Es sorprendente que a pesar del mandato constitucional, las reformas tributarias creen tributos sin definir claramente sus elementos sustanciales. Sin ir muy lejos, la pasada Ley de Financiamiento, consagró de forma indeterminada el sujeto pasivo de la sobretasa de renta al sector financiero y en forma imprecisa el hecho generador del impuesto al consumo de inmuebles.	La claridad normativa se afecta cuando los textos incluyen redacciones que permiten múltiples interpretaciones válidas o cuando sus textos resultan contradictorios entre sí, lo cual ha ocurrido con inusitada frecuencia. Suele ocurrir, que al integrar normativamente los textos nuevos aprobados con los textos normativos preexistentes, resulta confuso identificar ciertas derogatorias tácitas o la posibilidad de coexistencia normativa.	Otra fuente de inseguridad jurídica tributaria está relacionada con la ausencia de reglamentaciones, la demora en la expedición de los correspondientes decretos reglamentarios, o el ejercicio inadecuado de la facultad reglamentaria. Aunque el Gobierno realiza un esfuerzo constante en relación con este tema, es evidente que muchos artículos del Estatuto Tributario siguen pendientes de reglamentación.	Son múltiples los casos en los cuales la Ley ha desconocido beneficios otorgados a los contribuyentes en el marco del cumplimiento de ciertas condiciones, que no obstante haberse realizado, pretenden posteriormente ser desconocidos. Tenemos ejemplos en materia de acuerdos de estabilidad tributaria, de régimen de zonas francas, de régimen hotelero, de proyectos de renovación urbana, entre muchos otros.	Se afecta la confianza de los contribuyentes cuando se cambian las condiciones tributarias o se extienden las cargas fiscales más allá de lo previsto, como ha ocurrido con el impuesto al patrimonio de personas naturales y otros impuestos temporales que terminan siendo permanentes. Ocurre lo mismo cuando se establecen sobrecargas tributarias inesperadas sobre algunos contribuyentes como sucedió recientemente con el impuesto al consumo de inmuebles o la sobretasa al sector financiero.	La ausencia de confianza también afecta el cumplimiento tributario. El natural temor a la sobre imposición o a la extensión de cargas fiscales que se imponen particularmente a los contribuyentes cumplidos, afecta la decisión de cumplimiento de otros contribuyentes que observan con desconfianza lo que le ocurre a quienes cumplen a cabalidad sus obligaciones tributarias.