                                                                                                                        
 
 
1 
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PROCESO GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO  
FORMATO ESTUDIO PREVIO  
PARA DETERMINAR LA CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  PARA  CONTRATOS DE 
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y/O DE APOYO A LA GESTIÓN  
ACTIVIDADES DIFERENTE A INSTRUCTOR    
 
 
 
De conformidad con lo establecido en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993 y 
el artículo 20 del Decreto 1510 de 2013 Decreto compilado por el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 
1082 de 2015, así como lo dispuesto en el literal h) del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 
2007, en concorda ncia con el artículo 2.2.1.2.1.4.9  del Decreto 1082 de 2015, artículo 2.8.4.4.5 y 
subsiguientes del Decreto 1068 de 2015 y artículo 3º del Decreto 1009 de 2020, la (Dirección 
General/Dirección Regional o Centro de Formación Profesional Integral) del SENA, requiere 
contratar los servicios personales para atender la necesidad que a continuación se describe:  
 
 
 OBJETO:   Prestar los servicios personales para apoyar la ejecución de las 
actividades correspondientes a los procesos de Almacén e 
Inventarios  en actividades propias del mantenimiento y control de 
los elementos de consumo e inventarios de devolutivos en servicio, 
que posee la entidad, con el fin de conservar y proteger los 
elementos requeridos para el cumplimiento de la misión 
institucional.  
EDUCACIÓN Y/O 
FORMACIÓN  La educación y/o formación por parte de las personas naturales a 
contratar, se encuentran determinad a en la tabla anexa en el Numeral 
4º del presente estudio previo.  
EXPERIENCIA 
RELACIONADA:  La experiencia relacionada por parte de las personas naturales a 
contratar, se encuentran determinada en la tabla anexa en el Numeral 
4º del presente estudio previo.  
VALOR Y FORMA DE 
PAGO:   El valor total del contrato y la forma de pago será cancelado por el 
SENA al contratista de la siguiente manera: Por mensualidades tal y 
como se discrimina en la tabla anexa al numeral 7º del presente 
estudio previo y proporcionalmente por el número de días del primer 
y último mes del contrato.  
PLAZO:  El plazo de ejecución en meses y días aparece discriminado en la 
tabla del Numeral 7º ,  contados a partir del perfeccionamiento del 
contrato, sin exceder del 31 de diciembre de 2023.  
LUGAR DE 
EJECUCIÓN:  Barranquilla y/o las Sedes SENA, Centro Nacional Colombo 
Alemán.  
SUPERVISOR:  La supervisión del contrato estará a cargo de los funcionarios que por 
escrito designe el Subdirector de Centro Nacional Colombo Alemán  
ORDENADOR DEL 
PAGO:  VICTOR FABIAN ARBELAEZ TORREJANO  
                                                                                                                        
 
 
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1. Justificación de la necesidad de la contratación:  
 
El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) creado en 1957 como resultado de la iniciativa 
conjunta de los trabajadores organizados, los empresarios, la iglesia católica y la 
Organización Internacional del Trabajo, es un establecimiento público del orden na cional, 
con personería jurídica, patrimonio propio e independiente y autonomía administrativa, 
adscrito al Ministerio de Trabajo. El SENA cumple la función que le corresponde al Estado 
de invertir en el desarrollo social y técnico de los trabajadores colom bianos, ofreciendo y 
ejecutando la formación profesional integral para la incorporación de las personas en 
actividades productivas que contribuyan al crecimiento social, económico y tecnológico del 
país.  
  
El SENA cumple la función que le corresponde al Estado de intervenir en el desarrollo social 
y técnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la formación profesional 
integral para la incorporación de las personas en actividades productiv as que contribuye al 
crecimiento social, económico y tecnológico del país. Para el normal funcionamiento de la 
Dirección Regional del SENA es necesario contar con un número de contratistas que 
presten sus servicios de apoyo a la gestión como intermediadore s y articuladores entre la 
Entidad y el sector empresarial en el departamento del Atlántico.   
 
