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ESTUDIO  PREVIO  
 
De acuerdo a lo requerido en el numeral 7 del artículo 25 de la ley 80 de 1993 y el 
artículo  87 de la ley 1474 de 2011 y reglamentada por el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del 
Decreto 1082 de  2015 se describe a continuación la conveniencia y oportunidad de la 
contratación para  “PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES PARA APOYAR 
LAS ACTIVIDADES Y PROCESOS QUE SE GENEREN, COMO ZOOTECNI STA EN 
LA SUBDIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE LA OFERTA DE LOS RECURSOS 
NATURALES RENO VABLES DISPONIBLES, EDUCACIÓN AMBIENTAL Y 
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA OFICINA SEDE REGIONAL DE APOYO 
GUANENTÍNA DE LA CAS .”  Para  lo cual ha de tenerse  en cuenta  lo siguiente:  
1. DESCRIPCION  DE LA NECESIDAD  QUE  LA ENTIDAD  PRETENDE  SATISFACER  
CON  LA CONTRATACIÓN.  
 
Según contenido en el requerimiento técnico para contratación presentado por la 
SUBDIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE LA OFERTA DE RECURSOS 
NATURALES RENOVABLES DISPONIBLES, EDUCACIÓN AMBIENTAL Y 
PARTICIPACIÓN CIUDADANA , se describe la necesidad a satisfacer así:  
 
(…) 
 
Que la Corporación  Autónoma  Regional  de Santander,  es un ente de carácter  público,  
creado por la Ley 99 de 1993, integrada por entidades territoriales, que por sus  
características constituyen geográficamente un ecosistema o conforman una unidad  
geopolítica,  biogeográfica  o hidrográfica,  dotada  de autonomía  administrativa  y 
financiera,  patrimonio  propio  y personería  jurídica,  encargada  por la ley de administrar  
dentro  del área de jurisdicción,  el medio  ambiente  y los recursos  naturales  renovables  y 
propender  por su desarrollo  sostenible  de conformidad  con las disposiciones  legales  y 
las políticas del Ministerio  del Medio Ambiente.  
 
Que la Corporación Autónoma Regional de Santander C.A.S, identificó la ne cesidad  
de vincular a través de contratación directa personal profesional y de apoyo a la  
Gestión,  para poder  acometer  con eficiencia  y eficacia  evitando  así un desbordamiento 
en el normal funcionamiento administrativo ante la responsabilidad  misional  asignada  
en la Ley 99 de 1993,  para el fortalecimiento  institucional,  y así dar cumplimiento a la 
planificación y la estructura de los programas y proyectos de la  Corporación aprobados 
en el Presupuesto de la Vigencia fiscal para e l año 2023 , y gestionar los ejes 
programáticos definidos en el Plan de Gestión Ambiental Regional  2022 -2033 , y 
Contribuir al cumplimiento de las metas y actividades correspondientes  en los 
programas y proyectos del Plan Regional Ambiental PGAR y los lineam ientos  de la 
política ambiental contenidos en el Plan Nacional de desarrollo 2018 — 2022,  "pacto 
por Colombia, pacto por la equidad" y el Plan de Acción de la CAS 2020 -2023  “Mejor  
Conectados  Ambientalmente”,  formulando  el proyecto  denominado  
““FORTALECIMIE NTO DE LA GESTIÓN, COMUNICACIÓN Y GESTIÓN 
DOCUMENTAL PARA LA GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA AMBIENTAL”.  
 
Que mediante Acuerdo CAS No. 256 del 26 de junio de 2014, se aprueba la 
modificación de la planta global de personal de la corporación, creándose nuevos 
cargos y señala las funciones de sus dependencias, y en su artículo 25 se establece 
que la misión de la  Oficina Regional de Apoyo GUANENTINA , es la de tramitar las 
solicitudes de los permisos, concesiones, autorizaciones y licencias ambientales de la 
oferta de recursos naturales renovables disponibles, así como desarrollar la política de 
educación ambiental fijada por el Gobierno Nacional y fo rtalecer los mecanismos de 
 
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participación en la gestión ambiental; así como las funciones delegadas mediante 
Resolución No. 00001103 del 25 de noviembre de 2014, artículo sexto las cuales 
corresponden al propósito misional de la C.A.S.   
 
Que dentro de la p lanta global de funcionarios la entidad no dispone de personal 
suficiente e idóneo que apoye las actividades asignadas a esta Subdirección, por lo 
tanto, se hace necesario contratar personal a través de contrato de prestación de 
servicios profesionales  y de apoyo a la gestión,  que cumpla con las condiciones y 
requisitos se relacionan a continuación:  
 
Profesional con dieciocho (18) meses de experiencia profesional . 
 
