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Direcció n: Departam ento de Bolívar, Santa Catalina , Barrio Abajo  Cra 19 #19 A-1 
Email: hospitalsant acatalinabolivar@gmail.com  E.S.E. Hospital Local  de 
Santa Ca talina de Alejandría  
NIT. 80 6.013.609 -5 
 
 
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  
CONTRATO DE PRESTACION  DE SERVICIOS DE LA ESE HOSPITAL LOCAL SANTA                             
CATALINA DE ALEJANDRIA  
 
En desarrollo de lo señalado en la Resolución 5185 de 2013, emanada del Ministerio de la 
Protecció n Social y el Estatuto Interno de Contratación de la Empresa  Social del Estado Hospital 
Local de Santa Catalina de Alejandría , se preparan los siguientes estudios y documentos que 
soportan la modalidad de selección de contratación directa que procede para la celebración del 
presente contrato de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, el cual pretende 
satisfacer  la necesidad de contar con un (a) Asesor  (a) para el apoyo en la gestión, conciliación y 
recuperación de cartera a efectos de  lograr el fortalecimiento de los ingresos  de esta entidad.  
 
 
1. DEFINICIÓN DE LA NECESIDA D QUE LA ENTIDAD PRETE NDE SATISFACE R CON LA 
CONTRATACIÓN.  
 
La ESE HOSPITAL LOCAL DE SANTA CATALINA DE ALEJANDRIA DE BOLIVAR NIT; 
806.013.609 -5., de conformidad con la  Ley 100/1993 y en especia l con el Art. 1º del Decreto 1876 de 
1994, es una Empresa Social del Estado, constituida como una categoría especial de entidad 
pública, descentralizada con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa; 
encarg ada de la prestación de se rvicios de la salud que al tenor de lo fijado en la Sentencia T -058/11 
de la Honorable Corte Constitucional, que expreso:  
 
“El artículo 49 de la Constitución Política dispone que: “La atención de la salud y el 
saneamiento ambienta l son servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las 
personas el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de l a salud. 
Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a 
los h abitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, 
universalidad y solidaridad.  
 
También, establecer las políticas para l a prestación de servicios de salud por entidades 
privadas, y ejercer su vigilancia y control. Así mismo, es tablecer las competencias de la 
Nación, las entidades territoriales y los particulares y determinar los aportes a su cargo en 
los términos y condicio nes señalados en la ley. Según el precitado artículo la salud tiene una 
doble connotación: derecho constitu cional fundamental y servicio público.  
 
En tal sentido todos los ciudadanos deben tener acceso al servicio de salud y al Estado le 
corresponde organ izar, dirigir, reglamentar y garantizar su prestación.  
 
Dicha facultad constitucional otorgada a los entes  estatales y a los particulares 
comprometidos con la prestación del servicio de salud está estrechamente relacionada con 
los fines mismos del Estado Social de Derecho y con los propósitos consagrados en el 
artículo 2º Superior”  
 
   
 
 
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La Ley 100 de 1993 establec e el Sistema General de Seguridad Social en Salud, desarrolla los 
fundamentos que lo rigen, determina su dirección, organización y funcionamiento, su s normas 
administrativas, financieras y de control y las obligaciones que se derivan de su aplicación, como  es 
la de regular el servicio público esencial de salud y crear condiciones de acceso en toda la población 
al servicio en todos los niveles de atenci ón. 
 
En esta misma norma, señala que la prestación de servicios de salud en forma directa, por la Nación 
o por las entidades territoriales, se harán, a través, de las Empresas Sociales del Estado, que 
constituyen una categoría especial de entidad pública d escentralizada, con personería jurídica, 
patrimonio propio y autonomía administrativa, creadas por la Ley o  por las asambleas o concejos, 
según el caso, sometidas al régimen jurídico indicado en ella.  
 
La Seguridad Social consagrada en la Constitución Polí tica de Colombia de 1991, manifiesta que la 
atención de la salud es un servicio público de carácter obligat orio e irrenunciable, que se prestará 
bajo la dirección y control del Estado. Así mismo define la salud y la salud pública como un derecho 
fundamenta l, mediante el cual todas las personas tienen el libre acceso a los servicios de salud; 
Define que los Serv icios de Salud se organicen en forma descentralizada por niveles de atención y 
con la participación de la comunidad, basándose en los principios de e ficiencia, universalidad y 
solidaridad.  
 
El principio de eficiencia busca que los beneficios y servicios se an prestados en forma adecuada, 
oportuna y eficiente, para lo cual las entidades del sector se vean abocados a competir en igualdad 
de condiciones, r eorganizando y modernizando sus esquemas asistenciales y administrativos.  
 
El Sistema de Seguridad Social e n Salud introdujo en el sector una serie de cambios tendientes a 
mejorar la cobertura en la prestación de los servicios a la población colombiana, po r lo cual las 
instituciones del sector deben establecer mecanismos que les permitan obtener y mantener una 
autonomía administrativa y financiera, soportados en la utilización eficientemente sus recursos, 
brindando los servicios que allí se generan con efic iencia, oportunidad y calidad.  
  
