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ESTUDIOS  PREVIOS  
 
CONTRATO DE PRESTACIÓN  DE SERVICIOS  PROFESIONALES  
 
En cumplimiento  a lo dispuesto  por el Estatuto  General  de la Contratación  Pública,  especialmente  lo establecido  
en los numerales  7 y 12 del artículo  25 de la Ley 80 de 1993,  modificado  por el artículo  87 de la Ley 1474  de 
2011,  y conforme  a lo dispuesto  por el literal  h) del numeral  4 del artículo  2 de la Ley 1150  de 2007  y el artículo  
2.2.1.1.2.1.1  y 2.2.1.2.1.4.9  del Decreto  1082  de 2015,  se presenta  el estudio  previo  para adelantar  un (1) 
contrato  de prestación  de servicios  profesionales.  
 
1. INFORMACION  PRINCIPAL  
 
 
OBJETO  Prestar  los servicios  profesionales  para realizar  seguimiento  y control  a los instrumentos  de 
Planeación  y Control  de los procesos  a cargo  de la Subdirección  Administrativa  y 
Financiera,  así mismo  apoyar  la formulación  de los proyectos  de Inversión  y programas  
estratégicos  a cargo  de la Secretaría General.  
CLASIFICADOR  
DE BIENES  Y 
SERVICIOS  
CODIGO  
UNSPSC  GRUPO  (F) Servicios  
SEGMENTO  80000000  
FAMILIA  80110000  
CLASE  80161500  
 
 
VALOR  DEL 
CONTRATO  El valor  del contrato  a celebrar  es hasta  por la suma  de CIENTO  TREINTA  Y DOS 
MILLONES  DE PESOS  M/cte  (132.000.000.00),  incluido los impuestos a que haya  lugar.  
 
El valor  final del contrato  corresponderá  a la prestación  efectiva  y real del servicio.  En caso 
de terminación  anticipada,  cesión  o suspensión  del contrato,  sólo habrá  lugar  al pago 
proporcional  de los servicios efectivamente prestados.  
 
 
 
FORMA  DE 
PAGO  El Ministerio realizará el pago  al contratista  de la siguiente manera:  
 
El valor  del contrato  se pagará  al CONTRATISTA  en mensualidades  vencidas,  cada  una 
por valor  de DOCE  MILLONES  DE PESOS  M/cte  ($ 12.000.000).  
 
Para  los periodos  que no correspondan  a mensualidades  completas,  se cancelará  la suma  
proporcional  al valor  mensual  pactado  por los días de servicio  efectivamente  prestados.  
Para  el pago  del contrato, los meses  deben entenderse de  treinta  (30) días calendario.  
PLAZO  DE 
EJECUCIÓN  El plazo  de ejecución  del contrato  será de once  (11) meses  previo  cumplimiento  de los 
requisitos  de perfeccionamiento  y ejecución,  sin exceder  a 31 de diciembre de 2023.  
 
 
 
SUPERVISIÓN  La supervisión  y control  de la ejecución  del contrato  estará  a cargo  del Subdirector  
Administrativo  y Financiero  del MINISTERIO  o quien  haga  sus veces  o quien  designe  por 
escrito  el ordenador  del gasto;  quien  deberá  en el ejercicio  de sus funciones  observar  lo 
dispuesto en el artículo  4 y el numeral  1° del artículo 26  de la Ley 80 de 1993 y los artículos  
83 y 84 de la Ley 1474  de 2011,  las circulares  8300 -3-37982  del 7  de noviembre  de 2013  y 
8300 -2-32822  del 24 de septiembre  de 2014  y el manual  de contratación  y el manual  de 
supervisión de la entidad.  
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GARANTIAS   
 
 
 
 
 
 
 
 
APLICA   
 
SI De acuerdo  con lo establecido  en el artículo 7 de la Ley 1150  de 2007,  
el numeral  7 del artículo  20 y el Libro  2, Parte  2 Capítulo  I, Sección  3 
del Decreto  1082  de 2015,  la entidad  ejecutora  deberá  amparar  los 
riesgos  derivados  de la presente  contratación,  de conformidad  con la 
siguiente  tabla:  
 
 
 
 
 
“X” Riesgo  Porcentaje  Sobre  
el valor  Vigencia  
Cumplimiento  del 
contrato  (cubre  el 
incumplimiento  total o 
parcial,  tardío  o 
defectuoso,  pago  de 
multas  y penal  
pecuniarias  imputables  
al contratista)   
 
 
20 %  
 
Del 
valor 
total del 
contrato   
El      plazo       de 
ejecución  del 
contrato  y 6 meses  
más o hasta  la 
liquidación  del 
contrato.  
 
 
NO  
 
 
2. ANALISIS  SOBRE  LA CONVENIENCIA  DE REALIZAR  LA CONTRATACIÓN  Y DESCRIPCIÓN  DE LA 
NECESIDAD  QUE  SE PRETENDE  SATISFACER  
 
El Ministerio  de Ambiente  y Desarrollo  Sostenible,  es una entidad  pública  del orden  nacional  rectora  en materia  
de gestión  ambiental  y de los recursos  naturales  renovables,  que promueve  acciones  orientadas  a regular  el 
ordenamiento  ambiental  del territorio,  así mismo  define  la política  nacional  ambiental  y la de recursos  naturales  
renovables  y en general  las políticas  y regulaciones  a las que se sujetarán  la recuperación,  conservación,  
protección,  ordenamiento,  manejo,  uso y aprovechamiento  de los recursos  naturales  renovables  y del ambiente  
de la Nación,  a fin de asegurar  el desarrollo  sostenible, la protección  del patrimonio  natural  y el derecho de  todas  
las personas  a gozar  de un ambiente  sano.  
 
Que mediante  Decreto  3570  de 2011  señaló  en el artículo  1 que el Ministerio  de Ambiente  y Desarrollo  Sostenible  
es el rector  de la gestión  del ambiente  y de los recursos  naturales  renovables,  encargado  de orientar  y regular  el 
ordenamiento  ambiental  del territorio  y de definir  las políticas  y regulaciones  a las que se sujetarán  la 
recuperación,  conservación,  protección,  ordenamiento,  manejo,  uso y aprovechamiento  sostenible  de los 
recursos  naturales  renovables  y del ambiente  de la Nación,  a fin de asegurar  el desarrollo  sostenible,  sin perjuicio  
de las funciones asignadas  a otros  sectores.  
 
Que el Ministerio  de Ambiente  y Desarrollo  Sostenible,  tiene  como  uno de sus objetivos  preparar  los planes,  
programas  y proyectos  que, en materia  ambiental,  o en relación  con los recursos  naturales  renovables  y el 
ordenamiento  ambiental  del territorio,  deban  incorporarse  a los proyectos  del Plan Nacional  de Desarrollo  y del 
Plan Nacional  de Inversiones  que el Gobierno  someta  a consideración del Congreso de  la República.  
 
De esta manera  y en cumplimiento  de su misionalidad  el Ministerio  de Ambiente  debe  contar  con información  
estadística  básica,  continua,  oportuna,  suficiente  y necesaria,  para la eficiente  toma  de decisiones  dentro  del 
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proceso  de formulación,  adopción  y ejecución  de los planes  y proyectos  dirigidas  al desarrollo  del sector  
ambiental.  
 
Así mismo  y teniendo  en cuenta,  que el Ministerio  como  máximo  ente del sector  ambiental,  en el cumplimiento  
de sus funciones,  emite  informes  a entes  de control,  entes  territoriales  , corporaciones  y usuarios  externos  e 
internos  que forman  parte  del sector  ambiental,  por lo cual se hace  necesario  apoyar  las actividades  misionales,  
los planes,  procesos  y proyectos  estratégicos  de la Subdirección  Administrativa  y Financiera  para contribuir  a la 
consolidación,  evaluación  y seguimiento  de los instrumentos de planificación  y planeación  en el cumplimiento  de 
los objetivos de  la Entidad.  
 
De conformidad con el artículo 21  del Decreto  3570  de 2011 son funciones  de la Secretaria  General  entre  otras,  
las siguientes:  “2. Dirigir  la ejecución  de los programas  y actividades  relacionadas  con los asuntos  financieros  y 
contables,  contratación  pública  soporte,  técnico  informático,  servicios  administrativos  y gestión  documental”,  y 
“9. Dirigir  la elaboración y ejecución del Plan de Contratación del Ministerio”.  
 
