Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modificación por  
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GESTIÓN JURÍDICO ADMINISTRATIVA  
ADQUISICIÓN DE BIENES, OBRAS Y  
SERVICIOS  SISTEMAS  DE GESTIÓN  Y CONTROL  
INTEGRADOS  
(SISTEDA,  SGC  y MECI)  
 
ANÁLISIS DEL SECTOR QUE  
SOPORTA EL PROCESO DE  
CONTRATACIÓN PARA LA  
PRESTACIÓN  DE SERVICIO  Y 
APOYO  A LA GESTIÓN  
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Tabla de contenido  
 
1. Introducción  ................................ ................................ ................................ .............  2 
2. Aspectos  Generales  ................................ ................................ ................................  2 
2.1. Aspectos  Regulatorios  ................................ ................................ ............................  3 
2.2. Aspectos  Técnicos  ................................ ................................ ................................ .. 4 
2.3. Plan Anual de Adquisiciones  ................................ ..... ¡Error! Marcador no definido.  
2.4. Aspectos  Económicos  ................................ ................................ .............................  4 
3. Salario Mínimo  ................................ ................................ ................................ ....... 16 
4. Análisis  de la Demanda  ................................ ................................ .........................  16 
5. Análisis  de la Oferta  ................................ ................................ ..............................  19 
6. Matriz  del Riesgo  ................................ ................................ ................................ ... 22 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
GESTIÓN JURÍDICO ADMINISTRATIVA  
ADQUISICIÓN DE BIENES, OBRAS Y  
SERVICIOS  SISTEMAS  DE GESTIÓN  Y CONTROL  
INTEGRADOS  
(SISTEDA,  SGC  y MECI)  
 
ANÁLISIS DEL SECTOR QUE  
SOPORTA EL PROCESO DE  
CONTRATACIÓN PARA LA  
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1. Introducción  
De acuerdo al artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 que establece el deber de las  
Entidades Estatales de analizar el sector, es decir, el mercado relativo al objeto del Proceso de  
Contratación, desde la perspectiva legal, comercial, financiera, orga nizacional, técnica y de análisis  
de Riesgo. El presente análisis busca identificar los factores claves del mercado laboral, así como  
las debilidades que afecten directa o indirectamente el proceso de contratación que se adelanta; el  
resultado  de este docu mento  será el aspecto  relevante que  debe  estar  relacionado  con los estudios  
y documentos  previos  del Proceso de Contratación.  
 
I. IDENTIFICACIÓN DEL OBJETO  
 
La Oficina de Comunicaciones – Secretaría de Gobierno bajo el marco del proyecto denominado  
“Implementación de la estrategia de comunicación institucional, clara y transparente en Santiago  de 
Cali”; busca consolidar su grupo de trabajo que le permita cumplir con las actividades propias  de la 
Oficina, así como la consecución de los objetivos estra tégicos pactados para el año 202 3. Desde  
esa perspectiva la consecución del recurso humano se enmarca e n el marco del proyecto 
denominado “IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL 
CLARA Y TRANSPARENTE EN SANTIAGO DE CALI” con Ficha BP-26003011."  
 
La Oficina  de Comunicaciones  – Secretaría de Gobierno, precisa  que, para  el presente análisis,  
no existe un sector económico literal que abarque la prestación de los servicios profesionales y de  
apoyo a la gestión; por este hecho el presente docum ento se ve abogado a buscar en los sectores  
homogéneos tanto públicos y privados con el firme propósito de evidenciar la realidad actual del  
país y  del sector.  
 
2. Aspectos  Generales  
La Oficina  de Comunicaciones  – Secretaría  de Gobierno  dentro  de sus funciones  administrativas  
la faculta  el artículo 1 del Decreto No. 4112.010.20.0003 del 04 de enero de 2023. “POR EL CUAL 
SE OTORGAN ATRIBUCIONES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN A LAS SECRETARÍAS DE 
DESPACHO, DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS, A LAS UNIDADES ADMINI STRATIVAS 
ESPECIALES SIN PERSONERÍA JURÍDICA Y AL JEFE DE OFICINA DE COMUNICACIONES 
ADSCRITA A LA SECRETARÍA DE GOBIERNO Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES EN LA 
ADMINISTRACIÓN CENTRAL DEL DISTRITO ESPECIAL, DEPORTIVO, CULTURAL, 
TURÍSTICO, EMPRESARIAL Y DE SE RVICIOS DE  SANTIAGO DE CALI”  para realizar 
contratación directa del personal cuyo fin es  realizar labores al interior del organismo, como personal 
idóneo que preste sus servicios de apoyo  a las actividades administrativas correspondientes, para 
así, asegu rar que la ejecución de las  actividades y los procesos internos tengan la eficiencia y 
efectividad basándose en los estándares  técnicos  y administrativos que  aseguren  el funcionamiento  
adecuado.  
Teniendo en cuenta lo anterior; para la vigencia 202 3 se hace imperioso adelantar el proceso de  
contratación  identificando  la forma  en la cual la Oficina  de Comunicaciones  - secretar ía de Gobierno 
cumpla con el mandato legal y el compromiso adquirido por el alcalde  en su Plan de  Desarrollo  
2020 -2023.  
 
Con fundamento en lo anterior y en cumplimiento de obligaciones de carácter legal y misional, la  
Oficina  de Comunicaciones  - secretaria  de Gobierno  estima  necesario  contratar  personal  idóneo  que 
cuente con la capacidad para desarrollar las actividades que plantea el objeto del presente proceso  
y las obligaciones del  mismo.  
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
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2.1. Aspectos  Regulatorios  
La Oficina  de Comunicaciones  – secretar ía de Gobierno  requiere  contratar  la prestación  de servicios 
a nivel asesor, profesional especializado, profesional, técnico y asistencial, por lo anterior  a 
continuación  se precisa  lo que ha establecido  el legislador  entorno  a la definición  de los contratos de 
prestación de servicios, sus requisitos y la modalidad de contratación bajo la cual se deben  
desarrollar.  
 
