 
Análisis del Sector  CSA-114-2023  
 
 
Página1 MUNICIPIO DE SAN CARLOS – ANTIOQUIA  
CONTRATACION DIRECTA CSA -114-2023  
ANALISIS DEL SECTOR Y DE LOS OFERENTES  
 
De conformidad con el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de mayo de 2015, esta entidad procede a la realización del 
análisis del sector económico y de los oferentes para la contratación directa de servicios profesionales  y de apoyo a la 
gestión , así:  
 
OBJETO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN  
El objeto de la presente contratación es: ACOMPAÑAMIENTO Y FORTALECIMIENTO AL PROGRAMA SANIDAD 
ANIMAL Y UNIDADES PRODUCTIVAS PECUARIAS, MEDIANTE LA PRESTACION DE SERVICIOS DE APOYO A LA 
GESTION EN ACTIVIDADES OPERATIVAS Y DE ASISTENCIA TÉCNICA A CAMPESINOS DEL MUNICIPIO DE SAN 
CARLOS, ANTIOQUIA.  
 
CLASIFICACION DEL  BIEN O SERVICIO A CONTRATAR SEGUN LA UNSPSC  
 
El objeto contractual se clasifica en los siguientes códigos del clasificador de bienes y servicios:  
 
• Grupo: F Servicios  
• Segmento:  80 Servicios de Gestión, Servicios Profesionales de Empresas y Servicios Administrativos  
• Familia: 11 Servicio de recursos humanos  
• Clase: 16 Servicios de personal temporal  
• Producto: 04 Necesidades de dotación de personal técnico temporal  
CODIGO: UNSPSC 801116 04 
 
El objeto contractual se clasifica en los siguientes códigos del clasificador de bienes y servicios:  
 
• Grupo: F Servicios  
• Segmento:  70 Servicios de contratación agrícola, pesquera, forestal y de fauna  
• Familia: 12 Servicio de animales vivos  
• Clase: 20 Saludo animal  
• Producto: 10 Servicios de información de salud animal  
CODIGO: UNSPSC 70122010  
 
ANÁLISIS DE PERSPECTIVA LEGAL  
 
El proceso de contratación para el cual se elabora el presente análisis de sector se rige por los principios de la Constituci ón 
Política; el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, la Ley 1150 de 2007, el Decreto Único 
Reglamentario 1082 de 2015, los Decretos Reglamentarios y la normatividad aplicable relacionada con la materia.  
 
El artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, consagra las modalidades de selección que se pueden emplear para realizar la 
escogencia de un contratista de la admin istración, estableciendo para el efecto cinco (5) modalidades principales, que son: 
Licitación pública, como regla general, y a su turno, como excepciones a esta última, se tiene la Selección Abreviada; el 
Concurso de Méritos, la Contratación Directa y la Mínima Cuantía.  
 
Para ello, con la expedición de la precitada Ley, se dotó a las entidades estatales de las reglas y principios que rigen la 
contratación estatal, para su adecuado desarrollo. Ahora bien, con la expedición del Decreto Único Reglamentario 1082 de 
 
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Página2 2015, adici onalmente, se establecieron criterios que pretenden garantizar a las entidades la reducción de costos del 
proceso contractual, la selección objetiva de sus contratistas y el cumplimiento de los fines de la contratación estatal.  
 
El numeral 3° del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, establece que: “Son contratos de prestación de servicios los que 
celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la 
entidad. Estos contratos sólo podrán celebrars e con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse 
con personal de planta o requieran conocimientos especializados.  
 
En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término 
estric tamente indispensable.”  
 
En igual sentido, el numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, dispuso que: “…h) Para la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a 
determinadas personas naturales...” .  
 
Por su parte, el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015, dispuso frente a los contratos de 
prestación de servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajo s artísticos que solo pueden 
encomendarse a determinadas personas naturales, que “Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de 
contratación directa  la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o j urídica que 
esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o 
experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate . En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya 
obteni do previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.”  (Subrayado fuera de 
texto)  
 
ANALISIS PERSPECTIVA ECONOMICA  
 
La revisión y análisis del sector de servicios en Colombia, particularmente en lo que a servicios de apoyo a la gestión  se 
refiere ; se indica en los requerimientos que las personas naturales dedicadas a diferentes actividades operativas , para 
efecto de acr editar su idoneidad  con l as condiciones necesarias para el cumplimiento del objeto . 
 
