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Radicado No.: 202323110742131
           Fecha: 18-04-2023
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Bogotá D.C.,
Doctora
MARIA CONSTANZA VEGA ORDUZ
Secretaria Departamental de Salud – Casanare
salud@casanare.gov.co
Yopal – Casanare 
Asunto: Alcance 01 al Programa Territorial de Rediseño, Reorganización y Modernización de la
Red Pública Departamental de Casanare
Respetada Doctora
Este  Ministerio  recibió  comunicación  con  radicados  números  No.  202342300375222  y
202342300395052 en la cual la Secretaría Departamental de Salud de Casanare presenta para
su  revisión  y  concepto  alcance  01  al  documento  “ Programa  Territorial  de  Rediseño,
Reorganización y Modernización de la Red Pública Departamental de Casanare ” (Alcance al
radicado 202223100835101 de 04/05/2022)
Revisado el documento, en virtud del artículo 152 de la ley 1450 de 2011, se considera que,
desde el punto de vista de prestación de servicios de salud, la propuesta de reorganización
rediseño y modernización de la red Departamental de Servicios de Salud de Casanare es
VIABLE para adelantar las intervenciones propuestas y su implementación. 
Cordialmente,
MARTHA LILIANA CHAPARRO TRUJILLO
Subdirectora de Prestación de Servicios 
Elaboró: J Vargas.
Reviso Cquintero
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Firmado digitalmente 
por Martha Liliana 
Chaparro Trujillo
 
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DIRECCIÓN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS Y ATENCIÓN PRIMARIA  
ALCANCE - CONCEPTO TÉCNICO RADICADO 202342300375222 DE 2023 -02-17  
PROGRAMA TERRITORIAL DE REORGANIZACIÓN, REDISEÑO Y MODERNIZACIÓN RED PÚBLICA  
-DEPARTAMENTO DE CASANARE - 
 
El presente concepto se emite en virtud de lo establecido en el artículo 156 de la Ley 1450 de 2011, la Ley 
1608 de 2013 y el Decreto Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público número 106 8 de 
2015, Libro 2, Parte 6, Título 5, Artículo 10, en los cuales se menciona la necesidad de contar con viabilidad 
del Ministerio de Salud y Protección Social al Programa Territorial de Reorganización, Rediseño y 
Modernización de las Redes de Empresas Soc iales del Estado diseñado por las entidades territoriales 
departamentales y distritales.  
 
1. INFORMACIÓN BÁSICA  
 
Territorio  Casanare  
Entidad  Secretaría de Salud Departamental de Casanare - Gobernación Departamento del 
Casanare  
Documento Objeto  "Ajustes y Actualización del Programa Territorial de Reorganización, Rediseño y 
Modernización de las Redes de servicio del Departamento del Casanare ” 
Número Radicados y Fecha 
MSPS  202342300375222 - 2023 -02-17 10:08  
202342300395052 - 2023 -02-20 15:25  
 Fuente:  Documento actualización PTRRMR – 202223100835101 de 04/05/2022  
 
2. ANTECEDENTES  
 
Programa Territorial de Reorganización, Rediseño y Modernización de Redes de Prestación de 
Servicios de Salud –PTRRMR.  
En la vigencia 2021 mediante radicados No 202142301846592, 202223100272621, 202242300926292 la 
Gobernación de Casanare – Secretaría de Salud, en cumplimiento a las disposiciones normativas 
mencionadas, formuló y presentó a la Dirección de Prestación de Servicios y Atención Primaria (DPSAP) del 
Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS), la “ Actualización y Ajuste del Programa Territorial de 
Reorganización, Rediseño y Modernización de las Redes de Empresas Sociales del Estado del 
departamento del Casanare”,  para el correspondiente concepto técni co. 
 
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En el contexto anterior, la Dirección de Prestación de Servicios y Atención Primaria (DPSAP) del Ministerio 
de Salud y Protección Social (MSPS), expidió con radicado No 202223100835101 de 04/05/2022, 
CONCEPTO TÉCNICO VIABLE  a la pro puesta del Programa Territorial de Reorganización, Rediseño y 
Modernización de las Redes de Empresas Sociales del Estado del Departamento de Casanare.  
 
Mediante radicados Minsalud 202342300375222 de 2023 y 202342300395052 de 2023 la Secretaria de 
Salud de Casanare, Dra. María  Constanza Vega Orduz solicita un ajuste al documento viabilizado, y anexa 
los siguientes soportes:  
 
✓ Estudio de oferta y demanda de la ESE Salud Yopal en el cual justifica la ampliación  del portafolio 
de servicios – (Apertura de servicios de mediana complejidad pasará a un segundo nivel de atención, 
con servicios quirúrgicos en las siguientes especialidades de ginecología, cirugía general y 
ortopedia. Y en urgencias, hospitalización y co nsulta externa especializada en medicina interna, 
medicina familiar, ginecobstetricia, pediatría, anestesiología, cirugía general y ortopedia y/o 
traumatología.  
✓ Acción popular del Tribunal Administrativo de Casanare No. 85001 -2333 -000-2016 -00290 -00 Tema 
Caño Mochuelo y Medida Cautelar N°  2020 -030-00 
✓ En el inventario de infraestructura pública en salud realizado por la Secretaria de Salud de Casanare 
donde se concluyó que se requieren algunos puestos y centros de salud para dar respuesta a las 
necesidades e n salud de la población dispersa y que se requieren para desarrollar el modelo 
preventivo y predictivo en salud. Estos centros y puestos de atención requieren ser parte de la red 
de prestadores de salud pública para lograr su puesta en funcionamiento en co ndiciones de calidad. 
Por esta razón se solicita incluirlos en el presente ajuste.   
✓ Comunicación oficial expedida el 17 de enero de 2023 por el señor Alcalde Municipal de Yopal, Luis 
Eduardo Castro, donde informa que apoya la transformación de la sede del  hospital central de Yopal, 
en institución de segundo nivel de atención.  
✓ Comunicaciones de la gerente de la ESE Red Salud Casanare, solicitando la inclusión de diferentes 
centros y puestos de atención primaria en salud, de zonas dispersas del Departamento.  
✓ Acta de mesa de trabajo con autoridades indígenas del resguardo , donde solicitaron el cambio de 
puesto de atención primaria en salud a centro de atención primaria en salud, teniendo en cuenta los 
servicios habilitados por la IPSI Caño Mochuelo.  
 
 
 
 
 
 
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3. JUSTIFICACION DEL ALCANCE SOLICITADO  
 
ORDENES JUDICIALES QUE SUSTENTAN LA MODIFICACION DEL PROGRAMA TERRITORIAL DE 
REDISEÑO, REORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LA RED PÚBLICA DEPARTAMENTAL  
 
Actualmente existen órdenes judiciales expedidas por diferentes aut oridades que sustentan la inminencia en 
la necesidad de promover la modificación al PROGRAMA TERRITORIAL DE REDISEÑO, 
REORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LA RED PÚBLICA DEPARTAMENTAL, las cuales me permito 
describir:  
 
Autoridad De Conocimiento  Tribunal Administrativo de Casanare  
Accionante:  Personería Municipal de Paz de Ariporo  
Accionados:  Red Salud Casanare E.S.E. Municipio de Paz de Ariporo (Casanare), Secretaria de 
Salud Departamental de Casanare, Ministerio de Salud y Protección Social  
Radicado :  No. 85001 -2333 -000-2016 -00290 -00  
Medio De Control  Acción Popular  
 
El Personero Municipal de Paz de Ariporo, promotor de la acción popular y en ejercicio del medio de control 
para la protección de los derechos e intereses colectivos, interpuso demanda  el 19 de diciembre de 2016 en 
contra del Ministerio de Salud y Protección Social REDSALUD CASANARE ESE, el Departamento de 
Casanare) y el municipio de Paz de Ariporo, donde en el acápite correspondiente se formularon las siguientes 
pretensiones:  
1. Se declar e la vulneración o amenaza de los derechos referenciados en el acápite de derechos 
colectivos amenazados y/o vulnerados relacionados con la seguridad y salubridad públicas, acceso 
a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública, acce so a los servicios públicos 
y a que su prestación sea eficiente y oportuna, los derechos de los usuarios y demás derechos que 
determine en forma oficiosa por la autoridad judicial.  
2. Se ordenara a las autoridades competentes: MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN  SOCIAL, 
SECRETARÍA DE SALUD DE LA GOBERNACIÓN DE CASANARE, REDSALUD CASANARE ESE 
Y ALCALDÍA MUNICIPAL DE PAZ ARIPORO, adoptar todas las medidas administrativas y 
presupuestales que garanticen el mantenimiento y remodelación de la infraestructura de la IPS  
Centro de Salud Urbano de Paz de Ariporo ´JORGE CAMILO ABRIL RIAÑO´ y la adecuación y 
 
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mantenimiento de los Centros de Salud Rural ubicados en los centros Poblados de MONTAÑAS 
DEL TOTUMO, LAS GUAMAS, LA HERMOSA, CENTRO GAITÁN, CAÑO CHIQUITO Y LA 
AGUADA del  municipio de Paz de Ariporo.  
3. Se ordenara a las autoridades competentes: MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL, 
SECRETARÍA DE SALUD DE LA GOBERNACIÓN DE CASANARE, REDSALUD CASANARE ESE 
Y ALCALDÍA MUNICIPAL DE PAZ ARIPORO, adoptar todas las medidas admini strativas, de control 
y asistencia técnica que permitan superar los hallazgos y deficiencias que en materia de 
infraestructura, recurso humano y sistemas de atención en la asignación de citas y prestación de 
servicios en urgencias y consulta externa presen ta la IPS Pública Centro de Salud de Paz de Ariporo, 
adoptando sistemas de atención preferencial a grupos sociales en condición de discapacidad, 
madres gestantes y lactantes, niños, niñas y adolescentes y adultos mayores garantizando con ello 
el mejoramien to de las condiciones y servicios que se ofrecen a todos los usuarios.  
4. Se ordenara a las autoridades competentes: MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL, 
SECRETARÍA DE SALUD DE LA GOBERNACIÓN DE CASANARE, REDSALUD CASANARE ESE 
Y ALCALDÍA MUNICIPAL DE PAZ ARIPORO, garantizar la habilitación de servicios de salud y 
puesta en funcionamiento de los servicios médicos, odontológicos y de laboratorio clínico en los 
centros de salud rurales ubicados en las veredas MONTAÑAS DEL TOTUMO, LAS GUAMAS, LA 
HERMOSA, CENTR O GAITÁN, CAÑO CHIQUITO Y LA AGUADA y/o en puntos intermedios según 
distancia y población rural nucleada del municipio de Paz de Ariporo (Casanare) las cuales por su 
distancia con el casco urbano y la condición de vulnerabilidad de su población, exigen gar antizar en 
forma eficiente y oportuna el servicio público de salud protegiendo derechos colectivos y 
fundamentales a quienes por su vulnerabilidad son sujetos de especial protección constitucional.  
5. Se ordenará  la conformación del Comité de Verificación que  trata el artículo 34 de la Ley 472 de 
1998, conformado por el honorable Magistrado, las partes, los coadyuvantes, el Ministerio Público, 
las entidades encargadas de velar por los derechos colectivos que se encuentren amenazados o 
vulnerados”.  
 
