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PROCESO GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO  
FORMATO ESTUDIO PREVIO  
PARA DETERMINAR LA CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD PARA  CONTRATOS DE 
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y/O DE APOYO A LA GESTIÓN  
De conformidad con lo establecido en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993 y 
el artículo 20 del Decreto 1510 de 2013 Decreto compilado por el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 
1082 de 2015, así como lo dispuesto en el literal h) del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 
2007, en concordancia con el artículo 2.2.1.2.1.4.9  del Decreto 1082 de 2015, artículo 2.8.4.4.5 y 
subsiguientes del Decreto 1068 de 2015 y artículo 3º del Decreto 371 de 2021 El Centro de 
Desarrollo Agropecuario y Agroindustrial  del SENA, requiere contratar los servicios personales para 
atender la necesidad q ue a continuación se describe:  
1.Justificación de la necesidad de la contratación:
La presente contratación surge como respuesta a la misionalidad del Servicio Nacional de 
Aprendizaje SENA, encargado de cumplir la función que le corresponde al Estado de invertir en el OBJETO:   Prestar los servicios personales para apoyar en el área de 
administración y gestión educativa en el cumplimiento de las metas 
asignadas del Centro de Desarrollo Agropecuario y Agroindustrial del 
SENA Regional Boyacá  
EDUCACIÓN Y/O 
FORMACIÓN  Tecnólogo o profesional en cualquier área de conocimiento  
EXPERIENCIA 
RELACIONADA:  Sin experiencia relacionada  
VALOR Y FORMA DE 
PAGO:   Se fija como valor total para el contrato la suma de CATORCE 
MILLONES CIEN MIL PESOS M/CTE.($ 14.100.000). Esta suma será 
pagada por el SENA al contratista de la siguiente manera: a) Un primer 
pago correspondiente al mes de Febrero de 2023 por valor de 
OCHOCIENTOS SESENTA Y UN MIL SEISCIENTOS SESENTA Y 
SIETE PESOS M/CTE. ($861.667), b) (5) pagos iguales por los meses 
de Marzo a Julio de 2023 por valor de DOS MILLONES TRESCIENTOS 
CINCUENTA MIL PESOS M/CTE. ($2.350.000) cada uno, c) Un pago 
final correspondiente al mes de Agosto por valor de UN MILLÓN 
CUATROCIENTOS OCHENTA Y OCHO MIL TRESCIENTOS TREINTA 
Y TRES PESOS  M/CTE ($ 1.488.333).
PLAZO:  El plazo de ejecución será de SEIS  (6) meses contados a partir del 
lleno de requisitos de ejecución del contrato, sin exceder la presente 
vigencia.  
LUGAR DE 
EJECUCIÓN:  El lugar en el que el contratista ejecutará el objeto del contrato será 
en el municipio de Duitama Departamento de Boyacá.  
SUPERVISOR: La supervisión del contrato estará a cargo de Coordinador Grupo de 
Formación Integral  o quien designe el Subdirector de Centro.  
ORDENADOR DEL 
PAGO:  Subdirector del Centro de Desarrollo Agropecuario y Agroindustrial 
SENA Regional Boyacá.  
                                                                                                                        
 
 
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desarrollo social y técnico de los trabajadores colombianos; ofreciend o y ejecutando la formación 
profesional integral, para la incorporación y el desarrollo de las personas en actividades productivas 
que contribuyan al desarrollo social, económico y tecnológico del país, como lo establece la Ley 119 
de 1994, y de conformida d con el artículo 25 del Decreto 249 de 2004, la Dirección Regional y los 
centros de formación profesional integral, los servicios tecnológicos, la promoción y el desarrollo del 
empresarismo, la normalización y evaluación de competencias laborales, en inte racción con los 
entes públicos y privados y en articulación con las cadenas productivas y los sectores económicos.  
 
En consecuencia, y con el fin de cumplir con la misionalidad del SENA, El centro de formación  tiene 
la necesidad de contratar servicios profesionales y de apoyo a la gestión, con el propósito de que 
se lleven a cabo el desarrollo  de actividades administr ativas de tal forma que permitan el 
funcionamiento durante toda la vigencia del Centro de Desarrollo Agropecuario y Agroindustrial  en 
cuanto a la prestación del servicio público, es así como surge la necesidad  de contar con el personal 
suficiente para lle var a cabo cada una de las actividades propiamente relacionadas con las acciones 
ya mencionadas, como lo son:  Planeación, Contratación, Presupuesto, Tesorería , sistema de 
gestión de calidad, atención al cliente interno y externo en sedes y subsedes, gesti ón jurídica, 
gestión financiera, sistema de gestión ambiental y energética, gestión documental y gestión de la 
formación profesional integral, lo anterior conforme a lo indicado en el mapa de proceso de la entidad 
– Sistema integrado de gestión y autocontr ol – SIGA - y que le son aplicables a los Centro de 
Formación, como los procesos de soporte y procesos misionales, así:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: https://compromiso.sena.edu.co/  
 
 
En la actualidad el desarrollo de actividades administrativas y académicas del centro de formación 
está conformado por grupos de trabajo a los cuales están adscritos cierto número de funcionarios, 
estos grupos de trabajo están representados en las siguient es coordinaciones: Coordinaciones 
académicas (03), Coordinación del grupo de gestión de administración educativa (01), Coordinación 

                                                                                                                        
 
