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 INSTITUTO DE CULTURA Y TURISMO DE SAN GIL  
PROGRAMACIÓN Y PREPARACIÓN DEL CONTRATO Y DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN -
ELABORACIÓN DE ESTUDIOS PREVIOS  
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN POR CONTRATACIÓN DIRECTA  
(DECRETO 1082 DE 2015)  
1.DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR:  
‘’CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTION PARA EL 
ASESORAMIENTO EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE CULTURA  DEL MUNICIPIO DE 
SAN GIL’’  
2. DESCRIPCIÓN DE  LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER:  
El marco constitucional y legal previsto en el título XII, capítulo II de la Constitución Política de 
Colombia sobre la planeación en los organismos del estado, en armonía con la ley 152 de 1994, y 
los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la ley 80 de 1993,  en concordancia con el Decreto 1082 de 
2015, conforman el cuerpo normativo que obliga a los servidores públicos a someter la 
contratación pública a requisitos de planificación, que permitan el adecuado manejo del gasto 
público, y de otro lado, la satisfac ción de las necesidades y con ello, el adecuado funcionamiento de 
los servicios inmersos dentro de la administración estatal.  
En cumplimiento de lo anterior el Instituto de Cultura y Turismo de San Gil, Santander, elabora el 
presente estudio previo, esper ando de esta manera identificar la necesidad que motiva la 
suscripción de un contrato estatal, y los elementos necesarios para desarrollar el procedimiento de 
escogencia del contratista.  
El artículo 2° de la Constitución Política de Colombia, señala que so n fines esenciales del Estado 
servir a la comunidad promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, 
derechos y deberes consagrados en la Constitución. Las autoridades de la república están 
instituidas para proteger a todas la s personas en Colombia.  
Seguidamente, el artículo 209 de la Constitución Política expresa que la función administrativa está 
al servicio de los intereses generales y se desarrollan con fundamento en los principios de igualdad, 
moralidad, eficacia, economía , celeridad, imparcialidad y publicidad.  En el marco de este precepto 
constitucional, el Estado debe satisfacer las necesidades generales de toda la población, desarrollar 
los principios y finalidades consagradas en la gestión pública y priorizar de maner a permanente el 
interés general.  
De otra parte, dentro de los fines de la contratación estatal señalados en el artículo 3 de la Ley 80 
de 1993, se estipulo: “(…) las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y 
eficiente prestació n de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los 
administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.”  
Que el desarrollo cultural del municipio de San Gil está liderado por el Instituto de Cultura y 
Turism o, el cual fue creado mediante Decreto 100 -04100 -043A del 13 de abril de 2009, como la 
entidad responsable de dos áreas estratégicas del municipio: la gestión cultural y el turismo, siendo 
esta una institución descentralizada que cuenta con autonomía admin istrativa, financiera y 
presupuestal, la cual tiene por objeto planear, programar, ejecutar, hacer seguimiento a las 
actividades culturales y turísticas del municipio. Asimismo, fomentar la cultura y el turismo, su 
difusión, coordinación y desarrollo de ac tividades de orden nacional e internacional, departamental 
y Municipal.  
Así las cosas, el Instituto de Cultura y Turismo del municipio de San Gil en concordancia con el Plan 
de Desarrollo municipal ha diseñado una serie de estrategias, objetivos y metas te ndientes al 
cumplimiento de los planes y programas definidos en cada uno de los sectores de inversión y en el 
  
  
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 mismo funcionamiento de la entidad ha diseñado objetivos que le permitan optimizar los recursos y 
generar el impacto social vislumbrado en su misi ón:  
“Somos la entidad rectora de la gestión de cultural y turística del municipio de San Gil, 
proyectamos el desarrollo sostenible de nuestro territorio basados en el respeto por los 
elementos de la identidad Sangileña , partiendo de programas vinculantes entre lo público y 
lo privado estratégicamente diseñados de tal manera que posibiliten los procesos de 
formación artística, la cobertura, la equidad y difusión del talento Sangileño y la promoción 
del destino”  
La legisl ación colombiana viene sufriendo constantes e importantes reglamentaciones a los 
diferentes sectores, que implican que las entidades territoriales ajusten sus procesos y 
procedimientos internos ya que la política pública nacional busca el fortalecimiento d e la 
transparencia, eficacia y eficiencia en la administración pública.  
La planeación estratégica permite a los organismos culturales identificar sus fortalezas, debilidades, 
oportunidades y amenazas, y establecer objetivos a largo plazo para su desarrollo  y crecimiento. La 
planeación prospectiva les permite anticiparse a los cambios en el entorno y en las preferencias del 
público, y adaptarse para mantener su relevancia y atractivo. Además, a los organismos culturales 
les permite trabajar de manera más efi ciente y efectiva, alineando sus recursos con sus objetivos y 
garantizando su sostenibilidad a largo plazo.  
En 2022, el gobierno nacional presentó el Plan Nacional de Cultura 2022 -2032 “Cultura para la 
protección de la diversidad de la vida y el territorio ” luego de un ejercicio de participación 
ciudadana que comenzó desde el año 2019. Dicho documento busca convertirse en una 
herramienta para el diseño, gestión, implementación, seguimiento y evaluación de políticas, planes, 
programas y proyectos nacionales,  departamentales, distritales y municipales del sector cultura y de 
aquellas acciones junto a otros sectores con los cuales se comparten competencias y que inciden en 
la garantía de los derechos culturales de los habitantes de nuestro país (Ministerio de C ultura, 2022, 
pp. 15 -16). 
En este sentido, es necesario hacer un trabajo de apropiación de este plan en el ámbito local, de 
acuerdo con el contexto de nuestro municipio; de manera que se facilite esa alineación que 
garantice la continuidad en la gerencia p ública y por ende el verdadero desarrollo territorial. De 
acuerdo con el Plan de Desarrollo 2020 - 2023, San Gil con visión ciudadana, se ha establecido una 
meta que busca formular y adoptar el Plan Integral de Gestión de la cultura, para fortalecer la 
institucionalidad cultural.  
Que  la formulación del Plan integral de gestión de la cultura, se encuentra enmarcado dentro de las 
metas del plan de acción del Instituto de Cultura y Turismo de San Gil y está establecido en  las 
metas del Plan de Desarrollo 2020 - 2023, San Gil con visión ciudadana.  
La persona natural o jurídica que desarrolle este contrato de prestación de servicios, deberá ser 
idónea, capacitada  en percusión y tamboras , que brinde garantía, seriedad, responsabilidad a la 
entidad y que cumpla con  los requisitos exigidos por la Ley para contratar con el Estado y que a la 
vez colme las expectativas y requerimientos de la labor a ejecutar todo enmarcado dentro de los 
parámetros legales y de conformidad con los principios que rigen la función pública y la 
contratación estatal . 
El Instituto de Cultura y Turismo de San Gil,  Santander en cumplimiento a la normatividad referida 
y teniendo en cuenta que el plan de desarrollo constituye el punto de referencia en todo proceso 
de gestión pública, ya que a tra vés de estos se articula y delimita la acción del Estado tanto a nivel 
nacional como territorial, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño 
adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley,  hace necesario 
  
  
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 que la Entidad contrate la ’CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTION 
PARA EL ASESORAMIENTO EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE CULTURA DEL 
MUNICIPIO DE SAN GIL’’  
3. CERTIFICACIÓN OBJETO SE ENCUENTRA EN EL PLAN ANUAL DE A DQUISICIONES:  
Se certifica que el presente proceso de contratación se encontrará determinado en el Plan Anual de 
Adquisiciones para la vigencia 202 3. 
4. El presente estudio es correspondiente a lo expuesto en el Plan de desarrollo “SAN GIL, CON 
VISIÓN CIUDADANA 2020 -2023”.  
META:  Formular y adoptar el Plan Integral de Gestión de la Cultura articulado con el Plan Decenal 
de Cultura.  
5. CERTIFICACION BANCO DE PROYECTOS DEL INSTITUTO DE CULTURA Y TURISMO DE SAN GIL  
Se certifica que el presente proceso de contratación se encuentra dentro del Banco de Proyectos 
del Instituto de Cultura y Turismo de San Gil, bajo el código BPIN: 2023 -68-679-0017.  
6. FORMA DE SATISFACER LA NECESIDAD:  
Para satisfacer la necesidad antes planeada, el Instituto deberá suscribir un  CONTRATO DE 
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN , dejando constancia de que no existe 
personal de planta para prestar el servicio; por lo que se procurará contratar a una persona natural 
o jurídica que cuente con el perfil, idoneidad y experienci a. 
“CONTRATO DE PRESTACIÓN DE APOYO A LA GESTIÓN . 
Decreto 1082 de 2015: Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo 
pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden 
contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y 
de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el 
obje to del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia 
requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la 
Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el orde nador del gasto 
debe dejar constancia escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones 
de la Entidad Estatal, así  como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o 
asistenciales.  
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan 
encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los 
estud ios y documentos previos ”.  
7. IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           
 
