  E.S.E CENTRO DE SALUD   
 “LUIS LANCHEROS”  
NIT 820.003.571 -2 
“LA EXCELENCIA AL SERVICIO DE SU SALUD”  
Carrera 2 Nº 4 91 Coper - Centro      esecoper@yahoo.com   Cel.  3115898712 / 3115898708  
 
 ESTUDIOS PREVIOS PARA LA CONTRATACION DEL SUMINISTRO DE 
MEDICAMENTOS E INSUMOS  PARA  LA EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO 
CENTRO DE SALUD LUIS LANCHEROS .  
 
DEPENDENCIA SOLICITANTE GERENCIA 
NOMBRE RESPONSABLE YADY CECILIA CASTELLANOS GARZÓN  
FECHA  ENERO 13  DEL 2023  
 
1.  DESCRIPCIÓN  DE  LA  NECESIDAD  QUE  LA  EMPRESA     PRETENDE  
SATISFACER  CON  LA CONTRATACIÓN 
 
La  ESE  Salud  del  Luis Lancheros es  entidad  pública  del  orden  municipal  
integrante  del  Sistema  General  de Seguridad Social en Salud y tiene por objeto la 
prestación del servicio público esencial de la salud. 
 
La Ley 100 de 1993 señala como uno de los fundamentos del servicio público de la 
salud en su numeral 3 del artículo 152 la protección integral, donde los integrantes del 
Sistema General de Seguridad Social en Salud deben brindar atención en salud integral 
a la población en sus fases de educación, información y fomento de la salud y la 
prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación, en cantidad, oportunidad, calidad y 
eficiencia de conformidad con lo pre visto en el artículo 162 respecto del Plan Obligatorio 
de Salud.  
 
De conformidad con la Ley 100 de 1993, el Decreto 1876 de 1994 y el Acuerdo 006 de 
2003  emanado este último del concejo Municipal de Coper, La E.S.E. Centro de Salud 
“Luis Lancheros” del Municipio de Coper Boyacá, de Primer Nivel de Atención, tiene por 
objeto la prestación de servicios de salud, entendido como un servicio público a cargo del  
Estado y como parte integral del Sistema de Seguridad Social en Salud.  
 
En el mismo sentido, el sistema debe establecer mecanismos de  control a los servicios 
para garantizar a los u suarios calidad y una atención oportuna, personalizada, 
humanizada, integral, continua y de acuerdo con e stándares aceptados en 
procedimientos y práctica profesional. 
 
En cumplimiento a lo establecido en el decreto 2474 de 2008, que desarrolló el inciso 7 y 
12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, y lo normado en el reglame nto interno de 
contratación, se  procede  a realizar el análisis de  las  exigencias necesarias para 
proceder a contratar si a ello hubiere lugar. 
 
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 195 de la Ley 100 de 
1993, en materia contractual las Empresas Sociales del Estado, se rigen por el derecho 
privado estableciéndose la posibilidad de utilizar discrecionalmente las cla usulas 
excepcionales previstas en el Estatuto General de Contratación de la Administraci ón 
pública. 
 
La ley 100 de 1993 señala como uno de los fundamentos del servicio público de la salud 
en su numeral 3 del artículo 152 la protección integral, donde los integrantes del Sistema 
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 “LUIS LANCHEROS”  
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 General de Seguridad Social en Salud deben brindar atención en salud integral a la 
población en sus fases de educación, información y fomento de la salud y la prevención, 
diagnóstico, tratamiento y rehabilitación, en cantidad, oportunidad, calidad y eficiencia de 
conformidad con lo previsto en Plan Obligatorio de Salud.  
 
Que la ESE Centro de Salud Luis Lancheros del Municipio de Coper tiene como misión 
lo siguiente: “Somos una Institución Prestadora de Servicios de Salud de carácter 
público, con un talento humano idóneo, comprometida, con óptima infraestructura y 
tecnologí a, con capacidad de brindar servicios con estándares de calidad, para contribuir 
al bienestar de nuestros usuarios, dando a nuestros pacientes y sus familias atención 
humana, ética y segura, por cuanto hacemos del usuario y su familia nuestra razón de 
ser, con responsabilidad social, mediante la gestión de recursos que permita la auto 
sostenibilidad y rentabilidad social ”. 
 