   
2. OBJETO  A CONTRATAR,  CON  SUS ESPECIFICACIONES  GENERALES  Y LAS 
AUTORIZACIONES.  
 
Objeto:  “PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES PARA APOYAR LAS 
ACTIVIDADES Y PROCESOS QUE SE GENEREN, COMO  ZOOTECNI STA EN LA 
SUBDIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE LA OFERTA DE LOS RECURSOS NATURALES 
RENOVABLES DISPONIBLES, EDUCACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 
EN LA OFICINA SEDE REGIONAL DE APOYO GUANENTÍNA DE LA CAS .”          
 
2.1. ALCANCE  DEL OBJETO:  
 
EL CONTRATISTA REA LIZARÁ LAS SIGUIENTES ACTIVIDADES EN LA OFIC INA 
SEDE REGIONAL DE APOYO GUANENTINA  DE LA SUBDIRECCIÓN DE 
ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES 
DISPONIBLES, EDUCACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.  
 
 
1. Contribuir al cumplimiento de las met as trazadas en el Plan de Acción cuatrienal 2020 -2023 “mejor 
conectados ambientalmente”.  
2. Apoyar los operativos de tráfico ilegal de fauna silvestre e imposición de medidas preventivas según sea 
el caso.  
3. Apoyo en las actividades encaminadas a las jornadas de información de manejo y control del caracol 
africano  
4. Atender solicitudes de decomiso de fauna y entrega voluntaria de especímenes, desarrollar los diferentes 
protocolos para manejo de fauna silvestre y llevar actualizados los inventarios de los tenedores de fauna, 
así como las estadísticas de animales decomisados.  
5. Apoyo en las brigadas de atención de usuario y desconcentración de funciones realizadas en los 
diferentes municipios del área de jurisdicción de la Regional Guanentin a. 
6. Dar cumplimiento al Manual de Políticas de Seguridad de la Información adoptado mediante Resolución 
No. DGL 00238 del 12 de marzo de 2015, en la que se estipula que es deber de todo contratista efectuar 
las actividades y seguir los lineamientos en dicho  manual el cual se halla incluido en el Sistema de Gestión 
Integrado de la Entidad con el código M -PGT-001 el cual se reglamenta las políticas de seguridad de la 
información para equipos, instalaciones, redes e internet de la C.A.S. sus normas, prácticas y  
procedimientos.  
7. Asistir a las inducciones y/o reinducciones que se programen sobre el Sistema de Gestión Integrado y en 
Seguridad y Salud en el Trabajo, y con el fin de generar actualización de los programas para la correcta 
ejecución del objeto contract ual y cumplir con las metas y procedimientos establecidos en el Sistema de 
Gestión Integrado adoptado por la Corporación Autónoma Regional de Santander.  
8. Apoyo en actividades administrativas y de atención de usuarios, manejo de bases de datos y proyección 
de informes.  
9. Alimentar centro de información de tramites ambientales CITA.  
10. Las demás actividades que sean asignadas para la correcta ejecución del objeto contractual concernido.  
 
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2.2. DURACIÓN: Será de TRES (3) MESES QUINCE (15) DIAS  contados a partir de la 
suscripción del  acta de  inicio.  
       
2.3. PRESUPUESTO:  NUEVE MILLONES TRESCIENTOS SETENTA Y SEIS MIL 
SETENTA PESOS ($9,376,070)    
 
2.4. FORMA DE PAGO:  El presente contrato se pagará en 3 mensualidades vencidas de  
DOS MILLONES  SEISCIENTOS SETENTA Y OCHO MIL OCHOCIENTOS SETENTA 
Y SIETE PESOS  M/CTE. ($ 2.678.877 ,00) y un último pago por el valor del saldo 
restante.  (incluido IVA, tasas, contribuciones y demás impuestos a que haya lugar  
según  la normatividad vigente).  
 
2.5. LUGAR DE EJECUCIÓN: es la SEDE DE APOYO REGIONAL GUANENTINA  de la 
Corporación Autónoma Regional  de Santander  CAS.   
 
2.6. SUPERVISIÓN: La coordinación, supervisión y vigilancia en la ejecución del presente  
Contrato,  estará  a cargo  de LA CORPORACIÓN,  a través  del COORDINADOR REGIONAL 
DE APOYO GUANENTINA  DE LA CORPORACI ÓN AUTONOMA REGIONAL DE SANTANDER 
CAS  o quien haga sus  veces.  
 
