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Apoyo a la Gestión del Área Metropolitana de Barr anquilla
 
I. Introducción  ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ . 1 
II. Descripción de la necesidad  ................................ ................................ ................................ ................................ .........  2 
A. Objetivos y alcances  ................................ ................................ ................................ ................................ ................  2 
B. Relación estratégica del objeto contractual con la planeación institucional  ................................ ..............................  6 
III. Objeto a contratar  ................................ ................................ ................................ ................................ ........................  6 
A. Objeto  ................................ ................................ ................................ ................................ ...............................  …….  
B. Actividades específicas - Alcance  ................................ ................................ ................................ ............................  6 
(a)Clasificación UNSPSC  ................................ ................................ .........................  ¡Error! Marcador no definido.  
(b)Actividades especificas  ................................ ................................ ................................ ................................ ...... 6 
(c)Plazo para la ejecución del objeto  ................................ ................................ ................................ ......................  6 
IV. Modalidad de Selección del contratista y su justificación  ................................ ................................ ..............................  7 
V. Valor estimado del contrato  ................................ ................................ ................................ ................................ ............     
A. Valor y Forma de Pago  ................................ ................................ ................................ ................................ ..............      
VI. Análisis de Riesgos y la Forma de Mitigarlos ................................ ................................ ................................ ................  8 
VII. Garantías  ................................ ................................ ................................ ................................ ................................ ....16 
VIII. Indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un Acuerdo Comercial  ................................ ................. 16 
IX. Disponibilidad Presupuestal  ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 16 
 
 
I. Introducción  
El Área Metropolitana de Barranquilla, es una entidad dotada de personería jurídica, de derecho 
público, autonomía administrativa, patrimonio propio, autoridad y régimen administrativo y fiscal 
especial , conformada por los municipios de Soledad, Puerto Colombia, Malambo y Galapa, 
integrados alrededor del Distrito de Barranquilla,  cuya misión es  el mejoramiento de la calidad de 
vida de los habitantes del área de su jurisdicción mediante la planeac ión, coordinación y 
ejecución de proyectos de impacto social, gestión de los servicios públicos, transporte y vivienda; 
generando liderazgo entre los entes que la conforman garantizando el desarrollo sostenible y 
competitividad de su territorio . 
 
De confor midad con lo dispuesto en la Ley 1625 de 2013, sus decretos reglamentarios y demás 
normas afines que rigen la materia, los actos de gestión y los contratos que celebre en ejercicio de 
sus funciones el Director en su condición de representante legal, se reg ulan por las normas del 
derecho público, previa atención de los principios orientadores de la función administrativa entre los 
que se encuentra el de economía, transparencia y responsabilidad reglados en la Ley 489 de 1998 
en consonancia con la Ley 80 de 1 993, Ley 1150 de 2007 y el  Decreto 1082 del 26 de mayo de 2015 . 
Para el logro de los objetivos y el cumplimiento de las funciones asignadas por Ley , se requiere 
contratar bienes y servicios, para lo cual se elabora el presente documento que contiene el análisis 
previo de acuerdo con lo señalado en el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 del 26 de mayo de 
2015.  
 
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II. Descripción de la necesidad  
A. Objetivo s y alcances  
La Oficina de Control Interno de la entidad, de conformidad con las funciones asignadas en el 
Acuerdo 001.17 del 16 de agosto de 201 7, Mediante la cual se adopta la Estructura Orgánica del 
Area metropolitana de Barranquilla , debe:  
 
• Evaluar la administración del riesgo del Área Metropolitana de Barranquilla, cumpliendo la 
metodología aprobada por el Gobierno Nacional.  
• Asesorar y acompaña r a la Alta Dirección hacia la mejora continua de los procesos en el 
cumplimiento de sus objetivos y planes, teniendo en cuenta los estándares de eficiencia, 
eficacia y efectividad.  
• Evaluar hacer seguimiento de los procesos, planes y proyectos instituciona les, mediante los 
mecanismos de auditoria existentes y en cumplimiento de la normatividad vigente.  
• Fomentar la cultura de autocontrol en el Área Metropolitana de Barranquilla, en pro de la 
mejora continua en el cumplimiento de la misión institucional y de las metas y objetivos 
previstos en el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano.  
• Servir de articulador entre los Entes de Control y el Área Metropolitana de Barranquilla 
durante los procesos de evaluación externa, procurando el cumplimiento de los 
compromi sos adquiridos con éstos y la normatividad vigente.  
Como consecuencia de lo anterior la oficina  CONTROL INTERNO considera necesario contratar un 
profesiona l o apoyo q ue cuente con la experiencia e idoneidad suficiente para realizar las siguientes 
actividad es: 
 