El contrato de prestación de servicios se encuentra definido en el numeral 3 del artículo 32 de la  Ley 
80 de 1993, así: " Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades  estatales 
para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la  entidad.  
Estos  contratos  sólo podrán  celebrarse  con personas  naturales  cuan do dichas  actividades  no 
puedan  realizarse  con personal  de planta  o requieran  conocimiento  especializados ” 
 
En el mismo sentido, el Consejo de Estado ha señalado que "(...) su carácter es temporal; el  
contratista goza de autonomía e independencia para la ejecución de las prestaciones y puede  
celebrarse tanto con personas jurídicas como naturales, en este último caso, siempre y cuando las  
actividades  contratadas  no pueden  cumplirse  con personal  de planta  o cuando las  labores  
requeridas  exigen conocimientos especializados de los que no disponen los servidores de la  
entidad.".  
 
De lo anterior se resalta que para que haya lugar a la contratación de personas naturales por la  
modalidad de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, se requiere bien sea  
que la entidad no cuente con el personal suficiente en la planta, o que, contando con el mismo,  éste 
no posea  los conocimientos  especializados  para desempeñarlas  obligaciones.  
 
Ahora bien, en relación con la modalidad bajo la cual las entidades estatales pueden contratar la  
prestación de los servicios profesionales y de apoyo a la gestión, el legislador ha determinado  como 
procedente la de la contratación directa, así: Literal h del numeral 4 del artículo 2 de  la Ley  1150 de 
2007: "(...) 4. Contratación directa. La modalidad de selección de contratación directa,  solamente  
procederá  en los siguientes  casos:  (...) h) Para  la prestación  de servicios  profesionales  y de apoyo a 
la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a  determinadas 
personas  naturales."  
Artículo  2.2.1.2.1.4.9  del Decreto  1082  de 2015:  "Contratos  de prestación  de servicios  profesionales 
y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo  pueden  encomendarse  a 
determinadas  personas  naturales.  Las entidades  estatales  pueden  contratar bajo la modalidad de 
contratación directa la prestación de servicios profesionales y de  apoyo a la gestión con la persona 
natural o jurídica  que esté en capacidad de ejecutar el objeto del  contrato, siempre y cuando la 
entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y  relacionada con el área de que se 
trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya  obtenido previamente varias ofertas, 
de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia  escrita ” 
“Los servicios profesionales  y de apoyo a  la gestión  corresponden a aquellos  de naturaleza  
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la  
entidad  estatal,  así como  los relacionados  con actividades operativas,  logísticas,  o asistenciales ." 
 
De otro lado, se  precisa  que en relación  con la prestación  del servicio  apoyo  a la gestión, el  artículo  
1 de la Ley 30 de 1992, prevé que "La Educación Superior es un proceso permanente que  posibilita 
el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera integral, se realiza  con 
posterioridad a la educación media o secundaria y tiene por objeto e l pleno desarrollo de los  alumnos 
y su formación académica o profesional" ; y otorga a nivel de Pregrado los títulos de  Técnico  
Profesional,  Tecnólogo  y Profesional  por medio  de las Instituciones  Técnicas  Profesionales,  las 
Instituciones  Tecnológicas,  las Instituciones  Universitarias  o Escuelas  Tecnológicas  y las 
Universidades  , según  sea el  caso.  
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
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En este sentido, para el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, cualquier  
título  otorgado por  alguna  institución  de Educación  Superior,  en atención  a lo anteriormente                        
indicado, brinda la profesionalidad necesaria para el desarrollo de actividades a las que su título de  
formación académica se refiere. Con lo dicho, los Técnicos Profesionales, los Tecnólogos y  los 
Profesionales para efectos de la contratación de servicios profesionales, son considerados como  
profesionales  a la luz  de la normatividad  vigente  que rige la materia.  
 
El día 5 de enero de 2023 Colombia Compra Eficiente emitió circular conjunta No. 1 en la cual se 
pronuncia teniendo en cuenta la Directiva Presidencial No. 08 de 2022 y la Circular Conjunta No. 
100-005-2022 expedida por el Departamento Administrativo de la Función Pública y la Escuela 
Superior de Administración Pública:  
 
- Solo podrán celebrarse este tipo de contratos relacionados a la administración o funcionamiento 
institucionales,  es decir, para realizar actividades que hagan parte del giro ordinario de la 
entidad.  
- Pueden ser suscritos con personas naturales o jurídicas . 
- Se recuerdan las directivas para las entidades de la rama ejecutiva del orden nacional en el caso 
de la celebración de contratos de prestación de servicios de apoyo a la gestión . 
- Se recuerda el deber de desarrollar dentro de los primeros cuatro meses las acciones necesarias 
para determinar, crear y proveer la planta de personal necesaria y suficiente para suplir las 
necesidades misionales y administrativos.  
- Señala las excepciones para la no aplicación del plazo de los 4 meses.  
2.2. Aspectos  Técnicos  
La categorí a o nivel del contratista  aquí definidos,  se determinó  de acuerdo  con las competencias  
y responsabilidades inherentes al objeto contractual a desarrollar; criterio que debe tenerse en  
cuenta al realizar los respectivos estudios previos de conformidad con l as necesidades puntuales  
establecidas y  a la normatividad vigente.  
 
Las actividades o procesos que requieran sopesar la experiencia mediante títulos o diplomas sin  
pasar por el principio de libertad e igualdad en materia laboral, deben ser expedidos confor me a lo  
establecido  en el Artículo  11 del Decreto  1860  de 1994.  
 
Para  efectos  de la acreditación  de la experiencia  profesional  se deberá  tener  en cuenta  lo 
establecido  en las  normas  sobre  la materia.  
 