Evidenciamos la necesidad en cada uno de los actores comprometidos, del de sarrollo de una actitud 
innovadora para el fortalecimiento de todos los planes de mejoramiento que promuevan la 
transformación requerida en el manejo  de la problemática actual del sector; generando como 
resultado instituciones con servicios de calidad y re ntabilidad tanto social como económica.  
 
En la actualidad las ESE, deben estar enmarcados en el esquema de la venta de servicios de salud, 
y mediante  una adecuada contratación establecer esa venta de servicios y la facturación de estos a 
las entidades resp onsables de pago; Para ello, se hace necesario establecer un mecanismo de 
contratación acorde con la carta magna y la ley. Es así como, se ha venido estableciendo que la 
contratación de los servicios se lleve a cabo mediante la modalidad de pago de capitac ión para los 
primeros niveles de complejidad, y las modalidades de pago de evento y conjunto para todos los 
niveles; adicional a ello, se encuentra l a prestación o venta de servicios por la obligación legal de 
atender a usuario y en los dos eventos, contra ctual y legal, generar obligaciones que son 
reclamadas mediante la presentación de las cuentas médicas a sus respectivos pagadores.  
   
 
 
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Dentro del funci onamiento del sistema de salud, o sistema de seguridad social en salud, se ha 
generado un mecanismo del no pago o la mora en el pago de la venta de servicios, aunado al no 
cobro de los intereses moratorios legales, y la mal llamada glosa por inconsistencia s, en su mayoría 
infundadas.  
 
Que la E.S.E. , ha generado y radicado facturas por prestación de servicios de  salud, mediante 
contratos capitados o relaciones contractuales con las EPS, las cuales no han sido remuneradas 
satisfactoriamente, ge nerándose tarifas pre establecidas con las aseguradoras EPS qué operan 
dentro de la E.S.E. HOSPITAL LOCAL, contrariando lo s preceptos legales establecidos en literal d) 
del artículo 13 de la Ley 1122 del 2007; d) Las Entidades Promotoras de Salud EPS de am bos 
regímenes, pagarán los servicios a los Prestadores de Servicios de salud habilitados, mes anticipado 
en un 100% si los  contratos son por capitación. Si fuesen por otra modalidad, como pago por evento, 
global prospectivo o grupo diagnóstico se hará como  mínimo un pago anticipado del 50% del valor 
de la factura, dentro de los cinco días posteriores a su prese ntación. En cas o de no presentarse 
objeción o glosa alguna, el saldo se pagará dentro de los treinta días (30) siguientes a la 
presentación de la fac tura, siempre y cuando haya recibido los recursos del ente territorial en el caso 
del régimen subsidiado. D e lo contrario,  pagará dentro de los quince (15) días posteriores a la 
recepción del pago. El Ministerio de la Protección Social reglamentará lo refe rente a la contratación 
por capitación, a la forma y los tiempos de presentación, recepción, remisión y rev isión de factur as, 
glosas y respuesta a glosas y pagos e intereses de mora, asegurando que aquellas facturas que 
presenten glosas queden canceladas d entro de los 60 días posteriores a la presentación de la 
factura. Este incumplimiento de preceptos legales de las EPS ha g enerado una alta cartera morosa 
afectada con glosas, recobros, débitos aplicados unilateralmente por los deudores, que ha venido 
siend o objeto de reclamaciones para su reconocimiento, situación que se muestra compleja por la 
disposición de p ersonal calific ado y tiempo para atender estas actividades especializadas, siendo 
necesario cubrir esta necesidad con un agente externo que acometa e stas labores, asumiendo una 
gestión por resultados, de lo cual se desprende la urgente necesidad de subsana r esta continge ncia 
y en virtud de ello se requiere la contratación de los servicios profesionales bajo la modalidad de 
gestión de cobro con prima de  éxito, en la que se procure el reconocimiento de estos derechos de la 
E.S.E. HOSPITAL LOCAL.  
 
Ahora bien, una de las prob lemáticas más álgidas abordadas en el Programa de Saneamiento Fiscal 
y financiero es lo relativo a la CARTERA, la cual ha demostrado t ener un comportamiento negativo 
en el escenario financiero de la Entidad, tal como procedemos a exponer:  
 
Los recursos di sponibles para la atención de usuarios del servicio de salud de la Empresa Social del 
Estado Hospital Local  Santa Catalina de Alejandría , se orientan a la atenci ón de afiliados de las 
diferentes EPS que operan en el municipio, las condiciones de prestación  del servici o, los precios del 
portafolio de servicios, las condiciones y periodos de pago se formalizan mediante la firma de 
contrato entre los representantes l egales del Hospital y cada una de las Empresas Prestadoras de 
Salud interesadas en la prestació n de servici os de salud para sus afiliados.  
 
Las prestaciones del servicio a los afiliados de las EPS se formalizan mediante relación de cobro 
mensual una vez se cumpla con las condiciones de prestación del servicio y precios de facturación, 
así, si las c ondiciones d e la prestación del servicio y los  precios de facturación están conforme a las 
   
 
 
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condiciones estipuladas en el contrato, se genera el pago de la relación de cobro efectuada por la 
ESE HOSPITAL LOCAL DE SANTA CATALINA DE ALEJANDRIA DE BOLIVAR.  
 
