 ESTUDIO PREVIO  
CONTRATACIÓN DIRECTA  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS  Código  FBS 057  
Versión  09 
Fecha  06-09-2019  
 
Medellín - Colombia  
Fecha de elaboración:   8 de Junio  de 2023 
 
Rector  
ALEJANDRO VILLA GOMEZ  
Ciudad , Medellín  
 
Asunto: Estudios Previos para la contratación de prestación de servicios.   
 
Respetad o Rector , 
 
La Unidad Estratégica de Negocios del ITM, requiere celebrar un cont rato de prestación de servicios en la gestión como 
AUXILIA R DE APOYO  correspondientes al Contrato Interadministrativo No. 4600096957  DE 2023  cuyo objeto es 
“CONTRATO INTERADMINISTRATIVO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE ATENCIÓN EN LAS 
CASAS DE J USTICIA Y COMISARÍAS DE FAMILIA DE LA CIUDAD . 
 
Este requerimiento se fundamenta en el siguiente estudio:  
DESCRIPCIÓN DE LA  NECESIDAD  O PROBLEMA  INSTITUCIONAL QUE SE PRETENDE SATISFACER  
Centro de 
costos o 
área de 
negocios  
 
 
 
 
 
Definición 
de la 
Necesidad  Código Área de 
Negocio  Nombre  Área de 
Negocio  Código Centro de 
Costos  Nombre Centro de 
Costos Nuevo  Misional o de 
Apoyo  Inversión o 
Funcionamiento  Proyecto  
70201851676  96957 /2023 
JUSTICIA 
CERCANA 2022  1016231102123  CONVENIOS Y 
PROYECTOS 
INTERADMINIST
RATIV OS APOYO  FUNCIONAMIEN
TO 211- GASTOS 
PERSONALES  
 
El Plan de Desarrollo Institucional 2022 - 2025   “Hacia una Era de Universidad y Humanidad”  en su 
línea estratégica   Nro. 3  “Proyección Social para Generar Transformaciones Humanas y 
Sostenibles”  busca  Conso lidar al ITM como un aliado estratégico del sector social y productivo 
atendiendo sus necesidades y expectativas; a través de la extensión de las fortalezas institucionales 
aportando al desarrollo sostenible contemplando el programa Consolidación de alianz as para la 
extensión, la proyección social y el posicionamiento institucional  con los proyectos de Desarrollo de la 
proyección social humana y sostenible y Consolidación de la extensión académica orientada a la 
atención de desafíos y prioridades del territ orio para el desarrollo humano sostenible , y con el fin de 
dar cumplimiento al objeto contractual fijado en el Contr ato inter administrativo número 460009 6957  
de 202 3 cuyo objeto es CONTRATO INTERADMINISTRATIVO PARA EL FORTALECIMIENTO DE 
LOS PROCESOS DE ATE NCIÓN EN LAS CASAS DE JUSTICIA Y COMISARÍAS DE FAMILIA DE 
LA CIUDAD  se solicita se autorice la contratación del siguiente personal,  para así poder disponer de 
toda la capacidad organizativa  y apoyar y fortalecer los procesos de atención en las diferentes  
Casas de Justicia y Comisarías de Familia de Medellín, con el ánimo de afianzar el Sistema de 
Justica Cercana al Ciudadano . 
 
La contratación se hace necesaria para satisfacer la necesidad antes descrita con el perfil del 
contratista descrito en la siguien te tabla:  
 
PERFIL DEL CONTRATISTA REQUERIDO POR EL ITM  
REQUISITOS ACADÉMICOS  REQUISITOS DE EXPERIENCIA  
Bachiller.  Con Seis (6) meses de experiencia 
laboral  
 
 
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DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR  
Descripción del 
objeto y sus 
Especificaciones 
Técnicas.  Objeto: Prestación de servicios como contratista independiente, sin vínculo laboral por su 
propia cuenta y riesgo para realizar la gestion de AUXILIAR DE APOYO ,en ejecución del 
Contrato Interadministrativo No.4600096957 DE 2023, celebrado  entre EL DISTRIT O 
ESPECIAL DE CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DE MEDELLÍN – SECRETARÍA 
DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA y el ITM.  
 