Que el marco  legal  obliga  a  las  empresas  de  salud    cualquiera  sea  su  naturaleza,  
a  contar obligatoriamente dentro de  su servicio farmacéutico, con una central de 
preparac ión de dosis unitaria (interna o externa) que les pe rmita fraccionar los 
medicame ntos que deben sumi nistrar a sus p acientes ambu latorios, de tal manera que se 
brinde a los usuarios los medicamentos que ellos requieran; para que el servicio se preste 
de una manera eficiente y así poder satisfacer las necesidades de los usuarios que 
asistan al Centro de Salud del municipio de Coper.  
 
Que la ESE Centro de Salud Luis Lancheros requiere el suministro de medic amentos 
para garantizar a los usuarios una prestación de servicios de salud eficiente y así poder 
satisfacer las necesidades de los pacientes que asisten a la entidad, de manera 
oportuna y con estándares de calidad.   
 
Que la ESE Centro de Salud Luis Lanche ros, debe adquirir los insumos necesarios para 
las áreas de laboratorio  clínico , procedimientos y odontología, para  así poder prestar un 
servicio de calidad  en las diferentes áreas de la entidad.  
 
Que en los últimos meses se ha aumentado el consumo de med icamentos en la ESE 
Centro de Salud Luis Lancheros, y esto obedece a que en el municipio de Coper existe   
alta demanda de medicamentos por parte de los Crónicos (Hipertensos, diabéticos,  
pacientes con colesterol, gastritis y con diferentes dolencias ). Debido a esto  y teniendo 
en cue nta que algunos  usuarios son de edades avanzadas; se les debe suministra r 
mensualmente  los medicamentos y dosis formulados por los médicos de turno  con el fin 
de controlar las enfermedades y para que los crónicos no sufran n ingún tipo de 
descompensación que pueda afectarles la salud.  
 
Que la ESE Luis Lancheros, realizará solicitud de cotización para con tratar el suministro 
en mención y para atender dicha necesidad; por tal motivo,  se adelantará un proceso para 
la recepción de cotizaciones que permitan adelantar el análisis de la oferta más fav orable  
para la celebración del contrato.  
 
Que c on base en lo anterior y teniendo en cuenta que están agotados algunos 
medicamentos que se requieren para la atención a los usuarios;  se hace necesario 
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 realizar un contrato de sumini stro de medicamentos e insumos para la ESE Centro de 
Salud Luis Lancheros.    
 
 
2. DECRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR CON SUS ESPECIFICACIONES 
TÉCNICAS 
 
La EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO LUIS LANCHEROS , requiere contratar el suministro 
de medicamentos e insumos  para la entidad . Para el cumplimiento de  este fin se 
realizará un pro ceso de  selección de conformidad con lo siguiente: 
 
Para lograr que se preste un servicio de calidad, y para cumplir con las obligaciones como 
entidad del sector salud,  la ESE Centro de Salud Luis Lancheros debe contratar  el 
suministro de medicamentos e insumos  y así;  garantizar q ue se cuente con 
medicamentos suficientes para satisfacer las necesidades de los usuarios que asisten a la 
entidad. Igualmente el suministro deberá garantizar que las áreas de laboratorio, 
odontología y procedimientos cuenten co n los insumos necesarios para que se pueda 
prestar un servicio de calidad.  
 
De igual manera  la entidad se ve en la nece sidad de contratar los suministros  en 
mención , debido a que es indispensable contar con los medicamentos e insumos 
necesarios para así prestar el  servicio de salud a los usuarios, de tal manera que sea 
eficiente en todas las áreas de la entidad.    
   
Mediante una contratación directa  y rigiéndose por lo expuesto en el numeral 11.3 del 
artículo 18 y el artículo 18 de Acuerdo No 03 de 2014 (Estatuto de contratación de la 
entidad); la ESE Centro de Salud Luis L ancheros del Municipio de Coper  se encuentra 
interesada en realizar un contrato de suministro de medicamentos e insumos  para la 
entidad.  
 
3.  CERTIFICACION OBJETO SE ENCUENTRA EN EL PLAN ANUAL DE 
ADQUISICIONES:  
 
Que la ESE Centro de Salud Luis Lancheros  certifica que el presente proceso de 
contratación se encuentra determinado en el Plan Anual de Adquisiciones  estipulado para 
la vigencia 2023 .  
 
4.1 Se lección. 
 
La selección del contratista  es el paso de una actividad de elección, en donde se escoge 
previa selección de  candidatos aquel que tenga más prob abilidad de adecuarse al 
puesto y desempeñarlo bien, eligiendo a la persona adecuada para el trabajo adecuado.  
 
