 
 
MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de  Boyacá  
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 PROCESO DE SELECCIÓN DE ESAL  
 
 
 
 
 
  
 
ESTUDIOS PREVIOS PARA EL PROCESO DE CONTRATACIÓN ESPECIAL DECRETO 092 DE 2017  
No. MCI-ESAL -001-2023 
 
 
 
 
 
 
 
 
OBJETO:  “AUNAR  ESFUERZOS  TÉCNICOS,  ADMINIST RATIVOS  Y FINANCIEROS  PARA  BRINDAR  
ALIMENTACIÓN  ESCOLAR  A LOS ESTUDIANTES  MATRICULADOS  EN INSTITUCIONES 
EDUCATIVAS OFICIALES, DE ACUERDO CON LOS LINEAMIENTOS TÉCNICO  ADMINISTRATIVOS  
VIGENTES  CON  LOS TÉRMINOS  Y ALCANCE  ESTABLECIDOS  EN EL PROYECTO:  SUMINISTR O 
DE COMPLEMENTO  ALIMENTARIO  A ESTUDIANTES  DE LAS INSTITUCIONES  EDUCATIVAS  
OFICIALES  PARA  GARANTIZAR  EL PROGRAMA  DE ALIMENTACIÓN  ESCOLAR  – PAE CON UNA 
DURACION DE  76 DIAS ESCOLARES  DEL AÑO  2023,  DEPARTAMENTO DE BOYACÁ.  MUNICIPIO  
DE CIENEGA ” 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CIÉNEGA, 23 DE ENERO  DE 202 3
 
 
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ESTUDIOS PREVIOS PARA LA CONTRATACIÓN ESPECIAL DECRETO 092 DE 2017 No. MCI-
ESAL -001-2023 
 
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  
 
Fecha  
 
 
OBJETO: “AUNAR  ESFUERZOS  TÉCNICOS,  ADMINIST RATIVOS  Y FINANCIEROS  PARA  BRINDAR  
ALIMENTACIÓN  ESCOLAR  A LOS ESTUDIANTES  MATRICULADOS  EN INSTITUCIONES 
EDUCATIVAS OFICIALES, DE ACUERDO CON LOS LINEAMIENTOS TÉCNICO  ADMINISTRATIVOS  
VIGENTES  CON  LOS TÉRMINOS  Y ALCANCE  ESTABLECIDOS  EN EL PROYECTO:  SUMINISTR O 
DE COMPLEMENTO  ALIMENTARIO  A ESTUDIANTES  DE LAS INSTITUCIONES  EDUCATIVAS  
OFICIALES  PARA  GARANTIZAR  EL PROGRAMA  DE ALIMENTACIÓN  ESCOLAR  – PAE CON UNA 
DURACION DE  76 DIAS ESCOLARES  DEL AÑO  2023,  DEPARTAMENTO DE BOYACÁ.  MUNICIPIO  
DE CIENEGA ” 
 
0. ANTECEDENTES  
 
En cumplimiento a lo establecido en el Decreto 092 de 2017 en su artículo 2 establece la procedencia de 
la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad c uando se reúnan 
las siguientes condiciones:  
 
a) Que el objeto del convenio corresponda directamente a programas y actividades de interés 
público previstas en el plan de Desarrollo Nacional o seccional, de acuerdo con el nivel de la 
entidad estatal con los cua les esta busque exclusivamente  
 
b) Que el convenio no comporte una relación conmutativa en el cual haya una contraprestación 
directa a favor de la Entidad Estatal, ni instrucciones precisas dadas por esta al EJECUTOR para 
cumplir con el objeto del contrato.  
 
c) Que no exista oferta en el mercado de los bienes, obras y servicios requeridos para la estrategia 
y política del plan de desarrollo objeto de la contratación, distinta de la oferta que hacen las 
entidades privadas sin ánimo de lucro represente la optimizac ión de los recursos públicos en los 
términos de eficiencia, eficacia, economía y manejo del riesgo. En los demás eventos, la Entidad 
Estatal deberá aplicar la ley80 de 1993.  
 
De conformidad con estos lineamientos y de acuerdo con lo revisado en el análisis  de conveniencia y 
oportunidad se ha determinado que el presente proceso contractual cumple con las tres condiciones 
expresas en el artículo 2 del Decreto 092 de 2017, razón por la cual en virtud de los principios de 
eficiencia y eficacia se adelantará el presente convenio de conformidad al régimen especial dispuesto en 
el artículo 355 de la constitución política de Colombia y el Decreto 092 de 2017. Es preciso mencionar 23 DE ENERO DE 20 23 
DD MM AA 
 
 
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que el presente proceso se trata de un régimen excepcional al sistema de compra publica  establecido 
por la ley 80 de 1993, la ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015, toda vez que está sujeto a las 
criterios establecidos por la constitución nacional y lo reglamentado por el gobierno nacional a través del 
Decreto 092 de 2017, sin embargo s erán tenidos en cuenta lo principios rectores de la contratación 
estatal y los principios de la función administrativa en lo que no esté expresamente regulado por el 
mencionado Decreto.  
 
El artículo 2 del Decreto 092 de 2017, estableció las condiciones par a la procedencia de la contratación 
con entidades sin ánimo de lucro, determinando que “Las Entidades Estatales del Gobierno nacional, 
departamental, distrital y municipal pueden contratar con entidades privadas sin ánimo de lucro y de 
reconocida idoneidad  en los términos del artículo 355 de la Constitución Política y del presente decreto, 
siempre que el Proceso de Contratación reúna las siguientes condiciones: a) <Literal SUSPENDIDO 
provisionalmente al momento de adelantarse el presente proceso>; b) Que el  contrato no comporte una 
relación conmutativa en el cual haya una contraprestación directa a favor de la Entidad Estatal, ni 
instrucciones precisas dadas por esta al contratista para cumplir con el objeto del contrato, y c) ”.  
 
El artículo 4 del Decreto 092 de 2017 determina actualmente que “La Entidad Estatal del Gobierno 
nacional, departamental, distrital y municipal deberá adelantar un proceso competitivo para seleccionar la 
entidad sin ánimo de lucro contratista, cuando en la etapa de planeación ident ifique que el programa o 
actividad de interés público que requiere desarrollar es ofrecido por más de una Entidad sin ánimo de 
lucro. En el proceso competitivo la Entidad Estatal deberá cumplir las siguientes fases: (i) definición y 
publicación de los indi cadores de idoneidad, experiencia, eficacia, eficiencia, economía y de manejo del 
Riesgo y los criterios de ponderación para comparar las ofertas; (ii) definición de un plazo razonable para 
que las entidades privadas sin ánimo de lucro de reconocida idonei dad presenten a la Entidad Estatal 
sus ofertas y los documentos que acrediten su idoneidad, y (iii) evaluación de las ofertas por parte de la 
Entidad Estatal teniendo en cuenta los criterios definidos para el efecto”.  
 
El aparte del artículo que habilitab a la celebración de convenio de asociación de forma directa, así “Las 
Entidades Estatales no están obligadas a adelantar el proceso competitivo previsto en este artículo 
cuando el objeto del Proceso de Contratación corresponde a actividades artísticas, cul turales, deportivas 
y de promoción de la diversidad étnica colombiana, que solo pueden desarrollar determinadas personas 
naturales o jurídicas, condición que debe justificarse en los estudios y documentos previos”, se encuentra 
actualmente suspendido, moti vo por el cual la entidad opta por el adelanto de un proceso competitivo de 
esta naturaleza.  
 
Así mismo teniendo en cuenta lo establecido en el Articulo 4 del Decreto 092 de 2017 por existir más de 
una entidad sin ánimo de lucro en el municipio y en la re gión para el desarrollo de este programa de 
interés público, y teniendo en cuenta que el municipio de Ciénega requiere una ESAL con el fin de  
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ALIMENTACIÓN  ESCOLAR  A LOS ESTUDIANTES  MATRICULADOS  EN INSTITUCIONES 
EDUCATIVAS OFICIALES, DE ACUERDO CON LOS LINEAMIENTOS TÉCNICO  ADMINISTRATIVOS  
VIGENTES  CON  LOS TÉRMINOS  Y ALCANCE  ESTABLECIDOS  EN EL PROYECTO:  SUMINISTR O 
 
 
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OFICIALES  PARA  GARANTIZAR  EL PROGRAMA  DE ALIMENTACIÓN  ESCOLAR  – PAE CON UNA 
DURACION DE  76 DIAS ESCOLARES  DEL AÑO  2023,  DEPARTAMENTO DE BOYACÁ.  MUNICIPIO  
DE CIENEGA . 
 
Para tal efecto, l a enti dad da a conocer los  siguientes aspectos:  
1. La descripción suscita  de la necesidad que pretende satisfacer con la contratación.  
2. La descripción del objeto a contratar.  
3. Las condiciones técnicas exigidas.  
4. El valor estimado del contrato justificado sumariamente,  así como el plazo de ejecución del mismo.  
5. El correspondiente certificado de disponibilidad presupuestal que respalda la contratación.  
6. La forma de pago.  
 
El interesado deberá leer completamente el presente proyecto de ESTUDIOS PREVIOS, toda vez que al 
participar en el proceso de selección se presume que tiene conocimiento de los mismos y de las 
modificaciones introducidas.  
 
JUSTIFICACIÓN LEGAL DEL PROCESO CONTRACTUAL  
 
A este proceso de selección y a el/los contrato/s que de él se derive/n, son aplicables lo s principios y 
normas de la Constitución Política, la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 , decreto 092  y sus decretos 
reglamentarios, en especial el Decreto 1082  de 201 5 y demás norma s que los modifiquen, sustituyan o  
adicionen . Para aquellos aspectos no r egulados en las normas anteriores, se aplicarán las normas 
comerciales y civiles pertinentes, así como las reglas previstas en este pliego de condiciones, o en las 
adendas que se expidan durante el desarrollo de este proceso.  También tendrán aplicación las  normas 
legales que se dicten sobre la materia durante el desarrollo de esta contratación y que deban empezar a 
regir durante la vigencia de la misma, con las excepciones que al respecto se determinen y las que se 
desprendan de las normas generales sobre v igencia de normas.  
 
 
 
 
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA  
 
El Municipio de Ciénega garantiza a los oferentes y a la ciudadanía, que la escogencia del contratista se 
efectuará a través del contratación especial decreto 092 de 2017 , como en el presente proceso, salvo en 
los casos señalados en la Ley.  
 
Para el efecto, en el posible proceso contractual los interesados tienen garantizado su derecho a conocer 
y controvertir los informes, conceptos y decisiones que se rindan y adopten, para lo cual se establecen 
etapas que permiten el conocimiento de dichas actuaciones y otorgan la posibilidad de expresar 
 
 
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observaciones. Con ello se establece control adicional sobre el proceso contractual y constituye evidente 
previsión de moralidad administrativa.  
 
Todas las actuaciones de E l Municipio de Ciénega dentro de este proceso contractual son públicas y los 
expedientes que las contengan estarán abiertos al público. El Municipio expedirá las copias de los 
pliegos de condiciones, que cualquier persona le solicite, a costa del interesad o, si no desea acceder a 
ellos mediante su consulta e impresión de la página Web del Municipio.  
 
CONVOCATORIA A LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS  
 
En cumplimiento de lo dispuesto en el inciso 3 del artículo 66 de la Ley 80 de 1993, y en cumplimiento a 
lo señalado e n la ley 850 de 2003  EL MUNICIPIO DE CIÉNEGA invita  a todas las personas y 
organizaciones interesadas en hacer control social al presente Proceso de Contratación a que presenten 
las recomendaciones que consideren convenientes, intervengan en las audiencias  y a que consulten los 
Documentos del Proceso en el SECOP.  
 
CERTIFICACIÓN DE PAGO DE APORTES PARAFISCALES  
 
El proponente deberá acreditar que se encuentran al día en el pago de aportes parafiscales relativos al 
Sistema de Seguridad Social Integral, así com o los propios del Sena, ICBF y Cajas de Compensación 
Familiar, cuando corresponda, deberá acreditarse para la realización de cada pago derivado del contrato 
estatal.  
 
Ley 789/02 - El proponente deberá tener en cuenta lo señalado en la Ley 789 de 2002, “por  la cual se 
dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del 
Código Sustantivo del Trabajo”, especialmente lo consignado en el artículo 50. Para el efecto, deberá 
aportar con la propuesta: Certificació n expedida por el Revisor Fiscal, cuando éste exista de acuerdo con 
los requerimientos de la Ley, o por el Representante Legal y el Contador, cuando no se requiera Revisor 
Fiscal, donde se certifique el pago de los aportes de sus empleados a los sistemas d e salud, riesgos 
profesionales, pensiones y aportes a las Cajas de Compensación Familiar, Instituto Colombiano de 
Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje.  
 
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD  
 
El régimen jurídico aplicable al presente proceso de sele cción de EJECUTOR y al convenio que de él se 
derive, será el previsto en el régimen especial establecido en el artículo 355 de la Constitución Política de 
Colombia y el Decreto 092 de 2017. De acuerdo con ello el municipio de Ciénega  siguiendo lo dispuesto  
en el artículo 355 de la Constitución Nacional, en el cual se prescribe que el gobierno, en los niveles 
nacional, departamental, distrital y Municipal, podrá, con recursos de los respectivos presupuestos 
celebrar contratos con entidades privadas sin ánimo  de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de 
impulsar programas y actividades de interés público acordes con el Plan Nacional y los planes 
seccionales de desarrollo. Así mismo el Decreto 092 de 2017 en su artículo 2 establece la procedencia 
 
 
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de la cont ratación con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad cuando se 
reúnan las siguientes condiciones:  
 
Que el objeto del convenio corresponda directamente a programas y actividades de interés público 
previstas en el plan de Desarrollo N acional o seccional, de acuerdo con el nivel de la entidad estatal con 
los cuales esta busque exclusivamente  
 
Que el convenio no comporte una relación conmutativa en el cual haya una contraprestación directa a 
favor de la Entidad Estatal, ni instrucciones precisas dadas por esta al EJECUTOR para cumplir con el 
objeto del contrato.  
 
Que no exista oferta en el mercado de los bienes, obras y servicios requeridos para la estrategia y 
política del plan de desarrollo objeto de la contratación, distinta de la ofer ta que hacen las entidades 
privadas sin ánimo de lucro represente la optimización de los recursos públicos en los términos de 
eficiencia, eficacia, economía y manejo del riesgo. En los demás eventos, la Entidad Estatal deberá 
aplicar la ley  80 de 1993.  
 
De conformidad con estos lineamientos y de acuerdo con lo revisado en el análisis de conveniencia y 
oportunidad se ha determinado que el presente proceso contractual cumple con las tres condiciones 
expresas en el artículo 2 del Decreto 092 de 2017, razón por  la cual en virtud de los principios de 
eficiencia y eficacia se adelantará el presente convenio de conformidad al régimen especial dispuesto en 
el artículo 355 de la constitución política de Colombia y el Decreto 092 de 2017. Es preciso mencionar 
que el p resente proceso se trata de un régimen excepcional al sistema de compra publica establecido 
por la ley 80 de 1993, la ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015, toda vez que está sujeto a las 
criterios establecidos por la constitución nacional y lo reglam entado por el gobierno nacional a través del 
Decreto 092 de 2017, sin embargo serán tenidos en cuenta lo principios rectores de la contratación 
estatal y los principios de la función administrativa en lo que no esté expresamente regulado por el 
mencionado Decreto.  
 
El artículo 2 del Decreto 092 de 2017, estableció las condiciones para la procedencia de la contratación 
con entidades sin ánimo de lucro, determinando que “Las Entidades Estatales del Gobierno nacional, 
departamental, distrital y municipal puede n contratar con entidades privadas sin ánimo de lucro y de 
reconocida idoneidad en los términos del artículo 355 de la Constitución Política y del presente decreto, 
siempre que el Proceso de Contratación reúna las siguientes condiciones: a) <Literal SUSPEN DIDO 
provisionalmente al momento de adelantarse el presente proceso>; b) Que el contrato no comporte una 
relación conmutativa en el cual haya una contraprestación directa a favor de la Entidad Estatal, ni 
instrucciones precisas dadas por esta al contratist a para cumplir con el objeto del contrato, y c) ”.  
 
