AutorizadoFecha: 12/12/2022CONTRATACIÓN Código: PA-04-01-P1-F7
 FORMATO ESTUDIO PREVIO OPSVersión:01
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ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS
Proceso contractual: SPC-CPS-027-2023
Dependencia: SECRETARIA DE POSCONFLICTO Y CULTURA DE PAZ
Objeto Contractual: 2023H-31 PRESTACIÓN DE SERVICIOS APOYANDO LAS ACTIVIDADES
DENTRO DEL PROYECTO CONSTRUCCIÓN DE PAZ A TRAVÉS DE LA CULTURA, EL ARTE Y LA
PEDAGOGÍA, POTENCIANDO LA ACCIÓN PARTICIPATIVA DE LOS JÓVENES EN EL MUNICIPIO
DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA
Fecha de Elaboración: 28-jun-2023
De acuerdo a lo señalado en el Numeral 7º del Artículo 25 de la Ley 80 de 1993, el Artículo 87 de la
Ley 1474 de 2011 y el Artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015; el MUNICIPIO DE CUCUTA
a través del SECRETARIO DE DESPACHO - YEFRI YOEL TORRADO VERJEL de la dependencia
SECRETARIA DE POSCONFLICTO Y CULTURA DE PAZ, presenta el Estudio Previo para la
Contratación de “2023H-31 PRESTACIÓN DE SERVICIOS APOYANDO LAS ACTIVIDADES DENTRO
DEL PROYECTO CONSTRUCCIÓN DE PAZ A TRAVÉS DE LA CULTURA, EL ARTE Y LA
PEDAGOGÍA, POTENCIANDO LA ACCIÓN PARTICIPATIVA DE LOS JÓVENES EN EL MUNICIPIO
DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA” durante la vigencia 2023.
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD Y FORMA DE SATISFACERLA
1.1 NECESIDAD DE LA CONTRATACIÓN
De acuerdo con la Constitución Política de Colombia: “Colombia es un Estado social de derecho,…
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del interés general...”
 “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución;
facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.”
Que los Municipios por mandato Constitucional tienen la competencia de garantes, pues su deber
primordial es la de garantizar que los servicios se presten efectiva y eficientemente a su
comunidad.
La Constitución Política prevé en el artículo 2º como fines del Estado: “servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan
y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la nación...”.
Que el artículo 115 de la ley 489 de 1998, establece que con el fin de atender las necesidades del
servicio y cumplir con eficacia y eficiencia los objetivos, políticas y programas del organismo o
entidad, su representante legal podrá crear y organizar, con carácter permanente o transitorio,
grupos internos de trabajo. En el acto de creación de tales grupos se determinarán las tareas que
deberán cumplir y las consiguientes responsabilidades y las demás normas necesarias para su
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funcionamiento.
Que la Organización Administrativa del Municipio de San José de Cúcuta es objeto de mejoramiento
continuo, con el fin de desarrollar una gestión cada vez más eficiente y eficaz.
Que por mandato imperativo de la Ley 80 de 1993 en su artículo 3, los servidores públicos tendrán
en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan
el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y
la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la
consecución de dichos fines.
El Nivel Central de la Alcaldía Municipal de San José de Cúcuta está compuesto por Secretarías,
Subsecretarías y Oficinas, y para el cumplimiento de las actividades propias de cada una de las
Dependencias se necesita de los servicios de personal profesional y de apoyo en las gestiones y
actividades de carácter operativo, administrativo, técnico, profesional y material que agilicen y
hagan más eficiente la prestación de los servicios hacia la comunidad, teniendo en cuenta que la
organización administrativa del Municipio de Cúcuta es objeto de mejoramiento continuo, con el fin
de desarrollar una gestión cada vez más eficiente y eficaz.
Que,  revisada la integración de la Planta de Personal Global del Municipio, mediante certificado
No. 00014129 del 22-jun-2023 expedido por el Subsecretario de Talento Humano, certificó la
insuficiencia de personal de la Administración Municipal para atender las actividades profesionales
de apoyo a la Gestión de la Entidad en los asuntos materia del presente estudio, situación que
avoca la necesidad de vincular un grupo de diferentes profesionales en las áreas de conocimiento
relacionadas con ciencias sociales, formales, administrativas, ciencias humanas, o afines con
calidades académicas y profesionales para que desarrollen las actividades enmarcadas dentro del
proyecto de Inversión CONSTRUCCIÓN DE PAZ A TRAVÉS DE LA CULTURA, EL ARTE Y LA
PEDAGOGÍA, POTENCIANDO LA ACCIÓN PARTICIPATIVA DE LOS JÓVENES EN EL DE SAN JOSÉ
DE CÚCUTA, cuyo ciclo del proyecto está determinado hasta el 30 de diciembre de 2023,  en lugar
de la creación de un empleo de la planta temporal.
En concordancia con lo anterior, y de acuerdo con el desarrollo de las funciones de la Secretaria de
Posconflicto y Cultura de Paz y de los servidores públicos que conforman la Administración
Municipal, se ha evidenciado la necesidad temporal y transitoria de contar con un profesional en
Trabajo Social. Cabe resaltar que esta Secretaria en el presente documento realiza una revisión
previa y rigurosa de las razones que justifican la presente contratación de prestación de servicios;
puesto que son estrictamente necesarios y temporales para coadyuvar con el cumplimiento de las
funciones  y fines de la entidad, para lo cual este documento contiene el análisis previo de acuerdo
con lo señalado en el artículo 2.8.4.4.5 y siguientes del Decreto 1068 de 2015, así como del artículo
2.2.1.1.23.1.1 del Decreto 1082 de 2015 del 26 de mayo de 2015 y el artículo 32 de la Ley 80 de
1993.
