 
 
 
 
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  
 (Ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007 y Decreto 1082 de 2015)  
 
SINCELEJO -JUNIO  DE 2023  
 
En virtud a lo señalado en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, 
disposición última modificada por el artículo 87 de la Ley 1474 de 2011, previo a la apertura 
de un proceso de selección, o a la firma del contrato en el caso en que la modalidad de 
selección sea contratación directa, deberán elabo rarse los estudios, diseños y proyectos 
requeridos, y los pliegos de condiciones, según corresponda.  
El Decreto Nacional No. 1082 de 2015, reglamentario de la Contratación Pública, consagra 
en su artículo 2.2.1.1.2.1.1, modificado por el artículo 1 del Dec reto 399 de 2021 lo 
concerniente a los estudios previos. Al respecto, consagra para el caso de la contratación 
directa que son el soporte para elaborar el contrato y como mínimo deben contener los 
elementos señalados en dicha disposición, a saber: i) La de scripción de la necesidad que 
la Entidad Estatal pretende satisfacer con el Proceso de Contratación;  ii) El objeto a 
contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y licencias requeridos para 
su ejecución, y cuando el contrato incluye d iseño y construcción, los documentos técnicos 
para el desarrollo del proyecto; iii) La modalidad de selección del contratista y su 
justificación, incluyendo los fundamentos jurídicos; iv) El valor estimado del contrato y la 
justificación del mismo. Cuando el valor del contrato esté determinado por precios unitarios, 
la Entidad Estatal debe incluir la forma como los calculó y soportar sus cálculos 
presupuestales en la estimación de aquellos. Si el contrato es de concesión, la Entidad 
Estatal no debe publicar  el modelo financiero utilizado en su estructuración; v) Los criterios 
para seleccionar la oferta más favorable; vi) El análisis de Riesgo y la forma de mitigarlo; vii) 
Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el proceso de contratación, y  viii) 
La indicación de si el proceso de contratación está cobijado por un acuerdo comercial.  
Además, de conformidad con el artículo 2.2.1.1.1.6.1. Del Decreto No. 1082 de 2015, se 
procede a realizar el análisis del sector que hará parte del expediente pr ocesal del 
contrato. El análisis abarca la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, 
técnica y de análisis de riesgo. Para su desarrollo se tendrá en cuenta la guía metodológica 
expedida por Colombia Compra Eficiente, con atención rigurosa de la naturaleza del 
contrato que se pretende celebrar, que, al ser contratación directa, se estableció por parte 
de Colombia Compra Eficiente que en estos casos no es necesario que se haga un estudio 
de la oferta y la demanda del sector de la prestación d e servicios con particularidades 
sobre tipos, precios, calidades y cantidades de la oferta y la demanda.  
1. LA DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE SATISFACER CON 
LA CONTRATACIÓN . 
El Municipio de Sincelejo requiere contratar los serv icios de un técnico en secretariado 
general , que apoye con sus conocimientos en la oficina de Estratificación de la secretaría 
de planeación y brinde su orientación en todas las demás actuaciones administrativas 
relacionadas con su perfil, que la entidad c onsidere pertinente.  
 
Para la administración municipal, es importante la prestación eficaz de los servicios públicos 
domiciliarios, lo cual está estrechamente ligado con la prestación de los servicios de la 
oficina de estratificación, por lo que normalmen te estamos atendiendo solicitudes de 
asignación y reclamo por no conformidad con el estrato asignado a algunos inmuebles, lo 
que influye directamente en las tarifas de cobro de los servicios públicos domiciliarios y a la 
vez nos permite actualizar las base s de datos de la estratificación municipal, tal como lo 
exige la metodología establecida por el DANE.  
 
 
 
 
Por otra parte, el Municipio de Sincelejo, en cabeza de la secretaría de Planeación 
Municipal, ha adelantado el proceso del cálculo del concurso económico o aporte en 
dinero que deben hacer las empresas comercializadoras de servicios públicos domiciliarios 
a la localidad, para los fines y en la forma ordenada en el artículo 11 de la Ley 505 de 1999, 
de igual forma la destinación y uso de los mismos  recursos, se debe realizar de conformidad 
para el fin por el cual fueron reglamentados.  
 
