UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA FACULDADE DE COMUNICAÇÃO MESTRADO EM COMUNICAÇÃO E CULTURA CONTEMPORÂNEAS COMUNICAÇÃO E GOVERNO ELETRÔNICO - PDF
UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA FACULDADE DE COMUNICAÇÃO MESTRADO EM COMUNICAÇÃO E CULTURA CONTEMPORÂNEAS COMUNICAÇÃO E GOVERNO ELETRÔNICO
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Micaela Arantes Galindo
1 UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA FACULDADE DE COMUNICAÇÃO MESTRADO EM COMUNICAÇÃO E CULTURA CONTEMPORÂNEAS MAURÍCIO CUNHA DIAS DOS SANTOS COMUNICAÇÃO E GOVERNO ELETRÔNICO Análise da Interface gráfica nos sites governamentais dos estados brasileiros Dissertação apresentada ao Curso de Mestrado do Programa de Pós-Graduação em Comunicação e Cultura Contemporâneas da Faculdade de Comunicação da Universidade Federal da Bahia, como requisito parcial à obtenção do grau de mestre. Orientador: Prof. Dr. André Lemos SALVADOR 2006
2 DEDICATÓRIA Aos avós Humberto e Claudionor, que deiaram meu coração mais saudoso nesse período, e estão compartilhando essa vitória lá do céu. Aos meus pais Alberto e Carmen, que sempre acreditaram que educação é a maior herança que um filho pode receber.
3 AGRADECIMENTOS A Deus, sempre. Aos inúmeros professores que me ajudaram sempre, dentre eles, especialmente Cleomar Rocha. Aos amigos e colegas que, de forma direta ou indireta me auiliaram nessa caminhada, especialmente Júlio Valentim. Ao professor André Lemos, Pelo ecelente trabalho que eerce frente ao grupo de pesquisa de Cibercidades da FACOM/UFBA.
4 Basicamente, os usuários visitam seu website pelo conteúdo. O resto é apenas pano de fundo. O design eiste para permitir que as Pessoas acessem o conteúdo. É análogo à pessoa que vai a uma peça de teatro: na saída, você quer que se discuta a ecelência da peça e não do figurino. Jakob Nielsen (Projetando Websites Design Web Usability, 2000)
5 RESUMO A intenção desta dissertação é avaliar as interfaces gráficas dos portais governamentais dos estados brasileiros, com vistas a construir uma matriz para inspeção de usabilidade desse aparato. Entendemos interface gráfica como o conjunto de elementos técnicos que permitem a interação entre usuário e um sistema computacional e, conseqüentemente, como um item fundamental para o estabelecimento da comunicação. Para tanto, optamos por realizar uma inspeção de usabilidade (cf. NIELSEN, 2000) e utilizar o método heurístico (cf. ROCHA e BARANAUSKA, 2003), que julgamos mais adequado a nosso objeto. As interfaces gráficas de 26 portais governamentais brasileiros e do Distrito Federal foram testadas em três diferentes etapas, de maio de 2004 a maio de 2005, observando os itens acessibilidade, otimização, navegabilidade, tratamento de erros e legibilidade. O resultado do trabalho é a proposta da Matriz para Inspeção da Interface de Websites da Administração Pública Estadual Brasil Versão Beta 7.0, que consideramos adequada para verificação da usabilidade dos portais governamentais. A necessidade do estudo das interfaces gráficas é decisiva, em nossa perspectiva, para garantir a ampliação do processo de inclusão digital que não depende apenas da disponibilidade de suporte físico ou de uma interação facilitada com o usuário. Palavras-chave: Interface gráfica, design, usabilidade, método heurístico, inclusão digital.
