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ÁREA METROPOUTANA 
DE BUCARAMANGA PROCESO GESTIÓN JURIDICA CODIGO: GJC-F0-001 
VERSIÓN: 04  
ESTUDIO PREVIO 
FECHA: JUNIO DE 2023 
DEPENDENCIA: SUBDIRECCIÓN DE PLANEACIÓN E INFRAESTRUCTURA 
El Área Metropolitana de Bucaramanga es una entidad administrativa 
formada por un conjunto de cuatro Municipios, dotada de personería 
1. 	DESCRIPCIÓN 
NECESIDAD DE LA jurídica, de derecho público, autonomía administrativa, patrimonio propio 
y régimen administrativo y fiscal especial. 
De acuerdo con lo establecido por la Ley 1625 de 2013, tiene dentro de 
sus 	competencias 	programar y 	coordinar el 	desarrollo 	armónico, 
integrado y sustentable de los municipios que la conforman. 
Mediante Acuerdo Metropolitano N° 009 del trece (13) de diciembre de 
2022, se expidió el presupuesto general de ingresos y gastos del Área 
Metropolitana de Bucaramanga, para la vigencia fiscal del año 2023, 
estableciendo dentro del rubro de gastos de personal los servicios 
personales 	indirectos-honorarios, 	que 	permiten 	cubrir los 	servicios 
profesionales que desarrollen actividades que no se pueden cumplir con 
personal de planta por cuanto el actual es insuficiente. por lo tanto, con 
el propósito de consolidar y fortalecer las actividades antes descritas se 
hace necesario contratar los servicios de diferentes profesionales en 
arquitectura, ingenierías civiles, carreras a fines con obras, técnicos 
ambientales, así como apoyos a la gestión con experiencia en trabajo en 
campo, o técnicas a fines con atención al ciudadano manejo de 
plataformas, herramientas informáticas, archivos entre otras 
Que bajo la resolución 1267 del 10'de octubre de 2019 "Por la cual se 
habilita 	como gestor catastral el ÁREA METROPOLITANA 	DE 
BUCARAMANGA AMB y se dictan otras disposiciones resolviendo los 
efectos de la habilitación , y la entrega de servicios públicos entre otras; 
El área metropolitana Inicia desdé el 8 de enero del 2020 a prestar los 
servicios públicos de catastro en los municipios de su jurisdicción; para 
lo cual se hace necesario contratar operadores catastrales para la 
gestión , formación , actualización , conservación catastral , así como 
para realizar los procedimientos de enfoque catastral multipropósito que 
son adoptados , como mínimos en los municipios que integran el AMB 
para dar cumplimento además a la normatividad que regula el servicio 
público catastral, especialmente a la resolución 070 del 2011, 1149 de 
2021 	y sus modificaciones 	las cuales reglamentan técnicamente la 
formación catastral , 	la actualización catastral y la conservación , 
atendiendo las diferentes solicitudes de la ciudadanía mediante el 
sistema de la entidad. 
Teniendo en cuenta que el Área metropolitana se encuentra conformado 
por Floridablanca, Bucaramanga, Girón y Piedecuesta, así como las 
condiciones, 	emergencias 	sanitarias, 	tramites 	represados 	y 
requerimientos normativos, se determinó la necesidad de conformar un 
equipo 	interdisciplinario 	de 	ingenieros 	arquitectos, 	abogados, 
administradores, tecnólogos en gestión catastral o similares, técnicos y 
bachilleres, con el fin de lograr las metas propuestas para la vigencia 
2023 
De acuerdo con lo señalado en el Artículo 2.2,1.2.1.4.9 del Decreto 1082 
de 2015, la contratación directa de servicios profesionales y de apoyo a 
la gestión, se hace con la persona natural o jurídica que esté en 
capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la 
Entidad 	Estatal 	verifique 	la 	idoneidad 	o 	experiencia 	requerida 	y 
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DE BUCARAMANGA PROCESO GESTIÓN JURIDICA CODIGO: GJC-F0-001 
VERSIÓN: 04 
ESTUDIO PREVIO 
relacionada con el área de que se trate. 
Que de acuerdo a lo expuesto y siguiendo los parámetros establecidos 
por Colombia Compra Eficiente, en cuanto al estudio del sector para los 
procesos de contratación directa; se considera pertinente la contratación 
de una persona natural para la ejecución de las actividades requeridas 
en desarrollo del objeto contractual ya que con anteriores contrataciones 
realizadas de este tipo de personal para la ejecución de actividades 
similares se ha logrado satisfacer las necesidades de la 	entidad, así 
mismo se determinó que el futuro contratista debe contar con los 
requisitos académicos en el área del Derecho y cuente mínimo 
dieciocho (18) meses de experiencia de experiencia profesional. 
