È stato professore ordinario di diritto costituzionale nell'Università del Piemonte Orientale “A. Avogadro”, Facoltà di Giurisprudenza di Alessandria, dove insegnava anche Diritto costituzionale della salute e organizzazione sanitaria. Presso il medesimo ateneo è direttore del Centro di eccellenza interfacoltà per il "management" sanitario (CEIMS) e responsabile scientifico del Dottorato di ricerca in “Autonomie locali, servizi pubblici e diritti di cittadinanza” (DRASD), oggi "Istituzioni pubbliche, sociali e culturali".