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ESTUDIOS PREVIOS  
MODALIDAD CONTRATACIÓN DIRECTA  
 
 
1. LA DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE SATISFACER CON LA 
CONTRATACIÓN  
 
1.1 COMPETENCIA DE LA 
PERSONERIA  PARA 
ADELANTAR LA 
CONTRATACIÓN  De conformidad con los postulados definidos en el numeral 7 del Artículo 25 de la Ley 80 
de 1993, corresponde a la entidad estatal contratante, señalar la conveniencia o 
inconveniencia del objeto a contratar y las autorizac iones y aprobaciones para ello, por lo 
que se analizarán o impartirán con antelación al inicio del proceso de selección del 
contratista o al de la firma del contrato, según sea el caso.  
El mismo artículo en su numeral 12 establece que con antelación a la a pertura del 
procedimiento de selección o de la firma del contrato, deberán elaborarse los estudios, 
diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones que determinan las 
exigencias del contrato.  
La elaboración de unos adecuados estudios previos, la verificación oportuna de la 
necesidad que existe en la entidad, el análisis de las distintas alternativas que existen 
para satisfacerla, la verificación de las condiciones y precios del mercado, etc., 
determinan el éxito de los procesos de selección y d e la ejecución del contrato.  
Por ello es recomendable que las entidades públicas establezcan, de forma clara, tanto 
los procedimientos internos de planeación de la contratación, en consonancia con las 
normas citadas, como los responsables de ejecutarlos, c on el fin de garantizar  
no sólo el éxito de los procesos de selección, sino el resultado satisfactorio de los 
contratos. Esto no sólo permite que el Estado cumpla con sus fines esenciales, sino que 
garantiza que lo haga de forma oportuna y sin mayores cos tos. La planeación de la 
contratación constituye una de sus más importantes etapas. La gran mayoría de 
dificultades e inconvenientes en la actividad contractual se presentan por el 
incumplimiento por parte de las entidades estatales del importante principi o de planeación.  
El principio de planeación es una manifestación del principio de economía, consagrado en 
el artículo 25 de la Ley 80 de 1993, como se desprende de lo dispuesto en los numerales 
6, 7 y 12 a 14 de esta disposición. Este principio busca como lo manifiesta la ley 80 de 
1993 “garantizar que la escogencia de los contratistas, la celebración, ejecución y 
liquidación de los contratos no sea producto de la improvisación; en consecuencia, en 
virtud de este principio, cualquier proyecto que pretenda a delantar una entidad pública 
debe estar precedido de estudios encaminados a determinar su viabilidad técnica y 
económica (…). “  
Por ello es recomendable que las entidades públicas establezcan, de forma clara, tanto 
los procedimientos internos de planeación  de la contratación, en consonancia con las 
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normas citadas, como los responsables de ejecutarlos, con el fin de garantizar no sólo el 
éxito de los procesos de selección, sino el resultado satisfactorio de los contratos. Esto no 
sólo permite que el Estado c umpla con sus fines esenciales, sino que garantiza que lo 
haga de forma oportuna y sin mayores costos.  
Así mismo, el decreto 1510 de 2013 establece y reglamenta en sus disposiciones 
especiales las cinco (5) modalidades de selección, dentro de las cuales se  enuncia la 
modalidad de “Contratación Directa” que procede, según el artículo 81 del mencionado 
decreto, entre otros casos, en los contratos de prestación de servicios profesionales y de 
apoyo a la gestión.  
El artículo 32 numeral 3 de la Ley 80 de 1993, r egula los Contratos de prestación de 
servicios, los cuales son aquellos que celebran las entidades estatales para desarrollar 
actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad.  
El artículo 81 del Decreto reglamentario 1510 de 17  de julio de 2013 dispone sobre este 
tipo de contratos que “…Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad  de  
contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la 
persona natural o jurídica que esté en  capacidad de ejecutar el objeto del contrato, 
siempre y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y 
relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad 
estatal haya obtenido previamente vari as ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe 
dejar constancia escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las 
funcio nes de la entidad estatal, así como los relacionados con actividades operativas, 
logísticas, o asistenciales.”  
La Personería Municipal de Soledad – Atlántico, está sujeta al Estatuto de Contratación de 
la Administración Pública, realiza a través del presen te documento, la respectiva 
justificación de la necesidad para la contratación bajo la modalidad de Contrato de 
Prestación de Servicios Profesionales y de apoyo a la Gestión.  
 
1.2 JUSTIFICACIÓN  
DE LA NECESIDAD  1. 1. Que el Despacho del Personero Municipal de Soledad, solicita personal que apoye 
la gestión de esta entidad en el cumplimiento de su función como agente de Ministerio 
Público para la defensa y protección de los Derechos Humanos de los habitantes del 
Municipio de Soledad.  
2. 2. Que teniendo en cuenta  que esta personería no cuenta con personal suficiente 
dentro de su planta de personal para cubrir las necesidades propias de la competencia, 
se hace necesario contratar a un Profesional que apoye con su idoneidad y experiencia 
este tipo de acciones.  
3. -  Las demás que el servicio por las cuales fueron creadas las personerías se 
requieran.  
4. 3. Que la normatividad colombiana permite a las entidades del estado contratar la 
prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión, cuando el personal 
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existen te en la planta de personal es insuficiente o cuando dichas actividades no 
puedan desarrollarse con personal de planta o requieran conocimiento especializado.  
Por lo anterior, es prioritario para que esta entidad  continúe  cumpliendo con su misión 
garante, y en consecuencia se requiere la contratación de servicios profesionales con 
miras a la ejecución de estas actividades.  
Con la contratación que se pretende suscribir se busca mantener y optimizar el correcto 
funcionamien to de la Personería Municipal, mediante profesionales, y Técnicos que 
apoyen las labores propias de la misión de la entidad, y el cumplimiento de  las funciones 
asignadas, así como todos aquellos que se llegaren a suscribir durante el término de 
ejecución del contrato.  
1.3 PERFIL  En consideración a la necesidad descrita en el numeral anterior, la Personería Municipal, 
requiere la prestación  de servicios  de apoyo a la gestión de una persona con el perfil  de: 
AUXILIAR ADMINISTRATIVO , conforme a lo establecido en el Decreto 1083 de 2015.  
Se exige como mínimo el cumplimiento de los siguientes requisitos:  
 Bachiller . 
 
