República de Colombia 
Departamento de ALCALDÍA MUNICIPAL DE EL SOCORRO Santande 
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\-. Versión: 01 Fecha: 09/06/2020 Página 1 de 7 Código: F-PGC-27-003 
Municipio •e Socorro 
NIT 850.203.688-8 
ANEXO A 
ANÁLISIS DEL SECTOR 
OBJETO: "PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN EN ACTIVIDADES DE 
DISEÑO GRÁFICO PARA EL ÁREA DE PRENSA Y COMUNICACIONES DE LA ALCALDÍA 
DE EL SOCORRO, SANTANDER" 
1. INTRODUCCIÓN 
A continuación, se presentará el estudio del sector económico y de los oferentes por parte de la 
entidad pública conforme a lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, 
para adelantar el proceso de contratación directa para la prestación de servicios profesionales y 
de apoyo a la gestión y la consecuente celebración del contrato. 
La Constitución Política de Colombia en su Artículo 2, determina como fines del Estado servir a 
la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, 
derechos y deberes consagrados en ella. En el mismo sentido, la Constitución Política en su 
artículo 311 establece que es el Municipio la Entidad fundamental de la División Político-
Administrativa y en tal medida le impone como su responsabilidad "... la prestación de los 
servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, 
ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social 
y cultural de sus habitantes..." 
En el presente asunto se pretende realizar la contratación de una persona natural o jurídica que 
preste servicios de Apoyo a la Gestión, relacionados para la "PRESTAR LOS SERVICIOS DE 
APOYO A LA GESTION EN ACTIVIDADES DE DISEÑO GRÁFICO PARA EL ÁREA DE 
PRENSA Y COMUNICACIONES DE LA ALCALDÍA DE EL SOCORRO, SANTANDER" los 
cuales se ubican en el sector terciario de la economía, el cual se define así: "Incluye todas 
aquellas actividades que no producen una mercancía en sí, pero que son necesarias para el 
funcionamiento de la economía. Ej. Comercio, los restaurantes, los hoteles, el transporte, los 
servicios financieros, las comunicaciones, los servicios de educación, los servicios profesionales, 
etc.". 
A partir de lo anterior es claro contratar los servicios de Apoyo a la Gestión, los cuales se 
encuentran en el sector terciario de la economía, el cual será analizado desde el punto de vista 
legal y comercial, se deja en claro que no se hará análisis desde el punto de vista financiero y 
organizacional, lo anterior en razón a que NO se entregarán recursos anticipadamente al 
contratista (anticipo — pago anticipado), además los servicios se cancelarán previa constancia de 
recibo a satisfacción del supervisor del contrato, razones suficientes para sostener que el análisis 
de mercado de los servicios profesionales y de apoyo a la gestión, no requiere ser analizado 
desde lo financiero u organizacional. 
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EL SOCORRO LA CIUDAD DE LAS 
OPORTUNIDADES  
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Departamento de 
Santander ALCALDÍA MUNICIPAL DE EL SOCORRO 
*Mi ANEXO A 
V-.-' o MI \.... Versión: 01 Fecha: 09/06/2020 Página 2 de 7 Código: F-PGC-27-003 
Municipio . - Socorro 
NIT 890.203.688-8  
En el caso concreto, en relación con el servicio, la entida d 	
oferta  considera que existe poca  
servicios de esta clase, por lo cual, se manejarán estándares de precios generales, iguales a los 
manejados por el Departamento de Santander en contrataciones de personal de los servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión. Al ser elevada la oferta de servicios en el Municipio de El 
Socorro, se requiere acreditar ser Bachiller con estudios de cursos de formación en áreas afines 
al objeto contractual, con experiencia en la ejecución de actividades iguales o similares con el 
objeto que se pretende contratar, mínimo de un (1) año, lo anterior para garantizar la idoneidad y 
experiencia exigida en el artículo 2.2.1.2.1.4.9. del Decreto 1082 de 2015. 
2. PERSPECTIVA LEGAL 
El Municipio de El Socorro - Santander pretende contratar los servicios de Apoyo a la Gestión 
que sirva de soporte a la gestión en la SECRETARIA GENERAL Y DE GOBIERNO, con 
fundamento en: 
LEY 	O 	DECRETO 
CIRCULAR  ODESCRIPCIÓN 
1991  CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA. 
Ley 80 De 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la 
Administración Pública. 
Ley 850 De 2003 Por 	medio de La cual 	Se reglamentan 	las 	veedurías 
ciudadanas. 
Ley 1150 De 2007 Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la 
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones 
generales sobre la contratación con Recursos Públicos. 
