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ANÁLISIS DEL SECTOR ECONÓMICO  CONTRATACIÓN DIRECTA   
Y RÉGIMEN ESPECIAL  
 
EP: 35255  
 
Objeto: Contrato de prestación de servicios para la atención a niños / niñas hasta los 5 años 
en la modalidad Entorno Institucional 8 Horas – Jardines Infantiles . 
 
Clasificación  UNSPSC  
 
Nivel  Código  Descripción  
Clase  86121500  ESCUELAS  ELEMENTALES  Y SECUNDARIAS  
 
La Unidad Administrativa Especial Buen Comienzo, ha generado orientaciones y lineamientos 
que se ajustan a las directrices nacionales, para la atención integral de los niños y las niñas 
en el marco del programa Buen Comienzo.  
 
Las modalidades  de atención del Programa se han venido consolidando y ajustando 
históricamente, respondiendo a las realidades y contextos.  
 
Actualmente desde el Programa Buen Comienzo se brinda atención integral a mujeres 
gestantes, madres en periodo de lactancia, niños y niñas de primera infancia, a través de la 
modalidad Entorno Familiar y la modalidad Entorno Institucional, ésta última a tr avés de los 
siguientes servicios:  
 
• Entorno Institucional 8 Horas – Centro Infantil  
• Entorno Institucional 8 Horas – Jardines Infantiles  
• Entorno Institucional 10 Horas - Flexible  
• Entorno Institucional 10 Horas - Presupuesto Participativo  
 
La población partic ipante de las modalidades del programa Buen Comienzo se encuentra 
registrada en la base de datos del SISBEN certificada por el Departamento Nacional de 
Planeación, la cual nos permite identificar los niños y niñas del Distrito Especial de Ciencia, 
Tecnolog ía e Innovación de Medellín entre los 0 y 5 años de edad. Para la vigencia 2023, 
debemos atender VEINTISÉIS MIL DOCIENTOS (26.200) Niños en la modalidad Institucional 
8 Horas – Jardín Infantil.  
 
Para el logro de este cometido, la Alcaldía de Medellín desde  la Unidad Administrativa Especial 
Buen Comienzo ha dispuesto el desarrollo de acciones de atención para esta población 
teniendo presentes diversas condiciones para el 2023.  
 
  
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En esta vía, los niños y niñas, del Distrito deben continuar accediendo a proceso s de educación 
inicial, bajo modelos de intervención y acompañamiento que respondan a sus características 
y a las necesidades de las familias, al igual que a las realidades del contexto evidenciadas por 
las familias participantes del programa y entidades o peradoras que prestan dichos servicios 
en la actualidad.  
 
Es de anotar, que la operación de los jardines infantiles es cofinanciada con recursos del ICBF. 
Actualmente la Unidad Administrativa Especial Buen Comienzo proyecta la firma de un 
convenio interadm inistrativo con el ICBF para la cofinanciación en diferentes procesos de 
atención para las vigencias 2023.  
 
Teniendo en cuenta el anterior marco normativo, y la necesidad descrita, la Unidad 
Administrativa Especial Buen Comienzo, pretende celebrar un contr ato de prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión con el fin de brindar atención integral a niños y 
niñas de acuerdo con el análisis poblacional y financiero, a través de la modalidad Entorno 
Institucional 8 Horas – Jardín Infantil  
 
Las ventajas que representa para el Distrito de Medellín contratar con el aspirante 
correspondiente:  
 
El Distrito de Medellín contratará con operadores idóneos, que cuentan con una amplia 
experiencia en la atención de niños y niñas de edades entre los 0 y 5 añ os, y que además han 
tenido vínculos contractuales con el Distrito y se encuentran habilitados ante el Banco Nacional 
de Oferentes para la atención integral a la primera infancia, en los cuales han cumplido con el 
objeto pactado en la ejecución contractual , lo constituye una ventaja toda vez que se puede 
disminuir el riesgo de posibles dificultades en la atención.  
 
Los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección.  
 
Dicha contratación se regirá por lo establecido en artículo 122 de la Ley 215 0 de 1995, el cual 
introduce una excepción a la regla general de la contratación estatal, con el ánimo expreso de 
simplificar los contratos para la prestación del servicio de bienestar familiar:  
 
ARTÍCULO 122º. - Simplificación de los contratos para la prestación del servicio de bienestar 
familiar. Se podrán celebrar directamente los contratos para la prestación del servicio de 
bienestar familiar con entidades sin ánimo de lucro del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.  
 
