ਪ੍ਰੋਗਰਾਮਾਂ ਨੂੰ ਬਣਾਉਣ ਅਤੇ ਫੰਡ ਦੇਣ ਦੀ ਸ਼ਕਤੀ ਦੇ ਕਾਰਨ, ਹਰੇਕ ਏਜੰਸੀ ਦੇ ਮਿਸ਼ਨ ਨੂੰ ਪਰਿਭਾਸ਼ਿਤ ਕਰਨ ਅਤੇ ਇਸਦੇ ਟੀਚਿਆਂ ਨੂੰ ਸਥਾਪਤ ਕਰਨ ਲਈ ਕਾਂਗਰਸ ਦੀ ਸ਼ਮੂਲੀਅਤ ਲਾਜ਼ਮੀ ਹੈ।
ਕਾਂਗਰਸ ਪ੍ਰੋਗਰਾਮ ਬਣਾ ਸਕਦੀ ਹੈ ਪਰ ਉਸ ਕੋਲ ਫੰਡ ਦੇਣ ਦੀ ਤਾਕਤ ਨਹੀਂ ਹੈ।