 Instituto   Nacional   de   Vias  
GESTIÓN CONTRACTUAL  
ESTUDIO PREVIO Y  
ANALISIS DEL SECTOR  
(MODALIDAD DE SELECCIÓN)  CÓDIGO  ACONTR -FR-2 
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Tabla de contenido  
1 NECESIDAD:  ................................ ................................ ................................ ................................ ... 3 
2 OBJETO  ................................ ................................ ................................ ................................ ...........  4 
ALCANCE  ................................ ................................ ................................ ................................ ..............  4 
3 TIPO DE CONTRATO  ................................ ................................ ................................ ......................  4 
3 ESPECIFICACIONES ESENCIALES  ................................ ................................ ..............................  5 
4 ANALISIS DEL SECTOR  ................................ ................................ ................................ ................  5 
5 EFECTOS Y COMPORTAMIENTO DE LOS PRODUCTOS DE LA ECONOMÍA EN SUR AMÉRICA 6 
6 AGENTES DEL SECTOR  ................................ ................................ ................................ ................  8 
7. GREMIOS Y ASOCIACIONES  ................................ ................................ ................................ ....... 9 
A. INFRAESTRUCTURA TERRESTRE  ................................ ................................ ................................ .... 9 
8 RESULTADOS GENERALES DE LA PROD UCCIÓN Y LOS DESPACHOS NACIONALES DE 
CEMENTO GRIS  ................................ ................................ ................................ ...............................  16 
9 ASPECTOS MACROECONOMICOS  ................................ ................................ ............................  22 
Producto  Interno  Bruto  (PIB)  ................................ ................................ ................................ ...... 22 
Variación  Trienal  ................................ ................................ ................................ ..........................  23 
Empleo  ................................ ................................ ................................ ................................ ..........  24 
10 ASPECTOS MICROECONÓMICOS  ................................ ................................ ...........................  24 
11 PARTICIPACIÓN DE INVIA S EN EL ENTORNO ECONOMICO DEL MERCADO  ...................  29 
11 ESTUDIOS OFERTA Y DEMANDA SECTOR DE INFRAESTRUCTURA AÑO 2022  ...............  30 
12 CONCLUSIONES ESTUDIO DE OFERTA.  ................................ ................................ ................  35 
13 INDICADORES DE CAPACIDAD FINANCIERA:  ................................ ................................ ....... 38 
14 INDICADORE S DE CAPACIDAD FINANCIERA:  ................................ ................................ ....... 40 
15 ANÁLISIS DE LA CAPACIDAD RESIDUAL PARA LA CONTRATACION DE OBRAS  ...........  40 
16 ANÁLI SIS DE LA CAPACIDAD ORGANIZACIONAL  ................................ ................................  40 
17 CRONOGRAMAS DE EJECUCIÓN  ................................ ................................ ............................  41 
18 DETERMINACION DEL VALO R DEL CONTRATO  ................................ ................................ ... 41 
19 CRITERIOS DIFERENCIALES PARA MIPYME Y EMPRENDIMIENTOS Y EMPRESAS DE MUJERES
 ................................ ................................ ................................ ................................ ...........................  42 
20 ANÁLISIS DE LA DEMANDA.  ................................ ................................ ................................ .... 52 
21 MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA  ................................ ................................  53 
22 OBJETO D EL CONTRATO  ................................ ................................ ................................ .........  53 
23 CONSIDERACIONES AMBIEN TALES  ................................ ................................ .......................  53 
24 SISTEMAS DE CONTRATACIÓN PARA EL OBJETO A CONTRATAR Y FORMA DE PAGO  53 
25 PRESUPUESTO MEDIANTE EL QUE HAN SIDO EJECU TADOS LOS CONTRATOS  ...........  53 
26 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS Y PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO
 ................................ ................................ ................................ ................................ ...........................  53 
27 PLAZO DEL CONTRATO  ................................ ................................ ................................ ............  54 
28 OFERENTES QUE HAN PARTICIPADO EN LOS PROCESOS  ................................ ................................ ... 54 
29 ANALISIS DE LOS INDICADORES DE CAPACIDAD FINANCIERA Y ORGANIZACIONAL  .. 54 
30 CONDICIONES DE PAGO  ................................ ................................ ................................ ..........  56 
31 MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA. JUSTIFICACIÓN. FUNDAMENTOS JURÍCOS.
 ................................ ................................ ................................ ................................ ...........................  56 
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32 EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO. JUSTIFICACIÓN. ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES Y 
PRECIOS DEL MERCADO.  ................................ ................................ ................................ .............  56 
33 DISPONIBILIDAD PRESUPUESTA L ................................ ................................ ..........................  57 
34 CONDICIONES DE PAGO  ................................ ................................ ................................ ..........  58 
35 CRITERIOS DE SELECCIÓN REFERIDOS A CONDICIONES Y CALIDADES DE LOS 
PROPONENTES.  ................................ ................................ ................................ ..............................  58 
• CÁLCULO DE LA CAPACIDAD RESIDUAL DEL PROCESO DE CONTRATACIÒN (CRPC)  ..................  61 
• CÁLCULO DE LA CAPACIDAD RESIDUAL DEL PROPONENTE (CRP)  ................................ ..............  61 
36 JUSTIFICACION REGLAS DE SUBSANABILIDAD  ................................ ................................ .. 63 
37 CRITERIOS DE ASIGNACIÓN DE PUNTAJE  ................................ ................................ ............  64 
37 IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE GERENCIA DE PROYECTOS (NO APLICA)  68 
DISPONIBILIDAD Y CONDICIONES FUNCIONALES DE LA MAQUINARIA DE OBRA  ..............................  69 
PRESENTACIÓN DE UN PLAN DE CALIDAD (NO APLICA)  ................................ ................................ ..... 69 
38 ANÁLISIS DE RIESGOS.  ................................ ................................ ................................ ............  71 
39 MATRIZ DE RIESGOS  ................................ ................................ ................................ ................  71 
40 ANALISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS.  ................................ ...............  72 
41 ANALISIS DE ACUERDOS COMERCIALES Y TRATADOS INTERNACIONALES  .................  75 
Firmas:  ................................ ................................ ................................ ................................ ................  76 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS Y ANÁLISIS DEL SECTOR  
 
El Objeto del proyecto a contratar es : HABILITAR Y/O BRINDAR TRANSITABILIDAD E N LA RED VIAL A 
CARGO DEL INVIAS, A TRAVÉS DEL SISTEMA DE MONTO AGOTABLE, EN VÍAS A CARGO  DE LA 
DIRECCIÓN TERRITORIAL BOYACA  
 
1.DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD.  
 
1 NECESIDAD:  
 
La Dirección Territorial Boyacá, del Instituto Nacional de Vías, tiene la necesidad de  realizar la contratación de 
“HABILITAR Y/O BRINDAR TRANSITABILIDAD EN LA RED VIAL A CARG O DEL INVIAS, A TRAVÉS DEL SI STEMA 
DE MONTO AGOTABLE, EN VÍAS A CARGO DE LA DIRECCIÓN TERRITORIAL BOYACA.”, con lo cual la Entidad 
considera necesario atender de maner a oportuna las posibles emergencias que se presenten en la red Vial Nacional  y 
Terciaria  a cargo de l INVIAS en  la jurisdicción  de la Territorial  Boyacá, f acilitando el desplazamiento de los vehículos, 
bajo condiciones de seguridad a los usuarios y reducien do al mínimo los tiempos de cierre de los corredores a nuestro 
cargo, para que no se vea af ectado el transporte y la comercialización entre las diferentes regio nes del departamento 
y con ello la economía regional, las condiciones de transitabilidad de la v ía, el nivel de vida de los vecinos de ésta y 
logrando con ello mantener la integración de los municipios del departamento y con los de departamentos vecinos.  
 
Para atender las emergencias y conservar el patrimonio vial, se hace necesaria la ejecución de trabajos tendientes a 
superarlas en el menor tiempo posible y llevar a cabo las actividades  que sean del caso para evitar o minimizar los 
cierres de vía o inter rupciones del tránsito.  
 
La vulnerabilidad de la red vial nacional y terciaria y los fenómenos c limatológicos, especialmente las temporadas 
invernales que se presentan en la región, plant ean la necesidad de implementar un programa de atención de 
emergencias, de tal f orma que los corredores a cargo presenten un buen nivel de servicio.  
 
Por lo tanto, c on la ejecución y desarrollo del contrato que se derive del presente proceso, la Dirección Territorial 
Boyacá  busca de acuerdo con las limitaciones presupuestales correspondientes, el cumplimiento de uno de los fines 
constitucionales del Esta do, como es el  de garantizar la continuidad al Servicio de Transporte Terrestre y de esta 
manera evitar perjuicios a los ciudadanos con ocasión de sus actividades económicas.  
 
 
a.OBJETIVO  
 
Mediante el contrato de HABILITAR Y/O BRINDAR TRANSITABILIDAD EN LA RED  VIAL A CAR GO DEL INVIA S, A 
TRAVÉS DEL SISTEMA DE MONTO AGOTABLE, EN VÍAS A CARGO DE LA DIRECCIÓN TERRITORIAL BOYACA  
se pretende  como objetivo princi pal atender con los recursos asignados para esta Selección Abreviada de manera 
inmediata cualquier tipo de emergencia presentada, manteniendo las especificaciones técnicas de la vía y facilit ando 
el desplazamiento de los vehículos, bajo condiciones de comodidad y seguridad a los usuarios, reduciendo los 
tiempos de horas de cierre que se generan por eventos naturales, y pr evenir situa ciones que lleguen a generar 
riesgos o incomodidad a los usua rios de la Red Vial Nacional  y/o Terciaria  con el fin de evitar en lo posible 
traumatismos en el tránsito de vehículos de servicio público, privado, de carga los cuales hacen uso de l as vías a 
cargo de la Territorial Boyacá  
 
b.PLAN, PROYECTO O GESTION  
 
 
Para el Gobierno Nacional, es de vital importancia que se trabaje en la prevención y atención de emergencias que se 
generen en la Red Vial a cargo  y se garantice la transitabilidad sin in terrupciones , en beneficio de los usuarios y de los 
sectores económicos del país. Con este propósito se trabaja de manera coordinada con las políticas de prevención y 
atención de emergencias del gobierno naci onal 
 
c.POLITICA  
 
 
El desarrollo, mantenimiento y fortalecimie nto de los corredores de transporte del país constituye en una de las 
principales estrategias a adelantar. La política sectorial del Gobierno es la de contribuir efectivamente con el 
desarrollo socioeconómico del país y propender por una mejor calidad de v ida de los colombianos a través de una red 
carretera adecuada a los grandes retos nacionales.  
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Los objetivos del INVIAS están estrechamente unidos con los de este proyecto, en el sentido de mantener la 
infrae structura vial a su cargo, garantiz ando la cont inuidad en la transitabilidad de las vías, de tal manera que se 
brinde a los usuarios condiciones que les permitan desplazamientos más seguros al transitar por las carreteras 
nacionales.  
 
El proyecto está enma rcado dentro del plan general de ma ntenimiento de la red vial naciona l y terciaria  y en especial 
dentro del programa para la prevención y atención de emergencias. En la presente vigencia, se pretende la 
intervención de los sitios que resulten afectados por motivo de l a ocurrencia de eventos  naturales, además de 
aquellos sitios que representen mayores riesgos en la estabilidad de la infraestructura vial, de acuerdo con los 
reportes de los Administradores de Mantenimiento Vial.  
 
 
2.PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES  
 
La presente necesidad se encuentra incluida en el Plan Anual de Adquisiciones de acuerdo con  la siguiente 
descripción:  
 
Códigos UNSPSC  Descripción  Valor Total Estimado  
721410  Servicio de Construcción de autopistas y 
carreteras  $400.000.000,00 
721033  Servicio de Mantenimiento y reparación  de 
Infraest ructura  
 
 
3.OBJETO Y ESPECIFIC ACIONES.  
 
2 OBJETO  
 
El Objeto del proyecto a contratar es: HABILITAR Y/O BRINDAR TRANSITABILIDAD EN LA  RED VIAL A CARGO 
DEL INVIAS, A TRAVÉS DEL SISTEMA DE MONTO AGOTABLE, EN VÍAS A CARGO DE LA DIREC CIÓN 
TERRITO RIAL BOYACA  
 
ALCANCE  
Las principales actividades y/u obras a ejecutar son las siguientes:  
 
•Remoción de derrumbes  
•Transporte de materiales provenientes de derrumbes, de las excavaciones, demoliciones y derrumbes  
 
En todos los casos, el alca nce y los se ctores a intervenir, se llevarán a cabo en coordinación con la s Administracione s 
viales  y el Supervisor de Contrato de la Territorial . 
 
 
 CONSULTAS PREVIAS  
 
No aplica para es te proceso  
 
 
3 TIPO DE CONTRATO  
 
La modalidad del contrato es de obra , por el sist ema de precios unitarios sin ajustes , según las actividades 
establecidas  en el formulario de presupuesto oficial de acuerdo con las especificaciones Generales y Particulares en 
él establecidas, que se pagarán por ítems terminados.  
 
Aunque el co ntrato de ob ra contem pla pago de ajustes, en caso que Contratista e interventor veri fiquen y 
certifiquen al Instituto Nacional de Vías que no es necesario el pago por concepto de ajustes y/o que no es 
necesario utilizar la totalidad de los recursos contemp lados en el presupues to oficial para el pago de ajustes, 
los  recursos considerados en el presupuesto para dicho pago, deberán ser invertidos en ejecución de obra, 
dado el caso, contratista e interventor especificarán el tipo de actividad, cantidad y ubica ción de las obras a 
ejecutar con estos recursos.  
 
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3 ESPECIFICACIONES ESENCIALES  
 
En desarrollo del contrato se seguirán las Especificaciones Generales de Construcción de Carreteras, última 
actualización (20 22), las especificaciones particulares que pudiera n resultar p ara este proyecto y las Normas de 
Ensayo de Materiales para Carreteras del Instituto Nacional de Vías vigentes.  
 
En el desarrollo del contrato se deben cumplir las Especificaciones Particulares del proyecto, las Especificaciones 
Generales para Construcción  de Carre teras, vigentes al momento de la apertura de la licitación.  D e igual manera los 
materiales utilizados para las obras a ejecutar  deben cumplir con las Normas de Ensayo de Materiales y las 
Especificaciones Generales de Construcción, así  como las pa rticulare s establecidas en el Formulario de presupuesto 
oficial y que s e describen en el ANEXO TECNICO . 
 
Considerando que los trabajos que se adelantarán como resultado del presente proceso de contratación consisten en 
la intervención de la s actuales vías en uso, c on la mayoría de actividades sobre o adyacentes a la calzada, el 
contratista en ningún momento puede suspender el tráfico vehicular, y es su obligación proveer todas las medidas e 
implementar toda la señalización y medidas de control n ecesarias pa ra garant izar la seguridad de los usuarios y 
deberá dar estricto cumplimie nto a lo estipulado en el Manual de Dispositivos Uniformes Para la Regulación del 
Tránsito en Calles, Carreteras y Ciclo rutas de Colombia, adoptado mediante la  Resolució n No. 001885  del 17 d e junio 
de 2015, proferida por el Ministerio de Transporte.  
 
4 ANALISIS DEL SECTOR  
 
a. ASPECTOS GENERALES  
 
i. ASPECTOS ECONOMICOS  
 
Las inversiones en Infraestructura vial y movilidad  desempeñan un papel fundamental en el desarrollo naciona l, 
aspecto q ue ha sid o evidente en la agenda y formulación de las políticas públicas de Colombia en los últimos años.  
 
Muestra de ello es el desarrollado en los programas destinados a aumentar y mejorar la infraestructura vial, portuaria, 
entre otros, conv irtiendo al sector de  la construcción en uno de los principales impulsadores de la ac tividad 
económica.  
 
Es por esto, que la atención de la Infraestructura de transporte no concesionada a través de la destinación de 
recursos públicos y la contratación de o bras pública s constit uye uno de los principales ejes de desarrollo de la 
competitivid ad de la nación, teniendo en cuenta que la misma constituye uno de los mecanismos más importantes de 
conectividad entre las regiones en las cuales se adelanta la producció n económica nacional y los centros de consumo 
y/o los centros de exportación.  
 
De est a forma, el Instituto Nacional de Vías es una de las entidades más importantes en el proceso de desarrollo de 
infraestructura de transporte, generando una alta demanda de participació n de pers onas jurídicas y naturales cuya 
actividad económica se encuentra  relacionada con la atención, redundando así en la generación de empleo en las 
regiones e impulsando la economía de estas ejerciendo un efecto dinamizador de los procesos productivos y de 
come rcialización de bienes y servicios.  
 
Tomando en cuenta que para los procesos de contratación llevados a cabo por INVIAS es necesario identificar los 
bienes, obras o servicios que satisfagan las funciones delegadas a la entidad; el pres ente análisi s expondr á 
herramientas para ayudar a establecer el contexto, identificar  riesgos y determinar aspectos decisivos para el 
proyecto.  
 
Para realizar este estudio se consultaron las siguientes páginas en internet:  
 
•Agencia Nacional de Infraestruc tura- ani.go v.co 
•Asob ancaria - www.asobanca ria.com  
•Superintendencia de Sociedades - www.supersociedades.gov.co/Paginas/default.aspx  
•Colombia co mpra eficien te SECOP (www.colombiacom pra.gov.co ) 
•Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE ( www.dane.gov.co ) 
•SIE de la Superintendencia de Sociedades ( www.supersociedades.gov.co ) 
•Cámara Co lombiana de Infraestructura ( www.infraestructura.org.co ) 
•ValoraAnalitik. “Joyco, de principio a fin en los megaproyectos de infraestr uctura”. Recuperado de  
https://www.valoraanalitik.com/2022/04/04/joyco -de-principio -fin-en-megaproyectos -de-infraestructura/  
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•Investigacion es confir colombiana. “Infraestructura vial en 2021: una recuperación disp ar”. Recuperado de  
https://investigaciones.corficolombiana.com/macroeconomia -y-mercados/informes -sectoriales/infraestructura -vial-
en-2021 -una-recuperac ion-
dispar/i nforme_10 28162#:~:text=La%20construcci%C3%B3n%20de%20infraestructura%20vi al,lenta%20de%20l
o%20que%20esper%C3%A1bamos  
•Aprendiendo Colombia líder. “Análisis del sector de infraestructura en Colombia”.   Recuperado de  
http://aprendiendo.colombialider.org/wp -content/uploads/2018/04/PMIBogota -Analisis -sobre -el-sector -de-
infraestructura -en-Colombia.pdf  
•Cámara Colomb iana de l a Infraestructura. “Seguimiento a Proyectos de Infraestructura – Sistema Férreo Nacional”. 
Informe Dirección Técnica: Mapa Red Férrea Nal. Recuperado de  
http://www.infraestructura.org.co/seguimientoproyectos/Informe%20ferr ocarriles.pdf  
 
 
5 EFECTOS Y COMPORTAMIENTO DE LOS PRODUCTOS DE LA ECONOMÍA EN SUR AMÉRICA  
 
A EFECTOS DE LA GUERRA Y POSTPANDEMIA -EN SUR AMERICA  
 
Se frena la globalización : la sucesió n de cris is debilitó la estructura productiva y el crecimiento mundial . 
 
Para el año 2021 la guerra entre la Federación de Rusia y Ucrania ha generado una crisis internacional cuyos efectos 
en América Latina y el Caribe se deben analizar en el marco de cas i dos dec enios de choques externos que, pese a 
tener distintos signos e i ntensidades de un país a otro, han deteriorado las condiciones de inversión y producción en 
la región en un contexto de incertidumbre persistente, por lo general creciente . Entre esos  choques externos destacan 
la crisis financiera internacional de 2008 -2009, las tensiones económicas entre los Estados Unidos y Europa, por una 
parte, y China, por otra, a partir de 2017, la pandemia de enfermedad por coronavirus (COVID -19), a partir de 20 20, y 
posteriormente la guerra en Ucrania. „ Estos choques han redundado en cambios que se han retroalimentado, han 
debilitado la globalización como motor del crecimiento y han llevado a que las razones geopolíticas predominen sobre 
las razones  de eficienc ia (véase  el gráfico 1).  
 
 
 
Entre esos cambios, destacan los siguientes:   
 
- La expansión del modelo de globalización basado en cadenas internacionales de producción, que se concentró en 
tres grandes “fábricas” mundiales (América del Norte, As ia Oriental y Europa) , afectó negativamente el empleo y los 
ingresos de las clases tr abajadoras y los estratos de ingresos medios en los países desarrollados, lo que impulsó 
posturas nacionalistas y antiglobalización en los Estados Unidos y los países de l a Unión Euro pea. 
 
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- La disputa comercial entre los Estados Unidos y China y posterior mente la pandemia de COVID -19 se tradujeron en 
rupturas en diversas cadenas productivas manufactureras. El caso más destacado es el de los microprocesadores, 
por sus efect os en un gra n número de actividades que van desde la producción de hardware hasta la de automóviles 
y maquinaria industrial. En este contexto, han surgido cuestionamientos al modelo de globalización basado en 
cadenas de producción que operan con métodos pr oductivos y de entreg a justo a tiempo (just in time) y con bajos 
inventarios.  
 
- La guerra en Ucrania expande significativamente las disrupciones a los sectores de producción primaria (petróleo, 
gas, aluminio y cereales) y a sectores industriales que produ cen insumos de uso ge neralizado en la agricultura, por 
ejemplo, fertilizantes.  
 
- En un sistema productivo tan integrado como el que se había desarrollado, las disrupciones en el sistema de 
transporte marítimo (saturación de puertos, largos período de espe ra de los ba rcos y al za de los fletes) tuvieron 
fuertes efectos en la logística de la s cadenas y sus costos de operación. Incluso hechos puntuales, como el bloqueo 
del canal de Suez en marzo de 2021, mostraron la debilidad estructural de las cadenas y su g ran vulnerab ilidad a 
cambios exógenos.  
 
- La conjunción de estos factores reforzó las  tendencias a la regionalización con estrategias de relocalización 
(reshoring), deslocalización cercana (nearshoring), combinación de localizaciones interna y en diferente s países 
(multi-shori ng) y localizaciones en países considerados “amigos” (friend -shoring). Estas estrategias, que ya estaban 
en curso después del inicio de las disputas comerciales entre los Estados Unidos y Europa, por un lado, y China,  por 
otro, se han acentuado co n la guer ra, en especial en el caso de Europa. En ello han influido razon es de seguridad (o 
soberanía) en materia de defensa, energía, alimentos y diversos rubros manufactureros. Ante esto, los países 
desarrollados han respondido con políticas industriales , concent radas en grandes inversiones en sectores de alta 
tecnología y fu entes renovables de energía.  
 
- La expansión monetaria derivada de las medidas adoptadas para superar la crisis financiera internacional impulsó un 
auge en los mercados fi nancieros y accionari os. Esa expansión, conjugada con los apoyos masivos para compens ar 
los efectos económicos y sociales de la pandemia, se tradujo en un auge de la demanda, que contribuyó o hizo 
posible la aceleración del incremento de precios. A nivel d el consumo p rivado, l os períodos de cuarentena o de menor 
contacto social se combinar on con la mayor disponibilidad de ingresos para aumentar la demanda de bienes, 
principalmente duraderos, en detrimento de la demanda de servicios. La mayor demanda de bien es en un con texto de 
rupturas de los procesos productivos y de transporte presionó so bre los precios. El peso relativo de los factores de 
oferta y de demanda es un tema en discusión, pero ambos fueron importantes.  
 
- Los sucesivos choques han debilitado la  estructura económica  de la región, en particular en aspectos vinculados a la 
inversi ón y el desarrollo de capacidades humanas y tecnológicas, dando lugar a una situación de histéresis que se 
refleja en insuficientes avances de la productividad laboral y d e las capaci dades tec nológicas.  
 
B. EL MUNDO EN 2022: MENOR CRECIMIENTO, MÁS INFLACIÓ N, ALZA DE TASAS DE INTERÉS  
 
- La guerra en Ucrania abrió una nueva fuente de incertidumbre para la economía mundial y tuvo un impacto, en 
primer lugar, en su nivel de act ividad: se e stima que  la economía mundial crecería un 3,3% en 2022, es decir, 1,0 
punto porcentual menos de lo que se proyectaba antes del inicio del conflicto.  
 
- La dinámica del PIB de los principales socios comerciales de la región (Estados Unidos, Chin a y la Unión  Europea)  
se ha deteriorado, lo que implica una disminución de la demanda  externa de la región. „ En los Estados Unidos, el 
crecimiento sería de un 2,8%, es decir, 1,2 puntos porcentuales por debajo de lo que se proyectaba en diciembre de 
2021 (Sistema de la Reserv a Federal, 2022).  
 
- En China, se espera un menor dinamismo de l os sectores exportador e inmobiliario. Las medidas adoptadas como 
parte del plan de “tolerancia cero” frente a los brotes de COVID -19 también han afectado el ritmo de crec imiento.  
 
- Sin consi derar a los países implicados directamente en la guerra, la mayo r revisión a la baja del crecimiento 
proyectado es la que corresponde a la zona del euro, cuya economía es muy dependiente de fuentes rusas de 
energía: crecería un 2,8%, e s decir, 1,4  puntos p orcentuales menos de lo esperado antes del inicio de la guerra.  
- La mayor caída del PIB pronosticada corresponde a los países en conflicto. En el caso de la Federación de Rusia se 
espera una contracción de la actividad del 12%, según Capital Econ omics (vé ase Peach, 2022). Otras fuentes son 
más pesimistas; por ejemplo,  el Instituto de Finanzas Internacionales prevé una caída del 15% (IIF, 2022).  
 
- El alza de los precios de los productos energéticos y, en general, de los productos básic os, el pronu nciado au mento 
de los costos del transporte internacional, el agravamient o de los problemas de oferta y el aumento de la demanda 
interna en las economías desarrolladas, analizados más adelante, han redundado en un impulso de la inflación global , 
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que ha pre sentado a umentos desde el segundo semestre de 2020, que han alcanzado máx imos históricos en el 
primer cuatrimestre de 2022 (véase el cuadro 1).  
 
 
- El aumento de la volatilidad financiera y la aversión global al riesgo como resultado de la gu erra ha perj udicado l os 
flujos de capital hacia los mercados emergentes. Esta tendenc ia podría acentuarse en los próximos meses si 
persisten las presiones inflacionarias en las economías desarrolladas y sus bancos centrales profundizan las políticas 
moneta rias contrac tivas, in cluidas alzas de las tasas de interés de política monetaria y la  reversión de los estímulos 
monetarios (compra de activos).  
 
- Las políticas monetarias más restrictivas afectarán de forma negativa a los países altamente endeudados de l a 
región, pu es limita rán su acceso al financiamiento para renovar deuda anterior o in crementarla en términos netos.  
 
- Por su parte, el alza de las tasas de interés tendrá fuertes efectos en los países en que la deuda a tasa variable 
alcanza una alta part icipación en  el total  de la deuda externa. Muchos países de la región se encuentran e n esa 
situación. En algunos de ellos, el efecto positivo en el saldo de su comercio exterior de materias primas podría 
contrarrestar el alza del pago de intereses (véase e l cuadrante noreste d el gráfico 3), mientras que en otros, que 
pueden tener saldo def icitario, la combinación de ambas fuerzas podría generar situaciones de elevada vulnerabilidad 
(véase el cuadrante noroeste del gráfico 3).  
 
- El aumento de las tasas tam bién deterio rará la s ituación financiera del sector corporativo no financiero, que pr esenta 
un elevado nivel de endeudamiento en la región.  
 
 
Fuente: La elaboración de este informe fue dirigida por Mario Cimoli, Secretario Ejecutivo Interino de la CEPAL, con el apoyo  técnico de la Oficina de la Secretaría 
Ejecutiva, las divisiones sustant ivas, las sedes subregionales y las oficinas nacionales de la Comisión.  
 
6 AGENTES DEL SECTOR  
 
Ministerio de transporte  
Instituto Nacional de Vías - INVIAS  
Agencia Nacional  de Infraest ructura – ANI 
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Entidades públicas departamentales y municipales (Gobernaci ones, Alcaldías)  
Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC  
Departamento Nacional De Planeación – DNP 
Aeronáutica Civil – AEROCIVIL  
 
7. GREMIOS Y ASOCIACIONES  
 
Cámara Col ombiana de l a Constru cción (Camacol)  
Cámara Colombiana de la Infraestructura  
Asociaci ón De Productores De Concreto – ASOCRETO  
ACIES, la Asociación Colombiana de Ingeniería Estructural  
Consejo Profesional Nacional de Ingeniería -COPNIA  
Sociedad Colombiana de  Arquitectos  
Sociedad  Colombiana de Ingenieros  
Asociación Colombiana de Ingenieros Co nstructores  
Asociación Colombiana de Constructores  
Asociación Nacional de Industriales  
 
CIFRAS SECTOR INFRAESTRUCTURA  
 
A pesar de la incertidumbre política nacional y las incógnitas i nternacio nales, el país mantiene un promisorio futuro en 
materia de obras , en calidad y cantidad, para beneficio de sus ciudadanos y proyección en el contexto global. Cuando 
hablamos de infraestructura hablamos de un conjunto de obras considera das necesari as y  que contribuyen al 
desarrollo de una nación y a mejorar los servicio s y el bienestar de sus ciudadanos.  
 
Con la expedición Ley de alianzas públicos -privadas (1508 de 2012) y la Ley de infraestructura (1682 de 2013), se 
creó un nuevo marco normativo en  el país,  que ha permitido la modernización institucional, las iniciati vas del Gobierno 
y del sector privado, aunque recientemente la pandemia por Covid -19 y el contexto internacional han dificultado los 
avances.  
Podemos clasificar las obras de  infraestruc tura de a cuerdo con la actividad o el servicio para las cuales se const ruyen. 
En Colombia, las principales áreas de avance en infraestructura son:  
 
A. INFRAESTRUCTURA TERRESTRE  
 
La infraestructura terrestre en Colombia está determinada en este mo mento por el  modelo d e Cuarta Generación 
(4G).  
 
