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ESTUDIOS  PREVIOS  Y ANÁLISIS  DEL SECTOR  
CONTRATACIÓN  DIRECTA  Vigencia  desde:  
17/02/2023  
  
 
DEPENDENCIA  SOLICITANTE  VICEDEFENSORÍA  
CIUDAD  Y FECHA  DE 
SUSCRIPCIÓN DE LOS ESTUDIOS  
PREVIOS   
BOGOTÁ,  ABRIL  DE 2023 
PRESUPUESTO  ESTIMADO:  OCHENTA MILLONES DE PESOS ( $80.000.000)  
M/CTE . 
 
 
TIPO DE CONTRATO  
Prestación  de Servicios  Profesionales  x 
Prest ación  de Servicios  de Apoyo  a la Gestión   
 
1. DESCRIPCIÓN  DE LA NECESIDAD  
 
La Defensoría  del Pueblo  es la institución  del Estado  colombiano  responsable  de impulsar  
la efectividad  de los derechos  humanos  de los habitantes  del territorio  nacional  y de los 
colombianos en el exterior, en el marco del Estado Social de Derecho Democrático,  
Participativo  y Pluralista,  mediante  las siguientes  acciones  integradas:  promover,  
ejercer, y divulgar los derechos humanos; proteger y defender los derechos humanos y  
preveni r sus violaciones;  fomentar  la observancia  del derecho  internacional  
humanitario; atender, orientar y asesorar en el ejercicio de sus derechos, y; proveer el  
acceso  a la administración  de justicia,  en los casos  señalados  en la Ley. 
 
La Constitución Política de 1991 en sus artículos 281 a 284 otorgó a la Defensoría del  
Pueblo  autonomía  administrativa  y presupuestal  y la instituyó  como  uno de los 
organismos de control que conforman el Ministerio Público. Su organización, estructura  
y funcionamiento está regulado por la Ley 24 de 1992, el Decreto 025 de 2014 y demás  
normas  que la complementan,  adicionan  o modifican.  
 
La finalidad del ente Defensorial es la protección de los derechos huma nos y de las  
libertades de todas las personas frente a actos, amenazas o acciones ilegales, injustas,  
irrazonables, negligentes o arbitrarias de cualquier autoridad o de los particulares. La  
Defensoría  del Pueblo  se instituye,  entonces,  como  el organismo  tutelar  de los  derechos  
y garantías  de los habitantes  del territorio  nacional  como  de los colombianos  residentes  
en el exterior.  
 
La Constitución Política de Colombia en su artículo 282 establece que el Defensor del  
Pueblo, velará por la promoción, el ejerc icio y la divulgación de los derechos humanos,  
para lo cual ejercerá  las siguientes  funciones:  
 
1. Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el  
exterior  en el ejercicio  y defensa  de sus derechos  ante las autoridades  competentes  
o entidades  de carácter  privado.  
2. Divulgar  los derechos  humanos  y recomendar  las políticas  para su enseñanza.  
3. Invocar  el derecho  de hábeas  corpus  e interponer  las acciones  de tutela,  sin perjuicio  
del derecho  que asiste  a los interesados.  
4. Organiz ar y dirigir  la defensoría  pública  en los términos  que señale  la ley. 
5. Interponer  acciones  populares  en asuntos  relacionados  con su competencia.  
6. Presentar  proyectos  de ley sobre  materias  relativas  a su competencia.  
7. Rendir  informes  al Congreso  sobre  el cumpl imiento  de sus funciones.  
8. Las demás  que determine  la ley. 
 