Se reitera que los empleados que existen dentro de la planta de personal del municipio de 
Sincelejo, son insuficientes para bordar todos los asuntos que requieren de una orientación 
idónea, en los temas antes mencionados, por lo que se requiere contratar los servicios 
técnicos en mención.  
 
De igual forma la Secretaría de Planeación, requiere de personal idóneo que reúnan 
conocimientos técnico en secretariado general , para la gestión documental y trámite 
tendientes a la asignación, revisión y actualización de bases de datos documentales y 
catastrales de la estratificación municipal a través de las herramientas ofimáticas.  
 
2. ESTUDIO DEL SECTOR  
 
        Atendiendo l o ordenado en el artículo 2.2.1.1.16.1. del Decreto 1082 de 2015 y en aplicación 
al manual o guía expedido por Colombia Compra Eficiente para la elaboración de los 
estudios del sector en materia de contratación directa, se estable el siguiente análisis del  
sector desde los aspectos legales, organizacionales, comerciales, técnicos y análisis del riesgo, 
dejándose claro que:  “No será necesario que la Entidad Estatal haga un estudio de la oferta 
y la demanda del sector de la prestación de servicios  con parti cularidades sobre tipos, 
precios, calidades y cantidades de la oferta y la demanda”.  
 
2.1. PERSPECTIVA LEGAL.  
La necesidad que presenta la entidad se satisface a través de la contratación de servicios 
profesionales y/o de apoyo a la gestión. La escogencia del contratista se efectúa, de 
acuerdo a lo establecido en el artículo 2, numeral 4, literal h) de la Ley 1150 de 2007 y lo 
dispuesto en el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, con arreglo a la modalidad 
de contratación directa, siendo este el aspecto legal que regula la necesidad.  
2.2. PERSPECTIVA COMERCIAL Y FINANCIERA.  
Esta entidad ha contratado en vigencias anteriores servicios similares mediante la 
modalidad de contratación directa denominada prestación de servicios profesionales o de 
apoyo  a la gestión atendiendo la naturaleza del objeto a contratar, la idoneidad y 
experiencia del contratista, con base en la causal señalada en el literal h) numeral 4º del 
artículo 2 de la Ley 1150 de 2007. En este sentido, la Entidad fue satisfecha con los servicios 
prestados por cuanto los contratistas cumplieron satisfactoriamente con las obligaciones 
adquiridas.  
Los valores estipulados para dichas contrataciones, han guardado una paulatina 
semejanza, variando solo bajo criterios legales y comerciales com o la aplicación de la 
indexación respectiva, al porcentaje de aumento del salario mínimo legal vigente por cada 
vigencia o en su defecto con el aumento del costo de vida fijado por el DANE. Además de 
lo anterior, el valor de la contratación también atiende  al número y a la complejidad de las 
actividades contractuales perseguidas con el servicio a contratar, el mayor o menor 
beneficio que brinda a la entidad y la idoneidad y experiencia del contratista.  
En ese sentido el tipo de remuneración que se ha venido  utilizando en anteriores procesos 
contractuales y en el presente, obedece a un valor mensual fijo, acorde con las calidades 
de estudio, experiencia, habilidades y destrezas del contratista, así como al monto de las 
actividades a ejecutar.  
 
 
 
