 ANÁLISIS DEL SECTOR CONTRATACIÓN DIRECTA PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES / DE APOYO A LA GESTIÓN   
 
GESTIÓN CONTRACTUAL  
UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIÓN 
 
 
GCT-FT-99/V3         Oficialización: 01/07/2021         Página 1 de 6  
INTRODUCCIÓN 
 
De acuerdo con lo establecido en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, Presentamos el 
estudio del sector para adelantar un proceso a través de contratación directa para Prestar los servicios 
profesionales en el Proceso de Gestión de Medidas de Protección de la Subdirección de Protección, del 
Programa de Prevención y Protección y la misión de la Unidad Nacional de Protección, para desarrollar y 
garantizar el cumplimiento de las distintas actividades requeridas por los diferentes Grupos Internos de 
Trabajo que la integran. 
 
PARÁGRAFO: De acuerdo con el objeto del presente contrato, la clasificación de bienes y servicios del 
sistema de codificación de las Naciones Unidas para estandarizar productos, en concordancia con el 
sistema electrónico de contratación pública es: 
 
GRUPO SEGMENTO FAMILIA CLASE PRODUCTO 
F 80 11 17 01 
 
ASPECTOS GENERALES 
 
La Unidad Nacional de Protección debe analizar los aspectos generales que orientan la movilidad y el 
desarrollo del mercado de servicios que son esenciales en el proceso de contratación y en relación directa 
con el objeto contractual.  
 
De ello se identifican los siguientes aspectos: 
 
ANÁLISIS DE LA DEMANDA 
 
El presente análisis del sector parte de la necesidad justificada de la UNP, y en especial de la 
SUBDIRECCIÓN DE PROTECCION  que tiene a su cargo el Gestionar la implementación, el 
seguimiento y control de las medidas de prevención y protección tendientes a salvaguardar la vida de 
los beneficiarios del programa de protección, así como realizar el desmonte de medidas, de acuerdo 
con la normativa vigente y procedimientos, establecidos; las cuales comprenden la planificación, 
desarrollo, evaluación, mejora y mejoramiento continuo de las actividades definidas para coadyuvar a 
garantizar la vida y la integridad de las personas o grupos de personas solicitantes de medidas de 
protección, para contratar la prestación de servicios profesionales como Profesional,  que cuente con 
una experiencia de 12 meses de experiencia profesional con ello se garantiza su idoneidad y experiencia 
para desarrollar el objeto del contrato a celebrarse. 
   
ANÁLISIS DE LA OFERTA 
 
El mercado colombiano cuenta con una oferta amplia de personas para prestar los servicios profesionales 
en las actividades relacionadas con Gestionar la implementación, el seguimiento y control de las medidas 
de prevención y protección tendientes a salvaguardar la vida de los beneficiarios del programa de 
protección, así como realizar el desmonte de medidas, de acuerdo con la normativa vigente y 
procedimientos, establecidos; las cuales comprenden la planificación, desarrollo, evaluación, mejora y 
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mejoramiento continuo de las actividades definidas para coadyuvar a garantizar la vida y la integridad de 
las personas o grupos de personas solicitantes de medidas de protección, tales como:  
 
 Gestionar las medidas de protección para los beneficiarios del programa de protección 
 Gestionar el personal de protección del Programa de Prevención y Protección 
 Gestionar los vehículos de protección del Programa de Prevención y Protección 
 Gestionar e Implementar las medidas de protección oportunamente a los beneficiarios del 
programa de protección. 
 Gestionar e implementar medidas a colectivos con enfoque diferencial 
 Gestionar las acciones preventivas de seguimiento y control, labores previas de verificación por el 
presunto uso indebido de las medidas de protección de programa de prevención y protección 
 Gestionar el seguimiento y control preventivo al uso de las medidas de protección en los esquemas 
de protección implementados. 
 Adelantar la sustanciación y sustentación de los casos por el presunto uso indebido de las medidas 
de protección de conformidad con el procedimiento para la suspensión de medida 
 Finalizar, suspender, ajustar o desmontar gradualmente las medidas de protección y desvincular 
un beneficiario y/o beneficiara de un esquema colectivo 
 Dar cumplimiento al desistimiento consiente, libre y voluntario de las medidas de protección por 
parte del beneficiario y/o beneficiaria del programa 
 Dar cumplimiento y ejecución a los procedimientos excepcionales tales como la recolección 
preventiva y provisional de las medidas de protección 
 Gestionar las solicitudes de desplazamiento terrestre y/o aéreo para los escoltas de los 
operadores privados de la UNP, que por necesidades del servicio deban realizar acompañamiento 
al beneficiario, fuera del lugar de domicilio o lugar habitual de trabajo. 
 
