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CONTRALORÍA  GENERAL  DE LA REPÚBLICA  
 
 
 
 
 
 
 
 
ESTUDIOS  Y DOCUMENTOS  PREVIOS  
 
 
 
 
 
 
 
 
OBJETO  
Prestación de servicios profesionales para apoyar en el intercambio de información para la 
detección de bienes, cuentas, inversiones y otros activos de la Unidad de Cooperación 
Nacional e Internacional para la Prevención, Investigación e Incautación de Bienes de la 
Contraloría General de la República  
 
 
 
 
 
 
CIUDAD  Y FECHA  
Bogotá D.C.,  Junio de 2023  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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1. DESCRIPCIÓN  DE LA NECESIDAD  QUE  LA ENTIDAD  PRETENDE  SATISFACER  
CON  LA CONTRATACIÓN  
De conformidad con el articulo 267 de la Constitución Política de Colombia, modificado por 
el artículo 1 del Acto Legislativo del año 2019, el control fiscal es una función pública que 
está a cargo de la Contraloría General de la República, órgano autónomo , técnico e 
independiente a cargo de la vigilancia fiscal, según lo dispuesto en el artículo 119 de la 
Constitución Política de Colombia establece “La Contraloría General de la Republica tiene 
a su cargo la vigilancia de la gestión fiscal y el control de r esultado de la administración”.  
Aunado a lo anterior, según lo establecido en la ley 1474 de 2011 en su capítulo  VIII adopto 
medidas para la eficiencia y eficacia del control fiscal en la lucha contra la corrupción , 
facultando a las contralorías para obten er información patrimonial de los presuntos 
responsables fiscales. Por consiguiente, y con el propósito de fortalecer institucionalmente 
a la Contraloría General de la Republica y su lucha contra la corrupción, creó la Unidad de 
Cooperación Nacional e Inte rnacional de Prevención, Investigación e Incautación de Bienes 
– UNCOPI - entre otras unidades, según lo reglamentado en la Resolución 724 del 10 
octubre de 2019, en el artículo 3 numeral tercero establece como una de las funciones de 
la Unidad: “Promover e  implementar acuerdos o convenios con entidades nacionales o 
internacionales, para obtener el intercambio de información, pruebas y conocimientos sobre 
hechos relacionados con procesos de responsabilidad fiscal y cobro coactivo adelantados 
por la Contralor ía General de la República, en coordinación con las aras competentes, y 
sobre bienes y otros activos de personas vinculadas a esos procesos como presuntos 
responsables o deudores”  
Adicionalmente, en el numeral 14 del artículo tercero de la resolución en me nción se plantea 
como función de la Unidad de Cooperación Nacional e Internacional de Prevención, 
Investigación e Incautación de Bienes:  “Apoyar los procesos estratégicos y misionales (CMI 
y RFJ) de la Entidad de acuerdo con las normas legales vigentes, pa ra dar cumplimiento a 
la misión de la Contraloría General de la República”.  
Teniendo en cuenta lo anterior, en el Plan Estratégico 2022 -2026 “Una Contraloría con 
independencia para el cambio”  establece en su objetivo estratégico 3: “Adelantar los 
procesos misionales con el fin de obtener el resarcimiento del daño al patrimonio público 
de manera oportuna”  , dentro de las estrategias planteadas se encuentra la de “Adoptar e 
implementar la polític a institucional para fortalecer el resarcimiento del patrimonio público”, 
de la cual se genera el producto enmarcado en “Búsqueda de bienes, decreto de medidas 
cautelares, vinculación de los garantes y, cuando aplique, el levantamiento del velo 
corporativo , dentro de las actuaciones e Responsabilidad Fiscal y de Cobro Coactivo de 
manera oportuna”.  
Teniendo en cuenta que desde la creación del grupo  de búsqueda de bienes adscrito a la 
UNCOPI  en el año 2019 mediante la Resolución Organizacional 0724 del 10 de octubre , 
con el propósito de optimizar el intercambio de información para detectar bienes de 
personas naturales o jurídicas  investigadas o responsabilizadas por daños al patrimonio 
público, para solicitar el decreto de medidas cautelares en el trámite de l os procesos de 
responsabilidad fiscal y de cobro coactivo, con miras al eficaz resarcimiento del daño 
causado al erario.  
 
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 A consecuencia de la consolidación del grupo, se ha evidenciado un creciente índice en la 
atención a las solicitudes de información  patrimonial recibidas como se puede apreciar en 
la tabla a continuación:  
 
Tabla 1. Solicitudes Búsqueda de Información Patrimonial   
2022 - 2023 
 
Mes Número de solicitudes mensuales Promedio trimestral de solicitudes 
ene-22 153 230,666667  
feb-22 233 
mar-22  306 
abr-22 180 235,666667   
may-22  272 
jun-22 255 
jul-22 204 242,666667   
ago-22 241 
sep-22  283 
oct-22  262 288  
nov-22 311 
dic-22 291 
ene-23 148 292,333333   
feb-23 259 
mar-23  470 
Teniendo en cuenta la labor del Grupo de Búsqueda de Bienes, así como la mejora en la 
eficiencia del grupo, respecto al ingente incremento de solicitudes realizadas y atendidas. 
Como se puede validar en los datos recopilados, durante el lapso comprendido e ntre el 1º 
de enero de 2022 y el 29 de marzo de 2023, las solicitudes de consultas de información 
patrimonial han crecido de un promedio trimestral de 230 a 292. A su vez, para el periodo 
comprendido entre el 1º de enero de 2022 y 29 de marzo de 2023, se e videncia un aumento 
la tendencia de solicitudes elevadas por los operadores fiscales a la UNCOPI, con relación 
al periodo del año anterior.  
 
