 MACROPROCESO I. GESTION 
ADMINISTRATIVA DE BIENES Y SERVICIOS  I01.02. F02 
PROCESO ADQUIRIR BIENES Y SERVICIOS  FECHA : 
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    FORMATO ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y VIABILIDAD  
 
Dependencia:  SECRETARIA DE EDUCACION  
Estudios Previos para Contratar:  PRESTACION DE APOYO A LA GESTION  
Fecha de Elaboración:  08 de febrero de 2023  
 
De acuerdo a lo señalado en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, y en concordancia con 
el artículo 2.2.1.1.2.1.1 decreto 1082 del 26 de mayo de 2015 , LA SECRETARIA DE EDUCACION DEL 
DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER, presenta los respect ivos estudios previos, que constituyen el 
soporte del presente proceso de contratación.  
 
1. DESCRIPCION DE LA NECESIDAD Y FORMA DE SATISFACERLA  
1.1 NECESIDAD  
 
La Educación es un derecho fundamental y un servicio público con función social, de conformidad con la 
Constitución Política (artículo 67), tendiente a la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos, con 
la cual se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia y los demás bienes y valores de la cultura para lograr una 
formación integral, donde se forme en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia. Así mismo 
es deber del Estado garantizar el adecuado cubrimiento de los servicios educativos estatales y asegurar su 
prestación eficiente a todos los habitant es del territorio nacional, los que puede brindar en forma directa o de 
manera conjunta, contratando su prestación en los términos del artículo 365 de la Constitución Política el cual al 
tenor de la norma preceptúa: “Los servicios públicos son inherentes a  la finalidad social del Estado. Es deber del 
Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional Los servicios públicos estarán 
sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o  indirectamente, por 
comunidades organizadas, o por particulares. (…)”.  
 
En las bases del Plan Nacional de desarrollo 2022 -2026, en el capítulo 2 #seguridad humana y justicia social, 
ítem C, Garantía de derechos fundamentales y accesibilidad a bienes y ser vicios como fundamentos de la 
dignidad humana y condiciones para el bienestar y la calidad de vida, numeral 1 Educación desde la primera 
infancia y a lo largo de la vida como medio para ampliar las oportunidades y reducir las desigualdades. En este 
apartad o se propone que, la educación sea un derecho, que la educación potencie las capacidades diversas de 
personas y comunidades y que permita construir más y mejores historias de desarrollo. Proponemos una 
educación humanista. Confiada en la capacidad colectiv a de resolver nuestros asuntos más urgentes; una 
educación que nos lleve a una sociedad en paz y a una economía basada en el conocimiento.  
 
En coherencia con estos planteamientos, el plan de desarrollo departamental “MAS OPORTUNIDADES PARA 
TODOS” 2020 -2023  define en su programa “ MAS OPORTUNIDADES PARA LA EDUCACION”, garantizar el 
acceso y permanencia escolar a todos los tipos de población con políticas de inclusión y enfoque diferencial.  
 
La Gobernación del Norte de Santander, a través de la secretaria de educación departamental, tiene la función 
de garantizar a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del departamento que estudian en las diferentes 
instituciones educativas oficiales que fu ncionan en los municipios no certificados, el derecho Constitucional a la 
educación, por ende, y como quiera que actualmente el departamento presenta insuficiencia en la planta de 
Servicios de personal de apoyo pedagógico, carencia que imposibilita prestar  mejor atención a los niños, niñas, 
adolescentes y jóvenes  en edad escolar con discapacidad, capacidades o talentos excepcionales y trastornos 
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    específicos en el aprendizaje escolar y el comportamiento, por lo tanto se requiere la prestación del servicio p ara 
el apoyo y mejoramiento de la calidad educativa con el enfoque de derecho de las personas con discapacidad -
PcD, capacidades o talentos excepcionales -CTE y trastornos específicos en el aprendizaje escolar y el 
comportamiento -TEAC.   
 
Constitucionalmente , la protección y salvaguarda de los derechos de las personas con discapacidad se 
encuentran contempladas en el artículo 13, establece que "el Estado protegerá especialmente a aquellas 
personas, que por su condición económica, física o mental, se encuentre n en circunstancia de debilidad 
manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan" norma de la que se deriva 
directamente una obligación de contenido positivo en cabeza de las autoridades, consistente en adoptar todas 
las medidas q ue sean necesarias para lograr una igualdad real de trato, condiciones, protección y oportunidades 
entre los asociados, no simplemente en términos formales o jurídicos; el artículo 47, señala la obligación del 
Estado de adelantar una "política de previsión , rehabilitación e integración social para las personas con 
discapacidad física, sensorial y psíquica, a quienes se prestará la atención especializada que requieran."; el 
artículo 68 establece como obligaciones especiales del Estado la "erradicación del an alfabetismo y la educación 
de personas con limitaciones físicas o mentales, o con capacidades excepcionales o trastornos específicos en el 
aprendizaje escolar y el comportamiento ."  
 
Además, entre las normas que obligan a las entidades del Estado a procura r un desarrollo de esta población, se 
encuentra la ley 1145 de 2007 (Por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y se dictan 
otras disposiciones), la ley 1098 de 2006 (Ley de infancia y adolescencia), la ley 982 de 2005 (Por medio de la 
cual se organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y se dictan otras disposiciones), la ley 762 de 2006 (Por 
medio de la cual se aprueba la "Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de 
Discriminación contra las Personas con  Discapacidad), la ley 324 de 1996 (por el cual se crean algunas normas 
a favor de la población sorda),ley 1618 de febrero 2013 por medio de la cual se establecen las disposiciones para 
garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con disc apacidad entre otras, y principalmente los  
decretos 1075 de 2015 y 1421 de 2017 en lo que tiene que ver con la organización del servicio de apoyo 
pedagógico para la atención de este tipo de población.  
 
