Turbaco Bolívar, Veintiun (21) de Febrero de 2023
Doctor
WILLY . ESCRUCERIA CASTRO
DIRECTOR FUNCION PUBLICA
E.   S.               D.
Asunto:  Solicitud  de  inicio  de  proceso  de  contratación  de  Prestación  de  Servicios
Profesionales.
DEPENDENCIA SOLICITANTE: SECRETARÍA  DE  SALUD-  Gobernación  de
Bolívar.
FUENTE: Fuente de Financiación
INVERSION
PERFIL  DEL  CONTRATISTA
REQUERIDO:UN  (01)  ABOGADO,  CON  EXPERIENCIA
LABORAL NO INFERIOR A DOS (02) AÑOS
OBJETO DEL CONTRATO:Prestación  de  Servicios  Profesionales  en
asesoría legal para apoyar la gestión y fortalecer
las  acciones  y  actividades  que  permitan  la
ejecución  del  proyecto  incremento  de  las
acciones de Inspección, Vigilancia y Control  al
Sistema General de Seguridad Social en Salud
en el Departamento de Bolívar 
SUPERVISOR DEL CONTRATO: La Supervisión del contrato será ejercida por el(la)
DIRECTORA  DE  INSPECCIÓN,  VIGILANCIA  Y
CONTROL -  SECRETARÍA  DE  SALUD  de  la
Gobernación de Bolívar o a quien se designe, de
conformidad con el artículo 83 de la Ley 1474 de
2011  y  demás  normas  concordantes,  quien
expedirá  las  certificaciones  de  cumplimiento  a
satisfacción del servicio prestado, entre otros.
Atentamente 
ALBERTO  BERNAL JIMENEZ
SECRETARIO DE DESPACHO - SECRETARÍA DE SALUD
SOLICITANTE
Carretera Cartagena – Turbaco, Km 3, Sector Bajo Miranda – El Cortijo, después del Cementerio Jardines de Paz, Centro
Administrativo Departamental, Edificio 1, Octavo piso
Turbaco Bolivar, Veintiun (21) de Febrero de 2023
Doctor
WILLY . ESCRUCERIA CASTRO
DIRECTOR FUNCION PUBLICA
Gobernación de Bolívar
ASUNTO: SOLICITUD CERTIFICADO DE NO EXISTENCIA DE PERSONAL
Por medio de la presente solicito a usted, certifique si existe o no personal suficiente con
el perfil de UN (01) ABOGADO, CON EXPERIENCIA  LABORAL NO INFERIOR A DOS
(02) AÑOS para desarrollar actividades propias  , de conformidad con el Proyecto de
Inversión BPIN 2022002130106, denominado : INCREMENTO DE LA COBERTURA DE
ACCIONES DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL AL SISTEMA GENERAL DE
SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD EN EL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR (IVC). d e la
SECRETARÍA DE SALUD de la Gobernación de Bolívar.
Cordialmente,
ALBERTO  BERNAL JIMENEZ
SECRETARIO DE DESPACHO - SECRETARÍA DE SALUD
SOLICITANTE
 
Carretera Cartagena – Turbaco, Km 3, Sector Bajo Miranda – El Cortijo, después del Cementerio Jardines de Paz, Centro
Administrativo Departamental, Edificio 1, Octavo piso
ESTUDIOS PREVIOS
(Decreto 1082 de 2015)
DEPENDENCIA QUE PROYECTA SECRETARÍA DE SALUD
FECHA Veintiun (21) de Febrero de 2023
1. FUNDAMENTOS JURÍDICOS
De conformidad con los postulados definidos en el numeral 7 del Artículo 25 de la Ley 80 de 1993,
corresponde a la entidad estatal contratante, señalar la conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar
y las autorizaciones y aprobaciones para ello, por lo que se analizarán o impartirán con antelación al inicio
del proceso de selección del contratista o al de la firma del contrato, según sea el caso.
El mismo artículo en su numeral 12 establece que con antelación a la apertura del procedimiento de
selección o de la firma del contrato, deberán elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos, y los
pliegos de condiciones que determinan las exigencias del contrato.
La elaboración de unos adecuados estudios previos, la verificación oportuna de la necesidad que existe en
la entidad,  el análisis  de las distintas alternativas que existen para satisfacerla,  la verificación de las
condiciones y precios del mercado, etc., determinan el éxito de los procesos de selección y de la ejecución
del contrato.
La planeación de la contratación constituye una de sus más importantes etapas. La gran mayoría de
dificultades e inconvenientes en la actividad contractual se presentan por el incumplimiento por parte de las
entidades estatales del importante principio de planeación.
Por ello es recomendable que las entidades públicas establezcan, de forma clara, tanto los procedimientos
internos de planeación de la contratación, en consonancia con las normas citadas, como los responsables
de ejecutarlos, con el fin de garantizar no sólo el éxito de los procesos de selección, sino el resultado
satisfactorio de los contratos. Esto no sólo permite que el Estado cumpla con sus fines esenciales, sino que
garantiza que lo haga de forma oportuna y sin mayores costos.
Así mismo, el decreto 1082 de 2015 establece y reglamenta en sus disposiciones especiales, título I, cinco
(5)  modalidades  de  selección,  dentro  de  las  cuales  se  enuncia  en  el  capítulo  IV  la  modalidad  de
“Contratación Directa” que procede, según el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del mencionado decreto, entre otros
casos, en los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.
El artículo 32 numeral 3 de la Ley 80 de 1993, regula los Contratos de prestación de servicios, los cuales
son  aquellos  que  celebran  las  entidades  estatales  para  desarrollar  actividades  relacionadas  con  la
administración o funcionamiento de la entidad. 
El artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 26 de mayo de 2015 dispone sobre este tipo de contratos que
“…Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de
servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de
ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia
requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal
haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita. 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual
diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad estatal, así
como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales .”
El Departamento de Bolívar, en su calidad de entidad estatal contratante sujeta al Estatuto de Contratación
de la Administración Pública, realiza a través del presente documento, la respectiva justificación de la
necesidad para la contratación bajo la modalidad de Contrato de Prestación de Servicios Profesionales y de
apoyo a la Gestión, requerido en la SECRETARÍA DE SALUD de la Gobernación de Bolívar.
El Departamento de Bolívar  contratará una persona natural o jurídica que preste sus servicios para la
ejecución del objeto que en este estudio se plantea, haciendo uso de la posibilidad que le otorga la ley, para
Carretera Cartagena – Turbaco, Km 3, Sector Bajo Miranda – El Cortijo, después del Cementerio Jardines de Paz, Centro
Administrativo Departamental, Edificio 1, Octavo piso
lo cual obtendrá una oferta que le permita contratar con la persona idónea y con experiencia requerida en el
tema.
2. NECESIDAD QUE SATISFACE LA CONTRATACIÓN
El Departamento de Bolívar en desarrollo de su misión institucional debe gestionar y promover el desarrollo
integral de todos sus habitantes, mediante la adopción y ejecución de planes y programas generales que
propicien el crecimiento económico y el desarrollo social sostenible que contribuyan a l mejoramiento de las
condiciones de vida de los bolivarenses.
De esta manera la SECRETARÍA DE SALUD de la Gobernación de Bolívar, de conformidad con el Decreto
54 del 03 de febrero  de 2017, "Por el cual se establece la estructura de la administración del departamento
de bolívar, se dictan reglas sobre su organización y funcionamiento, se determina la estructura interna y
funciones de las dependencias del sector central.
En los términos del artículo 43 de la ley 715 de 2.001, corresponde a los departamentos, dirigir, coordinar y
vigilar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en el Territorio de su Jurisdicción,
atendiendo las disposiciones Nacionales sobre la materia. 
Para el cumplimiento de  estas  competencias dentro de la Estructura Orgánica del Departamento de
Bolívar, se ha creado la SECRETARÍA DE SALUD ,  cuyo objetivo general es dirigir, orientar, regular, vigilar,
y controlar el Sistema de Seguridad Social en Salud del Departamento de Bolívar, bajo una organización y
gestión descentralizada del sector, que permita cumplir con los principios consagrados en la Constitución
Política y los propios del Sistema General de Seguridad Social en Salud, creando condiciones de acceso de
toda la población a los servicios de salud en todos los niveles de atención y complejidad.