Dada la influe ncia de esta entidad para la comun idad es importante dar a conocer que en los últimos 
años se ha evidenciado una situación que afecta de manera directa la liquidez de la misma, y es 
exactamente que el valor de su cartera ha reflejado un dinamis mo desfavora ble, ya que de un 
periodo a otro e sta variable ha decrecido, debido a que la gestión de cartera a pesar de ser 
persistente resulta ser poco efectiva.  
El crecimiento acelerado de la cartera pendiente por recaudar, puede ser atribuido entre otra s 
razones, a  que el área de Cartera no se encu entra definida como un departamento, sino como una 
función más del área contable; es trascendental mencionar que no tienen unas funciones concretas 
para realizar las tareas que contribuyan con la recuperación d e la misma, lo cual se constituye en un 
punto de suma relevancia puesto que los ingresos que pueda obtener la entidad son a través de 
cuentas por cobrar con Entidades Promotoras de Salud – EPS-. 
 
La confluencia de funciones en el área de Contabilidad y Car tera, ha gen erado problemas de forma 
en los pr ocesos de cobro y recaudos, como lo es del caso, aumento de las cuentas por cobrar, lo 
cual ha transcendido hasta convertirse en problemas de fondo como confusión por los montos 
pendientes de pago, inconformida des al momen to de negociar nuevos contratos co n las Entidades 
Promotoras de Salud, y alteración del manejo administrativo y asistencial de la institución.  
 
El artículo 8° de la Ley 1608 de 2013, define el Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero – 
PSFF  de Empresas  Sociales del Estado – ESE, como u n programa integral, institucional, financiero y 
administrativo que cubre toda la ESE, que tiene por objeto restablecer su solidez económica y 
financiera, con el propósito de asegurar la continuidad en la prest ación del se rvicio público de salud.  
 
Según e l mismo artículo, el PSFF deberá contener medidas de reorganización administrativa, 
racionalización del gasto, restructuración de la deuda, saneamiento de pasivos y fortalecimiento de 
los ingresos; que permitan  la operació n en equilibrio de la ESE, con el fin de garantizar el acceso, 
oportunidad, continuidad y calidad en la prestación de los servicios de salud a la población usuaria.  
 
En desarrollo de esta disposición legal, el Gobierno Nacional expidió el Decr eto 1141 del  31 de mayo 
de 2013 (incorporado e n el Decreto Único reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público No. 
1068 del 26 de mayo de 20151 ) mediante el cual se determinaron los parámetros generales de 
viabilidad, monitoreo, seguimiento y evalua ción de los Programas de Saneamiento Fiscal y 
Financiero que deben adoptar las Empresas Sociales del Estado del nivel territorial, categorizadas 
en riesgo medio o alto. Este conjunto de reglas hace que la categorización del riesgo financiero sea 
una herram ienta que se  anticipa a una crisis insalvable para una Empresa Social del Estado y que el 
Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero sea el instrumento de recuperación o salvamento 
constituyéndose igualmente en un proyecto de fortalecimiento institucional . 
 
Por lo an terior dando cumplimiento al artíc ulo 81 de la Ley 1438 de 2011, el Hospital elaboró un 
programa de saneamiento fiscal y financiero, con el acompañamiento de la Secretaría de Salud 
Departamental, y siguiendo la metodología establecida por el Mi nisterio de Hacienda y Crédito 
Público. En ese  sentido el documento presenta un diagnóstico integral de la situación actual del 
   
 
 
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Hospital y el análisis de los problemas institucionales con sus causas, con el fin de iniciar la 
formulación de las posibles est rategias de solución, que al articularlas en l a construcción de 
escenarios presentada consolida finalmente el programa de plan de saneamiento fiscal y financiero.  
 
Este programa busca restablecer la solidez económica y financiera de la entidad, asegurando  la 
continui dad de la prestación de los servic ios de salud a los usuarios del Municipio de SANTA 
CATALINA BOLIVAR, mediante la aplicación de medidas de reorganización administrativa, 
fortalecimiento de los ingresos, racionalización del gasto, producción in teligente de  servicios de 
salud, saneamiento d e pasivos, mejoramiento de los procesos de captura, consolidación y análisis 
de la información organizacional y trabajo en red con las demás Empresas Sociales del Estado 
adscritas al Departamento.  
 
Con la impl ementación d e las estrategias que se presentar on en el Programa de Saneamiento Fiscal 
y Financiero como la de racionalización de gasto asistencia y administrativo en ajuste de la oferta a 
la demanda actual, la recuperación de cartera, se pretende obtener e l equilibrio . 
Ahora bien, a pesar de la identi ficación del proceso, en la mayoría de los casos el proceso del cobro 
de las cuentas por cobrar se agotan en el área del cobro persuasivo, en el sentido de generar 
acuerdos de fechas y estipulaciones para el pa go de la fac turación, sin embargo el Recaudo e fectivo 
de los mismo se  hace muy prolongado, y la mayor parte del tiempo del proceso de cobro se agota 
en la instancia de conciliación de la información, lo cual sin lugar a dudas genera un ambiente de 
incerti dumbre frent e al recaudo.  
 
