SECRETARIA DE CONTRATACIÓN Gobernación  de Boyacá  
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 RESOLUCION 331 DE 2023  
( 13 de Marzo )  
 
POR MEDIO DEL CUAL SE JUSTIFICA UNA CAUSAL DE CONTRATACION DIRECTA Y ORDENA LA 
CELEBRACIÓN DE UN CONTRATO INTERADMINISTRATIVO  
 
EL SECRETARIO DE CONTRATACION DEL DEPARTAMENTO DE BOYACA, EN USO DE SUS ATRIBUCIONES 
CONSTITUCIONALES CONTENIDAS LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA, LEY 489 DE 1998, DECRETO 
1082 DE 2015, RESOLUCIÓN 518 DE 2015 MINSALUD, LEY 100 DE 1993, LEY 1438 DE 2011, LEY 715 DE 2001 , 
RESOLUCIÓN 3280 DE 2018, DECRETOS DEPARTAMENTALES 093 DEL 1° DE FEBRERO DE 2019, y 1823 DEL 
5 DE DICIEMBRE DE 2022.  
 
CONSIDERANDO QUE:  
 
1.- La Constitución Política prevé en el Artículo 2º que son fines del Estado: “Servir a la comunidad, promover la 
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; 
facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan en la vida económica, Política, administrativa y 
cultural de la nación.   
 
2.- El artículo 113 de la Constitución Política de Colombia señala que los diferentes órganos del Estado tienen 
funciones separadas, pero colaboran armónicamente entre sí para la realización de sus fines.  
 
3.- El artículo 288 de la Constitución Polític a, establece que “Las competencias atribuidas a los distintos niveles 
territoriales serán ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos 
que establezca la ley.  
 
4.- El contrato se celebra bajo la modalid ad de contratación directa de conformidad con el Artículo 2.2.1.2.1.4.4. del 
Decreto 1082 de 2015 el cual establece “La modalidad de selección para la contratación entre entidades estatales es 
la contratación directa;”  
 
5.- El artículo 92 de la Ley 1474 d e 2011 manifiesta: “Contratos interadministrativos. c) Contratos interadministrativos, 
siempre que las obligaciones derivadas del mismo tengan relación directa con el objeto de la entidad ejecutora 
señalado en la ley o en sus reglamentos.  
 
6.- El Departamento de Boyacá – Secretaría de Salud, presentó estudios previos en los cuales justifica la necesidad 
suscribir Contrato interadministrativo, cuyo objeto es la PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA REALIZAR LA 
CONCURRENCIA Y LA INTEGRACION DE LOS PLANES DE BENEFICIOS MEDIANTE EL DESARROLLO DE LAS 
ACCIONES DEL PLAN DE INTERVENCIONES COLECTIVAS DEPARTAMENTAL NRO. 23.  
 
7.- De acuerdo con el objeto a contratar se encuentra procedente la celebración del Contrato Interadministrativo, 
haciendo uso de la modalida d de Contratación Directa de contratación, conforme a lo establecido en el artículo 2, 
numeral 4 literal (c) de la ley 1150 de 2007 que enuncia:  
 
“4. Contratación directa. La modalidad de selección de contratación directa, solamente procederá en los 
siguientes casos: (…) c. contratos interadministrativos”, y el Decreto 1082 de 2015 (…) Artículo 2.2.1.2.1.4.4. 
Convenios o contratos interadministrativos. La modalidad de selección para la contratación entre Entidades 
Estatales es la contratación directa; y en  consecuencia, le es aplicable lo establecido en el artículo 
2.2.1.2.1.4.1 del presente decreto.  
 
