AutorizadoFecha: 12/12/2022CONTRATACIÓN Código: PA-04-01-P1-F7
 FORMATO ESTUDIO PREVIO OPSVersión:01
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ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS
Proceso contractual: SHM-CPS-631-2023
Dependencia: SECRETARIA DE HACIENDA
Objeto Contractual: 2023L-301 EJECUTAR EL COMPONENTE DE CONSERVACIÓN CATASTRAL
A FIN DE FORTALECER LA OPERATIVIDAD DE LA OFICINA DE CATASTRO MULTIPROPOSITO
DEL MUNICIPIO DE SAN JOSE DE CUCUTA, COMO LIDER DE GRUPO A FIN DE PRESTAR
SERVICIOS PROFESIONALES EN LA COORDINACIÓN DE LAS SALIDAS A CAMPO Y GRUPO DE
TRABAJO EN EL PROCESO DE CARACTERIZACIÓN DE PREDIOS PROPIEDAD DEL MUNICIPIO.
PARA EL MANEJO, ACTUALIZACION DE LA INFORMACION Y DESARROLLO DE ACTIVIDADES
EN LA PLATAFORMA DE GESTION CATASTRAL
Fecha de Elaboración: 27-jun-2023
De acuerdo a lo señalado en el Numeral 7º del Artículo 25 de la Ley 80 de 1993, el Artículo 87 de la
Ley 1474 de 2011 y el Artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015; el MUNICIPIO DE CUCUTA
a  través  del  SECRETARIO  DE  DESPACHO  -  NELSON  ORLANDO  MIRANDA  RUIZ  de  la
dependencia SECRETARIA DE HACIENDA, presenta el Estudio Previo para la Contratación de
“2023L-301  EJECUTAR  EL  COMPONENTE  DE  CONSERVACIÓN  CATASTRAL  A  FIN  DE
FORTALECER LA OPERATIVIDAD DE LA OFICINA DE CATASTRO MULTIPROPOSITO DEL
MUNICIPIO DE SAN JOSE DE CUCUTA, COMO LIDER DE GRUPO A FIN DE PRESTAR SERVICIOS
PROFESIONALES EN LA COORDINACIÓN DE LAS SALIDAS A CAMPO Y GRUPO DE TRABAJO EN
EL PROCESO DE CARACTERIZACIÓN DE PREDIOS PROPIEDAD DEL MUNICIPIO. PARA EL
MANEJO, ACTUALIZACION DE LA INFORMACION Y DESARROLLO DE ACTIVIDADES EN LA
PLATAFORMA DE GESTION CATASTRAL” durante la vigencia 2023.
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD Y FORMA DE SATISFACERLA
1.1 NECESIDAD DE LA CONTRATACIÓN
Los municipios por mandato Constitucional tienen la competencia de garantes, pues su deber
primordial es la de garantizar que los servicios se presten efectiva y eficientemente a su
comunidad. La Constitución Política prevé en el Artículo 2° como fines del Estado: "servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos
y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que
los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la nación ..." El artículo 115
de la ley 489 de 1998, establece que con el fin de atender las necesidades del servicio y cumplir con
eficacia y eficiencia los objetivos, políticas y programas del organismo o entidad, su representante
legal podrá crear y organizar, con carácter permanente o transitorio, grupos internos de trabajo.
En el acto de creación de tales grupos se determinarán las tareas que deberán cumplir y las
consiguientes responsabilidades y las demás normas necesarias para su funcionamiento. La
organización administrativa del Municipio de Cúcuta es objeto de mejoramiento continuo, con el fin
de desarrollar una gestión cada vez más eficiente y eficaz. De conformidad con lo previsto en el
artículo 3° de la Ley 80 de 1993 la celebración de contratos tiene como propósito el garantizar el
efectivo cumplimiento de los fines estatales, así como la continua y eficiente prestación de los
servicios públicos a cargo de las entidades contratantes “(…) y la efectividad de los derechos e
intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de los fines.” El numeral
3° del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, define los contratos de prestación de servicios
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profesionales como aquellos “(…) que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades
relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad (…)”  Su contratación se
apalanca en lo dispuesto en el Literal H del Numeral 4° artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, en
concordancia con el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 que señala:   “(…) Las
entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de
servicios profesionales con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto
del contrato, siempre y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y
relacionada con el área de que se trate.  Los servicios profesionales corresponden a aquellos de
naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las
funciones de la entidad estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas o
asistenciales (…)”  En este orden de ideas dentro de las funciones que le corresponden a los
municipios, de conformidad con el Artículo 3°.- la ley 136 de 1994, Modificado por el art. 6 ley 1551
de 2012 , se encuentran entre otras, las de: (…)” Elaborar los planes de desarrollo municipal en
concordancia con el plan de desarrollo departamental, los planes de vida de los territorios  y
resguardos indígenas, incorporando las visiones  de las minorías étnicas, de las organizaciones
comunales y de los grupos  de población vulnerables presentes en su territorio, teniendo en cuenta
los criterios e instrumentos definidos por La Unidad de Planificación de Tierras Rurales Y Usos
Agropecuarios  -UPRA-, para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural, los programas de
desarrollo rural con enfoque territorial, y en armonía con el plan Nacional de desarrollo, según la
ley orgánica de la materia”(…) “formular y adoptar los planes de ordenamiento territorial ,
reglamentado de manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales,
de acuerdo con las leyes y teniendo en cuenta los instrumentos definidos por la UPRA para el
ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural. Optimizar los usos de las tierras disponibles y
coordinar  los  planes  sectoriales  en  armonía  con  las  políticas  nacionales  y  los  panes
departamentales y metropolitanos. Los Planes de Ordenamiento Territorial serán presentados para
revisión ante el Concejo Municipal o Distrital cada 12 años” (…) Promover el mejoramiento
económico y social de los habitantes del respectivo municipio, fomentando la industria nacional, el
comercio y el consumo interno en sus territorios de conformidad con la legislación vigente para
estas materias.
