 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
ANÁLISIS DEL SECTOR ECONÓMICO DE LA PRESENTE CONTRATACIÓN 
(ART. 2.2.1.1.1.6.1 DEL DECRETO 1082 DE 2015)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Modalidad de Contratación:  
Proceso Competitivo del Decreto 092 de 2017.  
 
 
 
 
 
 
 
 
La Secretaría de Cultura del Distrito de Santiago de Cali r equiere aunar esfuerzos, 
administrativos, técnicos, humanos y financieros para realizar servicios logísticos  
de hospedaje y transporte,  para la realización del 1er Encuentro Mundial  de las 
Culturales Populares  vigencia 2023.  
 
 
 
 
 
 
 
Santiago de Cali, marzo de 2023.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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TABLA DE CONTENIDO  
1 Objeto Contractual  ................................ ................................ ...............................  4 
1.1 Proyectos de Inversión  ................................ ................................ .........................  4 
1.2 Alcance del objeto  ................................ ................................ ................................  4 
1.3 Clasificación UNSPSC  ................................ ................................ .........................  4 
1.4 Definiciones  ................................ ................................ ................................ .........  5 
2 ASPECTOS GENERALES  ................................ ................................ ...................  5 
2.1 Sector Servicios  ................................ ................................ ................................ ... 6 
2.2 Aspecto  Económico  ................................ ................................ .............................  7 
2.3 Indicador de Seguimiento a la Economía (ISE)  ................................ ....................  9 
2.4 Encuesta Mensual De Servicios EMS  ................................ ................................  10 
2.5 Variación anual: enero 2023 / enero 2022  ................................ ..........................  10 
2.6 Mercado Laboral  ................................ ................................ ................................  11 
2.7 Valle del Cauca, el segundo departamento con más crecimiento económ ico 
trimestral  ................................ ................................ ................................ ............  13 
2.8 Aspectos técnicos  ................................ ................................ ..............................  15 
2.8.1  Subsector Hotelero  ................................ ................................ ............................  15 
2.8.2  Clasificación De Los Hoteles  ................................ ................................ ..............  16 
2.8.3  Planes de alojamiento  ................................ ................................ ........................  18 
2.8.4  Tipo habitaciones del hotel  ................................ ................................ .................  18 
2.8.5  Agentes que componen el Sector  ................................ ................................ ...... 19 
2.8.6  Gremios  ................................ ................................ ................................ .............  19 
2.9 Cotelco: 2022 regi stro la mayor ocupación hotelera en 7 años  ..........................  19 
 Autoridades competentes Sector  ................................ ................................ ....... 24 
2.9.1  Control y vigilancia del sector  ................................ ................................ .............  24 
2.9.2  Entidades adscritas descentralizadas del sector transporte:  ..............................  25 
3 Aspecto Normativo  ................................ ................................ .............................  26 
4 Análisis de demanda  ................................ ................................ ..........................  28 
4.1 Antecedentes contractuales con la entidad.  ................................ .......................  29 
4.2 Antecedentes contractuales con otras entidades  ................................ ...............  30 
4.3 Análisis de los Procesos de Contratación identificados  ................................ ...... 31 
a) Modalidad de Selección de Contratista  ................................ ..............................  31 
4.4 Aspectos técnicos de la Demanda  ................................ ................................ ..... 33 
4.4.1  Necesidad  ................................ ................................ ................................ ..........  33 
5 OFERTA ................................ ................................ ................................ ............  34 
5.1 ¿Quién vende?  ................................ ................................ ................................ .. 35 
5.2 Identificación de los posibles proveedores  ................................ .........................  35 
5.2.1  Cuestionario  ................................ ................................ ................................ ....... 36 
5.3 Cotización de aportes  ................................ ................................ ........................  37 
5.4 Aportes  ................................ ................................ ................................ ..............  37 
5.4.1  Indicador de Eficiencia  ................................ ................................ .......................  38 
5.5 Análisis de precios  ................................ ................................ .............................  39 
5.6 Presupuesto estimado ................................ ................................ ........................  40 
9 Conclusiones  ................................ ................................ ................................ ..... 40 
6 MATRIZ DE RIESGOS  ................................ ................................ ......................  42 
 
 
 
 
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INTRODUCCIÓN  
 
El propósito de la Secretaría de Cultura es liderar la planea ción y gestión de 
políticas y programas que fomenten la cultura y el ejercicio de los derechos 
culturales, promoviendo la vinculación del sector al desarrollo social y económico 
del Distrito de Santiago de Cali, con criterios de inclusión e innovación.  
 
El Artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, estableció como deber de las 
entidades estatales el hacer, durante la etapa de planeación, el análisis del sector 
económico y de los oferentes. Este análisis nos debe permitir conocer el sector 
relativo al objeto del proceso de contratación desde la perspectiva legal, comercial, 
financiera , organizacional, técnica y de este análisis nosotros como entidad estatal 
dejaremos constancia en estos documentos que hacen parte integral del proceso.  
 
Es importante men cionar que la contratación pública tiene como objetivo final 
satisfacer las necesidades de la ciudadanía para el cumplimiento de los fines del 
Estado. La función de contratación debe estar orientada a satisfacer las 
necesidades de la comunidad en correspon dencia con las metas establecidas en 
el Plan de Desarrollo 2020 - 2023: “ Cali, unida por la vida ”, a través de una 
adecuada administración de los recursos económicos públicos. Históricamente, el 
grueso de la inversión pública en Colombia destina la asignac ión de recursos 
económicos mediante el Plan Operativo Anual de Inversiones de cada entidad 
territorial. Por consiguiente, se presenta la necesidad identificada por la Entidad y 
la manera de satisfacerla, quiénes y de qué manera pueden proveer los bienes, 
obras y/o servicios que se necesitan y el contexto en el cual los posibles 
proveedores desarrollan su actividad.  
 
Así las cosas, la Secretaría de Cultura realizan el análisis del sector teniendo en 
cuenta la normatividad y el contexto social y económico del  proyecto y aplica de 
forma general el análisis de las tres áreas del sector que se deben cubrir:  
 
➢ Aspectos generales del sector  
➢ Estudio de la demanda  
➢ Estudio de la oferta.  
 
 
Este documento se enfatizará en mencionar todo lo relacionado en analizar el 
proceso contractual desde la perspectiva económica, técnic a y normativa con el fin 
de: aunar  esfuerzos, administrativos, técnicos, humanos y financieros para realizar 
servicios  logísticos  de alojamiento  y transporte  del 1er Encuentro Mundial de las 
Culturales  Populares  vigencia 2023.  
 
 
 
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1 Objeto Contractual  
 
Aunar esfuerzos, administrativos, técnicos, humanos y financieros para realizar 
servicios logísticos  de alojamiento y transporte  para la realización del 1er 
Encuentro Mundial  de las Culturales Populares  vigen cia 2023.  
1.1 Proyectos de Inversión  
 
• Desarrollo del encuentro mundial de culturas populares de Santiago 
de Cali , Según  ficha BP N. 26004426, vigencia 2023 . 
 
1.2 Alcance del objeto  
 
Con el desarrollo del presente proyecto de inversión se espera contribuir y apoy ar 
a la reactivación económica y cultural de la ciudad, mediante la dinamización de la 
oferta y la demanda cultural  de la ciudad ; teniendo en cuenta todas las 
disposiciones para preservar la vida de los ciudadanos.  
1.3 Clasificación  UNSPSC  
 
Teniendo en cuenta  lo estipulado en el Artículo 2.2.1.1.1.5.2 del Decreto 1082 de 
2015 y según el SISTEMA DE CODIFICACIÓN ESTÁNDAR DE PRODUCTOS Y 
SERVICIOS DE NACIONES UNIDAS – UNSPSC. La clasificación de los bienes y 
servicios de acuerdo con el objeto del presente proceso de contratación, son los 
siguientes:  
 
Tabla. 1 relación de códigos UNSPSC relacionados con el proceso.  
 
Grupo  Segmento  Familia  Clase  Productos  
[F] 
Servicios  [93000000] Servicios 
Políticos y de Asuntos 
Cívicos  [93140000] Servicios 
comunitarios y sociales  [93141700] 
Cultura   
[F] 
Servicios  [90000000] Servicios de 
viajes,  alojamiento y 
entretenimiento  [90110000] Instalaciones 
hoteleras, alojamientos y 
centros de encuentros  [90111500] 
Hoteles moteles y 
pensiones  [90111501 ] 
Hoteles  
[F] 
Servicios  93000000 -  Servicios 
Políticos y de Asuntos 
Cívicos  93140000 - Servicios 
comunitarios y sociales   93141700 - 
Cultura  93141701 -
Organizaciones de 
eventos culturales  
[F] 
Servicios  93000000 -  Servicios 
Políticos y de Asuntos 
Cívicos  93140000 - Servicios 
comunitarios y sociales   93141700 - 
Cultura  93141703 - 
Servicios 
relacionados con 
el arte  
 
 
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1.4 Definiciones  
 
Las expresiones utilizadas en el presente documento con mayúscula inicial deben 
ser entendidas con el significado que a continuación se indica. Los términos 
definido s son utilizados en singular y en plural de acuerdo con el contexto en el 
cual son utilizados. Otros términos utilizados con mayúscula inicial deben ser 
entendidos de acuerdo con la definición contenida en el artículo 2.2.1.1.1.3.1 del 
Decreto 1082 de 2015 . Los términos no definidos a continuación deben 
entenderse de acuerdo con su significado natural y obvio.  
 
Proponente  Es quien presenta una oferta en desarrollo del proceso de 
contratación.  
Proveedor  Cualquier interesado en participar en el Sistema de Co mpra Pública 
vendiendo bienes, obras o servicios a las Entidades Estatales. Para 
el caso colombiano, cualquier persona natural o jurídica, nacional o 
extrajera puede participar en los procesos de contratación del 
Estado colombiano.  
Proceso de 
Contratación  Conjunto de actos y actividades, y su secuencia, adelantadas por la 
Entidad Estatal para entregar a una entidad privada sin ánimo de 
lucro la ejecución de un programa o actividad prevista en el plan de 
desarrollo.  
Riesgo  Evento que puede generar efectos adversos y de distinta magnitud 
en el logro de los objetivos del programa o actividad prevista en el 
plan de desarrollo.  
Solicitud de 
información a los 
proveedores  Es el evento creado por la Entidad Compradora en el SECOP II que 
hace parte de la etapa de planeación del proceso, solicitando a los 
proveedores la presentación de su cotización con el fin de analizar 
los precios del mercado.  
ESAL  Entidad privada sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con 
la cual las Entidades Estatales pueden celebrar co ntratos en los 
términos del artículo 355 de la Constitución Política y el Decreto 
092 de 2017.  
SECOP II  Sistema Electrónico para la Contratación Pública.  
Cotización  Es la Oferta presentada por el Proveedor como respuesta a una 
Solicitud de Cotización gen erada por la Entidad Compradora en el 
Secop II.  
 