2.3. Aspectos  Económicos   
 
Según el Banco de la República La actividad económica del país se divide por sectores económicos. Cada uno 
de ellos hace parte de una actividad económica cuyos elementos o servicios tienen características en común y 
se diferencian de otras agrupaciones. Su división se realiza de acuerdo a los procesos de producción, es decir 
de acuerdo al servicio que realicen o a l producto que comercialicen.  
 
La división economía clásica se estructura así:  
 
• Sector primario : se refiere a la producción básica y todo lo que tiene que ver con las actividades del agro.  
• Sector secundario : se refiere a la producción de bienes y todo lo que produce la industria, construcción y 
manufactura.  
• Sector terciario : se refiere al ofrecimiento de servicios que brinda el comercio, bancos, educación, etc.  
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
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Este subsector terciario es uno  de los qu e demanda mayor cantidad de mano de obra especializada o profesional,  
comprende empresas y entidades orgánicas o instituciones que en alguna forma contribuyen a la prestación de 
este servicio en el país. Pertenecen al sector entidades reguladoras, empresas  públicas, privadas y mixtas que 
prestan este servicio, los fabricantes y proveedores de equipos, las entidades educativas que ofrecen formación 
y capacitación para el mantenimiento, las empresas productivas, etc. Sin embargo, para propósitos del presente 
estudio, el sector se limitó al área de mantenimiento de equipos analíticos de Laboratorio.  
 
ÍNDICE  DE DESEMPLEO  
 
Para el mes de noviembre de 2022, la tasa de desempleo del total nacional fue 9,5%, lo que representó una 
reducción de 2,0 puntos porcentuales respecto al mismo mes de 2021 (11,5%). La tasa global de participación 
se ubicó en 63,4%, lo que significó un aumento de 1,2 puntos porcentuales respecto a noviembre de 2021 
(62,2%). Finalmente, la tasa de ocupación fue 57,4%, lo que represent ó un aumento de 2,3 puntos porcentuales 
respecto al mismo mes de 2021 (55,0%).  
 
 

 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
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En noviembre de 2022, la tasa de desempleo en el total de las 13 ciudades y áreas 
metropolitanas fue 9,1%, lo que representó una reducción de 3,1 puntos porcentuales respecto 
al mismo mes de 2021 (12,2%). La tasa global de participación se ubicó en 65,5%, lo que 
significó un aumento de 2,1 puntos porcentuales respecto a noviembre de 2021 (63,4%). 
Finalmente, la tasa de ocupación fue 59,5%, lo que represent ó un aumento de 3,9 puntos 
porcentuales respecto al mismo mes de 2021 (55,6%).  
 
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR -IPC 
 
Índice de Precios al Consumidor (IPC) Diciembre 2022  
 
 
1. RESULTADO ANUAL   
 
1.1 Comportamiento de la variación anual del IPC según divisiones  y subclases  
1.1.1 Variación y contribución anual por divisiones de gasto  
 
En el mes de diciembre de 2022, el IPC registró una variación de 13,12% en comparación con 
diciembre de 2021. En el último año, las divisiones Alimentos y bebidas no alcohólicas (27,81%), 
Restaurantes y hoteles (18,54%) y, por último, Muebles, artículos para el hogar y para la 
conservación ordinaria del hogar (18,25%) se ubicaron por encima del promedio nacional (13,12%). 
Entre tanto, las divisiones Bienes y servicios diversos (13,09%), Transporte (11,59%), Prendas de 
vestir y calzado (11,22%), Salud (9,53%), Bebidas alcohólicas y tabaco (8,37%), Recreación y 
cultura (8,36%), Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles (6,94%), Educación 
(5,98%) y, por últ imo, Información y comunicación (0,25%) se ubicaron por debajo del promedio 
nacional.  
 

 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
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Los mayores aportes a la variación anual se registraron en las divisiones de: Alimentos y bebidas 
no alcohólicas, Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles, Restaurantes y hoteles, 
Transporte y Muebles, artículos para el hogar y para la con servación ordinaria del hogar, las cuales 
en conjunto contribuyeron con 11,20 puntos porcentuales al acumulado anual de dicha variación.  
 
1.1.2 Variaciones y contribuciones de las subclases en el año  
 
En diciembre de 2022 en comparación con diciembre de 2 021, la variación anual de las subclases 
que más aportaron al índice total fueron: comidas en establecimientos de servicio a la mesa y 
autoservicio, (18,70%), electricidad (22,40%), vehículo particular nuevo o usado (20,94%), arriendo 
imputado (3,60%), car ne de res y derivados (20,21%), arroz (54,05%), productos de limpieza y 
mantenimiento (37,89%), comidas preparadas fuera del hogar para consumo inmediato (21,40%), 
leche (36,65%) y arriendo efectivo (3,69%). Las mayores contribuciones negativas se presenta n en: 
aparatos de procesamiento de información y hardware ( -1,01%), elementos implementos médicos 
(-3,81%) . 
 
 

 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
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EL Producto Interno Bruto - PIB 
 
Información III 2022  
En el tercer trimestre de 2022pr, el Producto Interno Bruto, en su serie original, crece 7,0% 
respecto al mismo periodo de 2021pr. 
 
Producto Interno Bruto1 (PIB)  
Tasas de crecimiento en volumen  
2017-I / 2022pr -III 
 
 
Las actividades económicas que más contribuyen a la dinámica del valor agregado son:  
• Comercio al por mayor y al por menor; Reparación de vehículos automotores y motocicletas; 
Transporte y almacenamiento; Alojamiento y servicios de comida crece 8,1% (contribuye 1,6 
puntos porcentuales a la variación anual).  
• Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y  otras actividades de servicios; 
Actividades de los hogares individuales en calidad de empleadores; Actividades no diferenciadas 
de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para uso propio crece 36,9% 
(contribuye 1,1 puntos porcentua les a la variación anual).  
 
