Implantação da Gestão de Projetos na Gerência de Planos, Metas e Políticas de Saúde - PDF Free Download
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Benedito Barroso Conceição
1 TÍTULO DA PRÁTICA: Implantação da Gestão de Projetos na Gerência de Planos, Metas e Políticas de Saúde CÓDIGO DA PRÁTICA: T No início de 2010, após reestruturação da Gerência de Planos, Metas e Políticas de Saúde - GEPLAN, e necessitando-se conduzir as atividades do Programa PPE, não havia, na Secretaria Municipal de Saúde de Florianópolis - SMS, uma metodologia adequada de gestão de projetos. O que se via era que, apesar de se trabalhar com atividades nomeadas como projetos, estas não possuíam suas características básicas: tempo definido e criação de um produto, serviço ou resultado único. Além disso, seus objetivos não eram delineados adequadamente, o escopo não era definido e as partes interessadas eram geridas de forma assistemática. Muitas destas atividades não possuíam cronograma e quando possuíam, não o seguiam, o que por vezes gerava projetos com duração indeterminada. Por fim, a gestão de risco e qualidade nestes projetos era inexistente. Introduziu-se, proativamente, na GEPLAN, de forma rudimentar, ferramentas preconizadas pelo Project Management Institute PMI, maior instituição em gestão de projetos do mundo, para iniciar o controle, em uma primeira etapa, da abertura dos projetos, do contato com os stakeholders, do escopo e do tempo dos projetos da Gerência. Inicialmente, estas ferramentas foram o Termo de Abertura de Projetos, o Plano do Projeto com Estrutura Analítica de Projetos, Gráfico de Gantt para controle do Cronograma, Monitoramento da Execução em mural e documento com Lições Aprendidas.
2 Para a elaboração da Estrutura Analítica de Projetos e do Gráfico de Gantt, utilizou-se o software gratuito, Spider200. No final de 2010, os técnicos da GEPLAN, fizeram, por conta própria, um curso online de gestão de projetos, para o aperfeiçoamento de seus conhecimentos. Estas ferramentas foram aplicadas em projetos grandes e importantes para a Secretaria Municipal de Saúde como o de Elaboração do Plano Municipal de Saúde de , que contou com a participação de aproximadamente 200 pessoas, e da Programação de Saúde de 2011, que envolveu mais de 16 unidades dentro da Secretaria. Assim como as ferramentas de gestão e projetos foram imprescindíveis para a delimitação do Plano com a Missão, a Visão e os Valores da Secretaria, uma metodologia de gestão de projetos é fundamental para conduzir a SMS rumo à sua Identidade Organizacional de forma efetiva e eficiente. Então, 2012, decidiu-se compilar o conhecimento acumulado com as ferramentas e elaborar-se uma metodologia própria, baseada na metodologia PRINCE2. O PRINCE2 é um método não proprietário utilizado em mais de 150 países ao redor do mundo, e é amplamente reconhecido com a principal metodologia em gestão de projetos, com mais organizações usuárias. Isto se deve, em grande parte, ao fato da metodologia possuir uma abordagem genérica, podendo ser utilizada para a gestão de qualquer projeto, independente de tamanho, organização executora, tipo de produto/serviço, localização geográfica ou cultura. (Murray A, 2011) Entre os benefícios descritos, estão, além de sua abordagem genérica: uma abordagem e um vocabulário comuns; a integração com modelos específicos de cada tipo de setor; o foco no produto, que dá transparência, a todas as partes, do que deve ser entre e com que qualidade; a aplicação da gestão pela exceção o que aumenta a eficiência na utilização do tempo da alta gestão; foco na viabilidade do projeto ao longo do tempo; centros de treinamento e consultoria submetidos a processo de acreditação, que pode oferecer suporte especializados
3 sobre a gestão de projetos com a metodologia; melhoria das definições sobre papeis e responsabilidades, de forma que todos entendam o que é esperado de si e dos outros. (Murray A, 2011) A elaboração/adaptação da metodologia de gestão de projetos tem por objetivo facilitar a utilização, o controle e a disseminação de ferramentas adequadas para a gestão de projetos na GEPLAN e na SMS, de forma a permitir a sua utilização em outras áreas da Secretaria ou mesmo em outras organizações de saúde. Além disso, o PRINCE2 enfatiza a importância de se alinhar o projeto às estratégias, à Missão e à Visão da Secretaria, promovendo não apenas um gerenciamento adequado, mas a seleção de projetos adequando de acordo com a identidade organizacional. A metodologia da GEPLAN foi elaborada pelo técnico da GEPLAN, xxxxxx, que é o líder da prática devido ao MBA concluído em Gestão de Projetos. Porém, ela é controlada e aperfeiçoada constantemente pela Gerente de Planos, Metas e Políticas de Saúde, xxxxxx, e pela outra técnica de Gerência, xxxxxxx. A metodologia utiliza documentos padrões da organização Project in a Box, traduzidos para o português e adaptados à realidade da SMS. De forma sucinta, seguem-se os seguintes passos: Iniciação do Projeto Elaboração do Termo de Abertura do Projeto; Designação do Patrocinador do Projeto; Designação do Gerente do Projeto; Discussão e aprovação dos documentos anteriores. Planejamento do Projeto - Revisão das lições aprendidas de projetos anteriores; elaboração da Justificativa Estratégica, que descreve como o projeto se alinha à aos objetivos organizacionais; descrição do Produto do Projeto; elaboração da Estrutura Analítica do Projeto Estendida; desenvolvimento do Plano de Comunicação, do Plano de Gestão da Qualidade, e do Plano de Gestão de Riscos; atualização da Estrutura Analítica de Projeto (Work Breakdown Structure) Estendida (adicionar atividades de comunicação, qualidade e risco); construção do Dicionário de Atividades; elaboração do Cronograma; definição de um Plano de Alocação de Recursos e de um Plano de Revisão de Benefícios; compilação