El Servicio de Bienestar Famili ar, es el conjunto de acciones del Estado que se desarrollan 
para cumplir en forma integral y permanente con el reconocimiento, la garantía, protección y 
restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, así como la prevención 
de su amen aza o vulneración y el fortalecimiento familiar. Este servicio se presta por medio 
del Sistema Nacional de Bienestar Familiar conformado por el conjunto de agentes, instancias 
  
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de coordinación y articulación y de relaciones existentes entre estos para dar c umplimiento a 
la protección integral de los niños, niñas y adolescentes y el fortalecimiento familiar en los 
ámbitos nacional, departamental, distrital, municipal.  
 
Ahora bien, han sido los Decretos Nro. 1137 de 1999 y el 936 de 2013, lo suficientemente 
claros en advertir que las entidades territoriales hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar 
Familiar, correspondiéndoles concurrir al gasto social y en especial al servicio de bienestar 
familiar y contribuir a orientar la distribución de los servicios d e bienestar familiar, programar 
por cada servicio según el cupo de recursos asignado a su plan de desarrollo, o proponer 
iniciativas de programación gestionando la asignación de recursos para dicho servicio en su 
jurisdicción, así como realizar la ejecució n de planes y programas de carácter regional y/o 
local, en el caso del municipio.  
 
A su vez, en cuanto al Sistema Nacional de Bienestar Familiar, la Ley 7, en su artículo 15, 
establece que el Servicio de bienestar familiar se prestará en todo el territorio  nacional a través 
de organismos nacionales, departamentales, intendenciales, comisariales y municipales y 
distritales, integrados y coordinados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como 
ente rector. De esta manera, se puede afirmar que los do s únicos requisitos para contratar de 
manera directa se cumplieron por parte de esta entidad.  
 
El Sistema Nacional de Bienestar Familiar, está regido por las normas constitucionales de 
garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, y de preva lencia de los derechos 
de la niñez, establecidos en el artículo 44 de la Carta Política ; por la Ley 12 de 1991, por 
medio de la cual se adopta la Convención sobre los Derechos del Niño de la Asamblea General 
de las Naciones Unidas, por los principios de p rotección integral, interés superior de los niños, 
las niñas y los adolescentes, prevalencia de los derechos, corresponsabilidad, exigibilidad de 
los derechos y perspectiva de género, consagrados en los artículos 7, 8, 9, 10, 11 y 12 de la 
Ley 1098 de 2006  y por los principios rectores de las políticas públicas de Infancia, 
adolescencia y familia previstos en el artículo 203 de la misma ley.  
 
En el marco de la necesaria articulación y coordinación los objetivos del Sistema Nacional de 
Bienestar Familiar son : 1. Lograr la protección integral de la primera infancia, la infancia y la 
adolescencia y promover el fortalecimiento familiar a través de una respuesta articulada y 
oportuna del Estado bajo el principio de corresponsabilidad con la familia y la sociedad.  2. 
Promover la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de políticas de primera 
infancia, infancia y adolescencia y fortalecimiento familiar en los ámbitos nacional y territorial 
con enfoque diferencial. 3. Lograr que la primera infancia, la infancia y la adolescencia y el 
fortalecimiento familiar sean una prioridad social, política, técnica y financiera en el ámbito 
nacional y territorial. 4. Mejorar el ejercicio de la participación y movilización social en torno a 
la protección integral de l a primera infancia, la infancia, la adolescencia y el fortalecimiento 
familiar en los niveles nacional y territorial y 5. Evaluar y hacer seguimiento del estado de 
realización de derechos de los niños, niñas y adolescentes.  
  
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De acuerdo con lo anterior la C ontratación Directa que de manera excepcional permite la Ley 
2150 de 1995 para este tipo de objetos contractuales también se regirá por la ley 80 de 1993 
en el numeral 3º del artículo 32; el literal h) del numeral 4° del artículo 2° de la Ley 1150 de 
2007,  así como en el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, normas en las cuales se 
regula lo relacionado con la contratación directa para la prestación de servicios profesionales 
y apoyo a la gestión.  
 
Establece la Ley 1150 de 2007: experiencia e ido neidad  
 
“Artículo 2°. De las modalidades de selección. La escogencia del contratista se efectuará con 
arreglo a las modalidades de selección de licitación pública, selección abreviada, concurso de 
méritos y contratación directa, con base en las siguientes reglas:  
 
“4. Contratación directa. La modalidad de selección de contratación directa solamente 
procederá en los siguientes casos:  
“h) Para la prestación de servicios de apoyo a la gestión…”.  
 
Por su parte el Decreto 1082 de 2015 prescribe:  
 
“Artículo 2.2.1 .2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la 
gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a 
determinadas personas naturales. Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad 
de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la 
persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y 
cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requer ida y relacionada con el 
área de que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya obtenido 
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual diferente a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de 
la entidad estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o 
asistenciales.  
El Artículo 32, numeral 3º Ley 80 de 1993: “Son contratos de prestación de servicios los que 
celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la 
administración o funcionamiento de la entidad”.  
 