En ese orden de ideas es importante resaltar el comp romiso de la Gobernación del Departamento Norte de 
Santander para con la Población con discapacidad -PcD, capacidades o talentos excepcionales -CTE y trastornos 
específicos en el aprendizaje escolar y el comportamiento -TEAC, es así como dentro de su política  de 
accesibilidad a la Educación se encuentra el programa de INCLUSION Y EQUIDAD EN LA EDUCACION para 
aquellos estudiantes con discapacidad EcD, capacidades o talentos excepcionales -CTE  y trastornos específicos 
en el aprendizaje escolar y el comportamient o-TEAC.  
 
Uno de los grandes compromisos misionales es ofrecer una educación para todos, en el marco de la diversidad, 
teniendo como retos el fortalecimiento del sistema de gestión desde la atención que garantice el acceso, la 
permanencia y promoción a la población con discapacidad -PcD, capacidades o talentos excepcionales -CTE y 
trastornos específicos en el aprendizaje escolar y el comportamiento -TEAC al sistema. De esta manera es 
conveniente brindar acompañamiento a las Instituciones Educati vas para la identificación de barreras que impiden 
el acceso, permanencia y calidad del sistema educativo de los niños, niñas y jóvenes con  discapacidad, 
capacidades o talentos excepcionales -CTE y trastornos específicos en el aprendizaje escolar y el 
comp ortamiento -TEAC  y  proveer los servicios de apoyo educativo necesarios para la inclusión en condiciones 
de igualdad de las personas con discapacidad, capacidades o talentos excepcionales -CTE y trastornos 
específicos en el aprendizaje escolar y el comporta miento -TEAC, estos servicios incluyen entre otros intérpretes 
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    de lengua de señas Colombiana, guías intérpretes, modelos lingüísticos, tiflólogos, psicólogos y docente de apoyo 
pedagógico entre otros.  
 
La directiva ministerial N° 15 del 20 de mayo de 2010 emitida por el MEN, da orientaciones a las entidades de 
Educación, para el uso de los recursos adicionales para servicios de apoyo a estudiantes con discapacidad -EcD, 
capacidades o talentos excepcionales -CTE y trastornos específicos en el aprendizaje escol ar y el 
comportamiento -TEAC; entre otros, establece que estos recursos deberán invertirse exclusivamente en 
contratación de:  
 
• Servicios de personal de apoyo pedagógico: servicios  que suministran  intérpretes de lengua de señas 
colombiana (LSC),  modelos l ingüísticos y culturales, guías - intérpretes y mediadores; profesionales en 
psicopedagogía, educación especial o en disciplinas como psicología, fonoaudiología, terapia ocupacional, 
tiflología, quienes deben acreditar formación y experiencia especifica de  por lo menos dos (02) años en atención, 
como apoyos complementarios a la educación.  
 
En ese orden de ideas la secretaría de educación del Departamento Norte de Santander a través del área de 
cobertura realizo un estudio minucioso de las necesidades con e l fin de garantizar una educación pertinente y de 
calidad para la atención efectiva de la población con discapacidad y/o capacidades o talentos excepcionales, 
población que asciende aproximadamente a 1730 estudiantes con discapacidad -EcD y 132 estudiantes con 
capacidades o talentos excepcionales - CTE y 645 estudiantes con trastornos del aprendizaje y del 
comportamiento CTE arrojando la necesidad de contratar personal de apoyo especializado como intérpretes de 
LSC, modelos lingüísticos,  guías intérpretes, t iflólogos, mediadores  y Psicólogos.  
 
Es importante resaltar el compromiso de la Gobernación del Departamento Norte de Santander para con la 
Población con Discapacidad, talentos o capacidades excepcionales y trastornos específicos en el aprendizaje y 
el comportamiento es así como dentro de su política de accesibilidad a la Educación se encuentra el programa 
de Inclusión y Equidad en la Educación para aquellos estudiantes con discapacidad -EcD, capacidades o talentos 
excepcionales -CTE y trastornos específico s en el aprendizaje escolar y el comportamiento -TEAC.  
 
No obstante es conveniente precisar que se entiende por  Estudiante con Discapacidad,  el  vinculado al sistema 
educativo en constante desarrollo y transformación, con limitaciones en los aspectos físico , mental, intelectual o 
sensorial que, al interactuar con diversas barreras (actitudinales, derivadas de falsas creencias, por 
desconocimiento, institucionales, de infraestructura, entre otras), pueden impedir su aprendizaje y participación 
plena y efectiv a en la sociedad, atendiendo a los principios de equidad de oportunidades e igualdad de 
condiciones. La discapacidad puede ser de acuerdo con lo establecido en la Resolución 113 de 2020 expedida 
por el Ministerio de Salud y Protección Social como discapaci dad física, discapacidad auditiva, discapacidad 
visual, sordoceguera, Discapacidad Intelectual, trastorno del espectro autista -TEA, discapacidad psicosocial - 
mental, discapacidad múltiple.  
 
 “La Educación Inclusiva:   es un proceso permanente que reconoce, valora y responde de manera pertinente a 
la diversidad de características, intereses, posibilidades y expectativas de los niñas, niños, adolescentes, jóvenes 
y adultos, cuyo objetivo es promover su desarrollo, aprendizaje y participación, con pares de su m isma edad, en 
un ambiente de aprendizaje común, sin discriminación o exclusión alguna, y que garantiza, en el marco de los 
derechos humanos, los apoyos y los ajustes razonables requeridos en su proceso educativo, a través de 
prácticas, políticas y culturas  que eliminan las barreras existentes en el entorno educativo”.  
 
