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Estudios previos  
Contrato de Prestación de 
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1 ESTUDIOS PREVIOS  
(junio  2023 )  
 
Planeación Precontractual No. 4168  
 
El Departamento del Quindío, en cumplimiento de lo señalado el Estatuto General de la 
Contratación Estatal, especialmente acatando lo establecido en los numerales 7 y 12 del 
artículo 25 de  la Ley 80 de 1993 y en  el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del D ecreto 1082 de 2015, 
elabora los siguientes estudios previos : 
 
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON 
LA CONTRATACIÓN.  
 
El Departamento  del Quindío dentro de su estructura cuenta co n la Secretaría de Aguas e 
Infraestructura, encargada de liderar la política de  infraestructura en el Departamento 
promoviendo  la realización de obras de interés para el desarrollo de la economía y la 
población Quindiana; propende por el mantenimiento, mej oramiento y/o rehabilitación de l a 
infraestructura vial y social Departamental y demás obras físicas apoya ndo la acción 
Municipal en sus propios procesos de desarrollo de Infraestructura.  
 
La Constitución Política de 1991, establece para Colombia “un Estad o social de derecho, 
organizado en forma de república democrática, participativa y pluralista, fundada en el 
respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la 
integran y en la prevalencia del interés general” (Artículo 1º ). Para la materialización de 
estos propósitos, reconoce la educación como derecho fundamental de la persona para 
que acceda a los “valores de la cultura, al conocimiento, a la ciencia, a la técnica”, y a 
través del sistema educativo cumpla su función soci al (Artículo 67). Responsabilidad que 
sin duda debe asumir el Esta do, la sociedad y la familia.  
El Plan Nacional de Desarrollo 2018 -2022 tiene como gran objetivo una Colombia con más 
bienestar, con menos desigualdad de resultados y con mayor equidad de op ortunidades. 
En efecto, en el pacto por la equidad propone una política social moderna basada en el 
desarrollo social para la equidad, que contribuye, de manera armónica con los demás 
pactos de este plan. Para ello, la equidad de oportunidades implica remo ver las barreras 
que impiden el acceso a la educación, la salud, los servicios sociales esenciales y la 
inclusión productiva de toda la población. En materia educativa establece como línea 
“educación de calidad para un futuro con oportunidades para todos, en el propósito de 
avanzar hacia la universalización de preescolar, superar las disparidades en cobertura y 
calidad educativa entre zonas urbanas y rurales, así como el rezago de la educación 
media; y plantear una apuesta decidida por la educación superior  incluyente.  
EI Departamento del Quindío dentro de su estructura cuenta con la Secretaría de Aguas e 
Infraestructura, encargada de liderar la política de infraestructura en el Departamento a 
través de la generación e implementación de políticas y programas , que permitan la 
realización avance y terminación de obras de infraestructura pública, con criterios de 
equidad social, eficacia, racionalidad y validez ambiental encaminando el desarrollo social, 
económico y ambiental del departamento hacia una región co mpetitiva. Particularmente 
debe propender por la construcción y/o mejoramiento y/o ampliación y/o mantenimiento y/o 
reforzamiento de la infraestructura de las instituciones educativas y demás obras físicas 
plasmadas en el PLAN DE DESARROLLO TU Y YO SOMOS Q UINDIO.  
Para el efecto, la Secretaría de Aguas e Infraestructura, es la encargada de liderar los 
proyectos de infraestructura social viabilizados e incluidos además en el Plan de Acción y 
la matriz plurianual de inversiones. Dentro de los proyectos a cargo  de esta Dirección se 
encuentran, el siguiente enmarcado en las metas y objetivos establecidos en el Plan de 
Desarrollo “TU Y YO SOMOS QUINDIO”, Programa No. 2201: Calidad, cobertura y 
fortalecimiento de la educación inicial, preescolar, básica y media. “T ú y yo con educación 
 
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2 y de calidad”. Meta “Infraestructura de Instituciones Educativas con procesos constructivos, 
mejorados, ampliados, mantenidos, y/o reforzados.” .   
De igual manera de acuerdo a las priorizaciones realizadas, los recursos disponibles y l as 
estrategias establecidas, se busca apoyar el deporte, la recreación y la actividad física, 
permitiendo brindar alternativas de utilización del tiempo libre que contribuyan al bienestar 
del individuo y la sociedad, promoviendo ambientes y entornos de pro tección al núcleo 
familiar a través del desarrollo de actividades de recreación física y deporte, coadyuvando 
además, a disminuir la brecha en el consumo de sustancias psicoactivas en los niños, 
niñas, jóvenes y adolescentes.  
 
