 
 
ESTUDIOS  PREVIOS  
(Decreto  1082 de 2015) 
 
 
ENTIDAD  DISTRITO  DE CARTAGENA  DE INDIAS 
DEPENDENCIA QUE PROYECTA Alcaldía  de la Localidad  de la Virgen  y Turística  
FECHA:  Enero  10  de 2023 
1. FUNDAMENTOS JURIDICOS 
El artículo 32 de la Ley 80 de 1993, establece, “ Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones 
que celebren  las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones 
especiales o derivados del  ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se 
definen a continuación… 3. Contrato de prestación de servicios. Son contratos de prestación los que celebren 
las entidades estatales para desarrollar actividades  relacionadas con la administración o funcionamiento de la 
entidad. Estos contratos solo podrán celebrarse con personas  naturales cu ando dichas actividades no pueden 
realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. En  ningún caso estos contratos generan 
relación laboral ni prestaciones sociales y se celebraran por el termino estrictamente  indispensable ”. 
La Ley 1150 de 2007 articulo 2, regula la modalidad de selección a aplicar en los contratos de prestación de 
servicios, “ La escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de licitación 
pública, selección abreviada,  concurso de mérito y contratación directa, con base en las siguientes reglas: … 4. 
Contratación directa: La modalidad de selección de contratación  directa,  solamente procederá  en los siguientes casos… h)  
Para la prestación  de servicios profesionales y  de apoyo a la  gestión,  o para la ejecución  de trabajos  artísticos  que solo puedan  
encomendarse  a determinadas  personas  naturales ”. 
El artículo  2.2.1.2.1.4.9  del Decreto 1082 de 2015, que reglamenta la Ley 1150 del  16 de Julio de 2007,  la cual modificó la Ley 80 de 
1993. “Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de 
trabajos  artísticos qu e solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden 
contratar bajo la  modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la 
persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad 
Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el  área de  que se trate. En  este caso, no es 
necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente  varias ofertas,  de lo cual el ordenador  del gasto debe dejar 
constancia  escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de 
consultoría  que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con 
actividades operativ as, logísticas, o asistenciales. La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que 
solamente puedan en -comendarse a  determinadas  personas  naturales,  debe justificar  esta situación  en los estudios  y 
documentos  previos ”. 
Para lo cual se elaboran los ESTUDIOS PREVIOS para la prestación de Servicios Profesionales y apoyo a la gestión a la 
Alcaldía de la Localidad  de la Virgen  y Turística  del Distrito  de Cartagena  de Indias  
2. NECESIDAD QUE SATISFACE LA CONTRATACIÓN 
Que el artículo 209 de la Carta Magna contempla que la función administrativa está al servicio de los intereses generales y s e 
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad , 
mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben 
coordinar sus  actuaciones  para el adecuado  cumplimiento  de los fines del Estado.  
 
Que mediante el acuerdo 006 de 2003 emanado del Concejo Distrital de Cartagena de Indias, definió en el territorio del 
Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, en tres Localidades como divisiones  administrativas,  así: Histórica y del 
Caribe  Norte, de la  Virgen  y Turística  y la Industrial  y de la Bahía.  
 
Que el  Concejo Distrital  de Cartagena de Indias expidió Acuerdo 005 de 2004,  con el  cual faculto al  Alcalde Distrital  para 
adecuar la  estructura y funcionamiento del sistema descentralizado en relación con la creación de las tres localidades en el 
Distrito de  Cartagena  de Indias.  
 
   Que el Alcalde  de Cartagena  de Indias  D. T. y C., en uso de las facultades  Constitucionales  y legales  suscribió  el Decreto  0581 
de 2004, por medio  del cual se reglamentó  el sistema  desconcentrado  de las Localidades  del Distrito  de Cartagena  de Indias  

D. T. y C. y el Fondo de Desarrollo Local, en el artículo 9 preceptuó “ATRIBUCIONES DE LAS LOCALIDADES… 1. Coadyuvar 
en la construcción  de un sistema  de gestión  pública,  transparente,  confiable,  moderno,  humanista  y descentralizado  4. Velar 
por el ordenamiento  de su territorio  y la construcción  de las obras que demanden  el desarrollo  local. 5. Propender  por la 
creación  de ventajas  competitivas  y comparativas  para su articulación  a las dinámicas  productivas  de la ciudad,  la preservación  
y defensa  del patrimonio  ecológico,  los recursos  naturales,  el espacio público y  el patrimonio  …” 
 
La ley 1617 de 2013, en su capítulo  IV regulo  las Localidades,  estableciendo  en su artículo  35 sus objetivos  y propósitos  “ La 
división  territorial del distrito en localidades deberá garantizar… 3. Que a las localidades se pueda asignar el ejercicio de 
algunas funciones, la  construcción  de las obras y la prestación  de los servicios  cuando  con ello se contribuya  a la mejor 
prestación  de dichos  servicios,  se promueva su mejoramiento y progreso económico y social. 4. Que también sirvan de marco 
para que en ellas se pueda  descentralizar  territorialmente y  desconcentrar la  prestación  de los  servicios. 5.  El adecuado  
desarrollo d e las actividades  económicas  y sociales  que se cumplan  en cada una de ellas”.  
 
