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ANALISIS DEL SECTOR  
 
PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES Y/O DE APOYO A LA GESTION.  
 
 
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del decreto 1082 de 2015, para 
el presente proceso de contratación, el Municipio deja constancia mediante el presente 
documento del análisis realizado en la etapa de planeación y estructuración d esde las 
perspectivas: legal, comercial, financiera, organizacional, técnica y de análisis de riesgo; no 
obstante, se precisa que no existe un sector económico que abarque específicamente la 
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.  
 
 
FECHA DE ELABORACION: ENERO  2023 
 
  
➢ DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE 
SATISFACER CON EL PROCESO DE CONTRATACIÓN  
 
Corresponde a los alcaldes de conformidad con el artículo 315 de la Constitución Política 
De Colombia cumplir y hacer cumplir la constitución y la ley, así como dirigir la acción 
administrativa del municipio, asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestación de 
servicios a su cargo.  
 
Los requerimientos de personal son necesarios tanto en el sector privado como en el sector 
público, en estos últimos en mayor o menor medida, dependiendo de la planta de personal 
existente en cada una de ellas y del pr esupuesto con el cual cuente la Entidad.  
 
En el sector público, la selección de los contratistas en algunas ocasiones se realiza 
manteniendo indicadores de calidad y formación, por ello, la entidad en la medida de sus 
necesidades trata de mantener esta cl ase de contratos como quiera que el conocimiento 
adquirido por quienes han desarrollado objetos similares cuentan con la experiencia en la 
misma Entidad, atendiendo el principio de economía, ahorrando tiempo en tareas de 
aprendizaje e inducciones con el re sultado de mantener las actividades sin interrupciones 
beneficiando a los usuarios internos y externos.  
 
Para el análisis del sector se toman variables como la necesidad del personal para el 
desarrollo de la misión, visión y objetivos del municipio, ajust ando las necesidades al 
presupuesto asignado para la suscripción de contratos de servicios profesionales y de 
apoyo a la gestión y los perfiles requeridos en cada caso en particular, garantizando la 
 
 
 
 
 
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 idoneidad de quienes van a desarrollar un objeto contract ual y de esta manera establecer 
las obligaciones específicas.  
 
Las profesiones podrán varias dependiendo de las metas, proyectos y necesidades de la 
entidad, toda vez que abarca no solamente áreas de funcionamiento, sino también todo lo 
relacionado con la misionalidad las cuales presentan un espectro muy amplio.  
 
 
 
 
➢ IDENTIFICACION DEL SECTOR AL QUE PERTENECE LA PRESENTE 
CONTRTACION:  
 
El banco de la republica realiza la clasificación de los sectores económicos de la siguiente 
manera:  
 
La actividad económica  está dividida en sectores económicos. Cada sector se refiere a una 
parte de la actividad económica cuyos elementos tienen características comunes, guardan 
una unidad y se diferencian de otras agrupaciones. Su división se realiza de acuerdo a los 
procesos de producción que ocurren al interior de cada uno de ellos.  
 
Según la división de la economía clásica, los sectores de la economía son los siguientes:  
 
• Sector primario o sector agropecuario.  
• Sector secundario o sector Industrial.  
• Sector terciario o sector de servicios.  
 
Teniendo en cuenta el objeto contractual se ubicará en el sector Servicio.  
 
Dentro del sector de servicio en Colombia se tienen como principales productos/servicios:  
 
➢ Publicidad  
➢ Actividades profesionales científicas y  técnicas  
➢ Restaurantes, catering y  bares  
➢ Actividades de programación y trasmisión, agencias de  noticias  
➢ Inmobiliarias,  arrendamiento y alquiler de maquinaria y equipo  
➢ Correo y servicios de  mensajería  
➢ Telecomunicaciones  
➢ Almacenamiento y actividades complementarias al  transporte  
➢ Actividades de empleo, seguridad e investigación privada, servicios a  
edificios  
➢ Salud humana  privada con Internación  
➢ Salud humana privada sin internación  
➢ Producción de películas cinematográficas y programas de  televisión  
 
 
 
 
 
