  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
 
 
ANÁLISIS DEL SECTOR  
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA  
 
 
“PRESTACIÓN DE SERVICIO DE TRANSPORTE 
ESPECIAL PARA EL TRASLADO DEL PERSONAL DEL 
ÁREA DE INFRAESTRUCTURA Y MOVILIZACIÓN DE  
MATERIALES Y/O HERRAMIENTAS PARA EL 
MANTENIMIENTO Y ADECUACIÓN DE ESCENARIOS 
RECREATIVOS Y DEPORTIVOS INTERVENIDOS POR 
EL IMRD EN EL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE 
CÚCUTA”  
 
 
 
 
FEBRERO 2023  
 
 
 
 
 
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
AREA :  IMRD MUNICIPAL PARA LA RECREACIÓN Y EL DEPORTE - IMRD  
MODALIDAD DE 
CONTRATACIÓN  SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA  
OBJETO 
CONTRACTUAL  PRESTACIÓN DE SERVICIO DE TRANSPORTE ESPECIAL PARA EL 
TRASLADO DEL PERSONAL DEL ÁREA DE INFRAESTRUCTURA Y 
MOVILIZACIÓN DE MATERIALES Y/O HERRAMIENTAS PARA EL 
MANTENIMIENTO Y  ADECUACIÓN DE ESCENARIOS RECREATIVOS Y 
DEPORTIVOS INTERVENIDOS POR EL IMRD EN EL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ 
DE CÚCUTA  
FUNDAMENTOS 
JURÍDICOS QUE 
LE SOPORTAN  Artículo 15 del decreto 1510 del 2015, compilado por el Decreto 1082 del 
2015, en su Artículo 2.2.1.1.1.6.1. Deber de análisis de las Entidades 
Estatales. La Entidad Estatal debe hacer durante la etapa de planeación el 
análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de 
Contratación desde la perspectiva legal, comercial, fin anciera, 
organizacional, técnica, y de Análisis de Riesgo. La Entidad Estatal debe 
dejar constancia de este análisis en los Documentos del Proceso.  
OBJETIVO  Adelantar acciones previas al proceso de invitación a presentar ofertas, que 
permitan conocer y analizar las condiciones, características y tendencias del 
mercado actual.  
APLICACIÓN  Todos los contratos con oferentes nacionales o extranjeros.  
ALCANCE  Incluye análisis del sector (aspectos generales, análisis de la demanda y 
análisis de la oferta)  Aplica para las áreas que requieran la adquisición de 
un bien o servicio mediante contrato de una modalidad de selección descrita 
en la legislación vigente; como es el caso de la contratación  que se pretende.  
RESULTADOS 
ESPERADOS  
CON EL 
PRESENTE  
ESTUDIO  Con la realización de un adecuado y riguroso análisis y/o estudio del sector 
se espera:  
Considerar la viabilidad de la contratación, de acuerdo con una 
caracterización y definición de las necesidades reales del proyecto, tanto 
económicas, como técnicas, a  fin de cumplir con los objetivos  formulados.  
Estimar el valor de la disponibilidad presupuestal requerida, tomando como 
base no solo  el valor  de la obra,  bien  y/o servicio  requerido  sino  todos  los 
costos  asociados  a éste.  
Identificar los riesgos previsibles que puedan afectar la contratación desde 
  
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 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
el punto de vista económico, técnico y/o  jurídico.  
Identificar alternativas para satisfacer la necesidad, diferentes a las 
utilizadas de manera común, así como la posibilidad de e ncontrar valores 
agregados en la adquisición del bien y/o  servicio.  
Permitir la actualización técnica de las características del objeto a contratar, 
garantizando que el IMRD; adquiera obras, bienes y/o servicios con 
tecnología  acorde  con el ritmo  del mercado  y las necesidades  percibidas,  
generando mayor competitividad y optimización en el uso de los  recursos.  
Determinar las diferentes condiciones y/o limitaciones relacionadas con la 
provisión de dichos bienes y/o  servicios.  
 
El IMRD Municipal para la Recreación y el Deporte - IMRD, en cumplimiento de lo establecido 
en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2.015, en donde se señala el deber de análisis de 
la entidad estatal, se permite realizar el estudio del sector para la suscripción del Contr ato cuyo 
objeto es: “PRESTACIÓN DE SERVICIO DE TRANSPORTE ESPECIAL PARA EL TRASLADO 
DEL PERSONAL DEL ÁREA DE INFRAESTRUCTURA Y MOVILIZACIÓN DE MATERIALES Y/O 
HERRAMIENTAS PARA EL MANTENIMIENTO Y ADECUACIÓN DE ESCENARIOS 
RECREATIVOS Y DEPORTIVOS INTERVENIDO S POR EL IMRD EN EL MUNICIPIO DE SAN 
JOSÉ DE CÚCUTA ” necesarios para el cumplimiento de sus actividades en la vigencia 2023; de 
acuerdo a la Guía para la Elaboración de Estudio de Sector G -EES-02 publicada en el portal único 
de contratación  www.contratos.gov.co,  el pasado 30 de Diciembre de 2.013 modificado el 27 de 
Febrero de 2.014 y acorde a las recomendaciones y lineamientos de Colombia Compra 
Eficiente, y en cumplimiento de lo dispuesto en el De creto 1082 de 2015, en donde se estipula 
que es deber de las Entidades realizar durante la etapa de planeación el análisis necesario para 
conocer el sector, para lo cual se analiza la perspectiva legal, comercial, financiera, 
organizacional, técnica y de a nálisis de riesgo.  
 
Este análisis del sector hace parte de la planeación del Proceso de Contratación y materializa 
los principios de planeación, de responsabilidad y de transparencia consagrados en la Ley 80 
de 1993, Ley 1150 de 2007 y demás normas que las  complementen y/o modifiquen.  
 
 
El presente estudio de sector tiene como fin realizar una evaluación del mercado colombiano 
desde el punto de vista microeconómico y macroeconómico con el propósito de lograr una 
aproximación al estado de cada uno de los parámetros que son fundamentales en  la 
potencialización del uso eficiente y efectivo de los recursos para satisfacer las necesidades de 
la Entidad. Por tal motivo, el marco del estudio está definido por las condiciones derivadas de GENERALIDADES  
  
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 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
la necesidad de contratación, las cuales es de aclarar, son  diferentes para todos los casos y 
conllevan a resultados más precisos que pueden generar mejores herramientas en el desarrollo 
del proceso contractual.  
La importancia del análisis del sector ha sido recalcada en las recomendaciones que la 
Organización de Cooperación y de Desarrollo Económico (OCDE) le ha formulado al Gobierno 
Nacional, las cuales busca promover las buenas prácticas, la transparencia y la promoción de la 
competencia leal en la contratación pública. Por otro lado, El Instituto Municipal para  la 
Recreación y el Deporte - IMRD en busca de optimizar el proceso de contratación pretende por 
medio del presente documento, generar herramientas para entender el mercado del bien o 
servicio a contratar u obra a  ejecutar, para de esta forma lograr los ob jetivos de eficacia, 
eficiencia, economía, promoción de la competencia y manejo del riesgo los cuales se acometen 
en cada uno de los procesos de contratación1 
Dado lo anterior, el presente documento está distribuido de la siguiente forma: en primer lugar 
se establecen las condiciones del objeto a contratar y por las cuales se enmarca el desarrollo 
del documento; en segundo lugar, se realiza el análisis macroeconómico de la economía 
colombiana la cual permite delegar el estado actual a nivel económico, socia l y financiero del 
mercado colombiano; en tercer lugar; con base en lo indagado en el punto anterior se define el 
mercado objeto del estudio, en esta sección se realiza el análisis microeconómico del sector 
definiendo la oferta y la demanda y los aspectos generales que componen el sector a nivel: 
económico, técnico, regulatorio, entre otros; en cuarto lugar, luego de estudiar el sector y 
subsector para los casos donde aplique, se realiza el análisis financiero y se definen los 
indicadores como requisito hab ilitante para el proceso a adelantar.  
A continuación, se presenta el estudio de sector:  
El IMRD invita a todas aquellas Empresas regionales y nacionales que presten esta clase de   
servicios  para  que presenten su propuesta cuyo objeto es “ PRESTACIÓN DE SERVICIO DE 
TRANSPORTE ESPECIAL PARA EL TRASLADO DEL PERSONAL DEL ÁREA DE 
INFRAESTRUCTURA Y MOVILIZACIÓN DE MATERIALES Y/O HERRAMIENTAS PARA EL 
MANTENIMIENTO Y ADECUACIÓN DE ESCENARIOS RECREATIVOS Y DEPORTIVOS 
INTERVENIDOS POR EL IMRD EN EL MUNICIPIO DE SA N JOSÉ DE CÚCUTA”  
El IMRD, está obligado a garantizar el funcionamiento de todas las actividades administrativas, 
para lo cual se tomaron en cuenta los requerimientos de servicio de transporte (vehículo – 
camioneta), y así atender las diferentes actividade s operativas y administrativas que se realizan 
a diario mediante diligencias extramurales.  
Es así como en cumplimiento de sus funciones de apoyo se tiene la necesidad de contratar el 
arrendamiento de este servicio público de transporte que incluya:  
                                                           
1 Guía para la elaboración de Estudios del Sector – Colombia Compra Eficiente.  
  
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VERSION 1  
 
CANTIDA D TIPO DE 
VEHICULO  HORARIO Y 
DISPONIBILIDA
D CODUCTOR  
1 Camioneta 4x2 
doble cabina con 
platón, 4 puertas  
cabinada, aire 
acondicionado 
vidrios eléctricos, 
capacidad para 5 
pasajeros 
mínimo, Air bag 
para conductor y 
copiloto, 
cilindraje mínimo 
2.400 ce. Modelo 
2020 en adelante 
– placa SERVICIO 
PUBLICO  Disponibilidad de 
lunes a domingo 
24 horas diarias  Conducto r  
Idóneo para 
manejar en 
carretera – 
Licencia de 
conducción  – 
Salario – 
Prestaciones 
Sociales – Buena 
presentación 
personal.  
 
