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SERVICIOS  
 
 
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SERVICIOS PROFESIONALES  
 
Dependencia solicitante:  OFICINA ASESORA JURÍDICA  
 
1. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD:  
 
1.1 Necesidad detectada .  
 
El artículo 11 del Decreto 1369 de 2020  (modificado por el Art. 1 del Decreto 1547 de 2022) , 
establece las funciones de la Oficina Asesora Jurídica, entre las que se encuentran la de 
asesorar al Superintendente , sus Delegados, al Secretario General y demás directivos, en 
los asuntos jurídicos relacionados con la Entidad, emitir los conceptos que requieran las 
diversas dependencias en asuntos de su competencia, atender las consultar externas en 
materia de servicios públicos domiciliarios, y además la revisión de actos administrativos 
de la Superintendencia y de proyectos normativos referentes al régimen de los servicios 
públicos. 
 
Así mismo, la Oficina Asesora Jurídica tiene a su cargo, adelantar la etapa de juzgamiento 
en primera instancia de los procesos disciplinarios que se tramitan por conductas en que 
incurran los servidores y ex servidores de la entidad. 
 
Sobre dicha función, el artículo 2 de la Ley 1952 de 2019 (Código General Disciplinario - 
CGD), dispone que “corresponde a las oficinas de control disciplinario interno y a los 
funcionarios con potestad disciplinaria de las ramas, órganos y entidades del Estado, 
conocer de los asuntos disciplinarios contra los servidores públicos de sus dependencias” .  
 
A su turno, el artículo 93 del CGD, establece que en las actuaciones disciplinarias debe 
garantizarse la segunda instancia, en razón de los recursos de apelación que los sujetos 
procesales y quejosos interpongan en contra de las decisiones que consideren les son 
desfavorables. 
 
Ahora bien, el 29 de junio de 2021, el Congreso de la República expidió la Ley 2094 de 
20211, con la cual se modificó, entre otras normas, el artículo 12 del Código General 
Disciplinario, en el cual se desarrolla el principio del debido proceso. Esta modificación tuvo 
como propósito introducir la división de fases en el procedimiento disciplinario, a las cuales 
se les asignó la denominación de instrucción y juzgamiento disciplinario, dejando en claro 
que también hace parte de la esfera de la garantía de los derechos de los disciplinables 
que el fallo sancionatorio sea revisado por una autoridad diferente, quien conocerá sobre 
tal circunstancia a partir del trámite del recurso de apelación. 
 
Así entonces, para garantizar que los funcionarios con competencia para conocer las 
referidas etapas sean diferentes, independientes, imparciales y autónomos; con la finalidad 
de separar de manera efectiva los roles en comento, y con el propósito de salvaguardar los 
                                                
1 “Por medio de la cual se reforma la ley 1952 de 2019 y se dictan otras disposiciones”  
 
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derechos de los sujetos vinculados a las actuaciones, la Superservicios modificó su 
estructura interna en el sentido de ajustar las facultades de algunas de sus dependencias.  
 
Para tal efecto, se expidió el Decreto 1547 de 20222 que modificó el artículo 11 del Decreto 
1369 de 2020, adicionándole algunas funciones a la Oficina Asesora Jurídica - OAJ de la 
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - Superservicios; dependencia que, a 
partir de su expedición, también tendrá como tareas: “16. Adelantar la etapa de juzgamiento 
en primera instancia de los procesos disciplinarios que se tramitan por conductas en que 
incurran los servidores y ex servidores de la Superintendencia, conforme a la normatividad 
disciplinaria vigente; 17. Informar a la División de Registro y Control y Correspondencia de 
la Procuraduría General de la Nación, sobre la imposición de sanciones disciplinarias a los 
servidores públicos y ex servidores públicos de la Superintendencia” . 
 
