BBC News analys av röstmönster i 2.500 rådskontor sedan 2012 visar stora skillnader.
De flesta av de områden där de minsta röstade i de senaste valen ligger i norr.
Valreformsällskapet sade att det var livsviktiga människor som visade sig rösta.
Kampanjdeltagarna är oroade över att det kommer att bli ett lågt valdeltagande igen torsdagen den 5 maj om väljarna fortsätter att se kommunalval som "mindre viktigt" än ett allmänt val.
Enligt uppgifter från provisionen för 2012 och 2014 års och 2015 års kommunalval:
41 Försäkrings- och återförsäkringsföretag, försäkringsholdingföretag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholdingbolag, försäkringsholding och fondbolag, värdepappersföretag, försäkringsholding och fondbolag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag och värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag och värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag och värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag och värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag och värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappersföretag, värdepappers
färre än 20 % av väljarna röstade 2012
368594 var röstberättigade
65.221 lämnade tillbaka en röstsedel samma år
Fyra avdelningar hade under 1/5 valdeltagande under 2014, vid sidan av Europaparlamentsvalet
43 % var det lägsta valdeltagandet 2015, då även allmänna val ägde rum
Katie Ghose, chef för valreformsällskapet, sade: " Dessa siffror visar att det finns ett allvarligt demokratiskt underskott i de lokala valen i England.
"Lokala myndigheter är centrala för att driva så många tjänster - från vuxen socialvård, till slöseri, skolor och transporter - och med många få mer makt, det är vitala människor visar sig, hålla dem till svars och har sitt ord."
En talesman för valkommissionen sade: "Vår forskning visar att nyligen inflyttade, unga människor, personer från vissa svarta och minoriteter etniska grupper, och personer i hyrd bostad är mindre benägna att bli registrerade för att rösta."
Kommissionen drev en informationskampanj för att uppmuntra människor från dessa grupper att gå online och registrera sig, med mer än 1,6 miljoner ansökningar som gjorts sedan den 1 februari.
Trots att norden hade några av de minst engagerade väljarna, innehöll den också de högst upp.
Den avdelning med den bästa valdeltagande totalt var Old Laund Booth i Pendle, Lancashire, där 85% av registrerade väljare använde sin röstsedel 2015.
Men avdelningen har bara en ledamot och val äger därför bara rum vart fjärde år.
Av de avdelningar som höll val tre år av fyra, var det Bastwell i Blackburn som hade den högsta genomsnittliga valdeltagandet, 66%.
Simon Woolley, chef för Operation Black Voice, sade att valdeltagandet i Bastwell var uppmuntrande och visade trender som de som sågs i Liverpool Central kunde vändas.
Han sade: " När vi var i Liverpool fanns det verklig, förskansad cynism bland alltför många individer. De anser att dessa medborgarinstitutioner knappt ser ut som de människor de företräder och de säger att det inte har något att göra med dem, vilket sedan gör det till en självuppfyllande profetia eftersom de inte använder sin röst för att ändra den.
"Bastwell visar att saker och ting kan vändas och ger oss hopp. Men det måste vara nedifrån och upp, olika ledda förändring. Förändring kan inte ske från samhällsledare som förpassar människor blint in i vallokalerna."
En talesman för Liverpools stadsfullmäktige sade att den centrala avdelningen hade en "mycket stor student befolkning", som föreslog "en hel del väljare apati bland dem för lokala val".
Det arbetade med National Union of Students, besöka bostadshus och hyrde kampanjgruppen Operation Black Vots buss för att uppmuntra människor att registrera sig innan tidsfristen den 18 april.
I 2012 års kommunalval var det nationella genomsnittliga valdeltagandet 31 %. Två år senare, när omröstningen sammanföll med valet till Europaparlamentet, var det 36 procent.
Och när omröstningen sammanföll med det allmänna valet 2015 steg det genomsnittliga valdeltagandet till 65 %. Det lägsta valdeltagandet i landet förra året var kalvéavdelningen i Slough, där knappt 43 procent röstade.
66 %
Genomsnittligt valdeltagande över 3 val
75 % asiatisk/asiatisk brittisk invånare
Nedersta 14 % för fattigdom
Nedre 12 % för sysselsättningen
Nederst 7 % för utbildning
Ingrid Koehler, senior policyforskare vid tankesmedjan LGiU, sade: " Det är en besvikelse, men inte förvånande, att vissa avdelningar över hela landet verkar urkopplade baserat på valdeltagandet. Det är viktigt att komma ihåg att många människor, inklusive de som inte röstar, har regelbundna kontakter med lokala myndigheter - långt mer än med centralregeringen.
– Det finns fortfarande många systemiska orsaker till att valdeltagandet i lokala val är lågt. Under alltför lång tid har de lokala myndigheterna behandlats som den nationella regeringens leveransgren. Allteftersom den lokala devolutionen fortskrider, kommer förhoppningsvis människor att se större anledning att anstränga sig för att avgöra vem som representerar dem lokalt."
Färre än en av fem röstberättigade väljare i vissa delar av England valde tidigare någon att företräda dem i lokala val, vilket väcker rädsla för ett demokratiskt underskott.