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ESTUDIO PREVIO Y DE CONVENIENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE  SERVICIOS 
PERSONALES EN LA E.S.E. HOSPITAL DE BARANOA.  
 
DATOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN  
Entidad Contratante  ESE. HOSPITAL DE BARANOA  
Fecha de Elaboración de Estudios Previos  ABRIL  2023  
Tipo del Contrato  PRESTACIÓN DE SERVICIOS  
Funcionario que Elabora el Estudio Previo  XAVIER PIÑEREZ VENEGAS  
Dependencia Solicitante  AREA DE BIENES AMBIENTE Y SUMINISTROS  
Servicio a Proveer  ASEADOR  
 
DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER.  
El presente estudio previo tiene como finalidad establecer la conveniencia y la necesidad de llevar a 
cabo contratación de talento humano para la E.S.E. Hospital de Baranoa la cual se realiza de 
conformidad con las políticas y parámetros establecidos por el estatuto de contratación de la entidad 
hospitalaria  en concordancia con el Plan Anual de Adquisiciones de la vigencia 2023,  así el literal  G 
del numeral 4 del artículo  2 de la Ley 1150 de 20171 y del artículo 2.2.1.2.1.4.8 del Decreto 1082 de 
20152 
 
Es menester señalar, que solo pueden celebrarse contratos de prestación de servicios profesionales y 
de apoyo a la gestión relacionados con la administración o funcionamiento institucionales, es decir 
para realizar actividades que hagan parte del giro ordi nario o quehacer cotidiano del ente estatal 
respectivo, en este caso de la ESE Hospital de Baranoa. Estos contratos son celebrados con 
personas naturales y/o jurídicas, a razón que estos se encomiendan a ellos por no existir como efecto 
lo es, personal de planta suficiente, no cuentan con conocimientos especializados, evento que sucede 
cuando por ejemplo I) porque no existe personal de planta para encargarse de dichas labores, II) el 
personal de planta existente no está en capacidad de soportar tales cargas  de trabajo por ello se 
requiere del apoyo externo, III) sumado a ello, en algunos casos podría existir personal de planta pero 
no cuenta con los conocimientos especializados  en la materia, por esta razón sea hace necesario 
contratar servicios a quien pos ea tales conocimientos y la experticia requerida para el asunto.  
 
La Empresa Social del Estado Hospital de Baranoa José de J. Gómez Heredia tiene habilitado 
diferentes servicios de primer nivel como: servicios de urgencias, hospitalización, consulta exter na, 
odontología, laboratorio clínico, servicio farmacéutico entre otras. El perfil del talento humano a 
contratar, debe cumplir con las especificaciones necesarias para resolver las necesidades propias de 
la del giro ordinario institucional, tanto en el ár ea asistencial como administrativa, las cuales se 
despliegan con autonomía e independencia sin excluir de las mismas la posibilidad del contratante de 
expedir orientaciones e instrucciones frente al cumplimiento de las mismas, frente a tales 
necesidades ex iste las del área de bienes y suministr os donde se necesita de talento humano que 
preste sus servicios como Aseador de la institución . 
 
DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR.  
El Hospital con el fin de garantizar su normal funcionamiento del área administrativa y asistencial, 
tiene el deber de buscar la contratación de talento humano con las capacidades, experiencia y el 
perfil necesario para las diferentes áreas, que permitan el buen desarrollo de las actividades 
institucionales propias de la entidad.  
 
Por ello se  debe contratar personal bajo las condiciones descritas,  en este caso Siete  (7) persona 
para desarrollar actividades propias del servicio apoyo a la gestión como Aseador , en la E.S.E 
Hospital de Baranoa con calidad, humanización del servicio y actuando sie mpre bajo la supervisión  el 
Auxiliar de Servicios de Salud.  
 
ACTIVIDADES ESPECÍFICAS.  
El o los  contratista  (s) para desarrollar una correcta y eficiente ejecución contractual, deberá 
desarrollar las siguientes actividades específicas.  
 
