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RESOLUCIÓN No. 107 DE 202 3 
 
(02 de mayo  de 2023 ) 
 
POR MEDIO DE LA CUAL SE DISPONE LA CONTRATACIÓN DE L FONDO DE 
PROYECTOS DE DESARROLLO DE CUNDINAMARCA - FONDEC ÚN PARA REALIZAR 
LA GERENCIA INTEGRAL Y LA ADMINISTRACIÓN DE FONDOS DEL ESTADO PARA 
EL FORTALECIMIENTO DE LA CADENA AGROPECUARIA DE LOS PRODUCTORES 
DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA EN  EL MARCO DE LA ESTRATEGIA RED 
DE PROGRESO AGROPECUARIO . 
 
EL GERENTE DE LA  AGENCIA DE COMERCIALIZACIÓN E INNOVACIÓN PARA EL 
DESARROLLO DE CUNDINAMARCA – ACIDC – EN USO DE SUS ATRIBUCIONES 
LEGALES Y REGLAMENTARIAS EN ESPECIAL LAS CONFERIDAS POR  EL DECRETO  
ORDENANZAL  094 DE 2021.  
 
 
CONSIDERANDO  
En primera medida, es necesario destacar que la Constitución Política de Colombia (CP), 
entendida como norma suprema y fundamental de la cual se desprende toda la 
normatividad jurídica aplicable en el territorio nacional, ha establecido como fines 
esenci ales del Estado “ servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar 
la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución (…).”  
 
Por lo anterior, la Carta Fundamental consagra en el Artículo 64 que “es deber d el Estado 
promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en 
forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad 
social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia 
técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos”.  
 
Asimismo, el Artículo 65 de la misma Norma Superior señala que “la producción de 
alimentos gozará de la especial protección del Estado.  Para tal efecto, se otorgará prioridad 
al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y 
agroindustriales, así como también a la construcción de obras de infraestructura física y 
adecuación de tierras”.  
 
 
Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2018 -2022 “Pacto por Colombia, pacto por la 
equidad”, establece entre sus estrategias el “Pacto por el emprendimiento, la formalización 
y la productividad: un a economía dinámica, incluyente y sostenible que potencie todos 
nuestros talentos” y la cual busca la reactivación económica basada en el emprendimiento, 
la formalización y como última consecuencia en el aumento de la productividad.  
 
 
 
 
 
 
  
 
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 A su vez, La Agencia de Comercialización e Innovación para el Desarrollo de Cundinamarca 
se encuentra constituida como establecimiento público perteneciente al sector 
descentralizado de la administración pública del Departamento de Cundinamarca, con 
perso nería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera, adscrito a la 
Secretaría de Competitividad y Desarrollo Económico. Creada por  Decreto Ordenanzal 094 
del 23 de marzo  del 2021 con domicilio en la ciudad de Bogotá D.C., y esta “concebida 
como una agencia especializada para el fomento de la comercialización, generación de 
valor agregado e innovación como organismo especializado en el asesoramiento 
profesional, promoción de los mercados, coordinación interinstitucional, fomento al 
desarrollo productivo y fortalecimiento de los territorios con buenas prácticas comerciales, 
empresariales e innovadoras; orientada a corregir las fallas de mercado y la eliminación de 
los costos de transacción derivados de los múltiples participantes en la cadena de valor de 
los sectores productivos del Departamento” . 
 
