   JJJJGGGG                                                                                                   
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ESTUDIO PREVIO PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA 
GESTIÓN DE CONFORMIDAD CON  LA LEY 80 DE 1993 , LEYES Y  SUS DECRETOS REGLAMENTARIOS.  
 
1. DEFINICIÓN DE LA NECESIDAD  
 
El Instituto Nacional de Vías, es un establecimiento público del orden nacional adscrito al Ministerio de Transporte, 
que tiene por objeto, conforme a l artículo 1° del Decreto 1292 del 14 de octubre de 2021, la ejecución de las 
políticas, estrategias, plan es, programas y proyectos de la infraestructura no concesionada de la Red Vial Nacional 
de carreteras primaria y terciaria, férrea, fluvial, marítima y sus infraestructuras conexas o relacionadas, de acuerdo 
con los lineamientos dados por el Ministerio de Transporte.    
  
Para el cumplimiento de su objeto, la Entidad adelantó el estudio técnico de que trata el artículo 46 de la Ley 909 
de 2004 modificado por el artículo 228 del Decreto 19 de 2012 y los artículos 95 a 97 del Decreto 1227 de 2005 
para efectos de ajustar, ampliar y profesionalizar la planta de personal en más de 1.000 funcionarios, con el fin de 
dar cumplimiento al artículo 209 Constitucional, el cual determina que es obligación de la administración pública 
adelantar todos sus procesos con obser vancia de los principios orientadores de economía, celeridad, eficacia, 
imparcialidad, publicidad, moralidad e igualdad, toda vez que la función pública se encuentra al servicio de los 
intereses generales, para el cumplimiento de los fines del Estado.    
  
Que, es menester señalar que el artículo 2° del Decreto 1292 de 2021 establece que, para el cumplimiento de sus 
objetivos, el Instituto Nacional de Vías -INVIAS - desarrollará, entre otras, las siguientes funciones generales: “2.8 
Celebrar todo tipo de nego cios, contratos y convenios que se requieran para el cumplimiento de su objetivo. (…. ). 
2..17 Ejecutar los planes, programas y proyectos relacionados con el desarrollo de la infraestructura a su cargo y 
prioridades nacionales”.   
  
Que el artículo 14 del m encionado Decreto, señala que son funciones de la Subdirección de Sostenibilidad las 
siguientes:   
  (…)  
19.1. Proponer, ejecutar y actualizar las políticas, planes, programas y proyectos necesarios para el desarrollo de 
la infraestructura sostenible a car go del Instituto, en armonía con las dimensiones técnico, ambiental, social, predial, 
sostenibilidad, económica y financiera, en cumplimiento de las regulaciones técnicas y la normatividad vigente.    
…19.4. Identificar y suministrar los lineamientos y requ erimientos técnicos relacionados con la gestión social, 
ambiental, de sostenibilidad y predial para la estructuración de los proyectos en tales los componentes y apoyar a 
la Subdirección de Estructuración de Proyectos en lo pertinente.    
19.5. Hacer seguim iento al cumplimiento de los componentes social, ambiental, de sostenibilidad y predial, en 
concordancia con los criterios y estrategias de la Política de Sostenibilidad.    
19.6. Elaborar y/o supervisar los estudios social, ambiental, de sostenibilidad y predial requeridos para la gestión y 
desarrollo de los proyectos.    
19.7. Elaborar los estudios previos y las especificaciones técnicas para la contratación de estudios, diseños y obras 
que deba adelantar la Subdirección para el cumplimien to de sus funciones y el proceso bajo su responsabilidad.    
19.8. Hacer seguimiento y acompañamiento o realizar las actividades según los procedimientos definidos en la 
normatividad vigente sobre proceso de adquisición de predios cuando el proyecto así lo exija, indemnización, 
compensación o expropiación, ya sea que se realice por el Instituto o por intermedio de un contratista.    
   JJJJGGGG                                                                                                   
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19.9. Participar en el análisis del soporte técnico, valuatorio y jurídico para el componente predial en relación con 
los requer imientos de información, necesario para que la Subdirección pueda interactuar adecuadamente con otras 
dependencias del Instituto y con instituciones externas, en coordinación con la Oficina TIC.    
19.10. Realizar los trámites necesarios para el saneamiento  de los bienes de uso público y/o con destinación de 
uso público en coordinación con la Secretaría General.   
19.11. Generar, consolidar y mantener actualizado el inventario predial de bienes de uso público y efectuar los 
reportes pertinentes a la Secretarí a General para su administración.    
19.15. Las demás inherentes a la naturaleza de la dependencia y las que le sean asignadas por las normas legales.   
 (…)  
  
