INTRODUCCIÓN 
De acuerdo con lo establecido en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, Presentamos el 
estudio del sector para adelantar un proceso a través de contratación directa para (Prestar los servicios 
de apoyo a la gestión a la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección de conformidad con 
las directrices y políticas de la Unidad Nacional de Protección) y la consecuente celebración del 
contrato. 
PARÁGRAFO: De acuerdo con el objeto del presente contrato, la clasificación de bienes y servicios del 
sistema de codificación de las Naciones Unidas para estandarizar productos, en concordancia con el 
sistema electrónico de contratación pública es: 
ASPECTOS GENERALES 
La Unidad Nacional de Protección debe analizar los aspectos generales que orientan la movilidad y el 
desarrollo del mercado de servicios que son esenciales en el proceso de contratación y en relación directa 
con el objeto contractual. 
De ello se identifican los siguientes aspectos: 
ANÁLISIS DE LA DEMANDA 
El presente análisis del sector parte de la necesidad justificada de la UNP, y en especial a la Subdirección 
Especializada de Seguridad y Protección que tiene como finalidad adelantar las acciones para la 
seguridad y protección material e inmaterial de la población objeto del decreto 299 del 2017, para contratar 
la prestación de servicios de apoyo a la gestión, con ello se garantiza su idoneidad y experiencia para 
desarrollar el objeto del contrato a celebrarse. 
ANÁLISIS DE LA OFERTA 
El mercado colombiano cuenta con una oferta amplia de personas para apoyo a la gestión con funciones: 
• Tramitar la documentación relacionada con la entrega de vehículos a 
beneficiarios yio responsables de esquemas de acuerdo con lo establecido con 
la media de protección. 
• Mantener organizada la documentación en el archivo de gestión físico y digital, 
así como las bases de datos que le sean asignadas para su administración, según 
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1-1 GESTIÓN CONTRACTUAL 
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GRUPO SEGMENTO FAMILIA CLASE PRODUCTO 
E 80 11 17 01 
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lo establecido en las TRD y/o demás lineamientos dados por la Subdirección 
Especializada de Seguridad y Protección. 
• Realizar el seguimiento y actualización de las bases de datos y/o plataformas 
tecnológicas utilizadas por el Grupo de Automotores. 
e Orientar y brindar atención al usuario suministrar información que le sea 
solicitada de conformidad con los procedimientos establec1os por el grupo 
interno de trabajo. 
eLas demás que le sean asignadas por el supervisor del contrato y/o el subdirector 
de la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección ,y/o supervisor del 
contrato. 
Que permita el correcto desarrollo de las funciones propias de la Subdirección Especializada de 
Seguridad y Protección de la UNP, contenidas en el artículo 3 del Decreto 300 de 2017 que modifico 
el Decreto 4065 de 2011. La determinación del perfil está relacionada con el conocimiento previo de 
las condiciones académicas, de experiencia y las labores desempeñadas anteriormente por el posible 
contratista. 
La Unidad Nacional de Protección, en virtud de no contar con personal de planta suficiente para apoyar 
todos los asuntos que estén relacionados con la gestión administrativa de esta dependencia, requiere de 
los servicios de una persona natural que acredite el perfil necesario con la experiencia exigida. 
No es necesario contratar una persona jurídica, toda vez que el conocimiento, experiencia y habilidad de 
la persona natural es suficiente y no requiere de una estructura adminisativa y organizacional específica. 
ANÁLISIS DE MERCADO 
La Unidad Nacional de Protección debe analizar los aspectos generales que orientan la movilidad y el 
desarrollo delnercado de servicios que son esenciales en el proceso de contratación, y en relación directa 
con el objeto contractual. 
De ello se ideniifican los siguientes aspectos: 
/ Marco Económico 
La actividad económica está dividida en sectores económicos. El sector servicios o también llamado 
terciario; este sector incluye todas aquellas actividades que no generan mercancía en sí misma, pero son 
esenciales para el desarrollo de la economía, dentro de estas actividades hacen parte los servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión. Con la salvedad de las divisiones sectoriales conforme a la actividad 
económica y no al grupo marco. 
Actualmente este sector económico se encuentra en aumento, dada la demanda en este sector, pueden 
incluirse actividades económicas tales como: 
Servicios de Apoyo a la Gestión 
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> Prestación de servicios profesionales 
En este caso, el objeto contractual descrito, se incluye en el sector terciario para la prestación de servicios. 
