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80113  
 
Bogotá D.C.,  
 
 
Doctor  
JAIME ESCOBAR V ÉLEZ 
Gerente Administrativ o y Financier o  
Contraloría General de la República  
Ciudad .- 
 
 
Asunto : Solicitud tramite contractual  
 
 
Respetad o Doctor Esco bar: 
 
Previa la verificación de los requisitos del caso, me permito informar que YOLIMA 
CELIS YARURO  cumple con la idoneidad y experiencia requerida en los estudios 
previos  para Contratar los servicios profesionales para apoyar a la Oficina de 
Comunicaciones en el desarrollo de piezas audiovisuales dirigidas a la ciudadanía a 
partir de las cuales se haga pedagogía y se difundan los resultados de la gestión 
institucional . 
 
 
Cordialmente,  
 
  
 
 
LUCIA ESPARZA BAENA  
Directora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones  
 
Anexos:  Estudios previo s 
               Matriz de Riesgos.  
               Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP).  
               Certificado Talento Humano.  
               Documentos que soportan la idoneidad del contratista.  
  
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA  
 
 
 
 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS  
 
 
 
OBJETO  
 
 
 
Contratar los servicios profesionales para apoyar a la Oficina de Comunicaciones en 
el desarrollo de piezas audiovisuales dirigidas a la ciudadanía a partir de las cuales 
se haga pedagogía y se difundan los resultados de la gestión institucional.  
 
 
 
 
 
 
CIUDAD Y FECHA  
 Bogotá D.C., abril de 202 3 
 
 
 
  
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1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD PRETENDE 
SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN  
La Constitución Política de Colombia en los artículos 117, 119 y 267 establecen que 
la Contraloría General de la República es un órgano de control, que tiene a cargo la 
vigilancia de la gestión fiscal de la administración y de los particulares  o entidades 
que manejan fondos públicos respecto de todos los tipos de recursos de manera 
oportuna, independiente y efectiva, controla y vigila la gestión fiscal de los recursos 
públicos, garantizando la participación de la ciudadanía mediante la articula ción 
regional, con un enfoque preventivo que contribuya al buen manejo de los recursos 
públicos y que genere una mejora en la gestión del Estado y calidad de vida de los 
colombianos.  
 
En su actuar evalúa los resultados obtenidos por las diferentes organiza ciones y 
entidades del Estado, al determinar si adquieren, manejan y/o usan los recursos 
públicos dentro del marco legal, sujetos a los principios de economía, eficiencia, 
eficacia, equidad y sostenibilidad ambiental; examina la razonabilidad de los estado s 
financieros de los sujetos de control fiscal y determina en qué medida logran sus 
objetivos y cumplen sus planes, programas y proyectos; tiene a su cargo establecer 
la responsabilidad fiscal de los servidores públicos y de los particulares que causen, 
por acción o por omisión y en forma dolosa o culposa, un daño al patrimonio del 
Estado; Impone las sanciones pecuniarias que correspondan y las demás acciones 
derivadas del ejercicio de la vigilancia fiscal y procura, igualmente, incluyendo el 
resarcimiento del patrimonio público.  
 
Desde sus inicios la Contraloría ha integrado nuevas herramientas para fortalecer su 
gestión y combatir la corrupción.  
 
Es así como desde el año 2011 y con la aprobación del Estatuto Anticorrupción, o ley 
1474, la Contraloría debe someterse a la verificación de los beneficios del control 
fiscal, donde deberá mostrar acciones evidenciadas debidamente comprobadas que 
correspondan al seguimiento de acciones establecidas en planes de mejoramiento o 
que sean producto de observaciones, ha llazgos, pronunciamientos o advertencias 
efectuados por la Contraloría, que sean cuantificables o cualificables y que exista una 
relación directa entre la acción de mejoramiento y el beneficio, así como el deber de 
realizar la divulgación de campañas insti tucionales de prevención de la corrupción.  
 
Todo este trabajo contribuye a la protección de los recursos públicos de tal forma que 
sean destinados a la población que los necesita y que quienes administran esos 
recursos lo hagan para aquello que está previs to. 
 
Por su parte la Contraloría General de la República con el fin de dar cumplimiento a 
las atribuciones constitucionales y legales, formula el plan estratégico cuatrienal, 
donde se consigna el plan de gobierno de la presente administración, direccionado  a 
una vigilancia y control fiscal en tiempo real, preventivo, con alta tecnología y la 
  
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participación de la ciudadanía.  
 
Es así, como para la concreción del foco estratégicos se tienes principios y objetivos 
como:  
 
(…) PRINCIPIOS ÉTICOS: Los funcionarios d e la Contraloría General de la 
República consideran que: (…) 4. La participación de una ciudadanía solidaria, 
incluyente y activa es fuente e instrumento para la lucha contra la corrupción (…)”.  
 
“(…) OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 FORTALECER LA GOBERNANZA INTERNA  A 
TRAVÉS DE LAS INTERACCIONES Y ACUERDOS ENTRE LOS MACRO 
PROCESOS MICRO Y MACRO EN EL NIVEL CENTRAL Y REGIONAL, PARA 
HACER MÁS EFECTIVO EL CONTROL FISCAL EN LA LUCHA CONTRA LA 
CORRUPCIÓN. (…) ESTRATEGIAS 1.1. Optimizar el uso de la información para dar 
contexto al proceso micro (…)”. “(…) OBJETIVO ESTRATÉGICO 3 PROMOVER Y 
DESARROLLAR LA INTEGRACIÓN DEL CONTROL FISCAL CON EL CONTROL 
SOCIAL AL USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS. 3.3. Promover escenarios de 
deliberación pública en tiempo real, derivados de los prod uctos de control fiscal 
participativo, como estrategia de transparencia para la evaluación de la aplicación y 
efectividad de las políticas públicas y como herramienta de prevención de la 
corrupción (…)”.  
 
La Oficina de Comunicaciones y Publicaciones de la Contraloría General de la 
República, para cumplir su rol dentro de la entidad, le fueron asignadas mediante el 
Decreto 267 de 2000 las siguientes funciones:  
 
a) Asesorar al Contralor General en el manejo de los medios de comunicación.  
b) Registrar visual y grá ficamente las actuaciones de los servidores de la 
Contraloría General, con el objeto de promover y difundir la información 
relevante.  
c) Asesorar las áreas relacionadas con la ejecución de eventos en los que se 
requiera resaltar las acciones e imagen de la Contraloría General y propender 
por la adecuada utilización de la imagen corporativa de la entidad.  
d) Dar a conocer los adelantos y proyectos de la entidad y preparar informes 
especiales de acuerdo con el medio de comunicación.  
e) Canalizar la información de la Contraloría General de la República hacia los 
medios de comunicación masivos en el ámbito nacional  y regional, así como 
ofrecer los elementos de soporte necesarios en los aspectos gráficos, 
visuales e informativos.  
f) Atender las relaciones periodísticas y públicas con los medios de 
comunicación.  
g) Redactar, conceptuar, diagramar y circular un medio infor mativo escrito sobre 
la marcha de la Contraloría General y los aspectos relevantes de la misma.  
h) Producir y realizar los programas que convengan a la imagen de la Contraloría 
General y a las necesidades de información de la opinión pública, de acuerdo 
con las políticas establecidas por el Contralor General de la República sobre 
el particular.  
i) Asesorar y coordinar las publicaciones periódicas y en general todo los 
relacionado con el desarrollo de proyectos editoriales de la Contraloría 
  
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General de la Repúbli ca.  
j) Planear, dirigir, supervisar y controlar el proceso editorial y de artes gráficas.  
k) Supervisar y controlar la calidad de todas las obras impresas de la Contraloría 
General de la República.  
l) Diseñar y llevar a cabo la diagramación de todo trabajo inclu yendo los 
formatos tipos o fuentes de letra, la disposición de textos, las fotografías, 
cuadros, las ilustraciones y la realización de todo tipo de carátulas, sin 
perjuicio de contratar tales servicios si fuere necesario.  
m) Calcular y controlar el costo de producción de las publicaciones realizadas, 
bajo la orientación de la Gerencia de Gestión Administrativa y Financiera.  
n) Las demás que asigne la Ley.  
 
