 
 4. ANÁLISIS DEL SECTOR CONFORME AL OBJETO Y NATURALEZA DEL 
CONTRATO  
“RECOLECCIÓN, CONDUCCIÓN, DISTRIBUCIÓN Y ENTREGA DE BIENES Y/O 
ELEMENTOS, DESDE EL ALMACÉN NACIONAL DEL INSTITUTO COLOMBIANO 
AGROPECUARIO - ICA HACIA CUALQUIER SEDE SECCIONAL Y OFICINA 
LOCA L A NIVEL NACIONAL Y VICEVERSA”  
 
Conforme a lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 donde se 
establece el deber de las Entidad Estatales, que durante la etapa de planeación se analice 
el sector económico relativo al objeto del Proc eso de Contratación desde la perspectiva 
legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de riesgos, se presenta el 
estudio del sector realizado por el Instituto.  
4.1. ASPECTOS GENERALES  
Con base en el decreto 173 de 2001, se citan algunos  artículos que contemplan definiciones y conceptos 
sobre el servicio de transporte automotor de Carga, las cuales debe ser referencia para los proponentes 
del presente proceso.  
 Artículo 3o. Actividad transportadora. De conformidad con el artículo 6o. de la  Ley 336 de 1996, 
se entiende por actividad transportadora un conjunto organizado de operaciones tendientes a 
ejecutar el traslado de personas o cosas, separada o conjuntamente, de un lugar a otro, utilizando 
uno o varios modos, de conformidad con las auto rizaciones expedidas por las autoridades 
competentes, basadas en los reglamentos del Gobierno Nacional.  
 Artículo 5o. Transporte privado. De acuerdo con el artículo 5o. de la Ley 336 de 1996, Transporte 
Privado es aquel que tiende a satisfacer necesidades d e movilización de personas o cosas dentro 
del ámbito de las actividades exclusivas de las personas naturales o jurídicas  
Cuando no se utilicen equipos propios, la contratación del servicio de transporte deberá realizarse 
con empresas de transporte público legalmente constituidas y debidamente habilitadas.  
 Artículo 6o. Servicio público de transporte terrestre automotor de carga. Es aquel destinado a 
satisfacer las necesidades generales de movilización de cosas de un lugar a otro, en vehículos 
automotores de servicio público a cambio de una remuneración o precio, bajo la responsabilidad 
de una empresa de transporte legalmente constituida y debidamente habilitada en esta 
modalidad, excepto el servicio de transporte de que trata el Decreto 2044 del 30 de septiem bre 
de 1988.  
 Artículo 7o. Definiciones. Modificado por el art. 1, Decreto Nacional 1842 de 2007, Modificado por 
el art. 1, Decreto Nacional 1499 de 2009. Para la interpretación y aplicación del presente decreto, 
se tendrán en cuenta las siguientes definici ones:  
Manifiesto de carga. Es el documento que ampara el transporte de mercancías ante las distintas 
 
 autoridades, por lo tanto, debe ser portado por el conductor del vehículo durante todo el recorrido. 
Se utilizará para llevar las estadísticas del transpor te público de carga por carretera dentro del 
territorio nacional.   
Registro Nacional de Transporte de Carga. Es el conjunto de datos relacionados con la 
identificación, propiedad y especificaciones técnicas de los vehículos de transporte terrestre de 
carga  que circulan en el territorio nacional  
Usuario del servicio de transporte terrestre automotor de carga. Es la persona natural o jurídica 
que celebra contratos de transporte terrestre de carga directamente con el operador o empresa 
de transporte debidament e constituida y habilitada.  
Vehículo de carga. Vehículo autopropulsado o no, destinado al transporte de mercancías por 
carretera. Puede contar con equipos adicionales para la prestación de servicios especializados.   
 Artículo 17. Obligatoriedad. De conformi dad con el artículo 994 del Código de Comercio, las 
empresas de Transporte Público Terrestre Automotor de Carga deberán tomar por cuenta propia 
o por cuenta del propietario de la carga, un seguro que cubra a las cosas transportadas contra 
los riesgos inher entes al transporte, a través de una compañía de seguros autorizada para operar 
en Colombia.  
Una vez el Gobierno Nacional, mediante Decreto reglamentario, fije los requisitos, condiciones, 
amparos y cuantías de los seguros, estos serán obligatorios para la  habilitación y prestación del 
servicio.  
 Artículo 20. Vehículos. Las empresas habilitadas para la prestación del Servicio Público de 
Transporte Terrestre Automotor de Carga solo podrán hacerlo con equipos registrados para dicho 
servicio.  
 Artículo 21. Contr atación de vehículos. Cuando una empresa no sea propietaria de los vehículos, 
para la prestación del Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor de Carga, podrá 
celebrar el respectivo contrato de vinculación conforme al artículo 983 del Código de Co mercio  
 Artículo 22. Contrato de vinculación. El contrato de vinculación del equipo, se regirá por las 
normas del derecho privado, debiendo contener como mínimo las obligaciones, derechos y 
prohibiciones de cada una de las partes, su término, causales de te rminación y preavisos 
requeridos para ello, así como aquellas condiciones especiales que permiten definir la existencia 
de prórrogas automáticas y los mecanismos alternativos de solución de conflictos al que sujetarán 
las partes.  
Las demás artículos del de creto 173 de 2001, que sean concernientes al objeto del presente proceso, 
deberán ser tenidos en cuenta por los oferentes, para efectos de cumplimiento legal del proceso.  
 
 Cifras sobre transporte de carga  por carretera en Colombia.  
 
 Según el Registro Nacion al de Carga (RNDC), del Ministerio de Transporte, a finales 
de 2022, para el mes de noviembre, se movilizaron más de 11,4 millones de toneladas, 
una cifra similar a la registrada en igual periodo de 2021. Además, se movilizaron más 
de 427 millones de galon es y se realizaron un poco más de 890 mil viajes, 24,1% y 
2.77% más que en el mismo mes del año anterior, respectivamente1.  
Según la información del RNDC, muestra que se superaron las estadísticas de lo 
logrado en el año 2021 tanto en viajes (en 47.496 vi ajes), como en galones (en 
630.340.185 galones). Y que a d portas de finalizar el 2022 las cifras estaban muy cerca 
de superar la estadística total de las toneladas movilizadas en 2021 y se estima que 
este año cierre con 130 millones.  
Tabla 1. Movimiento acumulado en 2021 y 2022  
PERIODO  TONELADAS  GALONES  VIAJES  
   Enero / noviembre 2022          123.396.351     4.392.260.209     9.332.341  
Enero / noviembre 2021  112.722.709  3.386.504.810  8.843.515  
 
Tabla 2. Movi miento mensual para noviembre en 2021 y 2022  
PERIODO  TONELADAS  GALONES  VIAJES  
   Noviembre 2022             11.467.849     427.938.874  890.861  
   Noviembre 2021  11.497.476  344.851.007     866.882  
De acuerdo con el RNDC en noviembre de este año se registra ron 104.435 placas de 
vehículos que movilizaron carga, 1969 empresas y se realizaron 893.882 
manifiestos.  Los principales orígenes y destinos en cuanto a número de viajes se 
concentran principalmente en los centros logísticos y de producción relacionados con 
ciudades capitales, destacándose municipios como Bogotá, Buenaventura, 
Barranquilla y Cartagena.  
Los productos que más se movilizaron fueron: hullas, briquetas, ovoides en productos 
sólidos; maíz y cementos, morteros y hormigones. En productos líquidos , se 
encuentran líquidos inflamables; petróleo y gases.  
Asimismo, los viajes fueron realizados principalmente por camiones de dos ejes, 
tractocamiones de 3 ejes y camionetas, evidenciando que la mayoría de los viajes se 
requieren para medias y cortas dista ncias.  
Las cifras anteriores demuestran el crecimiento constante, mes a mes, que ha 
reportado el transporte de carga por carretera, lo que lo convierte en el principal modo 
de carga en el país.  
                                                           
