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ANALISIS DEL SECTOR DECRETO N° 1082 DE 2015 .  
 
ENTIDAD QUE CONTRATARA:  FONDO ROTATORIO MUNICIPAL DE 
VALORIZACIÓN DE SINCELEJO (FOMVAS).  
DEPENDENCIA QUE POSEE LA NECESIDAD:  DIVISION TECNICA Y GERENCIA . 
FUNCIONARIO RESPONSABLE DEL ESTUDIO:  PROFESIONAL ESPECIALIZADO DIVISION 
TECNICA  
MODALIDAD DEL PROCESO:  CONTRATACIÓN DIRECTA  
 
El Fondo Rotatorio Municipal de Valorización de Sincelejo (FOMVAS), con base al artículo 
2.2.1.1.1.6.1. del D ecreto N° 1082 de 2015, procede a realizar el análisis del sector que hará 
parte del expediente procesal del contrato. El análisis abarca la perspectiva legal, 
comercial, financiera, organizacional, técnica y de análisis de riesgo. Para su desarrollo se 
tendrá en cuenta la guía metodológica editada por Colombia Co mpra Eficiente, con 
atención rigurosa de la naturaleza del contrato que se pretende celebrar. En este caso 
por tratarse de la celebración de un contrato por modalidad de contratación directa, no  
será necesario que el FOMVAS haga un estudio de la oferta y la demanda del sector de la 
prestación de servicios con  particularidades sobre tipos, precios, calidades y cantidades 
de la oferta y la demanda.  
 
I. DEFINICIÓN DE LA NECESIDAD.  
 
El Fondo Rotatorio Mu nicipal de Valorización de Sincelejo FOMVAS, creado mediante el 
Acuerdo Nº 045 de diciembre 6 de 1995, es el encargado de ejecutar las obras de interés 
público y Desarrollo Social mediante la contratación o delegación administrativa, así 
como las operacion es necesarias par a derramar, distribuir  e invertir la contribución de 
Valorización en el Municipio de Sincelejo.  
 
Los nuevos retos que el desarrollo institucional exige a la administración pública, deja al 
descubierto la debilidad de las administraciones en las distintas áreas, en especial, para el 
caso del Fondo Rotatorio Municipal de Valorización de Sincelejo (FOMVAS) en lo 
relacionado con el apoyo a los supervisores en los contratos de obra que esté ejecutando 
el FOMVAS y apoyando en la realización de i nspecciones técnicas a las obras y lugares 
que lo requieran, así como en la revisión de los proyectos de inversión que formule la 
entidad.  
 
Por lo tanto, El FOMVAS al no contar en su planta de personal con suficientes profesionales 
expertos y cualificados en el área y con capacidad de orientar y asesorar en los asuntos 
técnicos arriba mencionados, se hace necesario contratar los servicios profesionales de 
una persona natural o jurídica que tenga experiencia y conocimientos especializados en 
el tema para que  pueda orientar en estos asuntos a los funcionarios y de manera especial 
a el área técnica del FOMVAS.  
 
La limitación de las plantas de personal impide que los servidores públicos puedan cumplir 
con dicha carga misional, haciéndose necesario complementar la acción administrativa 
con contratistas idóneos a través de contratos de prestación de servicios profesional es o 
de apoyo a la gestión. El D ecreto 2209 de 1998 en su artículo 1°, el cual modificó el 
artículo 3 del Decreto 1737 de 1998 establece que los c ontratos de prestación de servicios 
con personas naturales o jurídicas, sólo se podrán celebrar cuando no exista personal de 
planta con capacidad para realizar las actividades que se contratarán, y que se entiende 
que no existe personal de planta en el res pectivo organismo, entidad, ente público o 
persona jurídica, cuando no es imposible atender la actividad con personal de planta, 
porque de acuerdo con los manuales específicos, no existe personal que pueda 
desarrollar la actividad para la cual se requiere contratar la prestación del servicio, o 
cuando el desarrollo de la actividad requiere un grado de especialización que implica la 
contratación del servicio, o cuando aun existiendo personal en la planta, éste no sea 
suficiente. Continua la norma manifestand o que la inexistencia de personal suficiente 
deberá acreditarse por el jefe del respectivo organismo.  
 
