 
       
Concejo Municipal  
         El Retiro  
 CONCEJO MUNICIPAL EL RETIRO  
ANALISIS DEL SECTOR  
INVITACIÓN PÚBLICA  No.01-2023  
 
Calle 20 No. 20 – 40 Casa de Gobierno – El Retiro – Antioquia  
Telefax: 541 01 80 * 402 54 50 ext. 273 
E-mail: concejo @elretiro -antioquia.gov.co  
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ESTUDIOS DEL SECTOR  
CONTRATACIÓN DE  MINIMA CUANTIA   
 
“PROVISIÓN DE ALIMENTOS PREPARADOS, REFRIGERIOS, Y BEBIDAS PARA SER 
SERVIDOS EN LAS SESIONES ORDINARIAS, EXTRAORDINARIAS, PRORROGAS; 
Y/O REUNIONES DE TRABAJO DEL CONCEJO MUNICIPAL DE EL RETIRO ” DE 
CONFORMIDAD CON LA LEY 80 DE 1993, LA LEY 1150 DE 2007 Y EL DECRETO 
1082 DE 2015  
 
El presente estudio del sector se realiza dando cumplimiento al artículo 2.2.1.1.1.6.1 del 
Decreto 1082 de 2015  y manual explicativo titulado “Guía para elaboración de Estudios 
del Sector” emitido por Colombia compra Eficiente; donde se impone la obligación a la 
Entidad Estatal, en este caso el Concejo Municipal de El Retiro,  el deber de análisis 
durante la etapa de planeación para conocer el sector relativo al objeto c ontractual.  
 
En esta modalidad de selección no es necesario hacer un estudio extensivo de las 
condiciones generales de los potenciales oferentes, definir su participación en el PIB 
industrial o estudiar la estructura de los estados financieros de los posib les proveedores y 
de la industria. En estos casos, es necesario revisar las condiciones particulares de otros 
Procesos de Contratación similares, acopiar información suficiente de precios, calidad, 
condiciones y plazos de entrega con otros clientes del pro veedor públicos o privados, 
solicitar información a los proveedores, verificar la idoneidad de los mismos y plasmar tal 
información en los Documentos del Proceso, siempre con el propósito de que la decisión 
de negocio sea adecuada y garantice la satisfacci ón de la necesidad de la Entidad, 
cumpliendo los objetivos de eficiencia, eficacia y economía y buscando promover la 
competencia.  
 
1. ANALISIS DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON LA 
CONTRATACIÓN DE SERVICIO.  
 
El Concejo Municipal  de El Retiro – Antioquia,  requiere contratar a una persona natural 
o jurídica, con capacidad jurídica y experiencia en  el suministro de alimentos 
preparados y bebidas que deben servirse a los señores Concejales y demás asistentes 
durante las sesiones programadas y extraordinarias de la Corporación ; incluyendo 
contar con personal encargado de la entrega en el sitio de reun iones; durante la 
vigencia 202 3. 
Durante las sesiones plenarias de la Corporación  se acostumbra  ofrecer a sus 
integrantes y asistentes platos rápidos, snacks y algunos platos fuertes, acompañados 
de bebidas frías y calientes, a gusto de los comensales; dep endiendo del orden del día, 
y asociado a la duración que se tenga prevista.  
 
2. IDENTIFICACIÓN DEL SERVICIO A CONTRATAR.  
2.1 Objeto contractual : “PROVISIÓN DE ALIMENTOS PREPARADOS,  REFRIGERIOS, Y 
BEBIDAS PARA SER SERVIDOS EN LAS SESIONES ORDINARIAS, EXTRAORDINARIAS, 
PRORROGAS;  Y/O REUNIONES DE TRABAJO  DEL CONCEJO MUNICIPAL DE EL RETIRO .” 
 
 
 
 
       
Concejo Municipal  
         El Retiro  
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2.2 Clasificador de bienes y servicios.  
 El presente objeto a contratar se encuentra clasificado dentro del clasificador de Bienes 
 y servicios así:  
 
CLASIFICADOR  
UNSPSC  SEGMENTO  FAMILIA   
CLASE  PRODUCTO  
 
 
90101604   
Servicios de 
viaje 
alimentación, 
alojamiento 
entretenimiento
.  
Restaurantes  y 
catering (servicios de 
comida y    
Servicios  de 
Banquete y 
catering   
Servicio  de 
catering en la obra o lugar 
de trabajo  
 bebidas)    
 
3. ESTRUCTURA DEL SECTOR DE LOS PROCESOS DE MINIMA CUANTIA . 
 3.1 Aspectos generales del mercado.  
Dada la cercanía con el Área Metropolitana del Valle de Aburrá  y municipios aledaños 
del Altiplano del Oriente Antioqueño , en El Retiro existe  variedad de sociedades y 
establecimientos de comercio  que pueden satisfacer la necesidad del Concejo 
municipal de El Retiro , de proveer los alimentos preparados y bebidas para ser servidos 
a los integrantes de la Corporación y demás asistentes a las sesio nes plenarias . 
  
