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De conformidad con lo dispuesto por la Ley 80 de 1993 artículo 25, numerales 7 y 12, modificado por el artículo  
87 de la Ley 1474  de 2011;  el artículo  2 de la Ley 1150  de 2007;  así como  el artículo  2.2.1.1.2.1.1.,  2.2.1.2.1.2.2.0  
del Decreto  1082  de 2015,  modificado  por el Decreto  399 de 2021,  el Manual  de Contratación  de la entidad,  y en 
observancia  de los principios  que rigen  la contratación  pública,  se realiza  el presente  estudio  previo  para adelantar  
el presente  proceso,  cuyo  objeto  es: "Prestar  los servicios  profesionales,  por sus propios  medios,  con plena  
autonomía  técnica  y administrativa  a la Subdirección  de Gobierno,  Gestión  Territorial  y Lucha  contra  la 
Trata,  brindando  apoyo  profesional  para  la implementación  y articulación  del observatorio  del delito  de 
trata  de personas.”  
 
1. DESCRIPCIÓN  DE LA NECESIDAD  QUE  SE PRETENDE  SATISFACER  
 
La Convención  de las Naciones  Unidas  contra  la delincuencia  organizada  transnacional  y sus protocolos  
adicionales sobre la  trata de personas  y tráfico de inmigrantes,  definieron  la trata de  personas  así: 
 
“a) Por “trata de personas” se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de  
personas,  recurriendo  a la amenaza  o al uso de la fuerza  u otras  formas  de coacción,  al rapto,  al fraude,  al engaño,  
al abuso  de poder  o de una situación  de vulnerabilidad  o a la concesión  o recepción  de aportes  o beneficios  para 
obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa  
explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual,  
los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la  
extracción de órganos; b) El consentimiento dado por la víctima de la trata de personas a toda forma de  
explotación intencional descrita en el apartado a) del presente artículo no se tendrá en cuenta cuando se haya  
recurrido a cualquier a de los medios enunciados en dicho apartado; c) La captación, el transporte, el traslado, la  
acogida o la recepción de un niño con fines de explotación se considerará “trata de personas” incluso cuando no  
se recurra  a ninguno  de los medios  enunciados  en el apartado  a) del presente  artículo;  d) Por “niño”  se entenderá  
toda persona  menor de  18 años”.  
 
A partir de este instrumento internacional se reconoció que la trata de personas es un problema mundial de  
carácter transnacional que obliga a los Estados a asumir un papel articulador entre todos los actores (Estados,  
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, entidades, entre otras). Adicionalmente, dado que es  
una de las formas de esclavitud contemporánea y un delito que degrada al ser h umano convirtiéndolo en objeto  
con el que se negocia y se trafica, la trata de personas violenta la dignidad de hombres y mujeres restringe las  
libertades individuales y deja  en estado  de vulnerabilidad  a las víctimas.  
 
Así también,  y de conformidad  con los artículos  12, 13, 16, 17 y 28 de la Constitución  Política  de 1991,  que 
establecen lo siguiente:  
 
“Artículo 12. “Nadie será́ sometido a desaparición forzada, a tortur as ni a tratos o penas crueles, inhumanos o 
degradantes”.  
 
Artículo 13. “Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las  
autoridades y gozarán de los  mismos  derechos,  libertades y  oportunidades sin ninguna discriminación  por razones  
de sexo,  raza,  origen  nacional  o familiar,  lengua,  religión,  opinión  política  o filosófica.  El Estado  promoverá  las 
condiciones  para que la igualdad  sea real y efectiva  y adoptará  medidas  en favor  de grupos  discriminados  o 
marginados.  El Estado  protegerá  especialmente  a aquellas  personas  que, por su condición  económica,  física  o 
mental,  se encuentren  en circunstancia  de debilidad  manifiesta  y sancionará  los abusos  o maltratos  que contra  
ellas se cometan.”  
 
Artículo  16. “Todas  las personas  tienen  derecho  al libre desarrollo  de su personalidad  sin más limitaciones  que 
las que imponen  los derechos  de los demás  y el orden  jurídico.”  
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Artículo  17. “Se prohíben  la esclavitud,  la servidumbre  y la trata de seres  humanos  en todas  sus formas”.  
 
Artículo 28. “Toda persona es libre. Nadie puede ser molestado en su persona o familia, ni reducido a prisión o  
arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial  
competente,  con las formalidades  legales  y por motivo  previamente  definido  en la ley (…)”.  
 
Teniendo en cuenta que el artículo  1 del Decreto  1140  de 2018, “Por el cual se mod ifica la estructura  del Ministerio  del 
Interior”, establece el objetivo del Ministerio en los siguientes términos: “(…) El Ministerio del Interior tendrá  como 
objetivo dentro del marco de sus competencias y de la ley formular, adoptar, dirigir, coordinar y  ejecutar la  política  
pública,  planes,  programas  y proyectos  en materia  de derechos  humanos,  derecho  internacional  humanitario, 
integración de la Nación con las entidades territoriales, gestión pública territorial, seguridad y  convivencia 
ciudadana, asunto s étnicos y minorías, población LGBTI, enfoque de género, población vulnerable,  democracia, 
participación ciudadana, acción comunal, libertad e igualdad religiosa, de cultos y conciencia y el  derecho 
individual a profesar una religión o credo, consulta previa, derecho de autor y derechos conexos,  prevención y 
protección a personas por violaciones a la vida, libertad, integridad y seguridad personal, gestión  integral contra 
incendios, las cuales se desarrollarán a través de la institucionalidad q ue comprende el Sector  Administrativo  
(…)”.  
 