V Marco Técnico 
Las condiciones técnicas requeridas para el futuro contratista son las siguientes: 
V Marco Regulatorio o legal 
Los contratos de prestación de servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión, están enmarcados entre 
otros, dentro de los siguientes aspectos legales: 
De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 3 0  del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, los contratos de 
prestación de servicios son "los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades 
relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse 
con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o 
requieran conocimiento especializados. En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni 
prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable". 
Por su parte el articulo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 regula estos contratos de la siguiente 
forma: 
"Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para 
la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales. 
Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad 
de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia 
requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal 
haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita. 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual 
diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así 
como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales. 
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a 
determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos." 
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ESTUDIOS EXPERIENCIA 
Titulo formación técnico profesional o 12 meses de experiencia relacionada o 
tecnológica o aprobación de cuatro (4) laboral o 9 meses experiencia relacionada 
años de Educación Superior, laboral, respectivamente. 
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El artículo 3 del Decreto 1737 de 1998, modificado por el Decreto 2209 de 1998 señala que los contratos 
de prestación de servicios con personas naturales o jurídicas "sólo se podrán celebrar cuando no exista 
personal de planta con capacidad para realizar las actividades que se contratarán. Se entiende que no 
existe personal de planta en el respectivo orqanismo, entidad, ente público o persona jurídica, es 
imposible atender la actividad con personal de planta, porque de acuerdo con los manuales específicos, 
no existe personal que pueda desarrollar la actividad para la cual se requiere contratar la prestación del 
servicio, o cuando el desarrollo de la actividad requiere un qrado de especialización que implica la 
contratación del servicio, o cuando aun existiendo personal en la planta, éste no sea suficiente, la 
inexistencia de personal suficiente deberá acreditarse por el jefe del respectivo orqanismo. Tampoco se 
podrán celebrar estos contratos cuando existan relaciones contractuales viqentes con objeto iqual al del 
contrato que se pretende suscribir, salvo autorización expresa del jefe del respectivo órqano, ente o 
entidad contratante. Esta autorización estará precedida de la sustentación sobre las especiales 
características y necesidades técnicas de las contrataciones a realiza." (Resaltado fuera de texto). 
Sobre la diferencia entre contrato de prestación de servicios profesionales y el de apoyo a la gestión, el 
Consejo de Estado' ha señalado que: 
"( ... ) serán entonces contratos de "prestación de servicios profesionales" todos aquellos cuyo objeto esté 
determinado materialmente por el desarrollo de actividades identificables e intangibles que impliquen el 
desempeño de un esfuerzo o actividad tendiente a satisfacer necesidades de las entidades estatales en 
lo relacionado con la gestión administrativa o funcionamiento que ellas requieran, bien sea 
acompañándolas, apoyándolas o soportándolas, al igual que a desarrollar estas mismas actividades en 
aras de proporcionar, aportar, apuntalar, reforzar la gestión administrativa o su funcionamiento con 
conocimientos especializados, siempre y cuando dichos objetos estén encomendados a personas 
catalogadas de acuerdo con el ordenamiento jurídico como profesionales. En suma, lo característico es 
el despliegue de actividades que demandan la aprehensión de competencias y habilidades propias de la 
formación profesional o especializada de la persona natural o jurídica, de manera que se trata de un saber 
intelectivo cualificado. 
e) El contrato de prestación de servicios de simple apoyo a la gestión. 
se entiende entonces por contratos de "apoyo a la gestión" todos aquellos otros contratos de 
"prestación de servicios" que, compartiendo la misma conceptualización anterior, esto es, el desempeño 
de actividades identificables e intangibles, el legislador permite que sean celebrados por las entidades 
estatales pero cuya ejecución no requiere, en manera alguna, de acuerdo con las necesidades de la 
administración (previamente definidas en los procesos de planeación de la Entidad), de la presencia de 
personas profesionales o con conocimientos especializados. 
Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios, caracterizados por no ser 
profesionales o especializados, permitidos por el artículo 32 No 3o de la Ley 80 de 1993, esto es, que 
involucren cualesquiera otras actividades también identificables e intangibles que evidentemente sean 
1 Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia 11001032600020110003900 (41719), 2 de diciembre de 2013, M. P. Jaime Orlando 
Santofimio 
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JJJJ) GESTIÓN CONTRACTUAL 
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requeridas por la entidad estatal y que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad de apoyo, 
acompañamiento o soporte y de carácter, entre otros, técnico, operacional, logístico, etc., según el caso, 
que tienda a satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la gestión 
administrativa o funcionamiento de la correspondiente entidad, pero sin que sean necesarios o esenciales 
los conocimientos profesionales o especializados para su ejecución, los cuales, como se ha advertido, se 
reservan exclusivamente para el "contrato de prestación de servicios profesionales", y no para éstos de 
simple "apoyo a la gestión". 
(...) 
Así las cosas, conviene, para mayor claridad expositiva, precisar que en el marco del contrato de simple 
prestación de servicios de apoyo a la gestión, las necesidades que pretenden ser satisfechas por la 
Administración no comprometen, en modo alguno las actividades que son propias de conocimientos 
profesionales o especializados; aun así ello no excluye que dentro de esta categoría conceptual se 
enmarquen actividades de carácter técnico las cuales, requiriendo un despliegue intelectivo, no recaen 
dentro del concepto de lo profesional, así como otras necesidades en donde, según las circunstancias, el 
objeto contractual demanda la ejecución de acciones preponderantemente físicas o mecánicas, es decir, 
se trata de una dualidad de actividades dentro del concepto "de simple apoyo a la gestión' unas con 
acento intelectivo y otras dominadas por ejecuciones físicas o mecánicas. Lo distintivo, en todo caso, es 
que no requiere que sean cumplidas con personal profesional." 
Ahora bien, la modalidad de selección bajo la cual las entidades estatales pueden contratar la prestación 
de los servicios profesionales y de apoyo a la gestión es la contratación directa, tal y como lo establece 
el literal h del numeral 4 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, y el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 
de 2015: 
•Literal H, Numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007: "(...) 4. Contratación directa. La modalidad 
de selección de contratación directa solamente procederá en los siguientes casos: ( ... ) h) Para la 
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos 
que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales". 
• El artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 dispone: "Contratos de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden 
encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la 
modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con 
persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando 
la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se 
trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, 
de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita. 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual 
diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad; así 
como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales ( ... )". 
ESTUDIO DE LA OFERTA 
Verificación Académica y Laboral 
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SERVICIOS PROFESIONALES / DE APOYO A LA GESTION 
GESTIÓN CONTRACTUAL4 
UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIÓN 
Oficialización: 01/07/2021 Página 5 de 6 

t b--~ 
LAUREANO SANTANDER PEÑAI3ÁNDA SAURITH 
SUBDIRECTOR SUBDIRECCIÓN ESPECIALIZADA DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN 
UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIÓN 
Proyectó: Francisco José Corredor Russiy Revisó: Jorge Ernesto Suárez González 
GCT-FT-99N3 Oficialización: 01/07/2021 ANÁLISIS DEL SECTOR CONTRATACIÓN DIRECTA PRESTACIÓN DE 
T T' SERVICIOS PROFESIONALES / DE APOYO A LA GESTIÓN 
ffÑ GESTIÓN CONTRACTUAL 
UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIÓN 
PERFIL REQUERIDO PERFIL VERIFICADO 
Titulo formación 
técnico 
profesional o 
tecnológica o Estudios Técnico en negociación y venta de productos y servicios aprobación de 
cuatro (4) años 
de Educación 
Superior. 
12 meses de 
experiencia 
relacionada o 
laboral o 9 
Experiencia meses Fecha de Fecha de Empresa Tiempo experiencia Inicio Terminación 
relacionada o 
laboral, 
respectivamente 
Unidad Nacional de 3 meses 08-08-2022 06-12-2022 Protección 28 días 
Centro Comercial y de 92 meses 17 10-02-2009 27-10-2016 Negocios Andino días 
TOTAL, 96 meses 15 días 
Página 6 de 6 

onitoreo  y  revisión  por  
parte  de  la  UNP - 
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Tratamiento  euo6ae3  
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• de3 U0!oeeJjUO3 Uo!oeIeJUOo 
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•esej3 iejauao lejauag MATRIZ DE RIESGOS  CONTRATOS  PRESTACIÓN  DE  SERVICIOS  PROFESIONALES  Y  DE  APOYO  A  LA  GESTIÓN  