De acuerdo con las funciones asignadas a la Oficina de Comunicaciones y 
Publicaciones, se destaca la de di fundir las políticas públicas que son objeto de 
vigilancia y otras actividades misionales que requieren ser dadas conocer por la 
ciudadanía en general.  
 
En desarrollo de las funciones señaladas la Contraloría a través de su oficina de 
comunicaciones, propo ne lineamientos y estrategias para los procesos de 
comunicación.  
 
Es así como para la concreción del enfoque estratégico basado esencialmente en la 
lucha contrala corrupción, se requiere fortalecer las estrategias y herramientas para 
divulgar oportunamente  la información de los avances y resultados de las gestiones 
adelantadas por la entidad, acciones que generen reconocimiento, recordación e 
información en la ciudadanía.  
 
En este sentido la Oficina de Comunicaciones requiere fortalecer su planta de 
persona l con la contratación de una persona natural que apoye a la Dirección de esta 
Oficina en la ejecución, análisis y cumplimiento de la estrategia de comunicaciones 
esta oficina, así como en la planeación de temas a divulgar en medios estratégicos y 
revisar l a calidad de productos audiovisuales internos y externos, suministrando una 
mirada nueva que se ajuste a los mensajes claves que transmitirá el despacho del 
señor Contralor General de la República.  
 
Teniendo en cuenta que la Oficina de Comunicaciones para el desarrollo de sus 
funciones cuenta con equipos de trabajo para realizar cada una de sus funciones, no 
se tiene en este momento a un Profesional en comunicación social, con título de 
especialista o su equivalencia en dos (2) años de experiencia profesion al y 
experiencia profesional mayor a cincuenta y cuatro  (54) meses , experiencia en 
medios de comunicación capaz de hacerse cargo de manera exclusiva de las tareas 
anteriormente descritas.  
 
Del mismo modo en el Plan Estratégico de Comunicaciones 202 3 “Informar, visibilizar 
y conectar con el control preventivo” que tiene como objetivo impactar a los grupos 
de valor con información y contenidos a partir de los cuales puedan conocer los 
resultados de la gestión institucional, destacand o la contribución del control 
preventivo para el beneficio de la ciudadanía y el papel relevante que tienen los 
funcionarios en dichos logros, se plantean acciones específicas relacionadas con 
  
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impacto mediático focalizado de manera estratégica, de tal form a que se haga visible 
el trabajo de la entidad.  
 
En esta medida, resulta estratégico que la Directora  de la Oficina de Comunicaciones 
y Publicaciones cuente con el apoyo de un profesional experto en manejar a los 
diferentes medios de comunicación y audiencias claves de la Contraloría General de 
la República, para afinar los mensajes claves a trasmitir tan to externa como 
internamente y apoyar todo el proceso de conmemoración de los 100 años de la 
entidad, particularmente con audiencias internacionales.  
 
En el marco de la nueva administración del Contralor General, se realiza rán y 
pondrán al aire tres (3) Me nsajes Institucionales de la Entidad Con motivo de los 100 
años de la Contraloría General ; se creará la narrativa de tres (3) mensajes 
institucionales o códigos cívicos de la Entidad ; se crearán tres (3) contenidos para 
los Mensajes Institucionales ; se diseñará y realizará tres (3) cápsulas educativas ;  
 
Para lo anterior, se le solicitó a la gerencia de talento humano una persona que 
cumpliera con el perfil de Profesional en comunicación social, con título de 
especialista o su equivalencia en dos (2) años de experiencia profesional  y 
experiencia profesiona l mayor a cincuenta y cuatro  (54) meses , de esta manera se 
procede a realizar la contratación de una persona natural que cuenta con el 
conocimiento, experiencia y perfil requerido, en aras de satisfacer la necesidad.  
 
En ese sentido,  el día 24 de marzo  de 2023 mediante oficio con Radicado 
2023IE00 31145 , junto al alcance 2023 IE0038177 , del 14 de abril de 2023, se solicitó 
a la Gerencia de Talento Humano asignar un funcionario que cuente con dichas 
características, con el objeto antes mencionado. No obstante, dicha dependencia el 
día 30 de marzo  de 2023 me diante oficio con Radicado 2023IE00 33657 , y res puesta 
al alcance 2023 IE003940 3 del 20  de abril de 2023,  indica que no existe personal con 
el perfil requerido . 
 
2. OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES, 
AUTORIZACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS REQUERIDOS PARA SU 
EJECUCIÓN.  
 
2.1 Objeto a contratar  
Contratar los servicios profesionales para apoyar a la Oficina de Comunicaciones en 
el desarrollo de piezas audiovisuales dirigidas a la ciudadanía a partir de las cuales 
se haga pedagogía y se difundan los resultados de la gestión institucional.  
 
2.1.1  Plan Anual de Adquisiciones  
 
Una vez revisado el Plan Anual de Adquisiciones de la Entidad, aprobado para la 
vigencia 2023, se puede observar que se encuentra descrito en el Sistema 
Electrónico para la Contratación Pública www.colombiacom pra.gov.co   
 
LÍNEA 80113 -14, PAA -2023  
 
  
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2.2 Clasificación UNSPSC  
 
De acuerdo con la codificación de bienes y servicios del código estándar de productos 
y servicios de Naciones Unidas, los servicios a suministrar se encuentran codificados, 
hasta en el tercer nivel de la siguiente manera:  
 
Código 
Segmento  Nombre 
Segmento  Código  
Familia  Nombre  
Familia  Código 
Clase  Nombre 
Clase  
80000000  Servicios de 
Gestión, 
Servicios 
Profesionales 
de Empresas y 
Servicios 
Administrativos  80110000  Servicios de 
Recursos 
Humanos  80111600  Servicios de 
Personal 
Temporal  
 
2.3 Especificaciones técnicas aplicables  
 
N.A. 
 
2.4 Obligaciones de las partes  
 
2.4.1 Del Contratista  
 
2.4.1.1 Obligaciones Generales  
 
1. Constituir, ampliar, prorrogar o modificar las garantías en el evento en que se 
aumente el valor del contrato, se prorrogue su vigencia o se modifiquen sus 
condiciones. Así mismo, EL CONTRATISTA debe reponer las garantías 
cuando el valor de las mismas se vea afectado por razón de siniestros. De lo 
anterior el contratista debe comunicar a la compañía de seguros.  
 
2. Realizar oportunamente los pagos al sistema de seguridad social y 
parafiscales de acuerdo con el artículo 23 de l a ley 1150 del 2007.  
 
