 
 
 
 
  
 
 
 
ANÁLISIS ECONÓMICO DEL SECTOR  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CONTRATACIÓN DIRECTA  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LOS PROCESOS DE CONSOLIDACIÓN, SISTEMATIZACIÓN, DEPURACIÓN Y 
CONCILIACIÓN DE CARTERA DE LA FACTURACIÓN RADICADA POR LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE 
SALUD Y LAS EPS -S, DENTRO DE LA GESTION FINANCIERA DE LA OFICINA DE ATENCIÓN EN SALUD DE LA SECRETARIA 
DISTRITAL DE SALUD DE BARRANQUILLA .  
 
 
 
 
 I. INTRODUCCIÓN  
 
La Ley 100 de 1993, crea el Sistema General de Seguridad Social en Salud –SGSSS, y en su artículo 212, crea el 
régimen subsidiado con el propósito de financiar la atención en salud a las personas pobres y vulnerables y sus 
grupos familiares que no tienen capacidad de cotizar.  
 
La Ley 715 de 2001 establ ece taxativamente en el artículo 43, artículo 44 y artículo 45 del CAPÍTULO II, Titulo III, las 
COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES EN EL SECTOR SALUD y en el artículo 55 del CAPÍTULO II, Titulo 
IV, referente DISPOSICIONES GENERALES DEL SECTOR SALU D, lo transcrito a continuación:  
“Artículo 43. Competencias de los departamentos en salud:  
43.1. De dirección del sector salud en el ámbito departamental.  
43.1.4. Supervisar y controlar el recaudo y la aplicación de los recursos propios, los cedidos por la  Nación y los del 
Sistema General de Participaciones con destinación específica para salud, y administrar los recursos del Fondo 
Departamental de Salud.  
43.1.8. <Numeral modificado por el artículo  2 de la Ley 1446 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> Financiar los 
Tribunales Seccionales de Ética Médica y Odontológica y los Tribunales Departamentales y Distritales Éticos de 
Enfermería y vigilar la correcta utilización de los recursos.  
43.1.9. Promover planes, progr amas, estrategias y proyectos en salud para su inclusión en los planes y programas 
nacionales.  
43.2.  De prestación de servicios de salud  
43.2.10 <Numeral adicionado por el artículo  232 de la Ley 1955 de 2019. El nuevo t exto es el siguiente:> Realizar la 
verificación, control y pago de los servicios y tecnologías no financiados con cargo a la UPC de los afiliados al régimen 
subsidiado de su jurisdicción, prestados hasta el 31 de diciembre de 2019.   
43.2.11 <Numeral adici onado por el artículo  232 de la Ley 1955 de 2019. El nuevo texto es el siguiente:> Ejecutar los 
recursos que asigne el Gobierno nacional para la atención de la población migrante y destinar recursos propios, si lo 
consi dera pertinente.  
43.4.  De Aseguramiento de la Población al Sistema General de Seguridad Social en Salud  
43.4.3 <Ver Notas de Vigencia. Numeral modificado por el artículo  5 de la Ley 1438 de 2011. El nuevo texto es el 
siguiente:> Cofinanciar la afiliación al Régimen Subsidiado de la población pobre y vulnerable.  
Artículo 44. C ompetencias de los Municipios .  
44.1.  De dirección del sector en el ámbito municipal:  
44.1.2. Gestionar el recaudo, flujo y ejecución de los recur sos con destinación específica para salud del municipio, y 
administrar los recursos del Fondo Local de Salud.  
44.2.  De aseguramiento de la población al Sistema General de Seguridad Social en Salud  
44.2.1. Financiar y cofinanciar la afiliación al Régimen Su bsidiado de la población pobre y vulnerable y ejecutar 
eficientemente los recursos destinados a tal fin.  
Artículo 45. Competencias en salud por parte de los Distritos . Los distritos tendrán las mismas competencias que los 
municipios y departamentos, excepto aquellas que correspondan a la función de intermediación entre los municipios 
y la Nación. (….)  
Artículo 46. Competencias en Salud Pública . La gestión en salud pública es función esencial del Estado y para tal fin la 
Nación y las ent idades territoriales concurrirán en su ejecución en los términos señalados en la presente ley. Las 
entidades territoriales tendrán a su cargo la ejecución de las acciones de salud pública en la promoción y prevención 
dirigidas a la población de su jurisdic ción.   (….)”.  
 
