 
 
 
 
ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO  
Artículo 2.2.1.1.1.6.1 DECRETO 1082 DE 2015  
CONTRATACIÓN DIRECTA  
SECRETARIA DE PLANEACION  DISTRITAL  
ALCALDIA MAYOR DE CARTAGENA  DE INDIAS  
El Distrito  de Cartagena  de Indias , de conformidad con lo establecido en el Artículo 2.2.1.1.1.6.1 del D ecreto 
1082 de 2015, y las directrices dadas por  Colombia Compra Eficiente - Agencia Nacional de Contratación 
Pública, para así materializar los principios de planeación, responsabilidad, y transparencia,  procede a 
realizar el estudio del sector que sustenta desde el punto de vista de la eficiencia, eficacia y economía la 
vinculación mediante contrato de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión del pers onal 
natural y jurídico externo que requiere la entidad de apoyo a la ejecución de sus funciones, así como las 
relacionadas con actividades operativas, logísticas y asistenciales de estas.   
En ese marco, el Distrito de Cartagena de Indias requiere de un gr upo de colaboradores externos 
(profesionales especializados, profesionales , técnicos  y bachilleres ) que apoyen el desarrollo de las 
funciones misionales y la ejecución de los proyectos  que constituyen el plan de acción de la entidad para el 
año 202 3, en razón a que, en la planta de personal no existe personal suficiente con el perfil requerido y 
ante el volumen de trabajo al interior de cada área de la entidad se hace necesario buscar colaboración 
externa.  Para conocer el sector relativo al presente proce so de contratación bajo la modalidad de 
contratación directa se estableció  como objeto:  
OBJETO: CONTRATAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTION 
PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE PROYECTOS DE INVERSION Y DE FUNCIONES PROPIAS 
DE LA SECRETARIA DE PLANEACION DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS.  
 
1. ANALISIS DE MERCADO  
 
El siguiente análisis tiene como propósito dar cumplimiento a lo dispuesto en el decreto 1082 de 2015, por el 
cual se reglamenta el sistema de compra y contratación pública, que cita: “Deber de análisis de las Entidades 
Estatales. La entidad estatal debe hacer durante la etapa de planeación el análisis necesario para conocer el 
sector relativo al objeto de proceso de contratación desde la perspectiva lega l, comercial, financiera, 
organizacional, técnica y análisis de riesgos”.  
La Alcaldía Mayor de Cartagena de indias tiene el interés en CONTRATAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS 
PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTION PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE PROYECTOS DE 
INVERSION Y DE FUNCIONES PROPIAS DE LA SECRETARIA DE PLANEACION  DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS . 
 
1.1. ASPECTOS GENERALES  
 
El servicio el cual es objeto del presente contrato, esta codificado con los siguientes  clasificadores de bienes 
y servicios . 
 
 
Clasificación UNSPSC  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
GRUPO   
UNSPSC   
SEGMENTO   
FAMILIA   
CLASE   
PRODUCTO  
 
 
 
F  
 
 
80111601   
SERVICIOS DE 
GESTIÓN, 
SERVICIOS 
PROFESIONALES DE 
EMPRESA Y 
SERVICIOS 
ADMINISTRATIVOS   
SERVICIOS 
DE 
RECURSOS 
HUMANOS   
SERVICIOS 
DE 
PERSONAL 
TEMPORAL   
ASISTENCIA DE 
OFICINA O 
ADMINISTRATIVA 
TEMPORAL  
  80 11 16 01 
 
 
 
F  
 
 
80111605   
SERVICIOS DE 
GESTIÓN, 
SERVICIOS 
PROFESIONALES DE 
EMPRESA Y 
SERVICIOS 
ADMINISTRATIVOS   
SERVICIOS 
DE 
RECURSOS 
HUMANOS   
SERVICIOS 
DE 
PERSONAL 
TEMPORAL   
NECESIDADES DE 
DOTACIÓN DE 
PERSONAL 
FINANCIERO 
TEMPORAL  
  80 11 16 05 
 
 
 
F  
 
 
80111607   
SERVICIOS DE 
GESTIÓN, 
SERVICIOS 
PROFESIONALES DE 
EMPRESA Y 
SERVICIOS 
ADMINISTRATIVOS   
SERVICIOS 
DE 
RECURSOS 
HUMANOS   
SERVICIOS 
DE 
PERSONAL 
TEMPORAL   
NECESIDADES DE 
DOTACIÓN DE 
PERSONAL 
JURÍDICO 
TEMPORAL  
  80 11 16 07 
 
