 
 
GESTIÓN JURÍDICO 
ADMINISTRATIVA  
GESTIÓN CONTRACTUAL  MODELO INTEGRADO DE 
PLANEACIÓN Y GESTIÓN  
(MIPG)  
 
 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS 
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por cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
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No. DE PROCESO: 4182.010.32.1.098 -2023  
 
1. NOMBRE DEL PROYECTO  
 
Articulándose con el Plan de Desarrollo, la UAESP inscribió ante el Departamento 
Administrativo de Planeación Municipal el proyecto denominado: BP -26002538, el cual 
contempla como objetivo general: Fortalecimiento del sistema de la planta de tratamiento 
de lixiviados de la ciudad de Cali  
 
 
2. ORGANISMO SOLICITANTE Y SUPERVISOR DEL PROCESO  
 
Organismo solicitante:  UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS 
PUBLICOS.  
 
Supervisor:    DIEGO FERNAN DO CORTES REYES  
94.449.119 de Cali (Valle)  
Director Técnico  
 
3. ORIGEN DE LOS RECURSOS  
 
 
Inversión  X  Funcionamiento    
      
Otros    Cual  
 
 
4. INFORMACIÓN CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL  
 
Número: 3500192241  
Fecha de Expedición: 28.01.2023  
Fecha de vencimiento: 30.03.2023  
Valor: $15.700.000     
Compromiso que respalda:   
4182/1.2.1.0.00/2.3.2.02.02.008/53020010007/BP260025381010112  
 
5. TIPO DE CONTRATACIÓN  
 
▪ Contrato de consultoría   
 
 
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▪ Contrato interadministrativo   
▪ Contrato de suministro   
▪ Contrato de compraventa    
▪ Contrato de prestación de servicios profesionales  X 
▪ Contrato de prestación de servicios de apoyo   
▪ Contrato de ciencia y tecnología   
▪ Contrato impulso actividades de interés público   
▪ Convenio de asociación   
▪ Convenio de cooperación   
▪ Seguros    
▪ Otro  
 
¿Cuál?    
 
 
6. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON LA 
CONTRATACIÓN  
 
La Administración Distrital de Santiago de Cali está al servicio de los intereses generales 
de los habitantes del Distrito, y se desarrolla con fundamento en los principios de 
igualdad, imparcialidad, buena fe, eficacia, eficiencia, economía, celeridad, 
responsabilidad, transparencia, publicidad, contradicción, polivalencia e 
interdisciplinariedad; lo anterior, sin perjuicio de la a plicación de los demás principios 
generales y especiales que rigen la actividad de la Administración Pública y de los 
servidores públicos.  
 
Dando cumplimiento a lo determinado en el Decreto Único Reglamentario No. 1082 de 
2015, en su artículo 2.2.1.1.2.1.1 ., se procede a realizar el estudio y documentos previos 
que debe contener el contrato a suscribir.  
 
Las necesidades descritas en el presente Estudio Previo se enmarcan dentro de las 
siguientes normas funcionales e instrumentos de planificación:  
 
El artícu lo 223 del Decreto Extraordinario No. 411.0.20.0516 del 28 de septiembre del 
2016  por el cual se determina la estructura de la Administración Central y las funciones 
de sus dependencias, establece la creación de la Unidad Administrativa Especial de 
Servici os Públicos, que tiene como misión garantizar la prestación, coordinación, 
supervisión y control de los servicios de recolección, transporte, disposición final, reciclaje 
y aprovechamiento de residuos sólidos, la limpieza de vías y áreas públicas; los serv icios 
 
 
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funerarios en la infraestructura del distrito y del servicio de alumbrado público; servicios 
públicos domiciliarios.  
 
Dando cumplimiento a lo señalado en el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, 
modificado por el artículo 1 del Decreto 399  del 13 de abril de 2021, se procede a realizar 
los estudios y documentos previos que debe contener el contrato a suscribir.  
 
La Administración Distrital de Santiago de Cali está al servicio de los intereses generales 
de los habitantes del Distrito y se de sarrolla con fundamentos en los principios de 
igualdad, imparcialidad, buena fe, eficacia, eficiencia, economía, celeridad, 
responsabilidad, transparencia, publicidad, contradicción, polivalencia e 
interdisciplinariedad; y lo anterior, sin perjuicio de la aplicación de los demás principios 
generales y especiales que rigen la actividad de la Administración Pública y de los 
servidores públicos.  
 
Que a través del Decreto No. 4112.010.20.1041 del 22 de diciembre de 2021, “POR EL 
CUAL SE LIQUIDA EL PRESUPUESTO G ENERAL DE RENTAS, RECURSOS DE 
CAPITAL Y APROPIACIONES PARA GASTOS DE SANTIAGO DE CALI, PARA LA 
VIGENCIA COMPRENDIDA ENTRE EL 1 DE ENERO Y 31 DE DICIEMBRE DEL AÑO 
2022, APROBADO MEDIANTE ACUERDO 0521 DE 2021”, incorporó el catalogo 
presupuestal para Entidad es Territoriales y sus descentralizadas – CCPET, contando con 
las POS PRE con fuente de financiación de inversión y que hacen parte del nuevo 
catálogo presupuestal, las cuales serán utilizadas por la Unidad Administrativa Especial 
de Servicios Públicos par a la contratación de los prestadores de servicios profesional y 
de apoyo a la gestión en la vigencia 2022.  
 
