ESTUDIO DE SECTOR CONTRATACION DIRECTA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN
YUMBO, ENERO
DE 2023
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Tabla de contenido
Tabla de contenido
2
1.
INTRODUCCIÓN
3
2.
DEFINICIONES
4
3.
CLASIFICACIÓN UNSPSC
5
4.
ASPECTOS GENERALES DE MERCADO
5
4.1
ASPECTOS TÉCNICOS
8
4.1.1
Características de los Servicios
10
4.1.2
Condiciones Especiales para la prestación del
servicio
12
4.2
ASPECTOS REGULATORIOS
13
5.
ANÁLISIS DE LA OFERTA
15
5.1
QUIENES PROVEEN LOS SERVICIOS
15
6.
ANÁLISIS DE LA DEMANDA
17
6.1
CÓMO HA CONTRATADO LA ENTIDAD EN EL PASADO ESTE
SERVICIO
17
6.2
CÓMO ADQUIEREN OTRAS ENTIDADES ESTATALES ESTE
BIEN, OBRA O
SERVICIO
21
6.3
RESULTADOS ANÁLISIS DE LA DEMANDA
22
6.3.1
Justificación del valor del Presupuesto oficial
22
6.3.2
Condiciones de Pago
23
6.3.3
Garantías Exigidas
23
7.
CONCLUSIONES
24
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2
de
21

1.
INTRODUCCIÓN
El
presente
documento
se
elabora
dentro
de
la
etapa
de
planeación
de
la
contratación,
de 
conformidad
con
lo
establecido
en
el
Artículo
No.
2.2.1.1.1.6.1
del
Decreto
1082
de
2015,
donde 
define
como
un
deber
de
las
entidades
estatales
la
elaboración
de
un
estudio
del
sector
que 
permita
analizar
las
condiciones
del
mercado
de
los
bienes,
obras
o
servicios
que
satisfagan
las 
necesidades
identificadas
por
la
administración,
contemplando
aspectos
económicos,
legales, 
comerciales, financieros, técnicos y organizacionales.
El
INSTITUTO
MUNICIPAL
DE
EDUCACIÓN
PARA
EL
TRABAJO
Y
DESARROLLO
HUMANO
DE 
YUMBO
–
IMETY,
tiene
como
fin
esencial,
brindar
formación
para
el
trabajo,
que
contribuya
a 
mejorar
la
competitividad
y
la
calidad
de
vida
hacia
el
desarrollo
humano
y
socio-económico
del 
Municipio
de
Yumbo,
en
cumplimiento
de
sus
planes,
proyectos
y
programas
institucionales,
los 
cuales
se
proyectan
para
la
ejecución
según
el
calendario
académico,
se
proyectan
para
ser 
ejecutados
de
enero
a
diciembre,
en
este
sentido
se
requiere
contratar
bajo
la
modalidad
de 
contratación
directa,
prestadores
de
servicios
profesionales
o
de
apoyo
a
la
gestión,
con
el
fin
de 
ejecutar
actividades
encaminadas
a
cumplir
con
los
indicadores
y
metas
asignadas
a
la
entidad
en 
el
plan
de
desarrollo
municipal
y
que
no
son
permanentes,
toda
vez
que
en
cada
vigencia
se 
proyecta un calendario académico y un plan de acción, según lo requerido por la institución.
El
presente
documento
abarca
un
análisis
de
todos
los
aspectos
que
deben
tener
en
cuenta
para 
realizar
la
debida
planeación
y
posterior
estructuración
de
los
documentos
pres
contractuales
y
que 
serán la hoja de ruta posteriormente para la ejecución del contrato.
El
análisis
contenido
en
el
presente
documento
guarda
proporcionalidad
con
el
objeto
y
alcance
del 
proceso
a
adelantar,
su
presupuesto
estimado
en
la
planeación
de
la
adquisición
(PAA),
la 
complejidad de la necesidad y los posibles riesgos.
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2.
DEFINICIONES
✔
Análisis
del
Sector:
Es
el
estudio
de
mercado
que
realiza
la
Entidad
relativo
al
objeto
del
Proceso
de
Contratación,
desde
la
perspectiva
legal,
comercial,
financiera,
organizacional, 
técnica y de análisis de Riesgo.
✔
Aclaraciones
y
explicaciones:
Se
remite
a
las
nociones
desarrolladas
en
la
sentencia
del
Consejo
de
Estado,
Sección
Tercera,
Subsección
C,
del
12
de
noviembre
de
2014,
Radicado 
27.986, Consejero Ponente: Enrique Gil Botero.
✔
Aportes
Legales:
Son
las
contribuciones
parafiscales
y
gravámenes
establecidos
con
carácter
obligatorio
por
la
Ley,
que
afectan
a
un
determinado
y
único
grupo
social
y 
económico
y
se
utilizan
para
beneficio
del
propio
sector.
El
manejo,
administración
y 
ejecución
de
estos
recursos
se
hará
exclusivamente
en
la
forma
dispuesta
en
la
Ley
que
los 
crea y se destinarán sólo al objeto previsto en ella.
✔
Apostilla:
Certificar
la
autenticidad
de
la
firma
de
un
servidor
público
en
ejercicio
de
sus
funciones
y
la
calidad
en
que
el
signatario
haya
actuado,
la
cual
deberá
estar
registrada
ante 
el
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores,
para
que
el
documento
surta
plenos
efectos
legales 
en
un
país
parte
del
Convenio
sobre
la
Abolición
del
Requisito
de
Legalización
de
los 
Documentos Públicos Extranjeros, de la Conferencia de la Haya de 1961.
✔
Certificado
de
Disponibilidad
Presupuestal:
Es
el
documento
que
acredita
la
disponibilidad de presupuesto para el presente proceso de selección.
✔
Contratista:
Es
la
persona
natural,
jurídica
o
el
grupo
de
personas
jurídicas
o
naturales,
nacionales
o
extranjeras,
asociadas
entre
sí
que
suscriben
un
contrato
con
el
fin
de
ejecutar 
el objeto bajo las condiciones de modo, tiempo y lugar que en él se establecen.
✔
Estudios
Previos:
Es
la
justificación
jurídica,
técnica,
económica
y
financiera
del
proyecto
que
realiza
la
Entidad
de
acuerdo
con
la
Ley
80
de
1993,
Ley
1150
de
2007
y
el
Decreto 
1082 de 2015.
✔
Información
Pública
Reservada:
Es
aquella
información
que
estando
en
poder
o
custodia
de un sujeto obligado en su intereses públicos.
✔
Legalización:
Certificar
la
autenticidad
de
la
firma
de
un
servidor
público
en
ejercicio
de
sus
funciones
y
la
calidad
en
que
el
signatario
haya
actuado,
la
cual
deberá
estar
registrada
ante 
el
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores,
para
que
el
documento
surta
plenos
efectos
legales
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4
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en
un
país
que
hace
parte
de
la
Convención
de
Viena
de
1963,
sobre
relaciones
consulares, 
artículo 5, literal f que reglamenta las actuaciones consulares en calidad de notario.
✔
Matriz:
Es
el
documento
que
incorpora
condiciones
técnicas,
de
riesgos
o
económicas
que
debe
tener
en
cuenta
el
Proponente
al
momento
de
estructurar
su
oferta
y
ejecutar
el 
Contrato.
✔
Medio
Magnético:
Es
el
dispositivo
que
utiliza
materiales
magnéticos
para
archivar
información
digital,
tales
como
las
USB,
discos
duros
o
los
CD
que
almacenan
grandes 
volúmenes de datos en un espacio físico pequeño.
✔
Vigencia
Fiscal:
Es
el
periodo
de
tiempo
que
comprende
desde
el
primero
de
enero
hasta
el
31 de diciembre de cada año.
3.
CLASIFICACIÓN UNSPSC
Con
el
fin
de
identificar
el
objeto
de
la
contratación
y
homogenizar
aquellos
bienes
y
servicios
de 
común
utilización
con
especificaciones
técnicas,
patrones
de
desempeño,
calidades
iguales
o 
similares
para
desarrollar
las
actividades
del
proyecto
de
inversión,
se
hace
necesario
clasificar 
cada
uno
con
los
códigos
UNSPSC,
y
así
establecer
un
lenguaje
común
entre
el
organismo
y 
posibles
interesados,
en
tal
sentido
la
contratación
que
se
pretende
adelantar,
se
clasifica
de
la 
siguiente manera:
CLASIFICACIÓN UNSPSC
DESCRIPCIÓN
80111600
Servicios de personal temporal
4.
ASPECTOS GENERALES DE MERCADO
Las
entidades
públicas
requieren
realizar
la
contratación
mediante
contratos
de
prestación
de 
servicios
profesionales
y
de
apoyo
a
la
gestión,
para
el
desarrollo
de
actividades
identificables
e 
intangibles
que
impliquen
el
desempeño
de
un
esfuerzo
o
actividad,
tendiente
a
satisfacer 
necesidades
de
la
entidad
en
lo
relacionado
con
la
gestión
administrativa,
su
funcionamiento
o 
actividades
ocasionales
para
la
ejecución
de
sus
proyectos,
planeas
y
programas,
bien
sea 
acompañándolas,
apoyándolas
o
soportándolas,
con
conocimientos
especializados
o
con
la 
experticia
conforme
a
la
tarea
a
desarrollar.
Dentro
de
su
objeto
contractual
pueden
tener
lugar 
actividades
operativas,
logísticas
o
asistenciales,
siempre
que
satisfaga
los
requisitos
antes 
mencionados y sea acorde con las necesidades de la Administración y el principio de planeación.
La
selección
de
los
contratistas
se
realiza
teniendo
en
cuenta
la
necesidad
de
la
entidad
con 
relación
a
las
actividades
a
ejecutar,
para
tal
sentido
se
tienen
en
cuenta
factores
de
formación
y 
experiencia
de
acuerdo
con
las
actividades
a
ejecutar.
Para
el
caso
del
IMETY,
se
realiza
el 
análisis
de
las
actividades
programadas
en
cada
uno
de
los
proyectos
de
inversión,
en
los
cuales 
se
ha
dejado
una
actividad
específica
para
la
contratación
de
los
equipos
encargados
de
realizar 
las
actividades
de
apoyo
administrativas,
técnicas
y
especializadas
según
los
requerimientos
de 
los proyectos.
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5
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21