2.3. PERSPECTIVA  ORGANIZACIONAL Y TECNICA  
La Entidad Estatal requiere contratar los servicios de una persona natural técnico en 
secretariado general , o una persona jurídica cuyo objeto social le permita ejecutar el objeto 
del contrato, con experiencia mínima de seis (6) m eses prestando sus servicios en entidades 
públicas o privadas, para que apoye en la gestión documental de los archivos 
pertenecientes al área de estratificación, recepción de los documentos que los usuarios 
radiquen  para la asignación y revisión de estrat os, administración del registro y archivo de 
la correspondencia surtida en el cumplimiento de los procesos de la dirección de gestión 
de la información y estudios económicos – estratificación.  
En esta oportunidad, la entidad opta por la contratación de una persona natural, técnico 
en secretariado general , pues la misma, de acuerdo al análisis comparativo del gasto 
histórico de la entidad, representa un menor costo económico por concepto de 
recon ocimiento y pagos de honorarios frente a que si se escogiera una persona jurídica. 
Además de lo anterior, se tiene como antecedente que la clase de servicios requeridos por 
la entidad en esta oportunidad se han contratado con personas naturales, que gozan de 
idoneidad y experiencia, obteniendo los resultados deseados y alcanzado los objetivos 
definidos.  
En ese sentido, se estima que el servicio que se pretende contratar se encuentra dentro de 
los parámetros generales de riesgo que su labor entraña, siendo p or tanto soportada la 
misma con la exigencia de acreditar experiencia en las áreas indicadas.  
2.4 ANALISIS DEL RIESGO.  
Se estima que el servicio que se pretende contratar, se encuentra dentro de los parámetros 
generales de riesgo que su labor entraña, sien do por tanto soportada la misma con la 
exigencia de acreditar experiencia en las áreas indicadas, además de fijar el pago de los 
servicios prestados previa presentación de informe de gestión, así como de expedición de 
certificado por parte del Supervisor d el contrato, donde conste el cumplimiento de las 
obligaciones por parte del contratista.  
3. OBJETO A CONTRATAR:  
El contrato a suscribirse tendrá por objeto lo siguiente APOYO A LA GESTIÓN PARA EL 
DESARROLLO DE LAS DIFERENTES ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS EN LA DIRECCION DE 
GESTION DE LA INFORMACION Y ESTUDIOS ECONOMICOS – ESTRATIFICACION.  
 
  3.1. ESPECIFICACIONES DEL OBJETO A CONTRATAR  
La necesidad se puede satisfacer de la siguiente forma: con la contratación de una 
persona natural o jurídica técnico en sec retariado general , con experiencia mínima de seis 
(6) meses, prestando sus servicios en entidades públicas o privadas, para que apoye en los 
procesos de  gestión documental de los archivos pertenecientes al área de estratificación, 
recepción de los document os que los usuarios radiquen  para la asignación y revisión de 
estratos, administración del registro y archivo de la correspondencia surtida en el 
cumplimiento de los procesos de la dirección de gestión de la información y estudios 
económicos – estratifica ción.  
3.2 OBLIGACIONES A DESARROLLAR POR EL CONTRATISTA.  
El contratista deberá cumplir con las siguientes obligaciones así:  
 
1. Apoyar en la elaboración de certificaciones de estrato.  
2. Realizar la clasificación, foliación de los documentos relacionados con la oficina de 
estratificación de la secretaria de planeación.  
3. Recepcionar documentos dirigidos  a la oficina de estratificación  
 
 
 
4. Atención y orientación a usuarios acerca de trámit es de asignación, reclamos, 
certificados, entre otros.  
5. Diligenciar formulario de visitas técnicas diariamente según ingresos de solicitudes de 
asignación y reclamo  
6. Apoyar en las actividades de archivo y/o atención al público del despacho de la 
secretaría de planeación cuando sea requerido.  
7. El contratista se obliga a efectuar el pago de todos los impuestos que genera la 
suscripción del presente contrato.  
8. Demos trar estar afiliado al Sistema integral de Seguridad Social.  
9. Realizar y actualizar su información personal y profesional requerida por el sistema de 
información y empleo público SIGEP.  
10. Cumplir de buena el objeto del contrato.  
11. Asumir los gastos y riesgos que implica el desarrollo del contrato bajo su propia 
responsabilidad.  
12. Todas las demás obligaciones asignadas por el secretario de planeación municipal.  
 
3.3 SUPERVISION O VIGILANCIA  
 
La supervisión del presente contrato e stará a cargo de la Secretaría de Planeación 
Municipal.  
  
3.4. TIPO DE CONTRATACIÓN.  
El contrato a realizarse será de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión 
el proceso de selección que se adelantará es el de CONTRATACIÓN DIRECTA, de  
conformidad con lo dispuesto en la Ley 1150 de 2007 y el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 
Reglamentario 1082 de 2015. 3.5. PLAZO DE EJECUCION DEL CONTRATO.  
3.5   PLAZO DE EJECUCION DEL CONTRATO.  
El término de ejecución será de CUATRO (4 ) MESES , contados a partir del cumplimiento de 
los requisitos de ejecución del contrato y sin que exceda el día treinta  y uno (31) de 
diciembre de 2023 . 
 
