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ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS  
VERSIÓN 0 3 
(Aprobado en Comité Municipal de Gestión y Desempeño Acta N° 08 de 202 1) 
 
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD.  (Art. 2.2.1.1.2.11 del Decreto 1082 de 
2015 ) 
 
 
La Constitución Política de Colombia de 1991 dispone en su Artículo 2 como fines 
esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar 
la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución;  facilitar 
la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, 
administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la 
integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.  
 
Adicionalmente, la Contratación Pública en Colombia es el principal instrumento jurídico de 
que se vale la Administración para cumplir sus finalidades, hacer efectivos los deberes 
públicos y prestar los servicios a su cargo, p ara el caso, mediante la colaboración de los 
particulares; siendo la misma una actividad esencialmente reglada, uno de los desafíos es 
brindar seguridad jurídica, asociada a la correcta aplicación de la normatividad en la 
materia, y en consecuencia, a la r educción de los riesgos de daño antijurídico, así como de 
responsabilidades personales derivadas.  
 
La contratación estatal restringe la manifestación de la voluntad contractual, al establecer 
modalidades de selección mediante la implementación normativa de  la selección objetiva, 
entendida como un deber que da lugar a la limitación de las posibilidades de asignación y 
firma de contratos, mediante la aplicación de las modalidades de selección, contenidas en 
la Ley 1150 de 2007, a saber: licitación pública, se lección abreviada, concurso de méritos, 
contratación directa y selección por mínima cuantía. En tanto regla, se ocupa de desarrollar: 
[…] el principio de la trasparencia y dicha posición se afianza más cuando decimos que los 
pliegos de condiciones en los p rocesos de selección de contratistas deben contener reglas 
claras, objetivas y justas.  
 
Las entidades públicas, en virtud del principio de planeación, están obligadas a la 
elaboración previa de estudios y análisis suficientemente serios y completos, antes de 
iniciar un procedimiento de selección, encaminados a determinar, entre muchos otros 
aspectos relevantes: (i) la verdadera necesidad de la celebración del respectivo contrato; 
(ii) las opciones o modalidades existentes para satisfacer esa necesidad y las  razones que 
justifiquen la preferencia por la modalidad o tipo contractual que se escoja; (iii)  las 
calidades, especificaciones, cantidades y demás características que puedan o deban reunir 
los bienes, las obras, los servicios, etcétera., cuya contratació n, adquisición o disposición 
se haya determinado necesaria, lo cual, según el caso, deberá incluir también la elaboración  
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de los diseños, planos, análisis técnicos, etcétera; (iv) los costos, valores y alternativas que, 
a precios de mercado reales, podría demandar la celebración y ejecución de esa clase de 
contrato, consultando las cantidades, especificaciones, cantidades de los bienes, obras, 
servicios, etcétera., que se pretende y requiere contratar,  así como la modalidad u opciones 
escogidas o contemplad as para el efecto; (v)  la disponibilidad de recursos o la capacidad 
financiera de la entidad contratante, para asumir las obligaciones de pago que se deriven 
de la celebración de ese pretendido contrato;  (vi) la existencia y disponibilidad, en el 
mercado n acional o internacional, de proveedores, constructores, profesionales, etc., en 
condiciones de atender los requerimientos y satisfacer las necesidades de la entidad 
contratante; (vii) los procedimientos, trámites y requisitos que deban satisfacerse, reunir se 
u obtenerse para llevar a cabo la selección del respectivo contratista y la consiguiente 
celebración del contrato que se pretenda celebrar.  
 
 Adicionalmente, el artículo 2.2.1.2.1.4.9. del Decreto 1082 de 2015 consagra lo siguiente:  
 
“Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la 
ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas 
naturales. Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contrataci ón 
directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona 
natural o jurídica  que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando 
la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área 
de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido 
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita” 
(Subrayado fuera del texto).  
  
Por lo tanto, la contratación directa es un procedimiento reglado excepcionalmente y de 
aplicación e interpretación restrictiva, al cual  pueden acudir las entidades públicas para 
celebrar contratos, en determinados eventos tipificados en la Ley.  
 
