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   ESTUDIO DE SECTOR  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Prestar servicios para la evaluación del estado de condiciones higiénicas 
industriales en la Sede de la Dirección General, Sedes Regionales y Centros 
Zonales del ICBF a nivel nacional, a través de la toma de mediciones de 
iluminación, ruido y confort térmico.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
DICIEMBRE 1 3 DE 2022  
 
         
  
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CONTENIDO  
CONTENIDO  ................................ ................................ ................................ .....................  2 
ÍNDICE DE TABLAS  ................................ ................................ ................................ ..........  4 
1. OBJETIVO DEL ESTUDIO  ................................ ................................ .........................  5 
2. ANÁLISIS DEL SECTOR  ................................ ................................ ............................  6 
2.1. ASPECTOS GENERALES DEL SECTOR  ................................ ................................ .. 6 
2.1.1.  Contexto económico  ................................ ................................ ......................  6 
2.1.2.  Contexto  técnico ................................ ................................ ..........................  16 
2.1.3.  Contexto  regulatorio  ................................ ................................ ....................  20 
2.1.4.  Existencia de un Acuerdo Marco de Precios o Instrumentos de agregación de 
demanda que puedan satisfacer la necesidad  ................................ ................................ . 20 
2.2. ESTUDIO DE LA DEMANDA  ................................ ................................ ....................  20 
2.2.1.  Histórico de contratación del ICBF  ................................ ..............................  21 
2.2.2.  Contrataciones adelantadas por otras entidades  ................................ .........  25 
2.3. ESTUDIO DE LA OFERTA  ................................ ................................ .......................  30 
2.3.1.  Perfilamiento de las empresas del sector  ................................ ....................  30 
2.3.2.  Análisis del comportamiento financiero del sector  ................................ ....... 35 
2.3.3.  Análisis de la existencia de MiPyMe, emprendimientos de mujeres y empresas 
de mujeres en el sector.  ................................ ................................ ................................ ... 42 
2.3.4.  Análisis sobre la provisión de los bienes o servicios por parte de población en 
extrema pobreza, desplazados por la vi olencia, personas en proceso de reintegración o 
reincorporación y sujetos de especial protección constitucional.  ................................ ...... 49 
3. PRECIOS PROMEDIO DE L MERCADO  ................................ ................................ .. 50 
         
  
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4. INDICADORES HABILITANTES DE CAPACIDAD FINANCIERA,  Y CAPACIDAD 
ORGANIZACIONAL  ................................ ................................ ................................ .........  66 
4.1. INDICADORES  DE CAPACIDAD FINANCIERA  ................................ .......................  66 
4.2. INDICADORES DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL  ................................ .............  67 
5. ANEXOS ................................ ................................ ................................ ...................  68 
 
 
  
         
  
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ÍNDICE DE TABLAS  
 
Tabla 1. Principales códigos CIIU donde se encuentran clasificadas las empresas que 
pueden prestar el servicio requerido por la Entidad. Clasificación CIIU Rev. 4 A.C  .............  6 
Tabla 2.  Unidades productivas por sector económico Ene - diciembre 2021/20  ...................  8 
Tabla 3. Clasificación de Consultoría  ................................ ................................ ..........................  17 
Tabla 4. Códigos UNSPSC relacionados con los bienes y servicios requeridos en la FCT y 
códigos adicionales  ................................ ................................ ................................ ........................  21 
Tabla 5. Contrataciones adelantadas por otras entidades  ................................ ......................  29 
Tabla 6. Experiencia de las empresas que remitieron cotización en los UNSPSC de la 
FCT  ................................ ................................ ................................ ................................ ...................  35 
Tabla 7. Indicadores de capacidad financiera y organizacional promedio del sector  .........  38 
Tabla 8. Encuesta sobre empresas y emprendimientos de mujeres.  ................................ .... 48 
Tabla 9. Encuesta sobre provisión de bienes por parte de población con características 
especiales.  ................................ ................................ ................................ ................................ .......  49 
Tabla 10. UNSPSC listados en la FCT  ................................ ................................ .......................  50 
Tabla 11. Empresas que remitieron cotización  ................................ ................................ ..........  51 
Tabla 12. Precios techo  ................................ ................................ ................................ .................  53 
Tabla 13. Indicadores de capacidad financiera  ................................ ................................ .........  66 
Tabla 14. Indicadores de capacidad organizacional  ................................ ................................ . 67 
  
         
  
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1. OBJETIVO DEL ESTUDIO  
 
El presente estudio de sector tiene como objetivo analizar la oferta y la demanda del sector 
relativo al objeto de contratación , teniendo en cuenta la justificación de la necesidad 
establecida en el Estudio Previo  elaborado por la Dirección de Gestión Humana  y los bienes 
y servicios requeridos detallados en la FICHA DE CONDICIONES TÉCNICAS 
ESENCIALES PARA LA ENTREGA DEL BIEN O PRESTACIÓN DEL SERVICIO (FCT)1. 
Lo anterior, con el fin de:  
 
- Conocer las características fundamentales de  las empresas del sector  donde se 
encuentran las empresas que cuentan con la capacidad para satisfacer  la necesidad 
de contratación . 
- Determinar las variables financieras y técnicas que sirvan de base para estructurar 
el proceso de selección, garantizando la pluralidad de oferentes . 
- Establecer los precios promedio del mercado  y el presupuesto del bien o servicio a 
contratar .  
- Establecer los indicadores habilitantes de capacidad financiera  y organizacional 
propendiendo por  una selección objetiva.  
 
Los análisis anteriores se realizan  en aras de obtener  la mejor oferta y seleccion ar el 
contratista idóneo para suplir las necesidades del ICBF , mitigando  el riesgo de 
incumplimiento.  De acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto 1082 
de 2015, la E ntidad realiza el presente estudio para evidenciar el análisis del sector 
realizado.  El Estudio de Sector  se elabora siguiendo las recomendaciones de la Guía para 
la Elaboración de Estudios de Sector de la Agencia Nacional para la Contratación Pública 
– ANCP Colombia Compra Eficiente2. 
 
 
 
 
 
 
 
 
1 FCT recibida mediante oficio No. 202212130000186883 del 28 de noviembre de 2022  
2 Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente (CCE), Guía de Elaboración de Estudios de Sector, 
GEES – versión 2 del 24 de junio de 2022, disponible en internet en: https://www.colombiacompra.gov.co/manuales -guias -y-
pliegos -tipo/manuales -y-guias https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documentos/cce -eicp-gi-
18._gees_v.2_2.pdf . Fecha  de consulta: Julio 07 de 2022.  
         
  
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2. ANÁLISIS DEL SECTOR  
 
2.1. ASPECTOS GENERALES DEL SECTOR  
 
2.1.1.  Contexto  económic o 
 
Según la teoría económica clásica, los sectores de la economía son los siguientes: sector 
primario (agropecuario), sector secundario (industrial) y sector terciario (de servicios).3 El 
sector terciario o de servicios “Incluye todas aquellas actividades que no producen una 
mercancía en sí, pero que son necesarias para el funcionamiento de la economía. Como 
ejemplos de ello tenemos el co mercio , los restaurantes, los hoteles, el transporte, los 
servicios financieros, las comunicaciones, los servicios de educación, los servicios 
profesionales , el Gobierno, etc.”4 Teniendo en cuenta lo anterior y la necesidad de la 
Entidad, los potenciales contratistas se encuentran en el sector terciario o de servicios.  
De acuerdo con la clasificación industrial internacional uniforme de todas las actividades 
económicas, revisión cuarta, adaptada para Colombia (CIIU Rev. 4 A.C 2020)5, las 
empresas que pueden suministrar los bienes o servicios requeridos por la Entidad se 
pueden clasificar en los siguientes códigos CIIU y actividades económicas:  
Tabla 1. Principales códigos CIIU donde se encuentran clasificadas las empresas que pueden prestar 
el servicio requerido por la Entidad. Clasificación CIIU Rev. 4 A.C  
Sección  M Actividades profesionales, científicas y técnicas  
División  70 Actividades de administración empresarial; actividades de 
consultoría de gestión  
Grupo  702 Actividades de consultoría de gestión  
Clase  7020  Actividades de consultoría de gestión  
Sección  M Actividades profesionales, científicas y técnicas  
División  71 Actividades de arquitectura e ingeniería; ensayos y análisis 
técnicos  
Grupo  712 Ensayos y análisis técnicos  
Clase  7120  Ensayos y análisis técnicos  
 
3 Banco de la República de Colombia (BanRep), Enciclopedia BanRep. Disponible en internet en 
https://enciclopedia.banrepcultural.org/in dex.php/Sectores_econ%C3%B3micos  Fecha de consulta: Febrero 12 de 2022.  
4 Ídem  
5 DANE. Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas, Revisión cuarta, Adaptada para 
Colombia. CIIU Rev. 4 A.C. (2020). Consultado en línea el 08 de enero de 2022. Disponible en:  
https://www.dane.gov.co/files/acerca/Normatividad/resoluciones/2020/CIIU_Rev_4_AC.pdf  
         
  
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Sección  Q Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social  
División  86 Actividades de atención de la salud humana  
Grupo  869 Otras actividades de atención relacionadas con la salud humana  
Clase  8699  Otras actividades de atención de la salud humana  
 
La clase 7020 – Actividades de consultoría de gestión , incluye:  
- “La prestación de asesoría, orientación y asistencia operacional a empresas y otras 
organizaciones sobre cuestiones de gestión, como la planificación estratégica y 
organizacional, la gestión estratégica de productos y servicios de diseño, y la gestión 
de innovación; temas de decisión de carácter financiero; objetivos y políticas de 
comercialización; planificación de la producción y de los controles; políticas, 
prácticas y planificación de recursos humanos . (…)”6 
 
La clase 7120 – Ensayos y análi sis técnicos , incluye: “La realización de ensayos físicos, 
químicos y otros ensayos analíticos de todo tipo de materiales y productos:  
- Los ensayos y las mediciones de indicadores ambientales: contaminación del aire, 
agua,  ruido, entre otros . (…)”7 
 
Adicionalmente, en desarrollo del estudio del sector se identificó que algunas empresas que 
ofrecen los servicios requeridos por la entidad se encuentran clasificadas en l a clase 8699  
– Otras actividades de atención de la salud humana, la cual incluye:  
“todas las actividades relacionadas con la salud humana que no están incluidas en ninguna 
de las demás clases de esta división, los servicios medicalizados profesionales a domicilio, 
complementados con alguna de las actividades siguientes: servicios de cuidad os 
personales, ayuda domiciliaria y acompañamiento ”,8 entre otros . 
De los anteriores  CIIU, se identificó que la clase donde se clasifican la mayoría de las 
empresas que prestan el servicio requerido por la Entidad es la clase 7020  – Actividades  
de consultoría de gestión .  
En cuanto a la d inámica por sectores económicos , “todos registraron un incremento en la 
creación de unidades productivas, que en su conjunto explican la variación total de 10,6% 
 
6 Ídem   
7 Ídem  
8 Ídem  
         
  
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en la creación de empresas.”  Según Confecámaras, e l sector de servicios tuvo una 
variación del 13,1% y contribuyó con 5,2 pps, seguido del sector de  comercio que tuvo una 
variación de 7,3% y una contribución total a la variación de 3,1 pps. Por último,  las nuevas 
empresas concentradas en el sector de industr ia aumentaron en 9,5%, contribuyendo con  
0,9 pps a la variación total9. Tal como se muestra a continuación:  
 
Tabla 2. Unidades productivas por sector económico  Ene - diciembre 2021/20  
 
Fuente: Red de Cámaras de Comercio – Confecámaras (2021). Dinámica de creación de empresas en Colombia enero – diciembre de 2021. Disponible 
en Internet en: 
https://www.confecamaras.org.co/phocadownload/2022/Informe%20Din%C3%A1mica%20de%20Creaci%C3%B3n%20de%20Empresas%202021.pdf 
Fecha de Cons ulta: 31 Marzo de 2022.  
 
Por su parte, durante el 2021, las unidades productivas por ramas de actividad económica 
más representativas fueron: Comercio al por mayor y al por menor Vehículos con 126,642; 
alojamiento y servicios de comida con 45,660; industri as manufactureras con 29,455; 
industrias manufactureras con 29,455 y actividades profesionales, científicas y técnicas  con 
17,76110. 
 
Al igual que para el año 2020, los sectores donde se concentra el mayor número de 
sociedades nuevas son en su orden: comer cio, actividades profesionales, científicas y 
técnicas, construcción e industrias manufactureras  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9 Ídem  
10 Ídem  

         
  
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Ilustración 1. Unidades productivas nuevas por actividad económica, 2021/20
 
Fuente: Red de Cámaras de Comercio – Confecámaras (2021). Dinámica de creación de empresas en Colombia enero – 
diciembre de 2021. Disponible en Internet en  
https://www.confecamaras.org.co/phocadownload/2022/Informe%20Din%C3%A1mica%20de%20Creaci%C3%B3n%20de%
20Empresas%202021.pdf  .  Fecha de Consulta: Marzo 31 de 202 2.   
Finalmente, de acuerdo con Confecámras, “en conjunto, las actividades económicas 
relacionadas con el sector de servicios registraron la mayor contribución materia de 
creación de empresas al tener una variación positiva del 13,1%, seguido del sector 

         
  
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comercio con una va riación del 7,3%, industria con 9,5% y construcción con 10,2%.”11 Del 
sector servicios, las Actividades profesionales, científicas y técnicas presentaron una 
variación del 5,1% contribuyendo en 0,3 pp a la variación total, como se presenta a 
continuación:   
Ilustración 2. Unidades productivas por ramas de actividad económica - Enero - diciembre 2021/2020
 
Fuente: Red de Cámaras de Comercio – Confecámaras (2021). Dinámica de creación de empresas en Colombia enero – diciembre 
de 2021. Disponible en Internet en  
https://www.confecamaras.org.co/phocadownload/2022/Informe%20Din%C3%A1mica %20de%20Creaci%C3%B3n%20de%20Empr
esas%202021.pdf  .  Fecha de Consulta: Marzo 31 de 2022.  
 