Que la ley 2082 de 2021, por medio de la cual se crea la catego ría municipal de ciudades capitales, se adoptan mecanismos  
tendientes  a fortalecer  la descentralización  administrativa  y se dictan  otras disposiciones,  modificó  el artículo  61 y 66 de la 
ley 1617 de 2013 de la siguiente  manera:  
 
Artículo 15. Modifíquese el artículo 61 de la ley 1617 de 2013, por la cual se expide el régimen para los distritos especiale s, 
el cual  quedará  así: 
 
Artículo 61. Naturaleza. En cada una de las localidades habrá un fondo de desarrollo local, que tendrá un patrimonio autónomo,  
personería jurídica, cuyo ordenador del gasto será el alcalde distrital. Con cargo a los fondos de desarrollo local se financiarán 
la prestación  de los servicios,  la construcción  de las obras de competencia  de las juntas  administradoras  locales,  las 
erogaci ones que se generen por asistencia de los ediles a sesiones plenarias y comisiones permanentes en el periodo de 
sesiones ordinaria s y  extraordinarias.  
 
Artículo 16. Modifíquese el artículo 66 de la ley 1617 de 2013, po r la cual se expide el régimen para los distritos especiales, 
el cual  quedará  así: 
Artículo 66. Representación legal. El alcalde distrital será el representante legal de los fondos de desarrollo local y orden  ador 
de sus gastos, pero podrá delegar, respecto de cada fondo, la totalidad o parte de dichas funciones en los alcaldes locales. El 
alcalde  distrital  expedirá  el reglamento  de los fondos.  La vigilancia  fiscal de dichos  fondos  corresponde  a la contraloría  distrital.  
 
En los términos de dicha ley el alcalde mayor del distrito de Cartagena expidió el decreto no. 0588 del 2 de junio de 2021 
“por medio  del cual se efectúa  una delegación  en materia  contractual y ordenación del gasto en los Alcaldes L ocales del 
Distrito de Cartagena de Indias , y se dictan otras disp osiciones ”. 
 
Que mediante Decreto 0204 de 2017 de la Alcaldía  Mayor de Cartagena de Indias se delega  a los Alcaldes Locales  para 
adelantar los procesos en única instancia de restitución de tierras de baja mar y playa . 
 
Así como también , les corresponde adelantar  los despacho s comi sorios provenientes  de los jueces de acuerdo con  lo normado 
en el articulo 204 de la Ley 1801 de 2016.  
 
Que en cada una de las localidades se construye un plan de desarrollo local, el cual es coherente con el plan de desarrollo  
distrital, y se constituye en el instrumento de planeación que articula los mecanismos, las acciones y  los recursos en torno de 
las prioridades  que la localidad  ha identificado , por el mismo  periodo institucional del Alcalde .  
 
Que, en tal sentido, se aprobó  el Plan de Desarrollo Local “Salvemos J untos a la Localidad , para una Localidad libre y resiliente  
2020-2023”. 
 
En atención a todo lo  anteriormente expuesto,   se requiere contratar  la prestación de servicios  profesionales y de apoyo a la 
gestión para la ejecución de trabajo s artísticos que sólo pueden encomendarse a determinadas personas naturales de acuerdo 
de acuerdo con su perfil  y experiencia ,  brindando  la asesoría  y el apoyo en cada una de las áreas que se e ncuentran en la 
Alcaldía  Local, y ejecutando  el conjunto de acciones que se llevan a cabo para cumplir las metas de los programa s establecidos 
en el plan de desarrollo local  para la vi gencia fiscal 2023 , desarrollando  procesos o tarea s específica s para dicho fin . 
 
