1998ko Independentziarako Aktiboen Legeak bost urteko frogaketa-proiektu baten finantziazio federala baimendu zuen, diru-sarrera baxuko aurreztaileentzako pizgarrien eraginkortasuna ebaluatzeko.
Modu bat behar zen zehazteko ea diru-sarrera gutxiko aurreztaileentzako pizgarriak eraginkorrak izango ziren.