 
Km.17 via Tunja – Paipa - Telfax (098) 7310334 -7310332 Alta 7310387 Mediana  
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ANÁLISIS DEL SECTOR  
PROCESOS DE SELECCIÓN  
 
CONTRATAR LA ADQUISICIÓN DE COLCHONETASY ELEMENTOS DE 
CAMA  Y KIT DE ASEO  DESTINADOS A LA POBLACION PRIVADA DE LA 
LIBERTAD CÁRCEL Y PENITENCIARIA CON ALTA Y MEDIA SEGURIDAD 
EL BARNE – CPAMSEB  
 
1. ASPECTOS GENERALES  
 
El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC., organismo 
descentralizado, adscrito al Ministerio de Justicia y del Derecho, tiene como una de 
sus obligaciones  atender las necesidades de para la atención de las condiciones 
de habitabilidad a tra vés del área de atención social de AYT, es importante realizar 
la mencionada contratación para garantizar las Condiciones mínimas de atención, 
dentro de las cuales se encuentra la habitabilidad, salubridad e higiene de la 
Población Privada de la Libertad d e los diferentes pabellones del establecimiento .   
 
Los años 2021  y 2022  fueron años de contrastes desde el punto de vista 
económico. Si bien el denominador común en este frente ha sido la recuperación, 
impulsada por la reactivación de todo el aparato prod uctivo, el plan de vacunación, 
los subsidios estatales para los más vulnerables, las ayudas para las empresas y la 
mayor movilidad de las personas, entre otros factores, también es cierto que el 
país tuvo que enfrentar una  tercera ola del covid -19 en el ar ranque del año, los 
efectos negativos de un paro nacional, un desempleo que no cede tan rápido como 
se quisiera y el impacto de una crisis logística mundial, que tiene en riesgo el 
abastecimiento de materias primas claves y está presionando el costo de mil es de 
productos.  
 
El 2022 fue, sobre todo, el año de la inflación  como consecuencia e l costo de vida 
se disparó en todo el mundo , las presiones sobre los precios causados por la 
pandemia, que inicialmente fueron consideradas como transitorias, resultaron 
perdurar  en conjunto con la guerra de Rusia  en Ucrania, lo que provocó un nuevo 
aumento en los costos de los alimentos y la energía, que afecta directamente las 
industrias y sus cadenas de producción, lo que termina en el incremento del precio 
de los produc tos finales. Existe estancamiento de  la recuperación dado que el 
gasto de los hogares  bajo la presión del aumento del costo de vida y debido al 
impacto que empiezan a tener las tasas de interés más altas,  las recuperaciones 
pandémicas  perdieron fuerza en 2 022, y en el 2023 probablemente se tendrá una 
recuperación de la economía muy baja.  
 
A. ECONÓMICO  
 
En el segundo trimestre del 2022 se registró un crecimiento de la economía 
colombiana de 12,6%, con respecto al mismo trimestre del 2021, desde el enfoque 
del g asto, el consumo final creció 12,5%, explicado por el crecimiento en el 
 
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consumo de hogares con un 14,6% y el consumo del gobierno general con 4,0%. 
Además, se evidenció un crecimiento en las exportaciones de 31,8% y de las 
importaciones del 32,0% confirman do la sólida tendencia de crecimiento del 
comercio exterior colombiano.  
 
 
Fuente: https://www.analdex.org/2022/08/23/informe -del-producto -interno -bruto -de-colombia -segundo -trimestre -2022/  
 
 
 
Desde el enfoque de la producción se evidenció un crecimiento de todas las 
actividades product ivas frente al mismo periodo del 2021, sin embargo, se 
empieza a notar claramente la atenuación del efecto de rebote estadístico 
producto de la crisis sanitaria. En este periodo, se registraron mayores 
crecimientos en las actividades artísticas y de entret enimiento con 36,5%, seguido 
por las industrias de información y comunicaciones con 23,3% y el comercio al por 
mayor y al por menor con 23,3%.  
 
