 
 
 Código: GAB -FO-49 
Versión: 002 
Fecha de Vigencia: 2020-12-09 
ANÁLISIS DEL SECTOR 
 
     CONTENIDO 
 
 
 
 
I. ASPECTOS GENERALES ......................................................................................................... 2 
a. ANÁLISIS PERSPECTIVA LEGAL ........................................................................................... 2 
b. ANÁLISIS PERSPECTIVA ECONOMICA.................................................................................. 3 
c. ANÁLISIS PERSPECTIVA TÉCNICA ....................................................................................... 3 
d. CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS ............................................................................. 5 
e. JUSTIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN .............................................................................. 5 
f. ANÁLISIS DE RIESGOS ....................................................................................................... 6 
II. ANÁLISIS DE LA DEMANDA .................................................................................................... 7 
III. ANÁLISIS DE LA OFERTA ....................................................................................................... 9 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Código: GAB -FO-49 
Versión: 002 
Fecha de Vigencia: 2020-12-09 
De conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, las entidades 
estatales, durante la etapa de planeación, tienen el deber de analizar y conocer el sector relativo al 
objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, 
técnica y de Análisis de Riesgo, en consecuencia, se realiza el presente análisis para la contratación en 
materia de prestación de servicios profesionales de una persona natural  con el fin de ejecutar el 
siguiente objeto:  
 
OBJETO DE LA CONTRATACIÓN 
 
Prestar sus servicios profesionales en la Veeduría Delegada para la Eficiencia Administrativa y 
Presupuestal apoyando el seguimiento a las metas del PDD priorizadas, en especial las relacionadas 
con el sector de planeación y temas de desarrollo urbano. 
 
I. ASPECTOS GENERALES 
 
a. ANÁLISIS PERSPECTIVA LEGAL  
 
El contrato de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, enmarcado entre otros, 
se encuentra amparado dentro de los siguientes aspectos legales: 
 
El numeral 3 del artículo 32 de la ley 80 de 1993, define el contrato de prestación de servicios así: 
 
“Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para 
desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. 
Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no 
puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.” 
 
Por su parte el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, que dispone lo siguiente: 
 
“Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo 
a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden 
encomendarse a determinadas personas naturales . Las entidades estatales pueden 
contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de 
apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto 
del contrato, siempre y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida 
y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal 
haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar 
constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la 
entidad estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o 
asistenciales…”  
 
 
 Código: GAB -FO-49 
Versión: 002 
Fecha de Vigencia: 2020-12-09 
 
De conformidad con lo anterior, las entidades estatales podrán suscribir contratos de prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión, de acuerdo con la determinación del perfil del 
profesional requerido para satisfacer la necesidad y al cumplimiento de condiciones académicas, 
profesionales y/o de experiencia desarrollada en virtud de la ejecución de contratos anteriores.  
 
b. ANÁLISIS PERSPECTIVA ECONOMICA:  
 
La revisión y análisis del sector de servicios en Colombia, particularmente en lo que a Servicios 
gubernamentales de información se refiere, demuestra que las personas naturales dedicadas a esta 
actividad económica requieren, para efecto de acreditar su idoneidad, contar con la formación 
profesional en las siguientes disciplinas: Administración Pública, Finanzas Públicas, Gestión y 
Desarrollo Urbanos, Urbanismo, Economía, o afines  y obtener habilitación (tarjeta profesional o 
matricula, de ser requerida) para el ejercicio legal de la respectiva profesión en Colombia. 
 
Así mismo, la prestación de servicios profesionales en materia de servicios profesionales para la 
recolección y análisis de información necesaria para el análisis de las metas del Plan Distrital de 
Desarrollo, la elaboración de documentos técnicos y de análisis de temas estratégicos para la ciudad, 
entre otros, bien sea por parte de personas naturales o jurídicas requiere que tales prestadores no 
registren sanciones ni inhabilidades vigentes en el Certificado de Antecedentes expedido por la 
Procuraduría General de la Nación, ni se encuentren incursos en ninguna causal de inhabilidad o 
incompatibilidad previstas en las normas que les impida contratar con el Estado.  
 