Una
vez
determinadas
las
actividades
a
ejecutar
y
previsto
el
número
de
personas
requeridas
se 
definen
los
perfiles
y
la
idoneidad
de
quienes
van
a
desarrollar
las
actividades
de
apoyo
con 
relación
al
contractual
y
las
obligaciones
específicas
a
ejecutar,
previamente
realizada
la 
verificación de existencia o inexistencia de personal.
El
INSTITUTO
MUNICIPAL
DE
EDUCACIÓN
PARA
EL
TRABAJO
Y
DESARROLLO
HUMANO
DE 
YUMBO
–
IMETY
Que
mediante
el
Acuerdo
Municipal
No.
015
del
16
de
agosto
de
2013
se 
modificó
el
Acuerdo
Municipal
No.
016
del
10
de
Agosto
de
2012
determinando
que
el
INSTITUTO 
MUNICIPAL
DE
EDUCACIÓN
PARA
EL
TRABAJO
Y
DESARROLLO
HUMANO
DEL
MUNICIPIO 
DE
YUMBO
-
IMETY
se
llamará
INSTITUTO
MUNICIPAL
DE
EDUCACIÓN
PARA
EL
TRABAJO
Y 
DESARROLLO
HUMANO
DE
YUMBO
–
IMETY,
así
mismo
los
Acuerdos
Municipales
024
del
20 
de
noviembre
de
2013
y
020
del
26
de
diciembre
de
2016,
modificaron
los
Acuerdos
Municipales 
anteriormente
mencionados,
teniendo
como
fin
esencial,
brindar
formación
para
el
trabajo,
que 
contribuya
a
mejorar
la
competitividad
y
la
calidad
de
vida
hacia
el
desarrollo
humano
y 
socio-económico del Municipio de Yumbo, cuyas funciones son:
1.
Organizar,
desarrollar,
administrar
y
ejecutar
programas
de
formación
técnica
y
articular 
procesos
de
calificación
laboral
acordes
con
la
capacidad
local,
las
necesidades
sociales
y
del 
sector
empresarial
del
entorno
principalmente
en
la
zona
industrial
del
municipio
de
Yumbo, 
sirviendo
como
enlace
para
la
inserción
del
mayor
número
de
personas
en
edad
laboral
a
los 
procesos productivos en las empresas del sector. 
2.
Articular
procesos
de
formación
técnica
y
tecnológica
acorde
con
las
exigencias
del
sector 
empresarial del municipio de Yumbo, y de la región. Dando cumplimiento a las normas pertinentes. 
3.
Promover
procesos
de
emprendimiento
empresarial,
formación
en
la
práctica
del
trabajo 
mediante el desarrollo de conocimientos técnicos y habilidades. 
4.
Impartir
capacitación
para
el
desempeño
artesanal,
artístico,
recreacional
y
ocupacional,
la 
protección
y
aprovechamiento
de
los
recursos
naturales,
la
participación
ciudadana
y
comunitaria 
para el desarrollo de competencias laborales específicas 
5.
Articular
con
el
sistema
de
información
de
demanda
y
oferta
laboral,
y
hacer
seguimiento 
de
la
inclusión
de
los
estudiantes
y
egresados
en
los
procesos
laborales
y
de
emprendimiento, 
utilizando
las
plataformas
tecnológicas
laborales
del
orden
nacional,
departamental
y
municipal 
que estén dispuesta para tal fin. 
6.
Fortalecer
los
procesos
de
formación
que
contribuyan
al
desarrollo
comunitario
a
nivel 
urbano y rural para su vinculación o promoción en actividades de interés social y económico. 
7.
Actualizar,
en
forma
permanente,
los
procesos
y
la
infraestructura
pedagógica,
tecnológica 
y
administrativa
para
responder
con
eficiencia
y
calidad
a
los
cambios
y
exigencias
de
la
demanda 
de formación. 
8.
Enajenar
los
productos
y/o
servicios
obtenidos
como
resultado
de
las
acciones
de 
formación integral en los programas de educación para el trabajo y desarrollo humano. 
9.
Celebrar
convenios,
contratos
¡interadministrativos,
y
contratos
de
interés
público,
en
los 
que,
para
el
desarrollo
del
objeto,
sean
aplicados
los
conocimientos
y
habilidades
adquiridas
por 
los
estudiantes
de
los
programas
de
formación
para
el
trabajo
y
desarrollo
humano,
los
cuales
se 
podrán suscribir con entidades públicas y privadas nacionales e internacionales. 
10.
Celebrar,
con
entidades
públicas
y
privadas
nacionales
e
internacionales,
convenios
o 
contratos
interadministrativos,
convenios
de
asociación,
contratos
de
interés
público,
contratos
de 
arrendamiento,
convenios
de
colaboración
y
demás
actos
y
contratos
que
sean
necesarios
para
el 
cumplimiento
del
objeto
del
establecimiento
público,
dando
cumpliendo
las
normas
de
contratación 
pública
Es
importante
resaltar
que
la
entidad
no
cuenta
con
suficiente
personal
de
planta
que
supla
las 
necesidades
de
las
actividades
a
cargo
del
IMETY,
de
acuerdo
con
información
suministrada
por 
la
institución,
la
entidad
cuenta
con
7
personas
de
planta,
entre
personal
de
provisionalidad
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auxiliares administrativas,  libre nombramiento y remoción.
Lo
anterior,
genera
que
el
personal
de
planta
con
que
cuenta
la
institución
no
es
suficiente
para 
desarrollar
las
actividades
que
tiene
a
su
cargo,
siendo
necesario
contratar
personas
bajo
la 
modalidad
de
contratación
directa,
mediante
contratos
de
prestación
de
servicios
profesionales
y 
de apoyo a la gestión.
4.1
ASPECTOS TÉCNICOS
Los
contratos
de
prestación
de
servicios
profesionales
y
de
apoyo
a
la
gestión
que
celebran
las 
Entidades
Estatales
se
encuentran
regulado
por
la
Ley
80
de
1993,
siendo
una
modalidad
de 
contrato
estatal
que
se
suscribe
con
personas
naturales
o
jurídicas
con
el
objeto
de
realizar 
actividades relacionadas con la administración o  funcionamiento de una entidad pública.
Estos
contratos
sólo
podrán
celebrarse
con
personas
naturales
en
el
evento
que
tales
actividades 
no
puedan
ser
cumplidas
por
los
servidores
públicos
que
laboran
en
la
entidad
o
en
el
caso
que 
para
su
cumplimiento
se
requieran
conocimientos
especializados
con
los
que
no
cuentan
tales 
servidores;
pero
siempre
con
sujeción
a
las
restricciones
establecidas
en
la
norma
que
lo
define. 
Se
trata
de
un
acto
reglado,
cuya
suscripción
debe
responder
a
la
necesidad
de
la
administración 
y
a
la
imposibilidad
de
satisfacer
esa
necesidad
con
el
personal
que
labora
en
la
entidad
pública 
respectiva
pues
si
esto
es
posible
o
si
en
tal
personal
concurre
la
formación
especializada
que
se 
requiere
para
atender
tal
necesidad,
no
hay
lugar
a
su
suscripción.
Por
su
parte,
la
Ley
1150
de 
2007
prevé
la
posibilidad
de
contratar
directamente
la
prestación
de
servicios
profesionales
y
de 
apoyo
a
la
gestión,
no
obstante
y
de
conformidad
con
lo
anotado
en
precedencia,
ésta
clase
de 
contratos
no
pueden
vulnerar
el
derecho
constitucional
al
acceso
del
trabajo
permanente
con
el 
Estado,
cuando
con
éstos
se
pretenda
desarrollar
funciones
de
carácter
permanente
o
propias
de 
la entidad, que debe desarrollar el personal de planta de  la respectiva Entidad Estatal.
De
acuerdo
con
lo
anterior
y
de
conformidad
con
la
necesidad
de
la
entidad,
se
requiere
que
las 
actividades
de
apoyo
a
ejecutar
sean
con
relación
al
desarrollo
del
alcance
de
los
proyectos
de 
inversión.
En
realidad
se
trata
de
contratos
a
través
de
los
cuales,
de
una
u
otra
manera,
se
fortalece
la 
gestión
administrativa
y
el
funcionamiento
de
las
entidades
públicas,
dando
el
soporte
o
el 
acompañamiento
necesario
y
requerido
para
el
cumplimiento
de
sus
propósitos
y
finalidades 
cuando
estas
por
sí
solas,
y
a
través
de
sus
medios
y
mecanismos
ordinarios,
no
los
pueden 
satisfacer;
o
la
complejidad
de
las
actividades
administrativas
o
del
funcionamiento
de
la
entidad 
pública
son
de
características
tan
especiales,
o
de
una
complejidad
tal,
que
reclaman 
conocimientos
especializados
que
no
se
pueden
obtener
por
los
medios
y
mecanismos
normales 
que la ley le concede a las entidades estatales.
El
contrato
de
prestación
de
servicios
resulta
ser
ante
todo
un
contrato
vital
para
la
gestión
y
el 
funcionamiento de las entidades estatales porque suple las deficiencias  de estas.
Es
importante
diferenciar
los
contratos
para
la
prestación
de
servicios
profesionales
y
los
de 
simple apoyo a la gestión.
Al
respecto
sobre
sobre
los
fundamentos,
serán
entonces
contratos
de
“prestación
de
servicios 
profesionales”
todos
aquellos
cuyo
objeto
esté
determinado
materialmente
por
el
desarrollo
de 
actividades
identificables
e
intangibles
que
impliquen
el
desempeño
de
un
esfuerzo
o
actividad
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de
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tendiente
a
satisfacer
necesidades
de
las
entidades
estatales
en
lo
relacionado
con
la
gestión 
administrativa
o
funcionamiento
que
ellas
requieran,
bien
sea
acompañándolas,
apoyándolas
o 
soportándolas,
al
igual
que
a
desarrollar
estas
mismas
actividades
en
aras
de
proporcionar, 
aportar,
apuntalar,
reforzar
la
gestión
administrativa
o
su
funcionamiento
con
conocimientos 
especializados,
siempre
y
cuando
dichos
objetos
estén
encomendados
a
personas
catalogadas
de 
acuerdo
con
el
ordenamiento
jurídico
como
profesionales.
En
suma,
lo
característico
es
el 
despliegue
de
actividades
que
demandan
la
aprehensión
de
competencias
y
habilidades
propias 
de
la
formación
profesional
o
especializada
de
la
persona
natural
o
jurídica,
de
manera
que
se 
trata de un saber intelectivo cualificado.
Por
consiguiente,
el
uso
de
esta
concreta
figura
contractual
queda
supeditado
a
las
necesidades
a 
satisfacer
por
parte
de
la
Administración
Pública
y
la
sujeción
al
principio
de
planeación;
lo
que 
encuentra
su
manifestación
práctica
en
la
elaboración
de
los
estudios
previos
a
la
celebración
del 
negocio
jurídico,
pues
es
allí
donde
deberán
quedar
motivadas
con
suficiencia
las
razones
que 
justifiquen que  la Administración recurra a un contrato de prestación de servicios profesionales.
Por
otra
parte,
con
estos
mismos
fundamentos
se
entiende
entonces
por
contratos
de
“apoyo
a
la 
gestión”
todos
aquellos
otros
contratos
de
“prestación
de
servicios”
que,
compartiendo
la
misma 
conceptualización
anterior,
esto
es,
el
desempeño
de
actividades
identificables
e
intangibles,
el 
legislador
permite
que
sean
celebrados
por
las
entidades
estatales
pero
cuya
ejecución
no 
requiere,
en
manera
alguna,
de
acuerdo
con
las
necesidades
de
la
administración
(previamente 
definidas
en
los
procesos
de
planeación
de
la
Entidad),
de
la
presencia
de
personas
profesionales 
o con conocimientos especializados, sean estas naturales o jurídicas.
Se
trata
entonces
de
los
demás
contratos
de
prestación
de
servicios,
caracterizados
por
no
ser 
profesionales
o
especializados,
permitidos
por
el
artículo
32
No
3º
de
la
Ley
80
de
1993,
esto
es, 
que
involucren
cualesquiera
otras
actividades
también
identificables
e
intangibles
que 
evidentemente
sean
requeridas
por
la
entidad
estatal
y
que
impliquen
el
desempeño
de
un 
esfuerzo
o
actividad
de
apoyo,
acompañamiento
o
soporte
y
de
carácter,
entre
otros,
técnico, 
operacional,
logístico,
etc,
según
el
caso,
que
tienda
a
satisfacer
necesidades
de
las
entidades 
estatales
en
lo
relacionado
con
la
gestión
administrativa
o
funcionamiento
de
la
correspondiente 
entidad,
pero
sin
que
sean
necesarios
o
esenciales
los
conocimientos
profesionales
o 
especializados
para
su
ejecución,
los
cuales,
como
se
ha
advertido,
se
reservan
exclusivamente 
para
el
“contrato
de
prestación
de
servicios
profesionales”,
y
no
para
éstos
de
simple
“apoyo
a
la 
gestión”.
De
esta
forma
el
concepto
de
“apoyo
a
la
gestión”
entraña
un
claro
apoyo
a
la
actividad
de
las 
entidades
estatales
que
debe
entenderse
de
conformidad
con
la
sistemática
expuesta
a
propósito 
del
contrato
de
prestación
de
servicios
y
que
de
manera
restrictiva
tiene
relación
con
la 
administración
o
el
funcionamiento
de
la
entidad
estatal
correspondiente,
conforme
a
las
prédicas 
y
exigencias
del
artículo
32
No
3º
de
la
Ley
80
de
1993,
tal
como
claramente
lo
ha
decantado
los 
precedentes  de la sección tercera del Consejo de Estado.
Así
las
cosas,
conviene,
para
mayor
claridad
expositiva,
precisar
que
en
el
marco
del
contrato
de 
simple
prestación
de
servicios
de
apoyo
a
la
gestión,
las
necesidades
que
pretenden
ser 
satisfechas
por
la
Administración
no
comprometen,
en
modo
alguno
las
actividades
que
son 
propias
de
conocimientos
profesionales
o
especializados;
aun
así,
ello
no
excluye
que
dentro
de 
esta
categoría
conceptual
se
enmarquen
actividades
de
carácter
técnico
las
cuales,
requiriendo
un 
despliegue
intelectivo,
no
recaen
dentro
del
concepto
de
lo
profesional,
así
como
otras 
necesidades
en
donde,
según
las
circunstancias,
el
objeto
contractual
demanda
la
ejecución
de 
acciones
preponderantemente
físicas
o
mecánicas;
es
decir,
se
trata
de
una
dualidad
de
Página
8
de
21

