Estatuaren plangintzaren oinarria izan zen ulertzea estatuak eta lurraldeak direla planifikazio-ikuspegiaren eremu geografiko egokiak, pertsona pobre eta ahulen justizia zibilaren behar berdinak aseko dituzten estrategiak prestatzeko.
Herri ahulek, pobreek baino gehiago, borroka gehiago egiten dute justizia zibilera iristeko.