Per rappresentare il contesto dei nuovi uffici e stimare il conseguente bisogno di risorse umane, si è proceduto, quindi, con la costruzione degli indicatori attraverso l'elaborazione dei dati estrapolati dalle fonti all'uopo individuate. Stante la necessità di dover operare una scomposizione del contesto del territorio, si è optato per [44] Il D.Lgs. 150/2009 ha introdotto la logica del perfomance management nelle amministrazioni pubbliche, che trova nel Piano della Performance lo strumento di avvio del ciclo di gestione della performance. Il Piano, documento con prospettiva triennale, insieme al Budget, documento con prospettiva annuale, definisce, in coerenza con la programmazione sanitaria regionale, le risorse disponibili e i vincoli di bilancio, le finalità e gli obiettivi strategici e operativi che l'organizzazione intende perseguire e sui quali si baserà la misurazione, la valutazione e la rendicontazione della performance.[45] Si tratta dei tempi medi (TM) definiti a livello regionale nel 1999, che individuavano per ogni processo un tempo, espresso in minuti, necessario al suo compimento in situazioni standard, e che negli anni hanno subito aggiustamenti e integrazioni da parte dei rispettivi servizi aziendali deputati alla programmazione delle attività.una elaborazione dei dati su base comunale, che consentisse, pertanto, una successiva riaggregazione in ragione del nuovo assetto geografico. Oltre a quanto già descritto in tabella n° 3, per la costruzione degli indicatori sono stati adottati i seguenti criteri di dettaglio. Per l'indicatore "addetti" sono stati considerati gli assicurati all'INAIL [46] afferenti a posizioni assicurative territoriali (PAT) [47] non accentranti [48] attive per comune, calcolati come media annua nel periodo 2007-2013. Per l'indicatore "cantieri" sono state considerate le notifiche preliminari a priorità di rischio presentate nell'anno 2016, escludendo pertanto dal computo quelle inerenti a lavori di manutenzione ordinaria. Nell'indicatore "infortuni sul lavoro" rientrano tutti gli infortuni gravi [49] denunciati e avvenuti nel territorio bergamasco, calcolati come media annua nel periodo 2007-2013. Nell'indicatore "strutture sanitarie, sociosanitarie e sociali" sono ricomprese tutte le unità di offerta estratte dalle anagrafi regionali dedicate [50] . Per quanto riguarda la produttività, tenuto conto della differenza di peso tra le varie attività rendicontate dagli uffici, si è assunto, anche in questo caso, il rispettivo volume ponderato in ore, costruendo due distinti indicatori: uno per le ore impiegate in controlli svolti mediante esecuzione di sopralluoghi (comprese tutte le attività connesse: es. campionamenti; sequestri; ecc.) e l'altro per le ore impiegate in controlli documentali svolti presso la sede di lavoro (compresi tutti gli atti e attività necessari al compimento di un determinato procedimento) o per altre attività (sportelli informativi, ecc.).[46] Per addetti INAIL si intende il numero di uomini-anno assicurati all'INAIL. L'uomo-anno è un'unità di conto corrispondente a un addetto al lavoro per 300 giorni l'anno e per la durata settimanale del lavoro richiesta dal contratto di lavoro vigente. Sono esclusi da tale conteggio i lavoratori apprendisti, i lavoratori interinali ed i lavoratori iscritti alle polizze speciali.[47] Posizione assicurativa territoriale (PAT): Codice identificativo del rapporto assicurativo istituito tra datore di lavoro e INAIL in riferimento ad una o più lavorazioni comprese nello stesso macrosettore e svolte in uno stesso ambito territoriale. Una stessa unità locale può avere associate una o più PAT corrispondenti ai diversi rischi assicurati (es., operai e impiegati).[48] Sono stati considerati solo gli addetti afferenti a PAT non accentranti, in quanto le PAT accentranti (o madri) gestiscono in maniera accentrata il rapporto assicurativo con l'INAIL, concentrando nella singola PAT anche addetti dislocati presso altre unità operative, alterando perciò il dato.[49] Si intendono gravi gli infortuni che hanno comportato un'assenza dal lavoro superiore a 40 giorni, o che abbiano avuto riconosciuto almeno un grado di menomazione permanente o un esito "mortale". Sono stati esclusi dal computo gli infortuni stradali o in itinere e quelli occorsi a colf, studenti e sportivi professionali.[50] ASAN, AFAM e AFAM UdOS: anagrafi rispettivamente delle unità di offerta sanitarie, sociosanitarie e sociali da cui si è attinto per l'estrazione dei dati.Ricavati i dati utili per ogni indicatore, distinti per comune, questi sono stati riaggregati ottenendo per ogni ufficio (SP/PSAL) il nuovo quadro di riferimento. In particolare, rispetto alla costruzione degli indicatori di produttività, si è cercato di stimare il volume di produzione delle nuove articolazioni, riconducendo ogni output all'assetto dei nuovi uffici, in relazione al luogo cui era riferito il rispettivo controllo/attività, convertendo poi il dato ottenuto in volume ponderato. I dati così ricavati hanno consentito di determinare gli indicatori, calcolati come rapporto tra i dati di contesto e produzione e il numero di operatori, considerati come unità equivalenti a tempo pieno, di ogni ufficio.Tutto ciò ha permesso di costruire indicatori per quanto possibile significativi, pertinenti e con una buona copertura temporale, capaci di caratterizzare la situazione in esame.