   
 PROCESO DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
ESTUDIOS PREVIOS CONTRATACIÓN DIRECTA PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN  
CÓDIGO: R -DA-104 FECHA: Noviembre de 2022  
 
                                                                                                        Página 1 de 20  DESCRIPCIÓN Y CONVENIENCIA DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER:  
MARCO REFERENCIAL DE LA NECESIDAD  
La misión de TRANSMILENIO S.A. es gestionar el desarrollo e integración de los Sistemas de 
Transporte Público masivo intermodal de pasajeros de la ciudad de Bogotá D.C. y de la región, con 
estándares de calidad, dignidad y comodidad, sustentable financiera y ambientalmente, y orientado 
al mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios, en cumplimiento de los planes, programas y 
proyectos de la Administración Distrital, y de las disposiciones legales en materia de movilidad en el 
Distrito Capital, teniendo en cuenta las condiciones actuales y futuras del Sistema que implican un 
aumento en la gestión y operación a medid a que se amplía su cobertura, flota de buses y rutas.   
Con dicha misión y en aras de un marco histórico referencial, el 18 de diciembre de 2000, se inauguró 
la primera ruta que comenzó a operar con 14 buses entre las calles ochenta y sexta por la troncal d e 
la Caracas, fue durante  este período  que se entregaron las troncales:  Autonorte, Calle 80 y Caracas. 
Desde ese momento y hasta la fecha se ha ampliado de manera exponencial el sistema logrando 
que cuente con  1.114,4  Kms de vía en troncal en operación,  11 troncales  en 
operación,  138 estaciones,  9 portales  y 53 patio -garajes. Adicionalmente el Sistema troncal 
tiene  2.364  buses, contando con  2.685  conductores  en alimentación y  5.118 conductores  en troncal.  
Por su parte y de manera adicional, el componente zonal cuenta con 7.048 buses zonales, 2400 
Kilómetros de cobertura, 38  patio -talleres, 655, buses eléctricos y 15.256  conductores.  
En cuanto a la infraestructura del Sistema, para cierre de 2022 se contó con  3.500 puntos de acceso, 
18 ascensores, 21  baños,  1.158  torniquetes y  3.668 puntos de recarga  externa.  Además,  el Sistema 
tiene a su servicio 22  cicloparqueaderos con 6.059  puestos en total. Espacios seguros, cómodos y 
de fácil acceso para todas las personas que utilizan la bicicleta como una alternativa  formal de 
transporte para la movilidad diaria.   
En cuanto al personal, hay  33.000 funcionarios  y colaboradores.  4.277 Mujeres en el Sistema, 
23.059 Conductores, 276 Anfitriones, 257 Gestores de Convivencia, 115 Guías de Idipron y 780 
Policías . 
Esta cobert ura, acción y despliegue operacional, se encuentran en el marco del Plan Maestro de 
Movilidad, siendo  el mismo la carta de navegación de la ciudad en el tema, y siendo el marco jurídico 
y de planeación estratégica en el que se establece la estructuración d el nuevo Sistema Integrado de 
Transporte Público de Bogotá (SITP), como instrumento que garantiza mejorar la calidad de vida de 
los ciudadanos, optimizando los niveles de servicio para viajes que se realizan en la ciudad.  El SITP 
es un sistema organizado e integrado de diferentes servicios de transporte  (Urbano, Especial, 
Complementario, Troncal, Alimentador y demás modos de transporte que se irán implementado) que 
buscan el cubrimiento efectivo del transporte en Bogotá.  
En la misma línea de lo que en su m omento significó la implantación del Sistema TransMilenio, hoy 
consolidado como un referente mundial en materia de movilidad, el SITP a partir de una 
implementación gradual y controlada, busca  marcar la historia de la ciudad garantizando la cobertura 
del 1 00% en la prestación del servicio de transporte público al integrar la operación y la tarifa, con 
beneficios para las y los bogotanos.  
   
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y planear la prestación del  servicio público de transporte masivo urbano de pasajeros en la ciudad 
de Bogotá, actividad que requiere de especial protección, que garantice la seguridad e integridad de 
los actores del Sistema, en razón a la importancia que reviste para la ciudad de Bo gotá.  
Lograr dicha acción requiere de un modelo que integre acciones de Modos, Operación, atención y 
por supuesto seguridad y control en el sistema.  
MARCO CONTEXTUAL DE LA NECESIDAD  
El promedio de operación, usuarios y validaciones que sirven de referencia en un mes tipo como el 
de octubre de 2022, permite mostrar la realidad de cobertura que se necesita para brindar una 
experiencia positiva de viaje en el sistema. Dicho mes según dato s oficiales de TransMilenio, 
presentó 92.424.652 validaciones en el sistema, incluyendo los abordajes del componente  zonal, los 
cuales se distribuyen así: Componente Zonal  47.722.136   de abordajes;  Componente  Troncal  - 
Bogotá  39.956.282  , Troncal  – Soacha  2.589.783,  Dual 1.435.905   y 720.546  para Cable.  
Ya para dicho mes, se consolidó el aumento que se venía reflejando en  la demanda  del Sistema de 
manera paulatina, presentando una variación  de 19,2%  positiva,  con respecto  al mismo  mes del año 
anterior,  es decir  14.856.909  de validaciones  más.  
 
