enero  de 2023 
 
PROPUESTA  
 
Prestación de servicios de apoyo a la Subsecretaría de Rentas para realizar las 
actividades operativas de inspección y levantamiento de informa ción según los 
trámites asignados, provenientes de las peticiones de ciudadanía o de los 
revisores de calidad del gestor catastral del Municipio.  
 
 
“La motivación  nos impulsa a comenzar y el hábito nos permite continuar ” 
 
       JIM RYUM  
 
De acuerdo con lo  citado, el artículo 68 de la Ley  160 de 1994, que habilita l a 
adjudicación de  baldíos a entidades públicas, se destacan cuatro (4) condiciones 
generales, que se identifica n a continuación:  
a) La posibilidad de adjudicación asociada a la  necesidad de construi r 
infraestructura para la  instalación o dotación de servicios  públicos;  
b) La posibilidad de adjudicación asociada a la  necesidad de construir 
infraestructura para la  operación de actividades que hayan sido declaradas 
por la ley de utilidad pública o interés social;  
c) La obligación y la condición de destinar el  predio al  cumplimiento del fin 
para el qu e fue  solicitada la adjudicación;  
d) La posibilidad de reversión al dominio de la  Nación, cuando se incumpla la 
obligación de  destinar el predio al fin para el que fu e solicitada la 
adjudicación.  
 
1959    Ley 137 de 1959 
Nivel Nacional    Cede a los respectivos Municipios los 
terrenos urbanos, de cualquier población del  
país que se encuentren en idéntica situación 
jurídica a los de Tocaima, y para su 
adquisición por los particulares se les 
aplicará el mismo tratamiento de la presente 
Ley. 
    
1965    Decreto 3313 de 
1965 Nivel Nac ional    Reglamenta el artículo 7 de la Ley 137 de 
1959, por el cual la Nación cedió a los 
municipios los terrenos urbanos d e cualquier 
población del país a los cuales sea dable 
aplicar la presun ción de no haber salido del 
patrimonio de Estado. Señala que los   
 2 Concejos de los Municipios cuyos terrenos 
urbanos se encuentren en la situación 
contemplada en el artículo 1º de la Ley 137 
de 1959 procederán a ordenar la delimitación 
de las actuales áreas urbanas, dentro del 
año siguiente a la vigencia del presente 
Decreto y de acuerdo con lo dispuesto en el 
artículo 1º de la Ley 88 de 1947. Precisa que 
en lo sucesivo, las solicitudes so bre titulación 
de baldíos deberán contener la apreciación 
de la distanc ia existente entre el respectivo 
predio y el poblado más cerc ano y en las 
inspecciones oculares que se practiquen 
dentro del trámite de adjudicación, y que 
quienes en ellas intervengan deberán 
consignar igual apreciación. Dispone que los 
terrenos baldíos c omprendidos dentro del 
área urbana señalada por los Concejos 
Municipales o de aquella que resulte de 
aplicar el criterio del artículo 3º del Decreto 
59 de 1938, no serán adjudicados por  el 
Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, 
y estarán sometidos a l as normas de venta 
contempladas en la Ley 137 de 1959 y del 
Decreto1943 de 1960. Indica que el presente 
Decreto no se refiere a los bienes ejidos 
municipales, los cuales siguen sometido s a 
las normas especiales que los rigen . 
  