Que de conformidad  con el artículo  22 ibidem,  establece  como  funciones  de la Subdirección  Administrativa  y 
Financiera  las siguientes:  “1. Planear,  organizar,  dirigir,  supervisar  y controlar  las operaciones  financieras,  
contables,  de tesorería  y presupuesto  del Ministerio  y sus fondos.  11. Vigilar  el cumplimiento  de las normas  
presupuestales,  tributarias,  contables  y de tesorería  en el desarrollo  de las actividades  propias  de la 
Subdirección,  y efectuar  conciliaciones  y verificaciones  presupuestales,  contables  y de pago  que garanticen  la 
consistencia  y razonabilidad  de la información  financiera  y contable.  16. Apoyar  el seguimiento  financiero  de los 
convenios  o contratos,  celebrados  para el desarrollo  de proyectos  de cooperación,  administración  de recursos,  
o gerencias  de proyectos.  20. Participar  en la formulación  y ejecución  de planes,  programas  y proyectos  en el 
área de su competencia.22.  Dirigir,  controlar  y garantizar  la  eficiente  y eficaz  prestación  de los servicios  
administrativos  y logísticos  en el Ministerio.  23. Administrar  de manera  eficiente, económica y eficaz  los recursos  
físicos  del Ministerio,  efectuando  una adecuada  ejecución,  planificación,  seguimiento  y control  de los mismos”  
30. Las demás  que le sean asignadas y que por su naturaleza le correspondan.  
 
En virtud  de la citada  asignación  funcional,  es deber  de la Subdirección  Administrativa  y Financiera  dirigir  las 
acciones  administrativas,  contables,  presupuestales  y contractuales  que se requieran,  con el  fin de garantizar  el 
óptimo  funcionamiento  de los servicios  administrativos,  y a su turno, atender  la normal  operación  institucional  de 
manera  oportuna,  del mismo  modo  se requiere  realizar  el seguimiento  de políticas,  planes,  programas,  proyectos  
y procedimientos  en materia  de administración  de los recursos  físicos  y financieros  del Ministerio  con la finalidad  
de verificar  su ejecución  y cumplimiento para la toma  oportuna  de decisiones,  de acuerdo  con las prioridades  del 
país consignadas en el Plan Nacional  de Desarrollo,  las normas  y políticas públicas  vigentes.  
 
La Subdirección  Administrativa  lidera  los siguientes  procesos  de apoyo:  Gestión  Financiera,  Gestión  
Administrativa,  Comisiones  y Apoyo  Logístico  y Gestión  Documental,  por lo tanto,  es necesario  realizar  un 
seguimiento  a través  de los puntos  críticos  de control,  indicadores  y procesos  de auditoría  con el fin de garantizar  
el mejoramiento continuo  de los mismos.  
 
Por otro lado,  es necesario  el apoyo  de personal  idóneo  para garantizar  la identificación  de riesgos  y la 
formulación  de las actividades  del Plan Anticorrupción  y Atención  al Ciudadano  relacionadas  con la Subdirección  
Administrativa  y Financiera  y sus dependencias,  de manera  coordinada  con los demás  instrumentos  de 
Planeación  incluido  el Plan de Acción  del Modelo  Integrado  de Planeación  y Gestión  – MIPG  y el plan de 
mejoramiento  suscrito  ante la Contraloría  General  de la República.  
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El Modelo  Integrado  de Planeación  y Gestión  - MIPG  adoptado  mediante  Decreto  1499  de 2017,  expedido  por 
el Departamento Administrativo de la Función Pública,  es un marco de referencia para  la gestión  y el desempeño  
de las entidades  públicas,  de tal manera,  que puedan  generar  valor  público,  a través  de la resolución  de las 
necesidades  de los ciudadanos.  Este Modelo  opera  a través  de siete (7) dimensiones  fundamentales  para el 
cumplimiento  de los objetivos  institucionales;  estas  dimensiones  se desarrollan  a través  de diecisiete  (17) 
Políticas  de Gestión  y Desempeño  Organizacional;  lo anterior,  enmarcado  en los principios  de Integridad  y 
Legalidad.  Entre  las políticas  de Gestión  y Desempeño  Organizacional  que lidera  la Subdirección  Administrativa  
y Financiera  se encuentran:  “4. Gestión  presupuestal  y eficiencia  del gasto  público .”, “14. Gestión  documental ” y 
por lo tanto debe  realizar  el respectivo  seguimiento y control  de estas.  
 
En este sentido,  MIPG,  busca  fortalecer  las capacidades  técnicas  y administrativas  de la entidad,  con el fin de 
mejorar  su eficiencia  en el manejo  de recursos,  su  sostenibilidad  que prestan  a través  de procesos  de 
mejoramiento  continuo,  que promuevan  la creación  y desarrollo  de habilidades  y capacidades  institucionales  e 
individuales  para la solución de problemas y cumplir de manera  efectiva  con la misión de la entidad.  
 
El Ministerio  de Ambiente y Desarrollo  Sostenible,  con apoyo  del Grupo  del Sistema  Integrado de Gestión  expide  
la Resolución  No. 2140  del 19 de octubre  de 2017,  “Por la cual adopta  el Modelo  Integrado  de Planeación  y 
Gestión  y se crean  algunas  instancias  administrativas  al interior  del Ministerio  de Ambiente  y Desarrollo  
Sostenible  y del Fondo  Nacional  Ambiental,  y se dictan  otras  disposiciones”,  mediante  la cual dio cumplimiento  
a las acciones  encaminadas  a la actualización  de la institucionalidad  del Sistema  Integrado  de Gestión  y de 
Control  Interno de la entidad  
 
La misma  Resolución  No. 2140  del 19 de octubre  de 2017,  en su Título  II, Artículo  5, ARTICULACIÓN,  informa  
que el Modelo  Estándar  de Control  Interno  -MECI - es transversal  a la gestión  y desempeño  de la entidad  y se 
articulará  con el Modelo  Integrado  de Planeación  y Gestión  – MIPG,  a través  de los mecanismos  de control  y 
verificación.  Así mismo  el Artículo  6. MEDICIÓN  DEL MODELO  ESTANDAR  DE CONTROL  INTERNO,  establece  
que la información  para la medición  de la efectividad  del modelo  será el Formulario  Único  de Reporte  y Avance  
a la Gestión  – FURAG que establezca  el Departamento Administrativo  de la Función Pública.  
 
El Ministerio  de Ambiente  y Desarrollo  Sostenible,  comprometido  con las políticas  nacionales  enfocadas  en la 
Modernización,  Eficiencia,  Transparencia  y Lucha  contra  la Corrupción,  diseña  para cada  vigencia  el Plan 
Anticorrupción  y de Atención  al Ciudadano.  Lo anterior, de conformidad a los lineamientos  establecidos  en la Ley 
1474  de 2011;  la cual en su Artículo  33 establece  que “Cada  entidad  del orden  nacional,  departamental  y 
municipal  deberá  elaborar  anualmente  una estrategia  de lucha  contra  la corrupción  y de atención  al ciudadano  
(…)”.  
 
Dicha  estrategia  contempla  los cinco  (5) componentes  establecidos  en la Estrategia  para la construcción del  Plan 
Anticorrupción  y Atención al Ciudadano en su versión  No. 2 del año 2015,  de la Presidencia de la República.  
 
1. Gestión  del Riesgo de Corrupción  – Mapa  de Riesgos  de Corrupción  
2. Racionalización  de Trámites  
3. Rendición  de Cuentas  
4. Servicio  al Ciudadano  
5. Transparencia  y Acceso  a la Información  
 
El Ministerio  de Ambiente  y Desarrollo  Sostenible  ha identificado  un total de 19 riesgos  asociados  a diferentes  
procesos  del Sistema  Integrado  de Gestión  de la entidad.  Entre  los cuales  existen  3 asociados  al liderazgo  de la 
Subdirección  Administrativa  y Financiera:  Inconsistencias  en pagos  para beneficio  de un tercero  – Proceso  de 
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Gestión  Financiera,  Toma  de decisiones  de la adquisición  o contratación  de bienes  o servicios  administrativos,  
tiquetes  y operador  logístico  para beneficio  propio  o  de un tercero  – Proceso   de Gestión  Administrativa,  
Comisiones  y Apoyo  Logístico,  y Pérdida  u ocultamiento  de información  de los archivos  de gestión  de la Entidad  
para beneficio  particular  o de un tercero  – Proceso  de Gestión  Documental.  
 
Como  producto  de los procesos  de auditaje  de las entidades  internas  y externas  de control,  la Subdirección  
Administrativa  y Financiera  a suscrito  acciones  en el Plan de Mejoramiento  Institucional,  que son de obligatorio  
acatamiento  y demandan  un seguimiento  riguroso  y oportuno  para evitar  el vencimiento  e incumplimiento  de 
estas,  por lo anterior  se requiere  que el contratista  apoye  el seguimiento  de cada  una de las acciones  suscitas  
en dicho  plan y rinda  informes  del avance  de las mismas  a la Subdirección  con el fin de tomar  las medidas  
necesarias  para su efectivo  cumplimiento.  
 