En el mismo sentido del párrafo anterior, la Administración Municipal asumió el desafío de mejorar
su gestión para atender con mayor oportunidad y calidad los requerimientos de los ciudadanos. Así,
se reconoce la conveniencia de superar los resultados del Índice de Desempeño Institucional (IDI),
medidos a través del Formulario Único de Reportes de Avances de la Gestión (FURAG 2019), el cual
ubica a Cúcuta en un nivel intermedio con valoraciones de 59,8/100 en la gestión presupuestal y
eficiencia del gasto público.
En segundo lugar, la Alcaldía de San José de Cúcuta fue habilitada por el IGAC en 2020 como
Gestor Catastral Multipropósito, a través de la resolución N°787 del 7 de septiembre de 2020 “Por
medio de la cual se habilita como gestor catastral al Municipio de San José de Cúcuta Norte de
Santander y se dictan otras disposiciones”, en los términos del artículo 79 de la Ley 1955 de 2019,
el Decreto 1983 de 2019 y el Decreto 148 de 2020, para que preste el servicio público catastral en
su jurisdicción. 
La Ley 1955 de 2019  en su artículo 79, enmarca la gestión catastral como un servicio público y se
habilita la posibilidad de que la misma sea prestada por una autoridad catastral nacional que
regulará la gestión catastral, y estará a cargo del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC); por
gestores catastrales, encargados de adelantar la formación, actualización, conservación y difusión
catastral, así como los procedimientos del enfoque catastral multipropósito adoptados para el
efecto; o por operadores catastrales, quienes desarrollarán labores operativas relativas a la gestión
catastral. 
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Versión:01Código: PA-04-01-P1-F7
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El documento de habilitación da las directrices para toda la operación del catastro, donde plantea
realizar en su condición de gestor catastral habilitado, a partir de 2021, un proceso de
actualización urbana y rural de línea base para cerrar la brecha de más de ocho (8) años, sin
perjuicio de la conservación catastral.
San José de Cúcuta plantea una conservación continua y permanente que asegure tres líneas de
acción claramente definidas, complementarias o articuladas con el proceso de actualización
catastral: a) la atención y evacuación de las radicaciones catastrales rezagadas o no, recibidas de
parte del IGAC las cuales fueron un total de 3697 trámites; b) la atención y evacuación oportuna de
las radicaciones catastrales que presenten los usuarios por iniciativa propia y c) la programación de
conservaciones dinámicas u oficiosas y focalizadas, en perspectiva de incorporar los predios y
cambios de estos en las bases de datos catastrales con oportunidad. Esta última línea de acción se
enfatizará de manera especial en los años en los que no esté programada la actualización catastral.
Como parte de los procesos de actualización y conservación, San José de Cúcuta realizará el
adelantamiento de los trámites catastrales con efectos registrales, para garantizar una información
predial complementaria y coherente con el Registro Público de la Propiedad.
Desde el primer año de ejecución de la gestión catastral a cargo del municipio, se preverán las
acciones pertinentes para avanzar acorde con los procesos y la solución tecnológica, en la
integración de los datos y la información y, por ende, en la interoperabilidad de los sistemas de
catastro, registro y otros relacionados con la administración de la tierra y el territorio. Se
asegurará la apertura de datos catastrales, con la debida protección de los personales, y se
fomentará el uso multipropósito de la información catastral.
San José de Cúcuta certifica dentro de su propuesta de valor la implementación progresiva de los
procedimientos del enfoque multipropósito del catastro en desarrollo de los procesos de
actualización, conservación y difusión de la información catastral, razón por la cual las acciones
estratégicas en esta dimensión serán continuas en el tiempo y parte de la programación y
planeación de los mencionados procesos y su ejecución.