Mediante  el Decreto  025 de 2014,  el cual modificó  la estructura  orgánica  de la 
Defensoría del Pueblo estableciendo su organización y funcionamiento, se crea la  
Vicedefensoría del Pueblo y se establ ecen las siguientes funciones: “ 1. Asesorar al  
Defensor  del Pueblo  en la formulación  y ejecución  de las políticas,  planes,  programas  y 
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proyectos de la Entidad. 2. Dirigir, liderar y coordinar la gestión de las dependencias  
misionales de la Entidad adscri tas a su Despacho, bajo los lineamientos y directrices  
impartidos por el Defensor del Pueblo y las políticas institucionales. 3. Cumplir las  
funciones y competencias que le haya delegado el Defensor del Pueblo y representarlo  
en las actuaciones en que haya  sido designado. 4. Reemplazar al Defensor del Pueblo  
en sus ausencias temporales o definitivas. En las ausencias temporales no se requerirá  
de designación especial, si se trata de ausencia definitiva, incluido el vencimiento del  
periodo, ejercerá el cargo  hasta cuando la Cámara de Representantes elija uno en  
propiedad, según el procedimiento establecido en la Constitución Política y este tome  
posesión del mismo. 5. Tramitar, resolver y decidir los asuntos en los que el Defensor  
del Pueblo se le haya acepta do el impedimento o la recusación para conocer de los  
mismos. 6. Actuar ante el Congreso de la República y las altas cortes a nombre de la  
Entidad, cuando así lo disponga el Defensor del Pueblo. 7. Aplicar e implementar las  
políticas,  protocolos,  directiva s, lineamientos  y orientaciones  del Defensor  del Pueblo,  
y verificar su implementación y cumplimiento en las áreas misionales. 8. Coordinar las  
actividades que desarrolle la Defensoría del Pueblo, conjuntamente con las demás  
instituciones  que conforman  el Ministerio  Público,  o con instituciones  públicas  o 
privadas en materia de competencia de la Entidad. 9. Coordinar la elaboración del  
informe anual de gestión que debe presentar el Defensor del Pueblo al Congreso de la  
República.  10. Impartir  los lineamient os para diseñar,  actualizar  y ejecutar  los 
programas de capacitación y formación para los actores relevantes en materia de  
Derechos  Humanos  y Derecho  Internacional  Humanitario.  11. Establecer  con el 
Ministerio de Educación y con las distintas entidades o e scuelas de formación, el  
desarrollo e implementación de programas o actividades para la enseñanza de los  
fundamentos de la democracia y de los Derechos Humanos y de la observancia del  
Derecho Internacional Humanitario. 12. Dirigir la realización de investi gaciones que  
contribuyan  al cumplimiento  de los objetivos  y funciones  de la Defensoría  del Pueblo.  
13. Impartir  los lineamientos  para impulsar  la participación,  el control  social  y ejercicio  
de veedurías ciudadanas. 14. Impartir las directrices para la formaci ón de las víctimas  
en el ejercicio de sus derechos. 15. Impartir las directrices para el ejercicio de la  
Secretaría Técnica de las Mesas Departamentales y Mesa Nacional de Participación de  
las Víctimas,  de conformidad  con lo dispuesto  en la ley. 16. Impart ir los lineamientos  y 
directrices para la elaboración de los informes, intervenciones y estadísticas que la  
Entidad, por orden legal, deba presentar a los diferentes organismos. 17. Impartir los  
lineamientos para diseñar un sistema integrado de información  de estadística de la  
Defensoría del Pueblo en procura del cumplimiento de su misión. 18. Diseñar, orientar  
y difundir  los protocolos  humanitarios  que deben  seguir  los servidores  y contratistas  de 
la Entidad  en el cumplimiento  de sus funciones  y proponerlo s para su adopción  por parte  
del Defensor del Pueblo. 19. Coordinar con las entidades y autoridades competentes la  
definición  de protocolos  y programas  para la protección  y seguridad  de los servidores  y 
contratistas de la Defensoría del Pueblo y sus famili as, que tienen asignadas funciones  
de garantía y protección de los Derechos Humanos. 20. Elaborar e implementar los  
planes  anuales  en el ámbito  de su competencia,  de acuerdo  con la metodología  diseñada  
por la Oficina de Planeación. 21 Aplicar las directric es y lineamientos del Sistema de  
Gestión  Integral  de la Defensoría  del Pueblo.  22. Las demás  que le sean asignadas  y que 
correspondan  a la naturaleza  de la dependencia” . 
 
Teniendo en cuenta lo anterior, en cumplimiento de su función de asesoramiento al  
Defensor del Pueblo en la formulación y ejecución de las políticas de la Entidad, así  
como de coordinación de las actividades que desarrolle la Defensoría del Pueblo con  
instituciones  públicas  en materia  de competencia  de la Entidad,  el pasado  10 de febrero  
de 2023 el Despacho del Vicedefensor convocó y lideró la primera reunión de la Mesa  
Ampliada para evaluación del Estado Actual del Derecho a la Libertad Religiosa y de  
cultos  en Colombia.  
 
A partir de dicho espacio, la Defensoría del Pueblo considera pertin ente la creación del  
Comité de Libertad de Cultos y Religiosa, con la finalidad de velar por la promoción, el  
ejercicio  y divulgación  de este derecho  fundamental,  fomentar  su observancia  y 
prevenir  sus posibles  violaciones.  
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 El objetivo de esta instancia e s definir la política y los lineamientos a seguir por las  
diferentes dependencias de la Entidad, con el fin de promover, ejercer, divulgar,  
proteger y defender el derecho a la libertad religiosa y de cultos y prevenir sus  
violaciones.  
 
Como manifiesta la C onstitución Política de 1991 en su artículo 19, “ Se garantiza la  
libertad de cultos. Toda persona tiene derecho a profesar libremente su religión y a  
difundirla en forma individual o colectiva. Todas las confesiones religiosas e iglesias  
son igualmente  libres ante la ley”. 
 
De otra parte, el artículo 1º. de la Ley 133 de 1994 predica que “ El Estado garantiza el  
derecho  fundamental  a la libertad  religiosa  y de cultos,  reconocido  en el artículo  19 de 
la Constitución  Política” . 
 
A su vez, el Pacto Internaciona l de Derechos Civiles y Políticos en su artículo 18  
reconoce el derecho a la libertad de conciencia y religión en los siguientes términos:  
“1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de  
religión; este derecho incluye la lib ertad de tener o adoptar la religión o las creencias  
de su elección,  individual  o colectivamente,  tanto  en público  como  en privado,  
mediante el culto, la celebración de los ritos, las prácticas y la enseñanza; 2. Nadie  
será objeto de medidas coercitivas qu e puedan menoscabar su libertad de tener o  
adoptar la religión o las creencias de su elección; (…) 4. Los Estados Partes en el  
presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de  
los tutores  legales,  para garantizar  que los hijos reciban  la educación  religiosa  y 
moral  que esté de  acuerdo  con sus  propias convicciones ”. 
 
Como institución responsable de impulsar la efectividad de los Derechos Humanos  
mediante a través de las acciones integradas de promoción, ejercicio, divulgac ión, 
protección y defensa de los Derechos Humanos en Colombia, así como la prevención de  
sus violaciones, para la Defensoría del Pueblo es necesario orientar e instruir en el  
ejercicio y defensa de este derecho fundamental a través del Comité de Libertad d e 
Cultos  y Religiosa.  
 
De igual forma,  en cumplimiento  de su función  de dirigir  la realización  de 
investigaciones que contribuyan al cumplimiento de los objetivos y funciones de la  
Defensoría  del Pueblo,  se hace necesaria  una investigación  defensorial  sobre la 
transformación e incidencia sobre la libertad religiosa, de cultos y de conciencia del  
Estado  colombiano.  
 