Para el efecto, la Secretaría  de Aguas e Infraestructura, cuenta con la oficina de 
Infraestructura Social, encargada de liderar los proyectos de infraestructura social 
viabilizados e incluidos además en el Plan de Acción y la matriz plurianual de inversiones. 
Dentro de los proyectos a  cargo de esta Dirección se encuentran, el siguiente enmarcado 
en las metas y objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo “TU Y YO SOMOS 
QUINDIO”, PROGRAMA 4301, Fomento a la recreación, la actividad física y el 
deporte “Tú y yo en la recreación y el d eporte”. meta "Infraestructura deportiva y/o 
recreativa con procesos constructivos, y/o mejorados, ampliados, mantenidos, y/o 
reforzados” . 
 
La Constitución Política de Colombia expresa en su artículo 52, que el deporte tiene como 
función la formación integ ral de las personas, además que forma parte de la educación y 
constituye un gasto público social. En el mismo artículo se reconoce el derecho a la 
recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre  
Dichas obras requieren de permane nte seguimiento y control, a fin de garantizar que su 
ejecución cumpla con las metas y objetivos establecidos dentro del proyecto 
Mantenimiento de  la infraestructura  Educativa en el Departamento del Quindío,  
encaminado al cumplimiento de las metas y obje tivos trazados en el Plan de Desarrollo TU 
Y YO SOMOS QUINDÍO 2020 -2023, así: 2201062  Infraestructura de Instituciones 
educativas, construida, mejorada, ampliada, mantenida y/o reforzada, 4301004 
infraestructura deportiva y/o recreativa con procesos constr uctivos, mejorados, ampliados, 
mantenidos y reforzados , los cuales fueron  viabilizado s y se encuentra n incluido s en el 
plan de acción y la matriz plurianual de inversiones, encaminado s al cumplimiento de las 
metas y objetivos trazados en el Plan de Desarro llo TU Y YO SOMOS QUINDÍO 2020 -
2023 . 
En concordancia con lo anterior, se hace necesario contar con un PROFESIONAL EN 
DERECHO  con pos tgrado en Derecho Administrativo  y/o Constitucional y/o Contractual 
que pueda prestar sus servicios profesionales para brind ar apoyo a la  supervisión, 
vigilancia, seguimiento y control jurídico de los procesos y contratos que se adelanten en 
cumplimiento de  los proyecto s MANTENIMIENTO DE  LA INFRAESTRUCTURA  
EDUCATIVA EN EL DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO  y MANTENIMIENTO, 
MEJORAMIENT O Y/O REHABILITACIÓN DE OBRAS FÍSICAS DE INFRAESTRUCTURA 
DEPORTIVA Y RECREATIVA EN EL DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO.  
 
Teniendo en cuenta que las actividades que se derivan de la prestación de servicios 
requerida en la ejecución de  los proyecto s, MANTENIMIENTO D E LA 
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA  EN EL DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO y 
MANTENIMIENTO, MEJORAMIENTO Y/O REHABILITACIÓN DE OBRAS FÍSICAS DE 
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA Y RECREATIVA EN EL DEPARTAMENTO DEL 
QUINDÍO . Se pueden ejecutar a través de la suscripción de un co ntrato de prestación de 
servicios profesionales, el cual se encuentra regulado por la ley colom biana, en el artículo 
32 de la L ey 80 de 1993, que consagra el contrato de prestación de servicios como una 
tipología contractual para el cumplimiento de activid ades administrativas y de 
funcionamiento de la entidad, sin la existencia de un vínculo laboral.  
 
 
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3 Por lo anterior y ante la latente necesidad de atender efectivamente la s actividades a 
desarrollar en el  Departamento, se hace indispensable adelantar la cont ratación de un 
PROFESIONAL EN DERECHO  que cuente con postgrado en Derecho Administrativo y/o 
Derecho Constitucional y/o Derecho Contractual y  con experiencia profesional  mínima  de 
Dos (2 ) Año s. 
 