 
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grupo de formación integral (01), y la  Coordinación del grupo de apoyo administrativo (01); cada 
uno de los grupos internos  de trabajo está bajo la Coordinación de un funcionario de planta, que 
atiende los procesos establecidos en cada uno de los actos administrativos que respaldan las  
coordinaciones ya mencionadas y que están contenidas en las siguientes resoluciones:  
 
ACTO  
ADMINISTRATIVO  GRUPO  NUMERO DE 
FUNCIONARIOS  DEPENDENCIA  
COORDINACION  FORMACION/ 
INSTRUCTOR  ADMINISTRATIVO  DESPACHO 
CEDEAGRO  
Resolución 15 -
006677 -2022  
Resolución 15 -
00490 -2019  Coordinación 
académica Titulada y 
Complementaria  51 2 49  0  0 
Resolución 15 -
01269 -2019  Coordinación 
Académica atención a 
población vulnerable  6 1  5 0   0 
15-01098 -2020  Grupo de Apoyo 
administrativo  6 1 0 5  0 
Resolución 15 -
01707 de 2022  Grupo de Gestión de 
administración 
educativa  6 1 0 5 0  
Resolución 15-
00257 -2022  Grupo de formación 
integral, gestión 
educativa y promoción 
y relaciones 
corporativas  7 1  0 6  0 
  
De otra parte, se considera pertinente aclarar como lo indica la dirección general en las directrices 
impartidas para la duración de contratos de prestación de servicios para la presente vigencia que 
no existen estudios ténicos de carga laboral  “…A la fecha el SENA no tiene presupuesto en el 2023 para 
realizar estudi os técnicos y de cargas de trabajo, ni para asumir costos de nómina superiores a los 1.152 
cargos que están en trámite de creación. ” 
 
En relación con el plazo el contrato de prestación de servicios es de precisar que el Director del 
Departamento Administra tivo de la Función Pública, en su comunicación de fecha 4 de enero de 
2023, manifestó:  
 
“(…) (v) por supuesto, como usted bien lo afirma, los contratos de prestación de servicios profesionales y 
de apoyo a la gestión de ley 80 de 1993 se podrán celebrar hasta el 31 de diciembre de 2023 o hasta la 
fecha que el órgano, organismo o entidad lo requiera, no así los que no se ajusten a dicho parámetro legal, 
pues estos se deben celebrar por un término de cuatro (4) meses, tiempo este durante el cual se  crearán 
las plantas temporales que suplan las necesidades misionales y administrativas causantes de la 
precariedad del empleo público; (vi) otra de las modalidades de formalización laboral, es la adecuada 
provisión de los cargos vacantes en las plantas de  personal, por lo que esta será el primer ejercicio efectivo 
que realizarán los destinatarios de la Circular conjunta. (…)”  
 
                                                                                                                        
 
 
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En ese sentido, la Circular Conjunta No. 01 de 2023, emitida por Colombia Compra Eficiente y el 
Departamento Administrativo de la F unción Pública, estableció que “(…) de manera excepcional, las 
Entidades Estatales destinatarias de la presente circular podrán suscribir contratos con plazos mayores al 
antes indicado (…)”.  
 
De conformidad con lo anterior, el Ministerio del Trabajo media nte Circular Externa del 6 de enero 
de 2023, impartió a los directores y representantes legales de entidades del sector trabajo, incluido 
el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, LINEAMIENTOS APLICACIÓN DE LA CIRCULAR 
CONJUNTA NO. 100 -005 DE 2022 EXPEDIDA  POR EL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE 
LA FUNCIÓN PÚBLICA Y LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, precisando 
frente a los plazos para la suscripción de los contratos de prestación de servicios:  
 
“(…) se entiende que podrán celebrarse contratos po r el término de cuatro (4) meses siguiendo las reglas 
establecidas en las circulares conjuntas No 100 -0005 -2022 y 001 -2023 aquellos contratos que la entidad 
identifique que puedan hacer curso al proceso de transición a cargo temporal de planta. Las excepci ones 
establecidas para suscribir contratos de prestación de servicios por un término superior a cuatro (4) meses, 
se resumen así:  
  
1. Experticia o conocimiento especializado. “(…) 6.1 (…) en aquellos casos en los que exista la 
necesidad de contar con una experticia o conocimiento especializado en una materia determinada, con el 
que no se cuenta en la planta de personal, se podrán suscribir contratos de prestación de servicios 
profesionales o de apoyo a la gestión por un plazo mayor a los 4 meses antes señalados, pero sin exceder 
el término de la vigencia fiscal respectiva (…)”.  
 
2. Estabilidad ocupacional reforzada por estado de gestación, licencia de paternidad o maternidad, 
limitaciones de salud, entre otros . “(…) 6.2 (…) En atención a lo manifestado por la Corte Constitucional 
SU049 del 2 de febrero de 2017, en aras de garantizar la estabilidad ocupacional reforzada de aquellas 
personas que se encuentran en estado de gestación, en licencia de paternidad o maternidad, personas 
que se encuentran con lim itación en la salud, entre otros, las entidades estatales destinatarias de la 
presente circular podrán suscribir contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión 
por un término de duración mayor a los 4 meses previstos en el numer al 3 de la circular conjunta 100 -005-
2022, siempre que la necesidad del servicio que origine la contratación lo amerite. (…)”  
 