Por su parte, el artículo 5 del Decreto 1152 de 2022 determinó las funciones de la Subdirección de Gobierno,  
Gestión Territorial y Lucha Contra la Trata, dentro de las cuales se encuentran: “(…) 11. Coordinar, p articipar,  
promover el diagnóstico, diseño y formulación de la política pública en materia de Lucha contra la Trata de  
Personas. 12. Liderar, coordinar, proponer, evaluar y ejecutar los planes, acciones y/o rutas que permitan la  
articulación con las entida des competentes a nivel nacional, departamental y/o municipal, en el desarrollo de los  
programar y/o protocolos de asistencia inmediata y mediata a las víctimas de delito de trata de personas  
establecidos en la normatividad vigente”, con el fin de implemen tar la Ley 985 de 2005, “Por medio de la cual se  
adoptan  medidas  contra  la trata de personas  y normas  para la atención  y protección  de las víctimas  de la misma”,  
la cual establece en su artículo primero “ (…) Objeto. La presente ley tiene por objeto adoptar medidas de  
prevención, protección y asistencia necesarias para garantizar el respeto de los derechos humanos de las  
víctimas y posibles víctimas de la trata de personas, tanto las residentes o trasladadas en el territorio nacional,  
como  los colombi anos  en el exterior,  y para fortalecer la  acción  del Estado  frente  a este delito”  
 
Así mismo la mencionada Ley hace más gravosa la situación para las organizaciones criminales dedicadas a la  
trata de personas, modificando el Art. 188A de la Ley 599 de 2000, adicionado por la Ley 747 de 2002 y modificado  por 
la Ley 890 de 2004. Dando cumplimiento a la Ley 985 de 2005 en el Capítulo VII “Sistema Nacional de  
Información” cuyos artículos 17,  18 y 19 establecen  que: 
 
● Artículo 17. Definición y Funcionamiento. El Sistema Nacional de Información sobre la Trata de Personas será  
un instrumento de recolección, procesamiento y análisis de la información estadística y académica relativa a las  
causas, características y dimensiones de la trata interna y externa en Colombia, que servirá de base para la  
formulación de políticas, planes estratégicos y programas, y para la medición del cumplimiento de los objetivos  
trazados en la Estrategia Nacional. La Secretaría Técnica del Comité desarrollará, coordinará y  mantendrá la  
operación del  sistema  de información.  
 
Para  ello recogerá  y sistematizará  la información  estadística  que suministren  las distintas  entidades que  integran  
el Comité, los resultados de las investigaciones académicas, sociales y criminológicas a las que se refiere el  
artículo  19 de esta ley, datos que  serán actualizados  permanentemente.  
 
● Artículo  18. Suministro  de información.  La Secretaría Técnica  diseñará  un formulario  dirigido  a las instituciones  
que integran  el Comité,  con el fin de facilitar  la recolección  de datos.  Las entidades  y organismos del  Estado  que 
manejen información  relacionada  con la trata de  personas  deberán  colaborar  con la Secretaría  Técnica,  
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suministrándole los datos que esta requiera para el desarrollo del sistema de información a las que se refiere la  
presente  disposición, que  en ningún  caso  podrán  referirse  a asuntos de  reserva  legal.  
Los datos suministrados a la Secretaría Técnica se podrá n dar a conocer al público en resúmenes numéricos y  
estadísticos, que no incluyan datos personales de las víctimas y que no hagan posible deducir de ellos información  
alguna de carácter individual que pudiera utilizarse con fines discriminatorios o que pud iera amenazar los  
derechos  a la vida  y a la intimidad  de las víctimas.  
 
● Artículo  19. Investigaciones  Acerca  de la Trata  de Personas.  El Gobierno  Nacional,  y las entidades  que integran  
el Comité  Interinstitucional,  realizarán  por sí mismas  o en asocio  con instituciones  de educación  superior  y centros  
de investigación, investigaciones sobre aspectos relacionados con la trata de personas, tales como, las causas  
que la propician, las consecuencias para menores y adultos, la efectividad de la legislación existente, las  
características de sus víctimas y de la criminalidad nacional e internacional relacionada con estos hechos, y las  
particularidades regionales del fenómeno al interior del país. El resultado de estas investigaciones servirá para  
orientar  las políticas  públicas  del Estado  sobre  trata de personas.  Y en el artículo  13 de la Ley 985 del 2005  otorga  
al Comité Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas, la condición de “organismo consultivo y  
ente coordinador de las acc iones que desarrollé el Estado colombiano a través de la Estrategia Nacional contra  
la Trata  de Personas”.  
 
Ahora bien, el capítulo VI de la Ley 985 Art. 12, modifica la denominación del Comité, el cual en adelante se  
denominará Comité Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas, y le asigna funciones como  
organismo consultivo del gobierno Nacional y coordinador de las acciones que desarrolla el Estado Colombiano.  
Está conformado por dieciséis entidades, entre las cuales  se encuentra el Ministerio del Interior, entidad que  ejerce 
la Secretaría Técnica. Las funciones del Comité, son: asesorar, coordinar,  elaborar, recomendar  y proponer  las 
políticas,  estrategias,  acciones,  campañas  e investigaciones  relacionadas  con la trata de personas  y la política  
criminal  que la sustenta.  
 
