1998an, LSCk zerbitzu juridikoak emateko sistema nazionala modu masiboan berregituratzea eskatuko zuen ekimen bat abiarazteko asmoa iragarri zuenean, iragarkia ere nahiko beldurgarria izan zen, eta sektore askotan ez zen jaso arma irekiekin.
Aldaketa beharrezkoa zen sistemari arazorik gabe funtzionatzen laguntzeko.