En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se 
celebrarán por el término estrictamente indispensable.”  
 
  
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Adicional a lo anterior, el Decreto Ley 2150 de 1995 en su artículo 122 consagra: “Se podrán 
celebrar directamente los contratos para la prestac ión del servicio de bienestar familiar con 
entidades sin ánimo de lucro del Sistema Nacional de Bienestar Familiar”.  
 
Número de cupos a atender para la vigencia 2023  
 
Para la vigencia 2023, de acuerdo con la información de demanda potencial proyectada para  
esta modalidad, la cual incluye niños y niñas con edades entre los 0 y los 5 años, la población 
que fue atendida en la vigencia 2022 que aún cumplen con el criterio de edad para permanecer 
en el programa Buen Comienzo como continuidad, preinscritos y busc a tu cupo se contempla, 
una demanda de 29.784  niños y niñas a los que se les sumaria los niños y niñas registrados 
en el SISBEN que aún no cuentan con atención en las modalidades del Programa y que 
cumplen el criterio de edad, ésta se encuentra concentrad a en una mayor proporción en las 
comunas: Popular, Manrique, Villa Hermosa, Doce de Octubre y San Javier.  
 
La proyección definida para la atención en esta modalidad para el año 2023 es de 7.350 
cupos , esta cifra se proyecta según la atención brindada en el  año 2022 y en los recursos 
disponibles para la contratación en 2023, sin dejar de lado que la proyección de la demanda 
es potencial lo que significa que es posible que no toda la población acuda a solicitar el servicio, 
pues en la ciudad existen otras ofe rtas de atención integral a la primera infancia como es el 
caso de las entidades privadas y del ICBF, sin embargo, es fundamental garantizar la 
continuidad de los niños y niñas que han sido atendidos.  
 
Es pertinente señalar que, en cumplimiento de la Polít ica de Estado para el Desarrollo Integral 
a la Primera Infancia De Cero a Siempre, promulgada a través de la Ley 1804 de 2016 y 
específicamente lo enunciado en el artículo 22, le corresponderá a Alcaldes y Gobernadores 
incluir la Ruta de Atención Integral a la Primera Infancia – RIA en el plan de desarrollo, para 
garantizar la implementación territorial de la política “a partir de las competencias y funciones 
que los alcaldes y gobernadores tienen en relación con la garantía de los derechos de los 
niños y l as niñas”.  
 
En este sentido y con el objetivo de garantizar acceso a servicios de atención integral de 
calidad, favoreciendo el desarrollo de los niños y las niñas en la primera infancia del Distrito 
de Medellín, el plan de desarrollo Medellín Futuro en su  Línea Estratégica 2. Transformación 
Educativa y Cultural ejecuta el componente Buen Comienzo, como una de las principales 
apuestas para lograr la transformación educativa y con el fin de aportar a las metas del cuarto 
Objetivo de Desarrollo Sostenible el cual busca garantizar una educación inclusiva y equitativa 
de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos.  
 
Es así como Buen Comienzo se desarrollará a través de tres programas; Buen Comienzo 1000 
días para mejores familias, que b usca brindar una atención integral a las mujeres en el ejercicio 
de su maternidad y a niños y niñas en los primeros mil días de vida, con calidad, eficacia y 
  
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continuidad; Buen comienzo para una escuela pertinente y oportuna, el cual pretende 
promover el de sarrollo integral de la primera infancia del municipio de Medellín mediante 
esquemas de articulación supra sectorial que impulsen el acceso a la atención de calidad, la 
movilización social, la gestión del conocimiento, el monitoreo y la valoración de resul tados de 
los efectos de las intervenciones en el marco de la política municipal de primera infancia y Un 
buen comienzo para la nutrición, cuyo objetivo general es disminuir condiciones de 
malnutrición de niños y niñas de primera infancia del municipio de M edellín contribuyendo a 
su desarrollo integral en condiciones de calidad y oportunidad.  
 
Para el logro de este propósito, UAEBC de Medellín ha desarrollado procesos de articulación 
interinstitucional e intersectorial con entidades del nivel nacional como e l Ministerio de 
Educación Nacional – MEN -, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF - y la 
Comisión Intersectorial de Primera Infancia.  
 
Como elemento fundamental de la política de Estado De Cero a Siempre, está la obligación 
de implementación d e la política en el nivel local, a través de las fases establecidas en la 
misma y en el marco de la gestión intersectorial a la que hace referencia el artículo 7° de la 
Ley, que se centra en la atención a las mujeres gestantes, y los niños y niñas en prime ra 
infancia, para lograr un trabajo articulado y sinérgico que arroje como resultado una atención 
integral, oportuna y pertinente a cada niño y cada niña, de acuerdo con los lineamientos 
definidos por la política. Esa gestión exige que cada actor involucra do reconozca la importancia 
del papel que cumple en pro de la garantía del desarrollo de los derechos de los niños y niñas.  
 
