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Doctor 
JAIME ESCOBAR VELEZ 
Gerente de Gestión Administrativa y Financiera 
Contraloría General de la República 
Bogotá, D.C. 
Asunto: Autorización Contrato de Prestación de Servicios Profesionales de la 
Sra. GLEIDIS MARÍA ANAYA POLO.  para la Dirección de Información, 
Análisis y Reacción Inmediata. 
DIANA CAROLINA TORRES GARCIA  
Contralora Delegada Intersectorial de Regalías Asignada a la DIARI  
Anexos: Una (1) carpeta contentiva de los respectivos documentos previos.  
TRD: Supervisión de contratos  
Respetado Dr. Escobar, 
De manera atenta, solicitamos se proceda a la contratación  GLEIDIS MARÍA ANAYA 
POLO.  de!! para ejecutar el objeto contractual que se cita “Prestación de servicios 
profesionales para apoyar la función de vigilancia de la Gestión Fiscal a cargo de 
la Contraloría General de la República, para el seguimiento de recursos públicos 
de reactivación económica” quien cuenta con la formación académica e 
idoneidad de acuerdo con los estudios previos anexos.
Así mismo,  es pertinente  puntualizar  que a la fecha  la contratación  solicitada,  presenta 
objeto igual con otras 3 solicitudes; es decir, se tiene previsto tramitar  4 solicitudes con el 
mismo objeto.  
La necesidad que justifica la suscripción de cada uno de los contratos, se relaciona con el 
seguimiento a recursos públicos, en cumplimiento de las competencias constitucionales y 
legales a cargo de la CGR sobre el particular, y está incluida a detalle en los estudios previos 
correspondientes,  elaborados  en observancia  de los lineamientos  establecidos  en el 
artículo 2.2.1.1.2.1.1. del Decreto 1082 de 2015 y demás normas concordantes, así como 
también atendiendo los parámetros establecidos sobre el particular por la entidad.  
Así mismo solicito de manera respetuosa la priorización del trámite habida cuenta que 
la Señora GLEIDIS MARÍA ANAYA POLO. , se encuentra en periodo de lactancia, como está 
soportado en los documentos remitidos a su despacho, para la suscripción del contrato 
de prestación de servicios.   
Se deja constancia  de que se verificaron  los requisitos  del caso,  y el procedimiento 
establecido  en la Resolución  en la Resolución  Organizacional  No. 0191 de  11 de febrero 
de 2015. 
 
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA  
 
 
 
 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS  
 
 
 
 
OBJETO  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES PARA APOYAR LA FUNCIÓN 
DE VIGILANCIA DE LA GESTIÓN FISCAL A CARGO DE LA CONTRALORÍA 
GENERAL DE LA REPÚBLICA, PARA EL SEGUIMIENTO DE RECURSOS 
PÚBLICOS DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA.   
 
 
 
 
 
 
 
CIUDAD Y FECHA  
 
Bogotá D.C., marzo  de 2023  
 
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1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD PRETENDE 
SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN . 
El 25 de mayo  de 2019,  mediante  la Ley 1955  de 2019  fue expedido  el Plan 
Nacional  de Desarrollo  2018 -2022  “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad ” 
que en su artículo  332 otorgó  facultades  extraordinarias  al Presidente  de la 
República  para entre  otros  asuntos reestructurar  jerárquica  y funcionalmente  la 
Contraloría  General  de la República  y crear  la Dirección  de Información,  Análisis  
y Reacción  Inmediata  en los términos  que a continuación  se citan:   
      “Artículo 332.  Reestructuración de la Contraloría General de la 
República.  De conformidad con lo establecido en el artículo 150, numeral 
10, de la Constitución Política, revístase al Presidente de la República de 
precisas facultades extraordinarias, por el término de seis (6) meses, 
contados a  partir de la fecha de publicación de la presente ley, para:  
             Reestructurar jerárquica y funcionalmente la Contraloría Delegada para 
el Sector Defensa, Justicia y Seguridad, la Contraloría Delegada para el 
Sector Social, la Contraloría Delegada  para el Sector Infraestructura 
Física y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional, 
la Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y 
Jurisdicción Coactiva, la Gerencia de Gestión Administrativa y 
Financiera, la Contraloría  Delegada para la Participación Ciudadana, la 
Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción y la Unidad 
Delegada para el Posconflicto, y crear la Dirección de Información, 
Análisis y Reacción Inmediata , en la Contraloría General de la 
República , para lo cual podrá desarrollar la estructura de la entidad, 
creando nuevas dependencias, modificar o establecer sus funciones y 
su planta de personal creando los empleos a que haya lugar.  
          Parágrafo 1°.  La Gerencia Administrativa y Financiera ti ene la función de 
dirigir y controlar las actividades y procesos de contratación 
administrativa, para lo cual ordenará el gasto y suscribirá los actos, 
contratos y convenios requeridos para el funcionamiento de la entidad.  
          Parágrafo 2°.  El Fondo de Bienestar Social de la Contraloría General de 
la República podrá contratar seguro de vida colectivo con cobertura 
general, para los servidores de la Contraloría General de la República. ” 
Subrayado y negrita fuera del texto.  
De conformidad con lo anteri or, el 7 de noviembre de 2019 fue expedido el 
Decreto 2037 de 2019 “Por el cual se desarrolla la estructura de la Contraloría 
General de la República, se crea la Dirección de Información, Análisis y 
 
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Reacción Inmediata y otras dependencias requeridas para e l funcionamiento 
de la Entidad” , que en su artículo 1° dispuso:  
“Artículo 1.  Modificar el artículo 11 del Decreto Ley 267 de 2000, modificado 
por el artículo 128 de la Ley 1474 de 2011, los artículos 1 y 11 de la Ley 1807 
de 2016 y el artículo 1 del Decreto Ley 888 de 2017, el cual quedará así:  
Artículo 11. ESTRUCTURA ORGÁNICA Y F UNCIONAL.  La Contraloría 
General de la República tendrá la siguiente estructura orgánica y funcional:  
NIVEL CENTRAL  
Nivel superior de dirección.  
1. Despacho  del Contralor  General  de la República.  
    1.1. Secretaría  Privada.  
    1.2. Dirección  de Información,  Análisis  y Reacción  Inmediata.  
             1.2.1.  Unidad  de Información.  
             1.2.2.  Unidad  de Análisis  de la Información.  
             1.2.3.  Unidad  de Reacción  Inmediata.  
1.3. Unidad  de Investigaciones  Especiales  contra  la Corrupción.  
1.4. Unidad  de Seguridad  y Aseguramiento  Tecnológico  e Informático.  
1.5. Unidad  de Cooperación  Nacional  e Internacional  de Prevención,  
Investigación  e Incautación  de Bienes.  
1.6. Unidad  de Apoyo  Técnico  al Congreso.  
1.7. Oficina  Jurídica.  
1.8. Oficina  de Control  Interno.  
1.9. Oficina  de Control  Disciplinario.  
1.10.  Oficina  de Comunicaciones  y Publicaciones.  
1.11.  Centro  de Estudios  Fiscales  (CEF).  
        1.11.1.  Comité  Asesor  del Centro  de Estudios  Fiscales.  
        1.11.2.  Fondo  Cuenta  de Capacitación  y Publicaciones.  
 
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(…)” Subrayado fuera del texto.  
 
En consecuencia, el referido Decreto adicionó en su artículo 3° el artículo 42A 
al Decreto Ley 267 de 2000 en el sentido de estipular las funciones de la 
Direcc ión de Información, Análisis y Reacción Inmediata en los siguientes 
términos:  
“Artículo 3.  Adicionar el artículo 42A  al Decreto ley 267 de 2000, así:  
“ARTÍCULO  42A. DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN, ANÁLISIS Y REACCIÓN 
INMEDIATA.  Son funciones de la Dirección de Información, Análisis y 
Reacción Inmediata:  
1. Dirigir la formulación de políticas, planes, programas, proyectos y 
procedimientos relacionados con el acceso, acopio, custodia, seguridad, uso, 
análisis y aprovechamiento de datos e información, que contribuyan a 
incrementar la eficiencia, eficacia y resultados con valor agregado de las 
acciones de vigilancia y control fiscal, con el apoyo de la Unidad de Seguridad 
y Aseguramiento Tecnológico e Informático y la Oficina de Sistemas e 
Informática en  lo que corresponda.  
2. Adoptar el Modelo de Gobierno de Datos y estrategia de datos abiertos en 
la Contraloría General de la República.  
3. Dirigir la formulación, orientación e implementación de políticas, planes, 
programas, proyectos y procedimientos rel acionados con la reacción 
inmediata frente a riesgos de daño fiscal inminente y el ejercicio de las 
funciones de policía judicial.  
4. Adoptar los criterios y alcances de intervención de los equipos técnicos de 
reacción inmediata en las actividades de vigil ancia y control fiscal, y 
especiales de fiscalización.  
5. Asesorar al Contralor General de la República en la formulación e 
implementación de planes, programas, proyectos y procedimientos 
relacionados con las funciones de la dependencia.  
6. Asesorar y coor dinar en su ámbito funcional a las demás dependencias de 
la Contraloría General de la República, en el aseguramiento y uso de la 
información y bases de datos, la recolección de material probatorio, su debida 
custodia y utilización, el diseño e implementaci ón de criterios técnicos de 
 
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selectividad y materialidad del control, y en materia de investigación 
especializada.  
7. Dirigir y coordinar, con la Unidad de Seguridad y Aseguramiento 
Tecnológico e Informático, de conformidad con la función atribuida en el in ciso 
5 del artículo 128  de la Ley 1474 de 2011, la identificación, valoración y 
administración de los riesgos en la seguridad interna y externa, de los 
servidores, los bienes y la información de la Entidad.  
8. Orientar a la Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnológico e 
Informático en el diseño e implementación del programa de protección y 
seguridad del Contralor General de la República, Excontralores Generales de 
la República y demás servidores de la Enti dad de acuerdo con el nivel de 
riesgo al que estén sometidos, en coordinación con los organismos de 
seguridad del Estado competentes.  
9. Formular los parámetros técnicos, procedimientos y estándares que la 
Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnológico e Informático debe seguir 
para realizar los estudios de amenaza y riesgo a la seguridad de los 
servidores de conformidad con lo previsto en el artículo 128  de la Ley 1474 de 
2011.  
10. Promover la incorporación de estándares internacionales, mejores 
prácticas  de gestión, protocolos y la suscripción de convenios, para el 
cumplimiento de las funciones de la dependencia.  
11. Dirigir y adoptar las políticas y protocolos, para compartir, suministrar, 
integrar o facilitar el acceso, intercambio, integración e intero perabilidad de 
datos o información de la Entidad con organismos nacionales o 
internacionales, bajo las directrices del Contralor General de la República.  
12. Aprobar la suscripción y liberación de informes de analítica de datos por 
parte de la Unidad de An álisis de la Información, de acuerdo con los 
protocolos que se adopten para el efecto.  
13. Generar estudios, análisis y estadísticas que contribuyan al mejoramiento 
de la gestión de la Contraloría General de la República.  
14. Las demás que le sean asignada s por la ley, o delegadas por el Contralor 
General de la República, y que correspondan a la naturaleza de la 
dependencia.  
PARÁGRAFO.  Los estudios de seguridad tendrán una vigencia hasta de dos 
(2) años, serán reservados y tendrán carácter vinculante para l os organismos 
 
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de seguridad y protección del Estado responsables de implementar las 
medidas de seguridad”.  
 
