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Contenido  
 
ESTUDIO DEL SECTOR PARA CONTRATACIÓN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES .......  2 
1. MARCO LEGAL  ................................ ................................ ................................ ........  2 
2. ANÁLISIS ECONÓMICO  ................................ ................................ .............................  2 
3 ANÁLISIS DEL MERCADO SECTOR DE SERVICIOS  ................................ ...........................  3 
3.1 MERCADO LABORAL  ................................ ................................ .............................  3 
3.2 TOTAL 13 CIUDADES Y ÁREAS METROPOLITANAS ................................ ......................  4 
3.3 INFORMACIÓN CONTABLE SECTOR DE SERVICIOS  ................................ .....................  5 
3.4 EVOLUCIÓN DEL MERCADO LABORAL EN 2022  ................................ .........................  6 
3.5 POBLACIÓN OCUPADA POR RAMAS DE ACTIVIDAD AÑO 2021.  ................................ ... 7 
3.5.1 TOTAL NACIONAL  ................................ ................................ ................................ ... 7 
4 ANÁLISIS PERSPECTIVA LEGAL  ................................ ................................ ...................  8 
4.1 ANALISIS DE LA DEMANDA - SECOP  ................................ ................................ ........  8 
4.2 PERFIL DEL CONTRATISTA ................................ ................................ ......................  9 
5 JUSTIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN - PERSONA NATURAL  . ¡Error! Marcador no definido.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Juan Sebastián Vásquez Acevedo  
ESTUDIO DEL SECTOR PARA CONTRATACIÓN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES  
 
1. MARCO LEGAL  
 
De conformidad con e l contrato a suscribir estará sometido a la legislación y jurisdicción colombiana y se rige 
por las normas de la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, la Ley 1474 de 2011, el Decreto Ley 019 de 2012, 
el Decreto 1082 de 2015, la Resolución Interna 1631 de 2015 , las entidades estatales, durante la etapa de 
planeación, tienen el deber de analiza r y conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación desde 
la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica y de Análisis de Riesgo, en consecuencia se 
realiza el presente análisis para la contratación de una persona nat ural con el fin de ejecutar el siguiente objeto:  
 
OBJETO DE LA CONTRATACIÓN:  
 
Prestar sus servicios profesionales al Departamento Nacional de Planeación por sus propios medios, con plena 
autonomía técnica y administrativa, realizando la consolidacion de informacion y la  proyección de 
documentación relacionada con focalización individual y geográfica.  
 
2. ANÁLISIS ECONÓMICO  
 
En el mercado colombiano existe una gran cantidad de oferta para la prestación de servicios, los cuales se 
agrupan en los segmentos 70 a 94 del Código Estándar de Productos y Servicios de Naciones Unidas, V.14.080.  
 
De acuerdo con la clasificación del UNSPSC, el servicio requerido por el Departamento Nacional de Planeación 
está ubicado así (a continuación, se presenta un ejem plo para servicios de asistencia o asesoría legal en 
materia de derecho laboral):  
 
Tabla 1:  Clasificación del UNSPSC  
Grupo  F Servicios  
Segmento  81 Servicios Basados en Ingeniería  
Familia  12 Economia  
Clase  15 Analisis Economico  
Producto  3 Econometria  
Codificación  81121503  
Fuente: Código Estándar de Productos y Servicios de Naciones Unidas, V.14.080.  
 
Una revisión del sector de servicios en Colombia, y particularmente de los servicios de asesorías en la 
planificación o administración de proyectos, da cuenta que para su prestación se requiere ostentar la condición 
de profesional y haber obtenido la tarje ta profesional. Adicionalmente de acuerdo con el servicio requerido se 
hace necesario que no existan antecedentes disciplinarios como consecuencia de una sanción disciplinaria 
impuesta por dicha Entidad. Es preciso señalar que en Colombia existe una gran o ferta de programas 
académicos acreditados ante el Ministerio de Educación, en las áreas administrativas, económicas y contables 
lo que da cuenta de un mercado amplio, sin limitaciones de oferta.  
 