Por otro lado, de acuerdo con el Boletín Técnico Producto Interno Bruto (PIB) para el 
tercer trimestre  de 2022, publicado por el De partamento Nacional de Estadística 
(DANE)12, el Producto Interno Bruto del país crece un 7% respecto al mismo periodo de 
2021. Específicamente indica que  las actividades que más contribuyen en esta dinámica 
 
11 Red de Cámaras de Comercio – Confecámaras (2021). Dinámica de creación de empresas en Colombia enero – 
diciembre de 2021. Disponible en Internet en 
https://www.confecamaras.org.co/phocadownload/2022/Informe%20Din%C3%A1mica%20de%20Creaci%C3%B3n%20de%
20Empresas%202021.pd f .  Fecha de Consulta: Marzo 31 de 2022.   
12 DANE. Boletín Técnico Producto Interno Bruto (PIB) III Trimestre año 2022 . Disponible en internet en: 
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/bol_PIB_IIItrim22_producion_y_gasto.pdf . Fecha de consulta: 
Noviembre 21  de 2022.   

         
  
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son: “Comercio al por mayor y al por menor; Reparación de vehículos automotores y 
motocicletas; Transporte y almacenamiento; Alojamiento y servicios de comida crece 
8,1%  (contribuye 1,6  puntos porcentua les a la variación anual).  Actividades artísticas, de 
entretenimiento y recreación y otras actividades de servicios;  Actividades de los hogares 
individuales en calidad de empleadores; Actividades no diferenciadas  de los hogares 
individuales como productore s de bienes y servicios para uso propio crece 36,9%  
(contribuye 1,1 puntos porcentuales a la variación anual)  e Industrias manufactureras 
crece 7,0% (contribuye 0,9 puntos porcentuales a la variación anual  ”.13 
 
Ilustración 3. Valor agregado por actividad económica
 
DANE. Boletín Técnico Producto Interno Bruto (PIB) III Trimestre año 2022. Disponible en internet en: 
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/bol_PIB_IIItrim22_producion_y_gasto.pdf . Fecha d e consulta: 
Noviembre 21  de 2022.   
Así mismo, para el tercer trimestre de  2021, el valor agregado de las actividades 
profesionales, científicas y técnicas;  y actividades de servicios administrativos y de apoyo 
crece 7,9% en su serie original, respecto al mismo  periodo de 2021 . En ese mismo sentido, 
 
13 DANE. Boletín Técnico Producto Interno Bruto (PIB) III Trimestre año 2022. Disponible en internet en: 
https://www.dane.gov.co/files/investigac iones/boletines/pib/bol_PIB_IIItrim22_producion_y_gasto.pdf . Fecha de consulta: 
Noviembre 21  de 2022.   

         
  
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las Actividades profesionales, científicas y técnicas  crecen en un 5,1 %, y las Actividades de 
servicios administrativos y de apoyo c recen  en un 10,1%.14  
Ilustración 4. Tasas de crecimiento en volumen de Actividades profesionales, científicas y técnicas
 
DANE. Boletín Técnico Producto Interno Bruto (PIB) III Trimestre año 2022. Disponible en internet en: 
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/bol_PIB_IIItrim22_producion_y_gasto.pdf . Fecha de consulta: 
Noviembre 21  de 2022.   
 
De otra parte , el boletín técnico de la Encuesta Mensual de Servicios (EMS15) del DANE, 
elaborado teniendo en cuenta la clasificación CIIU Rev. 4.0 A.C., para septiembre  de 2022  
establece que los servicios de Actividades profesionales científicas y técnicas registraron 
una variación de 17,5% en los ingresos nominales respecto a septiembre  del 202 1 como se 
muestra a continuación:  
 
 
 
 
14 Ídem 
15 La Encuesta Mensual de Servicios (EMS) es una investigación de carácter estadístico por medio de la cual el Departamento 
Administrativo Nacional de Estadística (DANE) obtiene la información de las variables principales del sector servicios para e l 
análisis de su evolución en el corto plazo.  La Encuesta pretende contribuir al conocimiento del comportamiento ec onómico de 
las empresas del sector servicios, a través de la producción de servicios y la demanda de fuerza laboral.  

         
  
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Ilustración 5. Variación anual de los ingresos y contribución por tipo de ingresos, según subsector de 
Servicios Se ptiembre 2022p / septiembre 2021
 
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Encuesta Mensual de Servicios – Septiembre de  
2022. Disponible en Internet en: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ems/bol_ems_septiembre_22.pdf . 
Fecha de consulta: Noviembre 21  de 2022 .  
Es importante destacar que, en el mismo boletín,  se indica que  para el mes de septiembre, 
diecisiete de los dieciocho subsectores de servicios presentaron variación  positiva en los 
ingresos totales, en comparación con septiembre de 2021.   
Por otro lado, el mismo boletín indica que , en septiembre de 2022, diecisiete de los 
dieciocho subsectores de servicios presentaron variación positiva en el personal ocupado 
total, en comparación con septiembre de 2021 . Por su parte, el personal ocupado total en 
las Actividades profesionales, científicas y técnicas presentó un crecimiento de 5,2% en 
septiembre  de 2022 respecto al mismo mes del año anterior:  

         
  
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Ilustración 6. Variación anual del personal ocupado total y contribución por categoría de contratación,  
según subsector de servicios Septiembre 2022p / septiembre 2021  
 
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Encuesta Mensual de Servicios – Septiembre de 
2022. Disponible en Internet en: https://www.dane. gov.co/files/investigaciones/boletines/ems/bol_ems_septiembre_22.pdf . 
Fecha de consulta: Noviembre 21  de 2022 .  
Teniendo en cuenta que la rama de Actividades profesionales, científicas, técnicas y 
servicios administrativos, que contiene los servicios de consulto ría, es intensiva en mano 
de obra, se estudia el comportamiento de los principales factores sobre el merca do laboral.  
Al respecto, el DANE elabora el Boletín Técnico del Mercado Laboral en el cual se resumen 
sus principales indicadores.  El siguiente gráfico muestra la distribución porcentual, variación 
absoluta y contribución a la variación de la población oc upada según rama de actividad, 
para el total nacional en los  meses de septiembre para los  años 2021 y 2022:  
  

         
  
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Ilustración 7. Distribución porcentual, variación absoluta y contribución a la variación de la población 
ocupada según rama de actividad   
 
Fuente: DANE. Boletín Técnico Mercado laboral. Septiembre de 2022 Disponible en internet en: 
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech/bol_empleo_sep_22.pdf . Fecha d e consulta: Noviembre 21 
de 2022.   
De acuerdo con el DANE, p ara el período de estudio, el número de personas ocupadas en 
el total nacional fue 2 2.389.000 personas. Se observa  en la tabla anterior  que la variación 
absoluta para las actividades profesionales, científicas, técnicas y servicios administrativos 
fue de 1.740.000  personas,  lo que sumó 0,2 puntos porcentuales a la variac ión de la 
población ocupada en septiembre de 2022  respecto al mismo periodo del año anterior16.  
Adicionalmente , las variaciones del salario mínimo (SMMLV) inciden en el desarrollo de las 
actividades de este sector. Mediante el Decreto 1724 de diciembre 15 de 2021, se 
estableció el salario mínimo mensual legal para el año 2022, representado en un incremento 
del 10,07% con respecto al año anterior. A continuación, se muestra el porcentaje de 
incremento del SMMLV en los últimos 10 años17:  
 
 
 
 
16 Fuente: DANE. Boletín Técnico Mercado laboral. Septiembre de 2022 Disponible en internet en: 
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech/bol_empleo_sep_22.pdf . Fecha d e consulta: Noviembre 21 
de 2022.   
17 Banco de la Republica, Salario mínimo legal en Colombia, Serie histórica en pesos colombianos. Disponible en internet en: 
https:/ /dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%201724%20DEL%2015%20DE%20DICIEMBRE%20DE%
202021.pdf  Fecha de consulta: abril 05 de 2022.  

         
  
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Ilustración 8. Salario mínimo legal en Colombia, Serie histórica en pesos colombianos  
Año 2013 – 2022  
 
Fuente: Elaboración propia a partir de información en: Banco de la Republica, Salario mínimo legal en Colombia, Serie 
histórica en pesos colombianos. Disponible en internet en: 
https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%201724%20DEL%2015%20DE%20DICIEMBRE%20DE%
202021.pdf   Fecha de consulta: abril 05 de 2022.  
 
2.1.2.  Contexto  técnic o 
 
Tal como se precisó en el análisis de la perspectiva económica, la mayoría de las empresas 
que prestan el servicio requerido por la Entidad realizan actividades de consultoría en 
gestión. Con respecto al servicio de consultoría, este es definido como una “asesoría 
especializada e independiente al que recurren las empresas en diferentes industrias con el 
fin de encontrar soluciones a uno o más de sus problemas de negocio o necesidades 
empresariales, que se sustenta en la innovación, la experiencia, el conoci miento, las 
habilidades de los profesionales, los métodos y las herramientas ”18 
Así mismo, se define como: “ un servicio especializado que tiene como objetivo orientar a 
una empresa que está atravesando algún tipo de problema específico y que no consigue 
solucionarlo por sus propios medios”.19 En este sentido, la consultoría se orienta  a brindar 
 
18 Fuente: ICT ENGINEERING & SERVICES SAS - Servicios . Disponible en internet: https://www.ict -
es.net/servicios#:~:text=La%20consultor%C3%ADa%20es%20un%20servicio,conocimiento%2C%20las%2 0habilidades%20
de%20los   Fecha de consulta: 22 de noviembre  de 2022.  
19 Fuente: Rockcontet. Disponible en internet: https://rockcontent.com/es/blog/tipos -de-consultoria/  Fecha de consulta: 22 de 
noviembre de 2022 . 

         
  
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fundamentos, soluciones, y herramientas para el desarrollo de sus actividades de manera 
óptima gracias al acompañamiento de profesionales expertos.  
De acuerdo con e l Departamento Nacional de Planeación: “ una de las características más 
relevantes que tienen las firmas que se dedican a realizar consultorías es la independencia, 
ya que no forman parte integrante de la organización que las contrata, razón por la cual 
pueden ofrecer una valoración imparcial sobre el asunto que están estudiando. Los 
consultores deben asumir toda la responsabilidad por la calidad e integralidad de su 
asesoramiento, que para el caso de la evaluación de políticas públicas se trata de mejorar 
la toma de decisiones de política pública, asegurando de este modo la asignación eficiente 
de los recursos del Estado ”20. 
Tal como lo menciona Tadlaoui (2013)21 el campo de la consultoría es de carácter 
polifacético y multidisciplinario, dado que involucra una serie de prácticas y servicios de 
distintos campos; es por ello que las empresas dedicadas a la consultoría conforman un 
conjunto de difícil definición.  
En términos generales tanto la consultoría como las empresas dedicadas a ello, pueden ser 
clasificadas según las exigencias de la consultoría a adelantar.  
Tabla 3. Clasificación de Consultoría  
 ¿Qué elementos aportan a los 
proyectos de consultoría?  ¿En qué etapas del proceso es útil?  Metodologías de 
Investigación 
Científica  
Métodos de investigación que 
garanticen el cumplimiento de 
los criterios de calidad  Revisión documental, análisis de información 
secundaria  
Diseño metodológico: selección de muestra, 
métodos de recolección de datos  
Trabajo de campo  
Análisis de datos  Metodologías 
de análisis 
de política 
pública  Proceso metodológico para 
racionalizar la toma de 
decisiones de políticas públicas  Estructuración del problema  
Diseño y evaluación de recomendaciones  
Diseño de la estrategia de implementación  
Diseño de la estrategia de evaluación.  
 
20 Fuente: Departamento Nacional de Planeación -DNP en el documento: “ Análisis del sector de consultoría en evaluación de 
políticas públicas ” Disponible en:  https://www.dnp.gov.co/DNP/contratacion/Paginas/PROCESO S-2021.aspx  - Ver Proceso 
No. CM -007-21. Fecha de consulta: 22 de noviembre de 2022 . 
21 Manual de consultoría en asuntos públicos. U. Externado de Colombia. Manual de consultoría en asuntos públicos. U. 
Externado de Colom bia. Tadlaoui, S. (2013).  Disponible en:  
https://books.google.com.co/books?id=AYGgAgAAQBAJ&pg=PA16&hl=es&source=gbs_selected_pages&cad=2#v=onepag
e&q&f=false . Fecha de consulta : 22 de noviembre de 2022 . 
         
  
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 ¿Qué elementos aportan a los 
proyectos de consultoría?  ¿En qué etapas del proceso es útil?  Metodologías 
de 
formulación 
de proyectos  
Métodos para diseñar, formular 
y programar proyectos  Estructuración del problema  
Diseño y evaluación de recomendaciones  
Diseño de la estrategia de implementación  
Diseño de la estrategia de evaluación.  Gestión de 
proyectos  Técnicas para planear, 
organizar y coordinar los 
recursos necesarios a nivel 
operativo para lograr los 
objetivos del proyecto  Organización de equipos de trabajo  
Elaboración del presupuesto  
Elaboración del plan de trabajo y cronograma de 
actividades  
Seguimiento a las tareas  
Manejo de las relaciones con el cliente  
Fuente: Manual de consultoría en asuntos públicos. U. Externado de Colombia.  Tadlaoui, S. (2013).  Disponible en: 
https://books.google.com.co/books?id=AYGgAgAAQBAJ&pg=PA16&hl=es&source=gbs_selected_pages&cad=2#v=onepag
e&q&f=false . Fecha de consulta : 22 de noviembre de 2022 . 
Según la información antes presentada, la necesidad de la Entidad puede situarse en 
Metodologías de Investigación Científica. En efecto, la necesidad de la Entidad requiere 
contratar los servicios para la evaluación del estado de condiciones higiénicas ind ustriales 
en la Sede de la Dirección General, Sedes Regionales y Centros Zonales del ICBF a nivel 
nacional, a través de la toma de mediciones de iluminación, ruido y confort térmico .  
Según el Departamento Nacional de Planeación  “en Colombia el mercado de la consultoría 
ha venido creciendo aceleradamente en los últimos años, gracias a los nuevos retos que 
representa el intercambio de conocimiento en un mundo globalizado y dinámico. Algunas 
de estas firmas se han especializado en la evaluación de políticas p úblicas y han ganado 
reconocimiento a nivel nacional gracias a la calidad de los estudios que han realizado en 
varios sectores.  Algunas de estas organizaciones se dedican al análisis económico y social 
de políticas públicas, mientras que otras han acumulado su experticia en recolección de 
información .”.22 
A la hora de contratar este servicio es importante identificar el alcance del servicio 
requerido , teniendo en cuenta las variables a analizar, el tamaño de la muestra, los 
instrumentos a aplicar en  el trabajo de campo, entre otras. Esto con el objetivo de 
seleccionar la firma consultora idónea para lograr el objetivo propuesto, teniendo en cuenta 
que existen tres tipos de firmas de consultoría: (i) Firmas consultoras especializadas en 
 
22 Fuente: Departamento Nacional de Planeación -DNP en el documento: “ Análisis del sector de consultoría en evaluación de 
políticas públicas ” Disponible en:  https://www.dnp.gov.co/DNP/contratacion/Paginas/PROCESOS -2021.aspx  - Ver Proceso 
No. CM -007-21. Fecha de consulta: 22 de noviembre de 2022 . 
         
