 ESTUDIO PREVIO  
CONTRATACIÓN DIRECTA  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS  Código  FBS 057  
Versión  09 
Fecha  06-09-2019  
 
Medellín - Colombia  
Fecha de elaboración : 11 de agosto  de 202 3 
 
Rector   
ALEJANDRO VILLA GÓMEZ  
Instituto Tecnológico Metropolitano  
Ciudad  
 
Asunto: Estudios Previos para la contratación de prestación de servicios.  
 
Respet o Rector , 
 
La Unidad Estratégica de Negocios del ITM, requiere celebrar un contrato de prestación de servicios en la gestión 
como Profesional de apoyo para el comp onente Gestión de las Infracciones urbanísticas  correspondientes  al 
Contrato Interadministrativo No. 460009 7621  de 202 3 cuyo objeto es  “CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 
PARA EL ACOMPA ÑAMIENTO EN LA PLANEACIÓN, GESTIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE 
ACCIONES DE LA SUBSECRETARÍA DE CONTROL URBANÍSTICO ” 
 
Este requerimiento se fundamenta en el siguiente estudio:  
 
DESCRIPCIÓN DE LA  NECESIDAD O PROBLEMA  INSTITUCIONAL QUE SE PRETENDE SATISFACER  
Centro de 
costos o 
área de 
negocios  
 
 
 
 
 
Definición 
de la 
Necesidad   
Código Área de 
Negocio  Nombre  Área de 
Negocio  Código Centro 
de Costos  Nombre Centro 
de Costos Nuevo  Misional o de 
Apoyo Inversión o 
Funcionamiento  Proyecto  
100201271705  97621/2023 
CONTROL 
URBANISTICO 
2023  1016231102123  CONVENIOS Y 
PROYECTOS 
INTERADMINIST
RATIVOS  APOYO  FUNCIONAMIEN
TO 211- GASTOS 
PERSONALES  
 
El Plan de Desarrollo Institucional 2022 - 2025  “Hacia una Era de Universidad y Humanidad” en su 
línea estratégica  Nro. 3 “Proyección Social para Generar Transformaciones Humanas y Sostenibles” 
busca Consolidar al ITM como un aliado estratégico del secto r social y productivo atendiendo sus 
necesidades y expectativas; a través de la extensión de las fortalezas institucionales aportando al 
desarrollo sostenible contemplando el programa Consolidación de alianzas para la extensión, la 
proyección social y el p osicionamiento institucional con los proyectos de Desarrollo de la proyección 
social humana y sostenible y Consolidación de la extensión académica orientada a la atención de 
desafíos y prioridades del territorio para el desarrollo humano sostenible, y con el fin de dar 
cumplimiento al objeto contractual fijado en el Contrato interadministrativo número 4600097621 DE 
2023 - cuyo objeto es  “CONTRATO INTERADMINISTRATIVO PARA EL ACOMPA ÑAMIENTO EN LA 
PLANEACIÓN, GESTIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE ACCIONES DE LA 
SUBSECRETARÍA DE CONTROL URBANÍSTICO ”, se solicita se autorice la contratación del 
siguiente personal, para así poder cumplir con  la consecución del objeto contractual , y el 
acompañamiento en la planeación, gestión, implementación y seguimiento de acciones de la 
Subsecretaría de Control Urbanís tico. 
 
La contratación se hace necesaria para satisfacer la necesidad antes descrita con el perfil del 
contratista descrito en la siguiente tabla:  
 
PERFIL DEL CONTRATISTA REQUERIDO POR EL ITM  
REQUISITOS ACADÉMICOS  REQUISITOS DE EXPERIENCIA  
Profesional en el área de Ingeniería,  
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CONTRATACIÓN DIRECTA  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS  Código  FBS 057  
Versión  09 
Fecha  06-09-2019  
 
Medellín - Colombia  
Arquitectura, juridica, comunicaciones, 
urbanismo o afines o profesional en las 
areas administrativas  
 
 
DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR  
Descripción del 
objeto y sus 
Especificaciones 
Técnicas.  Objeto : Prestación de servicios como contratista independiente, sin vínculo laboral por su 
propia cuenta y riesgo para realizar la gestión de Profesional de apoyo para el componente 
Gestión de las Infracciones urbanísticas en ejecución del Contrato Interadministrativo No. 
4600097621 DE 2023, celebrado  entre el Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e 
Innovación de Medellín , Secretaría de Gestión y Control Territorial  
 
Alcance del objeto:  Para el cumplimiento del objeto el contratista deberá desarrollar todas 
las actividades que sean necesarias para realizar la gestión como Profesional de apoyo 
para el comp onente Gestión de las Infracciones urbanísticas  
 