Para  la  ejecución  del  presente  contrato  se  requiere  contratar una persona natural 
o jurídica que cuente con la documentación, capacidad y experiencia suficiente en el 
suminis tro eficiente de medicamentos e insumos . Así mismo que garantice la entrega 
oportu na y eficiente de los suministros  requeridos por la ESE Centro de Salud Luis 
Lancheros.  
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4.2 Recurso Humano Requerido: Para la ejecución del presente contrato se requiere 
que el contratista  acredite  la documentación y experiencia suficiente para contratar  con la 
ESE Centro de Salud Luis Lancheros.  
 
4.3 Forma de satisfacer la necesidad:  Para poder satisfacer la necesidad, la ESE 
Centro de Salud Luis Lancheros  podrá contratar mediante un contrato de suministro a 
una persona natural  o jurídica  que cumpla con las necesidades  señaladas en el presente 
estudio.  
 
4.4 Objeto : Suminist ro de medicamentos e insumos  para la ESE Centro de Salud Luis 
Lancheros.  
 
4.5 Obligaciones del contratista : 
 
- Entregar en el lugar y la fecha establecida por la E.S.E Centro de Salud Luis 
Lancheros los suministros  contratados.  
- Garantizar la calidad de los suministros  contratados.  
- Cumplir oportunamente con las obligacione s del objeto del contrato.  
- Mantener  y mejorar estándares de calidad de los suministros contratados . 
- Mantener informada a  la gerencia sobre eventos adversos que se presenten en el 
contrato de suministro.  
- Cumplir en forma eficiente y oportuna las obligaciones que se generen con 
ocasión del objeto del contrato.  
 
4.6  Obligaciones de la E.S.E.:  
- La empresa se reserva el derecho  de inspeccionar y ejercer control de la 
calidad sobre los servicios objeto del contrato.  
- Se obliga a recibir mediante acta los elementos y/o servicios objeto del 
contrato  
- Pagar a l contratista el valor del contrato de acuerdo a la cláusula cuarta del 
contrato.  
 
4.7  Plazo : La ejecución del presente contrato será  a partir de la fecha de su legalización, 
es decir, del 16  de Enero y hasta el 28 de Febrero  del 2023 . 
 
4.8  Lugar de ejecución:  El lugar de ejecución para el suministro de medicamentos en 
insumos será en las instalaciones de la ESE Centro de Salud Luis Lancheros . 
 
4.9  Valor : De acuerdo con la obligaciones y suministros  que deba realizar  el contratista , 
la ESE Centro de Salud Luis Lancheros ha determinado que el valor del Co ntrato a 
desarrollar asciende a VEINTIÚN MILL ONES DE PESOS  M/CTE   ($ 21.000.000).  
 
4.10 Forma de pago:  El pago se realizará a Certificación del cumplimiento del objeto del 
presente contrato y  previa entrega de facturas y pago  de apor tes al sistema de seguridad 
social.  
 
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 Para realizar el pago, EL CONTRATISTA deberá acreditar el cumplimiento de sus 
obligaciones parafiscales frente  al Sistema de Seguridad Social. En dicha certificación se 
debe hacer constar que la información con tenida en las declaraciones de autoliquidación 
de aportes al sistema y en particular la relativa a los afiliados y la correspondiente a sus 
Ingresos Base de Cotización es correcta y que no se encuentra en mora por concepto de 
aportes al sistema. En todo ca so el supervisor general del contrato podrá solicitar en el 
momento que estime conveniente, copias de los recibos de pago de los aportes a los 
sistemas de salud, pensión ARP y Parafiscales.   
 
4.11 Supervisión:  La supervisión del presente cont rato estará a cargo del tesorero de  la 
ESE Centro de Salud Luis Lancheros.  
 
4.12  Identificación del contrato a celebrar : La ESE Centro de Salud Luis Lancheros 
espera celebrar un contrato de suministro para satisfacer la necesidad en mención.  
 
4.13 Requisitos de legalización perfeccionamiento y liquidación de contrato:  Entrega 
de los siguientes documentos.  
- Publicación en cartelera  
- Certificado de disponibilidad presupuestal.  
- Original de la propuesta y firma de las partes.  
- RUT 
- Recibo de pago a Seguridad Social.  
- Acta liquidación final de común acuerdo con visto bueno del  supervisor . 
 
3.  ESTUDIO TÉCNICO:  
 
a. Capaci dad jurídica : La capacidad jurídica será objeto de verificación de cumplimiento. 
Los proponentes serán admitidos jurídicamente si en la revisión de los documentos se 
encuentra que el proponente cuenta con la capacidad legal de contratar con una entidad 
pública, esto  es,  si  se  demuestra  su  inscripción en  el  registro único  tributario, que 
cuente con cámara y comercio si es el casi y  q ue  no  se  encuentra inhabilitado ni 
presenta incompatibilidad o antecedente alguno. 
 