3. Contratos de prestación de servicios celebrados con personas jurídicas y aquellos que impliquen 
actividades no vinculadas a fu nciones permanentes financiados con recursos de proyectos de 
inversión . “(…) 6.3 (…) El plazo inicial máximo de cuatro (4) meses no aplicará a: (…) i. Los contratos de 
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión que se celebren con person as jurídicas de 
conformidad con lo previsto en el numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, teniendo en cuenta que 
la circular conjunta 100 -005-2022, tiene como fin la formalización del empleo con personas naturales. ii. 
Los contratos de prestación d e servicios profesionales y de apoyo a la gestión que se celebren para el 
desarrollo de actividades no vinculadas a funciones permanentes financiados con recursos de proyectos 
de inversión, cuyo plazo estará determinado por el tiempo necesario para cumplir  las actividades y entregar 
los productos requeridos en el marco del ciclo de correspondiente proyecto. (…).” (Subrayado fuera de 
texto)  
 
Aunado a lo anterior el comité de dirección de la entidad -SENA - en reunión del 11 de enero de 
2023 impartió directric es sobre los contratos de prestación de servicios, y se pronunció vía correo 
electrónico con el asunto: “Duración contratos de prestación de servicios personales 2023 en el 
SENA,” y en dicha comunicación al respecto de la Circular No. 3 -2022 -000192 del 9 d e noviembre 
de 2022 indicó lo siguiente:  
                                                                                                                        
 
 
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1. “En el año 2023 los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión se suscribirán 
por el término estrictamente indispensable, según las necesidades de contratación y su correspondiente 
justificación de cada Centro de Formación, Regional y Área u Oficina de la Dirección General.  Los contratos 
de instructor podrán tener vigencia máxima hasta el último día del calendario académico del año 2023, 
y los diferentes a Instructor máximo hasta el 31 de diciembre del año 2023 .” 
 
2. Por lo anterior, tal como lo señala la misma Circular: “ cada Dirección, Oficina, Regional o Centro debe 
realizar una revisión previa y rigurosa de las razones que justifiquen la contratación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión para suscribir solamente los que sean estrictamente 
indispensables según sus necesidades y por el tiempo necesario durante la vigencia 2023 , procurando 
la eliminación gradual y progresiva de estos contratos, “ejecutando  planes para proponer y realizar las 
reestructuraciones necesarias, sin afectar la prestación del servicio y el cumplimiento de los fines misionales” 
de la Entidad.”  
 
Para ratificar estos plazos máximos indicados en la Circular 192 de 2023 y los demás line amientos 
impartidos en ella sobre ese tema, el Comité de Dirección tuvo en cuenta los siguientes aspectos:  
 
• El lineamiento impartido por el Departamento Administrativo de la Función Pública - DAFP y la Escuela 
Superior de Administración Pública – ESAP en la Circular Conjunta No. 100 -005 del 29 de diciembre de 
2022, en cuanto a que  “3. La contratación directa a través del contrato de prestación de servicios y de apoyo 
a la gestión deberán tener un término de duración de cuatro (4) meses”, está basado en el supuesto que las 
entidades públicas podrán realizar en ese tiempo los estudios técnicos y los trámites para la formalización 
de las plantas de personal que requieran, de forma que las actividades que realizan los contratistas sean 
asumidas al cabo de ese t iempo por los nuevos cargos de las plantas de personal, que de preferencia serán 
temporales. En el caso del SENA, está entidad sustento ante el Director del Departamento Administrativo 
de la Función Pública mediante la comunicación No. 01 -2-2022 -000886 del  30 de diciembre de 2022 las 
razones técnicas, físicas, presupuestales y financieras por las cuales no es posible que el SENA  realice en 
las condiciones señaladas en la Circular 100 -005 de 2022 los estudios técnicos y de cargas de trabajo para 
tramitar la ampliación de la planta de personal que formalice en ese plazo los más de 32.000 contratos de 
prestación de servicios personales que suscribe el SENA cada año para poder cumplir las metas 
institucionales y prestar sus servicios en todo el territorio nacion al. 
  
• El SENA ya viene tramitando ante las entidades competentes del Gobierno Nacional la ampliación de 
la planta de personal permanente con 1.152 cargos, desde septiembre de 2021, sin que hasta la fecha (más 
de un año después), se haya expedido el corresp ondiente decreto por dudas en el costeo de los cargos, 
que subsisten a la fecha.  
 
• Las necesidades de personal del SENA no se enmarcan en las 4 causales establecidas actualmente 
por el artículo 21 de la Ley 909 de 2004 para crear empleos de carácter tempora l, y estamos adelantando 
los trámites para pasar los 800 cargos de la planta temporal a la planta permanente.  
 
• A la fecha el SENA no tiene presupuesto en el 2023 para realizar estudios técnicos y de cargas de 
trabajo, ni para asumir costos de nómina superi ores a los 1.152 cargos que están en trámite de creación.  
 