1https://plc.mintransporte.gov.co/Noticias/ArtMID/429/ArticleID/177/ESTE -A209O-SE-HAN -MOVILIZADO -MAS -DE-
123-MILLONES -DE-TONELADAS -EN-EL-TRANSPORTE -PUBLICO -TERRESTRE -DE-CARGA  
 
 Ilustración 1. Transporte púbi co terrestre de carga – (ministerio de Transporte)  
Fuente: Ministerio de Transporte  
 
Según  el RNDC , para el mes de diciembre de 2022, se realizaron 825.046 viajes de 
carga, con los cuales se transportó 11.135.190,40 toneladas, con un promedio de 
tonelada s por viaje de 13,50.  
A continuación, se representa las toneladas movilizadas según origen y destinos.  
Ilustración 2. Toneladas movilizadas según origen – principales departamentos.  
Fuente: Ministerio de Transporte  

 
 Ilustrac ión 3. Toneladas movilizadas según destino – principales departamentos  
Fuente: Ministerio de Transporte  
 Cifras sobre transporte aéreo de carga en Colombia.  
Según reporte del Unidad Administrativa Especial, AERONÁUTICA CIVIL,  en el primer semestre de 2022
  se presentaron cifras record para el transporte de carga aéreo, pues se transportaron 454.032 
toneladas¸  de las cuales 73.053 corresponden a carga nacional y 380.980 a internacional.   
Bogotá lidera las cifras con 395.763 ton eladas de carga transportada y Rionegro con 56.489 toneladas.  
El mes en el que se presentó un mayor repunte fue abril con un total de 85.453 toneladas de carga 
transportadas.  
 
4.1.1.  Aspectos Económicos  
4.1.1.1.   Sector  
 
Este proceso contractual, hace parte del sector te rciario de la economía , porque las 
empresas prestadoras del servicio de transporte especializado hacen parte del transporte 
de carga por carretera, aéreo o marítimo   
SECTORES ECONÓMICOS   DEFINICIÓN   ACTIVIDADES   
Sector Terciario   El sector terciario de l a economía no 
produce bienes económicos, aunque 
muchos de ellos obtienen 
importantes beneficios económicos. 
En su mayoría se crearon para 
satisfacer las necesidades del ser 
humano, como el transporte, la 
educación, las comunicaciones, la 
administración, la  sanidad, el ocio, se Comercio,   
Comunicaciones,    
Centro De Llamadas,   
Finanzas,   
Turismo,    
Hostelería,    
Ocio, Cultu ra, Espectáculos,    
La Administración Pública y los 
Servicios Públicos, entre otros.   

 
 incluyen también lo servicios 
financieros, comerciales, de 
información, turismo, y todos 
aquellos generados por las 
sociedades  modernas.  Transporte aéreo, transporte por 
carretera y transporte marítimo.  
 
4.1.1.2.   Clasificación Actividad Económica – CIIU (Rev. 4 A.C.)  
El Código de Clasificación Industrial Interna cional Uniforme - CIIU fue elaborado por la 
Organización de Naciones Unidas y según la Revisión 4 adaptada para Colombia (CIIU 
Rev. 4 A.C.) elaborada y revisada por el DANE.  
Según la Revisión 4 adaptada para Colombia (CIIU Rev. 4 A.C.), las empresas o ent idades 
estatales que pueden desarrollar el objeto de: “ RECOLECCIÓN, CONDUCCIÓN, 
DISTRIBUCIÓN Y ENTREGA DE BIENES Y/O ELEMENTOS, DESDE EL ALMACÉN 
NACIONAL DEL INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO - ICA HACIA 
CUALQUIER SEDE SECCIONAL Y OFICINA LOCA L A NIVEL NAC IONAL Y 
VICEVERSA ”, se ubican en la siguiente categoría:  
Sección  H: Transporte y almacenamiento  
 
La sección H incluye:  
 
 La provisión de transporte regular y no regular de pasajeros y de carga por 
ferrocarril, por carretera, por vía acuática y por vía aér ea, al igual que el servicio de 
transporte de productos por tuberías.  
 El transporte de línea regular es aquel sistema de gestión de los tráficos que se 
caracteriza por tener unos horarios definidos, rutas previamente diseñadas, tráficos 
determinados y tari fas o fletes establecidos para los diferentes trayectos.  
 El sistema no regular o «tramp» es un sistema que se caracteriza por trabajar en la 
oferta de servicios de transporte previa la realización de una negociación 
concertada, por lo general entre partes que se encuentran en condiciones 
económicas similares, en donde se especifican las características específicas que 
requiere el trayecto particular a realizar, puesto que aquí no existen unos itinerarios 
establecidos ni ninguna otra de las características p redicables de los transportes 
que trabajan bajo la modalidad de línea regular.  
 Las actividades auxiliares tales como servicios de terminal y de estacionamiento, 
de manipulación y almacenamiento de la carga, etc..  
 El alquiler de equipo de transporte con con ductor u operario.  
 
 
División 49:  El alquiler de equipo de transporte con conductor u operario.  
 
Grupo 492:  Transporte terrestre público automotor . 
 
Clase 4923:  Transporte de carga por carretera . 
 
Esta clase incluye:  
 
  
 Todas las operaciones de transporte de  carga por carretera. Se incluye el transporte 
de una gran variedad de mercancías tales como: - Troncos. - Ganado. - Productos 
refrigerados. - Carga pesada. - Carga a granel, incluso el transporte en camiones 
cisterna de líquidos (ejemplo: la leche que se recoge en las granjas, agua, etcétera). 
- Automóviles.  
 Los servicios de transporte de desperdicios y materiales de desecho, sin incluir el 
proceso de acopio ni eliminación.  
 
 El alquiler de vehículos de carga (camiones) con conductor.  
 
 El transporte de gas comprimido.  
 
División 51:  Transporte aéreo  
 
Grupo 512:  Transporte aéreo de carga  
 
Clase 5121:  Transporte aéreo nacional de carga  
 
Esta clase incluye:  
 
 El transporte aéreo de carga a nivel nacional, es decir, entre puntos situados en el 
territorio nacional:  - El transporte de carga sobre rutas regulares y en horarios 
definidos. - El transporte aéreo no regular de carga.  
 
 El alquiler de equipo de transporte aéreo con operario para el transporte de carga.  
 
 
División 52 : Almacenamiento y actividades complementa rias al transporte  
 
Grupo 5 21: Almacenamiento y depósito  
 
Clase 5210 : Almacenamiento y depósito  
 
Esta clase incluye:  
 
 El funcionamiento de instalaciones de almacenamiento y depósito para todo tipo de 
productos tales como: - Silos de granos. - Almacenes par a mercancías varias. - 
Cámaras frigoríficas. - Tanques de almacenamiento. - Almacenes generales de 
depósito.  
 
 El almacenamiento de muebles, automóviles, madera, gas y petróleo, sustancias 
químicas, productos textiles, productos alimenticios y agropecuarios , etc.  
 
 El almacenamiento de productos en zonas francas.  
 
