CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVIclos PROFESIONALES Y DE APOYO A LA
GESTIÓN CON LA PERSONA NATURAL 0 JURiDICA
De  acuerdo  con  lo  contemplado  por  el  articulo  2.2.1.2.1.4.9  del  Decreto   1082  de  2015  las
Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de
servicios  profesionales  y  de  apoyo  a  la  gestión  con  la  persona  natural  o jurídica  que  esté  en
capacidad  de  ejecutar el  objeto  del  contrato,  siempre  y  cuando  la  Entidad  Estatal  verifique  la
idoneidad  o  experiencia  requerida  y  relacionada  con  el  área  de  que  se  trate.  Los  servicios
profesionales   y  de   apoyo   a   la  gestión   corresponden   a   aquellos   de   naturaleza   intelectual
diferentes  a  los  de  consultorfa  que  se  derivan  del  cumplimiento  de  las funciones  de  la  Entidad
Estatal, así como los relacionados con actividades operativas, Iogísticas, o asistenciales; para tal
efecto y atendiendo a los parámetros fijados por la Agencia Nacional de Compras Públicas, en la
guía  para  la  elaboración  de  estudios  del  sector,  se  procede  a  la  elaboración  del  estudio  del
sector de que trata el 2.2.1.1.1.6.1  del Decreto 1082 de 2015.
Con base en lo anterior la Dirección Administrativa  De Tránsito y Trasporte durante la etapa
de  planeación,  procede a realizar el  análisis necesario  para conocer el sector relativo al objeto
del  Proceso  de  Contratación  desde  la  perspectiva  legal,  comercial,  financiera,  organizacional,
técnica,  y  de  análisis  de  Riesgo,  dejando  constancia  a  través  del  presente  Documento  del
Proceso.
ASPECTOS LECALES Y ORGANIZACIONALES.
EI Sector de servicios administrativos en general, dentro del cual podemos enmarcar entre otros
los  servicios  profesionales,  servicios  técnico8,  servicios  tecnológicos  sewicios  asistenciales  y
logístico§, es uno de los más dinámicos dentro de la economía nacional.  La mayor demanda de
servicios como  los  antes  mencionados  la  hace el  sector público en todos sus  niveles,  esto es
nacional,  departamental,  municipal  incluidas  las  entidades  descentralizadas  pertenecientes  a
cada uno de ellos.
Colombia  y  en  generalidad  la  mayoría  de  naciones  del  mundo  se  caracterizan  por tener  una
oferta  importante  de  seivicios  profesionales,  en  la  medida  de  la  riqueza  que  éstas tienen  en
universidades públicas y privadas, lo mismo sucede respecto de seivicios técnicos, tecnológicos
asistenciales   y   operativos   por   el   importante   número   de   escuelas,   institutos   técnicos   y
tecnológicos que forman en las más diversas áreas del saber.
El  sector  público  absorbe  en  mayor  parte  todo  ese  recurso  profesional  técnico,  tecnológico
fomado   con   lujo  de   competencias   en   instftuciones   como   las   mencionadas.   Otra   porción
importante  de  ese  recurso  humano  es  absorbida  si  en  término  nos  lo  perrnite  por  el  sector
privado  que  al   igual  que  el  estado  requiere  para  actividades  gerenciales,   administrativas,
logísticas o asistenciales personal de diverso orden.
Los aspectos legales y organizacionales que la Entidad tendrá en cuenta para la celebración del
contrato que se deriva del presente estudio previo serán los siguientes:
Comtruyendo EI Eepinal con Doci8]ón & Fimoza
C%::m:i;::==#::=::::R:::::§:::|:::|gb¡::#:iYtesi2¥=:#W:::;::r::=::::r;£===

Que   el   contratista   no   §e   encuentre   inmerso   en   alguna   de   las   causales   de   inhabilidad,
incompatibilidad y/o prohibición para contratar.
Que   el   contratista   no   registre   antecedente§,   disciplinarios,   fiscales,   contravencionales   y/o
penales.