En tal sentido, me permito manifestar, que en la ejecución del citado proyecto de inversión se van a
llevar a cabo las siguientes actividades, atendiendo en prioridad el sector urbano que cuenta con
una desactualización previamente aludida de 8 años y es el mayor aportante a los recaudos del
impuesto predial, seguido por la actualización del sector rural:
ACTIVIDADES TEMAS DE CONSERVACION:
Visitas a campo para la conservación
3647 trámites rezagados entregados por el IGAC, pendiente de resolver.
ACTIVIDADES TEMAS DE ACTUALIZACION:
Apoyo en la Infraestructura tecnológica, para la captura de información y procesamiento de la
misma con fines catastrales.
Actividades relacionadas con la actualización de toda la zona urbana.
Puesta en marcha de todas las actividades de campo realizados en la actualización catastral.
Visitas a campo.

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El catastro multipropósito se encuentra estipulado en el Plan de Desarrollo Cúcuta 2050 estrategia
de todos, en la Línea estratégica 6 Gobierno Transparente Ético y Moral, Componente 
4: Alcaldía de Cúcuta: estratégica y funcional, Programa 1 Catastro Multipropósito.
Así las cosas, por no contar en la planta de cargos del Nivel Central del municipio de San José de
Cúcuta, con el personal y perfiles requeridos para atender la necesidad, se hace indispensable
proceder con la contratación por prestación de servicios de una persona natural PROFESIONAL EN
DERECHO , con la idoneidad para apoyar los asuntos que por competencia correspondan a la
Secretaria de Hacienda Municipal, Para el  desarrollo  e implementación del programa  “Catastro
Multipropósito.”  para la puesta en marcha y funcionamiento de la actualización y conservación
catastral encaminado al fortalecimiento fiscal del IGAC del Municipio de San José de Cúcuta.
Asimismo, en protección de los intereses de la Alcaldía de Cúcuta se considera de forma categórica
que el equipo interdisciplinario con el cual se persigue el cumplimiento de las metas asociadas al
proyecto de la implementación del Catastro Multipropósito de San José de Cúcuta debe contar con
un nivel de rendimiento de sus colaboradores, y, con ello, al incremento de la productividad y el
beneficio en la ejecución de los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la
gestión. Dado lo anterior, previo al inicio de la ejecución en terreno de los futuros contratistas se
programará una capacitación en pro de la mejora en la eficiencia de los colaboradores del proyecto
y con ello se logren índices altos en la productividad de las tareas a desarrollar, apuntando en una
adecuada contextualización en temas de gestión del conocimiento en materia de gestión catastral.
Frente a este marco normativo y de necesidad, la entidad está en la obligación de fortalecer la
capacidad institucional para dar cumplimiento a la misionalidad.
En virtud de lo anterior, la secretaria de Hacienda Municipal, requiere contar con una persona
natural PROFESIONAL EN DERECHO  con la idoneidad para apoyar los asuntos que por
competencia correspondan a este despacho.
Código Bpin Ver. Nombre Bpin Ficha MGA Vr. proy.
2020540010115 6IMPLEMENTACION DEL CATASTRO
MULTIPROPOSITO MUNICIPIO DE SAN JOSE
DE CUCUTA2020540010115 5,784,949,195.72
1.2 FORMA DE SATISFACERLA
La necesidad anteriormente expuesta se puede satisfacer mediante la celebración de un contrato
de prestación de servicios de profesionales.
2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO, ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Y CONTRATO A
CELEBRAR
2.1 OBJETO
2023L-301  EJECUTAR  EL  COMPONENTE  DE  CONSERVACIÓN  CATASTRAL  A  FIN  DE
FORTALECER LA OPERATIVIDAD DE LA OFICINA DE CATASTRO MULTIPROPOSITO DEL
MUNICIPIO DE SAN JOSE DE CUCUTA, COMO LIDER DE GRUPO A FIN DE PRESTAR SERVICIOS
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FORMATO ESTUDIO PREVIO OPS
PROFESIONALES EN LA COORDINACIÓN DE LAS SALIDAS A CAMPO Y GRUPO DE TRABAJO EN
EL PROCESO DE CARACTERIZACIÓN DE PREDIOS PROPIEDAD DEL MUNICIPIO. PARA EL
MANEJO, ACTUALIZACION DE LA INFORMACION Y DESARROLLO DE ACTIVIDADES EN LA
PLATAFORMA DE GESTION CATASTRAL
2.2 NATURALEZA JURÍDICA DEL CONTRATO
De conformidad con lo señalando en el numeral 3 del Artículo 32 de la Ley 80 de 1993, el contrato
resultante de la presente Convocatoria Pública será de PRESTACIÓN DE SERVICIOS.
2.3 VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO
Para todos los efectos legales y fiscales el valor del contrato resultante de la presente Convocatoria
Pública será hasta la suma de DOCE MILLONES OCHOCIENTOS MIL PESOS 00/100 M. C/TE.
12,800,000.00, incluido I.V.A, y que contiene los pagos por los costos directos e indirectos
necesarios para la ejecución del contrato, junto con todos los impuestos, gravámenes y retenciones
a que haya lugar.
