Inicialmente, é necessário que se faça a distinção entre um produto perigoso e um produto controlado.
Segundo a Resolução ANTT 5.232/2016, revogada tacitamente pela Resolução ANTT 5.947/2021, um produto é classificado como perigoso quando apresenta o potencial de causar dano ou risco à saúde, segurança e meio ambiente. Alguns exemplos são os combustíveis automotivos, embalagens descartadas vazias não limpas, polímeros granulados passíveis de expansão, o oxigênio e o nitrogênio comprimidos etc., além dos classificados como perigosos pelos seus fabricantes.
Já um produto é dito controlado quando utiliza, desde a fabricação, armazenamento, compra, venda, embalagem, transporte, importação, exportação, doação, reciclagem e utilização, um produto químico, que possa ser utilizado como insumo para a produção de drogas ilícitas ou que possa ameaçar a população, a segurança da nação ou que faça parte da composição de algum tipo de entorpecente. Esses tipos de produtos estão sujeitos à fiscalização da Polícia Federal, do Exército e da Polícia Civil, tornando obrigatório às empresas a aquisição de licenças específicas de autoridades competentes de controle desses tipos de produtos. A ausência das licenças implica em multas e restrições das atividades do empreendimento.
Portanto, fica claro que nem todo produto perigoso se encontra na condição de controlado, mas todo produto controlado é considerado um produto iminentemente perigoso.
A classificação de um produto químico controlado pelo Exército tem por premissa a existência de poder de destruição, como risco de explosão, precursor de armas químicas, ou de outra propriedade de risco que indique a necessidade de que seu uso seja restrito às pessoas físicas e jurídicas legalmente habilitadas, técnica, moral e psicologicamente, de modo a garantir a segurança da sociedade e do País. As legislações pertinentes são o Decreto n° 9.846/2019, o Decreto n° 10.030/2019, o Decreto n° 10.630/2021, a Portaria n° 15 – COLOG/2009, a Portaria n° 20 – COLOG/2017, a Portaria n° 21 – COLOG/2017, a Portaria n° 26 – COLOG/2016, a Portaria n° 41 – COLOG/2018, a Portaria n° 42 – COLOG/2020a Portaria n° 56 – COLOG/2017, a Portaria n° 118 – COLOG/2019, a Portaria n° 124 – COLOG/2017 e a Portaria n° 136 – COLOG/2019. Como exemplos, citam-se o ácido nítrico, o ácido perclórico, a nitroglicerina, o nitrato de amônio, o perclorato de potássio, dentre outros.
A concordância com a legislação acontece quando se obtém o Título de Registro (TR) e o Certificado de Registro (CR), respectivamente, o documento hábil que autoriza à pessoa jurídica a fabricação de produtos controlados pelo Exército, e o documento que autoriza as pessoas físicas ou jurídicas à utilização industrial, transporte, comércio, armazenagem, importação, exportação, manutenção, reparação, recuperação e manuseio de produtos controlados pelo Exército.
As diretrizes seguidas pela Polícia Federal podem ser encontradas na Portaria MJSP 240/2019. O controle acontece na repressão do uso indevido de certos produtos químicos que são utilizados indevidamente, para a fabricação de entorpecentes, drogas naturais e sintéticas, passíveis de dependência por parte do usuário. Destacam-se na listagem vigente da Portaria a acetona, a efedrina, o ácido lisérgico, a piperidina, o ácido sulfúrico, o ácido acético, o ácido clorídrico, o hidróxido de potássio, o hidróxido de amônio e a hidroxilamina, dentre outros.
A Portaria da Polícia Federal traz sete listas com os nomes dos produtos químicos e a linha de corte para o controle e a fiscalização: a partir de 1 (um) grama ou 1 (um) mililitro, em qualquer concentração, inclusive quando se tratar de importação, exportação ou reexportação. O seu Artigo 57 menciona a isenção de controle de produtos químicos formulados com substâncias controladas: correlatos (quando empregados na atividade médico-hospitalar), medicamentos, saneantes, cosméticos, produtos de higiene, artigos de perfumaria, alimentos e bebidas, agrotóxicos, fertilizantes, colas e adesivos, tintas, vernizes, resinas, vedantes e selantes.
Para a conformidade, toda pessoa física ou jurídica que utilize um produto controlado constante numa das sete listas da Portaria MJSP 240/2019 se encontra obrigado a obter o Certificado de Registro Cadastral (CRC) e o Certificado de Licença de Funcionamento (CLF) junto à Polícia Federal. Todo o controle é realizado em plataforma própria (SIPROQUIM2), na qual é necessário utilizar a certificação digital.