Es así como, en desarrollo de las diferentes actividades referentes a los procesos que le competen a la 
Subdirección de Sostenibilidad, debe cumplir con un sin número de cargas de las que dan cuenta las funciones 
antes citadas, por lo que resulta necesario contar con el acompañamiento de un tecnólogo , para que apoy e los 
diferentes trámites requ eridos en cumplimiento de las funciones asignadas a la subdirección.  
 
Con la citada contratación se busca dar cumplimiento a los fines estatales y atender las necesidades propias de la 
Subdirección de Sostenibilidad, dado que actualmente la Entidad no cuen ta dentro de su planta con personal 
suficiente y con la experticia requerida para prestar los mencionados servicios profesionales conforme consta en 
la acreditación hecha por el Subdirector de Gestión Humana, donde se indica: “Que, de conformidad con el ar tículo 
2.8.4.4.5 del Decreto 1068 de 2015, el jefe de personal de la entidad, en este caso el Subdirector Talento Humano, 
mismo ordenador del gasto de acuerdo con la Resolución de Delegación No. 414 de 2 de febrero de 2022, acredita 
la no existencia de per sonal suficiente en planta y valida la justificación presentada en el estudio previo por la 
respectiva unidad ejecutora para adelantar la contratación de los servicios profesionales requeridos”.  Por lo anterior , 
se evidencia la necesidad de contratar un pr ofesional  tecnólogo  de conformidad con lo  establecido del Artículo 
2.2.2.4.9 del Decreto 1083 de 2015 , para lo cual se tendrá en cuenta la experiencia laboral y profesional acreditada 
conforme en lo establecido en la Resolución No. 1107 de 29 de marzo de 2023, ¨Por la Cual se Adopta la Tabla de 
Honorarios para los Contratos de Prestación de Servicios Profes ionales y Apoyo a la Gestión del Instituto Nacional 
de Vías - INVIAS ”, con lo cual permitirá atender de una manera adecuada la ejecución de las funciones misionales 
y de carácter técnico, debido a l volumen en las actuaciones funcionales, las labores técnic as y trámites 
contractuales que deben atenderse por la Entidad, que por consiguiente reflejan que no es suficiente el personal 
profesional del Instituto, que permitan adelantar las labores objeto del presente estudio previo.  
 
Así mismo, cabe anotar que dic ha asesoría no requiere permanencia ni cumplimiento de horario, no implica 
subordinación, y en consecuencia no tiene las características propias de una relación laboral, ajustándose a las 
condiciones de la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y Decretos reglam entarios.  
   
Por su parte, el art. 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 establece que se podrá contratar la prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión, directamente con persona natural  o jurídica  que esté en capacidad 
de ejecutar el ob jeto del contrato y que haya demostrado idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el 
área que se trate, sin que sea necesario obtener previamente varias ofertas.    
 