Mediante  el Decreto  1818  de 2020  fue adoptada  la Estrategia  Nacional  para la Lucha  contra  la Trata  de Personas  
2020 -2024, cuyo objetivo de desarrollar la política de Estado que contrarresten este flagelo, con observancia,  
además de los principios contenidos en este Decreto, los de protección integral y complementariedad, la cual  
además incorpora los ejes de coordinación y sostenibilidad, protección y asistencia, investigación y j udicialización,  
generación  y gestión  del conocimiento,  prevención  y cooperación internacional, migración  y fronteras.  
 
La Estrategia Nacional para la Lucha contra la Trata de Personas fue creada como herramienta para combatir el  
delito de la Trata de Perso nas, y garantizar los derechos humanos de las víctimas a través de la consolidación  de 
medidas  y mecanismos  de prevención,  protección,  asistencia,  persecución  y sanción  penal,  para ser 
implementada  en el orden  nacional,  departamental  y municipal,  bajo los principios  de coordinación,  
subsidiariedad,  concurrencia  y complementariedad.  
 
Es por lo que, a partir del mes de septiembre de 2019, el Ministerio del Interior, en ejercicio de la presidencia y  
secretaría técnica del Comité Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas, inició el proceso de  
evaluación de la actual estrategia, para lo cual realizó dos encuentros con Organizaciones de la Sociedad Civil  
en los que se aplicaron  dos instrumentos  para de recolección  de información  para evaluar  la Estrategia  Nacional  
para la Lucha  contra  la Trata  de Personas.  
 
La evaluación  se realizó  con actores  del orden  nacional  y territorial  con los que se llevaron  a cabo  mesas  técnicas  
para evaluar las acciones realizadas  por parte de  las entidades  nacionales. Esta nueva Estrategia Nacional amplía  su 
perspectiva al reconocer la trata de personas no solamente como un delito, si no como una violación a los  
Derechos  Humanos  y una grave  vulneración  a la dignidad  humana;  se trata no solo atender  el delito  sino también  
restablecer los derechos de las víctimas; contempla la atención para las poblaciones migrantes; complementa el  
enfoque  de género;  amplió  su horizonte  incorporando  características  poblacionales  que no estaban  
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contempladas; agrega áreas no municipalizadas sin presencia estatal; se contempla la presencia de grupos  
étnicos  en zonas  apartadas  donde hay  mensajes  asertivos  distintos  para llegar  a la población.  
Por otro lado,  en cumplimiento  de lo ordenado  por las circulares  conjuntas  No. 100-005 de 2022  y No. 01 de 2023,  
el Ministerio del Interior, por conducto de la Subdirección de Gestión Humana, ha venido trabajando en la  
elaboración de los estudios técnicos requeridos para establecer la planta temporal de personal necesaria y  
suficiente que supla las necesidades misionales y administrativas que requiere esta entidad, sin que a la fecha  
se haya culminado dichas actividades. Por tanto, “mientras se adelantan los procesos necesarios para tal fin, se  
hace neces ario contar con el apoyo de personal especializado a través de contratos de prestación de servicios  
profesionales  y de apoyo  a la gestión,  cumpliendo  con las disposiciones  legales  y contractuales  correspondientes  
para la presente vigencia 2023” tal como se  lee en memorando del 21 de abril, radicado 2023 -3-004030 -012550  
Id: 118439, suscrito por el Subdirector de Gestión Humana. Como consecuencia de lo anterior, y al hacer un  
análisis del personal de planta asignado a la Subdirección de Gobierno, Gestión Terr itorial y Lucha Contra la  
Trata, la cual se determina en 8 profesionales y 1 asistenciales, se evidencia que esta dependencia no puede  
cumplir con todas las actividades que debe ejecutar para cumplir con la misionalidad asignadas. Por las razones  
expuestas , se hace necesario contratar los servicios de un profesional que apoye las actividades inherentes al  
desarrollo de la guía metodológica para los lineamientos que en materia de políticas públicas y acudiendo a lo  
establecido  en el Proyecto  de inversión  denominado  “MEJORAMIENTO  EN LA IMPLEMENTACIÓN  DE 
POLÍTICAS  PÚBLICAS  EN MATERIA  DE TRATA  DE PERSONAS  A NIVEL  NACIONAL”  de código  BIPIN:  
2018011000298,  se desarrollen  en el Ministerio  y la articulación  interinstitucional,  de acuerdo  con sus 
competencias, especialmente lo concerniente a la asistencia a las víctimas del delito de trata de personas; es  
importante que este profesional tenga conocimiento y experiencia en áreas afines a las humanidades, de cuyos  
conocimientos se pueda servir el Min isterio para permitirle adelantar y apoyar los procesos que sean solicitados  
por la Subdirección en aras al cumplimiento de sus competencias dentro de la Misionalidad Institucional del  
Ministerio  del Interior  
 
2. DESCRIPCIÓN  E IDENTIFICACIÓN  DEL OBJETO  A CONTRATAR  CON  SUS ESPECIFICACIONES  Y LA 
IDENTIFICACIÓN  DEL OBJETO  A CONTRATAR  
 
2.1. Objeto  
"Prestar  los servicios  profesionales,  por sus propios  medios,  con plena  autonomía  técnica  y 
administrativa  a la Subdirección  de Gobierno,  Gestión  Territorial  y Lucha  contra  la Trata,  brindando  apoyo  
profesional  para  la implementación  y articulación del  observatorio  del delito  de trata  de personas.”  
 
