Vinicius Ruiz Albino de Freitas AS ESTRATÉGIAS DE INSERÇÃO NA ECONOMIA INTERNACIONAL DO BRASIL E DO MÉXICO: O MERCOSUL, O NAFTA E A POLÍTICA EXTERNA - PDF
Vinicius Ruiz Albino de Freitas AS ESTRATÉGIAS DE INSERÇÃO NA ECONOMIA INTERNACIONAL DO BRASIL E DO MÉXICO: O MERCOSUL, O NAFTA E A POLÍTICA EXTERNA
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Lucas Sanches Azevedo
1 Vinicius Ruiz Albino de Freitas AS ESTRATÉGIAS DE INSERÇÃO NA ECONOMIA INTERNACIONAL DO BRASIL E DO MÉXICO: O MERCOSUL, O NAFTA E A POLÍTICA EXTERNA Marília 2011
2 Vinicius Ruiz Albino de Freitas AS ESTRATÉGIAS DE INSERÇÃO NA ECONOMIA INTERNACIONAL DO BRASIL E DO MÉXICO: O MERCOSUL, O NAFTA E A POLÍTICA EXTERNA Dissertação de Mestrado apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Ciências Sociais da Faculdade de Filosofia e Ciências da Universidade Estadual Paulista UNESP Campus de Marília, como requisito para obtenção do título de Mestre em Ciências Sociais. Linha de Pesquisa: Relações Internacionais e Desenvolvimento. Orientador: Dr. Francisco Luiz Corsi Marília
3 Vinicius Ruiz Albino de Freitas AS ESTRATÉGIAS DE INSERÇÃO NA ECONOMIA INTERNACIONAL DO BRASIL E DO MÉXICO: O MERCOSUL, O NAFTA E A POLÍTICA EXTERNA Dissertação de Mestrado para obtenção do título de Mestre em Ciências Sociais. Aprovada em 11 de abril de BANCA EXAMINADORA: Prof. Dr. Francisco Luiz Corsi (orientador) Prof. Dr. Tullo Vigevani Prof. Dr. Carlos Eduardo Ferreira de Carvalho Marília
4 À minha querida família, em especial à Olívia de Lucca Freitas. 4
5 Agradecimentos Agradeço a CAPES, o apoio no desenvolvimento deste trabalho. Aos funcionários da Unesp, campus de Maríla, pela eficiência e profissionalismo. Aos professores José Marangoni Camargo, José Geraldo Alberto Bertoncini Poker, Marcos Cordeiro Pires, José Antonio Paulino, Marcelo Fernandes de Oliveira, Tullo Vigevani e Carlos Eduardo Carvalho o valioso aprendizado. Ao amigo, professor Francisco Luiz Corsi, o incentivo, a dedicação, os ensinamentos e os diálogos sempre francos e abertos. Aos funcionários da Gráfica Novo Horizonte a descontração e a amizade. A todos os amigos de Marília e de Novo Horizonte, notadamente aqueles que acompanharam de perto a caminhada desde o início da minha vida acadêmica: Lucas Jurado, Rafael Mendonça (Goiano), Tiago Almeida (Japa), Mayara Pirolla, Thais Pedlowski (Thata), Rodrigo Lambert, Hermes Moreira Jr., Matheus Hernandez, Bráulio Loureiro (Neto), Vitor Miranda (Vitão), Alan dos Santos, Diego Aran, Diego Moreno, Gustavo M. da Silva e Ricardo Delbello. Agradeço o companheirismo, as conversas sérias e as descontraídas, as discussões calorosas e frutíferas, os bons momentos juntos que jamais serão esquecidos, enfim a amizade verdadeira. A toda minha querida e amada família, especialmente às minhas irmãs Paula e Fernanda e ao meu irmão Roberto, o incentivo, o diálogo, a amizade e o amor. Aos meus pais, Worner e Rosângela, o carinho, a compreensão, a lealdade, a bravura, a dignidade e todos os mais belos sentimentos que possa reunir o amor puro e incondicional. À minha linda Joice a amizade, o companheirismo, a doação, a fidelidade, a compreensão, o amor e a oportunidade e a beleza de redescobrir na luta de cada dia a razão para viver e amar. À vovó Olívia, exemplo de viver, o amor fascinante e incomensurável. Agradeço a Deus pela vida. 5
6 A utopia está lá no horizonte. Me aproximo dois passos, ela se afasta dois passos. Caminho dez passos e o horizonte corre dez passos. Por mais que eu caminhe, jamais alcançarei. Para que serve a utopia? Serve para isso: para que eu nunca deixe de caminhar. Eduardo Galeano 6