Especificaciones Técnicas  Para efectos del cumplimiento del contrato el contratista 
deberá cumplir con las siguientes actividades:  
OBLIGACIONES GENERALES: 1) Presentar el informe de gestión de maner a mensual al 
ITM de las actividades realizadas con el visto bueno requerido. 2) EL CONTRATISTA 
acepta que la propiedad intelectual sobre los estudios, documentos y en general los 
productos resultantes de la ejecución del presente contrato, quedará a cargo del Distrito 
Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín 3) Concertar la presencialidad 
requerida. 4) Observar e implementar las directrices institucionales sobre la administración 
de documentos. 5) Cumplir a cabalidad con el objeto contractua l, en la forma y plazo 
establecido en el mismo, y con las especificaciones técnicas señaladas en los estudios 
previos.6) Cumplir con la prestación del servicio requerido en el sitio acordado con el 
supervisor del contrato, según las especificaciones técnic as indicadas en los estudios 
previos. 7) Acatar las recomendaciones del supervisor, como enlace directo entre el ITM y el 
Contratista. 8) Presentar las facturas o cuentas de cobro correspondientes a las actividades 
realizadas durante la ejecución del contr ato. 9) Abstenerse de presentar la factura o cuenta 
de cobro por encima del presupuesto disponible, de acuerdo con el valor del contrato. 10) 
Garantizar la prestación del servicio según las condiciones previamente estipuladas entre el 
contratista y el supe rvisor. 11) Informar por escrito al supervisor, las quejas, dudas, 
reclamos y demás inquietudes que puedan surgir en el desarrollo del objeto contractual. 12) 
Atender los requerimientos que sean formulados por el supervisor y para efectos de ejecutar 
en de bida forma el contrato. 13) Toda comunicación entre el ITM y el contratista deberá 
constar por escrito con copia al supervisor del contrato. 14) DEBER DE 
CONFIDENCIALIDAD": El Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín 
es el propieta rio de la información y las bases de datos actualizadas, documentadas y 
depuradas que el contratista recolecte durante el desarrollo del objeto contractual, en tal 
sentido le asiste al contratista el deber de confidencialidad, comprometiéndose a hacer uso 
debido de la información que conoce y a retornarla al Distrito Especial de Ciencia, 
Tecnología e Innovación de Medellín al terminar su vínculo contractual. Así mismo no podrá 
utilizar información para beneficio propio o de terceros. El contratista se compr omete a 
garantizar la reserva de la información económica, financiera y tributaria que se le 
suministre para el desarrollo del objeto contractual. 15) Se obliga a responder civil y 
penalmente por sus acciones y omisiones en la actuación contractual, en los  términos de la 
Ley. 16. El contratista deberá dar cumplimiento al Decreto 1072 de 2015 que establece el 
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo SG -SST en lo que aplique. 17. El 
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contratista deberá dar cumplimiento a la norma NTC -ISO 14001 de 2015, que establece el 
Sistema de Gestión Ambiental SGA en lo que aplique. 18) En ejecución de sus actividades 
el contratista debe disponer de manera correcta los residuos que su ejecución pueda 
generar.  19) El contratista deberá informar al ITM, si debe  realizar sus actividades por 
fuera del lugar en el que normalmente las ejecuta, para que la Institución informe a la ARL 
dicha situación. 20) Desplazarse por sus propios medios al lugar requerido para realizar las 
actividades contractuales inherentes al o bjeto contractual, haciendo uso de los elementos 
de identificación establecidos por el proyecto.  OBLIGACIONES ESPECIFICAS: 1. Apoyar la 
recepción, direccionamiento, seguimiento y evacuación de PQRS y diferentes oficios, 
enviados a la Subsecretaria de Contro l Urbanístico, clasificándolos de acuerdo al 
componente al que pertenecen y remitiéndolos a quien corresponda para su trámite y 
gestión. 2. Elaborar los informes requeridos por los direccionadores del proceso de Control 
Urbanístico y relacionados con la in formación que se administra. 3. Realizar las acciones 
necesarias para el adecuado funcionamiento y gestión en materia de gestión de trámites, 
procedimientos administrativos, peticiones, quejas y sugerencias. 4. Proyectar respuesta a 
por lo menos el 90% de las solicitudes, quejas y reclamos que se reciban, relacionados con 
el componente, cumpliendo el término legal para la respuesta de los mismos. 5. Apoyar en 
el suministro, gestión y consolidación de información relacionada con los procedimientos y/o 
proces os de la Subsecretaría de Control Urbanistico que le sean requeridos. 6. Realizar el 
acompañamiento a los procesos que sean asignados por la coordinación del contrato. 7. 
Mantener y verificar la información generada en el cumplimiento de sus actividades en  la 
plataforma NAS o repositorio asignado por la Subsecretaría de Control Urbanístico y/o del 
distrito de Medellín de acuerdo a las indicaciones dadas por la Secretaría de Gestión y 
Control Territorial. 8. Realizar las demás actividades que le sean asignad as de acuerdo a la 
naturaleza del contrato y en cumplimiento del objeto contractual. 9. Las demás inherentes al 
objeto contractual.  PRODUCTOS A ENTREGAR:  1. Mantener actualizada la Base de 
Datos asignada de la Subsecretaria de Control Urbanístico realiza dos durante el mes. 2. 
Entregar mensualmente un informe de las acciones realizadas para la gestión en materia de 
trámites.  3. Elaborar el 100% de las actas de reunión asignadas  
Tipo de Contrato  Prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.  
Plazo de Ejecución  04 MESES Y 13 DIAS , Sin superar la fecha de terminación  del contrato interadministrativo  
Duración del 
Contrato 
Interadministrativo 
número 46000 97621  
DE 2023 La duración del contrato interadministrativo será de DOSCIENTOS SESENTA Y UN DIAS 
(261)  CALENDARIO, SIN EXCEDER LA PRESENTE  VIGENCIA FISCAL. , es decir hasta el 
31 de diciembre  de 202 3, sin superar la presente vigencia 202 3. 
Forma de pago  Se cancelará en pagos parciales  correspondiente s a la entrega previa del informe y/o 
producto. El pago se surtirá con base en los procedimientos internos, establecidos por la 
dependencia encargada, previo recibo a satisfacción expedido por el supervisor, previa 
presentación de la factura o cuenta de cobro, adjuntando  el comprobante del pago de 
aportes al Sistema de Seguridad Social. PARAGRAFO : En el evento en que el contratista 
no cumpla con las actividades y/o productos correspondientes al mes, el Instituto no 
cancelará los honorarios de dicho mes; una vez se cuente con la totalidad de las actividades 
cumplidas, dicho pago será efectuado en la siguiente fecha de pago programada para el 
proyecto.  
Supervisor  Profesional Universitario – Dirección Operativa de Extensión Académica  
 
