 ANALISIS DEL MERCADO  
 CONTRATACIÓN DIRECTA  Código: AJC -FR-20 
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Vigencia: 05/04/2021 
 
 
 
 
OBJETO A CONTRATAR  
 
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO POR ADMINISTRACIÓN DELEGADA DE RECURSOS PARA 
LA DEMOLICIÓN DE CONSTRUCCIONES ILEGALES Y SUS OBRAS COMPLEMENTARIAS DEL 
MUNICIPIO DE GUARNE” .  
 
 
El presente  estudio  se realiza  en concordancia  con el artícu lo 2.2.1.1.1.6.1  del Decreto  1082  de 2015 
que dispone, que la Entidad estatal debe realizar durante la etapa de planeación, el análisis 
necesario para conocer el sector relativo al objeto del proceso de contratación desde la perspectiva 
legal, comercial, f inanciera, organizacional, técnica y de análisis de riesgo. La entidad estatal debe 
dejar constancia de este análisis en los documentos del  proceso.  
 
 
INTRODUCCIÓN :  
 
La Administración Municipal,  con el fin de dar cumplimiento a la meta del plan de desarro llo 2020 -
2023 “Desarrollo Humano para la Vida formuló . En razón a lo anterior, se realiza el presente estudio 
de sector con el fin de dar inicio a la ejecución de la actividad de “ demolición de construcciones 
ilegales” , se realiza el presente estudio tenie ndo en cuenta el Artículo 2.2.1.1. 1.6.1 del Decreto 1082 
de 2015.  
 
El análisis debe permitir conocer el sector relativo al objeto del proceso de contratación desde la 
perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de ries go. El presente 
análisis se ha realizado siguiendo los parámetros establecidos por la oficina Colombia Compra 
Eficiente en la Guía para elaboración de estudios del sector. La construcción de obras de ingeniería 
civil es una actividad económica que incide e n el crecimiento y desarrollo de un país. La medición y el 
análisis de su comportamiento son instrumentos claves en el diseño de políticas macroeconómicas y 
la elaboración de planes y programas gubernamentales. Por ende, las estadísticas derivadas de la 
inversión en el sector resultan indispensables para la correcta toma de decisiones de las autoridades 
públicas y del público en general. Frente a esta necesidad, el Departamento Administrativo Nacional 
de Estadística (DANE) inició el cálculo del Indicador de  Inversión en Obras Civiles (IIOC) en 1998.  
 
En el presente estudio se muestran los indicadores macroeconómicos actualizados a  2022  última 
actualización vigente, PIB, Variación anual de pagos del sector de la construcción, Empleo, IPC. 
Además de la oferta y demanda presentada en este segmento. De igual manera se presenta un 
análisis financiero con Datos del Portal de Información Empresarial PIE 2020, además de consultar el 
histórico de las propuestas presentadas para dar las recomendaciones pertinentes de l os indicadores 
financieros.  
 
 
 
 
 
 
 
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ASPECTO TÉCNICO  
 
La actividad económica en general está dividida en sectores y cada uno de ellos referencia una parte 
de la actividad económica con elementos de características comunes, que guardan unicidad y se 
distingu en de otras agrupaciones; cuya división se hace conforme los procesos de producción que 
acontecen al interior de cada uno de ellos.  
 
Según la división de la economía clásica, los sectores de la economía son los siguientes:  
 
 Sector primario o sector agrop ecuario : Es el sector que obtiene el producto de sus 
actividades directamente de la naturaleza, sin ningún proceso de transformación. Dentro de 
este sector se encuentran la agricultura, la ganadería, la silvicultura, la caza y la pesca. No se 
incluyen dent ro de este sector a la minería y a la extracción de petróleo, las cuales se 
consideran parte del sector industrial.  
 
 Sector secundario o sector Industrial: Comprende todas las actividades económicas de un 
país relacionadas con la transformación industrial  de los alimentos y otros tipos de bienes o 
mercancías, los cuales se utilizan como base para la fabricación de nuevos productos. Se 
divide en dos sub -sectores: Industrial extractivo e industrial de transformación:  
 
Industrial extractivo : extracción miner a y de petróleo.  
Industrial de transformación : envasado de legumbres y frutas, embotellado de refrescos, 
fabricación de abonos y fertilizantes, vehículos, cementos, aparatos electrodomésticos, etc.  
 
 Sector terciario o sector de servicios : Incluye todas a quellas actividades que no producen 
una mercancía en sí, pero que son necesarias para el funcionamiento de la economía. Como 
ejemplos de ello tenemos el comercio, los restaurantes, los hoteles, el transporte, los servicios 
financieros, las comunicaciones, los servicios de educación, los servicios profesionales, el 
Gobierno, etc. Es indispensable aclarar que los dos primeros sectores producen bienes 
tangibles, por lo cual son considerados como sectores productivos. El tercer sector se 
considera no productivo , puesto que no produce bienes tangibles pero, sin embargo, 
contribuye a la formación del ingreso nacional y del producto nacional.  
 
