 ANALISIS DEL SECTOR  
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ANÁLISIS DEL SECTOR PARA LOS CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES 
Y APOYO A LA  GESTIÓN . 
 
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, realizar el presente Estudio del Sector para sustentar 
la Contratación de Prestación de Servicios Profesionales y/o de Apoyo a la Gestión bajo los parámetros del 
artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082  de 2015.  
El presente Estudio del Sector tendrá en cuenta  lo establecido en la Guía para la Elaboración de Estudios del 
Sector  (GEES  – Ver. 2 del 24/06/2022 ) expedid a por Colombia Compra Eficiente, la cual establece  en su 
numeral 2.1. Contratación Directa , lo siguiente:  
“En la contratación directa, el estudio del sector debe tener en cuenta el objeto del Proceso de 
Contratación, particularmente las condiciones  del contrato, como los plazos y formas de entrega y 
pago. El estudio del sector debe permitir a la Entidad Estatal sustentar su decisión de hacer una 
contratación directa, la elección del proveedor y la forma en que se pacta el contrato desde el punto 
de vista de la eficiencia, efica cia y economía. ”1; 
 Adicionalmente, el mismo documento señala:   
“(…)En un contrato de prestación de servicios profesionales, el estudio del sector depende del objeto  
del contrato y de las condiciones de idoneidad y/o experienc ia que llevan a contratar a la persona 
natural o jurídica que está en condiciones de desarrolla dicho objeto.(…)” ,  
Por lo anterior, a través del presente documento,  la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – |ANLA 
establecerá los  aspectos generales que inciden desde el Subsector de Servicios , estableciendo los criterios 
mínimos que permitan identificar las condiciones necesarias  para poder adelantar  la contratación  prestación de 
Servicios Profesionales y/o de Apoyo a la Gestión , para lo cual el análisis se realizarás desde las siguientes 
perspectivas:  
 
PERSPECTIVA LEGAL:  
La modalidad de selección del contratista  corresponde a la  denominada  en la normatividad contractual como 
“CONTRATACIÓN DIRECTA ”, toda vez que se requiere la contratación de prestación de servicios profesionales 
y/o de apoyo a la gestión, de que trata el literal h) del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 que 
establece que la Modalidad de Selección de Contratación Directa procede: “ Para la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión de la Entidad…”  
El artículo 2.2.1.2.1.4.9. del Decreto 1082 de 2015, dispone que:  
 
1 Guía para la Elaboración de Estudios de Sector, Estudios del sector en los procesos de contratación de 
mínima cuantía y contratación directa, Pag. 12 
(https://colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documentos/cce -eicp-gi-18._gees_v.2_2.pdf )  
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“Contratos de prestación servici os profesionales y de apoyo a la gestión , o para la 
ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas 
naturales. Las Entidades Estatales  pueden contratar bajo la modalidad de contratación la 
prestación de servicios profe sionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica 
que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal 
verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En 
este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, 
de lo cual el ordenador del gato deberá dejar constancia escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectua l diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de 
la Entidad Estatal; así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o 
asistenciales.  
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos  que solamente puedan 
encomendarse a determina das personas naturales, debe justificar esta situación en los 
estudios y documentos previos”.  (Negrilla adicionada)  
En el caso de la contratación que se pretende realizar, est á se circunscribe a las situaciones y condiciones 
establecidas en la citada norma como quiera que se requiere la prestación de servicios , los cuales puede ser 
ofrecidos  por una persona natural , la cual deberá contar con  la idoneidad y/o experiencia requerid a en los 
estudios previos respectivos para encontrarse en la capacidad de ejecutar el objeto del contrato.  
Adicionalmente, el contrato a celebrar deberá tener en cuenta y regirse por todas las normas colombianas que 
sean aplicables a nivel técnico, tecnoló gico o profesional (según aplique), así como tener en cuenta los 
diferentes acuerdos internacionales y demás normas de regulación y/o vigilancia de las actividades y  
profesionales requeridas para el desarrollo del contrato.  
Por último, dentro del marco leg al, las actividades a desarrollar dentro de la ejecución del cont rato y el objeto 
del contrato deberá n someterse a la legislación colombiana, específicamente a la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 
de 2007, la Ley 1474 de 2011, el Decreto Ley 019 de 2021, el Decr eto 1082 de 2015 y demás normas que la 
complementen, modifiquen o reglamenten y por las normas civiles y comerciales que regulen el objeto del 
contrato.  
 
