 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
 
 
 
 
 
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LA GUAJIRA  
CORPOGUAJIRA  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
OBJETO:  AUNAR ESFUERZOS Y RECURSOS TECNICOS, ADMINISTRATIVOS, 
FINANCIEROS Y HUMANOS ENTRE LAS PARTES PARA DESARROLLAR EL 
PROCESO DE CONSULTA PREVIA PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLA NES DE 
ORDENACIÓN Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS: 1. RÍO ALTO CESAR, 
DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. BPIN 20223218000013; 2. RIO PALOMINO, 
MUNICIPIO DE SANTA MARTA, DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA Y MUNICIPIO DE 
DIBULLA, DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. BPIN 2022 011000009  
. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ABRIL  2023 
 
 
 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
TABLA DE CONTENIDO  
1. ANÁLISIS DEL SECTOR ECONÓMICO Y DE LOS OFERENTES  
1.1. ASPECTOS GENERALES DEL MERCADO  
1.1.1.  ASPECTO ECONÓMICO  
1.1.2.  ASPECTO TÉCNICO  
1.1.3.  ASPECTO REGULATORIO  
1.2. COMPORTAMIENTO DEL GASTO HISTÓRICO  
1.2.1.  ANTECEDENTES DE ADQUISICIONES PROPIAS  
1.2.2.  ANTECEDENTES DE ADQUISICIONES DE OTRAS ENTIDADES  
1.3. ESTUDIO DE LA OFERTA  
1.4. ESTU DIO DEL MERCADO  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
1. ANÁLISIS DEL SECTOR ECONÓMICO Y DE LOS OFERENTES  
 
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 "por 
medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector ad ministrativo de 
planeación nacional" , la Corporación Autónoma Regional de la Guajira realiza : El 
desarrollo del estudio del sector y del servicio a contratar, Aplicando La GEES – Versión 2 
Del 24 De Junio De 2022  y G-GESAL -03 Guía para la contra tación con  entidades privadas 
sin ánimo de lucro  y de reconocida idoneidad  cuyo objeto consiste en  AUNAR 
ESFUERZOS Y RECURSOS TECNICOS, ADMINISTRATIVOS, FINANCIEROS Y 
HUMANOS ENTRE LAS PARTES PARA DESARROLLAR EL PROCESO DE 
CONSULTA PREVIA PARA LA FORMULACI ÓN DE LOS PLANES DE ORDENACIÓN Y 
MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS: 1. RÍO ALTO CESAR, 
DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. BPIN 20223218000013; 2. RIO PALOMINO, 
MUNICIPIO DE SANTA MARTA, DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA Y MUNICIPIO 
DE DIBULLA, DEPARTAMENTO DE LA GUAJI RA. BPIN 2022011000009 . 
 
Con el análisis del sector se pretende establecer el contexto de la contratación y se 
realizara en l os siguientes aspectos : 
 
• Aspectos generales de mercado  
• Comportamiento del gasto histórico  
• Estudio de la oferta  
• Estudio de mercado  
 
1.1. Aspectos generales del mercado  
La actividad económica está dividida en sectores económicos, cada sector se refiere a una 
parte de la actividad económica cuyos elementos tienen características comunes, guardan 
una unidad y se diferencian de diferentes agru paciones.  
 
Su división se realiza de acuerdo a los procesos de producción que ocurren al 
interior de cada uno de ellos.  
 
Según la división económica clásica, los sectores de la economía son los siguientes:  
 
Sector primario o agropecuario:  Es el sector que obtiene el producto de sus 
actividades directamente de la naturaleza, sin ningún proceso de transformación. Dentro 
de este sector se encuentra la agricultura, la ganadería, la silvicultura, la caza y la pesca.  
 
Sector secundario o industrial:  comprende tod as las actividades económicas 
relacionadas con la transformación industrial de los alimentos y otro tipo de bienes y 
mercancías, los cuales se utilizan como base para la fabricación de nuevos productos. Se 
divide en dos subsectores.  
 
Sector terciario o de servicios:  incluye todas aquellas actividades que no producen 
una mercancía en sí, pero que son necesarias para el funcionamiento de la economía.  
 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
De acuerdo con la clasificación anterior,  AUNAR ESFUERZOS Y RECURSOS 
TECNICOS, ADMINISTRATIVOS, FINANCIEROS Y  HUMANOS ENTRE LAS PARTES 
PARA DESARROLLAR EL PROCESO DE CONSULTA PREVIA PARA LA 
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LAS CUENCAS 
HIDROGRÁFICAS: 1. RÍO ALTO CESAR, DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. BPIN 
20223218000013; 2. RIO PALOMINO, MUNICIPIO D E SANTA MARTA, 
DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA Y MUNICIPIO DE DIBULLA, DEPARTAMENTO 
DE LA GUAJIRA. BPIN 2022011000009 , se encuentra ubicada en el sector Terciario o de 
servicios , dado que se van a prestar servicios de atención a una población específica con 
características tales  como:  las comunidades étnicas , La consulta previa es el derecho 
fundamental que tienen los grupos étnicos, de poder decidir sobre  medidas (legislativas y 
administrativas) o proyectos, obras o actividades que se vayan a realizar dentro  de sus 
territorios, buscando de esta manera proteger su integridad cultural, social y económica y  
garantizar el derecho a la participación.  
 
Este mecanismo de participación es un derecho constitucional colectivo y un 
proceso de carácter  público especial y ob ligatorio que debe realizarse previamente, 
siempre que se vaya a adoptar,  decidir o ejecutar alguna medida administrativa o proyecto 
público o privado, susceptible de afectar  directamente las formas de vida de los grupos 
étnicos nacionales en sus aspectos territorial, ambiental,  cultural, espiritual, social, 
económico y de salud, y otros aspectos que incidan en su integridad étnica.  
 
el servicio corresponde al  Sector terciario , que incluye todas las actividades 
relacionadas con la prestación de  servicios  de consultorías de gestión, planificación y 
administración . 
 
Además, El sector terciario de Colombia  es uno de los más desarrollados. De 
acuerdo con el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas de Colombia 
(DANE), el sector terciario aloja más del  80 % de la fuerza laboral del  país.  
 
Del mismo modo, En economía , el sector terciario es aquel que se encarga de las 
actividades de comercio, servicios y transporte. A diferencia de los sect ores primario y 
secundario, el sector terciario no se encarga de producir sino de ofrecer y distribuir 
productos. Por este motivo, se le conoce como el sector del servicio.  
 
De lo anterior,  se pueden clasificar como  Actividades del sector terciario 
colombi ano:  el grupo de actividades en las cuales se producen bienes intangibles y 
generalmente dichas actividades sirven de soporte a los dos sectores anteriores , entre 
ellas Se encuentran el comercio, el transporte, la salud, la educación, el sector financiero,  y 
de servicios etc. 
 
Contexto sobre el sector de “servicios a las empresas: Para determinar la importancia 
del sector de la Consultoría es preciso referir que ésta se enmarca en lo que desde la 
planificación del desarrollo se ha denominado “programas y pr oyectos o estudios básicos”, 
que no generan productos tangibles, pero que sirven de apoyo a otros proyectos, para 
ampliar su capacidad de beneficio. Así mismo, sirven de fundamentación a los proyectos 
productivos, de infraestructura y de desarrollo social.  Igualmente, son proyectos que 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
cualifican procesos de desarrollo, permiten tratamientos diferenciados y flexibilidad en el 
análisis, en la identificación de los beneficios y en las fases o ciclos de su realización.  
 
En el actual contexto de globalización e integración económica  en el que se 
desarrollan las actividades empresariales e institucionales, las organizaciones ya sean 
estas de naturaleza pública o privada, requieren de un conocimiento amplio e 
interdisciplinar para llevar a cabo con éxito las func iones que constituyen su razón de ser. 
Es aquí donde el ejercicio de la consultoría en Colombia toma fuerza y relevancia en el 
plano del desarrollo, fortalecimiento institucional, penetración de mercados y ejecución de 
obras o proyectos de alto impacto.  
La Consulta Previa debe realizarse siempre que se vayan  a decidir, adoptar o 
ejecutar medidas administrativas,  legislativas o proyectos públicos o privados, que puedan  
afectar directamente las formas y sistemas de vida de los  pueblos indígenas o su 
integrida d étnica, cultural, espiritual,  social y económica.  
 
En Colombia, hay quienes están interesados en mejorar el bienestar general de la 
población, brindándoles información, atención y apoyo, particularmente a las personas en 
situación de vulnerabilidad. Esto s profesionales requieren saber cómo trabajar en servicios 
sociales.  
 
Para responder este cuestionamiento, primero hay que entender que los servicios sociales 
comprenden el conjunto de actuaciones destinadas a atender las necesidades básicas de 
las persona s vinculadas con la autonomía y una vida digna. Buscan también la integración 
social plena de aquellas que se encuentran en situación de vulnerabilidad.  
 
La consulta previa tiene unas etapas del proceso, los cuales son:  
 
ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA PREV IA  
1. Preconsulta  
2. Reunión de preacuerdos  
3. Reunión de protocolización  
4. Seguimiento y acompañamiento  
5. Cierre del proceso  
6. Apertura del proceso de Consulta Previa  
7. Talleres de Identificación de impactos y definición de medidas de  
 
Los serv icios sociales pueden ser ofrecidos de forma pública o a través de instituciones 
privadas, con o sin ánimo de lucro.  
 
Las Entidades sin Ánimo de Lucro (ESAL) surgen como un desarrollo del  derecho 
fundamental de asociación, contenido en los artículos 38 y 39 de la Constitución Política, 
donde el Estado garantiza la libertad de las  personas para reunirse y desarrollar 
actividades comunes desprovistas  del ánimo de lucro.  
Las ESAL, son personas jurídicas que no persiguen utilidades como las  sociedades 
comercia les, que se constituyen por la voluntad de una o  varias personas naturales o 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
jurídicas, cuya finalidad es realizar actividades  mutualistas y altruistas, en beneficio de sus 
propios asociados, terceros  o de la comunidad en general.  
Características  
Se destac an cuatro características propias de estas entidades:  
1. “Son personas jurídicas (crean una persona diferente de sus  asociados).1  
2. No tienen ánimo de lucro (no reparten utilidades).  
3. Tiene fines sociales. (Fines altruistas, mutualistas, encaminados  hacia el 
fortalecimiento social, al beneficio común y ayuda a  sus asociados y a la comunidad 
en general)  
Las Entidades Sin Ánimo de Lucro son personas jurídicas que se constituyen por la 
voluntad de  asociación o creación de una o más personas (naturales o jur ídicas) para 
realizar actividades en  beneficio de asociados, terceras personas o comunidad en 
general. (Tuluá, s.f.)  
Son personas jurídicas legalmente constituidas y sus aportes, utilidades o excedentes 
no son  reembolsados, ni distribuidos bajo ninguna mod alidad, ni directa o 
indirectamente, ni durante su  existencia, ni en el momento de su disolución y 
liquidación, puesto que persiguen un fin social o  comunitario. Los rendimientos o 
aportes obtenidos en una Entidad Sin Ánimo de Lucro son  
reinvertidos en el mejoramiento de sus procesos o en actividades que fortalecen la 
realización de  su objeto social.  
Las ESAL tienen como principal fuente de ingreso los dineros recibidos por parte de 
personas  naturales, jurídicas o entidades públicas en representación del Es tado, por 
medio de las donaciones.  
Estas podrán solicitar su calificación como contribuyentes del Régimen Tributario 
Especial, siempre  y cuando se encuentren legalmente constituidas y su objeto social 
corresponda a una o más de las  actividades meritorias; estas buscan contribuir al 
desarrollo integral de la sociedad o de una  comunidad mediante el apoyo a sectores 
débiles o población vulnerable, tales como: las madres  cabeza de familia, los niños, la 
investigación, la educación, etc.  
También son las cooperat ivas, que son empresas asociativas sin ánimo de lucro, en la 
cual los  trabajadores o los usuarios, según el caso, son simultáneamente los 
aportantes y los gestores de la  empresa, creada con el objeto de producir o distribuir 
conjunta y eficientemente biene s o servicios  
para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general 
(DIAN, 2018).  
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
Las actividades meritorias son:  
1. Educación.  
2. Salud.  
3. Cultura.  
4. Ciencia, tecnología e innovación.  
5. Actividades de desarrollo social.  
6. Activ idades de protección al medio ambiente.  
7. Prevención del uso y consumo de sustancias psicoactivas, alcohol y tabaco; 
atención y  
tratamiento a las personas consumidoras.  
8. Promoción y apoyo a las actividades deportivas definidas por la Ley 181 de 1995, 
mediante  
las políticas públicas y las entidades competentes.  
9. Actividades de desarrollo empresarial. Promoción del desarrollo empresarial y el  
emprendimiento definido por la Ley 1014 de 2006.  
10. Promoción y apoyo a los derechos humanos y los objetivos glo bales definidos por 
las 
Naciones Unidas.  
11. Actividades de promoción y mejoramiento de la Administración de Justicia.  
12. Promoción y apoyo a Entidades Sin Ánimo de Lucro que ejecuten acciones 
directas en el  
territorio nacional en alguna de las actividade s meritorias descritas en este artículo.  
13. Actividades de microcrédito, en los términos del artículo 39 de la Ley 590 de 2000.  
 