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Fuente: UNCOPI. Septiembre de 2022  
 
En consecuencia, con el aumento en la demanda de los servicios de consulta de 
información patrimonial adelantados por la UNCOPI se requiere el reforzamiento del 
personal encargado de esta importante tarea, toda vez que el personal con el que se cuenta 
no es suficiente, debido a que se requiere un apoyo para la revisión d e las diferentes 
solicitudes, insumos y fuentes necesarias para detección oportuna de bienes o activos 
susceptibles  de medidas cautelares en procesos de responsabilidad fiscal o de cobro 
coactivo. Por consiguiente, la unidad requiere contar con un profesi onal que apoye en el 
desarrollo de las actividades mencionadas.  
 
Por lo anterior, se solicitó a la Gerencia de Talento Humano asignar a esta Unidad un 
profesional (1) en economía y negocios internacionales, con título de especialización  o su 
equivalencia e n experiencia de 24 meses, con experiencia profesional de 12 meses. A esta 
solicitud, la Gerente de Talento Humano de la Entidad respondió que, una vez verificado el 
Sistema de Información de Personal de la Entidad, se constató que no hay disponibilidad 
de servicios públicos con el perfil indicado.  
 050100150200250300350400450500Solicitúdes de información patrimonial
Número de solicitudes mensuales
Promedio trimestral de solicitudes
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2. OBJETO  A CONTRATAR,  CON  SUS ESPECIFICACIONES,  AUTORIZACIONES,  
PERMISOS  Y LICENCIAS  REQUERIDOS PARA  SU EJECUCIÓN.  
 
2.1 Objeto  a contratar  
 
Prestación de servicios profesionales para apoyar en el intercambio de información para la 
detección de bienes, cuentas, inversiones y otros activos de la Unidad de Cooperación 
Nacional e Internacional para la Prevención, Investigación e Incautación de Bienes de la 
Contraloría General de la República  
 
2.1.1  Plan  Anua l de Adquisiciones  
 
Una vez revisado el Plan Anual de Adquisiciones de la Entidad, aprobado para la vigencia 
2023, se puede observar que se encuentra descrito en el Sistema Electrónico para la 
Contratación Pública www.colombiacom pra.gov.co  
2.2 Clasificación  UNSPSC  
 
De acuerdo con la Codificación de Bienes y Servicios del Código Estándar de productos y  
servicios de Naciones Unidas, los servicios a suministrar se encuentran codificados, hasta  
el tercer  nivel de la siguiente  manera:  
 
Código 
Segment
o Nombre 
Segmento Código 
Familia Nombre 
Familia Código 
Clase  Nombre 
Clase  
 
 
81000000  Servicios de 
Gestión, Servicios 
Profesionales de 
Empresa y 
Servicios 
Administrativos  
 
8011 0000   
Servicios de 
recursos 
humanos   
 
80111600 Servicios 
de 
personal 
temporal  
 
2.3 Especificaciones  técnicas  aplicables  
 
N.A 
 
2.4 Obligaciones  de las partes  
 
2.4.1  Del Contratista  
 
2.4.1.1  Obligaciones  Generales  
 
1. Constituir, ampliar, prorrogar o modificar las garantías en el evento en que se aumente  el valor 
del contrato, se prorrogue su vigencia o se modifiquen sus condiciones. Así  mismo, reponer 
las garantías cuando el valor de las mismas se vea afectado por razón  de siniestros.  De lo 
anterior  el contratista  debe  comunicar a  la compañía  de seguros.  
2. Realizar  oportunamente  los pagos  al Sistema  de Seguridad  Social  Integral  y Parafiscales de 
acuerdo con el artículo 50 de la Ley 789 de 2002 y el artículo 23 de la  Ley 1150 del  2007.  
3. Mantener  fijos los precios  ofertados,  los cuales  no estarán  sujetos  a reajuste.  
 
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4. Afiliarse a una Administradora de Riesgos Laborales Conforme a lo ordenado por el  literal a) 
numeral 1 del artículo 2 de la Ley 1562 de 2012 que establece: “son afiliados  al Sistema 
General de Riesgos laborales: a) En forma obl igatoria “(…) las personas  vinculadas a través 
de un contrato formal de prestación de servicios con entidades o  instituciones  públicas  o 
privadas,  tales  como  contratos  civiles,  comerciales  o administrativos, con duración superior a 
un mes y con precisión de la situación de  tiempo,  modo y  lugar  que se  realiza dicha prestación  
(…). 
5. Atender de forma oportuna todas las consultas e inquietudes que sean requeridas por  el 
supervisor  del contrato, a  través  de diferentes  medios de  comunicación.  
6. Mantener  actualizado  su domicilio  durante  la vigencia  del contrato  y seis (6) meses  más.  
7. Guardar  absoluta  reserva  sobre  toda la información  que le sea suministrada  o conocida  con 
ocasión de  la ejecución del contrato.  
8. Responder  ante terceros  por los daños  que se ocasionen  y que le sean  imputables,  con ocasión  
del contrato.  
9. Informar de manera inmediata cualquier hecho o circunstancia que pueda indicar en la  no 
oportuna o debida ejecución del contrato o que pueda poner el peligro los legítimos  intereses  
de la Contra loría,  y proponer  alternativas  de solución  a la misma.  
10. Subir a la plataforma del SECOP II a través de la sección 7 “Ejecución del contrato  documentos 
ejecución del contrato” del SECOP II, el informe mensual de actividades y  los documentos  que 
lo soporten.  De igual  manera  al finalizar  el contrato  deberá  constar  en la plataforma el informe 
final de ejecución, con el visto bueno del supervisor del  contrato.  
11. Entregar al finalizar el contrato todo y cada uno de los documentos que le hayan sido 
suminist rados con ocasión de su ejecución, en atención a lo establecido en las normas de 
archivo de gestión documental, para lo cual EL CONTRATISTA deberá tramitar ante la 
Dirección de Imprenta, Archivo y Correspondencia, el respectivo paz y salvo.  
12. Entregar al fin alizar el contrato, todos y cada uno de los elementos devolutivos que le hayan 
sido suministrados con ocasión de la ejecución del contrato, para lo cual EL CONTRATISTA 
deberá tramitar ante la Dirección de Infraestructura, Bienes y Servicios, el respectivo paz y 
salvo.  
13. Tramitar al finalizar el contrato el paz y salvo de viáticos, el cual debe realizarse ante la 
Tesorería de la Dirección Financiera.  
14. Tramitar al finalizar el contrato el paz y salvo ante la Unidad de Seguridad y Aseguramiento 
Tecnológico e Info rmático (USATI).  
15. Cumplir con las demás obligaciones que se deriven del contrato, las previstas en la propuesta, 
así como las señaladas en la ley para el tipo de contrato a celebrar.  
 
