商业银行监管评级升级!银保监会:问题银行可实施市场退出
人民网北京9月23日电 (记者罗知之)据银保监会官网消息,为加强商业银行风险监管,完善商业银行同质同类比较和差异化监管,合理分配监管资源,促进商业银行可持续健康发展,银保监会近日发布了"商业银行监管评级办法"(以下简称"办法")."办法"明确,对于已经出现信用危机,严重影响银行消费者和其他客户合法权益及金融秩序稳定的银行,应稳妥制定实施风险处置方案,根据具体情况,按程序依法安排重组,实行接管或实施市场退出.
  银保监会有关部门负责人表示,监管评级是银行业非现场监管的重要内容,在整个监管流程中处于核心环节和基础性地位.现行商业银行监管评级规则实施于2014年,自实施以来,在加强商业银行综合风险评估,完善差异化监管等方面发挥了重要作用.
  "近年来,商业银行业务模式,风险特征,外部环境及监管重点发生显著变化,现行监管评级规则已不能完全适应监管工作需要,在评级流程,管理机制,内容方法和结果运用方面存在一定不足,亟待进行更新和完善.因此,出台更为完备的商业银行监管评级规则,充分反映当前银行风险特征和监管重点,增强监管评级工作的规范性和准确性,强化监管评级结果运用,引导商业银行进一步加强风险管理,既有必要性又有紧迫性."该负责人说.
  上述负责人介绍,"办法"坚持风险为本,与时俱进,问题导向的原则,主要在以下几方面进行了改进和完善:一是建立统一协调的监管评级工作机制,增强规范性和客观性.完善银行监管评级程序,进行统一管理,明确操作要求,增强监管评级工作的严肃性,规范性.利用监管评级信息系统开展评级工作,加强评级流程跟踪和管理,提升监管评级效率和准确性.
  二是完善评级内容和方法,提高灵活度和适应性.坚持"风险为本"原则,优化监管评级要素体系,在传统"CAMELS+"评级体系基础上,突出公司治理,数据治理等要素的重要性,并专设机构差异化要素,充分反映监管重点和不同类型银行机构风险特征.建立评级结果级别限制和动态调整机制,确保对银行风险具有重要影响的突发事件和不利因素得到及时,合理反映.
  三是加强结果运用,切实提升监管效能.强调监管评级结果是综合衡量银行经营状况,风险程度和管理能力的主要依据,监管机构应当根据银行评级情况,科学制定监管规划,合理配置监管资源.明确监管机构可以根据监管评级结果,依法采取相应监管措施和行动,注重"早期介入",努力实现风险早发现,早介入,早处置,防止风险苗头和隐患演变为严重问题.
  值得注意的是,"办法"规定的商业银行监管评级要素包括资本充足(15%),资产质量(15%),公司治理与管理质量(20%),盈利状况(5%),流动性风险(15%),市局长张正礼介绍,从水源地到水龙头,区里克服山多坡陡的困难,找水源,建工程,接管道,全力扩大供水辐射范围.截至2020年底,全区农村自来水普及率达93%.
  喝上自来水,是广大农民的迫切期盼."党的十八大以来,水利部门不断补齐农村饮水安全工程短板,打通输水'大动脉',织密入户'毛细血管',确保农民饮水安全."水利部农村水利水电司副司长张敦强介绍,截至2020年底,全国共建成931万处农村供水工程,农村集中供水率达到88%,自来水普及率达到83%.
  提升农村供水保障水平,还要接续发力."当前,部分农村地区水源仍然不稳定,末端管网存在堵点,断点,工程建设标准较低.今后要下更大的功夫,更好满足农民对安全饮水的需求."张敦强说.
  补上水源短板,确保水量稳定.在四川省丹棱县,水源从地下水变成了青衣江水."过去每年3,4月份天旱,井水不够用,恼火得很!"石桥社区农民袁德成说,"前不久,青衣江的水通到了村里,再也不用担心停水了."
  丹棱县水利局工程师周忍介绍,2019年开始,县里实施'引青入丹'工程,股股青衣江水,稳稳流入农家."我们还新建扩建自来水厂和管网,与集中供水站管网联通,实现一根管道通到底,城乡共饮一江水."周忍说.
  "下一步,水利部门将建设一批中小型水库等水源工程,积极推进农村供水规模化发展和小型工程标准化改造,更新改造一批老旧供水工程和管网."张敦强介绍,到2025年,全国农村自来水普及率将达到88%,农村供水工程布局将更加优化,供水保障能力进一步巩固提升.
