 ESTUDIO S PREVIO S CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS DE APOYO A LA 
GESTION  
  
 
 
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1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON 
EL PROCESO DE CONTRATACIÓN.  
 
1.1. ANTECEDENTES:  
 
Conforme lo dispone la Constitución Política de Colombia en su artículo 2: Son 
fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad, promover la prosperidad 
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes 
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones 
que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la 
Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y 
asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.  
 
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las 
personas residentes en Colombia, e n su vida, honra, bienes, creencias, y demás 
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del 
Estado y de los particulares.  
 
La Administración Municipal en su Plan de Desarrollo 2020 - 2023, 
“DESARROLLO HUMANO PARA LA VIDA ”, en la línea “DESARROLLO 
HUMANO INTEGRAL” ; estableció como una apuesta importante el apoyo decidido 
al deporte, el cual está enmarcado dentro del funcionamiento que debe llevar a 
cabo el Inder del municipio de Guarne con sus diferentes programas y activi dades 
dentro de su objeto misional.  
 
El deporte, la recreación y la educación física, la actividad física y el 
aprovechamiento del tiempo libre constituyen el primer eslabón del proceso que 
garantiza la inclusión social de la población y también una oportu nidad para la 
participación de la vida social y la valoración de hábitos y habilidades 
especialmente aquellas que implican ciertas y determinadas destrezas propias 
hacia la práctica y organización deportiva.  
 
EL INSTITUTO PARA EL DESARROLLO LA PRÁCTICA DEL  DEPORTE, LA 
RECRAEACIÓN Y EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE, INDER 
GUARNE – Antioquia, dentro de su estructura administrativa (Planta de Personal) 
no cuenta con personal de planta para acompañar los procesos de recaudo por 
venta de servicios de los dife rentes programas que ofrece el Inder Guarne y el 
apoyo a las actividades que requiera el área financiera , los cuales son necesarios 
para el normal funcionamiento del Instituto.  Toda vez que el instituto solamente 
cuenta con dos personas en su planta, uno de libre nombramiento y remoción y 
otro en provisionalidad.  
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Al momento de realizar estos estudios previos, el personal de planta no cuenta con 
los conocimientos que se requiere para para acompañar los procesos de recaudo 
por venta de servicios  de los diferentes programas que ofrece el Inder Guarne y el 
apoyo a las actividades que requiera el área financiera , ya que uno de ellos es el 
Gerente de la entidad y el otro el tesorero, por lo tanto, se requiere contratar los 
servicios de una persona co n experiencia en el campo administrativo para 
desarrollar dichas actividades.  
 
El instituto, hasta el día de hoy no cuenta con los recursos propios necesarios para 
ampliar su planta de personal, sin embargo, se realizarán los respectivos estudios 
técnicos como lo ordena la Circular Conjunta No. 100 -005-2022 emitida por el 
Departamento Administrativo de la Función Pública y la circular conjunta 01 de 
2023, emitida por el director de La Agencia Nacional de Contratación Pública y el 
Director del Departamento A dministrativo de la Función Pública, se prevé entonces, 
en los próximos meses contar con un estudio de planta de personal que le permita 
acatar en lo posible estos lineamientos, sin embargo y en virtud a que se deben 
contratar los estudios técnicos para cu mplir con dicha tarea, esto tomará más de 
cuatro meses, tanto por el tema presupuestal como de contratación de dichos 
estudios, lo que hace que cumplir con un término de 4 meses para adelantarlos no 
sea realista y por lo tanto los contratos de prestación d e servicios profesionales y 
de apoyo a la gestión requeridos se harán por un término mayor, en este sentido el 
instituto requiere de un acompañamiento por un término mayor en el área 
administrativa, y así generar la estabilidad necesaria para que los proce sos 
continúen y no se generen inconvenientes para la prestación del servicio del 
instituto, aun mas en un área como la atención de taquilla y recaudo,  ya que desde 
esta área se requiere una  persona idónea que lleve a cabo este proceso sin 
interrupción, en  aras de dar sustento a dichos procesos . Así también para proceder 
en el instituto con la tarea de realizar el estudio técnico para la provisión de la planta 
de cargos y la creación de la planta temporal, se requiere el acompañamiento de 
ciertos contratist as para llevar a cabo dicho estudio, desde la parte técnica y 
presupuestal. En la planta de personal, no existe una persona que pueda realizar  
estas tareas , y en caso del tesorero la carga laboral no se lo permitiría. Por el 
momento no es posible crear un empleo de planta temporal porque la situación 
financiera del instituto no lo permite, es decir, no podría el instituto asumir la carga 
prestacional que esto conlleva, con los actuales ingresos propios.  
 
