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CELEBRACIÓN DE UN CONVENIO 
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ENTRE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Y 
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9. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE  LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN PRETENDE 
SATISFACER CON EL PRESENTE CONVENIO.  
 
Que tal como lo dispone la misión y visión, la Fiscalía General de Nación busca garantizar el 
derecho de acceso a la justicia de los habitantes del territorio nacional y ser reconocida como 
una organización confiable, transparente y eficiente, que hace presencia oportuna en todo el 
territorio a partir de la innovación de las metodolog ías de investigación.  
 
Que dentro de las acciones para el adecuado logro de los objetivos del Direccionamiento 
Estratégico de la Fiscalía General de la Nación 2020 -2024 “Resultados en la Calle y en los 
territorios”, se busca el fortalecimiento territorial y el acceso a la justicia; considerando que uno 
de los retos fundamentales de la Entidad para los próximos años será impulsar sus esfuerzos 
para fortalecer su presencia y acción en los diferentes territorios del país, permitiendo 
consolidar una Fiscalía má s conectada con las necesidades y las demandas concretas de los 
ciudadanos en los territorios.  
 
Que en aras de garantizar el derecho de acceso a la administración de justicia y la atención 
integral al ciudadano, se requiere la articulación con los entes te rritoriales en los municipios 
alejados y de difícil acceso, que en este momento no cuentan con presencia física de la Fiscalía 
General de la Nación, con el fin de implementar estrategias de atención descentralizadas en el 
territorio nacional.  
 
Que en atenc ión a las necesidades territoriales, la Entidad ha priorizado la creación de un 
modelo de atención básico denominado “Puntos de Atención de la Fiscalía General de la Nación 
(PAF)”, en aquellos entes territoriales donde no se cuenta con presencia física del  ente 
investigador y acusador, en aras de fortalecer el cumplimiento de los objetivos del 
Direccionamiento Estratégico 2020 -2024: “Resultados en la Calle y en los territorios” y la 
garantía del derecho de acceso a la administración de justicia de los ciuda danos, en las zonas 
más apartadas del territorio nacional.  
 
Se trata de una estrategia dispuesta por el Fiscal General de la Nación, Francisco Barbosa Delgado, 
para quien es fundamental llevar la justicia a los territorios donde la entidad no tiene presencia 
física.  
 
Con esta acción se busca facilitar el avance en las investigaciones y la judicialización de quienes 
infrinjan la ley.  
 
En los PAF se podrán recibir denuncias por todo tipo de delitos: homicidios, estafas, extorsiones, 
abusos sexuales, vi olencia intrafamiliar, hurtos y maltrato animal, entre otros.  
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Por lo expuesto es ne cesario en el Municipio de Zapatoca , de común acuerdo entre las entidades 
la creación del PAF.  
 
 
 
 
10. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO  
 
OBJETO  
Crear en los municipios que se seleccionen, los puntos de Atención de la Fiscalía General de 
la Nación - PAF- , como  un modelo de gestión y atención a la ciudadanía, en respuesta a la 
necesidad de ampliar los mecanismos de contacto  en los lugares donde no existe presencia 
física de la Fiscalía General de la Nación, a partir de estrategias innovadoras que permitan 
llegar de una manera  eficiente a las distintas regiones del país.”  
 
  
26.1. OBLIGACIONES O COMPROMISOS COMUNES DE LAS PARTES  
 
Conforme al objeto del presente convenio, las partes se comprometen desde sus competencias 
a:  
1) Gestionar los recursos humanos y logísticos a los que haya lugar con el propósito de asegurar 
el adecuado y cabal cumplimiento del objeto del presente Conveni o.  
2) Gestionar todos los esfuerzos técnicos, administrativos y jurídicos para la ejecución del 
presente Convenio Interadministrativo.  
3) Gestionar desde el marco de sus competencias y compromisos adquiridos en el presente 
conv enio, los documentos, trámi tes y toda actuación necesaria para el desarrollo del presente 
Convenio interadministrativo.   
4) Establecer los mecanismos de gestión necesarios para asegurar la efectiva y oportuna ejecución 
del Convenio.   
5) Establecer, desarrollar e implementar solucion es conjuntas a inconvenientes y requerimientos 
que se generen con referencia al objeto del convenio.  
 