OBJETO: ’CONTRA TO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTION PARA EL 
ASESORAMIENTO EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE CULTURA DEL MUNICIPIO DE 
SAN GIL’’  
ALCANCE DEL OBJETO: Las actividades específicas que se desarrollaran por parte del contratista 
son: 
  
  
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Actividades   
Fase 1: alistamiento inicial  
1. Realizar el análisis previo del panorama y las condiciones para la formulación del Plan 
de Cultura de San Gil.  
 2. Elaborar la propuesta de comunicación y participación ciudadana para la formulación 
del plan.  
3. Identificación y recopilación de información previa (antecedentes locales) pertinentes 
para la formulación del plan.  
Fase 2: diagnóstico participativo  
4. Construcción de documento inicial de diagnóstico, a partir de la información previa  
 5. Diseño y desarrollo de los talleres participativos de diagnóstico  
6. Consolidación documento de diagnóstico del sector cultural  
Fase 3:  formulación del plan  
7. Diseño y desarrollo de los talleres participativos de formulación  
 8. Elaboración, revisión y ajustes del plan de cultura, en conjunto con la dirección de 
Instituto de Cultura y Turismo  
Fase 4:  socialización  
9. Realización de piezas de comunicación para informar de los avances del proceso  
 10. Realización de un evento de socialización del Plan de cultura del municipio y entrega 
a la dirección del Instituto de Cultura y Turismo  
 
8. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS : 
Teniendo en cuenta la necesidad del servicio, las condiciones técnicas del mismo son las detalladas 
en el alcance del objeto del contrato, las cuales se encuentran relacionadas en el numeral anterior.  
8.1 CODIFICACIÓN DEL BIEN, OBRA O SERVICIO SEGÚN LAS NACIONES UNIDAS –UNSPSC  
Clasificación UNSPSC  Segmento  Familia  Clase  
80111600  Servicios  de gestión, 
servicios 
profesionales de 
empresa y servicios 
administrativos  Servicios de recursos 
humanos  Servicios de personal 
temporal  
 
8.2 PARTES QUE INTERVIENEN EN LA RE LACIÓN CO NTRACTUAL. 
 
ENTIDAD CONTRATANTE:  INSTITUTO DE CULTURA Y TURISMO DE SAN GIL, SANTANDER.  
 
ENTIDAD CONTRATISTA:  PERSONA JURÍDICA O NATURAL CON IDONEIDAD O EXPERIENCIA.  
 
9. PLAZO:  
  
  
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Teniendo en cuenta las actividades a desarrollar, el plazo del contrato será de CUATRO  (04) MESES , 
contados desde la suscripción del acta de inicio, previo cumplimiento de los requisitos de ejecución 
(Expedición del Registro Presupuestal y suscripción del Acta de Inicio).  
 
8.LUGAR DE EJECUCIÓN:  
 
La ejecución del contrato se llevará a cabo en el  municipio de San Gil . 
10. OBLIGACIONES DE LAS PARTES  
10.1 OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA  
Además de las señaladas en el art. 5 de la Ley 80 de 1993, serán las establecidas en el numeral del 
alcance del objeto del contrato; el artículo 50 de Ley 789 de 2002, y las siguientes:  
1. Conocer perfectamente la naturaleza del trabajo por desarrollar, las normas legales que le 
son inherentes, los plazos requeridos para ejecutar el objeto contractual; todo lo cual queda 
bajo su responsabilidad.  
2. El contratista no tendrá otros emolumentos distintos de los pactados en el contrato.  
3. Actuar con plena eficiencia y responsabilidad desarrollando y/o ejecutando las actividades 
compatibles con el objeto de la contratación.  
4. Pagar lo correspondiente a los aportes relativos al sistema de seguridad social integral, así 
como Salud, pensión y ries gos laborales por parte del contratista, en cuanto le corresponda.  
5. Velar por la conservación y buen estado de los elementos y equipos de trabajo que le sean 
suministrados para la ejecución del contrato.  
6. Atender las recomendaciones y sugerencias que haga el  supervisor del Contrato.  
7. Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando dilaciones 
injustificadas.  
8. No acceder a peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la Ley con el fin de 
hacer u omitir algún hecho.  
9. Responder p or los bienes que se pongan a su disposición propendiendo en todo caso por su 
conservación y uso adecuado.  
10. Guardar el debido respeto y decoro con los funcionarios, contratistas y con la ciudadanía en 
general.  
11. No ceder el contrato sin que previamente lo hay a autorizado el Instituto.  
12. Realizar los respectivos registros y evidencias de las actividades desarrolladas en el contrato.  
13. Cumplir con los lineamientos en Seguridad y Salud en el trabajo para Contratistas, 
Subcontratistas y Proveedores de conformidad con  el artículo 2.2.4.2.2.16 del Decreto 1072 
de 2015, la Resolución No 0312 de 2019 del Ministerio del Trabajo y demás normas 
concordantes sobre la materia.  
14. Dar estricto cumplimiento a todas las medidas, exigencias y protocolos en materia de 
bioseguridad fre nte a la prevención de la propagación y contagio del Coronavirus -COVID -19, 
que definan las autoridades nacionales, departamentales y municipales.  
15. Las demás que se requieren de acuerdo al objeto del contrato y las contempladas en el 
artículo 5º de la Ley 80  de 1993.  
 
11. OBLIGACIONES  DEL INSTITUTO:  
 
Además de las obligaciones y derechos contemplados en el artículo 4 de la Ley 80 de 1993 y demás 
normas concordantes y los convenidos en el presente contrato, el Instituto de Cultura y Turismo de 
San Gil, Santander, se obliga especialmente a:  
1. Brindar la colaboración necesaria para la ejecución del contrato.  
2. Agilizar el perfeccionamiento y legalización del contrato.  
3. Ejercer la supervisión y seguimiento permanente del contrato en su ejecución  
4. Apropiar los rec ursos para el pago de las obligaciones contraídas en el presente contrato.  
5. Exigir el cumplimiento de las condiciones de contratación y las obligaciones del contratista  
6. Verificar los pagos en los plazos pactados.  
  
  
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 7. Verificar el pago de los aportes parafiscal es relativos al sistema de seguridad social 
integral, así como Salud, pensión y riesgos laborales por parte del contratista, en cuanto le 
corresponda.  
8. Actuar de tal modo que, por causas imputables a la entidad, no sobrevenga una mayor 
onerosidad en el cump limiento de las obligaciones a cargo del contratista, para lo cual, en 
el menor tiempo posible, corregir los desajustes que puedan presentarse y acordará los 
mecanismos y procedimientos pertinentes para precaver o solucionar rápida y 
eficazmente las difere ncias o situaciones litigiosas que lleguen a presentarse  
9. Las demás que se requieren de acuerdo al objeto del contrato y las contempladas en la 
Ley 80 de 1993.  
 
12. LA MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN, INCLUYENDO LOS 
FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN SU ELECCIÓN.  
 
Teniendo en cuenta lo dispuesto en el art. 2.2.1.1.2.1.1. del Decreto 1 082 de 2015, relativo a los 
estudios y d ocumentos pre vios a la contratación e statal y su publicación, el numeral 3 d el citado 
artículo establece como elemento integrante de e stos, los fundamentos jurídicos que soportan la 
modalidad de contratación.  
 
