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FORMA  ESTUDIOS  PREVIOS,  ANÁLISIS  DEL SECTOR  - PRESTACIÓN  DE 
SERVICIOS  PROFESIONALES  Y/O DE APOYO  A LA GESTIÓN  CÓDIGO  ADQBS -F-011 
ACTIVIDAD  FORMULACIÓN  DE ESTUDIOS  Y DOCUMENTOS  PREVIOS  VERSIÓN  10 
PROCESO  ADQUISICIÓN  DE BIENES  Y SERVICIOS  FECHA  16/11/2022  
  
 
Dependencia  Solicitante   
Subdirección  de Planeación  Operativa  
Tipo de Recurso  Inversión  
 
Nombre  del Proyecto   
Implementación  del Ordenamiento  Social  de la Propiedad  Rural  a nivel nacional  
 
Código  del proyecto   
2020011000016  
 
Meta  del Proyecto   
Realizar  el levantamiento  catastral  y post-proceso  
 
Actividad  Principal   
Conformar  el Catastro  Rural  (municipios  de OSPR)  
Código  PAA  
- 
Código  BPIN   
2020011000016  
Fecha  Julio de 2023  
Nota.  Para  el diligenciamiento  de los anteriores  espacios,  consulte  al administrador  del Plan Anual  de Adquisiciones  de su 
dependencia  o con la Oficina  de Planeación.  
 
1. Marco  Legal  
En cumplimiento a lo dispuesto por el Estatuto General de la Contratación Pública, especialmente lo establecido en los  
numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 87 de la Ley 1474 de 2011, y conforme a lo  
dispuesto  por el literal  h) del  artículo  4 de la Ley 1150  de 2007,  el artículo  2.2.1.1.2.1.1  y 2.2.1.2.1.4.9  del Decreto  Nacional  
1082  de 2015  y la Directiva  Presidencial  08 de 2022,  se presenta  el estudio  previo  para adelantar  un (1) contrato  de prestación  
de servicios.  
2. Justificación  Técnica  (Dependencia  Solicitante)  
 
 
 
 
 
 
 
2.1 Descripción  de la Necesidad  La Agencia  Nacional  de Tierras  en cumplimiento  de una de las estrategias más  
importantes  e innovadoras  del Gobierno  Nacional  para responder  a los desafíos  
del nuevo Plan Nacional de Desarrollo: Pacto por Colombia, pacto por la  
Equidad, a lo pactado en el punto uno del Acuerdo de Paz Hacia un nuevo  
campo  colombiano:  Desarrollo  Rural  Integral  y a la expedición  de los 
documentos CONPES a través de los cuales se define la estrategia para la  
implementación del catastro multipropósito , ha venido implementando y re - 
direccionando  la política  de tierras  en el entendido  que es necesario  un cambio  
de propuesta  de operación,  que pase  del esquema  tradicional  de atención  a la 
demanda  hacia  el barrido  predial  masivo,  a través  de la aprobación  y ejecución  
de Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural en los municipios  
focalizados tanto por el Comité Técnico de Focalización de la política públ ica 
del que trata la Resolución  130 de 2017  expedida  por el Ministerio  de 
Agricultura y Desarrollo Rural, como por el Comité Operativo Directivo del  
Catastro  Multipropósito  y, que en estrecha  articulación  con el catastro  
multipropósito,  faciliten  la formalización  de la  propiedad  privada  13-PS-354391  
C-1704-1100-18-0-1704037-02
junio
2  
  
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 rural, la regularización y el acceso a la tierra. Además, el PND reconoce a las  
mujeres rurales como uno de los principales agentes de transformación del  
campo; por esa razón, la ANT fortalecerá la inclusión de las mujeres en los  
procesos de formalización y acceso de tierras –aumentando el número de  
mujeres  beneficiadas  durante  el periodo  del actual  Gobierno.  
 
Las Bases del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2022 -2026 <Colombia,  
Potencia Mundial de la Vida, pone sus mayores énfasis en la disminución de  
las desigualdades  y en la superación  de las injusticias  que les son propias,  por 
lo que la redistribución  de los recursos  prioriza  a los sectores  de la sociedad  y 
a las regiones que producen la riqueza, pero no se han beneficiado con ella;  
dentro del punto 1. Ordenamiento del territorio alrededor del agua y justicia  
ambiental, el numeral 6. Tenencia en las zonas rural, urbana y suburbana  
formalizada,  adjudicada  y regularizada.  Literal  a. Formalización  de la 
propiedad:  El fortalecimiento  de los procesos  de planeación  relacionados  conla  
formalización,  adjudicación  y regularización  de la propiedad  es necesario  para 
superar  el atraso  en el tema,  especialmente  los rurales  a favor  de los 
campesinos y de las comunidades afrocolombianas e indígenas. Busca el  
desarrollo  acelerado  del Plan Nacional  de Formalización  de la Propiedad  Rural  
como  compromiso  del Acuerdo  de Paz. En sentido  la ANT ha venido  
enfocando sus esfuerzos en avanzar en la Reforma Agraria en todo el País,  
entregando hectáreas de tierras a más familias campesinas que durante  
muchos  años  han esperado  la legalización  de sus tierras.  
 
Con el nuevo  plan de desarrollo  se buscará  la gestión  diligente  y oportuna  para 
dar respuesta a las necesidades en titulación de la tierra de la población  
colombiana, con prioridad en la zona rural, para ello se han creado políticas  
relacionadas con la formalización de la tierra, con ello se contribuy e a la  
eficiencia  y dinamiza  el mercado  de tierra,  favoreciendo  el desarrollo  y 
ordenamiento  territorial  en cumplimiento  de las funciones  social  y ecológica  de 
la propiedad.  
 
Por otra parte,  las líneas  de acción  identificadas  en el Plan Marco  de 
Implementación  del Acuerdo  de Paz marcan  un reto importante  para la Agencia.  
En cumplimiento del PMI la ANT deberá contribuir de manera decidida a la  
democratización del acceso a la tierra en beneficio de los campesinos -y de 
manera especial, las campesina s sin tierra o con tierra insuficiente y de las  
comunidades rurales más afectadas por la miseria, el abandono y el conflicto  
contribuyendo  con una distribución  más equitativa  de la tierra  (Gobierno  
nacional  y FARC -EP, 2016,  pág. 14)-; además,  deberá  formalizar  la propiedad  
privada rural y regularizar los derechos de propiedad. Estas acciones estarán  
acordes con la normatividad vigente,  fundamentalmente lo definido en el  
Decreto  Ley 902 de 2017  y a la reglamentación que  de él se desprenda.  
 
En ese orden  de ideas,  los compromisos  adquiridos  en el ordenamiento  social  
de la propiedad  rural implican  ajustar  el modelo  de atención  de manera  tal que 
se impulse la oferta de servicios mediante la metodología de barrido predial o  
a solicitud  de parte,  para que de forma  masiva,  coordinada,  desconcentrada  y 
progresiva,  se resuelvan  los requerimientos  originados  en las diversas  
relaciones entre las personas y la tierra así como las demandas puntuales de  
los interesados, acciones que permitirán la conformación y consolidación del  
Registro  de Sujetos  de Ordenamiento  como  herramienta  que permita  la 
planificación  y ejecución  de la política pública  que de manera  gradual  gestione  
la formalización  y el acceso  progresivo  a la propiedad  de la tierra.  
 
Para  el cumplimiento  de lo anterior  se requiere  contar con  instrumentos  
eficientes  que permitan ordenar  el territorio  no sólo en el aspecto  jurídico,  sino 
en su función  social,  distribución  equitativa  y reconocimiento  de derechos,  para 
así contribuir  con el  uso eficiente  del suelo, apuntando  a un desarrollo  
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 sostenible  del sector  rural colombiano.  
 
Bajo este contexto,  la Agencia  Nacional  de Tierras  se dio a la tarea  de formular  
un nuevo  proyecto  de inversión  orientado  articular  los programas  constitutivos  
de la política de ordenamiento social de la propiedad rural conforme a las  
nuevas metodologías y procedimientos adoptados para tal efecto. Con este  
proyecto se pretende organizar de mejor manera el actuar institucional por  
oferta,  así como  atender  una comp leja situación  de casos  y solicitudes  que se 
encuentran  en diferentes  rutas  y etapas  procesales,  algunas  de ellas 
provenientes del rezago generado en las actividades no ejecutadas por el  
extinto  INCODER,  para que a través  de la gestión  institucional  de la Agencia  se 
adelanten o culminen los siguientes aspectos: i) procesos judiciales en curso,  
correspondientes  al trámite  de la Ley 1561  de 2012,  ii) a través  del 
Procedimiento  Único  de Ordenamiento  Social  de la Propiedad,  aquellos  
trámites  de formalización  por vía administrativa,  adjudicación  y reconocimiento  
de derechos de predios baldíos o bienes fiscales patrimoniales en zonas no  
focalizadas,  iii) aquellos  procesos  que fueron  iniciados  por el trámite  de la Ley 
1561 de 2012, y que, por elección del solicitante, en la actualidad se tramitan  
por la vía administrativa del Decreto Ley 902 de 2017, y iv) aquellos trámites  
relacionados  con las sucesiones  por mutuo  acuerdo  y la ratificación  de ventas,  
que se adelantan  por vía notarial.  La línea  de gestión  responde  a la necesidad  
de culminar  el trámite  de las solicitudes  provenientes  del programa  del MADR,  
ya sea por vía administrativa,  notarial  y/o judicial.  
 
