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ESTUDIO PREVIOS  
CONT RATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS  PROFESIONALES Y/O DE APOYO A 
LA GESTIÓN  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
FEBRERO  DE 2023 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
BOGOTÁ D.C. – COLOMBIA  
 
 
 
 
 
 
 
 
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1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD  
 
El Acuerdo 257 del 30 de noviembre de 2006, "Por el cual se dictan normas básicas sobre 
la estructura, organización y funcionamiento de los organismos y de las entidades de 
Bogotá D.C., y se dictan otras disposiciones", dispuso en el artículo  105 la creación de la 
Secretaría Distrital de Movilidad.  
  
Así mismo, se determinó en el artículo 108 del citado Acuerdo, la naturaleza, objeto y 
funciones básicas de la Secretaría Distrital de Movilidad, definiéndola como un Organismo 
del Sector Central con autonomía administrativa y financiera que tiene por objeto orientar y 
liderar la formulación de las políticas del sistema de movilidad para atender los 
requerimientos de desplazamiento de pasajeros y de carga en la zona urbana, tanto 
vehicular como pea tonal y de su expansión en el área rural del Distrito Capital en el marco 
de la interconexión del Distrito Capital con la red de ciudades de la región central, con el 
país y con el exterior.  
  
El día 22 de noviembre de 2018, se expidió el Decreto Distrital   672 por medio del cual se 
modificó la estructura organizacional de la Secretaría Distrital de Movilidad, estableciendo 
como una sus dependencias la Dirección de   Investigaciones Administrativas al Tránsito y 
Transporte, dependencia a la cual le fue asign ada la función de “(…) Actuar como segunda 
instancia conociendo y decidiendo los recursos de apelación y las solicitudes de revocatoria 
directa que se interpongan contra los actos administrativos expedidos por quienes ejercen 
funciones como autoridades de tránsito y las del Subdirector de Control e Investigaciones 
al Transporte Público o quien haga sus veces, utilizando los sistemas de información que 
disponga la Secretaría Distrital de Movilidad para tal fin”.  
  
La Ley 769 de 2002 - Código Nacional de Trán sito, señala como competentes para para 
imponer sanciones a los infractores de las normas de tránsito, a las autoridades de tránsito 
del territorio nacional.   En uso de esta atribución, la Secretaría Distrital de Movilidad, como 
autoridad de tránsito, real iza operativos de control en vía, a través de la Policía 
Metropolitana, para mejorar las condiciones de movilidad y garantizar las condiciones de 
seguridad vial en la ciudad, adelantando los correspondientes procedimientos 
administrativos sancionatorios qu e culminan con un acto administrativo ejecutoriado y en 
firme.  
  
Por su parte, el Estatuto Nacional de Transporte – Ley 336 de 1996 obliga a las autoridades 
a adelantar procesos dirigidos a investigar la presunta transgresión a las normas de 
transporte púb lico, en contra de los sujetos de que trata el artículo 9° de la Ley 105 de 1993, 
aplicando para ello el proceso contemplado en los artículos 50 y siguientes de la Ley 336 
de 1996, en concordancia con lo dispuesto en el actual Decreto Único Reglamentario d el 
Sector Transporte, Decreto 1079 de 2015, y el Código de Procedimiento Administrativo y 
de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011.  
  
Así las cosas, los procesos administrativos sancionatorios por infracción a las normas de 
tránsito y transporte,  que realiza la Dirección de Investigaciones Administrativas al Tránsito 
 
 
 
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y Transporte a través de la Subdirección de Contravenciones y la Subdirección de Control 
e Investigaciones al Transporte Público, requieren de personal idóneo, para llevar a cabo 
sus procesos de carácter misional.  
  
Lo anterior, debido al volumen de actuaciones adelantadas tanto de oficio como a solicitud 
de parte, por cada uno de los procedimientos que conforman el proceso de regulación y 
control a cargo de la Dirección de Investigaci ones Administrativas al Tránsito y Transporte, 
a saber:  
  
• La Subdirección de Contravenciones debe atender un promedio mensual de 24.483 entre 
audiencias de impugnación de comparendos , fallos, resolución de recursos de reposición 
y apelación , decreto de  autos de pruebas, así como las diligencias pertinentes en materia 
de embriaguez y su correspondiente entrega de vehículos por dicho concepto y la entrega 
provisional o definitiva de los vehículos públicos y particulares previa verificación de 
antecedentes  a través de las bases de datos de la Entidad, tanto a propietarios, conductores 
y vehículos; y respuestas de PQRS, revocatoria y Tutelas.  
  
• La Subdirección de Control e Investigaciones al Transporte Público debe programar y 
realizar las revisiones integ rales y/o visitas administrativas en sitio con el fin de inspeccionar 
y vigilar el mantenimiento de los requisitos de habilitación y cumplimiento de las demás 
normas de transporte a cargo de las empresas habilitadas para prestar el servicio público 
de tran sporte en el Distrito, levantando los informes respectivos. Debe, además, dar impulso 
a las investigaciones por presunta infracción a las normas de transporte público que se 
encuentren vigentes, así como iniciar las investigaciones respecto de los nuevos i nformes 
de infracción y hallazgos por vistas administrativas que se reciben mensualmente, los 
cuales ascienden aproximadamente a 900 y que originan igual número de investigaciones 
para adelantar; de la misma manera, la prioridad que se debe dar a las inves tigaciones 
originadas por la omisión o retardo en la consignación de los recursos de factor de calidad 
por parte de las empresas de transportes público colectivo, a las solicitudes de 
desvinculación administrativa tanto del servicio público colectivo como individual, y la 
emisión de paz y salvos, actuaciones éstas que se realizan de manera simultánea y 
permanente con la consulta de las bases de datos de la Entidad en aras de verificar lo 
correspondiente a las empresas y a los vehículos.  
  
