 
 ESTUDIO PREVIO  
CONTRATACIÓN DIRECTA  
PRESTACIÓN  DE SERVICIOS  Código  FBS 057  
Versión  09 
Fecha  06-09-2019  
  
Medellín,  enero  23 de 2023 
 
Doctor  
ALEJANDRO  VILLA  GÓMEZ  
Rector  
Instituto  Tecnológico  Metropolitano  
Ciudad  
 
Asunto:  Estudios  previos  
Respetado  doctor:  
La Secretaría  General  requiere  la contratación  de una persona  natural  que se encargue  de apoyar  las actividades  que se 
realizan  en el marco  del Proyecto  de inversión  “Desarrollo  de la proyección  social  humana  y sostenible”.  
 
 
Centro  de costos  o 
área de negocios   
 
 
Definición  de la 
Necesidad   
  
 
 
 
 
El Plan de Desarrollo 2022 - 2025 “Hacia una era de universidad y humanidad”, está orientado a la  
formación e innovación, con vocación tecnológica, científica y humanista, a escala social y  
ambiental  para el desarrollo  sostenible.  
 
El Plan de Desarrollo Institucional fue aprobado el día 20 de mayo de 2022 por El Consejo Directivo  
del Instituto Tecnológico Metropolitano Institución  Universitaria, en ejercicio de sus atribuciones  
legales  y estatutarias.  
 
La Dirección Operativa de Extensión Académica tiene como objetivo general el “Proyectar las  
fortalezas y capacidades institucionales, por medio de la oferta e implementación de servicios de  
proyección social, para satisfacer las necesidades del sector soci al, académico y productivo; en el  
ámbito  local, regional,  nacional  e internacional  y así contribuir  con el posicionamiento  institucional”.  
 
El ITM mediante  la Resolución N°45 de abril 5 de 2016, expedida por  el Consejo  Académico, “Por  
la cual actualiza el Estatuto del Sistema de Extensión y Proyección Social en el Instituto Tecnológico  
Metropolitano” estableció en su artículo 6, que define los principios que,  “La Extensión y Proyección  
Social  deben  propiciar  y fortalecer  las relaciones  con la docencia  y la investigación,  entre  las 
distintas  dependencias  académico -administrativas  y las entidades  gubernamentales,  las 
instituciones,  las organizaciones  sociales  y el sector  productivo,  para desarrollar  una acción  integral  DESCRIPCIÓN  DE LA NECESIDAD  O PROBLEMA  INSTITUCIONAL  QUE SE PRETENDE  SATISFACER  
Código  
Área de 
Negocio  Nombre  
Área de 
Negocio  Código  Centro  
de Costos  Nombre  Centro  
de Costos  
Nuevo  Misional  o 
de Apoyo  Inversión o  
Funcionam  
iento  
 FORTAL  1016204600157  PROYECTO  DE MISIONAL  INVERSIÓ  
19010152  ECIMIEN   INVERSIÓN   N 
1453  TO DE     
 LA     
 PROYEC      
 CIÓN      
 SOCIAL,      
 COMO      
 ACTOR      
 PARA  LA     
 TRANSF      
 ORMACI      
 ÓN     
 SOCIAL      
 MEDELLÍ      
 N     
 
 
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Versión  09 
Fecha  06-09-2019  
  
 y orgánica de  la Institución  universitaria frente  a las distintas problemáticas sociales, a  las vez que  
integra  el conocimiento  y los valores  académicos  con las experiencias  y los saberes  sociales”.  
 
Por tanto, el proyecto de inversión “ Desarrollo de la pr oyección social humana y sostenible” ; dentro  
de sus lotes de trabajo tiene un componente dedicado  al programa de  egresados, y se  destacan  
los siguientes  productos:  Banco  del tiempo,  mentores  ITM, estudio  de la trayectoria  laboral,  bolsa  
de empleo,  casa del egresado,  etc. 
 
Por lo anterior, la Dirección Operativa de Extensión Académica del ITM, requiere contratar a una  
persona para el desarrollo de las actividades relacionadas con el servicio Banco del Tiempo ITM, y  
teniendo en cuenta que el personal de planta no es suficiente para atender las necesidades  
institucionales  a cargo  de esta  dependencia, se evidencia la  necesidad  de contar  un (a) Profesional,  
que se encargue  de coordinar  los diferentes  procesos  ya descritos.  
 
