- 1 -RESOLUCIÓN NÚMERO 202350031236 DE 21/04/2023
ACTO JUSTIFICATORIO DE LA CONTRATACIÓN DIRECTA
Por medio de la cual, se justifica la procedencia de la Selección por Contratación 
Directa con EMPRESAS VARIAS DE MEDELLIN S.A E.S. P - EMVARIAS S.A E.S. P
LAS SECRETARIAS  DE MEDIO AMBIENTE Y GESTIÓN Y CONTROL TERRITORIAL 
DEL DISTRITO ESPECIAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN  DE 
MEDELLÍN.
En uso de sus facultades  constitucionales y legales, y en especial las conferidas por la 
Ley 136 de 1994,  la Ley 80 de 1993, Ley 1150  de 2007 y sus Decretos Reglamentarios 
y los Decretos  Municipales 883 de 2015 y 0834 de 2021,  expedidos  por el Señor 
Alcalde del Distrito  Especial de Medellín.
CONSIDERANDO:
1.Que en cumplimiento de los principios de Transparencia y Responsabilidad que 
rigen la contratación pública y lo consagrado  en el numeral 4 del artículo 2 de la Ley 
1150 de 2007 y en armonía con lo preceptuado en la Subsección 4 del Decreto 
1082 de 2015, se prevé la Contratación  Directa dentro de las modalidades de 
selección de contratistas.
2.Que el Decreto 1082  de 2015,  en el Artículo 2.2.1.2.1.4.1 estipula la obligatoriedad 
de proferir un acto administrativo de justificación de la Contratación  Directa.  
3.Que el Distrito Especial de Medellín  – Secretaría de Medio Ambiente en 
cumplimiento de sus competencias, requiere la celebración de diferentes  contratos o 
convenios para el cabal desarrollo de sus actividades y cometido estatal.
4.Que de acuerdo con lo anterior,  y con base en lo contenido en el Estudio Previo 
35963, se requiere contratar “Convenio interadministrativo  para aunar esfuerzos 
para el fortalecimiento de la gestión  integral de residuos sólidos en el Distrito de 
Medellín”. 
5.Que dentro de las condiciones que se le exigen  al contratista estarán entre  otras, las 
siguientes: 
Alcance: Fortalecimiento a las estrategias de manejo de residuos  sólidos en el 
Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín, mediante 
acciones que hagan más eficiente  el manejo de residuos  sólidos, en el marco de la 
- 2 -prestación del servicio público de aseo, de manera específica en lo que tienen que 
ver con la presentación de residuos  sólidos en la ciudad, y reduzcan  los impactos  
ambientales de esta actividad.
Plazo Estimado: Ocho (08) Meses, sin sobrepasar  el 31 de diciembre  de 2023.
6.De igual  manera  este proceso  se encuentra fundamentado  en el artículo  2° de la 
Constitución Política  de Colombia, la cual establece:
"Son fines esenciales  del Estado: servir a la comunidad,  promover la prosperidad general 
y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la 
Constitución.
7.En desarrollo del artículo 209 de la Constitución  Política en aras de los principios de 
eficacia, coordinación y colaboración, las autoridades  públicas deben garantizar la 
armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones  con el fin de lograr  los fines y 
cometidos estatales.
8.Así como, el artículo 6° de la Ley 489 de 1998  prescribe: 
"En virtud  del principio  de coordinación y colaboración, las autoridades  administrativas 
deberán garantizar la armonía en el ejercicio  de sus respectivas funciones con el fin de 
lograr los fines y cometidos  estatales. En consecuencia, prestarán  su colaboración a las 
demás entidades para facilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendrán de impedir o 
estorbar su cumplimiento por los órganos, dependencias, organismos y entidades 
titulares".
9.De otro lado, la ley 489 de 1998 señala:
ARTICULO 95. ASOCIACIÓN ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS. Las entidades  públicas 
podrán asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones  administrativas 
o de prestar conjuntamente servicios que se hallen  a su cargo, mediante la celebración  
de convenios interadministrativos o la conformación de personas jurídicas sin ánimo de 
lucro.
