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ESTUDIO DEL SECTOR Y DE MERCADO PARA CONTRATAR LA REPARACIÓN Y 
ADECUACIÓN DE LAS FACHADAS DEL EDIFICIO DE LA DIRECCI ÓN SECCIONAL DE 
ADMINISTRACI ÓN JUDICIAL DE MANIZALES Y LA TORRE DE JUZGADOS PENALES  
 
De conformidad con el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 del 26 de mayo de 2015 y la 
Guía para la elaboración de Estudios del Sector publicada por la Agencia Nacional de 
Contratación Pública -Colombia Compra Eficiente -, y para materi alizar los principios de 
planeación, responsabilidad y transparencia, la Dirección Seccional de Administración 
Judicial de Manizales procede a efectuar el análisis del sector al que pertenece el objeto del 
proceso de contratación de la referencia.  
 
Lo ant erior teniendo en cuenta que la profundidad y alcance del estudio de sector debe ser 
proporcional al valor del Proceso de Contratación, la naturaleza del objeto a contratar, el tipo de 
contrato y los riesgos identificados para el mismo.  
 
1. OBJETO:  
 
CONTRATAR EN NOMBRE DE LA NACIÓN -CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA - 
DIRECCIÓN SECCIONAL DE ADMINISTRACIÓN JUDICIAL DE MANIZALES LA 
REPARACIÓN Y ADECUACIÓN DE LAS FACHADAS DEL EDIFICIO DE LA DIRECCIÓN 
SECCIONAL DE ADMINISTRACIÓN JUDICIAL DE MANIZALES Y LA T ORRE DE JUZGADOS 
PENALES.  
 
2. CLASIFICACIÓN UNSPSC:  
 
PRODUCTO  NOMBRE  
72101500  Servicios de apoyo para la construcción  
72121100  Servicios de construcción de edificios 
comerciales y de oficina  
 
3. ASPECTOS GENERALES:  
 
Desde el punto de vista técnico y funcional, los edificios que son propiedad del Estado 
Colombiano , deben reunir  los estándares de calidad en el entendido que son inmuebles 
destinados a prestar servicios a la comunidad, de manera que faciliten el funcionamiento del 
Aparato Jurisdiccional d el Estado, para el caso concreto.  
 
En ese sentido, resulta lógico que  las administraciones estatales a manera de inversión, 
constituyan en sus inmuebles los mejores elementos, estrategias y proyectos para que dicha 
función con el Estado Colombiano no sea interrumpida por acontecimientos derivados de la 
fuerza mayor o caso fortuito.  
 
Desde ese enfoque y de acuerdo a dicha necesidad, el sector se mueve comercialmente, 
alcanzando un dinamismo estandarizado de manera que las entidades públicas, y bajo los 
presupuestos de las diferentes modalidades de contratación, puedan adquirir bienes y 
servicios sin limitarse a especificaciones y valores .  
 
La Dirección Seccional de Administración Judicial de Manizales, como administradora y 
veedora de los bienes Inmuebles d e propiedad de la Nación -Consejo Superior de la 
Judicatura, para dar cumplimiento a l Plan Sectorial de Desarrollo 20 23 -2026 y a los procesos 
misionales y de apoyo de la Entidad, requiere contratar la s obras para la reparación y 
adecua ción de las fachadas del edificio donde opera la Dirección Seccional de Administración 
Judicial de Manizales y la Torre de Juzgados Penales de esta ciudad.  
 
Este estudio se realiza con el fin de identificar los aspectos generales de mercado, la 
importancia del sector en el co ntexto nacional y local, datos históricos del desempeño del 
sector, los diferentes aportes a indicadores nacionales, variables en términos de empleo 
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entre otras, y al mismo tiempo se buscará generar una mayor perspectiva respecto a la 
naturaleza del objeto  contractual.  
 
3.1. ASPECTO ECONÓMICO:  
 
Cada sector de la economía  se refiere a una parte de la actividad económica cuyos elementos 
tienen características comunes, guardan una unidad y se diferencian de otras agrupaciones. Su 
división se realiza de acuerdo a los procesos de producción que ocurren al interior de cara uno 
de ellos.  
 
Según la economía clásica, los sectores de la economía son los siguientes:  
 
• Sector primario o sector agropecuario  
• Sector secundario o sector Industrial  
• Sector terciario o sector de servicios  
 
¿QUÉ ES EL SECTOR TERCIARIO? Se puede definir como el sector que no produce bienes 
materiales, sino que provee a la población de servicios necesarios para satisfacer sus 
necesidades. Es el sector más heterogéneo, puesto que los servicios que se pueden prestar 
son innumerables.  
 
El sector terciario de Colombia es uno de los más desarrollados. De acuerdo con el 
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas de Colombia (DANE), el sector terciario 
aloja más del 80 % de la fuerza laboral del país.  
 
Haremos referencia al sector terciario que incluye l os bienes y servicios que se pretende 
adquirir como resultado del proceso contractual, el cual engloba las actividades relacionadas 
con los servicios materiales no productores de bienes, lo que significa que son empresas o 
entidades que se encargan de ofre cer servicios para satisfacer las necesidades de la 
población. Gracias al desarrollo de los últimos años a nivel de tecnología , ha permitido que 
empresas dedicadas a este tipo de actividad económica sean de las más desarrolladas y una 
de las principales fu entes de emple o. Es un sector que viene diversificándose y ha adquirido 
nuevas tendencias que han apoyado, integrado y acelerado el desarrollo económico reciente.  
 
Los servicios generales surgen y evolucionan como respuesta a las necesidades de apoyo que 
tiene toda organización humana, sea ésta pública, privada o social en el desarrollo de las 
actividades que posibilitan el logro de su misión institucional.  
 
El mercado de servicios de mantenimiento de activos es un sector amplio y suficiente para 
adquirir el servicio por parte de las empresas debidamente constituidas que tienen la capacidad 
instalada de mano de obra técnica para brindar el servicio de mantenimiento que requiere la 
entidad.  
 
