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GD-F-011 V.0 8 
 
RESPUESTAS A LAS OBSERVACIONES RECIBIDAS  
 
BOLETIN RUEBA DE SELECCIÓN No. 647  
 
SENA REGIONAL DISTRITO CAPITAL  
 
Producto:  
 
SERVICIO DE VIGILANCIA  
 
No. Registro MCP -48-1-524 
 
SOCIEDAD C.B.:   BURSAGAN 4 S.A.  
Fecha Registro:   2023 -02-09 (16:51)  
OBSERVACIONES SENA REGIONAL DISTRITO CAPITAL  
1. Respecto de la experiencia que debe acreditar el comitente vendedor solicito que se 
prescinda del requerimiento de la modalidad de servicio de vigilancia con apoyo de 
DRONES en el cual se regi stre como mínimo cien (100) horas vuelo, en primer lugar 
porque el DRONE es un medio tecnológico, y en segundo lugar las Entidades no expiden 
la experiencia de manera específica, puesto que los formatos en los cuales se emiten 
las certificaciones de experi encia corresponde a los establecidos en sus procesos de 
calidad, puede que hayan Entidades que los emitan pero por ello no quiere decir que 
todas lo hagan.  
 
Ahora bien, ni la ficha técnica de producto del presente proceso indica cuantas horas de 
vuelo de DRONE requiere, y aun así solicitan que un contrato, certificación o un acta de 
liquidación si lo exprese.  
 
Por lo tanto una experiencia que represente el mo nto del contrato a celebrarse, con 
medio humano, medio canino y medios tecnológicos es garante de la correcta prestación 
del servicio y satisface las necesidades del comitente comprador.  
RESPUESTA:  
Se acepta parcialmente la observación; no se acepta respe cto de eliminar lo referente a la 
experiencia especifica en vigilancia con apoyo de DRONES,  lo anterior teniendo en cuenta 
que la Entidad requiere implementar las nuevas tecnologías que se están utilizando en el 
 
 
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país en el sector de la vigilancia especialm ente en lo referente al componente electrónico, 
con el fin de obtener los beneficios que este tipo de servicio brinda en la vigilancia de predios 
de extensión amplia y en campo descubierto, como los que tiene la entidad en algunas de 
sus sedes.  
Se acepta la observación respecto de eliminar el requisito de cien (100) horas de vuelo, en 
aras de flexibilizar la acreditación del requisito en comento y garantizar la selección objetiva 
y pluralidad de oferentes; en consecuencia se modificará dicho requisi to, lo cual se pude 
observar en la Ficha Técnica  de Negociación  ajustada.  
 
2. Respecto de la autorización para prestar el servicio de vigilancia y seguridad privada con 
medio tecnológico DRONE, solicitamos que se prescinda de la misma, en virtud que es 
una n ueva tecnología que está en etapa de implementación por parte de las empresas de 
vigilancia y seguridad privada, por lo tanto este requerimiento no se acoge a la realidad 
del mercado haciendo que este proceso no guarde proporcionalidad, ni se permita la 
pluralidad de oferentes.  
RESPUESTA:  
No se acepta la observación, lo solicitado por la entidad se ajusta a l a normatividad actual 
(La Autorización para Prestar Servicio de Vigilancia y Seguridad Privada Con Medio 
Tecnológico Tipo Drone y estar inscrito como explotador, operador y equipos UAS de la 
Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil ), las cuales están vigente s. 
 
3. Con relac ión al requerimiento de pilotos – operadores UAS/DRONE, solicito que se 
elimine o en su defecto se disminuya el número de p ilotos requeridos, puesto que no hay 
un estudio de respaldo a la justificación de la cantidad de pilotos; asimismo solicito que 
se pe rmita que el representante legal, gerente, subgerente o socio del comitente 
vendedor o cualquiera de los integrantes de la figura asociativa puedan ser acreditados 
como pilotos.  
RESPUESTA:  
Se acepta la observación  en el sentido que se disminuirá el número de pilotos requeridos 
exigiéndose un (1) piloto por equipo, por lo tanto , como se requieren dos (2) equipos se 
exigirán dos (2) pilotos para la ejecución del contrato, lo cual se podrá ver en la Ficha 
Técnica de N egociación ajustada.  
De igual forma se acepta la observación respecto de permitir que los Representantes 
Legales , gerente, subgerente o socio del comitente vendedor o cualquiera de los 
integrantes de la figura asociativa puedan ser acreditados como pilotos . 
 
4. Con relación a las dos (2) unidades caninas requeridas para el servicio solicito que 
se permita acreditar una (1) unidad canina ya sea como proponente individual o 
 
 
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plural, esto en virtud que es proporcional a la necesidad del comitente vendedor y 
garantiza  a su vez la correcta prestación del servicio.  
RESPUESTA:  
No se acepta la observación, t eniendo en cuenta que el servicio de vigilancia y seguridad 
privada se prestará en las regionales del SENA ubicadas en la Dirección General 
(ubicada en Bogotá), Distrito Capital (ubicada en Bogotá), Amazonas, Guainía, 
Guaviare, Vaupés y Vichadas , lo cual  hace necesario que el Comitente Vendedor tenga 
la capacidad de prestar el servicio de Medio canino en cualquiera de las regiones 
mencionadas , esto de for ma inmediata y oportuna.  
5. Respecto de la acreditación de domicilio principal o sucursal solicito aclaración con 
relación a la cantidad de domicilio, sucursal o agencia mínimo de las ciudades capitales 
que se deben acreditar; puesto que solicita que sean mín imo dos (2) ciudades que 
conforman la zona 5 (Bogotá, Leticia, Puerto Inírida, San José, Mitú, Puerto Carreño), 
entonces si acredito dos de estas ciudades capitales incluyendo Bogotá, entendiendo 
que se satisface el requisito.  
 
RESPUESTA:  
 
La Entidad acla ra que conforme a las observaciones recibidas se modificará este ítem y 
solamente se requiere domicilio principal en Bogotá ; la modificación se podrá observar 
en la Ficha Tecnica de Negociación ajustada .  
 
6. De acuerdo al  perfil de coordinador de zona requerido solicito se prescinda de la 
formación como Auditor en Sistemas de Gestión de Riesgo norma ISO 31000:2018 y 
auditor en Sistemas de Gestión para Operaciones de Seguridad Privada norma NTC – 
ISO 18788:2018, puesto que hace de este perfil uno sobredimensionado de difícil 
cumplimiento de los comitentes vendedores haciendo limitado el presente proceso.  
 
Igualmente, el cumplimiento de los demás requisitos garantiza a la Entidad la idoneidad 
del personal ofertado, de modo q ue se pueden verificar las calidades, destrezas y 
conocimientos que tiene la persona para desarrollar la función o labor determinada.  
RESPUESTA:  
Se acepta la observación y se ajustará el perfil requerido lo cual se podrá ver en la Ficha 
Tecnica de Negociación ajustada.  
Respecto del coordinador sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo solicito 
que el perfilse pueda acreditar con profesional en cualquier área del conocimiento con 
especialización en SST y/o relacionados.  
 
 
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RESPUESTA:  
Se acepta la observación  parcialmente ; se acepta en cuanto  que se modifica rá el perfil 
del Coordinador del Sistema De Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo  , lo cual 
se podrá ver reflejado en la Ficha Técnica de Negociación ajustada  
 
• Permitir que la acreditación de la vinculación con el comitente vendedor sea por medio 
de contrato por prestación de servicios, lo cual obedece a la realidad del mercado.  
RESPUESTA:  
No se acepta la observación,  toda vez que la Entidad requiere que el equipo se encuentre 
vinculado  laboralmente en aras de contar con  permanencia  y continuidad en la prestación 
del servicio a partir de la fecha de presentación de la oferta . 
• Prescindir de la calidad de consultor, en razón a que estos profesionales no solo prestan 
servicios en el sector de vigilancia y seguridad privada, por lo tanto, este requerimiento 
es de difícil cumplimiento; igualmente si el comitente comprador requiere d e un consultor 
podría solicitar su acreditación.  
RESPUESTA:  
Se acepta la observación y se ajustará el perfil requerido lo cual se podrá ver en la Ficha 
Tecnica de Negociación ajustada.  
• Prescindir de la formación como Auditor en Sistemas de Gestión para Operaciones de 
Seguridad Privada norma NTC – ISO 18788:2018, en virtud que hace un perfil 
sobredimensionado haciendo que el proceso sea limitado en cuanto a su participación.  
Igualmente, el cumplimiento de los demás requisitos garantiza a la Entidad la idoneidad 
del personal ofertado, de modo que se pueden verificar las calidades, destrezas y 
conocimientos que tiene la persona para desarrollar la función o labor determinada.  
RESPUESTA:  
Se acepta la observación y se ajustará el perfil requerido lo cual se podrá ver en la Ficha 
Tecnica de Negociación ajustada.  
 
7. De acuerdo al perfil de coordinador de medios tecnológicos solicito:  
• Prescindir del curso de medios tecnológicos, alarmas y sistem as electrónicos de 
seguridad.  
RESPUESTA:  
 
 
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No se acepta la observación, pues l a capacitación solicitada es un requerimiento mínimo 
que debe tener esta persona para poder desarrollar las funciones propias que le 
corresponden.  
• Prescindir del curso en trabajo seguro en alturas.  
RESPUESTA:  
No se acepta la observación, pues l a capacitación solicitada (curso en trabajo en alturas) 
es un requerimiento mínimo que debe tener esta persona para poder desarrollar las 
funciones propias qu e le corresponden.  
• Permitir que la acreditación de la experiencia sea contada de manera concurrida desde 
el inicio de su vida laboral, y no desde la expedición de la tarjeta profesional, puesto que 
es un factor discriminante y restrictivo de la igualdad.  
Igualmente, el cumplimiento de los demás requisitos garantiza a la Entidad la idoneidad 
del personal ofertado, de modo que se pueden verificar las calidades, destrezas y 
conocimientos que tiene la persona para desarrollar la función o labor determinada.  
RESPUESTA:  
No se acepta la observación, dado que conforme la  normatividad vigente la experiencia 
profesional corresponde a la adquirida  una vez se cuenta con dicha calidad educativa . 
 
SOCIEDAD C.B.:  BURSAGAN 3 S.A.  
Fecha Registro:  2013 -02-09 (17:54)  
Buenas tardes, en atención al presente proceso de manera respetuosa nos permitimos 
realizar las siguientes observaciones sobre la ficha técnica de negociación:  
1. Del numeral 2. CERTIFICADO DE EXISTENCIA Y REPRESENTACIÓN LEGAL Y 
AUTORIZACIÓN, CERTIFIC ADO DE MATRICULA MERCANTIL O EJERCICIO DE 
PROFESION LIBERAL – página 19 que establece los requisitos que deben cumplir los 
certificados, frente a la viñeta 2 que frente a la renovación establece: “ Renovación de la 
matrícula mercantil: Se verificará que el COMITENTE VENDEDOR haya realizado la 
renovación de la matrícula mercantil para el año 2021 .”, agradecemos aclarar que lo 
anterior  corresponde al corte del año 2021 y no la renovación que se realiza en el año 
2021.  
 
RESPUESTA  
 
 
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Se acepta la observación, se modificará lo pertinente en la Ficha Técnica de Negociación 
ajustada, precisando que la Renovación de la matrícula mercantil  se haya realizado para el 
año 2022 con corte de información financiera del año 2021  
Del numeral 4. REG ISTRO ÚNICO DE PROPONENTES – RUP – página 20 que en el literal 
a) establece frente a la renovación: “a) RESPECTO DE LA RENOVACIÓN: El RUP debe 
renovarse a más tardar el quinto (5) día hábil del mes de abril de cada año, de lo contrario 
cesan sus efectos. L os COMITENTE VENDEDOR colombianos o extranjeros obligados a 
inscribirse en el RUP deberán adjuntar como parte de su oferta, certificado en el que conste 
fecha de renovación del año 2021 ” agradecemos aclarar que lo anterior corresponde al 
corte del año 2021  y no la renovación que se realiza en el año 2021.  
RESPUESTA   
Renovación de la matrícula mercantil: Se verificará que el COMITENTE VENDEDOR haya 
realizado la renovación de la matrícula mercantil para el año 2022 con corte de información 
financiera del año 2021  
2. Del numeral 9. CERTIFICACIÓN PARQUE AUTOMOTOR, en cuanto a la solicitud de 
que para la ciudad de Bogotá uno de los vehículos debe ser cien por ciento eléctrico en 
concordancia con las medidas de protección al medio ambiente, solicit amos que en este 
aspecto se permita la acreditación de vehículos HÍBRIDOS, siendo estos igualmente 
amigables con las medidas de protección al medio ambiente.  
 
RESPUESTA : 
Se acepta parcialmente la observación, y para permitir una mayor participación en el 
presente proceso se eliminará la condición de que para la ciudad de Bogotá uno de los 
vehículos debe ser cien por ciento eléctrico, lo cual se podrá ver reflejado en la Ficha 
Técnica de Negociación  ajustada .  
3. Del numeral 16. UNIDAD CANI NA, teniendo en cuenta que solicitan 2 unidades caninas, 
entendemos que en caso de ofertas conjuntas este requisito se puede acreditar de forma 
conjunta, es decir, uno de los integrantes puede acreditar la sede canina en 
Cundinamarca y el otro integrante e n cualquier otra parte del territorio nacional, de esta 
forma se daría cumplimiento al requerimiento. ¿Es acertada esta interpretación? En caso 
de no serlo, agradecemos en aras de permitir la participación se acceda a la acreditación 
de esta forma en atenc ión a la esencia de las asociaciones.  
 
RESPUESTA:  
 
 
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La entidad aclara que en la Ficha Tecnica de Negociación se establece que:  
El COMITENTE VENDEDOR deberá acreditar, que cuenta con la capacidad para 
prestar el servicio con medio CANINO en diferentes lugares  del territorio Nacional, para 
cuyo efecto, deberá presentar además de la autorización de la licencia de Medio Canino, 
demostrar que cuenta con mínimo las siguientes unidades caninas:  DOS  
Nota: Las unidades caninas deberán estar registradas a nombre del o ferente o del 
integrante del oferente plural que prestará el servicio, de igual manera deberá acreditar 
que cuenta con al menos veinte (20) caninos con sus respectivos códigos vigentes y 
certificados de idoneidad expedidos por la autoridad competente.  
4. Del numeral 17. ACREDITACIÓN DE DOMICILIO PRINCIPAL O SUCURSAL, 
entendemos se cumple con el requisito de este numeral si se acredita domicilio principal 
Bogotá y sucursal o agencia en otra de las ciudades donde se requiere el servicio 
(Leticia, Puerto Inírida,  San José, Mitú, Puerto Carreño), ¿es correcta esta 
interpretación? De no serlo, a fin de garantizar la libre participación y la concurrencia al 
presente proceso, solicitamos ajuste en el sentido observado, es decir, se permita 
cumplir con la acreditación de domicilio principal Bogotá y sucursal o agencia en otra de 
las ciudades donde se requiere el servicio (Leticia, Puerto Inírida, San José, Mitú, Puerto 
Carreño).  
 
RESPUESTA:  
Se acepta parcialmente la observación, se eliminará la condición de contar  con domicilio 
principal, sucursal o agencia en mínimo dos (2) de las ciudades capitales de los 
departamentos que conforman la presente zona. En ese entendido la Entidad aclara que 
solo se requiere domicilio principal en Bogotá , lo cual se podrá ver reflejado en la Ficha 
Tecnica de Negociación  ajustada . 
5. Página 46 - B. COORDINADOR SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD 
EN EL TRABAJO, respecto de este perfil, solicitamos los siguien tes ajustes:  
 
En cuanto a la formación, aclarar que debe ser profesional en áreas de la salud 
OCUPACIONAL, toda vez que entendemos como error la omisión de esta palabra pues 
no consideramos que el SENA pretenda direccionar este cargo a un perfil de médico,  
enfermero u otros similares. En ese orden de ideas, se hace necesario especificar que 
debe ser profesional en áreas de la salud ocupacional.  
Ahora bien, si el profesional que se acredita ya cuenta con esta formación en áreas de 
la salud ocupacional, el he cho de solicitar una Especialización en Salud ocupacional y/o 
 
 
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Especialización en Gerencia de Servicios de salud (literal c) resulta redundante, por lo 
que solicitamos suprimir esta condición o establecer que la misma solo aplica cuando se 
es profesional en  cualquier otra área diferente a salud ocupacional.  
RESPUESTA:  
Se acepta la observación y se ajustará el perfil requerido lo cual se podrá ver en la Ficha 
Tecnica de Negociación ajustada.  
 
SOCIEDAD C.B.:  BURSAGAN 2 S.A.  
Fecha Registro:  2023 -02-10 (10:36)  
Cordial saludo.  
Solicitamos de manera atenta a la entidad tener en cuenta las siguientes observaciones 
realizadas a la Ficha técnica de negociación del servicio de vigilancia y seguridad privada 
del SENA.  
 
Solicitamos a la entidad eliminar la palabra superior entendiéndose que en este caso el 
SENA acepta vehículos modelo 2021 en adelante, considerando que la fecha es reciente y 
se garantiza el buen estado de los vehículos y cumplen ampliamente la función para la cual 
los req uiere la entidad.  
RESPUESTA:  
Se acepta la observación, t eniendo en cuenta que los vehículos modelo 2021, 2022 y 2023 
son carros relativamente nuevos, y dado que estos vehículos se requieren para ejercer la 
supervisión y visita de control, lo cual se podrá observar el ajuste en la Ficha Tecnica de 
Negociación  ajustada . 
2.    
 

 
 
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En atención a dos de los requisitos para acreditar coordinador de zona, manifestamos al 
SENA que siendo una entidad educativa, no es comprensible que requieran solo Oficial 
superior o profesional en ciencias militares, excluyendo a los profesionales que ti enen la 
experiencia para ejecutar la labor de coordinador, recordemos que es diferente la labor 
desempeñada en seguridad publica que la desempeñada en seguridad privada, por lo que 
no se debe limitar el perfil solo a las fuerzas publicas.  
• Por lo anterior s olicitamos a la entidad permitir que sea Oficial Superior y/o 
profesional en cualquier área administrativa.  
RESPUESTA:  
Se acepta la observación y se ajustará el perfil requerido lo cual se podrá ver en la Ficha 
Tecnica de Negociación ajustada.  
• Con relación a la vinculación laboral con seguridad social de los ultimo cinco años, 
solicitamos a la entidad disminuir el requerimiento, teniendo en cuenta que la 
experiencia adquirida en las diferentes empresas de vigilancia no se pierde por 
estar vinculada a una determinada, por lo que consideramos que este requisito es 
excluyente.  
RESPUESTA:  
Se acepta la observación y se ajustará el perfil requerido lo cual se podrá ver en la Ficha 
Tecnica de Negociación ajustada.  
 
 
 
 
 
 

 
 
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Dirección Carrera 13 – 65 - 10, Bogotá  - PBX 57 601 5461500  
 
 
GD-F-011 V.0 8 
Solicitamos a la entidad no limitar el perfil a solo profesional en la salud, siendo que también 
requiere la licencia de seguridad y salud en el trabajo y especializaciones en la materia.  
 
Las especializaciones y la Licencia también son otorgadas a personas que tienen 
profesiones diferentes a las de la salud, lo que quiere decir que los entes rectores 
(también entidades educativas) consideran que a quienes se acreditan con estos títulos 
son competentes para desarrollar las actividades como coordinadores de Seguridad y 
salud en el trabajo.  
Esperamos que por lo expuesto la entidad modifique parcialmente el requisito y permita 
Profesional en cualquier área.  
RESPUESTA:  
Se acepta la observación y se ajustará el perfil requerido lo cual se podrá ver en la Ficha 
Tecnica de Nego ciación ajustada.  
 
