 ESTUDIO PREVIO  
CONTRATACIÓN DIRECTA  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS  Código  FBS 057  
Versión  09 
Fecha  06-09-2019  
 
Medellín - Colombia  
Fecha de elaboración: Medellín,  9 de mayo de 2023  
 
Rector  
ALEJANDRO VILLA GÓMEZ  
Instituto Tecnológico Metropolitano  
Ciudad  
 
Asunto: Estudios Previos para la contratación de prestación de servicios.  
 
Respetado Rector,  
 
La Unidad Estratégica de Negocios del ITM, requiere celebrar un contrato de prestación de servicios en 
la gestión como promotor de r econciliación  correspondientes al Contrato Interadministrativo No. 
4600097743 DE 2023   Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín - Secretaría de 
la No Violenc ia y el ITM.  Cuyo objeto es “ CONTRATO INTERADMINISTRATIVO DE PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PARA EL APOYO AL PROYECTO DE IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGÍAS PARA LA 
REINTEGRACIÓN Y REINCORPORACIÓN A LA VIDA SOCIAL Y ECONÓMICA ” 
 
Este requerimiento se fundamenta en el siguiente estudio:  
 
DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD O PROBLEMA  INSTITUCIONAL QUE SE PRETENDE SATISFACER  
Centro de 
costos o 
área de 
negocios  
 
 
 
 
 
Definición 
de la 
Necesidad   
Código 
Área de 
Negocio  Nombre  Área 
de Negocio  Código 
Centro de 
Costos  Nombre 
Centro de 
Costos 
Nuevo  Misiona
l o de 
Apoyo  Inversión o 
Funcionamie
nto Proyecto  
1002011
31706  97743/2023 
REINTEGRA
CION Y 
REINCORPO
RCION 2023  10162311
02123  CONVEN
IOS Y 
PROYEC
TOS 
INTERA
DMINIST
RATIVO
S APOY
O FUNCIONAM
IENTO  211- 
GASTOS 
PERSON
ALES  
 
El Plan de Desarrollo Institucional 2022 - 2025   “Hacia una Era de Universidad y 
Humanidad”  en su línea estratégica   Nro. 3  “Proyección Social para Generar 
Transformaciones Humana s y Sostenibles”  busca  Consolidar al ITM como un aliado 
estratégico del sector social y productivo atendiendo sus necesidades y expectativas; a través 
de la extensión de las fortalezas institucionales aportando al desarrollo sostenible 
contemplando el prog rama Consolidación de alianzas para la extensión, la proyección social 
y el posicionamiento institucional  con los proyectos de Desarrollo de la proyección social 
humana y sostenible y Consolidación de la extensión académica orientada a la atención de 
desaf íos y prioridades del territorio para el desarrollo humano sostenible, y con el fin de dar 
cumplimiento al objeto contractual fijado en el Contrato interadministrativo número 
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CONTRATACIÓN DIRECTA  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS  Código  FBS 057  
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Fecha  06-09-2019  
 
Medellín - Colombia  
4600097743 DE 2023  cuyo  objeto es “CONTRATO INTERADMINISTRATIVO DE 
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA EL APOYO AL PROYECTO DE IMPLEMENTACIÓN 
DE ESTRATEGÍAS PARA LA REINTEGRACIÓN Y REINCORPORACIÓN A LA VIDA SOCIAL 
Y ECONÓMICA ”se solicita se autorice la contratación del siguiente personal,  para así poder 
contribuir a la Investigación, prevención, sensibilización y formación para el logro de una 
cultura de legalidad en materia urbanística. Este producto diseña, implementa y articula las 
estrategias de investigación, p revención, sensibilización, comunicación y formación entre 
otros. La contratación se hace necesaria para satisfacer la necesidad antes descrita con el 
perfil del contratista descrito en la siguiente tabla:  
 
La contratación se hace necesaria para satisfacer  la necesidad antes descrita con el perfil del 
contratista descrito en la siguiente tabla:  
 
PERFIL DEL CONTRATISTA REQUERIDO POR EL ITM  
REQUISITOS ACADÉMICOS  REQUISITOS DE EXPERIENCIA  
Persona en proceso de 
reincorporación o reintegración,que 
haya cursado hasta séptimo grado o 
bachiller o técnico   
 
 
DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR  
Descripción del 
objeto y sus 
Especificaciones 
Técnicas.  Objeto : Prestación de servicios como contratista independiente, sin vínculo laboral por 
su propia cuenta y riesgo para realizar la gestion de promotor de reconciliación en 
ejecuc ión del Contrato Interadministrativo No.4600097743 DE 2023, celebrado  entre 
el Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín - Secretaría de 
la No Violencia y el ITM.  
 