• Los ciclos formativos y la continua prestación de nuestros servicios misionales hacen improcedente 
la suscripción de nuestros contratos de prestación de servicios por 4 meses; el SENA está en la ob ligación 
legal de garantizar la continuidad de sus procesos de formación y de educación superior, durante todo el 
tiempo del programa, lo cual implica la necesidad de contar con los instructores necesarios durante todo el 
proceso formativo. Esto implica qu e solo cuando se creen cargos y se provean, es posible suprimir contratos. 
Lo mismo sucede con los demás servicios que presta la entidad, en los cuales la continuidad es fundamental.  
                                                                                                                        
 
 
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• La suscripción de los contratos de prestación de servicios personales en  el SENA por cuatro (4) meses 
conllevaría una grave afectación a la prestación de los servicio institucionales, tal como lo advirtió 
la Procuradora Delegada para Asuntos del Trabajo y la Seguridad Social en su Circular No. 001 del 6 de 
enero de 2023, en la  cual expresó “7 - Por lo anterior, esta Procuraduría Delegada hace una observación 
sobre el plazo de cuatro (4) meses que está estipulado en el punto 3 de la Circular Conjunta N° 100 – 005 
de 2022, para la duración de los contratos de prestación de servici os y de apoyo a la gestión; pues se 
considera que, dados los múltiples trámites y las diversas instancias que se deben agotar para lograr ajustar 
las plantas de personal de las entidades del Estado, es insuficiente y se corre el riesgo de dejar a muchas 
entidades públicas sin el personal necesario e idóneo para atender la demanda de los servicios que prestan 
a la ciudadanía;  circunstancia que puede generar una parálisis del Estado en todos sus niveles”.  
  
Para satisfacer la necesidad planteada el presente e studio previo responde a los siguientes 
aspectos contenidos en el plan de acción 2023 “Transformando vidas, construyendo tejido social”,  
el cual  establece las acciones institucionales del SENA para la vigencia 2023, las cuales se 
encuentran articuladas c on la propuesta y bases del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2022 - 2026, 
“Colombia Potencia Mundial de la Vida, Planes institucionales definidos en el Decreto 612 de 2018, 
y los documentos CONPES en los que tiene compromisos la entidad. Dando cuenta de l as 
principales orientaciones para lograr la articulación entre la estrategia y operación del SENA como 
entidad líder de formación para el trabajo. Especialmente en la vigencia 2023 se enfocan las 
acciones y lineamientos para cumplir las iniciativas del gobierno nacional.  
 
“Los esfuerzos estarán orientados a garantizar que todas las acciones y recursos de la entidad estén 
alineadas al plan estratégico institucional 2023 – 2026 y enfocados a atender nuestro propósito 
fundamental. Por consig uiente,  trabajaremos de forma conjunta entre la Dirección General, 
Direcciones Regionales y Centros de Formación en:  
 
• Fortalecimiento de la formación aportando a la transformación Colombia Sociedad para la 
vida, El cambio es con las mujeres a través de formación para fomentar capacidades de liderazgo 
de las mujeres desde todas las etapas de su vida para combatir brechas d e género, así como con 
transferencia de conocimiento a través de los diferentes instrumentos de cooperación suscritos con 
cooperantes nacionales e internacionales. También con Proyectos de Evaluación y Certificación de 
Competencias Laborales ECCL dirigidos  a mujeres, fortalecimiento de empresas lideradas por 
mujeres, orientación ocupacional y financiación de iniciativas de mujeres.  
 
• En la Transformación, Seguridad Humana y Justicia Social, el SENA aportará principalmente 
desde el catalizador de Políticas d e Inclusión Productiva con Trabajo Decente, apoyo al 
emprendimiento y el catalizador, Garantía de Derechos como Fundamento de la Dignidad Humana 
y Condiciones para el Bienestar. Para ello se ha diseñado la estrategia CAMPESENA en la cual 
todas las áreas mi sionales socializarán acciones para el cumplimiento de la estrategia impartiendo 
formación, realizando transferencia de conocimiento, aportando desde la financiación de iniciativas 
con Fondo Emprender y atención especializada desde SENA Emprende Rural – SER 
 
Dicho plan de acción se resume en los siguientes pilares:  
  
 
  
                                                                                                                        
 
 
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Así las cosas, la necesidad de contratación planteada en el presente estudio responde a las 
siguientes acciones, resultados y seguimientos para cada uno de los procesos, y en especial los 
que tienen como responsable operativo a los centros de formación, los cuales a grandes rasgos se 
resumen así:  
 
PROCESO  SUBPROCESO  OBJETIVO  ACCION  RESULTADO 
ESPERADO  SEGUIMIENTO  RESPONSABLE 
OPERATIVO  
Procesos 
Misionales /  
Gestión de 
Formación 
Profesional Integral 
/ Dirección De 
Formación 
Profesional  
 Grupo de Gestión 
estratégica de la 
formación  / 
Seguimiento a la 
ejecución de la 
formación 
presencial virtual y 
a distancia del 
SENA  Entregar 
orientaciones a 
regionales y 
centros para el 
desarrollo de las 
fases de la 
ejecución de la 
formación  Implementar 
estrategias para el 
mejoramiento de los 
porcentajes de 
retención y 
certificación de los 
programas de 
formación diferentes 
niveles y modalidades.  Mejorar los 
indices  de 
retención y 
certificación de 
los programas de 
formación.  Reportes Dirección 
de Planeación y/o 
sofiaplus.  
Periodicidad del 
seguimiento: 
Trimestral. . Dirección de 
Dirección de 
Formación 
Profesional - Grupo 
de Gestión 
Estratégica de la 
Formación.  
Director  Regional - 
Coordinador de 
Formación 
Profesional.  
Subdirector y 
Coordinadores 
Centro de 
Formación.  
Procesos 
Misionales /  
Gestión de 
Formación 
Profesional Integral 
/ Dirección De 
Formación 
Profesional  
 Grupo de Gestión 
estratégica de la 
formación  / 
Seguimiento a la 
ejecución de la 
formación 
presencial virtual y 
a distancia del 
SENA  Monitoreo y 
seguimiento a la 
ejecución de los 
programas de 
formación en las 
modalidades 
presencial, virtual 
y a distancia.  Realizar el monitoreo y 
seguimiento a los 
progra mas de 
formación del SENA, 
según lineamientos 
dados por la DFP.  Programas de 
formación con 
informe de 
monitoreo y 
seguimiento.  Fichas de 
monitoreo, El Centro 
de Formación, 
deberá disponer las 
fichas de monitoreo 
que diligencie en el 
DRIVE que 
disponga la 
Dirección de 
Formación para tal 
fin. Dirección de 
Formación 
Profesional - Grupo 
de Gestión 
Estratégica de la 
Formación.  
Director Regional - 
Coordinador de 
Formación 
Profesional.  
Subdirector y 
Coordinadores 