2006    Concepto 10 de 
2006 Secretaría 
General Alcaldía 
Mayor de Bogotá 
D.C.    ...quienes hayan ocupado los terrenos 
baldíos urbanos con posterioridad a la 
vigencia de la ley 137 de 1959, no tienen 
derecho a la compra de los lotes ocupados,  
los cuales continuaron siendo de la Nación 
en su calidad de bienes baldíos, hasta la 
expedición de la ley 388 de 1997... La cesión 
de los terrenos baldíos se encontraba, pues, 
supeditada a una c ondición suspensiva, que 
en los términos del artículo 1536 de l código 
Civil significa  que "mientras no se cumple, 
suspende la adquisición del derecho" y por 
consiguiente, hay que entender que si el 
municipio no procedía a venderlos a los 
propietarios de la s mejoras, la cesión no se 
efectuaba. En tal virtud, la Nació n 
conservaba su dominio.  En otros términos, la   
 3 cesión a favor de los municipios no operaba 
por su sola consagración legal, pues tenía 
lugar en la medida del cumplimiento de la 
condición a la que estaba sujeta, esto es, la 
transferencia de los predios a fav or de los 
propietarios d e las mejoras, de manera que 
al no cumplirse la condición el municipio no 
adquiría la propiedad de los baldíos 
urbanos... los ocupantes de los inmuebles 
baldíos urbanos ca recen de derecho a la 
adjudicación o compra del inmueble, pue s 
los municipios o distr itos deben destinar los 
mismos a realizar los fines de las leyes de 
ordenamiento territorial, tales como: vías 
públicas, espacio urbano, servicios públicos, 
programas de v ivienda de interés social, etc. 
Los municipios y distritos ti enen entonces la 
obligac ión de recuperar los bienes baldíos 
ocupados con el fin de dedicarlos a las 
finalidades mencionadas. De hecho con el 
artículo 123 de la ley 388 de 1997, los 
baldíos urbano s perdieron esa calidad y su 
propiedad se radicó en cabeza de  los 
municipios, que deb erán servirse de ellos 
conforme a las reglas de los planes de 
ordenamiento territorial... ni la Ley 137 de 
1959, ni sus decretos reglamentarios 
atribuyen a los municipios la obligación de 
adjudicar bienes, ni le transfirieron todos los 
baldíos, sino que le  estipularon unas 
condiciones para que pueda proceder dicha 
transferencia . 
  
2009    Concepto 76 de 
2009 Secretaría 
General Alca ldía 
Mayor de Bogotá 
D.C.    ¿ quienes hayan ocupado los terrenos 
baldíos urbanos con posterioridad a la 
vigencia de la ley 137 de 1959, no tienen 
derecho a la compra de los lotes ocupados, 
los cuales continuaron siendo de la Nación 
en su calidad de bienes  baldíos, hasta la 
exped ición de la ley 388 de 1997,¿ los 
ocupantes de los inmuebles baldíos urbanos 
carecen de derecho a la adjudicación o 
compra del inmueble, pues los municipios o 
distritos de ben destinar los mismos a realizar 
los fines de las leyes de ordenamiento 
territorial , tales como: vías públicas, espacio   
 4 urbano, servicios públicos, programas de 
vivienda de interés social, etc. Los 
municipios y distritos tienen entonces la 
obligación de recuperar los bienes baldíos 
ocupados con el fin de dedicarlo s a las 
finalidades¿ los  terrenos baldíos que en 
virtud del artículo 123 de la Ley 388 de 1997, 
se apropiaron para los municipios y distritos, 
no pueden ser adjudicados por las 
administraciones m unicipales y distritales, 
sino que deben ser recuperados y 
defendidos por estas, para  destinarlos al 
cumplimiento de sus respectivos Planes de 
Ordenamiento¿ ni la Ley 137 de 1959, ni sus 
decretos reglamentarios atribuyen a los 
municipios la obligación de a djudicar bienes, 
ni le transfirieron todos los baldíos, sino que 
le estipularon unas condiciones para que 
pueda proceder dicha transferencia¿ 
Tratándose de predios baldíos, la atribución 
de titularización o escrituración de los 
mencionados predios no está en cabeza de 
las personerías municipales y distritales, ni 
de las Alcaldías municipal es y locales. Esta 
atribución, en el Distrito Capital le fue 
adjudicada a el Departamento Administrativo 
de la Defensoría del Espacio Público, 
mediante el artículo 61 del Decreto Distrital 
854 de 2001, ¿ 
  
2011    Ley 1450 de 2011 
Nivel Nacional    Expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 -
2014, ¿Prosperidad para Todos¿. Modifica el 
art. 83 de la Ley 160 de 1994, e stableciendo 
que las sociedades que sean reconocidas 
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo 
Rural como empresas especializadas del 
sector agropecuario y forestal, podrán 
solicitar autorización para el uso y 
aprovechamiento de terrenos baldíos en las  
Zonas de Desarro llo Empresarial 
establecidas en el artículo 82 de la Ley 160 
de 1994 (art. 62) . 
    