Las entidades sin ánimo de lucro se caracterizan desde su conformación por:  
• Ausencia de lucro: Se persigue en el cumplimient o de su objeto social un bienestar 
para un sector  
específico, más no la obtención de beneficio económico ni para la entidad ni para sus 
asociados.  
• No reparto de utilidades: No se realiza reparto de los excedentes o beneficios 
obtenidos por la  
entidad a f avor de una persona natural o jurídica. Los excedentes o beneficios 
permanecen dentro  
de la entidad y pertenecen sólo a ella, incrementando el patrimonio de la misma 
institución.  
• No reembolso de bienes o dineros aportados a la entidad: Los aportes dados por los 
miembros  
nunca se rembolsan, ni al retiro del miembro, ni a la liquidación de la entidad, evento 
en el cual el  
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
excedente, si lo hubiere, se traslada a otra entidad con finalidades similares.  
El Decreto 092 de 2017 fue expedido en virtud de la autor ización contenida en el 
artículo 355 de la Constitución Política y su aplicación está restringida a: (i) la 
contratación con ESAL para impulsar programas y actividades de interés público 
acordes con los respectivos planes de desarrollo y (ii) la contrataci ón a la cual por 
expresa disposición del legislador le es aplicable este régimen, como el caso del 
artículo 96 de la Ley 489 de 1998.  
El Decreto 092 de 2017 es aplicable a los contratos entre las Entidades Estatales 
del gobierno nacional, departamental, d istrital o municipal y ESAL independientemente 
de la denominación que las partes den al acto jurídico y de la parte que tuvo la 
iniciativa de celebrarlo. Estos contratos se celebran para impulsar programas y 
actividades previstas en los planes de desarroll o y proceden exclusivamente cuando 
busquen promover: los derechos de personas en situación de debilidad manifiesta o 
indefensión; los derechos de las minorías; el derecho a la educación; el derecho a la 
paz; o las manifestaciones artísticas, culturales, de portivas y de promoción de la 
diversidad étnica colombiana.  
El ámbito de aplicación del Decreto 092 de 2017 obedece a la excepcionalidad del 
tipo de contratación a la que hace referencia el artículo 355 de la Constitución Política 
y no a la naturaleza jur ídica del contratista. Si la Entidad Estatal adquiere o se 
abastece de un bien, producto o servicio en un contrato conmutativo en el cual el 
proveedor es una entidad sin ánimo de lucro, debe aplicar el régimen contenido en las 
Leyes 80 de 1993 y 1150 de 20 07, y no el del Decreto 092 de 2017.  
El Decreto 092 de 2017 no es aplicable a las contrataciones que cuentan con una 
norma especial que las regula o un régimen de contratación específico, en 
consecuencia, ese es el régimen aplicable con sus respectivos reg lamentos, y no el 
del Decreto 092 de 2017. La naturaleza jurídica de la entidad contratista no determina 
el régimen de contratación.  
El artículo 355 de la Constitución Política hace referencia exclusivamente a los 
gobiernos. En consecuencia, las Entidades  Estatales que no pertenecen a la rama 
ejecutiva no están autorizadas a celebrar convenios o contratos en desarrollo de esta 
norma. Sin embargo, el artículo 96 de la Ley 489 de 1998 al autorizar la celebración de 
convenios asociación para el desarrollo con junto de actividades relacionadas con el 
propósito y las funciones de las Entidades Estatales remitió al artículo 355 de la 
Constitución Política por lo cual el Decreto 092 de 2017 reglamenta tales convenios 
los cuales no están limitados a las Entidades Es tatales de los gobiernos nacional, 
departamental y municipal.  
Clases De Esales  
(CCONG, 2016) De conformidad con lo que haya sido definido al momento de su 
constitución, cada  ESAL tiene una forma particular de desarrollar su objeto y contribuir 
al interés g eneral, por lo que  existen entidades que asumen un rol social a través del 
cual su oferta de valor se dirige a la atención  de poblaciones con corte asistencialista o 
promocional; el otro rol que asumen las organizaciones  es el político a través del cual 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
ejercen derechos como el de la participación, el del control social,  entre otros, que 
corresponden a actuaciones legítimas que, por supuesto, gozan de la misma  
protección constitucional, las mismas se encuentran bajo diferentes figuras jurídicas:  
* Fundación  
• Corporación o Asociación  
• Entidades de naturaleza cooperativa  
• Iglesias y confesiones religiosas  
• Organizaciones comunales  
• Fondos de empleados  
• Sindicatos  
• Partidos o Movimientos políticos  
• Cámaras de Comercio  
• Propiedades Horizontales  
• Cajas de Compensación familiar  
• Organismos Comunales  
• Asociaciones de Pensionados  
• Veedurías Ciudadanas  
 
Serán ESAL nacionales cualesquiera que hayan sido creadas en el territorio nacional, 
para lo que se  deberán seguir las normas y requisitos de cada tipo de  entidad y 
efectuar su inscripción en la  autoridad competente dependiendo del objeto que se 
vaya a desarrollar.   
Sin embargo, sí existe una novedad en cuanto a las ESAL u ONG extranjeras, toda 
vez que es posible  proceder a la inscripción de ESAL extranjera s, sin necesidad de su 
incorporación directa en el país,  a través del otorgamiento de facultades a un 
representante en Colombia. Este registro se hace, a  partir de la vigencia del Decreto 
19 del 2012, en las cámaras de comercio y es posible inscribir los  
siguientes documentos o actos:  
• El certificado especial expedido por el Ministerio del Interior, a quien le estaba 
asignada  esta función antes del Decreto 19 del 2012.  
• La escritura pública en la que se protocolice la designación de los apoderados, con  
facultades para representar judicialmente a una ESAL extranjera u ONG que 
establezca  negocios permanentes en Colombia.  
• La escritura pública en la que se protocolice la cancelación o revocatoria de la 
designación  de los apoderados con facultades para repres entar judicialmente a la 
ESAL extranjera u ONG  que establezca negocios en Colombia. (Beatriz Elena Villegas 
De Bedout, 2019)  
Entonces si analizamos , Actividades profesionales, científicas y técnicas , En el 
tercer trimestre del año 202 2pr, el valor agregado  de las actividades profesionales, 
científicas y técnicas; y actividades de servicios administrativos y de apoyo crece 4,5% en 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
su serie original, comparado con el mismo periodo de 202 1pr. Respecto al trimestre 
inmediatamente anterior, el valor agregado de las actividades profesionales, científicas y 
técnicas . 
 
 
 
 
1.1.1.  Aspecto económico  
El perfil del mercado a nivel general  crea un escenario del sector, el cual, al relacionarlo 
con el servicio correspondiente se hacen relevantes para los futuros proveedores; po r este 
motivo se hace necesario abordar los siguientes argumentos:  
• Crecimiento económico colombiano;  
• Agentes  que componen el sector ; 
• Gremios y asociaciones que participan en el sector ; 
• Cifras totales de ventas ; 
• Perspectivas de crecimiento, inversión y vent as en el sector ; 
• Variables económicas que afectan el abastecimiento y precios en el sector;  
 
 
Crecimiento económico colombiano  
Comportamiento Del PIB  
Las cuentas nacionales trimestrales constituyen una síntesis de la información de 
coyuntura económica, med iante la cual se articulan los indicadores de estadísticas básicas 
en los principales agregados macroeconómicos. Para tal efecto, las cuentas trimestrales se 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
soportan en los estándares internacionales de medición económica definidos por la 
Organización de Naciones Unidas y el Fondo Monetario Internacional.  
Las cifras registradas por el DANE, a nivel trimestral constituyen una síntesis de la 
información de la coyuntura económica, por la cual se articulan los indicadores de 
estadísticas básicas en los princip ales agregados macroeconómicos.  
En el tercer trimestre de 2022pr, el Producto Interno Bruto, en su serie original, 
crece 7,0% respecto al mismo periodo de 2021pr.  
 
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/grafica/pib -III-trimestre -2022.png  
Las actividades económicas que más contribuyen a la dinámica del valor agregado son:  
 
• Comercio al por mayor y al por menor; Reparación de v ehículos automotores y 
motocicletas; Transporte y almacenamiento; Alojamiento y servicios de comida 
crece 8,1% (contribuye 1,6 puntos porcentuales a la variación anual).  
• Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de 
servici os; Actividades de los hogares individuales en calidad de empleadores; 
Actividades no diferenciadas de los hogares individuales como productores de 
bienes y servicios para uso propio crece 36,9% (contribuye 1,1 puntos porcentuales 
a la variación anual).  
• Industrias manufactureras crece 7,0% (contribuye 0,9 puntos porcentuales a la 
variación anual)  
En lo corrido del año 2022pr, respecto al mismo periodo del año anterior, el Producto 
Interno Bruto presenta un crecimiento 9,4%. Las actividades económicas que má s 
contribuyen a la dinámica del valor agregado son:  
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
• Comercio al por mayor y al por menor; Reparación de vehículos automotores y 
motocicletas; Transporte y almacenamiento; Alojamiento y servicios de comida 
crece 15,1% (contribuye 2,9 puntos porcentuales a l a variación anual).  
• Industrias manufactureras crece 12,6% (contribuye 1,6 puntos porcentuales a la 
variación anual).  
• Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de 
servicios; Actividades de los hogares individuales en calida d de empleadores; 
Actividades no diferenciadas de los hogares individuales como productores de 
bienes y servicios para uso propio crece 37,0% (contribuye 1,2 puntos porcentuales 
a la variación anual).  
Valor Agregado Por Actividad Económica  
Agricultura, gan adería, caza, silvicultura y pesca : En el tercer trimestre de 2022pr, el 
valor agregado de la agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca  decrece 1,4% en su 
serie original, respecto al mismo periodo de 2021pr. Esta dinámica se explica por los  
siguie ntes comportamientos : 
• Cultivos agrícolas transitorios; cultivos agrícolas permanentes; propagación de 
plantas  (actividades de viveros, excepto viveros forestales); actividades de apoyo a 
la agricultura y la  ganadería y posteriores a la cosecha; explotación  mixta (agrícola 
y pecuaria) y caza ordinaria y  mediante trampas; y actividades de servicios conexas 
crece 1,3%.  
• Cultivo permanente de café decrece 17,6%.  
• Ganadería decrece 0,8%.  
• Silvicultura y extracción de madera decrece 4,8%.  
• Pesca y acuicultura crece 9 ,3%. 
Respecto al trimestre inmediatamente anterior en su serie ajustada por efecto estacional y 
calendario,  el valor agregado de la agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 
decrece en 1,2%, explicado por:  
• Cultivos agrícolas transitorios; cultivos  agrícolas permanentes; propagación de 
plantas  (actividades de viveros, excepto viveros forestales); actividades de apoyo a 
la agricultura y la  ganadería y posteriores a la cosecha; explotación mixta (agrícola 
y pecuaria) y caza ordinaria y  mediante trampa s; y actividades de servicios conexas 
crece 0,1%.  
• Cultivo permanente de café decrece 9,3%.  
• Ganadería decrece 0,03%.  
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
• Silvicultura y extracción de madera decrece 1,8%.  
• Pesca y acuicultura crece 5,5%  
 
 
Actividades Profesionales, Científicas Y Técnicas : En el  tercer trimestre de 2022pr, el 
valor agregado de las actividades profesionales, científicas y técnicas;  y actividades de 
servicios administrativos y de apoyo crece 7,9% en su serie original, respecto al mismo  
periodo de 2021pr. Esta dinámica se explica po r los siguientes comportamientos:  
• Actividades profesionales, científicas y técnicas crece 5,1%.  
• Actividades de servicios administrativos y de apoyo crece 10,1%.  
Respecto al trimestre inmediatamente anterior en su serie ajustada por efecto estacional y 
calendario, el valor agregado de las actividades profesionales, científicas y técnicas; y 
actividades de servicios  administrativos y de apoyo crece en 1,6%, explicado por:  
• Actividades profesionales, científicas y técnicas decrece 1,7%.  
• Actividades de s ervicios administrativos y de apoyo crece 3,0%.  
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
 
En el tercer trimestre de 2022 (julio - septiembre), el PIB a precios constantes aumentó 
7,0% con relación al mismo trimestre de 2021. Al analizar el resultado del valor agregado 
por grandes ramas de activi dad, se observa un crecimiento de 13,4% del valor agregado 
del sector construcción. Este resultado se explica principalmente por la variación anual 
positiva presentada en el valor agregado de las edificaciones (19,3%), valor agregado de 
las obras civiles ( 1,5%) y el valor agregado de las actividades especializadas (13,9%).  
INFLACIÓN  
En Colombia, la meta de inflación es fijada por la Junta Directiva del Banco de la República 
(JDBR). Esta meta hace referencia a la inflación de precios al consumidor a fin de cada 
año, la cual se mide como la variación doce meses del Índice de Precios al Consumidor 
(IPC), calculado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE -.  
 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
• A partir de 1993 la Junta Directiva del Banco de la República (JDBR) ha fijad o la 
meta de inflación para cada año atendiendo lo previsto en el parágrafo del artículo 
2o. de la Ley 31 de 1992.  
• Entre 1993 y 2001, la JDBR estableció metas puntuales de inflación anual.  
• En noviembre de 2001, la JDBR informó que la meta de inflación de l argo plazo es 
del 3%.  
• A partir de 2002, se anuncia un rango dentro del cual se establece la meta de 
inflación, siendo esta última el punto medio de ese rango.  
• En el comunicado de prensa del 30 de noviembre de 2018, la Junta Directiva del 
Banco de la Repúbl ica reitera que la meta de inflación es el 3%.  
• Inflación anual del IPC: 13,12 %, diciembre  de 2022  
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR IPC  
El índice de precios al consumidor (IPC) mide la evolución del costo promedio de una 
canasta de bienes y servicios represe ntativa del consumo final de los hogares, expresado 
en relación con un período base. El dato del IPC, en Colombia, lo calcula mensualmente el 
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE).  
La inflación se define como la variación porcentual de l IPC entre dos periodos. En 
particular la inflación anual se mide tomando el IPC de un mes y calculando su variación 
frente al dato del mismo mes del año anterior.  
Total, Índice de Precios al Consumidor (IPC)  
Índices - Serie de empalme  
2003 - 2023  
                                      
