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DOCUMENTO DE JUSTIFICACIÓN – ORDENES DE A POYO EC ONÓMICO  
 
No. CONTRATO MARCO 
(programa o proyecto)  CONTRATO 1868 DEL 202 2 
OBJETO  Apoyar monetariamente la iniciativa del Programa de 
Fortalecimiento a Organizaciones Comunales, dentro 
de la línea  de MEM ORIA HIST ÓRICA  la cual fue 
habilitada, viabilizada y aprobada por la Dirección 
para la Democracia, la Participación Ciudadana y la 
Acción Comunal dentro del marco de ejecución del 
contrato interadministrativo nro. 1868 de 2022, 
suscrito entre el Ministerio del Interior y la 
Corporación Colombia Internacional CCI.  
TIPO DE CONTRATO  ORDE NES DE APO YO ECONOMICO   
FECHA DE INICIO  1 de noviembre del 2022  
FECHA TERMINACIÓN  31 de diciembre del 2022  
PROVEEDOR O 
CONTRATISTA  279 Organizaciones de Acción Comunal 
seleccionadas conforme a listados entregados por el 
Ministerio  
VALOR TOTAL DEL 
CONTRATO  QUINIENTOS CINC UENTA Y OC HO MILLONES DE 
PESOS ( $ 558.000.000 ) 
DOCUMENTO DE 
DISPONIBILIDAD 
PRESUPUESTAL  MEMORIA DDP -2022 -629600 -059-315 
FECHA DE ELABORACIÓN  1 de noviembre  2022  
 
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON LA 
CONTRATACIÓN.  
Que el Ministerio del Interior, a través del de la Dirección para la Democracia, la Participación  
Ciudadana y la Acción Comunal elaboro el análisis del sector y  del mercado, el estudio de costos, 
así como el estudio previo, en el que se justifica la necesidad de adelantar el trámite de 
contratación directa a través de un contrato interadministrativo con la Corporación Colombia 
Internacional CCI.  
 
Que con el obj eto del contrato interadministrativo y en cumplimiento del Plan de Acción CONPES 
3955 de 2018, en virtud del cual se establece que el gobierno nacional, a través de diferentes 
entidades debe encaminar acciones para el desarrollo del objetivo 3, el cual c onsiste en fortalecer 
la capacidad de gestión de proyectos sociales y productivos médiate la capacitación en 
 
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metodologías para su formulación, estructuración, implementación, evaluación y seguimiento que 
faciliten a las OAC el acceso a los recursos para  el desarrollo de su ejercicio com unal. 
 
La Corporación Colombia Internacional - CCI es una Corporación de participación mixta, de 
carácter científico y tecnológico, sin ánimo de lucro, descentralizada indirecta o de seg undo grado 
por servicios, organizada para propiciar y participar principalmente en el desarrollo del sector 
agropecuario y agroindustrial del país, mediante la estructuración y ejecución de proyectos de 
desarrollo rural integral, procesos de transformación  productiva, institucional y social de los 
territorios rurales, mediante el fortalecimiento de capacidades, la generación de conocimiento y 
la autogestión, la reconstrucción de infraestructura social, fortalecimiento del capital social, la 
reconstrucción d el tejido social y la atención a las comunidades, lo mismo que la creación de 
efectos demostrativos de índole empresarial en materia agropecuaria, pesquera, forestal y 
agroindustrial, dotada de patrimonio propio, personería jurídica y constituida conforme a la 
legislación civil colombiana y regida por ésta.  
 
Que LA CORPORACIÓN en desarrollo de su objeto social y misional, realiza, entre otras 
actividades,  las siguientes: "(...) g. Adelantar procesos de transformación productiva, institucional 
y social de lo s territorios rurales, mediante el fortalecimiento de capacidades, la generación de 
conocimiento y la  autogestión, la reconstrucción de infraestructura social, fortalecimiento del 
capital social, la  reconstrucción del tejido social, la atención a las comun idades y las actividades 
de desarrollo social,  productivo, económico y cultural de los diferentes actores, a través del apoyo 
de las instituciones  públicas, privadas y de cooperación internacional. (...) n. Dirección, 
promoción, acompañamiento y/o  ejecución de proyectos sociales que involucren programas de 
ordenamiento social de la propiedad,  acceso a tierras y la realización de pequeña y/o mediana 
infraestructura rural con la inclusión de  entidades gubernamentales y territoriales , y todos los 
actores públicos privados que contribuyan a  mejorar las condiciones de vida de la población, o. 
Promover, acompañar, diseñar y/o implementar,  con las entidades u organismos del Estado en y 
para los diferentes sectores, acciones conjuntas que  permitan a la población el acceso a bienes 
públicos, en aspectos relacionados con vivienda rural, salud,  saneamiento, nutrición, educación, 
recursos naturales y del medio ambiente, financiación, inversión  social, entre otros, así como la 
promoción de sus d erechos a la paz, educación, libertad, salud y  vivienda digna.  
 