6 LISTA DE TABELAS TAB.01: PESOS E SOMATÓRIA DOS QUESITOS DA MATRIZ TAB.02: MELHORES E PIORES NO QUESITO ACESSIBILIDADE TAB.O3: MELHORES E PIORES NO QUESITO OTIMIZAÇÃO TAB.04: MELHORES E PIORES NO QUESITO NAVEGABILIDADE TAB.05: MELHORES E PIORES NO QUESITO TRATAMENTODE ERROS TAB.06: MELHORES E PIORES NO QUESITO LEGIBILIDADE TAB.07: MELHORES MÉDIAS POR REGIÃO TAB.08: MELHORES MÉDIAS GERAIS INDIVIDUAIS...100
7 LISTA DE ABREVIATURAS E-GOV: e-government ou governo eletrônico GUI: Graphic User Interface IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística IBOPE: Instituto Brasileiro de Opinião Pública e Estatística IHC: Interação Humano-Computador MAC: Macintosh MCT: Ministério da Ciência e Tecnologia SOCINFO: Sociedade da Informação no Brasil TICs: Tecnologia da Informação e Comunicação W3C: Web Content Acessbility Guildelines
8 SUMÁRIO INTRODUÇÃO GOVERNOS ELETRÔNICOS NA ERA DAINFORMAÇÃO ORIGENS DA SOCIEDADE DA INFORMAÇÃO GOVERNABILIDADE ELETRÔNICA INTERFACE E INTERATIVIDADE A INTERFACE GRÁFICA INTERATIVIDADE: CARACTERÍSTICA CENTRAL ENTRADA PARA O CIBERESPAÇO HORIZONTE METODOLÓGICO MATRIZ DE ANÁLISE Estrutura de Avaliação Acessibilidade Otimização Navegabilidade Tratamento de Erros Legibilidade Quantificação de Avaliação RESULTADOS DA ANÁLISE QUESITO ACESSIBILIDADE QUESITO OTMIZAÇÃO QUESITO NAVEGABILIDADE QUESITO TRATAMENTO DE ERROS QUESITO LEGIBILIDADE OBSERVAÇÃO DOS DADOS CONCLUSÃO REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
9 7. GLOSSÁRIO APÊNDICES APÊNDICE 01: MATRIZ PARA INSPEÇÃO DE WEBSITES DA ADMINSTRAÇÃO PÚBLICA ESTADUAL BRASIL VERSÃO BETA APÊNDICE 02: ROTEIRO PARA AVALIAÇÃO DE INTERFACES DE WEBSITES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA LOCAL BRASIL - VERSÃO BETA APÊNDICE 03: RESULTADOS DA AVALIAÇÃO DO QUESITO ACESSIBILIDADE APÊNDICE 04: RESULTADOS DA AVALIAÇÃO DO QUESITO OTIMIZAÇÃO APÊNDICE 05: RESULTADOS DA AVALIAÇÃO DO QUESITO NAVEGABILIDADE APÊNDICE 06: RESULTADOS DA AVALIAÇÃO DO QUESITO TRATAMENTO DE ERROS APÊNDICE 07: RESULTADOS DA AVALIAÇÃO DO QUESITO LEGIBILIDADE APÊNDICE 08: RESULTADOS DA AVALIAÇÃO DA INSPEÇÃO QUESTIONÁRIOS INDIVIDUAIS POR ESTADO ANEXOS ROTEIRO PARA AVALIAÇÃO DE INTERFACES DE WEBSITES DA ADMINSITRAÇÃO PÚBLICA LOCAL BRASIL VERSÃO BETA SÍMBOLO DE ACESSO À WEB
11 INTRODUÇÃO Entendemos por interface gráfica o conjunto de elementos visuais organizados na tela do computador responsáveis pela interlocução usuário/sistema. Para que tal interlocução ocorra, é necessário que sejam disponibilizadas ferramentas que permitam ao usuário realizar as tarefas desejadas e atingir seus objetivos de forma fácil e precisa, ao que denominamos usabilidade. Usabilidade é, portanto, o termo utilizado para representar características positivas e funcionais de uma interface. Positivas no sentido de viabilizar a realização de tarefas pretendidas pelo usuário sem constrangimentos; e funcionais, no sentido de que as ferramentas interativas disponibilizadas funcionem adequadamente com o objetivo para o qual foram projetadas. O oferecimento de uma interface gráfica adequada, ou seja, com usabilidade, como o próprio termo deia a entender, refereindo-se à habilidade para usar, é condição fundamental para que um website possa realizar seus objetivos com eficiência e eficácia. Com o surgimento das novas Tecnologias da Informação e da Comunicação (TICs), e a sua rápida epansão, aliadas ao barateamento da tecnologia e a apropriação dessas inovações tecnológicas pela sociedade contemporânea, abre-se a possibilidade de um novo espaço político. Esse já começa a ser eplorado em
