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 DEPARTAMENTO DE BOYACÁ  
MUNICIPIO DE TIBASOSA  
CONCEJO MUNICIPAL  
 
 
ESTUDIO PREVIO  CMT -CD-03-2023  
 
PRESTACIÓN DE  LOS SERVICIO S DE ASEO Y CAFETERIA  CON SUMINISTRO DE INSUMOS PARA  EL 
CONCEJO MUNICIP AL DE TIBASOSA  
 
 
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD  QUE SE PRETEND E SATISFACER  
 
 
El Conce jo Municipal de Tibasosa, como Corporación Político Administrativa  de elección popular  que representa 
a toda la comunidad, en cumplimiento de  sus funciones y competencias constitucionales y legales ,  debe actuar 
de manera continua y permanente a través de su mesa Directiva  e intensificándose el trabajo  durante los cuatro 
periodos de sesiones ordinarias que conforme a lo dispuesto en la ley 136 de 1994, en los municipios de sexta 
categoría , como lo es Tibasosa, se desarrollan en los meses de Febrero, Mayo, Agosto y Noviembre con un 
posible prórroga cada periodo ordinario de diez  (10) días; pero también debe sesionar de manera extraordinaria 
en los fechas que sea convocado por el Alcalde municipal para asuntos específicos.  
 
El Concejo  municipal debe mantener sus instalaciones en óptimas  condiciones de aseo y proveer a los 
Concejales y  a sus funcionarios  de estándares mínimos de comodidad con el fin de garantizarles condiciones de 
higiene y bienestar. También es necesario   ofrecerles a los Concejales y a los asistentes e invitados especiales 
bebidas  aromáticas, café  y en algunos casos especiales,  pasabocas y refrigerios , que permitan mantener las 
condiciones saludables y de concentración de los participantes y mitigar en parte el cansanc io y desgaste que los 
prolongados debates genera n y poder mantener la atención en el estudio, discusión y aprobación  de los 
proyectos de acuerdo sometidos a l Concejo municipal , así como para mantener la atención en las sesiones 
donde son presentados los in formes de gestión por parte de los funcionarios citados o invitados en cumplimiento  
del ejercicio del control político por parte de la Corporación .  
 
 
2. OBJETO A CONTRATAR  
 
 
2.1 OBJETO: Prestar los servicio s de aseo y el servicio  de Cafetería  con el suministro  de los insumos,  
materiales e implementos necesarios para la prestación de estos servicios en la sede del Concejo 
municipal de Tibasosa a Concejales, personal administrativo e invitados especiales en los periodos 
ordinarios de sesiones de los meses de febr ero, mayo, agosto y noviembre incluidos los días de 
prórroga de estas sesiones y durante el desarrollo de las sesiones extraordinarias a que sea citado por 
el Alcalde municipal, durante  la vigencia fiscal del año 20 23. Los insumos, materiales e implementos  
requeridos para la prestación de l servicio de aseos y  los insumos de bebidas y alimentos del servicio  de 
cafetería  los debe  suministrar  el contratista, los cuales se especifican en documento anexo.  
 
2.2 OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA : 
a. Prestar personalmente los servicios objeto del contrato con observancia de las características, 
condiciones y especificaciones técnicas y de acuerdo con las orientaciones del Presidente del Concejo 
y/o la Secretaria General de la Corporación.  
 
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 b. Suministrar todos los insumos, eleme ntos y materiales necesarios para la prestación de los servicios de 
aseo y cafetería.  
 
c. Mantener en óptimas condiciones de limpieza e higiene los utensilios de cafetería y prestar los servicios 
de acuerdo con las necesidades del Concejo municipal y según la s instrucciones que le imparte el 
Supervisor del contrato.  
 
d. Usar, manejar y  almacenar los productos y elementos con la seguridad requerida.  
 
e. No presentar o registrar antecedentes  judiciales, disciplinarios, ni fiscales; estar debidamente capacitado  
en técn icas de aseo, cafetería y relaciones humanas, con experiencia en la prestación de estos servicios 
y buena presentación personal . 
 
f. Obrar con lealtad y buena fe, con  responsabilidad, evitando dilaciones y entrabamientos que puedan 
afectar la ejecución del co ntrato.  
 
g. Informar oportunamente al Presidente del Concejo y/o Secretaria General de la Corporación cualquier 
irregularidad que ocurra en la ejecución del contrato.  
 
h. Atender oportuna y adecuadamente las recomendaciones del Supervisor y de la Secretaria Gene ral del 
Concejo relacionadas con el objeto contractual.  
 
i. Presentar al Supervisor del Contrato informe y cuenta de cobra en cada periodo de pago  
 
2.3 PLAZO DE EJECUCION : El término de ejecución del  contrato será de CUATROS  (4) meses,  
correspondientes a los mes es de febrero, mayo, agosto y noviembre;  contados  a partir de la firma del 
acta de inicio y hasta el 30 de noviembre  de 20 23, previo cumplimiento de los requisitos para su 
legalización.  
 
