 SJ-F-05  Estudios Previos para la Contratación Directa de Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión del Área Metropolitana de Barranquilla  Versión 3 Fecha Aprob.: 26/01/2018       Estudios Previos para la Contratación Directa de Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión del Área Metropolitana de Barranquilla I. Introducción ............................................................................................................................................... 1 II. Descripción de la necesidad ................................................................................................................... 2 A. Objetivos y alcances ............................................................................................................................ 2 B. Relación estratégica del objeto contractual con la planeación institucional ............................... 3 III. Objeto a contratar ..................................................................................................................................... 4 A. Objeto .................................................................................................................................................... 4 “Prestar los servicios profesionales y de apoyo a la gestión en el Área Metropolitana de Barranquilla como abogado para asesorar y apoyar a la Subdirección de Transporte en el desarrollo de sus funciones claves y principales.” ................................................................................... 4 B. Actividades específicas - Alcance ......................................................................................................... 4 (a) Clasificación UNSPSC ............................................................................................................................ 4 (b) Actividades específicas ........................................................................................................................... 4 IV. Modalidad de Selección del contratista y su justificación .................................................................. 5 V. Valor Estimado del Contrato .............................................................................................................. 5 VII. Análisis de Riesgos y la Forma de Mitigarlos ...................................................................................... 6 VIII. Indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un Acuerdo Comercial .............. 18 IX. Disponibilidad Presupuestal ................................................................................................................. 18    I. Introducción   El Área Metropolitana de Barranquilla, es una entidad dotada de personería jurídica, de derecho público, autonomía administrativa, patrimonio propio, autoridad y régimen administrativo y fiscal especial, conformada por los municipios de Soledad, Puerto Colombia, Malambo y Galapa, integrados alrededor del Distrito de Barranquilla, cuya misión es el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del área de su jurisdicción mediante la planeación, coordinación y ejecución de proyectos de impacto social, gestión de los servicios públicos, transporte y vivienda; generando liderazgo entre los entes que la conforman garantizando el desarrollo sostenible y competitividad de su territorio. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 1625 de 2013, sus decretos reglamentarios y demás normas afines que rigen la materia, los actos de gestión y los contratos que celebre en ejercicio de sus funciones el Director en su condición de representante legal, se regulan por las normas del derecho público, previa atención de los principios orientadores de la función administrativa entre los que se encuentra el de economía, transparencia y responsabilidad reglados en la Ley 489 de 1998 en consonancia con la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 del 26 de mayo de 2015. Para el logro de los objetivos y el cumplimiento de las funciones asignadas por Ley, se requiere contratar bienes y servicios, para lo cual se elabora el presente documento que contiene el análisis previo de acuerdo con lo señalado en el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 del 26 de mayo de 2015. 
 SJ-F-05  Estudios Previos para la Contratación Directa de Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión del Área Metropolitana de Barranquilla  Versión 3 Fecha Aprob.: 26/01/2018       II. Descripción de la necesidad A. Objetivos y alcances  La Subdirección de Transporte de esta Entidad, de conformidad con lo establecido en el Acuerdo Metropolitano No. 001 de 2017, tiene -entre otras- asignadas las siguientes funciones: Expedir trámites relacionados con la operación del Transporte Público Colectivo, Masivo e Individual de Barranquilla y su área metropolitana, de acuerdo a la normatividad vigente; Establecer mecanismos de vigilancia y control para el cumplimiento de las diferentes disposiciones en materias de Transporte Público colectivo, Masivo e individual de Barranquilla y su Área Metropolitana, de acuerdo a la normatividad vigente; Diseñar y desarrollar proyectos que permitan optimizar la movilidad del Transporte Público Colectivo, Masivo e Individual Metropolitano, acordes con las necesidades de la comunidad y las normas aplicables; Recepcionar, verificar documentación y ejecutar trámites de Transporte Público Colectivo, Masivo e Individual, en los plazos y condiciones previstas en los procedimientos establecidos; Realizar y actualizar periódicamente el inventario de parque automotor de cada una de las empresas de transporte público colectivo, masivo e individual, de acuerdo con los procedimientos técnicos establecidos y los plazos estipulados; Atender y solventar las solicitudes y requerimientos de las empresas de transporte público colectivo, masivo e individual de conformidad con los procedimientos establecidos en el Sistema de Gestión del Área Metropolitana de Barranquilla; Gestionar la realización de operativos para el cumplimiento de recorridos (rutas) establecidos en Barranquilla y su Área Metropolitana, así como el cumplimiento de los requisitos técnicos de los vehículos, cumpliendo con la programación establecida; Realizar las investigaciones administrativas en pro del cumplimiento de todas las disposiciones normativas relacionadas con el transporte metropolitano, en el marco de la normatividad Establecer mecanismos de vigilancia y vigente; Elaborar diagnósticos de movilidad y estudios de reestructuración de rutas, de conformidad con la normatividad legal y técnica establecida