 GESTION CONTRACTUAL  Código : A-GC-FR-010 
Versión : 04 
ESTUDIOS PREVIOS  Fecha aprobación : 
28/Ago/2017  
 
Página 1 de 27 FORMATO DE ESTUDIOS PREVIOS  
Decreto  1082 de 2015  Artículo 2 .2.1.1.2.1.1 
DEPENDENCIA QUE PROYECTA  SECRETARÍA DE PLANEACIÓN  
FECHA  26 DE JUNI O DE 2023  
 
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE 
SATISFACER CON EL PROCESO DE CONTRATACIÓN  
 
Los procesos de planeación territorial departamental y municipal , exigen contemplar un alto grado 
de coordinación , concertación y cooperación con los diferentes actores interesados , públicos , 
privados y organizaciones sociales del ámbito departamental , comprendiendo los municipios , 
distritos y territorios étnicos . 
 
Por su parte , la descentralización para la toma de decisiones en materia fi scal, política y 
administrativa , otorga a los  territorios subnacionales un papel fundamental a la hora de definir sus 
necesidades permit iendo la mejor  asertividad  para impulsar la competitividad , el progreso y el 
desarrollo nacional . 
 
Por ello , las decisiones adoptadas desde  el nivel departamental de ben contribuir a armonizar los 
usos y prevenir conflictos entre figuras de orde namiento ambiental y productivo y  evidenciar los 
temas que trascienden varios municipios y que requieren gestión conjunta . En ese sentido , la 
información  cartográfica  sirve como  insumo para la revisión y ajuste de los instrumentos de 
planeación territorial a escala supramunicipal y departamental , dado  que el ordenamiento debería 
realizarse de manera conjunta ent re la nación , los departamentos y los municipios . 
 
Con el fin de apli car el principio de prospectiva en el ordenamiento territorial departamental , es 
necesario que los objetivos de desarrollo se definan con perspectiva de futuro , junto con los 
planes y programas de mediano y largo plazo requeridos para alcanzar la visión co mpartida de 
futuro . 
 
La Constitución Política de Colombia contempla en varios artículos la necesidad de la 
planificación territorial para promover la garantía de derechos e intereses generales . Entre ellos 
se encuentran:  
 
“[…] Artículo 80 : El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales , para 
garantizar su desarrollo sostenible , su conservación , restauración o sustitución . 
 
(…) 
 
Artículo 209 : La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarro lla con 
fundamento en los principios de igualdad , moralidad , eficacia , economía , celeridad , imparcialidad y 
publicidad , mediante la descentralización , la delegación y la desconcentración de funciones . 
 
Las autoridades administrativas deben coordinar sus ac tuaciones para el adecuado cumplimiento de los 
fines del Estado…  
 
[...]” 
 
De conformidad con lo establecido por el literal b) del numeral 3o del artículo 11 de la Ley 80 de 
19931, el Gobernador es competente para celebrar contratos a nombre del Departamento de 
Cundinamarca , con los cuales se busca adquirir los diferentes bienes y servicios requeridos para 
el normal funcionamiento de la Entidad en cumplimiento de su misión constituc ional , legal y del 
Plan Departamental de Desarrollo . La anterior competencia fue delegada a través del Decreto 
552 del 10 de diciembre de 2020 , en los Secretarios de Despacho , con la condición que el objeto 
del contrato a celebrar corresponda al ejercicio propio de sus funciones y su pago se efectué con 
cargo al presupuesto de gastos de inversión o funcionamiento . 
                                                           
1 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.  
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Página 2 de 27 El Decreto Ordenanzal 510 del 26 de diciembre de 2022 , “Por el cual se establece la estructura 
de la administración pública departamental , se define la organización interna y las funciones de 
las dependencias del sector central de la administración pública de Cundinamarca y se dictan 
otras disposiciones” , establece en su artículo 67 que la Secretaría de Planeación de 
Cundinamarca , tiene por misión “liderar el desarrollo inteligente del Departamento a través de la 
planificación territorial e institucional , la coordinación del ciclo de políticas públicas y la 
priorización de los recursos de inversión , como garantía de una región ordenada y de c recimiento 
sostenible” . 
 
Adicionalmente , el artículo 69 ibídem  incluye entre las funciones esenciales de la Secretaría:  
 
“[…] 2 . Realizar el seguimiento y la evaluación de gestión y resultados de la Administración Departamental 
con relación a los planes , programas y proyectos aprobados y las competencias y responsabilidades de las 
instancias encargadas de su ejecución . 
 
(…) 
 
7. Promover el desarrollo integral del territorio a través del planeamiento físico , socioeconómico , 
administrativo y financiero y ar ticular los procesos de planificación nacional , departamental y regional . 
 
8. Asesorar y coordinar a las distintas dependencias y entidades departamentales , en la elaboración de los 
planes sectoriales , planes indicativos , planes de acción y demás instrumen tos de planificación , acorde con 
los lineamientos nacionales y el Plan Departamental de Desarrollo . 
 
(…) 
 
16. Promover y orientar , en coordinación con la Secretaría de Tecnologías de la Información y las 
Comunicaciones , la adopción de sistemas de informaci ón como herramientas de soporte para la formulación , 
adopción , seguimiento y evaluación de políticas , programas y proyectos de planificación […] ” 
 
Por su parte , el artículo 73 establece entre las funciones a cargo de la Dirección de Infraestructura 
de Dato s Espaciales y Estadísticos , las siguientes:  
 
“[…] 1 . Coordinar , dirigir y apoyar los procesos de generación y compilación de información geoespacial , 
cartografía básica y temática departamental , así como de las dependencias y entidades del Departamento 
y sus municipios . 
 
(…) 
 
5. Consolidar , actualizar y depurar la información espacial geográfica y estadística , para facilitar la gestión 
y formulación de planes , programas y proyectos de desarrollo . 
 
(…) 
 
7. Suministrar al sector central de la administración departamental y a la Agencia Catastral de Cundinamarca 
las cifras , datos estadísticos e información geográfica , social y económica requerida para la formulación , 
seguimiento y evaluación de los planes , programas y proyectos . 
 
[...]” 
 
Por otro lado , en el marco de la estructura del Plan Departamental de Desarrollo 2020 - 2024 
“Cundinamarca , ¡Región que progresa!” , adoptado y modificado mediante las Ordenanza s 011 
de 2020 y 059 de 2021  respectivamente , vigentes a la fecha , se destaca el eje + Gobernanza , el 
cual se fundamenta en la toma de decisiones informadas , mecanismos e i nstrumentos de gestión 
de datos  útiles para el conocimiento y el análisis intersectorial del departamento y sus municip ios, 
lo cual se constituye en la base para la generación de la información necesaria para el 
ordenamiento del territorio y para los program as que de este eje se derivan . 
 
La meta de producto 373 contenida en el Plan Departamental de Desarrollo que hace parte del 
eje +Gobernanza , contempla “Actualizar el 100% de la cartografía básica y temática de los 
municipios priorizados , requerida para los procesos de planificación y ordenamiento ”. A su vez , 
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Página 3 de 27 las funciones asignadas a  la Dirección de Infraestructura de Datos Espaciales y Estadísticos 
señaladas en el  artículo 73 del Decreto Ordenanzal 510 de 202 2, desarrolla n a su vez la 
Ordenanza 082 de 2018 , “Por la cual se crea la Infraestructura de Datos Espaciales y Estadísticos 
de Cundinamarca - IDEE CUNDINAMARCA” , la cual es una  estrategia fundamental para apoyar 
la gestió n institucional y la prestación de servicios en materia de intercambio , análisis , producción , 
gestión y uso de la información geográfica y estadística , que dará soporte al ecosistema de toma 
de decisiones departamental y municipal de todas las entidades participantes . 
 
Dicha  ordenanza precisa entre otros los siguientes  objetivos:  
 
- Potenciar la articulación de  instrumentos , actores procesos , herramientas  e instancias , tales 
como el Plan de Desarrollo , las Políticas Públicas y otros instrumentos de planificación de la 
gestión pública que utilizan datos e información geográfica y estadística en desarrollo de sus 
actividades , como parte del ecosistema para l a toma de decisiones públicas de la 
administración departamental . 
 
- Apoyar la gestión institucional de las entidades del nivel central , descentralizado y municipios , 
mediante el apoyo en el intercambio , análisis , producción , gestión y uso de la información 
geográfica en procura de facilitar la toma de decisiones acertadas de todas las instancias 
participantes . 
 
Esta Infraestructura de Datos Espaciales y Estadísticos  - IDEE , que fue  creada con un enfoque 
corporativ o, surgió como resultado de  la necesidad de migrar del Sistema de Información 
Geográfica (SIG) Regional implementado en el año 2004 , conformado a su vez para articular los 
planes de ordenamiento territorial de los municipios conforme lo especificado en la Ley 388 de 
1997, se relacio na con el conjunto de recursos requeridos para capturar , analizar , procesar y 
publicar la información geoespacial del departamento , facilitando la gestión pública , la toma de 
decisiones y la construcción del valor público . 
 
La IDEE corporativa conlleva una  visión de largo plazo garantizado  mediante  su inclusión en el 
Sistema de Gestión y Control de la Gobernación de Cundinamarca  - SIGC , específicamente en 
el proceso  estratégico de Direccionamiento Estratégico y Articulación Gerencial liderado por la 
Secreta ría de Planeación . Ello debido a  su transversalidad en los demás procesos misionales 
que conllevan el uso de información pa ra la toma de decisiones . 
 
La IDEE  asegura además la eficacia en el desempeño de la administración , la eficiencia en la 
inversión y e l aprovechamiento de los recursos del presupuesto , con lo cual se procura tener un 
mayor impacto en las comunidades como resultado de los proyectos ejecutados con base en 
decisiones informadas . 
 
Con base en est a serie de elementos y en aras de dar cumplimiento a los objetivos planteados 
en la Ordenanza 082, la Dirección de Infraestructura de Datos Espaciales y Estadísticos de la 
Secretaría de Planeación Departamenta l ha priorizado la generación de productos cartográficos , 
en procura  de proveer y disponer de la información geográfica actualizada del territorio 
cundinamarqués requerida para la ejecución de proyectos estratégicos y para facilitar  la toma de 
decisiones acertadas sobre el territorio , incluidos sus  municipios . 
 