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 ➢ Educación superior  privada  
➢ Desarrollo de sistemas informáticos y procesamiento de  datos  
➢ Actividades administrativas y de apoyo de oficina y otras  actividades  
➢ Otros servicios de entretenimiento y otros  servicios  
➢ Actividades de Edición  
➢ Call Center  
 
 
➢ ASPECTOS GENERALES DEL SECTOR  
 
 
El sector terciario o de servicios es la parte de la economía que más aporta al PIB de, 
prácticamente, todos los países del mundo, y el que más población laboral ocupa. Es, 
también, el más heterogéneo, puesto que los servicios que se pueden prestar son 
innumerables.  
La cantidad y calidad de servicios que se pueden ofrecer ha aumentado con el desarrollo 
de las sociedades capitalistas, especialmente con las que han apostado por  el desarrollo 
de la sociedad del bienestar.  
De acuerdo con IMD (Institute for Management Development), Colombia es el primer país 
de la región con la mejor mano de obra calificada en Suramérica; Más de 150 mil graduados 
anualmente en carreras técnicas y p rofesionales, relacionadas con áreas administrativas e 
ingenierías.  
El Producto Interno Bruto (PIB) : En el tercer trimestre de 2 022pr,  en su serie original, crece 
7,0% respecto al mismo  periodo de 2021pr . Las actividades económicas que más 
contribuyen a la  dinámica del valor agregado son:   
• Comercio al por mayor y al por menor; Reparación de vehículos automotores y 
motocicletas; Transporte y almacenamiento; Alojamiento y servicios de comida crece 8,1% 
(contribuye 1,6 puntos porcentuales a la variación anu al).   
• Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de servicios; 
Actividades de los hogares individuales en calidad de empleadores; Actividades no 
diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes y serv icios para uso 
propio crece 36,9% (contribuye 1,1 puntos porcentuales a la variación anual).   
• Industrias manufactureras crece 7,0% (contribuye 0,9 puntos porcentuales a la variación 
anual).   
Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el Producto In terno Bruto en su serie 
ajustada por efecto estacional y calendario crece 1,6%. Esta variación se explica 
principalmente por la siguiente dinámica:   
 
 
 
 
 
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 • Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de servicios; 
Actividades de  los hogares individuales en calidad de empleadores; Actividades no 
diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para uso 
propio crece 7,5%.   
• Construcción crece 2,8%.  
• Explotación de minas y canteras crece 1,9%.  
 
           
 
Actividades profesionales, científicas y técnicas  
En el tercer trimestre de 2022pr, el valor agregado de las actividades profesionales, 
científicas y técnicas; y actividades de servicios administrativos y de apoyo crece 
7,9% en su serie original , respecto al mismo periodo de 2021pr. Esta dinámica se 
explica por los siguient es comportamientos :   
• Actividades profesionales, científicas y técnicas crece 5,1%.   

 
 
 
 
 
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 • Actividades de servicios administrativos y de apoyo crece 10,1%.   
Respecto al trimestre inmediatamente anterior en su serie ajustada por efecto 
estacional y calendario, el valor agregado de las actividades profesionales, 
científicas y técnicas; y activi dades de servicios administrativos y de apoyo crece en 
1,6%, explicado por:   
• Actividades profesionales, científicas y técnicas decrece 1,7%.   
• Actividades de servicios administrativos y de apoyo crece 3,0%.  
 
 
 
En La Encuesta Mensual de Servicios (EMS):  En noviembre de 2022, dieciséis de los 
dieciocho subsectores de servicios presentaron variación positiva en los ingresos totales, 
en comparación con noviembre de 2021.  
 

 
 
 
 
 
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La Tasa de Desempleo: Para el m es de noviembre de 2022,  fue 9,5%, lo que representó 
una reducción de 2,0 puntos porcentuales respecto al mismo mes de 2021 (11,5%). La tasa 
global de participación se ubicó en 63,4%, lo que significó un aumento de 1,2 puntos 
porcentuales respecto a noviembre de 2021 (62,2%). Fina lmente, la tasa de ocupación fue 
57,4%, lo que representó un aumento de 2,3 puntos porcentuales respecto al mismo mes 
de 2021 (55,0%).  
 