1 Fuente: DANE  

 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
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 • Industrias manufactureras crece 7,0% (contribuye 0,9 puntos porcentuales a la variación anual).  
En lo corrido del año 2022pr, respecto al mismo periodo del año anterior, el Producto Interno 
Bruto presenta un crecimiento 9,4%. Las actividades económicas que más contribuyen a la 
dinámica del valor agregado son:  
• Comercio al por mayor y al por menor; Reparación de vehículos automotores y motocicletas; 
Transporte y almacenamiento; Alojamiento y servicios de comida crece 15,1% (contribuye 2,9 
puntos porcentuales a la variación anual).  
• Industrias manufactureras crece 12,6% (contribuye 1,6 puntos porcentuales a la variación anual).  
• Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de se rvicios; 
Actividades de los hogares individuales en calidad de empleadores; Actividades no  
diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para 
uso propio crece 37,0% (contribuye 1,2 puntos porcentuales a la variación anual ). 
 
Actividades profesionales, científicas y técnicas  
 
En el tercer trimestre de 2022pr, el valor agregado de las actividades profesionales, científicas y 
técnicas; y actividades de servicios administrativos y de apoyo crece 7,9% en su serie original, 
respecto al mismo periodo de 2021pr. Esta dinámica se explica por los siguientes comportamientos 
(ver tabla 11):  
 
• Actividades profesionales, científicas y técnicas crece 5,1%.  
• Actividades de servicios administrativos y de apoyo crece 10,1%.  
 
Respecto a l trimestre inmediatamente anterior en su serie ajustada por efecto estacional y 
calendario, el valor agregado de las actividades profesionales, científicas y técnicas; y actividades 
de servicios administrativos y de apoyo crece en 1,6%, explicado por: • A ctividades profesionales, 
científicas y técnicas decrece 1,7%. • Actividades de servicios administrativos y de apoyo crece 
3,0%  
 
 
  

 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
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Administración pública y defensa  
 
11 En el tercer trimestre de 2022 pr, el valor agregado de la administración pública y defensa, planes 
de seguridad social de afiliación obligatoria; educación; actividades de atención de la salud humana 
y de servicios sociales crece 2,9% en su serie original, respecto al mismo periodo de 202 1pr. Esta 
dinámica se explica por los siguientes comportamientos (ver tabla 12):  
 
• Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria crece 1,6%.  
• Educación crece 4,5%.  
• Actividades de atención de la salud humana y de servicios sociales crece 2,7%.  
 
Respecto al trimestre inmediatamente anterior en su serie ajustada por efecto estacional y 
calendario, el valor agregado de la administración pública y defensa, planes de seguridad social de 
afiliación. obligatoria; educación; actividades de atención de la  salud humana y de servicios sociales 
decrece en 0,7%, explicado por:  
• Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria decrece 6,7%.  
• Educación decrece 0,4%.  
• Actividades de atención de la salud humana y de serv icios sociales crece 0,5%.  
 
 
 
Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de servicios  
 
En el tercer trimestre de 2022pr, el valor agregado de las actividades artísticas, de entretenimiento 
y recreación y otras actividades  de servicios; actividades de los hogares individuales en calidad de 
empleadores; actividades no diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes 
y servicios para uso propio crece 36,9% en su serie original, respecto al mismo periodo de  2021pr. 
Esta dinámica se explica por los siguientes comportamientos (ver tabla 13):  
 
 • Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de servicios crece 
39,9%.  
 

 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
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ADQUISICIÓN DE BIENES, OBRAS Y  
SERVICIOS  SISTEMAS  DE GESTIÓN  Y CONTROL  
INTEGRADOS  
(SISTEDA,  SGC  y MECI)  
 
ANÁLISIS DEL SECTOR QUE  
SOPORTA EL PROCESO DE  
CONTRATACIÓN PARA LA  
PRESTACIÓN DE SERVICIO Y  
APOYO A LA GESTIÓN  
VIGENCIA  2023  
MAJA01.02.01.18.P07.F01  
VERSIÓN  1 
 
 
FECHA DE  
ENTRADA  
EN 
VIGENCIA   
 
 
01/oct/2019  
 • Actividades de los hogares individuales en calidad de emplead ores; actividades no diferenciadas 
de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para uso propio crece 21,8%.  
 
Respecto al trimestre inmediatamente anterior en su serie ajustada por efecto estacional y 
calendario, el valor agregado de  las actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras 
actividades de servicios; actividades de los hogares individuales en calidad de empleadores; 
actividades no diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes y servicio s 
para uso propio crece en 7,5%, explicado por : 
 
• Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de servicios crece 7,5%.  
 
 • Actividades de los hogares individuales en calidad de empleadores; actividades no diferenciadas 
de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para uso propio decrece 18,8%.  
 
Información y comunicaciones  
 
En el tercer trimestre de 2022pr, el valor agregado de información y comunicaciones crece 14,0% 
en su serie original, respecto al mismo periodo de 2021 pr. Para la serie ajustada por efecto 
estacional y calendario, el valor agregado crece en 1,5%, respecto al trimestre inmediatamente 
anterior (ver tabla 8)  
 
 

 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
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La Tasa Representativa del Mercado -TRM  
 
La Tasa Representativa del Mercado (TRM) se ha devaluado 24,8% este año, pasando de 
una TRM de $3.981,16 el primero de enero de 2022 a $4.968,64 este 25 de octubre. Sin 
finalizar el año, la desvalorización de la mo neda colombiana en 2022 es la tercera más alta 
de este siglo.  
En 2015 los colombianos vivieron la mayor devaluación desde el 2000 (31,6%), cuando la 
tasa de cambio pasó de $2.392,46 a $3.149,45. Varios países en el mundo vieron una 
depreciación similar de su moneda desde 2014, con la repentina caída de los precios de 
las materias primas . 
 