 
3. FUNDAMENTOS  JURÍDICOS  QUE  SOPORTAN  LA MODALIDAD  DE SELECCIÓN  
Para  la celebración  y suscripción  del contrato  de prestación  de servicios  profesionales  
y de apoyo a la gestión, encontramos que la modalidad de selección es la modalidad 
de contratación directa, señalada en el literal h) del numeral 4 del artículo 2 de la ley 
1150  de 2007  y reglamentado  en el artículo  2.2.1.2.1.4.9  del Decreto  1082  de 2015,  
que dice:  
 
“Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y  de 
apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo  pueden  
encomendarse  a determinadas personas  naturales.  Las Entidades  Estatales 
pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación  de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica  que esté en 
capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la  Entidad Estatal 
verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el  área de que se trate. 
En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya  obtenido previamente varias 
ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar  constancia  escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de  
naturaleza  intelectual  diferentes  a los de consultoría  que se derivan  del cumplimiento  
de las funciones  de la Entidad  Estatal,  así como  los relacionados  con actividades 
operativas,  logísticas,  o asistenciales.  
La Entidad  Estatal,  para la contratación  de trabajos  artísticos  que solamente  puedan  
encomendarse  a determinadas  personas  naturales,  debe  justificar  esta situación  en los 
estudios  y documentos previos.”  
La modalidad  a aplicar  es la contratación  directa  y en consecuencia  se exigirá  la 
existencia  previa de los siguientes requisitos: Certificado de Disponibilidad 
Presupuestal, Estudio  previo, además  la certificación de la Entidad sobre la carencia  
o insuficiencia de personal  de planta  que ejerza  tales  actividades,  acreditación  de la 
idoneidad  o experiencia  del futuro  contratista.  
 
4. LA JUSTIFICACIÓN  DE LOS FACTORES  DE SELECCIÓN  QUE  PERMITAN  
IDENTIFICAR  LA OFERTA  MÁS FAVORABLE.  
 
Por tratarse de un contrato de prestación de servicios profesionales, la entidad exigirá 
 
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en los términos del artículo 2.2.1.2.1.4.9 del decreto 1082 de 2015, idoneidad  o 
experiencia,  sin que sea obligatorio  cumplir  con los dos requisitos  al mismo  tiempo.  
No obstante  la entidad  se reserva  el derecho  de exigir  simultáneamente  las dos 
obligaciones,  para actividades específicas.  
 
5. ANÁLISIS  DEL RIESGO  Y LA FORMA  DE MITIGARLO  
 
Se pretende contribuir a la reducción de controversias judiciales y extrajudici ales en 
contra  del estado, y lograr, que las partes del contrato estatal puedan hacer las 
previsiones  necesarias  para mitigar  los riesgos,  por ello se hace  necesarios,  estimar,  
tipificar  y cuantificar  los riesgos previsibles  involucrados en  la contratación estatal.  
LA ESTIMACIÓN  consiste  en valorar  la probabilidad  de ocurrencia  y el nivel de impacto  
de los riesgos que han sido tipificados y que teniendo en cuenta su materialización, 
requieren  una valoración.  
ESTIMACIÓN  CUALITATIVA:  Es aquella  que se realiza  cuando  se trabaja  los riesgos  
para una estimación cualitativa mediante rangos que permitan al servidor público 
calificar los  riesgos  en una matriz,  en diferentes niveles  de probabilidad e  impacto.  
LA PROBABILIDAD  es entendida  como  una medida  de la creencia  o conocimiento  
que se tienen acerca de la ocurrencia futura o pasada de un evento y generalmente se 
puede  estimar  como  la frecuencia  con la que se obtiene  un resultado  en un experimento  
aleatorio.  
IMPACTO O SEVERIDA D: Es la medida de la magnitud de las consecuencias 
monetarias  de un evento generador  de riesgo  sobre  el objeto  del contrato.  
ESTIMACIÓN CUANTITATIVA: Una vez realizada la evaluación cualitativa, 
incorporando  los criterios evaluados  en la etapa cualitativa y realizando una 
aproximación numérica de  dichos criterios.  
Teniendo  en cuenta  las modificaciones  en la Ley 80 de 1993,  se dictaron  otras  
disposiciones  generales aplicables a toda contratación con recursos públicos. Con la 
Ley 1150 de 16 de  Julio de 2007 se introdujeron medidas para la eficiencia y la 
transparencia; en el Artículo 4  de la Ley 1150  de 2007  se contempla  La Distribución  del 
Riesgo  en los Contratos  Estatales.  
 
De igual  manera  debe  darse  aplicación  al documento  expedido  por el CON SEJO  
NACIONAL  DE POLÍTICA  ECONÓMICA  Y SOCIAL  a través  del documento  CONPES  
3714  de fecha primero (1) de diciembre de 2011, “ DEL RIESGO PREVISIBLE EN EL 
MARCO  DE LA POLÍTICA  DE CONTRATACIÓN  PÚBLICA”  y se señalaran  los 
riesgos  de conformidad  con lo señalado en el  mismo  así: 
 
“1. Riesgos Económicos : Son aquellos que se derivan del comportamiento del  
mercado,  tales  como  la fluctuación  de los precios  de los insumos,  desabastecimiento  y 
especulación de los mismos, entre otros. Por ejemplo, es usual que en contratos  que 
involucran la ejecución de actividades en cuya estructura se ha definido un  marco 
cambiario, se identifiquen alteraciones por el comportamiento de la moneda  o por 
circunstancias colaterales que imponen una incidencia crítica. Así mismo , en los 
contratos  de suministro  de bienes  o prestación  de servicios,  donde  no es posible  llevar  
a cabo  el objeto  del contrato  por desabastecimiento  o especulación  dentro  del mercado  
propio  de los insumos.  Su inclusión  dependerá  de la posibilidad  de previsión  del mismo.  
 