 
 
 4.1.1.3.   Estadísticas del sector  
 Índice de Costos del Transporte de Carga por Carretera – ICTC . 
Permite medir las variaciones de los precios de los bienes y servicios necesarios, que 
permiten la movilizaci ón de un vehículo que presta el servicio de transporte de carga por 
carretera en el país, a lo largo de un periodo de tiempo2. 
En diciembre de 2022, el ICTC presentó una variación anual de 11,20% en comparación 
con diciembre 2021. Los grupos Combustibles ( 3,25%) y Partes, piezas, servicios de 
mantenimiento y reparación (10,78%), presentaron variaciones por debajo del promedio 
nacional. Por otra parte, los grupos de costos que registraron variaciones superiores al 
promedio nacional fueron: Costos fijos y pea jes (16,17%) e Insumos (20,66%).  
Tabla 3. ICTC Variación y contribución anuales según grupos de costos diciembre 2021 - 2022   
 
 Venta y consumo de combustibles en Colombia3 
El valor de las gasolinas y ACPM, son variables que deben ser tenidas en cuenta por 
los oferentes del presente proceso, a continuación, se relacionan algunos datos más 
relevantes de sus consumos y valores.  
Según publicación de PORTAFOLIO, de enero 19 de 2023, en donde se cita el informe 
de la Asociación Colombian a de Petróleos, gracias al crecimiento de la economía, el 
consumo de combustibles líquidos aumento 14 % en 2022,  llegando a 345.000 barriles 
diarios; esto se dio por varios factores como la reactivación económica,  el regreso a la 
presencialidad en las ciud ades, la preferencia pospandemia al uso del vehículo 
particular, la mayor congestión vehicular que incrementa el consumo de combustible, 
el crecimiento del parque automotor y, particularmente, que no se registraron eventos 
                                                           
2 Boletín Técnico Índice de Costos del Transporte de Carga por Carretera (ICTC) diciembre de 2022  
3 Ministerio de Minas y Energía.  

 
 que afectan la operación.  
Ahora b ien, hay varios retos que también enfrentó el sector durante el año pasado. Uno 
de ellos fue la disminución de las mezclas particularmente en el caso del etanol y 
gasolina, pues  la producción fue 9 % inferior a la de 20214. 
Segú el reporte del SISCOM,  el valor del combustible tipo gasolina, mantuvo un 
alza progresiva en el año 2022, y su aumento a lo largo de esta vigencia fue de $631, 
aproximadamente. El valor del galón para el mes de diciembre de 2022, estuvo en 
$9.184  
Ilustración 4. Precio promedio por mes galón de gasolina 2022  
 
A partir del 1 de enero de 2023  comenzó a regir en Colombia el alza de  400 pesos  en 
el precio de la gasolina y de  57 pesos  en el precio del galón de diésel (ACPM). El valor 
promedio del galón de ga solina en Colombia es de $ 10.167. A continuación, se 
registran los precios de combustible, gasolina y ACPM, en las principales 13 ciudades 
del país para el mes de enero de 2023.  
 Bogotá:  Gasolina $10.523, ACPM $9.357  
 Medellín:  Gasolina $10.460, ACPM $9.372  
 Cali: Gasolina $10.559, ACPM $9.484  
 Barranquilla:  Gasolina $10.198, ACPM $9.060  
 Cartagena:  Gasolina $10.156, ACPM $9.028  
 Montería:  Gasolina $10.406, ACPM $9.278  
 Bucaramanga:  Gasolina $10.273, ACPM $9.125  
 Villavicencio:  Gasolina $10.623, ACPM 9.457  
 Pereira:  Gasolina $10.502, ACPM $9.429  
 Manizales:  Gasolina $10.513, ACPM $9.417  
 Ibagué:  Gasolina $10.467, ACPM $9.348  
 Pasto:  Gasolina $8.916, ACPM $8.396  
 Cúcuta:  Gasolina $8.575, ACPM $7.089  
 
                                                           
4 https://www.portafolio.co /economia/consumo -de-combustibles -crecera -2-5-en-2023 -577135  

 
  Índice ISE de las actividades económicas  
Para el mes de noviembre de 20 22pr el ISE en su serie original, se ubicó en 129,57, lo 
que representó un crecimiento de 3,02% respecto al mes de noviembre de 2021pr 
(125,78 ) 
 
Ilustración 5. Índice del Indicador de Seguimiento a la Economía (ISE) (base 2015 ) Serie original  
2019 - 2022pr (noviembre) . 
 
 
Para el caso se las actividades terciarias, sector del presente proceso, índice de las 
actividades terciarias, en su serie original se ubicó en 141,26, lo que representó un 
crecimiento de 3,61% respecto al mes  de noviembre de 2021pr (136,35). En cuanto a 
la serie ajustada por efecto estacional y calendario, para el mes de noviembre de 
2022pr, se ubicó en 131,58, lo que representó un crecimiento de 3,65% respecto al 
mes de noviembre de 2021pr (126,95) . 
Ilustraci ón 6. Tasa de crecimiento anual del índice de las actividades terciarias Serie original y serie ajustada por efecto 
estacional y calendario.  
2020p - 2022pr (noviembre)  
 
 
 Variación anual de los ingresos nominales y contribució n por tipo de 
Ingresos, según subsector de servicios.  

 
 En noviembre de 2022, el subsector de servicios, de la división 52, Almacenamiento y actividades 
complementarias al transporte, presento incremento positivo, tanto en sus ingresos totales, personal ocup ado 
total y en salarios.  
En cuanto a los índices de año corrido  hasta noviembre de 2022, todos los subsectores de servicios 
presentaron variación positiva en los ingresos, diecisiete presentaron variación positiva en el personal 
ocupado total y todos los s ubsectores presentaron variación positiva en los salarios, en comparación con 
el mismo periodo de 2021.  
Ilustración 7. Variación año corrido de los ingresos nominales, personal ocupado total y salarios, según subsector de 
servicios 
Enero - noviembre 2022p / enero – noviembre 2021 . 
 
 
En la evolución de los subsectores de servicios, almacenamiento y actividades 
complementarias al transporte, en noviembre de 2022, los servicios de almacenamiento y 
actividades complementarias al t ransporte registraron un crecimiento de 23,6% en los 
ingresos nominales, el personal ocupado total presentó un aumento de 7,9% y los salarios 
registraron una variación de 10,4%, en comparación con noviembre de 20215. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                           
5 Boletín Técnico Encuesta Mensual de Servicios (EMS) noviembre de 2022  

 
 Ilustración 8. Variación anual y contribución de los ingresos nominales por tipo, personal ocupado total y salarios por tipo de 
contratación.  
Almacenamiento y actividades complementarias al transporte  
Total, nacional Noviembre 2022p 
 
 
En comparación con e l mismo mes de 2021, en noviembre de 2022 los ingresos totales 
presentaron un aumento de 23,6% que se explica por el incremento de 22,9% en los 
ingresos por servicios, de 40,6% en otros ingresos operacionales y de 39,5% en venta de 
mercancías.  
 
En noviembr e de 2022 el personal ocupado total presentó una variación de 7,9%, en 
comparación con noviembre de 2021, que se explica por el incremento de 36,9% en el 
personal a través de agencias, de 8,3% en el personal temporal directo y por el incremento 
de 1,4% en el personal permanente  
 
Mientras que los salarios en noviembre de 2022 presentaron un aumento de 10,4%, en 
comparación con noviembre de 2021, que se explica por el incremento de 11,1% en los 
salarios del personal permanente y de 11,8% en el salario tempora l directo.  
 
 
 
Producto Interno Bruto (PIB)  
El PIB, en el caso de comercio al por mayor y al por menor, en el tercer trimestre de 2022pr, 
el valor agregado de comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos automotores y 
motocicletas; transpor te y almacenamiento; alojamiento y servicios de comida crece 8,1% en su serie 
original, respecto al mismo periodo de 2021pr. Esta dinámica se explica por los siguientes 
comportamientos.  
 Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automoto res y 
motocicletas crece 3,8%.  
 Transporte y almacenamiento crece 18,1%.  
 Alojamiento y servicios de comida crece 7,6%  
 

 
 Respecto al trimestre inmediatamente anterior en su serie ajustada por efecto estacional y 
calendario, el valor agregado de comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos 
automotores y motocicletas; transporte y almacenamiento; alojamiento y servicios de comida 
crece en 0,9%, explicado por:  
 
 Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y 
motocicl etas crece 1,2%.  
 Transporte y almacenamiento crece 4,2%.  
 Alojamiento y servicios de comida decrece 3,1%  
 
Tabla 4. Comercio al por mayor y al por menor1 
Tasas de crecimiento en volumen2 
Tercer trimestre 2022pr 
 
4.1.1.4.   Indicadores Económ icos  
Ilustración 9. Indicadores Económicos:  
 
Fuente: Dane  
 

 
 Las variables macroeconómicas que afectan directamente los costos para: “ LA 
RECOLECCIÓN, CONDUCCIÓN, DISTRIBUCIÓN Y ENTREGA DE BIENES Y/O 
ELEMENTOS, DESDE EL ALMACÉN  NACIONAL DEL INSTITUTO COLOMBIANO 
AGROPECUARIO - ICA HACIA CUALQUIER SEDE SECCIONAL Y OFICINA LOCA L A NIVEL 
NACIONAL Y VICEVERSA” y que se tienen en cuenta son : 
 
Tasa de cambio representativa del mercado (TRM ): Esta se calcula con base en las 
operaciones de compra y venta de divisas entre intermediarios financieros que transan 
en el mercado cambiario colombiano, con cumplimiento el mismo día cuando se realiza  
la negociación de las divisas.  
En lo trascurrido de la vigencia 2023, el dólar se ha mantenido en su valor, el 01 de 
enero de 2023 inició con una TRM de 4.810,20, y a 23 de febrero del mismo año se 
encuentra en $ 4.924,91 . 
A continuación se presentan los valores de la TRM en lo corrido de 2023.  
Ilustración 10. Tasa de cambi o representativa del mercado (TRM)  2023  
 
 
 Tasa para depósitos a término fijo (DTF)  

 
 Es un tipo de interés que se calcula a partir del promedio ponderado semanal por monto de 
las tasas promedios de captación diarias de los Certificados de Depósitos a Térmi no a 
90 – 180 – 360 días.   
 
