Quand l'opinion publique a été suffisamment préparée par une campagne de presse à des ouvertures de crédit, on vote un programme généralement exécutable dans les cinq ans, dotant la marine de ce qui pour tout autre pays formerait une flotte, ayant toutefois un point exagéré destiné à combler les parties reconnues faibles antérieurement ; c'est ainsi que le bill de 1889 donnait 29 croiseurs et que celui dit de « Spencer », négligeant un peu ces derniers, en nombre suffisant pour parer à toute éventualité, se portait surtout sur les cuirassés monstres. Tous ces navires sont identiques ; on préfère la certitude d'escadres homogènes à l'aléa de rencontrer un type supérieur dans une réunion d'unités disparates ; on construit, on ne cherche plus ; ceci fait, le programme est rigoureusement exécuté dans les délais fixés et le fameux Naval Defense act n'a subi un retard de quelques mois que du fait des modifications apportées exceptionnellement en cours de construction à cinq croiseurs de 2e classe dont on n'avait pas un besoin urgent.
La main-d'œuvre est assurée pour de nombreuses années

et la vitesse d'exécution merveilleuse, puisqu'elle permet de dépasser celle de tout autre pays et qu'un cuirassé comme le Magnificent a été entièrement fait en moins de deux ans.
