 
 
   ANÁLISIS DEL SECTOR PARA LOS CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y APOYO 
A LA GESTI ÓN 
 
ANÁLISIS DEL SECTOR  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015  El Instituto  
Departamental  de Deporte s y Recreac ión de Bolívar – IDERBOL   procede a efectuar el análisis necesario 
para conocer el sector relacionado con el objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal, 
comercial, técnica, y de análisis de riesgo.  
 
1. OBJETO DEL CONTRATO:  PRESTACIÓN DE S ERVICIOS PROFESIONALES, COMO ABOGADO 
BRINDANDO APOYO A LA OFICINA ASESORA JURÍDICA DEL INSTITUTO DEPARTAMENTAL 
DE DEPORTES Y RECREACIÓN DE BOLÍVAR -IDERBOL  EN CUMPLIMIENTO DEL 
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL INSTITUTO DEPARTAMENTAL 
DE DEPORTES  Y RECREACIÓN DE BOLIVAR -IDERBOL - PARA LA COMPETITIVIDAD EN 
EL DEPARTAMENTO . 
 
2. ASPECTOS GENERALES  
 
Según  la división de la economía  clásica, los sectores de la economía  son los siguientes:  
•  Sector primario o sector agropecuario.  
•  Sector secundario o  sector Industrial.  
•  Sector terciario o sector de servicios.  
En esta época  de problemas de salud pública , el sector terciario es el de mayor peso dentro del 
PIB total, puesto que agrupa, entre otras, las actividades de suministro y distribución  de agua  y 
electricidad, comercio mayorista y minorista, transporte, hoteles y restaurantes, información  y 
comunicaciones, actividades financieras, inmobiliarias y de seguros; actividades profesionales, 
científicas  y técnicas ; servicios administrativos, administra ción  pública , educación , salud, artes y 
recreación . Este sector ( línea  amarilla) tuvo un comportamiento similar, aunque más marcado, 
que el sector primario, puesto que se contrajo en cerca de 15% y repunt ó levemente hasta 
13,25%(Tomado de: https://razonpu blica.com/caida -recuperacion -la- economía -colombiana/)  
De acuerdo al objeto contractual, se requiere la adquisición  de servicios, por esta razón , se 
enmarca en el sector terciario o sector servicios. Este sector incluye todas aquellas actividades 
que no p roducen una mercancía  en s í, pero que son necesarias para el funcionamiento de la 
economía . Como ejemplos de ello tenemos el comercio, los restaurantes, los hoteles, el 
transporte, los servicios financieros, las comunicaciones, los servicios de educación , los servicios 
profes ionales, el Gobierno, publicidad, entre otros. Es indispensable aclarar que los dos primeros 
sectores producen bienes tangibles, por lo cual son considerados como sectores productivos, 
este tercer sector se considera no productivo, pues no produce bienes t angibles, sin embargo, 
contribuye a la formación  del ingreso nacional y del producto nacional.  
Los indicadores coyunturales de la economía  colombiana hasta principios del año 2020 venían  
reflejando estabilidad en sus datos, específicamente  en lo que se re fiere al Índice  de Precios al 
 
 
   Consumidor, el Comercio Exterior, el mercado laboral y por supuesto el Producto Interno Bruto. 
Sin embargo,  hoy en día tenemos una fuerte contracción  económica  por los problemas de salud 
pública  presente en todo el planeta.  
Actualmente el indicador financiero que tiene alta volatilidad, generando traumatismo en 
algunas transacciones y valoración  de activos es la TRM. Este indicador con sus cambios abruptos 
especialmente con tenden cias alcistas est á originando choques inflacionarios que presiona 
principalmente los precios de los alimentos, bienes y servicios, entre otros. No obstante, el 
emisor ha logrado evitar mayor impacto con las decisiones de suspensión  de recompra de divisas 
internacionales generando mayor firmeza al peso colombiano, aun así́, la balanza comercial 
decreci ó́ vertiginosamente.  
 
 
TASA DE DESEMPLEO  
A finales de 2020 se estim ó́ que la tasa de desempleo promedio estuvo cerca al 15.9 %, lo que 
representa una disminución  o mejoría  frente al 20 % reportado en julio del año pasado. Sin embargo, 
este indicador  representa optimismo a mediano plazo, considerando la recesión  causada por la 
pandemia, claro está́ que estas variaciones no pueden ser ajenas a la realidad social que vive el país, la 
perdida  de negocios o empresas, la migración  extranjera específicament e con la población  venezolana, 
son aspectos que,  aunque Gobierno intenta contener, no han sido suficientes para evitar el despido 
masivo y la protección  a los empresarios. Estos indicadores avizoraban una crisis laboral en el país, por 
ello es necesario to mar medidas para mitigar los efectos o tendencia al alza en la tasa de desocupación  
que se viene reflejando en los últimos  años  y específicamente  en los últimos  meses de pandemia. Cabe 
resaltar que se alcanzaron niveles de pérdida  de empleo aproximadamente  en 1.500.000 puestos de 
trabajo y esto se debi ó́ a la difícil  situación  de salubridad que nos oblig ó́ al aislamiento obligatorio. Otros 
indicadores que demuestran la crisis laboral es la cantidad de peticiones de auxilio de desempleo en las 
cajas de compe nsación  que se acercaron alrededor de 500.000 solicitudes solo para mayo del año 
pasado, así́ mismo el masivo retiro de cesantías  que increment ó en un 18% y el aporte a pensiones 
disminuy ó un 8% aproximadamente, al final los colombianos retiraron 6,2 bil lones en cesantías  durante 
el 2020, es decir, un incremento definitivo del 4.2% frente al año inmediatamente anterior.  
Paradójicamente , numerosas empresas tienen serias dificultades para proveer sus vacantes, puesto que 
la oferta de mano de obra disponibl e no cumple con los requisitos exigidos, en especial para actividades 
y oficios que no requieren calificación .  

