FORMATO ESTUDIO PREVIO CONTRATACION DIRECTA
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS - CONTRATACION DIRECTA
1. INTRODUCCION 
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley 1150 de 2007 y en el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto
1082 de 2015, la Superintendencia de Industria y Comercio elaboró los estudios y documentos previos que a
continuación se desarrollan, en virtud al análisis del estudio del sector, el cual hace parte integral del presente
estudio previo, los cuales servirán de soporte para la contratación de NOHORA MILENA CARVAJAL CASTRILLON
cuyo objeto es “Prestación de servicios profesionales de un abogado para apoyar la gestión jurídica de la
Dirección de Investigaciones de Protección al Consumidor de la SIC. ”.
El presente estudio previo, está a disposición al público en la oficina de contratación la Superintendencia de Industria
y Comercio ubicada en la carrera 13 No. 27–00 Tercer Piso de Bogotá D.C. 
2. ANÁLISIS DEL SECTOR
Durante la etapa de planeación es necesario realizar el análisis para conocer el sector, relativo al objeto de la
presente contratación. (Realizar el estudio y análisis según las siguientes perspectivas, de lo cual se debe dejar
constancia en los anexos del presente estudio previo.) 
ANÁLISIS DEL
SECTOR
(identificar el
sector)Aspecto LegalDescripción del estudio: La modalidad de selección que se utilizará para la
celebración  del  contrato  que  resulte  del  presente  estudio  previo  es  la  de
CONTRATACION DIRECTA de conformidad con el Art. 2 Numeral 4º, Ley 1150
de 2007 y el Decreto 1082 de 2015
Aspecto Comercial Descripción del estudio: Se realizó de conformidad con la oferta presentada por
el contratista. 
Aspecto FinancieroDescripción  del  estudio:  La  Entidad  cuenta  con  la  respectiva  disponibilidad
presupuestal  para  la  expedición  del  Registro  presupuestal.  Lo  anterior  de
conformidad con el rubro establecido en el valor del contrato. 
Aspecto TécnicoDescripción del estudio: Revisada la oferta y documentos del contratista, se
puede verificar que el mismo posee la idoneidad, capacidad y experiencia para la
ejecución del contrato.
Análisis del Riesgo.Descripción del estudio: Se le asignara el riesgo de conformidad con el artículo
2.2.1.1.1.6.3  del Decreto 1082 de 2015, si a ello hubiere lugar. 
3. DESCRIPCION DE LA NECESIDAD
De conformidad con las atribuciones conferidas por mandato legal a la Superintendencia de Industria y Comercio, en
especial en el Decreto 4886 de 2011 y la Ley 1480 de 2011, le corresponde a esta Entidad, entre otros, velar en los
términos establecidos por la ley, por la observancia de las disposiciones sobre protección al consumidor y dar trámite
a las quejas o reclamaciones que se presenten. En efecto, el Decreto 4886 de 2011 “Por medio del cual se modifica
la estructura de la Superintendencia de Industria y Comercio, se determinan las funciones de sus dependencias y se
dictan otras disposiciones”, en su artículo 1º otorgó a la entidad en materia de protección al consumidor, las
siguientes funciones: “22.Velar por la observancia de las disposiciones sobre protección al consumidor y dar trámite
a las reclamaciones o quejas que se presenten, cuya competencia no haya sido asignada a otra autoridad, con el fin
de establecer las responsabilidades administrativas del caso y ordenar las medidas que resulten pertinentes.”… “26.
Ejercer las funciones establecidas en la Ley 1335 de 2009 y las que la modifiquen, adicionen, o reglamenten, en
materia  de  publicidad,  empaquetado  y  prohibición  de  promoción  y  patrocinio  de  tabaco  y  sus  derivados.”…
“28.Ejercer la vigilancia y control sobre el cumplimiento de los reglamentos de los juegos promocionales y verificar

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que en desarrollo de los mismos se dé cumplimiento a las normas de protección al consumidor, de conformidad con
lo establecido en la Ley 643 de 2001 o las normas que la modifiquen o adicionen. 29. Ejercer el control y vigilancia
de las actividades desarrolladas por las ligas y asociaciones de consumidores.”… “31. Ejercer el control y vigilancia
de todas las personas naturales o jurídicas que vendan o presten servicios mediante sistemas de financiación o bajo
la condición de la adquisición o prestación de otros bienes o servicios, así como de quienes presten servicios que
exijan  la  entrega  de  un  bien  e  imponerles  en  caso  de  violación  a  las  normas  aplicables,  las  sanciones  que
correspondan  de  acuerdo  con  la  ley.”…  “36.  Imponer,  previa  investigación,  de  acuerdo  con  el  procedimiento
aplicable, sanciones por violación de las normas sobre protección al consumidor y del régimen de protección a
usuarios de los servicios de telecomunicaciones.”… “40. Adelantar las investigaciones administrativas relacionadas
con la protección de los usuarios de los servicios turísticos por las causales de infracción establecidas en la Ley 300
de 1996 y en las normas que la modifiquen y reglamenten. 41. Vigilar que se cumpla lo previsto en el artículo 1 de la
Ley 18 de 1990 o las normas que la modifiquen o adicionen, en relación con la fabricación, importación, distribución,
venta y uso de juguetes bélicos en el territorio nacional.”… En ese sentido, el artículo 12 del mencionado Decreto,
señaló las funciones de la Dirección de Investigaciones de Protección al Consumidor, entre otras, a saber: “1. Decidir
y tramitar las investigaciones administrativas que se inicien de oficio o a solicitud de parte por presunta violación a
las disposiciones vigentes sobre protección al consumidor cuya competencia no haya sido asignada a otra autoridad,
e imponer de acuerdo con el procedimiento aplicable las medidas y sanciones que correspondan de acuerdo con la
ley, así como por inobservancia de órdenes e instrucciones impartidas por la Superintendencia.” “3. Ejercer el control
y vigilancia de las actividades desarrolladas por las ligas y asociaciones de consumidores. 4. Ejercer la supervisión
de  las  instrucciones  impartidas  por  la  Superintendencia  de  Industria  y  Comercio  en  materia  de  protección  al
consumidor. 5. Decidir y tramitar las investigaciones relacionadas con las quejas presentadas por incumplimiento de
servicios por parte de los prestadores de servicios turísticos y demás infracciones contempladas en las normas
legales vigentes sobre la materia. 6. Ejercer la vigilancia y control sobre el cumplimiento de los reglamentos de los
juegos promocionales y verificar que en desarrollo de los mismos se dé cumplimiento a las normas de protección al
consumidor, de conformidad con lo establecido en la Ley 643 de 2001 o las normas que la modifiquen o adicionen. 7.
Resolver los recursos de reposición y las solicitudes de revocatoria directa que sean interpuestos contra los actos
que expida. 8. Ordenar el cese y la difusión correctiva, a costa del anunciante, en condiciones idénticas, cuando un
mensaje publicitario contenga información engañosa o que no se adecue a las exigencias previstas en las normas de
protección al consumidor. 9. Ejercer las funciones establecidas en la Ley 1335 de 2009 y las que la modifiquen,
adiciones, o reglamenten, en materia de publicidad, empaquetado y prohibición de promoción y patrocinio de tabaco
y sus derivados. 10. Emitir las órdenes necesarias para que se suspenda en forma inmediata y de manera preventiva
la producción, la comercialización de bienes y/o servicios por un término de treinta (30) días, prorrogables hasta por
un término igual, mientras se surte la investigación correspondiente, cuando se tengan indicios graves de que el
producto y/o servicio atenta contra la vida o la seguridad de los consumidores.” Así las cosas, dado que esta
Dirección ejerce la facultad sancionatoria de la administración en caso de presuntas vulneraciones a las normas del
Estatuto  del  Consumidor  imputables  a  productores  y/o  expendedores,  debe  adelantar  las  investigaciones  que
impliquen una eventual violación a los derechos de los consumidores, conforme a lo dispuesto en el Capítulo III de la
Ley 1437 de 2011 - Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo -, el cual prevé un
reglado trámite administrativo sancionatorio compuesto de las siguientes etapas: - Averiguación preliminar - Mérito
para adelantar el proceso - Formulación de cargos - Período probatorio - Traslado para alegar de conclusión -
Decisión definitiva - Decisión de recursos y de revocatoria Aunado a lo anterior, el artículo 59 de la Ley 1480 de 2011,
establece una serie de facultades administrativas en materia de protección al consumidor, las cuales, dada la
especialidad de la materia, son ejercidas por la Dirección de Investigaciones de Protección al Consumidor. En efecto,
dicha norma dispone: “Artículo 59. Facultades administrativas de la Superintendencia de Industria y Comercio.
Además de la prevista en el capítulo anterior, la Superintendencia de Industria y Comercio tendrá las siguientes
facultades administrativas en materia de protección al consumidor, las cuales ejercerá siempre y cuando no hayan
sido asignadas de manera expresa a otra autoridad: 1. Velar por la observancia de las disposiciones contenidas en
esta ley y dar trámite a las investigaciones por su incumplimiento, así como imponer las sanciones respectivas; 2.
Instruir a sus destinatarios sobre la manera como deben cumplirse las disposiciones en materia de protección al
consumidor, fijar los criterios que faciliten su cumplimiento y señalar los procedimientos para su aplicación; 3.

