地方财政如何平稳运行,积极发力?
财政部19日发布数据显示,今年上半年,全国地方一般公共预算本级收入65319亿元,同比增长13.5%.业内人士表示,当前地方财政收入的大幅提升,除经济恢复性增长带动外,主要是基数效应导致,财政支出保持刚性增长,地方财政运行呈现紧平衡.
  面对持续紧平衡的财政收支态势,地方财政如何平稳运行,积极发力?新华社记者在辽宁,湖北等地调研时发现,各地多措并举,加力提效落实积极的财政政策,在保民生,稳企业,促发展等方面发挥积极作用.同时,地方财政部门坚持有保有压,优化支出结构,强化工作力度,着力推动财政运行平稳,可持续.
  地方财政收支运行持续紧平衡
  "今年以来,鞍山市的财政收入总体形势还不错,预计今年上半年财政收入同比增速能达到10%以上,实现双位数增长."辽宁省鞍山市财政局预算科科长吴丹说.
  记者在湖北省襄阳市调研时发现,这一中部城市的财政收入同比增幅也超过10%."上半年,全市地方一般公共预算收入完成145.4亿元,同比增长达15.3%.其中,税收收入占比达73.4%,回升向好态势明显."襄阳市财政局副局长秦晶说.
  财政部国库支付中心副主任薛虓干介绍,分地区看,上半年,东部,中部,西部,东北地区收入同比分别增长12.8%,10.7%,17.5%,17.5%.31个省份收入同比均实现正增长,其中,10个省份增长20%以上,15个省份增长10%至20%之间,6个省份个位数增长.
  多位业内人士和地方财政人士也表示,虽然财政收入相关数据呈现恢复回升,但地方财政收支运行持续紧平衡,一些县区财政运行面临压力.
  辽宁省财政厅预算编制审查部部长王云表示,随着经济恢复向好,今年地方财政收入有一定好转.收入同比增速较快,实际上也有去年同期基数较低的原因.今年以来,受楼市,土地市场低迷影响,土地使用权出让收入降幅较大,地方财政收入增长依然承压.
  "实际上,财政运行持续面临紧平衡的压力."秦晶给记者算了一笔"收支账":近年来,在财政收入端,疫情冲击,减税降费,经济下行压力等均给财政收入带来"减收"的影响;在财政支出端,稳企业,保民生,促发展等刚性支出不减,持续"增支".
  在中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣看来,从数据上看,今年以来,多个省份财政收入呈现恢复性增长态势.但地方财政面临的实际收支运行压力比较大,财政支出刚性趋势仍然显著,财政收支平衡压力仍然较大.
  多地加力提效落实积极的财政政策
  去年底召开的中央经济工作会议和今年的政府工作报告均明确,积极的财政政策要加力提效.面对持续紧平衡的地方财政运行态势,积极的财政政策是否能落到实处,切实加力提效?
  记者在调研中发现,在财政收入压力较大的情况下,各地坚持优化支出结构,落实好延续和优化实施税费优惠政策,保持了政策的连续性和稳定性,进一步稳定了企业预期,增强了企业发展信心.
  正值暑假,辽宁省沈阳市亚泰大酒店的大堂内,办理入住的客人排起了队,入住率接近百分之百."这两个月酒店订单不断增加,估计会在七八月份迎来高峰."酒店90后老板刘祥语气中难掩欣喜.
  刘祥告诉记者,过去几年,受疫情影响,酒店经营较为困难,但每年企业都能享受到20多万元的税费优惠政策,帮助企业渡过难关.今年前5个月,酒店已享受减免增值税,房产税,城镇土地使用税,城市维护建设税等共计13.6万元.
  国家税务总局沈阳市税务局数据显示,今年前4个月,沈阳市新增减税降费及退税缓费24.9亿元,其中增值税留抵退税4.1亿元.
  促消费,稳投资是今年财政支出的重点方向之一,财政政策着力在扩大需求上积极作为.
  辽宁今年已安排地方政府专项债券资金49亿元,着力支持沈白高铁,京哈高速等重大交通基础设施项目以及重大区域医疗卫生项目建设;广西上半年统筹资金254.42亿元,聚焦港口,公路,铁路等关键基础设施,支持西部陆海新通道提质增量发展;鞍山市财政局今年投入资金1080万元,支持全市开展惠民消费活动,向居民发放电子消费券......
  "多地财政部门着力扩大支出规模,加快运转效率,为推动上半年经济恢复向好起到了重要作用."何代欣说.
  多措并举确保地方财政运行平稳,可持续
  记者在调研中发现,面对压力和挑战,多地财政部门强化工作力度,出台一系列政策举措,强化基层"三保"(保基本民生,保工资,保运转),着力推动地方财政平稳运行.
  在辽宁省鞍山市,每月6日左右,鞍山市第一中学的全体教职工都会准时收到足额的工资.
  "这所学校每年的工资支出超过2359.3万元,这笔钱是优先保障."吴丹告诉记者,在编制预算时,鞍山市坚持有保有压,优先足额编列人员工资,基本运转,民生政策奖补等"三保"支出预算.同时,积极落实"三保"专户管理机制,逐步将养老保险,住房公积金,医疗保险等工资性附加支出资金以及民生类资金一并纳入"三保"保障专户统一调拨管理,确保国家标准工资及附加政策足额落实到位.
  多地积极采取举措,兜牢兜实"三保"底线.今年,湖北省南漳县大力调整优化财政支出结构,盘活存量资金,压减项目支出,统筹各类资金优先保障工资发放,机构运转,基本民生支出需求,足额保障"三保"支出预算,共安排资金27.76亿元.
  10.06万亿元 -  - 今年,中央对地方转移支付规模创下近年新高.据财政部预算司副司长李大伟介绍,截至6月底,中央对地方转移支付已下达91.1%,具备条件的均已下达完毕,为地方做好基层"三保"工作提供有力财力保障.
  面对财政收支压力,坚持政府过紧日子.湖北省谷城县财政局局长刘勇说,全县把勤俭节约作为预算收支安排的基本原则,完善公用经费定员定额标准,大力压减一般性支出."今年,我们压减单位经费类项目支出3800余万元,压减率达17%."
  在加强地方政府债务管理方面,多地强化工作力度,出台一系列政策举措:江苏省日前发布关于加强政务诚信建设的实施意见称,将加强地方政府债务领域政务诚信建设,完善政府债务监督制度,建立地方政府债务应急处置机制和考核问责机制.辽宁省财政厅明确,将进一步健全政府债务管理制度,加强政府债券项目全生命周期管理,加强融资需求端监管,坚决遏制新增隐性债务,妥善化解存量债务.
  何代欣表示,从后期收入走势看,我国经济运行整体回升向好将为财政收入增长提供支撑.财政仍有足够的发力空间和调控能力.通过自身努力和国家政策支持,地方财政运行平稳,可持续是有条件实现的.
  新华社北京7月20日电