PROCESO DE APOYO A-AB-AB-F-05 
ADQUISICIÓN DE BIENES Y 
SERVICIOS FECHA 
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3. IMICONCEJO 
Wilw111,59111 ,, 
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ESTUDIOS PREVIOS 
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD CON EL FIN DE CONTRATAR LA 
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES EN LA CORPORACIÓN CONCEJO 
MUNICIPAL DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA 
INTRODUCCIÓN 
De acuerdo a lo definido en la Constitución Política de Colombia de 1991, así como la ley 
136 de 1994 que dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento 
de los municipios y el Decreto 111 de 1996 Estatuto Orgánico del Presupuesto, los 
Concejos Municipales, cuentan con autonomía administrativa, presupuestal y financiera, lo 
cual les permite contratar y ordenar el gasto en nombre propio con el objeto de dar 
cumplimiento a lá misión institucional de la misma. 
De otro lado, la Corporación Pública denominada Concejo Municipal de San José de 
Cúcuta, en cumplimiento de sus funciones y atribuciones determinadas en el artículo 313 
de la Constitución Política de Colombia 1991 y las señaladas en la ley 136 de 1994, ley 
1551 de 2012 y de su Reglamento Interno establecidas en el Acuerdo Municipal No 0188 
del 27 de diciembre de 2001, y manual de contratación vigente requiere el apoyo en la 
prestación de servicios profesionales en la Corporación en cumplimiento de la normatividad 
vigente. 
COMPETENCIA CONTRACTUAL 
El competente contractual para el presente proceso es el doctor EDWIN HERNNEY 
DUARTE GOMEZ, presidente de la Corporación Concejo Municipal de San José de Cúcuta, 
elegido para el cargo para la vigencia 2023 mediante sesión plenaria de fecha 23 de abril 
de 2022 con acta N° 23 y posesionado mediante sesión ordinaria de fecha 07 de diciembre 
de 2022 con acta N° 230. 
En virtud de lo anterior se procede a realizar los estudios y documentos previos, como parte 
esencial para cumplir el principio de planeación de la etapa precontractual y en desarrollo 
de lo señalado en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la ley 80 de 1993 y el Decreto 
1082 de 2015. 
Los elementos del estudio son los siguientes: 
I. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE 
SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN 
De acuerdo con la Constitución Política de Colombia: "Colombia es un Estado social de 
derecho, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las 
personas que la integran y en la prevalencia del interés general..." 
"Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y 
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la 
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida 
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia 
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia 
de un orden justo." 
La Constitución Política prevé en el artículo 2° como fines del Estado: "servir a la 
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, 
derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en 
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3. Ilatilfilt DE SAN JOSE DE C-CUTA 
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ESTUDIOS PREVIOS 
las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de 
la nación...". 
De tal modo, que la Corporación Concejo Municipal de San José de Cúcuta para el 
cumplimiento de las actividades propias de cada una de sus dependencias requiere en 
general de los servicios profesionales y de apoyo en las gestiones y actividades de carácter 
operativo, administrativo, técnico, profesional y material que agilicen y hagan más eficiente 
la prestación de los servicios hacia la comunidad, teniendo en cuenta que la organización 
administrativa del Concejo tiene por objeto de mejoramiento continuo, con el fin de 
desarrollar una gestión cada vez más eficiente y eficaz. 
Ahora bien, conforme a los fines esenciales y estratégicos del Concejo Municipal de Cúcuta, 
'según lo establecido en el manual de funciones de ésta corporación, y dando estricto 
cumplimiento al Plan de acción y Plan anticorrupción adoptados por la entidad para la 
vigencia 2023 y demás normas concordantes, al tesorero de la entidad le han sido 
otorgadas unas facultades con el fin de atender las obligaciones contables, tributarias y los 
requerimientos de los diferentes entes de control, así como a las actividades presupuestales 
y financieras de la corporación. Si bien, como ya se ha mencionado, el tesorero es el 
encargado de procesar y elaborar el sistema contable de la Corporación, el manejo de 
presupuesto, conciliaciones bancarias y en general lo relacionado con el manejo contable 
y financiero de la Corporación, también es importante resaltar que este funcionario no 
cuenta con facultades para elaborar, emitir y firmar los respectivos ,informes y balances 
financieros, como tampoco emitir y rendir las declaraciones correspondientes antes los 
órganos respectivos actuando como contador público. 
