ESTU
D
IOS PREVIOS 
(Decreto 1082 de 2015)
ENTIDAD
ALCALDÍA MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS
DEPENDENCIA QUE PROYECTA
SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA
,
FECHA
Lunes, 30 de Enero de 2023
1. FUNDAMENTOS JURIDICOS
De
conformidad
con
los
postulados
definidos
en
el
numeral
7
del
Artículo
25
de
la
Ley
80
de
1993,
corresponde
a
la 
entidad
estatal
contratante,
señalar
la
conveniencia
o
inconveniencia
del
objeto
a
contratar
y
las
autorizaciones
y 
aprobaciones
para
ello,
por
lo
que
se
analizarán
o
impartirán
con
antelación
al
inicio
del
proceso
de
selección
del 
contratista o al de la firma del contrato, según sea el caso.
El
mismo
artículo
en
su
numeral
12,
establece
que
con
antelación
a
la
apertura
del
procedimiento
de
selección
o
de 
la
firma
del
contrato,
deberán
elaborarse
los
estudios,
diseños
y
proyectos
requeridos,
y
los
pliegos
de
condiciones 
que determinan las exigencias del contrato.
La
elaboración
de
unos
adecuados
estudios
previos,
la
verificación
oportuna
de
la
necesidad
que
existe
en
la 
entidad,
el
análisis
de
las
distintas
alternativas
que
existen
para
satisfacerla,
la
verificación
de
las
condiciones
y 
precios del mercado, etc., determinan el éxito de los procesos de selección y de la ejecución del contrato.
La
planeación
de
la
contratación
constituye
una
de
sus
fases
importantes,
a
efectos
de
evitar
las
dificultades
en
la 
actividad contractual en las distintas fases o etapas subsiguientes al proceso de contratación.
En
este
orden,
es
necesario
abordar
la
fase
de
planeación
del
contrato,
con
el
fin
establecer
con
precisión
cada
uno 
de
los
elementos
del
estudio
previo,
así
como
del
contrato,
su
ejecución
y
la
liquidación
si
es
del
caso;
también
esto 
permitirá garantizar un adecuado proceso de selección.
En
el
decreto
1082
de
2015,
reglamentario
de
las
normas
que
vienen
citadas,
consagra
la
necesidad
del
estudio 
previo,
según
los
términos
de
su
artículo
2.2.1.1.2.1.1;
de
igual
manera
establece
en
el
capítulo
II,
sección
I 
subsección
IV,
cinco
(5)
modalidades
de
selección,
dentro
de
las
cuales
se
enuncia
en
la
subsección
IV
la
modalidad 
de
“
Contratación
Directa
”
que
procede,
según
el
artículo
2.2.1.2.1.4.9
del
mencionado
decreto,
entre
otros
casos,
en 
los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.
El
artículo
32
numeral
3
de
la
Ley
80
de
1993,
regula
los
Contratos
de
prestación
de
servicios,
los
cuales
son 
aquellos
que
celebran
las
entidades
estatales
para
desarrollar
actividades
relacionadas
con
la
administración
o 
funcionamiento de la entidad. 
El
artículo
2.2.1.2.1.4.9
del
Decreto
reglamentario
1082
citado,
dispone
sobre
este
tipo
de
contratos
que
“…
Las 
entidades
estatales
pueden
contratar
bajo
la
modalidad
de
contratación
directa
la
prestación
de
servicios 
profesionales
y
de
apoyo
a
la
gestión
con
la
persona
natural
o
jurídica
que
esté
en
capacidad
de
ejecutar
el
objeto
del 
contrato,
siempre
y
cuando
la
entidad
estatal
verifique
la
idoneidad
o
experiencia
requerida
y
relacionada
con
el
área 
de
que
se
trate.
En
este
caso,
no
es
necesario
que
la
entidad
estatal
haya
obtenido
previamente
varias
ofertas,
de
lo 
cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita. 
Los
servicios
profesionales
y
de
apoyo
a
la
gestión
corresponden
a
aquellos
de
naturaleza
intelectual
diferentes
a
los 
de
consultoría
que
se
derivan
del
cumplimiento
de
las
funciones
de
la
entidad
estatal,
así
como
los
relacionados
con 
actividades operativas, logísticas, o asistenciales.
”
El
Distrito
de
Cartagena,
en
su
calidad
de
entidad
estatal
contratante
sujeta
al
Estatuto
de
Contratación
de
la 
Administración
Pública,
realiza
a
través
del
presente
documento,
la
respectiva
justificación
de
la
necesidad
para
la 
contratación
directa
bajo
la
causal
de
Contrato
de
Prestación
de
Servicios
Profesionales
y
de
apoyo
a
la
Gestión, 
requerido por el/la 
SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA
.
2. DESCRIPCIÓN  DE LA NECESIDAD  QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDEN  SATISFACER  CON LA CONTRATACIÓN
QUE,
DE
ACUERDO
A
LOS
PARÁMETROS
EN
MENCIÓN
Y
DE
CONFORMIDAD
CON
EL
DECRETO
NO
0078
DEL
16
DE 
ENERO
DE
2023
“
POR
MEDIO
DEL
CUAL
SE
DELEGAN
FUNCIONES
EN
MATERIA
CONTRACTUAL
Y
DE
ORDENACIÓN
DEL 
GASTO,
SE
DEROGAN
UNOS
ARTÍCULOS
DEL
DECRETO
DISTRITAL
1394
DEL
4
DE
OCTUBRE
DE
2022
Y
SE
DICTAN 
OTRAS
DISPOSICIONES
”
CORRESPONDE
AL
SECRETARIO
DE
INFRAESTRUCTURA
DISTRITAL
ADEMÁS
DE
LA 
CELEBRACIÓN
DE
LOS
CONTRATOS
DE
PRESTACIÓN
DE
SERVICIOS
PROFESIONALES
Y
DE
APOYO
A
LA
GESTIÓN, 
IMPRESCINDIBLE PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES; LA ETAPA PRECONTRACTUAL Y POSCONTRACTUAL.