De igual modo, el artículo 6° del Decreto 2037 de 2019, adicionó el artículo 
42D al Decreto Ley 267 de 2000 respecto puntualmente a las funciones de la 
Unidad de Reacción Inmediata de la DIARI, como a continuación se cita:  
 
“ARTÍCULO   6. Adicionar el artículo 42D al Decreto Ley 267 de 2000, así:  
"ARTÍCULO 42D. UNIDAD DE REACCIÓN INMEDIATA . Son funciones de la 
Unidad de Reacción Inmediata:  
1. Dirigir las acciones de reacción inmediata de vigilancia y control fiscal que se 
requieran ante la inminencia de pérdida del recurso público y las acciones de 
policía judicial de la Entidad, en los términos de la Ley y los lineamientos que 
fije el Contralo r General de la República.  
2. Dirigir, asesorar y orientar a las diferentes dependencias de la Contraloría 
General de la República, en materia de investigación técnica especializada.  
3. Coordinar con la respectiva contraloría delegada la realización conjun ta e 
inmediata de actividades de vigilancia y control fiscal, sobre las situaciones 
identificadas y descritas como riesgosas por parte de la Unidad de Análisis de 
la Información.  
4. Participar en la formulación orientación e implementación de políticas, pl anes, 
programas, proyectos y procedimientos relacionados con la reacción inmediata 
frente a riesgos de daño fiscal inminente y el ejercicio de las funciones de policía 
judicial.  
5. Definir los criterios y alcances de intervención de los equipos técnicos de  
reacción inmediata en las actividades de vigilancia y control fiscal para la 
adopción del Director de Información, Análisis y Reacción Inmediata.  
6. Conformar y coordinar los equipos técnicos interdisciplinarios y 
especializados de reacción inmediata, de acuerdo con las especificidades de 
los casos provenientes de la Unidad de Análisis de Información o de las demás 
dependencias de la Entidad.  
7. Coordinar con las diferentes autoridades públicas, dentro del ámbito de sus 
competencias, la realización de acci ones conjuntas de vigilancia y control, 
relacionadas con la reacción inmediata frente a riesgos de daño fiscal 
inminente.  
 
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8. Ejercer, bajo las directrices del Director de Información, Análisis y Reacción 
Inmediata, funciones de policía judicial para el rec audo de evidencias que 
permitan determinar la ocurrencia de hechos generadores de daño al 
patrimonio público, las cuales se incorporarán y tendrán valor probatorio 
dentro del correspondiente ejercicio de control, en la forma y términos 
señalados en la Ley.   
9. Implementar y mantener actualizado el registro de las acciones de reacción 
inmediata adelantadas por la Entidad y sus resultados.  
10. Coordinar con las entidades que ejerzan funciones de policía judicial la 
definición e implementación de mecanismos de articulación que racionalicen y 
eviten la duplicidad de esfuerzos en desarrollo de labores investigativas contra 
la corrupción.  
11. Las demás que le sean asignadas por la ley, o delegadas por el Contralor 
General de la República, y que corres pondan a la naturaleza de la 
dependencia."  
 Con las modificaciones introducidas por el Acto Legislativo No. 004 de 2019 al 
artículo 267 de la Constitución Política, el Control Fiscal que por regla general 
es posterior y selectivo, es también a partir de la  expedición del Acto Legislativo 
indicado concomitante y preventivo, de manera excepcional. Es así como el 
Decreto No. 403 de 20201 en sus artículos 54 y 55 establece las características 
de éste modelo de control fiscal, y dispone que tiene por finalidad,  garantizar la 
defensa y protección del patrimonio público a través del seguimiento 
permanente de los ciclos uso, ejecución, contratación e impacto de los bienes, 
fondos o recursos públicos que permita evaluar un conjunto de hitos de control 
pertenecientes  a un proceso en curso, en forma ordenada, sucesiva e 
interconectada y eventualmente advertir sobre la posible ocurrencia de daños 
al patrimonio público.  
En este orden de ideas, y tal como dispone el artículo 56 del citado Decreto, la 
vigilancia y seguimi ento permanente de los bienes, fondos y recursos públicos 
en el marco del control concomitante y preventivo se realizará en tiempo real y 
oportuno a través del acceso a la información y el acompañamiento a la gestión 
fiscal en todas sus etapas o ciclos de manera presencial o mediante el uso de 
tecnologías de la información y de las comunicaciones. El seguimiento 
permanente aludido, según establece el artículo 57 del Decreto 403 de 2020, 
podrá realizarse mediante los mecanismos y ejercicios ordinarios y 
espe ciales de vigilancia fiscal , y estarán a cargo de la Dirección de 
Información, Análisis y Reacción Inmediata, Contralorías Delegadas Generales 
y Sectoriales, y demás dependencias que determine el señor contralor General 
de la República; Algunos de los mecanismos en cuestión son:  
 
1 “Por el cual se di ctan normas para la correcta implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y el 
fortalecimiento del control fiscal.”  
 
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1. Acceso y análisis de la información.  
2. Articulación con el Control Social.  
3. Articulación con el Control Interno.  
4. Acompañamiento en las instancias de asesoría, coordinación, 
planeación y decisión.  
5. Acciones de especial seguimiento.  
6. Asistencia con voz a las au diencias de conciliación ante la Procuraduría 
General de la Nación.  
7. Las demás que determine el Contralor General.  
El ejercicio del control fiscal concomitante y preventivo, se materializa en 
ejercicios de vigilancia y seguimiento permanente al recurso pú blico, destinados 
a mitigar riesgos inminentes de perdida de recursos públicos y/o afectación 
negativa de bienes o intereses patrimoniales de naturaleza pública, y se 
caracteriza en los términos del artículo 70 del Decreto 403 de 2020, por ser de 
aplicació n particular y no universal, lo que implica que no procede sobre todos 
los actos de gestión, y se enfoca en objetos de control en ejecución, concretos 
y previamente identificados.  
Finalmente, el Decreto comentado, en su título VIII denominado “OTRAS 
HERRA MIENTAS DE CONTROL FISCAL Y SUS PROCEDIMEINTOS 
TÉCNICOS”  desarrolla el especial seguimiento2 y las actuaciones especiales 
de fiscalización3 como mecanismos que contribuyen a la eficacia del control 
fiscal.    
El Sistema General de Regalías, tal como está  instituido, tiene fundamento 
constitucional en los artículos 332, 360 y 361 de la Constitución Política de 
Colombia. El artículo 332 de la carta política dispone que “(…) El Estado es 
propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables (…)” .  
Por su parte, el artículo 360 de la Constitución contiene la noción de regalías  
como la contraprestación económica que surge de la explotación de un recurso 
 
2 “Artículo 75. ESPECIAL SEGUIMIENTO. El especial seguimiento es una actividad de control que consiste 
en el examen continuo y sistemático sobre el avance y el logro de los objetivos de una política, programa 
o proyecto, formulados para un periodo determinado y un presupuesto específico, con el fin de determinar 
el modo como están siendo implementados. Implica la recolección y aná lisis permanente de información 
útil para la toma de decisiones de vigilancia y control fiscal, durante la implementación de la política, 
programa o proyecto, con base en la comparación entre los resultados esperados y el estado de avance 
de estos.”  
El Con tralor General de la República determinará los criterios para la identificación de las políticas, 
programas y proyectos a los cuales se le hará especial seguimiento por parte de la Contraloría General de 
la República.”  
3 “Artículo 76. ACTUACIÓN ESPECIAL DE  FISCALICACIÓN. La actuación especial de fiscalización es una 
acción de control fiscal breve y sumaria, de respuesta rápida frente a un hecho o asunto que llegue al 
conocimiento de la Contraloría General de la República a través del Sistema de Alertas de C ontrol Interno, 
o a cualquier órgano de control fiscal por medio de comunicación social o denuncia ciudadana, que 
adquiere connotación fiscal por su afectación al interés general, la moralidad administrativa y el patrimonio 
público.”  
 
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natural no renovable, cuya titularidad es del Estado, así como sostiene la Corte 
Constitucional en su Sentencia C -541 de 2011, al afirmar que:  
“(…) L a Constitución Política atribuye la propiedad de las regalías al Estado, 
concepto genérico que incluye tanto a la Nación como a las entidades 
territoriales, a las que además se garantiza el derecho de pa rticipar de tales 
recursos, en cuanto fuente exógena de financiación de aquellas  (…)” 
Cabe anotar, que la Sentencia citada, partiendo de una interpretación al artículo 
272 de la Constitución Política, estableció en la Contraloría General de la 
República la competencia prevalente para ejercer el control fiscal respecto a los 
recursos de rega lías, en tanto fuentes exógenas de las entidades territoriales, 
por tratarse de intereses de carácter nacional, y porque esos recursos que les 
son transferidos, a pesar de que ingresan a su presupuesto, no por eso pierden 
su esencia y no dejan de tener un destino inherente a las finalidades del Estado, 
como también sostuvo la corte en Sentencias C -403 de 1999 y C -364 de 2001.  
La Ley 2056 de 2020, por la cual se regula la organización y el funcionamiento 
del Sistema General de Regalías, estipula en su artícu lo 2° que son objetivos y 
fines del Sistema General de Regalías, los siguientes:  
“(…) 1. Crear condiciones de equidad en la distribución de los ingresos 
provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables, en 
orden a generar ahorros par a épocas de escasez, promover el carácter 
contracíclico de la política económica y mantener estable el gasto público a 
través del tiempo.  
2. Propiciar la adopción de mecanismos de inversión de los ingresos 
mineroenergéticos que prioricen su distribución ha cia la población más pobre 
por encima de otros criterios y contribuya a la equidad social y la promoción de 
la diversidad étnica cultural.  
3. Promover el desarrollo y competitividad regional de todas las entidades 
territoriales dado el reconocimiento de lo s recursos del subsuelo como una 
propiedad del Estado.  
4. Fomentar la estructuración de proyectos que promuevan el desarrollo y la 
formalización de la producción minero -energética, en particular la minería 
pequeña, mediana y artesanal.  
5. Fortalecer la equ idad regional en la distribución de los ingresos 
mineroenergéticos, a través de la integración de las entidades territoriales en 
proyectos comunes; promoviendo la coordinación y planeación de la inversión 
de los recursos y priorización de grandes proyectos  de desarrollo.  
 