Se prevé que 2023 sea el tercer peor año para el crecimiento económico, después 
de la crisis financiera de 2009 y el confinamiento de 2020, que virtualmente 
paralizó la economía. Los aumentos de precios serán más moderados en 2023, 
debido a un debilitamiento de la demanda, el descenso de los precios de la energía 
y los costos de transporte. Sin embargo, la inflación  se mantendrá por encima de 
los objetivos de los bancos centrales, lo que provocará nuevas subidas de las tasas 
de interés.  
 
 
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Fuente: https://www.analdex.org/2022/08/23/informe -del-producto -interno -bruto -de-colombia -segundo -trimestre -2022/  
Los que más contribuyeron positivamente a la variación anual del segundo 
trimestre del valor agregado fueron Comercio, mantenimiento de transporte, 
almacenamiento, alojamiento y servicios de comida con cerca de 4,4 puntos 
porcentuales, seguido de las industrias manufactureras con 2,5 puntos 
porcentua les y, Administración pública y defensa, educación y salud humana con 
alrededor de 1,6 puntos porcentuales. Con este resultado, según el DANE, se 
llegó a confirmar que Colombia se ubica, en términos relativos, como la economía 
con mayor crecimiento del Pro ducto Interno Producto del mundo en el segundo 
trimestre del año, con este resultado, el país alcanza un crecimiento acumulado en 
el primer semestre del año del 10,6%.  
 
 
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Fuente: https://www.analdex.org/2022/08/23/informe -del-producto -interno -bruto -de-colombia -segundo -trimestre -2022/  
 
La llegada de la pandemia en 2020 presentó un crecimiento del comercio 
electrónico y, con ello, más negocios se trasladan a los escenarios digitales, sobre 
todo los más pequeños.  
 
La devaluación del peso colombiano, la constante caída en las perspectivas de 
crecimiento y un contexto internacional desfavorable hacen temer lo peor para el 
2023. Análisis de los factores que incidirán en la ecuación de los negocios, se 
tendrá que sortear la desaceleración más fuerte de la economía global, nuevos 
choques inflac ionarios por problemas de suministro y mayores precios de materias 
primas, incrementos en el precio de la gasolina y las medidas que se tomen en 
tarifas de energía, incertidumbres y  riesgos  políticos regionales e internacionales e 
inestabilidad, entre otro s, que podrían deteriorar la economía y los resultados de 
las empresas.  
 
B. TÉCNICO  
 
Teniendo como bases las necesidades del Establecimiento Penitenciario de Alta y 
Media Seguridad de Combita, en cuanto a la adquisición de colchonetas  y 
elementos de cama  y ki t de aseo  para la atención de las condiciones de 
habitabilidad a través del área de atención social de AYT, es importante realizar la 
mencionada contratación para garantizar las Condiciones mínimas de atención, 
dentro de las cuales se encuentra la habitabi lidad, salubridad e higiene de la 
Población Privada de la Libertad de los diferentes pabellones del establecimiento, 
teniendo en cuenta que los recursos asignados para la adquisición de 
Colchonetas, cobijas, sábanas, almohadas y kit de aseo . 
 
Así mismo, se  requiere que el proveedor este en la capacidad de ofertar esta 
contratación tenga a bien tener un stock mínimo de productos ya que los bienes 
adquiridos se consiguen en el mercado nacional . 
 
Se requiere que los elementos a adquirir cumplan con las especif icaciones 
técnicas solicitadas con el fin de brindar productos de excelente calidad y de alta 
rotación en el mercado nacional. Se tuvo en cuenta las sugerencias presentadas 
por el en el comité de derechos humanos de la PPL de los diferentes pabellones 
del establecimiento, para las especificaciones técnicas de los productos 
requeridos. El establecimiento se abstiene de contratar marcas que tengan 
reportes de NO CONFORMIDAD por parte de los internos, esta no conformidad la 
certificara el área de atención y tr atamiento y la soportara con registros de las 
reuniones realizadas con los representantes de derechos humanos. (Ver 
documento anexo al proceso)  
 
Así mismo; se busca que el proveedor cumpla con unas características mínimas a 
la hora de contratar, estas son:  
 