    Base diciembre 
de 2018 = 
100,00  
Mes 2003  2004  2005  2006  2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  2022  2023  
Enero  50,42  53,54  56,45  59,02  61,80  65,51  70,21  71,69  74,12  76,75  78,28  79,95 83,00  89,19  94,07  97,53  100,60  104,24  105,91  113,26  128,27  
Febrero  50,98  54,18  57,02  59,41  62,53  66,50  70,80  72,28  74,57  77,22  78,63  80,45  83,96  90,33  95,01  98,22  101,18  104,94  106,58  115,11    
Marzo  51,51  54,71  57,46  59,83  63,29  67,04  71,15  72,46  74,77 77,31  78,79  80,77  84,45  91,18  95,46  98,45  101,62  105,53  107,12  116,26    
Abril  52,10  54,96  57,72  60,09  63,85  67,51  71,38  72,79  74,86  77,42  78,99  81,14  84,90  91,63  95,91  98,91  102,12  105,70  107,76  117,71    
Mayo  52,36  55,17  57,95  60,29  64,05  68,14  71,39  72,87  75,07  77,66  79,21  81,53  85,12  92,10  96,12  99,16  102,44  105,36  108,84  118,70    
Junio  52,33  55,51  58,18  60,48  64,12  68,73  71,35  72,95  75,31  77,72  79,39  81,61  85,21  92,54  96,23  99,31  102,71  104,97  108,78  119,31    
Julio 52,26  55,49  58,21  60,73  64,23  69,06 71,32  72,92  75,42  77,70  79,43  81,73  85,37  93,02  96,18  99,18  102,94  104,97  109,14  120,27    
Agosto  52,42  55,51  58,21  60,96  64,14  69,19  71,35  73,00  75,39  77,73  79,50  81,90  85,78  92,73  96,32  99,30  103,03  104,96  109,62  121,50    
Septiembre  52,53  55,67  58,46 61,14  64,20  69,06  71,28  72,90  75,62  77,96  79,73  82,01  86,39  92,68  96,36  99,47  103,26  105,29  110,04  122,63    
Octubre  52,56  55,66  58,60  61,05  64,20  69,30  71,19  72,84  75,77  78,08  79,52  82,14  86,98  92,62  96,37  99,59  103,43  105,23  110,06  123,51    
Noviembre  52,75  55,82  58,66  61,19  64,51  69,49  71,14  72,98  75,87  77,98  79,35  82,25  87,51  92,73  96,55  99,70  103,54  105,08  110,60  124,46    
Diciembre  53,07  55,99  58,70  61,33  64,82  69,80  71,20  73,45  76,19  78,05  79,56  82,47  88,05  93,11  96,92  100,00  103,80  105,48  111,41  126,03    
Fuente:  DANE.                              
Nota:  La diferencia en la suma de las variables, obedece al sistema de 
aproximación y redondeo.                              
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
Actualizado el 4 de febrero de 2023                                
ANÁLISIS MIC ROECONÓMICO DEL SECTOR DE ESTUDIO  
El sector de Estudio que comprende el presente análisis, es el sector de servicios sociales.   
El sector servicios se ha constituido como el más importante de la economía 
nacional con una participación del 51.1% del PIB en el 2014, sin embargo, en ese mismo 
año, representó menos del 0.2% en las exportaciones del país. En ese sentido, el objetivo 
de este estudio  es identificar la relación entre innovación e internacionalización en el sector 
servicios en Colombia . Así, se pres enta un marco de referencia sobre el sector servicios y 
se realiza un análisis cuantitativo descriptivo de la información de la EDITS. De este 
análisis se concluye que el número de empresas con actividades de innovación ha 
decrecido, que los pocos resultad os de estas actividades no se orientan a los mercados 
internacionales y que son financiadas casi en su totalidad por las empresas ante el bajo 
nivel de apoyo público.  
 
De acuerdo con Gallouj & Savona (2009) la discusión sobre el crecimiento del 
sector serv icios data de la década de 1930. Sin embargo, en años recientes el papel del 
cambio tecnológico y la innovación ha cobrado importancia para respaldar dos hipótesis 
contradictorias sobre el comportamiento del sector: por un lado, se ubican aquellos que 
cons ideran que el sector se caracteriza por contar con innovaciones rezagadas y - en el 
mejor de los casos - por ser adoptantes pasivos de tecnología. Y por otro lado, están 
quienes consideran al sector como el motor central de la nueva economía basada en el 
conocimiento.  
 
Sin embargo, el principal problema al que se enfrenta la investigación en la 
innovación de servicios está precisamente en la dificultad de definir el sector. El producto 
de los servicios no está materializado en algo cuantificable de forma fí sica, en la mayoría 
de casos hace referencia a fórmulas, procesos, protocolos, entre otros. Y es precisamente 
esta situación la que hace que la medición de innovación en este sector sea en muchos 
casos subestimada o invisibilizada (Gallouj & Savona, 2009).  
 
Para Vasconcellos, Vasconcellos & Jacobsohn (2006, pág. 2222) citando a Kotler 
(2000) “un servicio es cualquier acto o desempeño, esencialmente intangible, que una 
parte puede ofrecer a la otra y que no resulta en la propiedad de nada. La ejecución de un  
servicio puede estar vinculada, o no, a un producto concreto.”  
 
En consecuencia, con esta definición, los servicios se pueden clasificar en cuatro 
tipos (Kotler, 2000):  
 
Servicio basado en personas (mano de obra no especializada, especializada, 
profesiona l liberal) frente a en equipo. (Automatizado, vigilado por operadores no 
especializados, operado por personal no especializado)  
 
Servicio en el que, aún en grados diferentes, se hace necesaria la presencia del 
cliente.  
  
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
Servicio que atiende necesidades in dividuales frente a aquellas de negocio.  
 
Servicio público frente a privado.  
 
Ahora bien, de acuerdo con lo anterior, Griliches (1992) citado por Gallouj & Savona (2009) 
argumenta que los principales problemas ligados con la medición del producto en el sec tor 
servicios están relacionados con:  
 
1) La naturaleza/contenido de la transacción, 2) La naturaleza de la participación de los 
usuarios en la definición del producto que hace que sea más difícil estandarizarlo y como 
consecuencia ponerle un precio, y 3) El cambio en la calidad que es más difícil de detectar 
y contabilizar en la estructura de precios.  
 
Gallouj & Weinstein (1997) proponen organizar la literatura de acuerdo con tres enfoques 
principales:  
 
Un enfoque technologist (tecnologista) o de asimilaci ón que reduce la innovación en 
servicios a la adopción y uso de tecnologías. En esta línea se intenta asimilar el marco 
teórico para la innovación con el existente para sectores de manufactura o productos 
manufacturados.  
 
Un enfoque orientado al servicio o  de diferenciación que busca identificar cualquier posible 
particularidad en la naturaleza y organización de la innovación en servicios. Esta corriente 
de literatura busca desarrollar un marco teórico específico para la innovación en servicios 
subrayando t odas las especificidades en el producto del servicio y el proceso de 
producción.  
 
Un enfoque integrador o sintetizador que toma como punto de partida las tendencias sobre 
la convergencia entre los bienes y servicios manufacturados para desarrollar un marco  
conceptual común, capaz de generar una visión de innovación aplicable a cualquier 
producto sea tangible o intangible.  
 
La primera generación de investigación centrada en este enfoque y con una aproximación 
hacia los Servicios de Negocios Intensivos en Con ocimiento (KIBS por sus siglas en 
inglés) y los servicios de soporte a los negocios en general, rechaza la tipología 
producto/proceso para proponer una que aborda la naturaleza cognitiva de los servicios en 
los que en la mayoría de casos se procesa el cono cimiento para generar más 
conocimiento.  
 
En esta primera oleada se distinguen tres formas de innovación: 1) Innovación ad hoc, que 
es una solución única producida específicamente para resolver el problema de un cliente, 
2) Innovación en un nuevo campo de e xperticia, que envuelve un nuevo dominio de 
experticia, y 3) Innovación en la formalización, que busca hacer la producción menos 
irregular, a través de mecanismos como el diseño de nuevos métodos, uso de equipo 
técnico, etc. (Gallouj F., 1998)  
 
Una segunda  generación de estos estudios analizó sectores adicionales a los KIBS y al 
financiero. En particular, se centraron en servicios con baja competencia e intensidad en 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
tecnología, como el transporte, la limpieza y los servicios personales. En cada uno de 
estos dominios se identificaron formas de innovación no relacionadas necesariamente con 
el uso de tecnología, lo cual enriquece el conjunto de ingredientes de las tipologías de 
innovación orientadas al servicio. Una aproximación a clasificar la innovación en s ervicios 
es presentada por Vasconcellos y otros (2006) de acuerdo con Sundboy & Gallouj (1998) y 
la OCDE (2005):  
 
Innovación de producto que ocurre cuando se crea un nuevo servicio.  
 
Innovación de proceso que consiste en un cambio en la forma en que se pre sta el servicio.  
 
Innovación organizacional o gerencial que consiste en variaciones a la forma en que se 
administra u organiza el servicio.  
 
Innovación de mercado que se produce cuando el comportamiento del mercado objetivo se 
altera o se inicia la explora ción de un nuevo nicho de mercado.  
 
 
EL OBJETIVO Y LA FINALIDAD DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA CONSULTA 
PREVIA  
Como parte del compromiso que la sociedad asumió para garantizar el pluralismo en la 
Constitución Política de 1991, el derecho fundamental a la con sulta previa surge como la 
expresión legítima de las luchas para eliminar las exclusiones históricas que han padecido 
las sociedades étnicamente diversas.  
 
Esta garantía tiene como propósito la participación real efectiva de las comunidades 
en los planes de desarrollo, en las políticas públicas, en los desarrollos legislativos y en la 
ejecución de proyectos, obras o actividades que impliquen la afectación del territorio que 
habitan y en el escenario en el que se reconocen como miembros de un colectivo huma no. 
 
 En la práctica, este derecho implica que las comunidades étnicamente 
diferenciadas dispongan de un escenario de participación en el que puedan adoptar 
decisiones de manera previa, libre e informada sobre asuntos que puedan afectar a sus 
vidas en las dimensiones económica, política, administrativa y cultural.  
 
Esto también les permite además de exponer argumentos a favor o en contra de 
medidas administrativas o legislativas, o proyectos, obras o actividades, establecer un 
modelo de gobernanza conjunta  en sus territorios, a partir de la interacción de las 
autoridades tradicionales con las instituciones públicas, de modo que se tengan en cuenta 
sus determinaciones.  
 
Aunado a ello, el derecho a la consulta previa constituye una protección reforzada 
sobre sujetos especiales de derecho, con el propósito de dotarles de garantías efectivas 
para lograr la igualdad real en la búsqueda de oportunidades y en la participación 
democrática.  
 
Mediante la participación efectiva de las comunidades, esto es, el respeto a la 
diferencia, concretamente sus usos, costumbres, cosmovisiones y formas de organización, 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
esta garantía ius fundamental funge como herramienta dialógica, que se sustenta en el 
reconocimiento de las poblaciones humanas diversas como interlocutores válido s, en el 
proceso de construcción de las reglas para vivir en sociedad.  
 
Sobre la base del reconocimiento de todos los actores del proceso de consulta 
previa como sujetos de decisiones para el progreso del Estado, bajo la égida de los 
derechos que les reco noce la Carta Política, la ejecución de proyectos, obras o 
actividades, y la expedición de medidas legislativas y administrativas, deben guardar 
coherencia con las disposiciones constitucionales que establecen un equilibrio entre la 
protección de la divers idad étnica y cultural, la participación, el pluralismo y el desarrollo 
económico y social de la Nación.  
 
A partir de ello, la diversidad étnica, junto con todos los aspectos que la amparan, 
debe ser protegida y estar en armonía con el desarrollo económic o y social del Estado 
colombiano, lo cual es necesario para la consecución de una sociedad equitativa que 
brinde oportunidades reales de inclusión y participación de las comunidades étnicamente 
diferenciadas en los planes de progreso para toda la Nación.  
 
PRINCIPIOS Y MANDATOS QUE RIGEN LA PROTECCIÓN DE LAS COMUNIDADES 
ÉTNICAMENTE DIFERENCIADAS  
 
La Carta Política de 1991 dispone que Colombia es un Estado Social de Derecho, 
pluriétnico y multicultural que protege la diversidad étnica y cultural del país. En razón a 
ello, las normas constitucionales, los tratados internacionales ratificados por el Estado 
colombiano y el precedente jurisprudencial reconocen los derechos de las minorías étnicas 
y su condición de sujetos de especial protección.  
 
Estos mandatos ti enen por objeto brindar una mayor protección a las comunidades 
étnicamente diferenciadas porque, como dejó en evidencia el Convenio 169 de la OIT26, 
no siempre han gozado de las mismas garantías y protección de sus derechos humanos 
que la sociedad mayorita ria, hecho que ha puesto en riesgo la identidad étnica y cultura de 
estos pueblos.  
 