 
 
 
 
   JJJJGGGG                                                                                                   
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2. ESPECIFICACIONES MINIMAS DEL SERVICIO A CONTRATAR  
 
2.1. OBJETO  
 
PRESTAR SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN, PARA ATENDER ASUNTOS DE LOS PROGRAMAS, 
PROYECTOS, CONTRATOS Y/O CONVENIOS A CARGO DEL INVIAS  
 
2.2 OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA  
 
OBLIGACIONES GENERALES:   
 
1. Cumplir a cabalidad con el objeto y las obligaciones derivadas del contrato. 2. Abstenerse de divulgar total o 
parcialmente la información entregada por el Invias o a la cual accede en desarrollo del objeto del contrato a 
cualquier persona natural o jurídica, entidades gubernamentales o compañía s privadas. En caso de ser necesario 
la entrega de Información a cualquier autoridad se debe cumplir con los mecanismos de cuidado, protección y 
manejo responsable de la información, previa notificación al Invias, con el fin de que ésta pueda tomar las acc iones 
administrativas y judiciales pertinentes, si a ello hubiere lugar. 3. Emplear las bases de datos y sistemas de 
información puestos a disposición por el INVIAS, manteniendo actualizada la información referente a oficios, 
memorandos, contratos, proceso s judiciales y demás asuntos a su cargo, bajo las aplicaciones SICO, SICOR, E -
KOGUI (incluida la calificación del riesgo y el valor de la provisión contable de los procesos a su cargo), SIPRO y 
demás sistemas de información con que llegare a contar el Inst ituto, conforme a las condiciones de uso de cada 
herramienta, presentado para el efecto, informes periódicos sobre el avance y estado de los mismos para 
aprobación de supervisor del contrato. Los asuntos a su cargo deberán ser reportados para pago, con trá mite de 
fondo o actualizado, según corresponda, dentro de los parámetros señalados, debiendo en todo caso presentar 
cumplimiento de los mismos en proporción al 100% a la finalización del contrato. 4. Presentar un informe mensual 
de conformidad con las obli gaciones contractuales. 5. Asistir y participar en las reuniones a las que sea designado 
por el Supervisor. 6. Cumplir con las directrices del Sistema de Gestión de Calidad del Instituto Nacional de Vías. 
7. Presentar, al momento del vencimiento del plazo contractual, un informe final de actividades realizadas durante 
toda la ejecución del contrato de prestación de servicios junto con los documen tos establecidos para tal fin. 8. 
Constituir la garantía de cumplimiento y mantenerla vigente durante la ejecució n del contrato. La cual debe ser 
cargada en la plataforma SECOP II a más tardar a los tres días hábiles siguientes de la suscripción del contrato 
para su aprobación 9. Mantener actualizada la hoja de vida y la Declaración de Bienes y Rentas en el Sistema d e 
Información y Gestión del Empleo Público, SIGEP - y sistema de publicación y divulgación proactiva de información 
de acuerdo con lo establecido en la ley 2013 de 2019. 10. Adelantar las obligaciones contractuales bajo la 
modalidad de trabajo en casa y/o p resencialidad disponiendo el contratista de sus propias herramientas 
tecnológicas y de comunicación virtual necesarias, que permitan adelantar las actividades de manera eficiente y 
en los tiempos requeridos por el Supervisor.   11. Realizar de manera conju nta con el Supervisor del contrato de 
prestación de servicios, el acta de recibo y balance del mismo. 12. Participar en todos los planes programas y 
procesos, así como en capacitaciones, cursos y charlas que la Entidad determine para impulsar la equidad, 
igualdad y diversidad con el fin de establecer ambientes laborales libres de desigualdades, de acoso y 
discriminación.13. Velar por los principios y lineamientos establecidos por la Entidad en materia de género, igualdad 
y diversidad, con el fin de establec er una arquitectura institucional incluyente para la eliminación de desigualdades 
y cierre de brechas de género. 14. Acatar todos los lineamientos, principios, disposiciones y obligaciones que se 
encuentren en la política de equidad de género. 15. Deberá p resentar y mantener actualizado el Certificado 
Avanzado en Alturas si a ello hubiere lugar durante la ejecución del Contrato, de conformidad con la normatividad 
   JJJJGGGG                                                                                                   
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vigente según regulación del Ministerio de Trabajo, el cual deberá ser allegado dentro de los q uince (15) días 
hábiles siguientes a la fecha de la suscripción del presente documento. 16. Las demás relacionadas con el objeto 
del contrato, y que sean necesarias y/o le sean solicitadas por el supervisor del mismo. PARÁGRAFO: EL 
CONTRATISTA será respons able ante las autoridades competentes por los actos u omisiones en el ejercicio de 
las actividades que desarrolle en virtud del presente contrato, cuando ellos causen perjuicios a la administración o 
a terceros, igualmente será responsable en los términos del artículo 52 de la Ley 80 de 1993.  
 