• La Dirección de Investigaciones Administrativas al Tránsito y Transporte funge como 
segunda instancia en los procesos adelantados por infracción a las normas de tránsito y 
transporte, resolviendo los recursos de apelación presentados en contra de los fallos 
proferidos por  la Subdirección de Contravenciones y la Subdirección de Control e 
Investigaciones al Transporte Público. También, expide los actos administrativos de 
declaratoria de abandono de que trata el artículo 128 del Código Nacional de Tránsito, 
sustituido por el artículo 1° de la Ley 1730 de 2014, y demás resoluciones que en razón a 
la delegación dada por el Despacho le sean atribuidas.  
  
Por las razones expuestas anteriormente, y para lograr el cumplimiento de los objetivos 
propuestos, la Dirección de Investigaciones Administrativas al Tránsito y Transporte y las 
 
 
 
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Subdirecciones a cargo requieren contar con servicios especializados, profesi onales y 
asistenciales, a fin adelantar actividades inherentes con los procesos de inspección, 
vigilancia y control, que comprenden visitas administrativas, procesos sancionatorios y 
actuaciones administrativas allí adelantadas, tales como son: Prestar apo yo y brindar 
concepto jurídico a los diferentes temas y/o problemáticas que se presenten en las áreas, 
sustanciar y/o revisar los proyectos de acto administrativo dentro de las investigaciones 
administrativas, adelantar las revisiones y/o visitas administr ativas a la empresas de 
transporte público, atender audiencias, efectuar la entrega de vehículos, atender temas de 
desintegración física de vehículos y/o factor calidad y entes de control, así como   apoyar 
las actividades de gestión documental, administrac ión de información de bases de datos   y 
consulta de plataformas tecnológicas, entre otras, que puedan presentarse. Este nivel de 
exposición y exigencia debe resultar directamente proporcional con el objeto del contrato y 
la contraprestación que se le recon ozca.  
 
Se requiere adelantar la presente contratación de personal, que permita suplir las 
necesidades del servicio de la Secretaría Distrital de Movilidad, en tiempos de ejecución 
superiores al plazo inicialmente planteado en la Circular Conjunta 01 de 2023, teniendo en 
cuenta los siguientes factores:  
 
Que de acuerdo con la SU de la Sala Plena de Sección de la Sección Tercera, del 2 de 
diciembre de 2013. Expediente 11001 -03-26-000- 2011 -00039 -00(41719). M.P. JAIME 
ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA, el objeto del  contrato de prestación de servicios 
profesionales está determinado por el desarrollo de actividades identificables e intangibles 
que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad, tendiente a satisfacer necesidades 
de las entidades estatales en lo rel acionado con la gestión administrativa o funcionamiento 
que ellas requieran, bien sea acompañándolas, apoyándolas o soportándolas, con 
conocimientos especializados siempre y cuando dichos objetos estén encomendados a 
personas consideradas legalmente como p rofesionales. Se caracteriza por demandar un 
conocimiento intelectivo cualificado: el saber profesional.  
 
Que la presente contratación, se encuentra solventada con recursos del Proyecto de 
Inversión  O23011605560000007593 “Investigación por infracción a las  normas de 
tránsito y transporte público en Bogotá” , que se enmarca en las metas establecidas en 
Plan de Desarrollo Distrital “Un nuevo contrato social y ambiental para la Bogotá del Siglo 
XXI_2020 -2024”, aprobado mediante el Acuerdo Distrital 761 de 2020.   
 
Así, acorde con el cumplimiento del Principio de Planeación que nos asiste como entidad 
pública, se ha verificado que se requiere de un plazo superior al límite de los cuatro (4) 
meses establecidos en la mencionada circular, precisamente para que en det erminado 
lapso se logre la obtención de los objetivos y metas fijados en el proyecto de inversión antes 
indicado.  
 
Así la presente contratación, se encuentra amparada en la excepción consagrada en el 
numeral 6.3 de la Circular Conjunta 001 de 2023 de Colo mbia Compra Eficiente.  
 
 
 
 
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De otro lado, resulta preciso indicar que con el fin de someternos a lo determinado en la 
Circular Conjunta 001 de 2023 de Colombia Compra Eficiente y honrando el principio de 
planeación,  es importante señalar que en cuanto a los l ineamientos para la formalización 
del empleo público en equidad, para la ampliación de la planta de personal de la Secretaría 
Distrital de Movilidad o en su defecto para la creación de una planta temporal de empleos, 
que permita migrar la contratación de p restación de servicios hacia la formalidad, es 
necesario que desde la Entidad se adelante un proceso de rediseño institucional con 
estudio de cargas de trabajo; este proceso conlleva adelantar un estudio técnico conforme 
lo dispuesto en los artículos 95 y 96 del Decreto 1227 de 2005, el cual  requiere como fase 
inicial realizar el levantamiento de cargas de trabajo, conforme a los procesos y 
procedimientos de cada una de las dependencias.  
 
Para el efecto, la SDM deberá adelantar el proceso de contratación correspondiente, de 
manera que como resultado se obtenga la identificación de los requerimientos de personal 
que de manera permanente deben estar vinculados a la planta, sin perjuicio del uso de 
contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo  a la gestión, en los precisos 
términos que han sido sugeridos por las diferentes instancias, de cara a la formalización 
laboral.  
 
