 
 
 
 
ANÁLISIS DEL SECTOR  
 
 
OBJETO DEL CONTRATO: PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE INSPECCIÓN Y 
CERTIFICACIÓN EN LA NORMA TÉCNICA COLOMBIANA NTC 5926 -1, PARA LOS 
ASCENSORES UBICADOS EN LA SEDE PRINCIPAL DE LA PERSONERÍA DE 
BOGOTÁ D.C.  
 
JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD:  
 
La Personería de Bogotá es una entidad de derecho público perteneciente a los Órganos 
de Control y Vigilancia del Estado, que según lo consagrado en los Art. 117 y 118 de la 
Constit ución Política, tiene a su cargo la guarda y promoción de los Derechos Humanos, la 
protección del interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan 
funciones públicas.  
 
Para el cabal cumplimiento de sus obligaciones Constitucionales y Legales, el acuerdo 034 
de 1993 otorgó a la Personería de Bogotá funciones de: agente del Ministerio Público en 
el Distrito Capital, el ejercicio de la veeduría ciudadana en el territorio de su jurisdicción y 
el desarrollo de la defensor ía de los Derechos Humanos en la Capital de la República; 
igualmente el precitado Acuerdo y el Art. 104 del Decreto -Ley 1421 de 1993, confirieron a 
la Personería Distrital autonomía administrativa, facultad que le permite ejecutar su 
presupuesto, es decir dictar los actos y celebrar los contratos necesarios para el giro normal 
de sus funciones.  
 
Así mismo, la Subdirección de Gestión Documental y Recursos Físicos, de conformidad 
con lo previsto en el artículo 32 del Acuerdo 755 de 2019, le corresponde entre sus 
funciones “Coordinar la ejecución de los lineamientos de adquisición, conservación, 
mantenimiento y dotación de la infraestructura física de la Entidad”, con el fin de que se 
garanticen los recursos físicos necesarios para la prestación de los servicio s 
institucionales.  
 
La Personería de Bogotá D.C., cuenta en su sede central Cra 7 No. 21 -24 / Calle 21 N° 6 - 
24, con cuatro (4) ascensores, dos (2) marca Estilo y dos (2) marca SIGMA para trasportar 
a los colaboradores y público en general a las diferentes  dependencias allí ubicadas como: 
Despacho del Personero, Secretaría general, Personería auxiliar, Dirección de Talento 
Humano, Dirección administrativa y financiera, Dirección de Planeación, Personería 
delegada para la Coordinación de potestad disciplinar ia entre otras, ascensores que 
cuentan con los mantenimientos preventivos y correctivos de rigor, realizados por las 
empresas ESTILO INGENIERIA y OTIS ELEVATOR COMPANY para garantizar su 
adecuado funcionamiento..  
 
El Decreto 663 de 2011, el Acuerdo 470 de 2011, el Acuerdo 786 de 2020 y la Resolución 
092 de 2014, establecen los lineamientos de revisión general anual de los sistemas de 
transporte vertical en edificaciones y puertas eléctricas en el Distrito capital, por personas 
naturales y/o jurídicas acredi tadas por el Organismo Nacional de Acreditación en Colombia - 
2  
 
ONAC, lo cual será verificado por el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - 
FOPAE, hoy en día Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático IDIGER.  
 
Teniendo en cuenta lo a nterior y con la finalidad de certificar los ascensores de la sede central de 
la entidad en la norma técnica colombiana NTC 5926 -1, se requiere adelantar los trámites 
contractuales, para contratar el servicio de inspección y certificación de los ascensores  para la 
vigencia 2023  
 
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS:  
 
El contratista se obliga a prestar los servicios contratados realizando la  inspección  
y posterior  certificación  en la Norma Técnica Colombiana NTC 5926 -1/2012 
(Revisión Técnico -Mecánica de sistemas de transporte vertical y puertas 
eléctricas).  
 
