 
E.S.E SAN BENITO - SANTANDER  
NIT. 804.015.069 -1 
 
SISTEMA INTEGRADO DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN  
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CONTRATACIÓN PÚBLICA  Versión 0  10-01-2021  
ESTUDIOS PREVIOS  
 
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ESTUDIOS PREVIOS , ANALISIS DEL SECTOR  
INFORME DE OPORTUNIDAD Y CONVENIENCIA  
DIECISIETE  (17) DE ENERO  DEL DOS MIL  VEINT ITRES  (2023) 
 
1. DESCRIPCION DE LA NECESIDAD:  
 
La salud según la Organización Mundial de Salud, es no sólo la ausencia de enfermedad, 
sino también el completo bienestar  físico  y mental. La seguridad social que define la 
Constitución de 1991, es una política del Estado que permite a todos los individu os estar 
protegidos contra todos los riesgos durante toda su existencia, con un mínimo de 
condiciones adecuadas de subsistencia  y con un máximo de condiciones de tal manera 
que pueda garantizar a todos los Colombianos. En este enfoque reza el artículo 48 de la 
Carta Magna, que la seguridad social es un servicio público  de carácter  obligatorio, que 
se prestará por entidades públicas y privadas, bajo la dirección, coordinación  y control del 
Estado. Constituyendo un derecho irrenunciable de las personas. A  su turno el artículo 49  
(ibídem),  establece el deber de las personas de procurar el cuidado integral  de la  salud  y 
la de  comunidad.  
De manera que no se trata  solo de recibir un servicio,  sino de una participación activa de 
las personas. Definió a sí mismo, que los servicios de salud se organizarán  en forma 
descentralizada,  por niveles de atención y con participación  de la comunidad. En desarrollo 
de los artículos  48 y 49 de la Constitución Política, el Estado garantiza  el acceso a los 
servicio s de salud y regula el conjunto de beneficios a que tienen derecho los afiliados  como 
servicio público esencial, con el propósito de mantener o recuperar su salud y evitar el 
menoscabo de la capacidad económica derivada de incapacidad  temporal por enferm edad 
general o  maternidad.  
El artículo 49 de la constitución política dispone que:  
“La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del 
Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promoción, 
protección y recuperación de la salud. Corresponde al Estado organizar, dirigir y 
reglamentar la prestación de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental 
conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. También, estab lecer las 
políticas para la prestación de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su 
vigilancia y control. Así mismo, establecer las competencias de la Nación, las entidades 
territoriales y los particulares, y determinar los aportes a su cargo  en los términos y 
condiciones señalados en la ley ” 
Según el preciado artículo tiene una doble connotación: derecho constitucional fundamental 
y servicio público. En tal sentido los ciudadanos deben tener acceso al servicio de salud y 
al Estado le correspo nde organizar, dirigir, reglamentar y garantizar su prestación. Dicha 
faculta constitucional otorgada a los  entes estatales y a los particulares comprometidos con 
la prestación del servicio de salud, está estrechamente relacionada  con los fines de mismo 
del Estado Social de Derecho y con los propósitos consagrados en el artículo superior.  
Lo anterior acorde con los fines del Estado, del cual hace parte esta empresa Social del 
Estado, acorde con el servicios que en esta se presta, como lo indica la corte constitucional, 
al tener una doble connotación, es decir al ser un derecho fundamental d irecto por una parte 
y por otra parte al ser un servicio público, no puede ser interrumpido, por causa puramente 
formales, por lo anterior, respetado los principios de transparencia por una parte y por otra 
el amparo del principio de eficacia, acorde con l a necesidad; esta entidad una vez revisado 
los procedimientos establecidos en el manual de contratación, debe hacerse a partir del 
objeto de la futura contratación una moderación entre los procedimientos referente a la 
modalidad de contratación y los tiemp os a emplearse en los mismos, frente a la eficacia en 
la no interrupción del servicio de salud.  
La ESE San Benito requiere realizar lo pertinente para que la prestación del servicio público  
de salud se efectué de conformidad con los principios que rige el sistema de salud, ello en 
virtud a que se presten servicios de salud de I nivel de complejidad y con el fin de garantizar 
la prestación de servicios de Enfermería  profesionales, bajo los más altos estándares de 
calidad en la atención de sus usuarios para así poder cumplir con nuestra misión en razón 
a que somos una Empresa Social del Estado del orden municipal, prestadora de servicios 
de salud de baja complejidad, orientada hacia la promoción de salud y prevención de la 
 
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enferm edad, con talento humano comprometido con la calidad y la atención humanizada 
de la población del Municipio de San Benito – Santander.  
Esta necesidad se constituye, teniendo en cuenta que en la planta de personal no cuenta  
con personal suficiente e idóneo  para atender la prestación del servicio a cargo de la E.S.E. 
y dado que esta entidad le compete garantizar los medios y recursos necesarios que 
permitan la prestación del servicio público de salud, y de acuer do a las condiciones 
operativas se justifica la presente contratación.    
Que la EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO DE SAN BENITO, no cuenta con personal 
suficiente e idóneo que se encargue de prestar los servicios  Profesionales de 
ENFERMERA JEFE EN LA ESE SAN BENITO, y para garantizar la correcta ejecución de 
las actividades propias de la entidad se requiere contratar una persona que esté en 
capacidad de prestar estos servicios.  
En primer lugar, la definición de enfermera es aquella persona cuyas funciones son  asistir  
al personal  facultativo  -médicos  y enfermer os- en sus diversas  labores . Este desempeño 
no se limita en exclusiva a funciones estrictamente sanitarias, sino que también incluye el 
apoyo administrativo y  la colaboración en  diferentes actividades.  Las funciones  de 
enfermería  son amplias y sumamente útiles para el funcionamiento de la Entidad.  
De lo anterior debe decirse que la Dra. GLORIA YENCI GOMEZ MEDINA, asumió su cargo 
como gerente de la ESE, siendo por lo tanto representante legal de esta entidad y 
ordenadora del gasto de conformidad con la nor matividad vigente, designada mediante 
Decreto Numero No  043 de abril 30 de 2020 y acta de posesión 005 de 01 de mayo de 
2020.  Y facultades para contratar mediante el acuerdo número 011 de trece (13) de 
Diciembre de 2022, expedido por la junta directiva de  la E.S.E. San Benito  
 