CORRECTA PRESTACION DEL SERVICIO : El servicio de transporte a todo costo, entre los 
cuales se entiende incluido el servicio de conducción, peajes, parqueo, gasolina y/o acpm, 
mantenimiento, rodamiento, seguros, remuneración y prestaciones sociales legales del 
conductor, y demás gastos que el servicio genere.  
DOCUMENTOS Y/O PERMISOS VIGENTES:   Seguro obligatorio (soat), seguro de 
responsabilidad civil contractual y extracontractual, Tarjeta de operación nacional – expedido 
por el Ministerio De Transporte, Tarjeta de operación vigente, sin registro de comparendos o 
multas, Plan de mantenimiento preventivo y control mensual del mismo,  mantenimiento 
correctivo, aclarando que estos deben ser asumidos por la empresa que ofrece el servicio de 
transporte.  
De conformidad con el Decreto 174 de 2001 en el que se reglamenta la contratación del servicio 
de Transporte Público Terrestre Automotor Especial, se establece que el Ministerio de 
Transporte es el encargado de regular el servicio y que la inspección, vigilancia y control de la 
prestación del Servicio estará a cargo de la Superintendencia de Puertos y Transporte. El 
presente estudio obedece  a las necesidades existentes, en aras de mantener el buen 
funcionamiento y asegurar el cumplimiento de la función administrativa que le corresponde al 
IMRD   de garantizar la efectividad de las funciones de la institución con la finalidad de cumplir, 
con las actividades contratadas correspondientes a sus procesos y proyectos misionales, 
manteniendo así una buena prestación del servicio de las funciones de la entidad.  
El IMRD, realizó consultas en el portal SECOP, para seleccionar una muestra de procesos 
  
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 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
correspondientes al servicio de transporte de pasajeros, determinando las empresas que 
participan de manera activa en las convocatorias de contratación adelantadas por las entidades 
del sector público, teniendo en cuenta el objeto a contratar, el plazo, el p resupuesto asignado, 
el tipo de proceso de contratación y el lugar de ejecución.  
 
QUÉ TIPO DE CONTRATISTA REQUIERE EL IMRD.  
 
El IMRD, para satisfacer la necesidad requiere contratar el arrendamiento del Servicio Público 
de transporte especial con una persona Jurídica que cuente con la experiencia e idoneidad para 
llevar a cabo dicho proyecto.  
 
Esta persona jurídica debe ser contratada de conformidad con la normatividad legal existente 
en materia contractual y bajo las direc trices del Ministerio de Transporte.  
 
Asimismo,  esta persona jurídica deberá contener plena capacidad jurídica, técnica, financiera, 
administrativa y/u organizacional para adelantar este tipo de proyectos, situación que deberá 
ser acreditada por el mismo p revia definición de requisitos para contratar que se contemplaran 
en el respectivo Pliego de Condiciones.  
 
 
SECTOR TRANSPORTE  
 
El sector servicios se define como la actividad económica que no da lugar a propiedad, correspo nde 
a actividades relacionadas con servicios materiales, no da lugar a la provisión de bienes físicos. 
Genera beneficios al facilitar un cambio en los clientes, sus propiedades físicas o en sus activos 
intangibles. El sector servicios incluye actividades r elacionadas con la fábrica y actividades 
agrícolas. El papel principal que cumple este sector, dentro de la actividad económica, es la 
distribución y el consumo.  
 
Forma parte del sector servicios, el área de transporte dentro del cual encontramos el servicio 
de transporte especial, servicio prestado por empresas de transportes legalmente y 
debidamente habilitadas en esta modalidad. Se entiende por actividad transportadora especial, 
como un conjunto organizado de operaciones tendientes a ejecutar el tr aslado de personas, de 
un lugar a otro, utilizando vehículos apropiados, de conformidad con las autorizaciones 
expedidas por las autoridades competentes, basadas en los reglamentos del Gobierno Nacional.  
 ASPECTOS DE MERCADO  
ASPECTOS GENERALES DEL MERCADO  
  
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VERSION 1  
 
El servicio de transporte, incluye el transporte de  carga, servicios de transporte público, 
transporte terrestre, aéreo y marítimo. Es un sector prioritario para el desarrollo económico y 
el progreso social de un país, toda vez que la infraestructura vehicular tiene gran relevancia 
sobre la productividad y  el crecimiento económico en general. Así mismo, es un sector de 
relevancia constitucional, por ser servicios públicos y por su relación sustancial con algunos de 
los derechos fundamentales.  
Todas las disposiciones del sector son dadas por el Ministerio de  transporte MinTransporte y 
es vigilado por la Superintendencia de Puertos y transporte Supertransporte.  
(i) Agentes que componen el sector.  
 
EL SECTOR PÚBLICO: formado por las distintas administraciones públicas, tiene como principal 
objetivo conseguir e l máximo bienestar para el conjunto de la sociedad tomando las decisiones 
oportunas.  
 
El Estado o gobierno está conformado por el aparato gubernamental, cuya ocupación (relativa 
a lo económico) es supervisar el normal funcionamiento de la economía. Para la  realización de 
sus tareas, el gobierno debe hacer uso de diversos bienes, algunos de los cuales tendrán que ser 
adquiridos en los mercados.  
 
Los recursos del gobierno son:  
• Dinero o tesoro acumulado en épocas anteriores  
• Propiedad de los recursos nacion ales  
• Alquiler o venta de recursos nacionales  
• Ingresos por impuestos (ingresos fiscales)  
• Rentabilidad de las empresas nacionales (si las hubiera)  
• Capacidad de endeudamiento a nivel nacional e internacional  
• Capacidad de emitir dinero.  
 
El gobierno  suele adquirir los productos que necesita en diversos mercados. Los mercados 
nacionales producen algunos de los productos requeridos por el gobierno. Las 
administraciones públicas, ya sean de ámbito internacional, estatal, regional o local, 
desempeñan un papel económico de primer orden.  
 
Hoy en día, la intervención más importante es la del Estado, que elabora las normas que regulan 
la actividad económica, recauda impuestos, consume bienes y servicios, incentiva al sector 
privado mediante ayudas y subvenci ones, presta servicios públicos (educación, sanidad, etc.) y 
crea empresas en sectores estratégicos.  
 
El sector público influye en la actividad económica mediante : 
 
- Impuestos: son cantidades pagadas por las empresas y familias para contribuir al 
sostenimiento del gasto público.  
  
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VERSION 1  
 
- Gastos: comprende el suministro de bienes y servicios públicos, las subvenciones y las 
transferencias.  
- Marco jurídico -institucional: las disposiciones legales garantizan buen funcionamiento 
del sistema económico.  
 
(ii) Gremios y asociaciones que participan en el sector.  
 
Gremios y asociaciones  
 Ministerio de Transporte:  Principal autoridad en Colombia en el sector transporte 
responsable de formular y adoptar políticas, planes, programas, proyectos y regulación 
económica d el transporte, el tránsito y la infraestructura en los modos carretera, férrea, 
marítima y fluvial.  
 Superintendencia de puertos y transporte:  Responsable de vigilar, inspeccionar y 
controlar lo relacionado con los puertos y en con la prestación del servic io de transporte 
público marítimo, fluvial, terrestre, férreo y aéreo en el país. De igual manera se encarga 
de supervisar los contratos de inversión del sector.  
 Unidad Administrativa de Aeronáutica Civil – Aerocivil:  Se encarga de regular, 
vigilar y estab lecer las políticas, normas, planes y procedimientos referentes a la 
aeronáutica civil y el transporte de carga aérea en el territorio colombiano  
 Agencia Nacional de Infraestructura – ANI:  En 2011 remplazó al IMRD Nacional de 
Concesiones – INCO y está enca rgada de “…planear, estructurar, contratar, ejecutar, 
administrar y evaluar proyectos de concesiones y otras formas de Asociación Público 
Privada (APP).  
 IMRD Nacional de vías – INVIAS : Entidad autónoma de orden nacional y con recursos 
del Estado que tiene como objetivo “…la ejecución de las políticas, estrategias, planes, 
programas y proyectos de la infraestructura no concesionada de la Red Vial Nacional de 
carreteras primaria y terciaria, férrea, fluvial y de la infraestructura marítima, de 
acuerdo con los  lineamientos dados por el Ministerio de Transporte.” (Decreto 2171 del 
30 de diciembre de 1992).  
 Departamento Nacional de Planeación – DNP: Organismo asesor del Gobierno 
Nacional que en el sector transporte hace seguimiento a la ejecución presupuestal, 
apoya la planeación sectorial, los controles de viabilidad y la programación de los 
recursos  
 Consejo Nacional Gremial:  Se constituyó con el propósito de acompañar, desde el 
punto de vista técnico, la negociación de TLC con los Estados Unidos y Consolidar su 
posicionamiento.  
  