Así mismo para la contratación se tendrá en cuenta lo siguiente:  
 
- Ser persona natural, o persona jurídica que no se encuentre incurso en 
ninguna clase de inhabilidad o incompatibilidad de las establecidas en la 
Constitución Política de Colombia, la ley 80 de 1993 sus decretos 
reglamentarios,  ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011 y sus decretos 
reglamentarios.  
- Certificado de antecedentes fiscales para persona natural o  representante 
legal de la persona jurídica.  
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 - Registro Único Tributario.  
- Si es persona jurídica certificado de existencia y representación legal, 
expedida por la cámara de comercio con fecha de expedición no m ayor a 
noventa (90) días.  
- Certificado de antecedentes disciplinarios para persona natural o 
representante legal.  
- Acreditar mediante el aporte de copia de la libreta militar que ha resuelto sui 
situación militar (Este requisitos es obligatorio para varones menores de 50 
años de edad).  
- Acreditar mediante el aporte de Copia del Certificado de Antecedentes 
Penales que no posee antecedentes penales  
- Acreditar que se encuentra al día en el pago aportes parafiscales relativos al 
sistema  de seguridad social integr al, así como los propios del SENA, ICBF y 
Cajas de Compensación Familiar, para el caso de personas jurídicas 
obligadas a ello (Artículo 23 de la ley 1150 de 2007)    
- Fotocopia de la cedula de Ciudadanía.  
 
b.  E xperiencia: Este requisito será objeto de verificación de cumplimiento, y el 
propo nente deberá mostrar idoneidad, experiencia y capacidad suficiente en  el suministro 
de medicamentos e insumos medico quirúrgicos, de laboratorio y odontología con 
diferentes entidades . Así mismo deberá garantizar cal idad, variedad y entrega oportuna  
de los suministros contratados, con el fin de que la entidad pueda brindar a sus usuarios 
una atención oportuna acompañada de sus dosis de medicamentos según la necesidad 
del usuario.   
 
 
6.  ESTUDIO  ECONÓMICO Y PRESUPUESTAL:  
En el Presupuesto d e Ingresos y Gastos de la E.S.E , correspondiente a la vigencia 2023 , 
existe una partida presupuestal destinada al pago por concepto  de medicamentos e 
insumos ;  según Certificado de Disponibilidad Pr esupuest al No 11  expedida  el 13  de 
Enero del 2023  por la tesorería de la ESE Centro de Salud Luis Lancheros ; con cargo a 
las imputaciones presupuestales con  Códigos 2.4.5.01.03.002.01 Compra de 
Medicamentos, 2.4.5.01.03.002.03 Material Médico Quirúr gico, 2.4.5.01.03.002.04 
Compra Material de Laboratorio y 2.4.5.01.03.002.05 Compra Material de Odontología, 
del Presupuesto de Ingreso s y Gastos para la vigencia 2023 .  
 
7.  ESTUDIO JURÍDICO:  
 
La Ley 100 de 1993 en su artículo 195, numeral  6, regula el régimen jurídico de las 
Empresas Sociales del Estado y establece que en materia contractual éstas se regirán 
por el derecho privado, pero que podrán d iscrecionalmente u tilizar las cláusulas 
exorbitantes previstas en el Estatuto general de contratación de la administración 
pública. 
 
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 El Decreto 1876 de 1994 aclarado  mediante Decreto No. 1621 de 1995, ratificó la 
aplicación del régimen Privado de la contratación de las Empresas Sociales del Estado. 
 
Las Empresas Sociales del Estado en materia contractual se rigen por las reglas del 
derecho privado, Así lo ha señalado la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de 
Estado en reiteradas ocasiones, empero, nos permitimos a  continuación e xtractar los 
apartes  más pertinentes del concepto emitido por el CONSEJO DE ESTADO-SALA DE  
CONSULTA Y SERVICIO CIVIL -Conse jero Ponente: FLAVIO AUGUSTO RODRÍGUEZ 
ARCE-Santa Fe de Bogotá. D. C, seis (6) de abril de dos mil (2000) Radicación número: 
1263…. “Las empresas sociales del Estado y su régimen de contratación: “por voluntad 
del legislador, ni los pri ncipios de la contratación estatal, ni Normas  distintas a las que 
regulan las cláusulas exorbitantes, deben aplicarse obligatoriamente por las empresas 
sociales del Estado. Es forzoso concluir entonces, que el régimen de contratación de  
estas e mpresas es de derecho privado, con aplicación excepcional de las cláusulas 
mencionadas.   
 