2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR:  
 
OBJETO:  “PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES COMO ENFERMERA 
JEFE DE LA ESE HOSPITAL SAN BENITO”.  
 
La ESE pretende contratar con una persona natural o jurídica que no se encuentre 
inhabilitada ni con incompatibilidad para contratar con entidades públicas, en capacidad de 
realizar la  prestación de los servicios Profesionales de ENFERMERA JEFE EN LA ESE San 
Benito.  
Para la debida ejecución del objeto contractual, el contratista deberá cumplir con las 
siguientes obligaciones:  
a) El contratista se obliga a prestar los servicios  Profesionales de ENFERMERA JEFE 
EN LA ESE San Benito, atendiendo a los usuarios qu e consultan por el servicio de 
enfermería y realizando actividades de promoción y prevención, tratamiento y 
rehabilitación.  
b) Desarrollar el objeto contractual dentro de las condiciones ofertadas, garantizando 
la calidad de las actividades en la prestación d el servicio. Así mismo, acatar los 
procedimientos impuestos por la ESE para llevar un control en la ejecución de las 
actividades contratadas  
c) Prestar toda su capacidad operacional para la ejecución del presente contrato . 
d) Pagar la seguridad social integral, para la ejecución del presente contrato.   
e) Registrar en la Historia Clínica todas las actividades que se lleven a cabo en los 
diferentes servicios de acuerdo a la resolución 1995/99,  demás normas que la 
modifiquen  debidamente identificados y en correcta forma; cualquier hecho que no 
permita tener claridad sobre lo allí registrado será responsabilidad del contratista los 
perjuicios que de allí se generen. Siempre y cuando el contratante suministre todos 
los elemento s necesarios para el correcto diligenciamiento de la historia clínica. Así 
mismo  deberá diligenciar los documentos necesarios en debida forma, en caso 
contrario el CONTRATISTA se responsabilizará de los costos o perjuicios que del 
incumplimiento de esta o bligación se generen.  
f) Atender las Consultas prioritarias que se presenten bajo su servicio.  
g) Participar en el proceso de mejoramiento de la calidad de los servicios prestados 
por la ESE y socialización y puesta en marcha de las estrategias relacionadas con 
el Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad (SOGC).  
 
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h) Participar en la construcción de las actividades propuestas frente a los estándare s 
priorizados en el PAMEC – 2023 . 
i) Tratar con calidad, calidez y oportunidad a los clientes externos e internos del 
contr atante.  
j) Aplicar las guías de manejo de la entidad, para los procedimientos más frecuentes 
que se realicen en desarrollo del objeto contractual.  
k) Realizar la vigilancia epidemiológica en todas aquellas situaciones que constituyan 
factor de riesgo para la pob lación de San Benito y realizar la notificación de los 
eventos que se presenten en forma semanal.  
l) Tomar las medidas necesarias para garantizar la custodia y preservación de los 
bienes del contratante bajo su uso, so pena de responder como contratista por e l 
daño o pérdida  de los implementos utilizados.  
m) Participar en la operativización del plan de emergencias cuando la situación así lo  
requiera  y  de  acuerdo  a  la  relación  contractual  sin  que  esto genere sobrecostos 
para la institución.  
n) Participar en el proceso integral de la atención de  los  pacientes  de  acuerdo  a  la 
necesidad  que  se  requiera  en  los  diferentes  servicios.  
o) n) Realizar los informes a las diferentes entidades y/o al supervisor, que tengan 
relación con las actividades desar rolladas.  
p) Cumplir a cabalidad  con  la programación y ejecución de las actividades de 
Promoción y Prevención,  Coordinar y ejecutar el Plan de intervenciones colectivas 
(PIC) y Programa Ampliado de inmunización (PAI) que debe realizar según los 
términos de  su relación contractual con la ESE.  
q) Acatar las decisiones y recomendaciones que se deriven del supervisor del contrato.  
r) Formular medicamentos que se encuentren comprendidos dentro del PLAN DE 
BENEFICIOS – POS.  
s) Se obliga a cumplir con todas aquellas normas  de prescripción y utilización de 
medicamentos y material médico -quirúrgico emanado por escrito del Comité de 
Farmacia y Terapéutica de la ESE.  
t) Cumplir con el barrido en las metas establecidas en las estimaciones de la EP S. 
u) Se obliga a cumplir cabalmente l as actividades asignadas para los tiempos (horas) 
definidos.  
 
