 
Análisis del Sector  CSA-286-2023  
 
Página1 MUNICIPIO DE SAN CARLOS – ANTIOQUIA  
CONTRATACION DIRECTA CSA -286-2023  
ANALISIS DEL SECTOR Y DE LOS OFERENTES  
 
De conformidad con el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de mayo de 2015, esta entidad procede a la realización del 
análisis del sector económico y de los oferentes para la contratación directa de servicios profesionales  y de apoyo a la gestión , 
así:  
 
OBJETO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN  
 
PROMOVER E IMPULSAR LA CONSERVACIÓN Y EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL EN EL MUNICIPIO DE SAN 
CARLOS; MEDIANTE LA PRESTACION DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTION EN ACTIVIDADES TECNICAS Y 
OPERATIVAS PARA LA FORMULACION E IMPLEMENTACIÓN DE LOS PROYECTOS AMBIENTALES, EN CUMPLIMIENTO DEL 
PLAN DE DESARROLLO 2020 -2023 “S AN CARLOS SOMOS TODOS”.  
 
CLASIFICACION DEL BIEN O SERVICIO A CONTRATAR SEGUN LA UNSPSC  
 
El objeto contractual se clasifica en los siguientes códigos del clasificador de bienes y servicios:  
 
• Grupo: F Servicios  
• Segmento:  80 Servicios de Gestión, Servicios Profesionales de Empresa y Servicios Administrativos  
• Familia: 11 Servicios de recursos humanos  
• Clase: 16 Servicios de personal temporal  
• Producto: 20 Servicios temporales de recursos humanos  
CODIGO: UNSPSC 801116 20 
 
ANÁLISIS DE PERSPECTIVA LEGAL  
 
El proceso de contratación para el cual se elabora el presente análisis de sector se rige por los principios de la Constituci ón 
Política; el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, la Ley 1150 de 2007,  el Decreto Único 
Reglamentario 1082 de 2015, los Decretos Reglamentarios y la normatividad aplicable relacionada con la materia.  
 
El artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, consagra las modalidades de selección que se pueden emplear para realizar la 
escogenc ia de un contratista de la administración, estableciendo para el efecto cinco (5) modalidades principales, que son: 
Licitación pública, como regla general, y a su turno, como excepciones a esta última, se tiene la Selección Abreviada; el 
Concurso de Mérito s, la Contratación Directa y la Mínima Cuantía.  
 
Para ello, con la expedición de la precitada Ley, se dotó a las entidades estatales de las reglas y principios que rigen la 
contratación estatal, para su adecuado desarrollo. Ahora bien, con la expedición d el Decreto Único Reglamentario 1082 de 
2015, adicionalmente, se establecieron criterios que pretenden garantizar a las entidades la reducción de costos del proceso 
contractual, la selección objetiva de sus contratistas y el cumplimiento de los fines de la contratación estatal.  
 
El numeral 3° del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, establece que: “Son contratos de prestación de servicios los que celebren 
las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de  la entidad. Estos 
contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de 
planta o requieran conocimientos especializados.  
 
En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente 
indispensable.”  
 
 
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Página2 En igual sentido, el numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, dispuso que: “…h) Para la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a 
determinadas personas naturales...” .  
 
Por su parte, el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015, dispuso frente a los contratos de 
prestación de servicios profesion ales y/o de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden 
encomendarse a determinadas personas naturales, que “Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de 
contratación directa  la prestación de servicios pr ofesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté 
en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia 
requerida y relacionada con el área de que se trate . En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido 
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.”  (Subrayado fuera de texto)  
 
ANALISIS PERSPECTIVA ECONOMICA  
 
La revisión y análisis del sector de servicios en Colombia, particularmente en lo que a servicios profesionales  y de apoyo a la 
gestión se refiere ; se indica en los requerimientos que las personas naturales dedicadas a la actividad jurídica se refieren , 
para efecto de acreditar su idoneidad  con l as condiciones necesarias para el cumplimiento del objeto.  
 
