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ESTUDIOS PREVIOS CONTRATACIÓN  MÍNIMA  CUANTÍA  
130-MC-014-2023  
ESTUDIOS PREVIOS PARA ADQUISICION DE MATERIAL DIDACTICO E INSUMOS CON 
DESTINO AL PROGRAMA DE EDUCACION FORMAL DE LA COLONIA PENAL DE ORIENTE DE 
MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS  
Contenido  
 
2. MODALIDAD  DE PROCESO  DE SELECCIÓN.  ................................ ................................ ........................  3 
3. CONDICIONES  TÉCNICAS  EXIGIDAS  ................................ ................................ ................................ .... 3 
1. CONCEPTO  FINANCIERO  ................................ ................................ ................................ .......................  5 
2. EXPERIENCIA  ................................ ................................ ................................ ................................ ..........  6 
EXPERIENCIA (N O APLICA PARA EL PRESENTE PROCESO)  ................................ ................................ .. 6 
3. ESTUDIO  DE MERCADO  ................................ ................................ ................................ .........................  6 
7.2 ANALISIS  DE LA OFERTA  ................................ ................................ ................................ .......................  8 
7.3 ANALISIS DEL MERCADO  ................................ ................................ ................................ .......................  9 
4. VALOR  ESTIMADO  DEL CONTRATO  ................................ ................................ ................................ .... 11 
5. DISPONIBILIDAD  PRESUPUESTAL  ................................ ................................ ................................ ...... 12 
6. PLAZO  PARA  LA EJECUCIÓN  DEL CONTRATO  ................................ ................................ ..................  12 
7. FORMA  DE PAGO  ................................ ................................ ................................ ................................ .. 12 
8. DOMICILIO  CONTRACTUAL  ................................ ................................ ................................ ..................  13 
9. LUGAR  DE EJECUCIÓN  ................................ ................................ ................................ ........................  13 
10. CONDICIONES  DEL CONTRATO  A CELEBRAR  ................................ ................................ ...................  13 
11. CAUSALES  DE RECHAZO  DE LA OFERTA  ................................ ................................ ..........................  15 
12. CAUSALES  DE DECLARATORIA  DE DESIERTA  DEL PROCESO  ................................ .......................  15 
13. ANÁLISIS  DEL RIESGO  Y LA FORMA  DE MITIGARLO  ................................ ................................ ........  16 
14. SUPERVISIÓN  DEL CONTRATO  ................................ ................................ ................................ ...........  16 
15. GARANTÍA  DE CUMPLIMIENTO  ................................ ................................ ................................ ............  17 
16. CLAUSULA  DE INDEMNIDAD.  ................................ ................................ ................................ ...............  17 
17. DECLARACIÓN  DE RESPONSABILIDAD  ................................ ................................ ..............................  17 
18. TRATADOS  DE LIBRE  COMERCIO  ................................ ................................ ................................ ....... 17 
 
De conformidad con lo normado en el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011, los numerales 7 y 12 del 
artículo 25 de la Ley 80  de 1993, el Decreto 1082 de 2015, 2015 artículo 2.2.1.2.1.5.1 modificado por 
el Art. 2 del Decreto 1860 de 2021 y conforme  con el  Plan Anual de Adquisicione s de LA COLONIA 
PENAL DE ORIENTE DE MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS (CPOMSACS) , con posición de 
catálogo de gasto A-03-03-01-017 ATENCION REHABILITACION AL RECLUSO  se procede a realizar  
los siguientes estudios previos pa ra “ADQUISICION DE MATERIAL DIDACTICO E INSUMOS CON 
DESTINO AL PROGRAMA DE EDUCACION FORMAL DE LA COLONIA PENAL DE ORIENTE DE 
MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS ” 
  
DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD      
 
El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPE C, establecimiento público del orden nacional, con 
personería jurídica, patrimonio independiente y autonomía administrativa, creado por el decreto extraordinario 
2160 de 1992, adscrito al ministerio de Justicia y del Derecho, cumple funciones relacionadas con la ejecución 
de las penas privativas de la libertad y de la detención precautelaría, el tratamiento penitenciario, la dirección y 
coordinación de la vigilancia, seguridad y control.    
 
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La estructura del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INP EC fue modificada por el Decreto 4151 del 03 
de noviembre de 2011, para afianzar el cumplimiento de los mandatos del Estado Social de Derecho, 
relacionados con el respeto a la dignidad humana y el ejercicio de los derechos fundamentales de la población 
privada de la libertad en los establecimientos de reclusión del orden nacional.  
 
El Instituto Penitenciario y Carcelario INPEC, mediante resolución No. 000141 DEL 03 DE ENERO DEL 2023  
asigna partida presupuestal a  LA COLONIA PENAL DE ORIENTE DE MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS 
(CPOMSACS) , para la vigencia 202 3, por el rubro A-03-03-01-017 ATENCION REHABILITACION AL 
RECLUSO  , En tal sentido y con el fin de dar cumplimiento a las políticas y  objetivos institucionales se requiere 
contratar la adquisición de elementos para la atención rehabilitación al recluso, elementos didácticos  con 
destino a las áreas de atención integral al recluso de la Población privada de la Libertad de la CPOMSACS.  
 
El Componente Atención en Educación, Deporte, Recreación y Cultura. Promueve el contexto de los derechos 
humanos de la PPL porque desarrolla e implementa programas de enseñanza -aprendizaje, deportivos, 
recreativos y culturales durante las diferentes fases d e tratamiento penitenciario. Como elemento de la misión 
Institucional la educación de los reclusos se traduce en un factor determinante para la inclusión social, ya que 
origina la acción cognitiva y apropiación -aplicación de valores y principios que social mente se aprecian en el 
cambio mental, físico, espiritual y actitudinal.  
 
En cuanto a las orientaciones conceptuales y metodológicas requeridas para el diseño de programas, la 
organización y ejecución de actividades deportivas, recreativas y culturales, en  aras de crear espacios de 
integración, cohesión, participación y solidaridad, contribuye con la disminución de los factores asociados a la 
privación de la libertad y potencia las competencias artísticas, literarias, de investigación, fomento y promoción 
de la lectura, que conducen a enriquecer de forma individual o colectiva al privado de la libertad.  
 
Objetivo estratégico AT2. Implementar el modelo educativo en cada uno de los ERON, incluyendo las 
actividades deportivas, recreativas y culturales como part e constitutiva del tratamiento penitenciario, en pro de 
mejorar la calidad de la educación impartida a PPL.  
 
Sector Educación penitenciaria y Carcelaria. Este sector debe diseñar y planificar la oferta de programas de 
alfabetización, educación básica, medi a, superior, para el desarrollo humano y educación informal, orientada a 
la población privada de la libertad, conforme a la legislación vigente, las necesidades identificadas y a las 
orientaciones del Modelo Educativo para el Sistema Penitenciario y Carcel ario Colombiano.  
 
A su vez, coordinará con el Ministerio de Educación Nacional (MEN) la prestación del servicio educativo para 
la población privada de la libertad a cargo del Instituto, bajo los criterios del Modelo Educativo para el Sistema 
Penitenciario y Carcelario Colombiano.  
 