 

   
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Como detalle de variables de lo anterior, el promedio de usuarios, día hábil que utilizan troncal por 
cada una de las semanas del año es:  
 
En cuanto al perfil  de demanda , desde el modelo de seguimiento y análisis de Transmilenio al 
agrupar  los datos  por intervalos  de 15 minutos  por hora móvil, se observan  los periodos  pico de 
demanda,  así como  las   transiciones  a los periodos  valle para un día hábil típico. Esto genera el 
siguiente gráfico que muestra la evolución promedio de validaciones en día Hábil en millones:  

   
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  EVOLUCIÓN  DEL PROMEDIO  VALIDACIONES  HORA  PICO  (06:15  – 07:15)  DÍA HÁBIL  
(Miles)  
 
 
 

   
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Portal  Entradas Dia  Entradas Hora Pico 
AM % 
Participación 
demanda  
PORTAL DE LAS AMÉRICAS  80.561  18.025  4,50%  
NORTE  76.485  11.074  4,20%  
PORTAL DE SUBA  65.283  14.860  3,60%  
PORTAL DE LA 80  58.916  8.931  3,30%  
PORTAL DEL SUR  54.934  11.914  3,10%  
PORTAL EL DORADO  52.663  7.594  2,90%  
PORTAL DEL TUNAL  45.056  7.992  2,50%  
PORTAL 20 DE JULIO  35.711  7.967  2,00%  
PORTAL DE USME  33.637  5.662  1,90%  
Total general  503.246  94.019  27,90%  
 
Por su parte, las estaciones  con Mayor  Demanda  en día hábil son: 
Estación  Entradas Día  Entradas Hora Pico AM  % 
Participación 
demanda  
SAN MATEO  41.069  7.842  2,30%  
CALLE 100  40.831  8.446  2,30%  
BANDERAS  36.564  6.770  2,00%  
TERREROS  28.207  7.094  1,60%  
MARLY  27.765  3.453  1,50%  
AVENIDA JIMENEZ  26.777  4.755  1,50%  
CALLE 63  24.382  3.761  1,40%  
CALLE 76  22.275  4.741  1,20%  
TOBERÍN  21.454  3.977  1,20%  
ALCALÁ  20.740  2.438  1,20%  
Total general  290.064  53.277  16,10%  
 
En promedio, para un día hábil típico de octubre entraron al sistema 1.801.044 usuarios en las 
estaciones del componente troncal, más el componente Dual en tráfico mixto; El 27,9% de las 
entradas se concentran en los portales y el 16,1% en 10 estaciones logrando en conjunto agrupar el 
44,0% de las validaciones.  
 
COMPONENTE DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA EN EL SISTEMA - NECESIDAD EN EL 
SERVICIO Y  EXPERIENCIA PARA EL USUARIO  
   
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territorio y el sistema de transporte masivo no es la excepción. De esa manera el balance de 
seguridad en Bogotá para el cierre 20 22 fue:  
 
Ese contexto plantea la necesidad de aunar esfuerzos desde todas las entidades del Distrito para 
mejorar los índices. Para el caso del sistema, el énfasis estaría dado en el hurto a personas y el 
delito sexual. Al georreferenciar dichos indicador es delictivos, se tiene que la concentración de los 
mismos coincide  en algunos de los tramos de las troncales del sistema:  

   
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Si bien la misionalidad de la entidad no está centrada en la garantía y/o mejora de la seguridad, si 
es clave tener en cuenta que como parte de la garantía de las condiciones de bienestar y cuidado 
en una experiencia positiva en el viaje, el ítem de seguri dad ciudadana hace que sea una variable 
crucial en articulación con las autoridades y las demás entidades distritales. Para el sustento de esta 
afirmación vale la pena mencionar  el Objeto de la entidad:  
“Corresponde a TRANSMILENIO S.A. la gestión, organiz ación y planeación del 
servicio de transporte público masivo urbano de pasajeros en el Distrito Capital 
y su área de influencia, bajo la modalidad de transporte terrestre automotor, en 
las condiciones que señalen las normas vigentes, las autoridades compet entes 
y sus propios estatuto”  
Y precisamente en ese marco de funciones, la número 2 enuncia:  
“Aplicar las políticas, las tarifas y adoptar las medidas preventivas y correctivas 
necesarias para asegurar la prestación del servicio a su cargo, de conformidad 
con los parámetros señalados por la autoridad competente”  
Es precisamente allí que una de las medidas para que el servicio a cargo se pueda dar en garantía 
de cobertura, seguridad y eficiencia está la seguridad y convivencia al interior del sis tema como una 
variable fundamental.  
Así, dando cumplimiento a los temas estratégicos que son adelantados por TRANSMILENIO S.A., 
en procura de mejorar los estándares de seguridad y la convivencia en el Sistema, la Dirección 
Técnica de Seguridad, adoptó un P lan Integral de Seguridad, cuyo objetivo es definir las líneas de 
acción en materia de seguridad física, seguridad vial , el fenómeno de la elusión y la  evasión, a través 
de las cuales se enmarcan las actividades a gestionar desde TRANSMILENIO S.A., y los a gentes 
internos y externos para mejorar la Seguridad del Sistema de Transporte Público gestionado por 
TRANSMILENIO S.A.   

   
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los temas de seguridad en TRANSMILE NIO S.A., fue modificada mediante el Acuerdo 007 de 2017, 
con la cual se estableció que el objeto de la Dirección Técnica de Seguridad que consiste en:  
 “Promover y coordinar las acciones de seguridad en la operación del 
Sistema de Transporte Público gestionado por TRANSMILENIO S.A, que 
permitan la implementación de programas preventivos y correctivos en 
temas de seguridad vial y física, en coordinación con los Entes 
Competentes, con el fin de mejorar la seguridad de  los usuarios y fomentar 
cambios de comportamiento a través de la educación, comunicación, 
información y control.”   
Para alcanzar el cumplimiento de las funciones y estrategias antes descritas, la Dirección  Técnica 
de Se guridad  ha creado un modelo de atención ciudadana, acompañamient o a los usuarios y 
activación de rutas con las entidades pertinentes para los protocolos de seguridad y convivencia, 
que consiste en:  
 
Parte de los grandes logros de articulación del equipo social y de gestión de Transmilenio que se 
conformó con vinculaci ón directa con la entidad en el año 2022, se pueden demostrar en los 
indicadores de acción las Megatomas de 2022, que, por ejemplo solo las desarrolladas en los dos 
últimos meses del año permiten demostrar la efectividad del equipo de gestores del sistema:  
Actividad  TOTAL  
Registros a personas por Policía Nacional  3857  
Situaciones Complejas Atendidas  99 
Sensibilización  ciudadanos por Secretaria de 
Seguridad  7780  
Sensibilización Sec Gobierno  3873  
Sensibilización SDM  869 
Comparendos Código de tránsito  135 
Sensibilización SDIS  1806  
Atención Carreteros UAESP  60 
Número de personas intervenidas por IDIPRON  10 Equipo Operativo Policía 
Gestores ReguladoresModelo de 
Seguridad Integral 
en TransMilenio
   