2. Riesgos Sociales o Políticos : son aquellos que se derivan por cambios de 
las políticas  gubernamentales  que sean  probables  y previsibles,  tales  como  cambios  en 
la situación política, sistema de gobierno y cambio en las condiciones sociales que  
tengan impacto en la ejecución del contrato. También suelen presentarse por fallas  en 
la manera en que se relacionan entre sí, el Gobierno y la población, grupos de  interés 
o la sociedad. Por ejemplo los paros, huelgas, actos t erroristas, etc. Para la  
 
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determinación  de su previsibilidad,  la entidad  podrá  acudir  a las autoridades  públicas  
competentes en la recopilación de datos estadísticos o fuentes oficiales (POLICÍA  
NACIONAL,  FUERZAS  ARMADAS  DE COLOMBIA,  MINISTERIO  DE LA 
PROTECCIÓN  SOCIAL,  etc.) 
 
3. Riesgos Operacionales : Son aquellos riesgos asociados a la operatividad 
del contrato.  
 
Entre estos encontramos: la posibilidad de que el monto de la inversión no sea el  
previsto para cumplir el objeto  del contrato. También se pres enta la extensión del  
plazo, cuando los contratos se realizan en tiempos distintos a los inicialmente  
programados por circunstancias no imputables a las partes. Adicionalmente, se  
presenta  por la posibilidad  de no obtención  del objeto  del contrato  como  consecuencia  
de la existencia  de inadecuados  procesos,  procedimientos,  parámetros, sistemas de 
información y tecnológicos, equipos humanos o técnicos  sin que los  mismos  sean  
imputables  a las  partes.  
 
Dichos riesgos hacen parte del riesgo operacional siempre y cuando no sean  
obligaciones de las partes y se materialicen durante la ejecución del contrato19. En  
general  no son riesgos  operacionales  las especificaciones  de materiales  o servicios  
incorrectos, fallas en el embalaje, manipulación, transporte o descarga del bien  
suministrado, insuficiencia en los proveedores, perdida o destrucción de los bienes  a 
suministrar, daño, hurto o perdida de materiales o equipos para la ejecución del  
contrato,  obtención  o renovación  de licencias  o permisos,  entre  otros.  
 
Para reducir la incidencia de este tipo de riesgos, es necesario contar durante la  etapa 
de estructuración de los contratos con los estudios respectivos y adelantar  actividades 
que permitan contar con un adecuado nivel de información sobre la s especificaciones 
de los diferentes objetos contractuales, con el fin de fortalecer el  análisis de costos, lo 
cual reduce los factores de riesgos que inciden sobre el  contrato.  
 
4. Riesgos Financieros : Este riesgo tiene dos componentes básicos: el riesgo 
de consecución de financiación o riesgo de liquidez, y el riesgo de las condiciones  
financieras.  
 
El primero se refiere a la dificultad de conseguir los recursos financieros, ya sea en  el 
sector  financiero  o el mercado  de capitales,  para lograr  el objetivo  del contrato.  El 
segundo hace referencia a los términos financieros de dichos recursos, entre estos  
encontramos  plazos,  tasas,  garantías,  contragarantías,  refinanciaciones  entre  otros.  
 
5. Riesgos Regulatorios : Son los posibles cambios regulatorios o 
reglamentarios  que siendo  previsibles,  afecten  el equilibrio  contractual.  Por ejemplo,  
cambios  en las tarifas,  mercados  regulados,  cambios  en los regímenes  especiales  
(regalías,  pensional),  designación  de zonas  francas,  planes  de ordenamiento  territorial,  
expedición  de normas  de carácter  técnico  o de calidad,  entre  otros.  
 
6. Riesgos de la Naturaleza : Son los eventos causados por la naturaleza sin 
la intervención o voluntad del hombre, que aunque pueden ser previsibles por su  
frecuencia  o diagnóstico  están  fuera  del control  de las partes.  Para  la determinación  de 
su existencia y/o previsibilidad, se podrá acudir a las autoridades públicas o  entidades 
competentes en la recopilación de datos estadísticos o fuentes oficiales  (INSTITUTO  
AGUSTIN  CODAZZI,  INGEOMINAS,  IDEAM,  etc.) 
 
