UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPÍRITO SANTO CENTRO DE CIÊNCIAS JURÍDICAS E ECONÔMICAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA NATHÁLIA POLONI CABRAL - PDF
UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPÍRITO SANTO CENTRO DE CIÊNCIAS JURÍDICAS E ECONÔMICAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA NATHÁLIA POLONI CABRAL
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Benedicta Assunção Desconhecida
1 UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPÍRITO SANTO CENTRO DE CIÊNCIAS JURÍDICAS E ECONÔMICAS PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA NATHÁLIA POLONI CABRAL COMUNICAÇÃO INTERNA EM INSTITUIÇÕES PÚBLICAS DE EDUCAÇÃO: AVALIAÇÃO DO INFORMATIVO DIGITAL DO INSTITUTO FEDERAL DO ESPÍRITO SANTO - IFES VITÓRIA 2014
2 NATHÁLIA POLONI CABRAL COMUNICAÇÃO INTERNA EM INSTITUIÇÕES PÚBLICAS DE EDUCAÇÃO: AVALIAÇÃO DO INFORMATIVO DIGITAL DO INSTITUTO FEDERAL DO ESPÍRITO SANTO - IFES Dissertação apresentada como requisito parcial para a obtenção do título de Mestre em Gestão Pública no Programa de Pós-Graduação em Gestão Pública da Universidade Federal do Espírito Santo. Orientadora: Prof. Dra. Maria Cristina Dadalto VITÓRIA 2014
3 Dados Internacionais de Catalogação-na-publicação (CIP) (Biblioteca Central da Universidade Federal do Espírito Santo, ES, Brasil) Cabral, Nathália Poloni, C117c Comunicação interna em instituições públicas de educação : avaliação do informativo digital do Instituto Federal do Espírito Santo-IFES / Nathália Poloni Cabral f. : il. Orientador: Maria Cristina Dadalto. Dissertação (Mestrado Profissional em Gestão Pública) Universidade Federal do Espírito Santo, Centro de Ciências Jurídicas e Econômicas. 1. Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Espírito Santo. 2. Comunicação nas organizações. 3. Comunicações digitais. 4. Entidades governamentais. I. Dadalto, Cristina. II. Universidade Federal do Espírito Santo. Centro de Ciências Jurídicas e Econômicas. III. Título. CDU: 35
5 AGRADECIMENTOS A Deus e a minha família, em especial minha mãe e meus avós, pelo apoio incondicional em todos os momentos. Ao meu noivo, Rodolfo, e aos amigos queridos que torceram pelo meu sucesso ao longo desta caminhada. A toda a equipe da Assessoria de Comunicação Social do Instituto Federal do Espírito Santo, pelo apoio e colaboração para a realização deste trabalho. À minha orientadora, Maria Cristina Dadalto, pela compreensão, incentivo e paciência durante os últimos meses.
6 A alegria está na luta, na tentativa, no sofrimento envolvido. Não na vitória propriamente dita. (Mahatma Gandhi)
7 RESUMO O presente trabalho visa estudar a ferramenta de comunicação interna de uma instituição pública de educação- um informativo digital, por meio da avaliação dos atributos necessários para que uma notícia seja divulgada neste veículo. Dessa maneira, se busca criar um documento com um elenco de valores-notícia que norteiem a seleção, produção e divulgação de notícias no informativo digital e, assim, contribuir para a melhoria da comunicação interna na organização. A avaliação das matérias e a criação deste documento utilizarão como referencial os valores-notícia já utilizados no jornalismo para definir o que é notícia. Palavras-chave: comunicação interna; informativo digital; instituição pública.
8 ABSTRACT The present work aims to study the internal communication tool of a public educational institution, a newsletter, through the evaluation of the attributes required for a news to be posted on this vehicle. Thus, it seeks to create a document with a list of news values that guide the news selection, production and dissemination in the newsletter and contribute to improve the internal communication inside the organization. A review of the materials and the creation of this document will use the news values already used in journalism as a reference to define what is news. Keywords: internal communication, newsletter, public institution.
9 LISTA DE FIGURAS Figura 1. Evolução histórica do Ifes Figura 2. Distribuição geográfica do Ifes Figura 3. Comunicação Organizacional Integrada... 36
10 LISTA DE TABELAS Tabela 1. Elenco de valores-notícia... 65! Tabela 2. Menções aos campi... 70! Tabela 3. Quantidade de valores-notícia identificados... 73! Tabela 4. Quantidade de valores-notícia identificados por edição... 74! Tabela 5. Valores-notícia identificados por edição... 75!