• Asesorar y apoyar en el desarrollo de las auditorias contables y financieras que requiere la 
Oficina de Control Interno.  
• Acompañar en el desarrollo del Informe Contable de Control Interno que debe presentar la 
OCI. 
• Asesorar en recomendaciones hacia bu enas prácticas contables y presupuestales que 
apoyen el Sistema de Control Interno.  
• Acompañar a la Oficina de Control Interno en reuniones que se requieran en pro de fortalecer 
la gestión institucional.  
• Acompañar a la Oficina de Control Interno en reuniones del Sistema de gestión programadas  
que se requiera  el apoyo  por parte del proceso de Control Interno.  
• Presentar mensualmente tanto al supervisor del contrato como a la Secretaría  General para 
efectos de los pagos correspondientes, el Informe de gestión del  Contratista  Formato  SJ-F07 
y el Informe  de Interventoría  y Supervisión,  formato  SJ- F08, el comprobante de pago de 
aportes al sistema de Seguridad Social en Salud,  de Pensiones  y Riesgos  Labo rales  en el 
régimen  contributivo,  por el período  correspondiente, de conformidad con lo establecido en el 
artículo 50 de la Ley 789,  el artículo  1 de la Ley 828 de 2003,  el Decreto  723 de 2013  y el 
Decreto  1273  de 23   julio de 2018.  
Teniendo en cuenta que dichas actividades deberán ser desarrolladas haciendo uso de la Base de 
Datos de la Entidad y los equipos informáticos asignados a su cargo,  el contratista puede tener su 
equipo de cómputo para cumplir el objeto del contrato  para el fortalecimiento y optimización de los 
procesos.  
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De igual forma, se deja constancia en el estudio previo que la Oficina de Talento Humano certificó la 
insuficienci a del personal en la planta global de la entidad para poder ejercer las actividades y el 
objeto contractual que satisface la necesidad argumentada en el presente documento de estudios 
previos.  
Que el 29 de diciembre de 2022, el Director del Departamento A dministrativo de la Función Pública 
-DAFP - y Director de la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP -, emitieron la Circular 
conjunta No. 100 -005 2022, por medio de la cual dieron lineamientos para el plan de formalización 
del empleo público en equ idad para la vigencia 2023.  
Que derivado de lo anterior, el Ministerio de Trabajo mediante oficio con radicado No. 06SE 
20221000000000064657 del 30 de diciembre de 2022, presentó ante el Secretario Jurídico de 
Presidencia de la República, observaciones a la Circular conjunta No. 100 -005 2022 - 
LINEAMIENTOS DEL PLAN DE FORMALIZACIÓN DEL EMPLEO PUBLICO EN EQUIDAD - 
VIGENCIA 2023, con las siguientes recomendaciones:  
(…) 
De igual manera, y con el propósito de contribuir a este proceso, esta Cartera Ministeria l propone las 
siguientes recomendaciones:  
1. Que durante la vigencia 2023. las entidades públicas realicen en una primera fase, un 
proceso de formalización laboral de implementación progresiva que, de prevalencia a tos 
auxiliares, técnicos y personal asisten cia! de las entidades públicas y, en una segunda fase, 
adelanten los procesos de planeación y estructuración del proceso de formalización de los 
profesionales para la siguiente vigencia, de acuerdo con los estudios técnicos pertinentes. 
En aquellos casos e n que los estudios de cargas se hayan efectuado y estén aprobados, se 
deberá agilizar el proceso de formalización.  
2. Conforme a lo anterior, se sugiere que la en la aplicabilidad del numeral 3 de la circular No. 
100-005-2022. el presupuesto normativo allí c ontemplado se interprete de manera exegética 
y litera).  
3. Que los estudios técnicos de las cargas laborales respondan a criterios de razonabilidad y 
proporcionalidad en consideración de las necesidades y particularidades de cada entidad, 
los cuales en su est ructuración y ejecución no deberán superar la vigencia 2023, para lo cual 
además deberán contar con la respectiva viabilidad presupuestal del Ministerio de Hacienda 
y crédito público.  
4.  Convocar la participación de la Procuraduría General de la Nación, a t ravés de la 
Procuraduría Delegada para las entidades Territoriales y Dialogo Social como garante de los 
procesos de formalización en los municipios y Departamentos. Que, en atención a las 
recomendaciones del Ministerio de Trabajo, el Departamento Administr ativo de la Función 
Pública y la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, de 
acuerdo con sus competencias emitieron la Circular conjunta 001 de 2023 del 5 de enero de 
2023, por medio de la cual se dieron los LINEAMIENTOS PARA L A CELEBRACIÓN DE 
CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PREVISTOS EN EL ARTICULO 2, 