2.1. TIPO DE CONTRATO:  Contrato de prestación de servicios.  
2.2. MODALIDAD DE CONTRATACIÓN:  Contratación Directa.  
2.3 CLASIFICACIÓN BIENES Y SERVICIOS:  
De acuerdo a la Codificación de Bienes y  Servicios del Código Estándar de productos y servicios de 
Naciones Unidas, los servicios a suministrar se encuentran codificados de la siguiente manera:  
Código 
Segmento  Nombre 
Segmento  Código 
Familia  Nombre 
Familia  Código 
Clase  Nombre Clase  Código 
producto  Nombre 
producto  
85 Servicios de 
salud  10  
Servi0 - 
0cios 
integrales 
de salud  
 16 Personas de 
soporte de 
prestación de 
servicios de salud  01 Servicios de 
enfermería  
3. FORMA DE SATISFACER LA NECESIDAD:  
 
Para poder suplir esta necesidad se hace imprescindible celebrar un contrato de prestación 
de servicios con una persona que pueda cumplir con las actividades que requiere la ESE. 
El término durante el cual se ejecutará el eventual contrato a suscribirse es de  DOS (02) 
MESES Y  CATORCE  (14) DÍAS , SETENTA Y TRES (73) DIAS  contados a partir de la 
suscripción de la respectiva acta de inicio.  
 
4. ANALISIS  DEL SECTOR  
 
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Artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015  
 
La función de compras debe estar orientada a satisfacer las necesidades de la Entidad 
Estatal y a obtener el mayor valor por el dinero público. En consecuencia, la Entidad Estatal 
debe entender claramente y conocer: (a) cuál es su necesidad y cómo puede sa tisfacerla; 
(b) cómo y quiénes pueden proveer los bienes, obras y servicios que necesita; y (c) el 
contexto en el cual los posibles proveedores desarrollan su actividad.  
El artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 establece el deber de las Entidade s 
Estatales de analizar el sector, es decir, el mercado relativo al objeto del Proceso de 
Contratación, desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica y de 
análisis de Riesgo. El resultado del análisis debe plasmarse en los estu dios y documentos 
previos del Proceso de Contratación. La importancia de realizar este análisis constituye 
buenas prácticas en materia de promoción de la competencia en la contratación pública.  
El presente Análisis busca ayudar a la Empresa social del Estado a  cumplir este mandato 
al ofrecer herramientas para entender el mercado que la Entidad pretende adquirir para 
diseñar el Proceso de Contratación con la información necesaria para alcanzar los objetivos 
de eficacia, eficiencia, economía, promoción de la  competencia y manejo del Riesgo.  
Este documento contiene algunas recomendaciones generales de Colombia Compra 
Eficiente, La profundidad del estudio del sector depende de la complejidad del Proceso de 
Contratación.  
De conformidad con lo dispuesto en el art. 15 del decreto 1510 de 2013  y en la guía para 
la elaboración de los estudios del sector (Versión G -EES-01) expedida por la AGENCIA 
NACIONAL COLOMBIA COMPRA EFICIENTE en los Procesos de Contratación de mínima 
cuantía el alcance del estudio de sector deb e ser proporcionado al valor del Proceso de 
Contratación, la naturaleza del objeto a contratar, el tipo de contrato y a los Riesgos 
identificados para el Proceso de Contratación.  
 
Para proceder con el presente análisis del sector se realizará el análisis d el mercado, el 
análisis de la demanda y el análisis de la oferta, así:  
 
4.1 ANÁLISIS DEL MERCADO  
 
4.1.1  PERSPECTIVA ECONÓMICA:  
 
Para la realización del presente contrato se ve la necesidad de contratar una persona 
natural o jurídica que preste los servicios Profesionales como Enfermera Jefe que cubra el 
servicio y satisfaga las necesidades de la ESE.  
 
La suscrita Gerente, proyecto el anterior presupuesto conforme al costo actual de los 
insumos necesarios para el cumplimiento del objeto del contrato los costos  de 
desplazamiento, logística y entregan corren por parte del contratista, Por otra parte se 
deberá cotizar al sistema de Seguridad social.  
 
4.1.2  PERSPECTIVA LEGAL  
 
El proceso contractual del cual se deriva el presente contrato no se encuentra sometido a 
las disposiciones legales vigentes en materia de contratación estatal, en su celebración, 
sino a la reglamentación establecida en el Manual de contratación de la E.S. E. de 
conformidad con la Resolución 5185 de 2013, la contratación de las Empresas Sociales del 
Estado, se rige por el derecho privado, de conformidad con lo previsto en el artículo 195 
numeral 6 de la Ley 100 de 1993, reglamentado por el Decreto 1876 de 19 94, Artículos 15 
 
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y 16. Decreto 1510 de 2013 Las Entidades Estatales deben procurar el logro de los objetivos 
del sistema de compras y contratación pública definidos por Colombia Compra Eficiente.  
 
4.1.3 PERSPECTIVA COMERCIAL  
 
La ESE ha encontrado que en el  sector se ofrece servicios de conformidad con las 
condiciones exigidas por la institución, por persona natural o jurídica y en los dos casos 
cuentan con los requisitos exigidos que le permiten desarrollar las actividades.  
Dentro de las distintas alternati vas que se presenten en el sector  la Gerencia ha decidido 
contratar con una persona natural o jurídica que tenga experiencia como Enfermera Jefe  
de que cubran el servicio que la  ESE San Benito  necesita , Para poder hacer un análisis de 
precios, plazos y modalidades se tuvieron en cuenta algunos de los procesos relacionados 
al objeto de los contratos realizados en otros municipios, ver recuadro.  
 