PERSPECTIVA ECONOMICA : 
 
- ¿Cuál  es el tipo y modalidad de remuneración para el pago  de los servicios ? 
 
La ANLA en el ejercicio de la contratación de servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión, ha encontrado  
que la forma de remuneración de dichos servicios se realiza mediante el r econocimiento de unos  honorarios , 
los cuales son convenidos entre la entidad y el contratista de conformidad a la propuesta presentada por este 
último, y a los recursos disponibles por la entidad.  La forma para determinar el  valor de los honorarios 
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reconoc idos por la ANLA se  encuentra  establecid a en la Resolución N° 002 de 2019, por medio de la cual , se 
establecen las categorías y valores de lo s honorarios a cancelar por parte de la ANLA por concepto de 
Prestación de Servicios Profesionales y/o de Apoyo a l a Gestión , según corresponda .  
Igualmente, en el numeral 2 del artículo tercero de la Resolución N° 002 de 2019,  estableció  que los honorarios 
estipulados  en dicho acto administrativo  se encuentran sujetos a un reajuste en cada vigencia fiscal , el cual se 
realizará teniendo en cuenta el porcentaje macroeconómico  de Minhacienda , lo que permite mantener 
actualizado s y ajustad os a la reali dad del valor del sector , respecto de l valor de los honorarios reconocidos a 
los contratistas  por los Servicios Profesionales y/o de Apoyo a la Gestión  que llegasen a prestar y que sean 
efectivamente  contratados por la entidad , los cuales para la vigencia 2023 quedarán de la siguiente manera:  
 
- Forma de Pago de los servicios  prestados por los contratistas : 
 
Es importante indicar que los  rangos de los honorarios establecidos en la mencionada Resolución N° 002 de 
2019, fueron establecidos de manera mensual izada , por lo cual, una vez determinada la categoría de honorarios 
a reconocer por parte de la entidad, y el p lazo de ejecución del contrato, se establece el valor total del contrato 
y la forma de pago pactada en los Estudios Previos estará sujetos a esta frecuencia de pagos  (generalmente 

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mensualizado o proporcional al tiempo ejecutado) ; así mismo, dichos pagos se  encuentran condicionados a la 
autorización que realice el Supervisor del contrato, respecto del cumplimiento de actividades encomendadas y 
los avances respectivos.  Analizado el mercado y el sector de los servicios que ofrecen las personas naturales 
a las entidades públicas  se evidencia que dicha forma de pagó es la utilizada con mayor frecuencia , por lo cual , 
será incluida dentro del contrato a celebrar en dicha forma.  
Durante la vigencia de la contratación, se cancelará al contratista por su efectiva pres tación del servicio los 
honorarios pactados entre la ANLA y el Contratista, de acuerdo con la propuesta presentada por el Contratista 
y a los honorarios efectivamente proyectados por la entidad en los correspondientes Estudios Previos.  
Igualmente, verifica do el mercado de prestación de servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión, se 
evidencia que los pagos son posteriores a la fecha de prestación de servicios, por lo cual, la ANLA en ningún 
caso realizará adelantos a pago de honorarios.   
Por otra part e, para analizar el valor de los honorarios ofertados , la ANLA tuvo en cuenta , entre otros, la 
información publicada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), relacionada con la 
Encuesta Mensual de Servic ios (EMS) del mes de octubre  2022 (Publicada el 1 5/12/202 2)2, se evidencia el 
estado de l subsector de Servicios  del sector , y donde adicionalmente  se observa que para el mes de  octubre 
de 2022, diecisiete de los dieciocho subsectores de servicios presentaron variación positiva en el personal 
ocupado total, en comparación con octubre de 2021 , lo cual se evidencia en el siguiente cuadro:  
 
 
 
2 https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas -por-tema/servicios/encuesta -mensual -de-servicios -ems   

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Dentro del Informe Técnico EMS presentado por el DANE para el mes de octubre 2022, se identificar los tres 
(3) subsectores  de servicios  con las variaciones más altas, donde se incluye el subsector  de “Actividades 
administrativas y de apoyo de oficina y otras actividades ” de la siguiente manera:  
 “En octubre de 2022, los servicios de actividades administrati vas y de apoyo de oficina y otras 
actividades registraron una variación de 30,1% en los ingresos nominales, el personal ocupado 
total presentó un incremento  de 7,2% y los salarios registraron un aumento de 7,9%  en 
comparación con octubre 2021.  
 