2. LA DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, ESPECIFICACIONES ESENCIALES Y REQUERIMIENTOS 
MÍNIMOS  
2.1 OBJETO  PRESTACION DE SERVICIOS Y DE  APOYO A LA GESTIÓN COMO ASISTENTE 
ADMINISTRATIVO Y GESTION DOCUMENTAL DE LAS ACTIVIDADES QUE 
DESARROLLAN EN LA OFICINA DE VICTIMAS DE LA PERSONERÍA MUNICIPAL DE 
SOLEDAD . 
2.1.1  OBLIGACIONES 
ESPECIFICAS  / ALCANCE 
DEL OBJETO  1. Recibir y radicar la correspondencia física y electrónica allegada por los 
ciudadanos del municipio de soledad, y demás entidades municipales y 
departamentales.  
2. Orientar a la población víctima del municipio de soledad que solicite nuestro 
servicio de asesoría jurídica, asignan do al módulo del profesional idóneo para la 
respectiva atención.  
3. Recibir y direccionar los derechos de petición y acciones de Tutela que radiquen 
en la entidad.  
4. Apoyar los diferentes procesos que realiza la entidad relacionados con la ley 
1448 de 2011 en cuanto a la asistencia y recepción de documentos de los 
ciudadanos víctimas del conflicto armado.  
5. Participar activamente en la armonización de los procesos de la Personería 
Municipal.  
6. Cumplir de manera efectiva la misión y los objetivos de la dependencia a la que 
se encuentra adscrita y la ejecución de los procesos en que interviene en razón 
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del objeto contractual.  
2.1.2  OBLIGACIONES DE 
CARÁCTER GENERAL  1. Cumplir con el objeto del contrato con plena autonomía técnica y administrativa y bajo 
su propia responsabilidad. Por lo tanto, no existe ni existirá algún tipo de subordinación, ni 
vínculo laboral de El Contratista con la Personería Municipal. 2. Respo nder por sus 
actuaciones y omisiones derivadas de la celebración del presente contrato, y de la 
ejecución del mismo, de conformidad con lo establecido en la Leyes 80 de 1993, 1150 de 
2007, sus decretos reglamentarios, y normas que los modifiquen, adicionen  o sustituyan.  
3. Mantener actualizado su domicilio durante la vigencia del contrato y presentarse a la 
Personería Municipal en el momento en que sea requerido para tratar asuntos de los que 
tuvo conocimiento durante la ejecución del contrato. 4. Conserva r y responder por el buen 
estado (salvo el deterioro por su normal uso), de los bienes que le sean entregados para 
el cumplimiento del objeto contractual. (Si a ello hubiere lugar), y entregar al vencimiento 
de la ejecución del presente contrato los docume ntos y elementos que le fueron 
entregados para el desarrollo de las actividades contractuales. (Si a ello hubiere lugar), 
para ello el supervisor del contrato expedirá el respectivo paz y salvo el cual servirá como 
soporte para el último pago que se efectú e a El Contratista. 5. No acceder a peticiones o 
amenazas de quienes actúen por fuera de la ley con el fin de obligarlo a hacer u omitir 
algún acto o hecho, informando inmediatamente a la Personería Municipal, y demás 
autoridades competentes cuando se pres enten tales peticiones o amenazas. 6. Conocer a 
cabalidad los términos del presente contrato, para realizar la ejecución del mismo con 
eficiencia y eficacia. 7. Suscribir oportunamente las modificaciones si las hubiere. 8. 
Responder por los documentos físi cos o magnéticos elaborados o entregados con ocasión 
de la ejecución del contrato, así como responder por la seguridad y el debido manejo de 
todos los documentos y registros propios de la Entidad para que reposen en la 
dependencia correspondiente. 9. Sumin istrar toda la información que le sea solicitada por 
la dependencia de la Personería Municipal en la que preste sus servicios para verificar el 
correcto y oportuno cumplimiento de las obligaciones que contrae, en cumplimiento de lo 
establecido en los artíc ulos 4° y 5° de la Ley 80 de 1993. 10. Acatar y aplicar de manera 
diligente las observaciones y recomendaciones impartidas por el Supervisor del contrato. 
11. Presentar los informes sobre la ejecución del contrato que le sean solicitadas por el 
Supervisor del mismo. 12. Mantener informada a la Personería Municipal a través del 
supervisor, sobre el avance del contrato.  13. Presentar oportunamente la factura, cuenta 
o documento de cobro, con los soportes correspondientes y demás documentos 
necesarios para el  pago.  14. Responder ante las autoridades competentes por los actos u 
omisiones que ejecute en desarrollo del contrato, cuando en ellos se cause perjuicio a la 
administración o a terceros en los términos del artículo 52 de la ley 80 de 1993. 15. Pagar 
a la Personería Municipal todas las sumas y costos que la misma deba asumir, por razón 
de la acción que contra ella inicien terceros que hayan sufrido daños por causa del 
contratista, durante la ejecución del contrato. 16. Mantener vigentes las garantías exig idas 
por la Entidad durante la ejecución del contrato. 17. Reparar los daños e indemnizar los 
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perjuicios que cause a la  Personería Municipal por el incumplimiento del contrato. En 
caso de que se intente una acción o se presente una reclamación contra la P ersonería 
Municipal por la cual deba responder el CONTRATISTA, aquella procederá a notificarle a 
la mayor brevedad para que el CONTRATISTA adopte bajo su propia costa todas las 
medidas necesarias para resolver la controversia y evitar perjuicios a la Perso nería 
Municipal. Si el CONTRATISTA no logra resolver la controversia en el plazo que fije la 
Personería Municipal, la misma podrá hacerla directamente y el CONTRATISTA asumirá 
todos los costos en que se incurra por tal motivo. En cualquiera de los eventos anteriores 
el CONTRATISTA autoriza a la Personería Municipal a deducir los valores resultantes por 
estos conceptos de cualquier suma que ésta le adeude al contratista. En todo caso la 
Personería Municipal podrá realizar los actos procesales que sean indisp ensables para 
defender sus derechos. 18. Cuando a ello haya lugar, el CONTRATISTA, deberá dar 
cumplimiento a las normas relacionadas con HSE (Salud Ocupacional, seguridad 
industrial y medio ambiente), así como a los parámetros que fije la Personería Munici pal, 
en desarrollo de dicha normatividad. 19. Presentar un informe de actividades mensual, o 
antes cuando le sea requerido, por escrito al supervisor del contrato, de las gestiones 
adelantadas en cumplimiento del objeto del contrato, sin perjuicio de los i nformes que se 
le sean solicitados por el mismo supervisor.  20. Guardar estricta confidencialidad y 
reserva de los asuntos que conozca en razón de sus actividades. 21. Responder por la 
salvaguarda y preservación de los equipos y elementos que le sean asig nados para el 