Para la prestación de este tipo de servicios la legislación colombiana no prevé cargas impositivas 
particulares, por lo que, con independencia de su valor, la entidad contratante deberá prever el pago 
del impuesto al valor agregado IVA, en razón a la condición tributaria del prestador, según éste 
pertenezca o no al régimen común.  
 
El acompañamiento que se preste en materia de Servicios gubernamentales de información exige la 
acreditación de conocimientos en estos temas de acuerdo con los requerimientos que establezca la 
entidad contratante.  
 
c. ANÁLISIS PERSPECTIVA TÉCNICA:  
 
Según lo establecido en el artículo 2 del Acuerdo 24 de diciembre de 1993, dentro de los objetivos de 
la Veeduría Distrital se encuentran:  
 
“… a) Apoyar a los funcionarios responsables de lograr la vigencia de la moral pública en la gestión 
administrativa, así como a los funcionarios encargados del control interno, sin perjuicio de las 
funciones que la Constitución y las Leyes asignan a otros organismos o entidades;  
b) Verificar que se obedezcan y ejecuten las disposiciones vigentes;  
c) Controlar que los funcionarios y trabajadores distritales cumplan debidamente sus funciones, 
deberes y responsabilidades y como consecuencia de ello, exigir a las autoridades Distritales la 
 
 
 Código: GAB -FO-49 
Versión: 002 
Fecha de Vigencia: 2020-12-09 
adopción de las medidas necesarias para subsanar las irregularidades y deficiencias que se 
encuentren;  
d) Velar porque el desarrollo organizacional y de gestión administrativa esté de acuerdo con las 
políticas, planes, programas y proyectos identificados en el Plan de Desarrollo del Distrito Capital, de 
tal manera que se les dé adecuado y oportuno cumplimiento;  
e) Propender por el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la Administración con la 
comunidad; …” 
 
La Veeduría Distrital tiene como misión defender los derechos ciudadanos y lo público mediante el 
control preventivo y la promoción de una activa participación ciudadana, con el propósito de 
garantizar la transparencia en beneficio del mejoramiento de la gestión pública distrital y la 
convivencia ciudadana. Dentro de sus objetivos institucionales se contempla, el aportar desde el 
control preventivo, la promoción del control social y el seguimiento de las acciones de promoción de la 
participación ciudadana por parte de la administración distrital.  
 
En cumplimiento de su misionalidad, la Veeduría Distrital adoptó el Plan estratégico 2021-2024 
mediante el cual además se busca aportar al Plan Distrital de Desarrollo “Un nuevo contrato social y 
ambiental para la Bogotá del siglo XXI”, así como a los compromisos que se tienen en las políticas 
públicas distritales. 
 
Para dar cumplimiento con las metas planteadas, la Veeduría Distrital como órgano de control y 
vigilancia de la Administración, cuenta en su estructura organizacional con cuatro dependencias 
misionales denominadas Veedurías Delegadas, ellas son: para la Eficiencia Administrativa y 
Presupuestal, para la Participación y los Programas Especiales, para la Contratación y, para la 
Atención de Quejas y Reclamos. 
 
En lo que respecta a la Veeduría Delegada para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal -VDEAP-, 
tiene dentro de sus propósitos dirigir y orientar la evaluación de la gestión pública, administrativa y 
presupuestal de las entidades y organismos distritales, así como contribuir con la asesoría, 
acompañamiento y coordinación de los responsables del control interno de las diferentes entidades, 
para la efectividad del control preventivo y evaluar el cumplimiento de los planes, programas, 
proyectos y resultados de la gestión de las entidades, en función del cumplimiento de las metas y 
objetivos del Plan de Desarrollo Distrital.  
 
La VDEAP con sus actuaciones le aporta al cumplimiento del objetivo estratégico 2: fortalecer la 
eficiencia administrativa, presupuestal y la transparencia en la gestión pública distrital  y al 
cumplimiento de la Meta institucional 5: Desarrollar acciones estratégicas de fortalecimiento eficiencia 
administrativa, presupuestal y la transparencia en el 100% de las entidades distritales .  
 
