ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  1 | 23  
ANÁLISIS DEL SECTOR PROCESO REPRESENTACIÓN JUDICIAL  
 
El presente estudio de sector tiene como fin realizar una evaluación del mercado colombiano desde el punto de vista 
microeconómico y macroeconómico con el propósito de lograr una aproximación al estado de cada uno de los 
parámetros que son fundamentales en  la determinación de las condiciones del sector para satisfacer las necesidades 
de la Entidad.  
 
Según la Guía de Colombia compra eficiente, la importancia del análisis del sector "ha sido recalcada en las 
recomendaciones que la Organización de Cooperación  y de Desarrollo Económico (OCDE) le ha formulado al 
Gobierno Nacional, las cuales busca promover las buenas prácticas, la transparencia y la promoción de la 
competencia leal en la contratación pública ”. 1 
 
En el entendido que la Entidad requiere   conocer  las características del sector con el propósito de establecer el 
contexto del Proceso de Contratación, para su análisis  e identificar algunos de los Riesgos y determinar los requisitos 
habilitantes de carácter financiero o especiales relativo al objeto d el Proceso de Contratación,  es necesario establecer  
y conocer las características de cada sector, apoyándose em las siguiente definiciones establecidas por l a red cultural 
del banco de la república2 en donde se define que “la actividad económica está div idida en sectores económicos. 
Cada sector se refiere a una parte de la actividad económica cuyos elementos tienen características comunes, 
guardan una unidad y se diferencian de otras agrupaciones. Su división se realiza de acuerdo con los procesos de 
producción que ocurren al interior de cada uno de ellos.”  
 
Igualmente, establece que, según la división de la economía clásica, los sectores de la economía son los siguientes:  
 
1. Sector primario o sector agropecuario:  Es el sector que obtien e el producto de sus actividades directamente 
de la naturaleza, sin ningún proceso de transformación. Dentro de este sector se encuentran la agricultura, la 
ganadería, la silvicultura, la caza y la pesca. No se incluyen dentro de este sector a la minería y  a la extracción 
de petróleo, las cuales se consideran parte del sector industrial.  
2. Sector secundario o sector Industrial : Comprende todas las actividades económicas de un país relacionadas 
con la transformación industrial de los alimentos y otros tipos de  bienes o mercancías, los cuales se utilizan como 
base para la fabricación de nuevos productos.  
 
      Se divide en dos subsectores: industrial extractivo e industrial de transformación:  
 
2.1. Industrial extractivo:  extracción minera y de petróleo.  
2.2. Industrial de transformación:  envasado de legumbres y frutas, embotellado de refrescos, fabricación de 
abonos y fertilizantes, vehículos, cementos, aparatos electrodomésticos, etc.  
 
3. Sector terciario o sector de servicios . Incluye todas aquellas actividades que no producen una mercancía en 
sí, pero que son necesarias para el funcionamiento de la economía. Como ejemplos de ello tenemos el comercio, 
los restaurantes, los hoteles, el transporte, los servicios financieros, las c omunicaciones, los servicios de 
educación, los servicios profesionales, el Gobierno, etc. Es indispensable aclarar que los dos primeros sectores 
producen bienes tangibles, por lo cual son considerados como sectores productivos. El tercer sector se consider a 
no productivo, puesto que no produce bienes tangibles,  pero, sin embargo, contribuye a la formación del ingreso 
nacional y del producto nacional.  
 
 
1 https://www.colombiacompra.gov.co/manuales -guias -y-pliegos -tipo/manuales -y-guias/guia -para-la-elaboracion -de-estudios -de-sector  
2https://enciclopedia.banrepcultural.org/index.php/Sectores_econ%C3%B3micos#:~:text=Sector%20de%20comercio%3A%20Hace%20parte,p roductos%20a%20nivel%20nacional%20
o 
ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  2 | 23 Aunque los sectores anteriormente indicados son aquellos que la teoría económica menciona como sectores de la 
economía, es común que las actividades económicas se diferencien aún más dependiendo de su especialización. Lo 
anterior da origen a los siguientes sectores económicos, los cuales son:  
 
1. Sector agropecuario : Corresponde al sector primario menc ionado anteriormente.  
 
2. Sector de servicios : Corresponde al sector terciario mencionado anteriormente.  
 
3. Sector industrial:  Corresponde al sector secundario mencionado anteriormente.  
 
4. Sector de transporte:  Hace parte del sector terciario, e incluye transporte d e carga, servicio de transporte 
público, transporte terrestre, aéreo, marítimo, etc.  
 
5. Sector de comercio:  Hace parte del sector terciario de la economía, e incluye comercio al por mayor, minorista, 
centros comerciales, cámaras de comercio, San Andresito , plazas de mercado y, en general, a todos aquellos 
que se relacionan con la actividad de comercio de diversos productos a nivel nacional o internacional.  
 
6. Sector financiero : En este sector se incluyen todas aquellas organizaciones relacionadas con actividades 
bancarias y financieras, aseguradoras, fondos de pensiones y cesantías, fiduciarias, etc.  
 
7. Sector de la construcción : En este sector se incluyen las empresas y organizaciones relacionadas con la 
construcción, al igual que los arquitectos e ingen ieros, las empresas productoras de materiales para la 
construcción, etc.  
 
8. Sector minero y energético : Se incluyen en él todas las empresas que se relacionan con la actividad minera y 
energética de cualquier tipo (extracción de carbón, esmeraldas, gas y petr óleo; empresas generadoras de 
energía; etc.).  
 
9. Sector solidario:  En este sector se incluyen las cooperativas, las cajas de compensación familiar, las empresas 
solidarias de salud, entre otras.  
 
10. Sector de comunicaciones : En este sector se incluyen todas las e mpresas y organizaciones relacionadas con 
los medios de comunicación como (telefonía fija y celular, empresas de publicidad, periódicos, editoriales, etc.).  
 
Como complemento de lo anterior la Organización Mundial para el trabajo OIT, establece que los  siguientes son los 
sectores  e industrias3: 
 
1. Agricultura; plantaciones, otros sectores rurales  
2. Alimentación; bebidas; tabaco    
3. Comercio  
4. Construcción  
5. Educac ión  
6. Fábrica  de materiales de transporte  
7. Función publica  
8. Hotelería  restauración y turismo  
9. Industrias químicas  
10. Medios de comunicación, cultura y gráficos  
11. Minería  
12. Petrolero y productos de gas  
13. Producción de materiales básico  
 
3 https://www.ilo.org/global/industries -and-sectors/lang --es/index.htm  
ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  3 | 23 14. Servicio de correo y telecomunicaciones  
15. Servicio de salud  
16. Servicios financieros, servicios profesionales  
17. Servicios públicos  
18. Textiles; vestido; cuero; calzado  
19. Transporte  
20. Transporte marítimo; puertos; pesca; transporte interior.  
 
Basado en lo anterior, e l servicio que requiere  contratar el  Fondo  Nacional del Ahorro hace parte del Sector terciario 
o sector de servicios  de la economía . 
 
