  ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS PARA LA 
CONTRATACIÓN DIRECTA DIFERENTE A LA 
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE 
APOYO A LA GESTIÓN  
DOCUMENTOS DE REFERENCIA: PT-A-CT-12 
 
 
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1. IDENTIFICACIÓN DE LA DEPENDENCIA REQUIRENTE  
 
FECHA DE ELABORACIÓN:  11/04 /2023  
DEPENDENCIA DELEGADA EN 
CONTRATACIÓN:  Dirección de Procesos de Selección – Subdirección 
Nacional de Proyección Institucional  
ORDENADOR DEL GASTO:  Subdirección Nacional de Gestión Corporativa  
 
2. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD  
 
La Escuela Superior de Administración Pública (en adelante la ESAP), f ue creada por la Ley 19 de 1958, su 
naturaleza es un establecimiento público del orden nacional de carácter universitario, adscrito al 
Departamento Administrativo de la Función Pública, dotado de personería jurídica, autonomía académica y 
técnica, administrativa, financiera, patrimonio independiente, de conformidad con las normas que regulan el 
Sistema Nacional de Educación Superior en general y el Servicio Público de Educación Superior en 
particular.  
 
Posteriormente, el artículo 1.2.1.1 del Decreto  Único Reglamentario del Sector de Función Pública  1083 de 
2015  definió que la ESAP  “es un Establecimiento Público, de carácter universitario, cuyo objeto es la 
capacitación, formación y desarrollo, desde el contexto de la investigación, docencia y extensión 
universitaria, de los valores, capacidades y conocimientos de la administración y gestión de lo público que 
prope ndan a la transformación del Estado y ciudadano” . 
 
Mediante Decreto 164 del 16 de febrero de 2021, se modificó la estructura de la ESAP  y se estableció que 
tiene como objeto: “la formación, investigación y extensión académica en el campo de la administración 
pública y el gobierno, en el contexto de la educación superior universitaria, la gestión del conocimiento y al 
apoyo técnico a las distintas instancias del Estado; la investigación, innovación y creación en el campo de la 
Administración Públ ica y el gobierno como centro de gestión académico para la asistencia técnica nacional 
y territorial; y la inducción, asesoría, consultoría, capacitación, acompañamiento y asistencia a los gobiernos 
nacional y territorial en la organización, gestión y oper ación de lo público que propendan la transformación 
del Estado y la administración pública nacional y territorial, con el fin de apoyar el cumplimiento de los fines 
del Estado.”  (…) 
 
En el numeral 15 del artículo 4º del citado Decreto, se establecieron las  funciones de la ESAP,   dentro de las 
cuales le corresponde , entre otras , las siguientes : “Realizar, en los términos de ley, concursos para ingreso 
al servicio público, brindar capacitación y asesoría en materia de carrera administrativa a los organismos d el 
Estado y sus servidores públicos, y realizar investigaciones relacionadas con el principio del mérito y el 
derecho a la igualdad en el acceso al empleo público, para lo cual podrá suscribir contratos y/o convenios 
con las entidades públicas que correspo nda.”   
 
Igualmente, en el artículo 7º del Decreto  164 de 2021,  se dispuso que la ESAP contará con una estructura 
que le permitirá el cumplimiento de su objeto y funciones, definiendo en el numeral 6 a la Subdirección 
Nacional de Proyección Institucional y en el numeral 6.3 la Dirección de Procesos de Selección, esta última 
adscrita a la enunciada Subdirección.   
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Por su parte, el artículo 32 del Decreto Ibídem, establece las funciones de la Subdirección Nacional de 
Proyección Institucional entre las cuales se  encuentra la señalada en el numeral 3 “Proponer, dirigir y controlar 
las acciones relacionadas con el fortalecimiento y apoyo a la gestión estatal, la capacitación, y los procesos 
de selección a cargo de la Escuela.”   
 
A su vez, el artículo 35 del Decreto  Ibídem contempla las funciones de la Dirección de Procesos de Selección, 
entre las cuales se encuentran las siguientes: “1. Proponer a la Subdirección Nacional de Proyección 
Institucional las políticas, planes, programas y proyectos a ejecutar para garant izar el cumplimiento del 
principio del mérito y el derecho a la igualdad en el acceso a los empleos público; 2. Asesorar a las entidades 
públicas en el diseño e implementación de políticas, procesos, metodologías de selección y evaluación del 
talento human o, en el marco de las competencias constitucionales y legales; 3. Realizar los concursos a 
cargo de la ESAP o que sean contratados con ella, de conformidad con las normas constitucionales y legales 
y las decisiones de las autoridades responsables de la adm inistración de la Carrera Administrativa, de los 
Sistemas Específicos y de las Carreras Especiales ; 4. Desarrollar actividades de investigación e innovación 
en el campo de sus competencias tendientes a generar conocimientos y tecnologías administrativas qu e 
contribuyan a la aplicación del principio del mérito en el acceso a los empleos estatales; 5. Investigar, 
promover y gestionar buenas prácticas relacionadas con la ejecución y operación de los concursos a cargo 
de la ESAP; 6. Proponer y administrar el Si stema de Información de Concursos destinado al control, manejo, 
custodia y preservación de los datos y soportes de los procesos de selección adelantados por ESAP; 7. 
Formular y aplicar lineamientos, metodologías, procedimientos y directrices para la planea ción, operación y 
ejecución de los concursos de méritos, de conformidad con las normas que regulan la materia; 8. Liderar 
estudios y mesas de concertación para la identificación, caracterización ocupacional y la determinación de 
los requisitos y procedimie ntos de acreditación, en atención a los parámetros establecidos en el parágrafo 
del artículo 19 de la Ley 909 de 2004; 9. Evaluar y promover el uso de tecnologías de la información para 
facilitar el acceso a concursos de méritos por parte de las personas, en cumplimiento de la política de 
meritocracia.”  (El subrayad o es nuestro).  
 
