1 
 
        
 
ESTUDIO PREVIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  
 
CON FUNDAMENTO EN EL DECRETO 1082 DE 2015 – SECCIÓN II DE LA 
ESTRUCTURA Y DOCUMENTOS DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN - SUBSECCIÓN 
5 MINIMA CUANTIA -ARTÍCULO 2.2.1.2.1.5.1 ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS Y 
EN DESARROLLO DE LO SEÑALADO EN LA LEY 80 DE 1993 EN EL NUMERAL 7 Y 12 
DEL ARTÍCULO 25, ESTE ULTIMO MODIFICADO POR EL  ARTICULO  87 DE LA LEY 
1474  DE 2011,  ASI COMO  EL PARAGRAFO  1 DEL ARTICULO 2  DE LA LEY 1150 
DE 2007 , se realiza el presente estudio previo para la Contratación de Mínima Cuantía, los 
cuales sirven de soporte para la elaboración del contrato, de manera que los proponentes 
o el eventual contratista respectivamente, puedan valorar ad ecuadamente el alcance de lo 
requerido por la entidad así como la distribución de riesgos que la misma propone.  
 
Los estudios y documentos previos deberán contener, como mínimo, los siguientes 
elementos:  
1. La descripción sucinta de la necesidad que pretende satisfacer con la  contratación.  
2. La descripción del objeto a contratar identificado con el cuarto nivel del  Clasificador 
de Bienes y  Servicios.  
3. Las condiciones  técnicas  
4. El valor estimado del contrato y su  justificación.  
5. El plazo de ejecución del  contrato.  
6. El certificado de disponibilidad presupuestal que respalda la  contratación.  
 
1. DESCRIPCION DE LA  NECESIDAD  
 
El Municipio de Aguachica, Cesar, es una entidad territorial de naturaleza pública, 
de acuerdo con la Constitución Política de Colombia de 1991, Ley 1 36 de 1994 y 
demás normas, Leyes y Decretos que la reglamenten, con autonomía administrativa 
y presupuestal, elaboró la presente necesidad, integrado por los acápites que a 
continuación se exponen, esperando de esta manera, identificar la necesidad que 
motiva la suscripción del contrato a celebrar y, en consecuencia, determinar los 
elementos necesarios para ello.  
 
En armonía con el Marco Constitucional y legal previsto en el Titulo XII, Capitulo II 
de la Constitución Política de Colombia que consagra la pla neación en los 
organismos del Estado; con la Ley 152 de 1994; y los numerales 7 y 12 del artículo 
25 de la Ley 80 de 1993; con el Decreto 1082 de 2015; todos estos conforman el 
cuerpo normativo que obliga a los servidores públicos a someter la contratación  
pública a requisitos de planificación que permitan el adecuado manejo del gasto 
público, y de otro lado, la satisfacción de las necesidades públicas de la 
administración municipal.  
 
Esta necesidad de contratación, va en conformidad con el artículo 1 de la  
constitución Nacional, preceptúa que "Colombia es un estado social de derecho 
organizado en forma de Republica Unitaria, descentralizada, con autonomía de sus 
entidades territoriales, democrática, participativa, y pluralista, fundada en el respeto 
de la d ignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran 
y en la prevalencia del interés general". Por tanto, en este Estado Social de Derecho, 
Se reconoce la prevalencia de derechos fundamentalísimos, atendiendo a 
protección de la pe rsona en sus condiciones reales al interior de la sociedad, so 
2 
 
       adquiere una dimensión objetiva. Es par tanto obligación de todo servidor público 
en cumplimiento de sus funciones propias, dentro del marco de la ley ejercer todas 
las actuaciones necesarias p ara garantizar el marco estructural de garantizar los 
derechos fundamentales.  
 
Así mismo, el artículo 2 de la constitución Nacional, preceptúa que “son fines 
esenciales del Estado, servir a la comunidad, promover la prosperidad general y 
garantizar la efe ctividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la 
Constitución, facilitar la participación de todas las decisiones que los afectan en la 
vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación, defender la 
independencia nacional, ma ntener la integridad territorial y asegurar la convivencia 
pacífica y la vigencia de un orden justo”.  
 
Conforme al artículo 209 de la Constitución, al referirse a la función Administrativa 
como que “la función Pública está al servicio de los intereses gen erales y se 
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficiencia, 
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la 
delegación y la desconcentración de funciones”; también con Artículo 311 que 
seña la que le corresponde al Municipio, como entidad fundamental de la división 
política -administrativa del País la prestación de los servicios públicos que determine 
la Ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de 
su territ orio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural 
de sus habitantes, y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y 
las leyes; y con el texto del artículo 315, en el que se menciona que corresponde al 
Alcalde di rigir la acción administrativa del municipio, asegurar el cumplimiento de 
las funciones y la prestación de los servicios a su cargo.  
 
Por su parte en el artículo señala “servir a la comunidad, promover la prosperidad 
general y garantizar la efectividad de  los principios, derechos y deberes 
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos y todas en las 
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural 
de la nación... Las autoridades de la República es tán instituidas para proteger y 
brindar apoyo, a todas las personas residentes en Colombia y en sus diferentes 
entes territoriales, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y 
libertades, para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales d el Estado y de 
los particulares.  
 