En cumplimi ento del inciso 3º del artículo 144 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso 
Administrativo -CPACA - , el accionante representado por  la Personería Municipal de Paz de Ariporo, insto 
previamente a la entidades encargadas de las funcio nes administrativas relacionadas con la protección de 
los derechos colectivos invocados y relativos a “ derechos colectivos amenazados y/o vulnerados 
relacionados con la seguridad y salubridad públicas, acceso a una infraestructura de servicios que garantic e 
la salubridad pública, acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna, los 
 
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derechos de los usuarios”  para que adoptasen las medidas de protección y/o cese de su vulneración; 
circunstancia que conllevó al siguiente pronunci amiento por parte de los accionados:    
 
o El MINSALUD indicó que el Departamento de Casanare, a través del “Programa Territorial de 
Reorganización, Rediseño y Modernización de las redes de Empresas Sociales del Estado” , era la 
entidad competente para presentar y ejecutar las propuestas de mejoramiento de las condiciones de 
prestación de los servicios de salud,  dentro de la estructuración de la red pública departamental, 
manifestando el interés institucional de brindar la asistencia técnica y el seguim iento a la Secretaría de 
Salud Departamental en los asuntos de su competencia.  
 
o El Municipio de Paz de Ariporo refirió que era el Departamento de Casanare el competente para poner 
en marcha y operar la red pública hospitalaria a través de los puestos de sa lud dependiendo del plan 
establecido, así como también para garantizar la disponibilidad de servicios en zonas marginadas en los 
términos del artículo 24 de la Ley 1751 de 2015.  
 
o Por su parte el ente territorial departamental y RED SALUD CASANARE E.S.E. guardaron silencio.  
 
Acorde al procedimiento administrativo correspondiente el Tribunal Administrativo de Casanare, mediante 
auto de fecha 11 de enero de 2017 admitió la Acción Popular y ordenó la notificación de las demandadas, el 
Procurador Delegado ante  dicha corporación y de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.  
 
Con excepción del MINSALUD, la demanda fue contestada por los accionados, quienes en ejercicio del 
derecho de defensa y contradicción procedieron dentro del término de traslado a exponer la correspondiente 
replica.  
 
CONTESTACION MUNICIPIO DE PAZ DE ARIPORO – CASANARE.  
 
Manifestó  que las condiciones en la prestación del servicio de salud en el casco urbano se ajustaban a la 
atención mínima establecida para el primer nivel de complej idad, sin que por ese motivo pueda afirmarse 
que no existe garantía frente a la prestación de servicios de salud.  Desmintió que el ente territorial municipal 
contara con elementos de dotación, unidades médicas u odontológicas abandonadas; sin embargo, adm itió 
que existían inmuebles en varias veredas que en el pasado estaban habilitados como puestos de salud y en 
la actualidad no se brindaban en sus instalaciones dicho servicio.  
 
 
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También señaló que, de acuerdo con la Ley 1751 de 2015, el formar parte de la  población rural, dicha 
condición por sí misma no clasifica a las personas como sujetos de especial protección en materia del 
derecho fundamental a la salud.  
 
Dentro de los argumentos de su oposición consideró el Municipio de Paz de Ariporo, que se configu raba la 
excepción denominada FALTA DE LEGITIMACION POR PASIVA sustentándola en las siguientes 
consideraciones de orden legal.  
 
– De acuerdo con el artículo 24 de la Ley 1751 de 2015, el deber de garantizar la disponibilidad de 
servicios de salud en zonas marginadas o de baja densidad, mediante la extensión de la red pública 
hospitalaria y teniendo en cuenta la rentabilidad social sobre la económica, requiere de la aprobación 
del plan bienal de inversiones del MINSALUD.  
 
– De conformidad con el artículo 64 de  la Ley 1438 de 2011, para el caso de los municipios no certificados 
para la prestación directa de servicios de salud, como es el caso del Municipio de Paz de Ariporo, le 
corresponde al Departamento de Casanare, sin vulneración del ejercicio de la autonomí a de los actores 
de las redes existentes en el espacio poblacional determinado, buscar que el servicio de salud se preste 
de forma precisa, oportuna y pertinente, para garantizar su calidad, reducir complicaciones, optimizar 
recursos y lograr resultados cl ínicos eficaces y costo -efectivos.  
 
Agregó que lo anterior tiene respaldo en el oficio 201623102102811 del MINSALUD en el cual esa 
entidad descartó de plano que el municipio tuviera alguna competencia frente al origen de las 
reclamaciones objeto de la dema nda y que existe el interés del municipio en ceder los bienes inmuebles 
en los centros poblados que se estimen, con el propósito de que se amplíe la red pública de atención a 
la zona rural, según las necesidades existentes.  
 
Finalizó al indicar que el muni cipio ha concurrido en el proceso de ejecución e implementación del 
saneamiento fiscal y financiero de la red pública prestadora de servicios, en cuyo contexto suscribió con RED 
SALUD CASANARE E.S.E. el contrato interadministrativo No. 301.17.7.012 de 30 d e diciembre de 2014, por 
valor de $600´000.000.oo, medida que, dijo, esperaba que redundara en un mejor servicio por parte de la 
mencionada Empresa Social del Estado.  
 
 
 
 
 
 
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CONTESTACION DEPARTAMENTO DE CASANARE.  
 
El Departamento de Casanare por su parte ind icó frente a los hechos que si bien eran ciertas las afirmaciones 
frente a las condiciones de deterioro de la infraestructura física y al no funcionamiento diario de los puestos 
de salud de algunos centros poblados o veredas –su operación le compete  a RED SALUD CASANARE 
E.S.E. – por ser la entidad de naturaleza pública del área de influencia.  
 
Sustentado en la conclusión del informe IVC No. 020 -16 realizado por el grupo técnico de la Secretaría de 
Salud Departamental derivado de la visita de inspección, vig ilancia y control realiza el 27 de septiembre de 
2016, niega que existieran fallas en la asignación de citas a los usuarios.  
 
Igualmente se opuso a las pretensiones de la Acción Popular, trayendo a colación el siguiente argumento 
exceptivo FALTA DE LEGITIM ACIÓN EN LA CAUSA POR PASIVA DEL DEPARTAMENTO.  
 
Refiere el departamento que de acuerdo con el artículo 298 de la Constitución Política, le corresponde ejercer 
funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación 
entre la Nación y los municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes, 
argumento que respaldó con varias transcripciones de la sentencia C -149 de 2010 de la Corte Constitucional.  
 
Agregó que, de acuerdo con la Ley 715 de 2001, sus competencias se circuns criben a la inspección, 
vigilancia y control en la prestación del servicio de salud a cargo de las Empresas Sociales del Estado – ESE 
y a prestar asistencia técnica y asesoría a los municipios e instituciones públicas que prestan servicios de 
salud en su j urisdicción.  
 
Señaló que no es competencia del Departamento, a través de la secretaría de salud, la realización del 
mantenimiento de la infraestructura de las ESE, responsabilidad que le atañe a las propias IPS en materia 
de planes de mantenimiento hospita lario (PHM), las cuales deben asignar anualmente un 5% de su 
presupuesto para tal fin, de acuerdo con los Decretos 1259 de 1994, 1298 de 1994, 1617 de 1995 y 780 de 
2016, la Resolución 1320 de 1996, la Circular Externa 029 de 1997 y anexos SNS 3000 -PMH y S NS 2000 -
001. 
 
Asimismo, indicó que, de acuerdo con el Decreto 1876 de 1994, la apertura de nuevos servicios de salud o 
el establecimiento de nuevos centros de salud rurales constituye una decisión autónoma de la ESE, decisión 
que debe enmarcarse en la raci onalización del costo de las atenciones, eficiencia en su operación y 
sostenibilidad financiera, en beneficio de la totalidad de la población casanareña.  
 
 
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EXCEPCION - INEXISTENCIA DE VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS COLECTIVOS INVOCADOS EN 
LA DEMANDA.  
 
Replico al respecto que actor popular no aportó ninguna prueba que permitiera acreditar la transgresión de 
derechos colectivos, el Departamento no ha incurrido en omisiones y/o acciones que los haya vulnerado.  
 
Agregó que, dando aplicación a la Resolución 2514 de 29 de agosto de 2012, por la cual se reglamentan los 
procedimientos para la formulación, presentación, aprobación, ajuste, seguimiento, ejecución y control de los 
planes bienales de inversión pública en salud, RED SALUD CASANARE E.S.E. incluyó dentro del r espectivo 
plan, para los años 2016 -2017, la remodelación del centro de salud del municipio de Paz de Ariporo. 
Adicionalmente indica que se celebraron cinco reuniones de asesoría y apoyo técnico para impulsar su 
remodelación a través de las cuales el Depart amento orientó a las instituciones interesadas para que 
prepararan y presentaran los proyectos necesarios y que el proyecto, para la fecha de la contestación de la 
demanda, se encontraba en la etapa de “Radicación Planos Arquitectónicos antes SDS” . 
 
 
CONTE STACION POR RED SALUD CASANARE ESE.  
 
Indicó que tratándose de los hechos expuestos en la acción popular, refiere que de conformidad con la 
Resolución 051 de 20 de enero de 2017, asigna recursos para el mantenimiento preventivo de dotación e 
infraestructura  a la IPS de Paz de Ariporo, en aras de una prestación oportuna y eficiente de los servicios de 
atención de nivel I. Dentro de ese contexto advirtió que contaba con siete profesionales en medicina que 
identificó con nombre, documento y fecha de finalizació n del respectivo contrato y que, bajo la transición de 
la Resolución No. 2003 de 2014, presta los servicios habilitados por el MINSALUD en el nivel autorizado 
para el centro de salud antedicho.  
 
En relación con las pretensiones, se opuso a ellas e indicó q ue no existía ninguna vulneración o amenaza 
de derechos colectivos, no solo por la insuficiencia probatoria de la demanda sino porque también RED 
SALUD CASANARE E.S.E. ha cumplido con sus obligaciones de prestar el servicio de nivel I de complejidad 
para e l que se encuentra habilitada y a la que están adscritas 16 IPS en municipios del Departamento. En el 
caso del centro de salud de Paz de Ariporo, afirmó que los servicios se prestan con la mayor diligencia posible 
dentro de las dificultades económicas exis tentes.  
 
 
 
 
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Expuestas las correspondientes contestaciones por los accionados y el agotamiento de la etapa probatoria 
correspondiente el Tribunal Administrativo de Casanare, mediante auto de 19 de septiembre de 2017, corrió 
traslado a las partes para present ar las partes ALEGATOS DE CONCLUSION, oportunidad dentro de la cual 
se pronunciaron así:  
 
- ALEGATOS DE CONCLUSION DEL MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCION SOCIAL.  
 
Indicó que, de acuerdo con sus funciones, le corresponde fijar políticas públicas y no tomar determinaciones 
de carácter administrativo asignadas en este caso al Municipio y al Departamento.  
 
Añadió que, de conformidad con el Plan Decenal de Salud Pública – PDSP 2012 -2021, las entidades 
territoriales deben adoptar las orientaciones allí plasmadas y que el pilar fundamental para la construcción 
de los Planes de Desarrollo Territoriales y los Planes Territoriales de Salud Pública es el Análisis de Situación 
de la Salud (ASIS), documento que a su turno se elabora con base en el modelo conceptual de De terminantes 
Sociales de la Salud (DSS) que incorpora las orientaciones y recomendaciones conceptuales y 
metodológicas del MINSALUD.  
 
Dentro de ese contexto, la construcción del ASIS del municipio de Paz de Ariporo es producto de un trabajo 
conjunto de la S ecretaría de Salud Departamental, las direcciones locales municipales y el acompañamiento 
técnico del MINSALUD.  
 
