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ESTUDIO PREVIO PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA 
GESTIÓN DE CONFORMIDAD CON  LA LEY 80 DE 1993 , LEYES Y  SUS DECRETOS REGLAMENTARIOS.  
 
1. DEFINICIÓN DE LA NECESIDAD  
 
El Instituto Nacional de Vías, Establecimiento público del orden Nacional, adscrito al Ministerio de Transporte, tiene 
por objeto, de conformidad con lo establecido en el artículo 1° del Decreto No. 2618 del 20 de noviembre de 2013,  
la ejecución de las políticas, estrategias, planes, pr ogramas y proyectos de la infraestructura no concesionada de 
la Red Vial Nacional de carreteras primaria y terciaria, férrea, fluvial y de la infraestructura marítima, de acuerdo 
con los lineamientos dados por el Ministerio de Transporte.  
 
Ahora bien, el I NSTITUTO NACIONAL DE VIAS, como entidad adscrita al Ministerio de Transporte,  se encuentra 
sujeto a la aplicación de los principios que se establecen en la Constitución Política de Colombia, para la función 
pública, así como en el Estatuto General de la C ontratación Estatal (Ley 80 de 1993 y sus Decretos reglamentarios), 
con el objeto de garantizar la transparencia e idoneidad en la escogencia de sus contratistas, a fin de garantizar la 
continuidad del servicio que se establece en el objetivo primordial de l ente estatal.  
 
Por su parte, es menester señalar que el artículo 2° del Decreto 1292  de 20 21 establece que p ara el cumplimiento 
de sus objetivos, el Instituto Nacional de Vías -INVIAS - desarrollará las siguientes funciones generales, entre ellas 
las siguientes:  
 
“2.8 Celebrar todo tipo de negocios, contratos y convenios que se requieran para el cumplimiento de su objetivo.  
(…. ).  
2.17 Ejecutar los planes, programas y proyectos relacionados con el desarrollo de la infraestructura a su cargo  y 
prioridades nacionales ”. 
 
Para el desarrollo de sus funciones y procesos, el Instituto Nacional de Vías incorporó dentro de su estructura, la 
Subdirección de Procesos de Selección Contractuales , tal como se señala el artículo 4° numeral 4.5 .1 del Decreto 
precitado, y se le establecieron en su artículo 2 6º las siguientes funciones:  
 
26.1. Asistir al Director General  y a las dependencias del Instituto en el ciclo de la contratación que debe desarrollar 
el Instituto en cumplimiento de sus funciones 26.2. Adelantar el proceso de selección de los contratistas hasta la 
adjudicación y suscripción de los contratos de acuerd o con la delegación que se efectúe, observando los principios 
de la contratación y función pública, así como el manual de la contratación de la entidad, exceptuando los contratos 
de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión. Igualmente revisará y aprobará las garantías que 
le sean asignadas. 26.3. Organizar y consolidar en coordinación con las áreas responsables el plan anual de 
adquisiciones del Instituto coherentemente con los planes de acción y definir las estrategias de contratación para 
el periodo, en relación con los distintos bienes, servicios, obras y demás materias objeto de contratación. 26.4. 
Socializar con las diferentes dependencias del Instituto los documentos tipo proferidos por Colombia Compra 
Eficiente necesarios para ade lantar el proceso contractual velando por su cumplimiento. 26.5. Revisar, consolidar 
y publicar las respuestas a las observaciones que se presenten en desarrollo de los procesos de contratación, con 
base en los insumos que presenten las unidades ejecutoras , cuando ello aplique. 26.6. Elaborar las minutas 
contractuales a efectos de unificar, simplificar y hacer eficiente y seguro el proceso de contratación, incluyendo el 
apoyo y revisión para asuntos tales como los convenios y/o contratos interadministrativo s, los que se suscribirán 
   JJJJGGGG                                                                                                   
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conforme a la delegación que se efectúe. 26.7. Conocer y llevar el control de la designación de supervisores y de 
la contratación de interventores de los contratos que celebre el Instituto en coordinación y con el apoyo de las 
dependencias respectivas y la Oficina de TIC. 26.8. Llevar el control de numeración y legalidad de los contratos 
que suscriba el Director General del Instituto o sus delegatarios. 26.9. Responder por las publicaciones que deban 
realizarse en el Portal de la C ontratación Pública, página web del Instituto y en los demás medios exigidos por las 
normas vigentes, relacionados con la contratación. 26.10. Participar en los análisis del soporte tecnológico y de los 
requerimientos de información, necesarios para que la  Subdirección pueda interactuar adecuadamente con otras 
dependencias del Instituto y con instituciones externas, en coordinación con la Oficina TIC. 26.11. Llevar, mantener 
y custodiar el archivo de los contratos y de los convenios suscritos por la Entidad  de acuerdo con el proceso de 
gestión documental de la entidad. 26.12. Emitir el concepto, acompañando el informe de interventoría o de 
supervisión, cuando fuere el caso, en el que se sustente la actuación, para adelantar los trámites correspondientes 
para declarar el incumplimiento del contrato, cuantificando los perjuicios del mismo, imponer las multas y sanciones 
pactadas en el contrato y hacer efectiva la cláusula penal, así mismo participar en las audiencias que se convoquen 
para la imposición de multa s, sanciones y declaratorias de incumplimiento de los contratos a cargo de la 
dependencia. 26.13. Suministrar, de manera oportuna la información requerida para la preparación y presentación 
de la información contable y financiera del instituto, de conformi dad con las normas vigentes sobre la materia. 
26.14. Las demás funciones inherentes a la naturaleza de la dependencia y las que le sean asignadas por las 
disposiciones legales y estatutarias vigentes sobre la materia.  
 
