 
   
Carrera 4 N° 29D – 108 Variante al Maizal Vía Tolú  
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Sincelejo – Sucre  
 
 
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  
(Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015)  
 
SINCELEJO, ENERO DE  2023 
En virtud a  lo señalado en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, disposición 
última modificada por el artículo 87 de la Ley 1474 de 2011, previo a la apertura de un proceso 
de selección, o a la firma del contrato en el caso en que la modalidad de  selección sea 
contratación directa, deberán elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos, y los 
pliegos de condiciones, según corresponda.  
 
El Decreto Nacional No. 1082 de 2015, reglamentario de la Contratación Pública, consagra en 
su artículo 2.2.1.1.2.1.1, modificado por el artículo 1 del Decreto 399 de 2021 lo concerniente a 
los estudios previos. Al respecto, consagra para el caso de la contratación directa que son el 
soporte para elaborar el contrato y como mínimo deben contener los elemento s señalados en 
dicha disposición, a saber: i) La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende 
satisfacer con el Proceso de Contratación;  ii) El objeto a contratar, con sus especificaciones, 
las autorizaciones, permisos y licencias requerido s para su ejecución, y cuando el contrato 
incluye diseño y construcción, los documentos técnicos para el desarrollo del proyecto; iii) La 
modalidad de selección del contratista y su justificación, incluyendo los fundamentos jurídicos; 
iv) El valor estimado  del contrato y la justificación del mismo. Cuando el valor del contrato esté 
determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe incluir la forma como los calculó y 
soportar sus cálculos presupuestales en la estimación de aquellos. Si el contrato e s de 
concesión, la Entidad Estatal no debe publicar el modelo financiero utilizado en su 
estructuración; v) Los criterios para seleccionar la oferta más favorable; vi) El análisis de Riesgo 
y la forma de mitigarlo; vii) Las garantías que la Entidad Estatal  contempla exigir en el proceso 
de contratación, y  viii) La indicación de si el proceso de contratación está cobijado por un 
acuerdo comercial.  
 
Además, de conformidad con el artículo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto No. 1082 de 2015, se 
procede a realizar el análisis del sector que hará parte del expediente procesal del contrato. 
El análisis abarca la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica y de 
análisis de riesgo. Para su desarrollo se tendrá en cuenta la guía metodológica expedida p or 
Colombia Compra Eficiente, con atención rigurosa de la naturaleza del contrato que se 
pretende celebrar, que, al ser contratación directa, se estableció por parte de Colombia 
Compra Eficiente que en estos casos no es necesario que se haga un estudio de la oferta y la 
demanda del sector de la prestación de servicios con particularidades sobre tipos, precios, 
calidades y cantidades de la oferta y la demanda.  
 
BRINDAR ASESORÍA JURÍDICA EN LA FORMULACIÓN  DE PROYECTOS DE LA SECRETARÍA DE 
DESARROLLO SOCIAL DEL  MUNICIPIO DE SINCELEJO . 
 
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE SATISFACER CON LA 
CONTRATACIÓN . 
 
El Municipio de Sincelejo, requiere contratar los servicios de una persona cuyo Título profesional 
sea un Abogado, con idoneidad y experiencia en temas afines al derecho público, 
administrativo y/o contratación estatal, además de contar con experiencia esp ecifica en 
formulación de proyectos de inversión . 
 
Se reitera que los empleados que existen dentro de la planta de personal del municipio de 
Sincelejo, son insuficientes para abordar todos los asuntos relacionados con los temas antes 
mencionados, por lo qu e se requiere contratar al profesional en mención.  
 
Las acciones de la administración requieren una cantidad importante de personal y además 
que reúnan conocimientos que garanticen la correcta y oportuna actuación del Municipio, 
concretamente en brindar asesoría jurídica en la formulación de proyectos de la  secretaría de 
desarrollo social del municipio de Sincelejo . 
 
2. ESTUDIO DEL SECTOR.  
 
Atendiendo lo ordenado en el artículo 2.2.1.1.16.1. del Decreto 1082 de 2015 y en aplicación 
al manual o guía expedido por Colombia Compra Eficiente para la elaboración d e los estudios 
del sector en materia de contratación directa, se estable el siguiente análisis del sector desde 
los aspectos legales, organizacionales, comerciales, técnicos y análisis del riesgo, dejándose 
claro que:  “No será necesario que la Entidad Est atal haga un estudio de la oferta y la 
 
 
  
 
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 2 
demanda del sector de la prestación de servicios  con particularidades sobre tipos, precios, 
calidades y cantidades de la oferta y la demanda” . 
 
