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  市管縣體制最早源於1950年代早期,1951年浙江省將原省直轄的杭縣劃歸杭州市管轄。1950年旅大行署區改為直轄市旅大市,管轄金縣、長山縣(1953年改名長海縣),1954年改製為遼寧省轄市後,繼續管轄金縣和長海縣。1958年,河北省撤銷“天津地區”,將武清、靜海等12個縣劃歸省轄天津市領導。  1954年頒行的《憲法》中有“直轄市和較大的市分為區”的行政區劃條文,1959年9月17日,第二屆全國人大常委會第九次會議通過了《關於直轄市和較大的市可以領導縣、自治縣的決定》,對市管縣體製作出了法律上的規定,直接推動了市管縣體制的發展。1960年,全國已有52個市領導243個縣,約佔全國縣建制總數的八分之一。這次市管縣體制產生的契機是大躍進和人民公社運動,缺乏客觀的經濟文化基礎,隨之很快降溫。1961年以後隨著經濟調整和整頓的開始,大量市管縣縣恢復原有體制,河北省恢復了全部專區和專員公署。至1966年全國管轄縣的市降至25個,管轄的縣數量不到1960年的三分之一,至此市管縣體制經歷了第一次大起大落。直到此時,省轄市的轄區範圍內,仍以非農業人口為主,且多為省會城市或重要工業城市。  1978年頒行的《憲法》中的行政區劃條文變更為“直轄市和較大的市分為區、縣”。1979年國務院財經委員會派一批專家調研四川省產業結構問題,時任中國社會科學院財貿經濟所所長劉明夫明確提出了“中心城市”的概念。1982年中共中央第51號文發出了“改革地區體制、實行市領導縣體制”的通知,首先在江蘇試點1983年在全國試行。隨後中央又發出《關於地市州黨政機關機構改革若干問題的通知》,要求“積極試行地、市合併”,並把此作為1983年地方政府改革的一項重要內容。至此市管縣體制開始在全國範圍內推行,並且在國家的行政區劃序列裡,正式將市分為地級市和縣級市。

  就其產生的途徑來說,1983年以後的地級市大致可以分為幾種型別,即

  地級市分為以下3種情況:
地級市,指中華人民共和國的第二級行政區劃,因層級上與“地區”相同而稱為地級市,屬於地級行政區的一種。自1983年開始,在國家行政機構區劃統計上作為行政區劃術語固定下來,取代之前的省轄市之稱。至1986年,“地級市”達到166個,佔地級行政區的51%,取代“地區”和“盟”成為“地級行政區”的主體。截至2019年1月,地級市數量穩定下來,在總計333個地級行政區中,其中僅有7個地區、3個盟,地級市達到293個,佔88%。