 
 
 
 Artículo 55. Dirección y Prestación de los Servicios de Salud . En la dirección y prestación de los servicios de salud, por 
parte de los departamentos, distritos y municipios, deberán observarse las siguientes reglas:  
55.1. Adecuar y orientar  su estructura administrativa, técnica y de gestión, para el ejercicio de las competencias 
asignadas, que deberán cumplirse con recursos del Sistema General de Participaciones destinados a salud y con 
recursos propios, y  
55.2. Disponer de un sistema que ge nere información periódica sobre el manejo presupuestal y contable de los 
recursos destinados a salud  
 
 El artículo 1 del Decreto 1281 de 2002 señaló la obligación de utilizar social y económicamente los recursos 
financieros disponibles del sector salud co n eficiencia y oportunidad, entendiéndose por eficiencia la mejor 
utilización social y económica de los recursos financieros disponibles para que los beneficios que se garantizan con 
los recursos del Sector Salud de que trata la norma en cuestión, se prest en en forma adecuada y oportuna; y por 
oportunidad, los términos dentro de los cuales cada una de las entidades, instituciones y personas, que intervienen 
en la generación, el recaudo, presupuestación, giro, administración, custodia o protección y aplicaci ón de los 
recursos, deberán cumplir sus obligaciones, en forma tal que no se afecte el derecho de ninguno de los actores a 
recibir el pronto pago de los servicios a su cargo y, fundamentalmente, asegurando que se garantice el acceso y la 
prestación efectiv a de los servicios de salud a la población del país.  
 
De conformidad con el articulo 5 ibidem, quienes administren recursos del Sector Salud y quienes manejen 
información sobre la población incluyendo los regímenes especiales o de excepción del Sistema Gen eral de 
Seguridad Social en Salud - SGSSS de que trata el artículo 279 de la Ley 100 de 1993, harán parte del Sistema Integral 
de Información del Sector Salud para el control de la afiliación, del estado de salud de la población y de los recursos 
y respond erán por su reporte oportuno, confiable y efectivo de conformidad con las disposiciones legales y los 
requerimientos del Ministerio de Salud y Protección Social.  
 
Igualmente, en los artículos 114, 121, 122, 126, 133 y 135 de la Ley 1438 de 2011 se establece la obligación de las 
diferentes entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud - SGSSS de reportar información relacionada 
con la prestación de servicios y sus estados financieros, y se asigna la competencia a la Superintendencia Naci onal 
de Salud para conciliar conflictos derivados de devoluciones de facturas entre los diferentes agentes del Sistema.  
 
El artículo 25 del Decreto 4747 de 2007 consagra el registro conjunto de trazabilidad de la factura, para efectos de 
contar con un registro sistemático del cobro, glosas y pago de servicios de salud, para lo cual el Ministerio de la 
Protección Social hoy Ministerio de Salud y Protección Social establecerá la estructura y operación de un registro 
conjunto de trazabilidad de la factura . 
 
El Distrito de Barranquilla asume las competencias en cabeza de la Secretaria Distrital de Salud, quien se encargará 
de orientar y estructurar  las políticas, actualizando los programas y proyectos de inversión, para desarrollar y/o 
adoptar practicas gere nciales que permitan solucionar problemas, mediante actividades de Gestión Estratégica, 
coordinar la planeación y gestionar el conocimiento, permitiendo construir escenarios futuros ideales en el sector 
salud.  
 