En general, los servicios en esta materia se prestan de man era individual, por personas naturales, o a través 
de personas jurídicas cuyo objeto social comprenda este producto. De forma ordinaria, las personas jurídicas 
que prestan estos servicios cuentan con un portafolio diversificado que incluye profesionales en  diferentes 
 
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áreas, ofreciendo a sus clientes orientación integral en el manejo de todo tipo de temas económicos, así como 
Planificación o administración de proyectos, etc. De otra parte, los profesionales personas naturales, se 
especializan en determinados  campos de las áreas mencionadas, de forma tal que su oferta de servicios tiene 
mercados específicos, generalmente asociados a aspectos puntuales, que no demandan una organización 
compleja para su prestación, sino que, por el contrario, son prestados de fo rma completa por el profesional.  
 
Tratándose de estos servicios para Entidades Públicas, los mismos tienen que ver fundamentalmente con 
asegurar los recursos necesarios para el cumplimiento de la misión de la organización, administrarlos y 
ejecutarlos de conformidad con el Plan Institucional y las normas establecidas para tal efecto. Igual hacer 
rendición de cuentas, tanto a los entes de control como a los representantes de la ciudadanía.  
 
Para la prestación de estos servicios no existen en Colombia, carg as impositivas particulares, por lo que, con 
independencia de su valor, la entidad deberá prever el pago del impuesto al valor agregado IVA, en razón a la 
condición tributaria del prestador, esto es, su condición de pertenecer o no al régimen común.  
 
El acompañamiento en la planificación o administración de proyectos de calidad en estas materias exige del 
profesional un tipo de cualificación específica, así como experiencia directamente relacionada que le ofrezca 
certeza a la Entidad sobre su pericia y con ocimiento. De acuerdo con lo anterior, el perfil solicitado debe contar 
con una experiencia específica teniendo en cuenta la trascendencia de las funciones asignadas por ley al 
organismo del estado.  
 
3 ANÁLISIS DEL MERCADO SECTOR DE SERVICIOS  
 
3.1 MERCADO LABORAL  
 
Colombia en los últimos años ha experimentado tendencias de mejora en el mercado laboral con tasas de 
desempleo menores a las obtenidas en años pasados, este comportamiento ha sido acompañado de 
significativas perdidas en la calidad de empleo, de menos participación en el mercado laboral, de la emigración 
de personas hacia el exterior en busca de nuevas oportunidades, y del fenómeno del desplazamiento interno, 
debido a que la mayoría de las personas desplazadas no se encuentran con las condiciones necesarias que se 
demandan en otro lugar diferente al de su residencia.  
 
La Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) tiene como objetivo principal proporcionar información básica 
sobre el tamaño y estructura de la fuerza de trabajo (empleo, desempleo e i nactividad) de la población del país, 
así como de las características sociodemográficas de la población colombiana, permitiendo caracterizar a la 
población según sexo, edad, parentesco con el jefe del hogar, nivel educativo, la afiliación al sistema de 
seguridad social en salud entre otros.  
 
Igualmente, a través de la encuesta se clasifica a las personas según su fuerza de trabajo en ocupadas, 
desocupadas o inactivas. De esta forma es posible estimar los principales indicadores del mercado laboral 
colombian o, como son la Tasa Global de Participación (TGP), la Tasa de Ocupación (TO) y la Tasa de 
Desempleo (TD). Se trata de una investigación continua, que se aplica en todo el territorio del país y que permite 
la desagregación de resultados para el total nacion al, total cabeceras, total centros poblados y rural disperso, 
cada una de las 23 ciudades capitales y áreas metropolitanas, y San Andrés.  
 
Para el mes de octubre de 2022, la tasa global de participación es de 64% y la tasa de ocupación 57,7% y la 
tasa de desempleo fue 9,7%, En el mismo mes del año anterior, estas tasas fueron 61,9%, 54,6% y 11,8% 
respectivamente.  
 
 
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Gráfica 1. Tasa Global de Participación, Tasa de Ocupación y Tasa de Desempleo (200 1-2022). Total Nacional 
desestacionalizada.  
 
 
Fuente: DANE – GEIH - Actualizado a: 19 de diciembre de 2022.  
 