4.1.4 PERSPECTIVA ORGANIZACIONAL  
La Empresa Social del estado dentro de su planta de personal no cuenta con una  persona 
natural o jurídica que CUBRA EL SERVICIO DE ENFERMERA  JEFE  EN LA ESE DE SAN 
BENITO SANTANDER ,  por tal motivo se ve la necesidad de contratar para el cumplimiento 
de las labores institucionales.  
 
4.1.5 PERSPECTIVA DE ANÁLISIS DE RIESGO  
 
TIPIFICA CIÓN  ESTIMACIÓN  ASIGNACIÓN  
RIESGO EN PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN DEL 
SERVICIO    
Información errónea o desactualizada suministrada 
por la entidad  10% Entidad contratante  
Uso o recolección de información errada  15% Contratista, salvo que la información errada provenga de la 
misma entidad  
Estimación inadecuada de los costos  5% Contratista  
Negligencia, imprudencia o temeridad en los 
mandatos  20% Contratista  
Uso indebido de información  10% Contratista  
Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales  5% Contratista, quien debe cubrir el riesgo conforme a las 
normas que regulan el sistema ARP  
Falta de calidad en el servicio prestado  10% El Supervisor del contrato debe vigilar su ejecución, so 
pena de no certificarla  
EVENTOS DERIVADOS DE CIRCUNSTANCIAS  ECONÓMICAS O LEGALES  
Financiamiento del contrato  100%  Contratista  
Incremento en impuestos que afectan a todos los 
contribuyentes y a todas las actividades  5% Contratista  
Incremento en impuestos que afectan la actividad 
del contratante, siendo tal actividad objeto del 
contrato  5% Contratista, a quien la entidad podrá llevar a un punto de no 
pérdida, siempre y cuando acredite que el incremento es de 
tal magnitud que le ha conducido a pérdida.  
 
4.2. ANÁLISIS DE LA DEMANDA  
 
4.2.1 CONTRATACIONES  PREVI AS DE LA ESE SAN BENITO  
 
Con relación al histórico de los procesos de contratación realizados por la empresa social 
del Estado de San Benito se cuenta con un historio por esto mismo objeto de contrato.  
 
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Número 
del 
contrato  Año 
celebrado  Objeto  valor  plazo  Modalidad 
de  Tipo de 
contrato  
051-
2022  2022  Prestar los servicios 
profesionales como enfermera 
en la ESE San Benito  $7.200.000  Dos (02) 
meses y 
diecioch
o (18 ) 
días.  Contratación 
directa  Contrato de 
Prestación 
de Servicios  
002 2022  Prestar los servicios  
profesionales como enfermera 
en la ESE San Benito   $13.200.000  Cinco 
(05) 
meses y 
trece 
(13) 
días.  Contratación 
directa  Contrato de 
Prestación 
de Servicios  
039 2021  Prestar los servicios 
profesionales como enfermera 
en la ESE San Benito   $17.600.000  siete 
(07) 
meses y 
diez (10) 
días Contratación 
directa  Contrato de 
Prestación 
de Servicios  
43 2020  Prestar los servicios 
profesionales como enfermera 
en la ESE San Benito  $ 10.000.000  Cuatro 
meses 
(04) 
meses y 
doce 
(12) días  Contratación 
directa  Contrato de 
Prestación 
de Servicios  
24 2019  Prestar los servicios 
profesionales como enfermera 
en la ESE San Benito  $ 4.400.000  53 dias  Contratación 
directa  Contrato de 
Prestación 
de Servicios  
007 2018  Prestar los servicios 
profesionales como enfermera 
en la ESE San Benito  $12.000.000  172(días
) Contratación 
directa  Contrato de 
Prestación 
de Servicios  
047 2017  Prestar los servicios 
profesionales como enfermera 
en la ESE San Benito  $4.100.000  53(días)  Contratación 
directa  Contrato de 
Prestación 
de Servicios  
010 2017  Prestar los servicios 
profesionales como enfermera 
en la ESE San Benito  $5.129.999  85 (días)  Contratación 
directa  Contrato de 
Prestación 
de Servicios  
038 2016  Prestar los servicios 
profesionales como enfermera 
en la ESE San Benito  $5.478.000  84 (días)  Contratación 
directa  Contrato de 
Prestación 
de Servicios  
 
4.2.2 HISTÓRICO DE COMPRAS O ADQUISICIONES DE OTRAS ENTIDADES 
ESTATALES Y OTROS CONSUMIDORES DEL BIEN O SERVICIOS  
La gerencia, ha identificado y analizado como otras entidades estatales han realizado 
procesos de contratación con características similares.  
 
