优化社会保障制度推进共同富裕
作者:金红磊(中央民族大学副教授)
  在中央财经委员会第十次会议上,习近平总书记强调指出:共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征,要坚持以人民为中心的发展思想,在高质量发展中促进共同富裕.把握新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,优化社会保障制度,是扎实推进共同富裕发展的重要举措.
  社会保障制度是共同富裕的稳定器.在高质量发展中促进共同富裕,既要发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励勤劳创新致富,允许一部分人,一部分地区先富起来,先富带后富,帮后富,又要发挥中国特色社会主义的制度优势,建立科学的公共政策体系,处理好效率与公平的关系,形成人人享有的合理分配格局,缩小收入分配差距,实现覆盖的全民性,内容的全面性,建设主体的共建性,过程的渐进性,目标的共享性的共同富裕.而要达到这一目的,发展完善社会保障制度是重要行动途径和制度保障.作为现代国家文明制度安排的社会保障制度,其价值导向和目标追求,就是通过保障与改善民生,调节收入分配,促进社会公正,实现人民共享经济发展成果,实现共同富裕.可以说,社会保障制度是公平正义的保障网,共同富裕的稳定器.
  优化制度设计,健全制度体系.要推进基本养老保险和医疗保险改革,健全保险转移接续制度,提升统筹层次,建立适合老龄化社会需求的长期护理保险制度和医养融合型养老服务体系,逐步消除制度碎片,提高制度统一性,公平性和便携性.推进医疗保险体制和支付体制改革,充分发挥公立医院在人民健康和全生命周期卫生健康服务保障中的作用,加快推进健康中国建设.推动城乡居民基本医疗保险一体化建设;增强失业保险制度的适应性与灵活性,扩展失业保险制度预防失业和稳定就业的保障功能;加大生育保险,工伤保险与医疗保险的整合以及科学优化设计.要健全分层分类的社会救助体系.要统筹社会保障四大基本项目:社会保险,社会救助,社会福利,社会优抚等与慈善事业,商业保险补充保障规划,实现功能衔接和互补,建立初次分配,再分配以及第三次分配互动协调机制,兼顾公平与效率,实现社会保障的均衡充分发展.
  扩大保障覆盖面,推进全民共享.让经济社会的发展成果公平惠及到所有公民是实现共同富裕的重要目标.要充分发挥大数据优势,推进全民参保.建立灵活就业人员,流动人口等新业态从业人员的参保制度;针对未参保群体,实施分类精准管理,综合利用公安,民政,卫生健康,教育,司法等多部门数据资源进行分析和追踪研判,引导各类人群纳入社会保障体系.要加强社会保障管理,加强社会保障政策执行检查,落实劳动者,用人单位,政府等不同主体的社会保险缴费责任和义务,提高社会保险关系的可转移性和便携性,畅通劳动力流动,提高公众参保意愿,筑牢全民共享的社会保障安全网.要加快弥补社会保障制度短板.坚持目标导向和需求导向,发展养老服务,儿童及妇女福利事业,增强社会保障制度供给有效性和精准性.
  激发管理效能,提升共享份额.随着我国社会保障事业从"快速度扩张"转向"系统集成,协同高效的高质量发展",下一步工作重点是在坚持共建共享的原则下,坚持以人民为中心思想,加大财政转移支付力度,提高统筹层次,打破户籍壁垒,均衡筹资责任,提升运行效率.一是健全筹资机制.根据经济发展水平,合理确定基本社会保险险种的筹资结构和比例,完善社会统筹与个人账户相结合的制度,均衡政府,用人单位和劳动者的缴费比例.二是提升统筹层次.明确各级政府事权和责任,推动各项社会保险由县市统筹向省级统筹乃至全国统筹迈进.三是完善社会保障待遇调节机制.在统筹考虑各方利益主体的经济承受能力基础上,建立与工资增长,物价增长指数相关联的待遇调整机制,增强制度科学性和合理性及可持续性.四是依托"互联网+""区块链+民生"等信息化技术,完善全国统一的社会保障公共服务平台,通过科技手段提升社会保障公共服务的效率,让更多公众享受到便捷,高效的社会保障服务,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要.
  另外,要实施标准化建设,实现服务均等.
  总无形之翼,实现了经济社会各项事业拔节生长.