8.- Lo anterior por cuanto el (la) EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO PUESTO DE SALUD DE CIENEGA  es una entidad 
Pública, y en tal sentido es procedente la celebración  de contrato interadministrativo entre el Departamento y la E.S.E., 
puesto que las dos entidades ostentan el carácter de públicas, por lo que le es aplicable lo normado en el artículo 95 
de la Ley 489 de 1998, el cual dispone:  
“Artículo 95 de la ley 489 d e 1998, “Asociación entre entidades públicas. Las entidades públicas podrán 
asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente 
servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebración de convenios  interadministrativos o la 
conformación de personas jurídicas sin ánimo de lucro…”  
 
9.- Teniendo en cuenta que el Departamento de  Boyacá es una entidad pública del nivel territorial, perteneciente a la 
rama del poder ejecutivo con nivel territorial autono mía administrativa, personería jurídica e independencia para la 
administración de asuntos seccionales, ejerce tutela administrativa sobre los municipios con el fin de planificar y 
coordinar el desarrollo regional y local del mismo.  
 
10.- De acuerdo con la  Resolución 518 de 24 de febrero de 2015, Por la cual se dictan disposiciones en relación con 
la Gestión de la Salud Pública , y se establecen directrices para la ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de 
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 Salud Pública de Intervenciones Colectivas - Pic, “Articulo 8. Definición del PIC: Es un plan complementario al Plan 
Obligatorio de Salud - POS Y a otros beneficios, dirigido a impactar positivamente los determinantes sociales de la 
salud e incidir en los resultados en salud, a través de la ejecución de intervenciones colectivas o individuales de alta 
externalidad en salud definidas en la presente resolución, desarrolladas a lo largo del curso de vida, en el marco del 
derecho a la salud y de lo definido en el Plan Decenal de Salud Pública •PDSP. Artícu lo 9. Principios del PIC. Además 
de los principios del Sistema General de Seguridad Social en Salud consagrados en el artículo 153 de la Ley 100 de 
1993 modificado por el artículo 3 de la Ley 1438 de 2011, la ejecución y evaluación del PIC estará orientada  por los 
siguientes principios: 9.1. Estatal: El PIC es dirigido y administrado por el Estado. Su formulación, ejecución, 
seguimiento y evaluación está a cargo de los Departamentos, Distritos y Municipios de acuerdo con las competencias 
definidas en la nor matividad vigente, en el marco del Plan Decenal de Salud Pública y los Planes Territoriales de 
Salud, bajo los parámetros y lineamientos que determine este Ministerio…” En el capítulo II contenidos y contratación 
del Plan de salud pública de intervenciones  colectivas - PC, Artículo 14. Contratación del plan de salud pública de 
intervenciones colectivas departamental, distrital y municipal. Las intervenciones colectivas se contratarán con las 
instituciones que tengan capacidad técnica y operativa, de acuerdo con los criterios establecidos en el artículo 15 de 
la presente resolución y cumpliendo con la normatividad vigente en materia de contratación estatal, para lo cual tendrá 
en cuenta lo siguiente: 14. 1 La entidad territorial contratará prioritariamente con  las Empresas Sociales del Estado 
ubicadas en el territorio (incluye las IPS indígenas), las acciones del Pic para las cuales tenga capacidad técnica y 
operativa. Artículo 11. Responsabilidades, establece como responsabilidad del departamento en el numeral  11.2.5. 
“Concurrir, subsidiar y complementar a los municipios para el desarrollo de intervenciones colectivas y el desarrollo 
de capacidades para la implementación, monitoreo y evaluación de los procesos de gestión de la salud pública, para 
lo cual, el de partamento deberá coordinar y concertar el uso y priorización de los recursos de salud pública destinados 
para tal fin”.  
 
11.- La dirección departamental de salud tiene como funciones las establecidas en la Ley 715 de 2001, que en su 
artículo 43, dice: co rresponde a los departamentos, dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de 
Seguridad Social en Salud en el territorio de su jurisdicción, atendiendo las disposiciones nacionales sobre la materia, 
entre las cuales está: 43.3.1. Adop tar, difundir, implantar y ejecutar la política de salud pública formulada por la Nación. 
43.3.5. Monitorear y evaluar la ejecución de los planes y acciones en salud pública de los municipios  de su jurisdicción.  
Dar cumplimiento a lo establecido en la Ley  1438 de 2011, así: 43.3.4. Formular y ejecutar el Plan de Intervenciones 
Colectivas departamentales. 43.3.9. Asistir técnicamente y supervisar a los municipios, en la prestación del Plan de 
Intervenciones Colectivas, y las acciones de salud pública indivi duales que se realicen en su jurisdicción. El Ministerio 
de la Protección Social reglamentará el proceso de asistencia técnica, con recursos financieros, tecnológicos, 
humanos, gestión de procesos y resultados esperados.  
 