Alcance del objeto:  Para el cumplimiento del objeto el contratista deberá desarrollar 
todas las actividades que sean necesarias para  realizar la gestión como promotor de 
reconciliación  
 
Especificaciones Técnicas  Para efectos del cumplimiento del contrato el contratista 
deberá cumplir con las siguientes actividades:  
 
OBLIGACIONES GENERALES: 1) Presentar el informe de gestión de manera 
mensual al ITM de las actividades realizadas con el visto bueno requerido. 2) EL 
CONTRATISTA acepta que la propiedad intelectual sobre los estudios, docume ntos 
y en general los productos resultantes de la ejecución del presente contrato, quedará 
a cargo del Municipio de Medellín. 3) Concertar la presencialidad requerida. 4) 
Observar e implementar las directrices institucionales sobre la administración de 
documentos. 5) Cumplir a cabalidad con el objeto contractual, en la forma y plazo 
establecido en el mismo, y con las especificaciones técnicas señaladas en los 
estudios previos. 6) Cumplir con la prestación del servicio requerido en el sitio 
acordado con el s upervisor del contrato, según las especificaciones técnicas 
indicadas en los estudios previos. 7) Acatar las recomendaciones del supervisor, 
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como enlace directo entre el ITM y el Contratista. 8) Presentar las facturas o cuentas 
de cobro correspondientes a las actividades realizadas durante la ejecución del 
contrato. 9) Abstenerse de presentar la factura o cuenta de cobro por encima del 
presupuesto disponible, de acuerdo con el valor del contrato. 10) Garantizar la 
prestación del servicio según las condicion es previamente estipuladas entre el 
contratista y el supervisor. 11) Informar por escrito al supervisor, las quejas, dudas, 
reclamos y demás inquietudes que puedan surgir en el desarrollo del objeto 
contractual. 12) Atender los requerimientos que sean form ulados por el supervisor y 
para efectos de ejecutar en debida forma el contrato. 13) Toda comunicación entre el 
ITM y el contratista deberá constar por escrito con copia al supervisor del contrato. 
14) Informar por escrito y en forma oportuna al ITM, los i mpedimentos para el 
cumplimiento del objeto contractual, referente a las obligaciones específicas. 15) 
DEBER DE CONFIDENCIALIDAD": El Municipio de Medellín es el propietario de la 
información y las bases de datos actualizadas, documentadas y depuradas que el 
contratista recolecte durante el desarrollo del objeto contractual, en tal sentido le 
asiste al contratista el deber de confidencialidad, comprometiéndose a hacer uso 
debido de la información que conoce y a retornarla al Municipio de Medellín al termina r 
su vínculo contractual. Así mismo no podrá utilizar información para beneficio propio 
o de terceros. El contratista se compromete a garantizar la reserva de la información 
económica, financiera y tributaria que se le suministre para el desarrollo del obj eto 
contractual. 16) Se obliga a responder civil y penalmente por sus acciones y omisiones 
en la actuación contractual, en los términos de la Ley. 17. El contratista deberá dar 
cumplimiento al Decreto 1072 de 2015 que establece el Sistema de Gestión de 
Seguridad y Salud en el trabajo SG -SST en lo que aplique. 18. El contratista deberá 
dar cumplimiento a la norma NTC -ISO 14001 de 2015, que establece el Sistema de 
Gestión Ambiental SGA en lo que aplique. 19) En ejecución de sus actividades el 
contratista debe  disponer de manera correcta los residuos que su ejecución pueda 
generar.  20) El contratista deberá informar al ITM, si debe  realizar sus actividades 
por fuera del lugar en el que normalmente las ejecuta, para que la Institución informe 
a la ARL dicha si tuación. 21) Desplazarse por sus propios medios al lugar requerido 
para realizar las actividades contractuales inherentes al objeto contractual, haciendo 
uso de los elementos de identificación establecidos por el proyecto.  OBLIGACIONES 
ESPECIFICAS: 1.Dilige nciar oportuna y adecuadamente los formatos establecidos 
por el proyecto. 2. Acompañar el desarrollo de actividades de la línea de acción 
prevención y superación de la estigmatización en territorio 3.  Asistir a los procesos 
de formación convocados por el proyecto 4. Participar en el proceso de creación de 
la ruta de atención para las poblaciones atendidas 5. Preparar y entregar la 
información con las especificaciones y periodicidad indicada. 6. Apoyo a la realización 
de las jornadas de capacitación y sensi bilización en los temas de desarrollo del 
componente 7.  Apoyar la difusión de la información relacionada con la oferta del 
proyecto a las poblaciones atendidas. 8. Generar estrategias de acercamiento a las 
poblaciones atendidas. 9. Comunicar las necesidad es de las comunidades atendidas. 
10. Hacer los requerimientos de materiales e insumos necesarios para la ejecución 
de las diferentes actividades con anterioridad, teniendo en cuenta el conducto regular 
y los parámetros establecidos para tal fin. 11 Brindar  apoyo en las diferentes áreas 
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que requieren actividades específicas que contribuyan al cumplimiento de metas 
PRODUCTOS: 1. Registro de las visitas a espacios de ciudad realizadas durante la 
vigencia de este contrato. 2. Consolidación semanal de evidencias  físicas y digitales 
de los equipos de trabajo. 3. Apoyar la coordinación para la gestión y organización del 
100% de las actividades de los componentes del programa. 4. Informe mensual de 
actividades según los requerimientos presentados por el contratante.  5 Bases de 
datos 6. Actas y listados de asistencia  
Tipo de Contrato  Prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.  
Plazo de Ejecución  04 MESES . Sin superar la fecha de terminación del contrato interadministrativo  
Duración del 
Contrato 
Interadministrativo 
número 
46000 97743 DE 
2023 DIEZ (10) MESES, SIN EXCEDER LA PRESENTE VIGENCIA . 
Forma de pago  Se cancelará en pagos parciales correspondientes a la entrega previa del informe y/o 
producto. El pago se surtirá con base en los procedimientos internos, establecidos por 
la dependencia encargada, previo recibo a satisfacción expedido por el supervisor, 
previa presentación de la factura o cuenta de cobro, adjuntando  el comprobante del 
pago de aportes al Sistema de Seguridad Social. PARAGRAFO : En el evento en que 
el contratista no cumpla con las actividades y/o productos correspondientes al mes, 
el Instituto no cancelará los honorarios de dicho mes; una vez se cuente con la 
totalidad de las actividades cumplidas, dicho pago será efectuado en la siguiente 
fecha de pago programada para el proyecto.  
Supervisor  Jefe de Oficina Unidad Estratégica de Negocios  
 