                       

 
 
 
 
 
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En noviembre de 2022, la tasa de desempleo en el total de las 13 ciudades y áreas 
metropolitana s fue 9,1%, lo que representó una reducción de 3,1 puntos porcentuales 
respecto al mismo mes de 2021 (12,2%). La tasa global de participación se ubicó en 65,5%, 
lo que significó un aumento de 2,1 puntos porcentuales respecto a noviembre de 2021 
(63,4%). Fi nalmente, la tasa de ocupación fue 59,5%, lo que representó un aumento de 3,9 
puntos porcentuales respecto al mismo mes de 2021 (55,6%).  
 
               
 
 
 
En el mes de noviembre de 2022, el número de personas ocupadas en el total nacional fue 
22.486 miles de personas. Las ramas que más aportaron positivamente a la variación de la 
población ocupada fueron Industrias manufactureras; Actividades artísticas, 
entretenimiento recreación y otras actividades de servicios; y Comercio y reparación de 
vehículos con 2,0, 1,6 y 0,8 puntos porcentuales, respectivamente.  

 
 
 
 
 
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El índice de precio al consumidor (IPC):  En el mes de diciembre de 2022, el IPC registró 
una variación de 13,12% en comparación con diciembre de 2021. En el último año, las 
divisiones Alim entos y bebidas no alcohólicas (27,81%), Restaurantes y hoteles (18,54%) 
y, por último, Muebles, artículos para el hogar y para la conservación ordinaria del hogar 
(18,25%) se ubicaron por encima del promedio nacional (13,12%). Entre tanto, las 
divisiones Bienes y servicios diversos (13,09%), Transporte (11,59%), Prendas de vestir y 
calzado (11,22%), Salud (9,53%), Bebidas alcohólicas y tabaco (8,37%), Recreación y 
cultura (8,36%), Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles (6,94%), 
Educación  (5,98%) y, por último, Información y comunicación (0,25%) se ubicaron por 
debajo del promedio nacional.  
 
                                     

 
 
 
 
 
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 ➢ PERSPECTIVA LEGAL.  
El principal marco legal que regula los contratos de prestación de servicios se encuentra en  
el sector público y es el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, 
contemplado en la Ley 80 de 1993 por la cual se regula el desarrollo de los procesos 
administrativos que conllevan la contratación pública.  
Ley 1150 de 2007 Por medi o de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la 
transparencia en la ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la 
contratación con recursos público.  
Ley 1474 de 2011 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los me canismos de 
prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la 
gestión pública.  
Decreto 1082 de 2015 por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del 
sector administrativo de planeación nacional, y las normas civiles y comerciales pertinentes.  
En Colombia dentro del sector privado no existe una norma única que regule y rija dicho 
ejercicio. Cada entidad perteneciente a este sector es libre de establecer los requisitos y 
normas que deberán  cumplir sus contratistas a quienes solicitan sus servicios de manera 
análoga a como el Gobierno Nacional lo hace a través del Estatuto General de la 
Contratación Pública, de acuerdo a las políticas internas de su organización en relación a 
contratación, s elección y otros aspectos.  
Sin embargo, en materia de prestación de servicios y más específicamente de quién realiza 
la prestación existen ciertos lineamientos que pueden apreciarse en las normas que rigen 
el ejercicio de cada una de las profesiones libera les, estudios tecnológicos y técnicos.  
ASPECTOS CONTABLES Y FINANCIEROS:  
La asesoría contable y financiera puede abarcar un gran número de servicios contemplados 
en la Ley 43 de 1990 “ por la cual se adiciona la Ley 145 de 1960, reglamentaria de la 
profesi ón de Contador  Público y  se dictan otras disposiciones”  y cuyo desarrollo se basa en 
lo estipulado por los decretos 2649 y 2659 de 1993 que establecen las normas de 
Contabilidad generalmente aceptadas en Colombia y el Plan Único de Cuentas (PUC).  
La presta ción del servicio puede incluir todas las actividades de asesoría y  revisión que 
estén relacionadas con la ciencia contable. Así, el artículo 2 de la Ley 43 de 1990 dispone:  
“De las actividades relacionadas con la ciencia contable en general.  Para los   efectos de 
esta ley   se entienden por   actividades relacionadas con la ciencia contable en general 
todas aquellas que implican organización, revisión y   control de contabilidades, 
certificaciones y   dictámenes sobre estados financieros, certific aciones que se expidan con 
fundamentos en los libros de contabilidad, revisoría fiscal prestación de servicios de 
auditoría, así como todas  aquellas actividades conexas   con la naturaleza de la función 
 
