Pistas para uma nova revolução produtiva - Le Monde Diplomatique
A despeito dos discursos sobre a "sociedade pós-industrial do lazer" florescidos nas décadas de 1990 e 2000, a produção industrial ainda desempenha papel essencial na organização dos territórios, na dinâmica dos sistemas produtivos e nas relações de poder estruturantes da globalização. Em vinte anos, de 1990 a 2010, profundas mudanças surgiram na hierarquia global: diante do dinamismo dos países emergentes e das potências regionais, a participação da Europa dos 30 (os 27 países da União Europeia mais Noruega, Islândia e Suíça) na produção mundial caiu de 36% para 24,5%. Em 2011, a China se tornou a primeira potência industrial do mundo, encerrando um século de hegemonia norte-americana, enquanto o Brasil, promovido a sexta maior economia do globo,1 ultrapassou a França em produção industrial; a Coreia do Sul superou o Reino Unido, que é seguido de perto pela Índia. Tais reconfigurações geoeconômicas explicam-se pela emergência de uma nova divisão internacional do trabalho, no contexto de uma arquitetura mundial multipolar.2
Viu-se então um deslocamento sem precedentes dos mercados, arrastando investimentos, empregos, parques produtivos. De 1990 a 2010, a fatia dos lucros dos 220 maiores grupos europeus vinda dos países emergentes aumentou de 15% para 24%. As lógicas de localização das transnacionais sofreram intensas transformações. Embora persistam as deslocalizações (transferências da produção do centro para a periferia do capitalismo) baseadas nas diferenças de custos salariais, as empresas passam a procurar também responder às demandas das novas classes médias urbanas adimplentes, já que nos países do Norte os rendimentos destas estão bloqueados. Assim, lança-se uma corrida em direção aos mercados do Sul.
Longe de confinar-se a atividades de baixo padrão, os grandes países emergentes ganham espaço em setores mais sofisticados: telecomunicações, indústria aeroespacial e aeronáutica, transportes de alta velocidade, energia atômica, indústria naval… Eles negociam ferozmente as transferências de tecnologia, realizam um sensível esforço de qualificação de sua mão de obra e criam corporações transnacionais cada vez mais dinâmicas, que dão trabalho aos grupos ocidentais. Nas negociações exclusivas entre a Índia e a companhia Dassault, anunciadas em fevereiro de 2012, para o fornecimento de 126 aviões de combate Rafale, o debate recaiu sobre o número de aviões construídos na Índia pela empresa estatal Hindustan Aeronautics Limited (em princípio, 86%), sobre as transferências de tecnologia consentidas e sobre as contrapartidas econômicas e financeiras.
A geografia mundial da inovação sofreu uma reviravolta, como ilustra o tríptico chinês, que mobiliza fatores humanos, financeiros e tecnológicos. Esforço humano: com 1,15 milhão de pesquisadores, a China dispõe de um potencial equivalente a 82% da capacidade norte-americana e 79% da europeia; segundo a National Science Foundation norte-americana, o país deverá concentrar 30% de todos os pesquisadores do mundo até 2025. Esforço financeiro: em 2009, pela primeira vez, a China apresentou um orçamento para pesquisa que a colocou em segundo lugar no mundo – ainda bastante longe dos Estados Unidos, mas à frente do Japão.3 Finalmente, esforço tecnológico: em 2011, o país se tornou o primeiro depositante mundial de patentes, graças a uma estratégia nacional que visa a passar do "Made in China" ("produzido na China") para o "Designed in China" ("projetado na China").
O impacto é considerável, e abre novos campos de concorrência direta. No dia 23 de dezembro de 2011, o grupo China Three Gorges (CTG) – que deve seu nome à famosa barragem hidrelétrica no rio Yang-Tsé – comprou 21,3% do capital da empresa Energias de Portugal (EDP), privatizada em nome da luta contra a dívida pública. Ele venceu o grupo alemão Eon e a brasileira Eletrobrás, por um montante de 2,7 bilhões de euros, oferecendo um preço por ação 50% acima do preço de bolsa. A China já é responsável por metade da produção mundial de painéis solares fotovoltaicos, colocando pressão sobre os fabricantes ocidentais – como mostra a falência, em dezembro de 2011, das alemãs Solon e Solar Millennium. O país conta com o primeiro parque mundial de turbinas eólicas, que até 2020 deverá ser multiplicado por 4,7.
Nesse contexto, o impasse das estratégias europeias e a cegueira de suas elites políticas e econômicas são impressionantes, sem falar no verdadeiro choque que a chegada da indústria mundial chinesa ao primeiro lugar causou nos Estados Unidos.4 É mais que urgente que a União Europeia e a França finalmente se preocupem de maneira séria com seu futuro industrial, científico e tecnológico. A Europa enfrenta uma combinação de desemprego e subemprego, com 23,8 milhões de pessoas em busca de trabalho no final de 2011.
