 Proceso: Gestión Contractual  Código: CO-P01-
F67 
Versión: 03  
ESTUDIO S PREVIO S Y ANÁLISIS DEL SECTOR  
CONTRATACIÓN DIRECTA  Vigencia desde: 
25/10/2022  
 
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DEPENDENCIA SOLICITANTE  Despacho  Defensor  del Pueblo  
Secretaría Privada  
CIUDAD  Y FECHA DE 
SUSCRIPCIÓN  DE LOS 
ESTUDIOS PREVIOS  Bogotá D.C., febrero  de 2023.  
PRESUPUESTO ESTIMADO: CIENTO TRECE MILLONES SEISCIENTOS MIL PESOS 
($113.600.000 ) M/CTE. 
 
TIPO DE CONTRATO  
Prestación de Servicios Profesionales  X 
Prestación de Servicios de Apoyo a la Gestión   
 
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD  
 
La Defensoría del Pueblo es la institución del Estado colombiano responsable de impulsar 
la efectividad de los derechos humanos de los habitantes del territorio nacional y de los 
colombianos en el exterior, en el marco del Estado Social de Derecho Democrático, 
Participativo y Pluralista , mediante las siguientes acciones integradas: promover, 
ejercer, y divulgar los derechos humanos; proteger y defender los derechos humanos y 
prevenir sus violaciones; fomentar la observancia del derecho internacional 
humanitario; atender, orientar y aseso rar en el ejercicio de sus derechos, y; proveer el 
acceso a la administración de justicia, en los casos señalados en la Ley.  
 
La Constitución Política de 1991  en sus artículos 281 a 284 otorgó a la Defensoría del 
Pueblo autonomía administrativa y presupue stal y la instituyó como uno de los 
organismos de control que conforman el Ministerio Público. Su organización, estructura 
y funcionamiento está regulado por la Ley 24 de 1992, el Decreto 025 de 2014 y demás 
normas que la complementan, adicionan o modifica n. 
 
La finalidad del ente Defensorial es la protección de los derechos humanos y de las 
libertades de todas las personas frente a actos, amenazas o acciones  ilegales, injustas, 
irrazonables, negligentes o arbitrarias de cualquier autoridad o de los particu lares. La 
Defensoría del Pueblo se instituye, entonces, como el organismo tutelar de los derechos 
y garantías de los habitantes del territorio nacional como de los colombianos residentes 
en el exterior.  
 
La Constitución Política de Colombia en su artículo 282 establece que el Defensor del 
Pueblo, velará por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos, 
para lo cual ejercerá las siguientes funciones:  
 
1. Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el 
exterior en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades competentes 
o entidades de carácter privado.  
2. Divulgar los derechos humanos y recomendar las políticas para su enseñanza.  
3. Invocar el derecho de hábeas corpus e interpo ner las acciones de tutela, sin 
perjuicio del derecho que asiste a los interesados.  
4. Organizar y dirigir la defensoría pública en los términos que señale la ley.  
5. Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.  
6. Presentar proyectos d e ley sobre materias relativas a su competencia.  
7. Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones.  
8. Las demás que determine la ley.  
 
Mediante el Decreto 025 de 2014, se modificó la estructura orgánica de la Defensoría 
del Pueblo establecie ndo su organización y funcionamiento, en el que se dispuso como 
funciones del defensor del pueblo, entre otras, las siguientes:   
 
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ARTÍCULO 5°. Despacho Defensor del Pueblo. Además de las señaladas en el artículo 282 
de la Constitución Política, son funcio nes del Defensor del Pueblo, las siguientes:  
(…) 
2. Diseñar, dirigir y adoptar, con el Procurador General de la Nación, las políticas de 
promoción y divulgación de los Derechos Humanos en el país, en orden a tutelarlos y 
defenderlos.  
(….) 
6. Difundir el conocimiento de la Constitución Política de Colombia, especialmente los 
derechos fundamentales, sociales, económicos, culturales, colectivos y del ambiente.  
(…) 
8. Impartir los lineamientos para adelantar las estrategias y acciones que se r equieran 
para garantizar los derechos de los sujetos de especial protección constitucional.  
(…) 
16. Presentar anualmente al Congreso de la República un informe sobre sus actividades, 
en el que se incluirá una relación del tipo y número de las peticiones r ecibidas, de las 
medidas tomadas para su atención y trámite, de la mención expresa de los funcionarios 
renuentes o de los particulares comprometidos y de las recomendaciones de carácter 
administrativo y legislativo que considere necesarias.  
(…) 
18. Partic ipar en las reuniones mensuales que realice la Comisión de los Derechos 
Humanos, en las audiencias del Congreso de la República, y en la celebración de 
audiencias especiales, con el fin de establecer políticas en conjunto y de manera 
coordinada en defensa de los Derechos Humanos, de acuerdo con lo prescrito en el 
Reglamento del Congreso.  
(…) 
20. Impartir las directrices para la definición y diseño de los mecanismos necesarios para 
establecer comunicación permanente y compartir información con las organizac iones 
gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales, de protección y 
defensa de los Derechos Humanos, así como articular las acciones con dichas 
organizaciones.  
 