actividades
dentro
del
concepto
“de
simple
apoyo
a
la
gestión”;
unas
con
acento
intelectivo
y
otras 
dominadas
por
ejecuciones
físicas
o
mecánicas.
Lo
distintivo,
en
todo
caso,
es
que
no
requiere 
que sean cumplidas con personal profesional.
4.1.1
Características de los Servicios
De
acuerdo
con
análisis
realizados
sobre
las
necesidades
del
personal
de
apoyo
para
la
ejecución 
de
las
actividades
del
IMETY
derivadas
de
sus
planes,
programas
y
proyectos,
es
necesario 
realizar
una
verificación
de
la
formación
académica
y
experiencia
necesarias
para
satisfacer
sus 
necesidades.
Las
personas
naturales
a
contratar,
en
los
niveles
asistenciales,
técnicos,
profesionales
y 
profesionales
especializados
que
prestarán
los
servicios
de
apoyo
a
la
gestión,
ejecutarán
las 
actividades
por
sus
propios
medios
y
autonomía
administrativa,
no
existe
una
relación
laboral,
la 
naturaleza
del
contrato
conlleva
un
contenido
de
carácter
civil
y/o
comercial,
en
la
ejecución
de
la 
actividad
existe
una
libertad
amplia
y
suficiente
por
parte
del
contratista
para
efectuar
las 
actividades
contratadas,
no
se
debe
cumplir
horario
ni
órdenes
permanentes,
resaltando
que
las 
actividades a ejecutar no se configuran como permanentes.
Se concluye que los contratos de prestación de servicios se caracterizan  fundamentalmente por:
1.
ser típico, 
2.
excepcional, 
3.
temporal, 
4.
gozar de amplitud de objeto, 
5.
distinguirse del contrato de trabajo, 
6.
la posibilidad de celebrarlo a través de la modalidad de contratación directa, 
7.
admitir el pacto y utilización de cláusulas excepcionales por parte de la entidad y 
8.
en algunas circunstancias no requerir liquidación.
4.2
ASPECTOS REGULATORIOS
Desde
la
redacción
originaria
de
la
Ley
80
de
1993,
el
legislador
consagró
la
contratación
directa 
como
el
trámite
contractual
propio
para
la
celebración
de
los
contratos
de
prestación
de
servicios. 
Esta
circunstancia
se
mantuvo
con
la
reforma
introducida
por
la
Ley
1150
de
2007,
pues 
conforme
con
su
artículo
2,
numeral
4°,
literal
h),
la
modalidad
de
selección
idónea
para
la 
celebración de los contratos de  prestación de servicios continúa siendo la contratación directa.
El
Decreto
1082
de
2015
también
dedica
una
parte
de
su
articulado
a
reglamentar
la
forma
en 
que
se
debe
surtir
el
procedimiento
de
contratación
directa
tendiente
a
la
celebración
del
contrato 
de
prestación
de
servicios.
Al
respecto,
establece
que
en
tal
caso
no
resulta
necesario
expedir 
acto
administrativo
de
justificación
de
la
contratación
directa
y
además
dispone
en
su
artículo 
2.2.1.2.1.4.9:
“Las
Entidades
Estatales
pueden
contratar
bajo
la
modalidad
de
contratación
directa
la
prestación
de
servicios 
profesionales
y
de
apoyo
a
la
gestión
con
la
persona
natural
o
jurídica
que
esté
en
capacidad
de
ejecutar
el 
objeto
del
contrato,
siempre
y
cuando
la
Entidad
Estatal
verifique
la
idoneidad
o
experiencia
requerida
y 
relacionada
con
el
área
de
que
se
trate.
En
este
caso,
no
es
necesario
que
la
Entidad
Estatal
haya
obtenido 
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador  del gasto debe dejar constancia escrita.
Los
servicios
profesionales
y
de
apoyo
a
la
gestión
corresponden
a
aquellos
de
naturaleza
intelectual
diferentes
Página
9
de
21