 
Que teniendo en cuenta la importancia que reviste la formación académica dentro del 
centro, se requiere contar de manera permanente con una persona que este en  la 
capacidad de Prestar los servicios personales para apoyar la ejecución de las actividades 
correspondientes a los procesos de Almacén e Inventarios  en actividades propias del 
mantenimiento y control de los elementos de consumo e inventarios de devoluti vos en 
servicio, que posee la entidad, con el fin de conservar y proteger los elementos requeridos 
para el cumplimiento de la misión institucional, funciones que se extenderán durante la 
anualidad mientras se desarrolla la etapa formativa en el Centro, por  lo tanto, es 
conveniente anotar que la necesidad antes descrita se requiere por toda la vigencia, ya que 
las necesidades del área son permanentes y los tiempos para el desarrollo de los procesos 
son continuos atendiendo los tiempos legales para su estruct uración y desarrollo, y dado al 
conocimiento especializado en el área, se requiere contar con la prestación de los servicios 
profesionales durante toda la vigencia.  
 
Por esta razón se requiere de una persona que cuente con el profesionalismo suficiente 
para desarrollar las obligaciones relacionadas al cargo, dado a la importancia que reviste 
todo el proceso de formación en el centro, y ya que el propósito de  El Servicio Nacional de 
Aprendizaje –SENA - como establecimiento público ofrece formación gratuita a  millones de 
colombianos que se benefician con programas técnicos, tecnológicos y complementarios 
que, enfocados en el desarrollo económico, tecnológico y social del país, entran a engrosar 
las actividades productivas de las empresas y de la industria, par a obtener mejor 
competitividad y producción con los mercados globalizados.  
                                                                                                                        
 
 
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Por otro lado, mediante directiva presidencial 08 de fecha 17 de septiembre de 2022 se 
establecieron directrices de austeridad del gasto hacia un gasto público eficiente.  
 
2. Oblig aciones Específicas:   
 
Las obligaciones específicas, por parte de las personas naturales a contratar, se encuentran 
determinadas en la tabla anexa en el Numeral 4º del presente estudio previo.  
 
Además de las obligaciones que por su índole y la naturaleza del contrato de Prestación de servicios 
le son propias, el contratista se obliga para con EL SENA.:  
  
3. Identificación del Contrato a Celebrar:   
 
El contrato a suscribir es de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión  teniendo 
en cuenta  los artículos 32 – numeral 3 de la Ley 80 de 1993, 2 – literal h) del numeral 4 de la Ley 
1150 de 2007 y el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015.  
 
De conformidad con las normas mencionadas, este contrato en ningún caso genera relación laboral 
ni prestaciones sociales, no tiene subordinación y se celebrará por el término estrictamente 
indispensable.  
 
4. Competencias Técnicas y Personales :  
 
La persona natural deberá ejecutar el objeto del contrato a partir de los conocimientos y experiencia 
relacionada descritos en el presente estudio previo, además de contar con buenas relaciones 
interpersonales con clientes internos y/o externos, uso eficaz de las tecnologías de la información y 
de la comunicación , capacidad de trabajo en equipo y liderazgo, Interacción con las demás 
dependencias del Centro, Destreza Motriz, Pro actividad de los procesos que se generan en el área 
de y que tengan injerencia y manejo en otras áreas, Solución de Conflictos, Servicio a l Cliente, 
Habilidad, Disposición y Compromiso para el trabajo, Desarrollo de los Principios: Honestidad, 
Sinceridad, Compromiso y Amabilidad.  
 
N
O. OBJETO DEL 
CONTRATO  OBLIGACIONES ESPECÍFICAS  PERFIL  
IDONEIDAD  EXPERIENCIA 
RELACIONADA  
 (Meses)  
1 Prestar los servicios personales 
para apoyar la ejecución de las 
actividades correspondientes a los 
procesos de Almacén e Inventarios  
en actividades propias del 
mantenimiento y control de los 
elementos de consumo e 
inventarios de devolutivos en 
servicio, que posee la entidad, con 
el fin de conservar y proteger los 
elementos requeridos para el 
cumplimiento de la misión 
institucional.  Realizar tomas físicas de elementos a los contratistas que se encuentran 
vinculados en el centro de formación. Apoyar a los f uncionarios y/o 
contratistas en el proceso de toma virtual de elementos. Depurar las bodegas 
de Almacén (mínimo la bodega devolutiva). Apoyar el proceso de entrada de 
elementos en el área de Almacén con el fin de terminar el año lectivo a paz y 
salvo. Devo lver los inventarios al personal contratista. Planificar y gestionar 
logísticamente el proceso de inventario previo a la toma física. Hacer tomas 
de inventarios a todos los cuentadantes del centro. Paquetear los elementos 
con sus respectivos códigos genera dos por el aplicativo de inventarios u otros 
que se empleen para tal fin. Reintegrar de elementos inservibles. Apoyar en 
el proceso de investigación y recuperación de elementos de inventarios dados 
a los cuentahabientes.  Ejecutar proceso de bajas de los e lementos 
reintegrados. Apoyar la realización de entradas de elementos en almacén 
devolutivos y consumo para el centro de formación. Apoyar la realización de 
salidas de elementos en almacén devolutivos y consumo para el centro de 
formación. Apoyar, contribu ir, responder y/o gestionar todo lo necesario para Técnico o CAP en 
contabilidad  18 meses  
                                                                                                                        