Ley 1474 De 2011 Por 	la 	cual 	se 	dictan 	normas 	orientadas 	a 	fortalecer 	los 
mecanismos de prevención, investigación y sanción de 
actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión 
pública. 
Decreto 4170 de 
2011 Por el cual se crea la Agencia Nacional de Contratación Pública — 
Colombia Compra Eficiente—, se determinan sus 
objetivos y estructura. 
Decreto 545 de 2011  	de la Ley 1429 de 2010. Por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 5, 7, 48 y 50 
Decreto 0019 de 
2012 Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar 
regulaciones, 	procedimientos 	y 	trámites 	innecesarios 
existentes en la Administración Pública. 
Decreto 1082 de 2015 Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del 
sector administrativo de planeación nacional. 
enmarcado entre otros, 
Prestación de Servicios Contrato de servicios profesionales /los servicios de apoyo a la gestión, 
dentro de los siguientes aspectos legales: 
El numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, define el Contrato de 
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Santander 
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Municipio .e Socorro 
NIT 890.203.688-8 ALCALDÍA MUNICIPAL DE EL SOCORRO 
ANEXO A 
Versión: 01 Fecha: 09/06/2020 Página 3 de 7 
. Código: F-PGC-27-003 
así: "Son contratos de prestación de servicios los que celebren as en tidades   estatales   para  
desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos 
contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan 
realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.". 
Por su parte el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 define este tipo de contratos 
indicando: 
"...Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a 
la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a 
determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad 
de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la 
persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y 
cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área 
de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente 
varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita. 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la 
Entidad Estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales. 
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan en-
comendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y 
documentos previos. 
Sobre la diferencia entre contrato de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión 
el Consejo de Estado ha señalado 
"...serán entonces contratos de "prestación de servicios profesionales" todos aquellos cuyo 
objeto esté determinado materialmente por el desarrollo de actividades identificables e intangibles 
que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad tendiente a satisfacer necesidades de 
las entidades estatales en lo relacionado con la gestión administrativa o funcionamiento que ellas 
requieran, bien sea acompañándolas, apoyándolas o soportándolas, al igual que a desarrollar 
estas mismas actividades en aras de proporcionar, aportar, apuntalar, reforzar la gestión 
administrativa o su funcionamiento con conocimientos especializados, siempre y cuando dichos 
objetos estén encomendados a personas catalogadas de acuerdo con el ordenamiento jurídico 
como profesionales. En suma, lo característico es el despliegue de actividades que demandan la 
aprehensión de competencias y habilidades propias de la formación profesional o especializada 
de la persona natural o jurídica, de manera que se trata de un saber intelectivo cualificado. 
( • • -) 
e) El contrato de prestación de servicios de simple apoyo a la gestión. 
"....se entiende entonces por contratos de "apoyo a la gestión" todos aquellos otros contratos 
de "prestación de servicios" que, compartiendo la misma conceptualización anterior, esto es, 
el desempeño de actividades identificables e intangibles, el legislador permite que sean 
celebrados por las entidades estatales pero cuya ejecución no requiere, en manera alguna, de 
acuerdo con las necesidades de la administración (previamente definidas en los procesos de 
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EL SOCORRO LA CIUDAD DE LAS 
OPORTUNIDADES     
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Departamento de 
Santander 
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Municipio .e Socorro 
NIT 890.203.688-8 ALCALDÍA MUNICIPAL DE EL SOCORRO 
ANEXO A 
Versión: 01 Fecha: 09/06/2020 Página 4 de 7 Código: F-PGC-27-003 
planeación de la Entidad), de la presencia de personas profesionales o con conocimientos 
especializados. 
Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios, caracterizados por no ser 
profesionales o especializados, permitidos por el artículo 32 No 3° de la Ley 80 de 1993, esto es, 
que involucren cualesquiera otras actividades también identificables e intangibles que 
evidentemente sean requeridas por la entidad estatal y que impliquen el desempeño de un 
esfuerzo o actividad de apoyo, acompañamiento o soporte y de carácter, entre otros, técnico, 
operacional, logístico, etc, según el caso, que tienda a satisfacer necesidades de las entidades 
estatales en lo relacionado con la gestión administrativa' o funcionamiento de la correspondiente 
entidad, pero sin que sean necesarios o esenciales los conocimientos profesionales o 
especializados para su ejecución, los cuales, como se ha advertido, se reservan exclusivamente 
para el "contrato de prestación de servicios profesionales", y no para éstos de simple "apoyo 
a la gestión". 
(...) 