1. Mantener aseadas las instalaciones de la ESE, aplicando normas y procedimientos establecidos 
para el área. 2. Atender amabl emente y guiar a los usuarios de la ESE que lo necesiten. 3. Mantener 
limpios los baños de la ESE, aplicando lo necesario para conservar las normas de higiene. 4. 
Recolectar desechos de materiales provenientes de laboratorios, talleres, jardines y demás 
 
1 Por medio del cual se introducen medidas para la eficiencia y transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disipaciones generales 
sobre la contratación de recursos Públicos.  
2 Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional.  
  
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dependencias de la institución. 5. Estudiar permanentemente las actualizaciones acerca de las 
normas de higiene, seguridad y todas aquellas que sean requeridas para ejecutar debidamente el 
contrato. 6. Entregar oportunamente a quien requiera, reportes, indic adores bajo su responsabilidad e 
informes de sus actividades. 7. Desempeñar las demás funciones relacionadas con la naturaleza del 
contrato y área donde labora. 8. Suscribir el Acta de Inicio. 9.  Acreditar que se encuentra al día en el 
pago de aportes par afiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral. 10. Las demás que se 
deriven o sean necesarias para el cumplimiento del objeto contractual.   
 
IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR.  
De acuerdo al manual de contratación aplicable en la E.S.E., la cuantía del contrato, se debe realizar 
un contrato de prestación de servicios  por contratación directa . 
 
RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE.  
El contrato a suscribir estará sometido a la legislación y jurisdicción colombiana y se rige por las 
normas de l a Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, la Ley 1474 de 2011, el Decreto 1082 de 2015,  
Resolución 3100 de 2019 cuando aplique y de las exigencias institucionales sobre contratación , y 
demás normas que la complementen, modifiquen o reglamenten y por las normas civiles y 
comerciales que regulen el objeto del contrato.  
 
MODALIDAD DE SELECCIÓN.  
La modalidad de selección corresponde a la contratación directa, conforme al manual de contrat ación 
que rige en la E.S.E. Hospital de Baranoa.  
 
PLAZO.  
El plazo de ejecución del contrato de prestación de servicios será desde el 03 de abril al 31 de mayo 
de 202 3. 
 
ESPECIFICACION DEL OBJETO A CONTRATAR3 
 
DESTINO  POBLACION  ACTIVIDAD  
E.S.E Hospital de Baranoa , 
sede principal.  Área administrativa y asistencial 
de la E.S.E Hospital de Baranoa.  Código UNSPSC 76111500 Clase: 
Servicios de limpieza y 
mantenimiento de edificios generales 
y de oficinas  
 
 VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO.  
 
El valor estimado del contrato a suscribirse será por la suma de DIECISIETE  MILLONES  
SEIS CIENTO S OCHENTA  MIL PESOS  M/L ($17.780.000), incluye los tributos que se generan con 
ocasión a la celebración, ejecución y liquidación del contrato.  
 
Las sumas indicadas, están amparadas en los CDP No. 001 del rubro presupuestal remuneración por 
servicios técnicos código 2.1.2.02.02.008.01.02.  
 
FORMA DE PAGO  
La E.S.E Hospital de Baranoa José de J. Gómez Heredia cancelará a cada  contratista el valor del 
Contrato a suscribir, a título de honorarios, mediante actividades mensuales cumplidas  dentro de un 
mes calendario , previo visto bueno del supervisor del contrato . 
 
LUGAR DE EJECUCIÓN  
El lugar de ejecución será la E.S.E Hospital d e Baranoa José de J. Gómez Heredia.  
 
RIESGO DE LA FUTURA CONTRATACION Y GARANTIAS.  
En cumplimiento del artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, en concordancia con lo establecido en el 
numeral 6 del artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, se debe realizar un análisis del riesgo y 
la forma de mitigarlo.  
 