NUMERAL 4, LITERAL H, DE LA LEY 1150 DE 2007 - VIGENCIA 2023.  
Derivado de lo anterior expuesto, la Procuraduría General de la Nación a través de la Procuradora 
Delegada para  Asuntos del Trabajo y la Seguridad Social, emitió la CIRCULAR N° 001 DE 2023 del 
6 de enero de 2023, cuyo asunto es “Cumplimiento de normas Constitucionales, Legales y 
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Reglamentarias, acatamiento de Jurisprudencia de las Altas Cortes sobre Trabajo Decente  en el 
sector público: trámites legales, técnicos y presupuestales para la Modificación de Plantas de 
Personal; Circular Conjunta N° 100 – 005 – 2022 expedida por el DAFP y ESAP.”  
En dicha circular ha indicado la Procuradora que, en consideración a lo previsto en la normatividad 
constitucional, legal y reglamentaria y a lo ordenado en las sentencias de las Altas Cortes sobre 
Trabajo Decente en la Administración Pública, previene a t odas las autoridades del orden Nacional 
y Territorial para que cumplan con el ordenamiento normativo y jurisprudencial, en atención a los 
siguientes antecedentes:  
1.- La Procuraduría General de la Nación siempre ha actuado en pro de la formalización de la s 
relaciones laborales en el sector público, expidiendo entre otros actos administrativos, las Circulares 
N° 022 de 2005, 008 de 2013 y 007 de 2020 dirigidas a todas las autoridades del Estado, en las que 
se les hace un llamado para que acaten las normas c onstitucionales, legales y reglamentarias que 
gobiernan las relaciones laborales entre la administración pública y sus servidores.  
2.- La Procuraduría General de la Nación en sus múltiples intervenciones en asuntos laborales, ha 
evidenciado que en los últ imos años se viene acentuando la precarización del vínculo laboral en las 
entidades del Estado Colombiano. Los contratos de prestación de servicios y otras modalidades de 
contratación de personal, se han incrementado hasta el punto de que se crean “verdade ras nóminas 
paralelas”, y así, miles de personas trabajan durante largos períodos para las entidades públicas, 
con detrimento a su derecho fundamental a un trabajo decente (prestaciones, seguridad social y 
derecho de asociación).  
3.- En el año 2009 la H. Corte Constitucional expidió la Sentencia de Constitucionalidad C – 614 de 
2009 que declaró la exequibilidad del artículo 2 del Decreto Ley 2400 de 1968, que trata sobre la 
prohibición para celebrar contratos de prestación de servicios para atender funcion es de carácter 
permanente en las distintas entidades y empresas. En las consideraciones de dicho fallo el alto 
tribunal dispone:  
… “En este orden de ideas, la Sala reitera a las autoridades administrativas que el vínculo contractual 
para el desempeño de f unciones permanentes y propias del objeto de la entidad contratante debe 
ser retirado de la dinámica laboral administrativa, no sólo porque desdibuja el concepto de contrato 
estatal, sino porque constituye una burla para los derechos laborales de los traba jadores al servicio 
del Estado, pues su incumplimiento genera graves consecuencias administrativas y penales.”  
4.- El pasado 29 de diciembre de 2022, el Departamento Administrativo de la Función Pública - DAFP 
y la Escuela Superior de Administración Públic a ESAP, expidieron la Circular Conjunta N° 100 – 005 
en la que se determinan los lineamientos del “Plan de Formalización del Empleo Público en Equidad” 
para la vigencia 2023, para los Órganos, Organismos y Entidades del Sector Central y 
Descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional y Territorial.  
5.- La intención contenida en la referida Circular, coincide con los múltiples y reiterados fallos de las 
Altas Cortes para acabar con la precarización laboral en el sector público y con los llamados de 
atención realizados por la Procuraduría General de la Nación a los gobiernos Nacional y Territorial, 
para que la formalización laboral sea una realidad en el sector público y sirva de ejemplo para lograr 
un Trabajo Digno y Decente, pero al respecto se debe n realizar unas precisiones con el objeto de 
cumplir con las normas constitucionales, legales y reglamentarias sobre la materia con el fin de que 
dicha Circular tenga vocación de aplicabilidad y entre tanto, no se cause detrimento en los servicios 
profesio nales y de apoyo a la gestión que realizan miles de contratistas en los diferentes organismos 
de la Rama Ejecutiva del nivel central, descentralizado, nacional y territorial.  
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6- El Artículo 122 de la Constitución Política de Colombia establece que “no habr á empleo público 
que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento, y para proveer los de carácter remunerado 
