 ESTUDIO DEL SECTOR  
GJC-F-170 VERSIÓN  1 FECHA DE EMISIÓN      
15/04/2021  
 
 
 
 
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ESTUDIO DE L SECTOR  
SERVICIOS DE MEDICINA PREVENTIVA (EXÁMENES OCUPACIONALES DE INGRESO, 
PERIÓDICO, EGRESO Y POST INCAPACIDAD) Y ANÁLISIS DE PUESTO DE TRABAJO PARA EL 
APOYO AL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO DEL MUNICIPIO DE 
MADRID -CUNDINAMARCA . 
 
FEBR ERO DE 20 23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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TABLA DE CONTENIDO  
 
1 Introducción  ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 3 
2 Aspectos Generales  ................................ ................................ ................................ ...........................  3 
2.1 Generalidades sobre el servicio de medicina preventiva.  ................................ ...............  3 
2.2 Objeto.  ................................ ................................ ................................ ..............  5 
2.3 UNSPSC (United Nations Standard Products and Services Code)  ................................ .........  5 
3. Estudio Económico  ................................ ................................ ................................ ........  6 
3.1 Estudio Macroeconómico de la Economía Colombiana  ................................ ..................  6 
2.2.1  Producto Interno Bruto (PIB)  ................................ ................................ ......................  6 
3.1 Inflación  ................................ ................................ ................................ .....................  8 
3.2 Tasa Representativa del Mercado (TRM)  ................................ ................................ ... 10 
3.3 Variación de Salarios Mínimo  ................................ ................................ ...................  12 
2.2.2  Conclusión  ................................ ................................ ................................ ...............  13 
4. Estructura del sector  ................................ ................................ ................................ .... 13 
4.1 Estudio de la Oferta  ................................ ................................ ................................ .. 13 
4.2 Estudio de la demanda  ................................ ................................ .............................  14 
5. Estudio Técnico  ................................ ................................ ................................ ...............................  16 
5.1 Condiciones técnicas  ................................ ................................ ..........................  16 
5.2 Requerimientos mínimos de experiencia dentro del sector  ................................ ...........  16 
6. Acuerdos normas internacionales aplicables  ................................ ................................ ...............  16 
7. Análisis Financiero (Requisito Habilitante)  ................................ ................................ ...................  17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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1 Introducción  
 
El presente estudio de sector tiene como fin realizar en general una evaluación del mercado 
colombiano, y en particular analizar del sector específico que presta los servicios  de medicina 
preventiva , con el propósito de lograr una aproximación al estado de cada uno de los aspectos que  lo 
integran y que son fundamentales para la potencialización del uso eficiente y efectivo de los recursos 
que destinará la entidad para satisfacer la necesidad identif icada y que se propone satisfacer  a través 
del presente proceso de contratación. Por tal motivo, el marco del estudio está definido por las 
condiciones derivadas de la necesidad de la contratación, las cuales es de aclarar, son diferentes en 
cada caso y c onlleva a resultados más específicos que pueden generar mejores herramientas en el 
desarrollo del proceso contractual.  
La importancia del análisis del sector ha sido recalcada en las recomendaciones que la Organización 
de Cooperación y de Desarrollo Econó mico (OCDE) le ha formulado al Gobierno Nacional, las cuales 
buscan promover las buenas prácticas, la transparencia y la promoción de la competencia leal en la 
contratación pública. Por otro lado, en busca de optimizar el proceso de contratación, el presen te 
documento pretende generar herramientas para entender el mercado del bien o servicio a contratar, 
para de esta forma lograr los objetivos de eficacia, eficiencia, economía, promoción de la competencia 
y manejo del riesgo los cuales se acometen en cada u no de los procesos de contratación.    
Dado lo anterior, el presente estudio de sector está organizado de la siguiente forma: en primer lugar, 
se establecen los aspectos generales del estudio, entre estos las generalidades sobre el objeto a 
contratar. De i gual manera se enmarcarán las condiciones fundamentales del proceso de contratación. 
En segundo lugar, se realiza el análisis de los aspectos generales que componen el sector. En tercer 
lugar, luego de estudiar el sector y/o los sectores que afectan el pro ceso, se realiza el análisis de la 
oferta y la demanda, así como también el análisis técnico preliminar sobre el proceso. Por último, se 
realiza un estudio financiero con el propósito de establecer parámetros financieros del mercado 
mediante los cuales se definen los indicadores adecuados como requisito habilitante para el proyecto.  
A continuación, se presenta el estudio de sector.  
2 Aspectos Generales  
 
