 
 
EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO  
CENTRO DE SALUD SAN FRANCISCO DE SALES 
N.I.T. 900.283.194-9  
 
 
Código: DEPE -F-01 Correo electrónico: esesanfranciscodesales@hotmail.com  
 Versión: 3.0  Dirección Carrera 7 Calle 5 Esquina San Francisco de Sales Cundinamarca  
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 ESTUDIOS PREVIOS  
PRESENTACIÓN DE SERVICIOS  
Estudios previos conforme a lo dispuesto en la Ley 1150 de 2007, Articulo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015 y  
DEPENDENCIA SOLICITANTE:  GERENCIA E.S.E. CENTRO DE SALUD SAN FRANCISCO DE SALES 
RESPONSABLE:  DIEGO ANTONIO RUBIO BOHORQUEZ  
FECHA DE ELABORACIÓN:  ENERO DE 202 3 
OBJETO CONTRACTUAL PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE PROCESAMIENTO DE MUESTRAS DE 
LABORATORIO PARA LA E.S.E. CENTRO DE SALUD SAN FRANCISCO 
DE SALES.  
1- INFORMACIÓN GENERAL  
RUBRO N°  FUENTE VALOR NOMBRE DEL RUBRO PRESUPUESTAL  
2.4.5.02.09.001.01  R. Propios  $5.000.000 Servicios Técnicos Asistencial es. 
ACTIVIDAD A CONTRATAR  Servicios 
La Gerencia de la ESE del municipio de San Francisco Cundinamarca en cumplimiento de los principios que rigen la actividad de 
la Administración Pública en materia de Contratación Estatal, en especial los definidos en el Acuerdo 006 de 2014 de  la Junta 
Directiva - Manual de Contratación y de manera general y subsidiaria en aquellos consagrados en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 
2007, Decreto 1082 de 2015 y demás legislación aplicable, se permite presentar el Estudio de Conveniencia con el pleno de 
requisitos mínimos, a saber: 
 
CONTENIDO DEL ESTUDIO:  
1. La descripción de la necesidad  
2. El objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificación del contrato a celebrar.  
3. Los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección  
4. El valor estimado del contrato  
5. La justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta más favorable  
6. El soporte que permita la tipificación, estimación, y asignación de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio 
económico del contrato.  
7. El análisis que sustenta la exigencia de garantías  
DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD  
1. La Empresa Social del Estado Centro de Salud San Francisco de Sales, es una categoría especial de entidad pública, de 
Primer (I) Nivel de atención, descentralizada, del orden municipal, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía 
administrativa, cuyo objeto es la prestación de los servicios de salud, entendidos como un servicio público a cargo del Estado 
y como parte integrante del Sistema Social de Seguridad Social en Salud. En consecuencia, adelanta acciones de promoción, 
prevención, tratamiento y rehabilitación de la salud a todos los usuarios que los demanden, acciones dirigidas prioritariamente 
a la población pobre y vulnerable.  
2. Que la E.S.E, en su actividad misional es indispensable el servicio de procesamientos de muestras de laboratorio clínico para 
garantizar la adecuada, oportuna y eficiente prestación de servicios.  
3. Que existe la necesidad de contratar una persona natural o jurídica para la prestación de este servicio, indispensable para el 
cumplimiento del objeto social.  
4. Que la E.S.E. CENTRO DE SALUD SAN FRANCISCO DE SALES ha realizado el estudio de necesidad, oportunidad y 
conveniencia para contratar el servicio y cuenta para ello en el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la E.S.E. CENTRO DE 
SALUD DE SAN FRANCISCO DE SALES para la vigencia de 2021, y existe Certificado de Disponibilidad Presupuestal Numero 
58 del 03 de Enero de 2023, expedido por el Profesional Responsable del área de Presupuesto, para soportar el presente 
contrato 
 
 
 
