 FORMATO  ESTUDIO O JUSTIFICACI ÓN DE 
LA NECESIDAD  Código: GCONT -FO- 010 
PROCESO DE CONTRATACIÓN  Versión: 3 
 
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1. DATOS GENERALES  
Fecha d e elaboración del Estudio de 
Necesidad :  30 de enero de  2023  
Dependencia solicitante:  Gerencia de Representación Judicial   
Numero plan de requerimiento:  VJU-0003  
Presupuesto oficial : Trescientos cuarenta y dos millones setecientos veinte mil pesos 
($342,720,000) m/cte., pagadero en doce mensualidades cada una por 
veintiocho millones quinientos sesenta mil pesos ($28.560.000) m/cte, valor 
que incluye IVA  
Tipo de Presupuesto Asignado : a. Código, 2.1.1 .2.02.12.01  
 
b. Centro de costos F0 700000  – Gerencia de Representación de 
Judicial   
 
2. ASPECTOS ESENCIALES DE LA NECESIDAD  
2.1. Descripción y justificación de la 
necesidad que se pretende 
satisfacer con el proceso de 
contratación : Para ejercer y cumplir con las funciones  que le han sido asignadas en cuanto a 
la representación judicial y asesoría  en temas transversales de la Entidad, la 
Gerencia  de Transparencia y Cumplimiento necesita la prestación de servicios 
profesionales de un experto para aco mpañar, asesorar integralmente y 
representar prejudicial y judicialmente al Fondo en asuntos propios de derecho 
penal.  
 
Para tal efecto, el FNA desde el año 2019 ha contratado los servicios de firmas 
expertas en derecho penal, consistente en la asesoría, y  representación en los  
procesos y asuntos penales, toda vez es un servicio que se requiere de manera 
permanente, por cuanto se debe prestar de manera constante e ininterrumpida, 
ya que la entidad se ve inmersa en asuntos de fraude y corrupción, que,  de 
acuerdo con  las investigaciones de la Gerencia Antifraudes, y por medio del 
Reporte de Operación Fraudulenta se identifican en algunos casos de posible 
participación de consumidores financieros y funcionarios  (Planta y Trabajadores 
oficiales).  
 
Que p ara e l año 2022 , se cont ó aproximadamente con 181 procesos activos  
en materia de derecho  penal , más los que la entidad requiera  iniciar y/o sean 
notificados en contra de esta .  
 
Por lo anterior resulta necesario contratar  con una firma  especializada en 
representación judicial y extrajudicial, que atienda y represente los procesos en 
asuntos de Derecho Penal del FNA, que por su alta complejidad y 
confidencialidad necesitan una atención especial conforme  a la ley y  al marco 
normativo de l a Entidad ; lo cual hace necesario que esta asesoría y 
represent ación  sea desarrollada por una persona  jurídica  con amplia 
experiencia en esta rama del derecho . Adicionalmente, para cumplir con las 
obligaciones y de acuerdo con los requerimientos de carácter legal, tales como: 
consultas jurídicas, emisión de conceptos , análisis de cuestiones jurídicas 
relevantes y de alta complejidad incluyendo estudios jurídicos, informes que 
formule la Revisoría  Fiscal del FNA  y estructuración de e strategias jurídicas , sí 
como todos los asuntos jurídicos complejos relacionados con la defensa 
jurídica, se requiere de la asesoría jurídica idónea y altamente calificada para 
adelantar dichas labores.  
 
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Así las cosas, para cumplir con lo anteriormente des crito se requiere  contar con 
los servicios de una firma jurídica especializada  en materia de derecho penal, 
representación judicial y extrajudicial, impulso procesal, prevención de delitos,  
entre otros, que cuente con la capacidad técnica y humana, con amp lia 
experiencia relacionada en asesorías jurídicas altamente especializadas  en 
representaciones judiciales , apoyo en la estructuración de estrategias jurídicas , 
emisión de conceptos  que le permita a la Gerencia de Representación judicial  
atender los requer imientos legales de manera correcta y eficaz, garantizando 
con ello, el cumplimiento de sus obligaciones y el del objeto contractual . 
 