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS  
 
1). Adelantar las labores de apoyo y acompañamiento a la Subdirección de Sostenibilidad en las actividades 
derivadas de la ejecución de la Misión y Visión de la dependencia.  
2). Apoyar a la Subdirección de Sostenibilidad en las labores de consolidación de información requerida como 
soporte en la presentación de los informes ante los Comités de Dirección General, y -o demás dependencias que 
así lo requieran.  
3). Apoyar a la Subdirección en l as labores administrativas de manejo y distribución de la correspondencia asignada 
a las diferentes áreas que componen la Subdirección de Sostenibilidad.  
4). Apoyar administrativamente a la Subdirección de Sostenibilidad en labores que se deriven de temas prediales, 
ambientales, sociales y/o de sostenibilidad que se requieran.  
5). Apoyar a la Subdirección de Sostenibilidad en el adelantamiento y consolidación de trámites precontractuales 
en los cuales sea necesario su adelantamiento por parte de la dependen cia. 
6). Apoyar a la Subdirección en la Consolidación de la información que se requiera como soporte para la atención 
a los requerimientos y solicitudes derivados del control que las autoridades ejercen sobre las diferentes entidades 
públicas, así como de dependencias tales como Oficina Asesora de Control Interno, Control disciplinario, Oficina 
Asesora Jurídica y demás del Instituto Nacional del Vías.  
7). Dar Apoyo y Acompañamiento a la Subdirección en el proceso administrativo de liquidación de Contratos y  
Convenios que sean de la Subdirección de Sostenibilidad.  
8). Apoyar administrativamente a la Subdirección en la consolidación de información cuando sea requerida por 
parte de las Autoridades, o peticionarios, y -o diferentes dependencias de la Entidad en l as diferentes áreas que 
componen la Subdirección.  
9). Las demás relacionadas con el objeto del contrato, y que sean necesarias y -o le sean solicitadas por el 
supervisor del mismo.  
 
2.3. PLAZO  
 
El plazo de ejecución del contrato de prestación de Servicios Profesionales será hasta el treinta y uno (31) de 
diciembre de 2023  a partir de la fecha de expedición de la orden de inicio  previo el cumplimiento  de los requisitos 
de perfecciona miento, legalización y ejecución . 
 
PARAGRAFO  PRIMERO : El plazo establecido se calculó con base en las actividades y obligaciones que ejecutará 
el contratista, las cuales son necesarias para el correcto funcionamiento de la Entidad, considerando que no existe 
personal de planta suficiente para realizar todas las labores requeridas. En ese sentido, el plazo  será hasta el 
treinta y uno (31) de diciembre de 2023 , representa e l lapso durante el cual se espera que el contratista cumpla de  
manera independiente y autónoma el objeto del contrato y las obligaciones que de él se derivan, sin perjuicio de 
las prórrogas que excepcionalmente puedan acordarse por la necesidad del servicio. Lo anterior, sin perjuicio de 
los prin cipios de coordinación y colaboración que subyacen en todo contrato estatal y del seguimiento que le 
   JJJJGGGG                                                                                                   
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corresponde realizar a la entidad para garantizar la ejecución del objeto contractual.  
 
PARAGRAFO PRIMERO:  Se entiende  que el mes será de  treinta  (30) días.   
 
3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN.  
 