Con base en lo anterior y dando cumplimiento al deber señalado en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto Único 
Reglamentario No. 1082 de 2015, siguiendo los lineamientos dados por Colombia Compra Eficiente a través de la 
“Guía para la Elaboración de Estudios de Sector” y con la finalidad de materializar los principios de planeación, 
responsabilidad y transparencia, se realizó el siguiente análisi s del sector relativo al objeto del Proceso de 
Contratación.   
 
I.  ASPECTOS GENERALES.  
 
a) Fondo Nacional del Ahorro.  
 
El Fondo Nacional de Ahorro - FNA, establecimiento público creado mediante el Decreto - Ley 3118 de 1968, se 
transforma en virtud de la Ley 432 de 1998,  “en empresa Industrial y Comercial del Estado de carácter financiero del 
orden nacional, organizado como establecimiento de crédito de naturaleza especial, con personería jurídica, 
autonomía administrativa y capital independiente, y en consecu encia su régimen presupuestal y de personal será el 
de las empresas de esta clase.”4 
 
Así mismo, el FNA cuenta con las siguientes funciones enmarcadas en el Artículo 3 de la Ley 432 de 1998 y 
adicionadas parcialmente mediante el Artículo 226 de la Ley 175 3 de 2015.  
 
(…) 
a. Recaudar las cesantías de los afiliados de acuerdo con las disposiciones vigentes;  
b. Pagar oportunamente el auxilio de cesantía a los afiliados;  
c. Proteger dicho auxilio contra la pérdida del valor adquisitivo de la moneda, de conformi dad con lo dispuesto en la 
presente Ley;  
d. Adelantar con criterio de justicia social e imparcialidad en la adjudicación, utilizando los recursos disponibles, 
programas de crédito hipotecario y educativo para contribuir a la solución del problema de vivien da y de educación de 
los afiliados para lo cual podrá celebrar convenios con las cajas de Compensación Familiar y entidades de la economía 
solidaría, y con entidades públicas o privadas, nacionales o internacionales. Para el cumplimiento de su objeto y 
funciones, el Fondo Nacional de Ahorro no adelantará directamente ni contratará la construcción de vivienda;  
e. Administrar los recursos nacionales del subsidio familiar de vivienda que le sean asignados, para la construcción 
adquisición y liberación gravamen  hipotecario de la vivienda con interés social de los afiliados, en conformidad con la 
Ley 3 de 1991.  
f. Exigir las garantías y contratar las pólizas de seguros necesarias para la protección de la cartera hipotecaria, de los 
bienes e intereses patrimoniale s de la empresa y de otros riesgos cuyo amparo se estime social y económicamente 
provechoso para los afiliados;  
g. Establecer métodos e instrumentos adecuados, como también constituir reservas suficientes, para atender 
oportunamente el pasivo de cesantías a favor de sus afiliados;  
h. Promover el ahorro nacional y encauzarlo hacia la financiación de proyectos de especial importancia para el 
desarrollo del objeto del Fondo;  
 
4 https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=3701  
ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  4 | 23 i. El Fondo Nacional de Ahorro podrá a través de convenios interadministrativos con el  Instituto Colombiano de Crédito 
Educativo y de Estudios Técnicos en el Exterior (Icetex), conceder créditos educativos para los afiliados, su cónyuge, 
compañero (a) permanente e hijos (…)  
j. Las demás que le señalen las disposiciones vigentes.  
k.  Brindar asesoría y asistencia técnica en lo referente al diseño, ejecución, administración, evaluación y gestión de 
proyectos o programas de reinversión e inversión, relacionados con el sector de vivienda, el hábitat y equipamiento 
urbano, dirigidos a los afiliados del FNA.  
l. Celebrar contratos de fiducia para administrar recursos que le transfiera otras entidades públicas para financiar la 
ejecución de programas especiales relacionados con el sector vivienda, el hábitat y equipamiento urbano”.  
 
b) Representación  judicial5 
 
El representante legal es la figura que actúa en interés y por cuenta de otra persona, produciendo efectos en las 
relaciones jurídicas de las que es  titular  esa persona (el representado).  Es decir, el representante legal es quien vela 
por los intereses de otro, tomando decisiones en su lugar con repercusiones jurídicas.  
 
Como regla genera l, en derecho, el principio es que nadie puede actuar jurídicamente por otra persona, pero la figura 
de la representación legal es la excepción  
Hay que diferenciar dos tipos de representación:  
 
• La que se establece voluntariamente por la persona. Es decir, la representación voluntaria. Una persona da 
autorización a otra para que lo represente y necesitará un poder. Este tipo de representación no se rige por 
la norma jurídica , sino por e l contrato  de mandato.  
 
• La representación que se establece por  ley. Es decir, la representación legal. Este tipo de representación está 
sometida a las reglas del  Código civil.  Esta se establece con el fin de proteger los intereses del representado. Por 
ejemplo, la representación legal de los  menores, es decir, la  patria potestad.  
Las principales características del representante legal son:  
a. Los representantes legales actúan en interés del representado.  
 
b. Los representante s no tienen la obligación de respetar la voluntad del representado, ya que velan por sus 
intereses debido a su condición de necesidad de una representación. En cambio, si la representación es 
voluntaria, sí debe respetar por completo su voluntad.   Depende de la voluntad del representado las 
competencias, el ámbito y la duración.  
 
c. Tiene la obligación de cuidar del interés del representado incluso una vez la representación finaliza, mientras que 
la persona a la que representa u otro representante no se pueda h acer cargo de él.  
 
d. El representante actúa por cuenta y en nombre del representado. Esto significa que, si el representante actúa en 
el tráfico jurídico con una tercera persona, este  negocio  vincula a esa tercera persona con el representado y no 
con el representante.  
 
c) Estructura y manejo del sector financiero en Colombia.  
 
El sistema financiero está constituido por las instituciones, los activos financieros, y el mercado, las instituciones 
financieras actúan como intermediarios entre los agentes que tienen recursos disponibles y quienes los necesitan. Por 
 
5 https://economipedia.com/definiciones/representante -legal.html  
ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  5 | 23 su parte, los activos financieros son los instrumentos que se utilizan en el sistema financie ro para movilizar estos 
recursos. (…)6 
 
d) Descripción del servicio  
 
El FNA requiere  contratar  este servicio co n el fin  de atender los procesos  asumidos por la empresa, así como el 
cumplimiento e impulso procesal necesario para adelantar los tramites , mediante una firma asesora que ejecute 
obligaciones específicas de asesorías jurídicas  y representación judicial en todas sus etapas . El plazo solicitado es el 
estrictamente necesario para la ejecución del objeto y el desarrollo de las actividades previstas en los términos de la 
normativa aplic able.  
II. VARIABLES ECONÓMICAS  
 
a) Salario Mínimo  
 
Como es de suponerse el salario mínimo al igual que el Índice de Precios al Consumidor crecen anualmente, en 
cualquier economía que se considere competitiva. A continuación, se muestra el salario mínimo desde el año 2020 
hasta el año 20227.  
 
