H-2A ਪ੍ਰੋਗਰਾਮ ਨੂੰ ਤਿਆਰ ਕਰਨ ਵਿੱਚ, ਕਾਂਗਰਸ ਅਸਥਾਈ ਖੇਤੀਬਾੜੀ ਕਰਮਚਾਰੀਆਂ ਦੀ ਕਮਜ਼ੋਰੀ ਅਤੇ ਅਜਿਹੇ ਹੋਰ ਪ੍ਰੋਗਰਾਮਾਂ, ਖਾਸ ਤੌਰ 'ਤੇ ਬ੍ਰੇਸਰੋ ਪ੍ਰੋਗਰਾਮ ਦੇ ਤਹਿਤ ਪੈਦਾ ਹੋਣ ਵਾਲੀਆਂ ਸਮੱਸਿਆਵਾਂ ਬਾਰੇ ਗੰਭੀਰਤਾ ਨਾਲ ਜਾਣੂ ਸੀ।
ਕਾਂਗਰਸ ਨੇ ਉਹਨਾਂ ਪ੍ਰੋਗਰਾਮਾਂ ਨੂੰ ਬਦਲਣ ਲਈ H-2A ਪ੍ਰੋਗਰਾਮ ਬਣਾਇਆ ਜੋ ਬੇਅਸਰ ਰਹੇ ਸਨ।