 El sector primario  es el que inicia la cadena productiva, mediante la extracción u obtención 
de recursos a partir de la na turaleza: la materia prima. Dicha materia prima se obtiene 
interviniendo el medio ambiente y a menudo bajo estrictas reglas ecológicas u operativas que 
el Estado tiene la misión de supervisar, ya que el sector primario suele operar bajo la figura de 
la licitación estatal: un permiso legal para extraer un bien o un recurso.  
 
El sector secundario  recibe la materia prima del sector primario y se ocupa de someterla a 
procedimientos especializados de transformación, obteniendo así productos elaborados listos par a su 
consumo, o bien productos semielaborados que irán a su vez a otra industria del sector para formar 
parte de otros productos elaborados. Se trata del sector industrial por excelencia, el encargado de 
fabricar las cosas que consumimos.  
 
Se denomina sec tor terciario  o sector servicios al eslabón de la cadena económica que, a 
diferencia de los dos anteriores, no se dedica a la extracción de materia prima ni a su transformación 
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en bienes de consumo, sino a la satisfacción de necesidades operativas y comerc iales o de cualquier 
otra naturaleza que requieran tanto los consumidores finales como otras empresas e industrias. Este 
sector se encarga a menudo de brindar soporte especializado en la conducción de sus operaciones a 
tanto el sector primario como el secu ndario, sobre todo en asuntos que no involucran directamente la 
actividad económica específica a la que se dedican.  
 
Por ejemplo, una industria farmacéutica requerirá el envío de sus medicinas a la gente que las 
consume, y para ello acude a una empresa tr ansportista en lugar de hacerlo por sí misma, recibiendo 
así servicios de transporte. A esto se le conoce como tercerización.  
 
El sector terciario es por naturaleza sumamente diverso y específico, pero a grandes rasgos sus tres 
áreas principales de acción  son el soporte, la distribución y la comercialización.  
 
Soporte:  Servicios en la resolución de problemas de un área específica, o en la obtención de 
recursos humanos, tecnológicos o en la supervisión de la estructura de funcionamiento de las 
diversas for mas productivas.  
Distribución : El transporte tanto de mercancías elaboradas, materias primas o personas, estas 
últimas con fines laborales, recreativos o de cualquier otra índole.  
Comercialización : Es el paso final de las cadenas productivas, pues consis te en llevar el producto 
final a sus consumidores y hacerlo disponible al mercado de consumo local. En algunos casos este 
último puede ser realmente amplio, como ocurre con la venta online de productos a cualquier parte 
del mundo.  
 
El sector de servicios e conómicos o sector terciario se compone de áreas de la economía tales como:    
 
- Comercio (mayorista, minorista, franquicias)  
- Actividades financieras (banca, seguros, bolsa y otros mercados de valores)  
- Servicios personales, los más importantes de los cuales  son los que se identifican con el 
estado de bienestar (especialmente educación, sanidad y atención a la dependencia -servicios 
públicos, se presten por el Estado o por la iniciativa privada), pero también otros (como las 
peluquerías)  
- Servicios a empresas  de cualquier sector, como la gestión y administración de empresas 
(incluyendo el nivel ejecutivo), la publicidad y las consultorías y asesoramientos económico, 
jurídico, tecnológico, de inversiones, etc.  
- Función pública, administración pública, actividad es de representación política y de servicios a 
la comunidad, como las actividades en torno a la seguridad y defensa (ejército, policía, 
protección civil, bomberos, etc.) y las actividades en torno a la justicia (jueces, abogados, 
notarios, etc.)  
- Hotelería y las actividades en torno al turismo  
- Las actividades en torno al ocio, la cultura, el deporte y los espectáculos, que incluyen las 
llamadas industrias audiovisuales o de imagen y sonido (industria musical, industria 
cinematográfica y similares, como los v ideojuegos); la industria editorial se incluye, con las 
artes gráficas, entre los sectores industriales (es decir, en el sector secundario)  
- Transporte y comunicación (según se trasladen mercancías o información)  
- Medios de comunicación, especialmente los medios de comunicación de masas o sociales 
(periodismo escrito -prensa -, radio y televisión)  
- Telecomunicaciones, especialmente los medios personales (telefonía)  
- Otras aplicaciones de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), 
especialment e la informática e Internet . 
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El subsector de servicios profesionales  se presta a empresas y personas e involucra los servicios 
de rango ejecutivo y medio de consultoría, gestión, contabilidad y administración de empresas, los 
servicios publicitarios, ju rídicos, tecnológicos, ingeniería y construcción, comunicación social, etc . 
 