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Atención a animales IDIPYBA  15 
Comparendos al código de Policía  447 
Vendedores abordados por IPES  138 
Personas sensibilizadas por alcaldías locales  1511  
Verificaciones migratorias  24 
 
Adicional a la gestión de la convivencia, el orden y la activación de rutas de los organismos de 
seguridad, el equipo de gestores de TransMilenio, permite atender las situaciones generadas por el 
aumento de protestas sociales y vandalismo en la ciudad que desde el 2021 por el denominado 
mediáticamente “Estallido Social”  se desarrollan de manera más constante, terminan por incidir en 
el servicio público de transporte terrestre automotor, en la medida que la entidad con mayor cobertura 
física de la Alcaldía en todo el territorio es el sistema TransMilenio,  y por ende en la mayoría de 
oportunidades termina con afectación ya sea el componente troncal o zonal.  
Así, es crucial la implementación, fortalecimiento y mantenimiento de un equipo administrativo y 
opera tivo de apoyo, que permita continuar con la mitigación de riesgos, la sana convivencia y la 
mediación con la ciudadanía, que aporten a la operación con criterios de eficacia y eficiencia, al igual 
que a los estándares de seguridad señalados por TRANSMILENI O S.A.  
Por lo tanto, con el fin de realizar la función anteriormente descrita y en desarrollo de un plan integral 
de intervención en materia de convivencia y seguridad en el sistema de transporte masivo, se definió 
la necesidad de contar con un equipo de apoyo dirigido y administrado por  TRANSMILENIO  S.A., 
configurando así un valor agregado para garantizar resultados del equipo de gestores.  
Es de resaltar que, el propósito de estos contratos es que los contratistas ejecuten las obligaciones 
encomendadas d e manera autónoma e independiente sin ningún tipo de subordinación, por lo que 
se estructura este  equipo de manera temporal para generar acciones de orden, medicación, 
orientación, información y acompañamiento de y a los usuarios, para minimizar los conflictos, riñas, 
enfrentamientos y factores de oportunidad que terminan por favorecer a los delincuentes, 
especialmente para el hurto  en el sistema.  
Tener este equipo, permitirá aumentar la capacidad operativa de TRANSMILENIO S.A.  Permitiendo 
la articulación directa con otros grupos internos y externos que tengan relación con el sistema 
TransMilenio y que activen rutas de atención en casos de injurias por vía de hecho, acoso, hurtos, 
lesiones o casos en general que puedan activarse según necesidades de los usuarios.  
Es importante destacar que la cobertura de atención  con este tipo de rol en el sistema es relevante; 
para demostrarlo, p odría compararse el tamaño del sistema, en relación con el número de usuarios 
en un día, con el total de la población de 29 de las principales capitales del país, teniendo que 
TransMilenio alberga cada día 11 veces más personas que Riohacha, 4 veces más qu e Valledupar 
y 2 veces más que Cartagena:  
Ciudad  Población  
Barranquilla  1 312 473 
   
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Soacha  808 288 
Cúcuta  791 986 
Soledad  685 106 
Bucaramanga  618 967 
Bello  569 488 
Villavicencio  554 173 
Santa Marta  552 391 
Valledupar  552 048 
Ibagué  543 949 
Montería  512 994 
Pereira  485 373 
Manizales  454 077 
Pasto  393 009 
Neiva  370 318 
Palmira  358 806 
Popayán  330 750 
Buenaventura  315 743 
Floridablanca  313 745 
Armenia  312 551 
Sincelejo  301 126 
Itagüí  299 098 
Tumaco  257 326 
Envigado  249 800 
Dosquebradas  227 696 
Tuluá  221 604 
Barrancabermeja  214 689 
Riohacha  209 488 
 
Atender a tal proporción de usuarios/ciudadanos requiere de un fortalecimiento de las unidades de 
orientación y abordaje, lastimosamente TRANSMILENIO S.A., no cuenta con personal suficiente que 
tenga conocimiento y experiencia en el desarrollo de esa actividad, por lo que se hace necesaria 
esta contratación directa.  
Ahora bien, la Sentencia de Unificación del Consejo de Estad o del 9 de septiembre de 2021, 
expediente 1317 del 2021, unificó la siguiente regla:  
 
“PRIMERO. Unificar la jurisprudencia de la Sección Segunda del Consejo 
de Estado, en el sentido de precisar las siguientes reglas en las relaciones 
laborales encubiertas o subyacentes:  
 
   
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indispensable», al que alude el numeral 3.º del artículo 32 de la Ley 80 de 
1993, es el señalado en los estudios previos y en el objeto del contrato, el 
cual,  de acuerdo con el principio de planeación, tiene que estar justificado 
en la necesidad de la prestación del servicio a favor de la Administración, 
de forma esencialmente temporal y, de ninguna manera, con ánimo de 
permanencia.(…)”  
 
En cumplimiento de la r egla de unificación dada por el Consejo de Estado y como se desprende del 
análisis que ha realizado la Dirección Técnica de Seguridad en el presente acápite, se justificó que 
esta contratación se realizará por el término estrictamente indispensable, es dec ir, aquel considerado 
para sobrepasar las dificultades presupuestales y aquellas generadas por el aumento del 
vandalismo , la protesta social  y el fenómeno de la evasión . 
 
En cumplimiento del principio de economía referenciado en el Estatuto de Contratación  
Estatal (Artículo 25 de la Ley 80 de 1993), el presente estudio genera la necesidad de suscribir 
cincuenta y ocho  (58) contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la 
gestión regido por el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015.   
 
