 
 FORMATO: ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATOS 
DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y 
DE APOYO A LA GESTIÓN.  
 
PROCESO: GESTIÓN DE CONTRATACIÓN   Versión: 3.0  
Fecha: 23/11/2021  
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1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN. De 
conformidad con la Ley 152 de 1994, el Estatuto Orgánico de Presupuesto y el Decreto 1082 de 2015, la 
Entidad cuenta con un portafolio de proyectos de inversión registrado en el Banco Nacional de Programas y 
Proyectos de Inversión Nacional – BPIN - el cual es administrado por el Departamento Nacional de Planeación.  
 
Estos proyectos se encuentran armonizados con la planeación estratégica de la Entidad y, por ende, permiten 
dar cumplimiento a las metas fijadas por el Gobierno Nacional.  
 
En consecuencia de  lo anterior, la contratación objeto del presente estudio se encuentra enmarcada en el 
siguiente proyecto de inversión:  
 
Código BPIN : 2017011000096  
Nombre Proyecto de Inversión : Fortalecimiento de las Políticas Públicas de Vivienda Urbana a Nivel 
Nacional . 
OBJETIVO ESPECÍFICO DEL BPIN : Articular a los actores que intervienen en la formulación y ejecución de 
las políticas e instrumentos normativos . 
ACTIVIDAD DEL BPIN A AFECTAR : Elaborar políticas e instrumentos normativos en materia de vivienda 
urbana . 
  
Mediante la Ley 1444 del 4 de Mayo de 2011, se escindieron del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo 
Territorial los objetivos y funciones asignados por las normas vigentes al Despacho del Viceministro de 
Vivienda y Desarrollo Territorial y al Despach o del Viceministro de Agua y Saneamiento Básico y creó el 
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y se otorgaron facultades extraordinarias al Presidente de la 
República para, entre otros asuntos, establecer los objetivos, estructura y funciones del Mi nisterio de Vivienda, 
Ciudad y Territorio e integrar el Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio.  
 
El artículo 1º del Decreto 3571 de 2011 prevé que el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio tiene como 
objetivo  primordial “(…) lograr, en el marco de la ley y sus competencias, formular, adoptar, dirigir, coordinar 
y ejecutar la política pública, planes y proyectos en materia del desarrollo territorial y urbano planificado del 
país, la consolidación del sistema de ciudades, con patrones d e uso eficiente y sostenible del suelo, teniendo 
en cuenta las condiciones de acceso y financiación de vivienda (…)”.  
 
El artículo 5º del Decreto 3571 de 2011, señaló la estructura y funciones de las dependencias del Ministerio 
de Vivienda, Ciudad y Territ orio, incluyendo en la estructura de este  a la Dirección del Sistema Habitacional.  
 
El artículo 12º del Decreto 3571 de 2011, dispuso que la Dirección del Sistema Habitacional tendrá a su cargo, 
entre otras funciones: “(…) 1.  Diseñar instrumentos para el desarrollo del sector vivienda y financiación de 
vivienda y asesorar su implementación y articulación sectorial. 2. Establecer los criterios técnicos para la 
formulación de la normativa relacionada con el mercado inmobiliario de vivienda. 3. Promover las alianzas 
estratégicas entre los actores públicos y privados del Sistema Nacional Habitacional para la implementación 
de las políticas, planes, programas y proyectos de vivienda. 4. Orientar y promover el desarrollo y aplicación  
de programas de investigación técnica, tecnológica y científica para el sector vivienda. 5. Orientar a las 
entidades territoriales, organizaciones populares de vivienda y demás organizaciones para la implementación 
de las políticas habitacionales. 8. Prom over instrumentos normativos, procesos, procedimientos, instrumentos 
y estrategias para impulsar procesos de titulación de la propiedad en predios fiscales. (…)”.  
 
Que para llevar a cabo las referidas funciones, se ha determinado conformar un equipo con el  cual se garantice 
la eficiencia, eficacia y oportunidad de la gestión. Como parte de este equipo, se considera necesaria la 
disponibilidad de personas que presten sus servicios profesionales a la Dirección del Sistema Habitacional  
apoyando la generación d e insumos técnicos enfocados al fortalecimiento de los procesos de producción de 
vivienda . 
  
Que el Estatuto Anticorrupción, Ley 1474 de 2011 mediante la cual se dictan normas orientadas a fortalecer 
los mecanismos de prevención, investigación y sanción de  actos de corrupción y la efectividad del control de 
la gestión pública, genera la necesidad de incluir por parte de las entidades públicas, herramientas que 
permitan materializar esas medidas en la contratación estatal.  
 
Que la Ley 1778 de 2016, al adicio nar el 72 artículo de la Ley 1474 de 2011, referido a las funciones adicionales 
del Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción, señala 
que se debe: “g) Solicitar y analizar información de naturaleza públi ca de las entidades públicas o privadas 
que ejecuten recursos del Estado o presten un servicio público, y de los sujetos obligados bajo la Ley 1712 de 
2014 -Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, cuando sea necesario para verificar la 
transparencia en el manejo de los recursos y la integridad de la administración pública, y generar alertas 
tempranas, que deberá poner en conocimiento de las autoridades competentes.”; la Secretaría de 
Transparencia, sustituyó el Programa Presidencial de Lucha  contra la Corrupción, conforme el Decreto 4637 
 
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el 9 de diciembre de 2011, con la misión de asesorar y apoyar directamente al Presidente en el diseño de una 
Política Integral de Transparencia y Lucha contra la Corrupción y coordinar su implementación, conf orme las 
directrices de la Secretaría de Transparencia, el Departamento administrativo de la Función Pública y 
Colombia Compra Eficiente, se deben implementar los mecanismos que garanticen el acceso a la información, 
los canales de denuncia ante cualquier acto de corrupción que se pueda presentar y el de establecer 
compromisos en el marco de todos los procesos de contratación, que den cuenta del manejo preventivo en la 
lucha contra la corrupción.   
 