De otra parte, para el cumplimiento de las funciones asignadas, el despa cho del 
Defensor del Pueblo cuenta con una Secretaria Privada, que tiene como propósito 
asesorar y orientar al Defensor del Pueblo en la gestión de la entidad, y en las relaciones 
internas e interinstitucionales, para contribuir con el cumplimiento de obje tivos y metas 
y metas institucionales, para ello, tiene como funciones: “1. Coordinar y orientar la 
presentación de informes sobre las actividades desarrolladas en la Secretaria Privada 
para el cumplimiento de los requerimientos realizados por los entes gu bernamentales o 
que respondan a las actividades de control y seguimiento; 2. Asesorar al Defensor del 
Pueblo en el planteamiento de metodologías para el seguimiento y monitoreo de las 
actividades especiales encomendadas a sus colaboradores; 3. Acompañar y orientar al 
Defensor del Pueblo en las relaciones nacionales e internacionales, en coordinación con 
la Oficina de Asuntos Internacionales; 4. Formular los mecanismos de seguimiento y 
control necesarios en los derechos de petición, comunicaciones u actuacio nes 
administrativas que lleguen a la Secretaria Privada para que sean tramitados y 
respondidos oportunamente; 5. Asistir al Defensor del Pueblo en las respuestas a las 
solicitudes formuladas por organismos nacionales e internacionales de Derechos 
Humanos, instituciones gubernamentales y ciudadanos que deba responder 
directamente; 6. Representar por delegación al Defensor del Pueblo o a la Entidad en 
reuniones nacionales o internacionales, relacionadas con asuntos de competencia de la 
Secretaria Privada; 7. Coordinar con el Jefe de la Oficina de Comunicaciones e Imagen 
Institucional las actividades que se requieran, para el manejo del protocolo del 
Despacho del Defensor del Pueblo; 8. Apoyar las relaciones técnicas con el Congreso, 
con el fin de facilitar las  mejores calidades técnicas con la Entidad; 9. Dirigir los asuntos 
o misiones especiales delegadas o encomendadas por el Defensor del Pueblo; 10. 
Orientar las instrucciones que el Defensor imparta y hacer seguimiento, para verificar 
su óptimo y oportuno cu mplimiento; 11. Orientar las respuestas a las consultas 
relacionadas con las funciones del Despacho del Defensor del Pueblo, en el ámbito de 
su competencia; 12. Divulgar las políticas y directrices impartidas por el Defensor del 
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Pueblo en las Defensorías R egionales, para el fortalecimiento de la misión institucional; 
13. Coordinar la revisión y verificación de la documentación de conocimiento y 
competencia del Despacho del Defensor proveniente de las distintas dependencias de la 
Entidad, para que esta se aj uste a las políticas y procedimientos fijados por la 
Administración; 14. Dirigir y supervisar la preparación y puesta en marcha de eventos y 
actividades de mayor relevancia, designados por el Defensor del Pueblo, con el fin de 
garantizar una buena ejecució n de los mismos, garantizando su oportuna y eficiente 
realización, en coordinación con la Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional; 
15. Asesorar a las demás dependencias de la Institución en materias propias de su 
especialidad; 16. Ejercer como sec retaria técnica, en los comités que presida el 
Defensor del Pueblo, cuando un acto administrativo no especifique quien lo ejercerá”.  
 
Ahora bien, El pasado 4 de noviembre se expidió la Ley 2272 de 2022, "Por medio de la 
cual se modifica, adiciona y prorrog a la Ley 418 de 1997, prorrogada, modificada y 
adicionada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006, 1421 de 2010, 1738 
de 2014 y 1941 de 2018, se define la Política de Paz de Estado, se crea el Servicio Social 
Para la Paz, y se dictan otras dis posiciones"  
 
Como se establece en el Articulo 1, “Esta Ley tiene como objeto definir la política de 
paz como una política de Estado. Para ello, adiciona, modifica y prorroga disposiciones 
contenidas en la Ley 418 de 1997, prorrogada, modificada y adicionada por las Leyes 
548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006, 1421 de 2010, 1738 de 2014 y 1941 de 2018, 
crea el Servicio Social para la Paz, entre otras disposiciones”. La ley desarrolla los 
conceptos de seguridad humana y paz total, definiendo esta úl tima como prioritaria y 
transversal en los asunto s del Estado, participativa, amplia, incluyente e integral, tanto 
en lo referente a la implementación de acuerdos, como con relación a procesos de 
negociación, diálogo y sometimiento a la justicia. A su vez dispone que los instrumentos 
de paz total tendrán como finalidad prevalente el logro de la paz estable y duradera, 
con garantías de no repetición y de seguridad para todos los colombianos, estándares 
que eviten la impunidad y garanticen en el mayor nivel p osible, los derechos de las 
víctimas a la verdad, la justicia y la reparación lo cual es de relevancia para la 
Defensoría ya que en cumplimiento de su misión institucional de promoción y protección 
de los derechos humanos de los ciudadanos, ha identificado  la intensificación de la 
violencia en el país y considera indispensable adelantar las gestiones para superar las 
causas y controlar los efectos de las confrontaciones con y entre grupos armados 
organizados, a fin de minimizar los hechos vulneratorios de l os derechos humanos en 
contra de todas las personas residentes en Colombia y en particular, de las defensoras 
y defensores de derechos humanos. La Defensoría esta pues obligada al ejercicio de su 
función de defensa de los derechos humanos, a través de la i ncorporación de un enfoque 
de tal naturaleza en la revisión y monitoreo de las políticas de Estado que se desarrollen 
en materias fundadas en ellos, como son las políticas de Estado desarrolladas en la ley 
en cuestión y sus desarrollos normativos y jurispr udenciales. Por otra parte,  el artículo 
8 de la ley  establece que “El Presidente de la República podrá constituir Regiones de 
Paz, en las que se adelanten, con su autorización, diálogos de paz. Se priorizará en su 
conformación, además de los territorios PD ET del Acuerdo de Paz, los municipios 
categorizados como ZOMAC, territorios étnicos, comunidades de influencia o zonas 
vulnerables en las que existan graves afectaciones a la población civil y al territorio, y 
en las que haya ausencia o débil presencia del  Estado, así como aquellos municipios que 
tengan la condición de ser epicentro económico, comercial, cultural y social de una 
región donde estén focalizados municipios PDET”,  estableciendo además en su Parágrafo 
4 que “ La Defensoría del Pueblo en ejercicio  de sus funciones, deberá acompañar en las 
Regiones de Paz, los procesos de atención y seguimiento a las víctimas del conflicto 
(….)”  
 
