 
 Estudios previos  
Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión  
Versión 26/01/2023  
Estudios previos – Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión  – Versión 26/01 /2023 
División Jurídica – Cámara de Representantes  
 
ESTUDIOS PREVIOS  
 
FECHA DE ELABORACIÓN:  28/03/2023  
ÁREA QUE ELABORA : DIVISIÓN DE SERVICIOS  
 
De acuerdo con el numeral 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 87 de 
la Ley 1474 de 2011, previo a la suscripción de un contrato donde  la modalidad de selección 
empleada haya sido contratación directa, deberán elaborarse los respectivos estudios, documento 
que incluirá  los aspectos indicados en los artículos 2.2.1.1.2.1.1 y 2.2.1.2.1.4.9 d el Decreto 1082 de 
2015.  
 
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON EL 
PROCESO DE CONTRATACIÓN  
 
Para el desarrollo de actividades operativas, relacionadas con mantenimiento de las 
infraestructuras de la Corporación, en la División de Servicios de la Cámara de Representantes, 
se requiere contratar una persona con título bachiller, técnico y/o tecnológico o cinco semestres 
de educación superior, c on veinticuatro (24) meses de experiencia laboral (En caso de acreditar 
únicamente título de bachiller), para: Brindar apoyo en la realización de visitas técnicas a las 
instalaciones de la Corporación, para establecer las necesidades requeridas y realizar el informe 
con su respectivo registro fotográfico, en la recepción y programación de actividades e 
intervenciones a realizar en las oficinas administrativas de la Corporación y en la proyección de 
informes e avance y cierre de mantenimientos, en la revisió n de las cuentas de cobro presentadas 
por los contratistas por prestación de servicios.  
 
Adjunto al presente estudio se encuentra la certificación expedida por la División de Personal de 
la Cámara de Representantes en la que se confirma y certifica que no existe personal de planta 
para atender la multiplicidad de funciones asignadas por Ley.  
 
 
Por lo señalado anteriormente se requiere de una persona que preste sus servicios a la 
Corporación, que cumpla con el siguiente perfil:   
Requisitos académicos:  TÍTULO BACHILLER, TÉCNICO Y/O TECNOLÓGICO O CINCO 
SEMESTRES DE EDUCACIÓN SUPERIOR  
Requisitos de experiencia:  VEINTICUATRO (24) MESES DE EXPERIENCIA LABORAL (EN 
CASO DE ACREDITAR ÚNICAMENTE TÍTULO DE BACHILLER)  
 
2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO DEL CONTRATO  
 
2.1 CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS DE LAS NACIONES UNIDAS – UNSPSC  
 
Segmento  Familia  Clase  
 
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80000000  
Servicios de Gestión, Servicios 
Profesionales de Empresa y 
Servicios Administrativos  80110000  
Servicios de recursos humanos  80111600  
Servicios de personal 
temporal  
 
2.2 OBJETO POR CONTRATAR  
 
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN EN EL DESARROLLO DE 
ACTIVIDADES OPERATIVAS, RELACIONADAS CON MANTENIMIENTO DE LAS 
INFRAESTRUCTURAS DE LA CORPORACIÓN, EN LA DIVISIÓN DE SERVICIOS DE LA 
CÁMARA DE REPRESENTANTES  
 