Qué, el artículo 216 de la norma superior estipula que, La fuerza pública estará 
integrada en forma exclusiva por las Fuerzas Militares y la Policía Nacional.  
A su vez con el artículo 5 de la Ley 136 de 1994 que estable “s on principios rectores 
de la administración municipal: a) EFICACIA: los Municipios determinarán con 
claridad la misión, propósito y metas de cada una de sus dependencias o entidades; 
definirán al ciudadano como centro de su actuación dentro de un enfoque d e 
excelencia en la prestación de sus servicios y establecerá rigurosos sistemas de 
control de resultados y evaluación de programas y proyectos; b) EFICIENCIA: los 
municipios deberán optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y 
técnicos, definir una organización administrativa racional que les permita cumplir de 
manera adecuada las funciones y servicios a su cargo, crear sistemas adecuados 
de información, evaluación y control de resultados, y aprovechar las ventajas 
comparativas que ofrezcan otras  entidades u organizaciones de carácter público o 
privado”.  
 
Qué, la administración municipal “Primero Aguachica” abandera la seguridad, como 
instrumento dispendioso para el crecimiento económico de sus habitantes, 
3 
 
       generando tranquilidad y seguridad, para quienes ocupan o concurren dentro del 
Municipio de Aguachica, Cesar.  
 
Qué, la fuerza pública, constituida por el Ejército Nacional, Policía Nacional y demás 
especialidades, se encuentran al servicio de la ciudadanía en general, 
contrarrestando los actos de lictivos y desarrollando prevenciones como mecanismo 
de desarticulación de grupos criminales.  
 
Es elemental que, la administración municipal, articule acciones con la fuerza 
pública, en pro de contrarrestar los índices de inseguridad que puedan presentarse  
en un Municipio, garantizando la protección de derechos fundamentales, tales como 
la vida e integridad física y demás.  
 
El Municipio de Aguachica, Cesar, no es la excepción en temas de inseguridad, 
pues pese al desarrollo de los distintos Consejos de Segu ridad y comités de orden 
público, atraviesa situaciones hurtos, vandalismo, venta de estupefacientes y demás 
delitos, lo anterior por encontrarse el mencionado Municipio en un corredor vial de 
fácil acceso para las bandas criminales.  
 
Habiendo presencia de  la fuerza pública, en especial el área urbana, acompañada 
de Policía Nacional y el área rural, siendo patrullada por el Ejército Nacional, los 
mismos no son suficientes para abarcar una población correspondiente a más de 
ciento veinte mil (120.000) habita ntes, sin tener de presente la s poblaciones 
migrantes venezolana.  
 
Qué, el Municipio de Aguachica, requiere de un aumento en el pie de fuerza, el cual 
logre disminuir los índices de inseguridad, como también preservar el orden público.  
 
Es de público conoc imiento, los secuestros perpetrados en el área urbana y rural 
del Municipio, los cuales terminaron en la muerte de uno de ellos y, el rescate de 
uno de ellos, como también los homicidios y hurtos.  
 
Qué, es de gran importancia proveer el respectivo alojami ento de forma transitoria, 
a cada uno de los uniformados que pretendan prestar un servicio de vigilancia, 
protección, inteligencia y demás.  
 
Qué, en distintas oportunidades, se ha recibido por parte de la fuerza pública, la 
solicitud de hospedaje, para el personal uniformado a cumplir labores de inteligencia 
y demás, a lo cual, en la presente necesidad es de vital interés realizar el proceso 
contractual para proveer el respectivo requerimiento.  
 
Qué, el alojamiento planteado requiere del apoyo logístico necesario, para su 
respectivo descanso y nuestra honorable fuerza pública, en razón a sus funciones, 
puedan ejercer satisfactoriamente vigilancia o tránsito por el Municipio.  
 
 
A su vez también, e l Artículo 17. Referente a los Comités Territoriales de Orden 
Público. En cada departamento, distrito o municipio, habrá un Comité Territorial de 
Orden Público encargado de estudiar, aprobar, hacer seguimiento y definir la 
destinación de los recursos aprop iados para los FONSET. La destinación prioritaria 
de los FONSET será dar cumplimiento a las Políticas Integrales de Seguridad y 
Convivencia Ciudadana, articulada con la Política y Estrategia de Seguridad y 
Convivencia Ciudadana.  
 
4 
 
       Es desconocida la cantidad  de integrantes de la fuerza pública, que puedan 
circundar por el Municipio de Aguachica, a los cuales se les deba prestar los 
servicios de alojamiento por parte del Municipio de Aguachica, garantizando la 
seguridad del Municipio y sus habitantes, por ello  la necesidad de establecer el 
monto agota ble para la presente necesidad.  
 
Igualmente se manifiesta que esta contratación está prevista en el Plan Anual de 
Adquisiciones para la vigencia 2023 ; por lo anterior para la Administración Municipal 
la mejor forma  y la más conveniente para satisfacer esta necesidad es, contratar a 
un proveedor, con experiencia y que cumpla las condiciones jurídicas, económicas 
y de calidad exigida por la Administración Municipal.  
 
En cumplimiento de lo anterior, el Municipio de Agu achica, cesar, acorde a las 
disposiciones constitucionales y legales vigentes, y con el objeto de satisfacer 
necesidades de interés general ha elaborado la presente necesidad, integrado por 
los acápites que a continuación se exponen, esperando de esta mane ra identificar 
la necesidad que motiva la suscripción de un contrato estatal, y en consecuencia, 
determinar los elementos necesarios para desarrollar el procedimiento de 
escogencia del contratista que colaborará con la administración en la consecución 
de sus fines.  
 