Que mediante Decreto No. 4112.010.20.0001 de enero 03 de 2022 “ POR CUAL SE 
OTORGAN ATRIBUCIONES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN A LAS SECRETARIAS 
DE DESP ACHO, DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Y A LAS UNIDADES 
ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN PERSONERÍA JURÍDICA Y AL JEFE DE 
OFICINA DE COMUNICACIONES ADSCRITA A LA SECRETARIA DE GOBIERNO Y SE 
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES EN LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL DEL 
DISTRITO ES PECIAL, DEPORTIVO, CULTURAL, TURÍSTICO, EMPRESARIAL Y DE 
SERVICIOS DE SANTIAGO DE CALI “, en su Artículo Primero, se faculta al Director de 
la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos del Distrito especial, deportivo, 
cultural, turístico, empres arial y de servicios de Santiago de Cali, para suscribir todos los 
actos y documentos pre contractuales, contractuales  y pos contractuales de los contratos 
de prestación de servicios  profesionales y apoyo a la gestión señaladas en el Artículo 
segundo, nu meral cuarto literal H de la Ley 1150 de 2007 reglamentada en la subsección 
4 Articulo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015.  
 
 
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Que el Departamento Administrativo de Contratación Pública del Distrito especial, 
deportivo, cultural, turístico, empresarial y de servicios de Santiago de Cali, mediante 
Circular No. 4135.020.22.2.1020.001799, del 23 de diciembre de 2021, establece la Tabla 
de Honorarios para los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a 
la gestión de personas naturales duran te la vigencia 2022.  
 
El Concejo de Santiago de Cali, en uso de sus facultades legales, expidió el Acuerdo Nº 
0545 de 2022,  “Por el cual se expide el Presupuesto General de Rentas, Recursos de 
Capital y Apropiaciones para Gastos de Santiago de Cali, para l a vigencia comprendida 
entre el 1 de enero y el 31 de Diciembre de del año 2023”, en su artículo 19 autoriza al 
Alcalde para “[…]celebrar todo tipo de contrato con cargo a las apropiaciones 
presupuestales de cada vigencia, que se detallan en el artículo 17 1 del Acuerdo 0438 de 
2018 Estatuto Orgánico de Presupuesto adoptado mediante del Distrito de Santiago de 
Cali, indicando en el literal a ) Suscribir convenios de cofinanciación con entidades 
públicas del orden Nacional, Regional, Departamental o con organi smos de cooperación 
de carácter público o privado, nacional, multilateral o internacional, previa aprobación del 
COMFIS. […] “ 
 
En tal Sentido, el Artículo 171 del Estatuto Orgánico de Presupuesto establece respecto 
de la capacidad de contratación y ordenación del gasto lo siguiente:  
 
“El Alcalde de Santiago de Cali tiene capacidad para celebrar conforme a las normas 
legales vigen tes con cargo a las apropiaciones presupuestales de cada vigencia, todo 
tipo de contratos, generales y especiales, incluidos los comodatos, convenios 
interadministrativos, convenios de asociación, sustitución de activos, necesarios para 
la debida ejecución  del Plan de Desarrollo, Plan de Ordenamiento Territorial, Plan 
Operativo Anual de inversiones y en general toda clase de obligación que demande 
la  buena marcha de la Administración Municipal(…)”.  
 
Finalmente, mediante el Decreto 4112.010.20.939 de diciem bre 22 de 2022 , se liquidó 
el presupuesto general de rentas, recursos de capital y apropiaciones para gastos de 
Santiago de Cali, para la vigencia comprendida entre el 1 de enero y el 31 de diciembre 
del año 2023 de conformidad con el Acuerdo 545 de 2022.  
 
En el Decreto No. 4112.010.20.0003 del 4 de enero de 2022 , “Por el cual se otorgan 
atribuciones en materia de contratación a las secretarias de despacho, departamentos 
administrativos, a las unidades administrativas especiales sin personería jurídica, y a l jefe 
de oficina de comunicaciones adscrita a la secretaría de Gobierno y se dictan otras 
disposiciones en la administración central del distrito especial, deportivo, cultural, 
 
 
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turístico, empresarial y de servicios de Santiago de Cali ”, el señor alcalde d elegó en los 
Secretarios de Despacho, Directores de Departamentos Administrativos, Directores de 
las Unidades Administrativas Especiales sin Personería Jurídica y al Jefe de la Oficina 
de Comunicaciones adscrita a la Secretaria de Gobierno del Distrito esp ecial, Deportivo, 
Cultural, Turístico, empresarial y de Servicios de Santiago de Cali, la facultad de  suscribir  
todos los actos y documentos, precontractuales, contractuales y pos contractuales de los 
contratos de prestación de servicios profesionales y d e apoyo a la gestión, señalados en 
el artículo 2, numeral 4, literal h) de la Ley 1150 de 2007, reglamentada en la Subsección 
4, Artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, cuya fuente de financiación sea por 
gastos de funcionamiento con las siguiente s posiciones presupuestales del Anexo 2A -
Gastos Entidades que hacen parte del Presupuesto General de las Entidades 
Territoriales del Catálogo Presupuestal para Entidades Territoriales - CCPET Expedido 
por la Dirección General de Apoyo Fiscal del Ministerio  de Hacienda y crédito Público:  
 
 
 
Igualmente, en el artículo 2º del citado Decreto, el señor alcalde delegó en los Secretarios 
de Despacho, Directores de Departamentos Administrativos, Directores de las Unidades 
Administrativas Especiales sin Personería Jurídica y al Jefe de la Oficina de 
Comunicaciones adscrita a la Secretaria de Gobierno del Distrito especial, Deportivo, 
Cultural, Turístico, empresarial y de Servicios de Santiago de Cali, la facultad de  suscribir 
todos los actos y documentos, precontrac tuales, contractuales y pos contractuales de los 
contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, señalados en 
el artículo 2, numeral 4, literal h) de la Ley 1150 de 2007, reglamentada en la Subsección 
4, Artículo 2.2.1.2.1.4.9 d el Decreto 1082 de 2015 cuya fuente de financiación sea gastos  
de Inversión con las siguientes posiciones presupuestales - POSPRE:  
 

 
 
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Que el precitado Decreto, a través de su artículo cuarto establece: “(…) El plazo de 
ejecución de los contratos a celebrar  en desarrollo de la presente delegación, no podrá 
superar el treinta (30) de abril de la vigencia 2023, de acuerdo a lo determinado en la 
Circular Conjunta No. 100 -005-2022 del 29 de diciembre de 2022, mediante la cual se 
emitieron lineamientos del Plan d e Formalización del Empleo Público en Equidad - 
Vigencia 2023.”  
 