 
2.4.1.2  Obligaciones  Específicas  
 
Las obligaciones  específicas  a desarrollar  en desarrollo  del contrato  a celebrar  son las 
siguientes:  
 
1. Apoyar en el desarrollo de actividades que se requiere para adelantar las diferentes 
etapas del Procedimiento para la Búsqueda de Cooperación Internacional en el 
trámite de las actuaciones administrativas de Auditoría, Indagación Preliminar, de 
Responsabilidad Fiscal y Jurisdicción Coactiva en la Contraloría General de la 
República.  
2. Apoyar en el diseño  y/o desarrollo de las estrategias para el proceso de incautación 
de bienes.  
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 3.  Elaborar, revisar la implementación o desarrollo de tratados, acuerdos o convenios 
con las diferentes entidades para optimizar el intercambio de información en la 
búsqueda de bienes.  
4. Elaborar y revisar las respuestas frente a los requerimientos de carácte r interno o 
externo de la Unidad.  
5. Participar activamente según requerimiento en los comités y/o reuniones 
institucionales o interinstitucionales que requieran de un acompañamiento jurídico.  
6. Revisar, analizar y conceptuar sobre los documentos que sean requ eridos por la 
supervisión del contrato.  
7. Las demás obligaciones que se desprendan del objeto contractual.  
 
2.4.2  De la Contraloría  
 
1. Efectuar  el registro  presupuestal  del contrato.  
2. Aprobar  las garantías que  se constituyan  con ocasión  a la suscripción  del contrato.  
3. Cancelar  el valor  del contrato,  de conformidad  con lo establecido  en el presente  
documento.  
4. Supervisar  el contrato  por parte  del funcionario  que para tal efecto  designe  la 
Contraloría.  
5. Brindar  el soporte  y acompañamiento  que requiera  el contratista,  para la correcta  
ejecución  del contrato.  
6. Cumplir  con las demás  obligaciones  que se deriven  del contrato  y las previstas  en la 
ley para el tipo de contrato  a celebrar.  
 
2.5 Plazo  de Ejecución  
 
El plazo de ejecución del contrato será hasta el 3 0 de septiembre  de 2023, contado a partir del 
cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución.  
 
2.6 Lugar  de Ejecución  
 
El lugar de ejecución del contrato, será la ciudad de Bogotá, D.C.  
 
2.7 Supervisión  del Contrato  
 
La vigilancia de la ejecución del contrato será ejercida por el Jefe de la Unidad de 
Cooperación Nacional e Internacional de Prevención, Investigación e Incautación de Bienes  
de la Contraloría General de la Republica  
 
2.8 Identificación  del contrato  a celebrar.  
 
Contrato  de prestación  de servicios  profesionales . 
 
3. MODALIDAD  DE SELECCIÓN  DEL CONTRATISTA  Y JUSTIFICACIÓN,  
INCLUYENDO  LOS FUNDAMENTOS  JURÍDICOS  
 
De conformidad con lo establecido en el literal h), numeral 4, artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, en 
concordancia con el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, la Contraloría General de la 
República podrá contratar directamente con la  persona natural que esté en capacidad de ejecutar 
el objeto del contrato de prestación de servicios, quien deberá haber demostrado idoneidad y 
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 experiencia para ejecutar el objeto del presente contrato.  
   
Asimismo, la norma en cita señala que “ Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión 
corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan 
del cumplimiento de las funciones de la entidad estatal, así como los relacionados con actividades 
operativas, logísticas, o asistenciales… ” 
 
En este orden de ideas la modalidad de selección aplicable para el presente proceso es la 
contratación  directa, amparado en la causal del artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015.  
 
Finalmente es menester aclarar que el vínculo jurídico que se generará con este trámite, será el 
contrato de prestación de servicios profesionales, por tanto las obligaci ones inherentes al 
contratista deben ser ejecutadas por él mismo con la respectiva autonomía, independencia y 
responsabilidad, de suerte que no se configura subordinación respecto del contratante, así como 
también por cuanto el objeto contractual no implic a el cumplimiento o desarrollo de Función Pública 
o ejercicio de autoridad dado que las labores contratadas son de simple apoyo a la actividad de la 
Administración Pública y/o al mejor funcionamiento de la entidad.  
 