La Ley 715, en su  Artículo 43, establece. Competencias de los Departamentos en Salud. Sin perjuicio de
las competencias establecidas en otras disposiciones legales, corresponde a los departamentos, dirigir,
coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en el territorio de su
jurisdicción.
43.1.2. Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y evaluar, en el ámbito departamental las normas, políticas,
estrategias, planes, programas y proyectos del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en
Salud, que formule y expida la Nación o en armonía con éstas. 
43.1.4. Supervisar y controlar el recaudo y la aplicación de los recursos propios, los cedidos por la Nación y
los del Sistema General de Participaciones con destinación específica para salud, y administrar los recursos
del Fondo Departamental de Salud. 
43.1.5. Vigilar y controlar el cumplimiento de las políticas y normas técnicas, científicas y administrativas
que expida el Ministerio de Salud, así como las actividades que desarrollan los municipios de su jurisdicción,
para garantizar el logro de las metas del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud,
sin perjuicio de las funciones de inspección y vigilancia atribuidas a las demás autoridades competentes. 
Dentro de las competencias atribuidas al Departamento en materia de salud en virtud del artículo 43 de la
ley 715 de 2001,  se encuentran las  de: Formular planes, programas y proyectos para el desarrollo del
sector salud y del sistema general de seguridad social en Salud en armonía con las disposiciones del orden
Nacional (Numeral 43.1.1.); Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y evaluar, en el ámbito departamental las
normas, políticas, estrategias, planes, programas y proyectos del sector salud y del Sistema General de
Seguridad Social en Salud, que formule y expida la nación o en armonía con éstas (Numeral  43.1.29);
Prestar asistencia técnica y asesoría a los municipios e instituciones públicas que presten servicios de salud
en su jurisdicción (Numeral 43.1.3).
En virtud de estas competencias, la SECRETARIA DE SALUD de la Gobernación requiere desarrollar las
acciones conducentes  al cumplimiento de las normas legales y los objetivos programáticos propuestos, de
acuerdo  a  la  estructura  organizacional  de  la  secretaria,  y  ante  la  inexistencia  de  personal  de  planta
suficiente  para desarrollar todas las tareas y funciones que desarrolla la SECRETARIA DE SALUD y el
cumulo de carga laboral,  es necesario contar con personal idóneo, por lo que se acredita la necesidad de
contratar personal que preste servicios profesionales y de apoyo a la gestión
 Tiene como propósito en materia de Inspección, Vigilancia y Control compete al Departamento: vigilar y
controlar el cumplimiento de las políticas y normas técnicas, científicas y administrativas que expida el
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Ministerio  de  Salud,  así  como las  actividades  que  desarrollan  los  municipios  de  su  jurisdicción,  para
garantizar el logro de las metas del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud,
Articulo 43.1.5. Ley 715 de 2.001. La resolución 518 de 2015 por la cual se dictan disposiciones con relación
a la gestión de la salud pública y se establecen directrices para la ejecución, seguimiento y evaluación del
plan de salud pública de intervenciones colectivas. PIC. Esta resolución en su artículo 5 establece los
procesos  para  la  gestión  de  la  salud  pública:  articulación  intersectorial,  desarrollo  de  capacidades,
participación social, gestión de insumos de interés en salud pública, procesos en los cuales el profesional
contratado  puede  apoyar  la  gestión  de  la  salud  pública.   En  materia  de  Salud  Pública  compete  al
Departamento: Adoptar, difundir, implantar y ejecutar la política de salud pública formulada por la Nación.
(Numeral 43.3.1). La Ley 1438 de 2011, por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad
Social en Salud y se dictan otras disposiciones, tiene como objeto el fortalecimiento del Sistema General de
Seguridad Social en Salud, a través de un modelo de prestación del servicio público en salud que en el
marco de la estrategia Atención Primaria en Salud, que permita la acción coordinada del Estado, las
instituciones y la sociedad para el mejoramiento de la salud y la creación de un ambiente sano y saludable,
que brinde servicios de mayor calidad, incluyente y equitativo.  Esta Ley modifica los siguientes numerales
del artículo 43 y 44, de la Ley 715 del 2001, así: 43.3.4. Formular y ejecutar el Plan de Intervenciones
Colectivas departamentales. 43.3.9. Asistir técnicamente y supervisar a los municipios, en la prestación del
Plan de Intervenciones Colectivas, y las acciones de salud pública individuales que se realicen en su
jurisdicción.  El  Ministerio  de  la  Protección  Social  reglamentará  el  proceso  de  asistencia  técnica,  con
recursos financieros, tecnológicos, humanos, gestión de procesos y resultados esperados.  44.3.1. Adoptar,
implementar y adaptar las políticas y planes en salud pública de conformidad con las disposiciones del
orden  nacional  y  departamental,  así  como  formular,  ejecutar  y  evaluar,  los  planes  de  intervenciones
colectivas. Así mismo, adiciona al artículo 43 y 44 de la Ley 715 de 2001 los siguientes numerales: 43.3.10.
Coordinar y controlar la organización y operación de los servicios de salud bajo la estrategia de la Atención
Primaria en Salud a nivel departamental y distrital. 44.3.7. Coordinar y controlar la organización y operación
de los servicios de salud bajo la estrategia de la Atención Primaria en Salud a nivel municipal. La Ley 1438
de 2011 en su Título II, correspondiente a Salud Pública, Promoción y Prevención y Atención Primaria en
Salud, en el Capítulo I de Salud Pública, establece en el Artículo Sexto, que el Ministerio de Protección
Social debe elaborar un Plan Decenal de Salud Pública (PDSP); éste PDSP se enmarca en el derecho
fundamental a la salud establecido en la Constitución Política de 1991, responde a las políticas de salud
priorizadas, las cuales son soportadas en el Análisis de Situación de Salud, cuya formulación y puesta en
marcha generan un gran impacto en los indicadores de salud.  El PDSP 2012-2021, se sustenta y se
articula en normas y políticas nacionales e internacionales. La Ley 1751 de 2015.”Por medios de la cual se
regula el derecho fundamental  a la salud y se dictan otras disposiciones” (Ley Estatutaria) artículo 2,
establece la salud como un derecho fundamental por tanto autónomo e irrenunciable  en lo individual y en lo
colectivo que incluye el acceso a los servicios de salud de manera oportuna, eficaz y con calidad para la
preservación, mejoramiento y la promoción de la salud, asistiéndole al Estado la responsabilidad de adoptar
las  política  para  asegurar  la  igualdad  del  trato,  de  oportunidades  en  el  acceso  a  las  actividades  de
promoción,  prevención,  diagnóstico,  tratamiento,  rehabilitación  y  paliación  para  todos  y  cada  uno  los
habitantes del territorio y que la prestación como es un servicio público esencial obligatorio, se ejecuta bajo
la indelegable dirección, supervisión, organización regulación, coordinación y control del Estado. Que, para
el logro del derecho fundamental a la salud, la Ley 1751 de 2015 obliga al Estado a organizar un sistema de
salud  el  cual,  de  manera  coordinada  y  armónica,  define  los  principios,  normas,  políticas  públicas,
instituciones, competencias facultades, obligaciones, derechos, deberes, recursos financieros, controles,
información, procedimientos y evaluación, idóneas para la garantía y materializaciones derecho fundamental
a la salud. La Resolución 429 de 17 de febrero de 2016” Por medio del cual se adopta la Política de
Atención Integral en Salud- PAIS, en su artículo 6 Implementación y evaluación del MIAS- plantea la
implementación, resultados y evaluación de los procesos propuestos ene l MIAS, requiere el desarrollo
concomitante y coordinado, a cargo de todos los integrantes del SGSSS dentro de sus competencias.  El
artículo 6.1 de la misma Resolución plantea el Establecimiento y fortalecimiento de la gobernanza del
sistema de salud. Ley 1955 DE 2019 por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. “Pacto
por  Colombia,  Pacto  por  la  Equidad”.  SUBSECCIÓN  4  EQUIDAD  EN  LA  SALUD  ARTÍCULO  232°.
