It is indeed national governments who actually spend some 80% of the EU budget, and most criticisms of the Court of Auditors relate to them, rather than to the European institutions.
Itse asiassa kansalliset hallitukset käyttävät noin 80 prosenttia EU: n talousarviosta, ja tilintarkastustuomioistuin kohdistaakin suurimman osan moitteistaan niihin eikä EU: n toimielimiin.