  
2 ASPECTOS GENERALES  
 
La Secretaria de Cultura, de acuerdo al proyecto de inversión fichas BP 26004426  
debe gestionar  los servicios de alojamiento y transporte para los diferentes 
artistas, invitados especi ales y demás actores que participen 1er Encuentro 
 
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Mundial de las Culturales Populares  del Distrito Especial Deportivo, Empresarial, 
Turístico y Cultural de Santiago de Cali  
 
Por lo anterior, la Secretaría de Cultura estudia de forma general el sector relat ivo 
al objeto del proceso, siendo éste el Sector Hotelero el cual se encuentra dentro 
del subsector servicios o sector terciario como una de las formas más comunes 
prestar los servicios de alojamiento, catering y transporte . 
 
2.1 Sector Servicios  
 
El sector se rvicios  o sector terciario  es el  sector económico  que engloba las 
actividades relacionadas con los servicios no productores o transformadores de 
bienes materiales. Ge neran  servicios  que se ofrecen para satisfacer 
las necesidades  de cualquier población en el mundo.  
Este sector, i ncluye subsectores como comercio, com unicaciones, centro de 
finanzas , turismo , hostelería , ocio, cultura , espectáculos , la administración 
pública  y los denominados  servicios públicos , los presta el  Estado  o la iniciativa 
priva da (sanidad , educación , atención a la  dependencia ), entre otros.  
Dirige, organiza y facilita la actividad productiva de los otros sectores ( sector 
primario  y sector secundario ). Aunque se le considera un sector de la  producción , 
propiamente su papel principal se encuentra en los dos  pasos siguientes de la 
actividad económica: la  distribución  y el consumo . 
Dentro del  sector servicio se encuentra todo lo relacionado con actividades 
logísticas  entre ellas, los servicios de alojamiento, alimentación y transporte toda 
vez que  está representado como una figura empresarial de servicios  que impactan 
la economía nacional y lo cal, para el comercio, que permite optimizar y 
profesionalizar los niveles de asistencia. Este es un eslabón en la cadena para 
conceptualizar y acercar una estrategia de divulgación o comunicación de 
servicios misionales de una entidad para la comunidad en  general.  
 
El servicio de operador logístico y asistencial para realizar las diferentes 
actividades y eventos es aquel que incluye todas las actividades que no producen 
un objeto tangible, pero que se hacen necesarios para el funcionamiento de la 
economía.  
 
Así mismo puede decirse que estas compañías son aliadas estratégicas de las 
empresas y se encargan de ejecutar, gestionar, administrar y controlar el 
desarrollo de las operaciones utilizando eficientemente infraestructura física, 
sistemas de información,  tecnología y talento humano que pueden ser 
proporcionados por el c liente o pertenecer al operador  
 
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A continuación se relacionan algunos datos económicos que hacen parte de este 
sector.  
2.2 Aspecto  Económico  
 
De acuerdo a las estadísticas suministradas por el D epartamento Administrativo 
Nacional de Estadística DANE, en el cuarto trimestre de 2022pr, el Producto 
Interno Bruto, la economía Colombia creció un 2,9% (ver gráfico 1).  
 
Gráfico 1.  Producto Interno Bruto Tasa de crecimiento en volumen1 2017 -I / 2022pr –IV 
 
Fuente: DANE, Cuentas nacionales  
 
De acuerdo con la entidad estadística, en el último trimestre de 2022, es 
decir  entre  octubre  y diciembre,  la economía  creció  2,9 % en relación con el 
mismo periodo de 2021.  
Las actividades económicas que más contribu yen a la dinámica del valor agregado 
son: 
• Comercio al por mayor y al por menor; Reparación de vehículos 
automotores y motocicletas; Transporte y almacenamiento; Alojamiento y 
servicios de comida crece 10,7% (contribuye 2,1 puntos porcentuales 
a la variació n anual).  
• Industrias manufactureras crece 9,8% (contribuye 1,2 puntos porcentuales a 
la variación anual).  
• Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades 
de servicios; Actividades de los hogares individuales en calidad de 
emplea dores; Actividades no diferenciadas de los hogares individuales 
como productores de bienes y servicios para uso propio crece 37,9%.  
En el cuarto trimestre de 2022pr, el Producto Interno Bruto en su serie original, 
crece 2,9% respecto al mismo periodo de 20 21pr. Las actividades económicas que 
más contribuyen a la dinámica del valor agregado son:  
 
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• Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades 
de servicios; Actividades de los hogares individuales en calidad de 
empleadores; Activid ades no diferenciadas de los hogares individuales 
como productores de bienes y servicios para uso propio crece 40,5% 
(contribuye 1,3 puntos porcentuales a la variación anual).  
• Actividades financieras y de seguros crece 8,4% (contribuye 0,4 puntos 
porcentua les a la variación anual).  
• Industrias manufactureras crece 2,7% (contribuye 0,3 puntos porcentuales a 
la variación anual).  
 
Tabla 2.  Valor agregado por actividad económica  
Tasas de crecimiento en volumen1  
Año total 2022pr  
 
 
 
Fuente: DANE, Cuentas naciona les 
 
De acuerdo a la tabla anterior l a economía  colombiana  creció  7,5 % en 2022.  Así 
lo dio a conocer el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Dane), 
en la presentación del informe del  Producto  Interno  Bruto  (PIB)  para el último 
trimestre de l año pasado, y también para el dato completo del año - 
Más de la mitad de ese resultado,  4,5 puntos  porcentuales,  se vio impulsado por 
tres sectores:  el comercio,  transporte,  alojamiento  y servicios  de comida,  que 
aportó 2,1 puntos;  las industrias  manufact ureras,  con 1,2 puntos porcentuales; 
 
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y las actividades  artísticas,  de entretenimiento  y recreación,  también con 1,2 
puntos.  
 
También tuvieron un comportamiento positivo en 2022 las actividades 
profesionales, científicas y técnicas, con una variación de 8,3  %, las actividades 
financieras y de seguros (6,5 %), la construcción (6,4 %), la administración pública 
y defensa, educación y salud (4,9 %), el suministro de electricidad, gas, vapor y 
aire acondicionado (4,1 %), las actividades inmobiliarias (2 %) y la explotación de 
minas y canteras (0,6 %).  
La única  variación  negativa  se registró por el lado del  sector  agropecuario,  con 
una cifra de -1,9 %.  
 
Para  2021  también  cambia  la tasa de crecimiento,  en lugar  de ser 10,7 % fue de 
11 %, con diferencias  en administ ración  pública,  seguridad  y salud,  comercio  e 
industrias  manufactureras ”, indicó Urdinola.(Ver tabla  N. 2)  
 
2.3 Indicador de Seguimiento a la Economía (ISE)1 
 
Comportamiento anual. Para el mes de diciembre de 2022pr el ISE en su serie 
original, se ubicó en 13 3,66, lo que representó un crecimiento de 1,27% respecto 
al mes de diciembre de 2021p (131,99). (Ver gráficos 2).  
 
 
 
 
 
 
 
1 Fuente: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/bol_ISE_dic2022.pdf  
 
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2.4 Encuesta Mensual De Servicios EMS  
 
En enero de 2023, todos los subsectores de servicios presentaron variación 
positiva en los ingresos totales, en comparación con enero de 2022.  
 
Ilustración 1Variación anual de los ingresos nominales, según subsector de servicios Total nacional 
Enero 2023p  
 
 
 
2.5 Variación anual: enero 2023 / enero 2022  
 
 
En enero de 2023, los s ervicios de producción de películas cinematográficas y 
programas de televisión registraron un crecimiento de 40,5% en los ingresos 
nominales, el personal ocupado total presentó un crecimiento de 1,0% y los 
salarios registraron un crecimiento de 7,4%, en co mparación con enero de 2022.  
 
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Grafico 2. Variación anual y contribución de los ingresos nominales por tipo, personal ocupado total y 
salarios por tipo de contratación Producción de películas cinematográficas y programas de tele visión 
Total nacional Enero 2023p  
 
Fuente: DANE – EMS  
 
 
En comparación con el mismo mes de 2022, en enero de 2023 los ingresos totales 
presentaron un aumento de 40,5%, que se explica por el incremento de 41,5% en 
los ingresos por servicios y de 88,9% en l a venta de mercancías. Por su parte 
otros ingresos operacionales presentaron una disminución de 23,3%. En enero de 
2023 el personal ocupado total presentó una variación de 1,0%, en comparación 
con enero de 2022, que se explica por el incremento de 3,6% en el personal 
permanente y de 4,8% en el personal temporal directo. Por su parte, el personal 
contratado a través de agencias presentó una disminución de 14,4%. Mientras que 
los salarios en enero de 2023 presentaron un aumento de 7,4%, en comparación 
con ene ro de 2022, que se explica por el incremento de 6,4% en los salarios del 
personal permanente y de 13,6% en los salarios del personal temporal directo.  
 
2.6 Mercado Laboral  
 
El Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, dio a conocer los 
resultados de Mercado Laboral para el mes de para el mes de diciembre de 2022, 
la tasa de desempleo del total nacional fue 10,3%, mientras que en el mismo mes 
de 2021 fue 11,1%. La tasa global de participación se ubicó en 63,8%, lo que 
significó un aumento de 1,3 pun tos porcentuales respecto a diciembre de 2021 
(62,5%). Finalmente, la tasa de ocupación fue 57,3%, lo que representó un 
aumento de 1,7 puntos porcentuales respecto al mismo mes de 2021 (55,5%).  
 
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Fuente: DANE, Cuentas nacionales  
De acuerdo con los indicad ores presentados por el DANE, en Colombia  había 22,4 
millones de ocupados,  973.000 más que en el mismo mes al cierre del año 
pasado. Por el lado de los desempleados, 2,5 millones de personas estaban 
buscando empleo al cierre del año pasado, 111.000 menos q ue en 2021; mientras 
que 14,2 millones de personas se encontraban fuera del mercado laboral.  
La directora de la entidad, Piedad Urdinola, destacó que  la tasa de desempleo 
para diciembre fue 10,3 %,  es decir, 1,2 puntos porcentuales por debajo de la que 
registró el país en el mismo mes de 2021.  
Esto en contraste con los indicadores registrados en octubre y noviembre del año 
pasado, que se ubicaron en 9,7% y 9,5% respectivamente. Sin embargo, la 
funcionaria explicó que, incluso al mirar las tasas desestaciona lizadas, la de 
diciembre (11,3%) “no ha alcanzado a bajar de los dos dígitos, al igual que 
sucedió en el mes anterior, e incluso vemos un incremento”.  
 
Además, el Dane dio a conocer  la tasa de desempleo para todo el año 2022, que 
se ubicó en 11,2%.  Las est adísticas oficiales mostraron también que mientras que 
la tasa de desempleo para los hombres se ubicó en promedio en 9% a lo largo de 
2022, la desocupación femenina fue 14,3%, una brecha de género de más de 5 
puntos porcentuales.  
Y por ciudades, el menor i ndicador lo reportó  San Andrés (6,9%), mientras que 
Arauca tuvo el mayor desempleo en 2022 (29,4%).  
 