y atendiendo la realidad de movilidad de las zonas involucradas; Realizar estudios y visitas técnicas en materia de transporte, de conformidad con la normatividad legal y técnica establecida y atendiendo las necesidades y expectativas de la comunidad impactada; Coordinar el funcionamiento del Fondo de Estabilización Tarifaria FET, en pro de la supervivencia financiera del SITM Transmetro, manteniendo una comunicación efectiva y en el marco de los convenios establecidos entre las entidades involucradas. Por su parte, es preciso agregar que la Subdirección de Transporte de la entidad, de conformidad con las funciones asignadas en la Resolución 775 de 2018, tiene -entre otras- asignadas las funciones: Dirigir y coordinar la expedición de trámites relacionados con la operación del transporte público colectivo, masivo e individual de Barranquilla y su área metropolitana, de acuerdo a la normatividad vigente; Direccionar y ejecutar la actualización del inventario de parque automotor de cada una de las empresas de transporte público colectivo, masivo e individual, de acuerdo con los procedimientos técnicos establecidos y los plazos estipulados; Fijar y establecer mecanismos de vigilancia y control para el cumplimiento de las diferentes disposiciones en materia de transporte público colectivo, masivo e individual de Barranquilla y su Área Metropolitana, de acuerdo a la normatividad vigente; Definir y elaborar diagnósticos de movilidad y estudios de reestructuración de rutas, de conformidad con la normatividad legal y técnica establecida y atendiendo la realidad de movilidad de las zonas involucradas; Proyectar y/o revisar la respuesta con calidad y oportunidad a las peticiones, quejas, reclamos y sugerencias enviadas por los ciudadanos, relacionadas con su área y funciones y firmar cuando corresponda; Atender requerimientos de los entes internos y externos de control, los cuales consisten en atención a visitas de auditoría o revisión, solicitudes de presentación de informes eventuales o de informes periódicos; Proferir los actos administrativos que le correspondan a la dependencia, con el fin de formalizar las actuaciones y decisiones, en el marco de la constitución y la ley; Realizar el proceso de suscripción, seguimiento y/o evaluación de los acuerdos de gestión, con el fin de dar cumplimiento a la normatividad vigente, para el logro de los objetivos institucionales. 
 SJ-F-05  Estudios Previos para la Contratación Directa de Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión del Área Metropolitana de Barranquilla  Versión 3 Fecha Aprob.: 26/01/2018       Que de conformidad con lo señalado en la Resolución Metropolitana No. 163 de 2021, se encuentra a cargo de la Subdirección de Transporte del Área Metropolitana de Barranquilla, entre otras, las siguientes funciones:  • Coordinar el funcionamiento del Fondo de Estabilización Tarifaria FET, en pro de la supervivencia financiera del SITM Transmetro, manteniendo una comunicación efectiva y en el marco de los convenios establecidos entre las entidades involucradas. • Fijar y establecer mecanismos de vigilancia y control para el cumplimiento de las diferentes disposiciones en materia de transporte público colectivo, masivo e individual de Barranquilla y su Área Metropolitana, de acuerdo con la normatividad vigente. • Conocer, tramitar y decidir los recursos administrativos de apelación y queja interpuestos dentro de los procedimientos administrativos por infracciones a las normas de transporte de competencia del Área Metropolitana de Barranquilla como autoridad de transporte público. • conocer, tramitar y decidir en segunda instancia sobre los procedimientos administrativos sancionatorios por infracciones a las normas de transportes, debido a la operación y prestación del servicio de transporte público, con vehículos particulares.   Que el 29 de diciembre de 2022, el Director del Departamento Administrativo de la Función Pública -DAFP- y Director de la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP-, emitieron la Circular conjunta No. 100-005 2022, por medio de la cual dieron lineamientos para el plan de formalización del empleo público en equidad para la vigencia 2023. Que derivado de lo anterior, el Ministerio de Trabajo mediante oficio con radicado No. 06SE 20221000000000064657 del 30 de diciembre de 2022, presentó ante el Secretario Jurídico de Presidencia de la República, observaciones a la Circular conjunta No. 100-005 2022 - LINEAMIENTOS DEL PLAN DE FORMALIZACIÓN DEL EMPLEO PUBLICO EN EQUIDAD - VIGENCIA 2023, con las siguientes recomendaciones: (…) De igual manera, y con el propósito de contribuir a este proceso, esta Cartera Ministerial propone las siguientes recomendaciones: 1. Que durante la vigencia 2023. las entidades públicas realicen en una primera fase, un proceso de formalización laboral de implementación progresiva que, de prevalencia a tos auxiliares, técnicos y personal asistencia! de las entidades públicas y, en una segunda fase, adelanten los procesos de planeación y estructuración del proceso de formalización de los profesionales para la siguiente vigencia, de acuerdo con los estudios técnicos pertinentes. En aquellos casos en que los estudios de cargas se hayan efectuado y estén aprobados, se deberá agilizar el proceso de formalización. 2. Conforme a lo anterior, se sugiere que la en la aplicabilidad del numeral 3 de la circular No. 100- 005-2022. el presupuesto normativo allí contemplado se interprete de manera exegética y litera). 3. Que los estudios técnicos de las cargas laborales respondan a criterios de razonabilidad y proporcionalidad en consideración de las necesidades y particularidades de cada entidad, los cuales en su estructuración y ejecución no deberán superar la vigencia 2023, para lo cual además deberán contar con la respectiva viabilidad presupuestal del Ministerio de Hacienda y crédito público. 4. Convocar la participación de la Procuraduría General de la Nación, a través de la Procuraduría Delegada para las entidades Territoriales y Dialogo Social como garante de los procesos de formalización en los municipios y Departamentos. Que, en atención a las recomendaciones del Ministerio de Trabajo, el Departamento Administrativo de la Función Pública y la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, de acuerdo con sus competencias emitieron la Circular conjunta 001 de 2023 del 5 de enero de 2023, por medio de la cual se dieron los LINEAMIENTOS PARA LA CELEBRACIÓN DE CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PREVISTOS EN EL ARTICULO 2, NUMERAL 4, LITERAL H, DE LA LEY 1150 DE 2007 - VIGENCIA 2023. 