COMPETENCIAS  DE  LOS  DEPARTAMENTOS  EN  LA  PRESTACIÓN  DE  SERVICIOS  DE  SALUD.
Adiciónense los siguientes numerales al artículo 43 de la Ley 715 de 2001, así: 43.2.9. Garantizar la
contratación y el seguimiento del subsidio a la oferta, entendido como la cofinanciación de la operación de la
prestación  de  servicios  y  tecnologías  efectuada  en  zonas  alejadas  o  de  difícil  acceso,  a  través  de
instituciones  o  infraestructura  públicas  administrada  por  terceros  ubicadas  en  esas  zonas,  que  sean
monopolio en servicios trazadores y no sostenibles por venta de servicios, de conformidad con los criterios
establecidos por el Gobierno nacional. Los subsidios a la oferta se financiarán con recursos del Sistema
General  de  Participaciones  y  con  los  recursos  propios  de  la  entidad  territorial.  43.2.10.  Realizar  la
verificación, control y pago de los servicios y tecnologías no financiados con cargo a la UPC de los afiliados
al régimen subsidiado de su jurisdicción, prestados hasta el 31 de diciembre de 2019. 43.2.11. Ejecutar los
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recursos que asigne el Gobierno nacional para la atención de la población migrante y destinar recursos
propios, si lo considera pertinente. ARTÍCULO 241°, INCENTIVOS A LA CALIDAD Y LOS RESULTADOS
EN SALUD. El Ministerio de Salud y Protección Social diseñará e implementará un mecanismo de pago por
resultados en salud, el cual tendrá como mínimo un sistema de información, seguimiento y monitoreo
basado en indicadores trazadores. Para efecto de lo dispuesto en este artículo, la Administradora de los
recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud - ADRES, podrá girar los recursos que se
determinen por este mecanismo a las Instituciones Prestadoras de Salud - IPS, en función de los resultados
en salud que certifique la EPS. Los recursos destinados para el mecanismo de pago por resultado serán los
equivalentes a los asignados en cumplimiento del artículo 222 de la Ley 100 de 1993 a la entrada en
vigencia de la presente Ley. El Ministerio de Salud y Protección Social establecerá la variación de estos
recursos,  que  en  todo  caso  deberán  tener  en  cuenta  la  suficiencia  de  la  UPC.  Adicionalmente  se
establecerán incentivos de reconocimiento social y empresarial por resultados con calidad para las IPS del
Sistema de Salud u otros actores del Sistema de Seguridad Social en Salud. El Ministerio de Salud y
Protección Social podrá con cargo a los recursos del mecanismo, contratar a un tercero independiente que
evalúe el cumplimiento  de dichos  resultados.   ARTÍCULO  242°, SOLIDARIDAD  EN  EL SISTEMA DE
SALUD, Los afiliados al Régimen Subsidiado en el Sistema General de Seguridad Social en Salud son las
personas sin capacidad de pago para cubrir el monto total de la cotización. La población que sea clasificada
como pobre o vulnerable según el Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas
Sociales - SISBÉN,  recibirá subsidio pleno y por tanto no deberá contribuir. Los afiliados al Régimen
Subsidiado de salud que, de acuerdo con el SISBÉN, sean clasificados como no pobres o no vulnerables
deberán contribuir solidariamente al sistema, de acuerdo con su capacidad de pago parcial, definida según
el mismo SISBÉN. El recaudo de la contribución se efectuará por los canales que defina el Ministerio de
Salud y Protección Social, recursos que se girarán a la Administradora de los Recursos del Sistema General
de Seguridad Social en Salud - ADRES, donde harán unidad de caja para el pago del aseguramiento. La
base gravable será la Unidad de Pago por Capitación - UPC del Régimen Subsidiado. El Ministerio de Salud
y Protección Social fijará unas tarifas progresivas entre el 1% Y el 15%, de acuerdo con la capacidad de
pago parcial, las cuales se aplicarán a grupos de capacidad similar. Cuando se identifiquen personas
afiliadas al Régimen Subsidiado con capacidad de pago para cubrir el monto total de la cotización deberán
afiliarse al Régimen Contributivo. Les corresponderá a las alcaldías municipales garantizar que los afiliados
al régimen subsidiado en salud cumplan con los requisitos legales para pertenecer a dicho régimen, sin
perjuicio de las competencias de la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales - UGPP. En caso de que se
determine que el subsidio en salud se obtuvo mediante engaño sobre las condiciones requeridas para su
concesión o callando total o parcialmente la verdad, se compulsará copia del expediente a la Fiscalía
General  de  la  Nación.  PARÁGRAFO.  Los  afiliados  al  Régimen  Subsidiado  del  Sistema  General  de
Seguridad  Social  en  Salud  podrán  adquirir  un  seguro  para  proteger  su  ingreso  de  subsistencia  en
momentos de enfermedad, según las condiciones que defina el Ministerio de Salud y Protección Social.
ARTÍCULO  243°.  INTEGRANTES  DEL  SISTEMA  GENERAL  DE  SEGURIDAD  SOCIAL  EN  SALUD.
Adiciónese el siguiente numeral al artículo 155 de la Ley 100 de 1993, así: 8. Operadores logísticos de
tecnologías en salud y gestores farmacéuticos. El Ministerio de Salud y Protección Social reglamentará los
requisitos financieros y de operación de los agentes de los que trata este numeral. La Superintendencia de
Industria y Comercio, en el desarrollo de sus funciones, garantizará la libre y leal competencia económica,
mediante la prohibición de actos y conductas de competencia desleal. ARTÍCULO 244°. INGRESO BASE
DE COTIZACIÓN -IBC DE LOS INDEPENDIENTES. Los trabajadores independientes con ingresos netos
iguales o superiores a 1 salario mínimo legal mensual vigente que celebren contratos de prestación de
servicios personales, cotizarán mes vencido al Sistema de Seguridad  Social Integral, sobre una base
mínima del 40% del valor mensualizado del contrato, sin incluir el valor del Impuesto al Valor Agregado
(IVA). Los independientes por cuenta propia y los trabajadores independientes con contratos diferentes a
prestación de servicios personales con ingresos netos iguales o superiores a un (1) salario mínimo legal
mensual vigente efectuarán su cotización mes vencido, sobre una base mínima de cotización del 40% del
valor mensualizado de los ingresos, sin incluir el valor del Impuesto al Valor Agregado - IVA. En estos casos
será procedente la imputación de costos y deducciones siempre que se cumplan los criterios determinados
en el artículo 107 del Estatuto Tributario y sin exceder los valores incluidos en la declaración de renta de la
respectiva vigencia. El Gobierno nacional reglamentará el mecanismo para realizar la mensualización de
que  trata  el  presente  artículo.  PARÁGRAFO.  Para  efectos  de  la  determinación  del  ingreso  base  de
cotización  de  los  trabajadores  independientes  por  cuenta  propia  y  para  quienes  celebren  contratos
diferentes de prestación de servicios personales que impliquen subcontratación y/o compra de insumas o
expensas,  la  Unidad  de  Gestión  Pensional  y  Parafiscales  -  UGPP  deberá,  atendiendo  a  los  datos
estadísticos producidos por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN, por el Departamento
Administrativo  Nacional  de  Estadística,  por  el  Banco  de  la  República,  por  la  Superintendencia  de
Sociedades u otras entidades cuyas estadísticas fueren aplicables, determinar un esquema de presunción
de costos. No obstante, lo anterior, los obligados podrán establecer costos diferentes de los definidos por el
esquema de presunción de costos de la UGPP,  siempre y cuando  cuenten con los documentos que
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Administrativo Departamental, Edificio 1, Octavo piso
soporten los costos y deducciones, los cuales deben cumplir con los requisitos establecidos en el artículo
107  del  Estatuto  Tributario  y  demás  normas  que  regulen  las  exigencias  para  la  validez  de  dichos
documentos. ARTÍCULO 246°. INTEROPERABILIDAD DE LA HISTORIA CLÍNICA. El Ministerio de Salud y
Protección Social  adoptará un mecanismo electrónico que desarrolle la interoperabilidad de la historia
clínica. Dicho mecanismo deberá garantizar que todos los prestadores de servicios de salud públicos y
privados, y demás personas naturales o jurídicas que se relacionen con la atención en salud, compartan los
datos vitales definidos por el Gobierno nacional para dar continuidad a la atención en salud, los cuales
deberán  cumplir  los  estándares  que  se  establezcan  para  el  efecto.  El  mecanismo  electrónico  de
interoperabilidad garantizará la autenticidad, integridad, disponibilidad y fiabilidad de los datos y deberá
utilizar  las  técnicas  necesarias  que  minimicen  el  riesgo  a  la  suplantación,  alteración,  pérdida  de
confidencialidad y cualquier acceso indebido o no autorizado a la misma, de conformidad con la Ley 1581
de 2012 y las normas que la modifiquen, adicionen o sustituyan. PARÁGRAFO. A partir de la entrada en
vigencia de la presente Ley el Gobierno nacional, deberá en un término de doce (12) meses adoptar la
reglamentación que estime necesaria para el desarrollo del presente artículo.  ARTÍCULO 247°. ATENCIÓN
PRIORITARIA A PACIENTES DE REGIONES DISPERSAS Y DE DIFÍCIL ACCESO. Cuando el proceso de
referencia se solicite, de manera posterior a la atención de urgencias o ambulatorias prioritarias, se deberá
dar prelación a aquellos pacientes que procedan de regiones dispersas y de difícil acceso, por parte de la
entidad  responsable  de  pago  y  de  la  Institución  Prestadora  de  Servicios  de  Salud  receptora.  Igual
consideración  se  deberá  tener  en  cuenta  para  el  proceso  de  contrarreferencia  de  estos  pacientes.