Alcance del objeto:  Para el cumplimiento del objeto el contratista deberá desarrollar todas 
las actividades que sean necesarias para  realizar la ge stión como AUXILIA R DE APOYO  
 
Especificaciones Técnicas  Para efectos del cumplimiento del contrato el contratista 
deberá cumplir con las siguientes actividades:  
OBLIGACIONES GENERALES: 1) Presentar el informe de gestión de manera mensual al 
ITM de las acti vidades realiza das con el visto bueno requerido. 2) Presentar el Informe final 
de las actividades realizadas durante la ejecución del contrato. 3) EL CONTRATISTA acepta 
que la propiedad intelectual sobre los estudios, documentos y en general los productos 
resultantes de la ejecución del presente contrato, quedará a cargo del Distrito Especial de 
Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín . 4) Concertar la presencialidad requerida. 5) 
Observar e implementar las directrices institucionales sobre la administ ración de 
docum entos. 6) Cumplir a cabalidad con el objeto contractual, en la forma y plazo 
establecido en el mismo, y con las especificaciones técnicas señaladas en los estudios 
previos. 7) Cumplir con la prestación del servicio requerido en el sitio acor dado con el 
supervisor del contrato, según las especificaciones técnicas indicadas en los estudios 
previos. 8) Acatar las recomendaciones del supervisor, como enlace directo entre el ITM y el 
Contratista. 9) Presentar las facturas o cuentas de cobro corres pondientes a la s actividades 
realizadas durante la ejecución del contrato. 10) Abstenerse de presentar la factura o cuenta 
de cobro por encima del presupuesto disponible, de acuerdo con el valor del contrato. 11) 
Garantizar la prestación del servicio según  las condicione s previamente estipuladas entre el 
contratista y el supervisor. 12) Informar por escrito al supervisor, las quejas, dudas, 
reclamos y demás inquietudes que puedan surgir en el desarrollo del objeto contractual. 13) 
Atender los requerimientos  que sean formu lados por el supervisor y para efectos de ejecutar 
en debida forma el contrato. 14) Toda comunicación entre el ITM y el contratista deberá 
constar por escrito con copia al supervisor del contrato. 15) Informar por escrito y en forma 
oportuna  al ITM, los im pedimentos para el cumplimiento del objeto contractual, referente a 
las obligaciones específicas.  16) DEBER DE CONFIDENCIALIDAD": El Distrito Especial de 
Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín  es el propietario de la información y la s bases 
de dato s actualizadas, documentadas y depuradas que el contratista recolecte durante el 
desarrollo del objeto contractual, en tal sentido le asiste al contratista el deber de 
confidencialidad, comprometiéndose a hacer uso debido de la información q ue conoce y a 
retornarla al Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín  al terminar 
su vínculo contractual. Así mismo no podrá utilizar información para beneficio propio o de 
terceros. El contratista se compromete a garantizar la res erva de la info rmación económica, 
financiera y tributaria que se le suministre para el desarrollo del objeto contractual. 17) Se 
obliga a responder civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la actuación 
contractual, en los términos de la Ley. 18. El contratista deberá dar cumplimiento al Decreto 
1072 de 2015 que establece el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo SG -
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SST en lo que aplique. 19. El contratista deberá dar cumplimiento a la norma NTC -ISO 
14001 de 2015, que establece el Si stema de Gestió n Ambiental SGA en lo que aplique. 20) 
En ejecución de sus actividades el contratista debe disponer de manera correcta los 
residuos que su ejecución pueda generar.  21) El contratista deberá informar al ITM, si debe  
realizar sus actividades  por fuera del lugar en el que normalmente las ejecuta, para que la 
Institución informe a la ARL dicha situación. 22) Desplazarse por sus propios medios al 
lugar requerido para realizar las actividades contractuales inherentes al objeto contractual, 
hacien do uso de los e lementos de identificación establecidos por el 
proyecto.OBLIGACIONES ESPECIFICAS:1. Terminar y Archivar procesos físicamente de 
los años anteriores, atendiendo la Ley General de Archivo. 2. Registrar en THETA los 
procesos terminados, archiva dos y finalizad os de los años 2004 a 2014.3. Atender y 
asesorar al usuario personal y telefónicamente y realizar la remisión interna y externa 
cuando se requiera.4. Coadyuvar en el trámite de los procesos de años anteriores que estén 
activos.5. Apoyar al C omisario o Comi saria en la proyección de oficios, remisiones, autos de 
trámite y en diligencias de trámite en los procesos de restablecimiento de derechos, de 
violencia intrafamiliar, conflictos familiares y otros.6. Reprogramar fechas de audiencia 
cuando no fuere posibl e que una de las partes o ambas comparezcan en caso de excusa 
debidamente justificada y autorizada por el Comisario o Comisaria de Familia del despacho 
al cual se encuentren asignados.7. Presentar informe mensual de actividades realizadas.8.  
Custodiar los procesos físicamente y en el sistema THETA o DEYEL con su respectiva 
reserva.9. Acompañar al Comisario o Comisaria de familia en los operativos programados y 
en los eventos de ciudad cuando se requiera la presencia de la Comisaría de Familia .10. 
Apoyar en jornadas de descongestión masivas programados por el líder de proyecto de 
Comisarías.11. Apoyo en las demás funciones que se deriven de las competencias legales 
que se impongan a las Comisarías de Familia en disposiciones posteriores a la fi rma del 
contrat o. 
Tipo de Contrato  Prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.  
Plazo de Ejecución  (8) OCHO  DIAS , sin superar la fecha de terminación del contrato interadministrativo  
Duración del Contrato 
Interadministrativo 
número 460009 6957  
de 20 23 DESDE LA FECHA DE INICIO EN LA PLATAFORMA SECOP II (20 de febrero de 2023), 
HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2023 SIN EXCEDER LA PRESENTE VIGENCIA  
Forma de pago  Se cancel ará en pagos parciales correspondientes a la entrega previa del inform e y/o 
producto. El pago se surtirá con base en los procedimientos internos, establecidos por la 
dependencia encargada, previo recibo a satisfacción expedido por el supervisor, previa 
presentación de la factura o cuenta de cobro, adjuntando  el comprobante d el pago d e 
aport es al Sistema de Seguridad Social. PARAGRAFO : En el evento en que el contratista 
no cumpla con las actividades y/o productos correspondientes al mes, el Instituto no 
cancelará los honorarios de dicho mes; una vez se cuente con la totalidad de las ac tividad es 
cumplidas, dicho pago será efectuado en la siguiente fecha de pago programada para el 
proyecto  
Supervisor  Profesional Universitaria – Dirección de extensión y proyección social  
 