En consecuencia y de conformidad con lo establecido en la Ley 1804 de 2016, las acciones 
que garanticen el desarrollo integral de l a Primera Infancia en el Municipio de Medellín deben 
ser la consecuencia del trabajo articulado e intersectorial que oriente las bases técnicas, 
conceptuales y de gestión del ICBF y de la Alcaldía de Medellín. Por tanto, es necesario que 
en un ejercicio de  planeación unificada se involucren las acciones que adelantan estas 
entidades para concretar las competencias que les confiere la ley, con el fin de asegurar la 
calidad de la atención integral como resultado de la interacción solidaria que implemente la 
gestión del nivel nacional y local.  
 
En Medellín los niños y las niñas son reconocidos como sujetos de derecho, el Programas de 
la Unidad Administrativa Buen Comienzo como garante de los derechos se constituye en el 
inicio del ingreso al Sistema Educativo. La educación es un proceso que comienza desde el 
vientre materno y no termina, el Distrito de Medellín a través de la UAEBC reconoce la familia 
y la comunidad como el nicho para este comienzo y promueve el desarrollo armónico de la 
primera infancia a travé s de prácticas educativas oportunas y pertinentes y establece los 
parámetros contractuales para la prestación del servicio de atención integral a la primera 
infancia.  
 
  
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Es así como a través de la Unidad Administrativa Especial Buen Comienzo se desarrolla un  
proceso de atención integral mediante la contratación de oferta de calidad que permite que 
niños y niñas accedan a servicios y ambientes que potencien su desarrollo, para dar 
cumplimiento a lo establecido en la Ley 1098 de 2006 (Código de infancia y adole scencia), 
que en su artículo 29, plantea el derecho que tiene la primera infancia a su desarrollo integral, 
al cuidado, educación inicial y servicios de recreación.  
 
En cuanto a la población identificada como potencial beneficiaría del programa Buen 
Comien zo, el referente principal es la base de datos del SISBEN certificada por el 
Departamento Nacional de Planeación, la cual, con corte al mes de junio de 2022, registró 
para el Distrito de Medellín una población de 97.310  niños  y niñas  de 0 a 5 años.  
  
De acuerdo con lo anterior la Unidad Administrativa Especial Buen Comienzo, tiene como uno 
de sus objetivos garantizar el acceso a servicios de atención integral de calidad, favoreciendo 
el desarrollo de los niños y las niñas en la primera infancia del Distri to de Medellín, el Plan de 
Desarrollo Medellín Futuro en su Línea Estratégica 2,Transformación Educativa y Cultural 
ejecuta el componente Buen Comienzo, como una delas principales apuestas para lograr la 
transformación educativa y con el fin de aportar a l as metas del cuarto objetivo de Desarrollo 
Sostenible, el cual busca garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover 
oportunidades de aprendizaje permanente para todos.  
 
Tratándose de la garantía a un derecho fundamental, tanto el des arrollo integral de la primera 
infancia como la prestación del servicio educativo requieren atención, articulación y gestión 
permanente garantizando no solo la adecuada prestación del servicio sino también atender 
todas aquellas eventualidades que se prese ntan en el día a día; en este sentido, mediante la 
presente contratación se busca que la UAEBC posea mecanismos y herramientas más 
eficaces para planificar el desarrollo educativo de la ciudad, atender los problemas que se 
presentan, fortalecer la administ ración local del servicio y garantizar en las mejores 
condiciones el derecho a la Educación de los habitantes de Medellín de forma continua y 
permanente.  
 
Por tal motivo, la Unidad Administrativa Especial Buen Comienzo busca desarrollar y mejorar 
a través de la modalidad Institucional, los servicios de atención integral a la primera infancia y, 
para esto, requiere celebrar un contrato de prestación de servicios con una persona jurídica 
que cuente con la capacidad técnica, administrativa, financiera, tecnoló gica y logística 
suficiente para desarrollar un programa con las características mencionadas y particularmente, 
se deberá tener en cuenta las condiciones de la población a la que está dirigida el proyecto. 
En tal sentido, quien desarrolle el programa deber á orientarlo a través de un enfoque de 
fortalecimiento de la calidad, garantía de una adecuada nutrición desde el vientre y la 
promoción de los extraordinarios potenciales y capacidades de los niños y niñas, así mismo, 
este programa será prioridad en la vi gilancia y control de la ejecución de los recursos públicos 
destinados para su funcionamiento con el fin de garantizar que todos los niños y niñas desde 
  
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la gestación cuenten con unas condiciones iniciales óptimas que le permitan desarrollar su 
potencial.  
 