 
 
 
 
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 profesional del Contador   Público, tales como: la ases oría tributaria, la asesoría gerencial, 
en aspectos  contables y  similares”.  
Dentro del desarrollo de su profesión,  los contadores dan fe pública en materia contable y 
para efectos de la aplicación de sanciones legales responderán como funcionarios públicos  
por los delitos que puedan cometer dentro de las actividades propias de su profesión, tal 
como lo dispone el artículo 10 parágrafo 1 de la Ley 143, mismo que fue declarado 
exequible por la Corte Constitucional en sentencia C 530 de 2000.  
ARQUITECTURA, ING ENIERÍA Y PROFESIONES AFINES:  
La prestación del servicio en este campo una gran variedad de servicios profesionales 
regulados todos por la Ley 64 de 1978 (la cual derogó el Decreto de Ley 1782 de 1954), 
“por el cual se reglamenta el ejercicio de la ingenie ría, la arquitectura y profesiones 
afines”.   En ella se definen los ámbitos en los cuales pueden ejercer los ingenieros y 
arquitectos como son el estudio, la planeación, la dirección, la asesoría, la gerencia, la 
interventoría y la ejecución de obras, entr e otros.  
Dada su naturaleza,  estas profesiones cuentan con un marco legal más amplio y especifico 
que incluye:  
➢ Ley 19 de 1982:  “Por la cual se definen nuevos principios de contratos 
administrativos y se dan facultades al presidente de la República para ref ormar el 
régimen de contratación administrativa…”. Esta ley contempla los tipos de contratos 
que podrán celebrar los profesionales de estas áreas en relación a las asesorías 
que desarrollen con las entidades estatales.  
 
➢ Así mismo, existen leyes que regulan  los tipos de estudios que podrán llevar a cabo 
estos profesionales y estipulan tarifas para cada uno de ellos, así como las normas 
que deben seguir los mismos para ejercer de manera ética su profesión,  así como 
para evitar sanciones legales por conductas atinentes al ejercicio de su profesión. 
Entre ellas se tiene:  
 
➢ Resolución  5923 “Código de Ética Profesional”:  Establece los deberes de los 
profesionales en arquitectura e ingeniería, por disposición señalada en la Ley 64 de 
1978.  
 
➢ Decreto 3154 de 1980 “Por  medio del cual el Gobierno Nacional aprobó las 
tarifas profesionales de arquitectura”:  Este Decreto señala las pautas para la 
determinación de las tarifas de servicios profesionales, a través de la clasificación 
de construcciones según su grado de complej idad; define y señala los honorarios 
para anteproyecto, proyecto y supervisión. Por último, define y señala honorarios 
para diversas actividades como la consultoría.  
 
➢ Decreto 609 de 1976  “Mediante el cual se fijan las tarifas profesionales para 
ingeniería” . 
 
 
 
 
 
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➢ Decreto 1904 de 1979  “Tarifas para diseño de acueductos y alcantarillados”.  
 
➢ Decreto 3201 de 1981  “Fija las tarifas básicas en los estudios de suelos y 
cimentaciones”.  
 
➢ Decreto 406 de 1988  “Tarifas para exploraciones de suelos y ensayos de 
laboratorio”  
  
Estos son algunos decretos pertenecientes al marco legal que regula el ejercicio de la 
ingeniería y la arquitectura en todos los sectores  
ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA:  
Las entidades que deseen contratar servicios en los ámbitos de la administra ción y 
economía, así como en los ámbitos de negocios internacionales, comercio exterior, 
aduanas, estructuras financieras, impuestos, y régimen de cambios e inversiones 
internacionales, son libres de estipular las normas y lineamientos de acuerdo  a sus pol íticas 
internas.  
El marco que regula la prestación en estos sectores es el mismo que regula el ejercicio de 
la profesión de estas y  áreas afines como son:  
➢ Ley 37 de 1990  “de la reglamentación del ejercicio de la profesión de Economista”  
 
➢ Ley 60 de 1981  “Por la cual se reconoce la Profesión de Administración de 
Empresas y se dictan normas sobre su ejercicio en el país”.  
 