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VERSION 1  
 
 Consejo superior de Transporte : Entidad supra gremial sin ánimo de lucro, que reúne 
a las distintas organizaciones y asociaciones del sector transporte en todas sus 
modalidades a nivel nacional desde 1998.  
 Superintendencia de puestos y tra nsportes: Funciones de inspección, vigilancia y 
control de todo el servicio público de transporte, encomendándosele la supervisión de 
todas sus modalidades: terrestre, aéreo, marítimo - fluvial y férreo, así como la de las 
infraestructuras entregadas en co ncesión.  
 IMRD Nacional de Vías – INVIAS : ejecución de las políticas, estrategias, planes, 
programas y proyectos de la infraestructura no concesionada de la Red Vial Nacional de 
carreteras primaria y terciaria, férrea, fluvial y de la infraestructura maríti ma, de 
acuerdo con los lineamientos dados por el Ministerio de Transporte.  
Los organismos de transporte de las entidades territoriales (departamentos y Municipios) 
también cuentan con facultades relativas a la organización, vigilancia y control de las 
actividades de transporte en sus respectivas jurisdicciones.  
Agentes del sector  
MODALIDAD  GREMIO, FEDERACIÓN Y/O ASOCIACIÓN  
INTERMUNICIPAL  ASOTRANS  ASOCIACION NACIONAL DE 
TRANSPORTADORES  
ADITT  ASOCIACIÓN PARA EL DESARROLLO 
INTEGRAL DEL TRANSPORTE TERRESTRE 
INTERMUNICIPAL  
ACOLMI  ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE MINIBUSES  
ARAUCA S.A  EMPRESA ARAUCA S.A.  
UTRANS  UNIÓN DE TRANSPORTADORES  
UNIT  UNIÓN NACIONAL DE INDUSTRIALES DEL 
TRANSPORTE  
URBANO  CONALTUR  CONFEDERACIÓN NACIONAL DE 
TRANSPORTADORES URBANOS  
ASOTUR  ASOCIACIÓN DE TRANSPORTADORES 
URBANOS  
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
MODALIDAD  GREMIO, FEDERACIÓN Y/O ASOCIACIÓN  
ASOTRANS 
MEDELLIN  ASOCIACIÓN DE TRANSPORTADORES DEL 
VALLE DEL ABURRÁ  
APETRANS  ASOCIACIÓN NACIONAL DE PEQUEÑOS 
PROPIETARIOS DEL TRANSPORTE PÚBLICO  
APROVESPA  ASOCIACIÓN DE PROPIETARIOS DE 
VEHÍCULOS DE SERVICIO PÚBLICO DE 
PASAJEROS  
FETRANSURCOL  FEDERACIÓN DE TRANSPORTADORES 
URBANOS DE COLOMBIA  
FEDECOTRANS  FEDERACIÓN DE TRANSPORTE PERIFÉRICO  
  COMITÉ PRO -DEFENSA DEL TRANSPORTE 
URBANO  
FECOLTRAN  FEDERACIÓN COLOMBIANA DE TRANSPORTE 
URBANO  
ESPECIALES  FENALTRE  FEDERACION NACIONAL DE 
TRANSPORTADORES DE SERVICIOS 
ESPECIALES Y TURISMO  
FENALTRAES  FEDERACIÓN NACIONAL DE 
TRANSPORTADORES DE SERVICIO ESPECIAL Y 
DE TURISMO  
ACOLTES  ASOCIACIÓN COLOMBIANA DEL TRANSPORTE 
ESPECIAL Y DE TURISMO  
ASONALTET  ASOCIACION NACIONAL DE 
TRANSPORTADORES ESPECIALES Y TURISMO  
PERIFERICO E 
INTERVEREDAL  FEDECOOTRANSP  FEDERACIÓN DEPARTAMENTAL DE 
COOPERATIVAS DE TRANSPORTE, 
PERIFÉRICO E INTERVEREDAL -BOGOTÁ - 
MIXTO  ASOCAMPERCOL  ASOCIACIÓN DE CAMPEROS DE COLOMBIA  
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
MODALIDAD  GREMIO, FEDERACIÓN Y/O ASOCIACIÓN  
ATRANSEC  ASOCIACIÓN NACIONAL DE 
TRANSPORTADORES  
FECOOTRANSCANA
R FEDERACIÓN DE EMPRESAS 
TRANSPORTAADORAS DEL NORTE DE NARIÑO 
Y SUR DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA  
Fuente:  
https://www.mintransporte.gov.co/loader.php?lServicio=Directorio&lFuncion=listaCo
ntactos&id_categoria=33  
 
(iii).  Servicios incluidos dent ro del sector.  
Algunos de los servicios del sector transporte, de acuerdo al Decreto 431 de 2017.  
1. Transporte de estudiantes. Es el que se suscribe entre la entidad territorial, un grupo 
de padres de familia, el representante legal, rector o director rural del centro educativo 
o la asociación de padres de familia, con una empresa de Servicio Público de Transporte 
Terrestre Automotor Especial debidamente habilitada para esta modalidad, cuyo objeto 
sea la prestación del servicio de transporte de sus estudiantes entre el lugar de 
residencia y el establecimiento educativo u otros destinos que se requieran en  razón de 
las actividades programadas por el plantel educativo.  
 
2. Transporte empresarial. Es el que se celebra entre el representante legal de una 
empresa o entidad, para el desplazamiento de sus funcionarios, empleados o 
contratistas, y una empresa de Ser vicio Público de Transporte Terrestre Automotor 
Especial debidamente habilitada para esta modalidad, cuyo objeto es la prestación del 
servicio de transporte de los funcionarios, empleados o contratistas de la contratante, 
desde la residencia o lugar de hab itación hasta el lugar en el cual deban realizar la labor, 
incluyendo traslados a lugares no previstos en los recorridos diarios, de acuerdo con 
los términos y la remuneración pactada entre las partes.  
 
3. Transporte de turistas. Es el suscrito entre el pres tador de servicios turísticos con una 
empresa de Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial debidamente 
habilitada para esta modalidad, cuyo objeto sea el traslado de turistas.  
 
4. Grupo específico de usuarios (transporte de particulares). E s el que celebra el 
representante de un grupo específico de usuarios con una empresa de Servicio Público 
de Transporte Terrestre Automotor Especial debidamente habilitada para esta 
modalidad, cuyo objeto sea la realización de un servicio de transporte expr eso para 
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
trasladar a todas las personas que hacen parte del grupo desde un origen común hasta 
un destino común. El traslado puede tener origen y destino en un mismo municipio, 
siempre y cuando se realice en vehículos de más de 9 pasajeros. Quien suscribe e l 
contrato de transporte paga la totalidad del valor del servicio.  
Este tipo de contrato no podrá ser celebrado bajo ninguna circunstancia para el 
transporte de estudiantes.  
  
5. Transporte de usuarios del servicio de salud. Es el suscrito entre una empresa de 
Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor Especial debidamente habilitada 
para esta modalidad y las entidades de salud o las personas jurídicas que demandan la 
necesidad de transporte para atender un servicio de salud para sus usuarios, con el 
objeto de efectuar el traslado de los usuarios de los servicios de salud, que por su 
condición o estado no requieran de una ambulancia de traslado asistencial básico o 
medicalizado.  
 
Los servicios solicitados son principalmente los que ofrecen las empresas  especializadas que se 
encuentran dentro del sector de transporte especial de pasajeros.  
Variables económicas que afectan el sector.  
Salario mínimo quedó en $  $1.160.000 para el 2023. El aumento tuvo un incremento total de 
$91.474, fue establecido por con senso debido a que hubo concertación entre las centrales 
obreras y los empresarios. La TRM vigente a hoy lunes 20 de febrero de 2023  $ 4,918.942 
 
La Encuesta de Transporte Urbano de pasajeros de 20223 (Fuente: Dane) investigó en 15 
ciudades principales (i ncluida Cúcuta) lo referente a recolectar y consolidar información por 
tipo de vehículo y nivel de servicio; en lo relacionado al parque automotor se recoge 
información sobre viajes recorridos, kilómetros recorridos, pasajeros movilizados y tarifa 
diurna v igente.  
Durante el primer trimestre de 2022, enero - marzo, el parque automotor para el transporte 
urbano de pasajeros en las áreas de cobertura contó en promedio con 31.943 vehículos en 
servicio por mes, lo que representó una disminución de 6,1% con respe cto al mismo trimestre 
de 2019. Por su parte, se transportaron 798.543 miles de pasajeros, lo que significó una 
disminución de 14,3% en comparación con el primer trimestre de 2021.  
Parque automotor en servicio a 1er trimestre 2022  
                                                           
2 https://www.dolar -colombia.com/  
3 https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/transporte/bol_transp_Itrim20.pdf  
  
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 R-02ABS  
VERSION 1  
 
 
Fuente: DANE  
En el trimestre enero - marzo de 2022, el 63,6% del parque automotor en servicio en el área de 
cobertura correspondió al transporte tradicional y 36,4% a los sistemas integrados de 
transporte masivo (SITM)4. 
En términos de utilización del servicio, 42,1% de los pasajeros se movilizaron en el sistema de 
transporte tradicional y 57,9% en los sistemas integrados de transporte masivo. La mayor 
participación del SITM en el total de pasajeros transportados la registró Bogotá con el 37,5% 
del total de los usuarios, segu ido de Medellín con el 12,8%  
En el primer trimestre de 2022, los sistemas integrados de transporte masivo que presentaron 
la mayor disminución en el parque automotor en servicio fueron Pereira y Bogotá con -14,8% 
y -8,1% respectivamente. Por su parte, el t otal de pasajeros transportados presentó las mayores 
variaciones en el área Metropolitana de Cali y Bucaramanga con -18,5% y -18,4% 
respectivamente frente al mismo trimestre de 2019.  
En el primer trimestre de 2022, en el transporte tradicional los microbus es y colectivos fueron 
el tipo de vehículo que registró la mayor disminución en el parque automotor en servicio ( -
8,0%) y las busetas en el número de pasajeros transportados ( -16,9%), comparado con el 
mismo trimestre de 2019.  
Áreas metropolitanas  
En el trimestre móvil marzo - mayo 2022, la tasa de desempleo de las 13 ciudades y áreas 
metropolitanas fue 20,3%, lo que significó un aumento de 8,8 puntos porcentuales comparado 
con el trimestre móvil marzo - mayo 2019 (11,5%). La tasa global de particip ación fue 58,1%, 
lo que representó una disminución de 7,9 puntos porcentuales frente al mismo trimestre móvil 
del 2019 (66,0%). Finalmente, la tasa de ocupación se ubicó en 46,3%, lo que significó una 
                                                           
4 SITM de Bogotá, SITM de Medellín, MIO de Cali, Metrolínea de  Bucaramanga, Transmetro de Barranquilla, Megabús de Pereira y el Cable de 
Manizales    

  
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 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
reducción de 12,2 puntos porcentuales respecto al mismo  periodo en el 2019 (58,5%).  
Distribución porcentual, variación porcentual y contribución a la variación de la 
población ocupada según rama de actividad - Total nacional  
 
INDICADORES DEL MERCADO LABORAL DE LAS 23 CIUDADES Y ÁREAS METROPOLITANAS 
TRIMESTRE  MÓVIL MARZO - MAYO 2022  
En el período de referencia, las ciudades que registraron las mayores tasas de desempleo 
fueron:  
1. Neiva: Tasa de desempleo 32,8%; tasa global de participación 56,9% y tasa de ocupación 
38,2%.  
2. Ibagué: Tasa de desempleo 31,7%; t asa global de participación 54,8% y tasa de ocupación 
37,5%.  
3. Armenia: Tasa de desempleo 30,4%; tasa global de participación 48,3% y tasa de ocupación 
33,6%.  
Las ciudades que presentaron las menores tasas de desempleo fueron:  
1. Barranquilla AM: Tasa de desempleo 14,0%; tasa global de participación 59,3% y tasa de 
ocupación 50,9%.  
2. Cartagena: Tasa de desempleo 16,1%; tasa global de participación 49,5% y tasa de ocupación 
41,6%.  
3. Pasto: Tasa de desempleo 18,5%; tasa global de participación 60,0% y tasa  de ocupación 
48,9%.  