Sobre el particular, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección 
Tercera en sentencia de fecha 30 de noviembre de 2006,  respecto a la naturaleza jurídica 
de los contratos de prestación de servicios manifestó:  
 
“La Ley 80 de 1993 establece en forma general, que el objeto del contrato de prestación de 
servicios consiste en el desarrollo de actividades relacionadas con la ad ministración o 
funcionamiento de la entidad, contexto en el cual se pueden incluir actividades técnicas y 
no técnicas, profesionales o no, pues lo que determina esta clase de contratos es que las 
obligaciones se relacionen con la administración y/o funcion amiento de la entidad. 
Adicionalmente, es requisito legal para celebrar estos contratos, con personas naturales 
que la entidad no cuente con personal de planta para ejecutar la tarea o que se requieran 
conocimientos especializados”.  
 
Así mismo, dicha corp oración, mediante sentencia de fecha diciembre 2 de 2013, radicado 
11001 -03-26-000-2011 -00039 -00 (41719) se pronuncia frente a los contratos de prestación 
de servicios profesionales, en los siguientes términos:  
 
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“(…) En realidad se trata de contratos a tr avés de los cuales, de una u otra manera, se 
fortalece la gestión administrativa y el funcionamiento de las entidades públicas, dando el 
soporte o el acompañamiento necesario y requerido para el cumplimiento de sus propósitos 
y finalidades cuando estas por  sí solas, y a través de sus medios y mecanismos ordinarios, 
no los pueden satisfacer; o la complejidad de las actividades administrativas o del 
funcionamiento de la entidad pública son de características tan especiales, o de una 
complejidad tal, que recla man conocimientos especializados que no se pueden obtener por 
los medios y mecanismos normales que la ley le concede a las entidades estatales. (…)”  
 
Es de carácter imperativo señalar, que la presente contratación se realiza teniendo en 
cuenta que el orga nismo no cuenta con personal de planta suficiente para desarrollar las 
actividades contractuales a ejecutar.  
 
El artículo 44 de la Constitución Política de Colombia establece como derechos 
fundamentales de los niños, la vida, la integridad física, la salud , la educación y la 
recreación; asimismo el artículo 52 superior, establece que el ejercicio del deporte, sus 
manifestaciones recreativas, competitivas y autóctonas tienen como función, la formación 
integral de las personas y preservar y desarrollar una me jor salud en el ser humano; motivo 
por el cual reconoce el deporte y la recreación como parte de la educación, incluyéndolos 
en el gasto público social.  
 
Conforme lo anterior, y con el fin de fomentar la estimulación, el desarrollo sicomotor, las 
cualidade s físicas y el logro de la una actividad sana frente a la vida, se estructuró y creó 
mediante la Resolución Nro. 058 de 1991 el Proyecto “Escuelas de Formación Deportiva” 
como un programa educativo extracurricular, estratégico para la enseñanza del deporte  al 
niño y al joven, buscando su desarrollo motor, intelectual, afectivo y social, mediante 
programas sistematizados que le permiten su incorporación al deporte de rendimiento en 
forma progresiva.  
 
Posteriormente con la Ley 181 de 1995 se dictaron disposic iones para el fomento del 
deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física y en el 
artículo 16 se establecieron las formas en que se desarrolla el Deporte, definiendo el 
Deporte formativo  como aquel que tiene como finalidad , contribuir al desarrollo integral 
del individuo mediante los procesos de iniciación, fundamentación y perfeccionamiento 
deportivo, desarrollados tanto en los programas del sector educativo formal y no formal, 
como en los programas desescolarizados de las  Escuelas de Formación Deportiva y 
semejantes.  
 