2.1 Generalidades sobre  el servicio de medicina preventiva . 
La Alcaldía de Madrid Cundinamarca, por intermedio de la Secretaria General y Desarrollo Institucional 
tiene entre sus funciones el contratar los servicios médicos para la práctica de exámenes médicos; 
preocupacionales periódicos y de retiro, y valoracione s complementarias de los funcionarios de  la 
administración municipal; motivo por el cual, se hace necesario realizar el proceso de exámenes 
correspondientes con el propósito de evaluar el estado de salud de los trabajadores, elaborar el 
diagnóstico de con diciones de salud de la población trabajadora y desarrollar programas de 
promoción, prevención y vigilancia epidemiológica que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los 
funcionarios; así mismo contar con personal idóneo profesional para la prestación  de este servicio, y 
la infraestructura física y tecnológica indispensable en fomento de contribuir con la salud preventiva 
de los colaboradores.  
La entidad considera conveniente que las actividades a desarrollar en el marco de ejecución del 
presente proce so sean realizadas directamente en el Municipio de Madrid, lo anterior en aras de 
garantizar la inmediatez y aplicación en tiempo real de la prestación del servicio, flexibilizando la 
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movilidad de los colaboradores y desplazamientos para la real y oportuna  aplicación de los servicios 
médico – ocupacionales que demandan tanto el empleador como sus trabajadores.  
Por su parte, el artículo 125 de la Ley 9° de 1979, establece que; “Todo empleador deberá 
responsabilizarse de los programas de medicina preventiva en los lugares de trabajo en donde se 
efectúen actividades que puedan causar riesgos para la salud de los trabajadores. Tales programas 
tendrán por objeto la promoción, protección, recuperación y rehabilitación de la salud de los 
trabajadores, así como la correcta ubicación del trabajador en una ocupación adaptada a su 
constitución fisiológica y psicológica” . 
Concomitante, la Resolución 2346 de 2007, expedido por el entonces Ministerio de Protección Social, 
consagra en su Capitulo II, la siguiente clasificación de evaluaciones medicas ocupacionales:  
EVALUACIONES MÉDICAS PREOCUPACIONALES O DE PREINGRESO. Son aquellas que se 
realizan para determinar las condiciones de salud física, mental y social del trabajador durante su 
contratación, en función de las condiciones de trabajo a las que estaría expuesto, acorde con los 
requerimientos de la tarea y perfil del cargo.  
El objetivo es determinar la aptitud del trabajador para desempeñar en forma eficiente las labores sin 
perjuicio de su salud o la de tercer os, comparando las demandas del oficio para el cual se desea 
contratar con sus capacidades físicas y mentales; establecer la existencia de restricciones que 
ameriten alguna condición sujeta a modificación, e identificar condiciones de salud que, estando 
presentes en el trabajador, puedan agravarse en desarrollo del trabajo.  
El empleador tiene la obligación de informar al médico que realice las evaluaciones médicas 
preocupaciones, sobre los perfiles del cargo describiendo en forma breve las tareas y el medio  en el 
que se desarrollará su labor.  
EVALUACIONES MÉDICAS OCUPACIONALES PERIÓDICAS. Se realizan con el fin de monitorear 
la exposición a factores de riesgo e identificar en forma precoz, posibles alteraciones temporales, 
permanentes o agravadas del estado de salud del trabajador, ocasionadas por la labor o por la 
exposición al medio ambiente de trabajo. Así mismo, para detectar enfermedades de origen común, 
con el fin de establecer un manejo preventivo.  
EVALUACIONES MÉDICAS POR CAMBIOS DE OCUPACIÓN O REUBIC ACIÓN. El empleador tiene 
la responsabilidad de realizar evaluaciones médicas al trabajador cada vez que este cambie de 
ocupación y ello implique cambio de medio ambiente laboral, de funciones, tareas o exposición a 
nuevos o mayores factores de riesgo, en los que detecte un incremento de su magnitud, intensidad o 
frecuencia. En todo caso, dichas evaluaciones deberán responder a lo establecido en el Sistema de 
Vigilancia Epidemiológica, programa de salud ocupacional o sistemas de gestión.  
EXAMEN MÉDICO POST INCAPACIDAD O DE REINTEGRO LABORAL: Examen que se realiza a 
los trabajadores que por algún motivo han estado ausentes de su trabajo por un periodo prolongado 
(se sugiere más de 30 días) a causa de un Accidente o enfermedad laboral, accidente o enfermedad 
común u otros problemas relacionados con la salud y debe reintegrarse laboralmente, también se le 
realizará al trabajador que independientemente del tiempo de incapacidad haya sido atendido por 
eventos que requirieren hospitalizaciones o cirugías complejas.  
EVALUACIONES MÉDICAS OCUPACIONALES DE EGRESO. Aquellas que se deben realizar al 
trabajador cuando se termina la relación laboral.  
Su objetivo es valorar y registrar las condiciones de salud en las que el trabajador se retira de las 
tareas o funciones asignadas.  
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El empleador deberá informar al trabajador sobre el trámite para la realización de la evaluación médica 
ocupacional de egreso.  
Finalmente, el artículo 2.2.4.6.12 del Decreto 1072 de 2015, establece entre otros los documentos que 
el emp leador debe mantener actualizados en cuanto al programa de medicina preventiva y que se 
tienen como punto de partida del plan de acción a ejecutar . 
DOCUMENTACIÓN. El empleador debe mantener disponibles y debidamente actualizados entre 
otros, los siguientes  documentos en relación con el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el 
Trabajo (SG -SST):  
4. El informe de las condiciones de salud, junto con el perfil sociodemográfico de la población 
trabajadora y según los lineamientos de los programas de vigil ancia epidemiológica en concordancia 
con los riesgos existentes en la organización;  
13. Los programas de vigilancia epidemiológica de la salud de los trabajadores, incluidos los resultados 
de las mediciones ambientales y los perfiles de salud arrojados por  los monitoreos biológicos, si esto 
último aplica según priorización de los riesgos.  
En el caso de contarse con servicios de médico especialista en medicina laboral o del trabajo, según 
lo establecido en la normatividad vigente, se deberá tener documentado  lo anterior y los resultados 
individuales de los monitoreos biológicos . 
Por lo anteriormente expuesto, se hace necesario contratar este servicio, teniendo en cuenta que es 
una obligatoriedad de la entidad, ofrecer un servicio médico de salud preventiva; e n pro del beneficio 
de cada uno de los funcionarios de la Administración Municipal.  
 