Año Salario mínimo 
diario  Salario mínimo 
mensual  Variación % 
anual *  Decretos  del Gobierno Nacional  
2020  $ 29.260,10  $ 877.803,00  6,00 Decreto 2360 de diciembre 26 de 2019  
2021  $ 30.284,20  $ 908.526,00  3,50 Decreto 1785 de diciembre 29 de 2020  
2022  33.333,33  1.000.000,00  10,07  Decreto 1724 de diciembre 15 de 2021  
2023  38.666,67  1.160.000,00  16.00  Decreto 2613 de 28  diciembre 2022  
 
El salario mínimo, relacionados anteriormente se deben tener en cuenta dentro de este estudio  de sector , dado que 
es un indicador de la capacidad productiva de un país.  
 
b) Índice de Precios al Consumidor (IPC)  
 
Cuando se hace referencia al Índice de Precios al Consumidor (IPC) se debe tener en cuenta que este mide la 
evolución del costo promedio de una canasta de bienes y servicios representativa del consumo final de los hogares, 
expresado en relación con un período base. El cálculo del IPC para Colombia se hace mensualmente en el 
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE).  
 
 
 
 
6 Finanzas públicas para una mejor gestión de los recursos pág. 50 -51 Enrique Romero - Nicolas Romero - editorial EDU  
7 Banco de la Republica - Salario mínimo legal en Colombia https://www.banrep.gov.co/es/estadisticas/salarios  
AÑO 2022, MES 12 Base Diciembre de 2018 = 100,00
Mes 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Enero 1,17 0,89 0,82 0,54 0,77 1,06 0,59 0,69 0,91 0,73 0,30 0,49 0,64 1,29 1,02 0,63 0,60 0,42 0,41 1,67
Febrero 1,11 1,20 1,02 0,66 1,17 1,51 0,84 0,83 0,60 0,61 0,44 0,63 1,15 1,28 1,01 0,71 0,57 0,67 0,64 1,63
Marzo 1,05 0,98 0,77 0,70 1,21 0,81 0,50 0,25 0,27 0,12 0,21 0,39 0,59 0,94 0,47 0,24 0,43 0,57 0,51 1,00
Abril 1,15 0,46 0,44 0,45 0,90 0,71 0,32 0,46 0,12 0,14 0,25 0,46 0,54 0,50 0,47 0,46 0,50 0,16 0,59 1,25
Mayo 0,49 0,38 0,41 0,33 0,30 0,93 0,01 0,10 0,28 0,30 0,28 0,48 0,26 0,51 0,23 0,25 0,31 -0,32 1,00 0,84
Junio -0,05 0,60 0,40 0,30 0,12 0,86 -0,06 0,11 0,32 0,08 0,23 0,09 0,10 0,48 0,11 0,15 0,27 -0,38 -0,05 0,51
Julio -0,14 -0,03 0,05 0,41 0,17 0,48 -0,04 -0,04 0,14 -0,02 0,04 0,15 0,19 0,52 -0,05 -0,13 0,22 0,00 0,32 0,81
Agosto 0,31 0,03 0,00 0,39 -0,13 0,19 0,04 0,11 -0,03 0,04 0,08 0,20 0,48 -0,32 0,14 0,12 0,09 -0,01 0,45 1,02
Septiembre 0,22 0,30 0,43 0,29 0,08 -0,19 -0,11 -0,14 0,31 0,29 0,29 0,14 0,72 -0,05 0,04 0,16 0,23 0,32 0,38 0,93
Octubre 0,06 -0,01 0,23 -0,14 0,01 0,35 -0,13 -0,09 0,19 0,16 -0,26 0,16 0,68 -0,06 0,02 0,12 0,16 -0,06 0,01 0,72
Noviembre 0,35 0,28 0,11 0,24 0,47 0,28 -0,07 0,19 0,14 -0,14 -0,22 0,13 0,60 0,11 0,18 0,12 0,10 -0,15 0,50 0,77
Diciembre 0,61 0,30 0,07 0,23 0,49 0,44 0,08 0,65 0,42 0,09 0,26 0,27 0,62 0,42 0,38 0,30 0,26 0,38 0,73 1,26
En año corrido 6,49 5,50 4,85 4,48 5,69 7,67 2,00 3,17 3,73 2,44 1,94 3,66 6,77 5,75 4,09 3,18 3,80 1,61 5,62 13,12Colombia, Indice de Precios al Consumidor (IPC)
Variaciones porcentuales
2003 - 2022
ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  6 | 23 La variación del índice de precios al consumidor IPC del año 202 2, equivalente a la inflación del año 202 2, cerró 
en 13.12 %, el cual es el IPC de referencia para los cálculos de incremento en los precios.  
 
El IPC es un indicador que permite medir la variación porcentual promedio de los precios al por menor entre dos 
períodos de tiempo, de  un conjunto de bienes y servicios que los hogares adquieren para su consumo. La variación 
del precio de un bien o servicio es la suma ponderada de variación de precio del artículo en las ciudades investigadas.8 
 
 
 
Este índice es constantemente frecuenta do porque participa como base fundamental para el ajuste de otras 
variables económicas como es el caso del valor del salario mínimo, para lo corrido del periodo consultado se 
presentan las siguientes variaciones de este indicador así:9 
 
Mes Dic 2022  
Total IPC  13.12  
 
En concordancia con lo anterior, el DANE reporta la variación entre diciembre  de 2021 y diciem bre de 2022 sobre 
los Índices de precios al consumidor.  
 
 10 
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE Índices de Precios al Consumidor  
 
 
8 https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas -por-tema/precios -y-costos/indice -de-precios -al-consumidor -ipc/ipc -informacion -tecnica  
9 https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ipc/bol_ipc_sep22.pdf  
10 Boletín Técnico Índice de Precios al Consumidor (IPC)  

ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  7 | 23  (…) “ En el mes de diciembre de 2022, el IPC registró una variación de 13,12% en comparación con diciembre de 
2021. En el último año, las divisiones Alimentos y bebidas no alcohólicas (27,81%), Restaurantes y hoteles (18,54%) 
y, por último, Muebles, artículos para el hogar y para la conservación ordinaria del hogar (18,25%) se ubicaron por 
encima del promedio nacional (13,12%). Entre tanto, las divisiones Bienes y servicios diversos (13,09%), Transporte 
(11,59%), Prendas de vestir y c alzado (11,22%), Salud (9,53%), Bebidas alcohólicas y tabaco (8,37%), Recreación y 
cultura (8,36%), Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles (6,94%), Educación (5,98%) y, por último, 
Información y comunicación (0,25%) se ubicaron por debaj o del promedio nacional .”(…) 
 
Tabla: Variación y contribución año corrido por divisiones de gasto  
 
 
 
Como se muestra en el cuadro anterior, (Los mayores aportes a la variación anual se registraron en las divisiones de: 
Alimentos y bebidas no alcohólicas, Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles, Restaurantes y hoteles, 
Transporte y Muebles, artículos para el hogar y para la con servación ordinaria del hogar, las cuales en conjunto 
contribuyeron con 11,20 puntos porcentuales al acumulado anual de dicha variación. 11. 
 
Año-Mes Inflación total  
2022 -12 13.12  
 
c) PIB - Producto Interno Bruto12 
 
El PIB es el valor total de los bienes y servicios finales producidos por el país durante un trimestre definido, Para 
encontrar la evolución, la tendencia y las transformaciones estructurales de la economía, a partir de datos comparables 
entre sí y con aquellos calculados para el año bas e e insumo para la toma de decisiones en materia económica del 
país en el corto plazo.  
Es una magnitud macroeconómica que expresa el valor monetario de la producción de bienes y servicios de demanda 
final de un país o región durante un período determinado,  normalmente de un año o trimestrales.  El PIB mide 
únicamente la producción final y no la denominada producción intermedia, para evitar así la doble contabilización. Al 
hacer referencia a bienes y servicios finales, quiere decir que no han de ser tomados e n cuenta aquellos bienes 
elaborados en el periodo para su utilización como materia prima para la fabricación de otros bienes.  
 
