IRCA ਦਾ ਵਿਧਾਨਿਕ ਇਤਿਹਾਸ ਸਪੱਸ਼ਟ ਕਰਦਾ ਹੈ ਕਿ ਕਾਂਗਰਸ ਦਾ ਇਰਾਦਾ LSC ਪ੍ਰਾਪਤਕਰਤਾਵਾਂ ਲਈ ਰੁਜ਼ਗਾਰ ਇਕਰਾਰਨਾਮੇ ਦੇ ਤਹਿਤ ਪੈਦਾ ਹੋਣ ਵਾਲੇ ਮਾਮਲਿਆਂ 'ਤੇ H-2A ਵਰਕਰਾਂ ਨੂੰ ਅਰਥਪੂਰਨ ਕਾਨੂੰਨੀ ਪ੍ਰਤੀਨਿਧਤਾ ਪ੍ਰਦਾਨ ਕਰਨਾ ਸੀ।
ਕਾਂਗਰਸ ਚਾਹੁੰਦੀ ਸੀ ਕਿ LSC ਪ੍ਰਾਪਤਕਰਤਾ H-2A ਵਰਕਰਾਂ ਦੀ ਨੁਮਾਇੰਦਗੀ ਕਰਨ।