This central focus was reflected in the guidelines for NAPs, which emphasized the role of partnerships in mitigation programmes and “the effective participation at the local, national and regional levels of non-governmental organizations (NGOs) and local populations both women and men, particularly resource users, including farmers and pastoralists, and their representative organizations, in policy planning, decision-making implementation and review of NAPs and which require regular review of, and progress reports, on the implementation.”
Este enfoque central quedó reflejado en las directrices para los PAN, en que se destacaba la función de las asociaciones en los programas de mitigación, y en "la participación efectiva a nivel local, nacional y regional de las organizaciones no gubernamentales (ONG) y las poblaciones locales, tanto de mujeres como de hombres, especialmente de los usuarios de los recursos, incluidos los agricultores y pastores y sus organizaciones representativas, en la planificación de políticas, la adopción de decisiones, la ejecución y la revisión de los programas de acción nacionales, y que exigen un examen periódico de su aplicación e informes sobre los progresos registrados".