Otro aspecto relevante, es que para el presente año, se realizarán los comicios 
territoriales, para la elección de alcaldes y concejales, para lo cual cuatro (4) meses 
antes de dichas elecciones a realizarse en el mes de octubre, entrara a regir la ley 
de garantías electorales, la cual de manera expresa proh íbe que mientras esta se 
encuentre en aplicación para dichos comicios, no podrá modificarse la planta de 
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cargos de ningún ente territorial, lo que haría imposible que luego del estudio para 
modificar dicha planta se pudiere modificar estando la ley de gara ntías electorales 
en vigencia para las elecciones territoriales, por lo que se hace necesario, que los 
contratos de prestación de servicios se hagan por un término mayor a los 4 meses, 
para impedir que se afecte el funcionamiento del instituto, si una vez realizado el 
estudio su planta de cargos no pueda modificarse sino hasta después de mediados 
de octubre del presente año . 
 
Teniendo en cuenta que este es un ente descentralizado de nivel municipal y debe 
ajustarse a los requerimientos de contratación consagrados en la ley 80 de 1993, 
ley 1150 de 2007, decreto 1082 de 2015, demás decretos los reglamentarios y el 
manual de contr atación del instituto.  
  
De acuerdo con lo anterior se requiere contratar la prestación de servicios de apoyo 
a la gestión, para acompañar lo procesos de recaudo por venta de servicios de los 
diferentes programas que ofrece el Inder Guarne y el apoyo a las actividades que 
requiera el área financiera.  
 
1.2. JUSTIFICACIÓN DEL CONTRATO:  
 
La contratación de prestación de servicios  de apoyo a la gestión se requiere para 
dar cumplimiento a todas las actividades relacionadas con la gestión, 
administración y funcionamiento del INDER - GUARNE .  El contrato deberá 
celebrarse con persona natural, pues actualmente en la planta de personal no 
existe una persona con las competencias e idoneidad para acompañar los procesos 
de recaudo por venta de servicios de los diferentes programas que ofrece el Inder 
Guarne y el apoyo a las actividades que requiera el área financiera.  
 
La ejecución de los o bjetivos del INDER - GUARNE , hace parte fundamental del 
servicio que presta dentro de las diferentes funciones de su competencia y que 
garantiza la buena atención a la comunidad, el cumplimiento y el debido proceso 
de los programas que se proyectan dentro de la Institución.  
 
1.3 UBICACIÓN DEL PROCESO EN LA ESTRUCTURA DEL PLAN DE 
DESARROLLO MUNICIPAL  
 
Plan de Desarrollo  Numeral  Nombre  
Línea Estratégica:  1 Desarrollo Humano integral  
Programa:  1.10 Fomento a la Recreación, la 
actividad física  y el deporte.  
 
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2. EL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES Y LA 
IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR.  
2.1. Objeto.  
Prestación de servicios de apoyo a la gestión, para acompañar los procesos de 
recaudo por venta de servicios de los diferentes programas que ofrece el Inder 
Guarne y el apoyo a las actividades que requiera el área financiera . 
 
2.1.1 Alcance del Objeto Contractual:   
 
Acompañar los procesos de recaudo de todos los ingresos que recibe el instituto, 
derivados de la venta de los servicios que se ofertan , y apoyar las actividades que 
le requiera el área financiera del instituto.  
 
 
2.2. Especificaciones técnicas  
 
• Perfil: Bachiller o estudiante de técnica o tecnología.  
 
• Experiencia: Experiencia laboral mínima de dos (2) años, relacionada 
con el objeto a contratar.  
 
• Conocimientos específicos: Preferiblemente con conocimientos en el 
manejo de herramientas ofimáticas (Windows: Word, Excel, power point), 
elaboración de inf ormes, planeación de actividades y capacidad para trabajar 
en equipo.  
 