3.2 TOTAL 13 CIUDADES Y ÁREAS METROPOLITANAS  
 
En octubre de 2022 la tasa de desempleo en el total de las 13 ciudades y áreas metropolitanas fue 9,9%, la 
tasa global de participación 65,7% y la tasa de ocupación 59,2%. Para el mismo mes de 2021 se ubicaron en 
13,7%, 62,6,6% y 54%, respectivamente.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Gráfica 2. Tasa Global de Participación, Tasa de Ocupación y Tasa de Desempleo (2005 -2022). 13 Ciudades 
y Áreas Metropolitanas desestacionalizadas.  0,010,020,030,040,050,060,070,080,0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
TGP TO TD
 
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Fuente: DANE – GEIH - Actualizado a: 19 de octubre de 2021.  
3.3 INFORMACIÓN CONTABLE SECTOR DE SERVICIOS  
 
Luego de consultar los resultados del informe de comportamiento de las 1.000 empresas más grandes del 
sector real, por ingresos operacionales de la Superintendencia de Sociedades, se encuentra que los ingresos 
operacionales más altos los tiene el sector servicios, seguido por el comercio y la manufactura (Gráfica 3).  
 
Gráfica 3. Ingresos operacionales 1.000 empre sas más grandes por sector  (2021)  – Billones de pesos.  
 
Fuente: Superintendencia de Sociedades  
Tomado de: https://www.supersociedades.gov.co/documents/80312/2712702/Informe -1000 -
empresas.pdf/bc060cd5 -3fed-5f18-3030 -51fb350d3b21?t=1665171061694  
 
Además, el sector servicios también se destaca por tener mayores activos, con  $537 billones de pesos, 
pasivos de $232 billones y un patrimonio de $305 billones; para el año 2021 (Gráfica 4). Los tres rubros 
mencionados son los más altos, en comparación con otros sectores como el agropecuario, comercio, 
construcción y manufactura.  
 
También es preciso destacar que, para octubre de 2022, la Encuesta Mensual de Servicios muestra que las 
variaciones anuales muestran un crecimiento del sector en tanto la mayoría de los subsectores presentaron 
una variación positiva, a excepción de las act ividades de programación y transmisión. De esa manera, las 
actividades relacionadas con entretenimiento, apoyo de oficina, publicidad y actividades complementarias al 
transporte tuvieron las variaciones más altas.  0,010,020,030,040,050,060,070,080,0
TGP TO TD

 
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Gráfica 4. Variación anual de los ingreso s nominales, según subsector de servicios  – Total Nacional  
 
 
Fuente: EMS – DANE - Actualizado a: 19 de diciembre de 2022.  
Tomado de: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ems/bol_ems_octubre_22.pdf  
 
3.4 EVOLUCIÓN DEL MERCADO LABORAL  EN 2022  
 
Luego de la pandemia del COVID -19, la economía mundial se ha visto impactada generando caídas en la 
producción y, por tanto, en el empleo. Para Colombia, lo anterior significa una recesión basada en la caída del 
consumo de los hogares, acompañada de la des trucción de empleos y la disminución de los ingresos. Bajo la 
lógica anterior, el año 2020 se caracterizó por una crisis económica generalizada con altos impactos negativos 
a nivel mundial y nacional.  
El año 2022 se caracterizó por haber una  recupera ción luego de la crisis del COVID -19, soportada por el impulso 
del consumo que había disminuido  durante la pandemia.  Adicionalmente, Colombia sigue  enfrentando  una tasa 
de crecimiento potencial insuficiente para garantizar la convergencia de la renta per cápita con la de los países 
de altos ingresos ; además de ser un país con alta desigualdad. De esta manera, aunque hubo una recuperación 
económica luego de los años de pandemia, el 2022 se destacó por mantener los retos estructurales de la 
economía.  
En cuanto al c recimiento sectorial, los antecedentes de los años anteriores muestran que los sectores que más 
aportaban al PIB eran la Construcción, las actividades asociadas a la Administración Pública y Defensa, así 
como también las relacionadas con Comercio y Transpo rte. Llevando los sectores a un análisis de demanda, 
ello se traduce en que el consumo, tanto privado como público, es el rubro más alto del PIB, seguido por la 
Formación Bruta de Capital y las Exportaciones (Cuadro 1).  
Al análisis productivo es preciso añ adirle el componente externo  destacado por la alta inflación mundial a raíz 
de la invasión de Rusia a Ucrania. Además, la posibilidad de una desaceleración del crecimiento en las 
potencias económicas globales surge como una de las preocupaciones principale s en materia comercial y 
monetaria. Así entonces, hay preocupaciones inflacionarias que generan un endurecimiento de las condiciones 
financieras que generan impactos sobre el costo de vida, el crecimiento y las demás dimensiones de las 
perspectivas económi cas. 

