Estatuaren plangintzaren oinarria izan zen ulertzea estatuak eta lurraldeak direla planifikazio-ikuspegiaren eremu geografiko egokiak, pertsona pobre eta ahulen justizia zibilaren behar berdinak aseko dituzten estrategiak prestatzeko.
Herri pobre eta ahuletan berdintasunezko justizia zibilaren beharra asetzea ez da azken helburua.