A crise traduziu-se numa queda de 20%, em dois anos (2007-2009), do valor da produção industrial na União Europeia. O declínio foi de 15% na Europa Central e Oriental, um terço na Estônia, um quarto na Letônia, passando de 20% na Alemanha (21,4%), Itália, Finlândia e Suécia. Entre o início da crise, no final de 2008, e o fim de 2010, a União Europeia perdeu mais de 4 milhões de empregos industriais, ou 11% de seus efetivos. No terceiro trimestre de 2011, essas perdas ainda não haviam sido absorvidas, exceto na Alemanha. A severa recessão que se anuncia para 2012-2014 por conta dos gigantescos planos de austeridade só poderá agravar esse declínio.
A França se tornou o país mais desindustrializado entre os quatro grandes da zona do euro (os outros são Alemanha, Espanha e Itália); entre 1980 e 2011, os empregos industriais no país caíram de 24% para 13% do total. Os motivos dessa forte erosão são tema de debate. Geralmente se avalia que, desde 1980, cerca de um quarto desse declínio pode ser atribuído a mutações no sistema produtivo e à crescente terceirização de atividades industriais para o setor de serviços, como a utilização de pessoal temporário. Algumas tarefas de projeto, de logística e até de secretariado acabam sendo repertoriadas como serviços, ao passo que até então eram incluídas na produção.5 É preciso acrescentar a isso a baixa dos efetivos vinculada aos ganhos de produtividade, a qual representa cerca de 30%.6
A França traça uma longa e inquietante marcha em direção à desindustrialização, que a crise só faz acelerar. Há vários indicadores evidenciando esse processo, como o declínio dos investimentos, com queda de 10% entre 2008 e 2010, ou a explosão do déficit comercial a partir de 2004. A balança comercial industrial está no vermelho para quase todos os produtos, com exceção do setor agroalimentar. As exportações atingem apenas 87% das importações do conjunto dos produtos industriais, 73% dos bens de consumo e 87% dos bens de capital. Nos últimos cinco anos, o déficit acumulado atingiu 113,6 bilhões de euros, em particular com a China e a Alemanha. Enquanto os pontos fracos se aprofundam, desgastam-se os pontos fortes: a França perde fatias do mercado de exportação para a Europa e o mundo, sem conseguir satisfazer suas próprias necessidades nacionais.
Embora os trabalhadores não qualificados paguem o preço mais alto, com uma redução de 671 mil empregos (-55%), verifica-se também a perda de 182 mil postos de trabalho qualificados e 74 mil postos de engenheiros, gerentes e técnicos. Não é de espantar que a desindustrialização tenha se tornado um dos maiores desafios das próximas eleições presidenciais, tanto a francesa como a norte-americana. Não há candidato, da extrema esquerda à extrema direita, passando por François Hollande e Nicolas Sarkozy, que não fale sobre isso.
A Comissão de Bruxelas e os governos nacionais que se sucederam ao longo das três últimas décadas têm uma responsabilidade direta, tanto na construção como no colapso da acumulação financeira e no mecanismo de desindustrialização da União Europeia: trata-se dos dois lados de uma mesma crise sistêmica. Definida em 2000, a chamada Estratégia de Lisboa revelou-se uma grande ilusão. Na verdade, ela estabeleceu a meta – jamais alcançada – de cada Estado dedicar 3% de seu Produto Interno Bruto (PIB) à pesquisa e desenvolvimento e à inovação. Para isso, ela se baseava num sistema de representação ideológico que tinha como eixo a "economia do conhecimento", a qual deveria substituir a produção material.
Esse discurso permitiu particularmente justificar o abandono de setores inteiros da indústria francesa e europeia em nome de uma especialização internacional do trabalho que reservava à União Europeia as tecnologias e os setores de ponta. Em larga medida, isso acompanhou a redistribuição internacional do capital, a financeirização crescente e a gestão de curto prazo dos ativos industriais, a acentuada deterioração da relação entre trabalho e capital na distribuição da riqueza e a recusa constante e sistemática de qualquer política industrial de bloco ou nacional em nome do dogma da livre concorrência.