Buscando dar cumplimiento a e ste artí culo, se determina q ue para el pro ceso contractual cuyo 
objeto es: ’CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTION PARA EL 
ASESORAMIENTO EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE CULTURA DEL MUNICIPIO DE 
SAN GIL’’ y cuyo valor es DOCE MILLONES DE PESOS M/CTE ($12. 000.000) , el tipo de contrata ción 
a celebrarse es el p roceso de C ontrata ción D irecta. 
La escogencia del contratista con arreglo a esta modalidad de selección se fundamenta en lo 
dispuesto en el Título IV, Artículo 2, Numeral 4, literal h de la Ley 1150 de 2007 y el artículo 
2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015.  
“Artículo 2.2.1.2.1.4.9 Decreto 1082 de 2015. Contratos de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo 
pueden encomendarse a determin adas personas naturales. Las entidades estatales pueden 
contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y 
de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el 
objeto del c ontrato, siempre y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia 
requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la 
entidad estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador de l gasto 
debe dejar constancia escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones 
de la entidad estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o 
asistenciales.  
La entidad estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan 
encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los 
estudios y documentos previo”.  
El contrato de prestación de servicios de simple apoyo a la gestión.    
Se entiende entonces por contratos de “apoyo a la gestión”  todos aquellos otros contratos 
de “prestación de servicios”  que, compartiendo la misma conceptualización anterior, esto es, el 
desempeño de actividades identificables e intangibles, el legislador permite que sean celebrados 
por las entidades estatales pero cuya ejecución no requiere, en manera alguna, de acuerdo con las 
necesidades de la administración (previ amente definidas en los procesos de planeación de la 
  
  
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 Entidad), de la presencia de personas profesionales o con conocimientos especializados, sean estas 
naturales o jurídicas.  
Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios, caracterizad os por no ser 
profesionales o especializados, permitidos por el artículo 32 No 3º de la Ley 80 de 1993, esto es, que 
involucren cualesquiera otras actividades también identificables e intangibles que evidentemente 
sean requeridas por la entidad estatal y q ue impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad de 
apoyo, acompañamiento o soporte y de carácter, entre otros, técnico, operacional, logístico, etc, 
según el caso, que tienda a satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con 
la gestión administrativa  o funcionamiento de la correspondiente entidad, pero sin que sean 
necesarios o esenciales los conocimientos profesionales o especializados para su ejecución, los 
cuales, como se ha advertido, se reservan exclusivamente para el “cont rato de prestación de 
servicios profesionales”,  y no para éstos de simple “ apoyo a la gestión”.  
De esta forma el concepto de “ apoyo a la gestión”  entraña un claro apoyo a la actividad de las 
entidades estatales que debe entenderse de conformidad con la sis temática expuesta a propósito 
del contrato de prestación de servicios y que de manera restrictiva tiene relación con la 
administración o el funcionamiento de la entidad estatal correspondiente, conforme a las   prédicas 
y exigencias del artículo 32 No 3º de  la Ley 80 de 1993, tal como claramente lo ha decantado los 
precedentes de la sección tercera del Consejo de Estado.  
Así las cosas, conviene, para mayor claridad expositiva, precisar que en el marco del contrato de 
simple prestación de servicios de apoyo a  la gestión, las necesidades que pretenden ser satisfechas 
por la Administración no comprometen, en modo alguno las actividades que son propias de 
conocimientos profesionales o especializados; aun así, ello no excluye que dentro de esta categoría 
conceptua l se enmarquen actividades de carácter técnico las cuales, requiriendo un despliegue 
intelectivo, no recaen dentro del concepto de lo profesional, así como otras necesidades en donde, 
según las circunstancias, el objeto contractual demanda la ejecución de acciones 
preponderantemente físicas o mecánicas; es decir, se trata de una dualidad de actividades dentro 
del concepto “de simple apoyo a la gestión”; unas con acento intelectivo y otras dominadas por 
ejecuciones físicas o mecánicas. Lo distintivo, en todo  caso, es que no requiere que sean cumplidas 
con personal profesional.  
Respecto de los servicios de apoyo a la gestión, una interpretación en contexto del Decreto 4266 de 
2010 que incluya tanto los considerandos como su parte dispositiva o reglamentaria, d elimita las 
actividades de apoyo a la gestión a aquellas de naturaleza  operativa, logística o asistencial.  
En Concepto del DNP del radicado No. PRAP -CP – 20118010153521 del 10 de marzo de 2011, el 
Departamento definió los Contratos de Apoyo en cuanto a act ividades asistenciales, de la siguiente 
forma.  
En lo que refiere a las actividades  asistenciales, conforme se señaló en los antecedentes del decreto 
que alimentan el espíritu del Reglamento, en la Memoria Justificativa, acápite “Antecedentes, 
razones de op ortunidad y conveniencia que justifican su expedición”, el Departamento Nacional de 
Planeación lo delimitó a aquellas referidas a las  actividades de apoyo y complementarias a las tareas 
propias de la entidad o a las labores que se caracterizan por el predo minio de  actividades manuales 
o tareas de simple ejecución realizadas por personas no profesionales ni comerciantes.  
En cuanto a las actividades  operativas, debe entenderse por éstas las que, con carácter ocasional, 
deban contratarse para el desarrollo de actividades propias de la entidad por personal no 
profesional.  
  
  
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 Finalmente vale la pena reflexionar sobre el alcance del “apoyo”, a partir de la cual se caracteriza la 
modalidad de prestación de servicios en comento.  Toda vez que la función pública es perma nente 
por definición y que las tareas que la conforman deben ser cubiertas por personal de planta, se 
colige que  las actividades a contratar invocando esta causal son aquellas de carácter “ocasional”, 
toda vez que son de “apoyo” a la gestión permanente con  el alcance que el artículo 32 de la Ley 80 
de 1993 ha dado al contrato de prestación de servicios.  
Al respecto, es posible inferir, que  los servicios de apoyo a la gestión corresponden a aquellas 
actividades de carácter manual o de simple ejecución, que c on carácter ocasional y para atender 
fines específicos contrata la entidad con personas no profesionales, ni comerciantes en el caso de 
las actividades asistenciales, lo que implica que no puedan contratarse actividades recurrentes ni de 
intermediación lab oral (v.gr., vigilancia, aseo y cafetería, servicios de empresas temporales, eventos 
o servicios recurrentes como mantenimientos y salones de capacitaciones periódicas, entre muchos 
otros), y que sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades  no puedan 
realizarse con personal de planta.  
Para efectos de lo anterior, se observa que lo requerido en el presente proceso, encaja con la 
definición anteriormente establecida, toda vez que, el presente contrato abarca actividades en 
mención , teniendo en cuenta la definición arriba expuesta. lo que justifica la utilización de la 
modalidad de la selección directa.  
12. EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO, LA JUSTIFICACIÓN DEL MISMO Y SU FORMA DE 
PAGO:  
 
12.1 VALOR Y JUSTIFICACIÓN:  
De acuerdo a los recursos asignados por el Instituto de Cultura y Turismo de San Gil, el presupuesto 
al momento que se proyecta el estudio previo y previa aprobación del Ordenador del gasto, se 
calcula en la suma de DOCE MILLONES  DE PESOS M/CTE ($12. 000.00 0), incluido todos los tributos 
que se generen con ocasión a la celebración, ejecución y liquidación del contrato. La suma anterior, 
se obtiene de la información contenida en el Estudio del Sector.  
CUANTIFICACIÓN DE ACTIVIDADES.   
Se debe tener en cuenta qu e se trata de servicios que como se menciona en el presente estudio 
cada una de sus actividades no tienen precios indicativos, por lo tanto se establecen actividades 
que se consideran son las requeridas para poder ejecutar el objeto y poder satisfacer la n ecesidad 
de la entidad, por lo tanto se establece la cuantificación, de la siguiente forma, sin que ello implique 
que el realizar o no una actividad, o requerir otra actividad que busque ejecutar el objeto conlleven 
a una deducción o aumento del valor pact ado.  
Actividades  Valor  Total  
Fase 1: alistamiento inicial  
11. Realizar el análisis previo del panorama y las condiciones para la 
formulación del Plan de Cultura de San Gil.  
$ 12.000.000  12. Elaborar la propuesta de comunicación y participación ciudadana 
para la  formulación del plan.  
13. Identificación y recopilación de información previa (antecedentes 
locales) pertinentes para la formulación del plan.  
Fase 2: diagnóstico participativo  
  
  
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 14. Construcción de documento inicial de diagnóstico, a partir de la 
información previa   
15. Diseño y desarrollo de los talleres participativos de diagnóstico  
16. Consolidación documento de diagnóstico del sector cultural  
Fase 3:  formulación del plan  
17. Diseño y desarrollo de los talleres participativos de formulación  
 18. Elaboración, revisión y ajustes del plan de cultura, en conjunto con 
la dirección de Instituto de Cultura y Turismo  
Fase 4:  socialización  
19. Realización de piezas de comunicación para informar de los 
avances del proceso  
 20. Realización de un evento de socialización del Plan de cultura del 
municipio y entrega a la dirección del Instituto de Cultura y 
Turismo  
 