 SJ-F-05  Estudios Previos para la Contratación Directa de Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión del Área Metropolitana de Barranquilla  Versión 3 Fecha Aprob.: 26/01/2018   Derivado de lo anterior expuesto, la Procuraduría General de la Nación a través de la Procuradora Delegada para Asuntos del Trabajo y la Seguridad Social, emitió la CIRCULAR N° 001 DE 2023 del 6 de enero de 2023, cuyo asunto es “Cumplimiento de normas Constitucionales, Legales y Reglamentarias, acatamiento de Jurisprudencia de las Altas Cortes sobre Trabajo Decente en el sector público: trámites legales, técnicos y presupuestales para la Modificación de Plantas de Personal; Circular Conjunta N° 100 – 005 – 2022 expedida por el DAFP y ESAP.” En dicha circular ha indicado la Procuradora que, en consideración a lo previsto en la normatividad constitucional, legal y reglamentaria y a lo ordenado en las sentencias de las Altas Cortes sobre Trabajo Decente en la Administración Pública, previene a todas las autoridades del orden Nacional y Territorial para que cumplan con el ordenamiento normativo y jurisprudencial, en atención a los siguientes antecedentes: 1.- La Procuraduría General de la Nación siempre ha actuado en pro de la formalización de las relaciones laborales en el sector público, expidiendo entre otros actos administrativos, las Circulares N° 022 de 2005, 008 de 2013 y 007 de 2020 dirigidas a todas las autoridades del Estado, en las que se les hace un llamado para que acaten las normas constitucionales, legales y reglamentarias que gobiernan las relaciones laborales entre la administración pública y sus servidores. 2.- La Procuraduría General de la Nación en sus múltiples intervenciones en asuntos laborales, ha evidenciado que en los últimos años se viene acentuando la precarización del vínculo laboral en las entidades del Estado Colombiano. Los contratos de prestación de servicios y otras modalidades de contratación de personal, se han incrementado hasta el punto de que se crean “verdaderas nóminas paralelas”, y así, miles de personas trabajan durante largos períodos para las entidades públicas, con detrimento a su derecho fundamental a un trabajo decente (prestaciones, seguridad social y derecho de asociación). 3.- En el año 2009 la H. Corte Constitucional expidió la Sentencia de Constitucionalidad C – 614 de 2009 que declaró la exequibilidad del artículo 2 del Decreto Ley 2400 de 1968, que trata sobre la prohibición para celebrar contratos de prestación de servicios para atender funciones de carácter permanente en las distintas entidades y empresas. En las consideraciones de dicho fallo el alto tribunal dispone: … “En este orden de ideas, la Sala reitera a las autoridades administrativas que el vínculo contractual para el desempeño de funciones permanentes y propias del objeto de la entidad contratante debe ser retirado de la dinámica laboral administrativa, no sólo porque desdibuja el concepto de contrato estatal, sino porque constituye una burla para los derechos laborales de los trabajadores al servicio del Estado, pues su incumplimiento genera graves consecuencias administrativas y penales.” 4.- El pasado 29 de diciembre de 2022, el Departamento Administrativo de la Función Pública- DAFP y la Escuela Superior de Administración Pública ESAP, expidieron la Circular Conjunta N° 100 – 005 en la que se determinan los lineamientos del “Plan de Formalización del Empleo Público en Equidad” para la vigencia 2023, para los Órganos, Organismos y Entidades del Sector Central y Descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional y Territorial. 5.- La intención contenida en la referida Circular, coincide con los múltiples y reiterados fallos de las Altas Cortes para acabar con la precarización laboral en el sector público y con los llamados de atención realizados por la Procuraduría General de la Nación a los gobiernos Nacional y Territorial, para que la formalización laboral sea una realidad en el sector público y sirva de ejemplo para lograr un Trabajo Digno y Decente, pero al respecto se deben realizar unas precisiones con el objeto de cumplir con las normas constitucionales, legales y reglamentarias sobre la materia con el fin de que dicha Circular tenga vocación de aplicabilidad y entre tanto, no se cause detrimento en los servicios profesionales y de apoyo a la gestión que realizan miles de contratistas en los diferentes organismos de la Rama Ejecutiva del nivel central, descentralizado, nacional y territorial. 6- El Artículo 122 de la Constitución Política de Colombia establece que “no habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento, y para proveer los de carácter remunerado se requiere que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente”, lo cual significa que se debe cumplir con las normas legales y realizar Estudios Técnicos que deben contar con análisis de procesos, evaluación de la prestación de los servicios, perfiles, cargas de trabajo, apropiaciones y disponibilidades presupuestales, principalmente. 7- Por lo anterior, esta Procuraduría Delegada hace una observación sobre el plazo de cuatro (4) meses que está estipulado en el punto 3 de la Circular Conjunta N° 100 – 005 de 2022, para la duración de los contratos de prestación de servicios y de apoyo a la gestión; pues se considera que, dados los múltiples trámites y las diversas instancias que se deben agotar para lograr ajustar las plantas de personal de las entidades del Estado, es insuficiente y se corre el riesgo de dejar a muchas entidades públicas sin el personal necesario e idóneo para atender la demanda de los servicios que prestan a la ciudadanía; circunstancia que puede generar una parálisis del Estado en todos sus niveles. 
