       JJJJGGGG                                                                                                   
   JJJJGGGG                                                                                                   
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ESTUDIO PREVIO PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA 
GESTIÓN DE CONFORMIDAD CON LA LEY 80 DE 1993 Y SUS DECRETOS REGLAMENTARIOS.  
 
1. DEFINICIÓN DE LA NECESIDAD  
 
En cumplimiento del mandato del artículo 209 de la Constitución Política, es obligación de la administración pública 
adelantar todos sus procesos con observancia de los principios orientadores de economía, celeridad, eficacia, 
imparcialidad, publicidad, moralidad e igualdad, toda vez que la función pública  se encuentra al servicio de los 
intereses generales, para el cumplimiento de los fines del Estado.  
 
El Instituto Nacional de Vías, Establecimiento Público del orden Nacional, adscrito al Ministerio de Transporte, tiene 
por objeto, de conformidad con lo es tablecido en el artículo 1° del Decreto No. 1292 del 14 de Octubre de 2021, la 
ejecución de las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos de la infraestructura no concesionada de la 
Red Vial Nacional de Carreteras primaria, terciaria, férrea, f luvial y sus infraestructuras conexas o relacionadas, de 
acuerdo con los lineamientos dados Ministerio de Transporte.  
 
Para el desarrollo de sus funciones y procesos, el Instituto Nacional de Vías incorporó dentro de su estructura, la 
Subdirección de Defen sa Jurídica, tal como lo señala el artículo 28 del Decreto precitado, estableciendo las 
siguientes funciones:  
 
“ARTÍCULO 28. SUBDIRECCIÓN DE DEFENSA JURIDICA.  Son funciones de la Subdirección de Defensa 
Jurídica las siguientes:  28.1. Ejercer la representación judicial y extrajudicial en todas las acciones judiciales que 
se adelanten en las diferentes jurisdicciones, tribunales de arbitraje, mecanismos de resolución de conflictos y 
procedimientos administrativos, y el apoyo en la presentación de r ecursos en trámites ante autoridades 
administrativas, para lo cual podrá otorgar los poderes correspondientes.  28.2. Impartir lineamientos tanto al nivel 
central y a las direcciones territoriales para la eficaz defensa de los intereses del Instituto.  28.3.  Establecer las 
estrategias de prevención del daño antijurídico y participar en la definición de los mapas de riesgos jurídicos de la 
entidad.  28.4. Ejercer la Secretaría Técnica del Comité de Conciliación y vigilar la ejecución de la política de 
prevenció n del daño antijurídico.  28.5. Participar y apoyar al Comité de Conciliación con voz y voto.  28.6. Adelantar 
los procesos ejecutivos por jurisdicción coactiva para hacer efectivos los créditos exigibles a favor del Instituto, 
según lo determine la ley.  28.7. Adelantar las actuaciones encaminadas al cobro de las obligaciones crediticias que 
le adeuden al Instituto por todo concepto, tales como, Incumplimientos, siniestros de anticipo, caducidades, saldos 
a favor de la entidad al momento de liquidar los contr atos, cobro producto de los fallos de Reparación Directa, 
procesos laborales, cobro por valorización, prediales e hipotecarios, desarrollando las labores de cobro persuasivo 
y adelantando los procesos coactivos necesarios de acuerdo con la normatividad vig ente.  28.8. Ejercer la 
representación judicial en el medio de control de repetición, conforme a los criterios de procedencia adoptados por 
el comité de conciliación, de acuerdo con los parámetros establecidos en la ley.  28.9. Custodiar los expedientes y 
documentación inherente a los procesos de defensa judicial, prejudicial y administrativa y responder por su 
conservación.  28.10. Actualizar las bases de datos de los procesos judiciales, policivos y administrativos, así como 
los trámites prejudiciales y extr ajudiciales que cursan en contra del Instituto, así como de las que entabla la Entidad, 
conforma a las directrices del gobierno nacional.  28.11. Atender y resolver las diferentes consultas y peticiones 
elevadas al Instituto por las diferentes autoridades a dministrativas o jurisdiccional es, así como de particulares y 
demás entidades cuando se trate de temas de su competencia.  28.12. Absolver las consultas jurídicas que sean 
presentadas, fijando la posición jurídica respecto a la defensa jurídica del INVIAS.  28.13. Suministrar, de manera 
oportuna la información requerida para la preparación y presentación de la información contable y financiera del 
       JJJJGGGG                                                                                                   
   JJJJGGGG                                                                                                   
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instituto, de conformidad con las normas vigentes sobre la materia.  28.14. Suministrar a la entidad competente, la 
documentación e información necesaria para la defensa de los intereses del Instituto, en los juicios en que sea 
parte la entidad.  28.15. Efectuar la liquidación de las sentencias a cargo del Instituto.  28.16. Emitir el concepto, 
acompañando el informe d e interventoría o de supervisión, cuando fuere el caso, en el que se sustente la actuación, 
para adelantar los trámites correspondientes para declarar el incumplimiento del contrato, cuantificando los 
perjuicios del mismo, imponer las multas y sanciones pa ctadas en el contrato y hacer efectiva la cláusula penal, 
así mismo participar en las audiencias que se convoquen para la imposición de multas, sanciones y declaratorias 
de incumplimiento de los contratos a cargo de la dependencia.  28.17. Suministrar, de m anera oportuna la 
información requerida para la preparación y presentación de la información contable y financiera del instituto, de 
conformidad con las normas vigentes sobre la materia.  28.18. Las demás funciones inherentes a la naturaleza de 
la dependenc ia y las que le sean asignadas por las disposiciones legales y estatutarias vigentes sobre la materia. ” 
Para el cumplimiento de las funciones legalmente asignadas, la Subdirección de Defensa Jurídica no cuenta con  
personal de planta suficient e, por lo cual se requiere la contratación de un profesional en Contaduría Pública, con 
conocimientos en temas presupu estales y financieros propios del área, con la suficiente experiencia e idoneidad 
para atender los requerimientos presentados por Entidades Públicas y Privadas y por las diferentes dependencias 
del INVIAS en el marco de las funciones asignadas por la ley.  
La presente contratación se encuentra prevista en el Plan Anual de Adquisiciones del Instituto para la vigencia 
2023. 
 