  
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análisis polít ico, económico y social; (ii) Firmas especializadas en recolección de 
información y (iii) Universidades.23. Por su parte la facilitación de especialistas se refiere a 
la contratación de personal experto en temas técnicos que el personal de la empresa no 
puede desarrollar.  En cuanto a la realización de un diagnóstico, éste se constituye entre 
uno de los principales aportes de los consultores que busca desarrollar entre otros aspectos 
como capacidad potencial de mejorar, insuficiente utilización de los recur sos y problemas 
técnicos humanos que requieren atención.  
Ahora bien, con respecto a las mediciones higiénicas requeridas por la Entidad, estas son 
definidas como “la medición de la concentración de un determinado contaminante en el 
ambiente.”24. Existen tres tipos de contaminantes:  
- “químicos (Sílice, polvo, dióxido de Carbono, monóxido de carbono, metan, etc.)  
- físicos (Ruido, vibraciones, temperatura, humedad, luz, radiaciones, etc) y  
- biológicos (Virus, hongos, parásitos, gusanos)” .  
 
Las mediciones higiénicas se realizan con el objetivo de evitar accidentes de trabajo, evitar 
enfermedades profesionales y estar  confortables en el trabajo.25 Las mediciones higiénicas 
son estudios técnicos que tienen como objetivo controlar los riesgos prioritarios 
provenientes de peligros químicos, físicos y/o biológicos, que puedan afectar la salud de 
los colaboradores en la emp resa. Entre las mediciones básicas se encuentran:  
- Luxometr ía: Mediante un luxómetro debidamente calibrado y con el personal idóneo se 
verifica la iluminación de los puestos de trabajo, teniendo en cuenta la iluminación 
natural y artificial.  
- Sonometría: Mediante un sonómetro debidamente calibrado y con el personal idóneo 
se verifica el ruido continuo o por impacto en el entorno de trabajo.  
 
23 Ídem  
24 Bureau Veritas España. Actividades de salud, seguridad y riesgos en el lugar de trabajo. Disponible en: 
https://www.bureauveritas.es/descubre -nuestras -actividades/tus -necesidades/salud -seguridad -y-riesgos -en-el-lugar -de-
trabajo/mediciones -
higienicas#: ~:text=Una%20medici%C3%B3n%20higi%C3%A9nica%20es%20la,causar%20da%C3%B1os%20a%20las%20
personas . Fecha de consulta : 22 de noviembre de 2022  
25 ídem  
         
  
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- Confort térmico: Mediante un monitor de entorno calibrado y con el personal idóneo se 
mide  el estrés térm ico generado en el ambiente de trabajo producido por temperaturas 
mayores a 30 grados.26 
 
 
2.1.3.  Contexto  regulatorio  
 
Con relación a la perspectiva legal, es importante mencionar que no existe un marco jurídico 
delimitado y especifico que regule el ejercicio de  la consultoría en el país en todos los 
sectores, es decir, no existe una normatividad única, generalizada y vigente que establezca 
los límites contractuales entre las partes o las obligaciones y requisitos que deben asumir 
y cumplir todos los agentes que quieran prestar servicios de consultoría en el sector público 
y privado.  
No obstante, dependiendo del tema objeto de la consultoría se deben desarrollar las 
actividades de acuerdo con el marco normativo de la respectiva área de conocimiento (por 
ejemplo, una consultoría en asuntos tributarios deberá ceñirse a la normatividad ap licable).  
 
2.1.4.  Existencia de un Acuerdo Marco de Precios o Instrumentos de agregación de 
demanda que puedan satisfacer la necesidad  
 
El artículo 2.2.1.2.1.2.9. del Decreto 1082 de 2015 establece que las entidades estatales 
deben, en la etapa de planeación del Proceso de Contratación, verificar si existe un Acuerdo 
Marco de Precios (AMP) o Instrumento de Agregación de Demanda (IAD) vigen te con el 
cual pueda satisfacer la necesidad. Se verificó en la página web de CCE la existencia de 
un AMP o IAD que incluyera los bienes o servicios detallados en la FCT. Sin embargo, se 
concluye que no se encuentra vigente un AMP o IAD mediante el cual se  pueda satisfacer 
la necesidad de la Entidad.  
 
2.2. ESTUDIO DE LA DEMANDA  
 
En este numeral se analiza n los  procesos de selección adelantados por el ICBF y por otras 
entidades con objetos similares al del presente estudio, con el fin de identificar las 
modalidades de selección comúnmente utilizadas, las principales variables de los contratos, 
los precios contratados y los oferentes adjudicatarios . Lo anterior con el fin de obtener 
 
26 DeSeguridad.net Mediciones higiénicas en 2022. Disponible en internet:  https://deseguridad.net/mediciones -
higienicas/#:~:text=Tanto%20mediciones%20ambiental es%20como%20ocupacionales,la%20salud%20en%20la%20empres
a  Fecha de consulta : 22 de noviembre de 2022  
         
  
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información relevante para el proceso de contratación.  Se analiz ó el histó rico de 
contratación del ICBF con base en información de l Modelo de Abastecimiento Estratégico 
de CCE (MAE),  bases de datos internas e información del Sistema Electrónico de 
Contratación Pública (SECOP). De igual forma, se realizaron consultas en el MAE, SECOP, 
y en el portal Datos Abiertos Colombia , identificando contrataciones  similares  adelantadas 
por otras entidades . Los resultados del análisis se presentan a continuación.  
 
2.2.1.  Histórico de contratación del ICBF  
 
Se consultó en la Herramienta Análisis de la  Demanda d el MAE los procesos adelantados 
por el ICBF  (Sede Nacional ) durante el periodo 01/Ene/201 8 – 18/Nov/2022 , identificados  
con los códigos UNSPSC relacionados con los bienes y servicios descritos en la FCT . Se 
filtraron los códigos UNSPSC detallados en la FCT elaborada por el área líder de la 
necesidad de contratación para la presente contratación . Adicionalmente, se incluyeron 
aquellos con el código UNSPSC identificados en procesos de contratación adelantados  por 
el ICBF  
 
En la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. , se listan los códigos UNSPSC a
nalizados:  
 
Tabla 4. Códigos UNSPSC relacionados con los bienes y servicios requeridos en la FCT  y códigos 
adicionales  
# Código 
UNSPSC  Descripción  
1 93141808  Servicios de seguridad o salud ocupacional  
2 81141802  Higiene o Ventilación Industrial  
3 81141803  Control del ruido o de la acústica  
4 85122201  Valoración del estado de salud individual  
Fuente: Elaboración propia con base en la FCT elaborada por el área líder de la necesidad de contratación para la presente 
vigencia] . Adicionalmente, se incluyeron aquellos con el código UNSPSC identificados en procesos de contratación 
adelantados por el I CBF (Anexo No. 1 del presente documento) . 
 
En la Ilustración 9. Resumen gráficas demanda ICBF , se presenta n gráficas con 
información sobre  el gasto mensual, anual, valor total por código UNSPSC (agrupados por 
familia), número de contratos por proveedor y el valor estimado por modalidad de selección : 
 
 
 
 
 
         
  
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Ilustración 9. Resumen gráficas demanda ICBF  
 
 

         
  
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Filtros: 01/Ene/2018 – 18/Nov/2022. Entidad: ICBF Sede de la Dirección General, UNSPSC listados en la  ¡Error! No se e
ncuen tra el origen de la referencia.  y cód igos adicionales , del presente documento.   
Fuente: Modelo de Abastecimiento Estratégico (MAE), CCE, https://www.colombiacompra.gov.co/colombia -compra/model o-
de-abastecimiento -estrategico , fecha de consulta: Noviembre 18 de 2022 .   

         
  
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La información del MAE permite contar con un panorama general sobre la demanda del 
ICBF del tipo de bien requerido. Sin embargo, se evidencia que es indispensable realizar 
un análisis detallado de los contratos específicos suscritos por la Entidad para las licencias 
objeto de estudio. Por lo anterior, e n el Anexo No. 1. Histórico de contratación ICBF , del 
presente documento , se resumen  las principales variables de los procesos de selección y 
los contratos resultantes de los mismos con base en información obtenida del SECOP  y 
bases de datos internas . 
Del análisis de la información de la Herramienta análisis de la demanda del MAE y de la 
información detallada consultada en el SECOP se concluye:  
- Durante los últimos 5 años, la Entidad ha realizado 2 procesos de selección para 
contratar el servicio en estudio . 
- Los procesos se han identificado únicamente con 2 códigos UNSPSC como 
principales: 85122201  – Valoración del estado de salud individual (50%) y 93141808  
– Servicios de seguridad o salud ocupacional (50%).  
- El alcance de los contratos era nacional  
- El 50% de los procesos contratación se adelantaron mediante la modalidad 
Concurso de méritos abierto y el otro 50% mediante mínima cuantía.  
- El plazo de ejecución promedio de los contratos es de 4,25 meses, siendo el contrato 
No. 1527 del 20 18 el del menor plaz o con 2 ,5 meses y el No. 1408  del 2019 el del 
mayor plazo ( 6 meses).  
- El promedio de los presupuestos de los procesos de contratación es de  $ 
98.595.547 . El proceso de mayor presupuesto fue el ICBF -CMA - 004 -2019 -SEN 
con un presupuesto de $ 123.134.159  
- Ninguno de los contratos contó con vigencias futuras.  
- Ninguno de los contratos se ejecutó como bolsa de recursos .  
- Los procesos no contaron con pluralidad de oferentes . El proceso No. ICBF -CMA - 
004 -2019 -SEN se recibió una oferta. El proceso en  el que más ofertas se recibieron 
fue el MC-020-2018 con dos propuestas. En promedio se recibieron 1,5 ofertas por 
proceso.  
- A pesar de lo anterior, vale la pena mencionar que de todas las ofertas recibidas se 
habilitaban en promedio el 75%.  
- Los dos proces os analizados fueron adjudicados a l mismo contratista .  
- En el proceso de mínima cuantía MC -020-2018, se obtuvo un a diferencia del 17% 
entre el Presupuesto Oficial y el valor total contratado  
- El valor promedio de los contratos es de $92.300.725 . El contrato de  mayor valor  
fue el 1408  de 2019 suscrito con Holding Consultants de Colombia por un valor de 
         
  
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$123.134.159 , mientras que el de menor valor corresponde al contrato 1527 de 2018 
suscrito con  el mismo contratista, por un valor de $61.467.290  
- El contrato 1408 de 2019 fue adicionado en $59.453.119; sin embargo , no fue 
prorrogado en plazo.  
 
2.2.2.  Contrataciones adelantadas por otras entidades  
 
Se consultó en la Herramienta Análisis de la Demanda del MAE los procesos adelantados 
durante el periodo 01/Ene/2018 – 18/Nov/2022 , identificados  con los códigos UNSPSC 
relacionados con los bienes y servicios descritos en la FCT. Se filtraron los códigos 
UNSPSC detallados  en la  Tabla 4. Códigos UNSPSC relacionados con los bienes y 
servicios requeridos en la FCT  y códigos a dicionales . 
 
En la  Ilustración 10. Resumen gráficas demanda otras entidades públicas , se presenta el 
gasto mensual, anual, valor total por código UNSPSC (agrupados por familia), número de 
contratos por proveedor y el valor estimado por modalidad de selección , entre otras 
variables : 
 
 
Ilustración 10. Resumen gráficas demanda otras entidades públicas  
 

         
  
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Filtros: 01/Ene/2018 – 18/Nov/2022. Entidad: Todas las Entidades menos ICBF, UNSPSC listados en la ¡Error! No se e
ncuentra el origen de la referencia.  y códigos adicionales, del presente documento.  
Fuente: Modelo de Abastecimiento Estratégico (MAE),  CCE, https://www.colombiacompra.gov.co/colombia -compra/modelo -
de-abastecimiento -estrategico , fecha de consulta: Noviembre 18 de 2022.   
 
 
De acuerdo con la información del MAE, para los códigos UNSPSC relacionados en la Tabla 
4, durante el período analizado, se suscribieron 11.835  contratos por un valor de $697.754 
millones , de donde se deduce q ue el valor promedio de los contratos es de $58,9 millones. 
La entidad con mayor cantidad y valor de contratos suscritos es  Positiva Compa ñía de 
seguros  con una participación del 26,5% en el valor de contratos, seguida por el SENA 
(Regional Putumayo) con el 12,1%. 

         
  
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Al analizar el valor estimado por modalidad de selección, se encuentra que la mayoría de 
los contratos han sido suscritos mediante  contratación de régimen especial  ($0,35 bill.) y 
contratación directa  ($0,25 bill.). En eventos competitivos, las mayores contrataciones se 
han realizado mediante mínima cuantía y selección abreviada de menor cuantía.  
Finalmente, en el Anexo No. 2 – Contratos adelantados por otras entidades , del presente 
documento , se incluyen  5 procesos que se consideran relevantes para el presente análisis 
teniendo en cuenta que su objeto y presupuesto son similares al que pretende adelantar la 
entidad.  A continuación se mencionan las principales variables de dichos contratos:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
         
  
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Tabla 5. Contrataciones adelantadas por otras entidades  
No. Año 
proceso 
de 
selección  No. Proceso 
de selección  Entidad  Objeto  Modalidad 
de 
selección  Plazo de 
ejecución 
en meses  Presupuesto 
oficial (P.O.)  No. Contrato  Contratista  Valor del 
contrato  
 
1 2021  CO1.PCCNTR.
2611636  SUBRED 
INTEGRADA DE 
SERVICIOS DE 
SALUD NORTE 
E.S. Contratar el servicio de la 
realización de dos (2) 
análisis de puesto de 
trabajo con énfasis en 
riesgo físico - ruido 
(mediciones de ruido 
ambiental e intraauricular) 
y un (1) análisis de puesto 
de trabajo con énfasis 
biomecánico  Mínima 
cuantía  1 $4.224.500  BYS 100 -2021  CORPORACION PARA 
EL DESARROLLO DE 
LA SEGURIDAD  $4.224.500   
2 2021  PN MEBUC 
MIC 021 2021  POLICÍA 
METROPOLITAN
A DE 
BUCARAMANGA  Servicios de mediciones 
ambientales  Mínima 
cuantía  3 $39.841.193  CO1.PCCNTR.2
741127  M&M INGENIERIA Y 
CONSULTORIA SAS  $16.330.000   
3 2021  IMC 019 DE 
2021  PROSPERIDAD 
SOCIAL  Prestar servicios de 
mediciones higiénico -
ambientales para definir e 
implementar los controles 
requeridos en el marco del 
Sistema de Gestión de la 
Seguridad y la Salud en el 
Trabajo de Prosperidad 
Social  Mínima 
cuantía  2 $44.552.000  CO1.PCCNTR.2
999536  HES CONSULTORES  $36.969.373   
 
Ver detalle e información adicional de cada proceso en el Anexo No. 2 – Contratos adelantados  por otras entidades, del presente documento.  
Fuente: Elaboración propia con base en SECOP II.  
 
