ਅਸੀਂ ਫਰਵਰੀ 1998 ਵਿੱਚ ਰਿਪੋਰਟ ਕੀਤੀ ਸੀ ਕਿ IRS ਨੇ ਸਿਸਟਮ ਦੇ ਆਧੁਨਿਕੀਕਰਨ ਦੇ ਪੜਾਵਾਂ ਨੂੰ ਸਪਸ਼ਟ ਤੌਰ 'ਤੇ ਪਰਿਭਾਸ਼ਿਤ ਨਹੀਂ ਕੀਤਾ ਸੀ, ਨਾ ਹੀ ਇਸ ਨੇ ਸੰਗਠਨਾਤਮਕ ਭੂਮਿਕਾਵਾਂ ਨੂੰ ਉਚਿਤ ਰੂਪ ਵਿੱਚ ਨਿਰਧਾਰਤ ਕੀਤਾ ਸੀ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਇਹ ਅਸਪਸ਼ਟ ਹੋ ਗਿਆ ਸੀ ਕਿ ਕਿਸ ਨੂੰ ਕੀ ਕਰਨਾ ਹੈ।
ਇਹ ਬਹੁਤ ਸਪੱਸ਼ਟ ਸੀ ਕਿ ਕਿਸਨੇ ਕੀ ਕਰਨਾ ਸੀ, ਕਿਉਂਕਿ IRS ਨੇ ਸੰਗਠਨਾਤਮਕ ਭੂਮਿਕਾਵਾਂ ਨੂੰ ਉਚਿਤ ਰੂਪ ਵਿੱਚ ਨਿਰਧਾਰਤ ਕੀਤਾ ਸੀ।