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6. Propiciar los mecanismos de participación ciudadana, las prácticas de buen 
gobierno y la gobernanza territorial.  
7. Implementar mecanismos que hagan efectiva la inclusión, igualdad, 
equidad, participación y desarrollo integral de las Com unidades Negras, 
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, del Pueblo R Oom o Gitano y de los 
Pueblos y Comunidades Indígenas, de acuerdo con sus planes de 
etnodesarrollo, planes de vida respectivos y demás instrumentos propios de 
planificación y contextos é tnicos y culturales.  
8. Incentivar o propiciar la inversión prioritariamente en la restauración social y 
económica de los territorios donde se desarrollen actividades de exploración y 
explotación de recursos naturales no renovables, así como en la protección y 
recuperación ambiental, sin perjuicio de la responsabilidad ambiental que les 
asiste a las empresas que adelanten dichas actividades, en virtud de la cual 
deben adelantar acciones de conservación y recuperación ambiental en los 
territorios en los que se lleven a cabo tales actividades.  
9. Propender por la generación de conocimiento del subsuelo colombiano, así 
como que la exploración y explotación de recursos naturales no renovables 
promuevan los procesos de la transición energética, la  protecc ión ambiental y 
los derechos humanos, en el marco de la normativa vigente y los estándares 
internacionales reconocidos por el Estado colombiano.  
10. Fomentar la estructuración y aprobación de proyectos de inversión que 
permitan la implementación del Acuerd o Final para la Terminación del 
Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, en los términos 
establecidos en las normas vigentes.  
11. Promover la estructuración de proyectos de emprendimiento que de 
manera progresiva generen fuentes de ocupac ión alternativas de la mano de 
obra local de las zonas donde se desarrollan actividades de exploración y 
explotación de recursos naturales no renovables.  
12. Fomentar y promover la formulación de proyectos de inversión por parte 
de los esquemas asociativos  de las entidades territoriales en el marco del 
Sistema General de Regalías.  
13. Propiciar el diálogo entre las comunidades locales y las empresas que 
exploten recursos naturales no renovables, que promueva el restablecimiento 
socioeconómico y ambiental de  los territorios donde se desarrollen las 
actividades de exploración y explotación (…)”  
En concordancia con lo indicado como antecede, la Constitución Política en su 
artículo 361 plantea mandatos relacionados con la destinación y distribución del 
Sistema G eneral de Regalías, precisando que “(…) Los ingresos corrientes del 
 
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Sistema General de Regalías se destinarán a la financiación de proyectos de 
inversión que contribuyan al desarrollo social, económico, y ambiental de 
las entidades territoriales  (…) Negrillas fuera del texto.  
Por los motivos de índole constitucional, normativa y jurisprudencial expuestos, 
y en atención a los efectos que el adecuado funcionamiento del Sistema 
General de Regalías tiene para el Estado, especialmente en  lo que respecta al 
desarrollo territorial con equidad, es evidente la importancia y la necesidad que 
tiene para la Contraloría General la República, ejercer el control fiscal y realizar 
seguimiento permanente respecto a objetos de control relacionados con  
recursos de regalías, por el impacto social, económico y ambiental que ello 
representa.   
Ahora bien, con la finalidad de dar cumplimiento a las funciones de vigilancia y 
control fiscal de los recursos del Sistema General de Regalías, de conformidad 
con lo  señalado en la Ley 2056 de 20204, el Gobierno Nacional expidió el 
Decreto 2651 del 30/12/20225 que en su artículo segundo creó la planta global 
de duración temporal de la Contraloría General de la República para la vigilancia 
y control fiscal de los recursos del Sistema General de Regalías, desde el 1 de 
enero de 2023 hasta el 31 de diciembre de 2024 ; Posteriormente, mediante 
Resolución Ordinaria No. ORD -81117 -00001694 -20236 del 31/01/2023 
expedida por el Señor Contralor General de la República , se asignó a uno de 
los empleos de Contralor Delegado Intersectorial  a la Dirección de Información, 
Análisis y Reacción Inmediata.  
El Ministerio de Salud y Protección Social, mediante Resolución No. 385 del 12 
de marzo de 2020 declaró en el País la emergencia  sanitaria por causa del 
coronavirus – COVID 19 inicialmente hasta el 30 de mayo de 2020 y adoptó 
medidas tendientes a enfrentarlo; posteriormente, el Gobierno Nacional expidió 
el Decreto No. 457 de 2020 “Por el cual se imparten instrucciones por virtud de  
la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID -19 y 
el mantenimiento del orden público” , de manera que consecuentemente desde 
el alto nivel del Gobierno se han implementado medidas de distinta índole para 
afrontar las consecuencias  derivadas de la pandemia, circunstancias que 
persisten y que se afrontan actualmente en un escenario de reactivación 
económica, a pesar de que la emergencia sanitaria cesó el 30/06/2022, como 
dispuso el Ministerio referido mediante Resolución No. 666 del 28 de abril de 
2022.   
 
4 “Por la cual se regu la la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías.”  
5 “Por el cual se suprimen y crean unos empleos en la planta global de duración temporal de la Contraloría 
General de la República, para la vigilancia y control fiscal de los recursos del Sistema General de Regalías ” 
6 “Por la cual se realiza un nombramiento ordinario en la planta global de duración temporal creada 
mediante el Decreto 2651 de 2022”.  
 
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A causa de lo expuesto, el Consejo Nacional de Política Económica y Social, 
mediante documento CONPES 3999 del 5 de agosto de 20207, describió el 
contexto de crisis generado por la pandemia, así:  
“La afectación de la salud de la población por COVID -19 y las medidas de 
contención implementadas por el Gobierno se convirtieron en choques que 
afectaron el funcionamiento normal de la economía. El primer choque fue sobre 
la salud de los trabajadores y lo s miembros de los hogares, con lo cual se 
redujeron los salarios pagados (por ausencias laborales y menos horas 
trabajadas) y el consumo privado (por temor a salir a la calle y aislamiento 
voluntario). El segundo choque fue dado a través del cierre parcial  o total de los 
negocios, con impactos diferenciales sobre los sectores productivos y los tipos 
de empresas. Las finanzas públicas sufrieron un impacto negativo doble, debido 
a que los ingresos por impuestos cayeron y los egresos para mitigar la crisis 
económica y de salud aumentaron (…)”   
En el escenario descrito, el organismo aludido, a través de CONPES 4023 del 
11 de febrero de 20218, estableció la política para la reactivación económica, 
proponiendo dos enfoques en los cuales se agrupan las medidas necesarias 
que buscan garantizar que la economía del país regrese a la senda de 
crecimiento en la que estaba cuando fue vapuleada por el COVID -19. Por un 
lado, hay una necesidad contigua de implementar medidas en el corto plazo, 
que mitiguen los momentos adversos que se han forjado en los últimos meses 
en materia de empleo, productividad e ingresos gubernamentales. Por otro lado, 
y de maner a suplementaria, se expone la necesidad de generar cambios 
estructurales a largo plazo, con una extensión de tiempo superior a 5 años, que 
mejore las capacidades productivas y sociales del país.  
Para apalancar la reactivación económica, se contemplan inve rsiones por $135 
billones de pesos, por parte del Gobierno Nacional ejecutados en 5 líneas, con 
ejercicios alrededor de diferentes sectores que permitirán dinamizar la actividad 
económica nacional. Ahora bien, estas serán financiadas con inversión privada,  
público -privada y gasto público. Estas 5 líneas están descritas en el documento 
CONPES precitado, de la siguiente manera:  
a) La primera línea, Compromiso con la Generación de Empleo, se centra 
en operaciones en el sector infraestructura, lo cual genera un im pacto 
significativo en el empleo debido a que, por cada peso invertido en la 
demanda de obras civiles, se tiene un impacto de 2,7 pesos sobre la 
producción de la economía, lo que es un efecto multiplicador importante 
para el desarrollo y la reactivación.  
 
7 “ESTRATEGIA DE RESPUESTA INICIAL ANTE LOS EFECTOS DE LA PANDEMIA DEL COVID -19 
SOBRE LA SALUD PÚBLICA, LOS HOGARES, EL APARATO PRODUCTIVO Y LAS FINANZAS 
PÚBLICAS.”  
8 “POLÍTICA PARA LA REACTIVACIÓN, LA REPOTENCIACIÓN Y EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE E 
INCLUYENTE: NUEVO COMPROMISO POR EL FUTURO DE COLOMBIA.”  
 
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En el marco de ese compromiso se han definido cerca de 290 iniciativas 
relacionadas con la aceleración de proyectos de infraestructura de vías 
terciarias, que estarán principalmente bajo los programas “Concluir y 
Concluir” y “Vías para la Legalidad”. Así mi smo, obras alrededor de la 
modernización de aeropuertos, acceso a ciudades y financiación de 
obras para la integración regional como el “Pacto por el Golfo de 
Morrosquillo”. Se estima que el valor de las inversiones alcanzará el 13% 
del Producto Interno Br uto (PIB).  (Findeter, 2020)  
Desde la perspectiva de vivienda, se plantea ejecutar el programa de 
Cobertura Condicionada a la Tasa de Interés para vivienda nueva, con 
financiación del Fondo de Reserva para la Estabilización de la Cartera 
Hipotecaria (FRECH) . Se proyectan 100.000 coberturas a la tasa de 
interés, por 42 SMMLV cada cobertura, lo que asciende a $3,92 billones 
de pesos. Esto se complementa con la ampliación de la infraestructura 
TIC para hasta 10.000 centros poblados, dirigido a cerrar la brecha 
digital. Para este proyecto de infraestructura TIC se proyectan $2 
billones de pesos.  
b) La segunda línea es Compromiso con Crecimiento Limpio y Sostenible, 
la cual prevé destinar el 14% de los recursos de la reactivación para 
priorizar la puesta en marcha de  más de 30 proyectos con dos enfoques: 
i) la promoción de fuentes de energía renovable, que permitan aumentar 
la transmisión y generación de energía eólica, solar, y térmica; y ii) la 
restauración y protección del medio ambiente, mediante la siembra de 
millones de árboles que permitirán la recuperación de zonas 
ecosistémicas afectadas por fenómenos como la deforestación y el mal 
aprovechamiento de los suelos.  
c) A través de la tercera línea, Compromiso con los Más Pobres y 
Vulnerables, el Gobierno Nacional bus ca mitigar los impactos de la 
pandemia del COVID -19 sobre el ingreso de los hogares y la 
acumulación de capital humano a través del mejoramiento de los 
entornos (mejoramiento de condiciones físicas y sociales de entornos 
urbanos y rurales), la educación, l a protección social y la creación y 
aprovechamiento de oportunidades económicas. Se proyecta la 
priorización de 150 iniciativas sociales, dentro de las cuales se 
encuentran transferencias monetarias a los más vulnerables, garantizar 
la continuidad y el acc eso a los servicios públicos, proveer vivienda 
digna, asegurar la protección a la primera infancia y su educación, como 
el programa Generación E para la excelencia académica. Fortalecer 
programas como Ingreso Solidario, Familias en Acción, Colombia 
Mayor, Jóvenes en Acción y Devolución del IVA para mitigar efectos 
económicos, es considerado fundamental para la reactivación en este 
campo.  
d) La cuarta línea, Compromiso con el Campo y Paz con Legalidad, busca 
mitigar los efectos que la pandemia ha tenido sobre la población rural y 
 
