En utredning av Pembrokeshires affärer med Michael Smith sa att det var "bara tur" som stoppade hans ansökan.
Granskningen 2015 var konfidentiell, men en kopia av rapporten har uteslutande erhållits av Western Telegraph.
Det avslöjade att en avdelningschef till en början misslyckades med att ge information om frågor om skydd av barn om Smith.
Pembrokeshires råd sade: "Det är olyckligt att en myndighetsmedlem har ansett det lämpligt att avslöja rapporten, tvärtemot råden."
Smith, från Haverfordwest, var anställd som ungdomsarbetare i rådet mellan maj 2001 och januari 2012.
Under den tiden blev han föremål för tre disciplinära förhör.
Påståenden mot honom var bland annat att låta ett barn sitta i knät och köra sin Land Rover, så att ett barn kunde sitta i sin Land Rover utan att bära säkerhetsbälte, och en ung person, som hade rapporterats saknad av sin fosterskötare, hade dykt upp hemma hos honom.
Rapporten, som sammanställdes av en oberoende socialarbetare, sade Smith "visade många grooming beteenden under de år han var anställd av Pembrokeshire rådet men det fanns inga direkta anklagelser om missbruk under denna tid".
Smith avskedades för grov oredlighet och i september 2013 inleddes en polisutredning efter att han anklagades för sexuellt utnyttjande av en pojke.
Han fängslades i sex år i juli 2014 efter att ha erkänt sexuellt överfall på ett barn under 13 år och uppmanat barnet att ägna sig åt sexuell aktivitet och ta oanständiga fotografier av barnet.
Han erkände också att han hade 1.136 oanständiga bilder av barn.
I rapporten från 2010 hade Smith ansökt hos Pembrokeshire Council om att bli en respit fostervårdare.
Utvecklingsgruppen skrev till chefen för Ungdomsverket för hans synpunkter på Smiths ansökan.
I rapporten sades det att tjänstechefen hade "sagt sig i mycket positiva termer".
Ett formellt referensformulär som chefen sändes till honom uppmanade honom att "belysa eventuella problem" med Smiths anställning, inklusive eventuella disciplinära åtgärder och resultat.
Prefekten lämnade sektionen tom.
Det var inte förrän tidningarna delades ut till fosterpanelen som en av medlemmarna påminde Smith om att han tidigare hade utretts för olämpligt beteende med barn och hade blivit tillrättavisad.
Panelen drog slutsatsen att Smith inte var lämplig för godkännande för att vara fostervårdare.
"Genom att undanhålla relevant information och lämna avsnittet i formuläret tom, kan fosterpanelen ha dragit slutsatsen att det inte hade funnits några problem och inga disciplinära åtgärder," rapporten sade.
"Det var bara en chans att en medlem av stödgruppen återfann skyddsutredningen 2005" och "bara tur som förhindrade Smith från att bli godkänd som fostervårdare".
Man har uppmanats att offentliggöra rapporten.
Den senaste begäran ägde rum i hela rådet den 2 mars när Cllr Mike Stoddart hade lagt fram ett meddelande om att begära att den skulle offentliggöras.
Han sade att det ligger i "allmänhetens intresse att publicera rapporten så att väljarna kan bli fullt informerade om händelsekedjan kring denna fråga".
Hans förslag avslogs genom en enda omröstning.
I ett uttalande från Pembrokeshire Council hette det: " Rapporten innehåller personlig information om barn, föräldrar och yrkesutövare, och rapporten gjordes tillgänglig för medlemmarna på denna grundval. Ytterligare publicering av denna rapport begränsades.
"När de gjorde rapporten tillgänglig för alla medlemmar, blev de medvetna om att det finns familjer i området som fortfarande påverkas av Mr Smiths handlingar, och påmindes om deras företags skyldighet att skydda alla i samhället."
En före detta ungdomsarbetare som satt i fängelse för sexualbrott mot barn kunde ha godkänts som fostervårdare, en fallutredning har konstaterats.