Mediante radicado N°202241350100006794 del 28 de diciembre de 2022, el comité de 
contratación del Distrito de Santiago de Cali presento La Circular N° 
4135.020.22.2.1020.000679 en la cual indica la tabla de perfiles y honorarios para los 
contratos de prestación de servicios para la vigencia 2022.  
 
NIVEL DE 
REFERENCIA  HONORARIOS  REQUISITOS MINIMOS  
Asesor  11.038.000  Título Profesional  
Título de posgrado y Ciento ocho (108) meses 
de experiencia profesional  
9.258.000  Título Profesional  
Título de posgrado y noventa (90) meses de 
experiencia profesional  
7.478.000  Título Profesional  
Título de posgrado y setenta y dos (72) meses 
de experiencia profesional  
Profesional 
Especializado  6.985.000  Título Profesional  
Título de posgrado y Cincuenta y cuatro (54) 
meses de experiencia profesional  
6.280.000  Título Profesional  
Título de posgrado y Treinta y seis (36) meses 
de experiencia profesional  

 
 
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5.575.000  Título Profesional  
Título de  posgrado y Veinticuatro (24) meses 
de experiencia profesional  
Profesional  5.054.000  Título Profesional y  
Dieciocho ocho (18) meses de experiencia 
profesional  
4.288.000  Título Profesional y  
Doce (12) meses de experiencia profesional  
3.523.000  Título Profesional  
Técnico  $3.154.000  Título de formación técnica o tecnológica o 
aprobación de seis (6) semestres de 
educación superior en las modalidades de 
pregrado y doce (12) meses experiencia 
laboral  
2.892.000  Título de formación técnica o tecnológica o 
aprobación de seis (6) semestres de 
educación superior en las modalidades de 
pregrado y seis (6) meses experiencia laboral  
2.580.000  Título de formación técnica o tecnológica o 
aprobación de seis (6) semestres de 
educación superior en las m odalidades de 
pregrado  
Asistencial  $2.480.000  Título de Bachiller y veinticuatro (24) meses 
experiencia laboral  
$2.018.000  Título de Bachiller y seis (6) meses 
experiencia laboral o únicamente dieciocho 
(18) meses de experiencia laboral  
1.724.000  Título de Bachiller o únicamente 12 meses de 
experiencia laboral  
 
Mediante Circular No. 4135.010.22.2.1020.000683 de diciembre 2022, se dio alcance a 
la Circular N° 4135.020.22.2.1020.000679 en la cual indica la tabla de perfiles y 
honorarios para los contratos de prestación de servicios para la vigencia 2022, precisando 
que la tabla de honorarios para los Contratos de Prestación de Servicios Profesionales y 
de Apoyo a la Gestión de personas naturales rige a partir del 1 de enero de 2023. En 
virtud de la  misión y de las responsabilidades que le son propias a la Unidad 
Administrativa Especial de Servicios Públicos, se viabilizó ante el Departamento 
Administrativo de Planeación el proyecto de inversión, mencionado en la sección 1 del 
presente estudio previo  tiene por objetivo y justificación lo siguiente:  
 
 
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por cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
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Disminuir la contaminación de lixiviados sin tratar del Antiguo Vertedero de Navarro - 
Santiago de Cali  
El Basuro Clausurado de Navarro, opero por más de 40 años, el cual conformo entre 
otros el Cerro Ant iguo de  
Residuos Sólidos y Cerr Antiguo de Residuos Hospitalarios, los cuales ocuparon un área 
de 17 hectáreas y una altura  
 
2022 -12-30 15:12:2 Página 2 de 4  
BP-26002538  
de 30 metros. Ambos cerros están ubicados aguas arriba de las bocatomas de captación 
sobre el río Cau ca de las  
plantas de tratamiento de agua potable de Puerto Mallarino y Río Cauca, las cuales 
brindan servicio a la ciudad. Este  
asp cto es preocupante por los lixiviados generados en la descomposición de los 
desechos sólidos, si se tiene en  
cuenta el alto nivel freático de la zona. En cuanto a la generación de lixiviados, cabe 
recordar y tener en cuenta que el  
antiguo botadero a ciel abierto no cumplió con ninguna norma y control para los lixiviados. 
Navarro produce  
anualmente 32.000 m3 de l ixiviado los que se acumulan con los 180.000 m3 que reposan 
en las lagunas esperando  
su tratamiento.  
 
Para el desarrollo de las actividades contempladas en el anterior proyecto de inversión, 
se requieren componentes técnicos, administrativos, jurídicos, fi nancieros, contables y de 
apoyo técnico y asistencial, con el fin de dar alcance al cumplimiento de las metas 
establecidas dentro del proyecto.   
 
En este entendido y revisada la planta de personal de la Entidad, se ha podido establecer 
que no se cuenta co n personal suficiente que atienda funciones o desarrolle actividades 
iguales o relacionadas con el asunto objeto de contratación y las actividades antes 
descritas, como se acredita con la certificación que en tal sentido ha expedido el 
Subdirector de Gesti ón Estratégica del Talento Humano del Departamento Administrativo 
de Desarrollo e Innovación Institucional del Distrito de Santiago de Cali.  
 