12.- De acuerdo a lo previsto en l a Resolución 518 de 2015 expedida por el Ministerio de Salud y Protección Social, 
la Secretaría de Salud de Boyacá debe: 11.2.6. Monitorear y evaluar la ejecución técnica, financiera y administrativa 
de los planes de salud pública de intervenciones colecti vas de los municipios de su jurisdicción y los resultados en 
salud alcanzados con los mismos; y verificar que el PIC se ejecute de conformidad con lo establecido en esta 
resolución (Resolución 518 del 2015). 11.2.7. Publicar anualmente en la página web del  departamento o distrito, los 
hallazgos, conclusiones y análisis de los resultados del monitoreo y evaluación. 11.2.8. Remitir al Ministerio de Salud 
y Protección Social los informes que sean requeridos con respecto a la planeación, ejecución, monitoreo y evaluación 
del PIC.  
 
13.- De acuerdo con lo anterior el plan de intervenciones colectivas PIC están enmarcadas en las líneas operativas 
de promoción de la salud y gestión del riesgo, para lo cual, además de lo contemplado en el Plan Decenal de Salud 
Públic a, se tendrá en cuenta de acuerdo al Anexo técnico Intervenciones, procedimientos, actividades e insumos a 
ser financiados con recursos del plan de salud pública de intervenciones colectivas contemplados en la Resolución 
518 de 2015. Para adelantar esta co mpetencia se debe garantizar la ejecución, seguimiento y monitoreo al PSPIC, 
teniendo en cuenta los lineamientos y normatividad establecida por el Ministerio de Salud y Protección Social, con el 
objeto de orientar las intervenciones en salud dirigidas a la  familias y comunidad en los municipios del departamento.  
 
14.- El Ministerio de Salud, por medio de Circular No. 004 de 2018, en relación con la prestación de servicios 
vinculados al Plan de Intervenciones Colectivas, señaló: “La salud es un derecho socia l fundamental el cual, por su 
carácter de servicio público y su importancia para la sociedad, debe ser garantizado de manera continua, sin 
interrupciones de ninguna naturaleza, de conformidad con lo previsto en el artículo 49 de la Constitución Política, m od, 
por el A. L. 2 de 2009.”  
 
15.- Atendiendo a lo anterior, el artículo 2o de la Ley 1751 de 2015 (Ley Estatutaria de Salud), respecto a la naturaleza 
y contenido del derecho fundamental de la salud, señala que este “Comprende el acceso a los servicios de  salud de 
manera oportuna, eficaz y con calidad para la preservación, el mejoramiento y la promoción de la salud. El Estado 
adoptará políticas para asegurar la igualdad de trato y oportunidades en el acceso a las actividades de promoción, 
prevención, diagn óstico, tratamiento, rehabilitación y paliación para todas las personas. De conformidad con el artículo 
49 de la Constitución Política, su prestación como servicio público esencial obligatorio, se ejecuta bajo la indelegable 
dirección, supervisión, organiz ación, regulación, coordinación y control del Estado”. Adicionalmente, el artículo 8o de 
la citada ley establece que “Los servicios y tecnologías de salud deberán ser suministrados de manera completa para 
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 prevenir, paliar o curar la enfermedad, con indepen dencia del origen de la enfermedad o condición de salud, del 
sistema de provisión, cubrimiento o financiación definido por el legislador. No podrá fragmentarse la responsabilidad 
en la prestación de un servicio de salud específico en desmedro de la salud d el usuario”.  
 
