 
 ESTUDIO PREVIO PARA EL PROCESO DE CONTRATACIÓN DIRECTA DE 
 PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES 
 
 
DEFINICIÓN DE LA NECESIDAD O PROBLEMA INSTITUCIONAL QUE SE PRETENDE
SATISFACER
La Institución Universitaria Pascual Bravo, es un establecimiento público de educación superior,
del orden municipal, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente,
comprometida socialmente con la formación de profesionales íntegros, con certificación de calidad
en sus procesos y en busca de la excelencia académica, a través de modelos pedagógicos
dinámicos que respondan a las necesidades de la región y del país.
La Institución Universitaria Pascual Bravo, cuenta con la Unidad de Educación Digital (UED), la
cual cuenta con proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo institucional y en el Plan de
Acción de la Vicerrectoría de Docencia. Para cumplir con sus metas y proyectos requiere poder
ofrecer atención al usuario y ofrecer apoyo en todo lo correspondiente diseño instruccional de los
contenidos digitales de los cursos que se ofrecen en la plataforma virtual.
La persona que se requiere en esta área debe apoyar todos los procesos de la UED,
especialmente apoyando todo lo correspondiente a pedagogía y diseño instruccional de
contenidos digitales. Dado que no existe personal de planta con quien pueda cubrirse este
servicio, es necesaria la contratación de una persona que realice esta labor.
DEFINICIÓN TÉCNICA DE LA FORMA COMO LA INSTITUCIÓN PUEDE SATISFACER SU
NECESIDAD O PROBLEMA
Perfil del contratista:
Académicos: Académica:
Profesional en cualquier área con conocimientos de pedagogía y diseño instruccional de
contenidos digitales.
Experiencia: Experiencia mínima de 12 meses en conocimientos en pedagogía y didáctica y
conocimientos en diseño curricular por competencias
DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR
Objeto del
contratoPrestación de servicios por su cuenta y riesgo, sin vínculo laboral como
pedagogo y diseñador instruccional para la Unidad de Educación Digital de la
Institución Universitaria Pascual Bravo
Actividades a
desarrollar - Apoyar el  acompañamiento pedagógico y de diseño instruccional de
contenidos curriculares, académicos y educativos para la educación virtual.
 - Apoyar el acompañamiento pedagógico y de diseño instruccional de
contenidos curriculares, académicos y educativos para la educación virtual.
 - Otros relacionados con la gestión pedagógica y su documentación
correspondiente.
 - Realizar los diseños instruccionales de contenidos curriculares, académicos
y educativos para la educación virtual.
 -  Apoyo en la gestión, información y orientación a la Vicerrectoría de
Docencia, la Facultad de Producción y Diseño y la Facultad de Ingeniería en
aspectos de acompañamiento pedagógico y de diseño instruccional
 - Apoyar a la Vicerrectoría de Docencia, respecto al objeto contractual, en las
actividades y proyectos del Plan de Desarrollo Institucional 2023-2026
Identificación del
Contrato a
CelebrarContrato de Prestación de Servicios y de apoyo a la gestión.
Plazo: (Meses
contables: año de
360 días).El plazo será de tres (3) meses y veintiuno (21) días  y comenzará a
ejecutarse a partir de la suscripción del acta de inicio.
Valor del ContratoValor Total: DIECIOCHO MILLONES  CIENTO CUARENTA Y SIETE MIL
DOSCIENTOS CUARENTA Y SEIS PESOS M/L  ($18.147.246)
Valor mensual: CUATRO MILLONES  NOVECIENTOS CUATRO MIL
SEISCIENTOS SESENTA Y UNO PESOS M/L  ($4.904.661,08)
Lugar de
ejecuciónLas actividades se desarrollarán en el Distrito Especial de Ciencia, Tecnología
e Innovación de Medellín.
Forma de pago:El presente contrato tiene un valor total de DIECIOCHO MILLONES  CIENTO
CUARENTA Y SIETE MIL DOSCIENTOS CUARENTA Y SEIS PESOS M/L
($18.147.246), de los cuales se reconocerá mensualmente la suma de
CUATRO MILLONES  NOVECIENTOS CUATRO MIL SEISCIENTOS
SESENTA Y UNO PESOS M/L  ($4.904.661,08), o suma proporcional por
fracción de mes, previa entrega del informe respectivo y recibo a satisfacción
por parte del supervisor del contrato.
SOPORTE TÉCNICO Y ECONÓMICO  DEL CONTRATO
El valor del contrato de prestación de servicios y de apoyo a la gestión es hasta por la suma de
Dieciocho millones ciento cuarenta y siete mil doscientos cuarenta y seis PESOS M/L
($18.147.246)
El contrato se pagará con cargo a los recursos para la presente vigencia fiscal, del proyecto
Desarrollo Curricular en la IU Pascual Bravo con el certificado de disponibilidad presupuestal
expedido por la Dirección Financiera.
