Transcaribe  S.A. - Sistema  Integrado  de Transporte  Masivo.   
Urb. Anita Diagonal 35 # 71 -77 - Patio Portal SITM.   
Teléfono:  (+57) (5)  641 13 20  - Código  Postal  130010.  
Horario  de atención:  de lunes a viernes de  8:00 am a 12:00  pm y de 1:00 a  5:00 pm.  
 
 
TRANSCARIBE S.A. PRESENTA A CONTINUACIÓN EL ESTUDIO PREVIO PARA LA 
CELEBRACIÓN DE UN (01) CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A 
LA GESTIÓN, EN CUMPLIMIENTO DEL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN Y EN APLICACIÓN 
DEL ARTÍCULO 2.2.1.1.2.1.1 DEL DECRETO 1082 DE 2 015. NO EXISTE OBLIGACIÓN 
DE EMITIR UN ACTO ADMINISTRATIVO DE JUSTIFICACIÓN PARA ESTE TIPO DE 
CONTRATACIÓN AL TENOR DE LO DISPUESTO POR EL ARTÍCULO 2.2.1.2.1.4.1 DEL 
DECRETO 1082 DE 2015.  
 
1. DESCRIPCION DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON LA 
CONT RATACION .  
 
TRANSCARIBE S.A., es una sociedad por acciones entre entidades públicas, de la especie 
de las anónimas, vinculada al Distrito de Cartagena y regida en lo pertinente por las 
disposiciones legales aplicables, a las empresas industriales y comerciales del estado y en 
lo particular a lo previsto en el artículo 85 y siguientes de la ley 189 de 1998 y sus decretos 
reglamentario s.  
 
Que en virtud del numeral primero del artículo 2 de la ley 80 de 1993 las Empresas 
Industriales y Comerciales del Estado se denominan entidades estatales para todos los 
efectos de la actividad contractual de la administración pública.  
 
Que la misión de TRANSCARIBE S.A. es la implementación, operación y sostenimiento del 
sistema de transporte masivo del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, creada 
para contribuir con el desarrollo ambiental y urbanístico, mejorando así la calidad de vida y 
la competitividad de la ciudad, enmarcados dentro de los principios de responsabilidad, 
compromiso y transparencia, garantizando un óptimo desplazamiento que responda a las 
condiciones naturales y culturales de la ciudadanía.  
 