7 RESUMO Esta pesquisa tem como objetivo realizar uma comparação entre as estratégias de inserção na economia internacional do Brasil e do México nos anos Por meio de pesquisa bibliográfica, tomaremos como referencial as medidas de política econômica e de política externa adotadas por ambos os países no Mercosul, no caso brasileiro, e no Nafta, no caso mexicano. Para tal, é necessário fazer uma contextualização política e econômica do período anterior, sobretudo, a década de 1980, que marcou o fim de uma etapa histórica para uma nova forma de desenvolvimento. A crise da dívida externa que afetou diretamente a economia da maior parte dos países latino-americanos marcou o fim do modelo nacional desenvolvimentista, ou modelo de substituição de importações, dando espaço ao modelo econômico amparado em políticas neoliberais. Desse modo, no contexto da globalização, esse novo processo de desenvolvimento é responsável pela adoção de novas estratégias de política econômica e pela modificação da natureza da política externa, no que se refere às implicações das mudanças internacionais e domésticas, para a formulação da política externa. Pretendemos, portanto, compreender quais foram essas estratégias de inserção e os seus reflexos econômicos, bem como analisar sua relação com os processos de integração econômica regional e com a formulação da política externa de ambos os países. Palavras-chave Mercosul. Nafta. Inserção Internacional. Relações Econômicas Internacionais. Política Externa Brasileira. Política Externa Mexicana. 7
8 ABSTRACT This research aims to conduct a comparison between the strategies of insertion into the international economy of Brazil and Mexico in the 1990s. Through literature, we take as reference the economic policy measures and the foreign policy adopted by Brazil in Mercosul, and Mexico in NAFTA. This way, a political and an economic context of the previous period is necessary, especially the 1980s, which defined the end of an historic step towards a new form of development. The foreign debt crisis which directly affected the economy of most Latin American countries marked the end of the national development model, or model of import substitution, leaving a gap, that later would be filled up by the economic model of neoliberal policies supported. Thus, in the context of globalization, this new development process is responsible for adopting new strategies for economic policy and by changing the nature of foreign policy, regarding the implications of international and domestics transitions, to the formulation of foreign policy. Therefore, we aim to understand what were those insertion s strategies and their economic consequences, as well as examine their relationship with the processes of regional economic integration and the formulation of foreign policy of both countries. Keywords Mercosul. Nafta. International Insertion. International Economic Relations. Brazilian Foreign Policy. Mexican Foreign Policy. 8
9 RESUMEN Esta investigación tiene como objetivo realizar una comparación entre las estrategias de inserción en la economía internacional de Brasil y México en la década de A través de la literatura, vamos a tomar como referencia las medidas de política económica y la política exterior adoptada por ambos países en el Mercosur, en Brasil, y el TLCAN (Tratado Libre Comercio de América del Norte), en México. De tal modo, es necesario hacer un contexto político y económico del período anterior, especialmente en la década de 1980, que marcó el final de una etapa histórica hacia una nueva forma de desarrollo. La crisis de la deuda externa que afectó directamente a la economía de la mayoría de los países de América Latina marcó el fin del modelo de desarrollo nacional, o el modelo de sustitución de importaciones, dando lugar al modelo económico basado en políticas neoliberales. Así, en el contexto de la globalización, este nuevo proceso de desarrollo es responsable de la adopción de nuevas estrategias de política económica y del cambio en la naturaleza de la política exterior, con respecto a las implicaciones de los cambios internacionales y nacionales, para la formulación de la política exterior. Por lo tanto, pretendemos entender cuáles eran las estrategias de inserción y sus consecuencias económicas, así como examinar su relación con los procesos de integración económica regional y con la formulación de la política exterior de ambos países. Palabras clave Mercosur. TLCAN. Inserción Internacional. Relaciones Económicas Internacionales. Política Exterior Brasileña. Política Exterior Mexicana. 9