El artículo 4 del Decreto 092 de 2017 determina actualmente que “La Entidad Estatal del Gobierno 
nacional, departamental, distrital y municipal deberá adelantar un proceso competitivo para seleccionar la  
entidad sin ánimo de lucro contratista, cuando en la etapa de planeación identifique que el programa o 
actividad de interés público que requiere desarrollar es ofrecido por más de una Entidad sin ánimo de 
 
 
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lucro. En el proceso competitivo la Entidad Estata l deberá cumplir las siguientes fases: (i) definición y 
publicación de los indicadores de idoneidad, experiencia, eficacia, eficiencia, economía y de manejo del 
Riesgo y los criterios de ponderación para comparar las ofertas; (ii) definición de un plazo ra zonable para 
que las entidades privadas sin ánimo de lucro de reconocida idoneidad presenten a la Entidad Estatal 
sus ofertas y los documentos que acrediten su idoneidad, y (iii) evaluación de las ofertas por parte de la 
Entidad Estatal teniendo en cuenta los criterios definidos para el efecto”.  
 
El aparte del artículo que habilitaba la celebración de convenio de asociación de forma directa, así “Las 
Entidades Estatales no están obligadas a adelantar el proceso competitivo previsto en este artículo 
cuando el objeto del Proceso de Contratación corresponde a actividades artísticas, culturales, deportivas 
y de promoción de la diversidad étnica colombiana, que solo pueden desarrollar determinadas personas 
naturales o jurídicas, condición que debe justificarse e n los estudios y documentos previos”, se encuentra 
actualmente suspendido, motivo por el cual la entidad opta por el adelanto de un proceso competitivo de 
esta naturaleza.  
 
El programa de alimentación escolar, surge como una estrategia por parte del insti tuto Colombiano de 
Bienestar familiar, para mejorar la calidad de vida y alimentación de los niños de escasos recursos que 
asistían a las instituciones educativas oficiales en el País.  
 
Mediante la ley 1450 de 2011, se traslada al Ministerio de Educación N acional con el objeto de tener una 
estrategia de acceso con permanencia a la educación, por lo cual las entidades territoriales certificadas 
asumen ciertas responsabilidades, para el desarrollo del programa.  
 
El aprendizaje escolar es un proceso complejo e n el que inciden múltiples factores. La alimentación 
escolar es una estrategia que ha demostrado ser efectiva para contribuir a la incorporación y 
permanencia de los estudiantes y de la comunidad en general en la vida de la escuela. Sin embargo, 
estas cond iciones solo se logran cuando las instituciones y sedes educativas son vistas como centros 
donde interactúan los diferentes sectores de intervención social, y cuando el Programa de Alimentación 
Escolar es objeto de un cuidadoso diseño y administración, par a tener el máximo impacto sobre la 
educación y el desarrollo humano.  
 
Que el artículo 44 de la Constitución Nacional consagra como derechos fundamentales de los niños y 
niñas: La vida, la integridad física, la salud, la seguridad social y la alimentación e quilibrada entre otros. 
Así mismo, en su inciso segundo establece: La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de 
asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus 
derechos…”  
 
Que la Ley 1 098 de 2006, Código de Infancia y la Adolescencia en su artículo 41 de las obligaciones del 
Estado, prescribe para el nivel Nacional, Departamental, Distrital y Municipal, entre otras, las 
obligaciones de reducir la morbilidad y la mortalidad infantil, pre venir y erradicar la desnutrición, 
especialmente en los menores de cinco años, diseñar y aplicar estrategias para la preservación y el 
control de la deserción escolar.  
 
 
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Que la Ley 1176 de 2007 dispone la obligatoriedad de los alcaldes de asignar los recurs os necesarios 
para la alimentación escolar. De esta forma se hace necesario garantizar la continuidad en la prestación 
del servicio de Alimentación escolar del Departamento  y del municipio de Ciénega  a través del programa 
de Alimentación Escolar.  
 
Que el P lan de Desarrollo municipal , 2020 -2023 GESTION ES DESARROLLO PARA TODOS , propone 
en el sector Educación, PROGRAMA No. 7 PACTO POR UNA EDUCACIÓN CON INCLUSIÓN SOCIAL, 
CON CALIDAD, COBERTURA Y FORTALECIMIENTO (CÓDIGO 2201), lo siguiente:  
Indicadores y Metas de Bienestar  
Código  
progra
ma Programa  Código 
produc
to Producto  Código 
indicador 
producto  Indicador 
producto  Línea 
Base  
2019  Meta  
Cuatrie
nio 
2201  Calidad, 
cobertura y 
fortalecimiento 
de la educación 
inicial, prescolar, 
básica y media  22010
28 Servicio 
de apoyo 
a la 
permanen
cia con 
alimentaci
ón escolar  22010280
0 Raciones 
contratadas  69600
0 69600
0 
 
Que el Sistema educativo en el Departamento de Boyacá, desde los niveles de preescolar, básica 
primaria, básica secundaria y media, atiende al enfoque nacional de protección Integral a los educandos 
titulares de derecho y por ende a la garantía de los derechos fundamentales dentro del servicio 
educativo, entre los cuales se encuentra el derecho a la alimentación de los estudiantes registrados en el 
Sistema Integr al de Matricula Oficial - SIMAT, garantizando el acceso con permanencia y a la vez el 
aporte de nutrientes a través del suministro de un complemento alimentario.  
 
Que el aprendizaje escolar es un proceso complejo en el que inciden múltiples factores. La al imentación 
escolar es una estrategia que ha demostrado ser efectiva para contribuir a la incorporación y 
permanencia de los estudiantes y de la comunidad en general en la vida escolar. Sin embargo, estas 
condiciones solo se logran cuando las instituciones y sedes educativas son vistas como centros donde 
interactúan los diferentes sectores de intervención social, y cuando el Programa de Alimentación Escolar 
- PAE es objeto de un cuidadoso diseño y administración, para tener el máximo impacto sobre la 
educaci ón y el desarrollo humano.  
 
Que el Programa de Alimentación Escolar dentro de sus objetivos integrales a nivel mundial contempla 
objetivos educativos, de salud y desarrollo de cadenas productivas, especialmente agrícola; cuando 
estos programas son asumidos  por los Ministerios de Educación o sus entidades afines, además de 
hacer parte de estrategias de protección social que garantizan efectivamente el derecho a la 
 
 
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alimentación adecuada, mediante el aseguramiento del acceso a los alimentos por parte de las 
poblaciones vulnerables, se ha constituido en una herramienta valiosa para las Instituciones Educativas 
en materia de acceso a la educación, disminución del ausentismo que conlleva a una mayor tasa de 
permanencia de los estudiantes y en muchos casos cuando e s acompañado de una oferta educativa de 
calidad (docentes, textos, lineamientos, condiciones de infraestructura, entre otros), también puede 
contribuir a mejorar los niveles de atención y estados de alerta del niño, niña, adolescente, lo que podría 
incidir  en el rendimiento académico de los menores. Además de los objetivos inmediatos (contribuir a 
mejorar las tasas de matrícula escolar, estabilizarla asistencia, reducir el ausentismo, mejorar la 
capacidad de concentración, la convivencia escolar y la asimil ación de información por parte de los 
estudiantes en virtud a la Declaración universal de Derechos Humanos (Art. 25 -I), toda persona tiene 
derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar y en 
especial la a limentación.  
 
Que por otro lado, el recorte presupuestal que asumió el país para la presente vigencia, afectó a Boyacá 
en un 60% en relación al recurso asignado en vigencias anteriores hecho que ha llevado a la 
administración actual a generar estrategias p ara el trámite de recursos con los estamentos de orden 
nacional, reorganizando la programación para la entrega del suministro de complemento alimentario a los 
educandos de los Niveles Preescolar de básica primaria, secundaria y media, asegurando la atenció n y 
garantía de los derechos en Alimentación Escolar en el marco de una educación de calidad.  
 
Que lo anterior con el objetivo de atender a estudiantes de instituciones educativas oficiales de las áreas 
rural y urbana que adelantan estudios en educación pr eescolar, básica primaria, básica secundaria y 
media en este caso específico en el municipio de Ciénega, pertenecientes a familias con vulnerabilidad 
social y económica, con enfoque diferencial, dada la problemática evidenciada en el bajo nivel de 
nutrició n de los niños, niñas y adolescentes en las instituciones educativas oficiales de básica secundaria 
y media en el departamento de Boyacá.  
 
Que el Departamento de Boyacá tiene como eje fundamental la educación de calidad en acceso con 
permanencia y en ella la estrategia de Alimentación Escolar a través de un complemento Alimentario, 
que garantice un 30% de valor Nutricional a los educandos oficialmente registrados en SIMAT de las 
instituciones educativas oficiales de preescolar, básica primaria, básica secun daria y media del 
departamento de Boyacá, de conformidad con los lineamientos técnicos, administrativos, los estándares 
y las condiciones mínimas del Programa de alimentación Escolar PAE y Resolución 29452 de 29 de 
Diciembre de 2017.  
 
Que así mismo, y teni endo en cuenta que el 12 de marzo de 2020, mediante Resolución Nº 385, emitida 
por el Ministerio de Salud y Protección Social, fue decretada la emergencia sanitaria en Colombia, 
teniendo en cuenta la presencia del COVID -19, y el día 17 de marzo de 2020, l a Presidencia de la 
República, expidió Decreto Nº 417, mediante el cual se declaró el estado de emergencia económica, 
social y ecológica en todo el territorio nacional por el termino de treinta (30) días con el fin de conjurar la 
grave calamidad pública qu e afecta al país por causa del nuevo coronavirus (COVID -19), además en 
cumplimiento del deber de garantizar el derecho a la educación, la continuidad de la prestación del 
 
 
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servicio, así como del complemento alimentario que facilite el desarrollo del proceso  pedagógico y de 
aprendizaje desde los hogares, el Gobierno Nacional expidió Decreto Nº 470 del 24 de marzo, mediante 
el cual se modifica el marco legal del PAE, permitiendo la entrega del complemento para su consumo en 
casa durante la vigencia del estado de emergencia económica, social y ecológica, Por lo anterior, la 
Unidad Administrativa Especial para la Alimentación Alimentos para Aprender (UAPA), expidió 
Resolución Nº 006 de 2020, “Por la cual se modifican transitoriamente “Los Lineamientos Técnicos - 
Administrativos, los Estándares y las Condiciones Mínimas del Programa de Alimentación Escolar – 
PAE”, en el marco del Estado de Emergencia, Económica, Social y Ecológica, derivado de la pandemia 
del COVID -19” ésta resolución, establece que: “Las Entidades  Territoriales podrán ejecutar el programa 
de alimentación escolar durante el periodo de la emergencia haciendo uso de los contratos vigentes, 
ajustándolos o adelantando nuevos contratos, de conformidad con lo establecido en el Decreto 440 del 
20 de marzo de 2020. En todo caso se trata de suministrar el complemento alimentario para consumo o 
preparación en casa, como medida de aporte al bienestar durante la emergencia, ya sea en semanas de 
actividad académica o de receso estudiantil.”  
 
Que teniendo en cuent a que el periodo de emergencia sanitaria se extendió hasta el 31 de agosto de 
2020, de acuerdo a la Resolución Nº 844 de 2020, emitida por el Ministerio de Salud y Protección Social 
y que el periodo de aprendizaje en casa continuará hasta el 31 de julio, d e acuerdo a lo decretado por el 
Gobierno Nacional, y así propender por el bienestar de los niños, niñas y adolescentes beneficiarios del 
Programa de Alimentación Escolar, especialmente en este periodo tan difícil que se encuentra 
atravesando el País.  
 
Que en las resoluciones antes mencionadas (006, 007 y 008 UAPA), se establecieron modalidades para 
la entrega de complemento alimentario a los estudiantes beneficiarios dentro de la cual se encuentra la 
denominada Ración para preparar en casa, la cual consiste  en la entrega de una canasta básica de 
alimentos compuestas de cereales, lácteos, alimentos proteicos, azucares y dulces y grasas, la cual se 
debe entregar para un periodo de 4 semanas de 5 días. (Una vez por mes).  
 
Que en concordancia con la propuesta De partamental, la Secretaria de Educación tiene como objetivos: 
Desarrollar programas concertados, permanentes y sistemáticos para fortalecer el sistema de política 
social, impulsar la gestión interinstitucional para la atención integral de los grupos especi ales vulnerables, 
dentro de los cuales se encuentran los niños, niñas y adolescentes vinculados a las instituciones 
educativas oficiales, población por la cual se coordinan acciones que favorezcan el pleno ejercicio y goce 
de sus derechos.  
 
Que teniendo en  cuenta que la Ración para preparar en casa (RPC), debe entregarse en las mismas 
cantidades para todos los estudiantes sin diferenciación de grupo etario, se asignaran los siguientes 
cupos: Específicamente para el Municipio de Ciénega se establecieron los siguientes datos: 863 cupos.  
Que así mismo la resolución 29452 de 2017, en su numeral 3.3, literal L.3, establece: “Entidades 
territoriales ETC: Las entidades territoriales certificadas ETC, deben cumplir las siguientes funciones: (…) 
l.3. Garantizar la pr estación del servicio desde el primer día de calendario escolar y hasta la finalización 
del mismo en cada vigencia”.  
 
 
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Que de acuerdo con el objeto a contratar se encuentra que resulta procedente la celebración del 
Convenio Interadministrativo , haciendo uso  de la modalidad de Contratación Directa, conforme a lo 
establecido en el artículo 2, numeral 4 literal (c) de la ley 1150 de 2007 que enuncia: “4. Contratación 
directa. La modalidad de selección de contratación directa, solamente procederá en los siguient es casos: 
(…) c. contratos interadministrativos”, y el Decreto 1082 de 2015 (…) Artículo 2.2.1.2.1.4.4. Convenios 
o contratos interadministrativos. La modalidad de selección para la contratación entre Entidades 
Estatales es la contratación directa; y en co nsecuencia, le es aplicable lo establecido en el artículo 
2.2.1.2.1.4.1 del presente decreto  
 
Que lo anterior por cuanto el Municipio de Ciénega es un entidad Pública, del orden Municipal, y en tal 
sentido es procedente la celebración de convenio interadmi nistrativo entre el Departamento y Municipio, 
ya que ambas entidades ostentan el carácter de públicas, por lo que le es aplicable lo normado en el 
artículo 95 de la Ley 489 de 1998, el cual dispone: “Artículo 95 de la ley 489 de 199 8, “Asociación entre 
entidades públicas. Las entidades públicas podrán asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento 
de funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la 
celebración de convenios interadministrativos o la co nformación de personas jurídicas sin ánimo de 
lucro…”  
 Que el artículo 44 de la Constitución Nacional consagra como derechos fundamentales de los niños y 
niñas: La vida, la integridad física, la salud, la seguridad social y la alimentación equilibrada entr e otros. 
Así mismo, en su inciso segundo establece: La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de 
asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus 
derechos…”  
 Que la Ley 1098 de 2006, Có digo de Infancia y la Adolescencia en su artículo 41 de las obligaciones del 
Estado, prescribe para el nivel Nacional, Departamental, Distrital y Municipal, entre otras, las 
obligaciones de reducir la morbilidad y la mortalidad infantil, prevenir y erradic ar la desnutrición, 
especialmente en los menores de cinco años, diseñar y aplicar estrategias para la preservación y el 
control de la deserción escolar  
Que la Ley 1176 de 2007 dispone la obligatoriedad de los alcaldes de asignar los recursos necesarios 
para la alimentación escolar. De esta forma se hace necesario garantizar la continuidad en la prestación 
del servicio de Alimentación escolar del Departamento a través del programa de Alimentación Escolar  
Que el aprendizaje escolar es un proceso complejo en e l que inciden múltiples factores. La alimentación 
escolar es una estrategia que ha demostrado ser efectiva para contribuir a la incorporación y 
permanencia de los estudiantes y de la comunidad en general en la vida escolar. Sin embargo, estas 
condiciones s olo se logran cuando las instituciones y sedes educativas son vistas como centros donde 
interactúan los diferentes sectores de intervención social, y cuando el Programa de Alimentación Escolar 
 
