 ANÁLISIS DEL SECTOR CONTRATACIÓN  DIRECTA PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES / DE APOYO A LA GESTIÓN   
 
GESTIÓN CONTRACTUAL  
UNIDAD NACIONAL DE PROTECCI ÓN 
 
 
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INTRODUCCIÓN  
 
De acuerdo con  lo establecido en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, Presentamos el 
estudio del sector para a delantar un proceso a través de contratación directa para la Prestación de 
servicios  de apoyo a la gestión  en los procesos misionales que desarrolla la Subdirección de 
Evaluación del Riesgo, en cabeza del Cuerpo Técnico de Análisis del Riesgo -CTAR, de conform idad 
con las directrices y políticas de la Unidad Nacional de Protección. ; y la consecuente celebración del 
contrato.  
PARÁGRAFO: De acuerdo con el  objeto del presente contrato, la clasificación de bienes y servicios 
del sistema de codificación de las Naciones Unidas para estandarizar productos, en concordancia con 
el sistema electrónico de contratación pública es:  
 
GRUPO  SEGMENTO  FAMILIA  CLASE  PRODUCTO  
F 80 11 17 01 
 
ASPECTOS GENERALES  
 
La Unidad Nacional de Protección debe analizar los aspectos generales que orientan la movilidad y el 
desarrollo del mercado de servicios que son esenciales en el proceso de contratación y en relación 
directa con el objeto contractual.  
 
De ello se identifica n los siguientes aspectos:  
 
ANÁLISIS DE LA DEMANDA  
El presente análisis del sector parte de la necesidad justificada de la UNP, y en especial de la 
Subdirección de Evaluación del Riesgo que tiene a su cargo : 1. Desarrollar la valoración del 
riesgo, con el fin de identificar de forma oportuna y con enfoque diferencial los niveles de 
riesgo de personas, grupos y comunidades de acuerdo a las poblaciones objeto de los 
programas de protección a cargo de la Entidad; 2. Planificar y desarrollar metodologías y 
estrategias, en materia de evaluación de los niveles de  riesgo de personas que se 
encuentren en situación de riesgo extraordinario o extremo de sufrir daños contra su vida, 
integridad, libertad y seguridad personal o en razón al ejercicio de su cargo; 3. Realizar el 
análisis y seguimiento de los documentos e i nformes de entidades y organismos 
gubernamentales y no gubernamentales de carácter nacional e internacional. sobre la 
situación de riesgo de personas, grupos y comunidades que sirvan de insumo para la 
valoración del riesgo; 4. Adelantar acciones para estab lecer y mantener un canal abierto de 
comunicación con los representantes de los diferentes grupos de las poblaciones objeto de 
los programas de protección o con cualquier otra instancia. que aporte información para la 
valoración del riesgo; 5. Apoyar a la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del 
Interior, en la realización de diagnósticos focalizados de riesgo, la proyección de escenarios 
de riesgo, la definición de planes de prevención y contingencia, y la implementación y el 
seguimiento de las med idas de prevención a que haya lugar, en el marco de las 
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competencias institucionales, con la participación de las autoridades competentes de los 
diferentes niveles territoriales, y las comunidades involucradas; 6. Mantener actualizado el 
sistema de informa ción de protección en lo de su competencia, 7. Reevaluar, una vez al año, 
los niveles de riesgo de las personas beneficiarias de los programas de protección, mediante 
la actualización de la evaluación del riesgo, o antes si se presentan hechos sobrevinient es 
que varíen el riesgo; 8. Dar traslado de inmediato a la Subdirección de Protección de los 
casos de la población en situación de desplazamiento forzado, que cumplan con los 
requisitos de gravedad e inminencia, para la activación de la presunción Constitu cional de 
Riesgo; 9. Prestar asistencia psicológica primaria, cuando lo requieran, a las personas que 
solicitan medidas de protección; 10. Proteger la información, los datos y los sistemas 
informáticos a cargo de la Subdirección de los atentados contra la confidencialidad, la 
integridad y la disponibilidad; 11. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado 
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomendaciones en el ámbito de su 
competencia; 12. Atender las peticiones y consultas rela cionadas con asuntos de su 
competencia;  13. Presentar a la Secretaría General el plan de necesidades logísticas y de 
recursos para el fu ncionamiento de la dependencia; por lo que se requiere contratar la 
prestación de servicios de un a persona con  Titulo f ormación técnico profesional o tecnológica 
o aprobación de dos (2) años de educación superior de pregrado en área, derecho, 
comunicación social , trabajador social, Administrador de Empresas , psicología, o carreras 
afines , que cuente con 18 meses de experiencia relacionada o laboral, con ello se garantiza 
su idoneidad y experiencia para desarrollar el objeto del contrato a celebrarse.  
  ANÁLISIS DE LA OFERTA  
 