EN
ESE
ORDEN,
EL
PROPÓSITO
PRINCIPAL
DE
LA
SECRETARÍA
DE
INFRAESTRUCTURA
DISTRITAL
EN
CONSONANCIA 
CON
EL
DECRETO
NO
0399
DE
2019,
ES
EL
DE
“
LIDERAR
Y
GESTIONAR
LOS
PROYECTOS
DE
OBRAS
PÚBLICAS
EN
EL 
DISTRITO
DE
CARTAGENA,
FAVORECIENDO
EL
DESARROLLO
DE
LA
INFRAESTRUCTURA
DE
LA
CIUDAD
DENTRO
DE 
LOS
LINEAMIENTOS
DEL
PLAN
DE
DESARROLLO
VIGENTE
”
,
MÁXIME
CUANDO
DENTRO
DE
SUS
FUNCIONES 
ESENCIALES SE ENCUENTRAN, ADEMÁS, LAS SIGUIENTES:
1.
“
ADMINISTRAR
Y
FORMULAR
POLÍTICAS
Y
PROGRAMAS
DE
OBRA
DE 
FOMENTO TENDIENTES A IMPULSAR EL DESARROLLO DEL DISTRITO
2.
ASESORAR
AL
ALCALDE
EN
LA
ELABORACIÓN
Y
ADOPCIÓN
DE
PLANES
Y 
PROGRAMAS
DE
INVERSIÓN
EN
OBRAS
PÚBLICAS,
PREPARANDO
LOS
PROYECTOS
EN
COORDINACIÓN
CON
LA 
SECRETARIA DE PLANEACIÓN. 
3.
ASISTIR
AL
ALCALDE
EN
LA
DETERMINACIÓN
DE
LAS
ESTRATEGIAS, 
POLÍTICAS Y METAS RELACIONADAS CON LA GESTIÓN DE LAS OBRAS PÚBLICAS DEL DISTRITO
4.
ELABORAR
EL
PLAN
DE
OBRAS
PÚBLICAS
DEL
DISTRITO
EN 
CONCORDANCIA CON LAS POLÍTICAS NACIONALES Y REGIONALES.
5.
(
…
)
” 
POR
LO
QUE,
A
LUCES
DE
LA
DELEGACIÓN
ESPECIAL
DE
LA
ACTIVIDAD
CONTRACTUAL
Y
EL
CUMPLIMIENTO
DE
LOS 
FINES
ESENCIALES;
PARA
LA
SECRETARÍA
RESULTA
INDISPENSABLE
CONTAR
CON
LA
PRESTACIÓN
DEL
SERVICIO
A 
NIVEL
PROFESIONAL
PARA
COADYUVAR
AL
CUMPLIMIENTO
DE
LAS
FUNCIONES
Y
FINES
DE
LA
ENTIDAD,
EN
RAZÓN
A 
QUE
DICHAS
ACTIVIDADES
NO
PUEDEN
SER
SATISFECHAS
DE
ACUERDO
CON
EL
MANUAL
ESPECÍFICO,
POR
NO 
EXISTIR
EN
LA
PLANTA
DE
PERSONAL
NINGUNA
PERSONA
QUE
PUEDA
DESARROLLAR
LA
ACTIVIDAD
REQUERIDA; 
CONTAR
CON
EL
GRADO
DE
ESPECIALIZACIÓN
QUE
IMPLICA
LA
CONTRATACIÓN
DEL
SERVICIO
O
CUANDO
AUN 
EXISTIENDO
PERSONAL
EN
LA
PLANTA,
ÉSTE
NO
ES
SUFICIENTE
PARA
ATENDER
LA
DEMANDA
DE
LOS
SERVICIOS
QUE 
PRESTAN A LA CIUDADANÍA; CIRCUNSTANCIA QUE PUEDE GENERAR UNA PARÁLISIS DEL EN LA ENTIDAD.
QUE
LA
ALCALDÍA
MAYOR
DE
CARTAGENA
DE
INDIAS
NO
CUENTA
CON
EL
PERSONAL
DE
PLANTA
SUFICIENTE 
DESIGNADOS
EN
LA
SECRETARIA
DE
INFRAESTRUCTURA,
PARA
CUMPLIR
DE
MANERA
EFICIENTE
CON
LAS 
ACTIVIDADES
QUE
DESARROLLA
ESTA
SECRETARIA,
ASÍ
COMO
PARA
EL
CUMPLIMIENTO
DE
TODAS
LAS
TAREAS 
INHERENTES
A
LA
MISIÓN
DE
ESTA
DESCRITA
ANTERIORMENTE.
POR
TANTO,
ES
NECESARIO
PROCEDER
A
LA 
CONTRATACIÓN
DE
TERCEROS
COLABORADORES
PARA
GARANTIZAR
EL
CORRECTO
Y
EFECTIVO
EJECUCIÓN
DE
LOS 
PROYECTOS.
AHORA
BIEN,
TENIENDO
EN
CUENTA
LOS
PROYECTOS
QUE
SE
LLEVAN
A
CABO
EN
LA
SECRETARIA
DE 
INFRAESTRUCTURA
DISTRITAL
Y
EL
GRAN
CUMULO
DE
TRABAJO
QUE
ESTO
CON
LLEVA,
SE
HACE
NECESARIO 
CONTAR
CON
PERSONAL
IDÓNEO
PARA
DESARROLLAR
Y
ARTICULAR
LAS
DIFERENTES
ACTIVIDADES
RELACIONADAS 
CON
LA
EJECUCIÓN
DEL
PROYECTO
DE
INVERSIÓN
ESTABLECIDO
POR
LA
SECRETARÍA
Y
ASÍ
PODER
COORDINAR
LA 
ORGANIZACIÓN
Y
ALCANCE
DE
LOS
OBJETIVOS,
CON
LA
FINALIDAD
DE
GESTIONAR
LA
SOLUCIÓN
A
SUS 
PROBLEMÁTICAS,
VIABILIZAR
SUS
SOLUCIONES
Y
DE
LAS
NECESIDADES
BASITAS
INSATISFECHAS
DE
LA
SECRETARÍA 
DE INFRAESTRUCTURA DISTRITAL.