Adicionalmente, teniendo en cuenta que la línea 3 del Plan Estratégico Institucional 
2021-2024: Convivencia Pacífica: La consolidación de los derechos humanos establece 
que la Defensoría del Pueblo adelantará e incidirá en las políticas públicas orientadas a 
la protección y defensa de los DDHH que garanticen una convivencia pacífica, reduzcan 
la violación de los mismos y bri nden el goce de una vida digna e incluyente de los 
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habitantes del territorio nacional y de los colombianos en el exterior, es necesario 
hacerle seguimiento al desarrollo  a que se encuentra directamente relacionado con el 
objetivo de esta línea estratégica . Debido a la importancia que representa la política de 
Estado plantada, el Despacho del Defensor, requiere de un profesional altamente 
especializado en asuntos relativos a la garantía y realización de los derechos en las 
políticas públicas, en procesos de  diálogo y negociación y, en asuntos relativos a la lucha 
contra la impunidad de violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho 
Internacional Humanitario, así como con una amplia trayectoria en el sector público, 
que haga seguimiento y monito reo al desarrollo de las políticas de paz establecidas por 
el gobierno nacional.  
 
La presente contratación se encuentra incluida en el plan anual de adquisiciones de la 
Entidad vigencia 20 23. 
 
2. OBJETO A CONTRATAR  
 
Prestación de servicios  profesiona les para brindar asesoría  al Despacho del 
Defensor del Pueblo en el seguimiento y monitoreo a las políticas de Paz 
establecidas por el Gobierno Nacional . 
 
3. OBLIGACIONES  
 
3.1 Obligaciones  Específicas y Generales del Contratista  
 
1. Realizar s eguimiento y monitoreo a las políticas de paz establecidas por el gobierno 
nacional, entregando el análisis y evaluación de las normas y demás disposiciones 
legales y reglamentarias, así como a la jurisprudencia derivada de ellas en virtud 
del desarrollo d e la Ley 2272 de 2022, haciendo énfasis en las implicaciones que 
estas traen para la vigencia de los Derecho Humanos en el país.  
2. Proponer las acciones que deba desarrollar la Defensoría del Pueblo en desarrollo 
de las políticas de paz establecidas por el g obierno nacional.  
3. Acompañar al Despacho del Defensor del Pueblo y demás dependencias de la 
Entidad, en las acciones que se deban desarrollar , relacionadas con las políticas de 
paz establecidas por el gobierno nacional.  
4. Trabajar articuladamente con las dep endencias de la entidad que tengan incidencia 
en la política establecida en la Ley 2272 de 2022.  
5. Guardar confidencialidad respecto de la documentación y trámites realizados en 
cumplimiento del objeto del contrato, entendida por tal, no solo no hacer públic a 
dicha información sino además de su adecuada manipulación.  
6. Aportar mensualmente al Supervisor del presente contrato, copia de los 
comprobantes de pago de los aportes al sistema de seguridad social en salud, 
pensiones y riesgos laborales. Los cuales deberán liquidarse con base en los 
honorarios mensuales pactados.  
7. Guardar la debida confidencialidad respecto de la documentación y trámites 
realizados en cumplimiento del objeto del contrato, entendida por tal, no solo no 
hacer pública dicha información s ino además su adecuada manipulación.  
8. Acreditar una cuenta corriente o de ahorros con base en el listado de bancos y 
corporaciones que para tal efecto tiene la Subdirección Financiera de la Defensoría 
del Pueblo, para realizar el pago acordado en el contrat o. 
9. Diligenciar y suscribir junto con el supervisor del contrato, el formulario de 
Calificación de Contratistas, el cual será concertado al inicio de la ejecución del 
contrato.  
10. Remitir a la Subdirección de Gestión del Talento Humano - área de SST copia del 
certificado de aptitud medica de ingreso vigente al correo sst@defensoria.edu.co  
11. Asistir  al curso de inducción virtual en Seguridad y Salud en el trabajo para 
contratistas, en el campus virtual de la Defensoría del Pueblo, 
https://campusvirtual.defensoria.gov.co/course/view.php?id=84 dentro de los 15 
días calendario siguientes a la suscripción del contrato.  
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12. Cumplir con las políticas del sistema integrado de gestión y de seguridad y salud en 
el trabajo (SG -SST) de La DEFENSOR ÍA, así como adoptar lo definido en las 
disposiciones legales y la normativa interna de la Entidad para la contratación en 
cumplimiento del SG -SST. 
13. Acreditar el cumplimiento integral de  los Requisitos de Seguridad y Salud en el 
Trabajo para la Contratación, así como el cumplimiento de la legislación en SG-SST 
aplicable a la naturaleza de las actividades contractuales y a permitir el 
seguimiento, evaluación y control del grado de cumplimiento  de estos, sin que, en 
virtud de lo anterior, se cree relación laboral alguna entre la Defensoría del Pueblo 
y los contratistas , lo anterior de conformidad con el Manual de SG -SST q ue para tal 
fin disponga la Defensoría.  
14. Acreditar el cumplimiento integral de los Requisitos del Sistema de Gestión 
Ambiental y la legislación asociada.  
15. Para los correspondientes pagos se deberá enviar y publicar en la plataforma del 
SECOP II el formulario de Informe de Contratistas (Descargable del Mapa de Procesos 
de la Entidad ) y los documentos requeridos.  
16. Enviar mensualmente a través de la plataforma del SECOP II, copia de los 
comprobantes de pago de los aportes al sistema de seguridad social en salud, 
pensiones y riesgos laborales, que serán verificados por el Supervisor del contrato, 
los cuales deberán liquidarse con base en los honorarios mensuales pactados.  
17. Mantener durante la ejecución del contrato, actualizada la información que deba 
ser registrada en el portal SIGEP.  
18. Publicar en la plataforma del SECOP II el informe fina l de las actividades ejecutadas.  
19. Responder, cuando haya lugar a ello, por los elementos devolutivos que le sean 
asignados para el desarrollo de sus actividades y hacer entrega de los mismos, al 
momento de la terminación del contrato al Supervisor  del contrato . 
20. Entregar a la finalización d el contrato y mediante inventario, los documentos de 
archivo físicos y electrónicos que se encuentren en equipos de cómputo, sistemas 
de información, medios portátiles de almacenamiento y en general en cualquier 
dispositivo o medio electrónico. El Supervis or efectuará la verificación respectiva y 
dejará constancia del recibido a satisfacción en el informe final.  
21. Elaborar los informes que le sean solicitados por el supervisor del contrato en el 
tiempo y condiciones en que los mismos sean requeridos.  
22. Cumplir con las demás actividades que se deriven del objeto y naturaleza del 
contrato . 
 