FUNDAMENTO JURÍDICO  
Con fundamento en el artículo 2, numeral 4, literal h) de la ley 1150 de 2007, reglamentado por el artículo 
2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015.  
 
En efecto, el precitado artículo 2.2.1.2.1.4.9 establece lo siguiente:  
 
“Artículo 2.2.1.2.1.4.9 Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo al a gestión, o para la 
ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse  a determinadas personas naturales.  Las 
Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratació n directa la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el 
objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y 
relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido 
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresp onden a aquellos de naturaleza intelectual 
diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal; así 
como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.  
 
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a 
determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos.”  
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Fecha  06-09-2019  
 
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El contrato de prestación de servicios a que se refiere la norma se celebra p or el Estado en aquellos eventos 
en que la función de la administración no puede ser suministrada por personas vinculadas con la entidad 
oficial contratante o cuando requiere de conocimientos especializados.  
 
En el desarrollo de estas actividades se incluy e también el apoyo a la tarea de generar y dinamizar procesos 
con el fin de obtener los productos y servicios para satisfacer las necesidades del ITM.  
 
Con motivo de la expedición de la Sentencia de Unificación del Consejo de Estado: SUJ -025-CE-S2-2021, 
se deberá tener en cuenta lo siguiente en los contratos de prestación de servicios:  
 
1. En el marco del numeral 3º del artículo 32º de la Ley 80 de 1993, los contratos de prestación de servicios 
no generan una relación laboral ni el pago de prestaciones soci ales. En todo caso, en los términos de los 
principios de transparencia, planeación y legalidad, en la estructuración de los procesos de contratación de 
prestación de servicios, se deberán adoptar las medidas necesarias que eviten la materialización de 
“relaciones laborales encubiertas”, en los términos del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional. Es 
por eso que se invita a la adopción y ejecución de buenas prácticas administrativas que eviten la 
transformación de la naturaleza jurídica de la relación  exclusivamente contractual que se tiene con los 
contratistas.  
 