 
 
 
         
  
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2.3. ESTUDIO DE LA OFERTA  
 
2.3.1.  Perfilamiento  de las empresas del sector  
 
 
De acuerdo con lo señalado en el  2.1.1  Contexto  económic o, del presente documento, las 
empresas del subsector en estudio se e ncuentran clasificadas en los códigos CIIU 7020 - 
Actividades de consultoría de gestió n; 7120 – Ensayos y análisis técnicos y 8699 - Otras 
actividades de atención de la salud humana . Es posible analizar la cantidad de empresas 
en el país clasificadas en estos CIIU  y su ubicación  en los diferentes departamentos, usando  
el Geovisor Directorio de Empresas 20 21 del DANE27.  
 
En el Grupo “ Actividades de administración empresarial” del  CIIU M7020  - Actividades de 
consultoría en gestión , existen 8.950  empresas registradas  en el Directorio Estadístico de 
Empresas del DANE a la fecha de consulta . Al observar la distribución geográfica de estas 
empresas, se encuentra que el 4 1,3% (3.699 ) se encuentran ubicadas en Bogotá, mientras 
que el 23,7% (2.124 ) en A ntioquia . En la siguiente gráfica se muestra la distribución de las 
empresas en los departamentos del país : 
 
 
 
27 Geovisor Drectorio de Empresas 2021, DANE, Base de datos de Empresas con naturaleza jurídica activas al 31 de 
diciembre de 2021. https://geoportal.dane.gov. co/geovisores/economia/directorio -estadistico -de-empresas/   
         
  
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Ilustración 11. Geovisor Directorio de Empresas 2021 del DANE - Empresas clasificadas en el CIIU 
M7020 – Actividades de consultoría en gestión – Grupo Actividades de administración empresarial  
 
DANE: Geovisor Directorio de Empresas 2021,  disponible en internet: 
https://geoportal.dane.gov.co/geovisores/economia/directorio -estadistico -de-empresas/?lt=4.542494283835281&lg= -
67.56340751341835&z=5   Fecha de consulta: 22 de noviembre de  2022.   
 
Así mismo, en el grupo: Actividades de consultoría en Gestión  del código CIIU M7020 – 
Actividades de consultoría en gestión – existen 28.365  empresas registradas . Al observar 
la distribución geográfica de estas empresas, se encuentra que el 46,8% (13.293 ) se 
encuentran ubicadas en Bogotá, seguido del 1 1,6% (3.316 ) en Antioquia, como se muestra 
a continuación:  

         
  
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Ilustración 12. Geovisor Di rectorio de Empresas 2021 del DANE - Empresas clasificadas en el CIIU M7020 
– Actividades de consultoría en gestión – Grupo Actividades de consultoría en Gestión  
 
DANE: Geovisor Directorio de Empresas 2021,  disponible en internet: 
https://geoportal.dane.gov.co/geovisores/economia/directorio -estadistico -de-empresas/?lt=4.542494283835281&lg= -
67.56340751341835&z=5   Fecha de consulta: 22 de noviembre de 2022.   
En el Geovisor del DANE no se encontraron registros de empresas para los códigos CIIU 
7120 - Ensayos y análisis técnicos  y 8699 – Otras actividades de a tención de la salud 
humana . 
Aunado a lo anterior, se analizan los principales oferentes de los bienes y servicios 
requeridos de acuerdo con los UNSPSC relacionados a la necesidad de contratación. De 
acuerdo con la información de la Herramientas del análisi s de la Demanda y la Oferta del 
MAE, para los códigos UNSPSC enlistados en el numeral 2.2.1. Histórico de contratación 
del ICBF, durante el periodo 2018 a 18/nov/2022  se han suscrito  11.835  contratos, con 
6.589  proveedores por $697.754 millones  
 
De acuerdo con los resultados del MAE, los proveedores con mayor valor total de contratos 
suscritos para los códigos UNSPSC y periodo analizado son : LEONELA DEL ROCIO 
PEÑARANDA  (11,5 %), UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIÓN  (6,66%) y ZONAMEDICA 
SR (3,31 %). Las empresas con mayor cantidad de contratos suscritos son EVALUA SALUD 

         
  
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IPS (0,54%), MEDICAL PROTECTION LTDA SALUD OCUPACIONAL ( 0,48%) y CENTRO 
DE DIAGNÓSTICO Y TRATAMIENTO CENDIATRA (0,33%) .  
 
Ilustración 13. Resumen gráficas análisis de la demanda  (MAE).  
Principales proveedores por valor y cantidad de contratos suscritos.  
 
 
Filtros: 01/Ene/2018 – 18/Nov/2022. Entidad: Todas las Entidades menos ICBF, UNSPSC listados en la ¡Error! No se e
ncuentra el origen de la referencia.  y códigos adicionales, del presente documento.  
Fuente: Modelo de Abastecimiento Estratégico (MAE), CCE, https://www.colombiacompra.gov.co/colombia -compra /modelo -
de-abastecimiento -estrategico , fecha de consulta: Noviembre 18 de 2022.   
 
Con respecto a l origen de las empresas  inscritas en  los códigos UNPSC analizados , se 
concluye que mayor cantidad de empresas del sector se encuentran ubicadas en Bogotá 
D.C. ( 23,2%), Antioquia ( 9,28%) y Valle del Cauca ( 7,36%). De igual forma se evidencia 
que la mayoría de los proveedores son de origen  nacional .  
 
Ilustración 14. Resumen gráficas análisis de la oferta (MAE).  
Origen  de los  proveedores  
 
 

         
  
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Filtros: 01/Ene/2018 – 18/Nov/2022. Entidad: Todas las Entidades menos ICBF, UNSPSC listados en la ¡Error! No se e
ncuentra el origen de la referencia.  y códigos adicionales, del presente documento.  
Fuente: Modelo de Abastecimiento Estratégico (MAE), CCE, https://www.colombiacompra.gov.co/colombia -compra/modelo -
de-abastecimiento -estrategico , fecha de consulta: Noviembre 18 de 2022.   
 
Por último, vale la pena referenciar la experiencia con la que cuentan las empresas que 
participaron en el estudio de mercado respecto a los códigos UNSPSC incluidos en la FCT. 
A los potenciales proveedores se les solicitó diligenciar, además de la cotizac ión, una 
encuesta sobre los contratos que han suscrito cuyos objetos están relacionados con el 
objeto de la presente contratación. De  las seis (6)  empresas que remitieron cotización , 
todas  diligenciaron el formato de experiencia relacionada. Teniendo en cu enta esta 
información, a continuación, se presentan las principales conclusiones:  
 
- Se analizó información de 34 contratos.  
- De las empresas que contestaron la encuesta , el 100%  remitieron  contratos en los 
cuales se prestaron servicios identificados con alguno de los códigos referenciados 
en la FCT:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         
  
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Tabla 6. Experiencia de las empresas que remitieron cotización en los UNSPSC de la FCT  
Código s UNSPSC 
en la FCT  
HOLDING 
CONSULTA
NTS DE 
COLOMBIA  
MEDICIONE
S DE 
HIGIENE & 
OCUPACIO
NALES.A.S.  
SALUD, 
SEGURIDAD 
Y 
AMBIENTE 
H&SE  
INGENIERIA 
INTEGRAL 
NORSI DE 
COLOMBIA 
SAS  
VLADIMIR 
RAMIREZ 
DIAZ  
ESTUDIOS 
AMBIENTAL
ES 
INTEGRADO
S SAS  
93141808 Clase: 
Servicios de 
Seguridad o Salud 
Ocupacional  Si No Si Si Si Si 
81141802 Clase: 
Higiene o 
Ventilación 
Industrial  Si Si Si Si No Si 
81141803 Clase: 
Control del ruido o 
de la acústica  Si No Si Si No Si 
Fuente: Elaboración propia a partir de información remitida por empresas durante sondeo de mercado   
 
- El 85,29 % de los contratos reportados incluyen el código UNSPSC 93141808 Clase: 
Servicios de Seguridad o Salud Ocupacional  
- El 82,35 % de los contratos reportados incluyen el código UNSPSC 81141802 Clase: 
Higiene o Ventilación Industrial  
- El 79,41% de los contratos reportados incluyen el código UNSPSC 81141803 Clase: 
Control del ruido o de la acústica  
- El plazo promedio de los contratos e s de 5,5 meses.  
- El valor promedio de los contratos es de $ 35.814 .366. 
- Además de los códigos UNSPSC señalados en la FCT, los contratos relacionados 
con el objeto de la contratación también incluyen , entre otros,  los siguientes 
UNSPSC:  
✓ 801115. Desarrollo de recursos humanos  
✓ 931418. Servicios de seguridad o salud ocupacional  
✓ 851222. Servicios de evaluación y valoración de salud individual  
 
2.3.2.  Análisis del comportamiento  financier o del sector  
 
En esta perspectiva se analizan los estados financieros del sector con el fin de establecer 
los indicadores  de capacidad  financier a y organizacional  mínimos habilitantes  acordes con 
el sector , que serán utilizados en el proceso de selección.  
 
         
  
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A continuación, se presentan las definiciones de los indicadores financieros establecidos 
en los numerales 3. “Capacidad Financiera” y 4. “Capacidad Organizacional”, del Articulo 
2.2.1.1.1 .5.3 del Decreto 1082 de 2015 .  
 
o Capacidad Financiera: los siguientes indicadores miden la fortaleza financiera del 
interesado : 
- Índice de Liquidez : El índice de liquidez (IDL, activo corriente/pasivo corriente), 
pretende determinar si los recursos de la empresa, a corto plazo, son suficientes para 
afrontar sus obligaciones , también a corto plazo.  “Refleja  la capacidad de la empresa 
para cubrir sus obligaciones corrientes, guardando cierto margen de seguridad en 
previsión de alguna reducción o pérdida en el valor de los activos corrientes ”.28  
- Nivel de endeudamiento : El nivel de endeudamiento (NDE, Pasivo total/Activo 
total)  indica el grado de apalancamiento de la compañía o la participación de los 
acreedores sobre los activos de la compañía.  
- Razón de Cobertura de Intereses: Este indicador establece una relación entre la s 
utilidades operacionales de la empresa y los gastos por intereses, los cuales están, a 
su vez, directamente relacionados con el NDE. Se verifica la capacidad de la empresa 
para realizar los pagos de intereses. La razón de cobertura de in tereses  se calcula 
mediante la fórmula RCI = Utilidad Operacional/Gastos de intereses.  
 
o Capacidad Organizacional:  los siguientes indicadores miden el rendimiento de las 
inversiones y la eficiencia en el uso de activos del interesado:  
- Rentabilidad del Patrimonio : La rentabilidad del patrimonio (R OE =  Utilidad 
Operacional/Patrimonio), “permite identificar la rentabilidad que le ofrece a los socios 
o accionistas el capital que han invertido en la empresa, sin tomar en cuenta la 
diferencia  que existe entre este indicador y la rentabilidad financiera, para conocer 
cuál es el impacto de los gastos financieros e impuestos de la rentabilidad de los 
accionistas .”29 
- Rentabilidad del activo:  La rentabilidad del activo (R OA = Utilidad Operacional/Activo 
Total), “se considera como una medida de la capacidad de los activos de una empresa 
para generar valor con independencia, es un indicador para juzgar la eficiencia en la 
Gestión Empresarial, pues es precisamente el comportam iento de los activos con 
independencia de su financiación, el que determina con carácter general que una 
empresa sea o no rentable en términos económicos. ”30  
 
 
28 Ortiz Anaya, Hector. Análisis Financiero Aplicado, 2000, pág. 147  
29 Disponible en internet: http://www.slideshare.net/Solfin/tablas -frmulas -y-conceptos -financieros  
30 Disponible en internet en http://descuadrando.com/Rentabilidad_econ%C3%B3mica  
         
  
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Considerando lo dispuesto en los Decretos 399 de 2021 y 579 de 2021, mediante los cuales 
se expi dieron medidas encaminadas a la reactivación económica y se contempla que, en 
los procedimientos de selección, se evalúe la capacidad financiera y organizacional de los 
oferentes teniendo en cuenta los indicadores del mejor año fiscal de los últimos tres ( 3) 
años, se analizan los indicadores financieros del sector con corte a 31 de diciembre de los 
años 201 9, 2020 y 202 1 Para obtener la información de referencia para establecer los 
indicadores  mínimos habilitantes,  se realizaron búsquedas de las empresas del sector en 
las siguientes bases de datos públicas que contienen la información de los estados 
financieros de las empresas : 
 
• Sistema Integrado de Información Societaria (SIIS) de la Superintendencia de 
Sociedades31:  
- De acuerdo con lo señalado en el numeral 2. ANÁLISIS DEL SECTOR, las empresas 
que pueden prestar los servicios requeridos por la Entidad se pueden clasificar 
principalmente en tres códigos CIIU. Por lo anterior, la Entidad identificó en el SIIS 
las emp resas que cuentan con tales códigos, a saber:  
- Código CIIU M7020: Actividades de consultoría de gestión . Esta búsqueda arrojó 
como resultado la información de cuatro cientos nueve ( 409) empresas.  
- Código CIIU M7120:  Ensayos y análisis técnicos . Esta búsqueda arrojó como 
resultado la información de cincuenta y cinco  (55) empresas.  
- Código CIIU Q8699:  Otras actividades de atención de la salud humana . Esta 
búsqueda arrojó como resultado la información de veintinueve (29)  empresas.  
- Esta búsqueda arrojó como resultado la información de 493 empresas . 
 