3.2  Informes:  
 
1. Informes mensuales que contengan como mínimo los documentos de  analisis y 
evaluación de las normas y demás disposiciones legales y reglamentarias, así como 
de la jurisprudencia de la política pública de paz total planteada por el Gobierno 
Nacional y aquellos que contengan las recomendaciones al Defensor para el ejercicio 
de su función constitucional.  
 
2. Informe final con la consolidación de las actividades desarrolla das y las propuestas 
y recomendaciones para la Entidad, relacionadas con las acciones que se deban 
desarrollar en el marco de las políticas de paz establecidas por el gobierno nacional.   
 
3.3 Obligaciones de la Defensoría del Pueblo  
 
1. Garantizar la apropiación de los recursos económicos para la 
ejecución del Contrato.  
2. Ejercer la supervisión del Contrato.  
3. Realizar en la forma y condiciones pactadas el desembolso de las 
sumas señaladas acordadas como valor del contrato.  
4. Las demás que se desprendan de l a naturaleza del Contrato.  
 
4. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN  
 
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La Defensoría del Pueblo realizará la presente contratación teniendo en cuenta los 
siguientes fundamentos:  
 
El numeral 3º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, define entre las modalidades de 
contratos estatales el de prestación de servicios; y a su vez la Ley 1150 de 2007, por la 
cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en  la Ley 80 de 1993, 
establece en su artículo segundo, numeral 4º c omo modalidad de selección la 
contratación directa cuando se trate de: " h) Para la prestación de servicios profesionales 
y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan 
encomendarse a determinadas personas naturales".  
 
A su vez el Decreto 1082 del 2015 articulo 2.2.1.2.1.4.9, reitera la contratación de 
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, como una causal para 
utilizar esta modalidad, en el entendido de que los servicios profesionales y de apoyo a  
la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de 
consultoría.  
 
 “Artículo 2.2.1.2.1.4.9.  Contratos de prestación de servicios profesionales y de 
apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden 
encomendarse a determinadas personas naturales . Las Entidades Estatales pueden 
contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en 
capacid ad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal 
verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. 
En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias 
ofert as, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las 
funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con actividades operativas, 
logísticas, o asistenciales... ()”  
 
En suma, de acuerdo con lo previsto en el artículo 32 de la Ley 80 de 1993, se define el 
contrato de prestación de servicios como los que celebren las entidades estatales para 
desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de l as 
mismas.  Estos contratos solo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas 
actividades no pueden realizarse con personal de planta o requieran de conocimientos 
especializados.  
 
En el numeral primero de los presentes estudios, se describe con s uficiencia la necesidad 
que tiene la entidad de contar con un(a) Profesional  que brinde sus conocimientos y 
habilidades para desarrollar actividades intelectuales que no desarrolla el personal de 
planta, bien sea por insufic iencia de estos o por la especialidad de los conocimientos 
requeridos.  
 
Por lo anterior, la selección del contratista se realiza en atención a la idoneidad y 
experiencia para ejecutar el objeto contractual, haciendo viable la contratación directa 
de prestación de servicios profesionales . 
 
5. ANÁLISIS DEL SECTOR  
 
La Defensoría del  Pueblo  luego de conocer su necesidad y de identificar los servicios 
profesionales o de apoyo a la gestión para satisface rla, analizó el sector o mercado al 
cual pertenecen tales  servicios , en consecuencia, realiza el  análisis correspondiente.  
 
A. Aspectos Generales  
 
“La Defensoría del Pueblo, como institución del Estado colombiano responsable de 
impulsar la efectividad de los derechos humanos en el marco del Estado Social de 
Derecho, y en sintonía con los derechos humanos colectivos es consciente de que la 
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calidad, el medio ambiente y la seguridad y salud en el trabajo son elementos que 
influyen en el contexto en el que se desarrollan sus actividades, por tal razón, ha 
establecido un sistema integrado de gestión para el adecuado direccionamiento de sus  
procesos y eviden cia su compromiso a través de:  
 
• El cumplimiento con los requisitos de los usuarios de los servicios prestados por la 
entidad.  
• El cumplimiento de los requisitos legales aplicables y otros requisitos aplicables 
relacionados con la calidad, medio ambiente y s eguridad y salud en el trabajo.  
• Proporcionando condiciones de trabajo seguras y saludables para la prevención de 
lesiones y deterioro de la salud de los trabajadores.  
• Eliminando los peligros y mitigar los riesgos que generan incidentes, enfermedades 
labora les y accidentes de trabajo.  
• La identificación continua de las amenazas y situaciones de emergencias, 
implementando mecanismos de control y programas de intervención.  
• Favoreciendo un ambiente participativo permitiendo la consulta y participación de 
los empleados públicos, contratistas, subcontratistas, y demás interesados, con el 
fin de fomentar su calidad de vida laboral.  
• La protección del medio ambiente, prevención, mitigación y control de la 
contaminación y sus riesgos derivados.  
• La revisión, evaluación y verificación de las acciones generadas para el 
mejoramiento continuo de su Sistema Integrado de Gestión.  
 
