今年1月23日,中共中央政治局曾召开会议,在专题讨论国务院政府工作报告稿时强调,2009年是"进入新世纪以来中国经济发展最为困难的一年".温家宝也在本次全国人大会议所做"政府工作报告"中发出:"我们正面临前所未有的困难和挑战",要"增强危机意识和忧患意识"的呼吁.更具象征意义的是,今年全国"两会"开闭幕式上,"奏国歌"程序异乎寻常地改为"唱国歌"."两会"代表,委员,眉头紧皱,低沉齐唱"中华民族到了最危险的时候!"其意味颇深,引人发思.
面对世界金融危机的挑战,中国政府举全国财政之力,已公布出台4万亿投资计划.然而政府的这一庞大投资计划,能否拉动内需;中国经济能否找到复苏的动力?已然成为当今世界关注的焦点.
不久以前,中国当局曾自以为"北京发展模式"是可以把世界"从衰退中拯救出来的发动机",如今却大病缠身,连自己都没有找到复苏的动力.记得去年底,官方还吹嘘"中国经济基本面是好的""经济复苏十分乐观 ";温家宝则称:"一些重要的经济指标表明我们经济开始有所好转".但海关总署今年2月11日发布数字显示,1月份中国进口同比下降43.1%,出口下降17.5%,降幅比上月分别加深21.8个和14.7百分点.1月分外贸进出口总值同比下降29%.此据国家统计局和官方的最新预测,经济危机对经济下滑的影响还没见底,其危害尚在进一步蔓延.这说明中国经济规模已经开始向大幅度缩小发展,经济危机不断加深.
中国经济增长的三套马车是出口贸易,内需和投资.长期以来,以出口为主的中国不合理的外向型经济增长模式,使出口贸易在国民经济增长中占有太大的比重.因此,世界经济危机对中国出口贸易影响最大,直接导致出口贸易严重下滑.当这种外部冲击转身内部化时,便导致国内产能过剩而又无法自身消化.由于国内消费能力长期萎靡不振,市场交易进一步萎缩,又将导致大量水 泥钢铁造就的港口,机场以及交通基础设施被闲置,搁浅.2009年企业生存更加困难,社会失业率爆增,致使外需内需双双下降和人民币的大幅度贬值.中国很有可出现一次长期的低增长或零增长阶段,最终进入经济危机的高发阶段.
目前,中央政府和地方政府都在大范围,高密度,高强度地推出各种刺激措施,但难以使经济滑坡势头有效遏止,企业还是大量倒闭,百姓的腰包越来越干瘪.当政府救市牌一一出尽时,城乡居民依靠储蓄支出维持消费就会成为现实,那种所谓国内经济激励政策"大见成效","面临复苏"的说法纯系谎言.
工业和信息化部长李毅中根据抽样调查表示,到去年底,中国全国中小企业里面,歇业,停产或倒闭者,大概占总体企业7.5%.他说,金融危机出现后,需求下降,出口下降,一些企业没抗风险能力,在市场严峻挑战下,就不得不关门.据测算破产企业应超过45万家.2009年2月2日,春节假期后上班第二天,负责制订农村政策的中央高层官员陈锡文在新闻发布会上表示,由于受金融危机的影响,中国沿海发达地区的外向型企业遇到了生产上的困难,在1.3亿外出就业的农民工中,大约有2500万将可能面临失业.
温家宝曾公开说过,中国经济只有保持至少7%的增长,才能够避免大面积失业.中国需要8%的经济年增长率,才足以提供700万个就业岗位.而在今年的政府工作报告中,温家宝又提出2009年城镇新增就业9百万,城镇登记失业率4.6%以内.但中国失业大军增加2500万人,毕业既失业的大学生人数600万.如此对比,温总理的900万新增就业人数不过是杯水车薪.此据中国社会科学院的一项调查数据显示:中国城镇失业人口已经高达9.4%,而西部和中部地区则超过12%.2005-2008年毕业的大学生15%以上未能就业,中国城镇家庭接近40%受到失业和生活来源不稳定的威胁.这份调查报告虽然比人保部的"统计"高出了1倍多,但与真实的国情仍有较大差距,其数据还是相当保守的.不少官方和非官方的调查显示,到2009年4月份,中国的失业人口将突破历史关口,如果算上农民工,将达1.5亿,而50%以上的大学生将一毕业就会加入失业大军.此外还有一些民间分析资料认为:从2009年到2010年将约有110万个中小企业关闭,涉及3000万人失业.加计被低估的农民工失业规模2000万,将会有接近5000万劳工失业.结合中国国内严峻的经济形势,2009年农民工大量失业,直接影响农民增收.目前,中国农民务工收入占农民人均纯收入的比重接近40%,也是农民收入增加的主渠道.如果农民工大批失业持续半年以上,将严重危及农民家庭的基本生活,从而抑制农村消费.这将构成当局维持稳定的最大挑战.
中国都众多农民工,本应是国家工业化的主力.但上世纪90年代以来,中国逐渐形成了严重依靠外需的经济增长模式;同时,由于政治,经济体制改革落后,中国的服务业严重滞后于制造业,城市化严重滞后于工业化,造成农民工就业和发展空间有限,此次农民工失业潮,充分证明中国经济转型的不彻底性.