Posteriormente, y de acuerdo con los resultados obtenidos, se efectúa el correspondiente 
estudio técnico que permita visibili zar las necesidades de cada una de las dependencias y 
de esta forma diseñar la estructura administrativa y operacional más adecuada, para la 
prestación de los servicios a cargo de la SDM.  
 
Conforme a lo dispuesto en el mencionado estudio técnico, es necesa rio contar con la 
viabilidad técnica de competencia del Departamento Administrativo del Servicio Civil 
Distrital, la viabilidad presupuestal de competencia de la Secretaría de Hacienda Distrital y 
la viabilidad jurídica de competencia de la Secretaría Jurí dica Distrital.  
 
Como quiera que el proceso de rediseño de estructura o creación de planta temporal, 
requiere adelantar varios trámites internos y externos, no resulta viable adelantar dichas 
actuaciones en el término perentorio inicialmente descrito en l a Circular Conjunta, pero si 
es preciso aclarar que la SDM se encuentra actualmente adelantando la fase inicial 
correspondiente al rediseño institucional, encontrándose en este momento en el proceso 
correspondiente al levantamiento de cargas laborales.  
 
De otro lado, es menester enunciar que el plazo de la presente contratación, también ha 
sido validado y estudiado teniendo en cuenta la atipicidad de la presente anualidad, ya que 
las elecciones regionales se llevarán a cabo durante el mes de octubre de 2023 , y conforme 
lo dispuesto en la Ley de Garantías Electorales – Ley 996 de 2005, existe una restricción 
respecto a la provisión de nómina en el respectivo ente territorial. Al respecto, el inciso 
cuarto del parágrafo del artículo 38 de la Ley 996 de 2005 di spone que “(...) La nómina del 
respectivo ente territorial o entidad no se podrá modificar dentro de los cuatro (4) meses 
anteriores a las elecciones a cargos de elección popular, salvo que se trate de provisión de 
cargos por faltas definitivas, con ocasió n de muerte o renuncia irrevocable del cargo 
 
 
 
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correspondiente debidamente aceptada, y en los casos de aplicación de las normas de 
carrera administrativa. ”. De acuerdo con lo anterior, a partir del 29 de junio de 2023 no se 
podrá proveer cargos en la nómina del ente territorial, aspecto que dificulta la 
implementación de la medida adoptada en la Circular a la que se viene haciendo referencia.  
 
En efecto, la mencionada norma limita dentro de los cuatro meses anteriores a la elección, 
los procesos de reestructu ración o rediseño de las plantas de personal siempre y cuando 
los mismos conlleven modificaciones en la nómina estatal, conforme lo anterior y siendo 
que lo que se pretende es la formalización de las personas vinculadas mediante contratos 
de prestación de servicios bajo unas precisas consideraciones, no resulta viable para la 
entidad adelantar un proceso de rediseño institucional o la creación de una planta temporal 
a costo cero, en el plazo establecido y desamparar el cumplimiento de las metas que se 
deriv an del origen de los recursos, contra los cuales se solventa la presente contratación, 
máxime si se tiene en cuenta que se trata del último año del periodo de Gobierno, aspecto 
que resulta relevante de cara a la gestión administrativo institucional, como d e cumplimiento 
de los proyectos a cargo de la entidad.  
 
Por las razones, anteriormente expuestas, el plazo de la presente contratación será en todo 
caso superior al límite establecido en la Circular Conjunta 001 de 2023 de Colombia Compra 
Eficiente, amparados no solo en la excepción allí establecida, sino en la s razones de fondo 
además señaladas en el presente estudio previo, que refieren a un adecuado análisis de la 
necesidad para cumplir las finalidades que son propias de la SDM, de cara al cumplimiento 
del deber de planeación que le asiste a las entidades que  contratan con recursos públicos”.  
 
 
La presente contratación se encuentra contemplada en el Plan Anual de Adquisiciones 
(PAA) de la Secretaría Distrital de Movilidad  (SDM) , dentro de la línea SSC-803. 
 
2. OBJETO A CONTRATAR  
 
PRESTAR SERVICIOS PROFESIONALES COMO ABOGADO PARA SUSTANCIAR 
ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ADELANTAR LAS DE MÁS ACTUACIONES 
ADMINISTRATIVAS REQUERIDAS, DENTRO DE LOS PROCESOS MISIONALES DE 
COMPETENCIA DE LA DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS AL 
TRÁNSITO Y TRANSPORTE Y LAS SUBDIRECCIONES A CARGO  
 
3. ESPECIFICACIONES DEL SERVICIO  
 
El contratista en desarrol lo de su objeto contractual, verificará los informes de infracción y/o 
comparendos entregados en reparto para determinar la procedencia de las actuaciones 
administrativas a que haya lugar, preparará, sustanciará y presentará con calidad y 
oportunidad la to talidad de actos administrativos de apertura, práctica de pruebas, fallos y 
recursos que le hayan sido asignados en reparto, revisará y entregará con calidad y 
oportunidad los proyectos de actos administrativos y demás documentos entregados por el 
sustanci ador o en reparto, entre otras en desarrollo de su objeto contractual.  
 
 
 
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4. VALOR DEL CONTRATO  
 
El valor del contrato corresponde a la suma de Cincuenta y Tres Millones Trescientos 
Treinta y Nueve Mil Pesos  ($53.339.000 ) M/CTE. , incluido todos los costos, tasas, gastos, 
impuestos y deducciones que legalmente se generen . Dichos recursos son provenientes 
del proyecto de inversión O23011605560000007593 “Investigación por infracción a las 
normas de tránsito y transporte público en Bogotá” . 
 