DIAGNÓSTICO  DE CARTOGRAFÍA BÁSICA  - SITUACIÓN ACTUAL  
 
En la a ctual idad la Secretaría de Planeación cuenta con los siguientes productos de  cartografía 
básica  del Departamento , generados por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC , en su  
calidad de ente rector de este tipo de información : 
 
Tabla 1 . Cartografía básica: relación escala , alcance en el territorio del dep artamento , año de actualización  
ESCALA  TERRITORIO  ACTUALIZACIÓN  FUENTE  
1:100 .000 90% 1980 -1984  IGAC  
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Página 4 de 27 1:25.000 90% 1980 -1984  IGAC  
1:10.000 86% 2009 -2015  IGAC  
1:2.000 0,19% 2018 (Áreas urbanas)  IGAC  
1:1.000 0,11% 2021 (Áreas urbanas)  IGAC  
1:1.000 0,34% 2022 (Áreas urbanas)  IGAC  
Fuente: Secretaría de Planeación De Cundinamarca  - DIDEE  
 
Según se observa en la tabla  el 90%  del territorio departament al se encuentra cubierto con  
cartografía  básica  en escala pequeña 1:100 .000 y mediana 1:25 .000 (semidetalle) , en tanto que 
en escala de detalle 1:10.000 el cubrimiento alcanza el  86%. Este último porcentaje fue el 
resultado de fotografías aéreas obtenidas entre los años 2009 y 2012 , no obstante que aún resta  
un 14% del territorio debido a  la no disponibilidad de los insumos requeridos para su generación , 
por efecto de las condiciones climatológicas desfavorables . 
 
En relación con la cartografía básica de zonas urbanas (cascos urbanos y centros poblados) , se 
cuenta con información  actualiza da desde el año 2018  cuando  se contrató la generación de varios 
cascos urbanos y centros poblados en escala 1:2 .000 (0 ,19%) . En escala de detalle 1:1 .000 se 
tiene  un cubrimiento del 0,45% del territorio departamental , producto de la contratación de esta 
cartografía  en los años 2021  y 2022  con el Insti tuto Geográfico Agustín Codazzi  - IGAC , a través 
de la firma de c ontratos interadministrativo s cuyo s objet ivos se enfocaron en la  generación de 
productos cartográficos básicos para la zona urbana , cabecera municipal y centros poblados  
priorizados por el Departamento de Cundinamarca . 
 
De ahí que  en el 2021 se georreferenciaron 33 cabeceras municipales  que ocupan un área de  
2.448 hectáreas  y en el 2022 se actualiza ron otras  43 cabeceras que cubren 7 .681,44 ha del 
territorio departamental y representan el 0 ,34%. Esta información les permite  soport ar a los 
municipios priorizados sus  procesos de actualización catastral , de revisión y ajuste de Esquemas 
y planes de ordenamiento territorial , de estratificación socioeconómica bajo la nueva metodología , 
de estudios de amenaza , vulnerabilidad y riesgo  y en general  de cualquier proyecto que demande  
de informació n cartográfica de precisión facilitando  la toma de decisiones . A su vez le facilita al 
departamento la priorización de su ejecución presupuestal con base en información 
georreferenciada actualizada de su territorio , haciendo un uso ópt imo de sus recursos . 
 
De lo anterior se deduce que  es indispensable mantener la información  cartográfica  básica 
actualizada y en una escala de  detalle como la aplicada en estos últimos casos 1:1000 , con el fin 
de obtener información detallada y concreta relacionada con las superficies de agua , transporte 
terrestre , elementos básicos del modelo digital del terreno , edificaci ones para obra s civiles, 
instalaciones y construcciones para transporte , cobertura vegetal y  transporte aéreo de las zonas 
urbanas , entre otras . 
 
La problemática que implica la falta de información cartográfica actualizada no s ólo se evidencia 
en el Departamento de Cundinamarca , ya que ésta  tiene su reconocimiento desde el Gobierno 
Nacional . De h echo , la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible en el desarrollo del 
documento “Bases para la Formulación de la Política General de Ordenamiento Territorial ”, 
establece en uno de sus apartes que para la evaluación y seguimiento del ordenamiento territorial 
“no hay una política clara de generación y recopilación de información sobre ordenamiento 
territorial , para la toma de decisiones y el seguimiento de las mismas ”. 
 
De lo anterior se puede colegir que l a falta de información cartográfica y de actualización de la 
existente , deriva en la ineficiente planificación del uso del suelo , la desorientación de los aspectos 
productivos necesarios para un desarrollo sostenible , la desarticulación con el ámbito regional  y 
nacional y con las normas ambientales , además de generar una incoherencia con los 
lineamientos y directrices de orden departamental en materia de ordenamiento territorial . 
 
PRIORIZACIÓN DE LAS ZONAS  SELECCIONADA S PARA GENERACIÓN DE 
CARTOGRAFÍA BÁSICA  
 
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Página 5 de 27 Conforme el documento técnico elaborado por  la Dirección de Infraestructura de Datos Espaciales 
y Estadísticos  de la Secretaría de Planeación Departamental , para la priorización de áreas para 
la generación de cartografía básica , se definieron los siguientes criterios como parámetros de 
selección : 
 
- Municipios cuya jurisdicción catastral está a cargo de  la Agencia Catastral de Cundinamarca , 
en cumplimiento del artículo 73 numeral 7 o del Decreto Ordenanzal 510 de 202 2, el cual 
contempla  las funciones de la Dirección de Infraestructura de Datos Espaciales y Estadísticos 
de la Secretaría de Planeación de Cundinamarca . 
- Priorización de Asistencia técnica en temas de Ordenamiento Territorial contempladas en la 
Dirección de Desarrollo Territorial de la Secretaría  de Planeación , conforme el instrumento  
FIGAD . 
- Municipios con mayor atraso en la aplicación de la metodología de estratificación 
socioeconómica , según inventario de municipios de la Dirección de Infraestructura de Datos 
Espaciales y Estadísticos de la Secretaría de Planeación , en el marco de la asistencia técnica 
municipal realizada conjuntamente con el Departamento Administrativo Nacional de 
Estadística - DANE . 
- Municipios pertenecientes a la cuenca del Río Bogotá  que no dispongan de cartografía básica 
en escala de detalle . 
- Municipios cuya información no haya sido generada previamente por el Instituto Geográfico 
Agustín Codazzi . 
- Municipios habilitados como gestores catastrales propios , en cuyo caso son autónomos para 
generar su cartografía básica como insumo para sus procesos de actualización catastral 
(Fusagasugá , Sesquilé , Soacha , Tenjo y Zipaquirá) . 
- Municipios que hayan solicita do directa mente el apoyo para la  generación de su cartografía 
básica conforme sus necesidades y que no contaban con insumos para ello , en tanto que estos 
municipios NO cuenten con productos cartográficos con las especificaciones técnicas 
requeridas para la actualiza ción catastral en 2022 y 2023 realizada por la Agencia Catastral 
de Cundinamarca y que tampoco dispongan de cartografía básica urbana generada en 2022 
por parte de la Secretaría de Planeación , ni tampoco por la UAEGRD de Cundinamarca en 
atención a los estudios de AVR , sino que cumplen con alguno de los criterios incluidos en la 
presente lista de criterios para la priorización de zonas . 
 
Como resultado de l os anterior es criterios  se definieron  los municipios a los cuales se  les 
genera rán los productos de cartografía básica urbana de centros poblados en  escala de detalle  
1:1.000 en el año 2023 , según se detalla a continuación:  
 
Ilustración 1. Municipios priorizados para la generación de cartografía básica urbana (centros poblados) año 202 3 
CÓDIGO 
MUNICIPIO  NOMBRE 
MUNICIPIO  NOMBRE CENTRO 
POBLADO  
25219  ALBÁN  CHIMBE (DANUBIO)  
  LA MARÍA  
  PANTANILLO  
25095  BITUIMA  BOQUERÓN DE ILÓ  
  LA SIERRA  
25123  CACHIPAY  PEÑA NEGRA  
25245  EL COLEGIO  PRADILLA  
  EL TRIUNFO  
  LA VICTORIA  
25258  EL PEÑÓN  GUAYABAL DE TOLEDO  
  TALAUTA  
25279  FOMEQUE  LA UNIÓN  
25281  FOSCA  SÁNAME  
25288  FÚQUENE  CAPELLANÍA  
25293  GACHALÁ  PALOMAS  
25312  GRANADA  SAN RAIMUNDO  
25320  GUADUAS  ALTO DEL TRIGO  
25335  GUAYABETAL  MONTERREDONDO  
25372  JUNÍN  SUEVA  
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Página 6 de 27 CÓDIGO 
MUNICIPIO  NOMBRE 
MUNICIPIO  NOMBRE CENTRO 
POBLADO  
  CLARAVAL  
  CHUSCALES  
25386  LA MESA  LA ESPERANZA  
  SAN JAVIER  
  SAN JOAQUÍN  
25438  MEDINA  GAZADUJE  
  LOS ALPES  
  SANTA TERESITA  
  LA ESMERALDA  
  SAN PEDRO DE GUAJARAY  
  MESA DE LOS REYES  
25489  NOCAIMA  TOBIA CHICA  
25506  VENECIA  APOSENTOS  
25518  PAIME  TUDELA  
  CUATRO CAMINOS  
25181  CHOACHÍ  POTRERO GRANDE  
  ALTO DEL PALO  
25200  COGUA  LA PLAZUELA  
  EL DURAZNO  
  EL CASCAJAL  
  EL OLIVO  
  EL ÁTICO - SECTOR 
ÁLVAREZ  
  RODAMONTAL  
  SAN ANTONIO  
  RINCÓN SANTO - SECTOR 
ZAMORA  
  EL MORTIÑO  
  LA CHAPA  
25260  EL ROSAL  CRUZ VERDE  
  SAN ANTONIO  
  PUENTE EL ROSAL  
25322  GUASCA  GAMBOA (EL PLACER)  
25740  SIBATÉ  CHACUA CENTRO  
  SAN BENITO SECTOR 
JAZMÍN  
  LA UNIÓN SECTOR LA UNIÓN  
  SAN BENITO CENTRO  
  LA UNIÓN SECTOR PIE DE 
ALTO  
  SAN FORTUNATO SECTOR 
LOS ZORROS  
  PERICO SECTOR LA 
MACARENA  
  PERICO SECTOR LA HONDA  
  SAN MIGUEL  
Fuente: Secretaría de Planeación de Cundinamarca  
 
FORMAS DE SATISFACE R LAS NECESIDADES DE LA ENTIDAD  
 
A efectos de ejecutar la meta 373 del Plan Departamental de Desarrollo  2020 -2024 , 
“Cundinamarca , ¡Región Que Progresa!” , la cual consiste en “Actualizar el 100% de la cartografía 
básica y temática de los municipios priorizados , requerida para los procesos de planificación y 
ordenamiento ”, se requiere contratar la generación de productos cartográficos a escala de detalle 
1:1.000 y GSD 10 CM y demás especificaciones técnicas requeridas para obtener la  cartografía 
requerida con fin es de elaboración de catastro m ultipropósito en zonas urbanas . 
 