四,4万亿投资拉不动"内需"
中国政府庞大拉动内需投资计划的内涵与去向,已然成为当今世界关注的焦点.3月5日,温总理在政府工作报告中初步揭开了4万亿投资的内涵:4万亿指为了确保经济增长,在未来的两年内,中央政府新增1.18万亿元,总共带动4万亿的投资规模,并非指中央政府一次性投入4万亿.但对4万亿的投资去向哪里?具体怎么安排资金比例?各省项目怎么分配?配套资金怎么解决?在温的报告里却找不到答案.
中央政府为经济刺激计划,拉动内需不惜血本.温家宝在报告中坦承,今年中国财政赤字达9500亿元人民币,创下了中共建政60年以来的新高,是1998年中国应对亚洲金融危机时的3倍多,是2008年的9倍,占GDP比重3.004%.如此财政赤字,已经超过国际公认3%的警戒线.中央政府这一庞大财政刺激计划,竟不惜将国家赤字逼向"上限",那么这个巨大的赤字窟窿,只能通过开动印钞机或发行国债两个途径解决,这直接来源于的百姓口袋和加纳税人的税.
为了配合中央政府一揽子经济刺激计划,各地方政府相应配套出的计划据称已经超过10万亿,甚至被放大到18万亿元.根据以往经验,官方投资项目的资金构成一般是中央政府,地方政府和银行各占1/3,但是现在的情况是,由于财政体制决定,地方政府财政配套将很难保证.如今最能考验这些地方经济刺激方案可行性的问题,是除了中央财政划拨部分,地方政府的其余资金从何而来?地方刺激经济的代价在于财政体系能否提供足够的支持.而颇具讽刺意味的是,2008年全国性财政收入增幅的下滑和各地土地出让的低迷,让地方政府的融资难度大大剧增.为此,中央财经大学经济学家王雍君日前接受媒体采访时不无忧虑地表示:"很多地方财政健全性和可持续性本身就需要打上一个大大的问号,在此基础上再扩张开支,财政体系只能是雪上加霜."
现在舆论追问的更关键问题,是政府如此庞大的投资计划是否就能拉动起内需,找到走出经济危机的复苏动力?中国的经济严重依赖出口和国内投资.眼下,出口市场已经因为金融危机的不断下滑,就业收入明显降低,本来就很低的消费就更加收缩,从今年春节消费增速的同比下降就可以看出.国内投资则主要依赖于基础设施投资和房地产相关投资.现在房地产投资一直萎靡不振,前景暗淡,国内经济又偏偏遭遇下降周期当中.而政府投入的这些资金,却是"过多的政府主导","过多地投入到基础建设","过多的投向大型国企"等等很多问题,其绝大部分流向了与大民生,大就业无关的垄断行业和央企,给人的感觉是"肥水不流外人田""自己投资自己受益",与百姓消费关系并不直接.这样以来,在没有新的增长点的前提下,单纯拿出4万亿的投资,除了为权贵集团供给一道丰盛的瓜分大餐外,对拉动内需作用不大.目前,政府推出的各种刺激措施,不少已付诸实现,但却无法遏止经济滑坡势头,中国国家统计局最新发布的数据显示,衡量通货膨胀压力的消费者价格指数2月份比去年同期下降了1.6%,这是中国六年多来消费者物价指数首次出现年度同比下降.衡量物价水平的另外一项重要指针生产者价格指数2月份也下降了4.5%,并且是连续三个月的持续下降.与此同时,中国房地产市场继续滑坡,全国70个大中城市的平均房屋价格指数今年2月比去年同期下跌了1.2%.这就是政府庞大投资计划未能有效拉动内需的最好说明.
有关中央政府4万亿投资救市计划一问世,立即在社会上引发了新一轮权钱交易的担忧与追问.对此本届全国人大会上发改委官员辩解说,中央为此成立了24个检查组,牵头的是中央纪委和监察部,还有审计署,监察项目的投向与质量,到目前为止没有任何贪污情况.而事实上,自去年11月5日国务院常务会议出台4万亿的经济刺激计划之后,社会各界都对其分配暗箱作业议论纷纷.例如,4万亿的内涵与外延范围;是增量项目还是存量项目;中央财政投入比例多大;4万亿的资金来自哪里;如此巨额的公共投资是否经人大审议;如何能确保项目真正用于民生工程;如何保证分配结果的公平公正,防止成为权贵集团瓜分的丰盛大餐;怎样防止政绩工程,污染项目及低水平重复建设项目巧借东风纷纷上马等等一系列问题,都引发了社会的广泛关注.