EL MUNICIPIO DE CUCUTA pagará al Contratista el valor del presente Contrato con cargo al
Certificado de Disponibilidad Presupuestal 00003382 de 23-jun-2023, expedido por el
Subsecretario del Área de Gestión Financiera de la Secretaria de Hacienda Municipal.
2.4 PLAZO DE EJECUCIÓN
El plazo de ejecución del presente Contrato será de 4 Meses, contados a partir de la suscripción del
Acta de Inicio entre las partes contratantes, con el visto bueno del supervisor designado, previo
cumplimiento de los Requisitos de Perfeccionamiento y Ejecución del mismo.
2.5 FORMA DE PAGO
EL MUNICIPIO a través del SECRETARIO DE DESPACHO - NELSON ORLANDO MIRANDA RUIZ
de la dependencia SECRETARIA DE HACIENDA, cancelará el valor del contrato resultante del
presente proceso, de la siguiente manera: CUATRO (4) PAGOS MENSUALES POR VALOR DE TRES
MILLONES DOSCIENTOS MIL PESOS 00/100 M. C/TE. ($3,200,000.00) CADA UNO. Los pagos
quedan condicionados al Plan Anualizado de Caja (PAC).
2.6 LUGAR DE EJECUCIÓN Y CENTRO DE TRABAJO
La ejecución del contrato se desarrollará en la dependencia SECRETARIA DE HACIENDA en la
ciudad de San José de Cúcuta, Norte de Santander.
Para efectos de la Administración de Riesgos Laborales el centro de trabajo del contratista será:
Oficina ( )
Conductor ( )
Otro ¿Cuál? - Mixto: Trabajo de campo y oficina (X)
Señalar el nivel del Riesgo:
Nivel 1 ( )
Nivel 2 ( )
Nivel 3 (x)
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Nivel 4 ( )
Nivel 5 ( )
2.7 OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DEL CONTRATISTA
Para efectos del cumplimiento del contrato, objeto de la Convocatoria Pública que hoy nos ocupa el
CONTRATISTA se compromete a cumplir, además de las obligaciones inherentes a la naturaleza del
contrato y las derivadas de las disposiciones legales vigentes las siguientes ACTIVIDADES:
1.Elaborar un plan detallado para la realización de las actividades de campo, incluyendo los
procedimientos, metodologías y recursos necesarios.
2.Organizar y distribuir al personal de campo en los grupos de trabajo adecuados, asignando
responsabilidades específicas a cada miembro.
3.Supervisar y coordinar las actividades de los grupos de campo durante la caracterización de los
predios.
4.Brindar capacitación y entrenamiento al personal de campo sobre los protocolos y procedimientos
de caracterización de predios.
5.Acompañar las visitas diligenciando los formularios de ruta que permitan conocer el progreso de
las actividades de campo.
6.Identificar cualquier problema o desafío que surja durante las actividades de campo, ya sea en
relación con la logística, el equipo o cualquier otra área relevante.
7.Elaborar informes periódicos que detallen el progreso, los resultados y los hallazgos obtenidos
durante las actividades de campo.
8.Las demás que sean designadas de acuerdo con la naturaleza del contrato.
2.8 OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA
1. Desarrollar y cumplir el objeto del Contrato, en las condiciones de calidad, oportunidad, y
obligaciones definidas en el presente Contrato, incluyendo su Anexo Técnico [si lo hay].
2. Acatar los tratados internacionales, la Constitución, la ley, las normas legales y procedimentales
vigentes que apliquen a este contrato, en especial aquellas referidas a su celebración, ejecución y
liquidación, esta última en caso de aplicar.
3. Constituir las garantías pactadas y realizar la publicación en el Secop II, si hay lugar a ello,
dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la fecha en que se suscriba el contrato, una vez se
cuente con el correspondiente registro presupuestal y afiliación a la ARL.
4. Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
en el Trabajo SG-SST de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.2.4.2.2.16 del Decreto
Nacional 1072 de 2015.
5. Presentar el soporte de la afiliación al Sistema de Seguridad Social Integral para el
perfeccionamiento del contrato o el pago. Garantizar durante la ejecución del contrato el pago de
los aportes, mes vencido, liquidado sobre el Ingreso Base de Cotización IBC, equivalente al 40% del
valor mensualizado del contrato, sin incluir el valor del Impuesto al Valor Agregado (IVA), en los
casos que aplique, según lo señalado en el artículo 244 de la Ley 1955 de 2019. 
6. Informar por escrito al Municipio de Cúcuta, si durante la ejecución del contrato se presentan
cambios que generen al Contratista ser responsable del IVA, bien sea por obtener las calidades
previstas en el Estatuto Tributario o cuando la Administración de Impuestos Nacionales, de oficio lo
convierte en responsable de IVA, informar de inmediato a la entidad.