Así las cosas, conviene, para mayor claridad expositiva, precisar que en el marco del contrato de 
simple prestación de servicios de apoyo a la gestión, las necesidades que pretenden ser 
satisfechas por la Administración no comprometen, en modo alguno las actividades que son 
propias de conocimientos profesionales o especializados; aún así, ello no excluye que dentro de 
esta categoría conceptual se enmarquen actividades de carácter técnico las cuales, requiriendo 
un despliegue intelectivo, no recaen dentro del concepto de lo profesional, así como otras 
necesidades en donde, según las circunstancias, el objeto contractual demanda la ejecución de 
acciones preponderantemente físicas o mecánicas; es decir, se trata de una dualidad de 
actividades dentro del concepto "de simple apoyo a la gestión"; unas con acento intelectivo y otras 
dominadas por ejecuciones físicas o mecánicas. Lo distintivo, en todo caso, es que no requiere 
que sean cumplidas con personal profesional'. 
Ahora bien, respecto de la modalidad de selección bajo la cual las entidades estatales pueden 
contratar la prestación de los servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión, la procedente es 
la contratación directa, así: 
Literal H, Numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007: "(...) 4. Contratación directa. La 
modalidad de selección de contratación directa, solamente procederá en los siguientes casos: 
(...) h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución 
de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales". 
El artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 dispone: "Contratos de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden 
encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden contratar 
bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la 
gestión con persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, 
siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada 
con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido 
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita. 
1  Diferentes al desempeño de funciones públicas administrativas (véase nota de pie de página No. 86 de esta providencia). 
2  Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección III, sentencia del 2 de diciembre de 2013 exp 41719 C:P Jaime 
Orlando Santofimio 
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OPORTUNIDADES 
República de Colombia 
Departamento de 
Santander 
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Municipio .el Socorro 
NIT .390.203.688-8 ALCALDÍA MUNICIPAL DE EL SOCORRO 
ANEXO A 
Versión: 01 Fecha: 09/06/2020 Página 5 de 7 Código: F-PGC-27-003 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la 
entidad; así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales (...)". 
3. ESTUDIO DE LA DEMANDA. 
3.1 ¿Cómo ha adquirido la entidad estatal en el pasado este bien, obra o servicio? 
El Municipio de El Socorro - Santander, realizó la consulta en el sistema electrónico de 
contratación pública (SECOP), obteniendo como resultado los siguientes procesos de 
contratación similares al objeto del presente proceso: 
Revisión de las Condiciones Particulares de Procesos de Contratación similares: 
N. IDE 
PROCESO OBJETO VALOR MODALIDAD PLAZO OBSERVACIONES 
20070163 PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS DE 
APOYO A LA GESTIÓN 
PARA LA 
PRODUCCIÓN DE 
MEDIOS 
AUDIOVISUALES Y 
REGISTROS 
FOTOGRÁFICOS EN 
EL DESARROLLO DE 
LAS DIFERENTES 
ACTIVIDADES DE LA 
ADMINISTRACIÓN 
MUNICIPAL DEL 
SOCORRO 
SANTANDER $7.679.999 CONTRATACIÓN 
DIRECTA 
CONTRATO DE 
PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS CIENTO 
CUARENTA Y 
CUATRO (144) 
DÍAS NO SE OBSERVAN 
DECLARATORIAS 
DE 
INCUMPLIMIENTO 
Y/O SINIESTROS 
3.2. ¿Cómo adquieren las entidades estatales y las empresas privadas este bien, obra o 
servicio? 