En consecuencia, con los parámetros establecidos en la Circular Conjunta No. 100-005-2022
expedida por el Departamento Administrativo de la Función Pública y la Escuela Superior de
Administración Pública del 29 de diciembre de 2022 y la Circular 01 de 2023 de la Agencia
Nacional de Contratación Pública-Colombia Compra Eficiente-y el Departamento Administrativo de
la Función Pública DAFP, en la que se establece que se pueden suscribir contratos de prestación de
servicios profesionales con personas naturales en tanto: 1) que, efectivamente, no exista personal
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de planta, pero no tenga para encargarse de dichas laborales: 2) que exista el personal de planta,
pero que esta sobrecargado de trabajo, requiriéndose, por tanto, un apoyo externo; o 3) que haya
personal de planta, pero no tenga la experticia o conocimiento especializado en la materia y que,
por esta razón, sea necesario contratar los servicios de quien posea conocimiento y experiencia en
el tema.
A su vez frente al plazo contractual inicial de cuatro (4) meses no es aplicable para los contratos de
prestación de servicios profesionales y/o apoyos a la gestión a la gestión que se celebren para el
desarrollo de actividades no vinculadas a funciones permanentes financiados por recursos de
proyectos de inversión, teniendo en cuenta que los productos a entregar sean coherentes con las
metas del proyecto de inversión, para ello se procede a identificar el proyecto, características y
ciclo del mismo.
Que la Ley 1448 de 2011 – Artículo 1: OBJETO. La presente ley tiene por objeto establecer el
conjunto de medidas orientadas a posibilitar el goce de los derechos a la verdad, la justicia y la
reparación con garantías de no repetición. En este sentido, se considera fundamental para las
entidades territoriales contar con un equipo que garantice los principios generales de la Política
Pública de Víctimas (dignidad, buena fe, igualdad, garantía del debido proceso), el cual deberá
brindar información, asesoría y acompañamiento necesario a la población víctima. 
ARTÍCULO 25. DERECHO A LA REPARACIÓN INTEGRAL. Las víctimas tienen derecho a ser
reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el daño que han
sufrido como consecuencia de las violaciones de que trata el artículo 3° de la presente Ley. La
reparación comprende las medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y
garantías de no repetición, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simbólica.
Cada una de estas medidas será implementada a favor de la víctima dependiendo de la vulneración
en sus derechos y las características del hecho victimizante. Parágrafo 1º. Las medidas de
asistencia adicionales consagradas en la presente ley propenden por la reparación integral de las
víctimas y se consideran complementarias a las medidas de reparación al aumentar su impacto en
la población beneficiaria. Por lo tanto, se reconoce el efecto reparador de las medidas de asistencia
establecidas en la presente ley, en la medida en que consagren acciones adicionales a las
desarrolladas en el marco de la política social del Gobierno Nacional para la población vulnerable,
incluyan criterios de priorización, así como características y elementos particulares que responden
a las necesidades específicas de las víctimas. Sin embargo, el efecto reparador de las medidas de
asistencia, no sustituyen o reemplazan a las medidas de reparación. Por lo tanto, el costo o las
erogaciones en las que incurra el Estado en la prestación de los servicios de asistencia, en ningún
caso serán descontados de la indemnización administrativa o judicial a que tienen derecho las
víctimas. Parágrafo 2º. La ayuda humanitaria definida en los términos de la presente ley no
constituye reparación y en consecuencia tampoco será descontada de la indemnización
administrativa o judicial a que tienen derecho las víctimas.
Es preciso destacar que el actual marco de reparación integral a las víctimas tiene una relevancia
central y que bajo esta premisa las medidas, acciones y horizonte de la ley 1448 (capítulo II) están
ligados al DIH, los Derechos Humanos (que forman parte del bloque de Constitucionalidad) y a los
Derechos de las víctimas (verdad, justicia y reparación integral) art 25, 27, 28, 34. Aplicando en
todo caso el principio de progresividad (art.17). En materia de articulación y coordinación, los
principios de la ley señalan: • Coherencia interna (entre componentes de la reparación). Art 12 •
Coherencia externa (complementar y armonizar los esfuerzos del Estado para garantizar los
Derechos de las víctimas). Art 11 • Colaboración armónica (trabajo armónico y articulado entre
entidades del Estado). Art 26 • Principio de complementariedad (entre medidas individuales y
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colectivas en pro de la reparación integral). Art. 21 • Gradualidad (diseño de herramientas de
alcance definido en tiempo, espacio y recursos que permitan el escalonado cumplimiento de la ley)
Art 18 • Sostenibilidad (Conpes que asegure la sostenibilidad fiscal para lograr la continuidad y la
progresividad) Art 19 • Participación de la sociedad civil y la empresa (la reparación involucra al
Estado, a la Sociedad Civil y al sector privado).
En cuanto a la protección a las víctimas del conflicto colombiano, la Ley 1448 de 2011 o Ley de
Víctimas, se constituye en un instrumento transicional cuyo fin es que las víctimas del conflicto
armado colombiano puedan gozar de sus derechos a la verdad, a la justicia, a la reparación y
obtener garantías de no repetición, a través del establecimiento de medidas judiciales, sociales,
administrativas y económicas, reconociendo su condición de víctimas y buscando dignificarlas en
relación con la restitución de sus derechos constitucionales.
El principal Decreto reglamentario de Ley 1448 de 2011 es el Decreto 1084 de 2015 el cual plantea
los mecanismos para implementar las medidas correspondientes a la asistencia, atención y
reparación integral de las víctimas del conflicto armado.
Que el Municipio de San José de Cúcuta en materia de atención, asistencia y reparación integral de
las víctimas del conflicto armado ha venido ejecutando diversas actuaciones administrativas y
operativas destinadas a generar y promover ambientes de apropiación del territorio, participación
ciudadana y confianza, garantizando los derechos otorgados por la Constitución y la Ley,
especialmente lo preceptuado en la Ley 1448 de 2011 reglamentada por el Decreto 4800 de 2011.