La E.S.E, identificó para los procesos de contratación los riesgos que se relacionan en la siguiente 
tabla, la cual ya está acorde para los contratos de prestación de servicios profesionales y de ap oyo a 
la gestión,  
 
FUENTE  
ETAPA  
TIPO  ¿Qué puede pasar y Cómo puede 
ocurrir?  Consecuencia de la 
ocurrencia del evento  
Probabilida
d 
Valoración 
del riesgo  
Categoría  
 
3 https://www.colombiacompra.gov.co/clasificador -de-bienes -y-servicios  
  
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Interno  
Planeación  
Operacional  
Cuando la definición de la necesidad y el 
objeto establecido en el estudio previo, no 
se ajusta a la modalidad de selección 
aplicable.  Retrasos en la revisión y ajuste 
del estudio previo por parte del 
abogado a cargo del tema  
Probable 4  
5 
Bajo  
Externo  
Contratación  
Operacional  Cuando el profesional o técnico 
seleccionado no firma el contrato en el plazo 
establecido y/o se retrasa en la constitución 
y presentación de las garantías que 
amparan el cumplimiento del contrato.  Retraso en el inicio de la 
ejecución del contrato y 
afectación en el  logro de los 
objetivos y satisfacción de la 
necesidad propuesta.  
Probable 4  
6 
Bajo Externo  
Planeación  
Operacional  Cuando el contratista seleccionado presenta 
documentación faltante a la verdad en el 
pago de seguridad social o certificaciones 
laborales.  Retraso en la selección del 
contratista y evasión de las 
obligaciones del contratista  
Posible 3  
5 
Medio  Externo  
Ejecución  
Operacional  cuando se presentan retrasos o 
incumplimientos en la entrega de los 
informes y/o productos a c argo del 
contratista, con ocasión de la ejecución del 
contrato  Afectación de la ejecución del 
contrato, satisfacción de la 
necesidad y posible 
incumplimiento de las 
obligaciones y actividades 
pactadas en el contrato  
Posible 3  
6 
Alto Externo  
Ejecución  
Regulatorio  La expedición de normas que impongan 
nuevos tributos, impuestos o cargas 
parafiscales, que pueden afectar el equilibrio 
económico del contrato.  Genera una carga adicional a 
las previstas, que puede 
afectar a cualquiera o a las dos 
partes del contrato.  
Improbable 
2 
2 
Bajo Interno  
Contratación  
Financiero  Se presenta cuando la entidad no cuenta 
con los recursos para pagar el valor del 
contrato en los plazos establecidos.  Genera mora de la entidad en 
el pago que puede afectar al 
contratis ta, hasta el punto de 
romper la ecuación económica 
del contrato.  
Improbable 
2 
2 
Bajo Externo  
Contratación  
Tecnológico  se presentan fallas en la disponibilidad del 
Sistema de Contratación Pública – SECOP  Retraso o incumplimiento de 
los plazos legales para la 
publicación de los actos y/o 
documentos derivados de los 
procesos contractuales  
Posible 3  
2 
Bajo Interno  
Ejecución  
Operacional  Pagos de cuentas sin soportes 
(Interventorías, CDP, RP, Estampillas, 
Planillas SGSSI, Pólizas)  Detrimento patrim onial al erario  
público y a la E.S.E., sanciones 
disciplinarias, penales y 
fiscales  
Posible 3  
5 
Medio  
 
FUNDAMENTOS JURIDICOS DE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN.  
Para la ejecución de las tareas antes mencionadas, se tiene previsto la selección del posible 
contratista bajo la modalidad de contratación directa de conformidad con lo previsto en el Manual de 
Contratación de la E.S.E. Hospital de Baranoa José de J. Góme z Heredia. En desarrollo de lo 
previsto en el artículo 195 de la Ley 100 de 1993, las normas del derecho privado en especial las 
consagradas en el Código Civil y el Código de Comercio, con observancia de los principios de la 
contratación estatal establecid os en el artículo 209 y 267 de la Constitución Política de Colombia y en 
aras de garantizar el cumplimiento de los fines de la contratación pública señalados , en la  Ley 1150 
de 2007.  
 