                                                                                                                        
 
 
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Periodicidad del 
seguimiento: 
Semestral.  Centro de 
Formación.  
Procesos 
Misionales /  
Gestión de 
Formación 
Profesional Integral 
/ Dirección De 
Formación 
Profesional  
 Grupo de Registro 
y Control 
Académico  / 
Actualización de 
datos básicos del 
registro de los 
usuarios en sofia 
plus Aplicar los 
lineamientos 
establecidos en la 
Guía para la 
Actualización de 
Datos Básicos  de 
Usuarios en el 
Sistema de 
Gestión 
Académico 
Administrativo 
SOFIA Plus.  Actualizacion de dat os 
básicos en el aplicativo 
SOFIA Plus, de 
acuerdo a lo 
establecido en la Guía 
para la Actualizacion 
de Datos.  Datos básicos 
actualizados de 
los registros de 
usuarios en el 
sistema de 
información 
académico 
administrativo 
SOFIA Plus.  Estadísticas. Se 
enviar á a los 
Centros de 
Formación a través 
de correo 
electrónico del 
Director de 
Formación a los 
Centros de 
Formación.  
Periodicidad del 
seguimiento: 
Trimestral.  Dirección de 
Formación 
Profesional - Grupo 
de Registro y 
Control 
Académico.  
Coordinador de 
Formación o de 
Administración 
Educativa (En 
Donde 
Corresponda).  
Procesos 
Misionales /  
Gestión de 
Formación 
Profesional Integral 
/ Dirección De 
Formación 
Profesional  
 Grupo de Registro 
y Control 
Académico  / 
Gestión de 
presentacion de las 
pruebas saber tyt 
para aprendices de 
nivel tecnólogo.  Jornadas 
informativas a 
aprendices que se 
encuentren en 5° 
y 6° trimestre.  Jornadas informativas 
a (instructores y) 
aprendices que se 
encuentren en 5° y 6° 
trimestre, sobre 
pruebas Saber TyT, el 
marco normativo, el 
protocolo de atención 
SENA y el calendario 
de alistamiento SENA, 
y calendario ICFES de 
la vigencia. . Registro de 
asistencia, virtual 
o en planillas de 
asistencia SENA 
(formato 
disponible en 
CompromISO).  Listado de 
asistencia, para las 
videoconferencias 
realizadas por el 
gae-dg, además del 
registro de 
asistencia que 
genera la 
plataforma, se 
implementará un 
formulario de 
asistencia a publicar 
durante el desarrollo 
de la 
videoconferencia, 
para el registro de 
asistentes: instruc.  
Periodicidad del 
seguimiento: 
Trimestral.  
Estadís ticas, 
Generación de 
listado preliminar y/o 
definitivo de 
aprendices 
habilitados para 
presentar la prueba 
Saber TyT que 
refleje la 
actualización de 
datos y el registro de 
juicios evaluativos al 
día. 
Periodicidad del 
seguimiento: 
Trimestral.  Dirección de 
Formación 
Profesional - Grupo 
de Registro y 
Control 
Académico.  
Coordinador de 
Formación, 
Coordinadores 
Académicos, 
Instructores.  
Procesos 
Misionales /  
Gestión de 
Formación 
Profesional Integral 
/ Dirección De 
Formación 
Profesional  
 Grupo de Registro 
y Control 
Académico  / 
Proceso de 
depuración de 
información de 
información de 
aprendices 
vigencias. . Implementar las 
acciones 
establecidos en 
los lineamientos 
emitidos para la 
depuración de 
información.  Realizar por medio de 
los Coordinadores 
Misionales de la 
Regional con los 
Centros de Formación, 
seguimientos para la 
aplicación de los 
lineamientos 
expedidos frente a la 
depuración.  
Las regionales deben 
realizar aclaraciones y 
apoyar a los Centros 
de Formación que 
presenten un bajo 
indice de ava nce en el 
proceso.  Reducir las 
inconsistencias 
de los estados 
académicos de 
los aprendices  Estadísticas. 
Tablero de control 
en PBI.  
Periodicidad del 
seguimiento: 
Mensual.  Dirección de 
Formación 
Profesional - Grupo 
de Registro y 
Control 
Académico.  
Coordinador 
Misional de las 
Regionales.  
Coordinador de 
Formación o de 
Administración 
Educativa (En 
Donde 
Corresponda).  
                                                                                                                        
 
 