 

 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
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Finalmente, uno de los condicionales que pareciera estar pesando en el comportamiento del dólar, 
frente a las monedas de los países productores de materias primas, está en que  los precios 
del petróleo Brent  repuntan hasta los US$123,69, su valor más alto desde marzo de 2022.  
 
Lo cierto es que  la volatilidad del dólar pone en aprieto a quienes tienen que depender del mismo 
para comprar insumos, productos o servicios en el extranjero, pero también abre la oportunidad a 
empresas que producen bienes o servicios y estos son comercia lizados en el exterior con esta 
divisa, hecho que hace que su producto sea más competitivo en el exterior y que a su vez su ingreso 
tenga un mejor margen de ganancias.  
 
Es probable que algunas organizaciones logren aprovechar la coyuntura para captar part e del 
mercado interno que hoy prefiere contratar sus servicios a empresas extranjeras. Si el dólar continúa 
su carrera alcista, los consumidores colombianos  deben acostumbrarse a precios mayores de los 
que pagaban hace un año por esta gran volatilidad de l a moneda extranjera.  
 
 
 

 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
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En relación con el análisis financiero del presente estudio es necesario precisar que la Oficina de  
Comunicaciones – Secretar ía de Gobierno debe garantizar el  cumplimiento de  los límites de  
asignación de recursos para los contrato s de prestación de servicios establecidos de acuerdo al  
presupuesto  de la vigencia correspondiente.  
 
Teniendo  en cuenta  las necesidades  de la alcaldía  de Santiago  de Cali y los distintos  requerimientos 
de los organismos de la entidad es necesario determinar el valor estimado del  contrato de 
conformidad con las actividades encaminadas  al cumplimiento del mismo, se ha  tomado como base 
y referencia los valores promedios de contrataciones anteriores y la Circular No. 
4135.010.22.2.1020.000679  de  fech a 28 de diciembre 20225, emitida mediante radicado padre de 
Orfeo No.  202241350100006794 , por la cual se indica la tabla de valores que se podrá aplicar  en 
el año 2023  para los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con  
personas naturales emitida por el Comité de Contratación, el objeto contractual a desarrollarse, el  
plazo de ejecución, la idoneidad y la experiencia con la que debe contar el  futuro contratista que  se 
requiere  para cubrir la necesidad  actual.  
Según la na turaleza general de sus funciones, las competencias y los requisitos exigidos para su  
desempeño,  los empleos de las entidades territoriales  se clasifican  en los siguientes niveles  
jerárquicos:  Nivel  Directivo, Nivel  Asesor,  Nivel  Profesional,  Nivel  Técnico  y Nivel  Asistencial.  
A los empleos agrupados en los niveles jerárquicos de que aquí se trata, les corresponden las  
siguientes  funciones  generales  para el estudio  que nos compete:  
 
 Nivel  Asesor . Agrupa  los empleos  cuyas  funciones  consisten  en asistir,  aconsejar  y asesorar  
directamente  a los empleados  públicos  de la alta  dirección  territorial.  
 
 Nivel  Profesional . Agrupa  los empleos  cuya  naturaleza  demanda  la ejecución  y aplicación  de 
los conocimientos  propios  de cualquier  carrera  profesional,  diferente  a la técnica  profesional  y 
tecnológica, reconocida por la ley y que según su complejidad y competencias exigidas les  
pueda  corresponder  funciones  de coordinación,  supervisión y  control  de áreas  internas  
encargadas de  ejecutar  los pla nes, programas  y proyectos  institucionales.  
 
 Nivel Técnico . Comprende los empleos cuyas funciones exigen el desarrollo de procesos y  
procedimientos en labores técnicas misionales y de apoyo, así como las relacionadas con la  
aplicación  de la ciencia y la  tecnología.  
 
 Nivel  Asistencial : Comprende  los empleos  cuyas  funciones  implican  el ejercicio  de actividades 
de apoyo y complementarias de las tareas propias de los niveles superiores o de  labores que se 
caracterizan por el predominio de actividades manuales  o tareas de simple  ejecución.  
  
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
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Cuadro  1. Perfiles  y honorarios  para la contratación  de servicios  profesionales  20236 
 
CIRCULAR No 4135.010.22.2.1020.000679  
 
 
 
 
Es así, como el perfil del contratista deberá  permitir  identificar  los productos  ofrecidos  y su calidad,  
el potencial existente en el mercadeo, la experiencia, y el cumplimiento de las especificaciones  
solicitadas por Departamento Administrativo de Contratación Pública, por lo que se solicitara la  
propuesta de los servicios requeridos,  así mismo, se constatará que el contratista cumpla con los  
requerimientos  hechos  en el proceso  contractual.  
El perfil del contratista, además de su idoneidad y experiencia en la prestación de servicios  
profesionales y/o de apoyo a la gestión en asuntos afines al objeto que se pretende contratar,  debe 
brindar al Departamento Administrativo de Contratación Pública seguridad razonable de  lograr el 
cumplimiento del contrato de manera eficiente, eficaz, con calidad y oportunidad en el  suministro  
de los bienes  y servicios.  
  
