Gosport Borough Council säger att det förde in 100 pund böter för att bekämpa hund röra och dåligt kontrollerade hundar.
Tidigare vandrare tilläts gå upp till sex laddningar, men detta har bromsats med den nya Public Spaces Protection Order (PSPO).
En professionell hund rullare sade att det kommer att påverka affärer.
Nick Lower, som driver Gosport Dog Walking, sade: "Det finns några professionella hundvandrare som kommer att påverkas, och allmänheten också."
Sue McNaughton, som nu kommer att behöva gå hennes fem huskies i två flockar sade: " Jag förstår var [rådet] kommer ifrån, men de straffar de många på grund av de få.
"Jag skulle inte gå fem hundar om jag inte trodde att jag kunde kontrollera dem."
Ledamot Graham Burgess sa: "I en tätbefolkad stadsdel som Gosport tror vi att det behövs nya regler."
En del invånare är glada över förändringen, däribland Jenny Brown som sade: " Jag är glad att detta har kommit i fokus. Jag har haft så många problem när jag mött större grupper av hundar."
Liknande böter finns i andra områden, däribland Oxford.
År 2011 förde rådet in böter för personer som gick mer än fyra hundar efter klagomål på att paket varit utom kontroll.
John Tanner sa: "Med mer än fyra hundar, du tar inte din hund ut på en promenad men en flock potentiellt farliga djur för ett upplopp runt parken."
Böter för människor som går mer än fyra hundar åt gången har trätt i kraft i en Hampshire stad.