¿QUÉ ACTIVIDADES INCLUYE? Según quién gestiona el servicio, pueden ser: • Servicios 
públicos: prestados por las administraciones públicas con los ingresos obtenidos por los 
impuestos. • Servicios privados: prestados por empresas privadas en busca de un beneficio 
económico. Según el tipo de servicio prestado, pueden ser: •  Servicios sociales: administración 
pública, educación, sanidad. Estas actividades son gestionadas mayoritariamente por el 
Estado. • Servicios de distribución: comercio, transportes, comunicaciones, correo. • Servicios 
al consumidor: hostelería, restauraci ón, ocio, cultura, doméstico, etc. • Servicios a las 
empresas: bancos, seguros, etc. Estos servicios también son prestados a los particulares  
 
¿CUÁL ES SU INFLUENCIA EN LA ECONOMÍA? • El sector terciario o de servicios es el que 
más aporta al PIB de, práct icamente, todos los países del mundo, y el que más población 
laboral ocupa. En las últimas décadas, este sector se ha diversificado y ha crecido 
ampliamente.  
 
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• En los países más desarrollados, el sector terciario conforma en torno al 70% del PIB. En 
países en desarrollo ronda el 50%, y en los países menos desarrollados alcanza porcentajes 
muy inferiores.  
 
• En Colombia, el sector terciario representa más del 30% de PIB.  
En economía, el sector terciario es aquel que se encarga de las actividades de comerc io, 
servicios y transporte. A diferencia de los sectores primario y secundario, el sector terciario no 
se encarga de producir sino de ofrecer y distribuir productos. Por este motivo, se le conoce 
como el sector del servicio.  
 
A pesar de que este sector no produce bienes, contribuye con el desarrollo de los demás 
sectores, ya que es a través del sector terciario que se importa la materia prima necesaria para 
la creación de muchos productos. Asimismo, el sector terciario genera ingresos al país.  
 
El Departame nto Administrativo Nacional de Estadísticas de Colombia establece que de los 
establecimientos económicos que existen en el país, el 48 % está dedicado al comercio 
mientras que el 40 % está destinado al ofrecimiento de servicios.  
 
ACTIVIDADES DEL SECTOR TERCIARIO COLOMBIANO: El sector terciario de Colombia es 
uno de los más desarrollados. De acuerdo con el Departamento Administrativo Nacional de 
Estadísticas de Colombia (DANE), el sector terciario aloja más del 80 % de la fuerza lab oral del 
país.  El sector terciario incluye todas aquellas actividades que se relacionan con la provisión de 
bienes y servicios a un consumidor.  
 
SECTOR SERVICIOS: Recientemente, el DANE reveló que el valor agregado de todos los 
sectores de servicios de la economía creció a 4,3% real anual durante el último trimestre de 
2019, superior al 2,6% registrado un año atrás. En línea con lo observado en los últimos años, 
dicho crecimiento logró superar el desempeño de la economía (como un todo), que se expandió 
solo 2,2% en el mismo período  
 
En contraste, los ingresos de los subsectores que más se desaceleraron al interior del sector 
de servicios fueron los de salud privada (creciendo 5,8% en el primer trimestre de 2018 vs. 
7,3% de un año atrás), educación superior p rivada (3,8% vs. 7,5%) y suministro de personal 
(2,9% vs 4,3%). En el primer caso, existe una correlación con el ciclo económico, pues muchos 
de los servicios suministrados, como los terapéuticos, odontológicos y otros que no requieren 
ningún tipo de inter nación (ni son cubiertos por planes prepagados o complementarios) son el 
tipo de gastos que los hogares recortan en tiempos de bajo dinamismo. En el caso de la 
educación superior privada, la desaceleración de los ingresos se debe al menor crecimiento de 
los precios de las matrículas (5,7% en marzo de 2018 vs. 7,5% un año atrás) y a una cobertura 
que se ha estancado en niveles cercanos al 52%. Finalmente, la caída de los ingresos del 
suministro de personal tiene que ver con la reducción del ritmo de contrata ción a través de 
empresas de tercerización, pues la participación de los ocupados derivados de dichas 
actividades habría llegado a niveles del 47% en 2019 (vs. 60% en 2015) dentro de la EMS.  
 
3.2. ANÁLISIS DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN COLOMBIA:  
 
Existe un amplio consenso sobre el importante aporte del sector de la construcción en 
Colombia en los últimos años al dinamismo de la actividad económica nacional. De hecho, la 
contribución promedio del sector al crecimiento en los años recientes está en e l orden de 0,8 
puntos porcentuales, cifra que es superada por la industria manufacturera, el comercio y el 
transporte con: 1,8; 1,3; y 1,0, respectivamente.  
 
No obstante, la construcción es un sector que presenta fuertes fluctuaciones. En efecto, para el 
período 1980 – 2006 el Producto Interno Bruto (PIB), de la construcción (que incluye la 
actividad edificadora y las obras civiles) ha tenido cerca de dos ciclos, que involucran fases 
expansivas y recesivas, A pesar de esto, en ninguna de las fases expansiv as registradas se ha 
observado una dinámica tan favorable como la de los últimos seis años, con una tasa de 
crecimiento promedio bastante alta de 13,2%. En ese sentido resulta importante analizar si esta 
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dinámica creciente tendrá la corrección natural inhe rente a un amplio ciclo económico, o si por 
el contrario, se puede esperar una fuerte desaceleración en el sector.  
 
La construcción ha sido uno de los sectores más dinámicos en los últimos años y un impulsor 
de la economía nacional. Sin embargo, también ha  promovido cambios positivos para la cultura 
y ha mejorado la calidad de vida de los colombianos . 
 