 SJ-F-05  Estudios Previos para la Contratación Directa de Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión del Área Metropolitana de Barranquilla  Versión 3 Fecha Aprob.: 26/01/2018     Conforme lo anterior señalado por la Procuradora, en el mismo escrito insto a las autoridades públicas al cumplimiento a las normas constitucionales, legales y reglamentarias requeridas para la materialización del “PLAN DE FORMALIZACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO EN EQUIDAD - 2023”. En tal sentido, solicitó a los servidores responsables de la administración pública al cumplimiento de las obligaciones legales para avanzar en los trámites para la organización de la prestación de los servicios financieramente viables y administrativamente eficientes, sin desconocer los derechos de los contratistas del Estado a una vinculación en condiciones de estabilidad laboral. En consecuencia, se debe proceder con todas las gestiones legales y reglamentarias que permitan la ampliación de las plantas de personal y/o cualquiera otra forma de organización prevista para la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía, cumpliendo con los lineamientos previstos en el Concepto 111091 de 2020 emitido por el Departamento Administrativo de la Función Pública, que trata sobre lo previsto en el Decreto Ley 019 de 2012 que modifica la Ley 909 de 2004 en lo pertinente a las reformas en las plantas de personal en las entidades del Estado.( Texto en cursiva tomado de la Circular 01 de 2023 del 6 de enero de 2023 Procuraduría delegada) Continúa indicando la Procuradora que: En cuanto a los entes territoriales, son los gobernadores y alcaldes en ejercicio de sus funciones establecidas en los artículos 305 numeral 7 y 315 numeral 7 de la Constitución Política respectivamente, quienes podrán crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, señalar sus funciones especiales y fijar sus emolumentos con sujeción a la Constitución y a las normas legales, en especial la Ley 617 de 2000 artículos 74, 77, entre otros. La garantía de Autonomía Territorial está contenida en el artículo 287 constitucional que le concede a las autoridades Departamentales y Municipales la facultad para crear, modificar, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, teniendo en cuenta lo estatuido en los numerales 7 del artículo 300 y 6 del artículo 313 de la Constitución Política. Esto significa que el nivel territorial cuenta con autonomía, pero podrán obtener asesoría o acompañamiento por parte del nivel central para dichos efectos. Respecto a las creaciones de plantas temporales en la Rama Ejecutiva del nivel Nacional, como se indicó, se debe dar cumplimiento a la Ley 909 de 2004 Artículo 21, Decreto 1227 de 2005 , Decreto Ley 19 de 2012 y demás normas concordantes, para lo cual, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Administrativo de la Función Pública, deben disponer de grupos de trabajo para atender la gran cantidad de solicitudes de autorización, adiciones, apropiaciones y disponibilidades presupuestales, así como dar conceptos técnicos favorables y todas las solicitudes de apoyo normativo y logístico que se requieran para lograr las reformas de las plantas de personal en las entidades públicas. Teniendo en cuenta lo anterior la entidad considera necesario suscribir un contrato de prestación de servicios profesionales con una persona natural o jurídica; para la realización de actividades jurídicas propias de la Subdirección de Transporte del Área Metropolitana de Barranquilla, de conformidad con las precitadas funciones asignadas a esta dependencia mediante Resolución Metropolitana No. 163 de 2021, para lo cual no cuenta con personal suficiente y con conocimientos específicos en materia de Derecho Administrativo relacionado con las diferentes modalidades de transporte. El futuro contratista deberá demostrar formación académica con título profesional en el área del Derecho con formación académica como especialista en el área del Derecho de Administrativo con una experiencia laboral no inferior a (01) año. Como consecuencia de lo anterior, la Subdirección de Transporte considera necesario contratar a una persona natural idónea para que desarrolle las siguientes actividades: 1. Acompañar a la Subdirección de Trasporte del Área Metropolitana de Barranquilla en la proyección y respuesta de las peticiones, quejas y reclamos relacionados con el Transporte Publico del Distrito de Barranquilla y su Area Metropolitana. 2. Acompañar y Asesorar jurídicamente la Subdirección de Transporte del Área Metropolitana de Barranquilla en los asuntos relacionados con la oordinación y seguimiento al Fondo de Estabilización Tarifaria – FET. 3. Proyectar los actos administrativos que le sean asignados relacionados con el Transporte Publico. 4. Acompañar a la Subdirección de Transporte del Área Metropolitana de Barranquilla en las demás actividades que guarden relación con el objeto contractual y aquellas que le sean asignadas por su supervisor. 5. Presentar mensualmente tanto al supervisor del contrato como a la Secretaria General para efectos de los pagos correspondientes, el informe mensual de actividades, el comprobante de pago de aportes al sistema de Seguridad Social en salud, de pensiones y Riesgos Laborales en el régimen contributivo, por el período correspondiente, de conformidad con lo establecido en el artículo 50 de la Ley 789 de 2.002, el artículo 1 de la Ley 828 de 2003, el Decreto 723 de 2013 y el Decreto 1273 de 23 julio de 2018. 