Por lo anterior, se hace necesario, iniciar un proceso de contratación bajo la 
modalidad de MINIMA CUANTIA, de conformidad con el presupuesto establecido 
para la contratación objeto del presente estudio, siendo que ésta es inferior al 10% 
de la menor cuantía de la entidad, por lo que se adopta el procedimiento establecido 
en el Artículo 2.2.1.2.1.5.1 del Decreto 1082 de 2015.  
 
En este orden de ideas, se torna indispensable adelantar el presente proceso cuyo 
objeto se describe a continuación:  
 
2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A  CONTRATAR  
 
2.1. OBJETO: SUMINISTRO DE ALOJAMIENTO CON DESTINO A LA POLICIA 
NACIONAL ASIGNADA PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD, LA CONVIVENCIA 
Y EL ORDEN PUBLICO DE LA CIUDADANIA EN EJECUCION DEL PROYECTO 
“FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS 
POLITICAS MARCO DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN EL 
MUNICIPIO DE AGUACHICA, CESAR  
 
2.2. Clasificación del Objeto, según el Clasificador de Bienes y Servicios de las 
Naciones  Unidas.  
 
CODIGO UNSPSC  DESCRIPCIÓN  
90111501  HOTELES   
 
Por tratarse de mínima cuantía, no se requiere inscripción en el Registro Único de 
Proponentes (RUP) del Registro Único Empresarial de la Cámara de Comercio, de 
conformidad con el inciso 2 del artículo 6 de la Ley 1150 de 2007 y normas relacionada s. 
 
2.3. LUGAR DE  EJECUCIÓN  
 
El lugar de ejecución será el Municipio de Aguachica – Cesar.  
 
5 
 
        
 
2.4. SUPERVISION  
 
La entidad ejercerá el control y la vigilancia de la ejecución de los trabajos a tra vés de la 
Secretaría d e Gobierno . 
 
El Supervisor, debe ejercer un control integral sobre el desarrollo propio del contrato, para 
lo cual, podrá en cualquier momento, exigir al contratista la información que considere 
necesaria, así como la adopción de medidas, para mantener durante el desarrollo y 
ejecución del contrato las condiciones t écnicas, económicas y financieras existentes al 
momento de la celebración del mismo.  
 
El supervisor velara por el cumplimiento de lo previsto por el artículo 4 de la ley 80 de 1993 
y ejercerán sus funciones de conformidad con lo reglado en los articulo 83 y 84 de l a ley 
1474 de 2011 y demás normas legales vigentes sobre la  materia.  
 
 
2.5. Garantías a  exigir.  
 
 Seriedad de la  Oferta  
 Cumplimiento General del  Contrato  
 
3. CONDICIONES TÉCNICAS  EXIGIDAS  
 
Para el cumplimiento del objeto contractual el contratista deberá c umplir con las 
especificaciones dadas a continuación; sin perjuicio de las observaciones dadas por el 
supervisor del contrato:  
 
 
3.1. ESPECIFICACIONES  TECNICAS.  
 
Para atender la necesidad planteada se requiere adquirir los siguientes bienes:  
 
ITEM  CANTIDAD  DESCRIPCION  
1 458 SUMINISTRO DE ALOJAMIENTO CON DESTINO A LA 
POLICIA NACIONAL ASIGNADA PARA GARANTIZAR 
LA SEGURIDAD, LA CONVIVENCIA Y EL ORDEN 
PUBLICO DE LA CIUDADANIA.  
 
 
 
3.2. OBLIGACIONES DE LAS  PARTES  
 
3.2.1.  Las obligaciones de EL CONTRATISTA frente al MUNICIPIO serán las  siguientes:  
 
a. Suministrar los elementos descritos en el cuadro de especificaciones técnicas, con 
las cantidades señaladas, y óptimas condiciones.  
b. Cumplir a cabalidad con el objeto del contrato, teniendo en cuenta las 
especificaciones téc nicas entregadas por el Municipio y contenida en los estudios 
previos y la propuesta  presentada.  
c. Ejecutar el contrato en los términos y plazos ofertados, suministrando tanto en 
6 
 
       calidad como en cantidad los bienes y demás elementos del objeto del  contrato.  
d. Responder por los impuestos, contribuciones y demás obligaciones de carácter legal 
u ordenanzas que genere la legalización, ejecución y liquidación del  contrato.  
e. Aceptar y acatar las instrucciones por parte del Municipio y/o supervisor del contrato 
asignad o por el  Municipio.  
f. Acreditar el pago de los aportes de sus empleados o contratistas directos e 
indirectos a los sistemas de salud, pensiones, riesgos laborales, SENA, ICBF, 
durante los últimos seis (6) meses anteriores a la celebración del presente contra to, 
mediante certificación expedida por el Revisor Fiscal, Contador o por el 
Representante Legal, según sea el  caso.  
g. Otorgar las pólizas dentro de los términos que solicite el  Municipio.  
7 
 