Este subsector terciario es uno de los que demandan mayor cantidad de mano de obra especializada 
o profesional, y es uno de los de mayor crecimiento en la economía colombiana en l os últimos años.  
 
Componen el subsector de servicios profesionales, personas naturales y jurídicas. Estas últimas 
agremiadas en empresas limitadas, en sociedades por acciones simplificadas. Empresas del sector 
público que orientan a las demás empresas gub ernamentales para el mejoramiento de planes y 
proyectos con énfasis al mejoramiento de la calidad de vida como el Dane, Confecamaras, Fenalco, 
Camacol, entre otras.  
 
Una vez analizada la división según la economía clásica, puede decirse que el presente ob jeto 
contractual se encuentra enmarcado en el sector terciario de la economía.  
 
 
ANALISIS LEGAL :  
 
La presente contratación debe fundamentarse en lo prescrito en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, 
en especial lo dispuesto en el artículo 2, numeral 4, literal c); Decreto 1082 de 2015 artículo 
2.2.1.2.1.4.4. “Articulo 2.2.1.2.1.4.4. Convenios o contratos interadministrativos. La modalidad de 
selección para la contratación entre entidades estatales es la contratación directa; y en consecuencia, 
le es aplicab le lo establecido en el artículo 2.2 .1.2.1.4.1 del presente decreto . Cuando la totalidad del 
presupuesto de una entidad estatal hace parte del presupuesto de otra con ocasión de un convenio o 
contrato interadministrativo, el monto del presupuesto de la pri mera deberá deducirse del presupuesto 
de la segunda para determinar la capacidad contractual de las entidades estatales”.  
 
 
En los casos no establecidos textualmente en las especificaciones técnicas, se aplicaran como 
normativas las prescripciones de los c ódigos y recomendaciones de las siguientes entidades que 
contemplarán aspectos técnicos y ambientales:  
 
 Reglamento de higiene para la industria de la construcción, emanada por el Ministerio de 
Trabajo y Seguridad social de  Colombia.  
 
 Normas y especificacio nes generales de construcción de las Empresas Públicas de  Medellín.  
 
 Normas técnicas colombianas (NTC) para materiales. Todos los materiales utilizados en la 
ejecución de la obra deberán cumplir con las Normas Técnicas Colombianas (NTC) o en su 
defecto, co n las normas ASTM (American Society for Testing  Materials).  
 
 Normatividad ambiental  vigente.  
 
 Especificaciones técnicas particulares del presente  proceso.  
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ANÁLISIS COMERCIAL:  
 
Para el análisis comercial, en la presente contratación se tienen en cuenta 3 aspectos fundamentales:  
 
 ANTECEDENTES DE LA ENTIDAD : En períodos anteriores se adelantaron procesos de 
contratación para el tipo de servicios requerido en el actual, contratos que solventaron 
satisfactoriamente la necesidad requerida y cuyas estructuras fu eron las siguientes:   
 
CONTRATO  OBJETO  CONTRATISTA  VALOR  DURACION  FORMA DE 
PAGO  
 
 
 
 
 
1008 -CONV -
054 - 2021  
  
CONTRATO 
INTERADMINISTRATIVO POR 
ADMINISTRACIÓN 
DELEGADA DE RECURSOS 
PARA LA DEMOLICIÓN DE LA 
CASA DE LA CULTURA, 
TEATRO Y BIBLIOTECA 
PÚBLICA PARA LA 
CONSTRUCCIÓN DEL NUEVO 
CENTRO CULTURAL DEL 
MUNICIPIO DE GUARNE –
ANTIOQUIA   
 
 
 
LA EMPRESA DE 
DESARROLLO 
COMPETITIVIDAD Y 
PRODUCTIVIDAD 
DE GUARNE - 
EMEGA   
 
 
 
 
$ 329.914.067   
 
 
 
 
DOS (2) MESES  ACTAS 
PARCIALES 
SEGÚN 
AVANCE DE 
OBRA  
 
 
CONTRATO 
DE OBRA 
PUBLI CA N° 
023 DEL 05 
DE 
SEPTIEMBRE 
2019   
“DEMOLICIONES Y OBRAS 
COMPLEMENTARIAS EN 
EDIFICACIONES Y 
ESTRUCTURAS EN 
CUMPLIMIENTO A LO 
DISPUESTO POR EL 
CONCEJO MUNICIPAL DE 
GESTIÓN DEL RIESGO DE 
DESASTRES (COMGERD) 
DEL MUNICIPIO DE 
GUARNE”.  
  