Para estos  efecto s se considera necesario  contrata r el servicio con un prestador idóneo  y con 
experiencia en el mercado , a fin de asegurar la generación de los producto s requeridos  con las 
especificaciones  técnicas establecidas por el IGAC . Esto implica que el contratista debe rá 
entregar los productos cartográficos debidamente avalados por el IGAC , lo anterior en 
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Página 7 de 27 cumplimiento de lo establecido en el artículo 2 o de la Resoluci ón 1421 del 15 d e septiembre de 
2021 , “Por la cual se establecen las condiciones de validación técnica y oficialización de 
productos cartográficos básicos y se dictan otras disposiciones”  y la Resolución 658 del 24 de 
mayo de 2022 , “Por med io de la cual se establecen las especificaciones técnicas m ínimas para 
la generación de cartograf ía temática oficial de los instrumentos de ordenamiento territorial ”, con 
el fin de asegurar la calidad de los insumos técnicos que los mismos harán parte de los elementos 
contenidos en el po rtal www .colombiaenmapas .gov.co/ de esa entidad . 
 
1.1 PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES  
 
Una vez revisado el Plan Anual de Adquisiciones de la entidad aprobado para la vigencia 2023,  
se puede observar que se encuentra publicado en el Sistema Electrónico para la Contratación 
Pública - SECOP ( www.colombiacompra.gov.co ), así:  
 
 
 
2. ANÁLISIS DEL SECTOR  
 
- Análisis del Sector  
 
De conformidad con lo establecido en el artículo 2 .2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 , a 
continuación , se realiza el análisis del sector , buscando la mejor relación costo beneficio y la 
mejor opción en términos económicos , técnicos y financieros , para la “Generación de productos 
cartográficos básicos para  los centros poblados de 23 municipios priorizados del Departamento 
de Cundinamarca , de los cuales 5 9 corresponden centros poblados , de conformidad con las 
especificaciones técnicas establecidas por el Instituto Geográfi co Agustín Codazzi y de acuerdo 
con el listado de zonas definido en el alcance del contrato” . 
 
- Análisis del Mercado  
 
A continuación el análisis de la economía Colombiana en el primer trimestre de 202 3, sustentado 
en el bolet ín técnico emitido por el DANE:  

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Ilustración 2: PIB. Tasa de crecimiento en volumen 2018 -I hasta 2023 -Ipr 
 
 
El producto interno bruto (PIB) , conocido también como producto interior o producto bruto interno 
(PBI) , es una magnitud macroeconómica que expresa el valor monetario de la producción de 
bienes y servicios de demanda final de un país o región durante un período determinado , 
normal mente de un año o trimestrales . 
 
La OCDE define el PIB como “una medida agregada de producción igual a la suma de los valores 
brutos agregados de todas las unidades residentes e institucionales dedicadas a la producción y 
los servicios (más impuestos y menos subsidios , sobre productos no incluidos en el valor de sus 
productos) ”. 
 
Una publicación del FMI establece que “el PIB mide el valor monetario de los bienes y servicios 
finales que son comprados por el usuario final , producidos en un país en un período de tiempo 
determinado (por ejemplo , un trimestre o un año)” . 
 
El PIB es usado como objeto de estudio de la macroeconomía . Su cálculo se encuadra dentro de 
la contabilidad nacional . Para su estimación se emplean varios enfoques complementarios . Tras 
el pertinente ajuste de los resultados obtenidos , en forma parcial , resulta incluida en su cálculo la 
economía sumergida . 
 
No obstante , existen limitaciones a su uso , además de los mencionados ajustes necesarios para 
la economía sumergida , el impacto social o ecológico de diversas actividades puede ser 
importante para lo que se esté estudiando y pue de no estar recogido en el PIB . 
 
Existen diversas medidas alternativas al PIB que pueden ser útiles para determinadas 
comparaciones . El producto interno bruto (PIB) es el valor total de la corriente de bienes y 
servicios finales . Ya que el producto interno es un agregado (suma total de numerosos 
componentes) , las unidades de medida contenidas en él son heterogéneas (toneladas , kilovatios -
hora, etc.). 
 
Para obtener un valor total , es preciso transformarlo a términos homogéneos , lo que se consigue 
dando valores monetarios a lo s distintos bienes y servicios . 
 
El Producto Interno es , pues , el resultado de una multiplicación en la que participan dos grandes 
factores: uno real formado por las unidades físicas , bienes y servicios  y otro monet ario integrado 
por sus precios . 
 
Así se concluye que un país aumentaría su producto interno  en un porcentaje simplemente por 
haber crecido el nivel general de precios en ese mismo porcentaje . Para evitar las distorsiones 
que este fenómeno provoca en las comparaciones intertemporales , se recurre al PIB en términos 
reales , que no se afecta por las modificaciones en los precios ya que las unidades físicas se 
valoran siempre tomando como referenci a los precios en un año base . Para hallar el PIB real se 
divide el PIB nominal por un índice de precios conocido como deflactor del PIB . 

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En el primer trimestre de 2023 , el Producto Interno Bruto en su serie original , crece 3 ,0% respecto 
al mismo periodo de 2022 (ver tabla 1) . Las actividades económicas que más contribuyen a la 
dinámica del valor agregado son:  
 
- Actividades financieras y de seguros crece 22 ,8% (contribuye 1 ,0 puntos porc entuales a la 
variación anual) . 
- Actividades artísticas , de entretenimiento y recreación y otras actividades de servicios; 
Actividades de los hogares individuales en calidad de empleadores; Actividades no 
diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para uso 
propio crece 18 ,7% (contribuye 0 ,7 puntos porcentuales a la variación anual) . 
- Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria; 
Educación; Actividades de atención de la salud humana y de servicios sociales crece 1 ,9% 
(contribuye 0 ,3 puntos porcentuales a la variación anual) . 
Respecto al trimestre inmediatamente anterior , el Producto Interno Bruto en su serie ajustada por 
efecto estacional y calendario crece 1 ,4%. Esta variación se explica principalmente por la 
siguiente dinámica:  
 
- Explo tación de minas y canteras crece 4 ,5%. 
- Actividades artísticas , de entretenimiento y recreación y otras actividades de servicios; 
Actividades de los hogares individuales en calidad de empleadores; Actividades no 
diferenciadas de los hogares individuales com o productores de bienes y servic ios para uso 
propio crece 4 ,4%. 
- Actividades financieras y de seguros crece 4 ,4%. 
 
 
 
PIB desde el enfoque del gasto  
 

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Versión : 04 
ESTUDIOS PREVIOS  Fecha aprobación : 
28/Ago/2017  
 
Página 10 de 27 En el primer trimestre de 2023 , el Producto Interno Bruto en su serie original crece 3 ,0% respecto 
al mismo  periodo de 2022 . Esta dinámica se explica por los siguientes comportamientos del 
componente del gasto : 
 
- Gasto en consumo final crece 2 ,6%. 
- Formación bruta de capital decrece 10 ,3%. 
- Exportaciones crecen 5 ,1%. 
- Importaciones decrecen  7,5%. 
 
Respecto al trimestre inmediatamente anterior , el Producto Interno Bruto crece en 1 ,4%, en su 
serie ajustada por efecto estacional y calendario . Esta variación se exp lica por la siguiente 
dinámica:  
- Gasto en consumo final crece 1 ,1%.  
- Formación bruta de capital decrece  9,2%.  
- Exportaciones crecen 5 ,2%. 
 
 
 
Gasto de consumo final  
 
En el primer trimestre de 2023 , el gasto de consumo final crece 2 ,6% en su serie original , respecto 
al mismo periodo de 2022 . Los componentes del gasto que ex plican este comportamiento son:  
 
- Gasto de consumo final individual de los hogares crece 2 ,9%. 
- Gasto de consumo final del gobierno general decrece 0 ,2%. 
 
Respecto al trimestre inmediatamente anterior , el gasto de consumo final crece en 1 ,1% en su 
serie ajustada por efecto estacional y cale ndario . Esta variación se explica por la siguiente 
dinámica:  
 
- Gasto de consumo final individual de los hogares crece 0 ,5%. 
- Gasto de consumo final del gobierno general crece 7 ,4%. 
 
Formación bruta de capital  
 
En el primer trimestre de 2023 , la formación bruta de capital decrece 10 ,3% en su serie original , 
respecto al mismo periodo de 2022 . Para la serie ajustada por efecto estacional y calendario , la 
formación bruta de capital decrece en 9 ,2%, respecto al tr imestre inmediatamente anterior . 

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- Análisis de la Oferta  
 
Es relevante señalar que, producto de los avances tecnológicos, en la actualidad se dispone de 
una serie de insumos con los cuales es posible generar la cartografía básica vectorial, obtenidos 
con apoyo de instrumentos como drones,  aerofotografías y ortoimágenes. Estos insumos 
aseguran la resolución y precisión de los productos cartográficos, garantizando que los mismos 
cumplen con estándares de calidad y por ende pueden ser empleados en el desarrollo de estudios 
temáticos en los cu ales se demanda de exactitud milimétrica.  
 
Lo anterior, en el entendido que la cartografía digital ha desplazado la cartografía análoga. De allí 
que se propenda por obtener la información cartográfica del Departamento con calidad y 
oportunidad, cumpliendo con los estándares definidos por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi 
- IGAC, en las especificaciones técnicas de los insumos requeridos y de los productos obtenidos 
con éstos. Por último, señalar que al disponer de ortoimágenes recientes y modelos digitales del 
terreno de calidad, de las zonas priorizadas por el Departamento, se garantiza que los elementos 
geográficos del territorio se encuentran ubicados en la cartografía básica digital con la exactitud 
demandada para estos fines.  
 