SOCIEDAD C.B.:  COMIAGRO S.A.  
Fecha Registro:  2023 -02-10 (10:52)  
 
Bogotá  D.C., 09 de  febrero de  2023  
 
 
Señores  
SERVICIO  NACIONAL  DE APRENDIZAJE – SENA  
Bogotá  
 
Referencia:  SELECCIÓN  ABREVIADA  MENOR  CUANTÍA  
SAMEC -001-2023  
Asunto  Observaciones  Pliego  de Condiciones  
 
Revisado  el pliego  de condiciones,  respetuosamente  me permito  presentar  la 
siguiente  observación  
 
OBSERVACIÓN  N° 1 
 
Dentro de las CONDICIONES TÉCNICAS DE PARTICIPACIÓN en el numeral 17 se 
exige    que el comitente  vendedor  demuestre  que cuenta  con domicilio  principal,  sucursal  o 
agencia  en el mínimo de  dos de ciudades  capitales de  los departamentos  que conforman 
 
 
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la zona:  
 
 
Frente a esta exigencia respetuosamente solicito a su entidad considerar que el mismo 
se constituye en un requisito muy restrictivo, si se tiene en cuenta que de las 744 
empresas  autorizadas por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada que 
aparecen al  consultar  en la página  oficial  de la
 entidad . 
 
(file:///C:/Users/Asisge rencia/Downloads/EMPRESAS%20DE%20VIGILANCIA%20Y%2
0S EGURIDAD%20PRIVADA%20(2).pdf)  se encuentra que solamente 11 cuentan con 
una sucursal o agencia en las capitales solicitadas, y de estas 11 tan solo 4 cumplen con 
las dos sucursales:  
 
 
N
°  
RAZÓN  SOCIAL  TIP
O 
DE 
OFI
CIN
A  
MEDIOS  
UTILIZADOS   
CIUDAD  
 
1  
AMCOVIT  LTDA   
 A CON ARMAS, SIN 
ARMAS,  
TECNOLÓGIC  O, 
SERVICIO  CONEXO  DE ASESORÍA  LETICIA - MITÚ - 
PUERTO  
CARREÑO  - 
PUERTO  INÍRIDA  
 
2  
AVIZOR  SEGURIDAD  
LTDA   
 S CON ARMAS, SIN 
ARMAS, CANINO,  
TECNOLÓGICO, 
SERVICIO  CONEXO  SAN  JOSÉ  DEL 
GUAVIARE  - 
PUERTO  
CARREÑO  

 
 
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DE ASESORÍA  
 
3 COMPAÑIA  DE SEGURIDAD  Y VIGILANCIA  PRIVADA  SIMON BOLIVAR  LTDA   
 A SIN ARMAS, C ON ARMAS, TEC  NOLÓGIC  O, SERVIC  IO C ONEXO  DE ASESORÍA   
LETICIA  
 
4 COMPAÑÍA  DE 
VIGILANCIA  COVISUR  
DE COLOMBIA  LTDA   
 A CON ARMAS, SIN 
ARMAS, TEC  
NOLÓGICO,  CANINO,  
SERVICIO  CONEXO  
DE ASESORÍA  PUERTO  INÍRIDA  - 
LETICIA  - 
PUERTO  
CARREÑO  
 
5  
CUSTODIAR  LTDA   
 A CON  ARMAS,  SIN 
ARMAS,  
TECNOLÓGIC  O, 
SERVICIO  CONEXO  
DE ASESORÍA   
LETICIA  
 
6 EMPRESA  DE 
SEGURIDAD  Y VIGILANC 
IA PRIVADA  
SERVICONFOR  LTDA   
 A SIN ARMAS, CON ARMAS,  TECNOLÓGICO, MEDIO  CANINO,  SERVICIO  CONEXO  DE ASESORÍA   
LETICIA  - 
PUERTO  INÍRIDA  
 
7  
LINCON  SEGURIDAD  
LTDA   
 S  
CON  ARMAS,  SIN 
ARMAS,  
SERVICIO  
CONEXO  DE 
ASESORÍA   
PUERTO  
CARREÑO  
 
8  
SEGURIDAD  PENTA  
LTDA   
 S CON ARMAS, SIN 
ARMAS, CANINO,  
TECNOLÓGICO,  
SERVICIO  CONEXO  DE ASESORÍA   
LETICIA  
 
9 SEGURIDAD  
PRIVADA  Y 
VIGILANCIA  OLIMPO  
SEGURIDAD  LTDA   
 A  
 CON  ARMAS,  TECNOLÓGICO   
PUERTO  
CARREÑO  
 
1
0  
TAC SEGURIDAD  LTDA   
 S CON ARMAS, 
TECNOLÓGICO,  
SERVICIO  CONEXO  
DE ASESORÍA   
LETICIA  
 
1
1  
VIGILANC  IA Y 
SEGURIDAD  LTDA   
 A SIN ARMAS, CON 
ARMAS,  
TECNOLÓGIC  O, 
MEDIO  CANINO,   
SAN JOSÉ  DEL 
GUAVIARE  
 
 
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SERVICIO  CONEXO  
DE ASESORÍA  
 
Es claro que estas 4 empresas que cumplen con el requisito de contar con dos 
sucursales  en las capitales de los departamentos que conforman la zona objeto de 
contratación no  constituyen una cifra representativa, ya que constituyen tan solo el 0.5% 
del total de las  empresas que  se encuentran  legalmente  constituidas  y por tanto  con 
vocación  para participar  en el presente  proceso de  selección.  
 
Al establecer  este requisito la entidad vulneraría de manera flagrante el principio de  
igualdad consagrado en el artículo 13 de la Constitución Nacional, y la libre concurrencia  
(Art. 333 CP), al respecto es válido traer a colación los siguientes pronunciamientos  del 
Consejo  de Estado  y La Corte Constitucional:  
 
Sentencia  C-713 de 2009  
 
“La jurisprudencia constitucional ha reconocido que el derecho a la igualdad de  
oportunidades,  aplicado  a la contratación  de la administración  pública,  se plasma  
en el derecho  a la libre concurrencia  u oposición,  según  el cual,  se garantiza  la 
facultad  de participar  en el trámite  concursal  a todos  los posibles  proponentes  que 
tengan  la real posibilidad de ofrecer lo que  demanda  la administración.  
 
En relación con la licitación pública, la Corte ha sostenido que salvaguarda la  
vigencia de los principios constitucionales de igualdad (artículo 13 CP) y de libre  
concurrencia (artículo 333 CP), el otorgar a todas las personas que reúnan la  
capacidad  técnica,  administrativa,  económica  y financiera,  la oportunidad  de 
presentar ofertas a la Administración y de o btener el derecho a ser beneficiario 
de la adjudicación  del contrato,  siempre  y cuando  presenten  la propuesta  más 
favorable.  
 
Por su parte, la Sección Tercera del Consejo de Estado, ha complementado el contenido  
de este principio en  los siguientes  términos:  
 
“El derecho a la igualdad en los contratos estatales se plasma en el derecho a la  
libre concurrencia u oposición, el cual garantiza la facultad de participar en el  
proceso licitatorio a todos los proponentes que tengan la real posibilidad de 
ofrecer lo que demanda  la administración.  
 
Como ya se señaló anteriormente, este principio no es de carácter absoluto sino  
 
 
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relativo,  toda vez que el  ordenamiento  jurídico  en aras del interés  público  le 
impone  ciertas  limitaciones  por mandado  legal  o constitucional,  con el propósito  de 
asegurar  la capacidad  civil, la ausencia  de inhabilidades  e incompatibilidades,  y 
las calidades  técnicas, profesionales y económicas y financieras que aseguren el 
cumplimiento  del contrato.  
 
La libre concurrencia, entraña, entonces, la no discriminación para el acceso en 
la participación  dentro  del proceso  de selección,  a la vez que posibilita  la 
competencia  y oposición  entre  los interesados  en la contratación.  Consecuencia  
de este principio  es el deber  de abstención  para la administración  de imponer  
condiciones  restrictivas  que impidan el acceso al procedimiento de selección, por 
lo que resulta inadmisible  la inclusión  en los pliegos  de condiciones  de cláusulas  
limitativas  que no se encuentren  autorizadas  por la Constitución  y la Ley, puesto  
que ellas impiden  la más amplia  oportunidad  de concurrencia  y atentan  contra  los 
intereses  económicos  de la entidad contratante, en razón a que no permiten la 
consecución de las ventajas  económicas  que la libre competencia  del mercado  
puede  aparejar  en la celebración  del contrato.”  
 
En el mismo sentido se tiene la directriz emitida por Colombia Compra Eficiente en el  
MANUAL  PARA  VERIFICAR  Y DETERMINAR  LOS REQUISITOS  HABILITANTES  EN 
LOS PROCESOS  DE CONTRATACION  en donde  se establece  que para la estipulación  
de este tipo de requisitos se debe adelantar un análisis para conocer el sector relativo al 
proceso  de contratación,  situación  que no fue considerada  posiblemente  por la entidad  al 
determinar  la exigencia  de contar  con dos sucursales  en las capitales  mencionadas,  
porque  de haberse  realizado, la entidad hubiese evidenciado el limitadísimo número de 
empresas del sector  que cumplen  este requisito.  
 
El mismo  documento  anteriormente  mencionado  establece:  
 
“La promoción de la competencia es uno de los objetivos del sistema de compras 
y contratación  pública,  por lo cual es muy importante  tener  en cuenta  que los 
requisitos  habilitantes  no son ni pueden  ser una forma  de restringir  la 
participación  en los Procesos  de Contratación.  El sistema  de compras  y 
contratación  pública  debe  promover  la participación  de más proponentes  y el 
crecimiento de la industria nacional de bienes y servicios y por eso los requisitos  
habilitantes deben ser adecuados y proporcionales” (Negrilla y subrayas fuera del  
texto  original)  
Adicionalmente cabe resaltar que la ficha técnica de negociación exige que el Comitente  
 
 
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vendedor  aporte  “Licencia  de funcionamiento  expedida  por la Superintendencia  de 
Vigilancia  y Seguridad  Privada,  para prestar  el servicio  de vigilancia  y seguridad  privada  
en las modalidades con medio canino y autorización de medios tecnológicos ” 
condición  que es cumplida  tan solo por dos de las empresas  que cuentan  con las 
sucursales  exigidas,  lo que hace aún más restrictivo el requisito, teniendo en cuenta que 
los requisitos deben  analizarse de  manera  conjunta.  
 
PETICIONES  
 
1. De conformidad  con los argumentos  esgrimidos  y en aras de garantizar  la 
concurrencia de pluralidad de oferentes solicito respetuosamente a su entidad  
eliminar el requisito de contar con mínimo dos sucursales en las capitales de los  
departamentos  que conforman  la Zona 5.  
 
RESPUESTA:  
 
Se acepta la observación, se eliminará la condición de contar  con domicilio principal, 
sucursal o agencia en mínimo dos (2) de las ciudades capitales de los 
departamentos que conforman la presente zona. En ese entendido la Entidad aclara 
que so lo se requiere domicilio principal en Bogotá, lo cual se podrá ver reflejado en 
la Ficha Tecnica de Negociación.  
 
2. En caso de no acceder a la petición inicial de manera subsidiaria solicito que se  
modifique en el sentido de exigir por parte del Comitente Ve ndedor un 
compromiso de constituir las sucursales solicitadas en caso de ser adjudicatario 
en el presente  proceso.  
 
RESPUESTA:  
 
Según respuesta anterior solamente se requiere domicilio principal en la ciudad 
de Bogotá  
 
3. Solicito que en caso de un comitente vendedor plural se cumpla con el requisito 
de contar con domicilio principal en Bogotá, cuando por lo menos uno de sus  
integrantes  lo acredite.  
 
RESPUESTA:  
 
Se aclara que así esta contemplado dentro de la Ficha Técnica de Negociación.  
OBSERVACIÓN  N° 2 
 
 
 
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Dentro del documento FICHA TÉCNICA DE NEGOCIACION en el numeral 3 se 
establece  el valor máximo de la operación en la suma de ONCE MIL SEISCIENTOS 
OCHENTA Y  CUATRO  MILLONES  CINCUENTA  Y SEIS  MIL UN PESOS  
($11.684.056.001)  M/CTE . 
Suma  que se determinó  con base  en la Circular  Externa  20211300000225  del 29 
de diciembre  de 2021,  la cual fija las tarifas  mínimas  para la Vigilancia  y Seguridad  Privada  
en la vigencia  2022.  
 
PETICION  
 
Respetuosamente solicito a la entidad se sirva ajustar los valores objeto del contrato con  
fundamento  en la Circular  Externa  N. 20221300000675  mediante  la cual se determinan  
las tarifas mínimas para la contratación del servicio de vigilancia y seguridad privada en 
la vigencia 2023 , que corresponde  a la norma vigente  aplicable  al presente  proceso.  
 
RESPUESTA:  
 
Se acepta la observación, e n el entendido que el presupuesto se asignó al año pasado 
este se basó en las tarifas del año 2022, por lo tanto , tan pronto se tenga la nueva 
asignación presupuestal se ajustar á el presupuesto con base en las tarifas del año 2023.  
  
OBSERVACIÓN  N° 3 
 
Se exige  que el  comitente vendedor  acredite  que cuenta  con 4 pilotos  de Drone:  
 
 

 
 
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Teniendo en cuenta que los Drones solicitados son dos (2), es un requisito inmoderado  
exigir 4 pilotos, que constituye un requisito restrictivo, y que como se mencionó en la  
observación  N. 1 los requisitos  que se determinen  como  habilitantes  deben  ser 
congruentes,  adecuados  y proporcionales  y en este caso  no es adecuado,  ni 
proporcional  exigir  4 pilotos  para dos drones  que no serán  empleados  de manera  
permanente, ni simultánea lo que permite que incluso los drones puedan ser operados 
por un solo  piloto.  
 
Adicionalmente, dentro de este factor se crea una inhabilidad para quienes ostenten la  
calidad  de representante legal, gerente, Subgerente o Socio del Comitente Vendedor,  
circunstancia  que constituye  claramente  una INHABILIDAD  E INCOMPATIBILIDAD,  
creada  por la entidad  para el presente  proceso,  ya que no existe  un fundamento  legal  que 
respalde  esta arbitrariedad.  
 
De igual  forma  es indispensable  anotar  que tanto  las inhabilidades  como  las 
incompatibilidades  para contratar  o presentar  oferta  ante las entidades  públicas,  están  
clara  y taxativamente  definidas en la ley, en los artículos 8 y 9 de ley 80 de 1993, articulo 
1.4.5  y 90 de la ley 1474 de 2011, por lo tanto en la ficha técnica  de negociación no se 
puede  crear unas nuevas, ya que de hacerlo se vulneraría claramente el principio 
constitucional  de legalidad.  
Respecto a la  limitación para los socios, se evidencia una clara contradicción con la  
normatividad vigente ya que según lo conceptuado por la Corte Suprema de Justicia en 
su sentencia de 13 de noviembre de 1975 es viable ostentar esta doble condición de 
socio y  emplead o: 
 
“La sociedad  es un ente distinto  de las personas  físicas  que hayan  intervenido  en 
su formación. La existencia de la una y de las otras son independientes y aunque 
el desarrollo  de sus actividades  se cumple  de manera  simultánea  en el campo  
jurídico  no pueden  nunca  llegar  a confundirse.  "Por ello, es hipótesis  posible  que 
quien  como  socio fundador haya dado su consentimiento para que nazca el ente 
colectivo a  través del contrato de sociedad y haya satisfecho su obligación de 
aportar dinero o  especies  para que se forme  el haber  común  o capital  social  y, de 
esta manera,  tenga  opción  a cuota  de las ganancias  o pérdidas  derivadas  del buen  
éxito  o del infortunio  de las operaciones  sociales,  pueda  simultáneamente  
prestarle  servicios  personales subordinados a la compañía bajo un vínculo 
laboral , cuando por el  contrato  de sociedad  no se determina  que todos  los socios  
tengan  la administración  o cuando  no se haya  obligado  de manera  expresa  e 
inequívoca  a contribuir  con sus conocimientos, su industria o su esfuerzo personal 
como aporte al ente colectivo y  en beneficio  común,  sea como  complemento  de su 
cuota  de capital  o como  exclusivo  aporte de industria, porque estas últimas 
 
 
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eventualidades sí llegarían a descartar la  existencia para ella de contrato de 
trabajo entre el socio y la compañía a que se  halle  vinculado.”  
Claramente es perfectamente viable que una persona funja como socio y adicionalmente  
desempeñe  cualquier  otro cargo  dentro  de la sociedad,  lo que incluye  desempeñarse  
como  Piloto de Drones.  
 
A manera de símil traigo a colación la posibilidad de acumular la experiencia de los 
socios  a la de los proponentes en los diferentes procesos de selección, para su 
contabilización  como experiencia de la persona jurídica proponente, tal como lo 
establece el numeral 2.5.  del artículo 2.2.1.1.1.5.2. del Decreto 1082 de 2015, si este 
tipo de concesiones son  legalmente  permisibles,  cuál sería  el fundamento  para limitar  a 
los socios  en el ejercicio de cualquier  actividad legal  dentro  de la sociedad.  
 
Frente a la restricción de quienes ocupan los cargos de Representante legal, Gerente, o  
Subgerente, sus funciones pueden definirse dentro de la relación laboral, sin ninguna  
limitante diferente a las establ ecidas en el ordenamiento jurídico, y no existe norma 
alguna  que determine que quienes ocupen estos cargos se encuentren limitados para 
ejercer  cualquier otra actividad o función dentro de la compañía, por lo cual resulta 
arbitraria esta  restricción.  
 
D ma ntener esta exigencia nos encontraríamos ante una clara vulneración de los 
artículos  6º, 13 y 25 de la Constitución política de Colombia y demás normas 
concordantes, en  consecuencia entraré a determinar en qué forma se contravienen cada 
uno de estos  artícu los: 
 
Artículo  6º. Los particulares  sólo son responsables  ante las autoridades  por 
infringir  la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma 
causa y por  omisión  o extralimitación en el  ejercicio de sus  funciones.  
La infracción de este artículo se evidencia en la extralimitación de funciones de la entidad  
en el sentido  de determinar  como  inhabilidad  o incompatibilidad  una circunstancia  
diferente  a las determinadas taxativamente en la ley, es claro que el único órgano con la 
facultad  para legislar en nuestro país es el Congreso de la República, según lo 
preceptuado en el  artículo  150 de la C.P.  
 
Artículo  13. Todas  las personas  nacen  libres  e iguales  ante la ley, recibirán  la 
misma  protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, 
libertades  y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo,  raza,  
origen  nacional  o familiar,  lengua,  religión,  opinión  política  o filosófica.  El Estado  
promoverá  las condiciones  para que la igualdad  sea real y efectiva  y adoptará  
medidas  en favor  de grupos  discriminados  o marginados.  El Estado  protegerá  
especialmente  a aquellas personas que  por su condición económica, física o 
 
 
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mental, se encuentren  en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los 
abusos o maltratos que  contra  ellas se  cometan.  
 
La vulneración  a este artículo  se presenta  ya que en la legislación  colombiana  se permite 
a las  personas  tener  una doble  calidad  dentro  de los entes  societarios,  como  lo son ser 
socio  y empleado a la vez, al no permitir que los representantes legales, gerentes, 
subgerentes  o socios  se desempeñen  como  empleados  desarrollando  la función  de Piloto  
de Dron  en un contrato  se estaría  ante una discriminación;  puesto  que quién  puede  ser el  
más interesado  en el cumplimiento  a cabalidad  del contrato  que el socio  (propietario)  del 
comitente  vendedor,  o quien  tiene la  facultad  de representarlo legalmente.  
 
Artículo 25. El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus  
modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho 
a un trabajo en  condiciones dignas y  justas . 
 
Con la limitante que se  plantea en este proceso se vulnera el derecho al trabajo, toda 
vez que se está negando  el acceso  al trabajo  de una persona  que cumple  con el perfil  
requerido  por la entidad;  mas sin embargo  por tener  una doble  calidad  socio  – empleado  o 
por ostentar  un cargo  determinado,  se le limita  su derecho  fundamental  al trabajo.  
 
