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ADQUISICIÓN DE BIENES, OBRAS Y SERVICIOS  FORMATO ANÁLISIS DEL  
SECTOR ECONÓMICO  
 
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ANÁLISIS DEL SECTOR  
CONTRATACIÓN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A 
LA GESTIÓN 2023  
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
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INTRODUCCIÓN  
 
 
El Artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, estableció como deber de las 
entidades estatales el hacer, durante la etapa de planeación, el análisis del sector 
económico y de los oferentes.  
 
El análisis  debe  permitir  conocer  el sector  objeto  del proceso  de contratación  desde la 
perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de riesgo.  
 
El pre sente análisis se ha realizado siguiendo los parámetros establecidos por la oficina 
de Colombia Compra Eficiente Agencia Nacional de Contratación Pública y se procede 
a adelantar el análisis del sector para  los contratos  de Prestación  de Servicios  
Profesionales  y de Apoyo  a la Gestión de acuerdo con la guía para la contratación  
directa.  
 
De este análisis, la entidad estatal debe dejar constancia en los documentos del 
proceso.  
 
 
 
1. ASPECTOS GENERALES  
 
Tabla 1  
CLASIFICACI ÓN UNSPSC  
CLASIFICACIÓN CONTRATACION PERSONAL PRESTACION DE SERVICIOS  
GRUPO  SEGMENTO  FAMILIA  CLASE  PRODUCTO  CODIGO 
UNSPSC  
F 80 8011  801115  80111500   
Servicios  Servicios de 
Gestión, 
Servicios 
Profesionales de 
Empresa y 
Servicios 
Administrativos   
Servicios 
de  
recursos 
humanos   
 
Desarrollo 
de recursos 
humanos   
 
Desarrollo de 
recursos 
humanos   
 
80111500  
F 80 8011  801115  80111501   
 
 
 
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Servicios  Servicios de 
Gestión, 
Servicios 
Profesionales de 
Empresa y 
Servicios 
Administrativos   
 
Servicios de 
recursos 
humanos   
 
Desarrollo de 
recursos  
humanos   
 
Perfeccionamiento de 
la función de gestión   
 
80111501  
 
El DISTRITO ESPECIAL, DEPORTIVO, CULTURAL, TURISTICO, EMPRESARIAL Y DE 
SERVICIOS DE SANTIAGO DE CALI  está al servicio de los intereses generales de los 
habitantes de Santiago de Cali y su desarrollo se fundamenta en los principios de igualdad, 
imparcialidad, buena fe, eficacia, eficiencia económica, celeridad, responsabilidad, 
transparencia, publicidad, contradicción, polivalencia e interdisciplinariedad; lo anterior, sin 
perjuicio de la ap licación de los demás principios generales y especiales que rigen la 
actividad de la Administración Pública y de los servidores públicos.  
Entre los principios rectores de la democracia está el de transparencia, racionalización, 
participación y satisfacción  de los beneficiarios como garantía en el manejo de todos los 
recursos y relaciones provenientes de la Administración.  
Los contratos de prestación de servicio, conforme con la sentencia T - 426/2015, se definen 
de la siguiente manera:  
“El contrato de presta ción de servicios, regulado por el artículo 32 de la Ley 80 de 1993, 
contiene características propias que lo diferencian de otro tipo de formas jurídicas en 
materia laboral: la prestación de servicios versa sobre una obligación de hacer en la cual la 
auton omía e independencia del contratista desde el punto de vista técnico y científico, 
constituye el elemento esencial de este contrato; la vigencia del contrato es temporal y, por 
lo tanto, su duración debe ser por tiempo limitado y el indispensable para ejec utar el objeto 
contractual convenido. Por consiguiente, cuando se ejecutan este tipo de contratos no es 
admisible exigir el pago de prestaciones sociales propias de la regulación prescrita en el 
Código Sustantivo del Trabajo o en las disposiciones que regu lan el derecho de la función 
pública.”  
2. CONTEXTO ECONÓMICO  
 
2.1. INDICADORES COYUNTURALES  
 
Los indicadores coyunturales permiten tener un panorama claro del pulso de la economía 
actual, por ello se analizarán las variables del PIB, IPC, Mercado Laboral y TRM, con el con 
el fin de entender cuál es el comportamiento de la economía nacional para el  segundo 
 
 
 
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trimestre del año 2022.  Los datos suministrados fueron extraídos del Departamento 
Administrativo Nacional de Estadística (DANE).  
 
2.1.1.  Producto Interno Bruto (PIB)  
 
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Dane) indicó que, durante el tercer 
trimestre de 2022, comparado con el trimestre inmediatamente anterior el PIB de Colombia 
creció 1,6%. Durante lo corrido del año 2022, el Producto Interno Bruto presenta un 
crecimiento de 9,4% respecto al mismo periodo del año anterior. Para este ti empo de 
estudio las actividades que más contribuyeron en el crecimiento de la economía nacional 
en el tercer trimestre de 2022 del valor agregado es: Comercio al por mayor y al por menor, 
reparación de vehículos automotores y motocicletas; transporte y alm acenamiento; 
alojamiento y servicios de comida que crece 8,1% y contribuye 1,6% puntos porcentuales 
a la variación anual.  
 
Gráfico 1. Producto Interno Bruto (PIB)  
Tasas de crecimiento en volumen 2017 -I / 2022 -III 
 
FUENTE: DANE  

 
 
 
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En el tercer trimestre de 2022, el Producto Interno Bruto, en su serie original, crece 7,0% 
respecto al mismo periodo de 2021, Las actividades económicas que más contribuyen a la 
dinámica del valor agregado son:  
• Comercio al por mayor y al por menor; Reparación de vehículos automoto res y 
motocicletas; Transporte y almacenamiento; Alojamiento y servicios de comida 
crece 8,1% (contribuye 1,6 puntos porcentuales a la variación anual).  
• Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de 
servicios; Actividades d e los hogares individuales en calidad de empleadores; 
Actividades no diferenciadas de los hogares individuales como productores de 
bienes y servicios para uso propio crece 36,9% (contribuye 1,1 puntos porcentuales 
a la variación anual).  
• Industrias manufac tureras crece 7,0% (contribuye 0,9 puntos porcentuales a la 
variación anual).  
 