 
26.2. OBLIGACIONES O COMPROMISOS ESPECÍFICOS DE LAS PARTES  
 
COMPROMISOS ESPECÍFICOS DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN:  
1. Brindar la orientación y recepción de la respectiva denuncia.   
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2. Creación de Usuario SPOA orientador (solamente consulta básica) a ser asignado al citado 
judicante o profesional.  
3. Creación de Usuario SUIP para el judicante o profesional.  
4. Asignar Correo electrónico instituci onal al judicante.  
5. Creación Usuario ORFEO (si se llegare a asignar al judicante recepción de correspondencia).  
6.  Capacitación permanente al Judicante en temas de Atención al usuario.  
7.  Identificación del Riesgo en los delitos que se requiere su a plicación, a cargo de Sección de 
Atención al usuario, intervención temprana y asignaciones de la Dirección Seccional de Fiscalías 
Santander.  
 
PARÁGRAFO. -En este convenio se aplicará los lineamientos para la asignación de usuarios 
externos SPOA para PAF pr evistos en la Circular 001 de 2022 y dispuestos por la Vice fiscalía  
General de la Nación . 
 
COMPROMISOS ESPECÍFICOS DE LA ALCALDÍA:  La Alcaldía en cada PAF se compromete a facilitar 
los siguientes recursos:  
1. Destinar la instalación física para la ubicac ión del PAF, ubicada en un punto central en 
condiciones adecuadas para la atención ciudadana y prestación del servicio, acorde con 
parámetros de la coordinación sedes seccional Santander  
2. Designar el personal para el servicio del PAF (1) empleado, contratista o judicante y asumir la 
contraprestación y seguridad social a que haya lugar.  
3. Atender los requerimientos de mantenimientos preventivos y correctivos de la sede donde 
funcione el PA F. 
4. Proveer conectividad a internet.   
5. Pago de servicios públicos y otras erogaciones relacionadas con la propiedad del inmueble.   
6. Exigir a título de obligación a la(s) persona(s) contratada(s) por la Alcaldía Municipal de 
Zapatoca  que adelantará a ctividades en el PAF, la absoluta confidencialidad y reserva respecto de 
la información que conozcan durante la vigencia del presente convenio, relacionadas con el 
objeto y compromisos de este.  
 
 
27. PLAZO DEL CONVENIO  
El presente convenio tendrá una duración de cinco (5) años contados a partir de la fecha de su 
suscripción por todas las partes del mismo. Los términos y condiciones de este Convenio solo 
podrán ser modificados mediante escritos modificatorios consensuados por las partes . 
 
28. VALOR O APORTES  
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La suscripción del presente convenio no genera erogación alguna entre las PARTES. No obstante, 
los recursos que sean necesarios para el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el 
presente instrumento serán gestionados de manera ind ependiente por cada una de las partes  
29. SUPERVISIÓN, CONTROL Y VIGILANCIA DE LA EJECUCIÓN DEL CONVENIO  
 
La FISCALÍA  ejercerá la supervisión del desarrollo del objeto de este Convenio a t ravés de 
ATENCIÓN AL USUARIO, IT Y ASIGNACIONES - SECCIONAL FISCALIA SANTANDER y las demás 
entidades participantes informarán la designación de la supervisión  A) Desarrollar todas las 
gestiones que en los aspectos técnicos, administrativos y económicos se requieran para cumplir 
el presente convenio. Supervisión que deberá cumplir y hacer cumplir las condiciones pactadas 
en el presente convenio y que garantice su  cabal y oportuna ejecución. DE LA FISCALIA:  A) 
Colaborar y apoyar a  la Alcaldía municipal de Zapatoca  en la buena y eficiente ejecución del 
convenio. B) Creación del usuario SPOA orientador (solamente consulta básica) C) Creación de 
usuario SUIP D) Asigna r correo electrónico institucional E) Creación de usuario ORFEO (si se presta 
el servicio de recepción de correspondencia) F) Recepción de la denuncia, identificación del riesgo 
en los delitos que se requiera su aplicación, a cargo de la Sección de Atenció n al Usuario, 
intervención temprana y asignaciones de la Dirección Seccional Santander.  DE LA ALCALDÍA: A) 
Mobiliario y equipos . b) Cartelera informativas. c) Aviso/nombre que será instalado en el 
inmueble donde funcione el PAF, conforme a la imagen corpor ativa y diseño institucional con 
identificación de la Fiscalía General de la Nació n.   
30. COMITÉ DE COORDINACIÓN  
N/A 
31. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL CONVENIO  
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO.  
 