3.6 LUGAR DE EJECUCIÓN.  
El contrato se ejecutará en el Municipio de Sincelejo, Departamento de Sucre.  
3.7 CLASIFICACION DE NIVEL:  
 
SEGMENTO  FAMILIA  CLASE   
CODIGO 
UNSPSC  
80111600  80000000  
Servicios de gestión, servicios 
profesionales  
de empresa y servicios 
administrativos  80110000  
Servicios de recursos 
humanos  gestión  80111600: 
Servicios de 
personal temporal  
 
3.8 OBLIGACIONES DE LA ENTIDAD CONTRATANTE.  
1. Reconocer a EL CONTRATISTA la remuneración y demás conceptos económicos 
establecidos en la Ley y/o pactados en el presente Contrato, y velar por la efectividad de tal 
remuneración y conceptos, según la ley, y los estudios de oportunidad y conveniencia y 
demás documentos que hacen parte del Contrato.  
2. Mantener los valores intrínsecos de la remuneración, la igualdad o equivalencia entre los 
derechos y las obligaciones surgidas durante todo el término de su vigencia  y restablecerlos 
cuando surjan alteraciones o desajustes en los términos de ley.  
3. Supervisar la ejecución del presente Contrato, a través de quien designe.  
 
 
 
4. Adoptar procedimientos que garanticen la pronta solución de las diferencias y controversias 
que se presenten entre las partes, con motivo de la celebración, ejecución, terminación y 
liquidación del presente contrato, en los términos de la Ley.  
5. Suministrar oportunamente toda la información y documentación necesaria al contratista 
para que este cu mpla con sus obligaciones de manera oportuna y eficaz.  
 
4. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN, INCLUYENDO LOS 
FUNDAMENTOS JURÍDICOS.    
 
Atendiendo la naturaleza del objeto del contrato, la modalidad de Selección del 
Contratista se realizará de conformidad al art. 2, numeral 4, literal h) de la Ley 1150 de 2007, 
correspondiente a la MODALIDAD DE CONTRATACIÓN DIRECTA, reglamentada en el 
artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, normatividad que es del siguiente tenor: 
“Contrato s de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la 
ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas 
naturales. Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación 
direct a la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona 
natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y 
cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con 
el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya obtenido 
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones 
de la entidad estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o 
asistenciales.  
La entidad estatal, para la contr atación de trabajos artísticos que solamente puedan en -
comendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los 
estudios y documentos previos.”  
5. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y LA JUSTIFICACIÓN DEL MISMO  
Para todos los efectos legales y fiscales, el servicio que se pretende contratar, asciende a 
la suma de OCHO MILLONES DE PESOS  M/CTE  ($8.000.000) , los cuales serán cancelados de 
la siguiente manera:  CUATRO (4)  mensualidades vencidas por la suma  de  DOS  M ILLONES 
DE PESOS M/CTE ($2.000.000) C/U ;  previa presentación de informe de gestión, así como de 
expedición de certificado por parte del Supervisor del contrato, donde conste el 
cumplimiento de las obligaciones por parte del contratista y con cargo al Pres upuesto de 
Ingresos y Gastos del Municipio de Sincelejo, vigencia fiscal 2023, amparado en el CDP No 
10504 DE MAYO 08 DE 2023 . 
Para soporte del análisis técnico y económico del contrato, por ser un contrato que se 
caracteriza por ser intuito persona, es decir, que se suscribe por las calidades del contratista, 
el valor no se encuentra sujeto a las reglas del mercado sino al valor incalculable de la 
intelectualidad y del resultado satisfactorio de la labor del profesional. Así las cosas, para 
fijar los hon orarios del futuro contratista se tuvieron en cuenta la idoneidad y experiencia 
requerida.  
6. LA JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITAN IDENTIFICAR LA OFERTA 
MÁS FAVORABLE.  
 
Por tratarse de un contrato Intuito persona, y por ser una de las causales de selección por 
contratación directa según el literal h), numeral 4, del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007, y 
atendiendo a lo previsto en el Artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, no es necesario 
establecer criterios de selección y  tampoco es necesaria la comparación de varias ofertas  
 
 
 
 
7. ANALISIS DE RIESGO DEL OBJETO A CONTRATAR Y LA FORMA DE MITIGARLO.  
 
a. RIESGO PREVISIBLE:  
Son los posibles hechos o circunstancias que por la naturaleza del contrato y de la actividad 
a ejecutar es fa ctible su ocurrencia y que ella pueda generar influencia directa en la 
ejecución del contrato.  
 
b. RIESGO IMPREVISIBLE:  
Son aquellos hechos o circunstancias que a la fecha de celebración del contrato y aun en 
su ejecución no es posible prever.  
 