QUE
DENTRO
DE
LOS
PROYECTOS
DE
LA
SECRETARÍA
DE
INFRAESTRUCTURA
SE
ENCUENTRA
EL
PROYECTO 
“
ELABORACIÓN
DE
ESTUDIOS
Y
DISEÑOS
AJUSTADOS
DE
LA
VÍA
PERIMETRAL
EN
EL
MARCO
DEL
PROGRAMA 
ORDENACIÓN
TERRITORIAL
Y
RECUPERACIÓN
SOCIAL,
AMBIENTAL
Y
URBANA
DE
LA
CIÉNAGA
DE
LA
VIRGEN,
EN
EL 
DISTRITO
DE
CARTAGENA
DE
INDIAS
”
EL
CUAL
HA
SIDO
REGISTRADO
EN
EL
BANCO
DE
PROGRAMAS
Y
PROYECTOS 
CON EL CÓDIGO BPIN 2021130010035 DE PLANEACIÓN DISTRITAL
”
. 
EL
PRESENTE
PROYECTO
TIENE
COMO
BASE
UN
ENFOQUE
DE
DESARROLLO
HUMANO
SOSTENIBLE
QUE 
PROPENDERÁ
POR
LA
DISMINUCIÓN
DE
LAS
BRECHAS
SOCIALES
DE
DESIGUALDAD
Y
VULNERABILIDAD
Y 
MEJORAMIENTO
DE
LAS
CONDICIONES
DE
VIDA
DE
LOS
HABITANTES
LOCALES
DE
LA
CIÉNEGA
DE
LA
VIRGEN,
EN
EL 
MARCO
DE
LA
ADECUACIÓN
DE
ESPACIOS
PARA
EL
USO
Y
DISFRUTE
DE
LAS
DISTINTAS
POBLACIONES
ALEDAÑAS
AL 
PROYECTO, ASÍ COMO SU INTEGRACIÓN Y ARMONÍA CON LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y PLUVIAL.
QUE
PARA
ALCANZAR
LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS
EN
EL
MARCO
DEL
PROYECTO
“
ELABORACIÓN
DE
ESTUDIOS
Y 
DISEÑOS
AJUSTADOS
DE
LA
VÍA
PERIMETRAL
EN
EL
MARCO
DEL
PROGRAMA
ORDENACIÓN
TERRITORIAL
Y 
RECUPERACIÓN
SOCIAL,
AMBIENTAL
Y
URBANA
DE
LA
CIÉNAGA
DE
LA
VIRGEN,
EN
EL
DISTRITO
DE
CARTAGENA
DE 
INDIAS
”
SE
HACE
NECESARIA
LA
CONFORMACIÓN
DE
UN
EQUIPO
INTERDISCIPLINARIO
DE
PROFESIONALES,
TÉCNICOS 
Y
BACHILLERES
PARA
ASESORAR
EN
LA
SECRETARÍA
DE
INFRAESTRUCTURA
DISTRITAL,
EN
TEMAS
DEL
ÁREA 
CIENTÍFICA,
LEGAL,
ECONÓMICA,
SOCIALES
Y
GERENCIALES.
QUE,
PARA
CUBRIR
LOS
COSTOS
DE
TAL 
CONTRATACIÓN,
LA
SECRETARIA
DE
INFRAESTRUCTURA
DISTRITAL
HA
APROPIADO
RECURSOS
DEL
PRESUPUESTO 
DISTRITAL
SUFICIENTES
CON
CARGO
AL
RUBRO
“
REHABILITACIÓN
Y
RECUPERACIÓN
DEL
SISTEMA
HÍDRICO
Y 
CANALES PARA SALVAR EL HÁBITAT EN EL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS
”
. 
TENIENDO
EN
CUENTA
QUE,
HASTA
QUE
NO
SE
REALICE
EL
PROCESO
DE
REESTRUCTURACIÓN
QUE
PERMITA 
FORTALECER
Y
MODERNIZAR
LA
PLANTA
DE
CARGOS
EXISTENTES
EN
LA
ACTUALIDAD,
ES
NECESARIO
PROCEDER
A 
LA
CONTRATACIÓN
DE
TERCEROS
COLABORADORES,
ASIMISMO
PARA
EL
DESARROLLO
DE
LOS
OBJETIVOS
ESTABLECIDOS
EN
EL
MENCIONADO
PROYECTO
DE
INVERSIÓN
SE
REQUIEREN
SERVICIOS
PROFESIONALES
Y
DE 
APOYO A LA GESTIÓN QUE:
•
PRESTAR
ASESORÍA
EN
ASUNTOS
AMBIENTALES
DENTRO
DE
LOS 
PROYECTOS QUE SE LLEVEN A CABO EN LA SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA DISTRITAL.
•
REALIZAR
LOS
ESTUDIOS
DE
CAMPO
NECESARIOS
QUE
PERMITAN 
CONCLUIR Y RECOMENDAR LAS MEDIDAS AMBIENTALES PARA LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS.
•
REALIZAR
LOS
PLANES
DE
MANEJO
AMBIENTAL
PARA
IDENTIFICAR
LOS 
IMPACTOS AL MEDIO AMBIENTE DENTRO DE LOS PROYECTOS QUE LE SEAN DESIGNADOS.
•
APOYAR
EN
LA
ELABORACIÓN
DE
LOS
ESTUDIOS
PREVIOS
PARA
LOS 
PROYECTOS QUE ESTÉN PLANIFICADOS EN LA SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA.
•
REALIZAR
LOS
ESTUDIOS
DE
CAMPO
NECESARIOS
QUE
PERMITAN 
CONCLUIR Y RECOMENDAR LAS MEDIDAS AMBIENTALES PARA LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS.
•
REALIZAR
LOS
PLANES
DE
MANEJO
AMBIENTAL
PARA
IDENTIFICAR
LOS 
IMPACTOS AL MEDIO AMBIENTE DENTRO DE LOS PROYECTOS QUE LE SEAN DESIGNADOS.