Visto lo anterior, la Vicedefensoría no cuenta con personal de planta suficiente para  
desarrollar  todas  las actividades  antes  descritas,  por lo que se hace necesario  contratar  
los servicios  profesionales  para el cumplimiento  del objeto.  
 
El presente contrato se encuentra contemplado en el Plan Anual de Adquisiciones de la  
vigencia  2023.  
 
2. OBJETO  A CONTRATAR  
 
Prestación de servicios profesionales pa ra brindar asesoría a la Vicedefensoría del  
Pueblo en lo relacionado con la transformación e incidencia de la libertad religiosa, de  
cultos  y de conciencia  en el Estado  colombiano.  
 
3. OBLIGACIONES  
 
3.1 Obligaciones  Específicas  y Generales  del Contratista  
 
1. Entreg ar un plan de trabajo  al supervisor del  contrato  en los ocho (8) días calendario  
siguientes  a la suscripción  del acta de inicio.  
2. Realizar  un análisis  normativo  y jurisprudencial  del derecho  a la libertad  de 
conciencia,  de culto  y de religión  en el Estado  colombiano.  
3. Participar  en las reuniones  y espacios  del Comité de  Libertad  Religiosa  y de Cultos.  
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4. Recopilar y consolidar la información requerida por los organismos de control,  
corporaciones  públicas  y comunidad  en general  sobre  libertad  religiosa  y de cultos. 
5. Brindar  asesoría  en la formulación  de proyectos  que propendan  por la no 
discriminación,  la tolerancia  y la no estigmatización  por motivos  religiosos.  
6. Coadyuvar  la realización  de actividades  de sensibilización  y capacitación  a 
comunidades Religiosas y comunidad en general en materia de Derechos Humanos,  
paz, convivencia y libertad de cultos, así como  en todas aquellas actividades  
conmemorativas  sobre  libertad  religiosa  y de cultos.  
7. Trabajar  articuladamente  con las dependencias  de la entidad  en la social ización  del 
Decreto 437 del 2018 emanado por el Ministerio del Interior que tiene como fin  
brindar garantías para el ejercicio del derecho de libertad religiosa y de cultos en  
Colombia.  
8. Emitir conceptos sobre el derecho fundamental a la libertad religiosa y de cultos  
que le sean solicitados por  el supervisor.  
9. Realizar  recomendaciones  de mejora para la  Entidad en  lo concerniente  a la 
defensa  del derecho  a la libertad  religiosa,  de cultos  y de conciencia  en Colombia.  
10. Guardar  la debida  confidencialidad  respect o de la documentación  y trámites  
realizados en cumplimiento del objeto del contrato, entendida por tal, no solo no  
hacer  pública  dicha  información  sino además  su adecuada  manipulación.  
11. Acreditar una cuenta corriente o de ahorros con base en el listado de b ancos y  
corporaciones que para tal efecto tiene la Subdirección Financiera de la Defensoría  
del Pueblo,  para realizar  el pago acordado  en el contrato.  
12. Diligenciar  y suscribir  junto  con el supervisor  del contrato,  el formulario  de 
Calificación de Contratist as (CO -P03-F69) al finalizar su ejecución, así como en los  
casos  de terminación  anticipada  o cesión  de contrato.  
13. Remitir a la Subdirección de Gestión del Talento Humano - área de SST copia del  
certificado  de aptitud  medica  de ingreso  vigente  al correo  sst@defensoria.edu.co  
14. Asistir  al curso  de inducción  virtual  en Seguridad  y Salud  en el trabajo  para 
contratistas,  en el campus  virtual  de la Defensoría  del Pueblo,  
https://campusvirtual.defensoria.gov.co/course/v iew.php?id=84 dentro de los 15  
días calendario  siguientes  a la suscripción  del contrato.  
15. Cumplir con las políticas del sistema integrado de gestión y de seguridad y salud en  
el trabajo  (SG-SST) de La DEFENSORÍA,  así como  adoptar  lo definido  en las 
disposic iones legales y la normativa interna de la Entidad para la contratación en  
cumplimiento  del SG-SST. 
16. Acreditar el cumplimiento integral de los Requisitos de Seguridad y Salud en el  
Trabajo para la Contratación, así como el cumplimiento de la legislación en SG-SST 
aplicable  a la naturaleza  de las actividades  contractuales  y a permitir  el 
seguimiento, evaluación y control del grado de cumplimiento de estos, sin que, en  
virtud de lo anterior, se cree relación laboral alguna entre la Defensoría del Pueblo  
y los contratistas, lo anterior de conformidad con el Manual de SG -SST que para tal  
fin disponga  la Defensoría.  
17. Acreditar  el cumplimiento  integral  de los Requisitos  del Sistema  de Gestión  
Ambiental  y la legislación  asociada.  
18. Para los correspondientes pagos se de berá enviar y publicar en la plataforma del  
SECOP  II el formulario  de Informe  de Contratistas  (Descargable  del Mapa  de Procesos  
de la Entidad)  y los documentos  requeridos.  
19. Enviar  mensualmente  a través  de la plataforma  del SECOP  II, copia  de los 
comprobante s de pago de los aportes al sistema de seguridad social en salud,  
pensiones y riesgos laborales, que serán verificados por el Supervisor del contrato,  
los cuales  deberán  liquidarse  con base en los honorarios  mensuales  pactados.  
20. Mantener durante la ejecució n del contrato, actualizada la información que deba  
ser registrada  en el portal  SIGEP.  
21. Publicar  en la plataforma  del SECOP  II el informe  final de las actividades  ejecutadas.  
20.Responder,  cuando  haya lugar a ello, por los elementos  devolutivos  que le sean 
asignados  para el desarrollo  de sus actividades  y hacer  entrega  de los mismos,  al 
momento  de la terminación  del contrato  al Supervisor  del contrato.  
21. Entregar a la finalización del contrato y mediante inventario, los documentos de  
archivo  físicos  y electrón icos que se encuentren  en equipos  de cómputo,  sistemas  de 
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 información,  medios  portátiles  de almacenamiento  y en general  en cualquier  
dispositivo o medio electrónico. El Supervisor efectuará la verificación respectiva y  
dejará  constancia  del recibido  a satisfacción  en el informe  final.  
22. Elaborar los informes que le sean solicitados por el supervisor del contrato en el  
tiempo  y condiciones  en que los mismos  sean requeridos.  
23. Cumplir con las demás actividades que se deriven del objeto y naturaleza del  
contrato.  
 