 
 
F  
 
 
80111620   
SERVICIOS DE 
GESTIÓN, 
SERVICIOS 
PROFESIONALES DE 
EMPRESA Y 
SERVICIOS 
ADMINISTRATIVOS   
SERVICIOS 
DE 
RECURSOS 
HUMANOS   
SERVICIOS 
DE 
PERSONAL 
TEMPORAL   
SERVICIOS 
TEMPORALES DE 
RECURSOS 
HUMANOS  
  80 11 16 20 
 
 
1.2. SECTOR AL CUAL PERTENECE  
 
Según la división de la economía clásica, los sectores de la economía son los siguientes:  
• Sector primario o sector agropecuario.  
• Sector secundario o sector Industrial.  
• Sector terciario o sector de servicios.  
 
Para efectos del presente objeto se t endrá en cuenta la división sectorial según la actividad económica, en 
este caso el sector terciario o sector de servicios que tienen como principales productos/servicios:  
- Publicidad  
- Actividades profesionales científicas y técnicas   
- Cinematográficas y programas de televisión  
 
 
 
 
 
  
- Educación superior privada  
- Desarrollo de sistemas informáticos y procesamiento de datos  
- Actividades administrativas y de apoyo de oficina y otras actividades   
- Otros servicios de entretenimiento y otros servicios  
- Restaurantes, catering y bares  
- Actividades de programación y trasmisión, agencias de noticias  
- Inmobiliarias, de alquiler y arrendamiento  
- Correo y servicios de mensajería  
- Telecomunicacion es  
- Almacenamiento y actividades complementarias al transporte  
 
 
1.3. DATOS DEL SECTOR  
 
En noviembre de 2022, la tasa de desempleo en el total de las 13 ciudades y áreas metropolitanas fue 9,1%, 
lo que representó una reducción de 3,1 puntos porcentuales res pecto al mismo mes de 2021 (12,2%). La tasa 
global de participación se ubicó en 65,5%, lo que significó un aumento de 2,1 puntos porcentuales respecto a 
noviembre de 2021 (63,4%). Finalmente, la tasa de ocupación fue 59,5%, lo que representó un aumento de 
3,9 puntos porcentuales respecto al mismo mes de 2021 (55,6%).  
 
 
 
 
Población ocupada según rama de actividad  
 
En el mes de noviembre de 2022, el número de personas ocupadas en el total nacional fue  22.486 miles de 
personas. Las ramas que más aportaron positivamente a la variación de la población ocupada fueron Industrias 
manufactureras; Actividades artísticas, entretenimiento recreación y otras actividades de servicios; y 
Comercio y reparación de vehículos con 2,0, 1,6 y 0,8 puntos porcentuale s, respectivamente.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
Población ocupada según posición ocupacional  
 
En noviembre de 2022, el Obrero, empleado particular; Empleado doméstico y Patrón o empleador fueron las 
posiciones ocupacionales que más aportaron positivamente a la variación d e los ocupados en el total nacional 
con 6,6, 1,0 y 0,5 puntos porcentuales, respectivamente . 
 
 
Para el trimestre móvil septiembre – noviembre 2022, de las 23 ciudades y áreas metropolitanas, las que 
presentaron mayores tasas de desempleo fueron: Quibdó (24,5%), Riohacha (16,7%) e Ibagué (15,5%). Las 
ciudades con menor tasa de desempleo fueron: Bucaramanga A.M. (9,0%), Manizales A.M. (9,0%), y Bogotá 
D.C. (9,1%) . 
 
 

 
 
 
 
TASA  DE DESEMPLEO  POR DEPARTAMENTO  
 
 
 
 
 
Principales indicadores del mercado laboral  
 
De acuerdo a la a la gran encuesta integrada de hogares (GEIH) del DANE, de fecha 8 de abril de 2021, se 
presentan los principales indicadores de mercado laboral en el departamento de Bolívar para el año 2021.  
 

 
 
 
 
 
Igualmente, relaciona el comportamiento de la población ocupada según rama de actividad.  
 
 
 
 
2. PERSPECTIVA LEGAL  
 
Se trata de contratos de servicios profesionales / de apoyo a la gestión,  enmarcado entre otros, dentro de los 
siguientes aspectos legales:  
 
El numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, define el Contrato de  Prestación de Servicios así: “Son 
contratos de prestación de servicios los que  celebren las entidades estatales para desarrollar actividades 
relacionadas con la  administración o funciona miento de la entidad. Estos contratos sólo podrán  celebrarse 
con personas naturales cuando dichas actividades no puedan  realizarse con personal de planta o requieran 
conocimientos especializados.”.   
 
