ਪੁਰਾਣੇ ਨਿਯਮਾਂ ਦੇ ਤਹਿਤ, ਫੈਡਰਲ ਸਰਕਾਰ ਰਾਜ ਦੀ ਲੋੜ ਅਤੇ ਲਾਭ ਦੇ ਪੱਧਰਾਂ ਨੂੰ ਧਿਆਨ ਵਿੱਚ ਰੱਖਣ ਵਾਲੇ ਇੱਕ ਫਾਰਮੂਲੇ ਦੇ ਅਨੁਸਾਰ, ਖਰਚੇ ਗਏ ਪੈਸਿਆਂ ਨਾਲ ਮੇਲ ਖਾਂਦੀ ਹੈ।
ਰਾਜ ਦੀ ਲੋੜ ਅਤੇ ਲਾਭ ਦੇ ਪੱਧਰਾਂ ਨੂੰ ਪੁਰਾਣੇ ਨਿਯਮਾਂ ਅਧੀਨ ਨਹੀਂ ਮੰਨਿਆ ਜਾਂਦਾ ਸੀ।