1964 ਤੋਂ 1986 ਤੱਕ, ਐੱਚ-2 ਪ੍ਰੋਗਰਾਮ ਦੇ ਤਹਿਤ ਵਿਦੇਸ਼ੀ ਖੇਤੀਬਾੜੀ ਕਾਮਿਆਂ ਦੇ ਦਾਖਲੇ ਦੀ ਇਜਾਜ਼ਤ ਦਿੱਤੀ ਗਈ ਸੀ, ਜੋ ਕਿ ਬਹੁਤ ਸਾਰੇ ਖੇਤੀਬਾੜੀ ਮਾਲਕਾਂ ਨੇ ਨਾਕਾਫ਼ੀ ਪਾਈ।
ਖੇਤੀਬਾੜੀ ਮਾਲਕਾਂ ਨੂੰ 1974 ਵਿੱਚ ਐੱਚ-2 ਪ੍ਰੋਗਰਾਮ ਪਸੰਦ ਨਹੀਂ ਸੀ।