 
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- PAE es objeto de un cuidadoso diseño y administración, para t ener el máximo impacto sobre la 
educación y el desarrollo humano.  
Que el Programa de Alimentación Escolar dentro de sus objetivos integrales a nivel mundial contempla 
objetivos educativos, de salud y desarrollo de cadenas productivas, especialmente agrícol a; cuando 
estos programas son asumidos por los Ministerios de Educación o sus entidades afines, además de 
hacer parte de estrategias de protección social que garantizan efectivamente el derecho a la 
alimentación adecuada, mediante el aseguramiento del acce so a los alimentos por parte de las 
poblaciones vulnerables, se ha constituido en una herramienta valiosa para las Instituciones Educativas 
en materia de acceso a la educación, disminución del ausentismo que conlleva a una mayor tasa de 
permanencia de los estudiantes y en muchos casos cuando es acompañado de una oferta educativa de 
calidad (docentes, textos, lineamientos, condiciones de infraestructura, entre otros), también puede 
contribuir a mejorar los niveles de atención y estados de alerta del niño, ni ña, adolescente, lo que podría 
incidir en el rendimiento académico de los menores  
Que además de los objetivos inmediatos (contribuir a mejorar las tasas de matrícula escolar, estabilizarla 
asistencia, reducir el ausentismo, mejorar la capacidad de concentr ación, la convivencia escolar y la 
asimilación de información por parte de los estudiantes en virtud a la Declaración universal de Derechos 
Humanos (Art. 25 -I), toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a 
su familia, l a salud y el bienestar y en especial la alimentación  
Que en la actualidad, los 120 Municipios no certificados del Departamento de Boyacá cuentan con 254 
I.E.O, 2039 sedes activas, de las cuales 270 son urbanas y 1.769 son Rurales; es decir que el 86.8% de 
la población estudiantil Boyacense es Rural de niveles 1 y 2 de SISBEN, población vulnerable y en 
condición de riesgo debido a las condiciones de vida familiar y a la estructura económica y social; 
Boyacá es un departamento netamente agrícola que enfoca su s esfuerzos a actividades diferentes a la 
formación académica, el contexto cultural lleva a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes a continuar la 
actividad agrícola en la que el acceso a la educación es considerada un factor secundario, hecho que 
induce a aplicar la estrategia de acceso con permanencia de ALIMENTACIÓN ESCOLAR a través del 
programa PAE, adicional a los objetivos inmediatos de asistencia escolar y aportar un valor nutricional 
que mejore la asimilación del conocimiento, los factores de convi vencia Escolar el programa de 
Alimentación Escolar PAE articulado con otros programas, contribuye al logro del objetivo Departamental 
de una Educación de calidad.  
Que lo anterior con el objetivo de atender a estudiantes de instituciones educativas oficiale s de las áreas 
rural y urbana que adelantan estudios en educación preescolar, básica primaria, básica secundaria y 
media en este caso específico en el municipio de Ciénega, pertenecientes a familias con vulnerabilidad 
social y económica, con enfoque difere ncial, dada la problemática evidenciada en el bajo nivel de 
nutrición de los niños, niñas y adolescentes en las instituciones educativas oficiales de preescolar, básica 
primaria y básica secundaria y media en el departamento de Boyacá.  
Que la Gobernación de Boyacá, mediante el Plan de Desarrollo “PACTO SOCIAL POR BOYACÁ: 
TIERRA QUE SIGUE AVANZANDO 2020 -2023”, propone en su artículo 7. COMPONENTE denominado 
 
 
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“EDUCACION” establece: “es importante resaltar que el departamento ha fortalecido el programa de 
alimentació ń escolar PAE, con el cual se suministra un complemento alimentario al 100% de los ni ños, 
niñas adolescentes y j óvenes desde el primer d ía de clase y durante todo el calendario acad émico, 
prestando una atenci ón diferencial a grupos étnicos y foment ando hábitos alimenticios saludables, cabe 
resaltar que durante el cuatrienio anterior se beneficiaron 632.985 estudiantes”.  
Así mismo teniendo en cuenta lo establecido en el Articulo 4 del Decreto 092 de 2017 por existir más de 
una entidad sin ánimo de lu cro en el municipio y en la región para el desarrollo de este programa de 
interés público, y teniendo en cuenta que el municipio de Ciénega  requiere una ESAL con el fin de  
OBJETO: AUNAR  ESFUERZOS  TÉCNICOS,  ADMINIST RATIVOS  Y FINANCIEROS  PARA  BRINDAR  
ALIMENTACIÓN  ESCOLAR  A LOS ESTUDIANTES  MATRICULADOS  EN INSTITUCIONES 
EDUCATIVAS OFICIALES, DE ACUERDO CON LOS LINEAMIENTOS TÉCNICO  ADMINISTRATIVOS  
VIGENTES  CON  LOS TÉRMINOS  Y ALCANCE  ESTABLECIDOS  EN EL PROYECTO:  SUMINISTR O 
DE COMPLEMENTO  ALIMENTARIO  A ESTUDIANTES  DE LAS INSTITUCIONES  EDUCATIVAS  
OFICIALES  PARA  GARANTIZAR  EL PROGRAMA  DE ALIMENTACIÓN  ESCOLAR  – PAE CON UNA 
DURACION DE  76 DIAS ESCOLARES  DEL AÑO  2023,  DEPARTAMENTO DE BOYACÁ.  MUNICIPIO  
DE CIENEGA . 
Por otro lado, la Constitución Política de Colombia señala que la función administrativa del sector público, 
del que forma parte la Alcaldía de Ciénega, se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, 
moralidad, eficacia, economía, celerid ad, imparcialidad y publicidad.  
Tomándose la eficiencia y celeridad como principios constitucionales propios de la función administrativa 
del estado, implica la gestión eficiente de los recursos públicos obteniendo el mayor beneficio en el 
desarrollo de ca da una de las actividades propias del presente objeto contractual y con ello el 
cumplimiento de los objetivos y metas trazados en el plan de Desarrollo Territorial.  
Que, por lo anterior, en virtud de los principios de celeridad y eficiencia que conciernen a la función 
administrativa del estado, es procedente adoptar mecanismos, similares a los contenidos en las 
disposiciones nacionales, respecto de la celebración de contratos y convenios de asociación y 
cooperación en cumplimiento de los principios para el ejercicio de una acción administrativa honesta y 
eficiente.  
Para la realización del objetivo descrito anteriormente, el municipio, tiene prevista la contratación través 
del régimen especial, con persona jurídica particular sin ánimo de lucro, mediante un c onvenio con una 
entidad sin ánimo de lucro, con fundamento en lo dispuesto en el inciso segundo del art 355 de la CP.  
Debido a que el DECRETO 092 DE 2017  no establece términos para adelantar el respectivo proceso de 
contratación con la ESAL pero atendiendo  que el presupuesto oficial para el presente proceso se asimila 
al de un proceso de Selección Abreviada para esta entidad, se aplicara términos similares a los 
estatuidos en la Ley 80 de 1993, a fin de garantías a los posibles oferentes.  
 
 
 
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2. DESCRIPCIÓN DEL O BJETO A CONTRATAR  
 
2.1 OBJETO  
 
AUNAR  ESFUERZOS  TÉCNICOS,  ADMINIST RATIVOS  Y FINANCIEROS  PARA  BRINDAR  
ALIMENTACIÓN  ESCOLAR  A LOS ESTUDIANTES  MATRICULADOS  EN INSTITUCIONES 
EDUCATIVAS OFICIALES, DE ACUERDO CON LOS LINEAMIENTOS TÉCNICO  ADMINISTRATIVOS  
VIGENTES  CON  LOS TÉRMINOS  Y ALCANCE  ESTABLECIDOS  EN EL PROYECTO:  SUMINISTR O 
DE COMPLEMENTO  ALIMENTARIO  A ESTUDIANTES  DE LAS INSTITUCIONES  EDUCATIVAS  
OFICIALES  PARA  GARANTIZAR  EL PROGRAMA  DE ALIMENTACIÓN  ESCOLAR  – PAE CON UNA 
DURACION DE  76 DIAS ESCOLARES  DEL AÑO  2023,  DEPARTAMENTO DE BOYACÁ.  MUNICIPIO  
DE CIENEGA   
 
2.2 IDENTIFICACIÓN CLASIFICACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 
La prestación de servicios , objeto del presente Proceso de Contratación está codificado en el Cl asificador 
de Bienes y Servicios de Naciones Unidas (UNSPSC) con el tercer  nivel, como se indica en la siguiente 
Tabla:  
 
Clasificación 
UNSPSC  Descripción  
50111500  Carnes y aves del corral  
50131700  Productos de leche y mantequilla  
50151500  Grasas y aceit es vegetales comestibles  
50193000  Bebidas y comidas infantiles  
50221000  Legumbres  
50221300  Harinas y productos de molino  
80111600  Servicios de persona temporal  
80111700  Reclutamiento de personal  
81141500  Control de calidad  
81141600  Manejo de cadena de suministros  
85151500  Tecnología de alimentos  
86121500  Escuelas elementales y secundarias  
90101500  Establecimientos para comer y beber  
90101600  Servicios de banquetes y catering  
90101700  Servicios de cafetería  
 
 
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3. CONDICIONES TÉCNICAS EXIGIDAS  
 
Para el  desarrollo del objeto contractual, se deben realizar las siguientes actividades específicas, que 
delimitan el alcance del mismo:  
La metodología empleada para el análisis de precios de mercado es la siguiente: El análisis de mercado 
se elaboró en las modalidades de: Modalidad Preparada en Sitio, tipo almuerzo, complemento AM/PM y 
ració n industrializada. Para obtener información sobre los costos de la Minuta del programa PAE, se 
diseñaron dos instrumentos con el fin de consolidar datos sobre los costos de la minuta del programa 
PAE teniendo en cuenta toda la información anterior y los ap ortes teóricos, técnicos y metodológicos del 
equipo de trabajo. - Costos de materia prima e insumos: En este ítem se consideró la lista general de 
insumos requeridos para la preparación de la minuta de acuerdo a las especificaciones de menú y 
raciones. - Costos de Mano de Obra: Para este ítem se pretendió obtener información sobre los costos 
que asume el contratista con la contratación del personal requerido para el proceso de gestión, 
producción y servicio, así mismo los costos de ley relacionados de acuer do al tipo de contrato 
prestaciones sociales, beneficios laborales, subsidios, entre otros. - Costos de Transporte: Se realizó el 
cálculo de la variable de transporte teniendo en cuenta los resultados de las encuestas realizadas por 
Municipios y Operadores , además se proyectaron 5 zonas teniendo en cuenta la distancia establecida 
entre las Instituciones Educativas Principales y sus respectivas sedes. Se realizó el análisis de esta 
variable, mediante la estrategia de georreferenciación y notación de coordena das Mapa de coordenadas, 
UTM Geo Map se usó la notación de coordenadas cartesianas sistema implementado por Google Maps y 
Google Earth que permiten la verificación y obtención de datos como la distancia el tiempo de 
desplazamiento de un punto a otro. De es ta manera el Programa de Alimentación Escolar PAE a través 
del equipo de apoyo a la supervisión obtuvo la geolocalización de las sedes educativas de Boyacá, las 
coordenadas se hallaron las distancias desde las cabeceras municipales a cada una de las sedes 
educativas de los 120 municipios perteneciente a la entidad territorial certificada del departamento de 
Boyacá. - Costos de Mantenimiento: corresponde a los costos relacionados con el mantenimiento 
preventivo de la maquinaria o equipos de uso diario en el proceso de producción y prestación del 
servicio, tipo de servicio y frecuencia del mismo - Costos de servicios de gas: en este ítem se quiere 
conocer el costo del consumo promedio de gas propano o gas natural que se requiere para el proceso de 
preparación de las raciones diarias del alimento escolar. - Otros costos: entre otros costos se quieren 
identificar los costos adicionales que se generan en el proceso de contratación, producción y servicio. En 
la Encuesta se incluyeron preguntas abiertas y cerradas c on el fin de obtener mayor información posible 
asegurando un ágil procesamiento codificación e interpretación de resultados. Aplicación del cuestionario 
Mediante oficio, la Subdirección del PAE envió el cuestionario a los alcaldes de los 120 municipios de 
educación pública no certificados y 3 municipios certificados donde se ofrece el programa de 
 
 
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alimentación escolar y se solicitó el diligenciamiento de la misma, vía electrónica asegurando con ello 
agilidad en la obtención de la información y procesamiento de la misma. De la misma manera, mediante 
oficio de la Subdirección del PAE, fue enviado un cuestionario a proveedores del programa PAE para su 
diligenciamiento y ágil respuesta vía electrónica. SOLICITUD DE COTIZACIONES A MERCADOS 
MAYORISTAS Se selecciona ron los centros y/o almacenes mayoristas de mayor reconocimiento en la 
zona a quienes mediante oficio de la Subdirección del PAE les fue solicitadas cotizaciones de los 
víveres, productos y servicios requeridos para el funcionamiento del programa de alimen tación escolar, 
dentro de los almacenes cotizados se encuentran: Makro, Éxito, Olímpica, Chispazo, Jumbo, Tiendas 
D1, Tiendas Justo y Bueno, Plaza Mayorista del sur, Plaza Mayorista del Norte, Pasadena, La canasta, 
El Paraíso. Además, empresas de gas, tran sporte, elementos de aseo, entre otros. TABULACIÓN DE LA 
INFORMACION La información obtenida hace parte de la reportada por 24 centros mayoristas, la 
reportada por 29 alcaldías municipales y 6 operadores, así mismo la obtenida en consultas de entes 
naciona les a través de medios electrónicos Una vez organizada y procesada la información de los 
precios de insumos materias primas, precios de mano de obra, Gas GLP, transporte, se obtuvo como 
resultado unas tablas resumen que han permitido realizar los diferente s cálculos de precios y costos 
promedios de los diferentes componentes de la estructura de costos de la Minuta del programa de 
alimentación escolar PAE. ANÁLISIS DE LA INFORMACION criterios: Considerar el marco legal que 
sustenta el programa de alimentació n escolar PAE. Para efectos de análisis y cálculos de costos 
(Variable costos de Transporte) se realizó la distribución del territorio departamental en cinco zonas 
geográficas en consideración a la gran dispersión, ruralidad y distancias del territorio del  departamento 
de Boyacá. CALCULO Y ANALISIS DE LOS COSTOS ITEM COSTOS INSUMOS, MATERIA PRIMA: 
Este ítem se estructura de acuerdo a los ciclos de menú diseñados por las profesionales en Nutrición y 
Dietética; conforme a la  resolución 335 de 2021 por  la cual se expiden los Lineamientos Técnicos – 
Administrativos, los Estándares y las Condiciones Mínimas del Programa de Alimentación Escolar – PAE, 
emitida por la Unidad Administrativa Especial de Alimentación Escolar – Alimentos para Aprender. Se 
tienen  en cuenta gramajes y necesidades nutricionales para cada uno de los grupos escolares, se realiza 
cotización por cada uno de los productos incluidos en las minutas empleadas para los componentes: 
Ración Preparada en Sitio Tipo Almuerzo, Ración Preparada en  Sitio Tipo Complemento AM/PM, Ración 
Industrializada y Ración Transportada en caliente. El costeo de materia prima se realiza teniendo en 
cuenta los siguientes componentes: - Sistema de Información de Precios y Abastecimiento del Sector 
Agropecuario – SIPSA, desarrollado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Departamento 
Administrativo Nacional de Estadística (DANE). - La Corporación de Abastos de Bogotá S.A. - 
Supermercados y empresas privadas mayoristas (El Chispazo, La placita campesi na, la placita, 
almacenes paraíso, supermercado Pasadena, surtifruver, central de abarrotes, C&S panamericana, 
delipollo, carlos andres sepulveda delgado, mercatodo) El análisis de mercado para cada uno de los 
componentes de las modalidades ofrecidas, se e videncia en su primera hoja el costeo de los 
 