2.2 Objeto.  
Objeto:  SERVICIOS DE MEDICINA PREVENTIVA (EXÁMENES OCUPACIONALES DE INGRESO, 
PERIÓDICO, EGRESO Y POST INCAPACIDAD) Y ANÁLISIS DE PUESTO DE TRABAJO PARA EL 
APOYO AL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO DEL MUNICIPIO DE 
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2.3 UNSPSC (United Nations Standard Products and Services Code)  
Los códigos UNSPSC por sus siglas en inglés o mejor conocidos como Códigos de Naciones Unidas 
en español  que se presentan a continuación corresponden a los que se encuentran  
UNSPSC    
GRUPO  SEGMENTO  FAMILIA  CLASE  PRODUCTO  
F. SERVICIOS  85 - Servicios de 
Salud  12 – Práctica 
médica  16 - Servicios 
médicos de 
doctores 
especialistas  00. 
CODIGO: 851216 00 
 
Los códigos anteriormente presentados atienden a las necesidades del mercado y las actividades 
particulares que enmarcan el proceso que se adel anta.  
 
 
 
 
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3. Estudio Económico  
 
A continuación, se desarrolla el estudio de análisis económico, en donde se presenta un sondeo a 
nivel macroeconómico y microeconómico de la economía colombiana y los sectores correspondientes 
al proceso enmarcado dentro del servicio de medicina preventiva .  
Sobre un marco conceptual, se desarrollan cada una de las principales variables económicas que 
afectan desde ambas ramas, el desarrollo eficiente del sector a estudiar y consecuentemente del 
proceso contractual que se pretende adelantar. Por lo anterior , se estiman las principales variables 
macroeconómicas que más allá de ser determinantes dentro del óptimo desempeño de la economía 
colombiana, son trascendentales en la evolución de los sectores y los proyectos que desarrolle cada 
uno de ellos.   
Así mismo , desde el punto de vista microeconómico, se profundizará en cada uno de los sectores que 
acogen el proyecto y de los cuales es transcendental conocer su funcionamiento y sus afectaciones 
al buen desempeño económico y financiero de la economía.   
Según como  se estimó en el numeral anterior, este proceso está enmarcado en el sector de l servicio 
médico , así pues, se tiene en cuenta el siguiente análisis.  
3.1 Estudio Macroeconómico de la Economía Colombiana  
El Análisis Macroeconómico surge como una rama que estudia  el funcionamiento de la economía 
como un todo, dejando a un lado las especificidades sobre los diferentes sectores económicos de un 
mercado o conjunto de agentes económicos. En otras palabras, el principal propósito de este análisis 
surge de la necesidad de evaluar en términos globales los agregados económicos de la economía 
colombiana, tales como: el Producto Interno Bruto (PIB), el Índice de Precios del Consumidor (IPC), la 
inflación, la tasa de cambio, desempleo, demografía, entre otros y según sea el e nfoque del estudio , 
los cuales de manera genérica afectan todos los sectores económicos, de maneras diferentes, pero 
directamente.  
Dentro de las generalidades determinadas a través del estudio macroeconómico, se puede lograr 
definir una economía y su estado en términos generales, para así lograr establecer entre otras cosas: 
líneas de negocio, comportamientos de la industria colombian a, parámetros y tendencias de los 
mercados.  
Así pues, a continuación, se presenta un análisis macroeconómico sobre las principales variables que, 
con base a las condiciones del proceso a adelantar, son relevantes dentro del desempeño de los 
sectores anali zados.  
3.2 Producto Interno Bruto (PIB)  
El Producto Interno Bruto de una economía relaciona una variable representativa al crecimiento de 
dicha economía en un periodo de tiempo relativa a los niveles de producción del mercado. Según la 
definición del Banco de  la Republica: el PIB “es el total de bienes y servicios producidos en un país 
durante un período de tiempo determinado, generalmente se mide por trimestres o anual. Incluye la 
producción generada por nacionales residentes en el país y por extranjeros resi dentes en el país, y 
excluye la producción de nacionales residentes en el exterior”.  
La economía colombiana ha dibujado un rebote vigoroso, en forma de V, y creció un 10,6% en 2021, 
tras desplomarse un 7% en 2020 por los estragos de la pandemia, de acuerd o con los datos oficiales 
del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) . 
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Ese sorprendente crecimiento estuvo empujado por las actividades artísticas y de entretenimiento, el 
sector del comercio, transporte, alojamiento y servicios de comida, así como la industria 
manufacturera, explicó en una rueda de prensa Juan Daniel Oviedo, director del DANE. La entidad 
también detalló su corrección a la baja de las cifras del PIB para el 2019, que pasó de 3,3% a 3,2%, y 
para el 2020, que revisó de  -6,8% a -7%, en lo que Oviedo calificó como “el momento de contracción 
más fuerte de la historia contemporánea de la economía colombiana”.  
 