2.1. PERSPECTIVA LEGAL.  
 
La necesidad que presenta la entidad se satisface a través de la contratación de servicios 
profesionales y/o de apoyo a la gestión. La escogencia del contratista se efectúa, de acuerdo 
a lo establecido en el artículo 2, numeral 4, literal h) de la Ley 1150 de 2007 y lo dispuesto en el 
artículo 2 .2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, con arreglo a la modalidad de contratación 
directa, siendo este el aspecto legal que regula la necesidad.  
 
 
2.2. PERSPECTIVA COMERCIAL Y FINANCIERA.  
 
Esta entidad ha contratado en vigencias anteriores servicios simila res mediante la modalidad 
de contratación directa denominada prestación de servicios profesionales o de apoyo a la 
gestión atendiendo la naturaleza del objeto a contratar, la idoneidad y experiencia del 
contratista, con base en la causal señalada en el lit eral h) numeral 4º del artículo 2 de la Ley 
1150 de 2007. En este sentido, la Entidad fue satisfecha con los servicios prestados por cuanto 
los contratistas cumplieron satisfactoriamente con las obligaciones adquiridas.  
 
Los valores estipulados para dicha s contrataciones, han guardado una paulatina semejanza, 
variando solo bajo criterios legales y comerciales como la aplicación de la indexación 
respectiva, al porcentaje de aumento del salario mínimo legal vigente por cada vigencia o en 
su defecto con el au mento del costo de vida fijado por el DANE. Además de lo anterior, el 
valor de la contratación también atiende al número y a la complejidad de las actividades 
contractuales perseguidas con el servicio a contratar, el mayor o menor beneficio que brinda 
a la entidad y la idoneidad y experiencia del contratista.  
 
En ese sentido el tipo de remuneración que se ha venido utilizando en anteriores procesos 
contractuales y en el presente, obedece a un valor mensual fijo, acorde con las calidades de 
estudio, experien cia, habilidades y destrezas del contratista, así como al monto de las 
actividades a ejecutar.  
 
 
2.3 PERSPECTIVA ORGANIZACIONAL Y TECNICA  
 
La Entidad, dado que necesita satisfacer la prestación de servicios profesionales, requiere 
contratar los servicios de una persona natural o jurídica, profesional en derecho  con 
experiencia profesional acreditada en asesoría jurídica y formulación de proyectos de 
inversión en entidades estatales, con experiencia en el sector público o  privado  como mínimo 
de tres (3) años, para que brinde asesoría en la secretaría de Desarrollo Social del municipio 
de Sincelejo  
 
En esta oportunidad, la entidad opta por la contratación de una persona natural, cuya 
profesión sea abogado, pues la misma, de acuerdo al análisis comp arativo del gasto histórico 
de la entidad, representa un menor costo económico por concepto de reconocimiento y 
pagos de honorarios frente a que si se escogiera una persona jurídica. Además de lo anterior, 
se tiene como antecedente que la clase de servicio s requeridos por la entidad en esta 
oportunidad se han contratado con personas naturales, que gozan de idoneidad y 
experiencia, obteniendo los resultados deseados y alcanzado los objetivos definidos.  
 
En ese sentido, se estima que el servicio que se pretende contratar se encuentra dentro de los 
parámetros generales de riesgo que su labor entraña, siendo por tanto soportada la misma 
con la exigencia de acreditar experiencia en las áreas indicadas.  
 
ANALISIS DEL RIESGO.  
 
Se estima que el servicio que se  pretende contratar, se encuentra dentro de los parámetros 
generales de riesgo que su labor entraña, siendo por tanto soportada la misma con la 
exigencia de acreditar experiencia en las áreas indicadas, además de fijar el pago de los 
servicios prestados pr evia presentación de informe de gestión, así como de expedición de 
certificado por parte del Supervisor del contrato, donde conste el cumplimiento de las 
obligaciones por parte del contratista.  
 