El “antes del 4G”, lo ubicamos entr e 1994 y 2014, período en el cual se desarrollaron tres generaciones viales, en la 
que cada una implicó un mejoramiento de la anterior en materia de riesgos, sobrecostos y r etrasos. El “después del 
4G” es el tiempo actual, y lo marca el plan de autopistas que han ubicado al país en un estadio de modernidad, a 
partir del aprendizaje de lecciones aprendidas.  
 
La idea de consenso entre contratantes y contratistas es dotar el sec tor de la co nstrucció n con más institucionalidad y 
normatividad acorde con sus nece sidades, así los plazos en 4G tienen un máximo de 30 años. En noviembre del 2020 
el Consejo Nacional de Política Económica y Social -CONPES - aprobó la declaratoria de la imp ortancia est ratégica del 
“Programa Vías para la Legalidad y la Reactivación visión 2030”, donde se autorizaron las vigencias presupuestales 
futuras que aseguran los recursos para estos proyectos.  
 
El programa apunta al mejoramiento de diseño y especificaci ones técnica s de una veintena de corredores viales, de 
los cuales 19 corresponden a  vías nacionales y 3 a regionales. En total, se trata de una intervención de 1.279 
kilómetros de vías en 18 departamentos, con una inversión de 9,2 billones de pesos.  
 
Sin e mbargo, el p rogreso a scendente de las concesiones viales 4G tropezó con la pandemia  de 2020 -2021, que 
ralentizó y detuvo varios proyectos.  
 
Para 2022, año en el que finaliza el actual período de gobierno, se busca acelerar la terminación de 19 de los 27 
proyectos 4G l icitados hace una década.  
 
Hasta ahora se han entregado los corredores Girardot -Honda -Puerto Salgar; Puerta De Hierro -Palmar de Varela y 
Carreto -Cruz; Autopista Conexión Pacífico 2; Cartagena -Barranquilla y Circunvalar de la Prosperidad; y Vías  del Nus.  
 
Está previ sto que este mismo año se entreguen Transversal del Sisga, Rum ichaca -Pasto, Neiva -Girardot, 
Villavicencio -Yopal, Autopista al Mar 1, entre otras.  
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En total, el Ministerio de Transporte asegura que el avance del programa 4G es de más de l 60%.  
 
• Dos concesio nes 5G  
 
En referencia al programa de Concesiones del Bicentena rio, conocido como obras de Quinta Generación (5G), se han 
adjudicado 2 proyectos: la concesión de la Nueva Malla Vial del Valle del Cauca: Accesos Cali -Palmira (inversión d e $ 
1,22 bil lones, pa ra construir, mantener y rehabilitar 310 kilómetros de vías en  este departamento), y el proyecto ALO 
Sur, que busca intervenir 24,5 kms de vía entre Chusacá (Soacha) y la Calle 13, en Fontibón.  
 
Se encuentran es espera de adjudicación los proyecto s 5G Acce sos Norte 2, Troncal de Magdalena 1 y Troncal del 
Magdalena 2,  así como las APPs del río Magdalena y del Canal del Dique.  
 
• Balance del I NVIAS  y la ANI  
 
De acuerdo con cifras del Ministerio de Transporte a noviembre de 2021, durante la  administrac ión del p residente Iván 
Duque, entre el Invías y la ANI, se han constru ido 267 puentes y viaductos y rehabilitado 3.745,19 kilómetros de vías. 
Asimismo, se han construido 418,8 km de dobles calzadas y terceros carriles y 108,16 km de calzadas s encillas.  
 
Desde el I nvías resaltan que en los tres años del actual período se han mejorado las vías terciarias de 958 municipios 
con 1.259 proyectos, desarrollando más de 11.000 kilómetros con obras de mejoramiento vial y 15.000 kilómetros con 
mantenimien to. 
 
• El Cruce de la Cordillera Central  
 
A finales de 2021 se entregó el Cruce de l a Cordillera Central, una megaobra de infraestructura entre los 
departamentos de Tolima y Quindío, que impulsará la conectividad y productividad del país, gracias a una 
infraestructura que compr ende más de 31 puentes, 25 túneles y tres intercambiadores via les que conectan con 30 
kilómetros de doble calzada desde Calarcá hasta Cajamarca. Forma parte de este complejo vial el conocido Túnel de 
La Línea (8,6 km), inaugurado en se ptiembre de 2020.  
 
Con el plan “Concluir, concluir” se desarrollan 28 proyectos con  los que los entes del estado reimpulsan y finalizan 
obras en corredores clave que no estaban concluidas, entre ellas el proyecto Vías Sur de la Guajira (Cuestecitas -La 
Paz); la conexió n Valledu par-La Paz; las dos etapas de la Transversal del Pacífico que conectan a Quibdó con Pereira 
y a la capital del Chocó con Medellín. También sobresalen las obras Troncal del Catatumbo (Astilleros -La Gabarra); 
Transversal del Carare (Tunj a-Puerto Ara ujo) y la  Troncal Central del Norte (Duitama -Pamplona), entre otras.  
 
Por otra parte l a infraestructura se ha consolidado en una política de Estado debido a su importancia en términos 
económicos, su impacto social y el desarrollo regional que g enera. De he cho, fact ores como los niveles de crecimiento 
que tenía el sector antes  de la pandemia, superiores al 10 %, y su efecto multiplicador en la economía (según 
Minhacienda, por cada peso invertido en obras civiles se generan $2,26 en la economía), nos permiten  ser opti mistas 
con la dinámica del sector para el próximo año.  
 
Así mismo, la industria de infraestructura estará presente en la agenda pública en los últimos meses del presidente 
Duque y, en especial, en el plan de gobierno del próximo presid ente de la R epública.  
 
• 2022: un año de entregas del programa 4G  
 
Actualmente, el p rograma 4G tiene un avance promedio superior al 60 % y cuatro concesiones han finalizado la etapa 
de construcción. De acuerdo con la ANI, se espera que antes de finalizar el  actual Gobi erno el p rograma alcance 
niveles de ejecución superiores al 80 % y, en total, entre 18 y 20 proyectos se encuentren en etapa de operación y 
mantenimiento. De hecho, el ritmo que tuvo el programa 4G a lo largo de la pandemia demostró la eficient e 
adaptación  de estos  proyectos ante la coyuntura y, en especial, el compromiso de los concesionarios con el país para 
el desarrollo de los distintos frentes de obra.  
 
• El programa 5G deberá tomar mayor impulso  
 
La primera ola del programa 5G se compone de  14 proyecto s multimo dales, los cuales demandarán una inversión por 
$22 billones y generarán más de 600.000 empleos directos, indirectos e inducidos. Actualmente, la ANI ha adjudicado 
dos proyectos: Malla Vial del Valle del Cauca y ALO Sur. Desde el sector  privado esp eramos qu e la mayoría de las 
iniciativas de esta primera ola se adjudiq uen e inicien etapa de preconstrucción en 2022, debido al impacto en 
términos logísticos y de transporte de carga y de pasajeros, de acuerdo con la política de intermodalism o. 
 
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• Ojo a l as vías s ecundarias y terciarias  
 
La mayoría de las vías secundarias y terciarias del país están a cargo del Invías o de entidades territoriales. Este tipo 
de infraestructura es fundamental para diversas actividades económicas que se desarrolla n a nivel ru ral: agrí colas, 
ganaderas, productivas, comerciales, entre otras. Tenie ndo en cuenta lo anterior, los recursos destinados por el Invías 
y los entes territoriales para la intervención de las vías secundarias y terciarias, hacemos un llamado a in crementar lo s 
niveles  de ejecución de estos programas.  
 
Cabe señalar que a la fecha el Sistema General d e Regalías c uenta con  un saldo de $12,9 billones, de los cuales una 
buena parte pue de ser invertida por gobernadores y alcaldes para la intervención de vías secundarias y terciarias.  
 
• Temas normativos que serán claves en 2022  
 
Con base en las consultorías  contratadas  por el M inisterio de Transporte, sobre capacidad portuaria, institucio nalidad 
y gobernanza portuaria y metodología de contraprestación portuaria, el sector espera los avances del DNP en la 
expedición del nuevo Conpes de expansión portuaria.  
 
De igual form a, el gre mio está atento a la presentación por parte del Gobierno Nacio nal del proyecto de ley estatutaria 
que regule la consulta previa en Colombia. Con esta iniciativa legislativa se espera fijar las reglas, la obligatoriedad del 
censo de las  comunidades , el proc edimiento, la institucionalidad, los costos, los asuntos exent os de consulta y las 
limitaciones al derecho de los pueblos étnicamente diferenciados a ser consultados.  
 
• Mayor dinámica en las obras públicas en los entes territoriales  
 
Los alcaldes y goberna dores se encuentran en la mitad de sus períodos de gobierno, e s decir, les restan dos años 
exactos para llevar a cabo los compromisos plasmados en sus respectivos planes de desarrollo. Claramente, la 
pandemia cambió la agenda pública e n torno a la s polític as públicas prioritarias a ser implementadas a lo largo de 
2020 y 2021. Sin embargo, desde el sector privado, y en especial desde el sector de infraestructura, hacemos un 
llamado a las autoridades de los entes territoriales para ejecut ar eficiente mente las  obras públicas a su cargo.  
 
Para llevar a buen puerto este pr opósito, se sugiere mejorar el ritmo de los procesos licitatorios, adjudicatarios (en el 
marco de la ley), de desarrollo de obras y ejecución presupuestal. En relación con e ste último p unto, es importante 
mencionar que la CCI identificó que las principales  ciudades (Bogotá, Barranquilla, Cali y Medellín), y sus respectivos 
departamentos, definieron proyectos de infraestructura de transporte con inversiones superiores a $63 bi llones en lo s 
actuale s planes de desarrollo, razón por la cual motivamos a todos lo s alcaldes y gobernadores del país a acelerar en 
este frente, debido a los recursos definidos para este propósito, y porque el año 2022 será fundamental para el 
avance de ob ras de los p royectos que se espera entregar al finalizar 2023.  
 
Índice de Costos de  la Construcción de la Construcción Pesada  
 
En octubre de 2021,  el índice de Costos de la Construcción Pesada ICCP, registró una variación mensual de -0,14%, 
frente a septie mbre del 202 1. 
 
Varia ción mensual del ICCP Total nacional 2018 – 2021pr (octubre)  
 
 
 
El índice de Costos de la Construcción Pesada (ICCP), muestran el comportamiento de los costos de los principales 
insumos utilizados en la construcción de carreteras y pu entes, por l o tanto, es un importante punto de referencia para 
la actualización de presupuestos, contratos y demás aspectos relacionados con la evolución de los precios de estos 
tipos de construcción.  
 
En el Índice de Costos de la Construcción Pesada (ICCP ), el grupo Materiale s registró la mayor variación mensual 
negativa con -0,26%, mie ntras el grupo Transporte registró una variación mensual positiva de 0,06% durante el mes 
de octubre de 2021 en comparación con septiembre de 2021.  
 
Variación mensual del IC CP, por grup os de cos tos Total nacional 2016 – 2021pr (octubre)  
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Índice de Costos  de la Construcción de Obras Civiles  
 
En octubre de 2021, el Índice de Costos de la Construcción de Obras Civiles – (ICOCIV), registró una variación 
mensual de 0,13%, con re specto a sep tiembre d e 2021. Según tipos de construcción, el grupo de Tuberías para  la 
conducción de gas a larga distancia, líneas de comunicación y cables de poder; tuberías y cables locales, y obras 
conexas (0,34%) y el grupo de Construcciones deportivas  al aire lib re y otra s obras de ingeniería civil (0,26%) 
contribuyeron 0,10 puntos porcentuales a la variación total del ICOCIV (0,13%).  
 
Variación mensual y contribución del ICOCIV según tipos de construcción Total nacional Octubre 2021pr  
 
 
Por grupos de  costos, el grupo de Materiales presentó una variación mensual de 0,16%, siendo el grupo de mayor 
contribución al sumar 0,09 puntos porcentuales a la variación total del ICOCIV (0,13%).  
 
Variación mensual y contribución del ICOCIV, por grupos de costos Tot al nacional Octubre 2 021p  
 
 
Índice de Precios del Productor  
 
En noviembre de 2021,  el Índice de Precios del Productor (IPP) para materiales de construcción presentó un 
crecimiento de 0,91%, respecto a octubre de 2021. Según la clasificación CUODE, el IPP para consumo  intermed io 
presentó una variación de 2,23% con relación al mes de octu bre de 2021 . 
 
Variación mensual del IPP de materiales de construcción* Total nacional 2010 – 2021 pr (noviembre  
 
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Indicador de Producción de Obras Civiles  
 
En el tercer tri mestre de 20 21 (julio  – septiembre), el indicador de producción de obras civiles re gistró un 
decrecimiento de 7,3%, con relación al tercer trimestre del año anterior. La disminución obedece a la variación 
negativa de tres grupos de obra, Carreteras, calles , vías férre as y pist as de aterrizaje, puentes, carreteras elevadas y 
túneles ( -23,5%), Tuberías para la conducción de gas a larga distancia, líneas de comunicación y cables de poder, 
tuberías y cables locales, y obras conexas ( -24,3%) y Puertos, canales, presas, sist emas de r iego y otras obras 
hidráulicas ( -28,0%), los cuales restaron c onjuntamente 21,3 puntos porcentuales a la variación anual del IPOC ( -
7,3%).  
 
Variación anual del Indicador de Producción de Obras Cíviles Total Nacional 2019 - 2021 (III tr imestre)  
 
 
Variación  y contribución anual del IPOC según tipos de construcción 202 0 - 2021 (II trimestre)  
 
 
 
Al desagregar por las 15 subclases de obras civiles, Carreteras (excepto carreteras elevadas); calles ( -24,7%), Cables 
locales y obras conexas ( -53,7) y Acue ductos y otros conductos de suministro de agua, represas, excepto gasod uctos 
(-32,6%) fueron las subclases que más contribuyeron negativamente a la variación anual del IPOC ( -7,3%) aportando 
en conjunto -19,5 puntos porcentuales. Por su parte l as subclases  centrale s eléctricas (709,8%), construcciones en 
minas (101,6%) y otra s obras de ingeniería civil (36,7%) fueron las subclases que más contribuyeron positivamente a 
la variación anual del IPOC ( -7,3%) aportando conjuntamente 15,2 puntos porcen tuales.  
 
Variación y contribución anual de la producción de obras civiles a precios  corrientes según tipo de producto 
(15 subclases) 2021 - 2020 (III trimestre)  
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Variación Bienal  
 
Durante el tercer trimestre de 2021, la producción de obras civiles a pre cios corrien tes regis tró una disminución de 
29,3%, frente al mismo trimestre de 201 9, explicada principalmente por el comportamiento negativo del grupo 
Carreteras, calles, vías férreas y pistas de aterrizaje, puentes y carreteras elevadas y túneles ( -38,9% ) y el grupo  
Tuberías  para la conducción de gas a larga distancia, líneas de comuni cación y cables de poder; tuberías y cables 
locales y obras conexas ( -47,6%), que restaron conjuntamente 32,1 puntos porcentuales a la variación bienal del 
indicador.  
 
Caden a de producc ión y dis tribución  
 
La cadena de producción y distribución del sector d e construcción comienza desde los servicios asociados a los 
proveedores de insumos, en este primer nivel se encuentran la explotación y extracción de minerales destinados a 
sectores de cementos,  concretos y la industria maderera.  
 
Luego de pasar por la ob tención de materia prima, el segundo nivel de la cadena es la transformación, las actividades 
se relacionan con fabricación de tuberías, perfiles, resinas, servicios de tran sporte de ma teriales,  estudios técnicos y 
consultoría. Así mismo, la transformación  y elaboración de materiales para el sector como sanitarios, ladrillo, 
carpintería y vidrios. 1 
 
Los bienes finales que se obtendrán son carreteras, calles, caminos y puente s; construcc iones par a la minería, 
centrales generadoras eléctricas y tuberías; vía s férreas y pistas de aterrizaje; vías de agua, puertos y represas; y las 
obras de ingeniería que comprenden instalaciones deportivas.2 
 
 
1 Aktiva. (2015) . EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA.  26/02/2016, de  Sitio web: http://aktiva.com.co/publicacion es/15 -estudios -sectoriales.html  
 
2 Aktiva. ( 2015). EL SECTOR DE LA CONSTR UCCIÓN DE OBRAS CIVILES EN COLOMBIA. 26/02/ 2016, de  Sitio web: http://aktiva.com.co/publ icaciones/15 -estudios -sectoriales.html  
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1.Materias primas sector construcci ón y su vari ación  
 
En noviembre de 2021, la producción de cemento gris a nivel naci onal fue de 1.201,2 miles de toneladas, lo que 
representó un decrecimiento del 1,1% con relación al mismo mes de 2020. En el mes de análisis se despacharon al 
mercado nacion al 1.166,8 m iles de t oneladas de cemento gris, lo que significó un crecimiento de 4 ,0% frente a 
noviembre de 2020.  
 
 
Estadísticas de Cemento Gris (ECG)  Noviembre 2021pr  
Producción y despachos de cemento gris (miles de toneladas) Total nacional Noviembre ( 2019 – 2021p  
 
 
 
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8 RESULTADOS GENERALES DE LA PRODUCCIÓN Y LOS DESPACHOS NACIONALES  DE CEMENTO GRIS  
 
En noviembre de 2021, la producción de cemento gris a nivel nacional fue de 1.201,2 miles de toneladas, lo que 
representó un decrecimiento del 1,1% con rel ación al mis mo mes de  2020. En el mes de análisis se despacharon al 
mercado naciona l 1.166,8 miles de toneladas de cemento gris, lo que significó un crecimiento de 4,0% frente a 
noviembre de 2020 . 
 
Producción y despachos de cemento gris (miles de toneladas  y variación  anual) T otal nacional Enero (2019) - 
noviembre (2021p  
 
 
Resultados Bienales  
 
Al comparar el mes de análisis con e l mismo periodo de 2019, la producción de cemento gris a nivel nacional registró 
un crecimiento del 7,9% al pasar de 1.112,9 mile s de tonelad as a 1.20 1,2 miles de toneladas. En noviembre de 2021 
se despacharon al  mercado nacional 1.166,8 miles de toneladas de cemento gris, lo que significó un crecimiento de 
7,7% frente a noviembre de 2019 cuando se despacharon 1.083,3 miles de tonel adas.  
 
Produ cción y d espachos de cemento gris (miles de toneladas) Total nacional N oviembre 2019 – 2021  
 
 
Resultados año corrido  
 
En el período enero - noviembre 2021 la producción de cemento gris alcanzó los 12.529,6 miles de toneladas, 
presentando un in cremento de 17,4% con  relación al mismo periodo del año anterior. Los despachos al mercado 
nacional acumularon 11.906,1 miles de toneladas dando como resultado una variación positiva de 17,0% con respecto 
al periodo enero - noviembre 2020 . 
 
Producción y de spachos de c emento gr is (miles de toneladas y variación año corrido) Total nacional  Enero – 
noviembre (2018 – 2021  
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Resultados doce meses  
 
En el periodo diciembre 2020 - noviembre 2021, la producción de cemento gris totalizó 13.705,9 miles de toneladas, 
registrando un crecim iento de 15,5% con relación al mismo periodo del año anterior.  Por otra parte, los despachos de 
cemento gris al mercado nacional alcanzaron los 12.960,4 miles de toneladas, presentando una variación de 15,1% 
en comparación con lo regis trado en el periodo d iciembre 2019 - noviembre 2020.  
 
Producción y despachos de cem ento gris (miles de toneladas y variación doce meses) Total nacional 
Diciembre – noviembre (2017 – 2021pr)  
 
 
DESPACHOS NACIONALES DE CEMENTO GRIS  
 
Variación anual noviembre 2021pr / nov iembre 20 20) Según canal de distribución  
 
En noviembre de 2021 comparad o con el mismo mes de 2020, el resultado total de los despachos de cemento gris se 
explicó principalmente por el crecimiento presentado en el canal de } Concreteras (12,9%) q ue sumó 2,4 puntos 
porcentuales a la variación total de 4,0%.  
 
Por tipo de empaque según canal de distribución  
 
En el undécimo mes de 2021, el aumento d e los despachos al canal Concreteras (13,6%) aportó 8,3 puntos 
porcentuales a la variación positiva del cemento gris  a granel  (11,2%). Así mismo, el crecimiento del cemento gris 
empacado obedeció primordialmente al canal de Comercialización (3,4%), el cual aportó 2,7 puntos porcentuales a la 
variación de 1,0% para el cemento de tipo empacado.  
 
Variación y co ntribución a nual de l os despachos de cemento gris por tipo de empaque según canal d e 
distribución Total nacional Noviembre (2021pr / 2020)  
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Variación bienal (Noviembre  2021p  /  noviembre  2019)  Según canal  de distribución  
 
Al comparar  el  mes  de  an álisis  con  los  res ultados  obtenidos  en  noviembre  de  2019,  los  despachos  de 
cemento  gris  presentaron  una  variación  de  7,7%,  esta  variación  se  explica  por  el  crecimiento  del  canal de 
Comercialización  (10,6%)  contribuyendo  con  5, 8  puntos  p orcentual es. 
 
Por tipo de empaque según canal de distribución  
 
Al compa rar los resultados del mes de noviembre 2021 con noviembre de 2019, se observa el crecimiento en el canal 
de Constructores y Contratistas (32,2%) sumando 5,8 puntos porcentu ales a la va riación d el cemento gris a granel 
(9,8%). Por su parte, el crecimiento en los despachos de cemento gris empacado obedeció principalmente al canal de 
distribución de Comercialización (10,8%), el cual contribuyó con 8,4 puntos porcentuales a la v ariación de 6,8%.  
 
Variación y contribución bienal** de los despachos de cemento gr is por tipo de empaque según canal de 
distribución Total nacional Noviembre (2021pr / 
2019)
 
 
Variación año corrido (enero – noviembre 2021p / enero - noviembre 2020)  Según canal de dis tribución  
 
En el periodo enero - noviembre 2021 frente al mismo periodo  de 2020, la variación positiva de 17,0% en el total de 
los despachos de cemento gris, se explicó principalmente por el crecimiento en el canal de Comercialización (16,2%), 
que aportó 9 ,1 puntos  porcentuales a la variación año corrido.  
 
Por tipo de empaque  según canal de distribución  
 
Al comparar los despachos de enero - noviembre 2021 frente al mismo periodo de 2020, el incremento en el canal de 
Concreteras (22,5%) aportó 14 ,3 puntos po rcentuale s a la variación del cemento gris a granel (21,1%). Por su par te, 
el crecimiento en los despachos de cemento gris empacado obedeció principalmente al canal de distribución de 
Comercialización (16,3%), el cual sumó 13,0 puntos porcentua les a la var iación de  15,2%.  
 
Variación y contribución año corrido de los despachos  de cemento gris por tipo de empaque según canal de 
distribución Total nacional Enero – noviembre 2021pr / 2020)  
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Variación doce meses  
 
En el periodo diciembre 2020 – noviembre 2021, el crecim iento en el total de los despachos de cemento gris se 
explicó principalmente por el aumento en el canal de Comercialización (15,0%), el cual aportó 8,4 puntos porcentuales 
a la variación total de 15,1%.  
 
Por tipo de empaque según canal  de distribu ción 
 
En el periodo diciembre 2020 – noviembre 2021, el crecimiento en el canal Concreteras (18,3%) sumó 11,8 puntos 
porcentuales a la variación del cemento gris despachado a granel (18,1%). Por su parte, la variación de 13,9% en los 
despachos de cemento gris empac ado obedeció principalmente al canal de Comercialización (15,1 %) que aportó 12,0 
puntos porcentuales a dicha variación.  
 
Variación y contribución doce meses de los despachos de cemento gris por tipo de empaque según canal de 
distribuci ón Total nac ional Dic iembre 2020 - noviembre 2021pr / diciembre 2019 - noviembre 20 20 
 
 
Según departamento de destino de los despachos  
 
Variación anual según departamento (noviembre 2021p / noviembre 2020)  
 
En noviembre de 2021 frente al mismo mes de 2020 , el crecimi ento en l os despachos con destino a Cundinamarca 
(13,0%), Valle del Cau ca (9,7%) y Bogotá D.C. (8,0%) sumaron conjuntamente 2,6 puntos porcentuales a la variación 
total de 4,0%.  
 
En el undécimo mes de 2021, los despachos de cemento gris a gran el en los de partament os de Atlántico (33,4%), 
Cundinamarca (21,6%) y Bogotá D.C. (1 3,1%) sumaron conjuntamente 7,0 puntos porcentuales a la variación total del 
11,2%. Por otro lado, los despachos de cemento gris empacado presentaron una variación de 1,0%, explicada 
principalme nte por el crecimiento registrado en los departamentos de Cund inamarca (7,0%), Valle del Cauca (4,3%) 
Cesar (15,3%) y Bolívar (9,4%) que sumaron conjuntamente 1,7 puntos porcentuales a dicha variación.  
 
 
Variación y contribución anual de los despa chos de c emento gris por tipo de empaque según departamento 
de destino Noviembre (2021pr / 2020).  
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Variación bienal según departamento (noviembre 2021p / noviembre 2019)  
 
En noviembre de 2021 frente al mismo mes de 2019, el crecimiento en los  despachos c on destin o a Antioquia (20,8%) 
y Valle del Cauca (20,1%) aportaron conj untamente 5,1 puntos porcentuales a la variación bienal de 7,7%. Por otra 
parte, el departamento de Boyacá registró un decrecimiento de 9,8% y restó 0,3 puntos porcentuales a la variaci ón 
total.  
 
Para el mes de análisis, los despachos de cemento gris a gra nel con destino al Valle del Cauca (47,8%) y Atlántico 
(37,5%) sumaron 5,5 puntos porcentuales a la variación total de 9,8%. Por otro lado, los despachos de cemento gris 
empacado presen taron una  variación de 6,8%, explicada principalmente por el crecimient o registrado en el 
departamento de Antioquia (24,1%) que sumó 3,8 puntos porcentuales a dicha variación.  
 
Variación y contribución bienal de los despachos de cemento gris po r tipo de em paque seg ún departamento 
de destino Noviembre (2021pr / 2019)  
 
 
Variac ión año corrido según departamento (enero – noviembre 2021p / enero – noviembre 2020)  
 
El crecimiento en los despachos de cemento gris en el periodo enero - noviembre 2021 f rente a  enero - novie mbre 
2020, se explicó principalmente por los departamentos de Antioquia (15,9%), Cundinamarca (28,1%), Bogotá D.C. 
(18,7%) y Atlántico (25,9%) los cuales sumaron en conjunto 8,1 puntos porcentuales a la variación total (17,0%).  
 
En el periodo ener o - novie mbre 2021, los despachos de cemento gris a granel con destino a Bogotá D.C. (24,8%), 
Atlántico (46,7%) y Cundinamarca (30,8%) sumaron en conjunto 10,7 puntos porcentuales a la variación total de 
21,1%. Por otra parte, el incremento de los despacho s de ceme nto gris empacado de 15,2%, se explicó 
principalmente por el i ncremento en Antioquia (18,9%), y algunos departamentos que conforman el grupo del Resto  
(13,0%), los cuales sumaron en conjunto 5,2 puntos porcentuales a la variación total . 
 
Variación   año  co rrido  de  los  despachos  de  cemento  gris  por  tipo  de  e mpaque  según departamento de 
destino      Enero  –  noviembre  (2021pr/ 2020)  
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Variación doce meses según departamento  
 
El  comportamiento  en  los  despachos  de  cement o  gris  par a  el  pe riodo  diciembre  2020  –  noviembre 2021  se  
explicó  princi palmente  por  el  incremento  en  los  despachos  con  destino  a  los  departamentos de  Antioquia  
(13,9%),  Cundinamarca  (24,4%)  y  Bogotá  D.C.  (15,4%)  los  cuales  aportaron  en  conju nto 5,9  puntos  
porcentuales a la  variación  doce  meses (15 ,1%).   En  el  periodo  diciembre  2020  –  noviembre  2021,  el  
incremento  de  18,1%  en  los  despachos  de cemento  gris  a  granel,  obedeció  principalmente  a  las  variaciones   
en  los   despachos  con  destino  a  los departamentos  de  Bogotá  D .C.  (19,7%),  Atlántico  (43,1%),  y  
Cundinamarca  (26,7%)  los  cuales  sumaron en  conjunto  9,2  puntos  porcentuales.  Por  otra  parte,  el  cemento  
gris  empacado  presentó  un a  variac ión de  13,9%,  explicado  principalmente  por  el  crecimient o  presentado  en  
los  departamentos  de  Antioquia (17,1%)  y  algunos  departamentos  del  grupo  resto  (11,8%)  los  cuales  
aportaron  en  conjunto  4,7  puntos porcen tuales  a la  variació n doce  meses.  
 
Variación  y  contribución  doce  meses  de  l os  despachos  de  cemento  gris  por  tipo  de  empaque según  
departamento de  destino   Diciembre  2020  –  noviembre  2021pr  /  diciembre  2019  –  noviembre  2020  
 
 
CUADRO RESUME N ESTADÍS TICAS DE CEMENTO GRIS  
 
Variaciones de la producción y despacho s de cemento gris Total nacional Noviembre 2021  
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Valor agregado por actividad económica  
 
9 ASPECTOS MACROECONOMICOS  
Producto  Interno  Bruto  (PIB)   
 
En el tercer trimestre de 2022 (jul io - septiembre), el PIB a precios constantes aumentó 7,0% con relación  al mismo trimestre 
de 2021. Al analizar el resultado del valor agregado por grandes ramas de actividad, se observa un crecimiento de 13,4% del 
valor agregado del sector con strucción. E ste resul tado se explica principalmente por la variación anual positiva  presentada en 
el valor agregado de las edificaciones (19,3%), valor agregado de las obras civiles (1,5%) y el valor agregado de las 
actividades especializadas (13,9%).  
 
 
 
Variación an ual del P IB total, valor agregado construcción y subsectores  
 (a precio s constantes)  2017  – 2022pr (III trimestre)  
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1 Para ampliar información sobre PIB consulte: http://www.dane.gov.co/index.php/estad isticas -por-tema/cuentas -nacionales/cuentas - nacionales -
trimestrales . 
 