        
h. Presentar en el plazo establecido en los documentos exigidos como condición previa 
e indispensable para suscribir el acta de iniciación del  contrato.  
i. Programar actividades que deban desarrollar para el cumplimiento del objeto del 
contrato.  
j. Rendir y elaborar los informes, concep tos, estudios y demás trabajos que se le 
soliciten en desarrollo del  contrato  
k. Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando 
dilaciones y entrabamiento.  
l. No acceder a peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la ley con el 
fin de hacer u omitir algún  hecho.  
m. mantener la reserva profesional sobre la información que sea suministrada para el 
desarrollo del objeto del  contrato  
n. mantener frente de la ejecución del contrato personal idóneo (artículo 26 de la CP) 
para el cumpl imiento del objeto del contrato, el cual debe ser aceptado por el 
Municipio, en caso de  requerirse.  
o. Responder y reparar los daños que se ocasionen a la infraestructura, al personal 
que se utilice y a terceros como resultado de la ejecución de las  actividad es. 
p. Responder por la buena calidad y cantidad de los bienes y elementos entregados 
en desarrollo del objeto del  contrato.  
q. Cumplir con las especificaciones  técnicas  
r. Guardar la reserva legal de los asuntos en que participe como parte de la ejecución 
del contrato. 
s. Aceptar que sus aportes jurídicos sean publicados, sin limitación alguna como 
documento público del Municipio de  Aguachica  
t. Elaborar informe mensual de las actividades realizadas durante dicho período, 
relacionado con la ejecución del  contrato.  
u. Al finalizar el contrato entregar todos y cada uno de los documentos que le han sido 
suministrados con ocasión de la ejecución del mismo, en atención a lo establecido 
en las normas de gestión  documental.  
v. Al finalizar el contrato entregar los elementos que le hayan sido suministrados con 
ocasión de la ejecución  contractual.  
w. Responder y hacer uso de los bienes que le sean asignados para el desarrollo de 
sus obligaciones y hacer entrega de los mismos en el estado en que los recibió, 
salvo su deterioro natural,  o daños ocasionados por caso fortuito o fuerza mayor al 
supervisor y/o interventor del contrato, al momento de la terminación de éste, quien 
expedirá el certificado de recibo a satisfacción que formará parte del informe final y 
acta de  liquidación.  
x. Las de más que se señalen en la Ley para este tipo de contrato o las establecidas 
en la Invitación Publica y en la oferta presentada por el proponente a favor de la 
entidad y las que se deriven de su  naturaleza.  
3.2.2.  OBLIGACIONES DEL  MUNICIPIO  
 
En virtud del presente contrato EL MUNICIPIO se reserva el derecho de ejercer vigilancia 
sobre el mismo a través de la Gerencia de Planeación y obras y se obliga para con el 
contratista a pagar el valor del contrato en la forma convenida:  
1) Pagar el valor del contrato en la cantid ad, forma y oportunidad  pactadas.  
2) Brindar la colaboración y proporcionar la información y/o documentación que sea 
necesaria para el adecuado cumplimiento del  contrato.  
3) Resolver las peticiones y consultas que le haga el contratista dentro de los términos legales
8 
 
        
4) Cumplir y hacer cumplir las condiciones pactadas en el contrato y en los documentos 
que de él formen  parte.  
5) legalizar el ingreso de los bienes al Almacén del Municipio de Aguachica – Cesar.  
3.3. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN  
 
El régimen jurídico aplicable al presente proceso de selección que comprende las etapas 
pre-contractual, contractual, y post -contractual, es el previsto en el estatuto general de 
contratación de la Administración pública (ley 80 de 1993 y  ley 1150 de 2007), sus decretos 
reglamentarios, especialmente el artículo 94 de la ley 1474 de 2011, que adiciono un 
numeral al artículo 2º de la ley 1150 de 2007, en donde se incorporó una nueva modalidad 
de selección, la contratación de “mínima cuantía”  reglamentada a través del Articulo 
2.2.1.2.1.5.1. Decreto 1082 de  2015.  
 
De otra parte, de conformidad con los postulados definidos en el numeral 7 del Artículo 25 
de la Ley 80 de 1993, corresponde a la entidad estatal contratante, señalar la conveniencia  
o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello, por lo 
que se analizarán o impartirán con antelación al inicio del proceso de selección del 
contratista o al de la firma del contrato, según sea el  caso.  
 
El mismo artí culo en su numeral 12 establece que con antelación a la apertura del 
procedimiento de selección o de la firma del contrato, deberán elaborarse los estudios, 
diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones que determinan las exigencias 
del cont rato. 
 
Acorde con las disposiciones anteriores, el Decreto 1082 de 2015, señala que la entidad 
estatal debe elaborar unos estudios previos, los cuales estarán conformados por los 
documentos definitivos que sirvan de soporte para la invitación pública o del  contrato de 
manera que los proponentes o el eventual contratista respectivamente puedan valorar 
adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad así como el de la distribución de 
riesgos que la misma propone”.  
 
Ahora bien, el Decreto 1082 de 2015, reglamentó el procedimiento para la contratación de 
mínima cuantía, para la adquisición de bienes, servicios y obras que no exceda del 10% de 
la menor cuantía de la entidad contratante, y cuyas reglas también están determinadas en 
el Artículo 94 de la ley 1474 de  2011.  
 
Con fundamento en las disposiciones jurídicas antes transcritas, se elaboran los estudios 
previos para contratar, bajo la modalidad de MINIMA CUANTIA, de conformidad con el 
presupuesto establecido para la contratación objeto del presente est udio, siendo que ésta 
es inferior al 10% de la menor cuantía de la entidad, por lo que se adopta el procedimiento 
establecido en el Artículo 2.2.1.2.1.5.1 del Decreto 1082 de 2015.  
 