7. Realizar el pago mensual de las cotizaciones al Sistema General de Riesgos Laborales, cuando la
afiliación sea por riesgo I, II o III, conforme la clasificación de actividades económicas, según lo
dispuesto en el artículo 2.2.4.2.2.13 del Decreto Nacional 1072 de 2015 y sus modificaciones. 
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8. Aportar al Municipio de Cúcuta el certificado médico ocupacional actualizado en los términos
señalados en el artículo 2.2.4.2.2.18 del Decreto Nacional 1072 de 2015. 
9. Declarar si de la ejecución del presente contrato resultaren estudios, investigaciones,
descubrimientos, invenciones, información, mejoras, diseños, invención de sistemas de software y
sus subsistemas, estos pertenecerá al Municipio de Cúcuta de conformidad con lo señalado en el
artículo 20 de la Ley 23 de 1982, modificado por el artículo 28, Ley 1450 de 2011, en igual sentido,
el Contratista declara que las actividades y servicios prestados al Municipio de Cúcuta no infringen
ni vulnera los derechos de propiedad intelectual o industrial o cualesquiera otros derechos legales
o contractuales de terceros, respondiendo además por cualquier acción de reivindicación, plagio u
otra clase de reclamación que al respecto pudiera sobrevenir. En virtud de la presente cláusula, EL
MUNICIPIO DE CÚCUTA queda autorizado para copiar, reproducir, distribuir, publicar,
comercializar, derivar y modificar los trabajos objeto del presente contrato, por cualquier medio
digital, electrónico o reprográfico, conservando la obligación de respetar en todo caso los derechos
morales de autor contenidos en el artículo 183, Ley 23 de 1982, modificado por el artículo 181, Ley
1955 de 2019. 
10. Guardar estricta reserva y confidencialidad de toda la información relacionada con el
MUNICIPIO DE CÚCUTA o sus contratistas, de la cual tenga conocimiento por razón de las
actividades que desarrolla. En consecuencia, el CONTRATISTA no podrá divulgar, publicar o
comunicar, directa o indirectamente a terceros ninguna información de forma verbal o escrita o que
conste en cualquier clase de documento de carácter confidencial, incluyendo documentos de
trabajo, pero sin limitarse a: vídeos, textos, grabaciones, disquetes, discos compactos, planos, fotos,
creaciones, etc. Cualquier acción u omisión que infrinja lo anterior se considerará como
incumplimiento de las obligaciones contractuales, independientemente de la responsabilidad legal a
que pueda haber lugar. Al momento de la terminación del contrato, el CONTRATISTA devolverá
toda la información de propiedad del MUNICIPIO DE CÚCUTA que le haya sido encomendada por
razón de las actividades desarrolladas, junto con todas las copias del material. 
11. Cumplir con los procedimientos, lineamientos, herramientas, instrumentos exigidos por el
MUNICIPIO DE CÚCUTA en el marco de la implementación de las siete (7) dimensiones y diecisiete
(17) políticas de gestión y desempeño que conforman el Sistema de Gestión bajo el referente del
Modelo Integrado de Planeación y Gestión -MIPG. 
12. Cumplir con la Política de Conflicto de Intereses, y en caso de presentarse comunicar a través
del formato de la entidad indicando la situación presentada, con el fin de ser tratada de manera
transparente y efectiva eliminando el riesgo de convertirse en una conducta violatoria de la ley. 
13. Cumplir con la Política de Conflictos de Intereses. El contratista deberá actualizar por lo menos
una vez al año su declaración de conflictos de intereses y en caso de que exista un presunto
conflicto de interés real, aparente o potencial deberá comunicarlo inmediatamente a la Entidad.
14. Contribuir con la política para la prevención de consumo de sustancias psicoactivas adoptada
por  la  entidad  y  participar  activamente  en  las  actividades  que  se  desarrollen  para  su
implementación. 
15. Solicitar al supervisor del contrato, con mínimo 10 días de antelación, las modificaciones
contractuales que llegase a requerir de conformidad con lo dispuesto en el contrato y los
documentos que soporte el proceso de gestión contractual del MUNICIPIO DE CÚCUTA.
16. Responder ante las autoridades competentes por las acciones u omisiones que en desarrollo del
contrato realice el CONTRATISTA, cuando con ellos cause perjuicio a la entidad o a terceros en los
términos del artículo 52 de la Ley 80 de 1993. 
17. Conocer y aplicar los procesos de implementación y gestión de los proyectos programas,
políticas, lineamientos, planes y estrategias ambientales establecidas por el MUNICIPIO DE
CÚCUTA.
18.  Efectuar el uso adecuado y eficiente de los recursos de agua y energía dispuestos por la
entidad, en cualquiera de sus sedes, durante el término de ejecución del contrato. 
19. Contribuir con la adecuada separación en la fuente de los residuos sólidos, atendiendo los
lineamientos señalados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de acuerdo con el
código de colores adoptado por EL MUNICIPIO DE CÚCUTA.
20. Contribuir con la implantación de la estrategia de uso racional del Papel y demás lineamientos
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ambientales establecidos por EL MUNICIPIO DE CÚCUTA.
