31. tituluak agentzia bat definitzen du, GAOen agintaritzari oso modu zabalean lotua, eta horrek esan nahi du Estatu Batuetako gobernuaren adeparentzia, agentzia edo instrumentalitate bat dela, baina ez botere legegilea edo Gorte Gorena.
Botere legegilea eta Auzitegi Gorena agentzia baten 31. tituluaren definiziotik kanpo geratzen dira.