Que  el  Municipio  manifieste  de  manera  concreta  cual  es  la  necesidad  a  satisfacer  con  la
contratación a realizar.
Que el  Municipio cuente  con disponibilidad  presupuestal vigente,  efectiva y real  para  realizar la
contratación  del  profesional  solicitado  y  cumplir  con  la  obligación  legal  y  presupuestal  que
acarrea el futuro contrato.
Que el Municipio verifique el  lleno de los requisitos del futuro contratista,  para la celebración del
consecuente contrato.
Que el contratista acredite experiencia en entidad pública o privada, no se encuentre inmerso en
alguna de las causales de inhabilidad,  incompatibilidad y/o prohibición para contratar.
ASPECTOS COMERCIALES, TÉCNICOS Y DE ANÁLISIS DE RIESGO.
La  actividad  económica  está  dividida  en  sectores  económlcos. Cada  sector se  refiere  a  una
parte de  la actividad económica cuyos elementos tienen  características comunes,  guardan  una
unidad y se diferencian de otras agrupaciones. Su división se realiza de acuerdo a los procesos
de producción que ocurren al interior de cada uno de ellos.
La división de los sectores es la siguiente:
1.    Sector primario o §ector agropecuario.
2.    Sector secundario o sector lndustrial.
3.   Sector terclario o s®ctor de servicios.
El sector terciario incluye todas aquellas actividades que no producen una mercancía en sÍ,  pero
que son  necesarias para el funcionamiento de la economía.  Como ejemplos de ello tenemos el
comercio,    los    restaurantes.    los    hoteles,    el    transpohe,    los    servicios    financieros,    las
comunicacione§,  los  servicios  de  educación,  los  serviclos  profosionales  y  de  apoyo  a  la
g®8tión, el Gobiemo, etc.
Es  indispen§able aclarar que los  dos  primeros  sectores  producen  bienes tangibles,  por lo cual
son considerados como sectores productivos. El tercer sector se considera no productivo, puesto
que  no  produce  bienes  tangibles,  pero,  sin  embargo,  contribuye  a  la  fomación  del  ingreso
nacional y del producto nacional.
Constmyendo EI Esplnal con Doclslón & Flmeza
Correo: contacteno9@elesDenaliolima.aov.co Pagina Vvéb httoMA^M^/.elesDinal+olima.ciov.co/
Carrera 6 # 8-07 Palacio Mumcipal de EI Espinal. Tel.: (8)23903-14. código postal: 733520®

En consecuencia,  el sector terciario o de servicios,  es el sector económico al cual pertenece el
28jstÑTÉ#Áa£ual,pReÉsÍÁcigÑenteDEcasosE%rúiáisnsde   3RgÉES:#ÁoiEéeferiÉÑs   cÉ[
FORTALEclMIENTo  DE  LAs  FINANZAs  puBLlcAs  pRocuFmNDo  DEpuRAR  y
CONTINUAR    SEGÚN    SEA    EL    CASO,    ADEMÁS    DE   ASESORAR    EN    TEMAS
ASIGNADOS    POR   COBRO   COACTIVO    DE    LA    DIRECCION    DE   TRANSITO   Y
TRANSPORTE  MUNICIPAL  ADSCRITA  A  LA  SECRETARIA  DE  HACIENDA  DE  EL
ESPI NAL TOLIMA".
Con una buena ejecución de las obligaciones y del objeto contractual, y con el personal idóneo la
entidad prestara un servicio que contribuye a la satisfacción de las necesidades de la comunidad
Espinaluna.
ASPECTO FINANCIERO
Teniendo en  cuenta la modalidad de selección,  el tipo de  contrato,  el  objeto y la  idoneidad del
personal  requerido  se tomó  como  base  el  promedio  de  honorarios  que  cancela  el  Municipio  y
teniendo  en  cuenta  los  conocimientos  y  actividades  específicas  para  el  desarrollo  del  objeto
contractual,  información que se encuentra congignada en el Ítem valor de la contnatación de los
estudios previos.