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Asimismo, las industrias manufactureras son las que más están generando 
empleo. Seguido de las actividades artísticas , entretenimiento, recreación y otras 
de servicios.   
Conclusión:  De acuerdo con la información anterior es posible concluir de 
acuerdo al objeto contractual y a las estadísticas suministradas por el DANE,  
todas  las actividades culturales a nivel nacional contribuyen al crecimiento 
económico del  último trimestre a nivel nacional.  
 
2.7 Valle del Cauca, el segundo departamento con más crecimiento 
económico trimestral  
 
Entre agosto y octubre de 2022, Cali logró una tasa de desempleo de un solo 
dígito, por lo que la informalidad es el reto principal. En los resultados del 
Indicador Trimestral de Actividad Económica (Itaed) para el segundo trimestre de 
2022, Valle del Cauca se ubica como el departamento con la tasa de crecimiento 
anual más alta (14,8%), siendo superado solo por el distrito capital de Bogot á 
(15,6%).  
La directora del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Dane), 
Piedad Urdinola, explicó que, “el Itaed es un indicador coyuntural y sintético de la 
actividad económica en el corto plazo que ofrece un panorama general de la 
situació n y evolución macroeconómica de los departamentos”. Por lo que de esta 
forma se puede entender que el crecimiento económico del Valle está en un 
momento favorable, tanto que superó el crecimiento anual nacional: 12,6%.  
 
Grafico 3. Tasa de crecimiento segun do trimestre 2022  
 
 
 
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Si se mira el segundo semestre de 2021, la dinámica era distinta, pues como lo 
muestra el gráfico, la recuperación del departamento fue paulatina llegando a 
9,7% en este periodo, mientras que el crecimiento nacional alcanzó el pico de 
17,8%.  
2.8 IPC 2 
 
De acuerdo con el Boletín Técnico del Índice de Precios al Consumidor (IPC), 
emitido por el Departamento Nacional de Estadístico  en febrero de 2023 , el 
comportamiento de dicha variable en la economía Colombia es el siguiente:  
 
Comportamiento  de la variación mensual del IPC según divisiones y 
subclases  
 
Variación y contribución mensual por divisiones de gasto. En el mes de febrero de 
2023, el IPC registró una variación de 1,66% en comparación con enero de 2023, 
cinco divisiones se ubicaron po r encima del promedio nacional (1,66%): Educación 
(8,50%), Muebles, artículos para el hogar y para la conservación ordinaria del 
hogar (2,04%), Transporte (1,99%), Bienes y servicios diversos (1,97%) y, por 
último, Restaurantes y hoteles (1,71%). Por debaj o se ubicaron: Alimentos y 
bebidas no alcohólicas (1,60%), Bebidas alcohólicas y tabaco (1,29%), Salud 
(1,26%), Recreación y cultura (1,19%), Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros 
combustibles (0,95%), Prendas de vestir y calzado (0,93%) y, por últi mo, 
Información y comunicación ( -0,07%).  
 
 
 
Gráfico 2. IPC Variaciones Total Nacional Febrero 2022 - 2023  
 
 
                       Fuente: DANE, IPC.  
 
 
Tabla 2. Variación y contribución mensual Según divisiones de gasto febrero 2022 - 2023  
 
2 Fuente: https://www.dane.g ov.co/files/investigaciones/boletines/ipc/bol_ipc_feb23.pdf  
 
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Fuente: DAN E, IPC Nota: La diferencia en la suma de las variables obedece al sistema de aproximación en el nivel de 
dígitos trabajados en el índice  
 
 
 
2.9 Aspectos técnicos  
2.9.1  Subsector  Hotelero  
• Establecimientos de alojamiento  
 
Son todas aquellas instalaciones que prestan e l servicio de alojamiento por un 
periodo no inferior a una pernoctación; manteniendo como procedimiento 
permanente de ingreso, un sistema de registro que identifique al huésped a su 
llegada; permitiendo su libre acceso y circulación, sin importar la manife stación 
turística elegida por él. Los establecimientos de alojamiento se clasifican por:  
 
Hotel:  Es un edificio diseñado y acondicionado para prestar el servicio de 
alojamiento en habitaciones, generalmente de manera temporal. Sus unidades 
habitacionales brindan estancia, ordinariamente, con carácter de privacidad y uso 
exclusivo de los elementos que la conforman. Los elementos básicos de un cuarto 
de hotel son una cama, una mesa pequeña con su silla, un armario y un 
lavamanos. Otras características de un cuarto de hotel pueden ser: cuarto de 
baño, teléfono, televisor y enlace a Internet. El hotel dispone además de un 
servicio de recepción, con atención a requerimientos del huésped las 24 horas; 
una cafetería o restaurante para servicio de alimentación, un salón de estar y 
espera. Un hotel puede tener la prestación de innumerables servicios 
complementarios.  
 
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Tipos de alojamiento turísticos: Las empresas de alojamiento turístico se 
caracterizan por prestar el servicio de albergue a las personas, y lo hacen 
mediante remuneración previamente definida, de acuerdo al tipo de 
establecimiento y a la prestación de servicio complementario que pueda ofrecer. 
Podemos encontrar de varios tipos: Hotel de turismo, residencias, motel de 
turismo, posada, pensión, finca, caba ñas, Apartamentos turísticos y Resort.  
 
Sin embargo y de acuerdo a la necesidad de la dependencia, solo el hotel de 
turismo sería el indicado para el requerimiento del presente convenio.  
 
Hotel de Turismo : Establecimiento que presta en forma permanente l a atención 
de alojamiento. Sus habitaciones cuentan con servicio sanitario privado; los demás 
servicios básicos y complementarios están establecidos según la categoría del 
hotel. La tarifa de alojamiento por día depende del tipo de habitación y el número 
de ocupante . 
 
Grafica 3. Cadena de clasifica ción de Hoteles y/o alojamiento  
 
  Fuente.  
 
2.9.2  Clasificación De Los Hoteles  
 
La organización mundial de turismo se encarga de determinar los criterios que 
definen la clasificación hoteler a. Los parámetros de categorización están 
directamente relacionados con el tipo de servicio brindado y su calidad; las 
características arquitectónicas e infraestructura que le rodea y su ubicación urbana 
o entorno natural. La calificación clásica más conoc ida para saber los servicios 

 
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que brinda cada hotel, está determinada por la cantidad de estrellas que tenga; 
estas pueden ir de una a cinco, aunque generalmente los de una y dos estrell as 
no muestran su calificación.  
 
Tipo de Hospedaje  Detalle  
Hoteles de Una Estrella  Estos hoteles siempre son los más económicos y los que 
menos prestación de servicios tienen. Ordinariamente 
ofrecen una habitación privada, con baño privado, son 
estrictamente funcionales.  
Hoteles de Dos Estrellas  Las instalaciones de estos hoteles permiten la prestación de 
mejores servicios que los de una estrella. Generalmente 
hospedan viajeros que requieren una habitación de relativo 
bajo costo. Un cuarto de hotel con estas características 
cuenta con baño privado, guardarropa, mesa y silla ; por lo 
general ofrecen alimentación corriente en tres servicios 
diarios, así como bebidas y tragos. Comparativamente con el 
hotel de una estrella, ofrecen una atención más calificada, ya 
que su administración no es de corte familiar, sino de gestión 
hotelera. 
Hoteles de Tres Estrellas  Sus instalaciones son de mejor calidad tanto en tamaño de 
espacios como en prestación de servicios. Su costo por 
habitación es de tipo medio, las cuales cuentan con baño 
privado y artículos de aseo, televisión con conexión por cable 
e Internet, teléfono privado y mobiliario básico con sillas, 
mesas y armarios. El servicio de restaurante ofrece una 
amplia gama de platos y bebidas, pudiendo atender a público 
externo al hotel.  
 
 
Hoteles de Cuatro Estrellas  Son considerados de primera clase, presentan mobiliario e 
instalaciones de lujo. Sus habitaciones son grandes, muy 
bien decoradas y equipamiento de accesorios como tina de 
baño, secador para el cabello, gel de baño para el cuerpo, 
acceso a sistemas de información y comunicaci ón por cable 
e inalámbrica. Cuenta con facilidades como lavandería, 
centro de negocios empresariales y espacios para la 
recreación. Su restaurante oferta comida internacional y 
platos típicos de reconocida calidad y tradición. Su 
administración está fundam entada en un a gerencia hotelera 
calificada.  
Hoteles de Cinco Estrella  Este tipo de hotel cuenta con espacios e instalaciones de 
considerable lujo. Prestan su servicio a personas de alto 
poder adquisitivo y capacidad de consumo de gran 
prestación. El parti cular interés de este tipo de hotel es hacer 
sentir al huésped como en su propia casa, brindándole la 
mejor atención con una amplia gama de servicios, 
implementados mediante una meticulosa planificación. El 
servicio de restaurante está ofertado por varios de ellos 
(generalmente tres) dentro de sus instalaciones, los cuales 
brindan alimentación con calidad internacional. Las 
habitaciones cuentan con gran variedad de comodidades 
como: Jacuzzi, televisión por cable y servicio de bar. 
Cuentan con instalaciones para piscina, gimnasio, peluquería 
 
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y almacenes con variedades y recuerdos.  
 
2.9.3  Planes de alojamiento  
 
Se denomina plan de un hotel, independientemente de su categoría, al costo 
básico que se establece por habitación. En muchas ocasiones, la tarifa que se fi ja 
incluye junto con el alojamiento el servicio de alimentación y bebidas, como 
desayuno, almuerzo y cena. Existen hoteles que ofrecen más de un plan, 
facilitando al huésped la opción de elegir cuál de ellos se ajusta a sus condiciones 
de tipo económico y de servicio requerido. Entre los diferentes planes se pueden 
citar cuatro básicos.  
 
Plan Europeo (PE)  El referente de tarifa tomado para esta modalidad incluye solo 
el precio de la habitación. Se exime todo tipo de alimentos, bebidas y servicios 
adicionale s. En el caso que el huésped utilice algún servicio del hotel, se le carga 
como una cuenta de extras.  
 
Plan Continental (PC)  Este plan de alojamiento incluye dentro de su precio un 
desayuno, el cual se sirve en un lugar específicamente destinado por el ho tel para 
la prestación de este servicio; otra opción de atención puede ser a la habitación 
donde se encuentra el huésped. El desayuno continental consiste en: té o café con 
leche, mermelada, mantequilla, jugo de naranja, croissants o tostadas.  
 
Plan Ameri cano (PA)  Conocido como Plan de pensión completa. Incluye en su 
cotización tanto alojamiento como tres comidas diarias. Es típico de hoteles que se 
encuentran ubicados en sitios de veraneo; prácticamente estos hoteles están 
dedicados únicamente al servicio  del turismo. Igualmente, este plan de alojamiento 
aplica para hoteles distantes de centros urbanos y en lo que resulta difícil el 
acceso a la alimentación.  
 
