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                 Departamento Administrativo de Planeación Municipal  
                 Direccionamiento Estratégico    
 
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Armenia Q. junio de 2023  
 
ESTUDIO DEL SECTOR CONTRATOS DE PRESTAC IÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES  
CUYO OBJETO ES “ PRESTAR SERVICIOS PROFESIONALES EN EL DEPARTAMENTO 
ADMINISTRATIVO PARA REALIZAR ACTIVIDADES RELACIONADAS CON ECOSISTEMAS 
ESTRATÉGICOS PARA LA PRESERVACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO Y ÁREAS 
NATURALES PROTEGIDAS DEL MUNICIPIO DE ARMENIA .” 
 
(PROCESO DE SELECCIÓN CONTRATACIÓN DIRECTA)  
 
El análisis del sector hace parte de la planeación de los Procesos de Contratación de las 
entidades estatales, y materializa los principios de planeación, de responsabilidad y de 
transparencia consagrados en la Ley 80 de 1993.  
El artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 estipula que “Las entidades estatales debe 
hacer durante la etapa de planeación el análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto 
del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, 
técnica, y de análisis de riesgo. La Entidad Estatal debe dejar constancia de este aná lisis en los 
Documentos del Proceso”.  
El Municipio de Armenia Quindío, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 
de la norma en comento, en donde señala el deber del análisis de la entidad estatal, procede a 
realizar el estudio del sec tor para la suscripción de un contrato de prestación de servicios 
profesionales , de acuerdo a la GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DEL SECTOR 
G-ESS-02 de Colombia Compra Eficiente, publicada en el portal único de contratación 
www.contratos.gov.co , que contiene en el capítulo IV algunas recomendaciones para los estudios 
del sector en los procesos de contratación de mínima cuantía y contratación directa.  
Para la elaboración de los estudios del sector en la modali dad de Contratación Directa bajo la 
causal de Contrato de Prestación de Servicios Profesionales o de Apoyo a la Gestión de qué trata 
el artículo 32 numeral 3º de la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Articulo 2 Numeral 4 Literal H 
y artículo 2.2.1.2.1.4.9 d el Decreto 1082 de 2015, se atenderán las directrices de la citada Guía 
para dar cumplimiento al artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 como ya fue 
mencionado.  
En virtud del objeto contractual que se enmarca en el sector de servicios en los aspect os 
relacionados con la prestación de servicios profesionales, además se evidencia que de acuerdo 
a las obligaciones que se desarrollaran en la ejecución, estas pueden ser ejecutadas por una 
persona natural que tenga la formación profesional en las áreas de ingeniería  y profesiones 
afines y auxiliares . 
 
Para el presente Proceso de Contratación se analiza el sector, en términos de la eficiencia para 
la prestación  del servicio  requerido,  respecto  de los profesionales  idóneos  para su prestación.  
Si bien en el mercado colombiano se puede contar con una oferta amplia de profesionales que 
están en capacidad de prestar el servicio en mención. La determinación del perfil del posible 
contratista y de quien lo cumple está relacionada con el conocimiento previo, las co ndiciones 
académicas y de experiencia derivadas de la ejecución de contratos anteriores por el posible 
contratista.  
  
La finalidad de este estudio es permitirle a la entidad estatal sustentar su decisión de hacer una 
contratación directa, la elección del p roveedor del bien o servicio, y la forma en que se pacta el 
contrato desde el punto de vista de la eficiencia, eficacia y economía. El cual, será cubierto en 
tres áreas:  
 
1. Análisis del Mercado  
2. Análisis de la Demanda  
3. Análisis de la Oferta  
                           
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planeacion @armenia.gov.co  4. Análisis del Riesgo  
 