De otro lado,  el Plan de Acción  es un instrumento  mediante  el cual las dependencias  programan  y realizan  
seguimiento  a los productos  y actividades  previstas  en un periodo  de tiempo,  la Secretaría  General  y la 
Subdirección  Administrativa  y Financiera  precisa  articular  el mismo  con el cumplimiento  del Plan Anual  de 
Adquisiciones  participando  en la formulación,  presentación  y seguimiento.  La Ley 1474  de 2011,  Artículo  74 
establece  que todas  las entidades  del Estado  a más tardar  el 31 de enero  de cada  año deben  publicar  en la 
página  web el plan de acción  especificando  objetivos,  estrategias,  proyectos,  metas,  responsables,  plan anual  
de adquisiciones, distribución  presupuestal  junto  a los indicadores  de gestión.  
 
Además  de lo anterior,  en el marco  del Plan Nacional  de Desarrollo es imperativa  la formulación  de los proyectos  
de inversión  que permitan  cumplimiento  de este,  en armonía  con las funciones  de la Secretaría  General  y la 
Subdirección  Administrativa y Financiera.  
 
Es importante  mencionar  que, de conformidad  con el Estatuto  Orgánico  de Presupuesto  y el Decretó  1082  de 
2015,  la Entidad  cuenta  con un portafolio  de proyectos  de inversión  registrado  en el Banco  Nacional  de 
programas  y Proyectos  de inversión  Nacional  – BPIN - el cual es administrado  por el Departamento  Nacional  de 
Planeación.  Estos  proyectos  se encuentran  armonizados  con la planeación  estratégica  de la Entidad  y con el 
Plan Nacional  de Desarrollo  y por ende  permiten dar cumplimiento  a las metas  fijadas por el Gobierno  Nacional.  
 
Por lo anterior,  es necesario  contar  con personal  idóneo  para apoyar  a la Secretaría  General  en el control  y 
seguimiento  de las actividades,  metas,  hitos y productos  relacionados  con los proyectos  de inversión  a cargo  de 
esta,  así como  la revisión  de los informes  de seguimiento  y control  del Plan de Acción  de la Subdirección  
Administrativa  y Financiera  y sus dependencias,  con el fin de validar  su cumplimiento  conforme  a las normas  y 
políticas  vigentes.  
 
Todos  los anteriores  instrumentos  de planeación  y control  deben  estar  articulados  con la ejecución  presupuestal  
y para esto es necesario  elaborar  documentos  de análisis  financiero  que permitan  la toma  oportuna   de 
decisiones.  
 
Así las cosas,  es necesario  contar  un profesional  que cuente  con experiencia  profesional  relacionada,  para 
realizar  el seguimiento  y control  a los instrumentos  de Planeación  y Control  de los procesos  a cargo  de la 
Subdirección  Administrativa  y Financiera,  así como  para apoyar  la formulación  de los proyectos  de Inversión  y 
Programas  estratégicos  de la Secretaría  General.  
 
En este orden  de ideas,  de conformidad  con lo establecido  en la Directiva  Presidencial  No. 08 de 2022  del 17 de 
septiembre  de 2022,  y ante la necesidad  del fortalecimiento  de las actividades  realizadas  por la Subdirección  
Administrativa  y Financiera,  se requiere  la prestación  del servicio  dado el volumen de trabajo que tiene a cargo  
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la planta  de personal  al interior  de la oficina,  que preste  sus servicios  profesionales,  desde  el componente  
económico  , financiero  y contable,  en lo relacionado  con la formulación  de políticas,  normas  y procedimientos  
estratégicos  para obtener  el cumplimiento  de las metas  establecidas  por la dependencia  y la entidad  , así como  
generar  propuestas  y recomendaciones  que permitan  acciones  de mejoras  para determinar  el grado  de 
cumplimiento  y eficacia  de las acciones  implementadas  para subsanar  los hallazgos  de los diferentes  entes  de 
control,  del mismo  la presente contratación se requiere  para realizar  el seguimiento  a los proyectos  de inversión,  
por parte  de cada  una de las dependencias  que integran  el Ministerio  con el fin de que se esté cumplimiento  las 
metas  del Plan Nacional  de  Desarrollo  2018 -2022,  así como  la verificación  de  que se cumplan  con las 
necesidades  de funcionamiento  por parte  de la Entidad.  
 
Así las cosas,  revisada  la planta  de personal  de la entidad,  así como  el respectivo  Manual  de Funciones  se ha 
podido  establecer  que la Subdirección  Administrativa  y Financiera  requiere  la prestación  del servicio  dado  el 
volumen  de trabajo  que tiene  a cargo  la planta  de personal  al interior  de la misma,  situación  que conlleva  a la 
necesidad  de la contratación  de un profesional  idóneo  para desarrollar  el objeto  definido  en este  Estudio  Previo,  
que permita  dar continuidad  a los procesos  y funciones  de la Entidad,  por tanto,  resulta  pertinente  la celebración  
de un contrato  cuyo objeto  se indica  más adelante  referenciado con una persona  natural que preste  sus servicios  
profesionales.  
 
Por lo expuesto,  y en consideración  con lo dispuesto en  el Manual  de Funciones y revisada la planta  de personal  
de la entidad,  en concordancia  con el Decreto  1683  de 2017,  no son suficientes  lo funcionarios  existentes  para 
atender  oportunamente  todas  las solicitudes  de las diferentes áreas  en materia contractual.  
 
Una vez revisados  los criterios  establecidos  por las normas  y la jurisprudencia  nacional,  recogidos  en la 
Sentencia  C 614 de 2009,  se determina  que con el objeto  y las actividades  del contrato  a celebrar  no se configura  
la contratación  de funciones  permanentes  a cargo  de esta dependencia,  como  puede  ser ratificado  en la 
estructura  y funciones del área y de los servidores públicos  que conforman la planta  de la dependencia.  
 
Así mismo,  teniendo  en cuenta  lo señalado  en la Circular  conjunta  100-005-2022  expedida  por el Departamento  
Administrativo  de la Función  Pública  y la Escuela  Superior  de la Administración  Pública  el 29 de diciembre  de 
2022,  la contracción  directa  para contratos  de prestación  de servicios  profesionales  y de apoyo  a la gestión  debe 
tener  un término  de duración  de cuatro  (4) meses  con el fin de que inicie  el proceso  de creación  de planta  
temporal.  
 
Ahora  bien,  la Circular  Conjunta  No. 1 de la Agencia  Nacional  de Contratación  Pública  – Colombia  compra  
Eficiente  y el Departamento  Administrativo  de la Función  Pública,  del 5 de enero  de 2023,  señaló  que “(…) para 
la vigencia  2023,  las Entidades  Estatales  destinataria  de la presente  circular  podrán  suscribir  los contratos  de 
prestación  de servicios  profesionales  y de apoyo  a la gestión  que se encuentren  justificados  en las razones  antes  
explicadas,  en principio,  por plazos  que no superen  los cuatro  (4) meses  (…)” seguido  de lo cual aclara  que “de 
manera  excepcional,  las Entidades  Estatales  destinatarias  de la presente  circular  podrán  suscribir  contratos  con 
plazos  mayores al antes  indicado,  bajo las siguientes  condiciones”  y enlista  tres situaciones  en las que considera  
viable  la celebración de contratos  por un plazo mayor.  
 
Posteriormente,  la Procuraduría  General  de la Nación  mediante Circular  No. 001 de 2023  expedida el 6 de enero  
de 2023,  manifestó:  “(…) esta Procuraduría  Delegada  hace  una observación  sobre  el plazo  de cuatro  (4) meses  
que está estipulado  en el  punto 3 de la Circular  Conjunta N°  100 – 005 de 2022,  para la duración  de los contratos  
de prestación  de servicios  y de apoyo  a la gestión;  pues  se considera  que, dados  los múltiples  trámites  y las 
diversas  instancias  que se deben  agotar  para lograr  ajustar  las plantas  de personal  de las entidades  del Estado,  
es insuficiente  y se corre  el riesgo  de dejar  a muchas  entidades  públicas  sin el personal  necesario  e idóneo  para 
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atender  la demanda  de los servicios  que prestan  a la ciudadanía;  circunstancia  que puede  generar  una parálisis  
del Estado  en todos  sus niveles . (…)”.  
 