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las víctimas del conflicto, y a su vez seguir con el cierre de las brechas 
históricas que han afectado a estos grupos. Para esta línea, la principal 
apuesta es el mejoramiento de la infraestructura en las zonas rurales y 
municipios PDE T (Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial). 
Uno de los principales proyectos en esta línea es el Fortalecimiento para 
el Desarrollo de Infraestructura Social y Hábitat para la Inclusión Social 
a Nivel Nacional, el cual es una estrategia para mejor ar la calidad de 
vida de la población en situación de pobreza y pobreza extrema, a través 
de la provisión de infraestructura social y productiva. Esta línea incluye 
la intervención de 21 vías rurales, 15 plazas de mercado y 12 centros de 
acopio. Además, se  proyecta aplicar la estrategia Implementación de 
Proyectos Integradores que son proyectos mediante los cuales se busca 
mejorar la competitividad y las dinámicas económicas regionales de 
territorios PDET.  
Finalmente, la quinta línea titulada Compromiso co n la Salud de los 
Colombianos, se enfoca en fortalecer la atención en salud durante la 
emergencia sanitaria, de forma que el país pueda contar con las capacidades 
suficientes para atender la pandemia, identificando al sistema de salud como 
fundamental para  asegurar el desarrollo económico, ya que un recurso humano 
saludable se asocia a mayor productividad laboral y mayores ingresos. El plan 
de inversiones destina recursos, para los años 2021 y 2022, que representan 
cerca del 0,54% del total dirigido a la re activación y que están a cargo del sector 
de Salud y Protección Social. (Findeter, 2020)  
Teniendo en cuenta lo anterior, le compete a la Contraloría General de la 
República realizar en tiempo real y oportuno seguimiento permanente, no solo 
a aquellos recur sos públicos destinados al desarrollo de proyectos que permitan 
contribuir a la reactivación económica del país en relación con sectores tales 
como  transporte, educación, salud, vivienda, ciudad y territorio, entre otros, 
dimensionando la necesidad de dic ha reactivación en el contexto de la 
pandemia por el COVID -19, sino que también es de su competencia el 
seguimiento a todos los recursos de la Nación sin importar su fuente de 
financiación, entre los cuales se encuentran los recursos del  Sistema General 
de Regalías (SGR); ello a través de la Dirección de Información Análisis y 
 
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Reacción Inmediata tal como lo establece el Artículo 39 de la Resolución 
Reglamentaria Organizacional No. 762 de 202010. 
Desde el 17 de julio hasta el 31 de diciembre de 2020, la Un idad de Análisis de 
la Información de la DIARI, revisó 283 proyectos financiados con recursos del 
Sistema General de Regalías, correspondientes a 735 contratos que superan 
los 4 billones de pesos y se encuentran registrados en Gesproy11. En esta 
revisión s e pudo establecer un riesgo en la ejecución de 133 proyectos y por lo 
cual se generaron 129 alertas a 299 contratos que superan los 2,8 billones de 
pesos.  Esta revisión se hizo mediante el uso del modelo de analítica de datos 
destinado para hacer seguimie nto de los recursos del Sistema General de 
Regalías el cual tiene en cuenta diferentes criterios como la fecha de 
finalización, avance físico, avance financiero, entre otros.  
En consecuencia, la entidad requirió formular el proyecto de inversión 
denominad o “FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y EL CONTROL 
FISCAL DE LAS INICIATIVAS RELACIONADAS CON LA POLÍTICA DE 
REACTIVACIÓN ECONÓMICA NACIONAL”  identificado con Código BPIN 
número 2021011000014 el cual tiene como objetivo específico implementar 
procesos eficientes de seguimiento permanente a los recursos ; la contratación 
que se justifica adelantar mediante el presente estudio previo, se encuentra 
alineada al producto “Servicios de información implementados”  del rubro 2599 -
1000 -9- 0-2501016 -02, y a la actividad “Desarrollar seguimiento permanente de 
las alertas generadas por los modelos de analítica ”.  
En atención a lo expuesto, el desarrollo del proyecto permitirá a la entidad 
cumplir con su misión constitucional, mediante  la vigilancia y el seguimiento 
permanente de los bienes, fondos y recursos públicos, en el marco del control 
concomitante y preventivo, posibilitando vigilar  en tiempo real y oportuno a 
través del acceso a la información y el acompañamiento a la gestión fiscal en 
todas sus etapas o ciclos, de manera presencial o mediante el uso de 
tecnologías de la información y de las comunicaciones.  
 
9 “Artículo 3. - DESARROLLO DEL SEGUIMIENTO PERMANENTE. El seguimiento permanente al 
recurso públi co estará a cargo de la Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata -
DIARI -, las Contralorías Delegadas Generales y Sectoriales conforme al presente acto administrativo, o 
quien designe el Contralor General de la República (…)”  Subrayado fuera del texto.  
10 “Por la cual se desarrollan las condiciones y la metodología general para el seguimiento permanente a 
los recursos públicos y el ejercicio de la vigilancia y control fiscal concomitante y preventivo de la 
Contraloría General de la República.”  
11 Sistema de Gestión y Monitoreo a la Ejecución de Proyectos del Departamento Nacional de Planeación 
(DNP).  
 
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A la fecha esta Dirección a través del mecanismo de seguimiento permanente 
a recursos públicos en ejercicio del control co ncomitante y preventivo , está 
impulsando el avance de 121 proyectos ( 55 a cargo de la URI, y 66 a car go de 
la Contraloría Delegada Intersectorial de Regalías asignada a la DIARI) 
pertenecientes a sectores tales como transporte, vivienda, agua potable y 
saneamiento básico, minas y energía, educación, salud y protección, entre 
otros, los cuales son de relevancia para el Estado y cuya ejecución y/o 
terminación generará en la medida de lo posible beneficios  del control fiscal  en 
distintos lugares del territorio , con lo cual podrá contribuirse a la reactivación 
económica en el país, el desarrollo y el adecuado uso de los recursos públicos, 
lo que implica la necesidad de continuar con la prestación de servicios de 
personal profesional que apoye las distintas activ idades que sean conducentes 
y pertinentes para concretar los resultados que se esperan.    
Así mismo, es menester manifestar que si bien el escenario idóneo en el marco 
del control concomitante y preventivo es la culminación de las obras como un 
producto d el ejercicio de la autonomía de las partes contractuales, de manera 
que el recurso público sea ejecutado efectivamente para satisfacer el interés 
general o la necesidad pública con fundamento en la cual fue destinado, como 
resultado de los especiales segui mientos también se identifican criterios de 
riesgo para el patrimonio público que exigen una respuesta distinta de la CGR 
en el sentido de mitigarlos a través del ejercicio de otras modalidades de control 
fiscal.   
Las actividades a ejecutar para la satisfacción de la necesidad de la 
contratación que se ha descrito como precede, tienen un nivel de complejidad 
relacionado con el componente técnico de cada proyecto respecto al cual debe 
efectuarse el seguimiento, el control y/o la vigilancia en ejercici o de la función 
fiscal, complejidad que, en el marco del control concomitante y preventivo, es 
inherente a la problemática central que presentan y que varía según las 
condiciones geográficas, presupuestales, administrativas y de gestión bajo las 
cuales se ejecutan los contratos focalizados y que implican un potencial riesgo 
para el recurso público.  
En lo que respecta a la gestión mensual de las actividades a ejecutar, es 
importante puntualizar que, mediante el mecanismo de seguimiento 
permanente a los recur sos públicos, se desarrolla el control preventivo. Las 
reuniones de especial seguimiento de los proyectos se hacen de manera 
semanal. Esto implica hacer una reunión a la semana por cada proyecto, hacer 
las respectivas ayudas de memoria de cada reunión, rea lizar las solicitudes de 
información, hacer el seguimiento a las solicitudes de información hasta su 
cumplimiento por parte de los sujetos de control y/o ejecutores de los proyectos 
y una vez recepcionada, proceder a su análisis.    
 
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Posteriormente, cada se guimiento debe finalizar con un informe final que, de 
cuenta de manera detallada, de los antecedentes del proyecto, información de 
contexto de la gestión pública de cada proyecto, e hitos de ejecución contractual 
y presupuestal, y así mismo indicar cual fu e el producto o resultado obtenido en 
cada caso, con el acompañamiento de la dependencia conforme a lo 
establecido en el Decreto Ley 403 de 2020 y resoluciones reglamentarias 
correspondientes. El informe en cuestión, debe ser presentado a revisión del 
Desp acho de la Dirección antes de la fecha de liberación de cada una de las 
asignaciones de trabajo mediante las cuales se tiene el registro del seguimiento 
de los proyectos.  
Así las cosas, la gestión de cada seguimiento permanente a fin de culminarlos 
con lo s resultados esperados, requiere del desarrollo de actividades continuas  
y de la convergencia de conocimientos interdisciplinarios orientados a la 
comprensión de aspectos de gestión de recursos y de contratación pública, para 
que tomando en consideración l a problemática central de cada proyecto, sea 
posible concertar con la iniciativa de las partes en desarrollo de su autonomía 
administrativa, compromisos para la consecución de  beneficios del control 
fiscal.  
Se verificó que la necesidad descrita fue inclui da en el Plan Anual de 
Adquisiciones de la entidad, previa solicitud de modificación por parte de la 
Dirección, como es detallado en el punto 2. 1.1. del presente documento de 
estudios previos.  
Por lo expuesto y para dar cumplimiento a las funciones a carg o de la DIARI en 
relación al ejercicio del control concomitante y preventivo, se requiere la 
contratación de un abogado, con el objeto de aportar su conocimiento en temas 
jurídicos y contractuales, para el desarrollo de seguimientos permanentes a 
proyectos  financiados principalmente, con recursos del SGR que se ejecutan 
en la región caribe y que a la fecha son 2 6 proyectos con seguimiento .   
Como ya se indicó , la contratación que se justifica adelantar mediante el 
presente estudio previo, se encuentra alineada al producto “Servicios de 
información implementados”  del rubro 2599 -1000 -9-0-2501016 -02, y a la 
actividad “Desarrollar seguimiento permanente de las alert as generadas por los 
modelos de analítica”  del proyecto de inversión identificado con el código BPIN 
2021011000014, como consta en el certificado de disponibilidad presupuestal 
que se alude en el numeral 4.4.  
 
 
 
 
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2. OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIO NES, 
AUTORIZACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS REQUERIDOS PARA SU 
EJECUCIÓN.  
 
2.1 Objeto a contratar  
Prestación de servicios profesionales para apoyar la función de vigilancia de la 
Gestión Fiscal a cargo de la Contraloría General de la República, para el segu imiento 
de recursos públicos de reactivación económica.   
 
2.1.1  Plan Anual de Adquisiciones  
 
Una vez revisado el Plan Anual de Adquisiciones de la Entidad, aprobado para la 
vigencia 2023, se puede observar que se encuentra descrito en el Sistema 
Electrónico para la Contratación Pública www.colombiacom pra.gov.co . 
 
 
 
  
 
(801117 -01) 
 
2.2 Clasificación UNSPSC  
 
De acuerdo con la codificación de bienes y servicios del código estándar de productos 
y servicios de Naciones Unidas, los servicios a suministrar se encuentran codificados, 
hasta en el tercer nivel de la siguiente manera:  
 
Código 
Segmento  Nombre 
Segmento  Código  
Familia  Nombre  
Familia  Código 
Clase  Nombre 
Clase  
 
 
80000000  Servicios de 
gestión, 
servicios 
profesionales 
de empresa y 
servicios 
administrativos   
 
80110000  Servicios 
de 
recursos 
humanos   
 
80111600  Servicios 
de personal 
temporal  
 
2.3 Especificaciones técnicas aplicables  
 
N.A. 
 