1. ANÁLISIS DEL MERCADO  
 
1.1. Aspectos Generales:  
La Constitución Política de Colombia de 1991, reza en su artículo 1° que: “(…) Colombia es un 
Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con 
autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el 
respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en 
la prevalencia del interés general (…)”  ( subrayado propio); significando que el Estado colombiano 
se encuentra amparado y sometido a la Ley, es decir al principio de Legalidad.  
Es así, que la existencia de esta regla o principio, direcciona a una afirmación de que el Estado 
Colombiano se somet e a las normas o al derecho, pues el poder debe de tener limite en las 
normas jurídicas, y la aplicación del principio de legalidad por la Función Publica, siendo entonces 
que la administración y sus funcionarios se someten a la Constitución y las Leyes vi gentes.  
Es así, que la administración publica y en este caso el Municipio de Armenia, al momento de 
realizar el ejercicio de las funciones que le corresponden para el beneficio del interés general y 
el poder cumplir con los fines del Estado y los principio s de la función administrativa que se 
encuentra previstos en la carta magna de la Republica de Colombia en sus artículos 2 y 209, 
debe tener como objetivo fundamental el salvaguardar la juridicidad de sus decisiones, ejecutar 
las funciones de eficacia, efi ciencia y celeridad, reconociendo que los destinatarios finales de las 
actuaciones de la administración, son las personas a cuyo servicio debe estar el Estado, para 
materializar sus derechos y garantías.  
Situación a la que no puede ser ajeno el Municipio d e Armenia a través de sus funcionarios que 
conforman las respectivas Direcciones y dependencias y le corresponde al Municipio como 
entidad fundamental de la división político -administrativa del Estado, prestar los servicios públicos 
que determine la ley, c onstruir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de 
su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus 
habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes  vigentes.  
Que la Constitución Política de Colombia, en su artículo 211 autoriza la delegación de funciones 
administrativas de acuerdo a los términos señalados en la Ley, el cual reza  
“(…) Articulo 211: La ley señalara las funciones que el Presidente de la Republica podrá delegar 
en los ministros, directores de departamentos administrativos, representantes legales de 
entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado que 
la ley determine. Igualmente, f ijará las condiciones para que las autoridades administrativas 
puedan delegar en sus subalternos o en otras autoridades. La delegación exime de 
responsabilidad al delegante, la cual corresponderá exclusivamente al delegatario, cuyos actos o 
resoluciones po drá siempre reformar o revocar aquel, reasumiendo la responsabilidad 
consiguiente. La Ley, establecerá los recursos que se pueden interponer contra los actos de los 
delegatarios. (…)”  
Por lo Anterior, El Director del Departamento Administrativo de Planeaci ón del Municipio de 
Armenia, atendiendo a las facultades de delegación establecidas en el Decreto 059 del 20 de 
mayo de 2013, “Por medio del cual se delegan funciones y se desconcentran actividades para 
adelantar procesos precontractuales, celebrar contrat os, procesos poscontractuales y se dictan 
otras disposiciones” adelanta los presentes estudios del sector.  
Asimismo, el Contrato de Prestación de Servicios Profesionales, se ha convertido en el territorio 
Colombiano, en una herramienta fundamental frente a la situación de desempleo, que en el caso 
particular del Municipio de Armenia, ha venido presentando un fe nómeno de disminución de las 
fuentes formales de empleo, y un incremento paulatino y sostenido del empleo informal y del 
subempleo. Es así que, con este panorama, es el Estado a través de sus entidades territoriales  y 
                           
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planeacion @armenia.gov.co  entes descentralizados, el que mayor n úmero de empleos provee, siendo la principal fuerza 
empleadora de las entidades públicas, bien sea a través de los empleos de la planta de personal 
a través de los contratos en sus diversas modalidades.  
Una vez descrita la necesidad y soportada debidamente  en los estudios previos de este proceso, 
se procede con el análisis del sector, basado en los indicadores económicos a nivel nacional y 
variación histórica del Salario Mínimo Legal Mensual Vigente en Colombia, que con base en la 
realidad económica naciona l, coadyuvan en el proceso de encontrar el valor del valor del contrato 
querido, fijando unos honorarios consecuentes con dicha realidad económica, así:  
1.2. Aspectos Económicos  
Es así, que se hace preciso analizar el desarrollo que ha tenido la economía e n cierto periodo 
de tiempo y sus cambios. Por lo cual, se evaluará los siguientes aspectos:  
• Panorama laboral:  Información marzo 2023  
Para el mes de marzo de 2023, la tasa de desempleo del total nacional fue 10,0%, lo que 
representó una reducción de 2,1 puntos porcentuales respecto al mismo mes de 2022 (12,1%). 
La tasa global de participación se ubicó en 64,3%, mientras que en marzo de 2022 fue 63,5%. 
Finalmente, la tasa de ocupación fue 57,9%, lo que representó un aumento de 2,1 puntos 
porcentuales r especto al mismo mes de 2022 (55,8%).  
 
 
 
  
 
 
  
 
 
 
En marzo de 2023, la tasa de desempleo en el total de las 13 ciudades y áreas metropolitanas 
fue 10,5%, lo que representó una reducción de 2,2 puntos porcentuales respecto al mismo mes 
de 2022 (12,6%). La tasa global de participación se ubicó en 66,8%, mientras que en marzo de 
2022 fue 66,0%. Finalmente, la tasa de ocupación fue 59,8%, lo que representó un aumento de 
2,1 puntos porcentuales respecto al mismo mes de 2022 (57,7%).   
• Salario Mínimo Mensual V igente, 202 3:  
De conformidad con lo establecido en el Decreto 2613  del 28 de diciembre de 202 2, el salario 
mínimo legal para el año 202 3 en Colombia se fijó en  UN MILLÓN  CIENTO  SESENTA  MIL  
PESOS  ($1.160.  000.oo ).  
Auxilio de transporte para 2023 según el decreto 2614 de 2022 . 

                           
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planeacion @armenia.gov.co  El Decreto 2614 de 2022 fija a partir del primero (1) de enero de dos mil veintitrés (2023), el auxilio 
de transporte a que tienen derecho los servidores públicos y los trabajadores particulares que 
devengan hasta dos (2) veces el Salario Mínimo Legal Mensual Vigente, en la suma de CIENTO 
CUARENTA MIL SEISCIENTOS SEIS PESOS ($140.606.oo), que se pagará por los empleadores 
en todos los lugares del país, donde se preste el servicio público de transporte . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Producto Interno Bruto -PIB 
Información I trimestre 2023  pr 
En el primer trimestre de 2023pr, el Producto Interno Bruto en su serie original, crece 3,0% respecto 
al mismo periodo de 2022p 
  
 
  
