湖北正处于疫后重振和经济社会发展重要战略机遇期,科学编制"十四五"规划事关我省经济社会高质量发展和现代化强省建设全局.
省政协高度重视,将围绕科学编制我省"十四五"规划协商建言纳入重要议事日程,成立调研工作领导小组,制定工作方案,主席,副主席领衔专题调研.
7月8日至9日,省政协十二届九次常委会会议举行.会前,共收到省各民主党派,省工商联,省政协各专门委员会和武汉,宜昌,襄阳,黄冈,咸宁,十堰,荆州,恩施等市州政协以及部分省政协委员个人专题调研报告38篇.省政协还组织开展了"关于'十四五'时期加快我省制造业高质量发展的建议"专项课题研究,"我为'十四五'规划编制献一策"活动,科学编制湖北"十四五"规划网络问卷调查和网络议政厅远程协商活动.
网络问卷调查显示,高达93%的受访者对我省"十四五"时期经济发展持乐观态度,其中56.8%的受访者因我省受疫情影响而持谨慎乐观态度.
未来五年,网友们最关心的问题是经济发展,占比为83%.80.4%的受访者认为创新能力是我省未来最应该体现出来的竞争力,其次是营商环境,经济实力,宜居环境,法治环境和文化活力.84.4%的受访者认为应提高应对突发重大公共卫生事件的能力,其次是加强食品药品安全监管,健全防灾减灾救灾体制.
委员们对高质量编制湖北"十四五"规划的意见和建议,集中在六个方面.
必须立足于"三个没有变",全面落实新发展理念.建议将"十四五"时期湖北发展目标定位概括为:立足长期积累的经济发展向好态势和经济发展良好条件,着眼于补短板,强弱项,打基础,管长远,把国家政策优势转化成湖北发展优势.着力推动以数字化,网络化,智能化,绿色化为核心特征的"新工业革命",建立现代化产业新体系,把湖北打造成为引领中部地区崛起的核心增长极,建成位列全国第一方阵的产业强省,经济强省,生态强省,创新强省.
抢抓国家政策机遇,着力建设创新湖北,争取更多的国家重点实验室落户湖北,积极推动湖北大科学装置建设.对湖北科技发展方向进行战略性谋划,大力实施创新战略,加快构建技术创新体系,构建激励创新的体制机制.激发个体创新活力,加快推进对大专院校,科研院所的创新成果进行知识产权所有权改革,提高个人持股比例.加大科研投入力度和教育改革力度,全力打造高科技产业研发中心,加大政府投资力度.
争取国家批准湖北建设中部首个国家生命健康产业创新示范区,建设全国最大的突发公共卫生医疗制造中心,国家应急储备与供应链调度中心,建设中部首个国家数字经济创新发展试验区.打造多领域,多结构,多层次协同发展的万千亿级产业链集群.以推进生态省建设为契机,持续调整优化产业结构,大力发展现代农业,高新技术产业和第三产业.
支持武汉创建国家中心城市.突破目前"1+8"武汉城市圈格局,把相关县市并入武汉,拓展武汉发展空间,建设向东延展,向海开放的大武汉.多层次,全方位打造武汉在长江中游城市群中的"硬核"地位.大力发展带状经济和块状经济,建设"武汉东湖新技术开发区 - 武汉经济技术开发区 - 长江新城"三足鼎立的产业创新高地.做好县域经济全域规划,打造区域特色产业集群.稳步推进以人为核心的新型城镇化建设.更大力度更加精准推进"放管服"改革.
着力建设农业强省.持续实施"三乡工程",持续推进农业产业化,农村现代化,农民职业化.坚持实施质量兴农,品牌强农战略,以休闲农业,乡村旅游,农村电商等新产业,新业态为引领,筑牢城乡融合发展的产业基础.争取在农民进城,市民下乡的制度管理上有所突破.着力改善城镇消费环境,培育和打造若干区域消费中心.推进电商下乡,物流公司下乡,促进工业品和农产品双向流通.