cumplimiento de sus actividades contractuales. 22. Efectuar los aportes al Sistema de 
Seguridad Social en Salud y Pensión en los porcentajes correspondientes y entregar 
copia de los mismos junto con el informe que presente al supervisor del c ontrato. 23. El 
contratista deberá presentar cuenta de cobro del contrato los comprobantes de pago de 
los aportes a la seguridad social, de conformidad con el artículo 23 de la Ley 1150 de 
2007.  24.  El Contratista se obliga a ejecutar el objeto del contra to y a desarrollar las 
actividades específicas en las condiciones pactadas. 25. Colaborar con la Personería 
Municipal de Soledad en lo que sea necesario para que el objeto contratado se cumpla y 
que este sea de la mejor calidad; acatar en el término de la distancia las ordenes que 
durante el desarrollo del contrato se le impartan y de manera general, obrará con lealtad y 
buena fe en las distintas etapas contractuales evitando las dilaciones y en trabamientos 
que pudieran presentarse. 26. Cumplir las instruc ciones impartidas por el Despacho del 
Personero Municipal de Soledad, y del funcionario encargado del control y vigilancia del 
contrato y las demás que sean inherentes al objeto de la contratación.  27. Prestar el 
objeto del contrato dentro del término y e n el sitio señalado. 28. Todas las demás 
inherentes o necesarias para la correcta ejecución del objeto contractual, las cuales 
aparecen detalladas en los estudios previos los cuales hacen parte del presente contrato. 
29. Al pago de los impuestos departamen tales y municipales correspondientes. 30. 
Realizar el pago y constitución de la póliza de garantía y cumplimiento . 
Obligaciones referentes al sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo y al 
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sistema de gestión ambiental.  
1. Acogerse al Sistema de Ge stión de la Seguridad y Salud en el Trabajo adoptado 
por la entidad, de manera tal que permita mejorar las condiciones de bienestar y 
de su ambiente de trabajo, así como velar por el cuidado propio para beneficio de 
su salud física, mental y bienestar soci al, garantizando así el desarrollo de sus 
actividades en un entorno óptimo para asegurar la eficiencia en la ejecución de 
estas.  
2. Procurar el cuidado integral de su salud.  
3. Contar con los elementos de protección personal necesarios para ejecutar la 
actividad contratada, para lo cual asumirá su costo.  
4. Informar a la Personería Municipal  la ocurrencia de incidentes, accidentes de 
trabajo y enfermedades laborales, el contratista tiene la obligación de realizar el 
reporte de los accidentes de trabajo a la  ARL y a la EPS, una vez realicen el 
reporte se debe enviar copia al correo: Pqrpersoneriadesoledad@gmail.com  , de 
igual manera debe realizar la respectiva investigación de accidentes conforme a 
los d ocumentos establecidos para tal fin y una vez realizada remitir el informe de 
la investigación a la Agencia.  
5. Reportar por escrito a la Personería Municipal  las condiciones adversas de 
seguridad y salud que identifica en su lugar de trabajo.  
6. Mantener dispo nible en el lugar de ejecución de los trabajos su carné de 
vacunación vigente (carnet de vacunación que cumpla como mínimo con la 
aplicación efectiva de la fiebre amarilla y esquema de vacuna antitetánica con 
posteriores aplicaciones del refuerzo según las  características del trabajador).  
7. Presentar ante el personal de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) de la 
Personería Municipal,  copia del e xamen médico ocupacional  emitido por un 
médico con licencia de salud ocupacional. Para aquellos contratistas 
independientes que realicen trabajos en alturas, el certificado de aptitud debe 
hacer mención explícita de la capacidad del contratista para desarrollar dichas 
actividades.  
8. Participar en las actividades de Prevención y Promoción organizadas por la 
Personería M unicipal , entiéndase por estas aquellas actividades de inducción, 
reinducción, capacitaciones y demás actividades programadas, estilos de vida 
saludables, etc, desde el Sistema de Gestión para el fortalecimiento de este.  
9. Conocer, entender y cumplir con la  Política Integral del Sistema Gestión integrado 
y control  y demás políticas de la Personería Municipal, asegurando el 
cumplimiento de estas durante la ejecución del Contrato.  
10. Si en la ejecución del contrato, el contratista debe atender asuntos derivados de 
sus funciones en otra entidad u organización; el contratista debe acogerse al 
Sistema de Gestión de dicho lugar mientras se encuentre en sus instalaciones.    
11. Recoger y clasif icar los residuos sólidos de acuerdo a lo contemplado en el 
programa de gestión Integral de Residuos Sólidos que establezca la entidad. Por 
otra parte, participar activamente, en las capacitaciones o charlas de divulgación 
del Sistema de Gestión Ambiental y demás sistemas que adopte y deba adoptar 
la entidad . 
12. El Contratista independiente que deba conducir vehículo propio o alquilado para 
llevar a cabo el objeto del contrato, deberá contar con la Licencia de Conducción 
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vigente y de categoría adecuada para el  vehículo que conducen, además debe 
comprometerse a cumplir las normas de tránsito y los lineamientos de regulación 
en materia de seguridad vial establecidos por la Agencia en el Plan Estratégico 
de Seguridad Vial.  
13. El contratista independiente que deba rea lizar actividades de alto riesgo (trabajo 
en alturas, trabajo en espacios confinados, trabajo en excavaciones, manejo de 
maquinaria pesada, manejo de equipos de izaje de cargas, trabajos eléctricos, 
trabajos con fuentes de radiación iónica, etc.) deberá es tar capacitado y 
certificado (en los casos que aplique) por entidades reconocidas para tal fin. 
Dichas certificaciones vigentes, deberán ser presentadas al personal de HSE de 
la Personería Municipal antes del inicio de la ejecución del contrato.  
14. El contra tista se compromete a participar activamente en el diseño, 
documentación, aplicación, mantenimiento y mejora del Sistema de gestión 
integrado y de control.  
15. El contratista debe conocer todos los programas y prácticas ambientales que se 
desarrollan en la ent idad y aplicarlos durante el desarrollo del contrato.     
16. Dejar el sitio de trabajo en buenas condiciones de orden y aseo, garantizando en 
todo momento el ahorro y uso eficiente de los recursos (Agua, Energía, entre 
otros).  
17. Informar oportunamente a la Pers onería Municipal toda novedad derivada del 
contrato.  
 