De otra parte y de acuerdo con  la ficha EBI presentada al D epartamento Nacional de Planeación para el 
cumplimiento del proyecto denominado FORTALECIMIENTO DE LAS POLITICAS PUBLICAS DE VIVIENDA 
URBANA A NIVEL NACIONAL la Dirección del Sistema Habitacional debe “(…)  garantizar el acceso a vivienda 
urbana a través de  la formulación de documentos de políticas públicas, así como la elaboración de 
instrumentos normativos que las desarrollen. De igual forma el Ministerio estima necesario divulgar y promover 
la oferta institucional mediante la asistencia técnica para la im plementación de la política de vivienda, en 
especial con una adecuada orientación al ciudadano para el acceso al subsidio familiar de vivienda y demás 
programas ofertados. Adicionalmente, se adelantarán análisis económicos para el seguimiento sectorial y 
toma de decisiones de política. Por otra parte, se contempla efectuar seguimiento financiero a los recursos 
asignados al subsidio familiar de vivienda. ”  
 
Mediante Ley 1444 de 2011 se creó el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y a través del Decret o 3576 
de 2011 se estableció la planta de personal de la Entidad. En el año 2013 se contrató un estudio con la Escuela 
Superior de Administración Pública ESAP, que arrojó como resultado la necesidad de incrementar el número 
de profesionales, técnicos y asi stenciales, dicha necesidad ha aumentado progresivamente en la medida en 
que la demanda del servicio lo ha requerido en los diferentes procesos que se desarrollan en el Ministerio.  
 
En concordancia con lo enunciado y de acuerdo con la certificación expedid a por la Coordinación del Grupo 
de Talento Humano del Ministerio, al no existir al interior del Ministerio personal de planta suficiente para 
ejecutar las actividades señaladas, es necesario celebrar un contrato de prestación de servicios, para el 
desarrol lo de estas , con un profesional que reúna el perfil requerido en este estudio previo.  
 
La contratación a adelantar se encuentra contenida en el plan de acción y en el plan anual de adquisiciones 
para la correspondiente vigencia, la cual se puede ubicar con  el siguiente código UNSPSC y descripción:  
 
CÓDIGO UNSPSC  DESCRIPCIÓN  
80121601, 84101501, 
81121504, 80121606, 
80121602, 80121703, 
80121704, 80121706, 
80121705, 80141500, 
80141501, 84111703, 
93151601, 80121603, 
81121501, 81121502, 
81121503, 81121504, 
81121601.  Apoyar el proceso de formulación de política pública de vivienda urbana, la 
elaboración de los instrumentos normativos que la desarrollan y los 
documentos técnicos, jurídicos o económicos relacionados, así como la 
divulgación de los mismos.  
 
Valo r Rubro asociado al PAA $2.238.896.212  
 
2. OBJETO A CONTRATAR CON SUS ESPECIFICACIONES ESENCIALES :  
 
2.1 OBJETO : Prestación de servicios profesionales para apoyar a la Dirección del Sistema Habitacional en la 
generación de insumos técnicos enfocados al fortalecimiento de los procesos de producción de vivienda.  
 
2.2 CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS : El objeto contractual se clasifica en el siguiente código del 
Clasificador de Bienes y Servicios:  
 
Clasificación 
UNSPSC  Segmento  Familia  Clase  Producto  
93151601  Servicios políticos y 
de asuntos cívicos  Servicios de 
administración 
y financiación 
pública  Desarrollo 
urbano  Servicio de preparación 
del presupuesto de 
programas  
 
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/manualclasificador.pdf . 
 
2.3 IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR : El contrato que se pretende celebrar es de Contrato de 
Prestación de Servicios Profesionales, el cual se define en el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, 
así “…Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de 
 
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servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de 
ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia 
requerida y relacionada co n el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal 
haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual 
diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así 
como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.  
 
La Entidad Estatal, para la cont ratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a 
determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos. …”.  
 
2.4 PLAZO DE EJECUCIÓN : El plazo de ejecución del contrato será hasta el 31 de diciembre  de 2023 , contado s 
a partir de  la suscripción del acta de inicio . 
 
2.5 LUGAR DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO  Y DOMICILIO DEL CONTRATO :  
 
Las actividades que se adelanten en cumplimiento del contrato se desarrollarán en la ciudad de Bogotá D.C.  
 
2.6 OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA :  
 
2.6.1  Obligaciones específicas : 
 
1. Apoyar en la elaboración de documentos técnicos que den lineamientos a los procesos constructivos de 
producción de vivienda de interés social en el país.  
2. Apoyar la implementación de la metodología BIM para aumentar la producti vidad de la construcción de 
vivienda.  
3. Apoyar el análisis técnico que promuevan el desarrollo de la política pública de vivienda, el acceso a la 
vivienda y el desempeño del mercado inmobiliario.  
4. Apoyar el desarrollo de instrumentos para el seguimiento de l as acciones encaminadas al fortalecimiento 
de los procesos de producción de vivienda.  
5. Apoyar en la elaboración de las respuestas a todas las consultas, conceptos y peticiones que le solicite 
el supervisor del contrato, y se relacionen con el objeto de est e. 
6. Apoyar la proyección y/o revisión de los proyectos normativos que le indique el supervisor y se relacionen 
con el objeto del contrato.  
7. Apoyar y participar en las diferentes reuniones y comités que le indique el Supervisor.  
8.  Disponer y utilizar de todos los medios tecnológicos para atender los requerimientos del    Supervisor y 
dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en el contrato.  
 