Así mismo, la prestación de servicios bien sea por parte de personas naturales o jurídicas, requiere que tales prestadores 
no registren sanciones ni inhabilidades vigentes  en el Certificado de Antecedentes expedido por la Procuraduría General 
de la Nación, ni se encuentren incursos en ninguna causal de inhabilidad o incompatibilidad previstas en las normas que 
les impida contratar con el Estado.  
 
Para la prestación de este  tipo de servicios la legislación colombiana no prevé cargas impositivas particulares, por lo que, 
con independencia de su valor, la entidad contratante deberá prever el pago del impuesto al valor agregado IVA, en razón 
a la condición tributaria del presta dor, según éste pertenezca o no al régimen común.  
 
Ello exige la acreditación por parte de la persona que ofrece sus servicios, del perfil que para el efecto determine la entid ad 
contratante y que dé cuenta de la experiencia definida en función de los requ erimientos que pretende atender la entidad 
interesada en contratar tales servicios.  
 
Para la definición del valor estimado del contrato se tuvieron como referencia varios aspectos tales como la carga tributaria  
del contrato y que, en razón al tipo del contrato, es al contratista a quien le corresponde asumir toda la carga económica 
por concepto de los aportes al sistema de seguridad social, los costos y gastos de desplazamiento y otros logísticos para 
el cumplimiento de las actividades del mismo.  
 
ANÁLISIS DE PERSPECTIVA TÉCNICA  
 
El análisis del comportamiento del sector de prestación de servicios profesionales  y de apoyo a la gestión,  evidencia que 
en el mercado existen dos modalidades de oferta: en primer lugar, los servicios que prestan como pers onas naturales en 
 
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Página3 las diferentes empresas y, en segundo lugar, los servicios que prestan las personas jurídicas con base en la 
subcontratación de personas.  
 
El Municipio requiere contratar una persona natural y/o jurídica, cuya actividad sea la requerida para la ejecución del 
Programa de Gobierno y sus respectivos proyectos, o la necesidad de apoyo institucional, con experiencia en la materia a 
contratar, que demuestre su idoneidad acorde al objeto contractual, mediante certificaciones laborales pertinente s. 
 
El tipo de prestación de servicios, necesarios en el presente proceso son aquellos de carácter logístico y operativo que 
permitan de manera independiente, realizar las actividades contractuales dadas unas condiciones específicas  como son 
los desplazamientos hacia las locaciones donde se necesite el acompañamiento físico y la aplicación de los conocimientos 
prácticos y esenciales para la obtención y realización de las metas planteadas.  
 
En concordancia con lo anterior, actualmente  la Administración Municipal de San Carlos, busca fortalecer y apoy ar las  
actividades operativas y de asistencia técnica dirigida a productores pecuarios y el fortalecimiento del programa de Sanidad 
animal que posibiliten incrementar la eficiencia operativ a, donde se maximicen los tiempos de respuesta a la comunidad 
de los corregimientos el Jordán, Samaná y Puerto Garza, y además se cuenten con un  enlace entre la comunidad y la 
Administración Municipal para concertar  y/o apoyar, las visitas y asistencia de  los técnicos y profesionales de la Secretaría  
Agropecuaria y Ambiental . 
 
Con respecto al análisis técnico se precisan las especificaciones que se requieren para cada contratación en los respectivos 
estudios y análisis previos. El requerimiento para esta c ontratación hará en consideración a su idoneidad y experiencia 
relacionada. Es por ello, que el Municipio de San Carlos ha considerado que necesita contar una persona natural y/o 
jurídica, cuya actividad profesional y/o técnica sea a fin al desarrollo del objeto contractual que se pretende, como parte 
del apoyo institucional, funcional y administrativo.  
 
De acuerdo con la información contractual registrada en la entidad se procedió con el análisis del comportamiento de sus 
adquisiciones anteriores durante las últimas vigencias apreciando los objetos contractuales similares a la necesidad 
planteada en el presente estudio del sector, teniendo en cuenta la modalidad de selección del contratista, objeto del 
contrato, valor de los contratos y forma de pa go, número de  contratos suscritos para el efecto y vigencias de los mismos, 
condiciones de pago establecidas en los contratos, entre otros; todo esto con la finalidad de asociar el tipo de servicio 
prestado, con el objeto de que genere un referente sobre e l valor a establecer en la presente vigencia fiscal  
 
De igual forma, otra de las bondades que representa para el Municipio es liberar su carga administrativa y que la Entidad 
territorial pueda utilizar su recurso humano en la mejor planificación y gestión del recurso; pues contar con una Entidad con 
capacidad para ejecutar el proyecto, permitirá disminuir riesgos en la contratación y alcanzar efectivamente la finalidad 
contractual.  
 