 
1. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR CON SUS ESPECIFICACIONES:  
 
1.1. OBJETO  
 
Cada contrato de prestación de servicio pretendido con el presente estudio tendrá el siguiente 
objeto:   
 
Prestar sus servicios de apoyo a la gestión al área de la Dirección Técnica de Seguridad en el 
desarrollo de las actividades en el marco de la implementación de los diferentes planes a cargo de 
la Dirección en el Sistema de TransMilenio y su área de influe ncia 
 
1.2. ALCANCE DEL OBJETO  
 
No aplica.   
 
2. PLAZO DEL CONTRATO  
 
El plazo de ejecución de cada  contrato es de 286 jornadas o intervenciones, que equivalen 
aproximadamente a  11 meses  contados a partir de la aprobación del acta de inicio por parte del 
Supervisor y el Contratista.  
 
Previo a la suscrición del acta de inicio, el supervisor verificará que se haya expedido el registro 
presupuestal y se haya aprobado la garantía única corres pondiente ( si así se requiere ). 
 
Posteriormente a la expedición del acta de inicio, el supervisor tendrá que realizar lo siguiente: 1.- 
Iniciar la ejecución del contrato en la Plataforma SECOP 2. 2.- Publicar en documentos de ejecución 
de la plataforma SECOP 2 el registro presupuestal del contrato resultante. 3.- Publicar en 
documentos de ejecución de la plataforma SECOP 2 el acta de inicio del contrato resultante ( el 
formato resultante de acta de ini cio publicada en el SECOP 2 NO REQUERIRÁ  firma física de las 
partes, toda vez que el supervisor al publicarlo en plataforma da constancia de aprobación, el 
contratista tampoco requerirá firma de la citada acta, toda vez que al suministrar el acta 
correspon diente en diferentes áreas administrativas de la entidad es consciente de su 
contenido y vigencia ) 
 
   
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                                                                                                        Página 12 de 20   
3. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA, FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE 
SOPORTAN LA CONTRATACIÓN  
 
TRANSMILENIO S.A. considera que la modalidad de selección pertinente para contratar la 
prestación de servicios personales correspondiendo a la causal de contratación de directa – 
contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión de  conformidad con el 
Literal h del Numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 
1082 de 2015 y demás normas concordantes.  
 
Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo 
a la g estión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden 
encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales 
pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la g estión con la persona natural o jurídica que esté en 
capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal 
verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se 
trate. En este caso, no es necesario q ue la Entidad Estatal haya obtenido 
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia 
escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de 
naturaleza intelectual diferentes a los de cons ultoría que se derivan del 
cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con 
actividades operativas, logísticas, o asistenciales.  
 
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan 
en­come ndarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación 
en los estudios y documentos previos.  
 
Este proceso contractual está incluido en el plan anual de adquisiciones (PAA) del presente año de 
la TRANSMILENIO  S.A. 
 
4. DEFINICIÓN DEL TIPO PRESTACIÓN DE SERVICIOS QUE SE UTILIZARÁ.  
 
La prestación de servicios que se suscribirá derivada del presente estudio es la siguiente:  
 
No TIPO DE PRESTACIÓN  Manifestación  
(marcar con una x la escogida)  
1. Prestación de servicios profesionales   
2. Prestación de servicios de apoyo a la gestión  X 
 
 
5. PERFIL REQUERIDO PARA SATISFACER LA NECESIDAD.  
 
Si la necesidad que se pretende satisfacer es Prestación de Servicios Profesionales  diligenciar 
esta tabla:  
 
No REQUERIMIENTO  DESCRIPCIÓN  
1 Experiencia certificada  No Aplica  
2 Título de formación en pregrado  No Aplica  
3 Título de postgrado requerido  No Aplica  
   
 PROCESO DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
ESTUDIOS PREVIOS CONTRATACIÓN DIRECTA PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN  
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                                                                                                        Página 13 de 20  Circular de honorarios 
para vigencia 20 23 - 
Tabla 2 de Escala:  No 
Aplica  Valor de la 
escala  No Aplica  Valor que 
tendrá la 
contratación  No Aplica  
 
Si la necesidad que se pretende satisfacer es Prestación de Servicios de Apoyo a la Gestión  
diligenciar esta tabla:  
No REQUERIMIENTO  DESCRIPCIÓN  
1 Experiencia certificada  No Aplica  
2 Título de formación  Cuatro (4) semestres de educación superior  
 
Se autoriza equivalencia de la siguiente manera:  
 
• Técnico:   Equivale a cuatro (4) semestres de educación 
superior.  
o 
• Tecnólogo:  Equivalente a seis (6) semestres de 
educación superior.  
o  
• Estudiante de educación superior : con mínimo cuatro 
(4) semestres de educación superior debidamente 
cursados y aprobados.  
 
Nota 1:  No se acepta el cumplimiento del requisito para 
estudiantes, que se encuentren cursando cuarto semestre 
de educación superior. Deberá tener como mínimo cuatro 
(4) semestres cursados y aprobados.  
 
Circular de 
honorarios para 
vigencia 20 23 - 
Tabla 1 de Escala:  6 Valor de la 
escala  2.867.000  Valor que 
tendrá la 
contratación  2.799.992  
 
EQUIVALENCIA ESTABLECIDA EN LA CIRCULAR DE HONORARIOS:  
 
Manifestación  Marcar con una “X” la opción 
correspondiente  
SI NO 
Para la prestación pretendida con estos estudios 
se aceptan las equivalencias establecidas en la 
circular de honorarios  X  
 
 
6. ANÁLISIS QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO . 
 
El análisis del sector se requiere a efectos de delimitar la contratación, su alcance, valor y productos 
a obtener, dándole el justo valor a los productos a recibir guardando el equilibrio respectivo con los 
honorarios pactados.  
 