2014    Ley 1728 de 2014 
Nivel Nacional    Modifica l os artículos 66 y  67 de la Ley 160 
de 1994  Por la cual se crea el Sistema   
 5 Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo 
Rural Campesino, se establece un subsidio 
para la adquisición de tierras, se reforma el 
Institut o Colombiano de la Reforma Agraria y 
se dict an otras disposic iones , en relación 
con la competencia del Consejo Directivo del 
Incoder de señalar para cada región o zona 
las extensiones máximas y mínimas 
adjudicables de los baldíos productivos en 
Unidades A grícolas Familiares, y declarará, 
en caso de  exceso del área permitida, que 
hay indebida ocupación o apropiación de las 
tierras de la Nación . 
  
2015    Decreto Único 
Reglamentario 1071 
de 2015 Ni vel 
Nacional    El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural 
administra en nombre del Estado las tierras 
baldías de propiedad nacional, y en virtud de 
esa atribución puede adjudicarlas, celebrar 
contratos, constitu ir reservas y adelantar 
colonizaciones sobre  ellas. La propie dad de 
los terrenos baldíos adjudicables únicamente 
puede adquirirse mediante título traslaticio 
de dominio expedido por el INCODER, o las 
entidades públicas en que hubiere delegado 
esa atribució n. Sólo podrán hacerse 
adjudicaciones de bal díos por ocupació n 
previa, en favor de personas naturales, 
empresas comunitarias, cooperativas 
campesinas, fundaciones y asociaciones sin 
ánimo de lucro que presten un servicio 
público, o tengan funciones de bene ficio 
social por autorización de la ley y la s 
sociedades de c ualquier índole que sean 
reconocidas por el Ministerio de Agricultura y 
Desarrollo Rural como empresas 
especializadas del sector agropecuario. 
También podrán adjudicarse terrenos baldíos 
en favor  de entidades de derecho público, 
para la co nstrucción de obr as de 
infraestructura destinadas a la instalación o 
dotación de servicios públicos. En esta 
materia, se compilan los requisitos para la 
adjudicación de baldíos inadjudicables; el 
régimen de prohi biciones; el procedimiento 
para su adjudicac ión; la adjudicac ión a 
entidades de derecho público; adjudicación a   
 6 fundaciones, asociaciones y sociedades de 
cualquier índole (Artículos 2.14.10.1.1 al 
2.14.10.7.2.) . 
  
2015    Ley 1753 de 2015 
Nivel Nacional    Adopta el Plan Nacional de Desarrollo 2014 -
2018 "Todos por un nuevo país". Se 
establece competencia para la adjudicació n 
de los inmuebles baldíos donde  funcionan 
establecimientos educativos oficiales, de 
atención  a primera infancia en modalidad 
institucional pública o instituciones de 
educación, superior públicas. (Artículo 63) . 
    
2015    Sentencia C -623 de 
2015  Corte 
Constitucional    El objetivo primordial de la adjudicación de 
baldíos es permitir el acceso a la tierra a 
quienes carecen de ella pues, se exige que 
el adj udicatario no posea otros bienes  
rurales ni tenga ingresos superiores a mil 
salarios mínimos mensuales. La destinación 
de los bienes baldíos debe contribuir al logro 
de los fines esenciales del Estado, 
específicamente a la dignificación de la vida 
de los t rabajadores del campo, lo cual n o 
sólo se logra mediante la garantía del acceso 
a la tierra s ino de los bienes y servicios 
complementarios requeridos para su 
explotación y para su mejoramiento social y 
cultural. En definitiva, con la adjudicación de 
dichos  bienes el Estado persigue no só lo 
satisfacer el derecho del acceso a la tierra 
sino también otros componentes que elevan 
la calidad de vida de los trabajadores 
agrarios, en concordancia con el artículo 64 
Superior . 
    
