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1. LA DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE SATISFACER CON LA 
CONTRATACIÓN  
1.1 
DESCRIPCION Y 
JUSTIFICACION   
Los artículos 64 y 65 de la Constitución Política de Colombia establecen entre los deberes 
del Estado, promover la comercialización de productos con el fin de mejorar el ingreso y 
calidad de vida de los campesinos, y conceder especial protección a la producción de 
alimentos, para lo cual se otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividade s 
agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales.  
 
Que el artículo 7 de la Ley 101 de 1993 señala que “cuando circunstancias ligadas a la 
protección de los recursos naturales orientados a la producción agropecuaria, a la protección 
del ingr eso rural y al mantenimiento de la paz social en el agro así lo ameriten, el Gobierno 
podrá otorgar, en forma selectiva y temporal, incentivos y apoyos directos a los productores 
agropecuarios… en relación directa con el área productiva o a sus volúmenes d e 
producción”.  
 
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural según el Decreto 1985 de 2013, tiene entre 
otras funciones formular, dirigir coordinar y evaluar la política relacionada con el desarrollo 
rural agropecuario, pesquero y forestal, en los temas de su competencia, como son los de 
formular políticas, planes, programas y proyectos agropecuarios, pesqueros y de desarrollo 
rural, fortaleciendo los procesos de participación ciudadana y planificación del territorio, bajo 
los lineamientos de la política macroeconómica ; formular acciones para propiciar la 
articulación interins titucional de las entidades del orden nacional y territorial que conlleven a 
la implementación de planes programas y proyectos de desarrollo rural y agropecuario con 
enfoque territorial; formular, coordinar, adoptar y hacer seguimiento a la política de des arrollo 
agropecuario, en lo relacionado con las cadenas agropecuarias. En consecuencia, le 
corresponde desarrollar los siguientes objetivos:  
 
1) Promover el desarrollo rural con enfoque territorial y el fortalecimiento de la 
productividad y competitividad de  los productores agropecuarios, a través de acciones 
integrales que mejoren las condiciones de vida de los pobladores rurales, permitan el 
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, generen empleo y logren el 
crecimiento sostenido y equilibrado  de las regiones.  
 
2) Propiciar la articulación de las acciones institucionales en el medio rural de manera 
focalizada y sistemática, bajo principios de competitividad, equidad, sostenibilidad, 
multisectorialidad y descentralización, para el desarrollo so cioeconómico del país.  
 
Dentro de las funciones de EL MINISTERIO consagradas en la Ley 101 de 1993 y en el Decreto 
1985 de 2013, se encuentran entre otras la de crear, ajustar y promocionar instrumentos, 
incentivos y estímulos para el financiamiento, la inversión, la capitalización, fomento a la 
producción, comercialización en las áreas de su competencia.  
 
En el marco  del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2022 -2026 : “Colombia potencia mundial de 
la vida” , el Ministerio de Agricultura y  Desarrollo Rural (en adelante el MADR),  como rector del 
diseño de política  pública , asume la responsabilidad de liderar y coordinar la transformación del 
“Derecho Humano a la Alimentación (DHA)” , la cual se plasma en la premisa: “Esta 
transformación comienza por un mejoramiento de la productividad y la competitividad del sector 
agropecuario”.   
 
Uno de los catalizadores de la transformación DHA que el MADR debe alcanzar en el cuatrienio 
2022 – 2026, consiste en lograr un mercado agropecu ario más competitivo, promoviendo la 
menor intermediación y mayor rentabilidad en la comercialización de la producción agropecuaria, 
donde se retomarán los elementos consignados en el Plan Nacional de Comercialización Rural 
 
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de la Reforma Rural Integral, pa ctada en el Acuerdo Final de Paz y se fortalecerán los circuitos 
cortos de comercialización.  
 
En el catalizador mencionado del PND, se busca:  a) reducir la intermediación en la 
comercialización agropecuaria; b) aumentar la capacidad de generación y mercadeo de 
productos alimentarios, agropecuarios y artesanales con denominaciones de origen, marcas 
colectivas y otros signos distintivos; c) promover la planificación y organización de la producción 
de los cultivos, unidades de producción pe cuaria y acuícolas, que conforman la oferta 
agroexportadora del país a partir de los excedentes de producción, en las zonas de mayor aptitud 
y desempeño productivo. La internacionalización de la producción agropecuaria es indispensable 
para que haya crecim iento, y se pueda modificar la estructura de las exportaciones.  
 
Con respecto al apartado del crecimiento de Colombia 2022 -2026, para que Colombia logre un 
crecimiento económico acorde con un potencial de entre el 3 % y el 4 %, compatible con mayores 
niveles de empleo formal, menor pobreza e inflación para 2026, la productividad tendría que 
crecer entre 0,6 % y 1 %. Se estima que los incrementos en productividad y empleo conllevarán 
a una tasa de inversión del 24,6  % del PIB en 2026 y una tasa de desempleo de 8,5 %. Las 
proyecciones por el lado de la demanda se sustentan en un impulso de parte de la inversi ón y 
las exportaciones, como resultado de los cambios en la estructura productiva. Se busca que las 
exportaciones no tradicionales y de servicios aumenten  a una tasa promedio mayor que las 
importaciones. Los crecimientos de la inversión, la demanda, las exportaciones y la economía 
conllevarán a una generación de entre 1,7 y 2,0 millones de empleos, formales en su mayoría. 
Para el Gobierno es una prioridad e stimular las exportaciones no tradicionales y de servicios. Se 
espera que representen el 51,3 % de los ingresos totales de las exportaciones. Esta estrategia 
será complementada con una inserción más eficiente de la industria, la agricultura y los servicios  
en las cadenas globales de valor.   
 
El Gobierno entiende que la lucha por la protección de la vida no puede ser llevada a cabo por 
un solo país, así que en este plan de desarrollo se hace un llamado a la comunidad internacional 
para que entre todos se protejan los recursos naturales. Los retos que tiene Colombia en temas 
tan cruciales como la lucha contra la deforestación, la política de drogas, los flujos migratorios, 
la equidad de género, la resolución pacífica de conflictos armados, la seguridad alim entaria, la 
agenda 2030, entre otros, no se pueden alcanzar sin el apoyo de la comunidad internacional.  
 
De igual forma, los tres énfasis del Plan Nacional de Desarrollo primero, el ordenamiento del 
territorio alrededor del agua; segundo, la transformación  de las estructuras productivas, de tal 
manera que las economías limpias y biodiversas reemplacen la producción intensiva en el uso 
del carbono; y, tercero, la sostenibilidad , tienen que estar acompañados de la equidad y la 
inclusión.  
 
Estas tres dimensiones están íntimamente ligadas. La una no se entiende sin la otra. La 
economía biodiversa es imposible sin un ordenamiento del territorio y sin una mayor inclusión. 
Los procesos urbanos que se han ido consolidando en el país no son sostenibles sin a gua. Las 
ciudades no pueden crecer de manera indefinida, porque su permanencia depende de su 
armonía con el medio ambiente.  
 
• Relaciones dinámicas campo -ciudad  
• Alternativas de desarrollo con energías limpias  
• Crear riqueza para cerrar brechas a la disc riminación  
 
En este ejercicio de ordenamiento del territorio y de transformación productiva, el papel del 
Estado es fundamental. No se puede continuar afirmando que la inversión pública va en contravía 
de los intereses del sector privado. ¡Todo lo contrari o! El Estado tiene que llevar sobre sus 
hombros los riesgos que, por su naturaleza, no pueden ser asumidos por las empresas privadas . 
 En esta lógica, de estrecha relación entre lo público y lo privado, se genera la riqueza que, a 
través de un proceso dist ributivo justo, se debe reflejar en mejores condiciones de vida para la 
 
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mayor parte de la población. La creación de riqueza es absolutamente necesaria para que se 
pueda avanzar hacia una distribución adecuada del ingreso. Y en esta tarea, las dinámicas 
públicas y privadas son complementarias. El Plan pone en evidencia la complementariedad entre 
las dinámicas pública y privada.  
 
En este sentido, la política pública del sector agropecuario establecida por el Ministerio de 
Agricultura y Desarrollo Rural busca un fortalecimiento integral y sostenible para  todos los 
productores agropecuarios del país, por lo cual es necesario el desarrollo de acciones articuladas 
y concentradas en los territorios y en las poblaciones más vulnerables a través de acciones 
particip ativas del gobierno nacional, los gobiernos locales, las comunidades rurales, los 
empresarios del campo y la industria, sobre la base del fortalecimiento de las capacidades 
regionales de manera encadenada para la gestión del desarrollo rural, que aseguren que los 
instrumentos de política respondan a la realidad del campo colombiano.  
 
Con base en los referidos fundamentos misionales del Ministerio de Agricultura y Desarrollo 
Rural, así como de otros relacionados con la proposición de planes e instrumentos de  fomento 
de la estabilidad de los mercados agropecuarios, esta cartera ministerial formuló la ficha de 
inversión “Competitividad de las cadenas productivas agropecuarias”, con miras a que las 
direcciones de cadenas agrícolas y forestales, y  pecuarias, pesqueras y acuícolas cuenten con 
herramientas para atender los lineamientos de política encargados de impulsar la competitividad 
rural a través de la provisión de bienes y servicios sectoriales que permitan hacer de las 
actividades agropecuari as una fuente de riqueza para los productores del campo.    
 
Según la constitución política colombiana,  en su artículo 49,  permite  la producción, fabricación, 
exportación, importación, distribución, comercio, uso y posesión de estupefacientes, lo  mismo 
que el cultivo de las plantas de cuales estos se produzcan  se limitará  a los fines médicos y 
científicos.  
 
Teniendo como resultado que , en el año 2016, por medio de la Ley 1787 se creara un marco 
regulatorio en dónde se permita el acceso seguro e informado al uso médico y científico del 
cannabis y sus derivados en el territorio nacional colombiano , permitiendo así que, por m edio de 
esta ley, la industria se empiece a desarrollar desde el año 2016.  
 
De acuerdo con lo anterior; en el año 2017 se firma el Decreto 613 en dónde se reglamenta la 
evaluación, seguimiento y control de las actividades de importación, exportación, culti vo, 
producción, fabricación, adquisición, almacenamiento, transporte, comercialización, distribución 
y uso de las semillas para siembra de la planta de cannabis con ayuda de los ministerios 
correspondientes (Justicia, agricultura y salud).   
 
A su vez, ese mismo año, se expide la Resolución 577  de 2017, expedida por el ministerio de 
Justicia y del Derecho  en dónde se plantea la evaluación y seguimiento a las licencias de uso de 
semillas para siembra, de cultivo de plantas de cannabis psicoactivo y no psicoactivo. Junto con 
la Resolución 579  de 2017, expedida por el ministerio de Justicia y del Derecho  se estableció el 
criterio de definición de los pequeños y  medianos cultivadores, productores y comercializadores 
nacionales de cannabis medicinal.  
 
En el año 2018, el gobierno nacional, por medio del ICA abre las puertas a que todas las 
empresas u organizacio nes puedan aspirar al registro de fuente semillera hasta finales del mismo 
año. Con el fin de legalizar la genética y obtener sus propios cultivares con genéticas autóctonas 
colombianas.  
 
El año 2021, se genera el Decreto 811 expedido por los ministerios  de Justicia y del Derecho, 
Salud y protección Social, Defensa, Agricultura y Desarrollo Rural, Comercio, Industria y Turismo, 
en dónde se reglamenta la evaluación, seguimiento y control de las actividades de importación, 
exportación, cultivo, producción, fa bricación, adquisición, almacenamiento, transporte, 
comercialización, distribución, disposición final y uso de:  
 
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Semillas para siembra, componente vegetal, plantas de cannabis, grano, cannabis psicoactivo y 
no psicoactivo y derivados psicoactivos y no psi coactivos de cannabis para fines médicos y 
científicos. A su vez, cannabis no psicoactivo para fines industriales, hortícolas y alimenticios.  
  
Con la publicación de este decreto se abre un modelo de negocio muy importante para la 
industria y los actores d e la misma. Teniendo en cuenta que se empiezan a crear sinergias para 
que las personas que no cuentan con los recursos necesarios para empezar en la industria; lo 
puedan hacer con bajos costos.  
 
Según el “Artículo 2.8.11.2.6.2. Del decreto 811, Tercerizac iones y novedades. Toda actividad 
objeto de las licencias se podrá tercerizar. Las siguientes actividades, previo a su tercerización, 
cuando el tercero sea una persona jurídica, requerirán de modificación de la licencia por parte 
de las autoridades señalad as en el artículo 2.8. 11. 1.4.:  
 
1.   Cultivo, cosecha y postcosecha.  
2.   Transformación de grano.  
 3.   Almacenamiento de semillas, grano, componente vegetal, plantas de cannabis, 
cannabis y derivados de cannabis.  
4.   Fabricación de derivados.  
 
Por otro lado, en el año 2022, se publica la Resolución  227 expedida por los ministerios de 
Justicia y del Derecho, Agricultura y Desarrollo Rural y Salud y Protección  Social,  la cual genera 
la Evaluación, Seguimiento y Control de Licencias / Requisitos de Cupos. En dicha  resolución se 
regula lo siguiente:  
 
“Artículo 30. Inclusión de terceros licenciatarios. Para la tercerización entre licenciatarios de 
actividades de cultivo, cosecha, poscosecha, transformación de grano; almacenamiento de 
semillas, grano, componente vegetal, plantas de cannabis, cannabis y deriva dos de cannabis; o 
fabricación  de derivados no deberá incluirse la persona, ni las áreas licenciadas en ninguno de 
los actos administrativos de licencias.  
 
Previamente, los licenciatarios involucrados en la tercerización deberán reportar a las 
autoridades de control para el seguimiento de esta tercerización como una novedad indicando el 
nombre o razón social de los titulares de la licencia involucrados en la tercerización, las 
actividades tercerizadas y la indicación del área licenciada en la qu e se desarrollará cada una 
de las actividades; asimismo, deberán reportar la finalización de la tercerización . “  
 
Del mismo modo, se publica la Resolución  539 de 2022  expedida por los ministerios de Justicia 
y del Derecho, Agricultura y Desarrollo Rural, Salud y Protección Social y Comercio, Industria y 
Turismo, en dónde se permite el comercio exterior de semillas para siembra, granos, 
componentes vegetales, plantas de cannabis, cannabis, derivados del cannabis y productos 
relacionados. También se publica la Ley  2204 en dónde se establece el Marco legal para los 
usos y contenidos del cannabis en el campo científico y el uso de la fibra y el grano del cáñamo.  
 
También, se publica la Resolución 2808 de 2022 expedida  por el ministerio de Salud y Protección 
Social en dónde se establecen los servicios y tecnología financiados por la Unidad de Pago por 
Capitación (UPC) que deberán ser garantizados por las EPS y las Entidades Obligadas a 
Compensar (EOC). Lo cual abre la p osibilidad a los pacientes colombianos de consumir cannabis 
para mejorar su calidad de vida y obtenerlo a precios asequibles.  
 
La Ley 101 de 1993 (Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero), desarrolla los 
Artículos 64 y 65 constitucionales con mir as a proteger el desarrollo de las actividades 
agropecuarias y mejorar el ingreso y calidad de vida de los productores rurales; motivo por el 
cual, estipula que son propósitos fundamentales, entre otros, los de  elevar la eficiencia y la 
competitividad de los productos agrícolas, pecuarios y pesqueros, favorecer el desarrollo 
 
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tecnológico del agro, conforme a los procesos de descentralización y participación y estimular la 
participación de los productores agropecuarios y pesqueros, directamente o a través de  sus 
organizaciones representativas, en las decisiones del Estado que los afecten.  
 
De acuerdo con el Artículo 17 del Decreto Nº 1985 de 2013, la Dirección de Cadenas Agrícolas 
y Forestales – DCAF, tiene entre sus funciones las siguientes:  
 
• Diseñar y evaluar las políticas, planes, programas y proyectos para el fortalecimiento 
de las cadenas agrícolas y forestales, en los temas relacionados con la producción, la 
asistencia técnica, la comercialización, la asociatividad, las alianzas productivas, la 
formalización empresarial, laboral y la infraestructura productiva, la inserción en los 
mercados internacionales y la generación de valor agregado en los productos 
agropecuarios.  
 
• Contribuir en el marco de sus competencias en el diseño e implementación de los 
programas de desarrollo rural con enfoque territorial y coordinar con los organismos 
públicos competentes y actores de las cadenas productivas aspectos relacionados con 
el fina nciamiento, la gestión de riesgos, desarrollo tecnológico, asistencia técnica, 
comercialización y agroindustria la infraestructura productiva y los demás que sean 
necesarios para el mejoramiento competitivo.  
 
• Coordinar con los organismos públicos competen tes y actores de las cadenas 
productivas aspectos relacionados con el financiamiento, la gestión de riesgos, 
desarrollo tecnológico, asistencia técnica, comercialización y agroindustria la 
infraestructura productiva y los demás que sean necesarios para el mejoramiento 
competitivo de las cadenas agrícola y forestal.  
 
• Realizar con los organismos y áreas pertinentes la implementación y desarrollo de las 
políticas e instrumentos de mercado interno y externo para los productos agrícolas y 
forestales.  
 
Es así com o la ficha brinda la base presupuestal y de competencia para que las dependencias 
adelanten actividades de provisión de bienes y servicios dirigidos a la producción, a la 
comercialización y al consumo, como eslabones estructurales de las cadenas de valor d el sector.  
 
El cannabis ha sido una planta introducida al país por los navegantes y comerciantes, no se 
conoce con exactitud la fecha de introducción, sin embargo, luego de esto, en Colombia, las 
autoridades reportaron la noticia de la existencia de cultivos de marihuana en 1925, lo mismo 
que de su consumo por parte de marineros y estibadores en los puertos (Ruíz Hernández 1979, 
111). Sin embargo, sólo a partir de la presión contra la marihuana y su ilegalización reciente en 
los Estados Unidos, se tuvo un efecto similar en Colombia. Por ejemplo, la Revista de Higiene, 
órgano oficial del Ministerio del ramo, publicó en septiembre de 1939, un artículo de Kolb titulado 
"Marihuana, la hierba que enloquece ", y aunque ya existían medidas relaci onadas con la 
marihuana en Colombia desde los años 20 (Sáenz Rovner 1997, 5; López Restrepo 2000, 91), 
en este mismo mes, el gobierno colombiano prohibió absolutamente, el cultivo de la marihuana; 
ordenó la destrucción de las plantaciones existentes; y est ableció que quienes violasen esta 
disposición serían sancionados "como traficantes ilegales en drogas heroicas ... de acuerdo con 
el código penal".  
 
A pesar de las prohibiciones que han tenido diferentes estrategias de lucha, el cultivo de cannabis 
o marih uana se mantuvo en el país con fines recreativos principalmente. La planta  Cannabis 
sativa,  también conocida como marihuana o cáñamo, ha sido utilizada desde la antigüedad por 
diversas culturas con fines medicinales, recreativos, agrícolas, cosméticos e in cluso espirituales. 
Sin embargo, sólo hasta finales del siglo XX se comenzaron a diseñar y realizar estudios 
científicos orientados a evaluar sus efectos, a partir de allí, se identificó el  Sistema 
 
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Endocannabinoide  y se dio inicio a la caracterización quím ica y farmacológica de sus 
compuestos, denominados de forma genérica como “cannabinoides”.  
 
Desde la aplicación medicinal, se han identificado más de 100 de estos derivados, los más 
relevantes son el delta -9-tetrahidrocannabinol (THC) y el cannabidiol (CBD) por sus efectos en 
la salud dada su capacidad de ligarse e interactuar con 2 tipos de receptores de cannabinoides: 
los CB1  y CB2. De ellos, los CB1  se encuentran principalmente en el cerebro, los nervios 
periféricos y el sistema nervioso autónomo, mientras que los CB2  se localizan básicamente en 
neuronas y células del sistema inmune  1. 2. Por ello, atribuido a la distribución de los receptores 
y efectos de los cannabinoides, varios estudios han mostrado que el can nabis tiene beneficios 
en el manejo de diferentes patologías, por esta rezón y conociendo que existe una población con 
necesidades  terapéuticas , en  agosto de 2017 el Gobierno Nacional finalizó el proceso de 
reglamentación para la fabricación, uso de semillas y cultivo de cannabis para fines  medicinales 
y científicos.   Así el Ministerio de Salud y Protección Social tiene a su cargo la expedición de 
licencias de fabricación de derivados de cannabis y el ministerio de justicia la expedición de 
licencias  de cultivo para cannabis psicoactivo (contenidos de THC superiores al 1% en peso 
seco) y cannabis no psicoactivo (contenidos inferiores o iguales al 1% de THC en peso seco)  
 
Con el nuevo marco legal que hay alrededor del cannabis, en 2021, según cifras de  Procolombia, 
las exportaciones se mantuvieron en 5,16 millones de dólares. Sin embargo, en los primeros 
meses del 2022 las ventas del producto crecieron un 95 % en comparación con el año anterior. 
Los principales países a donde se exportan productos de ca nnabis colombiano son : Alemania, 
Australia, Israel, Estados Unidos y Reino Unido.  
 
En el campo del cannabis medicinal ha habido avances para que se use el componente del CBD 
o cannabidiol. 2022 cerró con 35 empresas en el gremio de la Asociación Colombiana  de 
Industrias de Cannabis, pero se espera que estas asociaciones tengan cada vez más integrantes 
y un marco legal más amplio.  
 
De acuerdo con DataiFX, teniendo en cuenta que Colombia tiene potencial como uno de los 
mayores exportadores de productos a base  de cannabis medicinal, las empresas buscan tener 
mayor producción para posicionarse a nivel global. Los productos a base de CBD tienen múltiples 
beneficios tanto para personas como para mascotas, por ende, es una oportunidad económica 
para el país muy gra nde. 
 
La industria del cannabis se comenzó a regular en Colombia desde el año 2016, y a pesar de 
ser una industria que está llamada al éxito, tiene grandes retos para su posicionamiento como 
un sector clave para la economía.  
 