3.2 Obligaciones  de la Defensoría  del Pueblo  
 
1. Garantizar  la apropiación  de los recursos  económicos  para la ejecución  del Contrato.  
2. Ejercer  la supervisión  del Contrato.  
3. Realizar  en la forma  y condiciones  pactadas  el desembolso  de las sumas señaladas  
acordadas  como  valor del contrato.  
4. Las demás  que se desprendan  de la naturaleza  del Contrato.  
 
4. MODALIDAD  DE SELECCIÓN  DEL CONTRATISTA  Y SU JUSTIFICACIÓN  
 
La Defensoría del Pueblo realizará la presente contratación teniendo en cuenta los  
siguientes  fundamentos:  
 
El numeral 3º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, define entre las modalidades de  
contratos estatales el de prestación de servicios; y a su vez la Ley 1150 de 2007, por la  
cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 , 
establece  en su artículo  segundo,  numeral  4º como  modalidad  de selección  la 
contratación  directa  cuando  se trate de: "h) Para la prestación  de servicios  profesionales  
y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan  
encomendarse  a determinadas  personas  naturales ". 
 
A su vez el Decreto 1082 del 2015 articulo 2.2.1.2.1.4.9, reitera la contratación de  
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, como una causal para  
utilizar esta modalidad, en el entendido  de que los servicios profesionales y de apoyo a  
la gestión  corresponden  a aquellos  de naturaleza  intelectual  diferentes  a los de 
consultoría.  
 
“Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de  
apoyo a la gestión, o para la e jecución de trabajos artísticos que solo pueden  
encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden  
contratar  bajo la modalidad  de contratación  directa  la prestación  de servicios  
profesionales y de apoyo a la gestión con la perso na natural o jurídica que esté en  
capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal  
verifique  la idoneidad  o experiencia  requerida  y relacionada  con el área de que se trate.  
En este caso, no es necesario que la Entidad Estat al haya obtenido previamente varias  
ofertas,  de lo cual el ordenador  del gasto  debe dejar  constancia  escrita.  
 
Los servicios  profesionales  y de apoyo  a la gestión  corresponden  a aquellos  de 
naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se deri van del cumplimiento  
de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con actividades  
operativas,  logísticas,  o asistenciales  (…)” 
 
En suma, de acuerdo con lo previsto en el artículo 32 de la Ley 80 de 1993, se define el  
contrato de presta ción de servicios como los que celebren las entidades estatales para  
desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de las  
mismas. Estos contratos solo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas  
actividades no puede n realizarse con personal de planta o requieran de conocimientos  
especializados.  
 
En el numeral  primero  de los presentes  estudios,  se describe  con suficiencia  la necesidad  
que tiene  la entidad  de contar  con un Profesional  que brinde  sus conocimientos  y 
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habilidades para desarrollar actividades intelectuales que no desarrolla el personal de  
planta, bien sea por insuficiencia de estos o por la especialidad de los conocimientos  
requeridos.  
 
Por lo anterior, la selección del contratista se realiza en atención a la idoneidad y  
experiencia  para ejecutar  el objeto  contractual,  haciendo  viable  la contratación  directa  
de prestación  de servicios  profesionales.  
 
5. ANÁLISIS  DEL SECTOR  
 
La Defensoría del Pueblo luego de conocer su necesidad y de identificar los servicios  
profesionales o de apoyo a la gestión para satisfacerla, analizó el sector o mercado al  
cual pertenecen  tales servicios,  en consecuencia,  realiza  el análisis  correspondiente.  
 
A. Aspectos  Generales  
 
“La Defensoría del Pueblo, como institución del Estado colom biano responsable de  
impulsar la efectividad de los derechos humanos en el marco del Estado Social de  
Derecho, y en sintonía con los derechos humanos colectivos es consciente de que la  
calidad, el medio ambiente y la seguridad y salud en el trabajo son ele mentos que  
influyen en el contexto en el que se desarrollan sus actividades, por tal razón, ha  
establecido un sistema integrado de gestión para el adecuado direccionamiento de sus  
procesos  y evidencia  su compromiso  a través  de: 
 
• El cumplimiento con los req uisitos de los usuarios de los servicios prestados por la  
entidad.  
• El cumplimiento de los requisitos legales aplicables y otros requisitos aplicables  
relacionados  con la calidad,  medio  ambiente  y seguridad  y salud  en el trabajo.  
• Proporcionando condiciones de trabajo seguras y saludables para la prevención de  
lesiones  y deterioro  de la salud  de los trabajadores.  
• Eliminando los peligros y mitigar los riesgos que generan incidentes, enfermedades  
laborales  y accidentes  de trabajo.  
• La identificación  continua  de las amenazas  y situaciones  de emergencias,  
implementando  mecanismos  de control  y programas  de intervención.  
• Favoreciendo un ambiente participativo permitiendo la consulta y participación de  
los empleados públicos, contratistas, subcontratistas, y demás int eresados, con el  
fin de fomentar  su calidad  de vida laboral.  
• La protección  del medio  ambiente,  prevención,  mitigación  y control  de la 
contaminación  y sus riesgos  derivados.  
• La revisión,  evaluación  y verificación  de las acciones  generadas  para el 
mejoramien to continuo  de su Sistema  Integrado  de Gestión.  
La Defensoría  del Pueblo  se compromete  a impulsar  entre  todos  los empleados  públicos,  
contratistas, subcontratistas, y demás partes interesadas el cumplimiento de esta  
política  a través  de su comunicación”. 1. 
 