2.4 TIPO DE CONTRATO : Se trata de un contrato de prestación de servicios de apoyo a la gestión 
conforme al artículo 2.2.1.2.1.4.9. del decreto 1082 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector 
Administrativo de Planeación Nacional (artículo 81 del decreto 1510 de 2.013)  
 
2.5 VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO : El valor total del contra to se estima en la suma de ONCE 
MILLONES DE PESOS ($11.000.000) M/CTE. , que serán pagados al contratista en cuatro (4) actas 
parciales de conformidad con el porcentaje ejecutado en cada periodo del servicio prestado. El valor del 
a celebrarse se calculo t eniendo en cuenta los costos en el mercado de los elementos e insumos a 
emplear. En caso de terminación anticipada o ejecución parcial sólo habrá lugar al pago proporcional del 
servicio efectivamente prestado.  
 
2.6 FORMA DE PAGO : Se efectuarán  cuatro (4) pagos  parciales a cierre de cada periodo de sesiones 
ordinarias, incluida su prorroga, así: primer pago dentro de los quince  (15) primeros días del mes de 
marzo, segundo pago dentro de los quince (15) primeros días del mes de junio, tercer pago dentro de 
los qu ince (15) primeros días del mes de septiembre y el cuarto pago en el mes de diciembre, previa 
certificación del Supervisor del contrato de prestación de los servicios a satisfacción.  
 
2.7 ESPECIFICACION DE LOS SERVICIOS A CONTRATAR : 
 
a. Servicio de Aseo  
Se deberá  tener en cuenta los siguientes aspectos para la prestación del servicio de 
aseo  a las instalaciones de la sede del Concejo Municipal:  
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✓ El contratista deberá ejecutar directa y personalmente las actividades operativas 
de aseo o contar con una persona con e xperiencia en labores de aseo a oficinas 
o instalaciones públicas.  
 
✓ Adquirir y emplear los elementos requeridos para la l impieza de oficinas . 
 
✓ Previo al inicio de las sesiones o reuniones de trabajo  se deberá barrer y trapear 
los pisos, efectuar limpieza d e escritorios, bibliotecas, archivadores, mesas 
auxiliares y demás elementos mobiliarios.  
 
✓ Ubicar las sillas  y mesas necesarios para el funcionamiento de los salones, de 
acuerdo con el requerimiento de l Concejo, ma nteniendo dichos elementos en 
perfecto es tado de aseo y limpieza.  
 
✓ Las paredes se limpiarán antes de cada inicio de  sesiones ordinarias o en su 
defecto cada vez que lo ameriten.  
 
✓ Los techos deben permanecer libres de telarañas ; mínimo una vez en cada 
periodo ordinario de sesiones se procederá a  su limpieza.  
 
 
b. Servicio de cafetería:  
 
✓ Durante el desarrollo de las sesiones de comisión, plenarias y reuniones de 
trabajo, realizadas dentro de los periodos ordinarios de sesiones se deberá 
preparar bebidas frías y calientes, los cuales se servirán a to dos los servidores 
públicos del.  
 
✓ Se deberá mantener en perfecto estado de aseo y limpieza todos los implementos 
como cafeteras, grecas, vajillas, cubiertos, filtros de agua etc.  
 
✓ Preparar técnica  e higiénica mente  con los insumos, equipos y demás 
requeri mientos técnicos, bebidas calientes como tinto, agua aromática y/o té.  
 
✓ Atender desayunos de trabajo, servir tintos, aguas aromáticas y/o té en reuniones 
y en los puestos de trabajo.  
 
✓ Lavar, cuidar y mantener en adecuado estado de aseo y limpieza todos lo s 
equipos, implementos y utensilios empleados para el servicio, así como las 
instalaciones físicas de las cafeterías dispuestas para atender este servicio.  
  
 
2.8 CLASIFICADOR UNSPSC  
 
Clasificación 
UNSPSC  Segmento  Familia  Clase  Producto  
4 
 50180000  
 
50190000  
 
50200000  
50201706  
50202301  Alimentos y bebidas  
 
Alimentos preparados y 
conservados  bebidas  
 
Alimentos 
preparados  Café, te, bebidas 
no alcohólicas  Productos de 
panadería  
Alimentos 
preparados y 
conservados  
Bebidas  
Café  
Agua  
47130000  
 
47131600  
47132100  Equip os y suministros 
para limpieza  Suministros de 
aseo y limpieza   Suministros de aseo 
y limpieza  
Escobas traperos, 
cepillos,  accesorios  
Kit de limpieza  
 
 
2.9 LUGAR DE PRESTACION DEL SERVICIO : Los servicios de aseo y cafetería deben ser prestados en la 
sede del C oncejo municipal de Tibasosa Boyacá.  
 