 
 
 
 
 
 
ITEM  
Objeto  del contrato   
Valor Mensual   
Unidades  
 
 
1 PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES COMO  ADMINISTRADOR FINANCIERO , EN LA 
ALCALDIA LOCALIDAD DE LA VIRGEN Y TURISTICA  
 
$4,500,000   
 
1 
 
2 PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES  COMO  ABOGADO  EN LA ALCALDIA DE LA 
VIRGEN Y  TURISTICA   
$4,000,000   
4 
 
3 PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES  COMO  ABOGADO  ESPÉCIALI STA EN LA 
ALCALDIA DE LA VIRGEN Y  TURISTICA   
$4,500,000  1 
 
4 PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES  COMO  ABOGADO  EN LA ALCALDIA DE LA 
VIRGEN Y  TURISTICA  CON MENOS DE DOS ANOS DE EXPERIENCIA   
$3.300,000  1 
 
 
5 PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES COMO  TRABAJADORA SOCIAL, EN LA  
ALCALDIA  LOCALID AD DE LA VIRGEN Y TURISTICA  
$3.300,000  2 
 
 
6 PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES COMO  PSICOLOGA , EN LA  ALCALDIA  
LOCALID AD DE LA VIRGEN Y TURISTICA  
$3.300,000  2 
 
 
7 PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES COMO  COMUNICADORA SOCIAL , EN LA  
ALCALDIA  LOCALID AD DE LA VIRGEN Y TURISTICA  
$3.300,000  1 
 
          8 PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES COMO  ARQUITECTO , EN LA  ALCALDIA  
LOCALID AD DE LA VIRGEN Y TURISTICA  
     $4.000.000  1 
 
9 PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES COMO  ADMINISTRADOR , EN LA  ALCALDIA  
LOCALID AD DE LA VIRGEN Y TURISTICA  
    $3.300,000  2 
 
         10 PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES COMO  INGENIERO DE SIS TEMAS , EN LA  
ALCALDIA  LOCALID AD DE LA VIRGEN Y TURISTICA  
    $3.300,000  1 
 
        11 PRESTACION DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN EN LA ALCALDIA  LOCALID AD DE 
LA VIRGEN Y TURISTICA  
    $2.000.000  9 
 
        12 PRESTACION DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN EN LA ALCALDIA  LOCALID AD DE 
LA VIRGEN Y TURISTICA  
    $2.500.000  1 

 
 
 
 
 
   Los honorarios  establecidos  para el presente  estudios  previos,  corresponden  a la tabla de honorarios  fijados  por la Dirección  Administrativa 
de Talento Humano a través de Resolución N° 600 del 30 de Diciembre de 2020 y atendiendo el  articulo 1  parágrafo 1  “Toda la 
contraprestación de los servicios requeridos a través de la contratación de prestación de servicios profesionales y d e apoyo a la gestión 
por pagos mensualizados estará sujetas la clase y complejidad de la actividad a desarrollar, por tanto será responsabilidad de los jefes de 
dependencias que solicitan la contratación, sustentar en los correspondientes ESTUDIOS PREVIOS, las razones objetivas que justifican los 
criterios académicos y de experiencia que soportan la estimación de los honorarios, con base en la necesidad  de la entidad  que se pretende  
satisfacer”.  
 
   Que, en consecuencia,  y siendo insuficiente la planta de personal de la Localidad de la Virgen y Turística para atender todas las  actividades  
que requiere  desarrollar   dirigidas  a todos los habitantes  de la Localidad,  una población  aproximada  de 301.701  habitantes,  las cuales  
conforman  aproximadamente  64.045  hogares  en 59.343 viviendas, ubicadas en área aproximada de 37.102,67, distribuidas en cuatro (4) 
Unidades Comuneras de Gobierno  Urbanas (4,5,6 y 7) y seis (6) Unidades Comuneras de Gobierno Rurales (La Boquilla, Bayunca, 
Pontezuela, Punta Canoa, Arroyo  de Piedra  y Arroyo  Grande) ; se requiere realiz ar la contratación de los servicios profesionales y apoyo a 
la gestión anteriormente relacionados.   
 
3. CONDICIONES DEL CONTRATO 
3.1 OBJETO  Prestación  de Servicios  Profesionales  y de apoyo  a la gestión  de la Alcaldía  de la Localidad  de la 
Virgen  y Turística  
3.2 TIEMPO DE EJECUCIÓN – 
PLAZO  El que se requiera  de acuerdo  con las necesidades  a contratar,  en todo caso, este no debe 
exceder  el 31 de diciembre  de 2023. 
3.3 LUGAR DE EJECUCIÓN ALCALDIA DE LA LOCALIDAD DE LA VIRGEN Y TURISTICA 
 