NIVEL DE 
REFERENCIAHONORARIOS REQUISITOS MÌNIMOS
TITULO PROFESIONAL
TITULO DE POSGRADO Y CIENTO OCHO (108) meses de 
experiencia profesional 
TITULO PROFESIONAL
TITULO DE POSGRADO Y NOVENTA (90) meses de 
experiencia profesional 
TITULO PROFESIONAL
TITULO DE POSGRADO Y SETENTA Y DOS (72) meses de 
experiencia profesional 
TITULO PROFESIONAL
TITULO DE POSGRADO Y CINCUENTA Y CUATRO (54) meses 
de experiencia profesional 
TITULO PROFESIONAL
TITULO DE POSGRADO Y TREINTA Y SEIS (36) meses de 
experiencia profesional 
TITULO PROFESIONAL
TITULO DE POSGRADO Y VEINTICUATRO  (24) meses de 
experiencia profesional 
TITULO PROFESIONAL
DIECIOCHO (18) meses de experiencia profesional 
TITULO PROFESIONAL
DOCE (12) meses de experiencia profesional 
TITULO PROFESIONAL
TITULO de formacion técmica o tecnologica o aprobacion 
de (6) semestres de educion superior en las modalidades 
de pregrado  y
Doce (12) meses de experiencia laboral 
TITULO de formacion técmica o tecnologica o aprobacion 
de (6) semestres de educion superior en las modalidades 
de pregrado  y 
seis  (06) meses de experiencia laboral 
TITULO de formacion técmica o tecnologica o aprobacion 
de (6) semestres de educion superior en las modalidades 
de pregrado
TITULO DE BACHILLER
Veinticuatro  (24) meses de experiencia laboral 
TITULO DE BACHILLER Y
Seis  (6) meses de experiencia laboral  o unicamente (18) 
meses de experiencia laboral
TITULO DE BACHILLER O
Unnicamente  doce  (12) meses de experiencia laboral ASISTENCIAL2.480.000 $          
2.018.000 $          
1.724.000 $          Profesional 5.054.000 $          
4.288.000 $          
3.523.000 $          
TÉCNICO3.154.000 $          
2.892.000 $          
2.580.000 $          11.038.000 $        
9.258.000 $          
7.478.000 $          ASESOR ***
Profesional 
Especialiazado***6.985.000 $          
6.280.000 $          
5.575.000 $          
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
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SOPORTA EL PROCESO DE  
CONTRATACIÓN PARA LA  
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3. Salario Mínimo  
 
El Ministerio de Trabajo expidió el Decreto 2613 de 2022 con el Salario Mínimo Legal Mensual para 
el año 2023 en Colombia , el cual quedó  en $1.160.000 mensuales y comenzó regir desde el 1 de 
enero  del año 2 023. Este aumento representa un incremento del 1 6,0% en comparación con 
2022. 
 
Por su parte, de conformidad con lo establecido en el Decreto 2613 de 2022 , el auxilio de 
transporte para el año 2022 será de $140.606 mensuales . Recuerde que sólo tie nen derecho al 
auxilio de transporte quienes devenguen hasta dos salarios mínimos legales mensuales.  
 
PRECIO HISTORICO DEL SALARIO MÍNIMO  
AÑO       SALARIO MÍNIMO  
       Pesos Colombianos  
 
 
 
4. Análisis  de la Demanda  
El mercado laboral colombiano se rige por la constitución, la jurisprudencia que en esta materia  ha 
proferido la Corte Constitucional, las leyes y los decretos que dan los lineamientos para su  
funcionamiento  y regulación.  El Código Sustantivo del Trabajo es  el marco  normativo  del mercado  
de tr abajo y las relaciones laborales en Colombia. A este código se le han hecho algunas  
modificaciones  en respuesta  a las necesidades  de cambio  propias  del mercado  laboral.  La reforma  
más significativa está consignada en la Ley 789 de 2002, por la cual se dict an normas para  apoyar 
el empleo y ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del Código  Sustantivo  de 
Trabajo.  
 
Dentro de estos parámetros anteriormente descritos y mirando los índices de desempleo que  
actualmente tiene el país; podemos inferir que la demanda de empleo es alta tanto para las  
vacantes privadas como para las públicas, es de resaltar que el sector privado  aporta el 95.8%  de 

 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
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 la empleabilidad nacional y el sector público tan solo el 4.2%7; sin embargo los colombianos  tienen 
una percepción errada de la contratación con el estado, partiendo en primer principio que  los 
cargos  ya están  arreglados  y que es casi imposible  participar en las  convocatorias;  la inestabilidad 
laboral si es contratado como un prestador de servicios ; la falta de garantías para la  continuidad 
en el cargo asignado; los retrasos en los pagos por parte de las entidades estatales y  la poca 
oportunidad de  crecimiento  laboral.  
Ante esta realidad tergiversada las personas que se encuentran en búsqueda de emp leo optan  
como primer paso realizar la búsqueda en las entidades privadas revisando el amplio portafolio  de 
vacantes, esta variable ha cambiado y ha mudado a lo virtual, siendo las páginas web de  
buscadores  de empleo  las más solicitadas;  seguida  de las vacantes  encontradas  directamente  en 
las páginas  web de las organizaciones  a las que el candidato  desea entrar,  dentro de  la búsqueda  
virtual se encuentran las convocatorias que lanza el estado y sus ofertas laborales puntuales para  
un determinado territor io nacional; otro motor de búsqueda que se ha posicionado es el aplicativo  
Linkedin;  posteriormente  encontramos  las ofertas  laborales  publicadas  en los diarios  de circulación  
diaria  o masiva.  
 
Una mirada global sobre los Profesiones con mayor salida laboral Entre las 50.000 ofertas que se  
publicaron  mensualmente;  nos muestra  los profesionales  más demandados  por las organizaciones;  
administración de empresas se mantuvo como la carrera que acumula más ofertas en el portal,  
con un total de 21.683  vacantes  disponibles.  En segundo  y tercer lugar,  se encuentra  la ingeniería  
de sistemas - computación  e ingeniería  industrial  con 11.344 y 11.225 ofertas, respectivamente. 
Asimismo, los administradores de empresas  fueron  los profesionales que más aplicaron a las 
ofertas de empleo, sumando 3.652.947 de aplicaciones  en el tercer  trimestre  del 20202. 
 