 
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ingredientes que componen las minutas de esta forma: Ración Preparada en Sitio – Tipo Almuerzo: Ajo, 
Apio, Arveja verde, Cebolla cabezona, Cebolla junca, Cilantro, Curuba, Feijoa, Fresa, Guanábana, 
Guayaba, Habi chuela, Laurel, Lechuga, Limón, Lulo, Mango, Manzana, Maracuyá, Mora, Papa común, 
Papa criolla, Pera, Perejil, Pimentón, Piña, Plátano hartón maduro crudo, Remolacha, Repollo, Tomate, 
Tomate de árbol maduro, Tomillo, Zanahoria, Carne de res magra, Colombin a o pierna de pollo, Huevo 
de gallina por unidades (A), Pechuga de pollo, Pernil de pollo, Aceite, Arroz blanco, Arveja seca, Azúcar, 
Espagueti, Fideos, Frijol bola roja, Garbanzo, Harina de maíz amarillo, Leche de vaca, entera, en polvo, 
Lenteja, Macarron es, Margarina, Panela, Sal, Uvas pasas, Vinagre, Harina de trigo. Ración Preparada en 
Sitio – Complemento am/pm: Ajo, Cebolla cabezona, Cebolla junca, Papa común, Plátano hartón maduro 
crudo, Tomate, Zanahoria, Carne de res magra, Colombina o pierna de pol lo, Huevo de gallina por 
unidades (A), Pechuga de pollo, Pernil de pollo, Aceite, Arroz blanco, Azúcar, Harina de maíz amarillo, 
Leche de vaca, entera, en polvo, Margarina, Panela, Sal, harina de trigo, Canela, Chocolate, Harina de 
plátano, Almidón de maíz  , Avena, Pan blanco, Ponqué blanco , Banano, Bocadillo , Durazno, Esencia de 
arequipe, Galletas, Mandarina, Mantecada, Manzana, Mogolla, Mojicón, Tostada. Ración Industrializada: 
Pan dulce, Pan coco, Ciruela, Durazno, Galletas, Hojaldre, Liberal, Banano, Brazo de reina, Mandarina, 
Mango, Mantecada, Manzana, Mojicón, Naranja, Pera, Ponqué blanco, Roscón, Avena, Leche 
saborizada UHT, Leche entera UHT, Yogurt, Kumis, Arequipe, Bocadillo, Cocada, Chocolatina, Panelita 
de leche. Posteriormente, se obtiene el pr omedio de precios para cada ingrediente mencionado teniendo 
en cuenta las cotizaciones que apliquen para cada caso. A continuación, se realiza el costeo de los 20 
ciclos de menús en los gramajes establecidos en las guías de preparaciones considerando tanto  el peso 
en bruto como peso neto, luego se realiza promedio de los ciclos de menús en peso bruto ya que es el 
peso total del alimento tal como se compra en el mercado con cascara, tallo, vaina, hueso u otra parte no 
comestible del alimento. Finalmente, se costea la totalidad de los menús establecidos para cada 
modalidad, se calcula promedio para cada grupo escolar y de esta forma se define el precio final para el 
valor de ingredientes. ITEM COSTOS MANO DE OBRA Para el análisis de este ítem se consideró el 
valor del salario mínimo legal del año 2022 con las prestaciones y aportes de Ley que permite aplicar la 
metodología de desagregación e integración de los componentes del salario mínimo legal y el cálculo 
técnico del valor de la prestación del servicio de a cuerdo al tipo de contratación que se establezca para 
la ejecución del programa. Se tomó como referente para realizar el análisis de costo el histórico de 
proyectos anteriores a partir del 2019 donde se definen los parámetros para determinar el número de 
manipuladores de alimentos requeridos bajo la modalidad de Ración Preparada en Sitio – RPS, y por 
tanto se relaciona a continuación: Tabla 1. Relación mínima de manipuladores de alimentos necesarios 
por número de raciones atendidas en la modalidad RPS  
 
 
 
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Para realizar el coste del personal manipulador de alimentos en sedes educativas, se efectu ó́ el cálculo 
sobre los d ías de trabajo y el n úmero de horas de permanencia diaria en la sede educativa, arrojando, un 
valor promedio para la raci ón industrializa da y RPS, el cual se detalla en el análisis de mercado. Para el 
caso de la Ración parar preparar en sitio -RPS, el número de horas de permanencia diaria según el 
número de titulares de derecho atendidos, se relaciona a continuación:  
Tabla 2. Rangos titulares de derecho atendidos vs número de horas de permanencia manipuladores  
 
 
Teniendo en cuenta los rangos de titulares de derecho en las IE se estableció el tiempo de trabajo 
necesario para las manipuladoras de alimentos. Así mis mo, dentro de cada rango se relacionó si las 
manipuladoras de alimentos (tabla 1) requieren 4 horas u 8 horas de trabajo para realizar sus labores 
diarias. El cálculo para el pago de todo el personal manipulador de alimentos, se realizó de tal manera 
que g arantizara un valor equivalente al costo por hora de un salario mínimo legal diario vigente (SMLDV), 
con las prestaciones de ley. Es de gran importancia aclarar, que se determin ó́ el costo por horas, ya que 
la din ámica del PAE en Boyac á es diversa debido a  la ruralidad, la cual representa aproximadamente el 
87% del total de sedes, sumado a esto las complejas condiciones geográficas que dificultan el acceso 
vial, así mismo, en algunas sedes no se encuentra personal que preste servicios en el programa. 
 
 
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Aproxi madamente en el 63% del total de sedes, se atienden hasta 20 estudiantes, incluso existen sedes 
rurales con 1 titular de derecho, pero de manera prioritaria es en estas poblaciones a quienes se les 
debe garantizar el programa con mayor prelación, dadas las  condiciones de vulnerabilidad y el riesgo de 
deserción. Además, es indispensable dar cumplimiento a lo estipulado en el artículo 4 de la Ley 2042 del 
2020, en la que se verificará que “…el operador del PAE propenda por integrar dentro de su personal, 
como  manipuladores, en un porcentaje no menor al 20%, a los padres de familia usuarios, priorizando a 
aquellos que sean cabeza de familia, que no pertenezcan al comit é́ de vigilancia o control social y/o a la 
junta de la respectiva asociaci ón de padres de fami lia.” Para hacer el cálculo del costo mano de obra 
personal de manipulación de alimentos con permanencia de 4 horas o de 8 se tienen en cuenta las 
variables valor hora, numero de raciones, días ejecutados, costo de dotación y exámenes y certificados 
médico s, esta relación nos determina el costo de manipuladora de alimentos por ración para la 
modalidad Ración Preparada en Sitio – Tipo Almuerzo y Ración Transportada en caliente. Además, se 
realiza calculo para las modalidades Ración Preparada en Sitio Tipo Co mplemento AM/PM y Ración 
Industrializada según el tiempo requerido para la preparación de los alimentos. ITEM COSTO GAS GLP 
Para el análisis de costos del ítem servicio de gas propano utilizado para la preparación de las raciones 
diarias del Programa de Al imentación Escolar se utilizó la metodología de análisis y cálculo de la media 
estadística teniendo en cuenta que los valores presentan un bajo nivel de dispersión. Las cotizaciones 
que se utilizaron para el análisis fueron presentadas por cinco empresas d e gas: CHILCO S.A.S., GAS 
ZIPA, COMERCIALIZADORA GLP DEL ORIENTE S.A.S. E.S.P., GAS SUPERIOR DE COLOMBIA. 
Quienes toman como unidad de medida el Cilindro de 40 libras y cilindro de 100 libras, el precio cotizado 
por las diferentes empresas nos permite esta blecer un valor promedio por cilindro de gas GLP. Esta 
información nos permite hacer un análisis de costo promedio del Gas Propano, el consumo promedio del 
mismo por raciones preparadas y servidas logrando el cálculo del Costo Promedio Consumo por Ración 
en Ración Preparada en Sitio – Tipo Almuerzo y teniendo en cuenta que la Ración Preparada en Sitio - 
Complemento AM/PM aporta el 20% del Valor Calórico Total, de igual forma se calcula el porcentaje de 
gas con base al valor base obtenido. ITEM COSTOS DE IMP LEMENTOS DE ASEO De acuerdo al 
histórico de proyectos anteriores a partir del 2019 en lo que concierne a los insumos e implementos de 
aseo mínimos por Comedor Escolar – Ración Preparada en el sitio, se determinan los elementos 
requeridos para garantizar co ndiciones higiénicas sanitarias en las unidades aplicativas. Se consideraron 
tres cotizaciones soportadas  formalmente de las tiendas mayoristas, la Placita, Mercatodo y Variedades 
Nicol de los municipios de Guacamayas y el Espino, con base en los p recios cotizados de los productos 
se hizo el cálculo promedio de precios por producto, y a su vez el promedio del cálculo total del costo por 
ración día dando el resultado del costo por ración en el caso de Ración Preparada en Sitio – Tipo 
almuerzo, las mo dalidades Ración Preparada en Sitio Tipo Complemento AM/PM y Ración 
Industrializada se calculan según el requerimiento de los elementos de aseo. ITEM COSTOS 
TRANSPORTE Se realizó el cálculo de la variable de transporte teniendo en cuenta los resultados de las 
 
 
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encuestas realizadas por Municipios y Operadores, además se proyectan 5 zonas teniendo en cuenta la 
distancia establecida entre las Instituciones Educativas Principales y sus respectivas sedes. Se realizó el 
análisis de esta variable, mediante la estra tegia de georreferenciación y notación de coordenadas Mapa 
de coordenadas, UTM Geo Map se usó la notación de coordenadas cartesianas sistema implementado 
por Google Maps y Google Earth que permiten la verificación y obtención de datos como la distancia el 
tiempo de desplazamiento de un punto a otro. De esta manera el Programa de Alimentación Escolar PAE 
a través del equipo de apoyo a la supervisión obtuvo la geolocalización de las sedes educativas de 
Boyacá, las coordenadas se hallaron las distancias desde las cabeceras municipales a cada una de las 
sedes educativas de los 120 municipios perteneciente a la entidad territorial certificada del departamento 
de Boyacá. ITEM COSTOS MANEJO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE EQUIPOS Para el análisis y 
cálculo de estos cost os se tuvo en cuenta la información suministrada por tres fuentes primarias. Los 
operadores presentaron cotización soportada formalmente con lo cual se realiza el cálculo promedio de 
costo mantenimiento preventivo de equipos para los niveles escolares esta blecidos. ITEM COSTOS 
PERSONAL LOGISTICO: Para el cálculo de este costo se tuvo en cuenta la información y/o cotizaciones 
presentadas. Los operadores presentaron cotización soportada formalmente con lo cual se realiza el 
cálculo promedio de personal logíst ico para los niveles escolares establecidos. TOMA DE MUESTRA Y 
CONTRAMUESTRAS Teniendo en cuenta la Resolución 335 de 2021 por la cual se expiden los 
Lineamientos Técnicos – Administrativos, los Estándares y las Condiciones Mínimas del Programa de 
Alimenta ción Escolar – PAE, emitida por la Unidad Administrativa Especial de Alimentación Escolar – 
Alimentos para Aprender. Según la operación del Programa de Alimentación Escolar es importante 
contar con un plan de muestreo microbiológico en las modalidades dond e se realiza una constante 
manipulación de alimentos, como también al personal manipulador, a las superficies y ambientes que 
están en permanente contacto con los alimentos, todo esto buscando mejorar y asegurar un óptimo 
sistema de calidad e inocuidad en el PAE. Con el fin de garantizar un óptimo funcionamiento y 
seguimiento al PAE es necesario establecer la toma de muestras y contramuestras en las unidades 
aplicativas. Por tanto, se realiza cálculo de 200 gramos de cada uno de los alimentos servidos en 
caliente para la Ración Preparada en Sitio tipo – Almuerzo, además mediante cotizaciones recibidas por 
parte de los almacenes: la favorita, maxi plásticos, mys distribuidora ubicados en la ciudad de Duitama, 
se determina promedio del precio de bolsas Ziploc a utilizar (10 cm x 20 cm). Finalmente se realizó 
sumatoria de los cálculos realizados en cuanto a materia prima y bolsa Ziploc. Se desglosó el valor total 
por municipio teniendo en cuenta las Instituciones Educativas Principales de cada uno de los 120 
municipios no certificados. SEGUMIENTO A LA VARIACIÓN DEL IPC El IPC es el indicador económico 
oficial que sirve técnicamente como base para elaborar la canasta de productos y servicios 
representativos del consumo de los hogares del país, mide el Índice de Pr ecios al Consumidor y las 
variaciones de los mismos dentro de la dinámica familiar y da fe de la evolución de los mismos en el 
mercado. Adicionalmente el IPC es considerado como el factor de ajuste de variables de alto impacto en 
 
 
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la economía, como lo son l os salarios, subsidios, arrendamientos y estados financieros de las empresas 
que operan en el país, e instrumento de análisis de desempeño económico. Este seguimiento se 
adelanta con el propósito de establecer el comportamiento mensual del IPC en Colombia durante el 
período de tiempo enero 2021 – julio 2022, identificar y analizar los elementos que han incidido en su 
desempeño y así mismo, si fuere posible identificar una tendencia que permita estimar o proyectar los 
registros mensuales del IPC, indicador n ecesario para estudios dentro de procesos de planeación y 
formulación de proyectos y programas futuros y en curso. Por tanto, se toma como referencia el 10% de 
aumento de IPC, para calcular los costos de la minuta para el Programa de Alimentación Escolar, 
teniendo como referencia la estructura del estudio de costos del segundo convenio del 2022. 
RESULTADOS Una vez agotado el procedimiento técnico de cálculo de los costos correspondientes a la 
estructura de la Minuta del Programa de Alimentación Escolar, se obtuvo el valor actualizado de la 
Minuta por cada uno de sus componentes, así mismo por cada modalidad a entregar: Ración Preparada 
en Sitio Tipo Almuerzo, Ración Preparada en Sitio Tipo Complemento AM/PM, Ración Industrializada y 
Ración Transportada en ca liente, nivel educativo y zona territorial. Una vez recogida, organizada y 
procesada la  información de los precios, se obtuvo como resultado una tabla resumen con los precios. 
Atendiendo a que el Municipio de CIENEGA se encuentra dentro de la Zona 5 de acuerdo al estudio 
realizado  
 
 
 
 
 
 
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Nota 1: La modalidad Complemento Tipo Almuerzo Ración Transportada En Caliente, solo podrá ser 
suministrada teniendo en cuenta los requisitos establecidos en la Resolución 335 de 2021 y previa 
autorización del equi po PAE de la gobernación de Boyacá y su valor será igual al valor de la ración 
complemento tipo almuerzo – preparada en sitio tipo almuerzo; así mismo, en los convenios 
interadministrativos suscritos con los 120 municipios no certificados del departamento para la ejecución 
del PAE. Nota 2: La modalidad Complemento AM/PM Ración Transportada en Caliente, solo podrá ser 
suministrada teniendo en cuenta los requisitos establecidos en la Resolución 335 de 2021 y previa 
autorización del equipo PAE de la gobernació n de Boyacá y su valor será igual al valor de la ración 
 