PETICIONES  
 
1. Por las razones  anteriormente  expuestas  solicito  se modifique  la cantidad  de pilotos 
exigidos a UNO (01), por ser una cantidad apropiada para el manejo de los dos  drones 
exigidos.  En caso de no acceder a esta petición solicito se expongan los  motivos  
técnicos  razonables  que llevan  a la entidad  a mantenerse  en este requisito.  
 
RESPUESTA:  
 
Se acepta parcialmente la observación , en el sentido que se disminuirá el número de 
pilotos requeridos exigiéndose un (1) piloto por equipo, por lo tanto, como se requieren 
dos (2) equipos se exigirán dos (2) pilotos para la ejecución del contrato, lo cual se podrá 
ver en la Ficha Técnica de N egociación ajustada.  
2. Solicito respetuosamente a la entidad se sirva eliminar la limitante consistente en  que 
las personas ofertadas como pilotos de Dron no puedan ostentar la calidad de  
Representante  legal,  Gerente,  Subgerente  o Socio del  Comitente  Vendedor.  
 
RESPUESTA:  
 
Se acepta la observación, por lo cual se ajustará el requerimiento lo cual se podrá ver 
en la Ficha Técnica de Negociación ajustada.  
 
 
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OBSERVACIÓN  N° 4 
 
Se exige  que el comitente  vendedor acredite  que cuenta con  dos unidades  caninas:  
 
Frente a este requisito debe considerarse que está sobredimensionado, ya que al 
verificar  el consolidado discriminado por puestos se encuentra que tan solo se requiere 
de dos  puestos con medio canino siendo estos  el Centro de Gestión Industrial y el Centro 
de Gestión  Administrativa,  ambos  ubicados  en la  ciudad de Bogotá.  
 
 
C
O
D 
ZO
NA 
 
  
COD
IGO 
RE
GI 
 
  
 
REGIONA
L 
 
  
 
I
D 
 
  
 
CEN
TRO 
 
  
 
DIRECCIÓN  
 
  
 
MUNIC
IPIO 
 
 PUEST
O 24 
HORAS  
TODOS  
LOS 
DÍAS 
CON  
CANIN
O 
 
5  
1
1  
DISTRITO  
CAPITAL   
2
5  
Centro  de Gesti ón Industrial   
Calle  15 No. 31 - 42  
Bogota   
1 
 
5  
1
1  
DISTRITO  
CAPITAL   
3
0  
Centro de Gesti ón 
Administrativa   
Avenida  Caracas  No 
13-88  
Bogota   
1 
 
Total  Puesto  
Vigilancia   
2 
Total  Puesto  
Vigilancia  Zona  5 2 
 

 
 
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Dada la anterior información es claro que al acreditar una Unidad Canina el Comitente  
Vendedor  cuenta con las condiciones técnicas necesarias para prestar de manera 
óptima  el servicio con la utilización de  medio canino.  
Requerir dos unidades caninas constituye un requisito desproporcionado que no cuenta  
dentro  de los  documentos  del presente  proceso  con un análisis  técnico  que lo  soporte.  
 
PETICION  
 
Por considerarse  un requisito  desproporcionado  solicito  de manera  respetuosa  se 
disminuya a una el número de unidades caninas exigidas dentro del presente proceso 
de selección.  
 
RESPUESTA:  
 
No se acepta la observación, t eniendo en cuenta que el servicio de vigilancia y seguridad 
privada se prestará en las regionales del SENA ubicadas en la Dirección General (ubicada 
en Bo gotá), Distrito Capital (ubicada en Bogotá), Amazonas, Guainía, Guaviare, Vaupés 
y Vichadas se hace necesario que el Comitente Vendedor tenga la capacidad de prestar 
el servicio de Medio canino en cualquiera de las regiones mencionadas  y dado que en el 
contrato futuro se aumentará el número de servicios caninos, lo cual ha dado bastante 
resultados positivos . 
 
OBSERVACIÓN  N° 5 
 
Dentro  del perfil  exigido  para el cargo  de Coordinador  de Zona  se consagra  que la 
persona  ofrecida  debe  ser Oficial  Superior  
 
 
 

 
 
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Frente a este requisito solicito a su entidad tener en cuenta que este perfil ocupacional 
no es acorde  al cargo  y las funciones  que desempeña  un Coordinador  de Seguridad,  toda 
vez que la función de los militares y su preparación académica corresponde a la 
salvaguardia  de las fronteras, es decir, a la guerra externa, y en ningún momento recibe 
formación para  el manejo de  los servicios  de vigilancia y  seguridad privada.  
 
Vale aclarar  las funciones  de estos  oficiales  que se encuentran  determinadas  en el 
Decreto Ley  1790 de 2000,  de la siguiente  manera  de acuerdo a  su clasificación:  
 
ARTÍCULO  12. CLASIFICACIÓN  PARTICULAR  DE LOS OFICIALES  DE LAS 
ARMAS EN EL EJÉRCITO. Son oficiales de las armas en el Ejército todos 
aquellos  formados, entrenados y capacitados con la finalidad principal de ejercer 
el mando y  la conducción de los elementos de combate y apoyo de combate del 
Ejército en  todos  los escalones de  la jerarquía  militar.  
 
ARTÍCULO  13. CLASIFICACIÓN  PARTICULAR  DE LOS OFICIALES  DEL 
CUERPO  
EJECUTIVO DE LA ARMADA. Son oficiales del Cuerpo Ejecutivo de la Armada  
todos aquellos formados, entrenados y capacitados con la finalidad principal de  
ejercer el mando y la conducción de las operaciones navales . Son especialidades  
del Cuerpo Ejecutivo: superficie, submarinos, ingeniería naval, aviación naval e  
infantería de  marina.  
 
ARTÍCULO  14. CLASIFICACIÓN  PARTICULAR  DE LOS OFICIALES  DEL 
CUERPO  
DE VUELO  EN LA FUERZA  AÉREA.  Son oficiales  del Cuerpo  de Vuelo  en la 
Fuerza  Aérea, los  pilotos  y los especialistas de  vuelo.  
 
Son oficiales  pilotos  todos  aquellos  formados,  entrenados  y capacitados  con 
la finalidad  de ejercer  el mando  y la conducción de  las unidades  aéreas . 
 
Son oficiales  especialistas  de vuelo  todos  aquellos  formados,  entrenados  y 
capacitados para cumplir funciones complementarias de vuelo y accesorias en el  
mando  y conducción  de las unidades  aéreas.  
 
 
 
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ARTÍCULO  15. CLASIFICACIÓN  PARTICULAR  DE LOS OFICIALES  DEL 
CUERPO  
DE SEGURIDAD Y DEFENSA DE BASES AÉREAS. Son oficiales del Cuerpo de  
Seguridad  y Defensa  de Bases  Aéreas  aquellos  formados,  entrenados  y 
capacitados  para ejercer el mando y la conducción de unidades terrestres y 
antiaéreas de  seguridad, apoyo para el combate y demás relacionadas para 
brindar seguridad a  la operación de unidades aéreas de combate, defensa de las 
bases aéreas y la  infraestructura  aeronáutica de las  mismas.  
 
ARTÍCULO  16. CLASIFICACIÓN  PARTICULAR  DE LOS OFICIALES  DEL 
CUERPO  
LOGÍSTICO EN LAS FUERZAS MILITARES. Son oficiales del Cuerpo Logístico 
de las Fuerzas  Militares,  todos  aquellos  egresados  de cursos  regulares  de las 
escuelas  de formación  entrenados  y capacitados  para desempeñar  funciones  
técnicas,  ejercer  el mando  y la conducción  de los elementos  de apoyo  de 
servicios  para el combate  del Ejército,  la Armada  y la Fuerza Aérea . 
 
ARTÍCULO  17. CLASIFICACIÓN  PARTICULAR  DE LOS OFICIALES  DEL 
CUERPO  
ADMINISTRATIVO.  Son oficiales  del Cuerpo  Administrativo  de las Fuerzas  
Militares,  los profesionales con título de formación universitaria conforme a las 
normas de  educación  superior  vigentes  en todo tiempo,  escalafonados  en el 
Ejército,  la Armada  y la Fuerza Aérea con el propósito de ejercer su profesión en 
las Fuerzas Militares , o los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares que 
habiendo obtenido el  referido  título,  soliciten  servir  en el Cuerpo  Administrativo.  
 
Del contenido  de los apartes  normativos  trascritos  se puede  determinar  que los oficiales  
de las fuerzas militares no cuentan con el perfil para asumir funciones de vigilancia 
privada,  sin desconocer  que la normatividad  y los pronunciamientos  jurisprudenciales  se 
han encargado  de dejar  claro  que los servicios  de vigilancia  y seguridad  privadas  no 
reemplazan  la actividad de defensa y seguridad por parte de la fuerza pública, el servicio 
de seguridad  privada es un complemento de la actividad del Estado y  su objeto es la 
seguridad  ciudadana ordinaria, no el conflicto armado ni la defensa del territori o, la 
soberanía o el  orden  institucional.  Es así como  la ejecución de  estos  servicios  debe  
dirigirse  a la prevención y disminución de los riesgos que amenacen (i) La vida, (ii) La 
integridad  personal, o (iii) El tranquilo ejercicio de los derechos legítimos sobre los 
 
 
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bienes, de las  personas  que han solicitado su  protección.  
 
En este mismo sentido tenemos el pronunciamiento de la Corte Constitucional en su  
sentencia  C-128-18 
 
“PRESTACION  DEL SERVICIO  DE VIGILANCIA  POR  PARTE  DE EMPRESAS  
PRIVADAS -Función  constitucional  de la Policía  Nacional  y el principio  de 
exclusividad  de la fuerza  pública  como  límites  para la prestación  del servicio  
 
El servicio público de Policía no pugna con el servicio de vigilancia y seguridad  
privada, sea este prestado por empresas de vigilancia y seguridad privada o por  
empresas  logísticas.  Sin embargo,  la ley no puede  delegar  o transferir  a los 
particulares,  la función  pública  que consiste  en el mantenimiento  de las 
condiciones  necesarias  para el ejercicio  de los derechos  y libertades  públicas  o el 
aseguramiento  de la paz, es decir,  la conservación  del orden  público  interno,  pues  
como  ha quedado  dicho, se trata de un objetivo propio de la fuerza pública , 
entendiendo como tal, a  las fuerzas  militares  y a la Policía  Nacional.”  (Subrayas  
fuera  del texto original)  
Esta diferenciación entre las funciones del personal de vigilancia privada y las fuerzas  
militares  se encuentra  contemplado  en el artículo  63 del Estatuto  de Vigilancia  y 
Seguridad  Privada, Decreto 356 de 1994, que al referirse a la capacitación y 
entrenamiento refiere:  “La capacitación y el entrenamiento a que se refiere este artículo, 
en ningún caso podrá  versar  sobre  organización  instrucción  o equipamento  a personas  
en tácticas,  técnicas  o procedimientos militares  o terroristas, so penas de la aplicación 
de las sanciones previstas  en el Decreto  2266  de 1991  y además  normas  que lo  
modifiquen,  sustituya  o adicione.”  
 
El mencionado estatuto es tan claro en la diferenciación entre los ámbitos de aplicación 
de las funciones  de la fuerza  pública  y de la seguridad  privada  que en su artículo  78 
determina  que “Los funcionarios  de las fuerzas  militares  y de la Policía  Nacional  en 
servicio  activo,  los empleados públicos y trabajadores del Departamento Administrativo 
de Seguridad y de la  Superintendencia  de Vigilancia  y Seguridad  Privada,  no podrán  ser 
socios  ni empleados  de servicios  de vigilancia y  seguridad privada .” 
 
Así las cosas  no se tiene que sea compatible la exigencia de contar con un oficial 
superior  en uso del buen  retiro  dentro  de un  dispositivo de  Vigilancia Privada.  
 
 
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Igualmente ocurre con la otra opción que ofrece la entidad, es decir, la de ser profesional  
en ciencias m ilitares,  se considera igualmente incompatible con el cargo de Coordinador  
en Vigilancia y Seguridad Privada ya que esta carrera militar tiene como objetivo formar  
integralmente al futuro Oficial del Ejército , capacitándolo en las áreas del conocimiento  
militar y de otras  disciplinas  académicas,  inculcándole  sólidos  principios  morales  y 
patrióticos e infundiéndole calidades de humanista, administrador, instructor, conductor 
y líder con visión  de futuro  para garantizar  su eficiente  desempeño  profesional  en el 
contexto  nacional e internacional cumpliendo así sus funciones y responsabilidades en 
los campos  de la soberanía,  la seguridad  y el desarrollo nacional.  
 
Y el perfil Ocupacional de los profesionales en Ciencias Militares les permite desempeñar  
funciones  como  Oficial  del Ejército,  Encargado  de educar  y dirigir  subalternos  y 
Administrador  Militar.  
 
En contraste se sugiere a la entidad solicitar una formación acorde al servicio que se va 
a prestar,  bien sea en nivel de pre grado  o post grado,  por lo que respetuosamente  me 
permito  poner en consideración de la entidad solicitar un pregrado como Administrador 
Policial, el  cual encaja de manera adecuada con las funciones de un Coordinador en 
Vigilancia  Privada, y  así se evidencia en la  Ley 1249 de  2008,  que estipula:  
 
ARTÍCULO  4 CAMPO DE  ACCIÓN.  
El ejercicio  de la profesión  de Administrador  Policial  comprenderá  actividades  
tales  como:  
 
1. El desempeño de empleos para los cuales se requiere título profesional de  
Administrador  Policial;  
2. La formulación, elaboración e implementación de procedimientos, métodos,  
manuales, técnicas, procesos, reglamentos y programas necesarios para la  
seguridad  de las  organizaciones  en el  sector público y  privado ; 
3. El ejercicio de la investigación y la aplicación del desarrollo tecnológico en los  
diferentes  campos  de la  seguridad ; 
 
4. Los servicios de consultoría o asesoría en la investigación y elaboración de  
proyectos de factibilidad y de inversión en seguridad, en las diferentes áreas  
administrativas, financieras y económicas que requieran las personas naturales  o 
jurídicas;  
5. La inspección, investigación y análisis de los sistemas de seguridad, control  
interno,  auditorías  y peritajes;  
6. La asesoría  o dirección  en áreas  de la seguridad  integral,  dentro  de una 
organización  pública o  privada ; 
7. La participación en el diseño, implementación y ejecución de programas de  
 
 
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prevención  en el sector  público  y privado , así como  para el desarrollo  comunitario  
y el apoyo judicial;  
8. Elaborar  proyectos y  programas  de seguridad  regional  y local.  
 
ARTÍCULO  5 PERFIL  OCUPACIONAL.  Los Administradores  Policiales,  siempre  
que cumplan con los requisitos y demás exigencias consagradas en la ley, podrán  
desempeñarse  en los siguientes cargos:  
 
1. Consultor  o asesor  en entidades  públicas  o privadas , en investigaciones,  estudios  
y sistemas  de seguridad;  
 
2. Gerente,  Director  o Jefe del Departamento  de Seguridad;  Subgerente,  Jefe o  
Director de Operaciones de Seguridad  en entidades del Estado o en empresas  
particulares ; 
3. Director, Subdirector, Jefe de Planeación o Docente en Escuelas para la 
formación  y capacitación  de Escoltas y  Vigilantes Privados ; 
4. Director,  Gerente,  Subgerente,  Jefe de Operaciones,  Director  de Personal  o 
Director  de Investigaciones en  empresas  de vigilancia privada ; 
… 
5. Cargos  de dirección,  consultoría o asesoría en la  Superintendencia  de 
Vigilancia  Privada;  
…” 
Así mismo, en nivel de post grado existen especializaciones más afines a las funciones 
de Coordinador  que realmente constituirían un  beneficio  a la entidad  tales como:  
- Especialización  en Administración  De La Seguridad,  
- Especialización  en Seguridad  Integral  
- Especialización  en Seguridad  Física  
- Maestría  en Seguridad  Pública  etc. 
 
 
PETICIONES  
 
1. En aras de brindar transparencia y coherencia al presente proceso de selección 
de manera respetuosa solicito se elimine la exigencia de ser Oficial Superior para 
el Perfil  de Coordinador.  
 
RESPUESTA:  
Se acepta la observación  parcialmente ,  por consiguiente se ajustará el perfil el cual 
podrá verse en la Ficha Técnica de Negociación ajustada.  
 
 
 
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2. De considerarlo  conveniente  la entidad  de manera  respetuosa  me permito  
sugerirle  reemplazar la calidad de Oficial Superior por cualquier formación 
relacionada de  manera directa con el servicio a prestar, es decir, la vigilancia y 
seguridad privada , lo cual impactaría  de manera  favorable  la calidad  del servicio  y 
constituiría realmente una garantía para la entidad.  
 
RESPUESTA:  
 
Se acepta la observación  parcialmente, y  por consiguiente se ajustará el perfil el cual podrá 
verse en la Ficha Técnica de Negociación ajustada.  
 
3. En caso de mantener el requisito de ser oficial superior o profesional en ciencias  
militares se ho mologue la posibilidad de ser Administrador Policial, por las 
razones expuestas previamente.  
 
RESPUESTA:  
 
Se acepta la observación, y por consiguiente se ajustará el perfil el cual podrá verse en la 
Ficha Técnica de Negociación ajustada.  
 
OBSERVACIÓN  N° 6 
 
Solicito a la entidad considerar que tal como están planteadas las condiciones en la Ficha  
técnica de Negociación resulta muy restrictiva la participación, al exigir dos sucursales 
en las ciudades de Leticia, Puerto Inírida, San José, Mit ú o Puerto Carreño, licencia con  
autorización  para medio  canino,  requisitos  cumplidos  como  vimos  en la primera  
observación solamente por dos empresas, adicionalmente la exigencia de contar con 
dos unidades  caninas, la limitación a los  socios para asumir algunos de los perfiles 
solicitados, la  exigencia de 4 pilotos de Drones (para el manejo de dos equipos) y la 
exigencia de la  calidad  de Oficial  Superior  o profesional  en Ciencias  Militares  para el 
Coordinador  de Zona,  son requisitos que aunados serían cumplidos a lo sumo por uno, 
máximo dos comitentes  vendedores, siendo que en el mercado existe un gran número 
de empresas del sector de  la vigilancia y seguridad privada con las condiciones técnicas 
necesarias para brindar un  servicio  de cal idad a  la entidad.  
 
Por lo anterior de manera respetuosa solicito se revisen las condiciones de participación 
en el presente proceso a fin de establecer parámetros que permitan garantizar la 
pluralidad de  oferentes.  
 
RESPUESTA:  
 
 
 
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Se acepta parcialmente la observación, respecto del requerimiento de domicilio se 
eliminará la condición que cuente con domicilio principal, sucursal o agencia en mínimo 
dos (2) de las ciudades capitales de los departamentos que conforman la presente zona.  
En ese entendido la Entidad aclara quese requiere domicilio principal en Bogotá, lo cual 
se podrá ver reflejado en la Ficha Tecnica de Negociación.  
Se acepta la observación en el sentido que se disminuirá el número de pilotos requeridos 
exigiéndose un (1)  piloto por equipo, por lo tanto, como se requieren dos (2) equipos se 
exigirán dos (2) pilotos para la ejecución del contrato, lo cual se podrá ver en la Ficha 
Técnica de Negociación ajustada.  
De igual forma se acepta la observación respecto de permitir q ue los Representantes 
Legales, gerente, subgerente o socio del comitente vendedor o cualquiera de los 
integrantes de la figura asociativa puedan ser acreditados como pilotos.  
 
Frente al tema de las unidades caninas.  No se acepta la observación, teniendo en cuenta 
que el servicio de vigilancia y seguridad privada se prestará en las regionales del SENA 
ubicadas en la Dirección General (ubicada en Bogotá), Distrito Capital (ubicada en 
Bogotá), Amazonas, Guainía, Guaviare, Vaupés y Vichadas, lo cual hace necesario que 
el Comitente Vendedor tenga la capacidad de prestar el servicio de Medio canino en 
cualquiera de las regiones mencionadas, esto de forma inmediata y oportuna.  
 