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 DESCRIPCIÓN  DE BIEN O SERVICIO SEGÚN CÓDIGO DE UNSPSC  
ITEM CÓDIGO DE 
IDENTIFICACIÓN  DENOMINACIÓN TÉCNICA  UNIDAD CANTIDAD  
01 85121802 Servicios de laboratorios bacteriológicos  un 1 
02 85121804 Servicios de laboratorios patológicos  un 1 
03 85121805 Servicios de laboratorios de análisis de orina  un 1 
 
DESCRIPCIÓN DEL OBJETO Y CONTRATO A CELEBRAR  
OBJETO PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE PROCESAMIENTO DE MUESTRAS DE LABORATORIO PARA LA E.S.E. 
CENTRO DE SALUD SAN FRANCISCO DE SALES.  
CONTRATO A 
CELEBRAR  CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS 
PLAZO DE 
EJECUCIÓN DEL 
CONTRATO:  25 DE ENERO AL 24 DE JULIO DE 2023 Y/O HASTA AGOTAR DISPONIBILIDAD 
FUNDAMENTO 
LEGAL De conformidad con lo dispuesto en el artículo 195 numeral 6° de la Ley 100 de 1993, y el artículo 16 del 
Decreto 1876 de 1994, las Empresas Sociales del Estado en materia contractual se regirán por normas del 
derecho privado y estarán sujetas a la jurisdicción ordinaria conforme a las normas sobre la materia, pero 
podrán discrecionalmente utilizar clausulas excepcionales previstas en el Estatuto General de la Contratación 
de la administración pública. La Ley 1150 de 2007, a través de la cual se introducen medidas para la eficiencia 
y la transparencia en la Ley 80 de 1993, en su artículo 13° estableció los "Principios generales de la actividad 
contractual para entidades no sometidas al estatuto general de contratación de la Administración Pública", 
indicando que para el desarrollo de su actividad contractual este tipo de entidades, deben dar aplicación a los 
Principios de la Función Administrativa y Sostenibilidad Fiscal, así como el régimen de inhabilidades e 
incompatibilidades. Por su parte, la Resolución 5185 de 2013, en su artículo 4, señaló los principios que rigen 
la actividad contractual de las Empresas Sociales del Estado, disponiendo que “ En desarrollo de su actividad 
contractual, las Empresas Sociales del Estado aplicarán los principios de la función administrativa de que trata 
el artículo 209 de la Constitución Política, los contenidos en la Ley 489 de 1998, los propios del Sistema 
General de Segundad Social en Salud contenidos en el artículo 3° de la Ley 1438 de 2011, así como los 
principios de las actuaciones y procedimientos administrativos contenidos en el CPACA en especial, los 
principios de: debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participación, responsabilidad, 
transparencia, publicidad, coordinación, eficacia, eficiencia, economía y celeridad. Así mismo, deberán tener 
en cuenta el principio de planeación ”. Que la Junta Directiva de la E.S.E. Centro de Salud San Francisco de 
Sales, adoptó mediante Acuerdo No. 006 de junio 4 de 2014, el Estatuto de Contratación, el cual contempla 
como causal de Contratación Directa, cuando el monto del contrato a celebrar (sin importar su objeto), no 
exceda el monto de 500 SMLMV.  
FORMA DE 
PAGO: Valor del contrato : CINCO MILLONES DE PESOS MONEDA CORRIENTE ($5.000.000), incluido IVA si a 
ello hubiere lugar. Forma de Pago : LA E.S.E. CENTRO DE SALUD DE SAN FRANCISCO DE SALES se 
obliga para con EL CONTRATISTA a cancelar el valor establecido en la Cláusula Tercera, mediante pagos 
parciales mensuales según la cantidad de muestras procesadas por el valor ofertado en la propuesta (ver 
anexo), previa presentación del informe de supervisión y de acuerdo con los valores y condiciones técnicas 
establecidas en la oferta.  PARÁGRAFO PRIMERO: Los gastos de traslados, cargue, descargue, al igual que 
impuestos y retenciones que surjan del presente contrato corren por cuenta del contratista para cuyos efectos 
el CONTRATANTE  hará las retenciones del caso y cumplirá las obligaciones fiscales que por ley hubiere 
lugar. 
LUGAR DE 
EJECUCIÓN DEL 
CONTRATO:  En el Municipio de San Francisco.  
 
