If you have Free Population, but are unable to increase the amount of workers in the Farms, this means that the Farms have to be upgraded to a higher level to be able to take more workers.
Si tienes Población Libre, pero no puedes aumentar la cantidad de trabajadores en las Haciendas, quiere decir que las Haciendas tienen que ser mejoradas a un nivel más alto para poder recibir más trabajadores.