Concluyó que no se encontraba dentro de sus funciones la oferta del servicio de salud en las entidades 
territoriales y que sí le corresponde legalizar la habilitación de los centros de salud, con base en la normativa 
vigente.  
 
 
– ALEGATOS DE CONCLUSION DE RED SALUD CASANARE E.S.E.  
 
insistió en los mismos argumentos de su contestación y agregó que se han realizado inversiones cuantiosas 
en la rem odelación en la planta física del centro de salud de Paz de Ariporo durante los años 2016 y 2017 
y se han obtenido equipos y personal profesional en salud en una cifra de 76 funcionarios, inversiones que, 
en todo caso, no cuentan con suficientes recursos p ropios para que se distribuyan en los 19 municipios del 
Departamento y que deben ser financiadas con recursos provenientes principalmente de las regalías 
petroleras.  
 
 
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Advirtió que, además de las dificultades económicas en el apalancamiento del Departamento, de la extensión 
de su territorio y del abandono de las vías que intercomunican a sus comunidades, la empresa se encuentra 
subordinada a las normas contractuales de las entidades públicas, a la postura o directriz del MINSALUD y 
a los resultad os que arrojen los estudios y diseños de los demás centros de salud para viabilizar la inversión 
y asignación de profesionales en la materia.  
 
- ALEGATOS DE CONCLUSION DEL MUNICIPIO DE PAZ DE ARIPORO  
 
insistió en los argumentos de su contestación y en relaci ón con las pruebas practicadas en el proceso indicó 
que del “Análisis de la Situación de Salud con el modelo de los Determinantes Sociales en Salud”  del 
MINSALUD, además del estudio estadístico, se desprende que a dicho ente territorial no le corresponde 
asumir ninguna otra tarea, por no tratarse de un prestador directo de servicios de salud y que le resulta ajena 
la posibilidad de adoptar medidas administrativas y presupuestales tendientes al mantenimiento y 
remodelación de la infraestructura de la IPS del  centro de salud urbano de Paz de Ariporo y a la adecuación 
y mantenimiento de los centros de salud de Montañas del Totumo, Las Guamas, La Hermosa, Centro Gaitán, 
Caño Chiquito y La Aguada.  
 
Destacó, además, la nula actividad probatoria por parte de la ent idad accionante, en la medida en que, entre 
otras cosas, tratándose del registro de quejas, sólo 3 de las 17 aportadas están relacionadas directamente 
con peticiones de usuarios con ocasión de los hechos de la demanda y se remontan al período de 2012 a 
2017. 
 
Asimismo, subrayó que el medio de control se dirigió exclusivamente en contra de la red pública, las 
entidades territoriales y el MINSALUD, sin considerar que la Personería no aportó ninguna prueba sobre el 
número de beneficiarios que, pese a residir e n el Municipio, no son una carga prestacional de dicha red sino 
de la privada, descontándose desde luego al servicio de urgencias exclusivamente habilitado a aquella.  
 
- ALEGATOS DE CONCLUSION DEPARTAMENTO DE CASANARE  
 
El departamento insistió en los mismos argumentos de su contestación y luego de realizar una exposición 
de las normas aplicables al problema jurídico que planteó,  indicó que, en cuanto a lo que le compete a dicho 
ente territorial, ha adelantado las etapas de asistencia técnica para la ejecució n del proyecto incluido en el 
plan bienal 2016 -2017, que se encuentra dispuesto a asesorar el estudio de red que permita determinar la 
viabilidad de la apertura de nuevos servicios de salud por parte de la ESE y que ha realizado las visitas de 
inspección, vigilancia y control, sin evidenciar fallas graves en la prestación del servicio de salud.  
 
 
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- ALEGATOS DE CONCLUSION PERSONERIA MUNICIPAL DE PAZ DE ARIPORO.  
 
La Personería insistió en los mismos argumentos de su demanda y en relación con las pruebas practica das 
en el proceso indicó que el propio Municipio, en el oficio No. 301.15 -047 de 11 de septiembre de 2017, aceptó 
que los puestos de salud rurales no prestaban servicio de ningún tipo desde hace más de 15 años, lo que 
corrobora la situación de vulnerabilid ad de cerca de 12.000 pobladores rurales dispersos y nucleados en los 
13.800 km2 de dicho ente territorial y, con base en el ajuste al Programa Territorial de Reorganización, 
Rediseño y Modernización de las Redes Empresas Sociales del Estado (PTRRM) denomi nado “Red de 
Servicios de Casanare 2016” , presentado por el Departamento, se refuerza la necesidad de que se habiliten 
puestos de salud rurales a cargo de RED SALUD CASANARE E.S.E. en los centros poblados del Municipio.  
 
Frente a las demás partes involucra das en la acción popular y frente a esta etapa procesal guardaron silencio, 
entre las cuales se cuenta el Ministerio Publico.  
 
 
FALLO DE PRIMERA INSTANCIA.  
 
El 30 de octubre de 2017 el Tribunal Administrativo de Casanare profirió sentencia y accedió a las 
pretensiones de la demanda, decisión que tuvo como fundamento fáctico las innumerables falencias en la 
prestación de los servicios de salud en el centro de s alud “Camilo Abril”  del municipio de Paz de Ariporo, 
concernientes a la asignación de citas para los usuarios, la indebida atención de los usuarios y la insuficiencia 
en el suministro de medicamentos. El “Plan de Mantenimiento Hospitalario” estructurado po r RED SALUD 
CASANARE E.S.E. el arreglo de su infraestructura no ha obtenido los resultados esperados, según lo 
evidencia la videograbación en la que se muestran deficiencias de tipo estructural, tales como techos con 
humedades, salas de cirugía y rayos X y  casas médicas fuera de servicio, el abandono de puestos de salud 
de centros poblados del municipio, pisos y paredes con grietas y llenas de moho, sistemas o conexiones de 
agua que no funcionan, implementos en mal estado por deterioro y/o desuso, medicamen tos almacenados 
inadecuadamente y falta de cielorraso y/o en mal estado.  
 
Advirtió el a quo  que, si bien RED SALUD CASANARE E.S.E se encuentra en Plan de Saneamiento Fiscal 
de sus finanzas, el municipio le dio una ayuda económica por valor de $600.000.000.  
 
También se presentan deficiencias en el acceso al servicio público de salud de las personas que residen en 
la zona rural del municipio, a raíz de las distancias considerables frente al casco urbano y al deterioro de la 
infraestructura vial que se present a en relación con los poblados rurales indicados en la demanda, teniendo 
en cuenta que su estado parcial de pavimentación y recubrimiento con tierra y material la hace proclive a 
 
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dichos deterioros en la época de invierno (normalmente entre abril y noviembr e), situación que pone en 
desigualdad de condiciones a la población rural, que es sujeto de especial protección debido a que la mayoría 
pertenece al SISBEN.  
 
Señaló que no existe prueba de que se haya adoptado una sola medida para contrarrestar la situació n 
expuesta, tales como la descentralización y desconcentración de funciones en materia de salud en las 
veredas, en las que se puede habilitar los puestos de salud existentes o establecer programas de salud para 
la población campesina.  
 
En este punto, el a quo cuestionó el hecho de que no se encuentran habilitadas y en funcionamiento las 
dependencias de rayos X y cirugía en la cabecera urbana del municipio ni tampoco adecuadas las casas 
para médicos para la prestación de servicios o otros menesteres y reproc hó el estado de abandono total.  
 
Además, echó de menos un estudio concreto sobre las necesidades de la población con base en estadísticas 
de años anteriores que permitieran proyectar, hasta la fecha de la sentencia y hacia el futuro, la planeación 
en mater ia de necesidades de salud de variada índole (personal técnico, dependencias requeridas, personal 
administrativo, financiación presupuestal, etc.). Sobre este punto indicó que, si bien el MINSALUD viabilizó 
la propuesta del Departamento para poner en funci onamiento los puestos de salud en las veredas San José 
de Ariporo, La Esmeralda, Montañas de Totumo y La Hermosa, no se ha ejecutado actividad alguna para 
ese fin.  
 
El servicio de salud se ve seriamente afectado como consecuencia, además, de la insuficienc ia de personal 
y la forma de la atención de las citas que no opera de manera permanente (dos jornadas, una de 7 a.m. y la 
otra de las 2 p.m.)  y de acuerdo con las necesidades de los usuarios.  
 
Frente a la vulneración de los derechos colectivos invocados en  la demanda indicó:  
 
Los relacionados con la moralidad administrativa y la defensa del patrimonio público resultan vulnerados en 
la medida en que existen bienes inmuebles y muebles destinados al servicio público de atención en salud 
que se encuentran aband onados y deteriorándose, sin que RED SALUD CASANARE E.S.E haya realizado 
gestión alguna para evitarlo o darles una destinación adecuada.  
 
Como consecuencia, el a quo  declaró que REDSALUD vulneró los derechos colectivos a la moralidad y al 
patrimonio públic o y le ordenó iniciar las gestiones administrativas, presupuestales y operativas para 
inventariar todos los inmuebles destinados para vivienda y los elementos de los puestos de salud de las 
 
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veredas objeto de la acción popular, así como también los del cent ro de salud “Jorge Camilo Abril” , con el 
objeto de establecer si eran aún útiles o debía dárseles de baja.  
 
Considero el Tribunal Administrativo de Casanare en relación con la salubridad pública, el acceso a una 
infraestructura de servicios que garantice l a salubridad pública, el acceso a los servicios públicos y a que su 
prestación sea eficiente y oportuna y los derechos de los consumidores y usuarios, que dichos derechos 
fueron vulnerados por las siguientes razones:  
o Ministerio de Salud y Protección Social, por no haber verificado la falta de atención en salud a la población 
urbana y rural del municipio, así como también porque, pese a que la Personería puso en su conocimiento 
la problemática, no adoptó las medidas necesarias para la efectividad y efi ciencia en la prestación del 
servicio de salud a cargo de Red Salud Casanare E.S.E, desconociendo los artículos 48, 49, 365 y 356 
de la Constitución Política y las Leyes 388 de 1997, 1454 de 2011, 715 de 2001 y 1751 de 2015.  
 
o El Departamento de Casanare y el Municipio de Paz de Ariporo, por no haber cumplido con los deberes 
y obligaciones establecidos en la normativa previamente referenciada, pese a que conocían de la 
problemática, no solo por las auditorías que realizaron sino también por lo que les inform ó la Personería.  
 
o Red Salud Casanare E.S.E., por la ineficiencia en la prestación del servicio público de salud a los 
habitantes del Municipio y por no adoptar las medidas requeridas, principalmente presupuestales, 
técnicas y operativas, para cubrir las ne cesidades de salud de la población, en especial la rural.  
 
Como consecuencia, el a quo  declaró que todas las entidades demandadas vulneraron los derechos 
colectivos a la salubridad pública, el acceso a una infraestructura de servicios que garantice la sal ubridad 
pública y el acceso a los servicios públicos y a que se prestación sea eficiente y oportuna y a los derechos 
de los consumidores y usuarios, así como también dispuso medidas provisionales y definitivas que, en 
general, estuvieron orientadas a la re alización y ejecución de un estudio sobre las necesidades en salud de 
las comunidades residentes en las veredas del Municipio.  
 
Notificados los accionados del alcance de la sentencia proferida en primera instancia por el Tribunal 
Administrativo de Casanare , se presentó controversia frente al pronunciamiento ejerciendo el RECURSO DE 
APELACION por parte del Ministerio de Salud y Protección Social, Departamento de Casanare y Red Salud 
Casanare E.S.E.  
 