EJEMPLOS DE PROCESOS CONTRACTUALES CON OBJETOS SIMILARES EN OTROS 
MUNICIPIOS DE COLOMBIA:  
número 
del 
contrato  año 
celebrado  objeto  valor  plazo  Modalid
ad de  Tipo de 
contrato  
2022 -
014 2022  PRESTACION DE SERVICIOS 
PROFESIONALES COMO JEFE DE 
ENFERMERIA PARA LA ESE 
HOSPITAL SAN MARTIN  $14.700.000  178 
Día(s)  Régime
n 
Especial  Contrato de 
Prestación 
de Servicios  
2021 -
031 2021  PRESTACION DE SERVICIOS 
PROFESIONALES COMO JEFE DE 
ENFERMERIA PARA LA ESE 
HOSPITAL SAN MARTIN . $13.238.327  168 
Día(s)  Régime
n 
Especial  Contrato de 
Prestación 
de Servicios  
G-10-
2020  2020  Prestar sus servicios profesionales 
como trabajador a favor de la ese san 
Jose de Florian como  enfermera 
profesional, según las actividades 
contempladas en el portafolio de 
servicios de baja complejidad de la 
institución y realizando actividades 
del plan de intervenciones colectivas  
y  demás asignadas por la entidad.  $ 27,631,800  
 358 días  Contrata
ción 
Directa  Contrato de 
Prestación 
de Servicios  
 
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004-
2018  2018  prestación de servicios profesionales 
de enfermería en la ese centro de 
salud hermana Gertrudis del 
municipio de aguada, Santander  $12.000.000  178 
Día(s)  Contrata
ción 
Directa  Contrato de 
Prestación 
de Servicios  
024-
2018  2018  presta servicios profesionales 
asistenciales como enfermera jefe de 
la ese hospital integrado san 
Bernardo  $13.800.000   
179 
Día(s)  
 Régime
n 
Especial  Contrato de 
Prestación 
de Servicios  
001-
2018  2018  prestar servicios profesionales como 
enfermera jefe de la e.s.e. san José 
de guavata , atender la población 
usuaria activa que consulta por el 
servicio de enfermería tanto por el 
régimen contributivo como 
subsidiado y particular de la e.s.e. 
san José de guavata y realizar las 
actividades de promoción y 
prevención tratamiento y 
rehabilitaci ón de la salud  $14.330.680  209 
Día(s)  Régime
n 
especial  Contrato de 
Prestación 
de Servicios  
 
De este análisis se observa:  
 
1. Que la entidad en anteriores ocasiones ya he realizado procesos similares y que 
con ellos ha logrado satisfacer las necesidades plant eadas.  
2. Que el valor establecido en el presente análisis es lo que comúnmente se cancela 
por este servicio, sin que esto genere mayores costos.  
3. Se requiere del servicio para cumplir con las exigencias Institucionales.  
4. Según el objeto del contrato las actividades se ajustan a las establecidas en el 
presente estudio.  
5. Que la modalidad utilizada para las di ferentes entidades estatales es  mediante 
contrato de Prestación  de Servicios . 
6. Los análisis del sector indican que no se ocasionaran siniestros en la eje cución de 
actividades por cuanto se establece que la probabilidad de riesgos es mínima como 
se indica en la matriz de riesgo la cual es común en los procesos de contratación.  
 
4.3  ANÁLISIS DE LA OFERTA  
 
Para el análisis de la oferta, la Gerencia responsable d el presente proceso debe dar 
respuesta a las preguntas:  
 
4.3.1  QUIÉN VENDE.  
En este punto la entidad analizará entre otras razones quien puede prestar el  servicio.  
 
Precisado lo anterior la entidad procede a dejar constancia que el objeto de la presente 
contratación puede ser prestada por:  
 
a. Persona Natural: Las personas Naturales que su actividad comercial corresponde a 
la realización de actividades iguales o similares a la del objeto contractual.  
 
b. Persona jurídica: La persona jurídica deberá tener dentro de su objeto social la 
realización de actividades iguales o similares a la del objeto contractual. Capacidad 
legal y operativa para realizar las actividades a que se refieren las especificaciones 
del contrato a celebrar.  
 
4. MARCO LEGAL:  Soporte Jurídico:  la Gerente de la ESE San Benito cuenta con 
facultades para contratar en virtud del Acuerdo de junta d irectiva No. 0 11 de 
Diciembre trece (13) de 20 22. 
 
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Benito – Santander Carrera 5 No. 2 - 35 - Código Postal 685531 – Teléfono - Celular +57 3115642639 - 3108700820  
Página WEB. www.esesanbenito -santander.gov.co  Electrónico. gerencia@esesanbenito -santander.gov.co   
 
 
 