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    Así mismo, se consideran Estudiantes con Capacidades Excepcionales , aquellos que hacen referencia a la 
presencia de un potencial o desempeño excepcional global, evidente por ejemplo en la facilidad para el 
aprendizaje o la velocidad del procesamiento de la información, lo cual ofrece ventajas importantes en términos 
de desarrollo de habilidades en áreas de interés. Un estudiante con capacidad excepcional puede expresar su 
potencial en varios campos de talento, pero no necesariamente en todos. Los Estudiantes con Talentos 
Excepcionales  hacen referencia a las aptitudes o al  dominio sobresaliente en un campo específico demostrado 
en edades tempranas, que le permite expresar fácilmente sus creaciones por medio de este talento. incluye a 
sujetos que presentan un desempeño superior y precocidad en un área específica del desarrol lo. En esta 
categoría se pueden clasificar varios talentos, tal como se describe a continuación:  
•Talento excepcional en tecnología:  Potencial de aprendizaje excepcional en tecnología, en sus diferentes 
formas, como pueden ser física, química, matemática, biología, medicina e ingeniería, entre otras y que se 
encuentra en nivel de identificación o fundamentación.  
• Talento excepcional en liderazgo social y emprendimiento:  Potencial de aprendizaje excepcional en 
procesos de liderazgo en comunidades y desarro llo de competencias de emprendimiento en una o varias áreas 
específicas.  
•Talento excepcional en ciencias naturales o básicas:  Potencial de aprendizaje excepcional en ciencias 
naturales o básicas, en sus diferentes formas, como pueden ser física, química,  matemática, biología, medicina 
e ingeniería, entre otras y que se encuentra en nivel de identificación o fundamentación.  
• Talento excepcional en artes o letras:  Potencial de aprendizaje excepcional en sus diferentes formas de 
expresión (artes plásticas,  musical y/o literatura) que se encuentra en nivel de identificación o fundamentación.  
• Talento excepcional en actividad física, ejercicio y deporte:  Potencial de aprendizaje excepcional en 
actividad física, ejercicio o deporte que se encuentra en nivel de identificación o fundamentación.  
•Talento excepcional en ciencias sociales y/o humanas:  Potencial de aprendizaje excepcional en ciencias 
sociales, intrapersonal, interpersonal o socio grupal que se encuentra en nivel de identificación o 
fundamentación.  
 
Con el propósito de continuar con las políticas Departamentales de atención educativa co n calidad a los escolares 
con discapacidad discapacidad -EcD, capacidades o talentos excepcionales -CTE y trastornos específicos en el 
aprendizaje escolar y el comportamiento -TEAC, y de transformación de las políticas, culturas y prácticas 
pedagógicas hacia unas más inclusivas, se propone un acompañamiento integral a los Establecimientos 
Educativos de7 los 39 municipios no certificados del departamento en la medida que los recursos destinados para 
el proyecto lo permita; y fortalecer los procesos de la educac ión inclusiva de estudiantes con discapacidad 
discapacidad -EcD, capacidades o talentos excepcionales -CTE y trastornos específicos en el aprendizaje escolar 
y el comportamiento -TEAC, en sus áreas de gestión directiva, administrativa y financiera, académica,  y de la 
comunidad; así mismo, se adelantaran acciones de seguimiento a los procesos establecidos en las vigencias 
anteriores a todos los Municipios.  
 
El decreto 1075 de 2015 (Decreto Único reglamentario del sector educación - DURSE), 
destina  varias  normas  a reglamentar  la educación  para la población  con discapacidad.  De estas,  rescatamos  al
gunas  que consideramos  pertinentes  para sustentar  este estudio:  
 
(…) Artículo 2.3.3.5.1.3.7. Atención a estudiantes sordos usuarios de Lengua de Señas Colombiana (LSC).  
Para la prestación del servicio educativo en preescolar y básica primaria a los estudiantes sordos usuarios LSC 
se requiere de nivel y grado que sean bilingües en el uso la misma, como también modelos lingüísticos y 
culturales. Para los grados de secundari a y media, se requiere, además de los docentes área, el docente 
castellano como segunda lengua, intérpretes de LSC, modelos lingüísticos y culturales, los apoyos técnicos, 
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    visuales y didácticos pertinentes.  
 
El modelo  lingüístico  y cultural  debe  ser una persona  usuaria  nativa  de la LSC,  que haya  culminado  por lo m
enos  la educación  básica  secundaria.  
 
El intérprete  de LSC debe  por lo menos  haber  culminado  la educación  media  y acreditar  formación  en interpreta
ción.  El acto de interpretación  debe  estar  deslig ado de toda influencia  proselitista,  religiosa,  política,  o preferenci
a lingüística  y debe  ser desarrollado  por una persona  con niveles  de audición  normal.  
 
El intérprete  desempeña  el papel  de mediador  comunicativo  entre  la comunidad  sorda  y la oyente,  lingüística  y 
culturalmente  diferentes,  contribuye  a la eliminación  de barreras  comunicativas  y facilita  el acceso  a la informaci
ón a las personas  sordas  en todos  los espacios  educativos  y modalidades  lingüísticas.  
 
(…) Artículo  2.3.3.5.1.3.9.  Atención  a estudiantes  ciegos,  con baja visión  y sordociegos.  Para  la oferta 
del servicio  educativo  a los estudiantes  en estas  condiciones  se requiere:  
 
1. Docentes  de grado  y de área capacitados  para la enseñanza  y uso del sistema de lectura  y escritura  Braille  y 
demás  áreas  tiflológicas.  
 
2. Incorporar  el área tiflológica  Braille  en los procesos  de enseñanza  de literatura  y de español,  y el Ábaco  en     
los procesos  de enseñanza  de matemáticas.  
 