4. VALOR  ESTIMADO  DEL CONTRATO,  VARIABLES  UTILIZADAS  PARA  CALCULAR  
EL PRESUPUESTO  Y DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL  
 
4.1 Análisis  del Sector  
 
Se analiza el mercado del sector relativo al objeto del Proceso de Contratación y de conformidad 
con el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, el presente tema se aborda desde las 
siguientes perspectivas:  
 
PERSPECTIVA LEGAL:  La regulación del ejercicio de las profesiones en Colombia tiene su 
fundamento en la Constitución  Política de 1991, artículo 26, que establece que toda persona es 
libre de escog er profesión u oficio. La ley podrá exigir títulos de idoneidad. Las autoridades 
competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las profesiones. Las ocupaciones, artes y 
oficios que no exijan formación académica son de libre ejercicio, salvo aquell as que impliquen un 
riesgo social. La estructura interna y el funcionamiento de estos deberán ser democráticos. La ley 
podrá asignarles funciones públicas y establecer los debidos controles.  
 
Por otra parte, el Consejo de Estado, en relación con las difer encias que existen entre el Contrato 
de Prestación de Servicios Profesionales y el de Apoyo a la Gestión, estableció:  
 
“…serán entonces contratos de “prestación de servicios profesionales” todos aquellos cuyo objeto esté 
determinado materialmente por el desarrollo de actividades identificables e intangibles que impliquen 
el desempeño de un esfuerzo o actividad tendiente a satisfacer necesidades de las entidades estatales 
en lo relacionado con la gestión administrativa o funcionamiento  que ellas requieran, bien sea 
acompañándolas, apoyándolas o soportándolas, al igual que a desarrollar estas mismas actividades 
en aras de proporcionar, aportar, apuntalar, reforzar la gestión administrativa o su funcionamiento con 
conocimientos especializ ados, siempre y cuando dichos objetos estén encomendados a personas 
catalogadas de acuerdo con el ordenamiento jurídico como profesionales. En suma, lo característico 
es el despliegue de actividades que demandan la aprehensión de competencias y habilidades  propias 
de la formación profesional o especializada de la persona natural o jurídica, de manera que se trata de 
un saber intelectivo cualificado. (…)  
 
e) El contrato de prestación de servicios de simple apoyo a la gestión.  
 
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 “….se entiende entonces por co ntratos de “apoyo a la gestión” todos aquellos otros contratos de 
“prestación de servicios” que, compartiendo la misma conceptualización anterior, esto es, el 
desempeño de actividades identificables e intangibles, el legislador permite que sean celebrados por 
las entidades estatales pero cuya ejecución no requiere, en manera alguna, de acuerdo con las 
necesidades de la administración (previamente definidas en los procesos de planeación de la Entidad), 
de la presencia de personas profesionales o con conocimi entos especializados.  
 
Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios, caracterizados por no ser 
profesionales o especializados, permitidos por el artículo 32 No 3º de la Ley 80 de 1993, esto es, que 
involucren cualesquiera otras activ idades también identificables e intangibles que evidentemente sean 
requeridas por la entidad estatal y que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad de apoyo, 
acompañamiento o soporte y de carácter, entre otros, técnico, operacional, logístico, etc ., según el 
caso, que tienda a satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la gestión 
administrativa o funcionamiento de la correspondiente entidad, pero sin que sean necesarios o 
esenciales los conocimientos profesionales o esp ecializados para su ejecución, los cuales, como se 
ha advertido, se reservan exclusivamente para el “contrato de prestación de servicios profesionales”, 
y no para éstos de simple “apoyo a la gestión”. (…)  
 
Así las cosas, conviene, para mayor claridad expos itiva, precisar que en el marco del contrato de simple 
prestación de servicios de apoyo a la gestión, las necesidades que pretenden ser satisfechas por la 
Administración no comprometen, en modo alguno las actividades que son propias de conocimientos 
profes ionales o especializados; aun así, ello no excluye que dentro de esta categoría conceptual se 
enmarquen actividades de carácter técnico las cuales, requiriendo un despliegue intelectivo, no recaen 
dentro del concepto de lo profesional, así como otras neces idades en donde, según las circunstancias, 
el objeto contractual demanda la ejecución de acciones preponderantemente físicas o mecánicas; es 
decir, se trata de una dualidad de actividades dentro del concepto “de simple apoyo a la gestión”; unas 
con acento intelectivo y otras dominadas por ejecuciones físicas o mecánicas. Lo distintivo, en todo 
caso, es que no requiere que sean cumplidas con personal profesional. (…)”. 1  
 
De acuerdo con lo anterior y acorde con las normas transcritas, se podrá contratar dir ectamente la 
prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión, con la persona natural o jurídica que 
esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y acredite tener la idoneidad y experiencia 
directamente relacionada con el área de que s e trate; entendiendo como tales los servicios de 
naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las 
funciones de la entidad, así como los relacionados para el desarrollo de actividades operativas, 
logísticas o asi stenciales.  
 