21. Participar en las actividades destinadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos
negativos al medio ambiente y los recursos naturales que a su vez garanticen el desarrollo
sostenible.
22. Garantizar la integridad, autenticidad, veracidad y fidelidad de la información de los
documentos de archivo producidos durante el término de ejecución del contrato, siendo
responsables por su organización, conservación y entrega. 
23. Garantizar la conservación y el uso adecuado de los activos que se le hayan confiado para el
desarrollo de actividades en cumplimiento del objeto contractual. Dichos bienes deberán ser
devueltos al MUNICIPIO DE CÚCUTA en perfecto estado de funcionamiento, salvo el desgaste por
el uso normal de los mismos, una vez termine el contrato. 
24. Preservar la confidencialidad, disponibilidad e integridad, de los activos de información que se
produzcan o utilicen durante la ejecución del contrato, garantizando el cumplimiento de la política
de seguridad informática. 
25. Realizar la entrega de los bienes asignados en el inventario, la información en medio físico y
digital, correo electrónico, finalizar los trámites de las comunicaciones allegadas en el aplicativo
SIEP DOCUMENTAL y solicitar el respectivo paz y salvo.
2.9 VIGILANCIA Y CONTROL A LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL
La Vigilancia y Control de la ejecución del contrato resultante del presente proceso de contratación
será ejercida por VANESSA ESTHER ACOSTA AYOLA - SUBSECRETARIO DE DESPACHO -
SUBSECRETARIA DE GESTIÓN CATASTRAL MULTIPROPÓSITO.
El Supervisor designado está autorizado para impartir instrucciones y órdenes al contratista sobre
asuntos de su responsabilidad y éste estará obligado a acatarlas.
El Supervisor del Contrato, deberá expedir el Certificado de Cumplimiento a entera Satisfacción
para que se pueda efectuar por parte de esta Entidad el pago correspondiente al contratista por
haber ejecutado el objeto contractual.
Este funcionario ejercerá estricta supervisión y control del cumplimiento del objeto contractual y
estará en contacto con el contratista, para dar soluciones a los problemas presentados en un
momento determinado, velando siempre por la calidad de la prestación del servicio y ejercerá su
función acorde a lo señalado en los artículos 82 y 83 de la Ley 1474 de 2011.
3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
El personal de la ALCALDÍA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA es insuficiente y/o inexistente para la
realización de las actividades mencionadas y/o el talento humano está realizando actividades
diferentes a las requeridas en este estudio, lo anterior de acuerdo con la certificación expedida por
la Subsecretaria de Talento Humano, la cual se anexa.
De conformidad con lo establecido en el literal h) del numeral 4° del artículo 2 de la Ley 1150 de
2007, en concordancia con el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, la ALCALDÍA DE
SAN JOSÉ DE CÚCUTA podrá contratar directamente con la persona natural que esté en capacidad
de ejecutar el objeto del contrato de prestación de servicios, quien deberá haber demostrado
idoneidad y experiencia para ejecutar el objeto del presente contrato.
Asimismo, la norma en cita señala que “Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión
corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del
cumplimiento de las funciones de la entidad estatal, así como los relacionados con actividades
operativas, logísticas, o asistenciales…”
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FORMATO ESTUDIO PREVIO OPS
En este orden de ideas la modalidad de selección aplicable para el presente proceso es la
contratación directa, amparado en la causal del artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015.
Finalmente es menester aclarar que el vínculo jurídico que se generará con este trámite, será el
contrato  cuyo  objeto  es  2023L-301  EJECUTAR  EL  COMPONENTE  DE  CONSERVACIÓN
CATASTRAL A FIN DE FORTALECER LA OPERATIVIDAD DE LA OFICINA DE CATASTRO
MULTIPROPOSITO DEL MUNICIPIO DE SAN JOSE DE CUCUTA, COMO LIDER DE GRUPO A FIN
DE PRESTAR SERVICIOS PROFESIONALES EN LA COORDINACIÓN DE LAS SALIDAS A CAMPO Y
GRUPO DE TRABAJO EN EL PROCESO DE CARACTERIZACIÓN DE PREDIOS PROPIEDAD DEL
MUNICIPIO. PARA EL MANEJO, ACTUALIZACION DE LA INFORMACION Y DESARROLLO DE
ACTIVIDADES EN LA PLATAFORMA DE GESTION CATASTRAL, por tanto las obligaciones
inherentes al contratista deben ser ejecutadas por él mismo con la respectiva autonomía,
independencia y responsabilidad, de suerte que no se configura subordinación respecto del
contratante, así como también por cuanto el objeto contractual no implica el cumplimiento o
desarrollo de Función Pública o ejercicio de autoridad dado que las labores contratadas son de
simple apoyo a la actividad de la Administración Pública y/o al mejor funcionamiento de la entidad.