Según el reporte del DANE En el tercer trimestre de 2022pr, el Producto Interno Bruto, en su serie original, crece 7,0% 
respecto al mismo periodo de 2021pr.  
 
 
11 https://www.banrep.gov.co/es/estadisticas/inflacion -total-y-meta  
12 https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas -por-tema/cuentas -nacionales/cuentas -nacionales -trimestrales  

ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  8 | 23  
 
Las actividades económicas que más contribuyen a la dinámica del valor agregado son:  
 
Comercio al por mayor y al por menor; Reparación de vehículos automotores y motocicletas; Transporte y 
almacenamiento; Alojamiento y servicios de comida crece 8,1% (contribuye 1,6 puntos porcentuales a la variación 
anual).  
 
Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de servicios; Actividades de los hogares 
individuales en ca lidad de empleadores; Actividades no diferenciadas de los hogares individuales como productores 
de bienes y servicios para uso propio crece 36,9% (contribuye 1,1 puntos porcentuales a la variación anual).  
Industrias manufactureras crece 7,0% (contribuye 0, 9 puntos porcentuales a la variación anual).  
 
En lo corrido del año 2022pr, respecto al mismo periodo del año anterior, el Producto Interno Bruto presenta un 
crecimiento 9,4%. Las actividades económicas que más contribuyen a la dinámica del valor agregado son: 
 
Comercio al por mayor y al por menor; Reparación de vehículos automotores y motocicletas; Transporte y 
almacenamiento; Alojamiento y servicios de comida crece 15,1% (contribuye 2,9 puntos porcentuales a la variación 
anual).  
 
Industrias manufactureras  crece 12,6% (contribuye 1,6 puntos porcentuales a la variación anual).  
 
Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de servicios; Actividades de los hogares 
individuales en calidad de empleadores; Actividades no diferenciad as de los hogares individuales como productores 
de bienes y servicios para uso propio crece 37,0% (contribuye 1,2 puntos porcentuales a la variación anual).  
  
A continuación, se muestra una tabla resumen del comportamiento del PIB por actividad económica.  
 
 
 

ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  9 | 23 d) Empleo  
 
Este indicador mide el número de personas desempleadas como porcentaje de la fuerza laboral, “ Las tasas de 
ocupación y desempleo, calculadas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) son 
indicadores de la evolución en el tiempo de la proporción de personas que, estando en edad de trabajar, se encuentran 
ocupadas (tasa de ocupación) y de la proporción de personas que, teniendo la intención de trabajar, no se puedan 
emplear (tasa de desempleo).13 
 
Es así como  en el boletín técnico del DANE presenta los siguientes resultados14: “Para el mes de noviembre de 2022, 
la tasa de desempleo del total nacional fue 9,5%, lo que representó una reducción de 2,0 puntos porcentuales respecto 
al mismo mes de 2021 (11,5%). La tasa global de participación se ubicó en 63,4%, lo que significó un aumento de 1,2 
puntos porcentuales respecto a noviembre de 2021 (62,2%).  Finalmente, la tasa de ocupación fue 57,4%, lo que 
representó un aumento de 2,3 puntos porcentuales respecto al mi smo mes de 2021 (55,0%).  
 
 
 
 
Así mismo, el boletín informa que “ En noviembre de 2022, la tasa de desempleo en el total de las 13 ciudades y áreas 
metropolitanas fue 9,1%, lo que representó una reducción de 3,1 puntos porcentuales respecto al mismo mes de 2021 
(12,2%). La tasa global de participación se ubicó en 65,5%, lo que significó un aumento de 2,1 puntos porcentuales 
respecto a noviembre de 2021 (63,4%). Finalmente, la tasa de ocupación fue 59,5%, lo que representó un aumento 
de 3,9 puntos porcentuales respecto al mismo mes de 2021 (55,6%). ” 
 
 
 
Como resultado del análisis realizado por el DANE, se determinan las principales ocupaciones para el mes de En 
noviembre de 2022, el Obrero, empleado particular; Empleado doméstico y Patrón o empleador fueron las posiciones 
 
13 https://www.banrep.gov.co/es/estadisticas/tasas -ocupacion -y-desempleo  
14 [https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech/bol_empleo_sep_22.pdf  

ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  10 | 23 ocupacionales que más aportaron positivamente a la variación de los ocupados en el total nacional con 6,6, 1,0 y 0,5 
puntos porcentuales, respectivamente.  
 
Por último, Para el trimestre  móvil septiembre – noviembre 2022 de las 23  ciudades y áreas metropolitanas, se 
presenta el siguiente resultado:  
 
• Mayores tasas de desempleo: Quibdó (24,5%), Riohacha (16,7%) e Ibagué (15,5%). L  
• Menor tasa de desempleo: Bucaramanga A.M. (9,0%), Manizales A.M. (9,0%), y Bogotá D.C. (9,1%)  
 
e) Índice de l precio al productor -IPP 
 
El Índice de precios al productor (IPP), “15es el indicador coyuntural sobre los precios de los bienes en el primer canal 
de distribución, es decir, precios del productor” este indicador reporta la variación promedio de los prec ios de una 
cesta de bienes que se producen en el país para consumo interno y para exportación, incluye sector primario y 
secundario y no contiene sector servicios.   
 
 
 
Al ser el Índice de Precios del Productor (IPP)  “un indicador económico que presenta la variación promedio de precios 
de una canasta de bienes representativa de la producción nacional e importaciones” este es utilizado para los análisis 
económicos, y es unas herramientas para el análisis de coyuntura, primordialmente para la detección de canales de 
transmisión inflacionarios, con el propósito de analizar el comportamiento de los precios desde que ingresan a los 
canales de comercialización.  
 
 
 
El DANE presenta en el siguiente enlace la información de la s variables mensuales de producción nacional, oferta 
interna, consumo interno, importaciones y exportaciones que pueden afectar el comportamiento de los precios del 
mercado.  
 
15 https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas -por-tema/precios -y-costos/indice -de-precios -del-productor -ipp 

ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  11 | 23  
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas -por-tema/precios -y-costos/indice -de-precios -al-consumidor -ipc/ipc -
histor ico 
 
El IPP de la producción nacional, en diciembre de 2022 el IPP de la producción nacional presentó una variación anual 
de 21,81% comparado con diciembre de 2021  
 
 
 
En diciembre de 2022, el único sector que registró una variación inferior a la media fue  Minería con -8,17%. Los 
sectores de Industria ( -0,47%) y Agricultura, ganadería y pesca (3,61%) presentaron variaciones superiores a la media 
(-1,44%) , el DANE presenta el resultado de variación de la procedencia distribuida de la siguiente manera:  
 
1. Índice de Precios de Producidos para Consumo Interno (PYC).  
 
 
 
2. Índice de Precios de Importados.  
 