se requiere que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el 
presupuesto correspondiente”, lo cual signific a que se debe cumplir con las normas legales y realizar 
Estudios Técnicos que deben contar con análisis de procesos, evaluación de la prestación de los 
servicios, perfiles, cargas de trabajo, apropiaciones y disponibilidades presupuestales, 
principalmente.   
7- Por lo anterior, esta Procuraduría Delegada hace una observación sobre el plazo de cuatro (4) 
meses que está estipulado en el punto 3 de la Circular Conjunta N° 100 – 005 de 2022, para la 
duración de los contratos de prestación de servicios y de apoyo  a la gestión; pues se considera que, 
dados los múltiples trámites y las diversas instancias que se deben agotar para lograr ajustar las 
plantas de personal de las entidades del Estado, es insuficiente y se corre el riesgo de dejar a muchas 
entidades públi cas sin el personal necesario e idóneo para atender la demanda de los servicios que 
prestan a la ciudadanía; circunstancia que puede generar una parálisis del Estado en todos sus 
niveles.  
Conforme lo anterior señalado por la Procuradora, en el mismo escrit o insto a las autoridades 
públicas al cumplimiento a las normas constitucionales, legales y reglamentarias requeridas para la 
materialización del “PLAN DE FORMALIZACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO EN EQUIDAD - 2023”.  
En tal sentido, solicitó a los servidores respo nsables de la administración pública al cumplimiento de 
las obligaciones legales para avanzar en los trámites para la organización de la prestación de los 
servicios financieramente viables y administrativamente eficientes, sin desconocer los derechos de 
los contratistas del Estado a una vinculación en condiciones de estabilidad laboral. En consecuencia, 
se debe proceder con todas las gestiones legales y reglamentarias que permitan la ampliación de 
las plantas de personal y/o cualquiera otra forma de organiz ación prevista para la prestación de los 
servicios públicos a la ciudadanía, cumpliendo con los lineamientos previstos en el Concepto 111091 
de 2020 emitido por el Departamento Administrativo de la Función Pública, que trata sobre lo previsto 
en el Decreto  Ley 019 de 2012 que modifica la Ley 909 de 2004 en lo pertinente a las reformas en 
las plantas de personal en las entidades del Estado.( Texto en cursiva tomado de la Circular 01 de 
2023 del 6 de enero de 2023 Procuraduría delegada)  
Continúa indicando la Procuradora que:  
En cuanto a los entes territoriales, son los gobernadores y alcaldes en ejercicio de sus funciones 
establecidas en los artículos 305 numeral 7 y 315 numeral 7 de la Constitución Política 
respectivamente, quienes podrán crear, suprimir y f usionar los empleos de sus dependencias, 
señalar sus funciones especiales y fijar sus emolumentos con sujeción a la Constitución y a las 
normas legales, en especial la Ley 617 de 2000 artículos 74, 77, entre otros. La garantía de 
Autonomía Territorial está  contenida en el artículo 287 constitucional que le concede a las 
autoridades Departamentales y Municipales la facultad para crear, modificar, suprimir y fusionar los 
empleos de sus dependencias, teniendo en cuenta lo estatuido en los numerales 7 del artíc ulo 300 
y 6 del artículo 313 de la Constitución Política. Esto significa que el nivel territorial cuenta con 
autonomía, pero podrán obtener asesoría o acompañamiento por parte del nivel central para dichos 
efectos.  
Respecto a las creaciones de plantas tem porales en la Rama Ejecutiva del nivel Nacional, como se 
indicó, se debe dar cumplimiento a la Ley 909 de 2004 Artículo 21, Decreto 1227 de 2005 , Decreto 
Ley 19 de 2012 y demás normas concordantes, para lo cual, el Ministerio de Hacienda y Crédito 
Público  y el Departamento Administrativo de la Función Pública, deben disponer de grupos de trabajo 
para atender la gran cantidad de solicitudes de autorización, adiciones, apropiaciones y 
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disponibilidades presupuestales, así como dar conceptos técnicos favorable s y todas las solicitudes 
de apoyo normativo y logístico que se requieran para lograr las reformas de las plantas de personal 
en las entidades públicas.”  
B. Relación estratégica del objeto contractual con la planeación institucional  
La contratación se realiza  como impulso a los ejes del plan estratégico de desarrollo del Área 
Metropolitana de Barranquilla relacionados con el eje de fortalecimiento institucional - Revisar los 
ejes.  
La ejecución del contrato busca mejorar el buen funcionamiento del conjunto de la  administración en 
áreas estratégicas de alto impacto.  
 