Para el ejercicio de tipificación, éstos se refieren a los hechos de la naturaleza que  
puedan  tener  un impacto  sobre  la ejecución  del contrato,  por ejemplo  los temblores,  
inundaciones, lluvias, sequias, entre otros, siempre y cuando los mismos puedan  
preverse.  
 
7. Riesgos  Ambientales : Se refiere  a las obligaciones  que emanan  de las 
 
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licencias  ambientales, de los planes de manejo ambiental, de las condiciones 
ambientales o  ecológicas  exigidas  y de la evolución  de las tasas  retributivas  y de uso 
del agua.  Por ejemplo,  cuando  durante  la ejecución  del contrato  se configuren  pasivos  
ambientales causados por mala gestión de la licencia ambiental y/o el plan de  manejo 
ambiental o el costo de las obligaciones  ambientales resulte superior al  estimado  no 
siendo  imputables a  las partes.  
 
8. Riesgos  Tecnológicos : Se refiere  a eventuales  fallos  en las 
telecomunicaciones,  suspensión de servicios públicos, advenimiento de nuevos 
desarrollos tecnológicos  o estándares que deben ser tenidos en cuenta para la 
ejecución del contrato así  como la  obsolescencia  tecnológica.  
 
Una vez hecha  la clasificación  por tipo de riesgo  se recomienda  hacer  una definición  
concreta de cada uno de los riesgos que se incluyan, conf orme al lenguaje común  de 
los mismos”  
 
7. EN CUANTO A  LA ASIGNACIÓN  DE RIESGOS  EL DOCUMENTO  
RECOMIENDA  LA SIGUIENTE  ASIGNACIÓN:  
1. Riesgos Económicos : Se recomienda que por regla general y bajo la 
premisa  de contar con información suficiente y con las condiciones necesarias para 
llevar a  cabo el objeto contractual, el riesgo se traslade al contratista en atención a su  
experticia en el manejo y posibilidad de administración efectiva de los riesgos  
económicos. Desde luego, ello no podrá hacerse en relació n con riesgos que el  mismo 
no pueda controlar, como condiciones macroeconómicas no previsibles, las  cuales por 
ser imprevisibles escaparían de la órbita de aplicación del artículo 4 de  la Ley 1150  de 
2007.  
 
2. Riesgos Sociales o Políticos : Se recomienda que p or regla general el 
riesgo  previsible de esta naturaleza lo asuma la entidad contratante que en atención a 
su condición, se presume que cuenta con un manejo y posibilidad de administración  
efectiva  del mismo.  De manera  excepcional  se puede  trasladar  el riesgo  cuando  por 
ejemplo, existan  mecanismos  de cobertura en  el mercado.  
 
3. Riesgo  Operacional : Por regla  general  y bajo la premisa  de contar  con 
información suficiente, los riesgos operacionales se transfieren al contratista, en la  
medida en que cuenta con mayor experiencia y conocimiento de las variables que  
determinan el valor de la inversión y tendrá a su cargo las actividades propias del  
contrato.  En aquellos  contratos  donde  se presente  un alto componente  de complejidad 
técnica, las entidades estatales pueden considerar la posibilidad de  utilizar como 
mecanismo de mitigación el Otorgamiento de garantías parciales para  cubrir 
eventuales  sobrecostos  asociados  a la complejidad identificada.  
 
4. Riesgos Financieros : Se recomienda que el riesgo se traslade al contratista 
por regla general y bajo la premisa de contar con información suficiente. En atención a  
su experticia en la consecución y estructuración de los recursos necesarios, se  
presume que cuenta con un manejo y posibilidad de admi nistración efectiva de los  
riesgos  financieros.  
 
5. Riesgos  Regulatorios : Se recomienda  que por regla  general,  el riesgo  lo 
asuma  la parte que cuenta con un manejo y posibilidad de administración efectiva de 
los riesgos regulatorios por su naturaleza y en virtud de las normas propias de cada  
regulación.  
 
6. Riesgos  de la naturaleza : Siempre  y cuando  existan formas  de mitigación  
al alcance  del contratista,  los riesgos  de la naturaleza  deben  ser trasladados  al mismo.  
 
7. Riesgo  Ambiental : La asignación  del riesgo  ambiental  depende  de la 
especificidad  de cada  proceso,  por ejemplo:  
 
 
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Cuando se cuente con licencia ambiental debidamente ejecutoriada y/o plan de  
manejo ambiental, antes del cierre de la licitación, el contratista asumirá los costos  
implícitos  en el cumplimiento  de las obligaciones  definidas  en dicha  licencia  y/o plan de 
manejo ambiental.  
 
Cuando se cuente con licencia ambiental debidamente ejecutoriada antes del  cierre 
de la licitación y ésta sea modificada por solicitud del contratista, él asumirá  los costos  
que implique  esta modificación.  
 