10 Sumário Introdução...12 Capítulo 1 Da Crise da Dívida Externa à Inserção na Economia Internacional A inserção na economia internacional à luz da Globalização A década perdida para o Brasil e o México A década perdida mexicana A década perdida brasileira...55 Capítulo 2 Processos de Integração Econômica Regional e as Estratégias de Inserção na Economia Internacional Etapas da Integração econômica A Primeira Fase do Processo de Integração Latino-Americano O Processo de Formação do Mercosul e a Inserção na economia internacional do Brasil O Caminho Percorrido até o Nafta...84 Capítulo 3 O Novo Modelo de Inserção na Economia Internacional e a Política Externa de Brasil e México (década de 1990) O ponto de partida do Neoliberalismo brasileiro O Plano Real A abertura indiscriminada mexicana Efeitos econômicos e integração econômica regional México Estados Unidos Integração econômica regional: a importância do Nafta e dos EUA Política externa brasileira e inserção internacional: autonomia pela integração e a questão da ALCA Inserção internacional e reestruturação da política externa mexicana
11 Conclusão Referências Bibliográficas
12 1. INTRODUÇÃO Os anos 1980 marcaram o fim do modelo econômico nacional desenvolvimentista, adotado por Brasil e México desde as décadas de 1930/1940, dando início a uma longa transição para uma nova fase de desenvolvimento que esteve voltada à adoção de políticas neoliberais no contexto da globalização. A crise da dívida externa de 1982 está estreitamente relacionada a esse processo de mudança na orientação da política econômica e às estratégias de inserção na economia internacional nos anos Nossos estudos sugerem que as estratégias de inserção 1 na economia mundial brasileira e mexicana têm como alguns dos elementos principais seus blocos regionais: Nafta (North América Free Trade Agreement) e Mercosul (Mercado Comum do Sul). Com a adesão do México ao Tratado de Livre Comércio com os Estados Unidos (EUA) e o Canadá, o país aprofundou a estratégia de liberalização de sua economia, que já ocorria desde meados dos anos 1980, baseada na industrialização orientada às exportações. O Brasil optou pela maior aproximação política e econômica com a Argentina, investindo no processo de criação de uma área de livre comércio na América do Sul, que em 1991 entrou em vigor, abarcando também o Uruguai e o Paraguai. A estratégia de abertura econômica brasileira no início dos anos 1990 era combinada à estratégia de fortalecimento da sua liderança na região. É possível acreditar que ambos os países orientaram sua política econômica para um modelo neoliberal, mas seguiram caminhos próprios. Tal modelo amparava-se nos preceitos gerais de política econômica propostos pelo Consenso de Washington 2. Esse novo modelo deveria solucionar os graves problemas enfrentados na década de 1980, em decorrência da crise da dívida externa de 1982, da crise inflacionária e da crise fiscal que ainda persistiam no início da década seguinte. Segundo Fiori: A partir da segunda metade da década e, no caso brasileiro, depois da crise do Plano Cruzado de estabilização monetária, em 1987, e da promulgação da nova Constituição de 1988, a preocupação com o desenvolvimento é definitivamente engavetada e substituída pela velha convicção neoclássica de que o crescimento das regiões atrasadas exigia adesão ao livre-comércio, estabilização e homogeinização dos preços, pela via dos mercados regulados, globalizados e competitivos. Um pouco mais à frente, em 1990, iniciava-se 1 Utilizaremos inserção, neste projeto, como sendo um novo tipo de estratégia de inserção na economia internacional que México e Brasil adotaram à partir de meados da década de Passaram a seguir um modelo amparado na abertura econômica em detrimento do modelo sustentado por uma ampla ação estatal na economia e com uma economia relativamente fechada, executando políticas econômicas liberalizantes. 2 Mais adiante explicaremos o Consenso de Washington. 12