 
5. FORMA DE PAGO  
 
 
El contrato resultante se pagará de la siguiente manera:  
 
PRIMER PAGO:  Se realizará un pago proporcional correspondiente a los días ejecutados 
por el período comprendido entre la fecha del acta de inicio y el último día calendario de 
ese mismo mes, previa presentación del informe mensual de actividades y recibido a 
satisfacc ión por parte del supervisor.  
 
PAGOS SUBSIGUIENTES:  Se realizarán en pagos  iguales  en mensualidad vencidas , cada 
uno equivalente a Cuatro Millones Ochocientos Cuarenta y Nueve Mil Pesos  
($4.849.000 ) M/CTE  
 
ÚLTIMO PAGO:  Si es procedente, el último pago será por el saldo respectivo, quedando 
sujeto al recibo a satisfacción del informe mensual de actividades por parte del supervisor 
y la entrega de los formatos que la entidad exija para tal fin.  
 
NOTA: Los pagos se realizarán en mensualidades vencidas y estarán sujetos a las normas 
y procedimientos vigentes establecidos para el efecto.  
 
 
6. PLAZO DE EJECUCIÓN  
 
El contrato tendrá un plazo de ejecución de Once  (11) meses , los cuales serán contados 
desde la fecha de suscripción del acta de inicio . El acta de inicio se realizará una vez se 
cumplan los requisitos de perfeccionamiento y eje cución del contrato . 
 
 
7. PLAZO DE VIGENCIA  
 
El plazo de vigencia es igual al plazo de ejecución y cuatro (4) meses más.  
 
8. PERFIL DEL CONTRATISTA  
 
 
 
 
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Para la ejecución del objeto contractual se requiere una persona natural que cumpla con el 
siguiente perfil:  
 
* Título de Pregrado en derecho.  
*Tarjeta profesional Vigente  
*Un (1) año y siete (7) meses de experiencia general  
 
9. SUPERVISIÓN  
 
La supervisión estará a cargo de Miguel Antonio Capador Sanchez - Subdirector de 
Contravenciones  de la Secretaría Distrital de Movilidad o el funcionario que el ordenador 
del gasto designe.  
 
 
10. OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA  
 
Conforme a lo establecido en la Constitución Política de Colombia, el Estatuto General de 
la Contratación , Manual de Contratación y Supervisión de la entidad y demás normatividad 
aplicable, las obligaciones generales del contratista serán las siguientes:  
 
10.1.  Allegar el certificado de afiliación a la empresa administradora de riesgos 
laborales, realizar la inscripción correspondiente en el Directorio de Contratistas 
de la entidad y aportar todos aquellos documentos que se encuentren 
estipulados en el estudio previo y el Manual de Contratación como requisito 
previo para la suscripción del acta de inicio.  
10.2.  Presentar los informes mensuales de ejecución de actividades y una vez 
finalizado el plazo de ejecución, entregar los formatos que la Entidad establezca 
para tal fin.  
10.3.  Mantener estricta reserva y confidencialidad sobre la información que conozca 
por causa o con ocasión de la ejecución del objeto contractual.  
10.4.  Contribuir activamente en el cumplimiento de la misión, visión, objetivos 
estratégicos, política y objetivos  del Sistema Integrado de Gestión de la 
Secretaría Distrital de Movilidad, con el fin de garantizar un desempeño 
institucional articulado y armónico.  
10.5.  Informar dentro de las doce (12) horas siguientes sobre cualquier clase de 
accidente o incidente que sufra  en desarrollo del objeto contractual, o en uso de 
los bienes dispuestos por la Secretaría Distrital de Movilidad, a fin de realizar el 
reporte a que hubiere lugar.  
10.6.  Portar en debida forma los distintivos institucionales que le sean entregados en 
cumplimien to de su objeto contractual.  
10.7.  Asistir a las reuniones, trabajos en grupo, conferencias y demás eventos a los 
que sea citado en ejercicio del objeto contractual.  
 
 
 
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10.8.  Conocer y acatar los manuales, procedimientos, directivas, circulares y demás 
regulaciones exped idas por la Secretaría Distrital de Movilidad.  
10.9.  El contratista debe contar con los elementos tecnológicos para el desarrollo de 
su objeto contractual .  
10.10.  Las demás que se deriven de la naturaleza del contrato.  
 
11. OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DEL CONTRATISTA  
 
1. Adelantar audiencias públicas previas a emitir decisione s de fondo, así como proyectar 
respuesta a los recursos de reposición y/o recursos de apelación en el trámite administativo.  
 2. Preparar, sustanciar y presentar la totalidad de actos administrativos de apertura, 
practica de pruebas, fallos y recursos que le hayan sido asginados en reparto.  
 3. Proyectar las actas de entrega de vehículos inmovilizados de conformidad con la 
normatividad vigente, con la respectiva verificación de los antecedentes en las diferentes 
bases de información.  
 4. Suministrar informa cion y proyectar respuestas a peticiones de usuarios internos y 
externos de conformidad a las asignaciones, respecto de los procesos y procedimientos 
que adelanta la dependencia, de acuerdo con los principios y parámetros definidos por la 
SDM, a traves de los aplicativos o medios electrónicos que la entidad dispone, así como 
realizar el seguimiento y/o reasignación respectiva.  
 5. Elaborar informes requeridos por la Dirección de Representación Judicial con ocasión 
de acciones de tutela, desacatos y proceso s judiciales o administrativos que sean 
compentencia de la Dirección de Investigaciones Administrativas al Tránsito y Transporte y 
las Subdirecciones a cargo.  
 6. Proyectar las denuncias, reincidencias y autos aclaratorios que se requieran dentro del 
proce dimiento de entrega de vehículos.  
 7. Realizar todos los pasos requeridos dentro del sistema de información contravencional 
hasta la finalizacion del tramite que se esté ejecutando y cargar los actos administrativos 
sustanciados en el sistema de informaci ón institucional.  
 8. Informar a la Autoridad de Tránsito correspondiente según designación de grupos y al 
supervisor del contrato; de los procesos contravencionales o de transporte público a su 
cargo, a efectos de mantener actualizado el estado en el que se encuentran.  
 9. Salvaguardar los expedientes asignados, controlando sus términos para evitar que se 
configure la caducidad de los procesos que se adelantan en la Dirección de Investigaciones 
Administrativas al Tránsito y Transporte y las Subdirecciones  a cargo.  
 10. Participar activamente en las actividades institucionales que conduzcan al 
cumplimiento de la misión, visión y objetivos estratégicos de la Secretaría Distrital de 
Movilidad.  
 11. Realizar las demás actividades que se deriven de la naturalez a del contrato y sea 
requeridas por el supervisor de acuerdo con el objeto contractual.  
 