A Polícia Civil serve como órgão de apoio e de fiscalização do campo. Tem o seu foco voltado para a fiscalização do fabrico, comércio, utilização, importação, exportação, tráfego ou uso de materiais explosivos, inflamáveis, armas, munições e produtos químicos agressivos ou corrosivos. Além disso, realiza inspeções em depósitos e estabelecimentos de empresas que utilizam ou comercializam determinados produtos químicos, além de armas e munições.
Não há uma legislação única a ser seguida em nível estadual e as formas de atuação e controle são distintas. Recomenda-se, por isso, verificar a jurisprudência junto às delegacias específicas de cada estado da Federação. Por exemplo: no Rio de Janeiro, há a Resolução SEPC n° 577, de 23 de dezembro de 1992; em São Paulo há o Decreto Federal n° 10.030 de 2019, o Decreto Estadual n° 6.911 de 1935 e a Portaria DPC n° 03 de 2008, no qual as empresas que desenvolvem atividades com produtos controlados pela Policia Civil, devem obter o respectivo Alvará Anual e o Certificado de Vistoria. A relação dos produtos controlados pode ser encontrada no Comunicado DPC de 09/2003. Já no Paraná, há as Portarias DEAM n° 05 e n° 08, ambas de 2013, que têm por finalidade estabelecer as normas necessárias para a correta fiscalização das atividades exercidas por pessoas físicas e jurídicas que envolvam produtos químicos controlados.
O monitoramento dos produtos controlados deverá ser exercido de maneira periódica. As pessoas físicas e jurídicas devem apresentar aos órgãos responsáveis os Mapas de controle de produtos químicos, licenças, certificados e alvarás. Por meio desses documentos é que serão monitorados o uso, produção, transporte e destinação de determinada substância química, permitindo, assim, a rastreabilidade do produto em casos de suspeita de usos indevidos.
O descumprimento de qualquer um dos regulamentos, independentemente da responsabilidade penal, sujeitará aos infratores às medidas administrativas aplicadas cumulativa ou isoladamente, como advertência formal, apreensão do produto químico em situação irregular, suspensão ou cancelamento da licença de funcionamento e multa.
O armazenamento de substâncias classificadas como perigosas, segundo a Norma ABNT NBR 10.004:2004, deve ser realizado de acordo com as orientações de incompatibilidade de classes, presentes no anexo da Tabela 1 da Norma ABNT NBR 12.235:1992. Além disso, também deve-se atentar para a reatividade de algumas substâncias químicas que não devem ser armazenadas em embalagens de PEAD, conforme é mencionado no Anexo V da Resolução RDC ANVISA 222.
Para isso, torna-se válida por parte do usuário a consulta às quatro partes da Norma ABNT NBR 14.725, referentes às classificações de perigos dos produtos químicos, a fim de se evitar prejuízos à população, à saúde e ao meio ambiente. Recorda-se que a obrigatoriedade de observância de normas técnicas no armazenamento e na rotulagem de produtos químicos é proveniente do Decreto n° 10.088/2019 e da NR-26.
O manuseio, a segregação, o transporte, a produção, dentre outras atividades relacionadas a esses tipos de substâncias controladas requerem a atenção de pessoas capacitadas. As empresas que possuem as licenças necessárias devem contar com a presença de profissionais da Química, que devem estar devidamente registrados nos Conselhos Regionais de Química (CRQ) de suas regiões para poderem exercer os devidos direitos e deveres de proteção à sociedade.
Bibliografia consultada
– Resolução ANTT 5.947, de 01 de junho de 2021: Atualiza o Regulamento para o Transporte Rodoviário de Produtos Perigosos e aprova as suas Instruções Complementares, e dá outras providências;
– Decreto n° 9.846, de 25 de junho de 2019: Regulamenta a Lei n° 10.826, de 22 de dezembro de 2003, para dispor sobre o registro, o cadastro e a aquisição de armas e de munições por caçadores, colecionadores e atiradores;
– Decreto n° 10.030, de 30 de setembro de 2019: Aprova o Regulamento de Produtos Controlados;
– Decreto n° 10.630, de 12 de fevereiro de 2021: Altera o Decreto n° 9.847, de 25 de junho de 2019, que regulamenta a Lei n° 10.826, de 22 de dezembro de 2003, para dispor sobre a aquisição, o cadastro, o registro, o porte e a comercialização de armas de fogo e de munição e sobre o Sistema Nacional de Armas e o Sistema de Gerenciamento Militar de Armas;
– Portaria n° 15 – COLOG, de 05 de outubro de 2009: Aprova as Normas Reguladoras do Tráfego de Produtos Controlados por meio da Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (ECT) e revoga a Portaria n° 04 – COLOG, de 08 de maio de 2009;