Así las cosas, res ulta urgente e impostergable que la ESE HOSPITAL LOCAL DE SANTA 
CATALINA DE ALEJANDRIA DE BOLIVAR. NIT: 806.013.609 -5 implemente un modelo más 
dinámico que permita facilitar la gestión de la cartera que se gene ren en conse cuencia de la 
asistencia brindada a los usuarios, entonces resulta evidente que la Entidad  tiene la necesidad de 
desarrollar procesos de gestión de cartera  muchos más efectivos, que se adecue a las actividades 
que se desarrollan en esta entid ad, puesto q ue sus recursos financieros son pa rte vital para su 
debido funcionamiento; Dicho modelo deberá articular diferentes actores como la Gerencia, Asesoría 
Jurídica, Cartera, Contabilidad, Facturación y Auditoría Médica.  
 
A la luz de lo anterior, la  ESE HOSPITA L LOCAL DE SANTA CATALINA DE ALEJA NDRIA DE 
BOLIVAR  con NIT 806.013.609 -5 requiere  llevar a cabo la contratación de la prestación de servicios 
de; APOYO EN LA GESTIÓN, CONCILIACIÓN, RECUPERACIÓN DE CARTERA Y LIQUIDACIÓN 
DE CONTRATOS ANTE LA EPS CAJACOPI IDENTIFICADA CON NIT. 890102044 -1 que permita 
generar impactos positivos en el flujo de recursos, la definición de políticas de cobro de cartera 
muchos más efectivas, superar el paquidérmico proceso de recuperació n de cartera , y finalmente 
lograr el recaudo e fectivo de recursos que genere liquidez en las finanzas de la institución.  
 
Entiéndase que la actividad administrativa implica el ejercicio de una prerrogativa o atribución no 
exorbitante, porque no corresponde, en estricto sentido, -a una función jur isdiccional,  se refiere a la 
obligación del re caudo de los créditos propios de forma oficiosa, investida de facultad de decisión y 
ejecución. En ese sentido, se ha pronunciado y se citan los siguientes apartes jurisprudenciales:  
 
   
 
 
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"...En los conflictos de derecho admi nistrativo, salvo disposición en c ontrario, ni la administración ni 
los particulares tienen que recurrir a un juez. Aquella actúa generalmente por sí y ante sí, aplica la 
ley sin requerimiento de parte, obliga al individuo y ejecuta oficiosamen te sus propi os 
ordenamientos. Este sistema es una consecuencia necesaria y forzosa de los mandamientos 
constitucionales y legales que establecen la prevalencia del interés general sobre el interés privado, 
que consagran en principio de la aplicabilidad inm ediata de ci ertas disposiciones de derecho púb lico, 
y que confieren a la rama administrativa la función de realización de la ley. Es, en una palabra, lo 
que la moderna doctrina del Estado y del Derecho denomina el privilegio de la decisión previa y el 
privilegio de la  ejecución oficiosa. La administra ción pública, en tales  
casos y en la medida de su competencia, no tiene que acudir a un juez para que defina, como árbitro 
de los intereses en choque, lo que es derecho, porque ella misma está investida de pod eres jurídic os 
de decisión y ejecución. Si el particular se conforma c on el pronunciamiento administrativo, este 
causará estado. Si no se conforma tendrá abierta la vía gubernativa y, posteriormente, la vía 
jurisdiccional..." (Consejo de Estado, Sala Plena , junio 15 d e 1965, Anales 407 -408, T. LXIX. 1965, 
p. 297).  
 
2. DES CRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES ESENCIALES 
Y LA IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR.  
La ESE HOSPITAL LOCAL DE SANTA CATALINA DE ALEJANDRIA -Bolívar  contratará u na persona 
natural  o jurídica , idónea , capacitada y ex perta, bajo l os lineamientos de la Resolución 5185 de 
2013, emanada del Ministerio de la Protección Social  y el Estatuto Interno de Contratación , para la 
prestación de servicios profesionales y de apoyo  a la gestió n. La entidad estatal pod rá contratar 
directamente con la persona natural o jurídica qu e esté en capacidad de ejecutar el objeto del 
contrato y que haya demostrado la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el área de 
que se trate,  sin que sea  necesario que haya obten ido previamente v arias ofertas , de lo cual el 
ordenador del ga sto deberá dejar constancia escrita.  
2.1. Objeto a contratar : PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA EL APOYO EN LA GESTIÓN, 
CONCILIACIÓN, RECUPERACIÓN DE CARTERA Y LIQUIDAC IÓN DE CONTRATOS ANTE LA 
EPS CAJACOPI IDENTIFICADA CON NIT. 890102044 -1. 
 
2.2. Plazo de ejecución:  La duración del contrato ser á por un (01) mes dentro del año dos mil 
Veinti trés (2023) contados a partir del acta de inicio.  
 