Por su parte el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 define este tipo  de contratos indicando:  
 
 
 
 
 

 
 
“...Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y  de apoyo a la gestión, o para 
la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden  encomendarse a determinad as personas naturales. Las 
Entidades Estatales  pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de  servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica  que esté en capacidad de ejecutar el 
objeto del con trato, siempre y cuando la  Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y 
relacionada con  el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal  haya obtenido 
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe  dejar constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de  naturaleza intelectual 
diferentes a los de consultoría que se derivan del  cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así 
como los relacionados  con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.  
 
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente  puedan encomendarse a 
determinadas personas naturales, debe justificar esta  situación en los estudios y  documentos previos.   
 
Sobre la diferencia entre contrato de prestación de servicios profesionales y de  apoyo a la gestión, el Consejo 
de Estado ha señalado: “…serán entonces  contratos de “prestación de servicios profesionales” todos aquellos 
cuyo objeto  esté determinado materialmente por el desarrollo de actividades identificables e  intangibles que 
impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad tendiente a  satisfacer necesidades de las entidades 
estatales en lo relacionado con la gestión  administrativa o funcionamiento que ellas requieran, bien sea 
acompañándolas,  apoyándolas o soportándolas, al igual que a desarrollar estas mismas actividades  en aras de 
proporcionar, aportar, apuntalar, reforzar la gestión administrativa o  su funcionamiento con conocimi entos 
especializados, siempre y cuando dichos  objetos estén encomendados a personas catalogadas de acuerdo con 
el ordenamiento jurídico como profesionales. En suma, lo característico es el  despliegue de actividades que 
demandan la aprehensión de competenci as y habilidades propias de la formación profesional o especializada 
de la persona  natural o jurídica, de manera que se trata de un saber intelectivo cualificado.   
 
(…) 
e) El contrato de prestación de servicios de simple apoyo a la gestión.  
 
“…se entiende entonces por contratos de “apoyo a la gestión” todos aquellos  otros contratos de “prestación 
de servicios” que, compartiendo la misma  conceptualización anterior, esto es, el desempeño de actividades 
identificables  e intangibles, el legislador permite que s ean celebrados por las entidades  estatales pero cuya 
ejecución no requiere, en manera alguna, de acuerdo con  las necesidades de la administración (previamente 
definidas en los procesos de  planeación de la Entidad), de la presencia de personas profesionales  o con  
conocimientos especializados.  
 
Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios,  caracterizados por no ser profesionales 
o especializados, permitidos por el  artículo 32 No 3º de la Ley 80 de 1993, esto es, que involucren cualesqui era 
otras actividades también identificables e intangibles que evidentemente sean  requeridas por la entidad 
estatal y que impliquen el desempeño de un esfuerzo  o actividad de apoyo, acompañamiento o soporte y de 
carácter, entre otros,  técnico, operacional,  logístico, etc., según el caso, que tienda a satisfacer  necesidades 
de las entidades estatales en lo relacionado con la gestión  administrativa1 o funcionamiento de la 
correspondiente entidad, pero sin que  sean necesarios o esenciales los conocimientos pro fesionales o 
especializados  para su ejecución, los cuales, como se ha advertido, se reservan exclusivamente  para el 
“contrato de prestación de servicios profesionales”, y no para éstos de  simple “apoyo a la gestión”.  
 
(…) 
Ahora bien, respecto de la modalidad de selección bajo la cual las entidades  estatales pueden contratar la 
prestación de los servicios profesionales, la  procedente es la contratación directa, así:  
 
• Literal H, Numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007: “(…) 4.  Contratación di recta. La modalidad de 
selección de contratación directa  solamente procederá en los siguientes casos: (…) h) Para la prestación de  
servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos  
artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales”.  
 
 
 
 
• El artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 dispone: “Contratos de  prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución  de trabajos artísticos que solo pueden encome ndarse 
a determinadas personas  naturales. Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de  
contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la  gestión con persona natural o 
jurídica que esté en capacidad de ejecutar e l objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal 
verifique la idoneidad o  experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso,  no es 
necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas,  de lo cual e l ordenador del gasto 
debe dejar constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de  naturaleza intelectual 
diferentes a los de consultoría que se derivan del  cumplimiento de las funciones de la entidad; así como los 
relacionados con  actividades operativas, logísticas, o asistenciales (…)”.  
 