Al analizar las cifras del Producto Interno Bruto (PIB), pa ra el tercer trimestre de 2022 (julio - septiembre) frente al 
mismo periodo del año anterior para algunos países de América Latina,  se observa que Colombia registró el mayor  
crecimiento  al prese ntar una variación de 7,0%,  seguido de México y Chile que pres entaron un crecimiento del 
4,3% y 0,3% respectivamente.  En lo referente al valor agregado de la construcción, se observa crecimiento con 
relación al  mismo  trimestre  de 2021  para Colombi a (13,4%)  y un decrecimiento  para Chile  y México  de 
-1,7%  y -3,2%  respe ctivamente.  
 
PIB total, valor agregado de la rama construcción para algunos países de Latinoamérica.  Variación  anual  
2019  (III trimestre)  – 2022pr (III trimestre)  
 
 
 
Variac ión Trienal  
 
Al compa rar el tercer trimestre de 2022 con el mismo periodo de 2019 s e tiene que el PIB a  precios  constantes  
aumentó  11,0%.  No obstante,  al analizar  el resultado  del valor  agregado  del sector  construcción,  se observa  una 
disminución  de 15,9%  que se explica por la variación  trienal  negativa del valor agregado de las edificac iones ( -
3,7%), el valor agregado de las actividades  especializadas  (-10,5%)  y el valor  agregado  de las  obras  civiles  (-
37,7%).  
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Empleo  
En octubre de 2022, el número de ocupad os en el tot al nacion al fue 22.606 miles de personas.  La Construcción como rama 
de actividad económica participó con el 6,5% de los ocupados. En  octubre de 2022, la población ocupada en el total nacional 
aumentó 7,2%, mientras que los  ocupados  en la rama  de Construcci ón aument aron 0,7%  con respecto  al mismo  periodo  del 
año anterior.  
 
Para octubre  de 2022,  1.473  miles  de personas  estaban  ocupadas  en la rama  de la Construcción;  de estos el 46,7% estaba  
ubicado en  13 ciudades y áreas  metropolitanas  (688 miles  de personas) , que ade más presentaron un aumento del 5,7%, es 
decir, 37 mil personas  más con  respecto  a octubre  de 2021.  
 
Variación y participación anual de la población ocupada y en la rama de actividad construcción  2021  – 2022 
(octubre ) 
 
 
 
CONCLUSIONES M ACROECONÓMIC AS 
 
La pa ndemia del Covid 19 puso de manifiesto un gran reto de salud p ública a nivel mundial. Los confinamientos que han 
adoptado los diferentes países harán según estimaciones del Fondo Monetario Internacional, que la economía mundial se 
contraiga un 4,9 %, dejand o como resultado la pérdida de millones de empleos, un increme nto en los índices de pobreza 
(principalmente en las economías emergentes), cierre de fábricas y empresas, y una notable disminución de los ingresos de 
los hogares y de los diferentes G obiernos por efecto del menor recaudo tributario. Para el caso colombia no, la actual crisis 
llevaría a que la economía se reduzca un 5,5% este año, afectando principalmente a los sectores de comercio ( -11,2%), 
construcción ( -16,1%) y arte, entr etenimiento y recreac ión (-28,2%). Por otro lado, el consumo de los hogares y la in versión 
caerían 5,7% y 17,7%, respectivamente, y el gasto del Gobierno, que crecería 4,1%, sería el único componente de la 
demanda interna que contribuiría al crecimiento de  la economía . Como pr oducto de la recesión, los flujos de Inversión 
Extranjera Dire cta en el país disminuirán en el presente año ( - 38,5%). En el financiamiento externo, la caída de estos 
ingresos sería compensada por el aumento en el en deuda  
 
10 ASPECTOS  MICROECONÓM ICOS  
 
A continuación, se presenta el análisis del comportamiento de las  empresas estudiadas para verificar el impacto que tienen 
sobre el sector. Debe reiterarse que la muestra analizada se compone de empresas con distintas actividades, tamaño y 
operación,  por lo q ue no se trata necesariamente de una muestra homogénea que sea  representativa de todo el sector de 
infraestructura de transporte.  
 
La Superintendencia de Sociedades efectuó un análisis del desempeño financiero del macrosector construcc ión, la 
preparación d el informe se realizó con base en los estados financieros sepa rados o individuales, de modo que no se analiza 
información financiera consolidada. Adicionalmente consultaron datos publicados por el Departamento Nacional de 
Estadística ( DANE), la Cá mara Colo mbiana de la Construcción, Cámara Colombiana de la Infraestruc tura, 
 
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Por otro lado, al mencionar en el estudio “ ingresos operacionales ” se entiende que es la sumatoria de los siguientes rubros: 
ingresos de actividades ordinarias, otros  ingresos, l a partici pación en las ganancias de subsidiarias, asociadas y negocios 
conjuntos que se contabilicen utilizando el método de la participación, a continuación se presentan las cifras del análisis d el 
sector construcción a partir de la informació n reportada por las e mpresas que prepararon su contabilidad, con corte a 31 de 
diciembre del 2021, de acuerdo con las normas internacionales de información financiera (NIIF).  
 
La Superintendencia de Sociedades efectuó un análisis del desempeño financiero de las 1000 empresas más grandes por 
ingresos operacionales a partir de la informac ión reportada por las empresas que prepararon su contabilidad, con corte a 31 
de diciembre del 2021, de acuerdo con las normas internacionales de información financiera (NII F). Se inclu yen las e mpresas 
que reportaron información financiera a las diferentes  autoridades de supervisión, así:  
 
 
 
 
ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA 1.000 EMPRESAS 2021  
Cifras en billones  
 
Estado de situación Financiera 1000 Empresas 2021  
Cifras en bi llones  
 
 
 
 
PRINCIPAL ES CUENTAS DE RESULTADOS 1.000 EMPRESAS 2021  
Cifras en billone s 
 
Estado de Resultado Integral 1000 Empresas 2021  
Cifras en billones de pesos  
 
 
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BALANCE GENERAL 1.000 EMPRESAS  
TASA DE CRECIMIENTO PORCENTUAL CUENTAS PRINCIPALES  
 
 
Razò n de apalanc amiento, indice de solvencia y endeudamiento 1000 empresas  
 
 
 
Estado d e Situacion Financiera 1000 empresas  
Billones de pesos  
 
 
Numero de empresas que reportan perdidas y perdidas en billones de pesos   
 
 
Ingresos operacionales y ganancia (pè rdida) vs PI B nominal   
Billones de pesos (corrientes)  
 
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Rentabilidad en el tiempo  de las 1000 empresas más grandes  
Porcentajes durante el periodo 2017 -2021  
 
 
Número de empresas que reportan pérdidas y pérdidas en billobnes de pesos  
 
 
Distribucion de l as 1000 empr esas mas grandes por sector año 
2021
  
 
Ingresos Operacionales empresaas  más grandes por  
sector – Billones de pesos (2019 -2020 -2021)  
 
 
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Ganancia (perdida) 1000 empresas más grandes por sector  
Billones de pesos (2019 -2020 -2021)  
 
 
 
Estado de Situacion Fi nanciera 1000 empresas mas grandes por  
Region -Billones de pesos  
 
 
 
 
 
Ganancias (pérdidas) 1000 empresas mas grandes por region  
Billones de pesos  (2019 -2020 -2021)  
 
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Ingresos operacionales 1000 empresas mas grandes por region – 
Billon es de pesos (2019 -2020-2021)  
 
 
 
Rentabilidad por regiones de las 1000 empresas mas  grandes  
 
 
 
11 PARTICIPACIÓN DE INVIAS EN EL ENTORNO ECONOMICO DEL MERCADO  
 
El instituto nacional de vías es el organismo rector a nivel del estado que demanda bienes y se rvicios en e l mercado  
de infraestructura vial en Colombia, un cambio porcentual en el presupuesto de inversión de la entidad altera de una 
manera positiva o negativa según sea el caso la demanda de bienes y servicios del subsector. Por tal motivo la 
entida d establece el Valor del Presupuesto Oficial del Bien o servicio con fundamento en las necesidades de atención 
de la Infraestructura y de acuerdo con los precios de mercado correspondientes al momento de estructuración de los 
procesos.  
 
Sobre este valor, y en función  de la mo dalidad de contratación aplicable de acuerdo con la Ley, los p roponentes 
interesados realizan su propuesta económica con fundamento en el análisis que los mismos realicen sobre la posible 
optimización de recursos y/o personal dentro de  las caracte rísticas propias del tipo de labor a contratar, y los posibles 
riesgos asociados a la misma.   
 
i. ASPECTOS REGULATORIOS  
 
El marco legal del proceso de selección que se adelanta está conformado por la Constitución Política, la Ley 80 de 
1993, Ley  1150 de 200 7, Ley 18 82 de 2018, Ley 1474 de 2011, Decreto 1082 de 2015, Ley 1437 d e 2011 o Código de 
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1564 de 2012 ó Código General del Proceso, los 
Códigos Civil y de Comercio y demás no rmas concord antes.  
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También hay que tener en cuenta la Ley 1682 de 2013, Ley 99 de 1993 y su Decreto reglamentario 2041 de 2014, Ley 
105 de 1993, Ley 388 de 1997; Ley 1182 de 2008, Ley 1228 de 2008.  
 
ii. ASPECTOS TECNICOS  
 
Las condiciones técnicas para la pr esente modal idad de c ontratación están sujetas entre otras a resolución 4561  del 
29 de noviembre  de 20 22 “por la cual se actualizan las especificaciones generales de construcción para carreteras” y 
a la Resolución 1376 del 26 de mayo de 2014 “ Por la cual s e actualizan  las Norm as de Ensayo de Materiales para 
Carreteras.”  
 
Los demás documento s técnicos pueden ser consultados en el portal de internet del INVIAS.  
 
Así mismo, las condiciones técnicas particulares referentes a la ejecución del contrato que se pr etende celeb rar, se 
encuentran discriminadas de manera clara y precisa en los document os anexos “ANEXO TÉCNICO” que forma parte 
del presente Documento de Estudios Previos.  
 
iii.ESTUDIO DE LA OFERTA  
 
11 ESTUDIOS OFERTA Y DEMANDA SECTOR DE INFRAESTRUCTURA AÑO 20 22 
 
En lo qu e se refi ere a la oferta nacional se toma como base, sin limitarse a ella,  el número de empresas clasificadas 
en el sector de CONSTRUCCION DE OBRAS CIVILES y que se encuentran registradas en el Sistema de Información 
Empresarial – SIIS, el cual   presenta l os estado s financieros con corte a 31 de diciembre de cada año que son 
suministrados por las empresas que se encuentran sometidas a vigilancia, control e inspección por la 
Superintendencia de Sociedades y que pertenecen al sector real de la eco nomía con es tados fin ancieros reportados  
a 31 de diciembre de 2021.  Asi mismo el  estudio de oferta busca determinar potenciales empresas en capacidad de 
ejecutar el objeto del actual contrato. Las empresas identificadas se consultan a partir de 3 fuentes principalmen te: - 
Superintendencia de Sociedades (Base de datos de información empresa rial), mediante la identificación 
correspondiente del Código CIUU del subsector económico, identificado previamente (CIUU M7110 – Actividades de 
Ingeniería y consultoría técnica). - Buscador de procesos SECOP. Se realiza la consulta de empresas en la plata forma 
SECOPI y SECOPII, mediante la identificación de empresas contratistas y participantes en procesos relacionados con 
consultorías/ interventorías en obras de ingenier ía. - Regist ro de Pro veedores SECOPII (Códigos UNSPC 81101500). 
En Colombia, el servic io referente al proceso a adelantar dentro del subsector de actividades de consultoría en 
ingeniería NO existe un monopolio u Oligopolio constituido de empresas, pues es una activida d que en conjunto 
permite la participación de un gran número de pequeñas, medianas y grandes empresas. En su mayoría empresas 
nacionales. PÁGINA 15 En general, el sector presenta un predomino de empresas medianas y grandes según su nivel 
de ing resos, al ig ual que u na amplia oferta de competidores. Solamente según la información del PIE (Portal de 
Información Empresarial) existen más de 330 empresas en este sector. Según el SECOPII, la cantidad de 
proveedores identificados con el código 81101500,  pertenecien tes al se ctor de actividades en ingeniería civil:  
 
Por otra parte e l bolet ín de Indicadores Económicos Alrededor de la Construcción (IEAC), presenta información de 13 
investigaciones, categorizadas en indicadores macroeconómicos, oferta, demand a y precios.  Los indi cadores de 
construcción se publican considerando las coberturas g eográficas disponibles, a partir de las variaciones mensuales y 
anuales. La más reciente actualización metodológica del IPC, implementada a partir de enero de 2019, inclu yó el uso 
de una nome nclatura basada en el estándar internacional COICOP (Clasificació n del consumo individual por 
finalidades, por sus siglas en inglés). Atendiendo el estándar internacional, el primer nivel agregativo pasó de nueve 
grupos de gasto a doce  divisiones de gasto.  La medición de los gastos agregados en el anterior grupo de gast o 
“vivienda”, tuvo una recomposición que hace que los resultados de la nueva división 04, llamada con el mismo nombre 
“vivienda”, no sean directamente comparables. La div isión 04 “vi vienda” p ublicada a partir de enero de 2019, incluye 
únicamente la medició n de la variación de precios para los arrendamientos, los materiales para la conservación y 
reparación de la vivienda, los servicios relacionados con la copropiedad y ser vicios como el acuedu cto, alcantarillado, 
aseo, gas y electricidad. Debido a que los r esultados del IPC para 2018 fueron generados usando la estructura de 
ponderaciones vigente para el periodo 2009 -2018, y que, por otro lado, los resultados de 2019 utiliza n las nuevas  
ponderac iones actualizadas a partir de los resultados de la ENPH (DANE; 2 016-2017), no es posible calcular las 
contribuciones a la variación anual durante el año 2019. Es por esta razón que a partir del 2019 se excluyen del 
presente boletín lo s resultados  referent es al IPC de Vivienda. A partir del tercer trimestre de 2019 se i ncluye la 
información correspondiente a leasing habitacional para la operación estadística Cartera Hipotecaria de Vivienda con 
datos desde el primer trimestre de 2015. El  Ministerio de Vivien da, Ciudad y Territorio, mediante la aprobación del 
Decreto númer o 1467 de 2019, oficializó en su artículo 2.1.9.1 el precio excepcional de la Vivienda de Interés Social 
(VIS) en donde se indica que el precio máximo para este tipo de v ivienda será  de cient o cincuenta salarios mínimos 
mensuales legales vigentes (150 smml v) para aquellas viviendas que se ubiquen en los Distritos y Municipios 
pertenecientes a las aglomeraciones urbanas definidas por el documento CONPES 3819 de 2014 cuya po blación 
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supe re el mil lón (1.000.000) de habitantes. Por otra parte, la Ley 1955 de 201 9 en su artículo 85 define que el valor 
máximo de la Vivienda de Interés Prioritario será de noventa salarios mínimos mensuales legales vigentes (90 smmlv).  
 
Con la publi cación del b oletín IE AC de octubre 2020 – febrero 2021 con corte a marzo 08 del 2021, se incorporaron 
dos operaciones estadísticas nuevas, el Indicador de Producción de Obras Civiles – (IPOC) y el Índice de Costos de la 
Construcción de Obras Civiles – (ICO CIV). Desde el primer  trimestre del 2021 el IPOC sustituyó el Indicador de 
Inversión e n Obras Civiles (IIOC) en la medición y el cálculo de los principales agregados macroeconómicos del 
subsector de obras civiles, dado que este indicador permite hacer un s eguimiento m ás precis o de la coyuntura del 
subsector. En consecuencia, la última publi cación de cifras del IIOC corresponde al cuarto trimestre de 2020. El IPOC 
determina la evolución trimestral de la producción de obras civiles según grupos de obra y el a vance de est a, con 
información histórica a partir del primer trimestre de 2018. La últ ima publicación del ICCP (enero 2022) corresponde al 
período diciembre de 2021, cumpliendo de esta manera con el año de transición definido por el DANE, con el fin de 
ofrecerle a sus  usuarios  un lapso prudente, que les permita adelantar los ajustes requeri dos en sus procesos para 
incluir los resultados del nuevo índice ICOCIV -Índice de costos de la construcción de obras civiles - un indicador que 
incorpora en su medición l a representa ción de l as obras civiles. El ICOCIV permite conocer la variación promedio  de 
los precios de una canasta que representa los costos de la construcción de un conjunto representativo de las obras 
civiles desarrolladas en el país, con información h istórica a p artir de enero del 2021. Con el fin de mejorar las 
mediciones del sector c onstrucción, así como responder a las necesidades de los usuarios de la información y a 
recomendaciones internacionales, a partir de la publicación del 25 de febrero de 2 022, corresp ondiente al periodo 
enero 2022, el Indicador de Costos de la Construcción de Vivienda – ICCV, se actualiza por el Índice de Costos de la 
Construcción de las Edificaciones - ICOCED. Este cambio permite contar con resultados precisos y completos de las 
edificaciones residenciales (desagregación equivalente al ICCV) y amplía el alc ance temático a los destinos no 
residenciales en el país y a cuatro nuevos dominios geográficos. La última publicación del ICCV corresponde al 
periodo diciembre de 2021. A partir de la public ación del boletín IEAC de abril – agosto 2021 con corte a septiem bre 
08 del 2021, se incorporaron las variaciones bienales para todas las operaciones estadísticas como un complemento 
para el análisis de las cifras, teniendo en cuenta q ue en el seg undo trim estre del 2020 se inició y mantuvo el 
aislamiento preventivo obli gatorio como medida frente a la emergencia sanitaria presentada en el país con ocasión de 
la pandemia de COVID -19, así como también el evento atípico del Paro Nacional pr esentado en el país d urante el 
mes de mayo del 2021. Con la publicación del boletín IE A correspondiente al enero – mayo 2022 con corte al 7 de 
junio de 2022 se cambian las variaciones bienales por variaciones trienales para todas las operaciones estadístic as. 
Las esta dísticas de empleo para la publicación del IEAC enero – mayo 2022 con cort e a junio 7 de 2022, se presentan 
con el nuevo enfoque conceptual y metodológico de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH). El rediseño de 
esta operación estadístic a obedece al  interés del DANE por actualizar la encuesta al marco normativo de las 
estadísticas de trabajo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), por responder a acuerdos institucionales y 
buenas prácticas para la medición de ingreso en Colomb ia, y por at ender las  recomendaciones y necesidades de 
política pública en lo referent e a la visualización de grupos poblacionales priorizados (población campesina, en 
condición de discapacidad y LGBTI). Con la publicación de cifras del corte primer trimes tre del 2022 , el CEED  agregó 
a su cobertura geográfica 34 municipios, llegando de esta  manera a 91 municipios agrupados en 23 áreas de 
influencia, a saber: AU Bogotá; AM Medellín y Oriente Antioqueño; Cundinamarca que incluye Soacha, Cajicá, Chía, 
Cota, Fa catativá, Fu nza, Fusa gasugá, La Calera, Madrid, Mosquera, Sopo y Zipaquirá; AU Cali, Y umbo, Jamundí y 
Palmira; AM Barranquilla; AM Bucaramanga, Girón, Floridablanca y Piedecuesta; AM Pereira, Dosquebradas 
excluyendo La Virginia; AU Armenia; AU Cartagena, q ue incluye T urbaco; A U Ibagué; AM Cúcuta, Los Patios, El Zulia 
y Villa del Rosario, ex cluyendo San Cayetano y Puerto Santander; AU Manizales que incluye Villamaría; AU 
Villavicencio; AU Neiva; AU Pasto; AU Popayán; AU Santa Marta; AU Tunja; AU Valledupar; AU Montería;  AU 
Since lejo; AU Yopal; AU Florencia. A partir de esta publicación, se in cluye en IEAC el Indicador de Mezcla Asfáltica 
(IMA), el cual permite contar con información sobre la producción y los despachos de mezcla asfáltica en el país, con 
el propósito de c omplement ar o contrastar los análisis del subsector que se originan a part ir de indicadores con los 
que ya cuenta el DANE como lo son el Indicador de Producción de Obras Civiles – IPOC, las estadísticas de Concreto 
Premezclado – EC y las estadí sticas de Ce mento Gri s – ECG.  
 
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Fuente: Boletín Técnico Indicadores económicos alrede dor de la construcción (IEAC) Corte junio 07 de 2022  
 
A. ESTUDIO DE OFERTA.  
 
El estudio de oferta busca determinar potenciales empresas en capacidad de ejecutar el objeto d el actual co ntrato. 
Las empresas identificadas se consultan a partir de 3 fuentes prin cipalmente: - Superintendencia de Sociedades 
(Base de datos de información empresarial), mediante la identificación correspondiente del Código CIUU del subsector 
económic o, identific ado previ amente (CIUU M7110 – Actividades de Ingeniería y consultoría técn ica). - Buscador de 
procesos SECOP. Se realiza la consulta de empresas en la plataforma SECOPI y SECOPII, mediante la identificación 
de empresas contratistas y participan tes en proce sos relac ionados con las obras de ingeniería. - Registro de 
Proveedores SE COPII (Códigos UNSPC 81101500). En Colombia, el servicio referente al proceso a adelantar dentro 
del subsector de actividades de obras  en ingeniería NO existe un monopoli o u Oligopol io consti tuido de empresas, 
pues es una actividad que en conjunto permite la participación de un gran número de pequeñas, medianas y grandes 
empresas. En su mayoría empresas nacionales.  
 
En general, el sector presenta un predomino de empresas m edianas y gr andes seg ún su nivel de ingresos, al igual 
que una amplia oferta de compet idores. Solamente según la información del SIIS (Portal de Información Empresarial) 
existen más de 330 empresas en este sector. Según el SECOPII, la cantidad  de proveedor es identific ados con el 
código 81101500, pertenecientes al sector de actividades en in geniería civil:  
 
 
 
Teniendo en cuenta el objeto del presente documento, es necesario realizar un filtro del conjunto general de empresas 
identificadas en los sectores me ncionados, p ara deter minar que empresas se especializan en actividades de 
interventorí as / consultorías en las áreas de ingeniería civil, específicamente en infraestructura de transporte. Con 
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base en lo anterior a continuación se presentan algunas de las e mpresas repr esentativ as en el mercado. Esta 
información surge igualmente de la investi gación propia del estudio del sector. Es de aclarar que: 1. El orden 
presentado de las empresas no constituye ningún tipo de jerarquización. 2. El listado de empresas no constituye 
ninguna re comendación al proceso de contratación a adelantar, se presenta ú nicamente con fines de estudio de la 
oferta del mercado objetivo del sector. A continuación, se relaciona una muestra de empresas del subsector de 
actividades de ingenier ía civil. La s siguien tes empresas se identificaron en el SECOPII como contratistas fre cuentes 
en diversos procesos de interventorías en obras de infraestructura de transporte. Las siguientes 46 empresas se 
encuentran activas en el sector y por su experienc ia, podrían estar en capacidad de prestar el servicio requerido por 
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12 CONCLUSIONES ESTUDIO DE OFERTA.  
 
El sector de estudio presenta una amplia oferta de empresas que ejecutan actividades de infraestructu ra en obras de 
ingeni ería en infraestructura de transporte. No es un mercado concentra do, sino ampliamente competitivo. - El sector 
está conformado en su mayoría por pequeñas y medianas empresas nacionales. - En su mayoría, la ubicación de 
estas empresas s e encuentra en Bogotá  D.C, Medellín, Cali, y Bucaramanga.  
 
A ESTUDIO DEMANDA.  
 
El es tudio de demanda busca identificar procesos similares realizados po r la entidad , para ver como contratan y bajo 
qué modalidades se adel antan este tipo de procesos de obra : 
 
OBJETO  MODALIDAD  VALOR ADJUDICADO  
HABILITAR Y/O BRINDAR TRANSITABILIDAD EN LA RED VIAL A 
CARGO DEL INVIAS, A TRAVÉS DEL SISTEMA DE MONT O 
AGOTABLE, EN VÍAS A CARGO DE LA DIRECCIÓN TERRITORIAL 
BOYACA  SELECCIÓN  
ABREVIADA DE 
MENOR CUANTIA   
$ 117.844.332 ,00 
HABILITAR Y/O BRIND AR TRANSITABILIDAD EN LA RED VIAL A 
CARGO DEL INVIAS, A TRAVÉS DEL SISTEMA DE MONTO 
AGOTAB LE, EN  VÍAS A CARGO DE LA DIRECCIÓN TERRITORIAL 
BOYACA  SELECCIÓN  
ABREVIADA DE 
MENOR CUANTIA  $366.009.670,00  
SUMINISTRO MEZCLA ASFÁLTICA EN LAS V ÍAS A CARGO DE LA 
DIRECCIÓN TERRITORIAL BOYACÁ.  SELECCIÓN  
ABREVIADA DE 
MENOR CUANTIA  $194.829.2 62,00 
ATENCIÓN DE SITIO CRÍTICO EN LA VÍA SAN EDUARDO - 
ESCUELA LIBERTAD - ESCUELA ALEJANDRÍA CÓDIGO 50384 
MUNICIPIO DE SAN EDUARDO, EN EL DEPTO DE BOYACÁ.  
TERR ITORIAL BOYACA  SELECC IÓN 
ABREVIADA DE 
MENOR CUANTIA  $216.051.330,00  
 
 
B ANÁLISIS FINANCIER O 
 
 
 
C METODOLOGIA DE ANALISIS FINANCIERO.  
 
1- Identificación de muestra representativa del sector consultado. (CIUU M7110)  
2- Identificación de información financi era disponible (f uente RUES y SuperSociedades)  
3- Calculo del promedio total y acotado de muestra de cada indicador.  
 
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D PROMEDIOS FINANCIEROS DE LA MUESTRA TOTAL.  
 
CAPACIDAD DE LIQUIDEZ.  
 
La capacidad de liquidez se calcula en la muestra de empresas a tra vés del capital d e trabajo y el índice de liquidez. 
El capital de trabajo es la cantidad de  dinero absoluta que dispone en efectivo la empresa para atender necesidades 
de liquidez (activo corriente - pasivo corriente). El índice de liquidez por otro lado es  una proporción ( activo corriente / 
pasivo corriente). En general un índice de liquidez sup erior a 2,0 indica que se posee el doble de activos que, de 
pasivos corrientes, lo cual implicaría un nivel deseable de liquidez y por lo tanto de bajo riesgo financ iero. 
 
 
 
A prime ra vista, la muestra total de empresas del sector consultado presenta nive les de capital de trabajo en promedio 
altos (más de 12 mil millones de pesos aproximadamente), y un índice de liquidez promedio de 3,41. Esto indica que 
en promedio el sector present a bajo riesgo financiero en lo que se refiere a la capacidad de liquidez. Sin embargo, 
según el grafico de dispersión existen valores atípicos que pueden sesgar los anteriores promedios. 
Aproximadamente en la muestra resaltan 2 empresas co n niveles de capi tal de trabajo muy superiores al promedio.  
 
CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO . 
 
La capacidad de endeudamiento del sector se aproxima a través del índice de endeudamiento y la razón de cobertura 
de intereses. El primer índice revela la proporción  de pasivos total es respecto del total de activos. En general, en 
promedio  en Colombia el n ivel de endeudamiento de las empresas esta alrededor del 50%, máximo 60% en algunos 
sectores. El nivel de cobertura de interés, es una relación entre el gasto en int ereses (obligacio nes bancarias) y la 
generación de utilidades.  
 
 
 
Para el caso del nivel d e endeudamiento, se consideran pocos valores atípicos. Además, se presenta un promedio 
bastante positivo, (de 54%). En general, el tipo de empresas del sector de con strucción y consu ltorías presentan 
niveles de endeudamiento alrededor del 50%, lo cual es a lgo común en el sector. Por el contrario, para cobertura de 
intereses, se identifican empresas con un nivel bastante alto de cobertura de interés. Esto genera un ses go grande en 
el prome dio. Teniendo en cuenta el efecto de valores atípicos, se procede a re alizar un promedio acotado para 
determinar las capacidades reales de endeudamiento de la mayoría de empresas del sector.  
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CAPACIDAD ORGANIZACIONAL.  
 
Los índices de r entabilidad patri moni o, y rentabilidad de activo, miden la capacidad de generar utilidades de una 
empresa cada vez que se invierte en patrimonio o activos. En general un nivel superior al 10% es aceptable para una 
empresa, pues indicaría que por cada peso invertido se gene ra un 10% de utilidades.  
 
 
 
A primera vista la muestra de empresas presen ta unos niveles promedio de rentabilidad de patrimonio y activo 
positivos, No obstante, la presencia de valores atípicos negativos en ambos indicadores revela un ses go al promedio, 
generando promedios posiblemente inferiores a la capacidad real del sector de generación de utilidades. Claramente 
se ve que hay empresas con valores negativos en ambos indicadores, Teniendo en cuenta lo anterior se calcula un 
promedio acot ado para determin a la capacidad organizacional real de la muestra seleccionada.  
 
E CAPACID AD FINANCIERA Y ORGANIZACIONAL PROMEDIO DEL SECTOR. (MUESTRA ACOTADA)  
 
 
 
Una vez eliminados los valores atípicos, se calcula de nuevo el promedio real de cada indic ador para la mues tra de 
empresas. La anterior tabla, muestra unos indicadores promedio más cercanos a la realidad del sector. En general, 
hay una relativa capacidad financiera alta, (capital de trabajo promedio de 6700 millones de pesos aproximadamente) 
por el lado del índ ice de liquidez, (activos corrientes superiores doblemente a pasivos corri entes) un endeudamiento 
cercano al 50%, y niveles de generación de utilidad mayores al 10% ante aumentos del patrimonio.  
 
F CONCLUSIONES ANALISIS FINANCIERO DEL SEC TOR  
 
 
 
Para real izar el análisis, se procedió a revisar la información contenida en el Por tal Información Empresarial –SIIS, en 
relación con los indicadores citados, partiendo del Macro sector: Construcción, con información financiera e 
indicadores report adas en los últim os seis años con corte a 31 de diciembre del año 2013 hasta el 31 de dicie mbre de 
2020, por parte de las sociedades dedicadas sector Construcción; Sector Construcción de Obras Civiles y Actividad: 
código CIIU V4a.C F4290.  
 