Con el fin de an alizar la oferta disponible , se inició un proceso de cotización dirigido a las 
empresas del sector en el SECOP  II, en cuyo caso podrían eve ntualmente participar en el proceso 
contractual de la generación de productos cartográficos . Esta solicitud se realiz ó el pasado 9 de 
mayo de 202 3, la cual estuvo publicada durante tres (3) días, en el siguiente link: 
https://community.secop.gov.co/Public/Tendering/ContractNoticePhases/View?PPI=CO1.PPI.24
821974&isFromPublicArea=True&isModal=False . 
 
Dentro del proceso de solicitud de oferta económica luego de cumplido el plazo para la 
presentación por parte de los oferentes , se tuvo como resul tado la presentación de tres (3) 
cotizaciones , las cuales se procede n a verificar técnica y económicamente , para validar  los 
criterios de identificación de proveedor es de los productos cartográficos . 
 
Los criterios tenidos en cuenta fueron: valor del contrato , plazo de ejecución , especif icaciones 
técnicas . 
 
De la revisión de las cotizaciones se tiene lo siguiente:  
 
Empresa  Área 
(has) Detalle 
Producto 
Cartografía  GSD 
Cartografía - 
Ortofoto  Detalle 
Producto 
MDT  Valor con 
IVA 
GEOCAM  1469  1:1.000  10 cm  1mt $ 650.000.000  

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Página 12 de 27 Instituto Geográfico Agustín 
Codazzi IGAC  1469  1:1.000  10 cm  1 mt $ 897.367.272  
Serviinformación  1469  1:1.000  10 cm  1 mt $ 922.810.149  
 
La anterior tabla  ilustra la realiz ación de una cotización de 1469  hectáreas . Es importante aclarar  
que además d el precio total incluyendo impuestos y gravámenes  adicionales , el plazo de 
ejecución en el cual se deben recibir los productos validados técnica y oficialmente por el IGAC 
según el artícul o 2o de la Resolución 1421 de 2021 del IGAC , debe incluir el tiempo de validación 
de estos productos , el cual de con formidad con lo dispuesto en el artículo 5o ibídem  no puede 
exceder de dos ( 2) meses . 
 
En este sentido , las empresas del sector privado como lo son los cotizantes GEOCAM y 
SERVIINFORMACIÓN  y las entidades estatales diferentes al IGAC cuyo objeto o funciones les 
permita ejecutar el contrato a celebrar, deben adelantar el proceso de validación ante ese 
instituto, lo que im plica un tiempo adicional para su ejecución . Teniendo en cuenta el mes en que 
se elabora el presente estudio, el plazo del contrato exceder ía del 31 de diciembre de 2023 , lo 
cual legalmente  no es viable debido a que el presente proceso no cuenta con vigencias futuras . 
 
En consecuencia , dado que el Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC , presentó un precio 
el cual se encuentra dentro de  los precios de mercado establecidos en las cotizaciones 
presentadas para la generación de los productos cartográficos , y teniendo en cuenta que al ser 
el mismo Instituto el ente rector  de esa materia en el país , no es necesario el plazo adicional para 
surtir el proceso de validación técnica de la cartografía generada , el cual cualquier otro contratista 
si de be hacer , pues el Instituto Geográfico Agustín Codazz i - IGAC genera la misma con las 
condiciones técnicas por el establecidas , y que en termino de calidad de productos  y tiempos en 
la elaboración de los mismos supera a los otros cotizantes , se procederá a adelantar la respectiva 
contratación con esa entidad estatal , toda vez que eso garantiza la calidad de los productos que 
se van a recibir y la entrega de la cartografía en la presente vigencia . 
 
En conclusión , lo anterior evidencia que las mejores condiciones en términos técnicos  y plazo de 
ejecución para el contrato , son las presentadas por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi - 
IGAC , como ente rector de la producción de cartografía oficial del país , por lo que la mejor forma 
de satisfac er las necesidades de  la entidad es a través de la celebración de un contrato 
interadministrativo . 
 
De conformidad con la cotización presentada , el contrato ascenderá a la suma de 
OCHOCIENTOS NOVENTA Y SIETE MILLONES TRESCIENTOS SESENTA Y SIETE MIL 
DOSCIENTOS SETENTA Y DOS PESOS ($897 .367.272,00) M/CTE., incluido IVA  y todos los 
gravámenes aplicables de índole nacional , departamental , distrital y/o territorial . 
 
- Análisis de la Demanda  
 
La Secretaría de Planeación celebró el Convenio Marco de Apoyo , Ayuda y Asistencia Técnica 
con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC , en el año 2008 . En el marco de este convenio 
se firmaron dos convenios específicos  por los que se adquirió la cartografía básica a escala 
1:10.000 del 86% del Departamento . 
Convenio Interadministrativo IGAC 2975 de 2008 , Partes : Instituto Geográfico Agustín Codazzi y 
Departamento de Cundinamarca  
Objeto : Celebrar un convenio marco  para el apoyo , la ayuda y la asistencia técnica entre el 
Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC y el Departamento de Cundinamarca . 
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Página 13 de 27 CONVENIOS ESPECÍFICOS : Para la ejecución de las actividades con las cuales se dé 
cumplimiento al objeto y obligaciones de este convenio marco , se suscribirán convenios 
específicos , donde se hará referencia al presente convenio marco sin prejuicio de establecer en 
cada uno de ellos el objeto , las actividades a realizar las obligaciones de cada una de las partes , 
los aportes  y forma de pago , los plazos de ejecución , el interventor o supervisor y sus obligaciones 
y demás estipulaciones que se estimen pertinentes . 
 
La Secretaría de Planeación adelantó el Contrato Interadministrativo SP -CDCTI -078 de 202 2, con 
el Instituto Geográ fico Agustín Codazzi - IGAC . 
Objeto : Prestación de servicios en la generación de productos cartográficos básicos para la zona 
urbana , cabecera municipal y centros poblados de 43 municipios priorizados del Departamento 
de Cundinamarca , de conformidad con las especificaciones técnicas establecidas por el Instituto 
Geográfico Agustín Codazzi y de acuerdo con el alcance del objeto contractual . 
 
De otra parte , a continuación se muestra  un conjunto de contratos realizados por diferentes 
entidades del gobierno  según  consulta  realizada en el SECOP:  
Número del Contrato 512  
Estado del Contrato Celebrado  
Objeto del Contrato: ELABORACION DE LA CARTOGRAFIA GEOLOGICA DE UN 
CONJUNTO DE PLANCHAS A ESCALA 1:100 .000 UBICADAS EN LOS BLOQUES 5 , 6, 7 Y 
8 DE LAS ZONAS NORTE Y ESTE DEL TERRITORIO NACIONAL , IDENTIFICADOS POR EL 
SERVICIO GEOLOGICO COLOMBIANO  
Cuantía Definitiva del Contrato $21 ,530,620,000.00 Peso Colombiano  
Nombre o Razón Social del Contratista UNION TEMPORAL G&H  
Identificación del Cont ratista Nit de Persona Jurídica No . 900657434 -8 
País y Departamento/Provincia de ubicación del Contratista Colombia: Bogotá D .C. 
Interventoría Externa $2 ,847,427,864.00 Peso Colombiano  
Fecha de Firma del Contrato 11 de octubre de 2013  
Fecha de Inicio de Ej ecución del Contrato 11 de octubre de 2013  
Plazo de Ejecución del Contrato 14 Meses  
 
Entidad: SERVICIO GEOLOGICO COLOMBIANO  
Objeto a Contratar:  Servicios Basados en Ingeniería , Investigación y Tecnología  
Detalle y Cantidad del Objeto a Contratar ELABORACION DE LA CARTOGRAFIA 
GEOLOGICA DE UN CONJUNTO DE PLANCHAS A ESCALA 1:100 .000 UBICADAS EN LOS 
BLOQUES 5 , 6, 7 Y 8 DE LAS ZONAS NORTE Y ESTE DEL TERRITORIO NACIONAL , 
IDENTIFICADOS POR EL SERVICIO GEOLOGICO COLOMBIANO  
Cuantía a Contratar $ 21 .530.620.000 
Tipo de Contrato Prestación de Servicios  
 
TOMA DE FOTOGRAFIA AEREA DIGITAL , ELABORACION DE ORTOFOTOGRAFIA . TOMA 
LIDAR Y GENERACION DE DTM DE PRECISION DEL MUNICIPIO DE TOCANCIPA  
Cuantía a Contratar $ 399 .776.600 
Tipo de Contrato Consultoría  
Tipo: Concurso de Méritos Abierto  
Proceso: CM 018 MT 2015  
 
Tipo de Proceso Contratación Directa (Ley 1150 de 2007)  
Estado del Proceso Liquidado  
Régimen de Contratación Estatuto General de Contratación  
Objeto a Contratar [81] Servicios Basados en Ingeniería , Investigación y Tecnología  
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Página 14 de 27 Detalle y Cantidad del Objeto a Contratar: ELABORACION DE LA CARTOGRAFIA 
GEOLOGICA DE UN CONJUNTO DE PLANCHAS A ESCALA 1:100 .000 UBICADAS EN LOS 
BLOQUES 1 , 2, 3 Y 4 DE LAS ZONAS NORTE Y ESTE DEL TERRITORIO NACIONAL , 
IDENTIFICADOS POR EL SERVICIO GEOLOGICO COLOMBIANO  
Cuantía a Contratar $ 23 .120.333.961 
Tipo de Contrato Prestación de Servicios  
 
2.1. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y LA JUSTIFICACIÓN DEL MISMO  
 
El valor estimado del contrato asciende a la suma de OCHOCIENTOS NOVENTA Y SIETE 
MILLONES TRESCIENTOS SESENTA Y SIETE MIL DOSCIENTOS SETENTA Y DOS PESOS  
($897 .367.272,00) M/CTE., incluido IVA , y todos los impuestos de índole nacional , departamental  
y/o distrital a que haya lugar . 
 