– Portaria n° 20 – COLOG, de 02 de fevereiro de 2017: Aprova as Normas Administrativas sobre Procedimentos de Controle e de Auditoria no âmbito da Fiscalização de Produtos Controlados (EB 40-N-50.901);
– Portaria n° 21 – COLOG, de 02 de fevereiro de 2017: Institui o Conselho Consultivo do Sistema de Fiscalização de Produtos Controlados e dá outras providências;
– Portaria n° 26 – COLOG, de 19 de abril de 2016: Delega competência às Regiões Militares para autorizar a aquisição e a transferência de produtos controlados;
– Portaria n° 41 – COLOG, de 28 de março de 2018: dispõe sobre procedimentos administrativos para a concessão, a revalidação, o apostilamento e o cancelamento de registro no Exército para o exercício de atividades com produtos controlados;
– Portaria n° 42 – COLOG, de 27 de fevereiro de 2020: Dispõe sobre os procedimentos relativos ao Processo Administrativo Sancionador no âmbito do Sistema de Fiscalização de Produtos Controlados (SisFPC);
– Portaria n° 56 – COLOG, de 05 de junho de 2017: Dispõe sobre procedimentos administrativos para a concessão, a revalidação, o apostilamento e o cancelamento de registro no Exército para o exercício de atividades com produtos controlados e dá outras providências;
– Portaria n° 118 – COLOG, de 4 de outubro de 2019: Dispõe sobre a lista de Produtos Controlados pelo Exército (PCE) e dá outras providências;
– Portaria n° 124 – COLOG, de 30 de novembro de 2017: Dispõe sobre o atendimento ao usuário do Sistema de Fiscalização de Produtos Controlados pelo Exército;
– Portaria n° 136 – COLOG, de 08 de novembro de 2019: Dispõe sobre o registro, o cadastro e a transferência de armas de fogo do SIGMA e sobre aquisição de armas de fogo, munições e demais Produtos Controlados de competência do Comando do Exército;
– Portaria MJSP 240, de 12 de março de 2019: Estabelece procedimentos para o controle e a fiscalização de produtos químicos e define os produtos químicos sujeitos a controle pela Polícia Federal;
– Resolução SEPC n° 577, de 23 de dezembro de 1992, da Policia Civil do Estado do Rio de Janeiro: Dispõe sobre o controle e a fiscalização do fabrico, comércio, manutenção, utilização industrial, armazenamento e tráfego de armas, munições, petrechos, artigos pirotécnicos, pólvoras, explosivos, seus elementos e produtos químicos básicos;
– Decreto Estadual n° 6.911, de 19 de janeiro de 1935: Aprova o Regulamento para Fiscalização de Explosivos, Armas e Munições;
– Portaria DPC n° 03, de 02 de julho de 2008: Dispõe sobre padronização e obrigatória observância das determinações relativas a produtos controlados inclusive para as unidades policiais dos municípios do Estado de São Paulo;
– Comunicado DPC de 09 de agosto de 2003: Apresenta a relação dos produtos controlados pela Policia Civil do Estado de São Paulo;
– Portaria DEAM n° 05, de 01 de agosto de 2013, da Policia Civil do Estado do Paraná: Referencia-se à primeira concessão de Alvarás e Vistorias para as atividades que envolvem produtos controlados e demais produtos químicos;
– Portaria DEAM n° 08, de 01 de agosto de 2013, da Policia Civil do Estado do Paraná: Referencia-se à renovação de Alvarás e Vistorias para as atividades que envolvem produtos controlados e demais produtos químicos;
– Norma ABNT NBR 1004:2004 : Resíduos Sólidos – Classificação;
– Norma ABNT NBR 12235:1992 : Armazenamento de resíduos sólidos perigosos;
– Resolução RDC ANVISA 222, de 22 de março de 2018: Regulamenta as Boas Práticas de Gerenciamento dos Resíduos de Serviços de Saúde e dá outras providências;
– Norma ABNT NBR 14.725-1:2010 : Produtos químicos — Informações sobre segurança, saúde e meio ambiente. Parte 1: Terminologia;
– Norma ABNT NBR 14.725-2:2019 : Produtos químicos – Informações sobre segurança, saúde e meio ambiente. Parte 2: Sistema de classificação de perigo;
– Norma ABNT NBR 14.725-3:2017 : Produtos químicos – Informações sobre segurança, saúde e meio ambiente. Parte 3: Rotulagem;
– Norma ABNT NBR 14.725-4:2014 : Produtos químicos — Informações sobre segurança, saúde e meio ambiente. Parte 4: Ficha de informações de segurança de produtos químicos (FISPQ);
– Decreto n° 10.088, de 5 de novembro de 2019: Consolida atos normativos editados pelo Poder Executivo Federal que dispõem sobre a promulgação de convenções e recomendações da Organização Internacional do Trabalho – OIT ratificadas pela República Federativa do Brasil;
– Norma Regulamentadora n° 26 (NR-26) do Ministério do Trabalho e Previdência, última modificação feita pela Portaria MTE 704, de 28 de maio de 2015: Sinalização de Segurança.