NOTA: El contratista deberá contar con las herramientas tecnológicas que requiera para el 
desarrollo de su objeto (Equipo de Cómputo, teclado, mouse, pantalla en caso de 
requerirlo y software debidamente licenciado) y responsabilizarse de su buen uso. Estas 
herramientas tecnológicas deberán cumplir con las Políticas de seguridad de la 
Información de la Personería Municipal, sin que ello represente obligaciones o costos 
adicionales para la Entid ad, salvo las expresamente estipuladas en este contrato; o en 
caso de requerir herramientas especializadas, la entidad las proporcionará únicamente 
para uso exclusivo de la ejecución de sus obligaciones Contractuales. La información 
contenida y procesada e n las herramientas tecnológicas del Contratista, es propiedad de 
la entidad y será responsabilidad del contratista acatar lo estipulado en el acuerdo de 
confidencialidad para la seguridad de la información.  
 
2.2  
PLAZO DE EJECUCIÓN DEL 
CONTRATO  El plazo de ejecución del presente contrato será de TRES  (3) MESES , contados a partir 
de la suscripción del contrato en la plataforma SECOP  II, previa constitución de la 
garantía que debe adquirir el CONTRATISTA a favor de la Personería Municipal, y la 
expedición del respectivo registro presupuestal . 
 
2.3  
LUGAR DE EJECUCIÓN  Las actividades objeto del contrato se desarrollarán en el Municipio de Soledad - Atlántico., 
o en el lugar que la personería Municipal determine según la necesidad.  
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2.4  
VALOR  El valor total del contrato será hasta por la suma de CINCO MILLONES 
CUATROCIENTOS MIL PESOS M/L ($ 5.400.000oo ), según régimen simplificado, 
discriminado de la siguiente manera:  
Valor del servicio  Valor del IVA  Valor total  
Hasta por la suma de  
($5.400.000.oo)   
Hasta por la suma de $  
0 Hasta por la suma de  
 
($5.400. 000.oo)  
El Contratista declara que los referidos honorarios incorporan todos los costos directos e 
indirectos en los que incurra por concepto de la prestación de los servicios a su cargo y, 
en general, las expensas necesarias para cumplir las obligaciones de su resorte, de 
manera que constituyen la única contraprestación en su favor por la ejecución contractual.  
No obstante, previa autorización del Ordenador del Gasto, eventuales costos y gastos de 
viaje, incluidos los de transporte, alojamiento y alimentación, dentro y fuera del país, por 
concepto de desplazamientos que la Personería Municipal  solicite al Contratista, serán 
cubiertos por aquella, con arreglo a sus reglamentos sobre la mat eria. 
Para atender el valor del presente Contrato, la Entidad cuenta con el Certificado de 
Disponibilidad presupuestal No . P06230085  de fecha 21 de junio  de 2023 , expedido por 
el Jefe  de la  Oficina Administrativa Y Financiera.  
 