 
3. ANALISIS  DE LA DEMANDA  
 
Siguiendo los lineamientos y ejemplos de la Guía para la Elaboración de Estudios del Sector, en un Proceso de 
Contratación Directa co mo el que nos ocupa, no será necesario que la Entidad Estatal  haga un estudio de la 
oferta y la demanda del sector de la prestación de servicios con particularidades sobre tipos, precios, calidades 
y cantidades de la oferta y  la demanda, lo que requiere ha cer es una reflexión teniendo en cuenta los siguientes 
aspectos:  
 
a. ¿La Entidad Estatal requiere una persona natural o jurídica con idoneidad para la prestación de 
servicios?   
 
Sobre este punto se establece que siendo viable la contratación directa y no estando obligado a hacer 
convocatoria pública se opta por seleccionar a una persona natural, idónea, considerándose que los servicios 
que presta él mismo permiten la efectiva sati sfacción de la necesidad y es mayor su oferta en el mercado.  
 
b. ¿Cuál es la experiencia o idoneidad que requiere quien presta el servicio de acuerdo con la 
complejidad del caso?  
 
Precisado que es viable contar los servicios de una persona natural, se resal tan requisitos de exigibilidad 
orientados hacia la prestación de servicios, verificando concretamente que se encuentre acorde con el objeto 
a contratar, que permita cubrir las necesidades encomendadas a su cargo . 
  
c. ¿La Entidad Estatal ha contratado recient emente los servicios profesionales requeridos? ¿Cuál fue 
el valor del contrato y sus condiciones?  
 
De conformidad a lo establecido en el manual para el Análisis de la demanda se realiza el correspondiente 
análisis del comportamiento de los procesos de con trataciones anteriores con el código clasificación UNSPSC 
que pretende contratar el DISTRITO, encontrándose lo siguiente:  
 
Análisis de la demanda teniendo en cuenta la herramienta de visualización; el comportamiento de compras 
histórico de la entidad para Servicio de Personal Temporal código 80111600 . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
GASTO MENSUAL  
 
 
CANTIDAD DE CONTRATOS MENSUALES  
 
 
 
4. ANALISIS DE LA OFERTA  
 
Esta fase tiene como objetivo el análisis del mercado de oferta y opciones de proveedores, a partir de las 
categorías de compras definidas anteriormente, lo cual permitirá entender las dinámicas que afectan los 
sectores, la cadena de abastecimiento, y los proveedores que existen en el mercado y pueden suministrar 
bienes y servicios.  
 
La herramienta de Análisis de la Oferta de la Subdirección de Estudios de mercado y abastecimiento 
estratégico de la Agencia Nacional de Contratación de Colombia Compra eficiente revela que para la familia 
de Servicios de personal temporal se han celebrado en Cartagena, un total de 4214 contratos durante la 
vigencia fiscal 2022, identificándose un aproximado de 3066 proveedores para este tipo de servicios.  
 

 
 
 
Al analizar, el valor de los contratos adjudicados para esta familia del gasto,  encontramos que, en la ciudad 
de Car tagena, el proveedor María Elena Arrieta  Lozano, es quien ostenta la contratación más alta con $ 
125.755.300.  
 
 
 
Fuente:  Herramienta  análisis de  la oferta  -Subdirección  de Estudioso  de mercado  y 
abastecimiento  estratégico  de la Agencia  Nacional  de Contratación  de Colombia  
Compra  eficiente.  
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Que, observamos que la contratación que ubica en primer lugar al proveedor,  corresponde a tres (03) 
contratos suscritos en la vigencia fiscal 2022, bajo la  modalidad de contratación  directa, evento este que 
constituye una tendencia en  
el mercado.  
 
 
 
Fuente:  Herramienta  análisis  de la oferta  -Subdirección  de Estudioso  de mercado  y 
abastecimiento  estratégico  de la  Agencia  Nacional de  Contratación  de Colombia  Compra  
eficiente . 
 
 
Por otro lado, es importante precisar, que la totalidad de las contrataciones generadas con los proveedores 
de servicios en esta categoría del gasto se concentra en la contratación directa durante las vigencias 2022.  
 
 
 
Fuente:  Herramienta  análisis  de la oferta  -Subdirección  de Estudioso  de mercado  y 
abastecimiento  estratégico  de la  Agencia  Nacional de  Contratación  de Colombia  Compra  
eficiente . 
 
 
 
 

 
Es posible advertir que, para la familia estudiada en Bolívar solo el 13.94% contratos se celebran con MiPymes, 
ascendiendo los montos contractuales en la suma de $12.683.881.613.  
 