ARTÍCULO 248°. FASE DE REHABILITACIÓN. Modifíquese el artículo 3 de la Ley 1471 de 2011, el cual
quedará así: ARTÍCULO 3. FASE DE REHABILITACIÓN. La Fase de Rehabilitación Inclusiva ¬ FRI del
Sistema  de  Rehabilitación  Integral  -SRI  del  Ministerio  de  Defensa  Nacional,  comprende  elementos
terapéuticos, educativos y de gestión que permiten alcanzar la autonomía de las personas con discapacidad
y de otras poblaciones del sector defensa definidas en esta ley, para desarrollar un nuevo proyecto de vida,
con miras a la inclusión al medio familiar, laboral y social. Son beneficiarios de la Fase Inclusión: Miembros
de la Fuerza Pública con discapacidad, sean estos activos, retirados, pensionados, beneficiarios mayores
de edad con discapacidad de los miembros de la Fuerza Pública, veteranos, veteranos de Corea, miembros
de la Fuerza Pública activos o retirados que accedan a la Jurisdicción Especial para la Paz - JEP, miembros
de la Fuerza Pública que se encuentren en transición a la vida civil o en proceso de retiro, lesionados bajo
las circunstancias previstas en los literales a, b, c, d del artículo 24 del Decreto 1796 de 2000 sin importar el
porcentaje de pérdida de capacidad psicofísica otorgado por la junta Médico laboral, víctimas militares y de
policía conforme a lo definido en el artículo 3 de la Ley 1448 de 2011, personal civil con discapacidad ,
Miembros del Ministerio de Defensa Nacional y de las Fuerzas Militares, y personal no uniformado con
discapacidad de la Policía Nacional vinculados con anterioridad a la vigencia de la Ley 100 de 1993, que se
encuentren en servicio activo o retirado de la institución, soldados regulares que hayan adquirido una
discapacidad durante la prestación de su servicio militar obligatorio y, en general, poblaciones del sector
seguridad y defensa que requieran de esta fase. Será requisito para acceder a los servicios provistos en la
Fase de Inclusión, que los titulares de los derechos de esta Ley estén afiliados y con los servicios activos al
sistema de salud de las Fuerzas militares o de la Policía Nacional o al Sistema General de Seguridad Social
en Salud, según sea el caso, siempre que no implique erogación presupuestal adicional. Los recursos que
se destinen y asignen para dar cumplimiento a lo dispuesto en este artículo, deberán ser consistentes con el
Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Marco de Gasto de Mediano Plazo del Sector Defensa. Resolución
3100 de 2019, “Por la cual se definen los procedimientos y condiciones de inscripción de los prestadores de
servicios de salud y de habilitación de los servicios de salud y se adopta el Manual de Inscripción de
Prestadores y Habilitación de Servicios de Salud” CAPÍTULO I OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN
Artículo 1. Objeto. La presente resolución tiene por objeto definir los procedimientos y las condiciones de
inscripción de los prestadores de servicios de salud y de habilitación de los servicios de salud, así como
adoptar, en el anexo técnico, el Manual de Inscripción de Prestadores y Habilitación de Servicios de Salud
el cual hace parte integral del presente acto administrativo. Parágrafo. La presente resolución, incluido el
Manual  aquí  adoptado  no  establece  competencias  para el  talento  humano,  dado  que  las  mismas  se
encuentran definidas en los programas académicos aprobados por el Ministerio de Educación Nacional.
Artículo 2. Campo de aplicación. La presente resolución aplica a: 2.1 Las instituciones prestadoras de
servicios de salud. 2.2 Los profesionales independientes de salud. 2.3 Los servicios de transporte especial
de pacientes. 2.4 Las entidades con objeto social diferente a la prestación de servicios de salud. 2.5 Las
secretarias de salud departamental o distrital o la entidad que tenga a cargo dichas competencias 2.6 Las
entidades  responsables  del  pago  de  servicios  de  salud.  2.7  La  Superintendencia  Nacional  de  Salud.
Parágrafo. Están exceptuados de cumplir con lo establecido en la presente resolución, los servicios de salud
que se presten intramuralmente en los establecimientos carcelarios y penitenciarios que les aplique el
modelo de atención en salud definido en la Ley 1709 de 2014. También están exceptuadas las entidades
que presten servicios de salud pertenecientes a los regímenes Especial y de Excepción establecidos el
artículo 279 de la Ley 100 de 1993, salvo que estos últimos voluntariamente deseen inscribirse como
prestadores de servicios de salud dentro del SOGCS o de manera obligatoria en los casos que deseen
Carretera Cartagena – Turbaco, Km 3, Sector Bajo Miranda – El Cortijo, después del Cementerio Jardines de Paz, Centro
Administrativo Departamental, Edificio 1, Octavo piso
ofertar y contratar sus servicios en el SGSSS. Artículo 3. Condiciones de habilitación que deben cumplir los
prestadores de servicios de salud. Los prestadores de servicios de salud, para su entrada y permanencia en
el Sistema Único de Habilitación del Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad de la Atención de Salud-
SOGCS, deben cumplir las siguientes condiciones 3.1 Capacidad técnico-administrativa. 3.2 Suficiencia
patrimonial y financiera. 3.3 Capacidad tecnológica y científica. Parágrafo 1. Las condiciones de habilitación,
definiciones, estándares y criterios son los establecidos en el Manual de Inscripción de Prestadores y
Habilitación de Servicios de Salud, el cual hace parte integral de la presente resolución. Parágrafo 2. Las
instituciones prestadoras de servicios de salud que al momento de su autoevaluación o de la verificación de
las condiciones de suficiencia patrimonial y financiera, por parte de la secretaria de salud departamental o
distrital o de la entidad que tenga a cargo dichas competencias, se encuentren bajo medida especial de
intervención forzosa administrativa para administrar por la Superintendencia Nacional de Salud o se hallen
en procesos de reestructuración de pasivos o en procesos concordatarios, en los términos establecidos en
la Ley 550 de 1999, o en el Código de Comercio, demostrarán las condiciones de suficiencia patrimonial y
financiera, una vez culmine el proceso de intervención, de reestructuración o el proceso concordatario.