 SJ-F-05  Estudios Previos para la Contratación Directa de Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión del Área Metropolitana de Barranquilla  Versión 3 Fecha Aprob.: 26/01/2018   En este sentido, es pertinente dejar consignado que la entidad, previa invitación, recibió propuesta formal de parte del señor SANTIAGO ANDRES GARCIA MARTINEZ identificado con la cédula de ciudadaníanúmero 1.129.574.352, quien a través de diploma que otorga el título de Abogado de la Universidad de la Costa y Diploma que le otorga el título de Especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Sergio Arboleda demostró cumplir con las calidades académicas exigidas; así mismo demostró experiencia profesional superior a un  (01) año, con lo cual acreditó la idoneidad para prestar servicios profesionales como abogado en la entidad. En consecuencia, es pertinente precisar que las actividades del contrato, a desarrollar por el futuro contratista, tienen por objeto: “PRESTAR SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y CONTROL OPERATIVO A LAS DIFERENTES MODALIDADES DE TRANSPORTE PÚBLICO EN EL ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA”. El Área Metropolitana de Barranquilla, teniendo en cuenta que en la planta de personal no existe personal suficiente para cumplir las actividades relacionadas anteriormente, en cuanto a Prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión para la el acompañamiento y desarrollo de las actividades operativas de la Subdirección de Transportes y Dirección del Área Metropolitana de Barranquilla., estima necesaria contratar una persona natural o jurídica para que realice esta actividad para la vigencia 2023   B. Relación estratégica del objeto contractual con la planeación institucional  La contratación se realiza como impulso a los ejes del Plan de Desarrollo Metropolitano relacionados con el Fortalecimiento Institucional. La ejecución del contrato busca mejorar el buen funcionamiento del conjunto de la administración en áreas estratégicas de alto impacto. Para cumplir los ejes del plan estratégico y en especial el de Competitividad en relación con el transporte y la movilidad, la entidad requiere contratar personas naturales que realicen las actividades que permitan la optimización y control eficiente de la prestación del Servicio de las diferentes modalidades de Transporte Publico.  III. Objeto a contratar  A. Objeto  “PRESTAR SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y CONTROL OPERATIVO A LAS DIFERENTES MODALIDADES DE TRANSPORTE PÚBLICO EN EL ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA”.  B. Actividades específicas - Alcance (a) Código BPIN No. 20231400040001 (b) Clasificación UNSPSC Los servicios a contratar están codificados en el Clasificador de Bienes y Servicios UNSPSC como se indica en la Tabla 1.  Tabla 1 – Clasificación UNSPSC CLASIFICACIÓN UNSPSC SEGMENTO FAMILIA CLASE PRODUCTO  80 11 16 20   80111620 Servicios de Gestión, Servicios Profesionales de Empresa y Servicios Administrativos Servicios de recursos humanos Servicios de personal temporal Servicios temporales de recursos humanos 
 SJ-F-05  Estudios Previos para la Contratación Directa de Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión del Área Metropolitana de Barranquilla  Versión 3 Fecha Aprob.: 26/01/2018     (b) Actividades específicas Para el desarrollo del objeto contractual se requiere realizar las siguientes actividades específicas que delimitan el alcance del mismo: 1. Acompañar a la Subdirección de Trasporte del Área Metropolitana de Barranquilla en la proyección y respuesta de las peticiones, quejas y reclamos relacionados con el Transporte Publico del Distrito de Barranquilla y su Area Metropolitana. 2. Acompañar y Asesorar jurídicamente la Subdirección de Transporte del Área Metropolitana de Barranquilla en los asuntos relacionados con la oordinación y seguimiento al Fondo de Estabilización Tarifaria – FET. 3. Proyectar los actos administrativos que le sean asignados relacionados con el Transporte Publico. 4. Acompañar a la Subdirección de Transporte del Área Metropolitana de Barranquilla en las demás actividades que guarden relación con el objeto contractual y aquellas que le sean asignadas por su supervisor. 5. Presentar mensualmente tanto al supervisor del contrato como a la Secretaria General para efectos de los pagos correspondientes, el informe mensual de actividades, el comprobante de pago de aportes al sistema de Seguridad Social en salud, de pensiones y Riesgos Laborales en el régimen contributivo, por el período correspondiente, de conformidad con lo establecido en el artículo 50 de la Ley 789 de 2.002, el artículo 1 de la Ley 828 de 2003, el Decreto 723 de 2013 y el Decreto 1273 de 23 julio de 2018.  (c) Plazo para la ejecución del objeto El plazo de ejecución del contrato CUATRO (04) MESES contados a partir del cumplimiento de los requisitos perfeccionamiento y ejecución, de conformidad a lo señalado en elartículo 41 de la Ley 80 de 1993. IV. Modalidad de Selección del contratista y su justificación   La selección del contratista es por la modalidad de contratación directa de conformidad con lo señalado en la Ley 80 de 1993, el artículo 2º, numeral 4º, literal h de la Ley 1150 de 2007, y el Artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, por tratarse de un contrato de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión. Se contrata directamente con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y cuente con la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el área de que se trate; entendiendo como tales los servicios de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas o asistenciales. Para cumplir con la necesidad de idoneidad y experiencia, el contratista seleccionado debe contar con formación académica con título profesional en el área del Derecho con formación académica como especialista en el área del Derecho de Administrativo con una experiencia laboral no inferior a (01) año. La experiencia no puede que ser concurrente, y se pueden aplicar criterios de equivalencia entre estudio y experiencia, al hacer el análisis del perfil del respectivo contratista. Teniendo en cuenta que los servicios a contratar están enmarcados dentro de los parámetros señalados, se justifica entonces la contratación directa de una persona natural. Finalmente, en la planta de personal del Área Metropolitana de Barranquilla no existe personal suficiente para el desarrollo del objeto que se contrata, lo cual es acreditado por el Profesional Universitario de la Oficina Administrativa. 