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Interrogar bajo juramento y con observancia de las formalidades previstas en el Código de Procedimiento Civil, a
cualquier  persona  cuyo  testimonio  se  requiera  para  el  esclarecimiento  de  los  hechos  relacionados  con  la
investigación  correspondiente.  Para  los  efectos  de  lo  previsto  en  el  presente  numeral,  se  podrá  exigir  la
comparecencia de la persona requerida, haciendo uso de las medidas coercitivas que se consagran para este efecto
en el Código de Procedimiento Civil; 4. Practicar visitas de inspección así como cualquier otra prueba consagrada en
la ley, con el fin de verificar hechos o circunstancias relacionadas con el cumplimiento de las disposiciones a las que
se refiere la presente ley;” … “6. Ordenar, como medida definitiva o preventiva, el cese y la difusión correctiva en las
mismas o similares condiciones de la difusión original, a costa del anunciante, de la publicidad que no cumpla las
condiciones señaladas en las disposiciones contenidas en esta ley o de aquella relacionada con productos que por
su naturaleza o componentes sean nocivos para la salud y ordenar las medidas necesarias para evitar que se
induzca nuevamente a error o que se cause o agrave el daño o perjuicio a los consumidores. 7. Solicitar la
intervención de la fuerza pública con el fin de hacer cumplir una orden previamente impartida; 8. Emitir las órdenes
necesarias para que se suspenda en forma inmediata y de manera preventiva la producción, o la comercialización de
productos hasta por un término de sesenta (60) días, prorrogables hasta por un término igual, mientras se surte la
investigación correspondiente, cuando se tengan indicios graves de que el producto atenta contra la vida o la
seguridad de los consumidores, o de que no cumple el reglamento técnico. 9. Ordenar las medidas necesarias para
evitar que se cause daño o perjuicio a los consumidores por la violación de normas sobre protección al consumidor.
10. Difundir el conocimiento de las normas sobre protección al consumidor y publicar periódicamente la información
relativa a las personas que han sido sancionadas por violación a dichas disposiciones y las causas de la sanción. La
publicación mediante la cual se cumpla lo anterior, se hará por el medio que determine la Superintendencia de
Industria y Comercio, la  Superintendencia  Financiera  y será de acceso  público;  Ordenar  la devolución de los
intereses cobrados en exceso de los límites legales y la sanción establecida en el artículo 72 de la Ley 45 de 1990,
en los contratos de adquisición de bienes y de prestación de servicios mediante sistemas de financiación o en los
contratos de crédito realizados con personas naturales o jurídicas cuyo control y vigilancia en la actividad crediticia
no haya sido asignada a alguna autoridad administrativa en particular. 12. Ordenar al proveedor reintegrar las sumas
pagadas en exceso y el pago de intereses moratorios sobre dichas sumas a la tasa vigente a partir de la fecha de
ejecutoria del correspondiente acto administrativo, en los casos en que se compruebe que el consumidor pagó un
precio superior al anunciado.” … “14. Ordenar modificaciones a los clausulados generales de los contratos de
adhesión  cuando  sus  estipulaciones  sean  contrarias  a  lo  previsto  en  esta  ley  o afecten  los  derechos  de  los
consumidores.”  En  desarrollo  de  las mencionadas  funciones,  la  Dirección  de  Investigaciones  de  Protección  al
Consumidor, ha venido recibiendo para estudio y posterior decisión un mayor número de denuncias, frente a lo
observado en vigencias anteriores, especialmente durante las vigencias 2020, 2021 y 2022, que se caracterizaron
por una variación atípica, como consecuencia de las contingencias que provocó en la dinámica del mercado el
advenimiento de la pandemia y las nuevas formas de consumo postpandemia, lo cual incidió de manera directa en la
operación de muchos productores y proveedores en diferentes segmentos, y así mismo, en el incremento de las
denuncias por parte de los consumidores quienes pudieron ver defraudadas sus expectativas en el marco de las
relaciones  de  consumo  lo  que  motivó  un  incremento  inusual  y  por  fuera  de  la  tendencia  registrada  en  años
anteriores. Sobre el particular, es importante precisar que el ingreso de denuncias se traduce de manera directa en
trámites que deben ser atendidos por la Dirección de Investigaciones de Protección al Consumidor, mediante gestión
que no se agota con una única actuación, dado que por la naturaleza propia de las actuaciones administrativas, las
mismas  deben  observar  el  procedimiento  contemplado  en  el  Código  de  Procedimiento  Administrativo  y  de  lo
Contencioso Administrativo - Ley 1437 de 2011- , ello sin contar con las actuaciones que de manera oficiosa inicia la
dependencia. En este punto, resulta importante precisar, que las denuncias que presentan los ciudadanos, no
corresponden únicamente a la presunta violación a las normas del régimen general sobre protección del consumidor
e instrucciones  impartidas,  sino también relacionadas  con los  regímenes  especiales en  los que también tiene
competencia la Dirección, como lo es el sistema de protección de vigilancia y control antitabaco – Ley 1335 de 2009,
el de espectáculos públicos, el de prestadores de servicios turísticos – Ley 300 de 1996, frente al cual vale la pena
resaltar  que,  mediante  el  Decreto  Ley  2106  de  2019,  se  trasladó  la  única  competencia  que  conservaba  el
Viceministerio de Turismo relacionada con la infracción de operar sin registro nacional de turismos, por lo que
actualmente, todas las infracciones contenidas en el artículo 71 de la Ley 300 de 1996, son de competencia

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exclusiva de la Superintendencia de Industria y Comercio, asignación de competencia que se traduce en mayor
cantidad de trámites a cargo de esta Entidad, teniendo en consideración los trámites trasladados durante la vigencia
2020 y que venían cursándose ante el ministerio, aunados a aquellos que de manera oficiosa ha adelantado la
entidad desde el traslado de la competencia. Por otra parte, es claro que el precitado marco normativo radica en
cabeza de esta Dirección, funciones que deben ser igualmente atendidas a la de tramitar y decidir investigaciones
administrativas relacionadas con la presunta infracción a normas del Estatuto del Consumidor. A manera de ejemplo,
nótese: la función de vigilancia y control prevista en la Ley 1335 de 2009; la función de atender las investigaciones
administrativas adelantadas con base en la Ley 300 de 1996; la facultad -deber- de practicar visitas de inspección y
demás pruebas conforme al Código General del Proceso; la facultad de instruir el debido cumplimiento a las normas
previstas de la Ley 1480 de 2011; la obligación de resolver de manera oportuna los recursos interpuestos y las
revocatorias directas y, tramitar acorde a los términos de la Ley 1437 de 2011, las actuaciones correspondientes; la
facultad del cese y difusión correctiva de publicidad engañosa, y la suspensión provisional y/o definitiva de productos
inseguros. Así las cosas, el incremento en los trámites, bien sea por cuenta de las instrucciones impartidas en la
Circular Única de la Superintendencia de Industria y Comercio, aunado al volumen de quejas presentadas por los
usuarios y las respuestas a los requerimientos que les son formulados a los vigilados en uso de las facultades
legales y reglamentarias, la necesidad de desplegar funciones de inspección, vigilancia y control en las regiones, en
suma, resultan indispensables para la Superintendencia de Industria y Comercio para focalizar sus esfuerzos en los
temas donde se evidencie una mayor transgresión y vulneración de los derechos de los consumidores. Igualmente, a
cargo de la Dirección de Investigaciones de Protección al Consumidor, se encuentran el desarrollo de estrategias
para la efectiva garantía de los derechos de los consumidores, para lo cual apoya a la elaboración de instrumentos
de derecho flexible, así como en el diseño y puesta en marcha de modelos preventivos, con el objeto de prevenir las
infracciones reiteradas de los sectores de la economía que tienen mayor impacto en las denuncias recibidas,
promover e incentivar mecanismos de autorregulación y mitigar las causas de los incumplimientos al régimen de
protección al consumidor, todo lo anterior como respuesta a las necesidades del mercado de implementar estrategias
de vigilancia preventiva, que propenden por la garantía de los derechos de los consumidores en instancias anteriores
al control, que sin duda será más robusto y estratégico. En ese sentido, resulta necesario contar con más personas
que puedan impartir todo el trámite jurídico y resolver a la luz de las disposiciones normativas citadas las denuncias
recibidas  y las  actuaciones  de  oficio  que  se  adelantan;  otras  que  mediante  la analítica  de  datos  identifiquen
propuestas y estrategias para la optimización de trámites y la toma de decisiones de IVC basada en riesgos, así
como personas que desplieguen obligaciones asistenciales relacionadas con la gestión documental, a efectos de
garantizar la salvaguarda de los derechos de los consumidores, lo que como autoridad nacional de protección al
consumidor,  con  competencia  residual  que  nos  habilita  para  desplegar  funciones  en  todos  los sectores  de  la
economía que no tengan una autoridad expresamente señalada por la ley, resulta imposible con el insuficiente
número de personas de la planta de personal que se ha asignado a esta Dirección para el despliegue de sus
competencias. La duración de los contratos que se suscriban para atender los trámites jurídicos a cargo de la
Dirección y la ejecución de actividades relacionadas con la analítica de datos, para la identificación e implementación
de estrategias tendientes a la oportuna y óptima atención de los mismos, estará supeditada al “cumplimiento” del
Plan Anual de Adquisiciones de la vigencia fiscal 2023, de suerte que las obligaciones que en ejecución del mismo se
cumplan, tienen el carácter de ocasionales y de ninguna manera tendrán vocación de permanencia, pues de acuerdo
con la naturaleza de dichas obligaciones, el término de duración del contrato se definió teniendo en cuenta el
estrictamente indispensable para lograr el desarrollo de las actividades previstas, que aún cuando eventualmente
puedan ser similares a aquellas que tienen asignadas los servidores de planta que integran la Dirección, en ningún
caso ello constituirá los elementos configurativos de una relación laboral, toda vez que el seguimiento a la ejecución
de las obligaciones contractuales se efectuará por virtud de una “relación de coordinación de actividades” entre el
contratista y su supervisor y, de manera previa se encuentra justificada en la insuficiencia de funcionarios que
conforman la Dirección; esto también implica que el contratista se someterá a las condiciones necesarias para el
desarrollo eficiente del objeto contractual, como puede ser la asistencia a determinadas actividades enmarcadas
dentro del desarrollo de sus obligaciones en las instalaciones de la Superintendencia u otro lugar que indique el
supervisor, o simplemente recibir una serie de instrucciones por parte del supervisor. Las personas naturales que a
través de la modalidad contractual referida se contraten, conservarán, en virtud de su idoneidad y experiencia, un

