 E.S.E CENTRO DE SALUD SANTANA 
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MODELO INTEGRADO DE PLANEACIÓN Y 
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ESTUDIOS PREVIOS  
 
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Email: ese.santanaboyaca@hotmail.com 
 
ESTUDIOS PREVIOS DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD 
 
DEPENDENCIA QUE 
PROYECTA GERENCIA ESE 
DEPENDENCIA A LA QUE SE 
DIRIGE GERENCIA ESE 
FECHA DE ELABORACIÓN  ABRIL DE 2022 
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN COMO AUXILIAR DE 
ENFERMERÍA DE LA EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO CENTRO D E SALUD DE 
SANTANA 
 
 
1.  DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD (Numeral 1, Articulo 2. 2.1.1.2.1.3., 
Decreto 1082 de 2015) 
 
La Empresa Social del Estado, Centro de Salud de Sa ntana, es una entidad  
descentralizada del nivel municipal, creada mediant e Acuerdo No. 008 del 24 junio 
de 2003 expedido por el Concejo Municipal de Santan a – Boyacá, dotada de 
autonomía fiscal y administrativa, el cual tiene co mo función prestar el esencial 
servicio de salud a la población de ese Municipio y  garantizar los derechos de los 
usuarios y del personal de salud a su cargo, requie re de los servicios de una 
Auxiliar de Enfermería para que realice el apoyo en  las actividades relacionadas 
con la disponibilidad de Traslado Asistencial Básic o, Demanda Inducida a los 
Programas de Promoción y Prevención (PAI, Crecimien to y desarrollo, Control del 
Joven, Adulto Mayor, Toma de Citología, Maternas).  
 
Por lo anterior que la Empresa Social del Estado, C entro de Salud de Santana con 
base en el Artículo 24 de la ley 80 de 1993, Articu lo 32 numeral 3º de la ley 80 de 
1993, Artículo 2 Numeral 4º de la ley 1150 de 2007 y Art. 2.2.1.2.1.4.9. del Decreto 
1082 de 2015, requiere celebrar directamente un con trato de Prestación de 
Servicios con una persona natural con idoneidad, ca pacidad y conocimiento, para 
que de manera independiente por su cuenta y riesgo realice de las actividades 
mencionadas en precedencia  
 
2 DESCRIPCION DEL OBJETO A CONTRATAR. 
 
2.1 Objeto. 
 
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN COMO AUXILIAR DE 
ENFERMERÍA PARA LA EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO, CENTR O DE SALUD DE 
SANTANA. 
 
2.2 Especificaciones. 
 
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2.2.1 Técnicas.  
 
El contratista debe realizar las siguientes activid ades: 
 
El contratista se compromete a realizar las siguien tes actividades: 
 
1. Realizar propias en enfermería según disponibilid ades asignadas por la 
Institución.  
2. Realizar las actividades de salud según lineamiento s establecidos por la 
Secretaria de Salud de Boyacá y en el Plan Departam ental de Intervenciones 
Colectivas establecidas en el convenio celebrado co n la ESE.  
3. Poner todos sus conocimientos técnicos al servicio de la Empresa en el desarrollo 
del contrato.   
4. Conocer y participar en la elaboración del diagnóst ico y pronóstico del estado de 
Salud de la población del área de influencia.   
5. Ejecutar el apoyo a los profesionales en pacientes de manejo especial, de acuerdo 
con las normas establecidas y el Plan Departamental  de Intervenciones Colectivas  
6.  Elaborar los informes según los programas-cronogra mas vigentes y acordes con 
el objeto contractual.  
7. Observar los protocolos establecidos por la E.S.E p ara realizar la labor de apoyo 
que se le encomienda .   
8.  Poner todos sus conocimientos al servicio de la Em presa en el desarrollo del 
contrato.  
9.  Realizar personalmente las labores de apoyo que le  sean encomendadas por la 
Gerencia y el personal profesional que ella designe , atendiendo las órdenes que se 
le impartan para el efecto.   
10 . Estar afiliada al sistema de seguridad social en salud y pensiones.  
11 . Darle buen uso a los elementos que se le sean sum inistrados por la E.S.E para 
cumplir con la labor contratada.   
12 . Realizar una recepción adecuada y pertinente de m edicamentos e insumos en 
cuanto a fechas de vencimiento para evitar pérdidas .  
13 . Participar en los comités de la E.S.E Centro de S alud de Santana   
14 . Las demás que sean necesarias para la oportuna y eficiente ejecución del 
contrato. 
 
