Emanuele si trasferì da Bologna a Vercelli poco dopo l’approvazione, nel maggio del 1978, della legge 180. Era stato “chiamato”, insieme ad altri giovani medici, dall'amministrazione provinciale, che si trovava allora alle prese con il duplice compito di avviare i servizi territoriali e di portare parallelamente a compimento la chiusura del locale ospedale psichiatrico, così come stabilito appunto dalla nuova normativa. Nel corso degli anni Settanta l’ospedale aveva attraversato una fase estremamente travagliata, dovuta al susseguirsi di episodi di cronaca al suo interno ma soprattutto alla contrapposizione crescente tra una parte minoritaria del personale – che in linea con quanto stava accadendo altrove in Italia aveva tentato di introdurvi metodi di gestione più liberali – ed una direzione medica che al contrario si era sempre mostrata sorda a qualsiasi ipotesi di rinnovamento. Emanuele restò a lavorare in manicomio soltanto pochi mesi. Fu poi assegnato all’SPDC (Servizio psichiatrico di diagnosi e cura) di Biella, entrato in funzione nel 1979. Prima di allora nel comprensorio biellese, suddiviso in due diverse Unità Sanitarie Locali, la 47 di Biella, con circa 128 mila abitanti, e la 48 di Cossato, con circa 68 mila abitanti, l’assistenza psichiatrica era stata garantita da un'unica struttura, il vecchio Dispensario di Igiene e Profilassi Mentale, una sorta di ambulatorio che operava in stretta continuità con il manicomio di Vercelli. Il neonato “repartino” ebbe però vita piuttosto breve: già nel novembre del 1982, infatti, a tre anni esatti dalla sua istituzione, esso veniva dichiarato inagibile in seguito ad un incendio. Da quel momento il Dispensario, che nel frattempo aveva assunto la denominazione di Centro di Salute Mentale, ritornò a rappresentare il solo servizio psichiatrico attivo su tutto il territorio biellese. Una situazione, questa, destinata a perdurare fino all'inizio degli anni Novanta. E proprio nel 1990 Emanuele sostituì alla guida del Servizio di Salute Mentale il vecchio primario, trasferitosi altrove. Avrebbe mantenuto quella carica fino alla sua morte, avvenuta il 31 dicembre del 2006 a causa di una grave forma tumorale. Nei quindici anni in cui governò la psichiatria biellese, si fece promotore di un radicale processo di rinnovamento sociale, scientifico e culturale, i cui segni sono ben visibili ancora oggi nella rete dei servizi psichiatrici di cui fu ispiratore.