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alto  grado  de  autonomía  para  la  ejecución  del  contrato  y  por  lo  tanto  no  estarán  sujetas  a  subordinación  o
dependencia alguna, razón por la cual éste podrá desarrollar las actividades en la Entidad o en el lugar que él mismo
determine.
4. JUSTIFICACION Y/O ANALISIS SOBRE LA CONVENIENCIA DEL OBJETO A CONTRATAR
Con  el  fin  de  continuar  ejerciendo  de  manera  efectiva  las  funciones  de  inspección,  vigilancia  y  control  para
salvaguardar los derechos colectivos de consumidores, cuya tutela le ha sido confiada a esta Entidad, en su
condición de Autoridad Nacional de Protección al Consumidor, propendiendo en todo momento por la equidad, la
certeza, la seguridad jurídica y la justicia en las relaciones comerciales y el crecimiento de los mercados en beneficio
de todos, se hace necesario contar con personal adicional que de manera autónoma, conforme a la coordinación de
actividades que se realice con el supervisor del contrato, ejecute las obligaciones asignadas de manera eficiente y
pronta conforme a las necesidades de la Dirección de Investigaciones de Protección al Consumidor. Es por ello que
en virtud de la asignación de recursos por parte de la Superintendencia y de la función dispuesta en el numeral 22
del artículo 1° del Decreto 4886 de 2011, se hace indispensable realizar la contratación de un profesional en
Derecho, sin vocación de permanencia, para prestar sus servicios a la gestión de la Dirección de Investigaciones de
Protección al Consumidor, mediante el desarrollo de actividades ocasionales y temporales, cuyos honorarios serán
financiados con recursos propios, por cuanto los funcionarios asignados a la dependencia son insuficientes para
atender el incremento en los trámites que ingresan o que se adelantan de manera oficiosa y que en algunas etapas,
actualmente presentan demora en la evacuación de trámites. Lo anterior, teniendo en cuenta que la Dirección de
Investigaciones de Protección al Consumidor, actualmente cuenta con 29 funcionarios de planta, de los cuales 6 se
encuentran asignados al Grupo de Supervisión Empresarial y Seguridad de Producto, de manera que sólo 23
tendrían a cargo , para atender más de 20.000 trámites, que, como se indicó en precedencia, no se agotan mediante
una única actuación, sino que por el contrario requieren la observancia del procedimiento establecido en la primera
parte de la Ley 1437 de 2011 -Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo-. Al
respecto, también resulta indicar, que la última restructuración de la Superintendencia de Industria y Comercio fue en
el año 2011, es decir hace aproximadamente 12 años, tiempo en el que se han atribuido nuevas competencias
asignadas por la Ley, que incrementa el número de trámites a atender por parte de la Dirección de Investigaciones
de Protección al Consumidor, sumado a las variaciones propias de las dinámicas de las relaciones de consumo,
hacen que el personal de planta destinado para ejercer las funciones en materia de protección al consumidor, sea
insuficiente. Sobre lo anterior es importante reiterar, que aún cuando las actividades a ejecutar en el marco de los
contratos que se suscriban corresponden eventualmente a aquellas que cumplen los servidores de planta asignados
a la Dirección, en ningún caso ello constituirá los elementos configurativos de una relación laboral, toda vez que
como ya se indicó, el seguimiento a la ejecución de las obligaciones contractuales se efectuará por virtud de una
“relación de coordinación de actividades” entre el contratista y su supervisor y, de manera previa, que se encuentra
justificada en la insuficiencia de funcionarios que integran la Dirección; esto también implica que el contratista se
someterá  a  las  condiciones  necesarias  para  el  desarrollo  eficiente  del  objeto  contractual,  como  puede  ser  la
asistencia a determinadas actividades enmarcadas dentro del desarrollo de sus obligaciones en las instalaciones de
la Superintendencia u otro lugar que indique el supervisor, o simplemente recibir una serie de instrucciones por parte
del supervisor.”
5. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR
OBJETO: Prestación de servicios profesionales de un abogado para apoyar la gestión jurídica de la Dirección de
Investigaciones de Protección al Consumidor de la SIC.
6. CARACTERISTICAS Y/O ESPECIFICACIONES TECNICAS DE LOS BIENES Y/O SERVICIOS A CONTRATAR
Que se requiere para ejecutar el objeto, y las características del bien o servicio a adquirir.

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6.1. OBLIGACIONES GENERALES : Citar las siguientes obligaciones.
1 Cumplir con el objeto del contrato con plena autonomía técnica y administrativa y bajo su propia responsabilidad.  2
Asistir a las reuniones que les sea señaladas y/o programadas por el supervisor del contrato. 3 Presentar un informe
final de las actividades desarrolladas el día del vencimiento del plazo pactado y el último pago de los aportes al
sistema de seguridad social integral. 4 Cumplir con los lineamientos del sistema de gestión de calidad, sistema de
gestión ambiental, sistema de gestión de seguridad de la información, sistema de seguridad y salud en el trabajo,
Artículo  2.2.4.2.2.16  del  decreto  1072  de  2015,  así  como  el  Código  de  Ética  del  Buen  Gobierno  de  la
Superintendencia de Industria y Comercio. 5 Presentar los informes que requiera el supervisor del contrato.  6 Dar
cumplimiento al Manual de Administración de bienes de la CONTRATANTE, velar por el buen uso de los bienes y
elementos entregados por la Contratante, para el ejercicio de las actividades convenientes y a no utilizarlos para
fines y en lugares diferentes a los convenidos, y entregar todos los elementos asignados para la ejecución de sus
actividades a la finalización del vencimiento del plazo pactado.  7 Mantener y garantizar total confidencialidad sobre la
información que le sea entregada para el cumplimiento del objeto del contrato, durante la ejecución del mismo y con
posterioridad a su finalización, la cual no será compartida o divulgada a terceras personas no relacionadas con el
desarrollo de las labores encomendadas por la CONTRATANTE. Cualquier información que sea requerida sólo será
suministrada previa autorización escrita y expresa dada por la CONTRATANTE. Así mismo, deberá cumplir lo
estipulado en el documento: Acuerdo de seguridad y privacidad para contratistas, publicado en el Sistema Integral de
Gestión Institucional – SIGI, el cual se entiende conocido y aceptado con la suscripción del presente contrato.  8
Mantener vigente la afiliación y cumplir con los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y Sistema General de
Riesgos Laborales durante la ejecución del contrato. En el evento que se tenga conocimiento sobre adulteraciones,
falsificaciones o cualquier otra situación que se derive del cumplimiento de esta obligación, la CONTRATANTE
procederá a interponer las acciones a que haya lugar . 9 Atender las instrucciones dadas por el Supervisor del
Contrato para la buena ejecución del mismo.  10 Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales,
evitando dilaciones que puedan presentarse y en general se obliga a cumplir con lo establecido en las Leyes 80 de
1993, 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios. 11 Responder civil y penalmente tanto por el cumplimiento  de las
obligaciones derivadas del contrato, como por los hechos u omisiones que le fueren imputables  y causen daño o
perjuicio  a la entidad de acuerdo con el artículo 52 de la ley 80 de 1993, y demás normas aplicables en la materia.
12 Desplazarse a nivel nacional e internacional para el cumplimiento de sus obligaciones y ejecución del objeto
contractual, conforme lo indique el supervisor del contrato, si a ello hubiere lugar.  13 Una vez establecida la
necesidad de desplazamiento, en el evento en que sea en el exterior, deberá adjuntar, copia del seguro médico
vigente, en donde se especifique el cubrimiento total en el exterior, si a ello hubiere lugar.  14 Legalizar los gastos de
viaje,  manutención  y  alojamiento  dentro  del  plazo  estipulado  por  el  supervisor  y  siguiente  al  regreso  de  los
desplazamientos realizados a lugar distinto de su sede habitual de prestación de servicios, en desarrollo del objeto
contractual, si a ello hubiere lugar.  15 Las demás que contribuyan a garantizar el cumplimiento del contrato de
prestación de servicios y las que por su naturaleza le sean atribuibles conforme al objeto y alcance de la misma.  16
Mantener actualizado su domicilio durante la vigencia del contrato y presentarse a la SIC en el momento en que sea
requerido por el mismo para la suscripción de la correspondiente acta de liquidación, si a ello hubiere lugar.  17 Las
demás que le sean asignadas por el supervisor del contrato.  18 Cumplir estrictamente todas las obligaciones
establecidas en la Ley 100 de 1993 y sus decretos reglamentarios, la Ley 797 de 2003, el decreto 1703 de 2002 y el
Decreto reglamentario 510 de marzo 06 de 2003 y la Ley 1562 del 11 de julio de 2012 y suministrar al supervisor del
contrato lo pertinente de haber lugar a ello. 19 Dar cumplimiento a las directrices impartidas por la Presidencia de la
República y la Superintendencia de Industria y Comercio, para el uso, manejo y publicación en redes sociales, sobre
la información de la entidad y cualquiera que sea de carácter público.  20 Abstenerse de dar información o reporte a
medios de comunicación (Radio, Televisión, Prensa, Redes Sociales y cualquier medio impreso o digital) sobre: a)
Información confidencial o reservada de la Superintendencia de Industria y Comercio, b) aquella que sea producto o
resultado de la ejecución del presente contrato y c) la de carácter reservado de cualquier entidad pública.  21 Tramitar
el formato GA01-F10, a la finalización del contrato. 22. Informar al supervisor del contrato, en caso de encontrarse
incurso en conflicto de intereses con respecto a las actividades o procesos a su cargo con ocasión a la ejecución del