 
 
 
 
SOCIEDAD C.B.:   MERCADO Y BOLSA S.A.  
Fecha de Registro:  2023 -02-10 (11:06 ) 
 
Bogotá  D.C.,  10 de febrero  de 2023  
Señores  
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE – 
SENA REGIONAL DISTRITIO CAPITAL 
Ciudad  
Ref. Rueda de Selección  N° RS 647 
CONTRATAR  LA  PRESTACIÓN  DEL  SERVICIO  DE  VIGILANCIA  Y  SEGURIDAD  PRIVADA,  
 
 
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A TRAVÉS   DE   MEDIO   HUMANO   CON   ARMAS,   SIN   ARMAS,   CON   CANINO   
EN   LAS MODALIDADES QUE SE REQUIERAN, CON APOYO DE DRONES, 
ARRENDAMIENTO DE  MEDIOS  TECNOLÓGICOS  CON  MONITOREO  DE  LOS  MISMOS  
Y  GARANTIZANDO  LOS MANTENIMIENTOS PREVENTIVOS Y CORRECTIVOS DE LOS 
SISTEMAS ELECTRÓNICOS QUE SE NECESITEN PARA LAS SEDES DEL SERVICIO 
NACIONAL DE APRENDIZAJE “SENA” DE LA ZONA CINCO (5) CONFORMADAS POR LAS 
REGIONALES AMAZONAS, VICHADA, VAUPÉS, GUAINÍA, GUAVIARE, DISTRITO CAPITAL 
Y LA DIRECCIÓN GENERAL (EN BOGOTÁ), PARA LA PROTECCIÓN DE LOS 
APRENDICES, FUNCIONARIOS, VISITANTES Y DEMÁS PERSONAS QUE PERMANEZCAN 
EN LAS INSTALACIONES A CARGO DE LA ENTIDAD, ASÍ COMO PARA LOS BIENES  
MUEBLES  E INMUEBLES  DEL SENA,  DE CARÁCTER  PROPIO,  EN COMODATO  O EN   
ARRENDAMIENTO,   CON   DESTINO   AL   SENA   REGIONALES   DIRECCIÓN   GENERAL, 
DISTRITO CAPITAL, AMAZONAS, GUAINÍA, GUAVIARE, VAUPÉS, VICHADA,. 
Me permito remitir las siguientes  observaciones: 
OBSERVICION N° 1 
NUMERAL  18. PERSONAL  MÍNIMO  EXIGIDO  
A. COORDINADOR SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 
 
De la vinculación solicitada el COORDINADOR SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD 
Y SALUD  EN EL TRABAJO,  solicitamos  que la misma  sea disminuida  en tiempo  a mínimo tres 
(3) años,  experiencia  más  acorde al  plazo  de ejecución  del contrato y  con la cual no 
se restringe  la participación  de oferentes.  
RESPUESTA:  
No se acepta la observación, t eniendo en cuenta  la importancia y actividades a cargo  del rol  
que desarrollará esta persona en la ejecución del contrato de Vigilancia y Seguridad Privada 
para las regionales Dirección General (ubicada en Bogotá), Distrito Capital (ubicada en 
Bogotá), Amazonas, Guainía, Guaviare, Vaupés y Vichada y en el entendido que l a 
Entidad requiere los mejores perfiles  y la mayor experiencia .  
B. COORDINADOR SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 
 
Dentro  de los requisitos  la entidad  establece  que este debe  ser: 
a) Profesional  en áreas  de la Salud.  
b) Tener Licencia  en Seguridad  y Salud  en el Trabajo  vigente.  
c) Especialización  en Salud  ocupacional  y/o Especialización  en Gerencia  de 
Servicios  de salud.  
 
 
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d) Con más de cuatro (4) años de experiencia profesional como responsable del SG -SST 
en empresas de Vigilancia y Seguridad Privada. Tener vínculo laboral vigente con 
el COMITENTE  VENDEDOR,  dicha  vinculación  se  demostrará  con  copia  de  los  
pagos  de seguridad  social  y parafiscales  de los últimos  dos (2) años.  
e) Curso  estándares  mínimos  de 50 horas  SGSST  
f) Acreditar calidad de consultor debidamente autorizado por la Superintendencia de  
vigilancia  y seguridad  privada,  
g) Tener  curso  y haberlo  aprobado  en formación  como  Auditor  en Sistemas  de Gestión  
para  Operaciones  de  Seguridad  Privada  norma  NTC-  ISO  18788:2018  dictado  
por  un organismo  certificador.  
Al respecto nos permitimos Solicitamos modificar el Nivel Académico establecido, a  lo 
reglamentado  en artículo  16 de Resolución  0312  de 2019  del Ministerio  de Trabajo  “por la cual 
se definen los Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de la  Seguridad  y Salud  en el 
Trabajo  SG-SST”  donde  se establece  lo siguiente:  
 
Resaltamos que por expresa disposición legal el responsable del sistema de gestión  de SST ó  
el coordinador SGSST (como lo denomina el SENA) puede tener cualquiera  de los siguientes  
2 perfiles:  
- Profesional en SST con licencia de seguridad y salud en el trabajo vigente y curso  de 
capacitación  virtual  de 50 horas , ó 
- Profesional en áreas diferentes a SST y con posgrado en SST, licencia de seguridad  y 
salud  en el trabajo  vigente  y curso  de capacitación  virtual  de 50 horas.  
Nótese  que la normatividad  vigente  hace  equivalentes  a los profesionales  en SST con los 
profesionales  en otras  áreas  del conocimiento  y con posgrado  en SST;  por ello solicitamos 
ajustar los documentos precontractuales con tal norma en el sentido  de exigir  el posgrado  o 
especialización  en SST exclusivamente  a los profesionales  titulados  en áreas  diferentes  al 
SST.  
 
Es decir que para este perfil la entidad establezca: 
- Profesional  en SST;  Ò 
- Profesional  en cualquier  área y con especialización  en SST 
 
Y además  elimine  el diplomado  en Gestión  del Riesgo  para la seguridad  física  y el curso de 

 
 
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la NTC-ISO 18788 :2018, formaciones demasiado específicas  y  restrictivas  para este tipo de 
procesos,  más aún cuando  la norma  es clara  al establecer  el perfil  necesario para este tipo de 
cargo; y más bien en su lugar debe establecer el CURSO DE   CAPACITACIÓN   VIRTUAL   
DE   50   HORAS   que   si   se   establece   en   la   norma, documento que puede ser expedido 
por la ARL o e SENA y que cuenta con más  horas  de  formación  que  las  previstas  en  el  
diplomado  o  la  NTC  –  ISO  18788:2018, evidenciando así una formación más amplia y que si 
es un requisito necesaria para  dicho  perfil.  
 
RESPUESTA:  
Se acepta la observación, por consiguiente, se ajustará el perfil requerido, lo cual se podrá 
ver en la Ficha Técnica de Negociación ajustada . 
c.   coordinador DE MEDIOS TECNOLOGICOS 
La entidad  establece  que para este perfil  se debe  acreditar  además  de todas  las exigencias  
que este tenga:  
d) Tener certificación  de Curso  en trabajo  seguro  en alturas . 
Al respecto  nos permitimos  solicitar  que se elimine  la necesidad  de tener  certificación  
de curso  de trabajo  en alturas , esto teniendo  en cuenta  que la función  de un Coordinador de 
medios tecnológicos es vigilar la operación y el correcto  funcionamiento  de los sistemas  y 
dispositivos  de seguridad  electrónica,  localizados  e implementados  en los puestos  de acuerdo  
a las especificaciones  técnicas  y como  la misma  entidad  lo indica  es el encargado  de “ 
garantizar  la adecuada  prestación  del servicio  de vigilancia  y seguridad  “, en ningún  
momento  este debe  realizar  las funciones  de instalación de los mismos, razón por la cual no 
es necesaria la solicitud  de este tipo de certificaciones.  
Experiencia  certificada  de más de seis (6) años  como  coordinador  técnico  y/o 
director  de medios  tecnológicos y/o coordinador de medios tecnológicos en 
empresas de vigilancia y seguridad  privada contados a partir de la expedición de la 
Tarjeta Profesional. Tener vínculo laboral vigente  con el proponente,  dicha  
vinculación  se demostrará  con copia  de los pagos  de seguridad  socia l y 
parafiscales  de los últimos  doce  (12) meses . 
De la vinculación anteriormente requerida solicitamos que la misma sea disminuida  en tiempo 
a mínimo dos (2) años como coordinador de medios tecnológicos o  cargos afines a los 
mencionados, experiencia más acorde al plazo de ejecución del contrato  y con la cual no 
se restringe  la participación  de oferentes.  
RESPUESTA:  
 
 
 
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No se acepta la observación, dado que l a capacitación especifica (curso en trabajo en 
alturas) solicitada es un requerimiento mínimo que debe tener esta persona para poder 
desarrollar las funciones propias que le corresponden, de igual forma se requiere una 
persona que tenga experiencia en el d esarrollo de las funciones que tendrá a cargo en la 
ejecución del contrato de vigilancia . 
OBSERVACION N° 2 
17. ACREDITACION DE DOMICILIO PRINCIPAL O SUCURSAL. 
Solicitamos  a la entidad  la eliminación  de acreditación  de domicilio  principal  o sucursal  en 
Mínimo dos (2) ciudades (Leticia, Puerto Inírida, San José, Mitú, Puerto Carreño) ya que 
este limitaría la pluralidad de oferentes para el presente proceso, adicional no solo por la 
limitación  de participación de oferentes que generaría dicho requerimiento, sino  que discriminan 
ilegalmente a los proponentes por su ubicación territorial y restringen  el derecho a participar 
en el presente proceso de contratación, como se expone en  los siguientes  hechos  y 
razones:  
a) El Consejo de Estado mediante sentencia 15963 del 21 de mayo de 2008,  condenó al 
Municipio de Pereira a restablecer los derechos de un oferente,  mediante   el   pago   
de   los   perjuicios   materiales   derivados   de   su   actuar inconstitucional, al 
descalificarlo debido a la ilegal exigencia contenida en un  pliego de condiciones de que 
los participantes tenían que acreditar domicilio  en esa ciudad.  
 
Es necesario precisar que para la alta corte fue evidente que el Municipio de  Pereira  violó 
flagrantemente  el principio  constitucional  a la igualdad  entre  nacionales;  al  respecto  la  
sentencia en  comentó  indicó  que:  "La  Sala  encuentra claramente  probado  que el 
municipio  de Pereira,  a pesar  de ubicar  al proponente  Carlos  Alberto  Rojas  en primer  lugar  
en el orden  de elegibilidad,  lo descalificó  con fundamento en que incumplió el requisito alusivo 
a tener domicilio comercial en la  ciudad de Pereira, por un mínimo de dos años. Advierte 
además que el pliego,  como  se explicó,  contiene  efectivamente  ese requisito,  que además  
calificó  como  de insubsanable. La Corte Constitucional en la sentencia T -147 de 1996, invocada  
por el apelante y referida por el Ministerio Público, expresamente calificó de  inconstitucional 
el mismo requisito, al examinar una licitación pública realizada para  contratar la ejecución de 
obras en el Municipio de Pereira, en la que se otorgaban 2 puntos adicionales a quienes 
acreditaran su residencia en ese Municipio, mínimo  durante  los seis meses  anteriores,  
consideró  que a los proponentes  debía  tratárseles  de manera  imparcial,  con observancia  del 
principio  de igualdad,  razón  por la cual una entidad  del nivel municipal,  no podía,  sin demostrar  
un interés  legítimo  fundado  en la Constitución,  vulnerar  ese principio."  
b) La Sentencia C -105/04  del Honorable Consejo de Estado que  acoge  la Intervención 
de la Academia Colombiana de Jurisprudencia, en los siguientes términos: “...nótese 
cómo el Constituyente de 1991 no sólo suprimió la  discriminación  territorial  por 
considerarla  violatoria  del derecho  a la igualdad,  ya que a la vez la señaló como 
contraria al principio de autonomía, de suyo  ligada  al derecho  a la dignidad.  O como  
 
 
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diría la Corte,  ligada  al “desarrollo del hombre dentro  de su contexto  social”.  
 
c) En cuanto a los derechos  fundamentales  de  las  personas  jurídicas,  entre  los cuales  
se encuentra  el de la libertad  de empresa,  cito la sentencia  SU-1 82 de 1998 ,  proferida  
por  la  misma  Honorable  Corporación:  “Hay  derechos  de  las personas  jurídicas,  
que  ellas  pueden  reclamar  dentro  del  Estado  Social  de Derecho y que las 
autoridades se obligan a respetar y a hacer que les sean  respetados. Y, claro está, 
entre la inmensa gama de derechos que les  corresponden, los hay también 
fundamentales, en cuanto estrechamente  ligados  a su existencia  misma,  a su 
actividad,  al núcleo  de las garantías  que el orden jurídico les ofrece...” 
 
d) Acerca del límite respecto a la igualdad de nacionales y el Principio de la  Unidad  de 
Mercado  traigo  a colación  la citada  Sentencia  No. T-147 de 1996  de la Corte  
Constitucional  que reza:  “No obstante  que la disposición  del pliego  de 
condiciones  se apoye  en la autonomía  territorial,  resulta  inaceptable,  pues  un límite de 
dicha autonomía es la de que a ésta no se recurra con el objeto de  alterar  la igualdad  
básica  de los nacionales.  Si en el campo  de la contratación  pública  se pusieran  en 
vigencia  cláusulas  y condiciones,  so pretexto  de que en algunos departamentos o 
municipios se discrimina a los de otros lugares, pronto  se observaría  una paulatina  
fragmentación y feudalización del mercado  nacional y de su ámbito económico, lo que 
sin duda alguna aparejaría  pérdidas, detrimento de la calidad, reducción de la escala 
de los negocios y  deterioro de la fluidez y dinamismo de los agentes económicos. Es 
esencial  preservar como principio general la unidad de mercado que debe respetarse  
en un Estado  como  el Colombiano  que se proclama  unitario”.  
Y continúa la misma sentencia: “LICITACIÓN PUBLICA-Trato imparcial a proponentes 
/  AUTONOMÍA  TERRITORIAL  Igualdad  para  contratar  con  el  Estado.  El  estatuto 
general de contratación pública, está llamado a imprimir homogeneidad al  
procedimiento  contractual  de las diversas  entidades  del Estado,  con el objeto  de 
asegurar  los intereses  generales  que coinciden  con la eficiencia,  transparencia  y 
objetividad  de la actuación  pública.  Estas  notas  exigen  que a los proponentes  que 
participan en una licitación se los trate de manera imparcial, vale decir, que  respecto  
de ellos se mantenga  el principio  de igualdad.  Por consiguiente,  no puede  una entidad  
del nivel municipal,  sin demostrar  un interés  legítimo  fundado  en la Constitución, 
erosionar un elemento estructural de una política legislativa unitaria  como es la de 
resguardar la igualdad entre los aspirantes a contratar con el Estado  en cualquiera de 
sus múltiples manifestaciones. Aquí la autonomía territorial,  encuentra  un límite  
insuperable”.  
e) De otra parte,  la normatividad  de vigilancia  y seguridad  privada,  específicamente  el 
artículo  1 1 del decreto  ley 356 de 1994  establece  que las licencias  de funcionamiento  
otorgadas  por la Superintendencia  de Vigilancia  y Seguridad Privada tienen carácter 
nacional, aspecto ratificado por el mismo  organismo  en la Circular  Externa  No. 201 3 I 
10000001  5 de 201 3, en su numeral  3, que a la letra dice: 
 
 
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Las licencias  otorgadas  por la Super Vigilancia,  según  el Decreto  Ley 356 de 1994,  
habilitan a los servicios de vigilancia y seguridad privada a operar sin restricciones  en todo 
el territorio  nacional.  
f) La Procuraduría  General  de la Nación,  como  organismo  de control,  dentro  de su 
proceso licitatorio No. 03 de 2014, con similar objeto al que adelanta el  Municipio  de 
Bucaramanga,  determinó  suprimir  tanto  el requisito  habilitante,  como el calificable 
relacionado con la exigencia de sucursal o domicilio en  lugares específicos de la 
geografía nacional, tal como se evidencia en los  documentos precontractuales 
publicados, específicamente las respuestas a las  solicitudes  de aclaración  del pliego  
de condiciones,  que están  publicadas  en la       página  de  internet  del 
SECOP:  
https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=1 4-1-
111928  
5- De conformidad  con lo consagrado  en el Decreto  1510  de 2013,  artículo  15, la 
Entidad efectuó  el análisis  necesario  para conocer  el sector  relativo  al proceso  de 
contratación  y observó  que se limita  la pluralidad  de oferentes,  al requerir  que los mismos 
acrediten como requisitos habilitantes el tener agencias o sucursales, razón  que además 
se tuvo en cuenta para considerarlas como factor de evaluación y  asignación  de 
puntaje.  
VIGILADO Supervigilancia | R.20I3 1200035287 de 25/06/2013 
6 - Analizadas las inquietudes formuladas por la gran mayoría de los observantes,  los 
lineamientos dados por Colombia Compra Eficiente en el “Manual para  determinar  y 
verificar  los requisitos  habilitantes  en los Procesos  de Contratación",  en cumplimiento de la 
función de elaborar y difundir instrumentos y herramientas que  faciliten las compras y la 
contratación pública y promover las mejores prácticas, la  eficiencia, transparencia y 
competitividad y los conceptos emitidos por dicho Ente,  en los que indican que " (...) los 
requisitos habilitantes tienen el propósito de  establecer las condiciones de 
capacidad jurídica, experiencia, capacidad  financiera y capacidad organizacional 
del proponente que garantizan el  cumplimiento del contrato y no de la oferta se 
evidencia que el requisito de las  agencias  o sucursales,  no son elementos  de la oferta,  
razón  por la cual la Entidad  procede  a eliminar  este factor  dentro  de los aspectos  
evaluables,  procediendo,  en consecuencia, a modificar la asignación de puntajes en 
los otros factores de  calificación, que ponderan la calidad de los oferentes y que al 
ser adicionales,  como en el caso de los medios de supervisión y control (vehículos), íe 
representan  un beneficio adicional a la Entidad en la ejecución del contrato, 
modificación que se efectuará  mediante  adenda.  
g) Adicionalmente sustento la presente solicitud con base en el literal a) del  numeral  5° 
del artículo  24 de la Ley 80 de 1993,  norma  que reza:  “En los pliegos  de condiciones o 
términos de referencia: 
 
 
 
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a) Se indicarán los requisitos objetivos necesarios para participar en el  
correspondiente  proceso  de selección.  
b) Se definirán reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la  
confección  de ofrecimientos  de la misma  índole,  aseguren  una escogencia  
objetiva  y eviten  la declaratoria  de desierta  de la licitación  o concurso.”  
 