3. Mantener fijos los precios ofertados, los cuales no estarán sujetos a reajuste.  
 
4. Afiliarse a una Administradora de Riesgos Laborales Conforme a lo ordenado 
por el literal a) numeral 1 del artículo 2 de la Ley 1562 de 2012 que estable ce: 
“son afiliados al Sistema General de Riesgos laborales: a) En forma 
obligatoria “(…) las personas vinculadas a través de un contrato formal de 
prestación de servicios con entidades o instituciones públicas o privadas, 
tales como contratos civiles, come rciales o administrativos, con duración 
superior a un mes y con precisión de la situación de tiempo, modo y lugar que 
se realiza dicha prestación (…). Igualmente, y en cumplimiento de lo 
preceptuado por el artículo 2.2.4.2.2.18 del Decreto 1072 de 2015, EL  
CONTRATISTA deberá practicarse un examen médico pre - ocupacional 
dentro del término establecido en dicha disposición, y hacer llegar al 
expediente contractual la certificación respectiva.  
 
  
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5. Elaborar un informe mensual de las actividades realizadas en ejecución del 
contrato y uno consolidado al finalizar el contrato.  
 
6. Presentar al finalizar el contrato un informe final sobre la ejecución del 
contrato el cual debe contar con el visto bueno del supervisor.  
 
7. Subir a la plataforma del SECOP II  a través de la sección 7 “Ejecución del 
contrato - documentos ejecución del contrato” del SECOP II, el informe 
mensual de actividades y los documentos que lo soporten. De igual manera 
al finalizar el contrato deberá constar en la plataforma el informe fina l de 
ejecución.  
 
8. Entregar al finalizar el contrato todo y cada uno de los documentos que le 
hayan sido suministrados con ocasión de su ejecución, en atención a lo 
establecido en las normas de archivo de gestión documental, para lo cual el 
Contratista debe rá tramitar ante la Dirección de Imprenta, Archivo y 
Correspondencia, el respectivo paz y salvo.  
 
9. Entregar al finalizar el Contrato todos y cada uno de los elementos devolutivos 
que le hayan sido suministrados con ocasión de la ejecución del Contrato, 
para lo cual el contratista deberá tramitar ante la Dirección de Contratación el 
respectivo paz y salvo.  
 
10. Tramitar al finalizar el contrato el paz y salvo de viáticos, el cual debe 
realizarse ante la Tesorería de la Dirección de Recursos Financieros.  
 
11. Tramit ar al finalizar el contrato el paz y salvo ante la Unidad de Seguridad y 
Aseguramiento Tecnológico e Informático (USATI).  
 
12. Responder ante las autoridades competentes por los actos u omisiones que 
ejecute en desarrollo del contrato, cuando con ellos se caus e perjuicio a la 
Entidad o a terceros, en los términos del artículo 52 de la Ley 80 de 1993.  
 
13. Atender de forma oportuna todas las consultas e inquietudes que sean 
requeridas por el supervisor del contrato, a través de diferentes medios de 
comunicación.  
 
14. Mantener actualizado su domicilio durante la vigencia del contrato y seis (6) 
meses más.  
 
15. Guardar absoluta reserva sobre toda la información que le sea suministrada 
o conocida con ocasión de la ejecución del contrato.  
 
16. Responder ante terceros por los daños que se ocasionen y que le sean 
imputables, con ocasión del contrato.  
 
17. Informar de manera inmediata cualquier hecho o circunstancia que pueda 
indicar en la no oportuna o debida ejecución del contrato o que pueda poner 
  
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el peligro los legítimos interese s de la Contraloría, y proponer alternativas de 
solución a la misma.  
 
18. Cumplir con las demás obligaciones que se deriven del contrato, las previstas 
en la propuesta, así como las señaladas en la ley para el tipo de contrato a 
celebrar.  
 
 
2.4.1.2  Obligaciones Especí ficas  
 
Las obligaciones  específicas a desarrollar en desarrollo del contrato a celebrar son 
las siguientes:  
 
1. Apoyar a la Dirección de la Oficina de Comunicaciones en la investigación y 
curaduría de documentos e insumos que serán utilizados en los productos para 
la conmemoración del Centenario de la entidad.  
 
2. Apoyar a la Dirección de la Oficina de Comunicaciones en el desarrollo de 
campañas dirigidas a los funcionarios de la entidad, relacionadas con la gestión 
institucional de las áreas de apoyo de la entidad.  
 
3. Apoyar a la Dirección de la Oficina de Comunicaciones en la creación de 
contenidos con enfoque de géne ro en el marco de la transformación digital de la 
CGR.  
 
4. Realizar permanente seguimiento a las tareas que cumple La Unidad de Apoyo 
Técnico al Congreso República. (hacer cubrimientos de actividades de delegados 
de la CGR ante el congreso, ayudar a difundir la misión de la UATC entre 
congresistas y sus unidades legislativas, entre otras)  
 
5. Bajo la coordinación de la Dirección de la Oficina de Comunicaciones, elaborar y 
proponer productos comunicacionales para que le permitan a la UATC hacer 
visible su trabajo  y su misión entre congresistas, sus unidades legislativas y 
funcionarios de la CGR  
 
 
2.4.2 De la Contraloría  
 
1. Efectuar el registro presupuestal del contrato.  
2. Aprobar las garantías que se constituyan con ocasión a la suscripción del contrato.  
3. Cancelar el valor del contrato, de conformidad con lo establecido en el presente 
documento.  
4. Supervisar el contrato por parte del funcionario que para tal efecto designe la 
Contraloría.  
5. Brindar el soporte y acompañamiento que requiera el contratista, para la correcta 
ejecución del contrato.  
6. Cumplir con las demás obligaciones que se deriven del contrato y las previstas en 
la ley para el tipo de contrato a celebrar.  
  
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2.5 Plazo de Ejecución  
 
El plazo de ejecución del contrato será hasta el 3 0 de septiembre de 202 3, contado a 
partir del cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución.  
 
2.6 Lugar de Ejecución  
 
El lugar de ejecución del contrato, será la ciudad de Bogotá, D.C.  
 
2.7 Supervisión del Contrato  
 
La vigilancia de la ejecución del contrato se ejercerá por  la Directora Oficina 
Comunicaciones y Publicaciones, de conformidad con la Resolución Nº191 de 2015 
modificada por la Resolución N o. 0718 de 2019.  
 
2.8 Identificación del contrato a celebrar.  
 
Contrato de Prestación de Servicios Profesionales   
 
3. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y JUSTIFICACIÓN, 
INCLUYENDO LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS  
 
De conformidad con lo establecido en el literal h), numeral 4, artículo 2 de la Ley 1150 
de 2007, en concordancia con el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, la 
Contraloría General de la República podrá contratar directamente con la persona natural 
que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato de prestación de servicios, 
quien deberá haber demostrado idoneidad y experiencia para ejecutar el objeto del 
presente contrato.  
   
Asimismo, la norma en cita señala que “ Los servicios profesionales y de apoyo a la 
gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría 
que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad estatal, así como los 
relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales… ” 
 
En este orden de ideas la modalidad de selección aplicable para el presente proceso es 
la contratación  directa, ampara do en la causal del artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 
de 2015.  
 