2.2.2. Condiciones del Técnico que se pretende cont ratar : 
 
1.  No estar inhabilitado para contratar de acuerdo  con lo preceptuado en la Ley 
80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, los decretos que r eglamenten el estatuto de 
contratación pública y demás normas de derecho públ ico. 
2. Acreditar título de Auxiliar de Enfermería de un  centro educativo legalmente 
reconocido. 
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2.  Demostrar experiencia en relación con el objeto  que se pretende contratar  
3.  Estar afiliado al sistema de seguridad social i ntegral. 
 
Experiencia: Mínimo dos (2) años en el ejercicio de actividades relacionadas con 
el objeto del contrato a celebrar, lo cual será obj eto de verificación por parte de la 
ESE. 
 
Adicionalmente deberá allegar la siguiente document ación: 
 
1.  Copia de la cédula de ciudadanía y hoja de vida del  representante legal de la 
persona jurídica. 
2.  Corroborar mediante la presentación de certificacio nes la experiencia 
mencionada en precedencia 
3.  No encontrarse en causal de inhabilidad o incompati bilidad. 
4.  No estar incurso en sanciones disciplinarias, fisca les o penales en firme. 
5.  Si es persona natural comerciante debe allegar copi a del registro mercantil con 
fecha de expedición no mayor a treinta (30) días ca lendario previo a la fecha de 
cierre del presente proceso de contratación., y que  se encuentren actividades 
socioeconómicas relacionadas al presente proceso, a demás copia de la cedula 
de ciudadanía. 
6.  RUT. 
7.  Propuesta del oferente sobre la prestación de servi cios. 
 
2.2.3  Identificación del contrato a celebrar. 
 
De acuerdo con lo preceptuado en el numeral 3° del artículo 32 de la ley 80 de 
1993, el contrato a celebrar es de prestación de se rvicios. 
 
2.2.4 Plazo del contrato.  
 
El plazo del contrato es de CINCO (05) meses contad os a partir de la suscripción 
del contrato. 
 
3            MODALIDAD, JUSTIFICACION Y FUNDAMENTOS  JURIDICOS. 
 
3.1        Modalidad. 
 
El presente proceso de contratación se realiza por la modalidad de “Contratación 
directa” 
 
3.2        Justificación. 
 
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El proceso de contratación se realiza en forma dire cta, en tanto se requiere de una 
persona natural que realice la prestación de servic ios de  las labores asistenciales 
en la Empresa Social del Estado, Centro de Salud de  Santana. Este tipo de 
contratación se caracteriza por el tipo de activida des que se encuentran 
directamente relacionadas con el funcionamiento de la entidad de salud. 
 
3.3       Fundamentos jurídicos. 
 
Legalmente la contratación se encuentra fundamentad a en las siguientes normas: 
 
1.  Numeral 3°, del artículo 32 de la Ley 80 de 199 3, así “Son contratos de prestación 
de servicios los que celebren las entidades estatal es para desarrollar actividades 
relacionadas con la administración o funcionamiento  de la entidad. Estos contratos 
solo podrán celebrarse con personas naturales cuand o dichas actividades no pueden 
realizarse con personal de planta o requieran conoc imientos especializados… En 
ningún caso estos contratos generan relación labora l ni prestaciones sociales y se 
celebraran por el termino estrictamente indispensab le”  
 
2.  Artículo 3° del decreto 1737 de 1998, que señal a: “Los contratos de prestación 
de servicios con personas naturales o jurídicas, so lo se podrán celebrar cuando no 
exista personal de planta con capacidad para realiz ar las actividades que se 
contrataran… Se entiende que no existe personal de planta cuando en el respectivo 
organismo, entidad, entre público o persona  jurídi ca, es imposible atender la 
actividad con personal de planta, porque de acuerdo  con los manuales específicos, 
no existe personal que pueda desarrollar la activid ad para la cual se requiere 
contratar  la prestación del servicio, o cuando el desarrollo de la actividad requiere 
un grado de especialización que implica la contrata ción del servicio, o cuando aun  
existiendo personal en la planta, este no sea sufic iente. En este último evento, la 
inexistencia de personal suficiente deberá acredita rse por el ordenador del gasto, de 
manera comparativa frente a la relación de vacantes  existentes… Tampoco podrán, 
celebrarse estos contratos cuando existan relacione s contractuales vigentes con igual 
objeto al del contrato que se pretende suscribir” 
 