•
APOYAR
EN
LA
ELABORACIÓN
DE
LOS
ESTUDIOS
PREVIOS
PARA
LOS 
PROYECTOS
QUE
ESTÉN
ASESORAR
EN
LA
FORMULACIÓN,
REVISIÓN
DE
ESTUDIOS
Y
DISEÑOS
VIALES
QUE
SE 
DESARROLLEN
EN
EL
MARCO
DEL
PROYECTO
“
ELABORACIÓN
DE
ESTUDIOS
Y
DISEÑOS
AJUSTADOS
DE
LA
VÍA 
PERIMETRAL
EN
EL
MARCO
DEL
PROGRAMA
ORDENACIÓN
TERRITORIAL
Y
RECUPERACIÓN
SOCIAL,
AMBIENTAL
Y 
URBANA DE LA CIÉNAGA DE LA VIRGEN, EN EL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS
”
. 
•
APOYAR
EN
LOS
ANÁLISIS
Y
ESTUDIOS
TÉCNICOS
PARA
LA 
ESTRUCTURACIÓN
DEL
PLAN
DE
AMPLIACIÓN
Y
MEJORAMIENTO
VIAL
DEL
DISTRITO
DE
CARTAGENA
EN
EL
MARCO 
DEL
PROYECTO
“
ELABORACIÓN
DE
ESTUDIOS
Y
DISEÑOS
AJUSTADOS
DE
LA
VÍA
PERIMETRAL
EN
EL
MARCO
DEL 
PROGRAMA
ORDENACIÓN
TERRITORIAL
Y
RECUPERACIÓN
SOCIAL,
AMBIENTAL
Y
URBANA
DE
LA
CIÉNAGA
DE
LA 
VIRGEN, EN EL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS
” 
•
REALIZAR
INFORMES
TÉCNICOS
DE
LAS
VISITAS
A
LAS
LOCALIDADES 
ASIGNADAS
DENTRO
DE
PROYECTO
“
ELABORACIÓN
DE
ESTUDIOS
Y
DISEÑOS
AJUSTADOS
DE
LA
VÍA
PERIMETRAL
EN 
EL
MARCO
DEL
PROGRAMA
ORDENACIÓN
TERRITORIAL
Y
RECUPERACIÓN
SOCIAL,
AMBIENTAL
Y
URBANA
DE
LA 
CIÉNAGA DE LA VIRGEN, EN EL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS
” 
•
REALIZAR
EL
SEGUIMIENTO
A
LAS
OBRAS
DEL
DISTRITO
QUE
REQUIERAN 
ANÁLISIS E INTERVENCIONES DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA INGENIERÍA CIVIL.
•
HACER
SEGUIMIENTO
A
LOS
PROYECTOS
DE
INFRAESTRUCTURA
VIAL 
LLEVADOS A CABO POR LA SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA.
•
Y
DEMÁS
ACTIVIDADES
NECESARIAS
EN
EL
MARCO
DE
LA
EJECUCIÓN
DEL 
PROYECTO.
DE
IGUAL
MANERA,
Y
TENIENDO
EN
CUENTA
LA
CIRCULAR
CONJUNTA
NO.
100-005-2022
EXPEDIDA
POR
EL 
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO
DE
FUNCIÓN
PÚBLICA
Y
LA
ESCUELA
SUPERIOR
DE
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
DEL 
29
DE
DICIEMBRE
DE
2022
Y
LA
EXPEDIDA
POR
LA
ANCP-CCE
Y
EL
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO
DE
LA
FUNCIÓN 
PÚBLICA
DEL
5
DE
ENERO
DEL
PRESENTE
AÑO,
SE
REALIZÓ
LA
REVISIÓN
RIGUROSA
Y
MOTIVADA
EN
CUANTO
A
LA 
CELEBRACIÓN
DE
CONTRATACIÓN
DE
PRESTACIÓN
DE
SERVICIOS
PREVISTOS
EN
EL
ARTÍCULO
2,
NUMERAL
4, 
LITERAL
H,
DE
LA
LEY
1150
DE
2007,
POR
MEDIO
DE
LA
CUAL,
SE
JUSTIFICA
EN
EL
PRESENTE
DOCUMENTO
QUE
LOS 
SERVICIOS
A
CONTRATAR
NO
PUEDE
SER
REALIZADOS
POR
EL
PERSONAL
DE
PLANTA
Y
ADEMÁS,
SE
REQUIERE 
CONTAR CON CONOCIMIENTOS EN MATERIA DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y SANITARIA. 
POR
TANTO,
SE
REQUIERE
CONTRATAR
UNA
INGENIERA
AMBIENTAL
Y
SANITARIA
ESPECIALISTA
EN
ANÁLISIS
Y 
GESTIÓN
AMBIENTAL
PARA
BRINDAR
ASESORÍA
DESDE
EL
PUNTO
DE
VISTA
TÉCNICO,
AMBIENTALES
Y
SANITARIOS
EN 
LOS
PROCESOS
DE
LA
SECRETARIA
DE
INFRAESTRUCTURA
QUE
SE
ADELANTEN
EN
EL
MARCO
DEL
PROYECTO 
MENCIONADO,
YA
QUE
NINGUNO
DE
LOS
FUNCIONARIOS
CUENTA
CON
EL
PERFIL
O
TIENEN
LOS
CONOCIMIENTOS 
PARA
REALIZAR
LAS
TAREAS
ENCOMENDADAS;
POR
ESTA
RAZÓN,
SE
JUSTIFICA
Y
SE
NECESITA
CONTRATAR
LOS 
SERVICIOS PROFESIONALES DE QUIEN POSEA EL CONOCIMIENTO Y EXPERIENCIA EN EL TEMA.