Así mismo, la prestación de servicios bien sea por parte de personas naturales o jurídicas, requiere que tales prestadores no  
registren sanciones ni inhabilidades vigentes en el Cer tificado de Antecedentes expedido por la Procuraduría General de la 
Nación, ni se encuentren incursos en ninguna causal de inhabilidad o incompatibilidad previstas en las normas que les impida 
contratar con el Estado.  
 
Para la prestación de este tipo de s ervicios la legislación colombiana no prevé cargas impositivas particulares, por lo que, con 
independencia de su valor, la entidad contratante deberá prever el pago del impuesto al valor agregado IVA, en razón a la 
condición tributaria del prestador, según  éste pertenezca o no al régimen común.  
 
Ello exige la acreditación por parte de la persona que ofrece sus servicios, del perfil que para el efecto determine la entid ad 
contratante y que dé cuenta de la experiencia definida en función de los requerimientos  que pretende atender la entidad 
interesada en contratar tales servicios.  
 
Para la definición del valor estimado del contrato se tuvieron como referencia varios aspectos tales como la carga tributaria  
del contrato y que, en razón al tipo del contrato, es a l contratista a quien le corresponde asumir toda la carga económica por 
concepto de los aportes al sistema de seguridad social, los costos y gastos de desplazamiento y otros logísticos para el 
cumplimiento de las actividades del mismo.  
 
ANÁLISIS DE PERSPEC TIVA TÉCNICA  
 
El análisis del comportamiento del sector de prestación de servicios profesionales  y de apoyo a la gestión,  evidencia que en 
el mercado existen dos modalidades de oferta: en primer lugar, los servicios que prestan como personas naturales en las 
diferentes empresas y, en segundo lugar, los servicios que prestan las personas jurídicas con base en la subcontrataci ón de 
personas.  
 
El Municipio requiere contratar una persona natural y/o jurídica, cuya actividad sea la requerida para la ejecución del Progr ama 
de Gobierno y sus respectivos proyectos, o la necesidad de apoyo institucional, con experiencia en la materia  a contratar, que 
demuestre su idoneidad acorde al objeto contractual, mediante certificaciones laborales pertinentes.  
 
Con respecto al análisis técnico se precisan las especificaciones que se requieren para cada contratación en los respectivos 
estudios y análisis previos. El requerimiento para esta contratación hará en consideración a su idoneidad y experiencia 
relacionada. Es por ello, que el Municipio de San Carlos ha considerado que necesita contar una persona natural y/o jurídica,  
cuya actividad profes ional y/o técnica sea a fin al desarrollo del objeto contractual que se pretende, como parte del apoyo 
institucional, funcional y administrativo.  
 
 
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Página3 En economía, el sector terciario es aquel que se encarga de las actividades de comercio, servicios y transpor te. A diferencia 
de los sectores primario y secundario, el sector terciario no se encarga de producir sino de ofrecer y distribuir productos. Por 
este motivo, se le conoce como el sector del servicio; a pesar de que este sector no produce bienes, contribuy e con el 
desarrollo de los demás sectores, ya que es a través del sector terciario que se importa la materia prima necesaria para la 
creación de muchos productos. Asimismo, el sector terciario genera ingresos al país ; el turismo por su índole económica 
pertenece al sector terciario, consistente en ofrecer servicios básicos y complementarios al turista, además de incluir bienes 
con procedencias y características variadas con la misma finalidad y que se comercializan en este sector . 
 
La estrategia de reconversión productiva implica un cambio progresivo de los sistemas de producción actuales hacia modelos 
de producción armónicos con la conservación de los recursos naturales, los servicios ecosistémicos y los paisajes sostenibles , 
sin perder su capacidad  productiva y su aporte al desarrollo económico de la sociedad ; para lo cual se necesita el apoyo de 
las Entidades Estatales a las comunidades campesinas para el logro de los diferentes objetivos.  
 
