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  在目前的制度下,每個州持有一定數量的總統選舉人團票,票數為該州在國會的議員人數。絕大多數州把全部選舉人票投給本州普選票中的勝出者,即所謂“贏者通吃”,只有緬因、內布拉斯加兩個州除外。在這個制度下:  由於以上弊端,改革總統選舉制度的呼聲在美國長期存在,並在民間享有較高的支援率。但選舉人團制度是美國憲法明文規定的,如果要從法律上廢除選舉人團制度,就必須修正聯邦憲法。聯邦憲法的修正必須由國會參眾兩院分別以三分之二的多數提出,再由四分之三的州議會批准,門檻很高;而廢除選舉人團制度影響各個小州的利益,阻力極大,因此很難完成。1970年就發生了相關提案在眾議院通過後,在參議院無法突破小州參議員反對,中途夭折的情況。  然而,美國憲法只規定了總統選舉應採用選舉人團制度,卻沒有規定各州選舉人團票應該如何分配,各州可以自行立法規定分配方式。美國在20世紀前,各州採用五花八門的分配方式,20世紀時才統一到現行制度(緬因、內布拉斯加兩州除外)。全國普選票州際協定事實上利用了這一點。協定規定,一旦所有加入協定的州份所持有的選舉人團票總數超過全國總數的一半,加入的各州就會把所有選舉人團票投給全國普選票中的勝出者;屆時加入的各州便可以以壓倒性多數使全國普選中得票最多的候選人當選。換言之,協定實際上是以繞開憲法的方式達到普選的目的。協定在形式上保留選舉人團制度,因此不觸及修憲,只需要修改各州的成文法,理論上比修憲更容易操作。  不過,協定似乎是以立法之名行修憲之實,事實上觸及整個聯邦的體制,一旦實行在即,亦有可能被告上最高法院,最終無法實行。

  2006年至2007年間,此提案在42個州議會提出,截止2019年6月,協議僅在馬里蘭、新澤西、伊利諾伊州、夏威夷、華盛頓、馬薩諸塞、佛蒙特、加利福尼亞、羅德島、紐約、康乃狄克、科羅拉多、德拉瓦、新墨西哥、俄勒岡15個州以及華府突破下院、上院、州長的層層門檻而生效,然而這些州的選舉人團票數總和為196票,不足全國票數的一半(270票)。因此,協議離生效還有相當的距離。

  此項協定的合法性受到不同程度的質疑:  協定的支持者則認為:美國憲法規定各州自行指定本州選舉人,聯邦最高法院也曾明確裁定各州有權約束本州選舉人的行為,在現行體制下即有權強制本州選舉人將票投給本州普選獲勝者。既然如此,各州也自然有權利規定本州選舉人應當將選票投給全國普選獲勝者。最高法院也在判例中指出選舉人是代表各州在行使權利,各州如何規定選舉人的投票行為屬於州權的範疇,也不會影響聯邦政府的權威。  可以預見,如果加入協議的州不斷增多,反對此項協議的團體將會提出訴訟,使其合法性最終由美國最高法院進行裁決。
全國普選票州際協定(National Popular Vote Interstate Compact)是美國若干州份之間的協定,其目的旨在改革美國目前在總統選舉中施行的選舉人團制度,間接實現全民普選。協定規定,一旦所有加入協定的州份所持有的選舉人團票總數超過全國總數的一半,加入的各州就會把所有選舉人團票投給全國普選票中的勝出者;屆時加入的各州便能以壓倒性多數使全國普選中得票最多的候選人當選。而在以上條件尚未達到的情況下,各州依然按照現行制度投票,保持現狀不變。