   
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                                                                                                        Página 14 de 20  La contratación de prestación de servicios personales en las Entidades públicas en Colombia se ha 
utilizado como un mecanismo necesario para cumplir con la misión institucional que la Constitución 
y la ley les señalan, en esta modalidad de actividades no se está hablando de una laborización, sino 
de un llamado al particular para que con sus conocimientos y experienci as desarrolle de manera 
independiente uno o varios productos vinculados a la actividad misional de la entidad que lo contrata. 
Por lo tanto,  para analizar el sector que nos ocupa debemos separar todo lo relacionado con las 
relaciones laborales y tener en c uenta que se trata de contratos de prestación de servicios 
personales o de apoyo a la gestión que son propios de la contratación estatal y bajo esta directriz 
actúan todos los entes públicos que acuden a esta modalidad de actividad administrativa.  
 
La cont ratación que nos ocupa cumple con los requisitos frente al perfil general requerido, teniendo 
en cuenta que se pretende desarrollar el objeto previamente referenciado el cual está relacionado 
directa o indirectamente con la actividad de esta entidad.  
 
A nivel del Distrito Capital encontramos que en materia de profesionales o personal de apoyo se 
contratan bajo contratos de prestación de servicios con honorarios que son determinados por las 
entidades a través de las respectivas circulares o resoluciones que  regulan la materia.  
 
Que en el presente caso el valor de los honorarios fue calculado teniendo en cuenta el servicio a 
prestar, y las calidades y experiencia de quien se desempeñará como contratista prestando sus 
servicios, de acuerdo con  la resolución circular de perfiles y h onorarios expedida para la presente 
vigencia.  
 
La circular vigente es de obligatoria observación para esta Entidad y se emitió con base en un análisis 
de mercado y comparativo realizado frente a otras Entidades del Nivel Distrital. Es importante señalar 
que los honorarios mensuales incluyen todos los impuestos de orden nacional o distrital y los gastos 
en que incurre el contratista para  la legalización  y perfeccionamiento  del contrato,  así como  los pagos  
de salud,  pensión  y ARL.  
 
De conformidad con lo expue sto, encuentra la TRANSMILENIO S.A. que en el caso que nos ocupa, 
el análisis de sector nos permite concluir que la contratación propuesta es viable bajo el perfil 
requerido y con los honorarios y obligaciones a desarrollar.  
 
 
6.1. PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO  
 
El valor  de los honorarios  fue calculado  teniendo  en cuenta  la directiva  de perfiles  y honorarios 
expedida para la presente vigencia.  
 
El valor total del de CADA  contrato resultante será por la suma de  TREINTA MILLONES 
SETESCIENTOS NOVENTA Y NUEVE MIL NOVECIENTOS DOCE  PESOS MONEDA 
CORRIENTE ($ 30.799.912), que incluirá todos los gastos, impuestos, deducciones, retenciones, 
tasas y gravámenes a que legalmente haya lugar, valor que refleja el común denominador dentro de 
las actividades de prestación de servicios en el sector territorial y nacional; también cabe aclarar que 
este precio incluye los gastos en que incurrirá el contratista para la legaliza ción y perfeccionamiento 
del contrato, así como los pagos de salud y pensión.  
 
El monto total de los cincuenta y ocho  (58) contratos que se suscribirán por la necesidad proyectada 
en los presentes estudios previos será la suma de  UN MIL SETECIENTOS OCHENTA Y SEIS  
MILLONES TRESCIENTOS NOVENTA Y CUATRO MIL OCHOCIENTOS NOVENTA Y SEIS  
PESOS M/CTE ($ 1.786.394.896 ) incluido todos l os gastos, impuestos, deducciones, retenciones y 
tasas a que legalmente haya lugar, así como los valores que los contratistas asuman para la 
legalización y perfeccionamiento de los contratos, y los pagos de salud y pensión.    
 
   
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7. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL  
 
Código De Rubro:  42301160449007517  
Rubro:  Desarrollo y Gestión para Mitigar la Evasión en el Sistema Integrado de Transporte Público 
de Bogotá  
Meta:  Reducir en 2 puntos porcentuales la evasión en el SITP  
Codificación en el PAA :  
 
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8. FORMA DE PAGO  
 
El pago que efectuará el contratante al contratista será a cortes mensuales por número TOTAL DE 
INTERVENCIONES COORDINADAS Y EFECTIVAMENTE REALIZADAS.  
  
El valor de cada INTERVENCIÓN COORDINADA Y EFECTIVAMENTE REALIZADA  a pagar será 
por la suma de  CIENTO SIETE MIL SEIS CIENTOS NOVENTA Y DOS PESOS (107.692) que 
incluirá todos los gastos, impuestos, deducciones, retenciones, tasas y gravámenes a los que 
legalmente haya lugar  
 
Lineamientos que se deben tener en cuenta para el pago:  
 
a.- En el mes deberán realizarse veintiséis (26) INTERVENCIONES COORDINADAS.  
b.- Más de tres (3) INTERVENCIONES COORDINADAS no ejecutadas por el contratista en forma 
seguida podrán generar la suspensión del contrato, siempre y cuando la imposibilidad de ejecutar 
las intervenciones esté fundada en un evento de fuerza mayor o caso fortuito.  
c.- La no realización de una INTERVENCIÓN COORDINADA, en los términos dados por la 
supervisión y/o apoyo a la supervisión del contrato, dará lugar al no  reconocimiento de la misma, por 
lo cual, los honorarios mensuales corresponderán al número de intervenciones que el contratista 
efectivamente desarrolle durante el mes.  
 
En este orden de ideas los honorarios en promedio mensual para cada uno de los contra tos 
corresponderán a la suma de DOS MILLONES SETECIENTOS NOVENTA Y NUEVE  MIL 
NOVECIENTOS NOVENTA Y DOS PESOS ($ 2.799.992 ) M./CTE ., en caso de ejecutarse el número 
máximo de intervenciones posible en el mes.  
 
El aporte que debe realizar el contratista al sistema de seguridad social en salud y pensión, deberá 
realizarlo conforme con el monto de honorarios recibidos en el período anterior al que solicita el 
reconocimiento de honorarios. Para la última cuenta deberá acreditarse el pago de los h onorarios 
del período anterior y del mes o los días en que se termina el contrato, según corresponda.  
 