De acuerdo con todo lo hasta aquí anunciado, bien puede colegirse que al interior de la 
Superservicios, en la actualidad existen tres (3) autoridades disciplinarias competentes para 
conocer y decidir sobre los asuntos de esta índole, a saber: (i) la Oficina de Control 
Disciplinario Interno, encargada de la fase de instrucción en primera instancia; (ii) la Oficina 
Asesora Jurídica, competente para llevar a cabo el rol de juzgamiento en primera 
instancia  y; (iii) el Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios que tiene a cargo 
adelantar y resolver en segunda instancia los procesos disciplinarios  que se profieran en 
las dos fases.  
 
En ese sentido, con el propósito de acatar de manera irrestricta las bases y principios sobre 
los que se erige actualmente el procedimiento disciplinario, se hace indispensable contar 
con un abogado que pueda atender las necesidades de la Oficina Asesora Jurídica, y que 
apoye el trámite de las investigaciones en la fase de juzgamiento, y así se garanticen los 
derechos mínimos de los procesados, partiendo de la base, además, que en el curso de los 
procesos se encuentra en discusión el patrimonio de las personas interesadas, así como 
su vinculación a la entidad.  
 
Sobre las otras funciones que desarrolla el proceso de normativa, a través del Grupo de 
Conceptos, es importante tener en cuenta que, durante el año 2022, se realizaron entre 
otras, las siguientes actividades: 
 
ACTIVIDAD  ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEPT OCT NOV DIC 
Emisión de conceptos 
jurídicos externos y 
posiciones jurídicas  54 43 68 55 78 72 94 46 51 67 49  
48 
Revisión y elaboración de 
actos administrativos y 
documentos jurídicos  14 28 50 42 73 87 27 79 27 40 20  
16 
Atención de 
consultas presenciales  y 
telefónicas  5 2 12 5 6 0 8 4 4 5 5  
5 
Revisión y observaciones de 
proyectos de ley  1 1 1 3 1 1 1 1 2 2 1  
2 
                                                
2 “Por el cual se modifican unas funciones en la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios”  
 
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Subtotal 74 74 131 105 158 160 130 130 84 114 75 71 
Total:  1306 
  
Fuente: Plan de Acción de 2022 - Grupo Conceptos Jurídicos – OAJ 
 
En este sentido, teniendo en cuenta las diferentes actividades administrativas que se 
requiere ejecutar para el cumplimiento de las obligaciones asignadas al Grupo de 
Conceptos, se hace necesaria la contratación de personal que apoye las mismas y 
especialmente las investigaciones disciplinarias en la fase de juzgamiento, en tanto que el 
personal asignado a dicho grupo es insuficiente para el efecto. 
 
Así las cosas, el Grupo de Conceptos, como dependencia responsable de la coordinación 
del procedimiento de análisis y acompañamiento jurídico del proceso de normativa y del 
procedimiento de juzgamiento del proceso de control disciplinario interno, debe contar con 
el recurso humano suficiente e idóneo para desarrollar las actividades señaladas y cumplir 
a cabalidad con las funciones a su cargo, por lo que se considera necesario adelantar la 
contratación de un profesional en derecho que cuente con el perfil, la idoneidad y la 
experiencia previstas en este documento. 
 
1.2 Justificación. 
 
Actualmente, el Grupo de Conceptos de la Oficina Asesora Jurídica cuenta con los 
siguientes funcionarios de planta: Un (1) coordinador; y solo un (1) profesional 
especializado encargado de apoyar los procesos disciplinarios a cargo de la OAJ, personal 
que resulta insuficiente para ejecutar las funciones asignadas al mismo y que se concretan 
en las actividades señaladas en el procedimiento de juzgamiento del proceso de control 
disciplinario interno y que corresponden a los numerales 16 y 17 del artículo 11 del Decreto 
1369 de 2020 (adicionado por el artículo 1 del Decreto 1547 de 2022) cuya ejecución es 
indispensable para el logro de los objetivos institucionales. 
 
En tal sentido y de manera concreta, es necesario contar con un profesional en derecho 
(Título profesional, título de posgrado en la modalidad de especialización y hasta 34 meses 
de experiencia profesional3), con experiencia e idoneidad para adelantar las necesidades 
antes mencionadas. 
 
