郭冠男:持续促进民营经济发展壮大
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是我们党长期执政,团结带领全国人民实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量.民营经济对经济社会发展,就业,财政税收,科技创新等具有重要作用.当前,高质量发展对民营经济发展提出了更高要求,同时,社会上对民营经济有一些不正确的议论.对此,必须始终坚持社会主义市场经济改革方向,坚持"两个毫不动摇",不断优化民营企业发展环境,促进民营经济发展壮大.
  改革开放40多年来,我国民营经济从小到大,从弱到强.党的十一届三中全会以后,我们党破除所有制问题上的传统观念束缚,为非公有制经济发展打开了大门.党的十五大把"公有制为主体,多种所有制经济共同发展"确立为我国的基本经济制度,明确提出"非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分".党的十六大提出"毫不动摇地巩固和发展公有制经济""毫不动摇地鼓励,支持和引导非公有制经济发展".党的十八大进一步提出"毫不动摇鼓励,支持,引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素,公平参与市场竞争,同等受到法律保护".党的十八届三中全会提出,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础.党的十九大把"两个毫不动摇"写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,作为党和国家一项大政方针进一步确定下来.
  新时代,我国民营企业数量翻了两番,民营企业已经成为创业就业的主要领域,技术创新的重要主体,国家税收的重要来源,在稳定增长,促进创新,增加就业,改善民生等方面发挥了重要作用,是推动我国发展不可或缺的力量.概括起来说,民营经济具有"五六七八九"的特征,即贡献了50%以上的税收,60%以上的国内不仅改善了居民的生活环境,也为旅游业的发展提供了新的契机.此外,济南市在城市规划中,还充分考虑到了自然环境的保护和生态的建设,保护泉水资源,绿化城市空间,使得城市既有现代化的活力,又保留了独特的"泉城"特色.
  济南市在智慧城市建设方面的实践和探索,是其城市治理的另一亮点.利用数字化和大数据技术,济南市在环境监测,交通管理,公共服务等方面取得了显著的成果.在环境监测方面,从2018年开始,济南市投入建设环境监测网络,现已覆盖全市80%以上区域,实现了对城市环境质量的实时监测和分析,为环境治理提供了科学依据;在交通管理方面,济南市通过构建智能交通系统,有效解决了交通拥堵等问题,提高了城市交通效率;在公共服务方面,济南市通过数字化技术,提供了便捷的在线服务,使市民可以更方便地享受到公共服务.近年来,济南市使用在线服务的市民数量已达到600万人,占全市人口的60%,智慧城市建设已深入到市民的日常生活中,为城市发展提供了强大动力.
  城市品质方面实践
  济南市以其富有创新性的实践,以提高市民生活质量为目标,成功提升了城市品质,使城市发展更加注重人的需求和福祉,实现了在城市环境,公共设施和城市服务等多个方面的显著提升.
  在城市环境方面,济南市积极实施了一系列环境治理项目,"蓝天行动"是一个典型的案例.通过"蓝天行动"等一系列环境治理项目,济南市坚持环境友好型发展,成功改善了空气质量.
  在公共设施方面,济南市通过大规模的基础设施建设和改造,大大提升了城市的公共设施水平.近年来,济南市在新建和改造城市公园,增加公园绿地面积上下功夫,同时建设和改造大规模的基础设施(如公园,图书馆,体育场馆),城市公共设施满意度提升了20个百分点,这是"公共领域"的重要实践,体现了城市发展的公平性和包容性.
  在城市服务方面,济南市依托数字化技术,提供了一系列高质量的城市服务,体现了服务型城市的理念.比如,济南市推出"智慧公交"项目,通过大数据和AI技术,实现了公交线路的优化,实时公交查询等功能,大大提升了公交服务的质量和效率.此外,济南市还建设了一批智慧社区,为市民提供了便捷的生活服务.
  济南市在城市治理和城市品质提升方面的实践与成就,为未来的城市发展铺平了道路.环保和可持续发展领域是济南市未来将持续发力的重要方向.济南市将进一步坚持绿色发展的理念,实施更为全面的环保政策,以确保城市的环境质量.同时,新能源,节能环保技术等领域的投入和推广,将成为为济南市实现碳中和目标提供支撑的重要手段.
  科技应用和创新是济南市未来城市治理和品质提升的重要驱动力.人工智能,大数据等新兴科技的研发和应用,将进一步推动济南市的城市发展.这包括在环境监测,交通管理等领域的创新应用.人本城市治理的理念也将继续引领济南市的发展.济南市将进一步推进市民参与,鼓励市民积极参与到城市治理和发展中,让城市治理真正成为市民的事情.
  总的来说,济南市在未来城市治理和品质提升中,将会继续以人为本,注重环保和可持续发展,推动科技创新和应用,以此来推动城市全面可持续发展,从而实现城市更高品质和更高水平的发展.(作者系山东大学政治学与公共管理学院副教授,北京大学博士)
  精准施策 扎实稳妥推进乡村建设
  □辛宝英
  实施乡村振兴战略是我们党"三农"工作一系列方针政策的传承和发展,是亿万农民的殷切期盼,是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性,系统性任务.2018年,习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时发表重要讲话,作出要"打造乡村振兴齐鲁样板"的重要指示.近年来,济南市各级部门牢记总书记嘱托,锚定"走在前,开新局",担当奋进,积极作为,乡村振兴取得重要阶段性成效.