De acuerdo con la información contractual registrada en la entidad se procedió con el análisis del comportamiento de sus 
adquisiciones anteriores durante las últimas vigencias apreciando los objetos contractuales similares a la necesidad plantead a 
en el presente estudio del sector, teniendo en cue nta la modalidad de selección del contratista, objeto del contrato, valor de 
los contratos y forma de pago, número de contratos suscritos para el efecto y vigencias de los mismos, condiciones de pago 
establecidas en los contratos, entre otros; todo esto co n la finalidad de asociar el tipo de servicio prestado, con el objeto de 
que genere un referente sobre el valor a establecer en la presente vigencia fiscal  
 
De igual forma, otra de las bondades que representa para  el Municipio es liberar su carga administr ativa y que la Entidad 
territorial pueda utilizar su recurso humano en la mejor planificación y gestión del recurso; pues contar con una Entidad con  
capacidad para ejecutar el proyecto, permitirá disminuir riesgos en la contratación y alcanzar efectivament e la finalidad 
contractual.  
 
FORMACION REQUERIDA  
 
Para la prestación efectiva del servicio descrito, se requiere una persona natural sin impedimentos ni inhabilidades para 
contratar., y que posea formación  como bachiller  con conocimiento en el área del alc ance contractual . 
 
EXPERIENCIA REQUERIDA  
 
El aspirante  no deberá acreditar experiencia especifica debe contar con las  condiciones de operatividad y logística  las cuales 
incluyen desplazamientos  a través de la zona rural del municipio de San Carlos , para el cumplimiento de las actividades 
contractuales . 
 
CONOCIMIENTOS ADICIONALES.  
 
Además, el aspirante deberá tener conocimientos generales en los siguientes aspectos:  
 
✓ Conocimiento del entorno local . 
✓ Conocimientos de legislación  y normatividad  acerca de Residuos Sólidos . 
✓ Habilidades prácticas.  
✓ Fundamentos y normas sobre manejo del medio natural . 
✓ Conocimiento procesos productivos.  
✓ Conocimiento del entorno local  
✓ Habilidades comunicativas.   
✓ Conocimientos y practicas orientadas al cuidado del medio ambiente.  
✓ Conocimientos y practicas sobre los procesos, productos y su impacto medioambiental.  
✓ Conocimientos y practicas sobre el adecuado manejo y gestión del medioambiente.  
✓ Conocim ientos sobre auditoría ambiental y programas de autorregulación ambiental.  
✓ Estudiar y analizar el impacto del factor humano sobre el medio ambiente.  
 
 
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Página4 HABILIDADES Y APTITUDES.  
 
✓ Habilidades de investigación.  
✓ Solución de problemas.  
✓ Capacidad de toma de decisiones Lealtad.  
✓ Capacidad de organizar y planificar.  
✓ Capacidad de análisis y síntesis.  
✓ Habilidades de gestión de la información.  
✓ Compromiso ético.  
✓ Dotes para la resolución de problemas y toma de decisiones.  
✓ Dotes de comunicación, por ejemplo, comprensi ón y contacto con campesinos  
✓ Voluntad de mantenerse al día respecto a los avances de la ciencia y tecnología agropecuaria , y respecto a la 
legislación pertinente.  
 
 
VENTAJAS QUE REPRESENTA PARA LA ENTIDAD CONTRATAR CON EL ASPIRANTE.  
 
Dando cumplimiento al estudio del sector que trata el artículo 2.2.1.2.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 y de la Guía para la 
Elaboración de Estudios de Sector (versión G -EES-02) expedida por la Agencia Nacional Colombia Compra Eficiente en los 
Procesos de Contrata ción directa, donde indican que el análisis del sector depende del objeto del contrato y de las condiciones 
de idoneidad y experiencia que llevan a contratar a la persona natural o jurídica que está en condiciones de desarrollar dich o 
objeto.  
 