En ese sentido, con el propósito de acatar de manera irrestricta las bases y principios sobre 
los que se erige actualmente el procedimiento disciplinario, se hace indispensable contar 
con un abogado que pueda atender las necesidades del Despacho, y que desde las ópticas 
propuestas por el legislador, apoye el trámite de las investigaciones, y así se garanticen los 
derechos mínimos de los procesados, partiendo de la base, además, que en el curso de los 
procesos se encuentra en discusión el patrimonio de las personas interesadas, así como 
su vinculación a la entidad.  
 
                                                
3 Según el perfil indicado para este nivel de contratista en la Tabla de Honorarios 2023 de la Superintendencia de Servicios 
Públicos Domiciliarios. 
 
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Lo anterior, teniendo en cuenta que, a partir de la división de roles como hoy está 
estructurada, la OAJ debe contar con colaboradores independientes, ajenos a los 
procedimientos que se adelantan en las fases de instrucción y segunda instancia, con el 
ánimo, como se viene señalando, de brindarles a las decisiones la transparencia exigida, 
pero también objetividad e imparcialidad. 
 
Esto por supuesto redundará, en el cumplimiento de las garantías procesales de los 
investigados, la atenuación de la ocurrencia del fenómeno prescriptivo, el cumplimiento 
dentro del término de ley a las sanciones disciplinarias impuestas, y la organización y 
gestión de la OAJ en esta materia. 
 
Por todas estas situaciones de orden jurídico, procesal y administrativo, se hace necesario 
contar con un profesional especializado, que tenga la idoneidad suficiente y necesaria para 
apoyar la sustanciación y trámite de los procesos que asuma la OAJ en la fase de 
juzgamiento.   
 
2. INFORMACIÓN PRESUPUESTAL 
 
RECURSOS DE FUNCIONAMIENTO  
 
Número de consecutivo en el PAA  013002523  
Fecha de aprobación PAA  22/06/2023 
CDP:  84423 
Objeto de Gasto  Adquisición de servicios 
Nivel Ordinal  A- 02-02-02-008-002 Servicios Jurídicos y 
Contables  
 
3. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO Y ESPECIFICACIONES ESENCIALES DEL 
CONTRATO.   
 
3.1. Objeto:  Prestar servicios profesionales a la Oficina Asesora Jurídica - OAJ para la 
proyección y/o revisión de los temas jurídicos que le sean asignados, especialmente en la fase 
de juzgamiento de los procesos disciplinarios que conozca la Oficina Asesora Jurídica, así como 
los temas a cargo de la OAJ. 
 
 
3.1.1 Clasificación UNSPSC del objeto: 
El objeto contractual se clasifica en los siguientes códigos del clasificador de Bienes y 
Servicios: 
 
Nombre del 
Producto Código de 
Segmento Código -
Familia Código -
Clase Código -
Producto 
Servicios de Personal 
Temporal 80 8011 801116 80111600 
 
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3.2. Obligaciones especiales del contratista :  
 
1. Proyectar, dentro del término de ley, los documentos que se requieran al interior de 
los expedientes disciplinarios que conozca la OAJ en virtud de su función 
juzgamiento. 
2. Proyectar los memorandos internos, oficios o comunicaciones que se requieran al 
interior de los procesos disciplinarios. 
3. Realizar seguimiento y control, tanto físico, como virtual en el Sistema de Gestión 
de Documentos Electrónicos de Archivo – SGDEA de la Superservicios, de los 
procesos disciplinarios que le sean asignados, e impartirles el impulso procesal 
correspondiente.  
4. Mantener estricta reserva y confidencialidad sobre los expedientes disciplinarios que 
conozca por causa o con ocasión del contrato. 
5. Emitir concepto y/o proyectar o revisar los documentos relacionados con trámites 
contractuales que le sean asignados. 
6. Apoyar los temas relacionados con el presupuesto de la OAJ, llevando un control 
mensual del mismo. 
7. Proyectar y/o revisar los actos administrativos que le sean asignados por el Jefe de 
la Oficina Asesora Jurídica. 
8. Asistir a las reuniones que se convoquen por el Jefe de la Oficina Asesora Jurídica. 
9. Las demás que le sean asignadas por la supervisión, en el marco del objeto 
contratado. 
 
