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  傑瑞·布洛克海默和唐·辛普森最初於1991年開始籌劃本片,他們最初準備寫一個電子身份被盜竊的青年人的故事。結果大衛·馬可尼加入後,故事大綱開始轉為政府機構對於私人資訊的收集問題,並將描述物件確定在最神祕的機構之一——美國國家安全域性上。由於沒有關於國安局的詳細資訊,他們以詹姆斯·巴姆福德(James Bamford)的《謎一樣的殿堂》(The Puzzle Palace)以及在1995年兩位《巴爾的摩太陽報》記者撰寫的有關國安局的系列報道作為背景材料,完成了劇本創作。

  影片開頭,國會正準備通過一項立法,擴大執法機構的監聽許可權。國會議員菲爾·漢默斯里(Phil Hammersley,由傑森·羅伯茲飾演,未署名)認為其侵犯隱私權,試圖阻止。托馬斯·雷諾茲(Thomas Reynolds,強·沃特飾演)則認為該法案有助於打擊恐怖分子,於是他派美國國家安全域性探員大衛·普萊特(David Pratt,巴里·佩珀飾演)用注射器殺死漢默斯利,並偽裝成是心臟病致死。  然而野鳥研究者薩維茨(Daniel Zavitz,傑森·李飾演)架設在湖邊的攝像機拍下了整個過程,看到錄影後,他給一位記者朋友留言,希望公佈真相。國安局監聽到這一切並前往追捕。薩維茨將錄影拷貝藏在TurboExpress遊戲機中,逃出住所,並在路上遇到了喬治城大學的老友、勞動法律師羅伯特·克雷頓·迪恩(Robert Clayton Dean,威爾·史密斯飾演)。迪恩剛代表工會組織和一幫黑手黨成員會面,他播放的一段錄影激怒了頭目皮特羅(Pintero,湯姆·塞茲摩爾飾演),皮特羅威脅他必須在一週內說出錄影的提供者,否則就要殺掉他。  薩維茨偷偷將遊戲機放到迪恩的購物袋裡後離開,結果慌不擇路,被車撞死。在薩維茨的屍體上,探員們發現了迪恩的名片,並祕密前往他的住處搜查,但一無所獲。實際上,迪恩的兒子已經將遊戲機拿走。國安局探員在迪恩的衣服上放置了監聽裝置,並汙衊迪恩和雷切爾·班克斯(Rachel Banks,莉薩·博內特飾演)有曖昧關係。結果,迪恩被律師事務所開除,並被妻子趕出了家門。而當他準備入住賓館時,卻發現信用卡已被鎖卡。  迪恩以為這一切都是黑手黨所為,於是和雷切爾碰頭,希望能見到錄影提供者“布瑞爾”(Brill),即前國安局探員愛德華·萊爾(Edward Lyle,由金·哈克曼飾演)。兩人會面,布瑞爾發現迪恩身上的竊聽裝置,分別後,迪恩艱難地逃避開國安局的追捕回到家中,從兒子那拿回了錄影。接著,迪恩前去尋找雷切爾,卻發現她已經被雷諾茲一夥謀殺。迪恩和布瑞爾碰頭,並最終發現了錄影。可是數分鐘後,國安局發動襲擊,錄影被毀。兩人決定以牙還牙。他們對國會議員山姆·阿爾伯特(Sam Albert,斯圖爾特·威爾遜飾演)進行監聽,拍到了他和助手偷情的畫面。兩人還編造了雷諾茲貪汙並在外沾花惹草的證據,逼迫雷諾茲和他們會面。  他們原本計劃錄下對話作為證據,結果反被雷諾茲一網打盡。危難之時,迪恩聲稱黑手黨拿到了謀殺錄影。迪恩故意讓皮特羅誤以為是雷諾茲提供了不利於他的錄影帶,雙方交火。混亂過後,國安局探員和黑幫成員大部分死亡,迪恩和布瑞爾倖存下來。結尾處,山姆·阿爾伯特在採訪中表示議案沒有通過,迪恩洗脫了所有指控,和妻兒團聚。布瑞爾則流亡到一處熱帶地區,並通過迪恩家的電視機給他留言。

  儘管故事背景設定在華盛頓特區和巴爾的摩,主要的拍攝地都集中在後者。1998年1月中旬,劇組前往洛杉磯繼續後期製作,並在4月完工。  梅爾·吉布森和湯姆·克魯斯本來都被列入主演的考慮範圍,而威爾·史密斯得到此角色的主要原因是他想和金·哈克曼合作,並且在之前的《絕地戰警》中,和製片人傑瑞·布洛克海默有過愉快的合作。喬治·克魯尼原本也被考慮飾演片中的一個角色。肖恩·康納利則原本是哈克曼飾演角色的人選之一。

  

  《全民公敵》受到影評家大體正面的評價。爛番茄給了該片70%的好評率,其中57位評論家讚揚了該片,而只有24位認為該片“很爛”,在Metacritic網站上,根據22名影評人的觀點,該片獲得了67分(滿分100分)。 《洛杉磯時報》的肯尼斯·杜蘭(Kenneth Turan)表示看完電影很愉快,表示該片的“魅力壓倒了在時刻的真實感中的些許不足”,《紐約時報》的珍娜·瑪斯林(Janet Maslin)稱讚該片充滿人物動作的鏡頭,但覺得缺少辛普森和布洛克海默往常電影中那種空曠而富於情感的場景。

  該片上映之初排在第二,僅次於《淘氣小兵兵》(The Rugrats Movie)。在2,393家影院上映的首周票房毛收益為20,038,573美元,平均每家影院收益為8,374美元。

  1999年的各大獎項評選上,該片共獲得5項獎項,12項提名。主要獎項列於下表:

  美國公共廣播公司(PBS)的《Nova》節目中有一集名為“Spy Factory”,其中爆料稱,好萊塢對於國家安全域性的能力描寫過於誇張:儘管他們可以攔截通訊,但點對點的追蹤還是十分困難的。
《全民公敵》(英語:"Enemy of the State")是1998年由託尼·斯科特執導的一部政治驚悚,講述一群不法的美國國家安全域性探員陰謀暗殺了一名國會議員,並在謀殺後企圖湮滅證據、威脅證人。本片的編劇為大衛·馬可尼,製片人為傑瑞·布洛克海默。威爾·史密斯、金·哈克曼、強·沃特等知名演員出演該片。在全球,本片的票房毛收益為2.5億美元(美國本土收益為111,549,836美元),