2.6.2  Obligaciones generales : 
 
1. Cumplir con el objeto y obligaciones previstas en el contrato y en el presente  estudio previo.  
2. Cumplir con los requisitos de ejecución del contrato y suscribir el acta de inicio.  
3. Participar en las reuniones, talleres  y demás eventos que le indique el supe rvisor y se relacionen con el 
objeto del contrato.  
4. Mantener la reserva y confidencialidad de la información, documentos y resultados que conozca y 
obtenga directa o indirectamente con ocasión del servicio desarrollado y deberá abstenerse de divulgar 
en cua lquier tiempo, por cualquier medio de comunicación, el contenido total o parcial de la información 
que le sea encomendada para el desarrollo de este contrato.  
5. Informar oportunamente sobre cualquier petición o amenaza de quien actuando por fuera de la ley 
pretenda obligarlo a hacer u omitir algún acto u ocultar hechos que afecten los intereses del MINISTERIO.  
6. Mantener indemne al MINISTERIO frente a cualquier reclamo, demanda, acción o costo que pueda 
causarse o surgir por daños o lesiones a personas o propie dades de terceros, que se ocasionen durante 
la ejecución del contrato. En caso de que se instaure demanda, acción o se formule reclamo contra el 
MINISTERIO por asuntos que sean de responsabilidad del CONTRATISTA, el MINISTERIO se lo 
comunicará para que por  su cuenta adopte oportunamente las medidas pertinentes para garantizar la 
indemnidad y para que adelante los trámites necesarios para llegar a un arreglo del conflicto. Si  el 
CONTRATISTA no asumiere debida y oportunamente la defensa de los intereses del MINISTERIO, éste 
podrá hacerlo directamente, previa notificación escrita al CONTRATISTA, quien deberá asumir todos los 
gastos en que el MINISTERIO incurra por tal motivo.  
7. Mantener actualizado su domicilio durante el plazo de ejecución del contrato y cuatro  (4) meses más y 
presentarse al MINISTERIO, en el momento en que sea requerido por el mismo, para la suscripción de 
la correspondiente acta de liquidación, en los casos que aplique.  
8. Mantener actualizado, en el Sistema de Información y Gestión del Empleo Pú blico -SIGEP -, su hoja de 
vida con los respectivos soportes.  
 
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9. Informar oportunamente cualquier anomalía o dificultad que advierta en el desarrollo del contrato y 
proponer alternativas de solución a las mismas.  
10. Realizar la entrega de la documentación produc ida y recibida en ejecución del contrato y entregarla 
debidamente organizada y atendiendo a las tablas de retención documental TRD del MINISTERIO y las 
normas legales y reglamentarias que rigen la actividad archivística. Así mismo se obliga a salvaguardar 
los documentos, expedientes, bienes muebles, equipos y elementos de oficina que le sean entregados 
para la correcta ejecución del objeto contratado y devolverlos a la terminación del contrato debidamente 
inventariados al MINISTERIO, para la expedición del paz y salvo correspondiente por parte del Ministerio; 
en tal sentido será responsable por la pérdida total y/o parcial de los estos.  
11. Utilizar la herramienta de gestión documental que determine el MINISTERIO para gestionar, tramitar y 
controlar la correspon dencia que le sea asignada, en medio físico y/o electrónico y realizar todas las 
actividades definidas en la misma para el proceso de gestión documental dentro de los términos legales 
correspondientes de cada documento.  
12. Cumplir con los pagos correspondien tes al Sistema General de Seguridad Social Integral de conformidad 
con lo establecido por la normatividad vigente.  
13. Presentar por escrito los informes que solicite el MINISTERIO a través del supervisor del presente 
contrato y presentar a satisfacción del su pervisor informes mensuales de avance en los que se relacionen 
los servicios prestados en cumplimiento del objeto contractual. Las evidencias que soportan el 
cumplimiento del contrato se aportarán en medio físico, magnético o digital según determine el sup ervisor.  
14. Conocer y aplicar lo dispuesto en la política Antisoborno  del MINISTERIO.  
15. Mantener la afiliación a la Administradora de Riesgos Laborales y cumplir  con lo establecido en el del 
Decreto 1072 de 2015.  
16. El CONTRATISTA no podrá ceder el presente contra to a persona alguna, o subcontratar parcialmente el 
objeto de este , sin la autorización previa, expresa y escrita del MINISTERIO.  
17. El CONTRATISTA en el ejercicio de su autonomía para la ejecución de las actividades contratadas, debe 
contar con todos los ele mentos y la infraestructura tecnológica (hardware, software, comunicaciones) que 
le permitan ejecutar las actividades y obtener los productos asociados al cumplimiento de sus 
obligaciones y por ende del objeto contractual. Con respecto a la infraestructura , esta debe cumplir con 
las políticas de seguridad informática de la Entidad.  
18. El CONTRATISTA se compromete a mantener actualizada la garantía de cumplimiento cuando se 
requiera.  
19. Las demás que determine el supervisor y que se relacionen con su objeto contractual.  
 