3. Que las estrategias  y metodologías  impartidas  a los docentes  de grado  o de área diferencien  las diversas  con
diciones  visuales:  para estudiantes  ciegos,  para estudiantes  con baja visión,  y en igual  sentido  para estudiantes  
sordociegos  con las condiciones  visuales  y auditivas.  
 
4. Que se facilite  para cada  estudiante  sordociego,  el apoyo  pedagógico  de un guía intérprete  o de un mediador
, según  su necesidad.  
 
Parágrafo . Los guíasintérpretes  y los mediadores  que apoyan  estudiantes  sordociegos  o con multiimpe dimento  
requieren  ser formados  en estas  áreas.  
 
Así mismo el decreto 1421 de 2017, por el cual se reglamenta la atención educativa a la población con 
discapacidad bajo un enfoque inclusivo, en su artículo 2.3.3.5.2.2.2 determina entre otras la siguiente lí nea de 
inversión a favor de los estudiantes con discapacidad:  ii) contratación de apoyos que requieran los 
estudiantes, priorizando intérpretes de la Lengua de señas colombiana, modelos lingüísticos, guías 
intérpretes, tiflólogos y Psicólogos.  
 
 
Para el añ o 2023, se toma como base el reporte de la matrícula SIMAT de noviembre/2022, en el cual se 
encuentran 1730  estudiantes con discapacidad -EcD, 132 con capacidades o talentos excepcionales -CTE y 645 
con trastornos específicos en el aprendizaje escolar y el comportamiento -TEAC, distribuidos en los diferentes 
establecimientos educativos de los 39 municipios no certificados así:  
 
 
 
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    MUNICIPIOS  # EST CON DISCAPACIDAD  
ABREGO  84 
ARBOLEDAS  22 
BOCHALEMA  22 
BUCARASICA  8 
127CACHIRA  13 
 CACOTA  12 
CHINACOTA  60 
CHITAGA  33 
CONVENCION  58 
CUCUTILLA  16 
DURANIA  10 
EL CARMEN  21 
EL TARRA  33 
EL ZULIA  37 
GRAMALOTE  11 
HACARI  16 
HERRAN  5 
LA ESPERANZA  33 
LA PLAYA  23 
LABATECA  23 
LOS PATIOS  167 
LOURDES  15 
MUTISCUA  19 
OCAÑA  187 
PAMPLONA  242 
PAMPLONITA  21 
PUERTO SANTANDER  9 
RAGONVALIA  11 
SALAZAR  39 
SAN CALIXTO  10 
SAN CAYETANO  23 
SANTIAGO  3 
SARDINATA  58 
SILOS  19 
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    TEORAMA  39 
TIBU  60 
TOLEDO  45 
VILLA CARO  3 
VILLA DEL ROSARIO  242 
39 1730  
 
 
Actualmente se encuentran registrados en el SIMAT veintitrés (31) estudiantes con discapacidad auditiva, por lo 
tanto, se requiere mínimo la contratación de doce (12) intérpretes de lengua de señas colombiana -ILSC  que 
apoyen el proceso educativo de los est udiantes de educación básica secundaria y media para garantizar la 
atención educativa y la permanencia de estos estudiantes con discapacidad auditiva al sistema educativo.  
 
ZONA  MUNICIPIO  # ESTUDIANTES 
SORDOS  # APOYOS 
PEDAGOGICO
S TOTAL  
INTERPRETE DE LENGUA DE SEÑAS  
  VILLA ROSARIO  3 1   
  LOS PATIOS  1 1   
  EL ZULIA  3 1   
METRO  
PÓLITANA  EL CARMEN  
GRAMALOTE  1 
1    
  SARDINATA  4 1   
  SALAZAR  2 1   
  TIBU  1 1 15 
PAMPLONA  PAMPLONA  1 1  
 CUCUTILLA  
TOLEDO  
MUTISCUA  2 
2 
1 1  
  OCAÑA  4 1   
  ABREGO  3 1   
OCAÑA  LA ESPERANZA  1 1   
 EL TARRA  1 1  
  31   
 
Uno de los grandes compromisos misionales es ofrecer una educación para todos, en el marco de la diversidad, 
teniendo como retos el fortalecimiento del sistema de gestión desde la atención que garantice el acceso, la 
permanencia y promoción a la población con discapacidad, con capacidades o talentos excepcionales y trastornos 
específicos en el aprendizaje escolar y el comportamiento al sistema.  De esta manera es conveniente brindar 
acompañamiento a las Instituciones Educativas para la identificación de barr eras que impiden el acceso, 
permanencia y calidad del sistema educativo de los niños, niñas y jóvenes con discapacidad y proveer los 
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    servicios de apoyo pedagógico educativo necesarios para la inclusión en condiciones de igualdad de las personas 
con discapa cidad, estos servicios incluyen intérpretes, guías - interpretes, modelos lingüísticos, personal de apoyo 
pedagógico entre otros.  
 
Que, por lo anterior la Secretaría de Educación requiere contar con la prestación del servicio de interprete de 
lengua de señ as colombiana -ILSC , que brinde apoyo a la población sorda, esté representa uno de los recursos 
fundamentales para los estudiantes sordos y deficientes auditivos, que contribuye a la eliminación de barreras 
comunicativas y facilita el acceso a la informació n a los estudiantes sordos en todos los espacios educativos y 
modalidades lingüísticas.  
   
En razón de lo anteriormente expuesto queda claramente establecida la necesidad de iniciar proceso para la 
contratación de Interpretes de Lengua de Señas Colombiana -ILSC, necesarios para la prestación del servicio 
educativo para la población sorda, de conformidad con lo establecido en el decreto 1421 de 2017, en los 
establecimientos educativos de los municipios no certificados del Departamento en atención directa don de se 
encuentra focalizados la población de estudiantes sordos.  
 