 
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 OBLIGACIONES 
DEL 
CONTRATISTA:  OBLIGACIONES GENERALES: 1.1. Obrar con lealtad, responsabilidad y buena fe durante la ejecución del 
contrato. 1.2. Cumplir con el objeto y obligaciones del contrato, presentando los informes sobre el 
cumplimiento de éste al supervisor del contrato y las cuales se anexarán junto con la factura de servicios. 2.3. 
Tener en cuenta las observaciones y recomendaciones que formule el supervisor del contrato con el fin de 
que el bien y/o servicio se entregue a entera satisfacción de la Entidad. 2.4. Pagar los impuestos si a ello diere 
lugar. 2.5. Hacer todas las recomendaciones que considere necesarias en relación con el desarrollo y 
ejecución del contrato. 2.6. No ofrecer ni dar sobornos ni ninguna otra forma de halago a ningún funcionario 
público, en relación con su propuesta, con el proceso de contratación, ni con la ejecución del contrato que 
pueda celebrarse como resultado de su propuesta. 2.7. No efectuar acuerdos, o realizar actos o conductas 
que tengan por objeto o como efecto la colusión en el presente proceso de contratación. 2.8. Dar cumplimiento 
al artículo 50 de la Ley 789 de 2002 y al artículo 23 de la Ley 1150 de 2007. 2.9. Mantener indemne a la 
entidad frente a reclamaciones judiciales y extrajudiciales por los daños y perjuicios que se deriven de los 
actos, omisiones o hechos ocasionados por las personas que sean subcontratistas o dependan del contratista. 
2.10. Satisfacer las demás obligaciones a su cargo que se deriven de la naturaleza del contrato y de las 
exigencias legales. 2.11. Mantener estricta reserva y confidencialidad sobre la información que conozca por 
causa o con ocasión del contrato. 2.12. Ejecutar las medidas especiales de control que le imparta el supervisor 
del contrato y a desempeñar las demás actividades que sean necesarias para lograr un total y adecuado 
cumplimiento de sus obligaciones, aunque no estén específicamente señaladas. 2.13. Dar estricto 
cumplimiento a los términos pactados en el contrato. 2.14. Cumplir con las especificaciones técnicas de la 
propuesta. 2.15. Informar oportunamente y por escrito al contratante, a través del supervisor del contrato los 
inconvenientes que afecten la ejecución del contrato. 2.15. Cumplir con los requisitos de ley sobre la 
inscripción y vinculación permanente de sus empleados durante la ejecución del contrato, a los sistemas de 
Seguridad Social, Salud, Pensión y Riesgos Profesionales, de conformidad con lo establecido en la Ley 100 
de 1993, Decreto 1703 de 2002, Decreto 2800 de 2003 y Ley 828 de 2003. 2.16. Será por cuenta del 
contratista todos los salarios y prestaciones del personal a su servicio. 2.17. Responder ante terceros por los 
daños que se ocasionen y que provengan por causas que le sean imputables. 2. OBLIGACIONES 
ESPECÍFICAS : 2.1. Efectuar la prestación de los servicios con oportunidad, eficiencia y eficacia, de manera 
autónoma e independiente, de conformidad con la Propuesta presentada y que hace parte integral de este 
contrato, así: 
ITEM C. DE 
IDENTIFICACIÓN  DENOMINACIÓN TÉCNICA  UNIDAD CANTIDAD  VALOR 
01 85121802 Servicios de laboratorios 
bacteriológicos  un 1 Ver anexo 
02 85121804 Servicios de laboratorios 
patológicos  un 1 Ver anexo 
03 85121805 Servicios de laboratorios de 
análisis de orina  un 1 Ver anexo 
2.2. Efectuar la prestación de los servicios con el máximo de diligencia y responsabilidad dentro de las 
más estrictas normas de la ética profesional y con la utilización racional y adecuada de los recursos 
técnicos y científicos.  2. 3. Entregar los resultados de los exámenes a la E.S.E Centro de Salud San 
Francisco de Sales, por medio de correo electrónico o plataforma de COLCAN y dentro de los plazos 
establecidos para la entrega de los mismos o los acordados con la institución.  2.4 Garantizar la Calidad 
de las muestras desde la entrega hasta el resultado de los mismos. La garantía y calidad de las mismas 
deben ser tanto en el ámbito interno como externo. 2.5. Garantizar la veracidad y la exactitud de los 
procesos tomando acciones necesarias para asegurar los resultados. 2.6 Guardar debida reserva 
profesional en cuanto a la información que maneje la institución en temas asistenciales, así como los 
temas administrativos. 2.7 Llevar un registro de actividades y laboratorios tomados e información 
periódica de conformidad con los modelos que adopte la institución. 2.8 Guardar silencio y reserva en 
cuanto a la información que maneje la institución en temas asistenciales como los temas administrativos. 
 