3. OBLIGACIONES DE LAS PARTES  
 
3.1 OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA  
 
1 Conocer y aceptar las condiciones del contrato.  
2 Autorizar a la CÁMARA para publicar en el Sistema Electrónico de Contratación Pública 
SECOP II, o la que haga sus veces, los documentos y/o soportes entregados para la 
suscripción del contrato.  
3 Cumplir con el objeto del contrato con plena autonomía técnica y administrativa y bajo su 
propia responsabilidad , por lo tanto, no existe ni existirá algún tipo de subordinación, ni 
vínculo laboral de el Contratista con la CÁMARA . 
4 Atender los requerimientos, instrucciones y/o recomendaciones que durante el desarrollo del 
contrato le haga la CÁMARA a través del super visor, para propiciar la correcta ejecución y 
cumplimiento de sus obligaciones.  
5 Presentar la cuenta de cobro de conformidad con la forma de pago estipulada en el contrato 
y de acuerdo con las indicaciones que para el efecto emita la División Financiera y de 
Presupuesto.   
6 Guardar reserva sobre la información a la cual tenga acceso, maneje en el desarrollo de su 
actividad, o llegue a conocer durante la ejecución del contrato y que no corresponda a 
información pública. En consecuencia, no podrá divulgar por ningún medio la información a 
terceros, sin la previa autorización escrita de la CÁMARA.  
7 Suscribir oportunamente todos los documentos relacionados con el inicio, ejecución, 
modificación y terminación del contrato.  
8 Constituir y remitir a través de  SECOP II a la C ÁMARA  la garantía requerida, dentro de los 
dos (2) días hábiles siguientes a la suscripción del contrato , y realizar las modificaciones que 
se le solicite con relación a ese aspecto.  
9 Realizar los pagos al Sistema de Seguridad Social Integral (salud, pensión y riesgos 
laborales), de acuerdo con la normatividad vigente y acreditar este aspecto para el trámite de 
cada cuenta de cobro y siempre que se le requiera.  
 
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10 Abstenerse de ejecutar cualquiera de las actividades que se desprenden del contrato cuando 
no se encuentre vigente la afiliación a riesgos laborales, no se haya efectuado el registro 
presupuestal del contrato o no se haya aprobado la garantía única de cumplimiento.  
11 Participar y apoyar a la CÁMARA en todas las r euniones a las que se le convoque y que 
estén relacionadas con el contrato.  
12 Disponer de los medios necesarios para el mantenimiento, cuidado y custodia de la 
documentación objeto del contrato.  
13 Entregar, debidamente organizados, todos los archivos y  documentos desarrollados durante 
la ejecución del contrato al supervisor de este, para efectos de la expedición del último recibo 
a satisfacción.  
14 Cumplir con la política ambiental de la CÁMARA y r ealizar buenas prácticas ambientales 
tendientes al ahor ro y uso eficiente de los recursos hídricos y energéticos y a la separación 
adecuada de los residuos generados en sus actividades diarias, con el fin de disminuir la 
contaminación, fortalecer la cultura ambiental y proteger los recursos naturales . 
15 Cump lir estrictamente, a lo largo de la ejecución del contrato, con el P rotocolo integral para 
la prevención y orientación institucional  frente a conductas de violencia sexual, en el ámbito 
laboral y  contractual, en el Congreso de la República  
16 Devolver a la CÁMARA, una vez finalizado la ejecución del contrato el carné de identificación 
y los documentos que en desarrollo del contrato se hayan producido, así como  los archivos 
que se hayan generado en cumplimiento de sus obligaciones y los bienes d evolutivos que le 
hayan sido asignados en custodia.  
17 Utilizar la imagen de la CÁMARA  de acuerdo con los lineamientos establecidos por ésta.  
18 Las demás que correspondan, de conformidad con lo previsto en el artículo 5 de la Ley 80 de 
1993 y las normas que lo complementen, modifiquen o sustituyan.  
 
3.2 OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DEL CONTRATISTA  
 
1 Brindar apoyo en la realización de visitas técnicas a las instalaciones de la Corporación, para 
establecer las necesidades requeridas y realizar el informe con su respectivo registro 
fotográfico  
2 Brindar apoyo en la recepción y programación de actividades e intervenciones a realizar en 
las oficinas administrativas de la Corporación.  
3 Brindar apoyo en la proyección de informes e avance y cierre de mantenimientos  
4 Brindar apoyo en la revisión de las cuentas de cobro presentadas por los contratistas por 
prestación de servicios  
5 Las demás que indique el supervisor del contrato y que se desprendan del objeto y 
naturaleza contractual.  
 
3.3 OBLIGACIONES DE LA CÁMARA DE REPRESENTANTES  
 
1 Designar al supervisor del contrato con el fin de que realice el seguimiento a la ejecución de 
este, constatando el cumplimiento de todas las obligaciones en las debidas condiciones de 
calidad y oportunidad.  
 