Actualmente, en el país hay m ás de 1200 empresas licenciadas que tienen como principal 
modelo de negocio la producción de flor para uso industrial o exportación, la fabricación de 
derivados como: extractos, destilados, aislados, desarrollo de productos cosméticos y/o fórmulas 
magistra les. Sin embargo, son muy pocas las empresas que han logrado operar debido a los 
grandes desafíos que han experimentado desde el año 2016. Primero, una curva de aprendizaje 
muy exigente en todos los niveles (cultivo, extracción, transformación, distribució n y 
comercialización). Luego, encontramos grandes obstáculos regulatorios y , por último, problemas 
de planeación y ejecución. Afortunadamente, estos retos se están resolviendo actualmente.  
 
El Decreto 811  publicado en julio 23 del año 2021 , expedido por los ministerios de Justicia y 
del Derecho, Salud y protección Social, Defensa, Agricultura y Desarrollo Rural, 
Comercio, Industria y Turismo, , constituyó un importante avance para la industria; ya que se 
adoptaron cambios importantes como el acceso a fórmulas magistrales, la posibilidad de realizar 
actividades de promoción y publicidad a productos cosméticos con registro Invima, la posibilidad 
de tercerizar las distintas actividades de las licencias, la vinc ulación de la academia a la industria 
y la apertura de exportación de flor seca con fines medicinales.  
 
 
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Los licenciatarios encuentran  tres grandes retos, el primer reto es la financiación para  iniciar las 
actividades operativas de la empresa. El segundo es comercializar y monetizar que para eso se 
debe fortalecer a los equipos comerciales de las compañías y entender el mercado objetivo. Por 
último, educar  al consumidor final con las ventajas y beneficios del CBD.  
 
De otro lado, Colombia cuenta con ventajas competitivas, en primer lugar, el acceso a mano de 
obra económica comparada con otros países. En segundo lugar, la ventaja de la ubicación 
geográfica del país, que le permite gozar de un medio ambiente ideal para el desarrollo agrícola 
de las plantas; permitiendo sembrar y cosechar a lo largo del año.    
 
A pesar del impulso que generó el Decreto 811 de 2021 y la Resolución 227 del año 2022, 
muchas empresas se vieron afectadas por falta de oportunidades comerciales y los grandes 
retos a la hora de monetizar y retornar la inversión.  
  
No obstante, con la nueva administración del Gobierno, instalada el 7 agosto  del 2022, las 
expectativas del cannabis a nivel nacional han aumentado significativa mente. Teniendo como 
resultado una gran aceptación por parte del congreso para la aprobación del cannabis de uso 
adulto y fines industriales. Acercándose cada vez más a la s cifras que este negocio puede llegar 
a generar si se acepta el cannabis y sus diferentes usos a nivel nacional.  
 
De acuerdo con lo anterior, el año 2023 empieza con una gran expectativa y positivismo frente a 
la industria en dónde muchos empresarios e i nversionistas ven con buenos ojos el oro verde y 
su impacto en la economía nacional. Además, la industria está esperando la reglamentación por 
parte del INVIMA de bebidas y alimentos, oportunidad que abriría las puertas para el consumo 
masivo de cannabis a  nivel nacional y la industria pueda ser más dinámica.  
 
En el año 2015, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural junto con su entidad adscrita, 
AGROSAVIA y con el apoyo del departamento administrativo de Ciencia, Tecnología  e 
innovación (Colciencia s), lideraron, coordinaron y desarrollaron todas las actividades para la 
formulación del PECTIA - Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación Agroindustrial 
Colombiano, como la herramienta con la que se definirán los objetivos estratégicos, estrat egias 
y líneas de acción del sector agropecuario y agroindustrial colombiano desde la perspectiva de 
la ciencia, la tecnología y la innovación, en un horizonte de diez años iniciando desde el año  
2017. El objetivo del PECTIA es orientar la política del se ctor en materia de ciencia, tecnología 
e innovación, para aumentar la competitividad, la sostenibilidad y el mejoramiento de las 
condiciones de vida de la población, esto teniendo en cuenta las condiciones y potencialidades 
del país. En este sentido, el PE CTIA permitirá la toma de decisiones eficaces relacionadas con 
el mejor direccionamiento, uso y aprovechamiento de la ciencia, la tecnología y la innovación.  
 
Para la cadena del cannabis la priorización de las demandas de CT I se centraron en temáticas 
como : El manejo cosecha, postcosecha y transformación; en socioeconómica, inteligencia 
competitiva y desarrollo empresarial; manejo de suelos y aguas; y materiales de siembra y 
mejoramiento genético, junto con otras 9 temáticas identificadas en las diferentes regiones del 
país.  
 
- Articulación institucional y fortalecimiento de capacidades en la cadena productiva 
del cannabis.  
- Establecimiento de protocolos, buenas prácticas agrícolas y respuesta fisiológica 
del cultivo de cannabis a campo abierto.  
- Prácticas de cosecha y postcosecha específicos para el sistema productivo de 
cannabis que ayuden al aseguramiento de la calidad del producto final o intermedio.  
- Fortalecer el talento humano regional y la infraestructura disponible tal que se 
facilite el de sarrollo de soluciones a problemáticas del sistema productivo de 
cannabis.  
 
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- Diagnósticos para la identificación de las causas fisiológicas y edafoclimáticas que 
inciden en la calidad del fruto del cultivo de cannabis, orientado a cannabis 
psicoactivo y no p sicoactivo, y cáñamo.  
- Desarrollo e implementación de paquetes tecnológicos aplicables a mejoras en las 
prácticas de manejo del sistema productivo de cannabis, según la finalidad de la 
cosecha (biomasa, flor o fibra), con enfoque a mercados nacionales e 
internacionales.  
 
Las demandas de CT I se encuentran en la página de Agrosavia 
https://www.siembra.co/Demandas/Demanda/Reporte   
 
Es importante mencionar que en la producción de cannabis existen dos tipos de productores, 
grandes productores y pequeños y medianos cultivadores, productores y comercializadores de 
cannabis, donde pequeños y medianos son uno solo de acuerdo con el Decreto  811 expedido 
por los ministerios de Justicia y del Derecho, Salud y protección Social, Defensa , Agricultura y 
Desarrollo Rural, Comercio, Industria y Turismo,  en el Artículo 2.8.11.8.1. Criterios para la 
definición de pequeños y medianos cultivadores , productores y comercializadores nacionales de 
cannabis. Los ministerios de Justicia y del Derecho, Salud y Protección Social y Agricultura y 
Desarrollo Rural establecerán los criterios de definición de los pequeños y medianos 
cultivadores, productores y co mercializadores nacionales de cannabis.  
 
Dando cumplimiento a lo anterior, el título 7 de la Resolución  227 del 2022 Artículo 132. Criterios 
de definición. “ Será considerado como pequeño y mediano cultivador, productor y 
comercializador nacional de cannabi s, la persona natural colombiana con ingresos brutos 
anuales hasta de tres mil quinientas Unidades de Valor Tributario (3.500 UVT), y que además 
cuente con activos totales no mayores a once mil doscientos cincuenta Unidades de Valor 
Tributario (11 .250 UVT )”. 
 
De otro lado en virtud de lo establecido por los parágrafos 6 y 7 del artículo 3 de la Ley 1787 de 
2016 corresponde al Gobierno nacional brindar medidas de protección eficaces y permanentes 
a los pequeños y medianos cultivadores, productores y comerci alizadores de cannabis, desde la 
reglamentación se creó en el artículo 136 de la Resolución 227 del 2022, los Mecanismos de 
protección y fortalecimiento a pequeños y medianos cultivadores, productores y 
comercializadores nacionales de cannabis. Los cuales incluyen la obligación de compra del 10% 
del total transformado a un licenciatario en calidad de pequeño, así como la prestación de 
asistencia técnica y transformación tecnológica.  
 
a. La necesidad específica que se pretende satisfacer  
 
Cuando se aprobó la Ley y se abrió la oportunidad de producción de cannabis con fines medicinal 
los productores de marihuana lograron inscribir cerca de 3.000 personas como pequeños 
cultivadores en el Cauca ante el ministerio de Justicia, departamento ubic ado en el suroccidente 
colombiano. Los obstáculos que trae el marco legal han hecho que la mayoría de los campesinos 
que vieron una oportunidad de negocio en la legalización del cannabis medicinal, se hayan 
quedado en el camino, incluso cuando hicieron los  trámites para operar, encontrando que un 
gran porcentaje de las licencias de pequeños productores no han empezado operaciones.   
 
En el ámbito del cannabis medicinal existen varios tipos de licencias diferentes, que se deben 
solicitar separadamente, según  la actividad que quiera hacer el solicitante. El panorama en los 
siete años desde la aprobación de la ley va en que el Estado ha expedido 861 licencias para 
cultivo de cannabis psicoactivo o THC; 1.264 para el de cannabis no psicoactivo o CBD; 735 
para fa bricación de derivados (674 por el Ministerio de Salud y 61 por INVIMA); y 278 de uso de 
semillas para siembra y cultivo.  
 
De acuerdo con lo estipulado en el artículo 2.8.11.8. del Decreto 780 de 2016 , sustituido por el 
Decreto 811 de 2021. El criterio para la determinación como pequeños y medianos cultivadores, 
 
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productores y comercializadores nacionales de cannabis desde el 8 de agosto de 2017 al 20 de 
febrero de 2022 se encuentra contenido en la Resolución 579 del 08 de agosto de 2017 y a part ir 
del 21 de febrero de 2022, se establece en la Resolución 227 de 2022, ambas de los Ministerios 
de Justicia y del Derecho, Agricultura y Desarrollo Rural y Salud y Protección Social, con fecha 
del 9 de agosto de 2022, se encuentran vigentes 61 licencias en calidad de pequeños 
productores de cannabis.  
 
Además de los cambios en las reglas, las licencias son costosas: la de cultivo de cannabis 
psicoactivo tiene un precio de 39.030.488,04 pesos en 2022, y la de cultivo no psicoactivo, 
13.321.542,12. Las de fa bricación de derivados están por arriba de 27 millones de pesos.  
 
Para adquirir la licencia se requiere presentar planes de cultivo y de seguridad, pagos de 
profesionales y de arriendos, comprobar que las semillas están registradas o se le compran a un 
tercero que tenga ese registro, construir infraestructura y tener resultados de pruebas de 
evaluación agronómica. En total, son por lo menos 200 millones de pesos, reduciendo los costos 
al mínimo, para conseguir una licencia y ponerla a andar. La necesidad  de ese capital hace que 
entrar al negocio sea imposible para los campesinos, si se tiene en cuenta que los ingresos 
mensuales de una familia campesina no alcanzan, por lo general, el salario mínimo, hoy situado 
en un millón de pesos.  De acuerdo con el DA NE, en 2021 el 44.6% de la población rural recibía 
menos de 354.031 pesos mensuales.  
 
Es importante tener en cuenta que actualmente la agroindustria del cannabis se encuentra en 
una fase embrionaria  (250 hectáreas de cultivo aproximadamente), donde los act ores de la 
cadena, productores y transformadores desarrollan actividades de reconocimiento de los 
materiales genéticos, desarrollos tecnológicos y de innovación, reconociendo procesos de 
transformación y en varios casos exitosos ya se realiza comercializac ión, sin embargo, los 
pequeños licenciatarios no han tenido tanto éxito pues no tienen la capacidad de la generación 
del conocimiento que exige el mercado.  
 
Las altas exigencias técnicas, tecnológicas y financieras que se requieren para la producción de 
cannabis medicinal ha dificultado la operación exitosa de los pequeños productores de cannabis, 
entendiendo que deben estar vinculados a una licencia de transformación que establece unos 
requisitos técnicos específicos con altos estándares de calidad de la materia prima (flor del 
cannabis), respecto de trazas de agrotóxicos, metales pesados, sanidad del material ente otras, 
de manera que la producción del cannabis medicinal es por mucho uno de los productos 
agrícolas más costosos de producir, solo comparable  con las flores de exportación, pero con una 
exigencia superior a la de la producción de alimento orgánicos dadas las características exigidas 
por las farmacéuticas.  
 
De acuerdo con lo anterior se encuentra la necesidad de desarrollar  protocolos de cultiv o de 
dominio público y  de libre acceso por parte de los pequeños licenciatarios cultivadores , 
en un proceso de desarrollo tecnológico pr áctico y de participación de los pequeños licenciatarios 
que puedan ser formados en estos desarrollos tecnológicos de ma nejo agronómico de cultivo y 
de disposición final.  
 
En la cadena de cannabis las grandes empresas han realizado sus desarrollos tecnológicos 
gracias a su capacidad financiera, logrando de esta manera ingresar en el mercado del cannabis 
y han mantenido estos desarrollos tecnológicos como parte de su capital de conocimiento 
entendiendo que es el factor que los puede diferenciar en el sector y que hasta el momento ha 
sido el factor determinante en el éxito de las operaciones de cultivo y de comer cialización.  De 
otro lado , se tiene que este ha sido el principal obstáculo para el  ingreso de los pequeños 
cultivadores, productores y comercializadores de cannabis . 
 
En otros aspectos, se tienen dificultades por parte de los pequeños productores de cann abis 
relacionados con el acceso a semilla estabilizada ya que las licencias de semillas son las que 
están más concentradas, en parte, porque cuando se reguló el cannabis muchos se centraron 
 
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en el cultivo, y no tuvieron en cuenta que para cultivar requerían  tener una fuente de semillas 
registrada ante el Instituto Colombiano Agropecuario,  así como el respectivo desarrollo de 
Pruebas de Evolución Agronómica PEAs para poder registrar los materiales en el libro de 
cultivares nacionales,  entendiendo que la posibilidad de obtener una licencia de fuente semillera 
terminó el 31 de diciembre de 2018 fecha límite para la inscripción de materiales vegetales ante 
el ICA.   
 
Difícil acceso al acompañamiento técnico, ya que los técnicos expertos e n producción de 
cannabis son costosos y escasos, estos profesionales se encuentran vinculados a empresas 
activas en la producción de cannabis, quienes han soportado los costos de la curva de 
aprendizaje y que se configuran en el Know how de las empresas. D ificultad para financiar la 
construcción y adecuación de invernaderos, sustratos, riego y actividades  agronómic as del 
cultivo principalmente en temas como manejo fitosanitario y de manej o de la fertilización.  
 
Deficiente integración de los pequeños cultivadores de cannabis, dificultad para el cumplimiento 
de la obligación establecida en el artículo 136 de la resolución 227 del 2022 de compra del 10% 
de cannabis ya que los pequeños productores no cuentan con la capacidad técnica  necesaria 
para cultivar , rendir los informes ante Minjusticia y desconocimiento general de la producción 
de cannabis con fines medicinales bajo lo normativa existente.  
 
A pesar de que desde la reglamentación se buscó apoyar de manera direc ta a los licenciatarios 
en calidad de pequeños,  al crear la obligación de compra mínima del 10% de total de cannabis 
transformado que debe provenir de licenciatarios en calidad de pequeños cultivadores de 
cannabis,  se ha encontrado que se requiere una inte rvención del estado para apoyar el 
desarrollo tecnológico y técnico en actividades de cultivo y poscosecha  para lograr 
aprovechar la obligación establecida por la Ley.  Actualmente muchos transformadores sustenta n 
ante el ministerio de justicia las razones por las que no se están cumpliendo y dentro de la 
justificación se encuentra que, a pesar de los esfuerzos , los pequeños licenciatarios no 
cumplen con las calidades de flor exigidas por el mercado.  
 
Continuando c on la problemática, se ha encontrado que no se  cuenta con una  oferta de 
capacitación especiali zada  en los diferentes temas concernientes a la producción, 
transformación, comercialización, manejo de las plataformas de seguimiento que ha dispuesto 
el ministe rio de Justicia y la generación de campañas publicitarias donde se promueva el uso del 
cannabis medicinal y Fito terapéutico y una de los aspectos de mayor importancia en el que se 
requiere de desarrollo tecnológico es la disposición final de los residuos de cosecha  para que los 
productores puedan realizar la disposición final (tranformación de residuos de cosecha y 
eliminación del THC componente psicoactivo) y no deban contratar con terceros para realizar 
esta operación ya que resulta muy costoso.  
 
Teniendo en cuenta lo anterior, d entro de los aspectos relevantes en el cumplimiento de la 
normatividad para la producción de cannabis , se debe cumplir con la disposición final  que 
de acuerdo con el Decreto 811 del 2021, su artículo  2.8.11.1.3. Definicion es. Para efectos del 
presente título se adoptan las siguientes definiciones:  
 
Numeral 22 Disposición final: Toda operación de eliminación de residuos, previo tratamiento en 
los casos que corresponda, que garantice la destrucción del THC (incluyendo sus isó meros, 
sales y formas ácidas), en concordancia con lo establecido en el artículo 2.8.11.2.6.4. del 
presente título. Constituyen disposición final las siguientes operaciones: inyección profunda, 
rellenos, destrucción, reciclado, reutilización y compostaje. Se tienen dificultades por los altos 
costos que supone realizar la destrucción, o la i nyección profunda, por esto se requiere 
desarrollar e implementar técnicas  de compostaje que garanticen la desnaturalización de las 
moléculas  de THC.  
 
De acuerdo con el presente análisis, se justifica la aplicación de este instrumento de política 
pública que permita apoyar a los pequeños productores de cannabis medicinal en los 
 
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componentes necesarios para cerrar las brechas  financieras,  técnicas, tecnológicas y 
comerciales, en un proyecto integral que comprende el apoyo  al desarrollo de protocolos 
agronómicos de cultivo  a las actividades de cultivo, poscosecha, transformación, al istamiento 
para comercialización y la capacitación en cada aspecto descrito de manera practica y virtual.  
 
  En los siguientes componentes:  
 
OBJETIVOS:  
 
a) Apoyar las actividades de  desarrollo tecnológico y transferencia  tecnológica para las 
actividades  de cultivo de cannabis en temas agronómicos como  fertilización y manejo 
de plagas y enfermedades, también  la disposición final de cultivo mediante el proceso  
de compostaje  y producción de abonos verdes asegurando la degradación de los 
metaboli tos psicoactivos (THC).   
 
- El componente de investigación se centra e n las operaciones de compostaje de los 
residuos de cultivo que contienen Tetrahidrocannabinol que es una sustancia 
psicoactiva y controlada por el Fondo Nacional de Estupefacientes.  La eliminación 
de estos residuo s se realiza mediante inyección  profunda, rellenos, destrucción, 
reciclado, reutilización y compostaje,  sin embargo se debe documentar el proceso 
de compostaje para asegurar la degradación de los metabolitos realizando el 
respectivo análisis de laboratori o para garantizar su destrucción.  De esta manera 
se requiere realizar la investigación para determinar el periodo mínimo en que se 
garantiza la desnaturalización del TCH, documentar el proceso y reportarlo al 
Ministerio de Justicia, teniendo en cuenta que  este proceso es ambientalmente 
sostenible y de bajo costo para los productores de cannabis, redundando en el 
beneficio de  utilizarse como sustrato para el mismo cultivo de cannabis.  
- El desarrollo tecnológico en cultivo, está encaminado a documentar proces os 
innovadores de cultivo de bajo costo, uso de sustratos  y documentación de las 
actividades de cultivo determinando las actividades que representen mayor 
productividad y menores costos operativos, entendiéndose como desarrollo 
de nuevos procesos.  
 
b) Apoyar a la adquisición de insumos que permitan la operación de cultivo como son: 
compra  y entrega  de plántulas clonadas de cultivares  no psicoactivos  registrados ante 
el ICA, la entrega de insumos necesarios para cultivar cannabis en cumplimiento de la 
normatividad y de los requerimientos de la industria, sustrato, fertilizantes, productos 
para la fitoprotección del cultivo, servicio de invernadero de cultivo con especificaciones 
técnicas idóneas para el cultivo de cannabis medicinal y servicio de cuarto d e secado 
para la flor de cannabis, apoyo en análisis de laboratorio bromatológicos para la flor de 
cannabis  con el fin de documentar el desarrollo de nuevos procesos  de producción  
y capacitar pequeños productores en el cultivo de cannabis  realizando así 
homologación y normalización de los procesos de producción y a su vez 
brindando asesoría  en ciencia y tecnología . Uno de los principales problemas que 
buscamos minimizar desde este frente es la inoperancia por parte de los pequeños 
productores y la falta de l desarrollo tecnológico acorde con las capacidades logísticas 
del pequeño productor, así como su falta de  conoc imiento sobre el cannabis  de uso 
medicinal que es un cultivo innovador . Sin embargo, es necesario resaltar que parte de 
este fenómeno es debido a la deficiencia de desarrollo de conocimiento  y a operar sin 
experiencia o conocimiento, pues es muy costoso y arriesgado .  Las obligaciones de 
cumplimiento de un registro INVIMA para el producto terminado es la mayor dificultad 
para los pequeños productores de cannabis.  
 
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c) Apoyo para la extracción y transformación de la flor en producto terminado  innovador , 
empacad o y embalado bajo el cumplimiento de la normatividad sanitaria, así como el 
respectivo registro sanitario que les permita la comercialización, formación en las 
nuevas tecnologías relativ as a la industrialización y entrega de producto para la 
transformación.  
 
d) Generación de documentos técnicos y protocolos de cultivo con  aspectos agronómicos  
y de poscosecha  innovadores y de bajo costo  necesarios para el desarrollo eficiente  
y competitivo  de cultivos de cannabis para uso medicinal  e industrial . 
 
e) Capacitación, formación y acompañamiento en la comercialización  de productos 
innovadores y con alta regulación en el mercado , en este punto se busca que los 
pequeños productores apren dan y fortalezcan su conocimiento sobre un tema  de que 
no hay información y es la comercialización de subproductos del cannabis, entendiendo 
la alta regulación y el desconocimiento de los mecanismos de comercialización por ser 
subproductos innovadores en e l mercado.  Es importante generar este desarrollo en 
comercialización ya que es el final del proceso , vital para  crecer y desarrollarse en 
cualquier industria.  En aspectos normativos, se realizará la tranferencia de 
conocimiento mediante capacitaciones  a los productores en temas normativos y manejo 
de la plataforma dispuesta por Minjusticia para la entrega de informes de las 
eventualidades acorridas en cultivo y la sustentación del informe en el entendido de la 
fiscalización que realiza en ministerio de Jus ticia a los cultivos de cannabis.  
 
