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  第一次鴉片戰爭爆發不久,大清道光皇帝由主戰轉向主和,於1840年(道光二十年)11月派欽差大臣琦善到廣州與英軍談判。在談判進行中,英國對華全權代表義律於1841年1月7日突然指揮英軍攻佔虎門炮臺外圍沙角炮臺(即穿鼻炮臺)和大角炮臺,逼迫琦善接受英方的議和條件,義律向琦善提出將沙角一地留給英人據守,定為所有辦理貿易事務之地。由於沙角是廣州門戶,琦善認為道光帝得知沙角淪陷後,定必大怒,或許會將琦善斬首示眾,故於1月11日致函義律:  琦善所指的「香港」,便是香港島西南一角,今香港仔一帶,因為當時「香港」一詞,並非全島的總稱。  1841年1月20日,義律同意並立即歸還沙角,單方面發表《致女皇陛下臣民通函》: 1月25日,英艦HMS硫磺號抵港,卑路乍率船員於香港島西北登陸,英人將此地稱為「佔領角」(Possession Point),即今水坑口街。

  義律於1841年1月21日單方面公佈了這項草約,但事實上雙方未正式簽約,因為琦善未得到道光皇帝同意割讓土地的諭令,不敢簽字。27日,義律和琦善在番禺蓮花山舉行祕密會議,爭論點在於割讓香港全島或是香港仔的問題,最終會議沒達成任何協議。2月10日,雙方又於穿鼻洋蛇灣舉行會議,史稱穿鼻會議,琦善重申準令英方前來廣州通商,並在「新安縣屬之香港地方一處寄居」,但義律不同意,堅持要取得香港全島,最後會議再度沒有任何結果。  2月13日,義律要求琦善在草約上蓋印。琦善向道光帝表示:  最後琦善不肯簽訂該草約,淪為一紙空文。  事後,雙方政府都不承認這項草約。道光皇帝以琦善擅自割讓香港,令鎖拿解京問罪。1841年5月14日,英國外交大臣巴麥尊抨擊義律,稱其與琦善之間不像簽署了割讓香港的正式條約,即使有了琦善簽署的條約,它也是未經大清皇帝批准。英國政府認為草約索取的權益太少,將義律撤職。亦因清英雙方並未達成和議,故英國再次從長江北上進攻,逼使大清簽訂了近代第一個不平等條約——《南京條約》。
穿鼻草約(又稱川鼻草約;英語:Convention of Chuanbi或Convention of Chuenpeh)是第一次鴉片戰爭中,大英帝國對華全權代表查理·義律私擬的一份議和草約。