Así las cosas, de acuerdo con las fun ciones a cargo de la Subdirección de Procesos de Selección Contractuales 
del Instituto Nacional de Vías, se evidencia la necesidad de contratar un profesional que apoye las funciones a 
cargo de la mencionada Subdirección, lo cual permita de una manera adec uada la ejecución de las actividades 
misionales.  
 
Que la presente contratación resulta viable dado que la Subdirección de Procesos de Selección Contractuales no 
cuenta con el personal suficiente para la adecuada atención de las actividades mencionadas.  
 
Por lo anteriormente expuesto, la Subdirección de Procesos de Selección Contractuales considera pertinente, 
viable y legal acudir a la figura del Contrato de prestación de Servici os de apoyo a la gestión que trata el Decreto 
1082 de 2015, para cumplir con eficiencia y eficacia con el normal funcionamiento de la entidad y así satisfacer las 
necesidades expuestas.  
 
2. ESPECIFICACIONES MINIMAS DEL SERVICIO A CONTRATAR  
 
2.1. OBJETO  
 
PRESTAR LOS SERVICIOS PROFESIONALES DE APOYO JURÍDICO AL INSTITUTO NACIONAL DE VIAS EN 
LOS TEMAS RELACIONADOS CON LOS PROCESOS DE SELECCIÓN Y CONTRACTUALES DE LOS 
PROGRAMAS, PROYECTOS, CONTRATOS Y/O CONVENIOS A CARGO DEL INVIAS.  
 
 
 
 
 
 
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2.2 OBLIGACIONES D EL CONTRATISTA  
 
OBLIGACIONES GENERALES:  
 