 
3.4. FORMA  DE PAGO El valor estimado para la contratación asciende a la suma de NOVECIENTOS CINCO MILLONES 
OCHOCIENTOS SESENTA Y DOS MIL CUATROCIENTOS PESOS MCTE ($905.862.400 ). Que serán  
distribuidos  entre los futuros  contratista,  de acuerdo con su especialidad, experiencia y demás 
factores necesarios para el cabal  cumplimiento de las necesidades descritas. Este valor comprende 
todos los gastos directos e  indirectos, gravámenes, tributos y demás costos en que incurra el 
CONTRATISTA por  causa u  ocasión de la ejecución del presente contrato. El DISTRITO pagara a 
cada CONTRATISTA el valor del  contrato  de la forma como se estipule  en el mismo.  
3.5. OBLIGACIONES  O FUNCIONES A 
DESARROLLARPOR EL CONTRATISTA   Las asignadas en el respectivo contrato, de acuerdo con las  necesidades de dicha área, en  aras del 
mejoramiento de los procesos que se adelantan en la Alcaldía de la Localidad de la  Virgen  y 
Turística.  
 
3.6 ANALISIS  DEL RIESGO    Atendiendo  el Decreto  1082 de 2015, “No obligatoriedad  de garantías . En la contratación  directa  la 
exigencia  de garantías  establecidas  en el título III de las disposiciones  especiales  del presente 
decreto no es obligatoria y la justificación para exigirlas, debe estar en los estudios  y documentos  
previos”.  
 
  El CONTRATSITA mantendrá indemne al DISTRITO contra todo reclamo, demanda, acción  legal y 
costos que puedan causarse o surgir de daños o lesiones a personas o bienes, ocasionados  por el 
CONTRATISTA, durante la ejecución del objeto y obligaciones del contrato. 
 
   Por lo anterior,  se han analizado  los riesgos  previsibles  que pudieran  afectar  el desarrollo  de los 
contratos de conformidad con su objeto, la forma de prestación del servicio, la naturaleza de  este 
y la forma de pago, las cuales se asociación al cumplimiento del contrato y la calidad  del servicio 
prestados, riesgos todos que deben ser asumidos por el contratista. Los riesgos  derivados del 
cumplimiento del  objeto se  neutralizan designando un supervisor del contrato  con 
responsabilidades relacionadas  con el objeto  contractual.  
 
   En cuanto  a la posibilidad  de incumplimiento  del contratista  por no prestar  el servicio  de la manera  
en que se contrata  o por su ejecución incompleta,  el riesgo se controla  al establecer la  cláusula  de 
multas;  así como por la modalidad  de pago por mensualidades  vencidas  y sujetar  la cancelación  de 
las mismas  a la aprobación  por parte del supervisor  del contrato  del informe  mensual  de 
actividades, sin que sea necesario  exigir garantías,  de conformidad  en el artículo  2.2.1.2.1.4.5  del 
Decreto  1082 de 2015. 
 
   De igual forma para asegurar los perjuicios que puedan derivarse del incumplimiento total se  
establecerán clausula penal equivalente al 10% del valor del contrato, la que se descontara de los  
valores que adeude el Distrito al contratista, o en su defecto se cobrara por jurisdicción coactiva  
en los términos  del artículo  17 de la ley 1150 de 2007 y sus modificaciones.  
 
 

 
 
 
 
  
   Se pactará  la cláusula  de indemnidad  contra  todo reclamo,  demanda,  acción  legal y costos  que 
puedan causarse o surgir por los daños o lesiones a personas o bienes, ocasionadas por  el 
CONTRATISTA, durante la ejecución del objeto y obligaciones del contrato. En caso  de que se 
formule un reclamo, demandas o acciones legales en contra del Distrito por asuntos que  según el 
contrato sean de responsabilidad del CONTRATISTA, se le comunicara lo más pronto posible de ello 
para que por su cuenta adopte oportunamente, las medidas previstas  por la Ley para  mantener 
indemne al Distrito y en adelante los trámites para llegar a un arreglo del conflicto. Si en  cualquiera  
de  los  eventos  previstos  en  esta  cláusula  el  CONTRATISTA  no  asume  debida  y oportunamente 
la defensa del Distrito, este podrá hacerlo directamente previa comunicación  escrita al 
CONTRATISTA, quien pagará todos los gastos en que la entidad incurra por tal motivo. En caso de 
que así ni lo hiciera el CONTRATISTA, el DISTRITO tendrá derecho a descontar el valor de tales 
erogaciones de cualquier suma que se adeude al mismo por razón de los servicios  motivo  del 
contrato.  
4. MODALIDAD DE SELECCIÓN 
LICITACION 
PUBLICA   
CONCURSO  DE MERITOS   
SELECCIÓ ABREVIADA  CONTRATACION 
DIRECTA  X 
6. RESPONSABLES  
 
NOMBRE:  EDGAR ARRIETA  CARABALLO  
CARGO:  Alcalde  de la Localidad  de la Virgen  y Turística  (E) 
 
FIRMA:  
 