En el mismo sentido, mediante ACUERDO 001 DE  2020, se adopta EL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL DE 
BARRANQUILLA 2020 -2023 “SOY BARRANQUILLA”,  el cual tiene como objeto consolidar un modelo de atención en 
salud bajo los mejores estándares de calidad, con el fin de cerrar las brechas en el servicio de sa lud y reducir la tasa 
 
 
 
 
 sus acciones de inspección vigilancia y control que posibiliten servicios de salud con calidad y la disminución de los 
factores de riesgo de la salud pública. Así mismo, el artículo 11 “ Política Saludable ” –11.1 Programa: Aseguramiento 
para Todos con Calidad . 11.1.2 Proyecto: Aseguramiento para la población Sisbén 3 y 4 . Establecer el procedimiento 
mediante el cual se pueda bridar el aseguramiento, su financiación será de acuerdo con las políticas nacionales; 
11.1.3 Proyect o: Gestión para el aseguramiento en salud a población migrante . Definir el sistema de financiamiento, 
a través de la una unidad de pago por capitación (UPC) para hacer efectivo la atención en salud de la población 
migrante que así lo requiera.  
 
En el Decre to Acordal 0801 de 2020, que adoptó la estructura orgánica de la administración central de la Alcaldía 
del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla, se estableció en el Artículo 88 entre otras las funciones 
de la Secretaría Distrital de Sa lud, así:  
 
FUNCIONES PRIMARIAS  FUNCIONES SECUNDARIAS  
(….) 
Administrar el Fondo Distrital de Salud en coordinación con 
la Secretaría de Hacienda Pública, de conformidad con lo 
estipulado en las normas legales vigentes sobre la materia,  (….) 
- Programar la distribución de los recursos asignados para el sector salud en 
atención a la cantidad, calidad y costos de los servicios. - - Adelantar las 
gestiones tendientes para lograr recursos a nivel nacional e internacional 
para el sector salud, ante o rganismos gubernamentales y no 
gubernamentales, de manera articulada con los objetivos, programas y 
proyectos del Plan de Desarrollo  
- Realizar seguimiento a la ejecución de los recursos de salud en el Distrito 
Especial, Industrial y Portuario de Barranqui lla, conforme a las disposiciones 
de orden nacional y territorial.  
 
De lo anterior, le corresponde a la  Oficina de Atención en Salud como parte de la estructura de la Secretaría, 
coordinar, regular y controlar la prestación de servicios en salud para los  habitantes del Distrito Especial, Industrial 
y Portuario de Barranquilla y garantizar la prestación de servicios en salud a la Población Pobre No Asegurada (PPNA) 
y migrante del Distrito de Barranquilla, de conformidad con la normatividad vigente, es deci r, las facturas radicadas 
que permiten la continuidad de la prestación de servicios, deberán ser auditadas por parte de la oficina con un grupo 
financiero especializado en el tema.  
 
La oficina de atención en salud a través del grupo de financiera consolida la sistematización de los procesos de 
auditoria, depuración y conciliación de cartera de la facturación radicada por las Entidades Prestadoras de Servicios 
de Salud y las EPS por la prestación de servicios de salud a la población pobre  en lo no cubierto con subsidios a la 
demanda, los resultados alcanzados y del estado actual en que se encuentra la cartera. Así mismo, desarrolla las 
siguientes acciones:  
 
1. Verificación de la afiliación a Seguridad Social de cada una de las personas rel acionadas dentro de las cuentas 
presentadas para pago ante la Secretaría Distrital de Salud que recibieron la prestación de los servicios.  
2. Verificar las pertinencias de las autorizaciones presentadas por los prestadores de los servicios de salud, y que se 
allegan adjunto a las cuentas médicas.  
3. Proyectar para la firma de la Secretaría Distrital de Salud, la solicitud de certificado de disponibilidad presupuestal 
ante la Secretaría de Hacienda Distrital, para pago de los servicios de salud.  
 
