1998ko otsailean jakinarazi genuen IRSk ez zituela argi definitu sistemaren modernizazio-faseak, eta ez zituela behar bezala zehaztu antolamendu-funtzioak, argi utziz nork egin behar zuen zer.
Oso argi zegoen nork egin behar zuen zer, IRSk egoki zehaztu baitzituen erakundearen rolak.