El riesgo de que, durante la ejecución, la operación y el mantenimiento de las  obras,  
se configuren  pasivos  ambientales  causados  por el incumplimiento  o la mala  gestión de 
la licencia ambiental y/o el plan de manejo ambiental será asumido por  el contratista.  
 
Cuando no se cuente con licencia ambiental debidamente ejecutoriada y/o plan  de 
manejo ambiental, antes del cierre de la licitación, los costos por obligaci ones  
ambientales se deberán estimar y prever en los contratos acorde con la naturaleza  y 
magnitud del objeto contractual. En estos casos la entidad estatal podrá asumir el  
riesgo de que los costos por obligaciones ambientales resulten superiores a lo  
estim ado. 
 
Cuando por la naturaleza del proyecto no se requiera licencia ambiental, los  costos 
para realizar un adecuado manejo ambiental se deben estimar y prever en  los 
contratos acorde con la naturaleza y magnitud del proyecto. En estos casos, la  entidad  
estatal podrá  asumir  el riesgo  por los costos  de las obligaciones  adicionales  resultantes 
de la exigencia de un plan de manejo posterior al cierre de la licitación,  sólo cuando la 
exigencia  no surja del  mal manejo ambiental  del proyecto.  
 
8. Riesgo Tecnológico : Se recomienda que por regla general y bajo la premisa 
de contar  con información  suficiente,  el riesgo  se traslade  al contratista  que en atención  
a su experticia  en el objeto  contractual  y los estándares  tecnológicos,  cuenta  con un 
manejo  y posibilidad  de administración  efectiva  de los riesgos  tecnológicos.”  
 
8. ANÁLISIS  CUALITATIVO DE  RIESGOS  CON  SU PROBABILIDAD  E  IMPACTO.  
 
Riesgo  y etapa  Clase  Categoría  e 
impacto  Fuente  Asignación  Calificación  
final 
Fluctuación  de
 precios  
(etapa  contractual)  General  Probable/Mayor  Externo  LA ENTIDAD  Riesgo  Alto 
Desabastecimiento  de 
producto
 (et
apa contractual)  General  Posible  / Mayor  Externo  El contratista  Riesgo  Alto 
Riesgos  sociales  o 
políticos  (contractual  y 
pos contractual)  General  Posible  
/Moderado  Externo  LA ENTIDAD  Riesgo  bajo 
Riesgos
 operacion
ales (contractual)  General  Probable/  
Moderado  Interno  El contratista  Riesgo  medio  
 
 
 Riesgos  financieros  
(etapa  contractual)  General  Probable  
Moderado  / Interno  El contratista  Riesgo  medio  
 Riesgos  Regulatorios  
(contractuales  y post 
contractuales)  General  Probable  
Moderado  / Externo  El contratista  Riesgo  medio  
 Riesgos  de la 
Naturaleza  General  Probable  / Mayor  Externo  El contratista  Riesgo  alto 
 
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(contractual)  
 Riesgo
 tecnoló
gico (contractual)  General  Posible  
/Moderado  Interno  El contratista  Riesgo  medio  
 
TIPIFICACI
ÓN ESTIMACIÓN  TIPO DE 
RIESGOS Y 
FUENTE  CATEGORIA 
E IMPACTO  ASIGNACIÓN  Calificación  Definitiva  
RIESGO EN 
PLANIFICA
CIÓN Y 
EJECUCIÓ
N DEL 
SERVICIO     
  
Información 
errónea o 
desactualiza
da 
suministrad
a por la 
entidad (pre 
contractual y 
contractual)  10% General e 
interno  Posible 
/Moderado  
Entidad contratante  Riesgo medio  
Uso o 
recolección 
de 
información 
errada (pre 
contractual y 
contractual)  15% General e 
interno  Posible 
/Moderado  
Contratista, salvo 
que la información 
errada provenga de 
la misma entidad  Riesgo medio  
Estimación 
inadecuada 
de los 
costos ( pre 
contractual)  5% General e 
interno  Posible 
/Moderado  
Contratista  Riesgo medio  
Negligencia, 
imprudencia 
o temeridad 
en los 
mandatos 
(contractual)  20% General e 
interno  Posible / 
Mayor  
Contratista  Riesgo alto  
Uso 
indebido de 
información 
(Contractual
) 10% General e 
interno  Posible 
/Moderado  
Contratista  Riesgo medio  
Accidentes 
de trabajo y 
enfermedad
es 
profesionale
s 
(contractual)  5% General e 
interno  Probable 
/Moderado  Contratista, quien 
debe cubrir el 
riesgo conforme a 
las normas que 
regulan el sistema 
ARP Riesgo medio  
Falta de 
calidad en el 
servicio 
prestado 
(post 
contractual y 
contractual)  10% General e 
interno  Posible / 
Moderado  El Supervisor del 
contrato debe 
vigilar su ejecución, 
so pena de no 
certificarla  Riesgo medio  
EVENTOS 
DERIVADO
S DE 
CIRCUNST
ANCIAS    
  