10.En lo que tienen que ver con el Decreto  Distrital  883 de 2015 y las funciones de la 
Secretaría de Gestión  y Control, Territorial, se tiene en el artículo 344, que la 
Secretaría de Gestión y Control  Territorial, es una dependencia del nivel central que 
tendrá como  función  ejercer la gestión  y el control territorial, identificar física, 
jurídica y económicamente  los bienes inmuebles  públicos y privados; garantizar la 
prestación de los servicios públicos  domiciliarios y no domiciliarios, y ejercer el 
control urbanístico, mediante el seguimiento y monitoreo  al modelo de ocupación  
del territorio definido en el Plan de Ordenamiento Territorial. Entre las funciones de 
- 3 -esa Secretaría se consigna en el artículo 345 que debe garantizar la prestación  de 
los servicios públicos domiciliarios y no domiciliarios,  con calidad, cobertura y 
acceso, a todos los habitantes del El Distrito Especial de Ciencia, Tecnología  e 
Innovación La Alcaldía de Medellín, Además, el mismo Decreto 883 de 2015, en su 
artículo 298 indica que la Secretaría de Medio Ambiente, es una dependencia del 
nivel central que tendrá como  responsabilidad definir e implementar políticas 
ambientales, así como la planeación,  diseño, coordinación,  ejecución  y evaluación 
de estrategias relacionadas con la conservación, recuperación  y protección de los 
recursos naturales renovables y su sostenibilidad ambiental. Entre las funciones  
asignadas a esta Secretaría según el artículo  300 del Decreto ya mencionado, se 
destaca la siguiente:  diseñar, coordinar y ejecutar  los proyectos relacionados con la 
gestión integral de los residuos sólidos  de acuerdo  con la normatividad vigente  para 
apoyar el direccionamiento de las políticas de manejo de residuos en la ciudad, en 
concordancia con el Plan de Desarrollo  Medellín Futuro 2020 - 2023, línea 
estratégica Ecociudad.
11.Se debe tener en cuenta  que la generación de residuos sólidos ha aumentado de 
manera significativa en el Distrito Especial de Ciencia,  Tecnología e Innovación  de 
Medellín, debido al crecimiento  demográfico sin tener en cuenta el concepto 
urbanístico y la planificación  del territorio,  el aumento de la población  residente,  las 
zonas de difícil acceso que dificultan  la prestación  del servicio de aseo y la falta de 
cultura ambiental y social de las personas, han provocado que las acciones 
desarrolladas por la administración distrital no sean  suficientes para cumplir su 
misión de brindar un ambiente sano en el territorio. 
12.Por esta razón, se requiere fortalecer el manejo de los residuos sólidos, mediante 
acciones que faciliten la presentación  de estos  por parte de los generadores, dando 
elementos objetivos  (equipamientos requeridos)  y subjetivos  (sensibilización e 
información ambiental),  en una estrategia integral en materia de presentación de los 
residuos a la empresa prestadora del servicio público  de aseo,  que aporte a una 
gestión adecuada, minimizando la aparición  de puntos  críticos dentro del Distrito.
13.Esto, además  de mejorar la prestación  del servicio público de aseo, misión  de la 
Secretaría de Gestión y Control Territorial,  ayuda   a la Secretaría de Medio  
Ambiente a cumplir con la erradicación  de puntos  críticos,  de los cuales ha 
identificado alrededor de 105, que se han identificado  en las vías públicas, áreas 
públicas y retiros de fuentes  hídricas que son objeto  de continuo diagnóstico y 
seguimiento, con el fin de que sean atendidos  mediante intervención y 
sensibilización, buscando su erradicación.
14.Por otra parte, mediante el Decreto Distrital 1022 de 2022, se declara la 
Emergencia Climática en el Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación  
de Medellín y se dictan otras  disposiciones  complementarias.  En esta declaratoria, 
se define en el numeral  3.1 del artículo  3, el costo-beneficio como uno de sus 
principios, y establece  que se priorizará  la implementación  de opciones  de 
- 4 -adaptación al cambio  climático que traigan el mayor beneficio en términos  de 
reducción de impactos para la población al menor costo o esfuerzo invertido,  y con 
mayores cobeneficios sociales, económicos  o ambientales  generados. 