13 também no Brasil desmonte institucional dos instrumentos de regulação e intervenção do Estado desenvolvimentista, de uma parte expressiva das cadeias industriais e de boa parte das infra-estruturas construídas entre 1950 e 1980 (FIORI, 1998, p ). O estouro da crise da dívida mexicana, em 1982, marca o fim de uma etapa histórica do México e o início de uma longa transição. Foi a partir de 1984 que se começou a falar no esgotamento do modelo de desenvolvimento baseado na substituição de importações. Uma guinada ideológica em favor do neoliberalismo veio em paralelo às opiniões convergentes as de organismos internacionais como FMI e Banco Mundial defendidas em seus informes e documentos de trabalho, que era coerente com a maneira de entender a economia dos novos quadros dirigentes que chegaram ao poder no governo Miguel de La Madrid, que hoje é visto como um presidente de transição entre o velho modelo econômico e o atual (CORDERA CAMPOS; LOMELÍ VANEGAS, 2005) Sendo assim, o México iniciou seu processo de abertura econômica já em meados dos anos 1980, com o governo Miguel de La Madrid. Tal processo atingiu seu ponto máximo, no governo de Salinas de Gortari ( ). No período que vai de , lapso em que as reformas econômico-financeiras e a renegociação da dívida externa tiveram como propósito criar as condições de concentração do capital e de inserção na economia mundial, foram definidas as linhas específicas do modelo econômico liberalizante que deixou a economia mexicana em uma situação de extrema vulnerabilidade frente a um cenário internacional marcado pela mundialização do capital, pela concorrência e pelo instável predomínio financeiro (MORERA CAMACHO, 2002). Nesse sentido, as reformas implementadas fizeram parte de uma estratégia para que o país fosse aceito no Nafta. Este foi resultado de um processo de aproximação da política externa e das economias norte-americana e mexicana. O México lançou uma estratégia de economia aberta com um processo industrialização voltada às exportações, que se intensificou com a assinatura do Tratado de Livre Comércio com EUA e Canadá. Nesse aspecto, podemos destacar a ampliação da indústria maquiladora, principalmente nas regiões norte e centronorte do país. Esta estratégia de liberalização apresentou contradições. Puderam-se observar alguns ganhos, como o controle da inflação e o aumento dos investimentos estrangeiros no país. Entretanto o crescimento econômico não atingiu os resultados esperados e, no âmbito social, a maior parte dos problemas não fora solucionada. As contradições dessa abertura econômica, 13
14 caminhando ao mesmo passo da abertura financeira, combinada às políticas de estabilização que foram responsáveis pela apreciação cambial e pelos déficits nas transações correntes, levaram o país a uma grave crise financeira ao final de A crise veio mostrar que uma inserção à economia internacional, aos moldes do Consenso de Washington, implicava em riscos e incertezas. Em linhas gerais, a crise ocorreu devido a: La vulnerabilidad del sector externo proveniente de la elevada proporción de insumos importados, agudizada por la sobrevaluación del peso frente al dólar, así como por la fragilidad financiera que resulta del elevado endeudamiento de corto plazo con inversionistas extranjeros, fueron los impulsores de la crisis financiera de diciembre de Los crímenes políticos en ese año atizaron la fuga de capitales nacionales y extranjeros, y esta a su vez llevó a una abrupta devaluación del peso y a la generalización de la crisis (SORIA, 2007, p ). A crise ocorreu simultaneamente ao início da entrada do México no Nafta.O desemprego cresceu fortemente, enquanto os salários sofreram perda do poder aquisitivo da ordem de 55% e mais de dois milhões de pessoas caíram abaixo da linha da pobreza; foi esse o preço que os mexicanos pagaram por se adaptarem ao novo jogo dos mercados financeiros do início da década de 1990 (CHESNAIS, 1996). O governo seguinte, de Ernesto Zedillo ( ), planejou um programa emergencial visando ajustar as contas externas. De acordo com Hernández e Máttar (2002), o programa tinha como eixos centrais uma política de ajuste fiscal e uma política monetária muito restritiva. Uma das conseqüências desse programa foi o aumento substancial da dívida externa total; e ao final de 1995, o país acumulou um saldo devedor em torno de 166 bilhões de dólares. Contudo, apesar da crise do setor externo, o comércio com os EUA não fora fortemente afetado e o Nafta não sofrera maiores problemas. O governo Zedillo deu continuidade ao processo de liberalização comercial. O país continuou a acelerar suas exportações aos EUA e a recuperação da crise já era observada em Nos primeiros anos de vigência