4. PRESUPUESTO OFICIAL
El Presupuesto Oficial para el presente Proceso de Contratación se estima en la suma de
$12,800,000.00 - DOCE MILLONES OCHOCIENTOS MIL PESOS 00/100 M. C/TE. , incluido los
impuestos y tributos y demás gravámenes que el régimen tributario aplique.
4.1 SOPORTES PESUPUESTALES
Para la cancelación del Compromiso adquirido por el MUNICIPIO, existe el Certificado de
Disponibilidad Presupuestal que se detalla a continuación, expedido por el Subsecretario del Área
de Gestión Financiera de la Secretaria de Hacienda Municipal:
Numero
cdpFecha cdp Codigo rubro Nombre Rubro Valor Rubro
00003382 23-jun-2023 2.1.2.3.2.02.02.009.0
4Servicios para la comunidad,
sociales y personales12,800,000.00
La presente contratación se adelanta financieramente por medio de rubro(s) presupuestal de la
clase de Gastos, identificado en el grupo presupuestal Inversión.
De conformidad con el artículo 2.2.1.1.1.4.1 y ss. del decreto 1082 de 2015 y demás normas
concordantes, la Entidad pretende satisfacer la necesidad incluida en el Plan Anual de
Adquisiciones N° 00000031 - item 1083 - Codigo de Seguimiento 2023L-301 2023L-301 EJECUTAR
EL COMPONENTE DE CONSERVACIÓN CATASTRAL A FIN DE FORTALECER LA OPERATIVIDAD
DE LA OFICINA DE CATASTRO MULTIPROPOSITO DEL MUNICIPIO DE SAN JOSE DE CUCUTA,
COMO  LIDER  DE  GRUPO  A  FIN  DE  PRESTAR  SERVICIOS  PROFESIONALES  EN  LA
COORDINACIÓN DE LAS SALIDAS A CAMPO Y GRUPO DE TRABAJO EN EL PROCESO DE
CARACTERIZACIÓN  DE  PREDIOS  PROPIEDAD  DEL  MUNICIPIO.  PARA  EL  MANEJO,
ACTUALIZACION DE LA INFORMACION Y DESARROLLO DE ACTIVIDADES EN LA PLATAFORMA
DE GESTION CATASTRAL con la ejecución de la presente contratación. Así mismo, el ordenador
del  gasto  certificó  la  inclusión  de  dicho  bien,  obra  o  servicio  con  el  certificado  N°
{consecutivo_certificacion_paa}  de  {fecha_certificacion_paa}.
El SECRETARIO DE DESPACHO de la dependencia SECRETARIA DE HACIENDA se encuentra
Autorizado
 Fecha: 12/12/2022
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Versión:01Código: PA-04-01-P1-F7
FORMATO ESTUDIO PREVIO OPS
facultado en materia contractual y ordenación del gasto público en la vigencia 2023 mediante el
Decreto 002 de enero de 2023.
5. ESTUDIO DE MERCADO
Para determinar el valor estimado del contrato de conformidad con las actividades encaminadas al
cumplimiento del mismo, se ha tomado como base y referencia el alcance del objeto contractual a
desarrollarse, el plazo de ejecución, la experiencia y estudios con los que debe contar la persona
natural que se requiere para cubrir la necesidad contractual.
6. ESTUDIO DE SECTOR
Con el propósito de observar lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015,
cumplir con la Guía para la elaboración de Estudios de Sector publicada por Colombia Compra
Eficiente, y materializar los principios de planeación, responsabilidad, y transparencia, se identificó
que el sector relativo al objeto del presente proceso de contratación está integrado por el conjunto
de profesionales que prestan sus servicios a las entidades y organismos del Estado.
La contratación de estas personas no está sujeta a requisitos particulares de índole legal, salvo las
propias del ejercicio mismo de la labor. La determinación del perfil del posible contratista y de
quien lo cumple está relacionada con el conocimiento previo de las condiciones académicas
profesionales y de experiencia. Sin embargo, el perfil será el que se define a continuación, y la
evaluación de la hoja de vida del contratista definido para esta contratación se presenta como un
anexo posterior al presente documento denominado ACTA DE ESTUDIO DE IDONEIDAD Y
EXPERIENCIA.
En este sentido, la entidad efectuó el siguiente análisis del sector para los servicios requeridos: 
Se requiere contratar un PROFESIONAL UNIVERSITARIO con experiencia de ENTRE 0 Y 48
MESES.
Teniendo en cuenta que la prestación del servicio recae en una persona natural, ello implica la
valoración de su hoja de vida, verificando correctamente su formación académica y experiencia en
los temas específicos indicados anteriormente con el fin de garantizar a la ALCALDÍA DE SAN JOSÉ
DE CÚCUTA contar con una asesoría personalizada, continua y con criterios uniformes que le
permita cumplir de mejor forma sus cometidos.
La prestación del servicio a contratar contribuye a la misionalidad de la ALCALDÍA DE SAN JOSÉ
DE CÚCUTA, en la que las acciones, resultados y productos generados a partir del cumplimiento de
las obligaciones contractuales aportan al logro de los objetivos, metas, planes y acciones previstos.