Para determinar la forma de pago, se analizó el histórico de contratación de la entidad territorial y
se evidenció que para la contratación directa, se obtienen mejores resultados respecto al control,
oportunidad y calidad de la infomación  al pactar la  remuneración de manera mensual, toda vez
que el seguimiento por parte del supervisor se realiza en la misma unidad de tiempo.
ASPECTO ORCANIZACIONAL
Se  requiere  de  una  persona  natural  y/o  Jurídica  para  que  realice  las  obligaciones  de§critas
dentro de este documento teniendo en cuenta que la entidad no cuenta con personal de planta
que desarrolle estas actMdades.
OBJETO DEL CONTRATO:
"CONTRATAR       PRESTACIÓN       DE       SERVICIOS       PROFESIONALES       EN       EL
FORTALECIMIENTO   DE   LAS   FINANZAS   PUBLICAS   PROCURANDO   DEPURAR  Y
CONTINUAR    SEGÚN    SEA    EL    CASO,    ADEMÁS    DE   ASESORAR    EN    TEMAS
ASIGNADOS    POR   COBRO   COACTIVO    DE    LA    DIRECCION    DE   TRANSITO   Y
TRANSPORTE  MUNICIPAL  ADSCRITA  A  LA  SECRETARIA  DE  HACIENDA  DE  EL
ESPINAL TOLIMA."
MODALIDAD DE SELECCIÓN:
Coiistruyohdo EI E®plnal con Declelón & Flmoza
c%¥m.rg:=;:=%#g=:::::::::;;::¡:::=:=p¡::#:[ytesb,2Íg:=#W:::ñ;:;`;:::::r:=%¡#

i±;.-iz^Lc^LlmNU,`Ur.lp^L
nr.,J,-,'ALCALD A MUNICIPAL DE EL ESPINAL -TOLIMA
NIT. 890.702.027Ú
DIRECcloN ADMINISTFUTIVA DE TRÁNSITO Y
TRASPORTE
ESTUDIO DEL SECTORÉPE¥p|RJ2Y|L¥3R
OECISJÓNSFmMEZA
Contratación Directa, consagrada en el Artículo 2°,  numeral 4°de la ley 1150 de 2007
ASPECTO LEGAL
La  Entidad  Estatal,   para  la  oontrataoión  de  trabajos  aítísticos  quo  solamente  puedan  en-
comendarse a deteminadas personas nsturales, debe justificar esta situación en los estudios y
dcM}u mentos previos.
Sobre  la  diferencia  entre  contrato  de  prestación  de  servicios  profesionales  y  de  apoyo  a  la
gestión el Consejo de E§tado ha señalado
"...serán entonces contratos de "prestaclón de servlclos profeslonales" todos aquellos cuyo
objeto   esté   deteminado   materialmente   por   el   desarrollo   de   actividades   identmcables   e
intangibles  que  impliquen  el  desempeño  de  un  esfuerzo  o  aotividad  tendiente  a  satisfaoer
necesidades  de  las  entidades  estatales  en  lo  relacionado  con  la  gestión  administrativa  o
funoionamiento que ellas requieran, bien sea scompañándolas, apoyándolas o soportándolas,  al
igual  que  a  desarrollar estas  mismas  actividades  en  aras de  proporcionar,  aporiar,  apuntalar,
reforzar   la   gestión   administrativa   o   su   funoionamiento   con   conocimientos   espeoializados,
siempre y cuando dichos objeitos estén encomendados a personas cstalogadas de acuerdo con
el  ordenamiento  jurídico  como  prüfesionales.  En  suma,  Io  oarasterístico  es  el  despliegue  de
actividades   que   demandan   la   aprehensión   de   compeitencias  y   habilidades   propias   de   la
formación profesional o especializada de la persona nalural o jurídica, de manera que se trata de
un saber inteleotivo cualificado.
í. . .'
e) El contrato de prestaclón de servicios de slmple apoyo a la gestión.