La descripción de los ascensores a diagnosticar y certificar es la siguiente:  
 
 
ASCENSORES ELECTROMECÁNICOS E HIDRÁULICOS  
 
MARCA  CANTIDAD  PARADAS  CAPACIDAD  
PERSONAS  PESO 
MAXIMO  ACCESOS  
LG / 
SIGMA  2 5 11 750 Kg. 2 
ESTILO  2 6 15 1.000 Kg  2 
 
 
DESCRIPCIÓN DE LA INSPECCIÓN Y CERTIFICACIÓN: La revisión y posterior 
certificación se debe realizar  bajo los siguientes parámetros:  
 
1. Se realizará visita programada de inspección a los equipos por un inspector 
calificado en  transporte  vertical.  
2. Se debe  emitir  un informe  de la inspección  a los equipos,  en los siguientes  5 días 
hábiles  con  el reporte detallado de lo encontrado, incluido los  hallazgos si los hay, 
con evidencias  fotográficas.  
3. Se debe  dar un tiempo  a la Personería  de Bogotá  D.C.,  de 1 mes para subsanar  los 
defectos     graves y 6 meses para defectos leves como máximo para subsanar los 
incumplimientos en  los equipos,  previo a la  segunda  visita por  el inspector.  
4. Se realizará  el informe final y expedición del certificado de conformidad con el 
cumplimiento con  la NTC 5926 -1/2012,  a los siguientes 5 días hábiles de la última 
inspección, para los  cuatro (4) ascensores , dos (2) SIGMA y dos (2) ESTILO,  
certificado que  tendrá  vigencia de un  año a partir  de su expedición.  
 
 
 
 
REQUISITOS TÉCNICOS PARA LA PRESTACION DEL SERVICIO : El proponente 
deberá aportar los siguientes documentos:  
 CAPACIDAD LOGÍSTICA Y DE PERSONAL: El Oferente debe contar con la 
capacidad logística, equipos y personal idóneo y capacitado para la prestación del 
servicio requerido, para lo cual debe aportar certificación suscrita por el 
representante legal, donde además se compromete con el cumplimiento de las 
especifi caciones técnicas y requisitos exigidos aquí descritos.  
 
 CERTIFICACIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y DEMAS 
SISTEMÁS DE GESTIÓN:  El proponente debe incluir con su propuesta certificación 
suscrita por el representante legal donde declara bajo la grave dad de juramento 
que: "de llegar a ser adjudicatario del contrato, se compromete a cumplir con el 
Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Entidad, realizar la prestación del 
servicio con personal debidamente afiliado a la ARL, en el riesgo corresp ondiente. 
Además de lo anterior, el personal que realice la inspección y certificación de los 
cuatro (4) ascensores de la Personería de Bogotá D.C., debe contar con todos los 
elementos de protección personal”.  
 
Igualmente, que garantiza y se compromete en  desarrollo de la ejecución 
contractual con el cumplimiento de los requisitos legales y técnicos asociados a los 
Sistema de Gestión de la Calidad (SGC), Sistema de Gestión Ambiental (SGA), y 
Sistema de Gestión de Seguridad de la Información (SGSI) de la En tidad, los cuales 
le serán indicados por el supervisor del contrato previo al inicio de la ejecución 
contractual.  
 
 CERTIFICACIÓN ORGANISMO  NACIONAL DE ACREDITACIÓN EN COLOMBIA 
- ONAC:  El oferente debe aportar con su propuesta certificación de acreditación por 
el Organismo  Nacional de Acreditación en Colombia - ONAC, bajo la norma 
internacional ISO/IEC 17020:2012 - requisitos  para el funcionamiento  de diferentes  
tipos  de organismos  que realizan  la inspección.  
 
 
OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA   
 
Especificas: El contratista se compromete a cumplir con las siguientes obligaciones 
específicas:  
 
1. Cumplir a cabalidad con el objeto del contrato, de acuerdo con las obligaciones y 
requisitos contenidos en la oferta presentada.  
2. Realizar un cronograma de actividades de com ún acuerdo con el supervisor del 
contrato para el desarrollo de la inspección y certificación de los equipos.  
4  
 