FUNDAMENTO JURÍDICO  
Con fundamento en el artículo 2, numeral 4, literal h) de la ley 1150 de 2007, reglamentado por el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del 
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Decreto 1082 de 2015.  
 
En efecto, el precitado artículo 2.2.1.2.1.4.9 establece lo siguiente:  
 
“Artículo 2.2.1.2.1.4.9 Contratos de pr estación de servicios profesionales y de apoyo al a gestión, o para la ejecución de 
trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden 
contratar bajo la modalidad de contratación directa la pr estación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con 
la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad 
Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es 
necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar 
constancia escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los 
de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal; así como los relacionados con 
actividades operativas, logísticas, o asistenciales.  
 
La Entidad Estatal , para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a determinadas 
personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos.”  
 
El contrato de prestación de servicios a que se refiere la norma se ce lebra por el Estado en aquellos eventos en que la 
función de la administración no puede ser suministrada por personas vinculadas con la entidad oficial contratante o 
cuando requiere de conocimientos especializados.  
 
En el desarrollo de estas actividades se  incluye también el apoyo a la tarea de generar y dinamizar procesos con el fin 
de obtener los productos y servicios para satisfacer las necesidades del ITM.  
 
Con motivo de la expedición de la Sentencia de Unificación del Consejo de Estado: SUJ -025-CE-S2-2021, se deberá 
tener en cuenta lo siguiente en los contratos de prestación de servicios:  
 
1. En el marco del numeral 3º del artículo 32º de la Ley 80 de 1993, los contratos de prestación de servicios no generan 
una relación laboral ni el pago de prestacion es sociales. En todo caso, en los términos de los principios de 
transparencia, planeación y legalidad, en la estructuración de los procesos de contratación de prestación de servicios, 
se deberán adoptar las medidas necesarias que eviten la materialización de “relaciones laborales encubiertas”, en los 
términos del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional. Es por eso que se invita a la adopción y ejecución de 
buenas prácticas administrativas que eviten la transformación de la naturaleza jurídica de la r elación exclusivamente 
contractual que se tiene con los contratistas.  
 