B. Estudio  de la Oferta  
 
¿Quién  vende?  
 
En el mercado  de profesionales  estos  servicios  son prestados  generalmente  por personas  
naturales  que cuentan  con una formación  académica  profesional  en Derecho,  con amplia  
experiencia en temas relacionados con polític as públicas.
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C. Estudio  de la Demanda  
 
¿Cómo  ha adquirido  la Entidad  Estatal  en el pasado  este servicio?  
 
Analizado el antecedente de vigencias anteriores de los contratos suscritos a través de  
la modalidad  de contratación  directa  de prestación  de servicios  profesionales  o de apoyo  
a la gestión,  se relacionan  a continuación  las siguientes  contrataciones  las cuales  fueron  
consultadas  a través  del Sistema  Electrónico  de Contratación  Pública  SECOP  II 
https://w ww.colombiacompra.gov.co  
 
No. Contrato  Objeto  Plazo  de ejecución  Honorarios  
 
 
 
CD-292-2022 Prestar  servicios  profesionales  para 
elaborar  informe  de evaluación,  
respecto  del cumplimiento  de las 
políticas  públicas  de Derechos  
Humanos y Empresas por parte d el 
Gobierno nacional, especialmente las  
descritas  en el Plan Nacional  de 
Acción  en Derechos  Humanos  y 
Empresas  2020-2022  
 
 
7 meses   
 
 
$10.000.000  
 
 
 
 
 
CD-1754-2022 Prestar  sus servicios  profesionales  con 
autonomía para coadyuvar y brindar  
acompañamiento  en el trámite  
legislativo que pretende adelantar a  
la Defensoría del Pueblo del proyecto  
de ley, con miras  a reformar  el 
artículo 17 de la ley 65 de 1993 y/o  
demás  normas  complementarias  o 
concordantes.  Asimismo,  brindar  
capacitaciones  y acompañamiento  
sobre las competencias  
constitucionales  y legales  de las 
entidades  territoriales  frente  al 
sistema  penitenciario  y carcelario  
colombiano  contenido   
 
 
 
 
2 meses   
 
 
 
 
$9.000.000  
 
 
 
 
CD-1214-2022 Prestar Servicios Profesionales 
especializados brindando asesoría y 
acompañamiento en la construcción 
de documentos económicos y 
financieros que se requieran en la 
delegada para los Derechos 
Económicos, Sociales y Culturales 
relacionados con la generación de 
empleo y crecimiento económico del 
país en los temas de interés nacional 
indicados por el despacho del 
delegado de las DESC o por el 
Defen sor del Pueblo   
 
 
 
7 meses   
 
 
 
$10.000.000  
 
¿Cómo  adquieren  las Entidades  Estatales  y las empresas  privadas  este servicio?  
 
 
No. 
Contrato  Entidad  Objeto  Plazo  de 
ejecución  Honorarios  
 
 
 
 
29988   
 
 
ALCALDIA 
DE 
MEDELLIN   
 
Prestación de servicios  
profesionales para apoyar el  
diseño, ejecución y  seguimiento  
de las estrategias  y campañas 
de comunicación  de la  
Secretaría de Salud   
 
 
 
10 meses   
 
 
 
$9.662.000  
Página  8 de 12  
  
Proceso:  Gestión  Contractual  Código: CO -P01- 
F67 
Versión:  04 
ESTUDIOS  PREVIOS  Y ANÁLISIS  DEL SECTOR  
CONTRATACIÓN  DIRECTA  Vigencia  desde:  
17/02/2023  
  
4164.010.32.
1. 
53 
6. 2022   
Departamen
to del Meta  Servicios profesionales para 
desarrollo de acciones que 
fortalecen el derecho a la 
alimentación a poblaciones en 
situación de pobreza en el brin 
departamento del meta.   
 
 
5 meses   
 
 
$9.900.000  
 
D. Conclusión  
 
Analizado  el sector  para la contratación  de este servicio,  lo establecido  en la resolución  
1814 de 2022 “ Por la cual se definen los lineamientos para la fijación de honorarios  
para los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión ”, 
expedida  por la Defensoría  del Pueblo, el  objeto  contractual  y las actividades  a ejecutar,  
podemos concluir que los honorarios se pueden asignar en la suma de DIEZ MILLONES  
DE PESOS  M/CTE  (10.000.000) , con un plazo  de ejecución  de 8 meses.  
 
6. El VALOR  ESTIMADO  DEL CONTRATO  Y LA JUSTIFICACIÓN  DEL MISMO  
 
El valor del contrato,  teniendo  en cuenta  el análisis  del sector  realizado,  lo establecido  
en la resolución 1814 de 2022 “ Por la cual se definen los lineamientos para la fijación  
de honorarios para los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a  
la gestión ”, expedida  por la Defensoría  del Pueblo,  el objeto  contractual  y las 
actividades  a ejecutar  será hasta  por la suma  de OCHENTA  MILLONES  DE PESOS  
($80.000.000) M/CTE ,  incluido  el valor del IVA y demás  impuestos  a que haya lugar.  
 