Es así como en la política pública se conciben diferentes segmentos de atención a las 
necesidades sectoriales, que por un lado se orientan al fortalecimiento integral de los productores 
por medio de la transferencia tecno lógica y la tecnificación de las labores agropecuarias para 
hacerla sostenibles y de altos rendimientos; y por otro, la atención para el mejoramiento de 
procesos postcosecha y comerciales, dirigidos a  la estabilización de los precios y a la 
consolidación de esquemas estables de proveeduría por parte de los productores individuales y 
organizados con los segmentos industriales de alimentos a través de la agricultura por contrato; 
todo esto, enmarcado en esquemas participativos organizados en los territorios.   
 
En la política se configuran estrategias de territorialización entre los niveles de gobierno 
departamental, local, las comunidades rurales y los empresarios del campo, sobre la base del 
fortalecimiento de las capacidades regionales de manera encadenada para la gestión del 
desarrollo rural, que aseguren que los instrumentos de política respondan a la realidad y 
temporalidad del campo colombiano, a través, entre otros, de la habilitación y dotación de 
infraestructura, la provisión de activos pro ductivos y logísticos para la agricultura y la instauración 
de capacidades productivas, los cuales deben coordinarse de manera que se logre garantizar la 
seguridad alimentaria, el abastecimiento y suministro de alimentos y productos a la demanda del 
mercad o nacional e internacional”.  
 
Por lo anterior, y con el objetivo de garantizar el progreso y la estabilidad socioeconómica del 
Sector Agropecuario, desde las Direcciones de Cadenas se concibe fundamental poner en 
marcha instrumentos y/o programas que permi tan dar sustento a los pequeños productores de 
cannabis conociendo las dificultades que se han presentado para la vinculación de los pequeños 
productores a la industria del cannabis medicinal científico e industrial.  
 
De otro lado se tiene que al momento no se cuenta con operadores con experiencia en la 
contratación con el estado para temas de cannabis, se hace necesario la contratación con 
empresas que tengan experiencia en el subsector del cannabis en producción , comercialización, 
transformación de mane ra tercerizada, experiencia en el desarrollo de actividades científicas, 
tecnológicas y de innovación y que cuenten con experiencia en este sentido, además que cuenten 
 
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con la capacidad técnica, de infraestructura de recurso humano para el desarrollo del co nvenio 
en las condiciones que se presenta.  
 
Frente a lo expuesto, es importante mencionar que La universidad del Tolima   es una entidad que 
cuenta con escenarios y mecanismos de alta eficiencia para la  investigación y desarrollo 
tecnológico además con experiencia en temas relacionados con  cannabis medicinal , así como la 
participación activa en la conformación de la cadena nacional del cannabis bajo la Ley 811 del 
2003, a través de los cuales es posible reactivar y dinamizar los mercados relacionados con el 
cannabis, así como, ofrecer a los productores oportunidades de operativizar sus licencias con 
bajo costo y bajo riesgo cumpliendo con la normatividad exigida en el marco regulatorio.  
 
Con base en lo anterior, se establece la idoneidad y experiencia para ejecutar el presente objeto 
contractual, tal como lo certifica la Direc ción de Cadenas Agrícolas y Forestales.  
 
En relac ión con lo expuesto anteriormente, y de acuerdo a lo establecido en el Plan de Inversión 
2023, concordante con el plan anual de adquisiciones, las cadenas productivas agropecuarias 
bajo las cuales la Dirección de Cadenas Agrícolas, focalizarán la ejecución  de las actividades con 
cargo al proyecto de inversión “FORTALECIMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS 
CADENAS PRODUCTIVAS AGROPECUARIAS A NIVEL NACIONAL”, debidamente registrado y 
viabilizado en el Banco de Proyectos de Inversión Nacional -BPIN 2018011000233 del 
Departamento Nacional de Planeación -DNP y tratándose de un proyecto de inversión, el objeto 
de gasto del mismo se enmarca dentro del fortalecimiento de las cadenas productivas.  
  
En este punto es pertinente resaltar que, de acuerdo con la normatividad  mencionada 
anteriormente, que establece los lineamientos de la Direcciones de las Cadenas Agrícolas, 
Forestales del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural el contrato se enmarcará en dar 
cumplimiento a la misionalidad del ente rector de la política agropecuaria.  
 
La ejecución de las actividades que atienden la necesidad que evidencia en este estudio, 
permitirán la consolidación de prácticas y escenarios eficientes tanto en la producción como para 
la transformación y comercialización del cannabis med icinal, científico e industrial producido por 
pequeños licenciatarios, razón por la cual se atenderán a través del aliado estratégico  como es 
la Universidad del Tolima , para así dar solución efectiva a las dificultades  en la  producción, 
transformación, c omercialización y capacitación, lo cual contribuiría  al desarrollo tecnológico 
necesario para vincular a  los pequeños productores de cannabis, que son poblaciones 
campesinas e indígenas que han buscado formalizar y legalizar sus actividades relacionadas co n 
el cannabis  
 
Actividades que se enmarcan.  
 
Actividad 1. Apoyo para el desarrollo de procesos de cultivo  innovadores  para 364 productores 
de cannabis mediante el establecimiento de 5.000 plantas de cannabis no psicoactivo bajo 
condiciones de invernadero con licencia de cultivo de cannabis no psicoactivo para realizar el 
desarrollo  tecnológico mediante  protocolos de cultivo y de poscosecha  de bajo costo . 
 
Actividad 2. Difusión de ciencia y tecnología mediante c apacitaciones a los beneficiarios del 
proyecto de manera virtual y de manera presencial (escuelas de campo para los master grower). 
Capacitaciones en comercialización  de productos innovadores  y manejo de plataformas de 
información dispuesta por el Ministerio de Justicia y del Derecho.  
 
Actividad 3 .  Apoyo a la transformación  y análisis del subproducto obtenido  de la flor de cannabis 
para producto  innovador de uso medicinal – Cosmético  terminado y con registro INVIMA.  
 
Actividad 4 Construcción de manuales de cultivo y de pos -cosecha  con proc esos innovadores y 
de bajo costo.  (protocolos de manejo agronómico).  
 
 
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1. Porque se requiere desarrollar el proyecto  
Dada la alta demanda de solicitudes de apoyo por parte de los pequeños licenciatarios 
productores de cannabis para realizar actividades de cultivo, acceso a semillas a costos 
objetivos, acceso a capacitación de calidad en aspectos productivos, de transformación, de 
financiación, estas demandas se han recibido en el marco de la conformación de los comités 
regionales de cadena pa ra el reconocimiento de la cadena nacional del cannabis y se ha 
plasmado en los acuerdos de competitividad y su plan de acción que ya ha sido reconocido por 
las gobernaciones del Valle del Cauca, Cauca, Antioquia, Cundinamarca, Risaralda y Meta.  
 
Se encuen tra que es necesario generar y apoyar ese primer impulso a los pequeños productores  
con un impacto nacional de manera que se puedan agrupar para operativizar sus licencias, 
poderlos capacitar, y cumplir de manera integral los nueve objetivos de la Ley 811 del 2003.  
 
Dentro de los objetivos de la política pública sectorial (2022 -2026) el Ministerio de agricultura y 
Desarrollo Rural  se propone una Visión amplia del campo en potenciar la industria  y la balanza 
comercial en una transformación del campo colombiano hacia una agricultura para la vida con 
un enfoque territorial como base para transformaciones sostenibles acordes a realidades y 
contexto de nuestra sociedad rural. Es por esto que la cadena  productiva del Cannabis (Uso 
medicinal e Industrial) busca consolidar la agroindustria para generar valor agregado y 
desarrollar procesos con el objetivo de incluir a los pequeños productores incentivando prácticas 
sostenibles.   
De otro lado , se tiene el  increment o en el presupuesto para la vigencia 2023 en 2 billones para 
un total de 4 billones, que equivalen a 98,44% adicional de asignación inicial donde uno de los 
principales engranajes en la creación de un modelo sostenible y la inclusión financiera.  
ACCIONES REALIZADAS  
● Ley 2204 del 10 mayo del 2022 “ marco legal para el uso industrial y científico del 
cáñamo en Colombia ”  
● Desarrollo de la agroindustria del cannabis  
● Construcción de la agenda de investigación para ofrecer un paquete tecnológico para 
el cultivo medicinal  
● Apoyos de investigación para romper brechas existentes  
● MADR apoyó en la construcción del Decreto 811 del 2017 y su reglamentación  
 

 
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FUENTE: Presentación MADR Ministra Cecilia López Montaño, 4to congreso de Asocolcanna, 29 de noviembre de 
2022.  
 
 
2. LA IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR , DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR , ACTIVIDADES 
ESPECÍFICAS  
2.1 IDENTIFICACIÓN 
DEL CONTRATO  
O CONVENIO  CONVENIO ESPECIAL DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES 
CIENTIFICAS Y TECNOLOGICAS  
 
2.2 OBJETO  Aunar esfuerzos  técnicos, administrativos y financieros  para adelantar investigaciones  en el 
subsector del cannabis con el propósito de desarrollar  protocolos agronómicos del cultivo y 
poscosecha fomentando el  fortalecimiento de los cultivadores, productores y comercializadores 
de cannabis  
2.2.1  ALCANCES DEL 
OBJETO  El proyecto busca realiza r procesos de investigación y desarrollo tecnológico de protocolos 
agronómicos de cultivo y poscosecha de cannabis medicinal no psicoactivo, estableciendo 
parámetros para el desarrollo de la producción de cannabis medicinal  y doc umentar los procesos  
para que sean de dominio público  y a su vez, asesorar  en a los  técnicos  en la apropiación y 
adaptación de la tecnología de  los protocolos que se desarrollen en actividades contempladas 
en el proyecto, ya que son actividades de desarrollo tecnológ ico aplicadas a las necesidades 
actuales de cultivo . 
También  se busca generar las herramientas tecnológicas necesaria para operativizar las 
licencias de cultivo otorgadas a productores de cannabis y realizar la asesoría en tecnología para 
el proceso  técnic o innovador  de producción, transformación y comercialización, así como 
capacitaciones  a los productores en el ejercicio de las actividades de desarrollo tecnológico  y 
cumplimiento de la normatividad exigida para la producción y comercialización del cannabi s. 
2.3 ACTIVIDADES 
ESPECÍFICAS  ● OBLIGACIONES GENERALES DEL MINISTERIO:  
 
1. Expedir el Registro Presupuestal por valor de DOS MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y TRES  
MILLONES DOCIENTOS SESENTA Y UN MIL SEICIENTOS DIECISIETE  PESOS M/CTE. 
($2.283.261 .617), correspondiente a los aportes del Ministerio de Agricultura de Desarrollo 
Rural y realizar los desembolsos.  
2. Girar los aportes del MINISTERIO a la cuenta abierta par a tal fin por el ejecutor , conforme 
se establece en la forma de desembolsos.  
3. Presentar y ajustar  de manera conjunta con Ejecutor , el plan operativo y el cronograma de 
actividades del proyecto para la aprobación del Comité Administrativo.  
4. Prestar la debida colaboración al ejecutor , mediante el suministro de información sobre los 
aspectos que se requiera inherentes al convenio, para facilitar el desarrollo del mismo y con 
el objeto de que se cumpla a cabalidad y oportunamente, siempre cuando  el MINISTERIO 
cuente con dicha información.  
5. Orientar y apoyar de acuerdo con los lineamientos de la Política Agropecuaria las acciones 
a adelantarse en el marco del Convenio.  
6. Realizar el seguimiento y evaluación del Convenio a través del Comité de Supervi sión.  
7. Realizar las visitas que sean requeridas por parte de la supervisión para el adecuado 
seguimiento y evaluación de la ejecución del convenio.  
8. Programar y realizar las reuniones que fueren necesarias para la coordinación y el 
seguimiento del convenio, atendiendo los lineamientos del Plan Operativo y cronograma del 
proyecto.  
9. Proyectar conjuntamente con el ejecutor , el Acta de Liquidación del conv enio para la firma 
de las partes.  
10. Exigir la ejecución idónea y oportuna del objeto contractual y velar por el cumplimiento del 
mismo.  
 
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11. En caso de incumplimiento adelantar las gestiones necesarias para realizar el debido 
proceso y de ser el caso el reconocim iento y cobro de las sanciones pecuniarias o 
indemnizaciones a que hubiere lugar.  
12. Ejercer la acción de repetición por las indemnizaciones que deba pagar como consecuencia 
de la actividad contractual.  
13. Si se evidencian actos fraudulentos y/o de corrupción re lacionada con el proceso de 
contratación del operador del proyecto el MINISTERIO podrá suspender el giro de los aportes 
del proyecto sin perjuicio de poner en conocimiento de las autoridades competentes y de los 
organismos de vigilancia y control las presu ntas irregularidades.  
14. Las demás que sean acordes con el desarrollo del presente convenio interadministrativo.  
 
Obligaciones generales de la Universidad del Tolima  
 
1. Aprobar en la plataforma SECOP II el convenio electrónico, así mismo constituir las 
Garantía s y cargarlas en el convenio de la plataforma SECOP II, para la aprobación del 
MINISTERIO, en los términos y condiciones pactados.  
2. Ejecutar y cumplir a cabalidad con el desarrollo del objeto del Convenio.  
3. Cumplir oportunamente y con eficiencia todas las obligaciones derivadas del presente 
Convenio.  
4. Llevar la contabilidad separada de los recursos públicos aportados para llevar a cabo la 
ejecución del Convenio.  
5. Salvaguardar los recursos públicos que le sean transferidos.  
6. Dar cumplimiento a las obligaciones con los sistemas de seguridad social, salud y 
pensiones y presentar los documentos respectivos que así lo acrediten, de conformidad 
con lo establecido en el Decreto 1703 de 2002, la Ley 789 de 2002, Ley 797 de 2003, 
Decreto 510 de 2003, Ley 1122 de 2007, Ley 1150 de 2007, Ley 1562 de 2012, Decreto 
723 de 2013 y demás que las adicionen, reglamenten, complementen o modifiquen, así 
como lo contemplado en el Decreto 1072 de 2015.  
7. Informar oportunamente al supervisor del Convenio cualquier anomalía o dificultad que 
advierta en el desarrollo del Convenio y  proponer alternativas de solución a las mismas.  
8. Informar oportunamente de cualquier petición y/o amenaza de quien actuando por fuera 
de la Ley pretenda obligarlo a hacer u omitir algún acto u ocultar hechos que afecten los 
intereses del MINISTERIO.  
9. Cumpli r con el objeto y obligaciones del Convenio y la propuesta presentada, con plena 
autonomía técnica y administrativa y bajo su propia responsabilidad. Por lo tanto, no 
existe ni existirá ningún tipo de subordinación, ni vínculo laboral alguno de la Universi dad 
del Tolima  con EL MINISTERIO.  
10. Mantener actualizado su domicilio durante la vigencia del Convenio y cuatro (4) meses 
más y presentarse al MINISTERIO en el momento en que sea requerido por el mismo 
para la suscripción de la correspondiente Acta de Liquid ación.  
11. Responder por la integridad, autenticidad, veracidad y fidelidad de la información que 
produzca la Universidad del Tolima  y por la organización, conservación y custodia de los 
documentos, teniendo en cuenta los principios de procedencia y orden orig inal, el ciclo 
vital de los documentos y normatividad archivística, sin perjuicio de las 
responsabilidades señaladas en la Ley 1952 de 2019.  
12. Asistir a las reuniones del Comité Administrativo y las señaladas por la Supervisión del 
Convenio.  
13. Mantener estrict a reserva y confidencialidad de toda la información y documentación que 
le haya sido asignada en desarrollo de las obligaciones contractuales.  
14. Conocer y acatar lo dispuesto en el “Manual de contratación, supervisión e interventoría” 
del MINISTERIO, en lo q ue le sea aplicable, el cual será dado a conocer oportunamente 
a La Universidad del Tolima  por la Supervisión del Convenio.  
15. Incluir una cláusula de seguimiento y supervisión en los contratos 
derivados que imponga al contratista derivado el deber legal de informar 
 
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y reportar información de la ejecución cuando la supervisión integral así 
lo requiera.  
16. Consignar a favor del Tesoro Nacional los rendimientos financieros generados en la 
cuenta bancaria del Convenio, si a ello hubiere lugar, en atención a las norm as 
presupuestales vigentes que rijan la materia.  
17. Realizar el reintegro a favor de la Dirección General de Crédito Público y del Tesoro 
Nacional de los recursos que no fueron comprometidos u obligados, en atención a las 
normas presupuestales vigentes que ri jan la materia.   
18. Obrar con lealtad y buena fe en todas las etapas contractuales.  
19. Todas las demás inherentes o necesarias para la correcta ejecución del objeto 
contractual.  
 
Obligaciones Específicas de La Universidad del Tolima  
 
1. Ejecutar  el objeto del Convenio de acuerdo con lo establecido en el Plan Operativo que 
forman parte integral del Convenio, teniendo en cuenta los lineamientos de política 
dados por el MINISTERIO en materia de Cadena Productiva de cannabis.  
2. Cumplir las especificaci ones  de investigación, desarrollo tecnológico y técnicas mínimas 
requeridas definidas  en el convenio y su Plan Operativo   
3.  
4. Preparar y elaborar en conjunto con EL MINISTERIO el plan operativo, para 
consideración y aprobación del Comité Administrativo del c onvenio, dentro de los cinco 
(5) días hábiles  siguientes al perfeccionamiento y ejecución del Convenio.  
5. Realizar el levantamiento y caracterización de 364 productores como línea base de 
beneficiarios del convenio de acuerdo a la metodología descrita en el anexo técnico del 
convenio.  
6. Entregar base de datos formato “Mi registro rural” de los productores beneficiarios del 
Convenio y en las herramientas que disponga el MADR, validando que el número de 
documento del productor se encuentre vigente (vivo) en el archivo nacional de la 
registraduría nacional del estado civil, consulta que puede realizarse en el web: 
https://defunciones.registraduria.gov.co/ . 
7. Validar que los productores propuestos para participar del proyecto de investigación 
cumplan los criterios técnicos aprobados en el  plan operativo.  
8. Apoyar las actividades  innovadoras  de cultivo para los beneficiarios del convenio.  
9. Realizar la adquisición y entrega de los insumos, materiales y servicios necesarios para 
desarrollar el cultivo, el secado, la transformación y el producto terminado  bajo el 
cumplimiento de la normatividad propia para la producción de cannabis medicinal . 
10. Realizar la siembra de 5.000 plántulas  de cannabis con el uso de los respectivos 
insumos.  
11. Ejecutar la investigación para determinar el proceso de compostaje para la eliminación 
del THC  
12. Realizar la documentación de los desarrollos tecnológicos de cultivo, poscosecha y 
transformación.  
13. Realizar la difusión y asesoría científica y tecnológica a través de la c apacit ación  al 
pequeño productor beneficiario s mediante salidas de campo a la empresa que presta el 
servicio de invernadero.  
14. Realizar el desarrollo tecnológico para  detección de las curvas de maduración de los 
cogollos  de cannabis  para cosecha.  
15. Realizar las capacitaciones teóricas virtuales de 11 módulos a los beneficiarios del 
proyecto.  
16. Apoyar  en el proceso de comercialización de los subproductos  innovadores  obtenidos 
en la transformación del cannabis.  
17. Realizar la transformación del cannabis en producto terminado.  
18. Efectuar la selección de los beneficiarios productores, adelantar las actividades de 
análisis de la información de licenciatarios suministrada por Mijusticia.  
 
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19. Programar y ejecutar las actividades de acompañamiento técnico y transferencia de 
tecnología en el sitio de desarrollo del pro yecto.  
20. Realizar los informes y tramites exigidos por la normatividad para la producción de 
cannabis y remitidos a las entidades pertinentes.  
21. Cuando se requiera, gestionar el apoyo, acompañamiento y colaboración de las 
entidades, instituciones y organizacio nes (Gremios, Universidades, Agrosavia, ICA, 
Sena, Gobernaciones, Alcaldías municipales, entre otras), que sea necesario para tal 
fin. 
22. Sensibilizar a los productores de cannabis  en el correcto manejo agronómico de sus 
plantaciones y dejar las recomendacion es necesarias para la implementación de Buenas 
Prácticas Agrícolas - BPA.  
23. Crear condiciones  de desarrollo tecnológico y de investigación  que mejoren los índices 
de productividad del cultivo de cannabis.  
24. Producir el documento técnico con el protocolo de cul tivo de cannabis y sus respectivos 
anexos técnicos y descripción detallado de los proceso (manual técnico para el cultivo 
de cannabis).  
25. Presentar al Comité Supervisor del Convenio los informes requeridos de acuerdo con el 
Plan Operativo aprobado.  
26. Manejar en cuentas bancarias independientes los aportes que entrega EL MINISTERIO 
para la ejecución del Convenio.  
27. Entregar los aportes físicos y documentales que permitan enriquecer el archivo 
institucional de las actividades ejecutadas (CD´s, memory SAD, etc.) . 
28. Entregar información detallada en relación con las peticiones, quejas, reclamos y 
denuncias -PQRDS - radicadas, así como constancias del trámite de respuestas a las 
mismas  
29. Realizar cruces de información con la autoridad competente y/o registros oficiales de l os 
datos personales de inscritos con el propósito de confirmar existencia y evitar beneficios 
duplicados.  
30. Entregar las bases de datos de beneficiarios de los programas enmarcados en las 
estrategias, de acuerdo con los requerimientos y formatos del MADR com pletamente 
diligenciados.  
 
Nota 1 .- Los resultados derivados del Convenio, se destinarán de conformidad con la 
normatividad vigente. La propiedad sobre los resultados obtenidos en desarrollo del Convenio, 
les pertenecerán a las entidades aportantes, en relación con su contribución. No obsta nte, lo 
anterior, estos resultados podrán ser difundidos por cualquiera de las partes, siempre y cuando 
se hagan los reconocimientos correspondientes a la participación de cada una, y se cuente con 
la aprobación expresa y por escrito de la otra.  
 
