Legegintza-historia horrek iradokitzen du Kongresuak, H-2A langileak Estatu Batuetan bakarrik zeudela aldi baterako jakinda, bere H-2A kontratuen ondorioz bere eskubideak zerbitzu juridiko esanguratsuak eskuratuz babestea nahi zuela.
Kongresuak bazekien AEBetan bakarrik zeudela aldi baterako.