En relación con lo antes planteado, la Corporación Concejo Municipal de San José de 
Cúcuta presenta un estado de limitación de capacidad y equipo de trabajo en su planta de 
personal, la cual no dispone del recurso humano suficiente e idóneo para adelantar 
eficientemente todas y cada una de las actividades de orden profesional, asistencial y 
administrativa que en este caso le competen, por lo cual se requiere la contratación de un 
contador público para apoyar y coadyuvar en los diferentes procesos contables y 
financieros e informes que hacen parte de esta dependencia. 
De igual manera, debe tenerse presente que por mandato imperativo de la Ley 80 de 1993 
en su articulo 3, los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos 
y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines 
estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los 
derechos e intereses' de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de 
dichos fines. 
En consideración a lo anterior y teniendo en cuenta el certificado de insuficiencia de 
personal de planta y el oficio de la Secretaría General de la Corporación Concejo Municipal 
de San José Cúcuta en el que manifiesta la necesidad de contratar la prestación de 
servicios profesionales en la Corporación Concejo Municipal de Cúcuta para el desarrollo 
de las actividades antes descritas, se requiere contratar un contador público que reúna los 
requisitos para desarrollar las actividades requeridas en el presente proceso contractual. 
VERIFICACIÓN CUMPLIMIENTO DECRETO 2209 DE 1998, ARTÍCULO 1. 
La Corporación Concejo Municipal de San José de Cúcuta, dando cumplimiento a lo 
dispuesto en el Decreto 2209 de 1998, solicitó a la Secretaría General la certificación de 
inexistencia de personal para realizar las actividades a contratar. 
III. 	EL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES 
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3. CONCEJO ____MUNICIPAL DE SAN 105f DE CUCUTA 
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Objeto contractual 
"PRESTAR SERVICIOS PROFESIONALES COMO CONTADOR PÚBLICO BRINDANDO 
ACOMPAÑAMIENTO EN EL MANEJO PRESUPUESTAL Y FINANCIERO DE LA 
OFICINA DE TESORERÍA DEL CONCEJO MUNICIPAL DE CÚCUTA". 
Condiciones técnicas, especificaciones, licencias y permisos requeridos 
Para dar satisfacción a la necesidad ya descrita anteriormente, se requiere una persona 
natural, profesional en contaduría pública, que esté en capacidad de ejecutar el contrato y 
que no que se encuentre incurso en ninguna causal de inhabilidad o incompatibilidad 
previstas en la ley vigente, con el siguiente perfil: 
Profesión: Contaduría Pública 
Especialización: NO 
Experiencia: Mínima Cinco meses de experiencia relacionada. 
Los títulos se acreditarán con el acta de Grado o Diploma expedido por la Institución 
Educativa y las experiencias adjuntadas con las certificaciones laborales o copia de los 
contratos celebrados. 
Contrato a celebrar 
Prestación de servicios profesionales. 
4. Obligaciones del contratista 
En virtud del contrato, el contratista adquiere obligaciones generales y específicas tal como 
se muestran a continuación: 
OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA 
Ejecutar el objeto del contrato de acuerdo con el alcance previsto en las obligaciones 
específicas. 
EL CONTRATISTA debe presentar y entregar un (01) informe mensual, que 
contenga la descripción detallada de las actividades desarrolladas, de acuerdo con 
el objeto del contrato, así como los documentos, conceptos, o demás escritos que 
se soliciten en desarrollo del objeto contractual, Este informe será entregado en 
cada uno de los pagos a realizarse, en medio físico y magnético, que será 
descargado en el equipo de cómputo que para tales efectos designe el supervisor, 
para ser recibidos a satisfacción por parte del mismo y deberá cargar cada una de 
las cuentas en la plataforma SECOP II como documento de ejecución del contrato. 
Entregar debidamente organizados, todos los documentos y archivos desarrollados 
durante la ejecución del contrato al Supervisor del mismo. 