• Registro Único Empresarial y Social32:  
- Teniendo en cuenta que en esta página se debe consultar empresa por empresa, 
se buscaron los NIT de las empresas identificadas como proveedores 
potenciales (ver Anexo No. 3) que no se encontraron en las búsquedas 
anteriores.  
- Mediante esta herramienta se i dentificaron los indicadores de 10 empresas . 
 
Adicionalmente s e solicitó a la totalidad de empresas contactadas  que remitieran los valores 
de las cuentas contables necesarias para calcular los indicadores financieros , obteniendo 
respuesta por parte de  cinco empresas, de las cuales cuatro s e identificaron mediante las 
búsquedas anteriores . En consecuencia, se cuenta con una muestra de 504 empresas del 
sector para realizar el análisis de los indicadores financieros promedio del mismo.  
 
31 Disponible en internet en https://siis.ia.supersociedades.gov.co/   
32 Disponible en internet en http://www.rues.org.co/RUES_Web/Consultas   
         
  
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Toda l a informació n obtenida , tanto de fuentes públicas como de proveedores,  se consolida 
en el Anexo No. 4. “Información financiera e indicadores de capacidad financiera y 
organizacional de las empresas del sector ”, en el cual se detallan las cuentas del estado de 
Situación Financiera y del estado de Resultado , utilizadas  para calcular los indicadores 
financier os de las empresas, así como los indicadores .  
 
Teniendo en cuenta que en la muestra de los estados financieros de las empresas del sector 
se identificaron da tos atípicos, se procedió a “normalizar” la muestra, excluyendo dichos 
indicadores con el fin de evitar distorsiones al calcular las medidas de tendencia central. 
Para normalizar la muestra se utiliza el criterio del rango intercuartílico33 propuesto en la 
GEES34 para el manejo de datos atípicos . Este criterio  “permite entender entre cuáles 
valores se ubica la mitad de los datos en la parte central de la distribución ”35. De acuerdo 
con lo descrito en la Guía, l a metodología para calcular este promedio consiste en descartar 
aquellos datos que sean inferiores al primer cuartil (Q 1) menos el 150% del rango 
intercuartílico y todo valor que sea mayor al tercer cuartil (Q 3) más el 150% del rango 
intercuartílico.  Una vez excluidos los da tos atípicos se obtiene la muestra normalizada y se 
calcula el promedio con esta muestra.  El promedio de cada uno de los indicadores de la 
muestra normalizada, luego de aplicado el tratamiento estadístico previamente descrito, es 
el siguiente:  
 
 
Tabla 7. Indicadores de capacidad financiera y organizacional promedio del sector  
Promedio de la muestra normalizada utilizando el criterio del rango intercuartílico   
 ÍNDICE DE LIQUIDEZ  
(Veces)  ÍNDICE DE 
ENDEUDAMIENTO  RAZÓN DE 
COBERTURA DE 
INTERESES  
(Veces)  RENTABILIDAD 
DEL PATRIMONIO  RENTABILIDAD 
DEL ACTIVO  
2021 2,59 0,42 6,54 0,16 0,08 
2020 2,79 0,43 4,28 0,13 0,06 
2019  2,37 0,45 4,36 0,17 0,07 
Fuente: SIIS, RUES y empresas.  Cálculos Dirección de Abastecimiento.  
 
 
33 Se define como la diferencia entre el tercer cuartil (Q 3) y el primer cuartil (Q 1) de una muestra de datos.  
34 Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente (CCE), Guía de Elaboración de Estudios de Sector, 
GEES – versión 2 del 24 de junio de 2022, disponible en internet en: https://www.colombiacompra.gov.co/manuales -guias -y-
pliegos -tipo/manu ales-y-guias https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documentos/cce -eicp-gi-
18._gees_v.2_2.pdf . Fecha de consulta: Septiembre 9  de 2022.  
35 Ídem  
         
  
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A continuación , se presenta el análisis gráfico  de los i ndicadores de capacidad financiera y 
organizacional de la muestra , el cual permite analizar el comportamiento general de las 
empresas analizadas,  durante los años 2021, 2020 y 2019:  
 
Ilustración 15. Histograma índice de liquidez  
 
Fuente: SIIS, RUES y empresas.  Cálculos Dirección de Abastecimiento.  
 
El grafico anterior permite observar que los índices de liquidez más frecuentes de la muestra 
analizada están entre [>0 y 1  veces ] y [>1 y 2veces ]   
 
 
Ilustración 16. Histograma índice de endeudamiento  
 
Fuente: SIIS, RUES y empresas.  Cálculos Dirección de Abastecimiento.  
 
De acuerdo con el histograma  de los índices de endeudamiento para los años 2021, 2020 
y 2019, los niveles de endeudamiento más frecuentes de la muestra analizada están en  las 
clases  [<0,1 y 0,2 ] y [<0,2 y 0,3 ]  
050100150
<0 >0 - 1 >1 - 2 >2 - 3 >3 - 4 >4 - 5 >5 - 6 >6 - 7 >7 - 8 >8 - 9 >9192108
61
3818 2510 5 5 11295109
68
27 2613 10 9 725 386115
68
3615 176 5 4 8Cantidad de empresas
Rango (veces)Histograma índice de Liquidez 
Promedio muestra normalizada con el criterio RIC
2021 2020 2019
0100
<0 <0,0 -
0,1<0,1 -
0,2<0,2 -
0,3<0,3 -
0,4<0,4 -
0,5<0,5 -
0,6<0,6 -
0,7<0,7 -
0,8<0,8 -
0,9>0,9146250 5346 5141 37 312431 1063 63
4047 45 50
32 321938 155337 4154 52 513824 2342Cantidad de empresas
Rango (valor absoluto)Histograma Índice de Endeudamiento
Promedio muestra normalizada con el criterio RIC
2021 2020 2019
         
  
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Ilustración 17. Histograma razón de cobertu ra de intereses  
 
Fuente: SIIS, RUES y empresas.  Cálculos Dirección de Abastecimiento.  
 
El grafico anterior permite observar que la s razones de cobertura de intereses más 
frecuente s de la muestra está n en las clases  [<0] y [>9] 
 
Ilustración 18. Histograma rentabilidad sobre patrimonio  
 
Fuente: SIIS, RUES y empresas. Cálculos Dirección de Abastecimiento.  
 
Del análisis del histograma anterior se evidencia que los índices de rentabilidad sobre 
patrimonio más frecuentes de la muestra normalizada  están entre [ <0] y [>0 y 0,1 ]  
 
 
 
 
 
050100
<0 >0 - 1 >1 - 2 >2 - 3 >3 - 4 >4 - 5 >5 - 6 >6 - 7 >7 - 8 >8 - 9 >957
152619 155 7 6 9 570 52
2437
1911 147 11 7 54552
22342410 11 8 137 640Cantidad de empresas
Rango (veces)Histograma Razón de Cobertura de íntereses
Promedio muestra normalizada con el criterio RIC
2021 2020 2019
0200
<0 >0,0 -
0,1>0,1 -
0,2>0,2 -
0,3>0,3 -
0,4>0,4 -
0,5>0,5 -
0,6>0,6 -
0,7>0,7 -
0,8>0,8 -
0,9>0,9101 105
664325 25 21 11 8 0 0107 112
56 51
17 23 13 12 2 0 0114
8166
34 3522 16 228 4 0Cantidad de empresas
Rango (valor absoluto)Histograma Rentabilidad sobre el Patrimonio 
Promedio muestra normalizada con el criterio RIC
2021 2020 2019
         
  
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Ilustración 19. Histograma rentabilidad del activo  
 
Fuente: SIIS, RUES y empresas.  Cálculos Dirección de Abastecimiento.  
 
De acuerdo con el gráfico anterior , los índices de rentabilidad sobre activos más frecuentes 
de la muestra analizada están en  las clases  [<0] y [>0 y 0,1 ]  
 
Del análisis de los datos y gráficos de los indicadores promedio del sector, se puede 
identificar  que: 
- El índice de liquidez promedio de la muestra normalizada es de 2,59, 2,79 y 2,37 
veces  para 2021, 2020 y 2019, respectivamente. Se puede establecer que el 81,3% 
de las empresas analizadas cuentan con una liquidez mayor o igual a 1 vez  para 
2021, 81% para 2020 y 82,5%  para 2019.                 
- El índice de endeudamiento promedio de la muestra normaliza da es de 0,42, 0,43 y 
0,45 para 2021, 2020 y 2019, respectivamente. Se concluye que el 70,2% de las 
empresas analizadas cuentan con un endeudamiento menor o igual a 0,70 para 2021, 
69,4% para 2020 y 67,7% para 2019.  
- La razón de cobertura de intereses promedio de la muestra normalizada es de  6,54, 
4,28 y 4,36  veces para 2021, 2020 y 2019, respectivamente. El 80,8% de las 
empresas analizadas cuentan con una razón de cobertura de intereses mayor o igual 
a 1 vez para 2021, 80,2% para 2020 y  83,1%  para 2019.  
- El promedio de la muestra normalizada del índice de rentabilidad del patrimonio es de 
0,16, 0,13 y 0,17  para 2021, 2020 y 2019, respectivamente. Al analizar la muestra se 
evidencia que el 80,6%  de las empresas cuentan con una rentabilidad del p atrimonio 
mayor o igual a 0 para 2021, 79,4%  para 2020 y 88,3%  para 2019.  
- El promedio de la muestra normalizada del índice de rentabilidad del activo es de 
0,08, 0,06 y 0,07  para 2021, 2020 y 2019, respectivamente. De igual forma, se puede 
establecer que e l 81,2% de las empresas analizadas cuentan con una rentabilidad del 
0200
<0 >0,0 -
0,1>0,1 -
0,2>0,2 -
0,3>0,3 -
0,4>0,4 -
0,5>0,5 -
0,6>0,6 -
0,7>0,7 -
0,8>0,8 -
0,9>0,9119157
74
42180 0 0 0 0 0107 112
56 51
17 23 13 12 2 0 0138 137
80
41130 0 0 0 0 0Cantidad de empresas
Rango (valor absoluto)Histograma Rentabilidad sobre Activos
Promedio muestra normalizada con el criterio RIC
2021 2020 2019
         
  
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activo mayor o igual a 0 para 2021, 78,4% para 2020 y 2019 el porcentaje corresponde 
al 87,9%. 
 
2.3.3.  Análisis de la existencia de M iPyMe, emprendimientos de mujeres  y empresas 
de mujeres en el sector.  
 
En cumplimiento de lo dispuesto en  el Decreto 1860 de 202136, se complementa el análisis 
de la oferta  categorizando las 504 empresas de la muestra establecida en el numeral 2.3.2. 
Análisis del comportamiento financiero del sector, del presente documento, por sectores 
(Manufacturero o Industrial, Servicios y Comercio) y por tamaño empresarial (Micro, 
Pequeña, Mediana y Gran empresa) . 
 
La clasificación  por sectores se realizó con base en los CIIU en los que se encuentran 
clasificadas las empresas que pueden ofrecer los bienes o servicios requeridos por la 
Entidad, de acuerdo con lo señalado en el numeral 2.1.1. Contexto  económic o, del presente 
documento , y las consultas realizas en el SIIS y RUES, antes descritas.  
 
Po su parte, l a clasificación del tamaño empresarial se realizó de acuerdo con la cuenta de 
ingresos por actividades ordinarias anuales siguiendo las  disposiciones d el Decreto 957 de 
201937 y aplicándoles el factor clasificatorio con las Unidades de Valor Unitario (U.V.T. ) 
 
Realizada la clasificación de las empresas de la muestra de acuerdo con las metodologías 
señaladas, se obtienen los siguientes resultados:  
 
 
36 Decreto 1860 de 2021. “Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1082 de 2015, Único Reglamentario del Sector 
Administrativo de Planeación Nacional, con el fin reglamentar los artículos 30, 31, 32, 34 y 35 de la Ley 2069 de 2020, en lo  
relativo al sistema de compras pública s y se dictan otras disposiciones”, artículos 2.2.1.2.4.2.15 y 2.2.1.2.4.2.18 , disponible 
en: https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=175187 , fecha de consulta: septiembre  10 de 2022.  
37 Decreto 957 de 2019 del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Disponible en: 
https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%20957%20DEL%2005%20DE%20JUNIO%20DE%20201
9.pdf   
         
  
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Ilustración 20 Clasificación empresarial de las empresas del sector
 
Fuente: SIIS y RUES. Cálculos Dirección de Abastecimiento.  
 
Como se observa en la gráfica de caracterización de las empresas por clasificación 
empresarial, el 100%  de las empresas de la muestra cuentan con códigos CIIU relacionados 
con el sector servicios .  
 
Ilustración 21. Tamaño de las empresas del sector con CIIU relacionados con el sector servicios  
 
Fuente: SIIS y RUES. Cálculos Dirección de Abastecimiento.  
 
050100150200250
Microempre
saPequeña
empresaMediana
empresaGran
empresaInf no
detallada
Manufacturero 0 0 0 0 0
Comercio 0 0 0 0 0
Servicio 217 176 51 12 47CARACTERIZACIÓN DE EMPRESAS DEL SECTOR POR CLASIFICACIÓN EMPRESARIAL
Microempresa
43%
Pequeña 
empresa
35%Mediana 
empresa
10%Gran empresa 
3%Inf No 
Detallada
9%SERVICIO
         
  
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En cuanto al tamaño de las empresas de la muestra, el análisis arrojó como resultados que 
el 43% de las empresas con CIIU relacionados con el sector  servicios son microempresas, 
el 35% pequeñas y el 10% son mediana empresa . 
 
Se complementa  el análisis respecto a la existencia de MiPyMe en el mercado  consultando  
en la Herramienta de Análisis de la Oferta del MAE la cantidad de contratos suscritos con 
proveedores MiPyMe durante los años 2018 a 18/nov/2022,  identificados con los códigos 
UNSPSC relacionados con los bienes y servicios requeridos  (ver Tabla 4. Códigos 
UNSPSC relacionados con los bienes y servicios requeridos en la FCT ). Se evidencia que 
el 6,11% de la cantidad total de contratos en SECOP II fue suscrito con proveedores 
MiPyMe, y el valor de dichos contratos corresponde al 34,37% del valor total de contratos.  
    
Ilustración 22. Cantidad y valor de contratos suscritos  con MiPyMe  
 
Filtros: 01/Ene/2018 – 18/Nov/2022. Entidad: Todas las Entidades menos ICBF, UNSPSC listados en la ¡Error! N o se e
ncuentra el origen de la referencia.  y códigos adicionales, del presente documento.  
Fuente: Modelo de Abastecimiento Estratégico (MAE), CCE, https://www.colombiacompra.gov.co/colombia -compra/modelo -
de-abastecimiento -estrategico , fecha de consulta: Noviembre 18 de 2022.   
 