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Así mismo, para el presente análi sis se tiene en cuenta los indicadores establecidos en el análisis del sec tor y lo 
establecido en la Guía para la implementación de los pliego tipo de Licitación de obra de infraestructura de transporte  
 
Por último, para contar con un anál isis más aterriza do a la realidad, se toman las cifras financieras reportadas en el 
último año con corte a 31 de diciembre de 2021 por parte de los proponentes que participaron en procesos de 
selección adjudicados en el 2021 similares al que se está adelan tando.  
 
CONCLUSIO NES:  
 
Estado de Situación Financiera:  
•La tasa de crecimiento promedio (5 a ños) del patrimonio ha sido 6.14 %. En 2020 fue de 0.56 %.  
•La tasa de crecimiento promedio (5 años) del activo ha sido 6.55 %. En 2020 fue de 2.49 %.  
•La tasa de crec imiento promedio (5 años) del pasivo ha sido 7.08 %. En 2020 fue de 4.67 %.  
•La razón de apa lancamiento se encuentra en 0.9 en promedio, lo que sugiere que las empresas.  
 Están usando  más patrimonio (54 %) que pasivo (46 %), para solventar sus activos.  
 
Estado de Resultad o Integral:  
 
Los ingresos operacionales presentaron una variación de -7.6%  en 2020; así mismo, la utilidad Ganancia/Pérdida) 
varió en -34.1% en el mismo periodo.  
 
Rentabilidad:  
 
La rentabilidad del patrimonio, ROE, ha sido 11% en promedio en los últimos ci nco años y cerró 2021 en 14,4%.  
• La rentabilidad del activo, ROA, ha sid o 5.9% en promedio en los últimos cinco años y cerró 2021 en 7,5%.  
• El margen neto ha sido 8.7% en promedio en los últimos cinco años y cerró 2021 en 10,7%. Esto s ignifica que, en 
cons olidado, por cada $100 de ingresos se obtienen $10,7 de ganancia.  
• Las pérdidas reportadas se ubicaron en $9.8 billones en 2021, lo cual significó una caída de $5,4 billones entre 2020 
y 2021. Además, se redujo en 88 el número de emp resas que las dec laran, pues pasó de 208 en 2020 a 120 en 2021.  
 
Conclusiones sobre el PIB:  
 
El crecimiento de los ingresos operacionales de las 1000 empresas fueron superlativos (30,3%), representando casi 2 
veces el crecimiento nominal de la economía (17 ,8%) en 2021.  
 
• Los activos de las 1000 empresas más grandes totalizaron $1304 billones, $ 127 billones más que el PIB de 2021 
que se ubicó en $1177 billones.  
 
• En total se reportaron $908 billones en ingresos operacionales, lo que equivale a 77% del PIB,  mientras que las  
ganancias alcanzaron $98 billones (8% del PIB).  
 
Conclusiones sectoriales  y regionales:  
 
* En la región Bogotá - Cundinamarca se domicilian 533 empresas, estas aportan 63,5% ($576,7 billones) del total de 
ingresos operacionales. En Antioq uia se domicilian  186 empresas que aportan 16,2% ($147 billones) de ingresos 
operacionales.   
* Los activos de las empresas de Bogotá - Cundinamarca y Antioquia suman $1088 billones y su patrimonio $581 
billones.  
* Los macro sectores comercio y servicios a portan la mayoría  de los ingresos operacionales $264 billones y $254 
billones, respectivame nte, un total de 29,1% comercio y 28% servicios.  
*La mayor rentabilidad por patrimonio y activos se presenta en el sector minero -hidrocarburos con 23,4% y 11%, 
respectivamente.  
* El sector servicios es el más grande por activos con $537 billones y minero -hidrocarburos presenta el margen más 
alto, por cada $100 de ingresos obtiene $20,8 en ganancias.  
 
13 INDICADORES DE CAPACIDAD FINANCIERA:  
 
CAPITAL DE TRABAJO (CT):  
 
Consiste en aque llos recursos a Corto Plazo que requiere la empresa para cumplir con sus c ompromisos en el Corto 
Plazo, es como la empresa responde a Corto Plazo frente a una eventual situación de iliquidez. Esta se obtiene 
mediante la operación de restar  los Activos Corr ientes menos los Pasivos corrientes.  
 
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La Entidad dentro de la Capacidad F inanciera en los Pliegos de Condiciones, ha venido utilizando el Capital de 
Trabajo Demandado, el cual condiciona a los Proponentes a tener una Solvencia por encima a la relación del  
Presupuesto Oficial (PO) entre el Plazo de Ejecución (n) del proceso que se está evaluando.  
 
Es el Capital de Trabajo que según las condiciones del proceso solicita la entidad, según el plazo de ejecución, con el 
fin de garantizar un Cap ital de Trabajo d el oferente acorde y adecuado para el proyecto.  
 
ÍNDICE DE CAPITAL DE TRAB AJO 
 
DATOS SUPERSOCIEDADES   
 
Los datos que se muestran a continuación fueron obtenidos de una muestra de las 76 empresas registradas con su 
actividad económica 4290  en la base de da tos que pública la Superintendencia de sociedades para el análisis de los 
sectores, de los años de 2019, 2020 y 2021, así: 
 
CAPITAL DE TRABAJO:  
 
CONCEPTO  AÑOS  
2019  2020  2021  
PROMEDIO CAPITAL 
DE TRABAJO (COP M)                      15,837,665                        23,472,969    20,524,795  
 
De la información reportada de los  últimos tres (3) años (201 9-2021), se observa que el promedio de dicho índice es 
19.945.143,00 . 
 
LIQUIDEZ:  
 
CONCEPTO  AÑOS  
2019  2020  2021  
INDICE DE LIQUIDEZ  1.39 1.40 1.44 
 
De la información reportada de los últimos tres (3) años (201 9-2021), se obse rva que el promedio de dicho índice es 
1,41.  
 
ENDEUDAMIENTO:  
 
CONCEPTO  AÑOS  
2019  2020  2021  
INDICE DE 
ENDEUDAMIENTO  0.51 2.2 0.53 
 
De la información reportada d e los últimos tres (3) años (201 9-2021), se observa que  el promedio de dicho índice es  
35,4. 
 
COBERTURA DE INTERESES:  
 
CONCEPTO  AÑOS  
2019  2020  2021  
COBERTURA DE 
INTERESES  1.6 0.7 1 
 
De la información reportada de los últimos tres (3) años (201 9-2021), se observa que  el promedio de dicho índice es  
1,1. 
 
ANALISIS  
 
Partiendo del hecho que l os indicadores de liquidez miden la capacidad que tiene una empresa para afrontar sus 
obligaciones que impliquen desembolso de efectivo a corto plazo y es útil para la  empresa porque p uede  establecer la 
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facilidad o dificultad para generar efectivo y así paga r sus pasivos corrientes con el efectivo que produzcan sus activos 
corrientes y teniendo en cuenta que específicamente la razón corriente no es más que la verificaci ón de la 
disponib ilidad que tiene la empresa para cumplir sus compromisos, tanto la disponi bilidad como el compromiso deben 
ser a corto plazo; se observa que el sector de la construcción ofrece resultados favorables en el sector de la 
economía, por cuanto la razón corrient e es mayor a 1 y ha venido estable a lo largo de los últimos cinco años.  
 
Teniendo en cuenta que la razón de endeudamiento mide la intensidad de toda la deuda a corto y largo plazo del 
proponente con relación a sus activos totales, adicion almente muestra l a proporción en que el proponente este 
financiado por terceros. A mayor ín dice mayor cantidad de dinero prestado por terceros y nos da como resultado el 
porcentaje en que se comprometen los activos de un proponente con terceros. Se puede o bservar que en re lación con 
el sector de la construcción, el grado de endeudamiento refleja  una estabilidad de las empresas que conforman dicho 
sector, indicando de esta manera que no existe alto grado de dependencia por parte de las empresas constructoras , 
en cuanto a los  recursos de terceros para financiarse.  
 
Teniendo en cuenta que el indicad or de razón de cobertura de intereses refleja la capacidad que tiene la empresa 
para cumplir obligaciones Financieras adquiridas con terceros, es claro que en la med ida que se produz ca m ayor 
Cobertura de Intereses, menor es la probabilidad de que las empre sas incumplan sus obligaciones financieras.  
 
Por tal motivo, los datos arrojados por las cifras reportadas en el SIIS por parte de las empresas del sector de la 
cons trucción permiten  establecer que este sector presenta un muy buen comportamiento en este se ntido, tal como se 
puede observar los valores de este indicador son mayores a uno (1), demostrando de esta manera que este sector, 
cuenta con un margen de maniobra q ue le permite a e stas empresas atender sus compromisos financieros en forma 
adecuada.  
 
14 INDICADORES DE CAPACIDAD FINANCIERA:  
 
Los datos que se muestran a continuación fueron obtenidos de una muestra de las 76 empresas registradas con su 
actividad económi ca 4290 en la bas e de datos que pública la Superintendencia de sociedades para el análisis de los 
sectores, de los años de 2019, 2020 y 2021, así: 
 
RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO:  
 
CONCEPTO  AÑOS  
2019  2020  2021  
RENTABILIDAD DEL 
PATRIMONIO(ROE)  7.0%  4.3%  6.30%  
 
De la info rmac ión reportada de los últimos tres (3) años (201 9-2021), se observa que  el promedio de dicho índice es  
5,86%.  
 
RENTABILIDAD DEL ACTIVO:  
 
CONCEPTO  AÑOS  
2019  2020  2021  
RENTABILIDAD DEL 
ACTIVO(ROA)  13% 2.1%  7.80%  
 
De la información r eportada de los ú ltimos tres (3) años (201 9-2021), se observa que  el promedio de dicho índi ce es  
7,63%.  
 
15 ANÁLISIS DE LA CAPACIDAD RESIDUAL PARA LA CONTRATACION DE OBRAS  
 
Para el cálculo o análisis de la Capacidad Residual para la Contratación de Obras, el Instituto Naci onal de Vías - 
INVIAS se basa en lo dispuesto para tal fin en la Guía esta blecida por Colombia Compra Eficiente para Determinar y 
Verificar la Capacidad Residual del Proponente y del Proceso de Contratación de Obra Pública. En el numeral 6 .1.5 
se encuentra n los requisitos para los respectivos cálculos.  
 
16 ANÁLISIS DE LA CAPACI DAD ORGANIZACIONAL  
 
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Una vez analizado el comportamiento macro -económico del sector de la construcción y teniendo en cuenta que para 
el presente proceso de selección se requiere verif icar la capacidad organizacional de las firmas que aspiren a 
participar en  el concurso y convertirse en el contratista seleccionado para ejecutar el contrato, se procede a realizar el 
análisis del sector en cuanto a los índices de Rentabil idad del Patrimon io y Rentabilidad del Activo, con el fin de 
analizar el comportamiento del  sector de la construcción en estos aspectos y de esta manera poder determinar los 
requisitos necesarios en relación con este aspecto.  
 
Para realizar el análisis, se  procede a revisa r la información contenida en el Sistema de Información Empresarial – 
SIIS, en relación con los indicadores citados, partiendo del Macro sector: Construcción; Sector: Construcción de Obras 
Civiles y Actividad: 4290: construcción de obras d e ingeniería civi l. 
 
Así mismo, para el presente análisis se tiene en cuenta la información  reportada al INVIAS, por la Cámara 
Colombiana de la Infraestructura, en relación con los indicadores señalados.  
 
Por último, para contar con un análisis más aterriz ado a la realidad , se toman las cifras financieras reportadas con 
corte a 31 de diciembre d e 2021 por parte de los proponentes que participaron en procesos de selección similares al 
que se está adelantando.  
 
17 CRONOGRAMAS DE EJECUCIÓN  
 
Teniendo en cuenta los trabajos que se pretenden ejecutar en marco del presente proceso de selección, el merca do 
indica que para este tipo de trabajos las entregas se realizan parcialmente, de acuerdo con el avance de las obras 
que conforman el contrato.  
 
18 DETERMINACION DE L VALOR DEL CONTR ATO  
 
El mercado señala que la manera más conveniente y por ende más utiliz ada para la determinación de los 
presupuestos de los contratos de obra, es el SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS , el cual consiste en desagregar las 
actividades a ejecutar  en capítulos o í tems  asignando a cada uno de ellos un precio unitario, esto propicia un 
adecuado manejo de la forma de pago del valor del contrato. Dichos valores unitarios son objeto de ajustes en la 
forma que señala el pliego de condiciones y con fórmul as comúnmente uti lizadas en este tipo de contratación.  
Teniendo en cuenta que el contrato d e obra se encuentra sujeto a ajustes tomando como base los Índices de Costos 
de la construcción Pesada ICCP, calculados mensualmente por el Departamento Administrati vo de Estadística , DANE, 
a continuación, se presenta el análisis del mercado en este sentid o: 
 
En diciembre de 2022 el IPP de la producción nacional presentó una variación anual de 21,81% comparado con 
diciembre de 2021.  
 
 
En diciembre de 2022 comparado c on diciembre de 2 021 los sectores de Agricultura, ganadería y pesca (33,46%) y 
Explotación de minas y canteras (29,31%) presentaron variaciones superiores a la media (21,81%), mientras que el 
sector de Industrias manufactureras (16,34%) registró una variac ión inferior a la  media. 
 
Por lo expuesto anteriormente, INVIAS también da la opción de que  los insumos utilizados para la ejecución de los 
proyectos sean ajustados por la variación (aumento o disminución), y para el caso del asfalto sólido del listado de 
precios emitidos por ECOPETROL, entidad que regula lo relacionado con los precios del petró leo en Colombia, 
mediante certificación o lista oficial.  
 
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19 CRITERIOS DIFERENCIALES PARA MIPYME Y EMPRENDIMIENTOS Y EMPRESAS DE MUJERES  
 
LEY DE EMPRENDIMIENTO – Finalidad  
 
El pasad o 31  de diciembre  de 2020 , en congruencia con el «Pacto por el emprendimie nto, la formalización y la 
productividad» del Plan Nacional de Desarrollo 2018 -2022, el Presidente de la República sancionó la Ley 2069 de 
2020 para de impulsar el n acimiento de nuev as empresas que incentiven la generación de empleo en país. Pensada 
en cla ve de reactivación de la economía y fomento a la actividad emprendedora, la ley propicia un entorno para 
ayudar al crecimiento, consolidación y sostenibilidad de esa s iniciativas, ge nerando mayor desarrollo social, creación 
de las empresas y mejoras tanto en la productividad como en la competitividad. De esta manera, la ley en comento 
también concreta la «Política de formalización empresarial» del Documento CONPES 395 6 del 8 de enero de 2019. 
 
Teniendo en cuenta la Ley 269 -2022 que tiene por objeto establec er un marco regulatorio que propicie el 
emprendimiento y el crecimiento, consolidación y sostenibilidad de las empresas, con el  fin de aumentar el bienestar 
social y  generar equidad,  de igual forma la citada Ley tiene entre otros los siguientes  objetivos: Reducir las cargas 
para emprendedores  y generar gradualidad para empresas de menor escala. Ampliar las oportunidades de acceso a 
mercados, a través de compras públic as. Diversificar y am pliar esquemas de financiamiento para todo tipo de  
emprendimiento.  
 
Por otra parte, la importancia del emprendimiento en Colombia  radica en la capacidad que tienen las PYMES para 
generar empleo y ser un motor para la economía nacional,  prueba de ello e s que el 80% del empleo nuevo en  
Colombia  es generado por el 10% de los nu evos proyectos de  emprendimiento, en muchos de los casos PYMES, tal 
como se muestra a continuación:  
 
 
 
ANÁ LISIS CON RELACIÓN A LA MIPYMES  
 
Impacto de la Ley 2069 de  2020 en la contr atación estatal . 
 
El pasado 31 de diciembre, en congruencia con el «Pacto por el emprendimiento, la formalización y la productividad» 
del Plan Nacional de Desarrollo 2018 -2022, el Presidente de la República sancionó la Ley 2069 de 2020 par a impulsar 
el nac imiento de nuevas empresas que incentiven la generación de empleo en país.  Dicha Ley busca generar la 
reactivación de la economía y fomentar la actividad emprendedora, y por ello, tiene como uno de sus propósitos 
propiciar un entorno para ayudar al crecimi ento, consolidación y sostenibilidad de esas iniciativas, generando mayor 
desarrollo social, creación de las empresas y mejoras tanto en la productividad como en la competitividad. De esta 
manera, la ley en comento también concreta la «Pol ítica de formaliz ación empresarial» del Documento CONPES 3956 
del 8 de enero de 2019.  
 
Por ello, la ley impulsa medidas para i) reducir cargas y trámites para los emprendedores del país; ii) facilitar su 
acceso al sistema de compras y contratación pública ; iii) incentivar  el crecimiento económico con la llegada de más 
actores al ecosistema de i nversión y financiación; iv) focalizar esfuerzos, optimizar la gestión de recursos e incentivar 
una visión integral del desarrollo productivo a través del fortalecim iento institucion al; v) facilitar la apropiación del 
emprendimiento y la cultura emprendedo ra en la juventud colombiana; así como vi) otorgar beneficios para 
emprendedores, especialmente, estableciendo un enfoque diferencial respecto a los miembros de las poblaciones 
más v ulnerables, que les permita avanzar en su actividad y desarrollar sus inic iativas.  
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Para efectos de la consulta, los artículos 30, 31, 32, 33, 34, 35 y 36 de la Ley 2069 de 2020 crean una serie de 
incentivos para las personas interesadas en celebrar contr atos con el Estado. Particularmente, conforme a la 
exposición de motivos, «[…] propone facilitar el acceso de las Mipymes a la modalidad de contratación de mínima 
cuantía, la limitación de estos procesos a Mipymes, define la posibilidad de  establecer crite rios diferenciales a favor de 
las Mipymes en los procesos de contratación pública, amplía el ámbito de aplicación de las medidas de compras 
públicas a entidades que hoy están excluidas, establece la creación de un sistema de información e indicadores para 
evaluar la efectividad de las medidas adoptadas y define la inclusión de f actores de desempate en los procesos.  
 
Mipymes y mínima cuantía  
 
El artículo 30 de la Ley 2069 de 2020 modifica el numeral 5 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, e l cual regula la 
mínima cuantía. En esta modalidad de selección, la entidad estatal realiza  una convocatoria pública para recibir 
ofertas de bienes o servicios cuyo valor no excede el diez por ciento –10%– de la menor cuantía. Fue creada por el 
artículo 94  de la Ley 1474 d e 20 11, disponiendo que el factor determinante para adelantarla es el valo r del 
presupuesto oficial con independencia de su objeto. Por lo demás, como en este procedimiento el contrato se 
perfecciona con la aceptación de la oferta, se cons idera un sucedáne o de  los denominados «contratos sin 
formalidades plenas . 
 
En esencia, el artículo 30 de la Ley 2069 de 2020 conserva a grandes rasgos el procedimiento previsto en el 
derogado artículo 94 de la Ley 1474 de 2011, el cual define los aspectos  generales del pr oced imiento contractual. No 
obstante, aludiendo expresamente al desarrollo  reglamentario, el parágrafo primero introduce el siguiente cambio: 
«Las particularidades del procedimiento aquí previsto, así como la posibilidad que tengan las ent idades de realiza r 
estas adquisiciones a Mipymes o establecimientos que correspondan a la d efinición de "gran almacén" señalada por 
la Superintendencia de Industria y Comercio, se determinarán en el reglamento que para el efecto expida el Gobierno 
Nacional » (Énfasis fuera de texto).  
 
Esta modificación es importante, pues antes de la Ley de Empr endimiento era imposible limitar a mipymes la mínima 
cuantía, especialmente, cuando el artículo 94 la Ley 1474 de 2011 disponía que no era aplicable la Ley 816 de 20 03, 
Por medio de la cual se apoya a la industria nacional a través de la contratación públi ca», ni el artículo 12 de la Ley 
1150 de 2007, relacionado con la promoción del desarrollo en la contratación pública. A partir de la expedición del 
artículo 30, par ágrafo 2, de la L ey 2069 de 2020, «La contratación a que se refiere el presente artículo se  realizará 
exclusivamente con las reglas en él contempladas y en su reglamentación. En particular no se aplicará lo previsto en 
la Ley 816 de 2003». Es decir, al no prohibir la aplic ación del artículo 12 de la Ley 1150 de 2007, la norma –además 
de reiterar  la importancia de su reglamentación posterior – permite las convocatorias limitadas a mipymes en esta 
modalidad de selección.  
 
Como se observa, el parágrafo 1 del a rtículo 30 de la Ley 2069 de 2020 dispone que el reglamento es importante para 
regular i) l as «particularidades del procedimiento de selección» y ii) la posibilidad de realizar estas adquisiciones a 
mipymes o establecimientos que correspondan a la definici ón de «gran almac én». No obstante, ¿es necesario el 
desarrollo normativo para la vigencia d e la mínima cuantía? En principio, la respuesta positiva a esta inquietud se 
fundamentaría en la necesidad de que el reglamento precise los detalles del procedimient o de selección. D entro de 
esta postura, la regulación de los «aspectos generales del trámit e» sería insuficiente, pues las entidades carecerían 
de criterios uniformes para desarrollarlo en la práctica.  
 
La Subdirección de Gestión Contractual no comparte e sta tesis, porque  si la ley define los aspectos generales del 
procedimiento, estos vinculan  directamente a las entidades estatales. En efecto, «[…] el propósito del legislador fue 
delimitar sólo los principios que rigen la contratación pública, con el fin de orientar la ge stión contractual. A diferencia 
de una ley general o de una ley marco, la técnica legislativa de los principios no busca un desarrollo ulterior a través 
del reglamento, sino unas bases para la actuación inmediata, sin que sea necesaria la intermediación de l desarrollo 
reglamentario […]».  
 
Por tanto, dado que el artículo 30 de l a Ley 2069 de 2020 regula aspectos de la mínima cuantía como i) el término 
mínimo para publicar la invitación, ii) el plazo mínimo de recepción de las ofertas, iii) el factor de eval uación que define 
la selección del proponente y iv) el perfeccionamiento d el contrato, las entidades deben estructurar sus 
procedimientos de selección de acuerdo con estos parámetros, los cuales tienen una aplicación inmediata sin que el 
reglamento condici one si vigencia. En otras palabras, la mínima cuantía es directamente apli cable, sin perjuicio de que 
a través del ejercicio de la potestad reglamentaria se desarrolle específicamente la «Singularidad, especialidad e 
individualidad» del tr ámite, así como r ealización estas adquisiciones a Mipymes o establecimientos que correspond an 
a la definición de «gran almacén».  
 
Criterios diferenciales para Mipymes en el sistema de compra pública  
 
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El artículo 31 de la Ley 2069 de 2020 introduce criterio s diferenciales p ara el acceso de las Mipymes al sistema de 
compras y contratación pública.  Para estos efectos, el inciso primero dispone que «Las Entidades Estatales de 
acuerdo con el análisis de Sector podrán incluir, en los Documentos del Proceso, requi sitos diferencial es y puntajes 
adicionales, en función del tamaño empresarial para la promo ción del acceso de las MIPYMES al mercado de 
Compras Públicas».  
 
La aplicación de los «criterios diferenciales», los cuales incluyen tanto los «requisitos diferenci ales» como los 
«puntajes adicionales», depende de las conclusiones del estudio del sector. Esto significa que si después del análisis 
de mercado de los potenciales oferentes no existe la posibilidad de que alguna Mipyme se presente al procedimiento 
de sele cción, carece de sentido aplicar el artículo en comento por sustracción de materia: ad impo sibilita nemo 
tenetur.  
 
No obstante, el inciso segundo y el parágrafo del artículo 31 de la Ley 2069 de 2020 disponen, respectivamente, que 
«El Gobierno Nacional re glamentará la def inición de los criterios diferenciales, sobre reglas objetivas [relacionad as 
con «requisitos diferenciales» y «puntajes adicionales»] que podrán implementar las Entidades Estatales» (Corchetes 
fuera de texto) y que «Dentro de los criterios  diferenciales qu e reglamente el Gobierno Nacional se dará prioridad a la 
contratación de p roducción nacional sin perjuicio de los compromisos comerciales adquiridos con otros Estados». Es 
decir, esta norma también dispone el desarrollo reglamentario como una condición pre via para su aplicación.  
 
Criterios diferenciales para emprendimientos y em presas de mujeres en el sistema de compras públicas  
 
El artículo 32 de la Ley 2069 de 2020 regula criterios diferenciales para los «emprendimientos y empresas de 
mujeres» en el siste ma d e compras y contratación pública. En relación con este aspecto, el inc iso primero de la norma 
citada prescribe lo siguiente: «De acuerdo con el resultado del análisis del sector, las entidades estatales incluirán 
requisitos diferencial es y puntajes adi cionales en los procesos de licitación pública, selección abreviada de men or 
cuantía y concurso de méritos, así como en los procesos competitivos que adelanten las entidades estatales que no 
apliquen en su gestión contractual el Estatuto G eneral de Contrat ación Administrativa, como medidas de acción 
afirmativa, para incentivar e mprendimientos y empresas de mujeres en el sistema de compras públicas, sin perjuicio 
de los compromisos adquiridos por Colombia en los acuerdos comerciales en vigor ». 
 
El contraste  con la norma analizada anteriormente salta a la vista. Por un lado, a dif erencia del artículo 31 de la Ley 
de Emprendimiento, los «criterios diferenciales» artículo 32 ibidem –que incluyen tanto los «requisitos diferenciales» 
como los «pu ntajes adicionale s»– aplican a «[…] los procesos de licitación pública, selección abreviada  de menor 
cuantía y concurso de méritos […]», excluyendo las demás modalidades de selección del artículo 2 de la Ley 1150 de 
2007. Por otra parte, sin distinciones u lteriores, la nor ma e n comento también se extiende a todos los procedimientos 
competitivos previstos en el manual de las entidades excluidas de la Ley 80 de 1993.  
 
No obstante, el artículo 32 de la Ley 2069 de 2020 –al igual que el artículo 31 – también al ude a la necesida d del 
desarrollo normativo posterior. Al respecto, el parágrafo dispone qu e «La definición de emprendimientos y empresas 
de mujeres se reglamentará por el gobierno nacional». Si bien el desarrollo de este concepto condiciona la vigencia 
de todo el artículo  en su conjunto, no cabe duda que el reglamento podría intervenir a la def inición de los «criterios 
diferenciales» aunque no exista habilitación expresa por parte del Congreso de la República. Esto en la medida que la 
potestad reglamentari a se deriva del a rtículo 189.11 de la Constitución Política para la cumplida ejecución de l a ley.  
 
Promoción del acceso de las Mipymes al mercado de compras públicas  
 
El artículo 33 de la Ley 2069 de 2020 modifica el artículo 12 de la Ley 590 de 2000, el c ual regula la pro moci ón del 
acceso de las mipymes al mercado de compras públicas. Al respec to, contiene una serie de deberes para las 
entidades estatales indistintamente de su régimen de contratación, los patrimonios autónomos constituidos por 
entidades es tatales y los par ticulares que ejecuten recursos públicos, cuyo incumplimiento estructura u na causal de 
mala conducta. Las obligaciones citadas fomentan la actividad de las empresas que, por su tamaño o capacidad 
económica, no podrían competir en condicion es de igualdad co n aq uellas que cuentan con grandes capitales y 
plantas de personal. De est a manera, no solo estas pequeñas unidades de explotación económica se hacen visibles 
dentro del mercado de bienes y servicios requeridos por las entidades públicas, sino que se promu eve de manera 
directa el crecimiento de las regiones en las que se desarro lla tal actividad económica.  
 
Lo importante es que la norma analizada no alude a la necesidad de una reglamentación posterior, por lo que los 
deberes prescritos en el artículo 33 de  la Ley 2069 de 2020 son de cumplimiento inmediato. Por tanto, conforme al  
marco normativo que regule el acceso de las mipymes al mercado de compras públicas, las entidades deberán 
adoptar las medidas necesarias para el acatamiento de esta  disposición.  
 
Promoc ión del desarrollo en la contratación pública  
 
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Como una medida complem entaria a la prevista en el artículo 30 de la Ley 2069 de 2020, el artículo 34 ibidem 
modifica el artículo 12 de la Ley 1150 de 2007, el cual regula la promoción del  desarrollo en la  contratación pública. 
Inicialmente, la redacción de la Ley 1150 fue modif icada por el artículo 32 de la Ley 1450 de 2011, pero esta última 
quedó derogada con la expedición de la Ley de Emprendimiento. Resaltando los cambios relevantes, la  norma 
dispone lo  siguiente:  
 
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 13, 333 y 33 4 de la Constitución Política, el Gobierno Nacional 
definirá las condiciones y los montos de acuerdo con los compromisos internacionales vigentes, para que, en 
desar rollo de los Proc esos  de Contratación, las Entidades Estatales indistintamente de su régime n de contratación, los 
patrimonios autónomos constituidos por Entidades Estatales y los particulares que ejecuten recursos públicos, 
adopten en beneficio de las Mipy me, convocatorias  limitadas a estas en las que, previo a la Resolución de apertura 
del proc eso respectivo, se haya manifestado el interés de por lo menos dos (2) Mipyme.  
 
Asimismo, el reglamento podrá establecer condiciones preferenciales en favor de la of erta de bienes y servicios 
producidos por las Mipyme, respetando los montos y las condicion es contenidas en los compromisos internacionales 
vigentes, cuando sean aplicables.  
 
En todo caso, se deberá garantizar la satisfacción de las condiciones técnicas y económicas requer idas en el Proceso 
de Contratación. (Énfasis fuera de texto)  
 
En contrast e con la redacción de la Ley 1450 de 2011, la Ley de Emprendimiento amplía la limitación a mipymes de 
forma de ya no solo aplica en los procedimientos de selección d e las entidades s omet idas a la Ley 80 de 1993, sino 
que se extiende a la gestión contractua l de las entidades exceptuadas, los patrimonios autónomos y los particulares 
que ejecuten recursos públicos. Por lo demás, la norma congela en el rango de ley el núm ero de interesado s que 
debe solicitar la limitación.  
 