Finalmente es menester aclarar que el vínculo jurídico que se generará con este trámite, 
será el contrato de prestación de servicios profesionales, por tanto las obligaciones 
inherentes al contratista deben ser ejecutadas por él mismo con la respectiva 
autonomía, independencia y responsabilidad, de suerte que no se configura 
subordinación respecto del contratante, así como también por cuanto el objeto 
contractual no implica el cumplimient o o desarrollo de Función Pública o ejercicio de 
autoridad dado que las labores contratadas son de simple apoyo a la actividad de la 
Administración Pública y/o al mejor funcionamiento de la entidad.  
 
4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO, VARIABLES UTILIZADAS PARA 
  
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CALCULAR EL PRESUPUESTO Y DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL  
 
4.1 Análisis del Sector  
 
Se analiza el mercado del sector relativo al objeto del Proceso de Contratación y de 
conformidad con el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, el pre sente tema se 
aborda desde las siguientes perspectivas:  
 
PERSPECTIVA LEGAL:  La regulación del ejercicio de las profesiones en Colombia 
tiene su fundamento en la Constitución Política de 1991, artículo 26, que establece que 
toda persona es libre de escoger profesión u oficio. La ley podrá exigir títulos de 
idoneidad. Las autoridades competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las 
profesiones. Las ocupaciones, artes y oficios que no exijan formación académica son 
de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social. La estructura interna y 
el funcionamiento de estos deberán ser democráticos. La ley podrá asignarles funciones 
públicas y establecer los debidos controles.  
 
Por otra parte, el Consejo de Estado, en relación con las diferenc ias que existen entre 
el Contrato de Prestación de Servicios Profesionales y el de Apoyo a la Gestión, 
estableció:  
 
“…serán entonces contratos de “prestación de servicios profesionales” todos aquellos cuyo 
objeto esté determinado materialmente por el desa rrollo de actividades identificables e 
intangibles que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad tendiente a satisfacer 
necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la gestión administrativa o 
funcionamiento que ellas requieran, bie n sea acompañándolas, apoyándolas o 
soportándolas, al igual que a desarrollar estas mismas actividades en aras de proporcionar, 
aportar, apuntalar, reforzar la gestión administrativa o su funcionamiento con conocimientos 
especializados, siempre y cuando di chos objetos estén encomendados a personas 
catalogadas de acuerdo con el ordenamiento jurídico como profesionales. En suma, lo 
característico es el despliegue de actividades que demandan la aprehensión de 
competencias y habilidades propias de la formación profesional o especializada de la 
persona natural o jurídica, de manera que se trata de un saber intelectivo cualificado. (…)  
 
e) El contrato de prestación de servicios de simple apoyo a la gestión.  
 
“….se entiende entonces por contratos de “apoyo a la gestión” todos aquellos otros contratos 
de “prestación de servicios” que, compartiendo la misma conceptualización anterior, esto 
es, el desempeño de actividades identificables e intangibles, el legislador permite que sean 
celebrados por las entidades estat ales pero cuya ejecución no requiere, en manera alguna, 
de acuerdo con las necesidades de la administración (previamente definidas en los procesos 
de planeación de la Entidad), de la presencia de personas profesionales o con 
conocimientos especializados.  
 
Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios, caracterizados por no 
ser profesionales o especializados, permitidos por el artículo 32 No 3º de la Ley 80 de 1993, 
esto es, que involucren cualesquiera otras actividades también identifi cables e intangibles 
que evidentemente sean requeridas por la entidad estatal y que impliquen el desempeño de 
un esfuerzo o actividad de apoyo, acompañamiento o soporte y de carácter, entre otros, 
técnico, operacional, logístico, etc., según el caso, que t ienda a satisfacer necesidades de 
las entidades estatales en lo relacionado con la gestión administrativa o funcionamiento de 
la correspondiente entidad, pero sin que sean necesarios o esenciales los conocimientos 
  
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profesionales o especializados para su eje cución, los cuales, como se ha advertido, se 
reservan exclusivamente para el “contrato de prestación de servicios profesionales”, y no 
para éstos de simple “apoyo a la gestión”. (…)  
 
Así las cosas, conviene, para mayor claridad expositiva, precisar que en el marco del 
contrato de simple prestación de servicios de apoyo a la gestión, las necesidades que 
pretenden ser satisfechas por la Administración no comprometen, en modo alguno las 
actividades que son propias de conocimientos profesionales o especializado s; aun así, ello 
no excluye que dentro de esta categoría conceptual se enmarquen actividades de carácter 
técnico las cuales, requiriendo un despliegue intelectivo, no recaen dentro del concepto de 
lo profesional, así como otras necesidades en donde, según las circunstancias, el objeto 
contractual demanda la ejecución de acciones preponderantemente físicas o mecánicas; es 
decir, se trata de una dualidad de actividades dentro del concepto “de simple apoyo a la 
gestión”; unas con acento intelectivo y otras dom inadas por ejecuciones físicas o mecánicas. 
Lo distintivo, en todo caso, es que no requiere que sean cumplidas con personal profesional. 
(…)”. 1  
 
De acuerdo con lo anterior y acorde con las normas transcritas, se podrá contratar 
directamente la prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión, con la 
persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y 
acredite tener la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el área de que 
se trate; entendiendo como tales los servicios de naturaleza intelectual diferentes a los 
de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad, as í como 
los relacionados para el desarrollo de actividades operativas, logísticas o asistenciales.  
 
PERSPECTIVA COMERCIAL:  El Código de Comercio, artículo 1 y 23, establece, 
respectivamente: Aplicabilidad de la Ley Comercial.  Los comerciantes y los asuntos  
mercantiles se regirán por las disposiciones de la ley comercial, y los casos no regulados 
expresamente en ella serán decididos por analogía de sus normas; No son mercantiles:  
1) La adquisición de bienes con destino al consumo doméstico o al uso del adqui rente 
y la enajenación de los mismos o de los sobrantes; 2) La adquisición de bienes para 
producir obras artísticas y la enajenación de éstas por su autor; 3) Las adquisiciones 
hechas por funcionarios o empleados para fines de servicio público; 4) Las 
enajenaciones que hagan directamente los agricultores o ganaderos de los frutos de sus 
cosechas o ganados, en su estado natural. Tampoco serán mercantiles las actividades 
de transformación de tales frutos que efectúen los agricultores o ganaderos, siempre y 
cuando dicha transformación no constituya por sí misma una empresa, y 5) La 
prestación de servicios inherentes a las profesiones liberales. De conformidad con lo 
anterior, al futuro contratista no le es aplicable la ley comercial.  
 
PERSPECTIVA FINANCIERA:  Este aspecto es aplicable al futuro contratista que esté 
obligado a llevar y reportar estados financieros y dem ás características financieras.  
 
PERSPECTIVA TÉCNICA:  En el marco de las funciones propias de la Dirección de 
Comunicaciones y Publicaciones , con la presente contratación se pretende soportar el 
desarrollo de actividades tendientes al cumplimiento de las funciones, entre otras el 
desarrollo de piezas audiovisuales dirigidas a la ciudadanía . 
 
1 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, (2 de diciembre de 2013) Expediente 
41719 [CP Jaime Orlando Santofimio).  
  
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4.2. Variables utilizadas para calcular el presupuesto  
 
La prestación de servicios profesionales y de apoyo la gestión se celebra con personas 
naturales que se encuentran en capacidad de acreditar el cumplimiento de los requisitos 
de formación y experiencia definidos por las entidades contratantes a través de los 
Estudios Previos, con el objeto de satisfacer las necesidades previamente identificadas 
y contribuyendo así al cumplimiento de los fines propios de las organizaciones.   
 