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contrato, de acuerdo con lo establecido en el artículo 40 de la Ley 734 de 2002, el artículo 11 de la Ley 1437 de 2011
y los literales f) y g) del artículo 2º de la Ley 2013 del 2019.
6.2. OBLIGACIONES ESPECÍFICAS
1. Proyectar los actos administrativos de archivo, apertura, pruebas, decisiones, recursos, revocatorias, órdenes
administrativas y demás actos administrativos de trámite o fondo que se requieran en el curso de las actuaciones
que  adelante  la  Dirección  de  Investigaciones  de  Protección  al  Consumidor,  conforme  a  la  asignación  de  la
Dependencia.;2. Proyectar respuesta a derechos de petición y acciones de tutela, cuando se requiera, en el marco
del cumplimiento del objeto del contrato y en coordinación con el supervisor del mismo.;3. Realizar las visitas de
inspección a fin de verificar el cumplimiento de la normatividad vigente sobre Protección al Consumidor, cuando así
se requiera.;4. Allegar el Formato Acta de Recibo Final y/o Informe Final de Ejecución (GA01-F10) debidamente
diligenciado al finalizar el plazo contractual, o por terminación anticipada, o en caso de cesión del contrato; cuyo
formato debe ser entregado al Supervisor a la fecha de terminación. De igual forma, tramitar la última cuenta de
cobro, en las condiciones establecidas en el presente contrato y en los documentos que para el efecto expida la
Superintendencia de Industria y Comercio.;
6.3. OBLIGACIONES DE LA CONTRATANTE :
1. Efectuar un seguimiento efectivo al cumplimiento de las obligaciones DEL CONTRATISTA a través del supervisor
del Contrato. 2. Autorizar el pago del valor del contrato de acuerdo con la forma de pago establecida. 3. Verificar el
cumplimiento de las obligaciones DEL CONTRATISTA frente al sistema General de Seguridad Social. 4. Proporcionar
toda la información que EL CONTRATISTA requiera para el cumplimiento de sus actividades contractuales.  5.
Designar el supervisor del contrato, que se encargue de ser el enlace entre la SIC y EL CONTRATISTA para
coordinar internamente las actividades DEL CONTRATISTA.  6. Velar por el cumplimiento de las obligaciones del
contrato.
6.4. OBLIGACIONES ESPECIALES 
N/A
6.5 CLASIFICACIÓN DE LA ARL
El Decreto 1072, Título 2, Sección 2, Artículo 2.2.4.2.2.13. 
"Pago de la cotización. Las Entidades o Instituciones públicas o privadas contratantes y los contratistas, según
corresponda, deberán realizar el pago mensual de las cotizaciones al Sistema General de Riesgos Laborales de
manera anticipada, dentro de los términos previstos por las normas vigentes.
Al contratista le corresponde pagar de manera anticipada, el valor de la cotización al Sistema General de Riesgos
Laborales,  cuando  la  afiliación  sea  por  riesgo  I,  II  o  III,  conforme  la  clasificación  de  actividades  económicas
establecidas en el Decreto 1607 de 2002 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya.
El contratante debe pagar el valor de la cotización de manera anticipada, cuando la afiliación del contratista sea por
riesgo IV o V."
El Contratista corresponde al riesgo con una X
Riesgo 1 ( X )
Riesgo 2 ( )

FORMATO ESTUDIO PREVIO CONTRATACION DIRECTA
Riesgo 3 ( )
Riesgo 4 ( )
Riesgo 5 ( )
6.6 AUTORIZACIONES, PERMISOS O LICENCIAS (CUANDO APLIQUE)
N/A
7. IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR : indicar con una X la naturaleza del contrato a celebrar
Prestación de servicios  ( )
Prestación de servicios profesionales ( X )
Contrato de compraventa (  )
Suministro (   )
Arrendamiento (    ) 
Otro ( )
8. MODALIDAD DE SELECCIÓN Y FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE LA SOPORTAN
La modalidad de selección que se utilizará para la celebración del contrato que resulte del presente estudio previo es
la de CONTRATACION DIRECTA de conformidad con el Art. 2 Numeral 4º, Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de
2015 así: (Señalar con una x la causal invocada)
CAUSAL INVOCADA MARCO NORMATIVOSEÑALAR CON UNA
“X” EL QUE APLIQUE
CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOSPROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIONArtículo.  2  Numeral  4º,  literal  h,  Ley  1150  de  2007  y  Artículo2.2.1.2.1.4.9  del Decreto1082 de 2015 X
CONTRATO INTERADMINISTRATIVOArtículo.  2  Numeral  4º,  literal  C,  Ley  1150  de  2007  y  Artículo2.2.1.2.1.4.4 del Decreto 1082 de 2015).
CONTRATOS PARA EL DESARROLLO DEACTIVIDADES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICASArt. 2 Numeral 4º, literal e, Ley 1150 de 2007 y Artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015
CONTRATOS CUANDO NO EXISTA PLURALIDADDE OFERENTESArt. 2 Numeral 4º, literal g, Ley 1150 de 2007 y Artículo 2.2.1.2.1.4.8 del Decreto 1082 de 2015
ARRENDAMIENTO O ADQUISICIÓN DEINMUEBLESArt. 2 Numeral 4º, literal i, Ley 1150 de 2007 y Artículo 2.2.1.2.1.4.11. del Decreto 1082 de 2015
ADQUISICIÓN DE BIENES INMUEBLES.Artículo 2.2.1.2.1.4.10 de decreto 1082 de 2015 y demás normas aplicables 
9. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y JUSTIFICACION DEL MISMO
El valor estimado del contrato establecido es hasta la suma de VEINTICINCO MILLONES SEISCIENTOS OCHENTA
Y CINCO MIL SESENTA Y SIETE PESOS M/CTE ($ 25685067.oo M/CTE), incluidos todos los impuestos y costos
directos e indirectos a los que haya lugar, con cargo al certificado de disponibilidad presupuestal N° 59223 del 04 de
enero de 2023 por valor de $25.685.067 .
Lo anterior de acuerdo a la oferta presentada por el futuro contratista, teniendo en cuenta que conforme al artículo
2.2.1.2.1.4.9 del decreto 1082 de 2015, el contratista cumple con lo requerido por la Entidad. 
PLAN  ANUAL DE  ADQUISICIONES:  La  present e  contratación  se  encuentra  en  la  lista  de  servicios
establecida en el plan anual de adquisiciones  SI X  NO .
RUBROS QUE COMPONEN EL VALOR DEL CONTRATO: C-3503-0200-15 - Mejoramiento en la ejecución de
las funciones asignadas en materia de protección al consumidor a nivel Nacional Ítem 3000.1.1.1.69 Prestación