PERSPECTIVA COMERCIAL:  El Código de Comercio, artículo 1 y 23, establece, respectivamente: 
Aplicabilidad de la Ley Comercial.  Los comerciantes y los asuntos mercantiles se regirán por las 
disposiciones de la ley comercial, y los casos no regulados expresamente en ella serán decididos 
por analogía de sus normas; No son mercantiles:  1) La adquisición de bienes con destino al 
consu mo doméstico o al uso del adquirente y la enajenación de los mismos o de los sobrantes; 2) 
La adquisición de bienes para producir obras artísticas y la enajenación de éstas por su autor; 3) 
Las adquisiciones hechas por funcionarios o empleados para fines d e servicio público; 4) Las 
enajenaciones que hagan directamente los agricultores o ganaderos de los frutos de sus cosechas 
o ganados, en su estado natural. Tampoco serán mercantiles las actividades de transformación de 
tales frutos que efectúen los agricul tores o ganaderos, siempre y cuando dicha transformación no 
constituya por sí misma una empresa, y 5) La prestación de servicios inherentes a las profesiones 
liberales. De conformidad con lo anterior, al futuro contratista no le es aplicable la ley comerci al.  
 
 
1 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, (2 de diciembre de 2013) Expediente 41719 [CP Jaime Orlando 
Santofimio).  
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 PERSPECTIVA FINANCIERA:  Este aspecto es aplicable al futuro contratista que esté obligado a 
llevar y reportar estados financieros y demás características financieras.  
 
PERSPECTIVA TÉCNICA:  En el marco de las funciones propias de la Unidad de Coopera ción 
Nacional e Internacional para la  
Prevención, Investigación e Incautación de Bienes , con la presente contratación se pretende 
soportar técnicamente  lo relacionado con la gestión de la dependencia.  
 
 
4.2. Variables  utilizadas  para  calcular  el presupuesto  
 
La prestación de servicios profesionales y de apoyo la gestión se celebra con personas naturales 
que se encuentran en capacidad de acreditar el cumplimiento de los requisitos de formación y 
experiencia definidos por las entidades contratantes a través de l os Estudios Previos, con el objeto 
de satisfacer las necesidades previamente identificadas y contribuyendo así al cumplimiento de los 
fines propios de las organizaciones.   
 
Igualmente, las personas naturales que prestan sus servicios profesionales o de ap oyo a la gestión 
de manera independiente, se especializan en ramas determinadas, de acuerdo con las 
necesidades particulares que sean demandadas en relación con su profesión u oficio.  
 
Es por eso, que el servicio profesional o de apoyo a la gestión que se preste en ejecución de los 
objetos contractuales definidos por las entidades, comprende conocimientos adquiridos a través 
de una formación académica específica y de la experiencia laboral, profesional o la relacionada 
directamente con las actividades a des arrollar. Esto implica que el contratista debe acreditar la 
idoneidad y experiencia mínima necesaria para garantizar que se satisfaga adecuadamente la 
necesidad identificada por la entidad.  
 
Ahora bien, de acuerdo con lo observado en el sector, y dado que  los contratos que se demandan 
por parte de las entidades suelen ser ejecutados mayormente por personas naturales que se 
encuentran en capacidad de desarrollar las actividades contratadas, se establece que a la luz de 
lo dispuesto en el literal h) numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y lo establecido en el 
artículo 2.2.1.2.1.4.9. del Decreto 1082 de 2015, este tipo de contrataciones son celebradas por 
los contratistas de forma directa, sin que para el efecto sea necesario la presentación de varia s 
ofertas, lo que implica que las personas naturales interesadas en celebrar contratos de prestación 
de servicios con entidades públicas, podrán hacerlo sin que sea necesario surtir un proceso 
competitivo previo.  
 
Análisis Económico y del Sector  
 
La acti vidad de un país engloba a su vez las diferentes actividades económicas que ejercen sus 
actores. Es por esto que, para facilitar su comprensión, la misma se encuentra clasificada por 
sectores económicos, según la actividad que se desarrolle.  
 
Esta clasific ación en consecuencia se realiza en tres grandes sectores. El primero corresponde al 
sector primario o sector agropecuario, el segundo corresponde al Sector secundario o sector 
Industrial y el tercero corresponde al Sector terciario o sector de servicios.  
 
Este último sector, comprende todas las actividades que no producen una mercancía en sí misma, 
a diferencia de los dos primeros que se encargan de la producción de bienes tangibles, por lo que 
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 también son considerados como sectores productivos. No obstan te, lo anterior, el sector terciario, 
si bien no produce bienes tangibles, constituye un factor importante en la economía nacional. Al 
respecto el sector terciario o de servicios comprende, por ejemplo, actividades de comercio, 
hotelería, servicios financi eros, comunicaciones, y por supuesto los servicios profesionales y de 
apoyo a la gestión.   
 
En relación con el Producto Interno Bruto (PIB), este sector de servicios que comprende las 
actividades profesionales, científicas y técnicas, de acuerdo con lo se ñalado por el Dane2, ha tenido 
el siguiente comportamiento en el año 2022:   
 
 
Lo anterior, permite concluir que el sector ha tenido un crecimiento especialmente en las actividades 
profesionales, científicas y técnicas, así como en las actividades de servicios administrativos y de 
apoyo, respecto al mismo periodo para la vigencia ant erior.  
 
Por otro lado, en cuanto a la remuneración de servicios, se debe entender que la misma constituye 
el pago a personas naturales por los servicios que prestan para el cumplimiento de actividades que 
no pueden ser atendidos con personal de planta de entidades públicas o que requieren 
conocimientos especializados y los cuales están sometidos al régimen de contratación estatal 
señalado en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, Decreto 1082 de 2015 y demás normas vigentes 
que resultan aplicables.  
 