Igualmente, las personas naturales que prestan sus servicios profesio nales o de apoyo 
a la gestión de manera independiente, se especializan en ramas determinadas, de 
acuerdo con las necesidades particulares que sean demandadas en relación con su 
profesión u oficio.  
 
Es por eso, que el servicio profesional o de apoyo a la ge stión que se preste en ejecución 
de los objetos contractuales definidos por las entidades, comprende conocimientos 
adquiridos a través de una formación académica específica y de la experiencia laboral, 
profesional o la relacionada directamente con las acti vidades a desarrollar. Esto implica 
que el contratista debe acreditar la idoneidad y experiencia mínima necesaria para 
garantizar que se satisfaga adecuadamente la necesidad identificada por la entidad.  
 
Ahora bien, de acuerdo con lo observado en el sector, y dado que los contratos que se 
demandan por parte de las entidades suelen ser ejecutados mayormente por personas 
naturales que se encuentran en capacidad de desarrollar las actividades contratadas, 
se establece que a la luz de lo dispuesto en el l iteral h) numeral 4 del artículo 2 de la 
Ley 1150 de 2007 y lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.9. del Decreto 1082 de 2015, 
este tipo de contrataciones son celebradas por los contratistas de forma directa, sin que 
para el efecto sea necesario la pre sentación de varias ofertas, lo que implica que las 
personas naturales interesadas en celebrar contratos de prestación de servicios con 
entidades públicas, podrán hacerlo sin que sea necesario surtir un proceso competitivo 
previo.  
 
Análisis Económico y del  Sector  
 
La actividad de un país engloba a su vez las diferentes actividades económicas que 
ejercen sus actores. Es por esto que, para facilitar su comprensión, la misma se 
encuentra clasificada por sectores económicos, según la actividad que se desarrolle . 
 
Esta clasificación en consecuencia se realiza en tres grandes sectores. El primero 
corresponde al sector primario o sector agropecuario, el segundo corresponde al Sector 
secundario o sector Industrial y el tercero corresponde al Sector terciario o secto r de 
servicios.  
 
Este último sector, comprende todas las actividades que no producen una mercancía en 
sí misma, a diferencia de los dos primeros que se encargan de la producción de bienes 
tangibles, por lo que también son considerados como sectores product ivos. No obstante, 
lo anterior, el sector terciario, si bien no produce bienes tangibles, constituye un factor 
importante en la economía nacional. Al respecto el sector terciario o de servicios 
comprende, por ejemplo, actividades de comercio, hotelería, se rvicios financieros, 
  
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comunicaciones, y por supuesto los servicios profesionales y de apoyo a la gestión.   
 
En relación con el Producto Interno Bruto (PIB), este sector de servicios que comprende 
las actividades profesionales, científicas y técnicas, de ac uerdo con lo señalado por el 
Dane2, ha tenido el siguiente comportamiento en el año 2022:  
 
 
 
Lo anterior, permite concluir que el sector ha tenido un crecimiento especialmente 
en las actividades profesionales, científicas y técnicas, así como en las actividades 
de servicios administrativos y de apoyo, respecto al mismo periodo para la vigencia 
anterior.  
 
Por otro lado, en cuanto a la remuneración de servicios, se debe entender que la 
misma constituye el pago a personas naturales por los servicios que prestan para el 
cumplimiento de actividades que no pueden ser atendidos con personal de planta 
de entidades públicas o que requieren conocimientos especializados y los cuales 
están sometidos al régimen de contratación estatal señalado en la Ley 80 de 1993, 
la Ley 1150 de 2007, Decreto 1082 de 2015 y demás normas vigentes que resultan 
aplicables.  
 
Sobr e este particular, resulta importante señalar que teniendo en cuenta las 
necesidades de la Entidad y los requerimientos de las diferentes dependencias 
respecto del tipo de servicios a contratar, mediante oficio 2022IE0137026 con fecha 
19 de diciembre de 20 22, la Gerencia Administrativa y Financiera de la Contraloría 
General de la República estableció criterios para asignar honorarios para los 
contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.  
 
La fijación de los criterios de estudi os la referida tabla obedeció a parámetros 
unificados para la asignación de honorarios a los contratistas de prestación de 
 
2 Boletín T écnico . Producto Interno Bruto PIB I II Trimestre 20 22, Información actualizada el 15 de noviembre de 2022  tomado de  
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas -por-tema/cuentas -nacionales/cuentas -nacionales -trimestrales/pib -informacion -tecnica 

  
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servicios profesionales y de apoyo a la gestión, con fundamento en criterios de 
idoneidad y experiencia. Por lo que para la vigencia 2023, se tendrá en cuenta los 
rangos para el pago de honorarios dispuestos conforme a los criterios definidos por 
la Entidad.  
 
Igualmente resulta relevante mencionar que la prestación de los servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión, de acuerdo con la legislación colombiana 
vigente lleva implícita las cargas impositivas a que haya lugar, las cuales en la 
generalidad corresponden específicamente al pago del impuesto al valor agregado 
IVA, según el contratista sea o no responsable del impue sto, hecho que debe ser 
verificado del Registro Único Tributario (RUT), el cual deberá ser presentado 
conforme lo dispuesto en la lista de chequeo para la celebración del contrato, así 
como el cumplimiento de las obligaciones tributarias referentes a la re tención en la 
fuente y gravámenes cuando estos apliquen.  
 
De conformidad con lo manifestado, los honorarios fijados por la Contraloría, pueden 
comprende r el IVA y la totalidad de impuestos que genere la ejecución del contrato, 
así como la totalidad de gast os y costos en que deba incurrir el contratista para 
garantizar la satisfacción del objeto contractual y el cumplimiento de las obligaciones 
a su cargo.  
 
4.3 Presupuesto Oficial  
 
Hasta SESENTA MILLONES DE PESOS ($60.000.000) MCTE . 
 
4.4 Imputación Presupuestal  
 
El valor del contrato se encuentra amparado en el Certificado de Disponibilidad 
Presupuestal que hace parte integral del presente estudio previo.  
 
4.5 Forma de Pago  
 
En mensualidades vencidas correspondientes DIEZ  MILLONES DE  PESOS  
($10.000.000 ) M/CTE , y el último pago proporcionales al servicio efectivamente 
prestado, tomando como base los honorarios mensuales pactados. Los pagos 
enunciados incluyen los impuestos a que haya lugar y se realizarán previo certificado 
de recibo a satisf acción de servicios por parte del Supervisor del Contrato, 
presentación de informe de las actividades desarrolladas y cumplimiento en el pago 
de los soportes al sistema general de seguridad social en salud, pensión y ARL al 
tenor de la normatividad vigente . Parágrafo primero.  Toda vez que el valor a pagar 
está establecido en mensualidades, para el cálculo de la cantidad de los días de la 
fracción de mes y consecuentemente el valor, este se hará sobre mensualidades de 
30 días.  
 
Todo pago debe venir precedido  de la acreditación de estar al día en los pagos por 
concepto de salud, pensión y riesgos laborales del contratista y su equipo de trabajo 
si lo llegase a tener. Adicionalmente, se deberá disponer de la certificación de 
  
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conformidad del servicio del supervi sor del proceso y el cargue de los informes en 
la plataforma SECOP II . 
 
