Dentro del proceso de ingreso del país a la OECD, esta organización recomendó impulsar el diseño y constitución de un holding financiero que permita estructurar una política y estrategias financieras consistentes desde el punto de vista de la Nación representada principalmente por el Ministerio de Hacienda. Y en efecto, este Ministerio ha anunciado públicamente que se está en un proceso de diseño, cuyos detalles serán presentados próximamente.	Si se recuerdan las cifras del portafolio de empresas de la Nación por sectores presentadas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, el 18,1 del portafolio de acciones corresponde al sector financiero, siendo la principal entidad el Banco Agrario, que aportaría un capital de 700.000 millones de pesos y con entidades de primero y segundo piso, entidades fiduciarias, de seguros y otras actividades financieras.	Según informó el Ministro de Hacienda en un foro reciente sobre el tema, los activos de las entidades de primer piso ascienden a 2,6 billones de pesos, las de segundo piso a 11 billones, las de fiducia a medio billón, las de seguros a 1,1 billones de pesos y otras actividades financieras a 6 billones de pesos.	El propósito de estas líneas consiste en enfatizar la importancia de constituir el holding, pero teniendo en consideración algunos interrogantes que surgen sobre este tipo de organización financiera en el contexto colombiano. Quien escribe estas líneas ha tenido la experiencia de participar en épocas diferentes en las juntas directivas de tres de los holdings financieros privados en el país.	La literatura internacional justifica la confluencia de capitales procedentes de distintos entes financieros con el siguiente tipo de argumento: ganancias en economías de escala (que implicarían menores costos para el consumidor financiero), ganancias en economías de alcance o sinergias por operar simultáneamente distintos productos financieros, el logro de mejores condiciones de equidad competitiva, el manejo adecuado de conflictos de interés, una mayor flexibilidad en la organización y operación, y la posibilidad de constituir una red amplia de distribución de productos para entidades que requieren barreras chinas.	De otra parte, el sistema financiero colombiano ha avanzado enormemente al estar inscrito en el Convenio de Basilea, en implementar un sistema de gestión de riesgos acorde con las características de cada entidad financiera y los modelos definidos para efectos comparativos por la autoridad de supervisión con los propios modelos de las entidades. El cumplimiento de los parámetros de Basilea en este contexto es una base fundamental para el éxito de este holding.	Cuando se llega a la letra menuda del tema y principalmente en el caso del Estado, es fundamental garantizar que este holding mantenga condiciones de equidad competitiva con los otros holdings, es decir que si se está impulsando una ley de conglomerados financieros toda la reglamentación pertinente sea aplicable tanto al campo público como al privado.	Aquí es de gran importancia la banca de segundo piso como banca o agencia de desarrollo para empresas y personas de distintos sectores. Además de la trayectoria de los bancos de desarrollo colombianos (Bancoldex, Finagro, Financiera de Desarrollo Nacional y Findeter), este mecanismo ha contribuido a la inclusión financiera, al financiamiento de los proyectos innovadores y al desarrollo de mercados de exportación en países como Chile, Perú, Brasil y México. Su actividad no debe diluirse en un holding, sino fortalecerse.	Por otra parte, si el patrimonio principal provendrá del Banco Agrario, es preciso separar las políticas públicas que se llevan a cabo a través de este banco de la captación de recursos del público, cuando se impulsan políticas en situaciones de adversidad climática para los agricultores o de políticas sociales especiales, por ejemplo. Las políticas públicas que requieren subsidios deberían financiarse con recursos de la Nación. Cuando se constituyó Fogafin, se desarrolló una figura de “capital garantía” para consolidar su patrimonio, pero contra recursos fiscales.