 
 
3. Índice de Precios de Exportados.  
 
 
 

ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  12 | 23 f) Tasa de cambio  
 
La Tasa de Cambio Representativa del Mercado –TRM – “Es el promedio ponderado por monto de las operaciones de 
compra y venta de dólares de los Estados Unidos de América a cambio de moneda legal colombiana, pactadas para 
cumplimiento en ambas monedas el mismo día de su negociación, efectuadas por los Intermedi arios del Mercado 
Cambiario dentro del horario que establezca el Banco de la República mediante reglamentación general”.  
 
 La TRM es calculada diariamente y certificada por la Superintendencia Financiera de Colombia con base en la 
información disponible y  la reglamentación expedida por el Banco de la República.16 
 
A continuación,  se presenta el histórico de la variación del precio del dólar desde diciembre  de 2022 a la fecha, 
presentando el siguiente resultado:  
 
 
 
Fuente:  https://dolar.wilkinsonpc.com.co/divisas/dolar.html  
 
 
Con corte a 23 de enero  de 202 3, en los últimos 30 días, la TRM ha variado de $4,810.20  (valor de cierre 23 de 
diciembre de  2022) a $4,631.64  (valor de 22 de enero de 2023 ), es decir, $ 128.97  lo que muestra un menguan  
equivalente al 2.71%, con una tendencia a  la baja según los datos reportados durante el mes de  enero de  2023. 
 
 
Fuente: dolar -hoy-historico -desde -1923.pdf (wilkinsonpc.com.co)  
 
Teniendo en cuenta lo anterior, para el proceso actual, este indicador puede influir directamente en este sector, en 
razón a que, si la tasa de cambio sube o baja, podrá impactar en costos fijos y/o variables, toda vez que los productos 
 
16 https://www.superfinanciera.gov.co/inicio/informes -y-cifras/cifras/establecimientos -de-credito/informacion -periodica/diaria/tasa -de-cambio -representativa -del-mercado -trm-60819  

ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  13 | 23 podrían requerir ser importados. En razón a lo anterior, se debe considerar como un factor previsible ante una 
cotización y/o presupuesto del presente proceso.  
 
g) UVR17 
 
La unidad de valor real (UVR) es una unidad de cuenta que refleja el poder adquisitivo de la moneda con base en la 
variación del índice de precios al consumidor (IPC). La UVR es certificada por el Banco de la República y es usada 
para calcular el costo de los créditos de vivienda que le permite a las entidades financieras mantener el poder 
adquisitivo del dinero prestado.  
 
 
 
h) Importaciones18 
 
Según el Manual de Estadísticas de Comercio Internacional de Mercancías – ECIM 2010, cuando el territorio 
estadístic o coincide con el territorio económico se denomina sistema comercial general. La compilación de datos de 
acuerdo con este sistema es compleja, en particular si no hay registro aduanero para algunas partes del territorio 
económico, como las zonas francas.  
 
Según información reportada por el DANE en el boletín técnico de importaciones con corte a agosto de 2022, publicado 
el 19 de octubre de 2022 (…) “Las estadísticas de importaciones registran el ingreso legal de mercancías originarias 
de otro país o de una Zona Franca colombiana hacia el territorio aduanero nacional. Estas cifras se producen con 
base en las declaraciones de importación, presentadas ante las diferentes administraciones de aduanas del país, y 
se registran estadísticamente según la fecha de pre sentación ante las entidades financieras autorizadas para recaudar 
los tributos aduaneros. Los registros de las importaciones colombianas son producidos por la Dirección de Impuestos 
y Aduanas Nacionales (DIAN”).  
 
En el boletín técnico, el DANE presenta la s variaciones y el comportamiento general de las importaciones en el país, 
como se muestra a continuación.  
 
 
17 https://www.banrep.gov.co/es/estadisticas/unidad -valor -real-uvr 
18 https://www .dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/importaciones/bol_impo_mar22.pdf  

ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  14 | 23  
 
Igualmente, el reporte del DANE informa que : “De acuerdo con las declaraciones de importación registradas ante la 
DIAN en octubre de 2022, las importaciones fueron US$6.127,3 millones CIF y presentaron un aumento de 5,5% con 
relación al mismo mes de 2021. Este comportamiento obedeció principalmente al aumento de 4,6% en el grupo de 
Manufacturas ”. 
 
En octubre de 2022, las importaciones de Manufact uras participaron con 74,1% del valor CIF total de las 
importaciones, seguido por Agropecuarios, alimentos y bebidas con 15,2%, Combustibles y productos de las industrias 
extractivas con 10,3%, y otros sectores 0,4%.  
 
Por su parte, en octubre 2019 las impo rtaciones colombianas ascendieron a US$4.333,3 millones CIF. Al comparar el 
décimo mes de 2022 con el mismo mes de 2019, se registra un aumento de 41,4%; este resultado se debe 
fundamentalmente al aumento de 30,3% en las compras externas del grupo de Manuf acturas.  
 
 Así mismo, en el periodo enero – octubre 2022 se registra un aumento en las compras externas de Colombia de 
49,4%, si se compara con el mismo periodo de 2019. Las importaciones de Combustibles y productos de las industrias 
extractivas aumentaron  66,9% y de Manufacturas en 44,6%, por su parte Agropecuarios alimentos y bebidas 
registraron un aumento de 62,6% y otros sectores un aumento de 107,6%.  
 
En octubre de 2022, las importaciones de Colombia originarias de China participaron con 24,2% del tota l de las 
importaciones; le siguieron las compras externas desde Estados Unidos, Brasil, México, Francia, Alemania y 
Argentina.  
 
 
 
En octubre de 2022, en comparación con octubre de 2021, la contribución más importante se presentó en las compras 
originarias  en Brasil (51,9%) y Francia (92,1%) al aportar en conjunto 4,6 puntos porcentuales a la variación total del 
mes.  
 
En contraste, las importaciones desde Estados Unidos ( -10,2%) aportaron 2,5 puntos porcentuales negativos a dicha 
variación. El aumento en l as importaciones originarias de Brasil en octubre de 2022 en comparación con octubre de 
2021 se explicó por las mayores compras de Maíz (347,5%) y de Café sin tostar descafeinado o no (537,8%).  

ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  15 | 23 i) Comportamiento de la Balanza Comercial.  
 
En octubre de 2022 s e registró un déficit en la balanza comercial colombiana de US$1.475,1 millones FOB, mientras 
que en octubre de 2021 se presentó un déficit de US$1.515,1 millones FOB. 19(Corresponde al precio de venta de los 
bienes embarcados a otros países, puestos en el medio de transporte, sin incluir valor de seguro y fletes), según 
reportó el DANE, como se muestra en la siguiente imagen.  
 
 
 
• Balanza comercial con Rusia  
 
En octubre de 2022 las importaciones desde Rusia fueron de US$36,1 millones CIF y presentaron una disminución 
de 51,1% con relación al mismo mes de 2021. Este comportamiento obedeció principalmente a la disminución de las 
compras externas de Barras y varillas de hierro o acero ( -99,1%) y de Productos semiterminados de hierro o acero ( - 
100.0%).  
 
En octubre de 2022 se registró un déficit en la balanza comercial colombiana con Rusia de US$16,9 millones FOB, 
mientras que en octubre de 2021 se presentó un déficit de US$43,6 millones FOB.   
 