Art. 49: MEDIDAS DE ASISTENCIA Y ATENCIÓN: Corresponde al conjunto integrado de medidas
orientadas a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las víctimas, y a brindarles
condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporación a la vida social, económica y
política. 
Se entiende por atención la acción de dar información, orientación y acompañamiento jurídico y
psicosocial a la víctima, así como todas aquellas orientaciones adicionales que sirvan al propósito
de facilitar el acceso a los derechos de la verdad, la justicia, la reparación.
Así mismo el Art. 145: ACCIONES EN MATERIA DE MEMORIA HISTÓRICA. Dentro de las acciones
en materia de memoria histórica se entenderán comprendidas, bien sean desarrolladas por
iniciativa privada o por el Centro de Memoria Histórica, las siguientes. 
Adicionalmente, las entidades territoriales tienen la obligación de implementar a nivel local la
política pública de víctimas, por lo que son responsables directos de la superación de vulnerabilidad
de las víctimas. 
La Sentencia C-674 de 2017 y C-017 de 2018 de la Corte Constitucional: Se plantean unos
compromisos para el cumplimiento por parte del Estado Colombiano del Acuerdo Final y las
garantías institucionales para el derecho a la verdad y la construcción de memoria histórica,
destacando, pero no limitando tales objetivos a la Comisión de la Verdad en acompañamiento del
resto de institucionales nacionales (como el Centro Nacional de Memoria Histórica –CNMH),
departamentales y locales. 
De esta manera, en Colombia, la lucha contra la invisibilización, estigmatización y marginalidad es
la forma de actualizar el pasado en el trascurrir del presente, lo que conlleva a que en el marco de
lo social y cultural tales acciones sean sancionadas colectivamente (publicidad de la información),
en contraposición a la versión hegemónica del Estado, actor que a través de esta estructura política
dominante continua las acciones represivas. Así, a través de una versión contrahegemónica, el
espacio público se transforma en la modalidad para impactar en los significados y sentidos del
conjunto de la sociedad, pues al mismo tiempo que se denuncia, se expresa la alternativa de
construir sociedad a partir de los nuevos pactos sociales de no repetición y reparación,
imprescindibles para la desnaturalización de la violencia (Martínez, 2013).
De acuerdo con el Centro Nacional de Memoria Histórica, (2015) “La memoria de las víctimas
permite identificar los siguientes mecanismos para afrontar lo que les ha sucedido: a) crear redes y
vínculos; b) contar con espacios de participación y formación; c) acceder a espacios laborales y
educativos dignos; 4) encontrar formas de espiritualidad para afrontar y superar el dolor” p. 382
Sin embargo, en la actualidad en San José de Cúcuta hay bajos niveles en los índices de atención a
víctimas del conflicto armado, tanto en lo relacionado con la asistencia y atención, como en la
implementación de medidas de reparación simbólica, las cuales son fundamentales para la garantía
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al derecho a la verdad y la construcción de la memoria histórica. 
Por tal razón mediante el Acuerdo 05 del 27 de julio de 2020 , Plan Municipal de Desarrollo 2020 –
2023 “Cúcuta 2050, Estrategia de Todos” la Secretaría de Posconflicto y Cultura de Paz, como
cabeza del sector de la Inclusión Social y la Reconciliación en el Municipio, contempló el
PROGRAMA 2 Cultura de Paz y memoria histórica: empoderamiento colectivo en el territorio, el
cual permite fortalecer los procesos de construcción y reconocimiento de la memora histórica así
como causas y los efectos de los hechos victimizantes, junto a las acciones de resistencia y de
resiliencia que las poblaciones.
Que dentro del Banco Municipal de Programas y Proyectos”, se encuentra inscrito el Proyecto
“Construcción de paz a través de la cultura el arte y la pedagogía potenciando la acción
participativa de los jóvenes en el municipio de San José de Cúcuta”, registrado con el código BPIN
2021540010209, dentro del Sector Inclusión social y reconciliación.
Que dentro del proyecto se encuentran actividades para implementar prácticas artísticas,
culturales y pedagógicas basadas en la sensibilidad, apropiación del territorio, reconocimiento del
contexto de conflicto armado y perspectiva de cambio social.
Que para llevar acabo las actividades de fomento a la cultura de paz se requiere de recurso humano
en el nivel profesional y técnico que apoyen la gestión de la administración en la implementación de
estrategias de sensibilización y articulación con la comunidad para la construcción de escenarios
comunitarios  protectores  de  derechos,  que  fortalezcan  la  apropiación  del  territorio,  el
reconocimiento del contexto de conflicto armado y fomenten la perspectiva de cambio social, a
través de prácticas artísticas, culturales y pedagógicas innovadoras. 
Que El Departamento Administrativo, Área de Planeación de San José De Cúcuta, expidió el
Certificado de 00016734 del 15-junio-2023 el cual contemplan el Proyecto, Descripción de la
Necesidad,  Productos, actividades, fuentes de Recursos como constancia de que el proyecto
2021540010086 se encuentra inmerso en los proyectos que hacen parte del Banco de Proyectos
Municipal.
Que dentro de los perfiles requeridos como se expreso anteriormente se encuentra un profesional
en Comunicación Social, que cuenta con experiencia en programas y/o proyectos con población
vulnerable.
Que este Profesional  coadyuvará  en la materialización de las  metas trazadas en el Plan de
Desarrollo Municipal a través de la realización de actividades que den cumplimiento al producto
4101097 - SERVICIO DE INVESTIGACIÓN DE RECONSTRUCCIÓN DE HECHOS RELACIONADOS
CON EL CONFLICTO, en armonización con el indicador de resultado índice de cultura de paz y
reconciliación.