 
 
    
 
En abril de 2021, todos los subsectores de servicios presentaron variación positiva en los ingresos 
totales, en comparación con abril de 2020.  
 
 
 
Personal ocupado  (Actividades Profesionales, Científicas y Técnicas) enero 2020 -abril 2021  
 
 
SECTOR ACTIVIDADES PROFESIONALES CIENT ÍFICAS Y T ÉCNICAS 2020   
El objeto contractual d el proceso que aquí́ se analiza corresponde al sector de actividades profesionales, 
científicas  y técnicas . De acuerdo al informe del tercer trimestre de 2020 publicado por el DANE, el valor 

 
 
   agregado de las actividades profesionales, científicas  y técnicas ; y actividades de servicios 
administrativos y de apoyo decreci ó́ 6,1%, respecto al mismo periodo de 2019. Esta dinámica  se explica 
por los siguientes comportamientos:  
• •  Actividades profesionales, científicas  y técnicas  decrece 5,5%.  
• •  Actividades de s ervicios administrativos y de apoyo decrece 6,6%.  
Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el valor agregado de las actividades 
profesionales, científicas  y técnicas ; y actividades de servicios administrativos y de apoyo crece 
en 5,9%, explicado por :  
• •  Actividades profesionales, científicas  y técnicas  crece 3,6%.  
• •  Actividades de servicios administrativos y de apoyo crece 7,5%.  
Cuadro 3. Sector de actividades profesionales, científicas  y técnicas  tercer trimestre 2020. DANE  
 
SALARIO M ÍNIMO  
En los últimos  10 años , el salario mínimo  mensual legal vigente (SMMLV) en Colombia ha crecido  en 
promedio un 5,5%. En particular el SMMLV para 2020 fue fijado con un crecimiento del 6% frente al 
observado en 2019, esto es, un 2,7% superior al crecimiento de la economía  que como se mencion ó́ 
anteriormente, creci ó́ un 3,3% , y un 2,2%  frente a la inflación  registrada el año anterior del 3,8% .  
Grafica  12. Salario mínimo  legal mensual vigente (SMMLV)  
 
 
De acuerdo con el informe del mercado laboral de enero de 2018 llamado “Productividad y salario 
mínimo ” de Redesarrollo , En Colombia, el salario mínimo  se ajusta anualmente a partir de una 

 
 
   negociación  entre los sindicatos, las empresas y el g obierno y normalmente aumenta con base en la 
inflación  esperada, de acuerdo con la meta establecida por el Banco de la Republica  y los cambios 
observados en la productividad laboral. En cualquier caso, acogiendo una sentencia de la Corte 
Constitucional, el  aumento debe ser superior a la inflación  observada en el año inmediatamente 
anterior, de tal forma que al menos se garantice que su poder adquisitivo no se deteriore con respecto al 
que se tenía  un año atrás .  
 
3. CLASIFICACIÓN UNSPSC  
 
De acuerdo con lo est ablecido en el Decreto 1082 de 2015 se espec ífica la descripción del objeto a 
contratar identificado con el Cuarto Nivel del Clasificador de Bienes y servicios, así:  
 
CLASIFICACI ÓN DEL BIEN Y/O SERVICIO DE LAS NACIONES UNIDAS (UNSPSC)  
PRODUCTO  CÓDIGO  
Servicios temporales   80111600  
 
 
4. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DEL CONTRATO:  
 
4.1 : Descripción de la necesidad  
 
El Instituto, como máximo órgano rector a nivel Departamental en materia de Políticas Públicas 
orientadas al Fomento y estimulo del Deporte y la Recreac ión de Bolívar, desarrolla proyectos de 
Planeación Deportiva, y Recreativa y demás actividades que permitan el adecuado desarrollo del 
Deporte y la Recreación en Bolívar, en cumplimiento de su Visión y Misión.  
Por lo tanto, es obligación legal de IDERBOL  apoyar, promocionar y fomentar el deporte y la recreación 
dentro de la jurisdicción del Departamento, en cumplimiento a las políticas de Gobierno. La actual 
administración Departamental, dentro del Plan Departamental de desarrollo “BOLÍVAR PRIMERO 2020 -
2023” 
Ahora bien, en el marco de sus fines Visiónales y Misionales, IDERBOL , requiere adelantar todas las 
actividades derivadas al cumplimiento de su Plan de Acción, satisfacer sus necesidades mediante la 
adquisición de bienes o servicios para cual deberá rea lizar las actividades como la Revisión y 
Sustanciación de los diferentes procesos contractuales que se desarrollen desde la Oficina Asesora 
Jurídica.  
Es por esto que el IDERBOL , deberá adoptar las políticas públicas, planes y programas que, en deporte, 
recreación y aprovechamiento del tiempo libre sean establecidos por el Ministerio del Deporte, el 
Gobierno Nacional y Gobierno Departamental que lo conlleven a coordinar y desarrollar programas y 
actividades tendientes al fomento de la práctica del deportiva en el departamento de Bolívar.   Por lo 
mencionado anteriormente el instituto requiere del personal con amplio conocimiento, experiencia 
necesaria y suficiente para prestar el debido apoyo profesional para las labores de Apoyar en la 
elaboración de los act os administrativos para la adopción de los Manuales de Función, de Procesos y 
Procedimientos, Reglamento Interno de Trabajo y otros conforme a las disposiciones legales 
establecidas.  
 