2.5  
FORMA DE PAGO  El Contratante pagará al Contratista el valor del contrato de la siguiente forma: en TRES  
(3) pago s iguales vencidos  por valor de UN MILLON OCHOCIENTOS  MIL PESOS M/L ($ 
1.800.000 .oo), Los anteriores valores se pagarán previa entrega de los informes previstos 
por la PERSONERÍA, la certificación de recibo a satisfacción por parte del supervisor del 
contrato y constancia de pago de los aportes correspondientes al sistema de seguridad 
social integral, los cuales deberán cumplir las previsiones legales. E l Contratante pagará 
los gastos de desplazamiento del Contratista, cuando estos fueren autorizados, previa 
autorización del supervisor del contrato, en los casos en que la ejecución del objeto 
contractual deba realizarse en lugares diferentes al domicilio contractual acordado por las 
partes. Para el pago de los gastos mencionados, LA PERSONERÍA podrá utilizar como 
referencia la tabla de gastos de desplazamiento de contratistas vigente.  
Para todos los pagos se deberá contar con el Visto Bueno del supervisor del Contrato.  
Cuando a ello haya lugar, para efecto de causar y pagar la Retención de ICA el 
CONTRATISTA para cada pago debe informar a la Personería Municipal el monto de los 
ingresos por la actividad o servicio realizado en las jurisdicciones diferentes a Soledad, 
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para así tener certeza respecto de la base gravable sobre la cual aplicar la retención del 
tributo.  
También debe poner a disposición de la Personería Municipal la logística necesaria para 
que la entidad pueda cumplir con la obligación tributaria en las jurisd icciones diferentes a 
Soledad que se requieran.  
La Personería Municipal pagará a el CONTRATISTA, dentro de los treinta (30) días 
calendario siguientes a la correcta presentación de la factura, cuenta o documento de 
cobro, con todos los soportes requeridos.  
Si hay lugar a devolución de una factura, cuenta o documento de cobro, por la ausencia 
en el cumplimiento de los requisitos legales o contractuales para su aceptación, el término 
para su pago solo empezará a contarse a partir del día de su presentación co n el lleno de 
los mencionados requisitos legales y/o contractuales. Para efectos de lo previsto en el 
presente parágrafo, se entienden por requisitos contractuales, en adición a aquellos que 
se dispongan en otras cláusulas del contrato que se llegare a sus cribir.  
Régimen Tributario. - De conformidad con el formulario de Registro Único Tributario, El 
Contratista, pertenece al régimen SIMPLIFICADO.  Cualquier cambio al mismo durante la 
ejecución del presente contrato será responsabilidad exclusiva de El Contra tista, quien 
deberá dar aviso al supervisor del contrato, caso en el cual El contratista acepta que la 
Personería Municipal no reconocerá valor adicional al presente contrato por este 
concepto.  
 
2.6 PASAJES Y GASTOS DE 
VIAJE  En caso de ser necesario y pre via justificación y autorización, la Personería Municipal 
pagará los viajes, así como los viáticos para acomodación y alimentación de acuerdo con 
las disposiciones vigentes en esta materia.  
 
2.7  
CÓDIGO UNSPSC: 
8011160 0 Clase: Necesidades de dotación de personal técnico y profesional temporal  
2.8 SUPERVISIÓN  La vigilancia y control del cumplimiento de las obligaciones a cargo del Contratista, será 
ejercida por la Secretaría Privada  o por  quien esta designe para tal fin. El supervisor 
deberá ejercer sus funciones conforme lo establecen las normas legales vigentes, el 
Manual de Contratación de la Entidad y la guía que para este efecto expida Agencia 
Nacional de Contratación Pública - Colombi a Compra Eficiente.  
       3. FUNDAMENTOS JURIDICOS E IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR  
  
REGIMEN JURIDICO El contrato a suscribir estará sometido a la legislación y jurisdicción colombiana y se rige 
por las normas de la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011, el Decreto 
1082 de 2015, así como las demás normas que la complementen, modifiquen o 
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3.1 APLICABLE  regla menten y por las normas civiles y comerciales que regulen el objeto de la presente 
contratación.  
 
3.2  
MODALIDAD DE 
CONTRATACIÓN  La modalidad de selección corresponde a una contratación directa, ya que se requiere la 
contratación de la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, de que 
trata el literal h) del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, y el artículo 
2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015.  
 
3.3 IDENTIFICACIÓN DEL 
CONTRATO  De acuerdo con la tipología contractual , se debe celebrar un Contrato de Prestación de 
Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión.  
 
3.4 INHABILIDADES E 
INCOMPATIBILIDADES 
PARACONTRATAR  Aplican las inhabilidades e incompatibilidades para contratar descritas en la constitución y 
en las leyes, en particular lo descrito en el artículo 8º de la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 
2007 y en el capítulo 1º de la Ley 1474 de 2011.  
4. ANALISIS TÉCNICO ECONÓMICO Y ANÁLISIS DEL SECTOR  
 
4.1  
ANÁLISIS ECONÓMICO  El valor del contrato a suscribir se encuentra determinado teniendo en cuenta la clase y 
complejidad de la actividad a desarrollar; razón por la cual se definió que el perfil del 
contratista debía ser el contemplado en el numeral 1.3 del presente estudio previo. 
Teniendo en cuenta lo anterior , así como la tabla de honorarios fijada por la Personería 
Municipal, se determinó que los honorarios mensuales para el perfil de  AUXILIAR 
ADMINSITRATIVO - BACHILLER,  corresponden a la suma de UN MILLON  
OCHOCIENTOS  MIL PESOS M/L ($ 1. 800.000) , teniendo en cuenta que pertenece al 
régimen simplificado  
 
4.2  
ANÁLISIS DEL SECTOR  Los contratos estatales son todos los actos jurídicos generadores de obligaci ones, dentro 
de los cuales expresamente se enuncia el contrato de prestación de servicios, visto como   
aquel  contrato  que  celebran  las  entidades  estatales para  desarrollar ac tividades 
relacionadas con su administración o funcionamiento de la entidad. 
Teniendo en cuenta el objeto a contratar, se hace necesario contar con un profesional que 
cuente con el conocimiento y la experiencia necesaria para desarrollar, con la calidad 
requerida, el objeto de la contratación, y así garantizar el cabal cumplimiento de las 
funciones del área.  
5. FACTORES DE SELECCIÓN  
 