2. ESPECIFICACIONES MINIMAS DEL SERVICIO A CONTRATAR  
 
2.1. OBJETO  
 
La contratación que nos ocupa, según la necesidad comentada, deberá tener por objeto: PRESTAR SERVICIOS 
PROFESIONALES, PARA ATENDER ASUNTOS DE CARÁCTER FINANCIERO  DE LOS PROGRAMAS, 
PROYECTOS, CONTRATOS Y/O CONVENIOS A CARGO DEL INVIAS , EN LA SUBDIRECCIÓN DE DEFENSA 
JURÍDICA . 
 
2.2. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA  
 
OBLIGACIONES GENERALES :  
 
1. Cumplir a cabalidad con el objeto y las obligaciones derivadas del contrato . 2. Abstenerse de divulgar total o 
parcialmente la información entregada por el Invias o a la cual accede en desarrollo del objeto del contrato a 
cualquier persona natural o jurídica, entidades gubernamentales o compañías privadas. En caso de ser necesario 
la entrega de Información a cualquier autoridad se debe cumplir con los mecanismos de cuidado, protección y 
manejo responsable de la información, previa notificación al Invias, con el fin de que ésta pueda tomar las acciones 
administrativas y judiciales pert inentes, si a ello hubiere lugar. 3. Emplear las bases de datos y sistemas de 
información puestos a disposición por el INVIAS, manteniendo actualizada la información referente a oficios, 
memorandos, contratos, procesos judiciales y demás asuntos a su cargo , bajo las aplicaciones SICO, SICOR, E -
KOGUI (incluida la calificación del riesgo y el valor de la provisión contable de los procesos a su cargo), SIPRO y 
demás sistemas de información con que llegare a contar el Instituto, conforme a las condiciones de us o de cada 
herramienta, presentado para el efecto, informes periódicos sobre el avance y estado de los mismos para 
       JJJJGGGG                                                                                                   
   JJJJGGGG                                                                                                   
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aprobación de supervisor del contrato. Los asuntos a su cargo deberán ser reportados para pago, con trámite de 
fondo o actualizado, según corr esponda, dentro de los parámetros señalados, debiendo en todo caso presentar 
cumplimiento de los mismos en proporción al 100% a la finalización del contrato. 4. Presentar un informe mensual 
de conformidad con las obligaciones contractuales. 5. Asistir y pa rticipar en las reuniones a las que sea designado 
por el Supervisor. 6. Cumplir con las directrices del Sistema de Gestión de Calidad del Instituto Nacional de Vías. 
7. Presentar, al momento del vencimiento del plazo contractual, un informe final de activi dades realizadas durante 
toda la ejecución del contrato de prestación de servicios junto con los documentos establecidos para tal fin.  8. 
Constituir la garantía de cumplimiento y mantenerla vigente durante la ejecución del contrato. La cual debe ser 
carga da en la plataforma SECOP II, a más tardar a los tres días hábiles siguientes de la suscripción del contrato 
para su aprobación. 9. Mantener actualizada la hoja de vida y la Declaración de Bienes y Rentas en el Sistema de 
Información y Gestión del Empleo P úblico, SIGEP - y sistema de publicación y divulgación proactiva de información 
de acuerdo con lo establecido en la ley 2013 de 2019. 10. Adelantar las obligaciones contractuales bajo la 
modalidad de trabajo en casa y/o presencialidad disponiendo el contrat ista de sus propias herramientas 
tecnológicas y de comunicación virtual necesarias, que permitan adelantar las actividades de manera eficiente y 
en los tiempos requeridos por el Supervisor.  11. Realizar de manera conjunta con el Supervisor del contrato de  
prestación de servicios, el acta de recibo y balance del mismo. 12. Participar en todos los planes programas y 
procesos, así como en capacitaciones, cursos y charlas que la Entidad determine para impulsar la equidad, 
igualdad y diversidad con el fin de es tablecer ambientes laborales libres de desigualdades, de acoso y 
discriminación. 13. Velar por los principios y lineamientos establecidos por la Entidad en materia de género, igualdad 
y diversidad, con el fin de establecer una arquitectura institucional inc luyente para la eliminación de desigualdades 
y cierre de brechas de género . 14. Acatar todos los lineamientos, principios, disposiciones y obligaciones que se 
encuentren en la política de equidad de género. 15. Deberá presentar y mantener actualizado el Ce rtificado 
Avanzado en Alturas si a ello hubiere lugar durante la ejecución del Contrato, de conformidad con la normatividad 
vigente según regulación del Ministerio de Trabajo, el cual deberá ser allegado dentro de los quince (15) días 
hábiles siguientes a la fecha de la suscripción del presente documento. 16. Las demás relacionadas con el objeto 
del contrato, y que sean necesarias y/o le sean solicitadas por el supervisor del mismo. PARÁGRAFO: EL 
CONTRATISTA  será responsable ante las autoridades competentes  por los actos u omisiones en el ejercicio de 
las actividades que desarrolle en virtud del presente contrato, cuando ellos causen perjuicios a la administración o 
a terceros, igualmente será responsable en los términos del artículo 52 de la Ley 80 de 1993.   
 