 
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 2.9 Prestar los servicios conforme a las normas que regulan el Sis tema Obligatorio de Garantía de Calidad 
de la atención de Salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud. 2.10 EL CONTRATISTA 
deberá facilitar acceso a la información y elementos que sean necesarios, de manera oportuna, para la 
debida ejecución del objeto del contrato y estará obligado a cumplir con lo estipulado en las demás 
cláusulas y condiciones previstas en este documento. 2.11 Cumplir con las condiciones de entrega y 
procesamiento de muestras. 2.12 Cumplir con la normatividad legal vigente de habilitación y 
procesamiento de pruebas. 2.13 Mantener vigente durante el término de ejecución del presente contrato 
los permisos y/o licencias expedidas por las autoridades competentes. 2.14 Responder a los reclamos, 
consultas y/o solicitudes presentadas por la E.S.E., eficaz y oportunamente de acuerdo a lo establecido 
en el presente contrato. 2.15 Informar a la E.S.E. Centro de Salud San Francisco de Sales contratante 
cualquier cambio en su condición como Proveedor, bien sea cambios de nombre, ser parte de fusiones o 
adquisiciones o reorganizaciones empresariales. 2.16 Entregar mensualmente, con el visto bueno del 
supervisor, en medio magnético, en archivo Excel, por Internet y en forma impresa, los listados de cada 
uno de los servicios ejecutados durante el periodo de facturación, relacionando fecha, pruebas 
suministradas y valor de los mismos. 2.17 Obrar con lealtad y honradez en el desempeño de su labor. 
2.18. Las demás que se deriven de la naturaleza del contrato y que garanticen su cabal y oportuna 
ejecución. 
OBLIGACIONES 
DE LA E.S.E:  La E.S.E. Centro de Salud San Francisco de Sales se compromete a realizar las siguientes funciones:  
1. Impartir instrucciones y brindar apoyo, para la ejecución del contrato.  
2. Suministrar la información necesaria que requiera el contratista para el buen desarrollo de las tareas 
encomendadas.  
3. Pagar cumplidamente los valores como contraprestación de los servicios contratados.  
4. Ejercer el respectivo control en el cumplimiento del objeto del contrato y las obligaciones del contratista, 
y expedir el recibo de cumplimiento a satisfacción.  
5. Prestar su colaboración para el cumplimiento de las obligaciones del Contratista.  
 SUPERVISIÓN:  La supervisión del respectivo contrato será ejercida por quien designe el/la Ord enador(a) del Gasto, el cual 
cumplirá con las funciones establecidas en la Ley 80 de 1993, Ley 1474 de 2011 y de acuerdo a lo previsto 
en el manual de contratación de la E.S.E CENTRO DE SALUD SAN FRANCISCO DE SALES, quien cumplirá 
con las funciones jurídicas, técnicas, administrativas, financieras y contables y demás que se requieran para 
el cumplimiento de las obligaciones del contratista.  
FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 195 numeral 6° de la Ley 100 de 1993, y el artículo 16 del Decreto 1876 de 1994, 
las Empresas Sociales del Estado en materia contractual se regirán por normas del derecho privado y estarán sujetas a la 
jurisdicción ordinaria conforme a las normas sobre la materia, pero podrán discrecionalmente utilizar clausulas excepcionales 
previstas en el Estatuto General de la Contratación de la administración pública. La Ley 1150 de 2007, a través de la cual se 
introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993, en su artículo 13° estableció los "Principios generales 
de la actividad contractual para entidades no sometidas al estatuto general de contratación de la Administración Pública", indicando 
que para el desarrollo de su actividad contractual este tipo de entidades, deben dar aplicación a los Principios de la Función 
Administrativa y Sostenibilidad Fiscal, así como el régimen de inhabilidades e incompatibilidades.  
 