PARÁGRAFO: De acuerdo con el objeto del presente Contrato, la clasificación de bienes y servicios del sistema  
de codificación de las Naciones Unidas para estandarizar productos, en concordancia con el sistema electrónico  
de contratación  pública  es: 
GRUPO  SEGMENTO  FAMILIA  CLASE  PRODUCTO  
F 80 8011  801116  80111600  
 
2.1.1.  Descripción  o Especificaciones  Técnicas  del Objeto  a Contratar  
Es importante resaltar que , la Subdirección de Gobierno, Gestión Territorial y Lucha Contra la Trata, no cuenta  
dentro de su planta de personal con suficientes funcionarios que permitan atender las actividades y funciones  
directas  y específicas  por tal razón  se requiere  contar  con un profesional  idóneo  a través  del cual se pueda  prestar  
apoyo  a las entidades  territoriales  en el desarrollo  de acciones  y medidas  contra  la Trata  de personas,  lo anterior  
a través del mejoramiento del registro y consolidación de la información en materia de trata de personas, y la  
articulación que se pueda lograr entre Nación y entidades territoriales para la lucha contra este delito. Frente a  
estas circunstancias y con base en el establecido en el Decr eto 1152 de 2022, así como teniendo en cuenta las  
funciones  asignadas  por la Constitución  y las leyes  al Ministerio  del Interior,  la Subdirección  de Gobierno,  Gestión  
Territorial y Lucha Contra la Trata requiere de personal idóneo y con amplia experiencia, para apoyar en el  
fortalecimiento  de las entidades  territoriales  con el marco  normativo  y ruta de asistencia  para las víctimas  del 
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delito de Trata de Personas en las entidades competentes desarrollar acciones y medidas tendientes a la lucha  
contra  este.  
 
Frente a estas circunstancias y con base en el establecido en el Decreto 1152 de 2022, así como teniendo en  
cuenta las funciones asignadas por la Constitución y las leyes al Ministerio del Interior, la Subdirección de  
Gobierno, Gestión Territorial y Lucha Contra la Trata requiere de personal idóneo y con amplia experiencia para  
atender la necesidad de fortalecer el desarrollo de las actividades encaminadas a la promoción de ésta política  
pública  desde  el orden  Nacional.  
 
2.1.2.  Personal  Mínimo  Requerido  
 
Durante la ejecución del contrato se debe garantizar el personal idóneo para el desarrollo de este y contar con  
equipos  y herramientas  necesarios  para la  efectiva  ejecución  del objeto.  
 
De acuerdo  con lo anterior,  el personal  que se requiere  para el desarrollo  de objeto  contractual  debe  cumplir  con: 
 
CARGO  PERFIL  PROFESIONAL  EXPERIENCIA  EQUIVALENCIA  
Profesional  2044 - 
04 Título  profesional  9 meses de experiencia  
profesional  N/A 
 
2.1.3.  Visita  No Obligatoria  
No aplica  
 
2.2. Gestión  Ambiental  Protocolo,  Impacto  y Distribución  de Responsabilidades  
No aplica  
 
2.3. Plazo  de Ejecución  
 
El plazo de ejecución será hasta el treinta y uno (31) de diciembre de 2023, contados a partir del cumplimiento  
de los requisitos de  ejecución.  
 
2.4. Lugar  de Prestación  del Servicio  
 
Las actividades  que se adelanten  en cumplimiento  de lo establecido  en el presente  documento,  será en BOGOTÁ  
D.C. No obstante,  se indica  que para el cumplimiento  del objeto  del contrato  se podrá  requerir el  desplazamiento  
del contratista  a diferentes regiones del país.  
 
2.5. OBLIGACIONES  
 
2.5.1.  Especificas  
 
1. Apoyar  en la realización  de convocatorias  a los actores  que tienen  parte  en la implementación  de la Estrategia  
Nacional  para la Lucha  contra  la Trata  de Personas  a sesiones  de los Comités  Subcomités  o mesas  de trabajo  
a nivel territorial  cuando  lo solicite  el supervisor.  
2. Brindar apoyo en el proceso de implementación del Observatorio para víctimas de trata de personas a los  
Comités  Territoriales de  Lucha  contra  la Trata  de Personas.  
3. Apoyar el registro, actualización de las Bases de datos de información, planes de acción territorial, registros  
de actividades  y demás  información  derivada del  cumplimiento  del objeto  del contrato.  
4. Brinda r apoyo en la elaboración de proyectos de plan de comisiones, agendas y demás documentos  
requeridos  frente  al acompañamiento  presencial  en los territorios  de acuerdo  con los lineamientos  del 
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Ministerio  del Interior.  
5. Participar  en la creación,  promoción  y articulación  de la estrategia  del Plan Nacional  de Prevención  con los 
territorios.  
6. Apoyar  en la recopilación  y sistematización  de publicaciones  académicas  y científicas  relacionadas  con el 
delito  de la trata de  personas en  Colombia  
 