 
 
 
 
 
 
Las actividades económicas que más contribuyen a la dinámica del valor agregado son:  
• Actividades financieras y de seguros crece 22,8% (contribuye 1,0 puntos porcentuales a 
la variación anual).  
• Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de servicios; 
Actividades de los hogare s individuales en calidad de empleadores; Actividades no 

                           
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planeacion @armenia.gov.co  diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para 
uso propio crece 18,7% (contribuye 0,7 puntos porcentuales a la variación anual).  
• Administración pública y defens a; planes de seguridad social de afiliación obligatoria; 
Educación; Actividades de atención de la salud humana y de servicios sociales crece 
1,9% (contribuye 0,3 puntos porcentuales a la variación anual).  
Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el P roducto Interno Bruto en su serie ajustada 
por efecto estacional y calendario crece 1,4%. Esta variación se explica principalmente por la 
siguiente dinámica:  
• Explotación de minas y canteras crece 4,5%.  
• Actividades artísticas, de entretenimiento y recreació n y otras actividades de servicios; 
Actividades de los hogares individuales en calidad de empleadores; Actividades no 
diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para 
uso propio crece 4,4%.  
• Actividades financieras y de seguros crece 4,4%.  
Índice de Precios al Consumidor - IPC 
1.1 Comportamiento de la variación mensual del IPC según divisiones y subclases  
 
1.1.1  Variación y contribución mensual por divisiones de gasto . 
 
En el mes de abril de 2023, el IPC registró una variación de 0,78% en comparación con marzo 
de 2023, siete divisiones se ubicaron por encima del promedio nacional (0,78%): Bebidas 
alcohólicas y tabaco (1,43%), Transporte (1,28%), Alojamiento, agua, electri cidad, gas y otros 
combustibles (1,15%), Muebles, artículos para el hogar y para la conservación ordinaria del hogar 
(1,05%), Salud (1,04%), Restaurantes y hoteles (1,04%) y, por último, Bienes y servicios diversos 
(0,90%). Por debajo se ubicaron: Prendas de vestir y calzado (0,56%), Recreación y cultura 
(0,44%), Educación (0,11%), Información y comunicación (0,03%) y por último, Alimentos y 
bebidas no alcohólicas ( -0,07%)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
En abril de 2023 la variación anual del IPC fue 12,82%, es decir, 3,59 puntos porcentuales 
mayor que la reportada en el mismo periodo del año anterior, cuando fue de 9,23%  
 
 
 

                           
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Variación mensual del Índice de Precios al Consumidor (IPC)  
Por divisiones  
Abril 2023  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
En abril de 2023, la variación mensual del IPC fue del 0,78% frente a marzo de 2023. La 
división Bebidas alcohólicas y tabaco registró una variación mensual del 1,43%, siendo esta 
la mayor variación mensual. En abril de 2023 los mayores incrementos de precio se 
registraron en las subclases cigarrillos, tabaco y derivados (2,48%), vino, champaña, jerez y 
aperitivos a base de vino para consumo en el hogar (2,03%) y aguardiente (1,96%). Los 
menores incrementos de precio se reportaron en las subclases whisky, ron, brandy, vodka, 
ginebra, coñac, tequila, cremas de licor y aperitivos (0,84%) y cerveza y refajo (1,37%)  
 
La división Transporte registró una variación mensual del 1,28%, siendo esta la segunda 
mayor variación mensual. En abril de 2023, los mayores incrementos de precio se registraron 
en las subclases combustibles para vehículos (3,37%), aditivos, valvulinas, líquido para 
frenos, refrigerantes, agua para batería, etc. (2,12%) y compra y cambio de aceite (2,09%). 
Las subclases de peajes, transporte escolar y gastos reglamenta rios relacionados con la 
propiedad, manejo y alquiler de vehículos no presentaron variación.  
 
La división Alimentos y bebidas no alcohólicas registró una variación mensual del -0,07%, 
siendo esta la única con variación mensual negativa. En abril de 2023, las mayores 
disminuciones de precio se reportaron en las subclases tomate ( -13,20%), cebolla ( -10,70%) 
y papas ( -8,75%). Los mayores incrementos de precio se registraron en las subclases 
condimentos y hierbas culinarias (6,77%), leche en polvo para lactantes (5,95%) y 
concentrados para preparar refrescos (4,86%).  
 
La división Información y comunica ción registró una variación mensual del 0,03%, siendo esta 
la de menor incremento en el mes. En abril de 2023, el único incremento de precio se registró 
en la subclase equipos de telefonía móvil, similares y reparación (0,43%), mientras que, la 
subclase se rvicios de comunicación fija y móvil y provisión a internet no registró variación 
mensual.  
Indicadores Económicos  
 

                           
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1.3. Aspectos Legales  
El numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, define el Contrato de Prestación de 
Servicios así: “Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades 
estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o 
funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas 
naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o 
requieran conocimientos especializados.”.  
 