Antes de la pandemia, Colombia solo había terminado un año en negativo en el último medio siglo 
(1999). Su economía se ha distinguido por una resiliencia que le ha permitido seguir creciendo incluso 
en medio de grandes crisis, como la de 2008 -2009.  
Gráfico 1  
PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB)  
 
Corte III trimestre 202 2 
Fuente: DANE  
- Series encadenadas con año de ref erencia 2015  
En el tercer trimestre de 2022pr, el Producto Interno Bruto, en su serie original, crece 7,0% respecto 
al mismo periodo de 2021pr (ver tabla 1). Las actividades económicas que más contribuyen a la 
dinámica  del valor agregado son:  
• Comercio al por mayor y al por menor; Reparación de vehículos automotores y motocicletas; 
Transporte y almacenamiento; Alojamiento y servicios de comida crece 8,1% (contribuye 1,6 
puntos porcentuales a la variación anual).  
• Actividades artísticas, de entret enimiento y recreación y otras actividades de servicios; 
Actividades de los hogares individuales en calidad de empleadores; Actividades no 
diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para uso 
propio crece 36,9% (contrib uye 1,1 puntos porcentuales a la variación anual).  
• Industrias manufactureras crece 7,0% (contribuye 0,9 puntos porcentuales a la variación 
anual).  
En lo corrido del año 2022pr, respecto al mismo periodo del año anterior, el Producto Interno Brut o 
presenta un crecimiento 9,4%. Las actividades económicas que más contribuyen a la dinámica del 
valor  agregado son:  
• Comercio al por mayor y al por menor; Reparación de vehículos automotores y motocicletas; 
Transporte y almacenamiento; Alojamiento y servicios de comi da crece 15,1% (contribuye 2,9 
puntos porcentuales a la variación anual).  
• Industrias manufactureras crece 12,6% (contribuye 1,6 puntos porcentuales a la variación 
anual).  

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• Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de servic ios; 
Actividades de los hogares individuales en calidad de empleadores; Actividades no 
diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para uso 
propio crece 37,0% (contribuye 1,2 puntos porcentuales a la variación anual).  
Tabla 1  
VALOR AGREGADO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA  
Tasa de crecimiento en volumen  
 
 
 
Conforme lo que presenta el cuadro anterior, se puede concluir que dentro de los sectores más 
participativos en el año 20 22 sobre el PIB, se encuentran las actividades artísticas, de entretenimiento 
y recreación y otras actividades de servicios con un 36.9%, seguido información y comunicaciones 
con un 14% y se continúa con el sector de construcción con una participación del 13 .4%. 
3.3 Inflación  
 
La inflación como indicador macroeconómico, permite medir la valoración de los precios (valor del 
dinero) de la economía y genera un estándar frente a la Paridad de Poder Adquisitivo (PPA) que 
pueden llegar a tener los agentes económicos en  cuanto se pueden enriquecer o empobrecer, con la 
misma cantidad de dinero, según el nivel de los precios del mercado. En Colombia, la meta de inflación 
es fijada por la Junta Directiva del Banco de la República (JDBR). Esta meta hace referencia a la 
inflación de precios al consumidor a fin de cada año, la cual se mide como la variación doce meses 
del Índice de Precios al Consumidor (IPC), calculado por el Departamento Administrativo Nacional de 
Estadística - DANE -. 
Colombia, en términos de su inflación anu al al consumidor, como país en desarrollo, ha tenido 
bastantes inconvenientes en sus niveles de precios reflejados en el desempeño de los consumidores 

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en la economía. Sin mayores tecnicismos, es claro cómo, a lo largo de los años la lucha constante ha 
sido la de no superar la meta de inflación definida por el Banco de la Republica con el propósito de no 
encarecer los mercados, deteriorando la capacidad adquisitiva de los consumidores.  
Colombia acumuló una inflación de 5,62% en 2021, la más alta en los últi mos cinco años y por encima 
de la meta anual de 3% establecida por el Banco Central, debido al alza de los precios en medio de la 
recuperación del consumo interno tras los efectos de la pandemia del covid -19. 
Si bien las expectativas de inflación ya se sit uaban alrededor del 5,33%, por lo que se esperaba un 
resultado alto el incremento en la inflación registrado durante 2021 lo ubica como el más alto en cinco 
años.  Esto pues mientras que en 2020 fue relativamente baja (1,61%), la última vez que estuvo por 
encima del 5% fue en 2016.  
En el último año de prepandemia, en 2019, la inflación cerró en 3,80%, mientras que en 2018 fue de 
3,18%, y en 2017 en 4,09%.  Los últimos años en que se había tenido inflaciones altas fueron 2016 
(5,75%) y 2015  (6,77%), ligados a la crisis internacional que se dio durante estos dos años . 
Gráfico 2  
INFLACIÓN TOTAL Y META DE INFLACIÓN CORRIDO (5 AÑOS)  
Variación anual del IPC total  abril 2018  – enero 2023  
 