FUNDAMENTO JURÍDICO  
Con fundamento en el artículo 2, nume ral 4, literal h ) de la ley 1150 de 2007, reglamentado por el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del 
Decreto 1082 de 2015.  
 
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Versión  09 
Fecha  06-09-2019  
 
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En efecto, el precitado artículo 2.2.1.2.1.4.9 establece lo siguiente:  
 
“Artículo 2.2.1.2.1.4.9 Contratos  de pr estación de servicios profesional es y de apoyo al a gestión, o para la ejecución de trabajos 
artísticos que solo pueden encomendarse  a determinadas personas naturales.  Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la 
modalidad de contratación directa la pr estación de servicios profesional es y de a poyo a la gestión con la persona natural o 
jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad  o 
experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este cas o, no es necesar io que la Entidad Estatal haya 
obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual difer entes a l os de 
consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal; así como los relacionados con actividades 
operativas, logísticas, o asistenciales.  
 
La Entidad Estatal , para la contratación de trabajos artísticos que solam ente pued an enco mendarse a determinadas personas 
naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos.”  
 
El contrato de prestación de servicios a que se refiere la norma se ce lebra por el Estado en aquellos eventos en que la funci ón 
de la adminis tración no puede ser suministrada por personas vinculadas con la entidad oficial contratante o cuando requiere de 
conocimientos especializados.  
 
En el desarrollo de estas actividades se  incluye también el apoyo a la tarea de generar y dinam izar proc esos co n el fin de 
obtener los productos y servicios para satisfacer las necesidades del ITM.  
 
Con motivo de la expedición de la Sentencia de Unificación del Consejo de Estado: SUJ-025-CE-S2-2021, se deberá tener en 
cuenta lo siguiente en los cont ratos de prestac ión de servicios:  
 
1. En el marco del numeral 3º del artículo 32º de la Ley 80 de 1993, los contratos de prestación de servicios no generan una 
relación laboral ni el pag o de prestaciones sociales. En todo caso, en los términos de los princ ipios de transpa rencia, planeación 
y legalidad, en la estructuración de los procesos de contratación de prestación de servicios, se deberán adoptar las medidas 
necesarias que eviten la m aterialización de “relaciones laborales encubiertas”, en los términos del Conse jo de E stado y de la 
Corte Constitucional. Es por eso que se invita a la adopción y ejecución de buenas prácticas administrativas que eviten la 
transformación de la naturaleza j urídica de la relación exclusivamente contractual que se tiene con los  contrati stas.  
 