La lista de las profesiones más demandadas fue completada por contaduría con 6.191 ofertas,  
seguida  de tecnología  en gestión  administrativa,  administración  de negocios,  economía,  
ingeniería  electrónica,  administración  financiera  e ingeniería  de telecomunicaciones,  aglomerando  
–cada  una- más de 4.000  ofertas  de empleo . 
Top 10 de profesiones  más demandadas  en Colombia : 
1. Administración  de empresas.  
2. Ingeniería  industrial.  
3. Ingeniería  de sistemas  - computación.  
4. Contaduría.  
5. Tecnólogo  en gestión  administrativa.  
6. Administración  de negocios.  
7. Economía.  
8. Ingeniería  electrónica  
9. Administración  financiera  
10. Ingeniería  de telecomunicaciones  
 
 
 
La demanda de empleos calificados y no calificados han trascendido las barr eras limítrofes del  
territorio nacional y han hecho que los colombianos busque alternativas en los portafolios de los  
países próximos como es el caso de Perú, Ecuador, Chile, Argentina y Brasil; así mismo en esta  
 
2  Fuente: Cámara de Comercio Bogotá; Observatorio Economía dinámica, incluyente e innovadora: /  
https:// www.ccb.org.co/observatorio/Economia/Economia -dinamica -incluyente -e-innovadora/Mercado -laboral  
8 Fuente:  Elempleo.com  – Mercado Profesional Nacional  
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
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 migración los colombianos están buscando activamente oportunidades laborales en países como  
Estados Unidos; Canadá, Reino Unido; España y Australia que cuentan con una muy buena  
calidad de vida y remuneraciones económicas relativamente competitivas; estas inmersas dentro  
de la legalidad de estar  laborando en  sus territorios nacionales  
 
La otra gran relevancia que encuentra el mercado laboral en Colombia es la nueva forma de  
trabajar desde casa, lección que aprendimos partiendo a raíz de la pandemia del Covid - 19; el  
teletrabajo se ha conv ertido en una forma de empleo independiente o dependiente que cuenta  con 
una aceptable estabilidad laboral y  que se visualiza como la nueva forma de empleabilidad  de 
caras a las nuevas tecnologías y la nueva forma de vida que hemos adoptado. La virtualidad  se 
ha convertido en un medio  de empleo y de  emprendimiento;  las tiendas virtuales y los  mercados 
en red han hecho que cada vez más personas estén conectadas en pro de realizar  ventas  y 
satisfacer  clientes  específicos.  
 
 

 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
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https://app.powerbi.com/view?r= eyJrIjoiMGY4MWZmZmUtNGJlYy00YTBlLTgzYmYtZGE2NGRkZDA1YTJlIiwidCI6IjdiMDkwNDFl
LTI0NTEtNDlkMC04Y2IxLTc5ZDVlM2Q4YzFiZSIsImMiOjR9&pageName=ReportSection17ad17361e56dd6a009c  
 
 
5. Análisis  de la Oferta  
Los análisis  y políticas  públicas  que se han  desarrollado  hasta  ahora  se han estructurado  siempre  
a partir  del papel  que tiene  el empleo  público  dentro  de la administración  pública,  pero esta  es una 
mirada  parcial  y no estructural  pues  solo se concentra  en el subsistema político.  En otras  palabras, 
se debe reconocer la ubiquidad del empleo público dentro de la estructura social. Para  así entender 
la importancia que tiene dentro de la administración pública como tal y el porqué de  la 
implementación de una serie de reformas o cambios orientad os a una articulación estratégica  de 
todos  sus componentes  o dimensiones.  
 
Para comprender mejor el empleo público es relevante comprender de manera un poco más  
esquemática las relaciones que se están planteando y sus interacciones, aunque es importante  
tener siempre presente que el empleo público y sus dimensiones sociales y estructurales siguen  
siendo  una unidad:  

 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
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 Ilustración  1. El Empleo  Público  en la estructura  social9 
 
El empleo público como fenómeno social se encuentra en el centro pues tiene relaciones directas  
con todos los sistemas, a saber: político -administrativo, jurídico, social y económico (que en la  
Ilustración hace referencia al poder social organizado). Las demandas y necesidades en materia  
de empleo público se pueden originar desde la ciudadanía, desde el poder social organizado, o  
desde el mismo sistema político - administrativ o (consciente de los puntos sobre lo que tiene que  
avanzar) y 11 es este último y el sistema jurídico los que, mediante sus acciones, tienen la  facultad 
y responsabilidad de darle respuesta a estas demandas. Además, no se puede dejar a  un lado la 
influenci a que puede ejercer el ambiente internacional sobre las demandas que se  generan con 
relación al empleo público, por ejemplo, todas las recomendaciones, diagnósticos o  análisis que 
hacen la OCDE, el BID, centros de pensamiento, entre otros; que tienen el po der de  alimentar al  
sistema político  y jurídico  con más inputs. Por  lo tanto,  el empleo  público  no se puede  interpretar  
como  una realidad  exclusiva  del sistema  político  administrativo,  sino como  una realidad  del mundo 
social en su conjunto, sobre la que inciden factores de diversas naturalezas y que  también tiene 
consecuencias en distintos ámbitos, que van mucho más allá del corazón del  sistema político  y la 
estructura  gubernamental  que compone.  
 
Aterrizando  los conceptos  de empleabilidad  pública;  la oferta laboral  en Colombia  actualmente  
se viene adelantando mediante convocatorias abiertas que le permite a cualquier ciudadano  
participar  abiertamente de ellas sin exclusión de género,  raza, discapacidad o credo; estas  
convocatorias  buscan  que el estado  cuente  con el mejor  capital  humano  para cubrir  sus vacantes, 
estas convocatorias también buscan la transparencia de los procesos y la inclusión de  cualquier  
ciudadano  en el ámbito  público.  Actualmente  las entidades  públicas  realizan  contrataciones 
directas para suplir sus necesidades laborales en sus cargos administrativos, de  apoyo  y 
asistenciales;  así mismo cuentan  con los lineamientos  para empezar  a sustituir  proporcionalmente 
las vacantes que se encuentran por prestación de servicios por personal  de planta, según la 
actividad y  capacidad  lo amerite.  
 