Ilustración 11 Tasas de captación semanales: DTF, CDT 180 días, CDT 360 días y TCC  
 
Fuente:  cálculos Banco de la República con información proveniente de la Superintendencia Financiera 
(http://www.superfinanciera.gov.co/ ). 
 
 
 Índice de precios al consumidor (IPC)  mide la evolución del costo promedio de 
una canasta de bienes y servicios representativa del consumo final de los hogares, 
expresado en relación con un período base6. 
 
En el mes de enero de 2023, el IPC registró una variación de 1,78% en comparación 
con diciembre de 2022. Cinco divisiones se ubicaron por encima del promedio nacional 
(1,78%): Transporte (3,98%), Restaurantes y hote les (3,11%), Alimentos y bebidas no 
alcohólicas (2,46%), Muebles, artículos para el hogar y para la conservación ordinaria 
del hogar (2,29%) y, por último, Bienes y servicios diversos (1,92%). Por debajo se 
ubicaron: Salud (1,63%), Recreación y cultura (1, 48%), Bebidas alcohólicas y tabaco 
(1,47%), Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles (0,49%), Prendas de 
vestir y calzado (0,40%) e Información y comunicación (0,08%). La división de 
Educación no presentó variación.  
 
 
 
 
 
 
                                                           
6 DANE  

 
 Ilustración 12 . IPC Variaciones Total Nacional  
Enero 2022 - 2023  
 
 Inflación  
Uno de los mayores retos económicos que enfrenta actualmente Colombia es el 
fenómeno de la inflación, la cual se estableció para el 2022 como el dato más alto en 
23 años, estableciéndose para diciembre del mencionado año en un 13,12%.  
Este incremento se encuentra impulsado principalmente por los alimentos y bebidas no 
alcohólicas, que creció 27,81%, seguida por restaurantes y hoteles, con 18,54%.   
Ilustración 13 Discriminación Inflación IPC Diciembre de 2022  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Datosmacro.com  
 
 
 Índice de desempleo  

 
 Para el mes de febrero de 2023, la tasa de desempleo del total nacional fue 11,4%, lo 
que representó una reducción de 1,6 puntos  porcentuales respecto al mismo mes de 
2022 (12,9%). La tasa global de participación se ubicó en 63,8%, lo que significó una 
reducción de 0,4 puntos porcentuales respecto a febrero de 2022 (64,2%). Finalmente, 
la tasa de ocupación fue 56,5%, lo que represe ntó un aumento de 0,6 puntos 
porcentuales respecto al mismo mes de 2022 (55,9%)  
Ilustración 14. Tasa global de participación, ocupación y desempleo  
 
Fuente: DANE  
La población ocupada según rama de actividad, en el mes de feb rero de 2023, el 
número de personas ocupadas en el total nacional fue 22.233 miles de personas. Las 
ramas que más aportaron positivamente a la variación de la población ocupada fueron 
Transporte y almacenamiento (0,9 puntos porcentuales); seguido de Alojam iento y 
servicios de comida (0,7 puntos porcentuales) y Agricultura, ganadería, caza, 
silvicultura y pesca (0,6 puntos porcentuales)  
Tabla 5. Distribución porcentual, variación absoluta y contribución a la variación de la población ocupada según rama de 
actividad*  
Total nacional  Febrero (2022 - 2023)  
 
 
 
 Salario Mínimo  

 
 El salario mínimo vigente en Colombia para el año 2023, es de $ 1.160.000, es decir 
tuvo un aumento del 16% en comparación con el año 2022. El subsidio de transporte 
para este año es de $ 140.000.  
Nota: Los indicadores anteriormente descritos, y sus variaciones presentadas de forma 
reciente, deben ser tenidos en cuenta el proveedor desde el momento de la publicación 
de los documentos previos. Si las variaciones de los i ndicadores afectan la ecuación 
económica del futuro contrato, es deber del proveedor, como conocedor de la dinámica 
de su sector, así como de las especificaciones técnicas del presente proceso, informar 
a la Entidad para que esta realice la revisión del ca so, así como los ajustes a que haya 
lugar, toda vez que la estructuración del proceso y la elaboración de los estudios 
previos se realizan con anterioridad al inicio de la presentación de las propuestas.  
4.2. ANÁLISIS DE LA DEMANDA  
Con base en las característic as de este proceso, se realiza el análisis de la demanda 
del sector comparando la modalidad, el tipo de proceso, el tipo de contrato y las 
garantías con las cuales el Instituto y las otras entidades públicas han contratado 
anteriormente procesos contractua les similares a este.  
4.2.1.  Antecedentes Internos  
A continuación se indica los procesos de contratación adelantados por la Entidad y la modalidad de 
contratación para el objeto del presente estudio.  
Entidad.  INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO - ICA 
Tipo de Proc eso  Selección abreviada menor cuantía  
Numero de proceso:  GC-SA-077-2022  
Vigencia  2022 
Estado del Proceso   Proceso adjudicado y celebrado  
Código(s) UNSPSC   78101500 - Transporte de carga aérea  
78101700 - Transporte de carga por mar  
78101800 - Transpo rte de carga por carretera  
78141500 - Servicios de organización de transportes  
 
Objeto:  LA RECOLECCIÓN, CONDUCCIÓN, DISTRIBUCIÓN Y ENTREGA DE 
BIENES Y/O ELEMENTOS, DESDE EL ALMACÉN NACIONAL DEL 
INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO - ICA HACIA CUALQUIER 
SED E SECCIONAL Y OFICINA LOCAL A NIVEL NACIONAL Y VICEVERSA, 
ASÍ COMO ENTRE LAS DIFERENTES SEDES Y OFICINAS LOCALES A 
NIVEL NACIONAL DONDE EL INSTITUTO LO REQUIERA PARA EL AÑO 
2022  
Valor tota vigencia  $ 250.000.000  
Garantías.  Seriedad de la oferta: 10% del presupuesto oficial estimado del Proceso de 
Contratación o de la oferta  
Cumplimiento del contrato: 20% del valor del contrato  
Pago de salarios: 5% del valor del contrato  
Calidad del servicio: 20% del valor del contrato  
Responsabilidad civil extracontractua l: 200 SMMLV  
Tipo de Contrato   Prestación de servicios  
 
 
 Ilustración 15. Gasto anual de contratos en el ICA, código UNSPSC 781015.  
 