En concordancia con ello, tal instrumento normativo establece que los Estados 
deben adoptar medidas que:  
 
“a) aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de ig ualdad, de los derechos 
y oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás miembros de la población;  
b)promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de 
esos pueblos, respetando su identidad social y cultural,  sus costumbres y tradiciones, y 
sus instituciones;  
c) ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias 
socioeconómicas que puedan existir entre los miembros indígenas y los demás miembros 
de la comunidad nacional, de una manera  compatible con sus aspiraciones y formas de 
vida”27 .  
 
En el escenario jurisprudencial, la Corte Constitucional adoptó decisiones sobre el 
concepto, fundamento y alcance del derecho a la consulta previa, que cumplió la función 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
de servir de referencia y cr iterio interpretativo para adelantar procesos de intervención de 
territorios habitados por comunidades étnicamente diversas, en la formulación de políticas 
públicas y desarrollos legales, así como para resolver las dudas, discrepancias o conflictos 
que pue dan tener lugar en el proceso dialógico.  
 
A su vez, el Alto Tribunal ha identificado una serie de principios sen los que se 
fundamenta la validez y la eficacia de las disposiciones que protegen a los sujetos 
étnicamente diferenciados, entre ellos se obser van los siguientes:  
 
Democracia participativa y pluralismo:  el Estado democrático garantiza el 
amparo de los derechos de las minorías políticas, esto encuentra su fundamento en el 
reconocimiento de las diversas cosmogonías, el pluralismo y la necesidad de  brindar 
condiciones de igualdad, no solo como expresión de la no discriminación, sino también 
como acceso efectivo para las personas que no pueden participar en igualdad de 
condiciones, como lo hace la mayoría de la población.  
 
 Se debe advertir que no se  trata de desconocer las mayorías que constituyen el eje 
central de la democracia; se trata de que las minorías puedan dar sus opiniones y 
propuestas como alternativas que puedan ser tenidas en cuenta para transformarse en 
mayoría. En pocas palabras, este principio pretende reivindicar la existencia de las 
distintas perspectivas del mundo e incentivar la intervención de todas las culturas para la 
consolidación del Estado.  
 
Igualdad:  este principio se materializa en el carácter general de la ley, la 
prohibi ción de la discriminación y la exigencia de implementar políticas afirmativas a los 
grupos vulnerables o personas en condición de debilidad manifiesta. Este principio ampara 
la protección de los grupos tradicionalmente discriminados o marginados y contiene  dos 
mandatos para el Estado, a saber: uno de abstención, en el que debe evitar generar o 
permitir actos discriminatorios de manera directa e indirecta, y otro de intervención, 
encaminado a adoptar medidas especiales de carácter favorable para superar o re ducir los 
efectos de la desigualdad material que vivencian estos grupos.  
 
Diversidad étnica:  este principio promueve el respeto y la conservación de las 
diferencias culturales, y para ello otorga a las comunidades étnicas una protección especial 
para que sus usos y costumbres pasen a formar parte de la Nación, ya que desconocer 
estas prerrogativas pondría en riesgo la identidad de los pueblos étnicos. La protección 
que la Carta Política otorga a este principio se debe al respeto de la diferencia, la 
acepta ción de las distintas formas de percibir la vida y la comprensión de discursos 
alternativos a los de la cultura occidental.  
 
Principio de igualdad cultural:  este principio constitucional tiene como máxima la 
prohibición de imponer formas de vida mayoritari as como las únicas válidas o como 
opciones prevalentes sobre la visión del mundo de los pueblos originarios32. En 
consecuencia, el Estado colombiano debe reconocer la dignidad de la diversidad cultural y 
propender por el respeto y el trato igualitario de t odas las culturas que conviven en el país.  
 
 
 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
 
 
AGENTES QUE COMPONEN EL SECTOR  
Los actores que participan en el proceso son:  
el Ministerio del Interior , con la coordinación interinstitucional de la consulta 
previa con las comunidades;  
las autoridades amb ientales  desde la evaluación y seguimiento del plan de 
manejo ambiental;  
las autoridades locales de los departamentos y municipios  del área de 
influencia del proyecto haciendo acompañamiento y seguimiento del proceso;  
 
los organismos de control como:  
Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación, Personerías 
Municipales y a nivel de acompañamiento las autoridades, comunidades, 
organizaciones indígenas, según sea el caso y las empresas o instituciones 
interesadas en realizar obras, proyectos o a ctividades en territorio indígena.  
 
 
CIFRAS TOTALES DE VENTAS  
En este apartado se presenta la revisión de la medición del PIB de Bogotá D.C., para el 
primer y segundo trimestre del año 2021pr, la cual está asociada a la actualización de 
indicadores básicos . Es importante mencionar que, en las cuentas trimestrales, se 
consideran tres secuencias de incorporación de datos fuente, las cuales generarán 
revisiones de las series previamente publicadas.   
Como se ha especificado, en un primer ciclo trimestral (el má s frecuente) se 
clasifican las revisiones generadas por la estadística básica, las cuales pueden ser por 
actualizaciones, correcciones y/o revisiones de datos de la serie y/o a la incorporación de 
un nuevo dato observado. Los cambios generalmente se presen tan porque se trata de 
datos provisionales sujetos a modificaciones.  
Existe un segundo ciclo de carácter anual (regular), el cual está determinado por la 
incorporación de nuevos datos o estimaciones de las Cuentas Departamentales, en las 
series trimestral es. Esta combinación de datos de baja y alta frecuencia mediante técnicas 
de evaluación comparativa genera revisiones en los datos trimestrales a lo largo de la 
serie, para evitar la introducción de quiebres o escalonamiento. Los últimos resultados de 
las Cuentas Departamentales fueron publicados con un rezago de seis meses. Así, cada 
año, es incorporada una estimación de las Cuentas Departamentales a la serie trimestral, 
lo cual robustece la medición y genera revisión de las composiciones trimestrales 
estimadas previamente.  
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
 
Finalmente, un ciclo de revisión mayor (no regular) derivado de la incorporación de 
revisiones metodológicas, recomendaciones internacionales, cambios de base y otros 
cambios que por su naturaleza no se pueden incorporar de forma regu lar. Teniendo en 
cuenta las consideraciones anteriores, a continuación, se presentan las revisiones dadas. 
(Ver tabla 3).  
 
PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO, INVERSIÓN Y VENTAS  EN EL SECTOR  
es importante comprender la evolución sectorial con una línea base de c omparación pre -
pandemia, lo que implica comparar cada mes de 2021 respecto al mismo mes del año 
2019, controlando en cierta medida el efecto estadístico causado por el Covid -19. En este 

 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
sentido, se presenta el mapa de calor bienal sectorial en Colombia, en  lo corrido del año 
2021, dónde se evidencia que para las actividades primarias y secundarias en conjunto 
aun no recuperamos los niveles pre -pandemia.   
Mapa de color por sector económico 2021 vs 2019  
Los sectores con mejor desempeño respecto al 2019 han si do TIC y servicios que han 
mejorado mes tras mes, lo que se ve reflejado en la mayor tonalidad del verde, incluso con 
cifras a doble dígito. Este mapa de calor también es muy útil para cuantificar los efectos del 
paro nacional en abril y mayo del 2021, dón de se evidencia cómo varios sectores 
experimentaron una contracción. No obstante, a partir de junio, se muestra una clara 
recuperación económica, incluso el ISE de septiembre y octubre ha experimentado un 
crecimiento por encima del 5% respecto a periodos p re-pandemia, lo que permitirá cerrar 
con un crecimiento del PIB de 2021 muy cercano al techo de dos dígitos.  
Ahora bien, para completar el análisis comparativo y corregir el rebote estadístico, de 
nuevo se calcula la tasa de crecimiento respecto a 2019. El  gráfico siguiente, muestra la 
tasa de crecimiento año corrido anual (color naranja) y bienal (color azul), dónde se 
destaca el crecimiento del ISE en lo corrido hasta octubre, siendo del 9,9% respecto a 
2020, pero incluso ya superior sí lo comparamos a pe riodos de pre -pandemia, donde 
alcanza una tasa de 1,5% respecto a 2019, ratificando así el optimismo en las 
proyecciones económicas para Colombia en 2021 que muy probablemente se acercará al 
10%, siendo el más alto de la historia económica reciente.  
 
Colom bia: Tasa de crecimiento año corrido de la actividad económica  
 
Todos los sectores sólo con excepción de actividades primarias y secundarias, están 
creciendo incluso sí se compara con meses del año pre -pandemia (2019), las barras 
azules, lo que corrobora el fuerte dinamismo de la actividad económica en Colombia.  
 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
Producción y Ventas , De acuerdo con los resultados de la Encuesta de Opinión Industrial 
Conjunta (EOIC), que la ANDI realiza con ACICAM, ACOPLASTICOS, ANDIGRAF y 
CAMACOL, en el período enero -octubre de 2021, comparado con el mismo periodo de 
2020, la producción aumentó 12,7%, las ventas totales 13,1% y, dentro de éstas, las 
ventas hacia el mercado interno aumentaron 13,9%. En el año inmediatamente anterior, 
estas tasas eran de -9,9%, -8,9% y -9,0% , respectivamente.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
 
VARIABLES ECONÓMICAS QUE AFECTAN EL ABASTECIMIENTO Y PRECIOS EN EL 
SECTOR  
Las variables económicas que afectan el sector y que debemos tener en cuenta son:  
✓ El entorno macroeconómico;  
✓ La política monetaria;  
✓ La política cambi aria;  
✓ La política fiscal;  
✓ Y la variación del salario mínimo legal vigente - SMMLV  
 
Entorno Macroeconómico , El análisis macroeconómico de Colombia se ha movido en los 
últimos meses, pues recientemente el Departamento Administrativo Nacional de 
Estadística  (DANE) comunicó que la economía colombiana creció 10,6 % en 2021, a lo 
que se suman las voces de los expertos sobre las luces y sombras que acompañan a este 
indicador.  
Recientemente el Fondo Monetario Internacional (FMI) publicó las observaciones 
que hiz o su misión en el país, dentro de las cuales figura que la proyección del crecimiento 
de la economía para 2022 será del 4,5 %, es decir, medio punto porcentual más baja que 
la estimada por el Gobierno Nacional.  
Sobre el panorama macro del país, el FMI res altó varias de las acciones que ha 
hecho el gobierno nacional y algunas entidades para mantener a flote la economía, como 
los esfuerzos para avanzar en el plan de vacunación, la implementación de políticas 
fiscales, el buen comportamiento del sistema finan ciero y las ayudas focalizadas a 
población vulnerable.  
No obstante, la misión del FMI también explicó una serie de retos que persisten en 
la economía colombiana que, aún con el crecimiento importante consolidado el año 
pasado, se hacen necesarios superar si se quiere mantener una senda positiva de 
crecimiento.  
 
Política monetaria , La política monetaria en Colombia tiene como objetivo mantener una 
tasa de inflación baja y estable, y alcanzar el máximo nivel sostenible del producto y del 
empleo. De esta form a, la política monetaria cumple con el mandato de la Constitución de 
velar por mantener el poder adquisitivo del peso y contribuye a mejorar el bienestar de la 
población.  
Para lograr sus objetivos, el Banco de la República sigue un esquema de inflación 
objetivo en un régimen de tipo de cambio flexible. Bajo este esquema, las acciones de 
política monetaria están encaminadas a que la inflación futura se sitúe en la meta fijada en 
el horizonte de política. En Colombia, dicha meta fue fijada por la Junta Direc tiva del Banco 
de la República JDBR en 3% (con un margen admisible de desviación de ±1 punto 
porcentual). Esta meta se refiere a la inflación de precios al consumidor, que se mide 
estadísticamente como la variación anual del Índice de Precios al Consumidor  (IPC).  
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
Con el objetivo de alcanzar la meta de inflación, el Banco de la República fija la 
tasa de interés de referencia, también conocida como tasa de interés de política monetaria 
o de intervención. El Banco ajusta la oferta de dinero para garantizar qu e el Indicador 
Bancario de Referencia (IBR) a un día esté cerca de la tasa de interés de política 
monetaria. Los cambios en la tasa de referencia afectan la inflación y el crecimiento de 
corto plazo a través de distintos mecanismos de transmisión.  
La flex ibilidad del tipo de cambio que acompaña el esquema de inflación objetivo 
tiene dos objetivos. Primero, le permite al Banco de la República tener una política 
monetaria independiente que tenga en cuenta la situación de la economía colombiana y 
que le posib ilita cumplir con sus funciones constitucionales. Segundo, la tasa de cambio 
flexible suaviza el efecto que choques externos, como variaciones en el precio 
internacional del petróleo, podrían tener sobre la economía.  
 
Política cambiaria,  La flexibilidad ca mbiaria es considerada un elemento crucial para el 
logro de una tasa de inflación baja y estable, y la preservación de la estabilidad financiera y 
del sistema de pagos. La tasa de cambio opera como una variable de ajuste ante los 
choques que recibe la econ omía, reduciendo la volatilidad de la actividad económica. De 
igual forma, la flexibilidad cambiaria permite utilizar de forma independiente la tasa de 
interés como un instrumento para acercar la inflación y el producto a sus valores 
deseados. Por último, reduce los incentivos a la toma excesiva de riesgo cambiario por 
parte de los agentes de la economía, lo cual es primordial para mantener la estabilidad 
financiera.  
No obstante lo anterior, el Banco de la República como autoridad cambiaria tiene la 
potest ad de intervenir en el mercado de divisas buscando incrementar el nivel de reservas 
internacionales para reducir la vulnerabilidad externa y mejorar las condiciones de acceso 
al crédito externo; así como mitigar movimientos de la tasa de cambio que no refl ejen 
claramente el comportamiento de la economía y que puedan afectar negativamente la 
inflación y la actividad económica; y moderar desviaciones rápidas y sostenidas de la tasa 
de cambio respecto a su tendencia con el fin de evitar comportamientos desorde nados de 
los mercados financieros.  
 