De conformidad con la certificación expedida por la gerencia dentro de la planta de personal 
de la Empresa Social del Estado de San Benito no se cuenta con personal que pueda 
desarrollar esta actividad.  
La Ley 100 de 1993, en su artículo 195 prevé:  
ARTICULO 195. Régimen jurídico. Las Empresas Sociales de  Salud se someterán al 
siguiente régimen jurídico:  
1. El nombre deberá mencionar siempre la expresión "Empresa Social del Estado".  
2. El objeto debe ser la prestación de los servicios de salud, como servicio público a cargo 
del Estado o como parte del serv icio público de seguridad social.  
3. La junta o consejo directivo estará integrada de la misma forma dispuesta en el artículo 
19 de la Ley 10 de 1990.  
4. El director o representante legal será designado según lo dispone el artículo 192 de la 
presente Ley.  
5. Las personas vinculadas a la empresa tendrán el carácter de empleados públicos y 
trabajadores oficiales, conforme a las reglas del Capítulo IV de la Ley 10 de 1990.  
6. En materia contractual se regirá por el derecho privado, pero podrá 
discrecionalmente  utilizar las cláusulas exorbitantes previstas en el estatuto General 
de Contratación de la administración pública.  
7. El régimen presupuestal será el que se prevea, en función de su especialidad, en la Ley 
orgánica de presupuesto, de forma que se adopte u n régimen de presupuestario con base 
en el sistema de reembolso contra prestación de servicios, en los términos previstos en la 
presente Ley.  
8. Por tratarse de una entidad pública podrá recibir transferencias directas de los 
presupuestos de la nación o de  las entidades territoriales.  
9. Para efectos de tributos nacionales se someterán al régimen previsto para los 
establecimientos públicos.  
Por su parte el Decreto 1876 de 1994 en su artículo 16  estableció:  
ARTICULO 16. REGIMEN JURIDICO DE LOS CONTRATOS. A partir de la fecha de 
creación de una Empresa Social del Estado, se aplicará en materia de contratación las 
normas del Derecho Privado, sujetándose a la jurisdicción ordinaria conforme a las normas 
sobre la materia. Sin embargo, de conformidad con lo estab lecido en el numeral 6 del 
artículo 98 del Decreto ley 1298 de 1994, las Empresas Sociales del Estado podrán 
discrecionalmente utilizar las cláusulas exorbitantes previstas en el estatuto general de 
contratación de la administración pública.  
Que la Resolución 5185 de 2013 expedida por el Ministerio de Salud y Protección Social, 
establece que las Juntas Directivas de las Empresas Sociales del Estado deben adoptar 
los nuevos Manuales de Contratación acogiendo las disposiciones de ésta norma.  
De acuerdo  con lo previsto en el  Manual de Contratación de la entidad se ha regulado la 
contratación de la siguiente manera:  
ARTÍCULO 10. CUANTÍAS  
La E.S.E SAN BENITO establece las siguientes cuantías, las cuales serán aplicables a los 
procedimientos de selección previstos en el presente Manual de Contratación:  
 
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10.1. Mayor Cuantía:  Es aquella que supere la suma equivalente a 201 salarios mínimos 
legales mensuales vigentes.  
10.2. Menor Cuantía:  Es aquella que supere la suma equivalente a 100 salarios mínimos 
legales  mensuales vigentes y sea igual o inferior a 200 salarios mínimos legales mensuales 
vigentes.  
10.3. Mínima Cuantía:  Es aquella que sea igual o inferior a la suma equivalente a 100 
salarios mínimos legales mensuales vigentes.  
ARTÍCULO 11. PROCEDIMIENTOS  
Los procedimientos de selección que la E.S.E SAN BENITO empleará para la selección de 
sus contratistas, serán los siguientes, referidos a la cuantía:  
11.1. Licitación:  Por este procedimiento se seleccionará al contratista, cuando el 
precio del objeto a contra tar o el presupuesto oficial, fijados por la E.S.E SAN 
BENITO, se encuadre en la Mayor Cuantía.  
11.2. Convocatoria Pública:  Por este procedimiento se seleccionará al contratista, 
cuando el precio del objeto a contratar o el  presupuesto oficial, fijados po r la E.S.E 
SAN BENITO, se  encuadre en la Menor Cuantía  
11.3. Contratación Directa:  Por este procedimiento se seleccionará al contratista, 
cuando el precio del objeto a contratar o el presupuesto oficial, fijados por la E.S.E 
SAN BENITO, se encuadre en la Mínima cuantía y los contratos relacionados en el 
artículo 18 del presente Manual.  
Por lo anterior, y como el contrato, se trata de una selección que no supera la mínima 
cuantía de la entidad, se proceder a realizar una contratación directa.  
6. ANÁLISIS QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO:  
 
6.1  Monto:  La ESE ha considerado que el valor a pagar por lo s servicios a contratar  es 
de  SIETE MILLONES DOSCIENTOS  MIL   PESOS ($ 7.200.000 ),  suma que se cancelará 
en tres (03)  actas parciales  asi:  la primera acta parcial , es decir los 14 días del mes de enero por 
valor de  un millón  ciento veinte mil pesos mcte ($1.120.000 ) y  las dos actas restantes  por valor de  
tres millones cuarenta mil pesos mcte (3.040.000), previa presentación de informe de 
actividades, documento factura electrónica o documento equivalente según  sea el caso y 
estar al día en aportes a la seguridad social, previa supervisión del contrato , este valor  lleva 
implícito los costos directos e indirectos derivados de la ejecución del contrato.  
 
6.2 Variables para su determinación:   
 
 El valor histórico que la entidad  ha pagado por la ejecución de contratos similares.  
 El tiempo por el cual se requiere la ejecución del contrato es de DOS (02) MESES Y  
CATORCE  (14) DÍAS , SETENTA Y TRES (73) DIAS . 
 Los costos de legalización, publicación, impuestos, tasas y deducciones serán a 
cargo del contratista.  
 Los imprevistos que pueda tener el contratista en la ejecución del contrato.  
 
6.3  Costos para la entidad:  
 
 Los que debe asumir la ESE para llevar a cabo el proceso pre -contractual, 
contractual y post -contractual, desde la e laboración de los estudios previos, hasta el 
archivo del expediente.  
 
7.  CONDICIONES GENERALES DEL CONTRATO:  
 
Se proyecta para el futuro un contrato con las siguientes condiciones:  
 
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7.1. TIPOLOGIA DEL CONTRATO:  Contrato de prestación de servicios.  
 