 
 
 
 
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- ARGUMENTACION RECURSO DE APELACION MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCION 
SOCIAL.  
 
MINSALUD señaló que, en su condición de organismo rector, no puede usurpar funciones que, de acuerdo 
con el Sistema General de Seguridad Social en Salud – SGSSS, se encuentran en  cabeza de otras 
entidades, so pena de transgredir los artículos 121 y 122 de la Constitución Política. Afirmó, frente a las 
órdenes que le impartió el a quo  en la sentencia impugnada, que estas no están en cabeza suya, en la 
medida en que el documento ASI S del municipio de Paz de Ariporo es producto de un trabajo conjunto entre 
la Secretaría de Salud Departamental y las Direcciones Locales Municipales, con el acompañamiento técnico 
de dicho ministerio.  
 
Dentro de ese contexto advirtió que el MINSALUD no puede intervenir en los territorios verificando 
situaciones que son de valoración y análisis del departamento de Casanare a través de la secretaría de 
salud.  
 
- ARGUMENTACION RECURSO DE APELACION POR EL DEPARTAMENTO DE CASANARE.  
 
Insistió en su afirmación relativa que las obligaciones impuestas en la sentencia impugnada no son de su 
competencia, esbozando nuevamente los argumentos de hecho y derechos esgrimidos en la contestación 
de la acción popular.  
 
- ARGUMENTACION RECURSO DE APELACION POR RED SALUD CASANA RE E.S.E.  
 
Señaló que, según lo acreditado durante el trámite del medio de control, en el municipio DE Paz de Ariporo 
se prestan los servicios de salud por distintas EPS, tales como CAPRESOCA EPS, NUEVA EPS y 
CAFESALUD, razón por la cual la orden contenida  en la sentencia impugnada para la realización de un 
estudio sobre las necesidades en salud requiere de la vinculación de esas entidades.  
 
Sostuvo también que el a quo  no tuvo en cuenta que la prestación del servicio de salud por parte de la IPS 
se realiza  dependiendo de su desarrollo y recursos disponibles y, que de acuerdo con la Resolución No. 051 
de 2017 asigna recursos para el mantenimiento preventivo de dotación e infraestructura a la IPS de Paz de 
Ariporo, para la prestación eficiente y oportuna de d icho servicio.  
 
 
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Agregó que ha suscrito contratos de prestación de servicios con diferentes EPS, por lo que a estas les atañe 
la responsabilidad de realizar el estudio sobre las necesidades de las comunidades.  
 
Cerrado el debate en el término de traslado pa ra interponer y argumentar el recurso de apelación, el Tribunal 
Administrativo de Casanare mediante auto de fecha 20 de marzo de 2018, admitió los recursos y corrió 
traslado a las partes para alegar de conclusión por auto de 18 de junio de 2018, oportunida d dentro de la 
cual se pronunciaron nuevamente los recurrentes, la Personería y la Procuraduría 4ª delegada  ante el 
Consejo de Estado.  
 
DEPARTAMENTO DE CASANARE. Además de insistir en los argumentos reiterados en el proceso desde 
su contestación, señaló, en relación con el cumplimiento de la sentencia, que ha realizado varias gestiones: 
(i) la consolidación de la población de los años 2014  a 2018 del municipio, discriminada por el área rural y 
urbanas, centros poblados, distancia en kilómetros y tiempo en horas; (ii) la elaboración del documento ASIS 
2017 que responde a las atenciones en salud de las vigencias 2009 a 2015 e informe sobre la s E.P.S. 
públicas y privadas del municipio; (iii) suscribió con REDSALUD el convenio interadministrativo No. 2391 de 
2017 para la dotación de equipos biomédicos para el municipio, que buscan fortalecer la autoridad sanitaria 
y disminuir una parte del riesg o primario de la población; la revisión del informe ejecutivo de evaluación de 
resultados del hospital local del municipio, en el cual se establece el estudio patológico, el diagnóstico de 
vulnerabilidad sísmica, evaluación y reforzamiento; (iv) la revisió n del informe ejecutivo de evaluación de 
resultados del hospital local del municipio en el que se establece el estudio patológico, el diagnóstico de 
vulnerabilidad sísmica, evaluación y reforzamiento estructural radicado por REDSALUD el 23 de febrero de 
2018; (v) la asistencia a la mesa de trabajo con el MINSALUD el 3 de abril de 2018 para consolidar las 
actuaciones adelantas para cumplir el fallo del a quo ; y (vi) la radicación el 13 de abril de 2018 ante el 
MINSALUD de la información previamente enunciada . 
 
RED SALUD CASANARE E.S.E. Insistió en los argumentos reiterados en el proceso desde su contestación, 
indicó que tomó los correctivos para el mejoramiento y funcionamiento del centro de salud del municipio, 
tales como:  
(i) La organización y plan de mejorami ento de citas de horarios de atención de 8 horas diarias y 
lunes a viernes por el personal médico profesional contratado, aumentando la planta de personal 
de enfermería de medicina y consulta externa y los servicios de urgencias por 24 horas con 
turnos dia rios y nocturnos en el centro de salud “Jorge Camilo Abril” ; y  
(ii) El estudio patológico, diagnóstico de vulnerabilidad sísmica, evaluación y reforzamiento 
estructural del Hospital “Jorge Camilo Abril”,  en el que, atendiendo las propuestas de 
intervención se concluyó la necesidad de demolición, diseño y reconstrucción de un nuevo 
hospital bajo los parámetros de las normas NSR -10, así como también se planificaron las 
 
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acciones de reforzamiento estructural, el documento técnico y ficha M.G.A. y la información que  
soporta el avance obtenido por la ESE que permite la gestión de recursos para la remodelación 
del centro de salud antedicho.  
 
MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCION SOCIAL. Insistió en los argumentos reiterados en el proceso 
desde su contestación.  
 
PERSONERIA M UNICIPAL DE PAZ DE ARIPORO en su calidad de accionante reafirmo los argumentos 
reiterados en el proceso desde su demanda, sostuvo que, de acuerdo con el registro fotográfico y fílmico, los 
puestos de salud de, entre otros, Montañas del Totumo, Las Guamas, La Hermosa y Centro Gaitán se 
encuentran abandonados, subutilizados y en estado de deterioro no obstante encontrarse dotados con 
algunos elementos y unidades médicas y odontológicas, lo cual constituye un detrimento patrimonial en la 
medida en que dichas i nfraestructuras y dotaciones fueron realizadas con recursos públicos del orden 
departamental y municipal.  
 
PROCURADURÍA 4ª DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO. Conceptuó que las demandadas 
incurrieron en omisiones en la protección de los derechos colectivos  invocados en la demanda al no adoptar 
los mecanismos de coordinación, concurrencia, subsidiariedad y complejidad, omisiones que evidenció con 
base, primordialmente, en las situaciones fácticas expuestas por la Personería en la demanda y algunas de 
las pru ebas aportadas que las corroboran, principalmente los oficios números 400.04.01.PM -279 de 25 de 
junio de 2015 y 400 -04-01.PM -604 de 20 de septiembre de 2016 de la Personería. Destacó que las acciones 
adoptadas por el Personero municipal de Paz de Ariporo f ueron las correctas, teniendo en cuenta el ASIS 
2014 de la gobernación del departamento, en el que se identificaron y priorizaron los principales problemas 
de salud de dicho ente territorial.  
 
Reprochó que, no obstante que la problemática se dio a conocer en el 2013, las entidades demandadas se 
escudan en el argumento de que no son responsables, que no pueden sobrepasar sus funciones y que no 
les competen las actividades propias de las órdenes impartidas por los operadores jurídicos.  
 
En relación con lo arg umentado por las demandadas en los recursos de apelación la Procuraduría Delegada, 
en relación con REDSALUD y MINSALUD, parafraseó lo indicado por el a quo  y frente a las dos entidades 
territoriales demandadas señaló que, en virtud de los artículos 43 y 44  de la Ley 715 de 2001, 
respectivamente, el departamento no ha cumplido con sus funciones, al no haber subsanado la problemática 
que data de hace varios años y el municipio no ha realizado un estricto seguimiento al cumplimiento de sus 
funciones de direcci ón y coordinación del sector salud y del SGSSS.  
 
 
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En resolución del recurso de alzada, el Honorable Consejo de Estado - Sección Tercera. Subsección A 
expide  la providencia de  fecha tres (3) de julio de dos mil veinte (2020) decisión que modificar  la senten cia 
de primera instancia emitida por parte del Tribunal Administrativo de Casanare, impartiendo en consecuencia 
las siguientes ordenes que subsisten para su cumplimiento.  
 
1º. ORDENAR al departamento de Casanare que lidere, en coordinación con las autoridades 
nacionales, territoriales y descentralizadas por servicios competentes, la realización de un estudio 
sobre las necesidades en salud de las comunidades que residen en las veredas de l municipio de 
Paz de Ariporo en el que (1) se establezca si el personal, equipos, instalaciones y demás elementos 
son suficientes para la prestación del servicio de salud a dicha población, de acuerdo con los 
principios constitucionales y legales que regu lan la materia, lo anterior con base en los parámetros 
que resulten necesarios, entre ellos, la cantidad de población urbana y rural, las distancias entre los 
centros poblados rurales y la cabecera municipal, las atenciones en salud que se registren en los  
cinco (5) años anteriores a la ejecutoria de este fallo, las entidades que prestan el servicio de salud 
en dicho municipio bajo los regímenes contributivo y subsidiado y el centro de salud “Jorge Camilo 
Abril” que existe en esa entidad territorial; y (2) se señalar en las actividades presupuestales, 
administrativas, locativas y demás que se requieran para garantizar el servicio de salud a la 
población urbana y rural del municipio de Paz de Ariporo en la forma prevista en la Constitución y la 
ley. 
 
Las medi das que se adopten por virtud de dicho estudio sobre las necesidades en salud de las 
comunidades que residen en las veredas del municipio de Paz de Ariporo deberán ajustarse al 
Programa Territorial de Reorganización, Rediseño y Modernización de las Redes d e las ESE en el 
departamento de Casanare y al Plan Bienal de Inversiones Públicas departamental, según el caso.  
 
DECLARAR que el departamento de Casanare y RED SALUD  CASANARE ESE están vulnerando 
el derecho colectivo relacionado con la realización de las c onstrucciones, edificaciones y desarrollos 
urbanos respetando las disposiciones jurídicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al 
beneficio de la calidad de vida de los habitantes.  
 
2º. ORDENAR al departamento de Casanare y a REDSALUD CASANARE ESE que solo una vez 
se culminen las obras de construcción y se ponga en operación un nuevo centro hospitalario que 
cumpla como mínimo con los mismos servicios habilitados respecto de la edificación de la IPS 
Hospital Local “Jorge Camilo Abril” del municipio de Pa z de Ariporo, procedan a la demolición de 
este.  
 
 
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Finalmente ordenó conformar el comité de verificación de cumplimiento de la presente sentencia, constituido 
por el Procurador Judicial que designe el Ministerio Público, quien lo presidirá; los representante s y/o 
delegados del Ministerio de Salud y Protección Social, del Departamento de Casanare, del municipio de Paz 
de Ariporo, de Red Salud Casanare ESE y el actor popular. El comité se reunirá por convocatoria de su 
presidente a solicitud de cualquiera de su s miembros, y rendirá informes al despacho sobre el cumplimiento 
de esta providencia.  
 