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Tratándose  de actividades en las que prima el intelecto y requiriendo personal con un grado de 
conocimiento  especializado o no existiendo o siendo insuficiente la planta de personal adoptada 
por el Gobierno  Nacional y asignada al Centro de Desarrollo Agropecuario y Agroindustrial SENA 
Regional Boyacá,  la alternativa legal con que cuenta la entidad para suplir la necesidad temporal  
que tiene, es  mediante la celebración de un contrato de prestación de servicios personales con una 
persona  natural, que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que demuestre la 
idoneidad y la  experiencia directamente relacionada, conforme a las especificaciones que se 
indican en este  documento, lo anterior conforme al artículo 32 – numeral 3 de la Ley 80 de 1993, 
que establece:  “Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para 
desa rrollar actividades  relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos 
sólo podrán celebrarse  con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal 
de planta o requieran  conocimiento especializad os. // En ningún caso estos contratos generan relación laboral 
ni prestaciones  sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable”.  
 
Para poder llevar a cabo las actividades directamente relacionadas con el objeto contractual, el 
Centro de  Desarrollo Agropecuario y Agroindustrial SENA Regional Boyacá, cuenta con la 
necesidad de contratar una (1) persona natural con la formación académica y la idoneidad descrita 
en el presente estudio previo, para que preste(n) sus servicios que conlleven al  cubrimiento de la 
necesidad identificada. En tal sentido el centro de formación requiere de apoyo permanente en el 
desarrollo de las siguientes a actividades a desarrollar en el año 2023, y se estima la ejecución de 
actividades en un promedio similar al a ño 2022, de conformidad con  las necesidades del centro y 
las metas definidas en el plan de acción de la entidad:  
 
GESTION DE FORMACION PROFESIONAL INTEGRAL  
PROGRAMA  META  
EDUCACION  SUPERIOR                         1.420  
TECNICA  LABORAL  Y OTROS                         6.278  
FORMACION  COMPELMENTARIA  - CUPOS                       46.501  
CERTIFICACION  APRENDICES  META  
EDUCACION  SUPERIOR                             464 
TECNICA  LABORAL  Y OTROS                         3.263  
FORMACION  COMPELMENTARIA  - CUPOS                       27.861  
 
GESTION  DE FORMACION  PROFESIONAL  INTEGRAL  
PROGRAMA  META  
SENA  EMPRENDE  RURAL  - CUPOS                       11.050  
SENA  EMPRENDE  RURAL  - APRENDICES                       10.491 
FORMACION  COMPELMENTARIA  - CUPOS                       46.501  
Metas  No. De Unidades  Productivas  Creadas                             204 
Metas  No. De Unidades  Productivas  
Fortalecidas                               77 
 
Nota: Todas estas actividades y demás contenidas dentro de las obligaciones específicas, deben ser 
atendidas de manera oportuna y permanente por personal con experticia o conocimiento especializado, y se  
                                                                                                                        
 
 
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calculan en promedio con el contrato de la vigencia anterior – 2022, pero se estima que la  cantidad de 
actividades a ejecutar pueden incrementar o disminuir significativamente, por lo tanto, se establecen 
únicamente como índice de referencia para el análisis cuantitativo del presente estudio previo, sin que estas  
representen un margen mínimo pa ra la aprobación de los pagos del futuro contratista.  
 
 
 
Por tanto , es necesario para el Centro de Desarrollo Agropecuario y Agroindustrial, contar con un 
servicio personal por el término  de la presente vigencia y que apoye en: “ Prestar los servicios 
personales para apoyar en el área de administración y gestión educativa  en el cumplimiento de las 
metas asignadas del Centro de Desarrollo Agropecuario y Agroindustrial del SENA Regional 
Boyacá ”, que cumpla con el siguiente perfil: “ Tecnólogo o profesional en cualquier área de 
conocimiento ” y cuente con la experiencia descrit a en el presente estudio . 
 
Teniendo en cuenta el objeto contractual y las obligaciones que se describen a continuación, esta  
dependencia manifiesta que el futuro contratista no ejercerá función pública, ni prestará servicios  
públicos y tampoco administrará bienes y recursos públicos, en tal sentido no es sujeto obligado a  
declarar bienes y rentas en el marco de la Ley 2013 de 2019.  
 
Finalmente, CEDEAGRO en desarrollo de su misión institucional y sus competencias establecidas  
en el decreto 249 de 2004 y, obedeciendo a los principios de eficiencia, eficacia y economía, que  
rigen la función pública, establecidos en el artículo 209 de la Constitución Política, enmarca esta  
contratación bajo el Plan Anual de Adquisiciones 2023.  
 
Por lo anterior, la mejor opción legal con que se cuenta para suplir en este momento la necesidad 
temporal es mediante la suscripción de un contrato de prestación de servicios con una persona 
natural, que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que demuestre la  idoneidad y 
experiencia directamente relacionada, conforme a las especificaciones que se indican en este 
documento.  
 