En lo corrido del año 2022, respecto al mismo periodo del año anterior, le Producto Interno 
Bruto presenta un crecimiento 9,4%. Las actividades económicas que más contribuyen a la 
dinámica del valor agregado son:  
• Comercio al por mayor y al por menor; Reparación de vehículos automotores 
y motocicletas; Transporte y almacenamiento; Alojamiento y servicios de 
comida crece 15,1% (contribuye 2,9 puntos porcentuales a la variación 
anual). 
 
• Industrias manufactureras crece 12.6% (contribuye 1,6 puntos porcentuales 
a la variación anual).  
 
• Actividades artísticas de entretenimiento y recreación y otras actividades de 
servicios; Actividades de los hogares individuales en calidad de 
empleadores; Actividades no diferenciadas de los hogares individuales como 
productores de bienes y servicios para uso propio crece 37,0% (contribuye 
1,2 puntos porcentuales a la variación anual).  
 
 
Tabla 2. Componentes del gasto  
Tasas de crecimiento (%) an ual, año corrido y trimestral en volumen 2021pr -2022pr tercer 
trimestre  
 
 
 
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FUENTE: DANE  
 
 
En el tercer trimestre de 2022, el Producto Interno Bruto en su serie original crece 7,0% 
respecto al mismo periodo de 2021. Esta dinámica se explica por los siguientes  
comportamientos del componente del gasto:  
• Gasto en consumo final crece 21,2%.  
• Formación bruta de capital crece 19,7%.  
• Exportaciones crecen 14,5%.  
• Importaciones crecen 23,3%.  
Durante el año 2022, respecto al mismo periodo del año anterior, el Producto  Interno Bruto 
presenta un crecimiento 9,4%. Esta dinámica se explica por los siguientes comportamientos 
del componente del gasto:  
• Gasto en consumo final crece 10,4%  
• Formación bruta de capital crece 19,2%  
• Exportaciones crecen 21,0%  
• Importaciones crecen 29,2%.  
Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el Producto Interno Bruto crece en 1,6%, en 
su serie ajustada por efecto estacional y calendario. Esta variación se explica por la 
siguiente dinámica:  
• Gasto en consumo final decrece 2,6%.  
• Formación br uta de capital crece 3,2%.  
• Exportaciones decrecen 1,8%.  
• Importaciones crecen 4,5%.  

 
 
 
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Tabla 3. Actividades profesionales, científicas y técnicas  
Tasas de crecimiento en volumen Primer trimestre 2022   
 
FUENTE: DANE  
En el tercer trimestre de 2022, el valor  agregado de las actividades profesionales, científicas 
y técnicas; y actividades de servicios administrativos y de apoyo crece 7,9% en su serie 
original, respecto al mismo periodo de 2021. Esta dinámica se explica por los siguientes 
comportamientos:  
 
• Actividades profesionales, científicas y técnicas crece 5,1%.  
• Actividades de servicios administrativos y de apoyo crece 10,1%.  
 
Respecto al trimestre inmediatamente anterior en su serie ajustada por efecto estacional y 
calendario, el valor agregado de las act ividades profesionales, científicas y técnicas; y 
actividades de servicios administrativos y de apoyo crece en 1,6%, explicado por:  
 
• Actividades profesionales, científicas y técnicas decrece 1,7%.  

 
 
 
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• Actividades de servicios administrativos y de apoyo crece 3,0%.1 
 
2.1.2.  INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR  
 
Gráfico 2  IPC Variaciones  
Variación mensual, año corrido y anual del índice de Precios al Consumidor (IPC)  
Total, nacional 2021 – 2022 (noviembre)  
FUENTE: DANE  
El Índice de Precios al Consumidor (IPC) es un indicador económico elaborado y publicado 
por el DANE, que mide mes a mes la variación conjunta de los precios de una canasta de 
bienes y servicios representativa del consumo de los hogares del país. Para el IPC los 
bienes y servicios se denominan producto s. La estructura general de la canasta del IPC 
proviene de la Encuesta Mensual de Servicios (EMS), cuyo objetivo es conocer el gasto de 
los hogares desagregado según los bienes y servicios que consumen.  
Tabla 4. IPC Variación y contribución mensual  
Según d ivisiones de gasto  
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1 https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/bol_PIB_IIItrim22_producion_y_gasto.pdf  

 
 
 
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Noviembre 2021 – 2022  
En el mes de noviembre de 2022, el IPC registró una variación de 0,77% en comparación 
con octubre de 2022, siete divisiones se ubicaron por encima del promedio nacional 
(0,77%): Alimentos y bebidas no alcohólicas (1 ,50%), Transporte (1,35%), Restaurantes y 
hoteles (1,18%), Bebidas alcohólicas y tabaco (1,05%), Bienes y servicios diversos (0,96%), 
Recreación y cultura (0,96%) y, por último, Muebles, artículos para el hogar y para la 
conservación ordinaria del hogar (0 ,78%). Por debajo se ubicaron: Salud (0,61%), Prendas 
de vestir y calzado (0,32%), Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles 
(0,11%), Información y comunicación (0,05%) y, por último, la división de Educación no 
presenta variación.  
 
FUENTE : DANE  
Los mayores aportes a la variación mensual del IPC (0,77%), se ubicaron en las divisiones 
de: Alimentos y bebidas no alcohólicas, Transporte, Restaurantes y hoteles y Bienes y 
servicios diversos, las cuales aportaron 0,63 puntos porcentuales a la va riación total.  
 