Importancia del sector:  
 
En Colombia la educación se define como un proceso de formación permanente, personal, 
cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de su 
dignidad, de sus derechos y de sus deberes.  
 
En la Con stitución Política se define la naturaleza del servicio educativo, como un derecho 
fundamental de la persona, que tiene una función social y que corresponde al Estado regular 
y ejercer la suprema inspección y vigilancia respecto a este servicio con el fin de velar por su 
calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de 
los educandos. También se establece que se debe garantizar el adecuado cubrimiento del 
servicio y asegurar a los menores las condiciones neces arias para su acceso y permanencia 
en el sistema educativo.  
 
El proceso en el ciclo educativo inicia con la atención integral a la primera infancia, definida en 
la Ley 1804 de 2016 como: el conjunto de acciones intersectoriales, intencionadas, 
relaciónales  y efectivas encaminadas a asegurar que en cada uno de los entornos en los que 
transcurre la vida de los niños y niñas, existan las condiciones humanas, sociales y materiales 
para garantizar la promoción y potenciación de su desarrollo. Estas acciones son planificadas, 
continuas y permanentes. Involucran aspectos de carácter técnico, político, programático, 
financiero y social, y deben darse en los ámbitos nacional y territorial.  
Para asegurar la calidad, la atención integral debe ser:  
 
• Oportuna: Se da en e l momento propicio y en el lugar en el que corresponde. Es 
eficaz en el tiempo justo.  
• Pertinente: Responde a los intereses, características y potencialidades del niño o la 
niña en el momento del ciclo vital por el que atraviesa, y a las características de sus 
entornos.  
• Flexible: Asegura que esté abierta a adaptarse a las características de las personas, 
los contextos y los entornos.  
• Diferencial: Valora a las niñas y niños como sujetos que se construyen y viven de 
diferentes maneras. Es sensible a sus partic ularidades debido a la diversidad de 
situaciones, condiciones y contextos, y actúa intencionadamente sobre los entornos 
para transformar situaciones de discriminación en razón a las diferencias.  
• Continua: Ocurre con regularidad y de este modo garantiza los  tiempos que requieren 
los niños y niñas en su proceso individual de desarrollo.  
• Complementaria: Sus acciones tienen la cualidad de contribuir a la integralidad de la 
atención como resultado de la interacción y articulación solidaria entre los actores 
responsables de la protección integral de las niñas y niños en la primera infancia.  
  
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La Ley General de Educación, en su Artículo 1° define y desarrolla la organización y la 
prestación de la educación formal, la educación para el trabajo y el desarrollo humano y la 
educación informal, dirigida a niños y jóvenes en edad escolar, a adultos, a campesinos, a 
grupos étnicos, a personas con limitaciones físicas, sensoriales y psíquicas, con 
capacidades excepcionales, y a personas que requieran rehabi litación social. Por su parte, 
la Educación Superior es regulada por la ley especial (Ley 30 de 1992).  
 
El Artículo 11 de la Ley General de Educación, precisa que la educación formal es la que 
se imparte en establecimientos educativos aprobados, en una sec uencia regular de ciclos 
lectivos, con sujeción a pautas curriculares progresivas, y conducente a grados y título, la 
cual se organiza en tres (3) niveles: i) el preescolar; ii) la educación básica y iii) la educación 
media.  
 
El nivel de preescolar compren de los grados de pre jardín, jardín y transición, y atiende a 
niños en edades que van desde los tres hasta los cinco años. El grado de transición o 
grado cero es obligatorio y hace parte de la educación básica.  
 
El segundo nivel es el de educación básica, que tiene una duración de nueve (9) grados 
que se desarrollan en dos ciclos: la básica primaria con cinco (5) grados, de primero a 
quinto, y la básica secundaria con cuatro (4) grados, de sexto a noveno. La educación 
media, con una duración de dos (2) grad os, comprende décimo y once. Excepcionalmente 
algunos colegios pueden ofrecer el grado 12.  
 
La educación media tendrá el carácter de académica o técnica. Al terminar se obtiene el 
título de bachiller, que habilita al educando para ingresar a la educación s uperior en 
cualquiera de sus niveles y carreras. La educación media académica permite al alumno, 
conforme sus intereses y capacidades, profundizar en un campo específico de las ciencias, 
las artes o las humanidades y acceder a la educación superior.  
La edu cación media técnica prepara a los estudiantes para el desempeño laboral en 
sectores de la producción y de los servicios, y para la continuación en la educación 
superior.  
 
Está dirigida particularmente, a la formación calificada en especialidades como: 
agropecuaria, comercio, finanzas, administración, ecología, medio ambiente, industria, 
informática, minería, salud, recreación, turismo, deporte y las demás que requiera el sector 
productivo y de servicios.  
 