 
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ITEM  PRODUCTO  ESPECIFICACION TECNICA DE LOS ELEMENTOS REQUERIDOS  UNIDAD 
DE 
MEDIDA  
1 Colchones o 
sets para 
dormir  Colchoneta flexible de poliuretano:  
- Medidas de 1,90 m de largo por 90 cm de ancho.  
- Espesor mínimo 13 cm  
- Espuma en una sola lamina ros ada 
- Resistencia a la tensión KPA MIN 83  
- Elongación: mínimo 120%  
- Dureza Min. 18.  
- Densidad de 26 a 27,0 kg/m3  
- Norma de ICONTEC 2019, debidamente certificados por el fabricante, la cual se 
debe anexar con la propuesta.  
- Material de la funda: lona K odra o 100% poliester - tela 
- Color de la funda: tonos en la gama de azul oscuro  
- Garantía mínima: para la espuma (5) cinco años a partir de la fecha de entrega  
- Funda cerrada con cremallera plástica por los dos lados o en forma de L.  
- Funda en materi al de fácil limpieza que ofrezca protección contra hongos, 
manchas y microbios  
- Certificación de calidad de los materiales usados en la elaboración de las 
colchonetas  
- Cada colchoneta debe tener de forma visible y objetiva, información eficaz, verás 
y suficiente sobre sus características esenciales, material, lote de fabricación, 
condiciones adecuadas de uso y garantía.  
- Cada colchoneta debe estar empacada de manera individual, en plástico sellado, 
de tal forma que permita su fácil cuantificación, conser vando su calidad.  
- Debe contar y aportar Registro Sanitario  Unidad  
2 Almohadas  Almohada:  
- Fabricada en Tela de funda para almohadas tejido plano o en tejido del punto por 
urdimbre compuesta por 65% poliéster y 35% en algodón o 100% poliéster color 
de la  funda: camel  
- Material de la almohada: espuma en una sola pieza, redondeada, densidad 20, 
color blanco, norma técnica 2019 ICONTEC.  
- Medidas mínimas 35x70x8 cm  
- Garantía de fabrica: Un año  Unidad  
3 Sábanas  Sabana:  
- Medidas de 2.20 m de largo x 1.65 m de ancho  
- Dobladillos por los 4 lados (No encauchado)  
- Material 50% Poliéster, 50% Algodón, mínimo 144 hilos  
- Color camel  
- Garantía de fabrica: Un año  Unidad  
4 Cobijas  Cobija:  
- Medidas 150 cm de ancho x 220 cm de largo  
- Tejida en una sola pieza y  fileteadas en su contorno por los 4 lados  
- Composición: 100% poliéster (NTC 481)  
- Peso: 300 gr / m2 (+ - 15 g/ m2) (NTC 230)  
- Tipo tejido: punto por trama  
- Encogimiento: Max 3% (NTC 2308)  
- Solidez de color: 3  
- Fácil lavado a máquina o a mano  
- Fácil  secado al medio ambiente o a máquina  
- Garantía de fabrica: Un año  
- Color camel  Unidad  
 
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ITEM  PRODUCTO  ESPECIFICACION TECNICA DE LOS ELEMENTOS REQUERIDOS  UNIDAD 
DE 
MEDIDA  
5 Kit de aseo 
hombre  Kit de aseo hombre:  
- Tres unidades de Máquina de afeitar, Desechable, tres hojas, cuchilla en acero 
inoxidable, banda lubricante, mango cubierto  de goma, cabeza flexible o móvil y 
empaque individual.  
- Tres rollos de Papel Higiénico, Rollo triple hoja, empaque individual, empacado 
en material que conserve la calidad del producto en condiciones de 
almacenamiento, hojas precortadas para fácil despre ndimiento, largo mínimo de 
35 metros,  ancho mínimo de la hoja 8.5 cm, color blanco.  
- Una unidad de Crema dental, Mínimo de 132 gr y/o 100 ml (cm3) contenido neto, 
pasta/crema presentación tubo plástico, componente tradicional (flúor de sodio: 
0,10% y/o e l 0,32%), ppm mínima 1.450 de flúor y saborizantes mentol, registro 
sanitario expedido por el INVIMA  
- Dos unidades de Jabón de tocador, Pasta antibacterial cosmética con fragancia y 
envoltura individual, peso mínimo 110 gr, registro sanitario expedido por  el 
INVIMA  
- Cuatro unidades de Desodorante antitranspirante, en gel y/o crema, fragancia 
para hombre, sobre tipo cojín con tapa, contenido mínimo de 8,5 gr, registro 
sanitario expedido por el INVIMA.  
- Una unidad de Cepillo dental, para adulto, cabeza for mada, cabeza con limpiador 
de lengua, empaque individual, cuatro hileras de cerdas de nylon, cerda 
redondeada, con protector de cepillo de dientes plástico, ergonómico, tipo de 
cerda mediana, longitud mayor o igual a 11 mm y menor de 13 mm, mango fijo, lo 
suficientemente largo para manejarlo con comodidad, registro sanitario expedido 
por el INVIMA.  Unidad  
 