Por su parte, el Resolución 5185 de 2013, en su artículo 4 señaló los principios que rigen la actividad contractual de las Empresas 
Sociales del Estado, disponiendo que “En desarrollo de su actividad contractual, las Empresas Sociales del Estado aplicarán los 
principios de la función administrativa de que trata el artículo 209 de la Constitución Política, los contenidos en la Ley 489 de 1998, 
los propios del Sistema General de Segundad Social en Salud contenidos en el artículo 3° de la Ley 1438 de 2011, así como los 
principios de las actuaciones y procedimientos administrativos contenidos en el CPACA en especial, los principios de: debido 
proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participación, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinación, 
eficacia, eficiencia, economía y celeridad. Así mismo, deberán tener en cuenta el principio de planeación”.  
 
Que la Junta Directiva de la E.S.E. Centro de Salud San Francisco de Sales, adoptó mediante Acuerdo No. 006 de junio 4 de 201 4, 
 
 
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 el Estatuto de Contratación, el cual contempla como causal de Contratación Directa, cuando el monto del contrato a celebrar (sin 
importar su objeto), no exceda el monto de 500 SMLMV  
VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO A CELEBRAR Y ANÁLISIS DEL SECTOR  
APROPIACIÓN 
PRESUPUESTAL  Para la celebración del presente contrato se cuenta con los recursos del presupuesto de ingresos de 202 3 
correspondientes con cargo al rubro no. 2.4.5.02.09.001.01 remuneración servicios técnicos asistenciales de 
recursos propios, del cual se expidió la disponibilidad presupuestal No. 58, expedida el 25 de Enero de 202 3. 
PRESUPUESTO 
OFICIAL CINCO MILLONES DE PESOS ($5.000.000)  
ANÁLISIS DEL 
MERCADO  Se tomaron como cifras de referencias las publicadas en el SECOP y en el mercado.  
CRITERIOS DE SELECCIÓN  
En atención a la naturaleza del contrato (Prestación de Servicios) y validación de equipos, la E.S.E. Centro de Salud San Fra ncisco 
de Sales solicitará que el (los) proponente(s) acredite(n) que cuenta(n) con la experiencia en esta clase de servicio, motivo por el 
cual se solicitara el cumplimiento de los siguientes requisitos., al proveedor seleccionado por ser contratación directa: 
1. Propuesta (SERA VALIDA EN ORIGINAL O MEDIANTE CORREO ELECTRÓNICO) 
2. Certificado de Existencia y Representación Legal, donde conste que el objeto de la sociedad guarda relación con el objeto a 
contratar, en caso de ser persona jurídica. 
3. Copia del documento de Identidad del Proponente o Representante Legal para personas jurídicas. 
4. Copia del Registro Único Tributario donde conste que la actividad económica guarda relación con el objeto del Contrato. 
5. Certificado de no contar con antecedentes disciplinarios expedido por la Procuraduría General de la Nación. 
6. Certificado de no estar reportado en el boletín de responsables fiscales expedido por la Contraloría General de la República. 
7. Certificado de no contar con antecedentes judiciales expedido por la Policía Nacional. 
8. Certificados de experiencia (Copia de las certificaciones, contratos que se requiera para acreditar idoneidad, experiencia 
cumplimiento, para desarrollar el objeto contractual).  
TIPIFICACION, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS  
Cumpliendo con lo expresado en el artículo 2.2.1.1.1.6.3.  del Decreto 1082 del 2015, y con base al desarrollo legal, jurisprudencia 
y doctrinal existente sobre el principio de ecuación (artículos 27 y 28 ley 80 de 1993), o del equilibrio económico del contrato, los 
riesgos previsibles que puedan afectar la equivalencia económica del contrato que llegare a adjudicarse en el presente caso, 
obedecen a la siguiente clasificación:  
Atendiendo la evaluación de la clase de contrato que busca satisfacer una necesidad de personal en la entidad por ausencia en la 
planta de personal donde las actividades desarrolladas por el futuro contratista serán de esta naturaleza, se considerarán los 
siguientes riesgos previsibles:  No. 
Clase 
Fuente 
Etapa 
Tipo DESCRIPCIÓN  
Consecuencia de la ocurrencia 
del evento  
Probabilidad  
Impacto 
Calificación Total  
Prioridad 
(Qué puede pasar y cómo puede 
ocurrir) 
1 
General 
externo 
planeación  
Operacional  
Se presenta cuando la Información 
suministrada por el proponente a la 
entidad es errónea o desactualizada.  Puede variar el resultado  
Posible 
Catastrófica  
Extremo 
Evitar el 
riesgo 
2 
General 
Externo 
Contratación  
Operacional  
Riesgo que no se firme el contrato o 
que no se suscriba el acta de inicio  Retraso en el inicio del 
cumplimiento del objeto del 
contrato con un impacto negativo 
en la satisfacción de la 
necesidad 
Raro 
Mayor 
Medio 
Evitar el riesgo  
 