En consecuencia, la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos requiere contar 
con los servicios de una persona natural que cuente con las siguientes características:  
 
FORMACION ACADEMICA  EXPERIENCIA MINIMA  
 
 
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PROFESIONAL ESPECIALIZADO  Treinta y seis (36) meses de 
experiencia profesional  
 
La persona natural requerida tanto su formación académica y experiencia, están 
directamente relacionadas con el objeto del contrato y actividades que se ejecutarán para 
fortalecer el normal desarrollo de las funciones que le han sido asignadas al organismo, 
específicamente para desarrollar las actividades requerida s dentro del proyecto de 
inversión con BP -26002538 –Fortalecimiento del sistema de la planta de tratamiento de 
lixiviados de la ciudad de Cali, para apoyar los componentes De la actividades de apoyo 
técnico, relacionadas con el apoyo a la supervisión de la  operación de la planta de 
tratamiento de lixiviados..  
 
Que mediante circular No. 4135.030.22.2.1020.003336 del 23 de diciembre de 2021, el 
Departamento Administrativo de Gestión Pública Jurídica como organismo encargado de 
asesorar a los Organismos de la Administración Central en la unificación de la postura 
jurídica, emitió los lineamientos y recomendaciones de prevención en materia de 
configuración del contrato realidad en los contratos de prestación de servicios 
profesionales y/o de apoyo a la gestión c elebrados con personas naturales de 
conformidad con lo preceptuado por el Consejo de Estado en la Sentencia de Unificación 
No. 2013 -01143.  
 
Que siguiendo los lineamientos de la circular citada anteriormente, la presente 
contratación se realiza para ejecuta r actividades relacionadas con el funcionamiento de 
la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, teniendo en cuenta que el 
organismo no cuenta con el suficiente personal de planta para realizarlas y de manera 
adicional se requieren conocimiento s específicos según las necesidades descritas 
derivadas del proyecto de inversión citado en la sección 1 del presente estudio previo.  
 
Teniendo en cuenta que el objeto a contratar se encuentra sujeto a la necesidad del 
servicio del organismo, entendiéndose  que su duración es por el tiempo limitado e 
indispensable para ejecutar las obligaciones contractuales. El futuro contratista estará 
sujeto a la coordinación de sus actividades y a las instrucciones que sobre el particular le 
imparta el supervisor, conser vando en todo caso plena autonomía para la ejecución 
eficiente del contrato. En este contexto se entiende que no existe subordinación, ni 
relación laboral o dependencia alguna frente al Distrito de Santiago de Cali.  
 
7. CLASIFICACIÓN UNSPSC  
 
Código  Segmento  Familia  Clase  
 
 
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80111500  Servicios de Gestión, 
Servicios Profesionales  
de Empresa y Servicios 
Administrativos  Servicios de recursos 
humanos  Desarrollo de recursos 
humanos  
    
80111600  Servicios de Gestión, 
Servicios Profesionales  
de Empresa y Servicios  
Administrativos  Servicios de recursos 
humanos  Servicios de personal 
temporal  
 
8. ¿HACE PARTE DEL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES (PAA) Y ESTAN 
IDENTIFICADOS LOS BIENES Y/O SERVICIOS?  
 
SÍ X  NO  
 
      ID en el PAA: 13780  
 
De conformidad con lo establecido en el artículo 93 Decreto 0516 de 2016 "Por el cual se 
determina la estructura de la Administración Central y las funciones de sus 
dependencias”, son funciones de la Subdirección de Abastecimiento Estratégico, 
organismo adscrito al Departamento Administrativo  de Contratación Pública. 1. 
Consolidar y analizar el Plan Anual de Adquisiciones de la Administración Central 
Municipal para su aprobación en el Comité de Contratación Municipal.  
 
9. ESTUDIO DEL SECTOR  
 
LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PÚBLICO S identificó que el 
sector relativo al objeto del presente proceso de contratación está integrado por el 
conjunto de personas naturales y/o jurídicas que prestan sus servicios a las entidades del 
Estado. El mercado colombiano cuenta con una oferta amplia d e personas naturales y/o 
jurídicas que prestan sus servicios en diferentes asuntos que apoyan el funcionamiento 
de las entidades públicas. El perfil del posible contratista se define por el conocimiento 
previo, la formación académica y la experiencia relac ionada directamente con el objeto 
de la presente contratación.  
 
Al presente estudio previo, se adjunta el estudio del sector realizado en la etapa de 
planeación de la contratación, el cual forma parte integral del proceso.  
  
10. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO, ALCANCE  Y ELEMENTOS DEL CONTRATO A 
CELEBRAR  
 
 
 
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10.1 Objeto del contrato  
 
PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES ESPECIALIZADOS EN LA UNIDAD 
ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PÚBLICOS DEL DISTRITO DE 
SANTIAGO CALI.  
 
10.2 Alcance del objeto   
 
N/A  
 
10.3 Plazo del contrato  
 
A partir del cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento, legalización y ejecución 
HASTA EL 31 DE MARZO.  
 
10.4 Valor estimado del contrato  
 
El valor estimado del contrato es la suma de QUINCE MILLONES SETECIENTOS MIL 
PESOS MCTE ($15.700.000) para lo cual el Distrito de Santiago de Cali - UAESP, cuenta 
con el (los) Certificado (s) de Disponibilidad Presupuestal No. 3500192241 28.01.2023, 
expedido por el Grupo Financiero de la UAESP con cargo al presupuesto de la presente 
vigencia fiscal.  
 
Para determinar el  valor estimado del contrato de conformidad con las actividades 
encaminadas al cumplimiento del mismo, se ha tomado como base y referencia los 
valores promedios de contrataciones anteriores en la Unidad Administrativa Especial de 
Servicios Publicos – UAESP , así como el alcance del objeto contractual a desarrollarse, 
el plazo de ejecución, la idoneidad (estudios) y experiencia con la que debe contar con el 
futuro contratista que se requiere para cubrir la necesidad contractual.  
 