1. Cumplir a cabalidad con el objeto y las obligaciones derivadas del contrato. 2. Abstenerse de divulgar total o 
parcialmente la información entregada por el Invias o a la cual accede en desarrollo del objeto del c ontrato a 
cualquier persona natural o jurídica, entidades gubernamentales o compañías privadas. En caso de ser necesario 
la entrega de Información a cualquier autoridad se debe cumplir con los mecanismos de cuidado, protección y 
manejo responsable de la in formación, previa notificación al Invias, con el fin de que ésta pueda tomar las acciones 
administrativas y judiciales pertinentes, si a ello hubiere lugar. 3. Emplear las bases de datos y sistemas de 
información puestos a disposición por el INVIAS, manten iendo actualizada la información referente a oficios, 
memorandos, contratos, procesos judiciales y demás asuntos a su cargo, bajo las aplicaciones SICO, SICOR, E -
KOGUI (incluida la calificación del riesgo y el valor de la provisión contable de los procesos  a su cargo), SIPRO y 
demás sistemas de información con que llegare a contar el Instituto, conforme a las condiciones de uso de cada 
herramienta, presentado para el efecto, informes periódicos sobre el avance y estado de los mismos para 
aprobación de super visor del contrato. Los asuntos a su cargo deberán ser reportados para pago, con trámite de 
fondo o actualizado, según corresponda, dentro de los parámetros señalados, debiendo en todo caso presentar 
cumplimiento de los mismos en proporción al 100% a la fi nalización del contrato. 4. Presentar un informe mensual 
de conformidad con las obligaciones contractuales. 5. Asistir y participar en las reuniones a las que sea designado 
por el Supervisor. 6. Cumplir con las directrices del Sistema de Gestión de Calidad  del Instituto Nacional de Vías. 
7. Presentar, al momento del vencimiento del plazo contractual, un informe final de actividades realizadas durante 
toda la ejecución del contrato de prestación de servicios junto con los documen tos establecidos para tal fin . 8. 
Constituir la garantía de cumplimiento y mantenerla vigente durante la ejecución del contrato. La cual debe ser 
cargada en la plataforma SECOP II a más tardar a los tres días hábiles siguientes de la suscripción del contrato 
para su aprobación 9. Mantener actualizada la hoja de vida y la Declaración de Bienes y Rentas en el Sistema de 
Información y Gestión del Empleo Público, SIGEP - y sistema de publicación y divulgación proactiva de información 
de acuerdo con lo establecido en la ley 2013 de 2019. 10. Adelantar las obligaciones contractuales bajo la 
modalidad de trabajo en casa y/o presencialidad di sponiendo el contratista de sus propias herramientas 
tecnológicas y de comunicación virtual necesarias, que permitan adelantar las actividades de manera eficiente y 
en los tiempos requeridos por el Supervisor.   11. Realizar de manera conjunta con el Super visor del contrato de 
prestación de servicios, el acta de recibo y balance del mismo. 12. Participar en todos los planes programas y 
procesos, así como en capacitaciones, cursos y charlas que la Entidad determine para impulsar la equidad, 
igualdad y divers idad con el fin de establecer ambientes laborales libres de desigualdades, de acoso y 
discriminación.13. Velar por los principios y lineamientos establecidos por la Entidad en materia de género, igualdad 
y diversidad, con el fin de establecer una arquitect ura institucional incluyente para la eliminación de desigualdades 
y cierre de brechas de género. 14. Acatar todos los lineamientos, principios, disposiciones y obligaciones que se 
encuentren en la política de equidad de género. 15. Deberá presentar y mante ner actualizado el Certificado 
Avanzado en Alturas si a ello hubiere lugar durante la ejecución del Contrato, de conformidad con la normatividad 
vigente según regulación del Ministerio de Trabajo, el cual deberá ser allegado dentro de los quince (15) días 
hábiles siguientes a la fecha de la suscripción del presente documento. 16. Las demás relacionadas con el objeto 
del contrato, y que sean necesarias y/o le sean solicitadas por el supervisor del mismo. PARÁGRAFO: EL 
CONTRATISTA será responsable ante las au toridades competentes por los actos u omisiones en el ejercicio de 
las actividades que desarrolle en virtud del presente contrato, cuando ellos causen perjuicios a la administración o 
a terceros, igualmente será responsable en los términos del artículo 52 de la Ley 80 de 1993.  
   JJJJGGGG                                                                                                   
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OBLIGACIONES ESPECÍFICAS  
 
1. Efectuar el apoyo jurídico y/o acompañamiento en los procesos de selección y en la fase de adjudicación de los 
proyectos o programas asignados o requeridos por la Entidad.  
2. Realizar la Evaluación Juríd ica de los procesos contractuales que le sean asignados con base en los criterios de 
comparación y evaluación definidos en los Pliegos de Condiciones, conforme a lo estipulado en la Ley 80 de 1993 
y sus decretos reglamentarios.  
3. Proyectar y/o revisar act os administrativos o demás documentos que le sean requeridos, relacionados con el 
objeto del contrato.  
4. Preparar y/o participar en reuniones y/o audiencias relacionadas con las actuaciones que le sean encomendadas 
o cuando se lo solicite el supervisor de l contrato.  
5. Revisar y proyectar la respuesta a los requerimientos incoados por entidades Públicas y Privadas que le sean 
asignados, relacionados con el objeto del contrato.  
6. Analizar, conceptuar y presentar las recomendaciones que considere sobre los asuntos jurídicos que le sean 
asignados.  
7. Apoyar en los asuntos contractuales encomendados por el supervisor del contrato, revisando los documentos 
de contenido jurídico requeridos y realizando el seguimiento correspondiente.  
8. Consultar y verifica r en la plataforma del SECOP II todas las solicitudes realizadas por interesados, veedores, 
entes de control, proponentes entre otros en el marco de los diferentes procesos de selección en sus diferentes 
etapas.  
9. Realizar el análisis jurídico respecto de  los proyectos que se pretendan adelantar por la Entidad en las distintas 
modalidades de selección contempladas en la ley.  
 