C. REGULATORIO  
 
De conformidad con lo normado en el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011, los 
numerales 7 y 12 del  artículo 25 de la Ley 80 de 1993, el Decre to 1082 de 2015, y 
conforme con el Plan Anual de  Adquisiciones del Instituto Nacional Penitenciario y 
Carcelario — INPEC, con posición de catálogo  de gasto se procede a realizar los 
siguientes estudios previos CONTRATAR LA ADQUISICIÓN DE 
COLCHONETASY ELEME NTOS DE CAMA Y KIT DE ASEO  DESTINADOS A LA 
POBLACION PRIVADA DE LA LIBERTAD CÁRCEL Y PENITENCIARIA CON 
ALTA Y MEDIA SEGURIDAD EL BARNE – CPAMSEB  acorde con Certificado de 
Disponibilidad presupuestal.   
 
Como también la Ley 2010 del 27 de diciembre de 2019, llamada Ley de 
Crecimiento Económico, la  cual rige actualmente para los procesos contractuales a 
materializar en la presente vigencia.  
 
D. OTROS  
 
ANALISIS DEL SECTOR DESDE EL PUNTO DE VISTA JURIDICO.  
 
Dado que el objeto de estos estudios previos está basado e n un proceso de 
selección de un contratista que suministr e los bienes objeto del presente proceso, 
se establece que el mercado es el de colchonetas, elementos de cama y kit de 
aseo el cual es manejado por un sin número de proveedores a nivel nacional. Por 
lo tanto, estamos ante empresas de sectores cuya actividad u objeto social debe 
estar sujeto a la reglamentación comercial colombiana, para el caso de las 
 
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nacionales. Para las extranjeras las mismas deben estar sometidas a la 
reglamentación propia del sect or. Las empresas que venden este tipo de bienes, 
están sometidas a las regulaciones legales y controles estatales, razón por la cual 
sus efectos jurídicos varían con ocasión al contrato que se celebre; por 
consiguiente, las empresas que tengan interés en p articipar en el proceso de 
contratación, deben estar inscritas en la Cámara de Comercio y en el registro 
único de proponentes y sus productos a comercializar estar avalados para el 
consumo humano de conformidad con la entidad reguladora (INVIMA). Cumplir 
con el pago de los impuestos, tasas y contribuciones a que este obligado por ley 
en virtud del presente contrato y que se causen con ocasión de la celebración, 
ejecución y liquidación del mismo.  
 
Colchonetas, elementos de cama : 
 
 
Fuente: 
https://app.power bi.com/view?r=eyJrIjoiMGY4MWZmZmUtNGJlYy00YTBlLTgzYmYtZGE2NGRkZDA1YTJlIiwidCI6IjdiMDkwNDFlLTI0NTEtNDlk
MC04Y2IxLTc5ZDVlM2Q4YzFiZSIsImMiOjR9&pageName=ReportSection17ad17361e56dd6a009c  
kit de aseo : 
 
 
 
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Fuente: 
https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMGY4MWZmZmU tNGJlYy00YTBlLTgzYmYtZGE2NGRkZDA1YTJlIiwidCI6IjdiMDkwNDFlLTI0NTEtNDlk
MC04Y2IxLTc5ZDVlM2Q4YzFiZSIsImMiOjR9&pageName=ReportSection17ad17361e56dd6a009c  
 
Aspecto social Interno:  
 
Actualmente EL EMPASCAS COMBITA alberga un alto grado de personal privado 
de la l ibertad a las cuales debe garantizarse derechos fundamentales, y a su vez el 
acceso a estos elementos  que atienden las necesidades básicas para garantizar las 
Condiciones mínimas de atención, dentro de las cuales se encuentra la 
habitabilidad, salubridad e  higiene de la Población Privada de la Libertad . 
 
