 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 1 de 28 
 
  
ANÁLISIS DEL SECTOR ECONÓMICO DE LA PRESENTE CONTRATACIÓN 
(ART. 2.2.1.1.1.6.1 DEL DECRETO 1082 DE 2015)  
 
 
1. INTRODUCCIÓN  
 
En cumplimiento del Decreto 1082 de 2015, en su artículo  2.2.1.1.1.6.1, el cual 
establece el deber de las Entidades Estatales de analizar el sector, es decir, el 
mercado relativo al objeto del Proceso de Contratación que pretenda adelantar, desde 
la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica y de análisis de 
Riesgo, el Distrito de Santia go de Cali en atención al principio de planeación y 
transparencia de los procesos de contratación presenta el siguiente análisis del sector.  
El alcance del estudio del sector, es proporcional al valor del proceso de contratación, 
la naturaleza del objeto a  contratar y el tipo de contrato. El presente proceso se 
adelantará bajo la modalidad de contratación directa.  
 
La contratación pública tiene como objetivo final la satisfacción de las necesidades de 
la ciudadanía para el cumplimiento de los fines del Esta do. La función de contratación 
debe estar orientada a satisfacer las necesidades de la Entidad Estatal y a maximizar 
el valor obtenido por la inversión de los recursos públicos. En consecuencia, a 
continuación, se presenta la necesidad identificada por la Entidad y la manera de 
satisfacerla y el contexto en el cual los posibles proveedores desarrollan su actividad. 
De acuerdo al objeto del presente proceso de selección, este análisis corresponde al 
sector servicios.  
 
2. OBJETO  
 
Prestar los servicios de apoyo a la gestión para realizar actividades en los programas, 
planes y proyectos que adelanta la Secretaría de Cultura, con el fin de cumplir con sus 
cometidos misionales , de conformidad con el proyecto denomina do: 
FORTALECIMIENTO DE FESTIVALES DE TALLA INTERNACIONAL REALIZADOS 
ANUALMENTE EN SANTIAGO DE CALI , BP26002891 , vigencia 2023.  
 
 
 
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 2 de 28 
 
  
  
 
3. CLASIFICACIÓN UNSPSC  
 
Teniendo en cuenta el SISTEMA DE CODIFICACION ESTANDAR DE PRODUCTOS 
Y SERVICIOS DE NACIONES UNIDAS – UNSPSC -, la clasificación de los bienes y 
servicios que se relacionan con el objeto contractual:  
 
Grupo  Segmento  Familia  Clase  Producto  
Servicios  80000000 - Servicios de 
Gestión, servicios 
profesionales de 
Empresa y servicios 
administrativos  80110000 - 
Servicios de 
Recursos 
Humanos  80111500 - 
Desarrollo de 
Recursos 
Humanos  80111501 -
Perfeccionamiento de 
la función de gestión  
 
 
4. Aspectos generales  
 
De acuerdo al objeto a contra tar, la prestación de servicios como  Asistencial  hace  
referencia a un tipo de contratación directa . Conforme a lo anterior, la Secretaría de 
Cultura del Distrito de Santiago de Cali, evalúa la necesidad de contratar estos 
servicios a través de una persona natural para el cumpl imiento de sus fines misionales 
atendiendo los requisitos mínimos de idoneidad  y experiencia exigidos por la Entidad.  
 
4.1. Análisis del Mercado  
 
De acuerdo con el Boletín Técnico de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 
emitid a por el DANE en el mes de noviembre  de 2022. Se puede concluir lo siguiente:  
• Para el mes de noviembre de 2022, la tasa de desempleo del total nacional fue 
9,5%, lo que representó una reducción de 2,0 puntos porcentuales respecto al 
mismo mes de 2021 (11,5%). La tasa global de participación  se ubicó en 63,4%, 
lo que significó un aumento de 1,2 puntos porcentuales respecto a noviembre 
de 2021 (62,2%). Finalmente, la tasa de ocupación fue 57,4%, lo que 
representó un aumento de 2,3 puntos porcentuales respecto al mismo mes de 
2021 (55,0%).  
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 3 de 28 
 
 Todo  lo anterior se puede evidenciar en el siguiente gráfico : 
 
Gráfico 1. Tasa global de participación, ocupación y desempleo Total nacional Noviembre (2014 – 2022)  
 
Fuente: DANE, GEIH.  
 
4.2. Población ocupada según rama de actividad  
 
De acuerdo con el Boletín Técnico de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 
emitida por el DANE en el mes de noviembre de 2022. En el mes de noviembre de 
2022, el número de personas ocupadas en el total nacional fue 22.486 miles de 
personas.  
Las ram as que más aportaron positivamente a la variación de la población ocupada 
fueron Industrias manufactureras; Actividades artísticas, entretenimiento recreación y 
otras actividades de servicios; y Comercio y reparación de vehículos con 2,0, 1,6 y 0,8 
puntos porcentuales, respectivamente.  
 

 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 4 de 28 
 
  
 
Tabla 1. Distribución porcentual, variación absoluta y contribución a la variación de la población ocupada 
según rama de actividad*  
Total nacional Noviembre (2022/2021).  
 