  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
REGIONAL  
Cúcuta y su Área Metropolitana volvieron a estar en los tres primeros lugares de mayor 
desempleo, reportando una tasa de desempleo de 19,8% en el trimestre móvil enero -marzo del 
2020, lo cual refleja un aumento de 2,4 p.p con relación al mismo periodo de análisis del año 
2019. Comercio, reparación de vehículos captaron el 26,7% de la población ocupada, seguido 
de industrias manufactureras con el 16,3% para el periodo de análisis del 2022.  
Según el informe entregado por el Dane,  la mayor cantidad de desocupados se concentró en las 
13 ciudades principales y áreas metropolitanas, lo que deja ver que la actual situación de 
desempleo está directamente relacionada con las medidas de aislamiento preventivo que desde 
marzo están vigente s en el país.  
De acuerdo con información del Observatorio económico de la Cámara de Comercio de la ciudad 
de Cúcuta5, la tasa de ocupación entre los años 2018 y 2019 presenta una variación positiva, 
contrario a la tasa nacional, explicada principalmente po r el aumento de la actividad comercial 
y la absorción que presento el sector hotelero, gracias a la llegada masiva de compradores 
venezolanos; otra explicación se debe a la opción del empleo por cuenta propia lo que llevo a 
elevar el nivel del empleo infor mal.  
Principales indicadores del mercado laboral julio de 20226 
Para el mes de julio de 2022, la tasa de desempleo del total nacional fue 11,0%, lo que 
representó una reducción de 2,1 puntos porcentuales respecto al mismo mes de 2021 (13,1%). 
La tasa globa l de participación se ubicó en 63,5%, lo que significó un aumento de 2,4 puntos 
porcentuales respecto a julio de 2021 (61,1%). Finalmente, la tasa de ocupación fue 56,5%, lo 
que representó un aumento de 3,4 puntos porcentuales respecto al mismo mes de 2021  
(53,1%).  
Tasa global de participación, ocupación y desempleo. Población ocupada, desocupada y 
población fuera de la fuerza laboral  Total nacional julio (2022 - 2021)  
                                                           
5 Observatorio de la Cámara de Comercio de Cúcuta: http://www.datacucuta.com/index.php/component/k2/item/304 -
datacucuta -observatorio -economico -ccc 
6 https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ ech/ech/bol_empleo_may_22.pdf  
 
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
 
En julio de 2022, la tasa de desempleo en el total de las 13 ciudades y áreas metropolitanas fue 
11,3%, lo que representó una reducción de 3,4 puntos porcentuales respecto al mismo mes de 
2021 (14,7%). La tasa global de participación se ubicó en 65,0%, lo que significó un aumento 
de 2,0 puntos porcentuales respecto a julio de 2021 ( 63,1%). Finalmente, la tasa de ocupación 
fue 57,7%, lo que representó un aumento de 3,9 puntos porcentuales respecto al mismo mes de 
2021 (53,8%).  
En el mes de julio de 2022, el número de personas ocupadas en el total nacional fue 22.055 
miles de personas.  Las ramas que más aportaron positivamente a la variación de la población 
ocupada fueron Industrias manufactureras; Administración pública y defensa, educación y 
atención de la salud humana; y Transporte y almacenamiento con 1,4, 1,3 y 1,2 puntos 
porcentua les, respectivamente.  
Distribución porcentual, variación absoluta y contribución a la variación de la población 
ocupada según rama de actividad - Total nacional julio (2022/2021)  

  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
 
 
Comportamiento de la TRM  
Las grandes empresas fabricantes están ubicadas en Europa y Estados Unidos, por lo que sus 
productos se negocian en euros o dólares, esto hace que las tasas de cambio frente a estas 
monedas incidan en el precio final de los mismos al entrar al país. Estas tasas son un factor muy 
importante a tener en cu enta, ya que debido a su volatilidad pueden variar incluso dentro del 
periodo del proceso de selección, lo que hace que los interesados deban tener cuidado al 
momento de ofertar.  
Aunado a lo anterior, el aumento del dólar ha generado un sobrecosto en mucho s de los 
productos que se importan para el sector de la construcción y por otro lado, se ha venido 
presentando un problema de abastecimiento y de importaciones en el sector transporte y el 
sector industrial. Eso ha generado que haya algunas dificultades y que veamos para 2022 unos 
ajustes que van a impactar de manera importante el precio de la vivienda.7 
Tipos de cambio de dólares de los últimos 180 días  
                                                           
7 https://www.portafolio.co/economia/infraestructura/sobrecostos -y-abastecimient o-preocupan -al-sector -
constructor -para -2022 -560198  
 

  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
 
Fuente: https://www.dolar -colombia.com/  
La cotización del dólar en Colombia para el día Lunes 13 de febrero del 2023 continúa estable 
y su incremento fue muy inferior correspondiente a un aumento del 0.3% con respecto al día 
anterior. Luego de que el dólar cerrara la semana pasada de nuevo arrib a de los $4.700, los 
expertos esperan que para esta nueva semana se cotice en promedio en $4.761.  
Las cifras anteriores presentadas, las cuales están referenciadas, nos indica los cambios de 
corto plazo que ha tenido cada una de las actividades económicas,  lo que permite analizar el 
mercado o los sectores para la toma de decisiones del Gobierno, los gremios, las Empresas y 
público en general.  
El sector de la construcción, especialmente de vivienda, seguirá siendo un jalonador de la 
economía. A pesar de que la inflación genera preocupación, la Cámara Colombiana de la 
Construcción, Camacol, explorará medidas para que no se frene el desarrollo de planes 
habitacionales en el país.  
SALARIO MÍNIMO  
 
Como es de suponerse el salario mínimo al igual que el Índice de P recios al Consumidor 
crecen anualmente, en cualquier economía que se considere competitiva. A continuación, 
se muestra el salario mínimo y el auxilio de transporte desde el año 2007 hasta el año 2019.  
 
Cuadro: Histórico salario mínimo  
Salario mínimo y 
aux ilio de 
transporte Año  Salario 
mínimo  Auxilio de 
transporte  
2007  $433.700  $50.800  
2008  $461.500  $55.000  
2009  $496.900  $59.300  
2010  $515.000  $61.500  
2011  $535.600  $63.600  

  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
2012  $566.700  $67.800  
2013  $589.500  $70.500  
2014  $616.000  $72.000  
2015  $644.350  $74.000  
2016  $689.455  $77.700  
2017  $737.717  $83.140  
2018  $781.242  $88.211  
2019  $828.116  $97.401  
2020  $877.803  $102.854  
2021  $908.526  $106.454  
2022  $1.000.000  $117.172  
2023  $1.160.000  $140.000  
 
Factores de importancia para el proceso  
Los factores que influyen en el poder de compra y los patrones de gasto de las Entidades 
Estatales y otros compradores, tales como:  
 Cambios en los  presupuestos . 
Esto depende del alcance o tipo de proyecto a ejecutar, en ocasiones se presentan imprevistos 
no co ntemplados inicialmente que obligan a realizar modificaciones de mayores o menores 
cantidades de obra donde se incluyen ítems nuevos no contemplados inicialmente, los cuales 
necesariamente generan un cambio en el presupuesto.  
 Cambios en las formas de  adqui sición.  
Se presentan en los proyectos que se ejecutan a través de convenios a nivel nacional, donde se 
generan actividades adicionales que obligan a la entidad solicitar un nuevo recurso par a ser 
incluido, luego genera un cambio sustancial en la forma de adquisición de los recursos.  
 Fluctuaciones del valor de las materias primas y costos de  producción.  
Es la variación en el valor obtenido a partir de la relación de los precios o cantidades producidas 
de uno o varios materiales, costos de producción a utili zar en cada obra, comparados en dos 
momentos del tiempo, de los cuales generalmente se toma un precio o cantidad actual y se 
compara con el precio o cantidad del periodo de  referencia.  
En el caso de las obras de mantenimiento y mejoramiento esta medición permite establecer la 
variación del costo en este tipo de obras, en dos situaciones de tiempo  diferentes.  
 
ASPECTO INTERNACIONAL  
 
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
LA INDICACIÓN DE SI LA CONTRATACIÓN RESPECTIVA ESTÁ COBIJADA POR UN ACUERDO 
INTERNACIONAL O UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO VIGENTE PARA EL ESTADO 
COLOMBIANO EN LOS TÉRMINOS DEL DECRETO 1082 DE 2015  
Acuerdos comerciales vigentes:  
 Acuerdos vigentes  
Acuerdo 
Comercial  Capítulo de Compras Públicas Acuerdo 
Comercial5 Ley en Colombia que 
aprueba el Acuerdo 
Comercial  
Alianza Pacífico6 Capítulo VIII del Protocolo Adicional  Ley 1746 de 2014  
Canada  Capítulo XIV del texto final del Acuerdo  Ley 1363 de 2009  
Chile  Capítulo XIII del Acuerdo de Libre Comercio entre  
Colombia - Chile  Ley 1189 de 2008  
Corea  Capítulo XIV y Anexo del Acuerdo de Libre 
Comercio entre la República de 
Colombia y la República de Corea  Ley 1747 de 2014  
Costa Rica  Capítulo X y Anexo X.A del Acuerdo de Libre 
Comercio entre la República de Colombia 
y la República de Costa Rica  Ley 1763 de 2015  
 
Estados Unidos  Capítulo IX, Anexo 9.1, Carta adjunta 9.11, Carta 
adjunta licitaciones electrónicas y Decisión No. 
2 del Acuerdo de Promoción Comercial entre la 
República de Colombia y Estados Unidos de 
América   
Ley 1143 de 2007  
Estados AELC7 Capítulo VII, Anexo XIX, Anexo XX del 
Acuerdo de Libre Comercio entre la República 
de Colombia y los Estados AELC  Ley 1372 de 2010  
México  Capítulo XV Tratado de Libre Comercio entre los 
Estados Unidos Mexicanos y la 
República de Colombia  Ley 172 de 1994  
Triángulo Norte8 Parte IV Tratado de Libre Comercio 
entre la República de Colombia y las 
Repúblicas de el Salvador, Guatemala y 
Honduras  Ley 1241 de 2008  
Unión Europea9 Título VI y Anexo XII del texto final del 
Acuerdo Comercial entre la 
Unión Europea y Colombia y Perú  Ley 1669 de 2013  
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
5. Los textos finales de los Acuerdos Comerciales suscritos por Colombia con 
compromisos en Compras Públicas pueden ser consultados en: http://www.tlc.gov.co/ 
publicaciones/5398/ acuerdos vigentes  
6. Los Estados de la Alianza Pacífico son Chile, Colombia, México y Perú.  
7. Los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA por sus siglas en 
inglés) son: Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.  
8. Los Estados del Triángul o Norte son El Salvador, Guatemala y Honduras.  
9. Los Estados de la Unión Europea con los cuales las Entidades Estatales deben 
aplicar el Acuerdo Comercial son Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, 
Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia,  Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, 
Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, 
Reino Unido, República Checa, Rumania y Suecia.  
 