3. Entregar al personal encargado de la ejecución del contrato los elementos de 
protección personal necesarios para la realización de sus labores en  cumplimiento 
de la normatividad del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo – SSST, y allegar 
al supervisor del contrato los respectivos certificados de trabajo en alturas y 
afiliación a la ARL, previo al inicio de la inspección a los equipos.  
4. Entrega r al supervisor del contrato los respectivos informes de cada uno de los 
cuatro (4) ascensores de acuerdo a las visitas de inspección realizadas conforme a 
lo establecido en la NTC 5926 -1:2012.  
5. Expedir la certificación de los cuatro (4) ascensores de la Pe rsonería de Bogotá, de 
conformidad con el cumplimiento de la NTC 5926 -1/2012, con vigencia no inferior a 
un año a partir de los cinco (5) días hábiles siguientes a que se realice la visita de 
cierre.  
6. RESPONSABILIDAD AMBIENTAL: El Contratista garantizará en desarrollo del 
objeto contractual el cumplimiento de los programas y objetivos del Plan Integral de 
Gestión Ambiental –PIGA - del Distrito Capital, las disposiciones de la normatividad 
ambiental vigen te y la adopción de conductas ambientales responsables.  
7. Seguridad y Salud en el trabajo: Cumplir a cabalidad con las responsabilidades 
establecidas en el Decreto 1072 de 2015 para los efectos del Sistema de Gestión 
de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG -SST, y poner dicho plan de Seguridad y 
Salud en el Trabajo a disposición de la entidad cuando el supervisor del contrato lo 
requiera.  
8. Garantizar en desarrollo del objeto contractual el cumplimiento de las disposiciones 
del Sistema de Gestión de la Calida d de la entidad.  
 
 
ASPECTOS  GENERALES  DEL SECTOR  
 
Con el fin de contextualizar los aspectos generales del mercado dentro del cual se 
encuentran las actividades y servicios a contratar, se verifican los  aspectos económicos, 
técnicos, regulatorios y ambient ales, relacionados con el objeto del presente  análisis.  
 
En el presente  documento  se deja constancia de la viabilidad  que tiene  el proceso  desde  el 
punto  de vista legal, comercial, financiero, organizacional, técnico, conforme la 
sustentación que sobre cada  aspecto se adelante, en cumplimiento a lo establecido en el 
Decreto 1082 de 2015 y el respectivo  manual  de análisis del  sector  expedido por  Colombia  
Compra Eficiente.  
 
De conformidad  con lo establecido  en el 2.2.1.1.1.6.1  artículo  Decreto  1082  de 2015  que 
dice:  
 
“Deber  de análisis  de las Entidades  Estatales.  La Entidad Estatal debe hacer, durante la 
etapa de planeación, el análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del 
Proceso de Contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, 
técnica, y de análisis de Riesgo. La Entidad Estatal debe dejar constancia de este análisis 
en los Documentos del Proceso.”  
 
 
 
ASPECTO  ECONÓMICO  
 
Según  el Banco  de la República,  la actividad  económica  del país se divide  por sectores  
económicos.   Cada uno de ellos hace parte de una actividad económica cuyos elementos 
o productos tienen  características  en común  y se diferencian  de otras  agrupaciones.  
 
Su división se realiza de acuerdo a  los procesos de producción, es decir de acuerdo al 
servicio que  realicen  o al producto que comercialicen.  
 
La división  economía  clásica  se estructura  así: 
 
a. Sector  primario:  se refiere  a la producción  básica y  todo lo que tiene que  ver 
con las actividades  del agro.  
b. Sector  secundario:  se refiere  a la producción  de bienes  y todo lo que 
produce  la  industria,  construcción y  manufactura.  
c. Sector  terciario:  se refiere  al ofrecimiento  de servicios  que brinda  el comercio,  
bancos,  educación,  etc. 
 
Para establecer la  actividad económica donde se desenvuelve el objeto al que hace 
referencia el  presente análisis, se toma como referencia la Resolución 636 del 23 de julio 
de 2012  del DANE , por la cual se aclara la Resolución No. 66 del 31 de enero de 2012, 
mediante la cua l se establece la clasificación  de actividades  económicas , se logra  identificar  
que el objeto  del presente  análisis  se puede ubicar dentro de las siguientes actividades 
económicas:  
 
“3315 Mantenimiento y reparación especializado de equipo de transporte, excepto los 
vehículos automotores, motocicletas y bicicletas.  
3319 Mantenimiento y reparación de otros tipos de equipos y sus componentes n.c.p.”  
 
ASPECTO  REGULATORIO  
 
Para esta contratación se debe tener en cuenta lo estipulado, pertinente y aplicable en el 
Estatuto General de Contratación - Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Decreto Ley 019 de 
2012, Ley 1474 de 2011, Ley 1712 de 2014, Decreto 1082 de 2015, Ley 1882 de 2018 , Ley 
1952 de 2019  y demás normas civiles y comerciales en lo pertinente y aplicables . 
 