La Subdirección Nacional de Proyección Institucional gerencia el proyecto de inversión “Fortalecimiento y  
Apoyo a La Gestión  de las Entidades Estatales, l a Capacitación  y los Procesos d e Selección Nacional, 
Rubro:         C-0505 -1000 -4, CÓDIGO BPIN: 2021011000035” que tiene como objetivo general “Brindar 
elementos técnicos para contribuir al proceso progresivo en el mejoramiento del desempeño 
institucional/municipal de las entidades públicas que requieren los servicios de l a Escuela Superior de 
Administración Pública” . Dicho objetivo se materializa en el proceso  de mejoramiento del desempeño 
institucional / municipal de las entidades públicas que, en los niveles nacional y territorial, requieren los 
servicios de la ESAP para el fortalecimiento y apoyo a su gestión, así como los procesos de capacitación de 
los servidores públicos,  la gestión de los concursos de acceso a empleos públicos  y la gestión del 
conocimiento, en pro del cumplimiento efectivo de las competencias de dichas entidades en el marco de los 
fines del Estado colombiano.   
 
Ahora bien, referente a la naturaleza jurídica de los Concejos Municipales en Colombia y d e conformidad 
con lo establecido en el artículo 312 de la Constitución Política de Colombia, modifi cado por el Acto 
Legislativo 001 de 20 07, se tiene que :(…) En cada municipio habrá una corporación político -administrativa 
elegida popularmente para períodos de cuatro (4) años que se denominará concejo municipal, integrado por 
no menos de 7, ni más de 21 miembros según lo determine la ley de acuerdo con la población respectiva. 
Esta corporación podrá ejercer control político sobre la administración municipal.  
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La ley determinará las calidades, inhabilidades, e incompatibilidades de los concejales y la époc a de 
sesiones ordinarias de los concejos. Los concejales no tendrán la calidad de empleados públicos. La ley 
podrá determinar los casos en que tengan derecho a honorarios por su asistencia a sesiones. Su aceptación 
de cualquier empleo público constituye fa lta absoluta. (…)   
 
Por su parte, el artículo 39 de la Ley 489 de 1998 “Por la cual se dictan normas sobre la organización y 
funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas 
generales para el ejercicio d e las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la 
Constitución Política y se dictan otras disposiciones” , dispone: (…) “ARTÍCULO 39. - Integración de la 
Administración Pública. La Administración Pública se integra por los organismos que conforman la Rama 
Ejecutiva del Poder Público y por todos los demás organismos y entidades de naturaleza pública que de 
manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la 
prestación de servic ios públicos del Estado Colombiano.  
 
La Presidencia de la República, los ministerios y los departamentos administrativos, en lo nacional, son los 
organismos principales de la Administración.  
 
Así mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y  las superintendencias constituyen el Sector 
Central de la Administración Pública Nacional. Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un 
Ministerio o un Departamento Administrativo que gocen de personería jurídica, autonomía administrativa y 
patrimonio propio o capital independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administración Pública 
Nacional y cumplen sus funciones en los términos que señale la ley.  
 
Las gobernaciones, las alcaldías, las secretarías de despacho y los departamentos a dministrativos son los 
organismos principales de la Administración en el correspondiente nivel territorial. Los demás les están 
adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orientación, coordinación y control en los términos 
que señalen la ley, la s ordenanzas y los acuerdos, según el caso.  
 
Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son corporaciones administrativas 
de elección popular que cumplen las funciones que les señalan la Constitución Política y la ley”.  
 
En ma teria de contratación, e l artículo 2 de la Ley 80 de 1993, “ Por la cual se expide el Estatuto General de 
Contratación de la Administración PÚBLICA” , señala que para efectos de dicha ley son entidades estatales : 
(…) “a) La Nación, las regiones, los departam entos, las provincias, el Distrito Capital y los distritos 
especiales, las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indígenas y los 
municipios; los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las 
sociedades de economía mixta en las que el Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento 
(50%), así como las entidades descentralizadas indirectas y las demás personas jurídicas en las que exista 
dicha participación pública mayoritaria, c ualquiera sea la denominación que ellas adopten, en todos los 
órdenes y niveles.  
 
b) El Senado de la República, la Cámara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía 
General de la Nación, la Contraloría General de la República, la s contralorías departamentales, distritales y 
municipales, la Procuraduría General de la Nación, la Registraduría Nacional del Estado Civil, los ministerios, 
los departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en 
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general, los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar 
contratos. (negri lla y subrayado fuera de texto)” (…) 
 
En con cepto C−331 de 2020 de 25 de junio de 2020, proferido por  Colombia Compra Eficiente , se cataloga 
los concejos municipales como corporaciones administrativas del orden territorial y como entidades estatales 
para efectos del Estatuto General de la Contratación. Pues entiende el alcance del literal b) del numeral 1 
del artículo 2, de la Ley 80 de 1 993 en concordancia con lo dispuesto por el artículo 110 del Decreto 111 de 
1996,  "Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman 
el estatuto orgánico del presupuesto" , tal como se transcribe a continuación :  
 
“Del artículo 110 del Estatuto Orgánico del Presupuesto se desprende que los concejos tienen facultad para 
suscribir contratos de manera independiente y, más relevante para efectos de resolver la consulta, son 
entidades estatales para el Estatuto General de Contratación Pública, pues son organismos a los que la ley 
otorga capacidad para celebrar contratos conforme al artículo 2 de la Ley 80 de 1993. Así las cosas, 
conforme lo expuesto por el Consejo de Estado y en línea con lo indicado por  la Agencia de Contratación 
Pública – Colombia Compra Eficiente, se considera que los concejos municipales, son entidades públicas, 
quienes además en virtud de lo dispuesto en el artículo 110 de Estatuto Orgánico del presupuesto, pueden 
contratar. ” 
 
En los artículos 31 y 32 de la Ley 136 de 1994, “ Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la 
organización y el funcionamiento de los municipios” , faculta a los concejos municipales para ordenar sus 
gastos, funciones y permite que puedan expedir su pr opio reglamento interno, en el cual se indique la 
capacidad para celebrar contratos o convenios, así:  
 
“ARTÍCULO 31. - Reglamento. Los concejos expedirán un reglamento interno para su funcionamiento en el 
cual se incluyan, entre otras, las normas referentes  a las comisiones, a la actuación de los concejales y la 
validez de las convocatorias y de las sesiones.  
 