El mercado colombiano cuenta con una oferta amplia de personas con Titulo formación  técnico 
profesional o tecnológica o aprobación de dos (2) años de educación superior de pregrado en 
área, derecho, comunicación social , trabajador social, Administrador de Empresas, psicología, 
o carreras afines, que cuente con 18 meses de experiencia relacionada o laboral , para realizar 
las actividades de: 1.  Prestar sus servicios para realizar las evaluaciones y revaluaciones de riesgo en 
los términos establecidos en el Decreto 1066 de 2015, obligación tendiente a salvaguardar los derecho s 
fundamentales de los solicitantes de medidas de protección, con el fin de alcanzar los objetivos, planes, 
programas, directrices y políticas de la Unidad Nacional de Protección, mediante la aplicación y 
ejecución de los procesos y procedimientos establec idos por la Subdirección de Evaluación del Riesgo, 
conforme a las solicitudes allegadas, mismas que deben ser atendidas en cualquier lugar del territorio 
nacional, donde le sean asignadas o donde se observe la necesidad, logrando los resultados de 
eficacia , efectividad y eficiencia requeridos, finalizando como mínimo 6 órdenes de trabajo 
mensualmente. 2. Aplicar los procesos y procedimientos definidos por la Unidad Nacional de Protección, 
que debe ejecutar el Cuerpo Técnico de Análisis de Riesgo “CTAR, nece sarias para adelantar las 
evaluaciones y revaluaciones de riesgo individual. 3. Hacer entrega sin excepción de acuerdo con el 
reparto de las órdenes de trabajo, a la dependencia encargada del archivo de los expedientes físicos 
completos de las evaluaciones  de nivel de riesgo, donde reposan las actividades y soportes; 
inmediatamente sean presentados los casos ante la instancia pertinente, de acuerdo con las normas de 
archivo establecidas legalmente. 4. Apoyar el mejoramiento de los procesos y procedimientos dirigidos 
a alcanzar las metas relacionadas en materia de oportunidad y calidad en la elaboración de los estudios 
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de riesgo, alertando a la Coordinación del CTAR, sobre inconvenientes o dificultades, que se presenten 
en el desarrollo de estos. 5. Prestar a sistencia técnica, administrativa u operativa de acuerdo con lo 
relacionado a las obligaciones del presente contrato, contribuyendo en los métodos y procedimientos 
establecidos, en términos de eficiencia, eficacia y efectividad, garantizando con esta activ idad los 
parámetros de calidad definidos por la Subdirección de Evaluación del Riesgo.  6. Apoyar al Cuerpo 
Técnico de Análisis de Riesgo Colectivo -CTARC -, en la realización de las evaluaciones de nivel de 
riesgo colectivo, cuando sea necesario, previa ins trucción del Coordinador y/o supervisor del contrato. 7. 
Las demás actividades que sean asignadas por el supervisor, en cumplimiento del objeto contractual ; 
que permita el correcto desarrollo de las funciones propias de la Subdirección de Evaluación del Ri esgo 
de la UNP, contenidas en el artículo 16 del Decreto 4065 de 2011. La determinación del perfil  está 
relacionada con el conocimiento previo de las condiciones académicas, de experiencia y las labores 
desempeñadas anteriormente por el posible contratista.  
 
La Unidad Nacional de Protección, en virtud de no contar con personal de planta suficiente para  apoyar  
todos los asuntos que estén  relacionados con la gestión administrativa de esta dependencia, requiere 
de los servicios de una persona natural que acredite el perfil necesario con la experiencia exigida . 
 
No es necesario contratar una persona jurídic a, toda vez que el conocimiento,  experiencia y habilidad 
de la persona natural es suficiente y no requiere de una estructura administrativa y organizacional 
específica.  
 
ANÁLISIS  DE MERCADO  
 
La Unidad Nacional de Protección debe analizar los aspectos generales que orientan la movilidad y el 
desarrollo del mercado de servicios que son esenciales en el proceso de contratación, y en relación 
directa con el objeto contractual.  
 
De ello se identifica n los siguientes aspectos:  
 
✓ Marco Económico  
 
La actividad económica está dividida en sectores económicos. El sector servicios o también llamado 
terciario; este sector incluye todas aquellas actividades que no generan mercancía en sí misma, pero 
son esenciales para el desarrollo de la economía, dentro de  estas actividades hacen parte los servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión. Con  la salvedad de las divisiones sectoriales conforme a la 
actividad económica y no al grupo marco . 
 