PARÁGRAFO : El valor del contrato se encuentra amparado con el C ertificado de Disponibilidad 
Presupuestal  7100038448 , con fecha de creación 19 de abril de 2023 y fecha de aprobación 21 
de abril de 2023 , con cargo al rubro 1113/3 -1100/2320202008/5/373/CC  / SECRETARIA DE 
PLANEACION / FONPET Departamento / Servicios prestados a las empresas y servicios de 
producción . Proyecto: 2021/004250364/4002016 Fortalecimiento  Geográfico  y concepto 
precontractual 0000003851 del 19 de abril de 2023.  
 
2.2. ANÁLISIS DE RIESGO Y LA FORMA DE MITIGARLO  
 
De acuerdo c on lo establecido con el artículo 2 .2.1.1.1.6.3 del Decreto 1082 de 2015 , se elaboró 
la respectiva matriz para la evaluación del riesgo que el proceso representa para el cumplimiento 
de las metas del manual y guías establecidas por Colombia Compra Eficiente , precisando que 
salvo las situaciones específicamente mencionadas y como principio general , el asociado 
asumirá los efectos económicos de todos aquellos sucesos previsibles y de normal ocurrencia 
para las actividades que son objeto del presente p roceso de contratación . Por lo tanto , deberá 
asumir los riesgos asociados a su tipo de actividad o rdinaria que sean previsibles . 
 

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CLASE  
FUENTE  
ETAPA  
TIPO  
DESCRIPCIÓN  
FRECUENCIA DE LA 
OCURRENCIA DEL 
EVENTO  
PROBABILIDAD  
IMPACTO  
VALORACION DEL 
RIESGO  CATEGORIA  
¿A QUEIN SE LE ASIGNA?  
TRATAMIENTO/CONTROL
ES A SER 
IMPLEMENTADOS  IMPACTO DEL 
DESPUES DEL 
TRATAMIENTO  
¿AFECTA LA EJECUCION 
DEL CONTRATO?  
personas responsables por 
implementar el tratamiento  
fecha estimada en que 
inicie el tratamiento  
FECHA ESTIMAD A EN QUE 
SE COMPLETA EL 
TRATAMIENTO  MONITOREO Y 
REVISION  PROBABILIDAD  
IMPACTO  
VALORACION  
CATEGORIA  
¿Cómo se realiza el 
monitoreo?  
Periocidad Cuánto?  
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Bajo NO Coordi
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a Junio  
de 
2023  Abril de 
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Página 16 de 27 NÚMERO  
CLASE  
FUENTE  
ETAPA  
TIPO  
DESCRIPCIÓN  
FRECUENCIA DE LA 
OCURRENCIA DEL 
EVENTO  
PROBABILIDAD  
IMPACTO  
VALORACION DEL 
RIESGO  CATEGORIA  
¿A QUEIN SE LE ASIGNA?  
TRATAMIENTO/CONTROL
ES A SER 
IMPLEMENTADOS  IMPACTO DEL 
DESPUES DEL 
TRATAMIENTO  
¿AFECTA LA EJECUCION 
DEL CONTRATO?  
personas responsables por 
implementar el tratamiento  
fecha estimada en que 
inicie el tratamiento  
FECHA ESTIMAD A EN QUE 
SE COMPLETA EL 
TRATAMIENTO  MONITOREO Y 
REVISION  PROBABILIDAD  
IMPACTO  
VALORACION  
CATEGORIA  
¿Cómo se realiza el 
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de 
2023  Junio 
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a Junio  
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2023  Diciemb
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2023  Control 
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dentro 
de los 
cuatro 
meses 
siguient
es a la 
termina
ción del 
contrat
o 
 
3. OBJETO A CONTRATAR , CON SUS ESPECIFICACIONES , LAS AUTORIZACIONES , 
PERMISOS Y LICENCIAS REQUERIDOS PARA SU EJECUCIÓN , Y CUANDO EL 
CONTRATO INCLUYE DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN , LOS DOCUMENTOS TÉCNICOS 
PARA EL DESARROLLO DEL PROYE CTO  
 
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Página 17 de 27 3.1. OBJETO  
 
Prestación de servicios consistente en la generación de productos cartográficos básicos para los 
centros poblados  de veintitrés ( 23) municipios priorizados en el Departamento de Cundinamarca , 
de conformidad con las especificaciones técnicas establecidas por el Instituto Geográfico Agustín 
Codazzi - IGAC y de acuerdo con el alcance definido entre las partes . 
 
3.1.1.  ALCANCE  
 
El objeto contractual incluye  los siguientes productos cartográficos : a) Cartografía básica , b) 
Ortofotomosaico y c) Modelos digitales del terreno , de la siguiente manera:  
 
ÍTEM  DESCRIPCIÓN  CANTIDAD  
Plan de trabajo  Documento que contempla como mínimo , actividades , procesos , recursos , 
métodos y estrategias para la obtención y puesta en operación de los 
productos . El plan incluye el cronograma de actividades detallado que permita 
el seguimiento y control de cada una de las actividades y obtención de los 
productos cartográficos . 1 
Ortoi magen  Mosaico de ortoimágenes del área urbana de l os centro s poblados de los 
municip ios priorizad os por la Secretaría de Planeación de Cundinamarca , con 
GSD 10 cm . Formato de entrega TIFF con su respectivo metadato . Uno por 
cada municipio . Hasta 59 
Modelo  Digital 
de Terreno  Modelo Digital de Terreno - MDT Denominación de producto MDT1 . Tipo de 
representación ráster , grilla/malla 1 m . Formato TIFF (GeoTIFF de 32 bits 
número real de tipo float , sin compresión . con su respectivo metadato . Centro s 
poblados municipales priorizad os por la secretaría de Planeación de 
Cundinamarca . Hasta 59 
Base de datos 
vectorial  Base de datos geográfica a escala 1:1 .000. Formato de entrega XML/ PostGIS 
+ PostgreSQL/GDB , con su respectivo metadato . Centro s poblados 
municipales priorizad os por la secretaría de Planeación de Cundinamarca . Hasta 59 
Informe de 
aseguramiento 
de calidad  Documento técnico del proceso de aseguramiento de calidad de los productos 
cartográficos que describa la metodología y los procesos realizados para 
obtener los productos finales . Este incluirá como mínimo el método elegido de 
captura de datos , los procesos implementados , equipos usados y cualquier 
información relevante de conformidad con las especificaciones técnicas 
vigentes . 59 
 
El área determinada para la generación de los productos cartográficos se relaciona en la siguiente 
tabla : 
Tabla 2 . Alcance de la propuesta de elaboración de productos cartográficos  
CÓDIGO 
MUNICIPIO  NOMBRE 
MUNICIPIO  NOMBRE CENTRO 
POBLADO  
25219  ALBÁN  CHIMBE  (DANUBIO)  
  LA MARÍA  
  PANTANILLO  
25095  BITUIMA  BOQUERÓN DE ILÓ  
  LA SIERRA  
25123  CACHIPAY  PEÑA NEGRA  
25245  EL COLEGIO  PRADILLA  
  EL TRIUNFO  
  LA VICTORIA  
25258  EL PEÑÓN  GUAYABAL DE TOLEDO  
  TALAUTA  
25279  FOMEQUE  LA UNIÓN  
25281  FOSCA  SÁNAME  
25288  FÚQUENE  CAPELLANÍA  
25293  GACHALÁ  PALOMAS  
25312  GRANADA  SAN RAIMUNDO  
25320  GUADUAS  ALTO DEL TRIGO  
25335  GUAYABETAL  MONTERREDONDO  
25372  JUNÍN  SUEVA  
  CLARAVAL  
  CHUSCALES  
25386  LA MESA  LA ESPERANZA  
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28/Ago/2017  
 
Página 18 de 27 CÓDIGO 
MUNICIPIO  NOMBRE 
MUNICIPIO  NOMBRE CENTRO 
POBLADO  
  SAN JAVIER  
  SAN JOAQUÍN  
25438  MEDINA  GAZADUJE  
  LOS ALPES  
  SANTA TERESITA  
  LA ESMERALDA  
  SAN PEDRO DE GUAJARAY  
  MESA DE LOS REYES  
25489  NOCAIMA  TOBIA CHICA  
25506  VENECIA  APOSENTOS  
25518  PAIME  TUDELA  
  CUATRO CAMINOS  
25181  CHOACHÍ  POTRERO GRANDE  
  ALTO DEL PALO  
25200  COGUA  LA PLAZUELA  
  EL DURAZNO  
  EL CASCAJAL  
  EL OLIVO  
  EL ÁTICO - SECTOR 
ÁLVAREZ  
  RODAMONTAL  
  SAN ANTONIO  
  RINCÓN SANTO - SECTOR 
ZAMORA  
  EL MORTIÑO  
  LA CHAPA  
25260  EL ROSAL  CRUZ VERDE  
  SAN ANTONIO  
  PUENTE EL ROSAL  
25322  GUASCA  GAMBOA (EL PLACER)  
25740  SIBATÉ  CHACUA CENTRO  
  SAN BENITO SECTOR 
JAZMÍN  
  LA UNIÓN SECTOR LA UNIÓN  
  SAN BENITO CENTRO  
  LA UNIÓN SECTOR PIE DE 
ALTO  
  SAN FORTUNATO SECTOR 
LOS ZORROS  
  PERICO SECTOR LA 
MACARENA  
  PERICO SECTOR LA HONDA  
  SAN MIGUEL  
Fuente: Secretaría de Planeación - Dirección de Infraestructura de Datos Espaciales y Estadísticos  
 
De manera detallada cada centro poblado  cuenta con un área expresada  en la siguiente tabla:  
 
CÓDIGO 
MUNICIPIO  NOMBRE 
MUNICIPIO  NOMBRE CENTRO 
POBLADO  AREA 
(Hectáreas ) 
25219  ALBÁN  CHIMBE (DANUBIO)  44,04 
  LA MARÍA  53,51 
  PANTANILLO  26,83 
25095  BITUIMA  BOQUERÓN DE ILÓ  2,78 
  LA SIERRA  7,23 
25123  CACHIPAY  PEÑA NEGRA  14,66 
25245  EL COLEGIO  PRADILLA  19,5 
  EL TRIUNFO  50,79 
  LA VICTORIA  24,41 
25258  EL PEÑÓN  GUAYABAL DE TOLEDO  20,22 
  TALAUTA  16,63 
25279  FOMEQUE  LA UNIÓN  19,81 
25281  FOSCA  SÁNAME  18,72 
25288  FÚQUENE  CAPELLANÍA  22,67 
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ESTUDIOS PREVIOS  Fecha aprobación : 
28/Ago/2017  
 