3.3. Plazo de ejecución:  
 
El plazo de ejecución del contrato será hasta el día veintidós (22) del mes de diciembre de 
2023, término contado a partir de la suscripción del acta de inicio, previo cumplimiento de 
los requisitos de perfeccionamiento y ejecución del contrato. 
 
3.4. Lugar de ejecución : El contratista prestará sus servicios en la ciudad de Bogotá, o 
donde lo indique el supervisor del contrato para garantizar la ejecución del objeto 
contractual.  
 
3.5. Gastos de Desplazamiento:  La Superservicios reconocerá al Contratista los gastos 
de desplazamiento, los cuales deberán ser liquidados de acuerdo con lo establecido en la 
resolución que se encuentre vigente por parte de la Entidad y para tal fin. 
 
3.6. Supervisión: La Superservicios realizará la supervisión del presente contrato por 
intermedio del Coordinador del Jefe de la Oficina Asesora Jurídica o quien sea designado 
para tal efecto, quien velará por los intereses de la Entidad en procura de que el Contratista 
cumpla con las obligaciones contractuales y dará cumplimiento a los Manuales, procesos 
y procedimientos del Proceso de Adquisición de Bienes y Servicios que se relacionen con 
su actividad de supervisión. 
 
3.7. Aportes al Sistema de Seguridad Social Integral: Se verificó que el futuro contratista 
 
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se encuentra al día en el pago de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral, para lo 
cual se anexa el respectivo soporte . 
 
3.8. Identificación del contrato a celebrar.  El contrato a celebrar es de prestación de 
servicios profesionales. 
 
3.9. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO. 
  
3.9.1. Valor Estimado del Contrato:  El valor estimado del contrato es hasta por la suma 
de CUARENTA Y CINCO MILLONES TRECIENTOS TREINTA Y TRES MIL 
TRESCIENTOS VEINTE PESOS M/CTE ($45.333.320,00), incluido todos los impuestos a 
que haya lugar. 
 
3.9.2. Forma de pago: La SUPERSERVICIOS pagará el valor del contrato al Contratista, 
así: 
 
A. Un primer pago por los servicios efectivamente prestados en el mes de julio, contado 
a partir de la suscripción del acta de inicio hasta el último día del mes de julio. 
B. Cuatro (4) pagos iguales mes vencido, por la suma de  OCHO MILLONES DE 
PESOS M/CTE ($8.000.000,00), a partir del mes de agosto. 
C. Un último pago por la suma de OCHO MILLONES DE PESOS  M/CTE 
($8.000.000,00) en el mes de diciembre, por la efectiva entrega y aprobación, por 
parte del supervisor del contrato, del entregable Informe Final de Actividades. 
PARÁGRAFO : Para efectos del pago contemplado en el literal A, el valor del día 
efectivamente prestado será por la suma de DOSCIENTOS SESENTA Y SEIS MIL 
SEISCIENTOS SESENTA Y SEIS PESOS M/CTE ($266.666). 
4. JUSTIFICACIÓN DEL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO.   
 
El valor estimado del contrato se encuentra ajustado a lo dispuesto en la tabla de honorarios 
fijada por la Dirección Administrativa para la vigencia 2023, como se establece a 
continuación: 
 
CATEGORÍA  NIVEL REQUISITOS  HONORARIOS  
III 7 Título profesional y título de posgrado en la modalidad 
especialización y hasta (34) meses de experiencia profesional.  $ 9.738.070  
 
 
Teniendo en cuenta lo establecido en el cuadro anterior, se encuentra que el perfil del 
colaborador es acorde y se ajusta a lo requerido. De igual manera, tanto su formación 
académica como laboral se enmarcan en la categoría y nivel descritos.  
 
Así las cosas, tomando como referente lo anterior, se ha determinado que el valor mensual 
a pagar por el servicio objeto del contrato a suscribir es por un valor de OCHO MILLONES 
DE PESOS  M/CTE ($8.000.000,00), incluidos todos los impuestos a que haya lugar.  
 