La Defensoría del Pueblo se compromete a impulsar entre todos los empleados públicos, 
contratistas, subcontratistas, y demás  partes interesadas el cumplimiento de esta 
política a través de su comunicación” .1 
 
B. Estudio de la Oferta  
 
¿Quién vende ?  
 
En el mercado de profesionales estos servicios son prestados generalmente por personas 
naturales que cuentan con una formación académica profesional en Derecho, Ciencia s 
política y gobierno  o afines, con amplia experiencia y experticia en temas relacionado s 
con la construcción, seguimiento, monitoreo de planes, proyectos y/o políticas públicas.  
 
C. Estudio de la Demanda  
 
¿Cómo ha adquirido la Entidad Estatal en el pasado este servicio?  
 
Analizado el antecedente de vigencias anteriores de los contratos suscritos a través de 
la modalidad de contratación directa de prestación de servicios profesionales o de apoyo 
a la gestión, se relacionan a continuación las siguientes contrataciones las cuales fueron 
consultad as a través del Sistema Electrónico de Contratación Pública SECOP II 
https://www.colombiacompra.gov.co  
 
Entidad 
Contratante  No. del 
contrato  Objeto  Valor Plazo de 
ejecución  
Defensoría del 
Pueblo  CD-412-2021 Asesorar al Despacho del Defensor del Pueblo en las 
relaciones parlamentarias y legales con el Congreso 
de la República, a través del análisis de temas de 
carácter legislativo, derivado de los requerimientos 
del Congreso de la República, así como prestar 
acompañamiento y asesoría en los debates 
legislativos y de control político que versen sobre 
derechos humanos.  $108.000.000   9 meses  
Defensoría del 
Pueblo  CD-03 de 
2019 El contratista se obliga con la Defensoría a prestar 
sus servicios profesionales para asesorar al 
Despacho del Defensor del Pueblo en las relaciones 
parlamentarias y legales con el Congreso de la 
Republica, a través del análisis de temas de $132.000.000  11 meses  
 
1 Política Integrada  – Defensoría del Pueblo – Manual del Sistema Integrado de Gestión Institucional.  
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carácter legisl ativo, derivado de los requerimientos 
del Congreso de la República, así como prestar 
acompañamiento y asesoría en los debates 
legislativos y de control político que se desarrollen 
en atención a la agenda legislativa.  
Defensoría del 
Pueblo  CD-05 de 
2020 Prestar sus servicios profesionales para asesorar al 
Defensor del Pueblo en las relaciones 
parlamentarias y legales con el Congreso de la 
República, a través del análisis de temas de 
carácter legislativo, derivado de los  requerimientos 
del Congreso de la República, así como prestar 
acompañamiento y asesoría en los debates 
legislativos y de control político que versen sobre 
derechos humanos.  $132.000.000  11 meses  
Defensoría del 
Pueblo  CD-85 de 
2021 Prestar servicios profe sionales para la asesoría y 
acompañamiento en la intervención jurídica e 
interposición de acciones legales y constitucionales 
respecto a procesos de alto impacto y 
trascendencia social de orden nacional, así como la 
coadyuvancia en litigio defensorial que estén a 
cargo del Fondo para la Defensa de Derechos e 
Intereses y Colectivos.  $ 108.000.000  10 meses  
 
¿Cómo adquieren las Entidades Estatales y las empresas privadas este servicio?  
 
Entidad Contratante  No. del 
contrato  Objeto  Valor Contrato  
 
 
ALCALDIA MUNICIPIO DE 
JAMUNDI  
 
 CD-SJ-664-
2021 Prestar servicios profesionales de asesoría jurídica 
altamente calificada para asistir al Municipio de 
Jamundí en temas relacionados con su actividad 
contractual.  $35.280.000  
3 meses  
Comisión de Regulación 
de Comunicaciones  CD-121-2020 Prestación de servicios jurídicos especializados en 
materia de derecho administrativo y contratación 
pública en aspectos de alta complejidad que 
requiera la CRC, para apoyar a las Coordinaciones 
Ejecutiva y de Gestión Administrativa, dentro del 
desarrollo de las diferentes actividades que, sobre 
la materia adelante la entidad.  $95.999.940  
Patrimonio Autónomo 
Fondo Nacional del 
Turismo  FNTC 121 -
2020 El contratista se obliga a prestar de forma directa, 
los servicios profesionales de asesoría jurídica 
especializada en las diferentes ramas del derecho.  
 $144.000.000  
 
D. Conclusión  
 
Analizado el sector para la contratación de este servicio, lo establecido en la  resolución 
1814 de 2022 “Por la cual se definen los lineamientos para la fijación de honorarios 
para los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la ges tión”,  
expedida por la Defensoría del Pueblo, el objeto contractual y las actividades a ejecutar, 
podemos concluir que los honorarios se pueden asignar en la suma  de CATORCE  
MILLONES  DOSCIENTOS MIL PESOS M/CTE ($ 14.200.000) , con un plazo de ejecución de 8 
meses . 
 
