Herseshoe Operazioa izeneko plana goi-mailako jeneral batek asmatu zuen, eta paramilitarren, polizia bereziaren eta herritar nazionalisten taldeek egin zuten.
Jeneralaren iritziz, polizia berezien, paramilitarren eta bertakoen arteko konbinazioan konfiantza izan behar zuen, beharraren ondorioz.