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De lo anterior, se puede concluir que el subsector de Servicios, donde se incluyen los servicios contratados por 
la ANLA a través de la modalidad de Contratación Directa mediante contratos de prestación de servicios 
profesionales y/o de apoyo a la gestión, se encuentra en ascenso con relación al estado del año inmediatamente 
anterior, por lo cual, se evidencia que existen personas capacitadas técnica y profesionalmente en los distintos 
subsectores que pueden ejercer las actividades que requiere la entidad para apoyar al desarrollo de las 
actividad es encomendadas a ésta , teniendo en cuenta el perfil y la categoría ( idoneidad  y experiencia) 
establecida en cada Estudio Previo . 
 
- ¿Qué es lo  más contratado por las Entidades Pública s? 
 
Teniendo en cuenta los datos obtenidos a través de la Agencia Nacional  de Contratación Pública – Colombia 
Compra Eficiente – CCE, en donde se encuentran establecidas  las categorías y productos más adquiridos o 
contratados por l as entidades públicas del país3, se logra evidenciar que las dos (2) categorías principales de 
 
3 https://tablerocontratacion.colombiacompra.gov.co/que -se-compra/2022   

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adquisición  de servicios son: “ Personas de soporte de prestación de servicios de salud ”, seguido de “ Servicios 
de personal temporal ”, esta última  categoría,  donde se incluyen todos los bienes y servicios  contratados por 
prestación de servicios profesionales y/o de apoyo a  la gestión  en las diferentes profesionales y disciplinas 
requeridas por la ANLA para el apoyo en el cumplimiento de las actividades  misionales y de administrativas 
transversales requeridas.  
A continuación , se encuentra el resu men de los datos obtenidos a través de Colombia Compra Eficiente – CCE:  
 
 
 

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PERSPECTIVA DE IDONEIDAD Y ORGANIZACIONAL:  
 
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, mediante  los estudios  previos  correspondientes  
preciso cada una de  las necesidad es que requiere cubrir a través  de la contrata ción de servicios profesionales  
y/o de apoyo a la gestión a través de personas(s) natural(les) y/o jurídicas, cuya actividad sea la requerida para 
la ejecución de  actividades q ue apoyen el cumplimiento  de cada proyecto, programa, o necesidad institucional,  
y que deben  contar con la  experiencia en el campo especifico  en el que se requiere el desarrollo de sus 
actividades y obligaciones contractuales. Lo anterior, es validado  por la entidad a través de la verificación de 
los documentos  que demuestre n su idoneidad y experiencia acorde al objeto contractual, mediante las 
constancias, títulos profesionales, cursos especializados, certificaciones laborales pertinentes,  y demás que se 
consideren pertinentes para establecer la idoneidad y experiencia . 
Con respecto al análisis técnico se precisan las especificaciones que se requieren para cada contratación en 
los respectivos estudios previos, donde se establecen los requerimientos para la contratación del personal de 
apoyo asistencial, operativo, técnico, logístico e incluso los profesionales, personas naturales y/o jurídicas, se 
hará en consideración a su idoneidad, experiencia, títulos profesionales, postgrado, maestría, doctorado, tiempo  
de ejercicio profesional, tipo de actividades y asesorías, tiempo de dedicación a actividad  o asesoría, entre otros 
aspectos.  
Igualmente, las  diferentes áreas solicitantes , han realizado el correspondiente análisis de las personas naturales 
que desarrollarán las actividades dentro de los contratos de Prestación de Servicios Profesionales y/o de Apoyo 