Sin embargo, también alude a la nece sidad del desarrollo reglamentario posterior, por lo que no es posible aplicarla 
directamente desde la fecha de su expedición. Lo propio sucede cuando la norma dispo ne que «[…] las e ntidades 
estatales, dispondrán, de mecanismos que fomenten en la ejecución  de los contratos estatales la provisión de bienes 
y servicios por población en pobreza extrema, desplazados por la violencia, personas en proceso de reintegración y , 
sujetos de espe cial protección constitucional en las condiciones que señale el reglamento  […]». Esto significa que los 
mecanismos de fomento requieren un desarrollo posterior para su aplicación en los procedimientos contractuales.  
 
Para efectos de la con sulta, conviene p reguntarse qué sucede con la vigencia del artículo 2.2.1.2.4.2.2. del Decr eto 
1082 de 2015, que, hasta la expedición de la Ley 2069 de 2020, regía las convocatorias limitadas a mipymes. 
Conforme a lo explicado en el Concepto C -043 del 9 de  febrero de 2020,  dicho artículo del Decreto reglamentario no 
está vigente, porque su conte nido es contrario al artículo 34 de la Ley 2069 de 2020. En tal sentido, ha perdido fuerza 
ejecutoria, de conformidad con el artículo 91, numeral 2, de la Ley 1437 d e 2011, el cual e stablece que los actos 
administrativos –categoría que, como es sabido, inc luye los decretos reglamentarios – dejan de ser obligatorios o 
decaen «Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho».  
 
Si los decretos reglamentarios que  profiere el Pres idente de la República en ejercicio de la potestad que le confiere el 
artículo 189, numeral 11, de la Constitución Política, buscan «la cumplida ejecución de las leyes», y si la disposición 
legal que había servido de fundamento a la expedi ción del artículo  2.2.1.2.4.2.2 del Decreto 1082 de 2015 –es decir, 
el artículo 12 de la Le y 1150 de 2007 – fue modificado por el artículo 34 de la Ley 2069 de 2020, puede concluirse que 
la disposición reglamentaria decayó, por desaparición de su fundamento  de derecho. Es d ecir, el fundamento de 
derecho, que era el contenido del artículo 12 de la  Ley 1150 de 2007, fue subrogado por el artículo 34 de la Ley 2069 
de 2020. Sin embargo, no es solo por una razón formal que se deduce la pérdida de fuerza ejecutori a del artículo 
2.2.1.2.4.2.2 del Decreto 1082 de 2015, sino también por un argumento materi al, como se explica a continuación.  
 
Además de que el artículo 2.2.1.2.4.2.2 del Decreto 1082 de 2015 perdió el fundamento legal, su contenido es 
contrario al del nu evo artículo 12 d e la Ley 1150 de 2007, modificado por el artículo 34 de la Ley 2069 de 202 0. En 
efecto, este último artículo no consagra las mismas exigencias para las convocatorias limitadas a mipymes. 
Concretamente, no incluye todos los requisitos que, hasta la entrada en vigencia de la Ley 2069 de 2020, establecía 
el artículo 2.2.1.2.4.2.2 d el Decreto 1082 de 2015. Esta norma indicaba en su primer inciso que la entidad estatal solo 
podía limitar la convocatoria a las mipymes nacionales si se trataba de procesos de selec ción de licitación pública, 
selección abreviada y concursos de méritos. Po r su parte, tal restricción no se encuentra en el artículo 34 de la Ley 
2069 de 2020.  
 
Adicionalmente, el numeral 1 del artículo 2.2.1.2.4.2.2. del Decreto 1082 de 2 015 exigía que el  valor del proceso de 
contratación en el que pretendiera limitarse la conv ocatoria a mipymes fuera «[…] menor a ciento veinticinco mil 
dólares de los Estados Unidos de América (US$125.000), liquidados con la tasa de cambio que para el efec to 
determina cada  dos años el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo». Este requisito tampoco se observa 
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expresamente regulado en el artículo 34 de la Ley 2069 de 2020, porque la definición del monto corresponde al 
decreto que lo reglamente.  
 
A lo ant erior debe agrega rse que mientras la nueva disposición legal indica que la convocatoria lim itada a mipymes 
debe hacerse cuando por lo menos dos (2) de estas hayan manifestado su interés antes de la resolución de apertura 
del proceso respectivo, el artículo  2.2.1.2.4.2.2 de l Decreto 1082 de 2015 condicionaba la limitación de la convocatoria 
a que  la entidad estatal hubiera recibido solicitudes de por lo menos tres (3) mipymes, a más tardar un día hábil antes 
de la apertura del proceso de selección.  
 
Las dife rencias evidencia das son suficientes para mostrar que, además de la pérdida de fuerza ejecu toria del artículo 
2.2.1.2.4.2.2. del Decreto 1082 de 2015, por la desaparición de su fundamento de derecho, se advierte una manifiesta 
oposición entre dicho enuncia do normativo y el  nuevo contenido del artículo 12 de la Ley 1150 de 2007, modificado 
por el  artículo 34 de la Ley 2069 de 2020. Ante esta contradicción, se debe aplicar la consecuencia jurídica prevista en 
el artículo 84 de la Ley 2069 de 2020, según la cu al esta «deroga [ …] todas las disposiciones que le sean contrarias». 
Entonces, puede afirma rse que, además del decaimiento del artículo 2.2.1.2.4.2.2 del Decreto 1082 de 2015, esta 
disposición debe entenderse derogada.  
 
Por último, no es válido aducir que los apartados nor mativos del artículo 2.2.1.2.4.2.2. del Decreto 1082 de 2015 que, 
en su te xto, no sean contrarios a la nueva regulación contenida en el artículo 34 de la Ley 2069 de 2020 pueden 
seguirse aplicando. Tal aseveración no es admisible, porque e l artículo 34, re iteradamente, señala que el gobierno 
nacional debe definir las condiciones  para la aplicación de las reglas recientemente expedidas, que permitan llevar a 
cabo las convocatorias limitadas a mipymes, lo cual demuestra la voluntad legislativ a de establecer l a necesidad de 
una nueva reglamentación de dicha materia. En tal sentido, el gobierno nacional podría, mediante el decreto 
reglamentario que expida, definir nuevas condiciones y montos para las convocatorias limitadas a mipymes. Por ende, 
mientras ello no suce da, las entidades estatales, los patrimonios autónomos constituidos po r estas y los particulares 
que ejecuten recursos públicos, no pueden adoptar convocatorias limitadas a mipymes, pues al tenor del artículo 34 
de la Ley 2069 de 2020,  la eficacia de e sta norma quedó condicionada a la expedición del decreto reglamentario que  
fije las condiciones de su operatividad.  
 
Factores de desempate  
 
El artículo 35 de la Ley 2069 de 2020 regula los factores de desempate. Conforme a la norma citada,  estos aplican en  
los procedimientos de selección de las entidades sometidas al Estatuto Ge neral, las entidades exceptuadas de la Ley 
80 de 1993 y los patrimonios autónomos constituidos por entidades estatales. Incluso, al consagrarse en la ley, 
generan la  derogación y dec aimiento de los previstos en el artículo 2.2.1.1.2.2.9 del Decreto 1082 de  2015, pues se 
trata de una norma superior y posterior que genera la pérdida de los fundamentos de derecho en los previstos en el 
Decreto Único Reglamentario del Sec tor Administrativ o de Planeación Nacional.  
 
Aunque algunas normas de la Ley de Emprendimien to aluden a la reglamentación posterior, esta no condiciona la 
vigencia del artículo 35. En efecto, si bien los factores de desempate deben aplicarse «[…] de forma s ucesiva y 
excluye nte para seleccionar al oferente favorecido, respetando en todo caso los c ompromisos internacionales 
vigentes» –según lo dispone el inciso primero –, el parágrafo tercero del mencionado artículo establece que «El 
Gobierno Nacional podrá reg lamentar la aplic ación de factores de desempate en casos en que concurran dos o más 
de los factores aquí previstos». En otras palabras, dicho parágrafo le asigna potestad reglamentaria al gobierno 
nacional para definir factores que permitan desempatar las ofertas en aquell os casos en que varios oferentes reúnan 
al tiempo dos o más de los factore s previstos en el artículo 35.  
 
Como se observa se trata de una competencia que, en concordancia con el artículo 189.11 superior, el gobierno 
nacional puede ejercer discrecionalmente  para la ejecución de las leyes. Por tanto, sin perjuicio de que el Gobier no 
Nacional ejerza la potestad reglamentaria para regular los casos en que concurren dos o más de los factores de 
desempate, no es necesaria la existencia del reglam ento como presupu esto necesario para aplicar el artículo 35 de la 
Ley 2069 de 2020. De este  modo, se concluye que los factores de desempate del artículo citado son exigibles desde 
la fecha de su promulgación, es decir, deben tenerse en cuenta en los proces os de selección q ue se inicien después 
del 31 de diciembre de 2020.  
 
Promoción de las compr as públicas de tecnología e innovación  
 
El inciso primero del artículo 36 de la Ley 2069 de 2020 dispone que «Las entidades estatales, de acuerdo con los 
lineamiento s que establezca la Agencia Nacional de Contratación Pública ­Colombia Compra Eficiente, pr ocuraran 
generar inversiones o compras que permitan involucrar nuevas tecnologías, herramientas tecnológicas e innovación 
en sus funciones o sistemas, que permitan g enerar mejores se rvicios a los ciudadanos, fomentar el desarrollo 
tecnológico del Estado, y  promover en las empresas y emprendedores nacionales la necesidad de innovar y usar la 
tecnología dentro de su negocio. El Gobierno Nacional reglamentará esta materi a». En este caso se o bserva 
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nuevamente que la promoción de compras públicas de tecnología e  innovación es un deber cuyo cumplimiento se 
sujeta tanto a la reglamentación de la materia como a los lineamientos de esta Agencia, razón por que requieren un 
desar rollo normativo p osterior. 
 
En resumen, los artículos 31, 32, 34 y 36 de la Ley 2069 de 202 0 aluden a la necesidad de expedir normas 
complementarias, mientras que los artículos 30, 33 y 35 –sin perjuicio del ejercicio eventual de la competencia 
prevista en  el artículo 189. 11 superior – son de aplicación directa. Por tanto, corresponde analizar si  la reglamentación 
del primer grupo de normas anteriormente mencionado condiciona o no su entrada en vigencia. Este tema se 
abordará en el siguiente acápite.  
 
En esa  línea, organismo s, como la OIT con la colaboración de ACOPI, la ANDI, entre otras Entidade s, realizaron un 
documento de trabajo titulado “Impacto de la Covid -19 en las Mipyme colombianas”, en el que expresan que desde el 
lado de la demanda se identifica l a caí da en las v entas en los sectores más sensibles a la crisis -restaurantes, hoteles, 
aerolíneas y eventos -, actividades productivas que debido a la interacción social debieron cerrar de forma parcial o 
completa. De igual forma, se presenta la reducció n del consumo loc al y las exportaciones, que tiene implicaciones 
sobre la demanda de bienes  y servicios por parte de las pequeñas y medianas empresas. Esto se suma a los 
problemas asociados con la falta de liquidez y flujo de caja, cuyo manejo se dificulta  por las restricc iones al crédito 
que tiene este segmento empresarial. Desde el lado de la oferta, se expone dentro del documento como un efecto de 
la pandemia, la reducción de la oferta de trabajo, explicada por factores como la enfermedad, las medidas de  
confinamiento, l as restricciones de movilidad, las nuevas dinámicas asociadas al hogar, co mo es el caso del cuidado 
de los hijos, entre otros. También, se identifica en este grupo la disminuciÃ³n de la productividad de las empresas, 
toda vez que se adapta n sus procesos a las nuevas formas de trabajo, los ajustes en los procesos de producción y 
distribución y la interrupción en la cadena de suministros y materias primas.  
Recoge información registral de las cámaras de comercio del país y permite seguir la de mografí a de las empr esas por 
organización jurí dica, sectores y tamaño en esta lí nea, ent re enero y diciembre del 2021 se crearon trecientos siete 
mil seiscientos setenta y nueve [307.679] unidades productivas o empresas, diez coma seis por ciento [10,6% ] más 
que en el m ismo  periodo de 2020, cuando se ubicaron en doscientos setenta y ocho mil trecientos dos [278.302]. del 
total de unidades registradas, el setenta y cuatro coma cuatro por ciento [74,4 94%] corresponden a personas 
naturales y el veinte cinc o coma seis por c iento [25,6%] a sociedades.  
 
Esta misma organización señaló que de acuerdo  con el tamaño de la empresa, medido por el valor de sus activos, se 
evidencia que el conjunto de nuevas unidades productivas está conformado principalmente por micr oempresas en un 
porcentaje del noventa y nueve coma cinco por ciento [99,5 2%], seguido por  las pequeñas empresas que 
representan el cero coma cuatro por ciento [0,4 25%) y el restante se encuentra en las medianas y grandes empresas 
cuyo valor es el cero c oma cero tres por  ciento [0,03%] la distribución por tamaño permanece invariable en contras te 
con el mismo período en 2020.  
 
 
 
Con respecto a la dinámica por el tamaño de las empresas durante el periodo de enero a diciembre del 2021, la 
creación de microe mpresas creció en  un diez coma seis por ciento [10,6%] respecto al año 2020. las medianas 
empresas evidenciaron un crecimiento del uno coma cinco por ciento (1,5%) al pasar de sesenta y ocho (68] a 
sesenta y nueve [69] unidades productivas en 2021.  
 
Por ot ro lado, las gran des empresas experimentaron una variación positiva, en razón a que increme ntó el número de 
negocios constituidos en el paí s, durante el periodo comprendido entre enero y diciembre del 2021, al presentar un 
crecimiento del cuarenta coma ce ro por ciento [40 ,0%] en las nuevas unidades productivas.  
 
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De acuerdo con las gráficas p resentadas por Confecámaras se establece que la constitución de microempresas y 
pequeñas empresas se fortaleció en el paí s en el último año. esto significa que aume ntó el número de microempresas 
y pequeñas empresas creadas y, por tanto, resulta necesario establecer medidas que promuevan su participación en 
el sistema de compras públicas, mercado poco explorado para este tipo de organizaciones, para así incentivar su 
creación y contri buir con su fortalecimiento.  
 
Por su parte, es necesario destacar que las micro, pequeñas y medianas empresas, según el centro de estudios 
económicos de la Anif, juegan un papel esencial en la economí a colombiana en tal sentido, las mipym e representan 
más del noventa y nueve por ciento [99 %5] de las empresas del país, las cual es generan aproximadamente el 
setenta y nueve por ciento [79 25] del empleo y aportan el cuarenta por ciento [40%] del producto interno bruto PIB. 
no obstante, según  la Anif, un prob lema  para este tipo de empresas es que si bien fomentan el empleo en Colom bia, 
aún les falta crecimiento para ser más competitivas con las grandes empresas" por lo que es necesario promover su 
consolidación, entre otras medidas, mediante s u inserción en el  mercado de la compra pública, pues le facilitaría tener 
acceso a clientes  como las entidades públicas, que tendría como consecuencia fortalecer su desempeño en el 
mercado como prestador de bienes y servicios.  
 
Por otro lado, el departamen to nacional de es tadística DANE en la encuesta de micronegocios hace una distinción de 
dos tipos de unidades económicas, derivadas de la situación en el empleo del propietario: los micronegocios de 
patronos  [as] o empleadores  [as] y los micronegocios de p ersonas trabajado ras por cuenta propia. Los resultados 
obtenidos en 2021 indican que el nov enta coma dos par ciento [90,2%] de los propietarios  [as] de micronegocios eran 
trabajadores[as] por cuenta propia y solo el nueve coma ocho por ciento [9,8%] fueron  patronos[as] o 
emple adores[as].  
 
 
 
En esta misma encuesta, se evidenció que, en el total nacional, los micro negocios de trabajadores [as] por cuenta propia 
aumentaron el dos coma siete por ciento [2,7%] y los micronegocios de patronos  (as] o empleadores [as] se increment aron 
dos coma seis por ciento [2,6%] entre 2020 y 2021. Sin embargo, la ca ntidad de micronegocios presentó una variación 
negativa de cuatro coma uno por ciento [4,12%] entre 2019 y 2021, los micronegocios de trabajadores(as) por cuenta 
propia disminuyeron meno s uno coma dos por ciento [ -1,2%] y los [as] patronos [las] o empleado res [as] en -un veinticuatro 
coma cuatro por ciento [24,4]%.  
 
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Conforme con lo anterior, los datos presentados demuestran que en el año 2021, si bien existió un fo rtalecimiento de 
los micronegocios de patronos(las) o empleadores(as) y los micronegocios d e trabajadores(las) por cuenta propia 
respecto al 2020, en comparación con el número de micronegocios constituidos para el año 2019, aun todaví a se 
muestra una dism inución significa tiva del número de micronegocios constituidos hasta la fecha. Esto signifi ca que si 
se adoptarán criterios diferenciales en favor de las micro, pequeñas y medianas empresas -mipyme para promover la 
participación de estas en el sistema de c ompras públicas, se podría suscitar un aumentó en la constitución y el 
fortalecimiento de l os micronegocios en el paí s, y generar una reactivación económica que sea igual o superior a lo 
registrado en el 2019.  
 
La agencia de contratación pública - Colombi a compra eficient e-, desde la subdirección de estudios de mercado de 
abastecimiento estraté gico, elaboró un estudio en el marco del cual se revisaron las empresas u organizaciones 
registradas en la plataforma del Secop II en este estudio se demuestra que e l ochenta y cinco  por ciento (85 25%) de 
los proveedores registrados son grandes empresas y  un quince por ciento (15, 3%) corresponde a micro, pequeñas y 
medianas empresas. en este sentido, se evidencia que en el mercado de las compras públicas no hay una alta 
participació n de  las micro, pequeñas y medianas empresas, a pesar de que son los mayor es empleadores y 
generadores de crecimiento económico en el país.  
 
Desarrollo profesional así  mismo, en este informe se expuso: “Es obvio que queda mucho por hacer para reducir y a 
la larga cerrar las brechas de género en el mundo. En una encuesta realiza da para este informe, los paí ses 
identificaron la violencia contra la mujer, la brecha salarial de género y la desigual participación en el trabajo no 
remunerado co mo los tres probl emas  más importantes en la desigualdad de género en su paí s. 
 
A pesar del  tratamiento inequitativo en razón del género que se presenta en los emprendimientos y formación de 
empresas de mujeres, el banco interamericano de desarrollo BID - expresa que améric a latina y el caribe es la región 
con más porcentaje de emprendimiento fem enino del mundo, que significa más de ochenta y seis (86) mil millones de 
dólares anuales de la misma manera, se trata de un grupo que, si bien invierten cincuenta p or ciento (50%) m enos  de 
capital que los hombres emprendedores o empresarios, logran un vei nte por ciento (20%) más de ingresos.  
 
Colombia no es la excepción a la problemática de la inequidad de género en la economí a y, por tanto, en la búsqueda 
del forta lecimiento y empr endimiento femenino se instauran soluciones mediante polí ticas públicas q ue permiten una 
inserción cada vez más creciente de las mujeres en los diferentes mercados. en este sentido, la exposición de 
motivos de la ley 2125 de 2021, “Por me dio de la cual se  establecen incentivos para la creación, formalización y 
fortalecimiento d e las micro, pequeñas y medianas empresas lideradas por mujeres y se dictan otras disposiciones”, 
señaló que en los programas de fomento al desarrollo empresarial co n enfoque de géne ro no se garantiza una 
participación femenina en el ámbito nacional ni ter ritorial por ejemplo, se resalta en este documento que los 
emprendimientos de mujeres no son los más consolidados y fortalecidos dentro del presupuesto total de la i nversión. 
para el  2021, el presupuesto asignado fue de uno coma setenta y dos (1,72) billon es de pesos, siendo apenas el dos 
coma nueve por ciento (2,9%) del presupuesto de inversión de la Nación.  
 
Bajo esa misma orientación, la ley 2069 de 2020, con la qu e se impulsa el e mpre ndimiento en Colombia, enfoca una 
serie de programas, recursos e instr umentos del emprendimiento y desarrollo empresarial desde una perspectiva de 
género en impulsa. en consonancia, dentro del capítulo de género, en la que se reconozca n las brechas y l as 
dificultades existentes para que las mujeres puedan acceder a la oferta  institucional y que permita a su vez, el 
desarrollo y reactivación económica, en un contexto ocasionado por la pandemia del coronavirus covid -19. 
 
El foro económico  mundial resalta que el avance hacia la equidad de género se estanca en grandes economí as y 
sectores industriales. Esta situación se debe a que las mujeres ocupan empleos en los sectores más afectados por los 
cierres generados por la pandemia del covid 19 , sumado a las pr esiones de sus ocupaciones asistenciales en el 
hogar. este organismo compa ra la evolución de las brechas de género en 4 áreas: participación y oportunidad 
económicas, logros educativos, salud y supervivencia, y empoderamiento político" la que nos interesa en este estudio 
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es la brecha económica, donde se destaca que ha experiment ado solo una mejora mí nima desde el 2020 y se espera 
que tarde otros 267,6 años en eliminarse. El lento avance se debe a tendencias opuestas; si bien la proporción de 
mujeres entre los profesionales cualificados sigue aumentando, persisten las disparidade s de ingresos y pocas 
mujeres ostentan puestos en equipos directivos.  
 
En una perspectiva regional, se encuentra que en américa latina ha alcanzado un nivel cercano a la igualdad de 
géne ro en campos, como la salud y la educación. sin embargo, tiene inequid ades en lo relativo con la participación 
económica femenina, pues según datos analizados por Powers y Magnoni, en todos los sectores económicos que 
estudiaron, la pr oporción de las u tilidades mensuales promedio respecto de las ventas es del doce coma seis por 
ciento (126 %) para las empresas de mujeres y catorce coma seis por ciento (14,6%) para hombres.  
 
En esa misma línea, según la organización para la cooperación y  el desarrollo ec onóm ico -OCDE -, haciendo un 
estudio dentro de los países miembros expresa que las mujeres tienen menos probabilidades de emprender negocios 
y las empresas propiedad de mujeres tienden a ganar menos que las de los hombres solo por el hecho del género.  
 
Frente a lo anterior, es conveniente mencionar que si bien de acuerdo con los datos proporcionados por 
Confecámaras se han constituido nuevas unidades productivas que están clasificadas como microempresas, en la 
plataforma del Secop II se demu estra que la mayo ría de las empresas registradas tienen la condición de grandes 
empresas. la poca participación de es mipyme en la contratación pública parece estar relacionada, según lo 
expresado en la exposición de motivos de la ley 2069 de 2020, en que  contratar con en tidades públicas se asocia con 
la corrupción, la repartición del mercado, el exceso de trámites y barreras normativas, entre otros. Es decir, hay una 
desconfianza por parte de las mipyme en el mercado de las compras públicas, por lo que re sulta necesario e stablecer 
herramientas de estímulo, como es la configuración de criterios diferenciales en favor de estas empresas en los 
documentos tipo, mediante los cuales se promueva su participación.  
 
En este sentido, se hace indispensable la creació n de criterios di ferenciales y su incorporación en los procesos de 
selección que adelantan las entidades del estado, debido a que las mipyme aportan aproximadamente el cuarenta por 
ciento (40 25) del producto interno bruto (PIB) y son grandes generadoras d e empleo. Por tanto, resulta fundamental 
fortalecerlas a partir de su inclusión en el siste ma de compras públicas del estado, lo cual también garantizará para 
las entidades públicas mayor nivel de concurrencia de oferentes o proponentes y, con ello, econom ía y eficiencia 
admi nistrativa. En otras palabras, se presenta un beneficio mutuo tanto pa ras las mipyme, como para las entidades 
públicas, pues permite un mayor nivel de competitividad y crecimiento en el mercado de las compras públicas.  
 
A partir de lo expuesto, se evid encia la necesidad de incorporar los criterios diferenciales previstos en el artí culo 
22.12.4218. Del decreto 1082 de 2015, relacionados con la inclusión de requisitos habilitantes diferentes y puntajes 
adicionales en favor de las mipyme.  Lo anterior debi do a que la aplicación de este tipo de incentivos establecidos en 
la ley 2 069 de 2020 y en el decreto 1860 del 2021, permitirá ayudar y fortalecer este tipo de organizaciones mediante 
su vinculación al mercado de la contratación pública, y  tendrá como cons ecue ncia aumentar el crecimiento económico 
y el empleo. En vista que, segú n lo descrito en las diferentes fuentes oficiales, es indispensable seguir fortaleciendo y 
estimulando a través este tipo de estímulos la participación de las mipyme . 
 
Análisis en re lación con los emprendimientos y empresas de mujeres  
 
En los últimos dos a ños, se presenta una preocupación dentro del estado colombiano referente a la necesidad de 
formular propuestas y mecanismos en beneficio de la actividad económica li derada por mujere s qu e tenga en 
consideración el fortalecimiento empresarial desde una pers pectiva compras públicas se incluyó una norma tendiente 
a la implementación de criterios diferenciales en favor de los emprendimientos y empresas de mujeres, dentro de los 
procesos d e contratación competitivos adelantados por las entidades estatales -except uadas y no exceptuadas. Ante 
la persistencia de los problemas por la inequidad para la constitución y consolidación de empresas, la incorporación 
de estos criterios diferenciales se ofrece corno una medida útil para incentivar la  creación y la consolidació n los 
emprendimientos y empresas de mujeres.  
 
Ante este panorama. Para  determinar los términos en los que deben implementarse estos criterios diferenciales, es 
indispensable la defin ición de parámetros orientadores desde una perspectiva de polí tica públic a, y de tal modo, 
complementar la definición de emprendimiento y empresas de mujeres establecida en el decreto 1082 de 2015, 
modificado por el decreto 1860 de 2021.  
 
Para entender en tonces la necesidad del fomento al desarrollo empresarial y el emprendimie nto femenino en 
Colombia, conviene analizar la posición de la mujer colombiana en la economí a y el rol de los fondos de apoyo al 
emprendimiento y al desarrollo empr esarial. En tal s entido, se exponen una serie de fuentes recopiladas y 
sistematizadas que t ienen como finalidad exponer el panorama y el papel de la mujer en las empresas y en los 
emprendimientos de mujer, para así determinar el apremio de establecer los c riterios diferenc iales. 
 
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En 2021, el departamento nacional de estadí stica DANE presentó en  la encuesta de micronegocios que hay 
5.760.623 propietarios(as) de micronegocios, de los cuales el sesenta y tres por ciento (63,0 %) eran hombres y 
treinta y siete  por ciento (37,0  %) mujeres. en las cabeceras municipales, los propietarios hombres repres entaron el 
cincuenta y nueve coma siete por ciento (59,7%) del total y, en los centros poblados y ruralidad dispersa el setenta 
coma seis por ciento (70,6%) en contr aste, las mujeres  propietarias de micronegocios representaron el cuarenta coma 
tres por cie nto (40,3%) del total en las cabeceras municipales y el veintinueve coma cuatro por ciento (29,4%) en los 
centros poblados y ruralidad dispersa.  
 
Gráfico Distribució n de propietarios  según sexo (porcentaje) total nacional  
 
 
En razón a la gráfica anterior es viable señalar que efectivamente la participación de las mujeres en la constitución de 
empresas no ha sido significativa, en comparación con las creadas por los h ombres.  
 
En otras  palabras, los propietarios de los micronegocios en su mayorí a son hombre s y, por lo tanto, resulta 
fundamental establecer criterios diferenciales en favor de los emprendimientos y empresas de mujeres que fortalezca 
la participación de es tas en el sistema  de compras públicas.  
 
Ahora bien, a nivel nacional, las propietarias de m icronegocios aumentaron el dos coma siete por ciento (2,4%) entre 
el 2020 y 2021 así mismo, los propietarios hombres se incrementaron el dos coma seis por ciento (2, 5%) en el mismo 
periodo. 
 
Variación anual y contribución a la variación del total de propie tarios(as) de micronegocios según sexo y 
dominio geográfico  
 
 
 
Por su parte, la confederación colombiana de cámaras de comercio Confecámaras - presentó un informe de  dinámica 
de crea ción de empresas, que analizó el comportamiento de la constitución de soci edades y matricula de personas 
naturales entre enero y diciembre del 2021. la fuente a partir de la cual se realizó el mencionado documento fue con 
base en la inform ación que se repo rta en el registro único empresarial y social (RUES), donde se recoge info rmación 
registral de las cámaras de comercio del paí s y permite hacer seguimiento a la demografí a de empresas por 
organización jurídica, sectores y tamaño. cómo se  señaló en el ant erior acápite que realiza un estudio de las mipyme, 
entre enero y diciembr e de 2021 se crearon trecientos siete mil seiscientos setenta y nueve (307.679) unidades 
productivas, diez coma seis por ciento (10,6%) más que en el mismo periodo d e 2020, cuando se  ubicaron en dos 
cientos setenta y ocho mil trecientos dos (278,302). del total de unidades registradas, setenta y cuatro coma cuatro 
por ciento (74,4 2) corresponden a personas naturales y veinticinco coma seis por ciento (256%) a socieda des. 
 
Gráfico, un idades productivas creadas según organización juridica enero - diciembre 20 21/20  
 
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De las personas naturales con vocación empresarial entre enero y diciembre del 2021, el sesenta y un coma tres por 
ciento (61,3 %) fueron mujeres y el trein ta y ocho coma si ete por ciento (38,7%) fueron hombres. por su parte, en las 
sociedades cre adas durante el mismo periodo, el catorce por ciento (1422) tiene una participación alta de las mujeres 
en el capital, como se expone en el gráfico 5% es decir, hay un porcentaje mín imo de mujeres con una participación 
importante en el capital de constituc ión de las sociedades.  
 
Gráfico sexo de las personas naturales creadas enero - diciembre 2021  
 
 
 
Gráfico. participación de las mujeres en el capital de las sociedade s creadas enero - diciembre 2021  
 
 
Fuente RUES  
 
Así mismo, Confecámaras señaló que, de acu erdo con la información del RUES, el cincuenta y dos coma dos por 
ciento (522 2) de las empresas creadas entre enero y diciembre de 2021 generaron al menos un empleo . de estas 
empres as, como se observa en el gráfico 6, el cuarenta por ciento (40%) tiene mu jeres dentro de su planta de 
personal y, como se ve en el gráfico y el nueve por ciento (9%) tiene mujeres ocupando cargos directivos.  
 