 
 
 
 
PUBLIOBRAS S.A.S   
 
 
 
 
$ 120.974.750   
 
 
 
 
TRES  MESES 
(3) ACTAS 
PARCIALES 
SEGÚN 
AVANCE DE 
OBRA  
 
   
 CONTRATOS SIMILARES SUSCRITOS EN OTRAS ENTIDADES:  Se consultó en la 
página de internet: www.colombiacompra.gov.co , el reporte d e contratos suscritos por otras 
entidades con objetos similares al que la Entidad tiene la necesidad de contratar, y se obtuvo el 
siguiente resultado :  
 
CONTRATO  ENTIDAD  OBJETO  CONTRATISTA  VALOR  Forma de 
pago  
 
 
 
ENV-09-09-
1316 -20  
 
 
MUNICIPIO DE 
ENVIGADO   
DEMOLICIÓN DE 2 VIVIENDAS ALEDAÑAS 
A LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA 
ALEJANDRO VÉLEZ BARRIENTOS, 
BARRIO ALTO DE LAS FLORES PARA EL 
DESARROLLO DE OBRAS DE 
URBANISMO   
EMPRESA DE 
VIVIENDA Y 
DESARROLLO 
URBANO Y RURAL 
DEL MUNICIPIO DE 
ENVIGADO   
 
87.643.721,00    
Actas  
parciales de 
avance de 
obra 
      
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CD-267-2021   
MUNICIPIO DE 
CALDAS 
ANTIOQUIA   
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO DE  
ADMINISTRACIÓN DELEGADA DE 
RECURSOS PARA REALIZAR OBRAS 
CIVILES DE DEMOLICIÓN DE 
CONSTRUCCIONES POR 
CONTRAVENCIONES URBANÍSTICAS EN 
EL MUNICIPIO DE CALDAS ANTIOQUIA.   
EMPRESA DE 
DESARROLLO 
URBANO Y HABITAT   
 
131.897.274   
 
Actas 
parciales de 
avance de 
obra 
 
 
ENV-09-30-
0903 -22-02  
 
MUNICIPIO DE 
ENVIGADO   
DEMOLICIÓN DE VIVIENDAS PARA 
RESTABLECER EL ORDEN URBANÍSTICO 
EN DIFERENTES LUGARES DEL 
MUNIC IPIO DE ENVIGADO.   
 
 
AMET BATISTA 
BANQUETT   
 
 
162.073.166   
 
Actas 
parciales de 
avance de 
obra 
 
 
 
 
FDLSSAMC -
12-2022   
  
 
ALCALDÍA 
LOCAL DE 
SUBA  
  
CONTRATAR MEDIANTE EL SISTEMA DE 
PRECIOS FIJOS UNITARIOS Y SIN 
FORMULA DE REAJUSTE LAS OBRAS DE 
DEMOLICIÓN O RE STITUCIÓN 
ORDENADAS MEDIANTE ACTOS 
ADMINISTRATIVOS DEBIDAMENTE 
EJECUTORIADOS EN CUMPLIMIENTO DE 
LAS DECISIONES POLICIVAS EMITIDAS 
POR AUTORIDAD COMPETENTE POR 
CONTRAVENIR LAS NORMAS 
URBANÍSTICAS O POR OCUPAR 
INDEBIDAMENTE EL ESPACIO PUBLICO, 
ASÍ COMO LAS O RDENADAS EN LOS 
OPERATIVOS DE HECHOS NOTORIOS DE 
OCUPACIÓN INDEBIDA DEL ESPACIO 
PÚBLICO   
 
 
 
 
CONSORCIO 
DEMOLICIONES202
2  
 
 
 
 
 
136.000.000   
 
 
 
 
Actas 
parciales de 
avance de 
obra 
 
 
FORMA DE PAGO O DESEMBOLSO DE LOS RECURSOS:  
 
Recursos Administrar : el 30% d el valor de los recursos a administrar será desembolsado por parte 
del Municipio d e Guarne con la su scripción del contrato de obra , objeto del contrato 
interadministrativo, y el restante 70% mediante actas de  avance de obra debidamente aprobadas por 
la su pervisión del contrato de obra, cuando se ejecute el 100% de las obras, se debe adjuntar la 
relación de inversión de los gastos reembolsables (correspondientes a la suma de los costos 
financieros y costos de administración) debidamente aprobados por la sup ervisión del contrato 
interadministrativo.  
 
Honorarios: el 50 % co rrespondiente a honorarios será desembolsado por parte del Municipio de 
Guarne con la suscripción del contrato de obra  y el 50% restante se desembolsará con actas 
parciales, previa presenta ción de soportes de pago de seguridad social, acta de pago, informe de la 
supervisión y factura por parte de EMEGA y serán depositados en la cuenta bancaria que para el 
efecto ella señale.    
 