3.3.1  Fundamentos  Jurídicos  
 
Las adquisiciones de bienes, servicios y obras cuyo  valor no exceda el diez (10%) de la 
menor cuantía de la entidad contratante, independientemente de su objeto, cuyas reglas se 
determinan exclusivamente en el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011 y el artículo 
2.2.1.2.1.5.2 del Decreto 1082 de 2015, correspo nderá al procedimiento denominado de 
“MINIMA CUANTIA”, el cual aplica al objeto y la cuantía del presente proceso.  
 
En el presente caso se pretende adquirir bienes, cuya cuantía no supera el diez por ciento 
9 
 
       (10%) de la menor cuantía del presupuesto asignad o al Municipio de Aguachica en la 
vigencia 20 20, debiéndose seguir el procedimiento señalado en el Decreto 1082 de 2015.  
Los conflictos que surgieren entre el Municipio de Aguachica y los proponentes con ocasión 
del presente proceso de selección, serán res ueltos de conformidad con la legislación 
colombiana.  
 
3.3.2  Normatividad  Aplicable  
 
A) Ley 80 de 1993,  
B) Ley 1150 de  2007  
C) Ley 1474 de  2011  
D) Decreto 19 de  2012  
E) Decreto 1082 de  2015  
 
 
3.4 ACREDITACIÓN DE REQUISITOS HABILITANTES 
Perfil del contratista  
Podrán participar como proponentes, bajo alguna de las siguientes modalidades, siempre y 
cuando cumplan las condiciones exigidas: Individualmente, como: (a) personas naturales 
nacionales o extranjeras, (b) personas jurídicas nacionales o extranjeras, que se encue ntren 
debidamente constituidas, previamente a la fecha de cierre del proceso; conjuntamente, en 
cualquiera de las formas de asociación previstas en el artículo 7 de la Ley 80 de  1993.  
 
Las personas extranjeras, naturales o jurídicas, podrán presentar su of erta en forma directa 
o mediante apoderado que los represente en el proceso precontractual. En caso de resultar 
adjudicataria del proceso una persona extranjera, deberá cumplir a lo señalado en el Título 
VIII del Libro II del Código de Comercio Colombiano.  Podrán participar las personas 
Naturales y Jurídicas, que  acrediten:  
 
3.4.1 Capacidad Jurídica  
 
a. Diligencien CARTA DE PRESENTACIÓN debidamente firmada por el oferente si es 
persona natural, o el representante legal si es persona jurídica, donde manifiesten  que 
se encuentran consideradas legalmente capaces para participar en licitaciones o 
concursos o celebrar contratos con esta entidad. Para estos efectos, se tendrán en 
cuenta las disposiciones sobre inhabilidades e incompatibilidades previstas en  las leye s 
y concretamente en los artículos 8, 9 y 10 de la Ley 80 de 1993, artículo 61 de la Ley 
610 de 2000, Ley 1150 de 2.007 y demás normas que rigen la  materia.  
 
10 
 
        
 
 
b. Cuando el proponente sea una persona jurídica CERTIFICADO DE EXISTENCIA Y 
REPRESENTACIÓN LEGAL, persona natural CERTIFICADO DE M ATRICULA DE 
PERSONA NATURAL, en el que conste que se encuentra inscrito ante la Cámara de 
Comercio. Además,  en dicho certificado debe constar quien ejerce la representación 
legal y las facultades del mi smo, como también debe acreditar que el objeto social del 
proponente permite realizar el objeto del presente proceso de  selección con  código 
CIIU/ RUES:  
 
CODIGO CIIU  DESCRIPCIÓN/ACTIVIDADES  
5511  ALOJAMIENTO EN HOTELES  
 
Si el representante legal tiene limitaciones para comprometer o contratar a nombre de la 
persona jurídica, se deberá presentar copia del ACTA DE LA JUNTA DE SOCIOS O 
JUNTA  DIRECTIVA  o, en su defecto,  certificado  del secretario  de la Junta,  según  el 
caso, en el que conste que el represent ante legal está facultado para presentar la 
propuesta y celebrar el contrato en el evento de adjudicación.  
 
c. En caso de CONSORCIO O UNION TEMPORAL, cada uno de los integrantes deberá 
presentar, según el caso, los documentos que correspondan a su naturaleza, persona 
natural o jurídica y adicionalmente, deberá presentar el DOCUMENTO DE 
CONSTITUCIÓN DEL CONSORCIO O UNIÓN TEMPORAL que acredite: constitución, 
responsabilidad y representación en los términos del numeral precedente. Los miembros 
del consorcio o de la Unión temporal deberán designar la persona que, para todos los 
efectos, representará al consorcio o a la unión temporal y señalarán las reglas básicas 
que regulen las relaciones entre ellos. Las personas jurídicas adjuntarán a su propuesta 
un certificado de existencia y representación legal expedida por quien tenga 
competencia, según la ley, con una fecha de expedición no superior a treinta (30) días a 
la fecha de invitación a cotizar. La persona jurídica debe acreditar que la vigencia de la 
sociedad es igual a la del plazo del contrato y cuatro (4) años más. En el evento de que 
el representante legal no tenga  facultad para presentar la propuesta y suscribir el 
contrato, por exceder las cuantías señaladas en el respectivo mandato, acompañará el 
documento en el que conste la correspondiente autorización del órgano social 
competente. En caso que el oferente sea u n consorcio o una unión temporal deberá 
indicar el porcentaje de participación de cada uno de sus integrantes, los cuales no 
podrán ser modificados sin el consentimiento previo de esta Entidad. La extensión de la 
participación se indicará en función de los  ítems a ejecutar en el proyecto. Los integrantes 
del Consorcio responderán solidariamente por todas y cada una de las obligaciones 
derivadas de la propuesta y del contrato; los integrantes de la Unión temporal 
responderán de acuerdo al porcentaje de su pa rticipación porcentual por todas y cada 
una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. En cualquiera de estas 
dos formas deberán designar a un representante del Consorcio o de la unión  Temporal.  
11 
 