 
   Por tal razón IDERBOL , en su planta de personal, no cuenta con el recurso  humano suficiente e idóneo 
para atender con absoluta diligencia, eficacia y eficiencia tal labor, tal como consta en certificado de 
Insuficiencia de Personal expedido por la Subgerencia Administrativa y financiera, por lo que para el 
cumplimiento de los c ometidos del Plan Departamental de Desarrollo “BOLÍVAR PRIMERO 2020 -2023”, y 
el cumplimento de las metas propuestas en el Plan de Acción del Instituto, deberá suscribirse contrato 
de prestación de servicios profesionales con persona Natural o jurídica que cumpla con el perfil 
requerido esto es, Abogado con tarjeta profesional vigente, con capacidad de ejecutar el objeto del contrato, que 
demuestre la idoneidad y experiencia general no inferior a dos (2) años, contados desde el acta de grado . 
 
Finalmente es importante resaltar que el apoyo del personal a contratar es ineludible, toda vez que la 
función pública es permanente por definición y que las tareas que la conforman no pueden ser cubiertas 
por personal de planta, de donde se colige que las actividades a  contratar invocando esta causal son de 
carácter “ocasional”, toda vez que son actividades relacionadas con la administración o funcionamiento 
de la entidad  esto de acuerdo a lo contemplado en el artículo 32 de la Ley 80 de 1993, que expones  que 
“son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar 
actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo 
podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividad es no puedan realizarse con personal 
de planta o requieran conocimientos especializados”.   
 
4.2 Obligaciones por desarrollar por el Profesional  
1) Apoyar en la Revisión y Sustanciación de los diferentes procesos contractuales que se desarrollen 
desde la Oficin a Asesora Juridica.  2) Apoyar en la elaboración de los actos administrativos para la 
adopción de los Manuales de Función, de Procesos y Procedimientos, Reglamento Interno de Trabajo y 
otros conforme a las disposiciones legales establecidas.  3) Apoyar en asesorías y estrategias jurídicas a 
IDERBOL, en los diferentes procesos judiciales que cursan contra la entidad. 4) Brindar apoyo y 
acompañamiento en la emisión de conceptos jurídicos que se requieran desde la Oficina Asesora Juridica 
de IDERBOL, en cumpli miento a los objetivos misionales contenidos en el proyecto de Fortalecimiento 
institucional del Instituto Departamental de Deporte y Recreación de Bolívar IDERBOL  para la 
competitividad deportiva en el departamento . 5) Brindar apoyo en la proyección de r espuesta a las 
(P.Q.R) y demás solicitudes presentadas ante el Instituto. 6) Rendir informes mensuales al jefe de la 
oficina asesora Juridica de IDERBOL conforme a lo estipulado en las obligaciones específicas de este 
contrato. 7) Dirección y atención de o ficios que para su respuesta en el ambito judicial. 8 ) Asistir a las 
reuniones y demás eventos en que sea requeridos por la Gerencia General.  
 
 
5. PERSPECTIVA LEGAL:  
 
La modalidad de selección corresponde a la contratación directa, toda vez que se requiere l a 
contratación de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, de que trata el literal h) del 
numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 que establece que la Modalidad de Selección de 
Contratación Directa procede: “Para la prestación  de servicios profesionales y de apoyo a la gestión de la 
Entidad…”  
El artículo 2.2.1.2.1.4.9. Del Decreto 1082 de 2015, dispone:  
“Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de 
trabajos artísticos que so lo pueden encomendarse a determinadas personas naturales.  Las Entidades 
Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación la prestación de servicios profesionales y 
 
 
   de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad d e ejecutar el objeto del 
contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y 
relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya 
obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto deberá dejar constancia escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual 
diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la  Entidad Estatal; así 
como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.  
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a 
determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos”.  
Este caso se subsume dentro de la descripción legal contenida en las disposiciones citadas porque la 
finalidad es la prestación de servicios profesionales que deben ser prestados por una persona natural 
que, en atención a su idoneidad y experiencia, está en capacidad de ejecutar el objeto.  
 
A demás el contrato tendrá en cuenta todas las normas colombianas que sean aplicables a nivel Técnico, 
acuerdos internacionales y normas de aplicación de regulación o vig ilancia.  
 
El contrato por suscribir estará sometido a la legislación y jurisdicción colombiana y se rige por las 
normas de la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, la Ley 1474 de 2011, el Decreto Ley 019 de 2012, el 
Decreto 1082 de 2015 y demás normas que la complementen, modifiquen o reglamenten y por las 
normas civiles y comerciales que regulen el objeto del contrato.  
 