EMEGA abrirá una cuenta de ahorro en una entidad bancaria legalm ente autorizada, para el control 
de los recursos destinados para la ejecución del presente contrato. Los recursos administrar serán 
transferidos por el Municipio de Guarne a la entidad bancaria que EMEGA determine para ello.  
 
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Los rendimientos financieros producidos por dichos recursos serán de propiedad del Municipio de 
Guarne, los cuales se entregarán trimestralmente a la Tesorería de la Administración Municipal en la 
forma prevista por el artículo 33 del Decreto 4730 del 2005.  
 
La tesorería Municipal ex pedirá la certificación de que los recursos a invertir son públicos para 
solicitar a la entidad donde se apertura dicha cuenta, la exoneración al gravamen financiero y 
retención en la fuente; de no aplicar dicha exoneración el gasto será cargado al presupu esto del 
proyecto. Cabe anotar que los demás gastos financieros que sean necesarios para la ejecución del 
proyecto serán cargados al presupuesto del proyecto. Bajo la modalidad de mandato sin 
representación los recursos destinados para administrar no deben  sufrir ninguna afectación tributaría, 
es decir no son sujetos de retenciones o cobro de IVA, contribuciones o tasas municipales.  
 
De forma mensual, EMEGA entregará a la entidad municipal de Guarne un informe de avance, 
acompañado del informe de actividad es, evidencias fotográficas, acreditación del pago de aportes al 
sistema de seguridad social integral, y demás aportes en caso de que la Ley los exija.  
 
 
NOTA: DEDUCCIONES Y RETENCIONES  
 
Las deducciones y retenciones a realizar al contrato en el momento de l pago por concepto de 
retención en la fuente, impuestos y estampillas son las indicadas en la normatividad para el caso, en 
el Estatuto Tributario Nacional y el Acuerdo Municipal 024 de 2020 y 021 de 2021, publicados  en la 
página web www.guarne -antioquia.gov.co . 
 
 
ANALISIS FINANCIERO:  
 
Los recursos con los cuales se financian las actividades objeto del contrato provienen del  
presupuesto de rentas y gastos de la actual vigencia fiscal, aprobado mediante Acu erdo Municipal 
017 del 18 de noviembre de 2022 “Por medio del cual se aprueba el presupuesto general del 
Municipio de Guarne, Antioquia, para la vigencia fiscal de 2023 .  
 
 
La dirección y administración del fondo está a cargo de la Administración Municipal  y corresponde a:  
 
FUENTE DE LOS RECURSOS  
Sistema General de Participación(SGP)   $   
Sistema General de Regalías (SGR)   $                                        
Presupuesto General de la Nación(PGN)   $                                        
RECURSOS PR OPIOS  $ 102.294.256       
OTROS RECURSOS   $  
RECURSOS DE CREDITO   $    
TOTAL   $ 102.294.256       
 
 
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ANALISIS ORGANIZACIONAL:  
 
El Decreto 1203 de 2017 en su artículo 14 el cual Modifica el artículo 2.2.6.1.4.11 del Decreto Único 
Reglamentario 1077 de 2015 del sector Vivienda, Ciudad y Territorio, el cual quedará así: ARTICULO 
2.2.6.1.4.11 Competencia del control urbano. Corresponde a los alcaldes municipales o distritales por 
conducto de los inspectores de policía rurales, urbanos y corregidores, de co nformidad con lo 
dispuesto en la Ley 1801 de 2016  (Código de Policía)  o la norma que la modifique, adicione o 
sustituya, ejercer la vigilancia y control durante la ejecución de las obras, con el fin de aplicar las 
medidas correctivas para asegurar el cumpl imiento de las licencias urbanísticas y de las normas 
contenidas en el Plan de Ordenamiento Territorial, sin perjuicio de las facultades atribuidas a los 
funcionarios del Ministerio Público y de las veedurías en defensa tanto del orden jurídico, del 
ambien te y del patrimonio y espacios públicos, como de los intereses colectivos y de la sociedad en 
general.  
 
Las licencias de construcción son un permiso requerido normalm ente por la administración Municipal , 
para la realización de cualquier tipo de construcci ón, es necesario ser vigilada y controlada para 
hacer cumplir con los usos, edificabilidad, accesibilidad y aspectos técnicos aprobados para dichas 
construcciones.  
 
Teniendo presente lo anterior, y en cumplimiento al Plan de Desarrollo 2020 -2023 “D esarrol lo 
Humano para la Vida”; se hace  necesario  realizar las demoliciones de los procesos policivos donde 
se determinaron un numero de construcciones ilegales en tal sentido es obligación legal restablecer el 
orden urbanístico con el fin de garantizar el de sarrollo ordenado del Municipio. A razón de lo anterior , 
el Municipio  busca obtener un vínculo en el que la relación costo -beneficio.  
 