El contratista, deberá acreditar la afiliación al sistema integral de seguridad social, 
de conformidad a lo dispuesto en la ley 100 de 1993, articulo 3 de la ley 797 de 
2003, así mismo, deberá realizar los aportes conforme a lo preceptuado en el 
artículo 18 de la ley 1122 de 2007 y acreditar los pagos correspondientes según lo 
establecido en el parágrafo 1 del artículo 23 de la ley 1150 de 2007, dicho requisito 
será indispensable para que se efectúen los pagos por parte de la corporación 
concejo municipal de san José de Cúcuta, el contratista deberá exhibir los originales 
de los aportes y presentar copia simple de los mismos.4.1. cumplir con la afiliación 
y pago de los aportes al sistema de seguridad social integral (salud, pensión y 
riesgos laborales) al momento de suscribir el contrato, aportando los documentos 
que así lo acrediten en la plataforma SECOP II. 
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3. M.  
1.,111,9515 CONCEJO 
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Atender las recomendaciones y sugerencias relacionadas con el objeto y las 
obligaciones del contrato, qUe realice el supervisor del mismo. 
Presehtar un informe final al vencimiento del plazo contractual incluyendo un informe 
general de actividades realizadas durante la ejecución del contrato de prestación de 
servicios. 
Hacer entrega del estado actual y trámites pendientes con sus respectivos 
antecedentes de las actividades por ejecutar al vencimiento del plazo contractual. 
Entregar una vez terminada la ejecución del contrato al supervisor del mismo los 
archivos físicos y magnéticos utilizados, así como los producidos dentro de la 
ejecución del contrato, los cuales son propiedad exclusiva de la Corporación 
Concejo Municipal de San José de Cúcuta y respecto de los cuales no podrán alegar 
derechos algunos para su retención una vez concluida la gestión encomendada. 
Guardar la debida y completa reserva y confidencialidad sobre la información y los 
documentos de que tenga conocimiento, o a los que tenga acceso en virtud del 
presente contrato. Se entiende para los efectos derivados del presente contrato 
como información confidencial, cualquier información técnica, financiera, comercial, 
estratégica y en general, cualquier información relacionada con las funciones 
misionales de la entidad. 
Actuar con plena eficacia, responsabilidad y buena fe en la ejecución de las 
actividades derivadas de la ejecución contractual, absteniéndose de participar en 
cualquier actividad o gestión donde se vea involucrado un posible conflicto de 
intereses. 
Cumplir con los procedimientos adoptados por la entidad dentro del sistema de 
gestión de calidad. 
Aplicar los formatos y procedimientos establecidos por la corporación. 
Cumplir el reglamento y las normas de higiene y seguridad. 
Informar a salud ocupacional todo accidente o incidente de trabajo que ocurra en el 
desarrollo de sus actividades. 
El contratista está obligado a adoptar durante la ejecución de sus trabajos, todas las 
medidas preventivas destinadas a controlar adecuadamente los riesgos a que 
puedan estar expuestos su propia salud o la de terceros. 
El contratista deberá disponer y utilizar los elementos de protección personal de 
acuerdo a las actividades que realice. 
El contratista, debe hacer entrega de los documentos, elementos y equipos a cargo 
en la dependencia. 
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DEL CONTRATISTA 
Asesorar, proyectar y rendir los informes y reportes contables a los diferentes 
Organismos de Control Municipales, Departamentales, Nacionales, con la 
periodicidad y calendarios establecidos. 
Preparar, elaborar y .  presentar la información exógena a las entidades 
correspondientes (DIAN y Alcaldía Municipal). 
Elaborar y presentar las declaraciones de retención en la fuente. 
Elaborar y presentar las Declaraciones bimestrales de Retención de Industria y 
Comercio y de Retenciones de ICA (Alcaldía Municipal). 
Realizar las conciliaciones con presupuesto y tesorería. 
Elaborar, presentar y certificar los Estados Financieros de la entidad. 
Elaborar, y presentar ante el supervisor un informe mensual detallado sobre los 
avances de las actividades desarrolladas y presentadas en los diferentes entes de 
control, con respectos a los estados financieros de la entidad. 
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CONCEJO UMUNICIPAL DE SAN JOSE DE CUCUTA ,  ADQUISICIÓN DE BIENES Y 
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3. 
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, 	ESTUDIOS PREVIOS 
Confrontar los activos fijos de los estados financieros con el almacén de la entidad, 
para determinar los ajustes respectivos de acuerdo a la normatividad vigente 
expedida por la contraloría pública general de la nación. 
Las demás obligaciones que se requieran en relación con el objeto contractual. 