 SJ-F-05  Estudios Previos para la Contratación Directa de Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión del Área Metropolitana de Barranquilla  Versión 3 Fecha Aprob.: 26/01/2018     V. Valor Estimado del Contrato   Para la determinación del valor estimado del contrato, se tiene en cuenta que la Subdirección de Transporte de la entidad considera necesario la contratación de una persona natural por un valor mensual de SEIS MILLONES DE PESOS M.L ($6.000.000) de conformidad con el análisis del sector dispuesto por el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, perfil académico y experiencia. (Anexo al estudio).  A. Valor y Forma de pago  El valor del contrato a celebrarse es por la suma VEINTICUATRO MILLONES DE PESOS M.L. ($24.000.000) El Área Metropolitana de Barranquilla pagará así: El contratante pagará al Contratista el valor del contrato de acuerdo a su disponibilidad presupuestal y por mensualidades, como se describen a continuación: • Un primer pago a corte de 31 de enero de 2023, por la suma de TRES MILLONES DE PESOS M.L ($3.000.000), previo cumplimiento de los siguientes requisitos: recibo a satisfacción suscrita por el supervisor del contrato, el informe mensual de actividades, la cuenta de cobro del mes a que corresponda la ejecución, copia del contrato, copia del pago de los impuestos a que este obligado, fotocopia de la cedula de ciudadanía, fotocopia del RUT actualizado, certificación de titularidad de cuenta bancaria para efectos de la transferencia de los honorarios, copia del Certificado de Disponibilidad Presupuestal y copia del Registro Presupuestal (estos dos últimos los entregará al contratista el AMB) documentos que deberá presentar en original y copia, los cuales deberán cumplir   las previsiones legales. • Un segundo pago a corte de 28 de febrero de 2023, por la suma de SEIS MILLONES DE PESOS M.L. ($6.000.000), previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el parágrafo. • Un tercer pago a corte de 31 de marzo de 2023, por la suma de SEIS MILLONES DE PESOS M.L. ($6.000.000), previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el parágrafo. • Un cuarto pago a corte 30 de abril de 2023, por la suma de SEIS MILLONES DE PESOS M.L. ($6.000.000), previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el parágrafo. • Un quinto y último pago a corte de fecha de finalización del contrato, por la suma de TRES MILLONES DE PESOS M.L. ($3.000.000), previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el parágrafo.  PARAGRAFO: Los anteriores valores se pagarán previa entrega de la certificación del recibo a satisfacción suscrita por el supervisor del contrato, el informe mensual de actividades, la cuenta de cobro del mes a que corresponda la ejecución, el recibo de pago de los aportes correspondientes a la seguridad social integral, los cuales deberán cumplir las previsiones legales. Los pagos se realizarán dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha de radicación de la respectiva factura o cuenta de cobro, según corresponda, debidamente soportada con el recibido a satisfacción del objeto del contrato por parte del supervisor, de los pagos de seguridad social integral y demás documentos pertinentes. 
 SJ-F-05  Estudios Previos para la Contratación Directa de Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión del Área Metropolitana de Barranquilla  Versión 3 Fecha Aprob.: 26/01/2018    VI. Garantías:   De conformidad, con lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.5 del Decreto 1082 de 2015; “En la contratación directa la exigencia de Garantías no es Obligatoria”, por lo antes referido, El Área Metropolitana para la presente contratación, no exigirá garantías, teniendo en cuenta la naturaleza del contrato, las actividades a desarrollar, el valor y la forma de pago, la cual se encuentra sujeta al cumplimiento de las obligaciones del contratista.   VII. Análisis de Riesgos y la Forma de Mitigarlos   De conformidad con el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, la entidad estatal debe evaluar el riesgo que el proceso de contratación representa para el cumplimiento de sus metas y objetivos. El riesgo contractual en general es entendido como todas aquellas circunstancias que pueden presentarse durante el desarrollo o ejecución de un contrato y que pueden alterar el equilibrio financiero del mismo y ha tenido una regulación desde cinco ópticas, asociadas con el proceso de gestión que se requiere en cada caso. De acuerdo con la metodología de Colombia Compra Eficiente, en concordancia con el documento Conpes 3714, a continuación, se identifican los Riesgos del Proceso de Contratación desde su planeación hasta su liquidación. 