 
3. OBJETO A CONTRATAR.  
 
 
  
 
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 3 
 
El contrato a suscribirse tendrá po r objeto lo siguiente:  BRINDAR ASESORÍA JURÍDICA EN LA 
FORMULACIÓN  DE PROYECTOS DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL DEL MUNICIPIO DE 
SINCELEJO.  
 
3.1 ESPECIFICACIONES DEL OBJETO A CONTRATAR.  
 
Las necesidades se pueden satisfacer con la contratación de una persona natural, profesional 
en derecho con experiencia mínima de 3 años  en el sector publico o privado en asesoría 
jurídica, para que brinde asesoría jurídica en la secretaria de Desarrollo Social del Municipio de 
Sincelejo, Sucre.  
 
3.2 OBLIGACIONES A DESARROLLAR POR EL CONTRATISTA.  
 
El contratista deberá cumplir con las siguientes obligaciones así:  
 
1. Adelantar las gestiones necesarias para asegurar el oportuno cumplimiento de los planes, 
programas y proyectos y adoptar sistemas o canales de información para la ejecución y 
seguimiento de los mismos.  
2. Asesorar a la Secretaría de Desarrollo Social en e l desarrollo de las diferentes etapas del 
proceso precontractual, contractual y post contractual.  
3. Responder las solicitudes y peticiones, presentados en uso del derecho constitucional de 
petición ante la Secretaría de Desarrollo Social, que requieran l a proyección jurídica de los 
mismos.   
4. Mantener los proyectos actualizados, ante el banco de proyectos de la Secretaria de 
Desarrollo Social.  
5. Ajustar el desarrollo de los proyectos, resolviendo eventualidades que se presenten y 
estableciendo acciones de mejora en el proceso.   
6.  Elaboración y construcción de los presupuestos de los proyectos de la secretaria de 
desarrollo social  
7. Proyectar y/o actualizar el plan de adquisición de bienes y servicios de la secretaria de 
desarrol lo social.     
8. Formular y presentar los Proyectos de la Secretaría de Desarrollo Social del Municipio de 
Sincelejo.   
9. Apoyar a  la secretari a de Desarrollo Social, en la supervisión de los contratos y proyectos 
adelantados en la secretaría.   
10. Asistir  al secretario a las reuniones delegadas por el cómo supervisor del contrato.  
11. Las demás que les sean asignadas por el secretario de Desarrollo Social.  
12. Suministrar mensualmente un informe detallado de las actividades realizadas en la 
ejecución del p resente contrato, adjuntando evidencias digitales (Word y/o PDF) enviadas al 
correo institucional de la secretaria de desarrollo social  
13. Actuar con absoluta lealtad, probidad y confidencialidad en el manejo de los procesos a 
su cargo, cuando la información esté sujeta a reserva legal.  
14. El contratista se obliga a efectuar el pago de todos los impuestos que genera la suscripción 
del pres ente contrato.  
15. Demostrar estar  a paz y salvo ,y afiliado al Sistema integral de Seguridad Social.  
16. Realizar y actualizar su información personal y profesional requerida por el sistema de 
información y empleo público SIGEP.   
 
3.3. SUPERVISIÓN O VI GILANCIA.  
 
El supervisor del contrato será la Secretaria de Desarrollo Social del Municipio de Sincelejo . 
 
3.4. TIPO DE CONTRATACIÓN.  
 
El contrato a realizarse será de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, 
en el proceso de selecció n que se adelantará es el de CONTRATACIÓN DIRECTA, de 
conformidad con lo dispuesto en la Ley 1150 de 2007 y el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 
Reglamentario 1082 de 2015.  
 
3.5. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO.  
 
El término de ejecución será de CUATRO  (4) MES ES, contado a partir del cumplimiento de los 
requisitos necesarios para su ejecución.  
 
3.6. LUGAR DE EJECUCIÓN.  
 
 
  
 
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 4 
 
El Municipio de Sincelejo, Departamento de Sucre.  
 