11 SUMÁRIO 1. INTRODUÇÃO... 11! 2. INSTITUTOS FEDERAIS DE EDUCAÇÃO, CIÊNCIA E TECNOLOGIA... 16! 2.1 Instituto Federal no Espírito Santo... 17! História da instituição... 19! Transformação em Instituto... 21! 2.2 Comunicação no Ifes... 24! Criação do setor de comunicação... 25! Produção de notícias... 26! Notícias do Ifes... 28! 3 COMUNICAÇÃO... 31! 3.1 Comunicação Organizacional... 31! Histórico... 34! Comunicação Organizacional Integrada... 36! Comunicação interna... 37! 3.2 Jornalismo Empresarial... 40! O que é notícia?... 41! Valores-notícia... 43! Redação jornalística... 46! Publicações jornalísticas institucionais... 47! 3.3 Teorias da comunicação estudos sobre os emissores... 50! 3.4 Relações de poder na comunicação organizacional... 53! Poder e dispositivos de controle... 54! 4. MÉTODOS E RESULTADOS... 60! 4.1 Contexto da Pesquisa... 60! 4.2 Métodos... 62!
12 4.2.1 Elenco de valores-notícia... 64! Análise dos dados... 69! Valores-notícia identificados... 72! 5. CONSIDERAÇÕES FINAIS... 78! 5.1 Produto Final... 82! 6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS... 96! APÊNDICES ! Apêndice A ! Apêndice B ! Apêndice C !
13 11 1. INTRODUÇÃO Ao longo do século XX, a comunicação obteve um crescimento em sua importância, seja no âmbito da opinião pública, seja no âmbito das instituições públicas e privadas. E isso se deve, principalmente, aos avanços tecnológicos, com o surgimento de mídias como rádio, TV e internet; e às mudanças socioeconômicas, com a globalização e facilidade na troca de informações em função das novas tecnologias. O último século foi marcado pelo predomínio dos veículos de comunicação de massa, como o rádio e a televisão, que se configuram na transmissão de conteúdos de um único emissor para uma audiência numerosa, heterogênea e anônima. Aliado a isso, a imagem ganhou poder na sociedade midiatizada, com a fotografia, a TV e o cinema. Essa sociedade é caracterizada pelas relações viabilizadas e intermediadas pelos conteúdos midiáticos. Assim, a imagem está baseada nas aparições midiáticas e, por meio das mídias, busca-se reconhecimento, aumento nas vendas de um produto, novos fãs ou clientes, votos dos eleitores, etc. Nos dias atuais, para existir é preciso ser visto; se uma personalidade ou organização não aparece na mídia, consequentemente não está ao alcance do público. Portanto, cabe à comunicação um papel cada vez mais decisivo no processo de formação da opinião pública. Os conteúdos divulgados pelas mídias servem de base para as percepções que as pessoas têm do mundo, inclusive das organizações. Com isso, a comunicação organizacional tornou-se, gradativamente, mais importante e estratégica para empresas, instituições públicas e personalidades. Uma série de fatores contribuíram para o aumento da demanda do trabalho de comunicação organizacional, como a concorrência comercial potencializada pela globalização, o advento das novas tecnologias e a reconfiguração das redações jornalísticas, com redução da contratação de profissionais. Somam-se a isso, no Brasil, a redemocratização, a partir de 1985; a promulgação da Constituição de que traz várias conquistas da cidadania; e a implantação do Código Brasileiro do Consumidor, em Essas três condições mudaram a relação entre indivíduos, empresas e órgãos públicos.