12.2 FORMA DE PAGO : 
La entidad contratante pagará al contratista mediante CUATRO  (04) PAGOS  PARCIALES , cada uno 
por valor de TRES  MILLONES DE PESOS MCTE  ($ 3.000.000) . Para cada uno de los pagos, el 
Contratista deberá presentar Cuenta de Cobro, Informes parciales de las actividades ejecutadas 
durante el periodo de cobro, con el recibido de conformidad y a satisfacción firmado por el 
Supervisor o quien haga sus veces (Informe de Supervisión), pago de seguridad social integral 
(salud, pensión y ARL), el cual debe cumplir con las previsiones legales y pago de Estampillas 
Municipales y Departamentales según corresponda legales y pago de Estampillas Municipales y 
Departamentales según corresponda.  
El presente contrato está sujeto a registro presupuestal y el pago de su valor a las apropiaciones 
presupuestales y a la liquidez con la que cuente la entidad contratante.  
El valor  total  se constituye  como  remuneración  del servicio  descrito  en el objeto  del contrato.  El 
valor  contempla  todos  los costos  y gravámenes  a que haya  lugar,  es decir,  los establecidos  por las 
leyes,  Ordenanzas  y Acuerdos  Municipales.  Por lo tanto,  el Contratista  no tendrá  más derecho  que a 
los valore s expresamente  convenidos  y en ningún  caso  genera  relación  laboral,  ni prestaciones  
sociales.    
 
PARAGRAFO PRIMERO:  En caso de que el contratista tenga la calidad de mipyme, el pago se realizara 
conforme lo establecido en el artículo 12 de la Ley 2024 de 2 020.  
PARÁGRAFO SEGUNDO:  Para realizar el pago, EL CONTRATISTA  deberá acreditar el cumplimiento de 
sus obligaciones parafiscales frente al Sistema de Seguridad Social integral y Cajas de compensación 
familiar, ICBF y SENA, según corresponda, mediante certificación expedida por el Revisor Fiscal o el 
representante leg al, correspondiente al periodo que se paga; en cumplimiento a lo dispuesto en el 
artículo 50 de la Ley 789 de 2002, Ley 100 de 1993, Decreto 1703 de agosto 2 de 2002, y la ley 828 de 
2003. En dicha certificación se debe hacer constar que la información con tenida en las declaraciones 
de autoliquidación de aportes al sistema y en particular la relativa a los afiliados y la correspondiente a 
sus Ingresos Base de Cotización es correcta y que no se encuentra en mora por concepto de aportes al 
sistema. En todo ca so el supervisor del contrato podrá solicitar en el momento que estime conveniente, 
copias de los recibos de pago de los aportes a los sistemas de salud, pensión ARP y Parafiscales.  
PARÁGRAFO TERCERO:  SUJECIÓN DEL PAGO A LAS APROPIACIONES PRESUPUESTALES. Los pagos a 
los cuales está obligado el INSTITUTO se realizarán dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes al 
  
  
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 recibo de la factura y/o cuenta de cobro recibida por parte del Contratista, además de la entrega de 
bien, servicio u obra, los demás requ isitos a que haya lugar, entre ellos pagos de seguridad social, pago 
de estampillas, cuando a ellos haya lugar, etc., todo lo cual deberá constar expresamente en el acta de 
recibo. Aquel requisito cuya verificación no conste expresamente en esta acta, no s e entiende 
cumplido, así se haya suscrito el acta verificando los demás requisitos. Los pagos están sujetos a la 
disponibilidad de los recursos del INSTITUTO y en caso de ser recursos girados por convenios o actos 
administrativos, estará condicionado al gi ro de esos recursos, para lo cual el contratista renuncia al 
cobro de intereses que se generen por estos recursos.  
PARÁGRAFO CUARTO:  DEDUCCIONES - EL CONTRATISTA  autoriza al INSTITUTO , para que, por 
conducto de la Tesorería del Instituto, se efectúe los de sembolsos a su favor, las deducciones por 
concepto de los gravámenes Municipales y legales a que hubiere lugar, teniendo en cuenta para la 
respectiva deducción, los parámetros que para tal efecto haya establecido la disposición que dio 
origen al gravamen . 
13. ANÁLISIS DEL SECTOR:  
 
De acuerdo a los lineamientos establecidos en el Manual guía análisis del Sector, establece lo 
siguiente: En un contrato de prestación de servicios, el análisis del sector depende del objeto del 
contrato y de las condiciones de idoneidad y experiencia que llevan a contratar a la persona natural 
o jurídica que está en condiciones de desarrollar el objeto del Proceso de Contratación.  
Para ello, se requiere realizar la siguiente reflexión que cumple con los interrogantes de dicha gu ía: 
Para estimar su valor se ha tenido en cuenta lo que dichos servicios y servicios similares han costado 
en el pasado para el Instituto y en otras localidades en condiciones similares, así mismo, se han 
observado también: el plazo del contrato, las calid ades de idoneidad y experiencia exigidas, los 
descuentos y retenciones, obligaciones adicionales, las actividades encomendadas y el hecho de ser 
un contrato a todo costo, siendo estas las principales variables que influyen o inciden en la 
determinación del  precio o valor del contrato, además de tratarse de servicios altamente calificados, 
ya que el abogado ejecutor debe tener un perfil de idoneidad, conocimientos y experiencia que 
garanticen la capacidad suficiente para llevar a cabo la satisfacción de las necesidades, en virtud del 
parágrafo 3 del artículo 1  Decreto 2785 de 2011.  
Se ha tenido en cuenta también, que por los alcances del objeto, el contratista debe cumplir con 
dichas calidades en el titular y principal ejecutor de las obligaciones pactadas . 
Sin embargo, debe considerarse que se trata de servicios que, como tal, no están sujetos a tarifas 
oficiales o a estándares de precios, luego, el valor sugerido también ha tenido en cuenta la 
capacidad presupuestal de la entidad y de los análisis del secto r que se desarrollaran en el presente 
acápite. Consideramos que se puede asegurar la contratación del servicio requerido en condiciones 
de suficiente idoneidad y experiencia.  
Por lo tanto, se requiere de una persona que se comprometa con las actividades a desarrollar en 
pro de prestar un excelente servicio a la comunidad.  
Por tal razón, se considera que el valor establecido es suficiente, además que, es la posibilidad de 
disponibilidad presupuestal para garantizar el cumplimiento de las actividades que se d esarrollaran 
en el objeto contractual.  
ANÁLISIS DE DEMANDA:  
Para  poder  hacer  un análisis  de precios,  plazos  y modalidades,  se tuvieron  en cuenta  algunos  de los 
procesos  relacionados  al objeto  que se han realizado  en esta entidad  y otros  municipios  como  los 
siguientes:  
 
  
  
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Ejemplo de procesos contractuales con objetos similares:  
 