Por su parte el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 define este tipo de 
contratos indicando  
 
“..Artículo 2.2.1.2.1.4.9 . Contratos  de prestación de servicios profesionales y de 
apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden 
encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden 
contratar bajo la modalidad  de contratación  directa  la prestación  de servicios  
profesionales  y de apoyo  a la gestión con  la persona  natural  o jurídica  que esté en 
capacidad  de ejecutar  el objeto  del contrato,  siempre y cuando la Entidad Estatal verifique 
la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este 
caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, 
de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual  diferentes  a los de consultoría  que se derivan  del cumplimiento  de las funciones  de 
la Entidad  Estatal,  así como  los relacionados  con actividades  operativas,  logísticas,  o 
asistenciales.  
 
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan en - 
comendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios 
y documentos previos . 
 
Sobre la diferencia entre contrato de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión 
el Consejo de Estado ha señalado  
 
“…serán entonces contratos de “prestación de servicios profesionales” todos aquellos cuyo 
objeto esté determinado materialmente por el desarrollo de actividades identificables e 
intangibles que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad tendiente a satisfacer 

                           
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planeacion @armenia.gov.co  necesidades de las entidades estatales en lo relacionado co n la gestión administrativa o 
funcionamiento  que ellas requieran,  bien sea acompañándolas,  apoyándolas  o soportándolas,  
al igual que a desarrollar estas mismas actividades en aras de proporcionar, aportar, apuntalar, 
reforzar  la gestión  administrativa  o su funcionamiento  con conocimientos  especializados,  siempre 
y cuando dichos objetos estén encomendados a personas catalogadas de acuerdo con el 
ordenamiento jurídico como profesionales. En suma, lo característico es el despliegue de 
activi dades que demandan la aprehensión de competencias y habilidades propias de la 
formación profesional o especializada de la persona natural o jurídica, de manera que se trata 
de un saber intelectivo cualificado.  
 
En tal sentido, el artículo 2 de la Constitución Política, establece que: “(…) ARTICULO 2º —Son 
fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar 
la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados  en la Constitución; facilitar la 
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, 
administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad 
territorial y asegurar la conviv encia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la 
República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su 
vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento  
de los deberes sociales del Estado y de los particulares. (…)”,  por lo cual, en todos los procesos 
de las entidades públicas, se debe procurar la obtención como fin último el cumplimiento y 
satisfacción de los derechos fundamentales y demás derechos de la  sociedad en general, de 
acuerdo al sector que se encuentre.  
Bajo esta perspectiva, se tiene que el componente fundamental para la contratación de servicios 
profesionales,  es la inexistencia de personal de planta suficiente para cumplir con las 
obligaciones inherentes a la misionalidad de la entidad o para desarrollar las actividades 
orientadas al desarrollo de los proyectos de inversión y en concreto, con el Plan de Desarr ollo del 
Municipio de Armenia 2020 -2023 “Armenia Pa´ Todos” y que, la persona natural o jurídica tenga 
la capacidad de ejecutar el objeto del contrato acreditando la idoneidad o experiencia requerida 
y relacionada.  
Es así, que la contratación de los servic ios profesionales, que sean idóneos para apoyar en el 
desarrollo de las actividades con la entidad municipal con el fin de dar cumplimiento a la 
prestación de los servicios que demandan los fines del Estado, consagrados en el articulo 2° de 
la Constitución  Política de Colombia, es una actividad legal y necesaria.  
Que, La Ley 80 de 1993 consagra los principios en tema de contratación estatal, y expresa que 
los principios de transparencia, economía y responsabilidad, deben tenerse presente al momento 
de adela ntarse las actuaciones dentro de los procesos contractuales que se adelanten en las 
entidades estatales, para buscar de esta manera que se dé cumplimiento a sus fines y eficiencia 
en la prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses.  
En consecuencia, en la estructuración del proceso se tuvo en cuenta el valor de contratos 
celebrados por el Municipio de Armenia, y el posible valor del contrato resultante del presente 
Proceso de Contratación. En términos de eficiencia, resul ta más conveniente para la Entidad que 
la persona tenga experiencia en las actividades requeridas, debido a que con ello se garantiza su 
idoneidad para desarrollar el objeto contractual.  
 
Técnico:  La profesión es una actividad que realiza quien ha recibid o formación universitaria 
relativa a una parte específica del conocimiento. con un grado de perfección que no cualquier 
persona puede dominar.  si no ha adquirido todos los conocimientos relativos a dicha área.  Esta 
actividad se desempeña a favor y al ser vicio de la comunidad, cubriendo una necesidad 
específica de la sociedad en la que se desarrolla.  
 
Regulatorio:  El Consejo Profesional Nacional de Ingeniería – COPNIA, creado mediante la  Ley 
94 de 1937, es la entidad pública que tiene la función de controlar, inspeccionar y vigilar el 
ejercicio de la ingeniería, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares en general, 
en el territorio nacional.  
                           
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LEY 842 DE 2003  (octubre 9)   
Por la cual se modifica la reglamentación del ejercicio de la ingeniería, de sus profesiones afines 
y de sus profesiones auxiliares, se adopta el Código de Ética Profesional y se dictan otras 
disposiciones . 
 
ARTÍCULO 1o. CONCEPTO DE INGENIERÍA. Se entiende  por ingeniería toda aplicación de las 
ciencias físicas, químicas y matemáticas; de la técnica industrial y en general, del ingenio 
humano, a la utilización e invención sobre la materia.  
 