2.2.1.  Requisitos Jurídicos  
Fotocopia de la cédula de ciudadanía, Copia del Registro Único Tributario – RUT. 
Certificado de Responsabilidad Fiscal. Certificado de Antecedentes Disciplinarios.  
Certificado de Antecedentes Judiciales. Certificado de medidas correctivas. 
Certificado de inhabilidades por delitos sexuales. Formato Único de Hoja de Vida 
para persona Natural. Declaración de Bienes del Departamento Administrativo de la 
Función Pública DAFP. Certificación de obligado o no a declarar. Copia del pago al 
sistema seguridad social integral. Certificados de formación académica, Diplomas o 
actas de grado. Certificaciones de experiencia laboral, Examen médico pre -
ocupacional.  
 
2.2.2. Autorizaci ones, permisos, licencias y documentos técnicos  
 
Para la presente contratación se cuenta con la constancia de no existencia de 
personal de planta emitido por el gerente general del INDER – GUARNE.   
 
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 2.2.3. Codificación del bien, obra o servicio según las Naciones Unidas - 
UNSPSC  
 
TABLA 1   CLASIFICACIÓN UNSPSC  
 
Clasificación UNSPSC  Segmento  Familia  Clase  Producto  
80161504  80 8016  801615  80161504  
 
2.3. Partes .   
 
Contratante: INSTITUTO PARA EL DESARROLLO Y LA PRÁCTICA DEL 
DEPORTE, LA RECREACIÓN Y EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE.  
 
Contratista: Contratista seleccionado.  
 
2.4. Plazo : 
  
El término de duración del contrato será desde la firma del acta de inicio hasta el 
30 de agosto  de 202 3. 
 
2.5. Lugar de ejecución o entrega :  
 
La ejecución del contrato que se suscriba tendrá lugar en el Municipio de Guarne 
– Antioquia.  
 
2.6 Identificación del contrato que se pretende celebrar.  
 
De acuerdo con lo señalado en el artículo 32 de la ley 80 de 19 93, ley 1150 de 2007 
articulo 2 numeral 4 literal h, decreto 1082 de 2015 articulo 2.2.1.2.1.4.9, el 
presente contrato corresponde a una prestación de servicios, así;  
 
Contrato de prestación de servicios: Son contratos de prestación de servicios los 
que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con 
la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán 
celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse 
con personal d e planta o requieran conocimiento especializado.  
 
En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y 
se celebrarán por el término estrictamente indispensable.  
 
2.7. Obligaciones de las Partes.  
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2.7.1. Obligaciones del Contr atante:  
 
Fuera de lo estipulado en el Artículo 4° de la Ley 80 de 1993 y el Decreto 1082 de 
2015, El INDER -GUARNE se compromete para con el contratista a:  
 
1. Prestar la colaboración y apoyo requerido para el desarrollo del presente 
contrato entregando toda la información necesaria para el desarrollo del 
mismo.  
2. Cancelar el valor de los servicios prestados las cargas dinerarias derivadas 
del contrato por los servicios prestados de acuerdo a la planeación financiera 
del INDER -GUARNE.  
3. Velar porque las actividades y obligaciones del contratista se cumplan 
cabalmente .  
4. Velar por el cumplimiento del objeto contractual y de las actividades 
propuestas para el mismo para lo cual asignará un supervisor para vigilar la 
ejecución y el cumplimiento del contrato.  
5. Cumplir de manera estricta con los lineamientos, parámetros y no rmas 
legales vigentes para la contratación pública.  
6. Brindar los lineamientos y orientaciones técnicas para la consecución 
adecuada del objeto contractual.  
 
2.7.2. Obligaciones de la Contratista:  
 
En cumplimiento del objeto contractual la contratista durant e el término de este 
contrato deberá:  
 
• Obligaciones específicas:  
 
1. Orientar y suministrar información de tipo público a los clientes internos y 
externos con el fin de apoyar el desarrollo y ejecución de las actividades del 
Inder Guarne, cuando sea autorizad o por el gerente o el director jurídico o 
quien haga sus veces.  
2. Sistematizar un registro con la información de las personas, entidades y 
organismos con los cuales se interrelaciona la Entidad.  
3. Realizar el recaudo por venta de los servicios que ofrece el I nder Guarne en 
todas sus modalidades, entregando al área de tesorería del Instituto, el 
dinero o los recursos recaudados o relación de pagos y consignaciones 
efectuadas.   
4. Realizar registro, entrega, control y seguimiento de tiqueteras.  
5. Realizar inscripci ón, registro, control y seguimiento de los semilleros 
deportivos.  
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6. Mantener en buen estado de conservación y orden el espacio, los 
implementos y equipos dispuestos para la taquilla del Inder Guarne.  
7. Informar sobre cualquier novedad ocurrida en los element os dispuestos para 
el correcto funcionamiento de la taquilla.  
8. Apoyar las actividades que desde el área financiera le sean solicitadas.  
9. Apoyar la operación de los eventos programados por la Gerencia del Inder 
cuando sea necesario y requerido.  
 