Que el futuro contratista deberá entregar los productos que hacen parte de las metas del Proyecto,
las cuales son unos de los indicadores de resultados del PDM 2020-2023 Cúcuta 2050, Estrategia
de Todos, los cuales son coherentes con las metas del proyecto CONSTRUCCIÓN DE PAZ A
TRAVÉS  DE  LA  CULTURA,  EL  ARTE  Y  LA  PEDAGOGÍA,  POTENCIANDO  LA  ACCIÓN
PARTICIPATIVA  DE  LOS  JÓVENES  EN  EL  DE  SAN  JOSÉ  DE  CÚCUTA,   estos  son:
Realizar informe de la Participación y alcance del programa 2. Cultura de paz y memoria histórica:
Empoderamiento colectivo en el territorio. El cual debe analizar la participación de la comunidad
en las iniciativas de memoria histórica. Esto implica identificar quiénes participaron en el proceso,
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como víctimas, familiares, académicos, organizaciones de la sociedad civil u otros actores
relevantes. También es importante evaluar el alcance de las iniciativas, es decir, el número de
personas alcanzadas y las comunidades involucradas.
Por lo precedente esta contratación se encuentra enmarcada en un proyecto de inversión para dar
cumplimiento a los Índices de cultura de paz y reconciliación, cuyo plazo de entrega de los
productos será por el ciclo del proyecto esto es hasta el 30 de diciembre de 2023.
Por lo expuesto queda plenamente justificado que esta contratación se adelanta dando
cumplimiento estricto a la Circular Conjunta No. 100-005-2022 expedida por el Departamento
Administrativo de la Función Pública y la Escuela Superior de Administración Pública del 29 de
diciembre de 2022 y la Circular 01 de 2023 de la Agencia Nacional de Contratación Pública-
Colombia Compra Eficiente-y el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP, en la
que se establece que se pueden suscribir contratos de prestación de servicios profesionales con
personas naturales previstos en el Art. 2, Numeral 4, Literal H de la Ley 1150 de 2007, vigencia
2023, por plazos superiores a cuatro (4) meses, por corresponder esta contratación a actividades no
vinculadas a funciones permanentes financiados con recursos de proyectos de inversión cuyo plazo
está determinado por el tiempo necesario para cumplir las actividades y entregar los productos los
cuales son coherentes con las metas del proyecto requeridos en el marco del ciclo del mismo.
VERIFICACIÓN CUMPLIMIENTO DECRETO 2209 DE 1998, ARTICULO 1. 
El Municipio de Cúcuta, dando cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto 2209 de 1998, solicitó a
la Subsecretaria de Despacho Área de Talento Humano  la certificación de inexistencia de personal
para realizar las actividades a contratar.
Que mediante certificado No. 00014129 del 22-jun-2023, el Subsecretario de Talento Humano,
certificó la insuficiencia de personal de la Administración Municipal para atender el objeto a
desarrollar requerido.
Código Bpin Ver. Nombre Bpin Ficha MGA Vr. proy.
2021540010209 4CONSTRUCCIÓN DE PAZ A TRAVÉS DE LA
CULTURA, EL ARTE Y LA PEDAGOGÍA,
POTENCIANDO LA ACCIÓN PARTICIPATIVA DE
LOS JÓVENES EN EL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ
DE CÚCUTA2021540010209 120,000,000.00
1.2 FORMA DE SATISFACERLA
La necesidad expuesta anteriormente se puede satisfacer mediante la celebración de un Contrato
de Prestación de Servicios Profesionales para dar apoyo a La Secretaria de Posconflicto Cultura y
Paz en los programas y proyectos dirigidos a la Reparación Integral de la población víctima del
conflicto armado y población vulnerable través de los Servicios de programación artística, cultural
y  académica  enmarcados  dentro  del  programa  2.  Cultura  de  paz  y  memoria  histórica:
Empoderamiento colectivo en el territorio del PDM 2020-2023 Cúcuta 2050, Estrategia de Todos.
2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO, ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Y CONTRATO A
CELEBRAR
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2.1 OBJETO
2023H-31 PRESTACIÓN DE SERVICIOS APOYANDO LAS ACTIVIDADES DENTRO DEL PROYECTO
CONSTRUCCIÓN  DE  PAZ  A  TRAVÉS  DE  LA  CULTURA,  EL  ARTE  Y  LA  PEDAGOGÍA,
POTENCIANDO LA ACCIÓN PARTICIPATIVA DE LOS JÓVENES EN EL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ
DE CÚCUTA
2.2 NATURALEZA JURÍDICA DEL CONTRATO
De conformidad con lo señalando en el numeral 3 del Artículo 32 de la Ley 80 de 1993, el contrato
resultante de la presente Convocatoria Pública será de PRESTACIÓN DE SERVICIOS.
2.3 VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO
Para todos los efectos legales y fiscales el valor del contrato resultante de la presente Convocatoria
Pública será hasta la suma de DIEZ MILLONES CIENTO CINCUENTA MIL PESOS 00/100 M. C/TE.
10,150,000.00, incluido I.V.A, y que contiene los pagos por los costos directos e indirectos
necesarios para la ejecución del contrato, junto con todos los impuestos, gravámenes y retenciones
a que haya lugar.
EL MUNICIPIO DE CUCUTA pagará al Contratista el valor del presente Contrato con cargo al
Certificado de Disponibilidad Presupuestal expedido por el Subsecretario del Área de Gestión
Financiera de la Secretaria de Hacienda Municipal.
2.4 PLAZO DE EJECUCIÓN
El plazo de ejecución del presente Contrato será de 4 Meses, contados a partir de la suscripción del
Acta de Inicio entre las partes contratantes, con el visto bueno del supervisor designado, previo
cumplimiento de los Requisitos de Perfeccionamiento y Ejecución del mismo.
2.5 FORMA DE PAGO
EL MUNICIPIO a través del SECRETARIO DE DESPACHO - YEFRI YOEL TORRADO VERJEL de la
dependencia SECRETARIA DE POSCONFLICTO Y CULTURA DE PAZ, cancelará el valor del
contrato  resultante  del  presente  proceso,  de  la  siguiente  manera:  CUATRO  (4)  PAGOS
MENSUALES  POR  VALOR  DE  DOS  MILLONES  QUINIENTOS  TREINTA  Y  SIETE  MIL
QUINIENTOS  PESOS  00/100  M.  C/TE.  ($2,537,500.00)  CADA  UNO.  Los  pagos  quedan
condicionados  al  Plan  Anualizado  de  Caja  (PAC).