7.1 TIPIFICACI ÓN, ASIGNACIÓN Y ESTIMACIÓN DE RIESGOS. MATRIZ DE RIESGOS.  
 
En el presente proceso la entidad estatal considera que el nivel de riesgo es mínimo, pues 
se trata de un contrato de prestación de servicios de apoyo a la gestión , donde 
básicamente no podría presenta rse ningún riesgo, no obstante podría presentarse el 
incumplimiento por parte del contratista, de alguna de las obligaciones contractuales, 
razón por la cual le corresponde al contratista, asumir la responsabilidad frente a las 
obligaciones incumplidas en la ejecución del objeto contratado, y en eventual caso el 
Municipio no realizará desembolso alguno en lo pertinente.  
Etapa  Clases de 
Riesgos/Descripción  Probabilidad  Impacto  Responsable  
1. 
Planeación  Que el estudio previo y  del  
sector sean elaborados por 
personal no idóneo.  Baja  Alto Entidad Estatal  
2. Selección  Ninguno  - - - 
3. 
Contratación  Ninguno  - - - 
4. Ejecución  Que el contratista no 
cumpla de manera 
adecuada con el objeto 
del contrato.  Baja  Alto Contratista  
 
7.2 FORMA  DE MITIGARLO.  
 
Atendiendo a la circunstancia expuesta antes, la forma de mitigar la falta u omisión de las 
obligaciones contraídas por el contratista, por parte de la entidad, como se ha venido 
realizando en oportunidades anteriores, es hacer un seguimien to continuo de las tareas 
contractuales asignadas, a través de los informes de gestión que debe presentar el 
contratista por periodos mensuales, ante el supervisor del contrato, previo al trámite 
administrativo para el pago de su gestión.  
 
8. ANALISIS EFEC TUADO SOBRE LA PERTINENCIA DE EXIGIR GARANTÍAS DESTINADAS A 
AMPARAR LOS PERJUICIOS DE NATURALEZA CONTRACTUAL, DERIVADOS DEL INCUMPLIMIENTO 
DEL CONTRATO.  
 
Por la naturaleza del contrato y la forma de pago del mismo, la entidad no considera 
necesaria la exi gencia de póliza única de garantía, de acuerdo a lo consagrado en el 
Artículo 2.2.1.2.1.4.5 del Decreto 1082 de 2015, que señala textualmente: “ No obligatoriedad 
de garantías.  En la contratación directa la exigencia de garantías establecidas en la 
Sección 3 que comprende los artículos 2.2.1.2.3.1.1. Al 2.2.1.2.3.5.1 del presente decreto  no 
es obligatoria y la justificación para exigirlas o no debe estar en los estudios y docu mentos 
previos .” 
 
 
 
 
En virtud de lo anterior, esta entidad considera oportuno no exigir garantía de cumplimiento 
para la presente contratación, atendiendo a que el nivel de riesgo se considera bajo, 
además que de configurarse el incumplimiento de algunas o todas las obligaciones 
contractuales a cargo del contratista, la entidad puede a bstenerse de cancelar el valor 
mensual pactado, previa aplicación del debido proceso.  
 
Finalmente se considera que la exigencia de garantía de cumplimiento para este tipo de 
contrato, implicaría el aumento en el valor estimado para llevar a cabo esta contratación, 
considerándose innecesario la exigencia de la misma.  
 
9. CLÁUSULA DE INDEMNID AD. 
 
El contratista se obliga a mantener al Municipio indemne de cualquier reclamación 
proveniente de terceros cuyas causales sean actuaciones del contratista enmarcadas 
dentro de la ejecución del presente contrato.  
10. SUJECIÓN A ACUERDOS DE LIBRE COMERCI O: 
La presente contratación no está sujeta o cobijada por un acuerdo comercial, por lo tanto, 
no han de observarse las obligaciones contenidas en el Articulo 2.2.1.2.4.1.1 del Decreto 
1082 de 2015.  
 
Atentamente,  
 
OSWALDO ENRIQUE MONTESINO TORRES  
Secretario  de Planeación Municipal.  
 
 
Elaboró Luis Almanza.   
 