 
 
9 Fuente:  Dirección  de Empleo  Público - Función  Pública,  2018  con base  en Habermas  (1981,  1998)  

Este documento es propiedad de la Administración Central del Municipio de Santiago de Cali. Prohibida su alteración o modific ación por cualquier  
medio,  sin previa autorización del  Alcalde.  
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 Referente a las ofertas laborales de las empresas privadas, estas en promedio mensual buscan  
cubrir 50.000 vacantes mensuales, los sectores económicos que agruparon el mayor número de  
ofertas de empleo fueron las actividades profesionales, la atención de salud humana, el comercio  
al por mayor,  comercio  al por menor,  desarrollo  de sistemas  informáticos,  administración  
empresarial,  educación.  
 
Así lo señala  el más reciente  informe  del Servicio  Público  de Empleo,  que evidencia  que los  sectores  
concentra  el 25,3%  del total de ofertas  de empleo  en el país.  Según  el informe,  de un total de 
67.318 ofertas de empleo vigentes a corte del 26 de julio de 2020, el 65,6% se encuentra en  
Bogotá,  Antioquia  y el Valle  del Cauca,  concentrando  cada  uno el 39,1%, 16,4%  y 10,0%  
respectivamente.  
Por ocupaciones, aquellas que están siendo más reque ridas en las ofertas de empleo vigentes a  
nivel nacional son: vendedores, profesionales de las ciencias y la ingeniería, profesionales de la  
salud, técnicos y profesionales del nivel medio de las ciencias y la ingeniería y empleados de  trato 
directo con el  público;  estas  ocupaciones concentran el  34,6% del total de  ofertas de  empleo  
vigentes  
 
La tendencia  después  de la pandemia  en la recuperación  de empleabilidad  se encuentra  
discriminada  de la siguiente  manera10: 
 
Gestión  documental   
Asistente  de archivística   
Técnico  de archivo  
Digitador  
Asistente  ejecutivo  
Auxiliar de  oficina   
Auxiliar  de archivo  
Asistente administrativo  
 
Inteligencia  artificial   
Ingeniero  de software   
Analista  de datos  - Big data  
Diseñador  de experiencia  de usuario   
Técnico  en software   
Científico  de datos  
 
Trabajo  y educación  en la nube  
Ingeniero  de software   
Seguridad  en la nube  – Blockchain   
Desarrollador  de Java   
Ingeniero  de desarrollo  de operaciones  
Ingeniero  de la nube  
 
Comercio  electrónico  
Asesores  comerciales  
Agentes  de call center  
Analista  de marketing  
Analista de E -commerce  
Agentes de servicio al cliente  en la s plataformas  digitales   
Técnico  en ventas  online   
Broker  de redes  sociales  
 
 
 
 
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medio,  sin previa autorización del  Alcalde.  
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GESTIÓN JURÍDICO ADMINISTRATIVA  
ADQUISICIÓN DE BIENES, OBRAS Y  
SERVICIOS  SISTEMAS  DE GESTIÓN  Y CONTROL  
INTEGRADOS  
(SISTEDA,  SGC  y MECI)  
 
ANÁLISIS DEL SECTOR QUE  
SOPORTA EL PROCESO DE  
CONTRATACIÓN PARA LA  
PRESTACIÓN DE SERVICIO Y  
APOYO A LA GESTIÓN  
VIGENCIA  2022   
MAJA01.02.01.18.P07.F01  
VERSIÓN  1 
 
 
FECHA DE  
ENTRADA  
EN 
VIGENCIA   
 
 
01/oct/2019  
  
Telemedicina  
Médicos especialistas en telemedicina  
Técnicos en asistencia médica  
Asistentes  en telemedicina   
Agente  de soporte  TI  
Auxiliares  de enfermería   
Electromédico  
Investigadores  médico s 
 
Turismo  de naturaleza  
Conductores  de vehículos  livianos   
Técnico/profesional  en gastronomía  
Guía turístico  
Técnico/Profesional en hotelería y turismo  
Técnico en  marketing  digital  
 
6. Matriz  del Riesgo  
 
En la estructuración de la matriz de riesgos que formarán parte de los estudios previos, debe  
tenerse en cuenta  como aspectos relevantes atribuibles al contratista directamente entre los  cuales  
señalamos  entre  otros  los siguientes:  
 
o Pérdida de información, i006Edebido funcionamiento de equipos de cómputo y en general  
de cualquier propiedad de  la entidad  dispuesta  para la ejecución  del contrato.  
 
o Enfermedad o accidente del contratista que no permitan la ejecución del contrato derive  en 
la terminación  unilateral  del contrato.  
 
Es importante aclarar que atendiendo el tipo de servicio que se contrate, podrán modificarse  estos 
riesgos en la matriz, incluyendo riesgos propios de la actividad específica que vaya a  realizar el  
contratista.3  
 
 
 
Proyectó: Grupo administrativo
 
9 3 Fuente: https://observatorio.sena.edu.co/Content/pdf/ocupaciones_en_demanda_y_post -pandemia.pdf  
 
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GESTIÓN JURÍDICO ADMINISTRATIVA  
ADQUISICIÓN DE BIENES, OBRAS Y  
SERVICIOS  SISTEMAS  DE GESTIÓN  Y CONTROL  
INTEGRADOS  
(SISTEDA,  SGC  y MECI)  
 
ANÁLISIS DEL SECTOR QUE  
SOPORTA EL PROCESO DE  
CONTRATACIÓN PARA LA  
PRESTACIÓN DE SERVICIO Y  
APOYO A LA GESTIÓN  
VIGENCIA  2022   
MAJA01.02.01.18.P07.F01  
VERSIÓN  1 
 
 
FECHA DE  
ENTRADA  
EN 
VIGENCIA   
 
 
01/oct/2019  
  
ANALISIS DE RIESGOS PARA CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS  
PROFESIONALES  Y DE APOYO A  LA GESTIÓN  
 
 