2.6 LUGAR DE EJECUCIÓN Y CENTRO DE TRABAJO
La ejecución del contrato se desarrollará en la dependencia SECRETARIA DE POSCONFLICTO Y
CULTURA DE PAZ en la ciudad de San José de Cúcuta, Norte de Santander.
Para efectos de la Administración de Riesgos Laborales el centro de trabajo del contratista será:
Oficina ( X)
Conductor ( )
Otro ¿Cuál? - Campo

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Señalar el nivel del Riesgo:
Nivel 1 ( )
Nivel 2 ( )
Nivel 3 ( x)
Nivel 4 ( )
Nivel 5 ( )
2.7 OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DEL CONTRATISTA
Para efectos del cumplimiento del contrato, objeto de la Convocatoria Pública que hoy nos ocupa el
CONTRATISTA se compromete a cumplir, además de las obligaciones inherentes a la naturaleza del
contrato y las derivadas de las disposiciones legales vigentes las siguientes ACTIVIDADES:
1- Fortalecer el componente psicosocial de las estrategias de sensibilización implementadas en el
programa 2: Cultura de paz y memoria histórica: Empoderamiento colectivo en el territorio. 
2- Facilitar el dialogo con la comunidad para la construcción de escenarios comunitarios
protectores de derechos. 
3- Brindar apoyo psicosocial en el desarrollo de actividades y/o eventos del programa 2: Cultura de
paz y memoria histórica: Empoderamiento colectivo en el territorio, que aporte a la reconstrucción
de hechos relacionados con el conflicto 
4- Recopilar información necesaria para el análisis de la implementación de acciones realizadas en
las diferentes estrategias de sensibilización. 
5- Brindar apoyo emocional a las víctimas del conflicto armado y a otras personas afectadas
durante el proceso de investigación de la reconstrucción de hechos relacionados con el conflicto,
así como en el desarrollo de iniciativas de memoria histórica. 
6- Apoyar la ejecución del Plan de Acción del programa 2: Cultura de paz y memoria histórica:
Empoderamiento colectivo en el territorio. 
7- Apoyar en el desarrollo de la estrategia de prevención de Reclutamiento Forzado en NNA, en el
marco de los Planes comunitarios de acompañamiento al Retorno y Reubicaciones.
8- Apoyar a la gestión documental de las actas y demás documentos relevantes pertinentes a la
ejecución de las actividades inmersas en el proyecto.
9- Las demás que le designe el Ordenador del Gasto y/o Supervisor para el cabal cumplimiento del
contrato.
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FORMATO ESTUDIO PREVIO OPS
Producto: Realizar informe de la Participación y alcance del programa 2. Cultura de paz y memoria
histórica: Empoderamiento colectivo en el territorio. El cual debe analizar la participación de la
comunidad en las iniciativas de memoria histórica. Esto implica identificar quiénes participaron en
el proceso, como víctimas, familiares, académicos, organizaciones de la sociedad civil u otros
actores relevantes. También es importante evaluar el alcance de las iniciativas, es decir, el número
de personas alcanzadas y las comunidades involucradas.
2.8 OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA
1. Desarrollar y cumplir el objeto del Contrato, en las condiciones de calidad, oportunidad, y
obligaciones definidas en el presente Contrato, incluyendo su Anexo Técnico [si lo hay].
2. Acatar los tratados internacionales, la Constitución, la ley, las normas legales y procedimentales
vigentes que apliquen a este contrato, en especial aquellas referidas a su celebración, ejecución y
liquidación, esta última en caso de aplicar.
3. Constituir las garantías pactadas y realizar la publicación en el Secop II, si hay lugar a ello,
dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la fecha en que se suscriba el contrato, una vez se
cuente con el correspondiente registro presupuestal y afiliación a la ARL.
4. Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
en el Trabajo SG-SST de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.2.4.2.2.16 del Decreto
Nacional 1072 de 2015.
5. Presentar el soporte de la afiliación al Sistema de Seguridad Social Integral para el
perfeccionamiento del contrato o el pago. Garantizar durante la ejecución del contrato el pago de
los aportes, mes vencido, liquidado sobre el Ingreso Base de Cotización IBC, equivalente al 40% del
valor mensualizado del contrato, sin incluir el valor del Impuesto al Valor Agregado (IVA), en los
casos que aplique, según lo señalado en el artículo 244 de la Ley 1955 de 2019. 
6. Informar por escrito al Municipio de Cúcuta, si durante la ejecución del contrato se presentan
cambios que generen al Contratista ser responsable del IVA, bien sea por obtener las calidades
previstas en el Estatuto Tributario o cuando la Administración de Impuestos Nacionales, de oficio lo
convierte en responsable de IVA, informar de inmediato a la entidad.
7. Realizar el pago mensual de las cotizaciones al Sistema General de Riesgos Laborales, cuando la
afiliación sea por riesgo I, II o III, conforme la clasificación de actividades económicas, según lo
dispuesto en el artículo 2.2.4.2.2.13 del Decreto Nacional 1072 de 2015 y sus modificaciones. 
8. Aportar al Municipio de Cúcuta el certificado médico ocupacional actualizado en los términos
señalados en el artículo 2.2.4.2.2.18 del Decreto Nacional 1072 de 2015. 