Con la ejecución  de este proyecto  se espera  maximizar  los recursos  asignados  
y aprovechar  economías  de escala  dentro  de la Entidad.  El nuevo  contexto  en 
que se encuentra la Entidad como consecuencia de la expedición del Decreto  
Ley 902 de 2017, la obliga a continuar orientando su gestión y su modelo de  
operación  a través  de un esquema  de operación  por procesos  y de despliegue  
territorial,  para fortalecer  la cobertura,  atención  y capacidad  de gestión  para el 
cumplimiento  de las metas  a su cargo.  En ese sentido,  las estrategias  definidas  
por la Agencia, tienen como punto de partida un cambio de visión en la forma  
en que desarrolla su objeto misional, para lo cual se parte de la siguiente  
premisa: <La Agencia Nacional de Tierras operará por oferta en todo el territorio  
rural del país,  para lograr  el ordenamiento  social  de la propiedad=  en 
concordancia  con estándares  internacionales,  gracias  a la gestión  de un crédito  
con el Banco  Mundial  y el Banco  Interamericano  de Desarrollo,  cuyos  recursos  
se ejecutarán  a través  de este proyecto.  
 
Así mismo,  la intervención  propuesta  en el territorio  –considerando  un enfoque  
desde la oferta institucional -, busca atender las zonas del país más afectadas  
por los desequilibrios  regionales,  la falta de presencia  institucional  y la 
necesidad de regularizar l a ocupación sobre los predios baldíos de aquellas  
familias campesinas que no cuentan con los títulos de propiedad sobre estos,  
permitiendo implementar metodologías de planeación territorial y priorización  
de beneficiarios,  teniendo  en cuenta  que intervenci ones  integrales  y 
focalizadas,  permiten  mayor  impacto  dentro  del territorio  o zona  de actuación.  
 
La Agencia  Nacional  de Tierras  es una agencia  estatal  de naturaleza  especial,  
del sector descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con  
personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, técnica y  
financiera, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la cual fue  
creada  bajo el Decreto  Ley 2363 del  7 de diciembre  de 2015.  
 
De conformidad con el Artículo 3° del Decreto Ley 2363 de 2015, su objeto  
consiste en “(…) ejecutar la política de ordenamiento social de la propiedad rural  
formulada  por el Ministerio  de Agricultura  y Desarrollo  Rural,  para lo cual deberá  
gestionar  el acceso  a la tierra  como  factor  productivo,  lograr  la seguridad  jurídica  
sobre  esta,  promover  su uso en cumplimiento  de la función  social  de la 
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 propiedad y administrar y disponer de los predios rurales de propiedad de la  
Nación”.  
 
Así las cosas, el cumplimiento bajo los lineamientos del nuevo proyecto de  
inversión descrito en párrafos precedentes, se desarrollará a través de su  
estructura organizacional, dentro de la cual y entre otras, se encuentra la  
Dirección de Gestión del Orden amiento Social de  la Propiedad (DGOSP)  
compuesta  por la Subdirección  de Planeación  Operativa  (SPO)  y la 
Subdirección  de Sistemas  de Información de  Tierras  (SSIT)  
 
Que el artículo 17 del Decreto en mención, señala como funciones de la  
Subdirección  de Planeación  Operativa  de la Dirección  de Gestión  del 
Ordenamiento Social de la Propiedad, las siguientes: “1. Acopiar y analizar la  
información suministrada por las depen dencias misionales con relación a la  
caracterización territorial, los potenciales beneficiarios de los programas de  
acceso a tierras, informalidad de la propiedad rural, falta de claridad en los  
títulos, predios inexplotados, baldíos y demás información re levante producto  
de los barridos  prediales,  con el fin de ser utilizada  como  insumo  para elaborar  
los planes  de ordenamiento  social  de la propiedad.  2. Realizar  las acciones  de 
coordinación que se requieran  entre  la Agencia y  las entidades  de nivel 
nacional  y territorial,  en el proceso  de elaboración  de los planes  de 
ordenamiento social de la propiedad. 3. Elaborar los planes de ordenamiento  
social  de la propiedad  a cargo  de la Agencia,  bajo las directrices  de la Dirección  
de Gestión del Ordenamiento Social de la Propiedad, y los lineamientos del  
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 4. Diseñar los mecanismos de  
coordinación para la ejecución de los planes de Ordenamiento Social de la  
Propiedad. 5. Apoyar y asistir a  las Direcciones de Gestión Jurídica de Tierras  
y de Acceso  a Tierras  en la ejecución  de los planes  de ordenamiento  social  de 
la propiedad. 6. Adelantar las acciones de seguimiento a la implementación y  
ejecución de los planes de ordenamiento social de la propiedad, de acuerdo  
con las metas e indicadores trazados para cada plan. 7. Las demás funciones  
señaladas  en la ley, aquellas  que le sean  asignadas  y las que por su naturaleza  
le correspondan.”  
 
Que la Subdirección  de Planeación  Operativa  dentro  de sus funciones  
misionales tiene a cargo la formulación e implementación de los Planes de  
Ordenamiento Social de la Propiedad Rural (POSPR) a nivel nacional y que  
esto implica  la realización  de actividades  administrativas,  logísticas  y 
operacionales,  que para la vigencia  2023  se estima  formular  e implementar  100 
planes de ordenamiento social de la propiedad rural a través de barrido predial  
masivo;  la generación  de 100 bases  de Análisis  predial  integral,  el 
levantamiento de información física y jurídica de 33. 000 predios rurales y la  
formación  y cargue  de sus respectivos  expedientes.  
 
Que para esta vigencia, la Subdirección de Planeación Operativa enfocará sus  
esfuerzos  en el desarrollo  del proyecto  de inver sión denominado:  
Implementación del Modelo de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural a  
Nivel  Nacional,  al interior  del cual una de sus metas  es: Realizar  el 
levantamiento catastral y post -proceso, y para tal efecto se pretende con la  
presente  contratación  favorecer  el logro  de los objetivos  propuestos,  plasmados  
en el Plan de Acción de la entidad, a través del desarrollo de actividades y  
estrategias  que permitan  el cumplimiento  de la misión,  objetivos  institucionales  
y metas  de gobierno.  
 
 
2.2 Planteamiento  Técnico  de Solución  Con el objetivo de consolidar a la ANT como máxima autoridad de tierras,  
ejecutora de la política de ordenamiento social de la propiedad rural, orientada  
a mejorar  las condiciones  de vida de la población  rural y de acuerdo  con una de 
las apuestas  más importantes del  gobierno  nacional, como  es democratizar  la 
tierra,  generando  acceso  a 3 millones  de hectáreas  y la titulación  de 7 millones  
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 de hectáreas, además de desarrollar el catastro multipropósito, es necesario  
contar con los servicios de una persona para que durante el plazo del contrato  
apoye  a la Subdirección  de Planeación  Operativa  para apoyar  la recolección  de 
insumos en campo, elab oración, revisión y ajuste de los productos técnicos e  
información  física  del Ordenamiento Social  de la Propiedad  Rural.  
 
Es pertinente y oportuna la vinculación de ese personal mediante un contrato  
de prestación  de servicios  profesionales  para que durante  el plazo  del presente  
contrato  apoye  en la contribución  de las metas  generales  de la subdirección  de 
planeación operativa en la formulación e implementación de los Planes de  
Ordenamiento Social de la Propiedad Rural (POSPR) a nivel nacional, lo que  
implica  la realización  de actividades  administrativas,  logísticas  y operacionales.  
 
Para la vigencia 2023 se estima formular e implementar cien (100) planes de  
ordenamiento  social  de la propiedad  rural a través de  barrido  predial  masivo;  la 
generación  de cien (100)  bases  de Análisis  predial  integral,  el levantamiento  de 
información física y jurídica de 33. 000 predios rurales y la formación y cargue  
de sus respectivos expedientes. Los cuales corresponden a los municipios  
programados  en los departamentos  de Amazonas,  Caquetá,  Guaviare,  Vaupés,  
Atlántico,  Bolívar,  cesar,  La Guajira,  Magdalena,  Boyacá,  Cundinamarca,  Huila,  
Tolima,  Antioquia,  Caldas,  Chocó,  Quindío,  Risaralda,  Bolívar,  Córdoba,  Sucre,  
Arauca, Norte De Santander, Santander, Cauca, Valle Del Cauca, Casanare,  
Guainía,  Meta, Vichada, Nariño Y Putumayo.  
 