 
De otra parte, con relación a la participación de empresas de mujeres en  el sector, es 
importante señalar que de acuerdo con CONFECÁMARAS38, de las personas naturales 
 
38 Red de Cámaras de Comercio – Confecámaras (2021). Informe de Dinámica De Creación De Empresa en Colombia. 
Disponible en Internet en https://confe camaras.org.co/phocadownload/2022/Informe -Dinamica -de-Creacion -de-Empresas -
2021.pdf  Fecha de consulta: 15 de septiembre  de 2022  

         
  
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creadas entre enero – diciembre de 202139, el 61,3% fueron mujeres y el 38,7% hombres , 
tal como se presenta en la siguiente gráfica:  
 
Ilustración 23. Género de las personas naturales creadas  
Enero - diciembre 2021  
 
Fuente: Red de Cámaras de Comercio – Confecámaras (2021). Informe de Dinámica De Creación De Empresa en Colombia. 
Disponible en Internet en https://confe camaras.org.co/phocadownload/2022/Informe -Dinamica -de-Creacion -de-Empresas -
2021.pdf  Fecha de consulta: 15 de septiembre  de 2022  
 
Por su parte, “en las sociedades creadas durante el mismo periodo, el 23,2% tiene una 
participación media – alta de las mujeres en el capital ”40, tal como se presenta a 
continuación:  
 
Ilustración 24. Participación de las mujeres en el capital de las sociedades creadas  
Enero - diciembre 2021  
 
Fuente: Red de Cámaras de Comercio – Confecámaras (2021). Informe de Dinámica De Creación De Empresa en Colombia. 
Disponible en Internet en https://confe camaras.org.co/phocadownload/2022/Informe -Dinamica -de-Creacion -de-Empresas -
2021.pdf  Fecha de consulta: 15 de septiembre  de 2022  
 
 
39 Entre enero y diciembre de 2021 se crearon 307.106 unidades productivas , 10,6% más que en el mismo periodo de 2020, 
cuando se ubicaban en 278.302.  
40 Ibidem.  

         
  
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Así mismo, CONFECÁMARAS señala que , el 52,2% de las empresas creadas entre enero  
y diciembre de 2021 se  constituyeron creando al menos un empleo. De estas empresas,  el 
40% tiene mujeres dentro de su planta de personal .  
 
Ilustración 25. Porcentaje de empresas con mujeres dentro de su planta de personal  
Enero - diciembre 2021  
 
Fuente: Red de Cámaras de Comercio – Confecámaras (2021). Informe de Dinámica De Creación De Empresa en Colombia. 
Disponible en Internet en https://confecamaras.org.co/phocadownload/2022/Informe -Dinamica -de-Creacion -de-Empresas -
2021.pdf  Fecha de consulta: 15 de septiembre  de 2022  
 
Por su parte, el  9% de las empresas tiene mujeres ocupando cargos  directivos , tal como se 
presenta en la siguiente gráfica:  
 
Ilustración 26. Porcentaje de empresas con mujeres en cargos directivos  
Enero - diciembre 2021  
 
Fuente: Red de Cámaras de Comercio – Confecámaras (2021). Informe de Dinámica De Creación De Empresa en Colombia. 
Disponible en Internet en https://confe camaras.org.co/phocadownload/2022/Informe -Dinamica -de-Creacion -de-Empresas -
2021.pdf  Fecha de consulta: 15 de septiembre  de 2022  
 
 
Al analizar el porcentaje de empresas que emplean mujeres, la siguiente gráfica muestra 
que en el sector servicios, donde se encuentran las empresas que pueden prestar los 
servicios requeridos, el 41% de las empresas emplean mujeres.  

         
  
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Ilustración 27. Porcentaje de empresas empleadoras con mujeres en su planta de personal según 
sector  
Enero - diciembre 2021
 
Fuente: Red de Cámaras de Comercio – Confecámaras (2021). Informe de Dinámica De Creación De Empresa en Colombia. 
Disponible en Internet en https://confecamaras.org.co/phocadownload/2022/Informe -Dinamica -de-Creacion -de-Empresas -
2021.pdf  Fecha de consulta: 15 de septiembre  de 2022  
 
 
Ahora bien, con respecto al  porcentaje de empresas con mujeres en cargos directivos,  se 
evidencia que el en el sector servicios únicamente el 10% de las empresas cuentan con 
esta característica . 
 
Ilustración 28. Porcentaje de empresas empleadoras con mujeres en cargos directivos según sector. 
Enero - diciembre 2021
 
Fuente: Red de Cámaras de Comercio – Confecámaras (2021). Informe de Dinámica De Creación De Empresa en Colombia. 
Disponible en Internet en https://confecamaras.org.co/phocadownload/2022/Informe -Dinamica -de-Creacion -de-Empresas -
2021.pdf  Fecha de consu lta: 15 de septiembre  de 2022  
 
 
Adicionalmente,  se solicitó a las empresas del sector contestar una encuesta sobre 
emprendimientos o empresas de mujeres. De las 6 empresas que remitieron cotización, 4 
(66,6%) contestaron  la encuesta . Las respuestas obtenidas se consolidan y analizan a Tabla 
8. Encuesta sobre empresas y emprendimientos de mujeres. : 

         
  
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Tabla 8. Encuesta sobre empresas y emprendimientos de mujeres.  
 Empresa  
 HOLDING 
CONSULTANTS 
DE COLOMBIA  SALUD, 
SEGURIDAD Y 
AMBIENTE 
H&SE  INGENIERIA 
INTEGRAL 
NORSI DE 
COLOMBIA SAS  VLADIMIR 
RAMIREZ 
DIAZ  
Encuesta sobre población con características especiales para la inclusión en el sistema de compras públicas 
(Dec.1860/21)  
1. Condiciones para ser considerados como emprendimientos o empresas de mujeres en el sistema de compras públicas (Art. 
2.2.1.2.4.2.14. del Dec.1860/21):  Para contestar las preguntas tenga en cuenta que se estima que el cierre del proceso de selección se de en aproximadamente 3 meses y que se debe rá acreditar 
la condición de emprendimientos o empresas de mujeres mediante los documentos señalados en el Dec.1860/21 en el marco del proceso de selección.  
1 ¿Más del cincuenta por ciento (50%) de las 
acciones, partes de interés o cuotas de 
participación de la persona jurídica  pertenecen a 
mujeres y los derechos de propiedad han 
pertenecido a estas durante al menos el último año 
anterior a la fecha de cierre del Proceso de 
Selección?  No Si No No aplica  
2 ¿Por lo menos el cincuenta por ciento (50%) de los 
empleos del nivel directivo de la persona jurídica 
son ejercidos por mujeres y estas han estado 
vinculadas laboralmente a la empresa  durante al 
menos el último año anterior a la fecha de cierre 
del Proceso  de Selección en el mismo cargo u otro 
del mismo nivel?  No aplica  Si Si No aplica  
3 En los casos en los que la persona natural  es 
mujer: ¿ha ejercido actividades comerciales a 
través de un establecimiento de comercio durante 
al menos el último año anterior a la fecha de cierre 
del proceso de selección?  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
4 Para las asociaciones y cooperativas :¿Más del 
cincuenta por ciento (50%) de los asociados son 
mujeres y la participación les ha correspondido a 
estas durante al menos el último año anterior a la 
fecha de cierre del Proceso de Selección?  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
Fuente: Respuestas a encuesta por parte de empresas del sector. Elaboración propia. Ver A nexos No. 5 – Respuestas y 
cotizaciones recibidas por parte de proveedores potenciales.  
 
Del análisis de las respuestas se concluye:  
- De las cuatro  organizaciones que cotizaron tres (75%) son personas jurídicas  y una 
es persona natural (25). 
- Una empresa (25%), Salud, Seguridad y Ambiente H&SE , indicó que mas del 50% 
de las acciones, partes de intereses o cuotas de participación  de la persona jurídica 
pertenecen o han pertenecido a mujeres durante al menos el último año.  
- El 50% de la s empresas indica n que por lo menos un 50% de los cargos  a nivel 
directivo son ejercidos por mujeres y estas han estado vinculadas laboralmente a la 
empresa durante al menos el último año.  
- La única persona natural que contest ó la encuesta es hombre.  
         
  
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- No se recibieron respues tas por parte de  personas naturales mujeres, asociaciones 
o cooperativas.  
 
2.3.4.  Análisis sobre la provisión de los bienes o servicios por parte de población en 
extrema pobreza, desplazados por la violencia, personas en proceso de 
reintegración o reincorporación  y sujetos de especial protección constitucional.  
 
Considerando  lo señalado en el Decreto 1860 de 202141, se solicitó a las empresas del 
sector contestar una encuesta sobre el porcentaje de bienes o servicios que, de resultar 
adjudicatarios, sería provisto por población en extrema pobreza, desplazados por la 
violencia, personas en proceso de reintegración o reinc orporación y sujetos de especial 
protección constitucional . De 6 empresas que remitieron cotización, 4 (66,6%) contestar on 
la encuesta.   
 
Tabla 9. Encuesta sobre provisión de bienes por parte de población con características especiales.  
 Empresa  
 HOLDING 
CONSULTANTS 
DE COLOMBIA  SALUD, 
SEGURIDAD Y 
AMBIENTE 
H&SE  INGENIERIA 
INTEGRAL 
NORSI DE 
COLOMBIA SAS  VLADIMIR 
RAMIREZ 
DIAZ  
Encuesta sobre población con características especiales para la inclusión en el sistema de compras 
públicas (Dec.1860/21)  
2. Fomento a la ejecución de contratos estatales por parte de población en pobreza extrema, desplazados por 
la violencia, personas en proceso de reintegración o reincorporación y sujetos de especial 
protección constitucional   (Art. 2.2.1.2.4.2.16. del Dec.1860/21):   
1 De resultar adjudicatario del proceso de 
selección, ¿qué porcentaje de los bienes o 
servicios requeridos para la ejecución del 
contrato serán provistos por parte de 
población en pobreza extrema, desplazados 
por la violencia, personas en proceso de 
reintegración o reincorporación y sujetos de 
especial protección constitucional, 
garantizando las condiciones de calidad?  Menos del 5%  No puede 
destinar ningún 
porcentaje  Más del 10%  Sin respuesta.  
Fuente: Respuestas a encuesta por parte de empresas del sector. Elaboración propia. Ver A nexos No. 5 – Respuestas y 
cotizaciones recibidas por parte de proveedores potenciales.  
Del análisis de l as respuestas se identific aron los siguientes porcentajes : 
- Únicamente 1 empresa manifestó estar en la posibilidad, en caso de resultar 
adjudicatario, de garantizar que más del 10% de los bienes y servicios requeridos 
 
41 Decreto 1860 de 2021. “Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1082 de 2015, Único Reglamentario del Sector 
Administrativo de Planeación Nacional, con el fin reglamentar los artícu los 30, 31, 32, 34 y 35 de la Ley 2069 de 2020, en lo 
relativo al sistema de compras públicas y se dictan otras disposiciones”,  artículo 2.2.1.2.4.2.16,  disponible en: 
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para la ejecución del contrato serán provistos por parte de población en pobreza 
extrema, desplazad os por la violencia, personas en proceso de reintegración o 
reincorporación y sujetos de especial protección constitucional. El 50% indicaron no 
poder garantizar más del 5% o incluso, manifestaron, no poder destinar ningún 
porcentaje.  
 
3. PRECIOS PROMEDIO DE L MERCADO  
 
Con el fin de determinar los precios promedio del mercado para el servicio requerido  por la 
Entidad, se publicó  la solicitud de cotización , la FCT y sus anexos en la página web del 
SECOP II mediante el módulo Solicitud de Información a Proveedores . Se precisa que, tal 
como lo recomienda la GEES de CCE, estos documentos incluyen toda la información 
pertinente del contrato a ejecutar de tal forma que permite a los potenciales proveedo res 
estructurar una cotización integral y ajustada a las necesidades de la Entidad.  
 
La solicitud fue identificada con el número ICBF_SDC_021_202242 y se vinculó con los 
códigos UNSPSC señalado s en la FCT : 
 
Tabla 10. UNSPSC listados en la FCT  
# Código UNSPSC  Descripción  
1 93141808  Servicios de seguridad o salud ocupacional  
2 81141802  Higiene o Ventilación Industrial  
3 81141803  Control del ruido o de la acústica  
Fuente: FCT elaborada por el área técnica líder de la necesidad de contratación.  
 
Mediante la plataforma SECOP II  se identificaron 233 proveedor es inscritos en los código s 
relacionado s en la FCT, de los cuales 4 manifestaron estar interesados en la solicitud de la 
Entidad  (ver anexo No. 3 – Listado de proveedores potenciales identificados ). 
 
Adicionalmente, y con el fin de dar publicidad al estudio, se identificaron 82 posibles 
proveedores ubicados a nivel nacional  (listado anexo al presente documento – anexo No. 
3), a los cuales se les envió mediante correo electrónico, la FCT con los respectivos anexos 
y el formato de solicitud de cotización.  
El formato de solicitud de cotización se estructuró con el fin de obtener el precio unitario por 
medición de iluminación, ruido o confort térmico en las sedes del  ICBF a nivel nacional , 
 
42 La publicación en  el SECOP II se puede consultar en la siguiente ruta: 
https://community.secop.gov.co/Public/Tendering/Opport unityDetail/Index?noticeUID=CO1.NTC.2880594&isFromPublicArea
=True&isModal=False   
         
  
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considerando la dificultad de acceso al municipio donde se ubican las sedes y la cantidad 
de mediciones por municipio . 
De acuerdo con la solicitud del ICBF, se obtuvo cotización  por parte de  seis (6)  empresas,  
las cuales se listan a continuación:  
Tabla 11. Empresas que remitieron cotización  
No. Empresa  
1 HOLDING CONSULTANTS DE COLOMBIA  
2 MEDICIONES DE HIGIENE & OCUPACIONALES S.A.S. (MDHO)  
3 SALUD, SEGURIDAD Y AMBIENTE (H&SE)  
4 INGENIERIA INTEGRAL NORSI DE COLOMBIA SAS  
5 VLADIMIR RAMIREZ DIAZ  
6 ESTUDIOS AMBIENTALES INTEGRADOS SAS  
Nota: No se pudo tener en cuenta la información  remitida por M & M INGENIERIA – CONSULTORIA S.A.S debido a que no 
diligenciaron el formato de cotización establecido por la Entidad para tal fin.  
Ver A nexo s No. 5 – Respuestas y cotizaciones recibidas por parte de potenciales proveedores , No. 6 – Precios promedio del 
sector (comparativo)  
 
Teniendo  en cuenta que el requerimiento técnico, número de mediciones y ubicaciones de 
estas, no variaron entre lo requerido para  la vigencia 2022 y lo requerido para 2023 , se 
utilizan los  precios recibidos en la Solicitud ICBF_SDC_021_2022  para proyectar los 
precios de la vigencia 2023 con la expectativa de inflación para 2022 del Banco de la 
República que es del 12,01%43.  
 