• VERIFICACION CUMPLIMIENTO DECRETO 2209 DE 1998:  
Una vez revisada la planta de personal de la entidad y el respectivo manual de procesos se ha podido establecer 
que no se cuenta con personal de planta que atienda estas funciones o desarrollen actividades iguales o 
relacionadas con el objeto asunto del presente proceso de contratación, por lo tanto, la secretaría de educación 
departamental expidió la certificación de inexistencia de pe rsonal para realizar las actividades a contratar.  
 
1.2 FORMA DE SATISFACER LA NECESIDAD  
 
Se hace necesario garantizar el acceso y permanencia en el sistema escolar a la población sorda, con calidad y 
en condiciones de equidad, dando así cumplimiento a la s disposiciones constitucionales y legales que fijan a los 
entes territoriales competencias específicas para hacer efectivos los derechos fundamentales previstos en la 
Carta Constitucional, es clara la conveniencia de esta contratación, destacándose:  
 
• La implementación de estrategias para el acceso y la permanencia educativa con calidad para los 
estudiantes sordos en el marco de la inclusión.  
• Prestación del servicio educativo para los estudiantes sordos desde el acceso, la permanencia y la 
calidad, para  que los estudiantes puedan transitar por la educación desde preescolar hasta la superior 
o educación para el trabajo y el desarrollo humano.  
• proveer los servicios de apoyo educativo necesarios para la inclusión en condiciones de igualdad para 
los estudia ntes sordos, estos servicios incluyen intérpretes LSC, guías - interpretes, modelos lingüísticos, 
personal de apoyo pedagógico entre otros.  
 
Por lo anterior, es conveniente y oportuno para el Departamento de Norte de Santander atender con celeridad y 
pertinencia a los estudiantes sordos que se encuentren en el sistema educativo, mediante la contratación de 
personal de apoyo ( intérpretes de lengua de señas colombiana -ILSC ). 
 
La necesidad expuesta anteriormente se puede satisfacer mediante la celebración de u n contrato de prestación 
de servicios de apoyo a la gestión.  
 
2. DESCRIPCION OBJETO, ESPECIFICACIONES DEL MISMO Y CONTRATO A CELEBRAR  
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    2.1 OBJETO  
PRESTACION DE SERVICIOS DE INTERPRETE DE LENGUA DE SEÑAS COLOMBIANA -ILSC PARA EL 
APOYO A ESTUDIANTES SORDOS EN EL MARCO DE LA INCLUSION Y EQUIDAD EN LA EDUCACION EN 
LAS DIFERENTES INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES FOCALIZADAS EN LOS MUNICIPIO S DE 
SALAZAR Y GRAMALOTE DEL DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER  
 
2.2  ESPECIFICACIONES TECNICAS O ALCANCE DEL OBJETO  
 
INTERPRETE LENGUA DE SEÑAS COLOMBIANA  
Persona idónea y dispuesta a la aventura, en el sentido de aventura del conocimiento, de la creatividad en el 
sentido de transmitir de la mejor manera posible el decir del otro, se halla en construcción constante de sí mismo 
y su tarea, percibiendo, imaginando y creando un puente hacia la comunicación.  
 
ACTIVIDADES A DESARROLLAR:  
 