En ese orden de ideas, es absolutamente claro que no se tratan requisitos  necesarios 
para la selección de las propuestas, pues para garantizar la eficiente  prestación  de los 
servicios  objeto  del proceso  de selección,  los oferentes  cuentan  con las pólizas  y las 
licencias  previstas  en el pliego  y consagradas  en la ley. 
Por lo anterior  y en concordancia  con las disposiciones  constitucionales,  legales y 
jurisprudenciales vigentes  reiteramos  la  solicitud  de  supresión  de  los  expresiones 
relacionadas y alusivas con la exigencia de sucursal, agencia o domicilio en  (Leticia,  
Puerto  Inírida,  San  José,  Mitú,  Puerto  Carreño),  por  cuanto  no  resultan 
acordes   con   las   normas   constitucionales   y   legales   que   rigen  el   ejercicio   de 
actividades  comerciales,  como  tampoco  las que definen  los criterios  y requisitos  para 
contratar  con el Estado.  
RESPUESTA:   
 
Se acepta la observación, se eliminará la condición de contar  con domicilio principal, 
sucursal o agencia en mínimo dos (2) de las ciudades capitales de los departamentos 
que conforman la presente zona. En ese entendido la Entidad aclara que como mínimo 
se requiere domicilio principal en Bogotá, lo cual se podrá ver reflejado en la Ficha 
Tecnica de Negociación.  
OBSERVACION N°3 
12. UNIDAD CANINA 
La entidad  indica  que “El proponente  deberá  acreditar,  que cuenta  con la capacidad  para 
prestar el servicio con medio CANINO en diferentes lugares del territorio Nacional, para cuyo 
efecto, deberá presentar además de la autorización de la licencia de  Medio  
Canino,”(Subrayado  y negrilla  fuera  de texto)  
Al respecto  es importante  que la entidad  ajuste  dicho  requisito  y tenga  en cuenta  que la 
licencia  para la utilización  del medio  canino  se otorga  de carácter  nacional,  con la sola 
aprobación  de una sede  canina  en cualquier  parte  del territorio  nacional,  por lo tanto,  no 
es necesario  que se demuestre  que el canino  está autorizado  en x o y zona del territorio  
nacional.  
Para cumplir con este requisito lo realmente necesario es que para la prestación del 
servicio la empresa efectivamente cuente con la licencia de funcionamiento debidamente 
 
 
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autorizado para presta r el servicio de medio canino y además se comprometa a poner a 
disposición de la entidad la cantidad de unidades caninas requeridas por cada zona para 
la prestación del servicio en el momento de la adjudicación  y  que  los  mismos  cumplirán  
con  la  doc umentación  necesaria  y  la modalidad requerida por la entidad.  
Por otro solicitamos  a la entidad  aclarar  en que modalidad  se requeriría  las unidades 
caninas solicitadas para esta Zona.  
RESPUESTA:  
No se acepta la observación, t eniendo en cuenta que el servicio de vigilancia y seguridad 
privada se prestará en las regionales del SENA ubicadas en la Dirección General (ubicada 
en Bogotá), Distrito Capital (ubicada en Bogotá), Amazonas, Guainía, Guaviare, Vaupés 
y Vichadas se hace necesario que el Comitente Vendedor tenga la capacidad de prestar 
el servicio de Medio canino en cualquiera de las regiones mencionadas.  
 
SOCIEDAD C.B.;  MIGUEL QUIJANO Y CIA S.A.  
Fecha Registro:   2023 -02-10 (11:16)  
Bogota ,10 de febrero de 2023  
Señores  
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA  
BOLSA MERCANTIL  
Ciudad  
Asunto:  Observaciones a la FTN No. PROCESO No. SABP -RDC -0033 -2023  
De manera respetuosa solicitamos la aclaración de los siguientes requisitos:  
Observación 1, frente al numeral Condiciones Técn icas de Participación 1. Requisitos 
de Experiencia:  
Una vez analizado la Ficha Técnica de Negociación, evidenciamos en su numeral que la 
entidad solicita dentro de este el siguiente requisito:  
 

 
 
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De conformidad con el anterior requisito en el cual la entidad solicita experiencia en 
vigilancia con DRONES, cabe aclarar que esta actividad no es una modalidad en vigilancia 
en concordancia con el artículo 6 del decreto 356 de 1994 en el cual determina las 
modalidades esenciales para la prestación del servic io de vigilancia y seguridad privada:  
 
 
 
 
 
 
Bajo la anterior norma nótese que la vigilancia con Drones no se encuentra contemplada; 
en este escenario la entidad estaría solicitando un requisito de imposible cumplimiento, no 
solo porque esta modalidad no se encuentra contemplada  si no por  que solicita la 
acreditación de mínimo 100 horas de vuelo, emitida mediante una certificación de 
experiencia, en este escenario cabe resaltar que la única entidad que puede certificar horas 
de vuelo de aero naves es la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil lo cual no 
tendría nada que ver con la experiencia de vigilancia.  
En este sentido la entidad ha planteado un requisito de imposible cumplimiento que no se 
ajusta a la normatividad vigente, imp idiendo que pueda ser acreditado por cualquiera de los 
proponentes. Por tal motivo solicitamos la eliminación de dichos requerimientos o la 
acreditación mediante manifestaciones, lo cual garantiza  una mayor pluralidad de oferentes 
dando cumplimiento a la l ey  y permitiendo que la experiencia sea acreditada por todos los 
oferentes, esto basado en la Ley 80 de 1993, en la cual se establece que los procesos se 
debe garantizar la pluralidad de oferentes , basados en los protocolos de una selección 
objetiva, esta blecidos en la Ley 1150 de 2007.  
RESPUESTA:  

 
 
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Se acepta parcialmente la observación; no se acepta respecto de eliminar lo referente a la 
experiencia especifica en vigilancia con apoyo de DRONES, lo anterior teniendo en cuenta 
que la Entidad requiere implemen tar las nuevas tecnologías que se están utilizando en el 
país en el sector de la vigilancia especialmente en lo referente al componente electrónico, 
con el fin de obtener los beneficios que este tipo de servicio brinda en la vigilancia de predios 
de extens ión amplia y en campo descubierto, como los que tiene la entidad en algunas de 
sus sedes.  
Se acepta la observación respecto de eliminar el requisito de cien (100) horas de vuelo, en 
aras de flexibilizar la acreditación del requisito en comento y garantizar  la selección objetiva 
y pluralidad de oferentes; en consecuencia se modificará dicho requisito, lo cual se pude 
observar en la Ficha Técnica de Negociación  ajustada.  
Observación 2, frente al numeral Condiciones Técnicas de Participación 5. Pilotos – 
Oper adores UAS/DRONE:  
De conformidad con el anterior numeral  observamos para este caso en particular que la 
entidad solicita:
 
De acuerdo al  anterior requisito cabe aclarar las siguientes circunstancias:  
1. El Decreto 1279 del  2021 artículo 2.2.1.2.4.2.11.Definiciones. expresa los cargos del 
personal operativo, como lo son Vigilantes, Escolta,  Operador de medios tecnológicos, 
Manejador Canino, Supervisor, y Tripulante; bajo este escenario nótese que No existe el 
Cargo de piloto – operador  UAS / Drone, sistemas de aeronaves no tripuladas, por lo 
anterior el requisito no se ajusta a la normatividad vigente, por carecer de sustento 
jurídico.  
 
De conformidad con lo expresa por la entidad cabe aclarar varias circunstancias así:  

 
 
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1. Los Vigilantes no cuentan con ninguna capacitación y/o entrenamiento para el 
manejo de Drones de conformidad con la Resolución 4973 de 2011 emitida por la 
Superintendencia  de Vigilancia  y las actividades y el perfil que desarrollan así:  
El manejo de Drones es Desarrollados por Coordinadores, Investigadores y/o 
Representante legales para investigaciones y desarrollo de estudio de seguridad, bajo 
ninguna circunstancia el m ismo puede ser empleado para el desarrollo de rondas nocturnas 
debido a que este tipo de naves no tripuladas autorizadas por el Mintransporte y la Aerocivil 
no cuentan con tal autorización de conformidad con la Resolución 04201 del 27 de 
diciembre del  201 8, teniendo las siguientes limitaciones para la prestación del servicio:  
a. En Horarios Nocturnos no se tiene ninguna visibilidad del pilotaje del Drone ni los 
objetos que los rodean incumpliendo el numeral 3.2.3 y 5 de la presente resolución 
así: 
 
 
b. La ent idad plantea un trabajo de supervisión  y vigilancia de Rondas el cual no se 
encuentra autorizado por la Supervigilancia y la Aerocivil incumpliendo el numeral 
3.2.9 de la presente resolución así:  
 
c. El Horario Nocturno no permite tener las condiciones adec uadas de visibilidad que 
permitan iniciar un vuelo seguro al no poder  verificar el  ambiente operacional y las 

 
 
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condiciones de riesgos tal y como se expresa en la Resolución mencionada numeral  
3.3.  
 
Expuesto lo anterior no hay ninguna forma de desarroll ar una vigilancia con rondas 
nocturnas mediante una nave no tripulada “Drone” que cumpla con las características 
expuesta por la Resolución 04201 del  27 de diciembre del  2018 para su debido 
funcionamiento; así las cosas solicitamos se ha eliminados los r equisitos de Drone y pilos 
plasmados en el pliego de condiciones.  
De no acatar nuestra anterior solicitud; solicitamos a la entidad aclarar cómo será 
desarrollada la debida prestación del servicio cumpliendo cada una de las características y 
limitaciones e xpuestas en la Resolución 04201.  
Solicitamos a la entidad eliminar la anterior nota por cuanto, es una discriminación ilegal 
contra los Representante Legales o Socios quienes hacen parte integral del equipo de 
trabajo de las pequeñas y medianas empresas e n las cuales desarrollan sus cargos como 
coordinadores o directores o Pilotos entre otros cargos, evidenciando así una discriminación 
que no se tiene ninguna justificación legal,  generan así una discriminación vulnerando el 
derecho fundamental a la iguald ad entre la personal evidenciando  una discriminación por 
su cargo, generando un trato diferente y perjudicial para las empresas en las cuales hacen 
parte integran en sus equipos de trabajo.  
Así las cosas solicitamos a la entidad dar aplicabilidad a la Co nstitución Política en su  
artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma 
protección y trato de las autoridades  y gozarán de los mismos  derechos , libertades y 
oportunidades  sin ninguna discriminación por razones de s exo, raza, origen nacional o 
familiar, lengua, religión, opinión  política  o filosófica etc.  
Es por esta manera que respetuosamente hacemos llegar nuestra solicitud a la entidad, 
con el ánimo de dar cumplimiento a la ley y la Constitución Política de Colombiana la cual 
señala que: “ Los particulares deben cumplir las leyes, mientras que los funcion arios 
públicos además de cumplir las leyes deben velar por hacerlas cumplir ”  
RESPUESTA:  

 
 
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Se acepta parcialmente la observación; no se acepta respecto de eliminar lo referente a la 
experiencia especifica en vigilancia con apoyo de DRONES, lo anterior teniendo en cuenta 
que la Entidad requiere implementar las nuevas tecnologías que se están utilizando en el 
país en el sector de la vigilancia especialmente en lo referente al componente electrónico, 
con el fin de obtener los beneficios que este t ipo de servicio brinda en la vigilancia de predios 
de extensión amplia y en campo descubierto, como los que tiene la entidad en algunas de 
sus sedes.  
Se acepta la observación respecto de eliminar el requisito de cien (100) horas de vuelo, en 
aras de flexib ilizar la acreditación del requisito en comento y garantizar la selección objetiva 
y pluralidad de oferentes; en consecuencia se modificará dicho requisito, lo cual se pude 
observar en la Ficha Técnica de Negociación  ajustada.  
 
Observación 3, frente al nu meral Condiciones Técnicas de Participación 16. Unidad 
Canina  
 
Solicitamos a la entidad eliminar la ciudad  de la unidad canina y disminuirla a una solo 
unidad canina en la cual se hace referencia en los requisitos anteriormente descrito, ya que 
este limi taría la pluralidad de oferentes para el presente proceso y se estaría dando 
favoritismo con las empresas de la región,, adicional  a esto no solo por la limitación en la 
participación de oferentes que generaría dicho requerimiento sino que discriminan  
ilegalmente  a los proponentes por su ubicación territorial y restringen el derecho a 
participar en el presente proceso de contratación, como se expone en los siguientes hechos 
y razones:  
a) El Consejo de Estado mediante sentencia 15963 del 21 de mayo de 2008, condenó al 
Municipio de Pereira a restablecer los derechos de un oferente, mediante el pago de los 
perjuicios materiales derivados de su actuar inconstitucional, al descalificarlo debid o a la 
ilegal exigencia contenida en un pliego de condiciones de que los participantes tenían que 
acreditar domicilio en esa ciudad.  

 
 
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Es necesario precisar que para la alta corte fue evidente que el Municipio de Pereira violó 
flagrantemente el principio con stitucional a la igualdad entre nacionales; al respecto la 
sentencia en comentó indicó que: "La Sala encuentra claramente probado que el municipio 
de Pereira, a pesar de ubicar al proponente Carlos Alberto Rojas en primer lugar en el orden 
de elegibilidad,  lo descalificó con fundamento en que incumplió el requisito alusivo a tener 
domicilio comercial en la ciudad de Pereira, por un mínimo de dos años. Advierte además 
que el pliego, como se explicó, contiene efectivamente ese requisito, que además calificó 
como de insubsanable. La Corte Constitucional en la sentencia T -147 de 1996, invocada 
por el apelante y referida por el Ministerio Público, expresamente calificó de inconstitucional 
el mismo requisito, al examinar una licitación pública realizada para contr atar la ejecución 
de obras en el Municipio de Pereira, en la que se otorgaban 2 puntos adicionales a quienes 
acreditaran su residencia en ese Municipio, mínimo durante los seis meses anteriores, 
consideró que a los proponentes debía tratárseles de manera i mparcial, con 
observancia del principio de igualdad, razón por la cual una entidad del nivel 
municipal, no podía, sin demostrar un interés legítimo fundado en la Constitución, 
vulnerar ese principio ." 
Por lo anterior y en concordancia con las disposiciones  constitucionales, legales y 
jurisprudenciales vigentes reiteramos la solicitud de supresión de los expresiones 
relacionadas y alusivas con la exigencia de la dos sedes caninas en la zona de prestación 
del servicio,, por cuanto no resultan acordes con las normas constitucionales y legales que 
rigen el ejercicio de actividades comerciales, como tampoco las que definen los criterios y 
requisitos para contratar con el Estado así como el principio de transparencia e igualdad.  
Asi mismo el numeral descrito estab lece lo siguiente:  
 
Solicitamos a la entidad elimine dicho requisito o disminuya la cantidad de caninos que 
deben estar acreditados con c ódigos vigentes, teniendo en cuenta que la cifra es 
exhoirbitante comparada frente a la cantidad de servicios que requ iere la entidad en esta 
modalidad, tal y como se demuestra en al FTP QUE ASCIENDE únicamente a la suma de 
2 servicios 24 horas con el uso de medio canino.  

 
 
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RESPUESTA:  
No se acepta la observación, t eniendo en cuenta que el servicio de vigilancia y segur idad 
privada se prestará en las regionales del SENA ubicadas en la Dirección General (ubicada 
en Bogotá), Distrito Capital (ubicada en Bogotá), Amazonas, Guainía, Guaviare, Vaupés y 
Vichadas se hace necesario que el Comitente Vendedor tenga la capacidad de  prestar el 
servicio de Medio canino en cualquiera de las regiones mencionadas, y dado que el servicio 
canino ha presentado muy buenos resultados en la operación se dará un aumento de dichos 
servicios durante la ejecución del contrato.  
Observación 4, frente al numeral Condiciones Técnicas de Participación 17. 
Acreditacion de Domicilio Principal o Sucursal  
 
 

 
 
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Manifiesto y expreso de manera clara y concisa que el requisito ponderable de requerir 
mayor cantidad de sedes o sucursales es ilegal de acuerdo a la normativa vigente emitida 
por el departamento  administrativo de función pública El Decreto 2106  del 22 d e noviembre  
año  2019   establece que:  
• En el Articulo 73, parágrafo 3 “ la renovación de licencia funcionamiento para las 
empresas de vigilancia y seguridad privada se expedirá a nivel nacional  por el 
término de diez (10) años”  
• Artículo 158. Vigencias y D erogatorias. La presente ley rige a partir de su publicación 
y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.  
 
Lo que quiere decir que a partir del 22 de noviembre del 2019 las empresas de vigilancia y 
Seguridad Privada no tiene restricciones para operar en todo el territorio nacional y deroga 
todas las disposiciones que le son contrarias como el concepto 7200 y demás 
comunicaciones establecidos por cualquier entidad emitidos con anterioridad a esta fecha.  
Así las cosas el requerimiento de solicitu d de Sucursal adicionales, no solo es un 
requerimiento ilegal que se encuentra en contravía de las disposiciones establecidas por la 
ley si no que se encuentra en contravía de la sentencia del consejo de estado como lo son 
la  C -15963 del 21 de mayo de 200 8, la sentencia C -105 del 2004 del  Consejo de Estado, 
la sentencia C -105 del 2004, y la Sentencia  T -147/96 de la Corte constitucional.  
Las cuales condenan a las entidades y funcionarios a restablecer los derechos de los 
oferente, mediante el pago de los perjuicios materiales derivados de su actuar 
inconstitucional y la destitución de los funcionarios, por la ilegal exigencia contenida en un 
pliego de condiciones de que los participantes tenían que acreditar domicilio en esa ciudad, 
violado flagrantemente el principio constitucional a la igualdad entre nacionales al realizar 
discriminaciones a los oferentes por su territorial así:  

 
 
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La Sala Disciplinaria de la Procuraduría General de la Nación mediante fallo de segunda 
instancia No. 161 -5875 (IUC -D-2013 -651-617908) del 23 de abril de 2014 destituyó e 
impuso inhabilidad general por 12 años al Gobernador de la Guajira Juan Francisco Gómez 
Cerchar debido a que, dentro de la licitación pública para la contratación de los servicios de 
vigilancia privada en el depa rtamento de la Guajira, requirió a los proponentes tener 
domicilio principal o sucursal en la ciudad de Riohacha, aspecto que no tenía justificación 
legal alguna incurriendo así en falta disciplinaria gravísima por violar entre otros el artículo 
24, numera l 5, literal b) de la Ley 80 de 1993 que consagró el principio de transparencia y 
el artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, de la selección objetiva.  
Se resalta que el sancionado, intentó justificar su ilegal comportamiento con los conceptos 
del manual de doct rina y del memorando -7200 -0AJ-216 de 2008 de la Superintendencia de 
Vigilancia y Seguridad Privada y sobre el particular el organismo de control indicó en su 
fallo que: “ No es jurídicamente, ni técnicamente aceptable, tratándose de la contratación 
estatal para la prestación del servicio de vigilancia y seguridad privada que como requisito 
habilitante se consagre la licencia de funcionamiento, como ocurrió en el proceso 
contractual que nos ocupa, pero a renglón seguido se exija que quien no tenga licencia pa ra 
operar en la ciudad de Riohacha deba acreditar tener sucursal o agencia en la misma 
ciudad. Es decir, que la empresa que no tuviera licencia de funcionamiento con domicilio 
principal en la ciudad de Riohacha claramente no podía presentar propuesta, a no  ser que 
tuviera sucursal o agencia establecidos allí, cuando lo que habilita a empresa de vigilancia 
y seguridad privada para prestar el servicio, es la licencia de funcionamiento porque está 
dada a nivel nacional .” 
En el mismo fallo se precisó que: “Tampoco es cierto, como se alegó, que la existencia de 
la licencia de funcionamiento a nivel nacional no sea suficiente para prestar el servicio …” 
Por lo anterior es necesario resaltar que la Procuraduría General de la Na ción en su fallo 
de segunda instancia concluye que la licencia de funcionamiento habilita a una empresa de 
vigilancia y seguridad privada para operar en todo el territorio nacional, así: “Concluimos en 
este aparte, que cualquier empresa de vigilancia y seg uridad privada que demostrara tener 
licencia de funcionamiento hubiera podido presentar su propuesta ante la Gobernación de 
La guajira para el proceso de selección 001 de 2013, para habilitarse jurídicamente. Así lo 
preciso la Superintendencia de Vigilanci a y Seguridad privada en la Circular Externa 001 
del 13 de enero de 2011, traída en el fallo impugnado, que por lo ilustrativa se refiere 
nuevamente en esta decisión”  
Aunando lo anterior, en el fallo de la procuraduría en primera instancia, se evidencia qu e el 
gobernador de la guajira traslada el requisito de la sucursal, agencia u oficina principal a los 
criterios ponderables, el cual en nada altera la irregularidad que ha quedado demostrada, 
toda vez que se mantuvo la puntuación para un requisito que por ley, no debía tenerla, 
razones por las cuales la Procuraduría General de la Nación decide destituir al gobernador 
de la Guajira por mantener dicho criterio de evaluación en la licitación pública.  
 