Que permita el correcto desarrollo de las funciones propias de la SUBDIRECCIÓN DE PROTECCION  de 
la UNP, contenidas en el artículo 17  del Decreto 4065 de 2011. La determinación del perfil está 
relacionada con el conocimiento previo de las condiciones académicas, de experiencia y las labores 
desempeñadas anteriormente por el posible contratista. 
 
La Unidad Nacional de Protección, en virtud de no contar con personal de planta suficiente para apoyar 
todos los asuntos que estén relacionados con la gestión administrativa de esta dependencia, requiere de 
los servicios de una persona natural que acredite el perfil necesario con la experiencia exigida. 
 
No es necesario contratar una persona jurídica, toda vez que el conocimiento, experiencia y habilidad de 
la persona natural es suficiente y no requiere de una estructura administrativa y organizacional específica. 
 
ANÁLISIS DE MERCADO 
 
La Unidad Nacional de Protección debe analizar los aspectos generales que orientan la movilidad y el 
desarrollo del mercado de servicios que son esenciales en el proceso de contratación, y en relación directa 
con el objeto contractual. 
 
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De ello se identifican los siguientes aspectos: 
 
 Marco Económico 
 
La actividad económica está dividida en sectores económicos. El sector servicios o también llamado 
terciario; este sector incluye todas aquellas actividades que no generan mercancía en sí misma, pero son 
esenciales para el desarrollo de la economía, dentro de estas actividades hacen parte los servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión. Con la salvedad de las divisiones sectoriales conforme a la actividad 
económica y no al grupo marco. 
 
Actualmente este sector económico se encuentra en aumento, dada la demanda en este sector, pueden 
incluirse actividades económicas tales como: 
 
 Servicios de Apoyo a la Gestión 
 Prestación de servicios profesionales 
 
En este caso, el objeto contractual descrito, se incluye en el sector terciario para la prestación de servicios. 
 
 Marco Técnico 
 
Las condiciones técnicas requeridas para el futuro contratista son las siguientes: 
 
ESTUDIOS EXPERIENCIA 
Profesional  12 meses de experiencia profesional  
 
 Marco Regulatorio o legal 
 
Los contratos de prestación de servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión, están enmarcados entre 
otros, dentro de los siguientes aspectos legales: 
 
De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 3° del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, los contratos de 
prestación de servicios son "los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades 
relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse 
con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o 
requieran conocimiento especializados. En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni 
prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable". 
 
Por su parte el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 regula estos contratos de la siguiente 
forma: 
 
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“Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para 
la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales. 
Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad 
de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia 
requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal 
haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita. 
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual 
diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así 
como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales. 
 
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a 
determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos .” 
 
El artículo 3 del Decreto 1737 de 1998, modificado por el Decreto 2209 de 1998 señala que los contratos 
de prestación de servicios con personas naturales o jurídicas “ sólo se podrán celebrar cuando no exista 
personal de planta con capacidad para realizar las actividades que se contratarán. Se entiende que no 
existe personal de planta en el respectivo organismo, entidad, ente público o persona jurídica, es 
imposible atender la actividad con personal de planta, porque de acuerdo con los manuales específicos, 
no existe personal que pueda desarrollar la actividad para la cual se requiere contratar la prestación del 
servicio, o cuando el desarrollo de la actividad requiere un grado de especialización que implica la 
contratación del servicio, o cuando aun existiendo personal en la planta, éste no sea suficiente, la 
inexistencia de personal suficiente deberá acreditarse por el jefe del respectivo organismo. Tampoco se 
podrán celebrar estos contratos cuando existan relaciones contractuales vigentes con objeto igual al del 
contrato que se pretende suscribir, salvo autorización expresa del jefe del respectivo órgano, ente o 
entidad contratante. Esta autorización estará precedida de la sustentación sobre las especiales 
características y necesidades técnicas de las contrataciones a realiza.” (Resaltado  fuera de texto). 
Sobre la diferencia entre contrato de prestación de servicios profesionales y el de apoyo a la gestión, el 
Consejo de Estado1 ha señalado que: 
 
“(…) serán entonces contratos de “prestación de servicios profesionales” todos aquellos cuyo objeto esté 
determinado materialmente por el desarrollo de actividades identificables e intangibles que impliquen el 
desempeño de un esfuerzo o actividad tendiente a satisfacer necesidades de las entidades estatales en 
lo relacionado con la gestión administrativa o funcionamiento que ellas requieran, bien sea 
acompañándolas, apoyándolas o soportándolas, al igual que a desarrollar estas mismas actividades en 
aras de proporcionar, aportar, apuntalar, reforzar la gestión administrativa o su funcionamiento con 
conocimientos especializados, siempre y cuando dichos objetos estén encomendados a personas 
catalogadas de acuerdo con el ordenamiento jurídico como profesionales. En suma, lo característico es 
el despliegue de actividades que demandan la aprehensión de competencias y habilidades propias de la 
 