14 12 A partir dessas transformações, as organizações passaram a investir cada vez mais na gestão das atividades de comunicação com o propósito de manter uma imagem positiva junto aos seus públicos de interesse, de acordo com a sua identidade. Ainda hoje, o trabalho da comunicação organizacional se dá, principalmente, por meio das atividades de publicidade e de assessoria de imprensa, quase sempre com foco no público externo (clientes, comunidade, imprensa). No entanto, muitas organizações já compreendem a importância dos colaboradores internos como multiplicadores de informações positivas a respeito da empresa. A organização só se constitui a partir da comunicação interna, configurada como uma das principais ferramentas para fortalecer sua imagem entre o público interno, que representa a instituição para a sociedade em geral. Quando consciente dos valores organizacionais, ele fortalece sua imagem junto aos demais públicos. E isso pode ser obtido por meio de uma comunicação interna eficaz. Além de destacar o papel dos funcionários para o sucesso da organização, uma comunicação interna eficaz gera maior envolvimento e um sentimento de valorização no público interno, o que traz resultados positivos tanto para o funcionário quanto para a empresa. A comunicação interna é um dos principais desafios de qualquer organização, seja ela pública ou privada. Nesse contexto, este projeto abordará uma das ferramentas de comunicação interna de uma instituição pública de educação, um informativo digital. A organização estudada é o Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Espírito Santo (Ifes), que conta com cerca de servidores efetivos, 150 professores substitutos e temporários e 400 estagiários 1. Para efeitos de análise desta pesquisa, será considerado como público interno da instituição estudada aquele que recebe o informativo digital. No caso, serão considerados os servidores docentes e técnicos administrativos, além de professores substitutos e temporários e estagiários da organização. A instituição, embora tenha sido criada em 2008, possui uma história de mais de cem anos relacionada a quatro autarquias federais no estado do Espírito Santo: o 1 Dados de fevereiro de Fonte: Diretoria de Gestão de Pessoas do Ifes.
15 13 Centro Federal de Educação Tecnológica do Espírito Santo (Cefetes) e as Escolas Agrotécnicas Federais de Alegre, Colatina e Santa Teresa. Com a união dessas instituições foi criado o Instituto Federal do Espírito Santo (Ifes). Apesar de o Ifes ser fruto dessa integração, o setor de Comunicação é uma herança do Cefetes. Criado em 1999, o setor tornou-se Coordenadoria de Comunicação do Cefetes a partir de Posteriormente, foi incorporado à estrutura da Reitoria do Instituto e, em 2010, tornou-se Assessoria de Comunicação Social. Entre as atividades realizadas pela Assessoria, voltadas à comunicação interna, tem-se o informativo digital Notícias do Ifes, ferramenta criada em 2005, com o nome Notícias do Cefetes, para substituir o jornal impresso Olho Vivo. A mudança de nome ocorreu juntamente com a criação do Instituto. A ferramenta é enviada por e- mail, semanalmente, a todos os servidores, professores substitutos e temporários e estagiários da instituição. O informativo busca divulgar as informações relevantes para o público interno, como a participação do Ifes em eventos externos; atividades desenvolvidas pela própria instituição; parcerias do Instituto com outras instituições; resultados alcançados por seus servidores e alunos em editais e competições; entre outros. Cabe ressaltar que, embora as notícias divulgadas busquem atender aos critérios jornalísticos de novidade, atualidade e relevância, não há um documento institucional que estabeleça quais os atributos uma notícia deve possuir para ser incluída no informativo. A ferramenta já passou por alterações em sua estrutura e projeto gráfico, mas ainda não há um estudo que analise a pertinência das notícias que são veiculadas semanalmente. Também não existe uma política institucional que estabeleça princípios jornalísticos com fim de orientar a seleção e a divulgação de notícias no informativo. Por isso, definiu-se como problema desta pesquisa a seguinte questão: por que uma notícia é divulgada na ferramenta de comunicação interna? Desta forma, pretende-se identificar os atributos necessários para orientar a inclusão ou não de uma notícia no rol de textos selecionados para o informativo. Portanto, o objetivo geral deste trabalho é criar um documento que reúna os valoresnotícia utilizados para nortear a seleção, produção e divulgação de notícias para o