 ARTÍCULO 32. - Atribuciones. Además de las funciones que se le señalan en la Constitución y la ley, son 
atribuciones de los concejos las siguientes. (…) 9. Dictar las normas de presupuesto y expedir anualmente 
el presupuesto de rentas y gastos, el cual deb erá corresponder al plan municipal o distrital de desarrollo, 
teniendo especial atención con los planes de desarrollo de los organismos de acción comunal definidos en 
el presupuesto participativo y de conformidad con las norma s orgánicas de planeación. (…)  
 
PARÁGRAFO 2. Aquellas funciones normativas del municipio para las cuales no se haya señalado si la 
competencia corresponde a los alcaldes o los concejos, se entenderá asignada a estas corporaciones, 
siempre y cuando no contraríe la Constitución y la ley. ” 
 
 (…) Por su parte, el artículo 110 del Decreto 111 de 1996, “ por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la 
Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el estatuto orgánico del presupuesto”,  dispuso lo 
siguiente: “ Artículo 110. Los órganos que son  una sección en el presupuesto general de la Nación tendrán 
la capacidad de contratar y comprometer a nombre de la persona jurídica de la cual hagan parte, y ordenar 
el gasto en desarrollo de las apropiaciones incorporadas en la respectiva sección, lo que constituye la 
autonomía presupuestal a que se refieren la Constitución Política y la ley. Estas facultades estarán en cabeza 
del jefe de cada órgano quien podrá delegarlas en funcionarios del nivel directivo o quien haga sus veces, y 
serán ejercidas tenien do en cuenta las normas consagradas en el estatuto general de contratación de la 
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administración pública y en las disposiciones legales vigentes. En la sección correspondiente a la rama 
legislativa estas capacidades se ejercerán en la forma arriba indicada y de manera independiente por el 
Senado y la Cámara de Representantes; igualmente, en la sección correspondiente a la rama judicial serán 
ejercidas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. En los mismos términos y 
condiciones tendr án estas capacidades las superintendencias, unidades administrativas especiales, las 
entidades territoriales, asambleas y concejos, las contralorías y personerías territoriales y todos los demás 
órganos estatales de cualquier nivel que tengan personería ju rídica.”  
 
En sentencia C -365 de 2001 la Corte Constitucional enfatizó que La ley orgánica extendió la característica 
constitucional establecida para los órganos de control, al reconocer a los concejos municipales autonomía 
presupuestal en los términos expr esados en los artículos 108 y 110 (parcial) del Decreto 111 de 1996, sin 
desconocer lo dispuesto en las leyes especiales que regulan las materias municipales, así mismo indico que 
el alcalde municipal no tiene la competencia para ordenar los gastos del con cejo, ya que el mismo goza de 
autonomía presupuestal para el cumplimiento de sus funciones. Al respecto, manifestó: (…) debe reiterarse 
que la facultad de los concejos para contratar y comprometer recursos del presupuesto, que está reglada en 
el aparte imp ugnado del artículo 110, es trasunto del canon 352 de la Carta Política que autoriza a la ley 
orgánica del presupuesto para regular la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar. ” 
 
Referente a la figura del personero municipal y/o Distrital, desde el artículo 118 superior, se señala que la 
Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo y las Personerías municipales y distritales 
integran el Ministerio Público y les corre sponde la guarda y promoción de los derechos humanos, la 
protección del interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones 
públicas.  
 
Que, según el numeral 8 del artículo 113 constitucional y el artículo 170 de la Ley 13 6 de 1994, modificado 
por el artículo 35 de la Ley 1551 de 2012, señaló que los Concejos Municipales o Distritales según el caso, 
elegirán personeros para periodos institucionales de cuatro (4) años, dentro de los diez (10) primeros días 
del mes de enero d el año en que inicia su periodo constitucional,  previo concurso público de méritos de 
conformidad con la ley vigente. Los personeros así elegidos, iniciarán su periodo el primero de marzo 
siguiente a su elección y lo concluirán el último día del mes de feb rero del cuarto año.  
 
Que en Sentencia C -105 de 2013, la Corte Constitucional declaró exequible la expresión “previo concurso 
de méritos”  contenida en el Inciso 1 del Artículo 35 de la Ley 1551 de 2012, en ese orden  la elección del 
personero municipal por parte del Concejo Municipal debe realizarse a través de un concurso público de 
méritos, el cual debe ceñirse a los lineamientos que la jurisprudencia constitucional ha identificado en la 
materia para garantizar el acceso a la función pública, el derecho a la igualdad y el debido proceso.  
 
Que el Título 27 del Decreto 1083 de 2015, por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del 
sector de función pública, dispone los estándares mínimos para la elección de personeros municipales, 
específicamen te en el artículo 2.2.27.1 ordena que el personero municipal o distrital será elegido de la lista 
que resulte del proceso de selección público y abierto adelantado por el Concejo Municipal o distrital. Estas 
corporaciones efectuarán los trámites para el co ncurso, que podrá llevarse a cabo por medio de 
universidades o instituciones de educación superior públicas o privadas o con entidades especializadas en 
procesos de selección de personal y adicionalmente, el concurso de méritos, en todas sus etapas, deberá  
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adelantarse conforme a criterios de objetividad, transparencia, imparcialidad y publicidad y teniendo en 
cuenta la idoneidad de los aspirantes para el ejercicio de las funciones.  
 
Que, en relación con el concurso público de méritos para la elección de per soneros  el título 27 del  Decreto 
1083 de 2015 establece los estándares mínimos para la elección de personeros municipales y distritales, los 
cuales se realizarán por medio de un proceso de selección público y abierto, el cual lo adelantarán los 
concejos m unicipales o distritales a través de universidades o instituciones de educación superior públicas 
o privadas o con entidades especializadas en procesos de selección de personal, es así como en su artículo 
2.2.27.2 , establece las etapas de dicha convocator ia tal como se indica a continuación:.  
 