Que la Corporación Colombia Internacional - CCI y el Ministerio del Interior suscribieron el 
contrato  interadministrativo No. 1868 del 2022, el cual tiene por objeto " prestar a la DDPCAC los 
servicios de  asistencia y apoyo técnico, ejecución de los aspectos administrativos, 
presupuéstales y documentales  en la implementación y seguimiento a las iniciativas 
seleccionadas por el Comité de Banco de  iniciativas del Ministerio del Interior para las 
comunidades objeto de atención por parte de la  Dirección y en concordancia con la Resolución 
N° 339 de 2021 o la que la modifique, adicione o  sustituya ".  
 
Que, dentro de las obligaciones específicas de L A CORPORACIÓN, contentivas en el anexo de  
condicione s contractuales del Contrato No. 1868 de 2022, se encuentra la de "  Hacer la entrega 
de los incentivos a las OAC seleccionadas y ganadoras en cada convocatoria  ", (...) "  Realizar los 
desembolsos respectivos a las OAC, de acuerdo iniciativas seleccionadas y pactado con cada 
una de ella, previa au torización del Supervisor del contrato. ” 
 
 
 
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Las Organizaciones de Acción Comunal (OAC) en Colombia representan una de las principales 
formas de participación de la sociedad, desde la cual se viene trabajando por mejorar la gestión 
del territorio y el desarroll o comunitario, así como reforzar la construcción de identidad y sentido 
de apropiación. Es por ello por lo que en el proceso de construcción del CONPES 3955 de 2018, 
“Estrategia para el fortalecimiento de la Acción Comunal en Colombia”.  
 
Lo anterior,  a través  del Banco de proyectos  del Minis terio del Interior , como un mecanismo 
institucional que busca promover mejores condiciones de vida e inclusión las Organizaciones de 
Acción Comunal, Es claro precisar que el banco de proyectos de las comunidades contempla el 
desarrollo del Objetivo general  “Fort alecer el ejercicio de la acción comunal y las organizaciones 
que hacen parte de esta forma de participación ciudadana, para robustecer sus capacidades, de 
acuerdo con sus necesidades actuales” y el Objetivo 2 “ Generar incentivos y mecanismos de 
partici pación ciudadana con el fin de promover la inclusión de nuevos liderazgos en los escenarios 
de las OAC” y el Objetivo 3 “ Fortalecer la capacidad de gestión de proyectos sociales y 
productivos mediante la capacitación en metodologías para su formulación,  estructuración, 
implementación, evaluación y seguimiento, que faciliten a las OAC el acceso a recursos para el 
desarrollo de proyectos que beneficien a las comunidades en las que desarrollan su ejercicio 
comunal”.  
 
Con el fin de implementar el CONPES 39 55 de 2018 denominado: “ESTRATEGIA PARA EL 
FORTALECIMIENTO DE LA ACCIÓN COMUNAL EN COLOMBIA”  y el plan de acci ón del 
Ministerio  se formuló el proyecto e inversión “Fortalecimiento al ejercicio de la acción comunal y 
sus organizaciones para el desarrollo de sus ejercicios de participación ci udadana , el cual tiene 
como objetivo principal el fortalecimiento al ejercicio de la acción comunal y las organizaciones 
que hacen parte de esta forma de participación ciud adana, para robustecer sus capacidades, de 
acuerdo con sus necesidades actuales , distribuido así:  
 
 
• Fortalecimiento Comunal :  Los programas  de fortalecimiento ti´p concursos que tiene regla s 
establecidas por el Ministerio del interior, y que deben cumplir las OAC para ser seleccionadas.  
 LINEA DE FINANCIACIÓN  Metas  Recurso por 
OAC  Destino Recursos  Total Presupuesto  
iniciativas  Fortalecimiento Comunal  Hojitas Comunales  275 $ 5.000.000  LIBRE INVERSIÓN  $ 1.375.000.000  
Mujeres Emprendedoras  282 $ 5.000.000  Especifico iniciativas 
liderazgo mujeres  $ 1.410.000.000  
Carrera 5k mujer comunal  298 $ 2.000.000  LIBRE INVERSIÓN  $ 596.000.000  
Memoria Histórica - Concurso 
Audiovisual  279 $ 2.000.000  LIBRE INVERSIÓN  $ 558.000.000  
Campañas comunales - Concurso 
Audiovisual  85 $ 2.000.000  LIBRE INVERSIÓN  $ 170.000.000  
Comunal despega para 
emprender (Capital semilla, 
inyección de capital)  85 $ 5.000.000  Especifico iniciativas 
empresariales  $ 425.000.000  
Soy Joven, Soy Comunal (sociales, 
deportivo, ambiental y cultural)  425 $ 2.000.000  Especifico iniciativas 
organización  $ 850.000.000  
  1.729  INICIATIVAS   $ 5.384.000.000  
 