Para cumplir con las funciones que tiene a su cargo, así como con las metas previstas en el Plan 
Estratégico Institucional y en el Plan de Acción definido para la presente vigencia, esta Delegada tiene 
a su cargo dos procesos misionales: Evaluación de la Gestión Distrital y sus Resultados , y el 
Fortalecimiento del Sistema de Control Interno Distrital ; de otra parte, internamente se han definido 
 
 
 Código: GAB -FO-49 
Versión: 002 
Fecha de Vigencia: 2020-12-09 
tres líneas de trabajo, así: 1. Seguimiento y evaluación a la gestión; 2. Seguimiento a la ejecución 
presupuestal y, 3. Control Interno Distrital. 
 
De acuerdo con su misionalidad la Veeduría Delegada para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal 
realiza seguimiento a los avances en el cumplimiento de las metas que se fijó la Administración 
Distrital en el Plan Distrital de Desarrollo (PDD) “Un nuevo contrato social y ambiental para la Bogotá 
del siglo XXI”  , para ello, esta Delegada cuenta con un equipo de seis (6) profesionales especializados 
que pertenecen a la planta de la entidad, cuatro de los cuales apoyan el desarrollo del Proceso de 
Evaluación de la Gestión Distrital y sus Resultados y los dos restantes, apoyan el Proceso de 
Fortalecimiento al Sistema de Control Interno Distrital, sin embargo, dada la magnitud de sus 
responsabilidades se requiere contar con el apoyo de profesionales contratados mediante la 
modalidad de prestación de servicios profesionales, en este caso se requiere contar con un (1) 
profesional en los siguientes programas académicos: Administración Pública, Ciencias Políticas, 
Finanzas Públicas, Gestión y Desarrollo Urbanos, Urbanismo, Economía, o afines que aporte su 
conocimiento en la elaboración de los documentos técnicos, en el seguimiento a las metas que le sean 
asignadas, y especialmente sobre las relacionadas con el sector administrativo planeación, y temáticas 
de desarrollo urbano. 
 
d.  CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS 
 
El mercado colombiano ofrece una amplia gama de alternativas disponibles para atender las 
necesidades de servicios que demandan los sectores público y privado. Tales servicios, por su 
naturaleza, se agrupan en los segmentos 70 a 94 del Código Estándar de Productos y Servicios de 
Naciones Unidas (UNSPSC), V.14.080. 
 
De acuerdo con la clasificación del UNSPSC, los servicios de administrativos requeridos por la Veeduría 
Distrital corresponden a la siguiente clasificación:  
 
Tabla No. 1 
Cuadro Clasificación del UNSPSC 
Grupo F Servicios 
Segmento  93 Servicios Políticos y de Asuntos Cívicos  
Familia 15 Servicios de administración y financiación pública  
Clase 15 Administración pública 
Producto 09 Servicios gubernamentales de información 
Codificación  93151509 
 
e.  JUSTIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN 
 
Desde el punto de vista legal la contratación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, está 
amparada en el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, que dispone lo siguiente: 
 
 
 
 Código: GAB -FO-49 
Versión: 002 
Fecha de Vigencia: 2020-12-09 
“Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la 
gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a 
determinadas personas naturales.  Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de 
contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona 
natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la 
entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se 
trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya obtenido previamente varias ofertas, 
de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita” (Subrayado fuera de texto) 
 
Para el cumplimiento de su misionalidad, esta Delegada cuenta con un equipo de seis profesionales 
especializados que pertenecen a la planta de la Entidad, cuatro de los cuales apoyan el desarrollo del 
Proceso de Evaluación de la Gestión Distrital y sus Resultados y los dos restantes, apoyan el Proceso 
de Fortalecimiento al Sistema de Control Interno Distrital, sin embargo, dada la magnitud de sus 
responsabilidades se requiere contar con el apoyo de profesionales contratados mediante la 
modalidad de prestación de servicios profesionales, para apoyar en temas relacionados con análisis de 
datos económicos y georreferenciados, elaboración de documentos técnicos, así como lo relacionado 
con el seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos, con un perfil específico de acuerdo 
con lo establecido en la Resolución 001 de 2023 expedida por la Veeduría Distrital para la categoría IV 
de la tabla de honorarios, con título en Administración Pública, Ciencias Políticas, Finanzas Públicas, 
Gestión y Desarrollo Urbanos, Urbanismo, Economía  o afines con matrícula/tarjeta profesional, y 
experiencia profesional de un (1) año.  
 