 
 
• Balanza comercial con Ucrania.  
 
En octubre de 202 2 las importaciones desde Ucrania fueron de US$1,2 millones CIF y presentaron una disminución 
de 75,9%. Este comportamiento obedeció principalmente a las menores compras externas de Productos 
semiterminados de hierro o acero ( -100%).  En octubre de 2022 se registró un déficit en la balanza comercial 
colombiana con Ucrania de US$1,0 millones FOB, mientras que en octubre de 2021 se presentó un déficit de US$1,3 
millones FOB.  
 
 
19 https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/importaciones/bol_impo_mar22.pdf  

ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  16 | 23  
 
III.  ESTUDIO DE LA OFERTA  
 
a) Perspectiva legal  
 
• Normas vigentes en contratación:  
 
El régimen jurídico aplicable al presente proceso de selección y al contrato que de él se derive, será el previsto en:    
 
a) Constitución Política de Colombia Artículos 209 y 267.   
b) Ley 80 de 1993 Artículos 8 y 9.   
c) Ley 432 de 1998   
d) Ley 734 de 2002   
e) Ley 996 de 2005  
f) Ley 1114 de 2006   
g) Ley 1150 de 2007 Artículos 13, 14, 15 y 18.   
h) Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción)   
i) Ley 1469 de 2011   
j) Ley 816 de 2013   
k) Ley 1712 de 2014   
l) Ley 1952 de 2019   
m) Decreto 2555 de 2010   
n) Decreto 19 de 2012   
o) Decreto 1082 de 2015   
p) Decreto 1084 de 2021  
q) Decreto 1860 de 2021  
r) Código de Comercio de Colombia   
s) Código Civil Colombiano   
t) Acuerdos de Ética; Gobierno Corporativo y Conflicto de Intereses.   
u) Circulares de Colombia compra eficiente en lo pertinente Ley 1952 de 2019   
v) Acuerdo de junta Directiva 2407 de 2021 -Manual de Contratación Vigente del FNA    
w) Acuerdo 2383 de 2021 - Estatuto presupuestal del FNA  
  
• Normas específicas del sector  
 
a) Ley 1563 de 2012  
b) Ley 1564 de 2012  
c) Corte Constitucional en la sentencia C -1178 de 2001  
d) Código General del Proceso  
e) Ley 2220 de 2022  
f) Ley 2080 de 2021  
g) Las demás normas aplicables.  

ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  17 | 23 b) Perspectiva Técnica  20 
 
El Derecho penal es el saber jurídico que establece los principios para la creación, interpretación y así ejecutar la 
aplicación de la s leyes penales (aun a los casos privados); propone a los jueces un sistema orientador de sus 
decisiones, que contiene y reduce el poder punitivo para impulsar el progreso del Estado constitucional de derech o 
 
El derecho penal comprende la creación y el estudio de las leyes penales aquellas que contemplan justamente lo que 
es y lo que no es un delito, así como el acompañamiento y orientación de las decisiones judiciales en la materia. Pero 
no solo eso, sino también los mecanismos con los que la sociedad se protege a sí misma y la filosofía que existe 
detrás del castigo y/o la rec lusión, esta rama jurídica pertenece al derecho subjetivo . 
 
La fuente del Derecho es aquello de donde la misma deriva , dónde y cómo se produce la norma jurídica. Entonces, la 
única fuente del Derecho penal en los sistemas en los que impera el principio de legalidad es la  Ley, de la cual emana 
el poder para la formación de las demás normas y su respectiva aplicación, por lo tanto, solo esta puede ser la creadora 
y fuente directa del Derecho pena l 
 
Si bien el  Derecho  es un todo, en el cual es imposible escindir totalmente unas normas de otras, por cuestiones 
didácticas, pedagógicas, y también prácticas a la hora de su aplicación, se lo divide en diferentes ramas. Con cada 
una de ellas el Derech o penal tiene vinculaciones:  
 
• Derecho constitucional : La Constitución  de cada  Estado  es la que fija las bases y los límites a los que el Derecho 
penal deberá sujetarse (limitaciones al  ius puniendi ), con principios como el de presunción de inocencia, debido 
proceso, en tre otros.  
 
• Derecho civil : Muchas de las nociones que se utilizan en el Derecho penal provienen o son definidas en el derecho 
civil. Para que haya  adulterio , por ejemplo, debe haber  matrimonio , y este es un concepto civil; o para que 
haya  robo, debe haber  propiedad . 
 
• Derecho mercantil : Sucede lo mismo que en el caso anterior. Podemos ejemplificar con 
el delito  de estafa  con cheque , para lo cual es necesario tomar  del derecho comercial el concepto de  cheque . 
 
• Derecho administrativo : Por una parte, el Derech o penal protege la actividad administrativa sancionando las 
conductas que atentan contra su debido funcionamiento; por otra, generalmente, el hecho de revestir el autor del 
delito autoridad administrativa agrava la pena. Luego, el ejercicio de la persecuci ón penal, al estar a cargo de 
órganos administrativos, acerca también a estas dos ramas del derecho. Por último, cuando los órganos 
administrativos imponen  sanciones , se ha entendido que los principios y garantías del Derecho penal son también 
aplicables en el ejercicio de esta jurisdicción, aunque con carácter.  
 
c) Perspectiva Organizacional  
 
Para ejercer y cumplir con las funciones  que le han sido asignadas en cuanto a la representación judicial y asesoría  
en temas transversales de la Entidad, la Gerencia  de Transparencia y Cumplimiento necesita la prestación de se rvicios 
profesionales de un experto para acompañar, asesorar integralmente y representar prejudicial y judicialmente al Fondo 
en asuntos propios de derecho penal.  
 
Para tal efecto, el FNA desde el año 2019 ha contratado los servicios de firmas expertas en derecho penal, consistente 
en la asesoría, y representación en los  procesos y asuntos penales, toda vez es un servicio que se requiere de manera 
permanente, por cuanto se debe prestar de manera constante e ininterrumpida, ya que la entidad se ve inmersa en  
asuntos de fraude y corrupción, que,  de acuerdo con  las investigaciones de la Gerencia Antifraudes, y por medio del 
 
20 https://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_penal  
ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  18 | 23 Reporte de Operación Fraudulenta se identifican en algunos casos de posible participación de consumidores 
financieros y funcionarios  (Plant a y Trabajadores oficiales).  
 
Que para el año 2022 , se cont ó aproximadamente con 181 procesos activos  en materia de derecho  penal , más los 
que la entidad requiera  iniciar y/o sean notificados en contra de esta .  
 
Por lo anterior resulta necesario contratar  con una firma  especializada en representación judicial y extrajudicia l, que 
atienda y represente los procesos en asunto s de Derecho Penal  del FNA, que por su alta complejidad y 
confidencialidad necesitan una atención especial conforme  a la ley y  al marco normativo de la Entidad ; lo cual hace 
necesario que esta asesoría y represent ación  sea desarrollada por una persona  jurídica  con amplia experiencia en 
esta rama del derecho . Adicionalmente, para cumplir con las obligaciones y de acuerdo con los requerimientos de 
carácter legal, tales como: consultas jurídicas , emisión  de conceptos , análisis de cuestiones jurídicas relevantes y de 
alta complejidad incluyendo estudios jurídicos, informes que formule la Revisoría  Fiscal del FNA  y estructuración de 
estrategias jurídicas , sí como todos los asuntos jurídicos complejos relacionados con la defensa jurídica , se requiere 
de la asesoría jurídica idónea y altamente calificada para adelantar dichas labores.  
 