Plan Americano Modificado (PAM)  Este plan de alojamiento incluye por el 
mismo precio, además de la  habitación, un desayuno, con la opción de atender 
adicionalmente almuerzo o comida, es decir, dos comidas por día. Tiene la ventaja 
para el huésped que le permite más independencia a la hora de almorzar. 
También es conocido como Plan de Media Pensión.  
2.9.4  Tipo habitaciones del hotel  
 
Casi todos los hoteles tienen más de una clase de cuarto. Normalmente están 
denominados como:  
 
Estándar : la categoría más sencilla.  
Superior:  con más prestaciones y comodidades  
 
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Deluxe o Suite:  posee todas las comodidades que pue das imaginar.  
 
La diferencia entre los tipos de habitaciones está determinada básicamente por el 
espacio que ocupan, la decoración, los equipamientos y comodidades.  
 
2.9.5  Agentes que componen el Sector  
 
Los agentes que se encuentran relacionados con el gremio  hotelero en Colombia 
generalmente son las empresas de logística, las agencias de viajes, eventos, 
ferias y exposiciones comerciales y turísticas, empresas de catering, transporte, 
operadores de turismo, y afines.  
2.9.6  Gremios   
 
La actividad hotelera se relac iona con los gremios y empresas alrededor:  
 
-COTELCO : La Asociación Hotelera y Turística de Colombia – COTELCO es un 
gremio federado con amplia trayectoria, reconocimiento y presencia nacional que 
representa y apoya los intereses del sector hotelero y turí stico colombiano 
fortaleciendo su competitividad y productividad mediante la prestación de servicios 
que permitan dar respuesta a las necesidades de nuestros afiliados y del turismo 
en general.  
 
Según el informe de indicadores hoteleros que publica mensua lmente Cotelco, la 
ocupación hotelera nacional para septiembre de 2021 fue de 51.36%, superior al 
dato de 11.8% registrado en el mismo mes de 2020 pero inferior en 7.65 puntos 
porcentuales al indicador logrado en septiembre de 2019, periodo en el cual la 
relación de habitaciones ocupadas con respecto a la oferta total era de 59.01%3. 
2.10 Cotelco: 2022 registro la mayor ocupación hotelera en 7 años4  
 
De acuerdo con Codelco, el 2022 termino con la mejor tasa de ocupación hotelera 
en siete años, pero el IVA y la inflación podrían frenar el turismo para el año 2023  
 
Cotelco revelo que 2022 registro una tasa de ocupación hotelera del  61% y una 
tarifa promedio real inmejorable, la cual aumento un 1.1% frente a  2019, 
reflejando una oportunidad para mejorar la compet itividad y florecer  mas 
alternativas tanto turistas nacional como internacionales.  
 
3 https://www.cotelco.org/noticias/Recuperaci%C3%B3n%20  
 
4 https://colombia.ladevi.info/cotelco/cotelco -2022 -registro -la-mayor -ocupacion -hotelera -7-anos -
n48118  
 
 
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Adicionalmente, la organización señalo que el proceso de recuperación económica 
del sector turístico y hotelero en el país presento una mayor  dinámica en 
diciembre de  2022 , comparado con el mismo periodo del 2019, ya que reporto 
una ocupación del 59.58% (Ver grafica N. 4) 
 
 
Grafico  4. Tasa de Ocupación  hotelera Nacional  2016 -2022  
 
Fuente. Sistema de información Hotelero -SHI DE Cotelco  
 
Por otro lado, la ocupación de diciem bre demostró una disminución frente a la 
tendencia del resto 2022, que se mantuvo por encima del  61%. Esto se puede 
relacionar con los efectos del aumento de precios al consumidor y la expectativa 
de los nuevos impuestos, los cuales pueden afectar en las decisiones de los 
viajeros durante el  2023.  
 
Conviene enfatizar que, 2022 tuvo una variación anual positiva de 4,42 p.p., 
siendo abril y julio los meses con mayor crecimiento frente al 2019 . Es decir que, 
los años pasados  se consolido con la mejor tasa de  ocupación hotelera desde el  
2016  (Ver grafica N .5  ) 
 
 
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Grafico 5 . Hotelera tasa de ocupación  nacional 2016 -2022  
 
Fuente. Sistema de información Hotelero -SHI DE Cotelco  
 
Destinos Nacionales con mayor ocupación hotelera  
 
Cartagena, San Andrés, Antioquia y Bogotá alcanzaron el mayor porcentaje de 
ocupación, con un indicador superior al  64% sobrepasando todos los casos de 
ocupación de 2019.  
 
También  se nota un crecimiento mayor a  10 p.p frente a  2019 en destinos como 
Casanare, Tolima, Alto Magdalena y el E je Cafetero,  El valle del Cauca presento 
crecimiento del  56,3%  lo cual refleja la apuesta de estos lugares por consolidarse 
como destinos turísticos competitivos , como se identifica a continuación:  
 
 
 
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Fuente. Sistema de información Hotelero -SHI DE Cotelc o 
 
Así mismo, la tarifa hotelera real tuvo un aumento del 1,1% comparado entre  
2019 y  2022, ello significa que los precios se mantuvieron similares demostrando 
competitividad  a pesar de las alzas en la alimentación y servicios públicos.  
 
 
1.1 Contexto de la industria de los establecimientos de alojamiento y 
hospedaje  
 
 
El Turismo es considerado por la Organización Mundial del Turismo - OMT como 
un sector económico de gran envergadura y crecimiento en el mundo. En este 
contexto, el Artículo 1 de Ley 300 de 19 96 (Ley General de Turismo de Colombia), 
resaltó que el turismo es una industria esencial para el desarrollo del país y de sus 
entidades territoriales. Con esta ley y las otras normas que la han modificado 
como la Ley 1101 de 2006, Ley 1558 de 2012, Decret o Ley 2106 de 2019 y la Ley 
2068 de 2020, se establecen el marco general, principios, definiciones, las 
autoridades competentes en el sector y los prestadores de servicios turísticos, 
entre otros aspectos. Igualmente, el Decreto 1074 de 2015 y sus modifica ciones 
(Decretos 229 de 2017, 2063 y 2119 de 2018 y 1836 de 2021), reglamentan 
aspectos como la inscripción en el Registro Nacional de Turismo, la contribución 
parafiscal, así como aspectos particulares atinentes a los Establecimientos de 
Alojamiento y Hos pedaje. El Decreto Ley 2106 de 2019, conocido como ley anti 
trámites incluye Capítulo 1 algunos componentes relacionados con aspectos de 
funcionamiento, vigilancia y control de los prestadores de servicios turísticos. Es 
preciso indicar que los actores del  Turismo, como los Establecimientos de 
Alojamiento y Hospedaje en Colombia deben conocer la normatividad 
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
mencionada, para que se consolide el sector como una industria motora de la 
economía del país. El sector turístico en Colombia, entidades públicas y pr ivadas 
relacionadas con la hotelería El turismo como industria cuenta con actores del 
sector público como el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y 
Viceministerio de Turismo que se encarga de concertar, ejecutar y evaluar la 
política turística, la articulación con las entidades competentes, tanto públicas 
como privadas del sector, con el fin de mejorar la competitividad y sostenibilidad 
de los productos y destinos turísticos y promover el turismo doméstico y receptivo. 
En este sentido, la función qu e desarrolla este Ministerio en el sector del turismo 
es apoyada por sus entidades adscritas y vinculadas como Procolombia, 
Bancoldex, Fiducoldex, Innpulsa Colombia y Fondo Nacional de Turismo – 
FONTUR, las cuales, de acuerdo con sus funciones, trabajan en  el desarrollo de 
proyectos de financiación, competitividad, sostenibilidad y promoción que 
benefician a las entidades territoriales, prestadores de servicios turísticos y sus 
agremiaciones. De otra parte, la SIC, ejerce funciones de inspección, vigilancia  y 
control; en consecuencia, adelanta funciones de investigaciones administrativas 
de carácter sancionatorio contra los prestadores de servicios turísticos por incurrir 
en las infracciones establecidas en los literales a) al g) del Artículo 71 de la Ley 
300 de 1996.  
 
En el ámbito regional, las entidades territoriales del orden departamental, distrital y 
municipal como actores del sector público, estructuran planes de turismo en 
beneficio de la región, por medio de sus secretarias, oficinas de turismo o área s 
encargadas del tema. Igualmente, el municipio ejerce funciones de inspección, 
vigilancia y control a los prestadores de servicios turísticos – PST, dentro del 
alcance del Código de Convivencia y Seguridad Ciudadana, Ley 1801 de 2016, 
con el apoyo de la P olicía Nacional especialmente en su área de turismo. Por otro 
lado, dentro de los actores del sector privado, encontramos a los PST, los cuales 
pueden ser personas naturales o jurídicas, agrupados de acuerdo con el servicio 
que presten; estos prestadores d e servicio podrán estar afiliados en asociaciones 
gremiales como la Asociación Hotelera y Turística de Colombia – COTELCO, 
entre otras. Estas agremiaciones propenden en términos generales por la calidad 
y la competitividad en la prestación de servicios tur ísticos de sus afiliados.  
 
1.3.1 Actividades económicas de los Establecimientos de Alojamiento y 
Hospedaje  
 
 
Las actividades económicas en Colombia se identifican de acuerdo con la 
clasificación industrial internacional uniforme (CIIU), los cuales para lo s 
prestadores de servicios turísticos de alojamiento y hospedaje corresponden a:  
 
• Código CIIU 5511 Alojamiento en hoteles  
• Código CIIU 5512 Alojamiento en Apartahoteles  
 
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• Código CIIU 5513 Alojamiento en centros vacacionales  
• Código CIIU 5514 Alojamiento ru ral  
• Código CIIU 5519 Otros tipos de alojamientos para visitantes  
• Código CIIU 5520 Actividades de zonas de camping y parques para 
vehículos recreacionales  
 
 
Transporte  
 
El transporte es un sector estratégico para el desarrollo económico de un país, a 
través del adecuado desarrollo de sus diferentes modos es posible garantizar una 
efectiva circulación de personal, mercancías y demás requerimientos necesarios y 
esta forma incrementar la competitividad. Así mismo, resulta fundamental para el 
desarrollo socia l ya que el contar con una movilidad en condiciones que satisfagan 
las necesidades de los ciudadanos, resulta esencial para la generación de 
bienestar, calidad de vida y equidad. Para los sistemas de transporte masivo, en el 
tercer trimestre de 2022, se pr esentó una variación trimestral de 1,6% en los 
vehículos en servicio y de 5,7% en los pasajeros transportados, en comparación 
con el segundo trimestre de 2022. En cuanto a las comparaciones anuales, para el 
tercer trimestre de 2022, se presentó una variaci ón anual de 11,1% en los 
vehículos en servicio y de 42,1% en los pasajeros transportados, en relación con 
el tercer trimestre de 2021. Por su parte, las variaciones trienales, en el tercer 
trimestre de 2022 los vehículos en servicio presentaron un incremen to de 16,5% 
mientras los pasajeros transportados disminuyeron 8,4%, en comparación c on el 
tercer trimestre de 2019.  
• Autoridades competentes Sector  
  
Según Decreto 1079 de 2015 las autoridades y gremios competentes en el sector 
transporte son:  
 
• En la Jurisd icción Nacional: el Ministerio de Transporte.  
• En la Jurisdicción Distrital y Municipal: los Alcaldes Municipales y/o 
distritales o en los que estos deleguen tal atribución.  
• En la Jurisdicción del Área Metropolitana constituida de conformidad con la 
ley: l a autoridad única de transporte metropolitano o los alcaldes 
respectivos en forma conjunta, coordinada y concertada.  
2.10.1  Control y vigilancia del sector  
 
 La inspección, vigilancia y control de la prestación del Servicio Público Terrestre 
Automotor Individual  de Pasajeros en Vehículos Taxi, estará a cargo de los 
alcaldes o las autoridades municipales que tengan asignada la función.  
 