2018    Sentencia C -028 de 
2018 Corte 
Constitucional    El objetivo primordial de la adjudicación de 
baldíos es permitir el acceso a la tierra a 
quienes carecen de ella pues, se exige que 
el adjudicatario no posea otros bi enes 
rurales ni tenga ingresos superiores a mil 
salarios míni mos mensuales. La destinación 
de los bienes baldíos debe contribuir al logro 
de los fines esenciales del Estado, 
específicamente a la dignificación de la vida 
de los trabajadores del campo, lo cu al no   
 7 sólo se logra mediante la garantía del acceso 
a la tier ra sino de los bienes y servicios 
complementarios requeridos para su 
explotación y para su mejoramiento social y 
cultural. En definitiva, con la adjudicación de 
dichos bienes el Estado persigue n o sólo 
satisfacer el derecho del acceso a la tierra 
sino tamb ién otros componentes que elevan 
la calidad de vida de los trabajadores 
agrarios, en concordancia con el artículo 64 
Superior . 
  
 
La información  catastral permite la localización de los  bienes inmuebles en la 
cartografía catastral. Gracias a la r eferencia catastral se sabe con exactitud de qué 
bien inmueble  se trata en los negocios jurídicos ( compraventas , herencias, 
donaciones, etc. ), no confundiéndose unos bienes con otros.  
A través d e la referencia catastral se proporciona una mayor seguridad j urídica a 
las personas que realicen contratos relativos a bie nes inmuebles, constituyendo 
una herramienta eficaz de lucha contra el fraude e n el sector inmobiliario.  
Además, cuando los interesad os aporten la referencia catastral del inmueble, 
quedan libera dos de la obligación de realizar la correspondiente declaraci ón ante 
el Catastro como consecuencia de la adquisición o consolidación de la t otalidad de 
la propiedad de dicho bien, siempre que se  haya formalizado en escritura pública o 
se solicite su inscri pción en el Registro de la Propiedad en el plazo de dos meses  
desde la fecha de transmisión.  
Asimismo, la consignación de la referencia cata stral en el Registro de la Propiedad 
facilita la ident ificación física del inmueble frente a terceros, mejorando así  la 
agilidad y la seguridad de las transacciones inmobiliaria s 
 
El estado colombiano , mediante  el Institu to Geográfico Agustín Codazzi  
reglamenta  técnicamente la formación catastral, la actua lización de la formación y 
la conservación catastrales . 
 
…¨ 
 
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, p romover la 
prosperidad general y ga rantizar la efectividad de  los principios, derechos y 
deberes consagrados en la Constitución; facilitar la  participación de todos en 
 8 las decisiones que los afectan y en  la vida económica, política, administrativa y 
cultur al de la Nación; defender la indepe ndencia nacional, mantener  la 
integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de u n 
orden justo.  
  
Las autoridades de la República están institu idas para proteger a todas las 
personas residentes en  Colombia, en su vida, honra, biene s, creencias, y 
demás dere chos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes 
sociales del E stado y de los particulares  
 
¨… 
 
Necesariamente atender precep tos Superiores que para los efectos perseguidos 
por e sta propuesta se tr aen a considerac ión, ve amos:  
 
Lee el artíc ulo 79 de la Ley 1955 de 2019  
 
…¨ 
 
“Pacto por Colombia , pacto por la equidad ” establece que la gestión catastral es 
un servicio público cuyo o bjeto es la adecuación, formación, actual ización, 
conservación y difusión de la in formación catastral, así como los procesos del 
enfoque  catastral multipropósito.  
 
¨… 
Cómo puede leerse  en los ar tículos 79, 80, 81 y 82  de la mencionada ley  
  
Se hace necesar io especificar las condiciones generales del s ervicio  público 
de g estión catastral, definie ndo los a spectos ese nciales de la prestación del 
servicio : la actuación coordinada de las entidades adm inistrativas para que el 
servicio s ea prestado de manera efici ente, la manera como los gestores y 
operadores catast rales desarrollarán sus actividades en la prestación del 
servicio y las funciones que tendrán las entidades de regulación, inspección, 
vigila ncia y control del servicio público . 
  