Los planes los Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural son  
instrumentos de diagnóstico y planificación mediante los cuales la A gencia  
Nacional de Tierras organiza su actuación institucional por oferta en zonas  
focalizadas, de manera integral y por unidades de intervención. Por lo que se  
hace  necesario  desplegar  equipos  nacionales  y territoriales  cualificados  que se 
encarguen de adelantar el operativo de campo  recabando información física y  
jurídica  de los predios  rurales, información de los sujetos,  identificación de  
naturalezas jurídicas, relaciones de tenencia y material probatorio, a través de  
los métodos  de levan tamiento  de información  dispuestos.  Además,  que realicen  
los análisis  técnicos  y jurídicos  de la información  obtenida;  formar  los 
expedientes y finalmente definir una ruta misional de atención que permita a la  
Entidad  iniciar  una actuación  administrativa.  
 
Actualmente  la Subdirección  de Planeación  Operativa  cuenta  con cinco  
funcionarios de planta para desarrollar las funciones por ley asignadas y las  
metas previstas para la presente vigencia, siendo insuficiente en atención a la  
cantidad  de predios  rurales,  municipios  y departamentos  a intervenir.  por tanto,  
se requiere contratar personal suficiente para la satisfacción de la necesidad  
identificada  y dar cumplimiento  a las actividades,  metas  y estrategias  
enmarcadas  en las competencias  legales y reglamentarias  de la ANT.  
 
Además,  se coadyuvará  de manera  coordinada  la consecución  de los objetivos  
y el cumplimiento de  las actividades propias de las Unidades de Gestión  
Territorial  con competencia  en los municipios  a intervenir.  
 
En consecuencia, de lo anterior y en razón a que en la planta de personal no  
existe el personal suficiente con los conocimientos y experiencia p ara ejecutar  
la actividad señalada o que, habiéndolo no es suficiente o que se requiere  
conocimientos  especializados,  se requiere  contratar  los servicios  de una(s)  
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 persona(s)  que reúna  los requisitos  establecidos  para el proceso  de 
contratación.  
 
2.3 Clasificador  de Bienes  y Servicios  El código  UNSPSC  para el presente  contrato  es: 
▪ 80111600  – Servicios  de Personal  Temporal.  
 
3. Fundamentos  Jurídicos de  la Modalidad  de Selección  y tipología  del contrato  a celebrar  
 
 
 
3.1 Régimen  Jurídico  aplicable   
El contrato  a suscribir  estará  sometido  a la legislación  y jurisdicción  colombiana  
y se rige por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en la  
materia  particularmente regulada  en la Ley 80 de 1993,  la Ley 1150  de 2007,  la 
Ley 1474 de 2011, el Decreto Ley 019 de 2012, el Decreto Nacional 1082 de  
2015  y demás  normas  que las complementen,  adicionen,  modifiquen  o 
reglamenten.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3.2 Modalidad  de contratación   
Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación  
directa  la prestación  de servicios  profesionales  y/o de apoyo  a la gestión  con la 
persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del  
contrato,  siempre  y cuando  la Entidad  Estatal  verifique  la idoneidad  o 
experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso,  
no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido  previamente varias  
ofertas,  de lo cual el ordenador del  gasto  debe  dejar  constancia  escrita.  
 
Los servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión corresponden a aquellos  
de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del  
cumplimiento  de las funciones  de la Entidad  Estatal,  así como  los relacionados  
con actividades  operat ivas, logísticas,  o asistenciales.  
 
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente  
puedan  encomendarse  a determinadas  personas  naturales,  debe  justificar  esta 
situación  en los estudios y  documentos  previos.  
 
En ese sentido,  la modalidad  de selección  corresponde  a la contratación  directa,  
en aplicación  de la causal  contenida  en el literal  h) del artículo  4 de la Ley 1150  
de 2007.  
 
 
 
3.3 Tipología  del contrato  a celebrar   
El contrato a celebrar corresponde a un contrato de Prestación de Servicios  
Profesionales y/o Apoyo a la Gestión conforme el artículo 32 de la Ley 80 de  
1993,  el literal h)  del artículo  4 de la Ley 1150  de 2007  y el artículo  2.2.1.2.1.4.9  
del Decreto  Nacional  1082  de 2015.  
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4. Determinación  del Objeto  Contractual  (Descripción)  
 
 
4.1 Objeto   
Prestación  de servicios  profesionales  a la Subdirección  de Planeación  
Operativa  para apoyar la  recolección de  insumos  en campo, elaboración,  
revisión  y ajuste  de los productos  técnicos  e información  física  del 
Ordenamiento  Social de  la Propiedad Rural.  
 
 
 
 
 
4.2 Valor  estimado  del contrato  y 
presupuesto  oficial  NOTA : Teniendo  en cuenta  la tabla  de honorarios  que la ANT ha dispuesto  
para los efectos, y el perfil requerido para esta contratación, el valor del  
contrato será hasta  por la suma  de TREINTA Y UN MILLONES  
TRESCIENTOS  CINCUENTA  MIL PESOS  ($31.350.000)  
M/CTE,  presupuesto  estimado  en atención  a dispuesto  por la Circular  27 del 05 
de diciembre  de 2022 (Circular Honorarios).  
 
CDP   RUBRO  C-1704 -1100 -18-0-1704037 -02 RECURSO  10 
 
Este valor  incluye  impuestos,  tasas,  contribuciones,  costos  directos  e 
indirectos a que haya lugar. El valor final del contrato corresponderá a la  
prestación  efectiva  y real del servicio.  En caso   de   terminación  
anticipada,  cesión  o suspensión  del contrato,  sólo habrá  lugar  al pago  
proporcional  de los servicios efectivamen te prestados.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4.3 Forma  de Pago  El valor  del contrato  será cancelado  por la AGENCIA  de la siguiente  manera:  
 
a. Un (1) pago por el mes de Julio de 2023, correspondiente al periodo  
ejecutado entre la fecha del acta de inicio y el día 30 del respectivo  
mes, hasta por la suma de TRES MILLONES OCHOCIENTOS  
CINCUENTA MIL PESOS ($3.850.000)  incluidos impuestos, tasas,  
contribuciones, costos directos e indirectos a  que haya lugar, previa  
entrega  del informe  de actividades  y recibo satisfacción  del 
supervisor  del contrato,  junto  con el comprobante  de pago  de las 
cotizaciones  al Sistema  de Seguridad  Social  Integral,  siempre  que 
la obligación  de efectuar  el pago  le corresponda  al contratista  
b. Cuatro  (4) mensualidades  iguales,  cada  una por la suma  de 
CINCO MILLONES  QUINIENTOS  MIL PESOS  
($5.500.000) incluidos impuestos,  tasas,  contribuciones,  costos  
directos  e indirectos  a que haya  lugar,  previa  entrega  del 
informe  de actividades  y recibo satisfacción del supervisor del  
contrato, junto con el comprobante de pago  de las cotizaciones  al 
Sistema  de Seguridad  Social  Integral, siempre  que la obligación  
de efectuar  el pago  le corresponda  al contratista.  
c. Un (1) último pago hasta el 31 de diciembre de 2023, por la suma de  
CINCO MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS ($5.500.000) incluidos  
impuestos,  tasas,  contribuciones,  costos  directos  e indirectos a  que 
haya  lugar,  previa  entrega  del informe  de actividades  y recibo  
satisfacción del supervisor del contrato, junto con el comprobante de  
pago de las cotizaciones al Sistema de Seguridad Social Integral,  
siempre  que la obligación  de efectuar  el pago  le corresponda  al 
contr atista.  
 
 
NOTA.  La Subdirección  Administrativa  y Financiera  procederá  a la liberación  de 
los recursos  que queden  disponibles  una vez sea efectuado  el primer  pago.  
 
Los pagos se efectuarán previa radicación en la Subdirección Administrativa y  
Financiera de: i) Informe de actividades y/o entrega de productos e Informe  
periódico  de supervisión  expedido  por el supervisor  del contrato  por cada  pago  
8  
  
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 que autoriza. ii) Recibos de pago por concepto de aportes al  sistema de  
seguridad social en salud, pensión y al sistema de riesgos laborales y aportes  
parafiscales si a ello hubiere lugar. iii). Factura en caso de que el contratista  
este sujeto  al régimen responsable  de IVA. 
 
Sin perjuicio de lo anterior, queda entendido que la forma de pago supone la  
entrega  real y efectiva  de los informes  y/o productos  pactados  y del 
cumplimiento  de las obligaciones generales  y específicas.  
 
En todo caso, los pagos están sujetos a los desembolsos de la Dirección del  
Tesoro  Nacional  y a la correspondiente  programación  de PAC serán  
reconocidos en los porcentajes establecidos por la Agencia, conforme los  
procedimientos  establecidos  por la  entidad . 
 