Para satisfacer la necesidad antes descrita se requiere el siguiente perfil del contratista  descrito en  
la siguiente  tabla 
 PERFIL  DEL CONTRATISTA  REQUERIDO  POR EL ITM  
REQUISITOS  ACADÉMICOS  REQUISITOS  DE EXPERIENCIA  
Profesional  de las Áreas  de Ciencias  
Sociales  o Afines  Experiencia  mínima  de 4 años 
DESCRIPCIÓN  DEL OBJETO  A CONTRATAR  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Descripción   del 
objeto  y sus 
Especificaciones  
Técnicas.  Objeto: PRESTACIÓN DE SERVICIOS COMO CONTRATISTA INDEPENDIENTE SIN VÍNCULO  
LABORAL POR SU CUENTA Y RIESGO COMO COORDINADOR ADMINISTRATIVO DEL  
PRODUCTO BANCO DE TIEMPO DE EGRESADOS ITM”, ENMARCADO EN EL PROYECTO DE  
INVERSIÓN  “DESARROLLO  DE LA PROYECCIÓN  SOCIAL  HUMANA  Y SOSTENIBLE”.  
 
Alcance del objeto: Para el cumplimiento del objeto el contratista deberá desarrollar todas las  
actividades que sea n necesarias para el apoyo en las actividades administrativas de la oficina de  
Egresados.  
 
Especificaciones Técnicas: Para efectos del cumplimiento del contrato, el contratista deberá  
cumplir  con las siguientes  actividades:  
 
1. Diseñar  y coordinar  las actividades  del Banco  del Tiempo.  
2. Acompañar  la estrategia  de Mentores  ITM. 
3. Acompañar  la Programación  y Ejecución  de los Programas  de Responsabilidad  social  y 
Egresados  del ITM 
4. Entregar  informe  mensual  de actividades  desarrolladas  
5. Participar  en las actividades  programadas  por el equipo  de SGSST  y entregar  uno o varios  
productos  requeridos  por el sistema.    
6. Realizar  las acciones  tendientes  al perfeccionamiento,  modificación  y ejecución  del 
contrato  en la plataforma SECOP  II.   
7. El contratista  deberá  dar cumplimiento  al Decreto  1072 de 2015 que establece  el Sistema  
de Gestión  de Seguridad  y Salud  en el trabajo  SG-SST en lo que aplique.    
8. El contratista  deberá  dar cumplimiento  a la norma  NTC-ISO 14001  de 2015,  que establece  
el Sistema  de Gestión  Ambiental  SGA en lo que aplique.    
9. El contratista  debe cumplir  con las normas  de calidad  establecidas  en la entidad  bajo la 
norma  Icontec  
 
Productos  para entregar:  
 
1. Diseño  y agenda  de la estrategia  Banco  del Tiempo  
Tipo de Contrato  Prestación  de servicios  profesionales  y de apoyo  a la gestión.  
 
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FUNDAMENTO  JURÍDICO   
Plazo  de ejecución  TREINTA  Y CUATRO  (34) DIAS  CALENDARIO,  contados  a partir de la firma del acta de inicio 
Duración  del 
convenio  o 
contrato  
interadministrativo   
NA 
 
Forma  de pago Se harán  pagos  parciales,  de acuerdo  con la ejecución  del contrato  y previo  recibo  a 
satisfacción  expedido  por el supervisor, previa  presentación  de la factura  o cuenta  de cobro,  
adjuntando  el comprobante  del pago de aportes  al Sistema  de Seguridad  Social.  
Supervisor  Jonny  Hans  García  Hoyos -Coordinador  Oficina  de Egresados  
 
Con fundamento  en el artículo  2, numeral  4, literal  h) de la ley 1150 de 2007,  reglamentado  por el artículo  2.2.1.2.1.4.9  del 
Decreto  1082 de 2015.  
 