Página 19 de 27 CÓDIGO 
MUNICIPIO  NOMBRE 
MUNICIPIO  NOMBRE CENTRO 
POBLADO  AREA 
(Hectáreas ) 
25293  GACHALÁ  PALOMAS  27,45 
25312  GRANADA  SAN RAIMUNDO  34,35 
25320  GUADUAS  ALTO DEL TRIGO  11,95 
25335  GUAYABETAL  MONTERREDONDO  42,34 
25372  JUNÍN  SUEVA  16,01 
  CLARAVAL  12,37 
  CHUSCALES  11,12 
25386  LA MESA  LA ESPERANZA  45,54 
  SAN JAVIER  74,32 
  SAN JOAQUÍN  67,21 
25438  MEDINA  GAZADUJE  13,27 
  LOS ALPES  11,2 
  SANTA TERESITA  16,76 
  LA ESMERALDA  8,13 
  SAN PEDRO DE GUAJARAY  6,84 
  MESA DE LOS REYES  4,11 
25489  NOCAIMA  TOBIA CHICA  37,21 
25506  VENECIA  APOSENTOS  8,67 
25518  PAIME  TUDELA  10,69 
  CUATRO CAMINOS  7,8 
25181  CHOACHÍ  POTRERO GRANDE  38,21 
  ALTO DEL PALO  11,44 
25200  COGUA  LA PLAZUELA  20,6 
  EL DURAZNO  19,14 
  EL CASCAJAL  14,4 
  EL OLIVO  30,32 
  EL ÁTICO - SECTOR 
ÁLVAREZ  25,88 
  RODAMONTAL  48,16 
  SAN ANTONIO  18,19 
  RINCÓN SANTO - SECTOR 
ZAMORA  20,44 
  EL MORTIÑO  81,74 
  LA CHAPA  37,49 
25260  EL ROSAL  CRUZ VERDE  7,53 
  SAN ANTONIO  2,85 
  PUENTE EL ROSAL  15,16 
25322  GUASCA  GAMBOA (EL PLACER)  9,57 
25740  SIBATÉ  CHACUA CENTRO  25,68 
  SAN BENITO SECTOR 
JAZMÍN  18,37 
  LA UNIÓN SECTOR LA UNIÓN  15,24 
  SAN BENITO CENTRO  27,45 
  LA UNIÓN SECTOR PIE DE 
ALTO  22,54 
  SAN FORTUNATO SECTOR 
LOS ZORROS  7,74 
  PERICO SECTOR LA 
MACARENA  39,4 
  PERICO SECTOR LA HONDA  56,14 
  SAN MIGUEL  36,05 
Fuente: Secretaría de Planeación - Dirección de Infraestructura de Datos Espaciales y Estadísticos  
 
Total , cincuenta y nueve (59) centros poblados de veintitrés ( 23) municipios del Departamento,  
cubriendo las áreas urbanas priorizadas por la Secretaría de Planeación . 
 
3.1.2.  CONDICIONES TÉCNICAS EXIGIDAS  
 
Los productos cartográficos que se pretenden generar en el proceso contractual deberán cumplir 
con las especificaciones técnicas mínimas definidas en las Resoluciones IGAC 471 y 529 de 
2020 , IGAC 197 de 2022 , en articulación con el marco de la conceptualizació n del catastro 
multipropósito . 
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Página 20 de 27  
 
 
Productos para generación de Cartografía Básica Vectorial , Ortofotomosaico y Modelo digital de 
Terreno a Escala 1:1 .000 con GSD de 10 cm . 
 
1. Ortofotomosaico  
 
● Resolución espacial para la escala urbana 1:1 .000 con GSD mejor o  igual a 10 centímetros . 
● Resolución radiométrica: M ejor o igual a 8 bit por pixel . 
● Resolución espec tral: mínimo tres bandas (RGB) . 
 
2. Modelo digital de terreno  
 
● Denominación de producto MDT1 . 
● Tipo de representación ráster , grilla/malla 1 m . 
● Formato TIFF (GeoTIFF de 32 bits número real de tipo float , sin compresión ). 
 
3. Cartografía básica ve ctorial  
 
● El modelo de datos del IGAC contempla hasta 25 objetos geográficos que harán parte de la 
cartografía básica . 
 
Además debe cumplir lo ordenado en la Resolución 1421 de 2021 , “Por la cual se establecen las 
condiciones de validación técnica y oficialización de productos cartográficos básicos y se dictan 
otras disposiciones” , en su artículo 2 o, el cual en su tenor literal establece:  
 
“[…] Artículo 2 . - Alcance . Los terceros del sector público deben solicitar ante el IGAC el proceso de 
validación de productos cartográficos básicos conforme con lo establecido en la presente resolución , luego 
de lo cual y con concepto favorable de cumplimiento de especificaciones técnic as, se emitirá un acta de 
oficialización por parte de la Subdirección de Cartografía y Geodésica , y se procederá a incluirlos en la 
base de dat os geográfica oficial del país . 
 
Por su parte , los terceros del sector privado podrán solicitar el proceso de val idación de sus productos 
cartográficos básicos conforme con lo establecido en esta resolución , luego de lo cual y con concepto 
favorable de cumplimiento de especificaciones técnicas, se emitirá un acta de validación . El tercero privado 
podrá disponer sus p roductos cartográficos validados para ser incluidos como cartografía oficial del país , 
caso en el cual autorizará mediante comunicación escrita al IGAC para la respectiva oficialización . 
 
Parágrafo 1 . En cualquiera de los casos , la oficialización requerirá  el otorgamiento de una licencia 
gubernamental multiusuario o la cesión de derechos patrimoniales de autor a favor del IGAC . 
 
Cuando la validación sea solicitada por terceros del sector público , la cesión de derechos de que trata este 
parágrafo incluirá todos los posibles insumos presentados con la solicitud . 
 
Parágrafo 2 . Se considerará información pública oficial de conformidad con lo establecido en los artículos 2 
y 6 de la Ley 1712 de 2014 y el Decreto 1078 de 2015 , sobre el aprovechamiento de Tecnologías de la 
Información y las Comunicaciones , pudiendo ser publicada por el IGAC bajo el criterio de publicidad sobre 
datos del inventario de los bienes inmuebles del país , sin perjuicio de las res tricciones y reserva que 
contempla la Constitución y la Ley . 
 
Parágrafo 3 . Los terceros del sector público en el marco de sus competencias podrán generar sus productos 
cartográficos básicos o en su defecto , adquirirlos mediante terceros del sector privado . En este último caso , 

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Página 21 de 27 el proceso de validación realizado por el IGAC no implica labores de supervisión , interventoría o recibo a 
satisfacción de los productos contratados por las entidades públicas , ni les exime de la verificación de éstos . 
 
Parágrafo 4 . La radicación ante el IGAC de la solicitud de validación de los productos mencionados en la 
presente resolución no constituye por sí mismo el concepto favorable . Este concepto se obtiene una vez 
culminado el proceso de validación , siempre que su resultado i ndique que los productos cumplen con los 
estándares y especificaciones técnicas correspondientes  [...]” 
 
3.1.3.  AUTORIZACIONES LICENCIAS Y /O PERMISOS REQUERIDOS PARA LA 
EJECUCIÓN DEL CONTRATO  
 
N/A 
 
3.1.4.  CODIFICACIÓN DEL BIEN , OBRA O SERVICIO SEGÚN LAS NACIONES UNIDAS  - 
UNSPSC  
 
Una vez definidos claramente los bienes , obras y servicios a contratar , se deben codificar de 
acuerdo con la Guía para la Codificación de bienes y servicios de Naciones Unidas , los cuales 
fueron identificados previamente en el Plan Anual de Adqu isiciones . 
 
Código - Segmento  Código - Familia  Código - Clase  Código - Producto  Nombre - Producto  
81000000  81150000  81151600  81151601  Cartografía  
 
3.2. IDENTIF ICACION DEL CONTRATO A CELEBRAR  
 
Contrato Interadministrativo  
 
3.3. CONDICIONES DEL CONTRATO A CELEBRAR  
 
3.3.1.  Plazo de Ejecución  
 
El plazo de ejecución del con trato interadministrativo será hasta el 31 de diciembre de 2023  y 
será contabilizado a partir de la suscripción del acta de inicio . 
 
3.3.2.  Lugar de Ejecución  
 
Municipios priorizados y como domicilio contractual la  Ciudad de Bogotá , Sede Administrativa de 
la Gobernación de Cundinamarca - Secretaría de Planeación . 
 
3.3.3.  Forma de Pago  
 
Un pago inicial por la suma de DOSCIENTOS VEINTICUATRO MILLONES TRESCIENTOS 
CUARENTA Y UN MIL OCHOCIENTOS DIECIOCHO PESOS ($224.341.818,00) M/CTE., previa 
entrega y recibido a satisfacción del plan de trabajo detallado , con el correspondiente cronograma 
detallado de la ejecución de cada una de las actividades necesarias para la generación de los 
productos cartográficos . 
 
Un seg undo pago por la suma de QUINIENTOS TREINTA Y OCHO MILLONES 
CUATROCIENTOS VEINT E MIL TRESCIENTOS SESENTA Y TRES PESOS  ($538.420.363,00) 
M/CTE., previa entrega y recibido a satisfacción de la totalidad de los productos cartográficos de 
las cabeceras municipales priorizad as por la Secretaría de Planeación de Cundinamarca . 
 
Un tercer y último pago por la suma de CIENTO TREINTA Y CUATRO MILLONES 
SEISCIENTOS CINCO MIL NOVENTA Y UN PESOS ($134.605.091,00) M/CTE., previa entrega 
y recibido a satisfacción del documento técnico del proceso de aseguramiento de calidad  de los 
productos cartográficos  y la entrega del informe final del proyecto . 
 
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Página 22 de 27 NOTA : Los pagos se girarán a la cuenta que informe previamente el contratista , mediante 
certificación bancaria . El Contratista asumirá todos los impuestos , tasas y/o contribuciones  de 
índole nacional, departamental, distrital y /o municipal que se deriven de la ejecución del contrato , 
de conformidad con la legislación colombiana . 
 