3.  Literal h, del numeral 4°, del artículo 2° de l a ley 1150 de 2007, que prescribe. 
“Para la prestación de servicios profesionales y de  apoyo a la gestión, o para la 
ejecución de trabajos artísticos que solo puedan en comendarse a determinadas 
personas naturales; ” 
 
4. Artículo 2.2.1.2.1.4.1.9 del decreto 1081 de 201 5, señala: “Contratos de 
prestación de servicio profesionales y de apoyo a l a gestión, o para la 
ejecución de trabajos artísticos que solo pueden en comendarse a 
determinadas personas naturales. Las entidades estatales pueden contratar 
bajo la modalidad de contratación directa la presta ción de servicios profesionales y 
de apoyo a la gestión con la persona natural o jurí dica que este en capacidad de 
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ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando l a entidad estatal verifique la 
idoneidad o experiencia requerida y relacionada con  el área de que se trate. En este 
caso, no es necesario que la entidad estatal haya o btenido previamente varias 
ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dej ar constancia escrita… Los 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión cor responden a aquellos de 
naturaleza intelectual diferentes a los de consulto ría que se derivan del cumplimiento 
de las funciones de la entidad estatal, así como lo s relacionados con actividades 
operativas, logísticas, o asistenciales”. 
 
De otra parte la Junta Directiva de la Empresa Soci al del Estado, Centro de Salud 
de Santana expidió el Acuerdo 075 de 2014 mediante el cual se adoptó el Estatuto 
Interno de contratación que en su artículo 37 deter mina la modalidad de 
contratación directa en los contratos de prestación  de servicios en los siguientes 
términos: “ 1. CONTRATACIÓN DIRECTA: Se acudirá a esta modalida d de 
contratación en los siguientes casos: a) …  b. Se c ontrata la prestación de servicios 
profesionales o de apoyo a la gestión para la prest ación de servicios, la Empresa 
Social del Estado Centro de Salud Santana, contrata rá a personal natural o jurídica 
que haya demostrado idoneidad y experiencia directa mente relacionada con el área 
de que se trate. ”. 
 
Al  respecto se debe precisar que si bien el pasado  29 de enero del presente año 
entraron en vigencia las restricciones establecidas  en la ley 996 de 2005, se acude 
a la modalidad de contratación teniendo en cuenta q ue el artículo 33 de la referida 
ley establece como excepción, “…lo referente a la defensa y seguridad del Estado,  
los contratos de crédito público, los requeridos pa ra cubrir las emergencias 
educativas, sanitarias y desastres, así como tambié n los utilizados para la 
reconstrucción de vías, puentes, carreteras, infrae structura energética y de 
comunicaciones, en caso de que hayan sido objeto de  atentados, acciones terroristas, 
desastres naturales o casos de fuerza mayor, y los que deban realizar las 
entidades sanitarias y hospitalarias. ” , por lo que en este caso se advierte con 
toda claridad que se trata de un contrato que celeb ra una entidad hospitalaria, 
como  en efecto lo es la Empresa Social del Estado,  Centro de Salud de Santana y 
además se realiza para cubrir un servicio prioritar io para la prestación del servicio 
de salud a nuestro cargo, teniendo en cuenta la alt a demanda de los 
procedimientos que resulta indispensables para los usuarios de la institución y 
una importante fuente de ingresos para la ESE, por virtud de los contratos 
suscritos con las entidades promotoras de salud tan to del régimen subsidiado 
como del contributivo, de donde emerge con toda cla ridad la procedencia de la 
excepción legal establecida en la norma transcrita en precedencia. 
 
4            Modalidad de selección del contratista  y fundamentos jurídicos que 
soportan su elección.  
 
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De acuerdo con lo preceptuado en el artículo 2, num eral 4, literal h, el cual expresa: 
“Para la prestación de servicios profesionales y de  apoyo a la gestión, o para la 
ejecución de trabajos artísticos que solo puedan en comendarse a determinadas 
personas naturales”, el objeto de la contratación s e encuentra dentro de esta 
modalidad de contratación.”  
 