Actualmente este sector económico se encuentra en aumento, dada la dem anda en este sector, pueden 
incluirse actividades económicas tales como:  
 
➢ Servicios de Apoyo a la Gestión  
➢ Prestación de servicios profesionales  
 
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En este caso, el objeto contractual descrito, se incluye en el sector terciario para la prestación de 
servicios . 
 
✓ Marco Técnico  
 
Las condiciones técnicas requeridas para el futuro contratista son las siguientes:  
 
ESTUDIOS  EXPERIENCIA  
Titulo formación técnico profesional o 
tecnológica o aprobación de dos (2) años de 
educación superior de pregrado en área, 
derecho, comunicación social , trabajador 
social, Administrador de Empresas, psicología, 
o carreras afines.    
18 meses de experiencia relacionada o 
laboral.  
 
 
 
✓ Marco Regulatorio o legal  
 
Los contratos de prestación de servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión, están enmarcados 
entre otros, dentro de los siguientes aspectos legales:  
 
De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 3° del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, los contratos de 
prestación de servicios son "los que celebren las entidades es tatales para desarrollar actividades 
relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán 
celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades  no puedan realizarse con  personal de 
planta  o requieran conocimi ento especializados. En ningún caso  estos contratos  generan relación 
laboral ni prestaciones sociales  y se celebrarán por el término estrictamente indispensable".  
 
Por su parte el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 regula est os contratos de la  siguiente 
forma:  
 
“Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o 
para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas 
naturales. Las Entidades Estatales puede n contratar bajo la modalidad de contratación directa la 
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté 
en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique  la 
idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es 
necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del 
gasto debe dejar constancia escrita.  
 
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Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual 
diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, 
así como los relacionados con actividades operativas, logísticas , o asistenciales.  
 
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a 
determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos .” 
 
El artículo 3 del Decreto 1737 de 1998, modificado por el Decreto 2209 de 1998 señala que los 
contratos de prestación de servicios con personas naturales o jurídicas “ sólo se podrán celebrar cuando 
no exista personal de planta con capacidad para realizar l as actividades que se contratarán. Se 
entiende que no existe personal de planta en el respectivo organismo, entidad, ente público o persona 
jurídica, es imposible atender la actividad con personal de planta , porque de acuerdo con los manuales 
específicos, no existe personal que pueda desarrollar la actividad para la cual se requiere contratar la 
prestación del servicio, o cuando el desarrollo de la actividad requiere un grado de especialización que 
implica la contratación del servicio, o cuando aun existien do personal en la planta, éste no sea 
suficiente, la inexistencia de personal suficiente deberá acreditarse por el jefe del respectivo organismo . 
Tampoco se podrán celebrar estos contratos cuando existan relaciones contractuales vigentes con 
objeto igual a l del contrato que se pretende suscribir, salvo autorización expresa del jefe del respectivo 
órgano , ente o entidad contratante. Esta autorización estará precedida de la sustentación sobre las 
especiales características y necesidades técnicas de las contra taciones a realiza .” (Resaltado  fuera de 
texto).  
Sobre la diferencia entre contrato de prestación de servicios profesionales y el de apoyo a la gestión, el 
Consejo de Estado1 ha señalado  que: 
 
“(…) serán entonces contratos de “prestación de servicios profesionales” todos aquellos cuyo objeto 
esté determinado materialmente por el desarrollo de actividades identificables e intangibles que 
impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad tendiente a satisfacer necesidades de las entidades 
estat ales en lo relacionado con la gestión administrativa o funcionamiento que ellas requieran, bien sea 
acompañándolas, apoyándolas o soportándolas, al igual que a desarrollar estas mismas actividades en 
aras de proporcionar, aportar, apuntalar, reforzar la ge stión administrativa o su funcionamiento con 
conocimientos especializados, siempre y cuando dichos objetos estén encomendados a personas 
catalogadas de acuerdo con el ordenamiento jurídico como profesionales. En suma, lo característico es 
el despliegue de actividades que demandan la aprehensión de competencias y habilidades propias de la 
formación profesional o especializada de la persona natural o jurídica, de manera que se trata de un 
saber intelectivo cualificado.  
(…) 
e) El contrato de prestación de serv icios de simple apoyo a la gestión.  
 