Desde el e squema organizacional TRANSCARIBE S.A.  se encuentra conformado por 
dependencias, entre las cuales se encuentra  la Dirección de Operaciones,  la cual está 
encargada  de ejecutar y llevar a cabo la Implementación y ejecución de la Operación regular 
del SITM. D icha o peración del SITM, implica la coordinación de los actores de prestación 
del servicio de Transporte que se lleva a cabo en tres porciones a través de dos 
Concesionarios (Sotramac y Transambiental) y Transcaribe en su rol operador en suma con 
la operac ión de recaudo y control de flota, actualmente operada a través del Consorcio 
COLCARD.  
Todo el funcionamiento de la operación implica el manejo conjunto de recursos, 
infraestructura, predios, bienes, equipos, instalaciones, Concesionarios de Operación de 
Transporte, Contratistas de Operación y Mantenimiento, Concesionario de Recaudo y 
gestión de flotas, usuarios, empresa gestora y Fiducia, y demás agentes que conforman el 
Sistema Integrado de Transporte Masivo de Pasajeros del Distrito de Cartagena. En 
términos de infraestructura fija y rodante cuenta con diecisiete (17) estaciones más un patio 
portal a lo largo de un corredor de tránsito exclusivo para los 329 autobuses vinculados al 
Sistema Transcaribe . 
Desde la Dirección de Operaciones se manejan veinte idos (22) rutas en operación, cuatro 
(4) troncales, seis (6) pretroncales , diez (10) alimentadoras  y dos (2) complementarias , 
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logrando así una cobertura del 47% del área urbana del Distrito de Cartagena. En términos 
de implementación, el sistema se encuentra  actualmente en fase intermedia logrando un 
nivel de implementación del 52% en términos de rutas con respecto la estructuración inicial 
del sistema; esta fase corresponde a la etapa de consolidación y fortalecimiento mientras 
se establecen las condiciones para continuar con la tercera fase de implementación.  Es 
así como, la operación inicia sus primeros despachos a partir de las 04:30 am últimos 
servicios hasta 11:30 p.m.  
En virtud de lo anterior, es preciso mencionar que desde la Dirección de Operaciones  se 
realizan las actividades que a continuación se relacionan, sin limitarse de manera exclusiva 
a estas:  
• Con el propósito de cumplir con su rol , realiza la Planeación Operativa del 
SITM -Transcribe para lo cual se adelanta la descarga, consolidación, 
análi sis y revisión de los patrones de movilidad en cada una de las rutas del 
Sistema Transcaribe para cada uno de los días tipo: hábil (lunes a viernes), 
sábado, domingos y festivos, esto teniendo en cuenta las variaciones que 
durante la vigencia y que modific an la magnitud de los viajes como, por 
ejemplo, periodos de estacionalidad: vacaciones, semana santa, fiestas y 
celebraciones.  
• Asimismo, se adelanta la programación de cada una de las rutas y se 
coordina su adecuado despliegue y actualización en cada uno d e los 
vehículos vinculados al SITM.  Esta actividad incluye la coordinación con 
otras áreas de la entidad y del Sistema para la adecuada divulgación de los 
cambios y ajustes previstos a implementar tanto de manera operativa como 
aquellos enfocados a mejora r la satisfacción de los usuarios para los cual 
deben contar con un adecuado nivel de información.  
• Adicionalmente, dentro de las actividades se encuentra llevar a cabo el 
control de la operación a través desde el Centro de Control de la Operación 
ubicado e n el Edificio Administrativo en donde se encuentra principalmente 
instaladas las herramientas de control de la operación, en coordinación con 
el personal en vía enfocado a supervisar el adecuado cumplimiento del nivel 
de oferta planeado y de coordinar las actividades de regulación y atención 
de eventos en vía tales como manifestaciones, cierres, desvíos, congestión, 
accidentes, entre otros que durante el desarrollo de la operación se 
presentan.  
• Igualmente, se coordina con las demás entidades del Distrito y de ámbito 
Nacional actividades de ciudad que impactan la operación normal del SITM 
como ciclovía dominical, eventos especiales de fin de año, entre otros. Entre 
las entidades se incluyen el IDER, DATT, Gerencia de Espacio Público, 
Agencia de Nacional de Se guridad Vial, IPCC.  
• También le corresponde supervisar el adecuado cumplimiento a las 
condiciones técnicas de cada uno de los autobuses vinculados a la 
operación, entre los que se incluyen seguimiento al cumplimiento de los 
planes de mantenimiento, estado f uncional, estético y legal (SOAT, revisión 
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técnico -mecánica y certificaciones de GNV) de los vehículos expidiendo al 
cumplimiento de estos el Certificado de Operación para cada uno de estos.  
• Supervisar el adecuado cumplimiento de las especificaciones técni cas y 
funcionales del componente de recaudo y tecnología embarcado 
(validadores, barreras de acceso, informadores, entre otros) en cada uno de 
los autobuses del Sistema y en cada una de las 17 estaciones y Patio Portal 
realizando el seguimiento a la operat ividad.  
• De otra parte, dentro de las actividades se encuentra, supervisar el 
adecuado cumplimiento de las normativas ambientales y seguimiento a 
parámetros establecidos en cada uno de los Planes de Manejo Ambiental 
en el marco de la operación de Transporte  de cada una de las porciones de 
operación.  
• De igual modo, le corresponde el ejercicio de supervisar el adecuado 
cumplimiento de los requisitos de vinculación y formación de cada uno de 
los operadores (conductores) vinculados para la operación, que para la  flota 
vinculada a la operación actual de 329 autobuses se requiere la expedición, 
actualización y gestión del certificado de idoneidad de al menos 660 
operadores.  
• Así las cosas, dentro del marco funcional, se debe llevar a cabo la 
liquidación de kilómetro s y medición de indicadores de desempeño 
parámetros a partir de los cuales se determinan los ingresos económicos y 
descuentos a los que haya lugar en términos de la prestación del servicio 
de transporte.  
• Igualmente le corresponde llevar a cabo el cálculo y  medición de indicadores 
de desempeños para el componente tecnológico del SITM -Transcaribe 
incluyendo la revisión de la disponibilidad de la plataforma tecnológica, 
plataforma de telecomunicaciones, entre otros.  
• Aunado a lo anterior la Dirección se encarga  de consolidar, evaluar y 
analizar distintos parámetros derivados de la operación con el objetivo de 
monitorear el seguimiento de esta y proponer, presentar e implementar 
acciones de mejora enfocadas a una prestación del servicio eficiente y 
económicamente  sustentable.  
• Por su parte, también se relacionan las actividades que implican r evisar, 
analizar y atender de fondo las solicitudes que se reciban a través de los 
distintos canales de comunicación formal de la entidad y que dan cuenta de 
novedades respecto  de la prestación del servicio (frecuencia), disponibilidad 
de medios de pago, atención por parte del personal en vía (operadores, 
taquilleras, personal vinculado al SITM), solicitudes de información, quejas, 
reclamos y sugerencias.  
Teniendo en cuenta l as actividades anteriormente descritas , y con el objetivo de llevar a 
cabo los fines propuestos en la entidad,  es preciso enfatizar que  la Dirección de 
Operaciones cuenta con el apoyo de varios componentes de trabajo, entre ellos el 
conformado por temas de carácter operativo.  
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Así las cosas, y considerando que dentro de las responsabilidades de la Dirección de 
operaciones se encuentra el control de la operación a través del seguimiento de más de 
65.000 itinerarios de ruta al mes que suman más de 1.2 Millones de kilómetros programados 
para el mismo periodo.  En este sentido, teniendo en cuenta que la operación comercial del 
sistema supera las 17 horas continuas y que es requerido el monitoreo permanente desde 
diferentes puntos de la ciudad donde se ini cian los diferentes servicios como son:  
• Patio Portal . 
• Estación Bodeguita . 
• Ciudadela . 
• Estación de Integración Santa Lucia . 
• Crespo . 
• Bocagrande . 
• Terminal de Transporte . 
• El Rodeo . 
Se requiere entonces el monitoreo de hasta 284 autobuses (PSO noviembre 2022) 
operando de manera simultánea en 22 rutas que actualmente el Sistema opera .  
Las actividades descritas, dan cuenta de volumen y de la complejidad de las funciones que 
actualmente se encuentran a cargo de la Dirección de Operaciones, específicamente e n lo 
que se refiere al componente operativo en el grupo conformado por los despachadores, por 
lo que se hace necesario contar un personal idóneo para que apoye las gestiones que se 
adelantan en dicha dirección relacionadas a este componente.  
 
