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  1992年「聯合國環境與發展會議」(又稱為「地球高峰會」)上,155個國家簽署了UNFCCC,此是CDM根本母法。  1997年UNFCCC第三屆締約國會議,通過具法律約束力的《京都議定書》;第十二條用10款文字「確定一種清潔發展機制」。 2001年是UNFCCC第七屆締約國會議上通過落實《京都議定書》機制的一系列決定檔案,稱為「馬拉喀什檔案」,包括第15/Cp.7決定「《京都議定書》第六條、第十二條和第十七條規定的機制的原則、性質和範圍」、第16/Cp.7決定、第17/Cp.7決定、第18/Cp.7決定等。自此,CDM有了明文作業規範(即第17/Cp.7決定)。  第17/Cp.7決定附件「清潔發展機制的方式和程式」內容包括:  在CDM舉足輕重的「指定經營實體」(DOE),在《京都議定書》第十二條中(第5款),僅原則性要求DOE須對一個CDM專案的減排作出下列證明:  (a)經每一有關締約方批准的自願參加;  (b)與減緩氣候變化相關的實際的、可衡量的長期效益;  (c)減少排放對於在沒有進行證明的專案活動的情況下產生的任何減少排放而言是額外的。  到了第17/Cp.7決定,DOE被要求應:審定CDM專案活動;核查和核證人為排放量減少;維持其審定、核查和核證的CDM專案活動的公開清單;向CDM EB提交年度活動報告;按照CDM EB的要求,公開從CDM專案活動參與方獲得的資訊...等。並且更具體的規範了審定、核查和核證的相關詳細規定,如第17/Cp.7決定中的G節、I節及附錄B、附錄C。
清潔發展機制(Clean Development Mechanism,CDM)是京都議定書下面唯一一個包括發展中國家的彈性機制。京都議定書對附件1國家(均為發達國家)有具體的溫室氣體排放指標規定,其中不少國家一來不願降低生活水平以降低能耗,二來節能技術已經達到較高水準繼續挖潛難度較大,因此達到規定目標有困難,清潔發展機制允許這些發達國家通過幫助在發展中國家進行有利於減排或者吸收大氣溫室氣體的專案,作為本國達到減排指標的一部分。.