DESCRIPCION  DEL OBJETO  DEL CONTRATO  
 
1.1. OBJETO  
 
ADQUISICION DE MATERIAL DIDACTICO E INSUMOS CON DESTINO AL PROGRAMA DE EDUCACION 
FORMAL DE LA COLONIA PENAL DE ORIENTE DE MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS  
 
2.2 ALCANCE  DEL OBJETO:  
 
Al contratar  el su ministro de elementos didácticos y otros materiales  para la atención integral de LA 
COLONIA PENAL DE ORIENTE DE MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS (CPOMSACS) objeto del  
presente proceso contractual, para Realizar la a dquisición de estos elementos con destino las 
actividades y  a las áreas de atención integral al recluso de la Población privada de la Libertad del 
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Establecimiento , Las políticas internas de la Entidad demandan la compra de estos bienes por lo 
tanto obligan a la Direcc ión de la CPOMSACS a dotar de estos elementos que cubran las 
necesidades requeridas y la no paralización de las funciones propias de la Entidad, por cuanto al no 
ser suministrados con oportunidad pueden ocasionar dificultades o restricciones en el cumplimi ento 
de las funciones y actividades de quienes laboran y purgan pena en el Establecimiento Penitenciario.  
2. MODALIDAD  DE PROCESO  DE SELECCIÓN.  
 
Conforme a lo dispuesto  por el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 que establece las modalidades de 
selección del  contratista y su justificación, numeral 5 adicionado por el artículo 94, Ley 1474 de 2011 y 
modificado por el Art. 30 de la Ley  2069 de 2020 y el Decreto 1082 de 2015 artículo 2.2.1.2.1.5.2 
modificado por el Art. 2 del Decreto 1860 de 2021, la  presente con tratación se adelantará bajo la 
modalidad de "mínima cuantía", cuyo valor no excede el 10% de la menor  cuantía de  la Entidad.  
 
3. CONDICIONES  TÉCNICAS  EXIGIDAS  
 
a) Clasificación  del bien o servicio  de acuerdo  con el código  estándar  de productos  y servicios  
de naciones  unidas - UNSPSC  
 
Conforme con el Artículo 2.2.1.2.1.5.1. Estudios previos para la contratación de Mínima cuantía del 
Decreto 1082 de 2015,  para la Atención en Educación, Deporte, Recreación y Cultura. LA COLONIA 
PENAL DE ORIENTE DE MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS (CPOMSACS) está codificado  en el 
Clasificador de Bienes  y Servicios  UNSPSC  como  se indica  en la siguiente  tabla:  
 
CLASIFICACIÓN 
UNSPSC  GRUPO  SEGMENTO  FAMILIA  CLASE  PRODUCTO  
B Materias 
Primas  14000000  
Materiales y productos 
de papel  14110000  
Productos de 
papel  14111500  
Papel imprenta 
papel de escribir   
cuadernos  
E Productos de 
uso final  44000000  
Equipos de oficina, 
accesorios y 
suministros  44120000  
Suministros de 
oficina  44121700  
Instrumentos de 
escritura  Lápiz , esferos  
E Productos de 
uso final  44000000  
Equipos de oficina, 
accesorios y 
suministros  44120000  
Suministros de 
oficina  44121800  
Medios de 
corrección  borradores  
E Productos de 
uso final  44000000  
Equipos de oficina, 
accesorios y 
suministros  44100000  
Maquinaria , 
suministros y 
accesorios de 
oficina  44101800  
Maquinas 
calculadoras y 
accesorios  Calculadora 
científica  
B Materias 
Primas  14000000  
Materiales y productos 
de papel  14110000  
Productos de 
papel  14111500  
Papel imprenta 
papel de escribir  Papel para 
impresora  
D Componentes 
y suministros  41000000  
Equipos y suministros 
de laboratorio, de 
medición de 
observación y de 
pruebas  41110000  
Instrumentos de 
medida 
observación y 
ensayo  4111 1600  
Instrumentos de  
medida de  
longitud espesor o 
distancia  reglas  
B Materias 
Primas  14000000  
Materiales y productos 
de papel  14110000  
Productos de 
papel  14111500  
Papel imprenta 
papel de escribir  marcadores  
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E Productos de 
uso final  52000000  
Artículos domestico 
suministros  y productos 
electrónicos de 
consumo  52160000  
Electrónica de 
consumo  52161500  
Equipos 
audiovisuales  micrófonos  
B Materias 
Primas  14000000  
Materiales y productos 
de papel  14110000  
Productos de 
papel  14111500  
Papel imprenta 
papel de escribir  Papel grueso  
E Productos de 
uso final  44000000  
Equipos de oficina, 
accesorios y 
suministros  44120000  
Suministros de 
oficina  44122100  
Suministros de 
sujeción  grapas , 
cocedora  
E Productos de 
uso final  44000000  
Equipos de oficina, 
accesorios y 
suministros  44120000  
Suministros de 
oficina  44121600  
Suministros de 
escritorio  cocedora  
E Productos de 
uso final  40000000  
Componentes y equipos 
para distribución y 
sistemas de 
acondicionamiento  40100000  
Calefacción 
ventilación y 
circulación de 
aire  40101600  
Circulación de aire 
y piezas  ventilador  
E Productos de 
uso final  43000000  
Difusión De Tecnologías 
De Información Y 
Telecomunicaciones  43210000  
Equipo Informático 
Y Accesorios  43210000  
Equipo Informático Y 
Accesorios  CABLES  
E Componentes  
 Y Suministros  39000000  
Componentes 
Accesorios Y 
Suministros De 
Sistemas Eléctricos E 
Iluminación  39120000  
Equipos Y 
Suministros Y 
Componentes 
Eléctricos  39121000 
Equipamiento Para 
Distribución Y 
Conversión De 
Alimentación  Unidades De 
Suministro De 
Energía  
 
b) Condiciones  Técnicas  Exigidas  
 
Para contratar  ADQUISICION DE MATERIAL DIDACTICO E INSUMOS CON DESTINO AL 
PROGRAMA DE EDUCACION FORMAL DE LA COLONIA PENAL DE ORIENTE DE MINIMA 
SEGURIDAD DE ACACIAS  los siguientes  son los requerimientos  técnicos  que el proponente debe  
satisfacer:  
 