15.Por otra parte, en La Ley 1801 de 2016 por la cual por la cual se expide el Código 
Nacional de Seguridad  y Convivencia  Ciudadana, en el Capítulo II, se consagra lo 
relacionado con la limpieza y recolección  de residuos y de escombros, y en el 
párrafo 2 del artículo  111 se establece que el Gobierno nacional y los alcaldes, en 
coordinación con las autoridades competentes, desarrollarán y promoverán 
programas que estimulen el reciclaje  y manejo  de residuos sólidos con las 
características especiales de cada municipio y según  las costumbres locales de 
recolección de basuras o desechos. Las personas  empacarán  y depositarán, en 
forma separada, los materiales tales como papel,  cartón, plástico y vidrio,  de los 
demás desechos.
16.Además, el literal  a del artículo 34 del Título III del Decreto  Nacional 2811 de 1974, 
en el manejo  de residuos,  basuras, desechos y desperdicios,  se utilizarán los 
mejores métodos, de acuerdo con los avances de la ciencia y la tecnología, para la 
recolección, tratamiento, procesamiento  o disposición  final de residuos, basuras, 
desperdicios y, en general, de desechos de cualquier clase.
17.Dado lo anterior,  es necesario suscribir un convenio interadministrativo  con 
EMVARIAS, a fin de ejecutar las estrategias para fortalecer la gestión  integral de 
residuos sólidos ordinarios, reduciendo el impacto de la presentación de los 
residuos sólidos por parte de los generadores.
18.Empresas Varias de Medellín - EMVARIAS, es una compañía  que ofrece 
soluciones integrales  en temáticas de aseo público, recolección  especial, 
disposición final y gestión  integral de residuos sólidos.  La sociedad hace parte del 
conglomerado público y se convierte  en socio estratégico para el presente  proceso, 
dado que tiene en su objeto  social la prestación del servicio público  de aseo en el 
marco de la gestión  integral de los residuos sólidos.
19.De conformidad con la disposición normativa  antes  señalada y en atención a la 
naturaleza jurídica de las entidades  que intervienen  en esta relación convencional, 
se hace posible jurídicamente la suscripción  y posterior desarrollo del presente 
Convenio Interadministrativo, para desarrollar el siguiente objeto:  
20.Que,  para el efecto, se cuenta  con un presupuesto oficial  total de SEIS MIL 
CIENTO CINCUENTA MILLONES  DE PESOS M/L ($ 6.150.000.000) exento  de 
IVA, respaldado con el certificado de disponibilidad  presupuestal N° 4000113662  
por valor de $ 4.380.000.000 aportes del Distrito Espacial de Medellín y MIL 
SETECIENTOS SETENTA MILLONES M/L ($ 1.770.000.000)  EN ESPECIE.
En razón de las consideraciones anteriores,  este Despacho:
- 5  -RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO : Encontrar justificada la Contratación Directa de EMPRESAS 
VARIAS DE MEDELLIN S.A E.S.P, cuyo objeto es “Convenio interadministrativo para 
aunar esfuerzos para el fortalecimiento de la gestión integral de residuos sólidos en el 
Distrito de Medellín”.
ARTÍCULO SEGUNDO : Los estudios y documentos previos estarán a disposición de 
los interesados, para ser consultados en el siguiente link www.colombiacompra.gov.co  
SECOP II.
ARTÍCULO TERCERO : La presente resolución rige a partir de la fecha de su 
expedición.
COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y  CÚMPLASE
VANESA ÁLVAREZ  RESTREPO
SECRETARIA DE  DESPACHO
Secretaría de  Medio Ambiente
ANDREA CECILIA  SALAZAR JARAMILLO
Secretaria de  Gestión y Control Territorial 
Elaboró: 
Natalia Montoya  Gallego, Abogada 
contratista
Secretaría de  Medio Ambiente. Revisó:
Isabel Cristina  Arboleda Londoño, Asesora 
de Despacho
Secretaría de  Medio Ambiente 
Lina María  Ortega Roldan, Abogada 
Contratista
Secretaría de  Gestión y Control Territorial Aprobó:
Luis Eduardo  Cuervo Tafur, Subsecretario de 
Gestión Ambiental 
Secretaría de  Medio Ambiente 
Roger Alejandro  Jiménez Fernández, Subsecretario 
de Servicio Públicos 
Secretaría de  Gestión y Control Territorial 