10.5 Forma de pago  
 
El valor del contrato será cancelado en TRES (3) cuotas  de la siguiente manera , una 
cuota por valor de TRES MILLONES CIENTO CUARENTA MIL PESOS (3.140. 000) y dos 
cuotas por valor de SEIS MILLONES DOSCIENTOS OCHENTA MIL PESOS 
($6.280.000), previa certificación de cumplimiento a satisfacción expedida por el 
supervisor del contrato, una vez acreditado por el futuro contrat ista, que se encuentra al 
día en el pago de los aportes relativos al Sistema Integral de Seguridad Social. En todo 
caso el pago se hará previa disposición de giros de P.A.C.  
 
 
 
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por cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
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10.6 Lugar de ejecución del contrato  
 
Distrito de Santiago de Cali.  
 
10.7 Obligaciones específicas del contratista  
 
1. Brindar soporte al seguimiento y control a la implementación de los procesos 
contractuales y jurídicos del organismo, dentro del proyecto de inversión Fortalecimiento 
del sistema de la planta de tratamiento de lixiviados de la ciudad de Cali.  
2.Realizar la revisión de estudios previos, análisis sectorial, actividades de 
funcionamiento y/o proyectos de inversión y documentación necesaria, todo en marco 
legal de requerimientos jurídicos.  
3. Proyectar y elaborar desde el punto de vista jurídico los pliegos de condiciones, avisos 
de convocatoria, pliegos definitivos, minutas de contratos, actos de apertura, instalación 
y realización de audiencias, publicaciones en el SECOP I y SECOP II, realización de 
actos administrativos, aprob ación de pólizas, contestación de observaciones y derechos 
de petición, proyección y elaboración de contratos y convenios.  
4. Brindar soporte a la proyección y elaboración de oficios por el sistema de gestión 
documental MIRAVE, reportes de información con tractual requeridos.  
5. Realizar el Análisis jurídico contractual de los procesos de la Unidad Administrativa 
Especial de Servicios Públicos.  
6. Hacer parte de comité estructurador de los diferentes procesos de contratación, así 
como de los equipos de ev aluación de las propuestas presentadas y demás que le 
designen.  
7. Apoyar las auditorias de los entes de control internos y externos MIPG.  
8. Apoyar los comités jurídicos en materia de contratación de la Unidad Administrativa 
Especial de Servicios Públic os Municipales.  
9. Brindar Asistencia jurídica en materia contractual, a los técnicos y/o supervisores que 
lo soliciten.  
10. Brindar apoyo en los comités, talleres, capacitaciones, mesas interinstitucionales y 
reuniones a las que sea delegado.  
11. Apoyar las estrategias y actividades de información y comunicación de la 
administración distrital y de la UAESP en particular, Con el fin de promover la información.  
 
PARÁGRAFO I: Las demas actividades designadas por el supervisor inherentes al objeto 
del contrat o, las actividades especificas del mismo y a la mision de la Unidad 
Administrativa Especial de Servicios Publicos del Distrito de Santiago de Cali.  
 
10.8 Obligaciones generales del contratista  
  
 
 
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por cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
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En virtud del contrato que se celebre el contratista adquiere las  siguientes obligaciones 
generales: A) Utilizar todos sus conocimientos e idoneidad en la ejecución del presente 
contrato, comprometiéndose a tramitar y entregar los productos y actividades que hacen 
parte del presente contrato con calidad y oportunidad. B ) Presentar los informes 
requeridos por el contratante para el seguimiento de las tareas encomendadas. Una vez 
finalice el objeto del contrato, el CONTRATISTA deberá entregar al supervisor, un informe 
detallado de las actividades realizadas durante su ejec ución indicando los asuntos 
asignados, tramitados y pendientes por resolver, así como los archivos físicos y 
magnéticos que se hubieren generado durante la ejecución del mismo, los informes antes 
citados deben entregarse en una (1) copia de seguridad, que deberá reposar en las 
instalaciones del contratante. C) Manejar la documentación a su cargo de conformidad 
con la Ley 594 de 2000, Ley General de Archivo, las políticas operativas del Proceso 
Gestión Documental, las políticas del Sistema de Gestión Documen tal y demás 
plataformas institucionales. El CONTRATISTA debe entregar inventariada al contratante 
y/o al supervisor, las carpetas y documentación que tenga a su cargo en virtud del 
desarrollo del objeto del presente contrato, entrega que deberá hacerse de acuerdo con 
los procedimientos establecidos por el contratante. D) El CONTRATISTA se compromete 
a cumplir con las normas y procedimientos sobre el Sistema de Gestión de Seguridad 
Social y Salud en el trabajo de la Entidad. Si en el desarrollo del objeto co ntractual se 
realizan actividades de campo y/o visitas a obras, el CONTRATISTA, a sus expensas, 
deberá dotarse y acudir a estos lugares con los implementos de seguridad industrial 
mínimos requeridos, tales como casco, botas, gafas protectoras, etc. E) En e l evento en 
que el CONTRATISTA al momento de suscribir el presente contrato no sea responsable 
del impuesto a las ventas y durante la vigencia del mismo adquiera la obligación de 
inscribirse como responsable del impuesto a la renta, se compromete a realiza r cambio 
ante la DIAN dentro de los términos que otorga la ley y a reportar dicha situación al 
CONTRATANTE para lo cual aportará el RUT actualizado, lo anterior de conformidad con 
normativa vigente aplicable F) El CONTRATISTA se compromete a mantener 
actua lizados todos sus documentos en la Entidad, especialmente el RUT. G) Velar por el 
buen uso de los bienes entregados por el supervisor o el CONTRATANTE para realizar 
sus actividades. H) Reportar al CONTRATANTE el número de cuenta bancaria de ahorro 
o corrie nte, donde se le ha de consignar el pago derivado de la ejecución del presente 
contrato. I)  Conocer y aplicar las directrices, metodologías, políticas y procedimientos 
enmarcados dentro de los Sistemas de Gestión y Control Integrado adoptados por la 
Admin istración Central del Distrito de Santiago de Cali y, particularmente, los que se 
relacionan con el objeto del presente contrato. J) Cumplir con la política de seguridad de 
la información establecida por la Entidad, con el fin de garantizar la confidencial idad, 
integridad y disponibilidad de la información bajo su responsabilidad. K) Mantener 
actualizado el registro en los sistemas de información del contratante en tiempo real, 
cuando a ello hubiere lugar. L) Toda información o formatos generados por el 
 