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De acuerdo con lo anterior se determina que el valor total del contrato es por CUARENTA 
Y OCHO MILLONES DE PESOS M/CTE ($48.000.000,00), incluidos todos los impuestos a 
que haya lugar.  
 
Ahora bien, es preciso señalar que, por tratarse de un contrato de prestación de servicios, 
la persona a contratar actuará con total autonomía técnica y administrativa en el 
cumplimiento de las obligaciones que asume y, en consecuencia, no crea relación laboral 
alguna con la Superservicios.  
 
5. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA, JUSTIFICACIÓN Y 
FUNDAMENTOS JURÍDICOS.  
 
Contratación directa para la prestación de servicios profesionales, según lo establecido en 
el literal h) del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, en concordancia con el 
artículo 2.2.1.2.1.4.9, del Decreto 1082 de 2015. 
 
6. CRITERIOS DE SELECCIÓN: 
 
Se solicita contratar directamente los servicios profesionales de ALVARO JOSÉ 
RODRÍGUEZ CORTES  identificado con cédula No. 1.088.241.478,  toda vez que cumple 
con el requisito de experiencia exigido en el presente estudio previo, ya que, de conformidad 
con la documentación aportada, cuenta con título profesional en derecho; especialización 
en derecho administrativo y cuenta con más de treinta y cuatro (34) meses de experiencia 
profesional. 
 
El señor ALVARO JOSÉ RODRÍGUEZ CORTES,  no se encuentra inmerso en ninguna de 
las inhabilidades o incompatibilidades, así como sus posibles conflictos de interés de orden 
general y especial de la Ley, de conformidad con la declaración realizada por éste en el 
formato AS-F-043, adjunto al presente documento. 
 
7. ANÁLISIS DE RIESGOS Y FORMA DE MITIGARLOS  
 
De acuerdo con lo previsto en el artículo 4º de la Ley 1150 de 2007 y los lineamientos del 
Manual de Riesgos expedido por Colombia Compra Eficiente (M-ICR-01), esta entidad ha 
definido como riesgos dentro de la ejecución del presente contrato,  los siguientes 
 
 
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No.  
Clase 
Fuente 
Etapa 
Tipo DESCRIPCIÓN 
(Qué puede pasar y cómo 
puede ocurrir) Consecuencia de la 
ocurrencia del evento 
Probabilidad 
Impacto 
Calificación 
Total 
Prioridad  
1 
General 
Externo 
Planeación 
Operacional El contratista presenta 
información inconsistente. Contratación sin el lleno de 
requisitos legales. Lo asume el 
Contratista. 
Posible 
Catastrófica 
Extremo 
Alta 
2 
General 
Externo 
Planeación 
Operacional El contratista presenta 
documentos con información, 
presuntamente falsa, para 
acreditar requisitos.  Contratación sin el lleno de 
requisitos legales. Lo asume el 
Contratista. 
Posible 
Catastrófica 
Extremo 
Alta 
3 
Especifico 
Externo 
Ejecución 
Contratista Los trabajadores independientes 
en ejercicio de su profesión, en 
tanto son personas naturales, 
pueden sufrir accidentes o 
enfermedades que pueden 
afectar la debida prestación de 
los servicios contratados.  
 Retrasos en la ejecución del 
contrato. Lo asume el contratista 
a través de la EPS o ARL. 
Posible 
Mayor 
Alto 
Mayor 
4 
General 
Externo 
Ejecución 
Regulatorio Cambios normativos que afectan 
el contrato o su ejecución. Genera un desequilibrio del 
valor contractual. Lo asume una 
u otra parte de acuerdo a lo 
dispuesto en la nueva 
regulación. 
Probable 
Moderado 
Alto 
Menor 
5 
General 
Externo 
Ejecución 
Sociales / políticos Dada las disposiciones del 
Gobierno Nacional por la 
pandemia, se vuelva a decretar 
el confinamiento parcial o total 
para todos los sectores de la 
economía o se presenten 
alteraciones de orden público. Atrasos en la entrega de 
actividades por fallas de 
servicios de internet en el 
domicilio o servicios públicos, 
para el desarrollo de las mismas.  
Probable  
Mayor 
Posible 
Moderado 
 