 
1 Cuaderno de 100 hojas, cuadriculado  cosido de medidas 1,4 cm x 24,8 cm x 
18,2 cm  UNIDAD  800 
2 Esfero tinta de calidad, secado rápido y escritura suave pasta de Tungsteno, 
esfera perfecta y muy resistente. Medida 1,0 mm ancho de línea 0,4 mm 
cuerpo hexagonal.  UNIDAD  800 
3 Lápiz negro hexagonal x 12 unidades, mina de grafito, madera de alta calidad 
durable y resistente , casquillo de aluminio que se oxida, borrador rojo no 
toxico suave y no mancha  UNIDAD  60 
4 Borrador producto a base de resina plástica blanca , desgrane fino para fácil 
borrado, no deja mancha y no rasga el papel, ideal para borrar trazo de grafito 
y trazo  UNIDAD  100 
5 Calculadora electrónica científica de 240 funciones, cálculos estadísticos, 
pantalla de dos líneas con estuche duro y deslizable  UNIDAD  11 
6 Resma de papel tamaño carta papeles para imprenta, escritura y oficina 
fabricado a partir de la fibra y caña de azúcar, catalogado internacionalmente UNIDAD  50 
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como amigo de la naturaleza, papel fino biodegradable y reciclable, tamaño 
21,0 x 2,97 mm, gramaje 75 gr m 2 color extra blanco  
7 Resma de papel tamaño oficio papeles para imprenta, escritura y oficina 
fabricado a partir de la fibra y caña de azúcar, catalogado internacionalmente 
como amigo de la naturaleza, papel fino biodegradable y reciclable, tamaño 
21,6 x 33 mm, gramaje 72 gr m2 color extra blanco  UNIDAD  40 
8 Regla en polietileno de colores varios , con medida de 30 cm x 3 cm , alta 
resistencia y flexibilidad  UNIDAD  25 
9 Regla en polietileno de colores varios , con medida de 50 cm x 3 cm , alta 
resistencia y flexibilidad  UNIDAD  19 
10 Marcador permanente tintas de secado rápido, alta intensidad, adecuado 
rendimiento y bajo olor , marcador con cuerpo redondo, disponible en cuatro 
colores  UNIDAD  51 
11 MICROFONO DINAMICO PARTCOL A: CARDIOIDE respuesta en frecuencia 
adaptada y formato de mano , color negro  UNIDAD  1 
12 Papel grueso y basto de color marrón, se fabrica con pasta química 100 % 
ecológico y reciclable. 40 pulgadas x 100 cm  UNIDAD  1 
13 Cosedora  metálica, liviana y fácil de usar capacidad 25 hojas, garantía 5 años  UNIDAD  3 
14 Caja x 500 grapa o corchete, pieza de hierro u otro metal cuyo dos extremos 
doblados y puntiagudos se clavan para unir y sujetar papeles, tablas u otros 
materiales  UNIDAD  5 
15 Ventilador de piso, línea tropical plus tres aspas color negro diámetro 18 
pulgadas y potencia 70whz  UNIDAD  1 
16 Cable dúplex eléctrico 2 x 12 rollo de 100 mts AWG flexible, color blanco, 
recubrimiento en PVC de alta resistencia, conducto cobre  UNIDAD  1 
17 Bombillos led de 30 MHz  e27 2600 lúmenes luz blanca voltaje 100 voltios a 
240 voltios policarbonato tipo de rosca e27 luz fría  UNIDAD  10 
18 Memoria RAM 4g ddr3 para pc 1600 MHz  UNIDAD  1 
19 Adaptador convertidor con cable scriball a HDMI  UNIDAD  2 
20 Cable dúplex 2 x 16 paralizado 100 mts rojo negro audio  UNIDAD  1 
21 Cable audio 2 a 1 RCA / plup de 3,5 mm de 2 mts de longitud  UNIDAD  2 
22 Cinta de empaque con adhesivo acrílico elaborada con polipropileno de 
gran resistencia a la tensión  y a la ruptura, no amarillea ni se escurre  UNIDAD  7 
 
Las especificaciones técnicas descritas anteriormente son de carácter obligatorio, por lo tanto, será 
causal de rechazo, el no ofrecimiento de alguna de ellas (No modificar, no adicionar y no suprimir), en 
el Anexo correspondiente, el cual debe estar firmado por el proponente . 
 
1. CONCEPTO  FINANCIERO  
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Según oficio No.2023IE0053075 10  de marzo  de 202 3, suscrito por el Contador de LA COLONIA 
PENAL DE ORIENTE DE MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS (CPOMSACS) los indicadores 
financieros que se tendrán en cuenta son:  
 
PROCESO  IVA RETENCIONES  
A-03-03-01-017 ATENCION 
REHABILITACION AL RECLUSO   
CDP N° 3223  de fecha 2/23/2023  con un 
presupuesto autorizado de 
DIECINUEVE MILLONES PESOS 
M/CTE. ($19.000.000)  EXCLUSIÓN DE IVA  
 
Este proceso queda excluido 
del valor del IVA, de acuerdo 
con la ley 633 del año 2000, 
Articulo 130  RETENCION EL LA  FUENTE / 
RETENCION DE INDUSTRIA Y 
COMERCIO ICA  
 
2. EXPERIENCIA  
 
De conformidad con el numeral 1 del artículo 2.2.1.2.1.5.2 del decreto 1082 de 2015  NO se hace necesario 
para el presente proceso, la exigencia de experiencia mínima a los posibles proponentes de la siguiente manera:  
 
EXPERIENCIA (NO APLICA PARA EL PRESENTE PROCESO)  
 
El proponente debe demostrar que ha ejecutado máximo dos (02) contratos p ara entidades públicas o privadas 
en los últimos cinco (5) años anteriores a la fecha de apertura del presente proceso para contratar el 
ADQUISICION DE MATERIAL DIDACTICO E INSUMOS CON DESTINO AL PROGRAMA DE EDUCACION 
FORMAL DE LA COLONI A PENAL DE ORIENTE DE MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS  
 
Las certificaciones para acreditar la experiencia solicitada deberán reunir los siguientes requisitos:  
 
a. Nombre o razón social del contratante  
b. Nombre o razón social del contratista  
c. Objeto del contrato  
d. Fecha de iniciación del contrato  
e. Fecha de terminación del contrato.  
f. Valor contrato, adición y total  
 
Este aspecto será objeto de verificación como requisito habilitante. La experiencia podrá ser continua o discontinua.  
 
La experiencia con entidades públicas o privadas únicamente se demostrará con la sumatoria hecha la conversión 
correspondiente, según lo indicado en el numeral anterior, sea igual o superior al 100%  de lo ofertado por el 
proponente.  
 
3. ESTUDIO  DE MERCADO  
 
7.1 ANÁLISIS  DEL SECTOR - DECRETO  1082  DE 2015  
 
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1, del Decreto 1082 de 2015, La Colonia Agrícola de 
Mínima Seguridad de Acacias - Meta procederá a la elaboración, del análisis del sector de  
 
