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  佛朗哥的去世將胡安·卡洛斯推向了王位。直到佛朗哥去世前,胡安·卡洛斯一直躲在幕後,而且看上去他追隨著佛朗哥讓他成為佛朗哥繼承者和西班牙國王的計劃。成為西班牙國王之後,胡安·卡洛斯幫助現有西班牙政治體制的發展,就像他的父親原王室接班人胡安親王在1946年之後提倡的那樣。  民主轉型是一項雄心勃勃的計劃,這個計劃被寄託在來在西班牙內外的支援上。以美國為首的西方國家支援西班牙的君主立憲制,其他投資者也都支援這一體制。  內戰(1936-1939)的幽靈折磨著西班牙,民主轉型被證明不可能。極右的佛朗哥主義者得到了西班牙軍隊相當大程度的支援;長期受到打壓的左翼反對派則不相信一個得到佛朗哥支援的國王。  民主計劃的實現需要左翼抑制其最激進部分的挑釁,而有著佛朗哥主義元素的軍隊不能介入這一政治程序。  剛開始統治時,胡安·卡洛斯沒有離開佛朗哥的政治體制。他對民族運動——佛朗哥時代唯一合法的政黨的原則宣誓效忠;在佛朗哥主義者把持的西班牙議會前取得皇冠;尊重組織法對政府首腦的安排。他只在議會召開前發表的演講中暗示了對西班牙政治轉型的支援。

  胡安·卡洛斯一世的第一屆政府由卡洛斯·阿里亞斯·納瓦羅主持。國王按照1966年組織法的指示從一個由王國理事會提交的3人名單中挑選了阿里亞斯·納瓦羅。  對阿里亞斯·納瓦羅的任命沒有預示大規模的政治轉型。不過,新政府中包括了3個曾經與佛朗哥政權合作但如今支援民主轉型的成員何塞·阿瑞爾薩,被任命為外交部長;安東尼奧·加里格斯被任命為司法部長;曼努埃爾·弗拉加·伊裡巴內被任命為內政部長。但是,為了保持政治平衡,國防部副部長一職被無條件的授予親佛朗哥費爾南多·德·聖地亞哥將軍。  不久,另外兩個官員在民主運動中突出出來。擔任議會議長,屬於民族運動的大學教授費爾南德斯·米蘭達。剛剛在民族運動中嶄露頭角的阿道弗·蘇亞雷斯擔任了民族運動祕書長一職。  新政府面臨著許多困難,局勢動盪。同時,在巴斯克地區,緊張氛圍也在持續增長。埃塔繼續著它的襲擊,許多巴斯克人支援埃塔的行動。  1976年3月初在維多利亞進行的總罷工持續了數日。當街頭抗議變得暴力時,警方的報復導致了3人死亡以及因鐵腕政策而出名的曼努埃爾·弗拉加·伊裡巴內部長聲望的損失。  同時,反對派要求解除佛朗哥體制。反對派在1976年3月聯合起來,組成了一個名叫民主協調的新組織。這一組織宣稱它不會接受任何與佛朗哥秩序有聯絡的政治體制。阿里亞斯·納瓦羅只想對佛朗哥體制進行小規模的改革,但一些部長已經預料到並且擁抱可能發生的更大變革。  1976年6月,何塞·阿瑞爾薩陪同胡安·卡洛斯一世前往美國訪問。他宣佈完全支援在西班牙實行民主政治。阿道弗·蘇亞雷斯與反對派中的溫和派保持著頻繁的聯絡,為民主轉型的第一階段做計劃。胡安·卡洛斯一世本人在訪問美國期間坦率的宣佈他支援在西班牙重建民主。最終,在1976年7月,由於阿里亞斯·納瓦羅拒絕改革並反對民主化,胡安·卡洛斯一世要求他辭職。

  議會主席費爾南德斯·米蘭達將阿道夫·蘇亞雷茲放進了政府首腦的3個候選人的提名名單中。國王選擇蘇亞雷茲是因為他認為蘇亞雷茲能夠面對說服由佛朗哥主義者組成的議會改革佛朗哥體制。這樣改革可以在佛朗哥的合法體制下進行並且還可以避免軍隊對政治改革程序的介入。  阿道夫·蘇亞雷茲迅速做出了關於政治改革的兩點決策:  這一計劃非常明確,但它的實現考驗著蘇亞雷茲的政治能力。他必須說服反對派加入這一計劃,讓軍隊不干涉這一政治程序,並且還要讓巴斯克地區保持穩定。  儘管面臨著這些挑戰,蘇亞雷茲的計劃還是在1976年7月到1977年6月間執行了下去。

  政治改革法的文字由議會議長費爾南德斯·米蘭達起草。1976年9月1日,蘇亞雷茲政府批准了這一計劃。11月,議會在費爾南德斯·米蘭達的主持下展開辯論討論這一法案,最終以425票支援,59票反對,13票棄權的結果通過了這一法案。  蘇亞雷茲政府還試圖通過全民公決來賦予政治改革方案更多的合法性。1976年12月15日進行了全民公決,這次全民公決的投票率77.72%,94%的投票者表示支援政治改革。從這時期,選舉程序(蘇亞雷茲計劃的第二部分)便可以開始。這一程序將選舉出制憲會議的代表,這一制憲會議將負責起草一部民主的憲法。  這一部分完成後,蘇亞雷茲還有解決一個棘手的問題,他需要考慮是否將未參與政治轉型的反對派納入進改革程序中,並與反對佛朗哥主義的反對派接觸。

  蘇亞雷茲採取一系列慎重措施來增加他的計劃的可靠性。1976年7月,他宣佈赦免400名政治犯。1977年3月又宣佈了一次赦免,進而在5月宣佈大赦。1976年12月,佛朗哥時代的祕密警察被解散。1977年3月,罷工合法化,4月,結社自由化。新的選舉法在1977年3月採用,新的選舉法使得西班牙的選舉系統與其他自由的議會民主制國家相同。  通過這一系列的措施,蘇亞雷茲滿足了反對派在1974年提出的要求。反對派在1976年11月要求建立一個民主主義組織的新平臺。  1976年8月,蘇亞雷茲開始與左派接觸,與立場較溫和的西班牙工人社會黨總書記費利佩·岡薩雷斯的見面。社會黨領導人態度溫和,積極給予蘇亞雷茲支援。另外一個阻礙西班牙政治正常化的問題是西班牙共產黨的合法化問題。西班牙共產黨在所有反對派中最活躍,也最組織化。1976年9月,在一次蘇亞雷茲與軍方最重要領導人的會議中,軍方明確表示反對共產黨的合法化。
西班牙民主轉型(西班牙語:Transición Española)是指西班牙從佛朗哥獨裁統治下轉變成自由民主國家的一個時期。這一轉型一般被認為從1975年11月20日弗朗哥去世時開始,而各歷史學家對於它的結束時間則有不同的觀點。有人認為其結束於1977年的大選,而另一些人認為其結束於1978年西班牙憲法的頒佈,或1981西班牙政變,或是1982年左派的西班牙工人社會黨在大選中的首次勝利,首次實現政黨輪替。