Ley 489 de 1998, articulo 95. Asociación entre entidades públicas . Las entidades públicas podrán 
asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar 
conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebración de convenios 
interadministrativos o la conformación de p ersonas jurídicas sin ánimo de lucro.  
 
Decreto 1082 de 2015 Artículo 2.2.1.2.1.4.4.  Convenios o contratos interadministrativos.  La 
modalidad de selección para la contratación entre Entidades Estatales es la contratación directa; y en 
consecuencia, le es aplicable lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.1 del presente decreto.  
Cuando la totalidad del presupuesto de una Entidad Estatal hace parte del presupuesto de otra con 
ocasión de un convenio o contrato interadministrativo, el monto del presupuesto de  la primera deberá 
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deducirse del presupuesto de la segunda para determinar la capacidad contractual de las Entidades 
Estatales.  
La Sección Tercera del Consejo de Estado, en sentencia del 23 de junio de 2010, con radicación N.º 
66001 -23-31-000-1998 -00261 -01(17.860) y con ponencia del consejero Mauricio Fajardo Gómez, ha 
indicado, frente a la naturaleza de convenio y contrato interadministrativo, que:   
 
Así, el principal efecto de los “convenios interadministrativos”, al igual que el de los demás contratos, 
es el de crear obligaciones que sólo se pueden invalidar o modificar por decisión mutua de los 
contrayentes o por efecto de las disposiciones legales, tal y como claramente lo dispone el artículo 
1602 del Código Civil; se advierte entonces que si en un con venio o contrato interadministrativo 
debidamente perfeccionado, en el cual han surgido las obligaciones correspondientes, una de las 
partes no cumple con los compromisos que contrajo, tal parte está obligada a responder por ello, salvo 
que la causa de su f alta de cumplimiento encuentre justificación válida (…)  
 
Contratación directa y la obligatoriedad de las garantías Es necesario analizar la modalidad de selección 
de contratación directa y sus causales, para de determinar si es aplicable a la celebración d e convenios 
interadministrativos y qué garantías se deben solicitar. La contratación directa es una modalidad de 
aplicación restrictiva, esto es, solo procede por las causales señaladas taxativamente en el numeral 4 
del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, y a que es una excepción al principio de libre concurrencia y libre 
competencia que aplica a los procedimientos de contratación, para que cualquier persona interesada 
en satisfacer la necesidad de una entidad pueda presentar una oferta. En la contratación di recta no es 
necesario que la entidad reciba más de una oferta, la cual proviene de la persona que la entidad señala 
directamente y la invita a ofertar el servicio que se requiere. Lo anterior puede obedecer a que el 
proponente es único, o a que el legislad or privilegió algunos objetos contractuales u oferentes para 
contratarlos de manera directa, lo cual implica que el procedimiento es simplificado, corto, ágil y 
expedito, por no exigir una convocatoria pública, sin que esto obvie garantizar los principios rectores 
de la contratación pública. En todo caso, las entidades deben escoger a sus contratistas a través de 
procesos en los que participe una pluralidad de oferentes, prevaleciendo entre ellos, como regla 
general, la licitación pública, y dependiendo de las características o especialidad del bien o servicio o 
su cuantía, adelantarán un proceso en el que existan varias ofertas por las modalidades de selección 
de abreviada, concurso de méritos o mínima cuantía; y solo de manera excepcional escogerán al 
cont ratista a través de la modalidad de selección de contratación directa. Al respecto, el Consejo de 
Estado indicó frente a la modalidad de selección de contratación directa que:  
 