2.5.2.  Generales  
1. Informar oportunamente cualquier anomalía o dificultad que advierta en el desarrollo del contrato y proponer  
alternativas de solución a las mismas. 2. Atender las peticiones y/o consultas que le indique el supervisor y se  
relacionen con el objeto del contrato. 3. Asistir y participar en los Comités, reuniones, talleres, juntas y demás  
eventos que le indique el supervisor y se relacionen con el objeto del contrato. 4. Presentar los informes que le  
indique el supervisor y especialmente los señalados en el acápite relativo a la forma de pago. 5. Cumplir las  
indicaciones, recomendaciones y/o sugerencias impartidas por el encargado del control y vigilancia del contrato  
y las demás que sean inherentes al objeto de la contratación. 6. Identif icar y portar los elementos de protección  
personal  (EPP)  durante  la ejecución  del contrato  y de acuerdo  con los riesgos  asociados  a las actividades  propias  
para el cumplimiento del objeto contractual, si a ello hubiere lugar. 7. Informar al Ministerio del Interior dentro de  
las 48 horas siguientes, los accidentes de trabajo en desarrollo de actividades para el cumplimiento del objeto  
contractual. 8. Cumplir con los pagos correspondientes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes  
paraf iscales, según corresponda de conformidad por lo establecido por la normatividad vigente, presentar los  
respectivos comprobantes de pago y la certificación de afiliación de ARL. 9. Todas las demás en cumplimiento  
del Decreto 1072 de 2015 y las contempladas  en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo de la  
entidad. 10. Defender en todas sus actuaciones los intereses del MINISTERIO y de los fondos a su cargo según  
corresponda y obrar con lealtad y buena fe en todas las etapas contractuales. 11 . Conocer y acatar lo dispuesto  
en el Manual de Contratación del Ministerio del Interior y los Fondos a su cargo. 12. Informar oportunamente de  
cualquier petición, amenaza de quien actuando por fuera de la ley pretenda obligarlo a hacer u omitir algún acto  
u ocultar  hechos  que afecten  los intereses  del MINISTERIO  o de los fondos  a su cargo.  13. Constituir la  Garantía  
Única para la aprobación del Ministerio, en los términos y condiciones pactados. 14. Cumplir con el objeto del  
contrato,  con plena  autonomía  técnica  y administrativa  y bajo su propia  responsabilidad. Por  lo tanto,  no existe  ni 
existirá ningún tipo de subordinación, ni vínculo laboral alguno del contratista con el Ministerio. 15. Mantener  
actualizado su domicilio durante la vigencia de l contrato y seis (6) meses más y presentarse al MINISTERIO en  
el momento  en que sea requerido  por el mismo  para la suscripción  de la correspondiente  Acta de Liquidación.  16. 
Adelantar oportunamente los trámites y cumplir los requisitos para la ejecución y legalización del contrato. 17.  
Desarrollar  las actividades  y productos  materia  del contrato  bajo los principios,  lineamientos  y directrices  trazadas  
en el Sistema de Gestión de Calidad y en el Modelo Estándar de Control Interno del Ministerio. 18. Mantener  
actualizada en la página Web de la Función Pública -SIGEP, la respectiva hoja de vida, así como todos los  
soportes necesarios para dar cumplimiento a la Ley 1712 y su decreto reglamentario 103 de 2015. 19.Tramitar  
oportunamente los asuntos asig nados en la plataforma que disponga el Ministerio para su gestión documental y  
mantener actualizada la misma. 20. Realizar una copia de seguridad o Backup periódicamente, con el fin de  
garantizar la integridad de la información que se maneje en cumplimient o del objeto contractual, la cual deberá  
ser entregada al supervisor del contrato junto con el informe final al cumplirse con el término estipulado para la  
ejecución del contrato. 21. Publicar los informes de ejecución del contrato en la plataforma SECOP I I de 
conformidad  con la periodicidad  establecida  para su presentación,  de acuerdo  con lo dispuesto  en el literal  g) del 
artículo 11 de la Ley 1712 de 2014 y el artículo 2.1.1.2.1.8., del Decreto 1082 de 2015. 22. Todas las demás  
inherentes o  necesarias para  la correcta  ejecución  del objeto contractual.  
 
2.5.3.  Obligaciones  del Ministerio  
 
1. Ejercer la supervisión del contrato. 2. Realizar en la forma y condiciones pactadas el pago de las sumas  
señaladas en la cláusula relativa a la forma de pago, po r concepto de honorarios. 3. Reconocer los gastos de  
viaje y desplazamiento  a que haya  lugar,  previa  aprobación  del Supervisor.  4. Brindar  la información  y 
documentación  que el contratista  requiera  para el adecuado  desarrollo  y cumplimiento  de su objeto.  5. Expedir  el 
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respectivo  registro  presupuestal.  6. Verificar  el cumplimiento  por parte  del contratista  de los aportes  efectuados  a 
seguridad  social  y la certificación  de afiliación  a la ARL.  7. Aprobar  la respectiva  garantía.  
 
 
3. LA MODALIDAD  DE SELECCIÓN  DEL CONTRATISTA  Y SU JUSTIFICACIÓN  
La modalidad  de selección,  que se pretende  utilizar  es: 
 
Licitación  publica   
Concurso  de Méritos   
Selección  abreviada   
Contratación  Directa  X 
Mínima  Cuantía.   
 
La justificación:  
 
El numeral  12 del artículo  25 de la Ley 80 de 1993,  el artículo  2 de la Ley 1150  de 2007  y el artículo  2.2.1.2.1.4.9  
del Decreto  1082  de 2015  y el Manual  de Contratación  del Ministerio,  dispone  que las entidades  públicas,  pueden  
celebrar,  a través  de la modalidad  de selección  de contratación  directa,  contratos  de prestación  de servicios  o de 
apoyo a la gestión. En el caso específico, de acuerdo con la clase de contrato, no es necesario la comparación  
de varias ofertas a través de convocatoria pública; no obstante, para la contratación a celebrar, es necesario  
cumplir con los requisitos establecidos, incluidos los de idoneidad del contratista, con el fin de garantizar que la  
entidad estatal celebre el contrato con quien ef ectivamente cumpla los requerimientos necesarios para la  
ejecución del objeto  contractual  correspondiente.  
 