Teniendo en cuenta lo anterior, la actividad que realizará el contratista, su formación académica y
experiencia profesional relacionada, se establece que la remuneración mensual por el pago del
servicio prestado debe ser de CUATRO (4) PAGOS MENSUALES POR VALOR DE TRES MILLONES
DOSCIENTOS MIL PESOS 00/100 M. C/TE. ($3,200,000.00) CADA UNO, tomando como referente
la Tabla de Honorarios aprobada para el 2023, por el Alcalde de San José de Cúcuta mediante
Resolución No. 0001 de 03 de enero de 2022.
Indique el código de las Naciones Unidas – UNSPSC este lo puede consultar en el clasificador de
Colombia Compra Eficiente CCE, el cual de todos modos debe coincidir con el publicado en el
P.A.A.
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Codificación del bien, obra o servicio según las Naciones Unidas – UNSPSC
Cód.
claseNombre de la clase
F801116 Servicios de personal temporal
7. MOTIVOS PARA LA SELECCIÓN DE LA PERSONA A CONTRATAR
De conformidad con la modalidad de selección, se deberá tener en cuenta que la persona natural o
jurídica esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, que cumpla con el nivel académico y
demuestre idoneidad, por tanto, el perfil mínimo que debe cumplir el contratista seleccionado
conforme a los requerimientos de la Alcaldía de San José de Cúcuta son los siguientes:
- FORMACIÓN ACADÉMICA: PROFESIONAL UNIVERSITARIO
- EXPERIENCIA MÍNIMA: ENTRE 0 Y 48 MESES
La idoneidad deberá ser demostrada a través del documento que acredite dicha calidad.
Adicionalmente el futuro contratista no debe estar inmerso en el régimen de inhabilidades e
incompatibilidades para contratar con la Alcaldía de San José de Cúcuta, establecidas en la
Constitución Política de Colombia, artículo 8 de la Ley 80 de 1993, Ley 1474 de 2011, y demás
normas concordantes.
8. ANÁLISIS DEL RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO
Cumpliendo con lo expresado en el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, y con base al
desarrollo legal, jurisprudencial y doctrinal existente sobre el principio de ecuación contractual
(Art.27 y 28 ley 80 de 1993), o del equilibrio económico del contrato, los riesgos previsibles que
puedan afectar la equivalencia económica del contrato que llegare a adjudicarse, son los siguientes:
VER ANEXO 1: MATRIZ DE RIESGO
9. GARANTÍAS QUE SE CONTEMPLA EXIGIR EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN
Con el fin de amparar los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del
incumplimiento del contrato, como requisito para la legalización, el contratista deberá constituir
garantía única que podrá consistir en: Póliza expedida por una compañía de seguros legalmente
establecida en Colombia, cuya póliza matriz esté debidamente aprobada por la Superintendencia
Financiera, fiducia mercantil en garantía, garantía bancaria. En los términos de los artículos
2.2.1.2.3.1.7, 2.2.1.2.3.1.1.2 y 2.2.1.2.3.1.15 del Decreto Nacional 1082 de 2015, el contratista
deberá constituir garantía única que cubra los siguientes amparos:
AmparoVr a
asegurarValor
base
asegurarVigencia
CALIDAD DEL SERVICIO 10.00 % Valor del
contratopor el término de duración
del mismo y seis(6) meses
más.
CUMPLIMIENTO 10.00 % Valor del por el término de duración
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AmparoVr a
asegurarValor
base
asegurarVigencia
contrato del mismo y seis(6) meses
más.
10. ACUERDO COMERCIAL
Para el análisis de la aplicación de los Acuerdos Comerciales y los tratados de libre comercio
vigentes para el Estado Colombiano, se verificó según la información publicada en las páginas WEB
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y en el SECOP, el cumplimiento de los factores
establecidos en el Literal D y Anexo 3 del Manual para el Manejo de Acuerdos Comerciales en
Procesos de Contratación emitido por Colombia Compra Eficiente, determinándose que a la
presente contratación no le aplican los tratados de libre comercio y acuerdos internacionales
teniendo en cuenta que se trata de Contratación Directa.
11. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO
Con la presentación de este estudio queda evidenciada la necesidad que debe satisfacer el
Municipio de San José de Cúcuta, por lo que resulta imprescindible adelantar el correspondiente
proceso de contratación tendiente a cumplir con los objetivos para la buena marcha y efectivo
cumplimiento de los cometidos de la Administración Municipal, por consiguiente, se debe adelantar
el proceso contractual bajo la modalidad de SELECCIÓN CONTRATACIÓN DIRECTA; respectivo y
su perfeccionamiento.
NELSON ORLANDO MIRANDA RUIZ
SECRETARIO DE DESPACHO
SECRETARIA DE HACIENDA
Proyectó: Damaris Mildred Osorio Buenaver – Estructurador Jurídico