 
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Complemento AM/PM – preparada en sitio; así mismo, en los convenios interadministrativos suscritos 
con los 120 municipios no certificados del departamento para la ejecución del PAE. Nota 3: en caso d e 
que alguna institución educativa que ésta prestando ración preparada en sitio tipo almuerzo en los 
diferentes niveles o grados de escolaridad, presente dificultades por fuerza mayor (estipulado en la 
resolución 0335 de 2021) para prestar el servicio, ést a podrá utilizar ración industrializada previa 
comunicación y autorización de la oficina del PAE departamento de Boyacá. El departamento de Boyacá 
coordina el programa de alimentación escolar con las instituciones educativas oficiales y entidades 
territori ales bajo los lineamientos técnicoadministrativo definidos por la UApA con el propósito de mejorar 
la alimentación de los estudiantes del departamento y así entregar raciones preparadas en sitio. VALOR 
TOMA DE MUESTRA Y CONTRAMUESTRA: Adicional a los valor es anteriormente establecidos, se 
contempla un valor de $769.211,96 por concepto de toma de muestras y contramuestras las cuales 
deben realizarse únicamente en las Instituciones Educativas Principales en la Ración Preparada en Sitio 
Tipo Almuerzo, a razón de ($5.060,605) cada una, lo anterior con el fin de dar cumplimiento a lo 
establecido en la Resolución 335 de 2021 por la cual se expiden los Lineamientos Técnicos – 
Administrativos, los Estándares y las Condiciones Mínimas del Programa de Alimentación Esc olar – PAE, 
emitida por la Unidad Administrativa Especial de Alimentación Escolar – Alimentos para Aprender, para 
lo cual el Municipio presentará el formato establecido con evidencia fotográfica. Minutas Patrón 
resolución 0335 de 2021. Ver anexo No. 1 de 2 1 Folios. RESUMEN BENEFICIARIOS: Brindar 
Complemento almuerzo preparado en sitio, con su valor correspondiente a  
 
En el mismo sentido y adicionalmente se brindará complemento AM -PM adicional a los siguientes 
estudiantes que se encuentran en jornada  única, con su valor correspondiente a:  
 
PARÁGRAFO 1: En el evento que en algún grado de escolaridad establecido dentro del convenio se 
llegasen a presentar variaciones de cupos, encontrando mayor número de niños dentro del grado de 
 
 
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escolaridad teni endo en cuenta el reporte mensual del sistema de matrícula, SIMAT, y en otro de los 
niveles de escolaridad, existieren cupos sobrantes, se podrá realizar la compensación de los mismos, 
entregando las raciones faltantes al grado de escolaridad que lo requie ra, para lo cual el municipio 
establecerá en el consolidado de raciones, cuantos cupos fueron realmente entregados por grado de 
escolaridad, los cuales serán pagados de acuerdo al valor establecido dentro del convenio, para cada 
grado de escolaridad. Lo an terior sin superar el número total de cupos asignados en el municipio, ni el 
valor total del Convenio, son pena de no ser reconocidos  
4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y SU JUSTIFICACIÓN  
 
De acuerdo al anál isis de los precios del mercado y a factores que inciden en el valor asignado al 
presupuesto del municipio, se llegó a la conclusión que el valor estimado del convenio y p ara los 
efectos fiscales y legales Para la ejecución del presente convenio,  por la s uma de 
CUATROCIENTOS UN MILLONESNOVECIENTOS CINCO MIL SEISCIENTOS CUARENTA Y 
OCHO PESOS  ($ 401.905.648 ) De acuerdo al presupuesto estimado para el futuro contrato,  que 
corresponden al presupuesto de Rentas y Gastos de la pres ente vigencia fiscal imputable a los 
rubros presupuestales, según CDP No. No.  202 3000001 de fecha 02 de Enero de 2023 , expedido 
por Secretaria de Hacienda Municipal,  
 
5. PLAZO DE EJECUCIÓN  
 
Para el presente proceso contractual, se establece un plazo de  ejecución de Siete (07) meses , contados 
a partir de la suscripción del acta de inicio.  
 
6. FORMA DE PAGO.  
 
El Municipio  desembolsará el valor de su aporte en el marco del convenio de la siguiente manera: El 
Departamento desembolsará el v alor de su aporte en el marco del convenio de la siguiente manera: UN 
PRIMER GIRO equivalente al CUARENTA POR CIENTO (40%), del valor aporte del Departamento una 
vez legalizado el convenio y suscrita el Acta de Inicio, entrega de la certificación de la cue nta maestra, 
además se haya presentado la fase de alistamiento del Municipio y se encuentre aprobada por el Equipo 
PAE de la gobernación de Boyacá, UN SEGUNDO DESEMBOLSO equivalente al TREINTA POR 
CIENTO (30%) del valor del aporte del Departamento, cuando haya trascurrido el 50% de ejecución del 
convenio, y UN ÚLTIMO GIRO proporcional al TREINTA PORCIENTO (30%), restante, sujeto a las 
ejecuciones presentadas, formato de compras locales debidamente diligenciado y soporte de 
cumplimiento de las mismas, acta d e liquidación suscrita entre el Municipio y Operador (Contratista) , 
acta de recibo a satisfacción y el acta de liquidación del convenio suscrita por las partes. NOTA: Se 
verificara que el municipio realizo el valor de su aporte a través del acta de liquid ación suscrita con el 
Operador (Contratista) . 
 
 
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7. CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL QUE RESPALDA LA CONTRATACIÓN . 
 
De acuerdo al presupuesto oficial el valor que se tiene disponible para afectar de dicho CDP es la suma 
de: CUATROCIENTOS UN MILLONESNOVECIENTOS CINCO MIL SEISCIENTOS CUARENTA Y 
OCHO PESOS  ($ 401.905.648 ) De acuerdo al presupuesto estimado para el futuro contrato,  que 
corresponden al presupuesto de Rentas y Gastos de la pres ente vigencia fiscal imputable a los rubros 
presupuestales, según CDP No. No.  2022 000001 de fecha 02 de Enero de 2023 , expedido por 
Secretaria de Hacienda Municipal . 
8. GARANTÍAS  
 
En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y el artículo 2.2.1.2.1.4.5 del 
Decreto 1082 de 2015 , y teniendo en cuenta y la forma de pago, para cubrir cualquier hecho 
constitutivo de incumplimiento el proponente deberá allegar las garantías para el presente 
proceso de selección a favor del MUNICIPIO, una póliza expedida por Compañía de Seguros 
autori zada para funcionar en Colombia o garantía bancaria que ampare lo siguiente:  
 
 AMPARO  SUFICIENCIA  VIGENCIA  
1  Cumplimiento  10% del valor del 
Convenio  Vigencia del Convenio y 4 meses más  
2  Salarios, prestaciones 
sociales e 
indemnizaciones 
laborales  5%  del  valor  
del  
Convenio  Vigencia del Convenio y 3 años más 
contados a partir de la fecha de 
suscripción del acta de recibo final del 
objeto del convenio.  
3  Calidad del Servicio   10% del valor del 
Convenio  Vigencia del Convenio y 4 meses más  
4 Responsabilidad civil y 
extracontractual  Igual o > 200 smmlv  Por el termino de duración del contrato  
5 Buen manejo  del anticipo  Por el valor del anticipo  Por el termino de duración del contrato  
 
9. OBLIGACIONES DENTRO DEL PROCESO CONTRACTUAL  
 
9.1. OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DEL CONTRATISTA  
 
Sin perjuicio de las demás obligaciones que se desprendan de la C onstitución Política de la República de 
Colombia, del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, de las normas que regulan 
el ejercicio de la profesión de las contenidas en las normas técnicas pertinentes, de las particulares que 
corres pondan a la naturaleza del contrato el contratista contrae, entre otras, las siguientes obligaciones:  
 
1. Cumplir  con el objeto  contractual  de acuerdo  con las actividades acordadas con el Municipio.  
 
 
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2. Dar cumplimiento a los derechos y deberes consagrados en la  Ley 80 de 1993 y en el Decreto 
1082 d e 2015.  
3. Conocer íntegramente los manuales del Sistema Integrado de Gestión de calidad de la 
Gobernación de Boyacá y aplicar los procedimientos con sus respectivos formatos  en desarrollo 
del contrato.  
4. Cumplir las obli gaciones establecidas en la Resolución 29452 de 2017 numerales: 3.4 Actores 
Responsabilidades y competencias de las Entidades territoriales no certificadas, Resoluciones 
006, 007 y 008 de 2020, emitidas por la UAPA.  
5.  Atender las capacitaciones y orientaci ones que imparta el MEN y el Departamento de Boyacá, 
realizar las capacitaciones a los funcionarios del Municipio y a los operadores del PAE que sean 
necesarias para la apropiada planeación, coordinación y ejecución d el PAE.  
6. Establecer como parte integran te del presente convenio los lineamientos técnicos administrativos 
y estándares del PAE, definidos por el MEN en la Resolución 29452 de 2017 y Resoluciones 
006, 007 y 008 de 2020, emitidas por la Unidad Administrativa Especial de alimentación Escolar - 
Alimentos para aprender y demás que se llegases a expedir con ocasión de la emergencia 
causada por el COVID -19.  
7. Entregar dentro de los diez días hábiles del mes siguiente, al mes ejecutado, al al municipio de 
Ciénega, departamento de Boyacá,  el consolidado d e raciones efectivamente entregadas, de 
acuerdo con los formatos, medios, sistemas de información y procedimientos establecidos por el 
MEN para el efecto. Los informes deben contener una constancia sobre el registro de 
beneficiarios en el SIMAT, los cupos contratados y realmente atendidos. El municipio de 
Ciénega,  solamente tendrá en cuenta para el giro de recursos, los beneficiarios que se 
encuentren marcados con la estrategia de permanencia de al imentación escolar en el SIMAT.  
8. Realizar el control social d el Programa de acuerdo en lo establecido en la Resolución 29452 de 
29 de diciembre de 2017,  
9. El operador deberá tener  las fichas técnicas, marca de los productos, permisos, notificación o 
registro sanitario, y fechas de vencimiento las cuales deben estar a corde a lo estipulado por la 
normatividad sanitaria vigente, y acorde a las fichas técnicas establecidas en el anexo de este 
estudio previo p ara cada componente de la RPC.  
10. En atención a la Ley 2046 de 2020, “por medio de la cual se establecen mecanismos p ara 
promover la participación de pequeños productores locales agropecuarios y de la agricultura 
campesina, familiar, y comunitaria en los mercados de compras públicas de alimentos “, los 
municipios no certificados verificarán que su operador (contratista),  cumpla con mínimo el 30% 
de compras locales, por lo que deberá articularse con el Departamento de Boyacá  y municipio e 
Ciénega para coordinar compras locales con agremiaciones y sectores vinculados para dar 
dinamismo a la economía local.  
 
 
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11. El Operador debe rá cumplir con los protocolos de Bioseguridad y la aplicación de los mismos, 
acorde a las condiciones del Municipio, con el fin de evitar la propagación contagio del COVID -
19. Así mismo promover estrategias para el cuidado, utilizando adecuadamente los ele mentos 
de protección personal requeridos, para salvaguardar la salud de la comunidad.  
12. Solicitar por escrito los intercambios, que se llegasen a requerir con la debida j ustificación de los 
mismos  
13. Los alimentos que no se contemplen dentro de los componentes  de la RPC y no tengan 
autorización de entrega del equipo PAE de la Gobernación de Boyacá y el municipio de Cienega 
no serán reconocidos para pago, y serán de responsabilidad exclusiva del operador.  
14. Atender las consultas y requerimientos que se presenten d urante la ejecución del proyecto.   
15. Reportar  de manera  inmediata  cualquier  novedad  o anomalía,  al supervisor  del Convenio.   
16.  Coordinar y organizar los eventos a desarrollar en conjunto con la supervisión designada.  
17.  Ejecutar idónea y oportunamente el objet o del Convenio.  
18. Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando  dilataciones  yen 
trabamientos  que pudieren  presentarse.  
19.  Realizar  los aportes  a los Sistemas  de Salud y Pensión y parafiscales de conformidad con la 
normatividad  vigente y anexar a los informes de ejecución la copia de los recibos 
correspondientes para autorización de pago por parte del Supervisor.  
20.  Acatar las instrucciones que durante el desarrollo del Convenio le imparta el supervisor.  
21. Prestar de manera eficie nte los servicios que constituyen  el objeto  del presente  Convenio.   
22. Mantener  informado  al supervisor  del convenio  sobre  el desarrollo de las actividades bajo su 
responsabilidad  
23.  A la finalización del Convenio, devolver al supervisor la totalidad de inform ación y/o 
documentación en medio físico y magnético, según corresponda, que haya sido producida en 
ejecución del Convenio.  
24. Preparar y presentar los informes de ejecución del objeto convenido para ser revisados y 
aprobados por el supervisor designado.  
25.  Observar el régimen de seguridad social e industrial en el trabajo respecto de las personas que 
requiera para dar cumplimiento al objeto contractual para cada actividad que deba realizarse  
26. Las demás que se le asignen de acuerdo con el objeto del CONVENIO, p or parte del supervisor 
o el Alcalde  Municipal . 
 
9.2. OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DEL MUNICIPIO  
 
Además de las obligaciones y derechos contemplados en el artículo 4º y 5º de la ley 80 de 1993 y demás 
normas concordantes y los convenidos en el presente contrato, el  CONTRATANTE se obliga 
especialmente:  
 
 
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- Vigilar permanentemente la debida, oportuna y correcta ejecución del contrato y el cumplimiento de 
todas las obligaciones pactadas.  
- Adelantar la respectiva supervisión con el fin de proteger la moralidad administr ativa, de prevenir la 
ocurrencia de actos de corrupción y de tutelar la transparencia de la actividad contractual  
- Efectuar el registro presupuestal del contrato.  
- Aprobar las garantías que se constituyan con ocasión a la suscripción del contrato.  
- Realizar la supervisión y seguimiento a la ejecución del contrato.  
- Pagar oportunamente la cuenta de cobro emitida por el contratista, previo cumplimiento de los 
requisitos legales, con sujeción al PAC.  
- Exigir a EL CONTRATISTA la ejecución idónea y opo rtuna del objeto contratado, así como la 
información que considere necesaria sobre el desarrollo del mismo, en forma directa o a través del 
supervisor del contrato.  
 
9.3. OBLIGACIONES CONJUNTAS  
 
Las partes en este convenio dentro del libre ejercicio de la auton omía de sus voluntades, expresamente 
declaran, aceptan y convienen lo siguiente:  
1) Atender las visitas de la supervisión del convenio o sus delegados y suministrar la información 
solicitada.  
2) Garantizar la ejecución idónea y oportuna del Objeto del Convenio.   
3) Atender las citaciones y los requerimientos a las audiencias de veeduría ciudadana que se 
convoquen, las reuniones de rendición de cuentas y los requerimientos de los organismos de 
control del Estado.  
4) Facilitar y promover la participación de la comunida d, los padres de familia, los personeros 
estudiantiles y los organismos de control social en el seguimiento del PAE.  
5) Fomentar el desarrollo y promoción de la economía regional a través de compras locales, 
priorizando las organizaciones de base comunitaria  y/o de asociación juvenil que suministren 
productos necesarios para la preparación de las raciones alimentarias, de acuerdo a la oferta en 
la región; particularmente las provenientes de productores apoyados por otras intervenciones 
públicas, del sector de  la inclusión social, o de entidades del Sistema Nacional de Bienestar 
Familiar, como alianzas productivas, oportunidades rurales, programas de desarrollo y paz y mini 
cadenas productivas.  
6) Participar y apoyar al Ministerio de Educación Nacional – MEN en t odas las reuniones a las que 
éste lo convoque relacionadas con la ejecución del convenio.  
7) Disponer de los medios necesarios para el mantenimiento, cuidado y custodia de la 
documentación objeto del presente convenio.  
8) Guardar estricta confidencialidad sobr e toda la información identificada como tal por la parte 
originadora y conocida en virtud del desarrollo y ejecución del presente convenio, así como la 
información que la parte receptora debe entender y saber que es confidencial por su naturaleza y 
sensibi lidad para la parte dueña de dicha información.  
 