Se precisa que los precios cotizados por los proveedores corresponden a las 
especificaciones  técnicas definidas en la FCT y sus anexos. Las respuestas y cotizaciones  
se adjuntan en el anexo No. 5 – Respuestas  y cotizaciones recibidas por parte de 
proveedores potenciales .  
 
Para el análisis no fue posible incluir los precios del contrato 1408  de 2019 suscrito entre el  
ICBF y HOLDING CONSULTANTS DE COLOMBIA , como una cotización adicional debido 
que el alcance de l contrato y la  dificultad de acceso de los municipios donde se requieren 
las mediciones higiénicas son diferentes a l as solicitad as en la FCT del proceso actual .  
 
 
43 BANCO DE LA REPÚBLICA. “ Determinantes de las dinámicas de los mercados capitales”. Disponible en internet en: 
https://www.banrep.gov.co/sites/default/files/amjdtes_noviembre_2022.pdf . Fecha de Consulta: Diciembre 5 de 2022 .  
         
  
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Existe la costumbre comercial de incluir un incremento en los  precio s cotizados durante la 
fase de estudio de sector , con el fin de reflejar en estos  elementos de riesgo y contingencia 
asociados a la incertidumbre con respecto al pliego de condiciones definitivo, ciertos 
componentes dentro del alcance de los servicios requeridos y fac tores económicos que 
influyen en el costo que pueden variar en ejecución del contrato. Habida cuenta de lo 
anterior, y de los porcentajes de descuento obtenidos en procesos de selección 
adelantados por la Entidad con objetos similares, se estima un porcent aje de descuento del 
10% sobre las cotizaciones recibidas.  Los cotizaciones y precios históricos se consolidan 
en el anexo 6 - Precios promedio del sector (comparativo) .  
 
En este orden de ideas, se establecen los precios unitarios  por servicio, con base en las 
cuatro (4) cotizaciones más bajas de las cotizaciones recibidas , aplicándoles el factor de 
descuento mencionado anteriormente,  y la expectativa de inflación para 2022 mencionada 
anteriormente , obteniendo los siguientes resultados : 
 
 
 
 
 
 
 
         
  
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Tabla 12. Precios techo  (vigencia 2023)  
Departamento  Municipio  Cantidad 
total de 
mediciones 
de 
iluminación  Cantidad 
total de 
mediciones 
de ruido  Cantidad 
total de 
mediciones 
de confort 
térmico  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
iluminación  Precio 
unitario 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio total 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
ruido  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de ruido  Precio total 
IVA 
incluido de 
ruido  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
confort 
térmico  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de 
confort 
térmico  Precio total 
IVA incluido 
de confort 
térmico  
Amazonas  Leticia  29 1 4 $199.677  $237.616  $6.890.864  $312.508  $371.885  $371.885  $292.346  $347.892  $1.391.568  
Antioquia  Bello  0 0 2 No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  $158.774  $188.941  $377.882  
El Santuario  2 0 0 $127.271  $151.452  $302.904  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
Medellín  4 2 10 $80.816  $96.171  $384.684  $104.909  $124.842  $249.684  $123.077  $146.462  $1.464.620  
Andes  1 0 0 $129.918  $154.602  $154.602  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
Apartadó  1 0 0 $163.815  $194.940  $194.940  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
Caucasia  0 0 1 No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  $204.138  $242.924  $242.924  
Yarumal  1 0 0 $163.815  $194.940  $194.940  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
         
  
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Departamento  Municipio  Cantidad 
total de 
mediciones 
de 
iluminación  Cantidad 
total de 
mediciones 
de ruido  Cantidad 
total de 
mediciones 
de confort 
térmico  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
iluminación  Precio 
unitario 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio total 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
ruido  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de ruido  Precio total 
IVA 
incluido de 
ruido  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
confort 
térmico  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de 
confort 
térmico  Precio total 
IVA incluido 
de confort 
térmico  
Arauca  Arauca  0 3 2 No aplica  No aplica  No aplica  $173.896  $206.936  $620.808  $178.936  $212.934  $425.868  
Saravena  6 3 1 $117.382  $139.685  $838.110  $173.896  $206.936  $620.808  $178.936  $212.934  $212.934  
Tame  2 1 1 $151.756  $180.590  $361.180  $173.896  $206.936  $206.936  $178.936  $212.934  $212.934  
Archipiélago 
De San 
Andrés 
Providencia Y 
Santa Catalina  
(Nota 1) Providencia  10 0 0 $254.543  $254.543  $2.545.430  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
Atlántico  Barranquilla  2 0 5 $77.239  $91.914  $183.828  No aplica  No aplica  No aplica  $153.734  $182.943  $914.715  
Sabanagrande  1 0 1 $105.633  $125.703  $125.703  No aplica  No aplica  No aplica  $153.734  $182.943  $182.943  
Sabanalarga  0 0 1 No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  $153.734  $182.943  $182.943  
Soledad  1 0 1 $105.633  $125.703  $125.703  No aplica  No aplica  No aplica  $153.734  $182.943  $182.943  
         
  
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Departamento  Municipio  Cantidad 
total de 
mediciones 
de 
iluminación  Cantidad 
total de 
mediciones 
de ruido  Cantidad 
total de 
mediciones 
de confort 
térmico  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
iluminación  Precio 
unitario 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio total 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
ruido  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de ruido  Precio total 
IVA 
incluido de 
ruido  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
confort 
térmico  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de 
confort 
térmico  Precio total 
IVA incluido 
de confort 
térmico  
Bogotá  Bogotá, D.C.  38 6 33 $62.788  $74.718  $2.839.284  $94.321  $112.242  $673.452  $111.060  $132.161  $4.361.313  
Bolivar  El Carmen de 
Bolivar  0 0 2 No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  $85.688  $101.969  $203.938  
Turbaco  2 0 4 $95.325  $113.437  $226.874  No aplica  No aplica  No aplica  $161.294  $191.940  $767.760  
Magangué  1 0 4 $123.448  $146.903  $146.903  No aplica  No aplica  No aplica  $199.098  $236.927  $947.708  
Mompos  3 0 2 $121.871  $145.026  $435.078  No aplica  No aplica  No aplica  $199.098  $236.927  $473.854  
Simití  2 0 0 $229.340  $272.915  $545.830  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
Boyacá  Duitama  2 0 0 $95.769  $113.965  $227.930  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
Tunja  11 0 11 $63.044  $75.022  $825.242  No aplica  No aplica  No aplica  $121.159  $144.179  $1.585.969  
El Cocuy  2 5 8 $102.702  $122.215  $244.430  $134.369  $159.899  $799.495  $183.359  $218.197  $1.745.576  
         
  
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Departamento  Municipio  Cantidad 
total de 
mediciones 
de 
iluminación  Cantidad 
total de 
mediciones 
de ruido  Cantidad 
total de 
mediciones 
de confort 
térmico  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
iluminación  Precio 
unitario 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio total 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
ruido  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de ruido  Precio total 
IVA 
incluido de 
ruido  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
confort 
térmico  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de 
confort 
térmico  Precio total 
IVA incluido 
de confort 
térmico  
Soatá  7 4 0 $108.255  $128.823  $901.761  $155.195  $184.682  $738.728  No aplica  No aplica  No aplica  
Caldas  Manizales  0 1 1 No aplica  No aplica  No aplica  $123.491  $146.954  $146.954  $141.133  $167.948  $167.948  
Manzanares  0 2 0 No aplica  No aplica  No aplica  $148.693  $176.945  $353.890  No aplica  No aplica  No aplica  
Salamina  1 0 0 $163.815  $194.940  $194.940  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
Caquetá  Belén de los 
Andaquies  0 0 1 No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  $138.612  $164.948  $164.948  
Florencia  4 5 4 $109.379  $130.161  $520.644  $137.988  $164.206  $821.030  $151.221  $179.953  $719.812  
Puerto Rico  2 2 2 $133.123  $158.416  $316.832  $184.814  $219.929  $439.858  $186.497  $221.931  $443.862  
Casanare  Paz de Ariporo  3 3 0 $126.077  $150.032  $450.096  $148.693  $176.945  $530.835  No aplica  No aplica  No aplica  
Villanueva  2 2 0 $126.740  $150.821  $301.642  $148.693  $176.945  $353.890  No aplica  No aplica  No aplica  
         
  
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Departamento  Municipio  Cantidad 
total de 
mediciones 
de 
iluminación  Cantidad 
total de 
mediciones 
de ruido  Cantidad 
total de 
mediciones 
de confort 
térmico  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
iluminación  Precio 
unitario 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio total 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
ruido  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de ruido  Precio total 
IVA 
incluido de 
ruido  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
confort 
térmico  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de 
confort 
térmico  Precio total 
IVA incluido 
de confort 
térmico  
Yopal  6 2 0 $114.950  $136.791  $820.746  $148.693  $176.945  $353.890  No aplica  No aplica  No aplica  
Cauca  Bolivar  4 2 2 $102.758  $122.282  $489.128  $160.412  $190.890  $381.780  $181.456  $215.933  $431.866  
Patía  2 3 2 $101.947  $121.317  $242.634  $157.372  $187.273  $561.819  $181.456  $215.933  $431.866  
Popayán  12 9 2 $86.061  $102.413  $1.228.956  $122.999  $146.369  $1.317.321  $142.998  $170.168  $340.336  
Santander de 
Quilichao  9 4 2 $111.400  $132.566  $1.193.094  $145.565  $173.222  $692.888  $173.924  $206.970  $413.940  
Guapí  2 3 2 $145.213  $172.803  $345.606  $182.897  $217.647  $652.941  $199.098  $236.927  $473.854  
Cesar  Agustín Codazzi  5 0 0 $146.173  $173.946  $869.730  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
Valledupar  43 0 0 $83.484  $99.346  $4.271.878  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
Aguachica  5 0 1 $155.856  $185.469  $927.345  No aplica  No aplica  No aplica  $199.098  $236.927  $236.927  
         
  
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Departamento  Municipio  Cantidad 
total de 
mediciones 
de 
iluminación  Cantidad 
total de 
mediciones 
de ruido  Cantidad 
total de 
mediciones 
de confort 
térmico  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
iluminación  Precio 
unitario 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio total 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
ruido  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de ruido  Precio total 
IVA 
incluido de 
ruido  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
confort 
térmico  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de 
confort 
térmico  Precio total 
IVA incluido 
de confort 
térmico  
Chiriguaná  3 0 0 $176.416  $209.935  $629.805  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
Chocó  Istmina  2 1 0 $176.361  $209.870  $419.740  $186.497  $221.931  $221.931  No aplica  No aplica  No aplica  
Quibdó  5 3 0 $138.127  $164.371  $821.855  $186.497  $221.931  $665.793  No aplica  No aplica  No aplica  
Tadó  3 1 0 $167.595  $199.438  $598.314  $186.497  $221.931  $221.931  No aplica  No aplica  No aplica  
Bahia Solano  2 0 0 $277.225  $329.898  $659.796  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
Riosucio  2 0 0 $277.225  $329.898  $659.796  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
Córdoba  Montería  6 0 3 $85.440  $101.674  $610.044  No aplica  No aplica  No aplica  $146.173  $173.946  $521.838  
Cereté  4 0 3 $110.685  $131.715  $526.860  No aplica  No aplica  No aplica  $178.936  $212.934  $638.802  
Lorica  4 0 4 $107.840  $128.330  $513.320  No aplica  No aplica  No aplica  $178.936  $212.934  $851.736  
         
  
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Departamento  Municipio  Cantidad 
total de 
mediciones 
de 
iluminación  Cantidad 
total de 
mediciones 
de ruido  Cantidad 
total de 
mediciones 
de confort 
térmico  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
iluminación  Precio 
unitario 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio total 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
ruido  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de ruido  Precio total 
IVA 
incluido de 
ruido  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
confort 
térmico  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de 
confort 
térmico  Precio total 
IVA incluido 
de confort 
térmico  
Montelíbano  3 0 3 $111.443  $132.617  $397.851  No aplica  No aplica  No aplica  $178.936  $212.934  $638.802  
Planeta Rica  3 0 3 $111.443  $132.617  $397.851  No aplica  No aplica  No aplica  $178.936  $212.934  $638.802  
Sahagún  3 0 3 $111.443  $132.617  $397.851  No aplica  No aplica  No aplica  $178.936  $212.934  $638.802  
San Andrés de 
Sotavento  3 0 3 $111.443  $132.617  $397.851  No aplica  No aplica  No aplica  $178.936  $212.934  $638.802  
Tierralta  3 0 3 $111.443  $132.617  $397.851  No aplica  No aplica  No aplica  $178.936  $212.934  $638.802  
Cundinamarca  Chocontá  0 3 3 No aplica  No aplica  No aplica  $114.693  $136.485  $409.455  $138.612  $164.948  $494.844  
Girardot  3 4 14 $94.271  $112.182  $336.546  $126.064  $150.016  $600.064  $138.682  $165.032  $2.310.448  
Villa de San 
Diego de Ubaté  0 1 0 No aplica  No aplica  No aplica  $143.653  $170.947  $170.947  No aplica  No aplica  No aplica  
Guainía  Inírida  1 2 0 $244.462  $290.910  $290.910  $241.942  $287.911  $575.822  No aplica  No aplica  No aplica  
         