Artículo 4. Inscripción y habilitación. Todo prestador de servicios de salud debe estar inscrito en el Registro
Especial de Prestadores de Servicios de Salud -REPS, registrando como mínimo una sede y por lo menos
un servicio habilitado. La inscripción y habilitación debe realizarse en los términos establecidos en el Manual
de Inscripción de Prestadores y Habilitación de Servicios de Salud. DECRETO LEGISLATIVO NÚMERO
538 DE 2020, Por el cual se adoptan medidas en el sector salud, para contener y mitigar la pandemia de
COVID-19 y garantizar la prestación de los servicios de salud, en el marco del Estado de Emergencia
Económica, Social y Ecológica. CAPÍTULO I ACCESO Y CONTINUIDAD EN LA PRESTACIÓN SERVICIOS
DE SALUD PARA LA ATENCIÓN LOS PACIENTES AFECTADOS POR LA PANDEMIA DE COVID-19.
Artículo 1. Autorización transitoria para la prestación de salud. Durante el término de la emergencia sanitaria
declarada  por  el  Ministerio  de  Salud  y  Protección  Social,  con  ocasión  de  la  pandemia  derivada  del
Coronavirus COVID-19, la salud departamental o distrital o las direcciones territoriales de salud, previa
solicitud de los prestadores de servicios de salud inscritos en el Registro de Servicios de Salud - REPS-, los
autorizarán para: 1.1. Adecuar temporalmente un lugar no destinado a la prestación de servicios de salud,
dentro o de sus instalaciones.  1.2. Reconvertir o un temporalmente para la prestación de otro servicio no
habilitado.  1.3.  Ampliar  la  capacidad  instalada  un  servicio  salud  habilitado.   1.4.  Prestar  servicios  en
modalidades o complejidades diferentes a habilitadas.  1.5. Prestar otros servicios de salud no habilitados.
Para la prestación de los servicios bajo estas condiciones solo se requerirá la autorización por de salud o
distritales, o direcciones territoriales de salud. No obstante, servicios autorizados no quedan habilitados
manera permanente, sino el término de la emergencia sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y
Protección Social. La solicitud de autorización, la presentara el prestador de servicios de salud, por medio
del Registro Especial de prestadores de servicios de Salud- REPS y deberá incluir la siguiente información:
a. Nombre de servicios a prestar b. Modalidad en la que se prestara el servicio de salud c. Complejidad en
la que se prestara el servicio de salud d. Domicilio o lugar de la prestación. e. Capacidad Instalada, cuando
aplique f. Servicios interdependientes, cuando aplique. g. Correo electrónico de contacto. Una vez revise la
información y si a considera necesario, la autoridad competente podrá realizar visita al lugar en donde se
vaya a prestar el servicio, si no realiza la visita, deberá determinar si otorga a no la autorización transitoria
dentro de los tres (3) días calendario siguientes al recibo de la solicitud. En caso de que decida realizar la
visita, esta se efectuar dentro de los dos (2) días calendario siguientes al recibo de la solicitud y dentro de
los dos (2) días calendario siguientes a la visita, decidirá si otorga o no la autorización transitoria.  De no dar
respuesta  en  los  términos  antes  definidos,  se  entenderá  autorizado  el  servicio  automáticamente,  sin
embargo,  la  secretaria  de  salud  departamental  o  distrital  o  la  dirección  territorial  de  salud  podrá,  en
cualquier momento, realizar visita al lugar en donde se presta el servicio y en caso de comprobar que no se
cumplen con las condiciones establecidas, procederá a adoptar las medidas que estime pertinentes. La
secretaria de salud Departamental o distrital o la dirección territorial de salud deberá realizar el proceso de
autorización en el Registro Especial de Prestadores de Servicios de Salud- REPS. Se considera inscrito el
prestador que cumpla el anterior procedimiento, momento a partir del cual el prestador podrá ofertar y
prestar los servicios de salud correspondientes.  En desarrollo de éstas competencias, la Secretaría de
Salud Departamental de Bolívar, cumpliendo con los  lineamientos establecidos  por el Ministerio de Salud y
de  la  Protección Social, ha elaborado y adoptado el Plan de Acción en Salud, en donde se planifican y
adoptan los diferentes Proyectos  a desarrollarse y ejecutarse  durante la  actual vigencia fiscal.    Dentro del
Plan de Acción en Salud – PAS se ha incluido el Proyecto  de PROYECTO INCREMENTO DE LAS
ACCIONES  DE  INSPECCIÓN,  VIGILANCIA  Y  CONTROL  AL  SISTEMA  GENERAL  DE  SEGURIDAD
SOCIAL EN SALUD EN EL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR, el cual se encuentra debidamente registrado y
viabilizado  en  el  Banco  de  Proyectos  de  Inversión  Departamental,  y  cuenta  con  apropiaciones
presupuestales necesarias  para su ejecución.         Tal como se desprende de la certificación expedida por
la  Dirección  de Función Pública de la Gobernación de Bolívar, se encuentra que en la Planta de Personal
de la Secretaría de Salud Departamental - Dirección de Aseguramiento y Prestación de Servicios, no existe
el personal Profesional Especializados,  Profesional, Técnico y/o  Tecnólogo, suficiente  para  el desarrollo
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Administrativo Departamental, Edificio 1, Octavo piso
de las  acciones contempladas en  el Proyecto de PROYECTO INCREMENTO DE LAS ACCIONES DE
INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD
EN EL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR, incluidos dentro del Plan de Acción en Salud de la actual vigencia
fiscal y  de esa forma cumplir con las competencias Departamentales en  materia  de Salud.          Con
fundamento en las disposiciones jurídicas antes transcritas, se procede a elaborar los estudios previos y
acto de justificación para la contratación de los servicios de un Grupo de Profesionales Especializados,
Profesionales, Técnicos y/o Tecnólogos, de apoyo para el desarrollo de las acciones contempladas y    , de
conformidad con el Proyecto de Inversión BPIN 2022002130106, denominado : INCREMENTO DE LA
COBERTURA DE ACCIONES DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL AL SISTEMA GENERAL DE
SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD EN EL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR (IVC). .; específicamente este
estudio explica y justifica la necesidad de contratar a UN (01) ABOGADO, CON EXPERIENCIA  LABORAL
NO INFERIOR A DOS (02) AÑOS , el cual desarrollará actividades de la SECRETARÍA DE SALUD .
La experiencia académica debe acreditarla en su oferta, la propuesta que no reúna el perfil y acredite
experiencia antes exigidas será rechazada de plano. 