1. Crear o estable cer estrategias y metodologías que permitan a  los estudiantes, docentes, y familias las 
actividades, guías, y apoyos pertinentes que permitan facilitar los procesos académicos durante el año 
escolar de  manera presencial .  
2. Desarrollar y cumplir el objeto del Contrato, en las condiciones de calidad, op ortunidad, y obligaciones 
definidas en el presente Contrato.  
3. Dar a conocer la normatividad legal que ofrece los lineamientos generales que permite organizar la 
oferta educativa para los estudiantes con discapacidad sensorial auditiva -ULSC y UC en la educación 
formal.  
4. Participar en la resignificación del Proyecto Educativo Institucional con enfoque inclusivo considerando 
la diversidad de sus estudiantes en función de su propia realidad y contexto; aportando los 
conocimientos específicos de su profesión  junto con los otros profesionales del grupo de apoyo.  
5. Asesorar a los centros educativos y a los docentes en la atención del estudiante con discapacidad 
sensorial auditiva -ULSC y UC en la planificación, desarrollo y evaluación de su práctica educativa desd e 
los principios de normalización e inclusión, accesibilidad universal, igualdad de oportunidades y no 
discriminación.  
6. Participar en la elaboración de los PIAR y apoyar al docente de aula y de área con estudiantes sordos 
en la planificación, el desarrollo y evaluación de las medidas de atención a la diversidad (metodología, 
organización del aula, escolarización, evaluación y promoción del estudiante, acción tutorial, ajustes 
razonables, apoyos personales o materiales, etc.) y su articulación con la planeaci ón pedagógica y el 
Plan de Mejoramiento Institucional (PMI)  
7. Igualar la situación de comunicación entre los estudiantes ULSC y UC y las personas no competentes 
en la misma.  
8. Establecer un puente de comunicación entre el estudiante sordo, el docente y la fami lia. 
9. Comprender el mensaje de una lengua o modalidad de expresión, extraer el sentido a través de las 
palabras, entonaciones, inflexiones o cualquier otra pista sonora o visual, y reformular ese sentido en 
la lengua del destinatario.  
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    10. Adaptar los niveles de  comunicación de los estudiantes de acuerdo a su discapacidad.  
11. Facilitar la interpretación de la información en el lenguaje de señas.  
12. Efectuar seguimiento y apoyo en el proceso de aprendizaje de los estudiantes caracterizados como 
sordos.  
13. Organizar y gesti onar procesos de capacitación para docentes, padres de familia y comunidad 
educativa en general, previo diagnóstico de necesidades.  
14. Orientar a los docentes de aula y de área sobre la atención educativa a los estudiantes sordos en los 
niveles de la educació n media y técnica.  
15. Clarificar los contenidos dados por el docente, de manera que sean aprehensibles a través de la LSC, 
y por ello, sirvan de base para que los estudiantes sordos aprendan a construir su propio conocimiento 
usando LSC.  
16. Conocer la variedad d e LSC de la comunidad donde se desempeñe, para contribuir a mantener y 
renovar la cultura y las formas de expresión de dicha comunidad.  
17. Mantener actualizada la información a su cargo y utilizar en el desempeño de las actividades 
contratadas la tecnología.  
18. Las demás que le sean asignadas por el supervisor del contrato, de acuerdo con la naturaleza del objeto 
contractual a ejecutar de acuerdo a su perfil.  
Son obligaciones del CONTRATISTA las siguientes:  
1. Desarrollar y cumplir el objeto del Contrato, en las con diciones de calidad, oportunidad, y obligaciones 
definidas en el presente Contrato.  
2. El contratista se compromete a responder por todos y cada uno de los insumos, suministros, 
herramientas, dotación, implementación, inventarios y/o materiales que le sean pu estos a su 
disposición para la prestación de servicios realizados, por lo que los mismos quedarán a cargo del 
contratista y este responderá por ellos, autorizando que el valor del mismo sea descontado 
automáticamente de los honorarios pactados en caso de p érdida o extravío injustificado, de acuerdo 
con el deber de cuidado y diligencia inmerso en el contrato.  
3. Entregar debidamente organizados, todos los documentos y archivos desarrollados durante la 
ejecución del contrato al Supervisor del mismo.  
4. Efectuar l os aportes a seguridad social en salud, pensiones, y riesgos profesionales, en los porcentajes 
correspondientes y entregar copia de los mismos junto con el informe que presente.  
5. Atender las recomendaciones y sugerencias relacionadas con el objeto y las ob ligaciones del contrato 
que realice el supervisor del mismo.  
6. Presentar al supervisor un informe mensual donde se evidencie las actividades realizadas durante el 
mes vencido, el cual le servirá como soporte para el pago de los honorarios, además presentar el plan 
de trabajo del siguiente mes.  
7. Presentar un informe final al vencimiento del plazo contractual, incluyendo un informe general de 
actividades realizadas durante toda la ejecución del contrato de prestación de servicios.  
8. Hacer entrega del estado actu al y trámites pendientes con sus respectivos antecedentes de las 
actividades por ejecutar al vencimiento del plazo contractual.  
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    9. Entregar, una vez terminada la ejecución del contrato, al supervisor del mismo los archivos físicos y 
magnéticos utilizados, as í como los producidos durante la ejecución del contrato, los cuales son 
propiedad exclusiva del DEPARTAMENTO y respecto de los que no podrán alegarse derecho alguno 
para su retención una vez concluida la gestión encomendada.  
10. Guardar la debida y completa r eserva y confidencialidad sobre la información y los documentos de que 
tenga conocimiento, o a los que tenga acceso en virtud del presente contrato. Se entiende para los 
efectos derivados del presente contrato como Información Confidencial cualquier inform ación técnica, 
financiera, comercial, estratégica y en general, cualquier información relacionada con las funciones 
misionales de la Entidad.  
11. Actuar con plena eficacia, responsabilidad y buena fe en la ejecución de las actividades derivadas de 
la ejecució n contractual, absteniéndose de participar en cualquier actividad o gestión donde se vea 
involucrado un posible CONFLICTO DE INTERESES.  
12. Constituir a favor del DEPARTAMENTO una Póliza expedida por una Compañía de Seguros o Banco 
legalmente establecidos en Colombia, figurando como beneficiario EL DEPARTAMENTO NORTE DE 
SANTANDER y como afianzada EL CONTRATISTA para garantizar el cumplimiento y la calidad del 
contrato de prestación de servicios a suscribirse.  
13. Entregar al funcionario designado, en un plazo no mayor al día siguiente de su expedición o suscripción 
los actos administrativos que sean necesarios para la rendición de informes a los Órganos de Control 
o reporte a los Sistemas de Información.  
14. Dar cumplimiento a la Ley General de Archivo 590 de 2002, g arantizando que la gestión documental 
del DEPARTAMENTO corresponda a la aplicación de las TRD adoptadas por la Entidad.  
15. Las demás que en relación con el objeto del contrato sean necesarias, de acuerdo a su perfil.  
2.3 NATURALEZA JURIDICA DEL CONTRATO  
 
Contrato de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, de acuerdo con lo señalado en el 
artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 que establece como causal de contratación directa:  
 
“Contratos de prestación de servicio s profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos 
artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Las entidades estatales pueden 
contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicio s profesionales y de apoyo a la 
gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y 
cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se 
trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual 
el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita. Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión 
corresponden a aquellos de naturaleza inte lectual diferentes a los de consultoría que se derivan del 
cumplimiento de las funciones de la entidad estatal, así como los relacionados con actividades operativas, 
logísticas, o asistenciales. La entidad estatal, para la contratación de trabajos artístic os que solamente puedan 
encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos 
previos”.  
2.4 PLAZO DE EJECUCION  
 
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    Plazo de ejecución del Contrato:  El término para la ejecución del presente contrato será de Siete (07) meses , 
contados a partir de la fecha de suscripción del acta de inicio, la cual será asignada por la secretaria de 
Educación del Departamento, previo cumplimiento de los requisitos de p erfeccionamiento, y ejecución.  
 