        
 
 
d. Acreditar el PAGO DE SUS OBLIGACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD 
Y PENSIONES de conformidad con el artículo 50 de la ley 789 de  2002.  
 
e. Registró Único Tributario -RUT- expedido por la DIAN: para personas natural o jurídica, 
así como el de cada uno de los integrantes del co nsorcio o unión temporal. en donde 
debe aparecer las mismas actividades contenidas en los códigos establecidos en el RUP 
y exigidas en este  documento . 
 
f. Copia de la Cédula de Ciudadanía: para persona natural o del representante legal si se 
tratase de person a jurídica.  
 
g. Certificado de antecedentes Fiscales expedido por la Contraloría General de la Nación 
vigente, a nombre de la oferente persona natural o jurídica y en este último caso 
igualmente anexar el de su representante legal. Para consorcios o uniones temporales 
que tengan como integrantes a personas jurídicas, deberán allegar las certificaciones 
anteriormente mencionadas correspondientes a dichos  integrantes.  
 
h. Certificado de antecedentes Disciplinarios expedido por la Procuraduría General de la 
Repúbli ca no mayor a 90 días, a nombre del proponente persona natural o jurídica y en 
este último caso igualmente anexar el de su representante legal. Para consorcios  o 
uniones temporales que tengan como integrantes a personas jurídicas, deberán allegar 
las certi ficaciones anteriormente mencionadas correspondientes a dichos integrantes.     
 
i. Certificado de Antecedentes judiciales, a nombre de la persona natural o del 
representante legal de la persona jurídica. Para consorcios o uniones temporales que 
tengan como in tegrantes a personas jurídicas, deberán allegar las certificaciones 
anteriormente mencionadas correspondientes a dichos  integrantes.  
 
j. Seriedad de la Oferta, Para el presente proceso contractual, es requisito que la propuesta 
esté acompañada de una garantía  de seriedad de la oferta, equivalente al (10%) del valor 
total del presupuesto oficial, válido como mínimo por ciento veinte (120) días calendario 
contados a partir de la fecha de cierre de la convocatoria debidamente firmada.  
 
 
 
 
   
12 
 
        
 
 
4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y SU  JUSTIFICACION.  
 
Teniendo en cuenta las realidades objetivas del mercado, las necesidades de la entidad y 
con el fin de evitar la presentación de ofertas con precios artificialmente bajos o la 
proposición de plazos o término s que no puedan ser cumplidos, el estudio de mercado se 
realizó solicitando cotizaciones de los servicios requeridos, obteniendo los resultados que 
a continuación se relacionan:  
 
 
 
Del análisis anterior y atendiendo las características y especificaciones técnicas de los 
elementos que se pretenden adquirir, el Municipio a través de la Secretaría De Gobierno 
Municipal De Aguachica, efectuó análisis con estudios de precios de mercado de los bienes 
y servicios a adquirir para la actual vigencia, mediante cotizaciones solicitadas al 
establecimiento y/o persona Cotización N°1 HOTEL MANSION DEL CESAR, Cotización 
N°2 HOTEL Y PARQUEADERO EL GRAN FARAON y Cotización N°3 HOTEL VILLA 
GRANT, lo que conllevó a obtener un promedio estimado para este proceso contractual, el 
cual asciende a la suma de treinta y dos millones de pesos ($32.000.000) por la cual, se 
asigna el código de disponibilidad presupuestal N° CDP0255 del 14 de junio del año 2023, 
con rubros presupuestal ADMON – servicio de hospedaje y alimentación a la fuerza pública. 
Los descuent os municipales y departamentales, serán asumidos por el contratista, como 
también, toda la logística necesaria para el cumplimiento del contrato.  
Es necesario indicar que para determinar el presupuesto Oficial de la presente Contratación 
se ha tenido en cu enta un estudio y análisis del comportamiento de los precios del mercado 
local, así como los gastos de administración. El valor de la propuesta debe oscilar entre el 
95% y 100% del valor del presupuesto oficial, en aras de que la entidad obtenga calidad en  
los bienes y servicios recibidos, y evitar precios artificialmente bajo s que induzcan a error a 
la entidad, así como la afectación del desarrollo del objeto contractual y el equilibrio 
económico del contrato. Las ofertas que estén por debajo de este rango  o que superen el CANTIDAD  DESCRIPCION  COTIZACION 1  COTIZACION 2  COTIZACION 3  PORCENTAJE  
458 SUMINISTRO DE 
ALOJAMIENTO CON 
DESTINO A LA POLICIA 
NACIONAL ASIGNADA PARA 
GARANTIZAR LA 
SEGURIDAD, LA 
CONVIVENCIA Y EL ORDEN 
PUBLICO DE LA 
CIUDADANIA EN EJECUCION 
DEL PROYECTO 
“FORTALECIMIENTO 
INSTITUCIONAL EN EL 
CUMPLIMIENTO DE LAS 
POLITICAS MARCO DE 
SEGURIDAD Y 
CONVIVENCIA CIUDADANA 
EN EL MUNICIPIO DE 
AGUACHICA, CESAR”.  
 