En caso de que para el cumplimiento del objeto y las obligaciones del contrato se 
requiera el desplazamiento y permanencia del contratista fuera del lugar de 
ejecución, la Contraloría General de la República reconocerá los respectivos gastos 
de transporte, viaje y alojamiento, caso en el cual previamente expedirá la respectiva 
resolución que ordene el gasto, de acuerdo con lo dispuesto en la Resolución 
Organizacional 0191 de febrero 11 de 2015 o sus modificaciones, si las hubiere. 
Dichos emolumentos se reconocerán de acuerdo con las tarifas establecidas en el 
Decreto vigente (por el cual se fija las escalas de viáticos expedido por el 
Departamento de la Función Pública para el año en cur so), o la norma vigente al 
momento del desplazamiento y conforme con el valor de los honorarios mensuales.  
 
5. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE  
 
De conformidad con la modalidad de selección, se deberá tener en cuenta que la 
persona natural o jurídica esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, que 
cumpla con el nivel académico y demuestre idoneidad, por tanto, el perfil mínimo 
que debe cu mplir el contratista seleccionado conforme a los requerimientos de la 
contraloría son los siguientes:  
 
PERFIL:  
 
FORMACIÓN ACADÉMICA:   
 
Profesional en comunicación social, con título de especialista o su equivalencia en 
dos (2) años de experiencia profesional;  
 
EXPERIENCIA:  Experiencia profesional mayor a cincuenta y cuatro (54) meses . 
La idoneidad deberá ser demostrada a través del documento que acredite dicha 
calidad. Adicionalmente el proponente no debe estar inmerso en el régimen de 
inhabilidades e incompatibilidades para contratar con la Contraloría, establecidas en 
la Constitución Política de Colombia, artículo 8 de la Ley 80 de  1993, Ley 1474 de 
2011, y demás normas concordantes.  
 
6. ANALISIS DE RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO  
 
La tipificación, calificación y análisis de los riesgos asociados a esta contratación, 
se detallan en la matriz adjunta.  
 
7. ANALISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTIAS DESTINADAS A 
AMPARAR LOS PERJUICIOS DE NATURALEZA CONTRACTUAL O 
EXTRACONTRACTUAL  
  
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Los perjuicios de naturaleza contractual, derivados del incumplimiento del contrato 
por parte del contratista, como son el no cumplimiento del objeto c ontractual o de 
las obligaciones estipuladas en el contrato, o el cumplimiento tardío de las mismas, 
la falta de calidad del servicio, se deben garantizar con una garantía que cubra los 
siguientes riesgos:  
 
Cumplimiento:  Por un valor equivalente al diez por ciento (10%) del valor del 
contrato; por el plazo de ejecución del mismo y seis (6) meses más.  
 
Calidad del servicio:  Por un valor equivalente al diez por ciento (10%) del valor del 
contrato; por el plazo de ejecución del mismo y seis (6) meses más.  
 
8. INDICACIÓN DE SI LA CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADA POR UN 
ACUERDO COMERCIAL  
 
De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 4.4 ¿Cómo identificar si el proceso de 
contratación que adelanta una Entidad Estatal está cubierto por un acuerdo 
comercial? del Manual para el Manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de 
Contratación, “ Las Entidades Estatales que adelanten sus Procesos de Contratación 
bajo el régimen del Estatuto General de la Administración Pública, no deben hacer 
este análisis en las modalidades de selección de contratación directa o para la 
enajenación de bienes del Estado. Esto por cuanto, en el caso de la contratación 
directa, al no existir una pluralidad de oferentes no hay necesidad de analizar si un 
Acuerdo Comercial aplica o no, pues en estos procesos de contratación no se otorga 
el puntaje de la Ley 816 de 2003 ni se aplican los factores de desempate de la Ley 
2069 de 2020 .”  
 
Cordial saludo,  
 
 
 
 
LUCIA ESPARZA BAENA  
Directora Oficina Comunicaciones y Publicaciones  
 
Anexo:  Matriz de Riesgos  
  Certificado de Disponibilidad Presupuestal  
  Hoja de vida y soportes  
MATRIZ DE RIESGO  
Contratista: YOLIMA CELIS YARURO  
Contrato de servicios profesionales y apoyo a la gestión  ETAPA  
No. 
CLASE  
FUENTE  
TIPO  
DESCRIPCIÓN  CONSECUENCIA DE LA 
OCURRENCIA DEL 
EVENTO  
PROBABILIDAD  
IMPACTO  
CALIFICACIÓN TOTAL  
PRIORIDAD  
A QUIEN SE LE ASIGNA  
TRATAMIENTO / CONTROLES A 
SER IMPLEMENTADOS  
IMPACTO DESPUÉS DEL 
TRATAMIENTO  
MONITOREO Y REVISIÓN  EJECUCIÓN  
1 
Específico  
Interno  
Cumplimiento  
Incumplimiento de las 
obligaciones y 
actividades pactadas 
en el contrato.  Puede suceder que se 
afecte el desarrollo de 
las funciones y 
actividades que 
soportan y justifican la 
necesidad del contrato.  
Posible (3)  
Mayor (4)  
Alto 
Alto 
Contratista  Riesgo mitigado con la exigencia 
del amparo de cumplimiento del 
contrato por el 10% d el valor 
total del contrato y vigente por 
el término del mismo y seis (6) 
meses más, y la designación de 
un supervisor idóneo.  
Menor (2)  A través de las 
actividades de 
vigilancia y 
seguimiento de 
supervisión 
contractual.  En los informes 
periódicos del 
supervisor 
designado.  2 
Específico  
Interno  
Cumplimiento  
Deficiencia o mala 
calidad de los servicios 
profesionales 
contratados  Puede suceder que se 
genere un potencial 
daño antijurídico que 
afecte la imagen 
institucional y el 
desarrollo de las 
funciones que soportan 
y justifican la necesidad 
del contrato.  
Posible (3)  
Mayor (4)  
Alto 
Alto 
Contratista  Riesgo mitigado con la exigencia 
del amparo de cumplimiento del 
contrato por el 10% del valor 
total del contrato y vigente por 
el término del mismo y seis (6) 
meses más, y la designación de 
un supervisor idóneo.  
Menor (2)  A través de las 
actividades de 
vigilancia y 
seguimiento de 
supervisión 
contractual.  En los informes 
periódicos del 
supervisor 
designado.  3 
Específico  
Interno  
Cumplimiento  Eventos, actos lesivos, 
dolosos o culposos, 
efectuados por la 
omisión o acción 
directa del contratista 
que pongan en riesgo 
la información o la 
privacidad de la 
información de la 
entidad.  Puede ocurrir que se 
afecte información de 
carácter reservado de la 
Entidad, generando 
detrimento en la imagen 
institucional.  
Improbable (2)  
Moderado (2)  
Bajo  
Alto 
Contratista  
Clásusula de confidencialidad 
pactada en el contrato.  
Menor (2)  Recomendar al 
contratista que tome 
las medidas necesarias 
para garantizar la 
reserva de la 
información de la 
entidad.  Firma de acuerdo 
de confidencialidad 
al inicio del 
contrato.   
 