CLASIFICACIÓN  UNSPSC:  
 
La clasificación  UNSPSC  es un sistema  estándar  de codificación  adoptado  por el Estado,  
diseñado  para fines  comerciales  de compras  y adquisiciones,  el cual provee  un esquema  de 
directrices y parámetros que agrupa y desagrupa productos similares. Proporciona una  
manera fácil para las entidades compradoras de identificar necesidades de productos y  
servicios  y oportunidades  de negocio  a futuros  proveedores.  
 
De acuerdo con el clasificador de bienes y servicios, la clasificación d el producto que se  
pretende  adquirir  por la entidad  es la siguiente:  
 
 
6  
 
Código - 
Segmento  Código - 
Familia  Código - 
Clase  Código - 
Producto  Nombre - Producto  
 
77000000   
77100000  77102000   
77102001  Servicio de certificación de 
cumplimiento de requisitos 
legales  
81000000  81140000  81141800  81141804  Servicio de inspección de 
equipos  
 
Fuente:  Colombia  Compra  Eficiente  – SECOP  
 
 
ASPECTO  AMBIENTAL: El contratista debe cumplir con obligaciones adicionales, con el 
fin de alinear la actividad  contractual  a las buenas  prácticas  en materia  ambiental  definidas  
por la Personería de Bogotá D.C., y establecida en las obligaciones generales del contrato 
en lo aplicable al objeto del mismo.  
 
ESTUDIO DE  LA OFERTA:  
 
Teniendo en cuenta que la Personería de Bogotá requiere contratar  la “PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS DE INSPECCIÓN Y CERTIFICACIÓN EN LA NORMA TÉCNICA 
COLOMBIANA NTC 5926 -1, PARA LOS ASCENSORES UBICADOS EN LA SEDE 
PRINCIPAL DE LA PERSONERÍA DE BOGOTÁ D.C. “ La Subdirección de Gestión 
Documental y Recursos Físicos, una vez identificada la necesidad, procedió a indagar en 
el mercado empresas que puedan estar interesadas en participar en el proceso de 
contratación, en atención a su  actividad económica , de las cuales se solicitaron cotizaciones 
a INCOL S.A.S., CERTINEXT S.A .S., MONTAJES Y PROCESOS  MP S.A.S, identificando 
precios promedio de mercado de las cotizaciones allegadas por INCOL S.A.S. y 
CERTINEXT S.A.S., cuyo resultado  se relaciona en el siguiente cuadro comparativo . 
 
 
ESTUDIO DE MERCADO:  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS D E INSPECCIÓN Y CERTIFICACIÓN EN LA NORMA TÉCNICA  
COLOMBIANA NTC 5926 -1, PARA LOS ASCENSORES UBICADOS EN LA SEDE PRINCIPAL DE LA  
PERSONERÍA DE BOGOTÁ D.C.  
DETALLE  INCOL S.A.S.  PARAMETRIZANDO 
INGENIERIA  PROMEDIO  
MERCADO  
ITEM  DESCRIPCIÓN  CANTIDAD  VALOR  
UNITARIO 
CON IVA  VALOR 
TOTAL  VALOR  
UNITARIO 
CON IVA  VALOR 
TOTAL  VALOR 
TOTAL  
1 INSPECCIÓN Y 
CERTIFICACIÓN 
NTC 5926 -1 4 $ 333.200  $ 1.332.800  $ 358.904  $ 1.435.616  $ 1.384.208  
TOTAL  $ 1.384.208  
 
 
 
 
 
Teniendo en cuenta el anterior estudio de mercado,  el presupuesto requerido para esta 
contratación se estima en un total de  UN MILLÓNTRESCIENTOS OCHENTA Y CUATRO 
MIL DOSCIENTOS OCHO PESOS  M/CTE. ($ 1.384.208 ), incluido impuestos y retenciones 
aplicables, amparados con el certificado de disponibilidad pres upuestal No. 398 del 7 de 
febrero de  2023, O21202020080383443 Concepto “Servicios de análisis y ensayo de 
sistemas integrados eléctricos y mecánicos ”. 
 
