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                   EMPRESA SOCIAL  DEL ESTADO  
                         HOSPITAL SAN ANTONIO                            
                       MUNICIPIO DE CARAMANT A 
                         DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA  
                         NIT.890.981.163 -1 
 
 
                 CRA 20 BOLIVAR No 16 -33. Conm utador  (4) 8553260 -8553352. e -mail gerenciaesecaramanta@ho tmail.co m 
  
ESTUDIO PREVIO  
 
DEPENDENCIA           SUBDIRECCIÓN  ADMINISTRATIVA  
FUNCIONARIO:     ANGELA PATRICIA RAMIREZ OSSA  
OBJETO :   PRESTACI ON DE SERVICIOS COMO APOYO 
ADMINISTRATIVO A LA GESTION PARA LA 
FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN 
PÚBLICA EN LA E.S.E HO SPITAL DEL MUNICIPIO 
DE CARAMANTA.  
PLAZO DEL 
CONTRATO:                                        TRES  (03) MESES  
MODALIDAD DE 
SELECCIÓN  CONTRATACION DIRECTA  
TIPO DE CONTRATO  PRESTACION DE SERVICIOS  
FUNDAMENTO 
JURIDICO  LEY 100 DE 1993, ACUERDO DE JUNTA 
DIRECTIVA 07 DEL 25 DE MAYO DE 2020 - 
ESTATUTO CONTRACTUAL  
ETAPA - FASE  PRECONTRACTUAL - PLANEACION  
PRESUPUESTO                                    TREINTA Y CI NCO MILLONES DE PES OS M.L CTE  
($ 35.000.000 ) 
RUBRO 
PRESUPUESTAL  212020200 80201 servicios  Personal es Administrativo s 
profesionales  y técnicos   
CDP  413 DEL 08 DE JUNIO  DE 202 3 
SUPERVISION :    SUBDIR ECTORA ADMINISTRATIVA  DE LA E.S.E. 
HOSPITAL SAN ANTONIO  
FECHA DE LOS 
ESTUDIOS PREVIOS  07 DE JUNIO  DE 20 23 
 
FUNDAMENTO JURIDICO:  
 
Según el numeral 6 del A rtículo 195 de la Ley 100 de 1993, y el Artículo 
2.5.3.8.4.3.2 del Decreto único reglamentario 780 de  2016, las Empresas Sociales 
del Estado en materia contractual se regirán por las normas de derec ho priv ado y 
estarán sujetas a jurisdicción ordinaria conf orme a las normas sobre la materia; 
pero podrán discrecionalmente utilizar las cláusulas excepcionale s previstas en el 
Estatuto general de la contratación de la administración pública.  
 
El artículo 13 de l a Ley 1150 de 2007 establece: “Las entidades estata les que por 
disposición legal cuenten con un régimen contractual excepcional al del Estatuto 
General de Contratación de la Administración Pública, aplicarán en desarrollo de 
su actividad contractual , acord e con su régimen legal especial, los principios de la 
función administrativa y de la gestión fiscal de que tratan los artículos 209 y 267 de 
la Constitu ción Política, respectivamente según sea el caso y estarán sometidas al 
régimen de inhabilidades e incom patibilidades previsto legalmente para la 
contratac ión estatal.”  
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Es así como las Empresas Sociales del Estado, al no aplicárseles la Ley 80 de 
1993, d eben contar con su propio estatuto Contractual y fue así como el artículo 
76 de la Ley 1438 de 20 11, est ableció que las juntas directivas de las empresas 
sociales del Estado deberán adoptar un estatuto de contratación de acuerdo con 
los lineamientos que de fina el Ministerio de la Protección Social, hoy de Salud y 
Protección Social.  
 
El Ministerio de l a Prote cción Social, expidió la Resolución No. 5185 del 4 de 
diciembre de 2013, “Por medio de la cual se fijan los lineamientos para que las 
empresas sociales del Estado adopten el estatuto de contratación que regirá su 
actividad contractual.”  
 