En cuanto a sus funciones (Decreto Ordenanzal 094 de 2021) se resaltan:  
 
I. La adopción y ejecución de los planes estratégicos de comercialización, innovación 
y competitividad de los sectores pro ductivos en el territorio cundinamarqués  
II. Liderar y ejecutar planes, programas y proyectos orientados al fortalecimiento del 
desarrollo productivo que contribuyan a la productividad, innovación, 
comercialización, desarrollo sostenible y promoción de los mer cados en el territorio 
cundinamarqués apoyando iniciativas provinciales y municipales  
III. Definir criterios y aplicarlos para impulsar la comercialización e innovación, 
mediante la implementación de programas y proyectos específicos en 
aglomeraciones, y organi zaciones, asociaciones y cadenas productivas del 
departamento, provinciales, municipales, sectoriales y de cadenas de valor; liderar 
y ejecutar planes, programas y proyectos de infraestructura regional para la 
transformación, comercialización y logística d e bienes y servicios del Departamento  
IV. Definir y desarrollar planes, programas y proyectos de promoción del territorio, 
atracción de inversión y cooperación inter e intrainstitucional mediante convenios 
de coordinación y articulación pública y privada a niv el municipal, regional, nacional 
e internacional  
V. Contribuir con la promoción y ejecución de planes, programas y proyectos en el 
marco de las políticas de logística, promoción a la comercialización, de 
abastecimiento y seguridad alimentaria nacional, region al, del departamento y 
municipal  
VI. Definir los criterios para la creación, implementación y administración de 
mecanismos de financiamiento, fondeo, garantías y administración de recursos 
orientados al apalancamiento de iniciativas de innovación, emprendimien to y 
comercialización.  
 
En esta misma línea y según los lineamientos de la Política Nacional de Emprendimiento 
establecida en el CONPES 4011 de 2020, se señala como objetivos específicos del mismo: 
(1) el fortalecimiento y desarrollo de habilidades y fomen tar la cultura emprendedora para 
mejorar las competencias de los  emprendedores, las capacidades productivas y 
crecimiento de sus negocios; (2) mejorar el acceso y la sofisticación de mecanismos de 
 
 
 
 
 
  
 
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 financiamiento para apoyar a los emprendimientos en sus di ferentes etapas de crecimiento 
e incentivar la consolidación de un ecosistema de inversión y financiación con énfasis en el 
emprendimiento; (3) fortalecer las redes y las estrategias de comercialización para facilitar 
el intercambio de experiencias, acceso  a mercados y sinergias en el ecosistema 
emprendedor; (4) facilitar el desarrollo tecnológico y la innovación en los  emprendimientos, 
para fortalecer su potencial de crecimiento y competitividad en los mercados actuales y (5) 
fortalecer la arquitectura in stitucional para lograr una oferta pública articulada, eficiente, 
oportuna y basada en evidencia, que brinde condiciones habilitantes al ecosistema 
emprendedor"  
 
En cuanto al Plan de Desarrollo Departamental 2020 -2024, Cundinamarca Región que 
Progresa, establece como una de sus grandes apuestas: “el campo, corazón del progreso 
de Cundinamarca”, que tiene como finalidad, fortalecer y empoderar a productores 
agrícolas del departamento, creando nuevas condiciones que brinden una mayor 
oportunidad a la mejor a de los términos de intercambio de los productos agrícolas, y por 
este medio, los ingresos de las áreas de producción rural del Departamento. Este objetivo 
se puede lograr ajustando y redefiniendo las cadenas de comercialización agropecuaria, 
para reducir  intermediarios y aumentar la eficiencia en la cadena de distribución. Además, 
la reducción de la pobreza figura como otra de las grandes apuestas del Plan de Desarrollo, 
orientado a disminuir condiciones de pobreza monetaria y de pobreza multidimensional,  a 
través de medidas económicas y sociales que permitan consolidar oportunidades, en 
especial, en la ruralidad del departamento.  
 
Que e l Fondo de Desarrollo de Proyectos de Desarrollo de Cundinamarca - FONDECÚN, 
es una Empresa Industrial y Comercial del sector descentralizado del departamento de 
Cundinamarca, con personería jurídica, aut onomía administrativa, financiera y patrimonio 
independiente, vinculada a la Secretaría de Planeación que cumple actividades de orden 
técnico en desarrollo del objeto que le está fijado en el Decreto Ordenanzal No.  431 de 
2020 , con la posibili dad de celebrar contratos de distinta naturaleza jurídica, todos ellos 
encaminados a la gerencia, estructuración, supervisión y ejecución de proyectos de 
desarrollo con transparencia y objetividad a través de su manual de contratación privado.  
 