2.10 SUPERVISION DEL CONTRATO . La Supervisión del Contrato estará a cargo del Presidente del 
Concejo, quien certificará la correcta ejecución del contrato.  
 
2.11 DISPONBILIDAD PRESUPUESTAL:  El valor del contrato será cancelado con cargo al presupuesto del 
Concejo Municipal para la vigencia fiscal del año 20 23, con cargo al Rubro Presupuestal  
2.1.2.02.02.006.18.63399.9031 , denominado COMERCIO Y DISTRIBUCIÓN , ALOJAMIENTO; 
SERVICIOS DE SUMINISTRO DE COMIDAS Y BEBIDAS; SERVICIOS DE  TRANSPORTE;Y 
SERVICIOS  DE DISTRIBUCIÓN DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA,  según certificado de disp onibilidad 
presupuestal DIS-20230000 21 de fecha 2 de enero 20 23, por un valor de ONCE  MILLONES DE PESOS 
($11.000.000)  M/Cte 
  
 
3. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRAT ISTA . 
Se trata de un proceso contractual enmarcado dentro de las siguientes disposiciones legales: artículo 2 numeral 
4 literal h ley 1150 de 2.007, el artículo 2.2.1.2.1.4.9. del decreto 1082 de 2015, Decreto Único Reglamentario del 
Sector Administrativo  de Planeación Nacional (artículo 81 del decreto 1510 de 2.013) ; normas que  regulan la 
modalidad de Contratación Directa , dentro de la cual se encuentra la prestación de servicios profesionales y de 
apoyo a la gestión ; que es aquella que solo se realiza cu ando se trate de fines específicos o no hubiere 
personal de planta suficiente para prestar el servicio a contratar.  
El artículo 32 de la ley 80 e 1993 en su numeral 3o. define el Contrato de prestación de servicios y determina: 
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 “Son contratos de prestació n de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades 
relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con 
personas naturales cuando dichas actividades no puedan realiz arse con personal de planta o requieran 
conocimientos especializados. En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y 
se celebrarán por el término estrictamente indispensable.”  
El artículo 2.2.1.2.1.4.9. del decreto 1082 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de 
Planeación Nacional (artículo 81 del decreto 1510 de 2.013) con relación a los contratos de prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión , o para la ejecución de trabajos art ísticos que solo pueden 
encomendarse a determinadas personas naturales determina que  “Las Entidades Estatales pueden contratar 
bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la 
persona natural  o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad 
Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no 
es necesario que la Entidad Estatal haya ob tenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto 
debe dejar constancia escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a 
los de consultoría que se derivan del cu mplimiento de las funciones de la Entidad Estatal; así como los 
relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales ”. 
La Planta de personal del Concejo municipal de Tibasosa, no dispone de un cargo de  auxiliar de Servicios 
Generales  o Aux iliar Administrativo que pueda atender las actividades logísticas del servicio de aseo de las 
instalaciones y mobiliario del Concejo Municipal y de la prestación del servicio de  cafetería  para los Concejales y 
para los Servidores Públicos invitados (Alcald e Municipal) y funcionarios  (Secretarios de Despacho, Personero 
Municipal, Gerentes de entidades descentralizadas, etc.)  citados a los debates de Comisiones y Plenarias  para 
el buen de sarrollo  de sus sesiones ordinarias de los meses de Febrero, Mayo, Agos to y Noviembre y sus 
prorrogas correspondiente s, como también en las eventuales sesiones extraordinarias a que sea convocado el 
Concejo por el Alcalde municipal  durante  la vigencia fiscal del año 20 23; actividades logísticas  que requieren de 
conocimientos  técnicos, prácticos y de dedicación en estas labores, por lo que se requiere contratar los servicios 
de una persona con experiencia para adelantar las labores de aseo de las instalaciones y oficinas de la 
Corporación y prestar el servicio de cafetería , alimentos y refrigerios  ocasionales   a los Concejales, personal 
administrativo, funcionarios invitados y asistentes a la Corporación;  por lo que su contratación está plenamente 
justificada.  
Conforme a lo dispuesto en el artículo 2, numeral 4 de la ley 1150 de 2007, la selección del contratista y el 
contrato a celebrar corresponde a la Modalidad de Contratación Directa y básicamente a un contrato de 
servicios de apoyo a la gestión , según lo dispuesto en el numeral h. de este artículo.   
 
