13 april 2016 Senast uppdaterad 20:41 BST
Hon berättade för BBC TV: s Fråga Leader val special det hade varit ett "fruktansvärt misstag" för Lib Dems att göra "ett löfte som vi inte kunde hålla" medan en del av koalitionsregeringen i Westminster.
Welsh Lib Dems vill ersätta studiebidrag på upp till 5 190 pund per år med underhållsbidrag på 2 500 pund.
Ms Williams sa att hon ville vara "uppenbar" om vad hon tyckte var överkomligt.
Welsh Lib Dem ledare Kirsty Williams har bett väljarna att lita på partiets löften om studentbidrag trots brutna löften att inte höja terminsavgifter i England.