Política fiscal, A través de la Política Fiscal, el Estado cumple con tres grandes funciones:  
✓ La reasignación de recursos. Eficiencia  
✓ La redistribución del ingreso. Equidad  
✓ La estabilización Macro y el estímulo al crecimiento económico  
Sus instrumentos se manifiestan a través del manejo de los impuestos (tarifas, 
bases gravables, exencione s etc. También mediante los precios administrados por el 
Estado: gasolina, tarifas servicios, cotizaciones a la SS, etc.), mediante la decisión del 
gasto público en diversos programas: educación, salud, pensiones, justicia, seguridad y 
defensa, infraestruc tura, etc, y el manejo de la deuda pública que termina afectando el 
mercado de capitales y la macroeconomía.  
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
Hablando propiamente del instrumento de política fiscal denominado gasto público, 
se define como aquel enfocado en servicios básicos del Estado co mo la seguridad y 
defensa, justicia, capital humano (educación, R&D), salud, infraestructura. Estimula el uso 
y la acumulación de los factores básicos (capital y trabajo), su productividad y el progreso 
tecnológico.  
 
Variación del salario mínimo legal vige nte -SMMLV, Cuando los procesos de 
contratación incluyen más de una vigencia presupuestal, el aumento del SMMLV puede 
afectar la economía de la empresa en términos de costos operativos asociados a la mano 
de obra cualificada, por lo que es importante proye ctar estos cambios dentro del balance 
presupuestal de la compañía para evitar pérdidas. A continuación, se observa el histórico 
de la variación del SMMLV en los últimos 30 años:  
 
Año Salario Mínimo  
Salario Mínimo 2024  Por definir  
Salario Mínimo 2023   $                1.160.000,000  
Salario Mínimo 2022   $                1.000.000,000  
Salario Mínimo 2021   $                    908.526,000  
Salario Mínimo 2020   $                    877.803,000  
Salario Mínimo 2019   $                    828.116,000   
Salario Mínimo 2018   $                    781.242,000  
Salario Mínimo 2017   $                    737.717,000  
Salario Mínimo 2016   $                    689.455,000  
Salario Mínimo 2015   $                    644.350,000  Salario Mínimo 2014   $                    616.000,000  
 Salario Mínimo 2013   $                    589.500,000  
 Salario Mínimo 2012   $                    566.700,000  
 Salario Mínimo 2011   $                    535.600,000  
 Salario Mínimo 2010   $                    515.00 0,000  
 Salario Mínimo 2009   $                    496.900,000  
 Salario Mínimo 2008   $                    461.500,000  
 Salario Mínimo 2007   $                    433.700,000  
 Salario Mínimo 2006   $                    408.000,000  
 Salario Mínimo 2005   $                    381.500,000  
 Salario Mínimo 2004   $                    358.000,000  
 
 
 

 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
1.1.2.  Aspecto técnico  
Los aspectos técnicos se encuentran descritos en el documento anexo denominado 
DOCUMENTO TECNICO.PDF , documento que, al igual que el pr esente estudio, hace 
parte integral del estudio previo del proceso a contratar.  
 
Se debe tener en cuenta que las labores a desarrollar deben ser ejecutadas por personas 
con idoneidad y experiencia por lo que se tiene pleno concomimiento que en Colombia 
dicho servicio corresponde al sector terciario de la economía; dentro de los productos 
incluidos dentro del sector se encuentran los servicios profesionales en aspectos legales, 
contables, de ingeniería y arquitectura, socioeconómicos, de administración, serv icios 
públicos de acueducto y alcantarillado, servicios de saneamiento básico rural, etc.  
 
Especificaciones De Calidad  
La Corporación Autónoma Regional De La Guajira - CORPOGUAJIRA , requiere que se 
lleve a cabo un proyecto con alta calidad en donde primen  las siguientes características:  
✓ Que se cumpla con su objetivo y satisfacción del propósito.  
✓ Los elementos a entregar se realicen en el tiempo establecido  
✓ El consumo de los recursos se lleve a cabo de acuerdo al plan de acción.  
✓ Se cumplan con las oblig aciones específicas y generales dadas en los estudios 
previos.  
 
Localización del proyecto.  
Las actividades se ejecutarán en la cuenca hidrográfica del Rio Alto Cesar , el domicilio 
contractual será el Distrito de Riohacha, Departamento de La Guajira.  
 
El proyecto se localiza en jurisdicción de la Corporación autónoma Regional de La 
Guajira, CORPOGUAJIRA y de Parques Nacionales Naturales, hace parte de la 
macrocuenca Magdalena Cauca, Zona Hidrográfica Cesar, Cuenca Hidrográfica Rio Alto 
Cesar (Nivel subsigu iente – NSS 2801 -03, el cual nace en la Sierra Nevada de Santa 
Marta (S.N.S.M).  

 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
y de Parques Nacionales Naturales, hace parte de la macrocuenca Caribe, Zona 
Hidrográfica Caribe -Guajira, Cuenca Hidrográfica Rio Palomino, el cual nace en la Sierra 
Nevada de Santa Marta (S.N.S.M) y corre hacia el mar Caribe, su cauce principal 
corresponde al límite entre el departamento de La Guajira y el departamento del Magdalena.  
 
 
 
 
METODOLOGIA  
 
En la cuenca existe 1 resguardo indígena (Resguardo Kogui -Malayo -Arhuaco), un a 
comunidad indígena de la etnia Cariachil y comunidades negras y afrodescendientes. Se 
pretende realizar una consulta previa para el resguardo indígena, una consulta para la 
comunidad Cariachil y una consulta previa con todas las comunidades negras y 
afrodescendientes, es decir, 3 consultas previas. Si por algún caso llegase a identificarse o 
crearse una nueva comunidad étnica, esta debe incorporarse al proceso, para ello se 
contempló la cantidad de recurso humano y logístico necesario, así como los costos  de 
imprevistos que se puedan generar.  
El proceso de consulta previa debe desarrollarse siguiendo la normatividad que rige la 
materia, las guías y manuales expedidos por el Ministerio del Interior, así como las 
recomendaciones y orientaciones que imparta Corpoguajira.  
A continuación, se presentan las actividades con sus respectivas tareas a realizar para el 
logro de los objetivos propuestos:  
TAREAS:  
 Determinación de procedencia y oportunidad de la Consulta Previa  
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
a) Con el fin de tener la información descriptiva y cartográfica de la cuenca lo más clara 
posible, es necesario que la cuenca haya sido declarada en ordenación y se cuente con la 
delimitac ión respectiva.  
Esto con el fin de presentar información fidedigna al momento de solicitar la determinación 
de procedencia de consulta previa ante la DANCP.  
Si la autoridad ambiental tiene conocimiento de la existencia de comunidades étnicas que 
no fueron identificadas en el acto administrativo de procedencia, en virtud del principio de 
debida diligencia, debe indicarlo por escrito a la DANCP.  
 Coordinación y preparación  
a) Apoyar  
 Realizar la Etapa de Pre – Consulta  
a) Apoyar las gestiones que sean necesarias con la DCP del Ministerio del Interior, para la 
delegación del funcionario o equipo de trabajo, para realizar la Consulta Previa.  
b) Realizar la convocatoria para que las comunidades étnicas participen en los espacios de 
participación programados para la  pre -consulta.   
c) Elaborar y preparar todos los materiales didácticos, divulgativos y presentaciones, 
conforme a lo que se defina en el Plan de Trabajo de la Pre –consulta, para socializar el 
proyecto a las comunidades étnicas. Los documentos deberán estar validados y revisados, 
tanto por la Corporación como por el Ministerio del Interior.  
d) Desarrollar la pre - consulta, para presenta r el proyecto y construir la ruta metodológica, 
con cada una de las comunidades étnicas asentadas en la cuenca, garantizando los 
insumos logísticos que sean necesarios para su desarrollo.  
e) Recoger los comentarios y aportes que las comunidades étnicas re alicen con respecto a 
la presentación del proyecto POMCA  
 Realizar la Etapa de Desarrollo de la Consulta Previa  
a) Apoyar las gestiones que sean necesarias con la Dirección de Consulta Previa -DCP del 
Ministerio del Interior y las comunidades étnicas, para realizar las actividades tendientes al 
desarrollo de la Consulta Previa.  
b) Apoyar las gestiones que sean necesarias con las entidades garantes de Derechos 
Humanos en la región (Defensoría del pueblo, Procuraduría, Personería, Gobernación y 
Alcaldes Municipales) y los representantes de las comunidades étnicas,  teniendo en 
cuenta las consideraciones que tenga al respecto la DCP.  
 Realizar el Taller de impactos  
a) En la etapa de diagnóstico, Desarrollar los espacios de participación para efectuar el 
taller de impactos, con cada una de las comunidades étnicas asentadas en la cuenca, 
garantizando los insumos logísticos que sean nec esarios para su desarrollo.  
b) Realizar la convocatoria para que las comunidades étnicas participen en los espacios de 
participación programados para el taller de impactos.    
c)  Elaborar y preparar todos los materiales didácticos, divulgativos y present aciones, 
conforme a lo    que se definió en el Plan de Trabajo y las rutas metodológicas, para 
realizar el taller de impactos con cada una de las comunidades étnicas asentadas en la 
cuenca. Los documentos deberán estar validados y revisados, tanto por la C orporación 
como por el Ministerio del Interior.  
d) Recoger los aportes que las comunidades étnicas realicen con respecto a la fase de 
diagnóstico, como resultado del taller de impactos.  
 Formulación de medidas de manejo  
a) Realizar la convocatoria para qu e las comunidades étnicas participen en los espacios de 
participación programados para el taller de medidas de manejo.    
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
b) Elaborar y preparar todos los materiales didácticos, divulgativos y presentaciones, 
conforme a lo que se definió en el Plan de Trab ajo y las rutas metodológicas, para realizar 
el taller de medidas de manejo con cada una de las comunidades afro asentadas en la 
cuenca. Los documentos deberán estar validados y revisados, tanto por la Corporación 
como por el Ministerio del Interior.  
c) R ecoger los aportes que realicen las comunidades afro con respecto a la fase de 
prospectiva y zonificación, como resultado del taller de medidas de manejo.  
Reunión de formulación de acuerdos y protocolización  
a) En la fase de formulación, desarrollar los e spacios que sean necesarios para efectuar 
las reuniones de formulación de acuerdos y protocolización de los mismos, con cada una 
de las comunidades étnicas asentadas en la cuenca, garantizando los insumos logísticos 
que sean necesarios para su desarrollo.  
De la reunión de protocolización de los acuerdos, dejar constancia de la conformación del 
equipo de seguimiento a los acuerdos.  
b) Realizar la convocatoria para que las comunidades étnicas participen en las reuniones 
de formulación de acuerdos y protocoliz ación.  
c) Elaborar y preparar todos los materiales didácticos, divulgativos y presentaciones, 
conforme a lo que se definió en el Plan de Trabajo y las rutas metodológicas, para realizar 
las reuniones de formulación de acuerdos y la protocolización de los m ismos, con cada 
una de las comunidades afro asentadas en la cuenca. Los documentos deberán estar 
validados y revisados, tanto por la Corporación como por el Ministerio del Interior.  
 