Por lo anterior,  mediante  Circular  No. 40022023E4000003  del 6 de enero  de 2023,  el Secretario  General  del 
Ministerio  de Ambiente  y Desarrollo  Sostenible señaló:  “Por regla  general,  el plazo  de ejecución  de los contratos  
deberá  ser máximo  por cuatro  (4) meses,  contados  desde  el cumplimiento  de los requisitos  de ejecución  y 
deberán  tenerse  en cuenta  los siguientes  casos  excepcionales,  en los que se podrá  superar  este plazo:  (…) III. 
Los contratos  que tengan  por objeto  apoyar  la ejecución  de proyectos  de inversión  con las siguientes  
características:  a. Que se financien  con rubros  de inversión  (…) IV. Los contratos  de prestación  de servicios  
profesionales  y de apoyo  a la gestión en donde  se requiera  contar  con un conocimiento  y expertis  especializado  
en una materia determinada, con el que no se cuente en  la planta  de la entidad . (…) 
 
En este orden de ideas, analizado el plazo necesario e indispensable para el cumplimiento del objeto, se encuentra que 
el mismo es de once (11) meses,  toda vez que se estima que se realizar á el seguimiento y  se apoyar á en la  
formulación  de proyectos de inversión  dentro del plazo establecido en el presente contrato , es así que la prestación  del 
servicio se encuentra a tada al siguiente  proyecto de inversión:  
 
Identificación  Presupuestal  Descripción  
Nombre  del Proyecto  Fortalecimiento  la Gestión   institucional  de la Secretaría  
General  del Ministerio  de Ambiente y Desarrollo Sostenible  
Código  PBIN  del Proyecto  2018011000248  
Meta  del proyecto  DOCUMENTOS  DE LINEAMIENTOS  TÉCNICOS  
 
Actividad  principal del Plan de Acción  1. Fortalecer  institucionalmente  la gestión  integral  de los 
procesos de  la Secretaría  General, despacho del Ministro  y 
la Subdirección  Administrativa  y Financiera.  
 
 
 
Actividad(es)  desagregada(s)  del Plan de Acción  1.1. Fortalecer  la Gestión  Institucional  de la Secretaria  
General,  despacho  del Ministro  y la Subdirección  
Administrativa  y financiera  para proporcionar  las directrices  
y lineamientos  técnicos  necesarios  para el óptimo  
desempeño  de la Entidad.  Incluye  desarrollo  del programa  
de meritocracia,  análisis  de modernización  sectorial  y 
fortalecimiento  de la transparencia  en el marco  de Escazú.  
Número  del (los) Certificado(s)  de Disponibilidad  
Presupuestal  - CDP 4623  de 05 de enero  de 2023  
Posición(es)  Catalogo de  Gasto  del CDP C-3299 -0900 -14-0-3299057 -02 
Fuente  del recurso  INVERSIÓN  
Número  del Recurso  11 
Unidad  Ejecutora  MINISTERIO  
 
 
3. ESPECIFICACIONES  E IDENTIFICACIÓN  DEL CONTRATO  A CELEBRAR.  
 
3.1. OBLIGACIONES  ESPECÍFICAS  QUE  DEBE CUMPLIR  EL CONTRATISTA:  
 
1. Apoyar  la formulación  de los proyectos  de inversión  que requiera  la Secretaría  General  en la 
Plataforma  Integrada  de Inversión  Pública  del Departamento  Nacional  de Planeación  conforme  a 
lineamientos  dispuestos  por la Oficina  Asesora  de Planeación.  
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2. Apoyar  a la Secretaría  General  en el control  y seguimiento  de las actividades,  metas,  hitos y productos  
relacionados  con el proyecto de  inversión a cargo  de esta.  
3. Revisar  los informes  de seguimiento  y control  del Plan de Acción  de la Subdirección  Administrativa  y 
Financiera  y sus dependencias,  con el fin de validar  su cumplimiento  conforme  a las normas  y políticas  
vigentes.  
4. Proyectar  y brindar  apoyo  en las respuestas  de los oficios,  solicitudes,  peticiones  y requerimientos  en 
relación  con reportes  de ejecución  presupuestal  de los proyectos  de inversión  a cargo  de la Secretaría  
General.  
5. Realizar  el seguimiento  al cumplimiento  financiero  de las metas  establecidas  en el Plan de Acción  de 
la Subdirección Administrativa  y Financiera  y sus dependencias.  
6. Realizar  el seguimiento  y control  de las actividades,  metas  y productos  del Plan de Acción  del Modelo  
Integrado  de Planeación  y Gestión  – MIPG,  que sean  lideradas  y/o apoyadas  por la Subdirección  
Administrativa  y Financiera  y los grupos que la conforman.  
7. Revisar  la información  del Formato  Único  de Reporte  de Avance  en la Gestión  – FURAG,  en los 
componentes  relacionados  con la Subdirección  Administrativa  y Financiera,  conforme  a las 
orientaciones  de la Oficina Asesora  de Planeación.  
8. Apoyar  la identificación  de riesgos  y la formulación  de las actividades  del Plan Anticorrupción  y 
Atención  al Ciudadano  relacionadas  con la Subdirección  Administrativa  y Financiera  y sus 
dependencias.  
9. Apoyar  la formulación  y control  de las acciones  de los Planes  de Mejoramiento  ante la CGR 
relacionadas  con la  Subdirección Administrativa y Financiera  y los grupos que la conforman.  
10. Formular  acciones  correctivas  y/o de mejora  de los procesos  liderados  por la Subdirección  
Administrativa  y Financiera en el marco del Modelo  Integrado de Planeación  y Gestión  – MIPG.  
11. Apoyar  en la elaboración  o revisión  de los actos  administrativos  que impliquen  temas  financieros  de 
la Subdirección Administrativa  y Financiera  y Secretaría  General.  
12. Elaborar  y validar  documentos  de análisis  presupuestales  y financieros  relacionados  con la ejecución  
de los recursos  y cumplimiento  de las metas  de los programas  y planes  a cargo  de la Subdirección  
Administrativa  y Financiera  y la Secretaría  General.  
13. Apoyar  la formulación de los programas  estratégicos  de la Secretaría  General.  
14. Realizar  las demás  actividades  que se deriven  del objeto  contractual  o que le sean  asignadas  por el 
supervisor  del contrato.  
 