Sobr e este particular, resulta importante señalar que teniendo en cuenta las  necesidades de la 
Entidad y los requerimientos de las diferentes dependencias respecto del tipo de servicios a 
contratar, mediante oficio 2022IE0137026 con fecha 19 de diciembre de 20 22, la Gerencia 
Administrativa y Financiera de la Contraloría General de la República estableció criterios para asignar 
honorarios para los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.  
 
 
2 Boletín T écnico . Producto Interno Bruto PIB I V Trimestre 20 22, Información actualizada el 15 de febrero de 202 3 tomado de  https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas -por-
tema/cuentas -nacionales/cuentas -nacionales -trimestrales/pib -informacion -tecnica 

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 La fijación de los criterios de estudi os la referida tabla obedeció a parámetros unificados para la 
asignación de honorarios a los contratistas de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la 
gestión, con fundamento en criterios de idoneidad y experiencia, por lo que para la vigencia 2023, se 
tendrá en cuenta los rangos para el pago de honorarios dispuestos conforme a los criterios definidos 
por la Entidad.  
 
Igualmente resulta relevante mencionar que la prestación de los servicios profesionales y de apoyo 
a la gestión, de acuerdo con l a legislación colombiana vigente lleva implícita las cargas impositivas 
a que haya lugar, las cuales en la generalidad corresponden específicamente al pago del impuesto 
al valor agregado IVA, según el contratista sea o no responsable del impuesto, hecho qu e debe ser 
verificado del Registro Único Tributario (RUT), el cual deberá ser presentado conforme lo dispuesto 
en la lista de chequeo para la celebración del contrato, así como el cumplimiento de las obligaciones 
tributarias referentes a la retención en la  fuente y gravámenes cuando estos apliquen.  
 
De conformidad con lo manifestado, los honorarios fijados por la Contraloría, pueden comprenden el 
IVA y la totalidad de impuestos que genere la ejecución del contrato, así como la totalidad de gastos 
y costos e n que deba incurrir el contratista para garantizar la satisfacción del objeto contractual y el 
cumplimiento de las obligaciones a su cargo.  
 
 
4.3 Presupuesto  Oficial  
 
Hasta VEINTIDOS  MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA MIL PESOS M/CTE.  
($ 22.750.000 ). 
 
 
4.4 Imputación  Presupuestal  
 
El valor del contrato se encuentra amparado en el Certificado de Disponibilidad Presupuestal, que 
hace parte integral del presente estudio previos  
 
4.5 Forma de  Pago  
 
En mensualidades vencidas correspondientes SEIS  MILLONES QUINIENTOS MIL  PESOS 
($6.500.000) M/CTE.  y el último pago proporcional al servicio efectivamente prestado, tomando 
como base los honorarios mensuales pactados. Los pagos enunciados incluyen los impue stos a 
que haya lugar y se realizarán previo certificado de recibo a satisfacción de servicios por parte del 
Supervisor del Contrato, presentación de informe de las actividades desarrolladas y cumplimiento 
en el pago de los soportes al sistema general de s eguridad social en salud, pensión y ARL al tenor 
de la normatividad vigente. Parágrafo primero.  Toda vez que el valor a pagar está establecido en 
mensualidades, para el cálculo de la cantidad de los días de la fracción de mes y 
consecuentemente el valor, e ste se hará sobre mensualidades de 30 días.  
 
Todo pago debe venir precedido de la acreditación de estar al día en los pagos por concepto de 
salud, pensión y riesgos laborales del contratista y su equipo de trabajo si lo llegase a tener. 
Adicionalmente, se deberá disponer de la certificación de conformidad del servicio del supervisor 
del proceso y la radicación de los informes en la plataforma SECOP II.  
 
En caso de que para el cumplimiento del objeto y las obligaciones del contrato se requiera el 
desplazamie nto y permanencia del contratista fuera del lugar de ejecución, la Contraloría General 
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 de la República reconocerá los respectivos gastos de transporte, viaje y alojamiento, caso en el 
cual previamente expedirá la respectiva resolución que ordene el gasto, de acuerdo con lo 
dispuesto en la Resolución Organizacional 0191 de febrero 11 de 2015 o sus modificaciones, si las 
hubiere. Dichos emolumentos se reconocerán de acuerdo con las tarifas establecidas en el Decreto 
vigente (por el cual se fija las escalas de  viáticos expedido por el Departamento de la Función 
Pública para el año en curso), o la norma vigente al momento del desplazamiento y conforme con 
el valor de los honorarios mensuales.  
 
5. CRITERIOS  PARA  SELECCIONAR  LA OFERTA  MÁS  FAVORABLE  
 
De conformidad con la modalidad de selección, se deberá tener en cuenta que la persona  
natural o jurídica esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, que cumpla con el  
nivel académico y demuestre idoneidad, por tanto, el perfil mínimo que debe cumpl ir el 
contratista  seleccionado  conforme  a los requerimientos  de la contraloría  son los siguientes:  
 
PERFIL:  
  
FORMACIÓN ACADÉMICA:  Un Profesional en economía y negocios internacionales, 
con título de especialización  o su equivalencia en experiencia de 24 meses . 
 
EXPERIENCIA:  12 meses de  experiencia profesiona l 
 
La idoneidad deberá ser demostrada a través de los documentos que acrediten dicha  
calidad.  Adicionalmente  el proponente  no debe  estar  inmerso  en el régimen  de 
inhabilidades  e incompatibilidades  para contratar  con la Contraloría  General  de la 
República, establecidas en la Constitución Política de Colombia, artículo 8 y 44 de la Ley  
80 de 1993 o cualquier otra establecida en la Constitución, Ley 1474 de 2011 y demás  
normas  concordantes.  
 