 
 ESTUDIOS PREVIOS 
PRESTACIÓN DE SERVICIOS  Código F -PCT-025 
Versión: 04  
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Fecha de Aprobación:24/06/2021   
 
Del anterior análisis la entidad manejara en este proceso contractual la siguiente MATRIZ DE 
RIESGOS según la Guía que para su elaboración implementó Colombia compra Eficiente  
N° 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción (Qué puede pasar y, 
cómo puede ocurrir)  
Consecuencia de la ocurrencia 
del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración del riesgo  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Controles a ser 
implementados  Impacto después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución del contr ato? 
Persona  responsable por 
implementar el tratamiento  
Fecha estimada en que se inicia 
el tratamiento  
Fecha estimada en que se 
completa el tratamiento  Probabilidad  
Impacto  
Valoración del riesgo  
Categoría  
1 
General  
Interno  
Ejecución  
operacional  
Información errónea o 
desactualizada 
suministrada por la entidad  
Demora y/o incumplimiento 
de obligaciones 
contractuales.  
posible  
Moderado  
3 
bajo 
Entidad contratante  
evitar el riesgo  
2 
menor  
2 
bajo 
si 
Entidad contratante ( 
secretaria gestora  
01/01/2023  
31/12/2023  
2 
General  
interno  
Planeación  
economico  
Estimación inadecuada 
de los costos  
Desequilibrio 
economico  
improbable  
Menor  
2 
bajo 
Contratista  
evitar el riesgo  
1 
insignificante  
1 
bajo 
si 
Contratista  
01/01/2023  
31/12/2023  
3 
General  
Interno  
Ejecución  
operacional  
Negligencia, 
imprudencia o 
temeridad en los 
mandatos  Demora y/o 
incumplimiento de 
obligaciones 
contractuales.  
posible  
Moderado  
3 
bajo 
Contratista  
evitar el riesgo  
2 
menor  
2 
bajo 
si 
Contratista  
01/08/2023  
31/12/2023  
4 
General  
Interno  
Ejecución  
operacional  
Uso indebido de 
información  
Incumplimiento a la 
clausula de 
confidencialidad  
raro 
Insignificante  
1 
bajo 
Contratista  
transferir el riesgo  
2 
insignificante  
1 
bajo 
si 
Contratista  
01/08/2023  
31/12/2023  ECONÓMIC
AS O 
LEGALES  
Financiamie
nto del 
contrato 
(contractual)  100%  General e 
interno  Posible 
/Moderado  Contratista  Riesgo medio  
Incremento 
en 
impuestos 
que afectan 
a todos los 
contribuyent
es y a todas 
las 
actividades 
(contractual)  5% General e 
interno  Posible 
/Moderado  Contratista, a quien 
la entidad podrá 
llevar a un punto de 
no pérdida, 
siempre y cuando 
acredite que el 
incremento es de 
tal magnitud que le 
ha conducido a 
pérdida.  Riesgo medio  
Incremento 
en 
impuestos 
que afectan 
la actividad 
del 
contratante, 
siendo tal 
actividad 
objeto del 
contrato  
(contractual)  5% General y 
externo  Posible 
/Moderado  Contratista, a quien 
la entidad podrá 
llevar a un punto de 
no pérdida, 
siempre y cuando 
acredite que el 
incremento es de 
tal magnitud que le 
ha cond ucido a 
pérdida.  Riesgo medio  
 
 ESTUDIOS PREVIOS 
PRESTACIÓN DE SERVICIOS  Código F -PCT-025 
Versión: 04  
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Fecha de Aprobación:24/06/2021   
 
5 
General  
Interno  
Ejecución  
operacional  
Accidentes de trabajo y 
enfermedades 
profesionales  
Disminución de la 
capacidad laboral del 
contratista  
posible  
Menor  
2 
bajo 
Contratista  
transferir el riesgo  
1 
insignificante  
1 
bajo 
si 
Contratista  
01/08/2023  
31/12/2023  
6 
General  
externo  
Ejecución  
operacional  
Falta de calidad en el 
servicio prestado  
Incumplimiento de las 
obligaciones contractuales  
posible  
Menor  
2 
bajo 
Entidad contratante  
transferir el riesgo  
1 
insignificante  
1 
bajo 
si 
Entidad contratante ( 
secretaria gestora  
01/08/2023  
31/12/2023  
7 
General  
interno  
Planeación  
economico  
Financiamiento del 
contrato  
Desequilibrio 
economico  
raro 
Insignificante  
1 
bajo 
Contratista  
evitar el riesgo  
1 
insignificante  
1 
bajo 
si 
Contratista  
01/08/2023  
31/12/2023  
8 
General  
externo  
Planeación  
regulatorio  
Incremento en impuestos 
que afectan a todos los 
contribuyentes y a todas 
las actividades  
Desequilibrio economico  
posible  
Moderado  
3 
bajo 
Contratista  
evitar el riesgo  
2 
menor  
2 
bajo 
si 
Contratista  
01/08/2023  
31/12/2023  
 
9. ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS DESTINADAS A  
AMPARAR  LOS PERJUICIOS  DE NATURALEZA  CONTRACTUAL  O 
EXTRACONTRACTUAL,  DERIVADOS  DEL INCUMPLIMIENTO  DEL 
OFRECIMIENTO  O DEL CONTRATO  SEGÚN  EL CASO,  ASÍ COMO  LA 
PERTINENCIA  DE LA DIVISIÓN  DE AQUELLAS,  DE ACUERDO  CON  LA 
REGLAMENTACIÓN  SOBRE EL PARTICULAR.  
 
De conformidad con el artículo 2.2.1.2.1.4.1y el artículo 2.2.1.2.1.4.5 del Decreto 1082  
de 2015,  no se exigirán  ni acta justificativa,  ni garantías,  en atención  a las excepciones  
legales  siguientes:  
 
“Artículo 2.2.1.2.1.4.1. Acto administrativo de la justificación la contratación  
directa.  La Entidad  Estatal  debe  señalar  en un acto administrativo  la justificación  para 
contratar  bajo la modalidad  de contratación  directa,  el cual debe  contener:  
1. La causal  que invoca  para contratar  directamente.  
2. El objeto  del contrato.  
3. El presupuesto  para la contratación  y las condiciones  que exigirá  al contratista.  
4. El lugar  en el cual los interesados  pueden  consultar  los estudios  y documentos  
previos.  
Este acto administrativo  no es necesario  cuando  el contrato  a celebrar  es de 
prestación  de servicios  profesionales  y de apoyo  a la gestión , y para los contratos  
de que tratan  los literales  (a) y (b) del artículo  2.2.1.2.1.4.3  del presente  decreto.”  
( ..............................  ) 
“Artículo 2.2.1.2.1.4.5. No obligatoriedad de garantías. En la contratación directa  
la exigencia de garantías establecidas en la Sección 3, que comprende los artículos  
2.2.1.2.3.1.1 al 2.2.1.2.3.5.1 del presente decreto no es obligatoria y la justificación  
para exigirlas  o no debe  estar  en los estudios  y documentos previos.”  
A pesar  de la existencia  de ciertos  riesgos  en la ejecución  del contrato,  la entidad  
considera  pertinente  no exigir  el otorgamiento  de pólizas  toda vez que la forma  de pago  
a pactar,  será mes vencido una vez se preste el servicio, de tal forma que si el 
contratista no presta el  servicio o no es un servicio a satisfacción, como consecuencia 
no se cancela y no existirá  riesgo  para la entidad de  perder  sus recursos.  
El artículo 22 7 del decreto 19 de 2012, creó una nueva obligación en materia 
contractual,  veamos:  
 
 ESTUDIOS PREVIOS 
PRESTACIÓN DE SERVICIOS  Código F -PCT-025 
Versión: 04  
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Fecha de Aprobación:24/06/2021   
 
“ARTICULO  227. REPORTES  AL SISTEMA  DE INFORMACIÓN  Y GESTIÓN  DEL 
EMPLEO PÚBLICO -SIGEP. Quien sea nombrado en un cargo o empleo público o  
celebre un contrato de prestación de servicios con el Estado deberá, al momento de 
su posesión  o de la firma  del contrato,  registrar  en el Sistema  de Información  y Gestión  
del Empleo  Público  -SIGEP -administrado  por el Departamento  Administrativo  de la 
Función  Pública, la información de hoja de vida, previa habilitación por parte de la 
unidad de  personal  de la correspondiente  entidad,  o ante la dependencia que  haga  sus 
veces.  
Además, los servidores públicos deberán diligenciar la declaración de bienes y rentas 
de que trata el artículo 122  de la Constitución  Política.”   
 
NOTA DE APROBACION DE LOS ESTUDIOS PREVIOS: El presente estudio 
previo, hace  parte integral  del proceso de contratación  en el SECOP ll, y se 
encuentra convalidado  por la dependencia gestora, en cuanto a la parte técnica 
de acuerdo con lo contenido en el requerimiento técnico anexo.  
Responsable Jurídico,  
 
 
         
CARLOS ERNESTO REYES MONSALVE  
Secretario General – CAS 
 
 
Reviso:  CARLOS ERNESTO REYES MONSALVE  – Secretario  General   
 
Elaboro: FREDDY YESITH LOPEZ BARRIOS - Abg. Contratista  