Tabla 5. IPC Variación y contribución año corrido  
Según divisiones de gasto noviembre 2021 – 2022  
En lo corrido del año, (enero - noviembre), tres divisiones de bienes y servicios se ubicaron 
por encima del promedio nacional (11,72%): Alimentos y bebidas no alcohólicas (24,49%), 

 
 
 
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Muebles, artículos para el hogar y para la conservación ordinaria del hogar (17,06%) y, por 
último, Restaurantes y hoteles (15,63%). El resto de las divisiones se ubicaron por debajo 
del promedio: Bienes y servi cios diversos (11,71%), prendas de vestir y calzado (10,56%), 
Transporte (10,24%), Salud (8,75%), Recreación y cultura (7,26%), Bebidas alcohólicas y 
tabaco (6,84%), Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles (6,52%), 
Educación (5,98%) y, po r último, Información y comunicación (0,19%).  
 
FUENTE: DANE  
Los mayores aportes a la variación en lo corrido del año (enero - noviembre), se ubicaron 
en las divisiones de Alimentos y bebidas no alcohólicas, Alojamiento, agua, electricidad, 
gas y otros com bustibles, Restaurantes y hoteles, Transporte y Muebles, artículos para el 
hogar y para la conservación ordinaria del hogar, las cuales en conjunto contribuyeron con 
9,97 puntos porcentuales a la variación total.2 
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2 https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ipc/ bol_ipc_nov22.pdf  
 

 
 
 
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2.1.3.  Tasa Representativa del Mercado (TRM)  
 
La tasa representativa del mercado es un indicador de la competitividad de Colombia 
respecto al resto de países en el mundo, puesto que relaciona los precios internos de la 
producción nacional con los precios en el mercado internacional. La TRM se calcula co n 
base en las operaciones de compra y venta de divisas entre intermediarios financieros que 
transan en el mercado cambiario colombiano, con cumplimiento el mismo día cuando se 
realiza la negociación de las divisas. Actualmente la Superintendencia Financier a de 
Colombia es la que calcula y certifica diariamente la TRM con base en las operaciones 
registradas el día hábil inmediatamente anterior.  
 
La cotización del dólar en Colombia para el día Martes 03 de Enero  del 2023 se mantuvo 
inalterada. La TRM aumentó un 20,82% es decir; 829.04 pesos en referencia al mismo día 
del año anterior y subió un 0.9% (43.01 pesos) en comparación con el mismo día del mes 
anterior.  
 
GRAFICO 3. Tasa representativa del mercado Junio  
 
 
FUENTE: DOLAR.WILKINSONPC  
 
 

 
 
 
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3. ASPECTOS REGULATORIOS  
 
Los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión que celebran 
las Entidades Estatales se encuentran regulados por la Ley 80 de 1993, siendo una 
modalidad de contrato estatal que se suscribe con personas naturales o jurídicas con el 
objeto de realizar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de una 
entidad pública.  
 
Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales en el evento que tal es 
actividades no puedan ser cumplidas por los servidores públicos que laboran en la entidad 
o en el caso que para su cumplimiento se requieran conocimientos especializados con los 
que no cuentan tales servidores; pero siempre con sujeción a las restriccio nes establecidas 
en la norma que lo define. Se trata de un acto reglado, cuya suscripción debe responder a 
la necesidad de la administración y a la imposibilidad de satisfacer esa necesidad con el 
personal que labora en la entidad pública respectiva pues s i esto es posible o si en tal 
personal concurre la formación especializada que se requiere para atender tal necesidad, 
no hay lugar a su suscripción.  
 
Por su parte, la Ley 1150 de 2007 prevé la posibilidad de contratar directamente la 
prestación de servic ios profesionales y de apoyo a la gestión, no obstante y de conformidad 
con lo anotado en precedencia, ésta clase de contratos no pueden vulnerar el derecho 
constitucional al acceso del trabajo permanente con el Estado, cuando con éstos se 
pretenda desarro llar funciones de carácter permanente o propias de la entidad, que debe 
desarrollar el personal de planta de la respectiva Entidad Estatal.  
El artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, señala que “ Las Entidades Estatales 
pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en 
capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique 
la idoneidad o expe riencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este 
caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de 
lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
Los servicios profesionales y de ap oyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones 
de la Entidad Estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o 
asistenciales.  
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan en -
comendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los 
estudios y documentos previos. ” 
 
 
 
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Según lo estipula el Departamento Administrativo de la  Función Pública, mediante concepto 
Rad 20166000183681  del 1 de septiembre de 2016:    
 
“…el contrato de prestación de servicios es una modalidad de vinculación con el Estado 
de tipo excepcional que se justifica constitucionalmente si es concebida como un 
instrumento para atender funciones ocasionales, que son aquellas que no hacen parte 
del “giro ordinario” de las labores encomendadas a la entidad, o que, siendo parte de 
ellas, no pueden ejecutarse con empleados de planta o requieren de conocimientos 
espec ializados; vinculación que en ningún caso debe conllevar subordinación.  
  
Los contratos de prestación de servicios que celebran las entidades por el término 
estrictamente necesario, para desarrollar actividades relacionadas con la administración 
o funcionamiento de las mismas, cuando éstas no puedan realizarse con personal de 
planta o requieren conocimientos especializados, constituye un mecanismo amparado 
en la Ley 80 de 1993, que junto al ejercicio de los empleos que conforman la planta de 
persona l de las entidades del sector público para desarrollar funciones permanentes, 
sirven para que el Estado pueda satisfacer las necesidades de la comunidad, cumplir 
con los planes de desarrollo y lograr sus fines.  
  