“a) Convocatoria. La convocatoria, deberá ser suscrita por la Mesa Directiva del Concejo Municipal o Distrital, 
previa autorización de la Plenaria de la corporación. La convocatoria es norma reguladora de todo el 
concurso y obliga tanto a la administración, como a las entidades contratadas para su realización y a los 
participantes. Contendrá el reglamento del concurso, las etapas que deben surtirse y el procedimiento 
administrativo orientado a garantizar los principi os de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, 
imparcialidad y publicidad en el proceso de elección. La convocatoria deberá contener, por lo menos, la 
siguiente información: fecha de fijación; denominación, código y grado; salario; lugar de trab ajo; lugar, fecha 
y hora de inscripciones; fecha de publicación de lista de admitidos y no admitidos; trámite de reclamaciones 
y recursos procedentes; fecha, hora y lugar de la prueba de conocimientos; pruebas que se aplicarán, 
indicando el carácter de la prueba, el puntaje mínimo aprobatorio y el valor dentro del concurso; fecha de 
publicación de los resultados del concurso; los requisitos para el desempeño del cargo, que en ningún caso 
podrán ser diferentes a los establecidos en la Ley 1551 de 2012; y fun ciones y condiciones adicionales que 
se consideren pertinentes para el proceso.  
 
b) Reclutamiento. Esta etapa tiene como objetivo atraer e inscribir el mayor número de aspirantes que reúna 
los requisitos para el desempeño del empleo objeto del concurso.  
 
c) Pruebas. Las pruebas o instrumentos de selección tienen como finalidad apreciar la capacidad, idoneidad 
y adecuación de los aspirantes, así como establecer una clasificación de los candidatos respecto a las 
calidades requeridas para desempeñar con efectividad las funciones del empleo. El proceso público de 
méritos para la elección del personero deberá comprender la aplicación de las siguientes pruebas: 1. Prueba 
de conocimientos académicos, la cual tendrá el valor que se fije en la co nvocatoria, que no podrá ser inferior 
al 60% respecto del total del concurso. 2. Prueba que evalúe las competencias laborales. 3. Valoración de 
los estudios y experiencia que sobrepasen los requisitos del empleo, la cual tendrá el valor que se fije en la 
convocatoria. 4. Entrevista, la cual tendrá un valor no superior del 10%, sobre un total de valoración del 
concurso”.  
 
Que la Procuraduría General de la Nación publicó, comunicó y orden ó dar cumplimiento a la directiva No. 
001 del 27 de enero de 2023, en la  que recordó a las mesas directivas de los concejos municipales y 
distritales, procuradurías regionales y provinciales con funciones en materia de vigilancia preventiva y jefes 
de control interno de entidades públicas del orden territorial, las obligacione s relacionadas con el proceso de 
selección de personeros municipales y distritales, dentro de las cuales dispuso en el numeral 12 tener en 
cuenta que la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) conforme los artículos 5 y 35 de la Ley 
1551 de 2012 y el Decreto Reglamentario 1083 de 2015, puede apoyar a los concejos municipales de 
manera gratuita en la realización del concurso público de méritos para elegir personeros.  Referida Directiva 
hace parte integral del presente estudio previo.  
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El inciso pri mero del artículo 209 de la Constitución Política de Colombia consagra, que la Función 
Administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios 
de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparc ialidad y publicidad, a través de la 
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.  
 
Que el artículo 6 de la Ley 489 de 1998 establece los principios de coordinación y asociación entre entidades 
públicas, en virtud de los cuales deben  garantizar la armonía en el ejercicio de sus funciones a fin de lograr 
los fines y cometidos estatales.  
 
Que el artículo 95 de la Ley 489 de 1998 dispone que las entidades públicas pueden asociarse con el fin de 
cooperar en el cumplimiento de sus funcione s administrativas o prestar conjuntamente servicios que se 
encuentran a su cargo por medio de la celebración de convenios interadministrativos de cooperación.  
 
Que el numeral décimo del artículo 3º de la Ley 1437 de 2011 establece que, en virtud del princi pio de 
coordinación, las autoridades concertarán sus actividades con las de otras instancias estatales en el 
cumplimiento de sus cometidos y en el reconocimiento de sus derechos a los particulares.  
 
Que el artículo 5 de la Ley 1551 del 2012 indica que dent ro del marco de los principios de coordinación, 
complementariedad, sostenibilidad, economía y buen gobierno, los municipios contarán con el apoyo de la 
Escuela Superior de Administración Pública - ESAP - en la identificación de necesidades y en la 
determin ación de buenas prácticas administrativas.  
 
Que la Sala de Consulta y de Servicio Civil del Consejo de Estado, mediante radicado 2269 del 17 de 
septiembre de 2015, precisó que los concejos municipales pueden adelantar el concurso de méritos con la 
Escuela Superior de Administración Pública – ESAP -, ya que, al ser un establecimiento de comercio de 
orden nacional, de carácter universitario, adscrito al Departamento administrativo de la Función Pública, 
dotado de personería jurídica, cumple con los requisitos  mencionados en el Decreto 1083 de 2015. Señala 
igualmente, que las funciones de la ESAP están relacionadas con la cooperación entre interinstitucional con 
las entidades territoriales, la formación y desarrollo de la función pública y la realización de con cursos para 
el ingreso al servicio público, es así como se evidencia la capacidad de brindar asesoría a las ramas del 
poder público en la realización de concursos de méritos cuya ejecución se puede realizar a través de 
celebración de contratos y convenios.  
 
De igual manera indicó que la Ley 1551 de 2012 en su artículo 5 señala que: (…) Dentro del marco de los 
principios de coordinación, complementariedad, sostenibilidad, economía y buen gobierno, los municipios 
contarán con el apoyo de la Escuela Superior de Administración Pública - ESAP - en la identificación de 
necesidades y en la determinación de buenas prácticas administrativas. Así mismo, la ESAP, apoyará al 
gobierno nacional en la gestión, promoción, difusión, desarrollo e implementación de l as políticas públicas 
de buen gobierno y competitividad en los entes territoriales. Los municipios de 5 y 6 categoría contarán con 
el acompañamiento gratuito de la ESAP en la elaboración de los estudios y análisis a los que se refiere el 
artículo 46 de la Ley 909, cuando los municipios así lo requieran .  
 
(…) Así mismo, la Sala considera que bajo el principio constitucional de colaboración interinstitucional se 
pueden celebrar convenios interadministrativos tal como lo establece el artículo 95 de la ley 489  de 1998 la 
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cual señala: “Artículo 95: Asociación entre entidades públicas. Las entidades públicas podrán asociarse con 
el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que 
se hallen a su cargo, median te la celebración de convenios interadministrativos o la conformación de 
personas jurídicas sin ánimo de lucro (…)”.  
 