ARTÍCULO 2o. EJERCICIO DE LA INGENIERÍA. Para los efectos de la pres ente ley, se entiende 
como ejercicio de la ingeniería, el desempeño de actividades tales como:  
 
a) Los estudios, la planeación, el diseño, el cálculo, la programación, la asesoría, la consultoría, 
la interventoría, la construcción, el mantenimiento y la ad ministración de construcciones de 
edificios y viviendas de toda índole, de puentes, presas, muelles, canales, puertos, carreteras, 
vías urbanas y rurales, aeropuertos, ferrocarriles, teleféricos, acueductos, alcantarillados, riesgos, 
drenajes y pavimentos;  oleoductos, gasoductos, poliductos y en general líneas de conducción y 
transporte de hidrocarburos; líneas de transmisión eléctrica y en general todas aquellas obras de 
infraestructura para el servicio de la comunidad;  
 
b) Los estudios, proyectos, diseños  y procesos industriales, textiles, electromecánicos, 
termoeléctricos, energéticos, mecánicos, eléctricos, electrónicos, de computación, de sistemas, 
teleinformáticas , agroindustriales, agronómicos, agrícolas, agrológicos, de alimentos, 
agrometeorológicos,  ambientales, geofísicos, forestales, químicos, metalúrgicos, mineros, de 
petróleos, geológicos, geodésicos, geográficos, topográficos e hidrológicos;  
 
c) La planeación del transporte aéreo, terrestre y náutico y en general, todo asunto relacionado 
con la ejecución o desarrollo de las tareas o actividades de las profesiones especificadas en los 
subgrupos 02 y 03 de la Clasificación Nacional de Ocupaciones o normas que la sustituyan o 
complementen, en cuanto a la ingeniería, sus profesiones afines y auxiliar es se refiere. También 
se entiende por ejercicio de la profesión para los efectos de esta ley, el presentarse o anunciarse 
como ingeniero o acceder a un cargo de nivel profesional utilizando dicho título.  
 
PARÁGRAFO. La instrucción, formación, enseñanza, d ocencia o cátedra dirigida a los 
estudiantes que aspiren a uno de los títulos profesionales, afines o auxiliares de la Ingeniería, en 
las materias o asignaturas que impliquen el conocimiento de la profesión, como máxima actividad 
del ejercicio profesional,  solo podrá ser impartida por profesionales de la ingeniería, sus 
profesiones afines o sus profesiones auxiliares, según el caso, debidamente matriculados.  
 
ARTÍCULO 3o. PROFESIONES AUXILIARES DE LA INGENIERÍA. Se entiende por Profesiones 
Auxiliares de la Ingeniería, aquellas actividades que se ejercen en nivel medio, como auxiliares 
de los ingenieros, amparadas por un título académico en las modalidades educa tivas de 
formación técnica y tecnológica profesional, conferido por instituciones de educación superior 
legalmente autorizadas, tales como: Técnicos y tecnólogos en obras civiles, técnicos y tecnólogos 
laboratoristas, técnicos y tecnólogos constructores, t écnicos y tecnólogos en topografía, técnicos 
y tecnólogos en minas, técnicos y tecnólogos delineantes en ingeniería, técnicos y tecnólogos en 
sistemas o en computación, analistas de sistemas y programadores, técnicos y tecnólogos en 
alimentos, técnicos y t ecnólogos industriales, técnicos y tecnólogos hidráulicos y sanitarios, 
técnicos y tecnólogos teleinformáticas , técnicos y tecnólogos agroindustriales y los maestros de 
obras de construcción en sus diversas modalidades, que demuestren una experiencia de má s de 
diez (10) años en actividades de la construcción, mediante certificaciones expedidas por 
ingenieros y/o arquitectos debidamente matriculados y, excepcionalmente, por las autoridades de 
obras públicas y/o de planeación, municipales.  
 
ARTÍCULO 4o. PROFESIONES AFINES. <Ver Notas del Editor> Son profesiones afines a la 
ingeniería, aquellas que siendo del nivel profesional, su ejercicio se desarrolla en actividades 
relacionadas con la ingeniería en cualquiera de sus áreas, o cuyo campo ocupacional es c onexo 
a la ingeniería, tales como: La Administración de Obras Civiles, la Construcción en Ingeniería y 
                           
                          Nit: 890000464 -3 
                 Departamento Administrativo de Planeación Municipal  
                 Direccionamiento Estratégico    
 
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planeacion @armenia.gov.co  Arquitectura; la Administración de Sistemas de Información; la Administración Ambiental* y de los 
Recursos Naturales, la Bioingeniería y la Administració n en Informática, entre otras  
 
Ambiental: La ingeniería civil como profesión, tiene en general una responsabilidad con el medio 
ambiente, mediante la correcta ejecución de las acciones la cuales pueden evaluar prever, 
prevenir y minimizar los impactos ambientales negativos que produce la  ejecución de las obras 
civiles . Un área en el que resulta crucial la orientación hacia la producción más limpia, es el 
mantenimiento, actividad que tiene por objetivo asegurar que la operación de una instalación o 
de una unidad (máquina o equipo) se conser ve en las condiciones que se encontraba al iniciar 
su operación. Cualquier condición por debajo de este estándar puede implicar pérdidas asociadas 
a impactos ambientales tales como contaminación y uso innecesario de recursos naturales 
(energía, agua, mater ias primas). El buen o mal desempeño ambiental de una empresa (es decir, 
el cumplimiento de normas ambientales, el grado en que contamina, las pérdidas de materia 
prima, entre otros), es consecuencia del nivel de eficiencia de su gestión ambiental (es deci r, el 
direccionamiento y las decisiones que tome la empresa desde el punto de vista ambiental . 
 