2. Tal y como se estableció en la Directiva Presidencial No. 7 del 28 de octubre de 2021, el límite temporal 
establecido en la Sentencia de Unificación no prohíbe la celebración de contratos de prestación de servicios 
de manera sucesiva, antes del término de treinta (30) días hábiles, siempre y cuando se cumpla a cabalidad 
con las normas jurídicas pertinentes. Lo anterior, debido a que dicho término fue establecido por el Consejo 
de Estado con el fin de tener un marco de referencia para el cómputo de una ev entual caducidad en el 
ejercicio de las acciones judiciales y de la prescripción de los derechos reclamados, en aquellos eventos 
donde se determine por parte del juez, la existencia de una relación laboral, conforme al principio de la 
primacía de la realid ad sobre las formas. Por eso se reitera, la clave del manejo adecuado de los contratos 
de prestación de servicios es que tanto el ordenador del gasto como el supervisor del contrato, no incurran 
en prácticas que configuren una subordinación de carácter lab oral. Conforme lo anterior, en los documentos 
previos del contrato, incluido el estudio previo, deberán contenerse de manera detallada, el análisis de la 
necesidad, justificado desde la falta de personal de plata para satisfacer la necesidad o la especiali dad del 
servicio, según corresponda, garantizando en todo caso, que dicho vínculo constituya una relación autónoma 
e independiente y que no se genere una subordinación o dependencia.  
 
3. De conformidad como se estableció en la Directiva Presidencial citada  en el numeral anterior, el plazo de 
los contratos de prestación de servicios debe ser el estrictamente necesario para la ejecución de su objeto y 
para el desarrollo de las actividades previstas, en los términos de la normativa aplicable.  
 
4. En ningún cas o, la Sentencia de Unificación restringió el derecho al ejercicio autónomo y libre de la 
profesión u oficio de los contratistas. Conforme a lo anterior, no se puede limitar la concurrencia de vínculos 
contractuales.  
 
 
ANÁLISIS ECONÓMICO DEL VALOR ESTIMADO  DEL CONTRATO  
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Análisis de precios de mercado: El presupuesto oficial de la contratación que se pretende adelantar se hizo 
consultando el valor de los contratos celebrados por el ITM en vigencias anteriores para este tipo de 
profesionales o de auxiliares.  
 
Estudio técnico: El contratista deberá cumplir con las especificaciones técnicas establecidas en este 
documento, en la minuta del contrato que se pretende celebrar.  
 
El valor estimado para esta Contratación es de SIETE MILLONES NOVECIENTOS VEINTICUATRO MIL 
NOVECIENTOS CUARENTA PESOS M.L  ($ 7.924.940 ).  
 
CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE  
Considerando el servicio profesional y de apoyo a la gestión que se requiere y teniendo en cuenta lo ordenado 
por la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015 lo importante a tener en cuenta para seleccionar la oferta 
más favorable y conveniente para la entidad en este tipo de contratos, es la idoneidad, conocimiento y 
experiencia que acredi te quien asuma la ejecución del objeto contractual, que garantice a la entidad la 
satisfacción de la necesidad planteada y por consiguiente el cumplimiento del objeto. Deberá acreditarse por 
el contratista que cumple con los requisitos académicos y de expe riencia requeridos para la satisfacción de 
la necesidad.  
 
JUSTIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN CON “ DAWINSON MOSQUERA MOSQUERA ” 
 
La contratación se realizará con “ DAWINSON MOSQUERA MOSQUERA  con cédula de ciudadanía  
1.010.104.603 ”, quien cumple con los requisitos académicos y/o de experiencia señalados en el perfil para 
satisfacer la necesidad requerida por la institución.  
 
“DAWINSON MOSQUERA MOSQUERA ” cumple con el perfil requerido el cual es Persona en proceso de 
reincorporación o reintegración, que haya cursado hasta séptimo grado o bachiller o técnico  
 
Se anexan certificados académicos y/o de experiencia que permiten acreditar la idoneidad del contratista 
para suscribir el contrato con el Instituto Tecnológico Metro politano.  
 