3. DESCRIPCION DE LOS CONTRATOS
3.1 OBJETO  Prestación  de  Servicios  Profesionales  en  asesoría  legal  para  apoyar  la
gestión y fortalecer las acciones y actividades que permitan la ejecución del
proyecto incremento de las acciones de Inspección, Vigilancia y Control  al
Sistema  General  de  Seguridad  Social  en  Salud  en  el  Departamento  de
Bolívar
3.2 PERFIL Y 
ACTIVIDADES:UN  (01) ABOGADO, CON EXPERIENCIA   LABORAL  NO INFERIOR A
DOS (02) AÑOS
Valor Mensual : $4,000,000.00
Actividades:  Actividades  especificas:  1)  Brindar  apoyo  a  la  Dirección  de
Inspeccion, Vigilancia y Control en Salud para dar respuesta a requerimiento
por parte de los entes de control. 2) Adelantar los Procesos Administrativos
Sancionatorios  a  las  Empresas  Sociales  del  Estado,  IPS  Privadas  y
Profesionales  Independientes  del  Departamento  de  Bolívar,  por
incumplimiento de las condiciones exigidas para la Habilitación por el Decreto
1011, Resolución 2003 del 2014, Resolución 3100 de 2019 y demás normas
complementarias.3) Apoyar jurídicamente en proyección de respuestas en lo
relacionado a las quejas presentadas contra los distintos actores del Sistema
de Seguridad Social en Salud (EPS, IPS Públicas y Privadas y Profesionales
Independientes).4)  Participar  en  las  reuniones  del  Comité  del  Sistema
Obligatorio de Garantía de la Calidad, para establecer las conductas a tomar
con los Prestadores de Servicios de Salud que incumplen. 5) Apoyar en la
custodia  de  expedientes  de  procesos  sancionatorios  derivados  de  las
medidas  preventivas  tomadas.6)  Apoyar  en  la  realización  de  las  visitas
Inspectiva a los Prestadores de Servicios de Salud cuando la Dirección de
Inspeccion,  vigilancia  y  control  lo  requiera.7)  Apoyar  a  la  Dirección  de
Inspeccion,  vigilancia  y  control  en  la  coordinación  y  ejecución  de  las
investigaciones administrativas y/o procesos administrativos sancionatorios
con ocasión a los presuntos incumplimientos en las auditorías de los fondos
locales municipales y las ESE..8) Brindar apoyo en el seguimiento de los
requerimientos  de  información  durante  las  Procesos  Administrativos
Sancionatorios.9)  y  todas  las  asignadas  por  la  Dirección  de  Inspeccion,
Vigilancia y Control en salud
3.3 OBLIGACIONES DEL 
CONTRATISTA:3.3.1  Generales:  1.  Cumplir  con  lo  pactado  en  el  contrato  con  suma
diligencia  y  cuidado,  ofreciendo  las  mejores  condiciones  de  calidad,
ejecutando  oportuna e idóneamente  el objeto contratado.  2. Asistir  a las
reuniones a las que se le convoque en desarrollo del contrato. 3. Presentar
informes  mensuales  de  ejecución  el  último  día  hábil  de  cada  mes,  sin
perjuicio de los informes especiales que se le soliciten, y un informe final al
finalizar el término pactado en el contrato. 4. Al finalizar el plazo de ejecución
del contrato deberá devolver al DEPARTAMENTO cualquier documento que
le haya sido confiado en razón de la gestión encomendada. 5. Responder por
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Administrativo Departamental, Edificio 1, Octavo piso
sus  actuaciones  y  omisiones  derivadas  de  la  celebración  del  presente
contrato, y de la ejecución del mismo, de conformidad con lo establecido en
las  leyes  80  de  1993,  1150  de  2007  y  sus  decretos  reglamentarios.  6.
Mantener la reserva profesional según la información que le sea suministrada
en desarrollo del objeto contractual.  7. Estar afiliado  a los  sistemas de
pensión y salud de conformidad con lo dispuesto en el artículo 282 de la ley
100 de 1993, ley 797 de 2003, y cumplir con las obligaciones establecidas en
el artículo 50 de la ley 789 de 2002. Decreto 1703 de 2002 y articulo 23 d la
ley 1150 de 2007, para lo cual deberá aportar al supervisor del contrato,
copia que acredite el pago de los aportes a los sistemas mencionados. 8.
Cumplir  sus  obligaciones  del  sistema  de  riesgos  laborales  y  salud
ocupacional de conformidad con la Ley 1562 de 2012 reglamentada por el
decreto 723 de 2013. 9. Conservar y responder por el buen estado (salvo
deterioro por su normal uso), de los bienes que le sean entregados para el
cumplimiento  contractual.  10.  No  acceder  a  peticiones  o  amenazas  de
quienes actúen por fuera de la ley con el fin de obligarlo a hacer u omitir
algún  acto  o  hecho,  informando  inmediatamente  a  la  entidad  y  demás
autoridades competentes cuando se presenten tales peticiones o amenazas.
11. El contratista se obliga con la Gobernación de Bolívar, a tramitar todas las
actuaciones correspondiente a sus funciones dentro de la ejecución de su
contrato,  mediante  la  herramienta  SIGOB.  12.  Cumplir  con  las  demás
obligaciones que se deriven de la naturaleza de este contrato y aquellas otras
que  en  su  momento  pueda  impartir  el  supervisor  del  mismo  durante  su
vigencia. 13. Cargar mensualmente los informes de ejecución con todos sus
anexos en la plataforma SECOP II. 14. Crear el usuario de SECOP II para la
relación contractual.
3.3.2 Especificas: 
Las obligaciones específicas corresponden a las actividades definidas en el 
punto 3.2 del presente estudio.  
3.4 PLAZO DE EJECUCIÓNseis (6)  meses,  contados  a  partir  del  cumplimiento  de  los  requisitos  de
ejecución. En ningún caso el plazo de ejecución del contrato se extenderá
más allá del 31 de diciembre de 202 3.
3.5 LUGAR DE 
EJECUCIÓNSede  de  la  Gobernación  de  Bolívar  -  SECRETARÍA  DE  SALUD -
DIRECCIÓN DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL  
3.6. VALOR Y FORMA DE 
PAGOEl valor del presente contrato es por la suma de VEINTICUATRO MILLONES
DE  PESOS  MCTE  ($24.000.000.oo);  los  cuales  será  cancelados  por  EL
DEPARTAMENTO, en calidad de honorarios y será el único emolumento por
los servicios prestados; los que se cancelarán en Seis (6) cuotas mensuales
iguales  por  valor  de  CUATRO  MILLONES  DE  PESOS  MCTE  ($
4.000.000.oo),  que  se  tramitarán  mes  vencido  contados  a  partir  del
cumplimiento de los requisitos de ejecución, dentro de los 5 días siguientes a
la radicación de la cuenta de cobro o factura. El contratista deberá presentar:
informe de actividades, recibo a satisfacción expedido por el supervisor del
contrato y acreditar el cumplimiento de las obligaciones según lo dispuesto
en el artículo 23 de la Ley 1150 de 2007 sobre el pago de las obligaciones de
seguridad  social  Integral  (Salud,  Pensión  y  ARL),  además  de  ello  la
presentación del informe en la plataforma SECOP II y la aprobación del
mismo  por  parte  del  supervisor,  en  la  plataforma.  PARÁGRAFO:  El
contratista podrá recibir recursos por concepto de gastos de viaje y tiquetes
aéreos,  para  que  se  traslade  fuera  de  la  ciudad  en  cumplimiento  de
actividades específicas relacionadas con el objeto contractual y debidamente
autorizadas por el Secretario de Salud, previa solicitud del supervisor del
contrato. Para efectos del reconocimiento y pago de los tiquetes aéreos y
gastos de viaje,  se tomará el  valor  mensual  del  contrato como base de
liquidación de los mismos, de acuerdo con la escala vigente aplicable a la
Gobernación de Bolívar..
3.7 COORDINADOR Y 
SUPERVISORLa  Supervisión  del  contrato  será  ejercida  por  el(la)  DIRECTORA  DE
INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL  -SECRETARÍA DE SALUD de la
Gobernacion de Bolivar  o a quien se designe, de conformidad con el artículo
83 de la Ley 1474 de 2011 y demás normas concordantes, quien expedirá las
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certificaciones de cumplimiento a satisfacción del servicio prestado, entre
otros.
3.8 OBLIGACIONES DEL 
DEPARTAMENTOGarantizar  la  apropiación  de  los  recursos  económicos  para  la
ejecución del contrato.
 Realizar el seguimiento o supervisión de cumplimiento del objeto a
contratar.
Cancelar  el  valor  del  contrato  previa  certificación  de  recibo  a
satisfacción por parte del supervisor.
Las demás establecidas en el artículo 4º y 5º, respectivamente de la
Ley 80 de 1993.