Teniendo en cuenta lo anterior en considera ción de esta Dirección Jurídica un contratista 
no podría desarrollar funciones de carácter permanente dentro de una entidad ya que el 
contrato de prestación de servicios es una modalidad de vinculación con el Estado de 
tipo excepcional que se justifica con stitucionalmente si es concebida como un 
instrumento para atender funciones ocasionales, que son aquellas que no hacen parte 
del “giro ordinario” de las labores encomendadas a la entidad, o que, siendo parte de 
ellas, no pueden ejecutarse con empleados de planta o requieren de conocimientos 
especializados ” 
 
Ahora bien, los contratos de prestación de servicios con el Estado, son formas 
excepcionales y temporales a través de los cuales, los particulares pueden desempeñar 
funciones públicas, en tanto que su fi nalidad se contrae a la satisfacción de las necesidades 
especiales de la administración, que no pueden ser suplidas con personal de planta. Sobre 
el particular, la Corte Constitucional mediante sentencia C - 739 de 2002, M.P. Jaime 
Córdoba Triviño, adujo el  siguiente criterio jurisprudencial:  
 
“Por regla general la función pública se presta por parte del personal de planta 
perteneciente a una entidad estatal, y sólo de manera excepcional y en los casos 
previstos en la ley, aquélla puede ser desarrollada por  personas que se vinculan a través 
de la modalidad del contrato de prestación de servicios. Los contratos de prestación de 
servicios están definidos en el numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, así  
  
“Artículo 32.  
(...) 
 
 
 
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3. Contrato de prestación de servicios.  Son contratos de prestación de servicios los que 
celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la 
administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse 
con personas naturales cu ando dichas actividades no puedan realizarse con personal de 
planta o requieran conocimientos especializados.  
 
En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se 
celebrarán por el término estrictamente indispensable” . 
  
De la norma transcrita se desprenden dos situaciones distintas que son importantes para 
el estudio de constitucionalidad de la disposición acusada.   
 
Por un lado, que la finalidad de dichos contratos es desarrollar actividades relacionadas 
con la administra ción y funcionamiento de la entidad.   
 
Desde esta perspectiva, siempre que las entidades estatales requieran atender asuntos 
que tengan que ver con su administración o funcionamiento, pueden acudir a dicha 
figura. Para ello pueden contratar tanto personas jurídicas como personas naturales.   
 
En segundo lugar, es claro que si la entidad estatal decide contratar los servicios con 
una persona natural, sólo podrá hacerlo cuando dichas actividades para las cuales se 
contrata no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos 
especializados.  
  
En todo caso y según la Ley 80 de 1993, tales contratos no generan relación laboral ni 
prestaciones laborales y únicamente podrán celebrarse por el término estrictamente 
indispensable para desarrollar la a ctividad.   
 
La persona que contrata con el Estado no adquiere por ese solo hecho la categoría de 
empleado público o de trabajador oficial y, por tanto, la subordinación del empleado y del 
trabajador oficial se opone a la independencia y autonomía de que go zan los contratistas 
de prestación de servicios, de tal forma que la situación legal y reglamentaria de los 
primeros no es equivalente ni asimilable a la posición que ostenta el contratista 
independiente.   
 
Conforme a lo anterior el trato diferente que rec iben unos y otros se justifican por la 
existencia de una razonable diferencia dada por el carácter independiente y autónomo 
de los contratistas frente a la dependencia y subordinación de los trabajadores y 
empleados públicos.   
 
La vigencia del contrato de prestación de servicios es, por su naturaleza, temporal y sólo 
podrá celebrarse por el término estrictamente indispensable para ejecutar el objeto 
convenido...”  
 
 
 
 
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La modalidad de selección es la contratación directa, la cual se fundamenta en el literal h, 
numeral 4, articulo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el Artículo 2.2.1.2.1.4.9. del Decreto 1082 
de 2015, que permite contratar servicios profesionales o de apoyo a la gestión en forma 
directa con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el  objeto del 
contrato y que haya demostrado la idoneidad y experiencia directamente relacionada con 
el área de que se trate, sin que sea necesario que haya obtenido previamente varias ofertas.  
 
Marco normativo  
A continuación, se hace la identificación de la  normativa (Leyes, decretos, resoluciones, 
decisiones administrativas y judiciales) vigentes aplicables al objeto del presente Proceso 
de contratación:  
MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA, JUSTIFICACION Y 
FUNDAMENTOS JURIDICOS  
NORMA  DESCRIPCION  
Numeral 3º del artículo 32 
de la Ley 80 de 1993  DE LOS CONTRATOS ESTATALES. (…) Son contratos 
de prestación de servicios los que celebren las 
entidades estatales para desarrollar actividades 
relacionadas con la administración o funcionamiento de 
la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con 
personas naturales cuando dichas actividades no 
puedan realizarse con personal de planta o requieran 
conocimiento especializado.  
En ningún caso estos contratos generan relación laboral 
ni prestaciones soc iales y se celebrarán por el término 
estrictamente indispensable.  
Inciso 2°, Artículo 40 de la 
Ley 80 de 1993  DEL CONTENIDO DEL CONTRATO ESTATAL.  (…) 
Las entidades podrán celebrar los contratos y acuerdos 
que permitan la autonomía de la voluntad y requier an el 
cumplimiento de los fines estatales (…).  
Literal h), numeral 4º del 
artículo 2° de la Ley 1150 
de 2007  DE LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN. (…)   h) Para 
la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la 
gestión, o para la ejecución de trabajos ar tísticos que 
sólo puedan encomendarse a determinadas personas 
naturales; (…)  
 
 
 
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MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA, JUSTIFICACION Y 
FUNDAMENTOS JURIDICOS  
NORMA  DESCRIPCION  
 