6. PERSPECTIVA  FINANCIERA.  
 
En estas contrataciones el IDERBOL, teniendo en cuenta los valores históricos y analizando que ha 
contratado dura nte las vigencias de años anteriores y en servicios similares, pactará unos honorarios 
mediante la modalidad de contratación directa denominada Prestación de Servicios Profesionales y de 
Apoyo a la Gestión, atendiendo la naturaleza del objeto a contratar, la idoneidad y experiencia del 
contratista, con base en la causal señalada en el literal h) numeral 4º de la ley 1150 de 2007, en 
concordancia con el Artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto1082 de 2015.  
 
Los honorarios calculados para la contratación del person al de apoyo asistencial, operativo, técnico, de 
apoyo logístico e incluso de los profesionales, personas naturales y/o jurídicas se harán  de manera 
concertada entre el IDERBOL y cada uno de los contratistas. Se tomarán en consideración los precios del 
merc ado que acabamos de mencionar y su oferta para este tipo de actividades y asesorías, tiempo de 
dedicación a la actividad o asesoría, experiencia, títulos profesionales, postgrado, maestría, doctorado, 
tiempo de ejercicio profesional, entre  otros.  
 
Una vez realizado este análisis por parte de la oficina interesada en la contratación, se inicia el proceso 
contractual con la expedición del Certificado de Disponibilidad Presupuestal y la elaboración de los 
estudios previos con sus soportes y dar inicio al proce so contractual propiamente dicho.  
 
El tipo de remuneración recomendada para la prestación de servicios objeto de los presentes Procesos 
de Contratación son los honorarios fijos mensuales, vencidos. Es importante resaltar que en el caso en 
que haya lugar a IVA, se incluyan los honorarios discriminando y separando los valores así:  
 
-Valor Honorarios  
 
 
   -Valor IVA (para aquellos contratistas que deban pagar IVA).  
 
 
7. PERSPECTIVA  ORGANIZACIONAL.  
 
Existen diferentes figuras jurídicas y de asociación mediante las cual es se prestan venden y adquieren los 
diferentes elementos y servicios de suministro, varían según su calidad de públicas o privadas, descritas 
a continuación:  
 
Unión Temporal y/o Consorcios: Unión de dos o más personas naturales o jurídicas que conjuntamen te 
presentan una propuesta o desarrollan una actividad o negocio, sin que esa  unión o colaboración 
constituyan una entidad jurídica, sino que,  en ambos casos, los miembros del de la unión temporal 
mantienen su independencia, su autonomía en todos los  senti dos. 
 
Corporación: Una corporación o sociedad corporativa es una entidad jurídica creada bajo las leyes de un 
Estado como una entidad legal reconocida como persona jurídica y amparada por el derecho de  
sociedades.  
 
Entidades Públicas: Se entiende por empre sa pública, empresa estatal o sociedad estatal a toda aquella 
que es propiedad del Estado, sea éste nacional, municipal o de cualquier otro estrato administrativo, ya 
sea de un modo total o  parcial.  
 
Persona Jurídica: es un sujeto de derechos y obligacione s que existe, pero no como individuo, sino como 
institución y que es creada por una o más personas físicas para cumplir un objetivo social que puede ser 
con o sin ánimo de  lucro.  
 
Persona Natural: es un sujeto de derechos y obligaciones que existe como ind ividuo y  que ejerce 
actividades comerciales, de servicios que pueden ser del nivel asistencial, técnico, profesional o de 
asesoramiento en diferentes áreas de la actividad laboral o  productiva.  
 
En la ciudad Cartagena, se ha logrado la identificación de va rias entidades y personas que brindan los 
elementos, bienes y servicios que requiere la entidad. Como criterio de valor, es fundamental para un 
proceso de contratación pública con IDERBOL, que las entidades y personas que deseen contratar 
cumplan con los r equerimientos exigidos y si es del caso estén legalmente constituidas y su objeto 
misional o social, vaya en coherencia con el objeto del contrato, así como que se demuestre su 
experiencia en el sector al que  pertenecen.  
 
8. PERSPECTIVA  TÉCNICA.  
 
Con respecto  al análisis técnico se precisan las especificaciones que se requieren para cada contratación 
en los respectivos estudios y análisis previos. Los requerimientos para la contratación del personal de 
apoyo a la gestión, asistencial, operativo, técnico, logís tico e incluso los profesionales, personas 
naturales y/o jurídicas, se hará en consideración a su idoneidad, experiencia, títulos profesionales, 
postgrado, maestría, doctorado, tiempo de ejercicio profesional, tipo de actividades y asesorías, tiempo 
de ded icación a la actividad o asesoría, entre otros aspectos.  
 
Es por ello, que IDERBOL , ha considerado que necesita contar con varias personas naturales y/o jurídicas, 
cuya actividad personal, asistencial, operativa, técnica, logística, profesional y/o especia lizada sea a fin al 
 
 
   desarrollo de cada objeto contractual que se pretende, como parte del apoyo institucional, académico, 
funcional, administrativo que se requiere en cada caso.  
 
 
9. OFERTA  
 
Para la aplicación del presente contrato se observan las siguientes  competencias necesarias para la 
prestación del servicio requerido:  
 
Perfil:  Abogado con tarjeta profesional vigente, con capacidad de ejecutar el objeto del contrato, que 
demuestre la idoneidad y experiencia general no inferior a dos (2) años, contados de sde el acta de grado.  
 