9. Declarar si de la ejecución del presente contrato resultaren estudios, investigaciones,
descubrimientos, invenciones, información, mejoras, diseños, invención de sistemas de software y
sus subsistemas, estos pertenecerá al Municipio de Cúcuta de conformidad con lo señalado en el
artículo 20 de la Ley 23 de 1982, modificado por el artículo 28, Ley 1450 de 2011, en igual sentido,
el Contratista declara que las actividades y servicios prestados al Municipio de Cúcuta no infringen
ni vulnera los derechos de propiedad intelectual o industrial o cualesquiera otros derechos legales
o contractuales de terceros, respondiendo además por cualquier acción de reivindicación, plagio u
otra clase de reclamación que al respecto pudiera sobrevenir. En virtud de la presente cláusula, EL
MUNICIPIO DE CÚCUTA queda autorizado para copiar, reproducir, distribuir, publicar,
comercializar, derivar y modificar los trabajos objeto del presente contrato, por cualquier medio
digital, electrónico o reprográfico, conservando la obligación de respetar en todo caso los derechos
morales de autor contenidos en el artículo 183, Ley 23 de 1982, modificado por el artículo 181, Ley
1955 de 2019. 
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10. Guardar estricta reserva y confidencialidad de toda la información relacionada con el
MUNICIPIO DE CÚCUTA o sus contratistas, de la cual tenga conocimiento por razón de las
actividades que desarrolla. En consecuencia, el CONTRATISTA no podrá divulgar, publicar o
comunicar, directa o indirectamente a terceros ninguna información de forma verbal o escrita o que
conste en cualquier clase de documento de carácter confidencial, incluyendo documentos de
trabajo, pero sin limitarse a: vídeos, textos, grabaciones, disquetes, discos compactos, planos, fotos,
creaciones, etc. Cualquier acción u omisión que infrinja lo anterior se considerará como
incumplimiento de las obligaciones contractuales, independientemente de la responsabilidad legal a
que pueda haber lugar. Al momento de la terminación del contrato, el CONTRATISTA devolverá
toda la información de propiedad del MUNICIPIO DE CÚCUTA que le haya sido encomendada por
razón de las actividades desarrolladas, junto con todas las copias del material. 
11. Cumplir con los procedimientos, lineamientos, herramientas, instrumentos exigidos por el
MUNICIPIO DE CÚCUTA en el marco de la implementación de las siete (7) dimensiones y diecisiete
(17) políticas de gestión y desempeño que conforman el Sistema de Gestión bajo el referente del
Modelo Integrado de Planeación y Gestión -MIPG. 
12. Cumplir con la Política de Conflicto de Intereses, y en caso de presentarse comunicar a través
del formato de la entidad indicando la situación presentada, con el fin de ser tratada de manera
transparente y efectiva eliminando el riesgo de convertirse en una conducta violatoria de la ley. 
13. Cumplir con la Política de Conflictos de Intereses. El contratista deberá actualizar por lo menos
una vez al año su declaración de conflictos de intereses y en caso de que exista un presunto
conflicto de interés real, aparente o potencial deberá comunicarlo inmediatamente a la Entidad.
14. Contribuir con la política para la prevención de consumo de sustancias psicoactivas adoptada
por  la  entidad  y  participar  activamente  en  las  actividades  que  se  desarrollen  para  su
implementación. 
15. Solicitar al supervisor del contrato, con mínimo 10 días de antelación, las modificaciones
contractuales que llegase a requerir de conformidad con lo dispuesto en el contrato y los
documentos que soporte el proceso de gestión contractual del MUNICIPIO DE CÚCUTA.
16. Responder ante las autoridades competentes por las acciones u omisiones que en desarrollo del
contrato realice el CONTRATISTA, cuando con ellos cause perjuicio a la entidad o a terceros en los
términos del artículo 52 de la Ley 80 de 1993. 
17. Conocer y aplicar los procesos de implementación y gestión de los proyectos programas,
políticas, lineamientos, planes y estrategias ambientales establecidas por el MUNICIPIO DE
CÚCUTA.
18.  Efectuar el uso adecuado y eficiente de los recursos de agua y energía dispuestos por la
entidad, en cualquiera de sus sedes, durante el término de ejecución del contrato. 
19. Contribuir con la adecuada separación en la fuente de los residuos sólidos, atendiendo los
lineamientos señalados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de acuerdo con el
código de colores adoptado por EL MUNICIPIO DE CÚCUTA.
20. Contribuir con la implantación de la estrategia de uso racional del Papel y demás lineamientos
ambientales establecidos por EL MUNICIPIO DE CÚCUTA.
21. Participar en las actividades destinadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos
negativos al medio ambiente y los recursos naturales que a su vez garanticen el desarrollo
sostenible.
22. Garantizar la integridad, autenticidad, veracidad y fidelidad de la información de los
documentos de archivo producidos durante el término de ejecución del contrato, siendo
responsables por su organización, conservación y entrega. 
23. Garantizar la conservación y el uso adecuado de los activos que se le hayan confiado para el
desarrollo de actividades en cumplimiento del objeto contractual. Dichos bienes deberán ser
devueltos al MUNICIPIO DE CÚCUTA en perfecto estado de funcionamiento, salvo el desgaste por
el uso normal de los mismos, una vez termine el contrato. 
24. Preservar la confidencialidad, disponibilidad e integridad, de los activos de información que se
produzcan o utilicen durante la ejecución del contrato, garantizando el cumplimiento de la política
de seguridad informática. 
25. Realizar la entrega de los bienes asignados en el inventario, la información en medio físico y
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digital, correo electrónico, finalizar los trámites de las comunicaciones allegadas en el aplicativo
SIEP DOCUMENTAL y solicitar el respectivo paz y salvo.
2.9 VIGILANCIA Y CONTROL A LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL
La Vigilancia y Control de la ejecución del contrato resultante del presente proceso de contratación
será ejercida por YEFRI YOEL TORRADO VERJEL - SECRETARIO DE DESPACHO - SECRETARIA
DE POSCONFLICTO Y CULTURA DE PAZ.
El Supervisor designado está autorizado para impartir instrucciones y órdenes al contratista sobre
asuntos de su responsabilidad y éste estará obligado a acatarlas.