III. Objeto a contratar  
A. Objeto  
Prestación de servicios profesionales a la Oficina de Control Interno del Área Metropolitana de 
Barranquilla para el acompañamiento y desarrollo de actividades de seguimiento del proceso de 
Gestión Financiera mediante auditoria e informes de ley.  
C. Actividad es específicas – Alcance  
 
(a) Código BPIN No. 20231400040001  
(b) Clasificación UNSPSC  
 
Los servicios a contratar están codificados en el Clasificador de Bienes y Servicios UNSPSC como 
se indica  adelante:  
 
Tabla 1 – Clasificación UNSPSC  
CLASIFICACIÓN 
UNSPSC  SEGMENTO  FAMILIA  CLASE  PRODUCTO  
84111603  Servicios 
financieros y de 
seguro  Servicios de 
Contabilidad y 
Auditoria  Servicio de 
Auditoria   
(b)Actividades específicas  
 
Para el desarrollo del objeto contractual se requiere realizar las siguientes actividades específicas 
que delimitan el alcance del mismo:  
 
• Asesorar y apoyar en el desarrollo de las auditorias contables y financieras que requiere la 
Oficina de Control Inte rno. 
• Acompañar en el desarrollo del Informe Contable de Control Interno que debe presentar la 
OCI. 
• Asesorar en recomendaciones hacia buenas prácticas contables y presupuestales que 
apoyen el Sistema de Control Interno.  
• Acompañar a la Oficina de Control Int erno en reuniones que se requieran en pro de fortalecer 
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la gestión institucional.  
• Acompañar a la Oficina de Control Interno en reuniones del Sistema de gestión  programadas  
que se requiera  el apoyo  por parte del proceso de Control Interno.  
• Presentar mensualmente tanto al supervisor del contrato como a la Secretaría  General para 
efectos de los pagos correspondientes, el Informe de gestión del  Contratista  Formato  SJ-F07 
y el Informe  de Interventoría  y Supervisión,  formato  SJ- F08, el comprobante de pago de 
aportes al sistema de Seguridad Social en Salud,  de Pensiones  y Riesgos  Laborales  en el 
régimen  contributivo,  por el período  correspondiente, de conformidad con lo establecido en el 
artículo 50 de la Ley 789,  el artículo  1 de la Ley 828 de 2003,  el Decreto  723 de 2013  y el 
Decreto  1273  de 23   julio de 2018.  
(c)Plazo para la ejecución del objeto  
El plazo de ejecución del contrato será de  cuatro (04) meses  contados a partir del  cumplimiento de 
los requisitos perfeccionamiento y ejecución, de conformidad a lo señalado en el artículo 41 de la 
Ley 80 de 1993.  
 
IV. Modalidad de Selección del contratista y su justificación  
La selección del contratista es por la modalidad de contratación directa de conformidad con lo 
señalado en la Ley 80 de 1993, e l artículo 2º, numeral 4º, literal h  de la Ley 1150 de 2007, y el 
Artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 , por tratarse de un contrato de prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión. 
Se contrata directamente con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el 
objeto del contrato y cuente con la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el área de 
que se trate; entendiendo como tales los se rvicios de naturaleza intelectual diferentes a los de 
consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad, así como los relacionados 
con actividades operativas, logísticas o asistenciales.  
Para cumplir con la necesidad de idoneidad y  experiencia, el contratista seleccionado debe contar 
con formación profesional en áreas afines a las actividades del objeto del contrato . 
La experiencia no puede ser concurrente, y se pueden aplicar criterios de equivalencia entre estudio 
y experiencia, al hacer el análisis del perfil del respectivo contratista. Teniendo en cuenta que los 
servicios a contratar están enmarcados dentro de los parámetros señalados, se justifica entonces la 
contratación directa de una persona.  
 
De igual forma con  su propuesta deberá presentar entre otros relacionados en la lista de 
chequeo que forma parte del presente estudio, los siguientes documentos:  
 
1. Certificado de antecedentes  disciplinarios  
2. Certificado de antecedentes  judiciales  
3. Registro Nacional Medidas  Correctivas  
4. Certificado de existencia y representación  legal.  
5. Cedula de ciudadanía del representante  legal  
6. RUT  
 
Así también deberá acreditar que:  
 
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1. No se encuentra en el Boletín de responsables  fiscales.  
2. Se encuentra afiliado al sistema de seguridad  social.  
 
El tiempo de dedicación será el que establezca el AMBQ teniendo presente las actividades a 
desarrollar en el plazo de ejecución del contrato. Sin perjuicio de lo anterior, la entidad durante la 
ejecución del contrato cuando sea necesario podrá requerir que se mantenga por un tiempo superior 
al establecido en la propuesta sin que ello genere mayores costos para la  entidad.  
Finalmente, en la planta de personal del Área Metropolitana de Barranquilla no existe personal 
suficiente para el desar rollo del objeto que se contrata, lo cual es acreditado por el Jefe de la Oficina 
del Talento Humano.  
V. Valor Estimado del Contrato  
Para la determinación del valor estimado del contrato, se tiene en cuenta que la OFICINA CONTROL 
INTERNO de la entidad conside ra necesario la contratación de un profesional por un valor de 
CUATRO MILLONES QUINIENTOS MIL PESO S MIL PESOS M/CTE ($ 4.5 00.000), M/CTE  
pagaderos mes vencido,  de conformidad con el análisis del sector dispuesto por el artículo 
2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 10 82 de 2015, perfil académico y experiencia. (Anexo al estudio)  
A.  Valor y Forma de pago  
El valor del contrato a celebrarse es por la suma El valor del contrato a celebrarse es por la suma 
de DIECIOCHO MILLONES PESOS M/CTE ($ 18.000.000 M/CTE)  el cual se pagará así .  
 
