The CIA affair, the illegal kidnappings, the illegal overflights and the lack of cooperation by governments have been contributory factors, as have the negative judgments of the European Court of Justice on the transfer of passenger data and SWIFT bank data and the lack of legal bases for Union action.
Tähän ovat vaikuttaneet CIA:n tapaus, laittomat kidnappaukset, laittomat ylilennot ja hallitusten välisen yhteistyön puute, samoin kuin Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen kielteiset tuomiot matkustajatietojen ja SWIFT-pankkitietojen luovuttamista koskevissa asioissa ja se, että EU:n toimilta puuttuu oikeusperusta.