3.9 CLASIFICACIÓN DEL 
OBJETO A CONTRATAR 
EN EL CLASIFICADOR DE 
BIENES Y SERVICIOSDe acuerdo con lo establecido en el Decreto 1082 de 2015 se especifica la
descripción del objeto a contratar identificado en relación con el Clasificador
de Bienes y servicios, así:
80111604, 80111620, 80111600,80110000,80100000,80000000
4. ANÁLISIS QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y SU JUSTIFICACIÓN
Para determinar el valor estimado del  contrato de conformidad con las actividades encaminadas al
cumplimiento  del  mismo,  se ha tomado como base y referencia  el  alcance  del  objeto  contractual a
desarrollarse;  la responsabilidad  sobre los temas objeto del mismo; el plazo de ejecución y el tiempo de
dedicación  que requieren  dichas  actividades;   la experiencia  y estudios  con los que debe contar  el
personal que se requiere para cubrir la necesidad contractual, tal y como lo es, para el presente caso ,el
ser UN (01) ABOGADO, CON EXPERIENCIA  LABORAL NO INFERIOR A DOS (02) AÑOS , y finalmente
el cálculo de un factor que incluye el aporte a Seguridad Social Integral y ARL , los costos de legalización
del respectivo contrato y  finalmente  tablas de honorarios de otras entidades públicas del nivel nacional;
y contratos similares en el SECOP II.
5. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN, INCLUYENDO LOS 
FUNDAMENTOS JURÌDICOS. 
Tratándose de un Contrato de prestación de servicios de apoyo a la gestión, o para la ejecución de
trabajos artísticos que sólo pueden encomendarse a determinadas personas naturales el art. 2.2.1.2.1.4.9
del Decreto 1082 de 2015 prevé la contratación directa.
Consagra la norma que  cuando  el objeto contractual definido, corresponde a aquellos de naturaleza
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad ,
los factores  de selección corresponden a  la capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y
cuando la entidad Estatal  verifique  la idoneidad o experiencia requerida  y relacionada con el área de que
se trate; lo que en el caso se adecua a esta modalidad de dado que  para el caso se requiere de una
actividad intelectual, no corresponde a consultoría y es para desarrollar funciones propias de la entidad. 
En este caso  el factor  de Selección  está dado  de la  siguiente  manera:  UN  (01)  ABOGADO,  CON
EXPERIENCIA  LABORAL NO INFERIOR A DOS (02) AÑOS
6. ANÁLISIS DEL SECTOR RELATIVO AL OBJETO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN, DESDE LA
PERSPECTIVA LEGAL, COMERCIAL, FINANCIERA, ORGANIZACIONAL, TÉCNICA, Y DE ANÁLISIS
DE RIESGO. ART. 2.2.1.1.1.6.1 DEL DECRETO 1082 DE 2015.
De conformidad con el Decreto 1082 de 2015 la entidad ha realizado estudio del sector relativo al objeto
del proceso de contratación el cual se anexa al presente estudio como anexo N°.1.
7. ANÁLISIS DE RIESGO Y LA FORMA DE MITIGARLO
Conforme al Manual para la identificación y cobertura del riesgo en los procesos de contratación, M-ICR-
01, expedido por Colombia Compra Eficiente y en armonía con lo dispuesto en el Artículo 4 de la Ley 1150
de 2007 en concordancia  con el Decreto 1082 de 26 de mayo de 2015,  se establecen  los riesgos
previsibles tal como figura en el anexo N°.02 del presente estudio previo.
8. ANÁLISIS QUE SUSTENTAN LA EXIGENCIA O NO DE MECANISMOS QUE GARANTICEN LAS
OBLIGACIONES DEL PROCESO DE SELECCIÓN Y DEL CONTRATO
La Gobernación de Bolívar ha analizado los riesgos previsibles que pudieran afectar el desarrollo del
contrato de conformidad con su objeto, la forma de prestación del servicio, la naturaleza de este y la forma
de pago, los cuales se asocian al cumplimiento del contrato y la calidad del servicio prestado, riesgos
todos que deben ser asumidos por el contratista. Los riesgos derivados del cumplimiento del objeto se
neutralizan  designando  un  supervisor  del  contrato  con  responsabilidades  relacionadas  con  el  objeto
contractual.
En cuanto a la posibilidad de incumplimiento del contratista por no prestar el servicio de la manera en que
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se contrata o por su ejecución incompleta, el riesgo se controla al establecer la cláusula de multas; así
como por la modalidad de pago por mensualidades vencidas y sujetar la cancelación de las mismas a la
aprobación por parte del supervisor del contrato del informe mensual de actividades, sin que sea necesario
exigir garantías, de conformidad con lo dispuesto en el del artículo 2.2.1.2.14.5 del decreto 1082  de 2015.
De igual forma para asegurar los perjuicios que puedan derivarse del incumplimiento total se establece la
cláusula penal equivalente al 10% del valor del contrato, la que se descontará de los valores que adeude
el Departamento al contratista, o en su defecto se cobrará por jurisdicción coactiva en los términos del
artículo 17 de la Ley 1150 de 2007 y sus modificaciones.
Se pactará la cláusula de indemnidad contra todo reclamo, demanda, acción legal y costos que puedan
causarse o surgir por daños o lesiones a personas o bienes, ocasionados por el CONTRATISTA, durante
la ejecución del objeto y obligaciones del contrato. En caso de que se formule reclamo, demandas o
acción legales contra el DEPARTAMENTO por asuntos que según el contrato sean de responsabilidad del
CONTRATISTA,  se  le  comunicará  lo  más  pronto  posible  de  ello  para  que  por  su  cuenta  adopte
oportunamente las medidas  previstas por la Ley para mantener indemne al DEPARTAMENTO  y en
adelante los trámites para llegar a un arreglo del conflicto. Si en cualquiera de los eventos previstos en
esta Cláusula el CONTRATISTA no asume debida y oportunamente la defensa del DEPARTAMENTO,
este podrá hacerlo directamente previa comunicación escrita al CONTRATISTA, quien pagará todos los
gastos en que la entidad incurra por tal motivo. En caso de que así ni lo hiciera el CONTRATISTA, el
DEPARTAMENTO  tendrá derecho a descontar el valor de tales erogaciones de cualquier  suma que
adeude al mismo por razón de los servicios motivo del contrato.
Conforme a todo lo anterior,  y teniendo en cuenta  el artículo 7 de la Ley 1150 de 2007, las garantías no
serán obligatorias en los contratos cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuantía, disposición que ha
sido desarrollada por el artículo 2.2.1.2.14.5  del decreto 1082  de 26 de Mayo de 2015, que establece que
la exigencia  de  garantías establecidas  en  el  mencionado  decreto no es obligatoria  en los  contratos
celebrados bajo la modalidad de contratación directa, tomando en consideración para el caso en concreto
el valor de la contratación, la naturaleza del objeto del contrato, la forma de pago y el señalamiento de la
Cláusulas de multas y  Penal,  la Administración Departamental considera que el CONTRATISTA no
deberá constituir garantía alguna de las señaladas en el Decreto 1082 de 2015.
ALBERTO  BERNAL JIMENEZ
SECRETARIO DE DESPACHO , SECRETARÍA DE SALUD  
SOLICITANTE
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ANEXO N°. 1-
ANÁLISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES POR PARTE EL
DEPARTAMENTO DE BOLIVAR PARA LA CONTRATACION DIRECTA.
El Departamento de bolívar, de conformidad con lo establecido en el decreto 1082 de 2015,
y las directrices dadas por la Agencia Nacional para la Contratación Estatal, procede a
realizar el estudio del sector que sustenta desde el punto de vista de la eficiencia, eficacia y
economía la vinculación mediante contrato de prestación de servicios de apoyo a la gestión
del personal natural y jurídico externo que requiere la entidad de apoyo a la ejecución de sus
funciones, así como las relacionadas con actividades operativas, logísticas y asistenciales de
estas.
En ese marco, el Departamento de Bolívar requiere de un grupo de colaboradores externos
(profesionales especializados, profesionales y técnicos) que apoyen la ejecución de los
proyectos que constituyen el plan de acción de la entidad para el año 202 3, en razón a que,
en la planta de personal de la entidad, no existe personal suficiente con el perfil requerido y
ante el volumen de trabajo al interior de cada área de la entidad se hace necesario buscar
colaboración externa.
