底特律人流組織的創立是因為哪個裂痕? 根據上一個問題,寫下一個包含答案的上下文. 這可以是1 - 20句. 背景:
在1973年11月,該市選舉考爾曼<unk>作為其第一個黑人市長. 在上任後, <unk>強調增加了警察部門的種族多樣性. 揚還致力於改善底特律的交通系統,但在他的市長任期內,揚與他的郊區同行之間在區域問題上的緊張關係存在問題. 1976年,聯邦政府提供6億美元用於建設一個區域快速運輸系統, 但由於底特律及其郊區鄰居無法解決交通規劃的衝突, 由於無法就更大的系統達成協議,該市繼續建設該系統的市中心迴圈器部分,該部分被稱為底特律人流.