El Supervisor del Contrato, deberá expedir el Certificado de Cumplimiento a entera Satisfacción
para que se pueda efectuar por parte de esta Entidad el pago correspondiente al contratista por
haber ejecutado el objeto contractual.
Este funcionario ejercerá estricta supervisión y control del cumplimiento del objeto contractual y
estará en contacto con el contratista, para dar soluciones a los problemas presentados en un
momento determinado, velando siempre por la calidad de la prestación del servicio y ejercerá su
función acorde a lo señalado en los artículos 82 y 83 de la Ley 1474 de 2011.
3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
El personal de la ALCALDÍA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA es insuficiente y/o inexistente para la
realización de las actividades mencionadas y/o el talento humano está realizando actividades
diferentes a las requeridas en este estudio, lo anterior de acuerdo con la certificación expedida por
la Subsecretaria de Talento Humano, la cual se anexa.
De conformidad con lo establecido en el literal h) del numeral 4° del artículo 2 de la Ley 1150 de
2007, en concordancia con el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, la ALCALDÍA DE
SAN JOSÉ DE CÚCUTA podrá contratar directamente con la persona natural que esté en capacidad
de ejecutar el objeto del contrato de prestación de servicios, quien deberá haber demostrado
idoneidad y experiencia para ejecutar el objeto del presente contrato.
Asimismo, la norma en cita señala que “Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión
corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del
cumplimiento de las funciones de la entidad estatal, así como los relacionados con actividades
operativas, logísticas, o asistenciales…”
En este orden de ideas la modalidad de selección aplicable para el presente proceso es la
contratación directa, amparado en la causal del artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015.
Finalmente es menester aclarar que el vínculo jurídico que se generará con este trámite, será el
contrato cuyo objeto es 2023H-31 PRESTACIÓN DE SERVICIOS APOYANDO LAS ACTIVIDADES
DENTRO DEL PROYECTO CONSTRUCCIÓN DE PAZ A TRAVÉS DE LA CULTURA, EL ARTE Y LA
PEDAGOGÍA, POTENCIANDO LA ACCIÓN PARTICIPATIVA DE LOS JÓVENES EN EL MUNICIPIO
DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA, por tanto las obligaciones inherentes al contratista deben ser
ejecutadas por él mismo con la respectiva autonomía, independencia y responsabilidad, de suerte
que no se configura subordinación respecto del contratante, así como también por cuanto el objeto
contractual no implica el cumplimiento o desarrollo de Función Pública o ejercicio de autoridad
dado que las labores contratadas son de simple apoyo a la actividad de la Administración Pública
y/o al mejor funcionamiento de la entidad.
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4. PRESUPUESTO OFICIAL
El Presupuesto Oficial para el presente Proceso de Contratación se estima en la suma de
$10,150,000.00 - DIEZ MILLONES CIENTO CINCUENTA MIL PESOS 00/100 M. C/TE. , incluido los
impuestos y tributos y demás gravámenes que el régimen tributario aplique.
4.1 SOPORTES PESUPUESTALES
Para la cancelación del Compromiso adquirido por el MUNICIPIO, existe el Certificado de
Disponibilidad Presupuestal que se detalla a continuación, expedido por el Subsecretario del Área
de Gestión Financiera de la Secretaria de Hacienda Municipal:
{informe_cdp}
La presente contratación se adelanta financieramente por medio de rubro(s) presupuestal de la
clase de Gastos, identificado en el grupo presupuestal de Inversión.
De conformidad con el artículo 2.2.1.1.1.4.1 y ss. del decreto 1082 de 2015 y demás normas
concordantes, la Entidad pretende satisfacer la necesidad incluida en el Plan Anual de
Adquisiciones  N°  00000032  -  item  1518  -  Codigo  de  Seguimiento  2023H-31  2023H-31
PRESTACIÓN  DE  SERVICIOS  APOYANDO  LAS  ACTIVIDADES  DENTRO  DEL  PROYECTO
CONSTRUCCIÓN  DE  PAZ  A  TRAVÉS  DE  LA  CULTURA,  EL  ARTE  Y  LA  PEDAGOGÍA,
POTENCIANDO LA ACCIÓN PARTICIPATIVA DE LOS JÓVENES EN EL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ
DE CÚCUTA con la ejecución de la presente contratación. Así mismo, el ordenador del gasto
certificó la inclusión de dicho bien, obra o servicio con el certificado N° 0018866 de 21-jun-2023.
El SECRETARIO DE DESPACHO de la dependencia SECRETARIA DE POSCONFLICTO Y CULTURA
DE PAZ se encuentra facultado en materia contractual y ordenación del gasto público en la vigencia
2023 mediante el Decreto 002 de enero de 2023.
5. ESTUDIO DE MERCADO
Para determinar el valor estimado del contrato de conformidad con las actividades encaminadas al
cumplimiento del mismo, se ha tomado como base y referencia el alcance del objeto contractual a
desarrollarse, el plazo de ejecución, la experiencia y estudios con los que debe contar la persona
natural que se requiere para cubrir la necesidad contractual.
6. ESTUDIO DE SECTOR
Con el propósito de observar lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015,
cumplir con la Guía para la elaboración de Estudios de Sector publicada por Colombia Compra
Eficiente, y materializar los principios de planeación, responsabilidad, y transparencia, se identificó
que el sector relativo al objeto del presente proceso de contratación está integrado por el conjunto
de profesionales que prestan sus servicios a las entidades y organismos del Estado.
La contratación de estas personas no está sujeta a requisitos particulares de índole legal, salvo las
propias del ejercicio mismo de la labor. La determinación del perfil del posible contratista y de
quien lo cumple está relacionada con el conocimiento previo de las condiciones académicas
profesionales y de experiencia. Sin embargo, el perfil será el que se define a continuación, y la
evaluación de la hoja de vida del contratista definido para esta contratación se presenta como un
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anexo posterior al presente documento denominado ACTA DE ESTUDIO DE IDONEIDAD Y
EXPERIENCIA.