MULTAS  
En caso de mora y/o incumplimiento de algunas de las obligaciones  derivadas del contrato, y 
agotados los trámites necesarios que garanticen al CONTRATISTA su derecho a la defensa y 
contradicción, LA ESE HOSPITAL DE BARANOA podrá mediante resolución motivada imponer al 
CONTRATISTA multas sucesivas diarias equivalentes a 0.1% del valor de las sumas entregadas por 
la ESE HOSPITAL DE BARANOA sin que la sumatoria de las multas supere el 10% de dicho valor, 
sin perjuicio a la aplicación de las demás sanciones a que hubiere lugar. PARAGRAFO PRIMERO: 
para los efectos de la impos ición y cobro, se aplicarán  las disposiciones establecidas en el Decreto 
1082 de 2015, y el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011. El pago o la deducción de dichas sanciones no 
exoneran al CONTRATISTA de su obligación de ejecutar el contrato, ni las demás res ponsabilidades 
y obligaciones del mismo. Si pasaren más de treinta (30) días calendario sin que el CONTRATISTA 
haya cumplido con sus obligaciones, el CONTRATANTE podrá declarar la caducidad del  contrato. 
PARAGRAFO SEGUNDO: las multas impuestas se pagarán , en su orden, mediante compensación 
con las sumas debidas al CONTRATISTA; en caso de insuficiencia de saldos para cubrir este valor se 
cancelarán directamente con el CONTRATISTA.  
  
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IMDEMNIDAD  
EL CONTRATISTA mantendrá indemne a la ESE HOSPITAL DE BARANOA contra todo reclamo, 
demanda, acción legal y costo que pueda causarse o surgir por daños o lesiones a personas o 
propiedades de terceros, ocasionados por aquél. En el evento en que el CONTRATISTA no asuma 
debida y oportunamente  la defensa de la ESE HOSPITAL DE BARANOA, este podrá hacerlo 
directamente, previa notificación escrita al CONTRATISTA y éste pagará todos los gastos en que 
incurra por este motivo. En caso de que así lo hiciere, la Entidad tendrá derecho a descontar el va lor 
de tales erogaciones de cualquier suma que adeude al CONTRATISTA por razón de los trabajos 
motivo del contrato.  
 
CLAUSULA PENAL: En caso de incumplimiento total, defectuoso o parcial de las obligaciones a 
cargo de El  CONTRATISTA, este pagará a LA ESE HOSPITAL DE BARANOA a título de tasación 
anticipada de prejuicios, una suma equivalente al diez por ciento (10%) del valor de contrato. En el 
evento que los perjuicios superen el valor estimado en esta cláusula, LA ESE HO SPITAL DE 
BARANOA adelantará las acciones pertinentes para lograr su cobro imputando el valor pagado a 
dichos perjuicios. Lo dispuesto en la presente clausula también podrá ser aplicado en el evento en 
que en cualquier momento de ejecución del contrato el monto de la totalidad de las multas sucesivas 
impuestas por LA ESE HOSPITAL DE BARANOA, sean iguales al diez por ciento (10%) del valor del 
contrato.  PARAGRAFO PRIMERO: para los efectos de imposición y cobro, se aplicarán  otras 
disposiciones establecidas e n el artículo 17 de la Ley 1150 de 2007 y en el artículo 86 de la Ley 1474 
de 2011.  
 
SUPERVISIÓN.  
La supervisión será ejercida por la Coordinador Administrativo y Financiero  
 
MANIFESTACIÓN DE INEXISTENCIA O INSUFICIENCIA DE PERSONAL DE PLANTA PARA 
DESARROLLAR LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL.  
 
En la actualidad la E.S.E. Hospital de Baranoa no cuenta en su estructura de cargos, con el talento 
humano capacitado, profesional, con la expe rticia, conocimientos propios del servicio a contratar, 
personal que hace parte transversal de los procesos institucionales que desarrolla la entidad, con los 
cuales busca cumplir su misión y visión institucional, pero ante todo garantizar a todos los usua rios de 
la institución los principios de accesibilidad, oportunidad de disfrute al derecho a la salud.  
 
 
Quien  solicitó el estudio,  
 
 
XAVIER PIÑEREZ VENEGAS  
Auxiliar de Servicios de Salud  
(Original Firmado)  
 
Visto bueno del estudio.  
 
 
DAVID ALFONSO PELAEZ  
Gerente.  
(Original Firmado)  
 
Proye ctó: Oficina Juridica, Maribel D.  
Revisó: Aux. Servicios de salud. Xavier P.  
Aprobó: Gerencia, David P.  
 