 
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Se hace necesario precisar que de conformidad con la Const itución Política, los servidores 
públicos son responsables por infringir la Constitución y la Ley; así las cosas es imperativo 
que la EL SERVICIO NACIONAL DE APREDIZAJE SENA elimine de sus pliegos de 
condiciones tal criterio ponderable so pena de incurrir en falta disciplinaria y/o conductas 
delictivas tipificadas en el Código Penal por omisión, extralimitación de sus funciones y/o 
por emitir actos administrativos con requerimientos abiertamente contrarios a la ley 
incurriendo en (prevaricato), en este caso  emitir pliego de condiciones en contravía de las 
normas constitucionales y legales vigentes.  
Así mismo es importante resaltar que para el proceso de vigilancia adelantado por esta 
administración para año 2020 la entidad no contemplo tal requisito, en este  sentido 
abocamos los principios de unidad de criterio y pluralidad de oferentes al ser una clausula 
restrictiva y fuera de la ley.  
RESPUESTA:  
Se acepta parcialmente la observación, se eliminará la condición de  contar con domicilio 
principal, sucursal o a gencia en mínimo dos (2) de las ciudades capitales de los 
departamentos que conforman la presente zona. En ese entendido la Entidad aclara que 
se requiere domicilio principal en Bogotá, lo cual se podrá ver reflejado en la Ficha Tecnica 
de Negociación.  

 
 
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De igual forma se le aclara al proponente que en el presente proceso llevado a cabo por 
medio de la Bolsa Mercantil de Productos no se hace alusión a Pliegos de condiciones,  sino 
que se trabaja la Ficha Tecnica de Producto en donde podrá ver las condiciones de 
participación.  
 
SOCIEDAD C.B.:  CONFINAGRO S.A.  
Fecha Registro:  2023 -02-10 (12:07)  
 
Bogotá D.C., 10 de febrero de 2023  
 
Señores  
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA  
Ciudad  
Ref.: Observaciones a la Ficha Técnica Provisional del Boletín Informativo Nro. 
BINF -2023 -110. 
OBSERVACION Nro. 1 – GENERAL A LA TRANSPARENCIA Y PLURALIDAD DEL 
PROCESO  
Con tristeza y preocupación evidenciamos como este año el SENA , ha presentado al 
publico en general CUATRO (4) procesos irreconocibles para la transparencia, objetividad 
y pluralidad que en años anteriores y en gobierno anteriores había caracterizado a esta 
entidad, orgullo de todos los Colombianos.  
Tanto este, como las demás zonas del SENA (exceptuando la zona de Santanderes), han 
presentado requisitos tipo sastre, que advertimos nuevamente IMPIDEN, la pluralidad y 
direccionan a uno o dos proponentes, la presentación a sus respectivos procesos de 
contratacion en vigi lancia, o en el afán de las empresas de vigilancia de presentar oferta 
estas quedaran irremediablemente inhabilitadas en atención a los requisitos sumamente 
específicos contenidos en estas fichas.  
Igualmente, este tipo de especificidades en los requisitos afecta el buen nombre de la Bolsa 
Mercantil de Colombia, por cuanto esta entidad se ha caracterizado por ser un escenario 
de pluralidad donde no se encuentran pliegos de condiciones con requisitos subjetivizados 
 
 
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o “tipo sastre” como se conoce en el argot p opular, y este tipo de proceso es absolutamente 
limitante tal y como han denunciado multiplicidad de empresas a lo largo de los procesos 
de las cinco zonas.  
En tales términos, hacemos un llamado a esta entidad a la BMC, y al Gobierno Nacional, 
para que se retorne a la transparencia que en otrora permitían la pluralidad de oferentes 
con hasta CUARENTA (40) oferentes, puesto que se contaban con pliegos objetivos, y NO 
existían estos requisitos tan subjetivizados y orientados como en este año.  
RESPUESTA : 
En respuesta a su observación nos permitimos aclararle que el presente proceso 
adelantado por nuestra Regional Distrito Capital se encuentra enmarcado en el Decreto 
1082 del 2015 y demás normas concordantes que permiten llevar a cabo un procedimiento 
transpar ente a través de la Bolsa Mercantil de Colombia cuyo proceso es público lo cual 
permite ser consultado por cualquier persona interesada en este proceso  
www.bolsamercantil.com.co  y en la página Web de la Enti dad www.sena.edu.co ). De igual 
forma al iniciar este proceso se ha solicitado el acompañamiento a los entes de control 
(Contraloría, Procuraduría y Veedurías) . 
  
OBSERVACION Nro. 2 – REFERENTE A LA EXPERIENCIA  
La Ficha Técnica provisional solicita referent e a la experiencia:  
El comitente vendedor deberá acreditar experiencia en cada una de las modalidades: 
humana (con arma y sin arma), medio canino y vigilancia con DRONES de forma 
conjunta o separada , ya sea mediante contratos que contemplen todas las activ idades 
o mediante contratos que contengan actividades en forma independiente.  
(…) 
En ninguno de los procesos de contrataci ón de vigilancia y seguridad privada con apoyo de 
medios tecnológicos se ha utilizado o solicitado incluir los DRONES.  
Resulta completamente llamativo que el SENA se encuentre solicitando experiencia en una 
modalidad que primero NO existe puesto que el apoyo con drones entraría a ser parte de 
los medios tecnológicos como agrupación de diversos apoyos y NO como una modalidad 
tan im portante y especifica que requiera que las certificaciones de experiencia las incluyan 
específicamente.  
 
 
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Igualmente, resulta inorgánico del entender jurídico que el SENA, se encuentre solicitando 
experiencia en DRONES, cuando esta es la primera vez que los va a contratar, luego 
entonces aunque esta modalidad de drones es nueva, para entidad es relevante solicitar 
experiencia en un criterio que esta misma NO había contratado.  
Podríamos hablar de un requisito de imposible cumplimiento por la novedad del asunto , sin 
embargo y anticipándonos a la respuesta que esta experiencia se puede acreditar con otras 
empresas, o entidades es importante recordar que la implementación de drones en la 
vigilancia y seguridad privada es algo nuevo y que claramente favorece a una o algunas 
empresas en específico, puesto que en la contratacion estatal, la vigilancia apenas se esta 
contratando con el uso de DRONES.  
Ahora bien, el porcentaje presupuestal del servicio de APOYO de drones ni siquiera es 
parte de la estructura económica d el presente proceso , puesto que conforme se 
evidencia en la FTN, la entidad no los tiene presupuestados, por ende, se entiende como 
un valor obsequiado para la entidad.  
 
Sin embargo, y aunque NO hace parte ni en un 0% de la estructura económica planeada 
por el SENA, si es un factor determinante y cercenante, pues es parte de la experiencia que 
la entidad pretende solicitar a los proponentes.  

 
 
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Situación absolutamente limitante que evidencia una confección del pliego, que solo 
permitirá uno o dos oferentes.  
Aspecto que se aleja de la selección objetiva la cual PROHIBE a las entidades publicas 
limitar el mercado excusándose en calidad, puesto que esto quebranta los principios de 
protección, libre mercado y administración pública.  
RESPUESTA:  
Se acepta parcialmen te la observación; no se acepta respecto de eliminar lo referente a la 
experiencia especifica en vigilancia con apoyo de DRONES, lo anterior teniendo en cuenta 
que la Entidad requiere implementar las nuevas tecnologías que se están utilizando en el 
país en  el sector de la vigilancia especialmente en lo referente al componente electrónico, 
con el fin de obtener los beneficios que este tipo de servicio brinda en la vigilancia de predios 
de extensión amplia y en campo descubierto, como los que tiene la entidad  en algunas de 
sus sedes.  
Se acepta la observación respecto de eliminar el requisito de cien (100) horas de vuelo, en 
aras de flexibilizar la acreditación del requisito en comento y garantizar la selección objetiva 
y pluralidad de oferentes; en consecuenci a se modificará dicho requisito, lo cual se pude 
observar en la Ficha Técnica de Negociación  ajustada.  
 
OBSERVACION Nro. 3 – REFERENTE A LOS PILOTOS DE DRONES  
La Ficha Técnica provisional solicita referente a este tema:  
 

 
 
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(…) 
Nuevamente viene a colación el papel protagónico que la entidad le entrega a la operación 
de DRONES, cuando esto es parte del grupo de equipos para el apoyo de medios 
tecnológicos.  
Ahora bien, tal y como ordena el Decreto 356 de 1994, la vigilancia y seguridad privada 
tiene la peculiaridad de ser “objeto único”, y los requisitos del presente proceso, realmente 
parecen y evidencian que el SENA, estuviera contratando la operación y alquiler de drones, 
dejando en un papel segundario el objeto UNICO del proceso que versa en la vi gilancia 
humana, tal y como evidencia la proyección económica del proceso:  
 
 
Luego entonces no existe asidero jurídico para la obsesión que tiene el SENA, con contratar 
drones, en un proceso cuyo objeto por orden legal es UNICO, y su estructura económica 
es la vigilancia humana.  
Cuando el proceso de alquiler y manipulación de drones debería estar separado, para que 
los requisitos desproporcionados de la entidad fueran legales.  
Solicitamos a la entidad NO recargue actividades desproporcionadas al contrato d e 
vigilancia, que parecen encontradas en un proceso de pilotaje de drones, aunque el SENA, 
pretenda pagar $0 pesos por este servicio que también es costoso.  
Y este sea absolutamente requerido para el contratista  
RESPUESTA:  
Se acepta parcialmente la observ ación; no se acepta respecto de eliminar lo referente a la 
experiencia especifica en vigilancia con apoyo de DRONES, lo anterior teniendo en cuenta 
que la Entidad requiere implementar las nuevas tecnologías que se están utilizando en el 
país en el sector d e la vigilancia especialmente en lo referente al componente electrónico, 

 
 
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con el fin de obtener los beneficios que este tipo de servicio brinda en la vigilancia de predios 
de extensión amplia y en campo descubierto, como los que tiene la entidad en algunas de 
sus sedes.  
Se acepta parcialmente la observación , en el sentido que se disminuirá el número de pilotos 
requeridos exigiéndose un (1) piloto por equipo, por lo tanto, como se requieren dos (2) 
equipos se exigirán dos (2) pilotos para la ejecución del contrato, lo cual se podrá ver en la 
Ficha Técnica de N egociación ajustada  
OBSERVACION Nro. 4 – REFERENTE AL PERFIL DE COORDINADOR DE GESTIÓN 
DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO  
La Ficha provisional solicita:  
a) Profesional en áreas de la Salud.  
(…) 
Solicitamos a la entidad se de aplicación a la Resolución 031 9 de 2012, la cual hace parte 
integral del Decreto 1072 de 2015.  
Tal resolución, aunque es nombrada en la FTN, no es aplicada en su integralidad por 
cuanto, ignora subjetivamente que los lideres SG -SST, pueden ser profesionales en 
cualquier área siempre y cuando cuenten con un potsgrado orientado en áreas de Salud 
Ocupacional y Seguridad y Salud en el Trabajo.  
Tal es la aceptación del Ministerio frente a los profesionales en cualquier área con 
Postgrados en áreas de Salud Ocupacional y Seguridad y Salud en el Trabajo, como 
“Gerencia de la Seguridad y Salud en el Trabajo”, que estos profesionales pueden y cuentan 
con Licencia en Seguridad y Salud en el Trabajo vigente.  
Luego entonces, no entendemos la razón jurídica por la cual la entidad aun con 
conocimiento  de causa, restringa la participación a profesionales que en criterio legal del 
Ministerio cuentan con la capacidad e idoneidad para tener Licencia para prestar sus 
servicios en esta área.  
Por lo tanto, solicitamos a la entidad extienda el perfil, de confo rmidad con la Resolución 
0319 de 2012 y se acepten los profesionales en cualquier área que cuenten con el 
postgrado que les permite LEGALMENTE tener su Licencia en Seguridad y Salud en el 
Trabajo vigente, por cuanto NO existe criterio legal para impedir y restringir este aspecto, 
más allá de limitar el proceso aun más de lo que ya se encuentra.  
RESPUESTA:  
 
 
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Se acepta la observación, por consiguiente se ajustará el requerimiento y se podrá ver en 
la Ficha Técnica de Negociación ajustada.  
 
SOCIEDAD C.B.:  AGROB OLSA S.A.  
Fecha Registro:  2023 -02-10 (15:19)   
 
Buenas tardes  
Remitimos observaciones al proceso.  
Teniendo en cuenta las fichas técnicas del proceso SENA Regional Distrito Capital, 
presentamos observaciones a las mismas así:  
1. Con relación a la experiencia: Respetuosamente solicitamos a la bolsa que no se 
preste para la realización de procesos de dudosa objetividad y transparencia y en 
ese sentido, así como se ha solicitado cambio y han sido acogidos por las diferentes 
Regionale s del SENA por Licitación Pública, solicitamos para el presente se elimine 
la exigencia de experiencia con drones, toda vez que no deja de ser un medio 
tecnológicos y las entidades al momento de expedir las certificaciones de 
experiencia no discriminan el servicio con drone al servicio de un CCTV y todo se 
enmarca según sus propias reglas en medios tecnológicos y de acuerdo a lo 
estipulado por la Supervigilancia.  
 
RESPUESTA:  
 
Se acepta parcialmente la observación; no se acepta respecto de eliminar lo referente a la 
experiencia especifica en vigilancia con apoyo de DRONES, lo anterior teniendo en cuenta 
que la Entidad requiere implementar las nuevas tecnologías que se están utilizando en el 
país en el sector de la vigilancia especialmente en lo referent e al componente electrónico, 
con el fin de obtener los beneficios que este tipo de servicio brinda en la vigilancia de predios 
de extensión amplia y en campo descubierto, como los que tiene la entidad en algunas de 
sus sedes.  
Se acepta la observación respe cto de eliminar el requisito de cien (100) horas de vuelo, en 
aras de flexibilizar la acreditación del requisito en comento y garantizar la selección objetiva 
y pluralidad de oferentes; en consecuencia se modificará dicho requisito, lo cual se pude 
observa r en la Ficha Técnica de Negociación  ajustada.  
 
 
 
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2. Con relación a la experiencia: Comedidamente solicitamos que se elimine la exigencia 
de que el comitente vendedor deberá acreditar como mínimo en una de las 
certificaciones de experiencia el servicio de vigi lancia con apoyo de Drones en la cual se 
registre como mínimo cien (100) horas de vuelo, esto también fue eliminado de los 
procesos de licitación pública, por cuanto ni siquiera en los estudios previos de la entidad 
se evidencia dónde se podría utilizar es te medio tecnológico, además que como ya se 
dijo anteriormente, las entidades NO discriminan este tipo de situaciones, lo que se 
convierte en un requisito de imposible cumplimiento, pero sobre todo excluyente y 
direccionado para un proponente en particular . 
 
RESPUESTA:  
 
Se acepta parcialmente la observación; no se acepta respecto de eliminar lo referente a la 
experiencia especifica en vigilancia con apoyo de DRONES, lo anterior teniendo en cuenta 
que la Entidad requiere implementar las nuevas tecnologías que se están utilizando en el 
país en el sector de la vigilancia especialmente en lo referente al componente electrónico, 
con el fin de obtener los beneficios que este tipo de servicio brinda en la vigilancia de predios 
de extensión amplia y en  campo descubierto, como los que tiene la entidad en algunas de 
sus sedes.  
Se acepta la observación respecto de eliminar el requisito de cien (100) horas de vuelo, en 
aras de flexibilizar la acreditación del requisito en comento y garantizar la selección o bjetiva 
y pluralidad de oferentes; en consecuencia se modificará dicho requisito, lo cual se pude 
observar en la Ficha Técnica de Negociación  ajustada.  
 
 
3. Con relación a la EXPERIENCIA DE LAS ESTRUCTURAS PLURALES: 
Comedidamente solicitamos se elimine de la s fichas técnicas la necesidad de que 
uno de los integrantes aporte el 30% de la experiencia requerida, toda vez que esto 
va en contravía de la Ley 1150 de 2007, por la cual también se le da vida a la bolsa 
mercantil para este tipo de contratación, toda ve z que está de antemano prohibiendo 
proponentes plurales mayores a 3 integrantes.  
 
RESPUESTA:  
 
No se acepta la observación en el entendido que la entidad SOLAMENTE requiere que uno 
de los integrantes de la forma asociativa deberá aportar como mínimo el trei nta (30%)  por 
ciento del presupuesto asignado para la celebración del contrato de vigilancia de la zona 
cinco (5), en ningún momento se está prohibiendo proponentes plurales mayores a 3 
integrantes.  
 
4. Con relación a la AUTORIZACION PARA PRESTAR SERVICIO DE VIGILANCIA Y 
SEGURIDAD PRIVADA CON MEDIO TECNOLOGICO TIPO DRONE, solicitamos 
 
 
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que la misma sea eliminada, porque bien lo dice la entidad en ítem anteriores que 
solicita la licencia de medios tecnológicos para los fines del servicio.  
 
RESPUESTA:  
 
No se acepta la observación dado que este tipo de servicios esta reglamentado tanto por la 
Aeronáutica Civil como por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.  
 
5. Con relación a la exigencia de acreditar mediante facturas de compra, la propie dad de 
por lo menos Dos (2) Drones, uno con disponibilidad de utilización para la ciudad de 
Bogotá y un (1) Dron para disponibilidad de las demás regionales que componen la zona 
cinco (5), respetuosamente solicitamos sea elimina la condición, porque bien p uede 
averiguar la bolsa y la entidad que para registrarse o inscribirse en el listado de 
explotadores de UAS (antes rpas), no se exigen equipos propios, sino que se debe 
acreditar la TENENCIA del mismo y puede ser a través de un certificado de tenencia 
respectiva. Además si los piden inscritos en el listado de explotadores, no entendemos 
para qué es necesario volver a acreditar lo respectivo en la oferta. ¿será para direccionar 
el proceso?  
 
RESPUESTA:  
 
No se acepta la observación, teniendo en cuenta que la Entidad en cualquier momento de 
la ejecución del contrato podrá programar y exigir la utilización de estos equipos bien sea 
en Bogotá o en las demás regionales que conforman la zona No 5.  
 
6. Con relación a los PILOTOS - OPERADORES UAS/DRONE solicitamos 
respe tuosamente que se elimine   que los mismos se encuentren vinculados hace 12 
meses, cuando lo importante es que se garantice que la empresa se encuentre habilitada 
o inscrita en el listado de explotadores y para los efectos ESTA OBLIGADA A REALIZAR 
OPERACION ES sólo con pilotos certificados y NO NECESARIAMENTE lo exige ni la 
aeronáutica ni la supervigilancia, que dichos pilotos estén en nómina. Esto es un 
requisito que supera las facultades y la objetividad del SENA.  
 
RESPUESTA:  
 
Se acepta la observación, por lo cual se ajustará el requerimiento el cual se podrá ver 
en la Ficha Técnica de Negociación ajustada.  
 
7. Con relación a la HABILITACIÓN POR PARTE DEL MINISTERIO DE TICS, muy 
respetuosamente solicitamos a la entidad que lo elimine, por cuanto esto ya no es 
necesario para el monitoreo de alarmas vía GPRS, pues quienes prestán el servicio 
(CLARO, TIGO, MOVISTAR)  cuentan con lo respectivo. No obstante, YA NO se emiten 
están licencias, sino que el permiso se encuentra inmerso en el famoso REGISTRO TIC, 
para lo cual debe ser el documento que se exija ser aportado y no la Licencia vigente 
 
 
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para la prestación de servic ios de Valor Agregado y Telemáticos o Título Habilitante 
Convergente vigente.  
 
RESPUESTA:  
 
No se acepta la observación dado que este tipo de servicios está reglamentado tanto por 
la Aeronáutica Civil como por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad P rivada.  
 
8. Con relación a la CERTIFICACION PARQUE AUTOMOTOR, entendemos que pueden 
ser vehículos de 2 o 4 ruedas.  
 
RESPUESTA:  
 
La entidad aclara que se aceptan vehículos de dos (2) o cu atro (4) ruedas.  
 