Inciso 1°, artículo 4° de la 
Ley 1150 de 2007  DE LA DISTRIBUCION DE RIESGOS EN LOS 
CONTRATOS ESTATALES.  
Los pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán 
incluir la estimaci ón, tipificación y asignación de los 
riesgos previsibles involucrados en la contratación.  
Artículo 2.2.1.2.1.4.9 del 
Decreto 1082 de 2015  CONTRATOS DE PRESTACION DE SERVCIOS 
PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTION, O 
PARA LA EJECUCION DE TRABAJOS ARTISTICOS  
QUE SOLO PUEDEN ENCOMENDARSE A 
DETERMINADAS PERSONAS NATURALES.  Las 
entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad 
de contratación directa la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión con la persona 
natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el 
objeto del contrato, siempre y cuando la entidad estatal 
verifique la idoneidad o experiencia requerida y 
relacionada con el área de que se trate. En este caso, 
no es necesario que la entidad estatal haya obtenido 
previamente va rias ofertas, de lo cual el ordenador del 
gasto debe dejar constancia escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión 
corresponden a aquellos de naturaleza intelectual 
diferentes a los de consultoría que se derivan del 
cumplimiento de las func iones de la entidad estatal, así 
como los relacionados con actividades operativas, 
logísticas, o asistenciales.  
La entidad estatal, para la contratación de trabajos 
artísticos que solamente puedan en comendarse a 
determinadas personas naturales, debe justi ficar esta 
situación en los estudios y documentos previos.  
Inciso 1°, Artículo 
2.2.1.1.1.7.1 del Decreto 
1082 de 2015  PUBLICIDAD EN EL SECOP.  
La Entidad Estatal está obligada a publicar en el SECOP 
los Documentos del Proceso y los actos administrativos 
 
 
 
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MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA, JUSTIFICACION Y 
FUNDAMENTOS JURIDICOS  
NORMA  DESCRIPCION  
del Proceso de Contratación, dentro de los tres (3) días 
siguientes a su expedición. La oferta que debe ser 
publicada es la del adjudicatario del Proceso de 
Contratación. Los documentos de las operaciones que 
se realicen en bolsa de productos no tienen que  ser 
publicados en el SECOP.  
 
GARANTIAS  
NORMA  DESCRIPCION  
Inciso 5°, Artículo 7° de la 
Ley 1150 de 2007  DE LA GARANTIAS EN LA CONTRATACION. (…)  Las garantías 
no serán obligatorias en los contratos de empréstito, en los 
interadministrativos, en los de seguro y en los contratos cuyo valor 
sea inferior al 10% de la menor cuantía a que se refiere esta ley, 
caso en el cual corresponderá a la entidad determinar la 
necesidad de exigirla, atendiendo a la naturaleza del objeto del 
contrato y a la forma de pago,  así como en los demás que señale 
el reglamento.  
Artículo 2.2.1.2.1.4.5 del 
Decreto 1082 de 2015  NO OBLIGATORIEDAD DE GARANTIAS.  En la contratación 
directa la exigencia de garantías establecidas en la Sección 3, que 
comprende los artículos 2.2.1.2.3.1.1 y  2.2.1.2.3.5.1 del presente 
decreto no es obligatoria   y la justificación para exigirlas o no debe 
estar en los estudios y documentos previos.  
 
OTRAS CONSIDERACIONES  
NORMA  DESCRIPCION  
Artículo 5 de la Ley 80 de 
1993  De los Derechos y Deberes de los Contratistas  
Artículos 8, 9 y 10 de la 
Ley 80 de 1993 y artículo 
18 de la Ley 1150 de 
2007  De las Inhabilidades e Incompatibilidades para Contratar  
 
 
 
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Artículo 52 de la Ley 80 
de 1993  De la Responsabilidad de los Contratistas. Los contratistas 
responderán civil y penalmente por sus acciones y 
omisiones en la actuación contractual en los términos de la 
ley. Los consorcios y uniones temporales responderán por 
las acciones y omisiones de sus integrantes, en los 
términos del artículo 7o. de esta Ley.  
 
Ley 594 de 2000  
   
Por medio de la cual se dicta la Ley General de Archivos y 
se dictan otras disposiciones  
Artículo 83 de la Ley 
1474 de 2011  Supervisión e interventoría contractual  
 
AFILIACION Y PAGO DE APORTES AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD 
SOCIAL  
NORMA  DESCRIPCION  
Artículo 23 de la Ley 1150 
de 2007  DE LOS APORTES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL. 
(…) El proponente y el contratista deberán acreditar que se 
encuentran al día en el pago de aportes parafiscales 
relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, así como 
los propios del Sena, ICBF y Cajas de Compensación 
Familiar, cuando corresponda.  
PARÁGRAFO 1o. El requisito establecido en la parte final 
del inciso segundo de este artículo, deberá acreditarse para 
la realización de cada pago derivado d el contrato estatal.  
El servidor público que sin justa causa no verifique el pago 
de los aportes a que se refiere el presente artículo, incurrirá 
en causal de mala conducta, que será sancionada con 
arreglo al régimen disciplinario vigente . 
Artículo 2 de l a Ley 1562 
de 2012  AFILIACIÓN AL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS 
LABORALES  
Decreto 1703 de 2002  POR EL CUAL SE ADOPTAN MEDIDAS PARA 
PROMOVER Y CONTROLAR LA AFILIACIÓN Y EL PAGO 
 
 
 
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AFILIACION Y PAGO DE APORTES AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD 
SOCIAL  
NORMA  DESCRIPCION  
DE APORTES EN EL SISTEMA GENERAL DE 
SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD.  
Ley 797 de 2003  POR  LA CUAL SE REFORMAN ALGUNAS 
DISPOSICIONES DEL SISTEMA GENERAL DE 
PENSIONES PREVISTO EN LA LEY 100 DE 1993 Y SE 
ADOPTAN DISPOSICIONES SOBRE LOS REGÍMENES 
PENSIONALES EXCEPTUADOS Y ESPECIALES.  
Decreto 1273 del 23 de 
Julio de 2018  POR LO CULA SE MODIFICA EL  ARTICULO 2.2.1.1.1.7, 
SE ADICIONAL EL TITULO 7 A LA PARTE 2 DEL LIBRO 3 
DEL DECRETO 780 DE 201, UNICO REGLAMENTARIO 
DEL SECTOR DE LA SALUD Y PROTECCION SOCIAL EN 
RELACION AL PAGO Y RETENCION DE APORTES AL 
SISTEMA DE SEGURIDAD INTEGRAL Y PARAFISCALES 
DE LO S TRABAJADORES INDEPENDIENTES Y 
MODIFICA LOS ARTICULOS 2.2.4.2.2.13 Y 2.2.4.2.2.15 
DEL DECRETO 1072 DE 2015, UNICO REGLAMENTARIO 
DEL SECTOR TRABAJO  
 