Por regla general, en materia de contratación las Empresas Sociales del Estado se rigen 
por las normas ordinarias de derecho comercial o civil. En el caso de  que 
discrecionalmente, dichas empresas hayan incluido en el contrato cláusulas 
excepcionales, estas  cláusulas se regirán por las disposiciones de la Ley 80 de 1993. 
Salvo en este aspecto, los contratos seguirán regulados por el derecho privado". (Resalta  
la Sala) Sin embargo, estima pertinente aclarar que cuando tales empresas, 
hipotéticamente tuvieran que celebrar los contratos a que se refiere el artí culo 32 de la 
Ley 80  , no es pertinente dar aplicación a disposiciones distintas a las de derecho 
privado. Con to do, que el estatuto contractual no se aplique sino en punto a las cláusulas 
excepcionales, conforme al numeral 6°  del artículo 195 de la Ley 100, no significa que los 
administradores y encargados de la contratación en las empresas en cuestión, puedan 
hacer caso omiso de los preceptos de los artículo 209 de la Cons titución, 2° y 3° d el 
Código  Contencioso  Administrativo.; a estos y a las demás disposiciones deberán los 
administradores de las empresas sociales del Estado ajustar su actividad contractual.  
 
En igual forma y en desarrollo de los mismos pre ceptos, los principios universales 
asociados al interés general , contenidos en la Ley 80 de 1993 y relacionados con los 
fines de la contratac ión estatal (art. 3°), con los derechos y deberes de las entidades 
estatales y de los contratistas (arts .4° y 5°), la capacidad (6°), así no estuvieran vertidos 
en mandatos legales, deben presidir la contratación en las   empresas    mencionadas, 
pues son Postulados q ue tocan con la moralidad, la continuidad y prestación eficiente 
de los servicios públicos, y con la garantía de los derechos de  los administrados-
usuarios.  Del mismo modo, la responsabilidad de los administradores de las empresas 
sociales d el Estado, se regirá directamente por las previsiones del artículo 90 de la 
Constitución, sin perjuicio de lo dispuesto en  el artículo 50 de la Ley 80, que recoge 
parcialmente los alcances del precepto constitucional.  Sin que haya lugar a recurrir al 
ordinal 8° del artículo 24 de la ley 80, es evidente que, en los procesos de contratación 
de estas empresas, no se podrá actuar con desviación de poder y que las competencias 
se ejercerán "exclusivamente para los fines previstos en la ley", pues ello emana de los 
principios contenidos en los artículos 121 y 209 constitucionales y 2° y 3° del C.C.A.  
 
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 La contratación de la ESE LUIS LANCHEROS,  está sometida al derecho privado por 
disposición legal, la facultad discrecional de pactar las cláusulas exorbitantes  en los 
contratos, dota a los administradores de  las empresas sociales del Estado, de 
herramientas especiales para garantizar determinados fines, obviamente dentro de la 
órbita del interés general que mueve a la administración al contratar. En efecto,   las 
cláusulas exorbitantes: La interpretación, la modificación y la terminación unilaterales 
(arts. 15 a 17 de la Ley 80/93), así como la caducidad d el contrato (art. 18 ibídem ), 
permiten al contratante estatal hacer derivar efectos precisos al contrato, en procura de la 
protección de los intereses  La Ley 1150 -2007  TITULO II. Denominado 
DISPOSICIONES GENERALES PARA LA CONTRATACION CON R ECURSOS 
PÚBLICOS-  en  su ARTÍCULO  13. Denominado   PRINC IPIOS GENERALES DE LA 
ACTIVIDAD C ONTRACTUAL PARA ENTIDADES NO SOMETIDAS AL ESTATUTO 
GENERAL DE CONTRATACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, establece: Las 
entidades estatales que por disposición legal cuenten con un régimen contractual 
excepcional al del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, 
aplicarán en  desarrollo de su actividad contractual, acorde con su régimen legal especial, 
los principios de la función administrativa y de la gestión fiscal de que tratan los artículos 
209 y 267 de la Constitución Política, respectivamente según sea el caso y estarán 
sometidas al régimen de inhabilidades e incompatibilidades pre visto legalmente para la 
contratación estatal Por no existir para las ESE una legislación paralela, de carácter 
específico, se ha diseñado un Estatuto de contratación que tome los principios 
contenidos en la Ley 80 de 1993 (sin paralizar la administración y  el normal 
funcionamiento de  la Entidad), tomando también procedimientos de la legislación priva da 
para lograr una contrata ción eficaz y eficiente adoptado mediante Acuerdo 008 de 
2003 .Así mismo, la Honorable Corte Const itucional en sentencia C-614/09, expediente D-
7615, Magistrado Ponente: D r. JORGE IGNACIO PRETELT CHA LJUB, ha manifestado: 
“El contrato de prestación de servicios es un contrato estatal que celebran las entidades 
para desarrollar actividades relacionadas con su administración o  fu ncionamiento, y  
sólo  podrán  celebrarse  con  personas  naturales  cuando  dichas  actividades  no  
puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. En 
ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se 
celebrarán por el término estrictamente indispensable.”. 
 