3.2. OBLIGACIONES  GENERALES QUE  DEBE CUMPLIR  EL CONTRATISTA  
 
1. Cumplir  con el objeto del contrato.  
2. Presentar  los informes  y/o productos, de  conformidad  con lo establecido en el contrato.  
3. Dar cumplimiento  a las obligaciones  con los sistemas  de seguridad  social  en salud,  pensión,  sistema  
general  de riesgos  laborales  y aportes  parafiscales,  cuando  haya  lugar  a ello, y presentar  los 
documentos  respectivos  que así lo acrediten,  conforme lo establecido en el artículo  50 de la Ley 789 de 
2002,  en la Ley 828 de 2003,  la Ley 1562  de 2012,  decreto  1072  de 2015  y demás  normas que regulen  
la materia.  
4. Presentar  los informes  de ejecución  y soportes,  conforme  la forma  de pago  del contrato,  dentro  de los 
primeros  5 días hábiles  de cada  mensualidad  (Solo  aplica  para contratos  con pago  periódicos  
mensuales).  
5. Reportar  al supervisor,  de manera  inmediata,  cualquier  novedad  o anomalía  que pueda  afectar  la 
ejecución  del contrato.  
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6. Guardar  total reserva  de la información  que por razón  del servicio  y desarrollo  de sus actividades  
obtenga.  Esta es de propiedad  del Ministerio  y solo salvo  expreso  requerimiento  de autoridad  
competente  podrá  ser divulgada.  
7. Dar aplicación  a las políticas  y emplear  los formatos  del Sistema  Integrado  de Gestión,  Sistema  de 
Seguridad  de la Información  y demás,  aprobados  por la Entidad.  
8. Asistir  de manera  presencial  a las instalaciones  del Ministerio  para el cumplimiento  de las actividades  
pactadas,  siempre  y cuando  la necesidad del servicio  así lo requiera.  
9. Responder  por la salvaguarda  y preservación  de los equipos  y elementos  que le sean  asignados  para 
el cumplimiento de sus actividades  contractuales.  
10. Acatar  las instrucciones  que durante  el desarrollo  del contrato  le imparta  el Ministerio,  a través  del 
supervisor  del contrato.  
11. Cargar  los informes  de ejecución  del contrato  y sus soportes  en la plataforma  SECOP  II, de acuerdo  
con los lineamientos  establecidos  por Colombia  Compra  Eficiente  de conformidad  a los manuales  y 
guías  elaborados  por la Agencia Nacional  de Contratación Pública.  
12. El contratista  deberá  cumplir  con todas  los procedimientos  y exigencias  establecidos  para los contratos  
y sus modificaciones  en la plataforma  SECOP  II de manera inmediata.  
13. Desplazarse  al lugar  en que se requiera  la prestación  del servicio  (siempre  que sea diferente  al lugar 
de ejecución del contrato),  en cumplimiento del objeto  contractual.  
14. Informar  a la entidad  la administradora  de riesgos  laborales,  a la cual se encuentra  afiliado  para que 
ésta realice  la  correspondiente  novedad   en la  afiliación  del nuevo  contrato  (inciso  2 del artículo  
2.2.4.2.2.9  del Decreto 1072 de  2015).  
15. Diligenciar  el formato  F-A-GFI-38 “Anexo  usos catálogo  de clasificación  presupuestal  – CCP”  o el que 
haga sus  veces,  publicado  en el Sistema  Integrado  de Gestión  y presentarlo  anexo  a cada  cuenta,  o el 
que se encuentre  vigente.  
16. Practicarse  un examen  preocupacional  y allegar  el certificado  respectivo  al MINISTERIO  en los términos  
y oportunidades  establecidos  en el artículo  2.2.4.2.2.18  del Decreto  1072 de  2015.  
17. Conocer  y aplicar  la normatividad  y disposiciones  legales  vigentes en seguridad  y salud  en el trabajo  en 
la ejecución  de sus actividades.  
18. Durante  el desarrollo  de las actividades,  el contratista  debe  conocer  y aplicar  normas,  procedimientos  e 
instructivos  para la prevención  de accidentes  de trabajo  y lesiones  establecidas  por el Ministerio  de 
Ambiente  y Desarrollo  Sostenible.  
19. Suscribir  conjuntamente  con el Supervisor  el Acta de confidencialidad  de la información  establecido  en 
el MADSIG  cuando  aplique  según  el objeto  del contrato  y lo establecido  en el Manual  de Contratación  
de la Entidad  (cuando aplique).  
20. Presentar  los productos  con copia  en medio  digital,  salvo  que sobre  los mismos  pesen  restricciones  
establecidas  por la Ley (cuando  aplique),  conforme  las instrucciones del supervisor  del contrato.  
21. Acatar  e implementar  todas  las medidas  de bioseguridad  en el trabajo  expedidos  por el Gobierno  
Nacional,  el Ministerio  y especialmente,  la Resolución  666 de 2020  expedida  por el 666 del 24 de abril 
de 2020  expedida  por el Ministerio  de Salud y Protección Social.  
22. EL/LA  CONTRATISTA  dentro  de los 30 días siguientes  al último  pago  recibido  por concepto  de 
honorarios,  deberá  remitir  al supervisor  del contrato  el soporte  del pago  de los aportes  al Sistema  de 
Seguridad  Social  Integral  realizado  correspondiente  al periodo  de cotización  del último  mes cobrado,  so 
pena  que se adelanten las acciones administrativas y contractuales  a que haya lugar.  
23. Presentar  la factura  electrónica previamente validada por la DIAN,  si a ello hubiere  lugar, como  requisito  
para el pago  de los servicios  contratados,  conforme  con las disposiciones  señaladas  en el Decreto  358 
del 5 de marzo  de 2020,  en concordancia  con lo dispuesto  en la resolución  No. 000042  del 5 de mayo  
de 2020.  
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24. Cumplir  con los lineamientos  y procedimientos  establecidos  por el Ministerio  de Hacienda  y Crédito  
Público  para el cumplimiento  del “Modelo  de Recepción  de facturas  de Venta,  Notas  Débito  y/o Crédito”.  
(cuando  aplique)  
25. Al terminar  el contrato,  ya sea de manera  normal  o anormal,  el contratista  deberá  diligenciar  el formato  
de paz y salvo que se encuentra  en el MADSIG.  
26. Las demás  inherentes  al objeto  y a la naturaleza  del contrato  y aquellas  indicadas  por el Supervisor  
para el cabal  cumplimiento  del objeto del contrato.  
 
3.3. OBLIGACIONES  DEL MINISTERIO:  
 
1. Suministrar  la información  y documentos  necesarios  que requiera  el contratista  para el cabal  cumplimiento  
del objeto del contrato.  
2. Realizar  los pagos  correspondientes  previa  certificación  de cumplimiento  suscrita  por el Supervisor  del 
Contrato  en las condiciones  pactadas.  
3. Ejercer  la supervisión del contrato  para verificar  el cumplimiento  de las obligaciones del contratista.  
4. Reconocer  con cargo  a los recursos  destinados  del presupuesto  nacional  los gastos  de viaje y desplazamiento  a 
que haya lugar,  durante  la ejecución  del objeto  del contrato,  conforme  al procedimiento  establecido  para tal fin. 
5. El Ministerio  a través  de la Oficina  Asesora  de Planeación,  entregará  al Contratista,  un documento  que 
contenga  la información  relacionada con el Sistema  Integrado  de Gestión  y sus diferentes  componentes.  
 
3.4. PRODUCTOS Y/O INFORMES  A ENTREGAR:  
 
En desarrollo  del presente  contrato,  el contratista  se obliga  a suscribir  mensualmente  o proporcional  a la 
prestación  del servicio  de manera  conjunta  con el Supervisor  en el formato  establecido  por el Sistema  Integrado  
de Gestión – MADSIG,  los informes  de las  actividades  desarrolladas  en cumplimiento del objeto  del contrato.  
 
3.5. IDENTIFICACION  DEL CONTRATO  A CELEBRAR  
 
El contrato  a celebrar  corresponde  a un contrato  de Prestación  de Servicios  Profesionales  conforme  el artículo  
32 de la Ley 80 de 1993,  el literal  h) del numeral  4 del artículo  2 de la Ley 1150  de 2007  y el artículo  2.2.1.2.1.4.9  
del Decreto  1082  de 2015.  
 
3.6. DOMICILIO  Y LUGAR DE EJECUCIÓN  
 
Las actividades  para realizar  se ejecutarán  en la ciudad de Bogotá  D.C. Colombia  
Para  todos  los efectos,  se pacta como  domicilio  contractual la ciudad de Bogotá  D.C. 
3.7. DEBERES  DE LA SUPERVISIÓN Y CONTROL DEL CONTRATO.  
 
Aunado  a lo señalado  en el Manual  de Supervisión  e Interventoría,  el supervisor  no podrá  adoptar  decisiones  
que impliquen  la modificación  de los términos  y condiciones  previstas  en el contrato,  las cuales  únicamente  
podrán  ser adoptadas  por el ordenador  del gasto y el contratista,  mediante  la suscripción  de las correspondientes  
modificaciones  al contrato.  
 
La supervisión  consiste  en el seguimiento  técnico,  administrativo,  financiero,  contable   y jurídico,   sobre  el 
cumplimiento  del objeto  del contrato.  En ese sentido  quien  ejerza  la supervisión  se encuentra  facultado  para 
solicitar  informes,  aclaraciones  y explicaciones  sobre  el desarrollo  de la ejecución contractual  y es responsable  
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por mantener  a la entidad  informada  de los hechos  y circunstancias  que puedan  constituir  actos  de corrupción  
tipificados  en conductas  punibles,  o que puedan  poner  en riesgo  el cumplimiento  del contrato.  
 
El supervisor,  además  de las funciones  establecidas  en el Manual  de Contratación  y en el Manual  de Supervisión  
de la Entidad,  tendrá  las siguientes:  
 