5.1  
JUSTIFICACIÓN  Para la presente contratación no se requieren criterios de selección toda vez que el mismo 
se realiza de conformidad con el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, el cual 
establece como una de las causales de contratación directa la siguiente:  
“Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la 
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prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o 
jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando  la 
entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área 
de que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya obtenido 
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar consta ncia 
escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de 
naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento 
de las funciones de la entidad estatal, así como los relacionados con acti vidades 
operativas, logísticas, o asistenciales.  
La entidad estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente 
puedan encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta 
situación en los estudios y documentos previos .” 
6. ESTIMACION, TIPIFICACION, ASIGNACIÓN DE RIESGOS Y COBERTURAS  
 
 RIESGOS  La tipificación y asignación de los riesgos para la suscripción del presente Contrato, queda de la 
siguiente manera . 
Riesgos  Responsable  Manera de Mitigar  
Riesgo de enfermedad o 
accidente laboral: Referente a 
las enfermedades o accidentes 
laborales que puedan surgir en el 
desarrollo del contrato de 
prestación de servicios.  Este riesgo 
será asumido 
por el 
contratista o 
por la entidad 
de acuerdo 
con la 
catalog ación 
del riesgo.  Asegurar la vinculación del 
contratista a una Aseguradora 
de Riesgos Laborales -ARL.  
Que el contratista no cumpla con 
lo exigido en el contrato con la 
calidad que la entidad ha 
estimado para la ejecución de las 
labores.  Contratista  Constitución de pólizas a favor 
de la Entidad  
Tabla 1. Análisis de riesgos  
 
7 ANALISIS QUE SUSTENTAN LOS MECANISMOS DE COBERTURA  
12 de 17 
 
7.1  
COBERTURAS  Este análisis busca garantizar las obligaciones surgidas a favor de la Personería Municipal con 
ocasión de: la presentación de los ofrecimientos, la ejecución de los contratos y su liquidación, así 
como los riesgos a los que se encuentre expuesta la Personería Municipal como consecuencia de 
las actuaciones, hechos u omisiones del Contra tista.  
Riesgo  Garantía  
Que el contratista no cumpla con lo 
exigido en el contrato con la calidad 
que la entidad ha estimado para la 
ejecución de las labores.  El Contratista deberá constituir las siguientes 
pólizas:  
a) Cumplimiento:  Su cuantía será equivalente 
al veinte por ciento (20%) del valor del Contrato, 
para afianzar la ejecución de las actividades 
inherentes a los servicios materia del mismo, en 
las condiciones de cantidad, calidad y 
oportunidad pactadas, así como el cumplimi ento 
oportuno, eficaz y eficiente de las obligaciones a 
cargo de EL CONTRATISTA, sea en razón de 
su celebración, ejecución, terminación y/o 
liquidación, incluida la efectividad de multas y 
sanción penal pecuniaria, en su caso, por el 
término de su duración  y seis (6) meses más. b) 
Calidad:  Su cuantía será equivalente al diez por 
ciento (10%) del valor del Contrato, para 
afianzar las condiciones de calidad de los 
servicios materia del mismo, por el término de 
su duración y cuatro (4) meses más.. Este valor 
puede ser compensado con los montos que LA 
PERSONERIA MUNICIPAL DE SOLEDAD - 
ATLANTICO adeude al Contratista con ocasión 
de la ejecución del presente Contrato, de 
conformidad con las reglas del Código Civil.  
 