Fuente: DANE, GEIH.  
 
4.3. Ranking de ciudades según tasa de desempleo  
 
Para el trimestre móvil septiembre – noviembre 2022, de las 23 ciudades y áreas 
metropolitanas, las que presentaron mayores tasas de desempleo fueron: Quibdó 
(24,5%), Riohacha (16,7%) e Ibagué (15,5%). Las ciudades con menor tasa de 
desempleo fueron: Bucaramanga A.M. (9,0%), Manizales A.M. (9,0%), y Bogotá D.C. 
(9,1%).  
 
 

 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 5 de 28 
 
 Gráfico 2. Tasa de desempleo según ciudades 23 ciudades y áreas metropolitanas Septiembre - 
noviembre 2022 . 
 
Fuente: DANE, GEIH.  
 
Conclusión : La tasa global de participación se ubicó en 63,4%, lo que significó un 
aumento de 1,2 puntos porcentuales respecto a noviembre de 2021 (62,2%). 
Finalmente, la tasa de ocupación fue 57,4%, lo que representó un aumento de 2,3 
puntos porcentuales respecto al mi smo mes de 2021 (55,0%).  
De acuerdo con el Boletín Técnico denominado Mercado Laboral por Regiones que 
hace parte de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) emitida por el DANE, 
para el primer semestre  del año 2022. Se puede concluir lo siguiente:  
 
 

 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 6 de 28 
 
 Tabla 1. Tasa de desempleo, ocupación y global de participación Regiones I semestre 2022.  
 
 
 
 
                          Fuente: DANE, GEIH marco 2018 – Boletín Técnico.   
 
Los principales indicadores del mercado laboral colombiano, como son la Tasa Global 
de Participación (TGP), la Tasa de Ocupación (TO) y la Tasa de Desempleo (TD).  
 
4.4. Indicadores de mercado laboral por regiones.  
 
• Tasa de Desempleo por Regiones  
 
De acuerdo con el Boletín Técnico denominado Mercado Laboral por Regiones, en el 
primer semestre de 2022, las regiones con mayor tasa de desempleo fueron 
Orinoquía, Amazonía e Insular con 15,8% y Oriental con 13,1%. Mientras que, la 
región con menor tasa de desempleo fue Central co n 11,4%. Asimismo, frente al 
primer trimestre de 2021, la tasa de desempleo disminuyó principalmente en las 
regiones: Bogotá D.C., con 5,9 p.p., seguida de la región Oriental con 4,3 p.p.  
 
 
 
 
 
 

 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 7 de 28 
 
 Tabla 2. Tasa de desempleo Regiones I semestre (2022 - 2021)  
 
 
• Tasa de ocupación por regiones  
 
De acuerdo con el Boletín Técnico denominado Mercado Laboral por Regiones, para 
el periodo enero - junio de 2022, las regiones con mayor tasa de ocupación fueron 
Bogotá D.C. con 58,6%, seguida de las regiones Orinoquía, Amazonía e Insular con 
58,1%. Mientr as que, la región con menor tasa de ocupación fue Central con 54,0%. 
Para el primer semestre del 2022, a excepción de la región Caribe, hubo un 
incremento en todas las tasas  de ocupación con respecto al primer semestre del 2021. 
De esta manera, las regione s Orinoquía, Amazonía e Insular presentaron la mayor 
variación, con 6,3 p.p., seguida de Pacífica, con 5,9 p.p.  
 
 

 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 8 de 28 
 
  
Tabla 3. Tasa de ocupación Regiones I semestre (2022 - 2021)  
 
 
 
• Tasa global de participación por regiones  
 
De acuerdo con el Boletín Técnic o denominado Mercado Laboral por Regiones, en el 
periodo de referencia, las regiones con mayor tasa global de participación fueron 
Orinoquía, Amazonía e Insular con 69,0%, seguida de Bogotá con 67,3%. Mientras 
que, la región con menor tasa global de partic ipación fue Central con 60,9%.  
 
En el primer semestre del 2022, respecto al mismo semestre del año anterior, las 
regiones Orinoquía, Amazonía e Insular tuvieron el mayor aumento en la tasa global 
de participación con una variación de 5,1 p.p., mientras qu e la mayor disminución se 
dio en Bogotá D.C., con 1.3 p.p.  

 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 9 de 28 
 
  
Tabla 4. Tasa global de participación Regiones I semestre (2022 - 2021) . 
 
 
Conclusión General: De acuerdo con el boletín técnico de los  Principales indicadores 
del mercado laboral, emitido por el DANE. Para el mes de noviembre de 2022, la tasa 
de desempleo del total nacional fue 9,5%, lo que representó una reducción de 2,0 
puntos porcentuales respecto al mismo mes de 2021 (11,5%).  
 
 
 
 
 
 

 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 10 de 28 
 
 5. Marco Regulatorio.  
 
La prestación de servicios profesionales y los servicios de apoyo a la gestión, se 
encuentran regulados por la siguiente normatividad:  
 
Los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión que 
celebran las Entidades Estatales se encuentran regulados por la Ley 80 de 1993, 
siendo una modalidad de contrato estatal que se suscribe con personas naturales o 
jurídicas con el objeto de realizar actividades relacionadas con la administración o 
funcionamiento de una entidad pública  
 
• La modalidad de contratación directa, regulada en el numeral 4° del artículo 2° 
de la Ley 1150 de 2007, procede única y exclusivamente frente a las causales 
previstas en la ley, y por lo tanto su aplicación es de carácter restrictivo.  
 
