Kiotoko mendebaldeko eta iparraldeko barruti horiek hiriko tenplu nagusi gehienen bizileku dira, inguruko landarediaren eta 794an Heio-kyo hiriburu berrirako Kammu enperadorea aukeratu zuten mendien barruan.
Kammu enperadoreak kapital berri bat aukeratu behar izan zuen, inbaditzaileek aurrekoa arpilatu zutelako.