 20 ANÁLISIS DE LA DEMANDA.  
 
b. EXPERIENCIA DE L A EN TIDAD EN LA CONTRATACIÓN DE PROCESOS SIMILARES  
 
Total procesos de Selección  Abreviada de Menor Cuantía  de obra adelantados en el 202 1 y 2022 : 4 procesos.  
Número de ofertas recibidas: 14 
Valor adjudicado:  $ 889.125.417 ,00 
 
A continu ación, detallamos  algunos procesos de licitación, que se llevaron a cabo en la vigencia de 2021 y 2022,  así: 
 
No. del proceso  Objeto  Modalidad  Valor  
SA-MC-DT-BOY -001-2022  HABILITAR Y/O BRINDAR 
TRANSITABILIDAD EN LA RED VIAL A 
CARGO DEL INVIAS, A TRAVÉS DE L 
SISTEMA DE MONT O AG OTABLE, EN 
VÍAS A CARGO DE LA DIRECCIÓN 
TERRITORIAL BOYACA  SELECCIÓN  
ABREVIADA DE 
MENOR 
CUANTIA   
$ 117.844.332 ,00 
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SA-MC-DT-BOY -001-2021  HABILITAR Y/O BRINDAR 
TRANSITABILIDAD EN LA RED VIAL A 
CARGO DEL INVIAS, A TRAVÉS DEL 
SISTEMA DE M ONTO AGOTAB LE, EN  
VÍAS A CARGO DE LA DIRECCIÓN 
TERRITORIAL BOYACA  SELECCIÓN  
ABREVIADA DE 
MENOR 
CUANTIA  $366.009.670,00  
SA-MC-DT-BOY -002-2021  SUMINISTRO MEZCLA ASFÁLTICA EN 
LAS VÍAS A CARGO DE LA 
DIRECCIÓN TERRITORIAL BOYACÁ.  SELECCIÓN  
ABREVIADA DE 
MENOR 
CUANTIA  $194.829.2 62,00 
SA-MC-DT-BOY -003-2021  ATENCIÓN DE SITIO CRÍTICO EN LA 
VÍA SAN EDUARDO - ESCUELA 
LIBERTAD - ESCUELA ALEJANDRÍA 
CÓDIGO 50384 MUNICIPIO DE SAN 
EDUARDO, EN EL DEPTO DE 
BOYACÁ.  TERRITORIAL BOYACA  SELECCIÓN  
ABREVIADA DE 
MENOR 
CUANTIA  $216 .051.330,00  
 
 
21 MOD ALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA  
 
Los procesos de selección adelantados por El INSTITUTO NACIONAL DE VIAS, para contrataciones similares a la 
que se está adelantando, s e han venido desarrollando a través de las modalidades de contra tación contenidas en la 
Ley 1150 de 2007, las cuales se encuentran regidas por lo dispuesto en la Ley 80 de 1993 y las demás normas que 
las modifiquen sustituyan y/o adicionen.   
 
 22 OBJETO D EL CONTRATO  
 
OBJETO: HABILITAR Y/O BRINDAR TRANSITABILIDAD EN LA  RED VIAL A CARGO DEL  INVIAS, A TRAVÉS 
DEL SISTEMA DE MONTO AGOTABLE, EN VÍAS A CARGO DE LA DIRECCIÓN TERRITORIAL BOYACA  
A lo largo de las contrataciones adelantadas por el INVIAS, el objeto ha sido determinado de manera general, no 
obstante, dentro del al cance del mismo se de sglosa de manera clara y precisa la totalidad de actividades que debe n 
ser desarrolladas en marco del mismo.  
 
23 CONSIDERACIONES AMBIENTALES  
 
En cumplimiento de la normativa establecida y requerida para la ejecución de los contratos, e l INVIAS, siempre ha 
propendido por el cumplimiento de todos los requisitos establecidos e n la Ley, en cuanto a Autorizaciones, Permisos y 
Licencias.  
 
Para el presente proceso de selección, se requieren cumplir con los requerimientos encontrado en el anexo  ambiental 
y los prev istos por la Subdirección de Medio Ambiente y Gestión Social.  
 
 
24 SISTEMAS DE CONTRATACIÓN PARA EL OBJETO A CONTRATAR Y FORMA DE PAGO  
 
En la gran mayoría de procesos de licitación de obra pública que ha adelantado el INSTITUTO NACIONA L DE VÍAS, 
se ha util izado como sistema de contratación el de PRECIOS UNITARIOS, por cuan to la entidad considera que, 
comparado con otros sistemas de contratación de obra, este es más conveniente.  
 
 25 PRESUPUESTO MEDIANTE EL QUE HAN SIDO EJECUTADOS LOS C ONTRATOS  
 
Los contrat os correspondientes a la atención de la Infraestructura de transport e no concesionada a cargo del INVIAS 
se ejecutan con cargo al presupuesto de Inversión de la Entidad.  
  
 
26 CRONOGRAMA  DE EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS Y PLAZO DE EJECUCI ÓN DEL CONTRATO  
 
Basa dos en la normativa referente a la ejecución de proyectos de infrae structura de transporte y teniendo en cuenta el 
alcance del contrato (Actividades a desarrollar) que se pretende celebrar producto del presente proceso de 
contratación,  el INVIAS, ha estruc turado un cronograma de ejecución de los trabajos.  
 
Para determinar  el cronograma de ejecución de los trabajos, en primer lugar, se ha analizado la complejidad de las 
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obras a realizar, es así que con el propósito de ser eficaces y efec tivos, en desarrollo de la estructuración del 
proyecto, se han determinado los insumos r equeridos (Personal y Maquinaria) para cumplir a cabalidad con la 
ejecución de los trabajos que se pretenden adelantar.  
 
De acuerdo con las necesidades del proyecto, se  ha determinado el eq uipo mínimo de personal que se requiere para 
conformar los frentes de trabajo necesarios para llevar a cabo la ejecución de las obras; En cumplimiento de lo 
dispuesto en el artículo 17, contenido en la Ley 1682 de 2013.  El detalle del  personal mínimo reque rido para la 
ejecución del contrato se encuentra discriminado en l os documentos anexos (Apéndices), que forman parte del 
presente documento.  
 
Así mismo, con el fin de cumplir a cabalidad con los objetivos señalados en desarrollo de la ejecución del contrat o, y 
con el fin de optimizar el tiempo de ejecución del contrato, se ha determinado un equipo mínimo de maquinaria con 
unas características acordes con la complejidad del proyecto a desarrollar, que debe ser dispuesto para las labores a 
adelantar; este equ ipo mínimo de maquinaria requerida se encuentra debidamente discri minado en los documentos 
anexos (Apéndices), que forman parte del presente documento, en el cual se detallan las condiciones del mismo.  
 
En otro sentido, para efectos de  determinar el cronog rama de ejecución de los trabajos, se han tenido en cuenta las 
características de la zona en la cual se va a desarrollar el proyecto, es así como se ha analizado la facilidad de acceso 
a los materiales que se requieren para el desarrol lo de la obra, igualm ente se ha analizado las vías de acceso con las 
que cuenta el futu ro contratista, para efectos de desarrollar la logística requerida para dar cumplimiento a la ejecución 
del contrato y que son de vital importancia a la hora de cumplir con las metas señalad as. Las características de la 
zona se encuentran debidamente discr iminadas en los documentos anexos (Apéndices), que forman parte del 
presente documento.  
 
Al respecto, es importante señalar que el contratista deberá ir realizando entre gas parciales de las obras 
desarrolladas, estas deben obedecer a la programación conten ida en el cronograma de ejecución aprobado por la 
Interventoría del contrato y por el INVIAS, garantizando de esta manera que en el plazo previsto para la ejecución del 
contrato se van a des arrollar la totalidad de actividades contratadas.  
 
Producto del an álisis adelantado por la entidad, se determina el plazo en el que la entidad considera que debe 
realizarse la ejecución del contrato, teniendo en cuenta lo señalado ante riormente.  
 
27 PLAZO DEL CONTRATO  
 
El plazo total para la ejecución del contrato es  TRES (03) MESES , contado a partir de la fecha de la orden de inicio , 
 
 
28 OFERENTES QUE HAN PARTICIPADO EN LOS PROCESOS  
 
En el año 2021 y 2022, en desarrollo de los procesos de c ontratación del  INSTITUTO a nivel Territorial Boyacá  se 
obtuvo una participación promedio de 79 proponentes, para un total de 8 procesos de SAMC  de obras . 
 
Lo anterior señala claramente que el sector ha encontrado en las condiciones establecidas en los pliegos tipo 
parámetros objetivos, claros, justos y completos a tados a la proporcionalidad de los mismos a la naturaleza del 
contrato y el valor del mismo; bajo ese entendido las reglas de participación deberían mantenerse, siempre que no 
sean contrarias a la normativa vigente. 
 
 
29 ANALISIS DE LOS INDICADORES DE CAPACIDAD FINANCIERA Y ORGANIZACIONAL  
 
DATOS REPORTADOS A INVIAS EN MA RCO DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN  
 
ÍNDICE DE CAPIT AL DE TRABAJO  
 
 
Se tomó como muestra 816 empresas que presentaron oferta en procesos de selecció n en el año 2022, con 
información financiera a diciembre 31 de 2020, se obtuvo un promedio de:  
 
INDICADORES PRO MEDIO  RESULTADO  
CAPITAL DE TRABAJO  $8.069.000. 000 
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ÍNDICE DE LIQUIDEZ (RAZÓN CORRIENTE)  
 
DATOS REPORTADOS A INVIAS EN MARCO DE LOS PROCESOS D E SELECCIÓN  
 
Se tomó como muestra 816 empresas que presentaron oferta en procesos de selección en el año 2022, con 
información financiera a diciembre 31 de 2020 , se obtuvo un promedio de:  
 
INDICADORES PROMEDIO  RESULTADO  
LIQUIDEZ  2.00  
 
ÍNDICE DE ENDEUD AMIENTO (RAZÓN DE ENDEUDAMIENTO)  
 
DATOS REPORTADOS A INVIAS EN MARCO DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN  
 
Se tomó como  muestra 816 empresas que presentaron oferta en p rocesos de selección en el año 2022, con 
información financiera a diciembre 31 de 2020, se obtuv o un promedio de:  
 
INDICADOR PROMEDIO  RESULTADO  
ENDEUDAMIENTO  33% 
 
RAZÓN DE COBERTURA DE INTERESES  
 
DATOS RE PORTADOS A INVIAS EN MARCO DE LOS PROCESOS DE SEL ECCIÓN  
 
Se tomó como muestra 816 empresas que presentaron oferta en procesos de selección en el año 2022, con 
información financiera a diciembre 31 de 2020, se obtuvo un promedio de:  
 
INDICADOR PROMEDIO  RESU LTADO  
COBERTURA DE INTERESES  1.8 
 
RENTABILIDAD  DEL PATRIMONIO (ROE)  
 
DATOS REPORTADOS A INVIAS EN MARCO DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN  
 
Se tomó como muestra 816 empresas que presentaron oferta en procesos de selección en el año 2022, con 
información finan ciera a diciembre 31 de 2020, se obtuvo un promed io de:  
 
INDICADOR PROMEDIO  RESULTADO  
ROE  22% 
 
RENTABILIDAD DEL ACTIVO (ROA)  
 
DATOS REPORTADO S A INVIAS EN MARCO DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN  
 
Se tomó como muestra 816 empresas que presentaron oferta en p rocesos de selección en el año 2022, con 
informac ión financiera a diciembre 31 de 2020, se obtuvo un promedio de:  
 
INDICADOR PROMEDIO  RESULTADO  
ROA  13.8%  
 
 
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30 CONDICIONES DE PAGO  
El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS, para los contratos de obra pública realiza los pagos al CONTRATISTA mediante 
la presentación  de actas mensuales de obra, las cuales deben ser refrendadas por el Contratista, el Interventor , el 
Gestor Técnico del Contrato del INVÍAS y el funcionario competente de la ordenación de pago del INVÍAS, 
acompañadas del programa de Trabajo e Inversiones a probado por el mismo y del pago de los aportes a seguridad 
social y parafiscales del personal vi nculado laboralmente con el contratista y del periodo correspondiente. Para el 
pago de la última acta de obra s e debe presentar el Acta de Recibo Definitivo del  Contrato.  
La entidad considera que las condiciones de pago establecidas son adecuadas por cuant o en la gran mayoría de los 
casos, tales condiciones de pago no han generado riesgos para el cumplimiento de lo s contratos.  
 
31 MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONT RATISTA. JUSTIFICACIÓN. FUNDAMENTOS JURÍCOS.  
 
El numer al 1º del artículo 2º de la Ley 1150  de 200 7, establece que “…La escogencia del contrat ista se efectuará por  
regla gene ral a trav és de licitación púb lica…” y, como la contra tación que se preten de no se encuentra dentro de  
ninguna  de las  excepciones que se señalan los nume rales 2, 3 y 4 del  mencionado artíc ulo, el  INVIAS, en aplicación 
de esa regla general, determina la licitación pública como la mod alidad d e selección  del contratista que eje cutará el  
objeto del  presente pro ceso de  contr atación, tomando  como  justificación los siguien tes aspectos: 
 
De conformidad con el Decreto 2613 del 28 de diciembre de 202 2. Por el cual se fija el salario mínimo mensual en la 
suma de UN MILLON CIENTO SESENTA MIL PESOS ( $1.160.000,00) MONEDA CORRIENTE, a partir del 1º de 
enero de 2023.  
 
El presu puesto de  ingres os del INVÍAS para la vi gencia presupuestal del  año 2023,  de confor midad con  lo 
establecido en la resolución 001 del  dos (02) de enero de 2023 por la cual se adopta  el Presupuesto de Ingresos y 
Gastos del Instituto Nacional de Vías para la vigencia fiscal del 1 ro de enero al 31 de diciembre de 2023, es la suma de 
$4.146.091.026.186,00 . Dicho m onto expresado en  salarios  mínimos mensuales legales vigentes corres ponde a  
3.574.216 . 
 
Tenien do en cuenta lo anter ior el INVIAS tiene  un presupuesto superior a 1.200.000 SMMLV, por lo que la  menor 
cuantía de la  Entidad es  hasta 1000 SMMLV, es decir, hasta $ 1.16 0.000.000, en co nsecuencia el presupuesto of icial 
previsto para el presente proceso de selección, sobrepasa la menor cuant ía de la Entidad, por lo cual, se concluye 
que la selección del contrat ista se realizará mediante LICITACIÓN PÚB LICA, la cual se regirá por lo dispuesto en 
la Ley  80 de 1993  y 1150 de 2007 y el Decreto  1082 de 2015 , y las demás normas que las modifiquen  sustituyan y 
adicionen.  
 
 32 EL VALOR ESTIMAD O DEL CONTRATO. JUSTIFICACIÓN. ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES Y PRECIOS 
DEL MERCADO.  
 
c. Estimación costos actividad es de obra  
 
Los precios de mercado se establecen  según la elaboración de los análisis de los precios unitarios los cuales indican 
de manera clara  y detallada la forma en que fueron calculados dichos precios con el fin de obtener el valor estimado 
del contr ato; estos análisis serán publicados en el Porta l Único de Contratación del Sistema Electrónico para la 
Contratación Pública, SECOP, documento qu e forma parte integral del presente estudio PRESUPUESTO OFICIAL Y 
APUS.  
 
En el análisis de los precios unitario s han sido tenidos en cuenta los precios y rendi mientos que se ajustan a la zona y 
condiciones del proyecto; y todo lo concerniente para dar cump limiento de  lo dispuesto en el artículo 17, contenido en 
la Ley 1682 de 2013.  
 
El presupuesto estimado para el cumplimiento del proyecto se especifica en el f ormulario correspondiente al 
presupuesto oficial. Los correspondientes Análisis de Precios Unitari os se adjuntan a los presentes Estudios y 
Documentos previos. (Ver FORMULARIO DE PRESUPUESTO OFICIAL Y ANALISIS  DE PRECIOS UNITARIOS 
ADJUNTOS AL PRESENTE DOCU MENTO).  
 
Tal y como se puede determinar del análisis de mercado adelantado por la entidad, el cont rato de obra se encuentra 
sujeto a ajustes tomando como base los Índices de Costos de la construcción Pesada IC CP, calculados 
mensualmente por el Departamento  Administrativo de Estadística, DANE. El procedimiento para el cálculo de los 
mismos será el estab lecido en el Manual de Interventoría vigente, excepto para las mezclas asfálticas cuyo asfalto 
cumpla con lo se ñalado en las Especificaciones Generales de Con strucción de Carreteras INVIAS 20 22 o modificadas 
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con polímeros, o de alto Modulo, micro aglomerad os, emulsiones asfálticas, pavimentos reciclados con productos 
asfálticos, que se ajustarán como se detalla más  adelante.  
 
El cálculo de ajuste se hará para el período correspondiente entre la fecha de cierre de la licitación y el mes del Acta 
correspondie nte, y así sucesivamente hasta el vencimiento del Contrato. Las cantidades de obra que no se ejecuten 
dentro de l programa de inversiones propuesto por el Con tratista no estarán sujetas a la actualización prevista 
anteriormente, sino que serán pagadas a los  precios del período en el cual debieron haber sido ejecutadas.  
 
Para el caso de las mezclas asfálticas cuyo as falto cumpla con lo señalado en las Especifica ciones Generales de 
Construcción de Carreteras INVIAS 2013 o modificadas con polímeros, o de alto M odulo, Micro aglomerados, 
emulsiones asfálticas, pavimentos reciclados con productos asfálticos, se ajustarán d e forma creciente o decreciente 
así: 
 
El insum o asfalto sólido del Análisis de Precios Unitarios presentado por el contratista, se afectará por l a variación 
(aumento o disminución) de precios emitido por ECOPETROL mediante certificación o lista oficial, de  la siguiente 
manera:  
 
En el caso en el que el  adjudicatario consigne un valor por kilogramo de asfalto menor o igual al valor en lista oficial 
emitida por ECOPETROL a la fecha de cierre de la licitación, se calculará el ajuste con base en la variación (au mento 
o disminución) del precio emitido por EC OPETROL tomando como precio inicial (Io) el precio de lista oficial al cierre 
del proceso, siempre y cuando la obra a ajustar corresponda a la ejecución de acuerdo con el programa de 
inversiones propuesto por e l contratista. Cuando por causas imputables al  contratista la obra no corresponda a la 
ejecución de acuerdo con el programa de inversiones, el aj uste de precios del insumo asfalto se hará con base en la 
resolución, certificación o lista de ECOPETROL que au torice dicho reajuste para el mes calendario c orrespondiente a 
aquel en el cual debió ejecutarse esa obra según el citado programa.  
 
Este ajuste se hará para el período correspondiente entre la fecha de cierre de la licitación y el mes del Acta 
correspondi ente.   
 
En el caso en el que el adjudicatario  consigne un valor por kilogramo de asfalto superior al valor en lista oficial emitida 
por ECOPETRO L a la fecha de cierre de la licitación, se calculará el ajuste con base en la variación (aumento o 
disminución ) del precio emitido por ECOPETROL tomando com o precio inicial (Io) el precio por kilogramo de asfalto 
relacionado por el proponente en el respec tivo análisis unitario, siempre y cuando la obra a ajustar corresponda a la 
ejecución de acuerdo con el program a de inversiones propuesto por el contratista.  Cuando por causas imputables al 
contratista la obra no corresponda a la ejecución de acuerdo con e l programa de inversiones, el ajuste de precios del 
insumo asfalto se hará con base en la resolución, certifica ción o lista de ECOPETROL que autorice dicho r eajuste 
para el mes calendario correspondiente a aquel en el cual debió ejecutarse esa obra según e l citado programa. Este 
ajuste se hará para el período correspondiente entre la fecha de cierre de la licitació n y el mes del Acta 
correspondiente.  
 
Para est e efecto, el proponente deberá desglosar el costo del insumo asfalto en su análisis de precio unita rio, 
sin el transporte del mismo, con el fin de tomar este valor como referencia para la aplicación de la 
metod ología de ajuste según el manual de Intervento ría de INVIAS.  
 
Nota:  El adjudicatario deberá discriminar en todos los análisis de precios unitario s la cantidad y valor por kilogramo de 
asfalto requerido para los ítems de obra que requieran de la utilización  de dicho insumo; de no presentarse dicha 
discriminación, el ajuste de las actividades que requieran la utilización del insumo asfalto se realiza rá de acuerdo al 
Índice de Costos de la Construcción Pesada ICCP correspondiente, calculado mensualmente por el  Departamento 
Administrativo de Estadística, D ANE siguiendo el procedimiento establecido en el Manual de Interventoría INVIAS 
vigente.  
 
Aunque el  contrato de obra NO contempla pago de ajustes, sin embargo, en caso que el contratista e 
interventor verifique n y certifiquen al Instituto Nacional de Vías que  no es necesario el pago por concepto de 
ajustes y/o que no es necesario utilizar la totalidad d e los recursos contemplados en el presupuesto oficial 
para el pago de ajustes, los  recursos considerados en el  presupuesto para dicho pago, deberán ser 
inverti dos en ejecución de obra, dado el caso, contratista e interventor especificarán el tipo de activ idad, 
cantidad y ubicación de las obras a ejecutar con estos recursos.  
 
33 DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL  
 
La Entidad, para poder respaldar el compromiso  derivado  del presente  Proceso de Contratación,  cuenta  con el 
siguiente  certificado  de disponibilidad  presupuestal:  
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Número  certificado  disponibilidad  
presupuestal  Fecha  certificado  disponibilidad  
presupuestal  Valor  certificado  de disponibilidad  
presupuestal  
77723  30-03-2023  $ 400.000.000,00  
 
La necesidad  se encuentra  incluida  en el Plan Anual  de Adquisic iones  de la Entidad.  
 
34 CONDICIONES DE PAGO  
 
El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS, para los contratos de obra públi ca realiza los pagos al CONTRATISTA mediante 
la presentación de actas mensuale s de obra, las cuales deben ser refrendadas por el Contratista, el In terventor, el 
Gestor Técnico del Contrato del INVÍAS y el funcionario competente de la ordenación de pago del  INVÍAS, 
acompañadas del programa de Trabajo e Inversiones aprobado por el mis mo y del pago de los aportes a seguridad 
social y parafiscales del pe rsonal vinculado laboralmente con el contratista y del periodo correspondiente. Para el 
pago de la última act a de obra se debe presentar el Acta de Recibo Definitivo del Contrato.  
 
 
35 CRITERIOS DE SELECCIÓN REFERIDOS A CON DICIONES Y CALIDADES DE LOS PROPO NENTES.  
 
a.REQUISITOS HABILITANTES  
 
Para la determinación de los requisitos habilitantes, que deben ser acredit ados por parte de los proponentes, la 
entidad ha procedido de conformidad con lo establecido en el Decreto 1082 de  2015, que señala:  
 
“Determinació n de los Requisitos Habilitantes . La Entidad Estatal debe establecer los requisitos 
habilitantes en los plieg os de condiciones o en la invitación, teniendo en cuenta: (a) el Riesgo del 
Proceso de Contratación; (b) el valor del contrato objeto del Proceso d e Contratación; (c) el análisis 
del sector económico respectivo; y (d) el conocimiento de fondo de los posibl es oferentes desde la 
perspectiva comercial. La Entidad Estatal no debe limitarse a la aplicación mecánica de fórm ulas 
financieras para verificar l os requisitos habilitantes”.  
 
b.CAPACIDAD JURÍDICA.  
 
El procedimiento de selección del contratista está sometid o a los principios de transparencia, selección objetiva e 
igualdad de derechos y oportunidades de los que se deriv a la obligación de someter a todo s los oferentes a las 
mismas condiciones definidas en la ley y en el pliego de condiciones.  
 
Cabe recordar qu e los pliegos de condiciones forman parte esencial del contrato; son la fuente de derechos y 
obligaciones de las p artes y elemento fundamental para  su interpretación e integración, pues contienen la voluntad de 
la administración a la que se someten los pro ponentes durante la licitación y el oferente favorecido durante el mismo 
lapso y, más allá, durante la vigencia de l contrato.  
 
El numeral 2º del ar tículo 5º de la Ley 1150 de 2007 estipula que: “La oferta más favorable será aquella que, teniendo 
en cuenta los factores técnicos y económicos de escogencia y la ponderación precisa y detallada de los mismos, 
contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la más ventajosa para la entidad, sin que la 
favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos. (…)”  
 
Pues bien, el literal a) del inciso segundo del artículo 2 6 del Decreto No. 1082 de 2015, c onsagra que:   
 
“La entidad estatal debe determinar la oferta más favorable teniendo en cuenta las normas apl icables a cada 
modalidad de selección.  
 
En la licitación y la selección abreviada de menor cuantía, la Entidad Est atal debe determinar la oferta má s favorable 
teniendo en cuenta: a) la ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes  o formula”  
 
En las experiencias adoptadas por la Entidad para contratos de obra Pública bajo la Modalidad de Lici tación Pública, 
la mejor alternat iva a aplicar es la de la ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes y 
fórmulas,  tal como se señala en los pliegos de condiciones.  
 
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Los pliegos de condiciones establecen como criterios de califi cación los aspectos de experienci a y capacidad 
financiera, a través de los cuales se busca que la Entidad escoja un proponente que cumpla con las condiciones 
técnicas, financieras y jurídicas que garanticen el cumplimiento del objeto contractual.  
 
c.CAPACIDA D FINANCIERA.  
 
Los Proponentes de berán acreditar los siguientes indicadores en los términos señalados en la Matriz 2 – Indicadores 
financieros  y organizacionales y bajo las condiciones señaladas en el numeral 3.9:  
 . 
Indicador  Fórmula  
Liquidez  
 
Nivel de  
Endeudamiento   
 
 
Razón de 
Cobe rtura de 
Intereses   
 
 
 
Si el Proponente es Plural cada indicador debe calcularse así:  
 
 
Donde n es el núme ro de integrantes del Proponente Plural (Unión Temporal o Consorcio).  
El Proponente que no tiene pasivos corriente s está habilitado respecto del ín dice de liquidez.  
El Proponente que no tiene gastos de intereses está habilitado respecto de la razón de cob ertura de intereses, 
siempre y cuando la utilidad operacional sea igual o mayor a cero (0).  
 
El Proponente que de muestre la condición de Mipyme do miciliada en Colombia probará la capacidad financiera de 
acuerdo con los indicadores señalados en la Matriz 2  – Indicadores financieros y organizacionales. El Proponente 
acreditará la condición de Mipyme con la copia del ce rtificado del Registro Único de P roponentes, el cual deberá 
encontrarse vigente y en firme al momento de su presentación.  
 
➢CAPITAL DE TRABAJO  
 
Para el presente Proceso de selección los proponentes acreditarán:  
CT = AC - PC ≥ CTd  
Donde:  
CT = Capital de tra bajo 
AC = Activo corriente  
PC = P asivo corriente  
CTd = Capital de Trabajo demandado para el Proceso que presenta propuesta  
El capital de trabajo (CT) del oferente deberá ser mayor o igual al capital de trabajo d emandado (CTd):  
 
CT ≥ CTd  
 
El capital de tra bajo demandado para el Proceso qu e presenta propuesta (CTd) se calcula así:  
 
CTd = 10% x (PO)  
 
Donde:  
CTd = Capital de trabajo demandado del Proceso al cual presenta propuesta  
PO = Presupuesto oficial del proc eso al cual presenta propuesta.  
Si el Propone nte es plural el indicador debe c alcularse así:  
 
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Donde 
  es el número de integrantes del proponente plural (unión temporal o consorcio).  
 
 
 
➢CAPACIDAD ORGANIZACIONAL  
 
Los Proponentes deben acreditar  los siguientes indicadores en los términos señalados en la Matriz 2 - Indicado res 
financieros y organizacionales:  
 
 
Indicador  Fórmula  
Rentabilidad sobre Patrimonio (Roe)  
 
Rentabilidad del Activo (Roa)  
 
 
Si el Proponente es plur al cada indicador debe calcularse así:  
 
 
 
Donde n es el número de integrantes  del Proponente Plural (Unión Temporal o Consorcio).  
El Proponente que demue stre la condición de Mipyme domiciliada en Colombia acreditará la capacidad organizacional 
de acuerdo con los indicadores señalados en la Matriz 2 – Indicadores financieros y organ izacionales. El Proponente 
probará la condición de Mipyme con la copia del c ertificado del Registro Único de Proponentes, el cual deberá 
encontrarse vigente y en firme al momento  de su presentación.  
 
➢ACREDITACIÓN DE LA CAPACIDAD FINANCIERA Y ORGANIZACIONA L  
 
•PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS NACIONALES Y EXTRANJERAS CON DOMICILIO O SUCURSAL 
EN COLOMBIA  
 
La evaluación financiera y organizacional de las propuestas se efectuará a parti r de la información contenida en el 
RUP vigente y en firme. En tal sentido, la  evaluación de la capacidad financiera se realizará de acuerdo con la 
inform ación reportada en el Registro, de acuerdo con las disposiciones establecidas en la Subsección 5, de l a Sección 
1, del Capítulo 1, del Título 1, de la Parte 2 del Decreto 1082 de 2 015, o las normas que las modifiquen, adicionen o 
sustituyan, por lo que se tomará la información financiera del mejor año fiscal que se refleje en el registro del 
proponente y q ue esté vigente y en firme.  
 
Los Proponentes extranjeros sin domicilio o sucu rsal en Colombia no están obligados a tener RUP y por tanto la 
verificación de esta información procederá en los términos definidos en el siguiente numeral.  
 
•PERSONAS NATURALES O  JURÍDICAS EXTRANJERAS SIN DOMICILIO O SUCURSAL EN COLOMBIA  
 
Los Proponentes e xtranjeros deberán presentar la siguiente información financiera de conformi dad con la legislación 
propia del país de origen. Los valores deben: (i) presentarse en pesos colombia nos; (ii) convertirse a la tasa de 
cambio de la fecha de corte de los mismos, y (iii) estar avalados con la firma de quien se encuentre en obligación de 
hacerlo de acuerdo con la normativa del país de origen.  
El estado de situación financiera (balance gen eral) y estado de resultado integral (estado de resultados), 
acompañados por e l informe de auditoría (sí aplica de acuerdo con la legislación de origen) c on traducción simple al 
castellano  de acuerdo con las normas NIIF.  
 