Duración 
La duración del presente contrato es de tres (03) meses, contados a partir de la firma del 
acta de inicio, previo perfeccionamiento y cumplimiento de los requisitos exigidos para su 
ejecución 
Lugar 
El objeto del contrato, se realizará en las instalaciones del Concejo Municipal de San José 
de Cúcuta, para dar cumplimiento al objeto contractual. Para todos los efectos del contrato, 
se fija como domicilio la ciudad de San José de Cúcuta. 
Supervisor del contrato por parte del Concejo Municipal de San José de 
Cúcuta 
La supervisión será ejercida por el Tesorero del Concejo Municipal de San José de Cúcuta. 
Es responsabilidad del supervisor, verifiéar el cumplimiento de las obligaciones 
contractuales establecidas, la realización de los aportes al sistema de seguridad social 
integral, las obligaciones y la debida utilización de los elementos de protección personal y 
de seguridad industrial dependiendo de la actividad a desarróllar por el contratista. 
Forma de pago 
El valor contratado se fija en la suma de SIETE MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS 
M/Cte. ($7.500.000), el cual se pagará en tres (03) periodos mensuales por un valor de 
DOS MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS ($2.500.000), una vez presentado el informe 
de actividades, certificación del recibido a satisfacción por parte del supervisor del contrato, 
soportes que acrediten los pagos de salud, pensión, riesgos laborales, parafiscales (si a 
ello hubiere lugar) y las respectivas actas. 
Gastos a cargo del contratista 
Todos los gastos de legalización y ejecución del contrato estarán a cargo del contratista: 
Los descuentos de Ley. 
Retención en la Fuente: Concejo Municipal de San José de Cúcuta deberá descontar, 
en su oportunidad, los impuestos que correspondan y a las tarifas vigentes, las cuales 
se entienden aceptadas, contenidas y en el contrato. 
Pagos de seguridad social en salud, pensión, ARL y parafiscales si hubiere lugar,a ello. 
Los impuestos, derechos, tasas y contribuciones que se originen en desarrollo del 
contrato, sean estos de carácter Nacional, Departamental o Municipal, régimen 
tributario que manifiesta conocer el contratista. 
Los demás a que hubiera lugar. 
IV. 	FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE 
SELECCIÓN 
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3. WONCEJO C 
MUNICIPAL DE SAN JOSE DE CUCUTA 
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Teniendo en cuenta la naturaleza jurídica del contrato a celebrar, la modalidad de selección 
que se debe adelantar, esto es mediante la modalidad de contratación directa, la cual se 
encuentra definida en el artículo 2, numeral 4, literal h), de la Ley 1150 de 2007, 
Reglamentado por el por el artículo 2.2.1.2.1.4.9. del Decreto 1082 de 2015. 
LEY 1150 DE 2007 
Artículo 2. De las modalidades de selección. La escogencia del contratista se efectuará con 
arreglo a las modalidades de selección de licitación pública, selección abreviada, concurso 
de méritos y contratación directa, con base en las siguientes reglas: 
(—) 
4. Contratación directa. La modalidad de selección de contratación directa, solamente 
procederá en los siguientes casos: 
(—) 
h. Para la prestación de servicios profesionales .y de apoyo a la gestión, o para la ejecución 
de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales. 
DECRETO 1082 DE 2015 
Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la 
gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a 
determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la 
modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la 
gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del 
contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida 
y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad 
Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe 
dejar constancia escrita. 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones 
de la Entidad Estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o 
asistenciales. 
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan " 
, encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los 
estudios y documentos previos. 
V. 	VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y LA JUSTIFICACIÓN DEL MISMO 
VALOR ESTIMADO DE CONTRATO 
El valor estimado del contrato es de SIETE MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS M/Cte. 
($7.500.000), el cual se pagará en tres (3) periodos de forma mensual por la suma de DOS 
MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS m/cte ($2.500.000), para lo cual la Entidad cuenta 
con un Presupuesto oficial según certificado de disponibilidad presupuestal número 03 063 
del 02 de marzo de 2023 subordinado al rubro presupuestal 2.1.2.02.02.008.01 
denominado, servicios administrativos del gobierno. 