EN
CONCORDANCIA,
COLOMBIA
COMPRA
EFICIENTE
FRENTE
AL
PLAZO
CONTRACTUAL
INICIAL
DE
CUATRO
(4)
MESES, 
HA
SOSTENIDO
QUE
NO
RESULTA
APLICABLE
PARA
LOS
CONTRATOS
DE
PRESTACIÓN
DE
SERVICIOS
PROFESIONALES 
Y/O
APOYOS
A
LA
GESTIÓN
QUE
SE
CELEBREN
PARA
EL
DESARROLLO
DE
ACTIVIDADES
NO
VINCULADAS
A 
FUNCIONES
PERMANENTES
FINANCIADOS
POR
RECURSOS
DE
PROYECTOS
DE
INVERSIÓN,
TENIENDO
EN
CUENTA 
QUE
LOS
PRODUCTOS
A
ENTREGAR
SON
COHERENTES
CON
LAS
METAS
DEL
PROYECTO
DE
INVERSIÓN
QUE
FUE 
DETALLADO EN EL NUMERAL ANTERIOR.
ARGUMENTO
QUE
ADEMÁS
RESPALDA
Y
TOMA
PARTE
DEL
CONTENIDO
DE
LA
CIRCULAR
NO
001
DE
2023,
EXPEDIDA 
POR
LA
PROCURADURÍA
GENERAL
DE
LA
NACIÓN,
AL
SEÑALAR
QUE,
“
7-
POR
LO
ANTERIOR,
ESTA
PROCURADURÍA 
DELEGADA
HACE
UNA
OBSERVACIÓN
SOBRE
EL
PLAZO
DE
CUATRO
(4)
MESES
QUE
ESTÁ
ESTIPULADO
EN
EL
PUNTO
3 
DE
LA
CIRCULAR
CONJUNTA
N°
100
–
005
DE
2022,
PARA
LA
DURACIÓN
DE
LOS
CONTRATOS
DE
PRESTACIÓN
DE 
SERVICIOS
Y
DE
APOYO
A
LA
GESTIÓN;
PUES
SE
CONSIDERA
QUE,
DADOS
LOS
MÚLTIPLES
TRÁMITES
Y
LAS
DIVERSAS 
INSTANCIAS
QUE
SE
DEBEN
AGOTAR
PARA
LOGRAR
AJUSTAR
LAS
PLANTAS
DE
PERSONAL
DE
LAS
ENTIDADES
DEL 
ESTADO,
ES
INSUFICIENTE
Y
SE
CORRE
EL
RIESGO
DE
DEJAR
A
MUCHAS
ENTIDADES
PÚBLICAS
SIN
EL
PERSONAL 
NECESARIO
E
IDÓNEO
PARA
ATENDER
LA
DEMANDA
DE
LOS
SERVICIOS
QUE
PRESTAN
A
LA
CIUDADANÍA; 
CIRCUNSTANCIA QUE PUEDE GENERAR UNA PARÁLISIS DEL ESTADO EN TODOS SUS NIVELES.
” 
QUE,
PARA
CUBRIR
LA
NECESIDAD
DE
ESTA
DEPENDENCIA
SE
DEBERÁ
ANALIZAR
Y
CERTIFICAR
LA
IDONEIDAD
DEL 
TERCERO COLABORADOR EL CUAL VA A BRINDAR SERVICIO EN CONDICIONES DE CALIDAD.
QUE
DE
ACUERDO
CON
LA
RESOLUCIÓN
6000
DEL
30
DE
DICIEMBRE
DEL
2020,
SE
FIJAN
LOS
HONORARIOS
DE
LOS
CONTRATISTAS
DE
ACUERDO
CON
EL
PERFIL
PROFESIONAL
O
TÉCNICO,
EXPERIENCIA,
EXPERTICIA
Y
LAS
FUNCIONES 
ASIGNADAS,
DANDO
LA
FACULTAD
AL
SECRETARIO
DE
ASIGNAR
RAZONABLEMENTE
HONORARIOS
DE
ACUERDO
CON 
LAS
RAZONES
ANTES
RELACIONADAS.
ASIMISMO,
LA
FIJACIÓN
DE
HONORARIOS
SE
ESTABLECE
TENIENDO
EN 
CUENTA
EL
PERFIL
DEL
TERCERO
COLABORADOR,
EL
OBJETO,
LAS
OBLIGACIONES,
RESPONSABILIDADES,
CANTIDAD 
Y CALIDAD DE LAS ACTIVIDADES.
3. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR
3.1 OBJETO
PRESTACIÓN
DE
SERVICIOS
PROFESIONALES
PARA
LA 
SECRETARIA
DE
INFRAESTRUCTURA
DENTRO
DEL
MARCO
DEL 
PROYECTO
"ELABORACIÓN
DE
ESTUDIOS
Y
DISEÑOS 
AJUSTADOS
DE
LA
VÍA
PERIMETRAL
EN
EL
MARCO
DEL 
PROGRAMA
ORDENACIÓN
TERRITORIAL
Y
RECUPERACIÓN 
SOCIAL
AMBIENTAL
Y
URBANA
DE
LA
CIÉNAGA
DE
LA
VIRGEN
EN 
EL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS".
3.2 DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR
1.
ASESORAR
EN
ASUNTOS
AMBIENTALES
DENTRO
DE
LOS 
PROYECTOS
QUE
SE
LLEVEN
A
CABO
EN
LA
SECRETARÍA
DE 
INFRAESTRUCTURA
DISTRITAL
DENTRO
DEL
PROYECTO 
“
ELABORACIÓN
DE
ESTUDIOS
Y
DISEÑOS
AJUSTADOS
DE
LA
VÍA 
PERIMETRAL
EN
EL
MARCO
DEL
PROGRAMA
ORDENACIÓN 
TERRITORIAL
Y
RECUPERACIÓN
SOCIAL
AMBIENTAL
Y
URBANA 
DE
LA
CIÉNAGA
DE
LA
VIRGEN
EN
EL
DISTRITO
DE
CARTAGENA 
DE
INDIAS
”
.
2.