" .... se entiende entonces por contratos de aapoyo a la gesüón" todos aquellcÑ otros contratos
de ``prestación de serviclos`` que, compartiendo la misma conceptualización anterior, esto es,
el   deisempoño   de   astividades   identifioables   e   intangibles,   el   legislador  pomite   que   sean
celebrados por las entidades estalales pero cuya ejecución no requiere, en manera alguna, de
acuerdo  con  las  necesidades  de  la  administración  (previamente  defiinidas  en  los  procesos  de
planeación  de  la  Entidad),  de  la  presencia  de  personas  profesionales  o  con  conocimientos
especializados.
Se trata entonces de los demás contrstos de prestación de servicios, caraoterizados por no ser
profesionales o especializados,  pemitidos por el artíoulo 32 # 3° de la Ley 80 de 1993. esto es,
que   involucren   cualesquiera   stras   aotividados   también    identifiioables   e    intangibles   que
evidentemente  sean  requeridas  por  la  ent.idad  estatal  y  que  impliquen  el  desempeño  de  un
esfuerzo o actividad de apoyo,  aoompañamiento o soporie y de caráoter,  entre olros, técnico,
operacional,  Iogístioo, etc,  según el oaso,  que tk3nda a satistacer necesidades de las entidades
estatales sn lo relacionado con la gestión administraliva o funoionamiento de la correspondiente
entidad,   pero   sin   que   sean   neoesarios   o   esenoiales   los   conocimientos   profesionales   o
Cohetruyondo EI Eoplnal con Declslón & Flrmeza
C=iLif#ffiTd.ffiit=tTd,#JÍ=ií#.cióffidbT#íEELELLEZ

especializados para su ejecución, Ios cuales, oomo se ha adve_rtid_p, se reservan.e¥clusi.vam.entp
pára  ei  aconiria±o  de  ir®stación  de  ser`ficios  prosesionaies",  y  no  para  éstos  de  simpleaapoyo a la g®stión". ( . . .)
Así las cK)sas, conviene, para mayor claridad exposiliva, precisar que en el marco del oontrato de
simple  prestación  de  s6rvicios -de  apoyo  a  la  gestión,  Ias  negesidaqes  qyp.pr?tenden  ser
satiste¿has  por la  Administración  no  comprometen,  en  modo  al_gurio  las  aqividades  qu?  sori
propias de óonocimientos profesionales o especializados; aúp así, ello .no pxcluye. que den.:ro dp•es{a calegor¡a conceptuai se enmarquen actividades de carácler_técnicp lps cyales.,  requiriepdo
un  despiñegue  intei¿ctNo,  no  recaen  dentro  doi  ooncepío  de  io  profesionai,.  a.sí  eomo.ptra.s
nec®siáadés en donde, según ias circunstanoias, ei objeto oontractuai demanda ia ejpcy.c!óp dp
aociones  preponderanteriente  físicas  o  mecánic;as;  os  decir,  se  trata  de  une  d.upli.daq  de
actividadés  cientro dei  concepto  "de  simpie  apoyo  a  ia  gestión";  unas  con  acfinto  inteieoiivo y
otras  dominadas  por ejecuciones físicas  o  meoánicas.  Lo  dislintivo.  en  todo  caso,  es  que  no
requiere que sean oumplidas con personal profesional.
Ahora bien, respecto de la modalidad de selección bajo la cual las entidades estatales pueden
contratar la  prestación de los servicios profesionales y de Apoyo a  la  Gestión,  la  procedente
es la contratación directa, asf:
•     Literal H,  Numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007: "(...) 4. Contrataclón dlr®cta.
La   modalidad   de   selección   de   contratación   directa,   8olamente   procederá   en   los
siguientes  casos:  (...)  h)  Para  la  prestación  de servicios  profesionales y de  apoyo  a  la
gestión,  o  para  la  ejecución  de  trabajos  artísticos  que  sólo  puedan  encomendarse  a
deteminadas personas naturales".