Social:  Toda profesión nace de una necesidad humana, que cada vez es más específica, la 
misma hace indispensable que existan personas dedicadas a cubrir esta necesidad, de manera 
comprometida y procurando cumplir con la respon sabilidad social, legal y moral que implica el ser 
profesional. Así, actualmente encontramos profesionistas dedicados a cubrir las necesidades 
físicas, alimenticias, de entretenimiento, de información, de vivienda, necesidades legales, de 
comunicación, etc ., de la sociedad.  
 
Los ingenieros civiles ayudan a que nuestra sociedad siga avanzando adecuadamente. Deben 
agradecer las maneras en que se distribuyen nuestras ciudades, las carreteras y puentes que 
atravesamos, los canales en los que tr ansportamos mercancías y los edificios en los que 
hacemos negocios. Son responsables de garantizar que nuestros residuos se lleven 
adecuadamente. En las alcantarillas y asegurándonos de que nuestro suministro de agua nos 
llegue. Desde aeropuertos a represa s, túneles y puentes, los ingenieros civiles nos ayudan a 
mantenernos seguros y a administrar la infraestructura en la que dependemos para llevar a cabo 
nuestros trabajos, pasatiempos y vida personal. Especialmente en los centros urbanos, la 
planificación del transporte es un elemento crucial en el esquema de planificación urbana de un 
ingeniero civil. Una buena planificación del transporte puede ayudar a reducir la cantidad de 
embotellamientos y accidentes, y las redes de la ciudad de una manera sensata y eficiente.  
 
Conocimientos científicos y técnicos:  La alta calidad que caracteriza a los servicios 
profesionales solo se logra a través de los conocimientos que se adquieren durante los estudios 
medios y universitarios, que preparan al profesional p ara cumplir adecuadamente con su misión 
social. Aunado a esto se encuentra la práctica adquirida durante el Servicio Social, el cual es 
requisito indispensable para ejercer cualquier profesión, así como la obtención de la tarjeta 
profesional correspondient e. Este proceso de acumulación de conocimientos y requisitos 
propician que la formación de un profesional se encuentre garantizada de forma que aquel 
individuo que no esté dispuesto a cumplir o no esté capacitado para tal fin, con lo anteriormente 
citado, deserte, dejando el campo para personas más capaces y perseverantes . 
 
2. ANALISIS DE LA DEMANDA  
2.1. Tipo de contrato: Contrato de Prestación de Servicios Profesionales.  
2.2. Objeto del contrato:  PRESTAR SERVICIOS PROFESIONALES EN EL DEPARTAMENTO 
ADMINISTRATIVO PARA REALIZAR ACTIVIDADES RELACIONADAS CON ECOSISTEMAS 
ESTRATÉGICOS PARA LA PRESERVACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO Y ÁREAS 
NATURALES PROTEGIDAS DEL MUNICIPIO DE ARMENIA . 
 
2.3. Plazo de ejecución: Tres (3) meses  
 
2.4. Lugar de ejecución: Armenia, Quindío.  
                           
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                 Departamento Administrativo de Planeación Municipal  
                 Direccionamiento Estratégico    
 
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2.5. Valor Estimado del Contrato: Siete Millones Quinientos Mil Pesos M/cte.($ 7.500.000.oo ). 
 
2.6. Forma de pago : Tres (3) pagos mensuales vencidos por valor de Dos Millones Quinientos 
Mil Pesos M/Cte. ($2.500.000 ), previa verificación del pago de la seguridad social y entrega a 
satisfacción del informe de actividades realizadas y visto bueno por parte del funcionario 
encargado de ejercer la supervisión, vigilancia y control.   
A. Estudio de la Demanda  
 
Modalidad de 
Selección del 
Contratista:  Contratación Directa  
 Contratación Directa  
  