 
 
6. ANALISIS  DE RIESGO Y  FORMA  DE MITIGARLO  
 
La tipificación, calificación y análisis de los riesgos asociados a esta contratación, se detallan en la 
matriz adjunta.  
 
7. ANALISIS  QUE  SUSTENTA  LA EXIGENCIA  DE GARANTIAS  DESTINADAS  A 
AMPARAR  LOS PERJUICIOS  DE NATURALEZA  CONTRACTUAL  O 
EXTRACONTRACTUAL  
 
Los perjuicios  de naturaleza  contractual,  derivados  del incumplimiento  del contrato  por parte  
del contratista como son el no cumplimiento del objeto contractual o de las obligaciones  
estipuladas en el contrato, o el cumplimiento tardío de las mismas, o la falta de calidad del  
servicio, se  deben  garantizar  con u na garantía  que cubra  los riesgos de:  
 
Cumplimiento:  Por un valor  equivalente  al diez por ciento  (10%)  del valor  del contrato,  por 
el término de duración del mismo y seis (6) meses más, así como de sus adiciones y/o  
prórrogas.   
 
 
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Calidad del servicio: Por un valor equivalente al diez por ciento (10%) del valor del  
contrato, por el término de duración del mismo y seis (6) meses más, así como de sus  
adiciones  y/o prórrogas.  
 
8. INDICACIÓN  DE SI LA CONTRATACIÓN  ESTÁ  COBIJADA  POR  UN ACUERDO  
COMERCIAL  
 
De conformidad con el “MANUAL PARA EL MANEJO DE LOS ACUERDOS COMERCIALES 
EN PROCESOS DE CONTRATACIÓN”, expedido y publicado por la Agencia Nacional de 
Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente; para el presente proceso se exceptúa  el 
análisis respecto de la aplicación de Acuerdos Comerciales, teniendo en cuenta lo señalado 
en el numeral 4.4. así:  “…Las Entidades Estatales que adelanten sus Procesos de 
Contratación bajo el régimen del Estatuto General de la Administración Pública, n o deben 
hacer este análisis en las modalidades de selección de contratación directa (…)”.  
 
Cordial  saludo,  
 
LUISA FERNANDA MORALES NORIEGA  
Jefe Unidad de Cooperación Nacional e Internacional de Prevención, Investigación e 
Incautación de Bienes  
 
 
 

MATRIZ  DE RIESGOS  
SERVICIOS  PROFESIONALES Y DE APOYO  A LA GESTION  
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ETAPA  
N° 
CLASE  
FUENTE  
TIPO   
 
DESCRIPCIÓN  
(qué puede pasar  
y cómo puede  
ocurrir)   
 
CONSECUENCIA DE 
LA OCURRENCIA  
DEL EVENTO  
PROBABILIDAD  
IMPACTO  
CALIFICACIÓN  
TOTAL  
PRIORIDAD  
A QUIEN SE LE  
ASIGNA   
 
TRATAMIENTO /  
CONTROLES A SER 
IMPLEMENTADOS  
 
IMPACTO  
DESPUÉS DEL  
TRATAMIENTO   
 
 
MONITOREO  Y REVISIÓN  EJECUCION   
Específico  
Interno  
Cumplimiento  Que debido  al Puede  suceder  que se 
Posible  (3) 
Mayor  (4) 
Alto 
Alto 
CONTRATISTA  Riesgo  mitigado  con la 
 
 
Menor  (2) A través de  las En los informes  
 posible  afecte  el desarrollo  de exigencia  del amparo  de actividades  periódicos  del 
 Incumplimiento  de las funciones  y cumplimiento  del contrato  por vigilancia  y supervisor  
 las obligaciones  y actividades  que el 10% del valor  total del seguimiento  del designado.  
1 actividades  soportan  y justifican  la contrato  y vigente  por el supervisión   
 pactadas  contrato.  necesidad  del término  del mismo  y seis (6)  contractual.   
  contrato.  meses  más y  la   
   designación  de un supervisor    
   idóneo.    
 
Específico  
Interno  
Cumplimiento  Que debido  a la Puede  suceder  que se 
Posible  (3) 
Mayor  (4) 
Alto 
Alto 
CONTRATISTA  Riesgo mitigado con la  
exigencia del amparo de  
calidad del servicio prestado  
por el 10% del valor total del  
contrato y vigente por el  
término del mismo y seis (6)  
meses más y la designación  
de un supervisor  idóneo.  
 
 
Menor  (2) A través de  las Requerimientos  
 posible  deficiencia  genere  un potencial  actividades de  al contratista  y 
 o mala  calidad  de daño  antijurídico  que revisión  y en los informes  
 los servicios  afecte  la imagen  seguimiento a  la periódicos  del 
2 profesionales  institucional  y el ejecución  por supervisor  
 contratados.  desarrollo  de las parte  de la designado.  
  funciones  que supervisión   
  soportan  y justifican  la contractual.   
  necesidad  del contrato    
 
Específico  
Interno  
Financiero  Que debido  a  
 
 
Puedes ocurrir que se 
afecte información de  
carácter reservado de  
la Entidad, generando  
detrimento en la  
imagen  institucional.  
improbable  (2) 
Moderado  (2) 
Baja 
Alta 
CONTRATISTA   
 
 
Menor  (2)   
 eventuales  actos     
 lesivos,  dolosos  o    
 culposos,   Recomendar  al  
 efectuados  por la  contratista  que tome  Firma  de 
 