  如今,在数字化改革引领下,桐乡大地上更是呈现出了一幅欣欣向荣的新图景.
  从"物理整合"到"化学融合"
  一组组开放式收件"岛屿"内,工作人员全程与办事群众"肩并肩"坐在一起,一对一协助;24小时政务服务自助网办服务区涉及商事登记,社会事务,不动产二手房等业务协助网报,自助网报等业务,满足群众多样化线上办事需求......去年升级改造后,桐乡政务服务"未来大厅"换了新样子,为办事群众,企业带来了人性化,零等候,就近办的政务服务新模式.而在7年前,你能想象得到政务服务大厅还能这么造吗?
  小窗口,大服务.透过这扇"窗",可以看到,桐乡逐步构建起"一窗受理""一网通办""就近办"等高效运行机制,推动更多政务服务"网上办""掌上办",真正实现政务服务从"物理整合"到"化学融合"的全面跃升.
  这样的"窗口"能"联"着办事 -  - 
  聚焦商事登记,工程建设项目审批,公共资源交易等重点领域,桐乡开展流程再造,最大限度优化办事流程,提高审批效率,推动政务服务从"跑部门"向"跑政府"转变,使企业,群众获得感显著增强.
  早在2019年,桐乡市企业用水报装全流程"一件事"两个工作日内办结,"领跑者"全省推广.桐乡创新打造水电气网联动报装"一件事"改革试验区,将水,电,气,网四个事项联动报装优化为有外线工程3个环节,无外线工程2个环节,全流程"一件事"1份申请材料,企业报装接入时间大幅缩减50%以上.
  围绕群众和企业全生命周期"一件事"改革,桐乡进行了积极探索,已成功打造"出生一件事","退休一件事",人才引进落户"一件事"等一批成熟的"一件事"联办事项.办事群众只需跑一个窗口,甚至在手机上点一点,就能办成事.
  这样的"窗口"就在"家门口" -  - 
  不用跑市区,群众想办事去哪个受理窗口都行,可办理社保,医保,民政等303项事项,这是洲泉镇政务服务中心的工作常态,更是桐乡持续深化政务服务"就近办",打造具有桐乡特色的全市域"15分钟办事圈"的缩影.目前,全市11个镇(街道)全面建成便民高效的"一站式"政务服务中心.
  值得一提的是,全市还有39台政务服务综合自助终端入驻了各镇(街道)群众办事需求较高的人口聚集区域等公共场所,群众凭身份证就可实现社保参保,不动产登记等高频证明实时查询和打印,通过自助方式进行网上申报办理,实现108个事项一机通办.自助终端还与5个省36个县(市,区)互通,具备长三角通办功能.
  这样的"窗口"还跟着你走 -  - 
  今年8月,桐乡又多了2个在市外的专窗.河山镇,大麻镇与德清县新市镇,禹越镇便民服务中心分别设立"嘉湖一体化"互通互办专窗,推出了第一批115个可办理事项,为企业和群众提供综合性,一站式服务.
  实际上,在去年7月,乌镇,练市两地就联动开设了"嘉湖一体化"通办专窗,让办事群众实现从来回"跑着办"到跨区域"联通办",再到异地"互相办"的跨越.目前,两地窗口实现了7个大类105个高频事项通办,仅乌镇窗口的月办件量就有近百件.
  桐乡与多地联手打造的特别"窗口"切实提升了群众办事获得感,也为浙江省打造"长三角一体化"创造更多的"嘉湖经验".
  夯实底座赋能数字化改革
  "让数据多跑路,让群众少跑腿."一语道出了数字化的重要性.作为一项牵一发而动全身的改革,数字化改革是"最多跑一次"改革和政府数字化转型基础上的迭代深化.
  打破信息孤岛,加快数据共享.在数字化改革日益深化过程中,大数据正成为桐乡转变政府职能,促进政府治理创新的原动力.
  在数字化改革"1+5+2"工作体系中,"1"是指一体化智能化公共数据平台,其作为智慧化平台中枢支撑着各级,各系统应用创新.今年,桐乡入选了省级一体化智能化公共数据平台数据目录建设首批试点,并以此为契机开展了全领域信息化系统集中普查,数据目录集中编制,共编制目录1824个,目录编制率达到100%.在省一体化数字资源系统中应用编制完成率,产生数据应用占比,云资源应用关联率等指标达到100%,排名嘉兴县(市,区)前列.
