text_processed: les orientations et les objectifs définis par les états membres en ce qui concerne les pensions futures le sont en premier lieu par des représentants dits de haut niveau c'estàdire des fonctionnaires envoyés par les gouvernements des états membres et les accords sont alors entérinés par les ministres des états membres et on peut supposer que ces ministres bénéficient d'un mandat populaire