H-2A ਪ੍ਰੋਗਰਾਮ ਨੂੰ ਅਪਣਾਉਣ ਵਿੱਚ, ਕਾਂਗਰਸ ਨੇ ਇੱਕ ਸੰਤੁਲਿਤ ਪ੍ਰੋਗਰਾਮ ਦੀ ਮੰਗ ਕੀਤੀ ਜੋ ਕਿ ਮਜ਼ਦੂਰੀ ਦੇ ਇੱਕ ਢੁਕਵੇਂ ਸਰੋਤ ਨੂੰ ਯਕੀਨੀ ਬਣਾਏਗਾ, ਪਰ ਕਰਮਚਾਰੀਆਂ ਦਾ ਸ਼ੋਸ਼ਣ ਨਹੀਂ ਕਰੇਗਾ ਜਾਂ ਨਿਵਾਸੀ ਕਰਮਚਾਰੀਆਂ ਦੀ ਬਜਾਏ ਵਿਦੇਸ਼ੀ ਨੂੰ ਨੌਕਰੀ 'ਤੇ ਰੱਖਣ ਲਈ ਇੱਕ ਵਾਧੂ ਪ੍ਰੋਤਸਾਹਨ ਪ੍ਰਦਾਨ ਕਰੇਗਾ।
ਕਾਂਗਰਸ ਦਾ ਟੀਚਾ ਪਰਵਾਸੀ ਕਾਮਿਆਂ ਨੂੰ ਤਰਜੀਹ ਨਾ ਮਿਲਣ ਦਾ ਰਾਹ ਲੱਭਣਾ ਸੀ।