FORMATO ESTUDIO PREVIO CONTRATACION DIRECTA
de servicios profesionales de un abogado para apoyar la gestión jurídica de la Dirección de Investigaciones de
Protección al Consumidor de la SIC. . 
NOTA:  SI HAY MAS DE UN CDP SE  DEBE  DISCRIMINAR EL VALOR DE CADA UNO  Y A QUE RUBRO
PERTENECE. 
CLASIFICADOR  UNSPSC  No.  (80000000)  para  prestación  de  servicios,  o  el  que  corresponda  según  la
clasificación  establecida  en  el  portal  único  de  contratación  SECOP  (Código  UNSPSC
No.80121609;94131603;80121702 ). 
9.1 CONDICIONES DEL MERCADO INMOBILIARIO  (aplica solo para contratos de arrendamiento ).
N/A
9.1.1 ANALISIS Y COMPARACIONES DE LAS CONDICIONES DEL BIEN INMUEBLE QUE SATISFACE LAS
NECESIDADES IDENTIFICADAS 
N/A
9.1.2 OPCIONES DE ARRENDAMIENTO. 
N/A
10. FORMA DE PAGO
La Superintendencia de Industria y Comercio pagará a  EL CONTRATISTA el valor del presente contrato, así:
No. de Pagos Porcentaje o mensualidades o valor Requisitos para el pago
UN(1)PRIMER  PAGO  VENCIDO,  el  cual  se
liquidará aplicando la siguiente formula: valor
mensual dividido en 30 y multiplicado por los
días  efectivamente  prestados,
correspondiente al mes de enero de 2023,
incluidos todos los impuestos a los que haya
lugar,  previa  presentación  del  informe  de
actividades del contratista, formato informe
de  supervisión  y/o  cumplimiento  a
satisfacción del contrato o convenio, solicitud
y autorización de pago GA01-F08, suscrito
por el supervisor del  contrato,  soporte  del
cargue de la póliza aprobada en el SECOP
II, y demás trámites administrativos a que
haya lugar. Previa  presentación  del  informe  de
actividades del contratista y expedición
del  certificado  de  cumplimiento  a
satisfacción  suscrito  por  el  supervisor
del  contrato  y  demás  trámites  }
administrativos a que haya lugar.
TRES(3) PAGOS  MENSUALES  VENCIDOS,  cada
uno  por  la  suma  de  SEIS  MILLONES
TRESCIENTOS  DIECISEIS  MIL  PESOS
M/CTE ($ 6.316.000.oo), contados a partir
del mes de febrero de 2023, incluidos todos
los impuestos a los que haya lugar, previa
presentación del informe de actividades delPrevia  presentación  del  informe  de
actividades del contratista y expedición
del  certificado  de  cumplimiento  a
satisfacción  suscrito  por  el  supervisor
del  contrato  y  demás  trámites  }
administrativos a que haya lugar.

FORMATO ESTUDIO PREVIO CONTRATACION DIRECTA
contratista,  formato  informe  de  supervisión
y/o cumplimiento a satisfacción del contrato
o convenio, solicitud y autorización de pago
GA01-F08,  suscrito  por  el  supervisor  del
contrato, y demás trámites administrativos a
que haya lugar.
UN(1)ULTIMO  PAGO,  por  la  suma  de  CINCO
MILLONES  CINCUENTA  Y  DOS  MIL
OCHOCIENTOS  PESOS  M/CTE  ($
5.052.800.oo), incluidos todos los impuestos
a  los  que  haya  lugar,  el  cual  deberá  ser
tramitado  a  la  finalización  del  contrato,
previa  presentación  del  informe  de
actividades  del  contratista,  informe  de
supervisión y/o cumplimiento a satisfacción
del  contrato  o  convenio,  solicitud  y
autorización de pago GA01-F08, suscrito por
el supervisor del contrato, presentación del
formato GA01-F10, formato acta de recibo
final y/o informe final de ejecución y demás
trámites administrativos a que haya lugar.Previa  presentación  del  informe  de
actividades del contratista y expedición
del  certificado  de  cumplimiento  a
satisfacción  suscrito  por  el  supervisor
del  contrato  y  demás  trámites  }
administrativos a que haya lugar.
11. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO
 El plazo de ejecución del contrato es hasta el 24 de mayo de 2023, contado a partir de la aprobación del documento
físico de la garantía única de cumplimiento, previo registro presupuestal e inicio de la cobertura de la afiliación a la
Aseguradora de Riesgos Laborales..
12. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE
Los requisitos mínimos exigidos para el cumplimiento de las obligaciones emanadas del objeto contractual son los
siguientes: 
Persona Natural:  
FORMACIÓN ACADÉMICA Profesional en derecho con título de postgrado
EXPERIENCIA Treinta (30) meses de experiencia profesional
En consecuencia el perfil de la persona natural propuesta es el siguiente:
PERFIL DESCRIPCION
Profesional en derecho
con especialización en
derecho constitucional y
con treinta (30) meses de
experiencia profesionalNOMBRE DE LA ENTIDAD AÑOSMESESDIAS
SUPERINTENDENCIA  DE  INDUSTRIA  Y
COMERCIO073
SUPERINTENDENCIA  DE  INDUSTRIA  Y
COMERCIO0416

FORMATO ESTUDIO PREVIO CONTRATACION DIRECTA
SUPERINTENDENCIA  DE  INDUSTRIA  Y
COMERCIO0112
SUPERINTENDENCIA  DE  INDUSTRIA  Y
COMERCIO01024
SUPERINTENDENCIA  DE  INDUSTRIA  Y
COMERCIO0420
SUPERINTENDENCIA  DE  INDUSTRIA  Y
COMERCIO0027
SUPERINTENDENCIA  DE  INDUSTRIA  Y
COMERCIO0518
TIEMPO TOTAL 3820
Persona Jurídica:
OBJETO SOCIAL
EXPERIENCIA
En consecuencia el perfil de la persona jurídica propuesta es el siguiente:
PERFIL DESCRIPCION
Teniendo en cuenta lo anterior, se recomienda la contratación de NOHORA MILENA CARVAJAL CASTRILLON, toda
vez que  por su formación y experiencia, posee la IDONEIDAD, CAPACIDAD Y EXPERIENCIA  que se requiere para
la ejecución del objeto del contrato. 

 
FORMATO ESTUDIO PREVIO CONTRATACION DIRECTA  
 
 
13. ANÁ LISIS DEL RIESGO Y LA FORMA DE MITIGARLO  
 
El anál isis de los riesgos  debe determinarse según lo establecido en el Manual de Colombia Compra Eficiente y lo señalado en el Manual de Contratación y realizar la 
tipificación, estimación y asignación de los riesgos que puedan afectar el equilibrio del contrato:  
 
 
NU
ME
RO CLASE  FUENTE  ETAPA  TIPO  DESCRIP CION  
(QUÉ  PUEDE 
PASAR Y COMO 
PUEDE 
OCURRIR)  CONSE -CUENCIA 
DE LA OCURREN -
CIA DEL EVENTO  PRO -
BABI
LI-
DAD IM-
PACTO  VALO -
RACI ÓN 
DEL 
RIESGO  CATE -
GORIA  ¿A QUIEN 
SE LE 
ASIGNA?  TRATAMIEN TO/ 
CONTROLES  A SER 
IMPLEM ENTADOS  IMPACTO DESPUES DEL 
TRATAMIENTO  ¿AFEC
TA LA 
EJECU
CION 
DEL 
CON -
TRATO  PERSONA 
RESPONSA -
BLE POR 
IMPLEMENTAR 
EL 
TRATAMIENTO  FECHA 
ESTIM A-DA 
EN QUE SE 
INICIA EL 
TRATAMIENT
O MONI TOREO Y REVISION  
PRO -
BABI -
LIDA
D IMP
AC
TO VALO
RA-
CION 
DEL 
RIES
GO CATE -
GORIA  ¿COMO SE 
REALIZA EL 
MONITOREO?  PERIO
DICI-
DAD 
¿CUAN
DO? 
1 Específic
os Interno  Planeació
n Operacio
nal Que  el estudio 
previo se 
encuentre mal 
diligenciado  Retraso en la 
contratación, en 
consecuencia 
retrasos en las 
funciones 
misionales de la 
entidad  4 3 7 Alto Dependen
cia 
solicitante  Realizar 
capacitación a los 
funcionarios de las 
demás 
dependencias para 
la correcta 
elaboración de los 
estudios previos.  3 2 5 Medio  Si Dependencia 
solicitante  Al momento 
que el 
estudio 
previo sea 
devuelto a 
la 
dependenci
a solicitante  A través del 
grupo de 
contratación, y 
de cada una de 
las 
dependencias 
que solicite la 
contratación  Diaria  
2 Específic
os Interno  Planeació
n Operacio
nal Que los 
documentos del 
contratista no 
estén completos 
o estos no 
cumplan con los 
requisitos 
exigidos por la 
entidad  Retraso en la 
contratación, en 
consecuencia 
retrasos en las 
funciones 
misionales y de 
apoyo de la 
entidad  3 3 6 Alto Futuro 
contratista.  
 