 $32.747.000  $ 33.205.000  $32.040.000  $31.998.666  
 TOTAL  
    $32.098.666  
 
 
 
 
13 
 
       valor del presupuesto Oficial de la presente Invitación, no se evaluarán y serán rechazadas.  
 
Además, de lo anterior hay que tener en cuenta que por la clase de contrato se encuentra 
afectado por los descuentos del orden Municipal y Depar tamental, en el siguiente 
porcentaje.  
 
 
GRAVAMENES  
Estampillas Municipales: Serán deducible una vez se efectué el primer y/o único pago.  
IMPUESTO  PERSONA NATURAL  PERSONA JURIDICA  
Estampilla Pro Adulto Mayor  4% del valor del Contrato  4% del valor del Contrato  
Estampilla Pro Electrificación 
Rural  2,50% del valor del Contrato  2,50% del valor del 
Contrato  
Estampilla Pro Cultura  0.5% del Valor del Contrato  0.5% del Valor del Contrato  
Estampilla Pro Universidad  0.3% del Valor del Contrato  0.3% del Valor  del Contrato  
Estampillas Departamentales: Deberá aportarse previa suscripción del Acta de Inicio, de 
conformidad con el Articulo 149 del Estatuto de Rentas Departamental.  
Estampilla  Pro Desarrollo  
Fronterizo  1.5% del Valor del Contrato  1.5% del Valor del Contrato  
 
El valor estimado para la presente contratación, comprende todos los gastos directos e 
indirectos gravámenes, tributos y demás costos en que incurra el CONTRATISTA por causa 
y con ocasión de la ejecución del presente objeto a contratar, con base en la cual el 
Secretario de Hacienda expidió el Certificado de Disponibilidad Presupuestal  número  CDP 
CDP 0689 del 23 de septiembre del año 2022 . 
 
Los proponentes deben tener en cuenta que el valor de la oferta no puede ser superior al 
valor del presupuesto oficial asignado para el presente proceso, so pena de rechazo de la 
misma.  
 
El análisis, evaluación de la oferta, visitas a las instalaciones del oferente y adjudicación, 
estarán a cargo del  contratante.  
 
Todos los costos asociados a la ejecuci ón del contrato como los costos que se generen por 
visitas de verificación y supervisión del personal a cargo del contratista, ajustes del servicio 
y las demás que estén vinculadas con el cumplimiento del objeto contractual estarán a cargo 
del Contratista.  
 
Las propuestas no podrán superar el presupuesto oficial; el cual es el valor estimado 
previamente en los estudios de mercado.  
 
Será causal de rechazo, cuando el valor total corregido de la oferta económica para el 
proceso, exceda el presupuesto oficial establecido.  
 
4.1. ANALISIS DEL  SECTOR  
 
 Desde la Perspectiva legal: El aspecto legal del presente proceso se estudia, bajo 
lo dispuesto en lo previsto en el Artículo 2.2.1.2.1.5.2. Procedimiento para la 
contratación de mínima cuantía del Decreto 1082 de 2015, d el cual se extrae las 
reglas aplicables para los procesos cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuantía 
del Municipio de Aguachica - Cesar.  
 
 Desde la Perspectiva Comercial y Financiera: Para analizar el presente sector se 
tuvo en cuenta los valores en su perficie.  
 
 
 
14 
 
        Desde la Perspectiva organizacional : El Municipio de Aguachica – Cesar, requiere 
adquirir bienes y servicios para la actual vigencia, para lo cual se debe contratar con 
una persona natural o jurídica que cuente con idoneidad y experiencia exig ida en el 
presente proceso de selección, que esté en condiciones de cumplir con el objeto del 
contrato y en lo que tiene que ver con la calidad del servicio.  
 
 Desde la Perspectiva de los Riesgos : con la ejecución del futuro contrato las 
partes podrían vers e afectadas por riegos previsibles de tipo económico, financiero 
y regulatorio, debidamente estimados en los presentes estudios  previos.  
 
4.2. FORMA DE  PAGO.  
 
EL MUNICIPIO cancelará al CONTRATISTA el valor del con trato de la siguiente manera: El 
municipio cancelará las facturas y/o cuenta de cobro presentadas, que se cancelará al 
recibir a satisfacción el 100% de los bienes y/o actividades ejecutadas y contratadas , previa 
legalización de la obligación contraída para lo cual el SUPERVISOR, dejará constancia del 
cumplimiento del servicio y entrada al Almacén del Municipio. Así mismo, el contratista 
deberá presentar la factura de cobro, y la especificación de costos unitarios y totales de los 
bienes entregados, acreditación del pago oportuno de los aportes resp ectivos a Salud, 
Pensión y Riesgo Laboral).  
 
El Municipio no cancelara anticipo en la ejecución del presente contrato.  
 
5. PLAZO DE EJECUCION . 
 
El plazo de  ejecución del contrato será  hasta agotar CDP , contados a partir de la Aprobación 
de pólizas, expedición  del Registro Presupuestal y suscripción del Acta de Inicio.  
 
 
6. CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL QUE RESPALDA LA 
CONTRATACION: Se hará con cargo al Certificado de Disponibilidad Presupuestal 
N.º CDP 0255 del 14 de junio  del año 20 23 que para tal ef ecto expidió la Secretaria 
de Hacienda  Municipal.  
 