 
EN 2022 INDUSTRIA PAPELERA CRECIÓ UN 1.2% Y REFORZÓ SU COMPROMISO DE SOSTENIBILIDAD  
 
Con importantes cifras de avance en su empeño por la sostenibilidad, la industria papelera del país avanzó en 
sus logros ambientales con cifras destacables en el uso de materias p rimas sostenibles que llegaron a un 26,7% 
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en fibra virgen de plantaciones forestales con un manejo responsable, a 12,42% de fibra virgen del bagazo de 
la caña de azúcar y al 60,81% con fibra reciclada.  
Este componente que seguirá ganando relevancia en 2023 , acompañó al sector mientras en 2022 enfrentaba 
los grandes retos de la crisis de suministros y el incremento de los precios del papel reciclado y los insumos 
químicos, pero aun así logró crecer en los primeros 9 meses del año en 1.2% con respecto al mism o periodo 
del año pasado, y esto, a pesar de la desaceleración ocasionada por la inflación y la tasa de cambio.  
Así lo asegura  Isabel Cristina Riveros,  directora ejecutiva de la Cámara de la  Industria de Pulpa, Papel y Cartón, 
sector que presentó un compor tamiento positivo en el periodo mencionado, y en el cual reportó una producción 
de 964.569 toneladas de papel y cartón, de las cuales 560.345 toneladas correspondieron a papeles para 
empaques, 213.052 toneladas a papeles para uso doméstico y sanitario y 19 1.172 toneladas a papeles para 
otros usos”.  
“Para el 2023 lo más importante para nosotros va a ser mantener y mejorar nuestra competitividad esperando 
que se equilibre el balance de consumo y disponibilidad, y que el consumidor colombiano siga apoyando el 
producto nacional, que hoy presenta una oferta competitiva en su relación calidad/costo. Ahora, esto se logrará 
en la medida que nuestros insumos, y en especial nuestras fuentes de energía se mantengan disponibles y a 
precios competitivos”, afirma Riveros.  
En cuanto al tema de la sostenibilidad, y aún en medio de los dos años de crisis global, esta industria planea 
para el 2023 continuar haciendo importantes esfuerzos con acciones como el fortalecimiento de su modelo 
circular de producción, que busca el uso  eficiente de los recursos para garantizar la disponibilidad de estos para 
generaciones futuras. Así mismo le apuesta a la conversión a energías renovables y todo esto apalancado en 
importantes inversiones y estrategias de innovación.  
Pensando en aportar a  la industria, y como esfuerzos propios, algunos agremiados avanzan en la producción 
de empaques para alimentos y otros usos a partir de cartulinas de caña de azúcar y la sustitución de portafolios 
de plástico a papel. Así mismo, uno de ellos trabaja en la   instalación de calderas de biomasa, mediante las 
cuales se aprovechan residuos orgánicos como la corteza de pino y eucalipto, y los sobrantes de las plantas 
de tratamiento de madera, para generar energía más limpia en su producción.  
En este empeño, y ade más de ser amigable con el medio ambiente por el origen de las fibras, la Industria de 
Pulpa, Papel y Cartón se propone continuar implementando otras estrategias verdes como la eliminación 
químicos blanqueadores y la optimización de recursos que conllevan a la reducción de la huella de carbono en 
un 4,6% y el consumo de energía en 18,3%.  
Según la directora ejecutiva de la Cámara de la Industria de Pulpa, Papel y Cartón, “otro gran compromiso de 
nuestra industria, es el de continuar generando acciones para a poyar el desarrollo y la consolidación de la 
estrategia 2018 -2038 de plantaciones forestales -comerciales, que persiguen una producción sustentable para 
el futuro del papel”.  
Así mismo, y aparte del desarrollo sostenible del sector forestal, es un propósito  común de los actores de esta 
industria en el país, el fortalecimiento de la economía circular, la creación de cadenas productivas con impacto 
en las regiones de operación y la implementación de estrategias de optimización cada vez más extensivas de 
sus pr ocesos productivos.  
“Para el 2023 veo como reto la reactivación de la demanda de los hogares, el control de las variables macro 
económicas, y acción conjunta en relación con la confianza entre el sector privado, la inversión, el consumidor 
y el gobierno”, concluye la directora ejecutiva de la Cámara de la Industria de Pulpa, Papel y Cartón  
Tomado de: https:// lanotaeconomica.com.co/movidas -empresarial/en -2022 -industria -papelera -
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crecio -un-1-2-y-reforzo -su-compromiso -de-sostenibilidad/  
 
 
Para  determinar  la situación  actual  del citado  sector, se  realizó  un análisis  desde  las siguientes  
perspectivas:  
 
PERSPECTIVA LEGAL  
 
LA COLONIA PENAL DE ORIENTE DE MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS (CPOMSACS) , en atención 
al objeto del  presente proceso de contratación, requiere ADQUISICION DE MATERIAL DIDACTICO E INSUMOS 
CON DESTINO AL PROGRAMA DE EDUCACION FORMAL DE  LA COLONIA PENAL DE ORIENTE DE 
MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS , de conformidad con la normatividad colombiana, la cual establece las 
siguientes previsiones para las entidades del sector público:  
 
Conforme a lo dispuesto Ley 1150 de 2007, en su literal A, numeral 2, artículo 2, que establece las modalidades 
de selección del contratista y su justificación  y el Decreto 1082 de 2015 artículo 2.2.1.2.1.5.1 , la presente 
contratación se adelantará bajo la modalidad de "mínima cuantía", cuyo valor no excede el 10%  de la mínima 
cuantía de la Entidad.  
 
En consideración a lo ante rior,  LA COLONIA PENAL DE ORIENTE DE MINIMA SEGURIDAD DE 
ACACIAS (CPOMSACS) está obligado a dar cumplimiento a dicha normatividad.  
 
OTRAS DISPOSICIONES  
 
✓ Constitución política de Colombia  
✓ Ley 80 de 1993, Estatuto de contratación estatal  
✓ Ley 1150 de 2007 Modificatorio de la ley 80 de 1993.  
✓ Decreto 1082 de 2015 Reglamentario del sector administrativo  de planeación nacional  
✓ Decreto 2069 de 2020 por medio del cual se impulsa el emprendimiento en Colombia  
✓ Ley 1480 de 2011 Estatuto del Consumidor  
 
7.2 ANALISIS  DE LA OFERTA  
 
Para esta etapa del análisis del sector se debe contestar básicamente a dos preguntas  
 
A. ¿Quién vende?  
 
Los proveedores de los bienes solicitados en el objeto del proceso de contr atación corresponden a em presas del 
sector comercial de suministros de oficina y papelería y demás elementos , existe en el mercado local y nacional 
empresas que cumplen con los bienes requeridos por la entidad, de pequeño, mediano y gran tamaño, su 
ubicaci ón se encuentra en gran número en la ciudad Capital de Departamento, además se cuentan con molinos 
industriales para el procesamiento de los mismos, del cual se tomó el precio base para cotizar. Al ser bienes de 
características técnicas uniformes se encuen tran en el mercado local y nacional a través de empresas que están 
en capacidad de suministrar los elementos requeridos con las especificaciones solicitadas además de contar con 
los permisos ambientales sobre vertimientos y manejo de residuos.  
 
ANALISIS DE  LA DEMANDA  
 
A través de procesos de contratación por mínima cuantía, teniendo en cuenta el presupuesto aprobado para la 
respectiva vigencia, además de satisfacer la misión institucional, en sector comercial de suministros de oficina y 
papelería y de ACACI AS, se debe garantizar que el parque automotor se encuentre condiciones óptimas y 
perfectas  estado técnico -mecánico, para su normal funcionamiento.  
 
Con ocasión del proceso de selección que se requiere, se procedió a realizar un análisis de la demanda 
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que se presenta sobre este tipo de productos en otros establecimientos del país, a través de la 
información que se puede extraer de los procesos contractuales publicados en el SECOP I y II, y que 
tienen relación directa con el objeto del proceso contractua l que nos ocupa.  
 
HISTORICO DE LA ENTIDAD  
 
En los últimos tres (3) años, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC, ha realizado las siguientes 
contrataciones en relación con el objeto contractual así:  
 
No. CONTRATO  FECHA  OBJETO  PROVEEDOR  VALOR  
089  
01septiembre 
de 2021  SUMINISTRO DE ELEMENTOS DE PAPELERIA 
Y OFICINA, ELEMENTOS DE ASEO, Y OTROS 
PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL ALMACÉN 
EXPENDIO DE LA COLONIA AGRICOLA DE 
MINIMA SEGURIDAD   DISTRIBUCIONES 
TOPALXE  $ 2.839.200  
088 01/ 09 /2021  SUMINISTRO DE ELEMENTOS DE PAPELERIA 
Y OFICINA, ELEMENTOS DE ASEO, SERVICIO 
DE MANTENIMIENTO Y OTROS PARA EL 
FUNCIONAMIENTO DEL ALMACÉN EXPENDIO 
DE LA COLONIA AGRICOLA DE MINIMA 
SEGURI   JORGE ENRIQUE 
PINZON PEÑALOZA  $10.266.440  
 
b. ANALISIS DEL SECTOR  
 
Teniendo en cuenta el objeto contractual, se consultó en la página del SECOP procesos en otras entidades, 
encontrando algunos procesos con objeto similar, que comparten algunas características y sirven como 
referencia para analizar el mercado.  
 