4. ESTUDIO DE LA  DEMANDA  
 
Con base en las funciones y responsabilidades asignadas a EL DEPARTAMENTO 
ADMINISTRATIVO DE DESARROLLO E INNOVACIÓN INSTITUCIONAL del DISTRITO 
ESPECIAL, DEPORTIVO, CULTURAL, TURISTICO, EMPRESARIAL Y DE SERVICIOS 
DE SANTIAGO DE CALI, y analizando la planta de personal de empleados públicos, se 
identifica que las dependencias pres entan un déficit de personal en términos de cantidad y 
calidad.  
La insuficiencia de personal de planta se da por diversas razones, entre estas se 
encuentran: Que no existe personal de planta suficiente que pueda desarrollar la actividad 
necesaria para el f uncionamiento del DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE 
DESARROLLO E INNOVACIÓN INSTITUCIONAL del DISTRITO ESPECIAL, 
DEPORTIVO, CULTURAL, TURISTICO, EMPRESARIAL Y DE SERVICIOS DE 
SANTIAGO DE CALI, por lo tanto, se requiere contratar la prestación del servicio, o el 
desarrollo de la actividad requiere un grado de especialización que implica la contratación 
del servicio, o aun existiendo personal en la planta, éste no es suficiente.  
 
 
 
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El mercado colombiano cuenta con una oferta amplia de profesionales y personal de ap oyo 
que prestan servicios en diferentes entidades y asuntos. La contratación de estos, no está 
sujeta a requisitos particulares de índole legal, salvo las propias del ejercicio mismo de la 
profesión.  
La determinación del perfil del posible contratista y de  quien lo cumple está relacionada con 
el conocimiento previo de las condiciones académicas, profesionales y de experiencia, y de 
contratos anteriores ejecutados por el posible contratista.  
EL DISTRITO ESPECIAL, DEPORTIVO, CULTURAL, TURISTICO, EMPRESARIAL Y  DE 
SERVICIOS DE SANTIAGO DE CALI -DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE 
DESARROLLO E INNOVACIÓN INSTITUCIONAL, ha requerido servicios profesionales y 
de apoyo, más allá de los propios de los cargos de planta de personal, que excedan los 
requisitos fijados para s us funcionarios.  
Por medio de un contrato de prestación de servicios a través del cual se vincula una persona 
natural en forma excepcional para suplir actividades relacionadas con la administración o 
funcionamiento de la entidad, o para desarrollar activid ades especializadas que no puede 
asumir el personal de planta, se identifica como el medio apropiado para la contratación de 
contratistas.  
Para la ejecución del objeto y las obligaciones del contrato, es necesario que la persona 
natural a contratar cuente con experiencia e idoneidad para realizar el objeto contractual, 
documentación requerida actualizada y demás disposiciones. No se hace necesario 
contratar una persona jurídica, toda vez que el conocimiento, experiencia y competencia de 
la persona natural, es suficiente.  
Por otro lado, respecto a la información de la demanda permite que EL DISTRITO 
ESPECIAL, DEPORTIVO, CULTURAL, TURISTICO, EMPRESARIAL Y DE SERVICIOS 
DE SANTIAGO DE CALI - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE DESARROLLO E 
INNOVACIÓN INSTITUCIONAL r ecopilé información histórica sobre contratos, celebrados 
por diferentes entidades gubernamentales de orden nacional y territorial.  Es importante 
aclarar que el mismo no refleja en su totalidad la igualdad en las características técnicas 
requeridas por EL  DISTRITO ESPECIAL, DEPORTIVO, CULTURAL, TURISTICO, 
EMPRESARIAL Y DE SERVICIOS DE SANTIAGO DE CALI - DEPARTAMENTO 
ADMINISTRATIVO DE DESARROLLO E INNOVACIÓN INSTITUCIONAL, por cuanto, 
existen infinidad de variables, que hacen completamente heterogéneo un pr oceso de otro, 
entre ellas el perfil del personal requerido.  
A continuación se presenta la información consultada para este fin:  
Tabla: Relación de Contratos  
ENTIDAD  NO. 
PROCESO/OBJETO  VALOR 
TOTAL  FORMA DE 
PAGO  LINK PROCESO  
 
 
 
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NO. DE 
CONTRATO  
El Distrito 
Especial de 
Santiago De 
Cali - 
Departamento 
Administrativo 
De Desarrollo E 
Innovación 
Institucional  No. 
4137.010.26
.1.195 -2022  
 
No. 
4137.010.32
.1.077 -2022  Prestar los servicios 
Profesionales con el fin de 
brindar soporte a las 
actividades adelantadas 
en la Subdirección de 
Trámites, Servicios y 
Gestión Documental del 
Departamento 
Administrativo de 
Desarrollo e Innovación 
Institucional, en el marco 
del proyecto denominado: 
"FORTALECIMIENTO DE 
LA POLÍTICA DE 
RENDICIÓN DE 
CUENTAS EN LA 
ALCALDÍA DE 
SANTIAGO DE CALI BP -
26002712".  $ 30.324.000 
COP  Cuotas  https://community.sec
op.gov.co/Public/Ten
dering/OpportunityDe
tail/Index?noticeUID=
CO1.NTC.2640785&i
sFromPublicArea=Tr
ue&isModal=true&as
PopupView=true  
Santiago De 
Cali Distrito 
Especial - 
Departamento 
Administrativo 
De Desarrollo E 
Innovación 
Institucional  No.4137.010
.32.1.068 -
2021  
 