2.4 VERIFICACIÓN 
BENEFICIARIOS  De acuerdo con la información enviada por el Ministerio de Justicia y del Derecho, de 
Subdirección de  Control y Fiscalización  de Sustancias Químicas y Estupefacientes del universo 
de licenciados en calidad de Pequeños y medianos cultivadores, transformadores y 
comercializadores de cannabis con licencias activas al 31 de marzo del 2023 se tiene:  
1. Número de licencias activas otorgadas a pequeños y mediano cultivadores, personas 
naturales y esquemas asociativos: 54 licencias otorgadas., discriminadas Así:  26 
licencias otorgadas a 23 esquemas asociativos  y 28 licencias otorgadas a 25 personas 
naturales.  
 
2. Número de asociados afiliados a cada asociación:   988 personas distribuidas así, con 
su respectiva ciudad y municipio de cult ivo:  
Esquemas Asociativos  
 
988 personas naturales en 23 esquemas asociativos  de pequeños y medianos cultivadores  
  
 
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NOMBRE LICENCIATARIO   NUMERO DE 
ASOCIADOS  CIUDAD/MUNICIPIO  DEPARTAMENTO 
DEL CULTIVO  
CANNAFRUCOR - 
ASOCIACIÓN DE PEQUEÑOS 
Y MEDIANOS PRODUCTORES 
Y CULTIVADORES DE 
PLANTAS MEDICINALES DE 
CORINTO  25 CORINTO  CAUCA  
ASOCANNAGRICOL -
ASOCIACION DE 
CANNABICULTORES Y 
AGRICULTORES DE 
COLOMBIA  26 JAMUNDI  VALLE DEL CAUCA  
ASOPROCANN -ASOCIACION 
DE AGROPRODUCTORES Y 
DE CANNABICULTORES DEL 
NORTE DEL CAUCA  182 CORINTO  CAUCA  
APROCOR - ASOCIACIÓN DE 
PRODUCTORES DE 
CANNABIS DE CORINTO  179 CORINTO  CAUCA  
ASOMIRAVALLE NORTE - 
ASOCIACIÓN DE 
PRODUCTORES 
AGROPECUARIOS DE 
MIRAVALLE NORTE  26 YUMBO  VALLE DEL CAUCA  
COOPERATIVA GOLD LAND 
CANNABIS MEDICINAL  94 SANTANDER DE 
QUILICHAO  CAUCA  
CANNAMO SAS  1 MIRANDA  CAUCA  
CANNABIS SALUD S.A.S.  45 FALAN  TOLIMA  
ASOCIACIÓN DE 
SEMBRADORES DE ALIVIO  20 MONTENEGRO   QUINDIO   
YUCE WALA CANNABIS LA 
CONCEPCION  49 POPAYAN  CAUCA  
ASOCIACiÓN MUISCANNABIS  
DEL MUNICIPIO DE GUASCA  18 GUASCA  CUNDINAMARCA  
 
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COOPERATIVA MULTIACTIVA 
SEMBRATO  15 SAN CARLOS   ANTIOQUIA  
ASOCIACION SEGAR   132 CAUCASIA   ANTIOQUIA  
 ASOCIACION, 
PLURICULTURAL DE 
PRODUCTORES, 
TRANSFORMADORES Y 
COMERCIALlZADORES. 
AGROPECUARIOS, 
ESPECIALMENTE  
CANNABIS PARA USO 
MEDICINAL, CAÑAMO 
INDUSTRIAL, LUDICOS, 
CIENTIFICOS y  
CONEXOS - DAGUA WALA  12 CALI   VALLE DEL CAUCA  
WALA CIUDAD BLANCA   38 CAIRO   CAUCA   
SOCIEDAD PRODUCTORA DE 
HIERVAS MEDICINALES Y 
AROMATICAS SOPHIA S.A.S. 
(ASPROCOLCAN SAS)  13 SALDAÑA  TOLIMA  
ETNOBOTÁNICA  2 TURMEQUE   BOYACA  
ASOCIACION COLOMBIANA 
DE CULTIVADORES DE 
PLANTAS MEDICINALES Y 
AROMATICAS  11 RESTREPO   VALLE DEL CAUCA  
ASOCIACION DE 
CULTIVADORES   DE PLANTAS 
MEDICINALES   DE LA MESA 
DE LOS SANTOS A.C. 
MEDICULTIVOS    4 PIEDECUESTA  SANTANDER  
 
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CABILDO INDIGENA DEL 
RESGUARDO DE 
MAYABANGLOMA 
(RESGUARDO INDIGENA 
WAYUU DE MAYABANGLOMA)  20 EL HATICO 
FONSECA  GUAJIRA  
ASOCIACION DE 
CANNABICULTORES DEL 
MAGDALENA(ASOCANNAMAG
) 6 SANTA MARTA  MAGDALENA  
 COOPERATIVA   MULTIACTIVA 
Y MULTIETNICA DE 
PRODUCTORES 
TRANSFORMADORES 
AGROPECUARIOS DE 
COLOMBIA - “ATIY ACHAY K 
́INTY ” – COPROCANNABIS     47 POPAYAN  
SAN MARTIN  CAUCA  
META  
PHARMA  
INDIGENA MISAK  
MANASR SAS  23 POPAYAN  
TIMBIO  
  CAUCA  
 
PERSONAS NATURALES  
 
25 personas naturales titulares de licencia en calidad de pequeños y medianos cultivadores  
 
NOMBRE LICENCIATARIO   CIUDAD/MUNICIPIO  DEPARTAMENTO DEL 
CULTIVO  
RODRIGO ARANGO LEE  FREDONIA  ANTIOQUIA  
RONALD YUSTI CARRERA  LA DORADA  CALDAS  
HENRY YUSTI CARRERA  CHAGUANÍ  CUNDINAMARCA  
NORBEY ANDRES MIRA 
DUQUE  COPACABANA  ANTIOQUIA  
AMPARO ROMERO  LA UNIÓN  ANTIOQUIA  
 
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LUZ OFELIA GALLO BALVIN  LA UNIÓN  ANTIOQUIA  
MADALENE GARCIA MARIN  CALARCA  QUINDIO  
SANDRA MILENA MONCAYO 
BENAVIDES  CORINTO  CAUCA  
MARIA MERCEDES 
ALVARADO RAMIREZ  PASCA  CUNDINAMARCA  
RODRIGO ANTONIO MUÑOZ 
ABAD  SASAIMA   CUNDINAMARCA  
FABIAN ANDRES CORREAL 
DIAZ  CACHIPAY   CUNDINAMARCA  
OSCAR JAVIER ALVARADO 
BERMUDEZ  VILLAVICENCIO   META  
DAVID GARCES ZULUAGA   RIONEGRO   ANTIOQUIA  
JUAN CAMILO RESTREPO   CARMEN DEL 
VIBORAL   ANTIOQUIA  
ALVARO ZULOAGA PERLAZA  SOTAQUIRA   BOYACA  
DANIEL SEBASTIAN MORENO 
ZAMBRANO   FUSAGASUGÁ  CUNDINAMARCA  
YONATAN ENRIQUE 
OCAMPO MONTOYA  SILVANIA  CUNDINAMARCA  
DIANA MARCELA MACIAS 
PINZON   LEBRIJA  SANTANDER  
EDWIN ESTIVEN ARCILA 
MESA  EL  CARMEN DE 
VIBORAL   ANTIOQUIA  
 
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ANDRES FELIPE 
MEDINA   MONTOYA  SALDAÑA  TOLIMA  
 MARTHA CECILIA GARCIA   CALARCÁ  QUINDIO  
IVAN GUILLEMO HERNANDEZ 
NIÑO  BARRANCABERMEJA  SANTANDER  
ANDRES SANTIAGO GOMEZ 
ORTIZ  LA MESA   CUNDINAMARCA  
JOSE PASTOR GOMEZ 
BLANCO   DUITAMA   BOYACA  
CLAUDIA TERESA GOMEZ 
GUTIERREZ  URRAO  ANTIOQUIA  
Metodología de selección de los beneficiarios  
El énfasis del proyecto es apoyar a trescientos  sesenta y cuatro (364) productores   
licenciatarios en calidad de pequeños productores que tengan dificultades con las 
actividades productivas y deseen ser actores en la industria. Cualquier persona jurídica 
o natural que tenga licencia en calidad de pequeño cultivador, productor y 
comercial izador a nivel nacional de manera individual o asociativa. Los aspirantes 
deben cumplir con los siguientes requisitos:  
 
Acto administrativo por medio del cual el ministerio de justicia y del derecho otorga las 
licencias a la persona jurídica o natural.  
 
Licencia de cultivo de cannabis no psicoactivo activa.  
 
Certificado de existencia y representación legal actualizado, no mayor a 30 días hábiles.  
 
Registro único tributario - RUT 
 
Fotocopia de la cédula del representante legal.  
 
Certificado de antecedentes fiscales no mayor a (30) treinta días hábiles.  
 
Certificación de antecedentes disciplinarios.  
 
Estado de resultados y balance general de la compañía a corte diciembre 31 del 2022. 
Debidamente firmados por el representante lega l y el contador de la organización.  
 
Relación de los accionistas o asociados de la empresa.  
 
 
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Carta de declaración de conflicto de intereses firmada por el representante legal en 
dónde se evidencie que no hay conflicto de intereses del aspirante con la co mpañía 
operadora del programa.  
 
Certificado de antecedentes judiciales ante la policía de Colombia.  
 
Autorización para tratamiento de datos.  
 
Certificado de Existencia y Representación Legal con fecha no mayor a 30 días de sus 
presentación  
 
Copia actuali zada del Registro Único Tributario (RUT), de conformidad con las normas 
tributarias.  
 
Copia de cédula del Representante ampliada al 150%.  
  
Listado de asociados que incluya, lo siguiente: Nombres y apellidos, Número de cédula 
de ciudadanía, localización ge ográfica, nombre de la finca y superficie total.  
 
Copia de cédula de cada asociado ampliada al 150%.  
Listado de socios o asociados que incluya lo siguiente: Nombres y apellidos, número 
de cédula, localización geográfica, nombre de la finca, superficie total del predio.  
 
Copia de la cédula de cada socio o asociado ampliada al 150%.  
 
El ejecutor del proyectó deberá realizar el respectivo análisis de los beneficiarios verificando que 
no estén siendo beneficiarios de otros proyectos ejecutados con recursos del Ministerio de 
Agricultura y Desarrollo Rural, realizar la verificación mediante cruce de bases  de datos de los 
proyectos adelantados en los departamentos con recursos del MADR.  
 
El ejecutor deberá realizar el respectivo estudio para dejar constancia de la supervivencia de los 
beneficiarios del proyecto.  
 
 
3. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA 
SELECCIÓN  
3.1 MODALIDAD DE 
SELECCIÓN DEL 
CONTRATISTA Y 
FUNDAMENTOS 
JURÍDICOS  La modalidad de selección del presente convenio para el desarrollo de actividades científicas 
y tecnológicas se sujetará a las siguientes disposiciones:  
 
De conformidad con la Circular Única de Colombia Compra Eficiente (Version:02 del 15 de julio 
de 2022),, la contratación de actividades de ciencia, tecnología e innovación “(…)De 
conformidad con lo dispuesto en el artículo 33 de la Ley 1286 de 2009, las actividades, contratos 
y convenios que tengan por objeto la realización de actividades definidas como de ciencia, 
tecnología e innovación, que celebren las entidades estatales, continuarán rigiéndose por las 
normas especiales que les sean aplicables. Las actividades de ciencia, tecnología e innovación 
están reguladas en cuatro cuerpos normativos: i) el Decreto Ley 393 de 1991, que prevé dos 
formas de asociación para que las entidades ejecuten actividad es científicas y tecnológicas, 
proyectos de investigación y creación de tecnologías: a) crear personas  jurídicas civiles, 
comerciales y sin ánimo de lucro y b) celebrar convenios especiales de cooperación; ii) el 
Decreto Ley 591 de 1991, que enlista activi dades científicas y tecnológicas y, a pesar de que 
su propósito principal era regular las modalidades específicas de contratos de fomento de esas 
actividades, con la derogatoria del artículo 7 que señalaba 10 tipos de contratos, actualmente 
se encuentran v igentes 3: a) contratos de financiamiento, b) contratos de administración de 
proyectos y c) convenios especiales de cooperación; iii) la Ley 1286 de 2009 y iv) el Documento 
CONPES 4069 de 2021, donde se define cuáles son estas actividades de los actores de l 
 
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Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. En caso de que las Entidades Estatales 
no tengan certeza sobre la catalogación de las actividades científicas, tecnológicas y de 
innovación, deben acudir al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovac ión, autoridad 
competente en la materia (…).”  El literal e) del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, 
dispuso como  causal de contratación directa “Los contratos para el desarrollo de actividades 
científicas y tecnológicas”.  
 
De igual forma el artículo 2.2.1.2.1.4.7. del Decreto 1082 de 2015, señaló que “ la contratación 
directa para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas debe tener en cuenta la 
definición contenida en el Decreto -Ley 591 de 1991 y las demás normas de que lo modif iquen, 
aclaren, adicionen o sustituyan ”.  
 
Que artículo 2 del Decreto 591 de 1991, consagra lo siguiente:  
 
“Para los efectos del presente decreto entiéndase por actividades científicas y tecnológicas, las 
siguientes: 1) Investigación científica y desarrollo tecnológico, desarrollo de nuevos 
productos y procesos, creación y apoyo a centros científicos y tecnológicos , y 
conformación de redes de investigación e información , 2) Difusión científica y 
tecnológica, esto es, info rmación, publicación, divulgación, y asesoría en ciencia y 
tecnología, 3.) Servicios científicos y tecnológico que se refieren a la realización de planes, 
estudios, estadísticas y censos de ciencia y tecnología; a la homologación , normalización, 
metrologí a, certificación y control de calidad; a la prospección de recursos, inventario de 
recursos terrestres y ordenamiento territorial; a la promoción científica y tecnológica; a la 
realización de seminarios, congresos y talleres de ciencia y tecnología, así co mo la promoción 
y gestión de sistemas de calidad y de evaluación tecnológica, 4)  Proyectos de innovación 
que incorporen tecnología, creación, generación, apropiación y adaptación de la misma, 
así como la creación y el apoyo a incubadoras de empresas, a par ques tecnológicos y a 
empresas de base tecnológica . 5) Transferencia tecnológica que comprende la negociación, 
apropiación, desagregación, asimilación, adaptación y  aplicación de nuevas tecnologías 
nacionales o extranjeras . 6) Cooperación científica o tecnológica nacional o internacional” 
(Subrayado y negrilla fuera de texto)  
 
En el anterior contexto las acciones de investigación científica y tecnológica del presente 
proyecto se enmarca en la actividad No 1 , No 2 y No 4  del artículo 2 del decreto 591 de 1991, 
así: 
 
1.Investigación científica y desarrollo tecnológico, desarrollo de nuevos productos y 
procesos, creación y apoyo a centros científicos y tecnológicos, y conformación de 
redes de investigación e información.  
 
Tenien do en cuenta que el cannabis, al ser un cultivo novedoso en Colombia, en términos de 
extensión, intensidad y legalidad, al introducirse en nuestro país se copiaron los modelos 
norteamericanos  y europeos, por lo tanto,  altos costos de producción, principalm ente de los 
insumos, en su mayoría importados.  
 
Al establecerse estas prácticas  no se tuvieron en cuentas factores como, la ausencia de 
estacionalidad en Colombia y las condiciones extremas de humedad propias del trópico, que 
según el modelo de producción bajo invernadero requiere un mejor desempeño de los insumos, 
principalmente los  sustratos, sin que se afecte la calidad de la flor o el extracto en términos de 
microbiología y trazas de metales pesados, variables con estricto seguimiento dentro de la 
industria farmacéutica y de cosméticos local e internacional.  
 
Pero no son los altos  costos de producción y los exigentes protocolos de producción  los únicos 
problemas que aquejan a los pequeños  y medianos productores de la industria del cannabis en 
Colombia.  
 
 
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Después  de más de 60 años  de un conflicto interno violento que en los últimos tiempos ha 
girado en torno al tráfico  de estupefacientes y una regulación mundial poco laxa frent e a la 
legalización del cannabis para uso medicinales e industriales, la normativa frente a la 
producción en Colombia es estricta y de obligatorio cumplimiento  so pena de perder licencias 
otorgadas y en algunos casos con implicaciones penales.  
 
La disposición final de los residuos de cultivo, cosecha y post cosecha es una de las actividades 
de estricto cumplimiento, lo que supone un problema para los productores, ya que aunque la 
norma permite que sea realice bajo protocolos propios en el caso de l cannabis no psicoactivo, 
estos deben ir alineados con las políticas de conservación del medio ambiente, de convivencia 
frente a los comunidades del entorno, etc.  
 
Las situaciones antes contempladas, han impedido que muchos pequeños  y medianos 
productore s de cannabis hayan  iniciado actividades dentro de los tiempos establecidos por la 
ley, y entre otras cosas ha estancado el desarrollo integral de la industria, ralentizando el 
crecimiento, fortalecimiento y posicionamiento de la misma como un elemento din amizador del 
agro.  
 
Por lo anterior, este proyecto propone que, mediante la implementación de secuencias lógicas 
y estandarizadas por La Universidad del Tolima , se desarrollen productos  y tecnología  que 
ayuden a solventar en parte, el espectro de problemas q ue hoy aquejan a la industria.  
 
Estos productos se generarán  a partir del desarrollo de cultivo cannabis no psicoactivo bajo la 
normatividad existente y que serán propiedad de los beneficiarios de l proyecto, y donde se 
desarrollarán e implementarán los respectivos desarrollos  tecnológicos y de investigación  
agronómic a de cultivo y de otro lado, el aprovechamiento de los desechos de material vegetal 
durante los procesos de cultivo, cosecha y postcos echa de cannabis no psicoactivo, para la 
producción  de abonos orgánicos  estabilizados y estandarizados, con los requerimientos de 
calidad y sostenibilidad ambiental exigidos  donde se requiere de la investigación científica para 
determinar el tiempo adecuad o de compostaje para la eliminación de las moléculas de THC 
que son controladas por el Fondo Nacional de Estupefacientes . 
 
Garantizando  la infraestructura y la capacidad técnica y legal para el desarrollo de un programa 
de investigación  y desarrollo tecnol ógico  que busca a través de la producción de abonos 
orgánicos  a partir de los desechos de los procesos de cultivo, cosecha y post cosecha de 
cannabis no psicoactivo, cumpliendo con las formalidades de la disposición final como lo indica 
la ley, pero no men os importante es la probabilidad de producir fertilizantes que complementen  
o en el mejor de los casos sustituyan los insumos químicos de alto costo.  
 
El uso de productos orgánicos  como sustrato, fertilizantes y para control biológico cada día 
adquiere más relevancia en cultivos de toda clase alrededor del mundo, no solo por su bajo 
costo también por ser amigables con el medio ambiente, por ser de manejo fácil y seguro, por 
ser compatibles con todo tipo de  enriquecimiento mineral, natural o biológico, por sus múltiples  
propósitos  dentro de la dinámica agrícola, entre otros; pero principalmente son valorados 
porque garantizan productos finales libres de trazas de metales pesados y por ende aptos para 
el consumo humano y animal, conservando intactas sus cuali dades y beneficios, haciéndolos 
más atractivos para los mercados nacionales y extranjeros.  
 
2.Difusión científica y tecnológica, esto es, información, publicación, divulgación, y 
asesoría en ciencia y tecnología . 
 
El proyecto contempla la asesoría en ciencia y tecnología, ya que los beneficiarios del proyecto 
serán capacitados en los procesos de desarrollo tecnológico que se obtengan, entendiendo las 
necesidades de transferir los desarrollos y el conocimiento obtenido mediante el proyecto, 
también se r ealizará la documentación de los desarrollos para la construcción de un manual 
técnico en procesos innovadores de cultivo, transformación y comercialización de cannabis.  
 
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Fecha Emisión:  
09-06-2023  
 
 
 
4.Proyectos de innovación que incorporen tecnología, creación, generación, 
apropiación y adaptación de la misma, así como la creación y el apoyo a incubadoras 
de empresas, a parques tecnológicos y a empresas de base tecnológica.  
 
El proyecto de innovación para la producción de cannabis, incorpora tecnología, ya que las 
condicione s de invernadero para cultivo tiene componentes altamente tecnológicos para el 
control de temperatura, manejo de la Humedad, sistematización del del riego e implementación 
de sustratos de cultivo y productos para el control fitosanitario formulados exclusi vamente para 
el cultivo y las condiciones donde se va a desarrollar, Tiene un alto componente de generación, 
apropiación y adaptación tecnológica pues todas las actividades planteadas para el desarrollo 
del proyecto estarán dirigidas por profesionales con experiencia en el cultivo y que se han 
dedicado a la adaptación de estrategias de manejo dependiendo el comportamiento del cultivo 
basado en conceptos técnicos y científicos que son el soporte de cada actividad.  
De otro lado el proyecto de fondo busca el a poyo para incubar nuevas empresas de pequeños 
productores campesinos en un cultivo nuevo en Colombia que es diferente de los demás 
cultivos desarrollados en el país , con un alto potencial para la generación de desarrollo 
agropecuario y que se convertirá en  un subsector altamente tecnológico para llegar a ser 
competitivo a nivel mundial.  
 