1. Verificar  que la afiliación  al sistema  general  de riesgos  laborales  del contratista  se surta  como  mínimo  
un día antes  del inicio  de la ejecución  del contrato,  conforme  lo previsto  en el artículo  2.2.4.2.2.  6º del 
Decreto  1072  de 2015.  
2. Verificar  el pago  de los aportes  del sistema  de seguridad  social  en salud,  pensión,  riesgos  laborales  y/o 
aportes  parafiscales  si a ello hubiere  lugar,  conforme  a los términos del contrato.  
3. Suscribir  para cada  pago,  el formato  F-A-GFI-38 “Anexo  usos catálogo  de clasificación  presupuestal  – 
CCP”,  publicado  en el Sistema  Integrado  de Gestión.  
4. Vigilar  la realización  de las actividades  del contrato  conforme a lo establecido en el contrato.  
5. Solicitar  oportunamente  cualquier  modificación  del contrato e indicar  las circunstancias de tiempo,  modo  
y lugar  que la justifica.  
6. Hacer  Seguimiento  a la ejecución  contractual  por medio  de la plataforma  SECOP  II, de acuerdo  a los 
lineamientos  establecidos  por Colombia  Compra  Eficiente  de conformidad  a los manuales  y guías  
elaborados  por la Agencia  Nacional de  Contratación  Pública.  
7. El supervisor  deberá  velar  porque  el contratista  cumpla  oportunamente  con todas  los procedimientos  y 
exigencias  establecidos  para los contratos y sus modificaciones  en la plataforma  SECOP  II. 
8. Verificar  que el (la) CONTRATISTA  se haya  practicado  el examen  preocupacional  de que trata el 
artículo  2.2.4.2.2.18  del Decreto 1072  de 2015  (de conformidad  con la obligación  indicada  en el numeral  
11, literal  A, de la cláusula  segunda  del presente  contrato),  así como  remitir  la constancia  de lo anterior  
para su archivo  en el expediente contractual.  
9. El supervisor  deberá  verificar,  en el caso  que aplique,  si los bienes  utilizados  por el contratista  se 
encuentran  en debido estado  de conservación.  
10. Certificar  para el último  pago  que el contratista  se encuentre  al día en las legalizaciones  de las 
autorizaciones  de desplazamiento, si a ello hubo  lugar.  
11. En caso de renuncia, encargo y cualquier  otra situación  administrativa que impida  la debida supervisión  
del presente  contrato,  el supervisor  deberá  previamente  notificar  al Ordenador  del Gasto  de tal situación,  
aportando  el acta de seguimiento  y estado  en que  se encuentra  la supervisión.  
12. Teniendo  en cuenta  que la supervisión  se encuentre  designada en el cargo,  cuando  se presente  cambio  
de supervisión  por renuncia  o terminación  del encargo,  quien  entrega  la supervisión  deberá  realizar  y 
entregar  al nuevo  supervisor,  un  informe  del estado  actual  del contrato,  señalando  el grado  de 
cumplimiento  de las obligaciones contractuales. En este  caso,  no será necesario notificar  la designación  
de supervisión a quien  sea nombrado  en el cargo en  el cual se encuentra  la supervisión  del contrato.  
13. Cuando  el objeto  del contrato  verse  sobre  realización  de análisis  de proyectos,  documentos  técnicos  y 
demás  asuntos  en materia  de medio ambiente  y desarrollo sostenible  o cualquier  otro tema relacionado  
con la misión  institucional,  así como  productos  tales como  videos,  cartografía,  material  publicitario  o 
promocional  que se genere  del ejercicio  contractual  o de la actividad  institucional,  el supervisor  deberá  
velar  porque  el contratista  remita  al Centro  de Documentación  del Ministerio,  copia  en medio  digital  de 
los informes  y productos  finales,  salvo  que sobre  los mismos  pesen  restricciones  establecidas  por la 
Ley 
14. El Supervisor  deberá  verificar  que el contratista  dentro  de los 30 días siguientes  al último  pago  recibido  
por concepto  de honorarios  remitirá  el soporte  del pago  de los aportes  al Sistema  de Seguridad  Social  
Integral  realizado  correspondiente  al periodo de cotización  del último  mes cobrado.  
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15. Verificar  que el contratista  presente  la factura  electrónica  previamente  validada  por la DIAN,  si a ello 
hubiere  lugar,  como  requisito para el pago  de los servicios  contratados,  conforme  con las disposiciones  
señaladas  en el Decreto 358 del 5 de marzo de  2020, en  concordancia  con lo dispuesto  en la resolución  
No. 000042  del 5  de mayo de  2020.  
16. Informar  los lineamientos  para la recepción  de documentos  electrónicos  (Facturas  de venta,  Nota 
Crédito  y/o Nota Débito)  a los proveedores  a su cargo, de conformidad  a lo señalado  en la circular  4000 - 
4-0009  de fecha  8 abril 2021,  si el contratista es facturador  electrónico.  
17. Recibir  y gestionar  (aprueba  o rechaza)  directamente  cada  documento  electrónico  en la herramienta  
del operador  tecnológico  Olimpia  IT utilizado  por el SIIF Nación,  para lo cual deberá  realizar  las 
actividades  descritas  en la circular  4000 -4-0009 de  fecha  8 abril 2021.  
18. Suscribir  conjuntamente  con el Contratista,  el formato  de paz y salvo  que se encuentra  en el  MADSIG,  
en caso de terminación normal o anormal  del contrato.  
 
4. CONDICIONES  PARA  EL PAGO:  
 
Cada  pago  se efectuarán  previa  radicación  en la Subdirección  Administrativa  y Financiera  de: 1) Informe  de 
actividades,  contenido  en el formato  identificado  con el código  F-A-CTR-04 o el que lo modifique  2) Informe  
periódico  de supervisión  y recibo  a satisfacción  expedido  por el supervisor  del contrato  por cada  pago  que 
autoriza  (formato  F-A-CTR-04 o el que lo modifique).  3) F-A-GFI-38 Anexo  usos catálogo  de clasificación  
presupuestal  – CCP,  o el que haga  sus veces  4) Planilla  de pago  (en estado  pagada)  por concepto  de aportes  
al sistema de  seguridad  social  en salud,  pensión y al sistema de riesgos  laborales  y aportes parafiscales  si a ello 
hubiere  lugar.  5). Factura  en caso  de que el contratista  este sujeto al régimen común.  
 
De conformidad  a lo señalado  en la circular  4000 -4-0009  de fecha  8 abril 2021,  el contratista  que tenga  
identificado  en el RUT la responsabilidad  52- Facturador  electrónico,  debe  entregar  al Ministerio  factura  
electrónica  de venta  de los bienes,  obras  y/o servicios  prestados,  así como  también  las notas  débito  y/o notas  
crédito  cuando  aplique,  a través  del buzón  dispuesto  para el efecto  por el Ministerio  de Hacienda  y Crédito  
Público,  para lo cual deberán  desarrollar  las siguientes actividades:  
 
1. Elaborar  documento  electrónico  (Factura  de venta,  Nota  de Crédito  y/o Nota  Débito ) mediante  el 
operador  tecnológico  autorizado,  solución  gratuita  de la DIAN  o software  propio,  previa  habilitación  ante 
la DIAN.  
2. Diligenciar  en la sesión  de la factura  Datos  del Emisor , en el  campo  “correo”  la dirección  electrónica,  
en donde  le será notificado  en caso  de existir fallas  en la validación  del correo.  
3. Diligenciar  en el asunto  o en la sección  de la factura  Notas , lo siguiente:  #$ luego  el código  de 
identificación  de la entidad  a la cual le  va a enviar  la factura,  datos  del contrato,  y correo  del supervisor  
o cuentadante  de caja menor,  finalizando  con #$, debidamente  separados  por punto  y coma  según  el 
siguiente  ejemplo:  
Factura  o  documento   electrónico   a  nombre   de  MINISTERIO   DE  AMBIENTE   Y  DESARROLLO  
SOSTENIBLE  – MINAMBIENTE  diligenciar : 
#$32 -01-01;CD -253-2021;  cecamargor@minambiente.gov.co.  
 
Factura  o documento  electrónico  a nombre  del FONDO  NACIONAL  AMBIENTAL  - FONAM  diligenciar : 
#$32 -04-01;CD -253-2021;ccamargor@minambiente.gov.co  
 
4. Registrar  en la sección  de la factura  Datos  del Adquiriente  en el campo  “correo”,  el buzón  electrónico   
siifnacion.facturaelectronica@minhacienda.gov.co  dispuesto  por el Ministerio  de Hacienda  y Crédito  
Público.  
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5. Generar  la factura  obteniendo  el contenedor  electrónico  – Documento  Zip (PDF,  XML)  
6. Enviar  al buzón  electrónico  siifnacion.facturaelectronica@minhacienda.gov.co  dispuesto  por  el 
Ministerio  de Hacienda  y Crédito  Público,  únicamente  el contenedor  electrónico  – Documento  Zip (PDF,  
XML),  referenciando  en el asunto  de este correo  el código  de identificación  de la entidad  a la cual le va 
a enviar  la factura  o documento  electrónico,  datos  del contrato,  y correo  del supervisor  del contrato  o 
cuentadante  de caja menor,  debidamente  separados  por punto  y coma,  como  se ilustra  en el siguiente  
ejemplo:  
 
Factura   o  documento   electrónico   a  nombre   de  MINISTERIO   DE  AMBIENTE   Y  DESARROLLO  
SOSTENIBLE  – MINAMBIENTE  de la siguiente  manera:  
32-01-01;Cd -253-2021;  cecamargor@minambiente.gov.co.  
 
Factura  o documento  electrónico  a nombre  de FONDO  NACIONAL  AMBIENTAL  – FONAM  de la 
siguiente  manera:  
32-04-01;Cd -253-2021;  cecamargor@minambiente.gov.co.  
 
El contratista  debe  asegurarse  de registrar  la información  de su contrato  y supervisor  de acuerdo  con los 
lineamientos  anteriormente  descritos,  si por algún  motivo  el documento  electrónico  no puede  ser validado,  el 
sistema  envía  un correo  electrónico  al emisor,  para lo cual  deberá  subsanar  la inconsistencia  y volver  a enviar  el 
correo  para validación.  
 
Para lo pertinente  los códigos  PCI (Posición  del Catálogo  Institucional  – código  que identifica  a cada  entidad)  
son los siguientes:  
 
MINAMBIENTE:  32-01-01 
FONAM - GESTIÓN  GENERAL:  32-04-01 
 
Sin perjuicio  de lo anterior,  queda  entendido  que la forma  de pago  supone  la entrega  real y efectiva  de los 
informes  y/o productos pactados  y del cumplimiento  de las obligaciones  generales y específicas.  
 