•     El  articulo 2.2.1.2.1.4.9 del  Decreto  1082  de  2015  dispone:  "Contratos de  prestación  de
servicios profesionales y de apoyo a la gestk5n, o para la ejecución de trabajos artísticos
que  solo  pueden  encomendarse  a  deteminadas  personas  naturales.   Las  Entidades
Estatales  pueden  contratar  bajo  la  modalidad  de  contratación  directa  la  prestación  de
servicios profesionales y de apoyo a la gestión con persona natural o juridica que esté en
capacidad  de  ejecutar  el   objeto  del   contrato,   siempre  y  cuando   la   Entidad   Estatal
verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate.
En este caso,  no es  necesario que  la Entidad  Estatal  haya obtenido previamente varias
ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancía escrita.
Los   servicíos   profesionales   y   de   apoyo   a   la   gestión   corresponden   a   aquellos   de
naturaleza  intelectual diferentes a  los de consultoría que se derivan del cumplimiento de
las  funciones  de   la  entidad;   asf  como  los  relacionados  con  actividades  operativas,
Iogísticas,  o asistenciales (,..)".
Que,   para  tal   efecto,   el   interesado   debe  demostrar  idoneidad   y   experiencia   directamente
relacionadas  con  las  áreas  del  objeto  contractual,  a tnavés  de  la  presentación  de  los  soporte8
Coh®truyendo EI Espliial con D®clslón & F)rmoza
c:¥mm:::::=:#£:!::::::::#i|::ñg,i::iit:'y(esb,2:#:i##:!:ñ:::`#!:!:i?;#%Í#

correspondientes y su hoja de vida, de acuerdo a listado adjunto en la invitación a contratar que
se envfa por parte del Ente Territorial.
ASPECTO TECNICO
Teniendo en cuenta el objeto contractual,  la entidad requiere personal idóneo con su profesión o
su  equivalencia,  que  cuente  con  experiencia  relacionada,  perfil  que  está  contemplado  en  los
estudios  previos  realizados  por  la  entidad  territorial  de  acuerdo  a  la§  necesidades  de  cada
direccíón  y/o  dependencia,  resultado  del  análisis  que  detemina  la  demanda  de  personal  que
pemita  establecer  rangos  de  remuneración  apoyados  en   la  idoneidad  y  experiencia  de  la
persona que se pretende contratar.
En este sentido el análisis y verificación de  requisitos de idoneidad,  experiencia y capacidad del
seleccionado, §e evidencia en los documentos y anexos a través del Formato de Verificación de
Requisitos de ldoneidad, Experiencia y Capacidad del Seleccionado.
ANALISIS DE RIESGO
La  dependencia  solicitante  analizó  los  posibles  riesgos,  Ios  cuales  se  encuentran  tipificados,
estimados  y  asignados  en   la   matriz  de   rie§go,   que  puedan   afectar  el     presente   proceso
contractual,  tales  como:  su  objeto,  los participantes,  la disponibilidad de  recursos,  la  suficiencia
del presupuesto estimado,  las condiciones   de   acceso   al   lugar de   prestación   del   servicio,   el
entomo   socio-ambiental,    Ias    actuales  condiciones    políticas,    los   factore§    ambientales,    el
sector  y   el   mercado  del   objeto  del   proceso,   Ia normatividad aplicada y la experiencia propia
de la entidad territorial,  infomación que se encuentra consignada en  la estimación, tipificación y
asignación de riesgos previ§ibles de los Estudios Previos.
Directora Admlnlstrativa de Translto y Transporoe
Dlr®ctora Admlnlstrativo d® Tránslto y Transpoite
Construyondo EI Eeplnal con Declslón & Flmoza
Correo: contacteno8@elesoenaLtolima.qov.co Pagina Web httD/^^Mn^/.elesDinal-tolima.aov.co/
Carrera 6 # 807 Palacio Municipal de EI Espinal. Tel.: (8)239-03-14, código postal: 733520

ECONOMICODimonsió
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gú-B`;:1\    't¥    .C±alamiAF`
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Secretaria deResponsable
Hacienda
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Secretaria deHacienda
Secretaria de Hacienda y Supervisor
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