RUBRO  NOMBRE  VALOR  
2.3.2 .02.02.006.10
.01  Gobierno -Contribución del 5% sobre 
contratos de obra pública -Fondo 
Territorial de Seguridad (Ley 418/ 1997 -
1106/2006)  $32.000.000 ,00 
 
7. ANÁLISIS DE RIESGO Y LA FORMA DE  MITIGARLO  
 
En desarrollo de señalado en la Ley 1150 de 2007, artículo 4, a la ley 80 de 1993, artículo 
25, numerales 7 y 12 y el Decreto 1082 de 2015 y con el fin de valorar el alcance del objeto 
contractual requerido por la entidad, como sustento  y justificación de los factores  de 
selección adoptados para el presente proceso, a continuación se describen las 
circunstancias que se consideran, constituyen riesgos que en un futuro puedan afectar el 
equilibrio económico del contrato, determinando su t ipificación, estimación y asignación. 
Para la presente contratación, la entidad estima que se tipifican riesgos previsibles 
diferentes a los cubiertos por los amparos de la garantía de cumplimiento, a  saber  
 
 
15 
 
        
 
Riesgos a cargo del contratista  
 
Tipificación.   
Asignación.  Probabilidad 
de 
Ocurrencia.  Estimación del riesgo 
(porcentual frente al 
presupuesto  del 
proceso).  
Que el Cumplimiento a la 
ejecución del contrato, no 
corresponda o no se haga 
conforme  a  las 
especificaciones   técnicas  
plasmadas en el contrato.   
 
Contratista.   
 
Media.   
 
20 
La propuesta económica se 
debe presentar  discriminada en 
los valores de administración, 
imprevistos y utilidades, lo cual 
indica que el contratista 
asumirá hasta el monto 
determinado en  el 
concepto de imprevistos.   
 
 
Contratista.   
 
 
Media   
 
 
20 
 
Riesgos amparados en la garantía única.  
 
 
Tipificación.   
Asignación.  Probabilidad 
de 
Ocurrencia.  Estimación del riesgo 
(porcentual frente al 
presupuesto  del 
proceso).  
Incumplimiento  de las 
obligaciones del contrato.  Contratista  Media  20 
Multas  y aplicación  de la 
cláusula penal.  Contratista  Media  20 
 
 
 
 
 
Riesgos a cargo de la entidad  
 
 
 
TIPIFICACIÓN   
 
ASIGNACIÓN   
PROBABILIDAD 
DE 
OCURRENCIA  Estimación del 
riesgo (porcentual 
para este proceso  - 
%    del    valor    del 
presupuesto)  
Mora en el pago por parte del  
MUNICIPIO  Entidad  Baja 5 
Falta de atención oportuna de 
las inquietudes manifestadas 
por el contratista.   
Entidad   
Baja  
5 
Ausencia  de registro 
presupuestal del  contrato.  Entidad  Baja 5 
16 
 
        
La Entidad ha elaborado los estudios previos de la contratación determinando con  claridad 
los aspectos económicos y técnicos del contrato, adoptando todas las medidas para 
garantizar que se contrate con la mejor calidad, la mejor oferta, al mejor precio. Así aminora 
los riesgos derivados de la  contratación.  
 
No obstante lo anterior, hasta la fecha límite prevista en el cronograma del proceso, para la 
solicitud de aclaraciones a los términos de la invitación, los posibles oferentes o interesados 
en particip ar en el proceso deberán manifestar a la entidad, teniendo en cuenta el 
conocimiento que tienen como expertos en su actividad ordinaria, la existencia de posibles 
riesgos asociados a la ejecución del contrato que puedan afectar el equilibrio económico 
del mismo de conformidad con lo expresado por el artículo 863 del código de comercio, 
según el cual, las partes deberán proceder de buena fe exenta de culpa en el periodo 
precontractual, so pena de indemnizar los perjuicios que se  causen.  
 
En consecuencia, la entidad no aceptará reclamaciones relacionadas con circunstancias 
previsibles por el contratista que afecten dicho equilibrio económico y que no hayan sido 
manifestadas por el mismo en tal plazo.  
 
De acuerdo con lo previsto en el artículo 4º de la Ley 1150  de 2007 y los lineamientos del 
manual de riesgos expedido por Colombia Compra Eficiente esta entidad ha definido como 
riesgos dentro de la ejecución del presente contrato, los  siguientes:  
 
 
17 
 
       

18 
 
        
 
 
 
8. ANALISIS DE EXIGENCIAS DE  GARANTIAS  
 
Para garantizar el cumplimiento general de las obligaciones derivadas de este contrato, el 
contratista deberá comprometerse a constituir a favor del MUNICIPIO, por conducto de una 
Compañía de Seguros o Banco legalmente establecido en Colombia, los siguient es 
amparos:  
 
a) Seriedad de la Oferta: Para el presente proceso contractual, es requisito que la 
propuesta esté acompañada de una garantía de seriedad de la oferta, equivalente 
al (10%) del valor total del presupuesto oficial, válida como mínimo por ciento ve inte 
(120) días calendario contados a partir de la fecha de cierre de la convocatoria . 
 
 
 
 
Las garantías establecidas en los literal es b y c del  presente numeral se deberán presentar 
por parte del oferente favorecido, al Municipio a partir de la publicación en el SECOP de la 
comunicación de la aceptación de la oferta y requerirá la aprobación del ordenador del 
gasto.  
 
 
Original Firmado  
MARTHA  PATR ICIA  BEETAR PACHECO   
SECRETARIO DE GOBIERNO . 
 
 
 