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N          o Clase Fuente Etapa Tipo   Descripción (Que puede pasar y, como puede ocurrir Consecuencia de la ocurrencia del evento Probabilidad Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿A quién se le   Tratamiento/Controle s a ser implementados Impacto después del tratamiento ¿Afecta la ejecución económica del Persona responsable por implementar el tratamiento Monitoreo y revisión Probabilid Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿Cómo se Realiza el monitoreo Periodicida d     1 Especifico Interno Ejecución Administrativo   la falta de firma por parte del adjudicatario del contrato    Retrasos en la ejecución del contrato     1     2     3 Bajo Contratista  Fuente de comunicación permanente con los responsables de la supervisión y coordinación del contrato     1     1     2 Bajo     Si  Supervi sor design ado por la entidad Segui miento al acuerd o para prestar el servici o     Diario   2 Especifico Interno Ejecución Administrativo Demoras en la orden de inicio, debido a que el contratista no aporta la garantía Retrasos en la ejecución del contrato y posible variación del   2   2   4 Bajo Contratista  Fuente de comunicación permanente con los responsables de la supervisión y   2   1   3 Bajo   Si  Supervi sor design ado por Segui miento al acuerd o para   Diario 
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N         o Clase Fuente Etapa Tipo   Descripción (Que puede pasar y, como puede ocurrir Consecuencia de la ocurrencia del evento Probabilidad Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿A quién se le   Tratamiento/Controle s a ser implementados Impacto después del tratamiento ¿Afecta la ejecución económica del Persona responsable por implementar el tratamiento Monitoreo y revisión Probabilid Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿Cómo se Realiza el monitoreo Periodicida d       valor del mismo      coordinación del contrato      la entidad prestar el servici o      3 Especifico Interno Ejecución Administrativo Demoras en el inicio del contrato, debido a la aprobación tardía de documentos de legalización del contrato por parte de la entidad  Retrasos en la ejecución del contrato y posible variación del valor del mismo     2     2     4 Bajo Entidad contratante  Fuente de comunicación permanente con los responsables de la supervisión y coordinación del contrato     2     1     3 Bajo     Si  Supervi sor design ado por la entidad Segui miento al acuerd o para prestar el servici o     Diario 
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N         o Clase Fuente Etapa Tipo   Descripción (Que puede pasar y, como puede ocurrir Consecuencia de la ocurrencia del evento Probabilidad Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿A quién se le   Tratamiento/Controle s a ser implementados Impacto después del tratamiento ¿Afecta la ejecución económica del Persona responsable por implementar el tratamiento Monitoreo y revisión Probabilid Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿Cómo se Realiza el monitoreo Periodicida d     4 Especifico Interno Ejecución Administrativo  Radicación extemporánea de cuentas de cobro ante la entidad por parte del contratista    Demoras en los pagos     2     1     3 Bajo Contratista   Fuente de comunicación permanente con los responsables de la supervisión y contratista.     2     1     3 Bajo     No Supervi sor design ado por la entidad y contrati sta  Reunio nes y reporte s de noveda des     Diario 
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N         o Clase Fuente Etapa Tipo   Descripción (Que puede pasar y, como puede ocurrir Consecuencia de la ocurrencia del evento Probabilidad Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿A quién se le   Tratamiento/Controle s a ser implementados Impacto después del tratamiento ¿Afecta la ejecución económica del Persona responsable por implementar el tratamiento Monitoreo y revisión Probabilid Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿Cómo se Realiza el monitoreo Periodicida d     5 Especifico Interno Ejecución Administrativo Elaboración errónea de las cuentas por parte del contratista que ocasionan demoras en el pago por tiempos superiores a los previstos en el contrato     Demoras en los pagos     1     2     3 Bajo Contratista    Fuente de comunicación permanente con los responsables de la supervisión y contratista.     1     1     2 Bajo     No Supervi sor design ado por la entidad y contrati sta   Reunio nes y reporte s de noveda des     Diario  6 Especifico Interno Ejecución Administrativ Demoras superiores a las previstas en el contrato en la revisión y tramite  Demoras en los pagos  2  1  3 Bajo Entidad Realizar seguimiento de acuerdo con el procedimiento establecido por la entidad, desde la  2  1  3 Bajo  No Supervi sor design ado por Reunio nes y reporte s de  Diario 
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N         o Clase Fuente Etapa Tipo   Descripción (Que puede pasar y, como puede ocurrir Consecuencia de la ocurrencia del evento Probabilidad Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿A quién se le   Tratamiento/Controle s a ser implementados Impacto después del tratamiento ¿Afecta la ejecución económica del Persona responsable por implementar el tratamiento Monitoreo y revisión Probabilid Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿Cómo se Realiza el monitoreo Periodicida d      de las actas y/o cuentas por parte de los supervisores del contrato       recepción de documentos hasta la finalización del trámite.      la entidad noveda des      7 Especifico Interno Ejecución Técnico   Incumplimiento del contratista en sus obligaciones contractuales El no cumplimient o a cabalidad del objeto contractual afectaría el adecuado funcionamie nto de los     1     3     4 Bajo Contratista   Imposición de multas y sanciones de acuerdo con la cláusula 15 del contrato     1     1     2 Bajo     Si Supervi sor design ado por la entidad y contrati sta Segui miento al acuerd o para prestar el servici o     Diario 
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N         o Clase Fuente Etapa Tipo   Descripción (Que puede pasar y, como puede ocurrir Consecuencia de la ocurrencia del evento Probabilidad Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿A quién se le   Tratamiento/Controle s a ser implementados Impacto después del tratamiento ¿Afecta la ejecución económica del Persona responsable por implementar el tratamiento Monitoreo y revisión Probabilid Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿Cómo se Realiza el monitoreo Periodicida d       objetivos misionales de la entidad, la imagen institucional, y su patrimonio.               