16 14 público interno da organização por meio do informativo digital. E tem como objetivos específicos: Investigar os atributos necessários para que uma notícia seja incluída na ferramenta de comunicação interna; Identificar os valores-notícia utilizados na seleção das sugestões de pauta recebidas para divulgação no informativo, por meio da análise das notícias veiculadas; Avaliar a atual estrutura do informativo digital, a partir da mensuração das notícias divulgadas na ferramenta. A proposta visa melhorar a comunicação entre a instituição estudada e seus colaboradores, a partir de um documento que propõe agregar orientações quanto à seleção e redação de notícias para a ferramenta e tornar público aos servidores do Instituto os preceitos que regem o Notícias do Ifes. A sua elaboração deu-se a partir da avaliação das notícias divulgadas no informativo digital. Para isso, foram escolhidos como métodos de pesquisa o estudo de caso, a pesquisa documental e a análise de conteúdo, visando analisar os procedimentos de seleção, produção e divulgação de notícias no informativo. A pesquisa levantou as notícias veiculadas nas edições do informativo no ano de Dessa maneira, elas foram avaliadas para identificar os valores-notícia utilizados no processo de seleção e, assim, estabelecer uma política com os critérios que devem ser atendidos para a divulgação de notícias no informativo digital. Como contribuição, o presente trabalho pretende colaborar para o fortalecimento da comunicação interna na instituição e para a valorização do servidor por meio de melhorias no fluxo de comunicação com o público interno do Instituto. Além desta introdução, o trabalho conta com três capítulos e as considerações finais, além do produto final da pesquisa. No primeiro capítulo, está traçado um
17 15 histórico da instituição estudada, desde a sua criação e as mudanças de denominação até a criação do Instituto, em Também são abordadas as características dos Institutos Federais no país e o contexto atual do Ifes. Também há um espaço para apresentação da comunicação na instituição, que inclui a profissionalização do setor nos últimos anos e as atividades realizadas. Em seguida, há o capítulo dedicado ao estado da arte sobre comunicação interna, contextualizada na comunicação organizacional integrada. Para isso, são abordados autores brasileiros e estrangeiros que tratam da comunicação organizacional, suas dimensões e suas ferramentas. Também é discutida a questão do poder e dos dispositivos de controle conforme a ótica de Michel Foucault. No capítulo seguinte, são explanadas a linha de pesquisa utilizada e a metodologia escolhida para alcançar os objetivos deste trabalho. Também são apresentados os dados levantados a partir da pesquisa e os resultados obtidos. Por último, expõemse as considerações finais acerca das discussões deste trabalho e apresenta-se uma proposta de documento para nortear e gerir os processos de trabalho para a seleção, produção e divulgação de notícias no informativo digital voltado para o público interno do Instituto Federal do Espírito Santo.
18 16 2. INSTITUTOS FEDERAIS DE EDUCAÇÃO, CIÊNCIA E TECNOLOGIA Os Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia foram criados pela Lei nº , sancionada em 29 de dezembro de 2008 pelo presidente da República Luiz Inácio Lula da Silva. Conforme o artigo 6º do documento, [...] os Institutos Federais são instituições de educação superior, básica e profissional, pluricurriculares e multicampi, especializados na oferta de educação profissional e tecnológica nas diferentes modalidades de ensino, com base na conjugação de conhecimentos técnicos e tecnológicos com as suas práticas pedagógicas. (BRASIL, 2008) 2 Os Institutos Federais são autarquias vinculadas ao Ministério da Educação (MEC) e possuem autonomia administrativa, patrimonial, financeira, didático-pedagógica e disciplinar. No que diz respeito às disposições que regem a regulação, avaliação e supervisão da instituição e dos cursos de educação superior, os Institutos são equiparados às Universidades Federais. Entre as principais características dessas instituições estão: a oferta de educação profissional e tecnológica- em todos os seus níveis e modalidades; a verticalização da educação básica à educação profissional e superior; o fortalecimento dos arranjos produtivos, sociais e culturais locais; oferta de capacitação técnica e atualização pedagógica a professores da rede pública de ensino; o incentivo à pesquisa aplicada e o desenvolvimento de programas de extensão e de divulgação científica e tecnológica. A lei também estabelece que, no mínimo, metade das vagas ofertadas pelos Institutos deve ser reservada a educação profissional técnica de nível médio. O mesmo documento define ainda que, pelo menos, 20% da oferta das vagas dessas instituições deve ser destinada a cursos de licenciatura ou programas especiais de formação pedagógica, destacando seu papel na formação de professores. 2 Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato /2008/lei/l11892.htm>.