 
 
 
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12. OBLIGACIONES GENERALES DE LA S ECRETARÍA DISTRITAL DE 
MOVILIDAD  
 
12.1 Pagar al contratista el valor del presente contrato en las condiciones y 
oportunidades pactadas.  
12.2 Ejercer la supervisión para verificar el cumplimiento del objeto contractual y 
de las obligaciones a que se compromete el contratista . 
12.3 Suministrar al contrati sta la información y documentos que éste requiera 
para desarrollar el objeto contractual.  
12.4 Asumir el pago de los aportes a la Administradora de Riesgos Laborales, 
en los casos que la ley así lo determine.  
 
 
13. IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR  
 
El tipo de contrato a celebrar, es de PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y/O 
APOYO A LA GESTIÓN10. 
 
 
14. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE 
SELECCIÓN DEL CONTRATISTA  
 
Dada la naturaleza del objeto a contratar, el contrato a realizar es un contrato de prestación 
de servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión, la escogencia del contratista se 
efectuará por la modalidad de selección prevista en el literal h) del numeral 4 del artículo 2 
de la Ley 1150 de 2007, la cual establece que es ca usal de la modalidad de selección por 
contratación directa aquella que se refiere a los contratos de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión.  
 
A su vez el artículo 2.2.1.2.1.4.9., subsección cuarta , sección 1, capítulo 2, del Decreto 1082 
de 2015 , señala lo siguiente: “Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad 
de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con 
la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el o bjeto del contrato, 
siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y 
                                                      
10 Artículo 2.2.1.2.1.4.9.  Decreto 1082 de 2015. “ Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución 
de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales.  Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la 
modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad 
de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y rela cionada con el área de que se 
trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar 
constancia escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de con sultoría que se derivan del 
cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asis tenciales.  
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan en comendarse a determinadas personas naturales, debe justificar 
esta situación en los estudios y documentos previos”.  (Negrilla fuera de texto)  
 
 
 
 
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relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal 
haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el o rdenador del gasto debe dejar 
constancia escrita...” . 
 
15. ANÁLISIS DEL SECTOR  
 
El análisis correspondiente a los aspectos económicos del contrato, se fundamenta 
principalmente en los siguientes aspectos y en consideración a los principios de eficacia, 
eficiencia, economía, promoción de la competencia y manejo del Riesgo establecidos en el 
Estatuto de Contratación Pública, teniendo en cuenta principalmente la Resolución N° 
303078 del 17 de noviembre de 2022  "Por medio de la cual se adopta la tabla de honorarios 
para los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo  a la gestión de la 
Secretaría Distrital de M ovilidad” ". 
 
 La capacidad, idoneidad y experiencia: existe correspondencia entre la contraprestación  
económica que se debe reconocer al contratista y el tiempo, dedicación y calidad de la  
educación que se exige:  
 
* Título de Pregrado en derecho.  
*Tarjeta profesional Vigente  
*Un (1) año y siete (7) meses de experiencia general  
 
Las actividades a realizar por parte del contratista deben permitir el adecuado desarrollo 
de sus obligaciones, a fin de dar soporte a cada una de las actuaciones del área , 
conforme a las necesidades del servicio.  
 
 El tiempo de dedicación que requerirá el desarrollo del contrato y el tipo de actividades 
a desarrollar: La naturaleza de las actividades responden principalmente a  PRESTAR 
SERVICIOS PROFESIONALES COMO ABOGADO PARA SUSTANCIAR ACTOS 
ADMINISTRATIVOS Y ADELANTAR LAS DE MÁS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS 
REQUERIDAS, DENTRO DE LOS PROCESOS MISIONALES DE COMPETENCIA DE 
LA DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS AL TRÁNSITO Y 
TRANSPORTE Y LAS SUBDIRECCIONES A CARGO  
 
 Referencia para el reconocimiento económico: Para determinar el precio de la 
contratación pretendida con estos estudios, la Entidad tuvo en cuenta los valores 
establecidos la resolución de honorarios vigente a la fecha de expedición del presente 
documento,  de acuerdo con los criterios de formación académica y experiencia, teniendo 
como premisas, entre otras, los gastos indirectos en que incurre el contratista; todo lo 
anterior, con el fin de determinar objetivamente las actividades a desarrollar y su relaci ón 
directa con los honorarios ofrecidos.  
 