3.3.4.  Anticipo / Pago Anticipado  
 
N/A 
 
3.3.5.  Supervisión y /o Interventoría  
 
La Supervisión del presente contrato se designará por el Ordenador del Gasto . La supervisión 
consistirá en el seguimiento técnico , administrativo , financiero , contable y jurídico sobre el 
cumplimiento del objeto del contrato , para lo cual de berá realizar la evaluación y verificación de 
cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones dentro del término de ejecución contractual 
pactado y en el marco de las funciones y responsabilidades señaladas en el “Manual de 
Contratación y Manual de Vi gilancia y Control de La Gestión Contractual Gobernación de 
Cundinamarca” , adoptado mediante Decreto Departamental 472 del 28 de Diciembre de 2018 y 
en los artículos 83 y siguientes de la Ley 1474 de 2011 . 
 
3.3.6.  Obligaciones de las partes  
 
A. De la Secretaría de Planeación : 
 
1. Tramitar las apropiaciones presupuestales que se requiera n para solventar las obligaciones 
que sur jan como consecuencia de la suscripción del contrato . 
2. Pagar al contratista  el valor del contrato en la forma y plazos estipulados . 
3. Ejercer el control de la ejecución del contrato por intermedio del supervisor . 
4. Brindar la información y documentación que el contratista requiera para el adecuado desarrollo 
y cumplimiento de su objeto . 
5. Atender y dar respuesta dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes al recibo de las 
comunicaciones y/o requerimientos realizados por parte del contratista en cuanto a suministro 
de información necesaria para la correcta ejecución del contrato . 
6. Recibir a satisfacción los productos de acuerdo con lo estab lecido en la propuesta y previa 
validación del supervisor . 
7. Designar un supervisor del contrato con el cual el contratista tenga contacto constante y 
permanente sobre su cumplimiento y ejecución . 
 
B. Generales del Contratista : 
 
Cumplir con las obligaciones establecidas en los numerales 2o, 4o y 5o del artículo 5o de la Ley 80 
de 1993, adicionalmente deberá:  
 
1. Cumplir con el objeto del contrato, obligaciones y demás condiciones, términos y 
estipulaciones pactadas , con calidad  y en oportunidad, así como  acatar las instrucciones que 
durante su ejecución se le impartan a través del supervisor; siempre y cuando estas no 
impliquen modificación al contrato.  
2. Cumplir con las obligaciones frente al sistema de salud, pensiones y riesgos laborales.  
3. Cumplir con las obligaciones señaladas en el numeral 8 .1 del “Manual de Seguridad y Salud 
en el Trabajo para contratistas de la Gobernación de Cundinamarca” , en lo que a la 
naturaleza , objeto y alcance del presente contrato le aplique . 
4. Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando dilaciones y 
trabamientos.  
5. Desarrollar el contrato con idoneidad, y dentro de los principios y conceptos éticos de 
pulcritud y oportunidad que la comunidad espera y la ley y las buenas costumbres exigen a 
todo contr atista del Estado.  
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Página 23 de 27 6. Atender de manera oportuna las recomendaciones del supervisor, quien velará por el 
cumplimiento de las obligaciones aquí estable cidas.  
7. Presentar a  solicitud de l supervisor , informe s de la ejecución contractual realizada con los 
productos  y evidencias correspondientes, así como los que este le solicite.  
8. No acceder a peticiones o amenazas de qui enes actúen por fuera de la Ley con el fin de 
hacer u omitir algún hecho.  
9. El contratista será responsable ante las autoridades de los actos u omisio nes en el ejercicio 
de las actividades que desarrolle en virtud del contrato, cuando con ellos cause perjuicio a la 
Administración o a terceros.  
10. Cumplir con las condiciones jurídicas, técnicas y económicas presentadas en la propuesta.  
11. Colaborar con la enti dad contratante en lo que sea necesario para que el objeto del contrato 
se cumpla y que este sea de la mejor calidad.  
12. Cumplir con políticas, estrategias, metodologías, recursos, soluciones informáticas y 
competencias para proteger, asegurar y preservar la confidencialidad, integridad y 
disponibilidad de la información que se almacene, reproduzca o procese en los sistemas 
informáticos de la entidad. Mitigando las amenaza, riesgos e impactos de los virus 
informáticos.  
13. Guardar la debida reserva de los asuntos que conozca con ocasión de la ejecución del objeto 
contractual, así como de todos aquellos relacionados con el mismo.  
14. Las demás que se deriven de la naturaleza del contrato.  
 
Específicas del Contratista : 
 
1. Realizar el Plan de trabajo para la generación de los productos cartográficos de acuerdo con 
el alcance definido que incluya como mínimo actividades , procesos , recursos y métodos . 
2. Generar las ortoimagenes del área urbana correspondientes a l os centro s poblados  
priorizados por la Secretaría de Planeación , con GSD de 10 cm. 
3. Elaborar los Modelos digitales de terreno MDT con su respectivo metadato  de los centro s 
poblados priorizados por la Secretaría de Planeación . 
4. Generar las Bases de datos vectoriales a e scala 1:1 .000 en formato 
XLM/postGIS+PostgreSQL/ GDB con sus respectivos metadatos , de los centros poblados 
priorizados por la Secretaría de P 
5. laneación . 
6. Elaborar el informe de aseguramiento de calidad de los productos cartográficos que describa 
la metodología y procesos realizados para obtener los productos finales . 
 
Productos Entregables por el Contratista : 
 
Los productos específicos a entregar son los siguientes:  
 
1. Plan de trabajo: Documento que contempl e como mínimo actividades , procesos , recursos , 
métodos y estrategias para la obtención y puesta en operación de los productos . El plan incluye 
el cronograma de actividades detallado que permita el seguimiento y control de cada una de 
éstas  y la obtención de los productos cartográficos . 
2. Ortoimágenes : Mosaico de ortoimágenes del área urbana de los centros  poblados  priorizad os 
por la Secretaría de Planeación de Cundinamarca , con GSD 10 cm . Formato de entrega TIFF 
con su respectivo metadato . Uno por cada municipio . 
3. Modelo Digital de Terreno  - MDT Denomina ción de producto MDT1 . Tipo de representación 
ráster , grilla/malla 1 m . Formato TIFF (GeoTIFF de 32 bits número real de tipo float , sin 
compresión . con su respectivo metadato . Centro s poblados  priorizad os por la Secretaría de 
Planeación de Cundinamarca . 
4. Base de datos vectorial : Base de datos geográfica a escala 1:1 .000. Formato de entrega XML/ 
PostGIS + PostgreSQL/GDB , con su respectivo metadato . Centro s poblados  priorizad os por 
la Secretaría de Planeación de Cundinamarca . 
5. Informe de aseguramiento de la calidad : Documento técnico del proceso de aseguramiento de 
calidad de los productos cartográficos que describa la metodología y los procesos realizados 
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Página 24 de 27 para obtener los productos finales . Este incluirá como mínimo el método elegido de captura de 
datos , los procesos implementados , equipos usados y cualquier información relevante de 
conformidad con las especificaciones técnicas vigentes . 
 
4. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN , INCLU YENDO 
LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS  
 
De conformidad con el inciso tercero del artículo 113 de la Constitución Política de Colombia , los 
órganos del Estado , si bien tienen funciones separadas , deben colaborar armónicamente para la 
realización de sus fines . 
 
El literal c) del numeral 4 o del artículo 2o  de la Ley 1150 de 2007 , modificado por el artículo 92 
de la Ley 1474 de 2011 , establece la celebración de contratos interadministrativos como una de 
las causales de la modalidad de selección por contratación directa , así: 
 
“[…] c) Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas del mismo tengan relación 
directa con el objeto de la entidad ejecutora señalado en la ley o en sus reglamentos.  
 
Se exceptúan los contratos de obra, suministro, prestación de servicios  de evaluación de conformidad 
respecto de las normas o reglamentos técnicos, encargos fiduciarios y fiducia pública cuando las 
instituciones de educación superior públicas o las Sociedades de Economía Mixta con participación 
mayoritaria del Estado, o las p ersonas jurídicas sin ánimo de lucro conformadas por la asociación de 
entidades públicas, o las federaciones de entidades territoriales sean las ejecutoras. Estos contratos podrán 
ser ejecutados por las mismas, siempre que participen en procesos de licitac ión pública o contratación 
abreviada de acuerdo con lo dispuesto por los numeral es 1 y 2 del presente artículo.  
 
<Inciso modificado por el artículo 95 de la Ley 1474 de 2011> En aquellos eventos en que el régimen 
aplicable a la contratación de la entidad e jecutora no sea el de la Ley 80 de 1993, la ejecución de dichos 
contratos estará en todo caso sometida a esta ley, salvo que la entidad ejecutora desarrolle su actividad en 
competencia con el sector privado o cuando la ejecución del contrato interadministr ativo tenga relación 
directa con el desarrollo de su actividad.  
 
En aquellos casos en que la entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas de las actividades 
derivadas del contrato principal, no podrá ni ella ni el subcontratista, contratar o vincul ar a las personas 
naturales o jurídicas que hayan participado en la elaboración de los estudios, diseños y proyectos que tengan 
relación directa con el objeto del contrato principal.  
 