“….se entiende entonces por contratos de “apoyo a la gestión” todos aquellos otros contratos de 
“prestación de servicios” que, compartiendo la misma conceptualización anterior, esto es, el desempeño 
 
1 Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia 11001032600020110003900 (41719), 2 de diciembre de 2013, M. P. Jaime Orlando 
Santofimio  
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de actividades iden tificables e intangibles, el legislador permite que sean celebrados por las entidades 
estatales pero cuya ejecución no requiere, en manera alguna, de acuerdo con las necesidades de la 
administración (previamente definidas en los procesos de planeación de l a Entidad), de la presencia de 
personas profesionales o con conocimientos especializados.  
 
Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios, caracterizados por no ser 
profesionales o especializados, permitidos por el artículo 32 No 3o de  la Ley 80 de 1993, esto es, que 
involucren cualesquiera otras actividades también identificables e intangibles que evidentemente sean 
requeridas por la entidad estatal y que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad de apoyo, 
acompañamiento o sopo rte y de carácter, entre otros, técnico, operacional, logístico, etc., según el caso, 
que tienda a satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la gestión 
administrativa  o funcionamiento de la correspondiente entidad, pero sin q ue sean necesarios o 
esenciales los conocimientos profesionales o especializados para su ejecución, los cuales, como se ha 
advertido, se reservan exclusivamente para el “contrato de prestación de servicios profesionales”, y no 
para éstos de simple “apoyo a  la gestión”.  
(…) 
 
Así las cosas, conviene, para mayor claridad expositiva, precisar que en el marco del contrato de simple 
prestación de servicios de apoyo a la gestión, las necesidades que pretenden ser satisfechas por la 
Administración no comprometen, en modo alguno las actividades que son propias de conocimientos 
profesionales o especializados; aun así, ello no excluye que dentro de esta categoría conceptual se 
enmarquen actividades de carácter técnico las cuales, requiriendo un despliegue intelectivo,  no recaen 
dentro del concepto de lo profesional, así como otras necesidades en donde, según las circunstancias, 
el objeto contractual demanda la ejecución de acciones preponderantemente físicas o mecánicas; es 
decir, se trata de una dualidad de actividade s dentro del concepto “de simple apoyo a la gestión”; unas 
con acento intelectivo y otras dominadas por ejecuciones físicas o mecánicas. Lo distintivo, en todo 
caso, es que no requiere que sean cumplidas con personal profesional.”  
 
Ahora bien, la modalidad  de selección bajo la cual las entidades estatales pueden contratar la 
prestación de los servicios profesionales y de apoyo a la gestión es la contratación directa, tal y como lo 
establece el literal h del numeral 4 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, y el artículo 2.2.1.2.1.4.9 d el 
Decreto 1082 de 2015:  
 
• Literal H, Numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007: “(…) 4. Contratación directa. La 
modalidad de selección de contratación directa  solamente procederá en los siguientes casos: (…) h) 
Para la p restación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos 
artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales”.  
 
• El artículo 2.2.1.2.1.4.9  del Decreto 1082 de 2015 dispone: “Contratos de prestación de servicios 
profesionales y  de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que  solo pueden 
encomendarse a  determinadas personas naturales . Las Entidades Estatales pueden  contratar bajo 
la modalidad de contratación directa  la prestación de servicios profesionales y  de apoyo  a la gestión 
con persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el  objeto del contrato, siempre y 
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cuando la Entidad Estatal verifique  la idoneidad o  experiencia requerida y relacionada con  el área de 
que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya  obtenido previamente varias 
ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la 
entidad; así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales (…)”.  
 
ESTUDIO DE LA OFERTA  
 
Verificación Académica y Laboral  
 
PERFIL REQUERIDO  PERFIL VERIFICADO  
Estudios  Titulo formación técnico 
profesional o tecnológica o 
aprobación de dos (2) años de 
educación superior de pregrado 
en área, derecho, comunicación 
social , trabajador social, 
Administrador de Empresas , 
psicología, o carreras afines  TECNICO PROFESIONAL EN SERVICIO DE 
POLICIA  
Experiencia  18 meses de experiencia 
relacionada o laboral.  
 Empresa  Fecha de 
Inicio  Fecha de 
Terminación  Tiempo  
UNP  18-01-2021 23-12-2021  11 MESES 
Y 06 DIAS  
 
UNP  21-01-2022 26-12-2022 11 MESES  
Y 06 DÍAS  
                         TOTAL TIEMPO DE EXPERIENCIA    22 
MESES  Y 
12 DÍAS  
  
 
 
 
________________________________________  
JENNY PAOLA GARCÍA MÉNDEZ    
Subdirectora de Evaluación del Riesgo (E)  
Unidad Nacional de Protección.  
 
Proyectó:   Baran Álvarez Chaparro – Contratista SER   
Revisó:       Baran Álvarez Chaparro  – Contratista SER  
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