En ese sentido, se hace necesario contratar los servicios profesionales de una persona 
natural o jurídica que tenga experiencia y conocimientos especiali zados en el tema, ya 
que ello está contemplado en el plan de compras y adquisiciones año 202 3, para que 
                                                  
    
                                                                                                                        NIT. 823000293 -7 
 
pueda orientar en estos asuntos a los funcionarios y de manera especial al área técnica y 
al Gerente del FOMVAS.  
 
II. IDENTIFICACION DEL BIEN, SERVICIO U OBRA QUE SATISFACE LA NECESIDAD:  
 
SEGMENTO  FAMILIA  CLASE  PRODUCTO  CODIGO 
UNSPSC  
 
80000000  
Servicios de Gestión, 
Servicios Profesionales  
de Empresa y Servicios 
Administrativos  80110000  
Servicios de 
recursos 
humanos.  80111600:  
Servicios 
de 
personal 
temporal.  8011161 4. 
Servicios 
Temporales 
de ingeniería .  8011161 4. 
 
III. PERSPECTIVA LEGAL.  
 
A. FUNDAMENTO JURIDICO DEL CONTRATO QUE SE PRETENDE CELEBRAR : Por ser un 
contrato de prestación de servicios profesionales, éste se considera un contrato incurso en 
la modalidad de contratación directa, el cual se puede celebrar tomando como 
fundamento de derecho el literal h del numeral 4 del artículo 2 de la L ey 1150 de 2007 y el 
artículo 2.2.1.2.1.4.9. del decreto 1082 de 2015, reglamentario de la ley 80 de 1993, la Ley 
361 de 1997, la Ley 590 de 2000, la Ley 816 de 2003, la Ley 1150 de 2007, la Ley 1450 de 
2011, la Ley 1474 de 2011, el Decreto -ley número 4170 de  2011 y el Decreto -ley número 019 
de 2012  y la Ley 842 de 2003 que regula el ejercicio de la profesión de ingeniería  
 
B. FUNDAMENTO JURIDICO DEL OBJETO DEL CONTRATO QUE SE PRETENDE CELEBRAR:  Las 
obligaciones que se deriven del contrato que se celebre para satisfacer la necesidad 
planteada, se enmarca en la orientación, asesoramiento y asistencia procesal en los 
aspectos técnicos relacionados con las obras que ejecute la entidad, así como en el  
apoyo en la elaboración de los diferentes proyectos de inversión que formule la entidad  
 
Para el desarrollo de las obligaciones deberá tener en cuenta la ley 489 de 1998, Ley 842 
de 2003, L ey 1474 de 2011 entre otras normas que regulan el tema . 
 
IV. PERSPECTI VA COMERCIAL.  
 
Atendiendo la naturaleza del contrato a celebrar, el cual se caracteriza por ser intuito  
persona , es decir, su condición de prestación personal y que se suscribe por las calidades 
del contratista, el mercado se encuentra segmentado en profesionales que se han 
especializado en la materia y que poseen vasta experiencia en ella. Por lo tanto, las 
condic iones del mercado no dependen de la oferta y la demanda, sino de la condición 
que el Contratante requiera de acuerdo a su capacidad organizativa, de presupuesto y 
al grado de confianza.  
 
El FOMVAS históricamente ha venido contratando profesionales en esta área, los cuales 
han cumplido satisfactoriamente las obligaciones del contrato y se ha obtenido el 
cumplimiento de los fines que persigue el contrato en lo que respecta a su objeto por 
cuanto se han atendido los asuntos encomendados de manera eficiente.  
 