• Obligaciones generales:  
 
1. Prestar los servicios oportunamente con calidad, atendiendo los 
llamados que le haga el INDER para una mejor prestación del 
servicio.  
2. Hacer entrega de la información que se genere en el desarrollo del 
contrato, en medio magnético y físico de acuerdo con l os parámetros 
de gestión documental definidos por la entidad.  
3. Entregar oportunamente en las fechas establecidas los informes de 
ejecución del contrato y los demás documentos requeridos por la 
entidad.   
4. Velar por el cumplimiento del plazo establecido para  la ejecución del 
objeto contractual.   
5. Mantener la discreción y reserva necesaria en los asuntos que maneja 
de manera adecuada.  
6. Atender las consultas que EL CONTRATANTE o el supervisor hagan 
sobre el cumplimiento del objeto y los productos del contrato.  
7. Atender todos los requerimientos técnicos y administrativos que le 
haga EL CONTRATANTE o el supervisor y que estén relacionados 
con la ejecución del objeto contractual.  
8. Mantener vigentes las garantías otorgadas y exigidas por el 
CONTRATANTE.   
9. Presentar a  la entidad la cuenta de cobro, y con ella un informe de las 
actividades desarrolladas, en las fechas establecidas por la dirección 
técnico administrativa del Inder, para validación de la Supervisión y 
comprobante del pago de la seguridad social (salud -pensión-ARL).  
10. Atender todas las recomendaciones y asistir a los procesos de 
formación y actividades que se desarrollen en el marco de la 
implementación del Sistema General en Seguridad y Salud en el 
Trabajo.   
11. Dar aplicación al manual de contratistas en el m arco del sistema de 
seguridad y salud en el trabajo, el cual declara conocer el contratista 
al momento de la suscripción del presente contrato.  
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12. Apoyar el proceso y las acciones de control interno definidas por la 
entidad para su buena marcha y transparenc ia.  
13. Velar por el adecuado uso y destinación de los insumos de la Entidad.  
14. Guardar absoluta reserva sobre los hechos, documentos, 
informaciones y en general, sobre todos los asuntos y materias que 
lleguen a su conocimiento por causa o con ocasión de su contrato, y 
cuya divulgación a otras personas pueda causar perjuicio al 
contra tante.  
15. El contratista deberá acreditar que se encuentra al día en el pago de 
seguridad social en Salud y Pensiones durante la vigencia del 
contrato garantizando que mantendrá el IBC sobre el cual aporta 
equivalente al 40% del valor bruto facturado de form a mensual por la 
prestación del servicio. Si se trata de un contratista que además tiene 
vínculo de trabajador dependiente y suscriba el presente contrato de 
prestación de servicios, debe realizar cotizaciones adicionales como 
independiente, las cuales deb en ser efectuadas en la forma 
establecida, conforme a los honorarios percibidos.  
16. Proponer a la gerencia las acciones correctivas y de mejora en 
procura de fortalecer los procesos de la entidad.  
17. No comprometer la imagen del INDER con declaraciones pública s u 
otros escenarios públicos o privados.  
18. No utilizar en favor de terceros o en el suyo propio, el nombre del 
INDER.  
19. Entregar al almacén, a la finalización del contrato, los implementos 
entregados por el Inder para el desarrollo del contrato, los 
document os físicos que reposen en su poder serán entregados al 
Director técnico administrativo, así como hacer entrega al área de 
gestión de ambiente físico y tecnológico, los documentos producidos, 
en medio magnético o demás sistemas de información a su cargo, 
con ocasión del desarrollo del contrato y que contengan información 
del INDER, con el fin de obtener Paz y Salvo del área de almacén y 
contratación para recibir el último pago del contrato y poder proceder 
a su liquidación.  
20. Utilizar los instrumentos y siste mas de información que le suministre 
el INDER en forma exclusiva para el cumplimiento del objeto 
contractual.  
21. Realizar la liquidación del contrato en el término que se ha establecido 
y sea requerido por la entidad.  
22. Inscribir su hoja de vida en el Sistema  de información y Gestión del 
Empleo Público y presentarla ante el INDER con los correspondientes 
soportes que den cuenta de la idoneidad y experiencia requerida para 
el cumplimiento del objeto del contrato.  
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23. Para la ejecución del contrato, el contratista deberá disponer de los 
elementos necesarios para realizar las labores propias de los 
productos que están bajo su responsabilidad.  
24. Informar oportunamente al contratante de cualquier novedad o 
accidente que se presente en la ejecución de sus actividades 
contractuales, para ser informadas a la ARL correspondiente, así 
como cualquier novedad por incapacidad y que requiera suspensión 
del contrato.  
25. Guardar el debido respeto con su contratante y con los demás 
contratistas y colaboradores del Instit uto, absteniéndose de realizar 
cualquier acto que pueda generar violencia o discriminación por 
causa de género, raza, condición física, o cualquier situación de 
vulnerabilidad, así mismo cualquier otro hecho que pueda resultar 
violentado los derechos de lo s demás contratistas y colaboradores y 
del contratante sin justa causa comprobable.  
 