Esta contratación no está cubierta  por algunos acuerdos comerciales suscritos por Colombia con 
algunas excepciones.  
De conformidad a la información registrada en la página WEB del MINISTERIO DE COMERCIO 
INDUSTRIA Y TURISMO y en el SECOP a la fecha no se encuentra vigente ni en aplicación n ingún 
acuerdo o tratado internacional que cobije la presente contratación en cumplimiento al 
numeral 8 del artículo 2.2.1.1.2.1.1. del decreto 1082 de 2015.  
 
El Manual de Acuerdos Comerciales publicado por Colombia Compra Eficiente en su anexo 
4 página 25,  hace una relación de las excepciones a la aplicación de estos acuerdos, en 
donde encontramos la excepción No 56 que relaciona el servicio de transporte por vía 
terrestre . 
 
Con la presentación de este estudio queda evidenciada la necesidad que debe satisfa cer la 
Entidad, por lo que resulta imprescindible adelantar el correspondiente proceso de 
contratación tendiente a cumplir con los objetivos para la buena marcha y efectivo 
cumplimiento de los cometidos del IMRD.  
 
ASPECTO TÉCNICO  
 
Para el proces o contractual cuyo objeto será el servicio de transporte para el IMRD exigirá  
aspe ctos técn icos y tecno lógicos que  se evaluaran en las siguientes espec ificaciones técnicas 
mínimas del vehí culo a contratar. 
 
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE LOS VEHÍCULOS.  
  
Especificaciones técnicas  
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
 
Transporte Permanente 
 
Se deberá garantizar  el transporte perm anente en la zona urbana - área metropolitana del 
Municipio de Cúcuta.  
 
Sistemas y Accesorios 
 
Se d e b e r á  garantizar  al IMRD  el correcto  estado y funcion amiento  del vehíc ulo, para lo cual  
deberá aseg urar su equipamiento,  con lo mínimo establecido en  el Código  Nacion al de Tránsito 
vige nte y el Ministe rio de Transporte, además de: 
 
o Aire Acondicionado  
 
o Cinturones de seguridad retractiles  
 
o Kit básico de herramientas de carretera exigido por las autoridades viales (gato, 
botiquín exterior, e xtintor r ecargable, un par de tacos, un par de banderolas  o se ñales  
de pare, una linterna, entre otros) 
 
o Las llantas deberán tener un labrado adecuado atendiendo las características de las vías 
de los Municipios de San José de Cúcuta  
 
o Espejos retrovisores  
 
Mantenimiento y Estado de los vehículos 
Se deberá mantener el vehí culo en perfectas  condiciones  mecánicas, de  operación  y estética,  CANTIDAD  TIPO DE 
VEHICULO  HORARIO Y 
DISPONIBILIDAD  CODUCTOR  
1 Camioneta 4x2 
doble cabina con 
platón, 4 puertas  
cabinada, aire 
acondicionado 
vidrios eléctricos, 
capacidad para 5 
pasajeros mínimo, 
Air bag para 
conductor y 
copiloto, cilindr aje 
mínimo 2.400 ce. 
Modelo 2019  en 
adelante – placa 
SERVICIO PUBLICO  Disponibilidad de 
lunes a domingo 24 
horas diarias  Conducto r  Idóneo 
para manejar en 
carretera – Licencia 
de conducción  – 
Salario – 
Prestaciones 
Sociales – Buena 
presentación 
personal.  
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
mediante  la im plementación  y conce rtación  del plan de  mantenimiento  preven tivo que 
recomiende el fabricante  o que exija  la Entidad y  la ejec ución  de las correspo ndientes 
reparacio nes que garanticen  el norm al funcion amiento  de los vehículos  y la segu ridad  de los 
pasaje ros, sin que esto  genere ningún costo para la Entida d. 
 
El mantenimiento  efectuado debe conte mplar co mo mínimo las siguientes actividad es y todas 
las reparacio nes menores n ecesa rias a fin de que garanticen el normal funcio namiento  y 
seguridad  del vehículo:  
 
o Lavado  general: aseo interior y exte rior del vehículo  consta ntemente. 
o Lubricación  y cambio de aceite. 
o Revis ión de frenos. 
o Revis ión de luces. 
o Revis ión y/o cambio de llantas 
o Sistema de dirección.  
o Sincronización  
o Balanceo 
o Alineación  
o Mantenimiento  del mot or 
o Revis ión caja  de transferencia 
o Engrase 
o Petrolizado  o grafitado 
o Revis ión de la suspensión  
o Engrase 
 
Medios Electrónicos 
 
El proveed or   deberá ofrecer medios  electrónicos para ubicación y comun icación con la Entidad  
servicio de internet  y un serv icio de Sistema de Posic ionamiento  Glob al GPS  respect o de los 
desplazamientos .    
 
ASPECTOS LEGALES  
 
Los aspectos jurídicos que soportan la presente contratación, por la modalidad de Menor Cuantía 
sobre bienes de características técnicas específicas, conforme al Decreto 1082 de 2015 y demás 
normas complementarias.  
 
El IMRD por ser una entidad territorial se encuentra comprendida dentro de las 
denominac iones de entidades estatales consagradas en el artículo 2, literal b de la Ley 80 de 
1993 y por lo tanto está sometida a las normas Civiles y Comerciales, salvo en las materias 
especialmente reguladas en ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007, ley 1474 de 2011, Decreto 1082 
del 2015, Decreto 174 de 2001 y demás normas que conforman el Estatuto General de la 
Contratación Pública.  
 
En virtud  de la Ley 1150 de 2007 “Por medio de la cual se introdu cen medidas para la 
eficiencia y la transparencia en  la Ley 80  de 1993 y se dictan otras disposiciones generales 
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
sobre la contratación con recursos púb licos” y en desarrollo del Decreto 1082 de 2015 “Por   
medio del   cual se expide el decreto reglamentario único del sector administrativo de 
planeación nacional ”, los proces os de selección  se rigen  bajo los principi os de igualdad, 
eficacia, cele ridad, econ omía, imparcialidad y  publicidad  previst os en los artículos  209 y 123 
de la Con stitución  Política  como reglas que deben aplicar  las entidades del Estado para el 
cumplimiento de su función  administ rativa.  
En ese orden de ideas, en materia cont ractual la  ley señaló que la esco gencia d el cont ratista  se 
deberá efectuar con a rreglo a las diferentes modalida des de  selección  como son la licitación  
pública,  la sele cción  abrevia da, el concu rso de méritos y la contratación  directa; siempre y 
cuan do cumplan  con las disp osicion es contempladas para cada una de ellas.  
 
Los aspectos jurídicos que soportan la presente contratación, por la modalidad de Menor Cuantía 
sobre bienes de características técnicas específicas, conforme al Decreto 1082 de 2015 y demás 
normas complementarias.  
 
Para el caso que nos ocupa   se debe precisar que la presente contratación se soportara en 
atención al valor de la contratación y de acuerdo con lo esta blecido en el numeral 2 del artículo 
2 de la ley 1150 de 2007,que establece como modalidad de selección del contratista la  
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA que integra diferentes causales de contratación y 
a las que se acude para la selección del cont ratista previos análisis que se haga de características 
de la necesidad que se pretende satisfacer , tales como el  objeto , las circunstancias de la 
contratación, la cuantía  o la destinación del  bien, obra o servicio .En  la presente contratación 
se tra ta de un servicio que por las características de su objeto y las condiciones técnicas exigidas   
y por su cuantía   no puede ser determinado dentro de los bienes denominados de características 
técnicas uniformes y de común utilización, ni en ninguna   de l as otras causales contempladas 
para la selección abreviada .  
 
Por lo anterior este proceso se tramitará  bajo la modalidad de selección abreviada menor 
cuantía, de conformidad a lo establecido en la ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, y especialmente 
en el ar tículo 2.2.1.2.1.2.20 del Decreto 1082 de 2015.  
 
ASPECTO COMERCIAL  
Las empresas relacionadas con el sector reportan su información a las Cámaras de Comercio y  
a la Superintendencia de Sociedades  y se encuentran clasificadas de acuerdo al código  
 
La clasificación de los bienes y servicios, objeto del proceso de contratación, teniendo en cuenta 
la clasificación de Bienes y Servicios de las Naciones Unidas (versión 14)8  y lo estipulado en la 
Circular Externa No. 129  de 5 de mayo de 2014 por Colombia C ompra Eficiente, son los 
siguientes:  
Clasificación del bien  
                                                           
8 Agencia Colombiana de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente, disponible en internet en el link 
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_clasificador/unspsc_spanish_v14_0801.pdf  
9 Agencia Colombiana de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente, disponible en internet en el link 
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_circulares/20140505circular12.pdf  
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
CIIU  DETALLE  
4921  TRANSPORTE DE PASAJEROS  
UNSPSC  DETALLE  
FAMILIA  
78110000  TRANSPORTE DE PASAJEROS  
CLASE  
78111800  TRANSPORTE DE PASAJEROS POR CARRETERA  
Fuente: http://www.colombiacompra.gov.co/clasificador -de-bienes -y-servicios  
 
 
ANÁLISIS DE MERCADO PARA EL PROCESO DE PRESTACIÓN DE SERVICIO PÚBLICO DE 
TRANSPORTE TERRESTRE ESPECIAL DEL  IMRD  
Este estudio contempla el análisis de los precios de mercado para el año 2023, del servicio 
requerido por el IMRD.  
DESCRIPCIÓN  
El servicio presenta un precio que puede variar de acuerdo los siguientes factores:  
 Las fuerzas del mercado (oferta y d emanda): Este servicio se puede adquirir a través 
de diferentes empresas de transporte quienes establecen su precio acorde  a las 
condiciones de las variables macroeconómicas del momento, tales como la inflación, el 
consumo, impuestos, la tasa de interés et c. 
 
 La calidad del empresario: Es importante la selección de la empresa, que nos ayude a 
determinar si se trata de un grande, mediano o pequeño empresario o persona natural 
que de una u otra manera incidirá en el precio del servicio.  
 
 La calidad del  servicio: Suele decirse que existe una relación calidad -precio; esta 
relación es de doble sentido, es decir, la calidad del servicio influye en la formación de 
expectativas acerca del precio, pero a la vez, el precio utilizado como un indicador en 
la form ación de la percepción de la calidad del servicio, es decir que una mejora en la 
calidad del servicio puede modificar la elasticidad de la demanda.  
 