1. Un primer  pago  con corte  27  de julio de 2023,  por la suma  de CUATRO MILLONES DE PESOS  
($4.500 .000), previo  cumplimiento  de los siguientes  requisitos:  recibo  a satisfacción suscrita 
por el supervisor del contrato, el informe mensual de actividades, la cuenta  de cobro del mes 
a que corresponda la ejecución, copia del contrato, copia del pago de los  impuestos  a que 
este obligado,  fotocopia  de la cedula  de ciudadanía,  fotocopia  del RUT actualizado, 
certificación de titularidad de cuenta bancaria para efectos de la transferencia de los  
honorarios,  copia  del Certificado  de Disponibilidad  Presupuestal  y copia  del Registro  
Presupuestal  (estos dos últimos los entregará al contratista el AMBQ) documentos q ue 
deberá presentar en  original  y copia,  los cuales  deberán  cumplir  las previsiones  legales.  
2. Un segundo pago con fecha de corte  de a 27 de agosto de  2023, por la suma  de CUATRO 
MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS ($4.500.000),  previo  cumplimiento  de los requisitos  
establecidos  en el parágrafo.  
3. Un tercer pago con fecha de corte  de a 27 de septiembre de 2023,  por la suma  de CUATRO 
MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS ($4.500.000),  previo  cumplimiento  de los requisitos  
establecidos  en el parágrafo.  
4. Un último pago a la terminación  del contrato  a 27 octubre  por la suma de  CUATRO 
MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS previo  cumplimiento  de los requisitos  establecidos   en 
el parágrafo.  
 
VI. Análisis de Riesgos y la Forma de Mitigarlos  
De conformidad con el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, la entidad estatal debe 
evaluar el riesgo que el proceso de contratación representa para el cumplimiento de sus metas y 
objetivos.  
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El riesgo contractual en general es entendido como todas aquellas circunstancias que pueden 
presentarse durante el desarrollo o ejecución de un contrato y que pueden alterar el equilibrio 
financiero del mismo y ha tenido una regulación desde cinco ópticas, asociadas con el proceso de 
gestión que se requiere en cada caso.  
De acuerdo con la metodología de Colombia Compra Eficiente, en concordancia con el documento 
Conpes 3714, a continuación, se identifican los Riesgos del Proceso de Contratación desde su 
planeación hasta su liquidación.  
 
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Fecha Aprob.:  
26/01/2018  
 
  
 
No 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción (Que puede 
pasar y, como puede ocurrir  
Consecuencia de la 
ocurrencia del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración del riesgo  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Controles a ser 
implementados  Impacto después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución 
económica del contrato?  
Persona responsable por 
implementar el tratamiento  
Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración del 
riesgo  
Categoría  
¿Cómo se 
Realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad 
¿Cuándo?  
1 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Administrativo  
la falta de firma por 
parte del adjudicatario 
del contrato  Retrasos en la 
ejecución del 
contrato  1 2 3 
Bajo 
Contratista  Fuente de comunicación 
permanente con los 
responsables de la 
supervisión y coordinación 
del contrato  1 1 2 
Bajo 
Si Supervisor 
designado 
por la 
entidad  Seguimien
to al 
acuerdo 
para 
prestar el 
servicio  Diario  
2 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Administrativo  
Demoras en la orden de 
inicio, debido a que el 
contratista no aporta la  
garantía  Retrasos en la 
ejecución del 
contrato y 
posible 
variación del 
valor del mismo  2 2 4 
Bajo 
Contratista  Fuente de comu nicación 
permanente con los 
responsables de la 
supervisión y coordinación 
del contrato  2 1 3 
Bajo 
Si Supervisor 
designado 
por la 
entidad  Seguimien
to al 
acuerdo 
para 
prestar el 
servicio  Diario  
3 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Administrativo  
Demoras en el inicio del 
contrato, debido a la 
aprobación tardía de 
documentos de 
legalización del contrato 
por parte de la entidad  Retrasos en la 
ejecución del  
contrato y 
posible 
variación del 
valor del mismo  2 2 4 
Bajo 
Entidad 
contratante  
Fuente de comunicación 
permanente con los 
responsables de la 
supervisión y coordinación 
del contrato  2 1 3 
Bajo 
Si Supervisor 
designado 
por la 
entidad  Seguimien
to al 
acuerdo 
para 
prestar el 
servicio  Diario  
SJ-F-05  
Estudios Previos para la Contratación Directa de  Prestación 
de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión del Área 
Metropolitana de Barranquilla  
 Versión 3 
Fecha Aprob.:  
26/01/2018  
 