Ahora bien, a tendiendo a  los lineamientos impartidos por la Directiva presidencial No. 08 
2022, en virtud del cual  se establecen medidas para fortalecer la racionalización, la 
probidad y la eficiencia del gasto público, en desarrollo de los principios que rigen la fun ción 
pública, consagrados en el artículo 209 de la Constitución Política, y considerando que en 
el concepto  C ‒ 734 de 2022, emitido por  la Agencia Nacional de Contratación Pública – 
Colombia Compra Eficiente, se establece  en el numeral 2.1,  la naturaleza  jurídica de los 
contratos de prestación de servicios de servicio s, así como los r equisitos y límites para su 
celebración, en los siguientes términos : 
 v) Los contratos de prestación de servicios constituyen un género que incluye, 
como especies, los contra tos de prestación de servicios profesionales, los 
contratos de prestación de servicios de apoyo a la gestión y los contratos de 
prestación de servicios artísticos que solo pueden encomendarse a 
determinadas personas naturales  (…)”  
Asimismo, frente a la di námica que implica o establece la directiva para la celebración de 
dichos contratos, se expresa que:  
(…) La diferencia entre el contrato de prestación de servicios profesionales con 
las otras dos especies del género en el cual se ubican radica en su conten ido 
intelectual intangible y, al mismo tiempo, en la formación profesional que se 
exige para desempeñar la labor. Así lo consideró el Consejo de Estado en 
sentencia de unificación jurisprudencial del 2 de diciembre de 2013, al indicar, 
respecto del contrat o de prestación de servicios profesionales, que:  
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Su objeto está determinado por el desarrollo de actividades identificables e 
intangibles que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad, tendiente a 
satisfacer necesidades de las entidades estatales e n lo relacionado con la 
gestión administrativa o funcionamiento que ellas requieran, bien sea 
acompañándolas, apoyándolas o soportándolas, con conocimientos 
especializados siempre y cuando dichos objetos estén encomendados a 
personas consideradas legalment e como profesionales. Se caracteriza por 
demandar un conocimiento intelectivo cualificado: el saber profesional . 
Por otra parte, en la directiva antes relacionada, se indica que las entidades públicas no 
podrán justificar la celebración de contratos de pre stación de servicios de apoyo a la gestión 
por insuficiencia de personal de planta para evacuar el respectivo trabajo .  
Así las cosas, y con el fin de acoger los lineamientos previstos en dicha directiva, en el 
presente estudio previo Transcaribe S.A, se p ropuso detallar tal como se evidencia 
anteriormente, el volumen de procesos, actividades, gestiones, proyectos, y la complejidad 
de los diferentes procesos que se adelantan en las diferentes áreas de la entidad para la 
contratación que se estructure o se p retenda adelantar.  
A partir de allí , se establece la necesidad en cantidad y perfil de los contratistas a contratar 
para poder cubrir las necesidades de forma justificada, adicional a la falta de personal . 
Por todo lo anterior, surge para TRANSCARIBE S.A. la necesidad de contratar, 
específicamente la prestación de servicios de  OBJETO,  en el marco de competencias 
propias de la oficina según las actividades que se relacionen y se encarguen . 
 