Las causales por las cuales procede la contratación directa son entre otras:  
 
Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para 
la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas 
personas natura les. (Literal h) numeral 4° artículo 2° Ley 1150 de 2007; artículo 
2.2.1.2.1.4.9 Decreto 1082 de 2015).  
 
El artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, señala que las Entidades 
Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la pr estación 
de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica 
que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, y define que los servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las 
funciones de la entidad estatal, así como los relacionados con actividades 
operativas, logísticas, o asistenciales.  
 
• Por su parte, la Ley 1150 de 2007 prevé la posibilidad de  contratar directamente 
la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, no obstante y 
de conformidad con lo anotado en precedencia, ésta clase de contratos no 
pueden vulnerar el derecho constitucional al acceso del trabajo permanente con 
el Estado, cuando con éstos se pretenda desarrollar funciones de carácter 
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 11 de 28 
 
 permanente o propias de la entidad, que debe desarrollar el personal de planta 
de la respectiva Entidad Estatal.  
 
• Ley 1150 de 2007  Articulo 23: De los aportes al sistema de seguridad social 
(…) Para la ejecución se requerirá de la aprobación de la garantía y de la 
existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo que 
se trate de la contratación con recursos de  vigencias fiscales futuras de 
conformidad con lo previsto en la ley orgánica del presupuesto. El proponente 
y el contratista deberán acreditar que se encuentran al día en el pago de 
aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, a sí como 
los propios del Sena, ICBF y Cajas de Compensación Familiar, cuando 
corresponda.  
 
• La normativa del Sistema de Compra Pública no contempla expresamente la 
obligación de la consulta de antecedentes del contratista por parte de las 
Entidades Estatales . Sin embargo, las Entidades Estatales tienen el deber de 
hacer una selección objetiva del contratista verificando su capacidad para 
contratar con el Estado y su idoneidad para ejecutar el objeto del contrato. Para 
esto pueden consultar la información de l os registros públicos sobre sanciones 
que consideren convenientes y según la regulación para cada caso. El 
contratista, no debe encontrarse dentro de las causales de inhabilidad e 
incompatibilidad del orden constitucional o legal, para celebrar contratos d e 
prestación de servicios con la Administración Pública.  
• De acuerdo con la circular Conjunta N°1 entre el Departamento Administrativo 
de la Función Pública y la Agencia Nacional de Contratación Pública – 
Colombia Compra Eficiente, solo puede celebrarse con tratos de prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión relacionados con la 
administración o funcionamiento institucional, es decir, para realizar actividades 
que hagan parte del giro ordinario o quehacer cotidiano del ente estatal 
respecti vo.  
 
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 12 de 28 
 
 6. Aspectos Organizacionales:  
 
Los contratos de prestación de servicios,  sólo podrán celebrarse con personas 
naturales en el evento que tales actividades no puedan ser cumplidas por los 
servidores públicos que laboran en la entidad o en el caso que para su cumplimiento 
se requieran conocimientos especializados con los que no c uentan tales servidores. 
Se trata de un acto reglado, cuya suscripción debe responder a la necesidad de la 
administración y a la imposibilidad de satisfacer esa necesidad con el personal que 
labora en la entidad pública.  
 
El propósito de la Secretaría de C ultura es liderar la planeación y gestión de políticas 
y programas que fomenten la cultura y el ejercicio de los derechos culturales, 
promoviendo la vinculación del sector al desarrollo social y económico del Distrito de 
Santiago de Cali, con criterios de inclusión e innovación.  
 
La Secretaría de Cultura tendrá la siguiente estructura:  
 
1. Despacho del Secretario.  
2. Subsecretaría de Patrimonio, Bibliotecas e Infraestructura Cultural.  
3. Subsecretaría de Artes, Creación y Promoción Cultural.  
4. Unidad de Ap oyo a la Gestión.  
 
Organismos adscritos:  
 
1. Unidad Administrativa Especial Estudio de Grabación Takeshima.  
2. Unidad Administrativa Especial Teatro Municipal.  
 
La persona a contratar, deberá realizar sus actividades de acuerdo a la estructura 
organizacion al de la Secretaría de Cultura la cual tiene por  misión: garantizar a los 
habitantes de Santiago de Cali el goce y disfrute de los derechos a la cultura, así como 
fortalecer y fomentar las diferentes expresiones culturales de sus habitantes . El Art. 
171 de l acuerdo extraordinario No. 411.0.20.0516 de septiembre  28 de 2016 
(ilustración 1) determina la estructura organizacional de la Secretaría de Cultura de la 
siguiente manera:  
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 13 de 28 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente : Elaboración propia. Datos tomados del Decreto extraordinario No. 411.0.20.0516 de septiembre  28 de 2016.  
 