3.2.1. IMPORTANCIA DEL SECTOR:  
 
La industria de la construcción ha ido de la mano con el sector Industrial lo que ha permitido la 
modernización de las instalaciones físicas de las empresas entendiendo así, la estrecha 
correlación que existe entre las compañías constructoras y su incidencia en el desarrollo 
industrial. La industria de la construcción ha sido clave para el desarrollo económico del País 
en los últimos años debido a su gran dinamismo, y se constituye como uno de los sectores más 
importantes y de mayor incidencia por su estrecha vinculación con la creación de 
infraestructuras básicas como: puentes, carreteras, puertos, vías férreas, plantas de  energía 
eléctrica, hidroeléctricas y termoeléctricas, así como sus correspondientes líneas de 
transmisión y distribución, presas, obras de irrigación, construcciones industriales y 
comerciales, instalaciones telefónicas y telegráficas, perforación de pozo s, plantas 
petroquímicas e instalaciones de refinación y obras de edificación no residencial, entre otras.  
 
La mitad de los sectores productivos de la economía Nacional se relacionan en mayor o menor 
grado con el sector de la construcción como proveedores directos.  
La industria constructora es, por lo tanto, un elemento básico en el desarrollo del entorno 
económico que proporciona soluciones para el diseño de una estructura sólida que garantice 
una óptima utilización de los recursos de las Compañías para qu e éstas cumplan con éxito su 
actividad económica.  
 
La correcta explotación de los recursos locales, la incorporación de tecnologías avanzadas y la 
minimización del impacto ambiental, son algunos de los factores determinantes en el éxito de 
cualquier estrat egia de desarrollo que se aplique a la industria.  
 
3.2.2. CARACTERÍSTICAS:  
 
La actividad constructora en Colombia se divide en dos grandes ramas: la de la edificación, que 
primordialmente se dedica a soluciones de vivienda; y la de las obras civiles de inf raestructura. 
Estas últimas, a su vez, se desagregan en públicas y privadas. Adicionalmente, es importante 
considerar las empresas que se relacionan en forma indirecta con la construcción, tales como 
las de fabricación de porcelana sanitaria, las ladriller as, las cementeras, las de terminados en 
madera, las de pinturas, las de acero, etc.  
 
El comportamiento del sector de la construcción presenta ciclos de expansión y contracción 
relacionados directamente, entre otros factores, con la demanda del producto, l as tasas de 
interés del mercado financiero, la disponibilidad de recursos financieros, y las políticas que 
pone en ejecución el gobierno de turno, las que generalmente responden al estímulo para la 
generación de empleo.  
 
El sector de la construcción en Col ombia presenta ciertas características, la cuales son de gran 
importancia dentro de las cuales encontramos:  
 
• El volumen de negocio de la construcción presenta una gran ciclicidad, amplificando las 
oscilaciones del PIB.  
• Las elevadas cifras de ventas y la dilatación en los periodos de pago y cobro posibilitan la 
obtención de importantes beneficios financieros.  
• La gran dependencia de la cifra de ventas provoca un afán de crecimiento para garantizar 
una cartera de pedidos que garantice una rentabilidad sufici ente de la constructora.  
• El afán de crecimiento se traduce en un mayor endeudamiento que el resto de sectores. 
Sin embargo, pese a tener que afrontar el pago de las obligaciones de más deuda, los 
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resultados financieros son claramente superiores al resto de  sectores debido a la 
comentada habilidad por generar ingresos financieros.  
• La elevada ciclicidad del sector ha abocado a las constructoras a una etapa de expansión, 
por tal de garantizar fuentes de ingresos recurrentes.  
• El sector emplea a gran número de t rabajadores con la consecuente importancia para el 
global de la economía.  
• Las constructoras medianas suelen presentar ratios de rentabilidad más elevados. Son 
constructoras con un alto conocimiento de la actividad constructiva y frecuentemente son 
especial istas en alguna actividad concreta  
• La actividad en el exterior, resulta menor que el resto de sectores debido a que los 
productos que realiza no son transportables.  
• Las Administraciones podrían mejorar la salud del sector reduciendo la volatilidad en la 
adjudicación de contratos por tal de reducir la elevada ciclicidad.  
• Las constructoras medianas deben profundizar en su estrategia de diversificación, 
especialmente en los sectores de gestión de aparcamientos, mantenimiento de carreteras, 
transportes y logíst ica, tratamiento de lodos y generación de energía, debido a que 
representan sectores en que las constructoras medianas pueden introducirse, ya que 
pueden pasar de sólo construir las infraestructuras o instalaciones a gestionarlas 
globalmente bajo concesión  administrativa.  
• Precaución ante las actividades de edificación, si bien la burbuja inmobiliaria sigue sin 
desinflarse o estallar, resulta insostenible el mantenimiento de una actividad tan elevada 
durante mucho más tiempo.  
 
3.3. ASPECTO LEGAL/REGULATORIO:   
 
El proceso de contratación se adelantará  bajo la modalidad de Selección Abreviada de Menor 
Cuantía, de acuerdo a lo reglamentado en el numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007.  
 
Atendiendo a la naturaleza de los servicios requeridos, también se hará alusión a la 
normatividad específica que deben acatar los proponentes, así como a las normas relevantes 
en materia de contratación pública, que contienen los parámetros esenciales que deberán ser 
obedecidos por los interesados para que sus propuestas sean tenidas en cuenta.  
➢ Ley 80 de 1993: por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la 
Administración Pública, establece las modalidades de selección, así como los princip ios 
de publicidad y selección objetiva.  
➢ Ley 1150 de 2007: por medio de la cual se introducen medidas para la efici encia y la 
transparencia en la L ey 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la 
contratación con recursos públicos.  
➢ Decreto 1082 de 2015: Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario 
del Sector Administrativo De Planeación Nacional.  
➢ Ley 2069 de 2020: Por medio del cual se impulsa el emprendimiento en Colombia.  
➢ Ley 1474 de 2011: Por la cual se dictan normas orient adas a fortalecer los mecanismos 
de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control 
de la gestión pública.  
➢ Resolución 2400 de 1979: Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, 
higiene y seguridad industri al en los establecimientos de trabajo . 
➢ Ley 1882 de 2018: Por la cual se adicionan, modifican y dictan disposiciones orientadas 
a fortalecer la contratación pública en Colombia, la ley de infraestructura y se dictan 
otras disposiciones.  
➢ Decreto 1510 de 2013 : por medio de la cual se reglamenta el sistema de compras y 
contratación pública.  
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➢ Decreto 1860 de 2021: "Por el cual se modifica y adiciona el Decreto  1082  de 2015, 
Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional, con el fin 
reglamentar los artículos  30, 31, 32, 34 y 35 de la Ley 2069 de 2020, en lo relativo al 
sistema de compras públicas y se dictan otras disposiciones"  
➢ Decreto 142 de 2023: “ Por el cual se modifica y  adiciona el Decreto número 1082 de 
2015, Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional para 
promover el acceso al sistema de Compras Públicas de las Mipymes, las Cooperativas y 
demás entidades de la economía solidaria, se incorporan  criterios sociales y 
ambientales en los Procesos de Contratación de las Entidades Estatales, se incluye el 
Título de emprendimiento comunal y se dictan otras disposiciones”.   
 