A continuación, se presentarán los fundamentos jurídicos conforme a lo dispuesto en el literal h), numeral 4 del  
artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el articulo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, para adelantar el proceso  
de contratación  directa  y la consecuente  celebración  del contrato respectivo:  
 
Fundamentos  jurídicos  de la causal  de contratación  directa  invocada:  
 
El presente proceso de  selección se adelantará bajo la modalidad de contratación directa, en razón al tipo de  
contrato a celebrar, esto es, prestación de servicios profesionales, a la luz del artículo 32 de la Ley 80 de 1993.  
Así mismo, el literal h) numeral 4 del artículo 2 de la ley 1150 de 2007, los cuales consagran la prestación de  
servicios profesionales  como  causal  para adelantar  la modalidad  de selección  referida.  
 
De acuerdo con el numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, define el contrato de prestac ión de servicios,  
así “(…) Son contratos de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades  
relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con  
personas  naturales  cuando dichas  actividades  no puedan  realizarse  con personal  de planta  o requieran  
conocimientos  especializados (…)”.  
 
A su vez, el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 consagra que: “(…) los servicios profesionales y de  
apoyo a la gestión correspon den a aquellos  de naturaleza  intelectual diferentes  a los de consultoría  que se derivan  del 
cumplimiento de  las funciones  de la Entidad  Estatal  (…)”.  
 
Serán  entonces  contratos  de Prestación  de Servicios  Profesionales  todos  aquellos  cuyo  objeto  esté determinado  
materialmente por el desarrollo de actividades identificables e intangibles que impliquen el desempeño de un  
esfuerzo  o actividad  tendiente  a satisfacer  necesidades  de las entidades  estatales  en lo relacionado  con la gestión  
administrativa  o funcionamiento  que ellas requieran,  bien sea acompañándolas,  apoyándolas  o soportándolas,  al 
igual  que a desarrollar  estas  mismas  actividades  en aras de proporcionar,  aportar,  apuntalar,  reforzar  la gestión  
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administrativa o su funcionamiento con conocimientos especializados, siempre y cuando dichos objetos estén  
encomendados a  personas  catalogadas  de acuerdo al  ordenamiento  jurídico  como  profesionales.  
 
En ese orden de ideas, para que proceda la contratación bajo esta tipología, las actividades a desarrollar deben  
estar relacionadas con el funcionamiento y administración de la entidad, que sean servicios de naturaleza  
intelectual,  que se haya  demostrado  la idoneidad  y experiencia  directamente  relacionada  con el objeto  a contratar,  
y que se acredite la inexistencia de personal de planta para adelantar dicha labor por parte del jefe de la entidad  
con fundamento en lo establecido en el artículo 2.8.4.4.5 del Decreto 1068 de 2015, aspecto que presenta tres  
situaciones: En ese orden de ideas, para que proceda la contratación bajo esta tipología, las actividades a  
desarrollar  deben  estar  relacionadas con  el funcionamiento  y administración  de la entidad,  que sean  servicios  de 
naturaleza  intelectual,  que se haya  demostrado  la idoneidad  y experiencia  directamente  relacionada  con el objeto  
a contratar, y que se acredite la inexistencia de personal de planta para adelantar dicha labor por parte del jefe  
de la entidad con fundamento en lo establecido en el artículo 2 .8.4.4.5 del Decreto 1068 de 2015, aspecto que  
presenta tres situaciones: 1) Que sea imposible atender la actividad con personal de planta. 2) Cuando el  
desarrollo  de la actividad  requiera  grado  de especialización.  3) Existiendo  personal  de planta  no es suficiente.  Se 
advierte que no es posible celebrar estos contratos cuando existan relaciones contractuales vigentes con objeto  
igual al del contrato que se pretende suscribir, salvo autorización expresa del jefe del respectivo órgano, ente o  
entidad  contra tante.  
Esta autorización  estará  precedida  de la sustentación  sobre  las especiales  características  y necesidades  técnicas  
de las contrataciones a  realizar  (artículo  2.8.4.4.5  del Decreto 1068  de 2015).  
De esta forma  se encuentra  justificada  la causal  de contratación  directa  para contratos  de prestación  de servicios  
profesionales.  
 
 
4. EL VALOR ESTIMADO  DEL CONTRATO  O CONVENIO  Y LA FORMA  DE PAGO  O DESEMBOLSOS  
 
4.1 VALOR  DEL CONTRATO  O CONVENIO:  será hasta  por VEINTE  MILLONES  CIENTO  SESENTA  Y SIETE  
MIL CUATROSCIENTOS VEINTI DOS MIL PESOS $20.167.422 M/L , Incluyendo todos los impuestos, tasas y  
contribuciones  a que haya  lugar,  con cargo  al siguiente certificado  de disponibilidad  presupuestal:  
 
N° FECHA  EXP.  VALOR  CDP  UNIDAD  
EJECUTORA  POSICIÓN  CATALOGO  DE 
GASTO  RECURS  
O 
 
141823   
29/06/2023   
$20.167.422   
37-01-01-000  
C-3702 -1000 -9-0-3702021 -02  
10 
 
Con la expedición  del Certificado  Presupuesta,  la subdirección  administrativa  y financiera  certifica  que existen  los 
recursos suficientes  para respaldar  el compromiso adquirido  en la presente  contratación.  
 