 
ESTUDIO  DE LA  DEMANDA  
 
La Entidad en desarrollo de sus funciones y para suplir la necesidad de certific ar en la NTC 
5926 -1 los ascensores de su propiedad, ha adelantado  la contratación de este servicio de 
conformidad con los presupuestos asignados en el plan anual de adquisiciones para cada 
vigencia , de las cuales se han suscrito  las siguientes contrataciones  en vigencias anteriores : 
 
  
OBJETO  CONTRATO  VALOR  MODALIDAD  
PRESTACION DE SERVICIOS DE INSPECCION Y 
CERTIFICACION EN LA NORMA TÉCNICA COLOMBIANA 
NTC 5926 -1, PARA LOS ASCENSORES UBICADOS EN LA 
SEDE PRINCIPAL DE LA PERSONERÍA DE BOGOTA D.C.  1061-2022  698.133  MINÍMA 
CUANTÍA  
 
PRESTACIÓN DE SERVICIO DE INSPECCIÓN Y 
CERTIFICACIÓN EN LA NORMA TÉCNICA COLOMBIANA 
NTC 5926 -1, PARA LOS ASCENSORES ESTILO -HOSTING 
UBICADOS EN LA SEDE PRNCIPAL DE LA PERSONERÍA DE 
BOGOTÁ D.C.  
 494-2021  595.000  MINÍMA 
CUANTÍA  
 
 
ABASTECIMIENTO ESTRATÉGICO  
 
ANÁLISIS DE LA OFERTA  
 
Se consulto la herramienta de modelo de abastecimiento estratégico de Colombia compra 
eficiente, para tener una perspectiva a nivel distrital sobre la contratación relacionada, 
encontrando los siguientes datos relevantes:  
 
 
 
8  
 
 
 
  
Se suscribieron contratos relacionados con el presente objeto de contratación en el año 
2022, por el orden de los 1.467 , con un número de 1.284  proveedores, teniendo el Distrito 
capital un número importante de proveedores que prestan servicios relacionados con la 
clasificación de estos servicios . 
 
 
ANÁLISIS DE DEMANDA.  
 
Se consulto la herramienta de Colombia compra eficiente, para tener una persp ectiva a 
nivel distrital sobre la demanda de este tipo de servicios, tomando como referencia la 
Contraloría de Bogotá, encontrando los siguientes datos:  
 
 
 
 
 
 
La C ontraloría de Bogotá , destinó $ 804 millones en la vigencia 2022, en 2 contratos 
relacionados  con este tipo de servicios, lo cual demuestra que existe demanda constante  

 
 
 
de las entidades distritales en busca de estos servicios  como apoyo  en el desarrollo de sus 
actividades  misionales . 
 
 
ACUERDOS  COMERCIALES: Dada la cuantía del proceso de selección, no se está 
cobijado por acuerdo comercial.  
 
 
TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS.  
 
Cumpliendo con lo expresado en el artículo 2.2.1.1.1.6.3 y 2.2.1.2.3.1.1 del decreto 1082 
de 2015, y con fundamento en el desarrollo legal, jurisprudencial y doctrinal existente sobre 
el principio de ecuación contractual del contrato, los riesgos previsibles que puedan afectar 
la equivalencia económica del contrato, obedecen a la clasificación de la tabla adjunta al 
estudio de conveniencia y o portunidad (ANEXO No. 1 – MATRIZ DE RIESGOS).  
 
 
CONCLUSIÓN  
 
Conforme a la continua necesidad de adelantar las actividades relacionadas, en atención a 
lo anteriormente expuesto y contando la entidad con los recursos económicos dispuestos 
en el presupuesto g eneral de gastos de la Entidad de la vigencia del año 202 3, es viable, 
conveniente y oportuno adelantar el proceso de selección y contrato respectivo para 
satisfacer la necesidad aquí determinada, de conformidad con las condiciones técnicas 
descritas y com o lo muestra el estudio del sector se establece que el valor del presente 
proceso de contratación e n la suma de  UN MILLÓN TRESCIENTOS OCHENTA Y CUATRO 
MIL DOSCIENTOS OCHO PESOS  M/CTE. ($ 1.384.208 ), incluidos todos los costos e 
impuestos aplicables y por u n término de diez (10) meses.  
 
Atentamente,  
 
 
 
WILLIAM ALIRIO FUENTES CABALLERO  
Subdirector de Gestión Documental y recursos Físicos  
 
 
 
Elaboró:  Camilo Meza – Profesional especializado  
Revisó: William Fuentes – Subdirector Gestión documental y recursos físicos.  