De este análisis se observa:  
1)  Que la Entidad en anteriores ocasiones, ya ha realiza do procesos similares, y que, con ellos, 
ha logrado satisfacer las necesidades planteadas.  
2) Que el valor establecido en el presente estudio, es lo que comúnmente se cancela por este 
servicio, sin que esto genere mayores costos o plazos irrazonables.  
3) Que s e requiere un servicio que se preste durante la vigencia 202 3, en razón a la necesidad 
del servicio, la disponibilidad y programación de los recursos , además, que como se indicó 
en la necesidad . 
4) Que, según el objeto del contrato, las actividades se ajustan  a las establecidas en el presente 
estudio.  ENTIDAD  MUNICIPIO DE 
SABANETA  MUNICIPIO DE 
SABANETA  MUNICIPIO DE 
SABANETA  
NÚMERO DE PROCESO  SAB-01-960-23 SAB-01-956-23 SAB-01-923-23 
MODALIDAD  Contratación Directa (Ley 
1150 de 2007)  Contratación Directa (Ley 
1150 de 2007)  Contratación Directa (Ley 
1150 de 2007)  
OBJETO DEL CONTRATO  PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS DE APOYO 
ADMINISTRATIVO A LOS 
PROGRAMAS Y 
SERVICIOS EN 
ATENCIÓN AL USUARIO, 
PROCESOS DE 
CIRCULACIÓN Y 
PRÉSTAMO, PARA LA 
IMPLEMENTACION DEL 
PLAN DE CULTURA 
MUNICIPAL DE LECTURA 
ICLD, DEL MUNICIPIO DE 
SABANETA.  PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS 
PROFESIONALES, COMO 
PROMOTOR DE LAS 
ACCIONES DE 
ARTICULACIÓN DEL 
ECOSISTEMA Y BLEO DE 
LOS PROGRAMAS Y 
SERVICIOS 
BIBLIOTECARIOS, PARA 
EL FORTALECIMIENTO 
DEL PLAN DE CULTURA 
FORMULADO DEL 
MUNICIPIO DE 
SABANETA.  PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS 
PROFESIONALES, COMO 
PROMOTOR Y 
ANIMADOR A LA 
LECTURA Y ESCRITURA 
CREATIVA EN LOS 
PROGRAMAS 
BIBLIOTECARIOS, PARA 
EL FORTALECIMIENTO 
DEL PLAN DE CULTURA 
FORMULADO DEL 
MUNICIPIO DE 
SABANETA.  
PLAZO  81 (Días)  80 (Días)  80 (Días)  
VALOR  $ 5.076.000  $ 11.718.144  $ 11.718.144  
FORMA DE PAGO  Actas de pago parciales  Actas de pago parciales  Actas de pago parciales  
OBSERVACIONES  Se observa que no se 
realizaron adiciones, 
declaraciones de 
incumplimiento o de 
siniestro.  Se observa que no se 
realizaron adiciones, 
declaraciones de 
incumplimiento o de 
siniestro.  Se observa que no se 
realizaron adiciones, 
declaraciones de 
incumplimiento o de 
siniestro.  
LINK SECOP  https://community.sec
op.gov.co/Public/Tend
ering/ContractNotice
Management/Index?c
urrentLanguage=es -
CO&Page= login&Coun
try=CO&SkinName=CC
E 
 
 https://community.seco
p.gov.co/Public/Tenderi
ng/ContractNoticeMana
gement/Index?currentLa
nguage=es -
CO&Page=login&Country
=CO&SkinName=CCE  
 
 https://community.seco
p.gov.co/Public/Tenderi
ng/ContractNoticeMana
gement/Index?currentLa
nguage=es -
CO&Page=login&Country
=CO&SkinName=CCE  
 
  
  
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 5) Que en el sector no se han presentado siniestros o incumplimientos que hayan afectado la 
ejecución del proceso.  
6) Finalmente, se debe tener en cuenta que se trata de un servicio que no está sujeto a 
estándares de precios y/o tarifas oficiales; por lo cual, los valores son variables y se 
encuentran supeditados a la disponibilidad presupuestal y la decisión de la entidad.  
7) Que en dichos contratos no se observa en su mayoría la exigencia de garantías.  
 
14. CRITERIOS P ARA SELECCIONAR LA OFERTA FAVORABLE  
Teniendo en cuenta lo dispuesto en el art. 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, relativo a los 
estudios y do cumentos pr evios a la contrata ción estatal y su publicación, el numera 3 del citado  
artículo establece  como elemento  integrante de  estos, los funda mentos  jurídicos que soportan la 
modalidad de contrata ción. 
 
La modalidad de selección utilizada para adelantar el presente proceso es a través de  la 
Contratación Directa. La escogencia del contratista con arreglo a esta modal idad de selección 
se fundamenta en  lo dispuesto en el Título, Artículo 2, Numeral 4 de  la Ley 1150 de 2007. 
 
De igual manera,  de conformidad con el artículo 2.2.1.2.1.4.9  del Decreto  1082 de 2015,  para la 
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, la entidad estatal, podrá celebrar 
contratos con persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contra to 
y que haya demostrado  idoneidad o experiencia directamente  relacionada con el área que se 
trate, sin que sea necesario que haya obtenido previamente  varias ofertas. 
 
IDONEIDAD:  La idoneidad  respecto  de una persona  natural  hace  relación  directa  a los estudios  
que se entienden  como  los conocimientos  académicos  adquiridos  en instituciones  públicas  o 
privadas,  debidamente  reconocidas  por el Gobierno  Nacional,  correspondientes  a la educación  
básica  primaria,  básica  secundaria,  media  vocacional;  superior  en los programas  de pregrado  en 
las modalidades  de formación  técnica  profesional,  tecnológica  y profesional  y en programas  de 
postgrado  en las modalidades  de especialización,  maestría,  doctorado  y posdoctorado.  Los 
estudios  se deben  acreditar  mediante  el título  académico  o el acta de grado  correspondiente,  
expedidos  por instituciones  públicas  y privadas  debidamente  reconocidas  por el Gobierno  
Nacional.   
 
Por medio  de la cual la oficina  gestora  del proceso  deberá  verificar  las calidades  profesionales  
requeridas  para  la adecuada  ejecución  del objeto  contractual  y que para  el caso  concreto  del 
presente  estudio  debe  corresponder  al siguiente  perfil:  
 
- PROFESIONAL  EN COMUNICACIÓN  Y/O CIENCIAS  SOCIALES  
 
Nota:  para  el Caso  de una persona  Jurídica  que dentro  de su objeto  social  contenga  actividades  de 
asesoría,  capacitación  o actividades  profesionales  y que dentro  su personal  tenga  un profesional  
con dicho  perfil,  con experiencia  comprob ada, quien  será el ejecutor  o titular  ejecutor  del contrato  
 
DOS (02) CONTRATOS CON ENTIDADES PÚBLICAS QUE SE HAYAN EJECUTADO OBJETOS 
SIMILARES AL DEL PRESENTE PROCESO CONTRACTUAL.  
 
La experiencia relacionada es la adquirida en el ejercicio de empleos o actividades similares a las 
obligaciones del contrato. La experiencia se acreditará mediante la presentación de constancias 
escritas expedidas por la autoridad competente de las respectivas instituciones oficiales o, la persona 
responsable de las entidades  privadas, tales como, certificaciones laborales, certificaciones de 
contratos de prestación de servicios, actas de liquidación de contratos de prestación de servicios y 
declaraciones juramentadas.  
15. ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS DEL C ONTRATO  
  
  
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 El Instituto de Cultura y Turismo de San Gil procede a realizar el análisis de carácter social, 
económico y político e identificar los riesgos que pueden presentarse dentro del proceso de 
contratación que se procede a adelantar, teniendo como refer encia las variables definidas en el 
Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo publicado por Colombia Compra Eficiente.  
 CONTEXTO  
 
EL OBJETO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN :  
El contrato que se pretende celebrar, tendrá por objeto : ‘’CONTRATO DE PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS DE APOYO A LA GESTION PARA EL ASESORAMIENTO EN LA FORMULACIÓN DEL 
PLAN INTEGRAL DE CULTURA DEL MUNICIPIO DE SAN GIL’’  
LOS PARTÍCIPES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN:   
Por parte de la entidad, el Instituto de Cultura y Turismo de San Gil , Santander y el contratista que 
cumpla con los requisitos exigidos en el presente estudio previo.  
LA CIUDADANÍA QUE SE BENEFICIA DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN:  
El proceso a desarrollar, beneficiaria a los habitantes del municipio de San Gil, ya que brinda 
oportunidades de formación con alto estándares de calidad a los niños, jóvenes y adultos del 
municipio interesados en aprender artes u oficios; o fortalecer sus habilidades de emprendimiento 
orientadas al sector cultural; para rescatar y preservar el patrim onio cultural representado en las 
artes plásticas, artes escénicas,  y música . 
LA CAPACIDAD DE LA ENTIDAD ENTENDIDA COMO LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS Y 
CONOCIMIENTOS PARA EL PROCESO DE CONTRATACIÓN:  
El presupuesto oficial destinado para el presente proceso de contratación, corresponde a la suma 
indicada en el presente estudio en los datos del contrato.  
 