2.3. Lugar de ejecución:  El contrato  será ejecutado en la E.S.E. Hospital Local Santa Catalina de 
Alejan dría, ubicado en el munici pio de Santa Cat alina -Bolivar, Barrio abajo , Cra 19 #19 A-1. 
 
2.4. Forma de pago:  El contrato se cancelará mediante una (01) cuo ta. El valor pactado como 
contrapre stación estará representado en una PRIMA DE ÉXITO equivalente al  Veinti cinco por ciento 
(25%) sobre el valor efectivamente recaudado e ingresado al presupuesto de la ESE HOSPITAL 
LOCAL DE SANTA CATALINA DE ALEJANDRIA DE BOLIVAR, Nit 806.013.609 -5 Incluido I VA 
sobre el valor facturado . 
 
   
 
 
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2.5. Supervisión:  El superviso r del contrato s erá el Subdirector  Admi nistrativo  de la E.S.E. Hospital 
Local Santa Catalina de Alejandría  
 
2.6. Obligaciones del contratista:  
 
✓ Obrar con diligencia y cuidado en  el asunto  encomen dado, velando por salvaguardar los 
intereses de la ESE HOSPITAL LOCAL DE SANTA CATALINA DE ALEJANDRIA DE 
BOLIVAR, Nit 806.013.609 -5  
✓ Realizar por su cuenta y riesgo todas las investigaciones idóneas y necesarias para llevar a 
cabo la ge stión.  
✓ Presentar in formes periódicos o mensuales de la gestión realizada.  
✓ Emitir conceptos sobre la gestión de liquidación de contratos y recaudo de la obligación.  
✓ Realizar depuración de cartera e informar al Área Financiera y al supervisor del co ntrato qué 
cartera  es de d ifícil recaudo.  
✓ Definir las prioridades del recaudo de acuerdo con el diagnostico encontrado.  
✓ Realizar las respuestas a glosas, conciliación y cobro.  
✓ Realizar la proyección de conciliación administrativa y financiera de l a cartera previa 
autoriza ción del  supervisor del contrato.  
✓ Devolver a la ESE HOSPITAL LOCAL DE SANTA CATALINA DE ALEJANDRIA DE 
BOLIVAR, Nit 806.013.609 -5., toda la documentación entregada para cobro, salvo los 
documentos que se encuentren en las actuaci ones adelantadas ante terce ros.  
✓ Entregar a la. ESE HOSPITAL LOCAL DE SANTA CATALINA DE ALEJANDRIA DE 
BOLIVAR, Nit 806.013.609 -5, cualquier título valor recaudado por concepto de la obligación 
y las demás que sean necesarias para el buen desempeño de la  labor convenida, si 
mediaren las auto rizaciones respectivas para ello.  
✓ Presentarle para la firma del Gerente del ESE oficio de Cobro Persuasivo a aquellas EPS en 
mora, previa concertación del Gerente de la ESE  
 
2.7. Obligaciones del contratante:  
 
✓ Efectuar los r egistros y operaciones presupuéstales y contab les necesarios para cumplir 
cabalmente con el pago  de los servicios que el CONTRATISTA h aya prestado a ésta con 
base en el presente contrato.  
✓ Proporcionarle al CONTRATISTA toda la información que éste solicite y que sea necesaria 
para el desarrollo del obj eto contratado, la cual deberá suministrarse de ma nera inm ediata.  
✓ Ejercer el control sob re el cumplimiento del contrato efectuando un control técnico y 
administrativo de la ejecución del contr ato a través de la supervisión que designe la 
Gerencia de la Ent idad.  
✓ Pagar al CONTRATISTA el valor del presente c ontrato en la forma, tiempo y precios 
pactados en el contrato; previa presentación del informe de actividades desarrolladas y con 
la cuenta de  cobro debidamen te legalizada.  
 
 
3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SO PORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL 
CONTRATISTA  
   
 
 
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De confo rmidad con lo normado en el numeral 6 del artículo 195 de la Ley 100 de 1993, las 
Empresas Sociales del Estado en materia contractual, se rigen por el derecho privado, pudiendo 
discrecionalmente utilizar las cláusulas  exorbitantes previstas en el Estatuto General de Contratación 
de la Administración Pública , es decir, que no se encuentran obligadas a aplicar dicho Estatuto, ni 
las normas que lo modifiquen o adicionen.  
 