  
10. DEMANDA  
 
Contrataciones anteriores de la Entidad cercanas al objeto actual. (SECOP):  
 
Numero 
de 
Proceso  Tipo de 
Proceso  Estado  Entidad  Objeto  Departamento 
y Municipio de 
Ejecución  Cuantía  
CDCPS 
IDERBOL 
102- 2021  Contrataci ón 
directa.  En ejecución  INSTITUTO 
DEPARTAMENTAL 
DE DEPORTES Y 
RECREACIÓN DE 
BOLIVAR  PRESTACIÓN DE SERVICIO 
PROFESIONALES COMO ABOGADA 
BRINDANDO APOYO  Y ASESORIA 
JURIDICA EN LA SUBGERENCIA DE 
DEPORTES Y RECREACIÓN DE IDERBOL.  Cartagena de 
Indias D.T. y C . 12.000.000  
CDCPS 
IDERBOL  
113 - 2021  Contratación 
directa.  En ejecución  INSTITUTO 
DEPARTAMENTAL 
DE DEPORTES Y 
RECREACIÓN DE 
BOLIVAR  PRESTACIÓN DE SERVICIO 
PROFESIONALES COMO ABOGADO 
BRINDANDO APOYO  Y ASESORIA 
JURIDICA EN LA SUBGERENCIA DE 
DEPORTES Y RE CREACIÓN DE IDERBOL  Cartagena de 
Indias D.T. y C.  26.000.000  
 
 
Otras entidades del estado cercanas al objeto a contratar (SECOP):  
 
 
 
    
 
 
11. PRESUPUESTO ESTIMADO  
 
El valor del contrato de prestación de servicios profesionales es hasta por la suma de DOCE MILLONES 
DE PESOS  M/CTE ($ 12.000.000 ) incluidos todos los impuestos a que haya lugar.  
 
12. ANÁLISIS DE RIESGO  
 No. 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo  DESCRIPCIÓN  
(Qué puede pasar y cómo puede ocurrir)  Consecuencia de la 
ocurrencia del 
evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración del 
Riesgo  
Categoría  1 
General  
Interno  
Planeación  
Operacional  Se presenta cuando la definición de la 
necesidad y el objeto establecido en el 
estudio previo, no se ajusta a la modalidad 
de selección aplicable.  Retrasos en la 
revisión y ajuste del 
estudio p revio por 
parte del abogado a 
cargo del tema y 
aprobación de este 
por parte del Comité 
de Contratación.  
Probable 4  
Menor 2  
6 
Riesgo Alto  2 
General  
Externo  
Selección  
Operacional  Se presenta cuando en el mercado no existe 
suficiente oferta de profesionales o personal 
de apoyo que cumplan con el perfil 
requerido para la ejecución del contrato.  Retraso en el proceso 
de selección del 
contratista, que 
afecta la satisfacción 
de la necesidad.  
Raro 1  
Menor 2  
3 
Riesgo Bajo  

 
 
   No. 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo  DESCRIPCIÓN  
(Qué puede pasar y cómo puede ocurrir)  Consecuencia de la 
ocurrencia del 
evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración del 
Riesgo  
Categoría  3 
General  
Externo  
Contratación  
Operacional  Se presenta cuando el profesional o 
personal de apoyo seleccionado no firma el 
contrato en el plazo establecido y/o se 
retrasa en la constitución y presentación de 
las garantías que amparan el cumplimiento 
del contrato.  Retraso en el inicio 
de la ejecució n del 
contrato y afectación 
en el logro de los 
objetivos y 
satisfacción de la 
necesidad propuesta.  
Improbable 2  
Menor 2  
4 
Riesgo Bajo  4 
General  
Externo  
Contratación  
Tecnológico  Ocurre cuando se presentan fallas en la 
disponibilidad del Sistem a de Contratación 
Pública – SECOP I 
(www.colombiacompra.gov.co)  Retraso o 
incumplimiento de 
los plazos legales 
para la gestión y/o 
publicación de los 
actos y/o 
documentos 
derivados del 
proceso contractual  
Posible 3  
Insignificante 1  
4 
Riesgo Bajo  5 
Genera l 
Externo  
Ejecución  
Operacional  Ocurre cuando se presentan retrasos o 
incumplimientos en la entrega de los 
informes y/o productos o en la ejecución de 
las actividades a cargo del contratista, con 
ocasión de la ejecución del contrato.  Afectación de la 
ejecu ción del 
contrato, satisfacción 
de la necesidad y 
posible 
incumplimiento de 
las obligaciones y 
actividades pactadas 
en el contrato.  
Posible 3  
Mayor 4  
7 
Riesgo Alto  6 
General  
Interno  
Ejecución  
Operacional  Ocurre cuando se presentan demoras por 
parte de la Entidad en las aprobaciones 
previas de los productos y/o informes 
desarrollados por el contratista.  Afecta el 
cumplimiento de las 
obligaciones del 
contratante a cargo 
del Supervisor del 
contrato, 
relacionadas con la 
aprobación de 
productos y/o 
informes, y genera 
retraso en el trámite 
de pago a favor del 
contratista.  
Improbable 2  
Moderado 3  
5 
Riesgo Medio  7 
General  
Interno  
Contratación  
Financiero  Se presenta cuando la entidad no cuenta 
con los recursos para pagar el valor del 
contrato en la forma y plazos establecidos.  Genera mora de la 
entidad en el pago 
que puede afectar al 
contratista, hasta el 
punto de romper la 
ecuación económica 
del contrato.  
Raro 1  
Menor 2  
3 
Riesgo Bajo  8 
General  
Externa  
Ejecución  
Regulatorio  Se presenta por la expedición de normas 
que impongan nuevos tributos, impuestos o 
cargas parafiscales, que pueden afectar el 
equilibrio económico del contrato.  Genera una carga 
adicional a las 
previstas, que puede 
afectar a cualquiera o 
a las dos partes del 
contrato.  
Improbable 2  
Menor 2  
4 
Riesg o Bajo  
 