19 Instituto Federal no Espírito Santo No Espírito Santo, o Instituto Federal foi criado a partir da integração de quatro autarquias federais: o Centro Federal de Educação Tecnológica do Espírito Santo (Cefetes) e as Escolas Agrotécnicas Federais de Alegre, Colatina e Santa Teresa. Figura 1. Evolução histórica do Ifes. Fonte: Assessoria de Comunicação Social do Ifes (2013) Apesar de o Ifes ter sido criado já no século XXI, sua origem vem de instituições muito antigas, como a Escola de Aprendizes Artífices do Espírito Santo, criada em 1909 e que, após várias denominações, tornou-se Cefetes. Com a criação do Ifes, as unidades de Ensino do antigo Cefetes (Aracruz, Cachoeiro de Itapemirim, Cariacica, Colatina, Linhares, Nova Venécia, São Mateus, Serra e Vitória) e as Escolas Agrotécnicas de Alegre, Colatina (agora campus Itapina) e Santa Teresa tornaram-se campi do Instituto. Além dos doze campi já existentes na época em que a lei foi sancionada, o Ifes inaugurou ainda outros cinco campi desde 2008: Guarapari, Ibatiba, Piúma, Venda Nova do Imigrante e Vila Velha. Neste mesmo ano, o campus Montanha iniciou a sua primeira turma de curso Técnico Integrado ao Ensino Médio e outros dois campi
20 18 estão em processo de implantação: Barra de São Francisco e Centro-Serrano, no município de Santa Maria de Jetibá (dados de fevereiro de 2014). Figura 2. Distribuição geográfica do Ifes Fonte: Assessoria de Comunicação Social do Ifes (2013) O Instituto também atua na modalidade de educação à distância, por meio do Centro de Educação à Distância (Cead) e mais de 30 pólos de apoio presencial mantidos pelos municípios. Atualmente, a instituição conta com cerca de servidores efetivos 3, entre docentes e técnicos administrativos, e mais de 18 mil estudantes 4 de cursos técnicos, da Educação de Jovens e Adultos (EJA) e de graduação e pós-graduação lato e strictu sensu; além de professores substitutos e temporários, funcionários terceirizados e estagiários (dados de fevereiro de 2014). 3 Dados de fevereiro de Fonte: Diretoria de Gestão de Pessoas do Ifes. 4 Dados referentes ao ano de Fonte: Gerência de Planejamento do Ifes.
21 19 O Ifes oferta cursos desde a formação inicial até a pós-graduação, com mais de cem cursos técnicos, mais de 40 cursos de graduação, 20 especializações e dois mestrados. Uma das características desta instituição é justamente a verticalização do ensino e, por essa razão, os campi costumam trabalhar com dois eixos tecnológicos, podendo ofertar desde cursos técnicos até cursos de pós-graduação lato e strictu sensu dentro desses eixos. Quanto à organização administrativa, o Ifes compreende órgãos colegiados (Conselho Superior, Colégio de Dirigentes, Conselho de Ensino, Pesquisa e Extensão, Conselho de Gestão do Campus); órgãos executivos (Reitoria, Pró- Reitorias, Diretorias Sistêmicas e Campi); além de órgãos de controle e representativos. 5 O Instituto é dirigido por um reitor, escolhido por meio de processo eletivo pelos servidores do quadro ativo permanente (docentes e técnicos administrativos) e pelos estudantes regularmente matriculados. Seu mandato é de quatro anos, permitida uma recondução História da instituição 7 O Instituto Federal do Espírito Santo (Ifes) tem sua origem na Escola de Aprendizes Artífices do Espírito Santo, oficializada em 23 de setembro de 1909, no governo de Nilo Peçanha. A Escola foi regulamentada pelo Decreto nº 9.070, de 25 de outubro de 1910, e tinha como objetivo formar profissionais artesãos, voltados para o trabalho manual, com ensino para a vida. A sua criação tinha relevância social e econômica, por ter como propósito a preparação para o trabalho dos jovens de segmentos pobres da população. A partir de 1937, a instituição, denominada então Liceu Industrial de Vitória, passou a formar profissionais voltados para a produção em série, mas com características artesanais. Em 1942, o Liceu foi transformado em Escola Técnica de Vitória e, nesse 5 Fonte: Regimento Geral do Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Espírito Santo Ifes. Disponível em: <http://www.ifes.edu.br/institucional/1580-regimento-geral-do-ifes>. 6 Fonte: Estatuto do Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Espírito Santo. Disponível em: <http://www.ifes.edu.br/institucional/706-estatuto-do-ifes>. 7 Informações disponíveis no site do Instituto Federal do Espírito Santo (www.ifes.edu.br).