12 2 diversas partes do mundo, permitindo que sejam eperimentadas formas diferentes de comunicação e, através delas, de participação política. A preocupação com esse espaço é observada também aqui no Brasil, principalmente através do oferecimento de serviços públicos e de prestação de contas públicas via internet. Porém, o potencial que esse recurso oferece se restringe em diversos momentos, pois, em alguns casos, são disponibilizados websites com ambientes áridos, com barreiras intransponíveis para os usuários. Essa despreocupação com a organização, o conforto e a funcionalidade dos ambientes informacionais pode afastar os participantes e resultar no fracasso dessas novas eperiências. Por esse motivo, consideramos de fundamental importância o estudo das interfaces gráficas nos websites que oferecem serviços públicos, denominados de governos eletrônicos. Isso porque essa nova possibilidade de governo passa por questões que tangem tanto o suporte físico disponibilidade de terminais de computadores, quanto pela alfabetização digital. Mas envolvem também a possibilidade real da interface gráfica, entendida como linguagem dessa nova mídia, subsidiar o aprendizado e, consequentemente, facilitar a relação entre usuário e as novas Tecnologias da Informação e da Comunicação. Tais elementos, aliados a nossa formação como Designer Gráfico e especialista em Design de Interfaces, conduziram-nos à proposta da presente pesquisa: avaliar as interfaces dos portais governamentais dos estados brasileiros, com vistas a construir uma matriz para inspeção de usabilidade desse aparato. Nela, foram avaliados os portais estaduais de 26 estados, além do Distrito Federal. Para tal verificação, utilizou-se como base o modelo de matriz desenvolvido pelo Grupo de Pesquisa em Cibercidades, do Programa de Pós-Graduação de
13 3 Comunicação e Cultura Contemporâneas, da Faculdade de Comunicação, da Universidade Federal da Bahia, intitulado Roteiro para Avaliação de Interface de Websites da Administração Pública Local Brasil Versão Beta Em nosso estudo, essa matriz foi testada em três diferentes etapas, através de navegação online, o que levou a um novo modelo de roteiro, que é apresentado nos capítulos dessa dissertação e que denominamos Matriz para Inspeção da Interface de Websites da Administração Pública Estadual Brasil Versão Beta 7.0. No primeiro momento, submetemos a matriz a um teste de reconhecimento a partir da inspeção de três portais estaduais, no primeiro semestre de O segundo momento constituiu-se de uma avaliação do conjunto total de portais governamentais estaduais brasileiros, em julho e agosto de Por fim, fizemos uma terceira verificação de todos os websites estaduais, em maio de As três etapas permitiram evoluções significativas na matriz de inspeção, tanto a partir de seu teste e re-teste, quanto pelas discussões resultantes no Grupo de Pesquisa em Cibercidades. A matriz proposta baseia-se nos princípios de usabilidade apontados por Jakob Nielsen e Rolf Molich (apud SANTOS, 2002) e está estruturada em cinco diferentes quesitos: acessibilidade, otimização, navegabilidade, tratamento de erros e leiturabilidade. No primeiro item, observa-se as características de acesso aos portais e às informações neles contidas. Como otimização, avalia-se a velocidade de carregamento de cada website. O quesito navegabilidade diz respeito às formas com que o usuário pode deslocar-se, situar-se e encontrar as informações disponíveis no 1 O roteiro de avaliação foi desenvolvido por Mamede (2003). O Grupo de Pesquisa em Cibercidades é coordenado pelo Professor Dr. André Lemos e está cadastrado no Diretório de Grupos de Pesquisa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq). Mais informações pelo site:
14 4 site. Tratamento de erros observa os modos com que o sistema auilia o usuário no caso de eventuais erros. Por fim, leiturabilidade procura inspecionar questões relacionadas às fontes tipográficas e às cores utilizadas, verificando sua legibilidade. O quadro teórico de referência que norteia nossa proposta está apresentado em três capítulos que antecedem a eposição dos resultados obtidos na análise dos portais governamentais e a conclusão da pesquisa, totalizando cinco capítulos. O primeiro capítulo discute as questões que passam pela nova organização social ancorada nas Tecnologias