Que el artículo 1 del Decreto 393 de 1991, señala: “Para adelantar actividades científicas y 
tecnológicas, proyectos de investigación y creación de tecnologías, la Nación y sus entidades 
descentralizadas podrán asociarse con los particulares bajo dos modalidades”, (…)  
 
2. Mediante la celebración de Convenios especiales de cooperación.  
 
Así mismo, el artículo 2 de dicho Decreto, establece que la asociación podrá tener  entre otros, 
los siguientes propósitos:  
 
“a) Adelantar proyectos de investigación científica . 
b) Apoyar la creación, el formato, el desarrollo y el financiamiento de empresas que incorporen 
innovaciones científicas o tecnológicas aplicables a la producció n nacional, al manejo del medio 
ambiente o al aprovechamiento de los recursos naturales.  
c) Organizar centros científicos y tecnológicos, parques tecnológicos, e incubadoras de 
empresas.  
d) Formar y capacitar recursos humanos para el avance y la gestión de  la ciencia y 
tecnología.  
e) Establecer redes de información científica y tecnológica.  
f) Crear, fomentar, difundir e implementar sistemas de gestión de calidad.  
g) Negociar, aplicar y adaptar tecnologías nacionales y extranjeras.  
h) Asesorar la negociación, aplicación y adaptación de tecnologías nacionales y 
extranjeras.  
i) Realizar actividades de normalización y metrología.  
j) Crear fondos de desarrollo científico y tecnológico a nivel nacional y regional, fondos 
especiales de garantías, y fondos para la renovación y el mantenimiento de equipos científicos.  
k) Realizar seminarios, cursos y eventos nacionales o internacionales de ciencia y 
tecnología.  
l) Financiar publicaciones y el otorgamiento de premios y distinciones a invest igadores, grupos 
de investigación e investigaciones.”  
 
Las actividad es de investigación  y de desarrollo tecnológico  que se realizará en el marco del 
Convenio permitirá generar la información  para desarrollar el cultivo de cannabis medicinal no 
psicoactivo  de bajo costo y  para la producción de abonos orgánicos  a partir del material vegetal 
proveniente de las actividades de cultivo, cosecha y postcosecha de cannabis no psicoactivo;  
con la cual  la   Universidad del Tolima  podrá asesorar y apoyar a los pequeños productores 
para el adecuado desarrollo de las plantaciones . 
 
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 Adicionalmente y con el fin de divulgar la información generada para el beneficio del sector del 
cannabis, se realizará una publicación de los resultados  obtenidos, así como un capítulo  
especial dentro del “ Foro de Abonos Orgánicos ’, dónde se darán a conocer las conclusiones y 
se entregara la información al MADR  para que continúe con las actividades posteriores que 
tenga a bien llevar a cabo.  
 
Que el art ículo 3 del Decreto 393 de 1991, señala: Autorizase a la Nación y a sus entidades 
descentralizadas para crear y organizar con los particulares sociedades civiles y comerciales y 
personas jurídicas sin ánimo de lucro como corporaciones y fundaciones, con el  objeto de 
adelantar las actividades científicas y tecnológicas, proyectos de investigación y creación de 
tecnologías.  
 
Que el artículo 6 del Decreto 393 de 1991, señala: Para adelantar actividades científicas y 
tecnológicas, proyectos de investigación y c reación de tecnologías, la Nación y sus entidades 
descentralizadas podrán celebrar con los particulares convenios especiales de cooperación, 
que no darán lugar al nacimiento de una nueva persona jurídica.  
 
De acuerdo con lo expuesto en el artículo 7 del Decreto -Ley 393 de 1991 los Contratos 
especiales de cooperación están sometido a las siguientes reglas:  
 
1. No existirá régimen de solidaridad entre las personas que lo celebren, pues cada una 
responderá por las obligaciones que específicamente asume en virtu d del Contrato,  
 
2. Se precisará la propiedad de todos los resultados que se obtengan y los derechos de 
las partes sobre los mismos.  
 
3. Se definirán las obligaciones contractuales, especialmente de orden laboral, que 
asumen cada una de las partes.  
 
4. El manejo de recursos aportados para la ejecución del Contrato podrá efectuarse 
mediante encargo fiduciario o cualquier otro sistema de administración.  
 
5. Estos Contratos se regirán por las normas del Derecho Privado  
 
Teniendo en cuenta la anterior normativ a y de acuerdo con la necesidad del MADR para 
desarrollar el proyecto de realizar investigación en el sector cannabis para la identificación y 
solución de problemas que impiden el fortalecimiento y consolidación de la industria, es  
evidente que se requiere  adelantar el presente Convenio para el desarrollo de actividades 
científicas y tecnológicas  para desarrollar investigación en el sector cannabis del país en 
beneficio de los pequeños productores . 
 
Con este proyecto se  beneficiarán  de manera directa a 36 4 productores de cannabis medicinal 
no psicoactivo al establecer los protocolos agronómicos innovadores  para el cultivo de cannabis 
medicinal y con el desarrollo e investigación en  producción de insumos orgánicos  que 
disminuyan los costos de producción aportando sostenibilidad financiera y medio ambiental, así 
como el cumplimiento de la legislación sobre el manejo de los residuos y desechos de cannabis 
no psicoactivo, que permitan la elaboración de productos  más sostenibles ante la demandas 
del mercado que exige calidad y manejo sanitarios adecuado; siempre a  través del  desarrollo 
de protocolos agronómicos de cultivo y poscosecha,  acompañamiento , capacitación  y 
seguimiento  permanente a los  beneficiarios del proy ecto de tal manera que  se alcance la 
transferencia de tecnologías  para el establecimiento adecuado de las plantaciones y sistemas 
agroforestales y las acciones de investigación . 
 
 
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De manera indirecta se beneficia a todos los productores de cannabis a nivel nacional ya que 
la generación de manuales de cultivo y de poscosecha serán de dominio público, entendiendo 
que a la fecha esta línea productiva no cuenta con estos manuales.  
 
Los resultados tendrán el rigor estadístico exigido en el ámbito de ciencia  y la tecnología, lo 
que permitirá  publicar los resultados encontrados, por lo que quedarán a disposición del sector 
académico, a los diferentes eslabones de la cadena productiva del  cannabis y en general a la 
población interesada.  
 
 
 
4. ANÁLISIS QUE SOPORTA EL VALOR DEL CONTRATO  O CONVENIO , INDICANDO LAS VARIABLES 
UTILIZADAS PARA CALCULAR EL PRESUPUESTO DEL MISMO Y LOS RUBROS QUE LO COMPONEN  
4.1 REQUISITOS DE 
EXPERIENCIA E 
IDONEIDAD  El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, requiere para la ejecución del Convenio para el 
desarrollo de actividades científicas y tecnológicas contar con una entidad que acredite con las 
siguientes condiciones y beneficios que permitan garantizar se guridad, respaldo y confianza en 
el desarrollo del mismo, así:  
 
✓ Que cuente con el recurso humano, técnico y administrativo especializado, capacitado 
para responder a las necesidades del sector agropecuario, así como cuenta con una 
infraestructura tecnológi ca moderna, adecuada y eficiente para ejecutar los 
requerimientos del Ministerio.  
✓ Demuestre experiencia comprobada en el desarrollo de programas de investigación 
dirigida al sector agrícola . 
✓ Sea una entidad reconocida en el ámbito nacional en el subsector del cannabis 
medicinal  del país.  
✓ Demuestre experiencia en la ejecución de al menos  1 proyecto de c annabis  con 
relación en actividades de cultivo o poscosecha . 
✓ Trabaje en sistemas de gestión con un enfoque preventivo, con el compromiso de 
mejorar continuamente la eficacia, eficiencia y efectividad del Sistemas de calidad de 
procesos y de los productos y servicios, que garantice la ejecución de proyectos de 
una forma adecuada.  
✓ Tenga experiencia en Publicación de documentos con los resultados de las 
investigaciones y generan cartillas didácticas de fácil comprensión por parte d e los 
campesinos.  
 
4.2 EXPERIENCIA 
ACREDITADA 
POR EL 
CONTRATISTA  O 
EJECUTOR   
 
De acuerdo con el objetivo del Convenio y los del proyecto: “Aunar esfuerzos para realizar 
investigación en el subsector del cannabis para el desarrollo de protocolos agronómicos del 
cultivo y de poscosecha para el fortalecimiento de los pequeños y mediano s cultivadores, 
productores y comercializadores de cannabis” La Universidad del Tolima, cuenta con la 
experiencia e idoneidad demostrable para ejecutar el Contrato, brindando al Ministerio la 
garantía de que el contrato será ejecutado de manera satisfactor ia.  
 
 
 
CON
TRAT
O N°  OBJETO DEL 
CONTRATO  TIEM
PO MONT
O 
 
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Conv
enio 
interin
stituci
onal 
2077 
del 8 
de 
novie
mbre 
de 
2017  Aunar esfuerzos en 
ciencia, tecnología, e 
innovación y financieros 
entre el departamento 
del Tolima a través de la 
secretar ía de planeación 
y tic y la secretar ía de 
desarrollo agropecuario 
y producción alimentaria 
con la universidad del 
Tolima "desarrollo de 
ventajas competitivas 
mediante actividades de 
I+D+i en ocho cadenas 
del sector agropecuario 
en el departamento del 
Tolima" "( Gobernación 
del Tolima)  14 de 
noviem
bre de 
2017, 
termina
ción 31 
de 
septiem
bre de 
2020 $ 
6.012.1
53.800  
2078 
del 8 
de 
novie
mbre 
de 
2017  Aunar esfuerzos en 
ciencia, tecnología, e 
innovación y financieros 
entre el departamento 
del Tolima a través de la 
secretar ía de planeación 
y tic y la secretar ía de 
desarrollo agropecuario 
y producción alimentaria 
con la universidad del 
Tolima “desarrollo de 
modelos tecnológicos 
para los sistemas de 
producción y 
procesamiento de 
cacao"“(Gobernación del 
Tolima)   14 de 
noviem
bre de 
2017 
termina
ción 13 
de 
enero 
de 2020  $ 
2.186.2
00.000  
ATN/
RF-
1610
9-RG Ejecución de un proyecto 
para mejorar la gestión 
agronómica del cultivo 
de cacao de agricultores 
familiares y de los 
procesos de 
transformación en dos 
regiones Colombia y 
Perú, y así aumentar la 
calidad del grano de 
cacao, sus productos y 
sus subproductos.  
(FONTAGRO -BANCO 
INTERAMERICANO DE 
DESARROLLO)  11 de 
julio de 
2017, 
termina
ción 11 
de julio 
de 2021  USd 
1.001.4
00 
0856 
de 18 
de 
junio 
de 
2015  Aunar esfuerzos entre el 
gobierno departamental 
del Tolima y la 
Universidad del Tolima 
para implementar el 
proyecto "Innovación y 36 
meses  $ 
3.897.1
96.870  
 
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Gestión Técnico 
científica para el 
desarrollo de la cadena 
ovino caprina del 
Departamento del Tolima  
2076 
del 8 
de 
novie
mbre 
de 
2017   
Aunar esfuerzos en 
ciencia, tecnología e 
innovación y financieros 
entre el departamento 
del Tolima, a través de la 
Secretaría de Planeación 
y Tic y la secretaría de 
Desarrollo Agropecuario 
y Producción alimentaria 
con la Universidad del 
Tolima para "desarrollo 
de conocimiento para la 
generación d e 
tecnologías de 
producción y 
poscosecha del 
aguacate Hass en el 
departamento del 
Tolima"  
  26 
meses  $ 
3.000.0
00.000  
Mem
orand
o de 
enten
dimie
nto 
del 
del 1 
de 
julio 
de 
2021  Investigación en cultivo , 
cosecha, poscosecha y  
transformación de 
cannabis no psicoactivo 
para uso medicinal e 
industrial y producción 
de abonos orgánicos  20 
meses  $77.845
.500 
 
 
Como se puede ver la UNIVERSIDAD DEL TOLIMA soporta la ejecución de 5 proyectos 
anteriores, mediante él envió de las certificaciones, como también evidencian su cumplimiento 
con la entrega de las actas de liquidación o documentos equivalentes firmados por las partes 
(contratante y ejecutor), estos proyectos suman una ejecuc ión superior a los $ 15.095.550.670  
millones; de los cuales su objeto principalmente está encaminado al fortalecimiento de las 
capacidad de los productores para incrementar su productividad y mejorar las condiciones de 
manejo  de las plantaciones para la ob tención y posterior comercialización DE PRODUCTOS . 
Por lo que se propone su contratación.  
 
 
4.3 VALOR DEL 
CONTRATO  O 
CONVENIO  Los recursos económicos que se van a emplear para el desarrollo del proyecto ascienden a la 
suma  DOS MIL TRESCIENTOS OCHENTA Y OCHO MILLONES TRESCIENTOS CUARENTA 
Y SEIS MIL SETECIENTOS CINCO PESOS M/ CTE ($2.388.346.705) , los recursos aportados 
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural son de DOS MIL DOSCIENTOS OCHENTA 
 
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Y TRES  MILLONES DOSCIENTOS  SESENTA Y UN MIL SEI SCIENTOS DIECISIETE PESOS  
M/CTE. ($2.283.261.617) , que se van a emplear para desarrollar el objeto del proyecto.  
 
Aporte por parte de la La Universidad del Tolima , por valor de CIENTO CINCO MILLONES 
OCHENTA Y CINCO MIL OCHENTA Y OCHO PESOS M/CTE  ($105.085.088 ), recurso que 
serán aportados en especie de conformidad con lo previsto en el POA.  
 
  
4.4 VARIABLES QUE 
SOPORTAN EL 
VALOR DEL 
CONTRATO  O 
CONVENIO . De acuerdo con lo propuesto anteriormente, y basado en las necesidades de los productores 
cannabis en el ciclo de producción, transformación y comercialización, entre otros La 
Universidad del Tolima se basará en 6 estrategias específicas para el desarrollo  del contrato.  
 
Actividad 1. Apoyo para cultivo a 364 productores de cannabis mediante el establecimiento de 
5.000 plantas de cannabis no psicoactivo bajo condiciones de invernadero con licencia de cultivo 
de cannabis no psicoactivo para realizar el desar rollo de protocolos de cultivo y de poscosecha.  
 
Actividad 2. Capacitaciones a los beneficiarios del proyecto de manera virtual y de manera 
presencial (escuelas de campo para los master grower). Capacitaciones en comercialización y 
manejo de plataformas de  información dispuesta por el Ministerio de Justicia y del Derecho.  
 
Actividad 3 apoyo a la transformación de la flor de cannabis en producto terminado y con registro 
INVIMA.  
 
Actividad 4 Construcción de manuales de cultivo y de poscosecha  (protocolos de m anejo 
agronómico).  
 
Actividad  Aporte 
Universidad del 
Tolima  Aporte MADR  Total  
Actividad 1. 
Apoyo para el 
desarrollo de 
procesos de 
cultivo 
Innovadores para 
364 productores 
de cannabis 
mediante el 
establecimiento 
de 5.000 plantas 
de cannabis no 
psicoactivo bajo 
condiciones de 
invernadero con 
licencia de cultivo 
de cannabis no 
psicoactivo para 
realizar el 
desarrollo 
tecnológico 
mediante 
protocolos de 
cultivo y de 
poscosecha de 
bajo costo.   $         
67.205.024  $ 1.515.950.000   $           
1.583.1 55.024  
 
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Actividad 2. 
Difusión de 
ciencia y 
tecnología 
mediante 
capacitaciones a 
los beneficiarios 
del proyecto de 
manera virtual y 
de manera 
presencial 
(escuelas de 
campo para los 
master grower). 
Capacitaciones 
en 
comercialización 
de productos 
innovadores y 
manejo de 
plataformas de 
información 
dispuesta por el 
Ministerio de 
Justicia y del 
Derecho.   $ 0 $ 323.589.635   $              
323.589.635  
Actividad 3 apoyo 
a la 
transformación y 
análisis del 
subproducto 
obtenido de la flor 
de cannabis para 
producto 
innovador de uso 
medicinal – 
Cosmético 
terminado y con 
registro INVIMA.   $ 23.675.040  $ 310.000.000   $              
333.675.040  
Actividad 4 
Construcción de 
manuales de 
cultivo y de pos -
cosecha con 
procesos 
innovadores y de 
bajo costo. 
(protocolos de 
manejo 
agronómico).   $ 14.205.024  $ 25.000.000   $               
39.205.024  
subtotal   $               
105.085.088  $ 2.174.539.635  $ 
2.279.624.723  
Gastos 
Administrativos 
5%   $ 108.721.982  $ 108.721.982  
 
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Total    $ 2.283.261.617  $ 
2.388.346.705  
 
 
En ese orden de ideas los recursos aportados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo 
Rural para la ejecución de actividades del convenio ascienden a $2.283.261.617 los cuales 
estarán destinados en cuatro grandes rubros: 1. Apoyo a cultivo, 2. Capacitaciones, 3. 
Transformación y 4 construcción de manual técnico.  
  
 
Actividad 1. Apoyo para el desarrollo de procesos de cultivo innovadores para 364 
productores de cannabis mediante el establecimiento de 5.000 plantas de cannabis no 
psicoactivo bajo condiciones de invernadero con licencia de cultivo de cannabis no 
psicoactivo para realizar el desarrollo tecnológico mediante protocolos de cultivo y de 
poscosecha de bajo costo.  
 
• Apoyo para realizar actividades de cultivo:  
A cada pequeño productor  se le apoyan las actividades de cultivo compra y entrega de 
plántulas  (sembrar, cosechar, secar y empacar) mediante la entrega de insumos como 
sustrato especial, fertilizante orgánico p ara aplicación en drench, Fertilizante orgánico 
para aplicación foliar, Hongos antagónicos para aplicación al sustrato, productos para el 
manejo integrado de plagas y enfermedades (MIPE), esquejes (Plantulas endurecidas 
semilla), Utilities, Kit de trabajo en cultivo (consumibles) Pago mano de obra calificada 
(Jornales), asistentes técnicos y administrativos, servicio de invernadero, servicio de 
secado de la flor, análisis de laboratorio y gastos administrativos.  
 
• Trabajo de investigación sobre el peri odo mí nimo de compostaje para la degradación 
del componente psicoactivo bajo 3 inóculos  microbiológicos inductores de procesos de 
fermentación y degradación de la materia orgánica.  
• Generación de documentos técnicos y protocolos de cultivo con  aspectos agronómicos 
necesarios para el desarrollo eficiente de cultivos de cannabis para uso medicinal.   
 
ítem Aporte 
Universidad del 
Tolima  Aporte MADR  Total  
1. Costos de 
personal y 
suministros a 
profesionales  $ 0 $ 381.500.000  $ 381.500.000  
2. Insumos para 
cultivo  $ 0 $ 402.300.000  $ 402.300.000  
3. Servicio de 
Infraestructura 
de producción y 
de poscosecha  $ 0 $ 720.000.000  $ 720.000.000  
4. Análisis de 
laboratorio   $         
67.205.024  $ 12.150.000  $ 79.355.024  
subtotal  $ 67.205.024  $ 1.515.950.000  $ 1.583.155.024  
 
 
 
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Cuenta 
contable  Nombre la 
cuenta  Detalle 
(Meses)  Cantid
ad Valor 
Unitario  Valor Total  
1. Costos 
de 
personal y 
suministro
s a 
profesiona
les Dirección 
Técnica  8 1 $ 10.650.000  $ 85.200.000  
Dirección 
agronómic
a  5 1 $ 9.000.000  $ 45.000.000  
Dirección 
Seguimient
o y Control  8 2 $ 10.650.000  $ 170.400.000  
Operarios  5 9 $ 2.150.000  $ 96.750.000  
Consumibl
es 1 50 $ 99.000  $ 4.950.000  
Subtotal 
Costos de 
personal          $ 402.300.000  
2. 
Insumos 
para 
cultivo  Sustrato  Tonelad
a 60 $ 1.900.000  $ 114.000.000  
Fertilizante 
en drench  Litro 7.500  $ 18.000  $ 135.000.000  
Fertilizante 
foliar  litro 2.500  $ 15.000  $ 37.500.000  
Control 
biológico  litro 500 $ 60.000  $ 30.000.000  
MIPE  litro 100 $ 100.000  $ 10.000.000  
Esquejes 
(Plantulas)  unidad  5.500  $ 10.000  $ 55.000.000  
Subtotal 
insumos, 
suministros
, productos 
y 
materiales          $ 381.500.000  
3. 
Servicios 
de 
infraestruc
tura  Infraestruct
ura servicio  1 $720.000.000   $        
720.000.000  
4. Análisis 
de 
laboratorio  Servicio  Análisis  
de 
investig
ación  1  $       
67.205.024   $          
67.205.024  
Servicio  análisis  30 $ 405.000  $ 12.150.000  
Aportes 
Minagricul
tura         $ 
1.515.950.000  
 
Descripción de los componentes de la actividad 1:  
Sustrato:  sustrato formulado 100% orgánico compuesto por lombricompost enriquecido con 
microorganismos,  cascarilla de arroz, micorrizas, y tierra negra previamente tratada y 
sanitizada.  
 
Formato    
Código : F07-PR-GPC -01 
Gestión para la 
Contratación   Estudios Previos Persona Jurídica  Versión : 6 
Fecha Emisión:  
09-06-2023  
 
 
Fertilización Drench:  Fertilización líquida 100% orgánica con dos formulaciones diferentes 
para requerimientos nutricionales en vehículo orgánico a partir de humus de lombri z. 
Fertilización Foliar:  Fertilización foliar orgánica formulación especial para garantizar mayor 
producción de flor y tricomas.  
Control Bilógico:  Bacterias y hongos antagónicos aplicado en sustratos y de manera foliar 
para control  fitosanitario contra pat ógenos y plagas que afectan el cultivo de Cannabis.  
MIPE:  El manejo integrado de plagas y enfermedades con  productos y procesos biológicos de 
origen nacional.  
Esquejes:  Esquejes de genética con registro nacional de cultivares aprobado por el ICA de 
cultivar no psicoactivo.  
 
Consumibles:  Guantes, cofias, tapabocas, etiquetas para plantas.  
 
Operarios:  Encargados del desarrollo del cultivo día a día  
 
Dirección Técnica : Profesional en Administración o Finanzas, con experiencia comprobada en 
manejo de per sonal y gestión de proyectos. Se requiere más de 3 años de experiencia en 
dirección de cultivo o gerencia de empresas de Cannabis.  
 
Dirección Agronómica : Ingeniero Agrónomo experto en nutrición, y Sanidad Vegetal.. 
Experiencia comprobada en cultivo de Cannabis y en investigación en el sector Agrícola.  
 