Estas normas establecen las actividades y ámbitos en los que pueden ejercer los 
administradores y economistas. Así, el artículo tercero de la Ley 60 dispone:  
. “En ejercicio de  la profesión de  Administración de  Empresas se  pueden realizar 
entre  otras las siguientes actividades:   
a)  La implementación de  los diversos elementos que integran la mecánica y la dinámica 
administrativa  moderna  en el ámbito  empresarial;   b) La elaboración y puesta  en 
práctica  de los sistemas y procedimientos administrativos tendientes a  que 
la dirección   empresarial aproveche   lo mejor posible sus recursos con el propósito 
de  lograr   una  alta  productividad   de  los mismo y pueda así alcanzar sus objetivos 
económicos y sociales;   c)  Llevar  acabo investigaciones para  incrementar  el conocimiento 
en el campo  d) La  asesoría  y estudios de  factibilidad  en las diferentes áreas administrativas 
que requieran los diversos organismos empresariales y profesionales”.  
 
 
 
 
 
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 Existen así mismo ciertos campos especiales en los que existen normas técnicas para la 
contratación y selección de contratistas, un ejemplo de esto es la norma técnica colombiana 
NTC-ISO 10019 que establece las di rectrices para la selección de consultores de sistemas 
de Gestión de la calidad y la utilización de sus servicios.  
ACTIVIDADES JURIDICAS  
Este campo es quizá el más diverso ya que puede desarrollarse sobre todos los campos 
del conocimiento que sean objeto d e regulación jurídica del conocimiento, puede haber 
servicios jurídica contable, en el sector salud, administrativo, financiero, entre otros. El 
principal marco de regulación en este tipo de servicios se encuentra en la Ley 1123 de 2007 
por la cual se esta blece el Código Disciplinario del Abogado, en el cual se contempla un 
régimen de deberes, funciones y las eventuales sanciones en que incurrirían los abogados 
que no cumplan con el adecuado ejercicio de su profesión de acuerdo con los dispuesto 
por el Cons ejo Superior de la Judicatura.  
ACTIVIDADES DEL SECTOR SALUD:  
De igual manera la prestación de servicios en el sector salud abarca varios campos en los 
que desarrollarse, y las entidades privadas que soliciten dichos servicios serán libres de 
establecer los  criterios de selección y contratación, en concordancia con las disposiciones 
del Ministerio de la Protección Social en lo referente a los esquemas de contratación de sus 
servicios. De igual manera que en las demás profesiones reconocidas por el Ministerio  de 
Educación Nacional, el marco legal que reglamente la prestación del servicio en salud se 
encuentra principalmente en Ley  14 de 1962  “por la cual se dictan  normas  relativas  al 
ejercicio  de la  medicina  y cirugía”.   
OTRAS ACTIVIDADES  
Decreto 180 de 1991: por el cual se dictan normas sobre la expedición y registro de títulos 
y certificaciones en educación preescolar; básica primaria; básica secundaria y media 
vocacional.  
Decreto 921 de 1991 se suprime el registro de Titulo Bachiller, siendo necesaria la validez 
del título de Bachiller solamente su expedición por parte de las instituciones educativas 
legalmente autorizadas para ello, a quienes hayan cumplido con los requisitos establecidos 
en el proyecto de Ley educativo institucional o de su convalidac ión por parte de las 
instituciones del estado señaladas para verificar, homologar o convalidad conocimientos. 
La calidad de Bachiller se prueba con copia autentica del acta de graduación o copia del 
diploma expedido por la correspondiente Institución Educa tiva. 
Ley 749 de Julio 19 de 2002 Por la cual se organiza el servicio público de la educación 
superior en las modalidades de formación técnica profesional y tecnológica, y se dictan 
otras disposiciones.  
 