6. El VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y LA JUSTIFICACIÓN DEL MISMO  
 
El valor del contrato , teniendo en cuenta el análisis del sector realizado , lo establecido 
en la  resolución 1814 de 2022 “ Por la cual se definen los lineamientos para la fijación 
de honorarios para los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a 
la gestión ”, expedida por la Defensoría del Pueblo, el objeto contractual y las 
activi dades a ejecutar será hasta por la suma de CIENTO TRECE MILLONES SEISCIENTOS 
MIL PESOS ($113.600.000) M/CTE. , incluido el valor del IVA y demás impuestos a que 
haya lugar.  
 
El valor del contrato se encuentra r espaldado por el certificado de disponibilidad 
presupuestal expedido por la Subdirección Financiera de la Entida d, conforme a la 
siguiente información:  
 
 
 Proceso: Gestión Contractual  Código: CO-P01-
F67 
Versión: 03  
ESTUDIO S PREVIO S Y ANÁLISIS DEL SECTOR  
CONTRATACIÓN DIRECTA  Vigencia desde: 
25/10/2022  
 
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CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL  
NÚMERO DE CDP  VALOR DEL CDP  FECHA DEL CDP  POSICION CATALOGO DE GASTO  
55423  $113.600.000,00  31/01/2023  A-02-02-02-008-002 SERVICIOS JURÍDICOS 
Y CONTABLES  
 
7. FORMA DE PAGO  
 
La Defensoría del Pueblo pagará al contratista por conducto de la Subdirección 
Financiera, de conformidad a  lo establecido en la  resolución 1814 de 2022 , honorarios 
mensuales equivalentes a  335 UVT, las cuales corresponden a  la suma de CATORCE  
MILLONES  DOSCIENTOS MIL PESOS ($ 14.200.000)  M/CTE, incluido IVA y demás impuestos 
a que haya lugar.  
 
Lo anterior,  teniendo en cuenta el valor definido por la DIAN para la UVT del año 2023 , 
el cual corresponde a la suma de CUARENTA Y DOS MIL CUATROCIENTOS  DOCE PESOS 
M/CTE  ($42.412) , en virtud  a lo señalado en la tabla de honorarios para los contratos de 
prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión, establecida mediante 
Resolución la 1814  de 2022, expedida por la Defensoría del Pueblo . 
 
En todo caso el primer pago se liquidará y pagará a partir de la suscripción del acta de  
inicio que será publicada en el  SECOP II.  
 
El pago está sujeto a la presentación de la factura o cuenta de cobro, declaración 
juramentada de Seguridad Social, soportes de pago de seguridad social del periodo 
inmediatamente ant erior, formato para pago de contratistas, informe de ejecución con 
sus soportes y el informe de supervisión, donde se evidencie el cumplimiento a 
satisfacción.  
 
Los desembolsos antes señalados se realizarán con sujeción al PAC y a la ubicación de 
fondos, d e tal manera que la Defensoría del Pueblo no asume responsabilidad alguna por 
la demora que pueda presentarse en dichos pagos y por lo tanto el contratista cumplirá 
con sus obligaciones y no podrá aducir como justificación alguna para su no realización, 
demora en el pago.  
 
Nota:  En concordancia con lo dispuesto en el parágrafo tercero de la Resolución 1814 
de 2022, el valor mensual de los honorarios se ajustó al cien mil ($100.000) más cercano, 
por defecto.  
 
8. CRITERIO DE SELECCIÓN  
 
De acuerdo con lo señalado en el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, para 
la contratación directa, la selección de la persona natural o jurídica se realiza en 
atención a su idoneidad y experiencia para ejecutar el objeto contractual.  
 
La Entidad considera que, de acuerdo con el objeto y las obligaciones a realizar 
mediante el contrato a suscribirse, el contratista debe ser una persona natural, que 
cuente con la idoneidad y la experiencia  requerida . 
 
Por lo anterior , de conformidad con lo señalado en la Resoluci ón No. 1814 de 2022 , “por 
medio de la cual se definen los lineamientos para la fijación de honorarios para los 
contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión ”, se tendrá 
en cuenta lo siguiente:  
 
CATEGORÍA   
NIVEL  REQUISITO  HONORARIOS 
MENSUALES EN UVT  
 
CATERGORÍA IV – SERVICIOS 
ESPECIALIZADOS    
5 TP+MA+ 73-84 ME DESDE  HASTA  
237 289 
 
 Proceso: Gestión Contractual  Código: CO-P01-
F67 
Versión: 03  
ESTUDIO S PREVIO S Y ANÁLISIS DEL SECTOR  
CONTRATACIÓN DIRECTA  Vigencia desde: 
25/10/2022  
 
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Por esta razón el profesional a contratarse deberá cumplir con los siguientes requisitos  
para acreditar la idoneidad y experiencia:  
 
• Título  Profesional : Derecho, Ciencia política y gobierno o afines  
• Postgrado : Titulo de Maestría en  Derecho, Derechos Humanos y Derecho 
Internacional Humanitario , Gobierno, Gestión Pública y Gobierno , o afines.  
• Experiencia  relacionada : Se deberá contar con mínimo 82 meses . 
 
Para efectos de establecer el cumplimiento de los criterios de selección se tendrá 
en cuenta lo establecido en el artículo quinto de la Resolución No. 1 814 de 2022  
de la Defensoría del Pueblo.  
 