Teniendo en cuenta todo lo anterior, la ESAP tiene el deber constitucional y legal de apoyar y acompañar a 
los municipios de 5ta y 6ta categoría de manera gratuita en la elaboración de los estudios y análisis a los 
que se refiere el artículo 46 de la Ley 909  de 2004 , cuando los municipios así lo requieran , así mismo puede 
apoyar a dichos  territorios en la realización del concurso de méritos para la elección del personero municipal.  
 
Durante la vigencia  2022, diferentes Concejos Municipales radicaron ante la ESAP la solicitud de 
acompañamiento y apoyo para realizar el Concurso de Méritos p ara la elección del personero periodo 2024 -
2028, en ese sentido, desde la Dirección de Procesos de Selección, se dio inicio a la planeación del referido 
proceso, contemplando así en el Plan Anual de Adquisidores del 2023 , la contratación de un operador 
logístico que realice la p restación de servicios logísticos y operativos para la impresión, distribución, 
transporte y custodia de las pruebas a realizar en los municipios de aplicación asignados para el concurso  
Personeros 2024 -2028.  Así mismo se contrató el talento humano necesario para atender las peticio nes de 
los concejos municipales y desarrollar el referido concurso.  
 
A partir del mes marzo del presente año , la Dirección de Procesos de Selección, inició acercamiento  con los 
Conc ejos Municipales, mediante el envío de correos electrónicos, y publicaciones en la página web, con el 
fin de informar que d entro del marco de los principios de coordinación, complementariedad, sostenibilidad, 
economía y buen gobierno, y teniendo en cuenta la función constitucional y legal que tienen los concejos 
municipales y distritales de elegir al personero, la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP, a 
partir de l 30 de marzo  hasta el 5 de abril a las 11:59 pm, se abrió la postulación para los concejos interesados 
en desarrollar el concurso público de méritos para la elección del Personero período 2024 - 2028.  
 
Ejemplo de esta actividad, es la siguiente pieza publicitaria:  
 
 
 
 
Adicionalmente y con el propósito de establecer un canal de comunicación se creó el correo electrónico 
concursopersoneros2024 -2028@esap.edu.co , canal mediante el cual se recibieron las diferentes peticiones 
y documentos por parte de los concejos municipales interesados en suscribir convenio interadministrativo 

  ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS PARA LA 
CONTRATACIÓN DIRECTA DIFERENTE A LA 
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE 
APOYO A LA GESTIÓN  
DOCUMENTOS DE REFERENCIA: PT-A-CT-12 
 
 
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para la realización del concurso de personeros periodo 2024 -2028. Así mismo se creó un formulario de 
postulación mediante el cual se recibió la postulaci ón del concejo municipal de Carepa . 
 
Que el Concejo municipal de  Carepa , dentro del ámbito de sus competencias, seleccionó a la ESAP como 
operador del concurso de méritos para la elección del Personero Municipal por tener la competencia, 
idoneidad y experiencia para desarrollar  este tipo de  concursos de méritos, así como por su trayectoria en 
procesos de  selección del nivel nacional y territorial. Que para lo anterior radicó al correo instituci onal 
concursopersoneros2024 -2028@esap.edu.co  el listado de documentos que hace parte integral del 
presente estudio previo.  
  
Que la elección del personero  del municipio Carepa , basado en el concurso de méritos se adelantará por la 
ESAP  teniendo en cuenta criterios de mérito, capacidad y experiencia para el desempeño del cargo y 
comprenderá las siguientes etapas: 1. Publicación y divulgación de la c onvocatoria. 2. Inscripción. 
3.Verificación de requisitos mínimos  (VRM) . 4. Aplicación de pruebas de conocimientos con un porcentaje 
de 60%. 5. Aplicación de pruebas de c ompetencias comportamentales con un porcentaje de 15% y 6. 
Valoración de antecedentes  (VA) con un porcentaje de 15%. El 10% restante es el correspondiente a la 
prueba entrevista que deberá realizarla el Concejo Municipal en el término legal.  
 
Que, atendiendo la necesidad de coordinación y asociación con los fines atrás enunciados, nace la 
necesidad de suscribir un convenio interadministrativo  entre la ESAP y el Concejo Municipal  de Carepa  del 
departamento de  Antioquia  de categoría sexta (6) , con el objetivo de colaborar armónicamente en las 
funciones y obligaciones que cada entidad tiene a su cargo, y de esta manera lograr los fines y cometidos 
estatales, que permitan la elección del Personero Municipal para el periodo  2024 -2028.  
 
Indique la línea o numeral del Plan Anual de Adquisiciones al 
que corresponde la presente necesidad.  N/A 
 
3. OBJETO  
 
Aunar esfuerzos financieros, técnicos, administrativos, operativos y jurídicos para desarrollar el Concurso 
público de méritos para la elección del Personero Municipal de Carepa  del departamento de Antioquia , para  
el perí odo 2024 – 2028 . 
 
3.1 ALCANCE DEL OBJETO  
 
N/A 
 
3.2 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DEL OBJETO DEL CONVENIO INTERADMINISTRATIVO  
 
N/A 
 
4. CLASIFICACIÓN UNSPSC  
 
  ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS PARA LA 
CONTRATACIÓN DIRECTA DIFERENTE A LA 
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APOYO A LA GESTIÓN  
DOCUMENTOS DE REFERENCIA: PT-A-CT-12 
 
 
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El objeto contractual se clasifica en el(los) siguiente(s) código(s) del Clasificador de Bienes y Servicios:  
1. Segmento  2. Familia  3. Clase  4. Producto  5. Descripción  
N/A N/A N/A N/A N/A 
 
5. ANALISIS DEL SECTOR  
 
N/A 
6. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO/ PRESUPUESTO OFICIAL  
 
La suscripción del convenio interadministrativo objeto del presente estudio previo no compromete recursos 
presupuestales entre las partes que lo suscriben. Para su desarrollo, cada una de las partes, en el marco de 
sus competencias, ad elantará dentro de su entidad las gestiones pertinentes para cumplir las acciones 
relativas al objeto del convenio, sin que esto implique destinación de recursos al mismo.  
El valor estimado del contrato se determinó así:  
 N/A 
Nota: Las variables utilizadas para calcular el presupuesto y los rubros que lo componen se encuentran 
descritas en el análisis del Sector.  
 