Aspecto ambiental : 
 
Las empresas oferentes deben cumplir con la normatividad vigente sobre normas 
ambientales y comerciales destinadas al sector, toda vez que por su naturaleza los 
insumos a adquirir son su sceptibles de causar impactos de tipo ambiental, así 
mismo, su comercialización está sometida a las regulaciones establecidas para el 
manejo de los bienes. La Constitución Política de Colombia de 1991 elevó a norma 
constitucional la consideración, manejo y  conservación de los recursos naturales y 
el medio ambiente, a través de los siguientes principios fundamentales: Derecho a 
un ambiente sano En su Artículo 79, la Constitución Nacional (CN) consagra que: 
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambi ente sano. La Ley 
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan 
afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, 
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación 
para el logro de estos fines Esta norma constitucional puede interpretarse de 
manera solidaria con el principio fundamental del derecho a la vida, ya que éste 
sólo se podría garantizar bajo condiciones en las cuales la vida pueda disfrutarse 
con calidad.  
 
Desar rollo Sostenible:  
 
Definido como el desarrollo que conduce al crecimiento económico, a la elevación 
de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos 
naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o e l 
derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias 
necesidades, la CN en desarrollo de este principio, consagró en su Art. 80 que: El 
Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para 
garantiz ar su desarrollo sostenible, su conservación o sustitución. Además, deberá 
prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones 
legales y exigir la reparación de los daños causados.  
 
Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas 
situados en zonas fronterizas Lo anterior implica asegurar que la satisfacción de las 
necesidades actuales se realice de una manera tal que no comprometa la 
capacidad y el derecho de las futuras generaciones para satisfacer la s propias.  
 
2. ANÁLISIS DE LA OFERTA  
 
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Con el fin de surtir el proceso de selección correspondiente, se observa que en el 
mercado existen empresas que tienen la posibilidad de ofertar los productos y/o 
elementos requeridos dando cumplimiento a las normas contr actuales vigentes. 
Desde el estudio de mercado, en el cual se realiza la fase de planeación, en donde 
se solicitan cotizaciones a empresas legalmente constituidas, se puede determinar 
que en el mercado existen empresas con la capacidad de proveer el objeto  
contractual, bajo todos los requisitos técnicos, de plazos de entrega o ejecución y 
formas de pago que se establecen en el presente proceso de selección.  
 
Comercialmente se obtuvo respuesta de varias  empresa s en condiciones 
legalmente establecidas, ademá s se tomó como precio para el estudio el valor para 
colchonetas, elementos de cama y kit de aseo y finalmente se hizo un análisis de 
precio histórico de contrat os ejecutado s para la vigencia 202 2, lo anterior, se ve 
reflejado en el análisis del mercado rea lizado y en los documentos que hacen parte 
del expediente contractual.  
 
Teniendo en cuenta el objeto contractual, se consultó en la plataforma virtual 
SECOP I y SECOP II procesos en otras entidades, encontrando algunos procesos 
con objeto similar, que comp arten algunas características y sirven como referencia 
para analizar el mercado, así:  
 
Colchonetas  y elementos de cama : 
 
AÑO  ENTIDAD  No. CONTRATO  OBJETO  CONTRATISTA  CARACTERÍSTICAS  VALOR DEL 
CONTRATO  
2022  Instituto Nacional 
Penitenciario y 
Carcelario -
INPEC SAMC COIBA 
639-006-2022  Contratar la 
adquisición de 
colchonetas, 
sabanas, sobre 
sabanas, 
almohadas y 
elementos de 
aseo personal (kit 
de aseo) - Coiba.  POLYFLEX  De acuerdo a las 
solicitados en la 
ficha técnica  404.238.240  
2022  Instituto Nacional 
Penite nciario y 
Carcelario -
INPEC  SIE002 -2022  Contratar la 
adquisición de 
colchonetas y kits 
de aseo personal 
masculino – 
Popayán  ESPUMAS 
SANTANDER 
S.A.S  De acuerdo a las 
solicitados en la 
ficha técnica  196.878.330
  