La presente contratación se encuentra contemplada en la iniciativa 12 “Mejorar el registro y consolidación de la  
información en materia de trata de personas.” del Plan Anual de Adquisiciones vinculado con el rubro presupuestal  C-
3702 -1000 -9-0-3702021 -02 ADQUISICIÓN  DE BIENES  Y SERVICIOS  - SERVICIO  DE ASISTENCIA  TÉCNICA 
- MEJORAMIENTO EN LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PUBLICAS EN MATERIA DE TRATA  DE 
PERSONAS  A NIVEL NACIO NAL,  cuyo  código BIPIN es:  2018011000298  
 
4.2. ANÁLISIS  QUE  SOPORTA  EL VALOR  ESTIMADO  DEL CONTRATO  O CONVENIO  
 
Para la vigencia 2023 se tomó referencia la tabla de honorarios del Ministerio del Interior vigente, en el nivel  
Profesional  2044 -04; Título profesion al; 9 meses  de experiencia profesional.  
Que mediante Resolución No. 1970 de diciembre de 2022, se adoptó la Tabla de Honorarios del Ministerio del  
Interior  para la vigencia  2023,  la cual  contempla  que el valor  mensual máximo a pagar  para el perfil  señalado  se 
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encuentra establecido en la suma de TRES MILLONES TRESCIENTOS SESENTA Y UN MIL DOSCIENTOS  
TREINTA Y SIETE  PESOS ($3.361.2 37) M/L. Sin embargo, teniendo en cuenta el presupuesto con el cual  cuenta 
el Ministerio del Interior, par a el contrato respectivo, se ha establecido como valor de los honorarios  mensuales, 
la suma de TRES MILLONES TRESCIENTOS SESENTA Y UN MIL DOSCIENTOS TREINTA Y  SIETE  PESOS  
($3.361.2 37) M/L. 
 
En todo caso,  en el  evento  en que la contratista  no preste  sus servicios  el mes completo,  se pagará  proporcional  
a los días de servicio efectivamente  prestado, y  en ningún caso se autorizará  la prestación de servicios  
previamente  a la legalización  del contrato.  
 
4.3. FORMA  DE PAGO  O DESEMBOLSOS  
 
El Ministerio  pagará  a la contratista  por concepto  de honorarios  el valor del  presente  contrato  así: 
 
A). Un primer pago, mes vencido, en forma proporcional por los días en que efectivamente se preste el servicio,  
desde la fecha del cumplimento de requisitos de ejecución previo per feccionamiento del contrato, sobre la base  
de TRES MILLONES TRESCIENTOS SESENTA Y UN MIL DOSCIENTOS TREINTA Y SIETE PESOS 
($3.361.237) M/L ., hasta  el último  día del respectivo  mes,  teniendo  en cuenta  que el mes calendario  tiene  
30 días.  b). Pagos mensuales por valor de TRES MILLONES TRESCIENTOS SESENTA Y UN MIL 
DOSCIENTOS TREINTA Y SIETE PESOS ($3.361.237) M/L ., incluidos los impuestos a que haya lugar, 
por la prestación  de los servicios,  o proporcional  a los días en que efectivamente  preste el servicio,  hasta  
la finalización  del contrato  Los siguientes pagos se realizarán, con corte al último día de cada mes, 
previa presentación del informe de  gestión  y certificación de  la correcta prestación  del servicio  por parte  
del Supervisor.  
 
Para el pago, el contratista deberá presentar: Factura o solicitud de pago conforme al Estatuto Tributario con los  
respectivos soportes. Si el contratista está obligado a facturar electrónicamente, en cumplimiento de la Directiva  
Presidencial No. 9 del 11 de septiembre de 2020, deberá presentar la factura electrónica validada previamente  
por la DIAN, conforme con  las disposiciones  señaladas  en el Decreto 358  del 5 de marzo  de 2020,  en 
concordancia  con lo dispuesto  en la Resolución  No. 42 del 5 de mayo  de 2020.  Los anteriores  valores,  se pagarán  
previa entrega de los informes mensuales que den cuenta de la ejecución del contrato, la certificación de recibo  
a satisfacción por parte del supervisor de este y constancia de pago de los aportes correspondientes al Sistema  
de Seguridad  Social  Integral  y demás  formatos  o documentos  solicitados  por el supervisor  del contrato.  
 
PARÁGRAFO PRIMERO . Para cada pago se requiere la presentación de las cuentas de cobro, el soporte de  
pago de aportes de salu d, pensión y de riesgos profesionales, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 1273  
de 2018  y el informe mensual  de actividades  con el  recibido  a satisfacción por  parte  del supervisor.  
 
PARÁGRAFO SEGUNDO . El MINISTERIO no pagará ninguna suma de dinero derivada de este CONTRATO  
mientras no  hayan  cumplido  previamente  con los requisitos de  ejecución  del mismo.  
 
PARÁGRAFO TERCERO : No obstante, la forma de pago prevista está sujeta a la situación de los recursos por  
parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, una vez se encuentre aprobado el PAC (Programa Anual  
Mensualizado  de Caja).  El MINISTERIO  no se hace  responsable  por las demoras  presentadas en  el trámite  para 
el pago al CONTRATISTA cuando ellas fueren ocasionadas por encontrarse incomple ta la documentación,  
soporte o no ajustarse a cualquiera de las condiciones establecidas en el presente contrato que competan al  
supervisor  del contrato.  
 