Que la Junt a Direc tiva de La Empresa Social del Estado  Hospital San A ntonio 
de Caramanta, Antioquia , mediante el Acuerdo 07 del 25 de mayo  del año 
2020 , aprobó el Estatut o de Contratación a través del cual establece el marco 
general para el desarrollo del proceso con tractua l de la institución. Dicho Acuerdo 
define la necesi dad de realizar estudios previos Artículo 25.1.2 , definiendo los 
contenidos mínimos a incluir.  
 
- Descripción de la necesidad que se pretende satisfacer con el proceso de 
contratación . 
- Objeto a contra tar con  sus especificaciones, las autorizaciones, Permisos  y 
licencias requeridos para su manejo y cuando el contrato incluye diseño y 
construcción, los docume ntos técnicos para el desarrollo del proyecto:  
- La modalidad de selección del contratista y su jus tificac ión, incluyendo sus 
fundamentos jurídicos.  
- El valor  estimado del contrato y la justificación del mismo:  
- Los criterios para seleccionar la  oferta más fa vorable, en el caso que se 
requiera:   
- El análisis del riesgo y forma de mitigarlo:   
- Las garantías  exigid as en el proceso de contratación,  las garantías amp aran 
los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual que puedan 
derivarse del incumplimie nto del ofrecimiento o del contrato.  
 
DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON 
EL PROC ESO DE CONTRATACIÓN : 
 
La E .S.E Hospital San Antonio  del municipio de Caramanta enfrenta diversos 
desafíos en la gestión de proyectos de inversión pública en el ámbito de la salud. 
Actualmente, existe una necesidad apremiante de formular y est ructurar proyectos 
que permiten mejorar la infraestructura y los servicios del hospital, así como la 
calidad de la atención médica brindada a la comunidad.  
Entre los problemas identificados se encuentran:  
 
• Falta de capacidades técnicas administrativas: El  hospital carece de 
recursos humanos especializados y con experien cia en la formulación y 
estructuración de proyectos de inversión pública. Esto limita su capacidad 
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obtención de  financiamiento externo.  
• Carencia de apoyo administrativo: Existe una falta de apoyo administrativo 
especializado en la gestión de proyectos de inversión pública en el hospital. 
Esto se traduce en dificultades para llevar a cabo una adecuada 
planificació n, seguimiento y control de los proyectos, así como para 
gestionar l a documentación necesaria y cumplir con los requisitos exigidos 
por las entidades financiadoras.  
• Limitaciones en la identificación de fuentes de financiamiento: El hospital 
enfrenta difi cultades para identificar y acceder a las fuentes de 
financiamiento ad ecuadas para los proyectos de inversión pública.  
• La falta  de conocimiento sobre los diferentes programas y convocatorias 
disponibles, así como las exigencias y criterios de elegibilidad,  dificulta la 
obtención de los recursos financieros necesarios para l levar a cabo las 
mejoras y expansiones requeridas.  
• Ineficiencias en la planificación y ejecución de proyectos: El hospital 
enfrenta ineficiencias en la planificación y ejecución de proyectos de 
inversión pública. Esto se refleja en la falta de una metodolo gía clara y 
estructurada para la formulación y es tructuración de proyectos, lo que 
resulta en retrasos, sobrecostos y dificultades para alcanzar los objetivos 
establecidos. La ausencia de una gestión eficiente de recursos, 
cronogramas y actividades también  afecta la calidad y efectividad de la 
implementa ción de los proyectos.  
• Necesidad de mejorar la infraestructura y los servicios: El ESE Hospital San 
Antonio requiere mejoras significativas en su infraestructura y servicios para 
poder ofrecer una atención m édica de calidad a la comunidad. La falta de 
espacios adecuados, equipamiento médico moderno y tecnología 
actualizada limita la capacidad del hospital para brindar una atención 
eficiente y oportuna. Además, la falta de estructuras físicas y servicios 
espec ializados dificulta la atención de casos comple jos y la implementación 
de programas de prevención y promoción de la salud.  
 
El se rvicio requerido es de  PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO 
ADMINISTRATIVO A LA GESTIÓN PARA LA FORMULACIÓN Y 
ESTRUCTURACIÓN DE PRO YECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN LA ESE 
HOSPITAL SAN ANTONIO DEL MUNICIPIO DE CARAMANTA , no requiere de 
PERMISOS Y LICENCIAS REQUERIDOS.  
 
