.
 台湾企业这个时候去美国投资,没什么不好,因为整个新经济技术的核心还在美国,像IOT(物联网),AI(人工智慧),Big Data(大数据),云端运算等;制造业去美国投资,除了设代工基地,可以设品牌创新办公室,一方面挖角人才,取得先进的技术,资讯,一方面找商机.现在是新经济时代,去美国投资可接轨新资讯及新技术,企业可借此转型及升级.
 对企业而言,跟先进的国家合作接轨,技术可以升级;若一直在比较低阶的国家制造,反而技术会拉下来.所以,台商从中国离开转往美,日,除了制造之外,还要想想如何加值,让企业升级.例如,台日合作应该利用机会取得技术移转及新的商业模式,台湾企业要跟日本大企业合作很难,但很多日本中小企业有些技术,如果政府能协助企业去并购,取得技术,企业就可以升级.
 台湾政策 成本效益分析不够
 问:对于蔡政府的财经政策,您的看法为何?
 答:目前台湾的财经政策跟全球趋势一样,货币政策已经到底,利率很低了,现在开始要有财政及产业政策,财政政策就是减税及前瞻建设,产业政策就是五加二创新产业,还有新南向政策做为贸易战略.
 虽然减税,公共建设等政策方向是对的,但要帮老百姓把好关,加强成本效益分析,前瞻建设应跟五加二连结,五加二需要一些基础建设,但我们的基础建设指的都是硬体,应该可以做很多软体,例如电子商务平台,要进行软硬体整合.另外,政府推智慧机械,很多技术都在德国,日本企业手里,要不要有一些配套,例如政府有产业创新基金,可不可以协助企业进行并购,取得技术.
 至于新南向政策,因为台湾市场太小,五加二要成功,还是要有海外市场,新南向可以帮忙扩展市场.回过头来说,产业有升级,才能承受FTA开放市场的压力;而前瞻建设要配合五加二,产业发展起来,就有能力为FTA铺路,新南向则可为五加二扩展潜在市场.
 目前蔡政府的财经政策方向是对的,符合全球趋势,减税也是世界潮流,我们营所税只有十七%,但综所税高达四十五%,税制还是要有点改革.不过,政府的政策虽跟世界接轨,但可能没有很好的成本效益分析,投入的资源配置要跟产业接轨,才不会浪费,变成蚊子建设;而且,公共建设要有竞争机制,要管控,评比,效率落后要监督,甚至抽回经费.
 例如,前瞻建设预算有一半用于轨道建设,必须考虑自偿性,不一定每个县市都要有同样的建设,如果人口很少,硬要做轻轨,捷运,将来可能没办法回收,亏损的话,地方政府还要编钱补贴,反而会拖垮地方财政;因此,同样的预算,可以思考是否改做其他更有效益的基础建设.