H-2A programa onartzean, Kongresuak programa orekatu bat bilatu zuen, eskulan-iturri egokia bermatuko zuena, baina enplegatuak esplotatuko ez zituena eta egoiliarren ordez langile atzerritarrak kontratatzeko pizgarri gehigarririk emango ez zuena.
Kongresuaren helburua langile etorkinek lehentasuna izatea saihesteko modu bat aurkitzea zen.