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2 Pagar el valor del contrato de acuerdo con los términos establecidos.  
3 Suscribir oportunamente todos los documentos relacionados con el inicio  y la liquidación  del 
contrato.  
4 Suministrar a l CONTRATISTA la información necesaria para la ejecución del Contrato.  
5 Dar a conocer al CONTRATISTA el P rotocolo integral para la prevención y orientación 
institucional  frente a conductas de violencia sexual, en el ámbito laboral y  contractual, en el 
Congreso de la República  
6 Las demás que correspondan, de conformidad con lo previsto en el artículo 4 de la Ley 80 
de 1993 y las normas que lo complementen, modifiquen o sustituyan.  
 
4. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN  
 
La Ley 80 de 1993, artículo 32, numeral 3, establece “Son contratos de prestación de servicios 
los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la 
administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo pod rán celebrarse con 
personas naturales cuando dichas actividades  no puedan realizarse con personal de planta  o 
requieran conocimientos especializados. En ningún caso  estos contratos  generan relación laboral 
ni prestaciones sociales  y se celebrarán por el té rmino estrictamente indispensable. ”. 
A su turno, la Ley 1150 de 2007, artículo 2, numeral 4, indica que la modalidad de contratación 
directa procede  “h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para 
la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas 
naturales ”; en ese mismo sentido, el Decreto 1082 de 2015, artículo 2.2.1.2.1.4.9 “Las Entidades 
Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de 
ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o 
experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario 
que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto 
debe dejar constancia escrita. Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden 
a aquellos de natural eza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del 
cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con actividades 
operativas, logísticas, o asistenciales.”.  
Sobre esa base, se contrata directamente con una pe rsona de quien se ha certificado su 
idoneidad y capacidad para ejecutar el objeto del contrato, teniendo en cuenta además que, 
revisada la planta de personal, así como el Manual de Funciones y Competencias Laborales para 
la Cámara de Representantes, se enc ontró que no existe suficiente personal para el desarrollo 
del objeto y las obligaciones que se requiere ejecutar.  
 
5. PLAZO DE EJECUCIÓN  
 
MESES:  4 
DÍAS:  N/A 
 
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El plazo de ejecución del contrato antes anotado comenzará a partir de la fecha de suscripción 
del acta de inicio por las partes y, en todo caso, una vez verificado por parte del supervisor el 
cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento  y ejecuc ión del contrato.  
 
Sin perjuicio del plazo previsto, si se llegase a presentar retraso en la fecha de inicio de la 
ejecución del contrato, la fecha de terminación no excederá el treinta y uno (31)  de diciembre de 
la presente vigencia.  
 
6. VALOR ESTIMAD O DEL CONTRATO Y SU JUSTIFICACIÓN  
 
6.1 JUSTIFICACIÓN DEL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO  
 
El valor del contrato se estima con base en la Resolución 0002 de 2022, a través de la cual se 
establecieron las pautas, perfiles y honorarios para los contratos de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión celebrados por la Cámara de Representantes; norma donde 
se establece el siguiente rango de honorarios aplicable en este caso:  
Nivel : Rango de honorarios (desde - hasta):  
TÉCNICO  3.000.001  - 4.000.000  
 
6.2 VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO  
 
lDIECISÉIS MILLONES DE PESOS M/CTE   $16.000.000  
El valor del contrato incluye todos los impuestos, tasas y contribuciones nacionales y distritales a 
que haya lugar.  
 
7. FORMA DE PAGO Y DESEMBOLSOS  
 
El valor del contrato se pagará al CONTRATISTA en mensualidades vencidas,  previa 
presentación del informe de ejecución de actividades ejecutadas durante el periodo y de la 
certificación de cumplimiento del contrato suscrita por el supervisor, esto sin perjuicio de los 
demás requisitos que para el efecto exija la División Financiera y de Presupuesto ; de la siguiente 
manera:  
 
Mensualidades:  Cantidad:  4 
Valor:  $4.000.000  
Fracciones:  Cantidad:  N/A 
Valor:  N/A 
 
El valor mensual corresponde al monto pagadero por cada treinta (30) días de ejecución del 
contrato, de modo que, si el plazo contractual comprende una fracción con menor cantidad de 
días, o en casos de terminación o cesión se hace necesario efectuar un pa go parcial, para calcular 
el valor pagadero por ese periodo se deberá dividir el valor mensual en 30 y la suma resultante 
se multiplicará por la cantidad de días que sea necesaria.  
 