Nota  1: PAGO  ARL.  
 
Nota 1: Teniendo en cuenta que el contratista se encuentra clasificado por el  
jefe de la dependencia y la Subdirección de Talento Humano en el nivel de  
riesgo III en relación con la afiliación a la ARL, el valor correspondiente por  
concepto  de ARL  será pagado  por el  contratista  
 
NOTA  2: En caso  de requerir  desplazamientos  en el territorio  para el 
cumplimiento  de su contrato,  los gastos  de viaje y transporte  serán  reconocidos  
en los porcentajes  establecidos  por la  Agencia, conforme los  procedimientos  y 
lineamientos  establecidos  por la entidad.  
 
4.4 Plazo  de Ejecución  El plazo de ejecución del contrato será hasta el 31 de diciembre de 2023 , 
contado  a partir  del cumplimiento  de los requisitos  de perfeccionamiento,  
ejecución  y la suscripción  del acta de inicio.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4.5 Obligaciones  Generales  1. Cumplir con el objeto del contrato, entregar los informes o productos  
relacionados, y publicar los informes en SECOP II, una vez sean  
recibidos  a satisfacción  por parte  del supervisor,  para el pago  
respectivo.  
2. Dar cumplimiento a las obligaciones del Sistema de Seguridad Social  
Integral y presentar los documentos respectivos que así lo acrediten,  
conforme con lo establecido en el artículo 50 de la Ley 789 de 2002,  
en la Ley 828 de 2003, la Ley 1562 de 2012, Decre to Nacional 1072  
de 2015,  Ley 1955  de 2019  y demás  normas  que regulen  la materia.  
3. Reportar al supervisor, de manera inmediata, cualquier novedad o  
anomalía  que pueda  afectar  la ejecución  del contrato.  
4. Responder  por la salvaguarda  y preservación  de los insumos,  
información generada, herramientas, implementación, inventarios y/o  
materiales que sean puestos a su disposición para la prestación del  
servicio  objeto  del contrato  y entregarlos  a la terminación  del contrato.  
5. Abstenerse  de abandonar  la ejecución  del contrato  de manera  
intempestiva,  salvo  en los eventos  de fuerza  mayor  o caso  fortuito,  por 
lo tanto, para la terminación anticipada o cesión del contrato deberá  
avisar con ocho días (8) días hábiles de anticipación con el fin de  
realizar  la entrega  a satisfacción  de su gestión  a la ANT.  
6. El contratista deberá radicar su cuenta conforme con los lineamientos  
establecidos por la ANT, así como el informe de la comisión  a la 
Subdirección  Administrativa  y Financiera  dentro  de los términos  
internos  establecidos  por la ANT,  cuando  hubiere  lugar  a ello. 
7. Atender los requerimientos del supervisor, así como conocer y dar  
aplicación  a los procedimientos  e implementar  los formatos  
establecidos por el Sistema Integrado de Gestión, que se requieran  
para el desarrollo  de las actividades  contractuales.  
9  
  
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 8. Entregar los archivos físicos, digitales y electrónicos de la información  
relativa  a las operaciones,  actividades  y demás realizadas  producto  de 
la ejecución contractual, garantizando su conservación, preservación  
y confidencialidad, de acuerdo con los procesos y procedimientos  
establecidos  por el Sistema  de Gestión  Documental  de la ANT.  
9. Mantener  reserva  de la información  que se genere,  transfiera,  conozca  
u obtenga en el marco de la ejecución del contrato. Los informes o  
productos  relacionados  con el  objeto  del contrato  son de propiedad  de 
la ANT y su uso total o parcial debe ser autorizado por la Entidad, a  
través del supervisor del  contrato.  
10. Informar oportunamente al supervisor acerca de los peligros y riesgos  
latentes en su sitio de trabajo ya sea en las instalaciones de la ANT o  
en el caso  de la prestación  del servicio  en casa  mientras  aplique.  
11. Durante la ejecución del contrato deberá cumplir los protocolos de  
Bioseguridad  establecidos  por la ANT.  
12. Publicar en la plataforma del SECOP II los informes periódicos de  
actividades debidamente firmados por las partes, de acuerdo con el  
procedimiento  establecido  por la AGENCIA para  tal fin. 
13. Realizar los desplazamientos que sean requeridos para la ejecución  
del objeto  del contrato  y las obligaciones  a su cargo,  previa  
autorización de la Agencia Nacional de Tierras, de acuerdo con las  
directrices  que se establezcan  para el efecto.  
14. Informar a la entidad, la administradora de riesgos laborales a la cual  
se encuentra  afiliado  para que ésta realice  la correspondiente  novedad  
en la afiliación  del contrato  (inciso  2 del artículo  2.2.4.2.2.9  del Decreto  
Nacional  1072  de 2015).  
15. Practicarse  el examen  pre ocupacional  y allegar  el certificado  
respectivo,  en los términos  y oportunidades  establecidos  en el artículo  
2.2.4.2.2.18  del Decreto  Nacional  1072  de 2015.  
16. Defender  en todas  sus actuaciones  los intereses  de la Agencia  
Nacional  de Tierras,  obrar  con lealtad,  buena  fe, diligencia  y cuidado  en 
los asuntos que deba atender en el marco del contrato; así como  
responder  por sus actos  u omisiones  en ejecución  del contrato,  cuando  
con ello cause  perjuicios  a la administración  o a terceros.  
17. Prestar  los servicios  contratados  con autonomía  e independencia.  
18. Cumplir con los lineamientos del Sistema de Gestión Documental – 
Orfeo y gestionar los tramites asignados a su usuario dentro de los  
términos  establecidos  por ley. 
19. Radicar su factura previamente validada por la DIAN, para el caso en  
que se encuentre obligado a presentar facturación electrónica, lo cual  
será requisito necesario para el pago conforme con las disposiciones  
señaladas en el Decreto Nacional 358 del 5 de marzo de 2020, en  
concordancia con lo dispuesto en la Resolución No. 0 00042 del 5 de  
mayo de 2020 y la Directiva Presidencial No. 09 del 17 de septiembre  
de 2020.  
20. Cumplir con las normas y procedimientos sobre Salud Ocupacional y  
Medio Ambiente. Si en el desarrollo del objeto contractual se realizan  
actividades de campo, EL C ONTRATISTA, a sus expensas, deberá  
dotarse y acudir a estos lugares con los implementos de seguridad  
mínimos requeridos, si fuere el caso.  
 
 
4.6 Obligaciones  Especificas   
1. Apoyar a la Subdirección de Planeación Operativa en la ejecución y revisión  
de actividades de análisis predial y del componente catastral, desde el territorio  
en coordinación  con la  supervisión  del contrato.  
2. Apoyar a la Subdirección de Planeación Operativa  en las actividades de  
elaboración y revisión de bases de datos propias del sistema de información  
geográfico,  en coordinación  con la  supervisión  del contrato.  
3. Apoyar a  la Subdirección de  Planeación  Operativa en  la recolección de  
insumos  en campo,  elaboración  y ajuste  de productos  técnicos  e información  
física  levantada  en el marco  de los planes  de ordenamiento  social  de la propiedad  
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 rural,  en coordinación  con la supervisión  del contrato.  
4. Asistir a las reuniones o mesas de trabajo que se realicen sobre asuntos  
relacionados con el objeto del contrato, en coordinación con el supervisor del  
contrato.  
5. Apoyar la elaboración de informes y reportes que permitan contribuir con el  
cumplimiento de la s metas de la Subdirección de Planeación Operativa, en  
coordinación  con la supervisión  del contrato.  
6. Cumplir con la asignación realizada por el supervisor de conformidad con las  
herramientas  de monitoreo  dispuestas  por la Subdirección  de Planeación  
Operativa,  en coordinación  con la  supervisión  del contrato.  
7. Cumplir las demás actividades relacionadas con el objeto contractual, en  
coordinación  con el supervisor  del contrato  
 
 
4.7 Informes  y/o Productos  El contratista se obliga a presentar un (1) informe a razón de cada pago  
contentivo  de las actividades  realizadas  durante  cada  periodo.  
 
PARÁGRAFO: El último informe deberá ser presentado, de acuerdo con las  
directrices  impartidas por  la entidad, con  ocasión  del cierre  de la  vigencia  fiscal  
del 2023  
 
 
4.8 Lugar  de Ejecución  El lugar  de ejecución  del contrato  será Mahates  (Bolívar)  
 
Nota:  Para  todos  los efectos  contractuales  se tendrán  como  domicilio  la ciudad  
de Bogotá.  
 