En este sentido, la entidad efectuó el siguiente análisis del sector para los servicios requeridos:
(Ver Anexo Análisis del sector).
Requisitos generales:
Se requiere contratar un Trabajadora Social con experiencia de Sin experiencia.
Teniendo en cuenta que la prestación del servicio recae en una persona natural, ello implica la
valoración de su hoja de vida, verificando correctamente su formación académica y experiencia en
los temas específicos indicados anteriormente con el fin de garantizar a la ALCALDÍA DE SAN JOSÉ
DE CÚCUTA contar con una asesoría personalizada, continua y con criterios uniformes que le
permita cumplir de mejor forma sus cometidos.
La prestación del servicio a contratar contribuye a la misionalidad de la ALCALDÍA DE SAN JOSÉ
DE CÚCUTA, en la que las acciones, resultados y productos generados a partir del cumplimiento de
las obligaciones contractuales aportan al logro de los objetivos, metas, planes y acciones previstos.
Teniendo en cuenta lo anterior, la actividad que realizará el contratista, su formación académica y
experiencia profesional relacionada, se establece que la remuneración mensual por el pago del
servicio prestado debe ser de CUATRO (4) PAGOS MENSUALES POR VALOR DE DOS MILLONES
QUINIENTOS TREINTA Y SIETE MIL QUINIENTOS PESOS 00/100 M. C/TE. ($2,537,500.00) CADA
UNO, tomando como referente la Tabla de Honorarios aprobada para el 2023, por el Alcalde de San
José de Cúcuta mediante Resolución No. 0001 de 03 de enero de 2022.
Indique el código de las Naciones Unidas – UNSPSC este lo puede consultar en el clasificador de
Colombia Compra Eficiente CCE, el cual de todos modos debe coincidir con el publicado en el
P.A.A.
Codificación del bien, obra o servicio según las Naciones Unidas – UNSPSC
Cód.
claseNombre de la clase
F801116 Servicios de personal temporal
7. MOTIVOS PARA LA SELECCIÓN DE LA PERSONA A CONTRATAR
De conformidad con la modalidad de selección, se deberá tener en cuenta que la persona natural o
jurídica esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, que cumpla con el nivel académico y
demuestre idoneidad, por tanto, el perfil mínimo que debe cumplir el contratista seleccionado
conforme a los requerimientos de la Alcaldía de San José de Cúcuta son los siguientes:
- FORMACIÓN ACADÉMICA: Trabajadora Social
- EXPERIENCIA MÍNIMA: Sin experiencia
La idoneidad deberá ser demostrada a través del documento que acredite dicha calidad.
Adicionalmente el futuro contratista no debe estar inmerso en el régimen de inhabilidades e
incompatibilidades para contratar con la Alcaldía de San José de Cúcuta, establecidas en la
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Constitución Política de Colombia, artículo 8 de la Ley 80 de 1993, Ley 1474 de 2011, y demás
normas concordantes.
8. ANÁLISIS DEL RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO
Cumpliendo con lo expresado en el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, y con base al
desarrollo legal, jurisprudencial y doctrinal existente sobre el principio de ecuación contractual
(Art.27 y 28 ley 80 de 1993), o del equilibrio económico del contrato, los riesgos previsibles que
puedan afectar la equivalencia económica del contrato que llegare a adjudicarse, son los siguientes:
VER ANEXO 1: MATRIZ DE RIESGO
9. GARANTÍAS QUE SE CONTEMPLA EXIGIR EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN
Con el fin de amparar los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del
incumplimiento del contrato, como requisito para la legalización, el contratista deberá constituir
garantía única que podrá consistir en: Póliza expedida por una compañía de seguros legalmente
establecida en Colombia, cuya póliza matriz esté debidamente aprobada por la Superintendencia
Financiera, fiducia mercantil en garantía, garantía bancaria. En los términos de los artículos
2.2.1.2.3.1.7, 2.2.1.2.3.1.1.2 y 2.2.1.2.3.1.15 del Decreto Nacional 1082 de 2015, el contratista
deberá constituir garantía única que cubra los siguientes amparos:
AmparoVr a
asegurarValor
base
asegurarVigencia
CALIDAD DEL SERVICIO 10.00 % Valor del
contratopor el término de duración
del mismo y seis(6) meses
más.
CUMPLIMIENTO 10.00 % Valor del
contratopor el término de duración
del mismo y seis(6) meses
más.
10. ACUERDO COMERCIAL
Para el análisis de la aplicación de los Acuerdos Comerciales y los tratados de libre comercio
vigentes para el Estado Colombiano, se verificó según la información publicada en las páginas WEB
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y en el SECOP, el cumplimiento de los factores
establecidos en el Literal D y Anexo 3 del Manual para el Manejo de Acuerdos Comerciales en
Procesos de Contratación emitido por Colombia Compra Eficiente, determinándose que a la
presente contratación no le aplican los tratados de libre comercio y acuerdos internacionales
teniendo en cuenta que se trata de Contratación Directa.

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11. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO
Con la presentación de este estudio queda evidenciada la necesidad que debe satisfacer el
Municipio de San José de Cúcuta, por lo que resulta imprescindible adelantar el correspondiente
proceso de contratación tendiente a cumplir con los objetivos para la buena marcha y efectivo
cumplimiento de los cometidos de la Administración Municipal, por consiguiente, se debe adelantar
el proceso contractual bajo la modalidad de SELECCIÓN CONTRATACIÓN DIRECTA; respectivo y
su perfeccionamiento.
YEFRI YOEL TORRADO VERJEL
SECRETARIO DE DESPACHO
SECRETARIA DE POSCONFLICTO Y CULTURA DE PAZ
Proyectó: Camila Pinillos Benavides – Estructurador Jurídico