 
   No. 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo  DESCRIPCIÓN  
(Qué puede pasar y cómo puede ocurrir)  Consecuencia de la 
ocurrencia del 
evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración del 
Riesgo  
Categoría  9 
Especifico  
Externa e Interna  
Ejecución  
Ambiental y Salud pública  Aumento en la no a asistencia presencial a 
las diferentes instalaciones de la Unidad 
generado por la enfermedad COVID -19, 
causado por el virus SRAS -CoV-2. 
La no identificación tempr ana de los 
trabajadores contaminados y que pueden 
ser vector de infección.  
Ausencia total o parcial en el cumplimiento 
de la circular expedida por el Ministerio de 
Salud No. 011 del 10 de marzo de 2020 
“Recomendaciones para la contención de la 
epidemia por  el nuevo coronavirus (COVID -
19) en los sitios y eventos de alta afluencia 
de personas”, de acuerdo con lo establecido 
en el contrato,  
Se debe tener en cuenta todas las demás 
circulares, decretos, normas que den 
lineamientos frente a Covid 19  Afectación d e la 
ejecución del 
contrato, satisfacción 
de la necesidad y 
posible 
incumplimiento de 
las obligaciones y 
actividades pactadas 
en el contrato, 
perjudicando la salud 
de las Victimas y del 
personal participante 
en la estrategia, 
afectando la salud 
pública y l a Imagen 
de la UNIDAD.  
Posible  
Alto 
7 
Alto 
 
 (Los riesgos laborales ocurridos en medio de la virtualidad, siguen cubiertos por la ARL de acuerdo con el 
grado de riesgo asignado, y continua de la misma manera según a las actividades contractuales pactadas)  
Forma de Mitigarlo  No.  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Controles 
a ser implementados  Impacto después del 
tratamiento  
¿Afecta el equilibrio 
económico del 
contrato?  
Persona responsable 
por implementar el 
tratamiento  Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración 
del Riesgo  
Categoría  
¿Cómo se 
realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad  
¿Cuándo?  1 
UNIDAD  Revisión y apoyo jurídico 
a las dependencias que 
solicitan la contratación, 
aclarando los requisitos 
y la aplicabilidad de cada 
una de las modalidade s 
de selección.  
Improbable 2  
Insignificante 1  
3 
Riesgo Bajo  
No  Grupo de 
Contratación  Asesoría a las 
dependencias, revisión 
y ajuste del Estudio 
Previo. Constante 
actualización 
normativa.  Cada vez que se 
presenta una 
solicitud de 
contratación.  2 
UNIDAD  Definir claramente la 
necesidad y el perfil 
profesional requerido, 
indicando las diferentes 
formaciones 
profesionales que 
pueden satisfacer la 
necesidad y que 
permitan una amplia 
selección  
Raro 1  
Insignificante 1  
2 
Riesgo Bajo  
No Área Asesora, 
Técnica o de 
apoyo que tiene 
la necesidad  Verificando la 
definición de los 
requisitos del perfil 
profesional requerido  Una sola vez en la 
etapa de 
Planeación 
Contractual -
Estructuración de 
estudios previos  
 
 
   No.  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Controles 
a ser implementados  Impacto después del 
tratamiento  
¿Afecta el equilibrio 
económico del 
contrato?  
Persona responsable 
por implementar el 
tratamiento  Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración 
del Riesgo  
Categoría  
¿Cómo se 
realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad  
¿Cuándo?  3 
CONTRATISTA  Se establecen plazos 
perentorios para el 
perfeccio namiento y 
ejecución del contrato.  
Raro 1  
Insignificante 1  
2 
Riesgo Bajo  
No. Grupo de 
Contratación y  
Contratista  Verificando el 
cumplimiento de los 
plazos establecidos 
para el 
perfeccionamiento y 
ejecución del contrato.  Cada vez que se 
elabora un 
contrato . 
 4 
CONTRATISTA  Reporte al 
Administrador del SECOP 
I y dejar evidencia de la 
interrupción del servicio.  
 Raro 1  
 Insignificante 1  
2 
Riesgo Bajo  
Bajo  Grupo de 
Contratación  Revisando la 
Página de SECOP 
para el cargue de la 
información  Cada vez que 
hay que  
publicar actos 
administrativos 
de contratación  5 
CONTRATISTA  Seguimiento y 
verificación del 
cumplimiento de las 
obligaciones pactadas en 
el contrato.  
  