 
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Tabla  1. Proyecciones del PIB 2020 -2022.  
 
Fuente: DANE y cálculos Fedesarrollo - septiembre 2021.  
 
3.5 POBLACIÓN OCUPADA POR RAMAS DE ACTIVIDAD AÑO 2021.  
 
3.5.1 TOTAL NACIONAL  
 
En octubre del año 2022, el número de personas ocupadas en el total nacional fue 22,6 millones. Las ramas de 
actividad económica que concentraron el mayor número de ocupados fueron:  Comercio y reparación de  
vehículos, Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca, y Administración pública y defensa, educación y 
atención de la salud humana. Estas tres ramas captaron el 46,6 % de la población ocupada. Las ramas con 
menor participación fueron Suministro de electricidad, gas, agua y gestión de desechos, Actividades 
inmobiliarias, y Explotación de minas y Canteras; co n 3,3% del total de personas ocupadas.  
Tabla 2. Participación porcentual d e ocupados en cada rama de actividad – Total Nacional.  
Rama de actividad  Porcentaje  
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca  15% 
Suministro de Electricidad Gas y Agua^  3% 
Industrias manufactureras  11% 
Construcción  7% 
Comercio y reparación de vehículos  18% 
Alojamiento y servicios de comida  7% 
Transporte y almacenamiento  7% 
Información y comunicaciones  2% 
Actividades financieras y de seguros  2% 
Actividades inmobiliarias  1% 
Actividades profesionales, científicas, técnicas y servicios administrativos  8% 
Administración pública y defensa, educación y atención de la salud humana  12% 
Actividades artísticas, entretenimiento recreación y otras actividades de servicios  9% 
Fuente: DANE – Publicado octubre 2022  

 
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El análisis del comportamiento del sector en servicios evidencia que en el mercado existen tres tipos de servicios 
que son los que más se demandan en el mercado. En primer lugar, están aquellas actividades relacionadas 
con Comercio y reparación de vehículo s. Luego se ubican las asociadas a Agricultura, ganadería, caza, 
silvicultura y pesca , con un 8,8 % y en tercer  lugar, se ubican las actividades de Administración pública y 
defensa, educación y atención de la salud human a. 
 
4 ANÁLISIS PERSPECTIVA LEGAL  
 
Desde  el punto de vista legal la contratación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, está amparada 
en el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, que señala:  
“Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la 
gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a 
determinadas personas naturales . Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad 
de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la 
persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y 
cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área 
de que se trate . En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya obtenido previamente 
varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.    
  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la 
entidad estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.    
  
La entidad estatal, para la contratación d e trabajos artísticos que solamente puedan 
encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios 
y documentos previos.”   
  
De conformidad con lo anterior, las entidades estatales podrán suscribir contratos de presta ción de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión, de acuerdo con la determinación del perfil del 
profesional requerido para satisfacer la necesidad y al cumplimiento de condiciones académicas, 
profesionales y/o de experiencia desarrollada en virtud de la ejecución de contratos anteriores.  
 
A continuación, se presenta cuadro indicativo que refleja cómo el DNP  ha atendido a través de terceros 
sus necesidades de servicios legales para apoyo de la gestión contractual a través de personas 
naturales, se p resenta la relación a partir de 2020.    
 