AÑO  ENTIDAD  NUMERO DE 
PROCESO  CONTRATISTA  OBJETO  VALOR  ESTADO  
2022  CGR - GERENCIA 
DEPARTAMENTAL 
COLEGIADA DE 
GUAVIARE  GUV MC 004 
de 2022  LUZ MARIELA 
PARADA 
BECERRA  CONTRATAR EL SUMINISTRO DE 
ELEMENTOS DE PAPELERIA, 
ACCESORIOS PARA OFICINA Y 
ELEMENTOS PARA BOTIQUIN,  DE LA 
CONTRALORÍA GENERAL DE LA 
REPÚBLICA GERENCIA 
DEPARTAMENTAL COLEGIADA DE 
GUAVIARE  $ 4.749.170  EJECUTADO  
2022  I.E. SAN JOSE DE 
SABANALARGA  202209 - 
811039223 -7 ALMACEN LA 
SARCA  CONTRATAR EL SUMINISTRO DE 
MATERIALES E IMPLEMENTOS DE 
PAPELERIA, PARA LA  INSTITUCION 
EDUCATIVA.  $ 9.201.600  
 CELEBRADO  
 
7.3 ANALISIS DEL MERCADO  
 
Para estimar el presupuesto oficial, se solicitó cotización mediante correo electrónico a las siguientes empresas 
y/o potenciales proveedores:  
 
- MILTON ANDRES LOPEZ LADINO  
- DAKOTA S.A.S  
 
Teniendo en cuenta que NO TODAS las solicitudes fueron respondidas para lo requerido en los diferentes 
grupos del presente proceso contractual, se deja constancia de que el Estudio de Mercado se realiza con base 
en las cotizaciones recibidas, tenien do en cuenta un margen de diferencia en los precios por posibles 
fluctuaciones de los mismos en el mercado.  
 
Con base en lo anterior a continuación se detallan los valores del estudio de mercado realizado, los cuales 
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reflejan los precios para ADQUISICION DE MATERIAL DIDACTICO E INSUMOS CON DESTINO AL 
PROGRAMA DE EDUCACION FORMAL DE LA COLONIA PENAL DE ORIENTE DE MINIMA SEGURIDAD 
DE ACACIAS  De acuerdo a la disponibilidad presupuestal .  
 
 
ITEM  DESCRIPCIÓN DEL ELEMENTO  UNIDAD  
DE 
MEDIDA  CANTID
AD COTIZ. 1  COTIZ.2  VALOR 
PROMEDI
O UNIT.  VALOR 
ESTIMADO  
1 Cuaderno de 100 hojas, cuadriculado 
cosido de medidas 1,4 cm x 24,8 cm x 
18,2 cm  UNIDAD  800 $ 11.000  $ 11.420  $ 11.210  $8.968.000  
2 Esfero tinta de calidad, secado rápido y 
escritura suave pasta de Tungsteno, 
esfera perfecta y muy resistente. Medida 
1,0 mm ancho de línea 0,4 mm cuerpo 
hexagonal.  UNIDAD  800 $ 4.000  $ 1.200  $ 2.600  $2.080.000  
3 Lápiz negro hexagonal x 12 unidades, 
mina de grafito, madera de alta calidad 
durable y resistente , casquillo de 
aluminio que se oxida, borrador rojo no 
toxico suave y no mancha  UNIDAD  60 $ 8.000  $ 15.390  $ 11.695  $ 701.700  
4 Borrador producto a base de resina 
plástica blanca , desgrane fino para fácil 
borrado, no deja mancha y no rasga el 
papel, ideal para borrar trazo de grafito y 
trazo  UNIDAD  100 $ 3.500  $ 7.970  $ 5.735  $ 573.500  
5 Calculadora electrónica científica de 240 
funciones, cálculos estadísticos, pantalla 
de dos líneas con estuche duro y 
deslizable  UNIDAD  11 $130.000  $108.000  $119.000  $1.309.000  
6 Resma de papel tamaño carta papeles 
para imprenta, escritura y oficina 
fabricado a partir de la fibra y caña de 
azúcar, catalogado internacionalmente 
como amigo de la naturaleza, papel fino 
biodegradable y reciclable, tamaño 21,0 
x 2,97 mm, gramaje 75 gr m2 color extra 
blanco  UNIDAD  50 $ 16.000  $ 32.950  $ 24.475  $1.223.750  
7 Resma de papel tamaño oficio papeles 
para imprenta, escritura y oficina 
fabricado a partir de la fibra y caña de 
azúcar, catalogado internacionalmente 
como amigo de la naturaleza, papel fino 
biodegradable y reciclable, tamaño 21,6 
x 33 mm, gramaje 72 gr m 2 color extra 
blanco  UNIDAD  40 $ 29.000  $ 37.800  $ 33.400  $1.336.000  
8 Regla en polietileno de colores varios , 
con medida de 30 cm x 3 cm , alta 
resistencia y flexibilidad  UNIDAD  25 $ 3.500  $ 6.750  $ 5.125  $ 128.125  
9 Regla en polietileno de colores varios , 
con medida de 50 cm x 3 cm , alta UNIDAD  19 $ 9.000  $ 14.850  $ 11.925  $ 226.575  
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resistencia y flexibilidad  
10 Marcador permanente tintas de secado 
rápido, alta intensidad, adecuado 
rendimiento y bajo olor , marcador con 
cuerpo redondo, disponible en cuatro 
colores  UNIDAD  51 $ 4.500  $ 5.400  $ 4.950  $ 252.450  
11 MICROFONO DINAMICO PARTCIOLA: 
CARDIOIDE respuesta en  frecuencia 
adaptada y formato de mano , color 
negro  UNIDAD  1 $190.000  $493.300  $341.650  $ 341.650  
12 Papel grueso y basto de color marrón, se 
fabrica con pasta química 100 % 
ecológico y reciclable. 40 pulgadas x 100 
cm  LITRO  1 $ 90.000  $180.770  $135.385  $ 135.385  
13 Cosedora metálica, liviana y fácil de usar 
capacidad 25 hojas, garantía 5 años  UNIDAD  3 $ 75.000  $ 32.270  $ 53.635  $ 160.905  
14 Caja x 500 grapa o corchete, pieza de 
hierro u otro metal cuyo dos extremos 
doblados y puntiagudos se clavan para 
unir y sujetar papeles, tablas u otros 
materiales  UNIDAD  5 $ 12.000  $ 8.500  $ 10.250  $ 51.250  
15 Ventilador de piso, línea tropical plus tres 
aspas color negro diámetro 18 pulgadas 
y potencia 70whz  UNIDAD  1 $360.000  $317.100  $338.550  $ 338.550  
16 Cable dúplex eléctrico 2 x 12 rollo de 100 
mts AWG flexible, color blanco, 
recubrimiento en PVC de alta resistencia, 
conducto cobre  UNIDAD  1 $190.000  $152.400  $171.200  $ 171.200  
17 Bombillos led de 30 MHz  e27 2600 
lúmenes luz blanca voltaje 100 voltios a 
240 voltios policarbonato tipo de rosca 
e27 luz fría  UNIDAD  10 $ 49.000  $ 36.300  $ 42.650  $ 426.500  
18 Memoria RAM 4g ddr3 para pc 1600 MHz  UNIDAD  1 $140.000  $ 53.870  $ 96.935  $ 96.935  
19 Adaptador convertidor con cable scriball 
a HDMI  UNIDAD  2 $ 35.000  $ 32.300  $ 33.650  $ 67.300  
20 Cable dúplex 2 x 16 paralizado 100 mts 
rojo negro audio  UNIDAD  1 $150.000  $251.100  $200.550  $ 200.550  
21 Cable audio 2 a 1 RCA / plup de 3,5 mm 
de 2 mts de longitud  UNIDAD  2 $ 15.000  $ 11.600  $ 13.300  $ 26.600  
22 Cinta de empaque con adhesivo acrílico 
elaborada con polipropileno de gran 
resistencia a la tensión y a la ruptura, no 
amarillea ni se escurre  UNIDAD  7 $ 38.000  $ 11.750  $ 24.875  $ 174.125  
 