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS :  
 
1. Apoyar las gestiones relacionadas con el aplicativo E -Kogui, respecto de los informes solicitados por las 
diferentes dependencias del INVIAS y por Entidades Públicas y Privadas. 2. Realizar la actualización de las bases 
de datos de procesos judiciales que le sean asignadas por el supervisor del contrato. 3. Apoyar la realización de 
informes y temas relacionados con los Planes de Mejoramiento de la Subdirección de Defensa Jurídica, en  materia 
contable, presupuestal y financiera. 4. Apoyar el estudio, análisis y elaboración de respuestas a los diferentes 
requerimientos efectuados a la Subdirección de Defensa Jurídica que le sean asignados. 5. Elaborar 
presentaciones y bases de datos de conformidad con las obligaciones del contrato. 6. Apoyar y elaborar las 
liquidaciones requeridas por la Subdirección de Defensa Jurídica, especialmente en lo relacionado con los procesos 
de Jurisdicción Coactiva y el Pago de Sentencias y Conciliaciones. 7. Servir de enlace con las diferentes 
dependencias del INVIAS, especialmente con la Subdirección Financiera, para la verificación y entrega de 
información documentada que sirva de insumo para los registros contables y presupuestales de la Entidad, llevando 
un control de pago de sentencias judiciales, procesos de cobro coactivo, entre otros. 8. Asistir al Subdirector de 
       JJJJGGGG                                                                                                   
   JJJJGGGG                                                                                                   
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defensa jurídica en las mesas de trabajo, reuniones y/o Comités del Instituto cuanto sea requerida su participación 
y la solicite el supervis or del contrato.  
Las obligaciones anteriormente mencionadas  deberán ser llevadas a cabo por el contratista en relación con la 
Coordinación o Grupo al cual sea asignado por el supervisor del contrato, y de acuerdo con la carga que le sea 
distribuida por el correspondiente coordinador.  
 
2.3. PLAZO  
 
El plazo de ejecu ción del contrato de prestación de Servicios Profesionales será hasta el 31 de diciembre de 2023,  
a partir de la fecha de expedición de la orden de inicio,  previo el cumplimiento de los requisitos de 
perfeccionamiento, legalización y ejecución . 
 
