H-2A programa onartzean, Kongresuak programa orekatu bat bilatu zuen, eskulan-iturri egokia bermatuko zuena, baina enplegatuak esplotatuko ez zituena eta egoiliarren ordez langile atzerritarrak kontratatzeko pizgarri gehigarririk emango ez zuena.
Planaren helburua zen enplegatzaileak etxeko langileak kontratatzeko konbentzitzea.