串通投标,简称串标,是在招标投标过程中,几个投标人之间私下相互约定投标价格,通过操纵投标过程限制竞争,使某个利益相关者非法中标,从而谋取超额利润的行为.这种行为的特点是隐秘,偏私,反市场并操纵价格,其行为结果是导致公共利益受到极大的损害,因而受到法律的严厉禁止.串标是审计工作的一大难点,一方面串标行为隐藏越来越深,另一方面审计串标问题面临着取证难考验.本文总结串标问题的背后原理,提出揭露串标问题的审计思路.
串标隐蔽性越来越强,但并不是无据可查.串标有其自己的运行特征.这些特征,为审计人员快速判断项目串标问题提供了参照.
(一)串标通过存在于只有3家投标单位的项目.现今,招标项目都要求提交投标保证金.如果串通投标,陪标单位显然不会支付保证金用于自己注定不中标的项目,投标保证金必须由"预定方"全额支付.对于"预定方"来说,每增加一个陪标方,就要多准备一份投标保证金,而且大多要先打到陪标方账户上,再由陪标方打到招标代理机构指定账户,财务压力和财务风险均非常大.最经济,风险最低的方式就是寻找2家陪标单位,3家一起围标项目.
(二)串标价格集体接近于招标控制价.串通投标是反市场并操纵价格行为,保证"预定方"利益最大化是其操纵目的.所以,陪标单位并不会在价格上进行实质性竞争,只会象征性地较控制价轻微降低,保证"预定方"中标价格越高越好.比如,招标控制价为500万,有2家陪标单位报价分别为499万和498万,"预定方"以497万的最低报价而中标.出现类似这种情况,串标的嫌疑非常大,因为2家投标方不想竞争的意图过于明显.
(三)投标标书内容出现相互间异常一致.所谓内容异常一致,可以是项目方案雷同,如独立设计出现大篇幅一致;也可以是标书人员重复出现,如第一家标书的"技术员",与第二家标书的"资料员"人员一致;也可以是错误重复,如第一家标书的"增加增加一层防水处理",第二家标书也出现相同错误表述;之所以会出现异常一致,主要是所有投标标书实际上还是由"预定方"一家编制完成.既然是同一组人甚至同一个人编制标书,必然会留下相同性的痕迹,一本标书编制完成后,通过复制粘贴又出现在另一家标书上,以节省时间和工作量.
(四)投标标书外观出现相互间异常痕迹.有些投标文件存在外观上的一致,比如标书的封面,扉页的画面,页眉页脚图案,内容排版风格等一致,大多是因为由相同一家打印社排版导致.有的是投标标书内容质量差异过大,其中中标方标书内容详实,方案有参考有步骤,论证数据详实俱全,穿插了精美的彩色照片.而到了未中标的投标标书,内容明显较为粗糙,有的甚至没有基本的目录,给人印象是投标方极端缺乏竞争力.出现这种情况主要是标书编制人故意而为之的结果.为保证"预定方"能顺利中标,编制人故意做出好坏质量巨大的差异,保证评标专家在打分时确定无误地将高分打给"预定方".
出现以上迹象,可以在大量招标投标项目中,快速识别有问题有疑点的项目.但按照依法审计的要求,并不能直接认定其进行了违法串标,审计人员仍然需要以抓住证据为目标,继续深入而详细的开展问题的取证工作.
(一)资料提报阶段,将项目进行筛选归类.一是在前期阶段要求被审单位提报项目投标情况清单.清单中应明确项目名称,投资规模,招标控制价,投标单位数量,各投标价格及中标价格等.审计人员在收到反馈清单后,应进行筛选,将投标单位只有3家,报价接近控制价等特征的项目筛选出来;二是在资料送达后,对投标文件进行过目性浏览,将投标文本形色图案雷同及标书形象内容差距巨大的进行筛选,筛选后的项目将单独组织进行重点详查.