2. Tal y como se estableció en la Directiva Presidencial No. 7 del 28 de octubre de 2021, el límite temporal establecido en l a 
Sentencia de Unificación no prohíbe la cele bración de contratos de prestación de servicios de manera sucesiva, an tes del 
término de treinta (30) días hábiles, siempre y cuando se cumpla a cabalidad con las normas jurídicas pertinentes. Lo anterior, 
debido a que dicho término fue establecido por el Consejo de Estado con el fin de tener un marco de referencia para el c ómputo 
de una ev entual caducidad en el ejercicio de las acciones judiciales y de la prescripción de los derechos reclamados, en aquellos 
eventos  donde se determine por parte del juez, la  existencia de una relación laboral, conforme al principio de la prima cía de la  
realid ad sobre las formas. Por eso se reitera, la clave del manejo adecuado de los contratos de prestación de servicios es que 
tanto el ordenador del gasto como el supervisor d el contrato, no incurran en prácticas que configuren una subordinación  de 
carác ter lab oral. Conforme lo anterior, en los documentos previos del contrato, incluido el estudio previo, deberán contenerse de 
manera detallada, el análisis de la necesidad, justi ficado desde la falta de personal de plata para satisfacer la necesida d o la 
especiali dad del servicio, según corresponda, garantizando en todo caso, que dicho vínculo constituya una relación autónoma e 
independiente y que no se genere una subordinación o dependencia.  
 
3. De conformidad como se estableció en la Directiva Pre sidencial  citada  en el numeral anterior, el plazo de los contratos de 
prestación de servicios debe ser el estrictamente necesario para la ejecución de su objeto y para el desarrollo de l as actividades 
previstas, en los términos de la normativa aplicable.  
 
4. En nin gún cas o, la Sentencia de Unificación restringió el derecho al ejercicio autónomo y libre de la profesión u oficio de los 
contratistas. Conforme a lo anterior, no se puede limit ar la concurrencia de vínculos contractuales.  
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CONTRATACIÓN DIRECTA  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS  Código  FBS 057  
Versión  09 
Fecha  06-09-2019  
 
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ANÁLISIS ECONÓMICO DEL  VALOR ES TIMADO DEL CONTRATO  
Análisis de precios de mercado: El presupuesto oficial de la contratación que se pretende adelantar se hizo 
consultando el valor de los contratos celebrados por el ITM en vigencias anteriores para este tipo de profesionales o 
de auxili ares.  
 
Estudio técni co: El contratista deberá cumplir con las especificaciones técnicas establecidas en este documento, en la 
minuta del contrato que se pretende celebrar.  
 
El valor estimado para esta Contratación es de QUINIENTOS SEIS MIL SEISCIEN TOS CINCUENTA Y CINCO PESOS  
M/L ($ 506.655 ) 
 
CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE  
Considerando el servicio profesional y de apoyo a la gestión que se requiere y teniendo en cuenta lo ordenado por la 
Ley 1150 de 2007 y el Decr eto 1082 de 2015 lo importante a tener en cuenta para seleccionar la oferta más 
favorable y conveniente para la entidad en este tipo de contratos, es la idoneidad, conocimiento y experiencia que 
acredite quien asuma la ejecución del objeto contractu al, que garantic e a la entidad la satisfacción de la necesidad 
planteada y por consiguiente el cumplimiento del objeto. Deberá acreditarse por el contratista que cumple con los 
requisitos académicos y de experiencia requeridos para la satisfacción de la ne cesidad. 
 
JUSTIF ICACIÓ N DE LA CONTRATACIÓN CON  
                                                                        YHONATAN ALEXIS MARTÍNEZ GÓMES  
 
La contratación se realizará con  YHONATAN ALEXIS MARTÍNEZ GÓMES  con cédula de ciudadanía  N°1.001.233.841  
, quien cumple con lo s req uisitos académicos y/o de experiencia señalados en el pe rfil para satisfacer  la necesidad 
requerida por la institución.  
 
YHONATAN ALEXIS MARTÍNEZ GÓMES  cumple  con el perfil requerido  que es  Bachiller. , Con Seis (6) meses de 
experiencia laboral  
 
Se an exan  certificados académicos y/o de experiencia que permiten ac reditar la idoneidad del contratista para 
suscribir el contrato con el Instituto Tecnológico Metropolitano.  
 