FORMA DE MITIGARLO 
 
 
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No. 
¿A quién se le 
asigna? Tratamiento/ 
Controles a ser 
implementados Impacto 
después del 
tratamiento 
¿Afecta el equilibrio 
económico del 
contrato?  Persona 
responsable 
por 
implementar 
el 
tratamiento Monitoreo y revisión Probabilidad 
Impacto 
Calificación 
Total ¿Cómo se 
realiza el 
monitoreo? Periodicidad  
¿Cuándo?  
1 
Superservicios Verificación de la 
información 
suministrada por el 
contratista, por 
parte de la entidad. 
Raro 
Menor 
Bajo 
No Grupo de 
Contratos y 
Adquisiciones Verificar 
mediante una 
confrontación 
de los 
documentos 
aportados y los 
requisitos 
exigidos. Cada vez que se 
presente la 
necesidad. 
2 
Superservicios Verificación de los 
documentos 
presentados / 
Terminación del 
contrato. 
Raro 
Catastrófico 
Alto No Grupo de 
Contratos y 
Adquisiciones Consultando 
las fuentes de 
emisión de los 
documentos. Cada vez que 
exista algún 
cuestionamiento 
respecto a los 
documentos 
aportados. 
3 
Superservicios Adopción de la 
medida contractual 
pertinente de 
acuerdo al caso 
concreto 
(suspensión, 
terminación, cesión 
del contrato, etc.). 
Raro 
Menor 
Bajo 
No Oficina Asesora 
Jurídica 
Grupo de 
Contratos y 
Adquisiciones, 
Grupo 
Financiero Por supervisor 
a través del 
seguimiento del 
contrato. Permanenteme nte 
durante la 
ejecución del 
contrato.  
4 
Superservicios Informar al 
contratista sobre el 
cambio del contrato 
y sus impactos en el 
mismo, para tomar 
las medidas del 
caso. 
Improbable 
Menor 
Bajo 
Si Oficina Asesora 
Jurídica 
Grupo de 
Contratos y 
Adquisiciones Analizar la 
necesidad de la 
SSPD para así 
realizar una 
buena 
calificación del 
objeto 
contractual. Cada vez que se 
presente un 
cambio normativo 
en el régimen de 
contratación o 
normas 
asociadas. 
5 
Contratista Una vez superada 
la falla, el 
contratista debe 
comprometerse a 
ponerse al día con 
los retrasos 
ocasionados como 
consecuencia a las 
fallas presentadas. 
Improbable  
Menor 
Bajo 
MENOR Contratista / 
Sspd Dar 
cumplimiento a 
las 
especificacione
s técnicas y a 
los tiempos 
pactados a fin 
de mitigar el 
riesgo. Diariamente 
 
8. GARANTÍA PARA EL PROCESO DE CONTRATACIÓN.  
 
De conformidad con este estudio, para la presente contratación y teniendo en cuenta la 
 
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naturaleza del objeto a contratar, la forma de pago y el valor de los mismos, se considera 
necesario exigir la garantía única en la presente contratación, que incluya los siguientes 
amparos:  
 
● Cumplimiento de las obligaciones del contrato, por un valor asegurado equivalente 
al diez por ciento (10%) del valor del contrato y una vigencia igual al plazo del mismo y 
seis (6) meses más, contados a partir de la expedición de la póliza. 
 
● Calidad del Servicio, por un valor asegurado equivalente al diez por ciento (10%) del 
valor del contrato y una vigencia igual al plazo del mismo y seis (6) meses más, contados 
a partir de la expedición de la póliza. 
 
 
FREDY RAÚL SILVA GÓMEZ   
Jefe Oficina Asesora Jurídica (E)  
 
 
Proyectó: Jimena Ortega López –Abogada, OAJ 
Revisó: Olga Emilia de la Hoz Valle – Coordinadora Grupo de Conceptos 
Anexos. CDP. 
              Certificación Formato AS-F-011 
              Documentos Lista chequeo AS-F-041  