do Nafta, os números apresentados foram positivos. Por outro lado, o incremento do comércio com o EUA gerou certa dependência com a economia daquele país. A estratégia de liberalização econômica apresentou durante a segunda metade dos anos 1990, e apresenta ainda hoje, uma série de limitações estruturais na economia. Entre as quais, destacamos: o crescimento médio do PIB, que fora inferior a períodos anteriores; a concentração das exportações na mão de um pequeno número de empresas; a queda do salário real, mesmo havendo aumento da produtividade, especialmente nas maquiladoras; além de limitações e dificuldades enfrentadas pelo setor manufatureiro exportador privado em seu 14
15 conjunto. Este último, considerado um dos pilares de sustentação das estratégias de inserção na economia mundial do país. Tudo isso levou a um desequilíbrio nas contas externas (PETERS, 2003). O México tornou-se uma das economias mais abertas do mundo e fez do comércio exterior a locomotiva de sua economia (HAKIM, 2002). Dessa forma, nossos estudos indicam que o Nafta assumiu um papel de extrema relevância nas estratégias de inserção na economia internacional do país. O Brasil, no início da década de 1990, também adotou uma estratégia de política econômica com viés neoliberal. Porém ainda adotava algumas políticas de caráter heterodoxo no Governo Collor e Itamar Franco. Posteriormente, [...] surgiu a proposta de um projeto de longo prazo, que articulava o combate à inflação com a implantação de reformas estruturais na economia, no Estado e na relação do país com o resto do mundo, com características nitidamente neoliberais (FILGUEIRAS, 2000, p.. 84). Tal estratégia viria a intensificar-se no governo de FHC, após a adoção do Plano Real, no governo Itamar Franco. O Plano fora articulado em três etapas: o ajuste fiscal, a criação da Unidade de Referência de Valor e a instituição de uma nova moeda, o Real. Este plano de estabilização distinguiu-se dos planos anteriores devido ao fato de que a introdução de uma nova moeda visando à contenção da inflação não se valeu do congelamento de preços e salários. O plano de FHC fez parte de um projeto maior de liberalização da economia nacional que teve suas premissas no Governo Collor. O Plano Real marcou definitivamente a opção brasileira de liberalização comercial e financeira, além da reforma do Estado como privatizações, desregulamentação dos mercados e internacionalização comercial e financeira (FILGUEIRAS, 2000). As conseqüências imediatas do Plano foram positivas, no que tange a queda da inflação e ao crescimento da produção industrial e do investimento estrangeiro no país. Em virtude dos juros elevados capitais especulativos foram atraídos. Contudo, a apreciação cambial se fez sentir no desequilíbrio das contas externas a partir de 1995, e que veio desembocar posteriormente na crise cambial de 1998/99. Segundo Oliveira (2005), é só a partir do Plano Real que o novo modelo de desenvolvimento econômico, baseado em políticas de cunho neoliberal, atinge seu apogeu, no que diz respeito à forma estruturada e sistemática de implementação. Destarte, nossos estudos indicam que o Plano de Estabilização de FHC foi fundamental para as estratégias brasileiras de inserção. A adoção do Plano se fez sentir 15
16 também no Mercosul. A estabilização da economia brasileira e a valorização do Real levaram a uma reversão, em favor da Argentina, do saldo na balança comercial. De acordo com os dados brasileiros, a Argentina acumulou saldo comercial de US$ 3,13 bilhões no biênio 1995/96, em contraste com o déficit de US$ 2,72 bilhões no triênio 1992/94 (CORRÊA, 2000, p. 197). Como já mencionamos, o México atrelou sua economia a dos EUA e optou pelo alinhamento automático em sua política externa. A aposta mexicana para uma inserção internacional em colaboração com a superpotência, evidenciando uma virada política, demonstra como as relações com os EUA tornaram-se pedra angular da nova estratégia mexicana; visando alterar a percepção interna de uma opção política inaceitável, concernente a uma formalizada integração econômica com o vizinho do norte (BALLESTER GONZÁLEZ, 2007). Por outro lado, o Brasil, não desconsiderando os EUA como um dos principais