Copia de la tarjeta profesional d el Contador Público o Revisor Fiscal y certificado de antecedentes disciplinar ios 
vigente expedido por la Junta Central de Contadores de quien realiza la conversión.  
 
El ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.  diligenciado. En caso de presentarse discrepancias entre la 
información  consignada en el ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.  y los documentos señalados en el 
Literal A, prevalecerá la informaci ón consignada en los estados financieros incluidos en la oferta.  
 
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Las fechas de corte de los documentos señalados en el literal A será al 31 de diciembre de 202 2, de acuerdo con lo 
establecido en la Subsección 5, de la Sección 1, del Capítulo 1, del Títul o 1, de la Parte 2 del Decreto 1082 de 2015 o 
las normas que las modifiquen, a dicionen o sustituyan. En tal sentido, se tomará la inform ación de acuerdo con el 
mejor año fiscal del proponente], acompañado del Informe de Auditoría, salvo que se acredite en debida forma que la 
legislación propia del país de origen establece una fecha de corte diferente a la prevista en este pliego.  
 
Si algun o de estos requerimientos no aplica en el país del domicilio del proponente extranjero, el Representante Legal 
o el apod erado en Colombia deberán hacerlo constar bajo la gravedad de juramento en el ¡Error! No se encuentra el 
origen de la referencia. . El Proponente podrá acreditar este requisito con un documento que así lo certifique e mitido 
por una firma de auditoría externa.  
Si los valores de los estados finan cieros están expresados originalmente en una moneda difere nte a Dólares de los 
Estados Unidos de América, estos deberán convertirse a pesos en los términos definidos en la secció n 1.13.  
 
•CÁLCULO DE LA CAPACIDAD RESIDUAL DEL PROCESO DE CONTRATACIÒN (CRPC)  
Si el plazo estimado del contrato es menor o igual a 12 me ses, el cálculo de la CRPC deberá tener en cuenta el 
siguiente proceso:  
 
 
Donde:  
CRPC = Capacidad residual  del Proceso de Contratación  
POE = Presupuesto Oficial Estimado  
 
Si el plazo estimado del contrato es mayor a 12 meses el cálculo de l a CRPC deberá tener en cuenta el siguiente 
proceso:  
 
  
 
[En los Procesos de contratación estructurados por lotes, el presupuesto oficial estimado (POE) corresponderá al 
presupuesto ofic ial del lote al cual se presenta oferta] . 
 
•CÁLCULO DE LA CAPACIDAD RESIDUAL DEL PROPONENTE (CRP)  
La capacidad residual del Proponente se calculará de la siguiente manera:  
 
 
En donde:  
CRP  =Capacidad  residual  del Proponente   
CO = Capacidad  de Organizac ión  
E = Experiencia  
CT = Capacidad  Técnica  
CF= Capacidad  Financiera  
SCE = Saldos  de Contratos  en Ejecución  
 
La CRP del Proponente Plural es la suma de la capacidad resid ual de cada uno de sus miembros, sin tener en cuenta 
el porcentaje de particip ación de los integrantes de la estructura plural; lo ante rior, en cumplimiento de lo dispuesto 
para tal fin en la Guía para Determinar y Verificar la Capacidad Residual del Propo nente en los Procesos de 
Contratación de Obra Pública, de Colombia Compra Efic iente. En caso de ser negativa la capacidad residual de u no 
de los miembros, este valor se restará de la capacidad residual total del Proponente plural.  
 
A cada uno de los factor es se le asigna máximo el siguiente puntaje:  
 
Factor  Puntaje máximo  
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Factor  Puntaje máximo  
Experienc ia (E)  120  
Capacidad financiera (CF)  40  
Capacidad té cnica (CT)  40  
Total  200  
 
[Se recomienda el uso de la Aplicación para establecer la Capacidad Residual, de Colombia Compra Eficiente, 
disponible en la página web: https://www.colombiacompra.gov.co/manuales -guias -y-pliegos -tipo/manuales -y-guias/ ] 
 
La Capacidad de Organizació n (CO) no tiene asignación de puntaje en la fórmula porque su unidad de medida  es en 
pesos colombianos y constituye un factor multiplic ador de los demás factores.  
 
d.EXPERIENCIA DEL PROPONENTE  
 
La entidad ha determinado que la experiencia es un factor prepon derante en la selección de los contratistas, por tal 
motivo ha considerado en el presente proceso su verificación como un factor de (CU MPLE o NO CUMPLE), según lo 
dispone el numeral 1 del artículo 5º de la Ley 1150 de 2007.  
 
La Real Academia de la Lengua E spañola define Experiencia como la “Práctica prolongada que proporciona 
conoci miento o habilidad para hacer algo”3. Así pues, la experi encia solicitada por la Entidad  se basa en la 
consideración de que el Proponente debe demostrar que posee una experiencia  mínima en la ejecución de obras, 
como las del alcance del objeto a contratar,  una experiencia suficiente para garantizar la adecuada e jecución de las 
mismas.  
Con el fin de cumplir los requisitos de experiencia, la entidad ha considerado conveniente estab lecer el siguiente 
criterio de evaluación:  
•Valor total ejecutado  
Al respecto,  la Entidad considera que para la determinación del valor  mínimo a certificar (como % del Presupuesto 
Oficial de obra expresado en SMMLV), el proponente deberá acreditar que la s umatoria de los valores totales 
ejecutados de los contratos aportados válidos sea mayor o igual al valor mínimo a certificar, estableci do en el numeral  
3.5.8 RELACIÓN DE LOS CONTRATOS FRENTE AL PRESUPUESTO OFICIAL .  
 
La entidad considera que si el propone nte cumple con los parámetros de experiencia citados anteriormente, garantiza 
experiencia y suficiencia técnica, administrativa y opera cional en el manejo del contrato a suscribir producto del 
proceso de selección y adicionalmente, está en capacidad de obt ener un rendimiento de ejecución por promedio de 
facturación mensual, como el que requiere el proyecto de acuerdo con su monto de inver sión y plazo previsto de 
ejecución; así mismo está en capacidad de ejecutar una inversión total como la del objeto a cont ratar.  
Los requisitos de experiencia se fundamentan en lo establecido para tal  fin en el artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, es 
así como  tales requisitos son adecuados y proporcionales a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor.  
 
Por otra parte, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley 80 de 1993, en los  requisitos de 
experiencia, se han definido reglas objeti vas, justas, claras y completas que permitan la confección de ofrecimientos 
de la misma índole, aseguren una escogencia o bjetiva y propendan por la amplia participación de oferentes que 
garanticen la  selección de la oferta más favorable para la entidad.  
Con relación a la fecha de inicio  y terminación de los contratos para acreditar experiencia, la entidad ha considerado 
que las personas naturales y jurídicas obtienen a través de los años de desempeño en la ejecución efectiva de la 
actividad, la experticia n ecesaria para desempeñarla  es así que se permitirá la acreditación de la experiencia a lo 
largo de la habilidad jurídica para desarrollar las actividades propias de la Ingeniería Civil o de Transport es y Vías. En 
el caso de las personas naturales se tendrá  en cuenta la experiencia 
acreditada,  a partir  de la terminación  y aprobación  del pensum  académico  de educación  superior . Para el caso de las 
personas jurídicas se tendrá en cuenta la experiencia obt enida desde la fecha de su constitución, siempre que su 
objeto social le permita ejecutar las actividades objeto del presente proceso de contratación.  
 
3 Tomado de: http://lema.rae.es/drae/  
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Finalmente, en cumplimient o de lo dispuesto en la Circular Externa Única proferida por Colombia Compra E ficiente en 
su carácter de ente rector del Sistema de Com pras y Contratación, en la cual impartió directrices, sobre el uso del 
Clasificador de Bienes y Servicios en el Registro Único de Proponentes, donde indicó entre otras cosas lo siguiente:  
▪La experien cia es un requisito habilitante. Los proponentes deben in scribir en el RUP su 
experiencia usando los códigos del Clasificador de Bienes y Servicios. Por su parte, las 
Entidades E statales al establecer el requisito habilitante de experiencia deben incluir l os 
códigos específicos del objeto a contratar o el de bie nes, obras o servicios afines al Proceso 
de Contratación respecto de los cuales los proponentes deben acreditar su experi encia. (…)”  
 
Se estableció dentro del requerimiento de experiencia, la  calific ación en el  “ Clasificador de Bienes y Servicios de las 
Naciones Unidas” , para cada uno de los contratos que sean aportados para efectos de acreditación de la experiencia.  
En ese  orden de ideas y teniendo en cuenta el alcance del contrato a ejecutar, se de finió que tales contratos deben 
encontrarse calificados e n uno o algunos de los siguientes códigos:  
 
JUSTIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES PARTICULARES DE LA EXPERIENCIA REQUERIDA:  
 
El alcance del proyecto HABILITAR Y/O BRINDAR TRANSITABILIDAD EN LA RED VIAL A CARGO DEL INVIAS, A 
TRAVÉS DEL SISTEMA DE MONTO AGOTABLE, EN VÍAS A CARGO DE LA DIRECCIÓN TERRITORIAL BOYACA  
contempla la ejecución de •REMOCIÓN DE DERRUMBES  • TRANSPORTE DE MATERIALES PROVENIENTES DE 
DERRUMBES , de las excavaciones, demoliciones y derrum bes. 
 
General:  Teniendo en cuenta la Matriz No. 1 establecida por Colombia Compra Eficiente, la experiencia debe ser 
demostrada en ejecución de contratos que hayan desarrollado las activi dades de REMOCIÓN DE DERRUMBES O 
MOVIMIENTO DE TIERRAS . 
 
Especifica: El valor ejecutado del ítem de remoción de derrumbes de uno de los contratos debe corresponder como 
mínimo del 70% del Presupuesto Oficial.  
 
 
36 JUSTIFICACION REGLAS DE SUBSANABILIDAD  
 
El proponente tiene la responsabili dad y carga de presentar su oferta e n forma completa e íntegra, esto es, 
respondiendo todos los puntos del pliego de cond iciones y adjuntando todos los documentos de soporte o prueba de 
las condiciones que pretenda hacer valer en el proceso.  
En caso de ser  necesario, la entidad debe solicita r a los proponentes durante el proceso de evaluación y a más tardar 
en el informe  de evaluación, las aclaraciones, precisiones o solicitud de documentos que puedan ser subsanables. No 
obstante, los proponentes no podrán completar, adicionar, modificar o me jorar sus propuestas en los aspectos que 
otorgan puntaje, los cuales podrán ser o bjeto de aclaraciones y explicaciones. Los proponentes deberán allegar las 
aclaraciones o documentos requeridos en el momento en el que fue ron solicitados, durante la etapa de  evaluación, y 
a más tardar hasta el término de traslado del informe de evaluació n, es decir, dentro de los tres (3) días hábiles 
siguientes contados a partir del día hábil siguiente a la expedición del informe de evalua ción.  
En el evento en que la entidad  no advierta la ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la f utura 
contratación o al proponente, no necesarios para la comparación de las propuestas y no los haya requerido durante el 
proceso de evalu ación, a más tardar en el informe de  evaluación, podrá requerir al proponente, otorgándole un 
término igual al establ ecido para el traslado del informe de evaluación, con el fin de que los allegue. En caso de que 
sea necesario, la Entidad ajustará el crono grama.  
En los procesos adelantados en el SECOP I, las subsanaciones, explicaciones y aclaraciones se presentarán por  
cualquier medio: en físico, entre las horas de atención al público; o por correo electrónico hasta las 11:59 p. m. del día 
establecido en el cronograma. Los adelantados en el  SECOP II se subsanarán por medio de mensajes, en la forma 
prevista en la platafo rma. 
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Todos aquellos requisitos de la oferta que afecten la asignación de puntaje, incluyendo los necesarios para acreditar 
requisitos de de sempate, no son subsanables, por lo que los mismos deben ser aportados por los proponentes desde 
la presentación de l a oferta. No obstante, pueden ser aclarados o ser objeto de explicación.  
En virtud del principio de buena fe, los proponentes que presenten  observaciones al Proceso o a las of ertas y 
conductas de los demás oferentes deberán justificar y demostrar su proced encia y oportunidad.  
 
37 CRITERIOS DE ASIGNACIÓN DE PUNTAJE  
 
La Entidad calificará las ofertas que hayan cumplido con los requisitos habili tantes con los siguientes puntajes:  
Concepto  Puntaje 
máximo  
Oferta económica  59,5 
Factor de calidad  20 
Apoyo a la industria nacional  20 
Emprendimientos y empresas 
de mujeres  0,25 
Mipyme  0,25 
Total  100 
 
En las convocatorias limitadas a Mipyme el punt aje por este concepto se trasladará al puntaje de oferta económica. 
En este caso, en el Pliego de Condiciones definit ivo se incluirá el siguiente cuadro:  
La Entidad calificará las ofertas que hayan cumplido con los requisitos habilitantes con los siguient es puntajes:  
 
Concepto  Puntaje 
máxim o 
Oferta económica  59,75  
Factor de calidad  20 
Apoyo a la industria nacional  20 
Emprendimientos y empresas 
de mujeres  0,25 
Total  100 
 
Las Entidades deberán reducir durante la evaluación de las ofertas dos (2) puntos  a los Proponentes que se les haya 
impuesto una o más multas o cláusulas penales durante el último año, contado a par tir de la fecha prevista para el 
cierre del proceso, sin importar la cuantía y sin perjuicio de las demás consecuencias derivadas del incum plimiento. 
Esta reducción también af ectará a los Consorcios y a las Uniones Temporales si alguno de sus integrantes s e 
encuentra en la situación anterior.  
La reducción del puntaje antes señalada no se materializará en caso de que los actos administrativos  que hayan 
impuesto las multas sean objeto de control jurisdiccional previsto en la Ley 1437 de 2011 o las normas que  la 
modifiquen, adicionen o sustituyan. Además, se aplicará sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 6 de la Ley 2020 de 
2020. Lo anter ior de conformidad con el artículo 5 8 de la Ley 2195 de 2022 y las normas que lo modifiquen, 
sustituyan, adicionen o reglamenten.  
a.VALOR DE LA  PROPUESTA  
 
La entidad  seleccionará  el método  de ponderación  de la propuesta  económica,  de acuerdo  con las siguient es 
alternativas:   
 
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Concepto  Método  
1 Mediana con valor absoluto  
2 Media geométrica  
3 Media aritmética baja  
4 Meno r Valor 
 
Para  determinar  el método  de ponderación,  la entidad  tomará  los centavos  de la Tasa  de Cambio  Representativa  del 
Mercado  (TRM), c ertificada  por la Superintendencia F inanciera de Colombia (en  su sitio web: 
https://www.superfinanciera.gov.co/public acion/60819 ). 
La TRM que la entidad utilizará para determinar el método de ponderación será la que rija el segundo día hábil 
después del ci erre del proceso . Esto es, la que la  Superintendencia publique en horas de la tarde del día hábil 
siguiente a la fech a efectiva de  cierre del proceso. [Por ejemplo, si el cierre del proceso se realiza el 10 de febrero, la 
TRM que se usará para determinar e l método de evaluación será la del 1 2 de febrero, que se publica en la tarde del 
11 de febrero]   
El método  de pondera ción se determinará  de acuerdo  con los rangos  del siguiente  cuadro:   
Rango  
(inclusive)  Número  Método  
De 0.00 a 0.24  1 Mediana con valor ab soluto  
De 0. 25 a 0.49  2 Media geom étrica  
De 0.50 a 0.74  3 Media aritmética baja  
De 0.75 a 0.99  4 Menor valor  
 
En todos los casos se tendrá en cuenta hasta el séptimo (7°) decimal del valor obtenido como puntaje y las fórmulas 
se aplicarán con las pro puestas que no han sido rechazadas y  se encuentran válidas.  
Las propuestas que al aplicar las fórmulas obtengan punta jes negativos obtienen cero (0) puntos en la oferta 
económica.  
A.Mediana con valor absoluto  
 
La entidad calculará el valor de la mediana con  los valores de las propuestas hábil es. En esta alternativa se entenderá 
por mediana de un grupo de valores el result ado del cálculo que se obtiene mediante la aplicación del siguient e 
proceso: la Entidad ordena los valores de las propuestas hábiles de man era descendente. Si el número de val ores es 
impar, la mediana corresponde al valor central, si el número de valores e s par, la mediana corresponde al promedio 
de los dos valores centr ales.  
 
Donde:  
•
: Es el valor total corregido de cada una de las propuestas “i”.  
•m: Es el número total de propuestas económicas válidas recibidas por la Entidad Estatal.  
•Me: Es l a mediana calculada con los valores de las propuestas económicas v álidas.  
 
Bajo este método la entidad asignará puntaje así:  
I.Si el número de valores de las propuestas hábiles  es impar, el máximo puntaje será asignado a la propuesta que 
se encuentre en el valor de la mediana. Para las otras propuestas, se utiliza la sigu iente fórmula:  
 
 
Donde:  
•Me: Es la mediana calculada con los valores de l as propuestas económicas válidas.  
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•
: Es el valor total corregido de cada una de las propuestas “i”.  
 
II.Si el número de valores  de las propuestas hábiles es par, se asignará el máximo puntaje a la propuesta que se 
encuentre inmediatamente por deba jo de la mediana. Para las otras pro puestas, se utiliza la siguiente 
fórmula  
 
Donde:  
•
 : Es el valor de l a propuesta económica válida inmediatamente por debajo de la media na. 
•
: Es el valor total corregido de cada una de las propues tas “i”.  
 
B.Media  Geométrica  
 
Para cal cular la Media Geométrica se tomará el valor de las propuestas hábiles para el re spectivo factor de 
calificación para asignar el puntaje de conform idad con el siguiente procedimiento:  
 
 
Donde:  
•MG: Es la media geométri ca de todas las ofertas habilitadas.   
•V1: Es el valor de una propuesta habilitada.  
•Vn: Es el valor de la propuesta n habilitada.  
•n: La cantidad total de propuestas habilitadas.  
Para  efectos de la asignación de puntaje se tendrá en cuenta lo siguiente: se  asignará el máximo puntaje al valor  de la 
propuesta que se encuentre más cerca (por exceso o por defecto) al valor d e la media geométrica calculada para el 
factor correspondiente.  
Las demás propuestas recibirán puntaje de acuerdo con la siguiente ecuación : 
 
Nota:  Cuando el resultado de la formula anterior sea un número negativo, se asignará 0,0 puntos.  
C.Media Aritmética  Baja  
Consiste en determinar el promedio aritmético entre la propu esta válida más baja y el promedio simple de las ofertas 
hábiles para cal ificación económica.  
 
Donde:  
•
 : Es el valor total corregido de la propuesta válida más baja.  
•
: Es el promedio aritmético simple de las propuestas económicas válidas.  
•
: Es la media aritmética baja.  
 
La entidad proceder á a ponderar  las propuestas  de acuer do con la siguiente  formula :  
 
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Donde:  
•
: Es la media aritmética baj a. 
•
: Es el valor total corregido de cada una de las p ropuestas “i”.  
 
D.Menor Valor  
La entidad otorgará el máximo puntaje a la of erta económica hábil para calificaci ón económica de menor valor.  
 
Donde:  
•
: Es el valor total corregido de cada una de las propuestas “i”.  
•m: Es el número total de propue stas económicas válidas recibidas por la entidad estatal.  
•
 : Es el valor total corregido de la pr opuesta válida más baja.  
 
La entidad procederá a ponderar las propuestas de acuer do con la siguiente fórmula:  
 
 
Donde:  
•
 : Es el valor  total corregido de la propuesta válida más baja.  
: Es el va lor total corregido de cada una de l as propuestas “i”.  
 
b.APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL  
 
Los proponentes pueden obtene r puntaje de apoyo a la industria nacional por: i) servicios nacio nales o con trato 
nacional o por ii) la incorporación de servicios colomb ianos. La entidad en ningún caso oto rgará simultáneamente el 
puntaje por i) servicio nacional o con trato nacional y por ii) incorporación de servicios colombianos.  
El objeto contract ual es el servicio de obra, por lo cual la entidad no asignará puntaje po r bienes nacionales.  
Los puntajes p ara estimular a la industria nacional se relacionan en la siguiente tabla:  
Conce pto Puntaje  
Promocion de Servicios Nacionales o 
con Trato Naciona l 20 
Incorporación de componente 
nacional en servicios extranjeros  5 
 
c.FACTOR DE CALIDAD  
 
La Entidad  asignar á el puntaje de factor de calidad como sigue:  
Concepto  Puntaje  
disponibilidad y condiciones funcionales de la maquinaria de obra  20 
Total  20 
 
Las Entidades Estatales deben consultar y analizar las anotaciones vigen tes que reposen en el Registro Nacion al de Obras 
Civiles Inconclusas, de que trata la Ley 2020 de 2020. En el evento q ue las personas naturales o jurídicas, nacionales  o 
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extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia, o integrantes de Proponentes Plur ales, cuenten con alguna anotación 
vigente de obra civil inconclusa, en el mencionado registro, se descontará un (1) p unto de la sumatoria obtenida en relación con el 
factor de calidad.  
 
En todo caso, no se descontará el puntaje en los términos previstos en el inciso anterior cuando el Propo nente no oferte el factor 
de calidad, por lo que éste obtendrá cero (0) puntos en  este criterio de evaluación. En esta circunstanc ia, la Entidad no podrá 
reducir el puntaje de la sumatoria obtenida en los demás factores  de ponderación.  
 
 
37 IMPLEMENTACIÓN D EL PROGRAMA DE GERENCIA DE PROYECTOS (NO APLICA)  
 
La entidad  asignará   al propone nte que se comprometa  a instaurar  un programa  de gerencia  de proyectos  mediante  la suscripción  
del Formato 7A -Programa de  gerencia de proy ectos , en el cual bajo la gravedad  de juramento  conste  el compromiso  que en este 
sentido  asume.   
Para  efectos  del presente  proceso  de selección, por  gerencia  de proyec tos se entiende  la aplicación  de conocimientos,  
habilidades,  herramientas  y técnicas  a las actividades  del proyecto  para cump lir con los requisitos  de este , lo cual se logra  
mediante  la aplicación  de proces os de gerencia  de proyectos  en las fases  de inicio , planificación,  ejecución,  monitoreo,  control,  y 
cierre  del proyecto.  La gerencia  de proyectos  requiere:  identificar  requisi tos; abordar  las diversas  necesidades,  inquietudes  y 
expectativas  de los interesa dos; equilibrar  las contingencias  que se relaciona n entre  otros  aspectos  con el alcance,  la calidad,  el 
cronograma,  el presupuesto,  los recursos  y el riesgo.  
Para  la ejecución  del Contrato,  el adjudicatario  deberá  instaurar  el programa  de Gerencia  de Proye ctos y contar  con un 
profesional  tiempo completo e n las áreas de la Ingeniería o la Arquitectura, con matrícula profesional vigente, que cu mpla con las 
siguientes condiciones dependiendo de la complejidad del proyecto : 
A.[Incluir en los procesos que en la Ma triz 1 – Experiencia se defina que es un proyecto de complejidad alta ] Opción  1: 
Profesional  con certificado  o credencial  PMP  (Project  Mana gement  Professional ), con mínimo  un (1) año de experiencia  
como  Coordinador, Gerente, Líder  o Director de Proyectos d e [tipo de proyecto según obra].  
 
Para  acreditar  lo anterior,  el adjudicatario deberá  aportar  copia  del acta de grado  y/o diploma  que certifique  que el profesional  es 
Ingenier o y/o Arquitecto , así como  certificación  o credencial  PMP  vigente.  Adicionalmente , deberá  presentar  certificaciones  o 
contratos  en los que se evidencie  la experiencia  solicitada  en gerencia  de proyectos.  
B.[Incluir en los procesos que en la Matriz 1 – Experi encia se defina que es un proyecto de baja o media complejidad]  Opción  2: 
Profesi onal que acredite  tener  una Especialización,  Maest ría o Doctorado  en Gerencia  de Proyectos o afines,  con mínimo  
un (1) año de experiencia  como coordinador,  gerente,  líder o director  de proyectos  de [tipo de proyecto según obra].  
 
Para  acreditar  lo anterior  el adjudicatario  deberá  aportar  copia  del acta de grado  y/o diploma,  que certifique  que el profesional  es 
ingeniero  y/o arquitecto,  así como copia  de los títulos  de postgrado , acreditados  mediante  copia  de los diplomas  y/o actas  de 
grado.  Adicionalmente,  deberá  presentar  certificaciones  o contratos  en los que se evidencie  la experiencia  solicitada  en gerencia  
de proyectos.  
Cuando  la Especial ización,  Maestría  o Doctorado  no sea específica  en Gerencia  de Proyectos,  se deberá  aportar  copia  del 
pensum  académic o, plan de estudios  y certificación  de la Universi dad en la cual se indique  que los estudios  adelantados  guardan  
equivalencia  con los de una Gerencia  de Proyecto.   
Para  efecto s del presente  pliego,  se entiende  pensum  académico,  como  el documento  que contie ne todas  las asignaturas  o 
materias  que componen  el plan de estudio  de una determinada  carrera.   
 
Para  efectos  de la equivalencia,  el pensu m académico  deberá  contener  como  mínimo estudios  en las áreas  de: 
 
•Formulación,  Evaluación  o Gestión  de Proyectos  
•Gerencia  del talento  humano  
•Principios  de administrac ión de proyectos  (Planeación,  organización,  dirección  y control)   
•Planeación  Estratégica  
•Finanzas  
 
El programa  de Gerencia  de Proyectos  estará  sujeto  al seguimiento  de la [supervisión o interventoría]  duran te la ejecución  del 
contrato.   
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En el evento  de que el título  académico  haya  sido obtenido  en el extranjero  el Proponente  deberá  acreditar  la convalidación  de 
dicho  título  ante el Ministerio  de Educación  Nacional,  de conformidad  con lo establecido  en la Sección ¡Error! No se encuentra el 
origen de la referencia. . 
Para  efectos  de estimar  el tiempo  de experiencia  como  coordinador,  gerente, líder o  director  de proyectos  de [tipo de pr oyecto 
según obra ] se tendrá  en consideración  el tiempo  transcurrido  entre  la fecha de inicio  y de terminación  indicada  en las 
certificaciones  presentadas,  independientemente  de su dedicación.  En el evento  de que existan  traslapos  de tiempo,  solamente  
se tendrá  en cuenta  una vez el tiempo  traslapado.   
DISPONIBILIDAD Y CONDICIONES FUNCI ONALES DE LA MAQUINARIA DE OBRA  
La entidad asignar á al proponente que se comprometa a utilizar maquinaria con una edad menor a veinte (20) años mediante la 
suscripción del For mato 7B - Disponibi lidad y condiciones funcionales de la maquinaria de obra.  En c aso de que la maquinaria 
haya sido repotenciada, los veinte (20) años cuentan desde la fecha de la repotenciación de la máquina.  
Se asigna rá cero (0) puntos  al proponente  que no ofrezca  la maqu inaria  en las condiciones  requeridas  o la ofrezca  sin cumplir  con 
las exigencias  dispuest as en este pliego  de condiciones.  
La verificación de este ofrecimiento se hará por parte de la [supervisión o interventoría]  en la ejecución del co ntrato. En virtud d e 
lo anterior, el adjudicatario del proceso de contratación de berá acreditar que la maqui naria se encuentra en las condiciones aquí 
descritas, para lo cual, allegará el documento idóneo.  
PRESENTACIÓN DE UN PLAN DE CALIDAD  (NO APLICA)  
La entidad asignará  al Proponente que se comprometa a presentar un Plan de Calidad específico para el proyecto, elaborado 
conforme a los parámetros establecidos en la última act ualización de las normas NTC ISO 9001:2015 y NTC ISO 10005:2018 
mediante la suscr ipción d el Formato 7C - Plan de calidad.  
La [supervisión o interventoría]  verifi cará el cumplimiento de este criterio conforme a lo establecido en las normas mencionadas 
sin requerir la presentación de certificación alg una. 
El Plan de Calidad se elaborará  en rela ción con el proyecto a ejecutar, por lo que el proponente no debe present ar ningún 
certificado de gestión de calidad. Sin embargo, para elaborar el Plan de Calidad deb e tener en cuenta las normas técnicas 
señalad as en el primer párrafo de este nume ral.  
 
a.VINCULACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD  
 
La entidad asignará un (1) punto  al proponente que acredite el número mínimo de personas con discapacidad de acuerdo con el 
número total de trabajadores de la planta de su  personal en los términos señalados en el ar tículo 2.2.1.2.4.2.6. del Decreto 1082 
de 2015 (adicionado por el Decreto  392 de 2018).  
Para esto debe presentar: i) el Formato 8 – Vinculación de personas con discap acidad – suscrito por la persona natural, el 
representante legal o el revisor fis cal, seg ún corresponda en el cual certifique el número total de trabajadores vinc ulados a la 
planta de personal del Proponente o sus integrantes a la fecha de cierre del proce so de selección ii) acreditar el número mínim o 
de personas con discapacidad en su  planta de personal, de conformidad con lo señalado en el certificado expedido po r el 
Ministerio de Trabajo, el cual deberá estar vigente a la fecha de cierre del proceso de s elección.  
 
Para los proponentes plurales, la Entidad Estatal tendrá en cuenta la planta d e personal del integrante del proponente plural que 
aporte como mínimo el  cuarenta por ciento (40%) de la experiencia requerida para el proceso de contratación. Este p orcentaje de 
experiencia se tomará sobre el “ valor mínimo a certificar (como % de l Presup uesto Oficial de obra expresado en SMMLV)” de 
conformidad con el numeral 3.5.8, sin importar si la experiencia es general o específica.  
 