Dentro  de las funciones del Fondo de Proyectos de Desarrollo de Cundinamarca - 
FONDECÚN, establecidas mediante Decreto Ordenanzal No . 431 de 2020 , artículo 6o, 
Numeral 6.4 “ Promover, estructura r, gerencia r, administrar, ejecutar, evaluar y liquidar 
proyectos que tengan como fuente de financiación recursos de entidades del orden 
nacional , internacional o territorial atendiendo su negociación, planeación, ejecución, 
seguimiento, evaluaci ón, liquidación y metodología de selección” y facultado en el numeral 
6.7 para  “Celebrar contratos y/o convenios con entidades del orden nacional, 
departamental, distrital, municipal y territorial para gerencia r y administrar recursos 
destinados a la ejecu ción de proyectos y para el desarrollo del esquema de la gerencia de 
proyectos”.  
 
Cabe señalar que FONDECÚN tiene como misión “desarrollar su objeto como una empresa 
especializada en la estructuración, gerencia, administración y desarrollo de proyectos de 
inversión, orientada al cumplimiento de políticas y metas organizacionales, a través de 
 
 
 
 
 
  
 
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 procesos eficientes, ef ectivos y transparentes que garanticen satisfacción y generen valor 
público, para sus clientes, contribuyendo de esta manera al desarrollo socioeconómico del 
Departamento de Cundinamarca y del país.” . En tal sentido y por encontrarse plasmado 
consecuenteme nte en el presente contrato  como un proyecto estratégico como plataforma 
para impulsar la competitividad y desarrollo socioeconómico de Cundinamarca, Fondec ún 
cuenta con la infraestructura técnica y administrativa para garantizar la eficaz ejecuci ón del 
proyecto contemplado en los presentes estudios, así como para la destinación de los 
recursos eficazmente en cumplimiento del cometido contractual, toda vez que se ha 
constituido como una empresa idónea en la gerencia de este tipo de proyectos y ha l ogrado 
adquirir una vasta experiencia en la ejecución de estos. Además de la experiencia que tiene 
FONDECÚN  con la Gerencia de proyectos relacionados co n la Red de Progreso 
Agropecuario,  pues  ya ha gerenciado dos anteriores entregas del programa, plasmadas en 
el contrato interadministrativo ACIDC -CDCTI -041-2021 cuyo objeto es “GERENCIA 
INTEGRAL Y ADMINISTRACIÓN DE FONDOS DEL ESTADO, DE LOS PROYECTOS 
PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA CADENA DE PROD UCCIÓN Y 
COMERCIALIZACIÓN DE LOS PRODUCTORES DEL DEPARTAMENTO DE 
CUNDINAMARCA” y en el contrato interadministrativo ACIDC -CDCTI -282-2022 cuyo 
objeto es “REALIZAR LA GERENCIA INTEGRAL Y LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS 
PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA CADENA DE P RODUCCIÓN DE LOS 
CAFICULTORES DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA A TRAVÉS DE LA 
ESTRATEGIA RED DE PROGRESO AGROPECUARIO.”. Por lo cual se evidencia que 
FONDECÚN tiene una plena experiencia y conocimiento de la estrategia , lo cual lo hace la 
mejor  opción para la gerencia integral en esta entrega del programa.  
 
Que c on la suscripción de este tipo de contratos se materializan los principios de 
coordinación y colaboración armónica del artículo 6 de la Ley 489 de 1998, en virtud de los 
cuales las autor idades administrativas deberán garantizar la armonía en el ejercicio de sus 
respectivas funciones, con el fin de lograr los fines y cometidos estatales.  
 
