MINISTERIO DEDEFENSA NACIONAL
POLICÍA NACIONAL
SECRETARIA GENERAL
GRUPO DEASUNTOS CONTRACTUALES
Página1de3ARIAC-GACON -15.1
BogotáD.C.,05dediciembre de2022
Señoracoronel
SANDRA PATRICIA PINZÓN CAMARGO
Directora deSanidad
Calle4450-51CAN
Bogotá,D.C.-
Asunto: respuesta comunicación oficialNro.GS-2022-074804-DISAN
Enatención alopeticionado mediante eldocumento delasunto,relacionado con:“(…)emitirun
pronunciamiento defondoalacomunicación oficialdelasunto, enlacualestadirección elevó
consulta sobrelaaplicación delaSentencia deUnificación SUJ-025-CE-S2-2021delH.consejode
Estadorespecto delaviabilidad denointerrupción paraloscontratos deprestación deservicios
asistenciales (médicos ypersonal delasaluddeapoyo),siendoimportante además tenerencuenta
lospronunciamientos delasaltascortessobrelanointerrupción delostratamientos médicos (…)”
(SIC);demanera atentayrespetuosa mepermitoinformar amicoronelqueestasecretaría, de
conformidad conlacompetencia otorgada mediante Resolución No.07963de2016,estimanecesario
mencionar alefectolosiguiente:
Resulta necesario reiterarquelospronunciamientos queseemitenporpartedelaSecretaría
General, corresponden aorientaciones decarácter general,dirigidas alaaplicación denormasque
regulanunadeterminada actividad, enestecaso,lacontractual, razónporlaqueeltemaconsultado
enelaño2021respondido mediante documento Nro.GS-2021-044069-SEGEN comoelahora
planteado, sonabordados conelreferido alcance, sindesconocer además elmarcofuncional
asignado aestadirección conocasióndeladelegación paraefectosdelaordenación delgasto,en
virtuddelaResolución No.00684de2022,enparticular loseñalado enelartículo 14ibídem,cuya
previsión lesatribuye alosdelegatarios lacompetencia paraadelantar: “(…)todaslasactividades
propiasdelproceso decontratación talescomolaspreviasasudesarrollo (…)lasrelativas ala
atención ydecisión delosasuntos relacionados consuadjudicación (…)yengeneral, todaslas
actuaciones quecorrespondan alapropiado yefectivoejercicio delacompetencia quesedelega.”
Lodichosobrelabasedeescapar alaesferadeactuación deestaoficinaasesora, elpretender
ofrecerunasolución definitiva odefondorespecto deunasuntosobreelquepuedenconverger
distintas particularidades quedebenserconsideradas demanera independiente conforme las
particularidades propias decadacasoylasvariaciones (v.gr.estabilidad ocupacional reforzada
sentencia SU-040de2018CorteConstitucional), propiasdelaópticanaturaldevaloración del
interprete ysinpretender desconocer adicionalmente, lasrecomendaciones formuladas atravésdel
GrupodeAsuntos Jurídicos deesadirección elcualinsitu,puedeemitirlasorientaciones delcaso,
consujeción aloprevisto enelartículo 38,delayareferidaResolución No.07963de2016“Porla
cualsedefinelaestructura orgánica interna,sedeterminan lasfunciones delaSecretaría General y
sederogan unasdisposiciones”, yarticulo8,delaResolución No.05644del10dediciembre de2019
“Porlacualsedefinelaestructura orgánica interna,sedeterminan lasfunciones delaDirección de
Sanidad ysedictanotrasdisposiciones”.GS-2022-049180-SEGEN
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Página2de3Ahorabien,evidencia éstadependencia quelatranscripción enlamisivadedistintos proveídos
jurisprudenciales relativos alostemaspropiosdelacontinuidad enlaprestación delservicios de
salud,podríanconsiderarse comoargumentos quedemanerasuficiente, clarayprecisalepermitan
alaDISANjustificar lacontratación delaprestación delosservicios profesionales calificados,
“médicos ypersonal delasaluddeapoyo”,bajolamodalidad deselección queresulteaplicable,
conforme lanormativa quedisciplina laactividad contractual delestado,aunadoalaspremisas de
inmediatez ycontinuidad quedemanda dichaactividad.
Asípues,laeventual adopción deunadecisión institucional comolaplanteada poresadirección,
exigequedemanera anticipada secuenteconinformación claraysuficiente quepermita alas
dependencias conincidencia enaquella,definirunposiblecursodeacciónentalsentido,paralocual
seesbozan algunos ejesmuygenerales, quecontribuirían entalsentido:
Lospuntosplasmados enlacomunicación oficialNro.GS-2021-044069-SEGEN, del04de
noviembre de2021,contienen lacontextualización queestimamos debeconsiderarse paralos
finesrelativos alcontrato deprestación servicios, asuntoqueconserva similitud sustancial con
elcontenido delaDirectiva Presidencial No.07del28deoctubrede2021ylacomunicación
oficialNro.GS-2021-044076-SEGEN emitida porestaoficinaasesora, alasdistintas
unidades policiales.