2. Tal y como se estableció en la Directiva Presidencial No. 7 del 28 de octubre de 2021, el límite temporal establecido en 
la Sentencia de Unificación no prohíbe la celebración de cont ratos de prestación de servicios de manera sucesiva, 
antes del término de treinta (30) días hábiles, siempre y cuando se cumpla a cabalidad con las normas jurídicas 
pertinentes. Lo anterior, debido a que dicho término fue establecido por el Consejo de Esta do con el fin de tener un 
marco de referencia para el cómputo de una eventual caducidad en el ejercicio de las acciones judiciales y de la 
prescripción de los derechos reclamados, en aquellos eventos donde se determine por parte del juez, la existencia de 
una relación laboral, conforme al principio de la primacía de la realidad sobre las formas. Por eso se reitera, la clave del 
manejo adecuado de los contratos de prestación de servicios es que tanto el ordenador del gasto como el supervisor 
del contrato, no  incurran en prácticas que configuren una subordinación de carácter laboral. Conforme lo anterior, en 
los documentos previos del contrato, incluido el estudio previo, deberán contenerse de manera detallada, el análisis de 
la necesidad, justificado desde la  falta de personal de plata para satisfacer la necesidad o la especialidad del servicio, 
según corresponda, garantizando en todo caso, que dicho vínculo constituya una relación autónoma e independiente y 
que no se genere una subordinación o dependencia.  
 
3. De conformidad como se estableció en la Directiva Presidencial citada en el numeral anterior, el plazo de los 
contratos de prestación de servicios debe ser el estrictamente necesario para la ejecución de su objeto y para el 
desarrollo de las actividades previstas, en los términos de la normativa aplicable.  
 
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CONTRATACIÓN DIRECTA  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS  Código  FBS 057  
Versión  09 
Fecha  06-09-2019  
 
Medellín - Colombia  
4. En ningún caso, la Sentencia de Unificación restringió el derecho al ejercicio autónomo y libre de la profesión u oficio 
de los contratistas. Conforme a lo anterior, no se puede limitar la concurrencia de vínculos contractuales.  
 
ANÁLISIS ECONÓMICO DEL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO  
Análisis de precios de mercado: El presupuesto oficial de la contratación que se pretende adelantar se hizo 
consultando el valor de los contratos celebrados por el ITM en vigencias anteriores para este tipo de 
profesionales o de auxiliares.  
 
Estudio técni co: El contratista deberá cumplir con las especificaciones técnicas establecidas en este 
documento, en la minuta del contrato que se pretende celebrar.  
 
El valor estimado para esta Contratación es de VEINTISIETE MILLONES CUATROCIENTOS DIEZ MIL 
QUINIENTOS DOS PESOS M.L.  ($ 27.410.502 ).  
 
CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE  
Considerando el servicio profesional y de apoyo a la gestión que se requiere y teniendo en cuenta lo 
ordenado por la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015 lo importante a tener en cuenta para seleccionar 
la oferta más favorable y conveniente para la entidad en este tipo de contratos, es la idoneidad, conocimiento 
y experiencia que acredite quien asuma la ejecución del objeto contractual,  que garantice a la entidad la 
satisfacción de la necesidad planteada y por consiguiente el cumplimiento del objeto. Deberá acreditarse por 
el contratista que cumple con los requisitos académicos y de experiencia requeridos para la satisfacción de 
la neces idad.  
 
JUSTIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN CON “ DIOGENES  PALACIOS PALACIOS ” 
 
La contratación se realizará con DIOGENES  PALACIOS PALACIOS  con cédula de ciudadanía  “11.796.325 ”, 
quien cumple con los requisitos académicos y/o de experiencia señalados en el perfil para satisfacer la 
necesidad requerida por la institución.  
 
“DIOGENES  PALACIOS PALACIOS ” cumple con el perfil requerido el cual es Profesional en el área de 
Ingeniería, Arquitectura, juridica, comunicaciones, urbanismo o afines o profesional en las areas 
administrativas  
 
Se anexan certificados académicos y/o de experiencia que permiten acreditar la idoneidad del contratista 
para suscribir el contrato con el Instituto Tecnológico Metropolitano.  
 
ANALISIS DE RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO  
 ESTUDIO PREVIO  
CONTRATACIÓN DIRECTA  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS  Código  FBS 057  
Versión  09 
Fecha  06-09-2019  
 
Medellín - Colombia  
La política para el manejo del riesgo contractual del Estado para los diferentes procesos, consagra como principio rector, qu e 
estos corresponden a las Entidades Estatales, las cuales deben asumir sus propios riesgos por su carácter público y el objeto 
social para el que fueron creadas o autorizadas y, a los contratistas, aquellos riesgos determinados por el objeto que persig uen 
en el cumplimiento de su actividad; siendo entonces la asignación adecuada una herramienta que minimiza el costo de la 
mitigación del riesgo, logrando asignar cada riesgo a la parte que mejor lo controla:  
 
• Riesgo Previsible : Son los posibles hechos o circunstancias que por la naturaleza de la actividad a ejecutar es factible su 
ocurrencia.  
 