Fuente Banco de la República  
 
Como se puede observar en la gráfica, Colombia tuvo índices de inflación anuales por encima de la 
meta establecida del 3% del año 2014 al 2019. Concretamente, a partir del tercer trimestre de 2014, 
Colombia dejaría de cumplir su meta de inflación por un largo periodo, alcanzando su nivel máxim o en 
Julio de 2016 con una inflación al consumidor del 8.97%. Posteriormente, poco a poco se fue bajando 
el nivel de los precios (IPC), llegando a valores sobre el año 2018 muy cercanos a la meta del 3%. Por 
su parte, el año 2019 cerró con una inflación de l 3.8%, 0.62 puntos porcentuales por encima de lo 
evidenciado en 2018, reflejándose así la mencionada tendencia al alza, aunque con un ritmo más leve. 
Por su parte, la tendencia de precios en 2020 m ostró  un franco descenso, ubicándose la inflación 
incluso por debajo del 2%, al llegar a 1,61% al cierre de 2020. Para el año 2021 la inflación cerró con 
5.62% siendo la más en 5 años, por tal motivo se espera que para el año 2022 ésta siga subiendo ya 
que en enero de este año se dio la inflación más alta en 23 a ños con 6.94% y para enero  de este año 
la inflación está en 13.25 %. 
 

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Gráfico 3.  
 
 
En el mes de enero de 2023, el IPC registró una variación de 1,78% en comparación con diciembre 
de 2022. Cinco divisiones se ubicaron por encima del promedio nacional (1,78% ): Transporte (3,98%), 
Restaurantes y hoteles (3,11%), Alimentos y bebidas no alcohólicas (2,46%), Muebles, artículos para 
el hogar y para la conservación ordinaria del hogar (2,29%) y, por último, Bienes y servicios diversos 
(1,92%). Por debajo se ubicaro n: Salud (1,63%), Recreación y cultura (1,48%), Bebidas alcohólicas y 
tabaco (1,47%), Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles (0,49%), Prendas de vestir 
y calzado (0,40%) e Información y comunicación (0,08%). La división de Educación no p resentó 
variación . 
Por lo anterior, es perceptible cómo la variación en el Índice de Precios al Consumidor mes a mes en 
el periodo post -pandemia  está presentando una marcada tendencia incremental, generándose 
presiones inflacionarias en niveles no vistos en más de 20 años.  
 
3.4 Tasa Representativa del Mercado (TRM)  
 
La Tasa Representativa del Mercado del peso colombiano es la tasa mediante la cual se  referencia el 
mercado frente a la moneda estándar internacional dólar (USD), en pocas palabras, la TRM es la 
cantidad de pesos colombianos por un dólar de los Estados Unidos de Norte América. Este precio se 
define a partir del mercado transaccional diario  de compra y venta de divisas de los diferentes agentes 
económicos.  
La importancia de tener en cuenta esta tasa en un análisis macroeconómico, es que en muchos 
sectores productivos los bienes que conforman los procesos transaccionales se regulan en dólare s ya 
sea porque en su mayoría o gran parte de ellos son importados, para el caso de bienes tangibles o 
por lo determinante que puede llegar a ser esta variable en los mercados financieros que transan 
divisas, valores, acciones, etc (bienes intangibles).  
Por tales motivos, se presenta a continuación la evolución de la TRM dentro de los últimos 12 meses, 
con el fin de lograr analizar cómo este cambio de valor tiene una correlación directa con el desempeño 
de los principales sectores económicos.  
 

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Gráfico 4  
VARIACION TASA REPRESENTATIVA DEL MERCADO COLOMBIANO (TRM)  
 
 
Fuente: Superintendencia Financiera de Colombia  
 
Como se puede apreciar en la gráfica, es claro cómo frente a la propagación a nivel mundial del 
contagio por Covid -19, la TRM presentó un incremento en un término de 8 días de más del 14%, 
estableciendo un nivel de volatilidad nunca antes visto en la histo ria económica colombiana, desde 
que el tipo de cambio se dejó flotar libremente, esto es en la década de los 90. Este evento se resalta 
en el círculo rojo de la gráfica anterior. Luego de este evento se verifica como la tendencia de 
depreciación del peso c olombiana se ha estado revirtiendo, situación que refleja la confianza de los 
mercados financieros en las medidas y la forma como está reaccionado el país frente a la situación de 
pandemia, desde todos los frentes como son gubernamental, sector privado, au toridad monetaria y 
demás autoridades.  
Así las cosas, el precio de muchos productos de origen extranjero se encareció altamente y esto no 
solo fue consecuente a productos de consumo sino también a todo tipo de insumos y materias primas 
fabricadas fuera de l país y que son netamente importantes para el desempeño de los sectores. 
Puntualmente, dentro del sector comercio, el uso de insumos o materias primas importados genera 
una incidencia relevante, pero tanto es fundamental la evolución de la TRM en la estab ilización de 
estas variables. Una prueba de esto, en pro de demostrar la alta correlación de esta variable con el 
desempeño económico, es los altos niveles de inflación que se reportaron en estos años, como bien 
ya se explicó.  
De este modo la economía col ombiana se contrajo drásticamente y el sector comercio tuvo 
afectaciones como toda la economía en general pero los choques no fueron tan drásticos como en 
otros sectores, como el de la construcción; por supuesto, la repercusión de esto en la práctica dentr o 
del sector fue, unos bajos niveles de producción, poca participación en la ejecución de proyectos y 
disminuciones en la cantidad de personal al verse contrastado con un choque en los salarios. Así 
mismo, como se contempló, el choque no fue solo tangible.  Como bien es cierto y se estudiará más 
adelante en el análisis de oferta, el sector de suministro e instalación de ascensores se compone por 
el grupo de empresas que fabrican, distribuyen y comercializan productos, insumos, materiales, 
equipos, entre otro s, que compiten en el país y que ejecutan sus actividades en el territorio nacional.  