 
 
 
 4. Proyectar  para la firma de la Secretaría Distrital de Salud, la solicitud a la Secretaría de Hacienda Distrital para la 
incorporación al presupuesto de los recursos asignados a la Secretaría Distrital de Salud, mediante las resoluciones 
emanadas del Ministerio de S alud y Protección Social.  
5. Gestionar la documentación requerida por parte del Ministerio de Salud y la Protección Social, para la asignación 
de recursos y proyectar la respectiva respuesta.  
 
Se establece entonces, la necesidad por parte del grupo de financiera de desarrollar procesos y actividades 
necesarias para la consolidación y el fortalecimiento institucional, mediante la implementación de políticas 
financieras que permitan la ejecución de los diferentes proyectos, para ellos se requiere contar c on personal que 
apoyen al grupo de financiera para el logro de los precitados objetivos desde un área administrativos, técnica y 
operativa.  
 
Por tanto, la oficina de A tención en Salud requiere la contratación de dos bachilleres con habilidades administrati vas, 
técnicas y operativas, para que brinden sus servicios en la ejecución de los diferentes procesos establecidos para el 
cumplimiento de los objetivos que se pretenden alcanzar, lo anterior teniendo en cuenta que la planta global de 
personal de la Oficin a de Atención en Salud No dispone del RECURSO HUMANO suficiente e idóneo, para la ejecución 
exitosa los procesos y metas propuestas.  
 
La clasificación de los bienes y servicios, objeto del Proceso de Contratación, son los siguientes:  
 
ITEM  Clasificación UNSPSC   Producto  
1 80111600  Servicios de personal temporal  
II. ANÁLISIS DE MERCADO  
 
Fuente:  https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech/bol_empleo_nov_22.pdf   (30 de diciembre  de 202 2) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
TOTAL, NACIONAL  
Para  el mes de noviembre de 2022, la tasa de desempleo del total nacional fue 9,5%, lo que representó una 
reducción de 2,0 puntos porcentuales respecto al mismo mes de 2021 (11,5%). La tasa global de participación se 
ubicó en 63,4%, lo que significó un aumento de 1,2 puntos porcentuales respecto a noviembre de 2021 (62,2%). 
Finalmente, la tasa de ocupación fue 57,4%, lo que representó un aumento de 2,3 puntos porcentuales respecto al 
mismo mes de 2021 (55,0%).  
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 TOTAL 13 CIUDADES Y ÁREAS METROPOLITANAS  
En noviembre  de 2022, la tasa de desempleo en el total de las 13 ciudades y áreas metropolitanas fue 9,1%, lo que 
representó una reducción de 3,1 puntos porcentuales respecto al mismo mes de 2021 (12,2%). La tasa global de 
participación se ubicó en 65,5%, lo que signi ficó un aumento de 2,1 puntos porcentuales respecto a noviembre de 
2021 (63,4%). Finalmente, la tasa de ocupación fue 59,5%, lo que representó un aumento de 3,9 puntos 
porcentuales respecto al mismo mes de 2021 (55,6%).  
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
Fuente:  https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech/bol_empleo_nov_22.pdf   (30 de diciembre  de 202 2) 
 
Encuesta Mensual de Servicios (EMS)                   
Variación anual de los ingresos nominales y contribución por tipo de ingresos, según subsector de servicios (noviembre 
2022 / noviembre 2021)  
 
En noviembre de 2022, dieciséis de los dieciocho subsectores de servicios presentaron variación  positiva en los 
ingresos totales, en comparación con noviembre de 2021 . 
 