2.5 FORMA DE PAGO  
 
La Entidad Estatal Contratante pagará al Contratista el valor del contrato de la siguiente manera: siete  (07) 
pagos mensuales vencidos a razón de DOS MILLONES TRESCIENTOS MIL PESOS ($2.300.000.00) , 
previa presentación de los siguientes requisitos: certificación de cumplimiento expedida por el Supervisor del 
contrato, cuenta de cobro y certificación sobre pago de aportes al sistema de Seguridad Social Integral en salud, 
pensiones, ARL  y demás aportes del orden legal.  Los Gastos legales y de administración, son los gastos por 
concepto de estampillas, impuestos deducibles, industria y comercio, renta y complementarios, gastos 
bancarios, el valor de estos conceptos incluye impuestos dire ctos e indirectos, de conformidad con lo 
establecido en el artículo 50 de la ley 789 de 2002, en el artículo 23 de la ley 1150 de 2007, y en la ley 1562 de 
2012 y demás normas vigentes.  
 
2.7. RECONOCIMIENTO DE GASTOS DE TRANSPORTE, ALOJAMIENTO Y ALIMENTACION  
 
Cuando se requiera y previa autorización por parte del departamento del desplazamiento de LA CONTRATISTA 
a los Municipios asignados se reconocerá los gastos correspondientes, previo cumplimiento del procedimiento 
interno previsto para ello.  Así mismo, se reconocerán los gastos de alojamiento y alimentación que se generen 
con ocasión de sus desplazamientos a los municipios asignados, los cuales se fijarán tomando como parámetro 
el Decreto de viáticos para el personal de la planta del nivel ce ntral de la Administración Departamental.  
 
2.8. LUGAR DE EJECUCIÓN:  
La ejecución del contrato se llevará a cabo en los Establecimientos Educativos que reportan estudiantes sordos 
en los municipio s de Salazar y gramalote  del Departamento Norte de Santande r. Si por alguna causa los 
estudiantes reportados en el SIMAT en este municipio, no existen o han desertado debe ubicarse el 
apoyo pedagógico donde se requiera el servicio, o si se incluyen nuevos estudiantes deben ser 
apoyados.  
 
16. FUNDAMENTOS JURIDICOS MODALIDAD DE SELECCIÓN  
El presente proceso se adelanta de acuerdo con la ley 80 de 1993, el artículo 2 de la ley 1150 de 2007, ley 
1474 de 2011 y el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del decreto 1082 de 2015, decreto 1075 de 2015 y 1421 de 201 7. 
 
Conforme a la naturaleza y cuantía del contrato el proceso de selección será bajo la modalidad de 
CONTRATACION DIRECTA.  
 
En cumplimiento a lo establecido en el literal h Numeral 4 Art. 2 de la Ley 1150 de 2007, artículo 2.2.1.2.1.4.9 
del Decreto 1082 d e 2015; el contrato de prestación de servicios profesionales se realizará bajo la modalidad 
de contratación directa siempre y cuando el profesional llene los requisitos de idoneidad y experiencia para 
suscribir el contrato que requiera la Administración De partamental.  
 
17. ANALISIS TECNICO Y ECONOMICO QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO  
El Departamento Norte de Santander, a través de la Secretaría de Educación, tomó como referentes para 
establecer el valor del mismo, las actividades que debe ejecutar, calidades técnicas, la experiencia, 
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    conocimiento, tiempo de ejecución y los ingresos que  debe percibir un profesional, en ejercicio de su profesión 
y aplicación de sus conocimientos; así mismo se realizó un análisis dentro de la entidad en cuanto a contratos 
de prestación de servicios en condiciones similares teniendo en cuanta el presupuesto  con el que cuenta la 
entidad para este tipo de contratos.  
4.1 PRESUPUESTO OFICIAL  
Para todos los efectos legales y fiscales, el valor del contrato resultante de la presente convocatoria será de 
DIECISES MILLONES CIEN MIL PESOS ($16.100.000,00)  entendiéndose, que en el valor total de la propuesta 
se encuentran incluidos los conceptos a que haya lugar.  
 
4.2 SOPORTES PRESUPUESTALES Y LEGALES  
Rubro Presupuestal: 2.3.2.02.02.009 Servicios para la comunidad Sociales y Personales , según certificado 
de disponibilidad presupuestal que para tales efectos expedida el profesional espe cializado de la Secretaría de 
Hacienda Departamental para la vigencia fiscal 2023.  
 
18. JUSTIFICACION FACTORES DE SELECCIÓN  
 
➢ PERFIL REQUERIDO  
 
CAPACIDAD JURIDICA: Ser persona natural, con facultad para obligarse por sí misma, sin el consentimiento 
u autorización de otra, no hallarse incursa en causales de inhabilidad, ni incompatibilidad constitucional, ni de 
ley para contratar.  
 
IDONEIDAD:  
➢ Ser Intérpretes de Lengua de Señas colombiana, Bachiller y/o técnico.  
 
EXPERIENCIA:  
➢ Acreditar  mínimo Dos  (02) Años de trabajo directo en atención a estudiantes con discapacidad 
sensorial auditiva -ULSC.  
➢ Debe certificar formación y experiencia en modelos educat ivos, pedagogías y didácticas flexibles.  
 