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3.5 Variación de Salarios Mínimo    
 
El Salario Mínimo Legal Vigente (SLMLV) es el monto mínimo establecido por el gobierno colombiano 
para que un empleador pague a sus asala riados por el trabajo realizado durante un periodo establecido 
contractualmente. En Colombia, para el año 202 3 el salario mínimo se fijó en el valor de $ 1.160.000 , 
es decir, un 16%, este valor corresponde a un ajuste sobre el costo de vida para la població n 
colombiana y en general de los productos de la canasta básica familiar, la cual tiene una correlación 
directa con el ajuste anual de la inflación o el valor del peso colombiano.  
Dentro del análisis macroeconómico, es totalmente relevante tener en cuenta esta variable en la 
medida que el salario mínimo determina el incentivo más propicio para el aprovechamiento de la fuerza 
laboral como recurso principal de los sectores productivos. Para el caso del sector servicios, es 
evidente la importancia del recurso humano como el pilar de la sostenibilidad y la proyección óptima 
de desempeño de los proyectos que se puedan llegar a ejecutar en el sector, dado que el profesional, 
el técnico y demás prestadores de mano de obra calificada o no, es el principal activo en la prestación 
de servicios.  
Ahora bien, el ajuste del salario mínimo tiene una repercusión de doble sentido sobre los agentes 
económicos o ambas partes del funcionamiento de los sectores. Por un lado, el productor debe 
equilibrar sus costos y ajustar los gastos a medida que el gobierno ajusta el salario mínimo, esto es, 
un incremento apreciable en el salario mínimo conlleva con una alta probabilidad a un aumento del 
desempleo en cuanto las empresas limitan el recurso humano pues siempre tienden al equilibr io. Por 
otro lado, el empleado se ve afectado positivamente como agente económico pues su capacidad de 
consumo en principio es mayor, aunque el efecto se diluye en el tiempo.  
Sobre la práctica, la deficiencia de la economía colombiana surge en cuanto los aumentos reales del 
salario mínimo son bastante bajos comparados con los niveles de inflación. Si existe un salario mínimo 
nominal este se ajusta por inflación y refleja la realidad de la PPA de los colombianos, dicho ajuste en 
los últimos años ha sido realmente bajo considerando el bajo crecimiento del salario mínimo en los 
últimos 5 años, tal como muestra la siguiente gráfica.  
Gráfico 5  
 
Fuente: Banco de la República - Dane  

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3.5.1 Conclusión  
 
En conclusión, desde el punto de vista macro, la economía colombiana está experimentando los 
efectos de la etapa resolutiva del periodo de pandemia, en el que hay un proceso de recuperación 
económica, sin embargo se están manifestando dificultades que se e stán enfrentando con la 
saturación de los medios de producción y transporte, que están originando presiones inflacionarias, 
que a su vez deriva en las acciones de control por parte de las autoridades monetarias orientadas a 
reducir tales presiones inflacio narias.  
 
4. Estructura del sector  
 
De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 348 del Código Sustantivo del Trabajo, todo empleador, sin importar 
la naturaleza de sus actividades, tiene el deber de hacer practicar los exámenes médicos ocupacionales a su 
personal, como una manifestación de la obligación general que le incumbe frente a la protección, salud y 
seguridad de sus colaboradores. Sin embargo, ante las medidas impuestas por el Gobierno Nacional para 
prevenir y contener el contagio por COVID -19, los emp leadores se preguntan si durante la permanencia de la 
declaratoria de estado de emergencia sanitaria, está vigente la obligación de realizar los exámenes médicos 
ocupacionales a sus colaboradores.  
Las IPS son encargadas en su mayoría de realizar los exámenes médicos ocupacionales; por eso, a diciembre 
de 2022 , se encuentran acreditadas 5 7 instituciones a nivel nacional que cumplen con las condiciones legales 
mínimas de calidad en sus servicios exigi das por las entidades acreditadoras, nacionales e internacionales.  
Es el número de IPS que han sido acreditadas en un período dado por que se caracterizan por la entrega de 
servicios de salud seguros y de alta calidad.  
Gráfica 6. 
 