Dirección Seguimiento y Control : Profesional en Administración de Empresas con amplia 
experiencia en gerencia de proyectos y/o gerencia de compañías. Se requiere experiencia en la 
industria de cannabis y conocimiento completo de la normatividad del Cannabis de uso 
medicinal. Conocimiento del sector Agrícola y del mercado de insumos agrícolas.  Se encargan 
de llevar la trazabilidad del cultivo, los procesos, gestión, entre otras.  Verificar el estricto 
cump limiento de los protocolos, informes y reportes al Ministerio De Justicia y al Invima y que 
todo se haga dentro del marco requerido por las licencias.  
 
Servicio de uso de Infraestructura con licencia de cultivo: Derecho de uso durante 6 meses 
de la infraes tructura necesaria para poder cumplir el objeto del Programa. Se incluyen 
invernadero de plantas madres para elaboración de esquejes. Invernadero para producción con 
capacidad para más de 5.000 plantas con sistema automático de riego por goteo, sistema de 
control de humedad , ventilación automática y iluminación para complemento de fotoperiodo 
requerido por el cultivo de Cannabis, planta de tratamiento de agua, cuarto climatizado para 
endurecimiento de esquejes con iluminación especial para Cannabis, cuarto  climatizado para 
secado y almacenamiento de flor, maquinaria para mezcla de sustratos, lombricultivo techado 
con sistema de riego para manejo de residuos y producción de abonos orgánicos, zona de 
vestuario y servicio para personal, cuarto de herramientas y almacenamiento de materiales bajo 
normas de buenas prácticas agrícolas. Este ITEM incluye servicio de agua y gastos de energía 
eléctrica y combustible, así como uso de planta eléctrica en caso de cortes de luz.  
 
Análisis de Laboratorio: Se requieren hacer los siguientes análisis: Cromatografía, pesticidas, 
metales pesados, aflatoxias, micotoxinas y microbiología.  
 
Actividad 2. Difusión de ciencia y tecnología mediante capacitaciones a los beneficiarios 
del proyecto de manera virtual y de man era presencial (escuelas de campo para los master 
grower). Capacitaciones en comercialización de productos innovadores y manejo de 
plataformas de información dispuesta por el Ministerio de Justicia y del Derecho.  
 
 
Formato    
Código : F07-PR-GPC -01 
Gestión para la 
Contratación   Estudios Previos Persona Jurídica  Versión : 6 
Fecha Emisión:  
09-06-2023  
 
 
CAPACITACIONES PRESENCIALES  SALIDAS DE CAMPO (Escuelas de Campo)  
Tiquetes aéreos:  Se aproxima un valor general de 500.000 COP ida y vuelta a ciudades 
destino.  
Hospedaje:  Se estima que los asistentes puedan hospedarse cerca al cultivo en hoteles 
adecuados. Que incluyen 3 días 2 noche s. 
Alimentación: Incluye desayuno, almuerzo, comida y refrigerios. (Describir los días)  
Transporte Terrestre: Alquiler de bus para transporte de los asistentes entre 
aeropuerto, hotel y cultivo  
Operador Logístico: La empresa que acompañará a los asistente s en su estadía, garantizando 
que sus comidas, hospedajes y transportes cumplan con el itinerario. (incluir seguros de 
transporte, justificar el costo del operador)  
Kit Salida de Campo: Elementos necesarios para la visita de campo tales como  bata, gafas 
desechables, tapabocas, cachucha, libreta, lapicero, cartilla , esqueje para siembra, bolsa con 
sustrato y souvenir entre otros.  
Material Vegetal para Prueba: Plantas para pruebas de campo realización de demostración 
de método para las capacitaciones prese nciales, son plantas que se destruyen en las 
capacitaciones presenciales, donde se muestra cada parte de la planta, la realización de cortes, 
las pruebas agronómicas y que irán a disposición final.  
Fotógrafo: Fotógrafo para cubrir y hacer memorias de las 3 visitas al cultivo  
Capacitación Presencial: Expertos de la industria para capacitaciones en campo durante las 
3 visitas por 3 días cada visita , será dictadas por tres profesionales expertos en cultivo y 
reconocidos en la industria del cannabis en manejo fitosanitario, manejo de la fertilización, 
manejo de la poscosecha, secado y estabilización de metabolitos secundarios.   
• Capacitación del pequeño productor:  
Salida de campo, cada pequeño productor tendrá la oportunidad de ingresar a las 
instalacion es de la empresa que presta el servicio de invernadero para conocer y aprender 
de su operación. Con esta capacitación se busca que el pequeño productor entienda cómo 
podrá producir calidad y cumplir con las exigencias de mercado, bajo un modelo de 
producci ón asequible. Los pequeños productores vivirán la experiencia de aprender y 
fortalecer prácticas cómo:  
• Clonar  
• Preparar sustratos orgánicos  
• Tipos*Formas de podar dependiendo del objetivo de producción  
• Detección de curvas de maduración en los cogollos  
• Manicurar la flor en verde  
• Secar y almacenar la flor  
• Compostaje de los residuos de cosecha como disposición final  
 
El desarrollo de esta actividad se basa en dos (2) métodos de extensión rural 
como lo son:  
 
1) Demostración de método; consiste en la realización de  prácticas en 
campo por los profesionales técnicos que explican paso a paso los 
procedimientos para el manejo y control fitosanitario de plantas de 
cannabis, contesta preguntas y expone los resultados. Sirve para ilustrar 
y explicar las bases conceptuales y técnicas de la presente investigación 
frente al desarrollo y descripción de las actividades realizadas y los 
 
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Gestión para la 
Contratación   Estudios Previos Persona Jurídica  Versión : 6 
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ajustes realizados de acuerdo con las observaciones y mediciones de las 
variables de rendim iento agronómicas.  
2) Escuelas de campo; consiste en la realización de actividad en campo 
donde los profesionales técnicos realizan un recorrido por los diferentes 
estados de desarrollo vegetativo y diferentes actividades de cultivo donde 
se realizarán explicaciones prácticas y respuestas a inquietudes . 
 
 
 
CURSOS VIRTUALES:  
 
Curso teórico:  Se realizarán clases teóricas virtuales, pregrabadas y/o en vivo, donde 
se cubrirán los siguientes módulos:  
 
Módulo 1:  Introducción al cannabis (4 horas)  
• Contextualización general del cannabis y su proveniencia  
• Sistema endocannabinoide  
• Propiedades del cannabis, sus cannabinoides, terpenos y flavonoides  
              Módulo 2:  Cultivo de cannabis (4 horas)  
• Partes de la pla nta y etapas del cultivo.  
• Establecimiento de plantas madre y métodos de clonación.  
• Métodos de siembra y podas.  
• Preparación para prefloración y floración.  
• Métodos de cosecha.  
              Módulo 3 : Post -cosecha (4 horas)  
• Proceso de secado  
• Proceso de curado y almacenamiento  
 
              Módulo 4:  Modelo de producción de semillas (4 horas)  
              Módulo 5:  Introducción a las extracciones de cannabis (4 horas)  
    
Comercialización:  Este rubro estará desarrollado por dos frentes principales. 1). 
Capacitación comercial y alternativas de oportunidades de negocios, 2). Modelo de 
negocio multilateral.  
 
• Capacitación comercial y alternativas de oportunidades de negocios: En este punto 
buscamos que los pequeños productores aprendan y fortalezcan su conocimiento 
sobre un tema que poco se toca, pero que es de vital importancia para sobrevivir, 
crecer y desarrollarse en cualquier industria.  
 
 
• Capacitación comercial: De forma virtual, donde los pequeños productores se podrán 
conectar a la sesión en tiempo real o podrán acceder al curso posteriormente, se 
cubrirán los siguientes módulos:  
Módulo 1:  Estructura de un equipo comercial (4 horas)  
Módulo 2:  Funciones de un equipo comercial (4 horas)  
Módulo 3:  Herramientas de trabajo (4 horas)  
Módulo 4:  ¿Qué tener en cuenta al vender flor seca, derivados o producto terminado? 
(4 horas)  
Módulo 5:  Invitado especial para hablar de ventas y equipos comerciales (4 horas)  
Módulo 6:  Se realizará un taller para los peq ueños productores donde se presentará 
la siguientes información: (4 horas)  
Composición de la cadena productiva  
 
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Oportunidades de negocio dentro de la cadena  
 
Capacitación en comercialización de productos innovadores de cannabis  
 
Este modelo consta en que el ente operador  Universidad del Tolima  se encarga de crear y 
mantener una marca en la que el pequeño productor tenga la oportunidad de participar en un 
modelo de negocio que le permitirá monetizar y ser parte de la industria del cannabis, poner en 
práctic a lo aprendido en la capacitación comercial y testear el mercado para sacar conclusiones, 
en un periodo de tiempo de no más de 8 meses. El modelo de negocio consiste en lo siguiente:  
 
La Universidad del Tolima , realizará la transformación de la flor produc ida del pequeño 
productor, y a cambio, le entregará 200 productos al pequeño productor para que éste los pueda 
comercializar.  
 
✓ Con este modelo, se busca  que el pequeño productor tenga la oportunidad de hacerse 
de un capital inicial y continuar creciendo d e la mano de compañías del sector.  
✓ Adicionalmente, uno de los fines de este modelo es empezar a posicionar una marca 
mundial que el día de mañana pueda demandar el volumen de producción de los 
pequeños productores del programa.  
✓ El pequeño productor recibirá una capacitación extra por parte del equipo comercial 
contratado por la Universidad del Tolima  sobre técnicas de venta del producto, recibirá 
brochures e información sobre el mismo y podrá acudir al equipo comercial para 
resol ver dudas al momento de salir a vender los productos.  
✓ Los pequeños productores, también recibirán sesiones de seguimiento por grupos para 
fortalecer el discurso de ventas frente a objeciones, recibir retroalimentación y exponer 
ideas para aumentar las vent as. 
✓ Finalmente, se realizará una sesión para sacar conclusiones e invitar a los pequeños 
productores que quieran seguir trabajando con la marca a que se vuelvan embajadores 
y disfruten de precios especiales y buenas comisiones.  
 
✓ Información adicional: Con este rubro se pretende dar información relevante al 
pequeño productor para que pueda tener aún más contexto de la industria de cannabis 
en Colombia. Este curso se compondrá de la siguiente forma:  
              Módulo 1 : Regulación del cannabis en Colombia,  qué es lo que debe saber (4 horas)  
              Módulo 2:  Manejo del MICC  Mecanismo de Información para el Control del Cannabis,        
Plataforma establecida por el Ministerio de Justicia y del Derecho para reportar las actividades 
de cultivo , seguimie nto del Fondo Nacional de Estupefacientes  (4 horas) . 
 
En el desarrollo de esta actividad las actividades se centran en capacitaciones especializadas 
en los factores fundamentales para la producción de cannabis y serán realizadas por expertos 
certificados en cada tema, los costos de la actividad se describen en la siguiente tabla:  
ítem Aporte 
Universidad del 
Tolima  Aporte MADR  Total  
1. Salidas de 
campo, 
escuelas de 
campo  $ 0 $ 143.489.635  $ 143.589.635  
2. 
Capacitaciones 
virtuales, 
Cursos  $ 0 $ 180.000.000  $ 180.000.000  
subtotal  $ 0 $ 323.489.635  $ 323.589.635  
 
 
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 Detallado de cada ítem: 
Cuenta 
contable  Nombre la 
cuenta  Detalle 
(Meses)  Cantid
ad Valor 
Unitario  Valor Total  
1. 
Salidas 
de 
campo, 
escuelas 
de 
campo  Tiquetes 
aéreos  Ida y 
regreso  50 $ 500.000  $ 25.000.000  
Hospedaje  Hotel 
noche  100 $ 80.000  $ 8.000.000  
Alimentación  Alimentac
ión día  100 $ 80.000  $ 8.000.000  
Transporte 
terrestre  viajes por 
persona  200 $ 34.948  $ 6.989.600  
Operador 
Logístico  Servicio  1 $ 
10.100.035  $ 10.100.035  
Kit salida de 
campo  Unidad  50 $ 150.000  $ 7.500.000  
Material 
vegetal para 
prueba  Unidad  300 $ 60.000  $ 18.000.000  
Fotógrafo  Unidad  3 $ 
2.000.000  $ 6.000.000  
Capacitación 
Presencial  Profesion
al /Hora  60 $ 900.000  $ 54.000.000  
Subtotal 
Costos 
capacitaci
ón          $ 143.589.635  
2. 
Capacita
ciones 
virtuales, 
Cursos  Módulos  
Cannabis  Horas  168 $ 500.000  $ 84.000.000  
Módulo 
comercial y 
ventas  Horas  192 $ 500.000  $ 96.000.000  
Subtotal 
insumos, 
suministro
s, 
productos 
y 
materiale
s         $ 180.000.000  
Aportes 
Minagricul
tura         $ 323.589.635  
 
 
Actividad 3 apoyo a la transformación y análisis del subproducto obtenido de la flor de 
cannabis para producto innovador de uso medicinal – Cosmético terminado y con registro 
INVIMA.  
 
La Universidad del Tolima contratará con empresa con licencia de cannabis para realizar la 
transformación de la flor seca en las condiciones requeridas y de acuerdo a lo estipulado para 
la obtención de extracto con bajo contenido de THC inferior al 0,3% de peso del producto 
obtenido para así cumplir con la reglamentación y las licencias establecidas para el cannabis no 
 
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psicoactivo.  
 
Así mismo contratará el acondicionamiento del producto terminado para la  venta, con su 
respectivo empaque, embalaje y rotulado que cumpla con la reglamentación establecida para el 
producto que se obtendrá, cosmético , se estragará aproximadamente 30 unidades por 
beneficiario. (364 beneficiarios en total, se plantea la producció n de 10.000 unidades).  
 
ítem Aporte 
Universidad 
del Tolima  Aporte MADR  Total  
1. 
Transformació
n, extracción  $ 23.675.040  $ 180.000.000  $ 180.000.000  
2. Adecuación 
producto 
terminado  $ 0 $ 130.000.000  $ 130.000.000  
subtotal  $ 23.675.040  $ 310.000.000  $ 333.675.040  
 
 
Detallado del costo por Item:  
 
Cuenta 
contable  Nombre la 
cuenta  Detalle 
(Meses)  Cant
idad Valor Unitario  Valor Total  
1.Transfor
mación , 
extracción  Transforma
ción de Flor  Extracció
n de 
aceite 
bajo en 
THC 1 $ 180.000.000  $ 
180.000.000  
Extracción 
producto 
investigació
n Extracció
n de 
cualificaci
ón para 
investigac
ión 1 $ 23.675.040  $ 23.675.040  
2. 
Adecuació
n 
producto 
terminado  Producto 
terminado  unidades  1000
0 $ 13.000  $ 
130.000.000  
Subtotal 
transforma
ción y 
producto 
terminado          $ 
333.675.040  
Aportes 
Minagricul
tura         $ 
310.000.000  
 
Extracción y estandarización de producto: Costo de extracción y estandarización estimada 
para flor obtenida de 5.000 plantas y convertirla en materia prima con THC debajo del 0,2 %  
 
Producto terminado y rotulado: Costo estimado para 10.000 goteros de 10 ml, incluye el 
frasco, el gotero, el llenado y una etiqueta básica.  
 
 
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Actividad 4 Construcción de manuales de cultivo y de pos -cosecha con procesos 
innovadores y de bajo costo. (protocolos de manejo agronómico).  
 
Realización de actividades de Investigación  : 
análisis de deficiencias de nutrientes ( N, K, P, Ca, Mg, Br, Zn, Mn)  
Documentación de las actividades de cultivo y construcción de protocolos de cultivo  
Actividad de compostaje desechos de manejos fitosanitarios  y de cosecha, disposición final 
documentación.  
 
Construcción del manual técnico: diseño del manual, corrección de estilo, diagramación etc.  
 
ítem Aporte 
Universidad del 
Tolima  Aporte 
MADR  Total  
1. Construcción 
del manual 
técnico  $ 14.205.024  $ 0 $ 14.205.024  
2. digitalización 
y corrección de 
estilo y 
operación 
audiovisual  $ 0 $ 25.000.000  $ 25.000.000  
subtotal  $ 14.205.024  $ 25.000.000  $ 39.205.024  
 
 
 
Cuenta 
contable  Nombre 
la 
cuenta  Detalle 
(Meses)  Canti
dad Valor Unitario  Valor Total  
1.Constr
ucción 
del 
manual 
técnico  Manejo 
agronómi
co cultivo 
investigac
ión Capitulo 
manual  1 $ 4.735.008  $ 4.735.008  
Manejo 
poscosec
ha Capitulo 
manual  1 $ 4.735.008  $ 4.735.008  
Manejo 
plataform
a MICC  Capitulo 
manual  1 $ 4.735.008  $ 4.735.008  
2. 
Digitaliz
ación y 
correcci
ón de 
estilo y 
operació
n 
audiovis
ual Manual 
Impreso  unidade
s 364 $ 25.000.000  $ 25.000.000  
 
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Gestión para la 
Contratación   Estudios Previos Persona Jurídica  Versión : 6 
Fecha Emisión:  
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Subtotal 
transform
ación y 
producto 
terminad
o         $ 39.205.024  
Aportes 
Minagric
ultura          $ 25.000.000  
 
 
• Entregables  
● Todos los cursos en formato digital y de fácil acceso para poder estudiarlos 
nuevamente.  
• Manual de cultivo . 
• Material POP para venta de productos.  
• Kit de salida de campo.  
• Memorias fotográficas de la salida de campo.  
• Flor seca de cannabis con c alidad para la transformación., de la producción de 5.000 
plantas  
● 300 productos de la marca.  (de uso cosmético ) como recuperación  de la inversión al 
operar la licencia.  
 
4.5 RUBROS QUE 
COMPONEN EL 
VALOR  El valor del Contrato o Convenio se pagará con cargo al presupuesto de: INVERSIÓN, proyecto  
DOS MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y TRES  MILLONES DOCIENTOS SESENTA Y UN MIL 
SEICIENTOS DIECISIETE PESOS M/CTE. ($2.283.261.617)  
 
El valor del Convenio se pagará con cargo al presupuesto de:  
 
INVERSIÓN X por cuanto no se trata de actividades permanentes.  
 
FICHA DE INVERSIÓN:  
 
Ficha Estadística Básica de Inversión - EBI No.2018011000233, FORTALECIMIENTO DE LA 
COMPETITIVIDAD DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS AGROPECUARIAS A NIVEL 
NACIONAL, debidamente r egistrado y viabilizado en el Banco de Proyectos de Inversión 
Nacional -BPIN del Departamento Nacional de Planeación -DNP, tal como consta en la 
justificación anexa y que hace parte integral del presente Convenio. Con certificado de 
Disponibilidad presupuest al No. 42223  del 23 de ma yo de 202 3. 
 
OBJETIVO DE LA FICHA DE INVERSIÓN:  
 
Aumentar la competitividad de las cadenas productivas agropecuarias a nivel nacional.  
 
 
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4.6 FORMA DE 
PAGO  Para la realización y adecuado cumplimiento  del objeto del Contrato, el Ministerio desembolsará 
al la Universidad del Tolima l a suma de DOS MIL TRECIENTOS VEITISIETE MILLONES 
DOCIENTOS SESENTA Y UN MIL SEICIENTOS DIECISIETE PESOS M/CTE . 
($2.283.261.617)  
conforme al siguiente plan de desembolsos:  
 
a. Primer desembolso, por valor de NOVECIENTOS TRECE MILLONES TRECIENTOS 
CUATRO MIL SEISCIENTOS CUARENTA Y SEIS PESOS M/CTE ($913.304.646) , 
equivalente al 40% el aporte total del MINISTERIO, previo cumplimiento de los 
siguientes requisitos: (i) cumplimiento d e los requisitos de perfeccionamiento y 
ejecución del convenio; (ii) aprobación del Plan Operativo y el cronograma por parte 
del Comité Administrativo; (iii) presentación y aprobación del cronograma de 
actividades conforme al horizonte del convenio y (iv) entrega del documento de 
caracterización sectorial de la población objeto del convenio.  
 
b. Un segundo desembolso por Valor de NOVECIENTOS TRECE MILLONES 
TRESCIENTOS  CUATRO MIL SEISCIENTOS CUARENTA Y SEIS PESOS M/CTE 
($913.304.646) , equivalente al 40% el aporte total del MINISTERIO, previo 
cumplimiento de los siguientes requisitos: (i) entrega y aprobación por parte de la 
supervisión integral del informe que demuestre  una ejecución técnica del 30% y (ii) 
entrega y aprobación por parte de la supervisión integral del informe que demuestre 
una ejecución financiera del 80% del primer desembolso.  previo cumplimiento de los 
siguientes requisitos:  
 
 
c. Un tercer desembolso, por valor de CUAT ROCIENTOS  CINCUENTA Y SEIS 
MILLONES SEISCIENTOS CINCUENTA Y DOS MIL TRECIENTOS VEINTICINCO  
PESOS M/CTE ($456.652.32 5), equivalente al 20% el aporte total del MINISTERIO, 
se efectuará, previo cumplimiento de los siguie ntes requisitos: (i) entrega y aprobación 
del informe consolidado que demuestre la ejecución financiera del 80% del valor total 
desembolsado y (ii) entrega y aprobación del informe consolidado que demuestre la 
ejecución técnica del 100% del proyecto . 
 
 
NOTA 1 - Los desembolsos se realizarán previa presentación de certificación de cumplimiento 
del supervisor y el cumplimiento en el pago de los aportes al sistema general de seguridad social 
integral y parafiscal al tenor de la normatividad vigente.  
 
NOTA 2 .- Los desembolsos antes señalados se realizarán con sujeción al PAC, de tal manera 
que EL MINISTERIO  no asume responsabilidad alguna por la demora que pueda presentarse 
en dichos pagos, y, por lo tanto, el Contratista cumplirá  con sus obligaciones y no podrá aducir 
como justificación alguna para su no realización, demora en el pago  
 
NOTA 3. - EL MINISTERIO  hará las retenciones a que haya lugar sobre el pago, de acuerdo con 
las disposiciones legales vigentes, cuando aplique.  
 