En efecto,  el precitado  artículo  2.2.1.2.1.4.9  establece  lo siguiente:  
 
“Artículo 2.2.1.2.1.4.9 Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo al a gestión, o para la ejecución de  
trabajos a rtísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden  
contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la  
persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal  
verifique  la idoneidad  o experiencia  requerida  y relacionada  con el área de que se trate. En este caso,  no es necesario  que 
la Entidad  Estatal  haya obtenido  previamente  varias  ofertas,  de lo cual el ordenador  del gasto  debe dejar constancia  escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de  
consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal; así como los relacionados con  
actividades  operativas,  logísticas,  o asistenciales.  
 
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a determinadas  
personas  naturales,  debe justificar  esta situación  en los  estudios  y documentos  previos.”  
 
El contrato de prestación de servicios a que se refi ere la norma, se celebra por el Estado en aquellos eventos en que la  
función de la administración no puede ser suministrada por personas vinculadas con la entidad oficial contratante o cuando  
requiere  de conocimientos  especializados.  
 
En el desarrollo de estas actividades se incluye también el apoyo a la tarea de generar y dinamizar procesos con el fin de  
obtener  los productos  y servicios  para satisfacer  las necesidades  del ITM.  
 
Con motivo de la expedición de la Sentencia de Unificació n del Consejo de Estado: SUJ -025-CE-S2-2021, del pasado 9 de  
septiembre  del año 2021,  se deberá  tener en cuenta  lo siguiente  en los contratos  de prestación  de servicios:  
 
1. En el marco del numeral 3º  del artículo 32º de la Ley  80 de 1993, los contratos de prestación de servicios  no generan  
una relación laboral ni el pago de prestaciones sociales. En todo caso, en los términos de los principios de transparencia,  
planeación y legalidad, en la estructuración de los procesos de cont ratación de prestación de servicios, se deberán adoptar  
las medidas necesarias que eviten la materialización de “relaciones laborales encubiertas”, en los términos del Consejo de  
Estado y de la Corte Constitucional. Es por eso que se invita a la adopción y  ejecución de buenas prácticas administrativas  
que eviten la transformación de la naturaleza jurídica de la relación exclusivamente contractual que se tiene con los  
contratistas.  
 
2. Tal y como  se estableció  en la Directiva  Presidencial  No. 7 del 28 de octubr e de 2021,  el límite  temporal  establecido  en 
la Sentencia  de Unificación,  no prohíbe  la celebración  de contratos  de prestación  de servicios  de manera  sucesiva,  antes  
del término de treinta (30) días hábiles, siempre y cuando se cumpla a cabalidad con las normas jurídicas pertinentes. Lo  
anterior, debido a que dicho término fue establecido por el Consejo de Estado con el fin de tener  un marco de referencia  
para el cómpu to de una eventual caducidad en el ejercicio de las acciones judiciales y de la prescripción de los derechos  
reclamados,  en aquellos  eventos  
 
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Análisis de precios de mercado: El presupuesto oficial de la contratación que se pretende adelantar se hizo consultando el  
valor de los contratos  celebrados  por el ITM en vigencias  anteriores  para este tipo de profesionales  o de auxiliares.  
 
Estudio técnic o: El contratista deberá cumplir con las especificaciones técnicas establecidas en este documento, en la  
minuta  del contrato  que se pretende  celebrar  y en su propuesta.  
 
El valor  estimado  para esta Contratación  es de OCHO  MILLONES  TRESCIENTOS  SESENTA  Y NUEVE  MIL CINCUENTA  
Y CUATRO PESOS M/L ($8.369.054) Respaldados en el Certificado de Disponibilidad Presupuestal No.1495 del 23 de  
enero  de 2023 ANÁLISIS  ECONÓMICO  DEL VALOR  ESTIMADO  DEL CONTRATO  
 
Considerando el servicio profesional y de apoyo a la gestión que se requiere y teniendo en cuenta lo ordenado por la Ley  
1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015 lo importante a tener en cuenta para seleccionar la oferta más favorable y  
conveniente  para la entidad  en este tipo de contratos,  es la idoneidad,  conocimiento  y experiencia  que acredite  quien  asuma  
la ejecución  del objeto  contractual,  que garantice  a la entidad  la satisfacción  de la necesidad  planteada  y por consiguiente  
el cumplimiento del objeto. Deberá acreditarse por el contratista que cumple con los requisitos académicos y de experiencia  
requeridos  para la satisfacción  de la necesidad.  
 