2.7 OBLIGACIONES DEL MINISTERIO : 
 
1. Pagar al CONTRATISTA el valor del presente contrato en las condiciones pactadas.  
2. Ejercer la supervisión para verificar el cumplimiento del objeto contractual y las obligaciones del 
CONTRATISTA y designar al funci onario que la ejercerá, quien estará en permanente contacto con la 
contratista para la coordinación de cualquier asunto que así se requiera.  
3. Suministrar al CONTRATISTA, la información y documentos que requiera para desarrollar el objeto 
contractual.  
4. Reco nocer con cargo a los recursos del presupuesto general de la Nación, los gastos de viaje y de 
desplazamiento a que haya lugar, durante la ejecución del objeto del contrato y pagarlos previa 
legalización  de acuerdo con los porcentajes establecidos por el MINISTERIO así como suministrar los 
tiquetes aéreos en clase económica para su desplazamiento cuando se requiera.  
 
2.8 SUPERVIS IÓN Y CONTROL : La vigilancia y control del cumplimiento de las obligaciones a car go de EL 
CONTRATISTA será ejercida por el (la) Director (a) del Sistema Habitacional o por quien designe el ordenador 
del gasto, quién será  responsable de la verificación en el cumplimiento de las actividades del contrato, de 
aprobar los pagos, los informe s que presente, EL CONTRATISTA, de proyectar el acta de liquidación 
definitiva del contrato, cuando sea el caso, y en general cumplir con lo previsto en el Manual de Contratación 
del Ministerio y el manual de supervisión e interventoría de la Entidad.  
 
2.9 FORMAS DE TERMINACIÓN:  El contrato que se celebre se podrá terminar en los siguientes eventos:  
 
i) por vencimiento del plazo;  
ii) por mutuo acuerdo entre las partes;  
iii) por caso fortuito o fuerza mayor;  
iv) en forma unilateral por parte del MINISTERIO  conforme a la Ley;  
v) por la declaratoria de caducidad del contrato.  
 
3. MODALIDAD DE SELECCIÓN  DEL CONTRATISTA :  
 
El numeral 4º del artículo 2º de la ley 1150 de 2007 dispone: “Contratación directa. La modalidad de selección de 
contratación directa  solamente procederá en los siguientes casos: h) Para la prestación de servicios profesionales 
 
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y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas 
personas naturales”.  
 
El artículo 2.2.1.2.1.4.9 d el Decreto 1082 de 2015, dispone: “Contratos de prestación de servicios profesionales 
y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas 
personas naturales. Las Entidades Estatales pueden contrat ar bajo la modalidad de contratación directa la 
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en 
capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idone idad o 
experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad 
Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
 
Los servicios profesion ales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes 
a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal; así como los 
relacionados con actividades operativas, logísticas, o asist enciales.  
 
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a 
determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos”.  
 
4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO  INDICANDO LAS  VARIABLES UTILIZADAS PARA CALCULAR EL 
PRESUPUESTO : 
 
4.1 VALOR DEL CONTRATO : El valor del contrato es hasta por la suma de VEINTISÉIS MILLONES 
CINCUENTA Y DOS MIL CUATROCIENTOS NOVENTA Y OCHO PESOS ($26.052.498) M/CTE , los 
impuestos a que haya lugar  y demás costos directos e indirectos .  
 
Nota: se debe considerar que el valor total del contrato se determina en razón del servicio, por lo cual 
dependiento del régimen tributario se determinará en la minuta si este valor incluye o no el IVA.  
 
Para definir el monto a contratar se tomó como referencia la tabla guía “Definición de honorarios para la 
contratación por prestación de servicios profesionales y/o apoyo a la gestión con personas naturales para la 
vigencia 202 3” de honorarios actualizada que aparece publicada en la intranet de la entidad, tomando como 
parámetros el nivel educativo y la experiencia acreditada del contratista , los requisitos  mínimos de formación 
profesional y/o técnica y la experiencia acreditada.  
 
4.2 FORMA DE PAGO:  
 
EL MINIST ERIO  pagará al contratista el valor del contrato en mensualidades vencidas a corte de cada mes, por 
un valor de hasta CUATRO MILLONES TRESCIENTOS CUARENTA Y DOS MIL OCHENTA Y TRES PESOS  
($4.342.083 ) M/CTE  incluidos los impuestos a que haya lugar y demás costos directos e indirectos, o 
proporcionales por fracción de mes, previa presentación del informe correspondiente, certificación a satisfacción 
expedida por el supervisor del contrato y constancia de pago  de los aportes al sistema de seguridad social integral, 
conforme con la normatividad vigente.    
   
PARAGRAFO PRIMERO: Para los efectos del presente contrato, las mensualidades se entenderán de 30 días, 
indistintamente del número de días calendario de cad a mes.  Para el pago del primer y el último mes de ejecución, 
el pago se realizará proporcional por la fracción de mes ejecutada, para lo cual los días deberán contabilizarse 
entre el 1 y máximo el 30 de cada mes.   
 
PARÁGRAFO SEGUNDO:  Con el fin de establ ecer el valor mensual del contrato, el pago de los honorarios por 
la prestación de servicios por el mes completo es la suma de hasta CUATRO MILLONES TRESCIENTOS 
CUARENTA Y DOS MIL OCHENTA Y TRES PESOS  ($4.342.083) M/CTE . En caso de que se requiera efectuar  
un pago por fracción de mes, para establecer el valor proporcional de los días del mes, deberá dividirse el 
honorario mensual por 30 y el resultado multiplicarse por los días de prestación del servicio, acorde con lo 
dispuesto en el parágrafo anterior.   
   