 
AVANCE FRENTE AL CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA EMITIDA POR EL CONSEJO DE ESTADO.  
 
En cumplimiento de la orden impartida por el Honorable Consejo de Estado en providencia  de fecha tres (3) 
de julio de dos mil veinte (2020), se puede indicar que el delegado actualmente por parte del Ministerio Publico 
está en cabeza del Dr. Diego Raúl García Severiche Procurador 23 Judicial II Ambiental y Agraria de 
Casanare, designado para  efectuar la vigilancia respecto al cumplimiento de las medidas decretadas por el 
máximo Tribunal de lo Contencioso Administrativo.  
 
 
⮚ INTERVENCION POR PARTE DEL DEPARTAMENTO DE CASANARE – SECRETARIA DE SALUD 
DEPARTAMENTAL  
 
Frente a la obligatoriedad de rendir informe trimestral del avance de las órdenes impartidas en reunión surtida 
el pasado 25 de Mayo del 2022, la Secretaria de Salud Departamental en su intervención hizo alusión a la  
socialización frente a la viabilidad del Programa Territorial de red iseño, reorganización y Modernización de 
redes de Empresas Sociales del Estado (PTRRM) del Departamento de Casanare por el Ministerio de Salud 
y Protección Social procediendo a explicar el nuevo funcionamiento de la red pública para la zona Norte del 
depar tamento.  
 
Se indicó al respecto que la estructura de funcionamiento permite que el  centro de salud “Jorge Camilo Abril” 
escale en su categorización a Hospital Local de Paz de Ariporo, que haría parte de la Subred NORTE, 
prestando servicios de baja y media na complejidad con portafolio de servicios de hospital de segundo nivel 
de complejidad, su rol será de cabeza de la SUBRED NORTE, brindando servicios complementarios de baja 
y mediana complejidad a los municipios de Hato Corozal, La Salina, Pore, Sácama, S an Luis de Palenque, 
Támara y Trinidad, teniendo operación, las sedes rurales denominadas Puesto de Atención Primaria en Salud 
(PAPS) de Montañas del Totumo, Las Guamas, Caño Chiquito, La Hermosa, San José del Ariporo, La  donde 
se garantizará la atención extramural de baja complejidad, mediante brigadas de salud extramurales.  
 
 
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El Hospital Local de Paz de Ariporo proyectado se viabiliza para ser habilitado con la cobertura de servicios y 
especialidades que a continuación se relacionan en forma primordial: s ervicios quirúrgicos en cirugía general, 
ginecología y ortopedia, consulta externa especializada en ginecoobstetricia, medicina interna, ortopedia y/o 
traumatología, pediatría, anestesia, cirugía general, medicina familiar, imágenes diagnosticas ionizantes  y no 
ionizantes, gestión pre -transfusional entre otros.  
 
Dicho documento en la mencionada oportunidad fue aportado a la autoridad judicial y administrativa antes 
referida para acreditar el cumplimiento de las acciones a cargo de la Dirección Departamenta l tendiente a 
garantizar las condiciones de mejoramiento y resolutividad frente a la atención en salud de la población del 
Municipio de Paz de Ariporo y el área de influencia asignado a la SUBRED NORTE.  
 
⮚ INTERVENCION POR PARTE DEL MUNICIPIO DE PAZ DE ARIPORO.  
La Secretaria de Salud del Municipio de Paz de Ariporo, informa que el ente territorial municipal ha 
desarrollado múltiples acciones que permiten el apalancamiento a la red pública de injerencia en el municipio, 
con el fin de mejorar la prestación  de servicios de salud.  
 
⮚ INTERVENCION POR PARTE DE RED SALUD CASANARE E.S.E.  
Refiere que ha desarrollado diversas actividades de salud desarrolladas hasta el 30 de marzo del 2022 en 
relación con la productividad en diferentes servicios y las brigadas  de sa lud brindadas en diferentes veredas 
de Paz de Ariporo, haciendo claridad se dispuso dl establecimiento de personal auxiliar en las veredas de 
Montañas del Totumo y Las Guamas para garantizar la atención de la población rural.  
 
⮚ MINISTERIO DE SALUD Y PROTEC CION SOCIAL  
Por su parte refiere que es importante que se detalle las acciones en salud que se han desarrollado para 
garantizar la prestación de los servicios de salud a la población de Paz de Ariporo, recomendando ser 
concretos en los avances ejecutados y la remisión a los correspondientes informes por parte de las entidades 
intervinientes en la presente mesa de trabajo con el fin de disponer de los soportes documentales que 
sustentan las acciones referidas, en ejercicio de sus funciones  de seguimiento.  
 
Actualmente el Departamento de Casanare a través de la Secretaria de Salud Departamental, mediante la 
Dirección de Seguridad Social  y Garantía de la Calidad, concluyo el Estudio Técnico de las necesidades en 
salud correspondiente al municipio de Paz de Ar iporo ordenado por la autoridad judicial que se denomina 
“ANALISIS DE CAPACIDAD DE RESPUESTA ASISTENCIAL EN SALUD DE LA RED PRESTADORA DE 
SALUD DEL MUNICIPIO DE PAZ DE ARIPORO”, documento que se remitirá próximamente al Dr. Diego Raúl 
 
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García Severiche Proc urador 23 Judicial II Ambiental y Agraria de Casanare en el informe de seguimiento que 
debe atenderse en el mes de marzo del 2023.  
2º. Autoridad De 
Conocimiento  Juzgado Civil del Circuito Especializado de Restitución de Tierras del Distrito Judicial de 
Cundinamarca  
Solicitante  Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas – Territorial 
Meta en representación del Resguardo Indígena Caño Mochuelo  
Radicado:  No. 2020 -030-00 
Medio De Control  Medida Cautelar  
 
La UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS DESPOJADAS 
– TERRITORIAL META en representación del RESGUARDO INDÍGENA CAÑO MOCHUELO, promovió 
acción judicial para la protección y pleno disfrute de los derechos territoriales étnicos de esta co munidad de 
especial protección constitucional; circunstancias que hacen necesario implementar una nueva 
infraestructura para la prestación de servicios de salud a la comunidad indígena de Caño Mochuelo, 
perteneciente al Resguardo Indígena de Caño Mochuelo,  ubicado en los municipios de Hato Corozal y Paz 
de Ariporo, por lo anterior, se adiciona el Puesto de Atención Primaria en salud para la comunidad de 
Getsemaní del Resguardo Indígena de Caño Mochuelo, el cual estará adscrito a Red Salud Casanare ESE, 
y prestará servicios de salud teniendo en cuenta el modelo de salud propio e intercultural adoptado por esta 
comunidad.  
 
Dentro de los fundamentos de la solicitud, el señor Juez manifiesta la Vulneración del derecho a la salud 
(artículos 11 y 49 de la CN, artículo 21 de la Declaración de las Naciones Unidas, Ley estatutaria 1751 del 
2015 e inobservancia de los postulados de la Corte Constitucional en sentencia T357 del 2017), es uno de 
los más vulnerados por la ubicación, identificación, caracterización y c enso, ya que las instituciones estatales 
y gubernamentales se enfrentan a una barrera para hacer llegar sus programas a los habitantes, poniendo 
en grave y alto riesgo a la población en general y de manera especial, a su infancia.  
 
Dentro del informe concr eto, manifiestan que el Estudio Nacional de Situación Alimentaria y Nutricional de 
los Pueblos Indígenas (ENSANI) efectuado ese año, indicó que, en el Resguardo Caño Mochuelo, el 36,1% 
de los niños menores de 5 años presentaron prevalencia de desnutrición global en el pueblo Wamonae; en 
el pueblo Tsiripu se encontró que el 20% tenían bajo peso para su edad (niños entre 0 y 59 meses) y el 27% 
con riesgo de bajo peso para la edad.  
 
 
 
 
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De otra parte, el 29 de septiembre de 2016, el Consejo de Estado -Sala de lo Contencioso Administrativo 
Sección Primera, revocó todas las órdenes impartidas por el a quo en el fallo tutela 2016 -00131, excepto lo 
concerniente al servicio médico dentro del resguardo Caño Mochuelo los 30 días del mes, las 24 horas del 
día. 
 
Entre 2016  y julio de 2018, según la Secretaría de Salud del departamento del Casanare (oficio DTMV1 -
201804259), se presentaron 44 casos de desnutrición aguda en menores de cinco años, cinco casos de 
morbilidad materna extrema, dos casos de mortalidad perinatal y ne onatal tardía y dos casos de niños con 
bajo peso al nacer, en el Resguardo Caño Mochuelo; así mismo, entre 2017 y 2018, según el cabildo del 
Resguardo, las enfermedades con mayor prevalencia fueron: Diarrea, EDA, Sífilis, Enfermedad Pulmonar 
Obstructiva Cr ónica, desnutrición, diabetes mellitus, leucemia, hipertensión, VIH y cáncer de seno.  
 
De lo expuesto, el juez adopta las medidas cautelares que resulten eficaces para solucionar la grave 
problemática que aqueja al RESGUARDO INDÍGENA CAÑO MOCHUELO, en aten ción a las situaciones 
concretas de gravedad y urgencia que ameritan la solicitud de medidas cautelares (artículo 151 del decreto 
ley 4633 de 2011), por la vulneración a diferentes derechos entre ellos el derecho a la salud.  
 
En conclusión, el JUZGADO CIVI L DEL CIRCUITO ESPECIALIZADO EN RESTITUCIÓN DE TIERRAS DEL 
DISTRITO JUDICIAL DE CUNDINAMARCA, resolvió ADMITIR la solicitud de medida cautelar elevada por 
la Dirección Territorial Meta de la UAEGRTD en favor del RESGUARDO INDÍGENA CAÑO MOCHUELO, 
teniendo e n cuenta la vulneración y amenaza al pleno disfrute de los derechos territoriales étnicos así como 
la gravedad y urgencia expuesta.  
 
En auto de fecha 22 de septiembre del 2022 la autoridad judicial impartió las siguientes órdenes que 
involucran en forma di recta al Departamento de Casanare – Secretaria de Salud Departamental y Ministerio 
de Salud y Protección Social que se colige del siguiente texto:  
 
29. ORDENAR al MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCION SOCIAL, A LA SECRETARIA DE 
SALUD DEPARTAMENTAL CONCERTAR plan de adecuación y mantenimiento de la infraestructura 
de los centros de salud del Resguardo Caño Mochuelo, a corto y mediano plazo y en el marco del  
Sistema Indígena de Salud Propia - SISPI, el modelo de salud propio intercultural que garantice una 
atención integral y diferencial a las comunidades indígenas del Resguardo Caño Mochuelo; informar 
el avance de la reunión con los actores del Sistema Gener al de Seguridad Social en Salud, donde 
se acordó construir una propuesta del Plan de Acción en el marco de las competencias según lo 
 
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dispuesto en la Ley 100 de 1993 y Ley 715 de 2011, cuya socialización y concertación de la 
propuesta del plan de acción con  el cronograma de las actividades, indicando con precisión y claridad 
cómo se han concretado con las Autoridades Indígenas en la vigencia 2022.  
 