Consejo de Estado. Sentencia del 29 de agosto de 2007. Radicado No. 15.305 . Consejero Ponente: 
Mauricio Fajardo Gómez  
 
 [...] No obstante, si bien la administración tiene la posibilidad de celebrar este tipo de contratos, sin 
acudir a licitación o concurso público, tal libertad no es absoluta, toda vez que en la selección del 
cont ratista se “deberá garantizar el cumplimiento de los principios de economía, transparencia y en 
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especial el deber de selección objetiva, establecidos en la Ley 80 de 1993”. En efecto, en la 
contratación, ya sea de manera directa o a través de licitación o concurso públicos, la administración 
está obligada a respetar principios que rigen la contratación estatal y, especialmente, ciertos criterios 
de selección objetiva a la hora de escoger el contratista al que se le adjudicará el contrato. Respecto a 
la cont ratación directa, en interpretación de la norma precitada, la Sala observa que, con anterioridad 
a la suscripción del contrato, es deber de la administración hacer un análisis previo a la suscripción del 
contrato, análisis en el cual se deberán EXAMINAR  factores tales como experiencia, equipos, capacidad 
económica, precios, entre otros, con el fin de determinar si la propuesta presentada resulta ser la más 
ventajosa para la entidad que contrata [...]  
 
La Corte Constitucional expresó en la Sentencia C –671 de  2015 , con ponencia del Magistrado Alberto 
Rojas Ríos ̶en control automático de constitucionalidad del Decreto Legislativo 1773 de 2015, «Por el 
cual se autoriza la celebración de convenios administrativos para la ejecución de recursos públicos por 
parte d e algunas entidades territoriales» ̶sobre la naturaleza de los convenios interadministrativos, que 
«Lo que hace interadministrativo a un contrato o convenio no es el procedimiento de selección 
aplicable, sino la calidad de los sujetos contratantes, esto es  que las dos partes de la relación jurídica 
contractual formen parte de la administración pública».  
 
 
Fundamentos comunes:  
Así mismo, la Corte Constitucional en Sentencia T -442/14, manifestó que “El convenio 
interadministrativo constituye un consenso de vo luntades entre entidades públicas y es generador 
de obligaciones entre las partes que lo suscriben. Su naturaleza jurídica ha sido definida por la 
jurisprudencia del Consejo de Estado como “expresión de la voluntad colegiada” y es asimilado a 
un contrato a dministrativo. Los convenios interadministrativos hacen parte de la actividad 
contractual del Estado, mediante la cual se obligan, de manera subjetiva, las entidades que lo 
suscriben, con fines comunes y de interés público” . 
Con fundamento en el marco normativo y jurisprudencial citado, y en consideración a que las 
obligaciones o compromisos pactados están dirigidos a facilitar el cumplimiento de las funciones, 
la Fiscalía General de la Nación puede suscribir los Convenios Interadministrativos que consi dere 
necesarios para coadyuvar en el cumplimiento de sus funciones así como las funciones de otras 
entidades públicas, en virtud de los principios de la función pública previstos en el artículo 209 de 
la Constitución Política y para satisfacer los fines de l estado colombiano . 
 
 
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32. COMPROMISO ANTICORRUPCIÓN  
 
La Fiscalía General de la Nación está comprometida con la prevención de los actos de corrupción 
en la contratación estatal con base en la Constitución Política, la ley, los tratados internacionales 
y, en especial, con los principios de transparencia, buena fe, planeación, eficacia, precaución y 
moralidad administrativa.  
 
 
 
 
_____________________________________ 
CARMEN SOFIA AYALA GUARIN  
Subdirectora Regional de Apoyo Nororiental  
Fiscalía General de la Nación  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   NOMBRE  FIRMA  
Proyectó:  Laura  Milena  Navarro  – Sección  Apoyo  Juridico   
Revisó:  Maria  Margarita  Carvajal  – Sección  Apoyo  Juridico     
Los arriba  firmantes  declaramos  que hemos  revisado  el documento  y lo encontramos  ajustado  a las normas  y disposiciones  legales  
vigentes  y por lo tanto,  bajo nuestra  responsabilidad  lo presentamos  para firma.  