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El pago de las cuentas de cobro será efectuado en un plazo máximo de trei nta (30) días, a través 
de transferencia bancaria a la cuenta de ahorros o corriente de la cual el contratista haya 
acreditado ser el titular.  
 
 
8. RESPALDO PRESUPUESTAL  
 
El contrato se respaldará con los recursos a los que refiere el siguiente Certificado de 
Disponibilidad Presupuestal:  
Código cuenta presupuestal:  A-02-02-02-008-003 OTROS SERVICIOS PROFESIONALES, 
CIENTÍFICOS Y TÉCNICOS  
Fecha de registro:  06 de Enero de 2023  
Número CDP:  123 
Valor total:  $3.000.000.000  
Valor por apropiar:  $16.000.000  
 
9. ANÁLISIS DEL RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO  
 
9.1 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS RIESGOS  
 
Con relación a la ejecución del contrato, de acuerdo con la Ley 1150 de 2007, artículo 4, el Decreto 
1082 de 2015, artículo 2.2.1.2.3.1.1 y siguientes, y el Manual para la Identificación y Cobertura 
del Riesgo en los Procesos de Contratación MI -CR-01 de Colombia Compra Eficiente, la 
CÁMARA realizó la estimación, categorización, valoración, tipificación y asignación de posibles 
riesgos a través de la MATRIZ DE RIESGOS CPS, anexo que forma parte integral de este 
documento.  
 
9.2 GARANTÍAS  
 
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, en la Ley 1150 de 2007 y en el Decreto 
1082 de 2015, el CONTRATISTA garantizará el cumplimiento de las obligaciones surgidas a favor 
del CAMARA DE REPRESENTANTES con ocasión de la ejecución del contrato y de su 
liquidación, a través de cualquiera de los mecanismos de cobertura del riesgo señalados en el 
artículo 2.2.1.2.3.1.2 del Decreto  1082 de 2015 (contrato de seguro contenido en una póliza, 
patrimonio autónomo o garantía bancaria). La garantía de cumplimiento de las obligaciones 
cubrirá los perjuicios derivados del incumplimiento de las obligaciones legales o contractuales del 
CONTRAT ISTA y deberá ampararse el riesgo de calidad del servicio en aquellos casos en que 
el CONTRATISTA deba, en el marco del contrato, entregar un (os) producto(s) específico(s), 
determinado(s) por la Entidad . 
 
Se deberá, amparar el contrato, conforme las instr ucciones anteriores y en los siguientes riesgos:  
 
 
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Riesgo  Porcentaje  Sobre el valor  Vigencia  Aplica  
Cumplimiento  10% Del contrato  El plazo de ejecución del contrato y 
seis (6) meses más  SI 
Calidad del 
servicio  10% Del contrato  El plazo de ejecución del contrato y 
seis (6) meses más  NO 
 
10. MULTAS Y SANCIONES  
 
10.1 MULTAS  
 
Cuando el CONTRATISTA, salvo circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito conforme a las 
definiciones del artículo primero de la Ley 95 de 1890 , no cumpla las obligaciones que le 
corresponden, las cumpla deficientemente o por fuera del tiempo estipulado, la CÁMARA DE 
REPRESENT ANTES  podrá imponer le multas cuyo valor se liquidará con base en un uno por 
ciento (1%) del valor del contrato  por cada día de retardo , contado desde la fecha en la cual debió 
cumplirse la obligación  hasta  que estas efectivamente se cumplan.  
 