4. VALOR  ESTIMADO  DEL CONTRATO  
 
   Valor  promedio  = (Cotización  1 $ 18.969.000   + Cotización  2 $ 19.011.1 00) / 2 = $ 18.990.050  
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Por lo anterior,  el valor  del contrato  para el contratar  el suministro de MATERIAL  DIDACTICO E INSUMOS 
CON DESTINO AL PROGRAMA DE EDUCACION FORMAL  DE LA COLONIA PENAL DE ORIENTE DE 
MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS (CPOMSACS) , será hasta  por la  suma  de DIECI OCHO  MILLONES 
NOVECIENTOS NOVENTA MIL CINCUENTA PESOS M/CTE ($ 18.990.050 ). 
 
5. DISPONIBILIDAD  PRESUPUESTAL  
 
La disponibilidad presupuestal se respalda con el CDP - No 3223  de fecha 2/23/2023  Unidad/subunidad ejecutora 12-80-00-
130 COLONIA AGRICOLA DE ACACIAS   POSICION  CATALOGO DE GASTOS Rubros A-03-03-01-017 ATENCION 
REHABILITACION AL RECLUSO . FUENTE NACION - RECURSO 10 SITUAC. CSF. OBJETO: ADQUISICION DE 
MATERIAL DIDACTICO E INSUMOS CON DESTINO AL PROGRAMA DE EDUCACION FORMAL DE LA COLONIA 
PENAL DE ORIENTE DE MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS  EXPE DIDO POR JENNY MILENA CASTRILLON GIRALDO  
responsable área presupuesto DE LA COLONIA PENAL DE ORIENTE DE MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS 
(CPOMSACS) por valor de DIECINUEVE MILLONES PESOS M/CTE. ($19.000.000)   contemplado dentro del Plan Anual 
de adquisicion es vigencia 202 3.  
 
6. PLAZO  PARA  LA EJECUCIÓN  DEL CONTRATO  
 
El plazo de ejecución del contrato será de DOS ( 02 ) MESES  contados a partir de la Comunicación de 
Aceptación y expedición del Acta de Inicio, todo lo anterior previa expedición del Registro Presupuestal 
del Compromiso . 
 
El incumplimiento de dicho plazo establecido, será causal de Terminación Unilateral del contrato, 
haciéndose efectiva la Cláusula Penal Pecuniaria descrita en la Invitación pública.  
 
7. FORMA  DE PAGO  
 
LA COLONIA PENAL DE ORIENTE DE MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS (CPOMSACS) efectuará pagos 
al contratista conforme a la disponibilidad del PAC por ser estos recursos de NACION, de acuerdo al valor de 
los bienes y/o servicios recibidos, previa presentación de la factura correspondiente, a la cual debe anexar 
certificación de estar a paz y salvo con los pagos de aportes al sistema de seguridad social integral y 
parafiscales (El contratista deberá acreditar que se encuentra al día en el pago de aportes parafiscales relativos 
al sistema de seguridad social integral, tales como: SENA, ICBF Y Cajas de Com pensación Familiar, si hubiere 
lugar a ello), a la fecha de la presentación de la misma, firmada por el representante legal o revisor fiscal y 
adjuntar copia de las respectivas planillas . Igualmente, para el trámite del pago el CONTRATISTA deberá 
además ha ber realizado el cargue de la factura correspondiente en la plataforma SECOP II, debidamente 
firmada y con el recibido del Supervisor. SIN EL CUMPLIMIENTO DE ESTE REQUISITO NO SE 
TRAMITARÁ DICHO PAGO. . PARA GENERAR LA ORDEN DE PAGO AL MOMENTO DE REALIZAR LA 
FACTURA TENER EN CUENTA EN LOS DATOS DEL ADQUIRIENTE REGISTRAR EL CORREO 
siifnacion.facturaelectronica@minhacienda.gov.co , EN LAS NOTAS FINALES U OBSERVACIONES 
DEBERA INCLUIR LO SIG UIENTE: #$12 -08-00-130; Contra to N° XXX dd/mm/aaaa; 
tratamiento .colonia@inpec.gov.co#$ Deberá además enviar el archivo .ZIP con el PDF y XML al correo 
siifnacion.facturaelectronica@min hacienda.gov.co   con el asunto 12-08-00-130; Contra to N° XXX 
dd/mm/aaaa; tratamiento .colonia@inpec.gov.co . EL CUAL GENERARA UN MENSAJE DE ACEPTACION 
O DE RECHAZO DE LA FACTURA POR OLIMPIA, EMPRESA CONTRATADA POR  EL MINISTERIO DE 
HACIENDA PARA LA FACTURACION DEL INPEC  SIN EL CUMPLIMIENTO DE ESTE REQUISITO NO SE 
DARA TRAMITE A DICHO PAGO. Cualquier inquietud en el tema de facturación deberá comunicarse con 
el correo colonia.contaduria@inpec.gov.co.  
 
El valor total del contrato de bienes y/o servicios será hasta por el valor de la propuesta económica final 
presentada por el oferente. LA COLONIA PENAL DE ORIENTE DE MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS 
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(CPOMSACS ) se reservará el derecho de compra hasta el tope del CDP asignado para tal fin.  
 
La oferta incluye los costos directos e indirectos y los pagos se realizarán conforme a la disponibilidad del PAC  
generado por el Ministerio de Hacienda, y disponible a través de la Tesorería General del INPEC, previa 
presentación de los siguientes documentos:  
 
✓ Factura debidamente aprobada por el supervisor del contrato.  
 
✓ Certificación de recibo a satisfacción por pa rte del supervisor del contrato.  
 
✓ Certificación del pago de los aportes al Sistema Integral de Seguridad Social (artículo 23 de la Ley 1150 de 
2007). La certificación o soportes, podrán ser expedidos por el revisor fiscal, cuando exista de acuerdo con 
los requerimientos de la ley, o por el representante legal, de acuerdo con lo establecido en el artículo 50 de 
ley 789 de 27 de diciembre de 2002.  
 
El pago se hará en pesos colombianos por medio de la Tesorería General del INPEC a través de la consignación 
en la Cuenta Corriente o de Ahorros que el CONTRATISTA suministre al LA COLONIA PENAL DE ORIENTE 
DE MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS (CPOMSACS) , en el portal SECOP II junto a los demás 
documentos requeridos en el proceso.  
 
En relación con los descuentos de Ley rel acionados con la Retención en la Fuente Renta por Servicios, Retención 
en la Fuente ICA por Servicios y Retención en la fuente IVA, se realizarán en el momento de tramitar el pago, 
una vez el contratista allegue la factura o documento equivalente, previo V isto Bueno del Supervisor del Contrato, 
la retención a practicar depende de la naturaleza del proveedor.  
 