30. REQUERIR a la GOBERNACIÓN DE CASANARE para que se sirva INFORMAR con precisión 
y claridad, de manera detal lada y concreta las labores realizadas en cumplimiento de la orden 
impartida en el numeral 19° del auto No. 1139 del 14 de octubre de 2021 (consecutivo 291), respecto 
de iniciar obras para ADECUAR la infraestructura de la totalidad de los CENTROS DE SALUD que 
se encuentran al interior del Resguardo Indígena CAÑO MOCHUELO (Mochuelo, Getsemaní, 
Morichito, San José, etc.); así mismo, y de manera URGENTE, prioritaria, conjunta y articulada, se 
evalúe concertadamente con las autoridades indígenas del Resguardo I ndígena Caño Mochuelo, el 
estado actual de la prestación del servicio de salud a estas comunidades con enfoque diferencial, 
garantizar el servicio de urgencias, y DE MANERA INMEDIATA INSTALAR UN PUESTO DE SALUD 
PROVISIONAL/UNIDAD MÓVIL DE SALUD QUE GARANTI CE EL SERVICIO DE SALUD.  
 
En reiteradas mesas de trabajo sostenidas entre el Ministerio de Salud y Protección Social  y la Secretaría 
de Salud del Casanare se ha abordado la instrucción impartida por el órgano judicial con el ánimo de evaluar 
la viabilidad  de inversión de recursos para adecuar la infraestructura al interior del Resguardo indígena de 
Caño Mochuelo teniendo en cuenta que actualmente la prestación de servicios no está a cargo de RED 
SALUD CASANARE E.S.E. sino por la IPSI CAÑO MOCHUELO, atendie ndo la solicitud realizada por la 
misma comunidad indígena.  
 
Inicialmente la Subdirección de Prestación de Servicios del Ministerio de Salud y Protección Social presentó 
un Concepto donde se analizaba la NATURALEZA JURÍDICA DE LA IPS INDIGENA Memorando 
201916000102203 del 31 de mayo del 2019 respecto del cual se precisa lo siguiente:  
  
“(   ) Aclarado lo anterior, en cuanto a la asignación de recursos, ya sean del orden nacional, 
departamental, distrital o municipal, para infraestructura o dotación a las IPSI, debe precisarse que, 
a la luz de lo establecido para los Planes Bienales de Inversión en Salud (Ley 715 de 2001) y el 
programa territorial de reorganización, rediseño y modernización de las redes de Empresas Sociales 
del Estado – ESE (Ley 1450 de 201 1), los recursos mencionados van dirigidos a aquellas 
instituciones de naturaleza pública que pertenezcan a la red de prestadores de la respectiva entidad 
territorial, por lo que, al no considerarse las IPSI como instituciones de naturaleza pública, no pod rán 
ser objeto de asignación de los mismos…(    ). 
 
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Se concluía entonces que por imperio legal la inversión de recursos para los centros de salud operados por 
la IPSI CAÑO MOCHUELO, al ser esta una institución de naturaleza privada sería improcedente.  
 
En una nueva Mesa de Trabajo entre el Ministerio de Salud y Protección Social y la Secretaría de Salud del 
Casanare se planteó la necesidad de evaluar una opción alterna y viable jurídica y técnicamente por lo que 
se solicitó que la oficina Jurídica del Minist erio revisara el concepto en cuestión, posteriormente la Oficina 
Jurídica del ente rector manifestó que no existía nueva normatividad que permitiera entender que el sentido 
del concepto pudiese variar. No obstante, en dicha mesa de trabajo conjunto se plan teó la posibilidad de 
elevar una consulta al Consejo de Estado.  
 
Por su parte la Secretaría de Salud de Casanare, a través del área de Infraestructura, inició un proceso para 
determinar las condiciones técnicas constructivas de las instalaciones de salud del resguardo de Caño 
Mochuelo y  así definir si es factible realizar labores de mantenimiento y puesta en funcionamiento de tales 
instalaciones, o por el contrario evaluar si resulta más conveniente y razonable la construcción de una nueva 
Infraestructura  que cumpla los requerimientos técnicos exigidos por la normatividad vigente.  
  
Respecto de las acciones desplegadas con el fin de garantizar el servicio de salud a la población indígena 
asentada en el  Resguardo Indígena CAÑO MOCHUELO (Mochuelo, Getseman í, Morichito, San José, 
etc.),   la Secretaría de Salud en ejecución de las acciones de seguimiento y con el fin de garantizar los 
derechos individuales y colectivos de ésta población de especial protección, realizó una visita de Inspección, 
Vigilancia y Co ntrol por parte de profesionales de las áreas de Prestación de Servicios y Calidad  al  prestador 
de servicios de salud asentado en la jurisdicción IPSI CAÑO MOCHUELO donde entre otros aspectos se 
puede manifestar lo siguiente:  
  
✓ El único prestador presen te en la jurisdicción del Resguardo Indígena de Caño Mochuelo es la IPSI 
CAÑO MOCHUELO.  
✓ La IPSI CAÑO MOCHUELO tiene Contrato de Prestación de Servicios de Salud de baja y mediana 
complejidad ÚNICAMENTE con la EPS CAPRESOCA el cual comprende medicina gener al, odontología 
general, toma y procesamiento de muestras en laboratorio clínico y suministro de medicamentos, 
cobertura en la ruta de atención materno perinatal.  
✓ La modalidad de Prestación de Servicios de Salud de la IPSI CAÑO MOCHUELO en la jurisdicción del 
resguardo es mediante Brigadas de Salud, las cuales se realizan con rotaciones periódicas de DOS 
equipos de Profesionales de Salud integrados cada uno por un (1) Médico General, una (1) Enfermera 
Profesional, Un (1) Odontólogo, dos (2) auxiliares de en fermería, un auxiliar de Odontología y un auxiliar 
 
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administrativo. Adicionalmente se cuenta con una Bacterióloga y una Psicóloga, las cuales se alternan 
por periodos en los dos equipos.  
  
Finalmente es importante mencionar que se realizó Mesa de Trabajo c on la Nueva EPS y con Sanitas EPS 
con el ánimo de exhortarlos a garantizar la Prestación de Servicios de Salud a sus afiliados residentes en el 
resguardo de Caño Mochuelo, donde surgió como potencial conclusión la propuesta de La Nueva EPS de 
evaluar la po sibilidad de que todos sus afiliados sean trasladados a Capresoca EPS, con el asegurador con 
mayor potencial de afiliados y mejorar las condiciones para la prestación de servicios a través de la IPSI 
CAÑO MOCHUELO.  
 
Con base en lo anteriormente expuesto, Red Salud Casanare, por ser la Empresa Social del Estado del área 
de influencia de los municipios de Hato Corozal y Paz de Ariporo, donde se encuentra ubicado el Resguardo 
Caño Mochuelo, realizó el cargue al plan bienal de inversiones de esta infraestructu ra para intervenir el 
resguardo.  
 
4. PROPUESTA PRESENTADA EN EL AJUSTE  
 
Teniendo en cuenta la dispersión poblacional del departamento, las necesidades de atención en salud de la 
población y algunos errores involuntarios de digitación, se ha evidenciado la  necesidad de modificar el 
Programa Territorial de Rediseño, Reorganización y Modernización de la Red Pública Departamental, por lo 
cual mediante el presente documento se realizan las siguientes adiciones:  
 
4.1 SUBRED CENTRO - ZONA DE SALUD CENTRO  
 
Los cam bios propuestos en el presente ajuste para la Subred Centro - Zona de Salud Centro  
 
✓ El hospital Regional de la Orinoquia ESE, realizará apertura de una sede para prestación de servicios 
de consulta externa general y especializada.  
✓ La sede Hospital Central de Yopal, perteneciente a la ESE Salud Yopal, pasará a un segundo nivel de 
atención, con la apertura de servicios quirúrgicos en las siguientes especialidades: ginecología, cirugía 
general y ortopedia. Y en urgencias y hospitalización, pasará de baja a med iana complejidad, igualmente 
consulta externa especializada en medicina interna, medicina familiar, ginecobstetricia, pediatría, 
anestesiología, cirugía general y ortopedia y/o traumatología.  
 
 
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Municipio  ESE   SEDE  TIPOLOGÍA  PORTAFOLIO  OBSERVACION  
 
 
 
 
 
Yopal  
 
 
 
 
  
HOSPITAL 
REGIONAL DE 
LA ORINOQUÍA  HOSPITAL 
REGIONAL DE LA 
ORINOQUÍA - 
SEDE UNIDAD DE 
ATENCIÓN 
AMBULATORIA  Tipo III  Hospital de tercer 
nivel (media y alta). 
Servicios de 
consulta externa  Apertura de sede  
para la prestación de 
servicios de consulta 
externa general  y 
especializada.  
Empresa Social 
del Estado 
SALUD YOPAL  HOSPITAL CENTRAL 
DE YOPAL  Tipo II  Hospital de  
Atención 
Complementaria de 
II nivel (Mediana 
complejidad)  La sede existe se 
amplía el portafolio de 
servicios a mediana 
complejidad.  
Chámeza  
RED SALUD 
CASANARE 
E.S.E  Centro de Salud 
Chámeza  TIPO IB  Centro de Atención 
(Baja complejidad)  Se corrige tipología 
pasa de IA a IB  
Maní  Centro de Salud de 
Maní  TIPO IB  Centro de Atención 
(Baja complejidad)  Se corrige tipología 
pasa de IA a IB  
Nunchía  Centro de Salud de 
Nunchía  TIPO IB  Centro de Atención 
(Baja complejidad)  Se corrige tipología 
pasa de IA a IB  
Orocué  Hospital Local de 
Orocué  Tipo IC  Hospital   de 
atención de I nivel 
(Baja –consulta 
externa de 
Mediana)  La sede existe se 
amplía el portafolio de 
servicios a consulta 
externa de mediana 
complejidad y Apoyo 
diagnóstico (Imágenes 
diagnósticas no 
ionizantes).  
Se corrige tipología 
pasa de IB a IC.  
 Recetor  Centro de Salud 
Recetor  TIPO IB  Centro de Atención 
(Baja complejidad)  Se corrige tipología 
pasa de IA a IB.  
Fuente: Radicado 202342300375222  
 
4.2 SUBRED NORTE - ZONA DE SALUD NORTE  
 
A esta subred se adicionarán  los siguientes puestos de atención primaria en salud - PAPS.  
 
✓ Sácama: Se adiciona el puesto de atención primaria en salud de Campo Hermoso, perteneciente al 
resguardo indígena de Chaparral Barro - Negro, esta sede estará adscrita a la ESE Red Salud 
 
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Casanare, para la inversión de la infraestructura, donde prestará ser vicios de baja complejidad, en 
el resguardo, mediante brigadas de salud extramurales.  
✓ Hato Corozal: Se adiciona el Centro de atención Primaria en Salud de Getsemaní, correspondiente 
al resguardo indígena Caño Mochuelo, esta sede estará adscrita a Red Salud  Casanare ESE, para 
la inversión de la infraestructura, donde prestará servicios de baja complejidad, en el resguardo, 
mediante brigadas de salud extramurales. Sin embargo, esta institución será operada por la IPSI 
Caño Mochuelo.  
✓ Paz de Ariporo:  Se adicion an dos Puestos de atención Primaria en Salud, en las veredas La Aguada 
y Centro Gaitán. Las dos sedes estarán adscritas a Red Salud Casanare ESE, prestarán servicios 
de Baja Complejidad, en el área rural, mediante brigadas de salud extramurales.  
✓ Pore: Se adicionan dos Puestos de atención Primaria en Salud, uno en la vereda el Banco y el otro 
en la vereda Miralindo. Las dos sedes estarán adscritas Red Salud Casanare ESE, prestarán 
servicios de Baja Complejidad, en el área rural, mediante brigadas de salud ex tramurales.  
✓ Támara:  Se adiciona el Puesto de atención Primaria en Salud del centro poblado el Tablón de 
Támara, sede adscrita a la ESE Red salud Casanare, prestará servicios de baja complejidad en el 
área rural, mediante brigadas de salud extramurales.  
 