 
7. Estudio de la demanda.  
 
Justificación:  
 
1) En virtud de  las funciones que  son propias de  la Secretaría de Cultura , desde 
el punto  de vista misional y  en cumplimento de  las metas , productos e 
indicadores inscritos en el Plan de Desarrollo del Distrito de Santiago de Cali 
“Cali, unida por la vida 2020 – 2023 ”.  
2) La demanda de actividades que se requieren para apoyar los planes, 
programas y proyectos, en especial del proyecto  de inversión denominado:  
Fortalecimiento De Festivales De Talla Internacional Realizados Anualmente 
En Santia go De Cali , BP26002891 , vigencia 2023.  
 
7.1. Identificación de Necesidad:  
 
Según cifras con corte a diciembre  de 2022, la planta de personal de empleados 
públicos y trabajadores oficiales adscritos a la Secretaría de Cultura, presenta un 
déficit de talento humano, ya que tan solo cuenta con 47 funcionarios de planta para 
atender las necesidades en relación al cumplimiento de los planes, programas y 
proyectos de toda la Secretaría. Dicha planta de personal, está distribuida de la 
siguiente manera:  
 Ilustración 1.  Estructura organizacional S ecretaría de Cultura - Distrito  de Santiago de Cali  

 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 14 de 28 
 
 CARGO  CANTIDAD  
Directivo  4 
Directivo Técnico  2 
Profesional  12 
Técnico  2 
Oficiales  15 
Secretario  5 
Auxiliar  7 
Total General  47 
 
La Entidad requiere contratar una persona natural que apoye la ejecución del proyecto 
de inversión denominado:  Fortalecimiento De Festivales De Talla Internacional 
Realizados Anualmente En Santiago De Cali, BP26002891 , vigencia 2023 y desarrolle 
las siguientes actividades :  
 
1. Brindar apoyo en la preparación y ejecución de las actividades operativas y 
logísticas de la programación que se desarrolla en los espacios adscritos a la 
subsecretaria de artes de la Secretaria de Cultura  
2. Brindar apoyo en labores auxiliares de mantenimientos en los espacios asignados.  
3. Brindar apoyo en la revisión y seguimiento de los equipos y elementos utiliz ados 
para el desarrollo de los eventos.  
4. Brindar apoyo en diligenciamientos  del formato de entrega de los espacios 
adscritos a la subsecretaria de artes de la Secretaria de Cultura  
5. Reportar oportunamente la información de daños en las instalaciones, equipos y 
elementos utilizados durante el desempeño de su servicio  
6. Verificar y mantener actualizado el inventario de equipos y elementos utilizados en 
las diferentes actividades.  
7. Las demás que por naturaleza del servicio se deriven o se asignen acorde con su 
perfil, para cumplir el objeto del contrato.  
 
 
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 15 de 28 
 
 El perfil mínimo requerido para atender la presente necesidad es el siguiente:  
 
- Titulo Bachiller y (24) meses de experiencia laboral  
 
8. Antecedentes de la contratación Distrito de Santiago de Cali  
 
En el estudio de la demanda, mediante consulta en el Sistema Electrónico de 
Contratación Pública –SECOP –, se analiza la contratación realizada en vigencias 
anteriores  para los años 2 019, 2020 , 2021  y 2022  para los contratos por prestación 
de servicios profesionales por parte del Distrito de Santiago de Cali, específicamente 
por la Secretaría de Cultura.  
 
No. Contrato  Objeto   Valor total   plazo  
4148.010.32.1.327 -
2022  Prestar los servicios profesionales para realizar actividades afines 
a su perfil en los programas, planes y proyectos que adelanta la 
Secretaría de Cultura, con el fin de cumplir con sus cometidos 
misionales de conformidad con el proyecto denominado: "APOYO 
A LA PROTECCIÓN Y DIVULGACIÓN DE LOS ACERVOS 
DOCUMENTALES Y BIBLIOGRÁFICOS DE LA BIBLIOTECA 
PATRIMONIAL DEL CENTENARIO DE CALI", FICHA EBI BP 
26002809 vigencia 2022.  19.296.000  4.4 
meses  
4148.010.32.1.110 -
2021  Prestar los Servicios Profesionales para realizar actividades 
afines a su perfil en los programas, planes y proyectos que 
adelanta la Secretaría de Cultura, con el fin de cumplir con sus 
cometidos misionales, de conformidad con el proyecto 
denominado “FORTALECIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIÓN 
DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD EN LA 
SECRETARÍA DE CULTURA DE LA ALCALDÍA DE SANTIAGO 
DE CALI”, FICHA EBI BP -26002828, vigencia 2021  $ 19.376.500  5 Meses  
4148.010.26.1.767 -
2020  Prestar los servicios profesionales para realizar actividades 
afines a su perfil en los programas, planes y proyectos que 
adelanta esta Secretaría," con el fin de cumplir con sus 
cometidos misionales, de conformidad con la ficha BP No. 
06046387 denominada: ASISTENCIA PARA IMPLEMENTAR 
EL SISTEMA D E GESTIÓN DE CALIDAD EN LA SECRETARÍA 
DE CULTURA DE LA ALCALDÍA DE SANTIAGO DE CALI, 
vigencia 2020.  $16.879.880  
 4 meses  
4148.010.26.066 - 
2019  Prestar los servicios profesionales para realizar actividades 
afines a su perfil en los programas, planes y proyectos que 
adelanta este secretaria, con el fin de cumplir con sus cometidos 
misionales, de conformidad con la ficha BP No. 06046387 
denominado: ASISTENCIA PARA IMPLEMENTAR EL 
SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD EN LA SECRETARÍA DE 
CULTURA DE LA ALCALDÍA DE SANTIAGO DE CALI  $16.000.000  4 meses  
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 16 de 28 
 
