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  藤原廣嗣之亂後、740年(天平12年)12月15日聖武天皇把首都從平城京遷出。當時把首都定在相樂的理由是左大臣・橘諸兄認為相樂適宜建都。  741年(天平13年)9月確定左京和右京,11月決定正式命名大養德恭仁大宮。大極殿從平城京轉移到相樂建造的,大宮垣則是新建的。但是,到743年(天平15年)為止宮殿都還沒有完工就被停止建造了,而聖武天皇移駕到紫香樂宮。742年(天平14年)秋近江國的宮殿開始建設,而後744年(天平16年)2月遷都到難波京,後來745年(天平17年)5月遷都到平城京。  748年(天平18)恭仁宮大極殿建造山城國分寺完成。  從外形上看恭仁宮只是平城宮的簡略版。建築南北長750m、東西長560m形成長方形,朝堂院東西寬度要比平城宮要窄。同時,用板壁圍著四面。

  遷都後,荒廢的宮城被山城國分寺再次利用。大極殿改用成寺廟金堂。  之後山城國分寺變成了南北約330m、東西約275的大寺廟。金堂的東側為國分寺的鎮守社。  現在基本上變為廣大的平原,但金堂(大極殿)和七重塔的礎石還清晰可見。
恭仁京(日語:恭仁京,くにきょう、くにのみや)是指在日本奈良時代的一段時期裡在山背國相樂郡設立的皇宮。現址在 京都府木津川市。也稱為大養德恭仁大宮(やまとのくにのおおみや)。