El Comité de Contratación en reunión del  05 de ener o de 2023 , según consta en Acta No. 
001, reconoció la conveniencia de la contratación que se llevará a cabo y que se pretende 
satisfacer.  
 
Transcaribe S.A. para esta contratación, determinó, el siguiente perfil:  
 
TITULO : BACHILLER.  
 
EXPERIENCIA GENERAL: SIN EXPERIENCIA.  
 
2. DESCRIPCION DEL OBJETO A CONTRATAR Y ESPECIFICACIONES ESENCIALES : 
 
 
a. Objeto:  Apoyar a la Dirección de Operaciones en el despacho de autobuses de 
acuerdo con las tablas horarias definidas por Transcaribe S.A. para la ejecución 
de la operación o de acuerdo con las directrices impartidas por el Centro de 
Control de la Operación para el seguimiento al Plan de Servicios de Operación 
y Operación del SITM  
 
 
b. Plazo : DIEZ (10) MESES .  
 
 
Valor : El contrato tendrá un valor total de DIESIOCHO MILLONES DE  PESOS ($ 
18.000.000) IVA INCLUIDO.  Los cuales se cancelarán mediante 10 pagos mensuales 
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equivalentes a UN MILLON OCHOSCIENTOS MIL PESOS ($1.800.000)  IVA INCLUIDO, 
previa presentación de la factura correspondiente en caso de ser necesaria, informe de 
ejecución -certificación firmados por el contratista y supervisor del contrato, y pago de los 
aportes al sistema de salud, pensión y riesgos profesionales del mes respectivo.  
 
El valor de los honorarios fue establecido por la Gerencia General de TRANSCARIBE S.A., 
de acuerdo con la disponibilidad de recursos y la situación financiera que atraviesa la 
entidad.  
 
En caso de que el plazo de ejecución del contrat o sea menor, el valor que se cancelará 
será el de los días en los que efectivamente se prestó el servicio de manera proporcional y 
se liquidará el saldo del contrato.  
 
Obligaciones del contratista :  
 
I. Apoyar a la Dirección de Operaciones en el despacho de a utobuses, de 
acuerdo con las tablas horarias especificadas por Transcaribe S.A. para la 
ejecución de la Operación o según las directrices del Centro de Control de 
la Operación.  
II. Apoyar a la Dirección de Operaciones en coordinación con los demás 
agentes del Centro de Control la implementación de acciones orientadas a 
la regulación y operación del servicio.  
III. Apoyar a la Dirección de Operaciones, solicitando a los operadores según 
órdenes impartidas por el Centro de Control, los autobuses necesarios para 
la regularización de la Operación del Sistema.  
IV. Apoyar a la Dirección de Operaciones, en la realización de revisiones a los 
autobuses del sistema, antes, durante y después de la Operación de los 
mismos, así como de los equipos embarcados.  
V. Apoyar en la socialización en plataforma a los usuarios del sistema de las 
novedades presentadas en la vía durante la operación, tales como, 
accidentes, manifestaciones y/o bloqueos y cierres viales.  
VI. Apoyar en el reporte de la Bitácora del Centro de Control con la info rmación 
suficiente, al momento del despacho de los vehículos, aquellas fallas de 
operación, comportamiento de conductor y puntualidad relacionadas con los 
niveles de servicio.  
VII. Las demás que le sean asignadas por el supervisor contractual.  
 