 
ESPECIFICACIONES TECNICAS DEL BIEN, OBRA, O SER VICIO A  
CONTRATAR  
 
ITEM  
 DESCRIPCION DE LA  
ACTIVIDAD  VLR UNITARIO 
DEL I TEM  VLR TOTAL 
DEL ITEM  
1 PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE 
APOYO ADMINISTRATIVO A LA 
GESTIÓN PARA LA $ 35.000 .000 $ 35.000.000  
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CRA 20 BOLIVAR N o 16-33. Conmutador  (4) 8553260 -8553352. e -mail gerenciaesecaramanta@hotmail.com  FORMULACIÓN Y 
ESTRUCTURACIÓN DE 
PROYECTOS DE INVERSIÓN 
PÚBLICA EN LA ESE HOSPITAL 
SAN ANTONIO DEL MUNICIPIO 
DE CARAMANTA . 
TOTAL $35.00 0.000  
 
MODALIDAD DE SELECCIÓN DE LOS CONTRATISTAS Y JUSTIFICACIÓN  
 
Para ejecución de este contrato de acuerdo con la modalidad requerido, el 
procedimiento que se debe aplicar es el de contratación dire cta de conformidad 
con lo previsto en el Estatuto de Contr atación de la Empresa Social del Estado  
Hospital San Antonio de Caramanta, Antioquia , acuerdo Nro. 07 del día 25 de 
mayo  de 2020, artículo 28, Numeral 1 literal b.  
 
b. Para la prestaci ón de servicios p rofesio nales y de apoyo a la gestión., Así 
mismo para  la contratación mediante contrato de prestación de servicios 
para el desarrollo de procesos y subprocesos de personal de la salud como 
auxiliares de enfermería, médicos, odontólogos, au xiliares de odont ología,  
bacteriólogos u otros, tanto administrativos como asistenciales de la E S E. 
con sindicatos, corporaciones, agremiaciones, empresas temporales, 
personas jurídicas y naturales.  
 
FUNDAMENTOS JURÍDICOS  
Que el numeral 6º del artículo 195 de la Ley 100  de 199 3, establece que las 
Empresas Sociales del Est ado s e someterán al régimen contractual de derecho 
privado, pero podrán, discrecionalmente, utilizar las cláusulas excepcionales 
previstas en el Estatuto General de Contratación de la Ad ministración Públ ica.  
 
La Empresa Social del Estado  Hospital San Anto nio d e Caramanta, 
Antioquia . En virtud de su autonomía y por mandato legal, se rigen en materia de 
contratación por el derecho privado y en especial por su Estatuto Interno de 
Contrataci ón, creado por la  Junta Directiva de Empresa Social del Estado  
Hospita l San  Antonio de Caramanta, Antioquia , en uso de sus facultades 
estatutarias mediante el Acuerdo No. 07 del día 25 de mayo  de 2020, artículo  28, 
Numeral 1 literal b.  
 
Para ello, el estat uto de contrataci ón de l a Empresa Social del Estado  Hospital 
San Anton io de  Caramanta, Antioquia , habilita a la Empresa a contratar con la 
persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato.  
 
Por la cuantía  del mismo, LA ( EL) CONTRATISTA a  escoge r debe ser 
seleccionado mediante la modalidad de contratación directa,  en los términos del 
07 del día 25 de mayo  de 2020, artículo  28, Numeral 1 literal b.  
 
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CRA 20 BOLIVAR N o 16-33. Conmutador  (4) 8553260 -8553352. e -mail gerenciaesecaramanta@hotmail.com  La Empresa Social del Estado  Hospital San Antonio de Caramanta, 
Antioquia , como institución prestad ora de servicios en salud, brinda atención vit al 
y de baja complejidad a la comunidad en general proveniente de la jurisdicción de 
Caramanta, Antioquia ; sin embargo como la Empresa Social del Estado  
Hospital San Antonio de Caramanta , Antioquia , dent ro de s u planta de cargos 
no tiene el personal sufici ente para atender la totalidad de los procesos 
administrativos, es de gran importancia suscribir el presente contrato de 
prestación de servicios para para los procesos de coordinación de  comités, 
apoyo en carte ra, admisiones  y demás eventos de interés ,  ya que en  la planta de 
cargos  de la  E.S.E Hospital San Antonio, no hay el suficiente personal 
administrativo    para suplir esta necesidad.  
 