ASESORAR
EN
LA
ELABORACIÓN
DE
LOS 
ESTUDIOS
DE
CAMPO
NECESARIOS
QUE
PERMITAN
CONCLUIR
Y 
RECOMENDAR
LAS
MEDIDAS
AMBIENTALES
PARA
LA 
EJECUCIÓN
DE
LOS
PROYECTOS
Y
DENTRO
DEL
PROYECTO 
“
ELABORACIÓN
DE
ESTUDIOS
Y
DISEÑOS
AJUSTADOS
DE
LA
VÍA 
PERIMETRAL
EN
EL
MARCO
DEL
PROGRAMA
ORDENACIÓN 
TERRITORIAL
Y
RECUPERACIÓN
SOCIAL
AMBIENTAL
Y
URBANA 
DE
LA
CIÉNAGA
DE
LA
VIRGEN
EN
EL
DISTRITO
DE
CARTAGENA 
DE
INDIAS
”
.
3.
APOYAR
EN
LA
ELABORACIÓN
DE
LOS
ESTUDIOS 
PREVIOS
PARA
LOS
PROYECTOS
QUE
ESTÉN
PLANIFICADOS
EN 
LA
SECRETARÍA
DE
INFRAESTRUCTURA
QUE
NECESITEN 
ASPECTOS
Y
ANÁLISIS
DESDE
EL
PUNTO
DE
VISTA
AMBIENTAL. 
4.
REALIZAR
INFORMES
QUE
PERMITAN
DAR
RESPUESTA 
DESDE
EL
PUNTO
DE
VISTA
AMBIENTAL
A
PETICIONES, 
REQUERIMIENTOS
SOLICITADOS
A
LA
SECRETARÍA
DE 
INFRAESTRUCTURA
EN
EL
MARCO
DEL
PROYECTO 
“
ELABORACIÓN
DE
ESTUDIOS
Y
DISEÑOS
AJUSTADOS
DE
LA
VÍA 
PERIMETRAL
EN
EL
MARCO
DEL
PROGRAMA
ORDENACIÓN 
TERRITORIAL
Y
RECUPERACIÓN
SOCIAL
AMBIENTAL
Y
URBANA 
DE
LA
CIÉNAGA
DE
LA
VIRGEN
EN
EL
DISTRITO
DE
CARTAGENA 
DE
INDIAS
”
.
5.
DAR
RESPUESTA
A
LAS
PETICIONES
ASIGNADAS 
EN
VIRTUD
DE
SU
PERFIL
PROFESIONAL
MEDIANTE
LA
BANDEJA 
DE
SIGOB
Y
MANTENERLA
AL
DIA.
6.
LAS
DEMÁS
QUE
LE 
DESIGNE EL SUPERVISOR.
3.3 CLASIFICACIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR EN
EL CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS
De
acuerdo
con
lo
establecido
en
el
Decreto
1082
de
2013
se 
especifica
la
descripción
del
objeto
a
contratar
identificado
con
el 
Cuarto Nivel del Clasificador de Bienes y servicios.
3.4 OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA
El
Contratista
se
obliga
con
la
ejecución
del
contrato
a: 
1.
Cumplir
con
lo
pactado
en
el
contrato
con
suma 
diligencia
y
cuidado,
ofreciendo
las
mejores
condiciones 
de
calidad,
ejecutando
oportuna
e
idóneamente
el
objeto 
contratado.
2.
Asistir
a
las
reuniones
a
las
que
se
les 
convoque
en
desarrollo
del
contrato.
3.
Presentar 
informes
mensuales
de
ejecución,
sin
perjuicio
de
los 
informes
especiales
que
se
le
soliciten.
4.
Responder
por 
las
actuaciones
y
omisiones
derivadas
de
la
celebración 
del
presente
contrato
y
de
la
ejecución
del
mismo
de 
conformidad
con
lo
establecido
en
la
ley
80
de
1993, 
1150
de
2007
y
sus
decretos
reglamentarios.
5. 
Mantener
la
reserva
profesional
según
la
información 
que
le
sea
suministrada
en
desarrollo
del
objeto 
contractual.
6.
Estar
afiliado
a
los
sistemas
generales
de 
seguridad
social
de
conformidad
con
lo
dispuesto
en
el 
artículo
282
de
la
ley
100
de
1993,
ley
797
de
2003
y 
cumplir
con
las
obligaciones
establecidas
en
el
artículo 
50
de
la
ley
789
de
2002.
Decreto
1703
de
2002y 
artículo
23
de
la
ley
1150
de
2007,
para
lo
cual
deberá 
aportar
al
supervisor
del
contrato
copia
que
acredite
el 
pago
de
los
aportes
a
los
sistemas
mencionados.
6. 
Cumplir
con
sus
obligaciones
del
sistema
de
riesgos 
laborales
y
salud
ocupacional
de
conformidad
con
la
ley 
1562
de
2012
reglamentada
por
el
decreto
723
de
2013. 
7.
El
contratista
se
compromete
a
responder
por
todos
y 
cada
uno
de
los
insumos,
suministros,
herramientas, 
dotación,
implementación,
inventarios
y/o
materiales
que 
le
sean
puestos
a
su
disposición
para
la
prestación
de 
servicios
realizados,
por
lo
que
los
mismos
quedaran
a 
cargo
del
coordinador,
administrador
o
contratista
y
este 
responderá
con
ellos,
autorizando
que
el
valor
del
mismo 
sea
descontado
automáticamente
de
los
honorarios 
pactados
en
caso
de
pérdida
o
extravío
injustificado,
de 
acuerdo
con
el
deber
de
cuidado
y
diligencia
inmerso
en 
el contrato.
3.5 OBLIGACIONES DEL DISTRITO
1.
Ejercer
el
respectivo
control
en
el
cumplimiento
del 
objeto
del
contrato
y
expedir
el
recibo
de
cumplimiento
a 
satisfacción. 
2.
Pagar
el
valor
del
contrato
de
acuerdo
con
los 
términos establecidos. 
3.
Suministrar
al
contratista
todos
aquellos
documentos, 
información
e
insumos
que
este
requiera
el
que 
Contratista
requiera
para
el
desarrollo
de
la
actividad 
encomendada. 
4.
Prestar
su
colaboración
para
el
cumplimiento
de
las 
obligaciones del Contratista.