2022  Instituto Nacional 
Penitenciario y 
Carce lario -
INPEC  COCUC SA SI 
004 2022  Contratar la 
adquisición de 
elementos de 
cama 
(colchonetas, 
sabanas, sobre 
sabanas, 
almohadas) - 
Cúcuta  FUNDACION 
UNIDOS 
HACIA UN 
MEJOR 
DESTINO 
UNIMEDES  De acuerdo a las 
solicitados en la 
ficha técnica  362.999.999
  
 
Kit d e aseo : 
 
AÑO  ENTIDAD  No. 
CONTRATO  OBJETO  CONTRATISTA  CARACTERÍSTICAS  VALOR DEL 
CONTRATO  
 
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AÑO  ENTIDAD  No. 
CONTRATO  OBJETO  CONTRATISTA  CARACTERÍSTICAS  VALOR DEL 
CONTRATO  
2022  Instituto Nacional 
Penitenciario y 
Carcelario -
INPEC  SI 003 DE 
2022  Contratar el suministro 
de elementos de aseo 
para personas privadas 
de la libertad - EPMSC 
Cali. POLYFLEX  De acuerdo a las 
solicitados en la 
ficha técnica  399.992.080  
2022  Instituto Nacional 
Penitenciario y 
Carcelario -
INPEC  114-SIE-
006-2022  Contratar el suministro 
de kit de aseo para 
personas privadas de la 
libertad - Cárcel de 
Bogotá  COMPAÑIA D E 
ALIMENTOS 
SHALOM 
S.A.S.  De acuerdo a las 
solicitados en la 
ficha técnica  299.975.169
  
2022  Instituto Nacional 
Penitenciario y 
Carcelario -
INPEC  410-
SASI -002 
DEL 
2.022  Contratar el suministro 
de: kits se aseo para las 
personas privadas de la 
libertad - Cárcel 
Bucaramanga  JAIRO OSORIO 
CABALLERO  De acuerdo a las 
solicitados en la 
ficha técnica  210.790.293  
 
 
3. ANÁLISIS DE LA DEMANDA  
 
El EMPASCAS COMBITA , ha realizado  periódicamente este mismo proceso para la 
adquisición de colchonetas, elementos de cama y ki t de aseo , para  atende r las 
necesidades básicas para garantizar las Condiciones mínimas de atención, dentro 
de las cuales se encuentra la habitabilidad, salubridad e higiene de la Población 
Privada de la Libertad , mediante la invitación pública de subasta inversa , publicada 
en el Portal Único de Contratación SECOP II, página  www.colombiacompra.gov.co, 
con el fin que todas las personas naturales o jurídicas que estén  interesadas en 
suministrar dichos productos presenten sus propuestas.  
 
En los últimos tres ( 3) años, el Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana 
Seguridad con Alta Seguridad de Combita del Instituto Nacional Penitenciario y 
Carcelario – INPEC, ha realizado las siguientes contrataciones en relación con el 
objeto contractual, así:  
 
Colchonet as: 
 
AÑO  ENTIDAD  No. CONTRATO  OBJETO  CONTRATISTA  CARACTERÍSTICAS  VALOR DEL 
CONTRATO  
2019  150-SIE-002-19 Mínima cuantía  Espumados SA  99.500.000  Excluido  SECOP  
2019  150- MC-067-19 Mínima cuantía  Espumas 
Santander S. A  12.271.500  Excluido  SECOP  
2020  OC 512 57 Acuerdo macro 
de precios  Espumas Santafé 
de Bogotá SAS  146.033.142  Excluido  SECOP  
2021  150-SIE-005-21 Subasta Inversa  Espumas 
Santander SAS  210.235.900  Excluido  SECOP  
2022  150-SIE-006-22 Subasta Inversa  Espumas 
Santander SAS  235.752.000  Excluido  SECOP  
 
Cobijas:  
 