  以一体化智能化公共数据平台省级数据目录试点为抓手,桐乡打造县域层面公共数据平台,初步动态归集4亿多条数据,同步推进数据治理,已完成7100万条数据清洗工作,共享省市数据接口共计203个.以数据赋能场景应用,桐乡服务创新"拿地即开工""竣工即验收",支撑"四治融合"综合应用等;同时,对接低收入农户帮促,"公租房一件事"等多跨场景,让数据跑代替群众跑,让现场办转向掌上办,让智能化提升服务力.
  让数据真正流动起来!大数据平台让分散在全市各个部门(单位)的海量数据实现了"聚"和"通",使得数据流转更高效,数据共享更便捷.目前,部门调用数据总量9318.68万条,日均调用量2.1万条.
  聚焦"掌上办事""掌上办公",桐乡还统筹推进各类应用向"浙里办""浙政钉"两端汇聚.目前,已有14个部门和9个镇(街道)的40个应用(含审批流程)接入浙政钉,打通机关内部的运行堵点;"桐行惠残""田保姆""社区微平台""桐企服"(拿地即开工,竣工即验收)等多跨数字应用场景已入驻"浙里办".今年以来,全市累计"网办""掌办"办件量已超176万件,以解群众企业的办事烦愁.
  面对城市治理的复杂难题,桐乡还让大数据"下沉"基层,加快基层治理向"智"理转变."云享乌镇"作为乌镇的城市大脑,已接入地下管网,河道水闸,停车泊位等更多相关数据,形成小镇"微闭环"智理模式.
  数据安全是数字化改革的基础和保证.为此,桐乡还率先建立了全省首个县域电子政务网络安全态势感知平台,实现了电子政务网络安全可持续加固和有效防御,并发布"桐乡市公共数据共享开放与安全管理暂行办法",筑牢网络安全坚实防线.
  执"智慧"画笔绘幸福图景
  民之所望,政之所向.
  随着民生关切点由数量向质量,传统向新型,物质向精神转变,桐乡正在大力推进数字化改革,让"不断满足人民日益增长的美好生活需要"的承诺变为现实.
  打开"浙里办"APP,进入"义务教育阶段报名"板块,输入孩子和家长信息后,自动跳出了户籍,不动产等相关信息,只需几分钟就能完成报名.
  今年,桐乡彻底打通招生报名信息数据壁垒,打造了招生入学"一键入学"新模式,实现了入学业务办理全程"零证明""零跑腿".全市共有2万余人通过招生报名,后台比对数据精准度在95%以上.
  幸福图景,是群众看得见,摸得着,体会得到的幸福图景.瞄准人民群众所忧,所急,所盼,所虑,桐乡还以数字化改革推动公共服务质效的提升.
  这座城市"智"向新生,也正在"智"享未来:
  因为智慧化,城市管理变得更智能.乌镇峰会永久落户以来,桐乡大力推进智慧城管建设,目前已形成"一个中心,二级平台,三级职能"的智慧化城市管理综合平台,汇聚综合执法,犬类管理,停车收费,环卫保洁等多项智慧应用.
  因为智慧化,交通指挥变得更精准.桐乡通过建设"交通大脑",运用大数据和人工智能等技术手段,提升桐乡市交通违法抓拍,信号管控,警护卫安保和重点车辆监管的智慧化水平,有效改善交通安全状况,提高道路通行效率,提升交警警务效率,构建安全,有序,高效,畅通的城市道路环境.
  ......
  在桐乡,新型智慧城市建设的福利,正不断融入百姓的日常生活中,成为现代城市生活的"智能管家".
  外出坐公交车,在智能公交电子站牌边,可查看公交实时到站及换乘等信息;去医院看病,不用带现金和市民卡,只要一个手机就能轻松完成挂号,查看报告等就医全过程......从智慧养老,智慧医疗,到智慧教育,智慧旅游,互联网影响下的改革触角延伸到桐乡城市生活的方方面面,城市服务的智慧化已经成为桐乡城市发展的重点,更以空前的速度和力度影响着每个桐乡人的生活方式.
  数字化改革的东风劲吹桐乡大地,互联网时代的精彩正在持续书写.
  来源:桐乡发布