 
3. LA MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU 
JUSTIFICACIÓN, INCLUYENDO LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE 
SOPORTAN SU ELECCIÓN.  
La escogencia de la contratista se efectua rá conforme a las reglas de la 
Contratación Directa, consagrados en el artículo 2°, numeral 4°, literal h de la ley 
1150 de 2007, reglamentado en el artículo 2.2.1.2.1.4.9. del Decreto 1082 de 2015, 
correspondientes a la contratación de prestación de servi cios profesionales y de 
apoyo a la gestión, así que la Entidad podrá contratar directamente con la persona 
natural que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y haya demostrado 
la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el objeto del contrato.  
 
4. EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y LA JUSTIFICACIÓN DEL MISMO, 
INDICANDO LAS VARIABLES UTILIZADAS PARA CALCULAR EL 
PRESUPUESTO DE LA CONTRATACIÓN Y LOS RUBROS QUE LO 
COMPONEN.  
 
4.1 Análisis del sector:  
 
De conformidad con el análisis realizado en el sector laboral y económico del 
municipio de Guarne y municipios aledaños, atendiendo a un estudio de la oferta y 
la demanda del sector para los contratos de prestación de servicios con 
particularidades sobre t ipos, precios y calidades; el INDER – GUARNE , ha definido 
la escala de honorarios de los contratistas que ejecuten contratos de prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión. La escala de asignación de 
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honorarios guarda correlación con el n ivel de formación académica y de 
experiencia laboral o profesional.  
 
Adicionalmente se evaluó el valor de contratos ejecutados en años anteriores y 
cuyos objetos estaban relacionados directamente con el objeto del presente 
contrato, teniendo unos costos a proximados de:  
 
 
Año de 
ejecución  Objeto  Duración  Valor  
2022  Prestación de servicios de 
apoyo a la gestión, para 
acompañar los procesos 
de recaudo por venta de 
servicios de los diferentes 
programas que ofrece el 
Inder Guarne y el apoyo a 
las actividades que 
requiera el área financiera . 
 
 5 meses y 
19 días  
 $6.624.000  
2021  Prestación de servicios de 
apoyo a la gestión, para 
acompañar los procesos 
de recaudo por venta de 
servicios de los diferentes 
programas que ofrece el 
Inder Guarne.   
 
2 meses  
$4.730.400  
 
Para la ejecución de las actividades el INDER – GUARNE , requiere la contratación 
de personal idóneo a fin de dar cumplimiento a su objeto misional, objetivos y 
proyectos planeados, que atienden a las necesidades directas de la población y el 
proyecto de tr ansformación del municipio, brindado a la comunidad las condiciones 
necesarias para el desarrollo del deporte, la recreación y el aprovechamiento del 
tiempo libre.  
 
4.2. Presupuesto oficial:  
 
El presupuesto oficial para el contrato es de:  QUINCE MILLONES SETECIENTOS 
CINCUENTA MIL PESOS  ($15.750.000 ), IVA INCLUÍDO.  
 