 
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9) Mantener la imagen institucional del Ministerio de Educación Nacional, Unidad Administrativa de 
Alimentación Escolar –Alimentos para Aprender, Departamento de Boyacá y municipio de 
Ciénega en cada documento que se imprima, publique o circule, impreso o digital, así mismo, 
garantizar el reconocimiento de los derechos de autor y uso institucional de todo material 
(multimedia, comunicación, documento, informe, actividad, guía de trabajo, etc.) a nombre del 
Minis terio de Educación Nacional.  
10) Analizar y cumplir a cabalidad los lineamientos técnicos Administrativos vigentes emanados por 
el Ministerio de Educación Nacional, Resolución 29452 de Diciembre 29 de 2017 y Decreto 1852 
de 16 Septiembre de 2015. Decreto 470 de 2020, Decreto 533 de 2020, Resoluciones 006, 007 y 
008 de 2020.  
11) Establecer y hacer cumplir las veedurías ciudadanas que garanticen el óptimo desarrollo y 
ejecución del programa en un marco de derechos fundamentales a los titulares, niños niñas, 
adolesc entes y jóvenes beneficiarios de la estrategia de Alimentación Escolar.  
12) El aporte y vinculación de cada parte se realiza dentro de un objetivo de promoción y estímulo a 
la realización de actividades agroecológicas y de mercadeo, tendientes al cumplimiento  del 
objetivo de este convenio.  
13) La cooperación y ejercicio de esta asociación queda condicionada al efectivo aporte de cada una 
de las partes firmantes.  
14) Ningún compromiso adquirido por cualquiera de las partes frente a terceros, compromete a la 
otra sino  mediante su expresa aprobación previa y escrita.  
15) La parte que asuma los compromisos frente a terceros, sin la aprobación de la otra, la mantendrá 
indemne y responderá por cualquier reclamación que dichos terceros efectuaren. 5. Mediante 
este convenio no se pacta solidaridad de ninguna clase entre las partes.  
16) Los recursos y la participación de las partes en este convenio son de su exclusivo cargo y no 
responden a ninguna contraprestación que adeude una parte a la otra.  
17) En consecuencia, el personal vincul ado por LA FUNDACIÓN en desarrollo del mismo, 
corresponde a su exclusiva autonomía, responsabilidad y competencia, y no genera ninguna 
clase de vinculación civil o administrativa con EL MUNICIPIO.  
18) Las contrataciones que celebre LA FUNDACIÓN, sin perjuicio  de la coordinación descrita en este 
convenio, se realizaran conforme a la normatividad del Derecho Privado y los reglamentos 
internos del mismo.  
19) Las demás propias de la naturaleza del objeto del convenio.  
10. ANÁLISIS TÉCNICO Y ECONÓMICO  
 
Para el desarrollo d e las acciones que se consideraron las siguientes actividades que promoverán la 
integración social de la población del Municipio y el reconocimiento a nivel Departamental y Nacional.  
 
Las actividades a contratar se encuentran registradas en el Anexo 1. Cua dro de Costo, que hace parte 
integral del presente.  
 
 
 
 
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11. ANÁLISIS QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO Y SU JUSTIFICACIÓN : 
 
El Municipio de Ciénega,  para la buena  marcha  de las actividades enmarcadas dentro del  marco de la 
realización de las AUNAR  ESFUERZOS  TÉCNICOS,  ADMINIST RATIVOS  Y 
FINANCIEROS  PARA  BRINDAR  ALIMENTACIÓN  ESCOLAR  A LOS 
ESTUDIANTES  MATRICULADOS  EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES, 
DE ACUERDO CON LOS LINEAMIENTOS TÉCNICO  ADMINISTRATIVOS  
VIGENTES  CON  LOS TÉRMINOS  Y ALCANCE  ESTABLECIDOS  EN EL 
PROYECTO:  SUMINISTR O DE COMPLEMENTO  ALIMENTARIO  A ESTUDIANTES  
DE LAS INSTITUCIONES  EDUCATIVAS  OFICIALES  PARA  GARANTIZAR  EL 
PROGRAMA  DE ALIMENTACIÓN  ESCOLAR  – PAE CON UNA DURACION DE  76 
DIAS ESCOLARES  DEL AÑO  2023,  DEPARTAMENTO DE BOYACÁ.  MUNICIPIO  
DE CIENEGA , requiere de la cooperación de una Entidad sin Ánimo de Lucro  de reconocida 
idoneidad que cuente con el soporte logístico y de infraestructura para el desarrollo de las actividades 
que promoverán l a identidad de los habitantes del municipio de Ciénega, toda vez que el Municipio no 
cuenta con los instrumentos, personal y logística suficientes para atender las actividades evento.  
 
Aunado al o anterior, el valor del convenio se soporta de acuerdo con l as actividades que Los cuales se 
encuentran discriminados en el presupuesto anexo al presente estudio previo.  
 
12. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA, FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE LA 
SOPORTAN  
Las ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO Y DE RECONOCIDA IDONEIDAD se oblig arán a cumplir con 
la documentación exigida en este capítulo, para que el MUNICIPIO pueda realizar un análisis y 
verificación de la misma.  
 
Serán de cargo de las ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO Y DE RECONOCIDA IDONEIDAD todos los 
costos asociados a la prepara ción y presentación de su propuesta, EL MUNICIPIO, en ningún caso será 
responsable de los mismos.  
 
La propuesta, correspondencia y todos los documentos intercambiados entre las ENTIDADES SIN 
ÁNIMO DE LUCRO Y DE RECONOCIDA IDONEIDAD y de EL MUNICIPIO deberá n estar escritos en 
castellano, en caso contrario no se tendrán en cuenta para efectos de evaluación.  
 
Los documentos soportes de la propuesta que se encuentren en idioma extranjero, deberán 
acompañarse de una traducción al castellano. Para efectos de inte rpretación de la propuesta prevalecerá 
el texto en castellano. En caso de no estar traducidos no serán tenidos en cuenta para efectos de 
evaluación.  
 
12.1. PARTICIPANTES  
 
 
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Podrán presentar propuestas las ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO Y DE RECONOCIDA 
IDONEIDAD , cuy o objeto se encuentre relacionado con el presente proceso de selección, capaces de  
ejercer derechos y contraer obligaciones, que no se encuentren incursas en causal de impedimento o 
inhabilidad para suscribir el acto jurídico y que estén en condiciones de  cumplir con los requisitos 
exigidos en la presente invitación.  
 
12.2. REQUISTOS HABILITANTES  
 
En la etapa de selección, la Entidad Estatal debe revisar la reputación personal de los administradores y 
miembros de junta u órgano colegiado. Debe asegurarse que no están en una situación de conflicto de 
interés con el cumplimiento de sus funciones y del objeto del convenio y que no están inhabilitados para 
contratar con el Estado.  
 
Por lo anterior se solicitarán los siguientes requisitos para verificación y selección  objetiva:  
 
I. Carta de presentación:  La carta de presentación de la propuesta deberá ser firmada por el 
Representante Legal de la entidad sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad.  
II. Cédula de ciudadanía del representante legal de la Entidad que presente pr opuesta : Fotocopia 
de la cédula de ciudadanía del representante legal  
III. Certificado de Existencia y Representación Legal.  Expedida por la autoridad competente con 
fecha de expedición que no puede ser superior a un (01) mes contado desde el momento del cierre  
del proceso de Selección de la ENTIDAD SIN ÁNIMO DE LUCRO Y DE RECONOCIDA 
IDONEIDAD. Así mismo deberá acreditar en el mismo certificado que ha sido autorizado Legalmente 
por el órgano de Administración competente para presentar la propuesta y suscribir el  convenio y en 
general, garantizar el cumplimiento de todas sus obligaciones, el OBJETO SOCIAL de la Persona 
Jurídica deberá ser concordante con el objeto del convenio, de conformidad a lo establecido en el 
Decreto No. 092 de 2017.  
 
En el certificado se ve rificará la siguiente información.  
 
 Que su objeto social esté relacionado directamente con el objeto de la presente invitación.  
 Que estén contempladas las facultades del representante legal.  
 Que esté contemplado el nombramiento del revisor fiscal, si está obligado a tenerlo.  
 La persona jurídica debe haberse constituido legalmente.  
 La duración de la sociedad no será inferior al plazo del Convenio y tres (3) años más 
contados a partir de la fecha de apertura de la presente convocatoria.  
 Fecha de expedición co n una antelación máxima de treinta (30) días calendario, contados a 
partir de la fecha inicialmente establecida para el cierre del presente proceso.  
 
Solamente en el caso de no ser posible acreditar en el Certi ficado de Cámara de Comercio la 
 
 
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información re lacionada con las facultades del representante legal, a la fecha de cierre del 
presente proceso, el PROPONENTE deberá presentar el documento idóneo, legalmente 
permitido, que contenga dicha información. Dicho documento podrá ser: Escrituras públicas de la 
sociedad, Actas de Asambleas de Accionistas y/o Estatutos de la sociedad.  
 
Los miembros de los consorcios o uniones temporales, deberán presentar cada uno el 
documento que acredite su existencia y representación legal en los términos estipulados en el 
presente pliego.  
 
Serán causales de RECHAZO DE LA PROPUESTA,  aplicables a este numeral:  
 
 La presentación de documentos distintos a los expresamente exigidos, incumpliendo lo 
requerido.  
 Cuando la información solicitada no repose en el Certificado expedido por l a Cámara de 
Comercio.  
 La omisión por parte de alguno de los miembros de uniones temporales o consorcios, de la 
presentación de los documentos expresamente exigidos, aunque los demás miembros los 
hubieren presentado.  
 Se debe constatar que quien firme tenga competencia para tal fin – (Artículo 6º de la Ley 80 de 
1993).  
. 
IV. Ausencias de Inhabilidades e incompatibilidades o prohibiciones de la persona jurídica para 
contratar con el Estado. Se verificará con una declaración de la persona jurídica en la cual certif ica 
que ni la persona jurídica ni el representante legal están incursos en inhabilidades,  
incompatibilidades o prohibiciones.  
V. Certificación de pagos de seguridad social y aportes parafiscales persona jurídica. La entidad 
sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad, deberá expedir un documento por medio del Revisor 
Fiscal, cuando este exista de acuerdo con los requerimientos de la Ley, o por el Representante Legal 
cuando no se requiera Revisor Fiscal, que certifique el pago de los aportes de sus empleados a  los 
sistemas de salud, riesgos profesionales, pensiones y aportes a las Cajas de Compensación 
Familiar, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje, de ser el 
caso. Dicho documento debe certificar que a la fecha de presen tación de la propuesta se encuentran 
al día en los pagos que les correspondan.  
VI. Certificado original del Sistema de Información y Registro de Sanciones y Causas de 
Inhabilidad – SIRI– vigente, expedido por la Procuraduría General de la Nación a nombre de la  
entidad proponente y del Representante legal.  
VII. Certificado de antecedentes fiscales del representante legal de la Entidad Sin Ánimo de Lucro 
y de la persona jurídica expedido por la Contraloría General de la Nación. Certificado de 
antecedentes Judicial par a el representante legal de la Entidad sin Ánimo de Lucro expedido por la 
Policía Nacional  
VIII. Libreta Militar: Se deberá anexar copia de la Libreta Militar del representante legal de la persona 
 
 
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jurídica o del consorcio o unión temporal, o de la persona natura l, de ser el caso.  
IX. Registro Único Tributario. Adjuntar copia del certificado expedido por la Dirección de Impuestos y 
Aduanas Nacionales (DIAN) donde conste el régimen tributario a que pertenece el oferente y las 
actividades acordes al proceso.   
X. Registro d e la entidad privada sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad en el SECOP  II: 
La entidad privada sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad que esté interesada en participar en 
el proceso de selección deberá estar inscrita en el SECOP  II, de conformi dad a lo establecido en el 
Artículo 9 del Decreto 092 de 2017.  
XI. Hoja de Vida de la función Pública para personas jurídicas. Se deberá anexar el formato de hoja 
de vida tanto de la persona jurídica como del representante legal, con sus respectivos anexos.  
XII. Certificación de ausencia de multas y sanciones que impidan la contratación con las entidades 
estatales.  
XIII. Certificación de estar a paz y salvo con el erario público Municipal por concepto de impuestos 
Municipales expedido por la Secretaria de Hacienda.  
XIV. Manife stación de interés. (copia de la Presentación).  
 
12.3. EXPERIENCIA GENERAL DE LA ESAL:  
 
La relación de los contratos aportados en cumplimiento del requisito habilitante de experiencia general 
deberá ser diferente a los presentados para acreditar la experiencia  específica.  Cada uno de los 
contratos allí relacionados deberá estar codificado por parte del proponente, según el modelo de 
certificación adicional de códigos del clasificador estándar de bienes y servicios UNSPSC.  
Los conceptos de “experiencia acredita da” y “experiencia probable” definidas en el Decreto 1082 de 2015 
son de aplicación en el presente proceso de contratación en razón a que se trata de la ejecución de 
suministro cuyas características técnicas son especiales, las cuales aparecen definidas en  los 
documentos: “Estudios y Documentos Previos” y “pliego de condiciones” que hacen parte de este 
proceso.  
Para la acreditación de la EXPERIENCIA GENERAL además de consignar en el formulario de 
experiencia toda la información solicitada, el proponente deb erá cumplir los siguientes requisitos:  
Para la verificación de la experiencia se tendrá en cuenta que en el Certificado de Matricula Mercantil, y/o 
en el Registro Único Tributario a (RUT), esté (n) inscrita (s) la (s) actividades relacionadas con el 
sumini stro de alimentos.   
Aportar un (01) contrato terminado y liquidado, celebrados con entidades pública o privadas, cuyo objeto 
sea suministro alimentos.  
 
El contrato aportado como soporte de la experiencia general deberán sumar un valor ejecutado igual o 
mayor a doscientos treinta (230) SMMLV.  
 
 
 
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Experiencia Específica  
Para la acreditación de la EXPERIENCIA ESPECIFICA además de consignar en el formulario de 
experiencia toda la información solicitada, el proponente deberá cumplir los siguientes requisitos:  
Aporta r un (01) contrato terminado y liquidado, celebrado con entidades públicas o privadas, cuyo objeto 
sea el suministro de productos alimenticios.  
 
El contrato aportado como soporte de la experiencia especifica, deberá estar inscrito en el registro único 
de proponentes y deberá estar clasificado con por lo menos 5 de los siguientes códigos.  
 
CÓDIGO 
UNSPSC  DESCRIPCIÓN  
85151500  Tecnología de alimentos  
85151600  Asuntos nutricionales  
85151700  Planeación y ayuda en política de alimentos  
90101800  Servicio de co mida para llevar y a domicilio  
93141500  Desarrollo y servicios sociales  
50193200  Ensaladas preparadas  
50221000  Legumbres  
50221100  Cereales  
50221300  Harina y productos de molinos  
NOTA: Los contratos para acreditar la experiencia general y específica d eberán ser distintos  
  
REPUTACIÓN DE LA ENTIDAD SIN ÁNIMO DE LUCRO (ESAL):  Con el fin de verificar reputación de la 
ESAL, la Entidad revisará:  
 
Certificado De Antecedentes Fiscales.  De los ADMINISTRADORES de la ESAL y del  personal que 
ejecutará el program a, expedidos por la Contraloría General de la República, de conformidad a lo 
establecido en la Ley 610 de 2000; los cuales deben encontrarse vigentes a la fecha de presentación de 
las propuestas.  
 
 
 
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Certificado de antecedentes disciplinarios . De los ADMINIST RADORES de la ESAL y del personal 
que ejecutará el programa, expedidos por la Procuraduría General de la Nación; los cuales deben 
encontrarse vigentes a la fecha de presentación de las propuestas.  
 
Certificado De Antecedentes Judiciales.  De los ADMINISTRAD ORES de la ESAL y del personal que 
ejecutará el programa, expedidos por la Policía Nacional; los cuales deben encontrarse vigentes a la 
fecha de presentación de las propuestas.  
 