PARAGRAFO PRIMERO : El plazo establecido se calculó con base en las actividades y obligaciones que ejecutará 
el contratista, las cuales son necesarias para el correct o funcionamiento de la Entidad, considerando que no existe 
personal de planta suficiente para realizar todas las labores requeridas. En ese sentido, el plazo siete (7) meses y 
veintinueve (29) días , representa el lapso durante el cual se espera que el cont ratista cumpla de manera 
independiente y autónoma el objeto del contrato y las obligaciones que de él se derivan, sin perjuicio de las 
prórrogas que excepcionalmente puedan acordarse por la necesidad del servicio. Lo anterior, sin perjuicio de los 
principi os de coordinación y colaboración que subyacen en todo contrato estatal y del seguimiento que le 
corresponde realizar a la entidad para garantizar la ejecución del objeto contractual.  
 
PARAGRAFO PRIMERO:  Se entiende  que el mes será de  treinta  (30) días 
 
3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN.  
 
El presente proceso de contratación se fundamenta en la normatividad vigente para la contratación directa, 
específicamente en la causal señalada en el Literal h del numeral 4º del Art ículo 2° de la Ley 1150 de 2007, “Para 
la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la Gestión, o para la ejecución de trabajo artísticos que sólo 
pueden encomendarse a determinadas personas naturales”  
 
De igual manera se fundamenta en lo establec ido en el Decreto 1082 de 2015 , por tratarse de un Contrato de 
Prestación de Servicios Profesionales, el cual establece:  
 
“(…) Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión o para la ejecución de trabajos 
artísticos que sólo pu eden encomendarse a determinadas personas naturales.  
 
Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacida d de ejecutar el objeto 
del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con 
el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias 
oferta s, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a 
los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de l a Entidad Estatal; así como los relacionados 
con actividades operativas, logísticas, o asistenciales. (…)”  
       JJJJGGGG                                                                                                   
   JJJJGGGG                                                                                                   
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4.  SOPORTE ECONÓMICO DEL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO  
 
4.1 ANÁLISIS DEL SECTOR  
 
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 acerca del deber de análisis 
del sector relativo al objeto del Proceso de Contratación y con el fin de materializar los principios de planeación, 
responsabilidad, y transparencia, se identificó que el sector relativo al objeto del presente Proceso de Contratación 
está integrado por el conjunto de personas que cuentan con estudios, conocimientos y experiencia en temas 
relacionados y, que prestan sus servicios a las entidades y organismos del Estado.  
 
Los servicios  profe sionales de acompañamiento financiero  se prestan de manera individual, por personas naturales 
o a través de personas jurídicas cuyo objeto social comprenda este tipo de servicios.  De otra parte , los 
profesionales , personas naturales, cuentan con experiencia en diferentes temas y áreas, de forma tal que su oferta 
de servicios tiene mercados específicos.  
 
Por lo anterior, la determinación del perfil del posible contratista y de quien lo cumple está relacionada con el 
conocimiento previo de las condi ciones de la persona y la experiencia en contratos ejecutados por el posible 
contratista versus la necesidad que la entidad pretende satisfacer, lo cual se encuentra directamente ligado con la 
determinación del valor del contrato y los honorarios de la pre sente contratación, conforme a la experiencia e 
idoneidad acreditada.  
 
4.2 PERFIL  
El área solicitante determina que el perfil requerido para satisfacer la necesidad de la siguiente manera:  
 
Formación De 
Pregrado  Posgrado  Experiencia Mínima  
Requerida  
Contaduría  
Pública  Gerencia Tributaria  18 meses de experiencia 
profesional  
 
De conformidad con lo anterior, el valor del contrato a suscribir corresponde al siguiente:  
 
Honorarios 
mensuales  Valor del IVA 
Mensual  
(si aplica)  Valor total mes 
incluido IVA  
(si aplica)  Plazo  Valor Total del contrato  
$7.800.000,00  $1.482.000,00  $9.282 .000,00  Hasta el 31 de 
diciembre de 2023  $73.946.600 ,00 
 
 
4.3. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO  
 
VALOR: El valor del contrato es SETENTA Y TRES MILLONES NOVECIENTOS CUARENTA Y SEIS MIL 
SEISCIENTOS  PESOS M/CTE ($ 73.946.600 ,00), discriminados de la siguiente manera: a) SESENTA Y DOS 
MILLONES CIENTO CUARENTA MIL PESOS M/CTE ($ 62.140 .000,00 ) por concepto honorarios que cause el 
       JJJJGGGG                                                                                                   
   JJJJGGGG                                                                                                   
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presente contrato ; b) ONCE MILLONES OCHOCIENTOS SEIS MIL SEISCIENTOS PESOS M/CTE 
($11.806.600 ,00), por con cepto de IVA.  
 