De igual forma el 2.2.1.2.1.4.1.9 del decreto 1081 de 2015 establece. Las entidades 
estatales pueden contratar bajo la modalidad de con tratación directa la prestación 
de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica 
que esté en capacidad de ejecutar el objeto del con trato, siempre y cuando la 
entidad estatal verifique la idoneidad o experienci a requerida y relacionada con el 
área de que se trate. En este caso, no es necesario  que la entidad estatal haya 
obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar 
constancia escrita. 
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión  corresponden a aquellos de 
naturaleza intelectual diferentes a los de consulto ría que se derivan del 
cumplimiento de las funciones de la entidad estatal , así como los relacionados con 
actividades operativas, logísticas, o asistenciales . 
 
Teniendo en cuenta lo expuesto y en vista que se re quiere contratar la prestación 
de servicios profesionales se concluye que la selec ción del contratista se realizará 
mediante proceso de CONTRATACIÓN DIRECTA. 
 
Adicionalmente debemos tener en cuenta que de confo rmidad con lo dispuesto en 
el artículo 2.2.1.2.1.4.1.9. del Decreto 1082 de 20 15, reglamentario de la ley 1150 
de 2007, las entidades estatales pueden contratar b ajo la modalidad de contrata-
ción directa la prestación de servicios profesional es y de apoyo a la gestión con la 
persona natural o jurídica que esté en capacidad de  ejecutar el objeto del contrato, 
siempre y cuando la entidad estatal verifique la id oneidad o experiencia requerida 
y relacionada con el área de que se trate, sin que sea necesario obtener previamente 
varias ofertas, agregando que dichos servicios corr esponden a aquellos de 
naturaleza intelectual diferentes a los de consulto ría que se derivan del 
cumplimiento de las funciones de la entidad estatal , así como los relacionados con 
actividades operativas, logísticas, o asistenciales , vinculados a la realización de las 
tareas propias de la entidad, es decir, acudiendo a  la figura conocida como intuito 
personae , figura igualmente aplicable a las personas jurídi cas, tal como 
reiteradamente lo ha ratificado la jurisprudencia d e la Sección Segunda del Consejo 
de Estado.   
 
5.  Análisis que soporta el valor del contrato. 
 
Para el cálculo del valor se tomaron varios aspecto s a decir: 
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Lo preceptuado en el artículo 4 del decreto 1737 de  1998, modificado por el 
artículo, modificado por lo9s decretos 2209 de 1998  y 2785 de 2011, el cual 
establece: “Esta prohibido el pacto de remuneración  para pago de servicios 
personales calificados como personas naturales, o j urídicas, encaminados a la 
prestación de servicios en forma continua para aten der  asuntos propios de la 
respectiva entidad, por valor mensual superior a la  remuneración total mensual 
establecida para el jefe de la entidad.” 
 
2.  La disponibilidad presupuestal expedida por la Tesorería de la ESE.  
 
3.  El plan de compras establecido para la vigencia  2020. 
 
4.  La propuesta presentada por la CONTRATISTA de a cuerdo con lo establecido en 
el 2.2.1.2.1.4.1.9 del decreto 1081 de 2015. 
 
5. El plazo requerido para la ejecución del contrat o, buscando no exista 
desequilibrio económico. 
 
Por los anteriores aspectos el valor del contrato s e estima en un máximo de SEIS 
MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS M/CTE (6.500.000.oo),  valor que incluye 
todos los impuestos y gastos del contrato y en todo  caso el valor final será el 
resultante de la sumatoria de las actividades efect ivamente desarrolladas por el 
contratista conforme a las cantidades ordenadas por  la E.S.E. a través del 
supervisor del contrato y con base en los valores p actados. 
 