a
los
de
consultoría
que
se
derivan
del
cumplimiento
de
las
funciones
de
la
Entidad
Estatal,
así
como
los 
relacionados con  actividades operativas, logísticas, o asistenciales.
La
Entidad
Estatal,
para
la
contratación
de
trabajos
artísticos
que
solamente
puedan
encomendarse
a 
determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en  los estudios y documentos previos”.
Por
otra
parte,
el
contrato
de
prestación
de
servicios
es
de
carácter
civil
y
no
laboral,
se 
encuentra
regulado
por
el
artículo
1495
del
Código
Civil,
lo
que
lo
convierte
en
una
relación
de 
naturaleza
civil
que
depende
de
lo
estipulado
por
las
partes
en
el
contrato,
por
lo
tanto,
no
está 
sujeto
a
la
legislación
de
trabajo
y
no
es
considerado
un
contrato
con
vínculo
laboral
al
no
haber 
relación directa entre empleador y  trabajador.
En
cuanto
al
pago
del
Sistema
General
de
la
Seguridad
Social
en
Salud
y
Pensiones,
la
entidad 
para
efectuar
la
contratación
y
en
el
desarrollo
de
las
actividades,
debe
verificar
su
estado
de 
afiliación
a
salud,
pensiones
y
ARL
(cuando
el
riesgo
sea
de
grado
I,
II,
III);
estando
seguro
que 
en
los
dos
primeros
las
cotizaciones
se
realicen
sobre
el
40%
del
valor
mensualizado
del
contrato 
(no puede  ser inferior a un SMLV ni superior a 25 SLMLV).
Por último, la Ley 190 de 1995 señala los siguientes requisitos generales:
“ARTÍCULO
1.-
Todo
aspirante
a
ocupar
un
cargo
o
empleo
público,
o
a
c e l e b r a r
u n
c o n t r a t o
d e
p r e s t a c i ó n 
d e
s e r v i c i o s
c o n
l a
a d m i n i s t r a c i ó n
deberá
presentar
ante
la
unidad
de
personal
de
la
correspondiente 
entidad,
o
ante
la
dependencia
que
haga
sus
veces,
el
formato
único
de
hojas
de
vida
debidamente 
diligenciado en el cual consignará la información completa  que en ella se solicita:
1. Su formación académica, indicando los años de estudio cursados en los distintos niveles de  educación y los 
títulos y certificados obtenidos.
2.
Su
experiencia
laboral,
relacionando
todos
y
cada
uno
de
los
empleos
o
cargos
desempeñados,
tanto
en
el 
sector
público
como
en
el
privado,
así
como
la
dirección,
el
número
del
teléfono
o
el
apartado
postal
en
los
que 
sea posible verificar la información.
3.
Inexistencia
de
cualquier
hecho
o
circunstancia
que
implique
una
inhabilidad
o
incompatibilidad
del
orden 
constitucional
o
legal
para
ocupar
el
empleo
o
cargo
al
que
se
aspira
o
para
celebrar
contrato
de
prestación
de 
servicios con la administración.
4. En caso de personas jurídicas, el correspondiente certificado que acredite la representación  legal, y
5.
INEXEQUIBLE.
Los
demás
datos
que
se
soliciten
en
el
formato
único.
Declarado
Inexequible
Sentencia 
Corte Constitucional 567 de 1997”.
Por
último
en
sentencia
del
Consejo
de
Estado,
sobre
la
celebración
de
contratos
de
prestación
de 
servicios, hace una diferencia entre coordinación y subordinación de la siguiente manera:
“Se
aclara
que
el
principio
de
coordinación,
ínsito
en
los
contratos
de
prestación
de
servicios,
consiste
en
la 
sincronización
de
las
actividades
que
ejerce
el
contratista
con
las
directrices
que
imparte
el
contratante
para
la 
ejecución
eficiente
y
eficaz
del
contrato,
por
lo
que
es
indispensable
que
exista
una
concertación
contractual,
en 
la
que
aquel
cumple
su
contrato
con
independencia,
sin
embargo,
en
armonía
con
las
condiciones
necesarias 
impuestas
por
su
contraparte,
respecto
de
las
cuales
ésta
ejerce
control,
seguimiento
y
vigilancia
al
pacto 
suscrito.
Diferente
es
la
subordinación,
en
virtud
de
la
cual
existe
una
sujeción
del
trabajador
hacia
su
empleador 
y,
en
tal
sentido,
este
cuenta
en
todo
momento
con
la
posibilidad
de
disponer
del
trabajo
de
aquel,
quien
a
su
vez
Página
10
de
21