Fuente: asivamosensalud. org 
4.1 Estudio de la Oferta  
 
Muestra sobre empresas del sector que han participado en procesos de contratación de 
servicios de  medicina preventiva . 
Ahora bien, teniendo en cuent a los requerimientos del proceso y el sector definido anteriormente se 
simplific ó el estudio de la oferta a un conglomerado  de empresas  representativas  dentro del sector 
que han participado en procesos de servicio médico . Esta muestra de empresas surge como bas e de 

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la información disponible en procesos de contratación  similares en Secop I y II, así como en la 
información disponible por parte de la Superintendencia de Sociedades.   
Es de aclarar que: 1. El orden presentado de las empresas no constituye ningún tip o de jerarquización 
2. Las empresas presentadas a continuación es una muestra representativa del mercado las cuales  
desde las consideraciones realizadas hacen parte del mercado objetivo de empresas que pueden 
llegar a manifestar interés en la presente contratación  que se pretende adelantar , sin embargo, no 
representan todo el mercado en sí, 3. El listado de empresas no constituye ninguna recomendación al 
proceso de contratación a adelantar, se presenta únicamente con fines de estudio de la ofer ta del 
mercado objetivo del sector.  
A continuación, se presenta el consolidado de empresas resultante del análisis realizado bajo los 
parámetros establecidos.  
Tabla 4. Oferta  
N° NOMBRE  
1 HEALTH SAFETY MANAGEMENT S.A.S.*  
2 INVERSIONES TQR S.A.S. * 
3 PROSYNERGO SAS * 
4 IPS MEDCARE DE COLOMBIA S.A.S. * 
5 CENTRO MEDICO SANTA ANA S.A.S. * 
6 BIEN ESTAR SALUD BS S.A.S. * 
7 MEDICINA LABORAL & SALUD EMPRESARIAL S.A.S * 
8 P&S GESTION INTEGRAL SHI S.A.S*  
9 ASIS -T COLOMBIA * 
10 UNIDAD DE SALUD OCUPACIONAL S.A.S. * 
11 PACIFIC SALUD GROUP S.A.S*  
12 SYS SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO S.A.S. * 
13 CEMSO S.A.S. * 
14 EVALUA SALUD IPS SAS * 
15 CENDIATRA S.A.S.  
16 COMPAÑIA LIDER DE PROFESIONALES EN SALUD S.A.S * 
17 BIO QUALITY SALUD SAS * 
18 A & A PROTECCION INTEGRAL S.A.S * 
19 MEDICAL PROTECTION LTDA SALUD OCUPACIONAL * 
20 IPS SALUD OCUPACIONAL INTEGRAL COLOMBIANA SAS * 
 
NOTA : Las empresas  marcadas con * corresponden a  MIPYMES.  
4.2 Estudio de la demanda  
 
Con el fin de conocer la demanda de procesos con características sim ilares desde el punto de vista 
técnico , financiero y jurídico , a continuación,  se presenta un listado de procesos que cumplen con 
estos requerimientos y los cuales surgen luego de un estudio exhaustivo de la experiencia naci onal 
en procesos similares. El fin es cono cer la demanda de éstos por  parte de los mercados y de esta 
forma apropiar el hecho de que efectivamente son procesos ejecutados que listan una serie de 
oportunidades por medio de las cuales el país puede aprender en su propósito de seguir impulsando 
proyectos de esta magnitud . 
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Tabla 5.  Demanda.  
NUMERO  # DE PROCESO  TIPO DE PROCESO  OBJETO  ENTIDAD  
1 FFDS -SAMC -
016-2022  Selección 
abreviada menor 
cuantía  PRESTAR SERVICIOS 
ORIENTADOS A DESARROLLAR 
ACCIONES DE MEDICINA 
PREVENTIVA Y DEL TRABAJO 
DIRIGIDO A LOS SERVIDORES 
PÚBLICOS DE LA SECRETARÍA 
DISTRITAL DE SALUD, 
INCLUYENDO EXÁMENES 
MÉDICOS OCUPACIONALES - 
FUNCIONAMIENTO.  FONDO 
FINANCIERO 
DISTRITAL DE 
SALU D 
2 DC-RH-SMC -
035-2022  Mínima cuantía  PRESTAR LOS SERVICIOS DE 
MEDICINA PREVENTIVA Y DEL 
TRABAJO, EN LA REALIZACIÓN 
DE EXÉMEN MÉDICO 
OCUPACIONAL PARA 
FUNCIONARIOS DE LA PLANTA 
CENTRAL DE LA 
GOBERNACIÓN DE CAQUETÁ, 
ADICIONAL OTROS EXÁMENES 
PARA EL PERSONAL DEL 
PROGRAMA DE "ETV" Y 
EVALUACIONES M ÉDICAS 
OCUPACIONALES PARA 
FUNCIONARIOS 
ADMINISTRATIVOS DE LA 
PLANTA DE PERSONAL DE LA 
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN. 
VIGENCIA 2022.  GOBERNACION 
DEL CAQUETA  
3 MC-013-2022  Mínima cuantía  PRESTACIÓN DE SERVICIOS 
PARA BRINDAR APOYO EN LA 
EJECUCIÓN DE LAS 
ACTIVIDADES DEL PROGRAMA 
DE MEDICINA PREVENTIVA Y 
DEL TRABAJO, DIRIGIDA A LOS 
SERVIDORES PÚBLICOS Y 
CONTRATISTAS DE 
PRESTACIÓN DE SERVICIOS 
DEL MINISTERIO DE 
TRANSPORTE.  MINISTERIO DE 
TRANS PORTE  
4 SAMC -019-
2022  Selección 
abreviada menor 
cuantía  PRESTACION DE SERVICIOS 
PARA REALIZAR EXAMENES 
MEDICOS OCUPACIONALES A 
LOS SERVIDORES PUBLICOS 
DE LA ADMINISTRACION 
CENTRAL  ALCALDIA 
MUNICIPIO DE 
VILLAVICENCIO  
5 SAMC -RDC -
0485 -2022  Selección 
abreviada menor 
cuantía  CONTRATAR LOS SERVICIOS 
DE REALIZACIÓN DE 
EXÁMENES MÉDICOS, 
LABORATORIOS CLÍNICOS Y 
PARACLÍNICOS EN RELACIÓN 
DIRECTA CON SU PUESTO DE 
TRABAJO PARA LOS 
FUNCIONARIOS EMPLEADOS SENA REGIONAL 
DISTRITO 
CAPITAL Grupo 
de Apoyo 
Administrativo 
Mixto CSF  
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PÚBLICOS, NOMBRAMIENTO 
PROVISIONAL, 
TRABAJADORES  OFICIALES 
DEL SERVICIO NACIONAL DE 
APRENDIZAJE SENA REGIONAL 
DISTRITO CAPITAL.  
 
