究竟是哪個裂縫最終導致了底特律人流組織的成立? 寫出包含答案的情況. 這可能是1到20個句子. 背景:
在1973年11月, 這座城市選出了科爾曼<unk>為首位黑人市長. 警方的多元化是因為種族的差異, <unk>也努力改善底特律的交通系統, 但在他的市長任期內, 在1976年, 聯邦政府提供6億美元, 但底特律及其郊區鄰居無法解決交通規劃的衝突, 該市政府在未能達成更大系統的協議後, 繼續建造該系統的市中心迴圈器部分,