En todo caso,  los pagos  están  sujetos  a los desembolsos  de la Dirección  del Tesoro  Nacional  y a la 
correspondiente  programación  de PAC.  
 
NOTA:  En caso de requerir  desplazamiento  del contratista  a un lugar  diferente  al de la ejecución  del contrato,  
los gastos  de viaje y transporte  serán  reconocidos  en los porcentajes  establecidos  por el Ministerio,  conforme  
los procedimientos  establecidos  por la entidad.  
 
5. MODALIDAD  DE SELECCIÓN  DEL CONTRATISTA,  FUNDAMENTOS  JURÍDICOS  QUE  SOPORTAN  LA 
CONTRATACIÓN  DIRECTA.  
 
Efectuado  el análisis  del futuro  contrato,  se determinó  que corresponde  a la modalidad  de selección  de 
contratación  directa,  bajo la causal  para la celebración  de contrato  de prestación  de servicios  profesionales  y de 
apoyo  a la gestión,  conforme  lo dispuesto  por el literal h) del numeral  4 del artículo  2 de la Ley 1150  de 2007  que 
dispone:  “Para  la prestación  de servicios  profesionales  y de apoyo  a la gestión,  o para la ejecución  de trabajos  
artísticos  que sólo puedan  encomendarse  a determinadas  personas  naturales”,  en concordancia  con el artículo  
2.2.1.2.1.4.9  del Decreto 1082  de 2015,  que señala: “Las entidades  estatales pueden  contratar  bajo la modalidad  
de contratación  directa  la prestación  de servicios  profesionales  y de apoyo  a la gestión  con la persona  natural  o 
jurídica  que esté en capacidad  de ejecutar  el objeto  del contrato, siempre  y cuando  la entidad estatal  verifique  la 
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idoneidad  o experiencia  requerida  y relacionada  con el área de que se trate.  En este caso,  no es necesario  que 
la entidad  estatal  haya  obtenido  previamente  varias  ofertas,  de lo cual el ordenador  del gasto  debe  dejar 
constancia  escrita.  Los servicios  profesionales  y de apoyo  a la gestión  corresponden  a aquellos  de naturaleza  
intelectual  diferentes  a los de consultoría  que se  derivan  del cumplimiento  de las funciones  de la entidad  estatal,  
así como  los relacionados  con actividades  operativas,  logísticas,  o asistenciales.  La entidad  estatal,  para la 
contratación  de trabajos  artísticos  que solamente  puedan  encomendarse  a determinadas  personas  naturales,  
debe  justificar esta  situación  en los estudios  y documentos previos ”. 
 
6. CRITERIOS  PARA  SELECCIONAR LA OFERTA  MÁS  FAVORABLE.  
 
Para efecto  de determinar  el criterio  de selección  del contratista,  se ha definido  el siguiente  perfil  requerido  para 
la presente contratación:  
 
IDONEIDAD  
EDUCACIÓN  Profesional  en economía,  administración  pública  y profesiones  afines  con 
título de posgrado  en la modalidad  de Maestría.  
FORMACIÓN  N/A 
EXPERIENCIA  
EXPERIENCIA  GENERAL   
EXPERENCIA  ESPECÍFICA  O 
HABILIDAD  50  meses   de  experiencia   relacionada   en  planeación   y  planificación  
estratégica.  
 
 
7. ESTUDIO  DEL SECTOR  Y ESTUDIO  DE MERCADO  
 
En cumplimiento  de lo dispuesto  en el artículo  2.2.1.1.1.6.1  del Decreto  1082  de 2015  acerca  del deber  de 
análisis  del sector  relativo  al objeto  del proceso  de contratación  y con el fin de materializar  los principios  de 
planeación,  responsabilidad,  y transparencia,  se identificó  que el sector  relativo  al objeto  del presente  proceso  
de contratación  está integrado  por el conjunto  de personas  que cuentan  con estudios,  conocimientos  y 
experiencia  y que prestan  sus servicios  a las entidades  y organismos  del Estado  y la resolución  de honorarios  
vigente.  
 
La contratación  de esta persona  no está sujeta  a requisitos  particulares  de índole  legal,  salvo  las propias  del 
ejercicio  mismo.  La determinación  del perfil del posible  contratista  y de quien  lo cumple  está relacionada  con el 
conocimiento  previo  de las condiciones  de idoneidad  y la experiencia determinada en el presente  documento.  
 
7.1 Análisis  del mercado:  
 
La entidad  analizó  los procesos  de contratación  (históricos) similares  al objeto  establecido  en el presente  estudio,  
y en la siguiente  tabla  se incluyen  los contratos  identificados  de las Entidades Compradoras  asociados  al servicio  
a contratar:  
 
No. Contrato  Objeto  Duración  Valor  
Mensual  
Contrato  Valor  Total 
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0430 -2021  Prestar  los servicios  profesionales  a la Oficina  
Asesora  de Planeación  en: el seguimiento  de los 
planes  de Acción  y Estratégico,  el plan anticorrupción  
y de Atención  al Ciudadano  y la implementación  del 
Modelo  Integrado  de Planeación  y Gestión;  la 
presentación  de reportes  a la Presidencia  de 
Republica  y a otras  entidades  de gobierno  y el 
acompañamiento  en la elaboración  y seguimiento  de 
los documentos  CONPES  de competencia  sectorial.  07 de abril al 
31 de 
diciembre  de 
2021  $ 7.200.000  $ 64.856.000  
005-2021  Prestación  de servicios  profesionales,  para apoyar  la 
formulación  y seguimiento  de los planes,  programas  
y proyectos  de la subdirección  de gestión  y Manejo,  
así como  apoyar  de manera  efectiva  el modelo  
integrado  de Planeación  y gestión  establecido  para 
Parques  Nacionales  Naturales  de Colombia.  11 Meses  $ 7.353.804  $80.891.844  
004-2020  Prestar  los servicios  profesionales  para apoyar  a la 
OAP  en la articulación  y seguimiento  de los planes  
estratégicos  y de acción  de la entidad,  en los cuales  
se plasman  los compromisos  adquiridos  por la 
Entidad;  así como  el acompañamiento  en el ajuste  de 
los proyectos  de inversión  de la Entidad  y del Sector.  17 de enero  
de 2020 al  
31 de 
diciembre  de 
2020  $ 10.012.666  $ 
120.152.000  
 
De lo anterior,  es posible concluir  que el valor  del contrato  corresponde  a los precios  del mercado.  
 
8. ANÁLISIS  DE RIESGOS  DE LA CONTRATACIÓN:  
 
En razón  a la naturaleza  del objeto  del contrato,  el tiempo  de ejecución  y el valor,  se presenta  la siguiente  matriz  
de riesgo:  
 
 
 
 
N 
Clase  
Fuente  
 
Etapa  
Tipo  
 
 
Descripción   
 
 
Consecuencia  de la ocurrencia  
del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  1 
General  
Interno  
 
Planeación  
Operacional  Que no exista  suficiente  
oferta  de profesionales  
que cumplan el perfil 
requerido  para la 
ejecución  del contrato  Retrasos  en el inicio  del 
proceso  de selección,  que 
afecta  la satisfacción  de la 
necesidad  
2 
2 
4 
Bajo 2 
General  
Interno  
 
Selección  
Operacional  Presentación  de 
información  falsa por 
parte  del futuro  
contratista  para cumplir  
con el perfil  exigido  y 
poder  celebrar  el 
contrato   
Contratación  sin el lleno de los  
requisitos  legales.  Nulidad del 
Contrato.  Investigaciones  
penales  y disciplinarias  
2 
6 
8 
Alto 
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N 
Clase  
Fuente  
 
Etapa  
Tipo  
 
 
Descripción   
 
 
Consecuencia  de la ocurrencia  
del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  3 
General  
Externo  
 
Ejecución  
Operacion  Inadecuado  manejo de 
la información  a la cual 
tiene  acceso  el 
contratista  Mal uso de la información,  
afectación  de la imagen de la  
entidad  contratante  
1 
2 
3 
Bajo 4 
General  
Externo  
 
Ejecución  
Operacional  Riesgo  de enfermedad  
o accidente:  Referente  
a las enfermedades  o 
accidentes  que pueden  
surgir  en el desarrollo  
del contrato de 
prestación  de servicios  
profesionales  o de 
apoyo  a la gestión   
 
 
Afectación  del Servicio.  
Posibles reclamaciones del 
contratista  
2 
1 
3 
Bajo 5 
General  
Externo  
 
Ejecución  
Operacional  Suspensión  o 
cancelación  de la 
tarjeta  o matrícula  
profesional,  para 
aquellas  profesiones  
que así lo establecen   
 
Deficiencia  o demora  en la 
prestación  del Servicio  
3 
2 
4 
Bajo 6 
General  
Externo  
 
Ejecución  
Operacional  Retrasos  o 
incumplimientos  en la 
entrega  de los 
informes,  o desarrollo  
de las actividades, o 
cuando  los mismos no  
corresponden  a lo 
mínimo  solicitado  en el 
contrato.   
 