A continuación, se presenta la estructura del Siste ma Educativo Colombiano.  
 
  
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La educación para el trabajo y el desarrollo humano se ofrece con el objeto de 
complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar en aspectos académicos o 
laborales sin sujeción al sistema de niveles y grados establecidos en la Ley General de 
Educación (Art. 11).  
 
Esta formación promueve el desarrollo de la persona humana, el conocimiento y la 
reafirmación de los valores nacionales, la capacitación para el desempeño artesanal, 
artístico, recreacional, ocupacion al y técnico, la protección y aprovechamiento de los 
recursos naturales y la participación ciudadana y comunitaria.  
 
La educación informal se define como todo aquel conocimiento libre y espontáneamente 
adquirido, proveniente de personas, entidades, medios masivos de comunicación, medios 
impresos, tradiciones, costumbres, comportamientos sociales y otros no estructurados.  
 
Población objeto de atención integral en Medellín según SISBEN v3  
 

  
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La identificación de potenciales beneficiarios de programa Buen Comienzo, se centra en 
el análisis de las bases de datos de población incluida en la encuesta SISBEN v3 de 
Medellín, debido a que dentro de los lineamientos del Programa actualmente se encuentra 
establecido como criterio de ingreso estar en dicha encuesta.  
 
La población de la ciudad de acuerdo con la encuesta del SISBEN aumentó en un 15,8% 
entre 2012 y 2020 (321.234). Para este mismo período se observa que el total de niños y 
niñas de 0 -5 años presentaron una disminución del 37,7% equivalente a 34.160 niños  y 
niñas. Para el periodo 2021 en la versión IV del SISBEN, se presenta una población total 
de 1.151.855 una población de 0 -5 años de 88.682.  
 
Del total de población incluida en la encuesta SISBEN, se ha encontrado en el ejercicio de 
los cruces con Sistema  Integrado de Matricula SIMAT, Sistema de Información Buen 
Comienzo y sistema Cuéntame del ICBF, que aproximadamente el 69%, de los niños y 
niñas se encuentran atendidos, lo que significa que el restante 31% es potencial población 
para la atención en el pr ograma.  
 
Gráfico 1. Comportamiento histórico Población SISBEN 3, 0 -5 años. Medellín. 2012 -2020  
 
 
Fuente: SISBEN certificada por DNP, 2020 corte noviembre (ultimo disponible)  
 
De acuerdo con las estadísticas vitales del DANE el comportamiento de los nacimi entos y 
embarazos de la ciudad ha sido descendente, para 2020 se presentaron 25.686 nacidos 
vivos, 2.788 menos que en 2.014 y 26.573 embarazos, 5.955 menos que en 2014.  
 
Gráfico 2. Comportamiento de embarazos y nacidos vivos. Medellín 2012 - 
2019p  
 

  
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Fuente: Embarazos, Medellín 2014 – 2020 preliminar, fuente RUAF. (Incluye nacidos vivos y defunciones fetales por aporte de 
embarazo)  
 
Tabla 1. Embarazos por grupo de edad de las madres. Medellín 2019p  
Grupo de edad de las madres  Número  % 
10-14 159 1% 
15-19 3.994  14%  
20-24 7.968  29%  
25-29 7.025  25%  
30-34 4.982  18%  
35-39 2.724  10%  
40-44 648 2% 
45-49 39 0,1%  
50-54 4 0,0%  
Sin dato  11 0,0%  
Total  27.554  100%  
 
Fuente: Embarazos, Medellín 2019 preliminar, fuente RUAF. (Incluye nacidos vivos y defunciones fetales por aporte de embarazo)  
 
 
   
1. Aspectos legales  y organizacionales:  
 
Para la ejecución del contrato que se va a suscribir para la atención de la modalidad Entorno 
Institucional 8 Horas – Jardines Infantiles  , se requiere de una persona jurídica – entidad sin 
ánimo de lucro – con idoneidad y experiencia en la atención de la primera infancia, la cual 
será verifica por la  Unidad Administrativa Especial Buen Comienzo, la cual se verificará en 
el informe del Banco  Nacional  de Oferentes del ICBF.  

  
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2. Aspectos comerciales, té cnicos y de análisis de riesgo:  
 
Los requisitos requeridos para la ejecución del presente contrato son: una persona jurídica 
que cuente con un buen respaldo institucional, expresado en capacidad técnica y operativa, 
además de una reconocida trayectoria que avale su idoneidad para ejecutar las diferentes  
actividades que se tienen proyectadas; deberá tener experiencia en atención a la primera 
infancia en educación inicial, Infancia, familia y nutrición infantil mínimo de tres (3) años ;   lo 
anterior con base en los requisitos técnicos exigidos, con el fin de garantizar el adecuado 
desarrollo del objeto y el alcance del objeto contractual. La cual fue verificada por el ICBF 
en el proceso de consolidación del Banco Nacional de Oferentes . 
 