 
8. APLICACIÓN DE ACUERDOS COMERCIALES  
8.1 PROCEDENCIA O 
IMPROCEDENCIA EN 
CUANTO A LA 
APLICACIÓN DE 
ACUERDOS Las Contrataciones Directas, no se encuentran cobijadas por acuerdo comercial.  
13 de 17 
COMERCIALES  
9. FUNCIONES DE LA PERSONERÍA MUNICIPAL DE SOLEDAD  
9.1 COMO AGENTE DEL 
MINISTERIO 
PÚBLICO  - Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las ordenanzas, las 
decisiones judiciales y los actos administrativos, promoviendo las acciones a que 
hubiere lugar, en especial las previstas en el Artículo 87 de la Constitución.  
- Defender los interes es de la sociedad.  
- Vigilar el ejercicio eficiente y diligente de las funciones administrativas 
municipales.  
- <Aparte tachado DEROGADO> Ejercer vigilancia de la conducta oficial de 
quienes desempeñan funciones públicas municipales; ejercer preferentemente la  
función disciplinaria respecto de los servidores públicos municipales; adelantar 
las investigaciones correspondientes acogiéndose a los procedimientos 
establecidos para tal fin por la Procuraduría General de la Nación, bajo la 
súpervigilancia de los procu radores provinciales a los cuales deberán informar 
de las Investigaciones.  
- Las apelaciones contra las decisiones del personero en ejercicio de la función 
disciplinaria, serán competencia de los procuradores departamentales.  
- Intervenir eventualmente y por d elegación del Procurador General de la Nación  
- en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas cuando sea 
necesario en defensa del orden jurídico, del patrimonio público o de los derechos 
y garantías fundamentales.  
- Intervenir en los pro cesos civiles y penales en la forma prevista por las 
respectivas disposiciones procedimentales.  
- Intervenir en los procesos de policía, cuando lo considere conveniente o cuando 
lo solicite el contraventor o el perjudicado con la contravención.  
- Velar por la efectividad del derecho de petición con arreglo a la ley.  
- Rendir anualmente informe de su gestión al Concejo.  
- Exigir a los funcionarios públicos municipales la información necesaria y 
oportuna para el cumplimiento de sus funciones, sin que pueda oponérsele  
reserva alguna, salvo la excepción prevista por la Constitución o la ley.  
- Presentar al Concejo proyectos de acuerdo sobre materia de su competencia.  
- Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios y empleados de 
su dependencia.  
- Defender el patrimonio público interponiendo las acciones judiciales y 
administrativas pertinentes.  
9.1 COMO DEFENSOR 
DEL PUEBLO Y DE 
LOS DERECHOS 
HUMANOS  La misma disposición arriba citada, consagra otras funciones, cuya ejecución 
corresponde más a la figura del per sonero como Defensor del Pueblo y de los Derechos 
Humanos, a saber:  
- Interponer la acción popular para el resarcimiento de los daños y perjuicios 
causados por el hecho punible, cuando se afecten intereses de la comunidad, 
constituyéndose como parte del proc eso penal o ante la jurisdicción civil.  
14 de 17 
- Sustituido por el ARTICULO 38 LEY 1551 DE 2012. . Divulgar los derechos 
humanos y orientar e instruir a los habitantes del muni cipio en el ejercicio de sus 
derechos ante las autoridades competentes o entidades de carácter privado.  
- Cooperar en el desarrollo de las políticas y orientaciones propuestas por el 
Defensor del Pueblo en el territorio municipal.  
- Interponer por delegación del Defensor del Pueblo las acciones de tutela en 
nombre de cualquier persona que lo solicite o se encuentre en situación de 
indefensión.  
- Defender los intereses colectivos en especial el ambiente, interponiendo e 
interviniendo en las acciones judiciales, p opulares, de cumplimiento y  
- gubernativas que sean procedentes ante las autoridades.  
- Velar porque se dé adecuado cumplimiento en el municipio a la participación de 
las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, 
benéficas o de  utilidad común no gubernamentales sin detrimento de su 
autonomía, con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de 
representación en las diferentes instancias de participación, control y vigilancia 
de la gestión pública municipal que establezca  la ley.  
- Apoyar y colaborar en forma diligente con las funciones que ejerce la Dirección 
Nacional de Atención y Trámite de Quejas.  
- Vigilar la distribución de recursos provenientes de las transferencias de los 
ingresos corrientes de la Nación al municipio o  distrito y la puntual y exacta 
recaudación e inversión de las rentas municipales e instaurar las acciones 
correspondientes en caso de incumplimiento de las disposiciones legales 
pertinentes.  
- Promover la creación y funcionamiento de las veedurías ciudadana s y 
comunitarias.  
- Todas las demás que le sean delegadas por el Procurador General de la Nación 
y por el Defensor del Pueblo.  
-  <Numeral adicionado por el artículo  38 de la Ley 1551 de 2012. El nuevo texto 
es el siguiente:> Velar por el goce efectivo de los derechos de la población 
víctima del desplazamiento forzado, teniendo en cuenta los principios de 
coordinación, concurrencia, complementariedad y subsidiariedad, a sí como las 
normas jurídicas vigentes.  
- <Numeral adicionado por el artículo  38 de la Ley 1551 de 2012. El nuevo texto 
es el siguiente:> Coadyuvar en la defensa y pr otección de los recursos naturales 
y del ambiente, así como ejercer las acciones constitucionales y legales 
correspondientes con el fin de garantizar su efectivo cuidado.  
- <Numeral adicionado por el artículo  38 de la Ley 1551 de 2012. El nuevo texto 
es el siguiente:> Delegar en los judicantes adscritos a su despacho, temas 
relacionados con: derechos humanos y víctimas del conflicto conforme a la 
ley 1448  de 2011 y su intervención en procesos especiales de saneamiento de 
títulos que conlleven la llamada falsa tradición y titulación de la posesión material 
de inmuebles.  
En s u condición de autoridad Defensora de los Derechos Humanos, la 
Personería también cumple entre otras las siguientes atribuciones:  
15 de 17 
- Recepcionar y tramitar quejas y reclamos que cualquier persona le formule en 
relación con amenazas o vulneraciones a los Derec hos Humanos, las libertades 
políticas y las garantías sociales.  
- Solicitar o requerir a las autoridades pertinentes el suministro de la información 
que estime necesaria en relación con las amenazas o vulneraciones a los 
Derechos Humanos, las libertades polí ticas y las garantías sociales.  
- Ser informado por las autoridades competentes, acerca de capturas, 
retenciones, allanamientos u otros actos que restrinjan o coarten la libertad de 
las personas y sobre los motivos y lugares de su realización.  
- Informar a las  autoridades competentes sobre hechos de su conocimiento, 
presuntamente irregulares con el fin de que la administración implemente los 
correctivos y sanciones a que haya lugar.  
- Presentar anualmente un informe al concejo municipal sobre la situación de  
- derechos humanos en el municipio y formular las recomendaciones que estime 
pertinente.  
9.2 COMO VEEDOR DE 