 Para reforzar la posibilidad de contraer vínculos contractuales mediante prestación de 
servicios por parte de entidades estatales, en la misma providencia la honorable Corte 
definió el evento de configuración de relación contractual en los siguientes términos: “La 
relación contractual está regida por la Ley 80 de 1993 y se configura cuando: i) se 
acuerde la prestación de servicios relacionadas con la administración o funcionamiento 
de la entidad pública, ii) no se pacte subordinación porque el contratista es autónomo en 
el cumplimiento de la labor contratada,  iii) se acuerde un valor por honorarios prestados y, 
iv) la labor contratada no pueda realizarse con personal de planta o se requieran conocimientos 
especializados.”  
 
8. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA FAVORABLE  
El cumplimiento de la selección objetiva del contratista, se deberán establecer criterios 
que serán objeto de evaluación y calificación, los cuales permitirán concluir de manera 
precisa que la escogencia del contratista se realiza de acuerdo con el ofrecimiento más 
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 favorable para la entidad y los fines que ella busca.  
 
Dichos criterios no podrá  determinarse al árbitro o capricho de un funcionario público, sino 
acorde con los principios y criterios previstos en el artículo 13 del Acuerdo No 03 de 2014 
(Estatuto de contratación de la ESE Centro de Salud Luis Lancheros), donde se habla de 
los crite rios para seleccionar la oferta más favorable. Así mismo, se establecerán los 
criterios de selección teniendo en cuenta lo dicho por la Agencia Nacional de Contratación 
Colombia Compra Eficiente en el Manual para determinar y verificar los requisitos 
habil itantes en los procesos de contratación en forma adecuada y proporcional a la 
naturaleza y el valor del contrato, es decir, que deberá atenderse a la relación entre el 
contrato que se pretende celebrar y la experiencia del proponente y su capacidad jurídic a, 
financiera y organizacional.  
 
El contratista deberá garantizar idoneidad y acreditación de experiencia con las 
especificaciones que se muestran a continuación:  
 
IDONEIDAD: La idoneidad respecto a la  persona natural o jurídica que se va a contratar, 
se determinará con la verificación de que en la cámara y comercio del contratista tenga el 
objeto comercial el cual se espera contratar.  
  
Por medio de la cual la oficina gestora del proceso deberá verificar las calidades 
profesionales requeridas para la adec uada ejecución del objeto contractual.  
  
ACREDITACION DE EXPERIENCIA: Teniendo en cuenta la naturaleza del objeto 
contractual el contratista deberá tener experiencia en el suministro de medicamentos e 
insumos de buena calidad; con el fin de que las áreas de farmacia, laboratorio, 
odontología y procedimientos se doten de medicamentos y materiales necesarios para 
que se garantiza una atención eficiente y oportuna a los u suarios que asisten a la entidad  
 
La acreditación de experiencia relacionada con el objeto contractual, en el caso del 
presente proceso de contratación deberá acreditarse l a experiencia relacionada es la 
adquirida en el ejercicio de empleos o actividades similares a las obligaciones del 
contrato.   
 
La experiencia se acreditará mediante la presentación de constancias escritas expedidas 
por la autoridad competente de las respectivas instituciones oficiales o, la persona 
responsable de las entidades privadas , tales como, certificaciones laborales, 
certificaciones de contratos de prestación de servicios, actas de liquidación de contratos 
de prestación de servicios y declaraciones juramentadas.   
 