La presente necesidad se encuentra en la línea 15_9110_3  del PAA y está incluida en el aplicativo 
plan de acción dispuesto por la entidad . 
 El Grupo de Gestión de Administrac ión Educativa del Centro de Desarrollo Agropecuario y 
Agroindustrial cuenta actualmente con seis (6) funcionario en planta que ejercen funciones en el 
área de gestión y administración educativa, de los cuales uno (1) realiza actividades relacionadas 
con el procedimiento  de ingreso de formación titulada y uno (1) realiza actividades relacionadas 
con el procedimiento  de certificación  de formación titulada, resultando a ltamente limitado para 
realizar la totalidad de actividades relativas al debido funcionamiento y operación de los 
procedimientos de ingreso y certificación académica de formación titulada y formación 
complementaria, por tal razón, el personal no es suficie nte para atender la totalidad de actividades 
demandadas, y establecidas en las metas de formación asignadas al centro para la vigencia 2023, 
las cuales corresponde atender  a 7698  aprendices en formación titulada,  46.501 cupos en 
formación complementaria;  adicionalmente se asigna meta de certificación de 3727 aprendices de 
formación titulada y  27.861 aprendices en formación complementaria;  en virtud de lo anterior se 
hace necesario contratar a una persona natural para apoyar la ejecución de las actividad es 
relacionadas con el procedimiento de ingreso y certificación académica en el Centro.  
                                                                                                                        
 
 
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2. Obligaciones Específicas:   
 
 
 
 
3. Identificación del Contrato a Celebrar:   
 
El contrato a suscribir  es de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión teniendo 
en cuenta los artículos 32 – numeral 3 de la Ley 80 de 1993, 2 – literal h) del numeral 4 de la Ley 
1150 de 2007 y el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015.  
 
De conform idad con las normas mencionadas, este contrato en ningún caso genera relación laboral 
ni prestaciones sociales, no tiene subordinación y se celebrará por el término estrictamente 
indispensable.  
 
4. Competencias Técnicas y Personales:  
 
La persona natural d eberá ejecutar el objeto del contrato a partir de los conocimientos y experiencia 
relacionada descritos en el presente estudio previo, además de contar con buenas relaciones 
interpersonales con clientes internos y/o externos, uso eficaz de las tecnologías de la información y 
de la comunicación, capacidad de trabajo en equipo y liderazgo.  
 
5. Dom icilio  Contractual:   
 
El domicilio contractual será la ciudad de Duitama Boyacá.  
 
6. Fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección :  
 
1. Apoyar la revisión documental requerida en el procedimiento de planeación y publicación de 
la oferta e ingreso y registro de información de los programas de formación titulada y 
complementaria que programe el Centro. y organizar en medio físico y digital los documentos 
propios de sus actividades.  
 
2. Apoyar la revisión documental para certificación académica de aprendices de formación 
complementaria y titulada de los programas de formación que imparte el Centro y organizar 
en medio físico y digital los documentos propios de sus actividades.  
3. Atender oportunamente los requerimientos que haga el supervisor del contrato y presentar 
informes mensuales de la ejecución del contrato, y las demás obligaciones necesarias para 
el cabal cumplimiento del objeto contractual.  
                                                                                                                        
 
 
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EI objeto que se requiere contratar corresponde a la prestación de servicios personales, que de 
conformidad con lo establecido por el artículo 32 - numeral 3 de la Ley 80 de 1993 y el literal h) del 
numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el artí culo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, 
se celebrará bajo la modalidad de Contratación Directa.  
 
7. Justificación valor del contrato:   
El valor de los honorarios se determina de acuerdo con los criterios de selección objetiva 
establecidos conforme a la necesidad, al objeto, las obligaciones descritas en este documento, la 
formación académica y la experiencia exigida para la idónea ejecución del contrato, en concordancia 
con el Plan de Acción de la Entidad, el presupuesto asignado a la dependencia, el Plan Anual de 
Adquisiciones y la tabla de honorarios vigente.   
 
Para poder adelantar por parte del SENA los trámites administrativos de pago, el contratista debe 
acreditar previamente el cumplimiento de los requisitos de pago, tales como la certificación expedida 
por el supervisor del contrato en la que acredite el cumplimiento a entera satisfacción del objeto y 
obligaciones del contrato en el respectivo periodo y la cancelación de los aportes a la seguridad 
social como salud, pensión y riesgos laborales y  demás documentos necesarios para el pago.   
 
En caso de requerirse el desplazamiento del contratista a otras ciudades o municipios diferentes al 
domicilio contractual para el cumplimiento del objeto contractual, el SENA pagará los gastos que 
cause el desp lazamiento de conformidad con lo establecido en el acto administrativo vigente.  
 
8. Análisis de riesgos y forma de mitigarlos:  
 
Una vez analizada la matriz de riesgos anexa a este estudio previo respecto del cumplimiento del 
contrato a celebrar, y en aras  de salvaguardar el interés patrimonial, la Entidad solicitará al futuro 
contratista constituir una garantía de cumplimiento del contrato.  
 
9. Garantías que debe asumir el contratista:  
EI contratista deberá constituir a su costa y a favor del SENA, una garantía de cumplimiento sobre 
el 10% del valor total del contrato, en los términos señalados en la Sección 3 Subsección 1 del 
Decreto 1082 de 2015, la cual se mantendrá vigente durante el plazo de ejecución del contrato y 
cuatro (4) meses más y se ajustar á a los límites, existencia y extensión de los siguientes amparos: 
Cumplimiento del contrato. Este amparo cubre a la entidad estatal de los perjuicios derivados de a) 
incumplimiento total o parcial del contrato, cuando el incumplimiento es imputable al con tratista; b) 
El incumplimiento tardío o defectuoso del contrato, cuando el incumplimiento es imputable al 
contratista c) Los daños imputables al contratista por entregas parciales de la obra, cuando el 
contrato no prevé entregas parciales; y d) El pago del  valor de las multas y de la cláusula penal 
pecuniaria.  
10. Supervisión:   
La supervisión del contrato estará a cargo de: Coordinador Grupo de Formación Integral  o quien 
designe el Subdirector del Centro.  
En caso de ausencia parcial o total del supervisor, la misma será asumida por quien ocupe el cargo,  
                                                                                                                        
 
 
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sin necesidad de documento adicional alguno. Si no se da la situación anterior, el  ordenador del  
pago subdirector (a) de Centro, designará nuevo, para lo cu al no se requerirá de modificación  
contractual y la nueva designación se comunicará a las partes mediante el SECOP II.  
  