  
De los contratos consultados en la demanda, se puede observar que en lo relacionado  
con la forma de pago, se ha realizado mediante cuotas cobradas junto con el 
respectivo informe de supervisión, respecto a los honorarios, estos se han establecido 
mediante las directrices de la Alcaldía Distrital en cada momento y de acuerdo a la 
experiencia y formación del futuro contratista. Los plazos contra ctuales, han estado 
entre 4 y 5  meses dependiendo de la disponibilidad presupuestal de la Entidad y de la 
necesidad.  Con las contrataciones mencionadas anteriormente, la Secretaría de 
Cultura ha logrado cumplir con su objetivo misional.  
 
Adicionalmente , mediante consulta en el Sistema Electrónico de Contratación 
Pública –SECOP –, se analiza la contratación realizada en vigencias anteriores para 
los años 2019, 2020, 2021 y 2022 para los contratos por prestación de servicios de 
apoyo a la gestión por parte  del Distrito de Santiago de Cali, específicamente por la 
Secretaría de Cultura. A continuación,  se relacionan:  
No. Contrato  Objeto   Valor Total   plazo  
4148.010.32.1.018 -2022  Prestar los Servicios de Apoyo a la Gestión en la Secretaría 
de Cultura para realizar actividades afines a su perfil, en los 
programas, planes y proyectos que adelanta el organismo 
con el fin de cumplir con sus cometidos misionales, de 
conformidad con el proyecto denominado: 
FORTALECIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL 
SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD EN LA 
SECRETARIA DE CULTURA DE LA ALCALDÍA DE 
SANTIAGO DE CALI, según ficha BP No. 26002828 - 
Vigencia 2022  $18.924.000  5,6 meses  
4148.010.32.1.579 -2021  Prestar los servicios de apoyo a la gestión para realizar 
actividades afines a su perfil en los programas, planes y 
proyectos que adelanta la Secretaría de Cultura, con el fin 
de cumplir con sus cometidos misionales de conformidad 
con el proyecto denominado: “DESARROLLO DE 
ACCIONES PARA LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA 
MUNICIPAL DE CULTURA DE SANTIAGO DE CALI”, BP 
26002823, vigencia 2021.  $ 11.808.000  5,6 meses  
4148.010.26.1.118 - 2020  Prestar los servicios de apoyo a la gestión para realizar 
actividades en los programas, planes y proyectos que 
adelanta la Secretaría de Cultura, con el fin d e cumplir con 
sus cometidos misionales en el proyecto de inversión $4.781.836  2 
meses  
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 17 de 28 
 
 No. Contrato  Objeto   Valor Total   plazo  
denominado: ASISTENCIA PARA IMPLEMENTAR EL 
SISTEMA DE GESTION DE CALIDAD EN LA 
SECRETARÍA DE CULTURA DE LA ALCALDIA DE 
SANJIAGO DE CALI, FICHA BP - 06046387, Vigencia 2020.  
4148.010.26.1.173 - 
2019  Prestar los servicios de apoyo a la gestión para realizar 
actividades afines a su perfil en los programas, planes y 
proyectos que adelanta esta Secretaría, con el fin de cumplir 
con sus cometidos misionales, de conformidad c on el 
proyecto de inversión FORTALECIMIENTO DE LOS 
HABITOS DE LECTURA Y ESCRITURA EN NIÑOS, 
NIÑAS, ADOLESCENTES DEL MUNICIPIO DE SANTIAGO 
DE CALI - BP06046334.  $8.000.000  4  
meses  
 
De los contratos consultados en la demanda, se puede observar que en lo relacionado 
con la forma de pago, se ha realizado mediante cuotas cobradas junto con el 
respectivo informe de supervisión, respecto a los honorarios, estos se han establecido 
mediante las directrices de la Alcaldía Distrital en cada momento y de acuerdo a la 
experiencia y formación del futuro contratista. Los plazos contractuales, han estado 
entre 2 y 5 meses dependiendo de la disponibilidad presupuestal de la Entidad y de la 
necesidad.  Con las contrataciones mencionadas anteriormente, la Secretaría de 
Cultura ha logrado cumplir con su objetivo misional.  
 
 
9. Estudio de la Oferta.1 
 
De acuerdo con e l informe emi tido por el Departamento Administrativo de Planeación, 
denominado: “Cali en Cif ras 2022 ”, insumo fundamental para la identificación de los 
indicadores sociales del mercado laboral en Santiago de Cali, se puede concluir lo 
siguiente:  
 
• El número total de estudiantes graduados  en carreras profesionales  en 
Santiago de Cali en el año 2021 aumento 17%.  
 