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a la Gestión, donde han certificado que cada uno de los posibles contratista s cumplen con los requisitos y 
calidades de conocimiento y/o experiencia necesaria requerida para la prestación de servicios a la entidad.  
De manera general, se indicarán a continuación las características generales requeridas respecto de l contrato 
y de los contratistas (personas naturales y/o jurídicas) que pueden prestar los servicios a contratar:  
TIPO DE CONTRATO A CELEBRAR:  
Prestación de Servicios Profesionales y/o de Apoyo a la Gestión. (Artículo 2.2.1.2.1.4..9. - Decreto 1082 de 
2015).  
ORGANIZACIONAL : 
Existen diferentes figuras jurídicas y de asociación mediante las cuales se prestan venden y adquieren los 
diferentes elementos y servicios de suministro, varían según su calidad de públicas o privadas, descritas a 
continuación:  
• Unión Temporal y/o Consor cios:  Unión de dos o más personas naturales o jurídicas que conjuntamente 
presentan una propuesta o desarrollan una actividad o negocio, sin que esa unión o colaboración 
constituyan una entidad jurídica, sino que en ambos casos, los miembros del de la unió n temporal 
mantienen su independencia, su autonomía en todos los sentidos. • Corporación: Una corporación o 
sociedad corporativa es una entidad jurídica creada bajo las leyes de un Estado como una entidad legal 
reconocida como persona jurídica y amparada p or el derecho de sociedades.  
• Entidades Públicas:  Se entiende por empresa pública, empresa estatal o sociedad estatal a toda aquella 
que es propiedad del Estado, sea éste nacional, municipal o de cualquier otro estrato administrativo, ya 
sea de un modo tot al o parcial.  
• Persona Jurídica : Es un sujeto de derechos y obligaciones que existe, pero no como individuo, sino como 
institución y que es creada por una o más personas físicas para cumplir un objetivo social que puede ser 
con o sin ánimo de lucro.  
• Perso na Natural : Es un sujeto de derechos y obligaciones que existe como individuo y que ejerce 
actividades comerciales, de servicios que pueden ser del nivel asistencial, técnico, profesional o de 
asesoramiento en diferentes áreas de la actividad laboral o pro ductiva.  
Es así , como para la presente contratación, se ha logrado la identificación de varias entidades y personas que 
brindan los elementos, bienes y servicios que requiere la entidad. Como criterio de valor, es fundamental para 
adelantar un proceso de contratación públ ica con la ANLA, es necesario que las entidades y personas que 
deseen contratar cumplan con los requerimientos exigidos y si es del caso estén legalmente constituidas y su 
objeto misional o social, vaya en coherencia con el objeto del contrato, así como qu e se demuestre su 
experiencia en el sector al que pertenecen.  
TIPO DE REMUNERACIÓN:  
El tipo de remuneración establecida para el presente proceso de contratación se estableció de conformidad con 
los Estudios Previos en pago de honorarios fijos mensuales  vencidos , los cuales estarán sujetos al PAC  de la 
ANLA  o al PBC si se tratan de recursos de Regalías .  
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El valor total del contrato a celebrar corresponderá al valor de  honorarios mensual es acordados entre las partes,  
multiplicado por el número de meses a eje cutar el contrato o su proporción  en días.  
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS O CONDICIONES DEL SERVICIO:  
Se describirán en los respectivos estudios previos. Se debe acreditar la idoneidad y la experiencia y en los 
casos que se requiera contratar profesionales de diferentes disciplinas, se debe igualmente solicitar los títulos 
académicos, las certificaciones de experiencia laboral, las Tarjetas profesionales y/o licencias en los casos que 
la Ley así lo exija. Para la contratación del personal de apoyo asistencial, operativo e incluso Técnicos, se 
requerirán requisitos mínimos para acreditar idoneidad y experiencia.  
 
Con el anterior análisis  del sector  de las condiciones generales del subs ector de Servicios , y sus aspectos y 
condiciones generales más relevantes que impacta en la contratación de Prestación de Servicios Profesionales 
o de Apoyo a la Gestión,  y complementado con los Estudios Previos y demás documentos elaborados para 
cada uno de los contratos qu e se pretenden celebrar,  se pretende soportar la modalidad de contratación directa ,  
la elección del contratista y la condiciones establecidas en los contratos ha celebrar  dando cumplimiento a los 
criterios de eficiencia, eficacia y economía.  
 
El presente documento se elabora el 01 de enero de 2023.    
 
 