Polisens advokat Richard Horwell QC sa att Dmitry Kovtun och Andrei Lugovoi inte hade nåt personligt motiv att döda.
Den ryska staten "är sannolikt att ha varit sponsorn av denna komplott" och hade "skäl rikligt" för att önska honom "inte bara skada, utan döden", sade han.
Brittiska tjänstemän tror att de två misstänkta förgiftade Mr Litvinenko, 43, i London 2006, men de förnekar alla förseelser.
Litvinenko drack te som innehöll en dödlig dos radioaktivt ämne polonium-210 under ett möte med Guido Kovtun och Lugovoi.
Han dog på sjukhus nästan tre veckor senare.
Det faktum att polonium orsakade hans död tyder på att det fanns någon form av ryskt statligt deltagande, sade Horwell i sina avslutande kommentarer.
Han sade: " Bevisen tyder på att den enda trovärdiga förklaringen är att den ryska staten i en eller annan form var inblandad i mordet på Litvinenko."
Han betonade dock att detta inte innebar att Rysslands president Vladimir Putin var inblandad eller gav ordern och att det fanns många möjliga motiv för mordet.
Defektering till Storbritannien år 2000, efter att ha anklagat KGB efterträdare FSB för att ha mördat politiska motståndare och korruption, kunde ha setts som "medvetet förräderi", sade han.
Han talade också om Litvinenkos "många personliga attacker mot Putin".
Horwell har sagt att risken för allmänheten i London från poloniumstrålning aldrig kommer att bli känd, och även att Litvinenko hade förgiftats två gånger under upptakten till sin död.
Han sade: "De två attackerna mot Litvinenko var en skandal. De ledde till stort lidande från hans sida och till slut till hans undergång.
"Vi kommer aldrig att veta hur farlig exponeringen av polonium för allmänheten i stort kommer att bli och vilka långsiktiga effekter som kommer att besökas på Londonborna."
Horwell sade att de misstänkta lämnade en "spår av polonium" bakom sig och att de inte hade "ett trovärdigt svar" på de vetenskapliga bevisen mot dem.
Medan polisen ville att de skulle åtalas för mord, var det nu osannolikt att detta skulle hända, hörde utredningen.
Försök att utlämna de två männen har misslyckats och de stannar kvar i Ryssland.
F.d. sovjetisk arméofficer Kovtun har kritiserats av undersökningsordföranden Sir Robert Owen för att han inte lämnat några bevis till förhöret.
Utredningen avbröts till fredag.
Den ryska staten ville ha tidigare spion Alexander Litvinenko död, utredningen om hans förgiftning har berättats.