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第二次鴉片戰爭期間，咸豐八年四月（1858年6月），清廷派惠親王綿愉、怡親王載垣、鄭親王端華辦理京城內一切防堵事宜。咸豐十年五月（1860年7月），清廷在京佈防，派四員滿洲大臣主其事。咸豐十年八月十八日（1860年10月2日），洋兵屯集北京內城朝陽門外，原負責京師巡防事物的文祥協助恭親王奕訢辦理撫局，瑞常、寶鋆接辦巡防事宜，正式在法華寺設“京師巡防處”（又稱“巡防公局”）。八月二十九日（1860年10月13日），英法聯軍攻佔北京。李慈銘在日記中寫道：“聞夷人明日自安定門入至東華門法華寺定和議，內城居人，四出奔避。”又據震鈞《天咫偶聞·卷三》記載，“和議既定，諸大臣於此延見洋人，是為京師交涉之始。”