 
LAS CONDICIONES  GEOGRÁFICAS  Y DE ACCESO  DEL LUGAR  EN EL CUAL  SE DEBE  CUMPLIR  EL 
OBJETO  DEL PROCESO  DE CONTRATACIÓN:   
Descripción Física:  
San Gil se encuentra ubicada a 96 kilómetros de Bucaramanga, capital del Departamento de 
Santander, y a 327 kilómetros de la capital de la República, Bogotá. Respecto al paralelo del 
Ecuador y Meridiano de Greenwich, la cabecera municipal está localizada a 6º 33 ′ de latitud norte y 
a 73 º 8′ de longitud occidental (Municipio de San Gil, 2017). Es la capital de la provincia de 
Guanent á y tiene un área de 147, 63 kil ómetros cuadrados equivalentes a 14.700 hect áreas 
(Sistema de Informaci ón Geogr áfica SIG – CAS, 2019), se encuentra a una altura de 1.114 m.s.n.m. 
Posee una temperatura promedio de 24°C, una máxima de 32°C y una mínima de 16°C (Municipio 
de San Gil, 2003). Yariguies al este, y, al norte, de la antigua cordillera Río Minero  
Límites del municipio: l imita al nort e con los municipios de Villanueva y Curití, al este con Curití y 
Mogotes, al sur con el Valle de San José, Páramo y Pinchote y al oeste con Pinchote, Cabrera, 
Barichara y Villanueva (Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 1968).  
Extensión total:  147, 63 Km  2 
  
  
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 Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 1800 msnm  
Temperatura media: promedio de 24°C, una máxima de 32°C y una mínima de 16°C (Municipio de 
San Gil, 2003).  
Distancia de referencia: 97 Km de Bucaramanga  
Mapas  
 
 
  
 
 
 
 
 
 
División Administrativa  
 Políticamente el municipio se encuentra en la categoría cinco, para el Instituto Geográfico 
Agustín Codazzi el municipio de San Gil se encuentra dividido en 37 veredas y en la zona 
urbana cuenta 67 barrios según Planeación Municipal . 
 
Clima  
Es un clima tropical  
Ecología:  
San Gil por su altura de 1114 msnm posee una temperatura media de 24 °C, una máxima de 32 °C 
en las regiones bajas, aledañas a los ríos Chicamocha, Suárez y Sogamoso y una mínima de 15°C; el 
régimen de lluvias oscila entre 600 a 1800 milímetros al año con promedio de 1200 milímetros, 
siendo las épocas de mayor precipitación los meses de abril y mayo en el primer semestre o de 
cosecha principal, y los meses de septiembre y octubre para las siembras de mitaca.[cit a requerida] 
El 82,2 % de su piso térmico es cálido y sólo el 17,8 % es medio.  

  
  
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 La mayor parte del territorio varía de ondulado a fuertemente ondulado y su relieve corresponde a 
la cordillera Oriental andina. Sus montañas se levantan al norte hasta el alto de la Legua y sigue 
elevándose hasta los pozos donde se halla el aeropuerto a una altura de 1750 metros. Por el 
oriente se levanta la cordillera hasta el Alto del Mirador, el de mayor altura que se eleva a 2000 
metros. Por el occidente la cordillera sube a  la región de Guarigua hasta el límite del Volador a 1400 
metros, al sur se encuentra la montaña hasta el alto de la meseta a 1800 metros de altura y 
desciende hasta formar el cauce del Río Fonce, en el margen derecho del río asciende el terreno 
hasta la C uchilla del Encinal de igual altura con el alto de la meseta. Adicionalmente cuenta con 
algunas colinas y pequeños valles.  
San Gil posee una extensión aproximada de 149,5 [km]², equivalentes a 14950 hectáreas en 
terrenos con topografía en un 30 % plano, 65  % ondulado y fuertemente ondulado y un 5 % de 
suelos escarpados de difícil uso para urbanismo, ganadería y agricultura.  
 Economía:  
Actividades económicas del municipio de San Gil, están enmarcadas en varios renglones dentro de 
los cuales la población ha encontrado su modo productivo de sustento.  
Dentro de las principales actividades que se destacan en la economía de la población Sangileña 
encontramos: Turismo, Comercio, Agricultura, Artesanía y gran número de familias dedicadas a la 
manufactura y transfor mación de materias primas mediante sistemas famiempresariales y, 
pequeños y medianos proyectos emprendedores.  
Vías de comunicación:  
El municipio es atravesado por la vía nacional que conecta la ciudad de Bogotá con la capital del 
departamento Bucaramanga.  
 
El sector  del objeto  del Proceso  de Contratación  y su mercado:  
 
El cual encuentra  su estudio  de análisis  en estos  estudios  previos,  el cuál será debidamente  
publicado  en el Portal  Único  de Contratación  www.colombiacompra.gov.co  junto  con los demás  
documentos  que soportan  el mismo.   
 
La normativa aplicable al objeto del  Proceso de Contratación:  
Constitución Política, Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Decreto 1082 de 2015 y demás decretos 
reglamentarios.  
Experiencia propia y de otras Entidades Estatales en Procesos de Contratación del mismo tipo:  
La cual se encuentra pl enamente identificada en el acápite denominado Análisis del Sector, que 
será debidamente publicado en el Portal Único de Contratación www.colombiacompra.gov.co 
junto con los demás documentos que soportan el Estudio Previo.  
Conforme con la ley 1150 de 2007  artículo 4 se procede a la tipificación, estimación y asignación 
del riesgo de acuerdo con la siguiente descripción y teniendo en cuenta el tipo de actividad a 
realizar y su ubicación, los riesgos que puedan afectar su equilibrio económico son mínimos.  Tip
o 
Des
crip
ció
n 
Nº 
Cla
se  
Fue
nte Etapa  
Pro
bab
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del 
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go Cat
ego
ría 
  
  
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 Planeación  
Selección  
Contratación  
Ejecución  
Postentrega  
Económico  La fluctuación de 
los precios del 
Servicio.  1 
General  
Externo  
X     X X 2 4 6 
Riesgo 
Alto 
Tendencia 
Inflacionaria  2 
Gener
al 
Extern
o X     X X 2 4 6 
Riesg
o Alto  
Sobrecostos en los 
servicios a contratar 
en estudios de 
mercado.  3 
General  
Externo  
X         3 5 8 
Riesgo 
Extremo  
Ofertas 
artificialmente bajas  4 
General  
Externo  
  X       3 5 8 
Riesgo 
Extrem
o 
Rompimiento del 
equilibrio 
económico del 
contrato.  5 
General  
Interno / 
Externo  
      X X 2 4 6 
Riesgo Alto  
Social o 
político  Paros, huelgas, 
actos terroristas, 
estados de 
excepción  6 
General  
Interno / 
Externo  
X X X X X 1 4 5 
Riesgo medio  
Operacional  
 Existencias de 
inadecuados 
procesos, 
procedimientos, 
parámetros, 
sistemas de 
información y 
tecnológicos, 
equipos humanos o 
técnicos  7 
General  
Interno  
X X X X   2 2 4 
Riesgo Bajo  
Insuficiencia del 
presupuesto oficial, 
plazo o derivados  
del proceso  8 
General  
Interno  
X     X   2 2 4 
Riesgo Bajo  
No suscripción del 
contrato por parte 
del contratista  9 
General  
Externo  
    X     3 5 8 
Riesgo 
Extremo  
Falta de 
presentación de las 
garantías 
requeridas o retardo 
en su entrega  10 
General  
Interno / Externo  
      X   3 5 8 
Riesgo Extremo  
  
  
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 Falta de expedición 
del registro 
presupuestal  11 
General  
Interno  
      X   2 5 7 
Riesgo 
Alto 
Incumplimiento de 
la publicación del 
contrato  12 
General  
Interno  
    X     4 2 6 
Riesgo 
Alto 
Liquidación del 
contrato de manera 
oportuna  13 
General  
Interno / 
Externo  
        X 2 2 4 
Riesgo 
Bajo 
 Incumplimiento en 
el pago de 
seguridad social de 
sus trabajadores  14 
General  
Interno / 
externo  
    x 2 2 4 
Riesgo  
Bajo 
Financiero  Quiebra económica 
del contratista  15 
Especifi
co 
Externo  
    X X x 1 2 3 
Riesgo 
Bajo 
Riesgos de 
consecución de 
financiación, de 
liquidez para 
obtener recursos y 
el riesgo de las 
condiciones 
financieras 
establecidas  16 
General  
Externo  
      X   3 4 7 
Riesgo Alto  
Regulatorio  Cambios en las 
tarifas, cambios en 
los regímenes 
especiales, 
expedición de 
normas de carácter 
técnico o calidad  17  
Especifico  
Externo  
X X X X   3 2 5 
Riesgo medio  
De la 
naturaleza  Temblores, 
inundaciones, 
lluvias, sequías, 
entre otros, siempre 
y cuando los 
mismos puedan 
preverse   18 
General  
Externo  
      X   3 2 5 
Riesgo medio  
Ambiental  Obligaciones que 
emanan de las 
licencias 
ambientales, de los 
planes de manejo 
ambiental, de las 
condiciones 
ambientales o 
ecológicas exigidas   19 
Especifico  
Interno  
X X   X   1 1 2 
Riesgo Bajo  
  