  建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系
  要把乡村振兴战略这篇大文章做好,必须走城乡融合发展之路,着力点是通过建立城乡融合的体制机制,形成以工补农,以城带乡,工农互惠,城乡一体的新型工农城乡关系.近年来,济南市把工业和农业,城市和乡村作为一个整体统筹谋划,推动城镇基础设施向农村延伸,城镇公共服务向农村覆盖,城镇现代文明向农村辐射,推动人才下乡,资金下乡,技术下乡,促进城乡在规划布局,要素配置,产业发展,公共服务,生态保护等方面相互融合共同发展,形成了城乡互动,良性循环的发展机制,实现了农村人口的有序流动,产业有序集聚.
  坚持产业,人才,文化,生态,组织全面振兴
  紧紧围绕发展现代农业,调整优化农业结构,围绕农村一二三产业融合发展,构建乡村产业体系,生产体系,经营体系,推进农业由增产导向转向提质导向,提高农业创新力,竞争力,全要素生产率,确保国家粮食安全;适应城乡居民消费需求,顺应产业发展规律,立足当地特色资源,因地制宜选择富民产业,拓展乡村多种功能,向广度深度进军,推动乡村产业发展壮大.推动乡村人才振兴,把人力资源开发放在首要位置,强化乡村振兴的人才支撑,加快培育新型农业经营主体,打造一支强大的乡村振兴人才队伍,激励各类人才在农村广阔天地大施所能,大展才华,大显身手,让愿意留在乡村,建设家乡的人留得安心,让愿意上山下乡,回报乡村的人更有信心,在乡村形成人才,土地,资金,产业汇聚的良性循环.推动乡村文化振兴,加强农村思想道德建设和公共文化建设,以社会主义核心价值观为引领,深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念,人文精神,道德规范,培育挖掘乡土文化人才,弘扬主旋律和社会正气,培育文明乡风,良好家风,淳朴民风,改善农民精神风貌,提高乡村社会文明程度,焕发乡村文明新气象.推动乡村生态振兴,推行绿色发展方式和生活方式,加强突出环境问题综合治理,加强农业面源污染防治,推进农村"厕所革命",完善农村生活设施,打造安居乐业的美丽家园,让良好生态成为乡村振兴支撑点.推动乡村组织振兴,通过打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记,深化村民自治实践,发展农民合作经济组织,建立健全党委领导,政府负责,社会协同,公众参与,法治保障的现代乡村社会治理体制,确保乡村社会充满活力,安定有序.抓好乡村建设推动乡村振兴健康有序进行
  遵循城乡建设发展规律,做到先规划后建设,合理确定村庄分类,精准施策,分类推进,科学把握各地差异和特点,不搞一刀切,不搞统一模式;深入开展农村人居环境整治,因地制宜,实事求是,一件接着一件办,一年接着一年干,把社会主义新农村建设得更加美丽宜居.
  全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村.尽管我们在推动乡村振兴工作上取得了显著成效,但农业基生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量.
  高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,促进民营经济发展壮大是实现高质量发展的内在要求.党的二十大报告强调,"坚持和完善社会主义基本经济制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励,支持,引导非公有制经济发展""优化民营企业发展环境,依法保护民营企业产权和企业家权益,促进民营经济发展壮大",为新时代新征程促进民营经济高质量发展指明了方向.更好促进民营经济发展壮大,既要正确认识民营经济的重要地位和作用,正确认识公有制经济与非公有制经济的关系,又要通过理论,制度,法律,政策,舆论等方面的积极引导,为广大民营企业提供更加广阔的创新创富空间.
  一是要正确认识公有制经济与非公有制经济的关系.国有经济是我国国民经济的主导力量,民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,两者共同构成了基本经济制度的重要内容,共同构筑了推动经济高质量发展的现实基础,是相互促进,共同发展的关系.在有机协作方面,国有企业和民营企业能够在产业链配套中进行分工协作,能够在国际竞争中联合"出海"以应对国际市场的挑战,能够在重大科技研发中形成合力,实现重点领域的技术突破,拓展行业利润空间.在优势耦合方面,国有企业在资源,规模,技术,人才,渠道和品牌等方面优势明显,民营企业则具有机制灵活,对市场反应灵敏等显著优势,国有企业的雄厚实力与民营企业的灵活机制有效对接,能够实现"一加一大于二"的效果.在市场竞争方面,国有企业与民营企业能够形成良性竞争,促进双方"强身健体",激发两者降本增效,创新升级的动力,进而激发整个市场的发展活力,带动整体生态系统的健康发展.在要素流动方面,国有经济与民营经济在生产要素流动方面存在较为明显的不对称特征,对此,需更加注重通过优化制度供给,强化法律法规落实等方式促进资本,劳动力,数据,技术等要素市场化,高效率配置,这将有利于经济高质量发展,高效率循环.
  二是要全面落实优化民营企业发展环境的政策举措.继续加大改革力度,持续优化制度供给.破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍,对各类所有制企业一视同仁,提振民间投资信心.依法维护民营企业产权和企业家权益,完善产权保护制度,保护企业家合法权益,弘扬企业家精神.从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落到实处,为民营企业的持续成长提供更加稳定的政策预期与发展信心.积极发挥民营企业在稳就业,促增收中的重要作用.特别是要采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展,支持平台企业在创造就业,拓展消费,国际竞争中大显身手.加强思想政治引领,引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于"两个毫不动摇""两个健康"的方针政策.加大对民营企业和民营企业家的宣传力度,从舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大,积极引导民营企业和民营企业家增强信心,轻装上阵,大胆发展.
  此外,还要鼓励理论界做好对所有制理论的研究,创新发展所有制理论,为充分释放民营企业作为我国经济发展,保障就业,促进创新生力军的活力,更好发挥民营经济对推动经济社会发展的重要作用,提供理论指引.
  (本文来源:经济日报 作者系中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所综合室主任,研究员 郭冠男)