  
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Departamento  Municipio  Cantidad 
total de 
mediciones 
de 
iluminación  Cantidad 
total de 
mediciones 
de ruido  Cantidad 
total de 
mediciones 
de confort 
térmico  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
iluminación  Precio 
unitario 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio total 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
ruido  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de ruido  Precio total 
IVA 
incluido de 
ruido  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
confort 
térmico  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de 
confort 
térmico  Precio total 
IVA incluido 
de confort 
térmico  
Huila  Garzón  3 5 3 $109.733  $130.582  $391.746  $136.793  $162.784  $813.920  $152.988  $182.056  $546.168  
La Plata  5 2 4 $110.405  $131.382  $656.910  $139.316  $165.786  $331.572  $156.351  $186.058  $744.232  
Neiva  8 10 15 $79.696  $94.838  $758.704  $108.267  $128.838  $1.288.380  $125.033  $148.789  $2.231.835  
Pitalito  2 0 1 $131.592  $156.594  $313.188  No aplica  No aplica  No aplica  $168.855  $200.937  $200.937  
La Guajira  Fonseca  0 0 7 No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  $166.335  $197.939  $1.385.573  
Maicao  1 0 0 $176.416  $209.935  $209.935  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
Riohacha  4 0 3 $140.403  $167.080  $668.320  No aplica  No aplica  No aplica  $186.497  $221.931  $665.793  
Magdalena  Ciénaga  3 0 3 $102.609  $122.105  $366.315  No aplica  No aplica  No aplica  $153.734  $182.943  $548.829  
Fundación  3 0 3 $102.609  $122.105  $366.315  No aplica  No aplica  No aplica  $153.734  $182.943  $548.829  
         
  
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Departamento  Municipio  Cantidad 
total de 
mediciones 
de 
iluminación  Cantidad 
total de 
mediciones 
de ruido  Cantidad 
total de 
mediciones 
de confort 
térmico  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
iluminación  Precio 
unitario 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio total 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
ruido  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de ruido  Precio total 
IVA 
incluido de 
ruido  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
confort 
térmico  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de 
confort 
térmico  Precio total 
IVA incluido 
de confort 
térmico  
Santa Marta  10 0 10 $80.558  $95.864  $958.640  No aplica  No aplica  No aplica  $129.341  $153.916  $1.539.160  
El Banco  3 0 3 $131.174  $156.097  $468.291  No aplica  No aplica  No aplica  $186.497  $221.931  $665.793  
Pivijay  3 1 3 $128.763  $153.228  $459.684  $130.661  $155.487  $155.487  $186.497  $221.931  $665.793  
Plato  3 0 3 $131.174  $156.097  $468.291  No aplica  No aplica  No aplica  $186.497  $221.931  $665.793  
Santa Ana  3 0 3 $131.174  $156.097  $468.291  No aplica  No aplica  No aplica  $186.497  $221.931  $665.793  
Meta  Granada  3 0 0 $153.734  $182.943  $548.829  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
Puerto López  1 1 1 $115.510  $137.457  $137.457  $194.057  $230.928  $230.928  $194.057  $230.928  $230.928  
Villavicencio  4 0 4 $86.659  $103.124  $412.496  No aplica  No aplica  No aplica  $172.452  $205.218  $820.872  
Nariño  Ipiales  5 0 0 $145.228  $172.821  $864.105  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
         
  
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Departamento  Municipio  Cantidad 
total de 
mediciones 
de 
iluminación  Cantidad 
total de 
mediciones 
de ruido  Cantidad 
total de 
mediciones 
de confort 
térmico  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
iluminación  Precio 
unitario 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio total 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
ruido  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de ruido  Precio total 
IVA 
incluido de 
ruido  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
confort 
térmico  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de 
confort 
térmico  Precio total 
IVA incluido 
de confort 
térmico  
Pasto  20 0 0 $88.287  $105.062  $2.101.240  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
Túquerres  10 0 0 $124.909  $148.642  $1.486.420  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
Barbacoas  5 0 0 $179.008  $213.020  $1.065.100  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
La Unión  10 0 0 $148.100  $176.239  $1.762.390  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
Norte de 
Santander  Cúcuta  13 5 0 $90.591  $107.803  $1.401.439  $133.572  $158.951  $794.755  No aplica  No aplica  No aplica  
Pamplona  0 0 7 No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  $158.774  $188.941  $1.322.587  
Putumayo  Mocoa  10 0 0 $190.710  $226.945  $2.269.450  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
Puerto Asís  3 1 0 $210.333  $250.296  $750.888  $292.346  $347.892  $347.892  No aplica  No aplica  No aplica  
Sibundoy  6 0 0 $217.882  $259.280  $1.555.680  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
         
  
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Departamento  Municipio  Cantidad 
total de 
mediciones 
de 
iluminación  Cantidad 
total de 
mediciones 
de ruido  Cantidad 
total de 
mediciones 
de confort 
térmico  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
iluminación  Precio 
unitario 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio total 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
ruido  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de ruido  Precio total 
IVA 
incluido de 
ruido  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
confort 
térmico  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de 
confort 
térmico  Precio total 
IVA incluido 
de confort 
térmico  
Valle del 
Guamuez  8 2 0 $176.248  $209.735  $1.677.880  $291.718  $347.144  $694.288  No aplica  No aplica  No aplica  
Quindio  Armenia  5 1 5 $78.338  $93.222  $466.110  $108.213  $128.773  $128.773  $123.282  $146.706  $733.530  
Calarcá  5 0 5 $82.144  $97.751  $488.755  No aplica  No aplica  No aplica  $123.413  $146.861  $734.305  
Risaralda  Pereira  4 2 2 $80.545  $95.849  $383.396  $103.890  $123.629  $247.258  $126.758  $150.842  $301.684  
Santander  Barrancabermeja  15 0 9 $57.111  $67.962  $1.019.430  No aplica  No aplica  No aplica  $136.857  $162.860  $1.465.740  
Bucaramanga  21 9 15 $83.260  $99.079  $2.080.659  $117.538  $139.870  $1.258.830  $128.994  $153.503  $2.302.545  
Floridablanca  2 0 1 $106.981  $127.307  $254.614  No aplica  No aplica  No aplica  $153.734  $182.943  $182.943  
San Gil  2 3 2 $99.538  $118.450  $236.900  $135.734  $161.523  $484.569  $153.734  $182.943  $365.886  
Socorro  4 7 5 $95.165  $113.246  $452.984  $119.338  $142.012  $994.084  $138.115  $164.357  $821.785  
         
  
PROCESO  ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 
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LOS DATOS PROPORCIONADOS SERÁN TRATADOS DE ACUERDO A LA POLÌTICA DE TRATAMIENTO DE DATOS PERSONALES DEL ICBF Y A LA LEY 1581 DE 2012  
Departamento  Municipio  Cantidad 
total de 
mediciones 
de 
iluminación  Cantidad 
total de 
mediciones 
de ruido  Cantidad 
total de 
mediciones 
de confort 
térmico  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
iluminación  Precio 
unitario 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio total 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
ruido  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de ruido  Precio total 
IVA 
incluido de 
ruido  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
confort 
térmico  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de 
confort 
térmico  Precio total 
IVA incluido 
de confort 
térmico  
Málaga  4 0 0 $161.294  $191.940  $767.760  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
Vélez  10 3 0 $120.353  $143.220  $1.432.200  $173.896  $206.936  $620.808  No aplica  No aplica  No aplica  
Sucre  Sincelejo  5 1 1 $126.613  $150.669  $753.345  $156.254  $185.942  $185.942  $176.416  $209.935  $209.935  
Sucre  0 0 1 No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  $186.497  $221.931  $221.931  
Tolima  Espinal  4 0 3 $101.038  $120.235  $480.940  No aplica  No aplica  No aplica  $159.914  $190.298  $570.894  
Honda  3 2 2 $100.559  $119.665  $358.995  $140.196  $166.833  $333.666  $157.525  $187.455  $374.910  
Ibagué  21 7 12 $83.064  $98.846  $2.075.766  $111.762  $132.997  $930.979  $128.014  $152.337  $1.828.044  
Lérida  5 0 3 $100.710  $119.845  $599.225  No aplica  No aplica  No aplica  $153.242  $182.358  $547.074  
Líbano  8 0 1 $104.051  $123.821  $990.568  No aplica  No aplica  No aplica  $153.734  $182.943  $182.943  
         
  
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Departamento  Municipio  Cantidad 
total de 
mediciones 
de 
iluminación  Cantidad 
total de 
mediciones 
de ruido  Cantidad 
total de 
mediciones 
de confort 
térmico  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
iluminación  Precio 
unitario 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio total 
IVA 
incluido de 
iluminación  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
ruido  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de ruido  Precio total 
IVA 
incluido de 
ruido  Precio 
unitario 
antes de 
IVA de 
confort 
térmico  Precio 
unitario 
IVA 
incluido 
de 
confort 
térmico  Precio total 
IVA incluido 
de confort 
térmico  
Melgar  5 3 2 $99.234  $118.088  $590.440  $125.145  $148.923  $446.769  $145.858  $173.571  $347.142  
Purificación  0 2 2 No aplica  No aplica  No aplica  $134.005  $159.466  $318.932  $148.693  $176.945  $353.890  
Chaparral  1 0 4 $115.538  $137.490  $137.490  No aplica  No aplica  No aplica  $186.497  $221.931  $887.724  
Valle Del 
Cauca  Cali 2 0 1 $120.971  $143.955  $287.910  No aplica  No aplica  No aplica  $153.734  $182.943  $182.943  
Vaupés  Mitú 4 0 1 $264.624  $314.903  $1.259.612  No aplica  No aplica  No aplica  $327.629  $389.879  $389.879  
Vichada  Puerto Carreño  9 0 0 $264.624  $314.903  $2.834.127  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  No aplica  
SUB TOTAL            $79.464.962    $24.362.667    $54.170.071  
TOTAL MEDICIONES HIGIENICAS          $157.997.700  
 
Nota  1: IVA San Andrés y Providencia:  Estatuto Tributario, Art. 423. Exclusión del impuesto en el territorio intendencial de san Andres y providencia. En la Intend encia Especial de San 
Andrés y Providencia no se cobrará impuesto nacional a las ventas.  
 
Fuente: Elaboración propia.  
 
         
  
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1581 DE 2012  
Con base en los análisis expuestos, se estima el presupuesto oficial en hasta CIENTO 
CINCUENTA Y SIETE MILLONES NOVECIENTOS NOVENTA Y SIETE MIL 
SETECIENTOS PESOS M/CTE  ($157.997. 700), incluido IVA,  impuestos de ley  y demás 
costos directos e indirectos . 
4. INDICADORES HABILITANTES DE CAPACIDAD FINANCIERA , Y CAPACIDAD 
ORGANIZACIONAL  
 
Con base en los análisis expuestos anteriormente, se establecen los indicadores de 
capacidad financiera  y capacidad organizacional a ser acreditados por los proponentes, de 
acuerdo con lo señalado  en el Decreto 1082  de 2015. Los indicadores fueron establecidos 
considerando el presupuesto, las obligaciones, los riesgos y el plazo de ejecución del 
respectivo contrato , por lo cual son los mínimos requeridos para asegurar el cumplimiento 
del objeto contractual.  
Se considerará n habilitado s financieramente los proponente s que cumpla n con la totalidad 
de los pará metros definidos a continuación : 
4.1. INDICADORES  DE CAPACIDAD FINANCIERA  
 
El proponente  deberá acreditar su capacidad financiera  con el cumplimiento de los 
siguientes indicadores, los cuales miden la fortaleza financiera del interesado , de acuerdo 
con lo señalado en e l numeral 3 del artículo  2.2.1.1.1.5.3 del Decreto 1082  de 2015:  
Tabla 13. Indicadores de capacidad financiera  
INDICADOR  FORMULA  MARGEN SOLICITADO  
Liquidez  Activo corriente sobre pasivo 
corriente  Mayor o igual a 1 vez   
Nivel de 
endeudamiento  Pasivo total sobre activo total  Menor o igual a 0,70 
Razón de Cobertura 
de intereses.  Utilidad operacional dividida por 
los gastos de intereses  Mayor o Igual a  1 vez  
 
Cuando la cuenta de gastos de intereses  sea igual a cero ( $0), debido a que el proponente 
no tiene obligaciones financieras, ocasionando que la razón  de cobertura de intereses 
resulte en indefinido o indeterminado, se considera que el proponente cumple con el  
indicador de Razón de Cobertura de Intereses.  
         
  
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1581 DE 2012  
Cuando el pr oponente cuente con un pasivo corriente igual a cero ($0) por lo que el índice 
de liquidez resulta indefinido o indeterminado, se considera que este cumple con el 
Indicador de Liquidez.   
Interpretación  
✓ Indicador de liquidez: Es la capacidad financiera que  tiene el proponente para cubrir 
las obligaciones a corto plazo con terceros, mediante la conversión en efectivo de 
sus bienes o derechos que son a corto plazo (Activo Corriente).  
✓ Nivel de endeudamiento: Es el Porcentaje de obligaciones con terceros que tiene el 
proponente.  
✓ Razón de Cobertura de Intereses: Es el número de veces que el proponente cuenta 
para cumplir con los gastos intereses.  
 
4.2. INDICADORES DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL  
 
El proponente  deberá acreditar su capacidad organizacional con el cumplimiento de los 
siguientes indicadores, los cuales miden el rendimiento de las inversiones y la eficiencia en 
el uso de activos del interesado, acorde al numeral 4  del artículo  2.2.1.1.1.5.3 del Decreto 
1082  de 2015:  
Tabla 14. Indicadores de capacidad organizacional  
INDICADOR  FORMULA  MARGEN SOLICITADO  
Rentabilidad del 
Patrimonio (RP)  Utilidad Operacional / 
Patrimonio  Mayor o igual a 0,00  
Rentabilidad del Activo 
(RA) Utilidad Operacional / 
Activo Total  Mayor o igual a 0, 00 
 
Interpretación  
✓ Rentabilidad del patrimonio: Es la capacidad de generación de utilidad por cada 
peso invertido en el patrimonio  
✓ Rentabilidad del Activo: Es la capacidad de generación de utilidad  por cada peso 
invertido en el activo.  
 
En el pliego de condiciones del respectivo proceso de selección se establecerá la forma 
como deberán acreditar los proponentes los indicadores de capacidad financiera y 
organizacional . 
 
 
         
  
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5. ANEXOS  
 
Anexo 1.  Histórico de con tratación ICBF  
Anexo 2.  Contratos adelantados  por otras entidades  
Anexo 3.  Listado de proveedores potenciales identificados  
Anexo 4.  Información financiera e indicadores de capacidad financiera y  
organizacional de las empresas del sector  
Anexo 5.  Respuestas y cotizaciones recibidas por parte de potenciales proveedores  
Anexo 6.  Precios promedio del sector (comparativo)  
 
 
Aprobaciones  Nombre y cargo  Firma  
Aprobó  Luis Fernando Duque Venegas  
Director de Abastecimiento   
 
Elaboró:  Francy Johanna Flórez  Contratista Dirección de Abastecimiento  
Revisó:  Camilo Andrés Castañeda   Contratista Dirección de Abastecimiento  
 
 