 
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CON TRATISTA son propiedad de la Alcaldía de Santiago de Cali. M) Cuando se requiera 
utilizar dispositivos y/o equipos tecnológicos personales o de la administración para el 
desarrollo del objeto contractual, el CONTRATISTA garantizará que el software y/o 
herramientas utilizadas e instaladas para la ejecución de sus obligaciones no vulneran 
ninguna normativa, contrato, derecho, interés, patentes, legalidad o propiedad de tercero, 
y que por el contrario todo lo utilizado esté debidamente licenciado. El CONTRATIS TA 
debe abstenerse de instalar y/o utilizar software no licenciado o autorizado en los equipos 
del Distrito Especial de Santiago de Cali, así como de vulnerar los derechos de autor 
sobre software y/o cualquier tipo de creación protegida por el régimen de p ropiedad 
intelectual, so pena de incurrir en conductas constitutivas de delitos conforme a la 
normatividad legal correspondiente. N) Cumplir con las estrategias, políticas y actividades 
en materia de transparencia, integridad, prevención y detección de la corrupción y ante 
cualquier conocimiento de hechos que atente contra este principio, lo hará conocer al 
CONTRATANTE. O) Si el prestador del servicio contratado hace parte del equipo 
estructurador de los procesos de contratación del organismo o cumple activ idades de 
apoyo a la supervisión, deberá aportar la constancia de aprobación de los cursos virtuales 
diseñados para fortalecer la gestión contractual por el Departamento Administrativo de 
Contratación Pública. P)  Divulgar y aplicar la política ambiental, de seguridad y salud 
ocupacional establecida por el CONTRATANTE, al ejecutar sus actividades o servicios 
sin crear riesgo para la salud, la seguridad o el ambiente. El (la) CONTRATISTA deberá 
tomar todas las medidas conducentes a evitar la contaminación am biental, la prevención 
de riesgos durante la ejecución de sus operaciones o actividades y cumplirá con todas 
las leyes ambientales, de seguridad y salud ocupacional, aplicables. El (la) 
CONTRATISTA no dejará sustancias o materiales nocivos para la flora, f auna o salud 
humana, ni contaminará la atmósfera, el suelo o los cuerpos del agua. La violación de 
estas normas se considerará incumplimiento grave del contrato, y el CONTRATANTE 
podrá aplicar la cláusula penal o multas a que hubiere lugar, sin perjuicio d e las demás 
acciones legales o sanciones que adelante la autoridad o ente competente de orden 
Distrital o Nacional. Q) El CONTRATISTA deberá coordinar con el supervisor la ejecución 
de las actividades contractuales, acatando sus instrucciones, con el fin d e asegurar las 
condiciones necesarias para el desarrollo eficiente del objeto contractual.  
 
11. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN  
 
Esta contratación se sustenta en la ley 80 de 1993, la ley 1150 de 2007 y en especial en 
el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del decreto 1082 de 2015. El numeral 3º del artículo 32 de la Ley 
80 de 1993 definió el contrato de prestación de servicios así:  
 
“Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales 
para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento 
 
 
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de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales 
cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o 
requieran conocimientos especializados. En ningún caso estos contratos generan 
relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término 
estrictamente indispensable”.  
 
Por su parte el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del decreto 1082 de 2015.estableció:  
 
“Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación d e servicios profesionales y de 
apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden 
encomendarse a determinadas personas naturales. Las entidades estatales 
pueden contratar bajo la modalidad de contrata­ción directa la prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica 
que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la 
entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el 
área de q ue se trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya 
obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar 
constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de 
naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de 
las funciones de la entidad estatal, así como los relacionados con actividades operativas, 
logísticas, o asistenciales.”  
 
Este es un contrato de prestación de servici os de profesionales y de apoyo a la gestión, 
por lo tanto, le es aplicable la modalidad de selección directa.  
 
Según lo afirma la Sección Tercera – Sala de lo Contencioso Administrativo - del   
Honorable Consejo de Estado en sentencia del 13 de octubre de 2 011 con radicación 
11001 -03-26-000-2011 -00039 -00(41719):  
 
“Sin lugar a mayor dubitación, que la realidad material de las expresiones legales 
“…para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión…”  engloba 
necesariamente una misma sustan cia jurídica: la del contrato de prestación de 
servicios definido en el artículo 32 No 3 de la ley 80 de 1993 y que no es otro que 
aquel que tiene por objeto apoyar la gestión de la entidad requirente en relación 
con su funcionamiento o el desarrollo de ac tividades relacionadas con la 
administración de la misma, que en esencia no implican en manera alguna el 
ejercicio de funciones públicas administrativas”.  
 