Los pagos serán realizados a nombre del CONTRATISTA  en la cuenta bancaria que acredite para el efecto en la 
Subdirección de Finanzas y Presupuesto. En todo caso, éste se obliga a informar sobre cualquier novedad de la 
cuenta bancaria para el pago, para lo cual deberá allegar la documentación correspondiente según los 
procedimientos de dicha Subdirección.   
   
El MINISTERIO  podrá retener las sumas correspondientes a los impuestos en los porcentajes establecidos en la 
ley.   
   
El MINISTERIO  realizará los pagos, previa disponibilidad del PAC y liquidez de la Tesorería.    
   
 
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La Subdirección de Finanzas y Presupuesto liberará los recursos que no se ejecuten cuando a ello haya lugar.  
 
4.3 ANÁLISIS DEL SECTOR:  
 
Atendiendo lo ordenado en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 y en aplicación al manual o guía 
expedido por Colombia Compra Eficiente para la elaboración de los estudios del sector en materia de contratación 
directa, se establece el siguient e análisis del sector:  
 
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio requiere contratar la prestación de servicios profesionales para 
apoyar a la Dirección del Sistema Habitacional en la generación de insumos técnicos enfocados al fortalecimiento 
de los procesos de producción de vivienda.  
 
Teniendo en cuenta que en la planta de personal de la Entidad no existe personal suficiente para cumplir con el 
objeto de los presentes estudios previos se considera necesario realizar la mencionada contratación. Así mismo 
se determina que la presente c ontratación no está sujeta a requisitos particulares de índole legal.  
 
La Entidad analizó las contrataciones con igual o similar objeto al del presente proceso, adelantados por esta 
entidad y por otras entidades públicas, así mismo, para la determinación del valor se tuvo en cuenta la  guía 
“Definición de honorarios para la contratación por prestación de servicios profesionales y/o apoyo a la gestión con 
personas naturales para la vigencia 202 3”  
 
5. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE  
 
El artí culo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 señala:  
  
“Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos 
artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales.  
 
Las Entidades E statales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto 
del contrato, siempre y cuando la Entidad Est atal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con 
el área de que se trate.”  
 
Por lo anterior con el fin de garantizar que el contratista se encuentra en capacidad de ejecutar el objeto del 
contrato se requiere que acredite la idoneidad o experiencia, o ambas:  
 
Idoneidad:  Título  profesional en ingeniería civil o arquitectura con título  de posgrado en la modalidad de 
maestría o especialización.  
Experiencia:  Seis (6)  meses de experiencia profesional relacionada . 
   
Así las cosas, por tratarse de la modalidad de selección por contratación directa, no hay lugar a definir factores 
de selección para la oferta más favorable. Sin embargo, atendiendo el perfil requerido, la evaluación de la hoja 
de vida de la contratista de finido para esta contratación se presenta como anexo al presente estudio mediante el 
documento “certificado de experiencia”.  
 
6. ANÁLISIS DEL RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO :  
 
Con arreglo a lo establecido en el artículo 4º de la Ley 1150 de 2007, el artículo 2.2.1.1.1.6.3 del Decreto 1082 
de 2015 y en los lineamientos del Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de  
Contratación expedido por Colombia Compra Eficiente, el  Ministerio ha tipificado, estimado y asignado los 
siguientes riesgos previsibles desde su planeación hasta la liquidación del contrato:  
 
Contexto:  
 
Objeto: Prestación de servicios profesionales para apoyar a la Dirección del Sistema Habitacional en la 
generación de insumos técnicos enfocados al fortalecimiento de los procesos de producción de vivienda . 
 
1. Participes: Contratante : MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO - MVCT y Contratista, 
comprometido a la prestación de los servicios e n forma personal.  
 
2. Plazo: El plazo de ejecución del contrato será de cuatro (04) meses contados a partir de la suscripción 
del acta de inicio.  
 
3. Ciudadanos Beneficiarios: Todos los ciudadanos colombianos  
 
 
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4. Disponibilidad de recursos y conocimientos para el Proceso de Contratación . Al tratarse de 
actividades de apoyo a la gestión los  recursos para ejecutar las obligaciones están disponibles dentro del 
ministerio y no generan cargas para el contratista.  
 
5. Suficiencia del presupuesto oficial: En virtud de la planificación presupuestal y que el contrato es 
desarrollado por personas natura les los presupuestos no están afectados por variaciones de costos de 
insumos, materiales o estudios para cumplir con el objeto contractual, el cual se atiende con las 
habilidades, competencias y conocimientos del contratista, que presta sus servicios al Mi nisterio  
 
6. Las condiciones geográficas y de acceso del lugar en el cual se debe cumplir el objeto : El 
contratista estará mayormente ubicado en oficinas dentro de entornos urbanos y tendrá desplazamientos  
a otras ciudades del país previo cumplimiento del ob jeto contractual.  
 
7. Entorno socio ambiental . Medio ambiente urbano en oficinas.  
 
8. Condiciones políticas . El marco de la ejecutoria de los planes de gobierno , los fines misionales y todas 
las normas que conforman el entorno político dentro del cual ejerce sus funciones le ministerio.  
 