2. JUSTIFICACIÓN DEL VALOR DEL CONTRATO 
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3. IICONCEJO MUNICIPAL DE SAN 105E DE CUCUTA 
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ESTUDIOS PREVIOS 
En cumplimiento a los lineamientos establecidos por Colombia Compra Eficiente en su Guía 
para la Elaboración de Estudios del Sector para la Modalidad de Contratación Directa, y 
teniendo en cuenta que el mercado colombiano ofrece amplio recurso humano relacionado 
con el objeto de la contratación a realizarse, el Concejo Municipal procede a realizar el 
comparativo del histórico de los contratos celebrados por la Entidad durante la vigencia 
2022. 
No se realiza comparación con otras entidades, teniendo en cuenta que en muchos de los 
casos los honorarios que se pactan tienen relación directa con los presupuestos de las 
respectivas entidades contratantes, lo que dificulta que el cotejo a realizarse sea objetivo. 
Igualmente, para la determinación del valor para la vigencia 2023, se ha tenido en cuenta 
el presupuesto asignado durante la vigencia 2022, buscando hacer eficientes los recursos 
con los que cuenta la Entidad para apoyo a su gestión en la presente anualidad 2023. 
El valor del contrato de prestación de servicios profesionales, se justifica en razón al perfil 
profesional, la experiencia y las actividades a realizar por parte de una persona natural que 
acredite las capacidades y aptitudes para desempeñar a cabalidad y con eficiencia el Objeto 
contractual estipulado, a fin de dar cumplimiento a las actividades de contabilidad en el área 
de tesorería de la Corporación Concejo de Cúcuta. 
CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE 
En el presente caso no se hizo preselección ni convocatoria pública, por consiguiente, no 
aplica la oferta más favorable, de acuerdo a lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del 
Decreto 1082 de 2015. 
ANÁLISIS DE RIESGO, Y LA FORMA DE MITIGARLO 
Los riesgos posibles del contrato son: 
El incumplimiento total o parcial de las obligaciones del contrato; será 
responsabilidad del Contratista 100% y este valor será equivalente al valor total 
del contrato. 
Diferencias y controversias relativas a la ejecución del contrato: será 
responsabilidad del contratista en un 100% y este valor será equivalente al valor 
total del contrato. En el desarrolló del contrato será responsabilidad 'del 
contratista en un 100% y este valor será equivalente al valor total del contrato. 
La terminación del contrato será responsabilidad del contratista en un 100% y 
este valor será equivalente al valor total del contrato. 
5. GARANTÍAS QUE LA ENTIDAD ESTATAL CONTEMPLA EXIGIR EN EL 
PROCESO DE CONTRATACIÓN 
En cumplimiento de lo dispuesto en las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 y el artículo 
2.2.1.2.3.1.1. y siguientes del Decreto Reglamentario 1082 de 2015, los contratistas 
deberán garantizar el cumplimiento de sus obligaciones contractuales y la calidad del 
servicio a través de una garantía la cual debe - cubrir los perjuicios derivados del 
incumplimiento total o parcial del contrato por parte del contratista, así como el cumplimiento 
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i 	- CONCEJO 
I 	MUMSTetil PROCESO DE APOYO A-AB-AB-F-05 
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3. 
CONTRATACIÓN PÚBLICA Página 8 de 8 
ESTUDIOS PREVIOS 
tardío o defectuoso del contrato y la deficiencia en la calidad del servicio prestado, esto, de 
acuerdo al cuadro señalado a continuación: 
AMPARO VALOR 
ASEGURADO VALOR BASE 
ASEGURAR VIGENCIA 
Cumplimiento 10.00% Valor de contrato Por el término de duración del 
contrato y seis (06) meses 
más 
Calidad 	del 
Servicio 10.00% Valor de contrato Por el término de duración del 
contrato y seis (06) 	meses 
más 
4..ronQY Porro ,  A M RIA TIZ SPINO 
Secretaria General     
EDWIN HERNNEY DUARTE GOMEZ 
Presidente 
Nombres y Apellidos 	 Cargo 	 I Firma 
Revisó. 	 Ana Maña Ortiz Ospino 	 Secretaria General 
Proyecto: 	 Geovanni Zambrano Corredor 	 Contratista 
Los arriba firmantes declaramos que hemos revisado el presente documento y lo encontramos ajustado a las normas y disposiciones 
[ legales yto técnicas vigentes y por lo tanto, lo presentarnos para la firma 
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