 
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 FORMATO DE SOLICITUD EXPEDICIÓN CDP 
Nº  X FORMATO DE SOLICITUD ADICIÓN CDP Nº   
 
Dependencia 
Solicitante  OFICINA DE COMUNICACIONES Y PUBLICACIONES  
Nombre del Solicitante  LUCIA ESPARZA BAENA  
Cargo  DIRECTOR 4  
Fecha de Solicitud  MARZO  31 DE 202 3 
Tipo de Recurso  
 FUNCIONAMIENTO   
X Cuantía 
Solicitada 
(Valor $)   $ 60.000.000  Incluye IVA  SI x 
INVERSIÓN   NO 
Valor en Letras  SESENTA MILLONES DE PESOS MCTE ($ 60.000.000).  
Rubro Presupuestal  / 
Proyecto de Inversión  HONORARIOS.  
OBJETO  
 
Contratar los servicios profesionales para apoyar a la Oficina de Comunicaciones en el 
desarrollo de piezas audiovisuales dirigidas a la ciudadanía a partir de las cuales se 
haga pedagogía y se difundan los resultados de la gestión institucional . 
 
JUSTIFICACIÓN  
 
La Contraloría General de la República requiere adelantar la contratación del objeto descrito, 
conforme el Estatuto General de Contratación Administrativa y sus normas reglamentarias, se hace 
necesario contratar la prestación de servicios profesionales de acuerdo con la necesidad descrita en 
el estudio previo.  
 
Anexos  Estudios Previos  Si   No Otros Anexos:  
Modalidad de 
contratación  Licitación Pública   Selección Abreviada  
Subasta Inversa   Contratación 
Directa  X 
Concurso de Méritos   Selección Abreviada 
Menor Cuantía   Otro:   
 
 
 
 
_______________  
Firma del Solicitante  
 _______________________________  
Vo Bo Gerente Administrativo y Financiero  
 

Usuario Solicitante:
Unidad ó Subunidad 
Ejecutora Solicitante:
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 
- GESTIÓN GENERAL
Fecha y Hora Sistema:
12/04/2023 12:00:00 p. m.
26-01-01
MHmyramire
MARIA YANETH RAMIREZ VARGAS
Certificado de Disponibilidad Presupuestal 
– 
Comprobante.
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
El suscrito Jefe de Presupuesto CERTIFICA que existe apropiación presupuestal disponible y libre de afectación en los siguientes 
“
Ítems de afectación de gastos"
Numero:
77323
Fecha Registro:
2023-04-12
Unidad / Subunidad 
ejecutora:
26-01-01  CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA - GESTIÓN GENERAL
Vigencia Presupuestal
Actual
Estado:
Generado
Tipo:
Gasto
Uso Caja Menor
Ninguno
Valor Inicial:
60.000.000,00
Valor Total Operaciones:
0,00
Valor Actual.:
60.000.000,00
Saldo x 
Comprometer:
60.000.000,00
Vr. 
Bloqueado
0,00
SOLICITUD DE CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
AUTORIZACION DE ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS
Número:
77523
Fecha Registro:
2023-04-12
Número:
Modalidad de 
contratación:
Tipo de contrato:
ITEM PARA AFECTACION DE GASTO
DEPENDENCIA
POSICION CATALOGO DE GASTO
FUENTE
RECURSO
RECURSO
SITUAC.
260101  CGR - GESTION 
GENERAL
A-02-02-02-008-003 OTROS SERVICIOS 
PROFESIONALES, CIENTÍFICOS Y TÉCNICOS
Nación
16
CSF
FECHA 
OPERACION
VALOR INICIAL
VALOR OPERACION
VALOR ACTUAL
SALDO X  
COMPROMETER
VALOR BLOQUEADO
Total:
60.000.000,00
0,00
60.000.000,00
60.000.000,00
0,00
Objeto:
Contratar los servicios profesionales para apoyar a la Oficina de Comunicaciones en el desarrollo de piezas audiovisuales dirigidas a la ciudadanía a partir de las cuales se haga pedagogía y se difundan los resultados de la gestión 
institucional. 
Firma Responsable
1
de
1
Página

 
 
 
Carrera 69 N° 44 -35 – Piso 1 – Código Postal 111071 - PBX. 5187000•  
 cgr@contraloria.gov.co -  www.contraloria .gov.co - Bogotá,  D. C. • Colombia  
 
 
80113  
 
Bogotá  D.C.,  
 
Doctora  
LUISA FERNANDA MORALES NORIEGA   
Gerente de Talento Humano  
Contraloría General de la República  
Ciudad .- 
 
ASUNTO:   ALCANCE RAD. 2023I E0031145 del 24 de marzo de 2023  
Solicitud fortalecimiento planta de personal - certificación para inici ar 
trámite de contratación Oficina de Comunicac iones y Public aciones . 
 
Apreciada Doctora Luisa Fernanda:  
 
De acuerdo con la solicitud anterior, y dando cumplimiento al memorando emitido por la 
gerencia administrativa y financiera y la dirección de contratación con radicado 
20221E0137026 del  19 de diciembre de 2022, doy alcance a la solicitud referida en el asu nto 
para precisar los requisitos de formación y experiencia.  
 
Actualment e la Oficina de Comun icaciones requiere fortalecer su planta de personal con la 
contratación de una persona natur al para Contratar los servicios profesionales para 
apoyar a la Oficina de Comunicaciones en el desarrollo de piezas audiovisuales 
dirigidas a la  ciudadanía a partir de las cuales se haga pedagogía y se difundan los 
resultados de la gestión institucional ” por lo que requerimos que se verifique si dentro de 
la planta de persona l de la entidad, exi sten funcio narios con las c aracterísticas que adelant e se 
especif ican, se ordene su respectivo t raslado o en caso contrario se certifique q ue no existe en 
la planta dicho profesional, esto con el objeto de iniciar el respectivo trámite de contratación, 
de conformidad  con lo establec ido en el artículo 32 de l a Ley 80 de 1993, artículo 2 numera 4, 
literal h de la Ley 1150 de 2007. Decreto 2474 de 2008 y el Decreto 4828 de 2008.  
 
Perfil requerido:  
 
- Profesional en comunicación social, con título de especialista o su equivalencia en dos 
(2) años de experiencia pro fesional ; experiencia profesional mayor a cincuenta y 
cuatro  (54) meses.  
 
Cordialmente,  
 
 
 
LUCIA ESPA RZA BAENA  
Director a Oficina Comunicaciones y Publicaci ones  
 
Digitó: FLLR 

 
 
 
Carrera 69 N° 44 -35 – Piso 1 – Código Postal 111071 - PBX. 5187000•  
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80113  
 
Bogotá  D.C.,  
 
 
 
Doctora  
LUISA FERNANDA MORALES NORIEGA  
Gerente de Talento Humano  
Contraloría General de la República  
Ciudad  
 
ASUNTO:   Solicitud fortalecimiento planta de personal - certificación para inici ar 
trámite de contratación Oficina de Comunicac iones y Public aciones . 
 
De acuerdo con las funciones asignadas a la Oficina de Comunicaciones y Publicaciones, se 
destaca la de “difundir las políticas públicas que son objeto de vigilancia” y otras actividades 
misionales que requieren ser dada s conocer a la ciudadanía. Para el c umplimiento de esta 
función y de las conferidas en el artículo 46 del Decreto 267 del 2000, la Oficina de 
Comunicaciones y Publicaciones debe apoyarse en funcionarios que puedan realizar esta labor 
con dedicación exclusi va. 
 