9. Factores ambientales . Las condiciones den ubicación en oficinas en el orden nacional.  
 
10. Normatividad aplicable al objeto del Proceso de Contratación.  
 
A continuación,  se relaciona la normatividad general y especial para tener en cuenta en el desarrollo del 
presente contrato:  
 
 LEY 80 DE 1993  
 LEY 1150 DE 2007  
 LEY 1474 DE 2011  
 Decreto 1082 de 2015  
 
Cabe destacar que estos contratos no constituyen vinculación laboral, por lo que dentro del desarrollo 
jurisprudencial es importante tener presente la sentencia de la Corte Constitucional en Sentencia C -154 de 
1997, Magistrado Ponente Dr. HERNANDO HE RRERA VERGARA, respecto al contrato de prestación de 
servicios preceptuó:  
 
“El contrato de prestación de servicios se celebra por el Estado en aquellos eventos en que la función de 
la administración no puede ser suministrada por personas vinculadas con la entidad oficial contratante o 
cuando requiere de conocimientos especializados, para lo cual se establecen las siguientes 
características: a. La prestación de servicios versa sobre una obligación de hacer para la ejecución de 
labores en razón de la experien cia, capacitación y formación profesional de una persona en determinada 
materia, con la cual se acuerdan las respectivas labores profesionales. b. La autonomía e independencia 
del contratista desde el punto de vista técnico y científico, constituye el elem ento esencial de este contrato. 
c. La vigencia del contrato es temporal y, por lo tanto, su duración debe ser por tiempo limitado y el 
indispensable para ejecutar el objeto contractual convenido. Por último, no es posible admitir confusión 
alguna con otras  formas contractuales y mucho menos con los elementos configurativos de la relación 
laboral, razón por la cual no es procedente en aquellos eventos el reconocimiento de los derechos 
derivados de la subordinación y del contrato de trabajo en general, pues e s claro que si se acredita la 
existencia de las características esenciales de éste quedará desvirtuada la presunción establecida en el 
precepto acusado y surgirá entonces el derecho al pago de las prestaciones sociales en favor del 
contratista, en aplicaci ón del principio de la primacía de la realidad sobre las formas en las relaciones de 
trabajo.”  
 
11. Experiencia propia y de otras Entidades Estatales en Procesos de Contratación del mismo tipo:  
 
El contrato ya ha tenido experiencia propia en el ministerio y las actividades de apoyo a la gestión y es de uso 
amplio en el estado, y a través estos las entidades estatales pueden desarrollar actividades que se derivan del 
cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con actividad es operativas, 
logísticas, o asistenciales.  
 
Casi 
Cierto  6 7 8 9 10 
5 
Probabl
e  5 6 7 8 9 
 
 FORMATO: ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATOS 
DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y 
DE APOYO A LA GESTIÓN.  
 
PROCESO: GESTIÓN DE CONTRATACIÓN   Versión: 3.0  
Fecha: 23/11/2021  
Código: GCT -F-42 
 
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4 
Posible  4 5 6 7 8 
3 
Improba
ble 3 4 5 6 7 
2 
Raro  2 3 4 5 6 
1 
0 1 2 3 4 5 
Insignifica
nte Menor  Modera
do Mayor  Catastrófic
o 
 Obstruye la 
ejecución 
del contrato 
de manera 
intrascende
nte. 1. Dificulta la ejecución del Valoración de 
Riesgos  
Escala de Consecuencias probabilidad  
 
Consecuencia
s Probabilida
d Sujetos de 
riesgo  
Catastrófico < 
30% Casi cierto  Contratista  
Mayor 30%  Probable  Entidad 
Contratante  
Moderado 
15% Posible   
Menor 5%  Improbable   
Insignificante - 
1% Raro   
 
contrato de manera baja, aplicando medidas 
mínimas se pueden lograr el objeto contractual  Afecta 
la 
ejecució
n del 
contrato 
sin 
alterar 
el 
benefici
o para 
las 
partes  Obstruye la 
ejecución 
del contrato 
sustancialm
ente pero 
aun así 
permite la 
consecución 
del objeto 
contractual  Perturba la 
ejecución 
del contrato 
de manera 
grave 
imposibilita
ndo la 
consecució
n del objeto 
contractual.  
 
 
N 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo Descripc
ión Consecue
ncia de la 
ocurrencia 
del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento
/Control a 
ser 
implementa
do Impacto 
después 
del 
tratamient
o 
¿Afecta la ejecución del contrato?  
Responsable por implementar el 
tratamiento  Fecha estimada en que se inicia 
el tratamiento  Fecha estimada en que se 
completa el tratamiento  Monitoreo y 
revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  ¿Cómo 
se 
realiza  
el 
monitor
eo? Periodi
cidad  
1 
General  
Externa  
4 Ejecución  
Operacionales  Ausenci
a del 
contratist
a. 
Durante 
la 
ejecució
n del 
contrato 
puede 
presenta
rse 
ausencia 
del 
contratist
a por 
accidentActividade
s y/o 
servicios a 
cargo del 
contratista 
no 
atendidos.  
3 
4 
7 7 
Contratista  (f) Reducir 
consecuenc
ias y 
probabilida
des. 
Reprogram
ación de 
actividades.  
Contar con 
planes de 
contingenci
a para el 
reemplazo 
temporal o 
permanente 
del 
contratista.  
2 
2 
4 
Bajo 
Si 
Contratista  
Desde el inicio de  la ejecución de contrato  
Hasta la terminación del plazo de ejecución 
del contrato.  Seguim
iento 
del 
contrat
o /  Perma
nente  
 
 FORMATO: ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATOS 
DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y 
DE APOYO A LA GESTIÓN.  
 