El Formato 8, en el caso de lo s proponentes plurales, debe suscribirse por la persona natural o el representant e legal de la 
persona jurídica que aporte como mínimo el cuarenta por ciento (40% ) de la experiencia requerida para el proceso de 
contratación.  
 
b.EMPRENDIMIENTOS Y EMPRESAS DE MUJERES  
 
La Entidad asignará un puntaje de ce ro punto veinticinco (0.25) puntos a l Propon ente que acredite la calidad de emprendimientos 
y empresas de mujeres con  domicilio en el territorio nacional de conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.1.2.4.2 .14. del 
Decreto 1082 de 2015 o la norma que lo modifique, sustituya o complement e. 
Para que el Proponente obtenga este puntaje debe diligenciar el Formato 12 – Acreditación de emprendimientos y empresas de 
mujeres y aportar la documentación requerida. Si el Proponente debió subsanar la entrega de di cho formato y/o los documentos 
exigidos para  probar esta condición será válido para el criterio diferencial en cuanto  al requisito habilitante relacionado con el 
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número de contratos aportados para demostrar la e xperiencia solicitada. Sin embargo, no se ten drán en cuenta para la asignación 
de puntaje , por lo que obtendrá cero (0) puntos por este factor de evaluación.  
Tratándose de Proponentes Plurales este puntaje solo se otorgará si por lo menos uno de los integr antes acredita la calidad de 
emprendimientos y empresas de mujeres y tiene una pa rticipac ión igual o superior al diez por ciento (10 %) en el Consorcio o en 
la Un ión Temporal.  
La asignación de este puntaje no excluye la aplicación del puntaje para Mipyme  
 
c.MIPYME DOMICILIADA EN COLOMBIA  
 
La Entidad oto rgará un puntaje de cero punto vein ticinco ( 0.25) puntos al Proponente que acredite la calidad de Mipyme 
domiciliada  en Colombia de conformidad con el artículo 2.2.1.2.4.2.4 del Decreto 1082 de 2015, en concorda ncia con el parágrafo 
del artículo 2.2.1.13.2 .4 del Decreto 1074 de 2015, o la n orma que lo modifique, complemente o sustituya.  
Así las cosas, para obtener el p untaje, el Proponente entregará copia del certificado del Registro Único de Proponentes, el cua l 
deberá encontrarse vigente y en firme al mo mento de su presentación. Si el Pro ponente d ebió subsanar la entrega del RUP, éste 
será válido para los criterios di ferenciales en cuanto a los requisitos habilitantes relacionados con el número de contratos 
aportados para demostrar la experiencia solicita da y los índices de la Capacidad Fi nanciera y Organizacional. Sin embargo, el 
certificado no se tendrá en cuenta par a la asignación del puntaje adicional, por lo que obtendrá cero (0) puntos por este factor de 
evaluación.  
Tratándose de Proponentes Plurale s este puntaje se otorgará si por l o menos u no de los integrantes acredita la calidad de 
Mipyme y tiene una particip ación igual o superior al diez por ciento (10 %) en el Consorcio o en la Unión Temporal.  
 
4.ANÁLIS IS DE RIESGOS.  
 
a. RIESGOS QUE ASUME EL CONTRA TISTA  
 
A partir de la fecha de susc ripción de l Contrato y en todas las etapas del mismo, el Contratista asume los ef ectos derivados de 
todos y cada uno de los riesgos asociados a este Contrato, al igual que respe cto a los que logre determinar, salvo los ca sos en 
que expresamente se ha deter minado lo contrario.  
 
En este sentido, el Contratista asume los efectos derivados  de los riesgos que se listan a continuación de manera general, 
además de aquellos que se despre ndan de la matriz de riesgos, otras cláusula s o estipulaciones del Contrato, su s anexos y /o sus 
Apéndices o que se deriven de la naturaleza del Contrato.  
 
Por lo tanto, no procederán reclamaciones del Contratista basadas en el suceso de alguno de los ries gos asumidos por el 
Contratista y –consecuen temente - el INVIAS no hará reconoci miento alg uno, ni se entenderá que ofrece garantía alguna al 
Contratista, que per mita eliminar o mitigar los efectos causados por la ocurrencia de alguno de estos riesgos, salvo  que dicho 
reconocimiento o garantía se encu entren expresamente pactados en el Contrato.  
 
1. Los efectos, favorables o desfavorables, derivados de las variacion es en los precios de mercado de los materiales, los insumos 
y las cantidades de obra necesarios para ejecutar en los términos del Contrato y  de sus Apéndices.  
 
Los mecanismos contenidos  en el contrato, permiten mantener las condiciones económicas y financi eras existentes al momento 
de la presentación de la Propuesta por parte del Contratista y consec uentemente, están diseñados para restablecer  y mantener la 
ecuación de equilibr io contrac tual en los términos señalados en la Ley 80 de 1993 y demás normas exis tentes y de la aplicación 
de la fórmula de ajuste de precios contemplada en el pliego de condici ones y/o en el Manual de Interventoría vigen te. (en caso de 
que el proceso teng a ajustes) . 
 
2. Los efectos, favorables o desfavorables, derivados de las variaci ones de la tasa de cambio y de la evolución de la devaluación 
real observada frente a la estimad a inicialmente por el Contratista.  
 
3. Los e fectos, favorables o desfavorables,  de la alt eración de las condiciones de financiación diferentes a los Pagos 
conce rnientes al INVIAS, como consecuencia de la variación en las variables del mercado, toda vez que  es una obligación 
contractual del Contratis ta viabilizar y obtener mecanismos para compl ementar el esquema de financiación conjuntamente con los 
recursos del I NVIAS para la ejecución del Proyecto, para lo cual el Contratista tiene plena libertad de establ ecer con los 
Prestamistas, las estipulacione s atinentes al contrato de mutuo –o cualquier  otro mecanismo de financiación - necesario para el 
desarrollo del Proye cto, y no existirán cubrimientos o compensaciones de parte del INVIAS, como consecuencia de la v ariación 
supuesta o real entre cualquier est imación inicial de las condiciones de financi ación frente a las realmente obtenidas.  
 
1.Los efectos desfavorables, de todos y cualesquiera daños, perjuicios o pérdidas de los bienes de su propiedad causados por 
terceros diferentes del INVIAS, sin perjuicio d e su facultad de exigir a terceros diferentes  del INVIAS la reparación o 
indemnización de los daños y perjuicios dir ectos y/o subsecuentes cuando a ello haya lugar.  
 
2.En general, los efectos, favorables o desfavor ables, de las variaciones de los componentes  económicos, fiscales, legales y 
técnicos nec esarios para cumplir con las obligaciones del Contratista necesarias pa ra la cabal ejecución de los Contratos, 
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relacionadas entre otras, con la contratación de persona l, las labores administrativas, los procedim ientos constructivos utilizados, 
los equipos y materiales requeridos, el manejo ambiental y social y el manejo del t ráfico.  
 
38 ANÁLISIS DE RIESGOS.  
 
a.RIESGOS QUE ASUME EL CONTRATISTA  
 
A partir de la fecha de susc ripción del Contrato y en todas las etapas de este , el Contratista asume los ef ectos deri vados de todos 
y cada uno de los riesgos asociados a este Contrato, al igual que respecto a los que logre determinar, salvo los casos en que 
expresamente se ha determi nado lo contrario.  
 
En este sentido, el Cont ratista asume los efectos derivados  de los ri esgos que se  listan a continuación de manera general, 
además de aquello s que se desprendan de la matriz de riesgos, otras cláusulas o estipulaciones del Contrato, sus anexos y/o sus 
Apéndices o que se deriven de  la naturaleza del Contrato.  
 
Por lo tanto, no procederán reclamaciones del Contratista basadas en el suceso de alg uno de los riesgos asumidos por el 
Contratista y –consecuentemente - el INVIAS no hará reconocimi ento alguno, ni se entenderá que ofrece gara ntía alguna al 
Contratista, que per mita elimi nar o mitigar los efectos causados por la ocurrencia de alguno de estos  riesgos, salvo que dicho 
reconocimiento o garantía se encuentren expresamente pactados en el Co ntrato.  
 
1. Los efectos, favorables o desfav orables, derivados de las variacion es en los precios de mercado de los materiales, los insumos 
y las cantidades de o bra necesarios para ejecutar en los términos del Contrato y de sus Apéndices.  
 
Los mecanismos co ntenidos en el contrato, permiten mantener l as condiciones económicas y financi eras exist entes al momento 
de la presentación de la Propuesta por parte del Contr atista y consecuentemente, están diseñados para restablecer y mantener la 
ecuación de equilibrio  contractual en los términos señalados en la  Ley 80 de 1993 y demás normas exis tentes y d e la aplicación 
de la  fórmula de ajuste de precios contemplada en el p liego de condiciones y/o en el Manual de Interventoría vigente. (en caso de 
que el proceso tenga  ajustes).  
 
2. Los efectos, favorables o des favorables, derivados de las variac iones de l a tasa de cambio y de la evolución de la devaluación 
real observada fre nte a la estimada inicialmente por el Contratista.  
 
3. Los efectos, favorables o desfavorables, de la alteración de las condiciones de finan ciación diferentes a los Pagos 
conc ernientes al INVIAS, como consecuencia de la variación en las variables del merca do, toda vez que es una obligación 
contractual del Contratista viabilizar y obtener mecanismos p ara complementar el esquema de financiación conjuntamente con los 
recursos del INVIAS par a la ejecución del Proyecto, para lo cual el Contratista tiene plena li bertad de establecer con los 
Prestamistas, las estipulaciones atinentes al contrato de mutuo –o cualquier otro mecanismo de financiación - necesario para el 
desarrollo del Proy ecto, y no  existirán cubrimientos o compensaciones de parte del INVIAS, como cons ecuencia de la variación 
supuesta o real entre cualquier estimación inicial de las condiciones d e financiación frente a las realmente obteni das. 
 
4. Los efectos desfavorables,  de todos y cualesquiera daños, perjuicios o pérdidas de los bienes de su propied ad causados por 
terceros diferentes del INVIAS, sin perjuicio de su facultad de exigir a tercero s diferentes del INVIAS la reparación o 
indemnización de los daños y perjuicios  directos y/o subsecuentes cuando a ello haya lugar.  
 
3.En general, los efectos, fa vorables o desfavorables, de las variaciones de los componentes económicos, fiscales, legales y 
técnicos necesarios para cumplir con las obl igaciones del Contratista necesaria s para la cabal ejecución de los Contratos, 
relacionadas entre otras, con la cont ratación de personal, las labores administrativas, los procedimientos constructivos utilizados, 
los equipos y materiales requeridos, el mane jo ambiental y social y el manejo d el tráfico . 
 
b.RIESGOS QUE ASUME EL INVIAS  
 
A partir de la fecha de suscripción del  Contrato, el INVIAS asume, única y exclusivamente, los efectos derivados de los riesgos 
que se listan a continuación, además de aquellos qu e de manera expresa y clara se desp rendan de otras cláusulas o 
estipulaciones del Contrato y sus apéndices y/o Matri z de Riesgos.  
 
En todo caso, cuando de la ocurrencia de tales riesgos, se desprenda una obligaci ón de pagar una suma de dinero al Contratist a, 
se entenderá que tal suma de din ero será c ancelada en los términos establecidos en las cláusulas aplicables:  
 
1.En el evento que se requiera realizar una expropiación judicial.  
 
2.Los efectos desfavorables origina dos por nuevas normas durante la ejecución d el contrato y que sean aplicables a l 
proyecto . 
 
Los efectos desfavorables originados por nuevas normas durante la ej ecución del contrato y que sean aplicables al proyecto.  
 
Los efectos, favorables o desfavorable s, de las variaciones en la legislación Trib utaria, de tal manera que el INVIAS  asumirá l os 
efectos derivados de la variación de las tarifas impositivas, la cre ación de nuevos impuestos, la supresión o modificación de los 
existentes, y en general cualquier  evento que modifique las condiciones tribut arias existentes al momento de la p resentació n de la 
Propuesta.  
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39 MATRIZ DE RIESGOS  
 
La Matriz 3 – Riesgos incluye  los riesgos que se pueden presentar durante la ejecución del Contrato. Esta matriz describe cad a 
uno de los riesgos, la consecuencia de su ocurrencia, a quien se le asigna, c ual es el tratamiento en caso de ocurrencia y quien 
es el responsable del tratami ento entre otros aspectos.  
40 ANALISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS.  
 
De conformidad con el Decreto 1082 de 2015  los r iesgos que  deben cubrir las garantías en la c ontratació n, son el  cumplimiento 
de las obligaciones surgidas en favor de las Ent idades Estatales con ocasión de: (i) la presentación de las ofertas; (ii) los 
contratos y su liq uidación; y (iii) los riesgos a los que se e ncuentran expuestas las Entidades E statales, derivados de la 
responsabilidad extracontractual que pueda surgir por l as actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas y subcontratistas.  
 
El oferente que resul te favorecido, en su calidad de contratista podrá otorgar para asegurar el cump limiento d e sus obligaciones 
las siguientes garantías:  
 
a)Contrato de seguro conten ido en una póliza.  
b)Patrimonio autónomo.  
c)Garantía Bancaria.  
 
NOTA 1 : La responsabilidad extracont ractual de la administración derivada de  la s actuaciones, hechos u omisiones d e sus 
contratistas o subcontratistas solo puede ser amparada con un contrato de s eguro.  
 
NOTA 2:  El monto, vigencia, amparos o coberturas de las garantías se determinarán tenien do en cuenta el objeto, la naturaleza, 
las características de cada contrato y l os riesgos  que se deban cubrir.  
 
INDIVISIBILIDAD DE LA GARANTÍA.  
 
La garantía de  cobertura del Riesgo es indivisible; sin embargo, en los contratos con un plazo mayor a cinco ( 5) años las 
garantías pueden cubrir los Ries gos de la Etapa del Contrato o del Periodo Co ntractual, de acuerdo con lo previsto en el contrato.  
 
En consecuencia,  de conformidad  con lo establecido en el Decreto 1082 de 2015, Entidad  Estatal en los pliegos de  condiciones 
para la Contratación debe indic ar las garantías que exige en cada Etapa del Contrato o cada Periodo Contractual así:  
 
a.)La Entidad Estatal debe exigi r una garantía independiente para cada Etapa del Contrato o cada Periodo Contractual, cuya 
vigen cia debe ser por lo menos la misma estableci da para la Etapa del Contrato o Per iodo Contr actual respectivo.  
b.)La Entidad Estatal debe calcular el valor asegurado para cada Etapa del Contrato, Periodo Contractual o unidad funcional, 
tomando el valor de las ob ligaciones del contratista para cada Etapa d el Contrato o Periodo Contractual, de acuerdo  con 
las reglas de suficiencia de las garantías establecidas en el decr eto 1082 de 2015.  
c.)Antes del vencimiento de cada Etapa del Contrato o cada Periodo Contractual, e l contratista está obligado a obtener una 
nueva garantía que ampare el cumplimi ento de su s obligaciones para la Etapa del Contrato o Periodo Contractual 
subsigu iente, si no lo hiciere se aplicarán las reglas previstas para el restablecimiento de la garantí a. 
 
Si el garante de una Etapa del Contrato o un Periodo Contractual decide no continuar garantizando la Etapa del Contrato o 
Periodo Contractual subsiguiente, debe informar su decisión por escrito a la Entidad Estatal garantizada seis (6) meses antes del 
vencimiento del plazo de la garantía. Este a viso no afecta la garantía de la Et apa Contra ctual o Periodo Contractual en ejecución. 
Si el garante no da el aviso con la anticipación mencionada y el contratista no obtiene una nueva garantía, queda obligado a 
garantizar la Etapa del Contrato o el Period o Contractual subsiguiente.  
 
Como l a contrata ción que se fundamenta en estos estudios previos no se encuentra exenta  de la exigencia de la garantía única, 
la entidad exigirá el amparo de los perjuicios que se der iven del incumplimiento del ofrecimiento y d el incumplimiento del contrato 
medi ante las s iguientes garantías:  
 
GARANTÍA PARA AMPARAR LOS RIESGOS DERIVADOS DEL I NCUMPLIMIENTO DEL OFRECIMIENTO:  
 
 
El Proponente debe presentar de manera simultánea con la PROPU ESTA, una Garantía de Seriedad de la Oferta que cumpla con 
los siguientes parám etros:  
 
La PROPUESTA deberá incluir la Garantía de Seriedad de la Oferta, que de berá amparar los perjuicios que se deriven del 
incumplimiento del ofrecimiento, y asegure la fir ma, legalización, perfeccionamiento y cumpli miento de los requisitos establecid os 
para el  inicio de ejecución del Contrato por parte del Adjudicatario.  
 
La Gar antía de Seriedad cubrirá los perjuicios derivados del incumplimiento del ofrecimiento en los ev entos señalados en el 
Decreto 1082 de 2015.  
 
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Característica  Condición  
Clase  Cualquiera  de las clases  permitidas  por el artículo  2.2.1.2.3.1.2  del Decreto  1082  de 2015,  a saber:  (i) 
contrato  de seguro  contenido  en una póliza,  (ii) patrimonio  autónomo y  (iii) garantía  Bancaria.  
Asegurado/  
beneficiar io Instituto Nacional de Vías , identificada  con NIT 800.215.807 -2 
Amparos  Los perjuicios  derivados  del incumplimien to del ofrecimiento  en los eventos  señalados  en el artículo  
2.2.1.2.3.1.6  del Decreto  1082  de 2015. 
Vigencia  3 meses contados a partir de l a fecha de cierre del proceso de co ntratació n.  
Valor  asegurado  Diez por ciento  (10%)  del presupuesto  oficial  del proceso  de selección   
Tomador   •Para  las personas  jurídicas:  la garantía  deberá  tomarse  con el nombre  o razón  social  y tipo societario  que 
figura  en el certificado  de existenc ia y representación  legal  expedido  por la Cámara  de Comercio  
respectiva,  y no solo con su sigla,  a no ser que en el referido  documento  se exprese  que la sociedad  
podrá  denominarse  de esa manera.  
•Para  los proponentes  plura les: la garantía  deberá  ser otorgad a por todos  los integrantes  del proponente  
plural,  para lo cual se deberá  relac ionar claramente  los integrantes,  su identificación  y porcentaje  de 
participación,  quiene s para todos  los efectos  serán  los otorgantes  de la misma.   
 
REQUISITOS METODOLÓGICOS  
 
La garantía se expedirá con el cumplimiento de los siguientes requisitos metod ológicos:  
 
a.La garantía de seriedad de la Oferta deberá ser incluida en la PROPUESTA, de conformidad con lo previsto en el 
Decreto 1082 del 20 15. 
  
b.Cualquier error o imprecisión  en el texto de la póliza, será susceptible de aclaración.  
 
La garantía de ser iedad de las PROPUESTAS no aceptadas será devuelta de conformidad con lo establecido en e l Pliego.  
 
GARANTÍA PARA AMPARAR LOS RIESGOS DERIVAD OS DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGA CIONES 
CONTRACTUALES:  
 
i.GARANTÍA ÚNICA DE CUMPLIMIENTO  
 
De conformidad con lo e stablecido en el Decreto 1082 de 2015, el contratista se obliga a constituir, a favor del  Instituto Nacional 
de Vías, una garantía única de cum plimiento, la cual podrá consistir en cualquiera de las formas permitidas por el decreto 1082 de 
2015 y amparar:  
 
Característica  Condición  
Clase  Cualquiera de las clases permitidas por el artículo 2. 2.1.2.3.1.2 del Decreto 1082 de 2015, a saber: (i) 
contrato de seguro contenido en una pó liza para entidades estatales, (ii) patrimonio autónomo, (iii) garantía 
bancar ia. 
Asegurado/ 
beneficiario  INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS   identificada con NIT 800.215.807 -2 
Amparos, vigencia 
y valores 
asegurados   
Amparo  Vigencia  Valor Asegurado  
Cumplimient o general  del contrato y el 
pago de las multas y la cláusula penal 
pecuniaria  que se le impongan  Hasta la liquidación del 
contrato  El valor de esta garantía no 
puede ser inferior al diez por 
ciento (10%) del valor del 
contrato 
Pago de salarios, prestacion es sociales 
legales e indemnizaciones laborales  del 
personal que el contratista h aya de utilizar 
en el territorio nacional para la ejecución 
del contrato  Plazo del contrato y tres  
(3) años más.  El valor de esta garantía n o 
puede ser inferior al veinte 
por ciento (20 %) del valor 
total del contrato  
Calidad del servicio  A parti r de la fecha de 
terminación del contrato y 
un (1) año mas  El valor de esta garantía no 
puede ser inferior al treinta 
por c iento (30 %) del valor 
total del contrato  
 
 
Tomador  •Para l as personas  jurídicas: la garantía deberá tomarse con el nombre o razón social y tipo societario que  
figura en el certificado de existencia y representación legal expedido por la Cámara de Comercio 
respectiva, y no solo con su sigla, a no ser que en el ref erido docum ento se exprese que la sociedad 
podrá denominarse de esa mane ra. 
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Característica  Condición  
•No se aceptan garantías a nombre del representante legal o de alguno de los integrantes del consorcio. 
Cuando el contratista sea una uni ón temporal o consorcio, se debe incluir la razón socia l, NIT y 
porcentaje de participación de cada uno de los integ rantes.  
•Para el contratista conformado por una estructura plural (unión temporal, consorcio): la garantía deberá ser 
otorgada por todos los integrantes del contratista, para lo cual se  deberá rel acionar claramente los 
integrantes, su identificación y porce ntaje de participación, quie nes para todos los efectos serán los 
otorgantes de la misma.  
Información 
necesaria dentro 
de la póliza  •Número y año del contrato  
•Objeto del contrato  
•Firma del repre sentante legal del contratista  
•En caso de usar centavos, los valores deben aproximarse al  mayor. Ej. Cumplimiento, si el valor a 
asegurar es $14.980.420,20 aproximar a $14.980.421  
 
Esta garantía deber á presentarse al INSTITUTO dentro de los tre s (3) días hábiles siguientes contados a partir de la firma del 
contrato  y requerirá la aprobación d el INSTITUTO.  
 
Teniendo en cuenta la diferencia que existe entre la fecha de perfeccionamiento del Contrato y l a fecha de la Orden de inicio , EL 
CONTRATIST A deberá aj ustar la Garantía Única y Seguro de Responsabilidad Civil Ext racontractual, modificando l as vigencias 
en cuanto a su vencimiento, sin modificar la fecha de inicio de los amparos.  
 
ii. ESTABILIDAD DE L A OBRA Y PERIODO DE GARANTÍA  
 
El contratista  será respo nsable de la reparación de todos los defectos que puedan comp robarse con posterioridad al  recibo 
definitivo de las obras del contrato o si la obra amenaza ruina en todo o en parte, por causas derivadas  de fabricaciones, 
replanteos, procesos cons tructivos, localizaciones y montajes efectuados por él y del empleo de m ateriales, equipo de 
constru cción y mano de obra deficientes utilizados en la construcción. El contratista se obliga a llevar a cabo a su co sta todas las 
reparaciones y reemplazos que se ocasione n por estos conceptos. Esta responsabilidad y las obligacione s inherentes a ella se 
consi derarán vigentes por un período de garantía de [la entidad debe definir el término de vigencia del amparo de acu erdo con el 
artículo 2.2.1.2.3.1.14. del Dec reto 1082 d e 2015 ] contados a partir de la fecha del acta de recibo defi nitivo de las obras. El 
contratista procederá a reparar los defectos dentro de los términos que la entidad le señale en la comunicación escr ita que le 
enviará al respecto.  
 
Si la inest abilidad de  la obra se manifiesta durante la vigencia del amparo de la g arantía respectiva y el cont ratista no realiza las 
reparaciones dentro de los términos señalados, la entidad podrá hacer efectiva la garantí a de estabilidad estipulada en el 
contrato. Así mismo, el contratista será responsable de los daños que se causen a terceros como consecuencias de las obras 
defectuosas durante el período de garantía.  
 
Si las reparaciones que se efectúen afectan, o si a ju icio de la entidad, existe duda razonable de  que puedan  llegar a afectar el 
buen funcionamiento o la eficiencia de l as obras o parte de ellas, l a entidad podrá exigir la ejecución de nuevas pruebas a cargo 
del contratista mediante notificación escrita que le enviará dentro de los treinta (30) días h ábiles sigu ientes a la entrega o 
terminación de las reparaciones.  
 
En lo s casos que el plazo del co ntrato sea mayor a cinco (5) años las garantías pueden cubrir los riesgos de la etapa del contrato 
o del periodo contractual en los términos del artículo 2.2.1.2.3.1.3 . del Decreto 1082 de 2015.  
 
iii. SEGURO DE RESPONSABILIDAD CI VIL EXTRACONTRACTUAL  
 
El Contratista de conformidad con Decreto 1082 de 2015, deberá presentar una póliza de seguro que proteja a la entida d de 
eventuales reclamaciones de terceros de rivadas d e la responsabilidad extracontractual que pueda surgir de las a ctuaciones , 
hechos u omisi ones del CONTRATISTA o Subcontratistas autorizados. El valor asegurado debe guardar correspondencia con los 
valore s estipulados en el Decreto 1082 de 2015.  
 
 
Caracterí stica  Condición  
Clase  Contrato de seguro contenido en una póli za  
Asegurados  Instituto Nacional de Vías identificada con NIT 800.215.807 -2 y el contratista  
Tomador  •Para las personas jurídicas: la gara ntía deberá tomarse con el nombre o razón so cial y tipo societario 
que figura en el certificado de existencia y repr esentación legal expedid o por la Cámara de 
 Instituto   Nacional   de   Vias  
GESTIÓN CONTRACTUAL  
PLANTILLA ESTUDIO PREVIO Y  
ANALISIS DEL SECTOR  
(SA-MC-DT-BOY -002-2023 ) CÓDIGO  ACONTR -FR-2 
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Caracterí stica  Condición  
Comercio respectiva, y no solo con su sigla, a no ser que en el referido documento se exprese que  
la sociedad podrá denominarse de esa manera . 
•No se  aceptan garantías a nombre del representante legal o de alguno d e los integrantes del co nsorcio. 
Cuando el contratista sea una unión temporal o consorcio, se debe incluir razón social, NIT y 
porcentaje de  participación de cada uno de los integrante s. 
•Para  el contratista conformado por una estructura plural (unión tempo ral, consorcio): la gara ntía deberá 
ser otorgada por todos los integrantes de la estructura plural, para lo cual se deberá relacionar 
claram ente los integrantes, su identificación y po rcentaj e de participación, quienes para todos los 
efectos serán los otor gantes de la misma.  
Valor El valor de esta garantía no debe ser inferior a 200 SMMLV del valor del contrato conforme lo establece 
el numer al 1 del artículo 2.2.1.2.3.1.17. del Decret o 1082 de 2015  
Vigencia  Igual al período de ejecución del cont rato. 
Beneficiarios  Terceros afectados y el Instituto Nacional de Vías identificada con NIT 800.215.807 -2 
Amparos   
Responsabilidad civil extracontr actual de la entidad, derivada de las actuac iones, hechos u omisiones del 
contratista o subcontratistas auto rizados.  El seguro de responsabilidad civil extracontractual debe 
contener como mínimo lo s amparos descritos en el numeral 3º del artículo 2.2.1.2.3 .2.9 del Decreto 1082 
de 2015.  
 
Información  
necesaria dentro de 
la póliza  •Número y año del contrato  
•Objeto  del con trato 
•Firma del representante legal del contratista  
•En caso de usar centavos, los  valores deben aproximarse al mayor Ej. Cumplimiento si el valor a 
asegurar es $14.980.420,20 aproximar  a $14.980.421  
 
Este seguro deberá constituirse y presentarse p ara apro bación del INSTITUTO, dentro del mismo término establecido para la 
garantía única . 
 
Las franquicias, coaseguros obligatorios y demás formas de estipulación que conlleven asunción de pa rte de la pérdida por la 
entidad asegurada no serán admisibles.  
 
El segu ro de responsabilidad civil extracontractual debe contener como mínimo los amparo s descritos en el Decreto  1082 de 
2015.  
 
Esta garantía se r equiere para garantizar ante INVIAS, las res ultas económicas por los accidentes o incidentes inherentes a la  
activid ad objeto del contrato y para prevenir cualquier demanda originada en el servicio . 
 
Las garantías deberán ser expedidas con estricta sujeció n a los requerimientos previstos en el decre to 1082 de 2015 y  lo 
dispuesto en el Pliego.  
 
41 ANALISIS DE ACU ERDOS CO MERCIALES Y TRATADOS INTERNACIONALES  
 El Proceso de Contratación está cubierto  por los siguientes Acuerdos Comerciales y por la Decisión 439 de la Secretaría de la 
Comunidad Andina de Naciones (CAN)  
Acuerdo Comercial  Entidad Estatal 
incluida  Umbral Excepc ión 
aplicable  Proceso de Contratación 
cubierto  
Alianza Pacífico  Chile  SI NO - NO 
México  SI NO - NO 
Perú  SI SI - SI 
Canadá  SI NO - NO 
Chile  SI NO - NO 
Corea  SI NO - NO 
Costa Ri ca SI NO - NO 
Estados Unidos  SI NO - NO 
Estados AELC  SI SI - SI 
Méxi co SI NO - NO 
Triángulo Norte  El Salvador  SI SI Excepción 38  NO 
Guatemala  SI SI - SI 
Honduras  SI SI Excepción 60  NO 
Unión Europea   SI SI - SI 
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Acuerdo Comercial  Entidad Estatal 
incluida  Umbral Excepc ión 
aplicable  Proceso de Contratación 
cubierto  
Israel  SI NO NO NO 
Reino Unido e  Irlanda del Norte  SI NO NO NO 
En consecuencia, la Entidad concederá tr ato nacional a Proponentes y servicios de los Estados que cuen ten con un Acuerdo 
Comercial que cubra el Proceso de Contratación.  
Adicion almente, los P roponentes de Estados con los cua les el Gobierno Nacional haya certificado la existencia de trato naciona l 
por reciprocidad recibirán este trato.  
 
 
 
Firmas:  
 
 
 
JAIME ALEXANDER GONZALEZ CHOCONTA  
Revisión Aspectos Técnicos d el Proyecto  
 
 
 
 
 
 
GUS TAVO GAMALIEL FERNÁNDEZ NIÑO  
DIRECTOR TERRITO RIAL BOYAC Á 
 