夯实财政管理基础 交出国家财政"明白账" -  - 财政部有关负责人详解2023年起实施的"财政总会计制度"
新华社北京12月22日电 题:夯实财政管理基础 交出国家财政"明白账" -  - 财政部有关负责人详解2023年起实施的"财政总会计制度"
    新华社记者申铖
    财政总会计制度是财政管理重要基础性制度,是加强财政预算管理,提升国家财政治理效能的坚实保障.近日,财政部制定印发"财政总会计制度",自2023年1月1日起施行.
    为什么要出台"财政总会计制度"?新制度的基本内容是什么?将发挥哪些功效?新华社记者采访了财政部有关负责人.
    支撑现代财政制度建设 交出国家财政"明白账"
    "财政总会计以国家预算实施为中心,是承接政府预算和执行的桥梁纽带,反映国家预算的执行情况,报告年度国家和地方决算."这位负责人说.
    他介绍,财政部对总会计的制度设计可以追溯到20世纪50年代.70年来,我国财政总会计制度一直沿用"预算会计"制度框架,会计核算基础采用收付实现制,聚焦预算收入,支出和结余等流量信息的核算管理,对政府财政资产,负债等存量信息核算不够规范科学,不能够准确完整地反映政府家底和运营成本.
    党的二十大报告提出,"健全现代预算制度".这位负责人说,总会计作为支撑现代财政制度建设的重要基础,一些体制机制障碍亟需破解,迫切需要对制度进行修订完善.财政总会计工作须对标新时代新征程目标任务,与现代预算制度相适应,同步强化发展.
    这位负责人表示,新制度修订历时4年,坚守向人民交一本"明白账"的初心,始终坚持问题导向,秉持"开门修制度"原则,慎重稳妥推进各项工作,反复调查研究,深入研讨论证,多轮征求意见,确保了制度设计合理,内容适用.
    在名称上,原"财政总预算会计制度"此次更名为"财政总会计制度".
    这位负责人说,修订后的新制度,夯实完善以收付实现制为基础的总会计的预算管理功能,建立健全以权责发生制为基础的总会计的财务管理功能,能够更加全面,准确反映政府财政财务情况,有效促进财政经济可持续发展.由"财政总预算会计"更名为"财政总会计"顺应了时代发展步伐.
    建立"双功能",采用"双基础",支撑"双报告"开展总会计核算
    新出台的"财政总会计制度"的基本内容是什么?
    这位负责人介绍,"财政总会计制度"在一个制度下建立"预算会计科目体系"和"财务会计科目体系",适度区分现行总会计制度的预算会计和财务会计功能,建立"双功能"(预算会计功能和财务会计功能),采用"双基础"(收付实现制基础和权责发生制基础),支撑"双报告"(决算报告和财务报告)开展总会计核算.
    一是保持"预算会计"科目体系稳定,实行收付实现制核算基础,保留现行制度收入,支出,以及与预算结余相关的科目.在此基础上,新增了"资金结存"科目,建立预算结余与库款及专户资金对应关系.
    二是增设"财务会计"科目体系,实行权责发生制核算基础,改造现行制度会计科目,以资产,负债,净资产,收入,费用为会计要素.在此基础上,进一步强化了股权投资,政府债券等资产负债事项核算.
    三是对两套科目实行"平行记账规则",即对纳入预算管理的现金收支业务,在进行预局决议的训令,要求各级政工人员做大量的解释工作并说明政治局决议的重要性.
  时间的书页次第掀开,长征的篇章不断更新.在黎平休整期间,中央红军还进行了长征以来的第一次大规模整编.这一系列政治上,军事上,组织上的举措,振奋了全体将士的精神,鼓舞了他们的斗志,增强了全党,全军的团结,这对从转移以来屡遭挫折的中央红军是至关重要的.
  曾参加过长征的老红军陈靖在"忆红军在贵州的三进三出"中这样写道:"黎平政治局会议采纳了毛泽东同志的转兵贵州进入黔北的主张.在漆黑路上长征的红军,对这片光明充满深深的感激之意.这种心情,没有经过漫长夜路的人,是难以体会得到的."
  红军战士的感受是:"心里有了希望,情绪也高了,劲头也大了.从黎平到剑河,从剑河到台拱,从台拱到黄平,几乎一天一个县城,翻山越岭的也不觉得那么累了......"
  历史发展是连续性和阶段性的统一.从离开江西到湘西变成了不去湘西去黔北.自此,中央红军开始向西北方向的乌江行进,经过猴场会议,为遵义会议的召开奠定了坚实的基础.
  在黎平会议纪念馆中展示的一幅油画浓缩了这段历史:画上的毛泽东,周恩来,朱德等,率领红军行进在向遵义前进的崇山峻岭中.这次会议是以遵义会议为伟大标志的系列会议中的第一次重要会议,会议第一次以中央政治局的名义,否定了博古,李德顽固坚持的错误战略方针.第一次结束了长达三年时间内毛泽东在中央受排挤的地位,开始形成中央绝大多数领导人,包括过去反对过他的人,都转而赞同,支持和拥护他的正确主张的局面.
  上下同欲,百折不挠;旗帜所指,所向披靡."黎平会议"后,中央红军挥师黔北,强渡乌江,攻占遵义,迎来了党的历史上的伟大转折.
  一场冬雨过后,黎平的天湛蓝清爽.行走黎平的山水间,耳边响起了恩格斯的精辟之言:"一个知道自己目的,也知道怎样达到这个目的的政党,一个真正想达到这个目的并且具有达到这个目的所必不可缺的顽强精神的政党 -  - 这样的政党将是不可战胜的."
  思想路线引领伟大征程,伟大征程需要伟大斗争.新时代的长征路上必然还要"爬雪山""过草地",必然还有"娄山关""腊子口".我们党依靠斗争走到今天,也必然要依靠斗争赢得未来.敢于斗争,敢于胜利,是中国共产党不可战胜的强大精神力量.