 
 
 
 
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 Ley 1188 de 2008 , la cual regula el registro califica do de programas de Educación Superior, 
amplía la posibilidad de formación por ciclos a todas las áreas del conocimiento. Según esta 
ley: "Todas las instituciones de Educación Superior podrán ofrecer programas académicos 
por ciclos propedéuticos hasta el ni vel profesional en todos los campos y áreas del 
conocimiento dando cumplimiento a las condiciones de calidad previstas en la presente ley 
y ajustando las mismas a los diferentes niveles, modalidades y metodologías educativas".  
 
 
➢ PERSPECTIVA FINANCIERA  
 
En relación con el análisis financiero del presente estudio es necesario indicar que la 
administración debe garantizar el cumplimiento de los límites de asignación de recursos 
para los contratos de prestación de servicios establecidos en presupuesto de rentas  y 
gastos para la vigencia 2023.  
  
El municipio de Soledad con el fin de establecer los valores reales con los que atenderá la 
Prestación de Servicios de esta contratación, adelanto el estudio de mercado 
correspondiente, y verifico el valor del servicio qu e será atendido durante la vigencia del 
2023, teniendo en cuenta las actividades y la modalidad de ejecución utilizada en el proceso 
en curso, conforme al cual se decidió realizar el cálculo tomando el valor de las cotizaciones 
solicitadas y presentadas, o bteniendo como resultado el valor a contratar.  
 
Para determinar el valor del presente contrato, se tuvieron en cuenta los siguientes 
aspectos:  
 
1. Formación Académica  
2. Experiencia General  
3. Experiencia Específica  
4. Cantidad de actividades a realiza r  
5. Responsabilidad de las actividades encomendadas  
6. Valores pagados por la Entidad en contrataciones previas  
 
 
 
➢ CODIFICACION UNSPSC  
Las actividades objeto del presente Proceso de Contratación está codificada en el 
Clasificador de Bienes y Servicios de Naciones Unidas (UNSPSC) como se indica:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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 CLASIFICADOR UNSPSC  PRODUCTO  
80000000  Servicios de Gestión, Servicios 
profesionales de empresas y servicios 
administrativos  
80110000  Servicios de recursos humanos  
80111600  Servicios de personal temporal  
80111620  Servicios temporales de recursos 
humanos  
 
 
➢ MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA. SU JUSTIFICACIÓN Y 
FUNDAMENTOS JURIDICOS  
 
El artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 adicionado por el artículo 94 de la ley 1474 de 2011, 
señala que la escogencia de la oferta más favorable para la entidad se efectuará con arreglo 
a las modalidades de selección de ; licitación pública, selección abreviada, concurso de 
méritos, mínima cuantía y contratación directa.  
En el numeral 1 del citado artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, se establece que por regla 
general la escogencia del contratista se efectuará a través de l icitación pública, con las 
excepciones que señalan en los numerales 2, 3 y 4, es decir, selección abreviada, concurso 
de méritos y contratación directa.  
En el literal “h” del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 señala como causal de 
contratación directa:  
“h) Para la prestación de servicios profesionales, o para la ejecución de trabajos artísticos 
que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales.”  
Que en el mismo sentido el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 señala:  
“Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la 
ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas 
naturales. Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de co ntratación 
directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona 
natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando 
la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requeri da y/o relacionada con el área 
de que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya obtenido 
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia 
escrita . 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gest ión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones 
de la entidad estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o 
asistenciales.  
 
 
 
 
 
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 La entidad esta tal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan 
encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los 
estudios y documentos previos.”  
Sobre la diferencia entre contrato de prestación de servicios profe sionales y de apoyo a la 
gestión el Consejo de Estado ha señalado  
 
“…serán entonces contratos de “prestación de servicios profesionales” todos aquellos 
cuyo objeto esté determinado materialmente por el desarrollo de actividades identificables 
e intangibles  que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad tendiente a satisfacer 
necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la gestión administrativa o 
funcionamiento que ellas requieran, bien sea acompañándolas, apoyándolas o 
soportándolas,  al igual que a desarrollar estas mismas actividades en aras de proporcionar, 
aportar, apuntalar, reforzar la gestión administrativa o su funcionamiento con conocimientos 
especializados, siempre y cuando dichos objetos estén encomendados a personas 
catalog adas de acuerdo con el ordenamiento jurídico como profesionales. En suma, lo 
característico es el despliegue de actividades que demandan la aprehensión de 
competencias y habilidades propias de la formación profesional o especializada de la 
persona natural o jurídica, de manera que se trata de un saber intelectivo cualificado.  
 