 
2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS 
ESPECIFICACIONES  Y LA IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A 
CELEBRAR  
 
2.1 TIPO DE CONTRATO A CELEBRAR: De conformidad con las obligaciones 
que ejecutará el futuro contratista y en razón a que se trata de actividades 
de prestación de servicio profesionales que son desarrolladas con 
autonomía, se trata en este caso de un CONTRA TO DE PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS  PROFESIONALES, definido en el numeral 3, del artículo 32 de 
la ley 80 de 1993, en concordancia con el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del decreto 
1082 de 2015.  
 
2.2 OBJETO DEL CONTRATO A CELEBRAR:  PRESTACIÓN DE SERVICIOS   
PROFESIONALES ESPECIALIZADOS PARA BRINDAR APOYO EN LA 
PROYECCIÓN, SEGUIMIENTO Y SUPERVISIÓN JURIDICA A LOS 
PROCESOS DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA, RECREATIVA Y 
DEPORTIVA EN LA SECRETARÍA DE AGUAS E INFRAESTRUCTURA 
DEL DEPARTAMENTO  DEL QUINDÍO .  
 
2.3 PLAZO DE EJECUCIÓN: El plazo de ejecució n del presente contrato será 
de noventa  (90) días calendario , contados a partir de la suscripción del acta 
de inicio. En todo caso, el plazo no excederá la vigencia 20 23. 
 
2.4 LUGAR DE EJECUCIÓN: El lugar  de ejecución del presente contrato será 
el Departamento del Quindío.  
 
2.5 VALOR Y FORMA DE PAGO:  El v alor total del contrato es DIEZ 
MILLONES OCHOCIENTOS MIL PESOS M/CTE ($ 10.800. 000.oo ).  
 
FORMA DE PAGO : El Departamento del Quindío realizará tres (03) pagos  
cada treinta (30) días calendario s vencidos , cada uno por valor de TRES 
MILLONES SEISCIENTOS MIL PESOS  M/CTE ( $3.600.000.oo), incluidos 
impuestos, previa presentación periódica del informe de actividades 
realizadas durante cada mes de prestación de servic ios, suscrito por el 
supervisor del contrato en el que se debe constar la acreditación del pago 
de aportes a seguridad social, pensión y riesgos laborales por el porcentaje 
señalado en la ley.  
 
2.6. SUPERVISIÓN DEL CONTRATO: La vigilancia y control del contrato  la 
realizará el Director Administrativo Jurídico de la Secretaria de Aguas e 
Infraestructura  o quien haga sus veces.  
 
2.7. OBLIGACIONES DEL CONTRATO:  
 
A) DEL CONTRATISTA:  
 
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OBLIGACIONES ESPECÍFICAS.  
 
1. Brindar apoyo y acompañamiento jurídico en la estructuración d e los 
procesos de contratación que  le sean asignados en cumplimiento de  los 
proyecto s de Infraestructura  educativa, recreativa y deportiva . 
 
2. Apoyar en la revisión de los documentos contractuales en la plataforma 
SECOP II, así como el perfeccionamiento y la  legalización de los contratos, 
en cumplimiento de los proyectos de la Secretaria de Aguas e 
Infraestructura, de conformidad con la normatividad vigente, el manual de 
contratación del Departamento y los requisitos establecidos en los estudios 
previos, plie gos de condiciones y minuta contractual.  
 
3. Apoyo en la proyección,  elaboración y revisión de los actos administrativos, 
así como las respuestas a las diferentes peticiones, solicitudes, quejas y 
reclamos radicados  en la Secretaria de Aguas e Infraestructura  que sean 
asignadas en cumplimiento de l proyecto  de Infraestructura  educativa, 
recreativa y deportiva  
 
4. Brindar  apoyo en la  supervisión d e los contratos que se suscriban, a fin de 
garantizar la vigilancia permanente de la correcta ejecu ción de los objetos 
contratados, en cumplimiento de l proyecto  de Infraestructura educativa, 
recreativa y deportiva.  
 
5. Apoyar en las ev aluaciones de acuerdo a su idoneidad, dentro de los 
proceso s de selección que adelante la Secretaria Jurídica y de C ontratación 
del Departamento , relacionados con  las obras de la Secretaria de Aguas e 
Infraestructura cuan do le sea asignado por reparto, en cumplimiento de l 
proyecto  de Infraestructura educativa, recreativa y deportiva.  
 