ANALISIS DE RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO  
La política para el manejo del riesgo contractual del Estado para los diferentes procesos, consagra como 
principio rector, que estos corresponden a las Entidades Estatales, las cuales deben asumir sus propios 
riesgos por su carácter público y el objeto social para el que fueron creadas o autorizadas y, a los contratistas, 
aquellos riesgos determinados por el objeto que persiguen en el cumplimiento de su actividad; siendo 
entonces la asignación adecuada una herramienta que minimiza el costo de la mitigación del riesgo, logrando 
asignar cada riesgo a la parte que mejor lo controla:  
 
Riesgo Previsible : Son los posibles hechos o circunstancias que por la naturaleza de la actividad a ejecutar 
es factible su o currencia.  
 
Riesgo Imprevisible : Son aquellos hechos o circunstancias donde no es factible su previsión, es decir el 
acontecimiento de su ocurrencia, tales como desastres naturales, actos terroristas, guerra o eventos que 
alteren el orden público.  
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A conti nuación, se establecen, los riesgos que deben asumir las partes en el presente proceso:  
 
CLASE                   TIPIFICACION DEL RIESGO  ASIGNACION DEL 
RIESGO                                                     
No.  DESCRIPCION                                                                              OBSERVACIONES                                                                                         ITM                 PROPONENTE 
Y/O 
CONTRATISTA            
Administrativos,  
legales, 
documentales 
y/o regulatorios.  1 No firma del 
contrato por 
parte del 
proponente y/o 
CONTRATISTA.  En caso de que el 
CONTRATISTA se 
rehusó a firmarlo, no 
estuvo de acuerdo con 
el clausulado. Riesgo 
que asume el 
CONTRATISTA.    X 
2 Incumplimiento 
del contrato por 
parte del 
CONTRATISTA.  Hace referencia a 
cualquier clase de 
incumplimiento por 
parte del 
CONTRATISTA, antes, 
durante y posterior a la 
orden de iniciación del 
contrato. Riesgo que 
asume el 
CONTRATISTA.    X 
3 Demora en la 
radicación 
oportuna por 
parte del 
CONTRATISTA 
de las facturas 
(correctamente 
diligenciadas y 
firmadas) y/o 
cuentas de los 
gastos 
reembolsables.  Riesgo que asume el 
CONTRATISTA, 
teniendo en cuenta que 
le corresponde a éste 
tener planes de 
contingencia y/o c alidad 
para que las facturas se 
elaboren correctamente 
y radiquen 
oportunamente de 
acuerdo con lo 
manifestado en el 
contrato.    X 
4 Demora en la 
legalización del 
contrato por Causada por parte del 
CONTRATISTA, por no 
radicar completa,   X 
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Versión  09 
Fecha  06-09-2019  
 
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parte del 
CONTRATISTA.  correcta y 
oportunamente la 
documentación de 
legalización, según el 
instructivo y/o lo 
manifestado en el 
contrato. Riesgo que 
asume el 
CONTRATISTA.  
 
CÓMO MINIMIZAR EL RIESGO:  
Estableciendo una forma de pago de tal manera que sólo se efectúe el mismo, una vez se produzca la entrega 
a entera satisfacción del bien o servicio.  
Consignando las cláusulas de multas y penal pecuniaria en el contrato.  
Estricto y permanente acompañamiento y seguimiento por parte de la Supervisión asignada.  
 
ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS  
De conformidad con el artículo 7 de la ley 1150 de 2007, las garantías no serán obligatorias en los contratos 
cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuantía, en consecuencia, el ITM se abstendrá de exigir garantí as, 
dada la naturaleza del objeto, la forma de pago y las condiciones establecidas en el análisis de riesgos para 
minimizar estos.  
 
No obstante, la anterior determinación, de acuerdo con lo establecido en los artículos 7 a 17 de la Ley 1480 
de 2011, en aso cio con las determinaciones de los artículos 932 y 958 del Código de Comercio, el Contratista 
tiene la obligación de garantizar la calidad del bien o servicio objeto del contrato.  
 
RESPONSABLE  
Nombre : OLGA LUCIA GOMEZ HOYOS  
                  Jefe de Oficina Unidad Estratégica de Negocios   
 
Firma:   
 
  
ELABORADO POR  REVISADO POR  APROBADO POR  
 
 
 
_________________________________________  
Estiven Alejandro Toro  - Apoyo Jurídico  
  
 
 
_________________________________________  
Luis Duvan Osorio Calderon - Apoyo Jurídico  
Alejandro Ortega Parra - Apoyo Jurídico  
  
 
 
       _______________________________________________  
Olga Lucía Gómez Hoyos – Jefe de Oficina Unidad Estratégica de 
Negocios  
 
 
 