 
 
 
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 Tipo de Remuneración - Forma de Pago: Atendiendo la naturaleza de las obligaciones 
contractuales generales y específicas de los Estudios Previos, teniendo en cuenta que 
las mismas se desarrollan de manera sucesiva,  es procedente el pago al contratista por 
los servicios prestados de forma mensual y sucesiva determinada en valores concretos 
e inalterables, los cuales sumados representarán el valor total según el tiempo en el que 
se requiere el apoyo por parte del cont ratista. Lo anterior permitirá realizar un control 
mucho más eficiente por parte de la Entidad contratante a través del supervisor 
designado para tal efecto, mitigando los riesgos inherentes al tipo de contrato, es decir, 
cumplimiento y calidad del servici o principalmente.  
Los aspectos anteriormente relacionados abordan suficientemente el análisis necesario 
para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva 
legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de a nálisis de riesgo, de conformidad 
con lo reglado en el Decreto 1082 de 2015 y en armonía con los principios de legalidad en 
la etapa que precede en la formación del contrato, así como el principio de economía y el 
deber de planeación consagrado en el numer al 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993.  
 
Una vez revisada la planta de personal de la Secretaría Distrital de Movilidad, y de acuerdo 
a la certificación de insuficiencia o inexistencia de personal de planta, se puede verificar 
que existe personal en la  planta , pero éste no es suficiente para suplir la necesidad 
planteada por el área , motivo por el cual se procede con la contratación de personal que 
cubra las necesidades de la Secretaría Distrital de Movilidad . En la actualidad la Dirección 
de Investigac iones Administrativas al Tránsito y Transporte y sus subdirecciones a cargo, 
cuentan con un total 10  funcionarios de planta que ejecutan laborales similares a la 
necesidad que se espera suplir con la presente contratación, según se pudo constatar, es 
neces ario contar con 123 contratistas que permiten una óptima prestación del servicio.  
 
De conformidad con lo anterior la entidad recurrió al Banco de Hojas de Vida de Talento no 
Palanca con el fin de buscar un perfil que se encuadrara en el presente estudio y satisfaga 
con la ne cesidad del servicio planteada.  
Ahora bien, de acuerdo con la necesidad expuesta y las obligaciones a desarrollar, resulta 
importante señalar que el artículo 32 de la Ley 80 de 1993, establece en su numeral 3 que 
“son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para 
desarrollar activ idades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. 
Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas 
actividades  no puedan realizarse con personal de planta  o requieran conocimientos 
especializados. En ningú n caso  estos contratos  generan relación laboral ni 
prestaciones sociales  y se celebrarán por el término estrictamente indispensable . 
(negrita y subrayado fuera de texto).  
El artículo 13 ibídem, ha estipulado que los “ contratos que celebren las entidades a que se 
refiere el artículo  2o. del presente estatuto  se regirán por las disposiciones comerciales 
y civiles pertinentes, salvo en las materias particula rmente reguladas en esta ley .” 
(negrita y subrayado fuera de texto).  
 
 
 
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 A su turno, la Honorable Corte Constitucional, mediante Sentencia C -154 de 1997, señaló 
qué: 
(…) b.        La autonomía e independencia del contratista desde el punto de vista 
técnico y científico, constituye el elemento esencial de este contrato.  Esto significa 
que el contratista dispone de un amplio margen de discrecionalidad en cuanto 
concierne a la ejecución del objeto contractual dentro del plazo fijado y a la 
realización de la labor, según las estipulaciones acordadas .” Situación que 
pretende ser desconocida por el peticionario, como veremos más adelante. (negrita 
y subrayado fuera de texto)  
c.         La vigencia del contrato es temporal y, por lo tanto, su duración debe 
ser po r tiempo limitado y el indispensable para ejecutar el objeto contractual 
convenido . (negrita y subrayado fuera de texto)  
Quien celebra con un ente público un contrato administrativo de prestación de 
servicios, sólo adquiere como autor del acuerdo el caráct er de titular de una 
relación contractual y, en el circunscrito universo del convenio, se convierte 
en un específico centro de intereses. No se transforma en empleado público ni 
en trabajador del Estado.  El régimen del empleado público y de su responsabili dad 
se encuentra definido y regulado minuciosamente en la ley y no es materia de 
contrato. La subordinación del empleado y del trabajador oficial se opone a la 
independencia y autonomía del mero contratista del Estado. En fin, la situación legal 
y reglamen taria (empleado público) y laboral (trabajador), no son en modo alguno 
equivalentes ni asimilables a la posición que ostenta el contratista 
independiente.  (negrita y subrayado fuera de texto)  
 
Que con esta contratación se contribuye al logro y obtención de las siguientes metas 
establecidas tanto en el Plan de Desarrollo Distrital “Un nuevo contrato social y ambiental 
para la Bogotá del Siglo XXI_2020 -2024”, como el mencionado proyecto de inversi ón:  
 
 Propósito del Plan de Desarrollo: 5. Construir Bogotá Región con gobierno abierto, 
transparente y ciudadanía consciente        
 Programa Plan de Desarrollo: 56. Gestión Pública Efectiva     
 Programa Estratégico: 15. Gestión pública efectiva, abierta y t ransparente  
 Logro: 30. Incrementar la efectividad de la gestión pública distrital y local.   
 Número y nombre del Proyecto de Inversión  7593. Investigación por infracción a 
las normas de tránsito y transporte público en Bogotá  
 
Que las metas a las cuales apunta corresponden a:  
 Meta Plan de Desarrollo Distrital: 482. Aumentar el índice de satisfacción al usuario 
de las entidades del Sector Movilidad en 5 puntos porcentuales  
 Metas Proyecto de inversión: 1. Fallar el 70% de las inv estigaciones administrativas 
y de los procesos contravencionales con vencimiento en la vigencia  
 
 
 
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16. TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS  
 
La distribución de riesgos del contrato se basa en la política estatal sobre el manejo de 
riesgo contractual del Estado y en lo dispuesto en la Ley 1150 de 2007 y Decreto 1082 de 
2015 (Documento CONPES 3714 de 2011 que puede consultarse en la página del SE COP 
www.contratos.gov.co ). 
 