Tanto el valor total, como el de la forma de pago del contrato respectivamente comprenden todos los 
costos directos e indirectos y demás gastos e impuest os causables a cargo del CONTRATISTA. Por 
   
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                                                                                                        Página 16 de 20  regla general la fecha de corte será el 15 del respectivo mes de cobro. No obstante,  por las 
necesidades de la logística de pago, se podrá cambiar la fecha de corte referenciada en este párrafo 
por parte de la Ent idad sin necesidad de realizar una modificación u otro sí al contrato, sino con la 
simple manifestación de este hecho al área (o áreas) correspondiente(s) mediante circular o 
memorando.  
  
El contratista deberá presentar al supervisor los documentos soport e para la solicitud de pago.  
  
Si al contratista se le entregaron en calidad de préstamo bienes, herramientas, tarjetas, o elementos 
de imagen institucional para la ejecución del contrato, para que el supervisor apruebe el último pago 
deberá devolverlos en  su totalidad y en el estado que le fueron entregados. Respecto de las tarjetas 
funcionario deberá acreditar y verificar con el supervisor del contrato que el contratista no tenga 
ningún saldo pendiente por su uso inadecuado.  
  
Teniendo en cuenta lo anter ior, el contratista autoriza a que se le descuente del último pago de 
honorarios, cualquier aspecto pendiente que tenga con TRANSMILENIO S.A., como consecuencia 
del uso inadecuado de la tarjeta funcionario, pérdida, deterioro, daño o destrucción de bienes,  
herramientas o elementos de imagen institucional entregados a título de préstamo.  
  
Para la realización del pago o abono en cuenta se deberá contar con el recibo a satisfacción del 
objeto y cumplimiento de las obligaciones contractuales mediante el infor me de actividades por parte 
del CONTRATISTA debidamente cargado y aprobado en SECOP II por el Supervisor.  
  
El supervisor deberá radicar las certificaciones de cumplimiento a más tardar el día 17 de cada mes 
o el día hábil siguiente o cuando informe la Di rección Corporativa mediante memorando. El pago se 
hará dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la radicación de las certificaciones de pago. 
Sin embargo, teniendo en cuenta el Decreto 1273 del 23 de julio de 2018, TRANSMILENIO ajustara 
operativa mente las fechas de corte para efectos de trámite de liquidación, aprobación y pago de 
cuentas.  
  
Así mismo, si el informe de actividades y los soportes establecidos por la supervisión para el 
reconocimiento de honorarios  no se presentan dentro de la fec has indicadas por el supervisor del 
contrato, para que pueda realizar la correspondiente revisión, o al solicitar explicaciones, ajustes 
correcciones o complementos, estos no se allegan dentro del plazo establecido por el supervisor, no 
podrá tenerse en cu enta el plazo establecido en el párrafo anterior para el reconocimiento de 
honorarios.  
  
De ser el caso, la Dirección Corporativa de TRANSMILENIO S.A. podrá, previa comunicación al 
CONTRATISTA, en los meses de diciembre o enero o cuando las necesidades de l servicio lo 
ameriten, requerir la presentación anticipada de las cuentas de cobro o facturas. Para lo cual, en 
todo caso, el pago o abono en cuenta, se efectuará en los precisos términos previstos en la presente 
cláusula.  
  
El valor de la presente contr atación será cancelado por TRANSMILENIO S.A., mediante 
transferencia electrónica en la CUENTA BANCARIA de la Red ACH designada por el 
CONTRATISTA. La modificación a la cuenta bancaria referenciada en el presente parágrafo no 
requerirá la expedición de cont rato adicional, modificatorio u otrosí, sino la simple manifestación de 
ello por parte del contratista al supervisor y la Dirección Corporativa.  
  
TRANSMILENIO S.A., no cancelará AL CONTRATISTA el último pago a que haya lugar si este 
incumple su obligació n de entregar debidamente organizada al finalizar el plazo del mismo la 
documentación que haya producido durante su ejecución, el T -DOC (sistema de gestión de 
información) al día, el carnet y los elementos o equipos que le hubiere suministrado TRANSMILENIO  
S.A. 
   
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9. RIESGOS EN LA CONTRATACIÓN  ESTATAL  
 
Los riesgos están establecidos en el anexo “Matriz de Riesgos”  que hace parte integral dl presente 
estudio.  
 
10. OBLIGACIONES ESPECÍFICAS  
 
1. Acompañar a la Dirección Técnica de Seguridad en la implementación de las estrategias para el 
manejo de los conflictos y la afectación al Sistema generada por la movilización social, con el fin 
de mejorar las condiciones de seguridad y convivencia de los u suarios del Sistema TransMilenio.  
2. Acompañar a la Direc ción Técnica de Seguridad en la implementación de las  estrategias para la 
mitigación de la evasión  en coordinación con las autoridades de policía . 
3. Apoyar las acciones para el cumplimiento del manual del  usuario del Sistema TransMilenio y 
mitigar los comportamientos contrarios a la convivencia . 
4. Apoyar las intervenciones que deban realizarse en el Sistema TransMilenio, en las 
oportunidades necesarias y requeridas para fomentar  la preve nción del delito,  la cultura  
ciudadana  y la seguridad.  
5. Apoyar a la Dirección Técnica de Seguridad en la puesta en marcha de planes o campañas 
dirigidas al fomento de la cultura, la participación y la corresponsabilidad ciudadana.  
6. Apoyar  las acciones encomendadas en la activación de protocolos y rutas de atención definidas 
por el Distrito  para los casos de violencias basadas en género y la atención poblacional o gremial . 
7. Recolectar y registrar la información de contexto obtenida durante l a gestión realizada por el 
contratista, en el área de influencia del Sistema en sus diferentes componentes, de acuerdo con 
los lineamientos establecidos por el supervisor y/o el apoyo a la supervisión que designe la 
Dirección Técnica de Seguridad.  
8. Brindar apoyo en cualquier situación de emergencia o contingencia en el Sistema TransMilenio 
en sus componentes zonal, troncal y aéreo (cable).   
9. Durante las intervenciones informar al supervisor o a los apoyos a la supervisión, mediante los 
medios coordinados con  ellos, las situaciones que perturben o puedan afectar la seguridad 
integral1 del Sistema TransMilenio.  
10. Constituye un presunto incumplimiento de las obligaciones del contrato la no realización de al 
menos una (1) intervención, si dicha inejecución no est á sustentada en un evento de fuerza 
mayor o caso fortuito. Esta circunstancia facultará al supervisor para iniciar un presunto 
incumplimiento de las obligaciones del contrato en los términos establecidos en los artículos 82, 
83 y 86 de la Ley 1474 de 2011.  
11. El contratista está obligado a informar al supervisor y la Administradora de Riesgos Laborales, 
aquellos eventos que afecten su integridad física y  personal durante la prestación del servicio y 
activar los servicios médicos que recomiende o solicite la A dministradora de Riesgos Laborales.  
12. Cuando lo requiera el supervisor del contrato, entregar los archivos, informes y documentos que 
le haya dado la Entidad y aquellos que haya desarrollado durante la ejecución del contrato o que 
deba realizar en virtud de la ejecución del objeto y las obligaciones del contrato.  
13. Dentro del mes siguiente a la suscripción del contrato deberá presentar los exámenes 
preocupacionales, en los términos del artículo 2.2.4.2.2.18 del Decreto 1072 de 2015.  
 