Además,  existe también 1 resguardo indígena (Resguardo Kogui -Malayo -Arhua co) 
y comunidades negras y afrodescendientes. Se pretende realizar una consulta previa para 
el resguardo indígena, y una consulta previa con todas las comunidades negras y 
afrodescendientes, es decir, 2 consultas previas. Si por algún caso llegase a identi ficarse o 
crearse una nueva comunidad étnica, esta debe incorporarse al proceso, para ello se 
contempló la cantidad de recurso humano y logístico necesario.  
El proceso de consulta previa debe desarrollarse siguiendo la normatividad que rige la 
materia, la s guías y manuales expedidos por el Ministerio del Interior, así como las 
recomendaciones y orientaciones que imparta Corpoguajira.  
A continuación, se presentan las actividades con sus respectivas tareas a realizar para el 
logro de los objetivos propuestos : 
TAREAS:  
 Realizar la Etapa de Pre – Consulta  
a) Apoyar las gestiones que sean necesarias con la DPC del Ministerio del Interior, para la 
delegación del funcionario o equipo de trabajo, para realizar la Consulta Previa.  
b) Realizar la convocatoria para que las comunidades étnicas participen en los espacios de 
participación programados para la pre -consulta.   
c) Elaborar y preparar todos los materiales didácticos, divulgativos y presentaciones, 
conforme a lo que se defina en el Plan de Trabajo de la Pre –consulta, para socializar el 
proyecto a las comunidades étnicas. Los documentos deberán estar validados y revisados, 
tanto por la Corporación como por el Ministerio del Interior.  
d) Desarrollar la pre - consulta, para presentar el proyecto y construir la r uta metodológica, 
con cada una de las comunidades étnicas asentadas en la cuenca, garantizando los 
insumos logísticos que sean necesarios para su desarrollo.  
e) Recoger los comentarios y aportes que las comunidades étnicas realicen con respecto a 
la prese ntación del proyecto POMCA  
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
 Realizar la Etapa de Desarrollo de la Consulta Previa  
a) Apoyar las gestiones que sean necesarias con la Dirección de Consulta Previa -DCP del 
Ministerio del Interior y las comunidades étnicas, para realizar las actividades tendientes al 
desarrollo de la Consulta Previa.  
b) Apoyar las gestiones que sean necesarias con las entidades garantes de Derechos 
Humanos en la región (Defensoría del pueblo, Procuraduría, Personería, Gobernación y 
Alcaldes Municipales) y los representantes de las comunidades étnicas,  teniendo en 
cuenta las consideraciones que tenga al respecto la DCP.  
 Realizar el Taller de impactos  
a) En la etapa de diagnóstico, Desarrollar los espacios de participación para efectuar el 
taller de impactos, con cada una de las comunidades étnicas asentadas en la cuenca, 
garantizando los insumos logísticos que sean nec esarios para su desarrollo.  
b) Realizar la convocatoria para que las comunidades étnicas participen en los espacios de 
participación programados para el taller de impactos.    
c)  Elaborar y preparar todos los materiales didácticos, divulgativos y present aciones, 
conforme a lo    que se definió en el Plan de Trabajo y las rutas metodológicas, para 
realizar el taller de impactos con cada una de las comunidades étnicas asentadas en la 
cuenca. Los documentos deberán estar validados y revisados, tanto por la C orporación 
como por el Ministerio del Interior.  
d) Recoger los aportes que las comunidades étnicas realicen con respecto a la fase de 
diagnóstico, como resultado del taller de impactos.  
 Formulación de medidas de manejo  
a) Realizar la convocatoria para qu e las comunidades participen en los espacios de 
participación programados para el taller de medidas de manejo.    
b) Elaborar y preparar todos los materiales didácticos, divulgativos y presentaciones, 
conforme a lo que se definió en el Plan de Trabajo y la s rutas metodológicas, para realizar 
el taller de medidas de manejo con cada una de las comunidades afro asentadas en la 
cuenca. Los documentos deberán estar validados y revisados, tanto por la Corporación 
como por el Ministerio del Interior.  
c) Recoger l os aportes que realicen las comunidades con respecto a la fase de prospectiva 
y zonificación, como resultado del taller de medidas de manejo.  
Reunión de formulación de acuerdos y protocolización  
a) En la fase de formulación, desarrollar los espacios que s ean necesarios para efectuar 
las reuniones de formulación de acuerdos y protocolización de los mismos, con cada una 
de las comunidades étnicas asentadas en la cuenca, garantizando los insumos logísticos 
que sean necesarios para su desarrollo.  
De la reunión  de protocolización de los acuerdos, dejar constancia de la conformación del 
equipo de seguimiento a los acuerdos.  
b) Realizar la convocatoria para que las comunidades étnicas participen en las reuniones 
de formulación de acuerdos y protocolización.  
c) Ela borar y preparar todos los materiales didácticos, divulgativos y presentaciones, 
conforme a lo que se definió en el Plan de Trabajo y las rutas metodológicas, para realizar 
las reuniones de formulación de acuerdos y la protocolización de los mismos, con ca da 
una de las comunidades étnicas asentadas en la cuenca. Los documentos deberán estar 
validados y revisados, tanto por la Corporación como por el Ministerio del Interior.  
 
 
 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
 
1.1.3.  Aspecto regulatorio  
 
Normatividad aplicable al proceso de contratación  
La norma tividad aplicable al proceso de contratación es la prevista en el Estatuto General 
de Contratación Publica en  Colombia: Ley 80 de 1.993, Ley 1150 de 2.007, Ley 1474 de 
2.011 Ley 1882 de 2018 y Decreto 1082 de 2.015 que reglamentó el sistema de compras y 
contratación pública en  Colombia.  
 
De acuerdo a lo previsto en la Ley 1150 de 2.007, la modalidad de contratación de 
Licitación pública.  
 
El procedimiento, será el previsto en el artículo 2.2.1.2.1.1.1 del Decreto 1082 de 2.015.  
 
La presente modalidad de sel ección se aplica teniendo en cuenta que la cuantía y el objeto 
de la contratación no corresponden a ningún otro procedimiento contractual establecido en 
la Ley 1150 de 2007 y su Decreto Reglamentario 1082 de 2.015, garantizando la selección 
objetiva de la oferta más favorable a la entidad con la observancia estricta de los 
parámetros legales definidos para el efecto.  
 
Según lo establecido en el Artículo 79 de la Constitución Política de Colombia “Todas las 
personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano . La ley garantizará la participación 
de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la 
diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia 
ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines”.  
 
La Corporación Autónoma Regional de La Guajira ejerce sus funciones según lo 
establecido en la Ley 99 de 1993 Artículo 31, entre las cuales se resalta la de ejecutar las 
políticas, planes y programas nacionales en materia ambiental defini dos por la ley 
aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el 
Ministerio del Medio Ambiente, así como los del orden regional que le hayan sido confiados 
conforme a la ley, dentro del ámbito de su jurisdicción; y la de ejecutar, administrar, operar 
y mantener en coordinación con las entidades territoriales, proyectos, programas de 
desarrollo sostenible y obras de infraestructura cuya realización sea necesaria para la 
defensa y protección o para la descontaminación o r ecuperación del medio ambiente y los 
recursos naturales renovables.  
 
Según lo dispuesto en los Artículos 1° y 2° del Decreto 2811 de 1974 “Por el cual se dicta 
el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio 
Ambiente”, que seña la que siendo el ambiente un patrimonio común, el Estado y los 
particulares deben participar en su preservación y manejo ya que son de utilidad pública e 
interés social y por otro lado, la preservación y manejo de los recursos naturales 
renovables también son de utilidad pública e interés social.  
 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
Por su parte, el Artículo 2 ( ibidem ) establece que teniendo claro el principio que el 
ambiente es patrimonio común de la humanidad y necesario para la supervivencia y el 
desarrollo económico y social de los puebl os, se debe propender por: 1) Lograr la 
preservación y restauración del ambiente y la conservación, mejoramiento y utilización 
racional de los recursos naturales renovables, según criterios de equidad que aseguren el 
desarrollo  
armónico del hombre y de di chos recursos, la disponibilidad permanente de éstos y la 
máxima participación social, para beneficio de la salud y el bienestar de los presentes y 
futuros habitantes del territorio nacional; 2) Prevenir y controlar los efectos nocivos de la 
explotación de  los recursos naturales no renovables sobre los demás recursos; 3) Regular 
la conducta humana, individual o colectiva y la actividad de la Administración Pública, 
respecto del ambiente y de los recursos naturales renovables y las relaciones que surgen 
del aprovechamiento y conservación de tales recursos y de ambiente.  
 
Acuerdos comerciales  
En razón a la naturaleza de la entidad contratante, valor del presupuesto oficial del proceso 
de selección, las excepciones previstas en cada uno de los acuerdos, y las c ondiciones 
que vinculan a Colombia en los tratados citados; el análisis que se efectúa es el siguiente 
respecto del presente proceso de selección:  
Acuerdo Comercial  Entidad 
Estatal  
incluida  Presupuesto del  
Proceso de 
Contratación 
superior al valor 
del Acue rdo 
Comercial  Excepción 
aplicable  
al Proceso 
de 
Contratación  Proceso de  
Contratación 
cubierta  por 
el Acuerdo 
Comercial  
Alianza 
Pacifico  Chile  No No No No 
México  No No No No 
Perú  No No No No 
Canadá  No No No No 
Chile  No No No No 
Corea  No No No No 
Costa Rica  No No No No 
Estados Unidos  No No No No 
Estados AELC  No No No No 
México  Si No No No 
Triangulo 
del Norte    El salvador  Si               Si No Si 
 Guatemala  Si Si No Si 
  Honduras  No No No No 
Unión Europea  No No No No 
Comunidad     Andina de 
Naciones  Sí Sí Sí Sí 
 
 
Otras Normatividad que regula la actividad económica  
 
Entre otras, la normatividad que regula la actividad de servicio en Colombia en la siguiente:  
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
• Ley 80 de 1993, por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la 
Administración Pública.  
• Ley 361 de 1997, Por la cual se establecen mecanismos de integración social de las 
personas con limitación y se dictan otras disposiciones.  
• Ley 418 de 1997, por la cual se consagran unos instrumentos para la búsqueda de la 
convivenc ia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones, prorrogada por las 
Leyes 548 de 1999, 782 de 2003, 1106 de 2006 y 1421 de 2010.  
• Ley 489 de 1998 Organización y Funcionamiento de la Administración Pública.  
• Ley 590 de 2000 Por la cual se dic tan disposiciones para promover el desarrollo de las 
micro, pequeñas y medianas empresa.  
• Ley 816 de 2003 Apoyo a la industria Nacional.  
• Ley 1150 de 2007 Reforma a la Ley 80 de 1993.  
• Ley 1474 de 2011, Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer l os mecanismos 
de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control 
de la gestión pública.  
• Ley 1437 de 2011, Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de 
lo Contencioso Administrativo.  
• Decreto 1372 de 1992, reglamentario del Estatuto Tributario y se dictan otras 
disposiciones.  
• Ley 1111 de 2006 'Por la cual se modifica el estatuto tributario de los impuestos 
administrados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales'  
• Decreto 092 del 23 de enero de 2017, por el cuál se reglamentan la contratación con 
entidades sin ánimo de lucro a la que hace referencia el inciso segundo del artículo 355 de 
la Constitución Política.  
• Decreto 2150 de 1995, Por el cual se suprimen y reforman regulaciones, proc edimientos 
o trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.  
• Decreto 1122 de 1999, 'Por el cual se dictan normas para suprimir trámites, facilitar la 
actividad de los ciudadanos, contribuir a la eficiencia y eficacia de la Administración 
Pública y fortalecer el principio de la buena fe'  
• Decreto 111 de 1996, compilación de normas que conforman el Estatuto Orgánico del 
Presupuesto.  
• Decreto 522 de 2003, Hacienda y Crédito Público.  
• Decreto 0019 de 2012, por el cual se dictan normas para suprim ir o reformar 
regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración 
Pública.  
• Ley 1712 de 2014, “ Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho 
de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras  disposiciones ” 
• Decreto Reglamentario 1082 de 2015, por el cual se por medio del cual se expide el 
decreto único reglamentario del sector administrativo de planeación nacional.  
• Ley 850 de 2003, “Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas”  
• Ley 905 de 2004 “Por medio de la cual se modifica la Ley  590 de 2000 sobre promoción 
del desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa colombiana y se dictan o tras 
disposiciones”   
• Decreto 103 de 2015: “ Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley  1712  de 2014 y se 
dictan otras disposiciones ”  
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
• Ley 1508 de 2012 “ Por la cual  se establece el régimen jurídico de las Asociaciones 
Público Privadas, se dictan normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras 
disposiciones ”.  
• Ley 1778 de 2016, 'por la cual se dictan normas sobre la responsabilidad de las 
personas jurídicas por acto s de corrupción transnacional y se dictan otras disposiciones en 
materia de lucha contra la corrupción  
• Decreto 092 de 2017 “Por el cual se reglamenta la contratación con entidades privadas 
sin ánimo de lucro a la que hace referencia el inciso 2o del artícu lo 355 de la Constitución 
Política”  
• Ley 1882 de 2018 Por la cual se adicionan, modifican y dictan disposiciones orientadas 
a fortalecer la Cont ratación Pública en Colombia, la ley de infraestructura y se dictan otras 
disposiciones  
• Decreto 392 de 2018 “Por el cual se reglamentan los numerales 1, y 8 del artículo 13 de 
la Ley 1618 de 2013, sobre incentivos en Procesos de Contratación en favor de pe rsonas 
con discapacidad”  
• Decreto Ley 2106 de 2019, “por el cual se dictan normas para simplificar, suprimir y 
reformar trámites, procesos y procedimientos innecesarios existentes en la administración 
pública”.  
• Decreto 342 de 2019 “ Por el cual se adiciona la Sección 6 de la Subsección 1 del 
Capítulo 2 del Título 1 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1082 de 2015, Decreto Único 
Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional ” 
• Decreto 2096 de 2019 “ Por el cual se adiciona la Subsección 2, de la Sección  6, del 
Capítulo 2, del Título 1, de la Parte 2, del Libro 2 del Decreto 1082 de 2015 Decreto Único 
Reglamentario del Sector Administrativo  de Planeación Nacional ” 
• Decreto 957 de 2019 "Por el cual se adiciona el capítulo  13 al Título 1 de la Parte 2 del 
Libro 2 del Decreto 1074 de 2015, D ecreto Único del Sector Comercio, Industria y Turismo 
y se reglamenta el artículo 2º de la Ley 590 de 2000, modificado por el artículo 43 de la Ley 
1450 de 2011."  
• Resolución 2225 de 2019 (MINCIT) “ Por la cual se establece el anexo técnico de 
correspondenci a de los sectores manufactureros, comercio y servicios con la clasificación 
de las actividades económicas – CIIU Revisión 4. A.C., para la definición del tamaño 
empresarial ” 
• Ley 2022 de 2020 “ Por la cual modifica el artículo 4 de la ley 1882 de 2018 y se d ictan 
otras disposiciones”  
• Ley 2069 de 2020 'por medio de la cual se impulsa el emprendimiento en Colombia'  
• Decreto 594 de 2020 “ Por el cual se modifica el artículo 2.2.1.2.6.1.6. y se adiciona la 
Subsección 3, a la Sección 6, del Capítulo 2, del Título 1,  de la Parte 2, del Libro 2 del 
Decreto 1082 de 2015 Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de 
Planeación Nacional ” 
• Resolución 160 de 2020 (CCE)  “Por la cual se adopta el procedimiento para 
implementar los documentos tipo y se define el sistema para su revisión. ” 
• Decreto 399 de 2021 "Por el cual se modifica n los artículos 2.2.1.1.2.1.1., 2.2.1.2.1.3.2. 
Y 2.2.1.2.3.1.14., Y se adicionan unos parágrafos transitorios a los artículos 2.2.1.1.1.5.2., 
2.2.1.1.1.5.6. Y 2.2.1.1.1.6.2. del Decreto 1082 de 2015, Único Reglamentario del Sector 
Administrativo de Planeac ión Nacional"  
• Ley 2160 de 2021 “ Por medio de la cual se modifica la Ley  80 de 1993 y la Ley  1150  de 
2007 .” 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
• Decreto 1279 de 2021 “ Por el cual se reglamenta el artículo  6 de la Ley 1920 de 2018 y 
se adicionan unos artículos a la Subsección 2 de la Sección 4 del Capítulo 2 del Título 1 de 
la Parte 2 del Libro 2 del Decr eto 1082 de 2015, Único Reglamentario del Sector 
Administrativo de Planeación Nacional ” 
• Decreto 579 de 2021 “ Por el cual se sustituyen los parágrafos transitorios del 
artículo  2.2.1.1.1.5.2 ., el parágrafo  transitorio 1  del artículo 2.2.1.1.1.5.6., así como 
el parágrafo transitorio  del artículo 2.2.1.1.1.6.2. del Decreto 1082 de 2015, Único 
Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional, para que los proponentes 
acrediten e l mejor indicador financiero y organizacional de los últimos 3 años, con el fin de 
contribuir a la reactivación económica ” 
• Decreto 1860 de 2021 "Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1082 de 2015, 
Único Reglamentario del Sector Administrativo de Pl aneación Nacional, con el fin 
reglamentar los artículos 30, 31, 32, 34 Y 35 de la Ley 2069 de 2020, en lo relativo al 
sistema de compras públicas y se dictan otras disposiciones ” 
• Decreto 1041 de 2022 “ Por el cual se adiciona un parágrafo transitorio al art ículo 
2.2.1.1.1.5.2. y se modifican los parágrafos transitorios 1 y 2 del artículo 2.2.1.1.1.5.6. del 
Decreto 1082 de 2015, Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación 
Nacional, con el fin de extender hasta el año 2023 la facultad de los of erentes de acreditar 
el mejor indicador financiero y organizacional de los últimos tres (3) años, para contribuir a 
la reactivación económica ” 
• Ley 2195 de 2022, “ Por medio de la cual se adoptan medidas en materia de 
transparencia, prevención y lucha contra  la corrupción y se dictan otras disposiciones ” 
 