En el presente capítulo se realiza un análisis del manejo del riesgo en el proceso 
contractual, desde la planeación hasta la terminación del plazo, la liquidación del contrato 
y el ven cimiento de las garantías de calidad en caso de su aplicación. Este análisis, además 
de efectuar la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles que puedan 
afectar el equilibrio económico del contrato que se derive del presente proceso de selección, 
incluye las medidas de mitigación del mismo y el responsable de llevarlas a cabo.  
 
Lo anterior de conformidad con el artículo 4 y 7 de la Ley 1150 de 2007 y a lo señalado en 
el “Manual para la identificación y cobertura del riesgo en los procesos de contratación” que 
emitió Colombia Compra Eficiente, de acuerdo con lo estipulado en el Decreto 1082 de 
2015.  
 
 
 
16.1.  CLASIFICACIÓN  E IDENTIFICACIÓN  DE LOS RIESGOS PREVISIBLES  
 
La Secretaría Distrital de Movilidad identificó para el presente proceso de contratación los 
riesgos que se relacionan en la siguiente tabla:  
 
 No. 
CLASE  
FUENTE  
ETAPA  
TIPO  
DESCRIPC
IÓN CONSECUE
NCIA DE LA 
OCURRENC
IA DEL 
EVENTO  
PROBABILIDAD  
IMPACTO  
VALORACI ÓN 
PRIORIDAD  
¿A QUIEN SE LE ASIGNA?  
TRATAMIENTO/CON
TROLES A SER 
IMPLEMENTADOS  IMPACTO 
DESPU ÉS 
DEL 
TRATAMIE
NTO  
¿AFECTA EL EQUILIBRIO 
ECON ÓMICO DEL 
CONTRATO?  PERSONA RESPONSABLE 
POR IMPLEMENTAR EL 
TRATAMIENTO  MONITOREO Y 
REVISI ÓN PROBABILIDAD  
IMPACTO  
VALORACI ÓN 
¿COMO 
SE 
REALIZA 
EL 
MONITOR
EO? PERIODICI
DAD 
¿CUANDO
? 
1 
General  
Externa  
Ejecución  
Operacional  Ocurre 
cuando se 
presentan 
retrasos o 
incumplimi
entos en la 
entrega de 
los 
informes 
y/o 
productos a 
cargo del 
contratista, 
con 
ocasión de 
la ejecución Afectación 
de la 
ejecución del 
contrato, en 
cuanto a la 
satisfacción 
de la 
necesidad y 
posible 
incumplimien
to de las 
obligaciones 
y actividades 
pactadas en 
el contrato  3 4 7 
Alto 
Contratista  Seguimiento y 
verificación del 
cumplimiento de las 
obligaciones pactadas 
en el contrato.  2  4 6 N
o 
Supervisor del contrato  A través de 
la 
verificació
n de 
cumplimie
nto de las 
obligacion
es del 
contratista, 
en los 
plazos 
establecid
os en el 
contrato.  Permanent
e y previo a 
la 
expedición 
del recibo a 
satisfacción
. 
 
 
 
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No. 
CLASE  
FUENTE  
ETAPA  
TIPO  
DESCRIPC
IÓN CONSECUE
NCIA DE LA 
OCURRENC
IA DEL 
EVENTO  
PROBABILIDAD  
IMPACTO  
VALORACI ÓN 
PRIORIDAD  
¿A QUIEN SE LE ASIGNA?  
TRATAMIENTO/CON
TROLES A SER 
IMPLEMENTADOS  IMPACTO 
DESPU ÉS 
DEL 
TRATAMIE
NTO  
¿AFECTA EL EQUILIBRIO 
ECON ÓMICO DEL 
CONTRATO?  PERSONA RESPONSABLE 
POR IMPLEMENTAR EL 
TRATAMIENTO  MONITOREO Y 
REVISI ÓN PROBABILIDAD  
IMPACTO  
VALORACI ÓN 
¿COMO 
SE 
REALIZA 
EL 
MONITOR
EO? PERIODICI
DAD 
¿CUANDO
? 
del 
contrato.  
2 
General  
Interna  
Ejecución  
Operacional  Ocurre 
cuando se 
presentan 
demoras 
por parte 
de la 
Secretaría 
Distrital de 
Movilidad 
en las 
aprobacion
es previas 
de los 
productos 
y/o 
informes 
desarrollad
os por el 
contratista.  Afecta el 
cumplimiento 
de las 
obligaciones 
de la 
Secretaría 
Distrit al de 
Movilidad  a 
cargo del 
supervisor 
del contrato, 
relacionadas 
con la 
aprobación 
de productos 
y/o informes, 
y genera 
retraso en el 
trámite de 
pago a favor 
del 
contratista.  1 3 4 
Bajo 
SDM  Revisión y aprobación 
oportuna de la 
documentación 
inherente a los  
productos e informes 
del contrato.  1 3  4 N
o 
Supervisor del contrato  
Formatos 
para la 
revisión de 
los 
productos 
e informes.  Mensual, a 
través de 
los informes 
previstos 
en el 
contrato.  
3 
General  
Interna  
Ejecución  
Financiero  Se 
presenta 
cuando la 
Secretaría 
Distrital de 
Movilidad 
no cuenta 
con los 
recursos 
para pagar 
el valor del 
contrato en 
los plazos 
establecido
s, ya que no 
se realiza la 
programaci
ón de los 
pagos en el 
PAC Genera mora 
de la 
Secretaría 
Distrital de 
Movilidad en 
el pago que 
puede 
afectar al 
contratista, 
hasta el 
punto de 
romper la 
ecuación 
económica 
del contrato.  1 2 3 
Bajo 
SDM  Verificación del PAC 
de manera previa, 
para poder realizar el 
pago de las cuentas al 
contratista.  1 2  3 N
o 
Supervisor del contrato  
En el 
momento 
de realizar  
la 
programac
ión del 
PAC  Mensualme
nte, durante 
la 
programaci
ón y envío  
del PAC  
 