A su vez, la Ley 1098 de 2006 “ Por la cual se expide el Código de la Infancia y la 
Adolescencia” en su artículo 30 señala que los niños, niñas y adolescentes tienen derecho 
al descanso, al esparcimiento, al j uego y demás actividades recreativas propias de su ciclo 
vital, siendo obligación del Estado propiciar su participación activa para la protección, 
cuidado y educación de la infancia y la adolescencia, asegurando las condiciones para su 
ejercicio y facilita ndo los mecanismos para su práctica regular.  
El Municipio de Santa Rosa de Cabal posee un gran potencial infantil y juvenil de 
deportistas que requieren un direccionamiento especial para su formación desde 
temprana edad, considerando que la etapa infantil es Ia más importante del desarrollo del 
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ser h umano donde se potencializa las capacidades físicas y se fortalecen los valores 
morales como Ia responsabilidad, el respeto, la amistad, entre otros; adicionalmente, la 
población objeto son niñas, niños y adolescentes deportistas de estratos 
socioeconómico s 1, 2 y 3 que se encuentran en estado de vulnerabilidad.  
 
Asumiendo la proyección del Programa de Escuelas de Formación Deportiva desde un 
punto de vista técnico y de masificación, se convierten en un foco de amplia importancia en 
la necesidad de detecció n de talentos deportivos y una eficaz alternativa del uso adecuado 
del tiempo libre, alejando a niños, niñas y jóvenes de actividades poco benéficas para su 
vida. Por consiguiente, se debe considerar de gran importancia la realización de programas 
deportiv os en el Municipio, especialmente cuando van dirigidos en búsqueda del 
perfeccionamiento de las capacidades físicas y deportivas de las niñas, niños y jóvenes que 
conllevan al: (i)  Aumento del número de participantes del deporte formativo, (ii) Orientación  
y adaptación deportiva, (iii) Mejora de los hábitos de vida saludables y (iv) Proyección al 
perfeccionamiento deportivo; a demás contribuyen a la disminución de problemáticas 
sociales como disminución de la violencia, enfermedades crónicas no transmisibles  y uso 
inadecuado de los escenarios deportivos, que son una de las principales prioridades que 
se requiere trabajar en las comunidades.  
 
Es por ello, que la Administración Municipal de Santa Rosa de Cabal cuenta dentro de su 
estructura organizacional con l a Secretaria de Desarrollo Social, la cual a través del proceso 
“Promoción al desarrollo social” promueve el desarrollo social y comunitario, el deporte, la 
recreación y cultura, fomenta el mejoramiento de la educación, el bienestar de la primera 
infancia y de la población en condición de vulnerabilidad mediante la planeación y 
administración de recursos, la debida gestión y desarrollo de programas y proyectos 
sociales que contribuyen al mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de la 
población, ten iendo en cuenta su situación, condición y priorización por factores que inciden 
en la vulnerabilidad y/o riesgo de la población para satisfacer sus necesidades.  
 
De la misma manera, es menester precisar que el presupuesto establecido al inicio de la 
vigencia limitó el plazo para la contratación directa inicial del personal vinculado por 
contrato de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión adscrito a la 
Secretaría Desarrollo Social, sin embargo, la necesidad de la administración es tá planeada 
hasta el final de la vigencia, y una vez recibidos los recursos del balance, se contempla la 
manera de satisfacer la misma y así resguardar los intereses de la administración.  
 
Adicionalmente, es importante destacar que en el Municipio de Santa  Rosa de Cabal existe 
una población en condición de discapacidad que requiere del acompañamiento para la 
realización de actividades deportivas y recreativas que les permitan mejorar su calidad de 
vida.   
 
El Municipio de Santa Rosa de Cabal en cumplimiento  de la planeación estratégica 
establece actividades y metas descritas en el presente Estudio Previo , las cuales se 
actualizarán conforme a la ejecución y cumplimiento contractual, de tal forma las mismas 
tendrán carácter temporal sujetas a la ejecución del  Plan de Desarrollo Municipal.  
 