Entre los años 2020 a 2022, el Instituto Colombiano Agropecuario - ICA, ha celebrado cinco (5 ) contratos 
a través de la plataforma SECOP II, de servicios del código UNSPSC – TRANSPORTE DE CARGA 
AEREA; para el año 2020 el valor contratado por la entidad fue por  $2.600 millones, para el 2021 el valor 
registrado en contratos para este código fue de $1.800 millones y para el 2022 el valor contratado por el 
ICA fue de $2.300 millones, lo que demuestra que la Entidad ha demandado los servicios de este código 
de manera continua año a año.  
4.2.2.  Antecedentes externos  
Revisando en plataforma SECOP II los proces os con similar objeto contractual 
ejecutados por otras entidades, se encuentra la siguiente información:  
 
Tabla 6 Antecedentes Externos  
Entidad.  CENTRAL ADMINISTRATIVA Y CONTABLE ESPECIALIZADA CENAC 
AVIACION  
Tipo de Proceso   Selec ción abreviada menor cuantía  
Numero de proceso:  SAMC -SD-204-CENACAVIACIÓN -2022  
Vigencia  2022  
Estado del Proceso   Proceso adjudicado y celebrado  
Código(s) UNSPSC   78101800 - Transporte de carga por carretera  
78101700 - Transporte de carga por mar  
78101500 - Transporte de carga aérea  
78101900 - Transporte de carga intermodal  
 
 
Objeto:  TRANSPORTE DE CARGA NACIONAL E INTERNACIONAL, EMBALAJES Y 
ACARREOS PARA LA VIGENCIA 2022  

 
 Valor tota vigencia  $ 849.000.000  
Garantías.  Seriedad de la oferta: 10% de l presupuesto oficial estimado del Proceso de 
Contratación o de la oferta  
Cumplimiento del contrato: 4 0% del valor del contrato  
Pago de salarios: 5 % del valor del contrato  
Calidad del servicio: 4 0% del valor del contrato  
Responsabilidad civil extracontract ual: 200 SMMLV  
Tipo de Contrato   Prestación de servicios  
 
 
 
Entidad.  Rama Judicial – Dirección Seccional de Administración Judicial de Medellín  
Tipo de Proceso   Selección abreviada menor cuantía  
Numero de proceso:  SAMC01 -2022  
Vigencia  2022  
Estado del Proceso   Proceso adjudicado y celebrado   
Código(s) UNSPSC   78101802 - Servicios transporte de carga por carretera (en camión) a nivel 
regional y nacional  
Objeto:  PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE RECOGIDA, TRANSPORTE Y ENTREGA 
DE ELEMENTOS DE DOTACIÓN, PAP ELERÍA Y MOBILIARIO, ENTRE LAS 
DIFERENTES BODEGAS, DESPACHOS Y SEDES JUDICIALES DE LOS 
DEPARTAMENTOS DE ANTIOQUIA Y CHOCÓ, Y EN LAS ZONAS Y ÁREAS 
DONDE LA DIRECCIÓN EJECUTIVA SECCIONAL DE ADMINISTRACIÓN 
JUDICIAL DE MEDELLÍN INDIQUE  
Valor tota vigencia . $300.000.000  
Garantías.  Seriedad de la oferta: 10% del presupuesto oficial estimado del Proceso de 
Contratación o de la oferta  
Cumplimiento del contrato: 20% del valor del contrato  
Pago de salarios: 20 % del valor del contrato  
Transporte de mercancía: 20% de l valor del contrato  
Responsabilidad civil extracontractual: 200 SMMLV  
Tipo de Contrato   Prestación de servicios  
 
 
 
Entidad.  AGENCIA LOGISTICA DE LAS FUERZAS MILITARES  
Tipo de Proceso   Selección abreviada menor cuantía  
Numero de proceso:  014-048-2022  
Vigencia  2022  
Estado del Proceso   Proceso adjudicado y celebrado   
Código(s) UNSPSC   78101802 - Servicios transporte de carga por carretera (en camión) a 
nivel regional y nacional  
Objeto:  SUMINISTRO DEL SERVICIO DE TRANSPORTE PARA LOS 
ABASTECIMIENTOS  A LAS DIFERENTES UNIDADES TACTICAS 
DE LA ZONA SUROCCIDENTE DEL PAIS MANIZALES, PEREIRA, 
PUEBLO TAPAO, ARMENIA, GENOVA, CARTAGO, ZARZAL, BUGA, 
PALMIRA, FELIDIA, CALI, POPAYAN, PASTO, CHAPALITO E 
IPIALES Y DEMAS LUGARES DEL PAIS PARA ABASTECIMIENTO 
CUANDO S E REQUIERA  
Valor tota vigencia  $ 160.000.000  
Garantías.  Seriedad de la oferta: 10% del presupuesto oficial estimado del 
Proceso de Contratación o de la oferta  
Cumplimiento del contrato: 4 0% del valor del contrato  
Pago de salarios: 5 % del valor del contr ato 
Calidad del servicio: 4 0% del valor del contrato  
Responsabilidad civil extracontractual: 200 SMMLV  
Tipo de Contrato   Prestación de servicios  
 
 
 Con los datos reportados en el estudio de la demanda s e concluye que los procesos 
anteriormente relacionados  adelantados por otras entidades con similar objeto, son 
comparables al presente proceso de contratación en: Tipo de Proceso, códigos 
UNS PSC, tipo de Contrato y cuantía, demostrando que para el sector del proceso 
existe demanda de diferentes entidades del Estado  
4.3. ANÁLISIS DE LA OFERTA  
4.3.1.  Proveedores por actividad en Colombia  
La Guía de Colombia Compra G -EES-02 sugiere que la Entidad Estatal debe identificar 
los proveedores en el mercado del bien, obra o servicio, así como sus principales 
características como t amaño empresarial, ubicación, esquemas de producción y 
comportamiento financiero.  
 Proveedores por actividad en Colombia  
Haciendo la identificación de proveedores en el mercado del bien, obra o servicio, así 
como sus principales características como tamañ o empresarial, ubicación, esquemas 
de producción y comportamiento financiero.  
El geo portal del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) arroja 
que, para el sector de actividades Transporte de carga por carretera, para  el tercer 
trimestr e de 2022 , las empresas en Colombia que pertenecen por actividad relacionada 
al presente proceso son 19.523, distribuidas por departamentos así:  
Ilustración 16. Empresas actividad Transporte de carga por carretera  2022  
Fuent e: Geo portal DANE  

 
  
 
4.3.1.  Estadísticas demanda conforme al sector  
Revisada la plataforma SECOP II, en análisis de la oferta se encontró que para el 
código UNSPSC  78101500  - Transporte de carga aérea , entre los años 2017  a lo 
corrido de 2023 , se celebraron 536 contratos , con 294  proveedores , por más de 189 
millones de pesos , lo que demuestra que para el presente proceso contractual existe 
un amplio número de empresas y personas que pueden adelantar el objeto contractual.  
La modalidad de contratación de licitació n pública, para este código, a través de la 
plataforma SECOP II, se celebraron contratos por más de 15 mil millones de pesos  
 
Ilustración 17 Modalidad de contratación código UNSPSC, 2017 A 2023  
Fuente: Secop ii  
Para el caso del código UNSPCS 78101800, transporte de carga por carretea , entre 
los años 2017 a lo corrido de 2023, se celebraron 8.095 contratos, con 4.395 
proveedores, por valor de $ 1.500.444.334.055.  

 
 Ilustración 18. Gasto mensual co ntratos código UNSPSC  78101800, 2017 A 2023  
Para el código UNSPSC 781415 , Servicio de organización de transportes,  entre las 
vigencias 2 017 a 2023, se han celebrado 4.160 contratos, con 2.907  proveedores, por 
más de $698  mil millones de pesos.  
Ilustración  19. Cantidad de contratos por año código UNSPCS 781415 , 2017 A 2023  
 
La anterior información demuestra que para el objeto del presente proceso existe 
variada oferta para la prestación del servicio.  

 
  
4.4. Estudio de mercado  
Para ha llar el valor unitario y el valor total de referencia de los servicios del presente 
proceso, el GRUPO CONTROL DE ACTIVOS Y ALMACENES, realizó solicitud de 
cotización, mediante correo electrónico a las empresas ELITE LOGÍSTICA Y 
RENDIMIENTO SAS, ENVÍA COLVA NES SAS, LOGÍSTICA GRAN ANDINA SAS  Y 
PORTES DE COLOMBIA SAS : de las anteriores solicitudes se recibió cotización de las 
empresas PORTES DE COLOMBIA S .A.S., LOGÍSTICA GRAN ANDINA S .A.S., y 
ENVÍA COLVANES  S .A.S., los valores unitarios de los servicios cotiz ados por esta 
empresas, más el valor de contratación histórico del años 2022, al cual se le aumento 
el IPC para el año 2023, se realizó promedio simple para la determinación de los precios 
unitarios de referencia.  
Lo valores de referencia para los servicio s del presente proceso se encuentran en el 
anexo “Precios de Referencia Entrega Bienes y/o elementos 2023”, el cual hace parte 
integral del presente proceso.  
 