1 Entiéndase por perturbación a la seguridad integral del Sistema TransMilenio, cualquier aspecto que afecte o ponga en 
riesgo la integridad de los usuarios, la infraestructura, el normal ingreso, operación o prestación del servicio en el Sistem a 
TransMileni o, por ello, entre las múltiples situaciones que se enmarcan dentro de este concepto, se consideran eventos que 
afectan la seguridad integral en el Sistema TransMilenio,  la evasión del pago del pasaje, el hurto, las agresiones, la viole ncia 
verbal y físic a, las manifestaciones, los accidentes viales dentro del Sistema, robo o daño de infraestructura, venta informal, 
entre otros.   
   
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                                                                                                        Página 18 de 20  14. Dar buen uso a las herramien tas y elementos de imagen institucional que se entreguen en 
calidad de préstamo, para el correcto desarrollo de las actividades implementadas por 
TRANSMILENIO S.A. y que entre otras cosas significa que se destinen exclusivamente para el 
desarrollo de las o bligaciones establecidas en el presente contrato, por lo cual, entre otras, no 
podrán ser usados por fuera del Sistema TransMilenio en el desarrollo de actividades distintas a 
las aquí previstas.  
15. Responder por daños, deterioros o pérdidas generadas por el uso indebido, inadecuado o 
negligente que se causen a los bienes entregados en calidad de préstamo para el desarrollo de 
las actividades que apoyará en el Sistema TransMilenio. Cuando el contrato hace alusión a uso 
indebido, se entiende que es aquel que se  genera cuando el bien se destina a un propósito 
distinto al que por su naturaleza puede desarrollar o cuando se destina para el desarrol de una 
actividad personal o distinta a la necesaria para ejecutar el presente contrato. Cuando el contrato 
se refiere a uso negligente, hace alusión al que genera el deterioro, pérdida o daño del bien, 
como consecuencia de la falta de cuidado o diligencia en la atención, guarda o preservación del 
bien. Por lo anterior, en caso de daño, pérdida o deterioro por el uso indeb ido, inadecuado o 
negligente que se cause a los bienes entregados en calidad de préstamo, el contratista deberá 
reponerlos de acuerdo con el procedimiento interno establecido en la Entidad.  
16. Considerando que los servicios que se derivan de este contrato so n desarrollados en el Sistema 
TransMilenio en interacción con usuarios, operadores y entidades estatales que transitan e 
interactúan en el Sistema TransMilenio, las actividades que desarrollen en ejecución del 
presente contrato, a pesar de ejercerse de for ma  autónoma e independiente, debe estar 
apegada al cumplimiento del propósito establecido en el presente negocio jurídico, por lo tanto, 
deben respetarse las reglas y principios que rigen la función administrativa,  la misión y visión de 
TRANSMILENIO S.A. , y el respeto y tolerancia hacia todos los actores que conviven e 
interactúan en el Sistema TransMilenio.  
17. El contratista está obligado a cumplir con los lineamientos internos de TRANSMILENIO S.A. y 
todos los protocolos y procedimientos definidos en la ent idad y la Dirección Técnica de Seguridad 
para la correcta ejecución del contrato y el funcionamiento del Sistema TransMilenio.  
18. Asistir a todas las reuniones que sea convocado en función del cumplimiento de sus obligaciones 
contractuales.  
19. Atender oportunam ente los canales de comunicación oficiales, y generar las respuestas y 
reportes de acciones ejecutadas en torno a sus obligaciones contractuales en los tiempos 
establecidos por la supervisión, tales como reporte de acciones ejecutadas durante la 
intervenci ón asignada según componente, formularios o formatos que requiera la Entidad, etc. 
Con los soportes correspondientes que podrán ser texto o multimedia. Para lo anterior debe 
contar con un sistema de comunicación celular con plan de datos y minutos, suficie nte para la 
correcta comunicación y cargue de información, según lo requiera TRANSMILENIO S.A.  
20. Siempre que el contratista utilice el servicio de Transporte deberá acatar los procedimientos que 
indique la entidad para reportar su uso de manera oportuna. Si  al contratista le fue programado 
uno o varios servicios de transporte y no son tomados sin justificación alguna, este hecho 
constituirá un presunto incumplimiento de las obligaciones y un descuento que equivale al de 
una intervención por cada servicio no tomado, es por ello que el contratista con la aprobación 
del contrato autoriza a la Entidad para que realice el descuento correspondiente.  
21. Constituye un presunto incumplimiento de las obligaciones del contrato las siguientes 
situaciones:  
a) Ingreso irregul ar al Sistema TransMilenio sin la correspondiente validación del pasaje.  
b) Adquirir o comprar cualquier tipo elemento a los vendedores ambulantes que llegasen a 
transitar en el Sistema TransMilenio.  
c) Comercializar pasajes o tarjetas para el ingreso al S istema TransMilenio.  
d) Permitir, consentir o tolerar el ingreso irregular al Sistema TransMilenio, es decir, sin la 
correspondiente validación del pasaje.  
   