 
 
7. ASPECTOS PRESUPUESTALES  
 
RUBRO: marque “x” el rubro a partir del cual 
será vinculado el contrato:  
Funcionamiento:  
Inversión:   
 
 
Número de 
CDP o de 
Vigencia 
Futura:  N/A Fecha de 
Vencimiento:   
N/A 
 
 Valor  N/A 
Compromiso que respalda:  N/A 
 
8. JUSTIFICACIÓN DE LA MODALIDAD DE SELECCIÓN  
 
Las entidades públicas cumplen diferentes funciones según el obj eto para el que fueron creadas , con base 
en los artículos 113 y 209 de la Constitución Política de Colombia, deben colaborar y cooperar 
armónicamente para la realización de sus objetivos y coordinar sus actuaciones para el adecuado 
cumplimiento de los fine s del Estado.  
 
  ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS PARA LA 
CONTRATACIÓN DIRECTA DIFERENTE A LA 
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Así mismo, bajo el principio constitucional de colaboración interinstitucional se pueden celebrar convenios 
interadministrativos tal como lo establece el artículo 95 de la ley 489 de 1998 la cual señala: “Artículo 95: 
Asociación entre entida des públicas. Las entidades públicas podrán asociarse con el fin de cooperar en el 
cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, 
mediante la celebración de convenios interadministrativos o la confo rmación de personas jurídicas sin ánimo 
de lucro (…)”  
 
Es así que, e n cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 2.2.1.2.1.4.4 del D ecreto 1082 de 2015  que señala:  
“Convenios o contratos interadministrativos.  La modalidad de selección para la contratación entre entidades 
estatales es la contratación directa; y, en consecuencia, le es aplicable lo establecido en el artículo 
2.2.1.2.1.4.1 del decreto  referido . 
“2.2.1.2.1.4.1.  Acto administrativo de justificación de la contratación directa.  La Entidad Estatal debe 
señalar en un acto administrativo la justificación para contratar bajo la modalidad de contratación directa, el 
cual debe contener:1. La causal que invoca para contratar di rectamente; 2. El objeto del contrato; 3. El 
presupuesto para la contratación y las condici ones que exigirá al contratista, 4. El lugar en el cual los 
interesados pueden consultar los estudios y documentos previos. Este acto administrativo no es necesario 
cuando el contrato  a celebrar es de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, y para los 
contratos de que tratan los literales (a) y (b) del artículo 2.2.1.2.1.4.3 del presente decreto. ” 
 
La celebración del convenio interadministrativo corresponde a la modalidad de selección de contratación 
directa, de conformidad con lo establecido en la ley 1150 de 2007, artículo 2, numeral 4, literal C), El cual 
consagra que “ la modalidad de selección de contratación directa, solam ente procederá en los siguientes 
casos: (…) Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas de los mismos tengan 
relación directa con el objeto de la entidad ejecutora señalado en la ley o en sus reglamentos (…) Convenios 
o contratos  interadministrativos : la modalidad de la contratación entre entidades estatales en la 
contratación directa (…)”.  
 
Una de las finalidades tanto constitucionales como de la contratación administrativa es la realización del 
interés público, teniendo presente la observancia de los principios que la rigen y la orientan, tal como lo 
señala el artículo 6 de la Ley 489 de 1998 en donde establece el principio de coordinación y colaboración 
entre las autoridades administrativas, con el propósito de lograr lo s fines y cometidos estatales. Es así como, 
en aras de salvaguardar los bienes públicos, la administración acude a la figura del contrato 
interadministrativo manteniendo incólume aquellos principios fundantes de la contratación estatal.  
 
Así mismo, el nume ral décimo del artículo 3º de la Ley 1437 de 2011 establece que: “ En virtud del principio 
de coordinación, las autoridades concertarán sus actividades con las de otras instancias estatales en el 
cumplimiento de sus cometidos y en el reconocimiento de sus d erechos a los particulares. ” 
 
Por otra lado, la jurisprudencia de la Sala de Consulta y de Servicio Civil del Consejo de Estado, mediante 
radicado 2269 del 17 de septiembre de 2015, precisó que los concejos municipales pueden adelantar el 
concurso de mérit os con la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP -, ya que, al ser un 
establecimiento de comercio de orden nacional, de carácter universitario, adscrito al Departamento 
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administrativo de la Función Pública, dotado de personería jurídica, cumple con los requisitos mencionados 
en el Decreto 1083 de 2015. Señala igualmente, que las funciones de la ESAP están relacionadas con la 
cooperación entre interinstitucional con las entidades territoriales, la formación y desarrollo de la función 
pública y la realización de concursos para el ingreso al servicio público, es así como se evidencia la 
capacidad de brindar asesoría a las ramas del poder público en la realización de concursos de méritos cuya 
ejecución se puede realizar a través de celebración de cont ratos y convenios.  
 
A su vez, la función administrativa se desarrolla conforme a los principios constitucionales, en particular los 
atinentes a los de buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia, 
participación, p ublicidad, responsabilidad y transparencia.  
 
Por lo anterior, y atendiendo la necesidad de coordinación y asociación con los fines atrás enunciados, las 
partes interesadas tienen la necesidad de suscribir un convenio interadministrativo, con el objetivo de  
colaborar armónicamente en las funciones y obligaciones que cada entidad tiene a su cargo, y de esta 
manera lograr los fines y cometidos estatales, que permitan  adelantar el concurso de méritos para  elegir el 
Personero Municipal para la vigencia 2024 – 2028. 
 
 
9. CAUSAL DE CONTRATACIÓN DIRECTA  
 
Seleccione con una “x” la causal de contratación directa  
Contrato de 
Empréstito:   Convenio o Contrato 
interadministrativo:  X Contrato de desarrollo de 
actividades de ciencia y 
tecnología:   
Encargo Fiduciario:   Inexistencia de 
pluralidad de 
oferentes:   Arrendamiento de 
bienes inmuebles:   
Adquisición de bienes 
inmuebles:   Convenios de cooperación internacional de 
índole académica (+ del 50 %)   
 