Con base a lo anterior, el procedimiento a surtir para efectuar la adjudicación  de la pr estación de 
servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión o para la ejecución de trabajos artísticos que solo 
pueden encomendarse a determinadas personas naturales se adelantara bajo la modalidad de 
selección de contratación directa, la cual s e encuent ra consagrado en el MANUAL DE ESTATUTO 
INTERNO DE CONTRATACIÓN DE LA ESE HOSPITAL LOCAL DE SANTA CATALINA DE 
ALEJANDRIA DE BOLIVAR. CONTRATACION DIRECTA  
 
 (…) Se contratará directamente la prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gest ión 
para la ejecución de actividades artísticas que solo puedan encomendarse a determinadas personas 
naturales. Para la prestación de servicios profesionales, la empresa social del estado contratara a la 
persona natural o jurídica que haya demostrado idone idad y ex periencia directamente relacionada 
con el área de que se trata. 8subrayado por fuera del texto original)  
 
Las entidades estatales que por disposición legal cuenten con un régimen contractual excepcional al 
del Estatuto General de Contratación de l a Adminis tración Pública, aplicarán en desarrollo de su 
actividad contractual, acorde con su régimen legal especial, los principios de la función 
administrativa y de la gestión fiscal de que tratan los artículos 209 y 267 de la Constitución Política, 
respe ctivament e según sea el caso y estarán sometidas al régimen de inhabilidades e 
incompatibilidades previsto legalmente para la contratación estatal .  
 
Así mismo, el artículo 16 del Decreto No 1876 de 1994 señala:  
 
“Régimen jurídico de los contratos. A part ir de la fecha de creación de una Empresa Social del 
Estado, se aplicará en materia de contratación las normas del Derecho Privado, sujetándose a la 
jurisdicción ordinaria conforme a las normas sobre la materia. Sin embargo, de conformidad con lo 
estableci do en el numeral 6 del artículo 98 del Decreto -ley 1298 de 1994, las Empresas Sociales del 
Estado podrán discrecionalmente utilizar las cláusulas exorbitantes previstas en el estatuto general 
de contratación de la administración pública.”  
 
En atención a lo  preceptu ado, la presente entidad aplicará al presente proceso los principios de 
raigambre constitucional contemplada en el artículo 209 de la constitución política de Colombia.  
 
La tipología contractual contemplada para la realización de las actividades comprendi da en el 
presente estudio previo será la de prestación de servicios profesionales.  El Código Civil Colombiano 
en su artículo 1495 establece: «Definición de contrato o convención. Contrato o convención es un 
acto por el cual una parte se obliga pa ra con ot ra a dar, hacer o no hacer alguna cosa.  Cada parte 
puede ser de una o de muchas personas.»  
 
   
 
 
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El contrato de prestación de servicios en la legislación privada, forma parte de una amplia variedad 
de contratos en el cual, a criterio de los interesado s y con b ase en las disposiciones legales 
existentes, se acordarán aspectos como objeto, remuneración por los servicios prestados, tiempo de 
ejecución de las actividades contratadas y las causas de terminación del contrato, sin que ellos 
exista una relació n de cará cter laboral, por lo tanto no le son aplicables las disposiciones del Código 
Sustantivo del Trabajo, sobre el reconocimiento y pago de la liquidación de prestaciones sociales 
como sucede cuando se diere la terminación de un contrato de trabajo.  
 
En materia  contractual pública, se haya definido con mayor amplitud la presente tipología, razón por 
la cual se procede a traerla a colación por ser el presente contrato para utilizar  
 
La Ley 1082 de 2015 en su Artículo 2.2.1.2.1.4.9, señala: Contratos de prestació n de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden 
encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden contratar bajo 
la modalidad de contratación directa la prestació n de servicios profesionales y de apoyo a la gestión 
con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y 
cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con e l área de  
que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias 
ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita. Los servicios profesionales y 
de apoyo a la gestión corresponden a aquel los de na turaleza intelectual diferentes a los de 
consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los 
relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales. La Entidad Estatal, para la 
contratació n de trab ajos artísticos que solamente puedan encomendarse a determinadas personas 
naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos  
 
A la tipología contractual, antes señalada, se le incluirá como forma de pago basado en la com isión 
de éxito o prima de éxito, sujetándose el cumplimiento por parte de la entidad contratante, al 
resultado de la gestión por parte del contratista.  
 
La Comis ión de éxito o prima de éxito, es una figura propia del derecho privado y, esta está 
sometida a la reg lamentación de las obligaciones condicionadas, para ello, se trae a contexto lo 
señalado el artículo 1530 del Código Civil.  
  
De acuerdo con el artículo 1530 del Código Civil, cuando se trata de una obligación sujeta a 
condición se hace referencia  a aquel la que depende para su concreción de un acontecimiento futuro 
e incierto, que puede producirse, suceder o acaecer o no. Por lo tanto, cuando la obligación  se forma 
en el marco de un acuerdo o convención y se subordina a un acontecimiento de la natu raleza 
enunciada, permanecerá en suspenso hasta que el mismo se realice, o se resolverá según se 
materialice o no el acontecimiento  
 
Las obligaciones condicionale s, pues, revisten unas condiciones a observar: (1) el hecho a las que 
se subordinan debe ser f uturo de spués de la celebración del contrato o negocio jurídico; (2) debe ser 
objetivamente incierto, de manera tal que pueda establecerse si se concretará o real izará o no, lo 
que lo hace diferir del plazo; y, (3) incorporación dentro del contrato debe se r expres a, que puede 
revistar el carácter excepcional y pactarse por cláusulas accidentales o prevista en la legislación.  
   