3.7. CLASIFICACION DE NIVEL.  
 
SEGMENTO  FAMILIA  CLASE   
CODIGO 
UNSPSC  
80111600  80000000  
Servicios de gestión, servicios 
profesionales  
de empresa y servicios 
administrativos  80110000  
Servicios de recursos 
humanos  gestión  80111600: 
Servicios de 
personal 
temporal  
  
 
3.8. OBLIGACIONES DE LA ENTIDAD CONTRATANTE.  
 
El Municipio se obliga a:  
1) Reconocer a EL CONTRATISTA la remuneración y demás conceptos económicos 
establecidos en la Ley y/o pactados en el presente Contrato, y velar por la efectividad de tal 
remuneración y conceptos, según la le y, y los estudios de oportunidad y conveniencia y demás 
documentos que hacen parte del Contrato.  
2) Mantener los valores intrínsecos de la remuneración, la igualdad o equivalencia entre los 
derechos y las obligaciones surgidas durante todo el término de s u vigencia y restablecerlos 
cuando surjan alteraciones o desajustes en los términos de ley.  
3) Supervisar la ejecución del presente Contrato, a través de quien designe.  
4) Adoptar procedimientos que garanticen la pronta solución de las diferencias y controversias 
que se presenten entre las partes, con motivo de la celebración, ejecución, terminación y 
liquidación del presente contrato, en los términos de la ley.  
5) Suministrar oportunamente toda la información y documentación necesaria al contratista 
para que este cumpla con sus obligaciones de manera oportuna y eficaz.  
 
4. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN, INCLUYENDO LOS 
FUNDAMENTOS JURÍDIC OS.    
 
Atendiendo la naturaleza del objeto del contrato, la modalidad de selección del contratista 
se realizará de conformidad con la modalidad de contratación directa, la cual se encuentra 
regulada en el artículo 2, numeral 4, literal e) de la Ley 1150 d e 2007 y reglamentada en el 
artículo 2.2.1.2.1.4.9. del Decreto 1082 de 2015, que es del siguiente tenor: “Contratos de 
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos 
artísticos que solo pueden encomendarse a  determinadas personas naturales. Las entidades 
estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en 
capacidad de ejecutar el obj eto del contrato, siempre y cuando la entidad estatal verifique 
la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, 
no es necesario que la entidad estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual 
el ord enador del gasto debe dejar constancia escrita (...).  
 
Los servicios profesionales o de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de 
la entidad esta tal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o 
asistenciales.  
 
La entidad estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan en -
comendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación e n los estudios 
y documentos previos”.  
 
 
5. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y LA JUSTIFICACIÓN DEL MISMO.  
 
Para todos los efectos legales y fiscales, el servicio que se pretende contratar, asciende a la 
suma de DOCE  MILLONES DE PESOS M/CTE ($ 12.000.000), preci o que incluye costos directos e 
indirectos, los cuales serán cancelados de la siguiente manera: CUATRO  (4) mensualidad es 
vencida s por la suma de  TRES MILLONES DE PESOS M/CTE ($3.000.000)  cada una ; previa 
presentación de informe de gestión, así como de expe dición de certificado por parte del 
Supervisor del contrato, donde conste el cumplimiento de las obligaciones por parte del 
contratista y con cargo al Presupuesto de Ingresos y Gastos del Municipio de Sincelejo, 
vigencia fiscal 202 3, amparado en el CDP N° 10083  de fecha 1 2 de enero  de 202 3.  
 
 
 
  
 
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Para soporte del análisis técnico y económico del contrato, por ser un contrato que se 
caracteriza por ser intuito personae, es decir, que se suscribe por las calidades del contratista, 
el valor no se encuentra sujeto a las reglas del mercado sino al valor  incalculable de la 
intelectualidad y del resultado satisfactorio de la labor del profesional. Así las cosas, para fijar 
los honorarios del futuro contratista se tuvieron en cuenta la idoneidad y experiencia requerida.  
 
6. JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITAN IDENTIFICAR LA OFERTA MÁS 
FAVORABLE.  
 
Por tratarse de un contrato Intuito persona y por ser una de las causales de selección por 
contratación directa según el literal h), numeral 4, del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007, y 
atendien do a lo previsto en el Artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, no es necesario 
establecer criterios de selección y tampoco es necesaria la comparación de varias ofertas.  
 
 
7. ANALISIS DE RIESGO DEL OBJETO A CONTRATAR Y LA FORMA DE MITIGARLO.  
 
a. RIESGO PREVISIBLE:  
Son los posibles hechos o circunstancias que por la naturaleza del contrato y de la actividad 
a ejecutar es factible su ocurrencia y que ella pueda generar influencia directa en la ejecución 
del contrato.  
 
b. RIESGO IMPREVISIBLE:  
Son aquellos hechos o circunstancias que a la fecha de celebración del contrato y aun en su 
ejecución no es posible prever.  
 