大力提升社区治理能力,创新体制机制,优化基层治理运行体系,实现社会治理重心下移.深化街道管理体制改革,优化"民呼我应"治理平台.研究制定"基层协商指导目录",推进基层协商.建设智慧社区,强化基层治理科技支撑.建设智能化社区治理平台,拓展智慧治理应用场景,为群众提供更多便民服务,重点实现智慧物业管理,智慧养老服务.加强法治建设和精神文明建设,强基固本.
打造"新工业革命"湖北样本,奋力完成工业化,城市化,现代化的历史使命.
建设湖北现代化产业新体系.构建"2+3+N"现代化产业新体系,"2"是"双轮驱动",打造国家生命健康创新产业基地与国家数字经济创新产业基地;"3"是打造三个产业发展方阵,每个集群产值5000亿元以上的优势提升型产业集群,每个集群产值3000亿元以上的产业链延伸型产业集群,每个集群产值2000亿元以上的绿色发展与智能生活型产业集群."N"是一业带百业,形成一批新兴现代化产业和数以千计的高新技术企业.
开创湖北经济空间新格局.按照"一核两翼四极"打造武汉大都市圈,适时推进"武鄂同城",实现武汉都市圈与宜荆荆,襄十随城市圈要素流动,产业互补和协同发展,贯通武汉,长沙,南昌,合肥等都市圈.以同城化为方向建设都市圈,以武汉,宜昌,襄阳为中心,加快打造1小时轨道通勤圈.优化都市圈产业布局.推进立体交通枢纽建设.
进一步突出协调发展的重要抓手,大力推进区域间产业协同发展,科技创新协作,强力推进生态环境治理协作,积极探索建立多层次,多渠道的协商治理机制.
围绕区域协调发展,建议特别纳入几项任务:
将市州之间,尤其是武汉与武汉城市圈有关城市之间断头路的连通,列入交通基础设施建设规划的重要内容.
将优化拓宽农村通村公路,作为"十四五"期间支撑乡村振兴战略和推进城乡协调发展的重要任务纳入规划.
将水运,公路,铁路,空港之间的联通,建立完善的多式联运交通支撑体系在"十四五"规划中优先安排.
将江汉平原农村水环境治理,作为"十四五"期间改善农村人居环境,提升农民生活质量的重要任务,在规划中予以优先安排.
将资源要素配置市场的一体化建设,机制建设,作为体制改革和机制完善的重要任务在"十四五"规划中优先安排.
规划引领,做好农业产业发展布局,构建现代化农业产业体系.进一步编制完善特色农产品生产基地规划,打造产业聚集区,形成一批特色农产品优势区;加强基地建设,以龙头企业链接上下游关联企业,联系农户;基地市场互联互通,形成良性循环的农业产业化发展格局.
大力推进农村现代化建设,促进城乡融合.增强城镇的产业发展,公共服务,吸纳就业功能,按现代城市要求进行基础设施和公共设施建设,把高质量的教育,文化,医疗设施办到城镇,加快建设发展省域内的一批老县城(城关镇).
大力推进农民职业化,解决好谁来种田的问题.加大各类新型农业经营主体政策扶持力度,健全新型农业社会化服务体系.引导鼓励农业经营主体之间,通过资金,技术,劳动力等要素合作,实现农业生产资源,信息资源共享.建立新型农民培训培育体系.
统筹谋划,高位推进,制定湖北科技创新驱动发展的总体目标.确定"一个定位,五个中心"的发展目标,"一个定位"是湖北科技创新指数跃居全国第一方阵,"五个中心"是武汉成为综合性国家科学中心,全国高科技产业研发中心,全国经济中心,国际交往中心,全国商贸物流中心.
提前行动,抢占高点,举全省之力打造高水平创新平台.争取建设综合性国家科学中心"第四城",建设重大科技基础研究平台,建成更多大科学装置,着力打造光谷世界级科技走廊.
筑巢引凤,随凤建巢,把"惟楚有才"的美誉转化为"楚才兴鄂"的现实生产力.努力培养好人才,大力吸引优秀人才,实行有温度的人才政策,营造有利于人才成长发展的软环境,勇于承接国内外优秀人才大转移,开展"楚才回流"工程等.
危中觅机,开拓新局,围绕数字经济,医疗应急开拓全新发展空间.
