成立地方金融监管局具有重大现实金融意义
2017-10-15 08:09
来源:开伟说财经
监管
原标题:成立地方金融监管局具有重大现实金融意义
当前,一场地方金融监管改革的风暴即将席卷全国,这场金融监管改革的核心是各省(市)地金融办,改革内容是为其加挂金融监管局牌子,增强监管职能.据披露,河北,山东,深圳金融办已加挂金融监管局牌子,江苏,湖北等地也正在研究推进这一调整,更多的地方也将陆续加入这场改革之中(10月14日"21世纪经济报道").
从当前现实看,各地方政府掀起的这场改革确有必要,具有一定的合理性和紧迫性.一方面,全国各地类金融机构如小贷公司,担保公司,典当行等都处于散乱状态,监管分属不同部门,陷入比较混乱的局面;而这些类金融机构又被正规监管金融机构边缘化,实质处于野蛮无序生长状态.
另一方面,我国类金融机构近年发展迅猛,几乎已近失控状态,由于正规金融机构不愿监管,地方金融监管机构又力量有限,且监管职能分散不同政府职能部门,导致类金融机构监管空白与重复并存,一些风险事件的暴露更凸显当前地方金融监管格局内在的矛盾.
再一方面,类金融机构经营的是金融业务,由于金融业务具有较强的风险外溢性和专业性,必须要求有专门监管机构对其加强严厉监管,否则就会产生较大的金融风险隐患并进而引发系统性金融风险.而且,目前一些类金融机构的风险内控机制脆弱,业务操作不规范,经营方向发生严重偏差,已经并正在滋生较大经营风险隐患,亟需强有力的,专门的地方金融监管机构进行监管,才能将类金融机构各类风险消灭在萌芽状态.
尤其,就当下而言,成立地方金融监管局确具较强的现实意义和作用:一是可增强地方政府对金融监管的责任感,也便于落实中央政府确定的金融属地监管原则,提高地方政府对类金融机构监管能力.同时,也可让地方政府在履行对类金融业态的监管中更加秉承"谁审批,谁监管","谁主管,谁负责"的原则,提高地方政府治理金融的能力和水平,更好地让类金融机构为当地实体经济服务.
二是可形成错位监管,形成纵,横向交织的金融监管网络,消除原来单一中央金融监管机构留下的金融监管空白.而且,地方政府成立金融监管局之后,未来地方金融办可承担审批,监管和担责等职能,成立地方金融监管局之后,监管职能将持续加强,与一行三局(地方人行,银监局,保监局,证监局)形成错位监管和补充,筑牢监管篱笆.三是有效整合地方政府金融监管资源,消除政府职能部门各自为战倾向,理顺好地方政府金融监管的"一团乱麻".
从目前看,融资性担保由市工信局负责;典当,拍卖,内资融资租赁由市商务局负责;新型农村合作组织由市农业局,市供销总社负责;政府投融资平台由各主管部门分别负责;市工商局负责对金融类机构登记注册事项依法进行监督管理,并加强对广告发布和广告经营的监督管理;区域性股权交易市场,小额贷款公司,民间融资登记服务机构,民间资本管理公司,地方资产管理公司,地方金融控股集团,互联网金融企业等机构由市金融办负责;
市公安局,市信访局,市维稳办等部门负责配合做好地方金融监管工作,做好非法金融活动信息的收集,分析和通报工作.此外,市金融办负责统筹推进全市地方金融监管工作,协调配合有关部门防范,化解和处置金融风险.尤其,更多尚未明确新型业态管理归属的地方,金融监管盲区和金融监管重复则同时出现;
一些地区融资担保机构管理中既有金融办也有经信委,而更多打着投资咨询,财富管理,股权众筹旗号的投资机构,涉嫌非法集资的可能性极大,却没有部门对其进行管理,这也是各类非法集资猖獗泛滥的根本原因.而地方政府金融监管局成立之后,可消除类金融机构监管"分崩离析"状态,勒紧监管"拳头",消除重复监管和监管盲区,集中力量整治类金融机构各种乱象.
然而,这一切都只是对成立地方金融监管局在理论上的设想,而到具体现实中可能还会存在很大差异或矛盾,甚至可能会与设想相反的结果.因此,对地方政府成立金融监管局还需进行全面权衡和全方位考虑,把有可能存在的问题和困难尽量都考虑到,不断完善相关机制,防止地方金融监管局成立背离初衷,出现变味或丧失作用等不良结果.对此,笔者认为要让地方政府金融监管局充分发挥好金融监管作用,并将类金融机构监管推向正轨,促进类金融机构健康,可持续发展,亟需处理好五大关系.
首先,处理好地方政府不同职能部门之间关系,有效整合各类监管资源,形成地方金融监管合力.其次,处理好地方金融监管局与中央金融监管机构之间的关系,有效协调监管力量,消除离心离德倾向.
再次,处理好类金融机构监管与原有金融机构监管之间的关系,出台科学监管规章,有效堵塞相互间有可能出现的监管真空.第四,处理好地方政府与中央政府之间的关系,寻找监管利益共同点,消除地方保护主义倾向.最后,处理好地方政府金融监管目标与金融监管力量之间关系,组建懂金融业务,有金融监管经验和能力的精干队伍,消除心有余而力不足的倾向.返回搜狐,查看更多 责任编辑:
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