财政部湖北监管局:把住四个关口 提升决算审核质量
湖北监管局提高政治站位,注重学干结合,以严把四关加强部门决算管理,高质量完成了2021年度部门决算审核工作.
  一,提高思想站位,做好全局统筹,把好"政治关"
  部门决算是预算执行情况的集中体现,开展属地中央预算单位部门决算审核是贯彻落实党中央,国务院"过紧日子"重大决策部署的有力抓手,是加强财会监督力度的有效实践.湖北监管局党组要求把"讲政治"贯穿决算审核工作始终,确保在规定时间内高效完成审核工作任务.一是压实审核责任.采取牵头处总负责,相关处室协同配合的方式,明确审核重点,倒排任务节点,统一部署,整体推进.二是优选重点单位.在确保完成财政部指定任务的基础上,结合年度重点调研课题和日常监管需要,自选部分体量较大,代表性较强的单位开展审核,力求全面了解不同类型单位预算管理情况.及时印发审核工作通知,细化资料报送清单,明确相关工作要求.三是注重内控约束.建立联络员制度,重大事项集体研究制度,统一审核重点,统一政策依据,统一处理口径,编制工作底稿,强化过程控制.
  二,注重学干结合,夯实专业基础,把好"政策关"
  一是开展审前培训,组织审核人员参加"监管局审核属地中央单位部门决算业务网络培训班",熟悉决算报表格式,决算编报口径以及部门决算报表软件操作.二是召开审核案例分享会,对以前年度发现的问题,预算执行监控中发现的情况以及政府会计制度实施过程中的易发问题进行统一培训,做好能力储备,聚焦审核重点.三是以"自学+集中学"的方式加强对"部门决算管理办法","2021年度部门决算编审资料","政府会计制度"等内容的理解和掌握,为保证决算审核工作质量奠定专业基础.
   三,坚持问题导向,优化审核方法,把好"质量关"
  一是围绕决算数据评估决算编报质量.利用报表软件各项功能,对决算数据勾稽关系和数据变动合理性等内容开展自动比对,实现重点单位线上审核全覆盖.运用预算批复,决算编报说明,科目余额表等核实决算数据来源,评估决算编制的完整性,规范性和准确性.二是围绕预算管理重点关注问题,摸清单位家底.对地方政府安排经费情况,中央部门预算中安排补助地方单位经费情况,上年结转资金管理情况,其他收入情况,超预算执行等开展重点审核.对"三公"经费等情况予以重点关注.三是围绕绩效审核评估项目实施情况.结合项目资金使用情况,重点评估绩效自评结果的合理性,真实性,规范性,推动财政资金聚力增绩.四是围绕国家专项政策评估科研经费管理使用8.7万辆,分别是"十二五"末期的2.1倍,2倍和3倍左右.
  萧赓分析说,当前,冷链物流市场蓬勃发展呈现出新特征,在物流供给规模增大和需求多样化的带动下,不同品类,不同来源产品的冷链物流发展细分加快,差异化服务增多;在生鲜电商,自采直销等新业态助推下,食品冷链物流形成产地放射,中心城市汇集的形态;随着交通运输网络的完善,冷链物流资源加快向综合交通枢纽城市,国家综合立体交通网主骨架汇集,在空间分布上更加集约.
  与此同时,市场主体不断扩大.我国冷链物流企业之间整合,并购,重组加快,冷链仓储,运输,配送,装备制造等领域形成一批龙头企业,全国冷链物流"百强企业"规模占市场总规模接近20%,资源整合能力和市场竞争力显著提升.
  "冷链市场需求增加,冷链行业监管规范,冷链产业资源投入力度持续增强等利好,将推动冷链领域全产业链加快转型升级,快速向数字化,智能化和体系化等纵深方向发展,冷链产业持续向好."顺丰冷运总裁危平介绍,2021年顺丰冷运及医药业务实现不含税营业收入78亿元,同比增长20.1%.当前,冷链行业处于企业规模小,竞争分散的阶段,但政府及社会的空前重视和加强监管,以及资本持续加码,均推动行业加速整合,走向高质量发展.
  加快补短板
  "总体看,我国冷链物流仍处于发展阶段,冷链物流体系尚不健全,存在冷链流通率偏低,损耗偏大,成本较高等短板,与经济社会发展要求相比存在一定差距."萧赓说.