Respecto delasreglasdeunificación señaladas enlasentencia, enparticular lorelacionado
con:“elperiodode30díashábiles,entrecontrato ycontrato”, esindispensable entodocaso
tenersiempre presente loselementos configurativos deuncontrato realidad: i)subordinación
continuada, ii)prestación personal delservicio, yiii)remuneración, emperoenloreferente al
lapsode30díashábilesallíseñalado, puededecirsequeésteesuncriterioorientador yde
flexibilización paraestablecer solución decontinuidad, conforme lascircunstancias decada
contrato, locualpermitiría, enprincipio, realizarelcontrato conlasmismas personas, si
producto delacorrecta planeación (enparticular necesidad ytiempo)comodelaidentificación
deriesgos, asíseconcluye, demostrando lainsuficiencia depersonal deplanta(Ley80/93,
Decreto 1068/15) .
Recordar queellímitetemporal señalado enlasentencia, cobrarelevancia antela
eventualidad deoperarlasolución decontinuidad entreloscontrato deprestaciones de
servicios sucesivos peroaefectosdedeterminar laprescripción dederechos derivados del
contrato realidad (orelación laboralencubierta osubyacente), siexistenlospresupuesto
necesarios paraello.
Deotroladoyconsujeción alasúltimasindicaciones impartidas porelgobierno nacional en
tornoalcontrato deprestación deservicios (subnumeral 1.1,delaDirectiva Presidencial 08,
del17deseptiembre de2022),asícomoelproceso liderado porelDepartamento
Administrativo delaFunción Pública –Dafp,paralaformalización decontratistas ,sería
recomendable articular tantoconlaJefatura Nacional deDesarrollo Humano comoconla
OficinadePlaneación delaPolicíaNacional, cuálesseránloslineamientos queenelámbito
delasaludacargodelaDISANdeberán formularse, ainstancias delaatención desus
necesidades conprofesionales dedichaárea,habidacuentadelainformación requerida enla
“Guíadefortalecimiento institucional Construcción deundocumento técnico parala
formalización laboral,poruntrabajodignoyenequidad” (versión 1,noviembre de2022).
Asílascosasytratándose delostemasdesalud,sobrelabasedelascualesestasecretaría
estimapertinente reiterarqueloseventos enquesetratedelasactividades misionales enla
referida materiayquedebancumplirlosdiversos ordenadores delgastoentalsentido, la
procedencia decontratar personal profesional exigequelasactuaciones adesplegar entalGS-2022-049180-SEGEN
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sentidodeberán justificarse yconsignarse enlosdocumentos idóneos alefecto,siempre y
cuandoéstascumplan losprincipios deplaneación, transparencia yresponsabilidad.
Cobraespecial importancia sugerirseaconsultado asuvezelconcepto C-734del28de
noviembre de2022,radicado No.RS20221128014308, emitidoporlaAgencia Nacional de
Contratación Pública–Colombia Compra Eficiente, enelqueseefectúaunanálisis, entre
otrostemas,alcontrato deprestación deservicios yalalcancedelaDirectiva Presidencial 08
de2022.
Finalmente ydeconformidad conlasconsideraciones queanteceden, seestimaexpresada unavez
máslaposición deestadependencia, enelsentidodeseñalarquelasrestricciones alacontratación
públicaprevistas yaseaenelordenamiento jurídicoojurisprudencial, debenserindividualmente
consideradas porlaDirección deSanidad, susRASES yUPRAES, enloqueatañeasumisión,que
consiste enprestarelserviciopúblicoesencial ensaludasusafiliados ybeneficiarios, razónporla
cualpodrácelebrar lacontratación queresultenecesaria paragarantizar laprestación delservicio
esencial desaludconforme lasreglasyprocedimientos señalados enlanormativa queorientala
actividad contractual delEstadoylasprevistas internamente paradichofin.
Enlosanteriores términos yconsujeción alalcancereferidoenelartículo28delaLey1755de2015,
quedaexpresada laopinióndeestaSecretaría, conrelación altemaplanteado enlacomunicación
oficialdelasunto.
Atentamente,
Firma:
@PkiFirma
Anexo:no
@PkiFirma
Carrera5926-21/CAN
Teléfono: 5159000 Ext.9344
segen.ascon@policia.gov.co
www.policia.gov.co
INFORMACIÓN PÚBLICAGS-2022-049180-SEGEN
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Firmado digitalmente por:
Nombre: Hernan Alonso Meneses Gelves
Grado: Coronel
Cargo: Secretario (A) General
Cédula: 88157477
Dependencia: Secretaria General
Unidad: Secretaria General
Correo: hernan.meneses@correo.policia.gov.co
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