  从有水吃到吃好水,农村饮水水质稳步提升
  水质,关系农民群众的身体健康和生活品质.这些年,各级水利部门多措并举,让农民不仅有水喝,还能喝上好水.
  山东省商河县曹家村村民王德宽,说起以前的水质直摇头:"水壶积满厚厚的水垢,衣服晒干后都会留下一层'白霜'."
  氟超标水,苦咸水一度困扰着曹家村人.村党支部书记王介水说:"改挖深井,配备降氟设备,村里也想过不少办法,但效果有限."
  水质好不好,水源是关键.解决农民想干又干不了的事,商河县逐渐把水源从地下水置换成黄河水."为了让大家喝上黄河水,县里建了两座水库,三座规模化水厂,铺设了320公里管网."县供水服务中心主任李兆说,目前全县农村集中供水率达100%,入户率达100%.
  张敦强介绍,水利部门多管齐下,优化农村饮水水源,截至2020年底,全国975万农村人口饮水型氟超标问题得到解决,120万农村居民告别饮用苦咸水.
  为了保障水质安全,各地不断完善水源地水质监管体系.沾益区划定了饮用水水源保护区,在重要水库设置了地理界标和警示标志.丹棱县划定7个饮用水水源地保护区,推进有机肥替代化肥和绿色防控,减少农业面源污染.
  互联网,大数据等新技术保驾护航,让群众喝上放心水."县里装了183个监控点,948块村头总表,14万多块入户智能水表,联成'一张网',搭建起智慧供水平台."李兆介绍,"我们还开通了监督电话,可自动转接至24小时调度值班室."
  "一旦发现水压小了,水浑了,我立马在手机上反映,维修队很快就赶过来."王德宽说.
  一系列举措让农村饮水水质稳步提升.截至2020年底,全国"千吨万人"工程水源保护区已全面划定."十四五"时期,水利部将会同生态环境部,推进千人以上工程划定水源保护区或保护范围,"千吨万人"工程配备净化消毒设施设备,进一步提高供水水质.
  从建工程到水长流,"谁来管"长效机制更完善
  "水管的水细成了一条线,咋办?"前不久,河北省丰宁满族自治县黄旗镇西村管水员王关忠接到村民电话,立即拿起设备,沿着管线排查问题.
  "蓄水池水位不停地降,看来加压泵出问题了."王关忠拨通县水务局电话,不一会儿,技术人员赶到,及时更换了水泵.
  2019年王关忠被选聘为村管水员,他每天巡查管网,定期消毒,"哪段水管爱漏水,哪片水压不稳,我都记在心里.现在,乡亲们用水,小问题不用出村."
  "过去喝水有多难,现在乡亲们对水就有多在乎."王关忠深有感触地说,大家以前喝的是浅井水,又苦又涩.2019年,依托农村饮水安全项目,村里打了两口百米深的水井,新建高水池和泵站,埋设地下输水管路,使集中供水率达到100%.
  工程建好更要管好,才能让群众真正得实惠."村里聘请管水员,成立了供水管理委员会,确保工程有人管理,有人监督,有人维护."西村党支部书记闵海龙介绍.
  丰宁是脱贫县,确保安全饮水有保障,是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要任务."全县已累计投入2亿多元,建设农村饮水安全工程1375处.当前最关键的就是健全管护机制,确保工程常态良性运行,实现供水充裕,水质安全."丰宁县水务局局长郭爱国说.
  完善管护队伍."县里建立了五级责任体系,乡镇政府主体责任人,行业部门监管责任人,村级管理责任人,村组具体责任人和管水员,层层抓运行管护."郭爱国介绍,目前全县有1806名基层管水员,35名专班技术骨干.
  跟丰宁一样,各地因地制宜建立管护队伍.截至2020年底,全国建立从地方政府主体责任,水利部门监管责任到供水单位运行管理责任的"三个责任"体系,农村供水工程运行管理取得新进展.
  确保供水工程持续运行,既要解决"谁来管",也要解决"钱从哪来"."我们经过成本核算,召开村民代表大会,确定了每立方米1元的水价.收缴的水费,用于管水员工资和部分维修资金."闵海龙说.
  在全国,农村饮水水费改革持续深化,让农村群众用"放心水",交"明白费".截至2020年底,我国实现了农村集中供水工程全面定价,千人以上供水工程收费比例达95%,水费收缴率达90%.此外,水利部,财政部加大农村供水工程维修养护资金补助力度,2019 - 2020年共下达39.6亿元,带动地方财政投入近27亿元.
  " 人民日报 "( 2021年09月24日   18 版)
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