El valor del contrato se pagará con cargo del presu puesto general de rentas y gastos 
de la ESE para la vigencia fiscal del 2022 y confor me al Certificado de 
Disponibilidad Presupuestal 12022653 de 02 de Mayo de 2022, expedido por la 
Tesorera de la ESE, con cargo al rubro denominado “ Servicios prestados a la E.S.E 
Centro de Salud Santana”, código 212020200801 
 
6    Justificación de los valores de selección.   
 
La selección se justifica por costo beneficio, ente ndiéndose que dentro del proceso 
de contratación directa se tendrá en cuenta especif icaciones solicitadas y al valor 
que se presente de conformidad con lo establecido e n el 2.2.1.2.1.4.1.9 del decreto 
1081 de 2015. 
 
7. Forma de Pago :  
 
La Empresa Social del Estado, Centro de Salud de Sa ntana, pagara el valor del 
contrato en seis contados, cada uno por valor de UN  MILLÓN TRESCIENTOS MIL 
PESOS ($1.300.000.oo) al finalizar cada uno de los meses en que el contrato se 
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encuentre vigente previa certificación de cumplimie nto por parte del supervisor del 
contrato y constancia de pago de los aportes corres pondientes al sistema de 
seguridad social, los cuales deberán cumplir las pr evisiones legales. 
 
8. Supervisión y Control.   
 
Para los efectos del presente contrato la Empresa S ocial del Estado Centro de Salud 
Santana ejercerá la Supervisión y control por inter medio de la Tesorera de Planta 
de la Empresa Social del Estado Centro de Salud San tana quien está autorizado 
para impartir instrucciones y sugerencias a la CONT RATISTA. El supervisor no 
podrá exonerar a la CONTRATISTA de ninguna de las o bligaciones o deberes 
contractuales; tampoco podrá sin autorización escri ta previa de la Gerencia de la 
Empresa Social del Estado Centro de Salud Santana, ordenar trabajo alguno que 
traiga consigo variaciones en el plazo o en el valo r del contrato. La Gerencia podrá 
modificar y asignar un nuevo supervisor cuando lo c onsidere.  
 
9. Tipificación, estimación, y asignación de los ri esgos previsibles que 
puedan afectar al equilibrio económico del contrato .   
 
En general, todos los efectos  favorables o desfavo rables de las variaciones de los 
componentes económicos, fiscales, legales y técnico s necesarios para cumplir con 
las obligaciones del oferente adjudicatario necesar ios para dar cabal ejecución del 
contrato resultante, serán asumidos por este oferen te adjudicatario; y deberá 
soportar el 100% de la variación de los componentes  económicos, fiscales, legales 
y técnicos. 
 
 RIESGO DE OPERACIÓN: Los riesgos logísticos de desp lazamiento y los propios de 
la prestación del servicio son asumidos por el cont ratista. 
 
 RIESGO TRIBUTARIO: Los efectos favorables o desfavo rables, de las variaciones en 
la legislación Tributaria, la creación de nuevos im puestos, la supresión o 
modificación de los existentes, y en general cualqu ier evento que modifique las 
condiciones tributarias existentes al momento de la  presentación de la propuesta, 
es asumido por cuenta y riesgo del contratista. 
 
 RIESGO DE FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO: El oferente  adjudicatario 
asumirá la carga, a su costo y riesgo, de asegurar los daños, pérdidas, destrucción, 
o deterioro causado por fuerza mayor o caso fortuit o que puedan presentarse 
durante la ejecución del contrato.   
 
9. GARANTIAS Y MECANISMOS DE COBERTURA DEL RIESGO: GARANTÍAS Y 
MECANISMOS DE COBERTURA DEL RIESGO:  
 
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En atención a lo establecido en el Articulo 2.2.1.2 .1.4.5 del Decreto 1082 de 2015, 
en los contratos suscritos bajo la modalidad direct a, la exigencia de Garantía Única 
de Cumplimiento no es obligatoria, razón por la que  la administración municipal 
no exigirá garantías dado el valor del contrato y f undamentalmente la forma de 
pago que se pacta contra entrega.  
 
Con la presentación de este estudio previo de conve niencia y oportunidad, queda 
evidenciada la necesidad del contrato tendiente a c umplir con los propósitos 
establecidos para la buena marcha y efectivo cumpli miento de las actividades del 
área de consulta externa de  la Empresa Social del Estado Centro de  Salud 
Santana. 
 
 
 
 
 
ORIGINAL FIRMADO 
LENIN MOSQUERA CAMARGO 
Gerente ESE Centro de Salud de Santana  
 
 