tiene
la
obligación
correlativa
de
obedecer.
En
efecto,
el
empleador
impone
las
condiciones
de
tiempo,
modo
y 
lugar,
inclusive
con
sus
propios
elementos
o
instrumentos,
para
que
el
trabajador
desarrolle
sus
labores,
sin
que 
le
asista
ningún
tipo
de
independencia.
Por
consiguiente,
en
el
presente
caso
no
puede
hablarse
de 
coordinación,
habida
cuenta
de
que
el
desempeño
de
las
funciones
por
parte
del
actor
estaba
sujeto
a
la 
imposición
de
medidas
y/o
órdenes
del
demandado,
tales
como:
un
horario
prácticamente
inmodificable
debido
al 
funcionamiento
de
la
institución,
imposibilidad
en
la
prestación
del
servicio
por
otras
personas,
sino
directamente 
por
el
contratista,
y,
además,
la
situación
referente
a
que
debía
cumplir
diferentes
labores
relacionadas
con
la 
entidad,
lo
que
denota
sin
lugar
a
dudas
que
el
accionado,
en
su
condición
de
empleador,
tenía
la
posibilidad
de 
disponer
del
trabajo
del
demandante,
lo
que
demuestra
la
existencia
de
una
verdadera
subordinación”.
Consejo 
de Estado. 41001.
De
igual
forma
el
numeral
2
de
la
Circular
conjunta
No.
100-005
del
29
de
diciembre
de
2022 
expedida
por
el
Departamento
Administrativo
de
la
Función
Pública
y
la
Escuela
Superior
de 
Administración
pública
consagra
que
se
deberán
vincular
por
contratos
de
prestación
de
servicios 
profesionales
y
de
apoyo
a
la
gestión
únicamente
al
personal
que
se
requiera
de
acuerdo
con
la 
finalidad que la ley prevé y autoriza para esta modalidad de contratación.
Así
mismo
la
Agencia
Nacional
de
Contratación
Pública
–
Colombia
Compra
Eficiente
y
la 
Dirección
del
Departamento
Administrativo
de
la
Función
Pública,
expidieron
Circular
conjunta
No. 
01
del
05
de
enero
de
2023,
donde
se
indica
que
de
manera
excepcional
se
podrán
suscribir 
contratos
con
plazos
mayores
a
los
cuatro
(4)
meses
señalados
en
la
circular
100-005
del
29
de 
diciembre
de
2022,
expedida
por
el
DAFP
y
la
ESAP,
en
aquellos
casos
en
los
que
exista
la 
necesidad
de
contar
con
una
experticia
o
conocimiento
especializado
en
una
materia 
determinada,
con
el
que
no
se
cuenta
en
la
planta
de
personal
;
de
igual
forma
en
la
misma 
circular,
se
señala
que
la
excepción
también
contempla
el
desarrollo
de
actividades
no 
vinculadas
a
las
funciones
permanentes
financiadas
con
recursos
de
inversión,
cuyo
plazo 
estará
determinado
por
el
tiempo
necesario
para
cumplir
las
actividades
y
entregar
los 
productos
requeridos
en
el
marco
del
ciclo
del
correspondiente
proyecto,
lo
anterior
debe 
contar
con
la
debida
justificaciones
de
las
actividades
que
buscan
encomendarse
no
pueden 
realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.
5.
ANÁLISIS DE LA OFERTA
5.1
QUIENES PROVEEN LOS SERVICIOS
Los
servicios
son
prestados
por
personas
naturales
cuya
formación
académica
tenga
relación
con 
las
actividades
a
ejecutar.
De
acuerdo
con
las
actividades
a
ejecutar
por
parte
de
las
personas 
naturales
que
se
contratarán
bajo
la
modalidad
de
contratación
directa
por
prestación
de
servicios 
profesionales
y
de
apoyo
a
la
gestión,
según
los
datos
históricos
y
según
la
necesidad
de
cada 
proyecto se relacionan las actividades económicas  según los códigos CIIU:
CÓDIGO
DESCRIPCIÓN
7010
Actividades de administración empresarial
7490
Otras actividades profesionales, científicas y técnicas n.c.p.
7310
Publicidad
Página
11
de
21