AÑO  ENTIDAD  No. CONTRATO  OBJETO  CONTRATISTA  CARACTERÍSTICAS  VALOR DEL 
CONTRATO  
2019  150- MC-049-19 Mínima cuantía  Luz Mariela 
Parada Becerra  43.660.000  Excluido  SECOP  
2020  OC 51263  Acuerdo macro Unión Temporal 33.80 0.000  Excluido  SECOP  
 
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AÑO  ENTIDAD  No. CONTRATO  OBJETO  CONTRATISTA  CARACTERÍSTICAS  VALOR DEL 
CONTRATO  
de precios  Facocrear 2019  
2021  OC 67460  Acuerdo macro 
de precios  UNION 
TEMPORAL 
U.T.E. 4 DE 2019  124.526.325  Excluido  SECOP  
2022  150-SIE-006-22 Subasta Inversa  Espumas 
Santander SAS  60.486.104  Excluido  SECOP  
 
Sabanas : 
 
AÑO  ENTIDAD  No. CONTRATO  OBJETO  CONTRAT ISTA  CARACTERÍSTICAS  VALOR DEL 
CONTRATO  
2019  150- MC-050-19 Mínima cuantía  Luz Mariela 
Parada Becerra  43.660.000  Excluido  SECOP  
2020  OC 52335  Acuerdo macro 
de precios  Falabella de 
Colombia S.A.  44.493.120  Excluido  SECOP  
2021  OC 67452  Acuerdo macro 
de pr ecios  C.I Distrihogar 
SAS 64.394.295  Excluido  SECOP  
2022  150-SIE-006-22 Subasta Inversa  Espumas 
Santander SAS  41.394.122  Excluido  SECOP  
 
Almohadas : 
 
AÑO  ENTIDAD  No. CONTRATO  OBJETO  CONTRATISTA  CARACTERÍSTICAS  VALOR DEL 
CONTRATO  
2019  150- MC-050-19 Mínim a cuantía  Luz Mariela 
Parada Becerra  22.279.580  Excluido  SECOP  
2020  OC 51257  Acuerdo macro 
de precios  Espumas Santafé 
de Bogotá SAS  146.033.142  Excluido  SECOP  
2021  OC 67459  Grandes 
Almacenes  FALABELLA DE 
COLOMBIA S.A.  19.490.000  Excluido  SECOP  
2022  150-SIE-006-22 Subasta Inversa  Espumas 
Santander SAS  26.160.300  Excluido  SECOP  
 
Kit de aseo : 
 
AÑO  ENTIDAD  No. 
CONTRATO  OBJETO  CONTRATISTA  CARACTERÍSTICAS  VALOR DEL 
CONTRATO  
2019  150-SIE-001-19 Subasta 
Inversa  COMERCIALIZADORA 
VINARTA S.A.S  134.543.204.80  Exento SECOP  
2020  150-TV-004-19 Acuerdo 
macro  FALLABELLA DE 
COLOMBIA S.A  195.380.745  Exento  SECOP  
2021  150-TV-008-19 Acuerdo 
macro  FALLABELLA DE 
COLOMBIA S.A  209.554.660  Exento  SECOP  
2022  150-SIE-007-22 Subasta 
Inversa  IVONNE GIOVANNA 
CUERVO ORTIZ  306.000. 000 Excluido  SECOP  
 
 
 
 
 
MARIA ELIZABETH HERNANDEZ CARDENAS  
Responsable Atención y Tratamiento CPAMSEB  
 
Revisado por: Erly Santamaria / Área de Contratación   
Elaborado por: María Elizabeth Hernández Cárdenas  / Atención y Tratamiento  
Fecha de elaboración: 27/04/2023

 
Km.17 via Tunja – Paipa - Telfax (098) 7310334 -7310332 Alta 7310387 Mediana  
Contratos.combita@inpec.gov.co   Página 12 de 13 
 