Fuente: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ems/bol_ems_novie mbre_22.pdf   (14 de enero  de 202 3) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 1.2 Variación anual del personal ocupado total y contribución por tipo de contratación, según subsector de servicios 
(noviembre 2022 / noviembre 2021)   
En noviembre de 2022, diecisiete de los dieciocho subsectores de servicios presentaron variación positiva en el 
personal ocupado total, en comparación con noviembre de 2021.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1.3 Variación anual de los salarios y contribución por tipo de contratación, según subsector de servicios ( noviembre  
2022 / noviembre  2021) 
En noviembre de 2022, todos los subsectores de servicios presentaron variación positiva en los salarios, en 
comparación con noviembre de 2021 . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ems/bol_ems_noviembre_22.pdf   (14 enero  de 202 3) 
 
En noviembre de 2022, los servicios de entretenimie nto y otros servicios registraron un crecimiento de 29,7% en 
los ingresos nominales, el personal ocupado total presentó una variación de 10,1% y los salarios registraron un 
aumento de 9,9%, en comparación con noviembre de 2021.  
 
 

 
 
 
 
 III. TÉCNICO  
 
El objeto para la presente contratación es  “PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LOS PROCESOS DE 
CONSOLIDACIÓN, SISTEMATIZACIÓN, DEPURACIÓN Y CONCILIACIÓN DE CARTERA DE LA FACTURACIÓN RADICADA 
POR LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SALUD Y LAS EPS -S, DE NTRO DE LA GESTION FINANCIERA DE LA 
OFICINA DE ATENCIÓN EN SALUD DE LA SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD DE BARRANQUILLA .” Para dar cumplimiento 
a las competencias asignadas al Distrito de Barranquilla, se requiere contratar los servicios de dos bachilleres, que 
acredite experiencia en apoyar las responsabilidades del Distrito dentro  del Sistema General de Seguridad Social en 
Salud – SGSSS, en el manejo y reporte de la información relacionada con la prestación de servicios y sus estados 
financieros, desde la oficina de atención en salud.  
 
A continuación, se detalla n los perfiles, las obligaciones específicas y el valor de  cada  contrato:  
 
 
OBLIGACIONES GENERALES:  
 
1. Cumplir con las cotizaciones al Sistema de Seguridad Social Integral durante la ejecución del contrato.  
2. Mantener actualizados todos sus documentos en el Distrito, especialmente el RUT. En caso de algún cambio en 
su situación tributaria deberá presentar un nuevo RUT al área de cuentas de la Secretaria General y/o a la Oficina 
de Contabilidad de la Secretaria Distrital de Hacienda.  
3. Indicar al momento de presentar la propuesta si es o no responsable del IVA.  
4. Efectuar el cargue de los documentos precontractuales a su cargo, en la plataforma SECOP II  
5. Mantener actualizada la hoja de Vida y la Declaración de bienes y rentas en el Sigep . 
6. Realizarse el Examen Médico Ocupacional de conformidad con el Decreto 1072 de 2015 y mantenerlo vigente 
durante la ejecución del contrato  PERFILES Y 
EXPERIEINCIA  OBLIGACIONES ESPECIFICAS  VALOR DE CADA 
CONTRATO  
Acreditar título de 
Bachiller y experiencia 
laboral de 16 meses en 
actividades de apoyo a 
la gestión y en los 
diferentes programas 
de la Secretaria de 
Salud.  1. Digitar resultado de auditorías de facturación de medicamentos/ tecnologías no PBS en la 
plataforma E.I.S (ecosistema integrado de salud).  
2. Organizar facturas radicadas de medicamentos / tecnologías no PBS de los diferentes 
prestadores, teniendo en cuenta las direc trices dadas por auditores de cuentas médicas.  
3. Apoyar en la radicación de facturación de medicamentos/tecnologías no PBS y servicios a 
población pobre vulnerable.  
4. Validar de derechos de los usuarios que recibieron la prestación de los servicios de salud co mo 
población pobre vulnerable y cuyas facturas fueron radicadas en Secretaria de Salud del Distrito 
de Barranquilla  
5. Las demás relacionadas con la naturaleza del objeto contractual  $ 11.200.000  
 