Que, teniendo en cuenta  las disposiciones constitucionales y legales que rig en la 
función administrativa y la prestación de los servicios públicos, se hace necesario 
establecer un marco normativo dirigido a regular de  manera general la gestión 
catastral  en aras de cumplir las fi nalidades del Estado y garantizar los derechos de 
los usuarios del servicio.  
¨… 
 9  
El articulado  de la Ley  que me h e permitido  integr ar a este texto de propue sta 
pretende llamar  la atención  del ej ecutivo municipal  sobre las competencias que 
deben asumi rse desde la intervención  que transversalmente se pueden  contener 
en el que hacer misional de la Secretearía  de Hacienda , dependencia  municipal  
que a su cargo tiene la búsqueda  de logros  eficientes y oportunos que impacten 
positivamente l os procesos catastrales , que se ver án reflejado s en el recaudo del 
impuesto p redial.  La disciplina que ostent o más el conocimi ento da do por  la 
experiencia  laboral en la gestión catastral  hace  que pre sente las siguiente s 
actividades : 
Desde el ROL  CATASTRAL DE T ÉCNICO , acor de al Manual de Gestión Catastral 
aprobado por el IGAC como Autoridad Nacional , apoyará al Gestor Catastral  Área 
Metropolitan a del Valle de  Aburrá  -AMVA – en adelantar las siguiente s 
actividades : 
 
1) Apoyar en la i ncorpora ción en el sistema BCGS (Business Cadastral 
Geographic  System) de los trámites que sean radicados ante el Municipio 
de La Estrella para facilitar ante el gestor catastral Área Metropolitana del 
Valle De Aburra , la expedición de la resolución catastral pertinente al 
cambio o mutación solicitada por el propietario o poseedor del predio, 
unidad predial o mejora, y hacer el seguimiento correspondiente hasta la 
expedición de la citada resolución , apoyando de la misma forma los 
iniciados de forma oficiosa.  
2) Verificar que la documentación requerida para cada trámite o mutación 
catastral esté comp leta y sea la correcta, necesaria, pertinente y suficiente 
para ello; y en los casos que se requiera, que la consignación sea por el 
valor correcto.  
3) Apoyar en el  reconocimiento físico  - jurídico del predio, unidad predial o 
mejora localizada en la zona ur bana o rural  del Municipio de La Estrella , 
acorde con los parámetros establecidos en el Manual Catastral adoptado 
por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi.  
4) Asistir en la atención al público y los usuarios de los servicios que presta la 
Subsecretaría de Rentas del Municipio de La Estrella , y contribuir en la 
resolución de los diferentes requerimientos, inquietudes, quejas y reclamos 
que éstos efectúen, bien sea personalmente o bien por vía telefónica o 
electrónica  ya sea por trámites catastrales o de impu estos . 
5) Proyectar o auxiliar la respuesta que se deba dar a un derecho de petición, 
dentro de los términos de ley, a saber: (i) Para las peticiones se cuenta con 
15 días siguientes a la recepción del memorial, para (ii) las peticiones de 
documentos y de inf ormación se cuenta con 10 días, y las (iii) peticiones 
mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades en relación con 
 10 las actividades a su cargo se cuenta con 30 días para resolverla. (Art. 4 Ley 
1755/2015); para responder recursos de reposici ón se cuenta con 2 meses 
y para el recurso de reconsideración será de 1 año.  
6) Apoyar a la Subsecretaría de Rentas del M unicipio de La Estrella  y al 
Gestor Catastral en (i) la proyección de resolución de los recursos de 
reposición y apelación interpuestos contra los trámites catastrales o de 
impuestos de los cuales tuvo conocimiento, o (ii) apoyando las respuestas a 
los derechos de petición que se instauren o (iii) apoyando la respuesta a las 
tutelas que se interpongan donde esté involucrado un  trámite del Municipio 
de La Estrella.  
7) Efectuar visita ocular  al predio, en todos los casos que sea necesario para 
resolver las dudas que se le generen y que tenga que resolver para sacar 
avante el respectivo trámite.  
8) Cumplir con las tareas  específicas y generales de una manera directa y 
transversal en pro de la mis ma gestión de la Subsecretaría de Rentas y del 
Gestor Catastral AMVA  (Área Metropolitana del Valle de Aburra.  
9) Apoyar en la organización y custodia d el archivo de gestión acorde con los 
parámetros indicados por el Centro Administrativo de Gestión Documenta l. 
 
 
 
 
 
María  Gladys Rendon  Toro  
CC. 42.880.285 