 
Matriz  de Riesgos  
Contratar el suministro de colchonetas, elementos de cama y kit de aseo con destino a la población reclusa del 
Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Alta y Mediana Seguridad y Carcelario con Alta Seguridad de Combita, 
dentro del proceso de Selección Abreviada por Subasta Inversa Electrónica . 
N 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción  Consecuencia de la 
ocurrencia del 
evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Control a ser 
implementado  Impacto después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución del 
contrato?  
Responsable por implementar 
el tratamiento  
Fecha estimada en que se inicia 
el tratamiento  
Fecha estimada en que se 
completa el tratamiento  Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿Cómo se realiza  el 
monitoreo?  
Periodicidad  1 
General  
Externo  
Planeación  
Económico  Cotizaciones con 
precios ficticios, 
lo cual aleja el 
estudio 
económico de la 
realidad del 
mercado.  Elaboración del  
presupuesto oficial 
errado (Precios 
artificialmente bajos)  
2 
4 
6 
Alto 
Entidad Estatal  
Estudio económico con 
oferentes reconocidos en 
el mercado local y 
regional.  
1 
2 
3 
Bajo 
No 
Entidad 
Estatal/respon
sable del 
estudio previo  
01/01/2022 31/12/2022 Durante la  
elaboración  
del estudio de 
mercado  Etapa 
precontractual  2 
General  
Externo  
Selección  
Económico  Riesgos 
derivados de un 
análisis 
insuficiente de los 
precios unitarios 
realizados por el 
contratista, en 
cuanto a equipos, 
transporte, 
materiales, o  
variacione s de la 
T.R.M, con 
posterioridad al 
cierre del 
presente proceso.  Aumento de costos 
en la fabricación o 
entrega de los 
elementos.  
2 
4 
6 
Alto 
Contratista  Verificar el cumplimiento 
en la entrega de los bienes 
contratados con las 
especificaciones técnicas 
requeridas.  
 
 
 
 
 
1 
3 
4 
Medio  
Si 
Entidad Estatal/Supervisor del 
contrato  
01/01/2022  31/12/2022  Supervisando la 
ejecución del 
contrato.  Etapa contractual  3 
General  
Externo  
Contratación  
Regulatorio  Cambios en la 
legislación 
tributaria que 
inciden en la 
carga imp ositiva 
de los bienes y 
servicios a 
adquirir.  El contratista 
seleccionado 
deberá asumir 
mayores costos 
derivados en las 
reformas de la 
legislación tributaria.  
1 
4 
5 
Bajo 
Contratista  Establecer en los estudios 
previos que cualquier 
cambio en la legislación 
tributaria del país que 
incrementen el valor de los 
bienes o servicios a 
adquirir será asumido por 
el contratista sin afectar lo 
pactado en el contrato.  
1 
2 
3 
Bajo 
No 
Entidad Estatal/Supervisor 
del contrato  
01/01/2022  31/12/2022  Actualización 
normas tribut arias 
que afectan la 
contratación 
estatal  Etapa contractual  
 
Km.17 via Tunja – Paipa - Telfax (098) 7310334 -7310332 Alta 7310387 Mediana  
Contratos.combita@inpec.gov.co   Página 13 de 13 
 
 
4 
General  
Externo  
Contratación  
Económico  
Aumento de 
precios del 
mercado  Disminución del 
margen de utilidad 
del proveedor  
2 
3 
5 
Medio  
Contratista  
Aumento de los precios de 
ciertos productos como 
consecuencia del aumento 
natural de precios.  
1 
2 
3 
Bajo 
Si 
Entidad 
Estatal/responsable del 
estudio previo  
01/01/2022  31/12/2022  Establecer en los 
estudios previos 
esta variable la 
cual no puede 
afectar la 
ejecución del 
contrato.  Etapa contractual  5 
General  
Interno  
Ejecución  
Operacional  Acciones u 
omisiones  
de los 
proveedores  
en la entrega de  
insumos 
necesarios  
para el 
cumplimiento  
de las 
obligaciones  
del contratista  Incumplimiento ,  
suspensión,  
terminación  
contractual  
anticipada o  
imposibilidad de  
ejecución  el 
contrato  
2 
3 
5 
Medio  
Contratista  Seguimiento  
constante al  
complimiento de la  
actividades a  
ejecutar,  
determinando  
tiempos de  
entrega  
1 
2 
3 
Bajo 
Si 
Entidad Estatal/Supervisor 
del contrato  
01/01/2022  31/12/2022  Control y  
Seguimiento  Ejecución del 
Contrat o 
 
 
 
 
 