parceiros políticos e comerciais, visou o fortalecimento de sua liderança regional com o advento do Mercosul. O Brasil perpetrou uma política externa mais autônoma e voltada ao tabuleiro multilateral ou universalismo. [...] o governo brasileiro acelera a criação do MERCOSUL, atribuindo-lhe o duplo papel estratégico de instrumentar o país para a competição acirrada que se trava na economia global e de aumentar-lhe o poder de barganha nas negociações vindouras, sobre o comércio hemisférico, com os Estados Unidos (VELASCO E CRUZ, 2004, p. 141). É possível sublinhar que, ao longo da era FHC, a atuação da política externa brasileira teve como uma das prioridades centrais o fomento do processo de integração econômica regional. Além disso, destaca-se a relevância de temas como a ALCA (Área de Livre Comércio das Américas) 3, o acordo de livre comércio com a União Européia e ampliação de relações bilaterais com parceiros importantes como China, Rússia, África do Sul, Japão, etc. (FAVERÃO, 2006). A política externa viria a contribuir para a resolução da agenda interna de 3 A ALCA já havia sido proposta por Bush no início dos anos Iniciava-se o processo de conformação após a Primeira Cúpula Hemisférica de Presidentes, realizada em Miami, em Os Chefes de Estado e de Governo das 34 democracias da região decidiram então criar a ALCA, na qual seriam eliminadas progressivamente as barreiras ao comércio e ao investimento. Eles acordaram que as negociações referentes a esse acordo deveriam ser concluídas até o ano 2005 e comprometeram-se também a alcançar progressos substanciais no estabelecimento da ALCA até o ano Os Chefes de Estado e de Governo incumbiram ainda seus Ministros Responsáveis por Comércio de adotar uma série de medidas iniciais concretas com vistas à conformação do projeto de integração econômica hemisférica. No terceiro capítulo analisaremos com mais afinco a questão da ALCA e suas implicações nas estratégias de inserção à economia internacional e na atuação da política externa brasileira, principalmente na segunda metade da década de
17 desenvolvimento e de crescimento econômico, que conseqüentemente contribuiriam para superar problemas sociais (VIGEVANI; OLIVEIRA; CINTRA, 2003). Com tal postura, o país, da mesma forma, pretendia aumentar seu poder de barganha no cenário político internacional. Evidentemente que, a política externa brasileira do período em questão não se direcionou apenas ao aspecto comercial. Pode-se observar a percepção de que o Brasil deveria ter uma postura assertiva frente às questões internacionais, conservar um papel ativo, influenciando na dinâmica do estabelecimento de normas e regimes internacionais. (FAVERÃO, 2006). É neste contexto que as estratégias de inserção na economia internacional brasileiras, privilegiando o fortalecimento do comércio na região sul-americana, juntamente com a aspiração de exercer a liderança na região que levaram a formação do Mercosul, induziram a um questionamento das posições norte-americanas na ALCA, além de obter um relacionamento privilegiado com a União Européia. A crescente prevenção brasileira com relação à ALCA contribuiu, de certa forma, por uma marcante melhora na percepção e avaliação do Mercosul por parte de trabalhadores e empresários do Brasil (CAMPBELL; ROZEMBERG; SVARZMAN, 2000). Tal processo de aprofundamento da integração econômica e comercial entre os países do Mercosul já se iniciava no segundo mandato do governo FHC e se solidificou com no governo Lula ( ) que já em seu primeiro discurso afirmou que buscaria resgatar o Mercosul como instrumento de integração nacional e que implementaria uma negociação soberana frente à proposta da ALCA (SORIA, 2007). Aqui chegamos ao ponto crucial de nosso trabalho. Nossa hipótese central é que Brasil e México, embora tenham adotado políticas econômicas originárias do mesmo tronco ideológico o Neoliberalismo constatamos que ambos os países perpetraram estratégias de inserção à economia internacional distintas, demonstrando que existem diferenças marcantes entre as políticas econômicas liberalizantes nacionais. O que refletiu nas diferentes estratégias de atuação da política externa brasileira e mexicana. Acreditamos que o Brasil optou por praticar uma política externa mais autônoma que a mexicana, o que influenciou para que o Mercosul tivesse uma posição realista e opositora à política norte-americana que freou as aspirações dos EUA na ALCA. Enquanto o México preferiu seguir uma política de integração com os EUA, o que acarretou em uma situação de maior dependência. 17