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El contrato que se suscriba será sujeto de las siguientes retenciones de ley, antes 
de IVA:  
 
• Estampilla pro - Hospital 1%  
• Estampilla pro -ancianos 4%  
• Estampilla pro-cultura de 2% (si el contrato supera los 15 S.M.L.V.)  
• Retención en la Fuente para compras del 2.5%  
• Rete ICA:  6 x mil.  
 
4.3. Forma de pago o de desembolso de los recursos : 
 
El INDER -GUARNE pagará por concepto de honorarios previo a la entrega de 
productos e informes técnicos de actividades realizadas en el periodo de pago, y 
una vez el supervisor revise, y apruebe las obligaciones cumplidas y los productos 
entregados por el contratista, el valor del contrato los cuales se pagarán de la 
siguiente forma:   una primera acta de pago por valor  de UN  MILLON CINCUENTA  
MIL ($1.050.000 ) IVA INCLUIDO , la cual será pagada el día 30 de enero; y siete 
actas de pago por valor de DOS MILLONES CIEN  MIL PESOS ($ 2. 100.000 ), IVA 
INCLUIDO las cuales serán pagadas los días 28 de febrero, 30 de marzo, 30 de 
abril, 30 de mayo, 30 de junio, 30 de julio y 30 de agosto de 2023 . El pago se 
cancelará previa presentación de informe de las actividades realizadas en el 
periodo en la plataforma secop II y una vez  firmado el informe técnico por parte del 
supervisor del contrato, y presentación de la certificación de encontrarse el 
contratista a paz y salvo con la seguridad social integral. En todo caso, el pago 
estará sujeto a la planeación INDER -GUARNE, el Supervi sor o supervisores 
designados solo aprobarán el pago de aquellas actividades que sean 
comprobables y efectivamente soportadas y que, en consecuencia, hayan sido 
debidamente ejecutadas por el contratista . 
 
4.4. Rubro Presupuestal, Certificado de Disponibili dad Presupuestal.  
 
El valor del presente contrato se cancelará con imputación al artículo presupuestal 
N°2.1.2.02.02.008, denominado SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS Y 
SERVICIOS DE PRODUCCIÓN, amparado con la disponibilidad presupuestal No. 
00039 del 1 9 de enero  de 202 3. 
 
4.5. Multas  
  
En caso de que la CONTRATISTA incurra en mora o incumplimiento parcial de las 
obligaciones adquiridas por el contrato, el INDER GUARNE impondrá sanción 
pecuniaria al contratista una multa que no debe exceder del cinco por mil (5x1000) 
del valor total del contrato, cada vez que se impongan.  
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4.6. Clausula Penal Pecuniaria  
 
En caso de incumplimiento definitivo de cualquiera de las obligaciones contraídas 
o de la declaratoria de caducidad, el contratista pagará al INDER -GUARNE, a título 
de pena, una suma equivalente al 10% del valor del contrato, suma que el INDER 
hará efectiva mediante el cobro de la garantía única de cumplimiento o a su 
elección, de los saldos que adeude el contratista, si los hubiere, para lo cual se 
entiende expresamente autorizado con la suscripción del contrato, si esto no fuere 
posible se cobrará por la vía judicial. La aplicación de la pena pecuniaria no excluye 
la indemnización por perjuicios.  
 
5. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO CONTRACTUAL.  
 
En la presente contratación se dará aplicación al procedimiento de que trata el 
artículo 86 de la ley 1474 de 2011.  
 
 
6. LOS CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE.  
 
Este numeral no aplica tratándose de Contratación Directa por ser contrato de 
prestación de servicios.  
 
7. EL ANALISIS DEL RIESGO Y LA FORMA DE MITIGARLO.  
 
El INDER GUARNE, ha considerado que los riesgos en la ejecución del presente 
contrato, se refieren al incumplimiento que conlleva a que é ste no se ejecute o se 
realice en forma deficiente y que la prestación del servicio tenga problemas de 
calidad y cumplimiento; de otra parte, se debe tener en cuenta la responsabilidad 
extracontractual que se pudiera llegar a atribuir a la administración c on ocasión de 
las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o subcontratistas.  
 
Toda vez que la Administración ha determinado con claridad las características y 
condiciones de idoneidad y pericia de la persona que preste el servicio, así mismo 
se ha previsto que los pagos se efectúen una vez se haya prestado el mismo y se 
haya recibido a satisfacción el informe por parte del supervisor.  
 