2. 	DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A 
CONTRATAR "PRESTACIÓN 	DE 	SERVICIOS 	PROFESIONALES 	AL 	ÁREA 
METROPOLITANA DE BUCARAMANGA PARA BRINDAR ASESORÍA 
EN ACTIVIDADES JURÍDICAS ASOCIADAS A LOS PROCESOS DE 
FORMACIÓN, ACTUALIZACIÓN Y CONSERVACION CATASTRAL 
QUE 	REQUIERA 	LA 	SUBDIRECCIÓN 	DE 	PLANEACIÓN 	E 
INFRAESTRUCTURA. 	 , 
2.1.1. 	ALCANCES 
. 
• 
. Prestar el servicio objeto del presente contrato en las condiciones, 
tarifas 	y 	tiempos 	establecidos, 	llevando 	a 	cabo 	las 	siguientes 
actividades: 
ACTIVIDADES ESPECÍFICAS: 
1.) Revisar, estudiar y tramitar las solicitudes de los trámites catastrales 
que le sean asignados, conforme a las normas y procedimientos 
vigentes, proyectando respuesta a los peticionarios en los términos de 
Ley. 
2.). Apoyar en la elaboración de los documentos referentes a la 
contratación pública en los contratos de prestación de servicios y 
procesos 	contractuales 	requeridas 	por el 	Área 	Metropolitana 	de 
Bucaramanga 
3.) Proyectar respuestas a los requerimientos de los entes de control, de 
las autoridades judiciales y administrativas. 
4.) Elaborar informes mensuales relacionados con cumplimiento de las 
obligaciones específicas 	y generales del 	contrato, 	adjuntando 	los 
soportes por cada actividad ejecutada. 
5.) Realizar actividades 	de 	archivo 	y 	gestión 	Documental 	de 	la 
documentación a su cargo, conforme a la ley 594 del 2000, los 
lineamientos del Archivo General de la Nación y el Área Metropolitana 
de Bucaramanga, en todo lo referente a la elaboración de inventarios 
documentales, digitalización y organización de documentos, así como 
las transferencias documentales al archivo central en caso de requerirse 
conforme a las tablas de retención documental. 
6) Brindar apoyo jurídico a la supervisión del contrato de prestación de 
servicios, cuyo objeto es "PRESTACION DE SERVICIOS PARA USO Y 
SOPORTE DE LA OPERACIÓN DE LA PLATAFORMA REQUERIDA - 
PARA 	LA 	GESTION 	CATASTRAL 	A 	CARGO 	DEL 	ÁREA 
METROPOLITANA DE BUCARAMANGA" 
7.) Deberá contar con todas las herramientas informáticas necesarias 
y/o medios tecnológicos para la ejecución del objeto contractual, tales 
como equipo de cómputo de su propiedad, impresora, escáner, internet 
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ESTUDIO PREVIO 
8.) Las demás actividades relacionadas con el objeto contractual, 
asignadas por el supervisor. 
OBLIGACIONES GENERALES: 
1). En cumplimiento de lo dispuesto en el parágrafo 1° del artículo 23 de 
la ley 1150 de 2007 y del artículo 6 de la ley 1562 de.2012, el (la) 
CONTRATISTA deberá acreditar que se encuentra al día en el pago 
mensual de los aportes al sistema de seguridad social integral (salud, 
pensión y riesgos laborales) y para la realización de cada pago derivado 
del mismo; estos pagos se acreditan únicamente por el sistema PILA o 
de Planilla Asistida o el que determine el Ministerio de Trabajo. Cuando 
corresponda, el (la) contratista también debe acreditar el pago oportuno 
de los aportes al SENA, ICBF y cajas de Compensación Familiar 
(cuando corresponda). 