 
ESTUDIO DE MERCADO: Se realizó basándose en los históricos de la contratación anterior del 
IMRD y en los p recios de mercado sondeados a través de cotizaciones.  
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
 Histórico : Al realizar el análisis de la demanda, se tendrán en cuenta los contratos 
celebrados con anterioridad, teniendo en cuenta que las especificaciones técnicas 
varían al igual que los ítems del s ervicio.  
 
A continuación, se establece la relación de los montos de la contratación de los años 
2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 y 2022  
Valores de Contratación de la Entidad  
ENTIDAD  VALOR 
CONTRATO  PROMEDIO 
MENSUAL POR 
SERVICIO  
IMRD  $18.999.000  $6.333.000  
IMRD  $20.599.500  $6.850.000  
IMRD  $21.600.000  $7.200.000  
IMRD  $15.400.000  $7.600.000  
IMRD  $12.500.000  $7.500.000  
IMRD  $54.000.000  $9.000.000  
IMRD  $120.000.000  $10.000.000  
PROMEDIO INDEXADO 2023  $8.804.453  
 
 Precios de mercado : Con el fin de obtener el futuro presupuesto de la entidad para esta 
contratación, se solicitaron cotizaciones en el mercado respecto del tipo de servicio y 
que forman parte del proceso.  
 
 
 
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
 
 
 PRECIOS UNITARIOS   
MENOR 
VALOR 
PRECIO 
PISO  PROM  MEDIA
NA MAYO
R 
VALO
R DESV  COEF 
VAR  DESCRI
PCIÓN 
DEL 
SERVICI
O UNI
DAD
/ 
MES  VALOR 
COT  1  VALOR 
COT 2  VALOR 
COT 3  
SERVICI
O DE 
TRANSP
ORTE A 
TODO 
COSTO  1 $ 
11.000.0
00 $ 
10.500.0
00 $ 
10.800.0
00 10.500.
000  10.750
.000  10.750
.000  11.000
.000  35355
3,39  0,03  
 
El comportamiento de los datos demuestra que la variación relativa fue muy cercana, por lo 
tanto, una buena métrica para determinar el precio de referencia es el MENOR VALOR ENTRE 
LAS COTIZACIONES, además se tuvo en cuenta el comportamiento del aumento de los  precios 
como consecuencia de los efectos externos a nuestra economía (precio de gasolina) que afectan 
la balanza comercial y por lo tanto los bienes y servicios.  
 
ITEM  DESCRIPCIÓN DEL 
SERVICIO  CANT  TIEMPO DE 
EJECUCION  PRECIO TECHO DE 
REFERENCIA  TOTAL 
INCLUIDO 
IVA 
1 UN SERVICIO DE 
TRANSPORTE A TODO 
COSTO  1  
7 MESES  $10.500.000  $73.500.000  
 
En el proceso para el servicio  público de transporte terrestre especial del  IMRD, se procedió a 
revisar los precios ofrecidos por los diferentes oferentes de la región que ofrecen el producto o 
servicio a contratar.  
 
VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO  
a) Para la realización del análisis económico que hace parte integral del presente estudi o 
se indican las siguientes variables que se consideraron para calcular el presupuesto de 
la respectiva contratación, determinando la siguiente ecuación contractual: Ecuación 
Contractual = Costo unitario (Costo de bienes a adquirir) + Impuestos y gastos 
contractuales.  
Los precios unitarios incluyen el costo de los bienes más los costos por impuestos y 
gastos contractuales para la ejecución del presente contrato.  
b)  Soporte Económico: El análisis económico que soporta el valor estimado del presente 
proces o de selección, se basa en los precios consultados en el mercado de la región y 
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
procesos de vigencias anteriores. COSTO TOTAL = COSTOS DIRECTOS + COSTOS 
INIRECTOS.  
c)  Otras variables: Para el análisis económico se tiene en cuenta además las siguientes 
variables: Condiciones, tipo de productos a suministrar y especificaciones técnicas 
requeridas. Precios tomando como referencia los precios determinados en la región de 
estos productos. Inclusión de costos adicionales que implica la celebración del contrato 
como garantías, erogaciones, impuestos los cuales representan los costos indirectos del 
proyecto.  
 
Con base en este estudio de mercado y en los procesos anteriores, el presente proceso 
contractual estima un valor acorde a la necesidad requerida por SETENTA Y TRES MILLONES 
QUINIENTOS MIL PESOS M/CTE ($73.500.000) , de acuerdo a la Disponibilidad presupuestal 
No. 00 162 del 07 de febrero de 2023 , con cargo al Rubro denominado  Servicio de 
mantenimiento y adecuación de la infraestructura deportiva en el municipio de san José 
de Cúcuta.  
  
 ADQUISICIONES PREVIAS DE LA ENTIDAD ESTATAL  
 
El IMRD ha adelantado este tipo de proceso y se relaciona lo contratado en vigencias anteriores.  
 
Histórico de la Entidad Estatal  
 
ENTIDAD  No PROCESO  OBJETO  MODALIDAD  VALOR 
CONTRATO  
IMRD  CMC - 018 DE 2016  PRESTACIÓN DE SERVICIO 
DE TRANSPORTE DE CARGA 
PARA MATERIALES Y 
HERRAMIENTAS 
REQUERIDAS PARA LOS 
ARREGLOS Y 
REPARACIONES DE LOS 
PARQUES Y ESCENARIOS 
DEPORTIVOS DE LA CIUDAD 
DE SAN JOSÉ DE CUCUTA  MENOR 
CUANTÍA  $18.999.000  
IMRD  CMC -002 -2017  PRESTACIÓN DE SERVICIO 
DE TRANSPORTE DE CARGA 
PARA MATERIALES Y 
HERRAMIENTAS 
REQUERIDAS PARA LOS MENOR 
CUANTÍA  $20,599,500  ANÁLISIS  DE LA DEMANDA  
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
ARREGLOS Y 
REPARACIONES DE LOS 
PARQUES Y ESCENARIOS 
DEPORTIVOS DE LA CIUDAD 
DE SAN JOSÉ DE CUCUTA  
IMRD  CMC -029 -2018  PRESTACIÓN DE SERVICIO 
DE TRANSPORTE DE CARGA 
PARA MATERIALES Y 
HERRAMIENTAS 
REQUERIDAS PARA LOS 
ARREGLOS Y 
REPARACIONES DE LOS 
PARQUES Y ESCENARIOS 
DEPORTIVOS DE LA CIUDAD 
DE SAN JOSÉ DE CUCUTA  MENOR 
CUANTÍA  $21.600.000  
IMRD  CMC -008 -2019  PRESTACIÓN DE SERVICIO 
DE TRANSPORTE DE CARGA 
PARA MATERIALES Y 
HERRAMIENTAS 
REQUERIDAS PARA LOS 
ARREGLOS Y 
REPARACIONES DE LOS 
PARQUES Y ESCENARIOS 
DEPORTIVOS DE LA CIUDAD 
DE SAN JOSÉ DE CUCUTA  MENOR 
CUANTÍA  $15.400.000  
IMRD  CMC -014 -2020  Contrato de la prestación del 
servicio especial de 
transporte con una empresa 
legalmente habilitada por el 
ministerio de transporte, de 
un vehículo tipo camioneta 
4x4 con conductor, 
suministros de combustible, 
mantenimiento durante las 
24 horas del día, to dos los 
días de la semana, para la 
movilización de los 
funcionarios de la entidad 
por el departamento norte MENOR 
CUANTÍA  $12.500.000  
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
de Santander y demás rutas 
que deba realizar.  
IMRD  SAMC -001 -2021  Contrato de la prestación del 
servicio especial de 
trans porte con una empresa 
legalmente habilitada por el 
ministerio de transporte, de 
un vehículo tipo camioneta 
4x4 con conductor, 
suministros de combustible, 
mantenimiento durante las 
24 horas del día, todos los 
días de la semana, para la 
movilización de los 
funcionarios de la entidad 
por el departamento norte 
de Santander y demás rutas 
que deba realizar.  MENOR 
CUANTÍA  $54.000.000  
 Fuente: Construcción Propia  
 
Se conoce en el medio que aparte del IMRD, La Alcaldía, la Corporación Autónoma Regional de 
la Frontera Nororiental, la Gobernación del Departamento, ICA, Ejército Nacional y otros 
Municipios del país han adelantado este tipo de proceso y se realiza la con sulta en el Sistema 
de Vigilancia para la Contratación Estatal SECOP tomando una muestra de los procesos 
efectuados durante los dos últimos años con cuantías de objeto similar de las últimas vigencias.  
 
Se concluye del histórico de compras que no se han encontrado sanciones, ni ejecución de 
pólizas por incumplimiento.  
Para el estudio financiero y posterior análisis estadístico, se utilizó información de los índices 
económicos para poder determinar el comportamiento financiero de varias empresas del 
sector transporte.  
EL IMRD considera que para que la ejecución del contrato se desarrolle en condiciones óptimas, 
tomando en cuenta el monto, duración, el lugar y la calidad del servicio a suministrar a la 
entidad; el oferente seleccion ado deberá contar con las condiciones económicas, operativas y 
el personal idóneo y en la cantidad que le permita garantizar el cumplimiento del contrato. Así 
como aplicar las mejores prácticas empresariales de manejo de personal.  
 
Los oferentes deben acre ditar la infraestructura organizacional y el correspondiente soporte 
legal de funcionamiento exigido mediante las autorizaciones vigentes a la fecha de cierre, que ANÁLISIS DE LA OFERTA  
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
correspondan al tipo de servicio que prestan y contar con establecimiento de comercio abiert o 
en la ciudad de Cúcuta, con fecha de creación anterior a la fecha de apertura del proceso.  
 
TAMAÑO DE LA MUESTRA  
 
La muestra seleccionada, para la cual se desea realizar el análisis estadístico con el fin de 
obtener los indicadores de capacidad financiera y de organización, corresponde a 24 empresas 
seleccionadas al azar de la base del SIREM, cámara de comercio local, RUES y procesos de 
contratación publicados en la página del SECOP, cuyo objeto es similar al del presente estudio.  
 