1 Fuente: Informe CALI EN CIFRAS, 2022.  
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 18 de 28 
 
 • El número total de estudiantes graduados  en carreras profesionales  en 
instituciones oficiales en Santiago de Cali en el año 2021 aumento 42%. 
• El número t otal de estudiantes graduados en  carreras profesionale s en carreras 
profesionales en  instituciones privadas en Santiago de Cali en el año 2021 
aumento 7%.  
 
Lo mencionado anteriormente, se puede identificar en las siguientes tablas:  
 
Tabla 1. Población estudiantil educación superior según origen, por nivel ac adémico  y categoría en Cali 
2020 – 2021.  
PREGRADO  
 
GRADUADOS  2020  2021  %  Variación   
Oficial   5.112  7.261  42%  
Privada   12.501  13.368  7% 
Total  17.613  20.629  17%  
                                Fuente: Cali en cifras, 2022.   
 
 
De acuerdo con el informe denominado: Características de la Formación para el 
trabajo y la educación informal en Colombia , emitido por el DANE en el periodo 
comprendido entre el año 2019 - 2021, es importante tener en cuenta lo siguiente:  
 
• En el año 2021,  2.507.199 personas reportaron estar haciendo o haber hecho 
un curso en los últimos 24 meses, esto se refiere al 6.7% de la población de 15 
años y más y al 8.5% de la fuerza de trabajo. La diferencia frente al último 
periodo de recolección (2019) fue del 3 .6 p.p en relación con población general 
y del 4.5 p.p en relación con la fuerza de trabajo. Como es de esperarse, el 
primer impacto debido a la pandemia se refiere a la presencialidad, pues 
mientras que en el año 2019 el 87.7% de los cursos fueron presenc iales, en el 
año 2021 el porcentaje fue igual al 44.7%.  
 
Tabla 5. Comportamiento de la población que ha recibido cursos de formación para el trabajo. Total 
nacional. Comparativo 2019 -2021.  
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 19 de 28 
 
  
 
 
De igual manera, mientras que en el año 2019 el 79.1% de las personas que 
habían tomado algún curso estaban ocupadas, en el 2021 el porcentaje descendió 
al 76.1%, mientras que la población desocupada pasó de 10.1% a 14.4% y la 
inactiva de 10.8% a 9.5%. Est e comportamiento de la fuerza de trabajo es 
consistente con el propósito de los cursos de formación para el trabajo, pues 
mientras que para la población ocupada puede ser una manera de mejorar las 
competencias, para la población desocupada e inactiva, es u na vía para mejorar 
la empleabilidad. (Tabla 5).  
 
 

 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 20 de 28 
 
 10. Análisis de Precios  para todos los perfiles  
 
En lo que respecta al sector público, a continuación, se muestran  los valores de 
referencia para honorarios de los contratos de prestación de servicios profesionales y 
de apoyo a la gestión de la Agencia Nacional de Infraestructura en el año 2023.  
Tabla 6. Valores de referencia para honorarios de los contratos de prestación de servicios de apoyo a la gestión   en el 
sector público en el año 2023.  
Fuente2: Agencia Nacional de Infraestructura.   
De los honorarios establecidos anteriormente, es posible concluir que, una persona 
con características similares al perfil asistencial podría estar devengando:  
• Título de Bachiller sin experiencia podría estar devengando $ 1.985.818 pesos.  
• Título de Bachiller con 36 meses de experiencia podría estar devengando $ 
2.686.694 pesos.  
• Título de Técnico o tecnólogo o terminación de ma terias profesional sin 
experiencia podría estar devengando entre $2.686.694 pesos y $3.179.166 
pesos.  
• Título de Técnico o tecnólogo o terminación de materias profesional con 12 
meses de experiencia podría estar devengando entre $2.920.320 pesos y 
$3.475.1 81 pesos.  
 
 
2Fuente: https://www.ani.gov.co/sites/default/files/sig//anexo_al_manual_de_contratacion__tabla_de_honorarios_2023.pdf  

 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 21 de 28 
 
 Tabla 7 . Valores de referencia para honorarios de los contratos de prestaci ón de servicios profesionales 
en el sector público en el año 2023.  
 
Fuente3: Agencia Nacional de Infraestructura.   
De los honorarios establecidos anteriormente, es posible concluir que, una persona 
con un perfil profesional  al podría estar devengando lo siguiente:  
 
• Título profesional sin meses de experiencia podría e star devengando entre 
$4.333.755  pesos y $5.157.168  pesos.   
• Título profesional con 24 meses de experiencia podría est ar devengando entre 
$5.519.405 y $6.568.091 pesos.  
 
 
3Fuente: https://www.ani.gov.co/sites/default/files/sig//anexo_al_manual_de_contratacion__tabla_d e_honorarios_2023.pdf  

 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 22 de 28 
 
 • Título profesional y posgrado con 28 meses de experiencia podría estar 
devengando entre $7.289.119 pesos y $8.674.051 pesos.   
• Título profesional y posgrado con 36 meses de experiencia podría estar 
devengando entre $8.662.838 pesos y $ 10.308.777 pesos.   
• Título profesional y posgrado con 60 meses de experiencia podría estar 
devengando entre $10.723.260 pesos y $12.760.679 pesos.   
 