6. Brindar acompañamiento jurídico en los diferentes comités, reun iones, 
conferencias, que surjan con relación a la ejecución de contratos que sean 
suscritos por la Secreta ria de Aguas e Infraestructura, en cumplimiento de l 
proyecto  de Infraestructura educativa, recreativa y deportiva.  
 
7. Apoyar jurídicamente en la elabora ción, proyección y/o revisión de las 
diferentes actas de suspensión, reinicio y demás modificatorios que sean 
necesarios para la correcta ejecución de las obras de la Secretaria de 
Aguas e Infraestructura, en cumplimiento de los proyectos  de 
Infraestructur a educativa, recreativa y deportiva.  
 
OBLIGACIONES GENERALES  
 
1. Cumplir con el objeto del contrato con plena autonomía profesional y 
administrativa y bajo su propia responsabilidad. Por lo tanto, no existe ni 
existirá ningún tipo de subordinación, ni vínculo  laboral del CONTRATISTA 
con el departamento del Quindío.  
 
2. Elaborar informes periódicos que contengan la descripción detallada de las 
actividades realizadas. Este informe deberá ser entregado al supervisor del 
contrato dentro de los cinco (5) días anterior es al vencimiento del pago, 
 
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5 quien tendrá la obligación de avalar la información ante el Ordenador del 
Gasto para la autorización del respectivo pago.  
 
3. Guardar la debida y completa reserva sobre la información y los 
documentos de que tenga conocimiento o a  los que tenga acceso en virtud 
de la ejecución del contrato.  
 
4. Obrar con lealtad, diligencia, oportunidad y buena fe en la ejecución del 
contrato, evitando dilaciones injustificadas en las actividades contratadas.  
 
5. Responder por sus actuaciones y omisione s derivadas de la celebración del 
contrato y de la ejecución del mismo de conformidad con lo establecido en 
la ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios.  
 
6. Dar adecuado uso de los bienes puestos a su disposición (material de 
oficina, c omputadores, impresoras, instalaciones, libros de consulta, 
material de trabajo, entre otros) para la ejecución de los servicios del 
contrato.  
 
7. Cumplir con sus obligaciones frente al Sistema de Seguridad Social 
Integral, manteniendo los pagos al día durant e la ejecución del contrato de 
prestación de servicios, en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso 
segundo y parágrafo primero del artículo 41 de la Ley 80 de 1.993, 
modificado por el artículo 23 de la Ley 1150 de 2.007.  
 
8. Suministrar la información neces aria para proyectar el acta final del 
contrato, y suscribirla como requisito previo al pago final.  
 
9. Administrar y conservar todos los archivos documentales a su cargo, 
conforme a la Ley 594 de 2000 (Ley de Archivo), y al termino del contrato, 
hacer la res pectiva entrega al supervisor.  
 
10. Presentar a la dirección de talento humano el respectivo contrato como 
requisito al momento de la afiliación a la ARL cuando aplique .  
 
B) DEL CONTRATANTE:  
 
1) Colocar a disposición del CONTRATISTA los expedientes, bienes y recu rsos 
que se requieran para el desarrollo y ejecución del contrato.  
2) Tramitar diligentemente las apropiaciones presupuestales que requiera para 
solventar las prestaciones patrimoniales que surjan a su cargo como 
consecuencia de la suscripción del contrato.  
3) Exigir la ejecución idónea y oportuna del objeto del contrato.  
4) Recibir a satisfacción la prestación del servicio por parte del CONTRATISTA, 
cuando este cumpla con las condiciones establecidas en el contrato.  
5) Pagar los honorarios al CONTRATISTA en la forma p actada y con sujeción a 
las disponibilidades presupuestales previstas para el efecto.  
6) Exigir y verificar por intermedio del funcionario designado para ejercer la 
vigilancia y control de la ejecución del contrato, el cumplimiento de las 
obligaciones del con tratista frente al pago de los aportes al sistema de 
seguridad social en salud, pensión y riesgos laborales ; así como los propios 
del SENA, ICBF y Cajas de Compensación Familiar, cuando corresponda . 
 
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6 7) Realizar conjuntamente con el contratista el acta final d el contrato una vez se 
verifique el cumplimiento del objeto convenido . 
 