La determinación de los honorarios para la atención de la necesidad requerida por la entidad se 
establece de acuerdo con los criterios objetivos contenidos en la tabla de honorarios de contratos de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión aprobada por la VEEDURÍA DISTRITAL, y cuyo detalle 
para la necesidad específica de que trata este estudio del sector, se encuentra consignado en los 
Estudios Previos. 
 
f. ANÁLISIS DE RIESGOS:  
 
De acuerdo con el Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de 
Contratación por parte de Colombia Compra Eficiente, la Veeduría Distrital ha identificado los 
siguientes riesgos: I) Que no se firme el contrato; II) Accidentes de trabajo y enfermedades 
profesionales; III) Demoras por parte de la entidad contratante en la aprobación de los productos y/o 
informes presentados por el contratista; IV) No iniciar los procesos administrativos de imposición de 
multas, sanciones o incumplimientos de manera oportuna; V) Que el futuro contratista no cargue al 
SECOP la documentación requerida para la suscripción del contrato, o se presenten demoras en el 
cargue de documentación o la documentación no cumpla con los requerimientos de la entidad; VI) 
Presentación de informes, presentaciones o documentos incompletos o con errores; VII) No pago de 
las obligaciones de seguridad social; VIII) Daños ocasionados por el contratista a los bienes, equipos 
o instalaciones de la Entidad contratante; IX) Cuando la Entidad no cuenta con los recursos para 
pagar el valor del contrato en los plazos establecidos. Los riesgos asociados se encuentran 
consignados en la matriz de riesgos adjunta a los estudios previos.  
 
 
 Código: GAB -FO-49 
Versión: 002 
Fecha de Vigencia: 2020-12-09 
II. ANÁLISIS DE LA DEMANDA:  
 
A continuación, se presenta cuadro indicativo que refleja cómo diferentes entidades públicas 
han atendido a través de terceros sus necesidades de servicios profesionales para realizar 
actividades de seguimiento a políticas, planes, programas o proyectos a través de personas 
naturales, con honorarios mensuales similares a los establecidos por la Veeduría Distrital para 
este tipo de contratos: 
Tabla No. 2 
Cuadro indicativo Contrataciones Directas  
No. Contrato Modalidad 
de selección  Entidad contratante Objeto Valor 
mensual 
honorarios 
621/2022 Contratació
n Directa Secretaría General de l a 
Alcaldía Mayor de Bogotá  Prestar s ervicios profesionales 
para acompañar los procesos 
de planeación y gestión de 
información en la estrategia 
de participación e incidencia 
territorial de la Alta 
Consejería de Paz, Víctimas y 
Reconciliación, para el 
posicionamiento de Bogotá 
Región como el e picentro de 
paz y reconciliación. 
https://community.secop.gov.
co/Public/Tendering/Opportu
nityDetail/Index?noticeUID=C
O1.NTC.2688424&isFromPubli
cArea=True&isModal=true&a
sPopupView=true  $ 5.551.222  
 
CPS 162082 Contratació
n Directa  ICBF REGIONAL 
RISARALDA  
Prestar servicios Profesionales 
en el Grupo de Planeación y 
Sistemas de la Regional para 
apoyar el acompañamiento, 
control y seguimiento integral 
a las metas sociales y 
financieras y las demás $4.635.000  
 
 
 
 Código: GAB -FO-49 
Versión: 002 
Fecha de Vigencia: 2020-12-09 
No. Contrato Modalidad 
de selección  Entidad contratante Objeto Valor 
mensual 
honorarios 
funciones conforme a las 
competencias del Grupo. 
 
https://community.secop.gov.
co/Public/Tendering/Opportu
nityDetail/Index?noticeUID=C
O1.NTC.3727760&isFromPubli
cArea=True&isModal=true&a
sPopupView=true  
SCJ-058-2022 Contratació
n Directa  Prestar sus servicios 
profesionales para 
apoyar al jefe de la 
Oficina de Análisis de  
Información y Estudios 
Estratégicos en la 
recolección de 
información, los análisis 
que se hacen a las 
dinámicas delictivas, y 
aportar en el diseño, 
seguimiento y evaluación 
de las acciones de 
gobierno y de políticas 
públicas. Secretaría Distrital De 
Seguridad, Convivencia Y 
Justicia  
https://community.secop.gov.
co/Public/Tendering/Opportu
nityDetail/Index?noticeUID=C
O1.NTC.2536694&isFromPubli
cArea=True&isModal=true&a
sPopupView=true  
 $5.974.000  
Fuente: Análisis basado en información del Portal Colombia Compra Eficiente. 
https://www.datos.gov.co/Gastos-Gubernamentales/SECOP-II-Contratos-Electr-nicos/jbjy-vk9h/data   
 