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Fecha: 23/11/2021  
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N 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo Descripc
ión Consecue
ncia de la 
ocurrencia 
del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento
/Control a 
ser 
implementa
do Impacto 
después 
del 
tratamient
o 
¿Afecta la ejecución del contrato?  
Responsable por implementar el 
tratamiento  Fecha estimada en que se inicia 
el tratamiento  Fecha estimada en que se 
completa el tratamiento  Monitoreo y 
revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  ¿Cómo 
se 
realiza  
el 
monitor
eo? Periodi
cidad  
es y/o 
enferme
dades.  
2 
General  
Externa  
4 Ejecución  
Operacionales  Dificulta
des del 
contratist
a para 
acceder 
a la sede 
del 
MVCT 
donde 
desarroll
a el 
contrato. 
Durante 
la 
ejecució
n del 
contrato 
puede 
presenta
rse 
ausencia 
del 
contratist
a por 
situacion
es de 
orden 
público.  Actividade
s y/o 
servicios a 
cargo del 
contratista 
no 
atendidos.  
3 
3 
6 6 
Contratista  (f) Reducir 
consecuenc
ias y 
probabilida
des. 
Reprogram
ación de 
actividades.  
Contar con 
planes de 
contingenci
a. 
2 
2 
4 
Bajo 
Si 
Contratista  
Desde el inicio de la ejecución de contrato  
Hasta la terminación del plazo de ejecución del contrato.  Seguim
iento 
del 
contrat
o /  Perma
nente  
3 
Específico  
Externa  
4 Ejecución  
Operacionales  Perdida 
o daños 
en la 
informaci
ón que 
requiera 
el 
contratist
a para el 
desarroll
o del Retrasos 
en el 
desarrollo 
de 
actividade
s del 
contrato.  
Repro ces
os, por 
necesidad 
de repetir 
3 
4 
7 7 
Contratista  (f) Reducir 
consecuenc
ias y 
probabilida
des. Contar 
con 
herramienta
s que 
permitan 
guardar 
copias de 
2 
2 
4 
Bajo 
Si 
Contratista  
Desde el inicio de la 
ejecución de contrato  Hasta la terminación del 
plazo de ejecución del 
contrato.  Seguim
iento 
del 
contrat
o /  Perma
nente  
 
 FORMATO: ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATOS 
DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y 
DE APOYO A LA GESTIÓN.  
 
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Fecha: 23/11/2021  
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N 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo Descripc
ión Consecue
ncia de la 
ocurrencia 
del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento
/Control a 
ser 
implementa
do Impacto 
después 
del 
tratamient
o 
¿Afecta la ejecución del contrato?  
Responsable por implementar el 
tratamiento  Fecha estimada en que se inicia 
el tratamiento  Fecha estimada en que se 
completa el tratamiento  Monitoreo y 
revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  ¿Cómo 
se 
realiza  
el 
monitor
eo? Periodi
cidad  
contrato. 
Dura nte 
el plazo 
de 
ejecució
n del 
contrato 
se 
podría 
presenta
r 
perdida, 
robo, o 
daños de 
los 
equipos 
en 
donde se 
procese 
o 
almacen
e 
informaci
ón, así 
como en 
archivo 
físico 
que 
utiliza el 
contratist
a. actividade
s de 
recolecció
n de 
informació
n. respaldo de 
la 
información 
generada y 
necesaria 
para el 
contra to. 
Contar con 
planes de 
contingenci
a. 
4 
Específico  
Externa  
4 Ejecución  
Operacionales  Errores o 
deficienc
ias en 
entregab
les y 
producto
s que 
desarroll
e el 
contratist
a. 
Debido 
al uso de 
informaci
ón 
errada, 
desactua
lizada o 
en 
general Errores en 
la toma de 
decisione
s por parte 
del MVCT, 
basada en 
la 
informació
n 
suministra
da por el 
contratista
. 
3 
4 
7 7 
Contratista  (f) Reducir 
consecuenc
ias y 
probabilida
des. Contar 
con un plan 
trabajo que 
permita 
establecer 
un orden y 
los recursos 
necesarios 
para el 
cumplimient
o de las 
actividades 
del 
contrato.  
Contar con 
herramienta 
2 
2 
4 
Bajo 
Si 
Contratista  
Desde el inicio de la ejecución de contrato  
Hasta la terminación del plazo de ejecución del 
contrato.  Seguim
iento 
del 
contrat
o /  Perma
nente  
 
 FORMATO: ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATOS 
DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y 
DE APOYO A LA GESTIÓN.  
 