2). El contratista debe cumplir con las normas del Sistema General de 
Riesgos Laborales, en especial, las siguientes: a. Procurar el cuidado 
integral de su salud. b. El contratista informará al AMB la ARL a la cual 
se encuentra afiliado e informará por escrito la fecha a partir de la cual 
quedó afiliado al sistema de riesgos laborales. (Art. 4 Decreto 723 de 
2013). c. El pago de los aportes al sistema de riesgos laborales se 
realizará de acuerdo a la clase de actividad establecida en el objeto y 
obligaciones del contratista en los términos establecidos en el Decreto 
1607 de 2002. (Ley 1562 de 2012, Decreto 1530 de 1996 y Decreto 
1273 de 2018). d. Los elementos de protección personal que requiera el 
contratista para la ejecución del objeto del mismo correrán por su 
cuenta y antes• de iniciar la ejecución el Supervisor le informará por 
escrito la clase y cantidad de elementos que se requieren y 
verificará sus condiciones de acuerdo con el tipo de riesgo a que esté 
expuesto. (Decreto 723 de 2013, art. 16 numeral 2). e. Exámenes 
médicos pre ocupacionales. El contratista deberá hacer entrega del 
examen médico pre ocupacional de acuerdo con el profesiograma y el 
objeto a desarrollar y dentro de los plazos establecidos legalmente. 
(Decreto 723 de 2013 art. 18). f. El contratista se compromete a 
cumplir a cabalidad con las normas, reglamentos y la política de 
seguridad y salud en el trabajo establecida por la entidad al igual que 
suministrar información clara, veraz y completa sobre su estado de salud 
e informar oportunamente al AMB acerca de los peligros y riesgos 
latentes en la ejecución contractual. (Decreto 1443 de 2014 arts. 5 y 10). 
g. Informar al supervisor la ocurrencia de incidentes, accidentes de 
trabajo y enfermedades laborales. h. Participar en las actividades de 
Prevención y Promoción organizadas por el contratante, los Comités 
Paritarios de Seguridad y Salud en el Trabajo o Vigías Ocupacionales o 
la Administradora de Riesgos Laborales. i. Informar oportunamente al 
supervisor toda novedad derivada del contrato. j. Asistir y realizar las 
actividades de capacitación presenciales o virtuales programadas por el 
grupo de Seguridad y Salud en el Trabajo. 
3). Vigilar y salvaguardar los bienes que hagan parte del patrimonio del 
AMB o de otras entidades o de particulares puestos al servicio de la 
entidad, y que le hayan sido entregados para el desarrollo del objeto del 
contrato, por lo que son sujetos de control y vigilancia. En consecuencia, 
deberán dar cuenta sobre la entrega de los bienes al supervisor y/o 
interventor del contrato respectivo y a los órganos de control fiscal y 
disciplinario, de ser procedente. 
4). El contratista deberá ejecutar su contrato conforme al Sistema 
Integrado de Gestión de Calidad el cual se encuentra debidamente 
publicado en la página web de la entidad.  
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5). En cumplimiento con lo establecido en el Sistema Integrado de 
Gestión de Calidad, el contratista debe contribuir a la eficacia, el 
cumplimiento de las políticas, los objetivos y requisitos del mismo, los 
aspectos e impactos que generan sus actividades contractuales; así 
mismo debe participar en actividades de implementación y fomento de 
un servicio de calidad y de buenas prácticas ambientales. 
6). El contratista debe utilizar el software BPM.gov  que posee la entidad 
para el control, ejecución y reporte de las actividades, debiendo hacer 
uso responsable del usuario y contraseña asignada y a la terminación 
del contrato presentar en O las actividades pendientes. 
7). El contratista se obliga con el AMB a manejar y utilizar cualquier 
información escrita, gráfica, oral o por cualquier otro medio apto para su 
transmisión, que le sea entregada o a la que tenga acceso, de manera 
reservada, garantizando por todos los medios a su alcance, respetar la 
obligación de guardar secreto y la confidenciálidad sobre cualquier 
Información 	general 	o 	de 	datos 	personales 	recibida 	u 	obtenida 
Igualmente, las partes se obligan a que la información que se suministre 
entre ellas durante el desarrollo del contrato, será manejada como 
confidencial y solo podrá ser utilizada para su debida ejecución. 
8). Las demás necesarias para el cabal cumplimiento del objeto 
contractual. 
PARÁGRAFO PRIMERO: Con la suscripción de este contrato, el AMB 
queda autorizado expresamente por el (la) Contratista para verificar sus 
antecedentes judiciales, y la información que considere necesaria en los 
Sistemas de Información correspondientes, con el uso y las condiciones 
señaladas en las normas vigentes. 
PARÁGRAFO SEGUNDO: Los derechos patrimoniales de autor de 
todos los documentos y desarrollos que produzca o realice el (la) 
CONTRATISTA en virtud de la ejecución del presente contrato, serán de 
propiedad del AMB; si hay lugar a publicaciones se dará el respectivo 
reconocimiento de los derechos morales de autor. 
2.1.2. 	IDENTIFICACIÓN 
CONTRATO A CELEBRAR DEL 
La modalidad de selección del presente contrato a celebrar es de 
contratación directa y su causal es un contrato de prestación de 
servicios profesionales. 