Se determina que esta subred se compone de la siguiente manera:  
 
Municipio  Ese   Sede  Tipología  Portafolio  Observación  
Sácama   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Centro de Atención 
Primaria en Salud de 
Campo Hermoso.  No aplica  C.A.P.S (Baja)  
 
Centro de 
Atención Primaria 
en Salud – 
C.A.P.S  Sede Nueva.  
Su portafolio corresponde a 
servicios básicos de baja 
complejidad con el 
desarrollo de jornadas de 
salud extramurales en 
medicina, odontología, 
vacunación y enfermería y 
para articulación e 
implementación de 
actividades del PIC.  
Hatocorozal  Centro de Atención 
Primaria en Salud de 
Getsemaní.  TIPO IA  C.A.P.S (Baja)  
 
Centro de 
Atención Primaria 
en Salud – 
C.A.P.S  Sede Nueva con tipología 
IA. 
 
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Carrera 13 No. 32 -76 - Código Postal 110311  - Bogotá D.C  
PBX: (57 -601) 3305000  - Línea gratuita: 018000 -960020 - Fax: (57 -601) 3305050 - www.minsalud.gov.co  
 
 
 
 
Municipio  Ese   Sede  Tipología  Portafolio  Observación  
Paz de 
Ariporo   
 
 
 
 
 
 
 
 
RED 
SALUD 
CASANARE 
E.S.E  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
RED 
SALUD Puesto de Atención 
Primaria en Salud de 
Centro Gaitán  No aplica  P.A.P.S (Baja)  
 
Puesto De 
Atención 
Primaria en 
Salud (Baja)  Sede Nueva.  
Su portafolio corresponde a 
servicios básicos de baja 
complejidad con el 
desarrollo de jornadas de 
salud extramurales en 
medicina, odontología, 
vacunación y enfermería. y 
para articulación e 
implementación de 
actividades del PIC.  
Puesto de Atención 
Primaria en Salud de 
La Aguada   
 
 
 
 
 
 
No aplica   
 
P.A.P.S (Baja)  
 
Puesto De 
Atención 
Primaria en 
Salud (Baja)  Sede Nueva.  
Su portafolio corresponde a 
servicios básicos de baja 
complejidad con el 
desarrollo de jornadas de 
salud extramurales en 
medicina, odontología, 
vacunación y enfermería. y 
para articulación e 
implementación de 
actividades del PIC.  
 
 
Pore  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Puesto de Atención 
Primaria en Salud de 
Miralindo   
 
No aplica  P.A.P.S (Baja)  
 
Puesto De 
Atención Primaria 
en Salud (Baja)  Sede Nueva.  
Su portafolio corresponde a 
servicios básicos de baja 
complejidad con el 
desarrollo de jornadas de 
salud extramurales en 
medicina, odontología, 
vacunación y enfermería. y 
para articulación e 
implementación de 
actividades del PIC.  
Puesto de Atención 
Primaria en Salud del 
Banco   
 
 
 
No aplica   
 
 
P.A.P.S (Baja)  
 
Puesto De 
Atención Primaria 
en Salud (Baja)  Sede Nueva.  
Su portafolio corresponde a 
servicios básicos de baja 
complejidad con el 
desarrollo de jornadas de 
salud extramurales en 
medicina, odontología, 
vacunación y enfermería. y 
para articulación e 
 
 *202323110673421*   
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Carrera 13 No. 32 -76 - Código Postal 110311  - Bogotá D.C  
PBX: (57 -601) 3305000  - Línea gratuita: 018000 -960020 - Fax: (57 -601) 3305050 - www.minsalud.gov.co  
 
 
 
 
Municipio  Ese   Sede  Tipología  Portafolio  Observación  
CASANARE 
E.S.E  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 implementación de 
actividades del PIC.  
Támara  Puesto de Atención 
Primaria en Salud  El 
Tablón de Tamara   
 
 
 
 
 
No aplica   
 
 
P.A.P.S (Baja)  
 
Puesto De 
Atención Primaria 
en Salud (Baja)  Sede Nueva.  
Su portafolio corresponde a 
servicios básicos de baja 
complejidad con el 
desarrollo de jornadas de 
salud extramurales en 
medicina, odontología, 
vacunación y enfermería. y 
para articulación e 
implementación de 
actividades del PIC.  
 
4.3 SUBRED SUR - ZONA DE SALUD SUR.  
 
A esta subred se adicionaran  los siguientes puestos de atención primaria en salud - PAPS.  
 
Municipio  ESE   SEDE  TIPOLOGÍA  PORTAFOLIO  OBSERVACION  
 
 
 
Sabanalarga  
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
RED SALUD 
CASANARE 
E.S.E  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Puesto de Atención 
primaria en Salud del  
Secreto  No aplica   
 
P.A.P.S (Baja)  
 
Puesto De 
Atención Primaria 
en Salud (Baja)  La Sede existe, se 
realizará adecuación.  
Su portafolio 
corresponde a servicios 
básicos de baja 
complejidad con el 
desarrollo de jornadas 
de salud extramurales en 
medicina, odontología, 
vacunación y enfermería. 
y para articulación e 
implementación de 
actividades del PIC.  
 Monterrey  Puesto de Atención 
primaria en Salud del 
Guafal.  No aplica  P.A.P.S (Baja)  
 
Puesto De 
Atención Primaria 
en Salud (Baja)  Sede Nueva.  
Su portafolio 
corresponde a servicios 
básicos de baja 
complejidad con el 
desarrollo de jornadas de 
salud extramurales en 
medicina, odontología, 
 
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Carrera 13 No. 32 -76 - Código Postal 110311  - Bogotá D.C  
PBX: (57 -601) 3305000  - Línea gratuita: 018000 -960020 - Fax: (57 -601) 3305050 - www.minsalud.gov.co  
 
 
 
 
Municipio  ESE   SEDE  TIPOLOGÍA  PORTAFOLIO  OBSERVACION  
 
 
RED SALUD 
CASANARE 
E.S.E  vacunación y enfermería. 
y para articulación e 
implementación de 
actividades del PIC.  
Puesto de Atención 
primaria en Salud de 
Villa Carola.  No aplica  P.A.P.S (Baja)  
 
Puesto De 
Atención Primaria 
en Salud (Baja)  Sede Nueva.  
Su portafolio 
corresponde a servicios 
básicos de baja 
complejidad con el 
desarrollo de jornadas de 
salud extramurales en 
medicina, odontología, 
vacunación y enfermería. 
y para articulación e 
implementación de 
actividades del PIC.  
 
 
5. IMPLEMENTACIÓN PROGRAMA TERRITORIAL DE REORGANIZACIÓN, REDISEÑO Y 
MODERNIZACIÓN DE LAS REDES.  
 
En el presente documento se propone realizar ajuste al plan de acción a desarrollar hasta la vigencia 2025 
incluyendo las siguientes actividades:  
 
ACTIVIDAD  ESE NOMBRE DE SEDE  RESPONSAB
LE  RECURSOS  FECHA  
Apertura sede para 
prestación de 
servicios de medicina 
especializada.  Hospital 
Regional De 
La Orinoquía  Sede  Unidad De 
Atención Ambulatoria   
Gerente  Cofinanciación 
Entidades 
Privadas y 
Gobernación.  2023  
Apertura Hospital 
Central de Yopal 
como segundo nivel 
de complejidad.   
Salud Yopal  Hospital Central de 
Yopal   
Gerente  Propios ESE  2023 -
2025.  
Realizar proyecto 
para construcción del 
puesto de atención 
primaria en salud de  Puesto de Atención 
Primaria en salud de 
Campo Hermoso.   
 
 
Gerente;  Cofinanciación  
Entidades 
privadas  2023 -
2024  
 
 *202323110673421*   
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Carrera 13 No. 32 -76 - Código Postal 110311  - Bogotá D.C  
PBX: (57 -601) 3305000  - Línea gratuita: 018000 -960020 - Fax: (57 -601) 3305050 - www.minsalud.gov.co  
 
 
 
 
ACTIVIDAD  ESE NOMBRE DE SEDE  RESPONSAB
LE  RECURSOS  FECHA  
Campo Hermoso, del 
resguardo Chaparral 
Barro Negro, 
jurisdicción del 
municipio de 
Sácama.  Secretaria de 
salud 
Departamenta
l,  
Realizar proyecto 
para construcción de 
Centro de Atención 
Primaria en Salud de 
Getsemaní, del 
resguardo Caño 
Mochuelo, 
jurisdicción del 
municipio de Hato 
Corozal   
Centro de Atención 
Primaria en salud de 
Getsemaní   
 
Gerente;  
Ministerio de 
Salud y P.S  
Secretaria de 
salud 
Departamenta
l PGN  
 2023  
Realizar proyecto 
para construcción de 
los puestos de 
atención primaria en 
salud del Tablón de 
Támara, del 
municipio de Támara   
Puesto de Atención 
Primaria en salud de 
del Tablón de Támara  Gerente;  
Secretaria de 
salud 
Departamenta
l Cofinanciación  
Entidades 
privadas  2023 -
2024  
Realizar proyecto 
para construcción de 
los puestos de 
atención primaria  en 
salud de La Aguada y 
Centro Gaitán, del 
Municipio de Paz de 
Ariporo (orden 
judicial).   
 
 
Red Salud 
Casanare 
ESE 
 
 
 
 
 
 
 
 Puesto de Atención 
Primaria en salud de 
la vereda La Aguada  Gerente;  
Ministerio de 
Salud y P.S  
Secretaria de 
salud 
Departamenta
l PGN  
 2023 -
2024  
Puesto de Atención 
Primaria en salud de 
la vereda Centro 
Gaitán  Gerente;  
Ministerio de 
Salud y P.S  
Secretaria de 
salud PGN  
 2023 -
2024  
 
 *202323110673421*   
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Carrera 13 No. 32 -76 - Código Postal 110311  - Bogotá D.C  
PBX: (57 -601) 3305000  - Línea gratuita: 018000 -960020 - Fax: (57 -601) 3305050 - www.minsalud.gov.co  
 
 
 
 
ACTIVIDAD  ESE NOMBRE DE SEDE  RESPONSAB
LE  RECURSOS  FECHA  
 
 
 
Red Salud 
Casanare 
ESE Departamenta
l 
Realizar proyecto de 
adecuación y 
ampliación, para la 
puesta en 
funcionamiento de 
los puestos de 
atención primaria en 
salud de las veredas 
El Banco y Miralindo 
del Municipio de 
Pore.  Puesto de Atención 
Primaria en salud de 
la vereda El Banco   
Gerente  Cofinanciación  
Entidades 
privadas  2023 -
2024  
Puesto de Atención 
Primaria en salud de 
la vereda Miralindo   
Gerente  
Cofinanciación  
Entidades 
privadas  2023 -
2024  
Realizar proyecto 
para construcción de 
Puestos de Atención 
Primaria en Salud de 
Villa Carola y Guafal, 
del municipio de 
Monterrey Casanare.  Puesto de Atención 
Primaria en Salud de 
Villa Carola   
 
Gerente  Gestión Minsalud 
Cofinanciación  
Entidades 
privadas   
2023 -
2024  
Puestos de Atención 
Primaria en Salud del  
Guafal   
Gerente  Gestión Minsalud 
Cofinanciación  
Entidades 
privadas   
2023 -
2024  
 