Dependen
cia 
solicitante  Solicitar los 
documentos 
actualizados según 
la lista establecida 
por la entidad  3 2 5 Medio  Si Grupo de 
contratación  Una vez se 
revise la 
documentac
ión del 
posible 
contratista  Deberá hacerla 
la dependencia 
solicitante y el 
futuro 
contratista  Diaria  
3 Especific
o Interno  Planeació
n Operacio
nal No diligenciar 
de manera 
adecuada el 
SIGEP  Retraso en la 
contratación, en 
consecuencia 
retrasos en las 
funciones 
misionales y de 
apoyo de la 
entidad  3 3 6 Alto Posible 
contratista.  
 
 Solicitar al futuro 
contratista el 
diligenciamiento 
pre contract ual del 
SIGEP  2 2 4 Bajo si Dependencia 
solicitante  Una vez se 
revise la 
documentac
ión del 
posible 
contratista  Deberá hacerla 
la dependencia 
solicitante y el 
futuro 
contratista  Cuand
o 
ocurra  
4 Especific
o Interno  Contratac
ión Operacio
nal Que el 
contratista no 
firme el contrato  Que el contrato 
no se 
perfeccione.  
 
Retrasos en las 
funciones 
misionales y de 
apoyo de la 
entidad  1 3 4 Bajo Dependen
cia 
solicitante  Requerir al 
contratista para 
que suscriba el 
contrato  o solicitar 
una nueva 
contratación  1 2 3 Bajo Si Dependencia 
solicitante  Una vez 
vencido el 
termino 
para firmar 
el contrato  Mediante 
requerimientos  Cuand
o 
ocurra  
 
FORMATO ESTUDIO PREVIO CONTRATACION DIRECTA  
 
NU
ME
RO CLASE  FUENTE  ETAPA  TIPO  DESCRIP CION  
(QUÉ  PUEDE 
PASAR Y COMO 
PUEDE 
OCURRIR)  CONSE -CUENCIA 
DE LA OCURREN -
CIA DEL EVENTO  PRO -
BABI
LI-
DAD IM-
PACTO  VALO -
RACI ÓN 
DEL 
RIESGO  CATE -
GORIA  ¿A QUIEN 
SE LE 
ASIGNA?  TRATAMIEN TO/ 
CONTROLES  A SER 
IMPLEM ENTADOS  IMPACTO DESPUES DEL 
TRATAMIENTO  ¿AFEC
TA LA 
EJECU
CION 
DEL 
CON -
TRATO  PERSONA 
RESPONSA -
BLE POR 
IMPLEMENTAR 
EL 
TRATAMIENTO  FECHA 
ESTIM A-DA 
EN QUE SE 
INICIA EL 
TRATAMIENT
O MONI TOREO Y REVISION  
5 Especific
o Externo  Contratac
ión Operacio
nal Que el 
contratista no 
allegue las 
garantías que 
requiera el 
contrato  Retraso en la 
contratación, en 
consecuencia 
retrasos en las  
funciones 
misionales y de 
apoyo de la 
entidad  3 2 5 Medio  Contratista  
 
Dependen
cia Requerirlo para 
que allegue la 
póliza a las 
instalaciones de la 
SIC o iniciar el 
debido proceso 
para dar 
cumplimiento a las 
multas 
establecidas en el 
contrato por no 
cumplimiento de la 
garantía  2 1 3 Bajo Si Contratista  
Entidad  Cuando el 
contratista 
no allegue 
las pólizas 
en el 
término 
establecido 
en el 
contrato  Mediante 
requerimientos, 
correos u oficios  Cuand
o 
ocurra  
6 General  Interno  Contratac
ión Operacio
nal No expedición 
del registro 
presupuestal  Retraso en la 
ejecución del 
contrato  1 3 4 Bajo Contrataci
ón 
 
financiera  Llevar a cabo el 
trámite de manera 
oportuna para 
lograr la 
expedición del 
registro 
presupuestal  1 2 3 Bajo Si Contratación  
y Financiera  Cuando no 
se expida el 
registro 
presupuesta
l Mediante 
correos 
electrónicos  Cuand
o 
ocurra  
7 General  Externo  Ejecución  Operacio
nal Que no se 
efectúe el pago 
de los 
honorarios por 
causas 
imputables al 
contratista  Que no se le 
pague al 
contratista por 
los servicios 
prestados  2 2 4 Bajo contratista  Requerirlo  
 
Aplicación garantía 
Única de 
Cumplimiento  
 
Iniciar debi do 
proceso  1 2 3 Bajo Si Supervisor  Cuando no 
se efectúe 
el pago de 
los 
honorarios  Mediante 
informes  
 
Requerimientos 
realizados por el 
supervisor  Cuand
o 
ocurra  
8 General  Interno  Ejecución  Operacio
nal Que el 
contratista no 
cumpla el objeto 
contractual   
 
Retraso de  las 
funciones 
misionales y de 
apoyo de la 
entidad  
 
 2 2 4 Bajo contratista  Requerirlo  
 
Aplicación garantía 
Única de 
Cumplimiento  
 
Iniciar debido 
proceso  1 2 3 Bajo Si Contratista  
Supervisor  Cuando no 
se cumpla 
con el 
objeto 
contractual  Mediante 
informes  
 
Requerimientos 
realizados por el 
supervisor  
 
Iniciar debido 
proceso  Cuand
o 
ocurra  
9 General  Interno  Ejecución  Operacio
nal Que el 
contratista no 
presente los 
informes que el 
supervisor le 
solicite  Que no se 
pueda certificar 
el cumplimiento 
a satisfacción 
del contratista  2 2 4 Bajo contratista  Requerirlo  
 
Aplicación garantía 
Única de 
Cumplimiento  
 
Iniciar debido 
proceso  2 1 3 Bajo Si Contratista  
 
supervisor  Cuando el 
contratista 
no presente 
los informes  Mediante 
informes  
 
Requerimientos 
realizados por el 
supervisor  
 
Inicio debido 
proceso  Cuand
o 
ocurra  
 
FORMATO ESTUDIO PREVIO CONTRATACION DIRECTA  
 
NU
ME
RO CLASE  FUENTE  ETAPA  TIPO  DESCRIP CION  
(QUÉ  PUEDE 
PASAR Y COMO 
PUEDE 
OCURRIR)  CONSE -CUENCIA 
DE LA OCURREN -
CIA DEL EVENTO  PRO -
BABI
LI-
DAD IM-
PACTO  VALO -
RACI ÓN 
DEL 
RIESGO  CATE -
GORIA  ¿A QUIEN 
SE LE 
ASIGNA?  TRATAMIEN TO/ 
CONTROLES  A SER 
IMPLEM ENTADOS  IMPACTO DESPUES DEL 
TRATAMIENTO  ¿AFEC
TA LA 
EJECU
CION 
DEL 
CON -
TRATO  PERSONA 
RESPONSA -
BLE POR 
IMPLEMENTAR 
EL 
TRATAMIENTO  FECHA 
ESTIM A-DA 
EN QUE SE 
INICIA EL 
TRATAMIENT
O MONI TOREO Y REVISION  
10 General  Interno  Ejecución  Operacio
nal Que el 
contratista no de 
cumplimiento al 
Manual de 
Bienes de la 
Entidad  Daño en el 
patrimonio de la 
entidad, ya sea 
por daño o 
pérdida de los 
elementos.  1 2 3 Bajo contratista  Requerirlo  
 
Aplicación garantía 
Única de 
Cumplimiento  1 1 2 Bajo Si Contratista  
Supervisor  Cuando el 
contratista 
no cumpla 
el Manual 
de Bienes 
de la 
Entidad  Mediante 
informes  
 
Requerimientos 
realizados por el 
supervisor  
 
Inicio debido 
proceso  Cuand
o 
ocurra  
11 General  Interno  Ejecución  Operacio
nal Que el 
contratista no 
mantenga en 
confid encialidad 
la información 
que le sea 
entregada para 
el cumplimiento 
de su objeto 
contractual  Que se filtre 
información 
sensible para la 
entidad, y por 
ende 
entorpezca las 
funciones 
misionales y de 
apoyo de esta.  3 2 5 Medio  contratista  Requerirlo  
 
Aplicación garantía 
Única de 
Cumplimiento  
 
Iniciar debido 
proceso  2 1 3 Bajo Si Contratista  
Supervisor  Cuando el 
contratista 
no 
mantenga la 
confidenciali
dad de la 
información 
entregada 
por la 
entidad  Mediante 
informes  
 
Requerimientos 
realizados por el 
supervisor  
 
Inicio debido 
proceso  Cuand
o 
ocurra  
12 General  Interno  Ejecución  Operacio
nal Que el 
contratista no 
tenga al día y 
durante la 
ejecución del 
contrato la 
afiliación y 
aportes al 
Sistema Integral 
de Seguridad 
Social Integral y 
Sistema 
General de 
Riesgos 
Laborales y/o 
parafiscales, 
cuando a ello 
haya lugar  Que no se le 
pueda hacer 
efectivo el pago 
de los 
honorarios por 
ser este un 
requisito para el 
pago.  
 