“….se entiende entonces por contratos de “ apoyo a la gestión” todos aquellos otros 
contratos de “prestación de servicios” que, compartiendo la misma conceptualización 
anterior, esto e s, el desempeño de actividades identificables e intangibles, el legislador 
permite que sean celebrados por las entidades estatales pero cuya ejecución no requiere, 
en manera alguna, de acuerdo con las necesidades de la administración (previamente 
definidas  en los procesos de planeación de la Entidad), de la presencia de personas 
profesionales o con conocimientos especializados.  
 
Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios, caracterizados por no 
ser profesionales o especializados, permitidos por el articulo 32 No. 3° de la ley 80 de 1993, 
estos es, que involucren cualesquiera otras actividades también identi ficables e intangibles 
que evidentemente sean requeridas por la entidad estatal y que impliquen el desempeño 
de un esfuerzo o actividad de apoyo, acompañamiento o soporte y de carácter, entre otros 
técnico, operacional, logístico, etc según el caso, que ti enda a satisfacer necesidades de 
las entidades estatales en lo relacionado con la gestión administrativa o funcionamiento de 
la correspondiente entidad, pero sin que sean necesarios o esenciales los conocimientos 
profesionales o especializados para su ejec ución los cuales, como se ha advertido, se 
reservan exclusivamente para el “contrato de prestación de servicios profesionales”, y no 
para estos simples de “apoyo a la gestión”.  
 
Así las cosas, conviene, para mayor claridad expositiva, precisar que, en el m arco del 
contrato de simple prestación de servicios de apoyo a la gestión, las necesidades que 
pretenden ser satisfechas por la Administración no comprometen, en modo alguno las 
 
 
 
 
 
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 actividades que son propias de conocimientos profesionales o especializados; a un así, ello 
no excluye que dentro de esta categoría conceptual se enmarquen actividades de carácter 
técnico las cuales, requiriendo un despliegue intelectivo, no recaen dentro del concepto de 
lo profesional, así como otras necesidades en donde, según las circunstancias, el objeto 
contractual demanda la ejecución de acciones preponderantemente físicas o mecánicas; 
es decir, se trata de una dualidad de actividades dentro del concepto “de simple apoyo a la 
gestión”; unas con acento intelectivo y otras dominad as por ejecuciones físicas o 
mecánicas. Lo distintivo, en todo caso, es que no requiere que sean cumplidas con personal 
profesional.  
 
 
➢ JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN REQUISITOS 
HABILITANTES  
 
 
 
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 6 de  la Ley 1150 de 2007, modificado por el 
artículo 221 del Decreto 019 de 2012, en los procesos de CONTRATACIÓN DIRECTA, no 
es necesaria la inscripción de los contratistas en el Registro Único de Proponentes.  
 
Sin embargo, para efectos de esta contratación, la entidad verificará las condiciones del 
contratista a través de los siguientes documentos, que deberán ser aportados  
 
• Propuesta  
• Fotocopia de la cedula de ciudadanía  
• Formato único de hoja de vida (SIGEP).  
• Declaración Juramentada de Bienes  y Rentas (DAFP).  
• Registro Único Tributario de la DIAN (RUT) actualizado.  
• Tarjeta Profesional  
• Certificados de Estudios  
• Certificados Laborales.  
• Certificación de afiliación a los sistemas generales de seguridad social integral y 
parafiscales (salud, pen sión).  
• Certificación Bancaria  
• Certificado De Inhabilidad.  
• Autorización De Datos Personales.  
 