2.4 Obligaciones de las partes  
 
2.4.1 Del Contratista  
 
2.4.1.1 Obligaciones Generales  
 

 
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1. Constituir, ampliar, prorrogar o modificar las garantías en el evento en que se 
aumente el valor del contrato, se prorrogue su vigencia o se modifiquen sus 
condiciones. Así mismo, reponer las garantías cuando el valor de la s mismas se 
vea afectado por razón de siniestros. De lo anterior el contratista debe comunicar a 
la compañía de seguros.  
2. Realizar oportunamente los pagos al sistema de seguridad social en salud, pensión 
y ARL, de acuerdo con el artículo 50 de la Ley 789 d e 2002 y el artículo 23 de la 
Ley 1150 del 2007.  
3. Mantener fijos los precios ofertados, los cuales no estarán sujetos a reajuste.  
4. Afiliarse a una Administradora de Riesgos Laborales Conforme a lo ordenado por 
el literal a) numeral 1 del artículo 2 de la Ley 1562 de 2012 que establece: “son 
afiliados al Sistema General de Riesgos laborales: a) En forma obligatoria “(…) las 
personas vinculadas a través de un contrato formal de prestación de servicios con 
entidades o instituciones públicas o privadas, tales como contratos civiles, 
comerciales o administrativos, con duración superior a un mes y con precisión de la 
situación de tiempo, modo y lugar que se realiza dicha prestación (…).”  
5. Atender de forma oportuna todas las consultas e inquietudes que sean requeri das 
por el supervisor del contrato, a través de diferentes medios de comunicación.  
6. Mantener actualizado su domicilio durante la vigencia del contrato y seis (6) meses 
más.  
7. Guardar absoluta reserva sobre toda la información que le sea suministrada o 
conoci da con ocasión de la ejecución del contrato.  
8. Responder ante terceros por los daños que se ocasionen y que le sean imputables, 
con ocasión del contrato.  
9. Informar de manera inmediata cualquier hecho o circunstancia que pueda indicar 
en la no oportuna o debid a ejecución del contrato o que pueda poner el peligro los 
legítimos intereses de la Contraloría, y proponer alternativas de solución a la misma.  
10. Subir a la plataforma del SECOP II a través de la sección 7 “Ejecución del contrato 
documentos ejecución del co ntrato” del SECOP II, el informe mensual de 
actividades y los documentos que lo soporten. De igual manera al finalizar el 
contrato deberá constar en la plataforma el informe final de ejecución, con el visto 
bueno del supervisor del contrato.  
11. Entregar al fi nalizar el contrato todo y cada uno de los documentos que le hayan 
sido suministrados con ocasión de su ejecución, en atención a lo establecido en las 
normas de archivo de gestión documental, para lo cual EL CONTRATISTA deberá 
tramitar ante la Dirección de  Imprenta, Archivo y Correspondencia, el respectivo paz 
y salvo.  
12. Entregar al finalizar el contrato , todos y cada uno de los elementos devolutivos que 
le hayan sido suministrados con ocasión de la ejecución del contrato, para lo cual 
EL CONTRATISTA deberá t ramitar ante la Dirección de Infraestructura, Bienes y 
Servicios, el respectivo paz y salvo.  
13. Tramitar al finalizar el contrato el paz y salvo de viáticos, el cual debe realizarse 
ante la Tesorería de la Dirección Financiera . 
14. Tramitar al finalizar el contra to el paz y salvo ante la Unidad de Seguridad y 
Aseguramiento Tecnológico e Informático (USATI) . 
15. Cumplir con las demás obligaciones que se deriven del contrato, las previstas en la 
propuesta, así como las señaladas en la ley para el tipo de contrato a cele brar. 
 
2.4.1.2  Obligaciones Específicas  
 
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Las obligaciones  específicas a desarrollar en desarrollo del contrato a celebrar son 
las siguientes:  
 
1. Acompañar a la CGR en las actividades requeridas para el desarrollo de las 
distintas modalidades de fiscalización y que se relacionen con el seguimiento a 
recursos destinados a la reactivación económica del país, en el proceso de 
vigilancia y control fiscal en cada una de sus fases, de acuerdo con los 
procedimientos establecidos en las guías de auditoría  y manuales vigentes de la 
Entidad.  
2. Apoyar a la CGR, en el marco del control concomitante y preventivo 
realizando actividades de seguimiento a los recursos del Sistema General 
de Regalías.  
3. Participar con las dependencias de la CGR que correspondan, en la 
realización conjunta e inmediata de actividades de vigilancia y control fiscal, 
sobre las alertas levantadas por parte de la Unidad de Análisis de la 
Información para contribuir al cumplimiento de las competencias de la 
Entidad y a su a rticulación institucional.  
4. Brindar orientación, acompañamiento y apoyo para atender, tramitar y 
documentar las solicitudes ciudadanas y denuncias, teniendo en cuenta su 
formación profesional, de acuerdo con el procedimiento establecido por la 
Dirección de Atención Ciudadana de la Entidad.  
5. Contribuir en la elaboración y/o revisión de informes que le requiera la CGR, 
para hacer seguimiento a los recursos públicos, desde el punto de vista de 
su profesión.  
6. Atender los requerimientos que haga la CGR, para asisti r a reuniones, en 
busca de apoyar las distintas actuaciones fiscales, desde el área de su 
profesión y donde estén involucrados recursos públicos.  
7. Mantener actualizados los Sistemas de Información y aplicativos misionales 
puestos a disposición por la CGR.  
8. Asistir a las reuniones institucionales o interinstitucionales y/o mesas de 
trabajo, a las cuales sea convocado en relación con el objeto contractual.  
9. Brindar apoyo y acompañamiento a las visitas asignadas, en el marco de la 
vigilancia y control fiscal.  
10.  Las demás que determine el supervisor y que tengan como finalidad cumplir el 
objeto contractual.  
 
2.4.2 De la Contraloría  
 
1. Efectuar el registro presupuestal del contrato.  
2. Aprobar las garantías que se constituyan con ocasión a la suscripción del contrato.  
3. Cancelar el valor del contrato, de conformidad con lo establecido en el presente 
documento.  
4. Supervisar el contrato por parte del funcionario que para tal efecto designe la 
Contraloría.  
5. Brindar el soporte y acompañamiento que requiera el contratista, para la correcta 
ejecución del contrato.  
 
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6. Cumplir con las demás obligaciones que se deriven del contrato y las previstas en 
la ley para el tipo de contrato a celebrar.  
 
 
 
2.5 Plazo de Ejecución  
 
El plazo de ejecución del contrato será hasta el 30 de septiembre  de 2023,  contado a 
partir del cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución.  
 
2.6 Lugar de Ejecución  
 
El lugar de ejecución del contrato, será la ciudad de Santa Marta .  
 
2.7 Supervisión del Contrato  
 
La vigilancia de la ejecución del contrato se ejercerá a través de  la Dr. Diana Carolina 
Torres Garcia contralora delegada intersectorial de regalias asignada a la DIARI .  
 
2.8 Identificación del contrato a celebrar.  
 
Contrato de Prestación de Servicios Pr ofesionales  
 
3. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y JUSTIFICACIÓN, 
INCLUYENDO LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS  
 
De conformidad con lo establecido en el literal h), numeral 4, artículo 2 de la Ley 1150 
de 2007, en concordancia con el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, la 
Contraloría General de la República podrá contratar directamente con la persona natural 
que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato de prestación de servicios, 
quien deberá haber demostrado idoneidad y experiencia para ejecutar el objeto del 
presente contrato.  
   
Asimismo, la norma en cita señala que “ Los servicios profesionales y de apoyo a la 
gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría 
que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad estatal, así como los 
relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales… ” 
 
En este orden de ideas la modalidad de selección aplicable para el presente proceso es 
la contratación  directa, ampara do en la causal del artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 
de 2015.  
 
Finalmente es menester aclarar que el vínculo jurídico que se generará con este trámite, 
será el contrato de prestación de servicios profesionales, por tanto las obligaciones 
inherentes al contratista deben ser ejecutadas por él mismo con la respectiva 
autonomía, independencia y responsabilidad, de suerte que no se configura 
subordinación respecto del contratante, así como también por cuanto el objeto 
contractual no implica el cumplimient o o desarrollo de Función Pública o ejercicio de 
autoridad dado que las labores contratadas son de simple apoyo a la actividad de la 
 
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Administración Pública y/o al mejor funcionamiento de la entidad.  
 
4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO, VARIABLES UTILIZADAS PA RA 
CALCULAR EL PRESUPUESTO Y DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL  
 
4.1 Análisis del Sector  
 
Se analiza el mercado del sector relativo al objeto del Proceso de Contratación y de 
conformidad con el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, el presente tema se  
aborda desde las siguientes perspectivas:  
 
PERSPECTIVA LEGAL:  La regulación del ejercicio de las profesiones en Colombia 
tiene su fundamento en la Constitución Política de 1991, artículo 26, que establece que 
toda persona es libre de escoger profesión u oficio. La ley podrá exigir títulos de 
idoneidad. Las autoridad es competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las 
profesiones. Las ocupaciones, artes y oficios que no exijan formación académica son 
de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social. La estructura interna y 
el funcionamiento d e estos deberán ser democráticos. La ley podrá asignarles funciones 
públicas y establecer los debidos controles.  
 
Por otra parte, el Consejo de Estado, en relación con las diferencias que existen entre 
el Contrato de Prestación de Servicios Profesionales y el de Apoyo a la Gestión, 
estableció:  
 
“…serán entonces contratos de “prestación de servicios profesionales” tod os aquellos cuyo 
objeto esté determinado materialmente por el desarrollo de actividades identificables e 
intangibles que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad tendiente a satisfacer 
necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con l a gestión administrativa o 
funcionamiento que ellas requieran, bien sea acompañándolas, apoyándolas o 
soportándolas, al igual que a desarrollar estas mismas actividades en aras de proporcionar, 
aportar, apuntalar, reforzar la gestión administrativa o su fu ncionamiento con conocimientos 
especializados, siempre y cuando dichos objetos estén encomendados a personas 
catalogadas de acuerdo con el ordenamiento jurídico como profesionales. En suma, lo 
característico es el despliegue de actividades que demandan la aprehensión de 
competencias y habilidades propias de la formación profesional o especializada de la 
persona natural o jurídica, de manera que se trata de un saber intelectivo cualificado. (…)  
 
e) El contrato de prestación de servicios de simple apoyo a la gestión.  
 
“….se entiende entonces por contratos de “apoyo a la gestión” todos aquellos otros contratos 
de “prestación de servicios” que, compartiendo la misma conceptualización anterior, esto 
es, el desempeño de actividades identificables e intangibles, e l legislador permite que sean 
celebrados por las entidades estatales pero cuya ejecución no requiere, en manera alguna, 
de acuerdo con las necesidades de la administración (previamente definidas en los procesos 
de planeación de la Entidad), de la presencia  de personas profesionales o con 
conocimientos especializados.  
 
Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios, caracterizados por no 
ser profesionales o especializados, permitidos por el artículo 32 No 3º de la Ley 80 de 1993, 
esto es , que involucren cualesquiera otras actividades también identificables e intangibles 
que evidentemente sean requeridas por la entidad estatal y que impliquen el desempeño de 
 
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un esfuerzo o actividad de apoyo, acompañamiento o soporte y de carácter, entre ot ros, 
técnico, operacional, logístico, etc., según el caso, que tienda a satisfacer necesidades de 
las entidades estatales en lo relacionado con la gestión administrativa o funcionamiento de 
la correspondiente entidad, pero sin que sean necesarios o esencia les los conocimientos 
profesionales o especializados para su ejecución, los cuales, como se ha advertido, se 
reservan exclusivamente para el “contrato de prestación de servicios profesionales”, y no 
para éstos de simple “apoyo a la gestión”. (…)  
 
Así las c osas, conviene, para mayor claridad expositiva, precisar que en el marco del 
contrato de simple prestación de servicios de apoyo a la gestión, las necesidades que 
pretenden ser satisfechas por la Administración no comprometen, en modo alguno las 
actividade s que son propias de conocimientos profesionales o especializados; aun así, ello 
no excluye que dentro de esta categoría conceptual se enmarquen actividades de carácter 
técnico las cuales, requiriendo un despliegue intelectivo, no recaen dentro del concept o de 
lo profesional, así como otras necesidades en donde, según las circunstancias, el objeto 
contractual demanda la ejecución de acciones preponderantemente físicas o mecánicas; es 
decir, se trata de una dualidad de actividades dentro del concepto “de sim ple apoyo a la 
gestión”; unas con acento intelectivo y otras dominadas por ejecuciones físicas o mecánicas. 
Lo distintivo, en todo caso, es que no requiere que sean cumplidas con personal profesional. 
(…)”. 12  
 
De acuerdo con lo anterior y acorde con las n ormas transcritas, se podrá contratar 
directamente la prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión, con la 
persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y 
acredite tener la idoneidad y experiencia dire ctamente relacionada con el área de que 
se trate; entendiendo como tales los servicios de naturaleza intelectual diferentes a los 
de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad, así como 
los relacionados para el desarrollo de  actividades operativas, logísticas o asistenciales.  
 
PERSPECTIVA COMERCIAL:  El Código de Comercio, artículo 1 y 23, establece, 
respectivamente: Aplicabilidad de la Ley Comercial.  Los comerciantes y los asuntos 
mercantiles se regirán por las disposiciones  de la ley comercial, y los casos no regulados 
expresamente en ella serán decididos por analogía de sus normas; No son mercantiles:  
1) La adquisición de bienes con destino al consumo doméstico o al uso del adquirente 
y la enajenación de los mismos o de los  sobrantes; 2) La adquisición de bienes para 
producir obras artísticas y la enajenación de éstas por su autor; 3) Las adquisiciones 
hechas por funcionarios o empleados para fines de servicio público; 4) Las 
enajenaciones que hagan directamente los agricult ores o ganaderos de los frutos de sus 
cosechas o ganados, en su estado natural. Tampoco serán mercantiles las actividades 
de transformación de tales frutos que efectúen los agricultores o ganaderos, siempre y 
cuando dicha transformación no constituya por s í misma una empresa, y 5) La 
prestación de servicios inherentes a las profesiones liberales. De conformidad con lo 
anterior, al futuro contratista no le es aplicable la ley comercial.  
 
PERSPECTIVA FINANCIERA:  Este aspecto es aplicable al futuro contratist a que esté 
obligado a llevar y reportar estados financieros y demás características financieras.  
 
PERSPECTIVA TÉCNICA:  En el marco de las funciones propias de la D elegada de 
 
12 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, (2 de diciembre de 2013) Expediente 
41719 [CP Jaime Orlando Santofimio).  
 
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regalías asignada a la DIARI , con  el presente contra to se pretende  apoyar al 
seguimiento el proyecto de reactivación económica, para el seguimiento de los 
proyectos de regalías . 
 
4.2. Variables utilizadas para calcular el presupuesto  
 
La prestación de servicios profesionales y de apoyo la gestión se celebra con personas 
naturales que se encuentran en capacidad de acreditar el cumplimiento de los requisitos 
de formación y experiencia definidos por las entidades contratantes a través de los 
Estudios Previos, con el objeto de satisfacer las necesidades previamente identifica das 
y contribuyendo así al cumplimiento de los fines propios de las organizaciones.   
 
Igualmente, las personas naturales que prestan sus servicios profesionales o de apoyo 
a la gestión de manera independiente, se especializan en ramas determinadas, de 
acuerdo con las necesidades particulares que sean demandadas en relación con su 
profesión u oficio.  
 
Es por eso, que el servicio profesional o de apoyo a la gestión que se preste en ejecución 
de los objetos contractuales definidos por las entidades, comprende conocimientos 
adquiridos a través de una formación académica específica y de la experiencia laboral, 
profesional o la relacionada directamente con las actividades a desarrollar. Esto implica 
que el contratista debe acreditar la idoneid ad y experiencia mínima necesaria para 
garantizar que se satisfaga adecuadamente la necesidad identificada por la entidad.  
 
Ahora bien, de acuerdo con lo observado en el sector, y dado que los contratos que se 
demandan por parte de las entidades suelen se r ejecutados mayormente por personas 
naturales que se encuentran en capacidad de desarrollar las actividades contratadas, 
se establece que a la luz de lo dispuesto en el literal h) numeral 4 del artículo 2 de la 
Ley 1150 de 2007 y lo establecido en el artí culo 2.2.1.2.1.4.9. del Decreto 1082 de 2015, 
este tipo de contrataciones son celebradas por los contratistas de forma directa, sin que 
para el efecto sea necesario la presentación de varias ofertas, lo que implica que las 
personas naturales interesadas en  celebrar contratos de prestación de servicios con 
entidades públicas, podrán hacerlo sin que sea necesario surtir un proceso competitivo 
previo.  
 
Análisis Económico y del Sector  
 
La actividad de un país engloba a su vez las diferentes actividades económ icas que 
ejercen sus actores. Es por esto que, para facilitar su comprensión, la misma se 
encuentra clasificada por sectores económicos, según la actividad que se desarrolle.  
 
Esta clasificación en consecuencia se realiza en tres grandes sectores. El prime ro 
corresponde al sector primario o sector agropecuario, el segundo corresponde al Sector 
secundario o sector Industrial y el tercero corresponde al Sector terciario o sector de 
servicios.  
 
Este último sector, comprende todas las actividades que no produc en una mercancía en 
sí misma, a diferencia de los dos primeros que se encargan de la producción de bienes 
tangibles, por lo que también son considerados como sectores productivos. No obstante, 
 
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lo anterior, el sector terciario, si bien no produce bienes tan gibles, constituye un factor 
importante en la economía nacional. Al respecto el sector terciario o de servicios 
comprende, por ejemplo, actividades de comercio, hotelería, servicios financieros, 
comunicaciones, y por supuesto los servicios profesionales y de apoyo a la gestión.   
 
En relación con el Producto Interno Bruto (PIB), este sector de servicios que comprende 
las actividades profesionales, científicas y técnicas, de acuerdo con lo señalado por el 
Dane13, ha tenido el siguiente comportamiento en el a ño 2022:  
 
 
Lo anterior, permite concluir que el sector ha tenido un crecimiento especialmente en 
las actividades profesionales, científicas y técnicas, así como en las actividades de 
servicios administrativos y de apoyo, respecto al mismo periodo para la vigencia 
anterior.  
 
Por otro lado, en cuanto a la remuneración de servicios, se debe entender que la misma 
constituye el pago a personas naturales por los servicios que prestan para el 
cumplimiento de actividades que no pueden ser atendidos con personal de planta de 
entidades públicas o que requieren conocimientos especializados y los cuales están 
sometidos al régimen de contratación estatal señalado en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 
de 2007, Decreto 1082 de 2015 y demás normas vigentes que resultan aplicables.  
 
Sobr e este particular, resulta importante señalar que teniendo en cuenta las 
necesidades de la Entidad y los requerimientos de las diferentes dependencias respecto 
del tipo de servicios a contratar, mediante oficio 2022IE0137026 con fecha 19 de 
diciembre de 20 22, la Gerencia Administrativa y Financiera de la Contraloría General de 
la República estableció criterios para asignar honorarios para los contratos de prestación 
 
13 Boletín T écnico . Producto Interno Bruto PIB I II Trimestre 20 22, Información actualizada el 15 de noviembre de 2022  tomado de  
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas -por-tema/cuentas -nacionales/cuentas -nacionales -trimestrales/pib -informacion -tecnica 

 
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de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.  
 
La fijación de los criterios de estudi os la referida tabla obedeció a parámetros unificados 
para la asignación de honorarios a los contratistas de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión, con fundamento en criterios de idoneidad y 
experiencia, por lo que para la vigencia 2023, se tendrá en cuenta los rangos para el 
pago de honorarios dispuestos conforme a los criterios definidos por la Entidad.  
 
Igualmente resulta relevante mencionar que la prestación de los servicios profesionales 
y de apoyo a la gestión, de acuerdo con la legislación colombiana vigente lleva implícita 
las cargas impositivas a que haya lugar, las cuales en la generalidad corresponden 
específicamente al pago del impuesto al valor agregado IVA, según el contratista sea o 
no responsable del impue sto, hecho que debe ser verificado del Registro Único 
Tributario (RUT), el cual deberá ser presentado conforme lo dispuesto en la lista de 
chequeo para la celebración del contrato, así como el cumplimiento de las obligaciones 
tributarias referentes a la re tención en la fuente y gravámenes cuando estos apliquen.  
 
De conformidad con lo manifestado, los honorarios fijados por la Contraloría, pueden 
comprender el IVA y la totalidad de impuestos que genere la ejecución del contrato, así 
como la totalidad de gast os y costos en que deba incurrir el contratista para garantizar 
la satisfacción del objeto contractual y el cumplimiento de las obligaciones a su cargo.  
 
 
4.3 Presupuesto Oficial  
 
Hasta TREINTA Y CINCO  MILLONES DE PESOS  M/CTE.  ($35.000.000 ). 
 
4.4 Imputación Presupuestal  
 
El valor del contrato se encuentra amparado en el Certificado de Disponibilidad 
Presupuestal , No. 61723  de 06 de  marzo  de 2023 , que hace parte integral del presente 
estudio previo . 
 
4.5 Forma de Pago  
 
En mensualidades vencidas correspondientes CINCO  MILLONES  DE PESOS 
($5.000.000) M/CTE . y el último pago proporcional al servicio efectivamente prestado, 
tomando como base los honorarios mensuales pactados. Los pagos enunciados 
incluyen los impuestos a que haya lugar y se realizarán previo certificado de recibo a 
satisfacción de servicios por p arte del Supervisor del Contrato, presentación de informe 
de las actividades desarrolladas y cumplimiento en el pago de los soportes al sistema 
general de seguridad social en salud, pensión y ARL al tenor de la normatividad vigente. 
Parágrafo primero.  Toda  vez que el valor a pagar está establecido en mensualidades, 
para el cálculo de la cantidad de los días de la fracción de mes y consecuentemente el 
valor, este se hará sobre mensualidades de 30 días.  
 