NOTA 4 .- Los servicios se prestarán y pagarán hasta concurrencia de los recursos que se 
asignen al convenio o a  la vigencia de este, lo que ocurra primero; en cualquier caso, la vigencia 
no podrá exceder el 30 de diciembre de la correspondiente vigencia.  
 
NOTA 5 : El valor de los costos administrativos se cancelará de conformidad con los informes de 
ejecución presentados por el contratista, de acuerdo con la ejecución de las actividades previstas 
en el plan operativo y su respectivo cronograma, previa acredi tación de los soportes 
documentales a que haya lugar. En caso de terminación anticipada, solo habrá lugar al pago de 
los servicios efectivamente prestados, liquidados en forma proporcional a los servicios 
efectivamente recibidos a satisfacción por el MINIS TERIO . 
 
Formato    
Código : F07-PR-GPC -01 
Gestión para la 
Contratación   Estudios Previos Persona Jurídica  Versión : 6 
Fecha Emisión:  
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NOTA 6:  El Contratista deberá trasladar los rendimientos financieros generados sobre los 
recursos que aporta el Ministerio, si a ello hubiere lugar, de la siguiente manera: A favor de la 
Dirección Tesoro Nacional – Rendimientos Financieros - código  portafolio Min agricultura: 176 
en la cuenta corriente No. 61011094 del Banco de la República. Código de Operación por 
transferencia vía sebra: 137, de forma tal que la operación quede exenta del Gravamen a los 
Movimientos Financieros  
 
NOTA 7:  El contratista, deberá consignar a favor del Tesoro Nacional la devolución de los 
recursos No ejecutados, si a ello hubiere lugar, de la siguiente manera: A favor de la Dirección 
Tesoro Nacional – Reintegro de Gastos de Inversión – código portafolio Min a gricultura 176 en 
la cuenta corriente No. 61011573 del Banco de la República y enviar copia del traslado a la 
supervisión del convenio, para que sea remitida mediante memorando al Grupo de Contabilidad 
del MINISTERIO para su respectivo registro. Código de Operación por transferencia vía sebra: 
137, de forma tal que la operación quede exenta del Gravamen a los Movimientos Financieros.  
 
 
5. ASPECTOS GENERALES APLICABLES AL CONTRATO O CONVENIO  
5.1. DURACION DEL 
CONTRATO  O 
CONVENIO  Desde el cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución, hasta el 31 de 
diciembre de 2023.  
5.2 LUGAR DE 
EJECUCIÓ N El convenio se ejecutará en el Territorio Nacional (teniendo en cuenta que la ficha de inversión 
abarca todo el territorio del país) , aunque ciertas actividades físicas (cultivo y capacitaciones) se 
ejecutaran en el Departamento del Tolima  y para los efectos contractuales se establece como 
domicilio la ciudad de Bogotá.  
5.3 SUPERVISIÓN  La supervisión del Convenio, y el cumplimiento de las obligaciones, serán verificadas por el 
Ministerio, a través de  un funcionario del grupo de  Cultivos transitorios  o por quien designe por 
escrito la Ordenadora de gasto, quién ejercerá la supervisión integral del convenio, atendiendo 
los lineamientos impartidos por el Director de Cadenas Agrícolas y Forestales.  
 
El supervisor podrá contar con un equipo de apoyo técnico, financiero y jurídico, el cual puede 
estar conformado así:  
 
1. Funcionarios de su equipo de trabajo, los cuales serán de signados por el Director de 
Cadenas Agrícolas y Forestales mediante memorando.  
 
2. Contratistas de la Dirección de Cadenas Agrícolas y Forestales, cuyo objeto y 
obligaciones se encuentren relacionadas con apoyo a la supervisión del Convenio.  
 
El equipo de apoyo deberá coadyuvar en el seguimiento y control del Contrato, sin embargo, 
esta designación no exime la responsabilidad de las funciones a cargo del supervisor.  
 
La supervisión deberá ser ejercida de acuerdo a lo establecido en la Ley 1474 de 2011 o la que 
modifique o sustituya y el Manual de Contratación, supervisión y/o interventoría vigente en la 
entidad.  
 
 
5.4 COMITÉ 
ADMINISTRATIVO  Para todos los efectos relativos a la dirección, la operación y la evaluación del  Convenio, 
funcionará un COMITÉ ADMINISTRATIVO integrado por:  
 
1) El Viceministro de Asuntos Agropecuarios del Ministerio de Agricultura y Desarrollo 
Rural, o su delegado quien lo presidirá.  
2) El Director de Cadenas Agrícolas y Forestales.  
3) El Representante Legal de La Universidad del Tolima  o su delegado . 
 
 
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NOTA 1: La secretar ía del Comité Administrativo será ejercida por un funcionario y/o contratista 
designado por el Director de Cadenas Agrícolas y Forestales, de acuerdo con lo estipulado en el 
manual de supervis ión vigente del MADR.  
 
NOTA 2: El Comité Administrativo del Convenio tendrá además de las funciones establecidas en 
el Manual de Supervisión vigente, adoptado por EL MINISTERIO, las siguientes:  
 
1) Aprobar el Plan Operativo.  
2) Hacer seguimiento a la ejecu ción del Plan Operativo aprobado para el contrato y/o 
convenio, de conformidad con el cronograma que se fije para el mismo.  
3) Evaluar y aprobar las modificaciones y aclaraciones que requiera el contrato y/o 
convenio y el Plan Operativo.  
4) Señalar los lin eamientos técnicos y presupuestales del contrato y/o convenio.  
5) Solicitar, revisar, analizar y conceptuar sobre los informes de ejecución del contrato y/o 
convenio, sin perjuicio de las competencias propias del Supervisor.  
6) Impartir las directrices par a adelantar los procesos de contratación que se requieran 
para la correcta ejecución del contrato y/o convenio.  
7) En todo caso, las decisiones que se adopten por parte del Comité Administrativo NO 
podrán modificar el clausulado del contrato y/o convenio c elebrado.  
8) Recomendar las modificaciones que se requieran al contrato y/o convenio para su 
posterior presentación ante el Comité Asesor de Contratación.  
9) Las demás previstas en el contrato o convenio que se relacionen con la correcta y 
adecuada ejecuci ón del contrato.  
 
El Comité Administrativo del Contrato y/o convenio se reunirá, previa citación, trimestral y 
extraordinariamente cuando se estime conveniente, por convocatoria de su Presidente o por 
solicitud de alguno(s) de su(s) integrante(s). El quóru m para que pueda deliberar el citado Comité 
se constituirá con la mitad más uno de los miembros de este, adoptará sus decisiones por 
mayoría simple; y sus decisiones se harán constar en Actas suscritas por quienes en él 
intervienen. A este comité podrán se r invitados las personas naturales o jurídicas que sus 
miembros requieran, quienes podrán intervenir en sus sesiones con voz, pero sin voto, siempre 
que la invitación verse sobre asuntos de interés del Contrato y/o convenio.  
 
 
 
 
6. ANÁLISIS DE RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO   
N
o.  Cla
se Fuen
te Eta
pa Tipo DESCRIPCIÓN  
(Qué puede 
pasar y cómo 
puede ocurrir)  Consecuencia 
de la 
ocurrencia de 
la evento  Probabil
idad Impa
cto Calificac
ión Total  Priorid
ad 
1 Gener
al Interno  Planea
ción Operaci
onal Se presenta 
cuando la 
definición de la 
necesidad y el 
objeto 
establecido en el 
estudio previo, no 
se ajusta a la 
modalidad de 
selección 
aplicable.  Retrasos en la 
revisión y ajuste 
del estudio 
previo por parte 
del abogado a 
cargo del tema.  Probable  Menor  Alto Alta 
 
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6. ANÁLISIS DE RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO   
N
o.  Cla
se Fuen
te Eta
pa Tipo DESCRIPCIÓN  
(Qué puede 
pasar y cómo 
puede ocurrir)  Consecuencia 
de la 
ocurrencia de 
la evento  Probabil
idad Impa
cto Calificac
ión Total  Priorid
ad 
2 Gener
al Externo  Selecc
ión Operaci
onal Se presenta 
cuando en el 
mercado no 
existe suficiente 
oferta de 
profesionales que 
cumplan con el 
perfil requerido 
para la ejecución 
del contrato.  Retraso en el 
proceso de 
selección del 
contratista, que 
afecta la 
satisf acción de 
la necesidad.  Raro Menor  Bajo Baja 
3 Gener
al Externo  Contra
tación  Operaci
onal Se presenta 
cuando el 
profesional 
seleccionado no 
firma el contrato 
en el plazo 
establecido y/o se 
retrasa en la 
constitución y 
presentación de 
las garantías que 
amparan el 
cumplimiento del 
contrato.  Retraso en el 
inicio de la 
ejecución del 
contrato y 
afectación en el 
logro de los 
objetivos y 
satisfacción de 
la necesidad 
propuesta.  Improbable  Menor  Bajo Baja 
4 Gener
al Externo  Contra
tación  Tecnoló
gico Ocurre cuando se 
presentan fallas 
en la 
disponibilidad del 
Sistema de 
Contratación 
Pública – SECOP 
(www.colombiaco
mpra.gov.co)  Retraso o 
incumplimiento 
de los plazos 
legales para la 
publicación de 
los actos y/o 
documentos 
derivados de 
los procesos 
contractuales  Posible  Insignific
ante Bajo Baja 
5 Gener
al Externo  Ejecuc
ión Operaci
onal Ocurre cuando se 
presentan 
retrasos o 
incumplimientos 
en la entrega de 
los informes y/o 
productos a cargo 
del contratista, 
con ocasión de la 
ejecución del 
contrato.  Afectación de la 
ejecución del 
contrato, 
satisfacción de 
la necesidad y 
posible 
incumplimiento 
de las 
obligaciones y 
actividades 
pactadas en el 
contrato.  Posible  Mayor  Alto Alta 
 
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6. ANÁLISIS DE RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO   
N
o.  Cla
se Fuen
te Eta
pa Tipo DESCRIPCIÓN  
(Qué puede 
pasar y cómo 
puede ocurrir)  Consecuencia 
de la 
ocurrencia de 
la evento  Probabil
idad Impa
cto Calificac
ión Total  Priorid
ad 
6 Gener
al Interno  Ejecuc
ión Operaci
onal Ocurre cuando se 
presentan 
demoras por 
parte de la 
Entidad en las 
aprobaciones 
previas de los 
productos y/o 
informes 
desarrollados por 
el contratista.  Afecta el 
cumplimiento 
de las 
obligaciones 
del contratante 
a cargo del 
Supervisor del 
contrato, 
relacionadas 
con la 
aprobación de 
productos y/o 
informes, y 
genera retraso 
en el trámite de 
pago a favor del 
contratista.  Raro Modera
do Medio  Media  
7 Gener
al Interno  Contra
tación  Financie
ro Se presenta 
cuando la entidad 
no cuenta con los 
recursos para 
pagar el valor del 
contrato en los 
plazos 
establecidos.  Genera mora 
de la entidad en 
el pago que 
puede afectar al 
contratista, 
hasta el punto 
de romper la 
ecuación 
económica del 
contrato.  Raro Menor  Bajo Baja 
8 Gener
al Externa  Ejecuc
ión Regulat
orio Se presenta por 
la expedición de 
normas que 
impongan   nuevo
s tributos, 
impuestos o 
cargas 
parafiscales, que 
pueden afectar el 
equilibrio 
económico del 
contrato.  Genera una 
carga adicional 
a las previstas, 
que puede 
afectar a 
cualquiera o a 
las dos partes 
del contrato.  Improbable  Menor  Bajo Baja 
 
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N
o.  ¿A 
quién 
se le 
asigna
? Tratamiento/C
ontroles a ser 
implementado
s Impacto después del tratamiento  ¿Afecta 
el 
equilibri
o 
económi
co del 
contrato
? Persona 
respons
able por 
impleme
ntar el 
tratamie
nto Monitoreo y revisión  
Probabil
idad Impa
cto Calificac
ión Total  ¿Cómo 
se 
realiza el 
monitor
eo? Periodici
dad  
¿Cuánd
o? 
1 MADR  Revisión y 
apoyo jurídico a 
las 
dependencias 
que solicitan la 
contratación, 
aclarando los 
requisitos y la 
aplicabilidad de 
cada una de las 
modalidades de 
selección.  Improbable  Insignific
ante Baja No Grupo de 
Contratació
n Asesoría a 
las 
dependenci
as, revisión 
y ajuste del 
Estudio 
Previo. 
Constante 
actualizació
n normativa.  Cada vez 
que lo 
requiera la 
dependenci
a que 
presenta la 
solicitud de 
contratación
. 
2 CONTRA
TISTA  Se establecen 
plazos 
perentorios 
para el 
perfeccionamie
nto y ejecución 
del contrato.  Raro Insignific
ante Baja No Grupo de 
Contratació
n, 
Dependenci
a 
solicitante, y  
Contratista  Verificando 
el 
cumplimient
o de los 
plazos 
establecido
s para el 
perfecciona
miento y 
ejecución 
del contrato.  Cada vez 
que se, 
elabora un 
contrato.  
  
3 CONTRA
TISTA  Seguimiento y 
verificación del 
cumplimiento   d
e las 
obligaciones 
pactadas en el 
contrato.  Raro Insignific
ante Baja No Supervisor 
del contrato  A través de 
la 
verificación 
de 
cumplimient
o de las 
obligacione
s del 
contratista, 
en los 
plazos 
establecido
s en el 
contrato.  Permanente 
y previo a la 
expedición 
del recibo a 
satisfacción
. 
4 MADR  Revisión y 
aprobación 
oportuna de la 
documentación 
inherente a los 
productos e 
informes del 
contrato.  Raro Insignific
ante Baja No Supervisor 
del contrato  Cumplir con 
lo dispuesto 
en el 
Manual de 
Supervisión, 
realizado 
oportuname
nte el 
seguimiento 
y 
supervisión, Conforme a 
los plazos 
contractuale
s. 
 
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N
o.  ¿A 
quién 
se le 
asigna
? Tratamiento/C
ontroles a ser 
implementado
s Impacto después del tratamiento  ¿Afecta 
el 
equilibri
o 
económi
co del 
contrato
? Persona 
respons
able por 
impleme
ntar el 
tratamie
nto Monitoreo y revisión  
Probabil
idad Impa
cto Calificac
ión Total  ¿Cómo 
se 
realiza el 
monitor
eo? Periodici
dad  
¿Cuánd
o? 
previa al 
recepción 
de los 
productos 
y/o 
informes.  
5 MADR  Verificación del 
valor total del 
contrato y/o sus 
adiciones en 
valor, de 
manera previa a 
la expedición 
del  registro 
presupuestal..  Raro Menor  Baja No Subdirecció
n Financiera 
– Grupo de 
Presupuest
o En el 
momento 
de expedir 
el registro 
presupuesta
l al contrato 
y/o sus 
adiciones 
en 
valor,   verifi
car que los 
valores 
correspond
an a los del 
registro 
presupuesta
l.  Cada vez 
que se 
expide 
registro 
presupuest
al a un 
contrato y/o 
adición.  
  
6 MADR  
 CONTRA
TISTA Aplicación 
inmediata de 
las 
disposiciones 
legales y ajuste 
de los procesos 
internos de la 
entidad.    Raro Insignific
ante Baja No CONTRATI
STA 
MADR  Permanente 
consulta y 
actualizació
n normativa.  Permanente  
 
7. ANÁLISIS QUE SUSTENTA L A EXIGENCIA DE GARANTÍAS   
 De conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1082 de 2015, la UNIVERSIDAD DEL TOLIMA 
garantizará el cumplimiento de las obligaciones surgidas a favor del MADR, con ocasión de 
la ejecución del Convenio y de su liquidación, a través de cualquie ra de los mecanismos de 
cobertura del riesgo señalados en el artículo 2.2.1.2.3.1.2, del decreto antes mencionado, ya 
sea por convenio de seguro contenido en una póliza, patrimonio autónomo o garantía 
bancaria.  
 
Igualmente, el artículo 2.2.1.2.1.4.5 ibídem señala que, si bien la exigencia de garantías para 
este tipo de contratos no es obligatoria, la justificación para exigirlas o no, debe estar 
contenida en los estudios y documentos previos.  
 
De acuerdo con el análisis de riesgos conten ido en el numeral 4.5 teniendo la necesidad de 
proteger los recursos públicos del MADR y en caso de la ocurrencia de perjuicios para el 
MADR en la ejecución del este Convenio por posibles incumplimientos, es preciso 
 
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establecer los mecanismos de cobertura d el riesgo para que un tercero pueda amparar y 
asumir estos tipos eventualidades.  
 
En este orden de ideas, para el caso del presente Convenio de asociación a suscribir, 
atendiendo la naturaleza del mismo y la cuantía y la especificidad de las obligaciones q ue 
contendrá, se requiere de un tercero garante, quien asuma los posibles riesgos derivados de 
la ejecución de éste, blindando al MADR, respecto de afectaciones por incumplimiento total 
o parcial, legal o contractual del objeto y/o de los compromisos pacta dos. Así como, de 
aquellas afectaciones que se generasen a causa de personal utilizado para la ejecución del 
convenio.  
 
Por tal razón se justifica y es necesario el amparo de las siguientes garantías:  
 
1. Cumplimiento del convenio, cubrirá a la entidad estata l contratante de los perjuicios 
directos derivados del incumplimiento total o parcial de las obligaciones nacidas del 
convenio, así como de su cumplimiento tardío o de su cumplimiento defectuoso, cuando 
ellos son imputables al contratista garantizado. Adem ás de esos riesgos, este amparo 
comprenderá siempre el pago del valor de las multas y de la cláusula penal pecuniaria 
que se hayan pactado en el convenio garantizado.  
2. Garantía Salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones o Amparo de pago de 
salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales, cubrirá a la entidad de los 
perjuicios que se le ocasionen como consecuencia del incumplimiento de las 
obligaciones laborales a que esté obligado el contratista, derivadas de la contratación 
del personal u tilizado para la ejecución del convenio.  
3. Garantía de Responsabilidad Civil Extracontractual, cubrirá la responsabilidad civil 
extracontractual en que incurra el asegurado por daños materiales y lesiones personales 
causados a terceros durante la vigencia de  la póliza y que sucedan durante el desarrollo 
de las actividades propias del asegurado.  
4. Calidad del servicio, este amparo tiene como propósito la cobertura del riesgo que va 
aparejado al servicio provisto en la o las investigaciones a realizar durante la ejecución 
del objeto del contrato.  
 
Para estas garantías se tendrán en cuenta los porcentajes, vigencias y amparos contenidos 
en el siguiente cuadro:  
 
MECANISMOS DE COBERTURA  
AMPARO  PORCENTAJE  VIGENCIA  JUSTIFICACIÓN  
 
Cumplimiento   
20% del valor total del 
contrato  Plazo  de ejecución  del 
contrato  y 6 meses  más y 
en todo caso hasta la 
liquidación del contrato.  Para garantizar el 
cumplimiento de  las 
obligaciones  a 
cargo  del contratista  
Salarios,  prestaciones  
sociales e  
indemnizaciones   
5% del valor total del 
Contrato  Plazo  de ejecución  del 
contrato  y 3 años más y en 
todo caso hasta la 
liquidación del contrato.  Para garantizar el 
pago de salarios  e 
indemnizaciones por 
parte del  contratista  
 
Calidad  del servicio   
20% del valor total del 
contrato  Plazo  de ejecución  del 
contrato  y 6 meses  más y 
en todo caso hasta la 
liquidación del contrato.  Para garantizar el 
cumplimiento de  las 
obligaciones  a 
cargo  del 
contratista.  
Responsabilidad  Civil 
Extracontractual  300 SMLMV. De 
conformidad con el Articulo 
2,2,1,2,3,1,17 del Decreto 
1082 de 2015  Plazo  de ejecución  del 
contrato/  Convenio  Para garantizar la 
cobertura de los  
posibles daños que 
se causen a  terceros  
 
 
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La UNIVERSIDAD DEL TOLIMA constituirá las garantías de conformidad con lo dispuesto en 
los artículos 2.2.1.2.1.4.5. y 2.2.1.2.3.1.12 del Decreto 1082 de 2015  
 
8. ANÁLISIS DEL SECTOR   
 En cumplimiento de lo previsto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1.  del Decreto 1 082 de 201 5, el MINISTERIO realizo análisis de 
las condiciones del sector determinando lo siguiente:  
 
Análisis técnico:   
 
Los licenciatarios que apostaron y que han mantenido el sueño de crear un motor de generación de bienestar económico 
y social a través de la industria del cannabis medicinal y de uso industrial, al día de hoy no han podido avanzar en sus 
proyectos, debido a la falta de acciones gubernamentales que apoyen el desarrollo de esta industria, designada como 
Proyecto de Interés  Nacional Estratégico (PINE), en el gobierno anterior.  
 
Las dificultades de la industria del cannabis obedecen a una combinación de circunstancias que van desde la voluntad 
política, la cual es fundamental fortalecer como ha sido el interés  del actual  gobierno, hasta asuntos regulatorios en los 
que se privilegi e la inclusión, aspectos pedagógicos y de articulación interinstitucional.  
 
El estado actual de la industria del cannabis se describe a continuación:  
 
En la actualidad hay más de 2000 licenciados  entre personas naturales y jurídicas para la producción de cannabis con 
fines medicinales, científicos e industriales . La integralidad normativa no se ha completado, ya que puntos críticos y que 
podrían facilitar y catapultar el desarrollo de la industria no se han terminado como es el caso de los usos  alimenticio s 
veterinarios y humanos, estos son clave para desarrollar el mercado nacional y competir con la industria a nivel global.  
 
A pesar de esta problemática, los denominados grandes productores o empresas con musculo financiero han realizado 
logros importantes  en el desarrollo de la industria obteniendo cifras importantes en exportación, crecimiento en la 
producción, sin embargo, los pequeños licenciatarios no han podido ingresar de manera efectiva en la cadena de 
producción, transformación y comercialización a  pesar de las obligaciones de compra impuestas a los licenciatarios  de 
transformación, ya que los pequeños no han logrado las calidades necesarias para la industria, es en este sentido que se 
requiere de un apoyo directo a la capacitación  de los pequeños  productores, apoyos directos al desarrollo de cultivos y 
acompañamiento en la comercialización.  
 