V. PERSPECTIVA FINANCIERA.  
 
Por tratarse de un proceso de contratación directa y atendiendo lo descrito en la 
perspectiva financiera, el valor del contrato no se encuentra sujeto a las reglas del 
mercado sino al valor incalculable de la intelectualidad y del resultado satisfactorio de la 
labor del profesional en su ejercicio atendiendo la idoneidad y experiencia relacionada 
en su hoja de vida equivalente con la previstas en la carga obligacional del objeto 
contratado. Desde el punto de vista financiero, la con tratación de un profesional 
especializado se liga a la posibilidad financiera del FOMVAS, por lo tanto, antes de 
escoger al contratista, deberá consultarse el presupuesto en lo que respecta al rubro de 
estudios, diseños, asesoría, consultorías e intervento rías para la cancelación de los servicios 
prestados.  
 
                                                  
    
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Desde el punto de vista del pago, atendiendo el historial de contratos semejantes, el 
precio pactado, la pérdida del valor adquisitivo de la moneda, el flujo de recursos que 
respaldan presupuestalmente el contrato, se recomienda que la remuneración pactada 
se cancele por un valor mensual fijo.  
 
VI. PERSPECTIVA ORGANIZACIONAL.  
 
Con base a lo dispuesto en el literal h del numeral 4 del artículo 2 de la L ey 1150 de 2007 y 
el artículo 2.2.1.2.1.4.9.   del D ecreto 1082 de 2015, la necesidad descrita que se pretende 
satisfacer con el contrato de prestación de servicios profesionales, desde el punto de vista 
organizativo, éste se puede celebrar con una persona natural o jurídica idónea, 
entendiendo por idoneida d para la persona natural la profesión, especialidad y 
experiencia relacionada y de la persona jurídica que ésta contenga en su planta de 
personal profesionales expertos ligados al historial contractual de la organización en 
contratos similares con resulta dos satisfactorios.  
 
VI. PERSPECTIVA TÉCNICA.  
 
Como quiera que se trata de un contrato de prestación de servicios profesionales, el cual, 
debe prestarse de manera personal, cuya carga obligacional se derivan del 
conocimiento sobre la materia de derecho admini strativo, desde el punto de vista técnico 
para garantizar el cumplimiento de las obligaciones del contrato que se derive del 
proceso, el profesional escogido de berá acreditar título en ingeniería civil  y experiencia e n 
obras civiles  de por lo menos un (01) año o en su defecto acreditar posgrado en 
interventoría de obras civiles, en vías y transporte, especialización en diseño y 
construcción de vías , gerencia de proyectos  o en temas relacionados con estas.  
  
 
PERSPECTIVA DEL ANALISIS DE RIESGO.  
 
A. ANALISIS DE RIESGOS PREVISIBLES: Por tratarse de un contrato cuyo objeto 
obedece a la prestación de un servicio de carácter personal, siempre que se 
presenten las siguientes situaciones que afecten el equilibrio del contrato, el riesgo 
lo asumirá el contra tista.  
- Aumento de los gastos asociados al contrato por fenómenos asociados a la oferta 
y la demanda de la economía Nacional.  
- Efecto negativo del ingreso por incremento de las contribuciones fiscales de los 
contratos de prestación de servicios implementadas  por reforma tributaria 
Nacional.  
- Declaratoria de quiebra o situación interna de calamidad del contratista que 
afecte el cumplimiento de sus obligaciones.  
- Desequilibrio del ingreso por el no recibo del pago de los honorarios a causa de 
embargos o cualquier  medida cautelar que afecte el contrato no provocado  por 
el FOMVAS.  
 
B. ANÁLISIS DE RIESGO DE AMPARO DEL CONTRATISTA:  Según lo establecido en  el 
artículo 2.2.1.2.1.4.5 del D ecreto 1082 de 2015, por la modalidad de la 
contratación, y según la estimación de los  riesgos, FOMVAS ha considerado que 
no es necesario solicitar al CONTRATISTA la expedición de póliza alguna.  
 
Funcionario responsable:               
 
(ORIGINAL FIRMADO)  
MARIA VERENA RICO ALVAREZ  
Profesional Especializado de la División T écnica - FOMVAS . 
 
 Nombre  Cargo  Firma  
Proyectó  Andrea Carmona  Asesora Externa   
Revisó  Ivonne Gonzales miserque  Asesora de contratación   
 
 