10. INFORMACIÓN DEL CONTRATO:  
 
10.1 COMPROMISOS DE AMBAS PARTES  
 
1. Cump lir con el objeto y compromisos  del convenio en los términos establecidos.  
2. Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y jurídicos para realizar el concurso de méritos objeto del 
presente convenio y adelantar las acciones interinstitucionales que se requieran para tal fin.  
3. Aportar su experiencia y conocimiento para el adecuado desarrollo del objeto del convenio.  
4. Proponer, acordar y articular acciones, medios, tecnologías de la información y la comunicación, 
procedimientos y  protocolos que permitan la ejecución del objeto convenido, de conformidad con 
las capacidades institucionales de las dos entidades.   
5. Celebrar las reuniones necesarias para realizar un seguimiento a las actividades cuyo carácter 
amerite la evaluación conj unta.  
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6. Informar las situaciones que puedan afectar la correcta ejecución del presente convenio 
interadministrativo.  
7. Publicar y d ivulgar la convocatoria en el sitio web de cada Entidad.  
8. Atender, resolver y dar respuesta a las reclamaciones, PQRS, derechos de  petición, correos 
electrónicos, actuaciones administrativas y acciones judiciales que se presenten con ocasión del 
desarrollo del concurso de méritos, en el marco de sus competencias institucionales . 
9. Abstenerse de divulgar o transferir a otras entidades o  terceros, la documentación o información 
generada o conocida, con ocasión del desarrollo del proceso de selección o utilizarla para fines 
diferentes al cumplimiento del objeto convenido.  
10. Abstenerse de dar información a los medios de comunicación y/u opinión general sin previa 
autorización escrita de los supervisores del convenio, de conformidad con los protocolos que se 
dispongan para su manejo.  
11. Obrar con lealtad y buena fe en el desarrol lo y ejecución del convenio, evitando dilaciones que 
puedan presentarse y en general cumplir con lo establecido en la normatividad aplicable sobre la 
materia.  
12. Acordar los términos y protocolos bajo los cuales se realizará la entrega de la información y los  
documentos que se requieran para la correcta ejecución del objeto del convenio, para lo cual se 
podrán suscribir anexos técnicos por parte de los supervisores del convenio.  
13. Guardar la debida reserva y confidencialidad sobre la información conocida de la o tra parte.  
14. Todas las demás inherentes o necesarias para la correcta ejecución del objeto del convenio.  
 
 
10.2 COMPROMISOS ESPECÍFICOS DEL CONCEJO MUNICIPAL  
 
1. Facilitar a la ESAP la información que se considere necesaria y pertinente para el desarrollo del 
convenio.  
2. Prestar el apoyo administrativo necesario para el cumplimiento a cabalidad del presente 
convenio . 
3. Cumplir con los compromisos dentro de los plazos previstos en los diferentes cronogramas y 
sus anexos que se diseñen conjuntamente en el marco del C onvenio.  
4. Acreditar a la ESAP como Entidad ejecutora del concurso público y de méritos para la elección 
del personero municipal a cargo del Concejo Municipal . 
5. Suscribir el acto administrativo que contiene la convocatoria pública y los criterios del proceso de 
selección y, efectuar la publicación de acuerdo con el cronograma en su página web o la del 
municipio, además de los medios de difusión con que cuente la Corporación.  
6. Desarrollar la prueba entrevista, publicar sus resultados y atender las reclam aciones que se 
presenten, de conformidad con lo establecido en el Decreto  1083 de 2015.  
7. Recibir el listado de sumatorias de las pruebas practicadas por la ESAP sin que pueda modificarlos 
y/o desconocerlos.  
8. Elaborar la lista de elegibles y realizar la desi gnación del Personero Municipal, así como atender 
las reclamaciones, derechos de petición o acciones judiciales que se presenten posteriormente a 
la elaboración de la lista de elegibles, lo cual no hará parte del Convenio Interadministrativo 
celebrado con la ESAP.  
9. Expedir el correspondiente certificado de cumplimiento cuando el objeto del convenio y las 
obligaciones mutuas se hayan realizado.  
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10. Utilizar la lista de elegibles que se generen hasta su agotamiento, con ocasión al desarrollo del 
concurso de mérito s durante la vigencia del perio do constitucional del Personero municipal,  el cual 
inicia el 01 de marzo de 2024 y finaliza el 29 de febrero de 2028  
11. Verificar la inexistencia de inhabilidades e incompatibilidades de quien sea  elegido como Personero 
antes de su nombramiento y posesión.  
 
 
10.3 COMPROMISOS ESPECÍFICOS DE LA ESAP  
 
1. Apoyar  al Concejo Municipal en la ejecución de las etapas  del concurso público de méritos para la 
elección de l personero  dando cumplimiento a los estándares mínimos establecidos en el título 27 
del Decreto  1083 de 2015.  
2. Proyectar el acto administrativo de convocatoria del c oncurso público de méritos para la elección 
del personero.  
3. Elaborar y r emitir al Concejo Municipal el cronograma establecido por la ESAP para el desarrollo 
del concurso público de méritos.  
4. Realizar  la publicac ión de la información y resultados de cad a una de las fases del concurso, en 
los medios dispuestos por la ESAP.  
5. Diseñar y elaborar los protocolos de inscripción para los aspirantes.  
6. Poner a disposición de los aspirantes una plataforma web para realización de la inscripción, al 
concurso y comunicación de resultados de las pruebas aplicadas.  
7. Construir, diseñar,  elaborar  y validar  las pruebas escritas de conocimiento y competencias 
comportamentales.  
8. Realizar la verificación de requisitos mínimos  y generales de  los aspirantes al  cargo de personero, 
de acuerdo con la información y documentos aportados por los mismos.  
9. Aplicar presencialmente las pruebas de conocimientos y competencias comportamentales en la 
ciudad o municipio establecido por la ESAP de acuerdo con el cronograma  del concurso de méritos, 
para lo cual la ESAP podrá contratar un operador logístico.  
10. Custodiar y destruir el material de aplicación de las pruebas de conocimientos y competencias 
comportamentales.  
11. Los derechos de propiedad intelectual y en particular los derechos de autor sobre las producciones 
de la construcción de los ítems derivados de la ejecución o que se ut ilicen para el desarrollo de este 
Convenio serán de propiedad exclusiva de la ESAP . 
12. Calificar las pruebas de conocimientos y competencias de acuerdo con los protocolos establecidos 
por la ESAP, y comunicar los resultados a los aspirantes.  
13. Realizar la prueb a de valoración de antecedentes  (VA) de acuerdo con las reglas establecidas en 
la convocatoria y comunicar l os resultados a los aspirantes y al Concejo.  
14. Enviar al Concejo Municipal el listado de sumatorias de los resultados obtenidos por cada aspirante 
en las pruebas realizadas por la ESAP, sin que pueda modificarlos y/o desconocerlos.  
15. Atender, resolver y dar respuesta a las reclamaciones, PQRS, derechos de petición, correos 
electrónicos, actuaciones administrativas y acciones judiciales que se presenten co n ocasión del 
desarrollo del concurso de méritos, en el marco de sus competencias institucionales.  
 