Esta  necesidad  ha  sido  solventada  por  la  entidad  en  vigencia  anterior  mediante  la
vinculación  de  personal  con capacidad,  idoneidad  y  experiencia  que  se encuentran  en
condiciones de desarrollar el objeto del contrato, es así como para el caso en concreto la
SECRETARÍA DE SALUD  con base a las contrataciones realizadas con personas naturales
y jurídicas para dicho apoyo puede determinar una relación histórica de estos procesos así:
La Gobernación de Bolívar, con base en los datos del SECOP II del año 202 2, analizó los
procesos de contratación de las Entidades Compradoras, relacionados con la información
descrita en la siguiente tabla:
PERFILDEPENDENCIA OBJETO PLAZOVALOR
TOTAL
UN  (01)
ABOGADO,  CON
EXPERIENCIA
LABORAL  NO
INFERIOR A DOS
(02) AÑOSSECRETARÍA  DE
SALUDPrestación de Servicios
Profesionales  en
asesoría  legal  para
apoyar  la  gestión  y
fortalecer las acciones
y  actividades  que
permitan  la  ejecución
del  proyecto
incremento  de  las
acciones  de
Inspección, Vigilancia y
Control   al  Sistemaseis  (6)
meses$24,000,000.
00
En este sentido  el  Departamento  de Bolívar  requiere  para  el  desarrollo  de  su objeto  y
teniendo en cuenta los planes y proyectos a realizar durante la vigencia del 202 3, satisfacer
la  necesidad  de  contratar  mediante  contrato  de  Prestación  de  Servicios  Profesionales
personal con perfiles especificos para que preste sus servicios de manera independiente y
externa,  por  el  termino  de  seis  (6)  meses.  El  valor  del  contrato  es  por  la  suma  de
VEINTICUATRO MILLONES DE PESOS MCTE  ($24,000,000.00)  IVA incluido.  Se hace
constar que los valor estimados están acorde con los precios que en el mercado se pagan
por asesorías especializadas y apoyos de personal técnico como la que demanda la entidad y
que para ello se han consultado las tarifas de honorarios profesionales y técnicos  fijadas
para  este  tipo  de  servicios  integrales  por  la  administración  central  y  sus  entes
descentralizados; de igual forma, conveniente es señalar que acudir a la valoración del apoyo
legal  en  la modalidad  "por  servicio requerido",  que  implica  pagos  individuales  por  cada
concepto,  asistencia  a  reuniones,  horas,  encarecería  el  costo  de  la  satisfacción  de  la
necesidad y el costo administrativo de su atención, lo que hace más conveniente asumir de
manera integral la contratación de los servicios.
En cuanto a la forma de pago, el Departamento de Bolívar, conforme a las verificaciones que
se han hecho podría pagar mes vencido, esto es dentro de los cinco (5) días siguientes a la
radicación  de  la  cuenta  de  cobro  por  parte  del  colaborador  externo  acompañada  del
certificado de recibo a satisfacción del servicio suscrito por el supervisor y previa verificación
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Administrativo Departamental, Edificio 1, Octavo piso
del pago de sus aportes al sistema de seguridad social integral (salud, pensión y ARL)
además del cargue de dicha información en la plataforma transaccional SECOP II .
ANEXO N°2
ANÁLISIS DE RIESGOS Y FORMA DE MITIGARLOS
De acuerdo con lo previsto en el artículo 4º de la Ley 1150 de 2007, el artículo 2.2.1.1.1.6.3
del Decreto 1082 de 2015, los lineamientos del manual de riesgos expedido por Colombia
Compra Eficiente y el CONPES 3714 de 2011, esta entidad ha definido como riesgos dentro
de la ejecución del presente proceso de contratación los siguientes riesgos:
Clase
Fuente
Etapa
TipoDESCRIPCIÓN
(Qué puede pasar y cómo
puede ocurrir)Consecuenci
a de la
ocurrencia
del evento
Probabilidad
Impacto
Calificación
Total
Prioridad
1
General
Interno
Ejecución
OperacionalSe presenta un riesgo,
cuando la Información
suministrada por el oferente
o contratista es errónea o
desactualizada.Puede variar
el resultado
3- Posible
Catastrófica
Extremo
Alta
2
General
Externo
Precontractua
l
Operacional
Se presenta el riesgo,
cuando el uso o recolección
de Información
precontractual es erradaInadecuada
selección del
contratista
Posible
Moderado
Alta
Menor
3
General
Interno
Planeación
OperacionalDesignar supervisores que
no cuentan con
conocimientos suficientes
para desempeñar la
función.Ejecución y
supervisión
contractual
deficiente.
Posible
Moderado
Medio
Alta
4
Especifico
Interno
Planeación
EconómicoSe presenta cuando se
necesitan servicios
adicionales necesarios para
la ejecución del objeto
contractual.Controversias
post-
contractuales
(liquidación)
Posible
Moderado
Alto
Menor
FORMAS DE MITIGACION DEL RIESGO
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Administrativo Departamental, Edificio 1, Octavo piso
No.
¿A quién se le asigna?
Tratamiento/
Controles a
ser
implementad
osImpacto
después del
tratamiento
¿Afecta el equilibrio
económico del contrato?
Persona
responsab
le por
implement
ar el
tratamient
oMonitoreo y revisiónImpacto
Calificación
Total ¿Cómo se
realiza el
monitoreo?Periodici
dad
¿Cuándo
?
1
Dependencia
encargada que realiza
el requerimientoVerificación de
la información
suministrada
por el
contratista y la
entidad
Menor
BajoNoSecretarios
de
despacho,
directores y
jefes de
oficina
según sea
el casoVerificar
mediante una
confrontación
de los
documentos
aportados.Cada vez
que se
presente
la
necesidad
.
2
DIRECCION FUNCION PUBLICAVerificación
cuidadosa de
los
documentos
aportados por
el contratista, a
través de los
diferentes
medios de
consultas, tales
como Sitios
Web.
Menor
BajoNoSECRETA
RÍA DE
SALUDVerificar
mediante una
confrontación de
los documentos
aportados.Cada vez
que se
presente
la
necesidad.
3
Dirección Función PublicaCapacitar a los
funcionarios de
la entidad en
las labores de
supervisor de
contratos,
Auditorias por
parte de la
oficina de
Control Interno
y de los
distintos entes
de control,
Existen
procedimientos
documentados
(Manuales)
para la
implementació
n de las
acciones
correctivas y
preventivas.
Menor
BajoNoJefes de
Oficina de
Control
Interno-
Director
Función
PublicaRevisiones por
parte del área de
Control Interno
periódicamente
evaluando la
efectividad y el
desempeño de
las herramientas
implementadas
para su gestiónCada vez
que se
presente
la
necesidad.
Carretera Cartagena – Turbaco, Km 3, Sector Bajo Miranda – El Cortijo, después del Cementerio Jardines de Paz, Centro
Administrativo Departamental, Edificio 1, Octavo piso
No.
¿A quién se le asigna?
Tratamiento/
Controles a
ser
implementad
osImpacto
después del
tratamiento
¿Afecta el equilibrio
económico del contrato?
Persona
responsab
le por
implement
ar el
tratamient
oMonitoreo y revisiónImpacto
Calificación
Total ¿Cómo se
realiza el
monitoreo?Periodici
dad
¿Cuándo
?
4
Dependencia encargada que realizar el
requerimiento -Director Función Publica.
Definir de
manera clara y
específica las
obligaciones
del contratista
para la
correcta
ejecución del
objeto
contractual.
Menor
BajoNoDirector
Función
Publica -
Secretaría
JurídicaAplicar el
principio de
planeación
contractual, de
tal manera que
se establezcan
claramente en
los Estudios
Previos, por
parte de la
dependencia
donde surjan las
necesidades a
satisfacer, el
alcance del
objeto
contractual.Cada vez
que se
presente
la
necesidad.
Carretera Cartagena – Turbaco, Km 3, Sector Bajo Miranda – El Cortijo, después del Cementerio Jardines de Paz, Centro
Administrativo Departamental, Edificio 1, Octavo piso
Carretera Cartagena – Turbaco, Km 3, Sector Bajo Miranda – El Cortijo, después del Cementerio Jardines de Paz, Centro
Administrativo Departamental, Edificio 1, Octavo piso