No.4137.010
.26.1.148 -
2021  Prestar los servicios 
profesionales en la 
Subdirección de Trámites, 
Servicios y Gestión 
Documental del 
Departamento 
Administrativo de 
Desarrollo e Innovación 
Institucional, en el marco 
del proyecto denominado 
IMPLEMENTACIÓN DE 
LAS FASES DEL 
SISTEMA DE 
SEGURIDAD Y 
PRIVACIDAD DE LA 
INFORMACIÓN EN LA 
ALCALDÍA DE 
SANTIAGO DE CALI BP -
26002714  $25.270.000 
COP  Cuotas  https://community.sec
op.gov.co/Public/Te n
dering/OpportunityDe
tail/Index?noticeUID=
CO1.NTC.1772705&i
sFromPublicArea=Tr
ue&isModal=ue&asP
opupView=true  
Santiago De 
Cali Distrito 
Especial - 
Departamento 
Administrativo 
De Desarrollo E 
Innovación 
Institucional  No.4137.010
.32.1.262 -
2020  
 
No.4137.010
.26.1.424 -
2020  
 Prestar los servicios como 
profesional especializado, 
con el fin de brindar 
soporte a las actividades 
adelantadas en la 
Subdirección de Trámites, 
Servicios y Gestión 
Documental del 
Departamento 
Administrativo de 
Desarrollo e Innovación 
Institucional  21.943.844 
COP  Cuotas  https://community.sec
op.gov.co/Public/Ten
dering/OpportunityDe
tail/Index?noticeUID=
CO1.NTC.1329655&i
sFromPublicArea=Tr
ue&isModal=true&as
PopupView=true  
Gobernación 
Del Valle Del 
Cauca - Dadi No.DADI -
DPS-1831 -
2021  
 Prestación de servicios 
profesionales dentro del 
proyecto de 
fortalecimiento 
institucional para una 27.500.000 
COP  Cuotas  https://community.sec
op.gov.co/Public/Ten
derin g/OpportunityDe
tail/Index?noticeUID=
CO1.NTC.2172502&i
 
 
 
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No.1.110 -
12.14 -1841  gestión pública de 
resultados en la 
gobernación del valle del 
cauca  sFromPublicArea=Tr
ue&isModal=true&as
PopupView=true  
Personera De 
Bogotá  No.PB -
CDSO -209-
2021  
 
No.338-
2021  
 Prestación de servicios 
profesionales para el 
diseño, desarrollo e 
implementación de 
aplicaciones  requeridas 
por la entidad a nivel 
misional  28.420.000 
COP  Cuotas  https://community.sec
op.gov.co/Public/Ten
dering/OpportunityDe
tail/Index?noticeUID=
CO1.NTC.2036326&i
sFromPublicArea=Tr
ue&isModal=true&as
PopupView=true  
Municipio De 
Medellín  No.29423  
 
No.4600086
191 Prestación de servicios 
profesionales para el 
apoyo jurídico a la 
Subsecretaría de 
selección y gestión de 
proveedores de la 
Secretaría de Suministros 
y Servicios  38.000.000 
COP  Cuotas  https://community.sec
op.gov.co/Public/Ten
dering/Opportunit yDe
tail/Index?noticeUID=
CO1.NTC.1298561&i
sFromPublicArea=Tr
ue&isModal=true&as
PopupView=true  
 
5. ESTUDIO DE LA  OFERTA  
 
5.1. MERCADO LABORAL  
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) reveló los informes para le 
trimestre móvil septiembre - noviembre de 2022 en el total nacional y este revela que la tasa 
de desempleo del total nacional fue 9,5%, loque representó una reducción de 2,0 puntos 
porcentuales respecto al mismo mes de 2021 (11,5%). La tasa global de participación e 
ubicó en 63,4% lo que significó un aumento de 1,2 puntos porcentuales respecto a 
noviembre de 2021 (62,2%) Finalmente, la tasa de ocupación fue 57,4% lo que representó 
un aumento de 2,3 puntos porcentuales respecto al mismo mes de 2021 (55,0%).  
En noviembre de 2022, la pobl ación ocupada del país fue de 22,5 millones de personas, 
frente a las 21,3 millones ocupadas el mismo mes en 2021, representando así una variación 
de 5,7%. Las 13 ciudades y áreas metropolitanas contribuyeron con 3,9 puntos 
porcentuales a la variación naci onal; en este dominio se presentó una población ocupada 
de 10,7 millones de personas, 827 mil personas más en comparación con noviembre de 
2021 (9,9millones).  
A nivel nacional, la población desocupada en noviembre de 2022 se redujo en 412 mil 
personas fren te al mismo mes de 2021, lo que refleja una variación de -14,9%, para llegar 
así a 2,4 millones de desocupados. En las 13 ciudades y áreas metropolitanas, el total de 
desocupados fue 1,1 millones, representando una disminución del 21,7%, para aportar -
10,7 puntos porcentuales a la variación porcentual.  
 
 
 
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Por sexo, en noviembre de 2022, Colombia tuvo un aumento de 793 mil mujeres ocupadas 
y de 426 mil hombres ocupados. De acuerdo con el rango de edad, los mayores aumentos 
en el total nacional se registraron en  las mujeres de 25 a 54 años (631 mil) y en los hombres 
en el rango de edad de 55 años y más (199 mil).  
La población fuera de la fuerza laboral en el total nacional para noviembre de 2022 fue de 
14,4 millones de personas. Esto es una variación de -1.8% con  respecto a lo registrado en 
noviembre de 2021 (14,6 millones). En las 13 ciudades y áreas metropolitanas la población 
fuera de la fuerza laboral fue de 6,2 millones, representando una disminución de 4,6% para 
aportar -2,1 puntos porcentuales a la variació n nacional.  
 
Gráfico 4. Tasa global de participación, ocupación y desempleo.  
Total nacional Noviembre (2014 - 2022)  
 
 
FUENTE: DANE  
Para el mes de noviembre de 2022, la tasa de desempleo del total nacional fue 9,5%, lo 
que representó una reducción de 2,0 puntos porcentuales respecto al mismo mes de 2021 
(11,5%). La tasa global de participación se ubicó en 63,4%, lo que significó un aumento de 
1,2 puntos porcentuales respecto a noviembre de 2021 (62,2%). Finalmente, la tasa de 
ocupación fue 57,4%, lo que re presentó un aumento de 2,3 puntos porcentuales respecto 
al mismo mes de 2021 (55,0%).  
 