Que no se 
pueda ejecutar 
el contrato  
 2 2 4 Bajo contratista   
Requerirlo  
 
No efectuar pago 
de honorarios 
hasta que este no 
efectúe el pago 
correspondiente.  1 2 3 Bajo Si Supervisor  Con la 
presentació
n de 
informes 
donde 
aporte el 
pago 
correspondi
ente y/o 
certificado, 
según 
correspond
a Mediante 
informes  
 
Requerimientos 
realizados por el 
supervisor  
 
Inicio debido 
proceso  Confor
me se 
establ
ezca 
en el 
contrat
o 
13 General  Interno  Ejecución  Operació
n Que el 
contratista no 
legalice los 
gastos de 
desplazamiento 
en el 
cumplimiento 
del objeto 
contractual  Que no se 
certifique el 
cumplimiento a 
satisfacción 
hasta tanto el 
contratista no 
presente la 
legalización con 
los soportes 
respectivos  3 2 5 Medio  Contratista  No efectuar pago 
de honorarios 
hasta que este no 
efectúe la 
legalización de los 
gastos de 
desplazamiento  2 2 4 Bajo Si Supervisor  
 
Contratista  Cuando el 
contratista 
no legalice 
los gastos 
de 
desplazami
ento, se 
incumpla el 
procedimien
to “Manual  
Gestión de 
Pago”  Mediante 
informes  
 
Requerimientos 
realizados por el 
supervisor  
 Cuand
o 
ocurra  
 
FORMATO ESTUDIO PREVIO CONTRATACION DIRECTA  
 
NU
ME
RO CLASE  FUENTE  ETAPA  TIPO  DESCRIP CION  
(QUÉ  PUEDE 
PASAR Y COMO 
PUEDE 
OCURRIR)  CONSE -CUENCIA 
DE LA OCURREN -
CIA DEL EVENTO  PRO -
BABI
LI-
DAD IM-
PACTO  VALO -
RACI ÓN 
DEL 
RIESGO  CATE -
GORIA  ¿A QUIEN 
SE LE 
ASIGNA?  TRATAMIEN TO/ 
CONTROLES  A SER 
IMPLEM ENTADOS  IMPACTO DESPUES DEL 
TRATAMIENTO  ¿AFEC
TA LA 
EJECU
CION 
DEL 
CON -
TRATO  PERSONA 
RESPONSA -
BLE POR 
IMPLEMENTAR 
EL 
TRATAMIENTO  FECHA 
ESTIM A-DA 
EN QUE SE 
INICIA EL 
TRATAMIENT
O MONI TOREO Y REVISION  
14 General  Externo  Ejecución  Operacio
nal Que el 
contratista no 
cumpla con las 
obligaciones 
estipuladas en 
el contrato  Que el 
contratista no 
cumpla a 
satisfacción con 
sus obligaciones  2 2 4 Bajo supervisor  
 
contratista  Requerirlo  
 
Incumplimiento 
contractual  
 
Aplicación garantía 
Única de 
Cumplimiento  2 1 3 Bajo Si Supervisor  Cuando e l 
contratista 
no atienda 
las 
instruccione
s dadas por 
el 
supervisor 
del contrato  Mediante 
informes  
 
Requerimientos 
realizados por el 
supervisor  
 
Iniciar debido 
proceso  Cuand
o 
ocurra  
15 
 General  Interno  Ejecución  Operacio
nal Terminación 
anticipada del 
contrato  Muerte del 
contratista  
 2 2 4 Bajo Contratista  Terminación del 
contrato  2 1 3 Bajo Si Supervisor 
del contrato  Desde la 
firma del 
acta de 
inicio  Mediante 
informes  Cuand
o 
ocurra.  
16 General  Interno  Ejecución  Operacio
nal Terminación 
anticipada del 
contrato  Común acuerdo  3 4 7 Alto Contratista  Terminación del 
contrato  
 
Realizar una nueva 
contratación si se 
necesita  
 
Suspender el 
contrato  2 3 5 Medio  Si Supervisor 
del contrato  Desde la 
firma del 
acta de 
inicio  Mediante 
informes  Cuand
o 
ocurra.  
17 General  Interno  Ejecución  Operacio
nal Terminación 
anticipada del 
contrato  Riesgos 
Políticos 
y/sociales  2 1 3 Bajo Contratista  Suspender el 
contrato  1 1 2 Bajo Si Supervisor 
del contrato  Desde la 
firma del 
acta de 
inicio  Mediante 
informes  Cuand
o 
ocurra.  
20 Especific
o Externo  Ejecución  Regulator
io Cambios en la 
normatividad  Afecta la 
ejecución del 
contrato  2 3 5 Medio  Entidad / 
Contratista  Realizar estudio de 
la normatividad y 
llevar a cabo la 
aplicación de las 
medidas 
gubernamentales  2 2 4 bajo Si Entidad / 
Contratista  Desde el 
cambio de 
la 
normativida
d Estudio de la 
normatividad y 
aplicación de las 
medidas 
gubernamentale
s Cuand
o 
ocurra  
FORMATO ESTUDIO PREVIO CONTRATACION DIRECTA
En algunos casos, teniendo en cuenta el plazo de ejecución y forma de pago del contrato se puede establecer que
no existe riesgo que pueda afectar el equilibrio económico del contrato , no obstante deberá justificarse. 
NOTA: La forma de mitigar el riesgo comercial, financiero, técnico o cualquier otro, debe corresponder al contratista
en un  100% al contratista, por cuanto el mismo conoció, acepto y valoro los estudios previos.  
14. ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS DESTINADAS A AMPARAR LOS PERJUICIOS
DE NATURALEZA CONTRACTUAL O EXTRACONTRACTUAL DERIVADAS DEL CONTRATO, ASI COMO LA
PERTINENCIA DE LA DIVISIÓN DE DICHAS GARANTÍAS.
En la contratación directa es potestad de la administración la exigencia de garantías según se determine en el
presente estudio previo atendiendo a la naturaleza y cuantía del contrato que se suscribirá.
De acuerdo a lo anterior, La SIC exigirá los siguientes amparos y garantías en razón a que debe existir un garante
que asuma los posibles riesgos en la contratación, las garantías cubrirán los perjuicios derivados del incumplimiento
de las obligaciones legales o contractuales del contratista, blindando a la entidad de los perjuicios directos derivados
del incumplimiento total o parcial de las obligaciones nacidas del contrato, así como de su cumplimiento tardío o de
su cumplimiento defectuoso, cuando ellos son imputables al contratista garantizado, en caso de ser determinado en
el siguiente cuadro: 
GARANTIA UNICA DE CUMPLIMIENTO
Indicar con unax la garantíasolicitadaAMPAROS PORCENTAJEVIGENCIA DESCRIPCIÓN
XCUMPLIMIENTODE LASOBLIGACIONESEste amparo sedeberá constituir poruna suma igual alveinte por ciento(20%) del valor totaldel contratoCon una vigencia igual alplazo de ejecución delcontrato y la de  susprórrogas si a ellohubiere lugar y un mesmás.El amparo de cumplimiento del contrato cubrirá a la entidadestatal contratante de los perjuicios directos derivados delincumplimiento total o parcial de las obligaciones nacidasdel contrato, así como de su cumplimiento tardío o de sucumplimiento defectuoso, cuando ellos son imputables alcontratista  garantizado.  Además  de  esos  riesgos  esteamparo  comprenderá  siempre  el  pago  del  valor  de  lasmultas y de la cláusula penal pecuniaria pactadas.
NO APLICACALIDAD DELSERVICIOPara garantizar lacalidad del servicio,se deberá constituiruna garantíaequivalente al_____ por ciento(____%) del valordel contratoCon una vigencia igual alplazo de ejecución delcontrato y la de  susprórrogas si a ellohubiere lugar  el términonecesario para suliquidación.El amparo de calidad del servicio cubre a la entidad estatalcontratante  de  los  perjuicios  imputables  al  contratistagarantizado que surjan con posterioridad a la terminacióndel  contrato  y  que  se  deriven  de:  la  mala  calidad  einsuficiencia de los productos entregados con ocasión deun contrato de consultoría o de la mala calidad del servicioprestado, teniendo en cuenta las condiciones pactadas enel contrato.
NO APLICACALIDAD YCORRECTOFUNCIONA-MIENTO DE LOSBIENES YEQUIPOSSUMINISTRADOSPara garantizar lacalidad y correctofuncionamiento delos bienes y equipossuministrados, sedeberá constituiruna garantíaequivalente al ____por ciento (__%) delvalor del contratoCon una vigencia igual alplazo de ejecución delcontrato y sus prórrogassi a ello hubiere lugar,  eltérmino necesario parasu liquidaciónEl  amparo  de  calidad  y  correcto  funcionamiento  de  losbienes y equipos suministrados cubrirá a la entidad estatalcontratante  de  los  perjuicios  imputables  al  contratistagarantizado, (i)  la mala calidad o deficiencias técnicas delos bienes o equipos  suministrados, de acuerdo con lasespecificaciones técnicas establecidas en el contrato o, porel  incumplimiento  de  los  parámetros  o  normas  técnicasestablecidas para el respectivo bien o equipo.  
NO APLICASALARIOS,PRESTACIONESSOCIALES EINDEMNIZACIONESEste amparo sehará en cuantíaequivalente al cincopor ciento (5%) delvalor del contratoCon una vigencia igual alplazo de ejecución delcontrato y tres (3) añosmás y sus prórrogas si aello hubiere lugar.El  amparo  de  pago  de  salarios,  prestaciones  socialeslegales e indemnizaciones  laborales  cubrirá a la entidadestatal contratante de los perjuicios que se le ocasionencomo consecuencia del incumplimiento de las obligacioneslaborales  a que esté obligado el contratista garantizado,derivadas de la contratación del personal utilizado para laejecución del contrato amparado en el territorio nacional.