Así las cosas, para cumplir con lo anteriormente descrito  se requiere  contar con los servicios de una firma jurídica 
especializada  en materia de derecho penal, representación  judicial y extrajudicial, impulso procesal , prevención de 
delitos,  entre otros, que cuente con la capacidad técnica y humana, con amplia experiencia relacionada en asesorías 
jurídicas altamente especializadas  en representa ciones judiciales , apoyo en la es tructuración de estrategias jurídicas , 
emisión de conceptos  que le permita a la Gerencia de Representación judicial  atender los requerimientos legales de 
manera correcta y eficaz, garantizando con ello, el cumplimiento de sus obligaciones y el del objeto c ontractual . 
 
d) Perspectiva Comercial  
 
Las actividades económicas específicas -clasificadas en el CIIU acordes con el objeto contractual del presente proceso 
son las siguientes:  
6910  - Actividades jurídicas  
Esta clase incluye:  
 
• Las actividades de representación de los intereses de las partes, sea o no ante tribunales u otros órganos 
judiciales, realizadas por abogados o bajo la supervisión de abogados: - Asesoramiento y representación en 
procedimientos civiles. - Asesoramiento y representación en procedimientos penales. - Asesoramiento y 
representación en relación con conflictos comerciales y laborales . 
• La prestación de asesoramiento en general, preparación de documentos jurídicos que comprende escrituras de 
constitución, contr atos de sociedad y documentos similares para la formación de sociedades; asesoramiento en 
trámites de patentes y derechos de autor, elaboración de escrituras, testamentos, fideicomisos, etc . 
• Otras actividades de notarios públicos, ejecutores judiciales,  árbitros y curadores urbanos . 
 
Empresa invitada:  
 
TORRES CORTÉS & ASOCIADOS   
billytoco@hotmail.com  
Cel: 3142180892    
 
e) Perspectiva Financiera21 
 
 
21 https://www.supersociedades.gov.co/Noticias/Publicaciones/Revistas/2022/1000_Empresas.pdf  
ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  19 | 23 La Superintendencia de Sociedades ofrece Información Financiera con corte a 31 de diciembre de 202 1, con fecha 
de recibo hasta 1 6 de mayo de 202 2, información empresarial en el Sistema Integrado de Información Societaria 
(SIIS).  
 
La Superintendencia de Sociedades efectuó un análisis del desempeño financiero de las 1000 empresas más grandes , 
que se realizó teniendo en cuenta la información financiera con corte a 31 de diciembre de 2021 . El estudio tiene en 
cuenta la información financiera presentada bajo normas internacionales de información financiera (NIIF).  
 
 
Fuente: Supersociedades  
 
Al analizar el total de los ingresos operacionales de las empresas divididas por segmentos, se encuentra que las 50 
empresas más grandes de las 1000 representan 4 1 % de los ingresos, equivalente a $ 375 billones.  
 
 
Fuente: Supersociedades  
 
La rentabilidad de las 1.000 empresas más grandes se reduce al 202 1 así: 
 
 
Fuente: Supersociedades  
 
La rentabilidad de las 1.000 empresas más grandes para el año 202 1 se reducen desde la óptica de los activos, como 
del patrimonio y del margen neto.  
 

ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  20 | 23  
Fuente: Supersociedades  
 
Por el lado del indicador de apalancamiento, se destaca que dicho grupo de empresas muestran un grado de cobertura 
en promedio de 0,9 2 pesos de deuda por cada peso de capital . Las medidas gubernamentales de apoyo, en el marco 
de la crisis económica - pandemia Covid19 – permitieron a las 1000 empresas más grandes mantener el nivel de 
solvencia y apalancamiento entre 2020 y 2021 . 
 
 
Fuente: Super sociedades  
 
❖ Resultados por sector económico del año 202 1 
 
Los sectores registraron utlidad en los ingresos operacionales para el 2021, presentando un mayor aumento el sector 
minero - Hidrocarburos. El número total de las sociedades analizadas se distribuyó, según el sector económico así:  
 
 
Fuente: Supersociedad es 
 
❖ Conclusiones del informe:  
 
Conclusiones de Estado de Situación Financiera  

ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  21 | 23 • La tasa de crecimiento promedio (5 años) del patrimonio ha sido 7.25 %. En 2021 fue de 14.5 %.  
• La tasa de crecimiento promedio (5 años) del activo ha sido 8.46 %. En 2021 fue de  14.48 %.  
• La tasa de crecimiento promedio (5 años) del pasivo ha sido 9.89 %. En 2021 fue de 14.46 %.  
• La razón de apalancamiento se encuentra en 0.9 en promedio, lo que sugiere que las empresas están usando 
más patrimonio (53 %) que pasivo (47 %), para so lventar sus activos.  
 
Conclusiones de Estado de Resultados  
• Los ingresos operacionales presentaron una variación de 30.3 % en 2021; así mismo, la utilidad 
(Ganancia/Pérdida) varió en 115.1 % en el mismo periodo . 
 
Conclusiones de Rentabilidad  
• La rentabilidad del patrimonio, ROE, ha sido 11 % en promedio en los últimos cinco años y cerró 2021 en 
14.4 %.  
• La rentabilidad del activo, ROA, ha sido 5.9 % en promedio en los últimos cinco años y cerró 2021 en 7.5 %.  
• El margen neto ha sido 8.7 % en promed io en los últimos cinco años y cerró 2021 en 10.7 %. Esto significa 
que, en consolidado, por cada $100 de ingresos se obtienen $10.7 de ganancia.  
• Las pérdidas reportadas se ubicaron en $9.8 billones en 2021, lo cual significó una caída de $ -5.4 billones 
entre 2020 y 2021. Además, se redujo en 88 el número de empresas que las declaran, pues pasó de 208 en 
2020 a 120 en 2021.  
 
Conclusiones sobre el PIB  
• El crecimiento de los ingresos operacionales de las 1.000 empresas fueron superlativos (30.3 %), 
representan do casi 2 veces el crecimiento nominal de la economía (17.8 %) en 2021.  
• Los activos de las 1.000 empresas más grandes totalizaron $1304 billones, $127 más que el PIB de 2021 
que se ubicó en $1177 billones.  
• En total se reportaron $908 billones en ingresos operacionales, lo que equivale a 77 % del PIB, mientras que 
las ganancias alcanzaron $98 billones (8 % del PIB).  
 
Conclusiones regionales  
• En la región Bogotá - Cundinamarca se domicilian 533 empresas, estas aportan 63.5 % ($576.7 Billones) del 
total de ing resos operacionales. En Antioquia se domicilian 186 empresas que aportan 16.2 % ($147 Billones) 
de ingresos operacionales.  
• Los activos de las empresas de Bogotá - Cundinamarca y Antioquia suman $1088 billones y su patrimonio 
$581 Billones . 
 