 
Objeto del Contrato  Prestar servicios 
profesionales en el 
departamento 
administrativo en 
actividades relacionadas 
con el aprovechamiento de 
los recursos fomentando la 
reducción, reutilización y 
reciclaje de elementos 
para reducir el impacto en 
los recursos naturales. . 
  Prestar servicios 
profesionales en el 
departamento 
administrativo para realizar 
actividades relacionadas 
con ecosistemas 
estratégicos para la 
preservación del recurso 
hídrico y áreas natu rales 
protegidas del Municipio de 
Armenia .  Prestar servicios 
profesionales en el 
departamento 
administrativo de 
planeación en desarrollo de 
actividades ligadas al agua, 
uso de la tierra, salud y 
seguridad alimentaria para 
la preservación del recurso 
hídrico del municipio de 
Armenia.  
Presupuesto Oficial  $ 10. 800.000  $9.900.000  $9.900.000  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Forma de Pago 
(Condiciones de 
pago establecidas 
en los contratos)  Tres (3) pagos mensuales 
vencidos por valor de Tres 
Millones  Seiscientos Mil  
Pesos M/cte. 
($3.600.000.oo ). 
previa verificación del 
pago de la seguridad 
social y entrega a 
satisfacción del informe de 
actividades realizadas y 
visto bueno por parte del 
funcionario encargado de 
ejercer la supervisión, 
vigilancia y control, el cual 
queda sujeto a la situación 
de los recursos del Plan 
Anualizado Mensu al de 
Caja PAC.  Tres (3) pagos mensuales 
vencidos por valor de Tres 
Millones  Trescientos Mil  
Pesos M/cte. 
($3.300.000.oo) . 
previa verificación del pago 
de la seguridad social y 
entrega a satisfacción del 
informe de actividades 
realizadas y visto bueno por 
parte del funcionario 
encargado de ejercer la 
supervisión, vigilancia y 
control, el cual queda sujeto 
a la situación de los 
recursos del Plan 
Anualizado Mensual de 
Caja PAC.  Tres (3) pagos mensuales 
vencidos por valor de Tres 
Millones Trescientos Mil  
Pesos  M/cte. 
($3.300.000.oo)  
previa verificación del pago 
de la seguridad social y 
entrega a satisfacción del 
informe de actividades 
realizadas y visto bueno por 
parte del funcionario 
encargado de ejercer la 
supervisión, vigilancia y 
control, el cual queda sujeto 
a la situación de los 
recursos del Plan 
Anualizado Mensual de 
Caja PAC  
Número de 
Contratos suscrito 
para el efecto   
Vigencia  2023 2023 2023  
 
Plazo de Ejecución  Tres (3) meses. . Tres (3) meses.  Tres (3) meses.  
Comportamiento de 
los contratistas e 
imposición de 
sanciones  El contratista ha cumplido 
con las obligaciones 
contractuales  El contratista ha cumplido 
con las obligaciones 
contractuales  El contratista ha cumplido 
con las obligaciones 
contractuales  
 
 
AÑO   
NÚMERO DEL CONTRATO   
VALOR DEL 
CONTRATO   
ADJUDICATARIO DEL PROCESO DE 
SELECCIÓN  
2023 CONTRATO No.  2023-0185 $ 10. 800.000  LUIS ERNESTO CARRASCO VILLOTA  
2022  CONTRATO No. 2023-0183  $9.900.000  JACKSON DAVID PEÑA MUÑOZ  
2023  CONTRATO No. 2022 -1558  $9.900.000  ROBINSON HAROLD COLORADO  
 
                           
                          Nit: 890000464 -3 
                 Departamento Administrativo de Planeación Municipal  
                 Direccionamiento Estratégico    
 
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planeacion @armenia.gov.co  Por esta razón ser requiere de un acompañamiento de un profesional en el área de la ingeniería  
que brinde apoyo en los procesos necesar ios para la armonización y compromiso de las 
entidades involucradas para contribuir con los estudios técnicos del recurso Hídrico, tales como: 
hacer visitas técnicas asignadas relacionadas con árboles y guaduales de la ciudad para emisión 
de conceptos técn icos sobre intervención forestal, generar oficios necesarios a la Oficina 
Municipal para la Gestión del Riesgo OMGERD, para consecución de actas de intervención, 
programar jornadas de limpieza de basuras y residuos sólidos en zonas de ladera del municipio 
de Armenia generando respectivo informe técnico, acompañar las visitas cuando se requieran por 
parte de la comunidad para la Exención de predios para conservación, entre otras, teniendo en 
cuenta que el Departamento Administrativo de Planeación no cuenta c on personal de planta 
suficiente que supla esta necesidad; el cual deber á́ ser un perfil profesional que permita contribuir 
al alcance de las actividades enmarcadas en este componente de acuerdo a las actividades y 
servicios prestados por el Departamento A dministrativo de Planeación Municipal . 
 
3. ANALISIS  DE LA OFERTA  
 
Para el cumplimiento de los fines del Estado y la satisfacción de los intereses y necesidades 
colectivas, el ordenamiento jurídico otorga a la administración pública una serie de potestades 
encaminadas a la consecución del interés general.  
 
Dando cumplimiento a este mandato se hace necesaria la contratación de personal para 
desempeñar diferentes actividades necesarias para el normal funcionamiento de la Entidad. 
Como prestación de servicios profesionales con diferentes perfiles académicos haciendo frente a 
dos aspectos fundamentales:  
 
1.1. Suplir con personal profesional idóneo, que cumpla con los perfiles requeridos algunas 
actividades que no puede desarrollar el personal de planta de la entidad, mejorando 
ostensiblemente el cumplimiento de lo ordenado por la Constitución y la Ley y la 
atención que requiere toda la población del Departamento.  
1.2. Permitiendo a personas capacitadas, desarrollar su actividad como profesional 
prestando sus servicios al municipio de Armenia, percibiendo honorarios por las 
actividades desarrolladas, activando la economía en la ciudad.  
Para el Municipio de Armenia, es de mayor eficiencia que la persona que desarrollará las 
actividades requeridas, tenga la formación profesional y experiencia adecuada, para realizar de 
la manera indicada las actividades encomendadas, garantizando el debido desarrollo del objeto 
contractual.  
Es así, que para el caso en concreto se requiere contratar la prestación de l os servicios de un 
profesional con perfil de Administrador de Empresas  Agropecuarias, con postgrado en cualquier 
área,  debidamente  acreditado con tarjeta profesional, para “PRESTAR SERVICIOS 
PROFESIONALES EN EL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA REALIZAR 
ACTIVIDADES RELACIONADAS CON ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS PARA LA 
PRESERVACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO Y ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL 
MUNICIPIO DE ARMENIA ”. 
 