 
Incumplimiento  de lo pactado  
en el contrato  
3 
2 
5 
Medio  7 
General  
Externo  
Planeación  
hasta  
Social  - Declaración  de Estado  
de emergencia,  
calamidad  pública,  
toque  de queda  en el 
país Dificulta  la ejecución del 
contrato,  el personal  humano  
es insuficiente, las  obligaciones  
pactadas  no se cumplen  en las  
condiciones  definidas.  
2 
4 
6 
Alto 8 
General  
Externo  
Planeación  
hasta  
Social  - Directrices  establecidas  
por el Gobierno  
Nacional  y local con 
ocasión  al Covid 19 Prohibición  en la realización  de 
reuniones  y/o mesas de 
trabajo,  restricción en la 
movilidad.  No ejecución o 
suspensión  del contrato.  
2 
4 
6 
Alto 
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 en i 
 
 
 am at tr Supervisor/Contratista   
 
 
Forma  de Mitigarlo  
 
¿A quién se le asigna?   Impacto  
después  
del 
tratamiento   
Responsable  por implementar  el 
tratamiento  
Fecha  estimada  en que se 
inicia  el tratamiento  
Fecha  estimada  en 
que se completa el   
Monitoreo  y revisión  
Tratamiento/Control  a 
ser implementado   
Probabilidad    
Categoría  
 
¿Cómo  se 
realiza  el 
monitoreo?  
 
 
Periodicidad  Entidad  Identificar  por parte  de 
las dependencias las  
necesidades,  para dar 
cumplimiento  a sus 
funciones  y fines del 
Ministerio  
1  
2 
Bajo 
No 
 
MINAMBIENTE   
En la 
etapa  de 
planeació  
n  
En la 
etapa  de 
planeació  
n Registro  de la 
programación  
de las 
actividades  en 
Plan de acción  
el PAA  
Etapa  Previa  
a la 
contratación  Contratista   
 
 
 
Se realizará por parte 
del área,  verificación de 
documentos  y 
validación  de los  
mismos  
1  
2 
Bajo 
Sí 
MINAMBIENTE  Dependencia  quien  
solicita  y firma los  Estudios  previos   
 
 
 
 
Al inicio 
del 
contrato   
 
 
 
Al 
finalizar  
el 
Contrato  Verificación  de 
los 
documentos  
previos  
aportados  por 
el contratista.  
De encontrar  
información  
presuntamente  
falsa  se 
compulsará  a 
las autoridades  
competentes.   
 
 
 
 
Etapa  Previa  
a la 
contratación  Contratista  Dentro  de las 
obligaciones  del 
contrato  establecer  la 
obligación  de 
confidencialidad  de la 
información  
1  
2 
Bajo 
Sí 
MINAMBIENTE  
Supervisor   
Al Inicio 
del 
Contrato   
Al 
finalizar  
el 
Contrato  Revisión  sobre  
el cumplimiento  
de la obligación  
de 
confidencialida  
d  
 
Ejecución  Contratista   
 
Aplicabilidad  de las 
normas  de seguridad  y 
salud  en el trabajo  y 
afiliación  a la ARL 
1  
2 
Bajo 
Sí 
MINAMBIENTE   
 
Al Inicio 
del 
Contrato   
 
Al 
finalizar  
el 
contrato  Seguimiento  a 
la ejecución del 
contrato.  
Deberá  
determinarse  el 
nivel de riesgo  
en caso de 
desplazamient   
 
 
Ejecución  
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 to 
 en i 
 
 
 am at tr  
 
¿A quién se le asigna?   
 
 
 
Tratamiento/Control  a 
ser implementado  Impacto  
después  
del 
tratamiento   
Responsable  por implementar  
el tratamiento  
Fecha  estimada  en que se 
inicia  el tratamiento  
Fecha  estimada  en que 
se completa el   
 
Monitoreo  y revisión  Probabilidad    
Categoría  
 
¿Cómo  se realiza  
el monitoreo?  
 
 
Periodicidad  
          o del 
contratista.   Contratista  Se iniciarán  por parte 
del supervisor  las 
acciones  de acuerdo  al 
procedimiento  
sancionatorio  
correspondiente.  
1  
2 
Bajo 
Sí 
MINAMBIENTE  
Supervisor   
Al Inicio 
del 
Contrato   
Al 
finalizar  
el 
contrato   
Seguimiento  a 
la ejecución del 
contrato   
 
Ejecución  Contratista  Traslado  del riesgo a 
una compañía  
aseguradora  a través  
de la constitución  de 
Garantías  en caso  de 
así prevea el estudio  
previo.  
En todo caso  el 
seguimiento  periódico  
durante  todo el plazo  de 
ejecución  e inicio del 
proceso  sancionatorio  
contractual  
1  
2 
Bajo 
Sí 
 
MINAMBIENTE  Supervisor   
 
 
 
 
Al Inicio 
del 
Contrato   
 
 
 
Al 
finalizar  
el 
contrato  Revisión  a los 
informes  
periódicos  de 
actividades  con 
los respectivos  
soportes.  
 
- Seguimiento  
desde  la 
supervisión  a la 
vigencia  de las 
Garantías.   
 
 
 
 
 
Ejecución  
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 to 
 en i 
 
 
 am at tr  
 
¿A quién se le asigna?   
 
 
 
Tratamiento/Control  a 
ser implementado  Impacto  
después  
del 
tratamiento   
Responsable  por implementar  
el tratamiento  
Fecha  estimada  en que se 
inicia  el tratamiento  
Fecha  estimada  en que 
se completa el   
 
Monitoreo  y revisión  Probabilidad    
Categoría  
 
¿Cómo  se realiza  
el monitoreo?  
 
 
Periodicidad  Entidad  - Contratista   
 
 
 
 
Utilización  de mayores  
recursos  tecnológicos  
2  
5 
Medio  
SI 
 
MINAMBIENTE  - CONTRATISTA   
 
 
 
En la 
etapa  de 
planeació  
n  
 
 
 
En la 
Ejecució  
n del 
Contrato  Análisis  del 
entorno  social  
y económico,  
adoptar  
medidas  
alternas  que 
coadyuven  al 
cumplimiento  
de las 
condiciones  
pactadas  en el 
contrato.  
 
 
Permanente  Contratista   
Atender  las directrices  
señaladas  por el 
gobierno  nacional.  
Implementar  protocolos  
de bioseguridad.  
Garantizar  un entorno  
seguro  para el 
cumplimiento  del objeto  
contractual.  
Establecer  canales de 
comunicación  alternas  y 
eficaces   
 
 
 
 
 
2   
 
 
 
 
 
5  
SI 
 
MINAMBIENTE  - CONTRATISTA   
 
 
 
 
En la 
etapa  de 
planeació  
n  
 
 
 
 
En la 
Ejecució  
n del 
Contrato   
 
 
 
 
Seguimiento  a 
las actividades  
por parte del 
supervisor.  
 
 
Permanente  
 
9. INDICACION  SOBRE  SI EL CONTRATO  ESTA  COBIJADO  POR  UN ACUERDO  COMERCIAL  VIGENTE  
PARA  COLOMBIA:  
 
De conformidad  con el Manual  para el manejo  de acuerdos  comerciales  en proceso  de contratación  M-MACPC - 
14 literal  D, publicado  por Colombia  Compra Eficiente,  el cual se puede  consultar  en el Sistema  Electrónico  para 
la Contratación  Pública  www.contratos.gov.co  o www.colombiacompra.gov.co , teniendo  en cuenta  que este 
Manual  excluye  esta modalidad  de la aplicación  de los Acuerdos  Comerciales  conforme  a lo establecido  en el 
Decreto  1082  de 2015, artículo 2.2.1.2.4.1.1  y subsiguientes.  
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Conmutador:  +57 6013323400  
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Se firma  en Bogotá  D.C a los 17 días  del mes de enero  de 2023.  
 
 
 
Firmado  digitalmente  por 
CESAR  EDUARDO  CAMARGO  
CAMARGO  
RAMIREZ  RAMIREZ  
Fecha:  2023.01.1710:46:15  
-05'00'  
 
 
CESAR  EDUARDO  CAMARGO  RAMIREZ  
SUBDIRECTOR  ADMINISTRATIVO  Y FINANCIERO  CESAR  EDUARDO  