Esse desarmamento ideológico, político e econômico pagou um preço alto: entre 2000 e 2010, o PIB per capita cresceu apenas 0,9% na União Europeia e 0,5% na França, uma das mais baixas taxas das economias industriais. Assim, a Europa e a França estão presas entre os países em desenvolvimento e os grandes países emergentes, os quais vão competir com elas, dentro de quinze anos, em setores que até agora lhes eram relativamente reservados. De 1998 a 2008, o peso da produção de baixo custo nas importações de bens manufaturados na zona do euro passou de 17% a 44%.7
Convém destacar que a perda de competitividade da França vai muito além do custo do trabalho. Qualquer análise séria deve incluir tanto a pressão exercida pela política do euro forte, como a competitividade ligada à qualidade da formação, à organização do trabalho, ao lugar da pesquisa e da inovação, às características do sistema produtivo e às retiradas de capital [pagamento de dividendos etc.]. Na verdade, não apenas o custo da hora de trabalho em 2008 – o ano mais recente disponível para comparação – na indústria de transformação francesa (33,16 euros) é inferior ao da Alemanha (33,37 euros), mas a produtividade por pessoa na França é uma das melhores da Europa: ela é 21% superior à média da União Europeia dos 27 e 15% superior à da Alemanha. É por isso que a estratégia sistemática de baixa contínua do custo do trabalho revela-se um impasse.
Como a Alemanha é evocada a torto e a direito no debate público francês, é conveniente recordar alguns fatos. A eficiência alemã baseia-se fundamentalmente numa forte estratégia industrial (20% do PIB e 19% do emprego), e esta por sua vez é baseada na inovação, na crescente qualidade dos produtos e em uma especialização das atividades motrizes centradas em bens de capital civis, um tecido produtivo que articula grandes grupos (konzerns) e um poderoso tecido de pequenas e médias empresas inovadoras capazes de exportar (Mittelstand). Observando os últimos vinte anos, constata-se que a França representa, em média, 73,5% do PIB alemão, mas o valor de sua produção industrial atinge apenas 42%, e as exportações de bens e serviços chegam a 52%.
Os efeitos dessas decisões estratégicas são imediatos: apesar da crise, a taxa oficial de desemprego na Alemanha está em seu nível mais baixo em vinte anos (6,8%). Em 2011, o crescimento foi de 3%, permitindo reduzir para 1% do PIB o déficit público. Foram criados 535 mil empregos de tempo integral, e o investimento em bens de capital aumentou 8,3%. Esse bom desempenho da economia alemã deve-se a uma alta de 8,2% nas exportações, em particular para os países emergentes, incluindo a China, que pode, em três anos, vir a ser seu maior parceiro comercial.
É verdade que os konzerns transferiram para o exterior, sobretudo a Europa Central e Oriental, parte de seu parque produtivo (indústria automobilística, mecânica). Entre 1998 e 2012, a participação das importações de insumos no valor adicionado da indústria passou de 33% para 59% (de 50% para 80% na França).8 Mas os konzerns mantiveram o controle dos segmentos e funções mais estratégicos e, acima de tudo, não pararam de modernizar seu parque industrial na própria Alemanha, a fim de responder às novas demandas globais.
As fraquezas do capitalismo francês são conhecidas há quarenta anos: subindustrialização (12% do PIB e 11% do emprego), insuficiência do setor de pesquisa e desenvolvimento privado e industrial, destruição e pilhagem do tecido das pequenas e médias empresas por grandes grupos – os grupos exportadores são na França três vezes menos numerosos que na Alemanha –, insuficiência de formação inicial e contínua, subqualificação e não reconhecimento das pequenas e médias empresas já existentes, ampla desqualificação de toda cultura técnica, tecnológica ou científica no sistema de representações sociais… A não competitividade francesa está particularmente relacionada ao baixo investimento dos industriais e do setor privado na pesquisa. O esforço não excede um quarto dos dividendos líquidos pagos em 2008, contra 35% em 1995.9 Em 2010, isso equivalia a apenas 57% do esforço financeiro das empresas alemãs.
Enquanto a Estratégia de Lisboa pretendia aumentar para 40% o número de pessoas entre 30 e 34 anos com diploma de ensino superior, 46% dos franceses de 25 a 45 anos têm nível de escolaridade inferior ou igual ao ensino médio ou técnico. Finalmente, o sistema produtivo francês também é vítima da hegemonia dos parâmetros financeirizados na direção das estratégias industriais, com os investidores acabando por se tornar os árbitros das escolhas estratégicas.
Diante desses fortes obstáculos e de tais urgências, a União Europeia e a França devem repensar completamente seu modelo de desenvolvimento, e devolver o sistema bancário e financeiro ao papel do qual ele nunca deveria ter sido tirado: o de financiar um crescimento econômico, social e territorial eficaz, sustentável e solidário. Em uma geração, ou seja, em trinta anos, é necessário operar uma verdadeira revolução industrial. A ruptura técnica e tecnológica deve ser equivalente àquela realizada no fim do século XIX. O desafio é cruzar uma nova fronteira decisiva em atividades de futuro que permitam responder aos desafios da União Europeia e do mundo no século XXI.