 
4.9 Nivel  de riesgo  de la ARL  
Con base a las actividades a desarrollar descritas en el presente documento,  
es oportuno  señalar  que quien  llegare  a ejecutar  el objeto  contractual  se ubicará  
en la Clase  III de riesgo  laboral, el  cual contempla  actividades  consideradas  de 
riesgo  III 
 
5. Análisis  Del Sector  
 
De conformidad  con lo previsto  en el artículo  2.2.1.1.1.6.1  del Decreto  Nacional  1082  de 2015,  las entidades  estatales,  durante  
la etapa de planeación, tienen el deber de analizar y conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación. Por l o 
anterior,  la Agencia  realiza  el siguiente  análisis:  
 
 
 
 
 
 
5.1. Perspectiva  Legal  Desde el punto de vista legal, la contratación de servicios profesionales y de  
apoyo a la gestión está amparada en el numeral tercero del artículo 32 de la  
Ley 80 de  1993, que enuncia:  
 
(…) 3. Contrato  de prestación  de servicios.  Son contratos  de prestació n de 
servicios  los que celebren  las entidades  estatales  para desarrollar  
actividades  relacionadas  con la administración  o funcionamiento  de la 
entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales  
cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o  
requieran conocimientos especializados. En ningún caso estos contratos  
generan relación laboral ni prestaciones s ociales y se celebrarán por el  
término  estrictamente  indispensable  (…). 
 
De igual manera, el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto Nacional 1082 de 2015,  
dispone  lo siguiente:  

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<Artículo  2.2.1.2.1.4.9.  Contratos  de prestación  de servicios  
profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos  
artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas  
naturales . Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de  
contratación  directa  la prestación  de servicios  profesionales  o de apoyo  a la 
gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar  
el objeto del contrato, siempre y cuan do la entidad estatal verifique la  
idoneidad  o experiencia  requerida  y relacionada  con el área de que se trate.  
En este caso,  no es necesario  que la entidad  estatal  haya  obtenido  
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar  
constancia  escrita.  
 
Los servicios  profesionales  y de apoyo  a la gestión  corresponden  a aquellos  
de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del  
cumplimiento  de las funciones  de la entidad  estatal,  así como  los 
relacionados  con actividades  operativas,  logísticas,  o asistenciales.  
 
La entidad  estatal,  para la contratación  de trabajos  artísticos  que solamente  
puedan encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar  
esta situación  en los estudios  y documentos previos.  
 
De conformidad  con lo anterior,  las entidades  estatales  podrán  suscribir  
contratos  de prestación  de servicios  profesionales  y/o de apoyo  a la gestión,  de 
acuerdo  con la determinación  del perfil  del personal  requerido  para satisfacer  la 
necesidad y al cumplimiento de condiciones académicas, profesionales y/o de  
experiencia  desar rollada  en virtud  de la ejecución  de contratos  anteriores.  
 
Con respecto  a la modalidad  de selección  para la escogencia  del contratista,  el 
literal h), numeral cuarto del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007, estableció que  
la CONTRATACIÓN DIRECTA es aplicable <Para la prestación de servicios  
profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos  
que sólo puedan  encomendarse  a determinadas  personas  naturales  (…). 
 
En este sentido  la Agencia  realiza  la identificación  de la idoneidad  y experiencia  
requerida,  la cual debe  ser proporcional  con el objeto  y las necesidades  
planteadas  en el presente  estudio  previo  que justifica  la mencionada  
contratación.  
 
Adicionalmente,  el artículo  2.8.4.4.5.  del Decreto  Nacional  1068  de 2015  
estableció:  
Los contratos de prestación de servicios con personas naturales  o jurídicas,  sólo 
se podrán celebrar cuando no exista personal de pl anta con capacidadpara  
realizar  las actividades  que se  contratarán.  
 
Se entiende  que no existe  personal  de planta  en el respectivo  organismo,  
entidad,  ente público  o persona  jurídica,  es imposible  atender  la actividad  
con personal  de planta,  porque  de acuerdo  con los manuales  específicos,  
no existe  personal  que pueda  desarrollar  la actividad  para la cual se requiere  
contratar  la prestación  del servicio,  o cuando  el desarrollo  de la actividad  
requiere  un grado  de especialización  que implica  la contratación  del servicio,  
 

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 o cuando aun existiendo personal en la planta, éste no sea suficiente, la  
inexistencia  de personal  suficiente  deberá  acreditarse  por el jefe del 
respectivo  organismo.  
 
Tampoco se podrán celebrar estos contratos cuando existan relaciones  
contractuales vigentes con objeto igual al del contrato que se pretende  
suscribir, salvo autorización expresa del jefe del respectivo órgano, ente o  
entidad contratante. Esta autorización  estará precedida de la sustentación  
sobre  las especiales  características  y necesidades  técnicas  de las 
contrataciones  a realizar . 
 
Lo anterior,  se detallará  en el documento  de Inexistencia,  Insuficiencia  o falta 
de capacidad de personal y en la Certificación Talento Humano que hace parte  
integral  del proceso  de contratación.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5.2. Perspectiva  Económica  y Comercial  La actividad económica está dividida en sectores económicos. Cada sector se  
refiere  a una parte  de la actividad  económica  cuyos  elementos  tienen  
características  comunes,  guardan  una unidad  y se diferencian  de otras  
agrupaciones.  Su división  se realiza  de acuerdo  con los procesos  de producción  
que ocurren al interior de cada uno de ellos. La división de los sectores es la  
siguiente: 1) Sector primario o sector agropecuario, 2) Sector secundario o  
sector  industrial  y 3) Sector  terciario  o sector  de servicios.  
 
Si bien los dos primeros sectores producen bienes tangibles, por lo cual son  
considerados como sectores productivos;  el sector servicios se considera no  
productivo, puesto que no produce bienes tangibles, pero, contribuye a la  
formación  del ingreso  nacional  y del  producto  nacional.  
 
Para efectos del análisis, el presente pertenece al macro sector Servicios,  
Sector  actividades  profesionales,  científicas  y técnicas;  lo anterior,  toda vez que 
en la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, no se  
producen bienes mater iales, sino que corresponde a aquellos de naturaleza  
intelectual que se requieren para el cumplimiento de funciones de la entidad,  
los cuales  pueden  ser provistos por  personas  naturales o jurídicas  que estén  en 
capacidad  de ejecutar  el objeto del  contrato.  
 
En el mercado  laboral  los servicios  relacionados  con actividades  profesionales,  
científicas  y técnicas  se caracterizan  porque  son prestados  por personas  
naturales  con el apropiado  conocimiento  y la suficiente  experiencia,  conforme  a 
las necesidades requeridas por las entidades. Las funciones que cumplen son  
prestadas en forma presencial o virtual, y su gestión queda plasmada en los  
diferentes  documentos,  trabajos  e informes  que van desarrollando  a lo largo  de 
la ejecución  de sus contr atos.  
 
Oferta  
 
Revisado el mercado laboral, el tipo de servicio requerido por la Entidad es  
ofrecido  por personas naturales  idóneas,  que cumplen  con el perfil  solicitado  en 
cuanto  a formación  académica,  experiencia  profesional  y experiencia  
específica,  y que aplican  al servicio  de las entidades  contratantes  su 
conocimiento  y preparación  garantizando  el óptimo  cumplimiento  de sus objetos  
contractuales,  dado  que la característica  principal  de este servicio  es la 
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 experiencia y  la idoneidad verificable  de la persona  para cumplir con las  
obligaciones  contractuales  del proceso.  
 
En la planta  de personal  actual  no se cuenta  con personal  suficiente  que asuma  
la ejecución  de las actividades  propuestas  en el objeto  de la contratación.  
 
Por tratarse  de prestación  de servicios  profesionales  o de apoyo  a la gestión,  la 
dinámica de producción recae en la capacidad de los profesionales de cumplir  
con sus objetos contractuales, y de atender los requerimientos de las áreas de  
las cuales  dependen.  
 
Los resultados obtenidos de la ejecución de los contratos quedan plasmados  
en documentos, informes, actas y demás que se desarrollan a lo largo de la  
ejecución  de los plazos  contractuales.  
 
El servicio  se presta  de manera  personal,  sujeto  a las condiciones  de la tipología  
contractual, esto es contrato de prestación de servicios, y se verifica con la  
entrega de los productos establecidos que acrediten el cumplimiento de las  
obligaciones  especiales  acordadas  entre  la Entidad  y el contratista.  
 
 
 
 
5.3. Aspectos  Técnicos  En atención  a la necesidad  definida,  se requiere  la contratación del  perfil  con la 
formación  y experiencia  especificada  en el numeral  6 – Criterios  para 
Seleccionar la Oferta o Perfil requerido . Adicionalmente, se estipula atender la  
necesidad  planteada  por el plazo  definido  en el numeral  4.4 – Plazo  deEjecución  
y por el valor estipulado en 4.2 – Valor estimado del contrato y presupuesto  
oficial , para el cumplimiento de las obligaciones descritas en el numeral 4.6 – 
Obligaciones  Específicas  del presente  documento.  
 