11. Proceso de contratación cobijado por un acuerdo comercial: SI _____   NO  _X___  
12. Proceso de contratación incluido en el plan de adquisiciones : SI__ X__  NO______  
 
13. Criterios para seleccionar la oferta más favorable:  
 
De conformidad con el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, “por tratarse de contratos 
de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la g estión, o para la ejecución de trabajos 
artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales, no es necesario que 
la entidad estatal haya obtenido varias ofertas”.  
 
14. Análisis del Sector:  
 
De acuerdo con el artículo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto 1082 de 2015 y la Guía para la Elaboración de 
Estudios de Sector G -EES-02 de Colombia Compra Eficiente, el análisis del sector en un contrato 
de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión, depende del objeto y de las 
condiciones de idoneidad y experiencia que llevan a contratar a la persona natural, conforme a lo 
indicado en la primera parte del presente documento.  
 
14.1  Idoneidad y experiencia.  
De acuerdo con los soportes de idoneidad y experiencia allegados po r la señora ADRIANA 
FERNANDA ALFONSO MOLANO , se procede al análisis y verificación de los documentos y en 
consecuencia se certifica lo siguiente:  
IDONEIDAD  
La siguiente verificación, se realiza atendiendo lo 
establecido en los estudios previos.  FORMACIÓN ACADEMICA  
CUMPLE  NO CUMPLE  
X   
EXPERIENCIA  EXPERIENCIA 
RELACIONADA  
ENTIDAD  Fecha de Ingreso  
(DD/MM/AAAA)  Fecha de Retiro  
(DD/MM/AAAA)  Meses  Días  SI NO 
ICBF  01/02/2022  30/12/2022  11  X  
     CUMPLE  NO CUMPLE  
TOTAL EXPERIENCIA RELACIONADA  11  X  
                                                                                                                        
 
 
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14.2 Estudio de la Oferta . 
 
 
 
 
14.3 Estudio de la Demanda.  
 
15. Recomendación al Ordenador del Gasto:  
Que revisada y validada la documentación presentada por el futuro contratista en el SIGEP y 
verificado el cumplimiento de los requisitos de capacidad, idoneidad y/o experiencia requerida para 
la prestación del servic io y el cubrimiento de la necesidad reportada, se recomienda la contratación  
 
 
 
 
 
 
 Corte Constitucional, en Sentencia C -614 del 2009, señaló que el ejercicio de funciones 
permanentes en la Administración Pública debe hacerse con personal de planta y que todo vínculo  
contractual para el desempeño de funciones permanentes y propias del objeto de la entidad 
contratante debe ser retirado de la dinámica laboral administrativa, debido a que desdibuja el  
concepto de contrato estatal, vulnera derechos laborales y el artículo 125 de la Constituc ión Política 
que exige el mérito para el ingreso y permanencia al empleo público.  
El uso de la modalidad del contrato de prestación de servicios resulta adecuado si se celebra en  
total observancia a la normativa que la regula, en el marco de la jurisprudencia de las Altas Cortes,  
pero también es cierto que, a pesar de las múltiples medidas adoptadas en materia de gestión y  
normativas, persiste el uso de esta modalidad para cumplir funciones de carácter permanente.  
Es por ello que en el mercado c olombiano existen múltiples profesionales y expertos en diferentes  
materias que prestan sus servicios a diversas entidades y cuyo objeto y obligaciones son similares  
a las que aquí se pretende contratar.  
Sin embargo, una vez analizada la hoja de vida del futuro contratista, frente al objeto contractual, 
las obligaciones y la necesidad que se pretende satisfacer, el subdirector de Centro establece que  
el futuro contratista cumple con los requisitos señalados anteriormente.  
De ac uerdo con el artículo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto 1082 de 2015 y la Guía para la Elaboración de  
Estudios de Sector G -EES-02 de Colombia Compra Eficiente, el análisis del sector se anexa al 
presente documento y forma parte integral del mismo.  
                                                                                                                        
 
 
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al ordenador (a) del gasto, sin que sea necesario haber obtenido previamente varias ofertas, así 
mismo se verificó el cumplimiento de los topes, alternativas o exoneraciones estab lecidas en la tabla 
de honorarios vigente.  
 
Se expide en la ciudad de  Duitama.  
 
 
 
ENITH YADIRA RAMIREZ CAMARGO  
Subdirectora (e) Centro de Desarrollo Agropecuario y Agroindustrial  
 
Proyectó: José María Gómez Rodríguez,Coordinador.Grupo de Gestión de Administración Educativa   
Revisó: Sonia Marina Saavedra Cáceres, Profesional G3. Grupo  Apoyo Administrativo  
 
Comité Estructurador conformado por:  
 
 