En undersökning gjord av Northampton Borough Council upptäckte 21 hemlösa i staden, inklusive "en betydande andel europeiska migranter".
Folket vägrade "helt och hållet att lämna gatorna", sades det i rapporten.
Rådets tjänstemän förde samtal med 30 organisationer för att utarbeta en plan för att eliminera grovsömn senast i juni 2017.
Litauiska Kristians Olsteins har sovit hårt i Northampton i ungefär fyra månader efter att ha förlorat sitt jobb och pass.
Han sa att det inte var en livsstil val för honom och han skulle inte vilja något mer än att ha ett hem.
Mike Hallet, som har varit hemlös i två år, förnekade också att det var ett val.
Han sa: "Naturligtvis skulle jag vilja vara borta från gatorna - det är hemskt och jag skulle hellre vara någon annanstans."
Men Darren Jordan, som bodde på gatorna i två månader innan han hittade utrymme i ett hemlöst skyddsrum, tror "vissa människor fastnar i en rut och då blir det ett livsstilsval".
Northampton Hope Centre driver ett dagcenter som stöder människor som är hemlösa eller i fattigdom och var en av de organisationer som rådfrågats av rådets tjänstemän.
General manager Robin Burgess sade: " Det är tydligt att det finns människor som har vant sig vid livet på gatan under många år - eller till och med årtionden.
"En del är européer och en del är beroende av dryck och alkohol - men jag tror inte att någon aktivt väljer att sova på gatorna."
Han sade att sättet att ta itu med hemlöshet är att ge individuellt stöd så länge som det behövs.
Enligt en treårig plan som ska diskuteras på onsdag föreslås det att Northampton Borough Council kommer att tillhandahålla ett tillfälligt nattskydd som skulle kräva några initiala installationskostnader "som sannolikt kommer att vara under 50.000 pund".
De ekonomiska konsekvenserna av att inrätta och driva skyddshemmet i upp till 18 månader kommer att vara helt kostnadsberäknade och alla planer kommer att behöva godkännas.
Man skulle också införa "omfattande stödplaner" för "sömnare med komplexa behov".
Kris, en välgörenhet för ensamstående hemlösa människor, sade att grov sömn var "otroligt farlig" och en hemlös person var "13 gånger mer sannolikt att bli offer för våld än den genomsnittliga medborgaren".
Verkställande direktören Jon Sparkes tillade: "I stället för att skylla på människorna under dessa desperata omständigheter måste vi fokusera på att agera snabbt och beslutsamt för att få dem det stöd de behöver."
Ett etablerat antal människor väljer att sova tufft som en "livsstil val", en råds rapport har hävdat.