16.- Como se desprende de las normas citadas, las acciones de promoción y prevención son un componente propio 
y consustancial del derecho fundamental a la salud y, por lo tanto, debe garantizarse su accesibilidad en todo tiempo 
y lugar. De co nformidad con lo anterior, las entidades territoriales deben adelantar las acciones de gestión de la salud 
pública y del Plan de Intervenciones Colectivas en el marco de sus competencias y virtud con lo dispuesto en las 
Resoluciones 518, 1536 de 2015 y 320 2 de 2016. Para ello, se solicita a las entidades territoriales garantizar la 
continuidad y oportuna ejecución de las intervenciones del plan de intervenciones colectivas y de las acciones de 
gestión de la salud pública (…)”re.  
 
17.- La Resolución 3280 de 2018, en su capítulo 3 establece dentro de las intervenciones para la promoción y 
mantenimiento de la salud, las intervenciones colectivas dirigidas a la(s) familia(s), grupos de población o 
comunidades que comparten características o situaciones particula res y que se concretan a través del Plan de 
Intervenciones Colectivas (PIC) de cada entidad territorial. En este sentido, la secretaría de salud de Boyacá debe 
realizar la planeación de estas actividades en el marco del desarrollo del Plan de Acción en Sal ud (PAS), puesto que 
hacen parte integral del Plan Territorial de Salud (PTS) y las mismas se realizan de manera complementaria a las 
intervenciones poblacionales e individuales.  
 
18.- Las intervenciones del PIC contemplan la información y comunicación en salud como una estrategia que permite 
informar al público sobre asuntos de salud y promover estilos de vida mediante el “desarrollo de conocimientos, 
comprensión y habilidades que permiten a la gente llevar a cabo cambios sostenibles en las condiciones que  afectan 
su salud.  
 
19.- Por lo anterior, la Secretaría de Salud de Boyacá en desarrollo de sus competencias como ente rector en salud y 
dada la importancia de fortalecer las acciones de promoción de la salud y gestión del riesgo colectivo a través de 
estrategias de información, educación y comunicación en salud, buscando promover en las personas la capacidad de 
obtener, procesar y entender la información básica de salud y los servicios necesarios para tomar decisiones 
apropiadas.  
 
20.- Es por esto que la Dirección de Promoción y Prevención de la Secretaría de Salud de Boyacá certifica que realizó 
el debido Estudio y Análisis Previo de manera rigurosa y detallada, referente a que esta necesidad a contratar no 
Constituye Gasto Suntuario, ni contradice las di rectrices de Austeridad en el Gasto Público que refiere el Artículo 3 
del Decreto No. 371 de 2021 del 08 de abril de 2021.  
 
21.- Adicional a lo anterior, en esta contratación debe tenerse en cuenta los lineamientos fijados por el Ministerio de 
Salud en rel ación con las prohibiciones contenidas en los artículos 33 y 38 de la Ley 996 de 2005, en tanto, en la 
Circular No. 004 de 2018, esa cartera ministerial como máxima autoridad en materia de salud pública, sostuvo lo 
siguiente: “2. RESPECTO A LA GESTIÓN ADMI NISTRATIVA DE LAS ACCIONES DE SALUD PÚBLICA A NIVEL 
TERRITORIAL. 2.1. La distribución de los recursos del componente de salud pública del Sistema General de 
Participaciones debe realizarse conforme a lo definido en el parágrafo primero del artículo 20 de l a Resolución 518 de 
2015 y estar debidamente justificada en el Plan Territorial de Salud o en su defecto en un documento anexo al mismo. 
Resulta relevante en atención a los criterios que debe seguirse para la selección del contratista de conformidad con 
lo previsto en la Resolución No. 518 de 2015, de la siguiente manera:  
 
“Artículo 14. Contratación del plan de salud pública de intervenciones colectivas departamental, distrital y municipal. 
Las intervenciones colectivas se contratarán con las instituciones  que tengan capacidad técnica y operativa, de 
acuerdo con los criterios establecidos en el artículo 15 de la presente resolución y cumpliendo con la normatividad 
vigente en materia de contratación estatal, para lo cual tendrá en cuenta lo siguiente:  
   