# POSIBLES PRO VEEDORES DEL SERVICIO  
1 CALIDAD TOTAL S.A.S  
2 EMPRESA DE TRANSPORTES DE SERVICIOS ESPECIALES S.A.  
3 INTEGRAL SERVICE J&G SAS  
4 TRANSPORTES ESMERALDA SAS  
5 TRANSPORTES ESPECIALES ALIADOS S.A.S  
6 TRANSPORTES ESPECIALES DE BETULIA Y PUERTO WILCHES S.A.S.  
7 TRANSPORTES ESPECIALES RUTAS COLOMBIANAS S.A.S  
8 TRANSEICO S.A.S.  
9 COOPERATIVA DE TRANSPORTES ESPECIALES DEL ORIENTE  
10 AMERICAN TOUR S.A.S.  
11 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL MEDIO MAGDALENA LIMITADA  
12 AGENCIA DE VIAJES Y TRANSPORTES ESPECIALES TRAVESIAS TOURS S.A.S.  
13 ASOCIACION TRANSPORCOL  
14 TRANSPORTE ONIKA EXPRESS SAS  
15 M& C TRANSPORTES SAS  
16 TRANSPORTE ESPECIAL BELLAVISTA SAS  
17 CONFOORTRANS SAS  
18 TRANSPORTE NUEVO RUMBO LTDA  
19 TRANSPORTE ESPECIALIZADO DE LOS ANDES LA TEA S.A.  
20 TRANSPORTE LOGÍSTICA DE PASAJES Y SERVICIOS SAS  
21 COOPERATIVA MULTIACTIVA DEL CATATUMBO  
22 SLITT SOLUCIONES INTEGRALES DE TRANSITO Y TRANSPORTE SAS  
23 AVANZANDO LOGÍSTICA Y TRANSPORTE ESPECIAL SAS  
24 TRANSPORTE ESPECIAL INTEGRAL POR LOS RINCONES DE COLOMBIA  
25 QUALITY TRANSPORTES SAS  
26 INVERSIONES TRANSTURISMO SAS  
27 GRUPO EMPRESARIAL JHS SAS  
28 TRANSPORTES SCA SAS  
29 TRANSPORTES ESIVANS SAS  
30 ESTURIVANNS SAS  
31 SETCOLTUR  
32 TRANSPORTES CALDERON  
33 ASOCIACIÓN DE TRANSPORTADORES  ESPECIALES  
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
 
ANÁLISIS ESTADÍSTICO  
 
A continuación, se realiza el análisis estadístico para determinar: Cobertura de intereses, Índice 
de Liquidez, Índice de Endeudamiento y Rentabilidad sobre Patrimonio y sobre Activos. 
Información de empresas que han ofrecido el servicio requerido por el IMRD.  
 
Con la muestra seleccionada, se procede a entender el comportamiento de los datos a través de 
medidas de tendencia central y dispersión que permitan hacer inferencias sobre el mismo.  
 
Promedio o media aritmética : Es la medida de tendencia central más frecuente usada. Para 
calcularla, deben sumarse todos los valores de un conjunto de observaciones y dividir el 
resultado por el número total de observaciones.  
 
Mediana:  Es una medida estadística que representa el val or que ocupa la posición central en 
una muestra.  
 
Desviación estándar Muestral : Es una medida de dispersión que mide la distancia promedio de 
los datos de una muestra respecto a su medida. A mayor desviación, mayor la dispersión de los 
datos de la muestra con respecto a su media o promedio.  
 
INDICADORES DE ANALISIS  
 
Índice de Liquidez.  Determina la capacidad que tiene un proponente para cumplir con sus 
obligaciones de corto plazo. A mayor índice de liquidez, menor es la probabilidad de que el 
proponente in cumpla sus obligaciones de corto plazo.  
 
 
 
Índice de Endeudamiento. Determina el grado de endeudamiento en la estructura de 
financiación (pasivos y patrimonio) del proponente. A mayor índice de endeudamiento, mayor 
es la probabilidad del proponente de no poder cumplir con sus pasivos.  0102030
0 5 10 15 20INDICE DE LIQUIDEZ
INDICE DE
LIQUIDEZ
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
 
 
Razón de Cobertura de Intereses. Refleja la capacidad del proponente de cumplir con sus 
obligaciones financieras. A mayor cobertura de intereses, menor es la probabilidad de que el 
proponente incumpla sus obligaciones fina ncieras.  
 
 
 
Rentabilidad sobre patrimonio. Determina la rentabilidad del patrimonio del proponente, es 
decir, la capacidad de generación de utilidad operacional por cada peso invertido en el 
patrimonio. A mayor rentabilidad sobre el patrimonio, mayor es l a rentabilidad de los 
accionistas y mejor la capacidad organizacional del proponente.  
 00.10.20.30.40.50.60.70.8
0 5 10 15 20INDICE DE ENDEUDAMIENTO
INDICE DE
ENDEUDAMIENTO
-50000050000100000150000200000250000300000
0 5 10 15 20RAZON DE COBERTURA DE INTERESES
RAZON DE COBERTURA
DE INTERESES
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
 
 
Rentabilidad sobre activos. Determina la rentabilidad de los activos del proponente, es decir, la 
capacidad de generación de utilidad operacional por cada peso invertido en el activo. A mayor 
rentabilidad sobre activos, mayor es la rentabilidad del negocio y mejor la capacidad 
organizacional del proponente. Este indicador debe ser siempre menor o igual que el de 
rentabilidad sobre patrimonio.  
 
 
Los índices suger idos a continuación pretender garantizar que el contratista seleccionado 
cuenta con la capacidad financiera y organizacional suficiente para el  cumplimiento del 
contrato y corresponden a una relación adecuada y consecuente con el valor y magnitud del 
servicio.  
 
Teniendo en cuenta lo anterior y el respectivo análisis realizado con 24 empresas que se 
incluyen como posibles oferentes la entidad estableces los siguientes indicadores para el 
presente proceso, con el fin de cumplir con el principio de pluralid ad de oferentes.  
 
Capacidad Financiera  
 
El análisis nos muestra el comportamiento de los indicadores habilitantes y  su grado de 
dispersión con respecto a la muestra.  
 -0.200.20.40.6
0 5 10 15 20RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO
RENTABILIDAD DEL
PATRIMONIO
-0.200.20.40.6
0 5 10 15 20RENTABILIDAD DEL ACTIVO
RENTABILIDAD DEL
ACTIVO
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
El resultado conduce a establecer unos límites dentro de los cuales se deben establecer  los 
requisitos financieros habilitantes.  
 
Teniendo en cuenta el grado de dispersión con los datos de la muestra se tomará como punto 
de referencia un valor cercano a las medidas de dispersión central (media y mediana), siempre 
y cuando se encuentre dentr o de los límites establecidos en el análisis e stadístico, por lo 
anterior se establecieron de la siguiente manera:  
 
 Indicadores Financieros propuestos  
INDICADORES FINANCIEROS 
PROPUESTOS  REQUERIMIENTO PARA EL PROCESO  
ÍNDICE DE LIQUIDEZ  Activo Corriente/Pasivo Corriente ≥ 5 Mayor o igual a 5 
INDICE DE ENDEUDAMIENTO  Pasivo Total/Activo Total ≤ 0,30  Menor o igual a 0,30  
RAZÓN DE COBERTURA DE 
INTERESÉS  Utilidad Operacional/Gastos de intereses 
≥ 40  Mayor o igual a 40 
Fuente: Cálculos propios  
 
Estos índices se deben cumplir por cada uno de los oferentes.  
 
Capacidad de Organización  
 
La capacidad de organización del proponente se verifica de acuerdo a  la  información reportada 
en el Certificado del Registro Único de Proponentes, RUP, que para efectos de este contrato se 
establecen de la siguiente manera:  
 
Indicadores de Organización Propuestos  
INDICADOR DE CAPACIDAD 
DE ORGANIZACIÓN 
PROPUESTO  REQUERIMIENTO PARA EL PROCESO  
RENTABILIDAD DEL 
PATRIMONIO  Utilidad Operacional/Patrimonio 
≥ 0,20  Mayor o igual a 0,20  
RENTABILIDAD DEL ACTIVO  Utilidad Operacional/Activo Total 
≥ 0,15  Mayor o igual a 0,15  
Fuente: Cálculos propios  
 
Dinámica de producción, distribución y entrega de bienes o servicios.  Esquema de 
Funcionamiento  
 
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
 
           Fuente: Ministerio de transporte  
 
 
TABLA DE ANALISIS  
 
 PROVEEDORES DEL SERVICIO  INDICE 
DE 
LIQUID
EZ INDICE 
DE 
ENDEUD
AMIENT
O RAZON 
DE 
COBERT
URA DE 
INTERES
ES RENTABILI
DAD DEL 
PATRIMONI
O RENTABI
LIDAD 
DEL 
ACTIVO  
1 CALIDAD TOTAL S.A.S  5,34  0,28  46,14  0,2 0,14  
2 EMPRESA DE TRANSPORTES DE 
SERVICIOS ESPECIALES S.A.  8,55  0,41  12 0,2 0,12  
3 INTEGRAL SERVICE J&G SAS  2,16  0,7 2478  0,56  0,17  
4 TRANSPORTES ESMERALDA SAS  2,24  0,64  3,18  0,2 0,07  