9. Con relación a la CERTIFICACION PARQUE AUTOMOTOR, solicitamos 
respetuosamente que el modelo sea 2018 en adelante, toda vez que un vehículo de 5 
años no necesita ni siquiera revisión técnico mecánica, dando por sentado que son 
vehículos útiles y viables par a los fines. Recordamos a la bolsa y a la entidad que los 
requisitos en un proceso de contratación no pueden ser objeto de caprichos y eso incluye 
la exigencia de modelos de vehículos.  
 
RESPUESTA:  
 
No se acepta la observación, dado que estos vehículos util izados en el servicio de vigilancia 
y seguridad privada tienen bastante uso y desgaste por lo cual y en aras de garantizar la 
seguridad de las personas y funcionarios que se despla cen en los mismos , se requieren 
vehículos de modelos 2021, 2022 y 2023.    
 
10. Con relación a la CERTIFICACION PARQUE AUTOMOTOR, solicitamos se elimine la 
exigencia de un vehículo 100% eléctrico, toda vez que son vehículos que no sirven  
para efectos de la supervisión y visitas de control a las distintas sedes donde se presta 
el servi cio, toda vez que su autonomía no supera los 200 km y su tiempo de recarga 
promedio es mayor a 2 horas, lo que no permite realizar las actividades de supervisión 
en una ciudad como Bogotá, donde un recorrido de supervisión y control a los puestos 
en sólo 1 2 horas supera los 400 kms de desplazamientos. Así mismo, la supervisión y 
control se realiza en vehículos de dos ruedas para facilidad de movilidad y eficiencia, y 
vehículos de este tipo no superan los 60 kms de autonomía.  
 
RESPUESTA:  
 
Se acepta la observación, y para permitir una mayor participación en el presente proceso 
se eliminará la condición de que para la ciudad de Bogotá uno de los vehículos debe ser 
 
 
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cien por ciento eléctrico, lo cual se podrá ver reflejado en la Ficha Técnica d e 
Negociación.  
 
11. Con relación a la UNIDAD CANINA, ya esto fue ampliamente debatido y la entidad 
(SENA) no pudo sostenerlo en los procesos de Licitaciones Públicas, por cuanto la 
licencia de caninos es nacional y la exigencia NO garantiza el correcto servicio o 
cuidado de los canes, además va en contravía de las tendencias mundiales de la 
seguridad y es eliminar por completo en el ejercicio de la seguridad privada el medio 
canino. Solicitamos respetuosamente que se elimine la necesidad de DOS unidades 
caninas, toda vez que de antemano para ser autorizado el medio canino se exige 
una unidad canina con las condiciones de ley y con esta es suficiente para la 
autorización nacional.  
 
RESPUESTA:  
 
No se acepta la observación, teniendo en cuenta que el  servicio de vigilancia y seguridad 
privada se prestará en las regionales del SENA ubicadas en la Dirección General 
(ubicada en Bogotá), Distrito Capital (ubicada en Bogotá), Amazonas, Guainía, 
Guaviare, Vaupés y Vichadas, lo cual hace necesario que el Com itente Vendedor tenga 
la capacidad de prestar el servicio de Medio canino en cualquiera de las regiones 
mencionadas, esto de forma inmediata y oportuna.  
 
12. Con relación a la ACREDITACION DE DOMICILIO PRINCIPAL O SUCURSAL, 
solicitamos comedidamente se elimine  esta exigencia ilegal y que tampoco la 
entidad la pudo sostener en los procesos de licitación pública, toda vez que existen 
incluso sentencias que llevaron a la cárcel al gobernador de la Guajira. Esto es 
totalmente ilegal el pedir domicilio principal en Bogotá y hacer un proceso excluyente 
pidiendo agencias o sucursales en sitios cuyo dispositivo no lo amerita, 
desconociendo las disposiciones de la supervigilancia y el carácter nacional de la 
licencia de funcionamiento de acuerdo al decreto 356 de 1994.  
 
RESPUESTA:  
 
Se acepta parcialmente la observación, se eliminará la condición que cuente con domicilio 
principal, sucursal o agencia en mínimo dos (2) de las ciudades capitales de los 
departamentos que conforman la presente zona. En ese entendido la Entidad aclara que 
se requiere domicilio principal en Bogotá, lo cual se podrá ver reflejado en la Ficha Tecnica 
de Negociación.  
13. Con relación al PERSONAL MINIMO REQUERIDO, solicitamos a la bolsa que exija 
al SENA no direccionar el proceso y hacerlo transpa rente y pluralista, de tal suerte 
 
 
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que si necesita la acreditación del personal mínimo NO EXCLUSIVO, sea con 
perfiles generales y no específicos como los que piden actualmente las fichas.  
 
RESPUESTA:   
 
No se acepta la observación, se precisa al observante q ue los perfiles requeridos para el 
presente proceso de selección corresponden a los estrictamente necesarios para el 
cumplimiento cabal y oportuno de ejecución del contrato y así mismo, han sido definidos 
guardando coherencia con las actividades que cada u no tendrá a cargo y acorde con la 
naturaleza y cuantía del presente proceso.  
 
14. Con relación al COORDINADOR DE ZONA solicitamos que se acepten 
profesionales de cualquier carrera o que sean simplemente oficiales, no oficial 
superior, toda vez que ni el ente regulador exige tal condición para la distinción más 
alta en seguridad privada que es ser CONSULTOR EN SEGURIDAD y no existe 
ninguna objetividad en la solicitud de dichas condiciones actuales.  
 
RESPUESTA:  
 
Se acepta la observación, por lo cual se ajus tará el perfil lo cual se podrá ver en la Ficha 
técnica de negociación ajustada.  
 
15. Con relación al COORDINADOR DE ZONA solicitamos eliminar la exigencia de 
DOS (2) diplomados en seguridad de 40 horas y en los últimos 3 años, cuando ya 
se exige una especiali zación (POSTGRADO). Así mismo, si requieren algún 
diplomado, ¿cuál es la razón de que deban ser dos y no puede ser uno con 100 
horas? ¿Será que quiere direccionarse el proceso y la bolsa mercantil se va a 
prestar para los fines?  
 
RESPUESTA:  
 
No se acepta l a observación, dado que el perfil requerido ha sido ajustado a a la necesidad 
de la entidad , lo cual se podrá ver en la Ficha Técnica de negociación ajustada.  
 
16. Con relación al COORDINADOR DE ZONA solicitamos que se elimine la necesidad 
de que este personaj e se encuentre hace 5 años vinculado con el proponente, toda 
vez que el tiempo de vinculación no garantiza ni es redundante en el ejercicio del 
servicio de vigilancia y seguridad privada. Lo que en cambio si da a sospechar que 
estas fichas están direcciona das para una empresa en particular que cuenta con 
más de 5 años con este perfil tan específico y calcado.  
 
RESPUESTA:  
 
 
 
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Se acepta la observación, por lo cual se ajustará el perfil lo cual se podrá ver en la Ficha 
técnica de negociación ajustada.  
 
17. Con relación al COORDINADOR DE ZONA solicitamos que se elimine la exigencia 
de que el coordinador sea evaluador de competencias laborales, si el contratante es 
el SENA con quien los vigilantes hacen los cursos de competencias laborales de 
manera directa. No ha y razón objetiva para esta exigencia.  
 
 
RESPUESTA:  
 
No se acepta la observación, dado que el perfil requerido ha sido ajustado a la necesidad 
de la entidad , lo cual se podrá ver en la Ficha Técnica de negociación ajustada.  
 
18. Con relación al COORDINADOR SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y 
SALUD EN EL TRABAJO, solicitamos que se de aplicación a la resolución 0312 de 
2019 como bien lo dice el primer párrafo del requisito, toda vez que en dicha 
resolución NO se exige una carrera profesional especial como si lo solicita la ficha 
técnica (Profesional en áreas de la Salud), como tampoco la resolución exige una 
especialización específica como lo exige la ficha técnica (Salud ocupacional y/o 
Especialización en Gerencia de Servicios de salud), sino por el contrario deja abierto 
para que los profesionales de cualquier carrera con una especialización enfocada 
en SST, puedan obtener la licencia respectiva y que es lo importante para ser 
coodinador en sistemas de gestión de la seguridad y sa lud en el trabajo. Lo que 
actualmente solicitan es UN DISEÑO que direcciona el proceso y viola el derecho 
al trabajo. Reiteramos que se eliminen estas exigencias específicas del perfil 
observado.  
 
RESPUESTA:  
 
Se acepta parcialmente la observación, por lo c ual se ajustará el perfil lo cual se 
podrá ver en la Ficha técnica de negociación ajustada.  
 
19. Con relación al COORDINADOR DE MEDIOS TECNOLÓGICOS solicitamos que se 
elimine este perfil o en su defectos se reflejen cambios en dicho perfil, toda vez que 
existen requisitos específicos de una persona y no para un cargo como son:  
a. Profesional en Ingenierí a electrónica, de sistemas, industrial , de control electrónico, 
mecánica o mecatrónica, donde se eliminan profesiones como ingeniería eléctrica y 
de sistemas.  
b. Un curso ESPECÍFICO Y ÚNICO como lo es el Curso de Medios Tecnológicos, 
alarmas y sistemas electr ónicos de seguridad, con una intensidad mayor a cincuenta 
(50) horas.  
c. Tener certificación de Curso en trabajo seguro en alturas vigente.  
 
 
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Estas condiciones ya mencionadas son de una persona y no de un cargo de 
coordinador de medios tecnológicos, pues claram ente los coordinador de medios 
NO hacen trabajos en altura, esto lo hacen los técnicos que coordina en sus 
funciones; tampoco los hace idóneos un curso de 50 horas tan específico, como si 
los hace la experiencia EN EMPRESAS DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVAD A 
COORDINANDO medios tecnológicos. Reiteramos nuestra solicitud de eliminación 
o modificación de este perfil y los demás observados, que bien lo dicen la ficha 
técnica, NO SON EXCLUSIVOS pero SI DIRECCIONAN Y HACEN EXCLUYENTE 
EL PROCESO. En últimas estos p erfiles deberán ser acreditados por el contratista 
antes del inicio del contrato.  
Solicitamos a la bolsa mercantil que no se preste para direccionar procesos, porque el 
escándalo que surgiría de esta situación acabaría con los procesos a través de bolsa 
mercantil.  
RESPUESTA:  
 
Se acepta parcialmente la observación, dado que el perfil requerido ha sido modificado  lo 
cual se podrá ver en el Ficha Técnica de Negociación ajustada, de igual forma la 
capacitación solicitada (curso en trabajo en alturas) es un requerimiento mínimo que debe 
tener esta persona para poder desarrollar las funciones propias que le correspond en. 
 
SOCIEDAD C.B.:   MIGUEL QUIJANO Y CIA. S.A.  
Fecha Registro:   2023 -02-13 (10:14)  
Bogotá, febrero 13 de 2023.  
Señores  
BOLSA MERCANTIL DE COLOMBIA  
Ciudad  
 
Ref: Observaciones “FICHA TÉCNICA DE BIENES, PRODUCTOS O SERVICIOS.” 
SERVICIO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA -SENA Zona Cinco (5)  
Cordial saludo,  
 
 
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En atención a la ficha técnica del proceso de la referencia, nos permitimos realizar las 
siguientes observaciones:  
OBSERVACIÓN No. 1   
1. REQUISITO DE EXPERIENCIA –EXPERIENCIA:  De acuerdo a l a solicitud de la 
entidad “ El comitente vendedor deberá acreditar experiencia en cada una de las 
modalidades: humana (con arma y sin arma), medio canino y vigilancia con 
DRONES de forma conjunta o separada, ya sea mediante contratos que 
contemplen todas la s actividades o mediante contratos que contengan 
actividades en forma independiente. El comitente vendedor deberá acreditar 
como mínimo en una de las certificaciones de experiencia el servicio de 
vigilancia con apoyo de Drones en la cual se registre como m ínimo cien (100) 
horas de vuelo”.  
 
Solicitamos muy respetuosamente a la entidad ELIMINAR dicho requisito, toda vez 
que limita de forma excesiva la participación de los proponentes, ignorando los 
principios de selección objetiva e igualdad establecidos en la Ley 80 y contraría los 
fines de la contratación estatal consagrados en la Constitución Política, asimismo, la 
mayoría de entidades no expiden dichas certificaciones con el detalle de los medios 
tecnológicos y menos con el número de horas de vuelo prestado.  
 
RESPUESTA:  
 
Se acepta parcialmente la observación; no se acepta respecto de eliminar  lo referente a la 
experiencia especifica en vigilancia con apoyo de DRONES, lo anterior teniendo en cuenta 
que la Entidad requiere implementar las nuevas tecnologías que se están utilizando en el 
país en el sector de la vigilancia especialmente en lo refe rente al componente electrónico, 
con el fin de obtener los beneficios que este tipo de servicio brinda en la vigilancia de predios 
de extensión amplia y en campo descubierto, como los que tiene la entidad en algunas de 
sus sedes.  
Se acepta la observación r especto de eliminar el requisito de cien (100) horas de vuelo, en 
aras de flexibilizar la acreditación del requisito en comento y garantizar la selección objetiva 
y pluralidad de oferentes; en consecuencia se modificará dicho requisito, lo cual se pude 
observar en la Ficha Técnica de Negociación  ajustada.  
 
OBSERVACIÓN No. 2  
5. PILOTOS - OPERADORES UAS/DRONE:  Solicitamos muy respetuosamente a la 
entidad sea ELIMINADO , ya que de acuerdo al  Decreto 1279 de 2021 en el 
 
 
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articulo2.2.1.4.2.1. Se entiende que el PERSONAL OPERATIVO   es el conjunto de 
personas vinculadas a una empresa o cooperativa de vigilancia y seguridad privada: 
VIGILANTE, ESCOLTA, OPERADOR DE MEDIOS TECNOLÓGICOS MANEJADOR 
CANI NO, SUPERVISOR, TRIPULANTE , NO PILOTO. Siendo este requerimiento un 
limitante para la participación y no se está garantizando el principio de transparencia y 
selección objetiva. Y NO ESTA AJUSTADO A LA REALIDADES DEL SECTOR.  
RESPUESTA:  
 
Se acepta parcialm ente teniendo en cuenta que las personas que manipularan los drones 
(PILOTOS) deben tener una capacitación especial y haber cumplido una serie de requisitos 
de ley (autorización por parte de la Aeronáutica y por parte de la Superintende ncia de 
Vigilancia y  Seguridad Privada) por lo cual esta modificación se podrá observar en l a Ficha 
Técnica de Negociación  ajustada.  
 
OBSERVACIÓN No. 3  
9. CERTIFICACION PARQUE AUTOMOTOR Solicitamos a la entidad muy 
respetuosamente se pueda acreditar mediante compromiso firmado por el representante, 
en caso de resultar adjudicatarios del presente proceso se realizará la compra de 1 vehículo 
100 % eléctrico en concordancia con las medidas de protección del medio ambiente.  
RESPUESTA:  
 
La entidad aclara que este requisito se modificó el cual se podrá ver en la Ficha Tecnica de 
Negociación.  
OBSERVACIÓN No. 4  
10. AUTORIZACIÓN DE HORAS EXTRAS EXPEDIDA POR EL MINISTERIO DE 
TRABAJO  
Solicitamos muy respetuosamente de acuerdo a lo contemplado en la ley 79 de 1988, en el 
decreto 4588 de 2006 y demás normas jurídicas concordantes, las cooperativas de trabajo 
asociado no se rigen por la legislación laboral, en tal sentido, es de imposible cumplimiento 
para las cooperativas aportar la resolución de horas extras expedida por e l ministerio de 
trabajo.  Las cooperativas de trabajo asociado se rigen por las disposiciones del régimen de 
trabajo asociado, el cual es autorizado por el Ministerio de Trabajo o en su defecto el 
Ministerio de protección social, por tanto, para las coopera tivas el requisito para validar la 
posibilidad de trabajar horas extras se debe validar en este régimen, el cual constituye el 
 
 
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medio idóneo de conformidad con la naturaleza jurídica. De conformidad con lo anterior, 
solicito amablemente a la entidad que par a las cooperativas de trabajo asociado este 
requisito se aporte con la resolución de aprobación del régimen de trabajo asociado y con 
el régimen de trabajo asociado en el cual se contemple la posibilidad de laborar estas horas 
extras”.  
RESPUESTA: JURIDICA  
 
La entidad aclara que este requisito es para las empresas a las cuales la  ley les exige dicha 
autorización . 
OBSERVACIÓN No. 5  
Respecto al numeral  “16. UNIDAD CANINA”,  Solicitamos muy respetuosamente a la 
entidad MODIFIQUE y permita que se cumpla este requisito con acreditar UNA sede canina 
a nivel nacional, esto para que se permita la pluralidad de oferentes y una selección objetiva . 
 
RESPUESTA:  
 
No se acepta la observación, teniendo en cuenta que el servicio de vigilancia y seguridad 
privada se prestará en las regionales del SENA ubicadas en la Dirección General 
(ubicada en Bogotá), Distrito Capital (ubicada en Bogotá), Amazonas, Guainía, 
Guaviare, Vaupés y Vicha das, lo cual hace necesario que el Comitente Vendedor tenga 
la capacidad de prestar el servicio de Medio canino en cualquiera de las regiones 
mencionadas, esto de forma inmediata y oportuna.  
OBSERVACIÓN No. 6  
Solicito muy respetuosamente a la entidad, el p erfil del A. COORDINADOR DE ZONA  sea 
ELIMINADO  este requisito y se acredite solo en caso de ser adjudicatarios: Tener Curso y 
haberlo aprobado en formación como Auditor en Sistemas de Gestión para 
Operaciones de Seguridad Privada norma NTC - ISO 18788:2018 dictado por un 
organismo certificador y  Tener Curso y haberlo aprobado en formación como Auditor 
en Sistemas de Gestión de Riesgo norma ISO 31000:2018 dictado por un organismo 
certificador.  En aras de garantizar el principio de transparencia y selección ob jetiva, 
solicitamos se ajuste este perfil a las realidades del sector  
 
 

 
 
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RESPUESTA:  
 
Se acepta la observación, el perfil de coordinador de contrato se modificó lo cual se puede 
observar en la Ficha Técnica de Negociación ajustada.   
 
OBSERVACIÓN No.7  
Solicito muy respetuosamente a la entidad, el perfil del A. COORDINADOR DE ZONA  sea 
MODIFICADO  este requisito  “Ser Evaluador de Competencias laborales del SENA, 
anexando la debida certificación expedida por la Entidad”  y se acepte: EVALUA DOR EN 
COMPETENCIAS LABORALES DE LA ONAC.  En aras de garantizar el principio de 
transparencia y selección objetiva, solicitamos se ajuste este perfil a las realidades 
del sector  
RESPUESTA:  
 
No se acepta la observación, dado que este perfil se ajusto a las necesidades de la entidad, 
lo cual se podrá ver en la Ficha Técnica de Negociación ajustada.  
 
OBSERVACIÓN No.8  
Solicito muy respetuosamente a la entidad, el perfil del B. COORDINADOR SISTE MA DE 
GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, se pueda acreditar bajo la 
gravedad de juramento en caso de resultar adjudicatarios del presente proceso.  
RESPUESTA:  
 
No se acepta la observación, el perfil de coordinador de Sistema de Gestión de Segu ridad y 
Salid en el Trabajo se exige como requisito a cumplir en el momento de la presentación de la 
oferta teniendo en cuenta la relevancia del mismo para la ejecución del mismo y la necesidad 
de la verificación de su cumplimiento previa suscripción del m ismo.  
 
OBSERVACIÓN No.9  
Solicito muy respetuosamente a la entidad, el perfil del B C. COORDINADOR DE 
MEDIOS TECNOLÓGICOS, se pueda acreditar bajo la gravedad de juramento en caso de 
resultar adjudicatarios del presente proceso.  
RESPUESTA:  
 
 
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No se acepta la observación, el perfil de coordinador de Medios Tecnológicos  se exige como 
requisito a cumplir en el momento de la presentación de la oferta teniendo en cuenta la 
relevancia del mismo para la ejecución del mismo y la necesidad de la verific ación de su 
cumplimiento previa suscripción del mismo.  
 
