The report is based primarily on an attitude of apparent incomprehension faced with the low turnout in the 2004 European Parliament elections and the fact that the draft Constitution was voted down in referenda in France and the Netherlands.
Mietinnön pääasiallisena lähtökohtana on ymmärtämätön suhtautuminen vuoden 2004 Euroopan parlamentin vaaleissa ilmenneeseen huonoon äänestysintoon ja perustuslakiluonnoksen torjuntaan Ranskassa ja Alankomaissa.