7.2. MODO DE CONTRATACIÓN : Contratación Directa.  
 
7.3. PLAZO DE EJECUCIÓN:  DOS (02) MESES Y  CATORCE  (14) DÍAS , SETENTA Y 
TRES (73) DIAS . 
 
7.4. LUGAR DE EJECUCIÓN: ESE SAN BENITO - MUNICIPIO DE SAN BENITO.  
 
7.5. FORMA DE PAGO: valor a pagar por los servicios a contratar  es de  SIETE MILLONES 
DOSCIENTOS  MIL   PESOS ($ 7.200.000 ),  suma que se cancelará en tres (03)  actas parciales  
asi:  la primera acta parcial , es decir los 14 días del mes de enero por valor de  un millón  ciento veinte 
mil pesos mcte ($1.120.000 ) y  las dos actas restantes  por valor de  tres millones cuarenta mil pesos 
mcte (3.040.000),  previa presentación de informe de actividades, documento factura 
electrónica o documento equivalente según  sea el caso y estar al día en aportes a la 
seguridad social, previa supervisión del contrato , este valor  lleva implícito los costos 
directos e ind irectos derivados de la ejecución del contrato , después de la presentación del 
respectivo informe de actividades al supervisor del Contrato, según la disponibilidad de caja 
y la legalización de la orden de pago. Para el pago final correspondiente deberá al legarse 
acta de liquidación del mismo.  La ESE ha considerado que  este valor que lleva implícito los 
costos directos e indirectos derivados de la ejecución del contrato.  
7.6 DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL:  Dentro del Presupuesto General de Rentas y 
Gastos de LA ESE de San Benito, vigencia fiscal 20 23, aprobado mediante  acuerdo  010 
DEL 13 DICIEMBRE  de 20 22,  Certificado de disponibilidad presupuestal Nº 23-00002 
denominado servicios profesionales  PIC, la suma SIETE MILLONES DOSCIENTOS  MIL   
PESOS ($ 7.200.000 ),  suma que se cancelará en tres (03)  actas parciales  así:  la primera acta 
parcial , es decir los 14 días del mes de enero por valor de  un millón  ciento veinte mil pesos mcte 
($1.120.000 ) y  las dos actas restantes  por valor de  tres millones cuarenta mil pesos mcte 
(3.040.000), previa presentación de informe de actividades, documento factura electrónica o 
documento equivalente según  sea el caso y estar al día en aportes a la seguridad social, 
previa supervisión del contrato , este valor  lleva implícito los costos directos e indirectos 
derivados de la ejecución del contrato , de conformidad con la legislación vigente.  
 
8. ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE LOS MECANISMOS DE COBERTURA 
QUE GARANTIZAN LAS OBLIGACIONES SURGIDAS CON OCASIÓN DEL PROCESO 
DE SELECCIÓN Y DEL CONTRAT O A CELEBRAR.  
Se dejara consignada cláusula de INDEMNIDAD y penal pecuniaria.  
 
Por ser un contrato que no supera el 10% de la menor cuantía no se exige póliza de 
cumplimiento, tampoco procederán reclamaciones del contratista basado en la ocurrencia 
de algu no de los riesgos asumidos por él, de conformidad con las condiciones que se 
establezca en la oferta, conforme a lo normado  en el artículo 845 y siguientes del Código 
de Comercio.  
9. TIPIFICACIÓN DE RIESGOS  
Se enfatiza que la valoración de riesgos no es una ciencia exacta y que cada interesado 
en participar en el proceso debe hacer una verificación de sus propios niveles de tolerancia 
y apetito de riesgos para hacer su propia valoración, la cual puede o no corresponder con 
la que se plantea aquí.  
La prese nte tipificación de riesgo se realiza teniendo en cuenta el manual de tipificación de 
riesgos establecidos por la agencia nacional de compras públicas COLOMBIA COMPRA 
EFICIENTE.  
Tipificación y Asignación de los riesgos previsibles en el desarrollo del pres ente estudio 
así: 
 
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TIPOS DE RIESGOS APLICABLES:  
Riesgo por la calidad, idoneidad y cumplimiento : Por idoneidad de un bien o servicio, 
se entiende la aptitud del mismo para satisfacer las necesidades para las cuales ha sido 
producido el bien o prestado el servicio, así como las condiciones bajo las cuales se debe 
utilizar en orden a la normal y adecuada satisfacción de dichas necesidades. El contratista 
es responsable de la calidad e idoneidad de los bienes y servicios del producto contratado; 
por lo cual e l contratista, deberá soportar y cubrir todos los riesgos derivados de la mala de 
calidad del bien o servicio contratado.  
Riesgo del Resultado Económico: Es exclusivo del contratista y es él quien calcula su 
utilidad, razón por la cual no se aceptaran recl amaciones posteriores por este concepto.  
Riesgo Financiero: Comprende dos riesgos, el riesgo de la obtención de los recursos para 
el cumplimiento del servicio; en este caso asume este riesgo por cuanto la ESE no facilitara 
recursos por anticipado con  el fin de ejecutar el objeto contractual.  
Riesgo de Pagos: Para el pago la administración exige que el cumplimiento de la actividad 
y para presentar la cuenta se requiere de la presentación de soportes, el contratista asume 
el cumplimiento de los requisitos p ara el pago.  
Riesgos Tributarios : los efectos favorables o desfavorables, de las variaciones en la 
legislación Tributaria, la creación de nuevos impuestos, la supresión o modificación de los 
existentes, y en general cualquier evento que modifique las condi ciones tributarias 
existentes al momento de  la presentación de la propuesta o suscripción del contrato, será 
asumido por cuenta y riesgo del contratista.  
Riesgo por incumplimiento de normas de seguridad : El contratista asumirá la carga, a 
su costo y riesg o, de asegurar los daños causados a bienes, personas y sus trabajadores, 
causado por falta de normas y mecanismos de protección, señalización y aviso que puedan 
presentarse durante la ejecución del contrato, para lo cual podrá celebrar los contratos de 
seguros que considere pertinente.  
Riesgo por fuerza mayor o caso fortuito : Los efectos desfavorables, derivados de la 
existencia de fuerza mayor o caso fortuito, surgidos después de la entrega a satisfacción 
del bien, serán asumidos por el Contratante.  
CUADRO 1 PROBABILIDADES  
PROBABILIDADES  DESDE  HASTA  
Muy remoto  0,0001  0,001  
Remoto  0,001  0,100  
Ocasional  0,1 0,333  
Probable  0,333  0,500  
Muy probable  0,500  0,800  
Hecho cierto  0,800  1,000  
 
