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 Fecha de Vigencia : 
ESTUDIO PREVIO  
 
Pereira, 6 de junio de 2023  
 
 
Doctor  
CARLOS ALBERTO MAYA LÓPEZ  
Alcalde Municipal  
Ciudad  
 
 
Ref.: ESTUDIO PREVIO PARA PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES  
 
De conformidad con lo previsto en la ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007, decreto 1082  de 201 5 
en el artículo  2.2.1.2.1.4.9  y demás normas reglamentarias, toda obligación contractual en la 
que haga parte una entidad estatal debe estar precedida de un estudio donde se materialice la 
necesidad, conveniencia y oportunidad de la contratación y las apropiaciones presupuestales 
correspondientes.  
 
1. IDENTIFICACION Y DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD  
 
El Municipio de Pereira es una entidad territorial con autonomía para la gestión de sus asuntos 
seccionales, para la planificación y promoción del desarrollo económico y social, así como para el 
ejercicio de sus funciones administrativas de conformidad con el articulo 311 de la Constitución política. 
En el articulo 314 ibídem se estableció que en cada municipio habrá un Alcalde que será jefe de la 
administración seccional y representa nte legal del Municipio. En ese sentido, el Decreto 787 de 2018 
“Por el cual se expide el manual especifico de funciones y competencias laborales de la planta de 
empleos de la administración central del Municipio de Pereira” estable el propósito principal y las 
respectivas funciones que encarga al Subsecretario de Asuntos Tributarios que hace parte de la 
estructura administrativa de la Secretaría de Hacienda.  
Para llevar a cabo todas las actividades inherentes a la ejecución del proyecto Fortalecimiento de las 
Finanzas Publicas del Municipio de Pereira, la Administración Municipal, formuloÂ¿ el Plan de 
Desarrollo para el PeriÂ¿odo comprendido entre el 2020 -2023, estableciendo tres líneas estratégicas y 
particularmente planteoÂ¿ EL EJE ESTRATÉGICO PEREIRA MOD ERNA: Este eje estratégico 
contiene el Programa Gestión pública efectiva y con transparencia. Este eje estratégico estaÂ¿ regido 
por los indicadores equidad e inclusión social, sostenibilidad, ciencia, tecnología e innovación, 
seguridad, productividad, com petitividad y complementariedad, gobernanza, participación e 
instituciones, utilizados por el Departamento Nacional de Planeación para la medición de ciudades 
modernas, le apunta a los Objetivos del Desarrollo Sostenible contemplados en la agenda del gobie rno 
actual se hace necesaria la contratación de bienes y servicios que coadyuven en el desarrollo de los 
procesos financieros y tributarios que se encuentran enmarcados dentro de los indicadores propuestos en 
el Plan de Desarrollo, indispensables para alca nzar las metas propuestas y garantizar una efectiva 
ejecución del Plan de Acción de la vigencia 2023, logrando así, una gestión pública con parámetros de 
 
 
 