Dando cumplimiento a lo anterior, la persona con la que se realizará la contratación 
directa, asumirá por su cu enta todos los riegos e imprevistos tanto económicos 
como físicos que conlleve a la ejecución del contrato.  
 
 ESTUDIO S PREVIO S CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS DE APOYO A LA 
GESTION  
  
 
 
Código:              Versión: 01           Fecha : 14/03/2022  
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El INDER GUARNE, de acuerdo con las disposiciones del artículo 4 de la ley 1150 
de 2007, decreto 1082 de 2015 y con base en la Metodología para ide ntificar y 
clasificar los riesgos elaborado por Colombia Compra Eficiente procede a tipificar, 
estimar y asignar los riesgos de la presente contratación. Seguidamente, se 
identifican y describen los riesgos, según el tipo y la etapa del proceso de 
contrata ción en la que ocurre. Luego, se evalúan los riegos teniendo en cuenta su 
impacto y su probabilidad de ocurrencia y finalmente, se establece un orden de 
prioridad teniendo en cuenta los controles existentes y el contexto de los mismos, 
así: 
 No. 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción (Qué puede pasar y 
cómo puede ocurrir)  
Consecuencias de la ocurrencia 
del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Calificación Total  
Prioridad  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Controles a ser 
implementados  Impacto 
después 
del 
tratamie
nto 
Afecta equilibrio eco. contrato  
Persona responsable por 
implementar el tratamiento  
Fecha estimada en que se inicia 
el tratamiento  Fecha estimada en que se 
completa el tratamiento  Monitoreo y 
revisión  Probabilidad  
Impacto  
Calificación  
Calificación 
total 
¿Cómo se 
realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad 
¿Cuándo?  
1 G
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N
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R
A
L E
X
T
E
R
N
O C
O
N
T
/
E
J
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C E
C
O
/
F
I
N
A
N 
Variación de precios  
Desequilibrio 
económico/aumento 
de precios de los 
bienes y servicios  
Improbable / Valor 2  
Menor / Valorac. 2  4 
Bajo 
 Contratista  
Asegurar recursos y 
cumplimiento 
oportuno de tareas, 
seguimiento  x mes.  Raro / 1  
Insignificante / 1  
Menor / 2  
Bajo / 2  
Si 
Contratista/superviso
r 
Fecha del acta de 
inicio  Duración contrato  
Prestar atención a 
precios del mercado. 
Informes y avance de 
actividades.  
Mensual / cuando 
sea necesario  
 ESTUDIO S PREVIO S CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS DE APOYO A LA 
GESTION  
  
 
 
Código:              Versión: 01           Fecha : 14/03/2022  
 - 14 - 
2 G
E
N
E
R
A
L E
X
T
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R
N
O C
O
N
T
/
E
J
E
C F
I
N
A
N
C
I
E
R
O 
Financiero  
Variación tasas de 
interés, de cambio, 
devaluación y otras 
variables del mercado, 
frente a las 
estimaciones iniciales 
del Contratista, pueden 
afectar las utilidades 
esperadas o generar 
pérdidas.  Improbable / Valor 2  
Menor / Valoración 2  4 
Bajo 
J 
o Contratista  
Actualización constante 
sobre los cambios 
financieros y variables 
del mercado.  Raro / 1  
Insignificante / 1  
Menor / 2  
Bajo / 2  
Si 
Contratista/supervisor.  
Fecha del acta de inicio  
Duración contrato  
Prestar atención a 
cambios financieros y 
precios del mercado.  
 
Informes  Mensual / cuando sea 
necesario  
3 G
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N
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/ 
E
S
P
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C
I I
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E
J
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C S
O
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/
O
P
E
/
N
A
T
/
T
E
C 
Cambios normativos o de legislación 
tributaria  
Variación de las condiciones 
económicas inicialmente pactadas de 
normas posteriores a la celebración del 
contrato, que impliquen un nuevo 
componente técnico o efectos 
tributarios.  Improbable /Valor 2  
Menor/Valor 2  4 
Bajo 
Contratista / Municipio  
Actualización constante sobre los 
cambios normativos y o legales sobre la 
materia.  
Raro / 1  
Insignif icante / 1  
Menor / 2  
Bajo / 2  
No. 
Funcionario delegado  
Fecha del acta de inicio  
Duración contrato  
Revisión oportuna de leyes, decretos y 
normas expedidos por el legislativo, 
ejecutivo y órganos competentes.  
Informes  
Mensual / cuando sea necesario  
4 G
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A
L I
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R E
J
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C
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S
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O
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P
/
F
/
R
/
N
/
T 
Casos fortuitos de fuerza Mayor  
Afecta la normal ejecución del 
contrato.  
Improbable / Valor 2  
Menor / Valoración 2  4 
Bajo 
J 
o Contratista / Municipio  
Tener en cuanta cualquier imprevisto 
que afecte la ejecución del contrato.  
Raro / 1  
Insignificante / 1  
Menor / 2  
Bajo / 2  
Si 
Contratista / INDER  
Fecha del acta de inicio  
Duración contrato  
Vigilancia constante en de posibles 
irregularidades en la ejecución del 
contrato.  
Informes  
Durante la ejecución del contrato.  
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GESTION  
  