CUADRO 2 CONSECUENCIAS  
CONSECUENCIAS  % SOBRE PRESUPUESTO  
DESDE  HASTA  
Insignificante  0 1% 
Menor  1% 2% 
Grave  2% 4% 
Muy grave  4% 6% 
 
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Crítico  6% 8% 
Catastrófico  8% 10% 
 
La graduación que resulta de cruzar la probabilidad y la consecuencia cambios cada uno 
de los ítems o áreas de riesgo, frente a cada situación  estudiada dará como resultado una 
calificación de riesgo según la siguiente matriz:  
CUADRO 3 GRADUACION DEL RIESGO  
Hecho cierto  Medio  Alto         
Muy probable  Medio  Alto Alto       
Probable  Medio  Medio  Alto Alto     
Ocasional  Bajo Medio  Medio  Alto Alto   
Remoto  Bajo Bajo Medio  Medio  Alto   
Muy remoto  Bajo Bajo Bajo Medio  Medio  Alto 
  Insignificante  Menor  Grave  Muy grave  Crítico  Catastrófico  
 
La remuneración para EL CONTRATISTA que resulte, se concreta en sus propios cálculos 
y estimaciones. De esta forma, queda claro que los valores que se registran en el 
presupuesto del presente estudio y del contrato que legare a celebrarse, no constituyen 
una garantía para el cálculo de los ingresos del futuro contratista.  
Debe tenerse en cuenta  que los eventos de fuerza mayor y eventos imprevisibles no se 
asignan al contratista y tendrán un tratamiento especial, en la medida que sea factible 
hacerlo, mediante la obligación de suscripción de pólizas de daños que amparen los bienes 
e intereses susceptibles  de dañarse o perderse por el acontecer de actos extraordinarios 
súbitos e imprevistos.  
La presente estimación del riesgo de desequilibrio económico por eventos previsibles no 
incluye las medidas de tratamiento y transferencia de riesgo que debe abordar qu ien tenga 
asignado el riesgo.  
TIPIFICACION  RESPONSAB
LE PROBABILIDA
D CONSECUENC
IA CUANTIFIACIO
N 
Riesgo por la calidad, idoneidad y 
cumplimiento  
 Contratista  
REMOTA  GRAVE  MEDIO  
Riesgo del Resultado Económico  Contratista  
MUY REMOTA  INSIGNIFICANT
E BAJO  
Riesgo Financiero  Contratista  
REMOTA  INSIGNIFICANT
E BAJO  
Riesgo de Pagos  Contratista  
REMOTA  INSIGNIFICANT
E BAJO  
Riesgos Tributarios  Contratista  
REMOTA  INSIGNIFICANT
E BAJO  
Riesgo por incumplimiento de normas de 
seguridad  Contratista  
REMOTA  MENOR  BAJO  
Riesgo por fuerza mayor o caso fortuito  Contratista  
MUY REMOTA  INSIGNIFICANT
E BAJO  
La ESE teniendo en cuenta el análisis de los riesgos, el valor del contrato, y la forma de 
pago, de conformidad con el Manual de Contratación, se considera que el presente contrato 
No representa un riesgo considerable para la entidad.  
 
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De conformidad con lo anterior, este despacho considera que es conveniente y oportuna la 
celebración  del contrato de PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES . Con la 
presentación de este estudio queda evidenciada la necesidad del servicio a contratar, 
resultando entonces imprescindible adelantar  el respectivo proceso de contratación 
tendiente  a cumplir  con los propósitos establecidos para la buena marcha y efectivo 
cumplimiento de los cometidos  de la entidad, por consiguiente se aconseja adelantar el 
proceso contractual respectivo y su perfeccionamiento.  
 
 
 
 
 
Dado en San Benito a  los diecisiete  (17) de dos mil veintitrés  (2023). 
 
 
 
 
 
Atentamente,  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
GLORIA YENCY GOMEZ MEDINA  
GERENTE ESE SAN BENITO  
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LA SUSCRITA GERENTE DE LA EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO  
 ESE SAN BENITO  
 
 
 
 
 
 
 
 
CERTIFICA QUE : 
 
 
 
 
 
Dentro de la planta de personal de la Empresa Social del Estado –ESE San Benito – no 
existe personal disponible ni idóneo para Prestar  los servicios de apoyo a la gestión como  
Enfermera Jefe.  
 
 
 
 
 
Se expide en San Benito, a los diecisiete  (17)  días del mes de  Enero  de dos mil  veintitrés  
(2023) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
GLORIA YENCY GOMEZ MEDINA  
GERENTE ESE SAN BENITO  
 
 
 
 
 
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