Como se observa, este tipo de servicios ha sido contratado en oportunidades anteriores por las 
diferentes entidades públicas a través de terceros – personas naturales-; dado que, la planta de 
personal de la entidad no cuenta con personal suficiente con los atributos requeridos para la atención 
directa de tales necesidades. 
 
Para la contratación de personas naturales la VEEDURÍA DISTRITAL cuenta con una tabla de 
honorarios estándar que establece criterios objetivos para tasar la remuneración (honorarios) de 
personas naturales que ofrezcan servicios a la VEEDURÍA DISTRITAL, en función de su formación 
académica y experiencia laboral para determinar la forma de pago, se analizó el histórico de 
contratación de la Entidad y se evidenció que para la contratación directa, el pago de manera mensual 
permite controlar la oportunidad y calidad de las actividades, informes y/o productos a cargo del 
 
 
 Código: GAB -FO-49 
Versión: 002 
Fecha de Vigencia: 2020-12-09 
contratista, en vista de que la supervisión se realiza de manera permanente y directa sobre la persona 
que los realiza. Esto indica que mediante la contratación de personas naturales se logra tener un 
mayor control sobre el desarrollo de las actividades y los procesos. 
 
III. ANÁLISIS DE LA OFERTA  
 
La oferta de Servicios en materia de elaboración de documentos técnicos y seguimiento a planes, 
programas o proyectos en Colombia tradicionalmente se atiende a través de dos frentes. El primero, 
corresponde al de las personas naturales dedicadas a prestar a título individual e independiente este 
tipo de servicios. El segundo, corresponde al de las personas jurídicas cuyo objeto social comprende la 
prestación de este tipo de servicios, quienes disponen de un portafolio diversificado de productos.   
 
Con el propósito de observar lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, 
cumplir con la Guía para la elaboración de Estudios de Sector publicada por Colombia Compra 
Eficiente, y materializar los principios de planeación, responsabilidad, y transparencia, esta entidad 
identificó que el sector relativo al objeto del presente proceso de contratación está integrado por el 
conjunto de profesionales que prestan sus servicios a las entidades y organismos del Estado. 
 
Para este caso en particular, el desarrollo del objeto contractual se puede realizar a través de 
personas naturales que prestan servicios profesionales brindando apoyo en el análisis de información 
y la elaboración de documentos técnicos, así como en el seguimiento a temas relacionados con 
planeación y urbanismo, las cuales se especializan en determinados campos de las áreas 
mencionadas, de forma tal que su oferta de servicios tiene mercados específicos, generalmente 
asociados a aspectos puntuales como: análisis de datos, análisis de indicadores seguimiento a planes, 
programas y proyectos, entre otras; que no demandan una organización compleja para su prestación, 
sino que, por el contrario, son prestados de forma completa e integral por el profesional, de acuerdo a 
su área de especialidad. 
 
En este sentido, los Servicios en materia de análisis de información, elaboración de documentos 
técnicos y seguimiento a planes, programas o proyectos de forma ordinaria se contratan por 
diferentes entidades públicas, según se requiera para el desarrollo de su misionalidad, para el caso de 
la necesidad identificada por la Veeduría Distrital, el apoyo profesional que se requiere exige 
conocimientos, cualificaciones específicas y experiencia, que den cuenta de su pericia y conocimiento. 
Ello exige la acreditación por parte del profesional que ofrece sus servicios de la formación profesional 
y experiencia definida en los estudios previos para el desarrollo del objeto contractual.  
 
 
DIEGO ALEJANDRO MOLANO PUERTO 
Veedor Delegado (E) para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal 
 
Proyectó: Luz Amanda Ovalle Álvarez – contratista . 