 
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 3 
General 
Externo 
Ejecución 
Operacional  
Riesgo por incumplimiento de las 
obligaciones contenidas en el 
contrato, no cumplimiento oportuno 
de las obligaciones a su cargo.  Retraso en la ejecución de las 
obligaciones contractuales, 
generando demoras en la 
oportuna respuesta a los 
requerimientos de la entidad 
contratante.  
posible 
catastrófica  
externo 
Transferir el riesgo  
4 
General 
Externo 
Ejecución 
Social o político  Riesgo derivado de las políticas 
gubernamentales y de cambios en las 
condiciones sociales que tengan 
impacto en la ejecución del contrato 
(huelgas, paros, problemas de orden 
público, etc)  Retraso en la ejecución de las 
obligaciones contractuales, 
generando demoras en la 
oportuna respuesta a los 
requerimientos de la entidad 
contratante.  
improbable  
moderado 
medio 
Aceptar el riesgo  
 
ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS  
Para garantizar el cumplimiento general de las obligaciones derivadas del contrato, por la naturaleza del contrato la entidad 
considera pertinente que no se constituyan garantías. 
CONDICIONES TÉCNICAS EXIGIDAS  
 
EXPERIENCIA 
Haber celebrado mínimo dos contratos cuyo objeto esté relacionado con el presente estudio previo. 
 
CONDICIONES TÉCNICAS EXIGIDAS. 
Las presentadas en la oferta económica y que harán parte integrante del contrato a suscribir. 
 
FIRMA 
Funcionario que proyecta el estudio:  
 
 
 
 
 
 
 
DIEGO ANTONIO RUBIO BOHÓRQUEZ 
C.C No. 80.280.719 de Villeta, Cundinamarca 
Gerente E.S.E. Centro de Salud San Francisco de Sales 
Decreto 226 del 17 de Agosto de 2021 
 
Elaboró y proyecto: Yissell Andrea Sánchez Clavijo / OPS Asesor Jurídico  
Revisó: Derly Liseth Murcia Guana / OPS Coordinadora Administrativa y Asistencial  
Aprobó: Diego Antonio Rubio Bohórquez / Gerente E.S.E.  
 
 
 
 
 
 
 