 
Como veremos a continuación, los valores de los honorarios encontrados en el 
mercado para el año 2023, se ajustan a los dispu estos por el Distrito de Santiago de 
Cali para la presente vigencia, teniendo en cuenta las necesidades de Alcaldía Distrital 
de Santiago de Cali.  
El valor establecido para la presente contratación,  se estableció de conformidad con 
la tabla de honorarios para los contratos de prestación de servicios profesionales y de 
apoyo a la gestión de personas naturales en la Alcaldía Distrital de Santiago de Cali 
para la vigencia 2023 , establecida por el Comité  de Contratación , como máxima 
instancia en materia de contratación  mediante Circular No. 
4135.010.22.2.1020.000679 del 28 de diciembre de 2022.  
 
 
Tabla 7. Tabla de honorarios para los contratos de prestación de servicios profesionales y de 
apoyo a la gesti ón de personas naturales en la Alcaldía Distrital de Santia go de Cali para la 
vigencia 2023 . 
 
NIVEL DE 
REFERENCIA   HONORARIOS  REQUISITOS MÍNIMOS  
ASESOR  $ 11.038.000  Título profesional  
Título de posgrado y Ciento ocho (108) meses de  
experiencia profesional  
$ 9.258.000  Título profesional  
Título de posgrado y Noventa (90) meses de  
experiencia profesional  
$7.478.000  Título profesional  
Título de posgrado y Setenta y dos (72) meses de  
experiencia profesional  
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 23 de 28 
 
  
NIVEL DE 
REFERENCIA   HONORARIOS  REQUISITOS MÍNIMOS  
PROFESIONAL  
ESPECIALIZADO  $6.985.000   Título profesional  
Título de posgrado y  
Cincuenta y cuatro (54) meses de experiencia  
profesional  
$6.280.000  
 Título profesional  
Título de posgrado y  
Treinta y seis (36) meses de experiencia profesional  
$5.575.000   Título profesional  
Título de posgrado y  
Veinticuatro (24) meses de experiencia profesional  
PROFESIONAL  $5.054.000  Título profesional y  
Dieciocho (18) meses de experiencia profesional  
$4.288.000  
 Título profesional y  
Doce (12) meses de experiencia profesional  
$3.523.000  Título Profesional  
TÉCNICO  $3.154.000   Título de formación técnica o tecnológica o  
aprobación de seis (6) semestres de educación superior en las  
modalidades de pregrado y  
Doce (12) meses de experiencia laboral  
$2.892.000  
 Título de formación técnica o tecnológica o  
aprobación de seis (6) semestres de educación superior en las  
modalidades de pregrado y  
Seis (6) meses de experiencia laboral  
$2.580.000   Título de formación técnica o tecnológica o  
aprobación de seis (6) semestres de educación superior en las  
modalidades de pregrado  
ASISTENCIAL  $2.480.000  Titulo Bachiller y (24) meses de experiencia laboral  
$2.018.000  Titulo Bachiller y seis (6) meses de experiencia laboral o  
únicamente 18 meses de experiencia laboral  
$1.724.000  Titulo Bachiller o  
Únicamente doce (12) meses de experiencia laboral  
Fuente: Circular No. 4135.010.22.2.1020.000679 del 28 de diciembre de 2022.  
Ahora bien, cuando se requiera que un contrato de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión con una persona natural, supere el valor máximo 
establecido en la tabla para el nivel de referencia denominado Asesor o cualquier otro 
nivel, és te deberá contar con la aprobación del Alcalde Distrital de Santiago de Cali, 
para lo cual cada ordenador del gasto deberá justificarlo en los términos establecidos 
en el artículo 2.8.4.4.6. del Decreto 1068 de 2015, siguiendo el procedimiento y los 
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 24 de 28 
 
 lineam ientos establecidos mediante Circular No. 4135.030.22.2.1020.000020 Rad 
Padre 20204135030000024 del 02 de marzo de 2020.  
 
 
11. DEDUCCIONES Y RETENCIONES  
 
El contratista deberá asumir las deducciones y retenciones de acuerdo al régimen 
tributario que pertenezca, así como los demás gravámenes de cualquier otra 
naturaleza que conlleve el perfeccionamiento y ejecución del contrato.  
 
12. CONCLUSIONES  
 
Los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión que 
celebran las Entidades Estatales se encuentran regulado por la Ley 80 de 1993, 
siendo una modalidad de contrato estatal que se suscribe con personas naturales o 
jurídicas con el  objeto de realizar actividades relacionadas con la administración o 
funcionamiento de una entidad pública.  
El Comité de Contratación, como máxima instancia en materia de contratación, dando 
cumplimiento a los principios de planeación y coordinación, emite  los lineamientos 
para la definición de los honorarios de los contratos de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión con personas na turales durante la vigencia 2023 , 
con el fin de promover el manejo eficiente, transparente y responsable  de los recursos 
públicos en la Administración Distrital de Santiago de Cali  
Este proceso deberá llevarse a cabo mediante la modalidad de contratación directa, 
el pago de los honorarios según el análisis de la demanda,  se hace mediante cuotas, 
para lo cual el contratista deberá presentar la  factura o cuenta de cobro, junto con el 
informe de supervisión recibido a satisfacción por parte del supervisor que dé cuenta 
de las actividades realizadas durante el periodo y la ac reditación de los pagos 
correspondientes por parte del contratista a la Seguridad Social.  
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por 
cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
Página 25 de 28 
 
 Para constancia se firma en Santiago de Cali a los veintiséis  (26) días de junio de 
2023.  
 