 
10.4 PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO  
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Hasta el 31 de diciembre de 2023 contado a partir del 
perfeccionamiento del mismo.  
 
  
Días  
   Meses     
Año 
 
  
Contados a partir de:  Del perfeccionamiento del convenio, el 
cual se entiende con la aprobación de las 
partes en la plataforma de Secop II.  
 
10.5 LUGAR DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO  
 
El contrato se ejecutará en:  Se fija como domicilio contractual la ciudad de Bogotá.  
 
10.6 FORMA DE PAGO O PLAN DE PAGO  
 
Pagos que se realizarán durante 
el contrato (Incluya el número de 
casillas que sean necesarias)  Determine el porcentaje que 
cada pago representa frente al 
valor total del contrato  Requisito para el pago (ej. 
Entrega de informe mensual, 
cumplimiento de mes de servicio, 
entrega a satisfacción de algún 
producto)  
N/A N/A N/A 
 
 
Otra forma de Pago:  
 N/A 
 
11.  CONTROL Y VIGILANCIA DEL CONTRATO  
 
El Contrato requiere interventoría: (Indique si el 
contrato requiere o no interventoría marcando “x”)  SI:  
NO: X 
 
De no requerir interventoría, o que la misma no sea 
integral (jurídica, técnica, financiera, contable y 
administrativa), indique las condiciones de idoneidad 
que debe cumplir quién realizaría la supervisión:  En razón a lo anterior se recomienda al 
ordenador del gasto la designación del 
DIRECTOR TÉCNICO DE PROCESOS DE 
SELECCIÓN – Grado 19 como supervisor del 
contrato  
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12 ANÁLISIS DE RIESGOS  
 
Anexo 2. (matriz de Riesgos)  
 
13 GARANTÍAS  
 
 
Señale con una “X” los amparos a exigir:  
 
N/A Cumplimiento: por el (__%) del valor del contrato, vigente por el plazo del contrato y 
____________ meses más. (No podrá ser inferior al 10% del valor del contrato, deberá cubrir 
las multas y la cláusula penal pecuniaria pactada. Debe tener una vigencia mínima hasta la 
liquidación del contrato.  En el evento en que  el valor del contrato sea superior a 1.000.000 
SMMLV aplican las reglas establecidas por el artículo 2.2.1.2.3.1.12 del decreto 
reglamentario 1082 de 2015.)  
N/A Pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales: por el 
(__%) del valor del contrato, vigente por el plazo de ejecución del contrato y tres (3) años 
más. (No podrá ser inferior al cinco por ciento (5%) del valor total del  contrato)  
N/A Calidad y correcto funcionamiento de lo s bienes y equipos suministrados: por el (__%) 
del valor del contrato, vigente por el plazo de ejecución del contrato y ____ meses más. 
(Para fijarlo deberá tenerse en cuenta el objeto, el valor, la naturaleza, las obligaciones 
contenidas en el contrato, l a garantía mínima presunta y los vicios ocultos)  
N/A Calidad del servicio: por el (__%) del valor del contrato vigente por el plazo de ejecución 
del contrato y ___ meses más . (Para fijarlo deberá tenerse en cuenta el objeto, el valor, la 
naturaleza y las obligaciones contenidas en el contrato.   
En los contratos de interventoría , la vigencia  de este amparo debe ser igual al plazo de la 
garantía de estabilidad del contrato prin cipal en cumplimiento del parágrafo  del artículo 85 
de la Ley 1474 de 2011.)  
N/A Protección de los bienes: por el ____% del valor del contrato, vigente durante el plazo de 
ejecución del contrato  
N/A Póliza de Responsabilidad extracontractual___ _ por un valor asegurado de ___ SMLMV, 
con una vigencia igual al plazo de ejecución del contrato. (Cuando aplique. Para fijar el valor 
asegurado debe tenerse en cuenta las cuantías del artículo 2.2.1.2.3.1.17 del decreto 
reglamentario 1082 de 2015 y el Manual de Contratación  
 
Al Concejo Municipal no se le exigirá constituir la garantía por lo siguiente:  “De conformidad con lo 
establecido en el Decreto 1082 de 2015,  Artículo 2.2.1.2.1.4.5:  “No obligatoriedad de garantías.  En la 
contratación directa la exigencia de garantías establecidas en la Sección 3, que comprende los artículos 
2.2.1.2.3.1.1 al 2.2.1.2.3.5.1. del presente dec reto no es obligatoria y la justificación para exigirlas o no debe 
estar en los estudios y documentos previos.”  
 
Al respecto, teniendo en cuenta que la ESAP desarrolla su misionalidad a través de la realización de 
procesos de selección que permitan la prov isión de los cargos y empleos en la Administración Pública y los 
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Concejos Municipales a su vez cumplen con el deber legal de elegir el personero municipal para el periodo 
correspondiente, no es procedente la exigencia de garantías contractuales por tratars e en este caso de un 
convenio interadministrativo de colaboración para el cumplimiento de los cometidos estatales previstos para 
ambas entidades constitucional y legal.  
 
 
14 IMPACTO SOCIAL, ECONÓMICO Y AMBIENTAL DE  LA CONTRATACIÓN  
 
N/A 
 
15 LICENCIAS, PERMISOS, AUTORIZACIONES Y DISEÑOS  
 
N/A 
 
16 VISTO BUENO OFICINA DE SISTEMAS E INFORMÁTICA.  
 
N/A 
 
17 FIRMA DE RESPONSABLES  
 
 
 
ESTRUCTURADORES JURÍDICOS  
SULAY CORTÉS  
 MIGUEL CUELLAR   
 
ESTRUCTURADORES TÉCNICOS  
ANGELA TORRES  
JUAN PABLO MUÑOZ  
 
 
_____________________________________  
JEFE DE LA DEPENDENCIA  
CARLOS ALFONSO BAQUERO BELTRÁN  
Director de Procesos de Selección  
 