En este contexto, el objeto a contratar se requiere para atender los procesos 
asumidos por la empresa, así como el cumplimiento e impulso procesal 
necesario para adelantar los tramites,  mediante una firma asesora que ejecute 
obligaciones específicas de asesorías jurídicas  y representación judicial en 
todas sus etapas . El plazo solicitado es el estrictamente necesario p ara la 
ejecución del objeto y el desarrollo de las actividades previstas en los términos 
de la normativa aplicable.  
 
En consecuencia,  se hace necesario contar con la prestación de servicios de la 
firma Torres Cortés & Asociados , quien por su experiencia  y amplia trayectoria 
en el derecho  penal , cuenta con la idoneidad y experiencia específica para 
ejecutar las obligaciones y objeto del contrato req uerido.  
 
Requerimientos técnicos mínimos: El Contratista deberá atender las  
consultas que le sean elevadas por cualquier medio, considerando tanto  los 
supuestos de hecho, como toda la normativa aplicable al caso en  concreto. 
Igualmente deberá continuar con la representación del FNA  en cuanto a 
presentación de   denuncias penales, asumir la representación judicial en los 
procesos penales vigentes en la etapa en que se encuentren, y asumir  los 
nuevos que se le indiquen, definiendo e informado a  la Gerencia de 
Transparencia  y Cumplimiento , la estrategia más adecuad a, agotando 
oportunamente las etapas  procesales según sea el caso, y presentando los 
recursos o mecanismos  de defensa a que haya lugar, persiguiendo siempre la 
salvaguarda de sus  intereses, según la información que le sea suministrada, y 
su experiencia  en el tema . 
 
Lugar de ejecución: El servicio se prestará a nivel nacional.  
 
Presupuesto oficial: el valor del presente contrato será por la suma de  
TRESCIENTOS CUARENTA Y DOS MILLONES SETECIENTOS VEINTE MIL 
PESOS ($342,720,000) m/cte., incluido IVA y demás tasas, impuestos y 
contribuciones a que haya lugar.  
. 
Forma de Pago: El pago del presente contrato se realizará por  mensualidades 
vencidas , cada una  por un valor de VEINTIOCHO MILLONES QUINIENTOS 
SESENTA MIL PESOS M/CTE ($28.560.000)  incluido IVA y demás tasas, 
impuestos y contribuciones a que haya lugar;  previa presentación de los 
soportes y el informe mensual de actividades  aprobado por el supervisor del 
contrato. Este  valor abarca todas las consultas , conceptos  y procesos 
gestionados durante el  periodo correspondiente . 
 
Experiencia del contratista: El oferente deberá acreditar que cuenta con  
experiencia específica en:  
 
 
1. Que su objeto social sea prestar servicios de asesoría jurídica.  
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2..- La empresa deberá acreditar contar con más de cinco (05) años de 
experiencia en temas de relacionados con el objeto  contractual.  
 
Nota: La experiencia deberá ser acreditada con la ejecución de mínimo uno (01)  
y máximo tres (3) contratos finalizados . 
 
Fundamentos Jurídicos : Procede la modalidad de contratación directa,  según 
la causal establecida en el numeral 2.5.5 del Manual de  Contratación del FNA 
que versa sobre “ Contratos de Prestación de  Servicios Profesionales cuyo 
objeto sea ser apoderados judiciales o  asesores del FNA, teniendo en cuenta 
el grado de confianza que conlleva  la ejecución del objeto contractual” , 
considerando que se trata de un  servicio que requiere conocimientos 
especializados y un nivel de  experiencia y desenvolvimiento avanzados en 
materia penal,  características que no cumple el personal de la Oficina Jurídica . 
 
Identificación del contrato a celebrar : El contrato a celebrar de  prestación d e 
servicios profesionales .. 
 
Análisis técnico y económico que soporta el valor estimado del  contrato: 
Para determinar el valor del contrato se tomó como referencia  el costo de los 
servicios de asesoría y representación legal en derecho  penal que actualmente 
cancela la Entidad, el costo de estos en el mercado,  y la propuesta económica 
del contratista.  
 