Actualment e la Oficina de Comun icaciones requiere fortalecer su planta de personal con la 
contratación de una persona natural para Contratar los servicios profesionales para 
apoyar a la Oficina de Comunicaciones en el desarrollo de piezas audiovisuales 
dirigidas a la  ciudadanía a partir de las cuales se haga pedagogía y se difundan los 
resultados de la gestión institucional ” por lo que requerimos que se verifique si dentro de 
la planta de persona l de la entidad, exi sten funcio narios con las c aracterísticas que adelant e se 
especif ican, se ordene su respectivo t raslado o en caso contrario se certifique q ue no existe en 
la planta dicho profesional, esto con el objeto de iniciar el respectivo trámite de contratación, 
de conformidad  con lo establec ido en el artículo 32 de l a Ley 80 de 1993, artículo 2 numera 4, 
literal h de la Ley 1150 de 2007. Decreto 2474 de 2008 y el Decreto 4828 de 2008.  
 
Perfil requerido:  
 
- Profesional en comunicación social, con título de especialista o su equivalencia en dos 
(2) años de experiencia pro fesional ; experiencia profesional mayor a treinta y seis (36) 
meses.  
 
Cordialmente,  
 
 
 
LUCIA ESPA RZA BAENA  
Director a Oficina Comunicaciones y Publicaci ones  
 
Digitó: FLLR 

 
 
Carrera 69  No. 44-35 Piso 1 • Código Postal 11 1071 • PBX 518 7000  
cgr@contraloria.gov.co  • www.contraloria.gov.co  •  Bogotá, D. C. , Colombia  
 
 
 
81117- 
 
Bogotá D.C.,  
   
Doctor a 
LUCIA ESPARZA BAENA  
Directora de la Oficina Comunicaciones y Publicaciones  
Contraloría General de la República  
  
 
Referencia:   Alcance al Oficio con radicado 2023IE00 31145  del 24/03/2023 , Oficio 
2023IE0038177  
Certificación de inexistencia o insuficiencia de personal  
 
Respetado Doctor (a):  
 
Atendiendo la solicitud del asunto me permito informar lo siguiente:  
 
El Decreto 1068 de 2015 dispone en relación con las condiciones para contratar la prestación de servicios lo 
siguiente:  
 
ARTÍCULO 2.8.4.4.5. CONDICIONES PARA CONTRATAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS.ULO 
2.8.4.4.5. CONDICIONES PARA CONTRATAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS.  Los contratos de 
prestación de servicios con personas naturales o jurídicas, sólo se podrán celebrar cuando no exista 
personal de planta con capacidad para realizar las actividades que se contratarán.  
Se entiende que no existe personal de planta en el respectivo organismo, entidad, ente público o 
persona jurídica, es imp osible atender la actividad con personal de planta, porque de acuerdo con los 
manuales específicos, no existe personal que pueda desarrollar la actividad para la cual se requiere 
contratar la prestación del servicio, o cuando el desarrollo de la actividad requiere un grado de 
especialización que implica la contratación del servicio, o cuando aun existiendo personal en la 
planta, éste no sea suficiente, la inexistencia de personal suficiente deberá acreditarse por el jefe del 
respectivo organismo.  
(…) 
 
Recib ida su solicitud se observa que el objeto a contratar es quiere fortalecer su planta de personal con la  
contratación de una persona natural para la “Contratar los servicios profesionales para  apoyar a la Oficina de 
Comunicaciones en el desarrollo de piezas audiovisuales  dirigidas a la ciudadanía a partir de las cuales se 
haga pedagogía y se difundan los  resultados de la gestión institucional .” 
 
Una vez verificado el Sistema de Información de Personal de la Entidad, se constató, no se encuentran 
servid ores públicos con perfil profesional de comunicación social, con título de especialista o su equivalencia 
en dos  (2) años de experiencia profesional; experiencia profesional mayor a cincuenta y  cuatro (54) meses , 
estos se encuentran desarrollando funciones  misionales propias del cargo del cual son titulares en las 
correspondientes dependencias.  
 
De acuerdo con lo expuesto, se CERTIFICA que en la entidad no existe personal Suficiente con el perfil 
requerido.  
 
 
Cordialmente , 
 
 
 
 
LUISA FERNANDA MORALES NORIEGA  
Gerente del Talento Humano  
 
 
Proyectó: Omar Porras  
Revisó: Leonor Gonzalez  - Grupo Jurídico  
Rads:  

 
 
Carrera 69  No. 44-35 Piso 1 • Código Postal 11 1071 • PBX 518 7000  
cgr@contraloria.gov.co  • www.contraloria.gov.co  •  Bogotá, D. C. , Colombia  
 
 
 
81117- 
 
Bogotá D.C.,  
  
Doctor a 
LUCIA ESPARZA BAENA  
Directora de la Oficina Comunicaciones y Publicaciones  
Contraloría General de la República  
  
 
Referencia:   Oficio con radicado 2023IE00 31145  del 24/03/2023  
Certificación de inexistencia o insuficiencia de personal  
 
Respetado Doctor (a):  
 
Atendiendo la solicitud del asunto me permito informar lo siguiente:  
 
El Decreto 1068 de 2015 dispone en relación con las condiciones para contratar la prestación de servicios lo 
siguiente:  
 
ARTÍCULO 2.8.4.4.5. CONDICIONES PARA CONTRATAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS . Los 
contratos de prestación de servicios con personas naturales o jurídicas, sólo se podrán celebrar 
cuando no exista personal de planta con capacidad para realizar las actividades que se contratarán.  
Se entiende que no existe personal de planta en el respectivo organismo, entidad, ente público o 
persona jurídica, es imposible atender la actividad con personal de planta, porque de acuerdo con los 
manuales específicos, no existe personal que pueda desarrollar la actividad para la cual se requiere 
contratar la prestación del servicio, o cuando el desarrollo de la actividad requiere un grado de 
especialización que implica la contratación del servicio, o cuando aun existiendo personal en la 
planta, éste no sea suficiente, la inexistencia de personal suficiente deberá acreditarse por el jefe del 
respectivo organismo.  
(…) 
 
Recibid a su solicitud se observa que el objeto a contratar es quiere fortalecer su planta de personal con la  
contratación de una persona natural para la “Contratar los servicios profesionales para  apoyar a la Oficina de 
Comunicaciones en el desarrollo de piezas audiovisuales  dirigidas a la ciudadanía a partir de las cuales se 
haga pedagogía y se difundan los  resultados de la gestión institucional .” 
 
Una vez verificado el Sistema de Información de Personal de la Entidad, se constató, no se encuentran 
servidores  públicos con perfil profesional de comunicación social, con título de especialista o su equivalencia 
en dos  (2) años de experiencia profesional; experiencia profesional mayor a treinta y seis (36)  meses , estos se 
encuentran desarrollando funciones misionales propias del cargo del cual son titulares en las 
correspondientes dependencias.  
 
De acuerdo con lo expuesto, se CERTIFICA que en la entidad no existe personal Suficiente con el perfil 
requerido.  
 
 
Cordialmente , 
LUISA FERNANDA MORALES NORIEGA  
Gerente del Talento Humano  
 
 
Proyectó: Omar Porras  
Revisó: Leonor Gonzalez  - Grupo Jurídico  
Rads:  
