Kasu batzuetan, agentzien lege-aginduak hain nahasiak izan dira, ezen Kongresua, botere exekutiboa eta agentzietako beste eragile eta bezero batzuk ezin baitira ados jarri programaren helburuei, estrategia baliotsuei edo arrakastarako neurri egokiei buruz.
Lege-aginduak asko hobetu dira azkenaldian.