 3.2 ASPECTOS ECONÓMICOS DEL SECTOR  
Teniendo en cuenta lo dispuesto en las normas legales la escogencia para la 
adquisición de esta contratación recaerá sobre aquella oferta con el precio más bajo, 
siempre que se encuentre en condiciones de mercado y satisfaga las necesidades del 
Concejo municipal, o sea aquella que no supere el presupuesto oficial, no tenga un 
precio artificialmente bajo, cumpla las especificaciones técnicas y de calidad 
requeridas.   
De acuerdo al estudio de mercado reali zado por la  entidad, tomando como base las 
contrataciones con objeto similar de vigencias anteriores, s e ha estimado que el valor 
para el presente proceso de contratación puede ser hasta la suma de TREINTA Y DOS 
MILLONES TRESCIENTOS OCHENTA Y DOS MIL SEISC IENTOS PESOS  
($32.382.600 ). 
Para tal efecto, y en aras de seguir los parámetros establecidos por Colombia Compra 
Eficiente, entidad que establece los lineamientos a seguir en la elaboración de los 
estudios al tenor de lo establecido en el decreto 4170 de 2011, el Concejo Municipal de 
El Retiro, t uvo en cuenta los precios del mercado y los presupuestos oficiales 
ejecutados  en procesos  contractuales  llevados anteriormente, los cuales pueden ser 
consultados a través de la página www.contratos.gov.co/cosultas , entre los que se 
destaca  un contrato celebrado  por la Entidad  en el año 20 18, por valor de $ 21.800 .000; 
un contrato celebrado por la Entidad en el año 20 19, por valor de $2 2.470 .000; un 
contrato celebra do en 202 0  por valor de $ 24.421.950 ;  un contrato celebrado en el año 
2021, por valor de $ 25.296 .000; y el contrato I.P No.01-2023 , celebrado en el año 2022, 
por valor de $27.999.980.  
 
 
 
       
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Por lo anterior, fueron destinados  para respaldar este proceso la suma de TREINTA Y 
DOS MILLONES TRESCIENTOS OCHENTA Y DOS MIL SEISCIENTOS PESOS  
($32.382.600 ), valor que afectará e l  Rubro No. 10.2.1.2.02.02.00 6; Certificado de 
Disponibilidad  Presupuestal No .308, por un plazo de DIEZ (10) MESES DEL AÑO 
2023. 
 3.2.1. Costo estimado y forma de pago.  
El futuro  contrato t endrá  un costo estimado de hasta TREINTA Y DOS MILLONES 
TRESCIENTOS OCHENTA Y DOS MIL SEISCIENTOS PESOS  ($32.382.600 ), que 
el Concejo pagará al CONTRATISTA , en la forma de  pago dispuesta en los estudios 
previos a la contratación ;  previa presentación del informe de actividades del periodo 
correspondiente , cuenta de cobro , acreditación del pago de aportes a la seguridad 
social integral  y recibido a satisfacción firmado por el supervisor del contrato.   
 3.3 ANÁLISIS REGULATORIO Y TÉCNICO  
Se destaca la Ley 9 de 1979 sobre medidas sanitarias; así mismo, tomando en cuenta 
el artículo 32 numeral 3 de la ley 80 de 1993 y artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 
de 2015 ;  y dado que en la planta de cargos del Co ncejo municipal no se cuenta  en su 
estructura organizacional con una dependencia y personal idóneo para satisfacer la 
necesidad de suministrar los alimentos y bebidas durante las sesiones; se requiere 
contratar a una persona  natural o jurídica con la capa cidad jurídica y experiencia 
adecuadas . 
En virtud de lo anterior , el Concejo municipal de El Retiro adelantará el proceso de 
selección de un contratista que reúna las condiciones técnicas, jurídicas y de 
experiencia requeridas para que  suministre los alimentos y bebidas  para ser 
entregados durante las sesiones, de acuerdo con las condiciones técnicas exigidas , y 
disposición del personal encargado de atender y servir a los invitados; más otras 
actividades secundarias que requiera cada ev ento.    
 3.3.1.  Supervisión  
 La supervisión de este contrato será ejercida por la Secretaria General del Concejo , y el 
 presidente de Concejo verificar á el correcto desarrollo de las actividades contractu ales 
 acorde con el objeto del contrato.  
 
3.4 ANÁLISIS COMERCIAL  
 Los contratos de prestación de servicios son aquellos en que normalmente una persona 
 natural o jurídica, se obliga con respecto a otra a realizar una serie de servicios a 
 cambio de un  precio . Es importante señalar que el pago del contrato es dirigido al 
 cumplimiento de metas y objetivos.  
  
Quien vende los servicios que requiere la entidad?.  En el mercado se encuentran 
diferentes opciones de suministro de alimentos preparados y bebidas servidas en sitio , 
a cargo de personas jurídicas y naturales ; no obstante, dada la variedad de actividades 
y recursos necesarios para el cumplimiento del objet o contractual, es probable que los 
oferentes deban subcontratar personas (manipuladores de alimentos, meseros, 
transportadores, etc) para cumplir adecuada y oportunamente sus obligaciones 
contractuales.  
  