2.1.3. PLAZO 
El presente contrato de Prestación de servicios tendrá. un plazo de 
CUATRO (04) MESES, contados a partir de la suscripción del Acta de 
Inicio, previo cumplimiento de los requisitos legales establecidos en el 
artículo 23 de la Ley 1150 de 2007, sin exceder la presente vigencia 
presupuestal. 
2.1.4. VALOR Y FORMA DE PAGO 
El presupuesto oficial para la ejecución del presente contrato es de 
DIECISIES 	MILLONES 	DE 	PESOS 	($16.000.000,00) 	MONEDA 
CORRIENTE. 
El Área Metropolitana de Bucaramanga, cancelará al Contratista el valor 
aquí establecido, de la siguiente forma: 
a) CUATRO (04) PAGOS MENSUALES VENCIDOS, CADA UNO 
CORRESPONDIENTE AL VALOR DE CUATRO MILLONES DE 
PESOS ($4.000.000,00) MONEDA CORRIENTE. 
Los mencionados pagos se realizarán previa presentación de informe de 
actividades con el avance de las mismas, allegando los pagos de 
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seguridad social y el recibido a satisfacción por el Supervisor designado 
para el presente contrato. 
2.1.5. 	 DISPONIBILIDAD 
PRESUPUESTAL Dentro del presupuesto de Rentas y Gastos del Área Metropolitana de 
Bucaramanga, existe Certificado de Disponibilidad Presupuestal N°: 23-
00512 del veintiuno (21) de junio de 2023, expedido por la Subdirección 
Administrativa y Financiera que se anexa al presente. 
Pertenece al siguiente rubro presupuestal: 	
- . ,e•f:1 	. 	, 
4> 	J.,- 	"''' 	. • 
. , 	.: . ' . "7—"'—' -:—.717., .~--.. 7.7,; 
.2 	..,....1... 	• 	. 
2.3.5.02.08.1.04.040 Servicios prestados a las empresas y 
servicios de • roducción 
2.1.6. 	PERFECCIONAMIENTO 
LEGALIZACIÓN Y El contrato requiere para su perfeccionamiento la firma de las partes. La 
Entidad se sujeta a lo establecido en artículo 2.2.1.1.2.3.1 del Decreto 
1082 de 2015, y en el artículo 41 de la ley 80 de 1.993 en lo relacionado 
con la publicación del contrato lo dispuesto por el Decreto 019 de 2012, 
Ley 1712 de 2014 y Decreto Reglamentario 103 de 2015. 
2.1.7. PLAN DE ADQUISICIONES 
BIENES Y SERVICIOS El presente objeto se encuentra contemplado dentro del Plan de 
Adquisiciones de bienes, servicios y obra publica para la vigencia 2023. 
3. FUNDAMENTOS 	JURÍDICOS 
QUE 	SOPORTAN 	LA 
MODALIDAD 	 DE 
CONTRATACIÓN La Ley 1150 de 2007 establece en el artículo 2 que "la escogencia del 
contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de 
licitación 	pública, 	selección 	abreviada, 	concurso 	de 	méritos 	y 
contratación directa", señalando como regla general que la selección se 
efectúe por licitación pública y excepcionalmente mediante selección 
abreviada, concurso de méritos y contratación directa. 
Tratándose de la contratación para la prestación de servicios de 
profesionales y tipificándose en una de las causales de la contratación 
directa se puede inferir que la modalidad de selección indicada para el 
presente proceso es la de contratación directa para la prestación de 
servicios profesionales y/o Apoyo a la gestión. 
El presente estudio previo se elaboró en cumplimiento de lo establecido 
en el Decreto 1082 de 2015, el cual lo define como de Prestación de 
Servicios. 
La oficina gestora certifica que revisó el objeto del presente contrato y el 
mismo se ajusta a los requerimientos establecidos en la Leyes 80 de 
1993, 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015. 
Teniendo en cuenta los anteriores aspectos es viable contratar los 
servicios de un profesional ABOGADO (A), con mínimo dieciocho (18) 
meses de experiencia de experiencia profesional. 
4. ANÁLISIS TÉCNICO Y 
ECONÓMICO El análisis que soporta el valor estimado del presente contrato se 
encuentra soportado en el respectivo estudio del sector, no obstante, el 
contratista deberá cumplir con los siguientes factores de formación, 
capacidad y experiencia: 
CAPACIDAD 
Persona natural, mayor de edad. 
EDUCACIÓN 
Persona natural profesional en Derecho. 