É bom lembrar que a população global deve aumentar em 1,4 bilhão de pessoas até 2030, e que a população economicamente ativa mundial deve dobrar até 2020. A generalização do modelo norte-americano de consumo para todo o planeta revela-se um impasse. Impõe-se um debate sobre as políticas europeias e nacionais de reindustrialização, acompanhadas por um esforço de longo prazo em torno da inovação, da pesquisa fundamental e aplicada, da formação e qualificação da mão de obra. Isso exige que a França mobilize mais quatro a cinco pontos percentuais do PIB, o que equivale a um esforço indispensável, e sustentável, de 100 bilhões de euros.
Só é possível imaginar uma saída da crise por meio da promoção de um novo modelo de desenvolvimento em escala nacional e europeia, no quadro de um modelo de crescimento sustentável. Isso supõe a reabilitação de um Estado estrategista que defina políticas industriais e investimentos de longo prazo, uma rerregulação e uma reorientação do setor financeiro e bancário para o investimento produtivo, a revalorização do potencial humano e a inovação e a emergência de novas especializações em torno de um reforço da oferta fundado em novos produtores e novos produtos.
Nesse contexto, a França e a União Europeia dispõem, apesar das dificuldades atuais, de diversos trunfos.10 Por exemplo, na energia, os crescentes desequilíbrios entre oferta e demanda, o aumento estrutural dos preços das matérias-primas em médio e longo prazo e a segurança do fornecimento requerem um aumento sem precedentes da intensidade energética, uma utilização mais racional e mais econômica dos recursos energéticos e minerais (generalização da reciclagem), a introdução de novas energias e uma verdadeira ruptura tecnológica no campo da energia atômica (reatores nucleares de nova geração, gestão de resíduos radioativos de alta atividade e longa vida).
Diante do aumento das necessidades mundiais de alimentos (50% até 2025), são consideráveis os desafios para produzir ao mesmo tempo mais e melhor, respondendo às exigências ambientais, sanitárias e sociais, garantindo a segurança alimentar. Enfim, o desenvolvimento de novos campos setoriais se abre com as tecnologias verdes, as energias limpas e a captura e estocagem de carbono, as biotecnologias e as ciências da vida, a química vegetal, os novos materiais, as nanotecnologias, as ciências cognitivas e as novas tecnologias computacionais. São muitas as pistas para uma nova revolução produtiva.
Lawrence Carrou é Diretor de pesquisa do Instituto Francês de Geopolítica (IFG, Paris VIII).
1 Classificação internacional do Center for Economics and Business Research (CEBR) de Londres, dez. 2011. Disponível em www.cebr.com.
2 Ler "Crise et basculements du monde: enjeux géopolitiques, géoéconomiques et géostratégiques" [Crise e reviravoltas mundiais: questões geopolíticas, geoeconômicas e geoestratégicas], Revue Historiens et Géographes, n.416, nov.-dez. 2011.
3 Estimativas do Relatório sobre políticas nacionais de pesquisa e ensino superior, anexo ao projeto de lei de finanças 2012, Paris.
4 Cf. "The case for a national manufacturing strategy" [O caso de uma estratégia de produção nacional], The Information Technology and Innovation Foundation, Washington, abr. 2011; "Report to the President. Ensuring American leadership in advanced manufacturing" [Relatório ao presidente. Garantir a liderança norte-americana na indústria de ponta], Executive Office of PCAST, 2011.
5 Verifica-se que 36% dos ofícios industriais são realizados por estabelecimentos não industriais, contra 26% há 25 anos.
6 "Le recul de l'emploi industriel en France de 1980 à 2007: quelle est la réalité?" [O declínio do emprego industrial na França de 1980 a 2007: qual é a realidade?], Lettre Trésor-Eco, n.77, Paris, set. 2010.
7 Lettre Trésor-Eco, n.95, nov. 2011.
8 Flash Eco, Natixis, n.32, Paris, jan. 2012.
9 "Rapport annuel sur l'Etat de la France en 2011" [Relatório anual sobre o estado da França em 2011], Conselho Econômico, Social e Ambiental (Cese), Paris, 23 nov. 2011.
10 Cf. "France 2030: cinq scénarios de croissance" [França 2030: cinco cenários de crescimento], Centro de Análise Estratégica, Paris, abr. 2011; e "La compétitivité: enjeu d'un nouveau modèle de développement" [Competitividade: questões de um novo modelo de desenvolvimento], Cese, out. 2011.