 
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transparencia, calidad y eficiencia, y por consiguiente contribuir con el cumplimiento de la meta 
especifica de generación de recursos propios y el mantenimiento de los indicadores de desempeño fiscal.  
Teniendo en cuenta lineamientos del Gobierno Nacional, es menester para la Subsecretaria de Asuntos 
Tributarios, adscrita a la Secretaria de Hacienda del mu nicipio de Pereira, contratar mis servicios 
profesionales como abogada, toda vez que soy quien apoya en la elaboración y proyección de los 
diferentes actos administrativos que se emiten en la oficina, doy respuesta a diferentes PQRS que 
radican los contrib uyentes en el sistema SAIA, realizo la proyección de respuestas a la documentación 
direccionada por la Subsecretaria de Despacho, estudio y proyecto Resoluciones en temas como: 1. 
Devolución por pago en exceso o no debido 2. Exoneración del impuesto de ind ustria y comercio, según 
lo establecido en el Estatuto Municipal 3. Sanción por cierre extemporáneo de establecimiento de 
comercio. 4. Así como todo aquel que se derive de las peticiones de los contribuyentes del municipio. 
Tosas estas labores implican un análisis factico y jurídico, que atienda tanto las  
necesidades de los contribuyentes, como el bien actuar de la administración, por lo que se requiere 
personal cualificado que de tramite al gran flujo de peticiones que se reciben diariamente. Resaltando 
que la Subsecretaria de Asuntos Tributarios, no cuenta con el personal de planta suficiente para realizar 
las labores descritas, haciendo necesaria la contratación de personal externo que fortalezca la prestación 
del servicio a la ciudadanía. Finalmente, es preciso referenciar que durante el tiempo que prestado mis 
servicios profesionales a la Subsecretaria, he sido una profesional diligente, responsable, poniendo a 
disposición todas mis capacidades para el desarrollo de mis funciones.  
se hace necesario la co ntratación de bienes y servicios que coadyuven en el desarrollo de los procesos 
financieros y tributarios que se encuentran enmarcados dentro de los indicadores propuestos en el Plan 
de Desarrollo Gobierno De La Ciudad Capital Del Eje 2020 -2023, indispensa bles para alcanzar las 
metas propuestas y garantizar una efectiva ejecución del plan de acción para vigencia actual, logrando 
así, una gestión pública con parámetros de transparencia, calidad y eficiencia y por consiguiente 
contribuir con el cumplimiento d e la meta especifica de generación de recursos propios y el 
mantenimiento de los indicadores de buen desempeño fiscal.  
La Secretaría de Hacienda del Municipio de Pereira actualmente se le hace necesario contar personal 
externo profesional, técnico y asiste ncial que brinde apoyo idóneo, con la experiencia necesaria para que 
coadyuve con gestión jurídica con experiencia en Áreas de las ciencias económicas, contables, 
financieras, administrativas y/o Áreas afines, que apoye el buen funcionamiento del sistema f inanciero y 
contable del Municipio de Pereira mediante la proyección de documentos y actos administrativos de 
acuerdo a las normas tributarias nacionales y municipales así como los lineamientos jurídicos y 
jurisprudenciales del Consejo de Estado.  
Teniendo en cuenta que la Secretaría de Hacienda tiene delegada adelantar los procesos contractuales en 
sus tres etapas (PRE CONTRACTUAL Y POS CONTRACTUAL) por parte del señor Alcalde según 
Decreto No. 440 de 13 de junio de 2017 y 681 del 04 de septiembre de 2019 q uien está autorizado para 
contratar mediante el Acuerdo No. 021 de diciembre 17 de 2019, expedido por el Concejo Municipal, y 
en ejercicio de la competencia otorgada por la Ley 80 de 1993 (Articulo 11, Numeral 3°, Literal b), Ley 
1150 de 2007 y decretos re glamentarios, debiendo adelantar la mayor parte de sus actividades a través 
 
 
 
 
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de procesos contractuales, los cuales se rigen por la Ley 80 de 1993 las modificaciones introducidas con 
la Ley 1150 de Julio de 2007 y sus decretos reglamentarios. En ese tenor de be tenerse en cuenta que la 
Ley 80 de 1993, autoriza a la entidad en su artículo 24 literal d) a contratar directamente los servicios 
Profesionales que sólo pueden encomendarse a una persona natural o jurídica, y la Ley 1150 de 2.007, 
en su artículo 2 nume ral 4º literal h), igualmente así lo determina, donde para la contratación de 
prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión la entidad estatal podrá contratar 
directamente con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y 
que haya demostrado la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el área de que se trate, sin 
que sea necesario que haya obtenido previamente varias ofertas.  
 
La necesidad que se pretende sat isfacer con la contratación  está inmersa dentro de los 
siguientes programas y proyectos prev istos en el plan de desarrollo, que a continuación se 
describen:  
 
PLAN DE DESARROLLO 2020 - 2023  
 DESCRIPCION  
LÍNEA ESTRATÉGICA   Pereira moderna  
PROGRAMA   Gestión pública efectiva y con transparencia  
  
 
SECTOR   Gobierno Territorial  
PROYECTO  No.  2020660010028 -  Fortalecimiento de las 
finanzas públicas del Municipio de Pereira . 
COMPONENTE   Otros  
ACTIVIDAD   Otros  
META PLAN DE 
DESARROLLO   Mantener el índice de desempeño institucional en el 
80%  
  
 
  
 
2. OBJETO A CONTRATAR:  PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES EN LA 
SUBSECRETARÍA DE ASUNTOS TRIBUTARIOS EN LAS ACTIVIDADES DE 
ACTUALIZACIÓN Y CONSERVACIÓN DINÁMICA DE PREDIOS Y FISCALIZACIÓN DEL 
IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO Y DEMÁS ACTIVIDADES  ELACIONADAS CON EL 
PROCESO TRIBUTAR IO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA.  
   