 
 
       
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    3.5. ANÁLISIS DE LA DEMANDA  
 3.5.1. Adquisiciones previas de la entidad . 
El Concejo Municipal de El Retiro , así como otras dependencias de la Alcaldía 
municipal , en vigencias anteriores han realizado procesos de contratación para  el 
suministro de alimentos  preparados y bebidas ; razón por la cual ha n debido acudir a la   
contratación de terceros  con el fin de  garantizar la satisfacción de su necesidad  de 
una manera más eficiente y eficaz que se vea reflejada en la satisfacción de los 
servicios prestados tanto a nivel interno como  externo . Para el caso tenemos entre 
otros , un contrato de en el año 2018, por valor de $21.800.000; un contrato celebrado 
por la Entidad e n el año 2019, por valor de $22.470.000; un contrato celebrado en 2020 
por valor de $24.421. 950; y  un contrato celebrado en el año 2021, por valor de 
$25.296.000.  
3.6. ANALISIS DE LA OFERTA  
El Concejo Municipal de El Retiro, no cuenta con personal para  satisfacer su necesidad 
y realizar las actividades objeto de este contrato, de ahí la necesidad de  acudir  a la 
contratación ajust ándo se a los principios constitucionales y legales que rigen la Función 
Pública y así cumplir con los fines de la Corporación .  
Es entonces es estos casos que l as sociedades y personas naturales que prestan  
servicios, surgen como respuesta a las  necesidades de apoyo que tienen las 
entidades,  y posibilitan de manera indirecta  el logro de las actividades misionales 
que tienen a cargo las mismas.  
 
4. ANÁLISIS DE  LOS RIESGOS DE LA CONTRATACIÓN  
 Por  el  tipo de contrato, los  riesgos considerados son  bajos, no obstante se pueden  
 identificar  así:  
- Incumplimiento  parcial  o  total en  la  prestación del  servicio; que en caso de 
materialización  será  asumido por  el  contratista.  
 Los  riesgos imprevisibles  serán  asumidos por  la  entidad siempre  y  cuando  sean  
 demostrados  por  el contratista, y  hasta  el monto del  costo de los gastos en que  
 haya incurrido . 
 
 4.1 Análi sis de los mecanismos de cobertura (Garantías)  
Amparándonos en el artículo 7 de la ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015, la 
entidad es libre de exigir o no garantías en el proceso de selección de mínima cuantía y 
en la adquisición en grandes superfic ies. Para el presente proceso se considera que no 
es necesaria la exigencia de garantías . 
Por tratarse de un proceso de contratación directa , y teniendo en cuenta que el pago 
que deberá realizar el Concejo municipal de El Retiro sólo procederá cuando el 
contratista haya prestado el servicio a satisfacción , se exonera rá al contratista  de la 
constitución de garantía única, de conformidad con lo establecido en el artículo 
2.2.1.2.1.4.5 del Decreto 1082 de 2015, que reza así:  “No obligatoriedad de garantías.  En 
la contratación  directa la exigencia de garantías establecidas en la Sección 3, que 
comprende los artículos 2.2.1.2.3.1.1 al 2.2.1.2.3.5.1.del presente decreto no es 
obligatoria y la  justificación para exigirlas o no debe estar en los estudios y 
documentos previos.”    (Decreto 1510 de 2013, artículo 77).   
Si bien la exigencia de garantías para este tipo de contratos no es obligatoria, la 
justificación es de acuerdo al cumplimiento de los siguientes casos:  
 
 
       
Concejo Municipal  
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INVITACIÓN PÚBLICA  No.01-2023  
 
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 1.- Cuando el  control y seguimiento a la  ejecución del servicio prestado, se realiza de 
 manera directa.  2. - Cuando la naturaleza del objeto y obligaciones contractuales no 
 implique una complejidad especial o particular. 3. - Cuando la forma de pago está sujeta 
 al recibo previo a satisfacción del supervisor.  
4.2 CLAÚSULA PENAL PECUNIARIA: En caso de  declaratoria de caducidad o de 
incumplimiento, se impondrá como pena, una suma  equivalente al diez por ciento 
(10%) del valor del contrato.  
 El valor de la cláusula penal se tomará directamente de  cualquier suma que se le 
 adeude al CONTRATISTA, si la hubiere, si esto no fuere posible se procederá al cobro 
 coactivo en los términos previstos en el artículo 17 de la Ley 1150 de 2007.  
 
 El presente análisis del sector económico constituye una herramienta para ayudar 
 conjuntamente con los estudios de conveniencia para satisfacer las necesidades 
 contractuales del Concejo Municipal.  
 
 Dado en El Retiro, Antioquia, e nero de 202 3. 
 
 
 IVAN DARIO ECHEVERRI JIMENEZ  
Presidente Concejo Municipal  
 
 
Elaboró: Jorge I Cano - Asesor Jurídico  
Revisó y aprobó: Iván Darío Echeverri  
Presidente Concejo  
Fecha: Enero de 202 3 
 
 