Quien suscri be los presentes estudios previos, tuvo en cuenta el objeto del contrato, particularmente las condiciones del 
mismo, como los plazos y formas de entrega y de pago; lo cual permitió sustentar la decisión de hacer una contratación 
directa, desde el punto de vista de eficiencia, eficacia y economía.  
 
De Conformidad con la información recolectada del proponente, se puede observar que es técnico laboral por competencias 
en conservación de recursos forestales y cuencas hidrográficas con experiencia como extensionista agropecuario.  
 
FORMA DE ENTREGA DEL SERVICIO  
 
La persona a contratar prestara sus servicios de manera directa poniendo a disposición de la Entidad su capacidad técnica y 
operativa, en aras de garantizar el cumplimiento de los objetivos propue stos a las actividades contempladas.  
 
ACTIVIDADES A REALIZAR  
 
Por tratarse de un contrato de prestación de servicios en el cual es imprevisible la cantidad de actividades que se adelantar án 
durante el periodo del contrato, se determinarán las actividades a realizar, las cuales serán requeridas según las necesidades 
del servicio; donde  EL CONTRATISTA s e compromete a cumplir con las condiciones técnicas expresadas en los Estudios 
Previos y Propuesta adjuntas; en especial en la de acompañar  y apoyar a la Secretaria Agropecuaria y Ambiental  en las 
siguientes actividades:  
 
1. Realizar el diagnóstico de las ne cesidades ambientales priorizadas por las comunidades como insumo para elaboración 
del plan de gestión ambiental municipal – PGAM.  
2. Realizar la convocatoria y apoyo logístico para la mesa de trabajo de elaboración del plan  de gestión ambiental municipal 
– PGAM.  
3. Realizar las actas de reunión de las mesas de trabajo para la elaboración del plan de  gestión ambiental municipal – PGAM.  
4. Apoyar el diagnóstico de los proyectos ambientales que darán cumplimiento a las líneas  estratégicas a proyectar en el plan 
de gestión ambiental municipal – PGAM  
 
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Página5 5. Apoyo en la ejecución de los proyectos ambientales que dan cumplimiento a las líneas  estrat égicas a proyectar en el plan 
de gestión ambiental municipal – PGAM (Ambientes de  aprendizaje, implementación de parques infantiles, proyectos con 
metodología PRISER,  entre otros).  
6. Apoyar las diferentes actividades que se presenten en el plan de gestión  ambiental  municipal  que sean co nvenidas con el 
supervisor del contrato, siempre en función del objeto contractual.  
PARAGRAFO . La entidad como el contratista entienden que el presente desarrollo de la actividad contractual suscrita está 
ausente de subordin ación toda vez que es el contratista quien materializa las actividades a ejecutar bajo su propia autonomía 
sin perjuicio de la naturaleza conmutativa del contrato . 
 
FORMA DE PAGO  
 
La entidad pagará al contratista el valor del servicio por órdenes de pago parciales por mensualidades vencidas con un valor 
fijo por mes o su equivalente por fracción de mes, pagadas dentro de los sesenta (60) días siguientes a la aprobación del 
pago por parte del supervisor, previo informe de actividades e informe de supervisión en los cuales cuantificarán las 
actividades realizadas durante el periodo objeto del cobro, constancia de pago de los aportes correspondientes al sistema de 
seguridad social integ ral y parafiscales, cuando corresponda, los cuales deberán cumplir las previsiones legales.  
 
Para efectuar los pagos, la factura o documento equivalente será recibida en la SECRETARIA DE HACIENDA  del Municipio, 
sin embargo, el contratista deberá tener en cuenta que para su radicación deben tramitarse internamente el recibo a 
satisfacción, la verificación del pago de los aportes a la seguridad social, entre otros trámites internos, que le permita a  la 
Administración adelantar los trámites inherentes propios para radicar la cuenta antes de las fechas estipuladas.  
 