4. ANALISIS DEL RIESGO  
 
 
4.1. ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS PREVISIBLES 
INVOLUCRADOS EN LA PRESENTE CONTRATACIÓN Y DESARROLLO DEL 
PROCESO.  
 
Los riesgos que puedan afectar el equilibrio económico del contrato a celebrar, se 
estiman, tipifican y asignan, así:  
 
 
                           
                          Nit: 890000464 -3 
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planeacion @armenia.gov.co  4.2. Matriz de Riesgo:  
 
No. 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo  
Descripción  Consecuencia de la 
ocurrencia del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
1 
General  
Interno  
Pre 
Contratación  
Operacional  
Retraso en la consecución de 
documentos o en la firma  del contrato  Retraso en la ejecución del 
contrato  
2 
3 
5 
Medio  
2 
General  
Interno  
Ejecución  
Operacional  
Imposibilidad de culminar el objeto del 
contrato  Terminación anticipada 
del contrato  
1 
3 
4 
Bajo 
3 
Especifico  
Externo  
Ejecución  
Operacional  
Mejor oferta de contratación u oferta 
laboral  Cesión del contrato o 
Terminación anticipada 
del contrato  
3 
3 
6 
Alto 
4 
Especifico  
Externo  
Ejecución  
Operacional  
Que se presenten accidentes de trabajo 
del personal  de  contratista, sufridos al 
momento de prestarle  el servicio dentro 
de las instalaciones de la Entidad  Demora en las labores 
diarias de la entidad y  por 
ende a los usuarios finales  
2 
2 
4 
Bajo 
 
 
4.3. Forma de mitigar el riesgo  
 
 
¿A quién se le 
asigna?  
Tratamiento/Control a 
ser implementado  Impacto después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución 
del contrato?  
Responsable por 
implementar el 
tratamiento  Fecha 
estimada en 
que se 
inicia el 
tratamiento  Fecha 
estimada en 
que se 
completa el 
tratamiento  Mon itoreo 
y revisión  
 
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿Cómo se 
realiza  el 
monitoreo?  
Periodicidad  
1 
Contratista  
Requerimientos  
1 
2 
3 
Bajo 
Si 
GIT Jurídico 
y 
Contractual  Desde el 
recibo de 
los 
estudios 
previos  Con el recibo 
completo de 
los 
documentos 
o la firma del 
contrato  
Inmediatam
ente 
Diaria  
2 
Contratista  Revisión de las causas 
que originan la 
terminación anticipada, 
si son hechos fortuito o 
causa mayor.  
 
1 
2 
3 
Bajo 
Si 
Supervisor  
del contrato  
Desde su 
solicitud  Mediante 
informes.  
Cuando 
ocurra.  
Mensual  
3 
Contratista  Buscar un reemplazo 
por una persona igual 
de idónea, para 
ejecutar la labor, o  
 
Terminar de manera 
anticipada el contrato  
2 
3 
5 
Medio  
Si 
Supervisor, 
Contratista y  
Entidad  Desde la 
solicitud de 
cesión o de 
terminación 
anticipada  Con la firma 
de la cesión o 
la firma de la 
terminación 
anticipada.  
Cuando ocurra.  
Cuando ocurra  
4 
Contratista  
 
El contratista deberá 
dar notificación a la 
ARL 
2 
1 
3 
Bajo 
Si 
Contratista  
Desde la 
ocurrencia 
del 
accidente  Mediante 
informes y 
certificados 
de 
incapacidad  
Cuando 
ocurra  
Cuando 
ocurra  
 
                           
                          Nit: 890000464 -3 
                 Departamento Administrativo de Planeación Municipal  
                 Direccionamiento Estratégico    
 
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4.4 GARANTÍAS.  
 
De conformidad con el presente estudio y documentos previos de esta contratación, en atención 
a la naturaleza del objeto, a la cuantía del contrato, circunscrito a la modalidad de contratación 
directa, y que además se configuran herramientas adecuadas de s eguimiento y control para la 
eficaz ejecución del mismo, así como en razón a que la forma de pago prevé en un esquema 
adecuado de verificación de cumplimiento, no se solicita la constitución de garantías respecto del 
presente contrato.  
 
 
Atentamente  
 
ORIGINAL FIRMADO  
 
 
 
 
DIEGO FERNANDO TOBON GIL  
Director  
Departamento Administrativo de Planeación  
 
Proyectó y Elaboró: JOHN FABIO CÉSPEDES QUIROZ – Abogado Contratista DAPM  
Revisó: JHOAN SEBASTIAN ARISTIZABAL HERNANDEZ – Abogado Contratista DAPM  
 