De acuerdo a lo preceptuado por las normas mencionadas, en el presente proceso de 
selección podrán participar las personas naturales o jurídicas, en consorcios o uniones 
temporales, que cumplan con los requisitos mínimos de elegibilidad señalados en la 
convocatoria y que no estén incursos en causales de incompatibilidad o inhabilidad es 
establecidas en el Decreto 1082 de 2015 y demás normas reglamentarias .  
 
Aunado a lo antedicho, conforme lo dispuesto en el Acuerdo No. PSAA14 -10160 de junio 12 de 
2014, proferido por el Consejo Superior de la Judicatura, y por medio del cual se adopta el Plan 
de Gestión Ambiental de la Rama Judicial, los proponentes deberán dar cumplimiento a los 
criterios ambientales basados en la política del SIGCMA y los objetivos ambientales de la 
Rama Judicial, así como los requerimientos normativos de carácter Nacional, Distrital y Local.  
 
4. ANÁLISIS DE LA OFERTA:  
 
Por tratarse de un servicio de común utilización  y de acuerdo al análisis agotado por esta 
Dirección Seccional, se evidenció que  tanto en la región como en otras ciudades, existen varias 
empresas de reconocida trayectoria dedicadas a las actividades relacionadas con las 
reparaciones locativas y de mantenimiento en edificacione s.  
 
Lo anterior, teniendo en cuenta que los mantenimien tos hacen alusión al procedimiento por el 
cual se trata un bien determinado de manera que el paso del tiempo, el uso o el cambio de 
circunstancias externas no lo afecten. Hay muchos campos en los que se puede aplicar el 
término, ya sea para bienes físicos o virtuales , y debe ser realizado por especialistas en la 
materia.  
 
Los tipos de mantenimiento que se prevén son:  
 
- Mantenimiento preventivo: comprende operaciones de preservación simple y menores y 
el cambio de partes estándar que no involucran operaciones  de montaje complejo.  
 
- Mantenimiento Correctivo: comprende operaciones que se llevan a cabo para la 
sustitución definitiva de una o más piezas de un sistema, ya sea por desgaste normal o 
incidente.  
 
Conforme la información recolectada, la Dirección Seccion al de Administración Judicial de 
Manizales solicitó cotizaciones a posibles prestadores del servicio requerido, obteniendo 
respuesta por parte de “ QR INVERSIONES S.A.S; Ingeniero José Alirio Álvarez Cárdenas y GR 
SOLUCIONES  S.A.S. ”, cotizaciones  que se presentaron acatando las especificaciones técnicas 
requeridas, y que fundamentan el análisis del mercado que seguidamente se indica.  
 
La Entidad no restringe ninguna participación de agentes presentes en el canal de 
distribución, pero si enfocó el  estudio del sector y sondeo de mercado a profesionales y/o 
empresas con experiencia en las actividades a contratar , sin que ello sea excluyente de 
nuevos oferentes, siempre que logren cumplir con el objetivo de la contratación y 
especialmente el cumplimie nto de las especificaciones técnicas del proceso . 
 
 
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4.1. ¿Cómo ha adquirido la Dirección Seccional de Administración Judicial de Manizales 
en el pasado los servicios que serán objeto de contratación?  
 
A continuación, se hace alusión a procesos agotados previamente por esta entidad , por medio 
de los cuales se contrató la prestación del servicio requerido:  
 
No. CE Fecha de  
firma  Contratista  Objeto  Plazo de  
Ejecución  
(Días)  Valor  
Contrato  MODAL.  
43 22/11/2021  T&C 
INGENIEROS 
S.A.S.”  Contratar las obras de 
reparaciones locativas y 
fachadas de l Palacio De 
Justicia de Puerto  Boyacá, 
Boyacá   45 54.628.112  Mínima 
cuantía  
42 17/07/2015 CONSORCIO  
CONSTRUCTO
RES  Contratar a precios unitarios 
sin formula de reajuste, la 
reparación y pintura de las 
fachadas del  edificio de La 
Dirección Ejecutiva Seccional 
y torre de Los Juzgados 
Penales de Manizales -
Caldas . 60 149.570.240  Selección 
abreviada 
menor 
cuantía  
71 24/11/2014  ING. JUAN 
PABLO PELÁEZ 
VILLEGAS  Contratar las obras de 
adecuación en las sedes 
judiciales de Dorada y Puerto 
Boyacá.  (fachadas puerto 
Boyacá)  120 181.532.840  Selección 
abreviada 
menor 
cuantía  
 
4.2. ¿Cómo adquieren otras Entidades el servicio requerido?  
 