NOTA 1: Del impuesto del IVA : este proceso queda  EXCLUIDO  del impuesto del IVA,  
 
DOMICILIO CONTRACTUAL  
 
Para todos los efectos legales, el domicilio  se fija en la ciudad de Acacias - Meta, Kilometro 3 vía antigua 
Villavicencio, Oficina Administrativa.  
 
8. DOMICILIO  CONTRACTUAL  
 
Para  todos los efectos legales  se fija el domicilio  en la ciudad  de Acacias - Meta,  
 
9. LUGAR  DE EJECUCIÓN  
 
El lugar de ejecución será en la ciudad de Acacias - Meta, Kilometro 3 vía antigua Villavicencio, Oficina 
Administrativa, LA COLONIA PENAL DE ORIENTE DE MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS 
(CPOMSACS)  
 
10. CONDICIONES  DEL CONTRATO  A CELEBRAR  
14.1 OBLIGACIONES  DEL CONTRATIST A 
 
Para el cumplimiento del objeto contractual, el contratista se obliga para con el INPEC, además de 
las obligaciones  contempladas  en la Ley 80 de 1993,  Ley 1150 de  2007,  y sus Decretos  
reglamentarios  a: 
 
a) Entregar el servicio objeto del contrato, de conformidad con las especificaciones técnicas 
establecidas, en los plazos y  condiciones económicas y técnicas señaladas en los estudios 
previos, en la aceptación de la oferta y de acuerdo con su  propuesta.  
 
b) Cumplir a cabalidad con lo establecido en el obje to y alcance descritos en el presente documento 
en los términos y  condiciones  pactados.  
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c) Otorgar  la garantía  de cumplimiento  y calidad  del servicio  dentro  del término  establecido  en el 
presente  estudio  previo.  
 
d) Los servicios deben ser de calidad y cumplir con las especificaciones y características exigidas 
en los términos de referencia y de conformidad con la oferta presentada y cumplir con las 
especificaciones y características exigidas en los términos de referencia y de conformidad con la 
oferta presentad a, se podrán cambiar las cantidades reemplazando unos productos por otros 
respetando el precio ofertado por el proponente sin afectar el equilibrio económico del contratista, 
previa solicitud o autorización de la Administración del Establecimiento.  
 
 
e) Repor tar en forma  inmediata,  cualquier  novedad  o anomalía  al supervisor  del contrato.  
 
f) Cumplir  con los pagos  de aportes  al sistema  de seguridad  social  integral  y parafiscal.  
 
g) Acatar las órdenes que durante el desarrollo de la comunicación de aceptación le imparta LA 
CPOMSACS  por conducto del funcionario que ejercerá la supervisión.  
 
h) Garantizar la oportuna, eficaz y eficiente entrega de los pedidos requeridos por el administrado r 
del proyecto y responder por su calidad, sin perjuicio de la respectiva garantía.  
 
i) Dar estricto cumplimiento a los términos pactados y por ningún motivo suspender o abandonar el 
objeto del contrato.  
 
j) Durante la vigencia del presente contrato el contratis ta se compromete a sostener el precio de 
los productos ofertados en la propuesta presentada.  
 
k) Las demás obligaciones que se deriven de la naturaleza de la comunicación de aceptación y de 
su propuesta.  
 
14.2 OBLIGACIONES  DE LA  CPOMSACS  
 
LA COLONIA PENAL DE ORIENTE DE MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS (CPOMSACS)  se 
obliga  para con el Contratista  a: 
 
a) Aprobar  oportunamente  la Garantía  única  que en debida  forma  constituya  el contratista.  
b) Vigilar la debida y oportuna ejecución del contrato y el cumplimiento de todas las obligaciones 
contractuales a través del  Supervisor del  Contrato.  
c) Expedir la certificación del recibo a satisfacción del servicio suministrado, en cumplimiento del 
objeto contractual  pactado, cuando haya lugar a ello para efectos del pago, de conformida d con 
lo señalado en el contrato sobre la  ejecución  del mismo.  
d) Realizar los trámites necesarios para procurar que el contratista reciba oportunamente el valor 
del bien/ o servicio  suministrado  a la Entidad.  
e)  Analizar y responder los requerimientos que form ule el contratista, dentro de los términos 
establecidos en el artículo 15  del Código  de Procedimiento Administrativo  y de lo Contencioso 
Administrativo,  (Ley 1437 de  2011).  
f) Notificar por escrito al contratista cuando se presenten incumplimientos en lo rela cionado con 
plazos de entrega,  especificaciones técnicas de los productos y/o calidad de los bienes y/o 
servicios; las cuales servirán de soporte para  iniciar los trámites respectivos para hacer efectivas 
las multas, la cláusula penal pecuniaria, la póliza  de cumplimiento o  la declaratoria de 
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incumplimiento del  contrato  (según  sea el  caso).  
g) Todas las demás que permitan el cabal cumplimiento de las condiciones previstas en la invitación 
pública, la oferta y el  contrato.  
 
 
 
11. CAUSALES  DE RECHAZO  DE LA OFERTA  
 
El Instituto  Nacional  Penitenciario  y Carcelario  INPEC  rechazará  las propuestas  en los siguientes  
casos:  
 
a) Cuando no se cumplan los requisitos  habilitantes una vez agotada la etapa para subsanar de 
acuerdo al cronograma  del proceso.  
b) Si el proponente se encuentra incurso en alguna de  las causales de incompatibilidad,  inhabilidad 
o de prohibición  previstas en la Constitución Política, en los Artículos 8 y 9 de la Ley 80 de 1993, 
Artículo 18 de la Ley 1150 de 2007,  artículos  1,2,3,4  y 5 de la Ley 1474  de 2011,Parágrafo  2° 
literal  k) del artículo  84 de la Ley 1474  de 2011  que adiciona  el artículo 8 de la Ley 80 de 1993, 
y 90 de la citada ley, Artículo 221 del Decreto 19 de 2012 y demás normas  concordantes  con la  
materia.  
c) Si la oferta contiene condicionamientos que no puedan ser aceptados, que impliquen modificar 
lo exigido en la presente  invitación  o que atenten  contra  los intereses  del INPEC.  
d) Cuando  se pretenda  Interferir,  influenciar  u obtener  indebidamente  información  durante  las 
etapas  de análisis,  evaluación  y adjudicación de  las ofertas.  
e) Cuando  el valor  de la propuesta  supere  el valor  del presupuesto  oficial  o los precios  unitarios  
máximos  establecidos  por la entidad  para ésta invitación  
f) Si la oferta  es presentada  con posterioridad  a la fecha  y hora de límite  de recepción  de ofertas.  
g) Cuando  para este mismo  proceso  de selección  se presenten  varias propuestas  por el proponente.  
h) Cuando  no se cumplan  con todas  las especificaciones  técnicas  obligatorias  o no se diligencie  el 
Anexo  3. correspondiente  a “CONDICIONES  TECNICAS  EXIGIDAS”  en su totalidad,  o cuando  
el proponente  realice  modificaciones  en cuanto a  cantidades  y características  técnicas.  
i) Cuando la entidad determine con la información a su alcance que el valor de la oferta de menor 
precio resulta  artificialmente bajo, previo agotamiento del procedimiento establecido en el Artículo 
2.2.1.1.2.2.4. del Decreto 1082 de  2015.  
j) Cuando  la oferta  no contenga  la propuesta  económica.  ANEXO 2 .  
k) Cuando  se compruebe  inexactitud  o inconsistencia  en la información  suministrada  por el 
Proponente.  
l) En caso que el Establecimiento, advierta hechos constituidos de corrupción de parte de un 
proponente, durante el  proceso  de selección,  sin perjuicios  de las acciones  legales  a que hubiere  
lugar,  podrá  rechazar  la respectiva  propuesta.  
m) No acogerse  a la forma  de pago  establecida  en el presente  documento.  
n) Si se entrega  la propuesta  en lugar,  día y hora  diferente  a las establecidas  en las presentes condiciones.  
o) Si el objeto  social  del proponente  no tiene  relación  con la naturaleza  del objeto  a contratar.  
p) No allegar  los documentos  que sean  solicitados dentro  del proceso.  
q) En los demás  casos  establecidos  en la Constitución  y la Ley. 
 