登高望远,激发创新要素活力,以壮士断腕的魄力推动转型升级.
湖北已具有17个千亿级制造产业."十四五"时期,我省应围绕产业链补链,强链,健全现代化产业体系,打造多层次协同发展的万千亿级产业链集群.
重点打造"2+1"沿江万亿产业链.打造"下一代汽车"万亿产业链,绿色化工万亿产业链,"光芯屏端网"万亿产业链,打造五千亿烟草产业集群,重塑千亿激光产业集群.
放大武汉"头雁"效应,构建区域雁阵产业梯队.实现宜昌长江中游城市产业群和襄阳汉江城市产业群"两翼齐飞".激励"泛武汉"区域协同伴飞.
发挥政策引导作用,精准施策.对重点制造产业全流程扶持,向民营小微企业全方位倾斜.
发挥人才支持作用,以智兴制.启动高层次产业人才"引育计划",加快培养一批应用型复合人才,形成对全省制造业发展的有力支持.
营造好环境,助推制造业高质量发展.打造制造业与信息化融合场景,促进制造业与服务业融合,加快推进制造业数字化网络化智能化改造.
用拼服务,拼信用,拼环境,持续增强湖北招商引资的吸引力.
优化高效透明的政务营商环境.提高政策落地执行效率,进一步清理不利于维护营商环境的制度性文件,尽快下发明确的实施细则,及时对企业进行宣讲和培训.建立营商环境的考评机制,全面深化外商投资负面清单管理制度.
优化便利化的物流营商环境.推进物流硬件建设,解决阳逻港,武汉天河机场面临的实际问题,全面加快鄂州机场建设.在确保安全管控的基础上,扩充港口,机场危化品进出口管制类项.恢复建立我省货代船代协会.
优化建链强链补链营商环境.以国内价值链为依托,培育本土的"链主"企业和"隐形冠军"企业.加快打造新一轮改革开放新平台.
优化公平公正的法治营商环境.加快推进将"关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施"立法为"湖北省优化营商环境条例",将"武汉市知识产权促进和保护条例"上升修订为全省条例.
坚持党建引领,健全基层治理组织体系.着力点为四级区域化党建联席会议平台,城市社区党组织书记事业岗位管理制度,退休党员干部转回社区(村)党组织的管理制度,机关企事业单位在职党员干部常态化下沉社区制度,党组织引领农民群众发展集体经济制度.
创新体制机制,优化基层治理运行体系.深化街道体制改革,探索"三委合一"治理机制,构筑多元共治下的"三社联动"机制.
推进基层协商,完善基层治理议事体系.研究制定"基层协商指导目录",建立协商落实反馈机制,做实"协商在一线"平台.
建设智慧社区(乡村),构建基层治理科技体系.推进信息基础设施建设,建设基层智能化治理平台,拓展智慧治理应用场景.
着力改善民生,夯实基层治理保障体系.加快老旧小区升级改造等.
减轻基层负担,改进基层治理考评体系.健全以群众满意为价值导向的考评标准,简化以提高考评效率为核心的考评方式,用好以促进工作绩效为目标的考核结果.
持续调整优化产业结构.巩固全省沿江化工园区和化工企业搬迁改造成果,推进钢铁,石化等行业升级和清洁化改造.大力发展现代农业,高新技术产业和第三产业.
提高清洁能源消费比例.持续推进"煤改电""煤改气"工程,加快推进水电,光伏,风电等可再生能源发展等.
大力发展交通多式联运.完善交通运输体系和政策,逐步建成陆运,水运,航运综合货运网络.
着力推进产业生态化.全方位推进企业清洁生产和技术升级改造,完成工业园区循环化改造.
着力推进生态产业化.以绿色GDP考核助推生态产业化,出台湖北省推进生态价值工程工作方案,争取中央支持湖北开展全域生态价值工程试点示范省建设.
深入推进生态省建设.我省已纳入生态省建设试点.加强生态省建设法规保障,研究出台湖北省生态文明建设促进条例.完善生态省建设推进机制,任务清单化并落实到年度工作中,全面推进生态省建设"五级联创".