La Dirección Seccional de Administración Judicial de Manizales consultó la página de Colombia 
Compra Eficiente sobre otras entidades que contratan el mantenimiento de las sedes judiciales 
y se encontró lo siguiente:  
 
Número de 
Proceso  Tipo de  
Proceso  Entidad  Objeto  Depto. y 
Municipio de 
Ejecución  
DC-SG-MC-
004-2023  Mínima 
cuantía  GOBERNACIÓN 
DEL CAUCA  Realizar obras para el enlucimiento 
de las fachadas de los edificios del 
departamento del cauca ubicados en 
el centro histórico de la ciudad de 
Popayán.  Popayán 
Cauca  
UAEJPMP -
SAMC -001-
2023  Selección 
abreviada 
menor cuantía  UNIDAD 
ADMINISTRATIVA 
ESPECIAL DE LA 
JUSTICIA PENAL 
MILITAR Y 
POLICIAL  Mantenimiento de fachadas del 
Palacio de la Justicia Penal Militar y 
Policial "TF. Laura Rocío Prieto 
Forero.  Bogotá D.C.  
9262 -2022  Contratación 
régimen 
especial  UNIVERSIDAD 
TECNOLÓGICA DE 
PEREIRA  Obras de mantenimiento de pintura 
de fachadas en los edificios 3, 6, 15, 
17 y porterías de accedo de la 
Universidad Tecnológica de Pereira.  Pereira 
Risaralda  
IMC-00-
037-2022  Mínima 
cuantía  DIRECCION DE 
IMPUESTOS Y 
ADUANAS 
NACIONALES  Realizar el mantenimiento prioritario 
de las fachadas del costado 
occidental del Edificio Sendas, Sede 
de la Dirección de Impuestos y 
Aduanas Nacionales en la Ciudad de 
Bogotá  Bogotá D.C.  
DESAJBO -
MC-01-
2021  Mínima 
cuantía  Rama Judicial - 
Dirección Seccional 
de Administración 
Judicial de Bogotá  Contratar el mantenimiento y 
reparación de las fachadas del 
edificio Calle 85, sede propia de la 
Dirección Ejecutiva Seccional de 
Administración Judicial Bogotá - 
Cundinamarca y Amazonas  Bogotá D.C.  
 
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Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial  
Manizales - Caldas  
 
 
Calle 27 No 17 - 19 Tel (076) 8848353  - fax 8844827  
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5. ANÁLISIS DEL MERCADO:  
 
Conforme las cotizaciones recibidas por las empresas “QR INVERSIONES S.A.S; Ingeniero 
José Alirio Álvarez Cárdenas y GR SOLUCIONES S.A.S.”, esta Dirección Seccional procedió a 
consolidar los valores y calcular el presupuesto oficial de la contratación:  
 
REPARACIÓN Y ADECUACIÓN DE FACHADAS - EDIFICIO 
DIRECCION SECCIONAL DE ADMINISTRACION JUDICIAL 
DE MANIZALES Y TORRE JUZGADOS PENALES  QR INVERSIONES SAS  Ing. ALIRIO ALVAREZ  GR SOLUCIONES SAS  VALORES PROMEDIO  
ítem DESCRIPCION  UNID  CANT  VLR 
UNITARIO  VLR TOTAL  VLR 
UNITARIO  VLR TOTAL  VLR 
UNITARIO  VLR TOTAL  VLR 
UNITARIO  VLR TOTAL  
1 OBRAS PRELIMINARES                      
1,1 Demolición, retiro de acabado y/o 
revoque en proceso de embombado, 
desprendimiento o que presente 
condiciones similares (altura aprox  
40 mts)  M2 730,2  20.000  14.604.000  12.500  9.127.500  18.000  13.143.600  16.833  12.291.700  
1.2 Retiro de material sobrante en 
volqueta cargue manual  viajes  5,0 410.000  2.050.000  420.000  2.100.000  380.000  1.900.000  403.333  2.016.667  
1.3 Suministro e instalación de anclajes 
certificados para trabajo en  
alturas.  UNID  20,0 280.000  5.600.000  220.000  4.400.000  250.000  5.000.000  250.000  5.000.000  
2 REPARACIÓN FACHADA - altura 
aproximada 40 mts                      
2,1 Reposición de revoques con mortero 
1:3 debidamente impermeabilizado  M2 730,2  25.000  18.255.000  43.500  31.763.700  25.000  18.255.000  31.167  22.757.900  
2,2 Reposición de graniplast acrílico  M2 730,2  17.000  12.413.400  42.000  30.668.400  15.500  11.318.100  24.833  18.133.300  
2,3 Lavado de fachada con material 
especializado para la eliminación de 
hongos.  M2 3.427,0  4.000  13.708.000  4.200  14.393.400  3.500  11.994.500  3.900  13.365.300  
2,4 Imprimación general de la fachada 
con acronal de 50 solidos 
certificados . M2 3.427,0  7.200  24.674.400  10.200  34.955.400  6.500  22.275.500  7.967  27.301.767  
2,5 Pintura sobre fachada a dos (2) 
manos o hasta lograr un acabado 
óptimo, con pintura 100% acrílica 
para exteriores de marca reconocida 
a nivel nacional con garantía de 5 
años - color por definir.  M2 3.651,0  19.500  71.194.500  28.000  102.228.000  18.500  67.543.500  22.000  80.322.000  
3 MANTENIMIENTO Y/O 
REPARACIÓN DE CARPINTERIA 
EN ALUMINIO                      
3,1 Impermeabilización general de 
ventanería fija. Incluye el retiro de 
empaque exterior e 
impermeabilización con silicona 
antihongos estructural  ML 1.205,0  14.500  17.472.500  4.000  4.820.000  15.500  18.677.500  11.333  13.656.667  
3,2 Corrección e impermeabilización de 
corta gotera  superior de ventanas. 
Incluye demolición o retiro de área 
afectada, regata con pulidora e 
instalación de ángulo en aluminio 
natural de 3/4" x 1 1/2" sobre perfil 
horizontal de ventana, anclado y 
recubierto en  graniplast.  ML 382,0  14.000  5.348.000  6.500  2.483.000  12.500  4.775.000  11.000  4.202.000  
3,3 Limpieza de ventanería y perfilería 
en aluminio  M2 726,0  15.000  10.890.000  3.500  2.541.000  17.000  12.342.000  11.833  8.591.000  
3,4 Suministro e instalación de ventana 
proyectante ref. 3831 con marco, con 
sus respectivos empaques, bisagras 
y manijas; vidrio flotado de 4 mm. 
Incluye el desmonte y retiro de 
unidades existente con disposición 
final - dimensiones: 0,93 * 0,31  UNID  291,0  290.000  84.390.000  250.000  72.750.000  230.000  66.930.000  256.667  74.690.000  
3,5 Suministro e instalación de ventana 
proyectante ref. 3831 con marco, con 
sus respectivos empaques, bisagras 
y manijas; vidrio flotado de 4 mm.  
Incluye el desmonte y retiro de 
unidades existente con disposición 
final - dimensiones: 0,81 *0,31  UNID  96,0 285.000  27.360.000  220.000  21.120.000  230.000  22.080.000  245.000  23.520.000  
4 MANTENIMIENTO Y/O 
REPARACIÒN DE CARPINTERIA 
METÁLICA                      
4,1 Pintura tipo esmalte a dos (2) 
manos, sobre cerramiento metálico - 
color por definir  M2 61,0 25.500  1.555.500  25.000  1.525.000  22.000  1.342.000  24.167  1.474.167  
4,2 Pintura tipo esmalte a dos (2) 
manos, sobre alfajías metálicas - 
color por definir  ML 248,0  25.500  6.324.000  19.000  4.712.000  22.000  5.456.000  22.167  5.497.333  
Consejo Superior de la Judicatura  
Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial  
Manizales - Caldas  
 
