Artigo: Comércio e valor adicionado – Sinferbase
Home ⟩ Artigo: Comércio e valor adicionado
Artigo: Comércio e valor adicionado
rnPor Jorge Arbache*A Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), com apoio da Organização Mundial do Comércio (OMC), divulgou uma fantástica base de dados sobre o co
Por Jorge Arbache*
Quando comparadas às estatísticas convencionais, as novas estatísticas revelam que o comércio se altera significativamente em termos de participação setorial, relevância das importações e balanças comerciais bilaterais. Com esses dados, as importações de bens intermediários e o setor de serviços ganham papel de destaque na determinação das exportações.
A interdependência econômica se revela mais claramente através das cadeias internacionais de valor e ficam mais visíveis os canais de propagação, pelas vias do comércio, de choques de demanda e oferta e mudanças dos preços relativos. A base mostra que os serviços, enquanto insumos, já responderiam por 30% do comércio de manufaturas.
Nova base de dados identifica, também, as interdependências produtivas e comerciais entre países e regiões
As estatísticas indicam redução do déficit comercial bilateral em favor dos países especializados em serviços e/ou em exportações de bens intermediários. Os EUA, por exemplo, melhorariam substancialmente a sua balança comercial, em especial com a China, ainda grande exportadora de bens finais. O comércio bilateral do Brasil com vários países modificaria significativamente. Em 2009, o superávit com a China se reduziria quase à metade, enquanto aumentaria com os EUA e alguns países europeus. Por essas estatísticas, os EUA, não a China, seriam o principal parceiro comercial do Brasil.
O valor adicionado atribuído a bens importados corresponderia a 10% do valor das exportações brasileiras. Essa parcela é baixa quando comparada à de países desenvolvidos e emergentes. Já a parcela dos bens intermediários importados que é reexportada seria de apenas 14% do total. Na China, essas estatísticas seriam de 30% e 45%, respectivamente.
Esses números revelam que o Brasil utiliza fundamentalmente insumos locais nos produtos que exporta. Mas revelam, também, que o Brasil está à margem das cadeias mundiais de produção, o que se deveria ao perfil das exportações, compostas, basicamente, por commodities e bens de baixo valor agregado e baixo conteúdo tecnológico, e ao caráter essencialmente doméstico do nosso modelo de desenvolvimento. De fato, trabalho recente 1 mostra que o Brasil é pouco integrado às cadeias internacionais de produção, o que seria sintoma, segundo os autores, de um processo ainda incompleto de transformação estrutural.
A base de dados traz à luz uma bastante mais complexa arquitetura da divisão internacional do trabalho e da geografia do comércio e fornece novos elementos para o debate acerca de questões sensíveis de política comercial, tais como a liberalização do comércio de serviços e bens intermediários e o nível das tarifas. A advocacia da liberalização dos serviços, por exemplo, utilizaria o argumento da sua elevada participação na composição do valor adicionado e sua contribuição para a elevação dos benefícios do comércio. Não por acaso, os grandes exportadores de serviços e bens intermediários estão entre os mais entusiasmados defensores do uso dessas estatísticas nas discussões de política comercial.
No caso do Brasil, os dados da OCDE indicam que os serviços, enquanto insumos, corresponderiam a 15% do valor das exportações, mas a 40% do valor adicionado das mesmas. Um outro trabalho 2 mostrou que os serviços corresponderiam a 56% do valor adicionado da manufatura e a 32% do setor de extração mineral. A crescente integração produtiva da indústria com os serviços enfatiza a necessidade deste setor receber mais atenção das políticas de competitividade e inovação, notadamente os serviços que têm e continuarão a ter essencialmente cunho doméstico.
A nova base de dados é um importante passo à frente em termos de esforço de aprimoramento das estatísticas de comércio. Mas ela também tem limitações, sendo uma delas a sua incapacidade de servir como plataforma para estudos de questões do desenvolvimento. Afinal, os dados são apenas de fluxo e têm reduzido alcance temporal. Ademais, a base não leva em conta processos dinâmicos de acumulação de capital humano e físico, ganhos de produtividade, construção de competitividade e desenvolvimento da inovação. Por isso, é pouco recomendável que análises e prescrições baseadas nesses dados sejam feitas de forma isolada. Idealmente, deveriam ser acompanhadas por análises que integrem a dimensão temporal das políticas comercial e de competitividade às questões do desenvolvimento, incluindo tecnologia, inovação e capital humano.
(1) R. Johnson e G. Noguera, Fragmentation and trade in value added over four decades, NBER WP 18186, 2012.
(2) J. Arbache e V. Burns, Serviços e competitividade da economia brasileira, mimeo, BNDES, 2012.
*Jorge Arbache é assessor da presidência do BNDES e professor da Universidade de Brasília. Este artigo não representa necessariamente as visões do BNDES e de sua diretoria. jarbache@gmail.com.