A su vez el municipio consultará el SECOP en aras de revisar la trayectoria y el desempeño de la 
Entidad Sin ánimo de Lucro (ESAL), en la ejecución de proyectos similares.  
 
12.4. ACREDITACIÓN DE EXPERIENCIA DEL PROPONENTE A TRAVÉS DE CONTRATOS 
SUSCRITOS CON ENTIDADES ESTATALES.  
I. Certificación de experiencia para contratos suscritos con Entidades Estatales: La certificación debe ser 
expedida con posterioridad a la fecha de terminación del contrato y encontrarse debidamente suscrita por 
la entidad contratante, deberá estar suscrita por el funcionario competente de la Entidad para emitirla;  así 
mismo, debe contener los datos requeridos en el presente documento; y/o  
II. Acta de Liquidación Debidamente diligenciada y suscrita por todas las partes involucradas, en la cual 
conste la información requerida  
 
12.5. ACREDITACIÓN DE EXPERIENCIA DEL PROPONEN TE A TRAVÉS DE CONTRATOS 
SUSCRITOS CON PARTICULARES.  
 
El proponente deberá aportar los documentos que se describen a continuación:  
 
I. Certificación expedida con posterioridad a la fecha de terminación del contrato , la cual debe 
encontrarse debidamente suscri ta por el representante legal o quien haga sus veces en el país 
donde se expide el documento de la persona contratante (según corresponda).  
 
II. Certificado de Existencia y Representación Legal de la persona contratante ; la fecha de 
expedición del certificado debe ser no mayor a treinta (30) días calendario anteriores a la fecha de 
cierre del presente proceso; en el caso de acreditar Experiencia obtenida en el Extranjero, deberá 
aportar los documentos que acrediten la existencia y representación legal, legaliza dos a más 
tardar dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de cierre del presente proceso de 
selección, de conformidad con el presente documento (personas naturales y jurídicas extranjeras 
sin domicilio o sucursal en Colombia). (Si aplica).  
 
Igual mente, para que el contrato sea validado para efectos de acreditación de experiencia, 
además de la certificación, se debe anexar el contrato de la empresa con el cliente que soporta 
dicha relación o facturación de la ejecución del contrato.  
 
 
 
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NOTA 1.  Para e fectos de acreditación de experiencia no se aceptarán documentos diferentes a los 
señalados en el presente numeral. En caso de existir discrepancias entre dos (2) o más de los 
documentos aportados por el proponente para acreditación de experiencia, se tend rá en cuenta el orden 
de prevalencia establecido anteriormente, para efectos de la evaluación.  
NOTA 2.  En caso de existir discrepancias entre la información registrada en el formulario de experiencia 
y los documentos soportes de la misma, prevalecerá lo co nsignado en los documentos soporte.  
NOTA 3.  Las personas que objeten la experiencia de algún otro oferente, deberán aportar los 
documentos que prueben sus afirmaciones; por lo tanto, no es procedente efectuar manifestaciones 
temerarias respecto de los docu mentos aportados por los demás oferentes, sin contar con medios de 
prueba que acrediten tales manifestaciones. Cabe agregar, que la entidad propende por garantizar el 
principio constitucional de la buena fe.  
NOTA 4.  Para efectos de acreditación de experien cia entre particulares no se aceptarán documentos 
diferentes a los señalados en el presente numeral.  
NOTA 5.  Para efectos de la verificación de la Experiencia del Proponente, se procederá a sumar los 
SMMLV obtenidos en este aspecto de cada uno de los contr atos que se pretenden hacer valer como 
experiencia, debiendo cumplir con los salarios exigidos.  
NOTA 6.  En caso que la experiencia aportada, haya sido obtenida en Consorcio o Unión temporal, para 
efectos de la verificación de la Experiencia del Proponente,  se procederá a sumar los SMMLV de los 
contratos aportados en este aspecto en relación con cada uno de los integrantes del Consorcio o Unión 
Temporal, de acuerdo al porcentaje de participación y deberá ser igual o superior a los salarios exigidos.  
NOTA 7.  En caso de Consorcio o Unión Temporal o Promesa de Sociedad Futura, para efectos de la 
verificación de la Experiencia, se procederá a sumar los contratos y SMMLV obtenidos en este aspecto 
de cada uno de los integrantes del Consorcio o Unión Temporal, de ma nera ponderada de acuerdo al 
porcentaje de participación y, deberá ser igual o superior a los contratos y salarios exigidos.  
 Las certificaciones de experiencia exigidas podrán hacer referencia a más de un Convenio y/o 
contrato, siempre y cuando se especifi que claramente en cada uno de ellos el valor, el objeto, y 
demás datos correspondientes, de acuerdo a lo exigido en la presente invitación.  
 
 No se tendrán en cuenta certificaciones de Convenios y/o contratos a los que se les haya 
impuesto sanciones o que t engan calificación del servicio regular o mala.  
 
 Sólo serán válidas las certificaciones que se presenten con los requisitos exigidos en la presente 
invitación.  
 
 En caso de que la participación se realice a través de consorcios o unión temporal la experienc ia 
exigida podrá ser aportada por una sola de las ESAL que lo integran o de manera conjunta, el 
valor exigido se obtendrá de las sumatoria de acuerdo al valor que se allegue en cada una de las 
certificaciones que se acrediten como experiencia.  
 
Los oferent es deben cumplir con el anterior requerimiento; de lo contrario, se calificarán como No 
Admisible o No cumple.  
 
 
 
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 Las certificaciones no podrán ser expedidas por el propio PROPONENTE, el Consorcio, o la Unión 
Temporal de la cual formó parte en la ejecución d el Convenio.  
 
NOTA:  Se determina que la propuesta no cumple cuando no se presente las certificaciones y/o actas de 
liquidación con el cumplimiento de los requisitos exigidos o cuando se presente certificaciones y/o actas 
de liquidación de forma incompleta o inconsistente.  
 
12.6. DOCUMENTOS DE CARÁCTER FINANCIERO -CAPACIDAD FINANCIERA.  
 
Los ingresos de las entidades sin ánimo de lucro están destinados a cumplir su función social. Para la 
verificación de la capacidad financiera, las entidades sin ánimo de lucro y de  reconocida idoneidad 
deberán aportar el registro único de proponentes vigente y/o sus estados financieros 2019, en donde se 
indiquen los indicadores financieros y organizacionales.  
 
Para lo anterior tendrán encuentra las siguientes condiciones que relacio nan en la tabla siguiente:  
 
INDICADOR  
 VALOR REQUERIDO POR LA 
ENTIDAD  
INDICE DE LIQUIDEZ     Mayor  o igual 2 
INDICE DE ENDEUDAMIENTO     Menor o igual a 20 
RAZON DE  COBERTURA INTERESES   Mayor o igual a 35 
 
 
12.7. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL  
Con el fin de evidenciar la estructura organizacional de la ESAL y a la vez la madurez de la organización 
en sus procedimientos, el manejo de la información y en general su gobierno corporativo. La ESAL 
deberá anexar documento donde describa la estructura organizacional  de la ENTIDAD.  
 
A su vez deberá allegar:  
 
 Documento de constitución del máximo organismo rector de la ESAL conforme sus Estatutos.  
 Estados financieros auditados por un contador público independiente o revisor fiscal y disponibles 
para sus grupos de interé s. 
 Documento donde conste lo relacionado con conflictos de interés, es decir donde se certifique que 
la ESAL, o sus miembros de los organismos de Dirección NO poseen interés con funcionarios y/o 
contratistas de la Administración municipal.  
 Documento donde conste el manejo de riesgos operativos y archivo de documentos.  
 Documento donde conste la estructura de la ESAL (Para el caso de consorcio o uniones 
temporales este requisito será aplicable a cada una de las ESAL integrantes).  
 Política documentada de compe nsación de administradores y miembros de junta.  
 
 
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12.7.1.  INDICADORES DE LA EFICIENCIA DE LA ORGANIZACIÓN:  
 
Documento de formato de capacidad financiera y organizacional debidamente firmado por el Revisor 
Fiscal (se debe respaldar con los documentos de legalidad de l Revisor Fiscal incluyendo certificado de 
antecedentes profesionales) – Formato Colombia Compra Eficiente  
 
Cuando la entidad no cumpla con alguno de los indicadores de la capacidad financiera, la propuesta será 
considerada como NO HABILITADA, por lo tanto , no continúa en el proceso de selección.  
 
INDICADOR  
 VALOR REQUERIDO POR LA 
ENTIDAD  
RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO  Mayor  o igual 0.03 
RENTABILIDAD SOBRE ACTIVO  Mayor  o igual 0.03 
 
a. Rentabilidad del Patrimonio:  Es igual a la utilidad operacional dividid a por el patrimonio. La 
Rentabilidad del Patrimonio del proponente se evaluará de la siguiente manera:  
Proponente persona jurídica o natural para ser habilitada debe tener una Rentabilidad del Patrimonio 
mayor o igual a 0.03 
El cumplimiento de la Rentabili dad del Patrimonio, de cada uno de los asociados del proponente plural 
(Consorcio, Unión Temporal, otro), se calcularán de acuerdo al siguiente procedimiento y al realizar la 
sumatoria deberán cumplir con lo establecido para este indicador, así: se calcula rá efectuando la 
sumatoria de los indicadores de cada uno de los integrantes del proponente plural, afectado por el 
porcentaje de participación.  
b. Rentabilidad del activo:  Es igual a la utilidad operacional dividida por el activo total. La Rentabilidad 
del Activo del proponente se evaluará de la siguiente manera:  
Proponente persona jurídica o natural para ser habilitado debe tener una Rentabilidad del Activo mayor o 
igual a 0.03 
El cumplimiento de la Rentabilidad del Activo, de cada uno de los asociados de l proponente plural 
(Consorcio, Unión Temporal, otro), se calcularán de acuerdo al siguiente procedimiento y al realizar la 
sumatoria deberán cumplir con lo establecido para este indicador, así: se calculará efectuando la 
sumatoria de los indicadores de ca da uno de los integrantes del proponente plural, afectado por el 
porcentaje de participación.  
 
 
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12.8. CAPACIDAD TECNICA:  
 
PERSONAL MÍNIMO REQUERIDO  
 
DIRECTOR DE PROYECTO:  Disponibilidad 30%., Químico de Alimentos, Ingeniero de Alimentos. Con título de 
postgrado: A  nivel de MAESTRIA en administración o gerencia de proyectos de alimentación y nutrición  
Experiencia general: Mayor a tres (3) años, contados desde la fecha de expedición de la matrícula profesional y 
hasta el cierre de la presente licitación, acreditada m ediante la presentación de la matrícula profesional.  
Experiencia específica: Certificar el desempeño como director de proyecto, en un mínimo de un (1) años en 
contratos cuyo objeto se relacione con el suministro de alimentación.  
COORDINADOR ADMINISTRATIVO : Disponibilidad 30%. l, Ingeniero de Alimentos o químico de alimentos. Con 
título de postgrado: A nivel de especialización en tecnológica en inocuidad e higiene alimentaria o gerencia de 
proyectos de alimentación y nutrición o sistemas de mejoramiento con tinuo.  
Experiencia general: Mayor a dos (2) años, contados desde la fecha de expedición de la matrícula profesional y 
hasta el cierre de la presente selección, acreditada mediante la presentación de la matrícula profesional . 
5. ANEXO 6. PROPUESTA TÉCNICA.  
6. CRONOGRAMA DE TRABAJO: LA ESAL DEBERA PRESENTAR UN PLAN DE TRABAJO 
MES POR MES DE ACUERDO A LOS USUARIOS A INTERVENIR  
7. ANEXO 7. PROPUESTA ECONÓMICA.  
 
13. CRITERIOS DE PONDERACIÓN PARA COMPARAR LAS OFERTAS  
 
Los aspectos Jurídicos, Financieros, Operacional es o Administrativos de los proponentes serán objeto  de verificación  de 
cumplimiento  como  requisitos  habilitantes  para la participación  en el proceso  de selección  y no otorgarán  puntaje.  
 
Se tendrá  en cuenta  para la ponderación  únicamente  aquellas  propuest as que hayan  sido habilitadas,  las cuales  se calificarán  de 
la siguiente  manera  
CRITERIOS  DE EVALUACION  PUNTAJE  
Capacidad  del personal  de la entidad  sin ánimo  de lucro 300 
Experiencia  Adicional  200 
Gobierno  corporativo  300 
 
 
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Indicadores  de la eficiencia  de la organización  100 
Ofrecimientos  Adicionales  100 
 
 
1. CRITERIOS  DE SELECCIÓN  OBJETIVA  
 
1) CAPACIDAD  DEL PERSONAL  DE LA ENTIDAD  SIN ÁNIMO  DE LUCRO  
(EVALUACIÓN  TÉCNICA)  
La evaluación de la Capacidad de personal de la Entidad Sin ánimo de Lucro (ESAL) de cada  una de las propuestas se medirá de 
acuerdo a los factores que propongan y que certifiquen en la propuesta  para la ejecución del objeto de la presente Convocatoria, 
asignándole un puntaje de  300 PUNTOS de la siguiente  manera:  
 
PERFIL  CONDICION  ACREDITADA  PUNTOS  
 Para la ESAL que proponga un (1) profesional que  acompañe la 
Operación del Programa con 2 años de  experiencia  profesional.   
50 
COORDINADOR  
OPERATIVO  Para  la ESAL  que proponga  un (1) profesional  que acompañe la 
Operación del Programa con más de 4 a ños de experiencia 
profesional.   
50 
Si el profesional  Acredita  Título  de Posgrado  como  Especialista  
en el  Área  de Alimentos  50 
Si el profesional  acredita  formación  y/o capacitación  y/o 
actualización  permanente  específica  en el
 Área  de 
Alimentos  y/o BPM  y/o Calidad.  Acreditada  por Entidad  
certificada.   
50 
Si el profesional propuesto acredita experiencia específica  con 
el programa  de Alimentación  Escolar  (Coordinador,  supervisor  
y/o Asesor)   
25 
Si el profesional propuesto acredita experiencia específi ca en 
capacitación sobre buenas  prácticas  de manufactura  y/o 
manipulación de alimentos.   
25 
 
 
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PERFIL  CONDICION  ACREDITADA  PUNTOS  
 
APOYO  MUNICIPAL  Para la ESAL  que proponga  un coordinador  que acompañe  la Operación  del 
Programa  con 1 año de experiencia  espec ifica como  coordinador  PAE  
50 
 
Para tal efecto  deberá  allegar  y aportar  con su propuesta:  
 
 Hoja de Vida con soportes  
 Fotocopia  de la Cédula  de Ciudadanía.  
 Fotocopia  de la Tarjeta  o Matricula  o Profesional  con su respectiva  vigencia.  (cuando  aplique)  
 Fotocopia  legible  de los Diplomas  o actas  de grado  con el fin de verificar  la formación  académica  
 Copias  de los convenios,  acta de recibo  y liquidación  o certificaciones  contractuales  
celebrados  con entidades  públicas  o privadas  del equipo,  con el fin de verificar experiencia.  
- Carta  de compromiso  para trabajar  con el proponente  en la ejecución  del convenio,  
manifestando  expresamente  que acepta  el rol, obligaciones,  responsabilidades  y 
actividades  a desempeñar  y la dedicación  señalada para el  proyecto.  
EXPERIE NCIA ADICIONAL. La experiencia requerida debe estar asociada con el éxito en  programas  desarrollados  por la 
entidad  privada  sin ánimo  de lucro similares  o afines  al programa  o actividad prevista en el plan de desarrollo y debe ser 
proporcional al alcance, el valor y la  complejidad del proyecto. asignándole un puntaje de 200 PUNTOS . La cual se 
evaluará de la  siguiente  forma  
 
SOLICITUD  CONDICION  ACREDITADA  PUNTOS  
 
 
 