 
ANALISIS TÉCNICO:  
 
Considerando el objeto del contrato, las condiciones de idoneidad del contratista y las metas a 
alcanzar en el Plan de Desarrollo 2020 – 2023 “ Desarrollo Humano para la Vida ” los aspectos a 
previamente revisados para dar cumplimiento por el contratista son:  
 
La EMPRESA DE DESARROLLO, COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD DE GUARNE “EMEGA” ; 
esta es una empresa indust rial y comercial del estado, del orden municipal, la cual tiene por objeto 
gestionar, asesorar, ofertar, coordinar, promover, estructurar, ejecutar, financiar, diseñar, formular, 
administrar y operar, directamente o indirectamente y/o en asocio con otras e ntidades públicas o 
privadas, proyectos de interés municipal, regional, nacional e internacional, con el propósito de 
generar rendimientos económicos, financieros y sociales para el municipio de Guarne.  
 
Al ser una empresa creada por la Entidad territorial , resulta plausible que esta misma sea la que le 
permita desarrollar su objeto social, al servicio de los programas y proyectos que se gestan en pro de 
la población Guarneña, lo que generará mayor competitividad en el mercado. Así las cosas, se trata 
de un a relación de beneficios mutuos donde el Municipio logra cumplir con los fines estatales, 
contando con aliados estratégicos que ponen a disposición de dichos proyectos profesionales 
competentes y generando calidad en la consecución del objeto contractual . 
 
OBLIGACIONES DEL CONVENIDO:  
 