 
 
 
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Gráfico 5. Tasa global de participación, ocupación y desempleo  
Total 13 ciudades y áreas metropolitanas  
Noviembre (2014 - 2022)  
FUENTE: DANE  
En noviembre de 2022, la ta sa de desempleo en el total de las 13 ciudades y áreas 
metropolitanas fue 9,1% lo que representó una reducción de 3,1 puntos porcentuales 
respecto al mismo mes de 2021 (12,2%). La tasa global de participación se ubicó en 65,5%, 
lo que significó un aumento de 2,1 puntos porcentuales respecto a noviembre de 2021 
(63,4%). Finalmente, la tasa de ocupación fue 59,5%, lo que representó un aumento de 3,9 
puntos porcentuales respecto al mismo mes de 2021 (55,6%).  
 
Tabla 6. Distribución porcentual, variación absolut a y contribución a la variación de la 
población ocupada según rama de actividad  
Total nacional Noviembre (2022/2021)  

 
 
 
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FUENTE: DANE  
En el mes de noviembre de 2022, el número de personas ocupadas en el total nacional fue 
22.486 miles de personas. Las ramas que más aportaron positivamente a la variación de la 
población ocupada fueron Industrias manufactureras; Actividades artísticas, 
entretenimiento recreación y otras actividades de servicios; y Comercio y reparación de 
vehículos con 2,0 1,6 y 0,8 puntos porc entuales, respectivamente.  
6. ANÁLISIS ECONÓMICO  
 
La tabla de honorarios para  los contratos de prestación de servicios profesionales y de 
apoyo a la gestión de personas naturales para la vigencia 2023 fue emitida por el Comité 
de Contratación mediante circula r No. 4135.010.22.2.1020.000679 del 28 de diciembre de 
2022  y alcance mediante la circula r No. 4135.010.22.2.1020.000683 del 28 de diciembre 
de 2022 como se expone a continuación:  
NIVEL DE 
REFERENCIA  HONORAR IOS REQUISITOS MINIMOS  
Asesor  11.038.000   
Título  profesional  
Título de posgrado y ciento ocho (108) meses de experiencia profesional  
9.258.000   
Título profesional                 
 Título de posgrado y noventa (90) meses de experiencia profesional  
7.478.000  Título profesional                 
 Título de posgrado y setenta y dos (72) meses de experiencia profesional  
6.985.000  Título profesional                  

 
 
 
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Profesional 
especializado  Título de posgrado y  
cincuenta y cuatro (54) meses de experiencia profesional  
6.280.000  Título profesional                  
Título de posgrado y  
treinta y seis (36) meses de experiencia profesional  
5.575.000  Título profesional                  
Título de posgrado y  
veinticuatro (24) meses de experiencia profesional  
Profesional  5.054.000  Título profesional y  
dieciocho (18) meses de experiencia profesional  
4.288.000  Título profesional y                        
doce (12) meses de experiencia profesional*  
3.523.000   
Titulo Profesional   
Técnico  3.154.000  Título de formación técnica o tecnológica o aprobación de seis (6) semestres de 
educación superior en las modalidades de pregrado y (12) meses de experiencia 
laboral  
2.892.000  Título de formación técnica o tecnológica o aprobación de seis (6) semestres de 
educación superior en las modalidades de pregrado y (6) meses de experiencia 
laboral  
2.580.000  Título de formación técnica o tecnológica o aprobación de seis (6) semestres de 
educación superior en las modalidades de pregrado  
Asistencial  2.480.000  
Titulo Bachiller y (24) meses de  experiencia laboral  
2.018.000  Titulo Bachiller y seis (6) meses de experiencia laboral o únicamente 18 meses 
de experiencia laboral  
1.724.000  Titulo Bachiller o  
Únicamente doce (12) meses de experiencia laboral  
 
EL DISTRITO ESPECIAL, DEPORTIVO, CULTURAL, TURISTICO, EMPRESARIAL Y DE 
SERVICIOS DE SANTIAGO DE CALI -DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE 
DESARROLLO E INNOVACIÓN INSTITUCIONAL considera que para el desarrollo de este 
tipo de contratos se pacten pagos en cuotas, por concepto de honorarios o pago  de 
prestación de servicios.  
7. CONCLUSIONES  
 
Para el desarrollo de estos contratos de prestación de servicios, es indispensable tener en 
cuenta los lineamientos impartidos desde la Circular No. 4135.010.22.2.1020.000679 del 
28 de diciembre de 2022  y alcance mediante la circula r No. 4135.010.22.2.1020.000683 del 
28 de diciembre de 2022, y el valor del contrato deberá ser cancelado en cuotas.  
Por otro lado, el artículo 2.2.1.2.1.4.5. del Decreto 1082 de 2015 establece la no 
obligatoriedad de la exigencia de las  garantías, establecidas en el Título III del mencionado 
Decreto, para la contratación directa.  
 
 
 
GESTIÓN JURÍDICO ADMINISTRATIVA  
ADQUISICIÓN DE BIENES, OBRAS Y SERVICIOS  FORMATO ANÁLISIS DEL  
SECTOR ECONÓMICO  
 
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Este documento es propiedad de la Administración Central del Distrito de Santiago de Cali. Prohibida su reproducción por 
cualquier medio, sin previa autorización del señor Alcalde.  
 
La matriz de riesgo se adjunta al presente análisis del sector.  
El presente documento se entiende fechado una vez sea aprobado por los estructuradores 
a través del Sistema Electrónico para la Contratación Pública – SECOP II.  
 
Cordialmente,  
 
 
    FIRMADO ELECTRONICAMENTE                                                  FIRMADO ELECTRONICAMENTE                                                                                
 
KATHERINE VASQUEZ PAVA  
Rol Jurídico  
  DIANA PATRICIA MORENO CETINA  
Rol Técnico  
 
 
 FIRMADO ELECTRONICAMENTE                                                       
XIOMARA C AÑAS ROJAS  
Rol Financiero    
 