FUNDAMENTO JURÍDICO
El contrato a suscribir estará sometido estará sometido a la legislación y jurisdicción colombiana y
se rige por las normas de la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, la Ley 1474 de 2011, el Decreto
Ley 019 de 2012, el Decreto 1082 de 2015 y demás normas que la complementen, modifiquen o
reglamenten y por las normas civiles y comerciales que regulen el objeto del contrato.
Modalidad de selección: La modalidad de selección corresponde a la contratación directa, toda vez
que se requiere la contratación de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión,
de que trata el literal h) del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 que establece que la
Modalidad de Selección de Contratación Directa procede: “Para la prestación de servicios
profesionales y de apoyo a la gestión de la Entidad…”
El artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, dispone:
“Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de
trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales.  Las
Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación la prestación de servicios
profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de
ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o
experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que
la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto
deberá dejar constancia escrita.
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la
Entidad Estatal; así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan
encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y
documentos previos”.
Este caso se subsume dentro de la descripción legal contenida en las disposiciones citadas
porque la finalidad es la prestación de servicios profesionales que deben ser prestados por una
persona natural que en atención a su idoneidad y experiencia, está en capacidad de ejecutar el
objeto.
El artículo 3 de la Ley 80 de 1993 preceptúa: “DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL.
Los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de
los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente
prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los
administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines (...)”.
Las características del contrato de prestación de servicios han sido decantadas por la
jurisprudencia Nacional, como en la Sentencia C-154 de 1997 donde se describe el mismo así: “El
contrato de prestación de servicios se celebra por el Estado en aquellos eventos en que la  función
de la administración no puede ser suministrada por personas vinculadas con la entidad oficial
contratante o cuando requiere de conocimientos especializados, para lo cual se establecen las
siguientes características: a. La prestación de servicios versa sobre una obligación de hacer para
la ejecución de labores en razón de la experiencia, capacitación y formación profesional de una
persona en determinada materia, con la cual se acuerdan las respectivas labores profesionales. b.
La autonomía e independencia del contratista desde el punto de vista técnico y científico,
constituye el elemento esencial de este contrato. c. La vigencia del contrato es temporal y, por lo
tanto, su duración debe ser por tiempo limitado y es indispensable para ejecutar el objeto
contractual convenido.
Así mismo es importante resaltar lo manifestado por el Consejo de Estado en Sentencia con
radicado 110001-03-26-000-2011-00039-00 (41719) del dos (2) de diciembre del dos mil trece
(2013) respecto a la diferencia entre contrato de prestación de servicios profesionales y contrato
de prestación de servicios de simple apoyo a la gestión, donde establece: “serán entonces
contratos de “prestación de servicios profesionales” todos aquellos cuyo objeto esté determinado
materialmente por el desarrollo de actividades identificables e intangibles que impliquen el
desempeño de un esfuerzo o actividad tendiente a satisfacer necesidades de las entidades
estatales en lo relacionado con la gestión administrativa o funcionamiento que ellas requieran, bien
sea acompañándolas, apoyándolas o soportándolas, al igual que a desarrollar estas mismas
actividades en aras de proporcionar, aportar, apuntalar, reforzar la gestión administrativa o su
funcionamiento con conocimientos especializados, siempre y cuando dichos objetos estén
encomendados a personas catalogadas de acuerdo con el ordenamiento jurídico como
profesionales. En suma, lo característico es el despliegue de actividades que demandan la
aprehensión de competencias y habilidades propias de la formación profesional o especializada de
la persona natural o jurídica, de manera que se trata de un saber intelectivo cualificado. Por
consiguiente, el uso de esta concreta figura contractual queda supeditado a las necesidades a
satisfacer por parte de la Administración Pública y la sujeción al principio de planeación; lo que
encuentra su manifestación práctica en la elaboración de los estudios previos a la celebración del
negocio jurídico, pues es allí donde deberán quedar motivadas con suficiencia las razones que
justifiquen que la Administración recurra a un contrato de prestación de servicios profesionales”.
Así mismo, “(...) e) El contrato de prestación de servicios de simple apoyo a la gestión.
102.- Por otra parte, con estos mismos fundamentos se entiende entonces por contratos de “apoyo
a la gestión” todos aquellos otros contratos de “prestación de servicios” que, compartiendo la
misma conceptualización anterior, esto es, el desempeño de actividades identificables e
intangibles, el legislador permite que sean celebrados por las entidades estatales pero cuya
ejecución no requiere, en manera alguna, de acuerdo con las necesidades de la administración
(previamente definidas en los procesos de planeación de la Entidad), de la presencia de personas
profesionales o con conocimientos especializados, sean estas naturales o jurídicas.
