I den lokala utvecklingsplanen undersöks hur området kommer att växa efter 2016 och potentialen för att 14 000 nya arbetstillfällen skapas.
Samrådet förväntas inledas i december om 100 områden som skulle kunna öronmärkas för utveckling.
De slutliga detaljerna kommer dock inte att fastställas förrän våren 2015.
I planen föreslås följande utvecklingsområden:
Utvecklingen i det förflutna har inneburit en omvandling av havskvarteret, hamnområdena för bostäderna i SA1 och nedre Swansea-dalen.
Men rådet medger att regenerering av befintliga anläggningar inte skulle tillgodose alla stadens framtida behov och det kommer att behöva "betydande ytterligare - främst grönområde - mark för utveckling".
Förutom "strategiska" utvecklingsplatser för mer än 500 bostäder och i vissa fall upp till 1000 bostäder kommer vissa befintliga bostadsområden att utökas med upp till 400 nya bostäder.
Staden har för närvarande en befolkning på omkring 240 500 som stöder 107 000 arbetstillfällen.
Den förväntar sig att den ekonomiska knutpunkten och den viktigaste drivkraften för den nya regionen Swansea Bay City, som höll sitt första möte denna vecka, kommer att vara de kommande tio åren.
Robert Francis Davies, kabinettsmedlem för företagsamhet, utveckling och förnyelse, sade: " Swansea är en stad som ständigt utvecklas.
"Vi vet att befolkningen kommer att öka betydligt under de kommande åren och vi måste se till att denna stad kan utvecklas på rätt sätt, vilket ger tillräckligt utrymme för bostäder och ekonomisk tillväxt."
Rådsledamöterna kommer att uppmanas att lägga fram nästa steg i den lokala utvecklingsplanen för en månad långt samråd.
Invånarna i Swansea ska få säga sitt om planer för mer än 17.000 nya hem över hela staden.