  8 Especifico Interno Ejecución Técnico Riesgo humano por accidente laboral que afecte al personal del contratista con perjuicio a terceros  Daños al contratista y terceros   2   2   4 Bajo Contratista  Para la legalización del contrato al contratista se le exige la Pago de seguridad social y ARL   1   1   2 Bajo   Si Supervi sor design ado por la entidad y Reunio nes y reporte s de noveda des   Diario 
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N         o Clase Fuente Etapa Tipo   Descripción (Que puede pasar y, como puede ocurrir Consecuencia de la ocurrencia del evento Probabilidad Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿A quién se le   Tratamiento/Controle s a ser implementados Impacto después del tratamiento ¿Afecta la ejecución económica del Persona responsable por implementar el tratamiento Monitoreo y revisión Probabilid Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿Cómo se Realiza el monitoreo Periodicida d                   contrati sta       9 Especifico Interno Ejecución Técnico Responsabilidad de la entidad ante terceros por el contenido de los conceptos, actas, proyectos, oficio, y demás documentos elaborados o proyectados por el contratista en  Incurrir en responsabili dades fiscales, disciplinarias , penales y civiles     2     3     5 Medio Contratista y la entidad  Revisión de los conceptos, actas, proyectos, oficio y demás documentos elaborados o proyectados por el contratista     2     2     4 Bajo     No Supervi sor design ado por la entidad y contrati sta   Reunio nes y reporte s de noveda des     Diario 
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N         o Clase Fuente Etapa Tipo   Descripción (Que puede pasar y, como puede ocurrir Consecuencia de la ocurrencia del evento Probabilidad Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿A quién se le   Tratamiento/Controle s a ser implementados Impacto después del tratamiento ¿Afecta la ejecución económica del Persona responsable por implementar el tratamiento Monitoreo y revisión Probabilid Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿Cómo se Realiza el monitoreo Periodicida d      cumplimiento del objeto contractual                   10 Especifico Interno Ejecución Financiero  Riesgo por modificación del régimen de impuestos Que se pueda romper la correlación de obligaciones entre las partes y de    1    2    3 Bajo Contratista y la Dimensionar, tan pronto se produzcan los cambios regulatorios, cual es el impacto en la ejecución y/o ecuación económica del contrato, y decidir si es pertinente o no un restablecimiento    2    1    3 Bajo    No Supervi sor design ado por la entidad y Reunio nes y reporte s de noveda des    Diario 
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N         o Clase Fuente Etapa Tipo   Descripción (Que puede pasar y, como puede ocurrir Consecuencia de la ocurrencia del evento Probabilidad Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿A quién se le   Tratamiento/Controle s a ser implementados Impacto después del tratamiento ¿Afecta la ejecución económica del Persona responsable por implementar el tratamiento Monitoreo y revisión Probabilid Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿Cómo se Realiza el monitoreo Periodicida d       desate un desequilibrio económico del contrato      del equilibrio económico del contrato.      contrati sta      11 Especifico Interno Ejecución Laboral   El no pago de honorarios a Contratistas Incurrir en responsabili dades fiscales, disciplinarias , penales y civiles    1    2    3 Bajo Entidad contratante  Definición de un trámite o acuerdo de pago, el cual se encuentra establecido en la cláusula 11 del contrato    1    1    2 Bajo    Si Supervi sor design ado por la entidad Reunio nes y reporte s de noveda des    Diario 
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N         o Clase Fuente Etapa Tipo   Descripción (Que puede pasar y, como puede ocurrir Consecuencia de la ocurrencia del evento Probabilidad Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿A quién se le   Tratamiento/Controle s a ser implementados Impacto después del tratamiento ¿Afecta la ejecución económica del Persona responsable por implementar el tratamiento Monitoreo y revisión Probabilid Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿Cómo se Realiza el monitoreo Periodicida d     12 Especifico Interno Ejecución Sociales y/o ambientales  Paros por problemas que se puedan presentar por orden público que impidan la prestación del servicio    Retrasos en la ejecución del contrato     1     3     4 Bajo Entidad contratante Aplicación de la cláusula que trata de la minuta del contrato respecto al caso fortuito, adicionalmente la entidad deberá Definir un plan de contingencia temporal para el desarrollo del objeto contractual     1     1     2 Bajo     No Supervi sor design ado por la entidad y contrati sta   Reunio nes y reporte s de noveda des     Diario 
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N         o Clase Fuente Etapa Tipo   Descripción (Que puede pasar y, como puede ocurrir Consecuencia de la ocurrencia del evento Probabilidad Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿A quién se le   Tratamiento/Controle s a ser implementados Impacto después del tratamiento ¿Afecta la ejecución económica del Persona responsable por implementar el tratamiento Monitoreo y revisión Probabilid Impacto Valoración del riesgo Categoría ¿Cómo se Realiza el monitoreo Periodicida d       13 Especifico Interno Ejecución Administrativo   No guardan reserva y confidencialidad de la información de que tiene conocimiento con ocasión de la ejecución del contrato  Mal información que puede afectar la prestación del servicio que le puede generar responsabili dades a la entidad       2       3       5 Medio Contratista       Imposición de multas y sanciones       2       2       4 Bajo       No   Supervi sor design ado por la entidad y contrati sta Auditor ías interna s que y reunion es donde se evalué la debida gestión contrac tual       Diario 
 
   MIGUEL HERNANDEZ MEZA Subdirector de Transporte. (E) SJ-F-05  Estudios Previos para la Contratación Directa de Prestación deServicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión del Área Metropolitana de Barranquilla   Versión 2 Fecha Aprob.: 06/10/2016      VIII. Indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un Acuerdo Comercial   Las contrataciones directas no están cobijadas por Acuerdo Comercial.   IX. Disponibilidad Presupuestal   Para atender el costo del contrato a celebrarse, se cuenta con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal correspondiente.  Los presentes estudios previos se expiden en la ciudad de Barranquilla en el mes de enero de 2023.                   18 
