La commissione era incaricata, attraverso dodici termini di riferimento, di indagare non solo sulle morti per epatite C di quattro soggetti (il reverendo David Black ed Eileen O'Hara a cui poi si sono aggiunti Alexander Black Laing e Victor Tamburrini mentre un ulteriore soggetto, Neil Mullen, è stato escluso) ma anche su come i pazienti in Scozia abbiano contratto infezioni da HIV e HCV in seguito alla somministrazione di sangue ed emoderivati nel periodo che va dal primo gennaio 1974 al primo settembre 1991 (data dell'inizio in tutto il Regno Unito della ricerca dell'HCV sulle donazioni di sangue).