da Informação e Comunicação, traçando uma breve contetualização histórica da sociedade da qual ela decorre, resgatando suas origens, refletindo sobre como a utilização das novas tecnologias pode transformar as noções de governo e democracia. Interface gráfica é o conjunto de elementos visuais que são sistematicamente organizados para garantir uma interlocução entre diferentes suportes e seus usuários. Com base nessa idéia, pretendemos, no segundo capítulo, apresentar a interface gráfica como dispositivo de interação e como linguagem primordial das novas Tecnologias da Informação e Comunicação, demonstrando que, para tanto, ela utiliza códigos tetuais, imagéticos e audiovisuais. Ao apresentar a interface gráfica como linguagem e essa como elemento essencial na constituição do processo comunicacional estamos afirmando, em última instância, que a interface gráfica estabelece-se como elemento fundamental nos processos de comunicação através das TICs. Usabilidade é o modo pelo qual o sistema disponibiliza as diversas ferramentas interativas que permitem aos usuários realizar determinadas tarefas para atingir metas. Baseado nessa idéia, o capítulo três faz a apresentação da
15 5 metodologia utilizada na pesquisa. No primeiro momento, justificamos a opção pelo Método Heurístico de Avaliação de Interfaces, descrevendo suas características e potencialidades. A questão central do capítulo é a descrição da Matriz para Inspeção da Interface de Websites da Administração Pública Estadual Brasil - Versão Beta 7.0 e a demonstração de como é feita a verificação através dos cinco quesitos observados pela matriz, comentados alhures. O quarto capítulo descreve os resultados obtidos, procurando fazer cruzamentos e aproimações entre os dados e inicia o processo de interpretação que será aprofundado no capítulo de conclusão. Os dados são apresentados por estado, por região, por quesito, além do modo comparativo. No quinto capítulo procuramos interpretar os resultados e, a partir deles, abrir uma discussão sobre o futuro da interface gráfica nas TICs. Além desses cinco capítulos, ao final da dissertação apresentamos, ainda, um breve glossário com termos técnicos que são mencionados ao longo de todo o trabalho. Por fim, disponibilizamos, nos apêndices, todas as matrizes de inspeção aplicadas em todos os sites e os gráficos contendo os resultados tabulados quesito a quesito.
16 6 1. GOVERNOS ELETRÔNICOS NA ERA DA INFORMAÇÃO Caias eletrônicos de agências bancárias espalhados pela cidade; sistemas de fiscalização de trânsito através de sensores e radares de velocidade; votação eletrônica que permite resultados em curto prazo; satélites de transmissão de dados instantâneas, que distribuem notícias por agências a todos os lugares do globo, através de tetos, fotografias e vídeos. Os homens vivem, hoje, cercados por um conjunto de tecnologias que os colocam, irremediavelmente, na chamada sociedade da informação. Segundo Takahashi, Tal é a capacidade de transmissão e a qualidade dos serviços oferecidos, que o usuário nem se dá conta de todo o compleo aparato que apóia esses serviços, decorre do fato de se poder representar e processar qualquer tipo de informação de uma única forma, a digital. Pela digitalização, a computação (a informática e suas aplicações), as comunicações (transmissão e recepção de dados, voz, imagens etc.) e os conteúdos (livros, filmes, pinturas, fotografias, música etc.) aproimam-se vertiginosamente o computador vira um aparelho de TV, a foto favorita sai do álbum para um disquete, e pelo telefone entra-se na Internet. [grifo no original] (TAKAHASHI, 2000, p.3) A maior epressão dessa nova era é o computador conectado às redes digitais que, desde sua criação na década de 1960 até sua popularização nos anos 1990, vem encurtando distâncias e alterando significativamente os conceitos de tempo e espaço, permitindo a distribuição em alta velocidade de dados pelos mais diversos locais do planeta.