7.1. TIPIFICACIÓN, ASIGNACIÓN Y ESTIMACIÓN DE RIESGOS: MATRIZ DE RIESGOS.  
 
En el presente proceso la entidad estatal considera que el n ivel de riesgo es mínimo, pues se 
trata de un contrato de prestación de servicios de profesionales, donde básicamente no 
podría presentarse ningún riesgo, no obstante podría presentarse el incumplimiento por parte 
del contratista, de alguna de las obligaci ones contractuales, razón por la cual le corresponde 
al contratista, asumir la responsabilidad frente a las obligaciones incumplidas en la ejecución 
del objeto contratado, y en eventual caso el Municipio no realizará desembolso alguno en lo 
pertinente.  
 
 
Etapa  Clases de 
Riesgos/Descripción  Probabilidad  Impacto  Responsable  
1. Planeación  Que el estudio previo y  del 
sector sean elaborados por 
personal no idóneo.  Baja  Alto Entidad Estatal  
2. Selección  Ninguno  - - - 
3. 
Contratación  Ninguno  - - - 
4. Ejecución  Que el contratista no 
cumpla de manera 
adecuada con el objeto 
del contrato.  Baja  Alto Contratista  
 
 
7.2 FORMA DE MITIGARLO.  
 
Atendiendo a la circunstancia expuesta antes, la forma de mitigar la falta u omisión de las 
obligaciones contraídas por el contratista, por parte de la entidad, como se ha venido 
realizando en oportunidades anteriores, es hacer un seguimiento continuo de l as tareas 
contractuales asignadas, a través de los informes de gestión que debe presentar el contratista 
por periodos mensuales, ante el supervisor del contrato, previo al trámite administrativo para 
el pago de su gestión.  
 
8. ANÁLISIS EFECTUADO SOBRE LA PERTINENCIA DE EXIGIR GARANTÍAS DESTINADAS A AMPARAR 
LOS PERJUICIOS DE NATURALEZA CONTRACTUAL, DERIVADOS DEL INCUMPLIMIENTO DEL 
CONTRATO.  
 
Por la naturaleza del contrato y la forma de pago del mismo, la entidad no considera necesaria 
la exigencia de póliza única de garantía, de acuerdo a lo consagrado en el Artículo 2.2.1.2.1.4.5 
 
 
  
 
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del Decreto 1082 de 2015, que señala textualmente: “ No obligatoriedad de garantías.  En la 
contratación directa la exigencia de garantías establecidas en la Sección 3 que comprende 
los artículos 2.2.1.2.3.1.1. Al 2.2.1.2.3.5.1 del presente decreto  no es obligatoria y la justificación 
para exigirlas o no debe estar en los estudios y docu mentos previos .” 
 
En virtud de lo anterior, esta entida d considera oportuno no exigir garantía de cumplimiento para 
la presente contratación, atendiendo a que el nivel de riesgo se considera bajo, además que 
de configurarse el incumplimiento de algunas o todas las obligaciones contractuales a cargo 
del contrat ista, la entidad puede abstenerse de cancelar el valor mensual pactado, previa 
aplicación del debido proceso.  
 
Finalmente se considera que la exigencia de garantía de cumplimiento para este tipo de 
contrato, implicaría el aumento en el valor estimado para llevar a cabo esta contratación, 
considerándose innecesario la exigencia de la misma.  
 
9. CLÁUSULA DE INDEMNIDAD.  
 
El contratista se obliga a mantener al Municipio de Sincelejo indemne de cualquier 
reclamación proveniente de terceros cuyas causales sean a ctuaciones del contratista 
enmarcadas dentro de la ejecución del presente contrato.  
 
10. SUJECIÓN A ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO:  
 
La presente contratación no está sujeta o cobijada por un acuerdo comercial, por lo tanto, 
no han de observarse las obligacione s contenidas en el Artículo 2.2.1.2.4.1.1. Del Decreto 1082 
de 2015.  
 
 
Atentamente,  
 
 
 
  
MARÍA TERESA VERGARA MERLANO  
Secretaria de Desarrollo Social  
 
 
 
 