Equipo Estructurador:  
 
                                                  
CATALINA BASTIDAS BURBANO   PATRICIA VÁSQUEZ ESCOBAR  
Rol Financ iero-Economista Contratista               Rol Jurídico -Abogada Contratista                                                                                              
 
Aprobó electrónicamente: Jennifer Mesa Gómez - Jefe de Oficina Unidad de Apoyo a la Gestión  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Secretaria de Cultura  
 
 
26 
 
 
13. Matriz de Riesgos  
N 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción  Consecuen
cia de la 
ocurrencia 
del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Contr
ol a ser 
implementado  Impacto 
después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución del contrato?  
Responsable por implementar el 
tratamiento  
Fecha estimada en que se inicia el 
tratamiento  
Fecha estimada en que se completa el 
tratamiento  Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿Cómo se realiza  el 
monitoreo?  
Periodicidad  1 
General  
interno  
Contratación  
Operacional  Que no se 
elabore el 
Registro 
Presupuestal 
de 
Compromiso 
RPC  Afectación 
al 
perfeccion
amiento y 
legalizació
n del 
contrato  
4 
5 
9 
Alto 
Entidad  Elaborar el 
Registro 
presupuestal del 
contrato en la 
etapa contractual  
1 
3 
4 
                   Bajo 
si 
Entidad Estatal  
A partir de la 
suscripción del 
contrato  Firma del 
Acta de 
inicio  Verificació
n del 
cumplimien
to de los 
requisitos 
de 
perfeccion
amiento 
del 
contrato  Permanent
e 
 
Secretaria de Cultura  
 
 
27 
 
 
2 
General  
interno  
Ejecución  
Operacional  Incumplimiento 
de las 
obligaciones 
contractuales  Afecta el 
cumplimien
to de las 
actividades 
misionales 
de la 
Secretaría  
3 
4 
7 
Alto 
Contratista  Supervisión de 
las obligaciones 
desarrolladas por 
el Contratista  
2 
2 
4 
Bajo 
Si 
Entidad Estatal  
 A partir de la 
suscripción  
del Acta de 
Inicio  Firma del 
informe final  Supervisió
n a las 
actividades 
asignadas 
conforme a 
las 
obligacione
s del 
contrato / 
Informes 
por avance 
del 
contrato  Permanent
e  3 
General  
interno  
Contratación  
Operacional  Omisión o 
suscripción 
tardía de los 
documentos 
necesarios 
para iniciar la 
ejecución del 
contrato.  Afectación 
al 
perfeccion
amiento y 
legalizació
n del 
contrato  
3 
3 
6 
Alto 
Entidad  Lleva r a cabo una 
correcta revisión   
durante la etapa 
contractual  
1 
2 
3 
Bajo 
Si 
Entidad Estatal  
Durante la 
etapa 
contractual.  Hasta el 
perfecciona
miento y 
legalización 
del contrato.  Verificació
n del 
cumplimien
to de los 
requisitos 
de 
perfeccion
amiento 
del 
contrato  Permanent
e 
 
Secretaria de Cultura  
 
 
28 
 
 
4 
General  
interno  
Ejecución  
Operacional  
Accidente 
laboral  Demoras 
en la 
ejecución 
del 
contrato e 
incertidum
bre del 
estado del 
contrato.  
3 
4 
7 
Alto 
Entidad  Afiliación del 
contratista al 
Sistema de 
Seguridad Social 
y actividades de 
prevención de 
riesgos laborales 
realizados por la 
ARL.  
2 
2 
4 
Bajo 
Si 
Entidad Estatal  
 A partir de la 
suscripción  
del Acta de 
Inicio  Firma del 
informe final  Supervisió
n a las 
actividades 
asignadas 
conforme a 
las 
obligacione
s del 
contrato / 
Informes 
por avance 
del 
contrato  Permanent
e  5 
General  
interno  
Contratación  
Operacional  Dar inicio a la 
ejecución del 
contrato sin el 
cumplimiento 
de requisitos 
legales.  Controvers
ias 
judicial es,                                                                                                  
Investigaci
ones de 
entes de 
control.  
1 
2 
3 
Bajo 
Entidad  Correcta 
verificación en la 
etapa  
precontractual.  
1 
1 
2 
Bajo 
Si 
Entidad Estatal  
Durante la 
etapa 
contractual.  Hasta el 
perfecciona
miento y 
legalización 
del contrato.  Verificació
n del 
cumplimien
to de los 
requisitos 
de 
perfeccion
amiento 
del 
contrato  Permanent
e 
 
 