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de TRANSMILENIO S.A., o fuera de estos espacios con el uso de elementos de identificación 
institucional  
23. El contratista deberá ejecutar sus obligaciones con autonomía e independencia y cuando deba 
interactuar con otros servidores públicos o contratistas de TRANSMILENIO S.A.  está obligado 
hacerlo en condiciones adecuadas, por lo que constituye un presunto inc umplimiento de las 
obligaciones ejecutarlas bajo el efecto de sustancias alcohólicas o psicoactivas  
24. Realizar los aportes correspondientes al sistema general de seguridad social, de manera 
oportuna, de acuerdo a los honorarios percibidos y a la clasificaci ón del riesgo laboral establecido 
para el contrato.  
25. Constituye un presunto incumplimiento de las obligaciones del contrato conductas de 
discriminación y acoso sexual en los términos establecidos en el ordenamiento jurídico 
colombiano.  
26. Cuando se presente u n impedimento para ejecutar el contrato, fundado en un evento de fuerza 
mayor, caso fortuito o en procura del interés público, el contratista deberá informarlo de manera 
inmediata al supervisor del contrato y adelantar ante el supervisor del contrato el tr ámite de la 
suspensión del contrato, mediante comunicación, bien sea por correo electrónico o por escrito.  
27. Atender los plazos establecidos por el supervisor del contrato al inicio del contrato, para los 
trámites de cesión o terminación anticipada del contr ato y de mutuo acuerdo.  
28. Continuar con la ejecución del contrato, hasta la suscripción por TRANSMILENIO S.A. y el 
CONTRATISTA de acta o documento que así lo formalice, cuando haya realizado la solicitud de 
cesión o terminación del contrato. Por lo anterior es considerado un presunto incumplimiento del 
contrato, cuando el contratista deja de ejecutar las obligaciones del mismo sin que se 
perfeccione, apruebe, publique y/o formalice la terminación o cesión del contrato estatal.  
29. Elaborar y entregar mensualmente  al supervisor los informes y documentos afines con la 
verificación y seguimiento del objeto del contrato.  
30. Publicar de forma mensual en la plataforma del Sistema Electrónico de Contratación Pública 
SECOP II los informes y/o productos de ejecución contract ual, con los soportes, si hubiere lugar 
a ellos, de acuerdo con lo estipulado en la Ley 1712 de 2014.  
31. Desarrollar las demás tareas y actividades relacionadas con la naturaleza de la presente 
contratación de común acuerdo con el supervisor asignado.  
 
11. SUPER VISIÓN  
 
La supervisión del presente contrato será ejercida por UN PROFESIONAL DE LA DIRECCIÓN 
TÉCNICA DE SEGURIDAD o quien designe por escrito el/la ordenador/a del gasto. En virtud de lo 
dispuesto en el inciso segundo del artículo 83 de la Ley 1474 de 2011 se podrá contratar personal 
de apoyo con el fin de ejercer adecuadamente la supervisión mediante un profesional o un equipo 
de profesionales, sin que dicho apoyo implique el traslado de la responsabilidad del ejercicio de la 
supervisión.  
 
La designaci ón se realizará a través del Plataforma del SECOP II, cuando se inicia un contrato nuevo 
por esta vía.  Para designación de supervisores temporales o cambio de supervisor en forma 
definitiva, el formato (y el anexo se requiere) debe ir publicado en el exped iente virtual en 
documentos de ejecución por el supervisor saliente, y este cambio debe informar a los 
administradores de plataforma. EN TODO CASO EL SUPERVISOR SALIENTE DEBE HACER LA 
GESTIÓN ANTE EL ORDENADOR DEL GASTO PARA QUE SE HAGA EL CAMBIO EN LA 
PLATAFORMA SECOP II, PARA ELLO PUEDE PEDIR SOPORTE CON LOS ADMINISTRADORES 
DE PLATAFORMA.  
 
12. ANÁLISIS  DE GARANTÍAS  
   
 PROCESO DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
ESTUDIOS PREVIOS CONTRATACIÓN DIRECTA PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN  
CÓDIGO: R -DA-104 FECHA: Noviembre de 2022  
 
                                                                                                        Página 20 de 20   
Teniendo en cuenta las condiciones de idoneidad de la persona que prestará el servicio, así como 
la estipulación de la forma de pago que se hará con posterioridad a la prestación del servicio, una 
vez haya sido recibido a satisfacción por parte del supervi sor, es procedente dar aplicación a lo 
señalado en el artículo 2.2.1.2.1.4.5. del Decreto 1082 de 2015, por lo tanto, el presente CONTRATO 
DE PRESTACIÓN  DE SERVICIOS NO requiere la constitución de garantías por el/la contratista.  
 
13. ACUERDO COMERCIAL.  
 
La presente contratación no se encuentra inmersa dentro de los parámetros de tratados o acuerdos 
internacionales, como tampoco de la entrada en vigencia de tratados de libre comercio suscritos por 
el estado colombiano como lo establece el artíc ulo 2.2.1.2.4.1.1 y subsiguientes del Decreto 1082 
de 2015.  
 
15. Área responsable de la adquisición  
Aprobó:  Directora Técnica de Seguridad   
Nombre:  Luz Janeth Forero    
Dependencia:  Dirección Técnica de Seguridad   
 
 
Elaboró:  Contratistas - Dirección Técnica de Seguridad   
Nombre:   Doly Marcela Lopez  
Andres Camilo Nieto  
Sandra Julieta Valbuena  
 
Revisó: Contratista – Dirección Técnica de Seguridad  
Nombre: Erik Alejandro Herrera Yepes  
 
Fecha de elaboración del estudio : 11/01/2023  
 