 
9. ANÁLISIS DE RIESGO  
 
N 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción  Consecuen
cia de la 
ocurrencia 
del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento / 
Control a ser 
implementad
o Impacto 
después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución del 
contrato?  
Responsable por implementar 
el tratamiento  
Fecha estimada en que se 
inicia el tratamiento  
Fecha estimada en que se 
completa el tratamiento  Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿Cómo se realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad  
1 
General  
Externo  
Selección  
Operacional  El posible 
contratista no 
aporta la 
documentación 
requerida para 
ser contratado o 
no cumple con 
los requisitos 
legales o los 
solicitados por la 
Entidad para ser 
contratado  Retraso en 
la 
satisfacción 
de las 
necesidades  2 2 4 
Bajo 
Posible Contratista / 
Secretaría Privada  Se establece 
un plazo  para 
que entregue 
la 
documentació
n, si no lo 
realiza la 
Entidad 
procederá a 
verificar otra 
hoja de vida.  1 1 2 
Bajo 
No 
Secretaría Privada  
Antes de 
realizar la 
solicitud de 
contratació
n  Cuando se 
realiza la 
radicación de 
la solicitud de 
contratación  Verificación 
de los 
documentos 
contenidos en 
la lista de 
chequeo  
Antes de radicar la 
solicitud de contratación  
2 
General  
Externo  
Ejecución  
Operacional  
Retiro voluntario 
por parte del 
contratista.  Retraso en 
la 
satisfacción 
de las 
necesidades  2 3 5 
Medio  
Contratista  Solicitud de 
cesión del 
contrato o 
una nueva 
contratación.  1 1 2 
Bajo 
SI 
Supervisor  Una vez sea 
radicada al 
supervisor 
la solicitud 
de 
terminación 
del 
contrato 
por parte 
del 
contratista  Con la 
suscripción de 
la cesión o del 
nuevo 
contrato  Con la 
radicación de 
la solicitud al 
Grupo de 
Contratación  
Una vez suceda el hecho  
3 
General  
Interno  
Ejecución  
Operacional  Uso indebido de 
Información 
reservada 
conforme a la 
ley Filtración 
de 
información 
relevante  4 4 8 
Extremo  
Entidad / 
Contratista  Iniciar el 
procedimiento 
de imposición 
de sanciones o 
reportar a las 
autoridades 
competentes  3 2 5 
Medio  
SI 
Entidad / 
Supervisor  
Una vez 
conocido el 
hecho  Una vez se 
tenga el 
resultado de 
la sanción o 
del reporte de 
las 
autoridades  Con informes 
que permitan 
observar el 
seguimiento a 
las 
actuaciones 
realizadas  
Quincenal  
4 
Gener al 
Externo  
Ejecución  
Regulatorio  Cambios en la 
normatividad 
contractual, 
presupuestal o 
relacionada con 
el desarrollo del 
contrato y las 
condiciones 
pactadas en él 
que puedan 
afectarlo.  Incremento 
en los 
costos  3 2 5 
Medio  
Contratista  
Deberán ser 
asumidos por 
el contratista.  1 1 2 
Bajo 
NO 
Entidad / Contratista  
Desde el 
inicio de 
actividades  Liquidación 
del contrato  Mediante la 
presentación 
de informes  
Mensual  
5 
General  
Interno  
Ejecución  
Operacional  Modificación de 
los productos u 
obligaciones 
inicialmente 
previstos o su 
alcance.  Retraso en 
la 
ejecución 
del 
contrato  2 2 4 
Bajo 
Entidad  Solicitar las 
modificacione
s respectivas.  
Deberá ser 
asumido por 
el contratista, 
siempre y 
cuando dichos 
cambios no 
generen 
gastos 
adicionales  1 1 2 
Bajo 
SI 
Supervisor  
Desde el 
inicio  de 
actividades  Liquidación 
del contrato  Observación 
del avance y 
cumplimiento 
del contrato.  
Mensual  
 Proceso: Gestión Contractual  Código: CO-P01-
F67 
Versión: 03  
ESTUDIO S PREVIO S Y ANÁLISIS DEL SECTOR  
CONTRATACIÓN DIRECTA  Vigencia desde: 
25/10/2022  
 
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N 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción  Consecuen
cia de la 
ocurrencia 
del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento / 
Control a ser 
implementad
o Impacto 
después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución del 
contrato?  
Responsable por implementar 
el tratamiento  
Fecha estimada en que se 
inicia el tratamiento  
Fecha estimada en que se 
completa el tratamiento  Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿Cómo se realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad  
6 
General  
Interno  
Ejecución  
Operacional  Mayor cantidad 
de actividades 
que se deban 
adelantar en la 
ejecución del 
contrato  Dedicar 
mayor 
tiempo para 
el 
cumplimien
to del 
objeto 
contractual  2 2 4 
Bajo 
Contratista  Ejercer 
controles para 
el 
seguimiento a 
las 
actividades 
contratadas  1 1 2 
Bajo 
SI 
Supervisor  
Desde el 
inicio de 
actividades  Liquidación 
del contrato  Observación y 
valoración del 
avance y 
cumplimiento 
del contrato  
Mensual  
7 
General  
Interno  
Ejecución  
Operaciona
l Efectos causados 
por los 
conceptos 
emitidos y las 
asesorías 
prestadas.  Deficiencia 
en la 
prestación 
de los 
servicios  2 2 4 
Bajo 
Contratista  
Imposición de 
sanciones.  1 1 2 
Bajo 
NO 
Supervisor  
Desde el 
inicio de 
actividades  Hasta la fase 
de liquidación 
del contrato  Revisando el 
avance del 
monitoreo 
definido en la 
Matriz de 
Riesgos  
Durante la 
ejecución 
del 
contrato.  
8 
Específico  
Interno  
Ejecución  
Operacional  Contagio de 
enfermedades 
que puedan 
generar 
incapacidad, por 
el desarrollo de 
actividades en 
terreno.  Retraso del 
contrato  3 2 5 
Medio  
Entidad / 
Contratista  Aplicación de 
los protocolos 
de seguridad 
que tiene la 
entidad. 
Medidas 
preventivas 
en terreno  2 1 3 
Bajo 
NO 
Contratista  
Desde el 
inicio de 
actividades  Liquidación  Supervisión 
del contrato  
Permanente  
 