 
 
 
 
 
 
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2.1  ALCANCE DEL OBJETO:   
 
1. Apoyar la realización de visitas de campo relacionadas con la identificación y ubicación de predios, 
así como propietarios o contribuyentes y demás datos relevantes para la correcta liquidació n y cobro del 
Impuesto Predial Unificado.  
2. Realizar los informes y actas, así como el registro fotográfico y documental de las visitas realizadas a 
través de los mecanismos físicos o digitales dispuestos por el Municipio. 3. Hacer revisiones y análisis 
de la base de datos en el sistema AIRE PLUS, VUR, IDEAMCO (catastro), ICA, RUES y demás fuentes 
de información internas y externas que permitan complementar los informes de visitas para definir 
correctamente los criterios y parámetros para la correcta liqui dación del impuesto predial unificado 
dentro de los procesos de fiscalización que se llevan a cabo o para resolver las reclamaciones de los 
contribuyentes. 4. Conocer y aplicar el Estatuto de Tributario Municipal en las actuaciones que realice 5. 
Apoyar el  proceso de actualización y normalización de los datos de identificación y ubicación de los 
propietarios y/o contribuyentes, sujetos pasivos, excluidos o exentos del Impuesto Predial Unificado en 
el Municipio de Pereira. 6. Atender y dar respuesta de fondo  y oportuna a las peticiones, solicitudes y 
reclamaciones de los usuarios y/o contribuyentes del Municipio de Pereira, en asuntos relacionados con 
el Impuesto Predial Unificado, a través de los distintos medios, canales y/o Centros de Atención 
dispuestos p or la Administración para tal fin. 7. Apoyar el proceso de seguimiento a la implementación 
del chatbot y generar informes sobre las inconsistencias y alternativas de mejora. 8. Apoyar y participar 
de todas las actividades relacionadas con el cumplimiento d el objeto contractual, así como la 
preparación y presentación de informes de cumplimiento de actividades realizadas, con los respectivos 
soportes documentales y/o digitales o evidencias correspondientes.  
 
2.2  PLAZO DE EJECUCION:  
 
El plazo de ejecución se estima en   seis (6) meses , contados a partir de la suscripción del 
acta de inicio el terminó del contrato no podrá exceder la vigencia del 31 de diciembre de 
2023 , si el periodo a ejecutar es menor al plazo efectivamente establecido, este será desde 
el momento de suscripción del act a de inicio.  
 
2.3  LUGAR DE EJECUCION : Municipio de Pereira  
 
3. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL  CONTRATISTA, SU JUSTIFICACION Y 
FUNDAMENTOS JURIDICOS . 
 
Teniendo en cuenta la naturaleza intelectual del servicio que se requiere contratar, o de 
naturaleza operativa, logística o asistencial,  según sea el caso, la modalidad de contratación 
que corresponde es la de contratación directa,  en virtud a lo dispuesto  en el artículo 2º de la 
Ley 1150 de 2007, reglamentado en el Decreto 1 082 de 2015 , artículo 2.2.1.2.1.4.9 - Contratos 
de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.  
 
 
 
 
 
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4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO, SU JUSTIFICACION Y FORMA DE PAGO  
 
 Teniend o en cuenta que lo que requiere contratar la entidad debe ser realizado por una 
persona idónea, y en virtud de las actividades de coadyuvancia que se pretenden adelantar en 
la Secretaría de Hacienda para la realización de tareas de acompañamiento en el sis tema que 
Impuestos Plus de los procesos de la Subsecretaría de Asuntos Tributarios del Municipio de 
Pereira, se analizaron procesos contractuales con características similares adelantados por la 
Secretaría de Hacienda en vigencias anteriores,  La administr ación Municipal determinó que el 
valor que se pagará por la ejecución del presente objeto contractual será el establecido dentro 
del actual estudio previo. Asimismo, Para determinar los servicios a pagar al contratista, se 
analizó y se tuvo en cuenta ademá s de los recursos asignados y las actividades del proyecto 
Fortalecimiento de las Finanzas Publicas del Municipio de Pereira, la circular No. 798 del 23 
de noviembre de 2017 (tabla de honorarios) valores que obedecen a lo que se cancela como 
honorarios de acuerdo a su nivel académico y su experiencia y lo que requiere contratar la 
entidad, lo cual debe ser realizado por una persona natural idónea, en virtud a las labores que 
se pretenden adelantar. Por lo tanto,  la SECRETARIA DE HACIENDA  ha establecido como 
presupuesto oficial para la presente contratación la suma de   Dieciocho millones doscientos 
cincuenta y ocho mil pesos M/CTE ($18.258.000), , si el periodo a ejecutar es menor al plazo 
efectivamente establecido, el  valor será prorrateado desde el momento de suscripción del acta 
de inicio.  
 
FORMA DE PAGO:   
 
Seis (06)  actas parciales mensuales vencidas cada una por valor de tres millones cuarenta y tres mil 
pesos M/CTE ($ 3.043.000).  
 
NOTA:  Se deja constancia que el servicio a adquirir con la presente contratación  se encuentra 
incluido en el Plan Anual de Adquisiciones elaborado por la  SECRETARIA DE HACIENDA . 
 