 
3. Aspectos legales, comerciales financieros, organizacionales, té cnicos y de análisis de 
riesgo:   
 
El Municipio de Medellín viene realizando la contratación de atención integral a la primera 
infancia en la modalidad Entorno Institucional 8 Horas – Jardines Infantiles . a través de 
convenios de asociación, interadministrativos y contratación directa con entidades de 
reconocida idoneidad y experiencia.  
A continuación, se relaciona algunos de los contratos celebrados en la vigencia 2022 para la 
modalidad Entorno Institucio nal 8 Horas – Jardines Infantiles.   
 
Tabla 6. Adquisiciones históricas Municipio de Medellín.  
 
 

  
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AÑO  N° 
CONTRATO  OBJETO  TOTAL DEL CONTRATO  
2022  4600092396  Prestación de servicios para la atención a niños / niñas 
hasta los 5 años en la modalidad Entorno Institucional 8 
horas en Jardín Infantil -Caja de Compensacion Familiar 
Comfenalco   $624.944.312  
2022  4600092397  Prestación de servicios para la atención a niños / niñas 
hasta los 5 años en la modalidad Entorno Institucional 8 
horas en Jardín Infantil -Caja de Compensacion Familiar 
de Antioquia   $6.669.323.100  
2022  4600092400  Prestación de servicios para la atención  a niños / niñas 
hasta los 5 años en la modalidad Entorno Institucional 8 
horas en Jardín Infantil -Comite Privado de Asistencia a 
La Niñez   $2.904.464.152  
2022  4600092410  Prestación de servicios para la atención a niños / niñas 
hasta los 5 años en la mod alidad Entorno Institucional 8 
horas en Jardín Infantil -Cooperativa Multiactiva Para La 
Educación   $1.342.032.168  

  
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2022  4600095063  Prestación de servicios para la atención a niños / niñas 
hasta los 5 años en la modalidad Entorno Institucional 8 
horas en J ardín Infantil -Corporacion Comuniquemonos   $458.373.696  
2022  4600092403  Prestación de servicios para la atención a niños / niñas 
hasta los 5 años en la modalidad Entorno Institucional 8 
horas en Jardín Infantil -Corporacion Latina   $4.054.929.471  
2022  4600092409  Prestación de servicios para la atención a niños / niñas 
hasta los 5 años en la modalidad Entorno Institucional 8 
horas en Jardín Infantil -Fundacion Carulla Aeiotu   $4.513.891.444  
2022  4600092401  Prestación de servicios para la atención a niños / niñas 
hasta los 5 años en la modalidad Entorno Institucional 8 
horas en Jardín Infantil -Fundacion de Atencion a La 
Niñez   $4.190.404.327  
2022  4600092405  Prestación de servicios para la atención a niños / niñas 
hasta los 5 años en la modalidad Entorno Institucional 8 
horas en Jardín Infantil -Fundacion Las Golondrinas   $1.395.287.293  
2022  4600092404  Prestación de servicios para la atención a niños / niñas 
hasta los 5 años en la modalidad Entorno Institucional 8 
horas en Jar dín Infantil -Fundacion Ximena Rico Llano   $2.797.888.494  
2022  4600092402  Prestación de servicios para la atención a niños / niñas 
hasta los 5 años en la modalidad Entorno Institucional 8 
horas en Jardín Infantil -Institucion Universitaria Vision  
De Las Americas   $2.919.003.110  
 
Con la celebración de los contratos relacionados en el cuadro anterior, el Distrito Especial de 
Ciencia, Tecnologia e Innovación de Medellín  logro brindar atención de aproximadamente 8.348  
niños y niñas  entre los 0 y 5 años bajo la modalidad Entorno Institucional 8 Horas – Jardines 
Infantiles , mejorando su calidad de vida y la de sus familias.  
 
 
4. El tipo de remuneración recomendada para la prestación del servicio o entrega del bien y 
el motivo por el cual se escoge desde la economía, la eficiencia y la eficacia, es decir, si se 
pacta como valor mensual fijo; un valor por hora trabajada con un tope en el número de 
horas mensuales y totales; cuota Litis o una combinación de las anteriores.  
 
Los operad ores con los que se realizaran los contratos para la atención de los 7.350  niños 
y niñas entre los 0 y 5 años bajo la modalidad Entorno Institucional 8 Horas – Jardines 
Infantiles , serán remunerados, reconociéndoles un valor fijo por cada niño atendido, el cual 
se detallará en las canastas  de atención las cuales constan de unos costos fijo los cuales 
se generan desde el momento de la contratación sin que haya atención de los niños y niñas 
como son arrendamientos, servicios públicos entre otros y unos variables que son los costos 
generados por la atención de los niños y niñas como son la alimentación, el material 
didáctico de consumo.  
 