 
 
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la consecución de los objetivos, metas e indicadores de gestión propuestos 
para el área o proceso en el que intervenga de acuerdo a las políticas 
institucionales establecidas o de las que se establezcan. P resentar informes 
mensuales en los cuales se evidencie los avances que permitan alcanzar los 
logros, metas u objetivos que sean inherentes o afines al área y/o proceso en 
el que intervenga; y un informe final al terminar la ejecución del contrato con 
los e ntregables correspondientes. Interactuar con las distintas dependencias 
del Centro. . Atención a Usuarios internos, externos y Funcionarios SENA.   
Mantener la Integridad y Confidencialidad de la información que se Genera 
en los procesos en que preste sus servicios. Mantener las relaciones públicas 
del  área de desempeño, teniendo en cuenta las políticas de la Entidad. Apoyar 
la organización de los diferentes eventos propios de la gestión del despacho 
del área.  .  
 
 
5. Dom icilio  Contractual:   
 
El domicilio contractual será la ciudad de Barranquilla y/o las Sedes SENA, Centro Nacional 
Colombo Alemán.  
 
6. Fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección :  
 
EI objeto que se requiere contratar corresponde a la prestación de servicios personales, que de 
conformidad con lo establecido por el artículo 32 - numeral 3 de la Ley 80 de 1993 y el literal h) del 
numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el artí culo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, 
se celebrará bajo la modalidad de Contratación Directa.  
 
7. Justificación  valor del contrato :  
El valor de los honorarios se determina de acuerdo con los criterios de selección objetiva 
establecidos conforme a la necesidad, al objeto, las obligaciones descritas en este documento, la 
formación académica y la experiencia exigida para la idónea ejecución del contrato, en concordancia 
con el Plan de Acción de la Entidad, el presupuesto asignado a la depen dencia y al Plan Anual de 
Adquisiciones.  
 
Se fija como valor total para los contratos la suma de VEINTITRES MILLONES CIEN MIL  PESOS 
COLOMBIANOS ($  23.100.000 ) y para tal fin cuenta con disponibilidad de recursos presupuestales 
mediante la expedición del C.D.P N° 1 523 del 1 1  de Enero de 2023.  
 
   
N OBJETO 
CONTRACTUAL  Plazo Previsto 
para la 
Contratación  Fechas Previstas para la 
Contratación  Forma 
de Pago  Costo Total (Pesos) 
Sin el 4/1000  
Meses  Días  Inicio  Terminación  
(D-M-A) (D-M-A) 
1 Prestar los servicios personales 
para apoyar la ejecución de las 
actividades correspondientes a los 
procesos de Almacén e Inventarios  
en actividades propias del 
mantenimiento y control de los 
elementos de consumo e 
inventarios de devolutivos en 
servicio, que posee la entidad, con 
el fin de conservar y proteger los 
elementos requeridos para el 11 0 01/02 /2023  31/12/2023  Nueve  
pagos 
iguales  
mensuales 
de febrero a 
diciembre 
de 2023 por 
valor de  
DOS 
MILLONES 
CIEN MIL   
PESOS $ 23.100.000  
                                                                                                                        
 
 
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cumplimiento de la misión 
institucional.  MCTE 
($2.100.000 )  
COSTO TOTAL DE LA CONTRATACION  $ 23.100.000  
 
 
Para poder adelantar por parte d el SENA los trámites administrativos de pago, el contratista debe 
acreditar previamente el cumplimiento de los requisitos de pago, tales como la certificación expedida 
por el supervisor del contrato en la que acredite el cumplimiento a entera satisfacción del objeto y 
obligaciones del contrato en el respectivo periodo y la cancelación de los aportes a la seguridad 
social como salud, pensión y riesgos laborales y demás documentos necesarios para el pago.   
 