 
 
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En realidad se trata de contratos a través de los cuales, de una u otra manera, se 
fortalece la gest ión administrativa y el funcionamiento de las entidades públicas, 
dando el soporte o el acompañamiento necesario y requerido para el cumplimiento 
de sus propósitos y finalidades cuando estas por sí solas, y a través de sus medios 
y mecanismos ordinarios, n o los pueden satisfacer; o la complejidad de las 
actividades administrativas o del funcionamiento de la entidad pública son de 
características tan especiales, o de una complejidad tal, que reclaman 
conocimientos especializados que no se pueden obtener por los medios y 
mecanismos normales que la ley le concede a las entidades estatales.  
 
(…) con estos mismos fundamentos se entiende entonces por contratos de “apoyo 
a la gestión” todos aquellos otros contratos de “prestación de servicios” que, 
compartiendo la misma conceptualización anterior, el legislador permite que sean 
celebrados por las entidades estatales pero cuya ejecución no requiere, en manera 
alguna, de acuerdo con las necesidades de la administración, de la presencia de 
personas profesionales o con conocimientos especializados.  
 
Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios, 
caracterizados por no ser profesionales o especializados, permitidos por el artículo 
32 No 3 de la Ley 80 de 1993, esto es, que involucren cualesquiera otra s 
actividades también identificables e intangibles que evidentemente sean 
requeridas por la entidad estatal y que impliquen el desempeño de un esfuerzo o 
actividad de apoyo, acompañamiento o soporte y de carácter, entre otros, técnico, 
operacional, logísti co, etc., según el caso, que tienda a satisfacer necesidades de 
las entidades estatales en lo relacionado con la gestión administrativa o 
funcionamiento de la correspondiente entidad, pero sin que sea necesario o 
esencial los conocimientos profesionales o especializados para su ejecución, los 
cuales, como se ha advertido, se reservan exclusivamente para el “contrato de 
prestación de servicios profesionales”, y no para éstos de simple “apoyo a la 
gestión”.  
 
En consecuencia, las actividades propuestas en est e estudio se enmarcan dentro de 
aquellas que se pueden considerar de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, en 
tal sentido es legalmente válido para la ejecución de las mismas, celebrar contrato de 
prestación de servicios profesionales y de apoyo  a la gestión.  
 
De conformidad con el inciso final del artículo 2.2.1.1.2.1.2 del decreto 1082 de 2015; “En 
los Procesos de Contratación adelantados bajo modalidades selección de mínima cuantía 
y contratación directa, no es necesaria la expedición y public ación del aviso de 
 
 
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convocatoria en el SECOP” ,  Por lo tanto, para este contrato solo bastará con el presente 
estudio previo.  
 
Según último inciso del artículo 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto 1082 de 2015, Para los contratos 
de prestación de servicios profesional es y de apoyo a la gestión no será necesario el Acto 
administrativo de justificación de la contratación directa; así, que el presente estudio es 
suficiente para soportar la contratación.  
 
11.1 Tipo de propuesta técnica  
 
N/A 
 
11.2 Justificación del tipo de propuesta técnica  
 
N/A 
 
12. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DEL BIEN, OBRA O SERVICIO A CONTRATAR  
 
12.1 Especificaciones técnicas del bien, obra o servicio  
 
N/A 
 
12.2 Personal mínimo requerido  
 
N/A 
 
13. REQUISITOS HABILITANTES Y SU JUSTIFICACIÓN  
 
13.1 Capacidad jurídica  
 
N/A 
 
13.2 Experiencia  
 
N/A 
 
13.3 Capacidad financiera  
 
N/A 
 
 
 
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13.4 Capacidad organizacional  
 
N/A 
 
14. REQUISITOS TÉCNICOS MÍNIMOS  
 
N/A 
 
15. CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y SU JUSTIFICACIÓN  
 
N/A 
 
16. SOPORTE QUE PERMITE LA TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE 
LOS RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO 
ECONÓMICO DEL CONTRATO.  
 
En cumplimiento del artículo 4 de la Ley 1150 de 2007 y en concordancia con lo 
establecido en el numeral 6 del artículo 2.2.1.1.2.1.1. del Decreto 1082 de 2015, se debe 
realizar un análisis del riesgo y la forma de mitigarlo.  
 
 
 
