ਇਹ ਵਿਧਾਨਕ ਇਤਿਹਾਸ ਸੁਝਾਅ ਦਿੰਦਾ ਹੈ ਕਿ ਕਾਂਗਰਸ, ਪੂਰੀ ਜਾਣਕਾਰੀ ਦੇ ਨਾਲ ਕਿ H-2A ਕਾਮੇ ਸਿਰਫ ਇੱਕ ਅਸਥਾਈ ਆਧਾਰ 'ਤੇ ਸੰਯੁਕਤ ਰਾਜ ਵਿੱਚ ਸਨ, ਦਾ ਇਰਾਦਾ ਸੀ ਕਿ ਉਹਨਾਂ ਦੇ H-2A ਕੰਟਰੈਕਟ ਦੇ ਤਹਿਤ ਉਹਨਾਂ ਦੇ ਅਧਿਕਾਰਾਂ ਨੂੰ ਅਰਥਪੂਰਨ ਕਾਨੂੰਨੀ ਸੇਵਾਵਾਂ ਤੱਕ ਪਹੁੰਚ ਦੇ ਕੇ ਸੁਰੱਖਿਅਤ ਕੀਤਾ ਜਾਵੇ।
ਕਾਂਗਰਸ ਨੂੰ ਪਤਾ ਸੀ ਕਿ ਉਹ ਸਿਰਫ਼ ਇੱਕ ਅਸਥਾਈ ਸਮੇਂ ਲਈ ਅਮਰੀਕਾ ਵਿੱਚ ਸਨ।