Estatuaren plangintzaren oinarria izan zen ulertzea estatuak eta lurraldeak direla planifikazio-ikuspegiaren eremu geografiko egokiak, pertsona pobre eta ahulen justizia zibilaren behar berdinak aseko dituzten estrategiak prestatzeko.
Helburua da herritar ahulen eta pobreen bidezko justizia zibilaren beharra partzialki asetzea.