Това се дължи до голяма степен на факта, че държавите-членки вярваха, че могат да действат безнаказано, тъй като предвидените санкции не бяха автоматични.
Důvodem je z velké části přesvědčení členských států o tom, že mohou jednat beztrestně, jelikož sankce umožňované systémem nebyly automatické.