 
 
5. ESTUDIO DE MERCADO  
 
Para determinar el valor estimado de la contratación por prestación de servicios  de esta vigencia, de 
conformidad con las actividades encaminadas al  cumpli miento del mismo, se ha tomado como base y 
referencia el alcance del  objeto contractual a desarrollarse; la responsabilidad sobre los temas objeto de  
éste; el plazo de ejecución y el tiempo de dedicación que requieren dichas  actividades; la experiencia y l as 
especificaciones técnicas mínimas con las que  debe contar el contratista al momento de desarrollar el objeto 
contratar, así  como también el histórico de los contratos suscritos en las anteriores vigencias , y siempre 
buscando garantizar los fines del estado y la prestación continua del servicio público;  conforme se establece 
en el siguiente cuadro de valores adoptado mediante Resolución No. 6000 de 30 de diciembre de 20 20 "Por 
medio de la cual se adopta  la tabla de honorarios para la  contratación de prestación de servicios profesionales 
y de apoyo a la gestión, que celebre el Distrito de Cartagena de Indias  con personas naturales y se dictan 
otras disposiciones ”  
 
SERVICIOS OPERATIVOS O ASISTENCIALES  
 
NIVEL  FORMACION ACADEMICA 
MINIMA REQUERIDA  EXPERIENCIA MINIMA 
REQUERIDA  RANGOS DE RETRIBUCION 
MENSUAL (EN SALARIOS 
MÍNIMOS LEGALES MENSUALES)  
DESDE  HASTA  
1  
 
 
Título de bachiller  No requiere  1,7 1,9 
    
2 Entre 12 y 36 meses de 
experiencia laboral  1,7 2,2 
3 Desde 36 meses de 
experiencia laboral  1,7 2,5 
 

 
SERVICIOS TECNICOS Y TECNOLOGICOS  
 
NIVEL  FORMACION ACADEMICA 
MINIMA REQUERIDA  EXPERIENCIA MINIMA 
REQUERIDA  RANGOS DE RETRIBUCION 
MENSUAL (EN SALARIOS 
MÍNIMOS LEGALES MENSUALES)  
DESDE  HASTA  
4 Técnico profesional o 
tecnólogo, o con 
terminación de materias 
que conforman el 
pensum académico de un 
programa profesional  No requiere  2,4 2,7 
5 Entre 12 y 36 meses de 
experiencia laboral  2,4 3,0 
6 Desde 36 meses de 
experiencia laboral  2,4 3,6 
 
SERVICIOS PROFESIONALES  
 
 
 
NIVEL  FORMACIÓN ACADÉMICA 
MÍNIMA REQUERIDA   
EXPERIENCIA MINIMA 
REQUERIDA  RANGOS DE 
HONORARIOS/MES (EN 
SALARIOS MÍNIMOS LEGALES 
MENSUALES)  
PREGRADO  POSGRADO  DESDE  HASTA  
7  
 
Título 
profesional  
  
 
No aplica  
 No requiere  3,4 4,0 
8 Entre 12 hasta 36 meses 
de experiencia 
profesional  3,4 4,5 
9 Desde 36 meses de 
experiencia profesional  3,4 4,9 
10  
 
Título 
profesional  
  
 
Especialización  
 Más de 12 meses de 
experiencia profesional  4,0 5,2 
11 Desde 24 hasta 48 meses 
de experiencia 
profesional relacionada  4,0 6,0 
12 Más de 48 meses de 
experiencia profesional 
relacionada  4,0 7,2 
13  
 
Título 
profesional  
  
 
Maestría  
 Más de 12 meses de 
experiencia profesional  4,5 6,2 
14 Desde 24 hasta 48 meses 
de experiencia 
profesional relacionada  4,5 6,9 
15 Más de 48 meses de 
experiencia profesional 
relacionada  4,5 8,0 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6. ANÁLISIS DE RIESGO  
 
En cuanto a los riesgos que se puedan tipificar, estimar y asignar al  objeto y obligaciones del servicio, los 
mismos se determinan a partir de  las actividades que pueden representar un riesgo previsible. Este análisis  
se elaboró a través de la matriz de riesgo que se anexa al estudio previo  
realizado para el presente proceso.  
 
 
FUENTES DE INFORMACIÓN  
 
www.dane.gov.co  
www.colombiacompra.gov.co  
 
Cartagena de Indias D.T. y C., 5 de enero de 2023.  
 
 
 
 
 
FRANKLIN AMADOR HAWKINS  
Secretario de Planeación Distrital  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
