Write a continuation for this paragraph - 1945年（昭和20年）8月，第二次世界大戰以日本戰敗
宣告投降而結束，日本在一片頹垣敗瓦之中開始進入戰後混亂期。日本鐵路雖然戰爭期間遭受嚴重的破壞，但鐵路作為日本經濟復興的先鋒，其復甦速度明顯領先於其他行業。在戰後數年，日本鐵路承擔了大量佔領軍、退伍軍人、以及平民百姓的運輸任務，不論貨運量或客運量都以驚人的速度激增。然而，由於煤炭產量的下降及煤炭質量的的劣化，蒸汽機車用煤面臨一個很大的危機，使日本需要認真考慮能源的合理利用。1946年（昭和21年），運輸省提出了車輛整備五年計劃和電氣化五年計劃，開始國營鐵路的重建和技術改造工作。雖然實行鐵路電氣化的規模和進度因戰後物資和資金短缺而受到很大限制，但鐵道部門認為在有效使用能源的前提下，鐵路電氣化是不可避免的，並決定儘快開發研製具有較高可靠性的新型電力機車。