 
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Alcalde.  
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ANALISIS DE RIESGOS PARA CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN   Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo Descripción (Qué 
puede pasar y cómo 
puede ocurrir)  Consecuencia 
de la 
ocurrencia del 
evento  
Probabilidad  
Impacto  
Calificación Total  
Prioridad  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/controles a ser 
implementados  Impacto 
después del 
tratamiento  
¿Afecta el equilibrio 
económico del contrato?  
Persona responsable por 
implementar el tratamiento  
Fecha estimada en que se 
inicia el tratamiento  
Fecha estimada en que se 
completa el tratamiento  
Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Calificación 
Total  
¿Cómo se 
realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad  
¿Cuándo?  Jurídicos y/o legales y/o documentales  
Interno  
Ejecución  
Operacional  Incumplimiento parcial, 
total o tardío del Contrato 
por parte del Contratista  Atraso en el 
cronograma de 
actividades de 
supervisión o 
entrega 
defectuosa de 
los productos  
Posible  
Mayor  
Alto 
Alta 
Contratista  
Inicio de 
aplicación 
de 
sanciones  
Posible  
Mayor  
Alto 
NO Supervisor  Inme
diato  De acuerdo 
al plazo 
establecido 
para la 
aplicación de 
la sanción  Citaciones, 
comunicaciones  diario  Al segundo 
requerimiento 
del supervisor  
No contar los 
conocimientos requeridos, 
equipos y materiales para 
la ejecución del contrato  Atraso en el 
cronograma de 
actividades de 
supervisión o 
entrega 
defectuosa de 
los productos  
Posible  
Mayor  
Alto 
Alta 
Contratista  
Inicio de 
aplicación 
de 
sanciones  
Posible  
Mayor  
Alto 
NO Supervisor  Inme
diato  De acuerdo 
al plazo 
establecido 
para la 
aplicación de 
la sanción  Citaciones, 
comunicaciones  diario  Al segundo 
requerimiento 
del supervisor  
No pago oportuno por parte 
del Contratista en relación 
con salarios, prestaciones 
sociales y demás 
beneficios a que tengan 
derecho  Suspensión 
actividades  
Posible  
Mayor  
Alto 
Alta 
Contratista  
Inicio de 
aplicación 
de 
sanciones  
Posible  
Mayor  
Alto 
SI Supervisor  Inme
diato  De acuerdo 
a lo 
estipulado 
en el 
contrato  Citaciones, 
comunicaciones  diario  Al segundo 
requerimiento 
del supervisor  Jurídicos y/o legales y/o documentales  
Externo 
Ejecución  
Regulatorio  Reforma tributaria  Aumento en la 
base para 
tributar  
Posible  
Mayor  
Alto 
Alta 
Contratista  Reclamaci
ón 
extrajudici
al y/o 
judicial  
Posible  
Mayor  
Alto 
SI Supervisor  Inme
diato  De 
conformidad 
con el 
Estatuto 
General de 
Contratación 
y Ley  1437 
de 2011.  Citaciones, 
comunicaciones  diario  Informes del 
supervisor  
Menoscabo patrimonial o 
individual ocasionado por la 
imposición de normas 
(leyes,decretos,resol ucione
s) por razones de interés 
público o general, y que 
deben ser acatadas por el 
contratista, implicando 
mayores costos por 
ejemplo mayores 
prestaciones sociales.  Aumento en los 
costos del 
contrato  
Posible  
Mayor  
Alto 
Alta 
Contratista  Reclamaci
ón 
extrajudici
al y/o 
judicial  
Posible  
Mayor  
Alto 
SI Supervisor  Inme
diato  De 
conformidad 
con el 
Estatuto 
General de 
Contratación 
y Ley 1437 
de 2011.  Citaciones, 
comunicaciones  diario  Informes del 
supervisor  
 
 
 
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17. ANÁLISIS QUE SUSTENTAN LA EXIGENCIA DE LAS GARANTÍAS  
 
Excepción al Otorgamiento del Mecanismo de Cobertura del Riesgo.  
 
El artículo 2.2.1.2.1.4.5. del Decr eto Único Reglamentario 1082 de 2015, establece 
que las garantías no serán obligatorias en los procesos bajo las modalidades de 
contratación directa, como es el caso del presente contrato de prestación de 
servicios de apoyo a la gestión.  
 
En cumplimiento de lo anterior, el Distrito de Santiago de Cali - UAESP, ha 
considerado NO exigir al contratista la constitución de garantía alguna, como quiera 
que las actividades desarrolladas en el objeto son de esencia producto de su 
intelecto, el pago de las cuotas p actadas es posterior a la prestación del servicio, 
por lo que los riesgos de han minimizados en gran proporción. No obstante, el 
Distrito de Santiago de Cali - UAESP, podrá establecer la aplicación de cláusulas 
exorbitantes en el contrato a celebrar, que t ambién redunda en el cumplimiento del 
objeto contractual.  
 
18. ESTUDIOS Y DISEÑOS  
 
  
APROBADOS  ACTUALIZADOS  
                
 SI   NO  No Aplica  X   SI  NO  No Aplica  X  
                
 
19. MADURACIÓN DEL PROYECTO (Cuando aplique)  
 
N/A 
 
20. SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL  
 
El contratista se som ete a la vigilancia y control en la ejecución del contrato a 
suscribir, la cual será ejercida por el servidor público que para tal fin designe el 
Departamento Administrativo de Contratación Pública, las funciones del servidor 
público que ejercerá la vigila ncia y control del contrato están determinadas en la Ley 
1474 de 2011 y en el Manual de Contratación de Santiago de Cali, Anexo 3 
Vigilancia Contractual.  
 
 
 
 
 
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modificación por cualquier medio, sin previa autorización del Alcalde.  
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El proyecto necesita (alguna o las dos)  Supervisión  X  Interventoría   
 
21. NORMATIVA DEL PROYECTO (si existe alguna normativa especial)   
 
N/A 
 
22. ANÁLISIS Y APLICABILIDAD DE ACUERDOS Y TRATADOS 
INTERNACIONALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA  
 
En cumplimiento de la sección 4 subsección 1, Artículos 2.2.1.2.4.1.1 y siguientes 
de! Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015, el Distrito de Santiago de Cali – 
UAESP procede a establecer si el presente proceso de contratación está cobijado 
por un Acuerdo Comercial.  
 
Al respecto tenemos que el inciso final del literal D del Manual para el Manejo de los 
Acuerdos Come rciales en Procesos de Contratación establece que: " (...) Las 
Entidades Estatales que adelantan sus Procesos de Contratación con las Leyes 80 
de 1993 y 1150 de 2007, no deben hacer este análisis en las modalidades de 
selección de contratación directa, míni ma cuantía o para la enajenación de bienes 
del Estado. " En consecuencia, a la presente modalidad de contratación no se 
aplicarán las normas especiales que rigen en materia de Acuerdos Internacionales 
y Tratados de Libre Comercio (TLC) en los cuales se encu entre vinculado el Estado 
Colombiano.  
 
El presente documento se entiende fechado y firmado una vez sea aprobado por ambas partes el 
contrato electrónico a través del Sistema Electrónico para la Contratación Pública – SECOP II.  
Nota: El presente documento n o se imprime en físico dado que se entiende valido con la firma 
electrónica que se realiza a través del flujo de aprobación de la plataforma en mención.  
 
Cordialmente,  
 
Equipo Estructurador del Proceso  
 
 
ARLES OCTAVIO LEMOS CASTRO  
Profesional universitario 04  
Rol Jurídico  
 