4.1. SUPERVISION:  
 
Corresponde al supervisor evaluar el cumplimiento del objeto y avance de las metas a ejecutar 
descritas en la propuesta del contratista qu e hace parte integral del contrato; garantizará el 
cumplimiento del objeto y el alcance del mismo en las  evaluaciones de los informes 
mensuales presentados por el contratista y los refrendará autorizando su pago; sujeto a las 
normas establecidas para el ef ecto  Ley 80 de 1993, ley 1474 de 2011, Manual de 
Interventoría Decreto  0587 del 07 de abril 2022 , Así como la Circular  No.  003  de fecha Enero 
7 de 2015 o los documentos que la modifiquen complementen o aclaren , expedida por la 
Secretaría de Planeación.  
 
5. CRITERIOS PARA SELECCIONAR   LA OFERTA MAS FAVORABLE  
 
 
 
 
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De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.9  del decreto 1 082 de 201 5 y una 
vez analizada la necesidad que requiere satisfacer la entidad con la contratación, el contratista 
se sele ccionará teniendo en cuenta su idoneidad y experiencia, así:  
 
IDONEIDAD:   
 
Para la ejecución del presente contrato, la Secretarí a de Hacienda del Municipio de Pereira, una vez 
analizada la necesidad y el objeto a contratar concluye que el perfil requerido es: Para la ejecución del 
presente contrato, la Secretaria de Hacienda del Municipio de Pereira, una vez analizada la necesidad y 
el objeto a contratar concluye que el perfil requerido es: una persona natural, que cuente con título 
profesional en Derecho portador de tarjeta profesional vigente.  
 
EXPERIENCIA:  Se requiere acreditar experiencia Profesional mínima de   Se requiere 
acreditar experiencia Profesional mínima de Profesional mínima de Un (1) año. . 
 
6. ANÁLISIS  DE RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO:  
 
La naturaleza de las obligaciones a cargo de las partes y el plazo en que éstas deben 
cumplirse no genera riesg os que puedan alterar el equilibrio económico del futuro contrato, 
distinto a los relacionados con el cumplimiento de éste y que se ampararan con la supervisión 
de los pagos del contrato.  
 
 
 
 
 
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TIPIFICACION DEL 
RIESGO   
ESTIMACION   
 
 
ASIGNACIÓN  
  
 
 
CONTROL   
PROBABILID
AD  
IMPACTO  
Alta Alta 
Media - Alta Media - Alta 
Media – baja Media – baja 
Baja  Baja  
 
 
Riesgo laboral  
 
  
 
Baja   
 
Baja   
 
Contratista – 
ARL  
Afiliación a ARL, según 
las actividades a 
ejecutar de clasifica el 
riesgo. Pausas activas y 
medico ocupacional.  
 
Incumplimiento del 
contrato   
Baja   
Baja   
Contratista - 
supervisor   
Supervisor de acuerdo a 
los informes de 
actividades mensuales 
presentado por el 
contratista  
 
7. ANÁLISIS  QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS . 
 
De acuerdo con el análisis anterior, una vez identificados y valorados los riesgos de la futura 
contratació n se concluye que existe riesgos, pero su probabilidad de ocurrencia es BAJA, por 
lo que no se requiere póliza de cumplimiento, amparados en el articulo 2.2.1.2.1.4.5 del 
decreto 1082 de 2015  
 
NOTA: LEY DE TRANSPARENCIA Y DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN 
PÚBLICA NACIONAL:  Todas las actuaciones que se deriven del presente documento se 
harán con sujeción a lo dispuesto en la Ley 1712 de 2014 . 
 
CONCLUSION : 
 
De acuerdo con el presente estudio previo , queda acreditada  la viabilidad y  justificada la 
necesidad que requiere satisfacer el Municipio de Pereira  - SECRETARIA DE HACIENDA , 
para la celebración del contrato. P or tanto, resulta imprescindible celebrar el contrato de 
PRESTACION DE SERVICIOS PROFES IONALES  con quien presente la propuesta que se 
ajuste al presupuesto , perfil y condiciones solicitadas, para lo cual se cuenta con el certificado 
de disponibilidad presupuestal respectivo.  
 
 
Cordialmente,  
 
 
 
 
 
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 Fecha de Vigencia : 
ESTUDIO PREVIO  
 
 
 
DORA PATRICIA OSPINA PARRA  
Secretaria De Hacienda  
02460102104156 -2907786 -006416791  
 
 
Elaboró: Redactor: Luisa Fernanda Artunduaga Gutierrez / CONTRATISTA  
 
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