 
 
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5 G
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R
A
L E
X
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O E
J
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C
U
C
I
Ó
N O
P
E
R
A
C
I
O
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A
L 
Incumplimiento a las 
obligaciones 
contractuales  Afecta el desarrollo del 
contrato  
Las actividades a 
desarrollar sufren retrasos 
o no se realizan como se 
estableció.  Improbable / Valor 2  
Menor / Valoración 2  4 
Bajo 
J 
o Contratista  
Tener en cuenta cualquier 
imprevisto que afecte la 
ejecución del contrato.  
Raro / 1  
Insignificante / 1  
Menor / 2  
Bajo / 2  
Si 
Funcionario 
delegado/Supervisor  
Fecha del acta de inicio  
Duración contrato  
Vigilancia constante en de 
posibles irregularidades 
en la ejecución del 
contrato.  
Informes  Durante la ejecución del 
contrato.  
6 G
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R
A
L I
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T
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R
N
O E
J
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C
U
C
I
Ó
N O
P
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R
A
C
I
O
N
A
L 
Calidad del servicio  
Ejecución de las 
actividades bajo 
condiciones menores a las 
establecidas en el 
contrato.  
Insuficiencia en los 
servicios.  Improbable / Valor 2  
Menor / Valoración 2  4 
Bajo 
J 
o Contratista  
Tener en cuenta que la 
prestación del servicio se 
realice tal como se 
estableció en el contrato.  Raro / 1  
Insignificante / 1  
Menor / 2  
Bajo / 2  
Si 
Funcionario 
delegado/Supervisor  
Fecha del acta de inicio  
Duración contrato  
Vigilancia constante en de 
posibles irregularidades 
en la ejecución del 
contrato.  
Informes  Durante la ejecución del 
contrato.  
 
 
De acuerdo con la distribución anterior, no procederán reclamaciones del 
contratista, basadas en la ocurrencia de alguno de los riesgos asumidos por él, y, 
en consecuencia, el INDER GUARNE no hará ningún reconocimiento, ni ofrecerá 
garantía alguna, que permita eliminar o mitigar los efectos causados por la 
ocurrencia de alguno de estos riesgos, salvo que dicho reconocimiento o garantía 
se encuentren expresamente pactados en el contrato.  
 
8. LAS GARANTÍAS QUE LA ENTIDAD ESTATAL CONTEMPLA EXIGIR EN EL 
PROCESO DE CONTRATACIÓN  
 
En atención a que se trata una prestación de servicios de apoyo a la gestión, la 
entidad no considera pertinente solicitud de la garantía establecida las leyes 80 del 
93, ley 1150 de 2007 y el decreto 1082 de 2015  
  
9. LA INDICACIÓN DE SI EL PROCESO DE CONTRATACION ESTA COBIJADO 
POR UN ACUERDO COMERCIAL  
 
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GESTION  
  
 
 
Código:              Versión: 01           Fecha : 14/03/2022  
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No aplica, el presente contrato no está co bijado por acuerdo comercial.  
 
10. SUPERVISOR  
 
El control, vigilancia, supervisión y coordinación que deberá realizarse durante la 
ejecución y vigencia del contrato, estará a cargo de OSCAR ALEXANDER 
GUEVARA SAAVEDRA, Gerente del  INDER -GUARNE.   
 
 
 
 
Guarne,  enero de 2023.  
 
 
 
 
 
 
Elaboró y Revisó: Claudia Milena Hoyos Delgado – Asesora Jurídica  
Aprobó: Óscar Alexander Guevara Saavedra - Gerente  
 