4 das informações anteriores em um Plano do Projeto; e discussão e aprovação dos documentos anteriores. Execução do Projeto - execução e monitoramento (de forma visual) da primeira fase de execução; encerramento e aprovação da primeira fase de execução; ajuste do planejamento da segunda fase; execução e monitoramento (de forma visual) da segunda fase de execução; encerramento e aprovação da segunda fase de execução.as fases poderão se repetir de acordo com o número de fases definidos no Plano do Projeto. Encerramento do Projeto - aprovação e assinatura do documento de encerramento do projeto; atualização das Lições Aprendidas; arquivamento dos documentos; e comemoração com a equipe de projeto. Esta metodologia poderá ser simplificada e adaptada, dependendo do porte do projeto. Para controle da metodologia, o documento Lições Aprendidas foi dividido em duas partes. Uma trata sobre as lições aprendidas referentes ao produto do projeto, assim, em se tratando, por exemplo, do Plano Municipal de Saúde, serão relatados pontos que funcionaram e pontos que não funcionaram na elaboração do Plano, para que se possa aprimorar este produto na elaboração seguinte. Outra trata sobre o aprendizado quanto à metodologia de gestão de projetos, de forma que na execução do próximo projeto, estes aprendizados possam ser absorvidos, melhorando a metodologia. Este processo aproximou a sociedade das atividades desenvolvidas pela GEPLAN, uma vez que membros da sociedade, são incluídos entre os stakeholder, auxiliando nas definições e na execução de vários projetos da Gerência. Além disso, projetos grandes, são, em sua maioria, apresentados para controle do Conselho Municipal de Saúde. No primeiro semestre 2012, através de parceria entre a SMS e a UDESC, desenvolveu-se um trabalho de aferição da Maturidade em Gerenciamento de
5 Projetos, de acordo com o Modelo Prado MMGP. Este trabalho teve como objetivo, promover avanços na gestão de projetos da Gerência. Isto por que, diversos estudos têm demonstrado que maturidade e sucesso realmente caminham juntos (Prado D, 2008). O Modelo Prado foi escolhido por ser amplamente testado e validado nacionalmente e por oferecer um caminho claro de como se amadurecer o gerenciamento de projetos. O MMPG é composto por 05 níveis de maturidade: 1-Inicial (onde não se efetuou nenhum esforço coordenado para a implantação de gerenciamento de projetos); 2-Conhecido (onde foi feito um esforço coordenado pelo setor no sentido de criar uma linguagem comum para o assunto gerenciamento de projetos); 3-Padronizado (onde se implanta e utiliza um modelo padronizado para gerenciamento de projetos com base em uma metodologia, recursos computacionais e estrutura organizacional); 4-Gerenciado (onde se consolida as estruturas implantadas no Nível 3); e 5-Otimizado (onde todas as iniciativas iniciadas nos Níveis 2,3 e 4 atingiram um patamar de Excelência). Ao se avaliar estas dimensões antes da introdução das ferramentas de gestão de projetos na GEPLAN, observava-se que os conhecimentos sobre esta gestão eram escassos, não havia metodologia, nem tentativas de informatização da gestão de projetos, a estrutura organizacional era hierarquizada, a gestão de recursos humanos nas atividades, chamadas projetos, se dava com base na boa vontade e não havia alinhamento estratégico. Este cenário equivale ao Nível 1 Inicial de Maturidade. A introdução das ferramentas de gestão de projetos colocou o Nível de Maturidade da GEPLAN, segundo avaliação da UDESC, entre os níveis Nível 2 Conhecido e 3 -Padronizado, com uma pontuação de 2,41. Este pontuação já é superior à média observada em outros órgãos governamentais brasileiros, mas ainda abaixo está do setor privado e do setor saúde como um todo (público e privado). Por isso, traçou-se, ainda em conjunto com a UDESC, um plano de intervenção que deverá ser iniciado em 2013, para levar a Gerência ao Nível 3. Além disso, a gestão de projetos aumentou muito a eficiência do trabalho na GEPLAN, possibilitando o aprendizado e a melhoria das atividades que fizeram
6 com que a Programação Anual de Saúde, que havia necessitado de 6 meses para sua execução em 16 unidades, de forma parcialmente ascendente, em 2011, pudesse ser realizada de forma totalmente ascendente em 60 unidades, em apenas 2,5 meses, em 2012, sem um aumento substancial de recursos. Na verdade, como as ferramentas e o software utilizados para a implementação da metodologia são gratuitos, o custo da implantação da gestão de projetos na GEPLAN, tende a zero. Assim, mesmo sendo difícil monetarizar os ganhos com sua introdução, pode-se inferir que qualquer ganho torna o investimento na prática vantajoso Referências bibliográficas: MURRAY A, PRINCE2 in one thousand words. The Stationery Office, 2011 PRADO D, Maturidade em Gerenciamento de Projetos. Série Gerência de Projetos Volume 7. INDG Tecnologia e Serviços Ltda, 2008.