Raro 1  
Insignificante 1  
2 
Riesgo Bajo  
No Supervisor del 
contrato  A través de la 
verificación de 
cumpli miento de las 
obligaciones del 
contratista, en los 
plazos establecidos en 
el contrato.  Permanente y 
previo a la 
expedición del 
recibo a 
satisfacción.  6 
UNIDAD  Revisión y aprobación 
oportuna de la 
documentación 
inherente a los 
productos e informes del 
contrato.  
Raro 1  
Insignificante 1  
2 
Riesgo Bajo  
No Supervisor del 
contrato  Se establecen comités 
de seguimiento y 
supervisión, para la 
revisión previa de los 
productos e informes.  Conforme a los 
plazos 
contractuales.  7 
UNIDAD  Verificación del valor 
total del  contrato y/o 
sus adiciones en valor, 
de manera previa a la 
expedición del registro 
presupuestal.  
Raro 1  
Menor 2  
3 
Riesgo Bajo  
No Subdirección 
Financiera – 
Grupo de 
Presupuesto  En el momento de 
expedir el registro 
presupuestal al 
contrato y/o sus 
adicione s en valor, 
verificar que los 
valores correspondan 
a los del registro 
presupuestal.  Cada vez que se 
expide registro 
presupuestal a un 
contrato y/o 
adición.  
 8 
UNIDAD  
 CONTRATISTA  
Aplicación inmediata de 
las disposiciones legales 
y ajuste de los procesos  
internos de la entidad.   
Raro 1  
Insignificante 1  
2 
Riesgo Bajo  
No CONTRATISTA  
UNIDAD  Permanente consulta y 
actualización 
normativa.  Permanente  
 
 
   No.  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Controles 
a ser implementados  Impacto después del 
tratamiento  
¿Afecta el equilibrio 
económico del 
contrato?  
Persona responsable 
por implementar el 
tratamiento  Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración 
del Riesgo  
Categoría  
¿Cómo se 
realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad  
¿Cuándo?  9 
Unidad/ SST  Realización del curso de 
protocolo de 
bioseguridad aprobado 
mediante circular 0019 
de 2020.  
Noti ficar las condiciones 
de salud a su jefe 
inmediato, mediante la 
plataforma ALISSTA de la 
ARL y a SST de la Unidad.  
Implementación de 
seguimientos de control 
de cumplimiento de los 
protocolos de 
bioseguridad  
Raro 1  
Insignificante 1  
2 
Riesgo Bajo  SI Unidad/ SST Verificar listado de 
realización del curso 
de protocolo de 
bioseguridad.  
Verificación 
permanente de la base 
de datos de la 
aplicación ALISSTA, 
con el fin de detectar 
casos sospechosos 
para su 
acompañamiento.  
Revisar 
constantemente el 
acompañamiento la 
observancia de los 
protocolos por parte 
del contratista  Permanente  
 
 
13. ACUERDO COMERCIALES  
 
Conforme al artículo 2.2.1.1.1.3.1, del decreto 1082 de 2015, los Acuerdo Comerciales, son tratados 
internacionales vigentes celebrados por el Estado, que contienen derechos y obligaciones en materia de 
compras públicas, en la cuales existe como mínimo el compromiso de trato nacional para: (i) los bienes y 
servicios de origen colombiano, (ii) los proveedores colombianos. 8  
Artículo 2.2.2.1.8.5 de Decreto 1082 de 2015 Las entidades estatales, en desarrollo de los procesos de 
selección para proyectos de Asociación Público Privada, deberán observar las obligaciones que en 
materia Acuerdos Internacionales y Tratados Libre Comercio (TLC) vinculen Estado colombiano.  
De confo rmidad con lo señalado en el numeral 8 del artículo 2.2.1.1.2.1.1. del Decreto 1082 de 2015, 
una vez verificada la página web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y el Manual 
Explicativo del Departamento Nacional de Planeación -D.N.P. - se anali zaron los aspectos relevantes a 
efecto de determinar la cobertura y excepciones respecto de los tratados de libre comercio suscritos 
por la república de Colombia con países extranjeros, con base en el numeral 1.2. del citado Manual; en 
la siguiente forma:  
 
La siguiente tabla presenta los Acuerdos Comerciales existentes y las leyes con las cuales se 
incorporaron en la normativa colombiana.  
Acuerdo Comercial  Ley  
Alianza Pacifico 1  Ley 1746 de 2014  
 