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Con el objetivo de responder a la misión del PLAN DE DESARROLLO: “ EL CAMBIO LO 
CONSTRUIMOS TODOS” 2020 –2023 ”, aprobado mediante Acuerdo Nº 011 del 26 de junio 
de 2020 , se hace necesario realizar esta contratación la cual se enmarca en los siguientes 
programas, líneas estratégicas y metas del producto:  
 
NOMBRE DEL PROYECTO: Fortalecimiento de la oferta de programas deportivos, 
recreativos y de actividad física para el uso del tiempo libre en Santa Rosa de Cabal  
LINEA ESTRATEGICA: Santa Rosa de Cabal resiliente, educada, inclusiva y solidaria con 
innovación social para la superación integral de la pobreza, la exclusión y la discriminación  
META DEL RESULTADO:  Servicio de funcionamiento de instalaciones deportivas y 
recreativas  
INDICADOR DE PRODUCTO: Servicio de promoción de la actividad física, la recreación y 
el deporte   
 
Si bien el Municipio de Santa Rosa de Cabal cuenta con personal de planta, éste no es 
suficiente para ejecutar el volumen de las actuaciones y/o actividades determinadas  en la 
Secretaría de Desarrollo Social  en el PLAN DE DESARROLLO “EL CAMBIO LO 
CONSTRUIMOS TODOS”, conforme a la Certificación expedida por la SUBSECRETARIA 
DE TALENTO HUMANO , para el presente proceso contractual.  
 
 
 
1.1. SOLUCION DE LA NECESIDAD  
 
Para atender la necesidad establecida, se hace necesario contratar los servicios de una 
persona natural con experiencia laboral mínima de dos (2) meses con  entidades públicas 
y/o privadas  y estudios técnicos y /o tecnológicos en deportes, recreación o a fines,  para 
que brinde apoyo a la Subsecretaría de deporte y recreación , en el acompañamiento de 
actividades recreativas dirigidas a la población con discapac idad.   
 
2. OBJETO A CONTRATAR  
 
2.1 OBJETO GENERAL:   
 
PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN PARA EL PROGRAMA DE 
ACTIVIDAD FÍSICA, DEPORTIVA Y RECREATIVA PARA LA POBLACIÓN CON 
DISCAPACIDAD DEL MUNICIPIO DE SANTA ROSA DE CABAL.  
 
2.2. ALCANCES:  
 
1. Realizar la conformación de dos grupos recreacionales y deportivos, para 
desarrollar actividades que permitan fortalecer la población con discapacidad.  
 
2. Caracterizar oportunamente las actividades desarrolladas y realizar su respectivo 
análisis  
 
  
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3. Brindar apoyo en e l cronograma de actividades desarrolladas por la subsecretaria 
de deporte y recreación del municipio de Santa Rosa de Cabal.  
 
4.  Apoyar y acompañar a la casa de la inclusión, realizando doce (12) actividades 
mensuales para la población con discapacidad.  
 
5. Asistir a las reuniones y comités a las que sea convocado y a las demás actividades 
que sean programadas por la Subsecretaría de Deporte y recreación, relacionadas 
con el Programa de Escuelas de Formación Deportiva.  
 
 
2.3. IDENTIFICACIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR EN EL TERCER NIVEL DEL 
CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS:  N/A 
 
2.4. ESPECIFICACIONES, TITULARIDAD, AUTORIZACIONES, PERMISOS Y 
LICENCIAS. LAS AUTORIZACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS 
REQUERIDOS PARA SU EJECUCIÓN. (Art. 2.2.1.1. 2.1.1 Numeral 2. Decreto 
1082 de 2015).   
 
Existe certificado de tradición, tarjeta de propiedad, factura o similar que acredite la 
titularidad del municipio sobre el bien en el que se ejecutará el contrato. NA. 
Cuenta el contrato que se ejecutará con licen cia o permiso ambiental. NA. 
Cuenta el contrato que se ejecutará con disponibilidad de servicios públicos. NA. 
Existe constitución de servidumbre en caso de tenerse que ejecutar el contrato 
sobre predios ajenos. NA. 
Cuenta el contrato que se ejecutará con los permisos de los vecinos o propietarios 
de los predios en que se debe cumplir, bien para ocupación o para arrojar 
escombros o similares. NA. 
Certificación de sana posesión. NA. 
Otros. Especificar: NA. 
 