 
 
➢ JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITAN 
IDEN TIFICAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE  
 
 
 
 
 
 
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 De acuerdo con la idoneidad y la experiencia acreditadas por el interesado en el proceso 
de selección, conforme a lo estipulado en el Artículo 2.2.1.2.1.4.9. del Decreto 1082 de 
2.015:  
 
Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la 
ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas 
personas naturales . Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión 
la entidad estatal podrá contratar directamente con la persona natural o jurídica que esté 
en capacidad de ejecutar el objeto del c ontrato, siempre y cuando la Entidad Estatal 
verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En 
este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, 
de lo cual el ordenador de l gasto debe dejar constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones 
de la entidad; así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o 
asistenciales.  
 
De acuerdo a ello, el contrato se adjudicará a la persona natural o jurídica que cumpla con 
los requerimientos mínimos de experiencia e idoneidad exigidos en los estudios previos, y 
que esté en condiciones de cumplir el objeto contractual en los términos exigidos por la 
entidad.  
 
 
➢ ACUERDOS INTERNACIONALES O TRATADOS DE LIBRE COMERCIO QUE 
COBIJEN LA PRESENTE CONTRATACION  
 
De conformidad con lo establecido en el manual explicativo de los c apítulos de contratación 
pública de los acuerdos comerciales negociados por Colombia para entidades contratantes, 
expedido por el Departamento Nacional de Planeación, por la modalidad de selección que 
aplica en este caso, la presente contratación no está c ubierta por acuerdos internacionales 
o tratados de libre comercio.  
 
 
 
➢ ANALISIS DEL RIESGO Y COMO MITIGARLO  
 
De conformidad con el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, la entidad estatal 
debe evaluar el riesgo que el proceso de contratación repr esenta para el cumplimiento de 
sus metas y objetivos.  
 
 
 
 
 
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 El riesgo contractual en general es entendido como todas aquellas circunstancias que 
pueden presentarse durante el desarrollo o ejecución de un contrato y que puede alterar el 
equilibrio financiero del mismo y ha tenido una regulación desde cinco ópticas asociadas 
con el proceso de gestión que se requiere en cada caso.  
A continuación, se describen las circunstancias que se consideran, constituyen riesgos que 
en un futuro puedan afectar el equilibrio econ ómico del contrato, determinando su 
tipificación, estimación y asignación, teniendo en cuenta la ocurrencia de los mismos en las 
contrataciones que por el mismo objeto se  llevaron a cabo en la entidad.  
 
 
TIPO DE RIESGO  
 ESTIMACION  ASIGNACION  
 
IMPACTO  PROBABILIDAD 
DE 
OCURRENCIA   
CONTRATISTA   
ENTIDAD  
Cambio o Variación de políticas 
gubernamentales probable y previsible y 
expedición de normas jurídicas.   
Grave   
Ocasional   
X  
X 
Prestar el servicio en su totalidad y con los 
requerimientos técnicos exigidos en  
la invitación pública, con las condiciones de 
tiempo, modo y lugar precisadas en el 
Estudio previo y en el Contrato.   
 
Moderado   
 
Posible  X  
Demoras en el inicio, debido a la aprobación 
tardía de documentos de legalización del 
contrato por ambas partes,  Menor  Probable  X X 
Información errónea o desactualizada 
suministrada por la entidad   
Leve   
Improbable    
X 
Falta de experiencia, conocimiento y calidad 
de los profesionales que intervienen en la 
ejecución del contrato   
Leve   
Ocasional   
X  
No guardar reserva y confidencialidad de la 
información de que tiene conocimiento con 
ocasión a la ejecución del contrato  moderado  posible  X  
Afectación de la programación asociados a 
fenómenos de origen socio -natural: lluvias, 
inundaciones o protestas sociales.  Moderado  Posible  X X 
Demora en la radicación oportuna por parte 
del Contratista de las facturas 
(correctamente diligenciadas y firmadas) y/o 
cuentas de los gastos reembolsables .  
Moderado   
Posible   
X  
Mora en el pago por parte del Estado  Grave  Ocasional   X 
 
 
 
EDGAR ESCOBAR HERNANDEZ  
Secretaria Privada  
Alcaldía de Soledad  