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2.10.2  Entidades adscritas descentralizadas del sector transporte:  
 
Instituto Nacional de Vías - INVIAS.  Tiene por objeto la ejecución de  las 
políticas, estrategias, planes, programas y proyectos de la infraestructura no 
concesionada de la Red Vial Nacional de carreteras primaria y terciaria, férrea, 
fluvial y de la infraestructura marítima, de acuerdo con los lineamientos dados por 
el Mini sterio de Transporte. (Decreto 2618 de 2013, artículo 1°).  
 
Agencia Nacional de Infraestructura . Tiene por objeto planear, coordinar, 
estructurar, contratar, ejecutar, administrar y evaluar proyectos de concesiones y 
otras formas de Asociación Público Pri vada (APP), para el diseño, construcción, 
mantenimiento, operación, administración y/o explotación de la infraestructura 
pública de transporte en todos sus modos y de los servicios conexos o 
relacionados y el desarrollo de proyectos de asociación público p rivada para otro 
tipo de infraestructura pública cuando así lo determine expresamente el Gobierno 
Nacional. (Decreto 4165 de 2011, artículo 3°).  
 
Aeronáutica Civil - Aerocivil.  Tiene como objetivo garantizar el desarrollo de la 
aviación civil y de la admi nistración del espacio aéreo en condiciones de seguridad 
y eficiencia, en concordancia con las políticas, planes y programas 
gubernamentales en materia económico -social y de relaciones internacionales. 
(Decreto 260 de 2004, artículo 3°).  
 
Superintendencia  de Puertos y Transporte . Tiene por objeto ejercer las 
funciones de inspección, control y vigilancia que le corresponden al Presidente de 
la República como Suprema Autoridad Administrativa, en materia de puertos de 
conformidad con la Ley 01 de 1991 y en ma teria de tránsito, transporte y su 
infraestructura.  
 
Agencia Nacional de Seguridad Vial - ANSV.  Tiene por objeto la planificación, 
articulación y gestión de la seguridad vial del país. Será el soporte institucional y 
de coordinación para la ejecución, el s eguimiento y el control de las estrategias, 
los planes y las acciones dirigidos a dar cumplimiento a los objetivos de las 
políticas de seguridad vial del Gobierno Nacional en todo el territorio nacional.  
 
 
Conclusiones:  
 
El asociado que apoy e a la Secreta ría de Cultura, para la ejecución de la s 
actividad es de acuerdo a la ficha BP BP-2600 4426, vigencia 2023  donde el  
objetivo , será el alojamiento  y transporte para los diferentes actores directos o 
indirectos que participen del 1er Encuentro Mundial de las Culturales Populares 
vigencia 2023.  
 
 
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3 Aspecto Normativo  
 
El objeto de la presente contratación se reglamenta por la siguiente normatividad 
legal:  
 
1) Constitución Política de Colombia de 1991.  
 
Artículo 70 (...) El Estado tiene el deber de promover y fomen tar el acceso a 
la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por 
medio de la educación permanente y la enseñanza científica, técnica, 
artística y profesional en todas las etapas del proceso de creación de la 
identidad nacional. Igualme nte establece que, el Estado promoverá la 
investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales 
de la Nación . 
 
2) Ley de Cultura 397 de 1997  El fortalecimiento a las diferentes expresiones 
artísticas y culturales se enmarcan esp ecialmente en cumplimiento de la Ley 397 de 
1997 “Ley de Cultura”, la cual preceptúa que:  
 
• Art 1. Numeral 1. Cultura es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, 
materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos 
y que co mprende, más allá de las artes y las letras, modos de vida, derechos 
humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias.  
 
• Art 1. Numeral 2. La cultura, en sus diversas manifestaciones, es fundamento 
de la nacionalidad y actividad propia de la sociedad c olombiana en su 
conjunto, como proceso generado individual y colectivamente por los 
colombianos. Dichas manifestaciones constituyen parte integral de la identidad 
y la cultura colombianas.  
 
• Art 1. Numeral 3. El Estado impulsará y estimulará los procesos, p royectos y 
actividades culturales en un marco de reconocimiento y respeto por la 
diversidad y variedad cultural de la Nación colombiana.  
 
• Art 1. Numeral 6. El Estado garantiza a los grupos étnicos y lingüísticos, a las 
comunidades negras y raizales y a los  pueblos indígenas el derecho a 
conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, a generar el 
conocimiento de las mismas según sus propias tradiciones y a beneficiarse de 
una educación que asegure estos derechos. El Estado colombiano re conoce la 
especificidad de la cultura caribe y brindará especial protección a sus diversas 
expresiones  
 
Con base en lo anterior, el Estado Colombiano en las últimas décadas ha 
orientado sus acciones a:  
 
 
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• Reconocer la diversidad cultural del país como parte constitutiva de la nación.  
• Mejorar la estructura institucional y legislativa del sector.  
• Formular lineamientos de política cultural que permitan orientar las acciones del 
sector.  
• Promover la construcción participativa de las políticas culturales.  
• Desarrol lar programas con impacto social.  
 
• Artículo 18 . “El Estado a través del Ministerio de Cultura y las entidades 
territoriales, establecerá estímulos especiales y promocionará la creación, la 
actividad artística y cultural, la investigación y el fortalecimien to de las 
expresiones culturales. Para tal efecto establecerá entre otros programas, 
bolsas de trabajo, becas, premios anuales, concursos, festivales, talleres de 
formación artística, apoyo a personas y grupos dedicados a actividades 
culturales, ferias, ex posiciones, unidades móviles de divulgación cultural, y 
otorgará incentivos y créditos especiales para artistas sobresalientes así como 
para integrantes de las comunidades locales en el campo de la creación, la 
ejecución, la experimentación, la formación y  la investigación en el ámbito 
individual y colectivo”.  
 
 
4) Plan de Desarrollo Distrital:  La realización de las actividades que hacen parte 
de este proyecto están relacionadas con el Plan de Desarrollo 2020 -2023: “Cali, 
unida por la vida”. Específicamente , en lo siguiente:  
 
Dimensión 1. Cali, Inteligente para la Vida: Consolidar a Santiago de Cali como 
un Distrito Especial, digital, competitivo, innovador y resiliente, con capacidad de 
respuesta ante cualquier contexto económico, orientado a la innovación 
tecnológica, la preservación y expansión del empleo, la generación de ingresos, la 
promoción de la economía sustentable e incluyente, el consumo consciente, y el 
cierre de las brechas económica y digital, a través de nuevas dinámicas 
transversales que gene ren los circuitos y desarrollos necesarios para obtener 
mayores niveles de equidad, solidaridad, competitividad y bienestar a sus 
ciudadanos.  
Línea  103. Posicionamiento Local en el Ámbito Internacional: l momento 
histórico por el que atraviesa la sociedad a nivel global demanda fortalecer la 
cooperación entre los pueblos para enfrentar la crisis. Esta línea estratégica busca 
la construcción de alianzas entre actores públicos y privados del nivel regional, 
nacional e internacional, para fortalecer la solidar idad, el intercambio de 
conocimientos, la reciprocidad económica, la articulación de acciones y la 
atracción de inversión a la ciudad, teniendo en cuenta sus ventajas comparativas y 
competitivas, con el propósito de proteger y fortalecer las apuestas produ ctivas de 
las economías locales.  
Programa  103001 . Marca de Ciudad para un Distrito Especial:  Este programa 
propone el posicionamiento de Santiago de Cali como ciudad solidaria con sus 
ciudadanos, con pueblos y ciudades del mundo, internacionalizando al Dis trito 
 
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como ejemplo de responsabilidad ambiental, social, destino de negocios 
ubicándonos entre los territorios más atractivos para la inversión nacional e 
internacional. Para ello, es esencial la creación de estrategias de comunicación  y 
posicionamiento d e marca que visibilicen las acciones y potencialidades de la 
ciudad.  
 
Todo lo anterio r, se resumen en lo siguiente:  
 
DIMENSIÓN 1  Cali, Inteligente para la Vida  
LÍNEA  103 Posicionamiento Local en el Ámbito Internacional  
PROGRAMA  
103001.  Marca de Ciudad p ara un Distrito Especial  
INDICADORES 
DE PRODUCTO  51030010004 - Festivales de talla internacional realizados 
anualmente  
 
5) Secretaría de Cultura del Municipio de Cali: el Decreto extraordinario No. 
411.0.20.0516 de septiembre 28 de 2016, determina las fu nciones de la Secretaría 
de Cultura en lo correspondiente al sector Cultura. El Artículo 172 preceptúa las 
funciones de la Secretaría de Cultura, y en éstas el numeral 1 afirma que “ la 
Secretaría de Cultura tiene como función liderar la creación, producció n, 
investigación, circulación y difusión de las manifestaciones culturales y 
expresiones artísticas”.  Del mismo modo, la Subsecretaría de Artes, Creación y 
promoción según el Art. 174, en el numeral 3 “promover la circulación de las 
expresiones artísticas  y manifestaciones culturales” tiene la función de atender 
tanto el mandato de la constitución, la ley de cultura, el plan nacional, 
departamental, y municipal para fortalecer las diferentes expresiones artísticas a 
través de circulación y promoción de las  mismas.  
 
4 Análisis de demanda  
 
La información de la demanda permite a la Secretaría de Cultura recopilar 
información histórica sobre cómo se ha contratado los procesos culturales  
 
en la entidad en vigencia pasadas, y como lo han realizado otras entidade s 
estatales de orden nacional.  
 
La información orienta la definición y verificación de la necesidad, así como la 
determinación de especificaciones, requisitos mínimos técnicos y metodologías de 
evaluación y adjudicación, entre otros. A continuación, prese nta la información 
consultada para este fin por parte de la secretaría de Cultura.  
 
 
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4.1 Antecedentes contractuales con la entidad.  
 
Con base a los antecedentes para la vigencia  2023 es importante resaltar que 
será el  1er Encuentro Mundial de las Culturales P opulares  motivo por el cual por 
parte del antecedentes contractual de la Secretaria de Cultura se relacionaran 
procesos similares de acuerdo al objeto de contrato.  
 
