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  西方國家的公務員制度沿於英國的文官制度;而普遍認為世界上最早以考試方式取錄公職人員的是中國。隋唐年間的中國即設吏、兵兩部選拔文官及武官,及後又有科舉制度。  資產階級革命後相當長的時間裡(直至19世紀末),政府的管理職能十分有限,主要是維護社會秩序,充當「守夜人」的角色。公職人員的任用仍以任命為主。在君主制國家,官職由國王恩賜、貴族委任或世襲;在共和制國家,則由總統等行政長官委任,國家之元首百官,為人民之公僕,服役於民。現代資產階級政黨制度建立後,政黨政治操縱著國家權力的分配,政府公職人員也隨著執政黨的更替而不斷變動。恩賜官職與政黨分贓導致了大量貪汙腐敗。在這樣的背景下,國家公職人員的管理並沒有形成法律的規範與相應的制度。

  19世紀的後30年裡,在兩次工業革命的推動下,工業生產迅速發展,資本主義進入壟斷階段。英國國會「議會至上」的時代結束了,隨之而來的是「行政專橫」。英國國家行政管理職能迅速增強,迫切需要改革公職任用制度,提高行政效率。19世紀末20世紀初,西方主要的幾個國家先後創立了公務員制度。

  中華人民共和國公務員,簡稱國家公務員或公務員,根據《》第二條之定義是指“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”,包括法官、檢察官、政協工作人員等非國家行政機關的公職人員。此外,根據《公務員法》第一百零六條,法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員,經批准參照《公務員法》進行管理。  中華人民共和國的公務員由國家公務員局進行管理,通過國家公務員考試進行錄用,並建立相應的升降機制和退出機制。公務員分為領導職務公務員和非領導職務公務員(包括綜合管理類、專業技術類、行政執法類和國務院增設的其他類別)。  國家根據人民警察以及海關、駐外外交機構、消防救援機構公務員的工作特點,設定與其職務相對應的銜級,即人民警察警銜、海關關銜、外交官銜、消防救援隊消防救援銜。  2018年3月中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》稱,“中央組織部統一管理公務員工作。為更好落實黨管幹部原則,加強黨對公務員隊伍的集中統一領導,更好統籌幹部管理,建立健全統一規範高效的公務員管理體制,將國家公務員局併入中央組織部。中央組織部對外保留國家公務員局牌子。”“調整後,中央組織部在公務員管理方面的主要職責是,統一管理公務員錄用調配、考核獎懲、培訓和工資福利等事務,研究擬訂公務員管理政策和法律法規草案並組織實施,指導全國公務員隊伍建設和績效管理,負責國家公務員管理國際交流合作等。”“不再保留單設的國家公務員局。”  香港的公務員制度大部分源自英國,但有一點不同。香港的政策局局長(負責制訂特定範疇政策,類似英國的大臣)原本也是公務員,而非像英國的內閣部門首長般是政治任命,並要負擔政治責任。1997年香港迴歸後,上述局長遂改為政治任命,但大體上沿襲公務員任命,政府官員仍由公務員產生。2002年,時任香港特別行政區行政長官的董建華推行主要官員問責制,問責官員脫離公務員體系,直屬於行政長官,不再必須由公務員產生,只由中央政府任命。  狹義公職人員單指公務員;廣義公職人員包括公務員、司法機構人員、選舉產生之各級議會(立法會、區議會)議員、以及由行政長官或政府委任之官員。  而根據《防止賄賂條例》,公職人員尚包括若干機構(通常是公用事業及公營機構)之僱員。  中華民國公職人員可擔任政府政務官員,依據部分國家法規屬於廣義公務員。  中華民國《公職人員選舉罷免法》第二條之定義。也有人用民選公職人員來稱呼《公職人員選舉罷免法》第二條所定義的公職人員。學理上民選公職人員可分為民意代表、民選行政首長、村(裡)長。  依據《公職人員選舉罷免法》第二條,公職人員指下列人員:  中華民國憲法上對公職人員的稱謂共有九種,分別是「現役軍人、公務員、官吏、文武官員、政府人員、法官、公務人員、自治人員、文官」。「公職人員」指的是狹義的「公職人員選舉罷免法」規範人員、以及廣義的「公職人員財產申報法」規定辦理財產申報人員。也就是說狹義的「公職人員」僅指公職人員,例如:總統、縣市長、鄉鎮市長、立法委員等經依公職人員選舉罷免法規範的人員而已。「公務員」則有刑法上的公務員與行政上的公務員,刑法上的公務員指的是刑法第10條第2項定義的公務員,行政上的公務員則可分:最狹義的「公務員任用法令任用的公務員」、狹義的「刑法上的公務員」、廣義的「適用公務員服務法的公務員」,以及最廣義的「任何服務於政府的人員」至於是否領有俸給則不在所問(國家賠償法第2條第1項)。  中華民國的公務員廣義的定義為「受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員」(公務員服務法§24);然公務員之選任,需經考試院隸屬的考選部以國家考試之方式錄取,取得資格者,均為廣義之公務員,而在中華民國公務員分成14職等,由銓敘部核定其職等:  常任公務員—須經國家考試及格  中華民國刑法中之公務員定義(第十條):  本文後半部分內容出處為張麗卿教授著作《刑法總則與運用》一書,請自行參照。

  本文人數統計以中華民國政府實際統制範圍臺澎金馬等區域為限。

  依據警察人員人事條例、陸海空軍軍官士官任官條例、陸海空軍軍士官等官階與公務人員對照表、警察人員與一般行政人員及技術人員相互轉任官等官階(職等)及相當俸級之俸額俸點轉敘對照表。  海岸巡防署單位為公務員、軍職、警職三方面均有任用的特殊單位。

  英國文官(Civil servant),指中央政府系統非選舉產生及非政治任命的事務官(包括常務次官),不包括經選舉或者政治任命產生的內閣成員及各部政務次官、政治祕書等政務官,也不包括由國會設立的各種組委的僱員、皇室內務官員、地方政府官員或警察、軍隊、教師、公共醫療等其他公共事業的僱員。許多英聯邦國家都有類似的文官(公務員)制度。其特點是:
公務員(英語:Civil servant、英語:public servant)亦可能等同公職人員,是一種職業,主要在政府機構工作,執行法定職務許可權。公務員體系(英語:Civil service)結構通常都有共通點,包括編制有所限制、由政府以法律保障其身份、薪酬與福利。然而,並非所有在政府工作的僱員等皆屬於公務員。