Para el estudio de la demanda el Municipio de El Socorro - Santander contextualiza los últimos 
contratos con objeto similar con el mismo objetivo, pero en diferentes zonas de interés en el 
territorio nacional. A continuación, se presenta las características más relevantes de los procesos 
ejecutados: 
N. DE 
PROCESO OBJETO VALOR Y FORMA 
DE PAGO MODALIDAD PLAZO OBSERVACIONES 
CANAL TRO 
CPS-6C6- 
2020 PRESTACION DE SERVICIOS 
DE APOYO A LA GESTIÓN 
EN EL DESARROLLO DE LAS 
ACTIVIDADES EN EL 
PROCESO DE GESTIÓN DE 
PRODUCCIÓN COMO 
AUXILIAR DE DISEÑO 
GRAFICO DEL CANAL TRO S5.000.000.00 CONTRATACIÓN 
DIRECTA 
CONTRATO DE 
PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS UN (1) MES Y 
DIECIOCHO (18) 
DÍAS NO SE OBSERVAN 
DECLARATORIAS 
DE 
INCUMPLIMIENTO 
Y/O SINIESTROS 
CANAL TRO 
CPS-485- 
2020 PRESTACIÓN DE SERVICIOS 
DE APOYO A LA GESTIÓN 
EN EL DESARROLLO DE LAS 
ACTIVIDADES EN EL 
PROCESO DE GESTIÓN DE 
PRODUCCIÓN COMO 
AUXILIAR DE DISEÑO 
GRAFICO EN LABORATIC 57.500.000.0o CONTRATACIÓN 
DIRECTA 
CONTRATO DE 
PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS TRES (3) MESES NO SE OBSERVAN 
DECLARATORIAS  
DE 
INCUMPLIMIENTO 
Y/O SINIESTROS 
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EL SOCORRO LA CIUDAD DE LAS 
OPORTUNIDADES  
República de Colombia 
Departamento de 
Santander 
I-1:'41 
Municipio del Socorro 
NIT 890 203.688-8 ALCALDÍA MUNICIPAL DE EL SOCORRO 
ANEXO A 
Versión: 01 Fecha: 09/06/2020 Página 6 de 7 Código: F -PGC-27-003 
3. PERSPECTIVA FINANCIERA 
Teniendo en cuenta la modalidad de selección, el tipo de contrato, el objeto y la idoneidad de la 
persona requerida, esta necesidad se satisface contando con una persona idónea. por medio de 
la cual la oficina gestora del proceso deberá verificar las calidades requeridas para la adecuada 
ejecución del objeto contractual. 
Para determinar el valor se tiene en cuenta las contrataciones similares ha cancelado esta misma 
administración y Municipios en épocas pasadas o en otros municipios y la idoneidad requerida 
para la ejecución del contrato. 
4. PERSPECTIVA TÉCNICA 
Para la contratación de los servicios, la persona natural debe cumplir el siguiente perfil: 
Se requiere acreditar título de Bachiller con estudios de cursos de formación en áreas afines al 
objeto contractual. 
En el caso del presente proceso de contratación deberá acreditarse experiencia en la ejecución 
de actividades iguales o similares con el objeto que se pretende contratar, mínimo de un (1) año. 
Experiencia: Se entiende por experiencia los conocimientos, las habilidades y las destrezas 
adquiridas o desarrolladas mediante el ejercicio de una profesión. arte u oficio. 
Experiencia Profesional: Es la adquirida a partir de la terminación y aprobación de todas las 
materias de la respectiva formación profesional, tecnológica o técnica profesional, en el ejercicio 
de las actividades propias de la profesión o disciplina exigida para el desempeño de la actividad 
a desarrollar 
Experiencia Relacionada: Es la adquirida en el ejercicio de la labor o en una determinada área 
de trabajo, o de la profesión ocupación, arte u oficio. 
5. ANÁLISIS DEL RIESGO 
La Oficina Gestora analizo los posibles riesgos que puedan afectar el presente proceso 
contractual tales como: su objeto, la disponibilidad de recursos, la suficiencia del presupuesto 
estimado, las condiciones del acceso al lugar de prestación del servicio, las actuales condiciones 
políticas, la normatividad aplicada, esta información se encuentra consignada en la estimación, 
tipificación y asignación de riesgo previsible de los Estudios Previos. 
6. CONCLUSIONES FINALES 
De conformidad con el tipo de servicios a prestar, se analizaron las características técnicas del 
sector, con el fin de determinar las calidades y condiciones bajo las cuales se debe ejecutar el 
contrato. 
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Peticiones. Duelas y Reclamos: Correo Electrónico: alcaldía(asocorro-santander.00v.co  - 
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OPORTUNIDADES  
República de Colombia 
Departamento de ALCALDÍA MUNICIPAL DE EL SOCORRO 
Santander A ANEXO Icip—,A 
O 
i R1 \,- 
Municipio •e Socorro Versión: 01 Fecha: 09/06/2020 Página 7 de 7 Código: F-PGC-27-003 
NIT 890.203.688-8 
Para el desarrollo del objeto previsto, el proponente deberá observar el detalle, descripción del 
objeto, sus características y condiciones. 
I I 
01111‘.,  -f4COU1  JAVIER FE i l• ,1  / DO ROMERO SOLANO 
Secreta 	-neral y de Gobierno 
Funcionario/contratista 	 Cargo/contrato 	 \\i_Firma  
Proyecto: 	 Nicolás Felipe Cuevas Ardila 	 CPS Secretaria Jurídica  
Los arriba firmantes declaramos que hemos revisado el presente documento y lo encontramos ajustado a las normas y disposiciones legales y/o 
técnicas vigentes y por lo tanto. bajo nuestra responsabilidad lo presentamos para la firma del funcionario competente.  
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