TESORO PÚBLICO  No menos importante, son las funciones que debe cumplir el Personero Municipal en su 
calidad de Veedor del Tesoro. En relación con dichas  funciones atribuidas por la ley 617 
de 2000, la Corte Constitucional declaró inexequible el aparte que condicionaba su 
desempeño a aquellos municipios en los que no existiera Contraloría Municipal.  
“(...) las atribuciones del personero como veedor del tes oro son distintas a las funciones 
propias de control fiscal, por lo cual no hay invasión de las competencias propias de las 
contralorías. (...) el personero no asume directamente las funciones de control fiscal ni 
desplaza a las contralorías de estas compe tencias. Y es que no podía ser de otra forma 
porque, como lo destacan los intervinientes, por expreso mandato constitucional, 
corresponde a las contralorías departamentales la vigilancia de la gestión fiscal en 
aquellos municipios en donde no haya contralo rías municipales (CP Art. 272)”.  
Las funciones estipuladas en el Art. 24 de la ley 617 de 2000 son:  
- Velar por el cumplimiento de los principios rectores de la contratación 
administrativa establecidos en la ley, tales como: transparencia, economía, 
responsa bilidad, ecuación contractual y selección objetiva.  
- Velar por el cumplimiento de los objetivos del Control Interno establecidos en la 
ley, tales como: igualdad, moralidad, eficiencia, economía, celeridad, 
imparcialidad, publicidad y valoración de costos am bientales.  
- Realizar las visitas, inspecciones y actuaciones que estime oportunas en todas 
las dependencias de la administración municipal para el cabal cumplimiento de 
sus atribuciones en materia de tesoro público municipal.  
- Evaluar permanentemente la ejecución de las obras públicas que se adelanten 
en el respectivo municipio.  
- Exigir informes sobre su gestión a los servidores públicos municipales y a 
cualquier persona pública o privada que administre fondos o bienes del 
respectivo municipio.  
- Coordinar l a conformación democrática a solicitud de personas interesadas o 
16 de 17 
designar de oficio, comisiones de veeduría ciudadana que velen por el uso 
adecuado de los recursos públicos que se gasten o inviertan en la respectiva 
jurisdicción.  
- Solicitar la intervención de las cuentas de la respectiva entidad territorial por 
parte de la Contraloría General de la Nación o de la Contraloría departamental, 
cuando lo considere necesario.  
- las medidas necesarias, de oficio o a petición de un número plural de personas o 
de veedu rías ciudadanas, para evitar la utilización indebida de recursos públicos 
con fines proselitistas.  
- Promover y certificar la publicación de los acuerdos del respectivo concejo 
municipal, de acuerdo con la ley.  
- Procurar la celebración de los cabildos abierto s reglamentados por la ley. En 
ellos presentará los informes sobre el ejercicio de sus atribuciones como veedor 
del Tesoro Público.  
9.3 EN LA PROTECCIÓN 
DE LOS DERECHOS 
COLECTIVOS Y DEL 
MEDIO AMBIENTE  Los derechos colectivos y del medio ambiente aparecen generalmente relacionados con 
reivindicaciones de grupos minoritarios o vulnerables de la sociedad y con la exigencia de 
unas mejores condiciones y calidad de vida.  
9.4 PROTECCIÓN DE 
LOS DERECHOS DEL 
CONSUMIDOR  El Personero Municipal, en su múltiple condi ción de Ministerio Público, Defensor del 
Pueblo y de los Derechos Humanos, tiene el deber de concurrir a la defensa y protección 
de los derechos del consumidor, promoviendo y desarrollando acciones pedagógicas 
para el conocimiento de los mismos y vigilando  de manera eficaz el cumplimiento de las 
disposiciones legales por parte de los productores y proveedores de bienes y servicios, al 
igual que el oportuno y correcto cumplimiento de las funciones y obligaciones de los 
servidores públicos y de las organizaci ones de usuarios legalmente establecidas.  
9.5 PROTECCIÓN DEL 
MEDIO AMBIENTE  
 Las autoridades del Estado tienen la obligación de actuar para proteger la diversidad e 
integridad del ambiente, para conservar las áreas de especial importancia ecológica, para 
fomentar la educación dirigida al logro de tales fines (Art. 79 C.P.). El Estado tiene el 
deber de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, de garantizar 
su desarrollo sostenible, su conservación o sustitución, de prevenir y contro lar los 
factores de deterioro ambiental y de imponer las sanciones legales y exigir la reparación 
de los daños causados (Art.80 C.P.). El saneamiento ambiental es un servicio público a 
cargo del Estado, por lo tanto, le corresponde organizarlo, dirigirlo y  reglamentar su 
prestación conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad (Art. 49 
C.P.)  
9.6 PROTECCIÓN DEL 
ESPACIO PÚBLICO Y 
DEL TRABAJADOR 
INFORMAL  El Estado tiene la obligación constitucional de velar por la integridad del espacio  público y por su 
destinación al uso común, que prevalece sobre el interés particular. La defensa del Espacio 
Público es entonces un deber constitucionalmente exigible, razón por la cual corresponde a las 
autoridades administrativas y judiciales de la Repú blica, velar por su vigilancia y protección.  
El espacio público tiene componentes, naturales, construidos, ambientales, urbanísticos, 
recreativos, de interés cultural, científico, y en términos generales el espacio público hace relación  
a esa esfera, luga r o porción del territorio, al cual las personas pueden acceder y transitar 
libremente, por cuanto su destinación y uso está precisamente orientado al servicio y beneficio de 
17 de 17 
la comunidad.  
En este orden de ideas, se ha determinado que la entidad no cuenta con el personal de planta 
suficiente para cumplir de manera eficiente las actividades que se encuentran suscritas a sus 
diferentes dependencias a saber:  
- Asistir a la Personería Municipal de Soledad en los procesos jurídicos que se 
adelantan, tales como vig ilancias administrativas s los diferentes juzgados y 
fiscalías del municipio de Soledad, presentación y contestación de tutelas y las 
enviadas por la Procuraduría General de la Nación.  
- Representar al Personero Municipal de Soledad en el proceso que por fu ero 
sindical cursa en el juzgado segundo civil del circuito de Soledad, la fiscalía 
General de la Nación y la Procuraduría General de la Nación.   
- Las demás que el servicio por las cuales fueron creadas las personerías se 
requieran.  
- Las demás que se le as ignen acordes con la naturaleza del objeto contractual.  
- Cumplir con las funciones contenidas en la Constitución, la Ley, los Decretos, 
Ordenanzas, Acuerdos, Manual de Funciones, Reglamentos Internos de la 
Entidad.  
- Realizar las gestiones necesarias para ase gurar la ejecución de los planes, 
programas y proyectos en los que interviene en razón del objeto contractual.  
- Cumplir de manera efectiva la misión y los objetivos de la dependencia a la que 
se encuentra adscrito y la ejecución de los procesos en que inter viene en razón 
objeto contractual.  
 
 
 
IVAN JULIO BOLIVAR CASTRO  
SECRETARIO PRIVADO  
PERSONERIA MUNICIPAL DE SOLEDAD  
 