En consecuencia,  la contratación  de este servicio  no está sujeta  a requisitos  
particulares  de índole  legal,  salvo  las propias  del ejercicio  de su actividad;  por 
lo tanto, la determinación del perfil del posible contratista está relacionada con  
la idoneidad  de éste,  la cual es avalada  por el solicitante  de la contratación.  
 
 
 
 
 
 
 
5.4. Análisis  Financiero  y Organizacional  El artículo  6 de la Ley 1150  de 2007  modificado  por el artículo  221 del Decreto  
Ley 019 de 2012,  señala:  
<(…) De la verificación de las condiciones de los proponentes (…) No se  
requerirá de este registro, ni de clasificación, en los casos de  contratación  
directa; contratos para la prestación de servicios de salud; contratos de  
mínima  cuantía;  enajenación  de bienes  del Estado;  contratos  que tengan  por 
objeto  la adquisición  de productos  de origen  o destinación  agropecuariaque  
se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas; los actosy  
contratos  que tengan  por objeto  directo  las actividades  comerciales  e 
industriales  propias  de las empresas  industriales  y comerciales  del Estado  
y las sociedades  de economía  mixta y  los contratos  de concesión de  
cualquier  índole. En  los casos  anteriormente  señalados,  corresponderá  a las 
entidades  contratantes  cumplir  con la labor  de verificación  de las 
condiciones de  los proponentes  (…). 
 
Por lo tanto,  para el presente  proceso  no se requiere  Registro  Único  de 
Proponentes,  ni determinar  capacidad  financiera  y de organización.  
 
5.5. Análisis  de la Demanda  Una vez verificadas  las contrataciones  previas  de la Agencia,  se evidencia  que 
en los últimos  años  se ha suplido  la falta de personal  de planta  para el desarrollo  
especifico  de estas  actividades,  mediante  la contratación  personas  naturales  
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 que ejecutaron  obligaciones  contractuales  similares  a las del estudio  previo  que 
acompaña  el presente  proceso,  y que han sido vinculados  bajo la modalidad  de 
contratación  directa  a través  de contratos  de prestación  de servicios  
profesionales  y/o de apoyo  a la gestión.  
 
6. Criterios  para  Seleccionar  la Oferta  o Perfil  requerido  
 
Teniendo  en cuenta  que la modalidad  de selección  es la de Contratación Directa  de conformidad  con lo señalado  en el artículo  
2.2.1.2.1.4.9 del Decreto Nacional 1082 de 2015, no se utilizan criterios de selección, toda vez que se contrata a la persona  
natural  o jurídica  que está en capacidad  de ejecutar  el objeto  del contrato,  en atención  a su idoneidad  y experiencia,  se requiere  
entonces que el  profesional  a contratar  cumpla  con el siguiente  perfil:  
 
(Por tratarse de un contrato de prestación de servicios de conformidad con lo establecido en la normativa vigente,se podrá  
contratar directamente para lo cual el candidato demostrará que está en capacidad de ejecutar el objeto del contratoy que  
posee  la idoneidad  y experiencia  profesional,  mediante  la acreditación  de las condiciones  de formación  académica  y experiencia  
señaladas a continuación, de conformidad con lo dispuesto en la circular vigente, por la cual se adopta la tabla dehonorarios  
de la Entidad.  
 
6.1 Formación  Título  profesional  en ingeniería  Catastral  y Geodesta,  Ingeniería  Topográfica  
Geografía  y/o afines  
6.2 Experiencia  (General  y/o Especifica)  24 Meses  de experiencia  profesional  o su equivalencia  según  la Circular  N° 27 
del 05 de  diciembre  del 2022  
 
7. Supervisión  (Elimine  o incluya  las casillas  según  la necesidad)  
7.1 Supervisor  1 
El supervisor ejercerá  sus obligaciones  
conforme  a lo señalado  en la Ley 80 de 1993,  
Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011, demás  
normas que las modifiquen adicionen o  
reglamenten,  así como  las disposiciones  
establecidas  en el Manual  de Supervisión  e 
Interventoría  de la ANT.  En todo caso  el 
Ordenador  del Gasto  podrá  variar  
unilateralmente  la designación  del supervisor,  
comunicando  su decisión  por escrito  al 
CONTRATISTA,  al Supervisor  removido  y Al 
GIT para la  Coordinación de  la Gestión  
Contractual.  Nombre:  TONY  LUIS  LOZANO  BERROCAL  
Cargo:  Subdirector  de Planeación Operativa (E)  
 
 
 
 
Dependencia:  Subdirección  de Planeación  Operativa  
 
 
7.2 Supervisor  2 Nombre:  
Cargo:  
Dependencia:  
 
8. Tipificación,  Cuantificación  y Asignación  de Riesgos  Previsibles,  No Asegurables  
De conformidad con el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, y el artículo 2.2.1.1.1.6.3 del Decreto Nacional 1082 de 2015 en  
concordancia con lo establecido en el <Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación  
M-ICR-01= de Colombia  Compra  Eficiente,  la tipificación,  asignación  y estimación  de los riesgos  previsibles  en la contratación.  
. 
15  
  
FORMA  ESTUDIOS  PREVIOS,  ANÁLISIS  DEL SECTOR  - PRESTACIÓN  DE 
SERVICIOS  PROFESIONALES  Y/O DE APOYO  A LA GESTIÓN  CÓDIGO  ADQBS -F-011 
ACTIVIDAD  FORMULACIÓN  DE ESTUDIOS  Y DOCUMENTOS  PREVIOS  VERSIÓN  10 
PROCESO  ADQUISICIÓN  DE BIENES  Y SERVICIOS  FECHA  16/11/2022  
  
Tipificación:  
  
 
 
 
No. Cl 
a 
s 
e Fue 
nt 
e Etapa  Tipo   
 
DESCRIP 
CIÓN  
(Qué puede  
pasar ycómo  
puede  
ocurrir)   
 
 
Consecuenci  
a de la  
ocurrencia del 
evento   
 
 
Proba  
bilid 
ad  
 
 
Imp 
act 
o  
 
Valo  
rac 
ión 
del 
Ries  
go  
 
 
Cate  
gor 
ía  
  
 
 
1  
 
 
Gene  
ral  
 
 
Intern  
o  
 
Plane  
ació 
n  
 
Opera  
cio 
nal Se presenta  
cuando      la 
definición  de la 
necesidad  y el 
objeto  
establecido  en 
el  estudio  
previo,  no se 
ajusta    a  la 
modalidad  de 
selección  
aplicable.   
Retrasos  en la 
revisión y ajuste del  
estudio  previo  por 
parte del abogado a  
cargo  del tema  y 
aprobación  del 
mismo por parte del  
Comité  de 
Contratación.   
 
 
Probable  
4  
 
 
Meno  
r 2  
 
 
6  
 
 
Riesgo  
Alto 
  
 
 
2  
 
 
Gene  
ral  
 
 
Extern  
o  
 
 
Selecc  
ión  
 
Opera  
cio 
nal Se presenta  
cuando  en el 
mercado  no 
existe suficiente  
oferta  de 
profesionales  o 
personal       de 
apoyo  que 
cumplan  con el 
perfil requerido  
para la ejecución   del contrato.   
 
Retraso  en  el 
proceso   de 
selección  del 
contratista,  que 
afecta  la 
satisfacción  de la 
necesidad.   
 
 
Raro 1   
 
 
Meno  
r 2  
 
 
3  
 
 
Riesgo  
Bajo 
  
 
 
 
3  
 
 
 
Gene  
ral  
 
 
 
Extern  
o  
 
 
Contra  
taci 
ón  
 
 
Opera  
cio 
nal Se presenta  
cuando   el 
profesional  o 
personal    de 
apoyo  
seleccionado  no 
firma  el contrato  
en el  plazo  
establecido  y/o 
se  retrasa  
en la 
constitución  
 
y presentación  
de las garantías  
que amparan  el 
cumplimiento  
del contrato.   
 
Retraso en el inicio  
de la ejecución del  
contrato  y 
afectación  en el 
logro       de       los 
objetivos  y 
satisfacción  de la 
necesidad  
propuesta.   
 
 
 
Improba  
ble 2  
 
 
 
Meno  
r 2  
 
 
 
4  
 
 
 
Riesgo  
Bajo 
  
 
 
4  
 
 
Gene  
ral  
 
 
Extern  
o  
 
 
Contra  
taci 
ón  
 
 
Tecnol  
ógi 
co Ocurre  cuando  
se presentan  
fallas  en la 
disponibilidad  
d el  
Retraso  o 
incumplimiento  de 
los plazos  legales  
para la gestión  y/o 
publicación  de los  
 
 
Posible  3  
 
 
Insignifi  
can 
te 1  
 
 
4  
 
 
Riesgo  
Bajo 
      Sistema  d e actos  y/o 
documentos       
16  
  
 
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SERVICIOS  PROFESIONALES  Y/O DE APOYO  A LA GESTIÓN  CÓDIGO  ADQBS -F-011 
ACTIVIDAD  FORMULACIÓN  DE ESTUDIOS  Y DOCUMENTOS  PREVIOS  VERSIÓN  10 
PROCESO  ADQUISICIÓN  DE BIENES  Y SERVICIOS  FECHA  16/11/2022  
      Contratación  
Pública  – 
SECOP  II 
(www.colombia  
compra.  
gov.co)  derivados  del 
proceso  contractual       
  
 
 
5  
 
 
Gene  
ral  
 
 
Extern  
o  
 
 
Ejecuc  
ión  
 
 
Opera  
cio 
nal Ocurre  cuando  
se presentan  
retrasos  o 
incumplimientos  
en la entrega de  
los informes y/o  
productos  o en 
la ejecución  de 
las actividades  
a cargo  del 
contratista,  con 
ocasión  
de la  ejecución  del contrato.   
 