17 7 No Brasil, é possível mensurar a velocidade dessa entrada na sociedade da informação a partir de dados sobre a aquisição de computadores pessoais e de acesso à rede mundial de computadores, a internet. De acordo com pesquisa do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística) 2, a aquisição de computadores domésticos e a vinculação desses com a rede mundial têm crescido rapidamente: O computador foi o bem durável que mais cresceu nos últimos anos. De 2001 para 2002, o crescimento foi de 15,1% e de 2002 para 2003, de 11,4%, sendo que, entre os que tinham acesso à internet, o aumento nos dois períodos foi, respectivamente, de 23,5% e 14,5%. Em 2003, 15,3% das moradias tinham microcomputador e em 11,4% este equipamento tinha acesso à internet. (IBGE, 2005a) Apesar do crescimento, os números ainda revelam também que apenas uma pequena parte da população tem acesso a essa tecnologia e seus benefícios, por isso um dos grandes desafios na era da informação continua sendo promover a inclusão digital. Isso porque as novas Tecnologias da Informação e Comunicação (TICs), embora tenham potencialmente a condição de inserção das pessoas, não atingem efetivamente um quadro amplo da população, ao menos falando da realidade brasileira. Algumas iniciativas governamentais, que serão apresentadas a seguir, procuram alterar essa realidade, como o projeto da Sociedade da Informação, desenvolvido através do Ministério da Ciência e Tecnologia (MCT). Os governos eletrônicos são uma das alternativas para promover essa inserção e tentar, em alguma medida, facilitar o contato do cidadão com os serviços oferecidos pelo Estado. Além disso, têm o potencial para permitir, a partir de 2 Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios, Disponível em:
18 8 determinadas ferramentas, que os indivíduos tornem-se sujeitos nas tomadas de decisões que dizem respeito à coletividade, criando uma esfera de discussão pública a respeito das necessidades comuns. Essa iniciativa já é algo palpável, ao menos no que diz respeito aos 26 estados brasileiros e ao Distrito Federal, que possuem portais governamentais em funcionamento, ainda que com diferenças significativas no grau de interação permitido, no conteúdo oferecido e na funcionalidade operacional do sistema como será demonstrado no capitulo quatro. Os resultados podem ser percebidos através de uma pesquisa desenvolvida pelo Instituto Brasileiro de Opinião Pública e Estatística (Ibope) em parceria com a empresa americana NetRatings, referente ao ano de 2004, que apresenta o Brasil como líder do ranking mundial de acesso à portais governamentais (COMPY, 2005) 3. O presente capítulo pretende discutir as questões que passam por essa nova organização social ancorada nas Tecnologias da Informação e da Comunicação (TICs). Para tanto, traçaremos uma breve contetualização histórica da sociedade da informação, resgatando suas origens. Em um segundo momento discutiremos rapidamente como a utilização das novas tecnologias pode transformar as noções de governo e democracia. Muitas mudanças já vem ocorrendo nesse sentido, tanto em função da imersão a que grande parte das pessoas está submetida nas cibercidades (cf. LEMOS, 2002) 4, pelo contato com diversos aparatos informacionais 3 A pesquisa, relativa ao mês de janeiro de 2004, situa o Brasil como o primeiro no ranking mundial em visitação de portais governamentais. O site Compy Network Solution Provider divulgou que mais de 4,2 milhões de usuários residenciais (35,04% do total) visitaram os sites governamentais, segundo a pesquisa. O destaque ficou por conta dos sites do Governo e Prefeitura de São Paulo, que juntos receberam mais visitantes únicos do que o site da Casa Branca: 1,31 milhões contra 1,14 milhões, respectivamente (COMPY, 2005). O resultado se deve, em grande medida, ao período do ano analisado, que coincide com o pagamento de taas públicas, como Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) e Imposto Sobre Veículos Automotores (IPVA), o que demonstra a inserção desses serviços através de meio eletrônico e a grande aceitação dos usuários. 4 Estamos utilizando nesse trabalho o conceito de ciber-cidades de André Lemos. O autor afirma, citando Brissac, que as ciber-cidades diferenciam-se das cidades reais por não serem constituídas