Tabla 3. Antecedentes contractuales de la entidad  
 
Número de proceso  Objeto contractual  Valor Modalidad 
de selección  Proveedor  Plazo 
del 
contrato  
4148.010.32.1.769 -
2022  Aunar esfuerzos, 
administrativos, técnicos, 
humanos y financieros para 
realizar servicios de 
alojamiento, alimentación, 
transporte, catering y 
acompañamiento para artistas, 
invitados especiales, jurados y 
personal de producción, 
seguridad y logística del XXVI 
Festival de Música del Pacífico 
Petronio Álvarez, de la 
temporada de Festivales y de la 
implementación de nuevos 
eventos musicales que se 
suman al ecosistema cultural y 
creativo $1.649.060.542  
Adición  
$2.176.060.542  Contratación 
régimen 
especial 
(con ofertas)  ASOCIACION 
HOTELERA Y 
TURISTICA 
DEL VALLE 
DEL CAUCA  
 4 
meses  
4148.010.32.1.1215 -
2021  aunar esfuerzos, 
administrativos, técnicos, 
humanos y financieros para 
prestar el s ervicio de 
alojamiento, alimentación y 
catering para artistas, invitados 
especiales, jurados y personal 
de logística del XXV Festival de 
Música del Pacífico Petronio 
Álvarez y la Muestra 
Expresiones Tradicionales Afro 
del Distrito Especial Deportivo, 
Empre sarial, Turístico y Cultural 
de Santiago de Cali.  $ 646.825.500  Contratación 
régimen 
especial  ASOCIACION 
HOTELERA Y 
TURISTICA 
DEL VALLE 
DEL CAUCA  1.5 
meses  
4148.010.32.1.238 -
2019  Aunar esfuerzos técnicos, 
administrativos y financieros 
para la conceptualiz ación de 
una estrategia que logre 
articular los gremios hotelero,  
gastronómico, de transporte, 
turístico y culturales al 
Festival Mundial de Salsa y 
Festival de Música del 
Pacífico Petronio Álvarez  767.495.652  Convenio de 
asociación 
Contratación 
régimen 
especial 
(con ofertas)  ASOCIACION 
HOTELERA Y 
TURISTICA 
DEL VALLE 
DEL CAUCA  9 
meses  
 
    Fuente: Realización propia antecedente Secretaria de Cultura  
 
 
 
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
4.2 Antecedentes contractuales con otras entidades  
 
Para analizar desde la perspectiva de la demanda en otra s entidades territoriales. 
A continuación, se relacionan procesos contractuales similares al objeto de la 
presente contratación en diferentes ciudades del país consultados mediante la 
plataforma de Secop I y II.  
 
   Tabla 4.  Antecedente Contractual de otr as entidades Territoriales  
 
Número 
de 
proceso  Entidad  Objeto contractual  Valor  Modalidad de 
selección  Proveedor  Plazo 
del 
contrat
o 
RE-006-
2022  DEPARTAMENTO 
DEL ATLANTICO  Aunar esfuerzos 
técnicos, 
administrativos y 
financieros para el 
fortalecimiento de l a 
competitividad turística 
y promoción del 
departamento del 
atlántico como destino 
turístico como apoyo a 
la reactivación del 
sector turismo  $808.314.286  Contratación 
régimen 
especial  ASOCIACIÓN 
HOTELERA Y 
TURÍSTICA DE 
COLOMBIA 
COTELCO 
CAPITULO 
ATLÁNTICO  11 Mes 
CFCE -
001-2021 -
37-
COTELC
O SENA DIRECCIÓN 
GENERAL 
Dirección Jurídica  Avanzar en la 
superación de las 
brechas que impiden 
su desarrollo 
(específicamente en el 
ámbito tecnológico) y 
de fortalecimiento del 
talento humano en 
cultura y gestión para 
la inno vación, con el 
fin de aumentar la 
competitividad y 
productividad de las 
empresas del sector 
de alojamiento y 
hospedaje en el país, 
a partir de la asesoría, 
capacitaciones, 
talleres y 
acompañamiento 
especializado para la 
adopción de 
soluciones y 
herramienta s que 
permitan superar los 
limitantes y factores 
críticos (..)  $ 670.800.000  Contratación 
régimen 
especial  Asociación 
Hotelera y Turística 
de Colombia  7 meses  
LPN 001 -
2021  Empresa Nacional 
Promotora del 
Desarrollo 
Territorial - 
EnTerritorio  apoyar a en te rritorio 
con la logística de 
eventos, talleres y 
reuniones que se 
realicen en el marco 
del acuerdo de 
subvención no. col -h-
enterritorio 1840 
(convenio no. 219139) 
suscrito con el fondo 
mundial  342.738.887  Contratación 
régimen 
especial  RED LOGÍSTICA Y 
GESTI ÓN SAS  8 meses  
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
Número 
de 
proceso  Entidad  Objeto contractual  Valor  Modalidad de 
selección  Proveedor  Plazo 
del 
contrat
o 
SCP 030 
DE 2019   DEPARTAMENTO 
DEL ATLANTICO  Aunar esfuerzos y 
recursos para el 
desarrollo del proyecto 
“promoción del 
departamento del 
atlántico como destino 
cultural, a través de la 
estructuración y 
desarrollo de 
estrategias para el 
sector  de economía 
naranja”.  $500.000.000  Contratación 
régimen 
especial (con 
ofertas)  ASOCIACIÓN 
HOTELERA Y 
TURÍSTICA DE 
COLOMBIA 
COTELCO 
CAPITULO 
ATLÁNTICO
  4 meses  
Fuente: Realización propia con información publicada en el SECOP II.  
4.3 Análisis de los Procesos d e Contratación identificados  
Respecto a los procesos consultados en el análisis de la demanda se puede 
concluir:  
 
a) Modalidad de Selección de Contratista : Como se evidencia en los 
anteriores procesos relacionados, la modalidad por la cual se contrata los 
procesos para realizar procesos relacionados con servicios de alojamiento, 
alimentación y catering para artistas, invitados especiales, jurados y 
personal de logística  en los diferentes Municipios y ciudades de Colombia, 
han sido mediante convenios de asoci ación de acuerdo  a lo consagrado en 
el Artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 , y lo consagrado en el 
artículo 355 de la constitución política de Colombia, y el Decreto 092 de 
2017.  
 
a) Plazo de ejecución : Los plazos de los convenios consultados para el 
presente documento con base a lo evidenciado en el SECOP I y II, tuvieron 
una duración entre 1.5 hasta un máximo de 11 meses y los valores 
destinados han sido como máximo de $1.649.060.542 en donde para la 
vigencia  2022 la secretaria de Cultura tuvo un a adición por valor de  
$2.176.060.542Millones de pesos.  
 
b) Oferentes que han participado:  
 
➢ ASOCIACIÓN HOTELERA Y TURÍSTICA DE COLOMBIA COTELCO 
CAPITULO ATLÁNTICO  
➢ RED LOGÍSTICA Y GESTIÓN SAS  
➢ ASOCIACIÓN HOTELERA Y TURÍSTICA DE COLOMBIA  
➢ ASOCIACIÓN HOTELERA Y T URÍSTICA DE COLOMBIA COTELCO 
CAPITULO ATLÁNTICO  
➢ ASOCIACION HOTELERA Y TURISTICA DEL VALLE DEL CAUCA  
 
c) Garantías analizadas :  
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
Las contrataciones en vigencias anteriores han garantizado por parte de los 
contratistas las siguientes garantías exigidas:  
 
No de Proceso  Garantía  % Valor  Vigencia  
GARANTÍAS EXIGIDAS SECRETARIA DE CULTURA VIGENCIAS ANTERIORES  
Contrataciones 
Secretaria de Cultura 
(2019,2017,2016)  De Cumplimiento  20% Valor total del  
convenio  Vigencia igual al plazo del mismo y 
seis meses más.  
Pago de Salarios, 
prestaciones, legales e 
indemnizaciones laborales  8% Valor total del  
convenio  Por el termino de duración del 
mismo y tres años más.  
Responsabilidad 
Extracontractual  200 SMMLV  
 Cuya vigencia se otorgara por toda 
la ejecución del convenio.  
GARANTÍAS EXIGIDAS EN ADQUISICIONES EN  PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE OTRAS ENTIDADES 
ESTATALES  
RE-006-2022  Cumplimiento  10% Del  Valor del 
contrato  Igual al plazo de ejecución del 
mismo y cuatro meses más. 
Devolución del pago 
anticipado  100% Del pago an ticipado  Igual al plazo de ejecución del 
mismos y cuatro meses mas  
CFCE -001-2021 -37-
COTELCO  Cumplimiento  20 Total del convenio  La del convenio y cuatro meses.  
Pago de salarios 
prestaciones sociales 
legales e indemnizaciones 
laborales  5% Total del conven io La del convenio y tres años más.  
Responsabilidad 
extracontractual  200SM
MMLV  Total del convenio  Termino de ejecución del convenio  
Calidad del servicio  20% Total del convenio  La vigencia será cuatro meses mas  
LPN 001 -2021  Cumplimiento  20% del valor del 
contrato  Vigente por el plazo de ejecución del 
contrato y ocho (8) meses más.  
Pago de Salarios y  
prestaciones Sociales  
prestaciones sociales  5% del valor del  
contrato  Vigente por el plazo de ejecución del  
contrato y tres (3) años más  
SCP 030 DE 201 9  Pago anticipado  100%  Vigencia igual al término de duración 
del mismo y cuatro meses más.  
Cumplimiento  10% Vigencia igual al término de duración 
del mismo y cuatro meses más.  
Pago de salarios 
prestaciones sociales 
indemnizaciones laborales  5% Vigenci a igual al término de duración 
pactado y tres años más.  
Póliza de responsabilidad 
civil extracontractual  (200 
SMLMV)  Vigencia equivalente al término de 
ejecución del contrato.  
 
 
En la muestra de contratos y convenios consultados para la construcción del  
análisis económico del sector, se tiene como constante la exigencia de las 
garantías que buscan amparar los riesgos derivados de la ejecución de los 
mismos entre las cuales se encuentran las siguientes garantías exigidas: de 
cumplimiento entre un (10%) y un (20%), pago de salarios, prestaciones sociales e 
indemnizaciones laborales entre (5%) y (10 %), responsabilidad civi l 
extracontractual (200 SMMLV), Calidad del servicio se encuentra en un 20% del 
valor del convenio y Pago anticipado se encuentra en un  1 00% del valor del 
anticipo.  
 