 
 
4.1 ANALISIS DE LA DEMANDA - SECOP  
 
Este tipo de servicios profesionales y de apoyo a la gestión han sido contratados en oportunidades anteriores 
por el DNP, considerando que dentro de la planta de personal de la entidad no se dispone de suficientes 
profesionales o con la cualificación requerida, que puedan suplir este tipo de re querimientos. Igualmente, son 
servicios que de forma ordinaria se contratan por otras entidades públicas, incluidos los Ministerios, 
Departamentos Administrativos y otras entidades del orden nacional.  
 
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Número 
de 
Proceso 
SECOP  Número 
de 
Contrato  Modalidad 
de 
contratación  Objeto  Honorarios 
Mensuales  Valor Total 
Contrato  
CDPS -
091-
2020  DNP -
486-20 Contratación 
Directa (Ley 
1150 de 
2007)  Prestar servicios profesionales a la Dirección de 
Desarrollo Social (DDS) del DNP en la recolección de 
información, manejo de bases de datos, generación 
de indicadores y analisis para la construcción de 
documentos en salud, discapacidad y primera 
infancia, infancia, adolescencia y familias.  $3.392.011 $38.895.059 
CDPS -
343-
2021  CDPS -
343-2021 Contratación 
Directa (Ley 
1150 de 
2007)  Prestar Servicios Profesionales a la Dirección de 
Desarrollo Social (DDS) del DNP en la recolección, 
consolidación y análisis de información, así como el 
manejo de bases de datos para la elaboración de 
indicadores y la generación d e estimaciones 
relacionadas con la pobreza multidimensional en los 
temas de salud, discapacidad y primera infancia, 
infancia, adolescencia y familias.  $3.459.851 $13.839.404 
Fuente: SECOP II – Dic 2022. 
 
Finalmente, para la contratación de personas naturales el DNP cuenta con una tabla de honorarios estándar 
que establece criterios objetivos para tasar la remuneración (honorarios) de personas naturales que ofrezcan 
servicios al DNP, en función de su formación académica y experiencia profesio nal.   
 Para determinar la forma de pago, se analizó el histórico de contratación de la Entidad y se evidenció que, para 
la contratación directa, el pago de honorarios de manera mensual permite controlar la oportunidad y calidad de 
las actividades, informe s y/o productos a cargo del contratista, en vista de que la supervisión se realiza de 
manera permanente y directa sobre la persona que los realiza.    
De igual manera, se evidencia que otras entidades públicas, contratan , servicios similares como se demuestra 
a continuación:  
Número 
de 
Proceso 
SECOP  Número de 
Contrato  Modalidad 
de 
contratación  Objeto  Honorarios 
Mensuales  Valor Total 
Contrato  
CPS-
013-
2022  CPS-013-2022  Contratación 
Directa (Ley 
1150 de 
2007)  Prestar los servicios profesionales de manera 
autonoma e independiente para el banco de 
programas y proyectos, seguimiento a 
indicadores de metas de resultados y 
productos del plan de desarrollo del municipio 
de cáceres - departamento de antioquia.  $4.327.272 $47.600.000 
220-21 CORPOCHIVOR 
- 
CORPORACIÓN 
AUTÓNOMA 
REGIONAL DE 
CHIVOR  Contratación 
Directa (Ley 
1150 de 
2007)  Servicios como profesional especializado para 
desarrollar actividades contempladas en los 
proyectos: “economía circular” y “negocios 
verdes  $4.027.878 $21.577.920 
Fuente: SECOP II – Dic 2022. 
 
 
 
4.2 PERFIL DEL CONTRATISTA  
 
Académicos:  
 
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Título profesional en las siguientes áreas del conocimiento :  economía, Administración o afines; Ingeniería o 
afines y Matemáticas o afines  
 
Experiencia:  
 
Según la tabla de honorarios establecida por la entidad mediante la Resolución 3483 del 23 de diciembre de 
2022 “Por medio de la cual se adopta la tabla de honorarios para la celebración de Contratos de Prestación 
de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión y se esta blecen otras disposiciones”, el profesional no 
requiere acreditar experiencia.  
 
Tanto los requisitos académicos como de experiencia les aplican las equivalencias de acuerdo con la Tabla 
de Honorarios de Contratos de Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión.  
Revisó: Jennyfer Patiño – SCT  
 