6910
Actividades Jurídicas
6920
Actividades de contabilidad, teneduría de libros, auditoría 
financiera y asesoría tributaria
8211
Actividades combinadas de servicios administrativos de  oficina
8219
Fotocopiado, preparación de documentos y otras  actividades 
especializadas de apoyo a oficina
En
el
total
nacional,
la
tasa
de
desempleo
del
trimestre
móvil
septiembre
-
noviembre
de
2022
fue 
10,0%,
lo
que
representó
una
disminución
de
1,8
puntos
porcentuales
respecto
al
mismo
periodo 
de
2021
(11,8%).
La
tasa
global
de
participación
se
ubicó
en
63,8%,
lo
que
significó
un
aumento
de 
2,1
puntos
porcentuales
frente
al
trimestre
móvil
septiembre
–
noviembre
de
2021
(61,7%). 
Finalmente,
la
tasa
de
ocupación
fue
57,4%,
lo
que
representó
un
aumento
de
3,0
puntos 
porcentuales respecto al mismo periodo de 2021 (54,4%).
Fuente: DANE
Investigadores
del
Banco
de
la
República
prevén
que,
a
pesar
del
buen
comportamiento
del 
empleo
en
el
último
año,
es
poco
probable
que
la
tasa
de
desempleo
se
ubique
por
debajo
de
dos 
dígitos para finales del año.
Dadas
las
previsiones
en
materia
de
crecimiento
económico
del
equipo
técnico
del
Banco
de
la 
República,
que
ya
se
encuentran
sobre
0,7%
para
2023
según
las
proyecciones
del
último
informe
Página
12
de
21

de
política
monetaria,
los
pronósticos
indican
que
la
tasa
de
desempleo
(TD)
urbana
se
mantendrá 
estable y terminaría 2022 alrededor del 11,2 % como escenario central, según el informe.
Para
2023,
si
bien
es
posible
que
esta
llegue
a
un
solo
dígito,
el
escenario
no
es
tan
distinto.
Los 
técnicos
prevén
que,
en
promedio,
el
indicador
se
ubicaría
entre
9,9%
y
13,5%,
con
11,7%
como 
valor más probable.
En
cuanto
al
dominio
nacional,
la
TD
terminaría
2022
en
10,6%,
y
para
2023,
en
promedio,
estaría 
entre
9,2%
y
12,8%,
con
11%
como
valor
más
probable.
Estas
predicciones,
aclaró
el
documento 
del
emisor,
implican
ligeros
incrementos
en
la
TD
durante
2023,
los
cuales
serían
consistentes
con 
las menores previsiones de crecimiento económico para ese año.
6.
ANÁLISIS DE LA DEMANDA
6.1.
CÓMO HA CONTRATADO LA ENTIDAD EN EL PASADO ESTE SERVICIO
A continuación, se toma una muestra representativa de contratos de prestación de servicios
profesionales y de apoyo a la gestión suscritos en la vigencia 2022:
Página
13
de
21

M
o
da
lid
ad
O
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d
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R
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Proc
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Núme 
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Contr
ato
Objeto
Proveed 
or/
Contrati 
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Valor
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Contr 
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U
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N
T
O
CPS-
IMET
Y-05
4-20
22
100.1
5.01-
110
PRESTACION DE 
SERVICIOS 
PROFESIONALES 
COMO ABOGADO, 
CON EL FIND E DAR 
APOYO JURIDICO EN 
EL PROCESO DE 
GESTION 
CONTRACTUAL, 
MEIDANTE SOPORTE 
JURIDICOS EN LOS 
PROCESOS QUE 
ADELANTA EL IMETY
JAIME 
SANCH
EZ
4.73 
0.000,00 
COP
10
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A
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https://community.secop.gov.co/ 
Public/Tendering/ContractNotice 
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METY- 
051-20 
22
100.1
501.1
07-20
22
PRESTACION DE 
SERVICIOS COMO 
PROFESIONAL DE 
APOYO A LA GESTION 
PARA EL 
ASEGURAMIENTO DE 
LA CALIDAD DE LA 
FORMACION PARA EL 
TRABAJO SEGUN 
BPIN 2021768920021 
DEL INSTITUTO 
MUNCIIPAL DE 
EDUCACION APRA EL 
TRANAJO Y 
DESARROLLO 
HUMANO DE YUMBO - 
IMETY
Nelson 
Sanchez 
Garzon
7.14 
0.000 COP
30
DI
A
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https://community.secop.gov.co/ 
Public/Tendering/ContractNotice 
Management/Index?currentLang 
uage=es-CO&Page=login&Coun 
try=CO&SkinName=CCE
Contr 
atació 
n
Direct 
a
INV
ERS
ION
CPS-IME 
TY-049-2 
022
100.15.0 
1.105-20 
22
PRESTACION DE 
SERVICIOS COMO 
BACHILLER DE APOYO A 
LA GESTION SEGUN BPIN 
2022768920006 PARA EL 
INSTITUTO MUNCIIPAL DE 
EDUCACION APRA EL 
TRANAJO Y DESARROLLO 
HUMANO DE YUMBO - 
IMETY
HECTOR 
MANUEL 
PRADO 
OREJUELA
3.050.000 COP
40DI
AS
NO
NO
https://community.secop.gov.co/Pub 
lic/Tendering/ContractNoticeManag 
ement/Index?currentLanguage=es- 
CO&Page=login&Country=CO&Ski 
nName=CCE
Contr 
atació 
n
Direct 
a
INV
ERS
ION
CPS-IME 
TY-050-2 
022
100.15.0 
1.106-20 
22
PRESTACION DE 
SERVICIOS COMO 
BACHILLER DE APOYO A 
LA GESTION SEGUN BPIN 
2022768920006 PARA EL 
INSTITUTO MUNCIIPAL DE 
EDUCACION APRA EL 
TRANAJO Y DESARROLLO 
HUMANO DE YUMBO - 
IMETY
LAIDER 
ALEXIS 
GARRIDO 
GARCIA
3.050.000 COP
40DI
AS
NO
NO
https://community.secop.gov.co/Pub 
lic/Tendering/ContractNoticeManag 
ement/Index?currentLanguage=es- 
CO&Page=login&Country=CO&Ski 
nName=CCE
Contr 
atació 
n
Direct 
a
INV
ERS
ION
CPS-IME 
TY-045-2 
022
100.15.0 
1.104-20 
22
PRESTACION DE 
SERVICIOS COMO 
BACHILLER DE APOYO A 
LA GESTION SEGÚN BPIN 
2022768920006 PARA EL 
INSTITUTO MUNICIPAL DE 
EDUCACION PARA EL 
TRABAJO Y DESARROLLO 
HUMANO DE YUMBO 
IMETY
Gilary Liseth 
Castillo 
Ortiz
3.050.000 COP
40
DIAS
NO
NO
https://community.secop.gov.co/Pub 
lic/Tendering/ContractNoticeManag 
ement/Index?currentLanguage=es- 
CO&Page=login&Country=CO&Ski 
nName=CCE
Contr 
atació 
n
Direct 
a
INV
ERS
ION
CPS-IME 
TY-046-2 
022
100.15.0 
1.103-20 
22
PRESTACION DE 
SERVICIOS COMO 
TECNOLOGO DE APOYO A 
LA GESTION SEGÚN BPIN 
2022768920006 PARA EL 
INSTITUTO MUNICIPAL DE 
EDUCACION PARA EL 
TRABAJO Y DESARROLLO 
HUMANO DE YUMBO 
IMETY
LEIDY 
TATIANA 
ORTIZ 
RENGIFO
4.400.000 COP
43
DIAS
NO
NO
https://community.secop.gov.co/Pub 
lic/Tendering/ContractNoticeManag 
ement/Index?currentLanguage=es- 
CO&Page=login&Country=CO&Ski 
nName=CCE
Página
14
de
21