4. CONSIDERACIONES Y RECOMENDACIONES  
 
✓ En la propuesta se incluyeron centros y puestos de salud que finalmente quedarán habilitados 
como sedes de cada una de las ESE. Para ello, se debe tener en cuenta las exigencias de 
habilitación, que generan costos que pueden impactar las finanzas de la respectiva ESE. 
Igualmente, debe quedar claro el portafolio de servicios de salud de cada una de estas sedes.  
✓ Se recomienda a la Secretaria de Salud de Casanare dar asistencia técnica a  las Empresas 
Sociales del Estado pa ra lograr la estructuración de proyectos de dotación e infraestructura que 
permitan el funcionamiento de las sedes en condiciones de calidad y oportunidad  
✓ Las demás sedes y portafolios de la Red de prestadores de Servicios de salud del Departamento 
de Cas anare continúan como se viabilizo en el radicado 202223100835101 de 04/05/2022  
✓  
 
 
 *202323110673421*   
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Carrera 13 No. 32 -76 - Código Postal 110311  - Bogotá D.C  
PBX: (57 -601) 3305000  - Línea gratuita: 018000 -960020 - Fax: (57 -601) 3305050 - www.minsalud.gov.co  
 
 
 
 
5. CONCLUSION  
En virtud del artículo 156 de la Ley 1450 de 2011, el presente concepto técnico se emite al ajuste y 
actualización del Programa Territorial de Reorganización, Rediseño y Modernización de las Redes de ESE 
del departamento del Casanare, según los documentos presentados, radicados y aportados por la Secretaría 
de Salud del Casanare, cuyo punto central del ajuste a la red está dado por la modificación de portafolios  de 
servicios de las ESE y la inclusión de algunas sedes.  
Según lo descrito previamente, teniendo en cuenta todos y cada uno de los análisis presentados, así como 
las recomendaciones y consideraciones expuestas, se emite CONCEPTO TÉCNICO VIABLE  al ajuste 
solicitado.  
El presente concepto, se expide en los términos del Artículo 28 de la Ley 1437 de 2011 - Código de 
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo  
 
Concepto técnico elaborado y emitido en Bogotá D.C, con fecha 1 8 de abril de 2023  
 
 
 
 
JAIME VARGAS SALAMANCA  
Profesional Especializado  
Subdirección de Prestación de Servicios  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Firmado digitalmente 
por Jaime Vargas Salamanca Fecha: 2023.04.18 19:07:40 -05'00'
 
 *202323110673421*   
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Carrera 13 No. 32 -76 - Código Postal 110311  - Bogotá D.C  
PBX: (57 -601) 3305000  - Línea gratuita: 018000 -960020 - Fax: (57 -601) 3305050 - www.minsalud.gov.co  
 
 
 
 
ANEXO 1  
Con el presente ajuste el PROGRAMA TERRITORIAL REORGANIZACIÓN REDISEÑO Y 
MODERNIZACIÓN RED ESE -DEPARTAMENTO DE CASANARE - quedara conformado para cada una de 
las subredes y zonas de atención en salud, de la siguiente manera en lo relacionado a sedes y portafolios:  
 
SUBRED CENTRO - ZONA DE SALUD CENTRO  
 
Municipio  Población 
DANE  ESE   SEDE  TIPOLOGÍA  PORTAFOLIO  
Yopal  177.688  HOSPITAL 
REGIONAL DE 
LA ORINOQUIA  Principal  Tipo III  Hospital de tercer nivel (media 
y alta)  
HOSPITAL 
REGIONAL DE 
LA ORINOQUÍA  Sede  Unidad de 
Atención 
Ambulatoria  Tipo III  Hospital de tercer nivel (media 
y alta). Servicios de consulta 
externa  
ESE SALUD 
YOPAL  HOSPITAL CENTRAL 
DE YOPAL  Tipo II  Hospital  de atención 
Complementaria de II nivel 
(Mediana complejidad)  
Centro   de   Atención 
Primaria en Salud Juan 
Luis Londoño.  Tipo IA   Centro de Atención (Baja)  
Centro de Atención 
Primaria en Salud Cre -
Ser Con Amor - La 
Campiña   
Tipo IA  Centro de Atención (Baja)  
Centro   de   Atención 
Primaria en Salud La 
Chaparrera   
Tipo IA  Centro de Atención (Baja)  
Centro   de   Atención 
Primaria en Salud El 
Morro   
Tipo IA  Centro de Atención (Baja)  
Centro de atención 
primaria en salud 
Tilodiran   
Tipo IA  Centro de Atención (Baja)  
Centro de atención 
primaria en salud 
Morichal   
Tipo IA  Centro de Atención (Baja)  
Centro  de  Atención 
Primaria Comuna VI  Tipo IA  Centro de Atención (Baja)  
 
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Carrera 13 No. 32 -76 - Código Postal 110311  - Bogotá D.C  
PBX: (57 -601) 3305000  - Línea gratuita: 018000 -960020 - Fax: (57 -601) 3305050 - www.minsalud.gov.co  
 
 
 
 
Municipio  Población 
DANE  ESE   SEDE  TIPOLOGÍA  PORTAFOLIO  
Yopal  177.688  Centro de atención y 
rehabilitación integral 
CARI – Hipoterapia.   
Tipo IA  Centro de Terapias  (Baja)  
Puesto de Atención 
Primaria en Salud El 
Taladro.   
No Aplica   
P.A.P.S  (Baja)  
Puesto de Atención 
Primaria en Salud de 
Quebrada Seca.   
No Aplica   
P.A.P.S  (Baja)  
Puesto de Atención 
Primaria en Salud de 
Punto Nuevo.   
No Aplica   
P.A.P.S  (Baja)  
Puesto de Atención 
Primaria en Salud de 
Tacarimena.   
No Aplica   
P.A.P.S  (Baja)  
Aguazul  38.010  HOSPITAL DE 
AGUAZUL 
JUAN 
HERNANDO 
URREGO  HOSPITAL DE 
AGUAZUL JUAN 
HERNANDO URREGO 
- Sede Principal  Tipo II  Hospital   Local de atención 
Complementaria de II nivel 
(Mediana complejidad)  
HOSPITAL DE 
AGUAZUL JUAN 
HERNANDO URREGO 
– Sede de Salud 
Mental.  Tipo II  Hospital Local de atención en 
Salud Mental  
Puesto  de  Atención 
Primaria en Salud 
Cupiagua  No Aplica  P.A.P.S  (Baja)  
Chámeza  2.634  
RED SALUD 
CASANARE 
E.S.E  Centro de Salud 
Chámeza  TIPO IB  Centro de Atención (Baja)  
Maní  17.463  Centro de Salud de 
Maní  TIPO IB  Centro de Atención (Baja)  
Puesto de atención 
primaria Santa Helena 
de Cúsiva  No Aplica  P.A.P.S  (Baja)  
Nunchía  8.713  Centro de Salud de 
Nunchía  TIPO IB  Centro de Atención (Baja)  
Puesto de Atención 
Primaria en Salud La 
Yopalosa  No Aplica  P.A.P.S  (Baja)  
Orocué  12.652  Hospital Local de 
Orocué  Tipo IC  Hospital   de atención de I nivel  
 
 *202323110673421*   
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Carrera 13 No. 32 -76 - Código Postal 110311  - Bogotá D.C  
PBX: (57 -601) 3305000  - Línea gratuita: 018000 -960020 - Fax: (57 -601) 3305050 - www.minsalud.gov.co  
 
 
 
 
Municipio  Población 
DANE  ESE   SEDE  TIPOLOGÍA  PORTAFOLIO  
(Baja –consulta externa de 
Mediana)  
Puesto de Atención 
Primaria en Salud El 
Algarrobo  No Aplica  P.A.P.S  (Baja)  
 Recetor  1.796  Centro de Salud 
Recetor  TIPO IB  Centro de Atención (Baja)  
 
SUBRED NORTE - ZONA DE SALUD NORTE  
 
Municipio  Población 
DANE  ESE   SEDE  TIPOLOGÍA  PORTAFOLIO  
Hatocorozal  12.219   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
RED SALUD 
CASANARE  
 
 
 
 
 
 
 
 
 Centro de Salud Hatocorozal  TIPO IB  Centro de Atención 
(Baja)  
Puesto de Atención Primaria en Salud 
de Puerto Colombia   
No aplica  P.A.P.S (Baja)  
Puesto de Atención Primaria en Salud 
de Getsemaní   
No aplica  P.A.P.S (Baja)  
La Salina  1.382  Centro de Salud La Salina  TIPO IB  Centro de Atención 
(Baja)  
 
 
 
 
Paz de 
Ariporo  
 
 
 
 37.690  HOSPITAL LOCAL PAZ DE ARIPORO  TIPO II  Hospital   Local de 
atención 
Complementaria 
(Mediana 
complejidad)  
Puesto de Atención Primaria en Salud  
La Hermosa  No aplica  P.A.P.S (Baja)  
Puesto de Atención Primaria en Salud  
Montañas del Totumo  No aplica  P.A.P.S (Baja)  
Puesto de Atención Primaria en Salud 
de San José del Ariporo  No aplica  P.A.P.S (Baja)  
Puesto de Atención Primaria en Salud 
de Las Guamas  No aplica  P.A.P.S (Baja)  
Puesto de  Atención Primaria en Salud 
de Caño Chiquito  No aplica  P.A.P.S (Baja)  
Puesto de Atención Primaria en Salud 
de Centro Gaitán  No aplica  P.A.P.S (Baja)  
Puesto de Atención Primaria en Salud 
de La Aguada  No aplica  P.A.P.S (Baja)  
Pore  12.170  Centro de Salud Pore  TIPO IB  Centro de Atención 
(Baja)  
 
 *202323110673421*   
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Carrera 13 No. 32 -76 - Código Postal 110311  - Bogotá D.C  
PBX: (57 -601) 3305000  - Línea gratuita: 018000 -960020 - Fax: (57 -601) 3305050 - www.minsalud.gov.co  
 
 
 
 
Municipio  Población 
DANE  ESE   SEDE  TIPOLOGÍA  PORTAFOLIO  
 
 
 
 
 
 
 
 
RED SALUD 
CASANARE  Puesto de Atención Primaria en Salud 
de Miralindo  No aplica  P.A.P.S (Baja)  
Puesto de Atención Primaria en Salud 
del Banco  No aplica  P.A.P.S (Baja)  
Sácama  2.059  Centro de Salud Sácama  TIPO IB  Centro de Atención 
(Baja)  
Puesto de Atención Primaria en Salud 
de Campo Hermoso del resguardo 
indígena de Chaparral Barro Negro   
No aplica  P.A.P.S (Baja)  
San Luis de 
Palenque  8.346  Centro de Salud San Luis de Palenque  TIPO IB  Centro de Atención 
(Baja)  
Puesto de Atención Primaria en Salud  
La Riverita  No aplica   
P.A.P.S (Baja)  
Támara  6.567  Centro de Salud Támara  TIPO IB  Centro de Atención 
(Baja)  
Puesto de Atención Primaria en Salud  
El Tablón de Támara  No aplica  P.A.P.S (Baja)  
Trinidad  13.573  Centro de Salud Trinidad  TIPO IB  Centro de Atención 
(Baja)  
Puesto de Atención Primaria en Salud 
Bocas del Pauto  No aplica  P.A.P.S (Baja)  
Puesto de atención primaria en Salud El 
Convento  No aplica  P.A.P.S (Baja)  
FIN DEL DOCUMENTO  
 
 
 
 
 
 
 
 
 