14.1. La entidad territorial contratará prioritariamente con las empresas sociales del Estado ubicadas en el 
territorio (incluye las IPS indígenas), las acciones del PIC para las cuales tenga capacidad técnica y operativa.  
14.2. Cuando la IPS pública ubicad a en el territorio no esté en capacidad de ejecutar algunas acciones del 
PIC, la entidad territorial podrá contratarlas con empresas sociales del Estado de municipios vecinos. Del 
mismo modo, podrá contratarlas cuando por su ubicación geográfica, estas IPS  estén en mejor capacidad de 
garantizar el acceso de la población a dichas intervenciones.  
14.3. En el evento de que las IPS públicas no cuenten con la capacidad técnica y operativa, la entidad 
territorial podrá contratar las acciones del PIC con instituc iones prestadoras de salud privadas ubicadas en el 
municipio, organizaciones no gubernamentales (ONG), universidades y otras entidades privadas cuyo objeto 
social esté relacionado con la prestación de las acciones que se contraten, siempre y cuando cumplan  los 
criterios definidos en el artículo 15 de la presente resolución. En estos casos, se acudirá a los parámetros de 
selección previstos en la normativa vigente sobre la materia.  
Parágrafo. 1 -La institución que sea contratada para ejecutar las acciones PI C no podrá subcontratarlas. Sin 
embargo, podrá contratar las actividades de apoyo que permitan la ejecución de las intervenciones, 
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 procedimientos, actividades y adquisición de insumos, descritos en el anexo técnico que hace parte integral 
de la presente re solución.  
Parágrafo. 2 - Se podrán realizar alianzas entre dos o más municipios para la contratación de intervenciones 
colectivas en el marco de estrategias conjuntas de salud pública, que tengan un alcance regional o que 
permitan optimizar esfuerzos y rec ursos.  
 
22.- La necesidad de estos servicios se ha previsto en el proyecto “FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DEL 
PLAN  DE SALUD PÚBLICA DE INTERVENCIONES COLECTIVAS VIGENCIA 2023 EN EL DEPARTAMENTO DE 
BOYACÁ .” que se encuentra registrado en el Banco de programas y proyectos de inversión departamental, según 
concepto de viabilidad técnica expedido por la Oficina Asesora de Planeación de la Secretaría de Salud de Boyacá y 
Certificación de Registro  BPPID No. 2022 -00415 -0322 , y se encuentra incluido en el Pl an Departamental de Desarrollo 
2020 -2023 PACTO SOCIAL POR BOYACA: TIERRA QUE SIGUE AVANZANDO” así:  
 
LINEA ESTRATEGICA  HUMANA Y DE CAPACIDADES  
COMPONENTE  SALUD Y BIENESTAR  
PROGRAMA  7. Boyacá Avanza en Salud  
SUBPROGRAMA  7.1 Avancemos en las Prioridades en  Salud Pública  
META 1  89. Desarrollar en 4.000 familias con niños menores de 8 años prácticas de crianza 
positiva y normativas  
SUBPROGRAMA  7. 2Avanzando en el Fortalecimiento de la Autoridad Sanitaria  
META 1  136. Mantener a los 123 municipios con asistencia técnica en el proceso de planeación 
integral en salud  
 
Para este caso específico la Secretaria de Salud, una vez analizado el alcance del proyecto en mención y la 
pertinencia del producto e indicador homologado, ha determinado el siguiente indi cador, incluido en el Catálogo MGA 
Versión 15 de fecha  01.12.2021, así:  
 
 
COD  DESCRIPCION DE LA META   
COD  INDICADOR 
HOMOLOGADO  
89 Desarrollar en 4.000 familias con niños menores 
de 8 años prácticas de crianza positiva y 
normativas  190501900  Personas capacitadas 
(190501900)  
136 Mantener a los 123 municipios con asistencia 
técnica en el proceso de planeación integral en 
salud  190501500  Documentos de planeación 
elaborados (190501500)  
 
A través del cual se planea la realización del Plan de salud pública  de intervenciones colectivas en respuesta al 
principio de concurrencia, subsidiaridad y complementariedad a los municipios del departamento de Boyacá.  
 