2.3. PLAZO  
 
El plazo de ejecución del contrato de prestación de Servicios Profesionales será hasta el 31 de diciembre de 2023  
contados a partir de la fecha de expedición de la orden de inicio  previo el cumplimiento de los requisitos de 
perfecciona miento, legalización y ejecución . 
 
PARAGRAFO  PRIMERO : El plazo establecido se calculó con base en las actividades y obligaciones que ejecutará 
el contratista, las cuales son necesarias para el correcto funcionamiento de la Entidad, considerando que no existe 
personal de planta suficiente para realizar todas  las labores requeridas. En ese sentido, el plazo será hasta el 31 
de diciembre de 2023 , representa el lapso durante el cual se espera que el contratista cumpla de manera 
independiente y autónoma el objeto del contrato y las obligaciones que de él se deriv an, sin perjuicio de las 
prórrogas que excepcionalmente puedan acordarse por la necesidad del servicio. Lo anterior, sin perjuicio de los 
principios de coordinación y colaboración que subyacen en todo contrato estatal y del seguimiento que le 
corresponde r ealizar a la entidad para garantizar la ejecución del objeto contractual.  
 
PARAGRAFO SEGUNDO : Se entiende  que el mes será de  treinta  (30) días.   
 
 
 
 
 
   JJJJGGGG                                                                                                   
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3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN.  
 
El presente proceso de contratación se fundamenta en la normatividad vigente para la contratación directa, 
específicamente en la causal señalada en el Literal h del numeral 4º del Artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, “Para 
la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la Gestión, o para la ejecución de trabajo artísticos que sólo 
pueden encomendarse a determinadas personas naturales”  
 
De igual manera se fundamenta en lo establecido en el Decreto 1082 de 2015 , por tratarse de un Contrato de 
Prestación de Servicios Profesion ales, el cual establece:  
 
“(…) Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión o para la ejecución de trabajos 
artísticos que sólo pueden encomendarse a determinadas personas naturales.  
 
Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto 
del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique l a idoneidad o experiencia requerida y relacionada con 
el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias 
ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
 
Los servicios pr ofesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a 
los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal; así como los relacionados 
con actividades operativas, logísticas, o asistenciales. (…)”  
 
4. SOPORTE ECONÓMICO DEL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO  
 
4.1 ANÁLISIS DEL SECTOR  
 
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 acerca del deber de análisis 
del sector relativo al objeto del Proceso de Contratación y con el fin de materializar los principios de planeación, 
responsabilidad, y transparencia, se identificó que el sector relativo al objeto del presente Proceso de Contratación 
está integrado por el conjunto de personas que cuentan con estudios, conocimientos y experiencia en temas 
relacionados y, que prestan sus servicios a las entidades y organismos del Estado.  
 
Los servicios profesionales de apoyo jurídico  se prestan de manera individual, por personas naturales o a través 
de perso nas jurídicas cuyo objeto social comprenda este tipo de servicios. De otra parte, el profesional  en derecho 
personas naturales, cuentan con experiencia en diferentes temas y áreas, de forma tal que su oferta de servicios 
tiene mercados específicos.  
 
Por lo anterior, la determinación del perfil del posible contratista y de quien lo cumple está relacionada con el  
conocimiento previo de las condiciones de la persona y la experiencia en contratos ejecutados por el posible 
contratista versus la necesidad que la entidad pretende satisfacer, lo cual se encuentra directamente ligado con la 
determinación del valor del co ntrato y los honorarios de la presente contratación, conforme a la experiencia e 
idoneidad acreditada.  
 
 
   JJJJGGGG                                                                                                   
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4.2 PERFIL  
 
El área solicitante determina que el perfil requerido para satisfacer la necesidad de la siguiente manera:  
 
Formación de Pregrado  Posgrado  Experiencia Mínima  
Requerida  
ABOGAD O ESPECIALI ZACION  EXPERIENCIA PROFESIONAL  
DE 6 A 18 MESES  
 
De conformidad con lo anterior, el valor del contrato a suscribir corresponde al siguiente:  
 
Honorarios 
mensuales  Valor del IVA 
Mensual  
(si aplica)  Valor total mes 
incluido IVA  
(si aplica)  Plazo  Valor Total del contrato  
$7.800.000   Hasta el 31 de 
diciembre  de 2023 $67.080.000  
 
4.3 VALOR  ESTIMADO DEL CONTRATO  
 
VALOR:  SESENTA Y SIETE  MILLONES OCHENTA  MIL PESOS MCTE ($ 67.080 .000,00) , por concepto de 
honorarios que cause el presente contrato.  
 