Estarán exceptuados de la figura del contrato interadministrativo, los c ontratos de seguro de las entidades 
estatales  […]” 
 
El literal a) del numeral 1o del artículo 2 o de la Ley 80 de 1993 , define a las entidades públicas , 
así: 
“[…] Artículo 2 o. De la Definición de Entidades , Servidores y Servicios Públicos . Para los solos efectos 
de esta Ley:  
1o. Se denominan entidades estatales:  
 
a) La Nación , las regiones , los departamentos , las provincias , el Distrito Capital y los distritos especiales , 
las áreas metropolitanas , las asociaciones de municipios , los territorios indígenas y los municipios; los 
establecimientos públicos , las empresas industriales y comerciales del Estado , las sociedades de 
economía mixta en las que el Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento (50%) , así como 
las e ntidades descen tralizadas indirectas y las demás personas jurídicas en las que exista dicha 
participación pública mayoritaria , cualquiera sea la denominación que ellas adopten , en todos los órdenes y 
niveles […]” (Subrayado y negritas fuera de texto)  
 
De igual forma el Consejo de Estado ha afirmado : “…En este sentido , el literal c ) del 
mencionado artículo contempla la figura de los contratos interadministrativos , a través de 
los cuales la administración puede contratar directamente con entidades estatal es. No 
obstante , si bien la administración tiene la posibilidad de celebrar este tipo de contratos , 
sin acudir a licitación o concurso público , tal libertad no es absoluta , toda vez que en la 
selección del contratista se “deberá garantizar el cumplimiento de los principios de 
economía , transparencia y en especial el deber de selección objetiva , establecidos en la 
 GESTION CONTRACTUAL  Código : A-GC-FR-010 
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ESTUDIOS PREVIOS  Fecha aprobación : 
28/Ago/2017  
 
Página 25 de 27 Ley 80 de 1993 ”. En efecto , en la contratación , ya sea de manera directa o a través de licitación 
o concurso públicos , la administración está obli gada a respetar principios que rigen la contratación 
estatal y , especialmente , ciertos criterios de selección objetiva a la hora de escoger el contratista 
al que se le adjudicará el contrato . Respecto a la contratación directa , en interpretación de la 
norm a precitada , la Sala observa que , con anterioridad a la suscripción del contrato , es deber 
de la administración hacer un análisis previo a la suscripción del contrato , análisis en el 
cual se deberán examinar factores tales como experiencia , equipos , capacidad económica , 
precios , entre otros , con el fin de determinar si la propuesta presentada resulta ser la más 
ventajosa para la entidad que contrata …”. 
 
También ha establecido el Honorable Consejo de Estado que: “…El contrato interadministrativo , 
por su parte , es también celebrado entre dos entidades públicas con capacidad de tener 
relaciones interadministrativas , con la particularidad de que el contrato es negocio jurídico 
generador de obligaciones al cual acuden las partes con diversidad de intereses . En el contrato 
se pueden identificar contratante y contratista , y el segundo , aunque persona pública , tiene 
intereses y está en un mercado de forma similar a como lo hace el particular ...”. 
 
Lo que hace interadministrativo a un contrato o con venio no es el procedimiento de selección 
aplicable , sino la calidad de los sujetos contratantes , esto es que las dos partes de la relación 
jurídica contractual formen parte de la administración pública . 
 
En razón a lo anterior , la modalidad de selección será la contratación será la directa , mediante la 
celebración de un contrato interadministrativo , para lo cual se tendrá en cuenta lo previsto en la 
Subsección 4  - Contratación Directa , artículo 2.2.1.2.1.4.4 - Convenios o contratos 
interadministrativos , del Decre to Reglamentario 1082 de 2015 , “Por medio del cual se expide el 
decreto único reglamentario del sector administrativo de planeación nacional ”, y lo establecido  en 
el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública ( Ley 80 de 1993 , Ley 1150 de 
2007 y demás normas concordantes ). 
 
El Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC , “…es un establecimiento público dotado de 
personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente adscrito al 
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)” 2, el cual tiene como objetivo s 
“…cumplir el mandato constitucional referente a la elaboración y actualización del mapa oficial de 
la República de Colombia, ejercer como máxima autoridad catastral nacional, formular y ejecut ar 
políticas y planes del Gobierno Nacional en materia de cartografía, agrología, catastro, geodesia 
y geografía, mediante la producción, análisis y divulgación de información con el fin de apoyar los 
procesos de planificación y ordenamiento territorial …”. 
El Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC es la “…autoridad en materia geográfica, 
geodésica, cartográfica, catastral y agrológica nacional”, ejerce “la función reguladora y ejecutora 
en materia de gestión catastral, agrología, cartografía, geografía  y geodesia” , responde “…por la 
creación, mantenimiento y actualización de los mapas y cartográfica básica, para su utilización 
por parte del Instituto y por otras entidades que la requieran para el desarrollo de sus funciones” , 
determina  “…las especificaciones mínimas para adelantar trabajos cartográficos, geodésicos, 
geográficos, catastrales y agrológicos, de manera articulada con las diferentes entidades del 
orden nacional, regional y local” , facilita  “el acceso a los recursos cartográficos, g eográficos, 
geodésicos, catastrales y agrológicos y servir como centro de información en esta materia para 
racionalizar su producción y uso por parte de las entidades públicas y privadas” , produc e, procesa 
y divulga “información geográfica con el fin de da r soporte a los planes de desarrollo nacional y 
de los entes territoriales en sus componentes urbano y rural ”3. 
 
En atención a lo anterior , a pesar que en la actualidad en el mercado se encuentran empresas 
privadas dedicadas a genera r cartografía básica , una vez generada la misma y a efectos de poder 
incorporar la misma a las bases de datos oficiales, como es la necesidad que tiene la Secretaría 
                                                           
2 Artículo 1o del Decreto 846 de 2021, “Por el cual se modifica la estructura del Instituto Geográfico Agustín Codazzi ”. 
3 Artículo 4o ibídem . 
 GESTION CONTRACTUAL  Código : A-GC-FR-010 
Versión : 04 
ESTUDIOS PREVIOS  Fecha aprobación : 
28/Ago/2017  
 
Página 26 de 27 de Planeación, estas deben surtir el proceso de validación de que trata la Resolución 1421 de 
2021 ante el Instituto Geográfico Agustín Codazzi  - IGAC, situación que incrementa en tiempo el 
plazo del contrato a celebrar, por lo tanto al contar el IGAC con la infraestructura , recursos 
humanos , financieros y técnicos adecuados  para producir dicha información , se reduc e el plazo 
de ejecución y los tiempos en la generación de la cartografía básica , ortofotomosaico y modelo 
digital de terreno , manteniendo los estándares de calidad requeridos para la elaboración de estos 
productos , por lo tanto se encuentra viable la suscr ipción del contrato propuesto, para lo cual 
también se tiene en cuenta la naturaleza jurídica del Instituto . 
 
5. PRESUPUESTO OFICIAL  
 
El valor estimado del contrato asciende a la suma de OCHOCIENTOS NOVENTA Y SIETE 
MILLONES TRESCIENTOS SESENTA Y SIETE MIL DOSCIENTOS SETENTA Y DOS PESOS  
($897.367.272,00) M/CTE., incluido IVA  y todos los g ravámenes nacionales, departamentales , 
distritales y /o municipales a que haya  lugar . 
 
El valor del contrato se encuentra amparado con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal  
7100038448 con fecha de creación 19 de abril de 2023 , fecha de aprobación 21 de abril de 2023 , 
con cargo al rubro 1113/3 -1100/2320202008/5/373/CC  / SECRETARIA DE PLANEACION / 
FONPET Departamento / Servicios prestados a las empresas y servicios de producción . Proyecto: 
2021/004250364/4002016 Fortalecimiento  Geográfico,  y concepto precontractual 0000003851 
del 19 de abril de 2023 . 
 
6. LOS CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE  
 
6.1. REQUISITOS HABILITANTES  
 
6.1.1.  Requisitos jurídicos habilitantes  
 
N/A 
 
6.1.2.  Requisitos Financieros Habilitantes  
 
N/A 
 
6.1.3.  Requisitos Técnicos Habilitantes  
 
N/A 
 
6.2. CRITERIOS DE PONDERACIÓN Y /O MECANISMO PARA SELECCIONAR LA OFERTA 
MÁS FAVORABLE  
 
N/A 
 
7. LAS GARANTÍAS QUE LA ENTIDAD ESTATAL CONTEMPLA EXIGIR EN EL PROCESO 
DE CONTRATACIÓN  
 
De conformidad con lo estipulado en el artículo 7 o de la Ley 1150 de 2007 y l os artículo s 
2.2.1.2.3.1. 1 y siguientes del Decreto 1082 de 2015 , teniendo en cuenta la forma de pago 
establecida para el contrato, el contratista deberá constituir a su costo y a favor de l Departamento 
de Cundinamarca , NIT. 899.999.114 -0, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la fecha 
de perfeccionamiento del contrato, garantía única expedida por una compañía de seguros 
legalmente constituida en Colombia y cuya póliza matriz se encuentre aprobada por la 
Superintendencia Financiera, la cual ampare l os siguiente s riesgo s: 
 
 GESTION CONTRACTUAL  Código : A-GC-FR-010 
Versión : 04 
ESTUDIOS PREVIOS  Fecha aprobación : 
28/Ago/2017  
 
Página 27 de 27 
a) Cumplimiento : Por cuantía equivalente al DIEZ POR CIENTO (10%) del valor total del 
contrato, con una vigencia igual al plazo de ejecución y cuatro (4)  meses más.  
 
b) Calidad del servicio : Por cuantía equivalente al DIEZ POR CIENTO (10%) del valor total del 
contrato, con una vigencia igual al plazo de ejecución y cuatro (4) meses más.  
 
c) Pago de salarios , prestaciones sociales legales e indemnizaciones labora les: Por cuantía 
equivalente al CINCO POR CIENTO ( 5%) del valor total del contrato, con una vigencia igual al 
plazo de ejecución y tres (3) años más.  
 
NOTA : La garantía deberá ajustarse siempre que se produzca modificación,  prorroga o adición 
al contrato.  
 
8. INDICACIÓN DE SI EL PROCESO DE CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADO POR UN 
ACUERDO COMERCIAL  
 
A los contratos realizados mediante la modalidad de selección por contratación directa 
establecida en la Ley 1150 de 2007 no les aplican las obligaciones de los acuerdos 
internacionales y por lo tanto no se requiere establecer si están o no cubiertos por d ichos 
acuerdos. Lo anterior de conformidad con el Manual para el Manejo de los Acuerdos Comerciales 
en Procesos de Contratación - Literal C . 
 
9. ANEXOS  
 
- Certificados  de Disponibilidad Presupuestal.  
- Documentos del contratista . 
- Solicitudes de municipios para la  generación de productos cartográficos . 
 
10. RESPONSABLES  
 
 
 
 
MARÍA CRISTINA RUIZ P.  
Profesional Universitario  
Direccion  de Infraestructura de D atos Espaciales y Estadísticos  
Revisión técnica  
 
 
 
DIEGO MAURICIO LARA ABELLA  
Jefe Oficina Asesora Jurídica  
Revisión Jurídica  
 
 
 
 
ANA CILENIA PELAEZ JIMENEZ   
Director de Finanzas Públicas (E)  
Revisión Presupuestal  
 