4.5.  Valor estimado del contrato  
El instituto Colombiano Agropecuario - ICA ha estimado el presupuest o oficial para el 
presente proceso, a través de los valores históricos y la cantidad de servicios demandados 
en años anterior, en la suma de CUATROCIENTOS  MILLONES DE PESOS M/CTE 
($400 .000.000)  incluidos los impuestos, gastos, tasas, contribuciones, costos  directos e 
indirectos y demás erogaciones en que deba incurrir el contratista.  
 
Luego de realizar este análisis se pudo determinar que la necesidad deberá 
satisfacerse a través de un contrato a monto agotable, toda vez que el servicio 
requerido variarán d ependiendo de las necesidades de la administración durante la 
ejecución contractual. Así las cosas, la adjudicación se hará por el valor total del 
presupuesto estimado, el cual se agotará conforme al valor de los servicios ofertados 
de acuerdo con las cant idades que se requieran durante la ejecución del contrato.  
 
4.6. Capacidad financiera  
Indicadores Financieros   
Atendiendo lo enunciado en el decreto 579 de mayo 31 de 2021, expedido por el 
Departamento Nacional de Planeación, “ Por el cual se sustituyen los par ágrafos 
transitorios del artículo 2.2.1.1.1.5.2., el parágrafo transitorio 1 del artículo 
2.2.1.1.1.5.6., así como el parágrafo transitorio del artículo 2.2.1.1.1.6.2. del Decreto 
1082 de 2015, Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Na cional, 
para que los proponentes acrediten el mejor indicador financiero y organizacional de 
los últimos 3 años, con el fin de contribuir a la reactivación económica” ; para efectos de 
 
 la verificación financiera de los procesos de selección cuyo acto admini strativo de 
apertura o invitación se publique a partir del 1 de julio de 2021, se tendrá en cuenta la 
información vigente y en firme en el RUP, por lo que las Entidades Estatales evaluarán 
estos indicadores, teniendo en cuenta el mejor año fiscal que se re fleje en el registro 
de cada proponente.  
 
Capacidad Financiera y Organizacional   
Los indicadores de capacidad financiera buscan establecer unas condiciones mínimas que 
reflejan la salud financiera de los proponentes a través de su liquidez y endeudamiento.  
Estas condiciones muestran la aptitud del proponente para cumplir oportuna y cabalmente 
el objeto del contrato.   
  
La capacidad financiera del oferente, como requisito mínimo, se verificará con base en los 
factores financieros denominados: a) índice de li quidez; b) índice de endeudamiento; c) 
razón de cobertura de Intereses que se revisarán con fundamento en la información del 
certificado de inscripción en el Registro Único de Proponentes – RUP, el cual se debe 
adjuntar a la oferta.   
De acuerdo con lo ante rior, y teniendo como referencia los reportes masivos que realiza la 
Superintendencia de Sociedades a través del Sistema Integrado de Información Societaria, 
con corte a 31 de diciembre de 2021, para mayor transparencia y pluralidad de oferentes 
en el pres ente proceso, se realizó el análisis de los índices de las empresas pertenecientes 
al código de Clasificación Industrial Internacional Uniforme Versión 4 A.C (Transporte y 
almacenamiento - 4923: Transporte de carga por carretera, 5121: Transporte aéreo naci onal 
de carga, 5210: Almacenamiento y depósito), utilizado el método análisis estadístico  del 
promedio y mediana (para datos mayores de 1), se obtuvo el resultado de los indicadores.  
Para el índice de cobertura de intereses, y tiendo en cuenta que los dat os registrados el 
Sistema Integrado de Información Societaria, presentan valores extremos que alteran el 
promedio de, utilizado el método análisis estadístico de media podada, con un α 
(proporción de datos que se quiere depurar) entre 10% y 12%,  de tal forma que la 
desviación estándar de los datos de las empresas no supere 10%.  
 
El resultado del ejercicio estadístico anterior garantiza la pluralidad de oferentes, toda vez 
que los indi cadores de las empresas que realizan el servicio del objeto se encuentran dentro 
de los rangos de los indicadores, incluidas las empresas que presentaron cotización.  De la 
empresa LOGÍSTICA GRAN ANDINA SAS , no se encontró reporte de RUP en 
plataforma SECOP  II. 
 
Lo anterior con el propósito de garantizar la pluralidad de oferentes y garantizar que el futuro 
contratista tenga aptitud suficiente para cumplir cabalmente la ejecución del contrato, de 
acuerdo al presupuesto del mismo.  
 
  
De esta forma se estableció  que los Indicadores de Capacidad Financiera solicitados para 
este proceso son:   
 
Indicador  Fórmula  Valor  óptimo  
Índice  de Liquidez  𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜  𝐶𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒   
𝑃𝑎𝑠𝑖𝑣𝑜  𝐶𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒  Mayor  o igual  a 3.5 
veces  
Nivel  de 
Endeudamiento  𝑃𝑎𝑠𝑖𝑣𝑜 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙   
𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜  𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙  Menor  o igual  a 
50% 
Índice  de cobertura  
de intereses  𝑈𝑡𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑  
𝑂𝑝𝑒𝑟𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙   
𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠  𝐼𝑛𝑡𝑒𝑟𝑒𝑠𝑒𝑠  Mayor o igual a 5 
(veces)  
INDETERMINAD
O 
 
 Indicadores  de capacidad  organizacional  
 
 
Indicador  Fórmula  Valor  óptimo  
Rentabilidad
 d
el Patrimonio  𝑈𝑡𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑  
𝑂𝑝𝑒𝑟𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙   
𝑃𝑎𝑡𝑟𝑖𝑚𝑜𝑛𝑖𝑜  
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙  Mayor  o igual a  
10% 
Rentabilidad  del 
Activo  𝑈𝑡𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑  
𝑂𝑝𝑒𝑟𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙   
𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜  𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙  Mayor  o igual a 8%  
 
Nota 1:  Para el caso de las propuestas presentadas por proponentes plurales, los índices 
anteriormente descritos se verificarán o determinarán, según corresponda, para cada uno 
de los integrantes por separado, luego se aplica el porcentaje de part icipación en el 
consorcio o unión temporal y finalmente se suman como subtotales, para obtener el índice 
de referencia .  Lo interior de acuerdo a los establecido en el capítulo VII, Proponentes 
Plurales, Opción 2, del Manual para determinar y verificar los  requisitos habilitantes en 
 
 los Procesos de Contratación, emitida por Colombia Compra Eficiente.  
4.6.1. Verificación Oferta Económica  
La presentación de la oferta económica se debe realizar en el formato Excel dispuesto 
para tal fin, “Anexo Oferta Económica”, si n modificación ni cambios a diferentes 
formatos (pdf , Word, jpj  u otros), esto con el propósito de realizar de manera ágil la 
comparación de los valores unitarios y valor total. La oferta económica no podrá 
sobrepasar el valor de referencia para cada uno d e los ítem s ni el valor total de la 
misma , los valores unitarios presentados por los oferentes serán los valores de 
referencia para liquidar el valor total de los bienes y/o servicios requeridos por el ICA 
durante el periodo facturado.  
 
Para determinar el valor total de la oferta económica, se ha proyectado una cantidad 
fija de 310 servicios, esta cantidad debe ser multiplicada por el valor unitario de cada 
servicio, el valor total por cada servicio debe ser sumado por cada grupo, el total de la 
oferta econ ómica será la sumatoria del valor de todos los grupos.  
 
La superación de los precios unitarios de referencia, así como el valor total de la oferta, 
serán causal de rechazo.  
 