18 Rocha (2006) crê que desde meados dos anos 1980 até o final da década de 1990, o Estado que demonstrou obter maior independência relativa é o Brasil, enquanto o México aparece como o que dispôs de menor independência relativa (ROCHA, 2006). Este mesmo autor afirma que a política exterior mexicana manteve uma continuidade desde o Governo Miguel de La Madrid até o Governo Zedillo. A política externa mexicana nesse período funcionou como instrumento fundamental para a promoção do desenvolvimento econômico, priorizando as relações com os EUA. América Latina e Caribe continuaram a ser a última prioridade do México, embora, desde o início da década de 2000, o país venha alterando algumas das prioridades geoeconômicas e geopolíticas em favor de uma maior aproximação com os países da América Central e do Caribe. Porém, ainda a área de influência mexicana na América Central é menos relevante que a norte-americana. Além disso, os EUA atraem fortemente o México para sua esfera de influência tanto econômica quanto política, o que não ocorre com o Brasil. México y Brasil se esfuerzan en definir y fundar sus subhegemonías en sus respectivas regiones, Mesoamérica (Sur-sudeste de México y Centroamérica) y Sudamérica (MERCOSUR + CAN) respectivamente. En estos esfuerzos, México logra formalizar una hegemonia subordinada relativamente en relación con los EE.UU. Esto es así porque México acepta relativamente y Brasil resiste relativamente la redefinición o refundación de la hegemonía de los EE.UU. Aún más, mientras México se establece como un subhegemón nexo entre América del Norte y América del Centro (y América del Sur y el Caribe); Brasil se establece como un subhegemón catalisador en Sudamérica (y en América Latina y el Caribe) (ROCHA, 2006, p. 321). O Mercosul pode ter contribuído para que a vulnerabilidade externa de nossa economia tivesse sido atenuada e para que tivéssemos perpetrado uma inserção na economia mundial com relativo grau de autonomia em comparação ao México. De acordo com uma pesquisa realizada pelo CEBRI (Centro Brasileiro de Relações Internacionais) entre 2000 e 2001, com 149 personalidades que formam a comunidade brasileira de política externa 4, segundo a mesma instituição, 99% declarou que o país deveria se envolver mais e participar ativamente dos assuntos internacionais, exercendo uma liderança compatível com seu imenso território. Os objetivos de política externa que foram considerados de extrema importância para a maioria dos entrevistados são os seguintes: a promoção do comércio externo e a redução do déficit comercial do país (73%), a proteção da 4 Dentre eles: autoridades do governo, deputados, gerentes empresariais, representantes de grupos de interesse, lideres de organizações não governamentais, acadêmicos e jornalistas. Os resultados estão disponíveis no site do CEBRI (http://www.cebri.org.br/pdf/100_pdf.pdf). 18
19 democracia na América do Sul (67%), o fortalecimento do Mercosul (64%), o fortalecimento da liderança regional do Brasil (63%), o apoio para uma nova rodada de negociações no âmbito da OMC (55%) e a integração e viária com os países da América do Sul (53%). Neste sentido as políticas comerciais, a consolidação de um espaço econômico e político íntegro na América do Sul com a liderança regional do país-, e as negociações multilaterais de comércio, formariam a base da futura agenda internacional do Brasil (BALLESTER GONZÁLES, 2007, p. 124). Agora, pretendemos apresentar as indicações sobre a metodologia de comparação que utilizaremos em nosso trabalho. Antes de nos atermos ao método de comparação, é preciso primeiramente focar em algumas questões para tentarmos explicar com clareza qual o nosso objetivo com a comparação entre as novas estratégias de inserção na economia internacional de Brasil e México. Como já explicitada anteriormente, a questão da inserção é fundamental em nossa