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1. Ejecutar el Contrato Interadministrativo conforme a las especificaciones técnicas descritas en 
el presente documento y los requerimientos del Municipio.  
2. Disponer el recurso humano profesional logístico y técnico necesario par a garantizar el 
adecuado desarrollo de las actividades.  
3. Adelantar los trámites contractuales y en general efectuar todos los actos y acciones 
necesarias para llevar a cabo la ejecución del objeto contractual en debida forma de acuerdo 
con su reglamento de contratación garantizando en todo caso la eficiencia de los recursos y la 
calidad de los bienes y/o productos a entregar.  
4. Ejercer una supervisión técnica, administrativa, financiera, contable y jurídica a los contratos 
suscritos para el desarrollo de las a ctividades encomendadas en el marco del presente 
contrato.  
5. Realizar el pago oportuno a los proveedores de bienes y servicios contratados en ejecución 
del presente Contrato Interadministrativo.  
6. Garantizar que los aliados y/o subcontratistas cumplan con las  obligaciones de pagar 
mensualmente los aportes de afiliación y cotización a los sistemas de Seguridad Social 
Integral y aportes parafiscales a Cajas de Compensación Familiar, Instituto Colombiano de 
Bienestar Familiar y SENA cuando a ello haya lugar, de a cuerdo con lo establecido en el 
artículo 23 de la ley 1150 de 2007, para tal fin deberá presentar mensualmente certificación 
donde conste dicho cumplimiento, firmada por el Representante Legal o Revisor Fiscal si está 
obligado a ello, conforme a las normas  pertinentes o estatutos.  
7. Garantizar en los procesos derivados del Contrato Interadministrativo la vinculación de mano 
de obra no calificada de población vulnerable perteneciente al Municipio de Guarne  y reportar 
mensualmente a la entidad la relación y du ración de los empleos generados para la 
ejecución.  
8. Velar porque los contratistas que ejecuten labores directamente relacionadas con el objeto del 
contrato interadministrativo cumplan con las obligaciones laborales que la ley exige para el 
personal a su se rvicio.  
9. Exigir en todos los convenios y contratos que se celebren derivados del Contrato 
Interadministrativo las garantías necesarias de conformidad con lo dispuesto en la Ley, 
estableciendo también como beneficiario al Municipio de Guarne . 
10. Garantizar en todos los procesos de contratación y ejecución contractual, el equilibrio 
económico, tanto de los subcontratistas como de los recursos del proyecto.  
11. Garantizar que los contratistas cumplan con las medidas de seguridad del personal de obra e 
igualmente exi gir al contratista de obra el cumplimiento de la dotación para el personal de 
trabajo como uniformes e implementos de seguridad.  
12. Llevar a cabo las reclamaciones a los contratistas y/o aseguradora sobre cumplimiento de los 
productos, cuando estos presenten  deficiencias en la oportunidad que legalmente se tenga 
para ellos, de conformidad con sus procedimientos.  
13. Liquidar oportunamente los contratos suscritos con terceros en que se requiera, de acuerdo 
con el reglamento de contratación de la empresa y expedic ión de certificaciones a petición de 
los interesados, y de los proveedores de bienes y servicios.  
14. Abrir en una Entidad Financiera debidamente reconocida por la superintendencia financiera 
de Colombia, una cuenta ahorros para el exclusivo manejo de los rec ursos entregados por él 
en calidad de Administración de este convenio.  
15. Mantener un control contable, presupuestal y financiero para el manejo de los recursos 
recibidos para Administrar, información que estará a disposición del Municipio con el fin de 
hace r el seguimiento y evaluación de estos.  
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16. Entregar los soportes financieros generados por el pago de cada uno de los ítems 
establecidos en el presupuesto definido, junto con el informe de avance físico y presupuestal 
de la ejecución.  
17. Informar o efectuar a n ombre del Municipio de Guarne , todas las retenciones en la fuente, así 
como los demás impuestos que se requiera en los pagos o abonos en cuenta, según las 
normas sobre la materia, y trasladar los recursos resultantes al Municipio conforme los 
lineamientos de la secretaria de Hacienda.  
18. Separar en la contabilidad, las operaciones que realice por cuenta del Municipio con el fin de 
llevar un control de las deducciones por los conceptos tributarios, de conformidad con las 
normas de Orden Nacional y Territorial que rigen esta materia, así como los pagos efectuados 
a terceros.  
19. Conservar por el término señalado en el Estatuto Tributario las facturas y demás documentos 
comerciales que soporten las operaciones que realizó el desarrollo del Contrato 
Interadministrativ o. 
20. Reintegrar al Municipio los recursos que no se inviertan en la ejecución del contrato.  
21. Cumplir y Acreditar el pago de las obligaciones inherentes a los aportes con los Sistemas de 
Salud, Riesgos Laborales, Pensiones y Aportes a las Cajas de Compensación  Familiar, 
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje, cuando a ello 
haya lugar, mediante certificación expedida por el Revisor Fiscal, cuándo esté exista de 
acuerdo con los requerimientos de ley, o por el Representante L egal, de conformidad a lo 
exigido por parte del Art. 50 de la ley 789 de 2002, del Art. 2 de la ley 828 de 2003 y el Art. 23 
de la ley 1150 de 2007.  
22. Presentar los informes periódicos de las actividades desarrolladas en cumplimiento del objeto, 
y con el det alle de las actividades realizadas, valoradas y cuantificadas de manera que 
puedan evidenciarse lo ejecutado en cada uno de ellos, así como los informes que se 
soliciten sobre cualquier aspecto y o resultados obtenidos en cada actividad encomendada 
cuando así se requiera, y a la terminación del plazo del contrato, presentar un informe final 
ejecutivo detallado de las actividades realizadas.  
23. La empresa debe garantizar que en todas las actividades que se ejecuten y reciban en virtud 
del contrato interadminis trativo se den los respectivos créditos o menciones al Municipio, 
pudiendo hacer alusión a que son desarrollados mediante el contrato interadministrativo. Por 
tal motivo se debe utilizar la imagen del Municipio en los documentos, piezas publicitarias, 
videos, maquetas y demás productos y medios informativos que se desarrollen o utilicen.  
24. Garantizar que el contratista cumpla con las normas de seguridad industrial y de señalización 
y movimiento de maquinaria.  
25. Atender las consultas y requerimientos que se pr esenten durante la ejecución del objeto 
contractual.  
26. Participar en reuniones de seguimiento o acompañamiento concertada con el supervisor 
designado por el Municipio.  
27. Todos los gastos inherentes al funcionamiento, personal, equipos, insumos, licencias, ofi cinas 
y demás gastos que requiera la empresa para la ejecución del contrato, se entenderán 
asumidos en los precios indicados en la propuesta.  
28. Tener una capacidad operativa básica para ejecutar el contrato con la celeridad organización 
y comunicación que se gún la naturaleza del contrato se requiere. Para estos efectos debe 
garantizar durante la ejecución del contrato una sede de trabajo para el equipo de personas.  
29. Guardar absoluta reserva de todo lo que conozca debido al desarrollo del objeto contractual.  
30. Pagar las indemnizaciones por los daños que la ejecución cause a terceros, por culp a, 
descuido o negligencia de EMEGA  o por el personal que ésta haya contratado.  
 ANALISIS DEL MERCADO  
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31. Designar un representante de la empresa para el presente contrato, quién, debe asistir a las 
reuniones que convoque el Municipio para la planeación, ejecución y evaluación de cada 
evento.  
32. Recomendar la suspensión de las labores cuando no se cumplan las características, 
especificaciones descritas en el presupuesto oficial.  
33. Informar por escrito a la  empresa contratante sobre las conductas del contratista, que 
constituyan incumplimiento de cualquiera de sus obligaciones, en este aviso se relataran los 
hechos y se propondrá la aplicación de multas o sanciones respectivas, si hubiera lugar a ello.  
34. Prese ntar informe final sobre las actividades realizadas durante la ejecución del contrato, 
debidamente valoradas y cuantificadas.  
35. Suscribir las correspondientes actas de inicio y liquidación del contrato.   
36. Las demás que sean inherentes a un cabal, eficiente, oportuno y eficaz cump limiento del 
objeto contractual.  
 