5. Estudio Técnico  
5.1 Condiciones técnicas  
El contratista deberá seguir para el cumplimiento de los alcances del contrato. Las Especificaciones 
Técnicas Mínimas, las cuales enmarcan las características, procedimientos, parámetros y en general 
todas las definiciones de tipo técnico en las diferentes etapas del mismo que permitan y describan 
cómo debe hace r el contratista para cumplir con el alcance de acuerdo con los lineamientos que 
requiere la Entidad, sin perjuicio de cumplir con todos los documentos que hagan parte integral del 
documento de estudios previos  
5.2 Requerimientos mínimos de experiencia dentro del sector  
Para la definición de los criterios de experiencia, se analizó la información concebida en este.  El 
proponente deberá acreditar su experiencia especifica con la presentación de hasta dos (02) 
certificaciones o las correspondientes actas de liqu idación de contratos y/o convenios, que se 
encuentren ejecutados, terminados y/o liquidados cuyo objeto corresponda a la prestación de servicios 
de medicina preventiva, relacionado con el objeto contractual y que su sumatoria sea mayor o igual al 
cien por ciento (100%) del valor del presupuesto oficial estimado . 
6. Acuerdos normas internacionales aplicables  
 
De acuerdo al manual de acuerdos comerciales expedido por Colombia Compra eficiente se establece 
lo siguiente en el nivel municipal:  
Acuerdo comercial con:  Procesos de Contratación 
para adquirir bienes y 
servicios a partir de:  Procesos de Contratación 
para servicios de 
construcción a partir de:  
Alianza Pacífico   $              655.366.000   $                 16.384.153.000  
Chile  $              643.264.000    $                 16.081.602.000   
Los Estados AELC   $              852.074.000   $                 21.301.857.000   
Costa Rica   $           1.162.733.000   $                 16.389.628.000   
Unión Europea   $              859.75 2.000   $                 21.493.810.000  
Triángulo del Norte  A partir del límite inferior de la menor cuantía  
 
 Entidad 
Estatal 
incluida  Umbral  Excepción Aplicable  Proceso de 
Contratación 
Cubierto  
Alianza 
Pacífico
  Chile   NO NO 1,2,3,4,5,6,7,12,14,15,16
,17,19,28,29,32,35,37,55
,62 NO 
Perú 
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17 
 
Chile NO NO 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 12, 
14, 15, 16, 17, 19, 28, 29, 
32, 35, 36, 37, 57, 59, 62  NO 
Costa Rica  NO NO 1,3,4,5,6,7,9,12,14,15,1 6
,17,19,28,29,32,35,37,57
,58,62  NO 
Estados AELC  NO NO 1, 4, 5, 6, 7, 9, 12, 14, 15, 
16, 17, 19, 28, 29, 30, 31, 
32, 33, 34, 35, 36, 37  NO 
Triangulo 
del Norte   Guatemala  SI SI 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 14, 
20, 21, 38, 48, 49, 50, 51, 
52, 53, 60  SI 
Unión Europea  NO NO 1, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 
13, 14, 15, 16, 17, 19, 23, 
28, 29, 32, 34, 35, 37,57  NO 
 
7. Análisis  Financiero  (Requisito Habilitante)  
 
Teniendo en cuenta lo establecido en el Artículo 6 de la Ley 1150 de 2007, con relación a la excepción 
respecto de los contratos para la prestación de servicios de salud , en cuanto al Registro único de 
Proponentes, se encuentra procedente en lo requerimiento de indicadores h abilitantes de capacidad 
financiera, ni capacidad organizacional.  
 
Elaboración.  Revisó y Aprobó.  
 
 
 
(Original firmado)  
 
 
Firma :___________________________  
Nombre: FERNANDO JAVIER ULLOA TACHACK    
Cargo:  R.L. GESTIÓN DE RIESGOS Y PROYECTOS 
S.A.S.   
 
(Original firmado)  
 
 
Firma: _____________________ ___  
Nombre:  HILDA MARÍA LÓPEZ SÁNCHEZ    
Cargo : SECRETARIA GENERAL Y DESARROLLO 
INSTITUCIONAL  
 
 