9.  ANÁLISIS DE RIESGOS Y FORMA DE MITIGARLOS  
  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 13  del Acuerdo No 03 de 2014 (Estatuto 
de contratación de la ESE Centro de Salud Luis Lancheros), la Entidad Estatal debe 
realizar dentro de los Estudios y Documentos Previos el análisis de Riesgo y la forma de 
mitigarlo. El riesgo , es definido como un evento que puede generar efectos adversos y de 
distinta magnitud en el logro de los objetivos del proceso de contratación o en la ejecución 
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 “LUIS LANCHEROS”  
NIT 820.003.571 -2 
“LA EXCELENCIA AL SERVICIO DE SU SALUD”  
Carrera 2 Nº 4 91 Coper - Centro      esecoper@yahoo.com   Cel.  3115898712 / 3115898708  
 
 de un contrato.  
 
Igualmente el riesgo en materia contractual, es la probabilidad de ocurrencia de eventos 
aleatorios que afectan el desarrollo del mismo, generando variaciones sobre los 
resultados esperados; tanto en relación de los costos como con las  actividades a 
desar rollar en la ejecución contractual.  
 
Corresponderá al contratista asumir el riesgo propio de este tipo de contratación, que se 
muestran a continuación:  
 
MATRIZ DE RIESGOS PARA EL PROCESO DE CONTRATACION  
 
 
 Suministro de medicamentos e insumos para la ESE Centro de Salud Luis 
Lancheros  
 
 
 
 
 
            
 
 
 
 
 Valor  $ 21.0 00.000   Modalidad de 
Contratación  Contratación 
Directa    
  
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
            
IDENTIFICACIÓN, CLASIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN  PLAN DE TRATAMIENTO Y REVISIÓN   
EFECTO  
N
° 
Clase  
Fuente   
Etapa  
Tipo  
RIESGO  CONSECUE
NCIA  
(de la 
ocurrencia 
del evento)  ASIGN
ACIÓN  
(Entida
d 
Estatal
/ 
Contra
tista)  
Evitar  
Transferir  
Aceptar  
Reducir Probabilidad  
Reducir Impacto  
TRATAMIENTO 
Y REVISIÓN  
Probabilidad  
Impacto  
Categoria  
  E.S.E CENTRO DE SALUD   
 “LUIS LANCHEROS”  
NIT 820.003.571 -2 
“LA EXCELENCIA AL SERVICIO DE SU SALUD”  
Carrera 2 Nº 4 91 Coper - Centro      esecoper@yahoo.com   Cel.  3115898712 / 3115898708  
 
  
1 
 
Específico  
Externo  
Ejecución  
Riesgos Tecnilógicos  Incapacidad 
del 
contr atista 
para poder 
realizar la 
entrega de 
los 
suministros 
contra tos. Retrasos en 
el 
desarrollo 
de las 
actividades 
misionales 
de la 
entidad.  Privad
o  X    X Supervisar en la 
hoja de vida la 
experiencia en 
la ejecución de 
contratos  de 
suministro de 
medicamentos  
e insumos . 2 2 
Riesgo Bajo  
 
 
 
 
            
 
2 
Específico  
Externo  
Planeación  
Riesgos operacionales  
Baja o 
deficiente 
calidad en 
los 
suministros 
contratados  Afectación 
para la 
entidad y 
los usuarios 
por la 
administrac
ión de 
medicamen
tos de m ala 
calidad.  Privad
o X   X X Supervisar cada 
uno de los 
medicamentos 
recibidos po r 
parte del 
contratista, 
donde s e 
revisaran 
presentación y 
fechas de 
vencimiento , 
para garantizar 
medicamentos 
de calidad.  4 4 
Riesgo Alto  
3 
 
Específico  
Externo  
Ejecución  
Riesgos operacionales  El contratista 
no emite 
facturación 
correspondie
nte a los 
suministros 
contratados  
 
