Cette organisation se compose, en général, de trois éléments permanents : un personnel de fonctionnaires ou employés munis d'instructions qui leur servent de. guide ; des moyens matériels, bâtiments, mobilier, approvisionnements, etc., des moyens financiers pour subvenir aux dépenses du personnel et du matériel. Ainsi, le service de l'instruction primaire suppose un personnel d'instituteurs avec des méihodes et des programmes, des maisons d'école, un budget.
En outre de ces éléments permanents dont le fonctionnement constitue le service, il intervient des actes dont le but est justement d'assurer l'existence et l'activité continuelle de ces trois éléments: pour assurer le personnel, des concours,
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(1) Par M. Maurice HAURIOU, professeur à l'Université de Toulouse.
XIV

DROIT ADMINISTRATIF
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des examens, des nominations, des mises à la retraite de fonctionnaires ; pour assurer l'existence des bâtiments, des expropriations d'utilité publique, des marchés de travaux publics, ou bien des achats et des locations, pour se procurer le mobilier elles approvisionnements, des marchés de fournitures etc.; pour assurer les ressources financières, des levées d'impôts, des emprunts, des opérations de trésorerie, des formalités budgétaires, des comptabilités.
Il y a donc,dans la gestion des services publics, comme deux étages d'opérations superposés: 1° les opérations techniques du service, très variées suivant les cas, ici la distribution de l'enseignement primaire, là les secours médicaux à domicile, ailleurs l'entretien des roules, etc., le tout accompli grâce aux trois éléments permanents des services, personnel, moyens matériels, moyens financiers ; 2° des opérations administratives générales, de nature à se reproduire les mêmes à l'occasion de tous les services et destinées à alimenter les éléments de ces services; opérations relatives au personnel, aux moyens matériels, aux moyens financiers.