Si el contratista no presenta la cuenta con sus soportes respectivos, dentro de la vigencia fiscal correspondiente, no podrá 
hacer ningun a reclamación judicial o extrajudicial de actualizaciones, intereses o sobrecostos sobre el valor de la cuenta. En 
todo caso los pagos estarán sujetos a la disponibilidad de apropiaciones presupuestales, según el Programa Anual 
Mensualizado de Caja (PAC).  
 
El hecho de que la administración no realice el pago dentro de los SESENTA (60) días hábiles siguientes, no podrá el 
contratista suspender las actividades , de hacerlo, la administración impondrá las multas que sean necesarias para culminar 
al contratista  a reiniciar labores y si es del caso a declarar caducidad del contrato si se dan las condiciones para ello.  
 
Si el contratista no se encuentra a paz y salvo con el Municipio de San Carlos, con la suscripción del contrato, autoriza par a 
que la Secretaría d e Hacienda, en el momento de un pago, automáticamente y sin previo aviso realice el correspondiente 
cruce de cuentas, para compensar los valores que tenga en mora por cualquier concepto.  
 
MOTIVOS POR LOS QUE SE ESCOGE ESTE TIPO DE REMUNERACIÓN.  
 
La escogen cia de esta forma de pago obedece a que el valor del contrato no puede determinarse por valores unitarios lo cual 
dificultaría la realización de informes, cobros y pagos, por lo tanto, se establece como forma de pago un valor mensual fijo 
independiente de la cantidad de actividades desarrolladas durante el mismo.  
 
PROCESOS DE CONTRATACIÓN ANTERIORES PARA ESTE TIPO DE SERVICIOS  
 
La entidad ha realizado las contrataciones para este tipo de servicios manera directa como se describe a continuación.  
PROCESOS DE CONTRATACIÓN ANTERIORES PARA ESTE TIPO DE SERVICIOS  
 
N°  
CONTRATO  OBJETO  PLAZO  VALOR  FORMA DE PAGO  
CSC -097-2016  PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO Y 
ACOMPAÑAMIENTO TÉCNICO A LA 
GESTIÓN AMBIENTAL PARA EL 
ADECUADO MANEJO DE LOS RECURSOS 300  $23.205.540  Órdenes de pago parciales.  
 