22 20 mesmo ano, foi inaugurado o prédio onde funciona atualmente o campus Vitória do Instituto Federal do Espírito Santo. Na época, a instituição contava com internato e externato, oficinas e salas de aula para atender aos cursos de artes de couro, alfaiataria, marcenaria, serralheria, mecânica de máquinas, tipografia e encadernação. Em 1965, passou a se chamar Escola Técnica Federal do Estado do Espírito Santo, baseada em um modelo empresarial. A Escola tornou-se Centro Federal de Educação Tecnológica do Espírito Santo (Cefetes) a partir de março de 1999, o que possibilitou novas formas de atuação e um novo paradigma de instituição pública profissionalizante. Nesse contexto, nos anos 2000, adotou-se o formato de Ensino Médio para jovens e adultos trabalhadores, com a missão possibilitar o ingresso de pessoas que não concluíram seus estudos em idade regular na instituição. A partir de 2005, o curso transformou-se em Técnico Integrado ao Ensino Médio, como parte do Programa de Educação de Jovens e Adultos (Proeja) (SUETH et al., 2009). A instituição também deu início, naquele período a cursos técnicos inéditos, como o curso técnico em Rochas Ornamentais, ofertado pela Unidade de Ensino Descentralizada (Uned) de Cachoeiro de Itapemirim a partir de 2005; e os cursos técnicos em Ferrovias, a partir de 2006, e em Portos, em 2008, ambos oferecidos pela Uned de Cariacica. Vale ressaltar que a criação do curso técnico em Ferrovias é fruto de parceria entre o Cefetes e a empresa Vale (SUETH et al., 2009, p. 134). Com os decretos nº e 5.225, em 2004, o Cefetes passou a ser uma instituição de ensino superior. Com isso, tanto Vitória quanto as Unidades Descentralizadas passaram a ofertar cursos superiores de tecnologia, bacharelado e licenciatura. E em dezembro de 2008, o presidente Luiz Inácio Lula da Silva sancionou a lei que criou os 38 Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia no país. E já como Ifes, teve início o primeiro curso de pós-graduação strictu sensu da instituiçãoo Mestrado em Engenharia Metalúrgica e de Materiais, que iniciou suas atividades no primeiro semestre de Atualmente, o Instituto continua em processo de expansão, com a ampliação e melhoria de infraestrutura dos campi já existentes, tanto daqueles que ainda se
23 21 encontram em diferentes fases de implantação, quanto dos campi provenientes das quatro autarquias que integram o Ifes (Cefetes e antigas Escolas Agrotécnicas) Transformação em Instituto Antes da criação dos Institutos, a Lei nº 9.649, de 27 de maio de , havia impossibilitado a expansão das escolas técnicas federais de educação profissional, condicionando essa expansão a parcerias com estados, municípios, Distrito Federal, setor produtivo ou organizações não-governamentais, que deveriam ser responsáveis pela manutenção e gestão dessas unidades. Antes mesmo da promulgação da lei de criação dos Institutos Federais, o Governo Federal vinha desenvolvendo uma política de Educação Profissional Técnica e Tecnológica. Exemplo disso é a expansão das Unidades Descentralizadas (Uneds) dos Centros Federais de Educação Tecnológica, possibilitada pela Lei nº , de 18 de novembro de Esse documento alterou a Lei nº 9.649/98, e possibilitou a construção de novas escolas pelo governo. Com essa alteração, teve início um processo nacional de expansão, a partir de Vale destacar que esse processo também foi incluído no Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE), em No Espírito Santo, a primeira fase de expansão começou com as unidades de Cariacica e São Mateus, cujo funcionamento teve início em E por meio de edital de adesão, foram criadas as unidades de Aracruz, Linhares e Nova Venécia, com a participação das prefeituras desses municípios, que ofereceram como contrapartida terrenos ou prédios para sediar as novas unidades, de acordo com o reitor do Instituto Federal do Espírito Santo, Denio Rebello Arantes 10. Essas três unidades começaram a funcionar em As unidades descentralizadas surgidas anteriormente eram fruto de crescimento vegetativo de governos anteriores aos mandatos do presidente Fernando Henrique Cardoso ( e ). 8 Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9649cons.htm>. 9 Disponível em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato /2005/lei/l11195.htm>. 10 Entrevista concedida a Nathália Poloni Cabral no dia 10 de abril de A transcrição da entrevista encontra-se no Apêndice deste trabalho.