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
Con base a lo anterior se recomi endan las siguientes garantías:  
 
➢ Cumplimiento  
➢ Pago de Salarios y prestaciones sociales,  
➢ Garantía de Responsabilidad Civil Extracontractual  
➢ Calidad del Servicios  
 
d) Condiciones de experiencia  
Los cr iterios para determinar la experiencia requerida, deben basarse en la 
complejidad del proyecto, cantidad de recursos públicos compro metidos y 
exposición al riesgo.  
4.4 Aspectos técnicos de la Demanda  
4.4.1  Necesidad  
Santiago de Cali es la ciudad cultural y creativa líder del país, siendo ésta el motor 
de bienestar y crecimiento económico. La designación como ciudad creativa por la 
UNESCO le permitirá a Cali fortalecer el Plan de Desarrollo de la ciudad como 
Distrito Social, Cultural, Turístico, de Servicios, Deportiv o y Empresarial y se 
articula con la Política Pública de Desarrollo Económico 2019 - 2029 donde la 
Economía Creativa y Digital son dos de sus lineamientos estratégicos y el Plan 
Decenal de Cultura 2018 -2028.  
Es así que l a Secretaria de Cultura del Distrito  de Santiago de Cali se ha 
consolidado como el Distrito Especial en el desarrollado estrategias para mejorar 
las oportunidades de los diferentes artistas y/o gestores culturales en su desarrollo 
personal y profesional, aumentando la apropiación por parte d el público de los 
productos, bienes y servicios culturales, promoviendo la circulación de las 
expresiones y manifestaciones culturales, fomentando los procesos de creación, 
investigación, circulación y formación de público; por lo cual  se aprobó la 
realiz ación de la el 1er Encuentro Mundial de las Culturas Populares, donde se 
darán cumplimiento a los siguientes objetivos:  
➢ Salvaguardar, promover y difundir el patrimonio cultural inmaterial a través de 
expresiones culturales populares.  
➢ Circular las manifest aciones artísticas de la danza y la música exponiendo y 
enalteciendo la tradición y cultura que hay en nuestro territorio.  
➢ Enriquecer los conocimientos que sobre la danza tienen los grupos 
nacionales e internacionales.  
➢ Afianzar el sentido de pertenencia ét nico cultural.  
➢ Ofrecer a la comunidad espacios de recreación y sano esparcimiento.  
➢ Propiciar espacio de diálogo y discusión que se enfocará en la reflexión de 
los festivales como escenarios de transformación social, cultural, artística y 
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
económica. Manife stando la necesidad de reconocer estos lugares de 
enunciación dentro de las dinámicas de transmisión, identificación, 
circulación y expresión del patrimonio inmaterial.  
➢ Contribuir a la creación de un público para el arte y especialmente para las 
manifesta ciones artísticas populares, estimulando el gusto y el respeto por 
las diferentes tradiciones culturales que convergen en nuestro territorio, 
como medio de comunicación, expresiones, disfrute, recreación y 
apropiación.  
Por lo anterior , se requiere llevar  a cabo las siguientes actividades generales  para 
el cumplimiento del objeto precontractual.  
➢ Realizar la coordinación técnica de l Encuentro Mundial de Culturas  
➢ Realizar el Festival Internacional del Folclor y las Artes Populares,   
➢ Realizar el Foro Internacio nal CIOFF Artes Populares  
➢ Realizar la Conmemoración de los 20 años de CIOFF Seccional Colombia  
➢ Realizar la Asamblea de Directores C.I.O.F.F.  
➢ Realizar el fortalecimie nto del Ecosistema Comunicativo.  
 
Por lo anteriormente mencionado, los eventos con reconoci da importancia 
internacional y de estas características, requieren de un enorme despliegue 
logístico en alojamiento y transporte para poder atender con éxito a los artistas, 
invitados especiales y demás asistentes de este PRIMER ENCUENTRO DE 
CULTURAS POPUL ARES, adicionalmente es menester tener en cuenta que Cali 
como ciudad anfitriona y de acuerdo a lo establecido por el modelo de circulación 
de CIOFF, deberá garantizar la estadía de las agrupaciones e invitado s nacionales 
e internacionales.  
5 OFERTA  
 
Las ES AL cumplen un papel importante como gestores culturales, la gestión 
cultural es el conjunto de acciones de dirección, coordinación, planificación, 
evaluación, seguimiento y ejecución destinadas a facilitar, promover, estimular, 
conservar y difundir las dif erentes actividades y manifestaciones culturales en 
condiciones de libertad y equidad, orientadas a fomentar el ejercicio de derechos, 
el acceso a oportunidades y el mejoramiento de los estados de bienestar de las 
personas.  
 
Las prácticas y acciones de la  gestión cultural deben estar orientadas desde un 
enfoque integral, multidimensional, que fortalezca las capacidades de los agentes, 
organizaciones y sectores culturales, al tiempo que posicione a la cultura como 
pilar del desarrollo, a partir de la genera ción de sinergias con los sectores 
educativos, económicos, ambientales, sociales y políticos.  
 
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
Estas Entidades, tienen la capacidad institucional para administrar y gerenciar los 
procesos culturales en los territorios, fortalecer procesos corresponsables de 
planeación, organización, fomento, participación e información que fortalezcan los 
agentes y las dinámicas culturales de los territorios, facilitan y estimulan la 
creación individual y colectiva; promueven el disfrute de las expresiones, 
manifestaciones , prácticas y democratizan el acceso a los bienes culturales dentro 
de la comunidad; fomentan la formación y la investigación en el ámbito de la 
cultura, que permiten posicionar la cultura como pilar de desarrollo del territorio, a 
partir de su integración  en los instrumentos de planeación y su articulación con los 
sectores y las iniciativas sociales, económicas y ambientales del territorio.  
 
5.1 ¿Quién vende?  
 
Analizada la demanda y los oferentes del mercado, se tiene en cuenta que el 
objeto que se pretende de sarrollar tiene entre sus objetivos garantizar los servici os 
de alojamiento y transporte para la realización del 1er Encuentro Mundial de las 
Culturales Populares  del Distrito Especial Deportivo, Empresarial, Turístico y 
Cultural de Santiago de Cali ; puede   ser llevado a  cabo con  entidades que  
cuenten  con experiencia, trayectoria y reconocida e idoneidad.  
 
5.2 Identificación de los posibles proveedores  
 
La Secretaria de Cultura para analizar los posibles oferentes del mercado utilizó la 
herramienta de Solic itud de informa ción a proveedores – SIP.4148.044.2023 : 
Cotización : articulación del sector cultural hotelero, gastronómico y de transporte 
al Encuentro Mundial de Culturas Populares , publicado en  la Página Web Sistema 
Electrónico de Co ntratación Pública - SECOP II, la cual tuvo  una duración de 
publicación desde el 24 de marzo  de 202 3 hasta 31 de marzo  de 202 3, arrojando 
como resultado lo siguiente:  
 
 
Fuente. SIP.4148.044.2023  
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
Del anterior ejercicio, la Secretaría de Cultura pudo observar que existen bajo la 
clasificación UNSPSC, existen 2.011  entidades donde posiblemente se 
encuentren los futuros proveedores del servicio que demanda el obje to contractual   
donde ; dos (2) entidades manifestaron inter és por el proceso de cotización, once 
(11) entidades fueron  invitadas directamente y una (1) entidad envió sus 
comentarios, cotizaciones y respuestas al cuestionario.  
 
A continuación se relacionan el total de las Entidades que manifestaron su interés 
en el proceso:  
 
Proveedor  Nit  Ciudad  Tipo 
COTELVALLE  8001235 46 Cali Entidades sin ánimo de lucro  
 
De acuerdo a la entidad que manifestó su interés en el proceso  de cotización se 
puede analizar que su naturaleza jurídica y su régimen tributario, y se comprobó 
mediante el certificado de existencia y representación legal (documento anexo en 
el SECOP II, que su constitución y representación legal es de  ESAL . 
 
5.2.1  Cuestionario  
 
Adicionalmente y con el fin de recopilar información relevante para la planeación 
del proceso, dentro de esta solicitud de información a proveedor es 
SIP.4148.0 44.2023 , la Secretaría de Cultura solicitó cotizaciones para  cada una 
de las a ctividades detalladas del presupuesto, y adicionalmente conocer si tiene n 
la capacidad de realizar aportes  como  valor agregado en la consecución de los 
objetivos del  proyecto.  
 
Adicionalmente se realizaron las siguientes preguntas las cuales fueron señaladas 
todas positivamente con base a la  experiencia relacionada de acuerdo al  objeto 
precontractual, a continuación se relación las preguntas detalladas en la solicit ud 
de información a proveedores publicado en la plataforma de Secop II.  
 
✓ ¿La entidad tiene en Cámara de Comercio dentro de su objeto social similar 
al que se pretende desarrollar?  
✓ ¿La entidad dispone de un equipo misional, técnico y administrativo con 
experiencia en las diferentes especialidades que requiera para la ejecución 
del convenio para su ejecución o está en la capacidad de contratar el 
personal idóneo para la realización de las actividades que detallan los 
proyectos objeto del contrato?  
✓ La entidad  cuenta con la disponibilidad financiera para respaldar la 
ejecución del proyecto sin que esté supeditado a anticipos  ? 
 
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
 
 
 
5.3 Cotización de aportes  
 
Mediante la solicitud de información a proveedores, con el objetivo de conocer si 
las entidades se encuentra n en capacidad d e aportar en especie y/o dinero para 
mejorar y fortalecer el proyecto  se obtuvieron los siguientes resultados:  
 
ESAL  PRESUPUESTO 
ESTIMADO SECRETARIA 
DE CULTURA  VALOR DE LOS 
APORTES  PORCENTAJE DE APORTES 
RESPECTO AL PRESUPUESTO  
COTELVAL LE  
$1.691.989.250  
  
$353.993.240  
 21% 
 
Nota aclaratoria: Los aportes hacen parte de la solicitud de información a proveedores 
SIP.4148.0 44.2023, requerimiento detallado desde la necesidad del estudio técnico.  
 
Se analizaron los valores de las cotizacione s de los aportes suministrados y se 
concluyó  que los mismos representan 21% del valor total del presupuesto.  
 
5.4 Aportes  
 
En la etapa de planeación del proceso contractual desde el componente técnico se 
identificó que en etapa posterior el proceso en mención  podría fortalecerse y 
generar valor social con las siguientes actividades y objetivos:   
 
Actividad Detallada  Cantidad  Valor Unitario   Valor Total   % 
PORCENTAJ
E  
NOCHES 
COMPLEMENTARIAS  1200                         
$146.000                        
$175. 200.000  10% 
ESTUDIO DE IMPACTO  1                   
$241.198.925                       
$241.198.925  14% 
NOMINA  1              
$91.198.925                 $ 91.198.925  6% 
Valor Total   $507.597.850  30% 
Fuente. Estudio técnico  
 
En esta parte del aná lisis es importante mencionar que cuando se tratar de medir 
aportes en dinero para realizar un convenio de asociación, además de relacionar 
los aportes en un formato que la entidad suministre para tal efecto, el asociado 
debe garantizar que cuenta con los recursos económicos, técnicos y humanos, 
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
cuando sea necesario y éstos deben ser sustentados a través de los siguientes 
instrumentos financieros y contables que le permita a la Secretaría de Cultura 
garantizar la ejecución de las actividades aportadas:  
 
 
1. Declaración de renta y/o certificados de instrumentos financieros que 
acrediten la capacidad financiera de la ESAL.  
 
2. Carta del representante legal donde certifique que el disponible de los 
recursos en efectivo que aporta mediante el instrumento financiero, tiene 
como destinación la ejecución del convenio que pretende realizar con la 
Secretaria de Cultura.    
5.4.1   Indicador de Eficiencia  
 
Los indicadores financieros asociados a la eficiencia de la entidad sin ánimo de 
lucro nos muestran su grado de madurez y de d edicación a proyectos de 
beneficencia.  
 