6. ESTIMACION, TIPIFICACION Y ASIGNACION DE RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL 
EQUILIBRIO ECONOMICO DEL CONTRATO  
Cumpliendo con lo expresado en el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, y con base al desarrollo 
legal, jurisprudencial y doctrinal existente sobre el principio de ecuación contractual (Art.27 y 28 Ley 80 de 
1993), o del equilibrio económico del contrato, los riesgos previsibles que puedan afectar la equivalencia 
económica del contr ato que llegare a adjudicarse, son los siguientes:  
 
 CATEGORIA  VALORACION  PROBABILIDAD  
RARO (Puede ocurrir excepcionalmente)  1 
IMPROBABLE (Puede ocurrir ocasionalmente)  2 
POSIBLE (Puede ocurrir en cualquier momento 
futuro)  3 
PROBABLE (Probablemente va a ocurrir)  4 
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    CASI CIERTO (Ocurre en la mayoría de las 
circunstancias)  5 
 
 
Fuente  
Etapa  
Tipo Descripción( Que Puede 
Pasar Y Como Puede 
Ocurrir)  Consecuencias  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración Del 
Riesgo  
Categoría  
A Quien Se Le 
Asigna  
Tratamiento  Interno  
Planeación  
Económico  no se cuenta con la 
garantía de los recursos 
para la ejecución del 
contrato  Imposibilidad de 
ejecutar el contrato  1 1 2 
bajo 
Entidad  revisan de los respectivos certificados de 
disponibilidad presupuestal  Externo  
Contrataci
ón 
Operacion
al No se presentan garantías 
requeridas en el contrato  Imposibilidad de 
ejecutar el contrato  1 5 6 
Alto 
Contratista  Declaración de incumplimiento / establecer 
planilla con cada uno de los ítem exigidos 
en el pliego  Externo  
Contratación  
Operacional  
No suscripción del contrato 
por parte del oferente 
seleccionado  Imposibilidad de 
ejecutar el contrato  1 5 6 
Alto 
Contratista  Nuevo proceso de selección mediante 
modalidad de contratación directa.  Externo  
Planeación  
Operacional  
No cumplimiento de los 
plazos de expedición del 
respectivo registro 
presupuestal y publicación  Imposibilidad de 
ejecutar el contrato  1 1 2 
Bajo 
Entidad  Fortalecer los procedimientos establecidos 
para la expedición de los registros 
presupuestales y publicación en el secop  Interno  
Ejecución  
Financieros  
Incumplimiento del objeto 
contractual  Falta de 
cumplimiento 
oportuno del 
contrato  1 5 6 
Alto 
Contratista  Seguimiento constante y control por parte de 
la interventoría y supervisión del contrato, al 
desarrollo de las actividades, enmarcados en 
el objeto contractual, Exigencia de las 
garantías establecidas en las pólizas de 
cumplimiento. Exigen cia de las garantías 
establecidas en las pólizas de cumplimiento.  Externo  
Ejecució
n 
Operacio
nal Variación del plazo de 
ejecución  Mayor tiempo en 
duración del 
contrato  4 2 6 
Alto 
Contratista  Prórroga del contrato  Externo  
Ejecución  
Operacional  
Accidentes de trabajo y 
enfermedades 
profesionales  Falta de 
cumplimiento 
oportuno del 
contrato  1 2 3 
Bajo 
Contratista  Efectividad garantías del contrato  Externo  
Ejecución  
Operacional  
Nuevo o aumento de los 
tributos que afectan todas 
las actividades  Encarecimiento de 
los costos de 
ejecución del 
contrato  1 2 3 
Bajo 
Contratista  Revisión ecuación contractual  Interno  
Ejecución  
Operacional  
Incumplimiento de 
Especificaciones Técnicas.  Falta de 
cumplimiento 
oportuno del 
contrato  2 2 4 
Medio  
Contratista  Seguimiento y control por parte de la 
Interventoría,  Externo  
Pos 
contractual  
Operacional  
Inasistencia del contratista 
a liquidación o falta de 
acuerdo  Falta de liquidación 
bilateral  1 1 2 
Bajo 
Entidad  Liquidación unilateral del contrato  
 
 
7. MECANISMOS DE COBERTURA  
El Contratista se obliga a garantizar el cumplimiento de las obligaciones surgidas a favor de la Entidad Estatal 
contratante, a constituir una Garantía Única con el objeto de respaldar el cumplimie nto de todas y cada 
una de las obligaciones que surjan del mismo, en las cuantías y términos que se señalan a continuación, a 
través de una compañía de seguros legalmente constituida y autorizada para funcionar en Colombia, DE 
CUMPLIMIENTO: Equivalente al veinte  por ciento (20%) del valor del contrato y una vigencia por el término de 
duración del mismo y cuatro (4) meses más.  
 
El hecho de la constitución de la garantía, no exonera al CONTRATISTA de sus responsabilidades legales en 
relación con los riesgos  asegurados.  
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    Cuando haya lugar a la modificación del plazo o valor consignados en este documento, LA CONTRATISTA 
deberá constituir los correspondientes certificados de modificación. Si se negare a constituir la garantía exigida 
o modificarla en los términ os que se señalen, se hará acreedor a las sanciones contractuales respectivas.   
 
El Contratista se compromete a mantener vigente la garantía durante todo el tiempo que demande la ejecución 
del contrato.  
 
El Contratista debe presentar dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a la firma del presente contrato las 
garantías a favor del DEPARTAMENTO .  
 
8.  INDICACIÓN DE SI LA PRESENTE CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADA POR UN ACUERDO 
INTERNACIONAL O UN TRATADO DE  LIBRE COMERCIO VIGENTE PARA EL ESTADO COLOMBIANO  
 
De acuerdo con el contenido del Manual Explicativo de los Capítulos de Contratación Pública de los Acuerdos 
Comerciales negociados por Colombia para entidades contratantes del Ministerio de Comercio, Industria y 
Turismo y el Departamento Nacional de Planeación, todos los contratos realizados mediante la modalidad de 
contratación directa estipuladas en la ley 1150 de 2007 no les aplican las obligaciones de los acuerdos 
internacionales, y por l o tanto no se requiere establecer si están o no cubiertos por dichos acuerdos.  
 
 
 
San José de Cúcuta, 08 de febrero de 2023.  
 
 
 
 
 
SANDRA MILENA SANDOVAL CARRILLO  
Profesional Especializada - Área de Cobertura  
Proyección técnica.  
 
 
 
 
ELIZABETH CRUZ GARCIA.  
profesional Universitaria – Bienes y servicios.  
Proyección Jurídica.  
 