  
No 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción (Que puede 
pasar y, como puede ocurrir  
Consecuencia de la 
ocurrencia del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración del riesgo  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Controles a ser 
implementados  Impacto después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución 
económica del contrato?  
Persona responsable por 
implementar el tratamiento  
Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración del 
riesgo  
Categoría  
¿Cómo se 
Realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad 
¿Cuándo?  
4 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Administrativo  
Radicación 
extemporánea de 
cuentas de cobro ante 
la entidad por parte del 
contratista  Demoras en los 
pagos  2 1 3 
Bajo 
Contratista  
Fuente de comunicación 
permanen te con los 
responsables de la 
supervisión y contratista.  2 1 3 
Bajo 
No Supervisor 
designado 
por la 
entidad y 
contratista  Reuniones 
y reportes 
de 
novedades  Diario  
5 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Administrativo  Elaboración errónea de 
las cuentas por parte 
del contratista que 
ocasionan demoras en 
el pago por tiempos 
superiores a los 
previstos en el contrato  Demoras en los 
pagos  1 2 3 
Bajo 
Contratista  
Fuente de comunicación 
permanente con los 
respons ables de la 
supervisión y contratista.  1 1 2 
Bajo 
No Supervisor 
designado 
por la 
entidad  y 
contratista  Reuniones 
y reportes 
de 
novedades  Diario  
6 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Administrativo  Demoras superior es a 
las previstas en el 
contrato en la revisión y 
tramite de las actas y/o 
cuentas por parte de los 
supervisores del 
contrato  Demoras en los 
pagos  2 1 3 
Bajo 
Entidad 
contratante  Realizar seguimiento de 
acuerdo con el procedimiento 
establecido por la entidad, 
desde la recepción de 
documentos hasta la 
finalización del trámite.  2 1 3 
Bajo 
No Supervisor 
designado 
por la 
entidad  Reuniones 
y reportes 
de 
novedades  Diario  
SJ-F-05  
Estudios Previos para la Contratación Directa de  Prestación 
de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión del Área 
Metropolitana de Barranquilla  
 Versión 3 
Fecha Aprob.:  
26/01/2018  
 
  
No 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción (Que puede 
pasar y, como puede ocurrir  
Consecuencia de la 
ocurrencia del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración del riesgo  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Controles a ser 
implementados  Impacto después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución 
económica del contrato?  
Persona responsable por 
implementar el tratamiento  
Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración del 
riesgo  
Categoría  
¿Cómo se 
Realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad 
¿Cuándo?  
7 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Técnico  Incumplimiento del 
contratista en sus 
obligaciones 
contractuales  El no 
cumplimiento a 
cabalidad del 
objeto 
contractual 
afectaría el 
adecuado 
funcionamiento 
de los objetivos 
misionales de la 
entidad, la 
imagen 
institucional, y 
su patrimonio.   1 3 4 
Bajo 
Contratista  
Imposición de multas y 
sanciones de acuerdo con la 
cláusula 15 del contrato    1 1 2 
Bajo 
Si Supervisor 
designado 
por la 
entidad  y 
contratista  Seguimien
to al 
acuerdo 
para 
prestar el 
servicio  Diario  
8 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Técnico  Riesgo humano por 
accidente laboral que 
afecte al personal del 
contratista con perjuicio 
a terceros  Daños al 
contratista y 
terceros  2 2 4 
Bajo 
Contratista  
Para la legalización del 
contrato al contratista se le 
exige la Pago de seguridad 
social y  ARL   1 1 2 
Bajo 
Si Supervisor 
designado 
por la 
entidad  y 
contratista  Reuniones 
y reportes 
de 
novedades  Diario  
SJ-F-05  
Estudios Previos para la Contratación Directa de  Prestación 
de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión del Área 
Metropolitana de Barranquilla  
 Versión 3 
Fecha Aprob.:  
26/01/2018  
 
  
No 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción (Que puede 
pasar y, como puede ocurrir  
Consecuencia de la 
ocurrencia del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración del riesgo  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Controles a ser 
implementados  Impacto después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución 
económica del contrato?  
Persona responsable por 
implementar el tratamiento  
Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración del 
riesgo  
Categoría  
¿Cómo se 
Realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad 
¿Cuándo?  
9 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Técnico  Responsabilidad de la 
entidad ante terceros 
por el contenido de los 
conceptos, actas, 
proyectos, oficio,  y 
demás documentos  
elaborados o 
proyectados por el 
contratista en 
cumplimiento del objeto 
contractual  Incurrir en 
responsabilidad
es fiscales, 
disciplinarias, 
penales y 
civiles  2 3 5 
Medio  
Contratista y la entidad 
contratante  
Revisión de los conceptos, 
actas, proyectos, oficio y 
demás documentos 
elaborados o proyectad os por 
el contratista    2 2 4 
Bajo 
No Supervisor 
designado 
por la 
entidad  y 
contratista  Reuniones 
y reportes 
de 
novedades  Diario  
10 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Financiero  
Riesgo por modificación 
del régimen de 
impuestos  Que se pueda 
romper la 
correlación de 
obligaciones 
entre las partes 
y de desate un 
desequilibrio 
económico del 
contrato 1 2 3 
Bajo 
Contratista y la entidad 
contratante  Dimensionar, tan pronto se 
produzcan los cambios 
regulatorios, cual es el 
impacto en la ejecución y/o 
ecuación económica del 
contrato, y decidir si es 
pertinente o no un 
restablecimiento del equilibrio 
económico del contrato.  2 1 3 
Bajo 
No Supervisor 
designado 
por la 
entidad  y 
contratista  Reuniones 
y reportes 
de 
novedades  Diario  
SJ-F-05  
Estudios Previos para la Contratación Directa de  Prestación 
de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión del Área 
Metropolitana de Barranquilla  
 Versión 3 
Fecha Aprob.:  
26/01/2018  
 