FORMACION REQUERIDA  
 
Para la prestación efectiva del servicio descrito, se requiere una persona natural sin impedimentos ni inhabilidades para 
contratar, y que posea formación  mínima como  técnica en áreas agropecuarias o afines ; además de capacidad y 
conocimiento en el área a contratar.  
 
EXPERIENCIA REQUERIDA  
 
Tener certificaciones labores o de prestación de servicios o contratos en ejecución, terminados y/o suscritos, que soporten 
la experiencia de por lo menos seis (06) meses  en el desarrollo de actividades relacionadas con el alcance contractual  
 
CONOCIMIENTOS ADICIONALES.  
 
Además, el aspirante deberá tener conocimientos generales en los siguientes aspectos:  
 
 
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Página4 ✓ Conocimientos de ciencias básicas en contextos productivos de diversa complejidad.  
✓ Tener un enfoque completo y metódico de recopilación y a nálisis de información  productiva  
✓ Tener habilidades comunicativas orales y escritas  
✓ Desarrollar actividades productivas teniendo en cuenta sus elementos, al igual que las problemáticas 
socioambientales del sector rural.  
✓ Conocimiento y manejo general del GP S. 
✓ Conocimiento general del territorio, zona urbana y rural.  
✓ Conocimientos básicos de informática (Excel, Word, entre otros).  
✓ Bases de la producción pecuaria  y la sanidad animal.  
 
HABILIDADES Y APTITUDES.  
 
✓ Resolver conflictos de manera eficiente y rápida.  
✓ Ser capaz de manejar información confidencial y sensible.  
✓ Ser organizado y capaz de priorizar tareas debidamente.  
✓ Capacidad para trabajar en equipo.  
✓ Diligente y responsable.  
✓ Ser organizado, metódico y cuidadoso en su trabajo.   
✓ Capacidad para identificar, plantear y resolver problemas . 
✓ Capacidad de respuesta a nuevas situaciones . 
 
VENTAJAS QUE REPRESENTA PARA LA ENTIDAD CONTRATAR CON EL ASPIRANTE.  
 
Dando cumplimiento al estudio del sector que trata el artículo 2.2.1.2.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 y de la Guía para la 
Elaboración de Estudios de Sector (versión G -EES-02) expedida por la Agencia Nacional Colombia Compra Eficiente en 
los Procesos de Contratación directa, donde indican que el análisis del sector depende del objeto del contrato y de  las 
condiciones de idoneidad y experiencia que llevan a contratar a la persona natural o jurídica que está en condiciones de 
desarrollar dicho objeto.  
 
Quien suscribe los presentes estudios previos, tuvo en cuenta el objeto del contrato, particularmente l as condiciones del 
mismo, como los plazos y formas de entrega y de pago; lo cual permitió sustentar la decisión de hacer una contratación 
directa, desde el punto de vista de eficiencia, eficacia y economía.  
 
De Conformidad con la información recolectada del proponente, se puede observar que cuenta con t ítulo en educación 
Superior nivel Técnico en ADMINISTRACIÓN DE GRANJAS INTEGRALES con experiencia laboral  superior a un año en 
el sector privado  en actividades técnicas y operativas relacionadas con sistemas de producción agropecuarios y 
acompañamiento técnico a componentes de nutrición, salud producción , genética y administración  de unidades productivas 
pecuarias . 
 
FORMA DE ENTREGA DEL SERVICIO  
 
La persona a con tratar prestara sus servicios de manera directa poniendo a disposición de la Entidad su capacidad técnica 
y operativa, en aras de garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos a las actividades contempladas.  
 