 
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• Banco de Acciones Comunales – BAC : Es el apoyo a las iniciativas de las OAC entre los diez y 
treinta millones de pesos hasta agotar presupuesto.  
  LINEA DE FINANCIACIÓN  Desde  Hasta  Destino Recursos  Total Presupuesto  Acciones Comunales  Acciones Comunales Con Tejido Social  
$ 10.000.000  $ 30.000.000  Ejecución de la 
iniciativa 
presentada  $ 11.430.000.000  Acciones comunales para entornos 
funcionales  
Economía naranja  
Acciones ambientales Preservación y 
protección del entorno  
Acciones ambientales Componente del 
desarrollo de la comunidad  
Líneas en el marco de Ley 2166 de 
2021  
 
Para cumpli r con las acciones esta blecidas por el Ministerio se d esarrolla dentro del contrato 18 68 
la siguiente estrategia de trabajo a través  de tres fases de ejecución  
 
a) La fase 1  correspondiente a  la consolidación de las postulacion es, su verificación y  
entrega de las  hábiles al Comité del Ministerio del interior  para su validación con el 
correspondiente proceso de consolidación de las organizaciones de acción comunal - 
OAC seleccionadas;  
b) La fase 2, consistente en la consecución y consolidación de los documentos 
precontractuales, la firma de las órdenes de apoyo económico y la realización de los giros 
a las OAC  
c) Finalmente, la fase 3, dispuesta para la realización del acompañamiento a las OAC 
seleccionadas para la ejecución e inversión del incentivo con el levantamiento de los 
respectivos soportes los cuales son presentados a través de informes.  
 
Por lo anterior, desde el área de la Coordinación del proyecto se ha identificado la necesidad de 
adelantar la firma de una ORDEN DE APOYO ECON ÓMICO con los beneficiarios del programa 
de FORTALECIMIENTO , , en virtud de la cual se formalice la entrega de recursos para beneficiar 
a Organizaciones de Acción Comunal (OAC). Los territorios seleccionados  por el Ministerio  para 
dar cumplimiento al objetivo , tienen un trabajo acorde con la búsqueda del mejoramiento de 
capacidades de organización,  participación y representación de las comunidades.  
 
De esta forma, con la anterior contratación la CCI pretende cumplir con sus obligaciones 
contractuales adquiridas, aspecto que justifica cabalmente adelantar el proceso contractual 
respectivo cuya  justificación es elaborada  a través del presente documento.  
 
CAUSAL DE LA CONTRATACIÓN DIRECTA APLICABLE  
 
En aras de fomentar la transparencia la Corporación Colombia Internacional CCI, adoptó su 
Manual de Contratación que pretende aumentar los índices de eficiencia, eficacia e idoneidad en 
cada una de las etapas de los procesos de selección que se adelanten por la empresa.  
 
 En cuanto a la modalidad de selección del contratista se atenderá lo dispuesto en el manual de 
contratación, el uso de la modalidad de contratación directa “Numeral 3.2.1.2.9. el cual señala 
Contratos y/o convenios de financiación, suscritos con entidades sin ánimo de lucro o con 
personas naturales o jurídicas privadas”. La Dirección o el área correspondiente interesada en la 
 
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celebración del convenio y/o contrato debe verificar la existencia de recursos disponibles (DDP) 
en el evento en que la CCI efectúe algún aporte en dinero. Hecho lo anterior, se acordará con la 
otra parte las condic iones en las que se suscribirá el convenio y/o contrato.  
 
En estos casos cuando la CCI actúe como c ontratante de la persona jurídica o natural privada, 
se deberá elaborar el documento de justificación de la contratación y se prescindirá de 
cotizaciones y del documento de estudio previo y análisis de mercado.  
 
De igual forma, cuando la CCI actúa como cont ratante, pero el contrato o convenio a suscribir 
con la persona jurídica o natural privada cuya selección deviene de una convocatoria, invitación 
o de un concurso realizado por la entidad que cofinancia los proyectos o por la misma CCI, 
solamente se requer irá de documento de justificación de la contratación y se prescindirá de 
cotizaciones y del documento de estudio previo y análisis de mercado.  
 