 
Calle 27 No 17 - 19 Tel (076) 8848353  - fax 8844827  
www.ramajudicial.gov.co  
 
4,3 Pintura tipo esmalte a dos (2) manos 
para rampa metálica - color por 
definir  M2 40,0 25.500  1.020.000  25.000  1.000.000  22.000  880.000  24.167  966.667  
4,4 Pintura tipo  esmalte a dos (2) 
manos, sobre pasamanos metálicos 
- color por definir  ML 160,0  11.500  1.840.000  19.000  3.040.000  12.500  2.000.000  14.333  2.293.333  
4,5 Suministro e instalación de alfajía 
corta gotera superior para ventana - 
desarrollo 0,50 cm  ML 19,0 50.000  950.000  30.000  570.000  52.000  988.000  44.000  836.000  
SUBTOTAL  319.649.300  344.197.400  286.900.700  316.915.800  
ADMINISTRACIÓN  20% 63.929.860  25% 86.049.350  20% 57.380.140  22% 69.119.783  
IMPREVISTOS  2% 6.392.986  1% 3.441.974  2% 5.738.014  2% 5.190.991  
UTILIDAD  6% 19.178.958  6% 20.651.844  6% 17.214.042  6% 19.014.948  
IVA 19% 3.644.002  19% 3.923.850  19% 3.270.668  19% 3.612.840  
TOTAL  412.795.106  458.264.418  370.503.564  413.854.363  
 
➢ En caso de presentarse una actividad que no esté contemplada dentro de las condiciones 
contractuales , el contratista deberá presentar un informe detallado  en el cual sustente 
técnicamente por qué se presentó la situación, adjuntando  además Tres (3) cotizaciones, 
las cuales deberán ser revisadas y aprobadas por el supervisor (a) del contrato, según sea 
el caso, procediendo a realizar el acta y/o adición del contrato , dependiendo de la 
disponibilidad presupuestal .  
 
Teniendo en cuenta el anterior análisis de mercado, el incremento ostensible de precios para la 
vigencia 2023 y la viabilidad presupuestal, el Director Ejecutivo Seccional autoriza disponer un 
presupuesto de CUATROCIENTOS TRECE MILLONES OCHOCIENTOS CINCUENTA Y 
CUATRO MIL TRE SCIENTOS SESENTA Y TRES  PESOS M/CTE  ($413.854.363 ) incluidos 
impuestos.    
 
El oferente NO podrá ofertar un VALOR TOTAL mayor al valor del presupuesto oficial, NI 
superar los precios unitarios de cada ítem, de acuerdo a lo establecido en el anterior análisis de 
precios.  
 
Se analizará la artificialidad de los precios de cada uno de los ítems del contrato, de acuerdo a 
lo establecido en la guía G -MOAB -01 “Guía para el manejo de ofertas artificialmente bajas en 
Procesos de Contratación”, expedida por Col ombia Compra Eficiente.  
 
6. ESTIMACIÓN, ASIGNACIÓN Y FORMA DE MITIGACIÓN DE LOS RIESGOS QUE 
PUEDEN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO :  
 
De conformidad con lo establecido en el Artículo 4 de la ley 1150 de 2007 y Decreto 1082 de 
2015, se procede en el presente estudio a tipificar, estimar y asignar los riesgos previsibles del 
contrato, así:  
 
• Tipificación del Riesgo: es la enunciación que se hace de aquellos hechos previsibles 
constitutivos de riesgo que a criterio de la Administración Judicial de Manizales - Caldas, 
pueden presentarse durante y con ocasión de la ejecución del contrato.  
 
• Asignación del Riesgo: es el señalamiento que hace la Administración Judicial de 
Manizales – Caldas, de la parte contractual que deberá soportar total o parcialmente la 
ocurrencia  de la circunstancia tipificada asumiendo su costo.  
 
• Criterios Para La Estimación: La estimación consiste en valorar la probabilidad de 
ocurrencia y el nivel de impacto de los riesgos que han sido tipificados y que teniendo en 
cuenta su materialidad, requi eren una valoración.  
 