VALOR ESTIMADO DEL CONTR ATO Y JUSTIFICACIÓN D EL MISMO.  
TREINTA Y CINCO MILLONES DE PESOS M.L CTE ($ 35.000.000)  
 
Con la presente contratación se busca realizar las actividades a continuación:  
 
1) La prestación de servicios de apoyo administrativo permitirá una gestión más 
eficiente de los proyectos de inversión pública, asegura ndo que los recursos sean 
utilizados de mane ra efectiva y cumpliendo con los requisitos de las entidades 
financiadoras.  
2) Garantizar  una correcta planificación, seguimiento y control de los 
proyectos, minimizando los riesgos de retrasos y sobrecostos.  
3) Abordar las limitaciones existentes en el hospital  en términos de 
capacidades técnicas y administrativas.  
4) Mejorar la infraestructura, los servicios y la calidad de la atención  médica en 
el ESE Hospital San Antonio del municipio de Caramanta a través de la 
formulación y estructuración de proyectos de inver sión pública.  
5) Identificar y gestionar eficientemente las fuentes de financiamiento 
disponibles para los proyectos de inversión  pública en el ESE Hospital San 
Antonio.  
6) Fortalecer las capacidades técnicas y administrativas del equipo encargado 
de la gestión de proyectos en el ESE Hospital San Antonio.  
7) Establecer un sistema de seguimiento y evaluación de los proyectos de 
inversión púb lica implementados en el ESE Hospital San Antonio.  
8) Promover la participación y el involucramiento de la comunidad, así como 
los actores clave del municipio de Caramanta, en la formulación y 
estructuración de los proyectos de inversión pública.  
9) Generar alianz as estratégicas con entidades públicas y privadas, como la 
Secretaría Seccional de Salud y Protección Social de Antioquia, con  el fin 
de buscar financiamiento adicional para los proyectos de inversión pública 
en el ESE Hospital San Antonio.  
10)  Ejecutar las acc iones asignadas en forma técnica, oportuna, precisa, 
siguiendo las  
11) directrices definidas por el jefe inmediato y logrando el  producto esperado 
según la  
12) normatividad de la institución.  
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CRA 20 BOLIVAR N o 16-33. Conmutador  (4) 8553260 -8553352. e -mail gerenciaesecaramanta@hotmail.com  13) “Guardar absoluta reserva o principio de confidencialidad”, salvo 
autorización  expresa de la empresa, de todas aquellas informaciones que 
lleguen a su conocimiento,  en razón de su trabajo, y que s ean por 
naturaleza privadas.  
14) Observar completa armonía y comprensión con los pacientes y/o clientes, 
con sus  superiores y c ompañeros de trabajo, en sus relaciones personales 
y en la ejecución de su  labor.  
15)  Cumplir permanentemente con espíritu de lealtad, c olaboración y disciplina 
con la  empresa.  
16)  Avisar oportunamente y por escrito a la empresa, todo cambio en su 
direcció n, teléfono o lugar de residencia.  
17) Cumplir y respetar los reglamentos del Hospital.  
18)  Observar las normas que le fije la empresa, para la re alización de la labor a 
que se  refiere el presente contrato.  
 
NOTA:  El presupuesto asignad o a est a contratación comprende todos los cos tos 
que pueda  generar la ejecución y los elementos que deben suministrarse dentro 
del objeto de la presente contratación.  
 
Los costos aproximados que asume el proponente en el proceso y posterior 
legalización de l contr ato están relacionados a continuación:  
 
DEDUCCIONES  A CARGO DE LA E.S.E. SAN ANTONIO  
ESTAMPILLA PRO ANCIANO  
ESTAMPILLA PRO HOSPITAL  4% 
1% 
 
La deducción del r eteica, si bien se descuentan al momento del pago no hacen 
parte del costo del servicio. P or ser este un gasto que es descontable por e l 
oferente.  
 
IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO  0.7%  
 
Las retenciones de orden legal, si bien se descuentan al momento de l pago no 
hacen parte del costo del servicio  
 
RETENCIONES DE LEY  
Retención en la Fuente ( Honorar ios Jurídica  
Natural)               11% 
Persona Juríd ica que factu ra IVA  19 % sobre IVA  
 
Las personas naturales que certifiquen la categoría tributaria a que pertenece de 
acuerdo con lo previsto en el artículo 329 del Estatuto Tributario no tendrán 
retención por concept o Renta, si es del caso.  
 
CRITERIOS PA RA SELECCIONA R LAS OFERTA MÁS FAVORABLE:  
 
Para la escogencia del contratista se tendrá en cuenta;  
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- La idon eidad soportada, conforme a las obligaciones del contrato.  
 
- La capacidad experiencia, conforme a las obli gacione s del contrato.  
 
- El valor de la propue sta 
 
ANALISIS  DEL RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO:  
 
 
 
RIESGO   
VALORACI
ON DEL 
IMPACTO 1. 
Insignificant
e,  
2.Men or,  
3.Moderado,  
4.Mayor,  
5.Catastrófic
o  
VALORACIO
N DE LA 
PROBABILID
AD 
1.Raro,  
2.Improbable,  
3.Posib le,  
4.Probable,  
. Casi  seguro   
ACCIONES 
PARA MITIGAR 
LOS R IESGOS   
 
ASIGN
A 
CIÓN   
 
ETAPA - 
FASE  
Incumplimie
nto de las 
Obligacione
s 3 2 Revisión 
periódi ca de las 
actividades 
realizadas por el 
contratista.  Contrati
sta Contractu
al - 
ejecución  
Oportunidad 
en la 
prestación y 
entrega del 
servicio  3 1 Revisión 
periódic a de las 
actividades 
realizadas por el 
contratista.  Contrati
sta Contractu
al - 
ejecución  
Flujo de 
caja para el 
pago de los 
servicios 
prestados  3 1 Disponibilidad 
presupuestal 
previa a la firma 
del contrat o. Contrat
ante Contractu
al - 
ejecució n 
Accidente 
dentro de 
las 
instalacione
s de la ESE  3 2 Exigibilidad del 
pago de la 
seguridad social 
integra l (Salud, 
pensión, Riesgos 
profesionales)  Contrat
ante Contractu
al - 
ejecución  
 
GARANTÍAS EXIGIDAS EN EL PROC ESO DE CONTRATACIÓN:  
 
Dado el valor de l contrato, e l análisis del riesgo y forma de mitigarlo  no se exigirá 
al Contratista la constitución de garan tía única.  
 
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SUPERVISOR:  
 
En virtud del principio de responsabilidad y a la facultad de delegación de l os 
servidores públicos, la entidad contratant e ejercerá la  supervisión, control y 
vigilancia de la ejecución del objeto del contrato a través de  la subdi rectora  
Administrativa  de la E.S.E Hospital San Antonio, quien tendrá como función 
verificar el cumplim iento g eneral de las obligaciones adquiridas por el Contra tista. 
El Supervisor ejercerá un control integral sobre el desarrollo del objeto contractual, 
para lo cual podrá, en cualquier momento, exigir al Contratista la adopción de 
medidas para mantener, du rante l a ejecución del contrato, las Condicio nes 
Técnicas,  Económicas y Financieras existentes al momento de la celebración del 
mismo.  
 
Así mismo, el Su pervisor está autorizado para ordenar al Contratista la corrección, 
en el menor tiempo posible, de los desajus tes que pudieren presentarse y 
determi nar los mecan ismos y procedimientos pertinentes para prever o solucionar 
rápida y eficaz las diferencias que  llegaren a surgir durante la ejecución del 
contrato.  
 
El Contratista deberá acatar las órdenes que le  impart a por escrito la Supervisión; 
no obsta nte, si no es tuviese de acuerdo con las mismas, deberá manifestarlo por 
escrito, antes de proceder a ejecuta rlas; en caso contrario, responderá 
solidariamente con el Supervisor, si del cumplimiento de dichas órd enes se  
derivaran perjuicios para el Hospital . 
 
 
 
 
 
 
 
 
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ANGELA PATRICIA RAMIREZ OSSA  
Subdirector a Administrativa  
Empresa Social del Estado Hospital San Antonio de Caramanta, Antioquia  