La ausencia de requisitos o falta de documentos referentes a la futura contratación o al proponente, no 
necesarios para la  comparación de las propuestas, no servirá de título suficiente para el rechazo de los 
ofrecimientos hechos (artículo 5º Ley  1150 de 2007).  
 
12. CAUSALES  DE DECLARATORIA  DE DESIERTA  DEL PROCESO  
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El proceso  será declarado  desierto  cuando:  
• Cuando  todas  las ofertas  presentadas  excedan el valor  del presupuesto oficial y/o se determine  que 
su valor  es artificialmente bajo, de acuerdo con lo establecido en el de acuerdo con lo establecido en 
el Artículo 2.2.1.1.2.2.4. del  Decreto  1082  de 2015.  
• Cuando  no se presente  ninguna  oferta.  
• En caso  de no lograrse  la habilitación  de ningún  proponente.  
 
13. ANÁLISIS  DEL RIESGO  Y LA FORMA  DE MITIGARLO  
 
La COLONIA PENAL DE ORIENTE DE MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS (CPOMSACS) , identifica  los 
siguientes  riesgos  asociados  al Proceso  de Contratación:  
DESCRIPCIÓN  CONSECUENCIA  PROBABILIDAD  ¿A QUIÉN SE 
LE ASIGNA?  CONTROLES A SER 
IMPLEMENTADOS  IMPACTO  CONTROL Y MONITOREO  
¿CÓMO?  ¿CUÁNDO?  
Que existan 
limitaciones legales 
para la realización del 
presente contrato.  No celebración del 
contrato  Baja Contratante y 
Contratista  Verificación legal 
sobre el contexto 
contractual  Bajo Análisis Legal 
detallado del objeto 
contractual  Estudios 
Previos  
Ocurre cuando se 
presenta fluctuación de 
precios, generado en 
prorrogas o 
suspensiones 
imputables al 
contratista; no habrá 
lugar a reajustes.   
 
 
Puedan afectar las 
utilidades esperadas 
o generar pérdidas.  Baja Contratista  Verificación del Sector 
Económico y el 
impacto generado.  Alto Análisis del Sector 
Económico y 
Financiero.  Ejecución  
Riesgos derivados de 
un análisis insuficiente 
de los precios unitarios 
realizados por el 
contratista.  
Cuando los bienes  
entregados o servicios 
prestados por el 
contratista no sean de 
buena calidad e 
incumplan con las 
especificaciones 
técnicas requeridas.  Afecta el 
cumplimiento de lo 
pactado en el 
contrato  Baja Contratista  Verificación por parte 
del Supervisor del 
Contrato del 
Cumplimiento del 
Objeto Contractual.  Bajo Verificar que los 
suministros o 
servicios entregados 
por parte del 
contratista cuenten 
con los 
requerimientos 
técnicos y en 
correcto 
funcionamiento.  Ejecución  Cuando por hechos 
imputables al 
contratista no se 
suministren o presten 
los bienes o servicios 
objeto del contrato 
dentro del plazo 
establecido  con las 
condiciones técnicas 
requeridas  
El número de bienes 
sea menor al solicitado.  Afecta el 
incumplimiento a lo 
pactado en el 
contrato  Baja Contratista  Verificación de la 
calidad del bien o 
servicio  Bajo Verificar que los 
suministros o 
servicios entregados 
por parte del 
contratista cuenten 
con los 
requerimientos 
técnicos y en 
correcto 
funcionamiento.  Ejecución  
 
14. SUPERVISIÓN  DEL CONTRATO  
 
La supervisión  del contrato  será ejercida  por el encargado  del área de Transportes  de LA 
COLONIA PENAL DE ORIENTE DE MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS (CPOMSACS)  o a quien  
se designe por  parte del  Director  del Establecimiento.  
 
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PA-LA-M03-F07 V01   
 
El supervisor  deberá  dar cumplimiento  a lo dispuesto  en la Ley 1474  de 2011,  artículo  82 y siguientes,  
en cuanto  al seguimiento  técnico,  administrativo,  financiero,  contable  y jurídico  del objeto  contractual.  
 
15. GARANTÍA  DE CUMPLIMIENTO  
 
De acuerdo con lo establecido en inciso   final   del   artículo 7 de la   ley   1150 de 2007, en concordancia con 
el artículo 2.2.1.2.1.5.4.  Del decreto 1082 de 2015, la entidad estatal tiene la potestad de exigir o no garantías 
en la contratación de mínima cuantía.  
 
En desarrollo del objeto y el valor o cuant ía a contratar con el siguiente PROCESO LA COLONIA PENAL DE 
ORIENTE DE MÍNIMA SEGURIDAD DE ACACIAS - META no considera necesario el levantamiento de pólizas 
de garantía. Los pagos serán realizados luego de recibidos y verificados los elementos solicitados.  “Para este 
proceso contractual no se exigen garantías”  
 
16. CLAUSULA  DE INDEMNIDAD.  
El Contratista  se obliga  a mantener  indemne  a LA COLONIA PENAL DE ORIENTE DE MINIMA 
SEGURIDAD DE ACACIAS (CPOMSACS)  de cualquier  reclamación  que puedan  presentar  terceros,  
originadas  por las acciones  o por  las actuaciones  que se deriven  de sus subcontratistas  o dependientes.  
 
17. DECLARACIÓN  DE RESPONSABILIDAD  
Analizada la conveniencia y oportunidad para realizar la presente contratación, es perentoria la 
realización de este proceso y  por tal razón la única forma de resolver la necesidad es mediante la 
contratación propuesta, en particular porque la misma ha  cumplido con lo establecido en el artículo 87 de 
la Ley 1474 de 2011, la cual modificó el numeral 12 del artículo 25 de la Ley  80 de 1993.  
 
18. TRATADOS  DE LIBRE  COMERCIO  
Para este proceso de contratación teniendo en cuenta el presupuesto asignado no hay tratado 
de libre comercio que  aplique para  la presente  contratación.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ORIGINAL FIRMADO  
DG. HECTOR HERNAN GUAÑARITA  
Responsable . Tratamiento  
COLONIA  PENAL DE ORIENTE DE MINIMA SEGURIDAD DE ACACIAS  
 
 
 
 
 
Elaborado por: Dg. Katherine Quintero  
Revisado y Aprobado Por:  Dg. Héctor Hernán Guañarita  
Archivo: C:\Users \130ADMTIVA1 \Documents \CONTRATACION 2023 \AAA PROCESOS CONTRACTUALES 2023 \3 MARZO \PROCESO 014 EDUCACION 
FORMAL \ESTUDIOS PREVIOS 130 -MC-014-2023 EDUCACION FORMAL.docx  