 
   Canad á́  Ley 1363 de 2009  
Chile  Ley 1189 de 2008  
Corea  Ley 1747 de 2014  
Costa Rica  Ley 1763 de 2015  
Estados AELC 2  Ley 1372 de 2010  
Estados Unidos  Ley 1143 de 2007  
México   Ley 172 de 1994  
Triángulo  Norte 3  Ley 1241 de 2008  
Unión  Europea 4  Ley 1669 de 2013  
1. Los Estados de la Alianza Pacífico son Chile, Colombia, México y Perú.  
2. Los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA por sus siglas en inglés) son Islandia, 
Liechtenstein, Noruega y Suiza.  
3. Los Estados del Triángulo  Norte son El Salvador, Guatemala y Honduras.  
4. Los Estados de la Unión Europea con los cuales las Entidades Estatales deben aplicar el Acuerdo 
Comercial son Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, 
Estonia,  Finlandia, Francia, Grecia, Hungría , Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países  
Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República  Checa, Rumania y Suecia.  
Salvo por algunas excepciones 10, todas las Entidades Estatales descentralizadas d el nivel departamental 
(incluidas las entidades descentralizadas indirectas)  y los esquemas asociativos integrados por Entidades 
Estatales del nivel departamental están obligados por los Acuerdos Comerciales con Chile, el Triángulo 
Norte (únicamente con El Salvador y Guatemala); y, por la Decisión  439 de 1998 de la Secretaría de la  
CAN.  
Valores:  
El Acuerdo Comercial con Alianza Pacífico (únicamente con Chile y Perú́) es aplicable a los Procesos de 
Contratación  de las Entidades Estatales del nivel departamental obligadas para: (i) adquirir bienes y 
servicios a partir de $655 ’366.000 ;y (ii) paraserviciosdeconstrucci ónapartirde $16.384 ’153.000 .  
El Acuerdo Comercial co n Chile es aplicable a los Procesos de Contratación  de las Entidades Estatales del 
nivel departamental obligadas para: (i) adquirir bienes y servicios a partir de $643’264.000; y (ii) para 
servicios de construcción  a partir de $16.081’602.000.  
El Acuerdo Comercial con Corea es aplicable a los Procesos de Contratación  de las Entidades Estatales del 
nivel departamental obligadas para: (i) adquirir bienes y servicios a partir de $655’366.000; y (ii) para 
servicios de construcción  a partir de $49.152’459.000.  
El Acuerdo Comercial con los Estados AELC es aplicable a los Procesos de Contratación  de las Entidades 
Estatales del nivel departamental obligadas para: (i) adquirir bienes y servicios a partir de $852’074.000; 
y (ii) para servicios de construcción  a part ir de $21.301’857.000.  
 
 
   Los Acuerdos Comerciales con los Estados Unidos de América  y Costa Rica son aplicables a los Procesos 
de Contratación  de las Entidades Estatales del nivel departamental obligadas para: (i) adquirir bienes y 
servicios a partir de $1. 162’733.000; y (ii) para servicios de construcción  a partir de $16.389’628.000.  
El valor para el Acuerdo Comercial con el Triángulo  Norte ( únicamente  con El Salvador y Guatemala) 
corresponde al valor de la menor cuantía  de la Entidad Estatal.  
10. Para fa cilitar el procedimiento, estas excepciones se encuentran en la lista del Anexo 4 y 
corresponden a los números 47, 48, 49, 50, 51, 52 y 53. (Guía de Colombia Compra Eficiente).  
El Acuerdo Comercial con la Unión  Europea es aplicable a los Procesos de Contra tación  de las Entidades 
Estatales del nivel departamental obligadas para: (i) adquirir bienes y servicios a partir de $859’752.000; 
y (ii) para servicios de construcción  a partir de $21.493’810.000.  
La Decisión  439 de 1998 de la Secretaria  de la CAN es ap licable a todos los Procesos de Contratación  de 
las Entidades Estatales de nivel departamental obligadas, independientemente del valor del Proceso de 
Contratación .  
Acuerdo Comercial  Valor a partir del cual el Acuerdo 
Comercial es aplicable  Excepciones  
Alianza 
Pacifico   Chile Perú́  Bienes y servicios $655’366.000 
Servicios de construcción  
$16.384’153.000  1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 12, 14, 15, 16, 17, 19, 28, 29, 55  
Chile  Bienes y servicios $643’264.000 
Servicios de construcción  
$16.081’602.000  1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 12, 14, 15, 16, 17, 18,19, 28, 29, 
32, 33, 34, 35, 36, 37, 47  
Corea  Bienes y servicios $655’366.000 
Servicios de construcción  
$49.152’459.000  1, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 19, 28, 29, 
32, 34, 35, 37, 57, 59  
Costa Rica  Bienes y servicios $1.162’733.000 
Servicios de construcción  
$16.389’628.000  1, 3, 4, 5, 6 ,7, 9, 12, 14, 15, 16, 17, 19, 28, 29, 32, 
35, 37, 57, 59, 62  
Estados AELC  Bienes y servicios $852’074.000 
Servicios de construcción  
$21.301’857.000  1, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 19, 28, 29, 
30, 31, 32, 33, 34, 35,  
36, 37  
Estados Unidos  Bienes y servicios $1.162’733.000 
Servicios de construcción  
$16.389’628.000  1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 12, 14, 15, 16, 17, 19, 28, 29, 30, 
32, 33, 34, 35, 36, 37  
Triángul o 
Norte  El 
Salvador  Valor de la menor cuantía  de la 
Entidad Estatal  1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 14, 20, 38, 48, 49, 60  
Guatemal
a  1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 14, 20, 21, 50, 51, 52, 53, 60  
Unión  Europea  Bienes y servicios $859’752.000 
Servicios de construcción  
$21.493’810.000  1, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17,19, 23, 
28, 29, 32, 34, 35, 37, 57, 62  
De conformidad con lo anterior el presente proceso no está sometido a acuerdos comerciales, pero si a 
la Decisión  439 de 1998 de la Secret aría de la CAN.  
ORIGINAL FIRMADO  
CARLOS MARIO MIELES BELLO  
JEFE OFICINA JURIDICA IDERBOL  
 
Proyectado: KEIBIS  MERCADO HERRERA - Asesora Jurídica Externa  
 
 
    