Kontrol-oinarri bat eta kontu-emate bat eraikitzeko, Virginiako Commonwealth-eko gobernu-buruzagi gorenek helburu eta xede argiak zituzten, eta ez zuten inolako erreserbarik gabeko auditoretza-iritzirik jasotzen.
Virginiako gobernuko buruzagiek kontuak emateko eta kontrolatzeko oinarri bat eraiki nahi zuten.