H-2A programa egitean, Kongresua oso jakitun zen aldi baterako nekazaritza-langileen zaurgarritasunaz eta beste programa batzuetan (Bracero programa, adibidez) sortutako arazoez.
Congreass-ek H-2A programa sortu zuen, aldi baterako nekazaritza-langileen kezkak ezagutu gabe.