  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
5 TRANSPORTES ESPECIALES 
ALIADOS S.A.S  2,62  0,37  90774  0,53  0,53  
6 TRANSPORTES ESPECIALES DE 
BETULIA Y PUERTO WILCHES S.A.S.  1,15  0,65  6 0,13  0,05  
7 TRANSPORTES ESPECIALES RUTAS 
COLOMBIANAS S.A.S  3,66  0,05  240002  0,21  0,21  
8 TRANSEICO S.A.S.  1,28  0,19  INDEFIN
IDO 0,13  0,11  
9 COOPERATIVA DE TRANSPORTES 
ESPECIALES DEL ORIENTE  6,15  0,23  0,6 0 0 
10 AMERICAN TOUR S.A.S.  2,96  0,42  3,84  0,17  0,1 
11 COOPERATIVA DE 
TRANSPORTADORES DEL MEDIO 
MAGDALENA LIMITADA  1,39  0,62  22 0,05  0,02  
12 AGENCIA DE VIAJES Y TRANSPORTES 
ESPECIALES TRAVESIAS TOURS S.A.S.  5,82  0,3 58,28  1,31  0,91  
13 ASOCIACION TRANSPORCOL  21,45  0,02  29 0,05  0,05  
14 TRANSPORTE ONIKA EXPRESS SAS  8,55  0,09  66,89  0,32  0,29  
15 M& C TRANSPORTES SAS  1.45  0,41  6.37  0,19  0,11  
16 TRANSPORTE ESPECIAL 
BELLAVISTA SAS  4,73  0,04  IND  0,01  0,01  
17 CONFOORTRANS SAS  2,02  0,38  58,46  0,17  0,1 
18 TRANSPORTE NUEVO RUMBO LTDA  5,76  0,27  8.51  0,19  0,14  
19 TRANSPORTE ESPECIALIZADO DE 
LOS ANDES LA TEA S.A.  4,25  0,27  485,03  0,23  0.17  
20 TRANSPORTE LOGÍSTICA DE 
PASAJES Y SERVICIOS SAS  10,67  0,17  1886,66  0,62  0,51  
21 COOPERATIVA MULTIACTIVA DEL 
CATATUMBO  4,89  0,04  IND  0,01  0,1 
22 SLITT SOLUCIONES INTEGRALES DE 
TRANSITO Y TRANSPORTE SAS  1,46  0,44  15,35  0,11  0,06  
23 AVANZANDO LOGÍSTICA Y 
TRANSPORTE ESPECIAL SAS  9,94  0,37  35,77  0,43  0,27  
24 QUALITY TRANSPORTES SAS  3 0,39  257,15  0,47  0,28  
 MEDIA  5,219  0,323  17696,8
61 0,270  0,189  
 MEDIANA  4,25  0,335  46,14  0,195  0,11  
 DESVIACIÓN ESTANDAR MUESTRAL  4,518  0,201  57687,1
34 0,283  0,211  
 MEDIA PODADA  3,50368
421  0,46066
667  11,739  0,118  0,087058
82 
 DESVIACIÓN DE LA MEDIA PODADA  2,09204
103  0,16263
31 9,52876
1666  0,07456541  0,049970
58 
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
 LÍMITE INFERIOR  1,41164
318  0,29803
357  2,21023
8334  0,04343459  0,037088
24 
 LÍMITE SUPERIOR  5,59572
524  0,62329
976  21,2677
6167  0,19256541  0,137029
4 
 INDICADORES PROPUESTOS  5 0,30  40 0,20  0,15  
 
MATRIZ DE RIESGO  
 
De conformidad con lo establecido en el Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo 
en los Procesos de Contratación (Version1), donde se establecen los parámetros y los elementos 
a tener en cuenta a la hora de hacer el análisis del Riesgo, en cump limiento de lo normado en el 
Decreto 1082 de 2015, que cita “Evaluación del Riesgo. La Entidad Estatal debe evaluar el Riesgo 
que el Proceso de contratación representa para el cumplimiento de sus metas y objetos, de acuerdo 
con los manuales y guías que par a el efecto expida Colombia Compra Eficiente”  y según, se hizo 
un análisis con base en la matriz de evaluación del riesgo como aparece a continuación:  
 
NUMERO  
CLASE  
FUENTE  
ETAPA  
TIPO  DESCRIPCI
ON( Que 
puede 
pasar y 
como 
puede 
ocurrir)  CONSECUEN
CIAS  
PROBABILIDAD  
IMPACTO  
VALORACION DEL RIESGO  
CATEGORIA  
A QUIEN SE LE ASIGNA  
TRATAMIENTO  IMPACTO 
DESPUES 
DEL 
TRATAMIEN
TO PROBABILIDAD  
IMPACTO  
VALORACION 
DEL RIESGO  CATEGORIA  
1 
General  
Interno  
Planeación  
Administrativo  Error en el 
establecimi
ento de la 
modalidad 
de 
selección 
en los 
estudios 
previos  Celebración 
de contratos 
sin 
cumplimient
o de 
requisitos 
legales  1 2 3 
Bajo  
Entidad  Revisión y 
ajuste de los 
estudios 
previos  1 1 2 
bajo  
2 
General  
Interno  
Planeación  
Económico  Presupuest
o oficial 
insuficiente 
en relación 
con los 
precios de 
mercado  No 
presentació
n de ofertas  1 2 3 
Bajo  
Entidad  Revisión y 
ajuste de los 
estudios 
previos y 
proyecto de 
inversión  1 2 3 
bajo  
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
3 
General  
Interno  
Planeación  
Económico  no se 
cuenta con 
la garantía 
de los 
recursos 
para la 
ejecución 
del contrato  Imposibilida
d de ejecutar 
el contrato  1 1 2 
bajo  
Entidad  revisión de 
los 
respectivos 
certificados 
de 
disponibilid
ad 
presupuesta
l 1 1 2 
bajo  
4 
General  
Externo  
Contratación  
Operacional  No se 
presentan 
garantías 
requerirías 
en el 
contrato  Imposibilida
d de ejecutar 
el contrato  1 5 6 
Alto  
Contratista  Declaración 
de 
incumplimie
nto / 
establecer 
planilla con 
cada uno de 
los ítem 
exigidos en 
el pliego  1 2 3 
bajo  
5 
General  
Interno  
Planeación  
Económico  Riesgo de 
ofertas con 
precios 
artificialme
nte bajos  Imposibilida
d de ejecutar 
el contrato  1 1 2 
Bajo  
Entidad  Revisión y 
ajustes de 
los estudios 
previos y 
proyecto de 
inversión  1 1 2 
bajo  
6 
General  
Externo  
Contratación  
Operacional  No 
suscripción 
del contrato 
por parte 
del oferente 
seleccionad
o Imposibilida
d de ejecutar 
el contrato  1 5 6 
Alto  
Contratista  Adjudicació
n de 
contrato al 
proponente 
del segundo 
lugar  1 1 3 
bajo  
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
7 
General  
Externo  
Planeación  
Operacional  No 
cumplimien
to de los 
plazos de 
expedición 
del 
respectivo 
registro 
presupuest
al y 
publicación  Imposibilida
d de ejecutar 
el contrato  1 1 2 
Bajo  
Entidad  Fortalecer 
los 
procedimien
tos 
establecidos 
para la 
expedición 
de los 
registros 
presupuesta
les y 
publicación 
en el Secop  1 1 2 
bajo  
8 
General  
Interno  
Ejecución  
Financieros  Incumplimi
ento del 
objeto 
contractual  Falta de 
cumplimient
o oportuno 
del contrato  1 5 6 
Alto  
Contratista  Seguimiento 
constante y 
control por 
parte de la 
interventorí
a y 
supervisión 
del contrato, 
al desarrollo 
de las 
actividades, 
enmarcados 
en el objeto 
contractual, 
Exige ncia de 
las garantías 
establecidas 
en las 
pólizas de 
cumplimient
o. Exigencia 
de las 
garantías 
establecidas 
en las 
pólizas de 
cumplimient
o. 1 2 3 
bajo  
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
9 
General  
Externo  
Ejecución  
Operacional  
Variación 
del plazo de 
ejecución  Mayor 
tiempo en 
duración del 
contrato  4 2 6 
Alto  
Contratis
ta Prórroga del 
contrato  3 2 4 
medio  
1
0 
General  
Externo  
Ejecución  
Operacional  Accidentes 
de trabajo y 
enfermeda
des 
profesional
es Falta de 
cumplimient
o oportuno 
del contrato  1 2 3 
Bajo  
Contratista  Efectividad 
garantías 
del contrato  1 1 2 
bajo  
1
2 
General  
Externo  
Ejecución  
Operacional  Nuevo o 
aumento de 
los tributos 
que afectan 
todas las 
actividades  Encarecimie
nto de los 
costos de 
ejecución 
del contrato  1 2 3 
Bajo  
Contratista  Revisión 
ecuación 
contractual  1 2 3 
bajo  
1
5 
General  
Interno  
Ejecución  
Operacional  Incumplimi
ento de 
Especificaci
ones 
Técnicas.  Falta de 
cumplimient
o oportuno 
del contrato  2 2 4 
Medio  
Contratista  Seguimiento 
y control por 
parte de la 
Interventorí
a, 1 1 2 
Bajo  
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
2
6 
General  
Externo  
Ejecución  
Sociales y Políticos  Alteracione
s de las 
condiciones 
normales 
de 
convivencia 
social y de 
orden 
público, 
ocasionada
s por 
grupos o 
personas 
interesadas 
en 
perturbar 
el normal 
desarrollo 
del 
proyecto.  
 
Las 
condiciones 
anormales 
pueden 
generarse 
por 
disturbio s, 
terrorismo, 
paros y 
huelgas de 
trabajadore
s. Retraso o 
parálisis en 
el desarrollo 
de las 
actividades 
del 
proyecto.  
 
Posible 
desequilibri
o económico 
del contrato.  
 
Posible 
incumplimie
nto de las 
obligaciones 
pactadas en 
el proyecto.  2 4 6 
Alto  
Contratista  Coordinació
n con las 
autoridades 
competente
s para el 
acompañam
iento que 
permita 
garantizar 
las 
condiciones 
de 
seguridad 
mínimas 
para 
proceder 
con las 
actividades 
objeto del 
proyecto.  1 1 2 
Bajo  
1
4 
General  
Externo  
Pos contractual  
Operacional  Inasistencia 
del 
contratista 
a 
liquidación 
o falta de 
acuerdo  Falta de 
liquidación 
bilateral  1 1 2 
Bajo  
Entidad  Liquidación 
unilateral 
del contrato  1 1 1 
bajo  
 
 
 
  
 CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
 ANALISIS DEL SECTOR  
 R-02ABS  
VERSION 1  
 
CONCLUSIÓN  
 
EL IMRD,  ha logrado identificar  que en la región de  Norte de Santander existen va rias 
entidad es que brindan Servicio especial de transporte de pasaje ros co mo parte de su 
expe riencia y  consi dera fundamental  que para el presente  proceso  de contratación  pública  la 
empresa  que llega ra a resultar  selecciona da co mo cont ratista  esté leg almente constituida  y 
que su objeto misional  vaya  en cohe rencia con el objeto del cont rato, así como que se 
demuestre su expe riencia  en el sect or al que pertenecen,  por lo tanto deberá contar  con la 
infraestructura que le perm ita garantizar   la  prestación  del servicio de manera óptima  , 
atendiendo las características que lo componen como el presup uesto, el plazo  y el lugar de 
ejecución  y la calidad  del servicio a  prestar. 
 
BIBLIOGRAFÍA  
 
 http://www.colombiacompra.gov.co/es/Clasificacion  
 https://www.contratos.gov.co/consultas/inicioConsulta.do  
 http://siri.procuraduria.gov.co:8086/CertWEB/Certificado.aspx?tpo=1  
 http://www.contraloriagen.gov.co/web/guest/certificados -persona -juridica -sin-
representante  
 
 
 
CARLOS EDUARDO ESTRADA MEJIA  
SUBDIRECTOR ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO  
 
 
Elaboró: Fanny Hernández  – Profesional Especializado  
 
 
 
 
 