Verificación precios artificialmente bajos.  
 
En caso de presentarse ofertas económ icas cuyos valores se evidencien como 
artificialmente bajos, tal como lo establece la “Guía para el manejo de ofertas 
artificialmente bajas en Procesos de Contratación”, emitida por Colombia Compra 
Eficiente, se realizará el tratamiento que presenta la mis ma guía en su capítulo VI, 
solicitud de aclaraciones, requiriendo al oferente a que presente los soportes que 
permitan hacer comparación objetiva de los precios.  
 
 
4.6.2. Método de evaluación.  
El Instituto Colombiano Agropecuario a partir del valor de las ofertas  asignará un 
máximo  de cuarenta y cuatro (44 ) puntos acumulables de acuerdo con el método de 
evaluación, el cual se tomará con los primeros dos decimales de la TRM a la fecha del 
día siguiente del Cierre del proceso. El método debe ser escogido de acuerdo a los 
rangos establecidos en la tabla que se presenta a continuación.   
Número  Método  
1. Media  aritmética   
2. Media  aritmética alta   
3. Media  geométrica  con presupuesto oficial  
 
 
 La TRM se tomará del sitio web del Banco de la República de Colombia, 
https://www.banrep.gov.co/es/estadisticas/trm  
Rango  
(inclusive)  Número  Método  
De 0.00 a  0.33 1. Media  aritmética   
De 0.34  a 0.66 2. Media  aritmética alta   
De 0.67  a 0.99 3. Media  geométrica  con presupuesto oficial  
 
1. Media  aritmética: Consiste en la determin ación del promedio aritmético de las Ofertas válidas 
y la asignación de puntos en función de la proximidad de las Ofertas a dicho promedio aritmético, 
como resultado de aplicar las siguientes fórmulas:  
 
𝑋̅= Media aritmética.  
𝑥𝑖 = Valor de la oferta i sin decimales  
n = Número total de las Ofertas válidas presentadas  
 
Obtenida la media aritmética se procederá a ponderar las Ofertas de acuerdo con la 
siguiente fórmula.  
 
 
 
𝑋̅ = Media aritmética  
𝑉𝑖 = Valor total de cada una de las Ofertas i, sin decima les. 
i = Número de oferta  
 
En el caso de ofertas económicas con valores mayores a la media aritmética se tomará 
el valor absoluto de la diferencia entre la media aritmética y el valor de la Oferta, como 
se observa en la fórmula de ponderación.  
 
2. Media aritm ética alta: Consiste en la determinación de la media aritmética entre 
el valor total sin decimales de la Oferta válida más alta y el promedio aritmético 
de las Ofertas válidas y la asignación de puntos en función de la proximidad de 

 
 las Ofertas a dicha med ia aritmética, como resultado de aplicar las siguientes 
fórmulas:  
 
 
Donde,  
 
𝑋𝐴 = Media aritmética alta  
𝑉𝑚𝑎𝑥 = Valor total sin decimales de la oferta más alta  
𝑋̅ = Promedio aritmético de las ofertas válidas.  
 
Obtenida la media aritmética alta se pro cederá a ponderar las Ofertas de acuerdo con 
la siguiente fórmula:  
 
 
 
Donde,  
 
𝑋𝐴 = Media aritmética alta  
𝑉𝑖 = Valor total sin decimales de cada una de las Ofertas i  
i = Número de oferta  
 
En el caso de Ofertas económicas con valores mayores a la media aritmética alta se 
tomará el valor absoluto de la diferencia entre la media aritmética alta y el valor de la 
Oferta, como se observa en la fórmula de ponderación.  
 
 
1. Media geométrica con presupuesto oficial: Consiste en establecer la media 
geométrica de las  Ofertas válidas y el presupuesto oficial un número 
determinado de veces y la asignación de puntos en función de la proximidad de 
las Ofertas a dicha media geométrica, como resultado de aplicar las fórmulas 
que se indican en seguida.  
 
Para el cálculo de la  media geométrica con presupuesto oficial se tendrá en 
cuenta el número de Ofertas válidas y se incluirá el presupuesto oficial del 
Proceso de Contratación en el cálculo tantas veces como se indica en el 
siguiente cuadro:  

 
  
 
Y así sucesivamente, por cada t res Ofertas válidas se incluirá una vez el presupuesto 
oficial del presente Proceso de Contratación.  
 
Posteriormente, se determinará la media geométrica con la inclusión del presupuesto 
oficial de acuerdo a lo establecido en el cuadro anterior, mediante la  siguiente fórmula:  
 
 
Donde,  
 
𝐺𝑃𝑂 = Media geométrica con presupuesto oficial.  
𝑛𝑣 = Número de veces que se incluye el presupuesto oficial (PO)  
𝑛 = Número de Ofertas válidas  
𝑃𝑂 = Presupuesto oficial del Proceso de Contratación.  
𝑃𝑖 = Valor de la of erta económica sin decimales del Proponente i.  
 
 
Establecida la media geométrica se procederá a determinar el puntaje para cada 
Proponente mediante el siguiente procedimiento:  
 
 
 
Donde,  
 
𝐺𝑃𝑂 = Media geométrica con presupuesto oficial.  
𝑉𝑖 = Valor tota l sin decimales de cada una de las Ofertas i  
i = Número de oferta.  
 
En el caso de Ofertas económicas con valores mayores a la media geométrica con 
presupuesto oficial se tomará el valor absoluto de la diferencia entre la media 
geométrica con presupuesto of icial y el valor de la oferta, como se observa en la fórmula 
de ponderación.  

 
  
4.7. Aspectos diferenciales según decreto 1860 de 2021.  
4.7.1.  ARTÍCULO 2.2.1.2.4.2.15. Criterios diferenciales para emprendimientos 
y empresas de mujeres en el sistema de compras públicas.  
El proponente que acredite la condición conforme al artículo ARTÍCULO 2.2.1.2.4.2.14. 
del decreto 1860 de 2021, podrá acreditar experienci a en la ejecución de máximo 
cuatro (4 ) contratos, debidamente terminados antes de la fecha del cierre del presente 
proceso, cuyo objeto, obligaciones, funciones o alcance haya contemplado la este 
directamente relacionado con el objeto del presente proceso y que cumpla con las 
siguientes condiciones:  
 
La sumatoria de los contratos presentados por el oferente, debe ser igua l o superior al 
cien por ciento (100%) del presupuesto oficial establecido, expresado en SMMLV.  
 
4.7.2.  ARTÍCULO 2.2.1.2.4.2.18. Criterios diferenciales para Mipyme en el 
sistema de compras públicas.  
Al proponente que acredite la condición conforme a la normativa  del presente numeral, 
podrá acreditar exper iencia en la e jecución de máximo cuatro (4 ) contratos, 
debidamente terminados antes de la fecha del cierre del presente proceso, cuyo objeto, 
obligaciones, funciones o alcance haya contemplado la este directament e 
relacionado con el objeto del presente proceso  y que cumpla con las siguientes 
condiciones:  
 
La sumatoria de los contratos presentados por el oferente, debe ser igual o superior al 
cien por ciento (100%) del presupuesto oficial establecido, expresado en SMMLV.  
 