ACTIVIDADES A REALIZAR  
 
Por tratarse de un servicio de apoyo a la gestión, EL CONTRATISTA s e compromete a cumplir con las condiciones técnicas 
expresadas en los Estudios Previos y Propuesta adjuntas; en especial en la de apoyar y acompañar a la Secretaria 
Agropecuaria y Ambiental  en las siguientes actividades, las cuales será realizadas de acuerdo con la necesidad del servicio 
con plena autonomía técnica, bajo su propia disponibilidad de recursos y tiempo : 
 
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Página5 1. Realizar actividades operativas y asistenciales en la atención de casos clí nicos y quirúrgicos puntuales  en los 
corregimientos,  bajo la dirección del médico veterinario  municipal.  
2. Realizar actividades operativas, logísticas y asistenciales durante las  jornadas de es terilización en los corregimientos, 
convocadas por la S ecretaría Agro pecuaria y a mbiental bajo la dirección del médico veterinario.  
3. Realizar las labores de extensión rural y/o asistencia técnica (visitas prediales) y pecuaria a las fincas de los usuarios 
priorizados , brindando las recomendaciones técnicas apro piadas para el buen manejo las unidades productivas.  
4. Apoyar de manera operativa y logística las actividades programadas por el médico veterinario  dentro del programa de 
sanidad animal  en los corregimientos . 
5. Registrar las inquietudes de la comunidad y ser e nlace entre estos y la Administración Municipal para programar la 
atención posible a las solicitudes.  
6. Concertar y coordinar  de manera logística y operativa con la comunidad de los corregimientos , las visitas y asistencia 
de los técnicos y profesionales de la Secretaría  Agropecuaria y Ambiental.  
7. Las demás actividades que sean concertadas con el supervisor del contrato, siempre en función del objeto contractual 
y de las actividades propias de la Secretaria Agropecuaria y Ambiental . 
 
PARAGRAFO . La entidad como  el contratista entienden que el presente desarrollo de la actividad contractual suscrita está 
ausente de subordinación toda vez que es el contratista quien materializa las actividades a ejecutar bajo su propia 
autonomía sin perjuicio de la naturaleza conm utativa del contrato . 
 
FORMA DE PAGO  
 
La entidad pagará al contratista el valor del servicio por órdenes de pago parciales por mensualidades vencidas con un 
valor fijo por mes o su equivalente por fracción de mes, pagadas dentro de los sesenta (60) días siguientes a la aprobación 
del pago por parte del supervisor, previo informe de actividades e informe de supervisión en los cuales cuantificarán las 
actividades realizadas durante el periodo objeto del cobro, constancia de pago de los aportes correspo ndientes al sistema 
de seguridad social integral y parafiscales, cuando corresponda, los cuales deberán cumplir las previsiones legales.  
 
Para efectuar los pagos, la factura o documento equivalente será recibida en la SECRETARIA DE HACIENDA  del 
Municipio,  sin embargo, el contratista deberá tener en cuenta que para su radicación deben tramitarse internamente el 
recibo a satisfacción, la verificación del pago de los aportes a la seguridad social, entre otros trámites internos, que le 
permita a la Administrac ión adelantar los trámites inherentes propios para radicar la cuenta antes de las fechas estipuladas.  
 
Si el contratista no presenta la cuenta con sus soportes respectivos, dentro de la vigencia fiscal correspondiente, no podrá 
hacer ninguna reclamación j udicial o extrajudicial de actualizaciones, intereses o sobrecostos sobre el valor de la cuenta. 
En todo caso los pagos estarán sujetos a la disponibilidad de apropiaciones presupuestales, según el Programa Anual 
Mensualizado de Caja (PAC).  
 
El hecho de que la administración no realice el pago dentro de los SESENTA (60) días hábiles siguientes, no podrá el 
contratista suspender entregas, de hacerlo, la administración impondrá las multas que sean necesarias para culminar al 
contratista a reiniciar labores y si es del caso a declarar caducidad del contrato si se dan las condiciones para ello.  
 
MOTIVOS POR LOS QUE SE ESCOGE ESTE TIPO DE REMUNERACIÓN.  
 
La escogencia de esta forma de pago obedece a que el valor del contrato no puede determinarse por valores uni tarios lo 
cual dificultaría la realización de informes, cobros y pagos, por lo tanto, se establece como forma de pago un valor mensual 
fijo independiente de la cantidad de actividades desarrolladas durante el mismo.  
 
PROCESOS DE CONTRATACIÓN ANTERIORES PAR A ESTE TIPO DE SERVICIOS  
 
La entidad ha realizado las contrataciones para este tipo de servicios manera directa como se describe a continuación.  
 