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Página6 N°  
CONTRATO  OBJETO  PLAZO  VALOR  FORMA DE PAGO  
NATURALES DANDO CUMPLIMIENTO AL 
CONVENIO N° 073 -2016 SURGIDO ENTRE 
LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Y 
CORNARE.  
SAA-020-2017  PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO Y 
ACOMPAÑAMIENTO TÉCNICO A LA 
GESTIÓN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO 
DE SAN CARLOS PARA EL ADECUADO 
MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES 
EN EL MARCO DEL CONVENIO 084 -2017 
SUSCRITO ENTRE LA ADMINISTRACIÓN 
MUNICIPAL Y CORNARE.  294 30.034.900  Órdenes de pago parciales.  
SAA-025-2018  PRESTACIÓN DE SERVICIOS 
PROFESIONALES PARA EL APOYO Y 
ACOMPAÑAMIENTO ASISTENCIAL A LA 
GESTIÓN AMBIENTAL PARA EL 
ADECUADO MANEJO DE LOS RECURSOS 
NATURALES DANDO CUMPLIMIENTO AL 
CONVENIO NRO 084 -2017 PARA LA 
GESTIÓN AMBIENTAL EN LA VIGENCIA 
FISCAL ENTRE LA ADMINISTRACIÓN 
MUNICIPAL DE SAN CARLOS Y CORNARE.  116 $11.613.494  Órdenes de pago parciales.  
SAA-107-2018  PRESTACIÓN DE SERVICIOS 
PROFESIONALES PARA EL APOYO Y 
ACOMPAÑAMIENTO ASISTENCIAL A LA 
GESTIÓN AMBIENTAL PARA EL 
ADECUADO MANEJO DE LOS RECURSOS 
NATURALES DANDO CUMPLIMIENTO AL 
CONVENIO 233 -2018 PARA LA GESTIÓN 
AMBIENTAL EN LA VIGENCIA 2018 
SUSCRITO ENTRE EL MUNICIPIO DE SAN 
CARLOS Y CORNARE.  89 $9.542 .088 Órdenes de pago parciales.  
SAA-029-2019  PRESTACIÓN DE SERVICIOS 
PROFESIONALES PARA EL APOYO Y 
ACOMPAÑAMIENTO ASISTENCIAL A LA 
GESTIÓN AMBIENTAL PARA EL 
ADECUADO MANEJO DE LOS RECURSOS 
NATURALES DANDO CUMPLIMIENTO AL 
CONVENIO NRO 119 -2019 PARA LA 
GESTIÓN AMBIENTAL EN LA VIGENCIA 
2019 ENTRE EL MUNICIPIO DE SAN 
CARLOS Y CORNARE  282 $33.715.380  Órdenes de pago parciales.  
CSA-183-2020  PRESTAR LOS SERVICIOS 
PROFESIONALES PARA EL APOYO Y EL 
ACOMPAÑAMIENTO ASISTENCIAL A LA 
GESTIÓN AMBIENTAL PARA EL 
ADECUADO MANEJO DE LOS RECURSOS 
NATURALES DANDO CUMPLIMIENTO AL 
CONVENIO N° 211 -2020 SUSCRITO ENTRE 
LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE SAN 
CARLOS A NTIOQUIA Y CORNARE.  192 $22.872.512  Órdenes de pago parciales.  
 
 
SATISFACCION DE LA NECESIDAD CON CONTRATOS ANTERIORES  
La entidad encuentra que con las contrataciones anteriores la necesidad del servicio ha sido satisfecha, pues se han mejorado  
los niveles de eficacia en la ejecución de los programas ambientales que se llevan a cabo en la Secretaría Agropecuaria y 
Ambiental.  
 
PROCESOS REALIZADOS EN OTRAS ENTIDADES  
 
SUJETO 
DE 
CONTROL  CÓDIGO  
CONTRATO  OBJETO DEL  
CONTRATO  VALOR  
CONTRATO  MIODALIDAD  DE  
CONTRATACIÓN  
 
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Página7 Admón. 
Municipal 
Granada  034-2022  PRESTAR SUS SERVICIOS AL MUNICIPIO DE GRANADA PARA EL 
APOYO EN EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTION AMBIENTAL A 
TRAVES DEL SEGUIMIENTO EN LA EJECUCION DE LOS 
PROYECTOS AMBIENTALES EN EL MUNICIPIO DE GRANADA.  $17.732.000  Contratación 
directa  
Admón. 
Mpal de 
San 
Rafael  2021 -CPS-175 LA PRESTACION DE SERVICIOS EN EL PROGRAMA DE APOYO 
TECNICO AGROPECUARIO Y AMBIENTAL EN LA SECRETARIA DE 
AGRICULTURA MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO RURAL DEL 
MUNICIPIO DE SAN RAFAEL  $10.112.500  Contratación 
directa  
Admón. 
Mpal de 
San Luis P-163-2022  CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES 
COMO APOYO A LA GESTION PARA LA IMPLEMENTACION DE 
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE VOCACION AGRARIOS PARA EL 
FORTALECIMIENTO DE PEQUEÑOS PRODUCTORES  $6.314.000  Contratación 
directa  
 
San Carlos, Mayo 25  de 2023  
 
 
 
 
Original Firmado  
PAOLA ANDREA JIMENEZ GARCIA  
Secretaria Agropecuaria y Ambiental . 
 