PARÁGRAFO CUARTO . EL MINISTERIO hará las retenciones a que haya lugar sobre el pago, de acuerdo con  
las disposiciones legales vigentes.  
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PARÁGRAFO  QUINTO : En caso  de terminación  anticipada  del contrato,  el pago  será proporcional  a los servicios  
efectivamente  prestados.  
 
4.4. SUPERVISOR  
 
La vigilancia y control del cumplimiento de las obligaciones a cargo del CONTRATISTA serán ejercidas por el  
PROFESIONAL ESPECIALIZADO 2028 GRADO 23 del Grupo de Lucha Contra la Trata de la Subdirección de 
Gobierno,  Gestión  Territorial  y Lucha  Contra  la Trata  o por quien  designe  la ordenadora  del gasto  por escrito,  
quienes serán responsables de aprobar los pagos o desembolsos, los informes que presente el CONTRATISTA,  
de proyectar el acta de liquidación definitiva del contrato, en caso de ser necesario y en general cumplir  con las  
obligaciones  señaladas  en la normatividad  vigente  y en el Manual  de Contratación de  la Entidad.  
 
En los contratos que involucren la entrega de recursos para administración de terceros, se debe identificar una  
supervisión  interdisciplinaria  para el adecuado  seguimiento presupuestal, técnico y jurídico.  
 
5. CRITERIOS  PARA  SELECCIONAR  LA OFERTA  MÁS  FAVORABLE  
 
5.1. Contratación  Directa  (Prestación  de Servicios  Profesionales  o de Apoyo a  la Gestión)  
  
Perfil  requerido   
Perfil  verificado  
 
 
Estudios  Título  profesional  
en Antropología,  
Politología,  
Sociología  o 
ciencias  afines  Título  profesional  como  Antropólogo  
 
 
Experiencia:  
equivalencia   
Título  profesional  y 
9 meses  de 
experiencia  
profesional   
Empresa  Fecha  Inicio  Fecha  
Terminación   
Tiempo  
Ministerio  Del Interior  22/03/2023  21/06/2023  3 meses  
MEQUALITY  SAS 26/08/2022  21/03/2023  6 meses, 25  días 
TOTAL  TIEMPO  9 meses,  25 días 
5.2. Otros  Mecanismos  de Selección  
 
Licitación  publica  N/A 
Concurso  de Méritos  N/A 
Selección  abreviada  N/A 
Mínima  Cuantía  N/A 
 
6. ANÁLISIS  DE RIESGO  Y FORMA  DE MITIGARLO  
 
De conformidad  con lo  establecido  en el artículo  4° de la Ley 1150  de 2007  y el artículo  2.2.1.1.1.6.3 del  Decreto  
1082 de 2015 y de acuerdo con el “Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de  
Contratación”,  de Colombia  Compra  Eficiente,  el cual se encuentra  disponible  en la página:  
http:/colombiacompra.gov.co/es/manuales,  el riesgo  descrito  en la Tabla  2 - Probabilidad  del Riesgo -, se 
categoriza  de acuerdo  con la matriz anexa.  
 
7. GARANTÍAS  
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De acuerdo con lo dispuesto en las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007 y el Decreto compilatorio 1082 de 2015,  
para garantizar el cumplimiento de las obligaciones surgidas a favor del MINIST ERIO DEL INTERIOR, con  
ocasión de la ejecución del presente contrato y de su liquidación a través de cualquiera de los mecanismos de  
cobertura del riesgo señalados en la Subsección 1 “GENERALIDADES” de la Sección 3 “GARANTÍAS” del  
Capítulo  1 “SISTEMAS  DE COMPRAS  Y CONTRATACIÓN”  y Título  1 “CONTRATACIÓN  ESTATAL”  de la Parte  
2 “REGLAMENTACIONES”  del Libro  2 “RÉGIMEN  REGLAMENTARIO  DEL SECTOR  ADMINISTRATIVO  DE 
PLANEACIÓN  NACIONAL”  del Decreto  1082  de 2015,  en aras de salvaguardar  el interés  público  ante un eventual  
incumplimiento, se requerirá la constitución de garantías respecto de los amparos de cumplimiento y calidad del  
servicio,  según  lo siguiente:  
 
GARANTÍAS  EXIGIBLES  AL CONTRATISTA  
AMPAROS  
EXIGIBLES  CUANTÍA  VIGENCIA  
 
Cumplimiento  (10) % del valor  estimado  
del contrato  Vigencia  igual  al término  de ejecución  del contrato  y 
seis (06) meses más, contada a partir del  
cumplimiento  de los requisitos de ejecución  
Calidad  del servicio  (10) % del valor  estimado  
del contrato  Vigencia  igual  al término  de ejecución  del contrato  y 
seis (6) meses más contada a partir del  
cumplimiento  de los requisitos de ejecución.  
 
8. INDICACIÓN  DE SI LA CONTRATACIÓN  RESPECTIVA  ESTA  COBIJADA  POR  UN ACUERDO  
INTERNACIONAL  O UN TRATADO  DE LIBRE  COMERCIO VIGENTE  PARA  EL ESTADO  COLOMBIANO.  
No aplica.  
 
 
 
Atentamente,  
 
 
 
SONIA  SHIRLEY  BERNAL SÁNCHEZ  
Subdirectora  de Gobierno,  Gestión  Territorial  y Lucha  Contra  la Trata  