Que el contrato  a celebrar  es un contrato Interadministrativo que se regirá por Ley 80 de 
1993, la Ley 1150 de 2007, el decreto 1082 de 2015 y demás decretos reglamentarios y se 
realiza por la modalidad de contratación directa, por cuanto El Fondo de Proyec tos de 
Desarrollo de Cundinamarca - FONDEC ÚN al ser una Empresa Industrial y Comercial del 
sector descentralizado del orden departamental, es considerada una Entidad Estatal 
conforme a lo dispuesto en el Literal A  del numeral 1° contenido en el artículo 2° de la Ley 
80 de 1993, pese a que su régimen contractual de conformidad con lo establecido en el 
Artículo 14 de la Ley 1150 de 2007 sea el régimen privado al estar en competencia con el 
sector privado y/o público y su objeto está di rectamente relacionado con el objeto 
contractual. De igual forma, la AGENCIA DE COMERCIALIZACIÓN E INNOVACIÓN PARA 
EL DESARROLLO DE CUNDINAMARCA – ACIDC es Entidad Pública de conformidad con 
la Ley 80 de 1993, considerándose así viable jurídicamente la sus cripción de este 
documento.  
 
Que, tal como consta en los documentos y estudios previos que preceden la  justificación 
de esta resolución , FONDECÚN  en desarrollo de su objeto social es una entidad que puede 
ejecutar en su totalidad el ciclo integral de los proyectos de inversión en todos sus 
 
 
 
 
 
  
 
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 componentes, asumiendo la responsabilidad y el riesgo por la realización de estos y 
adelantando actividades de  agente principal en la obtención del resultado requerido por LA 
ACIDC . 
 
Que de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1150 de 2007, artículo 2º,  contratación directa 
cuando se trate de contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas 
de los mismos tengan relación directa con el objeto de la entidad ejecutora señalado en la 
ley o en sus reglamentos, en concordancia con lo estab lecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.4 
del Decreto 1082 de 2015, la modalidad de selección para la contratación entre Entidades 
Estatales es la contratación directa.  
 
Que el artículo 95 de la Ley 1474 de 2011, señala que la ejecución de los contratos 
interadministrativos estará sometido al Estatuto General de Contratación como regla 
general, sin embargo, estos podrán regirse por el derecho privado cuando “la entidad 
ejecutora desarrolle su actividad en competencia con el sector privado o cuando la 
ejecuci ón del contrato interadministrativo tenga relación directa con el desarrollo de su 
actividad.”  
 
Con la suscripción de este tipo de contratos se materializan los principios de coordinación 
y colaboración armónica del articulo 6 de la Ley 489 de 1998, además, de lo s Principios del 
ejercicio de competencias establecidos en la Artículo 27 de la Ley 1454 de 2011, en virtud 
de los cuales las autoridades administrativas deberán garantizar la armonía en el ejercicio 
de sus respectivas funciones, con el fin de lograr los f ines y cometidos estatales.  
 
El valor del contrato interadministrativo de gerencia y administración que se prevé suscribir 
es de El valor del presente contrato es de catorce mil trescientos millones de pesos moneda 
corriente ($14.300.000.000,00) de los cuales catorce mil diecinueve millones seiscientos 
siete mil ochocientos cuarenta y tres pesos moneda corriente ($14.019.607.843,00), 
corresponden a los recursos de ejecución, doscientos ochenta millones trescientos noventa 
y dos mil ciento cincuenta y siete pesos moneda corriente ($280.392.157,00) corresponden 
a la cuota de gerencia y administración de los proyecto; el cual  se encuentra amparado 
presupuestalmente en el siguiente Certificado de Disponibilidad Presupuestal:  
 
 
▪ Número Código DIS -2023000243  del 26 de abril de 2023, por la suma de  CATORCE 
MIL MILLONES DE PESOS M/CTE. ($ 14,000,000,000 ). Rubro 2.3.2.02.02.007 . 
Entidades del gobierno general - FUENTE 1 -0102 - RECURSOS DE INVERSIÓN, 
expedido por la Agencia de Comercial ización e Innovación para el Desarrollo de 
Cundinamarca. Meta 197. – Concepto pre - contractual No. 000191.  
 
