Baronessan Newlove sa att 15 % av offren hade fått möjlighet att göra ett uttalande om offren 2015/16.
Hon sade att det inte skett någon större förändring sedan 2013 - när siffrorna först uppfylldes - och att "mer behöver göras".
Justitieministeriet sa att det kommer att spendera 70 miljoner pund på att hjälpa offren i år.
Som en del av en officiell uppförandekod har varje offer som anmäler ett brott rätt att skriva ett uttalande om hur brottet har påverkat deras liv.
Om en misstänkt döms i domstol, kan ett brottsuttalande läsas upp före domen - såväl som senare vid en frigivningsförhandling.
I en rapport om situationen i England och Wales sade emellertid baronessan Newlove att offren hade fått möjlighet att göra uttalanden i endast 15 procent av fallen.
Brottsoffrens rätt att göra ett uttalande bör fastställas i lag, tillade kommissionsledamoten, med sanktioner för polis och andra organ om de inte erbjöd tjänsten.
"Nu räcker det", sade baronessan Newlove, som har kämpat mot våld sedan hennes man Garry attackerades och dödades av ungdomar utanför deras hem i Warrington 2007.
"Ingen kan påstå att offren är "hjärtat i det straffrättsliga systemet" när dessa siffror tyder på att brottsoffrens kod inte är mer än en önskelista", tillade hon.
"Mer behöver göras för att stödja brottsoffer."
Hon tillade: " Det finns lagar för att skydda lagöverträdarnas rättigheter - men ingenting för att skydda offrens rättigheter. Ännu en gång ignoreras offrens rättigheter."
En talesman för justitieministeriet välkomnade rapporten och sade att man noggrant skulle överväga dess resultat.
Regeringen har anslagit 67,85 miljoner pund till polis- och brottskommissionärer (PCC) 2016/17, och återigen 2017/18, för att stödja brottsoffer, sade talesmannen.
"Det är viktigt att oskyldiga offer ser snabb och säker rättvisa, vilket är anledningen till att vi har skyddat offrens budget och gett PCC nästan 70 miljoner pund för att stödja offren i deras områden.
"Vi har länge engagerat oss för att stärka offrens rättigheter, för att se till att de mest utsatta får det stöd de förtjänar", tillade talesmannen.
Alla brottsoffer bör få möjlighet att göra ett uttalande i domstol om den inverkan brottet har haft på deras liv, har offrens kommissionär för England och Wales sagt.