3.6 PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO
SEIS
 (
6
) 
MES(ES)
, contados a partir del cumplimiento de 
los requisitos de ejecución. En ningún caso el plazo de 
ejecución del contrato se extenderá más allá del 31 de 
diciembre de 
2023
.
3.7 LUGAR DE EJECUCIÓN
DISTRITO TURÍSTICO Y CULTURAL DE CARTAGENA 
DE INDIAS
3.8 VALOR Y  FORMA DE PAGO
El
valor
estimado
del
contrato
corresponde
a
la
suma
de 
VEINTITRES
MILLONES
CIEN
MIL
PESOS
MCTE 
(
$23,100,000.00
).
Este
valor
comprende
todos
los
gastos 
directos
e
indirectos,
gravámenes
tributos
y
demás
costos 
en
que
incurra
el
contratista
con
ocasión
de
la
ejecución
del 
presente
contrato.
El
Distrito
pagará
al
Contratista
el
valor 
del
contrato
en
SEIS
(
6
)
mensualidades
vencidas,
por
valor 
de
TRES
MILLONES
OCHOCIENTOS
CINCUENTA
MIL 
PESOS
MCTE
(
$3,850,000.00
).
Los
anteriores
valores
se 
pagarán
previa
entrega
de
los
informes
mensuales,
la 
certificación
de
recibo
a
satisfacción
por
parte
del
supervisor 
del
contrato
y
constancia
de
pago
de
los
aportes 
correspondientes
a
seguridad
social,
los
cuales
deberán 
cumplir
las
previsiones
legales.
El
CONTRATANTE
pagará 
los
gastos
de
desplazamiento
del
Contratista,
cuando
estos 
fueren
autorizados,
previa
solicitud
del
supervisor
del 
contrato,
en
los
casos
en
que
la
ejecución
del
objeto 
contractual
deba
realizarse
en
lugares
diferentes
al
domicilio 
contractual
acordado
por
las
partes.
Para
el
pago
de
los 
gastos
mencionados,
la
entidad
utilizará
como
referencia
la 
tabla de gastos de desplazamiento de contratistas vigente.
3.9 SUPERVISOR
La
Supervisión
del
contrato
será
ejercida
por
el 
SECRETARIO
DE
INFRAESTRUCTURA
de
conformidad 
con
el
artículo
83
de
la
Ley
1474
de
2011
y
demás
normas 
concordantes,
quien
expedirá
las
certificaciones
de 
cumplimiento
a
satisfacción
del
servicio
prestado,
entre 
otros.
4. MODALIDAD DE SELECCIÓN
LICITACIÓN
PÚBLICA
CONCURSO
DE MERITOS
SELECCIÓN
ABREVIADA
CONTRATACION
DIRECTA
 x
Tratándose
de
un
Contrato
de
prestación
de
servicios
profesionales
y
de
apoyo
a
la
gestión,
o
para
la
ejecución
de 
trabajos
artísticos
que
sólo
pueden
encomendarse
a
determinadas
personas
naturales
el
art.
2.2.1.2.1.4.9
del
Decreto 
1082 de 2015 prevé la contratación directa.
Consagra
la
norma
que
cuando
el
objeto
contractual
definido,
corresponde
a
aquellos
de
naturaleza
intelectual 
diferentes
a
los
de
consultoría
que
se
derivan
del
cumplimiento
de
las
funciones
de
la
entidad,
los
factores
de
selección 
corresponden
a
la
capacidad
de
ejecutar
el
objeto
del
contrato,
siempre
y
cuando
la
entidad
Estatal
verifique
la 
idoneidad
o
experiencia
requerida
y
relacionada
con
el
área
de
que
se
trate;
lo
que
en
el
caso
se
adecua
a
esta 
modalidad
de
dado
que
para
el
caso
se
requiere
de
una
actividad
intelectual,
no
corresponde
a
consultoría
y
es
para 
desarrollar funciones propias de la entidad.
5. ANÁLISIS DEL SECTOR RELATIVO AL OBJETO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN, DESDE LA PERSPECTIVA LEGAL,
COMERCIAL,
FINANCIERA,
ORGANIZACIONAL,
TÉCNICA,
Y
DE
ANÁLISIS
DE
RIESGO.
ART.
2.2.1.1.1.6.1
DEL
DECRETO 
1082 DE
2015.
6. ANÁLISIS DE RIESGO Y LA FORMA DE MITIGARLO
(Conforme
al
Manual
para
la
identificación
y
cobertura
del
riesgo
en
los
procesos
de
contratación,
M-ICR-01,
expedido
por 
Colombia Compra Eficiente).
 
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/cce_manual_riesgo_web.pdf 
Conforme
a
lo
anterior
en
armonía
con
lo
dispuesto
en
el
Artículo
4
de
la
Ley
1150
de
2007
en
concordancia
con
el
Decreto
1082 
de 2015, se establecen los riesgos previsibles tal como figura en el anexa N°.02 del presente estudio previo.
7. ANÁLISIS QUE  SUSTENTAN LA EXIGENCIA O NO DE MECANISMOS QUE GARANTICEN LAS OBLIGACIONES DEL 
PROCESO DE SELECCIÓN Y DEL CONTRATO
El
Distrito
de
Cartagena
ha
analizado
los
riesgos
previsibles
que
pudieran
afectar
el
desarrollo
del
contrato
de 
conformidad
con
su
objeto,
la
forma
de
prestación
del
servicio,
la
naturaleza
de
este
y
la
forma
de
pago,
los
cuales 
se
asocian
al
cumplimiento
del
contrato
y
la
calidad
del
servicio
prestado,
riesgos
todos
que
deben
ser
asumidos 
por
el
contratista.
Los
riesgos
derivados
del
cumplimiento
del
objeto
se
neutralizan
designando
un
supervisor
del 
contrato con responsabilidades relacionadas con el objeto contractual.
