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  1915年,《二十一條》交涉剛剛結束,“共和不適於中國國情”之類的言論不斷在社會上傳播。8月3日,由通曉中國事務的前哈佛大學校長查爾斯·艾略特為袁世凱安排的美籍憲法顧問古德諾教授發表的《共和與君主論》稱:“...大多數之人民智識不甚高尚...由專制一變而為共和,此誠太驟之舉動,難望有良好結果...中國將來必因總統繼承問題‘釀成禍亂’...如一時不即撲滅,或馴至敗壞中國之獨立...中國如用君主制,較共和制為宜,此殆無可疑者也。”  1915年8月14日,楊度串聯孫毓筠、李燮和、胡瑛、劉師培及嚴復成立籌安會,聲言「共和不適用於中國」。愈來愈多的「請願團」上書,要求變更國體。也有部分反對的聲音,如進步黨黨首、前司法總長梁啟超發表《異哉所謂國體問題者》,堅持其對變更國體的一貫反對。而籌安會卻發表大量支援實行君主立憲的文章,楊度認為國家必須定於一(一元化領導),才能安定,在安定的環境中才能立憲,並逐漸富強。他提出了兩個論據來證明只有實行君主立憲才能救中國。其一:中國人文化程度低,共和難以立憲,只有君主才能立憲,與其名共和真專制,不如名正言順君主立憲。其二,共和國選舉總統時容易發生動亂。他說:非先除此競爭元首之弊,國家永無安寧之日,計唯有易大總統為君主,使一國元首立於絕對不可競爭之地位,庶幾足以止亂。另外,袁世凱還收到《全國護軍使勸進稱帝文書》,全國各省督軍都有簽名,包括雲南代表蔡鍔和唐繼堯,勸進文書寫道:  8月23日成立後的「籌安會」召集各省文武官吏和商會團體進京商討國體事宜,各文武官吏除少數表示擁護共和外,大都表示必須改變國體。8月25日,蔡鍔領導軍人請願帝制。袁世凱的兒子袁克定亦偽造《順天時報》,營造日本帝國支援袁世凱稱帝的氛圍。

  面對愈來愈多聲稱代表民意支援袁世凱即帝位的民意團體(即請願團),1915年9月1日,代行立法院許可權的參政院舉行開幕典禮,蔡鍔、沈雲沛、周家彥等人請願改變國體,支援帝制的人組成請願團紛紛向參政院投遞請願書,掀起了請願實行君主立憲風潮。袁世凱在9月6日說:“本大總統所見,改革國體,經緯萬端,極應審慎;如急遽輕舉,恐多窒礙。本大總統有保持大局之責,認為不合事宜。”樑士詒又在9月19日成立「全國請願聯合會」取代籌安會,向參政院呈上第二次請願書,要求召開國民會議,由全國選出代表決定國體問題。10月6日,參議院收到各省建議改共和制為君主立憲制的各省代表請願書有83件。代行立法院許可權的參政院起草《國民代表大會組織法》,由全國選出1993名國民代表。12月11日上午9時,國民代表就國體變更進行投票,結果國民代表大會以全票通過同意君主立憲制。當日,各省代表民意第一次請求袁世凱就任中華帝國皇帝,袁以無德無能婉拒。12月12日,同意代表們第二次請求取「弘揚憲法」之意,袁世凱宣佈改次年為洪憲元年,準備即皇帝位。並預備改國號為中華帝國,總統府則改為新華宮(今中南海),中華帝國正式進入籌備階段。袁的外國顧問團仿照《日本皇室典範》擬定《新皇室規範》:

  起初表示支援君主立憲制的蔡鍔和唐繼堯等人在1915年12月25日聯名通電全國,宣佈雲南獨立,背叛袁世凱。蔡鍔在雲南起義之後,袁世凱下令征伐滇軍,北洋軍和滇軍起先互有勝負,但最終北洋軍未能及時剿滅護國軍。與此同時,中華革命黨也趁機活動。1915年11月日本情報組織東亞同文會成員、日本眾議員犬養毅的親信萱野長知被孫中山委任為中華革命軍中國東北軍顧問,在山東青島設定司令部,日本軍隊控制的膠濟鐵路沿線全力協助。中華革命軍所用槍械全部由日本供應,日本人還組織一些野戰醫院專程負責戰場醫療。

  日本提出《二十一條》後,袁世凱政府通過簽訂中日民四條約來應付,未能全部滿足日本的要求,袁世凱在《二十一條》交涉前後逐漸向歐美各國靠攏用來制衡日本,日本決定推翻袁世凱政權。在南方發動動亂和起義後,日本政府在背後提供多方面的支援。

  袁世凱在1916年3月22日宣佈取消帝制,其籌備帝制時間前後共計102天(此年為閏年)。袁世凱《撤銷帝制令》全文如下: 直至袁世凱對內宣佈取消帝制都未正式登基,年號洪憲僅在內部流傳,對外仍稱民國,故袁世凱仍是民國大總統,但滇軍堅持要袁世凱下臺。革命黨人繼續行動。5月4日,梁啟超電勸段祺瑞出以果斷,勸袁世凱退位。5月6日,袁世凱通電陳宧,同意退位,但需要先商定善後。馮國璋聯絡各省於5月17日組織召開南京會議,因各省區將軍代表謀略不一,會議無果而終。在重大打擊及交煎下,袁世凱於6月6日上午10時15分逝世。

  中華帝國雖未能成立,但已預先定立國旗和國歌。國徽則沿用北洋政府的十二章國徽。國歌沿用1915年5月制定的北洋政府國歌《中華雄立宇宙間》,但歌詞“共和五族”改為“勳華揖讓”。

  自1915年12月12日袁世凱接受推戴,至1916年3月22日申令撤銷承認帝制案,其間有關帝制的命令主要為封爵。以下列出封爵名單及封爵時間:

  中華帝國實為一在成立過程中即告流產的國家。成立過程前後有關的憲法和國際法問題,自引起學者之關注。然而直到袁世凱宣佈廢除帝制都未正式登基,也無在國際上正式宣佈成立中華帝國,更無任何國家承認中華帝國,在外交中袁世凱一直用「中華民國大總統」的身份應對各國。
中華帝國,亦稱洪憲帝制,是指1915年12月12日至1916年3月22日間,時任中華民國大總統袁世凱在多重因素影響下預備成立的一個君主立憲制政權名稱。原定年號洪憲,定1916年為洪憲元年,首都北京。但各方勢力接連挑戰,包括蔡鍔起義以及大日本帝國支援的中華革命黨和宗社黨武裝,使中華帝國還未對外國宣佈成立便以失敗收場,期間對內袁世凱並沒有正式即位為皇帝,期間對外仍使用中華民國國號。中華帝國從宣佈即將改元的1915年12月12日起算僅102天,從改元的1916年1月1日起算僅82天。