Afectación   de   la 
ejecución    del 
contrato,  
satisfacción  de la 
necesidad  y posible  
incumplimiento   de 
las obligaciones  y 
actividades  
pactadas  en   el 
contrato.   
 
 
Posible  3  
 
 
Mayo  
r 4  
 
 
7  
 
 
Riesgo  
Alto 
  
 
 
6  
 
 
Gene  
ral  
 
 
Intern  
o  
 
 
Ejecuc  
ión  
 
 
Opera  
cio 
nal Ocurre  cuando  
se presentan  
demoras      por 
parte  de la 
Entidad  en las 
aprobaci  
ones previas de  
los productos  
y/o 
informes  
desarrollados  
por el 
contratista.  Afecta  el 
cumplimiento  de las 
obligaciones  del 
contratante  a cargo  
del Supervisor  del 
contrato,  
relacionadas  con la 
aprobación   de 
productos  y/o 
informes,  y genera  
retraso en el trámite  
de pago  a favor  del 
contratista.   
 
 
Improba  
ble 2  
 
 
Moder  
ado 
3  
 
 
5  
 
 
Ries 
go 
Med 
io 
  
 
 
7  
 
 
Gene  
ral  
 
 
Intern  
o  
 
Contra  
taci 
ón  
 
Finan  
cier 
o  
Se presenta  
cuando  la 
entidad  no 
cuenta  con los  
recursos  para 
pagar  el valor  
del contrato  en 
laforma  y plazos  
establecidos.   
Genera mora de la  
entidad  en el  pago  
que puede  afectar  
al contratista, hasta  
el punto de romper  
la ecuación  
económica  del 
contrato.   
 
 
Raro 1   
 
 
Meno  
r 2  
 
 
3  
 
 
Riesgo  
Bajo 
  
 
8  
 
Gene  
ral  
 
Extern  
a  
 
Ejecuc  
ión  
 
Regul  
ator 
io Se presenta  por 
la expedición  de 
normas   que 
impongan  
nuevos  tributos,  
impuestos   o 
cargas  
parafiscales,  
que pueden  
afectar  el 
equilibrio  
económico  del 
contrato.   
 
Genera  una carga  
adicional  a las 
previstas,  que 
puede  afectar  a 
cualquiera  o a las 
dos partes  del 
contrato.   
 
Improba  
ble 2  
 
Meno  
r 2  
 
4  
 
Riesgo  
Bajo 

17  
  
 
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SERVICIOS  PROFESIONALES  Y/O DE APOYO  A LA GESTIÓN  CÓDIGO  ADQBS -F-011 
ACTIVIDAD  FORMULACIÓN  DE ESTUDIOS  Y DOCUMENTOS  PREVIOS  VERSIÓN  10 
PROCESO  ADQUISICIÓN  DE BIENES  Y SERVICIOS  FECHA  16/11/2022  
 
Forma  de Mitigarlo:  
  
 
 
 
N 
o 
. ¿A 
quién  
se le  
asign  
a?  
 
 
 
Tratamiento  
/Contr oles  
a ser  
implementa  
dos  
Impacto  después  del 
tratamiento   
 
¿Afe  
cta el  
equil  
ibri o  
econ  
óm 
ico 
del 
contr  
at o?   
 
Person  
a 
respon  
sabl e  
por 
implem  
ent ar  
el 
tratami  
ent o  
Monitoreo y  
revisión   
 
 
Proba  
bilid 
ad Imp 
ac 
to Valo  
rac 
ión 
del 
Ries  
go Cate  
gor 
ía  
 
¿Cómo  
se 
realiza  
el 
monito  
reo?   
 
Periodi  
cida 
d ¿Cuándo  
?  
  
 
 
 
1  
 
 
 
ANT Revisión   y 
apoyo  
jurídico  a las 
dependencia  
s que 
solicitan  
l 
a 
contratación,  
aclarando  
lo 
s requisitos  
y la 
aplicabilidad  
d 
e cada una 
de las  
modalidades  
d 
eselección.   
 
 
 
Improba  
ble 2  
 
 
Insignifi  
can 
te 1 3 Ries 
go 
Baj 
o  
 
 
 
No  
 
 
Grupo  
de 
Gestió  
n 
Contra  
ctual   
 
Asesoría  a 
las 
dependencia  
s, revisión y  
ajuste del  
Estudio  
Prev 
io. Constante  
actualización  
normativa.   
 
 
Cada  vez 
que se 
presenta  
una 
solicitud  
de 
contratació  
n.  
  
 
 
 
 
2  
 
 
 
 
ANT Definir  
claramente  
la necesidad  
y el perfil  
profesi  
onal 
requerido,  
indicando  
las 
diferentes  
formaciones  
profesionales  
quepueden  
satisfacer la 
necesidad  y 
que 
permitan  
un 
a amplia  
selección   
 
 
 
 
Raro 1   
 
 
 
Insignifi  
can 
te 1 2 Ries 
go 
Baj 
o  
 
 
 
 
No  
 
 
Área  
Asesora,  
Técnica o  
de apoyo  
que tiene  
la 
necesidad   
 
 
Verificando  
l 
adefinición  
de los  
requisitos  
del perfil  
profesional  
requerido   
 
Una sola  
vez en la 
etapa  de 
Planeació  
n 
Contractu  
al- 
Estructura  
ción de  
estud  
iosprevios   
  
 
 
3  
 
CONTR  
ATIS  
TA  
Se 
establecen  
plazos  
perentorios  
para 
 
el 
perfecciona   
 
 
Raro 1   
 
Insignifi  
can 
te 1 2 Ries 
go 
Baj 
o  
 
 
No.  
 
Grupo  
de 
Gestión  
Contract  
ual y  
Contrati  
sta Verificando  
el 
cumplimient  
o de los 
plaz 
os 
establecidos  
para el 
perfecciona   
 
Cada  vez 
que se 
elabora un  
contrato.   

18  
  
 
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SERVICIOS  PROFESIONALES  Y/O DE APOYO  A LA GESTIÓN  CÓDIGO  ADQBS -F-011 
ACTIVIDAD  FORMULACIÓN  DE ESTUDIOS  Y DOCUMENTOS  PREVIOS  VERSIÓN  10 
PROCESO  ADQUISICIÓN  DE BIENES  Y SERVICIOS  FECHA  16/11/2022  
   miento y  
ejecución  
del contrato.        miento  y 
ejecución  
del 
contrato.    
  
 
 
4  
 
 
CONTR  
ATIS  
TA  
Reporte al  
Administrado  
r del SECOP  
II y dejar  
evidencia de  
la 
interrupción  
del servicio.   
 
 
Raro 1   
 
 
Insigni  
fica nte 
1  
 
 
2 Ries 
go 
Baj 
o  
 
 
Bajo  
 
Grupo  
de 
Gestió  
n 
Contra  
ctual   
Revisand  
o la 
Página  
de 
SECOP  
para el  
cargue  
de la  
informaci  
ón Cada  
vez 
que 
hay 
que 
publica  
r actos  
admini  
strati  
vos de 
contrat  
ació n  
  
 
 
5  
 
CONTR  
ATIS  
TA Seguimiento  
y 
verificación  
d 
el 
cumplimiento  
de las  
obligaciones  
pactadas  
en el 
contrato.   
 
 
Raro 1   
 
Insignifi  
can 
te 1 2 Ries 
go 
Baj 
o  
 
 
No  
 
Supervis  
or del  
contrat  
o A través  de 
la 
verificación  
de 
cumplimient  
o de las 
obligaciones  
del 
contratista,  
en los plazos  
establecidos  
en   el 
contrato.   
Permanent  
e y previo  
a la 
expedición  
del recibo  
 
a 
satisfacción  
.  
  
 
 
6  
 
 
ANT Revisión  y 
aprobación  
oportuna  
de  la 
documentaci  
ón inherente  
a los 
productos  
 
e 
informes  d el contrato.   
 
 
Raro 1   
 
Insignifi  
can 
te 1 2 Ries 
go 
Baj 
o  
 
 
No  
 
Supervis  
or del  
contrat  
o Se 
establecen  
comités de  
seguimiento  
y 
supervisión,  
para la  
revisión  
previa de los  
productos e  
informes.   
 
