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  沙皇俄國土崩瓦解之後,俄國臨時政府在1917年4月授予愛斯特蘭省民族自治權。當地很快便選舉出了一屆“地方自治會”,並宣佈該地方自治會是愛斯特蘭省最高政權的唯一體現者。但不久以後,愛斯特蘭省的布林什維克就解散了地方自治會,愛斯特民族主義者被迫轉入地下。與此同時,1917年12月,駐守在塔林以北的奈薩爾島上的俄羅斯海軍官兵起義,徵用該島,宣佈成立一個獨立的“社會主義共和國”,通稱“水兵和建設者蘇維埃共和國”,由艦隊中彼得羅巴甫洛夫斯克號戰艦上的海軍軍官斯捷潘·馬克西莫維奇·彼得裡琴科擔任領導人。俄羅斯海軍官兵人數大約為80-90人,組建了政府並向當地居民徵稅。  1918年2月24日,利用蘇俄紅軍撤退後、德意志帝國軍隊入侵前的權力真空機會,地方自治會元老院宣佈“愛沙尼亞共和國”獨立,並組成了一個臨時政府。第二天,德軍進駐塔林。德國佔領當局既不承認愛沙尼亞臨時政府,也不承認愛斯特蘭的獨立。2月26日,德軍佔領奈薩爾島,島上的蘇維埃政府被迫解散。俄羅斯海軍官兵們後又搭乘波羅的海艦隊的艦船逃至喀琅施塔得,來到喀琅施塔得的彼得裡琴科後來又在喀琅施塔得水兵起義中發揮了重要作用。  1918年11月14日,已經獨立的愛沙尼亞派代表到奈薩爾島上訪問,發現島上有一座由50名德軍士兵組建的監獄,共有300人被關押在獄中,其中包括不願撤離該島的政治犯。
水兵和建設者蘇維埃共和國(),又稱奈薩爾蘇維埃共和國或奈斯蘇維埃共和國(),是指1917年至1918年期間駐守在今愛沙尼亞共和國境內的奈薩爾島(或譯為奈斯島,)的俄羅斯海軍官兵組建的一個蘇維埃政權。