Den lägsta är Knowsley som kan falla till noll eftersom den sista skolans undervisning A-nivåer stänger sin sjätte form.
I ytterligare sju myndigheter finns det mindre än 20 % av eleverna som tar A-nivåer i skolorna i sina stadsdelar.
Nick Timothy från New Schools Network, som genomförde forskningen, sade att det var ett "glastak" på ambition.
Men en avdelning för utbildning taleskvinna sa att siffrorna var "missledande", eftersom eleverna kunde studera A-nivåer i skolor i andra lokala myndigheter.
Analysen visar de stora skillnaderna i antalet ungdomar som tar A-nivåer i statliga skolor och högskolor inom sina fullmäktigeområden och får kvalifikationer som skulle hjälpa dem att ansöka om universitetsplatser.
Källa: New Schools Network
I 27 myndigheter går mindre än en fjärdedel av eleverna i denna åldersgrupp på A-nivå i sitt rådsområde.
Däremot har Harrow 74% av eleverna som studerar för A-nivåer i skolor i kommunen, och det är 71% i Darlington.
Tonåringar kan resa för att ta A-nivåer i skolor och högskolor i angränsande lokala myndigheter.
Men studien visade att de myndigheter som gränsar till dessa områden med låg A-nivå i sig själva sannolikt skulle ha under genomsnittet, så att eleverna skulle vara tvungna att konkurrera om ett begränsat antal platser.
Studien varnar för ett "djupt problem" när det gäller att se till att ungdomar i fattigare områden kan ta A-nivåer och säger att "tillgången till A-nivåer är nära kopplad till fattigdom" - vilket får konsekvenser för högre utbildning och arbetstillfällen.
Men det visar att det inte finns något oundvikligt med att fattigare områden kopplas till låga A-nivåer och lägre nivåer av universitetsinträde.
Det belyser St Helens och Londons stadsdelar Lewisham och Islington som exempel på myndigheter med både högre nivåer av fattigdom och högre nivåer av ungdomar som tar A-nivåer.
Högsta andel studenter på A-nivå
Källa: New Schools Network
Analysen har tagits fram av New Schools Network, som stöder öppnandet av fria skolor, och den hävdar att dessa kalla platser i A-nivå-bestämmelserna visar på behovet av fler skolor som betjänar denna åldersgrupp.
"Gaps i A-nivå ger ett glastak för de fattigaste eleverna genom att begränsa tillgången till A-nivåer - som fortfarande erbjuder de bästa chanserna att få tillgång till högre utbildning och goda utsikter till sysselsättning", säger organisationens direktör Nick Timothy.
Leon Riley, som kommer att bli chef för New College Doncaster, säger att det kommer att stödja studenter som för närvarande måste gå någon annanstans.
"För närvarande reser 1 200 studenter utanför Doncaster för att få tillgång till post-16 utbildning. Detta kan inte vara rätt: vi vill göra skillnad genom att ge lokala ungdomar tillgång till utbildning av högsta kvalitet efter 16, sade han.
Analysen av New Schools Network följer beslutet av den sista skolan i Knowsley att erbjuda A-nivåer, Halewood Academy, att avsluta sin sjätte form.
Myndigheten, som redan har den lägsta andelen studenter på A-nivå och en av de lägsta universitetsavgifterna i landet, kommer inte att ha någon A-nivå i skolor i kommunen från och med nästa år.
Som akademi kan Halewood besluta sig för att sluta undervisa på A-nivå utan att den lokala myndigheten har några befogenheter att ingripa.
Föräldrarna på skolan hade kämpat för att behålla den sjätte formen, men akademin sade att det inte var ekonomiskt lönsamt.
"Detta är att svika barnen i detta samhälle. Det finns människor som vill gå på universitet, massor av barn som vill göra bra, "förälder Vanessa Pointon sade om nedläggningsplaner.
Knowsley Council säger att förlusten av A-nivåer i kommunen är "inte ett rådsbeslut".
Den regionala skolkommissionären, som utsetts att övervaka akademierna av utbildningsdepartementet, har hittills inte gett något svar på att A-nivån i Knowsley har dragits in.
Institutionen för utbildning har inte kommenterat planer för A-nivåer i Knowsley, men en taleskvinna avvisade analysen av New Schools Network.
"Dessa siffror är helt missvisande - de återspeglar inte de ungdomar som studerar A-nivåer i en närliggande stadsdel, de faktiska nivåerna av deltagande är mycket högre eftersom många kommer att välja att studera i andra områden.
– Det främsta skälet till att A-nivåernas spridning skiljer sig från område till område är att efterfrågan varierar mellan länderna. Där det finns efterfrågan finns alltid tillhandahållande."
De stora regionala skillnaderna i andelen elever som studerar A-nivåer i lokala statliga skolor i England har avslöjats - från 2 % till 74 %.