Las entidades privadas sin ánimo de lucro no tienen como propósito generar 
utilidades. Los ingresos de las entidades privadas sin ánimo de lucro están 
destinados a cumplir su función social. La administración de la entidad privada sin 
ánimo de lucro debe mostrar eficiencia en el gasto para lo cual el siguiente 
indicador sobre la eficiencia en la administración de los proyectos es útil:  
 
 
Fórmula aplicada:  
 
 
 
 
Son más eficientes las ESAL que destinan la mayor parte d e sus esfuerzos, 
traducido en costos, a las actividades funcionales.  
 
En este sentido, se recomienda utilizar el índice de eficiencia como alternativa 
para medir la eficiencia de las ESAL, así las cosas, se recomienda establecer que 
el índice de eficiencia , en este c aso, sea mayor o igual al 0.20.  
 
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
5.5 Análisis de precios5 
 
El análisis de precios se realizó mediante la herramienta de solicitud de 
información a proveedores - SIP.4148.0 44.2023: Cotización articulación del sector 
cultural, hotelero, gastronómico y de transporte al ENCUENTRO MUNDIAL DE  
CULTURAS POPULARES , en la página web del SECOP II. El resultado de los 
datos suministrados en dicha cotización se relaciona a continuación:  
 
 
SIP.4148.044.2023  
 
Con base a lo anterior el valor cotizado no presentan  variación respecto al valor 
del presupuesto estimado en la etapa de formulación conforme a la ficha BP N. 
26002823 vigencia 2023  
 
 
Así las cosas, para establecer el presupuesto oficial del proceso se tuvo en cuenta 
la cotización anteriormente relacionada,  indicando que dicha cotización ha sido 
relacionadas por unidad y precios globales como se requerirá en la ejecución del 
proceso. Ver en Detalle (Anexo SIP.4148.044.2023). También hay que tener en 
cuenta que el valor del presente contrato será fijo, sin va riación y la propuesta 
presentada por el proponente será por el valor del presupuesto oficial atendiendo 
que la modalidad del pago del presente proceso es a monto agotable, teniendo en 
cuenta los precios unitarios de la bolsa de productos solicitada.  
 
 
5 
https://www.secop.gov.co/CO1BusinessLine/Tendering/BuyerWorkArea/Index?DocUniqueIdentifier
=CO1.BDOS.4225056  
 
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
5.6 Pres upuesto estimado  
 
De acuerdo a lo anterior La Se cretaria de Cultura  del Distrito, ha estimado para el 
cumpl imiento del objeto del convenio  derivado del presente proceso de selección  
será por un valor de MIL SEISCIENTOS NOVENTA Y UN MILLONES 
NOVECIENTOS OCH ENTA Y NUEVE MIL DOSCIENTOS CINCUENTA  PESOS 
M/CTE ($1.691.989.250)  incluidos impuestos, retenciones, garantías y 
gravámenes que haya lugar con ocasión de la celebración, ejecución y liquidación 
del mismo, que se financiará con cargo al presupuesto de inve rsión del Distrito de 
Santiago de Cali para la vigencia fiscal 2023  y de conformidad al PAC.  
 
El valor del presente contrato será fijo, sin variación y la propuesta presentada por 
el proponente será por el valor del presupuesto oficial atendiendo que la 
modalidad del pago del presente proceso es a monto agotable, teniendo en cuenta 
los precios unitarios de la bolsa de productos solicitada y los requerimientos 
solicitados. Cabe aclara que la forma de pago estará sujeta a revisión y 
aprobación por parte del Supervisor una vez se presente los soportes financieros 
que den cuenta de la presentación del servicio prestado respecto a entrega de 
refrigerios, adquisición de transporte aéreo o terrestre según requerimiento  y 
desarrollo de actividades logísticas.  
 
En la etapa de planeación el comité de contratación, máxima instancias de 
contratación de la Alcaldía de Santiago de Cali aprobó la puesta en marcha de  
este proceso contractual a través del Plan Anual de Adquisiciones con el ID 
14075 .  
 
El asociado deberá tene r en cuenta los demás costos que se asocian a la 
ejecución del convenio, como son los gastos generales y los gastos de 
legalización, financieros e impuestos.  
 
9 Conclusiones  
  
➢ La modalidad de Contratación Idónea que se identificó y la recomendada es 
conveni o de asociación de los que trata el artículo 355 de la Constitución 
Nacional, considerando que las actividades realizadas por las entidades sin 
ánimo de lucro representan un mayor valor por dinero y además se da 
cumplimiento a los objetivos de eficacia, ef iciencia, economía y gestión del 
riesgo) para obtener los resultados esperados por el respectivo plan de 
desarrollo . 
 
➢ El artículo 5 busca reconocer el esfuerzo de la ESAL para conseguir 
recursos propios o de cooperación para el desarrollo conjunto de 
actividades de las Entidades Estatales en el marco del artículo 96 de la Ley 
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
489 de 1998 y eximirla de competencia cuando aporta 30% o más de los 
recursos requeridos. El Decreto 092 de 2017 establece que en los eventos 
en que exista más de una ESAL dispuesta a ofrecer recursos en dinero que 
correspondan por lo menos al 30% del valor del proyecto de cooperación, la 
Entidad Estatal debe diseñar herramientas que permitan una comparación 
objetiva de las entidades sin ánimo de lucro para seleccionar objetivamente 
a aquella que tenga las mejores condiciones para alcanzar el resultado 
esperado con el proyecto de cooperación. La Entidad Estatal no está 
obligada a hacer un proceso competitivo, pero debe garantizar que hace 
una selección objetiva en términos de la obtenció n de los objetivos del 
convenio de asociación. En los demás casos debe la Entidad Estatal hacer 
una selección y definir los criterios para el efecto.  
➢ la Secretaría de Cultura requiere adelantar un CONVENIO para la 
planeación y ejecución Aunar esfuerzos, ad ministrativos, técnicos, humanos 
y financieros para realizar servicios logísticos de alojamiento y transporte 
para la realización del 1er Encuentro Mundial de las Culturales Populares 
vigencia 2023. que se suman al ecosistema cultural y creativo de Cali.  
 
➢ Respecto al equipo mínimo de trabajo, la Entidad Estatal solicitara que la 
entidad sin ánimo de lucro cuenta con el equipo misional, técnico y 
administrativo necesario para cumplir con cada una de las actividades 
detalladas  de acuerdo a lo requerido desde l a necesita técnica misional de 
la Secretaria de Cultura de Cali . 
 
 
Todo lo mencionado en este documento hace parte de una revisión del contexto 
económico y normativo relacionado con el objeto y las actividades a contratar en 
cumplimiento de los objetivos m isionales que hacen parte del Plan Operativo 
Anual de Inversiones de esta vigencia de la Secretaría de Cultura.  
 
 
Para constancia se firma en Santiago de Cali, a los treinta y un (31) días del mes 
de marzo  de 2023.  
 
Elaboró:  
 
 
 
Katherine Quiñonez Correa  
Contratista - Área de Estudios del Sector  
 
Aprobado electrónicamente: Robert Andrey Madrigal Arce - Jefe de Oficina Unidad de Apoyo a la  Gestión  
 
 
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
Página 42 de 44 
 6 MATRIZ DE RIESGOS  
 
0N 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción  
Consecuencia de la ocurrencia 
del evento  
Probabili dad 
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Control a ser 
implementado  
Impacto 
después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución del 
convenio?  
Responsable por implementar el 
tratamiento  
Fecha estimada en que se inicia 
el tratamiento  
Fech a estimada en que se 
completa el tratamiento  
Monitoreo y 
revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿Cómo se 
realiza  el 
monitoreo?  
Periodicidad  1 
General  
interno  
Contratación  
Operacional  
Que no se materi alice el 
registro presupuestal del 
convenio  
Este riesgo afectaría la 
ejecución del convenio.  
4 
5 
7 
Alto 
Entidad  
Registro presupuestal del 
convenio en la etapa de 
planeación  
1 
3 
4 
Medio  
si 
Entidad Estatal  
A partir del 
perfeccionamiento de 
convenio  
Firma del  Acta de inicio  
Verificación de requisitos 
del convenio  
Permanente  2 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Operacional  
 
Incumplimiento en la 
ejecución de las 
obligaciones contractuales  
este riesgo afecta la 
prestación de las 
actividades  contratados 
para la Secret aría de 
Cultura  
1 
3 
4 
Riesgo Bajo  
Asociado  
Supervisar que el asociado 
contrate personal idóneo 
para la realización de las 
actividades.  
1 
2 
3 
bajo 
si 
Asociado  
A partir del Inicio de 
supervisión del convenio  
En la finalización del 
convenio  
Supervisión a las 
actividades, encuestas de 
satisfacción y registro 
audiovisual  
Permanente  
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
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4 
General  
Externo  
Ejecución  
Operacional  
Personal Inadecuado 
en la prestación de 
servicios  alojamiento  
y transporte.   
Incumplimiento del 
objetivo contractual  
3 
5 
8 
Riesgo Alto  
Asoc iado-Entidad  
Contratación de 
personal idóneo   
3 
4 
7 
Riesgo Alto  
Si 
Asociado  
En la etapa de 
ejecución del convenio  
Finalización del 
Convenio  
Supervisión  
Permanente  5 
General  
Externo  
Ejecución  
Naturaleza – Social  
Cancelación o y/o 
aplazamiento de las 
actividades por fuerza mayor   
 Incumplimiento del objetivo 
contractual   
5 
4 
9 
Riesgo Alto  
Asociado -Entidad  
Reprogramación las 
actividades mencionadas en 
el proyecto.  
5 
4 
9 
Riesgo Alto  
Si 
Asociado -Entidad  
Previo al desarrollo del  
proyecto  
Una vez materialic e el riesgo  
Verificación  
Permanente  6 
General  
Externo  
Ejecución  
Económico  
Desequilibrio Económico por 
variación de precios.  
  Incumplimiento del objetivo 
contractual                                                                                                                                                                                                        
5 
4 
9 
Riesgo Alto  
Asociado -Entidad  
Análisis Económico de la 
Variación de precios por r cada 
uno de los ítems y determina si 
da lugar a una adi ción.  
5 
4 
9 
Riesgo Alto  
Si 
Asociado -Entidad  
Previo al desarrollo del  
proyecto  
Una vez materialice el riesgo  
Verificación  
Permanente  
 
 
SECRETARIA DE CULTURA  
 
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