 
ANÁLISIS DE RIESGO:  
 
Además de los riesgos de fuerza mayor no asegurables como los de orden público o regulatorios, el 
actual proceso contractual están expuesto a riesgos por parte del contratista,  como el incumplimiento 
o retraso en el cumplimiento del contrato, los cuales son mitigables con las siguientes contingencias:  
 
El contratista se obliga a constituir a favor del MUNICIPIO las siguientes Pólizas:  
 
- Garantía de cumplimiento.  Será del  diez  por ciento ( 10%), del valor del contrato, incluyendo 
las adiciones y tendrá una vigencia por el tiempo de duración del contrato y seis (6) meses 
más. En todo caso la garantía se entenderá vigente hasta la liquidación del contrato 
garantizado y la prolongació n de sus efectos y, tratándose de pólizas, no expirará por falta de 
pago de la prima o por revocatoria unilateral  
 
Así mismo, la Empresa Industrial y Social del Estado exigirá a sus contratistas incluir al Municipio de 
Guarne  como beneficiario/asegurado, e n cada una de las pólizas solicitadas, tanto a las exigidas 
para la materialización del presente contrato interadministrativo, como en cada uno de los vínculos 
contractuales celebrados en virtud del cumplimiento del mismo; así pues, se deberán tener en cue nta 
las siguientes directrices:  
 
 Con ocasión a la contratación y ejecución del contrato de obra:  
 
- Garantía de cumplimiento.  Será del veinte por ciento (20%), del valor del contrato, 
incluyendo las adiciones y tendrá una vigencia por el tiempo de duración d el contrato y seis (6) 
meses más. En todo caso la garantía se entenderá vigente hasta la liquidación del contrato 
garantizado y la prolongación de sus efectos y, tratándose de pólizas, no expirará por falta de 
pago de la prima o por revocatoria unilateral.  
 
- De pago de salarios y prestaciones sociales.  Será del quince por ciento (15%) del valor del 
contrato, y una vigencia igual al plazo de éste y tres (3) años más.  
 
 
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- Responsab ilidad civil extracon tractual: El contratista debe presentar una garantía de 
responsabilidad civil extracontractual, a favor del MUNICIPO DE GUARNE, e l valor 
asegurado por los contratos de seguro que amparan la responsabilidad civil extracontractual 
no debe ser inferior a  Doscientos (200) SMMLV para contratos cuyo valor sea inferior o igual 
a mil quinientos (1 .500) SMMLV y la  vigencia de esta garantía deberá ser igual al período de 
ejecución del contrato . 
 
 
En el evento en que el contratista incurra en mora o incumplimiento parcial de las obligaciones que 
adquiere por el contrato, El Municipio, mediante resolu ción motivada, aplicará multas, previa garantía 
de un debido procedimiento y de acuerdo a lo establecido en el artículo 86 de la ley 1474 de 2011, y 
el artículo 17 de la Ley 1150 de 2007.  
 
Por no acatar las órdenes de la Supervisión o Coordinador del contr ato para que se corrijan defectos 
observados en el desarrollo del contrato, el uno por mil (1 x 1.000) del valor del contrato dejado de 
ejecutar por cada día de mora en el cumplimiento de este requisito, contado a partir de la fecha en 
que se haya dado la orden por escrito por parte de la Supervisión. Esta multa no atenúa las demás 
atribuciones del Municipio.  
 
Por el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones, que afecte el contrato, el uno por mil (1 x 
1.000) del valor del contrato dejado de ejecuta r.  
 
Para la imposición de las multas, se dará plena aplicación al debido proceso, una vez constatado 
alguno de los supuestos para la imposición de multas señalados anteriormente, la Supervisión del 
Contrato designado por el Municipio, presentará un inform e escrito, con todas las pruebas 
conducentes y pertinentes, a fin de que el Municipio, de inicio a un procedimiento administrativo 
sancionatorio. Éste dará inicio con la citación al contratista, por intermedio de la Supervisión, 
mediante comunicación escri ta, para ser oído y presentar pruebas, dentro de un término de tres (3) 
días hábiles sobre los hechos constitutivos de multas.  
  
 
 
Guarne , febrero  de 202 3 
 
 
 
 
 
 
 
 
Elaboró: Marcela Castillo Pérez , Técnic a Secretaria de Infraestructura  
Reviso: David Alberto Gallego H , Secretari o de Infraestructura  
 
 