 
SOCIEDAD C.B.:  BURSAGAN S.A.  
Fecha Registro:  2023 -02-13 (15:07)  
 
OBSERVACIONES BOLETIN 647 DEL 9 DE FEBRERO DE 2023 – SERVICIO DE 
VIGILANCIA SENA  
Teniendo en cuenta lo establecido en la ficha provisional numeral 17 CREDITACIÓN 
DOMICILIO PRINCIPAL O SUCURSAL,  en cuanto a que el comitente vendedor debe 
acreditar oficina principal, sucursal o agencia en el número mínimo de ciudades de la 
Regional, y qu e a su vez el tercer párrafo de este Numeral establece:  
“Si uno de los integrantes del Consorcio o Unión Temporal cumple con el 
requisito de tener domicilio principal en la ciudad de Bogotá se entenderá 
cumplido el requisito.”  
Entendemos que el requisito d el Numeral 17 precitado, se cumple, cuando en caso de 
figuras asociativas, por lo menos uno de sus integrantes acredita oficina principal en 
Bogotá, agradecemos se indique si es correcta nuestra apreciación.  
Lo anterior por cuanto la misma ficha establece de manera acertada, en su Numeral 5, que 
el domicilio es la ciudad de Bogotá.  
Adicionalmente, y por ser lo operacionalmente aplicable en consideración a las condiciones 
del contrato, la cantidad de servicios, el domicilio contractual, la Supervisión,  y 
especificidades como el manejo administrativo del mismo, es lo acertado, que el contratista 
cuente con su domicilio principal en la ciudad de Bogotá por ser esta, adicionalmente la 
ciudad de mayor concentración de servicios y que al ser la Capital del País, cuenta con los 
mejores medios que facilitan ejercer el control de cualquiera de las regiones que componen 
esa regional.  
 
 
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Por lo anterior y pese a que entendemos que el requisito se cumple al contar con oficina 
principal en Bogotá, solicitamos se especifique  en la Ficha Definitiva dicho cumplimiento, 
dejando claro que no se requiere contar con principal sucursal o agencia adicional a Bogotá.  
RESPUESTA:  
La entidad aclara que este requisito fue modificado en la Ficha Tecnica de Negociación  
ajustada .  
 
Bogotá D. C., 13 de Febrero de 2023  
Señores  
SENA  
Ciudad  
Ref.: Observaciones  
 
OBSERVACIÓN No 1  
 
4. AUTORIZACION PARA PRESTAR SERVICIO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD 
PRIVADA CON MEDIO TECNOLOGICO TIPO DRONE  
5. PILOTOS - OPERADORES UAS/DRONE  
1. REQUISITO DE EXPER IENCIA  
 
Al respecto manifestamos que no existen sustentos ni estudios qué demuestren la 
necesidad real de la entidad, de acuerdo con el principio de planeación la “ exigencia que 
recae sobre la entidad pública de asegurar la veraz y amplia realización de estudios 
técnicos previos adecuados, de tal manera que resulte posible, fiable y público que 
la entidad defina con total certeza el objeto y naturaleza del contrato, las obligaciones 
que se generan, la distribución de riesgos y el precio . De tal manera que se les asegure 
a todos los asociados interesados en tomar parte del proceso contractual saber sus 
alcances, límites y posibilidades de financiación y de perfeccionamiento del contrato 
propuesto. El principio de planeación va de la mano de l a realización de otros principios 
decisivos como la publicidad, la economía y el debido proceso (Sentencia C -300 de 
2012)72.”  
  
 
 
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Solicitamos que las respuestas cuenten con un sustento técnico y jurídico, todos los 
oferentes desconocemos las condiciones de p restación del Servicio de Drone. Por lo cual, 
solicitamos que se publiquen todos los estudios para contratar este servicio, necesitamos 
que la entidad garantice que el servicio cumple con las condiciones dispuestas por la 
Aerocivil, puesto que el uso del R PA tiene las siguientes limitaciones REQUISITOS 
GENERALES DE AERONAVEGABILIDAD Y OPERACIONES PARA LAS RPAS:  
 
“• Volar sobre área congestionada, edificaciones o directamente sobre público 
o aglomeraciones de personas.  
• Volar a una altura superior a 500 pie s (152 metros aproximadamente) sobre 
el terreno o sobre el agua.  
• Volar de modo que se aleje más de 750 metros de distancia del operador o 
del lugar de su lanzamiento o despegue.  
• Volar al interior de una zona prohibida o restringida del espacio aéreo, 
publicada por la UAEAC   
• Volar en las proximidades dentro de un radio de una milla náutica (1.8 Km 
aproximadamente) a la redonda de cualquier lugar donde se encuentre el 
presidente de la república, vicepresidente y otras autoridades nacionales y 
extranjeras.  
• Arrojar objeto alguno estando en vuelo.  
•  Operar cerca de cualquier aeronave tripulada.  
• Volar cerca de, o sobre instalaciones militares, policiales o centros 
carcelarios.”  
 
Solicitamos que dentro de las fichas se indiquen cuáles son las áreas para sobrevolar con 
la tecnología drone y si existe un respaldo técnico para qué los posibles contratistas puedan 
ejecutar este servicio, puesto que la entidad tiene la obligación de d emostrar qué no existe 
ningún riesgo para la población.  
 
Igualmente, solicitamos la publicación de la cantidad de empresas qué cuentan con el 
servicio de Drone y qué además cumplen con todos los requisitos del pliego de 
condiciones definitivo. Insistimos n uevamente, ante una clara negativa de la entidad, que 
esta es una tecnología que aún está en inicios de implementación por parte de las 
empresas de seguridad, es decir, que solo el 2% de las compañías existentes cuentan 
con todos los requisitos .   Por cuan to es claro que el establecer estos requisitos se 
encuentran en contravía de la pluralidad de oferentes  toda vez que “ Se considera 
que no existe pluralidad de oferentes cuando existe solamente una persona que 
puede proveer el bien o el servicio por ser tit ular de los derechos de propiedad 
industrial o de los derechos de autor, o por ser proveedor exclusivo en el territorio 
 
 
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nacional .” (Negrilla y subrayado fuera texto)  Y cómo lo hemos señalado hay solo unas 
pocas empresas qué cuentan con las exigencias indic adas, por lo cual existe una clara 
restricción para la participación en el presente proceso de contratación.  
Adicionalmente, es necesario qué la entidad defina en los últimos 4 años cuántas 
empresas han prestado el servicio con tecnología drone  y cuántas entidades 
efectivamente lo han ejecutado; puesto qué no existe un estudio qué respalde qué hay 
empresas que cuentan con la experiencia exigida.  
Es evidente el desconocimiento de las condiciones para la prestación del servicio de 
vigilancia y la implementac ión de nuevas tecnologías por parte de la entidad, por lo cuál 
solicitamos la eliminación de las siguientes exigencias  qué no cuentan con estudios, 
ni justificación que respalden una necesidad real de la entidad:  
RESPUESTA:  
La entidad aclara que este requerimiento ha sido modificado, lo cual se verá reflejado en la 
Ficha Técnica de Negociación ajustada.  
 
4. AUTORIZACION PARA PRESTAR SERVICIO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD 
PRIVADA CON MEDIO TECNOLOGICO TIPO DRONE  
 
“El COMITENTE V ENDEDOR debe acreditar que cuenta con la autorización 
por parte de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, de la 
inclusión de equipos para la prestación del servicio de vigilancia y seguridad 
privada con medio Tecnológico Tipo DRONE.  
Adicion almente el COMITENTE VENDEDOR o integrante que acredite el 
anterior requisito debe estar inscrito como explotador, operador y equipos UAS 
de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, para lo cual deberá 
demostrarlo con el listado de explotado res de UAS (antes rpas) inscritos en la 
base de datos de la unidad administrativa especial de la Aeronáutica Civil.  
El COMITENTE VENDEDOR deberá acreditar mediante facturas de compra, la 
propiedad de por lo menos Dos (2) Drones, uno con disponibilidad de 
utilización para la ciudad de Bogotá y un (1) Dron para disponibilidad de las 
demás regionales que componen la zona cinco (5), esto debe ser acreditado 
mediante certificado del listado de explotadores de UAS (antes rpas) inscritos 
en la base de datos de la unidad administrativa especial de aeronáutica civil.  
 
 
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En caso de figura asociativa, por lo menos uno de los integrantes debe cumplir 
con este requisito.”  
5. PILOTOS - OPERADORES UAS/DRONE  
“ El COMITENTE VENDEDOR o integrante que acredite la autorización para 
prestar el servicio con medio tecnológico tipo DRONE, deberá acreditar que 
cuenta por lo menos con el número de personas requeridas para la zona, 
además se requiere que dichas personas es tén vinculadas laboralmente a la 
empresa con mínimo doce (12) meses de antigüedad y estar capacitados como 
pilotos – operador UAS/DRONE, Sistemas de aeronaves no tripuladas, 
requisito acreditado mediante certificación del curso expedida por institución de 
educación competente; igualmente deberán aportar los pagos PILA de la 
seguridad social del personal acreditado, donde se demuestre su vinculación al 
COMITENTE VENDEDOR  
 
” 
1. “REQUISITO DE EXPERIENCIA  
El comitente vendedor deberá acreditar como mínimo en una de las 
certificaciones de experiencia el servicio de vigilancia con apoyo de Drones en 
la cual se registre como mínimo cien (100) horas de vuelo”  
RESPUESTA:  
Del texto de la observación no se evidencia una pregunta o cuestionamiento respecto de 
los requ isitos establecidos del proceso, por lo tanto , no es posible emitir una respuesta.  
OBSERVACION No. 2  
17. ACREDITACION DE DOMICILIO PRINCIPAL O SUCURSAL  
16. UNIDAD CANINA  
La entidad establece las siguientes exigencias “ El COMITENTE VENDEDOR y cada uno 
de sus integrantes deberá demostrar que cuenta con domicilio principal en la ciudad de 
Bogotá, de igual forma deberán demostrar que cuenta con domicilio principal. sucursal o 
agencia en el mínimo de las ciudades capitales de los departamentos que conforman la  
presente zona a adjudicar.  
El proponente deberá acreditar, que cuenta con la capacidad para prestar el servicio con 
medio CANINO en diferentes lugares del territorio Nacional, para cuyo efecto, deberá 

 
 
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presentar además de la autorización de la licencia de Medio Canino, demostrar que 
cuenta con la siguiente unidad canina:  
 
De manera respetuosa nos permitimos hacer las siguientes precisiones:  
 
Con el fin de que se garantice la pluralidad de oferentes y la primacía de los principios de 
transparencia y eficac ia en la contratación estatal, solicitamos amablemente a la entidad 
realizar ciertos cambios y/o ajustes a las fichas técnicas, con el fin de hacer viable la 
participación de las empresas de vigilancia y seguridad privada, de modo individual, 
consorcio o u nión temporal, toda vez que de continuar el proceso en los mismos términos, 
este posiblemente será declarado como desierto, pues ninguna de las empresas que se 
encuentran autorizadas en Colombia por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad 
Privada, po drá dar cumplimiento total a los requisitos exigidos por la entidad.  
 
Por lo cual se hace necesario invitar a la entidad a realizar un sondeo de las empresas 
autorizadas para la prestación de los servicios de vigilancia y seguridad privada, con las 
cuales se pueda identificar en cuál de estas, tienen sucursales en  Leticia, Puerto Inírida, 
San José, Mitú, Puerto Carreño y haciendo un trabajo acucioso, se podrá revalidar que no 
es posible garantizar por la entidad la participación plural de oferentes, pues l as grandes 
empresas son las que tienen más número de agencias o sucursales autorizadas a nivel 
nacional.  
 
Sin embargo, el hecho de que las empresas de vigilancia y Seguridad Privada no cuenten 
con agencia o sucursal en cada ciudad como bien lo está preten diendo la entidad, no 
significa que las mismas, no se encuentren en capacidad de llevar a buen término la 
ejecución de los contratos, puesto que al asignar un supervisor o coordinador de contrato 
en cada ciudad principal, se puede garantizar la acción inme diata ante las posibles 
novedades.  
 
De acuerdo con lo mencionado anteriormente, es evidente el desconocimiento del principio 
de planeación por la entidad, pues en un proceso con los presupuestos a adjudicar, la 
entidad no está realizando los trabajos con la diligencia requerida con el fin de establecer 
los parámetros para la participación efectiva y vinculante de las empresas autorizadas por 
la Supervigilancia en Colombia.  
 
De otra forma, es decir, la entidad debería permitir que las empresas interesadas en 
participar tengan constituida y autorizada su sede principal, sucursal o agencia  en cualquier 

 
 
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ciudad que conforma la zona, como lo han señalado en procesos tales como; la  Unidad de 
Búsqueda de Personas Desaparecidas, el Instituto Colombiano Agropecuario y Fiscalía 
General de la Nación, entre otros, garantizando así; la capacidad del personal para tener 
una reacción rápida y efectiva en la atención de las novedades que se l leguen a presentar 
en la ejecución del contrato, pues de otra forma a raíz de la falta de planeación al no realizar 
un estudio a profundidad del sector a contratar pueden terminar en una declaratoria de 
desierta del proceso o en su defecto, limitando la pa rticipación pues por ejemplo para el 
caso de Bucaramanga son pocas las empresas que cuentan con la capacidad e 
infraestructura para presentar propuesta  
 
De acuerdo con todo lo dicho, reiteramos lo anunciado anteriormente para las Unidades 
Caninas, ya que,  como se ha mencionado, si para las empresas de vigilancia y seguridad 
privada es difícil que cuenten con sucursales y agencias autorizadas en todas las ciudades 
capitales. Es aún más complicado, inusual e inconveniente contar con autorización para el 
funcionamiento unidades caninas en distintas ciudades del país, pues el costo de las 
adecuaciones que se requieren para cumplir con los preceptos establecidos por la 
Supervigilancia es bastante alto. Por lo anterior, las empresas de vigilancia y seguridad 
privada solo buscan constituir este tipo de servicios en las ciudades en donde la prestación 
de los servicios con caninos es requerida de forma indispensable y necesaria. Por lo cual 
sugerimos solo se requiera una unidad canina dentro de las ciudades que confo rman la 
zona.  
 
RESPUESTA:  
Se acepta parcialmente sus observaciones, por lo cual se modificó en lo pertinente lo cual 
se puede ver en la Ficha Tecnica de Negociación ajustada.  
OBSERVACION No. 4  
18. PERSONAL MINIMO REQUERIDO  
 
Conforme lo señalado en el numeral el proponente deberá aportar los siguientes perfiles:  
 
A. COORDINADOR DE ZONA  
B. COORDINADOR SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN 
EL TRABAJO  
 
En los numerales mencionados anteriormente, se solicita la acreditación curso de Auditor 
en Sis temas de Gestión de Riesgo ISO -31000:2018 y curso de Auditor en Sistemas de 
Gestión para Operaciones de Seguridad Privada ISO18788:2018.  
 
 
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Solicitamos a la entidad eliminar estos cursos de auditores establecidos en el pliego de 
condiciones sean eliminados qu e el mismo va en desacuerdo de los principios de la 
contratación estatal, pues si bien es cierto, que la entidad requiere que el desarrollo de las 
funciones se realicen de manera eficaz y adecuada, no es imprescindible para la prestación 
de servicio puesto  que como bien lo establece la contratación estatal las certificaciones de 
sistemas de gestión de calidad no podrán exigirse para calificar ni establecer como requisito 
habilitante en las licitaciones públicas.  Lo anterior, está dispuesto en el parágrafo 2 del 
artículo 5 de la ley 1150 de 2007, “ Las certificaciones de sistemas de gestión de calidad no 
serán objeto de calificación, ni podrán establecerse como documento habilitante para 
participar en licitaciones” Lo cual es de obligatorio cumplimiento y no podrán establecerse 
perfiles con exigencias qué no se encuentran de acuerdo con la normatividad vigente y con 
cursos qué ni la Superintendencia de vigilancia y Seguridad Privada.  
 
RESPUESTA:  
Se acepta la observación, lo cual se podrá observar en la Ficha Técnica de Negociación 
ajustada.  
OBSERVACION No. 8  
A. COORDINADOR DE ZONA  
 
Solicitamos respetuosamente a la entidad eliminar los siguientes requisitos:  
 
“Criterio habilitante: C - Tener más de do s diplomados relacionados con temas de 
seguridad  
 
La anterior solicitud se realiza teniendo en cuenta que en la construcción de los pliegos se 
deben establecer requisitos habilitantes y ponderables acordes al objeto a desarrollar 
y al sector económico , no pueden establecerse criterios con el único objetivo de restringir 
la pluralidad de oferentes o que dependan únicamente de la subjetividad de la entidad. Es 
así que de acuerdo con “ el marco normativo fijado en el pliego de condiciones debe ave nirse 
con un segundo elemento del principio de proporcionalidad, cual es el sub -principio de 
necesidad. En virtud de este, resulta claro que las restricciones al derecho que tienen, 
potencialmente, todos los actores interesados en participar en los procedi mientos 
contractuales promovidos por el Estado deben ser aquellas que resulten menos lesivas o 
invasoras de tal derecho de libertad; de modo tal que se juzgará como 
desproporcionados aquellas exigencias o requisitos que superen el umbral de lo que 
necesari amente se demanda para satisfacer el interés general.  Este subprincipio 
implica valorar si las hipotéticas medidas alternas revisten el mismo grado de idoneidad de 
aquella juzgada y afecta en menor grado el derecho o libertad intervenida.” (Negrilla fuera 
de texto)  
 
 
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Igualmente, cuando se tiene en cuenta el marco normativo de los perfiles establecidos por 
nuestro ente rector, la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, queda en 
evidencia los requisitos establecidos para cada uno de ellos resultan desproporcionales. 
El cargo más alto en seguridad es ser CONSULTOR, calidad que solo puede ser obtenida 
a través del cumplimiento de los requisitos señalados en el DECRETO 1070 DE 2015 así:  
 
 
Es claro que, para obtener esta calidad, solo se debe acredit ar una de las opciones, ahora 
no entendemos por qué la entidad estableció requisitos que no resultan proporcionales ni 
al perfil ni al objeto a desarrollar, por lo cual solicitamos a la entidad se realice un estudio 
exhaustivo para cada uno de los perfiles  de forma que se verifique de las 600 empresas de 
vigilancia, cuántas de ellas cuentan con los roles definidos para la presente licitación. Es 
claro que las fichas deben ser el reflejo del cumplimiento del principio de planeación, en el 
cual deben estar pl enamente justificados cada uno de los criterios dispuestos.  
 
RESPUESTA:  
 
se acepta  parcialmente  la observación, teniendo en cuenta que los perfiles se ajustaron de 
acuerdo con las necesidades de la Entidad, lo cual se podrá verificar en el Ficha Tecnica  
 

 
 
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Negociación ajustada . 
 
Cordialmente,  
 
 
GERARDO ARTURO MEDINA ROSAS  
Director Regional ( E )  
SENA REGIONAL DISTRITO CAPITAL  
 
 
Proyectó: Pedro Barrantes Q./ Profesional Despacho Regional Distrito Capital     
 
Revisó Jurídicamente:  
 
Tatiana Maiguel Colina -Contratista Grupo de Apoyo Mixto Regional Distrito Capital  
 
Jessica Paola ortiz Mendez; Contratista Grupo de Apoyo Mixto Regi onal Distrito Capital 
 
 
Revisó Financieramente:  
Maria Edilma Ruiz Vasquez, contratista Grupo de Apoyo Mixto Regional Distrito 
Capital   
 
Revisó Técnicamente:   
  
Edward Yesid Santos Buitrago, Profesional Grupo de Apoyo Mixto Regional Distrito 
Capital  
Revisó Ambiental y Salud y Seguridad en el Trabajo: Jeimmy Alejandra Coy Agudelo, 
contratista Grupo de Apoyo Mixto Regional Distrito  
 
Vo Bo: Yenni Mercedes Soto Vergel, Coordinadora Grupo de Apoyo Mixto Regional 
Distrito Capital  
 
              
 