M
o
da
lid
ad
O
ri
g
e
n
d
e
lo
s
R
e
c
u
r
s
o
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Núm
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Núme 
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Contr
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Objeto
Proveed 
or/
Contrati 
sta
Valor
del
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ato
Pl
az
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en
di
as
POLI
ZA
INCUMPLIMIEN 
TO
Link Secop
Contr 
atació 
n
Direct 
a
INV
ERS
ION
CPS-IME 
TY-048-2 
022
100.15.0 
1.102-20 
22
PRESTACION DE 
SERVICIOS COMO 
TECNICO DE APOYO A LA 
GESTION SEGÚN BPIN 
2022768920006 PARA EL 
INSTITUTO MUNICIPAL DE 
EDUCACION PARA EL 
TRABAJO Y DESARROLLO 
HUMANO DE YUMBO 
IMETY
SAMI 
JHOELL 
HERRERA 
RIVERA
3.600.000 COP
43
DIAS
NO
NO
https://community.secop.gov.co/Pub 
lic/Tendering/ContractNoticeManag 
ement/Index?currentLanguage=es- 
CO&Page=login&Country=CO&Ski 
nName=CCE
Contr 
atació 
n
Direct 
a
INV
ERS
ION
CPS-IME 
TY-047-2 
022
100.15.0 
1.101-20 
22
PRESTACION DE 
SERVICIOS COMO 
TECNICO DE APOYO A LA 
GESTION SEGÚN BPIN 
2022768920006 PARA EL 
INSTITUTO MUNICIPAL DE 
EDUCACION PARA EL 
TRABAJO Y DESARROLLO 
HUMANO DE YUMBO 
IMETY
CLAUDIA 
FERNANDA 
GARCES 
PULIDO
3.600.000 COP
43
DIAS
NO
NO
https://community.secop.gov.co/Pub 
lic/Tendering/ContractNoticeManag 
ement/Index?currentLanguage=es- 
CO&Page=login&Country=CO&Ski 
nName=CCE
Contr 
atació 
n
Direct 
a
INV
ERS
ION
CPS-IME 
TY-042-2 
022
100.15.0 
1.100-20 
22
PRESTACION DE 
SERVICIOS COMO 
PROFESIONAL DE APOYO 
A LA GESTION SEGUN 
BPIN 2022768920006 DEL 
INSTITUTO MUNICIPAL DE 
EDUCACION PARA EL 
TRABAJO Y DESARROLLO 
HUMANO DE YUMBO - 
IMETY.
CLAUDIA 
VELEZ 
ARIAS
9.000.000 COP
30
DIAS
NO
NO
https://community.secop.gov.co/Pub 
lic/Tendering/ContractNoticeManag 
ement/Index?currentLanguage=es- 
CO&Page=login&Country=CO&Ski 
nName=CCE
Contr 
atació 
n
Direct 
a
INV
ERS
ION
CPS-IME 
TY-044-2 
022
100.15.0 
1.97-202 
2
PRESTACION DE 
SERVICIOS COMO 
PROFESIONAL DE APOYO 
A LA GESTION SEGUN 
BPIN 2022768920006 DEL 
INSTITUTO MUNICIPAL DE 
EDUCACION PARA EL 
TRABAJO Y DESARROLLO 
HUMANO DE YUMBO - 
IMETY.
Angelica 
Maria
Rivera 
Valencia
21.420.000 
COP
30
DIAS
NO
NO
https://community.secop.gov.co/Pub 
lic/Tendering/ContractNoticeManag 
ement/Index?currentLanguage=es- 
CO&Page=login&Country=CO&Ski 
nName=CCE
100.15.0 
1.98-202 
2
ANA SOFIA 
TELLO 
HERRERA
100.15.0 
1.99-202 
2
Dahiana 
Viveros 
Bermúdez
6.2.
CÓMO ADQUIEREN OTRAS ENTIDADES ESTATALES ESTE BIEN, OBRA O SERVICIO
Página
15
de
21

M
o
da
lid
ad
O
ri
g
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n
d
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R
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c
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Núm
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Núme 
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Contr
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Objeto
Proveed 
or/
Contrati 
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Valor
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ó
n
Dir
ect
a
F
U
N
C
I
O
N
A
M
U
E
N
T
O
100.8
.4.19
7.202
3
Prestar el servicio de 
Apoyo Profesional en la 
unidad de apoyo del HC 
FLOWER ROJAS 
TORRES en el Concejo 
Distrital de Santiago de 
Cali.
FRANK 
GONZA
LEZ
GARCI
A
60.6 
48.000 
COP
33
4
DI
A
S
NO
NO
https://community.secop.gov.co/ 
Public/Tendering/ContractNotice 
Management/Index?currentLang 
uage=es-CO&Page=login&Coun 
try=CO&SkinName=CCE
Contr 
atació 
n
Direct 
a
FUN
CIO
NAM
UEN
TO
4182.0.1 
0.32.1.00 
1- 2022
4182.0.1 
0.26.1.00 
7- 2022
4182.0.10.26.1.007- 2022
VALENTINA 
CASTRO 
SEGURA
25.718.000
6
MES
ES
NO
NO
https://community.secop.gov.co/Pub 
lic/Tendering/ContractNoticeManag 
ement/Index?currentLanguage=es- 
CO&Page=login&Country=CO&Ski 
nName=CCE
Co
ntr
at
aci
ó
n
Dir
ect
a
In
v
er
si
ó
n
4182.0 
10
.32.1.0 
05
-2021
4182.0 
10
.26.1.0 
47
-2021
Prestar servicios 
profesionales en la 
Unidad Administrativa 
Especial de Servicios 
Públicos Municipales
JOSUE 
MACHA
DO
$ 
25.728.000 
,00
18
0
NO
NO
https://community.secop.gov.co/ 
Pu 
blic/Tendering/OpportunityDetail/ 
Ind 
ex?noticeUID=CO1.NTC.16887 
13&i 
sFromPublicArea=True&isModal 
=F alse
6.3.
Análisis de la demanda modelo de abastecimiento estratégico
Aparte
los
procesos
identificados
anteriormente
para
hacer
el
análisis
de
la
demanda,
también
se
utiliza
el
modelo
de
abastecimiento
estratégico
de
Colombia
Compra
Eficiente,
utilizando
los
códigos
UNSPSC
definidos
para
el
actual
proceso.
A
continuación,
se
relaciona
la
información
arrojada por el modelo
CLASIFICACIÓN UNSPSC
DESCRIPCIÓN
80111600
Servicios de personal temporal
Página
16
de
21

De acuerdo al análisis de abastecimiento estratégico para la entidad se puede observar en el
gráfico gasto mensual que en el año 2022 en el mes de diciembre tuvo un gasto mensual por un
valor de 4.730.000  en comparación al año  2021 con un total de 18.680.000 tomados de
referencia.
Un gasto anual de quedando evidenciado que del año 2022 esta por un valor de 2,7 Mill M,en
comparación del 2021 quedado con un valor de o,1 mil M
Fuente.
MODELO DE ABASTECIMIENTO ESTRATÉGICO
. (2023,
Enero). Colombia Compra Eficiente | Agencia
Nacional de Contratación Pública.
https://www.colombiacompra.gov.co/colombia-compra/modelo-de-abastecimiento-estrategico
Página
17
de
21