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Página6 
CÓDIGO  
CONTRATO  OBJETO DEL  
CONTRATO  PLAZO  VALOR  
CONTRATO  PROCESO DE  
CONTRATACIÓN  
SM-029-2017  PRESTACIÓN DE SERVICIOS TÉCNICOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
DE ESTABLECIMIENTOS DE PARCELAS AGROFORESTALES EN LOS 
CORREGIMIENTOS DE PUERTO GARZA Y SAMANÁ DEL YU0IC1PLO DE 
SAN CARLOS. PRESTACION DE SERVICIOS TECNICOS PARA LA 
IMPLEMENTACION DE PARCELAS AGROFORES TALES EN 
LOSCORREGIMIENTO DE PUERTO GARZA Y SAMANA DEL MUNICIPIO 
DE SAN CARLOS  78 días  $19.000.000  Contratación Directa  
CSA-386-
2020  PRESTACIÓN DE SERVICIOS ASISTENCIALES Y ÁC0MPAÑAMIENTO A 
PROGRAMAS AGROPECUARIOS Y AMBIENTALES EN EL 
CORREGIMIENTO DE SAMANA EN EL MUNICIPIO DE SAN CARLOS 
“ANTIOQUIA  50 días  $3.200.000  Contratación Directa  
CSA-072-
2020  PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN EN ACTIVIDADES 
DE ASISTENCIA TÉCNICA Y OPERATIVA PARA EL FORTALECIMIENTO 
DEL PROYECTO SANIDAD ANIMAL EN EL MUNICIPIO DE SAN CARLOS -
ANTIOQUIA.  180 $16.800.000  Contratación Directa  
CSA-093-
2021  PRESTACIÓN DE SERVICIOS ASISTENCIALES Y DE 
ACOMPAÑAMIENTO A PROGRAMAS AGROPECUARIOS Y 
ARRTBIENTA1ES EN EL CORREGIMIENTO DE SAMANÁ EN EL 
MUNICIPIO DE SAN CARLOS -ANTIOQUIA -. 308 días  $8.489.250.  Contratación Directa  
CSA-056-
2021  PRESTACION DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTION EN 
ACTIVIDADES DE ASISTENCIA TECNICA Y OPERATIVA PARA EL 
FORTALECIMIENTO DEL PROYECTO DE SANIDAD ANIMAL EN EL 
MUNICIPIO DE SAN CARLOS ANTIOQUIA  320 $29.773.333  Contratación Directa  
 
PROCESOS DE CONTRATACIÓN REALIZADOS POR OTRAS ENTIDADES PARA EL DESARROLLO DE OBJETOS 
SIMILARES.   
 
ENTIDAD  OBJETO DEL  
CONTRATO  PLAZO  VALOR  
CONTRATO  PROCESO DE  
CONTRATACIÓN  
Admon. La Ceja  PRESTACION DE SERVICIOS DE ASESORÍA Y ASISTENCIA 
TÉCNICA, PARA  PEQUENOS PRODUCTORES AGRÍCOLAS, EN 
EL MUNICIPIO DE LA CENA DEL TAMBO.  176 días  $30.528.000  Contratación directa  
Admon. Granada  PRESTAR SUS SERVICIOS AL MUNICIPIO DE GRANADA PARA 
EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE COOROINACION DE LA 
OFICINA DE DESARROLLO ECONOMICO EN LA EJECUCION, 
FORMACION Y CAP ACITACION A PROOUCTORES Y 
ORGANIZACIONES DE LAS DIFERENTES LINEAS 
PRODUCTIVAS DEL MUNICIPIO.  290 dias  $31.250.000  Contratación directa  
 
Admón. Girardota  
 PRESTACION DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTION EN EL 
COMPONENTE DE BIENESTAR ANIMAL EN EL MUNICIPIO DE 
GIRARDOTA, PROMOVIENDO EL CUIDADO RESPONSABLE DE 
LA FAUNA DOMESTICA Y SILVESTRE.  97 días $6.656.000  Contratación Directa  
Admón. El 
Santuario  PRESTACION DE SERVICOS COMO MEDICO VETERINARIO 
PARA EL FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA DE 
PROTECCION ANIMALY CONTROL REPRODUCTIVO DE 
FQAUNA DOMESTICA EN EL MUNICIPIO DE EL SANTUARIO  92 días  $8.694.000  Contratación Directa  
 
San Carlos, Febrero de 2023 . 
 
Original  Firma do 
___________________________________  
PAOLA JIMENEZ GARCIA  
Secretaria Agropecuaria y Ambiental  
 
 NOMBRE  FIRMA   
Elaboró  Paola Jiménez – Secretaria del Despacho   
Revisó y aprobó  Olga Patricia López Herrera – Abogada contratista   
Visto bueno jurídico al estudio previo, los demás aspectos, técnicos, financieros y económicos a cargo de otras dependencias.  
 