Acreditar título de 
Bachiller y experiencia 
laboral de 16 meses en 
actividades de apoyo a 
la gestión y en los 
diferentes programas 
de la Secretaria de 
Salud.  1. Apoyar las labores administrativas y registro de correspondencias recibidas y enviadas de 
acuerdo a los procedimientos establecidos para la gestión financie ra en salud.  
2. Recepcionar, clasificar las cuentas medicas radicadas por los diferentes prestadores de servicios 
en salud de acuerdo a los lineamientos técnicos establecidos dentro del sistema general de 
seguridad social en salud.  
3. Registrar información en l a base de datos del área financiera, de acuerdo a las instrucciones 
recibidas de acuerdo a las normas de gestión en salud.  
4. Apoyar el archivo de la oficina y responder con la consecución oportuna de la información 
solicitada, para las diferentes conciliaci ones de cartera.  
5. Las demás actividades relacionadas con la naturaleza del objeto contractual.   $ 11.200.000  
 
 
 
 
 
 7. Mantener estricta reserva y confidencialidad sobre la información que conozca por causa o con oc asión del 
contrato.  
8. Responder y hacer uso de los bienes que le sean asignados para el desarrollo de sus obligaciones y hacer entrega 
de los mismos en el estado en que los recibió, salvo su deterioro normal, o daños ocasionados por caso fortuito 
o fuerza ma yor. 
9. Presentar al supervisor del contrato un informe mensual sobre las actividades realizadas durante la ejecución 
del contrato.  
10. Prestar los servicios en los términos y condiciones establecidas y formuladas en la propuesta y requeridas por el 
Distrito.  
11. Pagar los Impuestos a que haya lugar.  
12. Asumir los gastos y riesgos que implica el desarrollo del contrato bajo su propia responsabilidad.  
13. Efectuar el cargue de los documentos precontractuales a su cargo en la plataforma SECOP II.  
 
IV. ANÁLISIS ECONÓMICO  
El valor total estimado de la presente contratación es de : VEINTIDOS MILLONES CUATROCIENTOS MIL PESOS M/L 
($22.400.000 ). incluidos todos los tributos que se generen con ocasión a la celebración, ejecución y liquidación del 
contrato. La suma anterior, se obtie ne de la información contenida en el Estudio de Mercado.  
 
La modalidad implantada para el presente proceso es el de contratación directa, conforme a lo señalado en el 
Decreto 1082 de 2015  articulo 2.2.1.2.1.4. 4., SUBSESCCIÓN 4 y a lo señalado en el artículo  92 de la Ley 1474 de 
2011  
 
Los futuros contrato tendrá un p lazo de ejecución hasta de 4 meses  del año  2023, contado a partir de la fecha de 
inicio de este, una vez se cumplan los requisitos de perfeccionamiento y ejecución dispuestos en el artículo 41 de la 
Ley 80 de 1993.  
 
Con base en el artículo  92 de la Ley 1474 de 2011 las entidades públicas pueden celebrar contratos 
interadministrativos siempre que las obligaciones derivadas de este tengan relación directa con el objeto de la 
entidad ejecutora señalado en la ley o en sus  reglamentos . 
 
El artículo  2.2.1.2.1.4.4 del Decreto 1082 de 2015, establece: “Articulo 2.2.1.2.1.4.4. Contratos o convenios 
interadministrativos. La modalidad de selección para la contratación ente Entidades Estatales es la contratación 
directa; y, en con secuencia, le es aplicable lo establecido en el artículo  2.2.1.2.1.4.1. del presente decreto .” 
 
Para constancia se firma el mes enero del 2023 .                                                                 CODIGO ASIGNADO:  7705                       
 
 
 
 
JOSE  ROMERO ORTEGA                             
Profesional Universitario                                            
Secretaría General del Distrito   
G.M  