• Riesgo Imprevisible : Son aquellos hechos o circunstancias donde no es factible su previsión, es decir el acontecimiento de 
su ocurrencia, tales como desastres naturales, actos terroristas, guerra o eventos que alteren el orden público.  
 
A continuación, se establecen, los ries gos que deben asumir las partes en el presente proceso:  
 
CLASE                   TIPIFICACION DEL RIESGO  ASIGNACION DEL 
RIESGO                                                     
No.  DESCRIPCION                                                                              OBSERVACIONES                                                                                         ITM                 PROPONENTE 
Y/O 
CONTRATISTA            
Administrativos,  
legales, 
documentales 
y/o regulatorios.  1 No firma del contrato por 
parte del proponente y/o 
CONTRATISTA.  En caso de que  el CONTRATISTA se rehusó a 
firmarlo, no estuvo de acuerdo con el 
clausulado. Riesgo que asume el 
CONTRATISTA.    X 
2 Incumplimiento del contrato 
por parte del 
CONTRATISTA.  Hace referencia a cualquier clase de 
incumplimiento por parte del CONTRATISTA, 
antes, durante y posterior a la orden de 
iniciación del contrato. Riesgo que asume el 
CONTRATISTA.    X 
3 Demora en la radicación 
oportuna  por parte del 
CONTRATISTA de las 
facturas (correctamente 
diligenciadas y firmadas) 
y/o cuentas de los gastos 
reembolsables.  Riesgo que asume el CONTRATISTA, teniendo 
en cuenta que le corresponde a éste tener 
planes de conti ngencia y/o calidad para que las 
facturas se elaboren correctamente y radiquen 
oportunamente de acuerdo con lo manifestado 
en el contrato.    X 
4 Demora en la legalización 
del contrato por parte del 
CONTRATISTA.  Causada por parte del CONTRATISTA, por no 
radicar completa, correcta y oportunamente la 
documentación de legalización, según el 
instructivo y/o lo manifestado en el contrato. 
Riesgo que asume el CONTRATISTA.    X 
CÓMO MINIMIZAR EL RIESGO:  
• Estableciendo una forma de pago de tal manera que sólo se efectúe el mismo, una vez se produzca la entrega a entera 
satisfacción del bien o servicio.  
• Consignando las cláusulas de multas y penal pecuniaria en el contrato.  
• Estricto y permanente acompañamiento y seguimiento por parte de la Supervisión asignada.  
 
ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS  
 ESTUDIO PREVIO  
CONTRATACIÓN DIRECTA  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS  Código  FBS 057  
Versión  09 
Fecha  06-09-2019  
 
Medellín - Colombia  
De conformidad con el artículo 7 de la ley 1150 de 2007, las garantías no serán obligatorias en los contratos 
cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuantía, en consecuencia, el ITM se abstendrá de exigir garantías, 
dada la naturaleza del objeto, la forma de pago y las condiciones establecidas en el análisis de riesgos para 
minimizar estos.  
 
No obstante, la anterior determinación, de acuerdo con lo establecido en los artículos 7 a 17 de la Ley 1480 
de 2011, en asocio con las determinaciones de los artículos 932 y 958 del Código de Comercio, el Contratista 
tiene la obligación de garantizar la calidad del bien o servici o objeto del contrato.  
 
RESPONSABLE  
Nombre: MARIA ELENA ESTRADA  OSORIO  
Cargo: Profesional Universitario – Dirección 
Operativa de Extensión Académica   
Firma:   
 
ELABORADO POR  REVISADO POR  APROBADO POR  
 
 
 
 
________________________________________  
Nancy Eliana Giraldo Cano  –Profesional de apoyo  Unidad 
Estratégica de Negocios   
 
 
 
____________________  
Estiven Alejandro Toro - Apoyo Jurídico  
Albeiro Abaunza Jaramillo  - Apoyo Jurídico  
Alejandro Ortega Parra  -Apoyo jurídico   
 
       
_______________________________________________  
Olga Lucía Gomez Hoyos  – jefe de Oficina Unidad 
Estratégica de Negocios  
 
 
 
DIOGENES  PALACIOS PALACIOS - EP 
 