4.4 FORMA DE PAGO  
 
EL INSTITUTO pagará al CONTRATISTA, el valor del presente contrato  por mensualidades de NUEVE MILLONES 
DOSCIENTOS OCHENTA Y DOS  MIL PESOS  M/CTE ($ 9.282 .000,00 ) IVA INCLUIDO , o fracción de mes de 
manera proporcional y previa presentación por parte del contratista de informes detallados de actividades, 
certificación de cumplimiento del objeto expedido por el supervisor del contrato y comprobante de pago de aportes 
al sistema de se guridad social en salud y pensiones.  
 
4.5. CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL  
 
Para respaldar el compromiso asumido con este contrato se cuenta con el Certificado de Disponibilidad 
Presupuestal No. 223 del 04 de enero de 2023,  expedido por el Grupo de Presupuesto de la Subdirección 
Financiera del INSTITUTO, del cual se tomará la suma de  SETENTA Y TRES MILLONES NOVECIENTOS 
CUARENTA Y SEIS MIL SEISCIENTOS  PESOS M/CTE ($ 73.946.600 ,00), para la vigencia 2023; expedido por el 
Grupo de Presupuesto de la Subdirección Financiera del INVIAS. PARAGRAFO: El mencionado certificado de 
disponibilidad presupuestal será afectado de la siguiente manera:  
 
AFECTACIÓN  
Imputación  Recurso  Valor  
C-2402 -0600 -12-0-2402 041-02 11 $ 73.946.600 ,00 
 
 
5. EL LUGAR DE LA EJECUCIÓN  
 
El lugar de ejecución será Bogotá  D.C., en las instalaciones de la sede central del Instituto Nacional de Vías o en 
los lugares donde eventualmente sea requerido en cumplimiento del objeto contractual.  
 
6. CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS  
 
 El objeto contractual se enmarca en el siguiente código de clasificador de Bienes y Servicios : 
  
Clasificación 
UNSPSC  SEGMENTO  
80111701  Servicios de Contratación de 
Personal   
 
 
7. RIESGOS DE LA CONTRATACIÓN  
 
Se adjunta matriz de riesgo como un ANEXO.  
       JJJJGGGG                                                                                                   
   JJJJGGGG                                                                                                   
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8. ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE LOS MECANISMOS DE COBERTURA QUE GARANTICEN 
LAS OBLIGACIONES SURGIDAS CON OCASIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN Y DEL CONTRATO A 
CELEBRAR.  
 
EL CONTRATISTA, se obliga a constituir a favor del INSTITUTO NACIONAL DE VIAS, una garantía única de 
cumplimiento, la cual podrá consistir en  cualquiera de cobertura establecidos en el Decreto 1082 de 2015, siempre 
que cumpla con los términos y condicione previstos en esa norma y/o legislación vigente aplicable y que incluya el 
siguiente amparo:  
 
AMPARO  VALOR ASEGURADO  VIGENCIA  
Cumplimiento  10% del valor del contrato  Plazo de ejecución del contrato y 6 meses más  
 
9. SUPERVISOR  
 
La supervisión  del presente contrato la ejercerá el Subdirector de Defensa Jurídica.  
 
10. INEXISTENCIA DE PERSONAL  
 
Que, de conformidad con el artículo 2.8.4.4.5 del Decreto 1068 de 2015, el jefe de personal de la entidad, en este 
caso el Subdirector de Gestión Humana acredita por medio del certificado de “No disponibilidad de personal” que 
no existe personal suficiente  para llevar acabo el objeto y obligaciones contractuales  o que las actividades 
contractuales no pueden ser realizadas por personal de planta teniendo en cuenta el grado de especialización que 
requiere  
 
11. CERTIFICADO DE NO OBJECION  
 
Certificado de no objeción de conformidad con el artículo 9 de la Resolución No. 8121 del 31 de diciembre de 2018, 
se procedió a solicitar concepto previo vinculante de no objeción del eventual contratista expedido por el director 
general del Instituto Nac ional de Vías.  
 
12. La contratación que nos ocupa no está cobijada por un Acuerdo Internacional o un Tratado de Libre Comercio 
vigente para el Estado Colombiano, de conformidad con lo establecido en el Decreto 1082 de 2015.  
 
Se expide en Bogotá, a los diecinueve  (19) días del mes de  abril de 2023.  
 
 
 
 
 
 
MIGUEL ERNESTO SANZ BRIÑEZ  
Subdirector de Defensa Jurídica  (E) 
 
 
Elaboró: Ingrid P. Rocha Valencia – Contratista SDJ  