Para los efectos del presente documento, la estimación es una técnica que permite dar una 
aproximación de la magnitud del riesgo previsible de acuerdo con su probabilidad e impacto. A 
continuación, se dan a conocer la estimación cuali tativa y cuantitativa del riesgo:  
 
Consejo Superior de la Judicatura  
Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial  
Manizales - Caldas  
 
 
Calle 27 No 17 - 19 Tel (076) 8848353  - fax 8844827  
www.ramajudicial.gov.co  
 
N 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción  
Consecuencia de la ocurrencia  
del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Control a ser implementado  
Impacto 
después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución del contrato?  
Responsable por implementar el 
tratamiento  
Fecha estimada en que se inicia el 
tratamiento  
Fecha estimada en que se completa el 
tratamiento  
Monitoreo y 
revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿Cómo se realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad  1 
General  
Externo  
Ejecución  
Regulatorio  
Riesgo por cambios en el régimen de contratación  
Afect ación de las condiciones pactadas en el contrato  
1 
2 
3 
Bajo 
Contratista  
Toda norma de obligatorio cumplimiento para la Entidad que 
modifique las condiciones pactadas en el contrato, sobre todo en 
cuanto a las cláusulas que contienen obligaciones al contratista, 
serán introducidas al contrato, sin que medie negociación alguna 
con el contratista, toda vez que la Entidad no tiene la facultad de 
negociar apartes normativos de obligatorio cumplimiento.  
1 
1 
2 
Bajo 
No 
Supervisión    
Una vez se conozca la no rmativa  
Hasta el momento de perfeccionar el cambio normativo en el 
contrato  
Revisión periódica de las normas de contratación  
Epata contractual  2 
Especifico  
Externo  
Precontractual  
Riesgo Operacional  
No firma del contrato por 
incumplimiento de los requisitos para 
el perfeccionamiento por parte del 
contratista  
Atrasos en la ejecución de            la 
obra 
1 
4 
6 
Alto 
Contratista  
 Garantía de Seriedad  
1 
2 
2 
Bajo 
Si 
Supervisor del Contrato  
Acta de Inicio del Contrato  
Hacer seguimiento al cumplimiento de 
los requisitos a la firma del contrato  
Citaciones oficiales escritas  
Etapa precontractual  3 
Especifico  
Externo  
Ejecución  
Operacional  
Incremento en los precios del servicio o componentes del 
proyecto  
Retrasos en la ejecución del contrato.  
3 
4 
6 
Alto 
Contratista  
* Imposición de multas al contratista.  
* Hacer efectivas las pólizas de cu mplimiento  
1 
2 
2 
Bajo 
Si 
Supervisor del contrato  
Acta de inicio del contrato  
Liquidación Contrato  
Hacer seguimiento a la ejecución del respectivo contrato  
Etapa contractual  
Consejo Superior de la Judicatura  
Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial  
Manizales - Caldas  
 
 
Calle 27 No 17 - 19 Tel (076) 8848353  - fax 8844827  
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4 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Operacional  
Incumplimiento de la Entidad Contratante en los pagos de acuerdo a 
las formas pactada   en el contrato  
Retraso en la ejecución del contrato  
2 
3 
5 
Medio  
Entidad Estatal  
Realizar seguimiento a los pagos que se realicen al respectivo 
contrato  
1 
2 
3 
Bajo 
Si 
Supervisor del contrato  
Etapa contractual  
Etapa contractual  
Realizar seguimiento a la planilla de pago del respectivo contrato  
Durante la ejecución del contrato  5 
específico  
interna  
ejecución  
operacional  
Riesgo por la falta de idoneidad de la mano de obra.  Este riesgo se presenta cuando el personal que labora 
la ejecución de la obra no es el idóneo para realizar las actividades propias del proyecto, y no cumplen con 
los aspectos técnicos solicitados por la Entidad  
Se puede ver afectada la calidad de los trabajos, no cumpliendo de esta manera las especifi caciones 
técnicas del proyecto y la normatividad vigente que rige el desarrollo del tipo de obras a ejecutar en el 
contrato  
1 
1 
2 
Bajo 
Contratista  
La experiencia específica requerida por parte de la entidad para los proponentes debe garantizar la 
idoneidad  de la mano de obra que se asignará para la ejecución de las actividades del contrato  
1 
1 
2 
Bajo 
No 
  Supervisión  
Desde la preparación de los pliegos de condiciones  
seguimiento a la ejecución del respectivo contrato  
Verificación de cumplimiento de las especificaciones técnicas del contrato de acuerdo con los reportes de los 
informes de supervisión  
Etapa precontractual y contractual  
Consejo Superior de la Judicatura  
Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial  
Manizales - Caldas  
 
 
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6 
General  
Externo  
Ejecución  
Regulatorio  
Riesgo por suspensión del contrato  
Retraso en la entrega de las obras a la entidad contratante, 
mayor tiempo de ejecución del contrato  
1 
2 
3 
bajo 
Contratista y entidad contratante  
Cuando la suspensión sea originada por la enti dad contratante se 
notificará al contratista y se procederá a la suscripción por las 
partes del respectivo documento.  Cuando la suspensión sea 
originada por el contratista se procederá a analizar los motivos de 
la misma,  así como las medidas correctivas q ue deban tomarse y 
la valoración de los perjuicios que puedan ocasionarse con dicha 
suspensión. Ambos casos deben analizar el tiempo durante el 
cual estará suspendido el contrato y las condiciones de reinicio.  
1 
1 
2 
Bajo 
No 
Supervisión    
una vez se conozc a la necesidad de suspender  
Hasta el momento de reinicio del contrato  
Información permanente de la ejecución del contrato por parte de 
la supervisión  
Según evento  7 
Especifico  
Interno  
Planeación  
Operacional  
1. Errores en la planeación del proceso, 
que impliquen adicionar los componentes 
del proyecto   
No se satisface la necesidad de la entidad  
2 
4 
6 
Medio  
Entidad Estatal  
Mayor análisis de la necesidad de la 
entidad, co n respecto a la cantidad de 
recursos a utilizar.  
1 
2 
2 
Bajo 
Si 
Supervisor del contrato  
Acta de inicio del contrato  
Etapa pre y contractual  
Hacer seguimiento a la ejecución del 
respectivo contrato  
Etapa contractual  8 
General  
Externo  
Ejecución  
Operacional  
Ocurre cuando se presentan fallas en la 
disponibilidad del sistema                                                                        
de contratación pública secop  
Retraso o incumplimiento de los plazos 
para la publicación de los documentos 
derivados de los procesos  
1 
2 
7 
Riesgo Bajo  
Entidad  
Reportar las fallas a Colombia Compra 
Eficiente  
1 
1 
2 
Bajo 
No 
La entidad  
Etapa precontractual y contractual  
Etapa precontractu al y contractual  
En la etapa de publicación de 
documentos  
Etapa precontractual y contractual  9 
Específico  
Externo  
Ejecución  
Operacional  
Lesiones daños a terceros por parte del personal de la obra  
Demandas o reclamaciones contra la entidad por lesiones o daños a terceros  
3 
2 
5 
medio  
contratista  
Exigir al contratista un coordinador en seguridad y salud en el trabajo; implementación 
de protocolos de seguridad y salud en e l trabajo, afectación a póliza de responsabilidad 
civil extracontractual  
1 
3 
4 
bajo 
no 
Supervisor del contrato  
Inicio del contrato  
Terminación del contrato  
Verificación y seguimiento a los informes presentados por el coordinador de salud y 
trabajo en coord inación por el supervisor del contrato  
Durante la ejecución del contrato  
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7. GARANTÍAS CONTRACTUALES:  
 