Todo pago debe venir precedido de la acreditación de es tar al día en los pagos por 
concepto de salud, pensión y riesgos laborales del contratista y su equipo de trabajo si 
lo llegase a tener. Adicionalmente, se deberá disponer de la certificación de conformidad 
 
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del servicio del supervisor del proceso y la radi cación de los informes en la plataforma 
SECOP II . 
 
En caso de que para el cumplimiento del objeto y las obligaciones del contrato se 
requiera el desplazamiento y permanencia del contratista fuera del lugar de ejecución, 
la Contraloría General de la República reconocerá los respectivos gastos de transporte, 
viaje y alojamiento, caso en el cual previamente expedirá la respectiva resolución que 
ordene el gasto, de acuerdo con lo dispuesto en la Resolución Organizacional 0191 de 
febrero 11 de 2015 o sus modificaciones, si las hubiere. Dichos emolumentos se 
reconocerán de acuerdo con las tarifas establecidas en el Decreto vigente (por el cual 
se fija las escalas de viáticos expedido por el Departamento de la Función Pública para 
el año en curso), o la norm a vigente al momento del desplazamiento y conforme con el 
valor de los honorarios mensuales.  
 
5. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE  
 
De conformidad con la modalidad de selección, se deberá tener en cuenta que la 
persona natural o jurídica e sté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, que 
cumpla con el nivel académico y demuestre idoneidad, por tanto, el perfil mínimo que 
debe cumplir el contratista seleccionado conforme a los requerimientos de la contraloría 
son los siguientes:   
 
PERFIL:  
 
FORMACIÓN ACADÉMICA:  Título profesional de A bogado . 
EXPERIENCIA:  Sin experiencia profesional mínima requerida.  
 
La idoneidad deberá ser demostrada a través del documento que acredite dicha calidad. 
Adicionalmente el proponente no debe estar inmerso en el régimen de inhabilidades e 
incompatibilidades para contratar con la Contraloría, establecidas en la Constitución 
Política de Colombia, artículo 8 de la Ley 80 de 1993, Ley 1474 de 2011, y demás 
normas concordantes.  
 
6. ANALISIS DE RIESGO Y FO RMA DE MITIGARLO  
 
La tipificación, calificación y análisis de los riesgos asociados a esta contratación, se 
detallan en la matriz adjunta.  
 
7. ANALISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTIAS DESTINADAS A 
AMPARAR LOS PERJUICIOS DE NATURALEZA CONTRACTUAL O 
EXTRACONTRACTUAL  
 
Los perjuicios de naturaleza contractual, derivados del incumplimiento del contrato por 
parte del contratista, como son el no cumplimiento del objeto contractual o de las 
obligaciones estipuladas en el contrato, o el cumplimiento tardío de  las mismas, la falta 
de calidad del servicio, se deben garantizar con una garantía que cubra los siguientes 
riesgos:  
 
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de 2015.    
Cumplimiento:  Por un valor equivalente al diez por ciento (10%) del valor del contrato; 
por el plazo de ejecución del mismo y seis (6) meses más.  
 
Calidad del servicio:  Por un valor equivalente al diez por ciento (10%) del valor del 
contrato; por el  plazo de ejecución del mismo y seis (6) meses más.  
 
8. INDICACIÓN DE SI LA CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADA POR UN ACUERDO 
COMERCIAL  
 
De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 4.4 ¿Cómo identificar si el proceso de 
contratación que adelanta una Entidad Estatal está cubierto por un acuerdo comercial? 
del Manual para el Manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación, 
“Las Entidades Estatales que adelanten sus Procesos de Contratación bajo el régimen 
del Estatuto General de la Administración Pública, no deben hacer este análisis en las 
modalidades de selección de contratación directa o para la enajenación de bienes del 
Estado. Esto por cuanto, en el caso de la contratación directa, al no existir una pluralidad 
de oferentes no hay necesidad de analizar si un Acuerdo Comercial aplica o no, pues 
en estos procesos de contratación no se otorga el puntaje de la Ley 816 de 2003 ni se 
aplican los factores de desempate de la Ley 2069 de 2020 .”  
 
Cordial saludo,  
 
 
 
 
 
DIANA CAROLINA TORRES GARCIA  
CONTRALORA DELEGADA DE REGALIA ASIGNADA A LA DIARI  
 
 
Anexo s:          Matriz de riesgos  
Inexistencia de personal  
Certificado de Disponibilidad Presupuestal  
  Hoja de vida y soportes  
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li 	a> as cn -oa)  ooli c e 	Lel 
OIN311AIVIVIII 
13CI S311d53CI 
010Vd1All (3) Jouoin (g) Joueinj (3) Jouan TRATAMIENTO  I 
CONTROLES A  SER 
IMPLEMENTA DOS  
Riesgo  mitigado  con  la  
exigencia  del amparo  de  
cumplimiento  del contrato  por  
el 10%  del valor  total del 
contrato  y  vigente  por  el  
término  del mismo  y  seis  (6)  
meses  más  del y  la  
designación  de  un  supervisor  
	 idóneo.   
Riesgo  mitigado  con  la  
exigencia  del amparo  de  
calidad  del servicio  prestado  
por  el 10%  del valor  total del 
contrato  y  vigente  por  el 
término  del mismo  y  seis  (6)  
meses  más  y  la  designación  de  
un  supervisor  idóneo.  
Cláusula  de  confidencialidad 
pactada  en  el contrato  
VINIVIbV 
31 35 Nwo y VISILVEIIN00 VISIIVEUNOD VISIIVEIINO0 
CIVCIIMOIdd 011V 011V 211V 
ivlui.. 
NOIDVOldrIVO oI.IV OW efeg 
0.10VdVIII (17) JOACIAJ (17) JoitetAl (3) opeaapon 
avaniaysomd (c) aicpsod (c) aicHsod (3) alcieqadw! CONSECUEN CIA DE 
LA OCURREN CIA 
DEL  EVENTO 
Puede  suceder  que  se  
afecte  el desarrollo  de  
las  funciones  y  
actividades  que.  
soportan  y  justifican  la  
necesidad del 
contrato.  DESCRIPCIÓN 
(qué puede  pasar  
y  cómo  puede  
ocurrir)  
Incumplimiento  de  
las  obligaciones  y  
actividades  
pactadas  en  el 
contrato.  
Eventuales  actos  
lesivos,  dolosos  o  
culposos,  
efectuados  por  la  
omisión  o  acción  
directa  del 
contratista  que  
pongan  en  riesgo  la  
información  o  la  
privacidad de  la  
información  de  la  
entidad.  
Odil clue!w!idwng 
31N3r1d owawi 
3SV10 onoa e s3 
oN — 
VdV13 MATRIZ DE RIESGOS 
SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTI ON   
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ca  
ca 
Usuario Solicitante:
Unidad ó Subunidad 
Ejecutora Solicitante:
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 
- GESTIÓN GENERAL
Fecha y Hora Sistema:
6/03/2023 12:00:00 p. m.
26-01-01
MHhmunozc
Hilda  Munoz Casteblanco
Certificado de Disponibilidad Presupuestal 
– 
Comprobante.
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
El suscrito Jefe de Presupuesto CERTIFICA que existe apropiación presupuestal disponible y libre de afectación en los siguientes 
“
Ítems de afectación de gastos"
Numero:
61723
Fecha Registro:
2023-03-06
Unidad / Subunidad 
ejecutora:
26-01-01  CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA - GESTIÓN GENERAL
Vigencia Presupuestal
Actual
Estado:
Generado
Tipo:
Gasto
Uso Caja Menor
Ninguno
Valor Inicial:
50.000.000,00
Valor Total Operaciones:
0,00
Valor Actual.:
50.000.000,00
Saldo x 
Comprometer:
50.000.000,00
Vr. 
Bloqueado
0,00
SOLICITUD DE CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
AUTORIZACION DE ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS
Número:
61723
Fecha Registro:
2023-03-06
Número:
Modalidad de 
contratación:
Tipo de contrato:
ITEM PARA AFECTACION DE GASTO
DEPENDENCIA
POSICION CATALOGO DE GASTO
FUENTE
RECURSO
RECURSO
SITUAC.
260101  CGR - GESTION 
GENERAL
C-2599-1000-9-0-2501016-02 ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS - SERVICIOS DE 
INFORMACIÓN IMPLEMENTADOS - 
FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y EL 
CONTROL FISCAL DE LAS INICIATIVAS 
RELACIONADAS CON LA POLITICA DE 
REACTIVACION ECONOMICA NACIONAL
Nación
10
CSF
FECHA 
OPERACION
VALOR INICIAL
VALOR OPERACION
VALOR ACTUAL
SALDO X  
COMPROMETER
VALOR BLOQUEADO
Total:
50.000.000,00
0,00
50.000.000,00
50.000.000,00
0,00
Objeto:
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES PARA APOYAR LA FUNCIÓN DE VIGILANCIA DE LA GESTIÓN FISCAL A CARGO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, PARA EL SEGUIMIENTO DE 
RECURSOS PÚBLICOS DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA.
Firma Responsable
1
de
1
Página

Horizonte
2021
 - 
2023
Sector
Organismos de Control
Entidad Responsable
260101-CONTRALORIA GRAL. REPUBLICA - GESTION 
GENERAL
Programa
2599-FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN Y DIRECCIÓN 
DEL SECTOR ORGANISMOS DE CONTROL
SubPrograma
1000-INTERSUBSECTORIAL GOBIERNO
Pacto
11071
  -  
XV. Pacto por una gestión pública efectiva
Línea
12074
  -  
1. Transformación de la administración pública
Programa
2599
  -  
fortalecimiento de la gestión y dirección del sector organismos 
de control
Clasificación Plan Nacional del Desarrolllo - 
Pacto Por Colombia, Pacto por la Equidad 
(2019-2022)
Estado
Registrado Actualizado
Usuario Formulador
Giancarlo   Mejia Nieto
Fecha del Estado Actual
2022-12-30 11:12:45
Fecha Control Posterior
2022-12-30 11:12:45
Solicitud de Formulación
645798
 - 
Sin trámites presupuestales
Vigencia Seleccionada
2022
Fecha Creación del Turno
N/A
Turno de trámite
N/A
ESTADO DE LA FICHA
IMAGEN DEL PROYECTO
INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO
INFORMACIÓN BÁSICA
Problema
Aumento del riesgo fiscal en la implementacion de las iniciativas de reactivacion economica
Descripción
Con la intervencion se busca fortalecer mecanismos que permitan a la entidad hacer un control continuo y en tiempo real mediante el uso de las herramientas 
apropiadas, recurso humano, visitas y verificacion de la ejecucion de proyectos.
Objetivo
Disminuir el riesgo fiscal en la implementacion de las iniciativas de reactivacion economica 
Localización
Tipo
Región
Departamento
Municipio
Localización Especifica
NACIONAL
NACIONAL
NACIONAL
NACIONAL
Tipo
Vigencia
Cantidad
BENEFICIARIOS Y LOCALIZACIÓN
CADENA DE VALOR
1/5
Fecha de impresión:  
12/30/2022 11:40:00 AM
SISTEMA UNIFICADO DE INVERSIONES Y FINANZAS PUBLICAS  -  SUIFP 
2021011000014
FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y EL CONTROL FISCAL DE LAS INICIATIVAS RELACIONADAS 
CON LA POLITICA DE REACTIVACION ECONOMICA  NACIONAL
FICHA EBI 
Código Bpin:
Nombre del Proyecto: 