4. VALOR ESTIMADO DEL C ONTRATO (Justificación del Presupuesto Oficial)  
 
El valor del contrato se estima en la suma de ONCE  MILLONES DE PESOS ($ 11.000.000) M/CTE., valor que 
cubrirá el servicio de aseo y cafetería en los periodos ordinarios de sesiones y  sus prórrogas y  en las sesiones 
extraordinarias  en que sea convocado el concejo;  el cual se pagará en cuatro (4) cuotas en la forma y 
condiciones señaladas en el numeral 2. 6. En este  valor  se enc uentran incluidos los gastos por  servicios 
personales,  la compra de elementos e insu mos que requiere la prestación de los servicios  de aseo , compra de 
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 agua, alimentos, refrigerios y demás elementos cafetería  y demás gastos en que deba incurrir el contratista para 
la ejecución del contrato, tales como el pago de la Seguridad Social integra l, los gastos de transporte , los 
impuestos a que haya lugar , etc.    
 
 
5. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE.  
 
Tal como lo establece  el artículo 2.2.1.2.1.4.9. del decreto 1082 de 2015, Decreto Único Reglamentario del 
Sector Administrativo d e Planeación Nacional (artículo 81 del decreto 1510 de 2.013) , por tratarse de un contrato 
de prestación de servicios de apoyo a la gestión , la Entidad Estatal puede contratar bajo la modalidad de 
contratación directa  la prestación de servicios de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté 
en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, “siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o 
experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate” . En este caso, no es neces ario que la Entidad 
Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita; 
razón por la cual al momento de escoger al contratista se exigirá que el mismo acredite experiencia en la 
prestación de l os servicios de aseo y cafetería a entidades públicas o privadas.   
 
 
6. ANALISIS DE RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO.  
 
Por la naturaleza del vínculo contractual y la cuantía, se considera que el eventual riesgo, está relacionado con el 
incumplimiento del contra tista y/o la calidad del servicio, los cuales se minimizan verificando la experiencia 
laboral de la persona a contratar en las actividades de aseo y cafetería  y con la forma de pago que se pacte, 
pues no se otorgará anticipo alguno en este proceso contrac tual y los pagos se pactaran por actividades ya 
cumplidas y debidamente ejecutadas previa certificación del supervisor del contrato. Pactando el pago posterior a 
su ejecución, es decir, por las actividades y servicios debidamente prestados, se ve el contra tista obligado a 
cumplir y a ejecutar debidamente y en condiciones de oportunidad y calidad con el objeto contractual a fin de 
obtener el pago por la labor ya realizada, previa certificación del supervisor del contrato.  
 
7. GARANTIAS QUE  LA ENTIDAD CONTEMPLA  EXIGIR EN EL PROCESO DE CONTRTATACIÓN.  
 
Teniendo en cuenta que el artículo  2.2.1.2.1.4.5. del decreto 1082 de 2015, establece la  No obligatoriedad de 
garantías al determinar que “En la contratación directa la exigencia de garantías establecidas en la S ección 3, 
que comprende los artículos 2.2.1.2.3.1.1 al 2.2.1.2.3.5.1.del presente decreto no es obligatoria y la justificación 
para exigirlas o no debe estar en los estudios y documentos previos. ”; por lo tanto , al no pactar pagos 
anticipados o la entrega anticipada de recursos públicos al contratista y verificar plenamente la experiencia y 
trayectoria del labor al de la misma,  queda minimizado el riesgo de incumplimiento y de baja calidad en el 
servicio; en consecuencia en el presente proceso y conforme a l o previsto en el artículo 7 de la ley 1150 de 
2007 y lo dispuesto en el artículo  2.2.1.2.1.4.5. del decreto 1082 de 2015  (artículo 77 de decreto 1510 de 2013 ), 
en el presente proceso de contratación no se requiere la exigencia de garantía alguna.  
 
Se deja  expresa constancia que no existirá relación laboral alguna entre el contratista y el Concejo Municipal de 
Tibasosa , ni con el Municipio de Tibasosa, Entidad contratante.  
7 
 El presente Estudio Previo  ha sido elaborado por la presidencia  del Concejo municipa l el día 20 de enero de 
2023 y está disponible  para su publicidad en la Secretaria del Concejo Municipal, dentro de los horarios de 
atención al público y en su página web. Http://concejo.tibasosa -boyaca. gov.co  
 
 
 
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JEFFERSON ALEXANDER TAPIAS ACEVEDO  
Presidente Concejo  Municipal  Tibasosa  
  
 
 
 