Oso garrantzitsua da Kongresuak eta Administrazioak definizio bat adostea, antolaketa, funtzionamendu eta finantzaketarako funtsezko erabaki batzuen oinarria baita.
Kongresuak, askotan, ez du behar duen abiadura eta eraginkortasunik herrialdeak arazorik gabe funtzionatzen duela ziurtatzeko.