Nazioarteko merkataritzaren inguruak aldaketa asko izan dituela aitortuz, Aduana Zerbitzuak aldaketa horiek 1993ko plan estrategikoan planteatu zizkioten erronka berriak identifikatu zituen.
Nazioarteko merkataritzaren ingurunea aldatu egin da, kontainer-ontziak gero eta handiagoak direlako.