24 22 Com a expansão, observou-se a falta de uma estrutura sistêmica nos Centros para gerir todas as unidades criadas, pois as Uneds não possuíam autonomia de gestão. A dependência muito grande da unidade central gerou lentidão administrativa, pois havia apenas uma Unidade Gestora e uma Unidade Orçamentária para toda a instituição. Soma-se a isso a diferenciação entre a unidade central e as Uneds. Em 2007, o Governo, por meio do Ministério da Educação (MEC), dá início à reorganização das instituições federais de educação tecnológica para criação dos Institutos, com o Decreto nº 6.095, de 24 de abril de O documento, de autoria do MEC, previa a agregação voluntária dos Centros Federais de Educação Tecnológica, das Escolas Técnicas Federais, das Escolas Agrotécnicas Federais e das Escolas Técnicas vinculadas às Universidades Federais que estivessem localizados em um mesmo Estado. O decreto previa ainda o modelo da instituição a ser criada, bem semelhante ao que foi estabelecido pela lei de criação dos Institutos Federais. Em todo o país, cada autarquia decidiu se faria parte desse novo modelo. Em alguns estados, não foi possível a criação de um único Instituto, como pretendia o governo federal, em função de divergências dos dirigentes ou por recusa da própria comunidade acadêmica. No Espírito Santo, foram realizadas reuniões com a comunidade acadêmica em todas as unidades do Cefetes, com aceitação da proposta, embora não tenha ocorrido uma votação formal, como relatou Rebello, que era diretor de Ensino da instituição naquela ocasião. As Escolas Agrotécnicas de Alegre, Colatina e Santa Teresa também realizaram sua consulta interna. Foi realizada ainda uma reunião com os representantes de todas as turmas de alunos dessas autarquias, que também aceitaram a proposta de criação de um único Instituto no Estado. Por fim, foram criados 38 Institutos Federais. Os Centros Federais de Educação Tecnológica Celso Suckow da Fonseca (Cefet-RJ) e de Minas Gerais (Cefet-MG) optaram por não aderir à proposta de criação dessas novas instituições, mas foram incluídos na Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica, instituída pela Lei nº /2008. Também fazem parte dessa Rede a Universidade 11 Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato /2007/decreto/d6095.htm>.
25 23 Tecnológica Federal do Paraná (UTFPR) e o Colégio Pedro II, este último incluído pela Lei nº /2012. Com a criação dos Institutos, permitiu-se uma gestão macro, em formato sistêmico, com o descolamento da gestão a um campus específico e a criação de uma reitoria. Além disso, o estabelecimento dessas instituições possibilitou uma ampla autonomia administrativa. Assim, segundo Rebello, agora há uma única Unidade Orçamentária, mas uma Unidade Gestora em cada campus. Também são pontos favoráveis para a gestão o orçamento designado em lei para cada campus e a possibilidade de eleição dos dirigentes máximos dos campi e do Instituto. Outro ponto a ser destacado é a criação da Rede Federal que, de acordo com Rebello, permite uma identidade comum às novas instituições, possibilitando ações conjuntas e o trabalho em rede- já que os campus têm estatutos parecidos; o que facilita o reconhecimento por parte da sociedade. No Estado do Espírito Santo, o Ifes possui uma localização privilegiada: com 20 campi (dois em implantação) distribuídos nas dez microrregiões capixabas. Na época de criação do Instituto, existiam nove unidades do Cefetes e três Escolas Agrotécnicas Federais no Espírito Santo. Embora o Cefetes já atuasse de forma sistêmica, em função do planejamento estratégico daquela autarquia, os processos de trabalho e os serviços oferecidos tornaram-se mais complexos em consequência da criação do Instituto Federal, resultando em aumento da infraestrutura e do quantitativo de pessoal para atender ao que foi estabelecido pela lei. As características específicas dos Institutos Federais, como o alinhamento com os arranjos produtivos locais e a atuação em pesquisa aplicada, assim como a criação de uma reitoria, também implicaram investimentos em infraestrutura e a realização de concursos públicos para contratação de novos servidores. O Instituto Federal do Espírito Santo oferece uma ampla gama de cursos à comunidade e tem papel fundamental no desenvolvimento socioeconômico do estado. Essa instituição e os cursos por ela ofertados são transformados à medida que a economia capixaba se desenvolve, acompanhando as mudanças políticas e sociais. Um exemplo é a fase dos Grandes Projetos Industriais, na década de 1960, após a erradicação de grande parte dos cafezais, principal atividade econômica até