4.8.  Acuerdos Comerciales   
 
A continuación, se detallan los valores en pesos colombianos de los Acuerdos Comerciales que están 
vigentes; el presente análisis se apoya en el Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en 
Procesos de Contratación d e la Agencia Colombia Compra Eficiente - M-MACPC -14-: 
Acuerdo comercial  Entidad 
Estatal 
Incluida  VALORES A PARTIR DE LOS CUALES 
SON APLICABLES LOS ACUERDOS 
COMERCIALES  
Entidades generales del nivel nacional  Presupuesto del Proceso 
de Contratación en el 
rang o de valor del 
Acuerdo Comercial  Proceso de 
Contratación 
cubierto por el 
Acuerdo 
Comercial  
Alianza 
Pacífico  Chile  SI Bienes y servicios  
SI 
SI $ 257.061.877 COP  
Servicios de construcción  
NA 
$ 25.706.187.670 COP  
 
 Acuerdo comercial  Entidad 
Estatal 
Incluida  VALORES A PARTIR DE LOS CUALES 
SON APLICABLES LOS ACUERDOS 
COMERCIALES  
Entidades generales del nivel nacional  Presupuesto del Proceso 
de Contratación en el 
rang o de valor del 
Acuerdo Comercial  Proceso de 
Contratación 
cubierto por el 
Acuerdo 
Comercial  
Perú  SI  Bienes y servicio s 
NA 
NA $ 488.417.566 COP  
Servicios de construcción  
NA 
$ 25.706.187.670 COP  
México  SI Bienes y servicios  
SI 
SI $ 276.827.588 COP  
Servicios de construcción*  
NA 
$12.001.460 USD  
México  SI  Bienes y servicios  
SI  
SI $ 336.138.654 COP  
Servicios de construcción  
NA 
$ 25.344.513.162 COP  
Canadá  SI  Bienes y servicios  
SI 
SI $ 336.138.654 COP  
Servicios de construcción  
NA 
$ 25.344.513.162 COP  
Chile  SI Bienes y servicios  
SI 
SI $ 255.459.239 COP  
Servicios de construcción  
NA 
$ 25.545.923.858 COP  
Corea  SI Bienes y servicios  
SI 
SI  $ 359.000.000 COP  
Servicios de construcción  
NA 
$ 25.700.000.000 COP  
Estados AELC  SI Bienes y servicios  
NA 
NA $ 615.703.006 COP  
Servicios de co nstrucción  
NA 
$ 23.680.884.850 COP  
Estados Unidos y Costa 
Rica  SI Bienes y servicios  
SI 
SI $ 337.737.809 COP  
Servicios de construcción  
NA 
$ 25.725.714.885 COP  
Unión Europea  SI  Bienes y servicios  
NA 
NA $ 610.126.553 COP  
Servic ios de construcción  
NA 
$ 23.466.405.900 COP  
Israel  SI Bienes y servicios  
SI 
SI 130.000 DEG  
Servicios de construcción:  NA 
 
 Acuerdo comercial  Entidad 
Estatal 
Incluida  VALORES A PARTIR DE LOS CUALES 
SON APLICABLES LOS ACUERDOS 
COMERCIALES  
Entidades generales del nivel nacional  Presupuesto del Proceso 
de Contratación en el 
rang o de valor del 
Acuerdo Comercial  Proceso de 
Contratación 
cubierto por el 
Acuerdo 
Comercial  
5.000.000 DEG**  
CAN  SI La Decisión 439 de 1998 de la Comisión 
de la CAN es aplicable a todos los 
Procesos de Con tratación de las 
Entidades Estatales del nivel nacional, 
independientemente del valor del 
Proceso de Contratación  SI  SI  
 
* Para los valores en dólares, la Entidad Estatal debe definir el valor en pesos colombianos con la tasa representativa del m ercado divulgada por 
la Superintendencia Financiera de Colombia del día de publicación del Aviso de Convocatoria ( https://www.superfinanciera.gov.co ) 
**Se recomienda a las entidades establecer el valor en pesos c olombianos de los umbrales usando la TRM del día anterior a la fecha de publicación 
del aviso de convocatoria del respectivo proceso de compra. Valor umbral en DEG x TRM del día anterior a la fecha de publicac ión del aviso de 
convocatoria x Valor del DEG ( USD por DEG)  
 
 
 
Edilberto García Sierra – Profesional Especializado GGC
 
 
No. 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo   
 
 
 
 
Descripción  
 
 
Consecuencia de la  
ocurrencia  del evento  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  del Riesgo  
categoría  
A quien  se le asigna  
 
Tratamiento  /Controle s a ser implementados  Impacto  después  
del tratamiento  
Afecta  la ejecución  del contrato?  
 
Responsable  por implementar  el tratamiento  
 
 
Fecha  estimada  en que se inicia  el tratamiento  
 
 
Fecha  estimada  en que se completa  el 
tratamiento  Monitoreo y  Revisión  Proporcionalidad  
Impacto  
Valoración  del riesgo  
Categoría  
 
 
Como  se realiza  el monitoreo  
 
 
Periodicidad  
 
 
 
1 
General  
Externo  
Ejecución  
Económicos:   
 
Desabastecimiento  de vehículos  y 
especulación  de precios  por paros  
nacionales  de transporte.   
 
Incremento  de los 
precios del  transporte 
de mercancías.   
 
 
3  
 
 
3  
 
 
6 
 
Naranja   
Contratista   
 
Implementar  
planes  de 
contingencia.   
 
 
2  
 
 
2  
 
 
4 
 
Verde   
 
 
SI  
 
 
Contratista   
 
Una vez  firmada el  Acta 
de Inicio  del contrato   
 
Liquidación  del 
contrato   
Verificación  de entregas  
mediante  las guías  de 
movilización  firmadas  por 
cada una de las Secciones  
destino.   
 
Durante la  
ejecución del  
contrato.  
 
 
2 
General  
Interno  
Planeación  
Económicos:   
 
Estimación  inadecuada de  costos.   
Error en la  
estimación del  
presup uesto   
 
1  
 
2  
 
3 
 
Verde   
Contratante   
Revisar las  
condiciones  de la 
oferta  frente  a los 
precios  del 
mercado   
 
1  
 
2  
 
3 
 
Verde   
 
SI  
 
Entidad   
 
Elaboración  de 
estudios previos   
 
Presentación  de 
pliegos  definitivos   
 
Evaluación  de las 
ofertas   
Verificación  
económica  de la 
oferta  
 
 
3 
General  
Externo  
Ejecución  
Sociales  o Políticos   
Cambios  en las  políticas  
gubernamentales  y de Cambios  en 
las condiciones  sociales  que tengan  
impacto  en la ejecución  del contrato.   
 
Modificación  en las 
condiciones  de 
contratació n  
 
1  
 
2  
 
3 
 
Verde   
Contratista   
 
Implementar  
planes  de 
contingencia.   
 
1  
 
2  
 
3 
 
Verde   
 
SI  
 
Entidad  y 
Contratista   
Una vez se presente  un 
cambio  social  o político  
que afecte  la ejecución 
del contrato.  Cuando se  
restablezcan  las 
condiciones  que 
permit an la ejecución  
normal  del contrato.   
Revisión  de noticias,  
comunicados  de prensa,  
disposiciones  
gubernamentales   
 
Durante la  
ejecución del  
contrato  
 
 
 
General  
Externo  
Ejecución  
Operacionales   
 
Insuficiencia  de personal  o  
 
Inconvenientes  
logísticos  que afecten  la 
ejecución  normal  del  
 
  
 
  
 
 
 
Verde   
Contratista   
 
Seguimiento  
permanente y  
control de   
 
  
 
  
 
 
 
Verde   
 
  
 
Entidad  y  
 
Durante  la ejecución  del  
 
Una vez  cumplido  el 
plazo d e ejecución  del  
Contacto  permanente  con 
el contratista,  rastreo  de 
guías  y verificación con  
Seccionales.   
 
Permanente  
durante el  
desarrollo del  
 
 4 recurso  humano  contrato  1 2 3 entregas  1 2 3 SI Contratista  contrato  contrato  contrato  
 
 
 
5 
General  
Externo  
Ejecución  
Operacionales   
 
Fallas  tecnológicas  y del 
aplicativo  de guías  de 
movilización   
 
Inconvenientes  en el 
seguimiento  del 
transporte de  
mercancía   
 
 
1  
 
 
2  
 
 
3 
 
Verde   
Contratista   
 
Seguimiento  
permanente y  
control de  
entregas   
 
 
1  
 
 
2  
 
 
3 
 
Verde   
 
 
SI  
 
Entidad  y 
Contratista   
 
Durante  la ejecución  del 
contrato   
 
Una vez cumplido  el 
plazo de  ejecución  del 
contrato   
 
Contacto  permanente  con 
el contratista  y verificación 
con Seccionales.   
 
Permanente  
durante el  
desarrollo del  
contrato  
 
  
 
 
 
 
 
 
  