Η αρχική ιδέα της συνέλευσης ήταν να υπάρξει ένα συναινετικό κείμενο που θα επέτρεπε στις δεκαπέντε κυβερνήσεις να το καταστήσουν αναγκαστικό με την ενσωμάτωσή του στις Συνθήκες.
The original idea behind the Convention was to have a text adopted by consensus which could subsequently be made binding by the fifteen Member State governments when it was incorporated into the Treaties.