[财新网](驻华盛顿实习记者 蒋梦婕)美国参议院表决通过新的预算案,触发"预算调整程序"(reconciliation),这是美国总统特朗普税收改革的关键一步.未来税改方案在参议院不再需要60票,而只需超过50票的简单多数即可通过.
  10月19日,美国参议院以51对49票批准了4万亿美元的2018财年预算案,允许联邦政府在未来十年新增1.5万亿美元赤字.肯塔基州参议员保罗(Rand Paul)是唯一投反对票的共和党议员,参议院民主党人全部投票反对.
  预算案的通过为税改立法扫清了一道重要障碍.法律规定,任何税改方案只有在十年期满后不加大联邦赤字的前提下,才可以简单多数在参议院获得通过;否则,税改将在十年后到期而需重新立法,就如同前总统小布什的减税方案.
  如今,预算案已经允许扩大赤字1.5万亿美元,这意味着允许在接下来的十年增加1.5万亿美元赤字来覆盖税改带来的赤字.如此,特朗普可以在税改法案中加入一些十年后自动到期的条款,使其满足预算法的规定.
  目前共和党人占据参议院100个席位中的52席.特朗普税改有可能在参议院以民主党无一支持的条件下"强推"过关.
  参议院多数党领袖麦克康奈尔(Mitch McConnell)在预算通过后表示,"有了新的预算,我们正走向为那些承担不公平税法负担的美国个人和家庭提供援助的路上."
  但预计民主党人将继续反对特朗普的税改计划.佛蒙特州独立参议员,属于民主党阵营的桑德斯(Bernie Sanders)在投票前形容预算法案简直"骇人听闻"."在大规模收入不平等的情况下,预算允许为前1%的富人提供1.9万亿美元的税收减免."
  特朗普政府及国会两院相关机构在9月27日公布税收改革框架,计划将公司最高税率由目前的35%降至20%,个人所得税等级从七档降至三档,最高边际税率从39.6%降至35%.
  特朗普称税改将增强美国公司在国际市场上的竞争力和给中产阶级减负,使得美国经济增长"大幅超过3%".但以民主党为首的批评人士认为,税改缺乏细节,并未阐明如何填补税改缺口,将在未来十年内增加1.5万亿美元的债务,税改方案还要求消除大部分法定抵扣,对富裕阶层的减税幅度远大于普通人.
  共和党虽然控制着国会参众两院,但自特朗普1月上任以来,他们在重大立法方面尚无任何建树.共和党的最优先立法行动,医疗改革在参议院受挫.特朗普施政愿望清单上的另一重大目标 -  - 基建支出,也尚未实现.
  但与废除"奥巴马医保"面临的党内分歧不同,税改方案建议包括大幅降低公司税,并使跨国公司更容易地将海外利润带回美国,这都与众议院共和党的长期目标大致相符,是特朗普最有希望取得成功的立法项目.
  10月16日,特朗普表示获得麦克康奈尔的支持,两人都希望在今年年底前通过税改方案.但他们在税改时间表上仍有分歧,特朗普希望简单修改框架,让国会尽快投票,麦克康奈尔只表示年底投票就可以.
  参议院版预算案在接下来需与众议院通过的版本进行协调,共和党人表示谈判预计耗时两个星期.
  10月5日,众议院以219票赞成,206票反对通过预算案.该预算案要求实现"税收中性",即禁止税改增加赤字,并削减2030亿美元包括向穷人提供粮食援助在内的强制性支出.参议院版本则要求能源与自然委员会在未来十年至少削减10亿美元的支出.