3. PLAZO ESTIM ADO: (Artículo 2.2.1.1.2.3.1. Decreto 1082 de 2015) (Artículo 
2.2.1.1.2.3.1.  Decreto 1082 de 2015) SEIS (6) MESES  CONTADOS A PARTIR DE 
LA SUSCRIPCION DEL ACTA DE INCIO SIN EXCEDER VIGENCIA 202 3.   
 
4. LUGAR DE EJECUCION Y ENTREGA (Artículo 2.2.1.12.1.1.2):  Municipio de Santa 
Rosa.  
 
5. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y PRESUPUESTO OFICIAL. (Artículo 
2.2.1.1.2.1.1., 4): El valor de la presente contratación es de ONCE MILLONES CIEN  
MIL PESOS MCTE ($11. 100.000)  
 
Número y 
fecha del CDP  Rubro  Nombre del Rubro  Valor del 
CDP  Valor a 
afectar  
1-50-40-63-01-
00-295 
24/02/2023  2.3.2.02.02.00
9 servicios para la 
Comunidad , Sociales y 
Personales   
$11.100.000    
$11.100.000  
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5.1. ANÁLISIS TÉCNICO Y ECONÓMICO QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO 
DEL CONTRATO (Art. 2.2.1.1.2.1.1. N ral 4o Decreto 1082 de 2015 . 
 
Para determinar el valor del contrato, la Secretaría jurídica realiza un análisis de la 
experiencia general del profesional, técnico, tecnólogo, bachiller, determinando que por 
tratarse de actividades (profesionales, técnicas o t ecnológicas), así como los contratos 
celebrados con anterioridad por la entidad conforme al histórico del cuadro relacionado, el 
valor del presente contrato es de ONCE MILLONES CIEN MIL PESOS MCTE 
($11.100.000)  
 
CONTRATO - AÑO  OBJETO  PLAZO  VALOR  
121-2019  Prestación de 
servicios de apoyo a 
la gestión, para el 
programa de 
Escuela de 
Iniciación y 
Formación 
Deportiva en la 
modalidad de 
baloncesto del 
Municipio de Santa 
Rosa de Cabal  08 Meses  $ 12.480.000  
192-2018  Año 2018      Prestación de 
servicios de apoyo 
a la gestión, para 
programa de 
escuela de 
iniciación y 
formación 
deportiva en la 
modalidad de 
patinaje del 
municipio de santa 
rosa de cabal.  
 05 meses  $ 8.794.200  
341-2021  Servicio de apoyo a 
gestión para el 
programa de 
escuela de 
iniciación y 
formación deportiva 
en la modalidad de 
futbol masculino en 
el municipio de 05Meses  $ 7.750.000  
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2021  
 
566-2022   
Prestar los servicios 
de apoyo a la 
gestión para el 
programa de 
escuela de 
iniciación y 
formación deportiva 
en la modalidad de 
recreación para la 
población en 
condición de 
discapacidad en el 
municipio de santa 
rosa de cabal.  
 3 Meses  $4.650.000  
 
Dicho costo incluye los descuentos que el municipio realiza por concepto de estampillas y 
retenciones como se relacionan a continuación:  
 
Tipo de Contribución o 
Gasto  Carácter  Porcentaje o valor  
Impuesto de Guerra  Municipal  N.A%  
Estampilla Pro desarrollo  
Rda.  Departamental  N.A 
Estampilla Pro cultura  Municipal  1.0%  
Estampilla Pro adulto mayor  Municipal  4.0%  
Retención en la Fuente  Nacional  N.A * 
Rete ICA   0.5% * * 
Tasa Pro - Deporte  y 
Recreación   2.5% 
 
Acuerdo No. 028 de 2020.  ART. CUARTO : Hecho generador : El hecho generador de la 
Tasa Pro -Deporte y Recreación, es la suscripción de contratos y convenios que realice la 
Administración Central del Municipio, sus Establecimientos Públicos, las Empresas 
Industriales y Comerciales, y Sociales del Estado del Municipio, las Sociedades de 
Economía Mixta donde le Municipio posea capital social o accionario superior al 50% y las 
entidades descentralizadas indirectas con personas naturales y/o Jurídicas.  
 