 
 Obstáculo 
para 
realizar  el 
seguimient
o a la 
adquisición 
de 
medicamen
tos por 
parte de la 
entidad  Privad
o X   X  Vigilar 
constantemente 
que se realice la 
entrega de 
facturas  por 
parte del     
contratista  para 
poder realizarle 
el pago . 2 3 
Riesgo Medio  
4 
Específico  
Externo  
Ejecución  
Riesgos operacionales  
EL 
contratista 
no presenta 
los pagos de 
aportes a 
seguridad 
social de 
acuerdo a lo Entorpecer 
el 
seguimient
o a la 
ejecución  
de las 
actividades   
e incumplir Privad
o X   X  Verificar que el 
contratista este 
al día en el pago 
e seguridad 
social, para 
posteriormente 
realiza r los 
pagos                        3                        4 
Riesgo Alto  
  E.S.E CENTRO DE SALUD   
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 estipulado 
en el 
contrato y 
según la 
norma . con las 
obligacione
s como 
contratista.  respectivos 
sobre los  
contrato . 
5 
General  
Externo  
Ejecución  
Riesgos operacionales  
La solicitud 
por parte del 
contratista 
de terminar 
el contrato 
por mutuo 
acuerdo . Incumplimi
ento en los 
plazos 
establecido
s para la 
ejecución 
del 
contrato . Privad
o  X X   Cuando la 
solicitud sea 
inevitable, se 
debe liquidar el 
contrato y 
posteriormente 
buscar otro 
contratista para 
la ejecución del 
contrato . 3 3 
Riesgo Alto  
6 
Específico  
Interno  
Ejecución  
Riesgos operacionales  Divulgación 
accidental o 
premeditada 
de la 
información 
confidencial 
a la que 
tenga acceso 
en el 
desarrollo de 
la ejecución 
del contrato . Utilización 
de la 
informació
n a favor o 
en perjuicio 
de la 
entidad . Privad
o X    X Incluir cláusulas 
de 
confidencialidad 
en el contrato, 
con 
consecuencias si 
el contratista 
incumple . 2 4 
Riesgo Alto  
7 
General  
Interno  
Ejecución  
riesgos financieros  Falta de 
recursos de 
la entidad 
para poder 
realizar sus 
pagos en los 
tiempos 
establecido  Incumplimi
ento de la 
entidad en 
la 
obligación 
de realizar 
los pagos 
respectivos 
a los 
contratistas  
 Public
o   X X  Priorizar las 
obligaciones 
financieras y 
administrar los 
recursos 
adecuadamente 
para realizar sus 
pagos a tiempo  3 4 
Riesgo Alto  
8 
Específico  
Externo  
Ejecución  
Riesgos 
operacionales  Entrega 
inoportuna 
de los 
medicament
os e insumos  
por parte del Imposibilid
ad para la 
ESE Luis 
Lancheros 
de 
suministrar Public
o- 
Privad
o X  X X  Exigir al 
contratista la 
entrega 
oportuna de los 
medicamentos 
e insumos, de 4 4 
Riesgo Alto   
  E.S.E CENTRO DE SALUD   
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8.  GARANTIA:  
Con fundamento en lo previsto en el artículo 34 de del Acuerdo No 03 de 2014 (Estatuto 
de contratación de la ESE Centro de Salud Luis Lancheros)  y  teniendo en cuenta que el 
valor del presente contrato no supera la mínima cuantía, no se requerirá la constitución de 
garantía por parte del contratista. Sin embargo, se recomienda dejar estipulada en el 
contrato una cláusula penal pecuniaria por incumplimiento del contrato.  (Cuantía del 1% 
del valor del contrato, la cual se hará efectiva descontándola del saldo a pagar, del 
valor del contrato que le adeuda la E.S.E. al contratista.)  
 
 
Además  de conformidad con lo previsto en el artículo 6 del Decreto 4828 d e 2008, se 
deberá incluir la respectiva cláusula de indemnidad con el fin de que la E.S.E. resulte a 
salvo ante cualquier reclamación proveniente de terceros ocasionada por actuaciones 
atribuibles al contratista.  
 
 
 
 
 
 contratista.  los 
medicamen
tos a sus 
usuarios de 
manera 
oportuna  eso dependerá 
el pago 
oportuno de los 
suministros 
contratados.  
9 
Específico  
Externo  
Ejecución  
Riesgos operacionales  Incremento 
de los 
precios de  
medicament
os e insumos 
adquiridos, 
en relación 
con la 
cotización 
presentada 
por el 
contratista.   Imposibilid
ad de 
adquirir 
todos los 
medicamen
tos e 
insumos 
que 
requiere la 
entidad por 
el 
incremento 
de los 
precios  Privad
o X X  X  Exigir al 
contratista que 
se mantengan 
los precios 
teniendo en 
cuenta las 
cotizaciones 
enviadas.   4 4 
Riesgo Alto  
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 9. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO:  
 
Con el presente estudio se acredita que la entidad tiene en la actualidad una necesidad 
insatisfecha en el suministro de medicamentos e insumos ; que existe en el presupuesto  
una apropiación destinada a satisfacer el servicio requerido, por lo tanto, por ser 
aconsejable y viable j urídicamente se recomienda llevar a cabo la contratación indicada.  
 
 
Atentamente,  
 
 
 
 
YADY CECILIA CASTELLANOS GARZÓN  
       Gerente ESE Luis Lancheros  
 
 
 
 
 
 
 
 