19 9 que compõem a paisagem urbana (caia eletrônicos, fiscalização, votação), quanto pela construção de sistemas informacionais com uma interface que tenha usabilidade (cf. ROCHA e BARANAUSKAS, 2003), facilitando a interação entre os indivíduos, independente de seu grau de familiarização com as TICs, e os conteúdos disponibilizados pelo sistema. 1.1 ORIGENS DA SOCIEDADE DA INFORMAÇÃO O que vem sendo denominado de sociedade da informação / comunicação pode ser compreendido a partir da confluência de dois diferentes fenômenos: suas origens sociais e econômicas estão vinculadas com a idéia de globalização e suas bases tecnológicas, relacionadas ao advento dos meios de comunicação de massa. Os resultados dessa união são percebidos diariamente em um conjunto de práticas envolvendo tecnologias que se tornam, cada vez mais, invisíveis aos olhos humanos, pela incorporação que sofreram, de modo especial nas últimas duas décadas do século XX. O advento da Sociedade da Informação é o fundamento de novas formas de organização e de produção em escala mundial, redefinindo a inserção dos países na sociedade internacional e no sistema econômico mundial. Tem também, como conseqüência, o surgimento de novas demandas dirigidas ao Poder Público no que respeita ao seu próprio funcionamento. (TAKAHASHI, 2000, p. v) por fluo e trânsito pelo tecido urbano. Ela não é um campo onde transitam coisas, mas um espaço eletrônico onde transitam bits e bytes (BRISSAC apud LEMOS). A partir disso, Lemos considera que a ciber-cidade é uma descrição/narração onde os olhos não vêm coisas, mas simulações de quaseobjetos; ícones e símbolos gráficos como praças, ruas, monumentos (LEMOS, 2002).
20 10 Para resgatar sua origem social e econômica, é preciso resgatar o fenômeno da globalização que, ao contrário do que pode parecer ao senso comum, não é recente. Thompson (1998) aponta sua origem vinculada ao período que marca o final da Idade Média e início da Idade Moderna. Embora a transmissão de mensagens já fosse uma prática presente no Império Romano e continuada na Idade Média, especialmente através da Igreja Católica, é somente com a epansão comercial característica desse período que se torna possível a ampliação do fluo de trocas econômicas e uma epansão geográfica que, conseqüentemente, resulta em um aumento nas trocas simbólicas entre os povos que participavam de tal processo (cf. 1998, p ). Esse período também é marcado pela descoberta, pelo continente europeu, de outros territórios, que abriam novos mercados comerciais e traziam cargas culturais diversas. Aquele mundo em epansão, entre os séculos XIII e XVI, troue consigo a necessidade de uma grande circulação de informações, acompanhando a própria circulação das mercadorias entre o velho e os novos mundos que surgiam. (RAMOS, 2002, p.26) Aliado a esse processo, a tecnologia da informação começa a se desenvolver a partir da criação, em 1434, dos tipos móveis desenvolvidos pelo alemão Johann Gutenberg, que abriu a possibilidade de surgimento da imprensa 5, ou seja, da produção de materiais impressos em grande quantidade, permitindo uma maior 5 Quanto ao desenvolvimento do tipógrafo, Ramos (2002) ressalta que a primazia de Gutenberg, registrada historicamente, decorre da centralização que o ocidente mantém sobre a fiação e divulgação dos dados históricos. Muito antes do século XV, os chineses já haviam desenvolvido uma tecnologia que permitia a impressão em papel (também inventado por eles no século primeiro d.c.). Assim, o primeiro livro impresso registrado data de 868 d.c., feito por Wang Chieh, a partir da gravação das letras em blocos de pedra. Os tipos móveis também foram utilizados antes na China, por volta do ano 1045, por Pi Sheng, eplica o autor (RAMOS, 2002, p.25).