ANALISIS DE RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO  
La política para el manejo del riesgo con tractual del Estado para los diferentes procesos, consagra como  principio 
rector, qu e estos corresponden a las Entidades Estatales, las cuales deben asumir sus propios riesgos por su 
carácter público y el objeto social para el que fueron creadas o autoriza das y, a los contratistas, aquellos riesgos 
determinados por el  objeto que persiguen  en el cumplimiento de su actividad; siendo entonces la asignación 
adecuada una herramienta que minimiza el costo de la mitigación del riesgo, logrando asignar ca da riesgo a la parte 
que mejor lo controla:  
 
• Riesgo Previsible : Son los p osibles hechos o circ unstancias que por la naturaleza de la actividad a ejecutar es 
factible su ocurrencia.  
• Riesgo Imprevisible : Son aquellos hechos o circunstancias donde no es factible su pre visión, es decir el 
acontecimiento de su ocurrencia, tales como  desa stres naturales,  actos terroristas, guerra o eventos que alteren 
el orden público.  
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CONTRATACIÓN DIRECTA  
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A continuación, se establecen, los riesgos que deben asumir las partes en el presente proceso:  
 
CLASE                   TIPIFICACION DEL RIESGO  ASIGNACION D EL 
RIESGO                                                     
No.  DESCRIPCION                                                                              OBSERVACIONES                                                                                         ITM                 PRO PONENTE 
Y/O 
CONTRATISTA            
Administrativos,  
legales, 
documentales 
y/o regulatorios.  1 No firma del 
contrato por parte 
del proponente y/o 
CONTRATISTA.  En caso que e l CONTRATISTA 
se rehusó a firmarlo, no estuvo 
de acuerdo con el  clausulado. 
Riesgo q ue asume el 
CONTRATISTA.    X 
2 Incumplimiento del 
contrato por parte 
del CONTRATISTA.  Hace referencia a cualquier 
clase de incumplimiento por 
parte del CONTRATISTA, 
antes , durante y posterior a la 
orden de iniciación del contrato. 
Riesgo que asume el 
CON TRATISTA.    X 
3 Demora en la 
radicación  oportuna  
por parte del 
CONTRATISTA de 
las facturas 
(correctamente 
diligenciadas y 
firmadas) y/o 
cuentas de los 
gastos 
reembolsabl es. Riesgo que asume el 
CONTRATISTA, teniendo en 
cuenta que le corre sponde a 
éste te ner planes de 
contingencia y/o calidad para 
que las  facturas se elaboren 
correctamente y radiquen 
oportunamente de acuerdo con 
lo manifestado en el contrato.    X 
4 Demora  en la 
legalización del 
contrato por parte 
del CONTRATISTA.  Causada por parte del 
CONTRATISTA, por no radicar 
completa, correcta y 
oportunamente la 
documentación de legalización, 
según el instructivo y/o lo 
manifestado en el contrato. 
Riesgo que asume el 
CONTR ATISTA.    X 
 
CÓMO MINIMIZAR EL RIESGO:  
• Estableciendo una f orma de pago de tal m anera que sólo se efectúe el mismo, una vez se produzca la entrega a 
entera satisfacción del bien o servicio.  
• Consignando las cláusulas de multas y penal pecuniaria en el c ontrato. 
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• Estricto y permanente acompañamiento y seguimiento por  parte de la Supervis ión asignada.  
ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS  
De conformidad con el artículo 7 de la ley 1150 de 2007, las garantías no serán obligatorias en los contrat os cuyo 
valor sea inferior al 10% de la menor cuantía, en conse cuenc ia, el ITM se ab stendrá de exigi r garantías, dada la 
natur aleza del objeto, la forma de pago y las condiciones establecidas en el análisis de riesgos para minimizar estos.  
 
No obstante, la  anterior determinación, de acuerdo con lo establecido en los a rtículos 7 a 17 de la  Ley 1480 de 201 1, 
en asocio con las determinaciones de los artículos 932 y 958 del Código de Comercio, el Contratista tiene la 
obligación de garantizar la calidad del bien  o servicio objeto del contrato.  
RESPONSABLE  
 
Nombre : Olga Lucía  Gómez  Hoyos  
Jefe Oficina  Unidad  Estratégica  de Negocios   
                       
  
Firma:   
ELABORADO POR  REVISADO POR  APROBADO POR  
 
 
 
________________________________________ ___ 
Maria Helena Vieco Maya - Apoyo profesional Unidad 
Estrategi ca de  Negocios    
 
 
 
_________________________________________  
Estiven Toro - Apoyo jurídico  
Alejandro Ortega - Apoyo jurídico  
 
       
Maria Elena Estada Osorio  
 
 
 
______________________________ ____ ________________  
Profesi onal Universitaria – Dirección de extensión y proyección 
social  
 
 
 
 
 
 
 
