Can you summarize the following document?
        
  幹部職務名稱表制度在蘇聯,經歷了將近70年的發展,是指俄國共產黨執掌了政權,以黨員去掌握全部國家領導,實現全部統治的一套選拔、任命工作人員的程式。和蘇聯作法類似,共產黨領導下的波蘭、中國等等以黨中央幹部職務名稱表的確立,來決定許多重要職位,包含共產黨中央委員會的資深職位、黨與政府至省級的資深職位、公安部門高階職位、大眾媒體和群眾組織的高階職位、高階外交官、高階司法官員、及重要經濟企業的領導者。  蘇聯政治體系以「職官名錄」來控制人事的任命工作,是共產黨領導者在極權統治為基礎外鞏固權力的主要工具之一。戈爾巴喬夫的幹部改革政策廢止職官名錄,雖消減了布里茲涅夫時期領導階層老化,但也間接改變蘇聯整個人事制度,成為葉爾欽的重大施政問題之一。

  職官名錄制度的核心是由共產黨擬定政府及經濟部門全部重要職位的幹部名單,形成一個官僚特權體系。

  蘇聯的職官名錄制度和斯大林模式的形成與建立同步,和蘇聯政治生活權力逐漸集中歷史走向相符。作為斯大林模式的一部分,這制度有以下特點:  蘇聯至1926年3月前,官員任命以如下方式分配:第1號職官名錄佔被所有任命官員總數的27.9%、第2號官名錄佔29.4%、第3號官名錄佔42.7%,之後也大致維持此比例,如此一來,斯大林親信控制的組織分配部決定大多數官員任用:斯大林本人控制第1號和第2號名單,甚至常操縱第3號名單。

  中華人民共和國參照蘇聯的幹部制度建立起中國的幹部職務名稱表制度落實「黨管幹部原則」的核心制度。  中國共產黨於1950年由安子文向毛澤東和劉少奇建議,採取和蘇聯的職官名錄制度相似的系統,而在1950年早期此案獲得批准並改進;雖然中國中央的職務名稱表制度歷年來不斷有調整,但其本質架構仍維持一致。  幹部職務名稱表制度最早在1951年3月28日至4月9日召開的第一次全國組織工作會議上由劉少奇提出的。劉少奇在報告中提出:“關於中央和各中央局、分局、省委、區黨委具體管理那些職務幹部的名單,中央組織部也擬定了幾張表,也請大家加以研究。”有些人則認為劉少奇在宣讀報告時另外明確指出了“幹部後備名單”的詞彙,這在日後成為“入黨做官論”的素材。兩年之後的1953年9月16日至10月27日,中共中央在北京召開第二次全國組織工作會議,會上起草了《關於加強幹部管理工作的決定》,11月下發該決定,建立幹部職務名稱表制度作為分部分級管理幹部制度的基本工具。以此為基礎,1955年中共中央頒發《中共中央管理的幹部職務名稱表》,規定黨中央一般管至司局級幹部,中央政府人事部門管理政府中司局級以下幹部;省級以下黨委按下管兩級的原則管理;《決定》和《職務名稱表》的頒佈成為中國幹部人事制度的基本框架。  《中國幹部職務名稱表制度》一書指出,中國共產黨採取類似蘇聯的幹部職務名稱表制度,以確保國家機器受到黨的控制(此書被美國著名的當代中國問題專家沈大偉評為對於中國幹部職務名稱表制度最好的研究作品。)這一套由政黨控制中國社會領導的選取的精密體系也包括了對未來人事的任用推薦。  和蘇聯、波蘭作法類似,關於黨中央的名單範圍包含共產黨中央委員會的資深職位、黨與政府至省級的資深職位、公安部門高階職位、大眾媒體和群眾組織的高階職位、高階外交官、高階司法官員、及重要經濟企業的領導者。此外,於一般情況下,黨單位對下一級的行政單位擁有職官名錄的人事權威,叫「下管一級」(在中國1980年代之前,更傳統的政策是「下管兩級」,而不只一級)。  1950年代早期、1960年代早期、1980年代早期,人事任用權因政治因素集中於北京政權。在這些時期之間,特別是1957年和1984年以來,黨中央分散其職官名錄權力於地方以求經濟發展,然而人事任用權不論是在地方或是中央,人事權仍緊握在共產黨手裡。  1980年代在改革時期蘇聯和中國都有宣告將減縮共產黨控制政府、經濟、群眾組織範疇的計劃,如1987年11月趙紫陽提出一套改革方案,建議在政府機構建立文官體系,讓經濟企業和群眾組織自己選出自己的領導。  舉例來說,文革後1980年代以來,中國共產黨宣傳部門掌握了媒體、出版、文化、及文化部的資深領導的職官名錄制度權力;該宣傳部門也控制了中國社科院的領導人事權,但並沒有控制中國科學院,這或許反映了中國共產黨對社會科學的看法。1980年,高等教育的職官名錄制度權力也從宣傳部門中移除。  1990年,由於中國高層擔心失去對媒體資深人員的控制,透過中央職官名錄調整再次集中權力。

  以任命製為核心的蘇聯職官名錄制度對蘇聯社會影響巨大:  在蘇聯和一些東歐社會主義國家官僚機器結合了黨的控制和錯綜複雜卡夫卡式混亂的問題,使得社會成員習得一方面屈從權力中心,一方面發展出規避或打破律法的高度技巧。法院的審判有無充分的證據就變得不重要,因為由黨──國家來裁決。  共產黨統治結束的後共產黨時代,這種官僚特權體系進一步被私有化(或譯幹部私有化),黨政幹部們以已有的權勢和關係網,互相勾結化公產為私產,從“黨政幹部”搖身一變成新資本家;金錢取代黨證,成為社會向上流動的“通行證”;後共產黨國家腐敗的嚴重程度因國而異。根據“1998年腐敗認知透明化國際指數”,捷克、匈牙利和愛莎尼亞社會誠實程度名列在前四十名內(此調查含八十五個國家),相當或高於比利時、希臘和義大利三國;俄國則為最腐敗的國家前十。  1998年中國幹部職務名稱表的變化,中共中央改變了對國有企業領導的管理範圍,學者Hon S. Chan 認為1998 年職務名稱表的基本指導思想反映了中共的政策精神是通過市場化改革實現經濟現代化, 而同時維持政治的集中控制,加強了黨的領導,也削弱了國家的權威。學者李綏州認為此看法忽略了中國共產黨在堅持和加強黨的領導之外,在 1980 年鄧小平發表《黨和國家領導制度的改革》的講話,後也一直在推進黨政職務分開,而黨政職務分開使經濟社會發展有顯著推進作用。
幹部職務名稱表制度,幹部職務名單制、職官名錄制度或譯羅名制指的是一種幹部及職官制度,曾在蘇聯、一些東歐社會主義國家、及當下共產國家實行。依託幹部職務名稱表(,,原意指「職務系列」,或「職務一覽表」,又稱「官員花名冊」、「社會名流名錄」、「在冊權貴」)。最初此制度指的是於個別機關之間進行分配領導職位,後來涵括了對領導幹部的登記造冊、考察、任免及職級待遇等等。