De conformidad con el artículo 7 de la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015, el 
proponente favorecido con la adjudicación prestará a favor de la Nación -Consejo Superior de la 
Judicatura – Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial de Manizales -Caldas, 
con NIT 800.165.850 -4, garantía única que avalará el  cumplimiento de las obligaciones 
surgidas del contrato, mediante la cual se garantizarán los siguientes riesgos, en la cuantía y 
términos que a continuación se indican:  
 
AMPARO  PORCENTAJE 
DEL VALOR 
CONTRATADO  DURACIÓN  
Cumplimiento de obligaciones 
contractuales  20% Igual a la duración de éste, sus adiciones si 
las hubiere y cuatro (4) meses más, dentro 
del cual se considera incluido el valor de la 
cláusula penal.  
Calidad y estabilidad de la 
obra 20% Igual a la duración del contrato, sus adiciones 
si las hubiere, y cinco  (5) años más. Dentro 
del cual se considera incluido el valor de la 
cláusula penal.  
Pago de salarios y 
prestaciones sociales  20% Igual a la duración de éste, sus adiciones si 
las hubiere y tres (3) años más, dentro del 
cual se considera incluido el valor de la 
cláusula penal.  
Responsabilidad Civil 
Extracontractual  200 SMLMV  Igual a la duración del contrato y  sus 
adiciones , si las hubiere, dentro del cual se 
considera incluido el valor de la cláusula 
penal.  
 
➢ El valor de las primas y demás gastos que demande la constitución de prórrogas y 
modificaciones de las garantías contractuales serán por cuenta del contratista 
favorecido.  
 
➢ El contratista se compromete a reponer las garantías contractuales cuando el valor de 
las mismas, se vea afectado por razón de siniestros; igualmente en el caso que 
prorrogue la vigencia del contrato, deberá ampliar o prorrogar las citadas garantías 
contract uales.  
 
➢ El monto de la garantía se repondrá por el contratista, cada vez que, en razón de las 
multas impuestas, el valor asegurado se disminuyere o agotare.  
 
NOTA:  el oferente favorecido deberá aportar certificación del pago de las primas de las pólizas 
relacionadas anteriormente.  
 
8. POLÍTICAS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL 
TRABAJO (SG -SST) :  
 
En cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto 1072 de 2015, Acuerdo 2333 del 17 de marzo de 
2004, proferido por el Ministerio del Trabajo, y por medio del cual se dictan disposiciones para la 
implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG -SST), y de la 
Resolución No. 0312 de 2019, por la cual se definen los Estándares Mínimos de Seguridad y 
Salud en el Trabajo, la e ntidad dispone que el CONTRATISTA se compromete a dar cumplimiento 
a los preceptos que en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo se han dispuesto para este 
proceso de selección . (Anexo No. 13 ) 
 
Consejo Superior de la Judicatura  
Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial  
Manizales - Caldas  
 
 
Calle 27 No 17 - 19 Tel (076) 8848353  - fax 8844827  
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Teniendo en cuenta lo anterior, la entidad publicará como el documento Anexo No. 0 7 
“Programa De Gestión De Contratistas y Visitantes” , con el fin de orientar al contratista 
seleccionado con el cumplimiento del mismo durante la ejecución del respectivo con trato. 
 
9. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LA RAMA JUDICIAL :  
 
En cumplimento a los dispuesto en el Acuerdo No. PSAA14 -10160 de junio 12 de 2014, 
proferido por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, y por medio del cual 
se adopta el Plan de Gestión Ambiental de la Rama Judicial, el CONTRATISTA seleccionado 
deberá cumplir con los criterios ambientales basados en la política del SIGCMA y los objetivos 
ambientales de la Rama Judicial, así como los requerimientos normativos de carácter naciona l, 
distrital y local.  
 
En ese sentido, se exige a los proponentes que adjunten debidamente diligenciado el Anexo 
No. 9 CARTA DE COMPROMISO DE CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS AMBIENTALES , por 
medio del cual cada interesado asegura que, en caso de resultar adjudi catario, aplicará a 
cabalidad lo allí dispuesto, así como la normatividad vigente al respecto y el programa de 
gestión ambiental de la Rama Judicial.  
 
Realizado en Manizales, a los doce  (12) días  del mes de abril del año dos mil veintitrés (2023).  
 
 
Proyectó:  Roney Bartolo Flórez  Profesional Universitario Área 
Administrativa Y Financiera.  
 
Revisó  Julian Augusto Gonzalez 
Jaramillo  Jefe Área Júridica  
 
Juliana Osorio Ramírez  Asistente Administrativo Área 
Administrativa y Financiera   
Gloria Isabel Orozco Murillo  Profesional Universitario Área 
Administrativa Y Financiera.  
 
 