La capacitación de los pequeños licenciatarios es indispensable conociendo las oportunidades que se vienen para el sector 
cundo se reglamenten los usos del ca nnabis no psicoactivo en alimentación humana y animal.  Es apremiante prepararlos 
para que estén a la altura de los retos que impone la industria, la reglamentación y los mercados. Es necesario establecer 
mecanismos de preparación pr áctica para los pequeño s productores, insertándolos en ejercicios comerciales de 
producción de cannabis conociendo las exigencias de la fiscalización establecidas por Ley.  
 
INDICADORES  
 
• Se cuenta con 3.155 licencias otorgadas, 960 empresas y 57.000 hectáreas licenciadas para cultivar.  
• Se estima un área legal cultivada en el país de 470 hectáreas. Con un rendimiento por hectárea 2.000 kilogramos 
de flor seca al año.  
• Hay más de 4.000 peque ños productores inscritos ante Minjusticia de los cuales 988 poseen licencia de cultivo 
bajo modelos asociativos y 25 licenciados de manera individual, un total de 1.013 licenciados en calidad de 
pequeños productores.  
• En el 2022 se reportaron exportaciones  por valor de 8,4 millones de dólares.  
• Según cifras de Procolombia, las exportaciones para el 2023 superarán los 113 millones de dólares.  
• Empleos agrícolas por hectárea: 17,3 (todos formales) -en flores 17 empleos por ha en promedio - 
• Costo de generación d e un empleo: $50 millones (en flores $33 millones)  
• Tamaño promedio del cultivo: 2,1 has.  
• Plantas por m2 : de 1 a 4  
• Número de ciclos por año: 3,4  
• Rendimiento por m2 por ciclo (gramos de flor seca): 180 a 200  
 
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COYUNTURA  
• Dificultades en la adquisición de semillas por parte de los pequeños y medianos cultivadores  
• Difícil  acceso a asesoría técnica y acompañamiento técnico ya que los expertos en cultivo tienen una alta 
demanda de trabajo y los honorarios que se pagan soy muy altos,  dada la baja  disponibilidad de profesionales 
con experiencia y los altos salarios pagados por las empresas dedicadas al cultivo.  
• Dificultades para el financiamiento de la actividad, acceso a crédito y monetización de los recursos generados 
por la exportaciones.  
• Se con struye articuladamente con Minjusticia, la reglamentación de la Ley 2204 del 2022 para el cáñamo 
industrial.  
• La construcción de los comités regionales ha sido lenta, principalmente por la dificultad en el nombramiento de 
los miembros del comité.  
• En visitas  a cultivadores se ha encontrado que las actividades de cultivo se encuentran en fase de desarrollo lo 
que les impide ser competitivos en el mercado pues el costo de producción promedio de un  kilogramo de flor 
seca este alrededor  de los 30 dólares.  
 
De acu erdo con los resultados del trabajo realizado por Fedesarrollo, los productores perciben que la provisión de servicios 
e infraestructura es positiva, así como el acceso a proveedores de insumos especializados, si bien el balance en este caso 
es menos posit ivo. Sin embargo, la asistencia técnica profesional y, en especial, el acceso a proveedores de semillas es 
percibido negativamente. Este último resultado pone de manifiesto la escasa comercialización de semillas por parte de las 
empresas que ya tienen semi llas debidamente registradas, y probablemente las limitaciones para importarlas (actualmente 
solo desde Bulgaria o Canadá).  
 
 
                  Fuente: Fedesarrollo 2021  
 
COSTOS DE PRODUCCIÓN  
 
De acuerdo con el estudio realizado por Fedesarrollo en el 2019 , con respecto a la estructura promedio de los costos para 
el cultivo de cannabis a partir de los datos de seis empresas productoras de cannabis medicinal. El estudio de (LIght & A. 
Orens, 2016) contiene una estructura de costos del cultivo de cannabis en Colorado (EEUU) que muestra que la 
participación de los costos de mano de obra es bastante menor en términos porcentuales (alrededor de 26% frente a 52% 
en Colombia), mientras que la participación de los costos de energía es mucho más alta (alrededor de 18% frente a 6% 
34 en Colombia). Esta comparación siguiere, como se esperaría, que la tecnología de producción de cannabis medicinal 
en Colombia es más intensiva en trabajo y requiere un menor uso relativo de energía.  
 
 
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        Fuente: Fedesarrollo 2019.  
 
La estructura de costos de la transformación de la flor seca para la producción de extractos y resinas tiene una participació n 
menor de los pagos al factor trabajo, pero en todo caso representa el mayor com ponente de costos (48,2%), seguido del 
costo de las materias primas (15.2%), del pago de honorarios y servicios técnicos (14,6%) y del pago de arrendamientos 
(10%). De otro lado, el empleo generado por la industria es formal, al tiempo que el 90% del emple o contratado es 
permanente, generándose 0,55 empleos no agrícolas por cada empleo agrícola, al tiempo que el 55% del empleo es 
femenino, en proporción similar entre empleo agrícola (54%) y no agrícola (55%).  
 
Por tal razón, la Direcciones de Cadenas Agríco las y Forestales, ha establecido un programa, que permitirán la activación 
o reactivación productiva de los pequeños productores licenciados de cannabis garantizando la eficiencia en los costos de 
producción a través del programa de apoyo de la producción de cannabis. También se plantea el programa que contempla 
un mecanismo de capacitación que  permitirán a los productores acceder a diferentes tecnologías de producción, 
transformación y mercados disminuyendo los costos de la curva de aprendizaje, garantizan do la seguridad de los 
productores y la calidad certificada de los productos. Por último, se contempla un programa de promoción al consumo que 
permitirá impulsar el consumo en poblaciones objetivo de acuerdo con el tipo de producto, a la vez que se rompen todos 
los tabús  generados alrededor del cannabis medicinal, científico e industrial.  
De acuerdo con lo anterior, los factores comerciales cobran vital importancia porque de ellos depende la sostenibilidad de 
los ingresos percibidos por los productores rurales y su continuidad en la actividad productiva, así como la generación de 
empleo en el sector agrícola y el bienestar social  de la mayoría de los habitantes del territorio rural.  
Con respecto al estudio de demanda , desde el Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural no se ha demandado esta 
oferta, de igual manera no se han presentado ofertas de la demanda hasta el momento de acuerdo con la verificación 
realizada en SECOP I y II desde el periodo de 2017 a la fecha, que es el periodo donde  se ha reglamentado la producción 
de cannabis con fines medicinales, científicos e industriales . 
No se identificaron proveedores que hayan presentado actividades similares o relacionadas al presente proyecto para el 
MINISTERIO, sin embargo, existe una dema nda en el subsector del cannabis que se ha documentado ampliamente en el 
presente documento, así mismo se ha encontrado la capacidad técnica, logística y jurídica para ofrecer las herramientas 
para el cumplimiento del objeto del contrato.  
Por la naturaleza  de sus funciones, el ministro  requiere apoyo para  la ejecución del proyecto en las condiciones 
mencionadas a fin de proteger e incentivar a los pequeños y medianos cultivadores productos y comercializadores de 
cannabis licenciados, conociendo las dificult ades que han tenido para el inicio de sus operaciones de cultivo y de 
comercialización, con el fin de hacerlos partícipes de una línea productiva con alto desarrollo tecnológico y alta rentabilid ad. 
 
Análisis Económico: La industria del cannabis enfrenta grandes retos. Desde su legalización, las expectativas 
aumentaron tanto que llego a ser catalogado por el Gobierno  Nacional como “el nuevo dinamizador de la economía”. Sin 
 
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embargo, los dilemas normativos, los protocolos agronómicos con  altos costos de producción  y las políticas mundiales 
poco flexibles  para exportar flor seca y derivados de cannabis, han mantenido a este sector  muy lejos de llegar a ser ese 
elemento propulsor.  
 
Este fenómeno ha ido de la mano de un conflic to social y agrario de más de un siglo, y de un prohibicionismo que ha 
amamantado a un mercado negro de cannabis en cualquiera de sus presentaciones, que hoy por hoy es más fuerte que 
el mercado legal.  Sin embargo, esta oportunidad ha sido rápidamente aca parada por los grandes inversionistas 
nacionales, como antiguos floricultores, y la llegada de capitales extranjeros. Debido al tipo de regulación que contempla 
la ley, que apunta al desarrollo de una industria farmacéutica, los pequeños y medianos cultiva dores han tenido dificultades 
para hacer parte de este mercado pues no poseen las inversiones millonarias que este negocio requiere.  
 
A pesar de que la legislación contempla que el 10 por ciento de la producción debe provenir de pequeños y medianos 
cultiva dores, la realidad es que el negocio ha sido mayoritariamente acaparado por los grandes capitales locales y 
extranjeros.  Por otro lado, luego de la explosión  de la burbuja que genero esta industria, el mercado se encuentra saturado 
principalmente de flor seca no psicoactiva por lo que su precio de venta no alcanza a cubrir ni siquiera los costos de 
producción, hoy se transa el kilo entre US $15 y US$40 en el mercado nacional. La  flor seca tipo exportación se pue de 
negociar entre US$60 Y US480 el kilo.  
 
 El almacenamiento de la flor supone otro problema,  ya que es necesario mantenerla guardada bajo condiciones de 
temperatura y humedad controladas, así como un estricto protocolo de seguridad, sujeta a un a paulatin a degrada ción.  
 
En el trasegar de 3 años  de operaciones, Grupo Agropecuario de Investigación  Autosostenible S.A.S (GAIA) ha 
evidenciado tras la eficiente producción de flor seca y las dificultades a la hora de comercializar la misma, que las 
oportunidades  de hacer sosteni ble al productor se encuentran  en la transformación del cannabis para la obtención de 
derivados para la producción de fórmulas  cosméticas o medicinales.  
 
Esta fase, debe ir acompañada de un plan comercial estratégico que incluya  pedagogía al cliente final,  ya que aun hoy se 
desconocen los usos y beneficios terapéuticos  de bienestar y belleza relacionados con el cannabis.  
 
En el contexto macroeconómico se tiene que el crecimiento de esta industria ofrece posibilidades para el desarrollo 
científico y tecnológ ico del país. Así, el respaldo para los empresarios se puede traducir en una amplia oferta de productos, 
entre los cuales se destacan semillas; extractos crudos, destilados y aislados; y productos terminados como medicamentos 
y cosméticos. Las proyecciones  para los próximos años son positivas, y permiten prever un crecimiento considerable en 
los negocios relacionados con esta industria.  
Proyecciones  
Por medio de la gestión de ProColombia, el monto total de inversión extranjera en el país en la industria de cannabis 
medicinal alcanza un valor cercano a los US$ 292 millones, siendo Canadá el principal país inversionista, destinando 
recursos para 9 proyectos.  
Las proyecciones permiten estimar que, a 2030, la industria nacional de cannabis habrá generado más 40. 000 empleos 
en el país y, en un escenario de precios intermedio, alcanzado exportaciones por US$ 1.733 millones (precio por Kg de 
extracto). Este valor representaría exportaciones superiores a las de flores, con lo cual se ubicaría como el segundo sector 
no minero -energético con mayor nivel de ventas internacionales.  
Mercados potenciales  de acuerdo con ProColombia  
Los estudios adelantados por la Vicepresidencia de Estrategia Internacional e Innovación de ProColombia indican que los 
países europeos con mayor potencial para la industria de cannabis colombiana son Alemania y Reino Unido. Para América 
Latina, los destinos con mayores oportunidades son Brasil y Perú. A continuación, presentamos las razones principales 
que destacan a cada uno de estos mercado s: 
Alemania  
• Este mercado no cuenta con la capacidad productiva para suplir su demanda interna.  
• Su industria de cannabis medicinal está altamente controlada y tiene regulaciones estrictas.  
 
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• Es el país de Europa con la mayor cantidad de consumidores potencial es de cannabis medicinal (fuente: 
MJBIZDAILY).  
• Entre 2017 y 2020, importó 19,3 toneladas de cannabis medicinal para distribuir en farmacias.  
• En 2020, importó 8,7 toneladas de flor seca (Fuente: MJBIZDAILY).  
Reino Unido  
• Para 2019, se estimó que había casi 5  millones de potenciales consumidores de cannabis medicinal (fuente: 
Prohibition Partes).  
• En 2019, el Reino Unido importó el 100% de las medicinas a base de cannabis que fueron recetadas a los 
pacientes.  
• Las tiendas minoristas y el e -commerce son los princ ipales canales de comercialización identificados; existen 
más de 4.000 tiendas en este país.  
Perú  
• Se estima que 1,5 millones de personas sufren de enfermedades que podrían ser tratadas con cannabis 
medicinal.  
• Perú necesita abastecerse internacionalmente de cannabis para satisfacer la demanda interna de sus pacientes.  
• Los principales canales de comercialización identificados en este mercado son farmacias o establecimientos de 
salud.  
Brasil  
• Se estima que este mercado tiene la mayor concen tración de consumidores potenciales en la región (cerca de 
3,4 millones de pacientes) (Fuente: The Green Hub).  
• Cualquier producto o materia prima debe ser traído del exterior. Por temas logísticos y de distancia, Colombia se 
posiciona como uno de los princ ipales proveedores de productos.  
• Las solicitudes de importación de productos a base de cannabis pasaron de 902 en 2015 a más de 6.000 en 
2019; los pacientes registrados también crecieron significativamente (Fuente: ANVISA).  
El contexto de la industria en C olombia cuenta con atributos que, de cara al fortalecimiento y crecimiento del sector, 
resultan relevantes. En primer lugar, en el país se ha desarrollado un marco regulatorio estable,  uno de los más 
completos a nivel internacional, que incluye medidas que  van desde la semilla, el cultivo, la transformación, la 
generación de valor agregado y el acceso seguro por parte de los pacientes. A su vez, este marco jurídico es apoyado 
por todas las entidades del Gobierno Nacional a las cuales les compete: el Ministe rio de Salud, el Ministerio de Justicia, 
el Ministerio de Comercio Industria y Turismo, el Ministerio de Agricultura y ProColombia.  
En el 2022, de acuerdo con ProColombia, el monto de exportaciones fue de US$8,4 millones, gracias a las ventas de 13 
empresa s de cinco departamentos a 14 países. Argentina, Brasil, Australia, Suiza, Israel, Estados Unidos y Alemania, 
fueron los principales compradores.  
 
Bogotá (48%), Cundinamarca (30%), Antioquia (12%), Santander (8%) y Magdalena (2%), fueron los departamentos que 
exportaron US$8,4 millones, entre enero y noviembre de 2022, lo cual representó un aumento de 96% frente al mismo 
periodo de 2021, de acuerdo con cifras del Dane son 13 empresas que llegaron a 14 países, donde sobresalen Argentina 
(40%), Brasil (14%), Australia (12%), Suiza (7%), Israel (6,5%), Estados Unidos (6%) y Alemania (5,5%).   
Los bienes más apetecidos en el exterior fueron los extractos, medicamentos y las semillas, según las cifras del Dane con 
análisis de ProColombia.  
Así mismo, el año pasado, más del 90% de las exportaciones colombianas de cannabis tuvo como origen los 
departamentos de Bogotá, Cundinamarca y Antioquia; sin embargo, se identifican 12 departamentos (Antioquia – Bolívar 
– Boyacá - Cauca – Cundinamarca - Huila – Magd alena – Meta - Risaralda – Santander – Tolima - Valle del Cauca) con 
alto potencial de exportación para este tipo de productos.  
Vale destacar que en noviembre del 2022 se llevó a cabo la segunda Rueda de Negocios de Cannabis Medicinal e 
Industrial, organiz ada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y ProColombia, con el apoyo de Asocolcanna.  En 
 
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el encuentro se llevaron a cabo 250 citas de negocios con 21 compradores internacionales provenientes de 10 países y 
51 empresas, pequeñas y medianas, con  oferta colombiana que va desde extractos hasta productos terminados 
farmacéuticos o cosméticos.  
Adicionalmente, nueve empresas de las 51 participantes se encuentran ubicadas en ocho municipios con menos 200.000 
habitantes, lo cual hace parte de la estrate gia del Gobierno para generar desarrollo a través del fortalecimiento del tejido 
empresarial en las regiones. Los municipios son: Nemocón, Cajicá, Rionegro, Ubaté, Pitalito, Mosquera, Tocancipá y 
Pasca.  
 
Potencial del país  
El país cuenta con un marco regul atorio, estable y es uno de los más completos a nivel internacional, ya que incluye 
medidas que van desde la semilla, el cultivo, la transformación, la generación de valor agregado y el acceso seguro por 
parte de los pacientes.   Igualmente, es una industri a que posibilita el desarrollo científico y tecnológico de Colombia, 
intensiva en I+D+i, que permite el desarrollo de centros de investigación.  
Se suma también que Colombia posee una amplia oferta de productos: semillas, extractos crudos, destilados, aisla dos, 
productos terminados como fitoterapéuticos y cosméticos. Todo esto, cumpliendo altos estándares de calidad, lo que 
posibilita la inserción en cadenas globales de valor.  
Las condiciones ambientales y geográficas de Colombia le permiten tener 3 cosechas  al año en tres modalidades distintas 
de cultivo (a cielo abierto, a cielo abierto con riego semiautomático y bajo techo con luz y riego). Y la posición geográfica  
del país le permite contar con 12 horas de radiación solar durante los 365 días del año, max imizando así el rendimiento 
de los cultivos y reduciendo costos de producción.  
Con todo lo anterior se hace necesario ejecutar proyectos que fortalezcan a los pequeños productores para que se integren 
a la cadena productiva de manera real, las condiciones regulatorias están dadas y se hace necesario que desde el gobierno 
se impulse el uso de las posibilidades de producción que existen por su viabilidad técnica y económica como es la 
tercerización de las actividades.  
Análisis financiero:  
 
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto 1082 de 2015, y siguiendo los lineamientos de la 
Guía para la Elaboración de Estudio de Sector GEES - 02 expedida por el ente rector de la Contratación Pública “Agencia 
Nacional de Cont ratación Pública - Colombia Compra Eficiente“, el componente Técnico, en su condición de estructurador 
dentro de la planeación del presente proceso de contratación, realiza el Análisis del Sector relativo a la contratación que 
se adelantará mediante Conven io especial de Cooperación para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas, 
razón por la cual, desde el componente Económico, se lleva a cabo el análisis desde la perspectiva Financiera, teniendo 
como resultado el siguiente cuadro de “Verifica ción Financiera”, cuya información fuente, hace referencia a los Estados 
Financieros suministrados por el tercero y/o los datos de Información Financiera tomados del Registro Único de 
Proponentes (RUP), de la siguiente manera:   
 
 
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Análisis Jurídico:  De conformidad con la Circular Única de Colombia Compra Eficiente (Version:02 del 15 de julio de 
2022),, la contratación de actividades de ciencia, tecnología e innovación “(…)De conformidad con lo dispuesto en el 
artículo 33 de la Ley 1286 de 20 09, las actividades, contratos y convenios que tengan por objeto la realización de 
actividades definidas como de ciencia, tecnología e innovación, que celebren las entidades estatales, continuarán 
rigiéndose por las normas especiales que les sean aplicable s. Las actividades de ciencia, tecnología e innovación están 
reguladas en cuatro cuerpos normativos: i) el Decreto Ley 393 de 1991, que prevé dos formas de asociación para que 
las entidades ejecuten actividades científicas y tecnológicas, proyectos de inve stigación y creación de tecnologías: a) 
crear personas jurídicas civiles, comerciales y sin ánimo de lucro y b) celebrar convenios especiales de cooperación; ii) 
el Decreto Ley 591 de 1991, que enlista actividades científicas y tecnológicas y, a pesar de q ue su propósito principal era 
regular las modalidades específicas de contratos de fomento de esas actividades, con la derogatoria del artículo 7 que 
señalaba 10 tipos de contratos, actualmente se encuentran vigentes 3: a) contratos de financiamiento, b) co ntratos de 
administración de proyectos y c) convenios especiales de cooperación; iii) la Ley 1286 de 2009 y iv) el Documento 
CONPES 4069 de 2021, donde se define cuáles son estas actividades de los actores del Sistema Nacional de Ciencia, 
Tecnología e Inno vación. En caso de que las Entidades Estatales no tengan certeza sobre la catalogación de las 
actividades científicas, tecnológicas y de innovación, deben acudir al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, 
autoridad competente en la materia (…).”    
 
De otra parte, el artículo 2 del Decreto 591 de 1991. Indica: “Para los efectos del presente decreto entiéndase por 
actividades científicas y tecnológicas” entre otras, esta “ …4) Proyectos de innovación que incorporen tecnología, creación, 
generación, ap ropiación y adaptación de la misma…..” y “5) Transferencia tecnológica que comprende la negociación, 
apropiación, desagregación, asimilación, adaptación y aplicación de nuevas tecnologías nacionales o extranjeras”  
 
Así, para celebrar el Convenio entre el Ministerio y La Universidad del Tolima  se aplica la Ley 80 de 1993, literal e) del 
Numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y Artículo 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto 1082 de 2015. Igualmente, , en 
concordancia con el Artículo 2.2.1.2.1.4.7 del Decreto 1082 de 2015, además de lo contenido en Decreto -Ley 591 de 
1991, Ley 29 de 1990 y los Decretos Ley 393. Por lo expuesto, y en ejercicio de la autonomía de la voluntad de las Partes, 
es procedente y pertinente celebrar el Convenio.  
 
 
 

 
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Finalmente el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural manifiesta que el Contrato que se celebrará NO está 
cobijado por un Acuerdo Internacional o un Tratado de Libre Comercio vigente para el Estado Colombiano en 
los términos del numeral 8 del artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015.  
 
 
 
 
 
MAURICIO CUESTAS  
Director  de Cadenas Agrícolas y Fore stales (E) 
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural  
 
 
Elaboró: Michael Ruiz Pinzón, Profesional de Apoyo DCAF.   
Revisó:  Andrés Gómez, Abogado DCAF .              
 