1 Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia 11001032600020110003900 (41719), 2 de diciembre de 2013, M. P. Jaime Orlando 
Santofimio  
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formación profesional o especializada de la persona natural o jurídica, de manera que se trata de un saber 
intelectivo cualificado. 
(…) 
e) El contrato de prestación de servicios de simple apoyo a la gestión.  
 
“….se entiende entonces por contratos de “apoyo a la gestión” todos aquellos otros contratos de 
“prestación de servicios” que, compartiendo la misma conceptualización anterior, esto es, el desempeño 
de actividades identificables e intangibles, el legislador permite que sean celebrados por las entidades 
estatales pero cuya ejecución no requiere, en manera alguna, de acuerdo con las necesidades de la 
administración (previamente definidas en los procesos de planeación de la Entidad), de la presencia de 
personas profesionales o con conocimientos especializados. 
 
Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios, caracterizados por no ser 
profesionales o especializados, permitidos por el artículo 32 No 3o de la Ley 80 de 1993, esto es, que 
involucren cualesquiera otras actividades también identificables e intangibles que evidentemente sean 
requeridas por la entidad estatal y que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad de apoyo, 
acompañamiento o soporte y de carácter, entre otros, técnico, operacional, logístico, etc., según el caso, 
que tienda a satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la gestión 
administrativa  o funcionamiento de la correspondiente entidad, pero sin que sean necesarios o esenciales 
los conocimientos profesionales o especializados para su ejecución, los cuales, como se ha advertido, se 
reservan exclusivamente para el “contrato de prestación de servicios profesionales”, y no para éstos de 
simple “apoyo a la gestión”.  
(…) 
 
Así las cosas, conviene, para mayor claridad expositiva, precisar que en el marco del contrato de simple 
prestación de servicios de apoyo a la gestión, las necesidades que pretenden ser satisfechas por la 
Administración no comprometen, en modo alguno las actividades que son propias de conocimientos 
profesionales o especializados; aun así, ello no excluye que dentro de esta categoría conceptual se 
enmarquen actividades de carácter técnico las cuales, requiriendo un despliegue intelectivo, no recaen 
dentro del concepto de lo profesional, así como otras necesidades en donde, según las circunstancias, el 
objeto contractual demanda la ejecución de acciones preponderantemente físicas o mecánicas; es decir, 
se trata de una dualidad de actividades dentro del concepto “de simple apoyo a la gestión”; unas con 
acento intelectivo y otras dominadas por ejecuciones físicas o mecánicas. Lo distintivo, en todo caso, es 
que no requiere que sean cumplidas con personal profesional.” 
 
Ahora bien, la modalidad de selección bajo la cual las entidades estatales pueden contratar la prestación 
de los servicios profesionales y de apoyo a la gestión es la contratación directa, tal y como lo establece 
el literal h del numeral 4 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, y el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 
de 2015: 
 
 Literal H, Numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007: “(…) 4. Contratación directa. La modalidad de 
selección de contratación directa solamente procederá en los siguientes casos: (…) h) Para la prestación de 
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servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan 
encomendarse a determinadas personas naturales”. 
 
 El artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 dispone: “Contratos de prestación de servicios profesionales 
y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas 
personas naturales. Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la 
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con persona natural o jurídica que esté en 
capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o 
experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad 
Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita. 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes 
a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad; así como los relacionados 
con actividades operativas, logísticas, o asistenciales (…)”. 
 
ESTUDIO DE LA OFERTA 
 
Verificación Académica y Laboral 
 
PERFIL REQUERIDO PERFIL VERIFICADO 
Estudios Profesional  Profesional en Relaciones Internacionales y Estudios Políticos  
Experiencia 12 meses de 
experiencia profesional  Empresa Fecha de 
Inicio Fecha de 
Terminación Tiempo 
UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIÓN 11/01/2022 29/12/2022 11 
UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIÓN 12/01/2021 26/12/2021 11 
    
    
    
TOTAL, 22 Meses 
 
 
________________________________________ 
LUIS EDUARDO SAAVEDRA RAMÍREZ 
Subdirector De Protección (E) 
Unidad Nacional de Protección. 
Proyectó:  Julio Alberto Daza Narváez  
Revisó: Luis Eduardo Saavedra Ramírez  
 