10. GARANTÍA S 
 
De acuerdo con el Artículo 2.2.1.2.1.4.5. del Decreto 1082 de 2015, “ en la contratación 
directa la exigencia de garantías establecidas en la Sección 3, que comprende los 
artículos 2.2.1.2.3.1.1 al 2.2.1.2.3.5.1.del presente decreto no es obligatoria ”, en tal 
sentido, para la presente contratación no se exigirá la expedición de la garantía única, 
teniend o en cuenta que la Defensoría del Pueblo en ejercicio de la disposición 
potestativa contenida en la norma descrita, emitió la circular N°048 del 25 de noviembre 
de 2021, en la que consignó:  
 
“(…) En virtud del principio de celeridad, las autoridades impuls arán oficiosamente los 
procedimientos, e incentivarán el uso de las tecnologías de la información y las 
comunicaciones, a efectos de que los procedimientos se adelanten con diligencia, 
dentro de los términos legales y sin dilaciones injustificadas . 
 
(…) 
 
Así mismo, y como quiera que la entidad acude a la modalidad de contratación directa 
de prestación de servicios y de apoyo a la gestión de que trata el artículo 2, numeral 4, 
literal h) de la Ley 1150 de 2007 y el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de  2015; 
se considera necesario flexibilizar la exigencia de garantía única para esta tipología, 
siempre y cuando el contrato a celebrar no exceda de 100 salarios mínimos mensuales 
legales vigentes, con el fin de agilizar el inicio de la ejecución.  
 
(…) e l estructurador del estudio previo deberá justificar la prescindencia de garantías, 
si a ello hubiere lugar.” . 
 
En este sentido, debe tenerse en cuenta que la entidad cuenta con controles que de 
manera preventiva permiten mitigar un eventual incumplimiento de l objeto contratado. 
Para tal efecto: i) se identificaron y analizaron los riesgos que pueden impactar la 
ejecución del contrato, definiendo la forma de administrarlos, en procura de eliminar o 
minimizar las consecuencias por su materialización; ii) asimis mo, el Manual de 
Contratación establece el seguimiento a la correcta ejecución del contrato a través del 
Supervisor, quien tiene a cargo la gestión de las desviaciones contractuales, mediante 
la aplicación de los procedimientos establecidos para garantizar  el cumplimiento de las 
obligaciones; iii) la presentación por parte del contratista de un informe de gestión 
 Proceso: Gestión Contractual  Código: CO-P01-
F67 
Versión: 03  
ESTUDIO S PREVIO S Y ANÁLISIS DEL SECTOR  
CONTRATACIÓN DIRECTA  Vigencia desde: 
25/10/2022  
 
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periódico, con indicación de la forma específica en que cumplió con cada obligación 
durante el plazo del reporte; iv) la consecuente emisión del i nforme de Supervisión 
mediante el cual se verifica y deja constancia del cumplimiento de las obligaciones; 
todo lo anterior, de manera previa al pago de los honorarios pactados, con lo que a su 
vez se salvaguarda el patrimonio público.  
 
Con base en lo expuesto, tomando en consideración que la presente solicitud de 
contratación se encuentra enmarcada en los parámetros descritos, se considera viable 
prescindir de las garantías . 
 
11. PLAZO EJECUCIÓN  
 
El plazo para la ejecución del contrato será de 8 meses, sin superar el 31 de diciembre 
de 20 23, contados a partir de la fecha de suscripción del acta de inicio, previa 
expedición del Registro Presupuestal, y aprobación de las garantías por parte del 
Coord inador del Grupo de Contratación de la entidad.  
 
El plazo anteriormente señalado, obedece al principio de planeación, el cual tiene su 
justificación en la descripción de la necesidad consignada en el numeral 1 del presente 
documento, en virtud de lo cual s e puede concluir que, la prestación del servicio a favor 
de la Defensoría del Pueblo, es de forma temporal y, de ninguna manera, con ánimo de 
permanencia.  
 
12. LUGAR DE EJECUCIÓN  
 
La ejecución del contrato se realizará en la ciudad de  Bogotá D.C. , en las instalaciones 
de la Defensoría del Pueblo  – Sede Nacional, ubicada en la Calle 55 No. 10 -32. 
 
En el evento en que el contratista deba desplazarse a ciudades diferentes a aquella en 
la cual presta sus servicios según el objeto del presente contrato, previa solicitud del 
Supervisor y aprobación de la Secretar ía General, se le pagarán gastos de 
desplazamiento de acuerdo con lo establecido por la Defensoría del Pueblo, mediante 
resolución vigente.  
 
13. SUPERVISIÓN  
 
La supervisión del contrato de prestación de servicios profesionales estará a cargo del 
Secretario Privada  de la Defensoría del Pueblo  o quien haga sus veces.  
 
El Ordenador del Gasto de la Defensoría del Pueblo podrá modificar unilateralmente la 
designación del supervisor para lo cual bastará comunicación escrita en tal sentido.  
 
 
 
 
 
 
 
________________________________  
NELSON FELIPE VIVES CALLE  
Secretario Privada  
 
FUNCIONARIO   NOMBRE   FIRMA   FECHA   
Tramitado y Proyectado por  Javier Darío Sastoque Gómez   13-02-2023 
Los arriba firmantes declaramos que hemos revisado el documento y lo encontramos ajustado a las normas y disposiciones legale s vigentes 
y, por lo tanto, bajo nuestra responsabilidad, lo presentamos para la firma.   
 