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  1892年7月,菲律賓反殖民革命派安達斯·波尼斯奧成立祕密組織卡蒂普南,1896年8月26日卡蒂普南因計劃敗露而提前起義,因起義地在奎鬆巴林塔瓦克山,史稱巴林塔瓦克起義。在卡蒂普南的號召下,菲律賓全境紛紛揭竿而起,埃米利奧·阿奎納多就在此時在甲米地發動起義,佔領了甲米地全境因而名聲大噪。  革命過程中,保守派阿奎納多和主戰派波尼斯奧的矛盾愈加激烈。1896年10月,阿奎納多釋出文告,將建立革命政府,卻隻字不提卡蒂普南。12月,革命大本營遷往甲米地,阿奎納多拒不接受卡蒂普南的命令。1897年2月,在西班牙殖民軍的圍剿下,卡蒂普南退至呂宋北。

  1897年3月22日,在阿奎納多任主席的特赫洛斯大會(Tejeros Convention)上,阿奎納多及其支持者「馬格達洛委員會」決議解散卡蒂普南、成立共和國臨時革命政府。阿奎納多當選為總統,馬里亞諾·特里亞斯當選為副總統。然而波尼斯奧拒不承認大會的決定,也不承認革命政府,宣稱要帶領卡蒂普南繼續革命。5月10日,波尼斯奧及其部下被阿奎納多派人逮捕並以「叛國」之罪名處決,波尼斯奧的妻子亦未能逃過遭到強暴的厄運。

  1897年5月,西班牙加大反撲攻勢,阿奎納多臨時政府被迫放棄甲米地。7月,西班牙政府要求革命軍放下武器,阿奎納多發表《致菲律賓英勇子民》("To the Brave Sons of the Philippines"),提出了停火條件:  8月,阿奎納多臨時政府突破重圍遷往布拉幹省邊那巴多山區,至此雙方戰事零星,進入相持狀態。11月1日,阿奎納多在邊那巴多召開代表會議,通過,由阿奎納多任總統,其臨時政府的總統一職依法終止。。根據憲法,1897年11月2日成立「全國最高委員會」,作為國家議會。憲法序言部分作出如下宣告:

  1897年底,菲律賓總督普里莫·德里維拉(Primo de Rivera)認識到鎮壓革命軍已無可能,於是決定派遣馬尼拉著名律師佩德羅 A. 帕特諾(Pedro A. Paterno)與阿奎納多政府進行談判。帕特諾早在革命期間就斡旋於雙方政權,穿梭外交的努力終於換來阿奎納多的妥協,促成阿奎納多與殖民政府於1897年12月14日簽訂《邊那巴多條約》(Pact of Biak-na-Bato,或譯《破石洞條約》)。邊那巴多共和國成立僅一個月便宣告解體。。  根據條約內容,西班牙政府不逮捕革命者也不追究其責任,給予阿奎納多集團十萬比索,在菲律賓實行行政和立法改革,3年內實行菲律賓自治;而革命組織需要解散軍隊,停止武裝鬥爭,阿奎納多被驅逐出境(後流亡香港)。條約宣告全文如下:

  

  邊那巴多共和國憲法由菲利克斯·費勒(Felix Ferrer)與伊薩貝羅·阿塔瓊(Isabelo Artacho)根據古巴憲法幾乎是原文照搬而來。這部憲法實行民主共和制、「最高委員會制」(議會制),於1897年12月2日正式實施。

  「最高委員會」人員如下:
邊那巴多共和國(英語:Republic of Biak-na-Bato,, ),又譯為破石洞共和國或比阿克納馬多共和國,被部分菲律賓人認為是國內第一個憲制共和國,為菲律賓第一共和國的前身。其締造人是菲律賓革命領袖埃米利奧·阿奎納多及其領導的卡蒂普南革命組織。安達斯·波尼斯奧領導卡蒂普南進行巴林塔瓦克起義後,阿奎納多應聲參加革命,後阿奎納多與波尼斯奧發生分歧,阿奎納多在特赫洛斯大會上領導通過了解散卡蒂普南、建立邊那巴多共和國的決議。