En
cuanto
a
la
posibilidad
de
incumplimiento
del
contratista
por
no
prestar
el
servicio
de
la
manera
en
que
se 
contrata
o
por
su
ejecución
incompleta,
el
riesgo
se
controla
al
establecer
la
cláusula
de
multas;
así
como
por
la 
modalidad
de
pago
por
mensualidades
vencidas
y
sujetar
la
cancelación
de
las
mismas
a
la
aprobación
por
parte 
del
supervisor
del
contrato
del
informe
mensual
de
actividades,
sin
que
sea
necesario
exigir
garantías,
de 
conformidad con lo dispuesto en el del artículo 2.2.1.2.1.4.5 del decreto 1082  de 2015.
De
igual
forma
para
asegurar
los
perjuicios
que
puedan
derivarse
del
incumplimiento
total
se
establece
la
cláusula 
penal
equivalente
al
10%
del
valor
del
contrato,
la
que
se
descontará
de
los
valores
que
adeude
el
Distrito
al 
contratista,
o
en
su
defecto
se
cobrará
por
jurisdicción
coactiva
en
los
términos
del
artículo
17
de
la
Ley
1150
de 
2007 y sus modificaciones.
Se
pactará
la
cláusula
de
indemnidad
contra
todo
reclamo,
demanda,
acción
legal
y
costos
que
puedan
causarse
o 
surgir
por
daños
o
lesiones
a
personas
o
bienes,
ocasionados
por
el
CONTRATISTA,
durante
la
ejecución
del 
objeto
y
obligaciones
del
contrato.
En
caso
de
que
se
formule
reclamo,
demandas
o
acción
legales
contra
el 
DISTRITO
por
asuntos
que
según
el
contrato
sean
de
responsabilidad
del
CONTRATISTA,
se
le
comunicará
lo
más 
pronto
posible
de
ello
para
que
por
su
cuenta
adopte
oportunamente
las
medidas
previstas
por
la
Ley
para 
mantener
indemne
al
DISTRITO
y
en
adelante
los
trámites
para
llegar
a
un
arreglo
del
conflicto.
Si
en
cualquiera
de 
los
eventos
previstos
en
esta
Cláusula
el
CONTRATISTA
no
asume
debida
y
oportunamente
la
defensa
del 
DISTRITO,
este
podrá
hacerlo
directamente
previa
comunicación
escrita
al
CONTRATISTA,
quien
pagará
todos
los 
gastos
en
que
la
entidad
incurra
por
tal
motivo.
En
caso
de
que
así
ni
lo
hiciera
el
CONTRATISTA,
el
DISTRITO 
tendrá
derecho
a
descontar
el
valor
de
tales
erogaciones
de
cualquier
suma
que
adeude
al
mismo
por
razón
de
los 
servicios motivo del contrato.
Conforme
a
todo
lo
anterior,
y
teniendo
en
cuenta
el
artículo
7
de
la
Ley
1150
de
2007,
las
garantías
no
serán 
obligatorias
en
los
contratos
cuyo
valor
sea
inferior
al
10%
de
la
menor
cuantía,
disposición
que
ha
sido 
desarrollada
por
el
2.2.1.2.1.4.5
del
decreto
1082
de
2015
que
establece
que
la
exigencia
de
garantías
del 
mencionado
decreto
no
es
obligatoria
en
los
contratos
celebrados
bajo
la
modalidad
de
contratación
directa, 
tomando
en
consideración
para
el
caso
en
concreto
el
valor
de
la
contratación,
la
naturaleza
del
objeto
del
contrato, 
la
forma
de
pago
y
el
señalamiento
de
la
Cláusulas
de
multas
y
Penal,
la
Administración
DISTRITAL
considera 
que el CONTRATISTA no deberá constituir garantía alguna de las señaladas en el Decreto 1082 de 2015.
8. LA INDICACION DE SI EL PROCESO DE CONTRATACION ESTA COBIJADO POR UN ACUERDO COMERCIAL.
Deacuerdo conelartículo 2.2.1.1.2.1.1 delDecreto 1082 de2015, esnecesario indicar silapresente contratación
está cobijada porunacuerdo Internacional ountratado delibre comercio vigente enelEstado Colombiano,
conforme a los requisitos que a continuación se establecen:
a.Silacuantía delproceso sesomete alcapítulo decompras públicas: Eneste espacio sedebe marcar (SI)sila
cuantía seencuentra contemplada enelAcuerdo Internacional oTratado deLibre Comercio respetivo y(NO) siel
Acuerdo o el Tratado no establece nada al respecto.
b.SilaEntidad seencuentra cobijada bajo elcapítulo decompras públicas: Eneste espacio sedebe marcar (SI)si
laEntidad seencuentra cobijada bajo elAcuerdo Internacional oTratado deLibre Comercio respectivo y(NO) siel
Acuerdo o el Tratado no cobija a la Entidad.
c.Silosbienes yservicios acontratar noseencuentran excluidos delcapítulo decompras públicas: Enesta casilla
sedebe marcar (SI)silosbienes yservicios seencuentran contemplados enelAcuerdo Internacional oTratado de
Libre Comercio respectivo y (NO) si el Acuerdo o el Tratado no establece nada al respecto. 
Asílascosas, para que unbien y/oservicio seencuentre regulado ensutotalidad porelcapítulo decompras
públicas dealgún tratado delibre comercio oacuerdo internacional debe cumplir conlostresrequisitos anotados
anteriormente, para locual deberá señalar, sielbien oservicio acontratar seencuentra cobijado poralguno delos
acuerdos descritos a continuación:
De acuerdo alaverificación realizada sobre los TRATADOS DE LIBRE COMERCIO YACUERDOS
INTERNACIONALES VIGENTES PARA ELESTADO COLOMBIANO, yalasobservaciones plasmadas enelcuadro
queantecede, noexisten reglas especiales incluidas enlosmismos, para darle aplicación dentro delpresente proceso
de contratación directa.
Los anteriores tratados yacuerdos pueden ser consultados enlapágina Web www.mincomercio.gov.co
<http://www.mincomercio.gov.co>  y/o www.contratos.gov.co <http://www.contratos.gov.co> .
LUIS ALBERTO VILLADIEGO CARCAMO
SOLICITANTE