El presente proceso de contratación se fundamenta en la normatividad vigente para la contratación directa, 
específicamente en la causal señalada en el Literal h del numeral 4º del A rtículo 2° de la Ley 1150 de 2007, “Para 
la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la Gestión, o para la ejecución de trabajo artísticos que sólo 
pueden encomendarse a determinadas personas naturales”  
 
De igual manera se fundamenta en lo establ ecido en el Decreto 1082 de 2015 , por tratarse de un Contrato de 
Prestación de Servicios Profesionales, el cual establece:  
 
“(…) Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión o para la ejecución de trabajos 
artísticos que sólo pueden encomendarse a determinadas personas naturales.  
 
Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capaci dad de ejecutar el objeto 
del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con 
el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias 
ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a 
los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de  la Entidad Estatal; así como los relacionados 
con actividades operativas, logísticas, o asistenciales. (…)”  
 
 
 
 
 
 
4.  SOPORTE ECONÓMICO DEL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO  
 
4.1 ANÁLISIS DEL SECTOR  
 
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 acerca del deber de análisis 
del sector relativo al objeto del Proceso de Contratación y con el fin de materializar los principios de planeación, 
responsabilidad, y transparencia, se identificó que el sector relativo al objeto del presente Proceso de Contratación 
está integrado por el conjunto de personas que cuentan con estudios, conocimientos y experiencia en temas 
relacionados y, que prestan sus servicios a las entidades y organismos del Estado.  
 
Los servicios del tecnólogo  se prestan de manera individual, por personas naturales o a través de personas jurídicas 
cuyo objeto social comprenda este tipo de servicios. De otra parte, los profesionales en el área de Derecho y afines 
   JJJJGGGG                                                                                                   
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personas naturales, cuentan con experiencia en dif erentes temas y áreas, de forma tal que su oferta de servicios 
tiene mercados  específicos.  
 
Por lo anterior, la determinación del perfil del posible contratista y de quien lo cumple está relacionada con el 
conocimiento previo de las condiciones de la perso na y la experiencia en contratos ejecutados por el posible 
contratista versus la necesidad que la entidad pretende satisfacer, lo cual se encuentra directamente ligado con la 
determinación del valor del contrato y los honorarios de la presente contratación , conforme a la experiencia e 
idoneidad acreditada.  
 
4.2 PERFIL  
El área solicitante determina que el perfil requerido para satisfacer la necesidad de la siguiente manera:  
 
Formación De 
Pregrado  Posgrado  Experiencia Mínima  
Requerida  
Tecnólogo  NO Diecinueve  (19) meses o más de 
experiencia profesional  
 
 
De conformidad con lo anterior, el valor del contrato a suscribir corresponde al siguiente:  
 
Honorarios 
mensuales  Valor del IVA 
Mensual  
(si aplica)  Valor total mes 
incluido IVA  
(si aplica)  Plazo  Valor Total del 
contrato  
$3’000.000 ,00 N/A N/A Hasta el treinta y uno 
(31) de diciembre de 
2023 a partir de la 
orden de inicio  $24´000.000,00  
 
 
 
 
 
4.3 VALOR  ESTIMADO DEL CONTRATO  
 
VALOR: El valor del contrato es de VEINTI CUAT RO MILLONES DE PESOS M/CTE ($ 24´000.000,00 ) 
discriminados de la siguiente manera: a) VEINTIDOS  MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS M/CTE ($ 
22’500.000,00) por concepto honorarios que cause el presente contrato b) UN MILLON  QUINIENTOS  DE PESOS 
M/CTE ($ 1’500.000,00)  por concepto de gastos rembolsables por desplazamiento.  
 
4.4 FORMA DE PAGO  
 
EL INSTITUTO pagará al CONTRATISTA, el valor del presente contrato  por mensualidades de TRES  MILLONES 
DE PESOS M/CTE  ($3’000.000,00 ), o fracción de mes de manera proporcional y previa presentación por parte del 
   JJJJGGGG                                                                                                   
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AFECTACIÓN  
Imputación  Recurso  Valor  
C-2402 -0600 -12-0-2402041 -02 11 $ 21.600.000,00  
C-2402 -0600 -12-0-2402112 -02 11 $ 2.400.000,00  
TOTAL  $24’000.000,00  
 
5. EL LUGAR DE LA EJECUCIÓN  
 
El lugar de ejecución será  la ciudad de  Bogotá  D.C., en las instalaciones de la sede central del Instituto Nacional 
de Vías o en los lugares donde eventualmente sea requerido en cumplimiento del objeto contractual.  
 
6. CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS  
 
El objeto contractual se enmarca en el siguiente código de clasificador de Bienes y Servicios : 
  
 
Clasificación 
UNSPSC  SEGMENTO  FAMILIA  CLASE  PRODUCTOS  
80111701  Servicios de gestión, servicios 
profesionales de empresa o 
servicios administrativos  Reclutamiento de 
personal  Servicios de 
contratación 
de personal  80111701  
 
7. RIESGOS DE LA CONTRATACIÓN  
 
Se adjunta matriz de riesgo como un ANEXO.  
 
8. ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE LOS MECANISMOS DE COBERTURA QUE GARANTICEN 
LAS OBLIGACIONES SURGIDAS CON OCASIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN Y DEL CONTRATO A 
CELEBRAR.  contratista de informes detallados de actividades, certificación de cumplimiento del objeto expedido por el 
supervisor del contrato y comprobante de pago de aportes al sistema de seguridad social en salud y pensiones. 
 
4.5 CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL 
 
Para respaldar el compromiso asumido con este contrato se cuenta con el Certificado de Disponibilidad 
Presupuestal No . 68023 del 21 de marzo de 2023 expedido por el Grupo de Presupuesto de la Subdirección 
Financiera del INSTITUTO, del cual se tomará la suma de VEINTI CUAT RO MILLONES DE PESOS M/CTE 
($24´000.000,00 ) para la vigencia 2023; expedido por el Grupo de Presupuesto de la Subdirección Financiera del 
INVIAS. 
 
 
 PARAGRAFO: El mencionado certificado de disponibilidad presupuestal será afectado de la siguiente manera: 
  
   JJJJGGGG                                                                                                   
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EL CONTRATISTA, se obliga a constituir a favor del INSTITUTO NACIONAL DE VIAS, una garantía única de 
cumplimiento, la cual podrá consistir en  cualquiera de cobertura establecidos en el Decreto 1082 de 2015 , siempre 
que cumpla con los t érminos y condicione previstos en  esa norma y/o legislación vigente aplicable y que incluya el 
siguiente amparo : 
 
AMPARO  VALOR ASEGURADO  VIGENCIA  
Cumplimiento  10% del valor del contrato  Plazo de ejecución del contrato y 6 meses más  
 
9. SUPERVISOR  
La supervisión  del p resente contrato la ejercerá el Subdirector de  Sostenibilidad.  
 
10. INEXISTENCIA DE PERSONAL:  Que, de conformidad con el artículo 2.8.4.4.5 del Decreto 1068 de 2015, el 
jefe de personal de la entidad, en este caso el Subdirector de Gestión Humana  acredita por medio del certificado 
de “No disponibilidad de personal” que no existe personal suficiente  para llevar acabo el objeto y obligaciones 
contractuales o que las actividades contractuales no pueden ser realizadas por personal de planta teniendo en 
cuenta el grado de especialización que requiere . 
 
11. CERTIFICADO DE NO OBJECION  
Certificado de no objeción de conformidad con el artículo 9 de la Resolución No. 8121 del 31 de diciembre de 2018, 
se procedió a solicitar concepto previo vinculante de no objeción del eventual contratista expedido por el director 
general del Instituto Nacional de Vías.  
 
12. La contratación que nos ocupa no está cobijada por un Acuerdo Internacional o un Tratado de Libre Comercio 
vigente para el Estado Colombiano, de conformidad con lo establecido en el Decreto 1082 de 2015.  
 
Se expide en Bogotá, a los 01 días del mes de junio  de 2023.  
 
 
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JAIRO FERNANDO ARGUELLO URREGO  
Subdirector de Sostenibilidad  
 
Elaboró: María Camila Sánchez Martínez  