En caso de requerirse el desplazamiento del contrat ista a otras ciudades o municipios diferentes al 
domicilio contractual para el cumplimiento del objeto contractual, el SENA pagará los gastos que 
cause el desplazamiento de conformidad con lo establecido en el acto administrativo vigente.  
 
8. Análisis de riesgos y forma de mitigarlos:  
 
Una vez analizada la matriz de riesgos anexa a este estudio previo respecto del cumplimiento del 
contrato a celebrar, y en aras de salvaguardar el interés patrimonial, la Entidad solicitará al futuro 
contrati sta constituir una garantía de cumplimiento del contrato.  
 
9. Garantías que debe asumir el contratista:  
EI contratista deberá constituir a su costa y a favor del SENA, una garantía de cumplimiento sobre 
el 10% del valor total del contrato, en los términos  señalados en la Sección 3 Subsección 1 del 
Decreto 1082 de 2015, la cual se mantendrá vigente durante el plazo de ejecución del contrato y 
cuatro (4) meses más y se ajustará a los límites , existencia y extensión de los siguientes amparos: 
Cumplimiento del  contrato. Este amparo cubre a la entidad estatal de los perjuicios derivados de a) 
incumplimiento total o parcial del contrato, cuando el incumplimiento es imputable al contratista; b) 
El incumplimiento tardío o defectuoso del contrato, cuando el incumpli miento es imputable al 
contratista c) Los daños imputables al contratista por entregas parciales de la obra, cuando el 
contrato no prevé entregas parciales; y d) El pago del valor de las multas y de la cláusula penal 
pecuniaria.  
10. Supervisión:   
La superv isión del contrato estará a cargo de  los funcionarios que por escrito designe el Subdirector 
de Centro Nacional Colombo Alemán.  
En caso de ausencia parcial o total del supervisor, la misma será asumida por quien ocupe el cargo, 
sin necesidad de documento adicional alguno. Si no se da la situación anterior, el ordenador del 
pago Subdirector del Centro Nacional Colombo Alemán designa rá nuevo, para lo cual no se 
requerirá de modificación contractual y la nueva designación se comunicará a las partes mediante 
el SECOP II.  
 
11. Proceso de contratación cobijado por un acuerdo comercial: SI _____   NO  _X___  
                                                                                                                        
 
 
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12. Proceso de contratación in cluido en el plan de adquisiciones : SI _X___   NO______  
 
13. Criterios para seleccionar la oferta más favorable:  
 
De conformidad con el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, “ por tratarse de contratos 
de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos 
artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales, no es necesario que 
la entidad estatal haya obtenido varias ofertas ”.  
 
14. Análisis del Sector : 
 
De acuerdo c on el artículo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto 1082 de 2015 y la Guía para la Elaboración de 
Estudios de Sector G -EES-02 de Colombia Compra Eficiente, el análisis del sector en un contrato 
de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión, depend e del objeto y de las 
condiciones de idoneidad y experiencia que llevan a contratar a la persona natural, conforme a lo 
indicado en la primera parte del presente documento.  
 
14.1 Idoneidad y experiencia.  
De acuerdo con los soportes de idoneidad y experiencia allegados por el señor   HECTOR ANDRES 
PADILLA MARTINEZ  se procede al análisis y verificación de los documentos y en consecuencia se 
certifica lo siguiente:  
IDONEIDAD  
La siguiente verificación, se realiza atendiendo lo 
establecido en los estudios previos.  FORMACIÓN ACADEMICA  
CUMPLE  NO CUMPLE  
X   
  
EXPERIENCIA  EXPERIENCIA 
RELACIONADA  
ENTIDAD  Fecha de Ingreso  
(DD/MM/AAAA)  Fecha de Retiro  
(DD/MM/AAAA)  Meses  Días  SI NO 
ALCALDIA MUNICIPAL 
DE SOLEDAD  04/04/2021 30/12/20 21 8 26 X  
S&A SERVICIO Y 
ASESORIAS S.A.S  20/01/20 15 22/12/20 18 47       2 X  
       
