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  1917年—1948年間,大量猶太人湧入巴勒斯坦,這使得巴勒斯坦人與以色列人的衝突開始激烈化。1947年2月18日,英國外交大臣貝文於議會下院表示將巴勒斯坦問題提交聯合國。4月2日,英國正式向聯合國提出將巴勒斯坦問題列入會議日程的請求。  根據方案,計劃於1948年8月1日,英國逐漸撤出其軍隊並結束其在巴勒斯坦的委任統治,在一段由聯合國監管的過渡時期之後,定於1948年10月1日,新成立的國家正式完全獨立。  聯合國大會181號決議規定:英國於1948年8月1日之前結束在巴勒斯坦的委任統治,並撤出其軍隊;兩個月後,在總面積2.7萬平方公里的巴勒斯坦的土地上建立兩個國家,即阿拉伯國和猶太國。 根據分治決議的藍圖,阿拉伯國國土11203平方公里,約佔當時巴勒斯坦總面積的43%,人口中阿拉伯人為72.5萬人,猶太人為1萬人;猶太國國土為14942平方公里,約佔巴勒斯坦總面積的57%,人口中阿拉伯人為49.7萬人,猶太人為59.8萬人。決議還規定:成立耶路撒冷市國際特別政權,由聯合國來管理。
聯合國大會181號決議 (分治決議),即聯合國巴勒斯坦分割方案,於1947年11月29日在聯合國大會通過。該決議提出了兩個臨時國家的建立,一個是猶太國,另一個是阿拉伯國。該決議也建議了區域性經濟聯盟的框架。聯大也決定成立耶路撒冷國際特別政權,由聯合國管理。