 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
1.2. Comportamiento del gasto histórico  
 
El gasto histórico sirve de referencia para futuros procesos de contratación y provee 
información necesaria en cuanto a aspectos relacionado con:  
✓ la relevancia de categ oría de compras,  
✓ los principales y potenciales proveedores,  
✓ precios históricos,  
✓ retroalimentación del mercado.  
 
A continuación, se realizan el análisis de los anteriores aspectos:  
1.2.1.  Antecedentes de adquisiciones propias  
OBJETO  VALOR  MODALIDAD DE 
SELECCION  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES PARA DESARROLLAR 
EL PROCESO DE CONSULTA PREVIA PARA LA ACTUALIZACIÓN DE 
LOS POMCAS DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE LOS RÍOS 
TAPIAS Y CAMARONES DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA  $ 80.000.000  Contratación Directa 
(Ley 1150 de  2007)  
PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES PARA DESARROLLAR 
EL PROCESO DE CONSULTA PREVIA EN LA ACTUALIZACION DE LOS 
POMCAS DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS DE LOS RIOS TAPIAS 
(CODIGO 1504) Y CAMARONES Y OTROS DIRECTOS AL CARIBE 
(CODIGO 1505), DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA  $ 548.663.212  Contratación Directa 
(Ley 1150 de 2007)  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES PARA EL 
DESARROLLO DEL PROCESO DE CONSULTA PREVIA CON LOS 4 
PUEBLOS INDÍGENAS DE LA SNSM PARA LOS PROYECTOS 
ADELANTADOS POR CORPOGUAJIRA  $ 560.000.00 0 Contratación Directa 
(Ley 1150 de 2007)  
 
 
1.2.2.  Antecedentes de adquisiciones de otras entidades    
ENTIDAD 
COMPRADORA  OBJETO  VALOR  MODALIDAD 
DE 
SELECCION  
CORPORACIÓN 
AUTÓNOMA REGIONAL 
DE LOS VALLES DEL 
SINÚ Y SAN JORGE CVS  PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA 
ADELA NTAR LA CONSULTA PREVIA CON LAS 
COMUNIDADES ÉTNICAS ASENTADAS EN 
LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS DEL RÍO 
CANALETE, RÍO LOS CÓRDOBAS Y OTROS 
ARROYOS Y DEL RÍO MEDIO Y BAJO SINÚ EN 
EL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA 
TENIENDO EN CUENTA LOS ALCANCES DEL 
CONVENIO NO. 027 DE 2014 SUSCRITO 
ENTRE LA CVS Y EL FONDO ADAPTACION, 
CUYO OBJETO ES "AJUSTAR (ACTUALIZAR) 
LOS PLANES DE ORDENACIÓN Y MANEJO 
DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS DEL RÍO 
CANALETE, RÍO LOS CÓRDOBAS Y OTROS 
ARROYOS (CÓDIGO 1204 -01) Y DEL RÍO 
MEDIO Y BAJO SINÚ (CÓDIGO 13 03)”, $ 117.000.000  Contratación 
directa  
CORPORACIÓN 
AUTÓNOMA REGIONAL 
DEL VALLE DEL CAUCA  AUNAR ESFUERZOS TÉCNICOS, RECURSOS 
ECONÓMICOS Y HUMANOS PARA REALIZAR 
SOCIALIZACIÓN DE LAS ACCIONES 
CONCERTADAS EN LA CONSULTA PREVIA 
PARA LA SERRANÍA PARAGUAS Y EL $ 242.657.596  Contratación 
régimen 
especial  
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS 
PRODUCTIVOS PARA LA SOBERANÍA 
ALIMENTARIA, Y ESTABLECIMIENTO DE 
BOSQUE DENDROENERGÉTICO EN EL 
TERRITORIO DE LAS COMUNIDADES 
INDÍGENAS DE DOXURA Y DACHI DANA 
MUNICIPIOS DE EL CAIRO Y EL DOVIO. EN EL 
MARCO DEL CUMPLIMIENTO DE L A 
CONSULTA PREVIA EN LA IMPLEMENTACIÓN 
DE PLAN DE MANEJO DEL DRMI DE LA 
SERRANÍA  
ALCALDÍA DEL 
DISTRITO TURÍSTICO Y 
CULTURAL DE 
CARTAGENA DE INDIAS  DESARROLLO DEL PROCESO DE CONSULTA 
PREVIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN  DEL 
PLAN DE ORDENAMIENTO DE PLAYAS - 
FASE II EN EL ÁREA TURÍSTICA DE CHOLÓN, 
ISLA BARÚ, DEL DISTRITO DE CARTAGENA 
DE INDIAS  $ 143.617.253,5  Contratación 
régimen 
especial  
 
 
ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN IDENTIFICADOS  
 
MODALIDAD DE CONTRATACIÓN  
Con base en los procesos analizados anteriormente, se puede evidenciar que la modalidad 
de selección se determinó, teniendo en cuenta la especificidad del objeto contractual y el 
presupuesto oficial estimado. Dentro de las modalidades estudiadas, se encue ntra la 
contratación de régimen especial con entidades sin ánimo de lucro ESAL  y la contratación 
directa.  
 
PLAZO DEL CONTRATO  
OBJETO  PLAZO   
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES PARA DESARROLLAR EL PROCESO DE 
CONSULTA PREVIA PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LOS POMCAS DE LAS CUENCAS 
HIDROGRÁFICAS DE LOS RÍOS TAPIAS Y CAMARONES DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA  2 meses  
PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES PARA DESARROLLAR EL PROCESO DE 
CONSULTA PREVIA EN LA ACTUALIZACION DE LOS POMCAS DE LAS CUENCAS 
HIDROGRAFICAS DE LO S RIOS TAPIAS (CODIGO 1504) Y CAMARONES Y OTROS DIRECTOS 
AL CARIBE (CODIGO 1505), DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA  18 meses  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES PARA EL DESARROLLO DEL PROCESO DE 
CONSULTA PREVIA CON LOS 4 PUEBLOS INDÍGENAS DE LA SNSM PARA LOS P ROYECTOS 
ADELANTADOS POR CORPOGUAJIRA  5 meses  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA ADELANTAR LA CONSULTA PREVIA CON LAS 
COMUNIDADES ÉTNICAS ASENTADAS EN LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS DEL RÍO 
CANALETE, RÍO LOS CÓRDOBAS Y OTROS ARROYOS Y DEL RÍO MEDIO Y BAJO SINÚ EN EL  
DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA TENIENDO EN CUENTA LOS ALCANCES DEL CONVENIO NO. 
027 DE 2014 SUSCRITO ENTRE LA CVS Y EL FONDO ADAPTACION, CUYO OBJETO ES 
"AJUSTAR (ACTUALIZAR) LOS PLANES DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LAS CUENCAS 
HIDROGRÁFICAS DEL RÍO CANALETE, RÍO LOS  CÓRDOBAS Y OTROS ARROYOS (CÓDIGO 
1204 -01) Y DEL RÍO MEDIO Y BAJO SINÚ (CÓDIGO 1303)”,  6 meses  
AUNAR ESFUERZOS TÉCNICOS, RECURSOS ECONÓMICOS Y HUMANOS PARA REALIZAR 
SOCIALIZACIÓN DE LAS ACCIONES CONCERTADAS EN LA CONSULTA PREVIA PARA LA 
SERRANÍA PARAGUAS Y EL ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS PRODUCTIVOS PARA LA 
SOBERANÍA ALIMENTARIA, Y ESTABLECIMIENTO DE BOSQUE DENDROENERGÉTICO EN EL 
TERRITORIO DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS DE DOXURA Y DACHI DANA MUNICIPIOS DE 
EL CAIRO Y EL DOVIO. EN EL MARCO DEL CUMPLIMIENTO DE  LA CONSULTA PREVIA EN LA 
IMPLEMENTACIÓN DE PLAN DE MANEJO DEL DRMI DE LA SERRANÍA  3 meses  
DESARROLLO DEL PROCESO DE CONSULTA PREVIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN 
DE ORDENAMIENTO DE PLAYAS - FASE II EN EL ÁREA TURÍSTICA DE CHOLÓN, ISLA BARÚ, 
DEL DISTRIT O DE CARTAGENA DE INDIAS  45 días  
 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
Se puede evidenciar que los plazos de ejecución, no son homogéneos o similares al 
momento de mostrar un período de tiempo en particular, dado que estos oscilan de 45 días 
a 18 meses , establecidos por la complejidad y espe cificidad del objeto contractual y las 
actividades a desarrollar en este.  
 