23.- Específicamente la presente contratación apoyará el ítem 2.03, del proyecto que refiere a concurre ncia, 
subsidiaridad y complementariedad a los 123 municipios del departamento en acciones del Plan de Intervenciones 
colectivas.   
 
24.- A través de correo electrónico, la Directora de Promoción y Prevención en Salud del Departamento, con visto 
bueno de la  Secretaria de Salud del Departamento, radican en la Secretaría de Contratación, a través del correo 
procesosdeseleccion@boyaca.gov.co, estudios previos y demás documentos soporte de la presente contratación, los 
cuales se encuentran publicados en la plata forma SECOP II.  
 
25.- Existe Certificado de Disponibilidad Presupuestal Departamental No. 2069  del 7 de marzo  de 2023, expedido por 
el subdirector Técnico de Presupuesto del Departamento, para llevar a cabo el objeto de la presente contratación.  
 
26.- El valor de la contratación que se pretende adelantar asciende a la suma de CIEN MILLONES OCHOCIENTOS 
VEINTITRES MIL QUINIENTOS OCHENTA PESOS  ($100.823.580 ,00) M/CTE valor que incluye IVA, impuestos y 
demás costos directos e indirectos a que haya lugar.  
 
En mérito de lo expuesto.  
 
RESUELVE:  
 
ARTÍCULO PRIMERO. - JUSTIFIQUESE la causal directa de contratación prevista en el artículo 2, numeral 4, literal 
(c) de la Ley 1150 de 2007, reglamentado por el Artículo 2.2.1.2.1.4.4. del Decreto 1082 de 2019, de acuerdo con lo 
expuesto en el presente acto administrativo.  
 
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 ARTÍCULO SEGUNDO. - ORDÉNESE la celebración de un Contrato Interadministrativo entre el DEPARTAMENTO 
DE BOYACÁ Nit. 891.800.498 -1 y el (la) EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO PUESTO DE SALUD DE CIENEGA , con 
NIT 820002468 -7, Representado por JULIETH ANGELICA CARO CASALLAS .  
 
ARTICULO TERCERO. - Fijar como objeto del Convenio Interadministrativo que se celebre entre el  DEPARTAMENTO 
DE BOYACA y el (la) EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO PUESTO DE SALUD DE CIENEGA  el siguiente: 
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA REALIZAR LA CONCURRENCIA Y LA INTEGRACION DE LOS PLANES DE 
BENEFICIOS MEDIANTE EL DESARROLLO DE LAS ACCIONES DEL PLAN DE INTERVENCIONES COLECTIVAS 
DEPARTAMENTAL NRO. 23,  teniendo como presupuesto la suma de CIEN MILLONES OCHOCI ENTOS 
VEINTITRES MIL QUINIENTOS OCHENTA PESOS  ($100.823.580 ,00) M/CTE.  
 
ARTICULO CUARTO. - Fíjese como plazo de ejecución del Contrato a partir de la suscripción del acta de inicio hasta 
el 29 de diciembre de 2023.  
 
ARTICULO QUINTO. - Convocar a las veeduría s ciudadanas legalmente constituidas para que adelanten el respectivo 
control social.  
 
ARTÍCULO SEXTO. - Informar al público en general que los estudios previos y demás documentos de la presente 
contratación se encuentran publicado en la plataforma Secop II .  
 
ARTÍCULO SEPTIMO. - La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición.  
 
 
COMUNIQUESE Y CUMPLASE  
 
 
Dada en Tunja, a los trece (13) días del mes de marzo de 2023.  
 
 
 
 
 
CARLOS ANDRÉS ARANDA CAMACHO  
Secretario de Contratación  
 
 
   
Vo.Bo. Revisó: SOFIA ESPERANZA BURGOS GUIO  
Directora Administrativo de Procesos de Selección  
 
 
Elaboró: Mireya Bernal S. /Profesional Universitario / Secretaría de Contratación  
Revisó: Edith Yobana Gonzalez Bautista /Profesional E. / Sec. Contratación . 
 
 