4.4 FORMA DE PAGO  
 
EL INSTITUTO pagará al CONTRATISTA, el valor del presente contrato  por mensualidades de SIETE MILLONES 
OCHOCIENTOS  MIL PESOS MCTE ($ 7.800.000,00) , o fracción de mes de manera proporcional y previa 
presentación por parte del contratista de informes detallados de actividades, certificación de cumplimiento del objeto 
expedido por el supervisor del contrato y comprobante de p ago de aportes al sistema de seguridad social en salud 
y pensiones . 
 
4.5 CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL  
 
Para respaldar el compromiso asumido con este contrato se cuenta con el Certificado de Disponibilidad 
Presupuestal No.  223 del 04 de enero de 2023 expedido por el Grupo de Presupuesto de la Subdirección Financiera 
del INSTITUTO, del cual se tomará la suma de  SESENTA Y SIETE  MILLONES OCHENTA MIL PESOS MCTE 
($67.080.000,00) , para la vigencia 2023 ; expedido por el Grupo de Presup uesto de la Subd irección Financiera del 
INVIAS.  
 
 
 
 
 
 
 
 
   JJJJGGGG                                                                                                   
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PARAGRAFO: El mencionado certificado de disponibilidad presupuestal será afectado de la siguiente manera:  
 
AFECTACIÓN  
Imputación  Recurso  Valor  
C-2402 -0600 -13-0-2402006 -02 11 $67.080 .000 
TOTAL  $67.080 .000 
 
5. EL LUGAR DE LA EJECUCIÓN  
 
El lugar de ejecución será  la ciudad de  Bogotá  D.C., en las instalaciones de la sede central del Instituto Nacional 
de Vías o en los lugares donde eventualmente sea requerido en cumplimiento del objeto contractual.  
 
6. CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS  
 
El objeto contractual se enmarca en el siguiente código de clasificador de Bienes y Servicios : 
 
Clasificación 
UNSPSC  SEGMENTO  FAMILIA  CLASE  PRODUCTOS  
80121700  80000000  80120000  80121700  Servicios legales  
 
7. RIESGOS DE LA CONTRATACIÓN  
 
Se adjunta matriz de riesgo como un ANEXO.  
 
8. ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE LOS MECANISMOS DE COBERTURA QUE GARANTICEN 
LAS OBLIGACIONES SURGIDAS CON OCASIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN Y DEL CONTRATO A 
CELEBRAR.  
 
EL CONTRATISTA, se obliga a constituir a favor del INSTITUTO NACIONAL DE VIAS, una garantía única de 
cumplimiento, la cual podrá consistir en  cualquiera de cobertura establecidos en el Decreto 1082 de 2015 , siempre 
que cumpla con los términos y condicione previstos en  esa norma y/o legislación vigente aplicable y que incluya el 
siguiente amparo : 
 
AMPARO  VALOR ASEGURADO  VIGENCIA  
Cumplimiento  10% del valor del contrato  Plazo de ejecución del contrato y 6 meses más  
 
9. SUPERVISOR  
 
La supervisión  del p resente contrato la ejercerá la Subdirectora de Procesos de Selección Contractuales . 
 
 
 
 
   JJJJGGGG                                                                                                   
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10. INEXISTENCIA DE PERSONAL:  Que, de conformidad con el artículo 2.8.4.4.5 del Decreto 1068 de 2015, el 
jefe de personal de la entidad, en este caso el Subdirector de Gestión Humana  acredita por medio del certificado 
de “No disponibilidad de personal” que no existe personal suficiente  para llevar acabo el objeto y obligaciones 
contractuales o que las actividades contractuales no pueden ser realizadas por personal de planta teniendo en 
cuenta el grado de especialización que requiere . 
 
11. CERTIFICADO DE NO OBJECION  
 
Certificado de no ob jeción de conformidad con el artículo 9 de la Resolución No. 8121 del 31 de diciembre de 2018, 
se procedió a solicitar concepto previo vinculante de no objeción del eventual contratista expedido por el director 
general del Instituto Nacional de Vías.  
 
12. La contratación que nos ocupa no está cobijada por un Acuerdo Internacional o un Tratado de Libre Comercio 
vigente para el Estado Colombiano, de conformidad con lo establecido en el Decreto 1082 de 2015.  
 
Se expide en Bogotá, a los 11 días del mes de abril de 2023.  
 
 
 
______________________________________________  
PAOLA ANDREA ROA MORA  
Subdirectora de Procesos de Selección Contractuales  
 
 
 