VARIABLES CONSIDERADAS PARA SELECCIONAR LAS OAC Y CALCULAR EL VALOR 
DE LA ORDEN.  
 
Dadas las condiciones establecidas en los términos y condiciones del Banco de P royectos para 
las comunidades del Ministerio del Interior, se brindó a los proponentes la posibilidad de 
acreditarse y posteriormente registrar su iniciativa o proyecto  que f ue evaluada y posteriormente 
seleccionada  por el Comité Asesor del Banco de Proyectos , entregando a la CCI un listado de 
las organ izaciones comunales ganadoras, conforme a l anexo 1, adjunto a esta justificación.  
 
 
2. IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR, DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A 
CONTRATAR, ACTIVIDADES ESPECÍFICAS.  
 
2.1. Objeto Contractual.  
 
Apoyar monetariamente la iniciativa del Programa de Fortalecimiento a Organizaciones 
Comunales, dentro de la línea  de MEM ORIA HIST ÓRICA  la cual fue habilitada, viabilizada y 
aprobada por la Dirección para la Democracia, la Participación Ciudadana y la Acción Comunal 
dentro del marco de ejecución del contrato interadministrativo nro. 1868 de 2022, suscrito entre 
el Ministerio del Interior y la Corporación Colombia Internacional CCI.  
 
2.1.1.1  Clasificación UNSPSC  
 
Código UNSPSC  Descripción  
93141506  Servicios de bienestar social  
Buscar en: https://www.colombiacompra.gov.co/clasificador -de-bienes -y-Servicios   
  
 
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2.2 Obligaciones del contratista o proveedor.  
 
1. Hacer uso responsable de los recursos objeto de beneficio y destinar los recursos 
referenciados únicamente para para la adquisición de los bienes y servicios dentro de la 
línea de cofinanciación aprobada.  
2. LA ORGANIZACI ÓN DE ACCIÓN COMUNAL, deberá realizar la ejecución de la iniciativa 
dentro de los plazos establecidos.  
3. LA ORGANIZACIÓN DE ACCIÓN COMUNAL, deberá reportar la ejecución de la iniciativa 
y/o el informe de gestión.  
4. Cumplir la normativa y la reglamentac ión vigente relacionada con los procesos de 
inspección, control y vigilancia.  
5. Destinar los bienes adquiridos con los recursos de cofinanciación, única y  exclusivamente 
para uso, goce y disposición de LA ORGANIZACIÓN DE ACCIÓN COMUNAL.  
6. Sufragar los gastos que demande el correcto mantenimiento y funcionamiento de los  
elementos adquiridos con los recursos del apoyo económico.  
7. Realizar la custodia y cuidado de los elementos adquiridos con los recursos del apoyo 
económico otorgado.  
8. Las personas relacionadas como responsables del desarrollo de las iniciativas deben 
estar debidamente registradas como miembros de la organiza ción comunal y cumplir con 
los requisitos establecidos para pertenecer a las OAC, y no podrán tener ningún tipo de 
sanción o inhabilidad.  
9. Hacer el registro de los elementos adquiridos, en el libro de inventarios de LA 
ORGANIZACIÓN DE ACCIÓN COMUNAL, con la firma de la Mesa Directiva y el Fiscal.  
 
 
3 Valor y forma de pago  
 
En total se contará con un presupuesto para la línea de financiación MEM ORIA HIST ÓRICA  por 
la suma de hasta QUINIENTOS CINC UENTA Y OC HO MILLONES DE PESOS ( $ 558.000.000 ) 
El cual se rá entregado  hasta 279 OAC por la suma de DOS  (2) millones de pesos m. cte., la cual 
se entregará en un (1) solo desembolso, a la cuenta bancaria suministrada por LA 
ORGANIZACIÓN DE ACCIÓN COMUNAL.  
 
4 Documento de Disponibilidad Presupuestal (DDP).  
 
El presente contrato se encuentra respaldado financieramente por el DDP MEMORIA DDP -2022 -
629600 -059-315 del 24 de agosto de 2022.  
 
5 Duración de contrato  
 
El término de duración que requiere est a ORDEN DE APOYO ECONOMICO será contado a partir 
de la suscripción y no po drá superar  los diez dias calendario luego de girados los recursos  y/o 
hasta la inversión de los rec ursos en la iniciativa que, en todo caso, no podrá superar la vigencia 
del contrato nro. 1868 de 2022.  
 
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6 Identificación del contrato  
De acuerdo con la tipología contractual, se debe celebrar un a ORDEN DE APOYO ECONOMICO  
 
 
Funcionario que sol icito, revisó y aprobó:  
Nombre  
 Coordinador del proyecto.  
MONICA SANABRIA MEJIA  
 
Firma   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 