EXPERIENCIA EXIGIDA AL PROVEEDOR  
OBJETO  EXPERIENCIA EXIGIDA AL PROVEEDOR  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS 
PROFESIONALES PARA DESARROLLAR 
EL PROCESO DE CONSULTA PREVIA 
PARA LA ACTUALIZACIÓN  DE LOS 
POMCAS DE LAS CUENCAS 
HIDROGRÁFICAS DE LOS RÍOS TAPIAS Y 
CAMARONES DEPARTAMENTO DE LA 
GUAJIRA  Experiencia: Tres (3) contratos ejecutados y terminados que 
hayan incluido actividades de consulta previa y/o actividades de 
socialización o concertación con comunidades étnicas. 7.1.5 
Experiencia y Cumplimiento: El proponente debe acreditarlos 
con las certificaciones respectivas expedidas por los 
contratantes.  
PRESTACION DE SERVICIOS 
PROFESIONALES PARA DESARROLLAR 
EL PROCESO DE CONSULTA PREVIA EN 
LA ACTUA LIZACION DE LOS POMCAS DE 
LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS DE LOS 
RIOS TAPIAS (CODIGO 1504) Y 
CAMARONES Y OTROS DIRECTOS AL 
CARIBE (CODIGO 1505), 
DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA  El proponente debe acreditar experiencia en la participación de 
consultas previas o proyec tos de socialización y/o 
concentración con comunidades indígenas en el departamento 
de la Guajira.  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS 
PROFESIONALES PARA EL 
DESARROLLO DEL PROCESO DE 
CONSULTA PREVIA CON LOS 4 
PUEBLOS INDÍGENAS DE LA SNSM PARA 
LOS PROYECTOS ADELANTADO S POR 
CORPOGUAJIRA  7.1.4 Experiencia: Dos (2) contratos ejecutados y terminados 
que hayan incluido actividades de consulta previa y/o 
actividades de socialización o concertación con comunidades 
étnicas. 7.1.5 Experiencia y Cumplimiento: El proponente debe 
acreditarlos con las certificaciones respectivas expedidas por 
los contratantes.  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA 
ADELANTAR LA CONSULTA PREVIA CON 
LAS COMUNIDADES ÉTNICAS 
ASENTADAS EN LAS CUENCAS 
HIDROGRÁFICAS DEL RÍO CANALETE, 
RÍO LOS CÓRDOBAS Y OTROS 
ARROYO S Y DEL RÍO MEDIO Y BAJO 
SINÚ EN EL DEPARTAMENTO DE 
CÓRDOBA TENIENDO EN CUENTA LOS 
ALCANCES DEL CONVENIO NO. 027 DE 
2014 SUSCRITO ENTRE LA CVS Y EL 
FONDO ADAPTACION, CUYO OBJETO ES 
"AJUSTAR (ACTUALIZAR) LOS PLANES 
DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LAS 
CUENCAS HIDR OGRÁFICAS DEL RÍO 
CANALETE, RÍO LOS CÓRDOBAS Y 
OTROS ARROYOS (CÓDIGO 1204 -01) Y 
DEL RÍO MEDIO Y BAJO SINÚ (CÓDIGO 
1303)”,  Teniendo en cuenta que la contratación se realizará a través de 
la modalidad de contratación directa señalada en el literal H 
numeral 4 del artículo 2 de la ley 1150 de 2007 y atendiendo lo 
dispuesto en el artículo 2.2.1.2.1.4.9. del Decreto 1082 de 2015: 
"Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de 
contratación directa la prestación de servicios profesionales y 
de apoy o a la gestión con la persona natural o jurídica que este 
en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y 
cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia 
requerida y relacionada con el área de que se trate …" para lo 
cual se reque rirá una persona natural o jurídica, con mínimo 
treinta y seis (36) meses de experiencia en la realización y/o 
apoyo de consulta previa en comunidades étnicas y/o trabajos 
de participación comunitaria ambiental, ordenamiento territorial 
y/o ordenación de c uencas. El proponente deberá anexar a su 
propuesta hoja de vida y una carta de compromiso 
debidamente firmada por cada uno los profesionales 
propuestos junto con los documentos que acrediten su 
formación y experiencia, en cual se comprometen a prestar sus 
servicios al proponente para la ejecución del objeto contractual 
con la dedicación requerida por la entidad.  
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
AUNAR ESFUERZOS TÉCNICOS, 
RECURSOS ECONÓMICOS Y HUMANOS 
PARA REALIZAR SOCIALIZACIÓN DE LAS 
ACCIONES CONCERTADAS EN LA 
CONSULTA PREVIA PARA LA SERR ANÍA 
PARAGUAS Y EL ESTABLECIMIENTO DE 
SISTEMAS PRODUCTIVOS PARA LA 
SOBERANÍA ALIMENTARIA, Y 
ESTABLECIMIENTO DE BOSQUE 
DENDROENERGÉTICO EN EL 
TERRITORIO DE LAS COMUNIDADES 
INDÍGENAS DE DOXURA Y DACHI DANA 
MUNICIPIOS DE EL CAIRO Y EL DOVIO. 
EN EL MARCO DEL C UMPLIMIENTO DE 
LA CONSULTA PREVIA EN LA 
IMPLEMENTACIÓN DE PLAN DE MANEJO 
DEL DRMI DE LA SERRANÍA  
 
DESARROLLO DEL PROCESO DE 
CONSULTA PREVIA PARA LA 
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE 
ORDENAMIENTO DE PLAYAS - FASE II 
EN EL ÁREA TURÍSTICA DE CHOLÓN, 
ISLA BARÚ, DEL  DISTRITO DE 
CARTAGENA DE INDIAS  El oferente deberá presentar mínimo 2 contratos o convenios 
ejecutados, terminados o liquidados, a la fecha de presentación 
de las ofertas, las cuales deben cumplir con las siguientes 
características:  
a) Que las actividades ej ecutadas correspondan a 
prestación de servicios para la realización de consulta 
previa en comunidades negras  
b) El objeto de los contratos o convenios deberán tener 
relación con el objeto del presente proceso  
c) Valor del contrato: el valor de los contratos o c onvenios 
sumados con los que acredite la experiencia debe ser 
igual o superior al presupuesto oficial representado en 
SMMLV, valor que para el presente proceso se estima 
en la suma de 154.3 SMMLV  
Se puede concluir de los procesos analizados, que la experi encia exigida en general no 
establece límite de contratos relacionados al objeto del proceso para acreditar la 
experiencia. En general el proponente debe contar con experiencia en la ejecución de 
proyectos de rehabilitación ambiental , en conservación de ec osistemas  y educación 
ambiental.  
 
Códigos UNSPSC  
Código  Producto y/o Servicio  
77101600  Evaluación de impacto ambiental  
77101500  Planeación ambiental  
77101800  Auditoria ambiental  
77101700  Servicios de asesoría ambiental  
77121700  Contaminación del ag ua  
77101801  Sistemas de información ambiental  
 
1.3. Estudio de la oferta  
A continuación, se presenta la información proveniente de la oferta del mercado para 
AUNAR ESFUERZOS Y RECURSOS TECNICOS, ADMINISTRATIVOS, FINANCIEROS Y 
HUMANOS ENTRE LAS PARTES PARA D ESARROLLAR EL PROCESO DE 
CONSULTA PREVIA PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE ORDENACIÓN Y 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS: 1. RÍO ALTO CESAR, 
DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. BPIN 20223218000013; 2. RIO PALOMINO, 
MUNICIPIO DE SANTA MARTA, DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA Y MUNICIPIO 
DE DIBULLA, DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA. BPIN 2022011000009 . 
 
Empresas que proveen  
En la base de datos de Colombia compra se evidencia que existe un número suficiente de 
proveedores en el mercado que se encuentran en capacidad de sumi nistrar los servicios 
contratados. Son proveedores legalmente constituidos y clasificados de acuerdo a las 
normas mercantiles  
 
Con el fin de identificar posibles proveedores en el mercado que puedan cumplir 
con el objeto del presente proceso, se consultó e n la plataforma del SECOP II, empresas 
que han participado en procesos con objetos contractuales similares.  
 
 De lo anterior se puede concluir que existe la cantidad suficiente de proveedores en 
el sector, un número  aproximado a 1685 entidades han estable cido lazo contractual en la 
actividad del presente objeto en los últimos 5 años.  
 
Para el 2021 la participación de los proveedores en actividades relacionadas al objeto del 
presente estudio fue de 725 entidades.  

 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
Se debe resaltar que todas estas e ntidade s de carácter solidario , podrían contar con 
experiencia, capacidad financiera, organizacional y jurídica suficiente; por lo cual las 
sitúan, sin perjuicio de las exigencias de la entidad dentro del proceso de selección, entre 
los posibles oferentes que eve ntualmente podrían tener la idoneidad para ejecutar el objeto 
del contrato.   
 
La invitación estará dirigida a empresas de carácter solidario  estudiados para 
prestar el servicio de prestación de servicios, las cuales se encargan de proveer los 
servicios re queridos por la entidad para el cumplimiento de los fines de la contratación, las 
cuales conforman un amplio sector a nivel nacional.  
 
Según el estudio de mercado realizado por la Entidad, se puede determinar que 
existe variedad de oferentes para contrata r el presente objeto tales como: fundaciones sin 
animo de lucro, asociaciones, cooperativas entre otras entidades de carácter solidario.  
 
 
INDICADORES DE LA EFICIENCIA DE LA ORGANIZACIÓN  
Los indicadores financieros asociados a la eficiencia de la ESAL mue stran su grado de 
madurez y de dedicación a proyectos misionales. Las entidades sin ánimo de lucro tienen 
el deber de llevar contabilidad, por ello, la Entidad Estatal debe establecer criterios 
objetivos relacionados con los resultados financieros de las e ntidades sin ánimo de lucro, 
así comparar su idoneidad y contratar con la ESAL que muestre resultados sólidos. La 
Entidad Estatal puede verificar estos indicadores a través de declaraciones tributarias, 
estados financieros o en caso de tenerlo el certifica do del RUP.  
 
La Entidad Estatal debe asegurarse que la entidad con la que pretende contratar es 
efectivamente sin ánimo de lucro, por ello debe verificar que se encuentra en el régimen 
tributario especial al que se refieren el artículo 356 -2 del Estatuto Tributario, esto solo es 
posible si su objeto social corresponde a cualquiera de las actividades meritorias definidas 
en el artículo 359 del Estatuto Tributario, siempre y cuando las mismas sean de interés 
general y que a ellas tenga acceso la comunidad.  
 
Además de lo anterior, la Entidad Estatal dependiendo de la complejidad del objetivo del 
plan de desarrollo que se pretende cumplir, puede usar los siguientes indicadores u otros 
que le permitan comparar objetivamente a los proponentes:  
 
• Las entidades pri vadas sin ánimo de lucro no tienen como propósito generar 
utilidades. Los ingresos de las entidades privadas sin ánimo de lucro están 
destinados a cumplir su función social. La administración de la entidad privada sin 
ánimo de lucro debe mostrar eficiencia  en el gasto para lo cual el siguiente 
indicador sobre la eficiencia en la administración de la totalidad de sus proyectos es 
útil:  
 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
Gastos de implementación de los proyectos en el año x  
Total gastos de funcionamiento de la ESAL en el año x  
 
Entre mayor  sea este porcentaje, más recursos debe utilizar la entidad privada sin 
ánimo de lucro para satisfacer las necesidades de la comunidad y menos en su 
propia administración.  
 
• En un primer momento, el crecimiento del sector sin ánimo de lucro está impulsado 
por el apoyo estatal, sin embargo, las empresas sociales que se integran en el 
mercado obtienen mejores resultados en sus objetivos, por ello, la Entidad Estatal 
puede valorar positivamente el hecho que la ESAL obtenga financiación privada, en 
este sentido,  un indicador de la eficacia que incluya las contribuciones del sector 
privado es recomendable.  
 
Total, gastos de funcionamiento de la ESAL en el año x  
Total, de contribuciones del sector privado en el año x  
 
 
La entidad sin ánimo de lucro deberá tener su grado de madurez y de dedicación a 
proyectos misionales. La utilización de los indicadores dependerá de la complejidad del 
objetivo del proyecto que se pretende cumplir.  
 
A. La administración de la entidad pri vada sin ánimo de lucro debe mostrar eficiencia en el 
gasto para lo cual el siguiente indicador sobre la eficiencia en la administración de la 
totalidad de sus proyectos es útil:  
 
Gastos de implementación de los proyectos en el año 2022    ≥  40%  
Total, gastos de funcionamiento de la ESAL en el año % 2022  
 
 
REPUTACION   
Para cumplir con este requisito, ninguno de los integrantes o miembros de los órganos de 
administración de la ESAL deberá contar con antecedentes judiciales, disciplinarios o 
fiscales. Para tal se deberán aportar los certificados correspondientes y La Cor poración  
verificará los registros correspondientes.  
 
Los proponentes deberán acreditar una antigüedad igual o superior a Diez (10) años de 
existencia, la cual será verificad a en el certificado de existencia y representación legal en 
el que conste su fecha de creación y cuyo objeto social sea acorde con el proyecto de la 
presente convocatoria.  
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
1.4. Estudio del mercado  
 
IMPORTACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
  
Durante el primer tr imestr e de  2020 , las compras externas de bienes y servicios 
presentaron una disminución de 0,4%, comparadas con el mismo periodo del año anterior. 
La variación anual de las importaciones se explica principalmente por la caída en las 
compras de productos de la re finación del petróleo, combustible nuclear en 26,2%; y 
maquinaria y equipo en 6,9%. En tanto que aumentaron principalmente las compras de 
maíz en 31,4%; y aceites, grasas, cacao y otros productos alimenticios en 18,4%. En el 
primer trimestre de 20 19 respec to al trimestre inmediatamente anterior, las importaciones 
de bienes y servicios aumentaron 0,7%. Este resultado obedece principalmente al 
incremento en las compras de maíz en 140,5%; y otra maquinaria y aparatos eléctricos en 
1,9%. En tanto que disminuyer on p rincipalmente las compras externas de equipo de 
transporte en 16,5% y productos de la refinación del petróle o, combustible nuclear en 
8,2%.  
La economía colombiana ha expuesto un comportamiento estable en los 
indicadores más representativos de la produc ción económica y el consumo, Colombia se 
encuentra bien ubicada comparando las economías de su entorno, gracias a la estabilidad 
de políticas estatales que en conjunto hacen que el mercado colombiano  sea atractivo para 
inversionistas de Asia, Europa y Esta dos Unidos. Por otro lado,  las debilidades en la 
economía colombiana contrastan con la estabilidad de estos indicadores, factores tales 
como el retraso en infraestructura pública, el aumento de la percepción de inseguridad en 
las ciudades capitales como Bo gotá, Cali, Barranquilla hacen que los capitales 
inversionistas tengan algun as dudas a la hora de invertir.   
 
 
ESTUDIO DE LA DEMANDA  
Con el fin de preservar la compra en el mercado que se relacionan con el objeto del 
presente proceso, se consultó en la pl ataforma del SECOP II, compradores que han 
abierto procesos con objetos contractuales similares.  
 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES  
 De lo anterior se puede concluir que existe la  demanda del servicio en el sector  es 
creciente en los últimos 5 años , un número  aproximado a 3.389 contratos de e sta 
naturaleza . 
 
 
Para el 2021 la demanda se crece hasta llegar a un numero de 1.024 contratos de esta 
naturaleza.  
 
El total de inversión de los compradores para el año 2021 fue de ($327.763.691.792.32) 
repartidos como los muestra la siguiente torta.  
 
  
 
 
ORIGINAL FIRMADO  
LEINESKER AIRADIN BARRIOS GOMEZ  
Oficina Asesora Jurídica  