Conforme  
a los 
plazos  
contractua  
les.  
  
 
 
7  
 
 
ANT  
Verificación  
del 
valor  total 
del 
contrato  y/o 
susadiciones  
en valor, de  
manera  
previa a la 
expedición  
del registro  
presupuestal  
.  
 
 
Raro 1   
 
 
Menor  
2 3 Ries 
go 
Baj 
o  
 
 
No  
 
Subdirecci  
ón 
Administra  
tiva y  
Financiera  En el  
momento de  
expedir el  
registro  
presupuesta  
l al contrato  
y/o sus  
adiciones en  
valor,  
verificar que  
los valores  
corresponda  
n a los 
del registro  presupu  estal.   
Cada vez  
que se 
expi 
de registro  
presupues  
tal a un 
contrato  
y/o 
adición.   

19  
 
 
 
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ACTIVIDAD  FORMULACIÓN  DE ESTUDIOS  Y DOCUMENTOS  PREVIOS  VERSIÓN  10 
PROCESO  ADQUISICIÓN  DE BIENES  Y SERVICIOS  FECHA  16/11/2022  
 
  
 
 
8  
 
ANT 
CONTR 
ATIS  
TA Aplicación  
inmediata de  
las 
disposicione  
s legales  y 
ajuste  de los 
proce  
sosinternos  
de 
la 
entidad.   
 
 
Raro 1   
 
Insignifi  
can 
te 1 2 Ries 
go 
Baj 
o  
 
 
N 
o  
 
CONTRATI  
STA  
 
Permanente  
consulta  
 
y 
actualiza  
ción 
normativ  
a.  
 
 
Permanent  
e  
 
Nota  en el evento  en que la dependencia  técnica  considere  o contemple  otro riesgo  podrá  incluirlo  en el cuadro,  de lo contrario,  
se sugiere  dejar  el cuadro  en las mismas  condiciones  señaladas  en este formato . 
 
9. Indicación  de las Coberturas  de los Riesgos  Asegurables  
 
De acuerdo  con lo establecido  en el artículo  7 de la Ley 1150  de 2007,  el numeral  7 del artículo  2.2.1.1.2.1.1  y el Libro  2, Parte  
2 Capítulo I, Sección 3 del Decreto Nacional 1082 de 2015, el (la) contratista deberá constituir un mecanismo de cobertura de l 
riesgo  que cubra  el siguiente amparo:  
 Riesgo  Porcentaje  Sobre  el valor  Vigencia   
 CUMPLIMIENTO  10% Valor  del contrato  Plazo  del contrato  y seis (6) 
meses  más 
 
 
10. Gerente  de Proyecto  – Responsable  Recursos  de Funcionamiento  
 
Firma   
Nombre:  Felipe  Alberto  Maldonado  Contreras  
Cargo:  Director  de Acceso  a Tierras  
Dependencia:  Dirección  de Acceso  a Tierras  
 
11. Responsable  Funcional  
Es el mismo Gerente de Proyecto – Responsable  
Recursos  de Funcionamiento:  Sí No    X   
 
Si la respuesta  es <NO=  por favor  diligencie  la siguiente  información  
 
Firma:   
Nombre:  TONY  LUIS  LOZANO  BERROCAL  
Cargo:  Subdirector  de Planeación  Operativa  (E) 
 
Dependencia:   
Subdirección  de Planeación  Operativa  

DOCUMENTO ANEXO AL NUMERAL 4.4. PLAZO DE EJECUCIÓN 
El propósito del Gobierno Nacional es cumplir efectivamente el Acuerdo Final para 
la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, en 
armonía con la política de Estado de Paz Total, que conforme a lo previsto en el 
literal b) del artículo 2 de la Ley 2272 de 2022 requiere que se garanticen “los 
enfoques de derechos, diferencial, de género, étnico, cultural, territorial e 
interseccional en la construcción de las políticas públicas de paz” (negrita fuera  del
original), así como la Ley 2294 de 2023 “Por la cual se expide el Plan 
Nacional de Desarrollo 2022-2026 Colombia, Potencia Mundial de la Vida” .
Adicionalmente, en cumplimiento  de lo pactado en el punto 1 del Acuerdo de Paz 
“Hacia un nuevo campo colombiano: Desarrollo Rural Integral”- y a la expedición de 
los documentos CONPES a través de los cuales se define la estrategia para la 
implementación del catastro multipropósito, se ha venido implementando y 
redireccionando la política de tierras en el entendido que es necesario un cambio 
de propuesta de operación, que pase del esquema tradicional de atención a la 
demanda hacia el barrido predial masivo, a través de la aprobación y ejecución de 
Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural en los municipios 
focalizados y priorizados  por el Comité Técnico de Focalización de la política 
pública, que en estrecha articulación con el catastro multipropósito, facilitan la 
formalización de la propiedad privada rural, la regularización y el acceso a la tierra. 
Por ello, para cumplir los propósitos del Gobierno Nacional en materia de reforma 
rural integral y la política de tierras, el Gobierno Nacional a través del Ministerio de 
Agricultura y Desarrollo Rural busca fortalecer la capacidad institucional de la 
Agencia Nacional de Tierras en las regiones, por lo cual es de vital importancia que 
las Unidades de Gestión Territorial hagan presencia en cada uno de los 
departamentos del país; de esta forma, se podr án atender los procedimientos 
administrativos a su cargo de una manera descentralizada en lo territorial pero 
prestados por la propia ANT y retomar la operación en su momento tercerizada a 
través de operadores, coordinada y priorizada de acuerdo con las características 
propias de cada territorio. 
Uno de los pilares trazados por parte del Gobierno Nacional a través del Ministerio 
de Agricultura y Desarrollo Rural y la Agencia Nacional de Tierras, es cumplir el 
Punto 1 del Acuerdo de Paz en lo relativo a : adjudicación de tres (3) millones de 
hectáreas, la formalización de siete (7) millones de hectáreas y la impleme ntación y 
puesta en marcha del catastro multipropósito.  
Siendo una de las funciones de la Agencia Nacional de Tierras, ejecutar la Política 
de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural, administrando y disponiendo de los 
predios rurales propiedad de la Na ción, y entendiendo que la sede principal de la 
entidad se encuentra en Bogotá D.C., y que en la actualidad solo operan nueve (9) 
Unidades de Gestión Territorial a nivel nacional, resulta necesario contar con la 
presencia física, directa y permanente de la  entidad en cada uno de los 
departamentos del país, de tal forma que permita satisfacer las necesidades de la 
población campesina, negra e indígena, en cumplimiento de los fines y funciones 
del Estado.  
Con base en las directrices adoptadas por parte del Gobierno Nacional y el 
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Director General de la Agencia 
Nacional de Tierras, presentó ante el Consejo Directivo de la entidad, una propuesta 
para la aprobación de nueva s Unidades de Gestión Territorial - UGT a nivel 
nacional, en los términos de los artículos 9 y 28 del Decreto Ley 2363 de 2015 . 
Ante esta consideración, el Consejo Directivo aprobó pasar de nueve ( 9) a treinta y 
dos ( 32) Unidades de Gestión Territorial - UGT a nivel nacional distribuidas 
geográficamente  por departamento.  
En tal sentido, la Agencia Nacional de Tierras desde la vigencia anterior inició el 
proceso de fortalecimiento institucional, para lo cual viene contando con el 
acompañamiento del Departame nto Administrativo de la Función Pública (DAFP) 
con el propósito de adelantar en la presente vigencia el rediseño institucional para 
la formalización laboral por un trabajo digno y en equidad, a través del cual  se 
ampliará la cobertura de las UGT,  facilitando de esta forma , como ya se mencionó, 
el acceso integral a la atención de las necesidades que tienen los campesinos, 
comunidades negras e indígenas, interesados en la oferta institucional de la entidad 
y perm itiendo una mayor cobertura a  nivel nacional.   
Mientras se surten los estudios y aprobaciones  correspondientes y se adelantan  las 
apropiaciones presupuestales respectivas, se requiere que el nivel central y las UGT  
que actualmente están operando, atiendan las competencias misionales en todo el 
territorio nacional  para satisfacer las necesidades y la oferta de servicios de la 
entidad . En ese sentido,  y dado que no hay personal de planta suficiente  con 
experticia y conocimiento especializado en los temas de c ompetencia de la ANT , se 
hace necesario celebrar contratos  de prestación de servicios profesionales y de 
apoyo a la gestión  con base en la experticia e idoneidad, que sean  financiados con 
 
recursos  de inversión , en la presente vigencia , sin exceder del 31 de diciembre de 
2023, tiempo en que la ANT estima prudente , conveniente  y oportuno  contar con  el 
rediseño institucional  que permita cumplir las metas del Gobierno Nacional . 
 
 