对于可能产生的"4万亿腐败",不仅网络媒体有不少分析与评论言论,官方纸媒也不乏有见地的文章.如"投资与反腐同步"("清风",2009.1,第28期),""4万亿腐败"狙击战"(2008-12-26,光明网-光明观察).其中影响最大的是西部商报 2008年11月14日发表的一篇"跑项目,发改委周边宾馆爆满"揭露性文章.此后"跑部钱进"成为网络流行语.自从国务院决定向各地新增1000亿元投资,主管项目审批的国家发改委在50天的时间内要快速批复一批项目信息传出后,跑项目的官员和公关人员蜂拥而至,发改委附近的酒店,餐馆骤然爆满,门前车水马龙,都是各省带大礼来找关系,跑项目的.可见当下中国的腐败盛况.
由于中国权力运作暗箱操作,腐败深入官心,国家一有重大工程上马,权力资本马上一拥而上,捷足先登,裙带关系更是"近水楼台先得月",由此导致"权"和"钱"迅速联盟无孔不入,合伙抢占利益大餐的席位.人们不难想象,如果此次4万亿投资仍然按照以往的操作模式,发改委和有关部委执掌财政资金的分配大权,没有监督,暗箱操作,那么注定又是"上一个项目,倒一批干部"的"中国特色"定律再现.媒体早有报道,1998年亚洲金融危机时,官方也推出刺激经济,建设高速公路的巨额资金投入,结果却出现"每修一公里公路,就倒下一个官员"的悲剧,短短五,六年的时间,全国就有十几个省的交通厅厅长,副厅长因腐败下台.如今这4万亿巨款全部是人民的血汗,又要大部分投向基建,而基建这些年来一直都是中共权贵化公为私的洗钱捷径.据报导统计,中国的亿万富翁,其中90%以上出自中共权贵家庭,他们多发财于基建领域.
为了对这4万亿巨款的人民血汗钱负责,日前已有一些律师先后致函国家发改委和财政部,要求公开4万亿元的去向及财政预算的详情,但财政部声称不宜公开,发改委更是置之不理.可见政府在如此庞大的投资计划上,始终都在和公众"躲猫猫".
经济危机是社会不稳定的预警信号.在如今中国GDP增长靠三套马车拉动都难以为继的情况下,经济危机就将引发社会危机."中国发展模式"以往的那种不惜一切代价追求GDP高增长支持其合法性的做法,如今要自食其果了.根据著名经济学家詹姆士·戴维斯的"J曲线理论"分析,人们的期望值容易被繁荣的经济鼓动得很高,但一旦这种高经济增长出现拐点,生活状况的改善难以满足人们的较高期待时,社会上不满情绪便会迅速高涨起来.2009年中国的经济增长迅速滑坡,失业率继续上升,已是大势所趋,不可避免.其强大的惯势效应,会迅速吞噬任何政府投资政策与消费鼓励的努力,中国社会将从此陷入百姓怨声载道,官民冲突不止,群体事件全面爆发的大动荡时期.这便注定了2009年将成为中国自"改革开放30年"以来,从经济形势到社会稳定,乃至中共的执政地位都岌岌可危的一年.
近期,中国官方通讯社新华社属下的"瞭望"新闻周刊,发表了题为"2009各类社会矛盾将碰头叠加"的文章.文章称:2009年, 中国受到金融危机的冲击和国内问题积累,社会风险因素增多,矛盾碰头叠加,治安形势严峻复杂,社会治安综合治理任务繁重艰巨.当前中国社会两极分化,官民对抗,黑社会兴盛,治安形势混乱,偷盗,抢劫,杀人等严重治安事件多如牛毛,群众上访不断,无利益冲突事件此起彼伏,大众不满情绪加剧.其实,2009年 最严重的危机,还是民众对政府的信任危机和国内治理危机.由于政府拒绝普世民主与人权价值观,公权力失去监督,言行不一,官方媒体充满假大空言论,导致官府讲话,百姓很少相信.特别是从"杨佳袭警"到"毒奶粉",以及最近的"躲猫猫"事件,网上讽刺,抨击言论铺天盖地,充分印证了政府的信任危机.
如今中国正面临从经济危机到政治危机的双重打击,政府仅仅想依赖4万亿投资刺激措施实现经济自救,结果会成为官僚资本与既得利益集团瓜分的盛餐,而对国民经济的大局和真正的民生利益影响则极为有限.所以,本文的结论是:这4万亿政府支出的项目投资,也许对拉动GDP增长会起一些作用,但绝不是中国经济得以康复的灵丹妙药.目前中国还没有找到复苏的动力.
其实,中国面对世界金融海啸到来的冲击,更加暴露了自 身存在的诸多深层次问题,而不是制度的"优越性".有关政治制度问题暂且不论,仅从经济因素上判研,中国就存在结构畸形,内需消化能力脆弱,投资效率低 下,贫富差距,环境恶化,政策不公平,社会冲突不断等等致命问题.而正是这些体制,机制因素,决定了中国面对世界金融海啸不仅救不了世界,甚至连救自己都十分困难.政府要想在国内拉动消费,更重要的不在于投多少钱搞基本建设,而在于政府必须真正退出市场,使政府的角色彻底转变 -  - 从一个社会资源的垄断,分 配者,变成市场规则的制定者,维护者;从社会管治者转化成公共事务的服务者;从与民争利到让利于民,消除腐败,真正实现还权于民.政府要做到这种角色的转 变,并非是经济问题而是政治问题.