3. FUNDAMENTOS JURIDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE 
SELECCIÓN . 
 
El procedimiento de contratación se adelantará a través de causal de contratación 
directa, ya que,  al tratarse d e un cont rato de prestación de servicios  de apoyo 
profesionales , es pertinente darle aplicación a lo señalado en el literal h, numeral 
4, del artículo 2 de la ley 1150 de 2007 en concordancia con  el artículo 
2.2.1.2.1.4.9 del D ecreto 1082 de 2015.  
 
4. ANÁLISIS QUE SOP ORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO . 
 
Teniendo en cuenta la capacidad, idoneidad y/o experiencia necesaria para la 
prestación de los servicios profesionales requeridos , esta Secretaría estima que el 
valor total de los honorarios a cancelar al contratista s erá de DIEZ MILLONES 
OCHOCIENTOS MIL PESOS M/CTE  ($10.800. 000.oo). , incluido impuestos, así; 
amparado por el certificado de disponibilidad presupuesta l No.  5017  del 20 de 
junio  del 2023, correspondiente a l rubro; 0308 - 
2.3.2.02.02.009.00.00.00.4301004.05 2.91119 - 20, por valor de  CINCO 
MILLONES CUATROCIENTOS MIL PESOS MCTE  ($5.400.000)  , 0308 - 
2.3.2.02.02.009.00.00.00.2201062.050.91119 - 20, por valor de CUATRO 
MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS MCTE ($4.500.000)  y 0308 - 
2.3.2.02.02.009.00.00.00.2201062.050.91 119 – 82 por valor de  NOVECIENTOS 
MIL PESOS MCTE  ($900.000) . Este valor está calculado con base en honorarios 
mensuales  vencidos  a razón de TRES MILLONES SEISCIENTOS MIL PESOS 
M/CTE ($3.600.000.oo) . 
  
5. JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN  
 
Por tratars e de contratos de prestación de servicios profesionales, no es necesario 
obtener varias ofertas y la selección se realiza teniendo en cuenta la capacidad y/o 
idoneidad del proponente para ejecutar el objeto contractual. En este caso se 
requiere de un PROFE SIONAL EN DERECHO que cuente con postgrado en 
Derecho Administrativo y/o Derecho Constitucional y/o Derecho Contractual y con 
experiencia profesional mínima de Dos (2) Años.  
  
6. TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS PREVISIBLES, 
QUE PUEDAN AFECTAR  EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO.  
 
En razón al tipo de contrato a celebrar, a la forma en que se cumplirán las 
obligaciones, a la forma en que se cancelarán los honorarios a favor del 
contratista, esto es, previo al cumplimiento de las obligaciones co ntractuales y 
presentación de informes aprobados por la supervisión, no se vislumbra riesgo  
que amerite ser tipificado, cuantificado y asignado.  
 
 
 
 
 
 
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7 7. ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS 
DESTINADAS A AMPARAR LOS PERJUICIOS DE NATURALEZA 
CONTRACT UAL O EXTRACONTRACTUAL, DERIVADOS DEL 
INCUMPLIMIENTO DEL OFRECIMIENTO O DEL CONTRATO SEGÚN EL 
CASO.  
 
De conformidad con la disposición del artículo 2.2.1.2.1.4.5 del decreto 1082 de 
2015, no es requisito la exigencia de garantía única y en este caso precis o, 
teniendo en cuenta el tipo de servicio y la forma de pago estipulada, esto es pago 
mensual  vencido tras la prestación del servicio, no se considera necesario que el 
contratista constituya garantía única.  
 
 
8. INDICACION DE SI LA CONTRATACION RESPECTIVA ES TA COBIJADA 
POR UN ACUERDO INTERNACIONAL O UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO  
 
La contratación objeto del proceso de selección de contratación directa que se adelanta 
con fundamento en estos estudios previos no se encuentra cobijada por Acuerdos 
Internacionales y/o Tratados de Libre Comercio (TLC), teniendo en cuenta la naturaleza 
de la entidad y los umbrales que rigen los convenios suscritos y ratificados por Colombia 
de conformidad con el manual indicativo del DNP.  
 
 
 
 
HECTOR DAVID GUZMAN WALTEROS  
Secretario de  Aguas e Infraestructura   
Gobernación del Quindío.  
 
 
Elaboró  y Reviso : José A. Arce P – Director Administrativo  Jurídico SAID.  
 