  
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 Tecnológico  Fallos en las 
telecomunicaciones, 
suspensión de 
servicios públicos, 
advenimiento de 
nuevos desarrollos 
tecnológicos   20 
General  
Interno / Externo  
X X X X   1 2 3 
Riesgo Bajo  
 
¿A quién se le 
asigna?  Tratamiento  Impacto  después del 
tratamiento  Persona 
responsabl
e por 
implement
ar el 
tratamient
o Fecha 
estimada 
en que se 
inicia el 
tratamient
o Fecha 
estimada 
en que se 
completa 
el 
tratamient
o  Monitoreo y revisión  
ENTIDA
D 
proponente/a
djudicatario  Controles a ser 
implementado
s 
Probabilidad  
Impacto  
Valoración 
del riesgo  
Categoría  ¿Como se 
realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad 
¿cuándo?  
0 100%  Verificar que las 
observaciones 
al respecto 
sean ciertas y 
proceder a 
ajustar los 
precios según 
corresponda  1 4 5 
Riesgo medio  Personal 
encargado 
de la Etapa 
de 
Planeación.  
Supervisor  Etapa de 
Planeación
.       Fecha 
acta de 
inicio  Fecha de 
recibo final    
Fecha de 
Liquidación  Seguimiento por 
parte del grupo 
del supervisor  
Por Evento  
0 100%  Analizar 
mediante 
estudio del 
sector la 
tendencia 
inflacionaria a 
que el contrato 
podría estar 
sujeto, y 
establecer 
requisitos 
financieros a los 
proponentes, 
que garanticen 
que la ejecución 
del contrato 
continúe sin 
inconvenientes.  1 4 5 
Riesgo medio  Personal 
encargado 
de la Etapa 
de 
Planeación.  
Supervisor  Etapa de 
Planeación
.       Fecha 
acta de 
inicio  Fecha de 
recibo final    
Fecha de 
Liquidación  Seguimiento por 
parte del 
supervisor  
Por Evento  
50% 50% Revisión de los 
estudios de 
mercado al 
encontrarse 
dispersión en 
sus valores.  1 3 4 
Riesgo Bajo  Personal 
encargado 
de la Etapa 
de 
Planeación  Etapa de 
Planeación  Inicio de 
Etapa de 
selección  Seguimiento por 
parte del grupo 
de Contratación 
a los casos en 
que se presente 
la situación  
Por Evento  
  
  
Email: ict@sangil.gov.co  
Tel: 320 498 8233  
Alcaldía municipal P -3 
www.turismosangil.com  
 0% 100%  Dar aplicación 
al artículo 
2.2.1.1.2.2.4. 
del Decreto 
1082 de 2015  1 3 4 
Riesgo Bajo  
Comité 
evaluador  Etapa de 
Selección  Etapa de 
Selección  Seguimiento por 
parte del grupo 
de Contratación 
a los casos en 
que se presente 
la situación  
Por Evento  
50% 50% Revisión de los 
estudios de 
mercado al 
encontrarse 
dispersión en 
sus valores.  1 4 5 
Riesgo medio  Personal 
encargado 
de la Etapa 
de 
Planeación  Etapa de 
Planeación  Inicio de 
Etapa de 
selección  Revisión 
aleatoria de 
procesos 
contractuales  
POR AVANCE  
100%  0% Consultar las 
alteraciones de 
orden público y 
buscar 
mecanismos 
que aminoren 
los efectos del 
riesgo  1 3 4 
Riesgo Bajo  Personal 
que 
interviene 
en cada 
una de las 
etapas del 
proceso 
contractual  Etapa de 
Planeación  Fecha de 
Liquidación  Consultar las 
alteraciones de 
orden público y 
busc ar 
mecanismos 
que aminoren 
los efectos del 
riesgo  
Diario  
100%  0% Retroalimentaci
ón en visitas de 
campo y 
comités de 
seguimiento  1 1 2 
Riesgo Bajo  Personal 
que 
interviene 
en cada 
una de las 
etapas del 
proceso 
contractual   Etapa de 
planeación  Fecha de 
Liquidación  Retroalimentaci
ón en visitas de 
campo y 
comités de 
seguimiento  
Diario  
100%  0% Seguimiento a 
la ejecución 
administrativa y 
presupuestal 
del contrato  1 1 2 
Riesgo Bajo  Supervisor 
y/o 
Interventor   Etapa de 
planeación  Fecha de 
Liquidación   Informes de 
Supervisión  
De conformidad 
con los plazos 
del contrato  
0% 100%  Aplicación de la 
póliza de 
seriedad de la 
oferta y/o 
normatividad 
vigente  2 4 6 
Riesgo Alto  Profesional 
encargado 
del proceso  Etapa 
Contratació
n Etapa de 
Contratació
n Aplicación del 
debido proceso 
para la 
correspondiente 
sanción  
Por Evento  
0% 100%  Seguimiento por 
parte del 
profesional 
encargado del 
proceso.  2 4 6 
Riesgo Alto  Profesional 
encargado 
del proceso  Etapa 
Contratació
n Etapa de 
Contratació
n Aplicación del 
debido proceso 
para la 
correspondiente 
sanción  
Por Evento  
100%  0% Seguimiento por 
parte del 
profesional 
encargado del 
proceso.  1 4 5 
Riesgo Medio  
Profesional 
encargado 
del proceso  Etapa de 
Ejecución  Etapa de 
Ejecución  A través de la 
lista de chequeo  
Por Evento  
  
  
Email: ict@sangil.gov.co  
Tel: 320 498 8233  
Alcaldía municipal P -3 
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 100%  0% Seguimiento por 
parte del 
profesional 
encargado del 
proceso.  3 1 4 
Riesgo Bajo  Profesional 
encargado 
del proceso  Etapa de 
Contratació
n Etapa de 
Ejecución  A través del 
seguimiento del 
líder del área de 
contratación  
Semanal  
50% 50% Seguimiento por 
parte del  
profesional 
encargado del 
proceso.  1 1 2 
Riesgo Bajo  Supervisor  
y 
Profesional 
encargado 
del proceso  Etapa 
ejecución  Etapa Pos -
entrega  A través de la 
lista de chequeo  TERMINO 
ESTIPULADO 
PARA LIQUIDAR  
0% 100%  control de 
inventarios y 
conocimientos 
del contratista  1 1 2 
Riesgo Bajo  
supervisor  Etapa de 
Ejecución  etapa de 
liquidación  A través del 
seguimiento del 
líder del área de 
contratación  
Diario  
0% 100%  Exigibilidad y 
verificación  de  
capacidad 
financiera del 
futuro 
contratista. 
Estudiar la 
viabilidad de 
otorgar 
anticipos o 
pagos 
anticipados  2 3 5 
Riesgo Medio  Personal 
que 
interviene 
en cada 
una de las 
etapas del 
proceso 
contractual  Etapa de 
Planeación  Etapa de 
Selección   Análisis del 
Sector  
En cada proceso contractual  
100%  0% Consultar las 
posibles 
variaciones de 
la normatividad 
al respecto y 
aplicar 
mecanismos 
que aminoren 
los efectos del 
riesgo  2 1 3 
Riesgo Bajo  Personal 
que 
interviene 
en cada 
una de las 
etapas del 
proceso 
contractual  Etapa de 
Planeación   Etapa de 
Ejecución  Consultar las 
posibles 
variaciones de 
la normatividad 
al respecto y 
aplicar 
mecanismos 
que aminoren 
los efectos del 
riesgo  
POR AVANCE  
50% 50% N/A       
   Supervisor 
y/o 
Interventor  Etapa de 
Ejecución  Etapa de 
Ejecución    
 Por 
evento  
50% 50% Revisión de las 
exigencias 
ambientales, 
seguridad 
industrial, 
salubridad, 
permisos, 
planes de 
manejo  
aplicables a 
contratos  1 1 2 
Riesgo Bajo  Personal 
responsabl
e de la 
etapa de 
planeación 
y selección                      
Supervisor 
y/o 
Interventor  Etapa de 
Planeación  Etapa de 
Ejecución  Exigencia en los 
requisitos 
habilitantes y 
condiciones 
contractuales 
de la 
normatividad 
aplicable  
Por Evento  
  