Considerando el servicio profesional y de apoyo a la gestión que se requiere y ten iendo en cuenta lo ordenado por la Ley  
1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015 lo importante a tener en cuenta para seleccionar la oferta más favorable y  
conveniente  para la  entidad en  este tipo  de contratos,  es la idoneidad, conocimiento y  experiencia  que acredite  quien asuma  
la ejecución  del objeto  contractual,  que garantice  a la entidad  la satisfacción  de la necesidad  planteada  y por consiguiente  
el cumplimiento del objeto. Deberá acreditarse por el contratista qu e cumple con los requisitos académicos y de experiencia  
requeridos  para la satisfacción  de la necesidad.  
 
JUSTIFICACIÓN  DE LA CONTRATACIÓN  CON “DANIEL  ANDRES  VELEZ  SUAREZ”  
 
La contratación se realizará con “DANIEL ANDRÉS VELEZ SUAREZ” , identificado con cédula No. 1.040.737.689 , quien  
cumple  con los requisitos  académicos  señalados  en el perfil para satisfacer  la necesidad  requerida  por la institución.  
 
“DANIEL  ANDRÉS  VELEZ  SUAREZ ” es abogado  y politólogo  de la Universidad  Pontificia  Bolivariana,  y cuenta  con 
experiencia  mínima  de 4 años.  
 
Se anexan  certificados  académicos  y de experiencia  que permiten  acreditar  la idoneidad  del contratista  para suscribir  el 
contrato  con el Instituto  Tecnológico  Metropolitano.  CRITERIOS  PARA  SELECCIONAR  LA OFERTA  MÁS FAVORABLE.   
 
 
 
 
  ANALISIS  DE RIESGO  Y FORMA  DE MITIGARLO   donde se determine por parte del juez, la existencia de una relación laboral, conforme al principio de la primacía de la  
realidad  sobre  las formas.  Por eso se reitera,  la clave  del manejo  adecuado  de los contratos  de prestación  de servicios  es 
que tanto el ordenador  del gasto  como el supervisor  del contrato,  no incurran  en prácticas  que configuren  una subordinación  
de carácter laboral. Conforme lo anterior, en los documentos previos del contrato, incluido el estudio previo, deberán  
contenerse  de manera  detallada,  el análisis  de la necesidad,  justificado  desde  la falta de personal  de plata para satisfacer  
la necesidad o la especialidad  del servicio, según corresponda,  garantizando  en todo caso, que dicho vínculo constituya  
una relación  autónoma  e independiente  y que no se genere  una subordinación  o dependencia.  
 
3. De conformidad como se estableció en la Directiva  Presidencial citada en el  numeral anterior, el plazo  de los contratos  
de prestación de servicios debe ser el estrictamente necesario para la ejecución de su objeto y para el desarrollo de las  
actividades  previstas,  en los términos  de la normativa  aplicable.  
 
4. En ningún caso, la Sentencia de Unificación restringió el derecho a l ejercicio autónomo y libre de la profesión u oficio de  
los contratistas.  Conforme  a lo anterior,  no se puede  limitar  la concurrencia  de vínculos  contractuales.  
 
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La política para el manejo del riesgo contractual del Estado para los diferentes procesos, consagra  como principio  rector,  
que estos  corresponden  a las Entidades  Estatales,  las cuales  deben  asumir  sus propios  riesgos  por su carácter  público  y 
el objeto social para el que fueron creadas  o autorizadas y, a los contratistas,  aquellos riesgos determinados  por el objeto  
que persiguen  en el cumplimiento  de su actividad;  siendo  entonces  la asignación  adecuada  una herramienta  que minimiza  
el costo  de la mitigación  del riesgo,  logrando  asignar  cada riesgo  a la parte que mejor  lo controla:  
• Riesgo  Previsible : Son los posibles  hechos o circunstancias que  por la naturaleza  de la actividad  a ejecutar es factible  
su ocurrencia.  
 
• Riesgo Imprevisible : Son aquellos hechos o circunstancias donde no es factible su previsión, es decir el  
acontecimiento de su ocurrencia, tales como desastres naturales, actos terroristas, guerra o eventos que alteren el  
orden  público.  
 