       
     CUMPLE  NO 
CUMPLE  
TOTAL EXPERIENCIA RELACIONADA  55 28 X  
                                                                                                                        
 
 
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14.2 Estudio de la Oferta . 
La Corte Constitucional, en Sentencia C -614 del 2009, señaló que el ejercicio de funciones 
permanentes en la Administración Pública debe hacerse con personal de planta y que todo vínculo 
contractual para el desempeño de funciones permanentes y propias del obj eto de la entidad 
contratante debe ser retirado de la dinámica laboral administrativa, debido a que desdibuja el 
concepto de contrato estatal, vulnera derechos laborales y el artículo 125 de la Constitución Política 
que exige el mérito para el ingres  o y p ermanencia al empleo público.  
El uso de la modalidad del contrato de prestación de servicios resulta adecuado  si se celebra en 
total observancia a la normativa que la regula, en el marco de la jurisprudencia de las Altas Cortes, 
pero también es cierto que,  a pesar de las múltiples medidas adoptadas en materia de gestión y 
normativas, persiste el uso de esta modalidad para cumplir funciones de carácter permanente . 
Es por ello que e n el mercado colombiano existen múltiples profesionales y expertos en diferentes 
materias que prestan sus servicios a diversas entidades y cuyo objeto y obligaciones son similares 
a las que aquí se pretende contratar.  
Sin embargo, una vez analizada la hoja de vida del futuro contratista, frente al objeto contractual, 
las obl igaciones y la necesidad que se pretende satisfacer, el Subdirector de Centro establece que 
el futuro contratista cumple con los requisitos señalados anteriormente .  
14.3 Estudio de la Demanda . 
De conformidad con la información presentada por la Contraloria General de la Republica el 18 de 
noviembre de 2018 en el encuentro nacional para la formalización para el empleo publico , a 31 de 
agosto  de 202 2, las entidades públicas contaban con 885.740 contratos prestadores de servicios 
personales .  
Para el presente contrato se tuvo como referente los siguientes contratos históricos de la Entidad , 
en los que se desarrollaron objetos y honorarios similares:  
No. y año  Contratista  Objeto del 
contrato  Plazo  Valor contrato y 
forma de pago  Modalidad de 
selección  
CO1.PCCNTR.3480305  
de 2022  RENSO 
EMIRO 
NIETO 
BARCELO  Prestar los 
servicios 
personales 
para apoyar 
las actividades 
de 
administración 
y préstamos 
de equipos, 
herramientas Diez 
(10) 
meses  
y 
veintiun  
(21) 
dias Valor total del fue 
de 
($18.815.629  CO,
00 COP ) y fue 
pagado de la 
siguien te manera:  
once  pagos 
iguales 
mensuales por 
valor de CONTRATACION 
DIRECTA  
                                                                                                                        
 
 
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industriales y 
materiales de 
formación a 
los aprendices 
e instructores 
de la sede 
calle 30 - 
jornada 24 
horas del 
Centro 
Nacional 
Colombo 
Alemán.            ($1.758.470 ). Un 
ultimo  pago a 31 
DE DICIEMBRE 
DE 2022 POR 
VALOR DE 
($1.230.929 )  
 
 
15. Recomendación al Ordenador del Gasto:  
Que revisada y validada la documentación presentada por el futuro contratista en el SIGEP y 
verific ado el cumplimiento de los requisitos de capacidad, idoneidad y/o experiencia requerida para 
la prestación del servicio y el cubrimiento de la necesidad reportada, se recomienda la contratación 
al ordenador  del gasto, sin que sea necesario haber obtenido prev iamente varias ofertas, así mismo 
se verificó el cumplimiento de los topes, alternativas o exoneraciones establecidas en la tabla de 
honorarios vigente.  
Se expide en la ciudad de  Barranquilla, Atlantico  
 
 
 
 
VICTOR FABIAN ARBELAEZ TORREJANO  
Subdirector Centro Nacional Colombo Alemán  
 
 
Proyecto: Diego Alfredo Monroy Medina – Apoyo Gestion Contractual . 
 
Reviso:  Andrea Margarita Daza Orozco – Lider Contratacion SPI  