4 omisión  o acción  
directa del  
contratista  que Cláusula de confidencialidad  
pactada en el contrato  las medidas  
necesarias para 
garantizar  la reserva  acuerdo  de 
confidencialidad  
al inicio  del 
 pongan  en riesgo  la  de la información  de contrato  
 información  o la  la entidad.   
 privacidad  de la    
 información  de la    
 entidad.     
MATRIZ  DE RIESGOS  
SERVICIOS  PROFESIONALES Y DE APOYO  A LA GESTION  
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 Tablas de referencia  para  evaluar  y calificar  los riesgos 
 

 
 
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Bogotá, D. C., 
Doctor 
WILSON CRUZ CAMARGO 
Director Financiero  Contraloría General de la República Ciudad 
 
Asunto: Solicitud expedición Certificado de Disponibilidad Presupuestal 
 
Respetado Doctor ,  
Comedidamente, le solicito se expidan los certificados presupuestales de l os 
contratos de prestación de servicios que se relacionan a continuación.    
 
 
 
Cordialmente,  
 LUIS ENRIQUE ABADIA GARCÍA 
Jefe Unidad de Cooperación Nacional e Internacional para la Prevención, Investigación e Incautación de Bienes   
Archivo TRD 80012 - 267 CONTRATISTA VALOR CDP 
JOHANA ANDREA CORTES 
ESTUPIÑAN $47.500.000 
ADOLFO ENRIQUE SERRATO 
VALDES $45.000.000 
MARIO ALIRIO MACHADO NUÑEZ $35.000.000 
CARLOS AURELIO DURAN 
VALENCIA $32.500.000 
DELFINO DIAZ PINILLA $20.000.000 

Usuario Solicitante:
Unidad ó Subunidad 
Ejecutora Solicitante:CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 
- GESTIÓN GENERAL
Fecha y Hora Sistema: 25/04/2023 12:00:00 p. m.26-01-01MHmyramire MARIA YANETH RAMIREZ VARGAS Certificado de Disponibilidad Presupuestal – Comprobante.
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
El suscrito Jefe de Presupuesto CERTIFICA que existe apropiación presupuestal disponible y libre de afectación en los siguientes “Ítems de afectación de gastos"
Numero: 84423 Fecha Registro: 2023-04-25Unidad / Subunidad 
ejecutora:26-01-01  CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA - GESTIÓN GENERAL
Vigencia Presupuestal Actual Estado: Generado Tipo: Gasto Uso Caja Menor Ninguno
Valor Inicial: 32.500.000,00 Valor Total Operaciones: 0,00 Valor Actual.: 32.500.000,00Saldo x 
Comprometer:32.500.000,00Vr. 
Bloqueado0,00
SOLICITUD DE CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL AUTORIZACION DE ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS
Número: 84523 Fecha Registro: 2023-04-25 Número:Modalidad de 
contratación:Tipo de contrato:
ITEM PARA AFECTACION DE GASTO
DEPENDENCIA POSICION CATALOGO DE GASTO FUENTERECURSO
RECURSOSITUAC.
260101  CGR - GESTION 
GENERALA-02-02-02-008-003 OTROS SERVICIOS 
PROFESIONALES, CIENTÍFICOS Y TÉCNICOSNación 16 CSFFECHA 
OPERACIONVALOR INICIAL VALOR OPERACION VALOR ACTUAL SALDO X  
COMPROMETERVALOR BLOQUEADO
Total: 32.500.000,00 0,00 32.500.000,00 32.500.000,00 0,00
Objeto:Prestación de servicios profesionales para apoyar en el intercambio de información para la detección de bienes, cuentas, inversiones y otros activos de la Unidad de Cooperación Nacional e Internacional para la Prevención, 
Investigación e Incautación 
Firma Responsable
1 de 1 Página
 
 
 
Carrera 69  No. 44-35 Piso 1 • Código Postal 11 1071 • PBX 518 7000  
cgr@contraloria.gov.co  • www.contraloria.gov.co  •  Bogotá, D. C. , Colombia 
 
 
 
80012  
 
Bogotá, D.C.,    Doctora ELIZABETH MONSALVE CAMACHO Gerente de Talento Humano Contraloría General de la República Ciudad   
 
ASUNTO:   Solicitud fortalecimiento planta de personal - certificación para iniciar 
trámite de contratación.  
  Con el fin de garantizar el cumplimiento de las funciones asignadas a la Unidad de Cooperación Nacional e Internacional para la  prevención, Investigación e Incautación de Bienes y teniendo en cuenta el procedimiento establecido, me permito solicitar de manera respetuosa, que se verifique si dentro de la planta de personal de la Contraloría General de la República, existe funcionario con el perfil que se señalará a continuación, en caso afirmativo, que se ordene sus respectivo traslado a este Despacho, o en caso contrario, se certifique dicha situación con el fin de iniciar el trámite de contratación 
respectivo. 
 Perfil es requeridos: 
 
FORMACIÓN ACADÉMICA: Un (1) profesional en economía y negocios internacionales, con 
título de especialización  o su equivalencia en experiencia de 24 meses. 
 
EXPERIENCIA LABORAL: Doce ( 12) meses de experiencia profesional.  
 
 
 Cordialmente,  
 
 LUISA FERNANDA MORALES NORIEGA 
JEFE UNIDAD DE COOPERACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, 
INVESTIGACIÓN E INCAUTACIÓN DE BIENES 
 
Archivo: TRD 80012 – 267 Supervisión de Contratos  