El valor del contrato se encue ntra respaldado por el certificado de disponibilidad  
presupuestal expedido por la Subdirección Financiera de la Entidad, conforme a la  
siguiente  información:  
 
CERTIFICADO  DE DISPONIBILIDAD  
PRESUPUESTAL  
NÚMERO  DE 
CDP VALOR  DEL 
CDP FECHA  DEL 
CDP POSICION  CATALOGO  DE 
GASTO  
129223  80.000.000,00  2023-04-24 C-2502-1000-25-0-2502006 -02 
7. FORMA  DE PAGO  
 
La Defensoría  del Pueblo  pagará  al contratista  por conducto  de la Subdirección  
Financiera, de conformidad a lo establecido en la resolución 1814 de 2022, honorario s 
mensuales  equivalentes  a 236 UVT, las cuales  corresponden  a la suma  de DIEZ MILLONES  
DE PESOS  M/CTE  ($10.000.000) , incluido  IVA y demás  impuestos  a que haya lugar.  
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F67 
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CONTRATACIÓN  DIRECTA  Vigencia  desde:  
17/02/2023  
  
Lo anterior, teniendo en cuenta el valor definido por la DIAN para la UVT del año 2023,  
el cual corresponde a la suma de CUARENTA Y DOS MIL CUATROCIENTOS DOCE PESOS  
M/CTE  ($42.412),  en virtud  a lo señalado  en la tabla  de honorarios  para los contratos  de 
prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión, establecida mediante  
Resolu ción la 1814 de 2022,  expedida  por la Defensoría  del Pueblo.  
 
En todo caso el primer pago se liquidará y pagará a partir de la suscripción del acta de  
inicio  que será publicada  en el SECOP  II. 
 
El pago está sujeto a la presentación de la factura o cuenta d e cobro, declaración  
juramentada de Seguridad Social, soportes de pago de seguridad social del periodo  
inmediatamente anterior, formato para pago de contratistas, informe de ejecución con  
sus soportes  y el informe  de supervisión,  donde  se evidencie  el cump limiento  a 
satisfacción.  
 
Los desembolsos antes señalados se realizarán con sujeción al PAC y a la ubicación de  
fondos,  de tal manera  que la Defensoría  del Pueblo  no asume  responsabilidad  alguna  por 
la demora  que pueda  presentarse  en dichos  pagos  y por lo tanto  el contratista  cumplirá  
con sus obligaciones  y no podrá  aducir  como  justificación  alguna  para su no realización,  
demora  en el pago.  
 
Nota: En concordancia con lo dispuesto en el parágrafo tercero de la Resolución 1814  
de 2022,  el valor mensual  de los honorarios  se ajustó  al cien mil ($100.000)  más cercano,  
por defecto.  
 
8. CRITERIO  DE SELECCIÓN  
 
De acuerdo con lo señalado en el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, para  
la contratación directa, la selección de la persona natural o jurídica se realiza en  
atención  a su idoneidad  y experiencia  para ejecutar  el objeto  contractual.  
 
La Entidad considera que, de acuerdo con el objeto y las obligaciones a realizar  
mediante  el contrato  a suscribirse,  el (la) contratista  debe ser una persona  natural,  toda 
vez que para su ejecución no se requiere de una empresa que cuente con un equipo de  
trabajo, sino por el contrario se necesita una persona que cuente con la idoneidad y la  
experiencia.  
 
Por lo anterior, de conformidad con lo señalado en las Resoluciones  No. 092 de 2021,  
“Por medio  de la cual  se definen  los lineamientos  para la asignación  de honorarios  para 
los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión ” y 1814  
de 2022 que modifica el artículo primero de la Resolución 092, se tendrá en cuenta lo  
siguiente:  
 
CATEGORÍA  NIVEL  REQUISITO  HONORARIOS  MENSUALES  EN 
UVT 
DESDE  HASTA  
CATEGORÍA IV - 
SERVICIOS  
ESPECIALIZADOS  3 TP+E+49 -60 
ME 198 236 
 
Por esta razón el profesional a contratarse deberá cumplir con los siguientes requis itos 
para acreditar  la idoneidad  y experiencia:  
 
• Título  Profesional:  Abogado.  
 
• Postgrado  en la modalidad  de Especialización  en: Derechos Humanos , 
Derecho Constitucional y/o Derecho Administrativo.  
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CONTRATACIÓN  DIRECTA  Vigencia  desde:  
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• Experiencia  relacionada:  60 meses.  
 
9. ANÁLISIS  DE RIESGO  
 
 
 
 
 
 
N 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo  
 
 
 
 
Descripción   
 
 
 
Consecuen  
cia de la  
ocurrencia  
del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
 
¿A quién  se le asigna?   
 
 
 
Tr atamiento  / 
Control  a ser 
im plementad  
o Im pacto  
después  del 
tr atamiento  
¿Afecta  la ejecución  del 
contrato?  
Responsable  por implementar  
el tratamiento  
 
Fecha estimada en que se  
inicia  el tratamiento  
 
 
Fecha estimada en que se  
completa  el tratamiento   
M onitoreo  y r evisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
 
 
¿Cómo  se realiza  el 
monitoreo?  
 
Periodicidad  
 
 
 
 
 
1 
General  
Externo  
Selección  
Operacional  El posible  
contr atista no  
apor ta la  
documentación  
r equerida para  
ser contratado o  
no cumple con  
los r equisitos  
legales o los  
solicitados por la  
Entidad para ser  
contr  atado  
 
 
Retr aso en  
la 
satisfacción  
de las  
necesidades   
 
 
 
 
2  
 
 
 
 
2  
 
 
 
 
4 
Bajo 
 
Vicedefensoría  Se establece  
un plazo  par a 
que entr egue  
la 
documentació  
n, si no lo 
r ealiza  la 
Entidad  
pr ocederá a  
ver ificar otra  
hoja de vida.  
 