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Fecha: 23/11/2021  
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Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo Descripc
ión Consecue
ncia de la 
ocurrencia 
del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento
/Control a 
ser 
implementa
do Impacto 
después 
del 
tratamient
o 
¿Afecta la ejecución del contrato?  
Responsable por implementar el 
tratamiento  Fecha estimada en que se inicia 
el tratamiento  Fecha estimada en que se 
completa el tratamiento  Monitoreo y 
revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  ¿Cómo 
se 
realiza  
el 
monitor
eo? Periodi
cidad  
por 
causas 
atribuible
s al 
contratist
a. que facilite 
el uso de la 
información
. 
Contar con 
planes de 
contingenci
a. 
5 
Específico  
Externa  
4 Ejecución  
Operacionales  Accident
es 
Laborale
s 
Durante 
la 
ejecució
n del 
contrato 
pueden 
presenta
rse 
accident
es de 
orden 
laboral 
que 
afecten 
la salud 
e 
integrida
d física 
del 
contratist
a. Acciones 
legales 
hacia el 
ministerio 
para el 
pago de 
indemniza
ciones.  
3 
5 
8 8 
MVCT  (d) Reducir 
la 
probabilida
d de l a 
ocurrencia 
del evento. 
Implementa
r de 
Sistema de 
Gestión y 
Seguridad 
en el 
Trabajo. 
Afiliación al 
día en el 
Sistema 
General de 
Riesgos 
Laborales.  
2 
3 
5 
Medio  
Si 
MVCT  
Desde el inicio de la ejecución de contrato  
Hasta la terminación del plazo de ejecución del contrato.  Seguim
iento 
del 
contrat
o /  Perma
nente  
6 
Específico  
Externa  
4 Ejecución  
Operacionales  Demoras 
en la 
ejecució
n de las 
actividad
es y 
entrega 
de 
producto
s e 
informes
. Tardía 
o 
defectuo
sa Retrasos 
en 
cronogra
ma de 
actividade
s. 
Necesida
d de 
reprogram
ación de 
actividade
s. 
3 
3 
6 6 
Contratista  (d) Reducir 
la 
probabilida
d de la 
ocurrencia 
del evento. 
Implementa
ción, 
apropiación  
y aplicación 
de 
manuales 
de 
procedimie
ntos y 
2 
2 
4 
Bajo 
Si 
Contratista  
Desde el inicio de la ejecución de 
contrato  Hasta la terminación del plazo de 
ejecución del contrato.  Seguim
iento 
del 
contrat
o /  Perma
nente  
 
 FORMATO: ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATOS 
DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y 
DE APOYO A LA GESTIÓN.  
 
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Fecha: 23/11/2021  
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Etapa  
Tipo Descripc
ión Consecue
ncia de la 
ocurrencia 
del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento
/Control a 
ser 
implementa
do Impacto 
después 
del 
tratamient
o 
¿Afecta la ejecución del contrato?  
Responsable por implementar el 
tratamiento  Fecha estimada en que se inicia 
el tratamiento  Fecha estimada en que se 
completa el tratamiento  Monitoreo y 
revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  ¿Cómo 
se 
realiza  
el 
monitor
eo? Periodi
cidad  
apropiaci
ón de 
informaci
ón 
element
os o 
insumos 
para el 
desarroll
o de 
actividad
es. 
Orden 
público.  
Enferme
dad. funciones 
para el 
desempeño 
de sus 
obligacione
s. 
7 
Específico  
Externa  
4 Ejecución  
Operacionales  Infidelida
d de 
contratist
a. Actos 
deshone
stos, 
fraude, 
falsificaci
ón, 
delitos 
electróni
cos, 
entre 
otras.  Pérdidas 
patrimonia
les para la 
entidad.  
Acciones 
de entes 
de control.  
3 
5 
8 8 
Contratista  (f) Reducir 
consecuenc
ias y 
probabilida
des. 
Incrementar 
frecuencia 
de 
auditorías 
de gestión.  
Aplicación 
de doble 
check list a 
la gestión 
del 
contratista.  
Contratació
n de 
Seguros 
suficiente.  
2 
4 
6 
Alto 
Si 
Contratista/MVCT  
Desde el inicio de la ejecución de contrato  
Hasta la terminación del plazo de ejecución del 
contrato.  Seguim
iento 
del 
contrat
o /  Perma
nente  
 
7. ANÁLISIS  QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS :  
 
Para asegurar el cumplimiento de las obligaciones adquiridas en virtud del contrato, el contratista deberá constituir 
una garantía a favor del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio identificado con NIT 900.463.725 -2, conforme 
lo establecido en los artículos 2.2.1.2.3.1.1 y siguientes del Decreto 1082 de 2015, que ampare:  
 
El seguro de cumplimiento debe atender los siguientes requi sitos:  
 
CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO:  Por una cuantía equivalente al 20% del valor total del contrato y con una 
vigencia igual a su plazo de ejecución y cuatro (4) meses más, contada a partir de la fecha de expedición de la 
garantía. Al monto de esta garantía, se imputará el valor de la cláus ula penal o multas a que haya lugar y se 
repondrá, si por estos motivos se disminuyera o llegare a agotarse.  
 
PARÁGRAFO: En todo caso, la garantía se entenderá vigente hasta la terminación del contrato y la prolongación 
 
 FORMATO: ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATOS 
DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y 
DE APOYO A LA GESTIÓN.  
 
PROCESO: GESTIÓN DE CONTRATACIÓN   Versión: 3.0  
Fecha: 23/11/2021  
Código: GCT -F-42 
 
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de sus efectos, y no expirará por fa lta de pago de la prima o por revocatoria unilateral. La garantía será aprobada 
por parte del Coordinador Grupo de Contratos del MINISTERIO.  
 
8. INDICACIÓN DE SI LA CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADA POR UN ACUERDO INTERNACIONAL O UN 
TRATADO DE LIBRE COMERCIO VIGENTE  PARA EL ESTADO COLOMBIANO :  
 
Conforme lo establece la Agencia Nacional de Contratación Pública -Colombia Compra Eficiente, en el Manual 
para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación, respecto de la aplicación de Acuerdos 
Comerciales, “Las Entidades Estatales q ue adelantan sus Procesos de Contratación con las Leyes 80 de 1993 y 
1150 de 2007 no deben hacer este análisis en las modalidades de selección de contratación directa y de mínima 
cuantía …”  
 
Atentamente,  
 
 
 
 
NORMA JANETH GÓMEZ CÁCERES  
Directora del Sistema  Habitacional  
 
 
 
 