 
 
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Direcció n: Departam ento de Bolívar, Santa Catalina , Barrio Abajo  Cra 19 #19 A-1 
Email: hospitalsant acatalinabolivar@gmail.com  E.S.E. Hospital Local  de 
Santa Ca talina de Alejandría  
NIT. 80 6.013.609 -5 
 
 
Para el caso específico de las condicio nes suspensivas, se advierte que si es o se hace imposible se 
podrá tener por fallida, sustrat o que pu ede afirmarse también de aquellas de naturaleza ininteligibles 
[artículo 1537 del Código Civil] . 
 
4. ANÁLISIS TÉCNICO Y ECO NÓMICO Q UE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL 
CONTRATO, INDICANDO CON PRECISIÓN LAS VARIAB LES CONSIDERADAS PARA 
CALCULAR EL PRESUP UESTO DE  LA RESPECTIVA CONTRATACIÓN, ASÍ COMO SU MONTO 
Y EL DE LOS COSTOS PARA LA ENTIDAD ASOCIADOS A LA REALIZACIÓN DEL PROCESO 
DE SELECCI ÓN Y A LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO .  
 
4.1. Análisis del sector:  Para determinar  el valor del presente proceso se tuvo e n cuenta  los 
siguientes antecedentes:  
 
✓ El valor de los servicios similares, adquiridos por la Entidad en las vigencias anteriores así: 
 
ENTIDAD 
CONTRATANTE  CONTRATISTA  No. 
CONTRATO  OBJETO  VALOR  PLAZO  
E.S.E. HOSPITA L 
LOCAL SANTA 
CATALINA DE 
ALEJAND RIA  PRO FESIONALES 
CONSULTORES 
EN SALUD 
(PROFECSALUD) 
S.A.S., CON NIT 
901.242.748 -7. 562/2020  ACTIVIDADES DE 
INSTRUMENTACIÓN 
DEL PROCESO Y 
PROYECCIÓN D E 
DOCUMENTOS PARA 
LA REALIZACIÓN DE 
COBRO 
PERSUASIVO Y 
COAC TIVO DE LA   
E.S.E. HOSPITAL 
LOCAL SANTA 
CATAL INA DE 
ALEJANDRIA -
BOLÍVAR, CON NIT. 
806.013.609 -5., LA 
CUAL CONSERVARÁ 
LA REGULACIÓN, 
CONTROL, 
VIGILANCIA Y 
ORIENTACIÓN DE LA 
FUNCIÓN PUBLICA.  PRIMA DE  EXITO 28% 
MAS IVA DEL VALOR 
EFECTIVAMENTE 
RECAUDADO E 
INGRESADO A LAS 
ARCAS DE LA E.S.E. 
HOSPITAL LOCAL 
SANTA CA TALINA DE 
ALEJANDRIA -BOLÍVAR, 
CON NIT. 806.013.609 -
5., POR EFECTOS DEL 
APOYO JURIDICO 
EXTERNO EN LA 
INSTRUMENTACIÓN 
DE SU GESTIÓN, QUE 
NO CONLL EVA AL 
PAGO DE 
HONORARIOS FIJOS, 
SINO A UN PAGO 
PROPORCIONAL O 
PRIMA DE ÉXITO.  TRES  (3) 
MESES  
 
✓ El valor de los s ervicios similares, ad quiridos por otras entidades: Se realizó consulta en el 
SECOP portal de contratac ión 
https://www.con tratos.gov.co/consultas/resultadoListadoProceso s la co ntratación de otras 
entidades que hayan adquirido esta clase de servicios en las vigencias anteriores, 
encont rándose lo siguiente:   
 
 
   
 
 
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Direcció n: Departam ento de Bolívar, Santa Catalina , Barrio Abajo  Cra 19 #19 A-1 
Email: hospitalsant acatalinabolivar@gmail.com  E.S.E. Hospital Local  de 
Santa Ca talina de Alejandría  
NIT. 80 6.013.609 -5 
 
ENTIDAD 
CONTRATANTE  CONTRATISTA  No. 
CONTRATO  OBJETO  VALOR  PLAZO  
E.S.E. HOSPITAL  
LOCAL DE  
TURBACO   OSCAR 
CALLEJAS 
CALDAS  2021-123 CONTRATO POR 
PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS DE 
PROFESIONAL 
UNIVERSITARIO PARA EL 
APOYO A LA GESTIÓN 
ADMINISTRATIVA EN LA 
COORDINACION Y 
EJECUCION DE LAS 
ACTIVIDADES 
CONCERNIENTES A LA 
CARTERA DE LA ESE 
HOSPITAL LOCAL 
TURBACO  $11.000.000  Ciento 
Treinta y 
Ocho ( 138) 
Días 
 
4.2. Presupuesto oficial:  Una vez lo anterior, se establece que el  valor estimado del contrato en 
PRIMA DE ÉXITO DEL 2 5% IVA INCLUIDO SOBRE EL VALOR RECUPERADO DE LA CARTERA 
EN FAVOR DE LA ESE HOSPITAL LOCAL DE SANTA CATALINA DE AL EJANDRIA  DE BOLIVAR, 
CON NIT. 806013609 -5 SOBRE EL VALOR FACTURADO POR CONCEPTO DE HONORARIOS 
POR EFECTOS DEL APOYO JURIDIC O EXTERNO EN LA INSTRUMENTACIÓN DE SU GESTIÓN, 
QUE NO CONLLEVA AL PAGO DE HONORARIOS FIJOS, SINO A UN PAGO PROPORCIONAL O 
PRIMA DE ÉX ITO. De conformidad con los valores cotizados y el plazo de ejecución del contrato.  
 