pesquisa. A reviravolta ocorrida na América Latina nas duas últimas décadas do século XX, quando a maior parte dos países em desenvolvimento faz a opção pelo mercado, culminando no fim do modelo nacional desenvolvimentista, que pode ser considerada uma ruptura, e que conseqüentemente impulsionou a execução de novas estratégias de inserção na economia internacional da maioria dos países em desenvolvimento. Isso nos traz uma questão complexa e de fundamental importância para podermos realizar nossa análise comparativa: Como entender tal ruptura? Essa questão é crucial na obra de Velasco e Cruz (2007), intitulada Trajetórias: capitalismo neoliberal e reformas econômicas nos países da periferia. É nessa obra que vamos nortear nossos estudos. Segundo Velasco e Cruz (2007), para apreendermos essa questão capital levaremos em consideração alguns fatores, dentre os quais: reformas para o mercado estão longe de constituir um movimento ordenado, sincrônico e uniforme; o ajuste estrutural conjunto de políticas implementadas varia consideravelmente, ou seja, economias de mercado distinguem-se umas das outras. Além disso, as reformas econômicas ou o processo de reformas podem apresentar caráter continuo ou não. Embora envolvam, em seu início, um ato de vontade expresso pelas mais altas autoridades, reformas econômicas não são obras de governo: elas se alimentam do agir descentralizado de um sem-número de agentes econômicos e das estratégias perseguidas por atores políticos e sociais (VELASCO E CRUZ, 2007, p. 83) 19
20 Partindo daí o autor identifica na literatura sobre reforma econômica, três grandes grupos de argumentos que visam explicar a questão da inserção na economia internacional dos países em desenvolvimento. O primeiro grupo de argumentos enfatiza as mudanças em curso no âmbito da economia mundial, destacando o avanço tecnológico, tecnologia de comunicação avançada e informação que vem derrubando as barreiras institucionais que travavam a integração dos mercados e o livre fluxo de capitais. A crescente globalização dos mercados financeiros aliada à globalização da produção intensificou as pressões competitivas sobre as empresas e imergiram o Estado Nação em crise. Para esta corrente de pensamento, os países em desenvolvimento não tiveram alternativa, se não submeterem-se à lógica da economia global. O segundo grupo também leva em consideração as mudanças ocorridas na economia mundial, entretanto a ênfase não é posta tanto na dimensão econômica desse processo quanto na mobilização estratégica de recursos econômicos e políticos a fim de impor aos países em desenvolvimento uma agenda global definida conforme suas prioridades. Nessa acepção, esses países foram pressionados a adotar, primeiramente, medidas duras para reduzir desequilíbrios externos e melhorar sua capacidade de pagamento. Neste período (década de 1980) a preocupação dos países credores era com a crise financeira, jogando o ônus do ajuste nas costas dos devedores. Posteriormente, desde meados dos anos 1990, foi solicitada aos países devedores a realização de reformas de grande envergadura em suas economias sob os critérios do FMI e Banco Mundial e por meio de forte pressão exercida pelos EUA. Nesse contexto, as tendências à globalização assumem, do mesmo modo, papel fundamental. Entretanto elas não são tidas como emanações naturais do mercado. Contrariamente, estas tendências globalizantes surgem como resultados, almejados ou não, de decisões políticas executadas pelos próprios atores do sistema internacional, especialmente pelos EUA. Já o terceiro grupo aponta os fatores internos como responsáveis pela ruptura. A crise do Desenvolvimentismo veio de dentro, sobretudo na região latino-americana, cujos Estados foram acumulando tensões e problemas estruturais de ordem econômica e social que não conseguiram absorver ou neutralizar. De modo geral, a reversão nas estratégias de desenvolvimento deveu-se à crise do modelo prévio de organização socioeconômica. Se a crise na América Latina teve como eixo o Estado enfraquecido, para superá-la devia-se reformar o Estado, promover a liberalização econômica, privatizá-lo e abrir novos esforços para a livre iniciativa. Sendo assim podemos perceber que: 20