Objetivo Especifico
:
 
Fortalecer el proceso auditor para la vigilancia de los recursos
Productos
Actividad
Ruta 
Critica
Fecha Inicial
Fecha Final
Documentos metodológicos
Unidad: 
Número de documentos
     
Meta Total: 
1.0000
Desarrollar seguimiento permanente de 
las alertas generadas por los modelos de 
analítica
Etapa: 
Inversión
N
2021-Jan-01
2022-Dec-31
Robustecer el modelo de analítica de 
datos
Etapa: 
Inversión
S
2021-Jan-01
2022-Dec-31
Objetivo Especifico
:
 
Implementar procesos eficientes de seguimiento permanente a los recursos
Productos
Actividad
Ruta 
Critica
Fecha Inicial
Fecha Final
Servicios de información implementados
Unidad: 
Número de sistemas de información
     
Meta Total: 
1.0000
Adquirir licenciamiento de software e 
Infraestructura tecnológica
Etapa: 
Inversión
N
2021-Jan-01
2022-Dec-31
Apoyar la Gestión administrativa
Etapa: 
Inversión
S
2021-Jan-01
2022-Dec-31
Desarrollar seguimiento permanente de 
las alertas generadas por los modelos de 
analítica
Etapa: 
Inversión
S
2022-Apr-27
2023-Dec-31
Disponer de información accesible, 
confiable y oportuna
Etapa: 
Inversión
N
2021-Jan-01
2022-Dec-31
ESQUEMA FINANCIERO EN PESOS CORRIENTES
Recursos por Fuentes de Financiación  en la Vigencia  
2022
Tipo Entidad
Entidad
Tipo Recurso
Valor Solicitado
Valor Vigente
Entidades 
Presupuesto 
Nacional - PGN
260101-CONTRALORIA GRAL. REPUBLICA - GESTION 
GENERAL
Nación
5,000,000,000.00
5,000,000,000.00
Resumen Financiero PGN
Recursos Solicitados
Recursos Asignados* (
Fuente de información del SIIF
)
Vigencia
Recursos Solicitados
Otros Recursos
Total
Inicial
Vigente
2021
0.00
0.00
0.00
0.00
8,000,000,000.00
2022
5,000,000,000.00
0.00
5,000,000,000.00
5,000,000,000.00
10,200,000,000.00
2023
8,500,000,000.00
0.00
8,500,000,000.00
0.00
0.00
*Fuente de información del SIIF 
– 
Sistema Integrado de Información Financiera de MinHacienda
Detalle de Costos en Pesos Corrientes
 
2022
Objetivo:
Fortalecer el proceso auditor para la vigilancia de los recursos
2/5
Fecha de impresión:  
12/30/2022 11:40:00 AM
SISTEMA UNIFICADO DE INVERSIONES Y FINANZAS PUBLICAS  -  SUIFP 
2021011000014
FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y EL CONTROL FISCAL DE LAS INICIATIVAS RELACIONADAS 
CON LA POLITICA DE REACTIVACION ECONOMICA  NACIONAL
FICHA EBI 
Código Bpin:
Nombre del Proyecto: 

Productos
Actividad
Solicitado
Inicial
Vigente
Documentos metodológicos
Unidad: 
Número de documentos
 
Meta Horizonte: 
1.0000
Robustecer el modelo de analítica 
de datos
500,000,000.00
500,000,000.00
0.00
Desarrollar seguimiento 
permanente de las alertas 
generadas por los modelos de 
analítica
250,000,000.00
250,000,000.00
0.00
Total
750,000,000.00
750,000,000.00
0.00
Objetivo:
Implementar procesos eficientes de seguimiento permanente a los recursos
Productos
Actividad
Solicitado
Inicial
Vigente
Servicios de información 
implementados
Unidad: 
Número de sistemas de 
información
 
Meta Horizonte: 
1.0000
Disponer de información 
accesible, confiable y oportuna
200,000,000.00
200,000,000.00
0.00
Apoyar la Gestión administrativa
3,300,000,000.00
3,300,000,000.00
10,200,000,000.00
Adquirir licenciamiento de 
software e Infraestructura 
tecnológica
750,000,000.00
750,000,000.00
0.00
Total
4,250,000,000.00
4,250,000,000.00
10,200,000,000.00
3/5
Fecha de impresión:  
12/30/2022 11:40:00 AM
SISTEMA UNIFICADO DE INVERSIONES Y FINANZAS PUBLICAS  -  SUIFP 
2021011000014
FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y EL CONTROL FISCAL DE LAS INICIATIVAS RELACIONADAS 
CON LA POLITICA DE REACTIVACION ECONOMICA  NACIONAL
FICHA EBI 
Código Bpin:
Nombre del Proyecto: 

Regionalización de Recursos en la Vigencia 
2022
Solicitado
Inicial
Vigente
Departamento
Nación
Propios
Otras Fuentes
Nación
Propios
Otras Fuentes
Nación
Propios
Otras Fuentes
NO 
REGIONALIZAB
LE
5,000,000,000.00
0.00
0.00
5,000,000,000.00
0.00
0.00
10,200,000,000.00
0.00
0.00
Total
5,000,000,000.00
0.00
0.00
5,000,000,000.00
0.00
0.00
10,200,000,000.00
0.00
0.00
Indicadores de Gestión - Meta Vigente
Indicador
2021
2022
2023
1000G664 - Informes de seguimiento realizados
Unidad de Medida: 
Número
2.0000
4.0000
2.0000
Indicadores de Producto - Meta Vigente
Objetivo Especifico
:
Fortalecer el proceso auditor para la vigilancia de los recursos
Producto
Indicador
2021
2022
Documentos metodológicos
259905500 - Documentos metodológicos 
realizados
Tipo indicador: 
Indicador de Programa
Unidad de Medida:
Número
 
Meta Total: 
1.0000
1.0000
0.0000
Objetivo Especifico
:
Implementar procesos eficientes de seguimiento permanente a los recursos
Producto
Indicador
2021
2022
2023
Servicios de información 
implementados
259906300 - Sistemas de información 
implementados
Tipo indicador: 
Indicador de Programa
Unidad de Medida:
Número
 
Meta Total: 
2.0000
0.0000
1.0000
1.0000
Indicadores de Producto Cadena de Valor - Meta Vigente
INDICADORES
Ponderación de Indicadores Gestión Vs Productos para la Vigencia:  
2022
Ponderación
Indicadores de Producto
10.00 %
Indicadores de Gestión
90.00 %
Total
100.00 %
4/5
Fecha de impresión:  
12/30/2022 11:40:00 AM
SISTEMA UNIFICADO DE INVERSIONES Y FINANZAS PUBLICAS  -  SUIFP 
2021011000014
FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y EL CONTROL FISCAL DE LAS INICIATIVAS RELACIONADAS 
CON LA POLITICA DE REACTIVACION ECONOMICA  NACIONAL
FICHA EBI 
Código Bpin:
Nombre del Proyecto: 

Regionalización de Indicadores de Producto para la Vigencia:  
2022
Indicador
Vigencia
Meta Vigente
Principal
Acumulativo
Documentos metodológicos 
realizados
Unidad de Medida:
 
Número
Meta Total: 
1.0000
2021
1.0000
Si
No
2022
0.0000
Si
No
Sistemas de información 
implementados
Unidad de Medida:
 
Número
Meta Total: 
2.0000
2021
0.0000
Si
No
2022
1.0000
Si
No
2023
1.0000
Si
No
Indicadores de producto de programa
POLÍTICAS TRANSVERSALES
Información de Políticas Transversales para la Vigencia:  
2022
Politica
Grupo
Valor Actual
Valor Anterior
CAMBIOS REALIZADOS
5/5
Fecha de impresión:  
12/30/2022 11:40:00 AM
SISTEMA UNIFICADO DE INVERSIONES Y FINANZAS PUBLICAS  -  SUIFP 
2021011000014
FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y EL CONTROL FISCAL DE LAS INICIATIVAS RELACIONADAS 
CON LA POLITICA DE REACTIVACION ECONOMICA  NACIONAL
FICHA EBI 
Código Bpin:
Nombre del Proyecto: 


 
 
Carrera 69  No. 44-35 Piso 1 • Código Postal 11 1071 • PBX 518 7000  
cgr@contraloria.gov.co  • www.contraloria.gov.co  •  Bogotá, D. C. , Colombia  
 
 
 
81117-  
 
Bogotá D.C.,  
  
Doctor a 
DIANA CAROLINA TORRES GARCIA  
Contralora Delegada Intersectorial Regalías – Diari  
Contraloría General de la República  
  
 
Referencia:   Oficio con radicado 202 3IE0023462 del 09/03/2023 
Certificación de inexistencia o insuficiencia de personal  
 
Respetado Doctor (a):  
 
Atendiendo la solicitud del asunto me permito informar lo siguiente:  
 
El Decreto 1068 de 2015 dispone en relación con las condiciones para contratar la prestación de servicios lo 
siguiente : 
 
ARTÍCULO 2.8.4.4.5. CONDICIONES PARA CONTRATAR LA PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS . Los contratos de prestación de servicios con personas naturales o jurídicas, sólo 
se podrán celebrar cuando no exista personal de planta con capacidad para realizar las 
actividades que se contratarán.  
Se entiende que no existe personal de planta en el respectivo organismo, entidad, ente público 
o persona jurídica, es imposible atender la actividad con personal de planta, porque de acuerdo 
con l os manuales específicos, no existe personal que pueda desarrollar la actividad para la cual 
se requiere contratar la prestación del servicio, o cuando el desarrollo de la actividad requiere 
un grado de especialización que implica la contratación del servic io, o cuando aun existiendo 
personal en la planta, éste no sea suficiente, la inexistencia de personal suficiente deberá 
acreditarse por el jefe del respectivo organismo.  
(…) 
 
Recibid a su solicitud , se observa que el objeto a contratar es “prestación de se rvicios profesionales para 
apoyar la función de vigilancia de la gestión fiscal a cargo de la contraloría general de la república, para el 
seguimiento de recursos públicos de reactivación económica .” 
 
Una vez verificado el Sistema de Información de Personal de la Entidad, se constató  que aunque exista n 
servidores públicos con perfil profesional en derecho , éstos se encuentran desarrollando funciones misionales 
propias del cargo del cual son titulares en las correspondientes dependencias . 
 
De acuerdo con lo expuesto, se CERTIFICA que en la entidad no existe personal suficiente con el perfil 
requerido.  
Cordialmente , 
 
 
 
LUISA FERNANDA MORALES NORIEGA  
Gerente del Talento Humano  
 
Proyectó: Omar Porras  
Revisó: Leonor Gonzalez  - Grupo Jurídico  
Rads:  
