The causes of fragility that stir up violent conflict, exacerbating the incapacity of the state - bad governance, extreme poverty or violations of human rights, for example - must be broached in bilateral dialogue and often the Council, Commission and Member States fail to do that.
Epävakaisuuden syyt, jotka lietsovat väkivaltaisia konflikteja ja pahentavat valtion kykenemättömyyttä - esimerkiksi huono hallinto, äärimmäinen köyhyys ja ihmisoikeusloukkaukset - on otettava mukaan kahdenväliseen vuoropuheluun, ja usein neuvosto, komissio ja jäsenvaltiot eivät sitä tee.