Supervisor : Directora  de operaciones  o quien haga sus veces.  
 
3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN.  
 
El Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, incluye en su numeral 4 como una de las modalidades 
de escogencia de contratistas la contratación directa. El literal h) de este numeral consagra 
como una de las hipótesis de contratación directa los Contratos de Prest ación de Servicios 
Profesionales y de Apoyo a la Gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo 
puedan encomendarse a determinadas personas naturales.  
 
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El numeral 3º del artículo 32 de la ley 80 de 1993 define los contratos de Prestación de 
Servicios, en los siguientes términos:  
 
“Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades 
estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o 
funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con 
personas naturales cuando dichas a ctividades no puedan realizarse con 
personal de planta o requieran conocimientos especializados.  
 
En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones 
sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable.”  
 
Al tenor de l o previsto por el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015:  
 
“Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación 
directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la 
persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del 
contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o 
experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, 
no es necesario que la Entidad Estatal haya obten ido previamente varias 
ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de 
naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del 
cumpl imiento de las funciones de la Entidad Estatal; así como los relacionados 
con actividades operativas, logísticas, o asistenciales. ” 
 
Con base en las anteriores normas, queda claro que el contrato que proyecta celebrarse 
corresponde a una prestación de serv icios de apoyo a la gestión, directamente relacionados 
con el cumplimiento de las funciones de la entidad, por lo anterior, nos encontramos frente 
a la hipótesis de contratación directa consignada en la norma.  
 
El contrato de prestación de servicios de ap oyo a la gestión proyectado, de conformidad 
con lo previsto en el artículo antes citado puede celebrarse directamente, sin necesidad de 
recibir varias ofertas. La selección del contratista la hará el ordenador del gasto y se dejará 
dicha constancia en el c ontrato que se suscriba por las partes.  
 
4. CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL  
 
El presente contrato cuenta con apropiación presupuestal, detallada así: 202301 -001 del 
05 de enero de 2023 por un valor de SEISCIENTOS CINCO MILLONES OCHOSCIENTOS 
MIL PESOS ($605.800.000) M/CTE IVA INCLUIDO.   
 
5. EXIGENCIA DE GARANTIAS.  
De conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.1.2.1.4.5 del decreto 1082 de 2015, en la 
contratación directa no será obligatoria la exigencia de garantías. Atendien do la naturaleza 
y cuantía del contrato, así como la forma de pago prevista, no se considera necesaria la 
exigencia de garantías.  
 
6. EXISTENCIA DE UN ACUERDO INTERNACIONAL O TRATADO DE LIBRE 
COMERCIO VIGENTE QUE COBIJE LA CONTRATACION  
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Horario  de atención:  de lunes a viernes de  8:00 am a 12:00  pm y de 1:00 a  5:00 pm.  
 
 
De conformidad con lo establecido en el “Manual para el manejo de los Acuerdos 
Comerciales en Procesos de Contratación”, expedido por COLOMBIA COMPRA 
EFICIENTE, versión M -MACPC -14, página 9, “Las Entidades Estatales que adelantan sus 
Procesos de Contratación con las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007, no deben hacer este 
análisis en las modalidades de selección de contratación directa, mínima cuantía o para la 
enajenación de bienes del Estado”.  
  
Por lo anterior, y en tratándose esta contratación de la celebració n de una de las 
modalidades de contratación directa, no se establece si está o no cubierta la contratación 
por un acuerdo internacional  
 
Cartagena de Indias,  enero de 2023.  
 
 
 
 
 
MARÍA CLAUDIA JIMENEZ RIAÑO . 
Directora de Operaciones  
TRANSCARIBE S.A.  
 
Proyectó:  
María José Ríos Agámez  
Asesor externo OAJ  
 