 
 
 
1  
 
 
 
 
1  
 
 
 
 
2 
Bajo 
 
No 
Vicedefensoría   
 
 
Antes   de  
r ealizar la  
solicitud de  
contr  atació  
n  
 
 
Cuando se  
r ealiza  la 
r adicación de  
la solicitud de  
contr  atación   
 
Ver ificación  
de los  
documentos  
contenidos en 
la lista de 
chequeo  
Antes de radicar la  
solicitud  de contratación  
 
 
 
 
2 
General  
Externo  
Ejecución  
Operacional   
 
 
Retir o voluntario  
por parte del  
contr  atista.   
 
Retr aso en  
la 
satisfacción  
de las  
necesidades   
 
 
 
2  
 
 
 
3  
 
 
 
5 
Medio  
 
Contratista   
 
Solicitud  de 
cesión del  
contr ato o  
una nueva  
contr  atación.   
 
 
 
1  
 
 
 
1  
 
 
 
2 
Bajo 
 
SI 
Supervisor  Una vez sea 
r adicada al  
super visor  
la solicitud  
de 
ter minación  
del 
contr ato  
por parte  
del 
contr  atista   
 
Con la  
suscr  ipción  de 
la cesión  o del 
nuevo  
contr  ato  
 
Con la 
r adicación de  
la solicitud al  
Gr upo de  
Contr  atación  
 
Una vez suceda  el hecho  
 
 
 
3 
General  
Interno  
Ejecución  
Operacional   
Uso indebido  de 
Infor mación  
r eservada  
confor me a la  
ley  
Filtr ación  
de 
infor mación  
r elevante   
 
 
4  
 
 
4  
 
 
8 
Extremo  
Entidad /  
Contratista  Iniciar    el  
pr ocedimiento  
de imposición  
de sanciones o  
r eportar a las  
autor idades  
competentes   
 
 
3  
 
 
2  
 
 
5 
Medio  
 
SI 
Entidad  / 
Supervisor   
 
Una vez 
conocido el 
hecho  Una vez se 
tenga  el 
r esultado de  
la sanción o  
del r eporte  de 
las 
autor  idades  Con infor mes  
que per mitan  
obser var el  
segui miento a  
las 
actuaciones  
r ealizadas  
 
Quincenal  
 
 
 
 
4 
General  
Externo  
Ejecución  
Regulatorio  Cambios en la  
nor matividad  
contr actual,  
pr esupuestal  o 
r elacionada con  
el desarrollo  del 
contr ato y las  
condiciones  
pactadas en él  
que puedan  
afectar  lo.  
 
 
Incr emento  
en los  
costos   
 
 
 
3  
 
 
 
2  
 
 
 
5 
Medio  
 
Contratista   
 
 
Deber án ser  
asumidos  por 
el contr  atista.   
 
 
 
1  
 
 
 
1  
 
 
 
2 
Bajo 
 
NO 
Entidad  / Contratista   
 
 
Desde el  
inicio  de 
actividades   
 
 
 
Liquidación  
del contr  ato  
 
 
Mediante  la 
pr esentación  
de infor mes 
 
Mensual  
 
 
 
 
 
5 
General  
Interno  
Ejecución  
Operacional   
 
Modificación de  
los pr oductos  u 
obligaciones  
inicialmente  
pr evistos  o su 
alcance.   
 
 
Retr aso en 
la 
ejecución  
del 
contr  ato  
 
 
 
 
2  
 
 
 
 
2  
 
 
 
 
4 
Bajo 
 
Entidad  Solicitar  las 
modificacione  
s r espectivas.  
Deber á ser  
asumido  por 
el contr  atista,  
siempre  y 
cuando  dichos  
cambios  no 
gener en  
gastos  
adicionales   
 
 
 
 
1  
 
 
 
 
1  
 
 
 
 
2 
Bajo 
 
SI 
Supervisor   
 
 
 
Desde el  
inicio  de 
actividades   
 
 
 
Liquidación  
del contr  ato  
 
 
Obser vación  
del avance y  
cump limiento  
del contr  ato. 
 
Mensual  
 
 
 
6 
General  
Interno  
Ejecución  
Operacional   
Mayor  cantidad  
de actividades  
que se deban  
adelantar  en la 
ejecución del  
contr  ato Dedicar  
mayor  
tiempo para 
el 
cumplimien  
to del 
objeto  
contr  actual   
 
 
2  
 
 
2  
 
 
4 
Bajo 
 
Contrat ista Ejer cer  
contr  oles para 
el 
seguimiento a  
las 
actividades  
contr  atadas   
 
 
1  
 
 
1  
 
 
2 
Bajo 
 
SI 
Supervisor   
 
Desde el  
inicio  de 
actividades   
 
 
Liquidación  
del contr  ato  
Obser vación y  
valor ación del  
avance  y 
cumplimiento  
del contr  ato 
 
Mensual  
 
 
7 
General  
Interno  
Ejecución  
Operaciona  Efectos causados  
por los 
conceptos  
emitidos y las  
asesorías  
pr estadas.  Deficiencia  
en la 
pr estación  
de los 
ser vicios   
 
2  
 
2  
 
4 
Bajo 
 
Contratista   
 
Imposición  de 
sanciones.   
 
1  
 
1  
 
2 
Bajo 
 
NO 
Supervisor   
Desde el  
inicio de 
actividades   
Hasta  la fase 
de liquidación  
del contr  ato Revisando el  
avance del  
monitoreo  
definido en la  
Matr iz de  
Riesgos  
Durante la 
ejecución  
 
 
 
8 
Específico  
Interno  
Ejecución  
Operacional  Contagio  de 
enfer medades  
que puedan  
gener ar  
incapacid ad, por  
el desarrollo  de 
actividades  en 
ter reno.   
 
