By definition a recommendation is addressed to Member States and they may follow it but are not obliged to do so, which means that this kind of recommendation cannot lay down other legal commitments.
Suositus kohdistuu nimittäin, kuten nimikin jo sa noo, jäsenvaltioihin, jotka voivat noudattaa tällaista suositusta, mutta joiden ei ole pakko tehdä sitä. niin että suosituksen yhteydessä ei voida edes käyttää muita oikeudellisia päätöksiä.