2.2. Objeto contractual : Prestación de servicios profesionales de asesoría y representación lega l, 
judicial y extrajudicial en asuntos propios del derecho penal.  
Alcance Objeto contractual : La prestación de servicios profesionales desde la representación judicial en las 
diferentes etapas del procedimiento penal, definición de la estrategia jurídica, 
presentación de los recursos de ley ne cesarios para procurar la defensa de los 
intereses de la Entidad, y la presentación del informe mensual y final de 
actividades con la respectiva recomendación al FNA, así como la asesoría en 
asuntos que le sean consultados, emitiendo los conceptos requerid os con el 
debido fundamento jurídico, y la asistencia a reuniones, mesas de trabajo o 
comités en los que sea necesaria su  asistencia.  
2.3.  Especificaciones del Bien, 
Servicio u Obra a contratar : El Contratista deberá atender las consultas que le sean elevadas, considerando 
tanto los supuestos fácticos, como toda la normativa aplicable al caso en 
concreto. Igualmente deberá continuar con la representación de la Entidad en 
los procesos penales vigentes, y asumir los nuevos que se le indiquen, 
agotando op ortunamente las etapas procesales según sea el caso, y 
presentando los recursos o mecanismos de defensa a que haya lugar, 
persiguiendo siempre la salvaguarda de sus intereses, según la información que 
le sea suministrada, y su experiencia en el tema  
2.4 Obligaciones Específicas o 
especiales del Contratista : El contratista deberá cumplir con las siguientes obligaciones  
específicas:  
 
1. Resolver consultas verbales o escritas elevadas en asuntos  propios 
del derecho penal, emitiendo de manera oportuna los  conceptos 
debidamente fundamentados, dentro de los ocho (8)  días hábiles 
siguientes al envío de la solicitud .  
2. Estructurar y ejecutar estrategias jurídicas en cada uno de  procesos 
penales.  
3. Representar e xtrajudicial y judicialmente al Fondo Nacional del  Ahorro 
en trámites propios de derecho penal en cualquiera de su s etapas, 
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ante la fiscalía general  de la Nación, los juzgados, y  demás 
autoridades, entidades o instituciones competentes  relacionadas con 
este tipo de asuntos.  
4. Entregar informes  mensuales, o conforme a la periodicidad que  
requiera el Supervisor del Contrato , de cada uno de los procesos 
encargados  con el estado en que se encuentren a la fecha de entrega, 
y poner a  disposición del Fondo los procesos y sus expedientes, con 
sus respe ctivos paz y salvos, cuando a ello haya lugar.  
5. Emplear todos sus recursos técnicos, humanos, económicos y  
logísticos necesarios para el normal desarrollo de las actividades  
contractuales . 
6. Seguir las instrucciones y directrices que le imparta el supervisor  del 
contrato.   
7. Informar oportunamente al FNA sobre cualquier circunstancia  que 
pueda afectar la ejecución del contrato.  
8. Informar sobre los actos o conductas irregulares o ilícitas de los cuales 
tenga conocimiento, que sean realizados por cualquier  persona 
relacionada con las funciones, objetivos y actividades a  cargo de la 
Entidad.  
9. Asistir a las reuniones o mesas de trabajo cuando lo convoque el  
supervisor, con el fin de asegurar el adecuado desarrollo del  contrato.  
10. Asesorar al FNA en los asuntos que le sean puestos a  consideración, 
con el fin de identificar posibles riesgos que  puedan generarle 
afectaciones a la Entidad o sus funcionarios.  
11. Atender oportunamente las solicitudes que formule la Revisoría  Fiscal 
del FNA.  
3. PLAZO Y LUGAR DE E JECUCIÓN  
3.1.  Plazo : Doce (12) meses.  
3.2.  Lugar de Ejecución : A nivel Nacional  
  
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4. SUPERVISIÓN Y/O INTERVENTORÍA  
4.1. Supervisión : Nombre : Carmen Maria Romero Rodriguez  
Cargo o quien haga sus veces : Gerente de Representación Judicial  
Dependencia : Gerencia de Representación Judicial  
4.2. Necesidad de contar con 
Interventoría : No requiere interventoría.  
5. ANEXOS  
5.1 Nombre : Propuesta del Contratista.  
 
5.2 Documentos adicionales : 
 No requiere  
6. RESPONSABLE DEL CONTENIDO DEL DOCUMENTO  
FIRMA   
NOMBRE  CARMEN MARIA ROMERO RODRIGUEZ  
CARGO  GERENTE DE REPRESENTACION JUDICIAL  
 
 