 
 
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OCURRENC
IA DEL 
EVENTO  
PROBABILIDAD  
IMPACTO  
VALORACI ÓN 
PRIORIDAD  
¿A QUIEN SE LE ASIGNA?  
TRATAMIENTO/CON
TROLES A SER 
IMPLEMENTADOS  IMPACTO 
DESPU ÉS 
DEL 
TRATAMIE
NTO  
¿AFECTA EL EQUILIBRIO 
ECON ÓMICO DEL 
CONTRATO?  PERSONA RESPONSABLE 
POR IMPLEMENTAR EL 
TRATAMIENTO  MONITOREO Y 
REVISI ÓN PROBABILIDAD  
IMPACTO  
VALORACI ÓN 
¿COMO 
SE 
REALIZA 
EL 
MONITOR
EO? PERIODICI
DAD 
¿CUANDO
? 
4 
General  
Externa  
Ejecución  
Regulatorio  Se 
presenta 
por la 
expedición 
de normas 
que 
impongan 
nuevos 
tributos, 
impuestos 
o cargas 
parafiscale
s, que 
pueden 
afectar el 
equilibrio  
económico 
del 
contrato.  Genera una 
carga 
adicional a la 
prevista, que 
puede 
afectar a 
cualquiera o 
a las dos 
partes del 
contrato.  1 2 3 
Bajo 
SDM  
 Contratista  Las partes convendrán 
de mutuo acuerdo la 
forma de retornar al 
equilibrio contractual, 
de modo que no se 
materialice un perjuicio 
para alguna de las 
partes.  1 2  3 Si 
Contratista  
SDM  Permanent
e consulta 
y 
actualizaci
ón 
normativa.  Permanent
e 
 
 
17. IDENTIFICACIÓN Y CATEGOR ÍA DEL RIESGO LABORAL SEGÚN 
CONDICIONES PRESENTES EN LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL11. 
 
Con base a las actividades a desarrollar, descritas en el presente documento y a la 
necesidad requerida por la Secretar ía Distrital de Movilidad, es oportuno señalar que el 
personal que ejecutase el objeto contractual dispuesto por este documento  se ubicará en 
la Clase I de riesgo laboral . Dicha clase  está orientad a hacia “Empresas dedicadas a 
actividades ejecutivas de la administración pública en general incluye Ministerios, órganos, 
organismos y dependencias administrativas en los niveles centra l, regional y local” , según 
lo consignado en la separación de centros de trabajo elaborad a por Positiva Compañía de 
Seguros S.A./ARP12 para la Secretaría Distrital de Movilidad.  
 
 
 
 
18. ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA NO EXIGENCIA DE GARANTÍAS  
 
De conformidad con los  estudios y documentos previos de la presente contratación, 
atendiendo a la naturaleza del objeto, plazo y valor de  la mism a, circunscrit a a la modalidad 
de contratación directa , y que además confluyen herramientas adecuadas de seguimiento 
                                                      
11 Según lo dispuesto en la circular  interna  Número 007 de  Julio 02 de 2014, emitida por la Subsecretar ía de Gesti ón 
Corporativa.  
12 Positiva Compañía de Seguros S.A/ARP Radicado -SDM 74549 de fecha 2013 -06-18. 
 
 
 
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Información: Línea 195  
  
 
y control para la eficaz ejecución del contrato, y que la forma de pago se pactó en un 
esquema adecuado de verificación de cumplimiento, no se solicita la constitución de 
garantías respecto del presente contrato, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 
2.2.1.2.1.4.5. Subsección Cuarta, Sección 1, Capítulo 2, del Decreto 1082 de 2015.   
 
Preceptúa la precitada norma lo siguiente: “ Artículo 2.2.1.2.1.4.5. No obligatoriedad de 
garantías.  En la  contratación directa la exigencia de garantías establecidas en la Sección 
3, que comprende los artículos 2.2.1.2.3.1.1 al 2.2.1.2.3.5.1.  del presente decreto no es 
obligatoria y la justificación para exigirlas o no debe estar en los estudios y documentos 
previos .” 
 
 
19. INDICACIÓN DE SI LA CONTRATACIÓN EST Á COBIJADA POR UN ACUERDO 
INTERNACIONAL O UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO  
 
Una vez revisados los acuerdos comerciales vigentes que tiene Colombia, se encontró que 
la contratación a adelantar está cubierta bajo exclusión de aplicabilidad o excepción de los 
acuerdos, por tratarse de servicios de intelectuales, de investigación y desarrollo, servicios 
de ingeniería, arquitectura, tal y como lo establecen los capítulos de contratación pública de 
los diferentes acuer dos. 
 
 
 
 
 
ANA MARIA CORREDOR YUNIS  
Director a de Investigaciones Administrativas al Tránsito y Transporte  
 
Proyectó: Blanca Jején - Contratista - Subdirección de Contravenciones   