A continuación  se establecen,  los riesgos  que deben  asumir  las partes  en el presente  proceso:  
  
 
 
CLASE   
 
TIPIFICACION  DEL RIESGO   
ASIGNACION  DEL 
RIESGO   
 
No.  
DESCRIPCION   
OBSERVACIONES   
ITM PROPONENTE  
Y/O 
CONTRATISTA  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Administrativos,  
legales,  
documentales  
y/o 
regulatorios.   
1 No firma del contrato  
por parte del  
proponente  y/o 
CONTRATISTA.  En caso que el CONTRATISTA  se 
rehusó  a firmarlo,  no estuvo  de 
acuerdo  con el clausulado.  Riesgo  
que asume  el CONTRATISTA.    
X 
 
 
2  
Incumplimiento  del 
contrato  por parte 
del CONTRATISTA.  Hace referencia  a cualquier  clase 
de incumplimiento  por parte del 
CONTRATISTA,  antes,  durante  y 
posterior  a la orden  de iniciación  
del contrato.  Riesgo  que asume  el 
CONTRATISTA.    
 
X 
 
 
 
 
4 Demora  en la 
radicación  oportuna  
por parte del  
CONTRATISTA  de 
las facturas  
(correctamente  
diligenciadas y  
firmadas)  y/o 
cuentas  de los 
gastos  
reembolsables.   
Riesgo que asume el  
CONTRATISTA,  teniendo  en 
cuenta  que le corresponde  a éste 
tener planes  de contingencia  y/o 
calidad  para que las facturas  se 
elaboren  correctamente  y 
radiquen  oportunamente  de 
acuerdo  con lo manifestado  en el 
contrato.    
 
 
 
X 
 
 
 
5  
 
Demora  en la 
legalización  del 
contrato  por parte 
del CONTRATISTA.  Causada por parte del  
CONTRATISTA,  por no radicar  
completa, correcta y  
oportunamente  la documentación  
de legalización,  según  el 
instructivo  y/o lo manifestado  en el 
contrato.  Riesgo  que asume  el 
CONTRATISTA.    
 
 
X 
 
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De conformidad  con el artículo  7 de la ley 1150 de 2007,  las garantías  no serán  obligatorias  en los contratos  cuyo valor 
sea inferior  al 10%  de la menor  cuantía,  en consecuencia,  el ITM se abstendrá  de exigir  garantías,  dada la naturaleza  del 
objeto,  la forma  de pago y las condiciones  establecidas  en el análisis  de riesgos  para minimizar  estos.  
 
No obstante la anterior determinación, de acuerdo con lo establecido en los artículos 7 a 17 de la Ley 1480 de 2011, en  
asocio con las determinaciones de los artículos 932 y 958 del Código de Comercio, el Contratista tiene la obligación de  
garantizar  la calidad del bien o servicio  objeto  del contrato.  ANÁLISIS  QUE SUSTENTA  LA EXIGENCIA  DE GARANTÍAS   
   
6 Errores involuntarios  
que hayan  quedado  
en la oferta  
presentada  al ITM Hace referencia  a cualquier  error 
que se pueda  presentar  en la 
oferta  presentada  por el 
contratista.    
X  
 
CÓMO  MINIMIZAR  EL RIESGO:  
• Estableciendo  una forma  de pago  de tal  manera  que sólo se  efectúe  el mismo,  una vez se  produzca la  entrega  a entera  
satisfacción  del bien o servicio.  
• Consignando  las cláusulas  de multas  y penal  pecuniaria  en el contrato.  
• Estricto  y permanente  acompañamiento  y seguimiento  por parte de la Supervisión  asignada.  
• Constituyendo  las garantías  exigidas  para el presente  proceso  de contratación.  
 
 
RESPONSABLE  
RESPONSABLE  
JONNY  HANS  GARCIA  HOYOS  
Coordinador  Oficina  de Egresados  Firma:   
 
ELABORADO  REVISADO  POR 
 
 
Paula  Andrea  Salazar  Aristizabal  
Apoyo  Administrativo  
Dirección  Operativa  de Extensión  Académica   
 
Melissa  Meneses  Rodriguez  
Abogada Contratista  
Secretaría  General  
 
