"每日经济新闻"记者注意到,报告指出,今年以来,各级财政部门加强财政资源统筹,实施新的组合式税费支持政策,兼顾稳增长和防风险需要,适当降低赤字率,合理安排债务规模,保证财政支出强度,优化支出重点和结构,推动财力下沉,持续改善民生,严肃财经纪律,着力稳定宏观经济大盘.
对于上半年预算执行情况,报告指出,今年我国经济运行平稳开局,1-2月全国一般公共预算收入同比增长10.5%.3月份受国内外错综复杂形势,疫情等影响,当月收入增速同比回落至3.4%.4,5月份,叠加集中实施增值税留抵退税政策等影响,财政收入有所下滑.
随着疫情逐步好转,稳经济政策效应进一步显现,6月份财政收入企稳回升,扣除留抵退税因素后增长5.3%,增幅由负转正.当月,全国共有25个省份财政收入实现正增长.总体看,上半年预算执行情况总体较好.
报告指出,一是加大减负纾困力度,增强市场主体活力.坚持阶段性措施和制度性安排相结合,减税退税缓税并举.大力改进增值税留抵退税制度,对留抵税额实行大规模退税.将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至100%.对小规模纳税人阶段性免征增值税.阶段性减征部分乘用车购置税.
延续实施扶持制造业,小微企业和个体工商户的减税降费政策,并提高减免幅度,扩大适用范围.加强对中小微企业融资等支持,综合运用融资担保,贷款贴息,奖励补助等方式,引导撬动金融资源流向中小微企业.阶段性缓缴社保费加力扩围.推动就业优先政策提质加力,延续实施失业保险稳岗返还政策,落实创业担保贷款贴息及奖补.预计全年退税减税约2.64万亿元,其中留抵退税约1.64万亿元.
除这两方面,报告还指出,上半年合理安排地方政府专项债券,保障重点项目建设;推动财力下沉,支持基层做好"三保"工作;坚持党政机关过紧日子,推动建设节约型机关;严肃财经纪律,整饬财经秩序.
对于上半年财政政策主要发力点和效果,中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受"每日经济新闻"记者电话采访时指出,上半年财政政策的重点之一是减税降费,有效减轻了市场主体的负担,增强市场主体活力,并稳定了就业.
另外,保基本民生,保工资,保运转这"三保"也在上半年得到了优先保障.同时,政府投资重点项目形成实物工作量取得积极进展,这也是上半年财政政策的一大发力点.
支持地方政府用足用好专项债务限额报告还就下半年的财政政策作了展望.
报告指出,要落实落细积极的财政政策.继续实施好各项组合式税费支持政策,持续释放政策红利.认真研究解决市场主体反映的突出问题,督促地方加强政策配套,挖掘自身潜力加大支持力度,持续助力市场主体纾困发展.用好地方政府专项债券资金,支持地方政府用足用好专项债务限额.压实主管部门和项目单位责任,实施支出进度通报预警机制,推动尽快形成实物工作量.加强财政与货币政策联动,支持政策性开发性金融工具落地,实现扩大有效投资,带动就业,促进消费的综合效应.
报告还特别强调,要切实保障和改善民生.积极应对疫情,灾情,高温天气等影响,及时帮扶失业人员和需纳入低保的对象,临时遇困人员等,在保障和救助上该扩围的扩围,应保尽保,应兜尽兜,保障好困难群众基本生活.巩固拓展脱贫攻坚成果,加快全面推进乡村振兴,确保不出现规模性返贫,持续改善脱贫群众生产生活条件.拓宽市场化就业渠道,通过社保补贴,创业贷款,税费减免等鼓励企业吸纳就业,落实引导毕业生到基层就业的优惠政策,千方百计稳定和扩大就业.继续保障养老金按时足额发放,做好义务教育,基本医疗,基本住房等民生工作.
施正文对"每日经济新闻"记者分析,这部分强调的还是要在下半年继续落实好稳经济一揽子政策,确保已出台政策的落地.同时,还要做好政策工具的储备,以应对下半年可能出现的各种不确定性.