PARAGRAFO 1 : Están  exentos de la Tasa Pro -Deporte y Recreación, los convenios y 
contratos de condiciones uniformes de los Servicios públicos domiciliarios, de prestación 
de servicios suscritos con personas naturales, educativos y los que tienen que ver con el 
refinanciamien to y servicio de deuda pública.  
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PARAGRAFO 2: A las entidades que se les transfieran  recursos por parte de la 
administración Central del Municipio y/o a las Empresas citadas  en el presente artículo , a 
través de convenios interadministrativos,  deben aplicar la Tasa Pro -Deporte al recurso 
transferido cuando contrate con terceros.  
 
5.2 FORMA DE PAGO (Artículo 2.2.1.12.1.1. 2) :  
 
El valor del presente contrato es de ONCE MILLONES CIEN  MIL PESOS MCTE 
($11. 100.000)  pagaderos en seis (6) actas parciales mensuales  vencidas  de UN MILLON 
OCHOCIENTOS CINCUENTA  MIL PESOS MCTE ($1. 850.000)  y/o proporcional a lo 
ejecutado .  
 
Todo pago que autorice la supervisión designada por el Municipio o la interventoría 
contratada, debe darse previo cumplimiento de las obligaciones derivadas del objeto del 
contrato, para lo cual el contratista presentará el respectivo informe y la aceptación a entera 
satisfacción por parte de la supervisión y/o interventoría.  
 
6. IDENTIFICACION DEL CONTRATO QUE SE SUGIERE CELEBRAR : 
SELECCIO NE  
 
TIPO DE CONTRATO  SELECCIONAR  
Contrato de Prestación de Servicios 
Profesionales  
  
Contrato de Prestación de Servicios de 
apoyo a la Gestión  
 x 
Contrato de Suministro  
  
Contrato de Compraventa  
  
Contrato de Comodato  
  
Contrato de obra   
Contrato de consultoría      
Otro-Cuál  
 
7. MODALIDAD DE SELECCIÒN.  
 
MODALIDAD DE SELECCIÓN  
 SELECCIONAR  
Contratación Directa  X 
Contrato interadministrativo   
Convenio interadministrativo   
Arrendamiento   
Licitación publica   
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Selección abreviada (Menor cuantía / Subasta inversa)   
Concurso de méritos   
Mínima cuantía   
Comodato    
 
7.1. FUNDAMENTO JURIDICO QUE SOPORTA LA MODALIDAD DE LA 
SELECCIÓN:  
 
Decreto 1082 de 2015 Art.  2.2.1.2.1.4.9.  Contratos de prestación de servicios profesionales 
y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden 
encomendarse a determinadas personas naturales.  Las Entidades Estatales pueden 
contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales 
y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar 
el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o 
experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es 
neces ario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el 
ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
Además, por cuanto las obligaciones a ejecutar son intangibles del nivel profesional como 
apoyo a la misión de la entidad . 
 
Adicional la entidad no cuenta con personal de planta suficiente y la ley permite celebrar 
contratos de prestación de servicios profesionales para suplir las necesidades de las 
entidades.  
 
La ley 1150 de 2007 define en el artículo 2 las modalidades de s elección objetiva de 
contratistas y en el numeral 4 establece como una de ellas la contratación directa, la cual 
tiene origen en diferentes causales, entre ellas la definida en el literal – h-, esto es la 
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión. Por su parte el Decreto 
1082/2015 artículo 2.2.1.2.1.4.9 reglamentó el tema señalando que la entidad podría 
contratar la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión directamente con 
la persona natural o jurídica que esté en ca pacidad de ejecutar el objeto del contrato y que 
haya demostrado idoneidad y experiencia directamente relacionada con el área de que se 
trate, sin que sea necesario que haya obtenido previamente varias ofertas.  
 