  数据显示,虽然总量有较大提升,但我国人均冷库容量仅为0.13立方米,远低于美国(0.49),日本(0.32),韩国(0.28)水平.
  专家指出,目前我国冷链基础设施薄弱,结构性失衡问题突出.中转联运换装和两端干支衔接易脱冷断链,城市人均冷库容量偏小,农村前端预冷和港站枢纽冷链设施资源不足,冷链物流设施在区域分布,产销地分布,温区功能等方面存在结构性失衡问题.
  其次,我国农产品流通环节多,规模化,组织化程度偏低,流通效率低,导致物流成本增加,难以把控供应链质量,货物损耗率居高不下.目前,我国生鲜农产品物流成本占总成本的30%至40%,损耗率达10%至15%.
  同时,我国冷链物流作业仍以人工为主,自动化智能化分拣,搬运,装卸等设施设备应用不足,冷链作业专业化水平不高制约整体效率提升.冷藏车等配套设施数量少且技术水平不高,特别是新能源冷藏车发展滞后.对比国际,我国冷藏车数量仅占货运汽车总量的0.3%左右,而主要发达国家占比高达0.8%至3%.我国冷链物流信息化程度较低,智能气调,精准控温,智能仓储,无接触配送,大数据补货等新型冷链物流信息化技术仍处在探索推广阶段,有很大提升空间.
  "除硬件外,冷链物流标准体系还有待完善,目前冷链物流从生产到流通,消费各环节缺少统一标准,强制性标准少,衔接不紧密,全链条,协同化的冷链物流监管体系尚未建立,信息化监管能力不足,冷链专业人才培养不足,这些都制约了行业发展."萧赓表示.
  构建骨干通道
  "'十四五'规划开局之年,对中国冷链物流企业来说利好不断.冷链物流已由起初的新兴需求转变为社会发展的基础设施与刚性需求,冷链产业体系现代化进入了'快车道'."危平说.
  2021年底,国务院办公厅印发""十四五"冷链物流发展规划",要求聚焦制约冷链物流发展的突出瓶颈和痛点难点卡点,补齐基础设施短板,畅通通道运行网络,提升技术装备水平,健全监管保障机制,加快建立畅通高效,安全绿色,智慧便捷,保障有力的现代冷链物流体系.
  围绕现代冷链物流体系总体布局,"规划"提出加快形成高效衔接的三级冷链物流节点,构建服务国内产销,国际进出口的两大冷链物流系统,建设设施集约,运输高效,服务优质,安全可靠的国内国际一体化冷链物流网络;建设北部,鲁陕藏,长江,南部等"四横"冷链物流大通道,以及西部,二广,京鄂闽,东部沿海等"四纵"冷链物流大通道,形成内外联通的"四横四纵"国家冷链物流骨干通道网络.
  今年4月,交通运输部牵头印发"关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见",聚焦冷链运输发展面临的难点痛点堵点问题,积极采取有效措施,推进冷链物流运输畅通高效,智慧便捷,安全规范发展,为保障食品流通安全,减少食品流通环节浪费,推动消费升级和培育新增长点,构建新发展格局提供有力支撑.
  "交通运输贯穿冷链物流始终,是冷链物流发展的基础环节,重要载体和先导力量.未来应立足国内国际两个市场,为充分发挥综合交通运输体系的作用,就需要各部门协同发力,整体谋划,综合施策,共同推动冷链物流高质量发展."萧赓分析指出.
  首先,优化冷链物流枢纽和通道布局.引导各地错位发展,分工协同,打造通达全球,服务全国,联动产业的冷链物流组织中枢,提升冷链运输通道能力,推动形成集约,高效的冷链运输通道.
  其次,支持冷链物流基础设施高质量建设.推动港站枢纽强化冷链组织功能,支持具有冷链功能的综合货运枢纽建设,综合强化城市配送中心及乡镇运输服务站的冷链服务功能.同时,发展冷链物流服务新模式新业态.结合新兴技术,推动冷链直达运输集约发展,深化枢纽,口岸,产业联动,进一步畅通冷链国内国际双循环. (经济日报记者 齐 慧)