Como não deixar o Afeganistão
06-03-2020 - Richard N. Haass
Depois de quase duas décadas, os Estados Unidos podem finalmente se livrar do Afeganistão, depois de assinar um acordo de paz com o Talibã. Mas o Talibã cumprirá o acordo ou o acordo do presidente dos EUA, Donald Trump, é semelhante à "paz com honra" pela qual os Estados Unidos condenaram o Vietname do Sul há meio século atrás?
Após quase duas décadas, 2.400 soldados mortos, outros 20.000 feridos e até US $ 2 triliões gastos, os Estados Unidos estão compreensivelmente ansiosos por se retirar do Afeganistão. O presidente Donald Trump quer poder reivindicar antes das eleições de Novembro de 2020 que cumpriu sua promessa de campanha para acabar com a guerra mais longa do país, e seus opositores democratas compartilham seu desejo de livrar os EUA do conflito.
Para esse fim, após um período de uma semana de relativa calma, os EUA e o Taliban - os "estudantes" cujo movimento político e militar fundamentalista sunita luta pelo poder ou governa o Afeganistão há um quarto de século - assinaram um acordo. Imagina-se que demorou tanto tempo para decidir sobre o que chamar de pacto quanto sobre qualquer uma de suas disposições: é o "Acordo para Trazer Paz ao Afeganistão entre o Emirado Islâmico do Afeganistão que não é reconhecido pelos Estados Unidos como um estado e é conhecido como o Talibã e os Estados Unidos da América. "
Como o nome do acordo sugere, o governo do Afeganistão não faz parte dele, embora o acordo exija que o diálogo político entre o governo e o Taliban comece em 10 de Março. A agenda para esse diálogo intra-afegão inclui a organização de um cessar-fogo permanente e abrangente, bem como "a conclusão e o acordo sobre o futuro roteiro político" do país. Não há detalhes sobre um roteiro.
O acordo detalha principalmente dois conjuntos de compromissos. Os EUA se comprometeram a retirar um terço de suas aproximadamente 13.000 tropas em 135 dias, e as 8.600 restantes antes do final de abril de 2021. Os parceiros da coalizão americana também retirariam suas tropas até então. Os EUA concordaram ainda em retirar todos os "contratados, treinadores e consultores de segurança privada" do país e trabalhar para remover sanções ao Taliban e libertar prisioneiros do Taliban.
Por seu lado, o Talibã se comprometeu a fazer todo o possível para garantir que as organizações terroristas não usem o território afegão para atacar os EUA ou seus aliados. O Taliban também concordou em não cooperar ou apoiar indivíduos associados a esses grupos, incluindo a Al Qaeda, que estava sediada no Afeganistão quando o Taliban estava no poder e usou o país para treinar os responsáveis ​​pelos ataques de 11 de Setembro de 2001 aos EUA. que matou quase 3.000 pessoas. O Taliban não concordou, no entanto, com nenhum limite de suas capacidades militares agora ou no futuro. Nem concordaram em reconhecer a legitimidade do actual governo do Afeganistão.
O acordo é ambicioso (e depois alguns), na esperança de que os arranjos políticos possam ser resolvidos antes da retirada das tropas americanas. Com relação a eleições, compartilhamento de poder, constituição e o papel da religião e os direitos das mulheres na sociedade afegã, o acordo é silencioso.
Também vale a pena notar que o governo afegão nos últimos dias levantou questões sobre sua preparação para libertar 5.000 prisioneiros do Taliban. Mais importante, a relativa calma já foi quebrada por novos ataques armados do Taliban. Nada disso é um bom presságio para o futuro do acordo.
Mas aconteça o que acontecer a partir de agora, é essencial que os EUA assinem um pacto separado com o governo do Afeganistão. É essencial que esse acordo especifique quais critérios devem ser atendidos e quais condições devem existir antes da retirada das tropas dos EUA. E é essencial que os EUA prometam fornecer ao governo afegão apoio económico, diplomático, de inteligência e militar a longo prazo - algo que, infelizmente, ficou mais difícil pelo compromisso com o Taliban de retirar todos os assessores do país.
Esse acordo paralelo constituiria uma protecção contra a possibilidade muito real de que os compromissos do Taliban sejam tácticos, projectados para provocar a retirada militar dos EUA, em vez de paz ou o fim do terrorismo. Um compromisso com o governo afegão também tranquilizaria seus líderes e cidadãos de que eles não seriam abandonados como os curdos na Síria. Os amigos e aliados da América em todos os lugares aceitariam esse compromisso.
Em um mundo ideal, os EUA também exigiriam que o Taliban acabasse com o uso do território paquistanês como um santuário militar. O problema com essa e outras demandas sensatas é que os EUA fizeram muito para enfraquecer sua própria influência com o Taliban por seu desejo óbvio de acabar com sua presença militar no Afeganistão.
É possível que a calma no Afeganistão possa ser restabelecida, que as negociações intra-afegãs dêem frutos e que um cessar-fogo se materialize. Claro que isso seria bem-vindo. Mas é mais provável que o acordo EUA-Taliban para trazer a paz ao Afeganistão não faça nada disso. Nesse caso, seria prudente os EUA e seus parceiros de coalizão recorrerem a uma estratégia que proteja seus interesses principais, sobretudo garantindo que o Afeganistão não se torne novamente um refúgio para terroristas que planejam e realizam ataques contra o Ocidente.
Tal estratégia exigiria a manutenção de vários milhares de soldados no país para continuar a construir e treinar as forças de segurança afegãs e conduzir missões selectas de contra terrorismo. Para alguns, isso seria muito caro. Mas, dado o que está em jogo, seria um preço que vale a pena pagar. Não terminaria a "guerra eterna" que tem sido o Afeganistão; mas nem, quase certamente, o acordo recém-assinado.
Richard N. Haass, Presidente do Conselho de Relações Exteriores, actuou anteriormente como Diretor de Planeamento de Políticas do Departamento de Estado dos EUA (2001-2003), e foi enviado especial do Presidente George W. Bush para a Irlanda do Norte e Coordenador do Futuro do Afeganistão. Seu próximo livro, O Mundo: Uma Breve Introdução, será publicado em 12 de Maio.