UK Anti-Doping siffror avslöjar spelare från Wales utgör 33% av alla idrottsmän och kvinnor som tjänar droger förbud.
En före detta spelare, som tog droger, berättade för BBC Wales' Week In Week Out-programmet att han är förvånad över att fler inte har förbjudits.
Men WRU-chef Martyn Phillips är inte "mycket bekymrad" eftersom antalet testade är proportionellt högre än i andra rugbyfack och sporter.
Spelaren, som inte skulle namnges, sade: "Det är helt utanför skalan. Jag tror att folk förmodligen är blinda för det och om sanningen kom ut tror jag att det förmodligen skulle finnas många fler spelare som är förbjudna att spela."
Siffrorna fångas är en liten andel av de tusentals som spelar rugby, men 17 walesiska rugby fack och ligaspelare, från gräsrötter till semi-pro, är för närvarande förbjudna, med majoriteten hittat att ha spår av anabola steroider i sina system.
Tio av dem som är förbjudna är från rugbyfacket och utgör majoriteten av de 16 spelare som är förbjudna från sporten i hela Storbritannien.
UK Anti-Doping sa att de andra sju är bland 14 spelare förbjudna från rugby ligan.
Programmet ifrågasatte 100 spelare från gräsrots rugby föreningar och fann 15 medgav att använda någon form av prestationshöjande drog.
Bara fem av de 100 sa att de hade blivit drogtestade under de senaste tre åren.
Antidoping expert Prof Yannis Pitsiladis, från University of Brighton, sade: "De kan vara ganska säker när de går in i tester att de inte kommer att fångas eftersom den aktuella testningen inte kommer att kunna upptäcka dessa droger, eftersom de inte längre i systemet."
Men han sade förbättringar i anti-dopning teknik och förmågan att nu hålla prover i upp till 10 år innebär idrottare för närvarande fusk kan fångas i framtiden.
Storbritannien Anti-Dopings verkställande direktör Nicole Sapstead medgav att hålla jämna steg med narkotika fusk är en ständig kamp.
"Jag tror att om folk verkligen vill fuska systemet de kommer att hitta ett sätt", sade hon.
"I en idealisk värld skulle vi testa alla sporter hela tiden, men det är inte en verklighet för någon anti-dopande organisation i världen."
Förra veckan var Merthyr Rugby Club-spelaren Owen Morgan, 25, och Glynneath RFC:s Greg Roberts, 28, förbjudna i fyra år respektive två år.
Mr Morgan testade positivt för den anabola steroiden drostanolone och den stimulerande benzoylecgonin, en metabolit av kokain.
Roberts testade positivt för tamoxifen, som kan användas för cancerbehandling.
WRU: s Mr Phillips sade: " Det är ett problem i samhället till att börja med.
"Jag skulle inte sitta här och säga att det inte är ett problem i rugby eftersom det faktum att en spelare blir bannlyst är en för många för mig.
"Så utmaningen för oss, inte bara i rugby men inom idrotten i allmänhet, är att vi måste försöka få det ur spelet. Det blir nog inte lätt.
"Det faktum att vi har fångat människor tyder på att det finns ett problem. Så mitt jobb nu är att komma närmare det och se till att vi bara blir det bästa vi kan vara för att försöka ta bort problemet."
Chris Thair, chefsofficer för Wales Rugby League, kallade siffrorna en "uppvakning".
Han sa: "Det är en spik i siffrorna jämfört med tidigare år och det är inte en stor situation för sporten att vara i.
"Det är inte bara en rugbyfråga, det är en enorm global fråga för alla sporter, och det är en utmaning för alla och vi måste göra mer."
Veckan ut, Rugby: Dirty Steroid Secret? Tisdagen den 24 november klockan 22:35 GMT på BBC One Wales
Steroid missbruk är "off-the-scale" i walesiska gräsrötter och semi-professionell rugby, det har hävdats.