FACTOR  
EXPERIENCIA  A la ESAL  que acredite  la mayor  experiencia  adicional  a la mínima  
exigida a través  de convenios,  cuyo objeto  corresponda  a la Operación  
del PAE. Se le asignara  el máximo  Puntaje.  Se verificará  por número  
de convenios  y/o contratos  reportados  en el Documento  RUP y/o en el 
documento  LISTA  DE CONVENIOS  DEL PROVEEDOR  CON EL 
SECT OR PÚBLICO  O PRIVADO  PUBLICADO  
EN EL SECOP  II. Los demás  por regla de tres simple.  ***  
 
100 
 Se otorgarán 50 puntos Adicionales, si la sumatoria de los  convenios 
antes referidos, superan el Presupuesto Oficial  Estimado.  Al proponente  
que supere  el mayor  número  de 
veces el presupuesto oficial se le otorgara el máximo  Puntaje,  los 
demás  por regla de tres simple.   
50 
 
 
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 Acreditar  experiencia  en otros programas  sociales  
ejecutados  con Entidades  Territoriales  relacionados  que 
incluyan  actividades  culturales,  recreativas  con 
comunidades.  Celebrados  con Entidad  Pública  en 
cumplimiento  de Planes  de Desarrollo  y Políticas  Públicas.  Se 
verificará  por número  de convenios  y/o contratos  reportados  
en el Documento  RUP y/o en el documento  LISTA  DE 
CONVENIOS  DEL PROVEEDOR  CON EL SECTOR  
PÚBLICO  O PRIVADO  PUBLICADO  EN EL 
SECOP  II. Los demás  por regla de tres simple.  ***  
 
 
50 
 
GOBIERNO CORPORATIVO. Las Entidades Estatales deben apoyar la formalización de las  entidades sin ánimo de lucro y 
establecer como parte de las obligac iones de las entidades sin  ánimo  de lucro que reciban  el apoyo  estatal  para mejorar  su 
gobierno  corporativo  a través  de la implementación  de las políticas.  Se otorgarán  máximo  300 puntos  de acuerdo  a lo siguiente  
 
Verificación que la ESAL, cuenta con polít icas documentas que permiten  
mejorar su gobierno corporativo  – Anexar Políticas y Acta  de Aprobación  
de las mismas. Se le asignara el máximo puntaje a la ESAL que demuestre  
el mayor  numero  de políticas  los demás  por regla de tres simple 100 
Verificación  que la ESAL,  ofrece  servicios  de beneficio  a la 
comunidad   
 
100  1 Programa  25 puntos   
2. Programas  50 Puntos  
3 Programas  75 Puntos  
4 Programas  o mas 100 Puntos  
Esta verificación  se realizará  por parte  de la Entidad  Estatal,  a través  
de informes de gestión,  página  web, SECOP  II. Etc… 
Verificación de porcentaje de la ESAL, en SECOP II. Se le asignara el  
máximo puntaje a la ESAL que demuestre el mayor porcentaje los demás  
por regla de tres simple.  100 
 
INDICADORES  DE LA EFICIENCIA  DE LA ORGAN IZACIÓN  
Las entidades  privadas  sin ánimo  de lucro no tienen  como  propósito  generar  utilidades.  Los ingresos  de las entidades privadas 
sin ánimo de lucro están destinados a cumplir su función social. La  administración de la entidad privada sin ánimo de lucr o 
debe mostrar eficiencia en el gasto para lo cual  el siguiente  indicador  sobre  la eficiencia  en la administración  de la totalidad  de sus 
proyectos  es útil  
 
Para lo cual se tendrá  en cuenta  la siguiente  formula:  
 
 
 
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Gastos  de implementación  de los proyectos  en el año 2022  
Total,  de gastos  de funcionamiento  de la ESAL  en el año 2022  
Total,  de gastos  de funcionamiento  de la ESAL  en el año 2021   
 
La entidad deberá diligenciar un formul ario en el que desarrolle la anterior formula, evidenciando los  proyectos implementados 
durante el año vs los gastos de funcionamiento que apropiaron para su  desarrollo.  
 
En consecuencia, se otorgará el máximo puntaje a la ESAL que demuestre haber asignado  más recursos para satisfacer las 
necesidades de la comunidad y menos en su propia administración y los  demás  en escala  – 50 puntos  cada  uno 
 
OFRECIMIENTOS  ADICIONALES  
 
Se otorgarán  100 puntos  a la ESAL,  que presente  el mayor  número  de ofrecimientos  adicio nales,  sin costo 
adicional para el Municipio y que contribuyan a la optimización de los recursos públicos en  términos de eficiencia, 
eficacia, economía y manejo del Riesgo.  A las demás en regla de tres  simple. Se  tendrán en  cuenta ofrecimientos  
como:  
 
Bode ga propia o en arrendamiento con concepto técnico sanitario FAVORABLE (no mayor a 6 meses) expedido 
por la autoridad sanitaria competente con un puntaje mayor a los 95 puntos.  
 
Disponibilidad inmediata de vehículos para el servicio, que posean la documenta ción reglamentaria vigente y que 
cumpla con los requisitos exigidos en la Resolución 2505 de 2004 del INVIMA “por lo cual se reglamentan las 
condiciones que deben cumplir los vehículos para transportar carne, pescado o alimentos fácilmente corruptibles , 
Resolución 2674 de 2013 del Ministerio de Salud y Protección Social y demás normas que los modifiquen, 
adicionen o sustituyan . 
Personal  adicional  sin que genere  costos  para  el Municipio  
 
ANÁLISIS DE RIESGOS  
En atención a lo prescrito por el Artículo Cuarto de la Ley 1150 de 2.007, la entidad estima los siguientes 
riesgos, los interesados deberán pronunciarse sobre la estimación, tipificación y asignación de riesgos 
previsibles con el fin de revisarlos y establecer su distribución definitiva en la respectiva audiencia 
prevista para tal efecto:  
El municipio estima el riesgo derivado de la presente contratación en los términos antes enunciados y su 
calificación de la siguiente manera:  
 
RIESGOS QUE ASUME EL CONTRATISTA:  A partir de la fecha de suscripción del con trato y en todas 
las etapas del mismo (Iniciación, ejecución y terminación) el contratista asume los efectos derivados de 
 
 
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todos y cada uno de los riesgos asociados a este contrato, al igual que respecto a los que logre 
determinar, salvo los casos que expre samente se ha determinado lo contrario.  
En este sentido, el Contratista asume los efectos derivados de los riesgos que se listan en la Matriz de 
Riesgos y otras cláusulas o estipulaciones de este Contrato, sus anexos y sus Apéndices o que se 
deriven de la naturaleza de este contrato.  
Por lo tanto, no procederán reclamaciones del contratista basadas en el suceso de alguno de los riesgos 
asumidos por el Contratista y consecuentemente el Municipio de Ciénega no hará reconocimiento alguno 
ni se entenderá que of rece garantía alguna al Contratista, que permita eliminar o mitigar los efectos 
causados por la ocurrencia de alguno de estos riesgos, salvo que dicho reconocimiento o garantía se 
encuentren expresamente pactados en el presente Contrato.  
 
RIESGOS QUE ASUME  EL MUNICIPIO DE CIENEGA:  a partir de la fecha de suscripción del Contrato, 
el Municipio de Ciénega asume, única y exclusivamente, los efectos derivados de los riesgos que se 
listan de manera expresa y clara en cláusulas o estipulaciones del Contrato y sus  apéndices y/o cuadros 
de tipificación, estimación y asignación de riesgo:  
 
CLASE  TIPIFICACIÓN DEL RIESGO  
ASIGNACIÓN DEL RIESGO  CATEGORIZACIÓN 
DEL RIESGO 
PORCENTAJE 
SEGÚN 
PROBABILIDAD Y 
MAGNITUD  
% DE RIESGO A ASUMIR  
REFERENCI
A DE LA 
ASUNCIÓN 
DEL RIESGO  
PROBABI
LIDAD  MAGNIT
UD No DESCRIPCIÓN  DETALLE RIESGO  
MUNICIPIO  PROPONEN
TE Y/O 
CONTRATIS
TA EVALUADA  VALORADA 
EN 
PORCENTAJ
E EVALUADA  VALORADA 
EN 
PORCENTAJ
E   
 
 
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Administrativos  
1 No firma del 
contrato por parte 
del proponente y/o 
contratista  Porque el  con tratista 
se Rehusó a firmarlo. 
No estuvo de 
acuerdo con el 
Clausulado. En 
consecuencia se  
procede a la 
aplicación de la 
póliza de Seriedad  
de la oferta   X 
BAJO  
25% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo  con 
el monto del 
evento 
presentado  2 Demo ra en 
iniciación  del 
contrato por falta    
de supervisión  Esperar a que se 
adjudique el contrato 
de interventoría o el 
problema que se 
haya presentado  X X 
BAJO  
25% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo   con 
el monto del 
evento 
presentado  Operati vos 
3 Incumplimiento del 
contrato por parte 
del contratista  Hace referencia a 
cualquier clase de 
incumplimiento por 
parte del Contratista, 
antes, durante y 
posterior a la orden 
de  iniciación del 
Contrato   X 
MEDIO  
50% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo   con 
el monto del 
evento 
presentado  
 
 
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5 No pago oportuno 
por parte del 
contratista a los 
trabajadores y   
personal  en 
relación con 
salarios, 
prestaciones 
sociales y  demás, 
beneficios a  que 
tengan derecho    X 
MEDIO  
50% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo  con 
el monto del 
evento 
presentado  6 Daños a terceros 
por 
responsabilidad 
civil  por parte del 
contratista    X 
MEDIO  
50% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo   con 
el monto del 
evento 
presentado  7 Errores 
involuntarios  qu e 
hayan quedado en 
los pliegos de   
condiciones, APU, 
unidades, 
cantidades de 
raciones, 
especificaciones, 
descripción del  
proyecto, estudios  
previos, anexos 
técnicos, 
operaciones 
aritméticas, etc.  Hace referencia a 
cualquier  error que 
se pueda presentar  
en los documentos 
publicados en  el 
portal único de 
contratación  X X 
BAJO  
25% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo  con 
el monto del 
evento 
presentado  
 
 
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8 Errores cometidos 
por el contratista 
en la Elaboración 
de las propuestas 
y/o en los 
documen tos 
relacionados en el 
pliego  de 
condiciones o 
errores cometidos 
en documentos 
elaborados por el 
contratista durante 
la ejecución del 
contrato    X 
ALTO  
100%  
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo   con 
el monto del 
evento 
presentado  9 No pago opo rtuno 
por parte el 
contratista a toda 
clase de 
proveedores en 
relación con 
compras, 
alquileres, 
servicios, 
contratos    X 
MEDIO  
50% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo   con 
el monto del 
evento 
presentado  10 Escasez de 
cualquier material 
para la  ejecución 
del contrato.  El contratista debe 
estudiar esta 
situación y diseñar 
planes de 
contingencia   X 
BAJO  
25% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo  con 
el monto del 
evento 
presentado  
 
 
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11 Demora en la  
radicación 
oportuna por parte 
del contrat ista de 
la actas parciales 
o finales  o  las 
cuentas para 
cobro  de recursos  El contratista debe 
tener procedimientos 
definidos para la   
elaboración y 
radicación de las 
actas   X 
ALTO  
100%  
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo  con 
el monto del 
evento 
presentado  12 Aplicación de la 
ley de intervención 
económica al 
contratista    X 
BAJO  
25% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo   con 
el monto del 
evento 
presentado  13 Muerte del 
personal del 
contratista durante 
la ejecución del 
contrato  Hace referencia a 
muertes a  causa de 
deficiencias en el 
proceso de ejecución 
del contrato por 
deficiencias en el 
sistema de seguridad 
industrial aplicado 
por el contratista   X 
BAJO  
25% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo  con 
el monto del 
evento 
presentado  15 Demora en la 
legalización del 
contrato por parte 
del contratista  Causada por parte 
del Contratista por 
no radicar  completa, 
correcta y  
oportunamente la 
documentación de 
legalización según lo 
manifestado en los 
pliegos de 
condiciones y el 
contrato   X 
BAJO  
25% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo   con 
el monto del 
evento 
presentado  
 
 
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17 Suspensiones del 
contrato    X 
MEDIO  
50% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo   con 
el monto del 
evento 
presentado  18 Prorrogas del 
contrat o   X 
MEDIO  
50% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo   con 
el monto del 
evento 
presentado  19 Baja tasa y/o  
valoración del 
riesgo estimada 
por el contratista 
comparada con el 
valor y tipo de 
contrato a ejecutar    X 
MEDIO  
50% 
ALTO  
100%  
100%  Porce ntaje a 
asumir de 
acuerdo   con 
el monto del 
evento 
presentado  20 Coordinación 
interinstitucional  Cuando la  ejecución 
del contrato depende 
de entidades 
diferentes al 
Municipio y al 
Contratista  X X 
BAJO  
25% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo   con 
el monto del 
evento 
presentado  21 Fluctuación de 
precios en 
insumos    X 
MEDIO  
50% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo   con 
el monto del 
evento 
presentado  
 
 
MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de  Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
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22 Insolvencia del 
contratista    X 
MEDIO  
50% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de  
acuerdo   con 
el monto del 
evento 
presentado  Ambientales  
25 Multas por 
incumplimiento  de 
lineamientos PAE    X 
MEDIO  
50% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje  a 
asumir de 
acuerdo   con 
el monto del 
evento 
presentado  
 
40 Daños en el 
funcionamiento de 
la maquinaria  y/o 
equipos    X 
ALTO  
100%  
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo  con 
el monto del 
evento 
presentado  41 Discrepancias 
entre contratista e 
interventor    X 
MEDIO  
50% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo   con 
el monto del 
evento 
presentado  42 Modificaciones de 
algunas de las 
cantidades 
establecidas en ell 
contrato    X 
ALTO  
100%  
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo  con 
el monto del 
evento 
presentado  
 
 
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45 No tener vigentes 
por parte del 
contratista los 
documentos 
necesarios y 
requeridos para el 
pago de las 
cuentas  y/o actas 
de Prestación de 
servicio    X 
BAJO  
25% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo  con 
el monto del 
evento 
presentado  46 Problemas 
presentados 
durante la 
producción de los 
insumos por parte 
de los 
proveedo res   X 
BAJO  
25% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo   con 
el monto del 
evento 
presentado  47 Terremotos, 
huracanes, 
tornados, 
volcanes, 
inundaciones, 
deslizamientos 
exorbitantes, 
vientos 
exorbitantes, 
incendios no 
provocados y/o 
demás fuerzas d e 
la naturaleza   X X 
MEDIO  
50% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo   con 
el monto del 
evento 
presentado  
 
 
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Causas y/o eventos de la 
naturaleza, fuerza mayor o 
caso fortuito  
48 Accidentes del 
transportador que 
lleve insumos y/o 
materiales y/o y/o 
equipos y/o 
personal del 
contratista   X X 
MEDIO  
50% 
ALTO  
100%  
100%  Porcentaje a 
asumir de 
acuerdo  con 
el monto del 
evento 
presentado  
 
14. SUPERVISIÓN  Y COORDINACIÓN:  
 
La supervisión de la ejecución y cumplimiento de las obligaciones contraídas por el CONTRATISTA a 
favor del municipio de Municipio, estará a cargo de  la COMISARIA DE FAMILIA  o de la persona que 
designe el Alcalde Municipal.  
 
 
 
SE CONCLUYE QUE  
 
Dentro del p roceso de selección del contratista se observarán los principios de transparencia, economía, 
responsabilidad y selección objetiva establecidos en las leyes 80 de 1993 , Decreto 092 de 2017 y 1150 
de 2007.  
  
Atentamente,  
 
 
 
JEAN PAUL SIERRA SIERRA  
Secretario  de Planeación y obras públicas  
Municipio de Ciénega  
 
 
Proyecto:  José Ignacio Acevedo - Apoyo S. Planeación  
Reviso:  Jean Paul Sierra Sierra – S. de Planeación  
Aprobó:  Ramiro Fonseca Cruz  
 