 
Retr aso del 
contr  ato  
 
 
3  
 
 
2  
 
 
5 
Medio  
Entidad /  
Contratista  Aplicación de  
los pr otocolos  
de segur idad  
que tiene la  
entidad.  
Medidas  
pr eventivas  
en ter reno  
 
 
2  
 
 
1  
 
 
3 
Bajo 
 
NO 
Contratista   
 
Desde el  
inicio  de 
actividades   
 
 
Liquidación   
 
 
Super visión  
del contr  ato 
 
Permanente  
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10. GARANTÍAS  
 
De acuerdo  con el Artículo  2.2.1.2.1.4.5.  del Decreto  1082 de 2015,  “en la contratación  
directa la exigencia de garantías establecidas en la Sección 3, q ue comprende los  
artículos 2.2.1.2.3.1.1 al 2.2.1.2.3.5.1.del presente decreto no es obligatoria”,  en tal  
sentido, para la presente contratación no se exigirá la expedición de la garantía única,  
teniendo  en cuenta  que la Defensoría  del Pueblo  en ejercicio  de la disposición  
potestativa  contenida  en la norma  descrita,  emitió  la circular  N°048  del 25 de noviembre  
de 2021,  en la que consignó:  
 
“En virtud del principio de celeridad, las autoridades impulsarán oficiosamente los  
procedimientos,  e incentivarán  el uso de las tecnologías  de la información  y 
las comunicaciones, a efectos de que los procedimientos se adelanten con diligencia,  
dentro  de los términos  legales  y sin dilaciones  injustificadas”.  
 
Así mismo, y como quiera que la entidad acude a la modalidad de  contratación directa  
de prestación de servicios y de apoyo a la gestión de qué trata el artículo 2, numeral 4,  
literal h) de la Ley 1150 de 2007 y el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015;  
se considera necesario flexibilizar la exigencia de gara ntía única para esta tipología,  
siempre y cuando el contrato a celebrar no exceda de 100 salarios mínimos mensuales  
legales  vigentes,  con el fin de agilizar  el inicio  de la ejecución.  
 
“En ambos casos, el estructurador del estudio previo deberá justificar la 
prescindencia  de garantías,  si a ello hubiere  lugar.”  
 
En este sentido, debe tenerse en cuenta que la entidad cuenta con controles que de  
manera  preventiva  permiten  mitigar  un eventual  incumplimiento  del objeto  contratado.  
Para tal efecto: i) se identif icaron y analizaron los riesgos que pueden impactar la  
ejecución  del contrato,  definiendo  la forma  de administrarlos,  en procura  de eliminar  o 
minimizar  las consecuencias  por su materialización;  ii) asimismo,  el Manual  de 
Contratación establece el seguimie nto a la correcta ejecución del contrato a través del  
Supervisor, quien tiene a cargo la gestión de las desviaciones contractuales, mediante  
la aplicación de los procedimientos establecidos para garantizar el cumplimiento de las  
obligaciones; iii) la prese ntación por parte del contratista de un informe de gestión  
periódico, con indicación de la forma específica en que cumplió con cada obligación  
durante el plazo del reporte; iv) la consecuente emisión del informe de Supervisión  
mediante el cual se verifica y deja constancia del cumplimiento de las obligaciones;  
todo lo anterior, de manera previa al pago de los honorarios pactados, con lo que a su  
vez se salvaguarda  el patrimonio  público.  
 
Con base en lo expuesto, tomando en consideración que la presente soli citud de  
contratación se encuentra enmarcada en los parámetros descritos, se considera viable  
prescindir  de las garantías.  
 
11. PLAZO  EJECUCIÓN  
 
El plazo para la ejecución del contrato será de ocho (8) meses, sin superar el 31 de 
diciembre  de 2023, contados a partir de la fecha de suscripción del acta de inicio, 
previa  expedición  del Registro  Presupuestal.  
 
12. LUGAR  DE EJECUCIÓN  
 
La ejecución  del contrato  se realizará  en la ciudad  de Bogotá,  en las instalaciones  de la 
Sede Nacional  de la Defensoría  del Pueblo,  ubicada en la calle 55 # 10-32. 
 
En el evento  en que el contratista  deba desplazarse  a ciudades  diferentes  a aquella  en 
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CONTRATACIÓN  DIRECTA  Vigencia  desde:  
17/02/2023  
 
 
la cual presta sus servicios según el objeto del presente contrato, previa solicitud del  
Supervisor  y aprobación  de la Secretaría  General , se le pagarán  gastos  de 
desplazamiento de acuerdo con lo establecido por la Defensoría del Pueblo, mediante  
resolución  vigente.  
13. SUPERVISIÓN  
 
La supervisión del contrato de prestación de servicios profesionales estará a cargo del  
señor  Vicedefensor  del Pueblo o quien  haga sus veces.  
 
El Ordenador del Gasto de la Defensoría del Pueblo podrá modificar unilateralmente la  
designación  del supervisor  para lo cual bastará  comunicación  escrita  en tal sentido.  
 
 
 
  _ 
LUIS ANDRÉS FAJARDO ARTURO  
VICEDEFENSOR  DEL PUEBLO 
 
FUNCIONA  RIO NOM BRE  FIRM A FECHA  
Tr amitado  y pr oyectado  por Melba Zuluaga  Rubiano  
 25/04/2023  
Los ar r iba firmantes declar amos que hemos r evisado el documento y  lo encontr amos ajustado a  las nor mas y  disposiciones legale s vigentes  
y, por lo tanto,  bajo nuestr  a r esponsabilidad,  lo pr esentamos  par a la fir ma. 
 