  
Email: ict@sangil.gov.co  
Tel: 320 498 8233  
Alcaldía municipal P -3 
www.turismosangil.com  
 50% 50% Establecer 
cronograma 
alternos  para 
los posibles 
eventos de 
riesgo, requerir 
medios de 
comunicación 
alternos (mail, 
trunking), 
revisar la 
aplicabilidad de 
los procesos 
modernos a las 
normas 
vigentes  1 1 2 
Riesgo Bajo  Personal 
responsabl
e de la 
etapa de 
planeación 
y selección                      
Supervisor 
y/o 
Interventor  Etapa de 
Planeación  Etapa de 
Ejecución  Consultar y 
tomar medidas 
pertinentes a 
los avisos de 
fallas 
tecnológicas por 
parte de sus 
administradores  
Por Evento  
 
16. ANÁLISIS Y EXIGENCIAS DE GARANTÍAS:  
 
Si bien es cierto se establece un análisis de riesgos por exigencia legal, se observa que las mismas 
son las comunes en los procesos de contratación directa.  
Esto teniendo en cuenta el Artículo 2.2.1.2.1.4.5 del Decreto 1082 de 2015: No obligatoriedad de 
garantías. En la contratación directa la exigencia de garantías establecidas en la Sección 3, que 
comprende los artículos 2.2.1.2.3.1.1 al 2.2.1.2.3.5.1 del presente decreto no es obligatoria y la 
justificación para exigirlas o no debe estar en los estudio s y documentos previos.  
 Teniendo en cuenta que se debe justificar su exigencia o no, se procede a realizar el siguiente 
análisis:  
- Las actividades a desarrollar, si bien requieren de cierta complejidad, estas deben 
desempeñarse de manera continua y oportun a, lo cual le permitirá a la entidad estar en 
constante supervisión del cumplimiento de las mismas, de esta manera, bajo la utilización de 
mecanismos de comunicación de inmediatas respuestas o consignadas mediante los mismos 
medios de comunicación.  
 
- Su fo rma de pago, al ser mediante pago parcial por cumplimiento de actividades, indica que 
no se cancelará al contratista algún valor que genere un riesgo para la entidad hasta tanto 
no se haya generado la contra prestación del servicio y el cumplimiento de las  actividades 
las cuales debe estar debidamente soportadas en el informe de sus actividades.  
 
- Los análisis de sector dan cuenta y no se observa que se hayan presentado siniestros o 
declaraciones de incumplimiento ni en la entidad ni otros municipios, y, de acuerdo a la 
matriz de riesgo, el cual se observa que son los riesgos comunes en los procesos de 
contratación.  
 
Por lo antes expuesto, se considera que no es necesaria la exigencia de garantías. Sin embargo, el 
supervisor deberá estar pendiente de que las actividades ejecutadas se cumplan oportuna y 
eficientemente durante los periodos de pago, y así evitar el siniestro de riesgos.  
INDEMNIDAD:  De conformidad con el artículo 2.2.1.2.3.1.7 del Decreto 1082 de 2015, el 
contratista se obliga a mantener libre al INSTITUTO DE CULTURA Y TURISMO DE SAN GIL – 
SANTANDER, de cualquier daño o perjuicio originado en reclamaciones de terceros y que se 
deriven de sus actuaciones o de las de sus subcontratistas o dependientes  
  
  
Email: ict@sangil.gov.co  
Tel: 320 498 8233  
Alcaldía municipal P -3 
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 17. SUPERVISIÓN:  
El supervisor ejercerá funciones de vigilancia técnica, administrativa y financiera del contrato. La 
Supervisión de este contrato estará a cargo de la  DIRECTORA DEL INSTITUTO DE CULTURA Y 
TURISMO DE SAN GIL, quien tendrá la facultad de inspeccionar en cual quier tiempo el desarrollo 
del contrato, así como el servicio prestado e igualmente velar por el estricto cumplimiento de su 
objeto.  
 
18. CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL  
El presente contrato se encuentra amparado bajo el CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD 
PRESUPUESTAL  No. 23-00060 de fecha 13 de marzo  de 2023, del numeral  2.3.02.02.009.33.01.18 , 
denominado ‘‘’Formular y adoptar el Plan Integral de Gestión de la Cultura articulado con el Plan 
Decenas de Cultura’’ . 
19. LEGALIZACIÓN  
Para su perfeccionamiento se requiere el lleno de los siguientes requisitos:  
1) Certificado de Disponibilidad Presupuestal  
2) Registro Presupuestal  
3) Certificación de Banco de Proyectos en caso de que aplique.  
4) Propuesta.  
5) Hoja de vida de la función pública – SIGEP II Actu alizada  
6) Formato Único de Declaración de Bienes y Renta y conflicto de interés SIGEP II – 
APLICATIVO ley 2013 de 2019, la cual debe estar verificada y avalada por el Jefe de 
Talento Humano  
7) Fotocopia de la Cédula de Ciudadanía.  
8) Tarjeta Profesional, vigencia  y antecedentes en caso de que aplique  
9) Antecedentes Disciplinarios, Fiscales y Judiciales  
10) Declaración de Inhabilidades e Incompatibilidades  
11) Certificado de Registro Nacional de Medidas correctivas. Esta debe tener una fecha de 
expedición no mayor a los 30 d ías calendario a partir de la suscripción del contrato.  
12) Idoneidad (Estudios realizados)  
13) Experiencia.  
14) Situación Militar (Certificado y Libreta Militar) Hombres menores de 50 años, 
https://www.libretamilitar.mil.co/modules/consult/militarysituation  
15) Certificado de la DIAN - RUT vigente.  
16) Constancia de Afiliación a Salud y Pensión.  
17) Certificado de Salud Pre - ocupacional no mayor a 3 años.  
18)Certificación Bancaria vigente.  
20. AUTORIZACIÓN PARA CONTRATAR  
La directora del Instituto de Cultura y Turismo de San Gil, cuenta con autorización para contratar, 
de acuerdo con el artículo 4 del acuerdo de Junta Directiva No. 05 de 2022 “ POR MEDIO DEL CUAL 
SE REALIZA LA APROBACIÓN DEL PRES UPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y GASTOS DEL 
INSTITUTO DE CULTURA Y TURISMO DEL MUNICIPIO DE SAN GIL PARA EL PERIODO 
COMPRENDIDO ENTRE EL PRIMERO (01) DE ENERO HASTA EL TREINTA Y UNO (31) DE 
DICIEMBRE DE LA VIGENCIA FISCAL 2022”, mediante el cual “(…)faculta a la directora (a)  del 
Instituto de Cultura y Turismo de San Gil para que celebre toda clase de contrato y convenios con 
entidades públicas y privadas, que se requieran para el buen funcionamiento y cumplimiento de los 
objetivos y metas del In stituto de Cultura  Turismo de San Gil (…)”.  
21. ACUERDOS COMERCIALES: El presente proceso no se encuentra cubierto por acuerdo 
comercial.  
  
  
Email: ict@sangil.gov.co  
Tel: 320 498 8233  
Alcaldía municipal P -3 
www.turismosangil.com  
 
22. CONVOCATORIA A VEEDURÍAS CIUDADANAS:  
En cumplimiento de lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 66 de la  Ley 80 de 1993, el 
INSTITUTO DE CULTURA Y TURISMO DE SAN GIL invita a todas las personas y organizaciones 
interesadas en hacer veeduría y que se encuentren conformadas de acuerdo a la Ley 850 de 2003, 
para que realicen el control social a este proceso de contratación.  
Las veedurías ciudadanas establecidas de conformidad con la Ley podrán desarrollar su actividad 
durante las etapas precontractual, contractual y post - contractual de este proceso de contratación 
por la modalidad de contratación directa, real izando oportunamente las recomendaciones escritas 
que consideren necesarias. El costo de las copias y las peticiones presentadas seguirán las reglas 
previstas en la Ley 1755 de 2015, y lo dispuesto por el Instituto para la cancelación de copias.  
Dado en S an Gil, Santander, a l os dieciséis  (16) días del mes de marzo  del año dos mil veintitrés 
(2023).  
Cordialmente,  
 
 
 
LIDA ALEXANDRA FORERO BERNAL  
Directora ICT  
 
PROYECTÓ: LAURA YANETH RUIZ PORRAS -CPS-ASESOR JURÍDICO  
 
 
 
 
 
 
 
  