Deltagandet har minskat under de senaste åren sedan Premiership-sidan flyttade från Edgeley Park i Stockport till AJ Bell Stadium i Barton 2012.
Försäljning har flyttat hem spel tillbaka till fredag kvällar för den kommande säsongen.
"Jag tror att det finns en del återuppbyggnad att göra eftersom jag tror att människor i början av flytten har haft en ganska dålig upplevelse," Cotton berättade BBC Sport.
"Det kan vara köande på en motorväg, kunde inte komma bort från stadion, kunde inte köpa en drink på marken. Att lyssna på de saker vi kommer att göra för att ändra på det, om människor kommer ner från och med nu kommer de att hitta en helt annan upplevelse.
– Infrastrukturen är fortfarande långt borta från där den behöver vara, men det finns planer på att utveckla den.
Cotton, 69, en före detta England och brittiska och irländska Lions prop återvände till Sale - en klubb han tjänade både som spelare och regissör - efter Simon Oranges övertagande av Premiership sida i juni.
Han har lovat att vara aktiv i sin roll, trots sina åtaganden i klädbranschen.
"Det jag verkligen vill se är en mycket stark nordlig klubb som kan tävla på högsta nivå", tillade han.
"Det är min motivation att ge upp det dyrbara som jag har fått, och det är min tid.
"Jag tror att det som saknades tidigare var att styrelsen inte var mycket ofta representerad på spel hemma och bort, och jag tror att det är mycket fel - styrelsemedlemmar kommer att resa till bort spel och hemmaspel."
En av de enastående uttalandena från Sales nya 10-mans styrelse var att chefen för rugby Steve Diamond kommer att ha en plats på det.
Men Cotton insisterar på att det inte kommer att bli någon intressekonflikt med en medlem av coachningspersonalen som också arbetar som direktör.
"Det kommer inte att sätta någon som helst press på förhållandet, vi är här för att stödja honom," Cotton fortsatte.
"Vi kommer att arbeta mycket nära med Diamond för att se till att vi kan uppnå den ambition som vi alla håller - om vi gick ner skulle vi fortfarande vara med dem."
Diamond bekräftade också att de är nära att underteckna en ny full-back och letar fortfarande efter en annan spelare att lägga till sin backline, med tidigare Bath och London Welsh ytter Nick Scott på rättegång med klubben.
New Sale Sharks ordförande Fran Cotton har medgett att de måste arbeta för att återställa sin relation med vissa fans.