  
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El valor por cupo atendido que se reconocerá a c ada operador para la modalidad Entorno 
Institucional 8 Horas – Jardines Infantiles  para la vigencia 202 3, varía dependiendo de las 
condiciones y necesidades de cada uno de ellos.  
 
FORMA DE PAGO  
 
El tipo de remuneración recomendada para la prestación del se rvicio o entrega del 
bien y el motivo por el cual se escoge desde la economía, la eficiencia y la eficacia, 
es decir, si se pacta como valor mensual fijo; un valor por hora trabajada con un tope 
en el número de horas mensuales y totales; cuota Litis o una combinación de las 
anteriores.   
  
Los operadores con los que se realizaran los contratos para la atención de los niños y niñas 
entre los 0 y 5 años bajo la modalidad Entorno Institucional 8 Horas – Jardines Infantiles , 
serán remunerados, reconociéndoles un valor fijo por cada niño atendido , el cual se detallará 
en las canasta de atención las cuales constan de costos fijos, los cuales se generan desde 
el momento de la contratación sin que haya atención de los niños y niñas como son 
arrendamientos, servicios públicos entre otros y costos vari ables que son los costos 
generados por la atención de los niños y niñas como son la alimentación, el material 
didáctico de consumo.   
  
El valor por cupo atendido que se reconocerá a cada operador para la modalidad Entorno 
Institucional 8 Horas – Jardines I nfantiles  para la vigencia 2023, varía dependiendo de las 
condiciones y necesidades de cada uno de ellos.   
  
FORMA DE PAGO   
  
EL DISTRITO ESPECIAL DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIÓN DE MEDELLÍN 
pagará al contratista, de acuerdo con el PAC, por los servici os de la canasta efectivamente 
prestados. Para ello, es necesario el cumplimiento de todos los requisitos descritos en la 
canasta económica (ver anexo CANASTA DE ATENCION J ARDIN  INFANTIL) para el pago 
y el recibo a satisfacción emitido por el supervisor o interventor.   
  
El pago se hará conforme al procedimiento que tiene establecido EL DISTRITO ESPECIAL 
DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIÓN DE MEDELLÍN, en consideración a la 
disponibilidad de los recursos.   
  
El pago correspondiente al periodo de ejecución para la vigencia 2023 se hará, previo 
cumplimiento de todos los requisitos necesarios y recibo a satisfacción de los entregables 
definidos en los lineamie ntos técnicos y orientaciones.   
  
  
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Será validado que EL CONTRATISTA se encuentre a paz y salvo con los sistemas de 
información definidos por el Distrito y la Unidad Administrativa Especial Buen Comienzo.   
  
PARÁGRAFO PRIMERO: Como requisito previo para la a utorización de cada acta de pago, 
el CONTRATISTA deberá acreditar que se encuentra al día en el pago de aportes relativos 
al Sistema de Seguridad Social Integral, así como parafiscales (SENA, ICBF, Cajas de 
Compensación Familiar, etc.), cuando corresponda.  También deberá acreditar que se 
encuentra al día en el pago de honorarios y/o salarios y prestaciones sociales con todos los 
prestadores y/o trabajadores empleados en la ejecución del contrato obedeciendo a la 
propuesta. Todo lo anterior deberá ser certif icado por la interventoría y/o supervisión.   
  
PARÁGRAFO SEGUNDO: El pago al CONTRATISTA se realizará en el número de cuenta 
bancaria que figura en el Registro de Proveedores y/o contratistas del MUNICIPIO DE 
MEDELLÍN.   
  
PARÁGRAFO TERCERO: La transferenci a electrónica o consignación para la cancelación 
de cuentas, la hará el MUNICIPIO DE MEDELLÍN sujeto a la disponibilidad de recursos que 
presente la Subsecretaría de Tesorería y respetando el derecho de turno consignado en el 
artículo 19 de la Ley 1150 de 2007.   
  
PARÁGRAFO CUARTO: Para el pago deberá aportar:   
  
a) El recibo a satisfacción por parte del interventor y/o supervisor respecto de los servicios 
prestados.   
b) Un informe que soporte el cumplimiento de las obligaciones requeridas de conformidad 
con las especificaciones técnicas.   
c) Constancia de encontrarse al día en los pagos y obligaciones para con el Sistema de 
Seguridad Social y Aportes Parafiscales.   
d) Factura con todos los soportes de ley.   
  
PARÁGRAFO QUINTO: Los pagos al contratista podrá n estar sujetos a la oportunidad y 
veracidad de la información registrada en los sistemas de información, de acuerdo con las 
orientaciones establecidas por la Unidad Administrativa Especial Buen Comienzo.   
  
 
 
 
 
 