21 11 distribuição e fiação dos conteúdos. Tais mudanças tecnológicas resultam em uma significativa alteração nos processos de produção, armazenamento e circulação dos bens simbólicos (cf. THOMPSON, 1998, p.19), que se refletem profundamente no campo social. Um eemplo concreto dessas modificações pode ser percebido pela apropriação feita dos novos veículos pelas classes sociais emergentes que os utilizavam como instrumento para disseminação de suas idéias e interesses. Segundo Ramos, através deles [...] a burguesia em ascensão revolucionária daria vazão, primeiro, à sua subjetividade enquanto classe de indivíduos capazes de amar, de odiar, de eprimir os mais variados sentimentos, para em seguida manifestar a subjetividade política de indivíduos sequiosos de decidir seus próprios destinos, donos de opiniões claras sobre a liberdade e a igualdade, que contrapunham às verdades secularmente estabelecidas das aristocracias em processo de cada vez mais visível decadência eistencial e política. (RAMOS, 2002, p. 26). Tal processo fomentou, de modo decisivo, as grandes transformações sociais e políticas pelas quais passou a sociedade ocidental nos séculos XVIII e XIX. Por tal motivo, Ramos considera a participação da nascente imprensa como o fermento decisivo das revoluções burguesas que impuseram ao mundo no século XVIII o domínio de uma nova classe, estampado nas novas instituições democráticas que iriam substituir progressivamente o poder absoluto dos reis [...] (RAMOS, 2002, p.26 ).
22 12 Consolidada a revolução burguesa, os interesses dessa classe alteram-se e, conseqüentemente, a configuração da imprensa também. Surge uma forma diferenciada dos jornais opinativos e ideológicos do período anterior, consolidando a chamada comunicação de massa, no século XIX. O símbolo desse processo é o jornal New York Sun, desencadeando uma verdadeira revolução no consumo dos periódicos impressos, a penny press, que reduziu o custo dos eemplares de 10 a 15 centavos de dólar para um centavo, denominado um penny (cf. RAMOS, 2002, p. 27). A sociedade democrática de mercado se consolidava, particularmente nos Estados Unidos, e o público leitor estava agora atrás de um novo tipo de informação; uma informação mais próima de seu cotidiano, que contasse os dramas do cidadão comum, as ocorrências nos distritos policiais, o dia a dia nos parlamentos. Mais importante ainda, surgia um novo tipo de informação, a publicitária. Industriais e comerciantes tinham naquele veículo o meio ideal para aumentar os possíveis compradores de seus produtos. Assim, ao dono do jornal era mais negócio vender leitores para os seus anunciantes, do que velhas opiniões para os seus leitores. [...] Nascia a comunicação de massa. (RAMOS, 2002, p.27) Todas essas alterações sociais foram alavancadas por uma série de mudanças tecnológicas. Em 1839, Daguèrre inventa a fotografia, permitindo a fiação e reprodução da imagem em papel. Cinco anos depois, em 1844, Samuel Morse e Sir Charles Wheatstone divulgam a primeira mensagem telegráfica, na Inglaterra. A partir de 1850, são instalados os primeiros cabos submarinos na Europa. Graham Bell transmite a primeira mensagem por fio telefônico em 1876 e, já em 1878, Thomas Edison registra o gramofone, invento que permite reproduzir a voz
23 13 humana. E, em 1895, Marconi e Popoff conseguem emitir as primeiras mensagens telefônicas sem fio (cf. RAMOS, 2002, p.28). A globalização enquanto fenômeno social só se efetiva a partir dessas inovações, afirma Thompson, ou seja, em decorrência do desenvolvimento de novas tecnologias destinadas a dissociar a comunicação do transporte físico das mensagens (1998, p.137). O autor sustenta que os passos definitivos nesse processo são três: a instalação de um amplo sistema de cabos submarinos; o desenvolvimento de agências internacionais de notícias; e a constituição de empresas para distribuir e gerenciar as informações difundidas através de ondas eletromagnéticas (cf. THOMPSON, 1998). O telégrafo é considerado o primeiro meio a aplicar o potencial da eletricidade na comunicação, foi desenvolvido no final do século XVIII e aperfeiçoado nas