103.- Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios, caracterizados por no
ser profesionales o especializados, permitidos por el artículo 32 No 3o de la Ley 80 de 1993, esto
es, que involucren cualesquiera otras actividades también identificables e intangibles que
evidentemente sean requeridas por la entidad estatal y que impliquen el desempeño de un
esfuerzo o actividad de apoyo, acompañamiento o soporte y de carácter, entre otros, técnico,
operacional, logístico, etc, según el caso, que tienda a satisfacer necesidades de las entidades
estatales en lo relacionado con la gestión administrativa[6] o funcionamiento de la correspondiente
entidad, pero sin que sean necesarios o esenciales los conocimientos profesionales o
especializados para su ejecución, los cuales, como se ha advertido, se reservan exclusivamente
para el “contrato de prestación de servicios profesionales”, y no para éstos de simple “apoyo a la
gestión”.
104.- De esta forma el concepto de “apoyo a la gestión” entraña un claro apoyo a la actividad de
las entidades estatales que debe entenderse de conformidad con la sistemática expuesta a
propósito del contrato de prestación de servicios y que de manera restrictiva tiene relación con la
administración o el funcionamiento de la entidad estatal correspondiente, conforme a las prédicas
y exigencias del artículo 32 No 3o de la Ley 80 de 1993, tal como claramente lo ha decantado los
precedentes de la sección tercera del Consejo de Estado”
Conforme a lo anterior, mediante el presente proceso se busca celebrar un contrato de prestación
de servicios, descrito en el numeral 3 del art 32 de la ley 80 de 1993 como aquellos “... que
celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o
funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales
cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos
especializados. En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y
se celebrarán por el término estrictamente indispensable”.
ANALISIS DE RIESGOS QUE DEBEN SER AMPARADOS POR EL CONTRATISTA
En cumplimiento del artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, en concordancia con lo establecido en el
numeral 6 del artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, se debe realizar un análisis del
riesgo y la forma de mitigarlo.
Colombia Compra Eficiente diseñó con base en el estándar australiano para la administración de
riesgos una metodología para identificar y clasificar los riesgos con fundamento en la probabilidad
de ocurrencia y el impacto del evento.
La gestión Jurídica, identificó para el presente proceso de contratación los riesgos que se
relacionan en la siguiente tabla, la cual ya está acorde para los contratos de prestación de
servicios profesionales y de apoyo a la gestión.
No obstante, lo anterior, en el evento en que la dependencia técnica considere o contemple otro
riesgo podrá incluirlo en el cuadro, de lo contrario, se sugiere dejar el cuadro en las mismas
condiciones señaladas en este formato.

 
 
 
 
ORIGINAL FIRMADO
NOMBRE: JORGE ALEJANDRO MATTA HERRERA
CARGO: VICERRECTOR DE DOCENCIAANALISIS DE RIESGOS QUE DEBEN SER AMPARADOS POR EL CONTRATISTA
De conformidad con el artículo 2.2.1.2.1.4.5 del Decreto 1082 de 2015, la exigencia de garantías
en la contratación directa no es obligatoria. No obstante, la dependencia solicitante del contrato de
prestación del servicio profesional o de apoyo a la gestión, quien es la que elabora el estudio
previo, una vez analizadas las calidades profesionales de la persona a contratar, el objeto a
contratar, las actividades a desarrollar, la forma de pago, el plazo de ejecución entre otros
factores, definirá en este documento si exige o no la garantía de cumplimiento y calidad del
servicio. De todas maneras, deberá justificar la exigencia o no de las mismas.
MANIFESTACIÓN DE INEXISTENCIA O INSUFICIENCIA DE PERSONAL DE PLANTA PARA
DESARROLLAR LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL
En la actualidad la Institución no dispone de personal suficiente para realizar el objeto del contrato
y las actividades requeridas para el cumplimiento del mismo.
INDICACIÓN DE SI LA CONTRATACIÓN RESPECTIVA ESTÁ COBIJADA POR UN ACUERDO
INTERNACIONAL O UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO VIGENTE PARA EL ESTADO
COLOMBIANO EN LOS TÉRMINOS DEL NUMERAL 8 DEL ARTÍCULO 2.2.1.1.2.1.1 DEL
DECRETO 1082 DE 2015
De conformidad con el documento de “MANUAL EXPLICATIVO DE LOS CAPÍTULOS DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LOS ACUERDOS COMERCIALES NEGOCIADOS POR
COLOMBIA PARA ENTIDADES CONTRATANTES”, publicado en el Portal  Único de
Contratación, la presente contratación se encuentra exenta del cumplimiento de las obligaciones
de los Tratados Internacionales, teniendo en cuenta lo señalado en el Manual Explicativo de los
Capítulos de Contratación Pública de los Acuerdos Comerciales negociados por Colombia para
Entidades contratantes, así: “Todos los contratos realizados mediante la modalidad de
contratación directa estipuladas en la ley 1150 de 2007 no les aplican las obligaciones de los
acuerdos internacionales, y por lo tanto no se requiere establecer si están o no cubiertos por
dichos acuerdos.”