  
No 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción (Que puede 
pasar y, como puede ocurrir  
Consecuencia de la 
ocurrencia del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración del riesgo  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Controles a ser 
implementados  Impacto después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución 
económica del contrato?  
Persona responsable por 
implementar el tratamiento  
Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración del 
riesgo  
Categoría  
¿Cómo se 
Realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad 
¿Cuándo?  
11 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Laboral  
El no pago de 
honorarios a 
Contratistas  Incurrir en 
responsabilidad
es fiscales, 
disciplinarias, 
penales y 
civiles  1 2 3 
Bajo 
Entidad 
contratante  
Definición de un trám ite o 
acuerdo de pago, el cual se 
encuentra establecido en la 
cláusula 11 del contrato  1 1 2 
Bajo 
Si Supervisor 
designado 
por la 
entidad  Reuniones 
y reportes 
de 
novedades  Diario  
12 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Sociales  y/o 
ambientales  
Paros por problemas 
que se puedan 
presentar por orden 
público que impidan la 
prestación del servicio  Retrasos en la 
ejecución del 
contrato  1 3 4 
Bajo 
Entidad contratante  
Aplicación de la cláusula que 
trata  de la minut a del 
contrato  respecto al caso 
fortuito, adicionalmente la 
entidad deberá Definir un 
plan de contingencia 
temporal para el desarrollo 
del objeto contractual  1 1 2 
Bajo 
No Supervisor 
designado 
por la 
entidad  y 
contratista  Reuniones 
y reportes 
de 
novedades  Diario  
SJ-F-05  
Estudios Previos para la Contratación Directa de  Prestación 
de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión del Área 
Metropolitana de Barranquilla  
 Versión 3 
Fecha Aprob.:  
26/01/2018  
 
  
No 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción (Que puede 
pasar y, como puede ocurrir  
Consecuencia de la 
ocurrencia del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración del riesgo  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Controles a ser 
implementados  Impacto después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución 
económica del contrato?  
Persona responsable por 
implementar el tratamiento  
Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración del 
riesgo  
Categoría  
¿Cómo se 
Realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad 
¿Cuándo?  
13 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Administrativo  
No guardan reserva y 
confidencialidad de la 
información de que 
tiene conocimiento con 
ocasión de la ejecución 
del contrato  Mal información 
que puede 
afectar la 
prestación del 
servicio que le 
puede generar 
responsabilidad
es a la entidad  2 3 5 
Medio  
Contratista  
Imposición de multas y 
sanciones  2 2 4 
Bajo 
No Supervisor 
designado 
por la 
entidad  y 
contratista  Auditorías 
internas 
que y 
reuniones 
donde se 
evalué la 
debida 
gestión 
contractual  Diario  
 
 
 
SJ-F-05  
Estudios Previos para la Contratación Directa de  Prestación 
de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión del Área 
Metropolitana de Barranquilla  
 Versión 2 
Fecha Aprob.: 
06/10/2016  
 
 
 
16 
 
 
 
 
 
VII. Garantías  
Luego de analizar los riesgos asociados a la ejecución del objeto contractual y d e conformidad 
con el Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015 y su Artículo 2.2.1.2.1.4.5. que expresa la 
No obligatoriedad de garantías : “En la contratación directa la exigencia de garantías 
establecidas en la Sección 3, que comprende los artículos 2.2.1. 2.3.1.1 al 2.2.1.2.3.5.1.del 
presente decreto no es obligatoria y la justificación para exigirlas o no debe estar en los 
estudios y documentos previos. ” la entidad determinó que no es necesario pedir garantías al 
futuro contratista.  
 
VIII. Indicación de si el P roceso de Contratación está cobijado por un Acuerdo 
Comercial  
Las contrataciones directas no están cobijadas por Acuerdo Comercial.  
 
IX. Disponibilidad Presupuestal  
El Área Metropolitana de Barranquilla pagará al CONTRATISTA el valor del presente contrato con 
cargo al Certificado de Disponibilidad Presupuestal número 463 de 2023 expedido por el Subdirector 
Financiero del AMBQ .  
. 
El contrato está sujeto a registro presupue stal y el pago de su valor a las apropiaciones 
presupuestales. 
 
Los presentes estudios previos se expiden en el mes de junio  de 2023 . 
 
 
 
 
María de los Ángeles Chapman  
Jefe Oficina de Control Interno  
Área Metropolitana de Barranquilla     
 
 
Revisión jurídica:   Contratista, Secretario General  
 