Conclusiones se ctoriales  
• Los macrosectores comercio y servicios aportan la mayoría de los ingresos operacionales $264 y $254 
billones, respectivamente, un total de 29.1 % comercio y 28 % servicios.  
• La mayor rentabilidad por patrimonio y activos se presenta en el sector minero -hidrocarburos con 23.4 % y 
11 %, respectivamente.  
• El sector servicios es el más grande por activos con $537 billones y minero -hidrocarburos presenta el margen 
más alto, por cada $100 de ingresos obtiene $20.8 en ganancias.  
 
 Conclusiones generales  
• En un contexto de reactivación económica, donde el PIB nominal creció 17.8 % en 2021, mejoró la 
rentabilidad de las 1000 empresas más grandes, más allá del aumento de las ganancias.  
• Los ingresos operacionales de las 1.000 empresas c recieron 1.7 veces por encima del crecimiento 
económico en 2021.  
• Las medidas gubernamentales de apoyo, en el marco de la crisis económica - pandemia Covid19 – 
permitieron a las 1.000 empresas más grandes mantener el nivel de solvencia y apalancamiento ent re 2020 
y 2021.  
ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  22 | 23 • En el marco de la reactivación económica, el sector Comercio volvió a ser el mayor generador de ingresos 
operacionales dentro de las 1000 empresas en el año 2021, desplazando al sector Servicios que lideró en 
2020.  
• El principal aumento de las ganancias se presentó en el sector Minero – Hidrocarburos, el cual registró 
ganancias por 28.3 billones de pesos en 2021. Además, fue el sector más rentable.  
• En la región Bogotá -Cundinamarca se domicilian la mayoría de las empresas , seguida por Antioq uia, Costa 
Atlántica y Costa Pacífica; según su nivel de ingresos operacionales  
 
f) Perspectiva de Riesgo  
 
En el marco del presente proceso de contratación, se identificaron los riesgos previsibles del proceso, tal y como se 
detalla en el Anexo: “Matriz de Riesgos ”. Adicionalmente, se revisó la participación de los diferentes actores o 
interesados del sector, permitiendo evidenciar de forma general los posibles oferentes, en un contexto de pluralidad 
dentro del proceso.   
 
Por parte de la Entidad, se realizó el estudio del mercado de manera amplia y suficiente permitiendo que los 
interesados a través de la presentación de las cotizaciones presentarán valores de referencias acordes a la realidad 
del sector y la naturaleza del servicio . 
 
g) Perspectiva de MiPymes  
 
Según lo establecido Decreto 957 de 2015 Para todos los efectos, se entiende por empresa, toda unidad de 
explotación económica, realizada por persona natural o jurídica. en actividades agropecuarias, industriales, 
comerciales o de servicios, en el área rur al o urbana. Para la clasificación por tamaño empresarial, entiéndase micro, 
pequeña, mediana y gran empresa (…)  por otra parte, y según lo establecido en el Decreto 1074 de 2015, en la 
sección 2 tamaño empresarial en su artículo .2.1.13.2.1. Criterio par a la clasificación del tamaño empresarial. Para 
efectos de la clasificación del tamaño empresarial se tendrá como criterio exclusivo los ingresos por actividades 
ordinarias anuales de la respectiva empresa.  
 
 
 
Es así como el artículo 2.2.1.13.2.2. del mismo Decreto señala:  que el (…)  “ Rangos para la Definición del Tamaño 
Empresarial. Para efectos de la clasificación del tamaño empresarial se utilizarán, con base en el criterio previsto en 
el artículo anterior, los siguientes rangos pa ra determinar el valor de los ingresos por actividades ordinarias anuales 
de acuerdo con el sector económico de que se trate:  
 
➢ Tamaño empresarial  
 
PARA EL SECTOR SERVICIOS:  
 

ANALISIS DEL SECTOR  
P á g i n a  23 | 23 
Microempresa.  Aquella cuyos ingresos por actividades ordinarias anuales sean inferiores o iguales a treinta y dos mil 
novecientos ochenta y ocho Unidades de Valor Tributario (32.988 UVT).  
 
Pequeña Empresa.  Aquella cuyos ingresos por actividades ordinarias anuales sean superiores a treinta y dos mil 
novecientos ochenta y ocho Un idades de Valor Tributario (32.988 UVT) e inferiores o iguales a ciento treinta y un mil 
novecientos cincuenta y uno Unidades de Valor Tributario (131.951 UVT).  
 
Mediana Empresa.  Aquella cuyos ingresos por actividades ordinarias anuales sean superiores a ci ento treinta y un 
mil novecientos cincuenta y un Unidades de Valor Tributario (131.951 UVT) e inferiores o iguales a cuatrocientos 
ochenta y tres mil treinta y cuatro Unidades de Valor Tributario (483.034 UVT).  
 
IV. ESTUDIO DE LA DEMANDA  
 
a) Adquisiciones Previas  de la Entidad  
 
El FNA ha adelantado procesos de contratación cuyas características técnicas son similares a las del proyecto objeto 
del presente es tudio del sector.  
 
Numero de 
proceso   Entidad   Objeto   Valor   Plazo   
FNA-SG-CD-106-
2019  FNA Prestación de servicios profesionales de asesoría  y apoyo 
jurídico en materia de derecho penal.   $ 114,240,000  12 meses  
FNA-SG-CD-007-
2019  FNA Prestación de servicios profesionales para representar 
judicialmente al fondo nacional del ahorro en asuntos 
propios de derecho penal.  $ 320,000,000  12 meses  
FNA-SG-CD-004-
2021  FNA Prestación de servicios profesionales de asesoría y 
representación legales  judicial y extrajudicial en asuntos 
propio s del derecho penal.  $ 428,400,000  12 meses  
 
b) Adquisiciones de Otras Entidades Estatales   
 
Con el fin de identificar y analizar procesos de contratación de otras entidades que han adquirido servicios similares 
al requerido para el presente proceso, se realizó la búsqueda en el Sistema Electrónico de Contratación Pública,  y se 
encontraron procesos similares , así: 
 
Numero de 
proceso   Entidad   Objeto   Valor   Plazo   
GCSJ -CD-0139 -
2023  Departamento del 
Meta  Prestación  de servicios profesionales de asesoría  legal 
externa y representación  judicial y extrajudicial del 
departamento del meta  $ 29.680.000  4 meses  
CD-ITM-092-1-2023 Instituto de 
Turismo del Meta  prestación  de servicios profesionales en asesoría  jurídica  
y representación  judicial al despacho del director general 
del instituto de turismo del meta  $ 99.776.74 0 339 días 
CTO 005 MT 202 3 Municipio de 
Tocancipá  Prestación de servicios profesionales especializados para 
brindar asesoría , acompañamiento jurídico  y ejercer la 
representaci ón judicial, extrajudicial, administrativa y civil 
como mandatario del municipio dentro de los procesos 
judiciales, en los asuntos relacionados con las sociedades 
de economía  mixta y demás acciones en las que sea parte 
el municipio de Tocancipá  $ 136.000.00 0 8 meses  
 
  
 
Elaboró:   Diana Marcela Osuna Ayala   
Profesional 02  
Gerencia Contratación  
Fondo Nacional del Ahorro   