FORMATO ESTUDIO PREVIO CONTRATACION DIRECTA
GARANTIA DE RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL
Indicar con unax la garantíasolicitadaAMPARO PORCENTAJE VIGENCIADESCRIPCIÓN
NO APLICARESPONSA-BILIDAD CIVILEXTRACON-TRACTUALEl  valor  asegurado  por  los  contratos  de  seguro  queamparan la responsabilidad civil extracontractual no debeser inferior a (SEÑALE CON UNA X):
1. Doscientos (200) smmlv para contratos cuyo valor seainferior o igual a mil quinientos (1.500) smmlv. _______2. Trescientos (300) smmlv para contratos cuyo valor seasuperior a mil quinientos (1.500) smmlv e inferior o igual ados mil quinientos (2.500) smmlv. ___________3. Cuatrocientos  (400)  smmlv para  contratos  cuyo valorsea superior a dos mil quinientos (2.500) smmlv e inferior oigual a cinco mil (5.000) smmlv. ______________4. Quinientos (500) smmlv para contratos cuyo valor seasuperior a cinco mil (5.000) smmlv e inferior o igual a diezmil (10.000) smmlv. _______________5. El cinco por ciento (5%) del valor del contrato cuandoeste sea superior a diez mil (10.000) smmlv, caso en elcual el valor asegurado debe ser máximo setenta y cincomil (75.000) smmlv. ______________Con vigenciaigual al plazode ejecucióndel contrato yde lasprórrogas si lashubiere.Esta  Garantía  ampara  laresponsabilidad  extracontractualque se pudiera llegar a atribuir a laadministración con ocasión de lasactuaciones,  hechos  u  omisionesde  sus  contratistas  osubcontratistas,  esta  garantía  esindependiente  y  exclusiva  de  laGarantía  General  Única  deCumplimiento.
Así entonces, una vez constituida la garantía única de cumplimiento, se ampara el cumplimiento contractual y en
caso de incumplimiento por parte del contratista, será la Entidad aseguradora quien mitigue totalmente los efectos
económicos y financieros que cause dicho incumplimiento a la Entidad mediante el instrumento de las garantías
constituidas como mecanismo de cobertura del riesgo. 
15  ACUERDOS  INTERNACIONALES  O  TRATADOS  DE LIBRE  COMERCIO  VIGENTES  PARA  EL  ESTADO
COLOMBIANO
De acuerdo con el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, es necesario indicar si la presente contratación
está cobijada por un acuerdo Internacional o un tratado de libre comercio vigente en el Estado Colombiano, conforme
a los requisitos que a continuación se establecen:
a.Si la cuantía del proceso se somete al capítulo de compras públicas: En este espacio se debe marcar (SI) si la
cuantía se encuentra contemplada en el Acuerdo Internacional o Tratado de Libre Comercio respetivo y (NO) si
el Acuerdo o el Tratado no establece nada al respecto.
b.Si la Entidad se encuentra cobijada bajo el capítulo de compras públicas: En este espacio se debe marcar (SI) si
la Entidad se encuentra cobijada bajo el Acuerdo Internacional o Tratado de Libre Comercio respectivo y (NO) si
el Acuerdo o el Tratado no cobija a la Entidad.
c.Si los bienes y servicios a contratar no se encuentran excluidos del capítulo de compras públicas: En esta casilla
se debe marcar (SI) si los bienes y servicios se encuentran contemplados en el Acuerdo Internacional o Tratado
de Libre Comercio respectivo y (NO) si el Acuerdo o el Tratado no establece nada al respecto. 
Así las cosas, para que un bien y/o servicio se encuentre regulado en su totalidad por el capítulo de compras
públicas de algún tratado de libre comercio o acuerdo internacional debe cumplir con los tres requisitos anotados
anteriormente, para lo cual deberá señalar, si el bien o servicio a contratar se encuentra cobijado por alguno de los
acuerdos descritos a continuación:
ACUERDOS INTERNACIONALES COMERCIALESVIGENTES O TRATADOS DE LIBRE COMERCIOLA CUANTIA DEL PROCESO LOSOMETE AL CAPITULO DE COMPRASPUBLICASLA ENTIDAD ESTATAL SEENCUENTRA INCLUIDA ENLA COBERTURA DELCAPITULO DE COMPRASLOS BIENES Y SERVICIOS ACONTRATAR SE ENCUENTRANEXCLUIDOS DE LACOBERTURA DEL CAPITULO

FORMATO ESTUDIO PREVIO CONTRATACION DIRECTA
PUBLICASDE COMPRAS PUBLICAS1. TLC  ESTADOS  UNIDOS NO SI NO
2. TLC  COLOMBIA-CHILE NO SI NO
3. TLC  COLOMBIA- EL SALVADOR, GUATEMALA Y HONDURASSI SI NO
4. TLC  COLOMBIA-MEXICO NO SI NO
5. COMUNIDAD ANDINA    (CUMPLIMIENTO LEY 816 DE 2003 "PROTECCIÓN A LA INDUSTRIA NACIONAL")A diferencia de lo que ocurre en otros Acuerdos Comerciales en donde los capítulos de compraspúblicas aplican tanto para temas de bienes como servicios, en el caso de la Comunidad Andina setiene una situación particular en la medida que no se ha negociado un acuerdo específico sobre estetema.
6. TLC  COLOMBIA-ESTADOS AELC (EFTA) NO SI NO
7. TLC   COLOMBIA-UNION EUROPEA (EFTA) NO SI NO
8. TLC  COLOMBIA-CANADÁ NO SI NO
De  acuerdo  a  la  verificación  realizada  sobre  los  TRATADOS  DE  LIBRE  COMERCIO  Y  ACUERDOS
INTERNACIONALES VIGENTES PARA EL ESTADO COLOMBIANO, y a las observaciones plasmadas en el cuadro
que antecede, no existen  reglas especiales incluidas en los mismos, para darle aplicación dentro del presente
proceso de contratación directa.
Los  anteriores  tratados  y  acuerdos  pueden  ser  consultados  en  la  página  Web  www.mincomercio.gov.co  y/o
www.contratos.gov.co.
16. OTROS
Se deja constancia que el contratista conoció, aceptó y valoró adecuadamente el alcance de lo requerido por la
Entidad en el presente Estudio Previo, así como la distribución de los riesgos derivados del mismo.
- Supervisión  del Contrato :  La supervisión  del contrato será ejercida  por  la Directora de Investigaciones  de
Protección al Consumidor  o la persona que el ordenador del gasto designe para tal fin.
- No vinculación laboral: La ejecución del contrato no generará relación laboral alguna entre las partes intervinientes, ni
entre éstas y el personal que se utilice para la ejecución del mismo. 
- No solidaridad: En virtud del Contrato, no existirá régimen de solidaridad entre las partes, pues cada una responderá
por las obligaciones que específicamente asume en virtud del mismo.
-  Propiedad  Intelectual:  Corresponden  a  SIC  cualesquiera  derechos  de  explotación  derivados  de  la  Ley  de
Propiedad Intelectual, tanto del sistema programado, como de los sub-sistemas que lo integran, y que igualmente
hayan sido desarrollados por el contratista, así como de todos los sub-productos: documentación técnica de análisis
y diseño, documentación de planificación y pruebas, etc.
17. ANEXOS
1.ARCHIVO 1.pdf
2.ARCHIVO 2.pdf
3.ARCHIVO 3 .pdf
4.ARCHIVO 4.pdf
5.ARCHIVO 5.pdf
6.ARCHIVO. 6 .pdf
Bogotá DC., 19-01-2023

FORMATO ESTUDIO PREVIO CONTRATACION DIRECTA
Firmado por PAOLA ANDREA PEREZ BANGUERA 2023-01-19 10:09:23
DIRECCION DE INVESTIGACIONES DE PROTECCION AL CONSUMIDOR
Proyectó:  HEIDI RODRIGUEZ SANTIAGO- DESPACHO DEL SUPERINTENDENTE DELEGADO PARA LA PROTECCION DEL CONSUMIDORRevisó:   PAOLA ANDREA PEREZ BANGUERA – DIRECCION DE INVESTIGACIONES DE PROTECCION AL CONSUMIDORAprobó:   PAOLA ANDREA PEREZ BANGUERA– DIRECCION DE INVESTIGACIONES DE PROTECCION AL CONSUMIDOR
