I utkastet till riktlinjer föreslås att två läkare snarare än en ska göra bedömningen.
Den beskriver som en gråzon lagenligheten av att förespråka eller främja uppsägningar utanför Nordirland.
Utkastet till riktlinjer behandlas fortfarande av ministrarna och kommer att rådfrågas i 16 veckor.
Dokumentet med titeln "de begränsade omständigheterna för laglig uppsägning i Nordirland" innehåller en rekommendation om att en konsultpsykiatriker bör involveras när det krävs en bedömning av den psykiska hälsan.
Det finns utrymme för samvetsgranna invändningar och ett nytt avsnitt som handlar om ansvarsskyldighet och insamling av uppgifter om varje abort - orsaken måste tydligt dokumenteras.
Abort är endast tillåtet under mycket begränsade omständigheter i Nordirland.
Justitieminister David Ford har krävt förtydliganden om några av riktlinjerna och sade att dokumentet skulle kunna leda till mer förvirring.
"I en fråga som abort måste vi ha en lag som är helt tydlig och inte något som skapar ytterligare förvirring och förvirring i lagstiftningen", sade han.
I februari stoppades en domstolsprövning i High Court av Family Planning Association (FPA) för att få riktlinjer utfärdade om abortlagen i Nordirland efter det att hälsodepartementet lovat att offentliggöra utkast till råd inom en vecka.
FPA hade under mer än ett decennium kämpat för att riktlinjer skulle utfärdas om abort för NHS i Nordirland.
Efter tidigare rättsliga åtgärder av välgörenhetsorganisationen utfärdade hälsodepartementet 2009 ett 20-sidigt dokument med vägledning för hälso- och sjukvårdspersonal om avbrytande av graviditet i Nordirland.
Det drogs tillbaka följande år efter en framgångsrik rättslig utmaning av antiabortskämpar ledde till en dom om att avsnitt om rådgivning och samvetsvägran skulle skrivas om.
Den Royal College of Obstetricians och Gynekologists sade dess medlemmar arbetade från den tidigare utkasten riktlinjer, beskrivs av regeringen tjänstemän som har "ingen status".
Under tiden försöker två församlingsmedlemmar i Stormont ändra lagen för att göra det olagligt att utföra abort utanför NHS. Det följer på öppnandet av den privata Marie Stopes International klinik i Belfast förra året.
DUP: s Paul Givan, som är ordförande för rättsutskottet, och SDLP: s Alban Maginness har lagt fram ett gemensamt ändringsförslag till strafflagen.
De lagar som omfattar aborter i Nordirland är 1861 års brott mot Personlagen och lagen om brottmål från 1945.  Det är ett brott som innebär livstidsstraff.
De enda undantagen är att rädda en kvinnas liv, eller om det finns en risk för bestående och allvarlig skada på hennes mentala eller fysiska hälsa.
Förra året bekräftade officiella siffror att minst 40 uppsägningar per år genomförs på dessa grunder.
Mer än tusen kvinnor per år som inte passar in i dessa kategorier reser varje år från Nordirland för att göra abort i andra delar av Storbritannien.
I England, Wales och Skottland omfattas tillgång till abort av 1967 års abortlag.  Detta gör det möjligt att avbryta upp till 24 veckors graviditet på grund av risker för kvinnans fysiska eller psykiska hälsa eller för befintliga barn i familjen, och avvikelser som kan leda till att ett barn blir "allvarligt handikappat".
Det är också tillåtet över 24 veckor om en kvinnas liv eller hälsa är i allvarlig fara, och för allvarliga funktionshinder.
Den nordirländska hälsovårdsministern Edwin Poots har sänt ett 30-sidigt utkast till dokument till verkställande kolleger om efterlängtade riktlinjer för abort.