primeiras décadas do século XIX. Thompson relata que os primeiros sistemas eram utilizados em terra e isso restringia significativamente o seu alcance. Somente a partir de 1850 é que métodos confiáveis de telégrafo submarino foram desenvolvidos. (THOMPSON, 1998, p.138) Os primeiros cabos submarinos instalados ligavam a Inglaterra à Irlanda, através do Canal da Mancha, entre 1851 e Em 1864 é instalado o primeiro cabo a atravessar um oceano, ligando Karachi, no Paquistão ao Golfo Pérsico e, um ano depois, é efetivada a primeira ligação transatlântica. Em pouco tempo, diversos lugares do globo já estavam cabeados: A partir de 1870 já havia cabos em quase todo o Sudeste Asiático, ligando a Europa à China e à Austrália. Em seguida, vieram os
24 14 cabos entre a Europa e a América do Sul, e ao longo da costa da África. A maioria desses cabos era produzida, instalada e operada por companhias privadas, embora com substancial financiamento e assistência dos governos. Londres era o centro desta rede de comunicação em epansão e a principal fonte de financiamento para o comércio de cabos submarinos internacionais. Por volta de 1900, aproimadamente, milhas de cabos submarinos tinham sido instaladas ao redor do mundo. (THOMPSON, 1998, p.138) O segundo elemento decisivo nesse processo foi o surgimento de redes de comunicação global, identificadas a partir da criação das agências internacionais de notícias, conforme Thompson (THOMPSON, 1998, p. 139). Em 1835 surge a primeira agência de notícias em Paris, criada por Charles Havas. Ainda na mesma década, são criadas as agências Reuter, em Londres e Wollf, em Berlim. Para facilitar a distribuição de notícias e evitar a concorrência, em 1869, as três agências consideradas as maiores do período estabelecem o Tratado de Agências Aliadas, dividindo o mundo em blocos de cobertura eclusiva (cf. THOMPSON, 1998, p ). Cada agência trabalhava estreitamente ligada às elites políticas e comerciais das nações que lhes serviam de sede, desfrutando de certo grau de patronato político e fornecendo informações que eram valiosas para a administração do comércio e da diplomacia. (THOMPSON, 1998, p.140) Ainda de acordo com Thompson (1998), o cartel manteve-se até a primeira Grande Guerra, mas foi etinto após o final do conflito, pela emergência de outras agências norte-americanas, a Associated Press (AP) e a United Press Association (UPA), depois transformada em United Press Internacional (UPI). A Segunda Guerra foi
25 15 responsável pela falência da agência alemã Wollf e pela capitulação da francesa Havas, transformada em Agence France-Press (AFP). Após a Segunda Guerra, permaneceram as quatro como as maiores agências do planeta Reuters, AP, UPI e AFP que continuam sendo os atores principais na organização global da informação (THOMPSON, 1998, p.141). Por fim, o terceiro elemento definidor da globalização, para Thompson, referese à emergência de meios que permitem a disseminação de informações utilizando ondas eletromagnéticas. Em função desse fenômeno, faz-se necessário o estabelecimento de legislação que regulamente essa transmissão. O autor eplica: O uso das ondas eletromagnéticas para os fins de comunicação epandiu grandemente a capacidade de transmitir informação através de longas distâncias de maneira fleível e eficiente, dispensando a necessidade de instalar cabos fios na terra ou no mar. Mas o crescimento do uso de ondas eletromagnéticas também criou uma crescente necessidade de regular a distribuição do espaço radioespectro, tanto dentro dos países quanto entre eles. Cada país desenvolveu sua própria estrutura legislativa de distribuição e de licenciamento seletivo (THOMPSON, 1998, p ). Apesar das discussões em torno do tema terem iniciado na primeira metade do século XX, é somente a partir da década de 1960, com o êito no lançamento dos primeiros satélites de comunicação controlados em terra, que a comunicação por transmissão eletromagnética se tornou verdadeiramente global (cf. THOMPSON, 1998, p.143). É a partir de tais fenômenos que Thompson situa a consolidação da comunicação de massa, entendida por ele como típica do século XX, pois foi