8. ANALISIS DEL SECTOR ECONÓMICO RELATIVO AL OB JETO DEL PROCESO 
DE CONTRATACIÓN. (Artículo 2.2.1.1.1.6.1.)  
 
8.1. ANALISIS DEL MERCADO  
 
Económico:  El valor establecido para la presente contratación está justificado en el acápite 
5.1. relativo al análisis técnico y económico  
 
Técnico: Tratándose de un contrato de Prestación  de servicios de apoyo a la gestión,  la 
persona natural a contratar debe contar con capacidad para el cumplimiento del objeto y 
contar con una experiencia laboral mínima de dos (2) meses con entidades públicas y/o 
privadas  y estudios técnicos y /o tecnológicos en deportes, recreación o a fines,  
 
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Legal: Constitución Política, Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Decreto 1082 de 2015, 
entre otros.  
 
El presente Estudio Previo se desarrolla en cumplimiento, de las disposiciones que  en 
materia de contratación estatal se encuentran contenidas en las  leyes 80 de 1993, 1150 
de 2007, Decreto 1082 de 2015, Decreto 19 de 2012, Ley 1474 de 2011 y demás normas 
que reglamentan y/o adicionan la materia, especialmente en lo referente a la debi da 
planeación, análisis de conveniencia y oportunidad, estudio técnico, análisis de costos, 
fijación de presupuesto, determinación del proceso de selección, y análisis de riesgos.  
 
8.2. ANALISIS DE LA DEMANDA  
 
Adquisiciones Previas de la Entidad:  
 
El Municipio  de Santa Rosa de Cabal, en anteriores vigencias ha realizado contratos con 
similar objeto al que se va a llevar a cabo , sin que se haya presentado algún tipo de 
incumplimiento contractual o afectación de las respectivas garantías  como se establece en 
el Numeral 5.1 del presente Estudio Previo.   
 
8.3. ANALISIS DE LA OFERTA  
 
Quien Vende: de acuerdo con el servicio a prestarse, los contratos de prestación de 
servicios profesionales o de apoyo a la gestión pueden celebrarse con una persona natural 
o jurídica, con capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones.   
 
Ahora bien, en relac ión con el objeto y las obligaciones de carácter contractual, pueden 
ofertar los servicios requeridos al Municipio de Santa Rosa de Cabal, todas aquellas 
personas naturales o jurídicas con la experiencia requerida y que se encuentren inscritas 
en el RUT, c uya actividad económica esté relacionada con la prestación de servicios acorde 
con la naturaleza del objeto y las obligaciones contractuales.  
 
8.4. CRITERIOS PARA LA DETERMINACIÓN REQUISITOS HABILITANTES:  
 
Capacidad Jurídica: Se requiere contratar una Persona Natural o Jurídica con capacidad 
para adquirir derechos y contraer obligaciones, igualmente debe verificarse la inexistencia 
de inhabilidades, incompatibilidades y/o prohibiciones.  
 
Experiencia: Se requiere acreditar una experiencia  laboral  mínima de dos (2) meses con 
entidades públicas y/o privadas  y estudios técnicos y tecnológicos en deportes, recreación 
o afines.  
 
Acuerdo comercial:  Acuerdo comercial: Indicar si el proceso contractual está cobijado por 
un Acuerdo Comercial. N/A  
 
Indicadores:  Si a ello hubiere lugar, establecer indicador de liquidez, endeudamiento, 
rentabilidad del patrimonio, rentabilidad del activo, entre otros. N/A  
 
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8.5. RIESGOS: (Art. 4 Ley 1150 -. Art. 2.2.1.1.2.1.1, numeral 6º Decreto 1082 de 
2015)  
 
Estimación: Es un riesgo asociado a la operación, capacidad, o situación particular de la 
Entidad Estatal (eficacia, tecnológico).  
 