Fuente.
MODELO DE ABASTECIMIENTO ESTRATÉGICO
. (2023,
27 de enero). Colombia Compra Eficiente | Agencia
Nacional de Contratación Pública.
https://www.colombiacompra.gov.co/colombia-compra/modelo-de-abastecimiento-estrategico
Fuente.
MODELO DE ABASTECIMIENTO ESTRATÉGICO
. (2023,
27 Enero). Colombia Compra Eficiente | Agencia
Nacional de Contratación Pública.
https://www.colombiacompra.gov.co/colombia-compra/modelo-de-abastecimiento-estrategico
Página
18
de
21

Fuente.
MODELO DE ABASTECIMIENTO ESTRATÉGICO
. (2023,
27 Enero). Colombia Compra Eficiente | Agencia
Nacional de Contratación Pública.
https://www.colombiacompra.gov.co/colombia-compra/modelo-de-abastecimiento-estrategico
6.1.1
Justificación de los valores estimados de los contratos
El
Instituto
Municipal
de
Educación
para
el
Trabajo
y
Desarrollo
Humano
de
Yumbo–
IMETY,
estableció
el
valor
del
presupuesto
oficial,
teniendo
como
referencia,
la
circular
014-2022,
expedida
por
el
comité
asesor
de
contratación
del
Municipio
de
Yumbo,
emiten
los
lineamientos
para
la
definición
de
los
honorarios
de
los
contratos
de
prestación
de
servicios
profesionales
y
de
apoyo
a
la
gestión
con
personas
naturales
en
la
vigencia
2023,
con
el
fin
de
promover
el
manejo
eficiente,
transparente y responsable de los recursos públicos en la administración central Municipal
Los
niveles
de
referencia
de
los
honorarios
se
tasan
con
relación
a
los
requisitos
mínimos
de
formación y experiencia.
La tabla de honorarios es la siguiente:
NIVEL DE REFERENCIA 
FORMACIÓN ACADÉMICA
HONORARIOS
ASESOR (
(Título profesional y 
Título de posgrado en modalidad 
de especialización, maestría o 
doctorado)
8.250.000
Profesional Especializado 
(Título profesional y Título de 
posgrado)
5.203.000
Profesional (Título 
profesional)
3.937.000
Técnico 
(Título de formación técnica o 
Tecnológica o aprobación de seis 
(6) semestres de educación 
superior en las 
modalidades de pregrado)
2.420.000
Asistencial (Titulo Bachiller )
1.677.500
Página
19
de
21

6.1.2
Condiciones de Pago
De
acuerdo
con
el
histórico
de
las
contrataciones
realizadas
por
parte
del
IMETY,
para
los
servicios 
profesionales
y
de
apoyo
a
la
gestión,
mediante
cuotas
previa
presentación
de
informe
y 
certificación de cumplimiento expedido por el supervisor del contrato designado.
Para
la
realización
de
los
pagos,
el
CONTRATISTA
deberá
acreditar
que
se
encuentra
al
día
en
el 
pago de aportes al sistema de seguridad social integral.
6.1.3
Garantías Exigidas
Las garantías no serán obligatorias en los siguientes tipos de contratos:
1.
Empréstito, 
2.
Interadministrativos 
3.
Contratos de seguro 
4.
Contratos cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuantía (contratos de mínima cuantía) 
5.
En
estos
casos
corresponde
a
la
entidad
determinar
la
necesidad
de
exigirla,
atendiendo
a
la 
naturaleza
del
objeto
del
contrato
y
a
la
forma
de
pago,
así
como
en
los
demás
que
señale
el 
reglamento.
A su vez el Decreto 1082 de 2015, establece la no obligatoriedad de la garantía en los siguientes 
casos:
1.
Las órdenes de compra derivadas de los acuerdos marco de precios, a menos de que estos 
dispongan lo contrario. 
2.
En la adquisición en grandes superficies 
3.
En la contratación directa, señalando que la justificación para su exigibilidad debe estar 
contenida en los estudios y documentos previos.
7.
CONCLUSIONES
El IMETY, una vez realizado el estudio del sector en todos sus componentes, concluye lo siguiente:
1.
El
contrato
de
prestación
de
servicios
es
un
contrato
típico,
es
decir
gozan
de
una 
denominación, así como de una regulación expresa en el ordenamiento jurídico.
2.
La
celebración
del
contrato
de
prestación
de
servicios
profesionales
y
de
apoyo
a
la
gestión 
es
de
carácter
excepcional;
el
numeral
3
del
artículo
32
de
la
Ley
80
de
1993
dispone
que 
dicho
contrato
se
celebra
“para
desarrollar
actividades
relacionadas
con
la
administración
o 
funcionamiento
de
la
entidad”,
esto
significa
que
actividades
que
no
sean
susceptibles
de 
calificarse
como
labores
administrativas
o
de
funcionamiento
no
pueden
ser
objeto
de
dicho 
contrato.
Por
otro
lado
se
le
otorga
al
contrato
de
prestación
de
servicios
un
carácter 
excepcional,
pues
establece
que
“estos
contratos
sólo
podrán
celebrarse
con
personas 
naturales
cuando
dichas
actividades
no
puedan
realizarse
con
personal
de
planta
o 
requieran conocimientos especializados”.
Página
20
de
21

3. La ejecución del contrato de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión,
debe ser temporal, rasgo que se desprende del numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de
1993, que establece que “estos contratos (…) se celebrarán por el término estrictamente
indispensable”. Este elemento también ha sido resaltado por la Corte Constitucional, al
sostener que el contrato de prestación de servicios es temporal y que, por tanto, si la entidad
estatal observa que las actividades que desempeña el contratista se tornan ordinarias y
permanentes, debe crear el empleo en la planta de personal, previendo los emolumentos
correspondientes.
4. En los contratos de prestación de servicios debe haber ausencia de vínculo laboral, lo que
significa que el contratista goza de autonomía para la ejecución de las actividades.
5. La Ley 80 de 1993, el legislador consagró la contratación directa como el trámite contractual
propio para la celebración de los contratos de prestación de servicios. Esta circunstancia se
mantuvo con la reforma introducida por la Ley 1150 de 2007, pues conforme con su artículo
2, numeral 4°, literal h), la modalidad de selección idónea para la celebración de los
contratos de prestación de servicios continúa siendo la contratación directa. El Decreto 1082
de 2015 también dedica una parte de su articulado a reglamentar la forma en que se debe
surtir el procedimiento de contratación directa tendiente a la celebración del contrato de
prestación de servicios.
6. El primer inciso del numeral 2º del artículo 14 de la Ley 80 de 1993 prevé que, para el
cumplimiento de los fines de la contratación, las entidades: “Pactarán las cláusulas excepcionales al
derecho común de terminación, interpretación y modificación unilaterales, de sometimiento a las leyes nacionales
y de caducidad en los contratos que tengan por objeto el ejercicio de una actividad que constituya monopolio
estatal, la prestación de servicios públicos o la explotación y concesión de bienes del Estado, así como en los
contratos de obra. En los contratos de explotación y concesión de bienes del Estado se incluirá la cláusula de
reversión.” Por su parte, el segundo inciso establece que “las entidades estatales podrán pactar estas
cláusulas en los contratos de suministro y de prestación de servicios”; con base en dicho enunciado
normativo se puede concluir que, en los contratos de prestación de servicios, las entidades
pueden pactar con el contratista las mencionadas cláusulas excepcionales.
RUBEN DARIO MILLAN VARGAS
DIRECTOR
IMETY
Proyectó: Valentina Castro Segura- Contratista
Revisó: Rubén Darío Millán Vargas- Director
Página 21 de 21