EXPERIENCIA 
con mínimo dieciocho (18) meses de experiencia de experiencia 
profesional. 
Acorde con lo antes expuesto, y teniendo en cuenta la necesidad de la 
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entidad, el valor a reconocer al contratista por los servicios requeridos 
son los siguientes: 
Honorarios de DIECISEIS MILLONES DE PESOS ($16.00.000,00) 
MONEDA CORRIENTE. 
Plazo estimado CUATRO (04) MESES. 
Por lo que se concluye que el Área Metropolitana de Bucaramanga 
destinará la suma proporcional de CUATRO MILLONES DE PESOS 
($4.000.000) MONEDA CORRIENTE, para el pago de los honorarios al 
contratista. 
5. JUSTIFICACIÓN DE 
REQUISITOS 
HABILITANTES Teniendo en cuenta que la modalidad de selección es Contratación 
Directa de conformidad con lo señalado en el Artículo 2.2.1.2.1.4.9 del 
Decreto 1082 de 2015, los criterios para efectuar la contratación de la 
persona son su idoneidad, formación académica y experiencia en el 
objeto a contratar. 
Conforme a lo anteriormente expuesto y siguiendo los parámetros 
establecidos por Colombia Compra Eficiente, en cuanto al estudio del 
sector, 	para 	los 	procesos 	de 	contratación 	directa; 	se 	considera 
pertinente contratar a una persona natural ya que, con anteriores 
contrataciones realizadas de este tipo, se ha logrado satisfacer las 
necesidades de la entidad, así misma se determinó que el futuro 
contratista debe ser ABOGADO (A) con mínimo dieciocho (18) meses de 
experiencia profesional. 
Conforme al Anexo 2 se efectúa el respectivo análisis del sector. 
6. SOPORTE 	DE TIPIFICACIÓN, 
ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE 
LOS RIESGOS PREVISIBLES Conforme el Anexo No. 1 del presente estudio (matriz de riesgos) el cual 
hace parte integral del mismo. 	- 
7. EXIGENCIA DE MECANISMOS 
DE 	COBERTURA 	QUE 
GARANTIZAN LAS OBLIGACIONES 
DEL CONTRATISTA De conformidad con lo establecido en el Decreto 1082 de 2015 en su 
Artículo 2.2.1.2.1.4.5. "No obligatoriedad de garantías. En la contratación 
directa la exigencia de garantías establecidas en la sección 3, que 
comprende 	los 	artículos 	2.2.1.2.3.1.1 	al 	2.2.1.2.3.5.1 	del 	presente 
Decreto no es obligatoria y la justificación para exigidas o no debe estar 
en los estudios y documentos previos" ; por lo que la entidad ha decidido 
no exigir al contratista garantías 	de amparo al presente contrato de 
prestación de servicios, teniendo en cuenta que la labor se ejecuta de 
manera personal y los pagos están condicionados al cumplimiento de 
las actividades descritas en el alcance, considerándose que el riesgo al 
que se verá expuesta la entidad por las actuaciones, 	hechos u 
omisiones del contratista, se detectarán al momento de la verificación 
por parte del supervisor del cumplimiento de las actividades y su pago 
está sujeto al cumplimiento de las mismas. 
El Área Metropolitana de Bucaramanga en casos de presentarse 
incumplimientos por parte del contratista solucionará 	dichos conflictos 
utilizando la imposición de multas o la aplicación de la cláusula penal 
pecuniaria. 
8. INDICACIÓN 	SI 	AL 
PROCESO DE SELECCIÓN LE SON 
APLICABLES 	ACUERDOS 
INTERNACIONAL O TRATADOS DE De conformidad con el numeral 8 del artículo 2.2.1.1.2.1.1, y la Sección 
4 del Decreto 1082 de 2015, el AMB realizó el análisis con el fin de 
determinar los tratados internacionales cubiertos para el 	presente 
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ÁREA METROPOLITANA 
DE BUCARAMANGA ESTUDIO PREVIO 
LIBRE COMERCIO VIGENTES 
PARA COLOMBIA APLICABLES AL 
PRESENTE PROCESO: proceso de contratación. De dicho análisis se pudo constatar que para el 
presente contrato no son apninguno de los tratados de libre 
comercio suscritos por el E 40 ,  mbiano.  
OÁO 	1401.01414  
NELSON ENRIQUE GONZALEZ TARAZONA 
Subdirector de Planeación e Infraestructura 
Revisó: Silvia Juliana Villarreal Meza - Profesional Especializado - AMB -5) rLe 
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