Tipificación: La posibilidad de que el contratista incumpla las obligaciones legales o 
contractuales que le corresponde.  
 
Asignación: Los riesgos aquí estimados serán asumidos por el contratista  
 
PROBABILIDAD Y CALIFICACIÒN DEL RIESGO  
 
PROBABILIDAD  IMPACTO  
Insignificant
e (1) Menor (2)  Moderado 
(3) Mayor 
(4) Catastrófico (5)  
Raro (1)  B B B B B 
Improbable (2)  B B B B B 
Posible (3)  M M M M M 
Probable (4)  B B M M M 
Casi Cierto (5)  B B M M M 
 
A: Zona de riesgo Alta: Reducir el riesgo, evitar, compartir o transferir             M: Zona de 
riesgo moderada: Asumir el riesgo, reducir el riesgo  
E: Zona de riesgo extrema: Reducir el riesgo, evitar, compartir o transferir      B: Zona de 
riesgo baja: Asumir el riesgo  
 
RIESGO  CALIFICACION  Tipo 
de 
Impact
o Evaluació
n Medidas de 
Respuesta  Probabilidad  Impact
o 
Incumplimiento del 
objeto contractual, 
referente a la calidad.  3 2  B Zona 
Riesgo  
Baja Asumir el riesgo  
 
EVALUACION DEL RIESGO PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS Y OBJETIVOS:  
 
Dar cumplimiento total al objeto de la presente contratación y en consecuencia entregar los 
productos planteados en el presente estudio previo permitirán a la adm inistración Municipal 
alcanzar los objetivos y las metas de su Plan de Desarrollo Municipal en los cuales se 
fundamenta el mismo, de llegar a darse ocurrencia y materialización de cualquiera de los 
riesgos previsibles descritos no se podría dar cumplimient o a las metas y objetivos bajo los 
cuales se sustent ó el presente estudio previo.  
 
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FORMAS DE MITIGAR EL RIESGO:  
 
Con el seguimiento a las actividades que hacen parte del objeto contractual por parte del 
supervisor del contrato se logra verificar el cumplimiento del mismo.  
 
9.  SUFICIENCIA Y COBERTURA DE LAS GARANTÍAS (Artículo 2.2.1.1.2.1.1.  y 
2.2.1.2.3.2.11. Decreto 1082 de 2015 ) 
 
Una vez identificados y valorados los riesgos de la futura contratación se concluye que existe 
riesgos, pero su probabilid ad de ocurrencia es BAJA, por lo que no se requiere póliza de 
cumplimiento, amparados en el artículo 2.2.1.2.1.4.5 del decreto 1082 de 2015.  
 
10.  PROYECTOS DE INVERSIÒN  
 
Fecha:  22/02/ /2023  
Código BPIM: 2021666820055  
Proyecto:  Fortalecimiento de la oferta de programas deportivos, recreativos y de actividad 
física para le uso del tiempo libre en Santa Rosa de Cabal.  
Componente: Servicio de promoción de la actividad física, la recreación y el deporte.  
Actividad: Implementación de programas para el fomento de la actividad física y el uso 
adecuado del tiempo libre  
Responsable Banco de Proyectos de Inversión: Raúl Henao Rosero  
Cargo: Profesional universitario  
 
 
11. SUPERVISION  Y AREA RESPONSABLE DEL ESTUDIO  
Se considera idóneo para des arrollar la supervisión al contrato:  
 
 
 
Nombre: LEONARDO GALLEGO HERNAN DEZ 
Cargo: Subsecretario deporte y Recreación  
Firma:  
 
 
12. AREA RESPONSABLE DEL ESTUDIO  
 
 
Nombre:  Nataly Calderón Melo  
Cargo:  Secretaria de Desarrollo Social  
Firma:   

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Revisión Legalidad:  Diana Lorena Bolívar   
    Subsecretaria de Contratación  
  
 
 
 
  
 
 
Proyectó:  María Alejandra Escobar Sanz  
   Abogada contratista  
 