• Número Código DIS -2023000244  del 26 de abril de 2023, por la suma de  
TRECIENTOS MILLONES DE PESOS M/CTE. ($ 300,000,000 ). Rubro 
2.3.2.02.02.008 . Entidades del gobierno general - Entidades del gobierno general - 
FUENTE 1 -0102 - RECURSOS DE INVERSIÓN, expedido por la Agencia de 
Comercialización e Innovación para el Desarrollo de Cundinamarca. Meta 450. - 
Concepto pre - contractual No . 000192  
 
 
 
 
 
  
 
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Que, considerando el objeto del con trato a suscribir, y teniendo en cuenta la naturaleza 
pública de las partes procede la contratación, por lo cual el Gerente General de la Agencia 
de Comercialización e Innovación para el Desarrollo de Cundinamar ca – ACIDC,  
 
 
 
RESUELVE:  
 
 
 
ARTICULO PRIMERO. - Declarar justificada la contratación directa prevista en el articulo 
2º, numeral 4, literal C de la Ley 1150 de 2007, reglamentada por el articulo 2.2.1.2.1.4.4. 
del Decreto 1082 de 2015, para celebrar Con trato Interadministrativo con la EL FONDO DE 
PROYECTOS DE DESARROLLO DE CUNDINAMARCA - FONDECÚN , Empresa Industrial 
y Comercial del orden Departamental, vinculada a la Secretaría de Planeación que cumple 
actividades de orden técnico en desarrol lo del objeto que le está fijado en el Decreto 
Ordenanzal N.º 0264 de 2016 .  
 
 
ARTICULO SEGUNDO. - El objeto a contratar corresponde a:  “REALIZAR LA GERENCIA 
INTEGRAL Y LA ADMINISTRACIÓN DE FONDOS DEL ESTADO PARA EL 
FORTALECIMIENTO DE LA CADENA AGROPECUARIA DE LOS PRODUCTORES DEL 
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA RED DE 
PROGRESO AGROPECUARIO” . Las condiciones técnicas, administrativas y financieras 
se encuentran de manera detallada en los estudios previos y documentos soporte  
elaborados por la Agencia de Comercialización e Innovación para el Desarrollo de 
Cundinamarca – ACIDC.  
 
 
ARTICULO TERCERO. - Los estudios previos y documentos soporte de la presente 
contratación directa podrán ser consultados en la Agencia de Comercialización e 
Innovación para el Desarrollo de Cundinamarca – ACIDC, ubicada en la Calle 26 51 -53 
Bogotá – Colombia, en la edificio A samblea de Cundinamarca y serán publicados en la 
Sistema Electrónico de Contratación Pública a través del aplicativo SECOP II.  
 
 
 
ARTICULO CUARTO. - La presente Resolución  rige a partir de la fecha de su expedición y 
contra l a mism a no procede recurso algu no, de conformidad con lo establecido en el Código 
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – CPACA.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
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 ARTÍCULO QUINTO: Remítase copia a la presente resolución a las áreas competentes 
con el fin adelantar los trámites pertinentes.     
 
 
 
Dada en Bogotá D. C., a los  02 días de mayo  de 202 3 
 
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE,  
 
 
 
 
 
 
CESAR AUGUSTO CARRILLO VEGA  
Gerente General  
Agencia de Comercialización e Innovación para el Desarrollo de Cundinamarca – ACIDC.  
 
 
Proyectó: Germán Ignacio Gutiérrez González – Abogado contratista OGC.   
Reviso :  
-Jeimmy Ximena Simbaqueva Ramos – Profesional especializada ACIDC   
-Eliana del Pilar Ardila – Abogada Contratista OGC  
Aprobó: Orlando Alberto Otalora Robayo – Jefe de Oficina de Gestión Corporativa.   
 