 
4.3. Disponibilidad Presupuestal  
 
SECCION  RUBRO  FUENTE  DETA LLE VALOR  
CDP  2.1.2.02.02.009.01  RECURSOS 
PROPIOS 202 3 PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA EL 
APOYO EN LA GESTIÓN, CONCILIACIÓN, 
RECUPERACIÓN DE CARTERA Y 
LIQUIDACIÓN DE CONTRATOS ANTE LA EPS 
CAJACOPI IDENTIFICADA CON NIT. 
890102044 -1. $100.000 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   
 
 
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Direcció n: Departam ento de Bolívar, Santa Catalina , Barrio Abajo  Cra 19 #19 A-1 
Email: hospitalsant acatalinabolivar@gmail.com  E.S.E. Hospital Local  de 
Santa Ca talina de Alejandría  
NIT. 80 6.013.609 -5 
 
 
5. SOPORTE QUE P ERMITA LA TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN, Y ASIGNAC IÓN DE  LOS 
RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓ MICO DEL 
CONTRATO.  
 
TIPIFICACIÓN  ESTIMACIÓN  ASIGNACIÓN  
RIESGO EN PLAN IFICACIÓN Y EJECUCIÓN DEL SERVICIO  
Información errónea o desactualizada  
suministrada por la entidad  10% Entidad cont ratant e 
Uso o recolección de información errada  15% Contratista, sal vo que la información 
errada provenga de la misma 
entidad  
Estimación inadecuada de los costos  5% Contratista  
Negligencia, imprudencia o teme ridad en 
los mandatos  20% Contratista  
Uso in debido  de información  10% Contratista  
Accidentes de trabajo y enferm edades 
profesionales  5% Contratista, quien debe cubrir el 
riesgo confo rme a las normas que 
regulan el sistema A RP 
Falta de calidad en el serv icio prestado  10% El Supervisor del contrato debe 
vigilar su ejecución, pena  de no 
certificarla  
EVENTOS DERIVADOS  DE CIRCUNSTANCIAS ECONÓMICAS O LEGALES  
Financiamiento del contrato  100% Contratista  
Incremento en impuestos que afectan a 
todos los contrib uyentes y a todas las 
actividades  5% Contrati sta 
Incremento en impuestos que afectan la 
actividad del contratante , siendo tal 
actividad objeto del contrato  5% Contratista, a quien la entidad podrá 
llevar a un punto de no pér dida, 
siempre y cuando acredite  que el 
incremento es de tal magnitud que le 
ha con ducido a pérdida.  
 
 
6. ANÁL ISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE G ARANTÍAS DESTINADAS A AMPARAR LOS 
PERJUICIOS DE NATURALEZA CONTRACTUAL  O EXTRACONTRACTUAL, DERIVADOS DEL 
INCUMPL IMIENTO DEL OFRECIMIENTO O DEL CONTRATO SEGÚN EL CASO, ASÍ COMO LA 
PERTINENC IA DE LA DIVISIÓN DE AQUELLAS, DE  ACUERDO CON LA REGLAMENTACIÓN 
SOBR E EL PARTICULAR.  
 
Teniendo en cuenta la naturaleza del contrato, las actividades a realizarse, la cuantía del mismo y la 
forma de pago,  la Enti dad no considera necesaria la constitución de pólizas de garantías por parte 
del futuro contratista; en virtud a que los riesgos que pudieren presentarse de” incumplimiento” por 
   
 
 
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Direcció n: Departam ento de Bolívar, Santa Catalina , Barrio Abajo  Cra 19 #19 A-1 
Email: hospitalsant acatalinabolivar@gmail.com  E.S.E. Hospital Local  de 
Santa Ca talina de Alejandría  
NIT. 80 6.013.609 -5 
 
parte del Contratista en la recuperación de la cartera de la E.S.E., n o les pe rmitiría cobrar 
Honorarios, puesto que se trata de pago pactado con prima de éxito o resultado.   
 
Se verificó qu e el Gerente de la ESE HOSPITAL LOCAL DE SANTA CATALINA DE ALE JANDRIA  
se encuentra debidamente autoriza do por la junta directiva para celebrar contratos de conformidad 
con las nor mas le gales.  
 
Por ende, este despacho considera que es conveniente y oportun a la celebración del contrato de 
prestación de servicios de Ge stión y  Apoyo, para satisfacer la necesid ad existente.  
 
Se firma en Santa catalin a Bolívar , el día veintiuno  (21) del me s de febrero  de dos mil Veintitrés  
(2023) 
 
JOSE RAMOS GOMEZ  
SUBDIRECTOR A DMINISTRATIVO ESE HLSCA  
 
 