En el evento  en que el incumplimiento perdure por un plazo mayor a diez (10) días la CÁMARA 
DE REPRESENTANTES podrá declarar la caducidad del contrato.  
 
La sumatoria total de todas las multas no podrá sobrepasar el diez por ciento (10%) del valor total 
del contrato.  
 
El pago total o deducción de las multas no exonerará al contratista del cumplimiento de sus 
obligaciones.  
 
10.2 CLÁUSULA PENAL  
 
En caso de declaratoria de caducidad o incumplimiento total o parcial de las obligaciones 
derivadas del contrato  el CONTRATISTA pagará a la CÁMARA DE REPRESENTANTES  a título 
de pena pecuniaria una suma equivalente al diez por ciento ( 10%) del valor total del contrato .  
 
La imposición de la pena pecuniaria se considerará como pago parcial de los  perjuicios causados, 
no obstante la CÁMARA DE REPRESENTANTES se reserva el derecho de cobrar perjuicios 
adicionales por encima del monto pactado siempre que los mismos se acrediten . 
 
10.3 COMPENSACIÓN  
 
Las partes acuerdan expresamente que en virtud de la  aplicación de la figura de la compensación , 
el valor de las multas  y la clásula penal  se descontarán de cualquier suma que la CÁMARA DE 
REPRESENTANTES le adeud e al contratista . 
 
10.4 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO  
 
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A efectos de hacer efectivas las multas y sanciones se observará el proceso señalado en el 
artículo 17 de la Ley 1140 de 2007, artículo 86 de la Ley 1474 de 2011  y normas internas que 
regulen la materia . 
 
11. CLÁUSULAS EXCEPCIONALES  
 
La CÁMARA DE REPRESENTANTES puede terminar , modificar  y/o interpretar unilateralmente 
el contrato de acuerdo con los artículos 15 a 17 de la Ley 80 de 1993 cuando lo considere 
necesario para que el contratista cumpla el objeto contractual.  
 
Así mismo, la CÁMARA DE REPR ESENTANTES podrá declarar la caducidad cuando exista un 
incumplimiento grave que afecte la ejecución del contrato.  
 
12. SUPERVISIÓN DEL CONTRATO  
 
La supervisión del contrato estará a cargo del   JEFE DIVISIÓN DE SERVICIOS                                                             
 
En todo caso el ordenador del gasto podrá variar unilateralmente la designación del supervisor, 
mediante comunicación escrita o a través del Sistema Electrónico de Contratación Pública 
SECOP I I.  
 
La supervisión comprenderá el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable y jurídico 
al ejercicio del cumplimiento del objeto del contrato y las obligaciones a cargo del CONTRATISTA.  
 
El supervisor está facultado para solicitar informes , aclaraciones y explicaciones sobre el 
desarrollo de la ejecución contractual, impartir instrucciones al CONTRATISTA y hacer 
recomendaciones encaminadas a lograr la correcta ejecución del contrato.  
 
De acuerdo con la Ley 1474 de 2011, artículo 84, será o bligación del supervisor informar al 
ordenador del gasto de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción 
tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del 
contrato, o si se presenta algú n incumplimiento.  
 
13. INDICACIÓN DE SI EL PROCESO ESTÁ COBIJADO POR UN ACUERDO COMERCIAL  
 
Por tratarse de una contratación mediante la modalidad directa, según lo dispuesto en el artículo 
2 de la Ley 1150 de 2007, no le aplican las obligaciones previstas en los acuerdos internacionales, 
por lo tanto, no se requiere establecer si el objeto a contratar está cubierto por dichos acuerdos.  
 
Líder del 
área 
ejecutora:  Firma:   
 
 
 
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Nombres y apellidos:  JORGE CASTRO SALCEDO  
Cargo:  JEFE DIVISIÓN DE SERVICIOS  
Proyectó:  Nombres y apellidos:  Mauricio Villota Zarama  
Cargo:  Contratista Div. Servicios  
Área:  División de Servicios  
Revisó:  Nombres y apellidos:  Manuela Andrea Acero  
Cargo:  Contratista Div. Servicios  
Área:  División de Servicios  
 
 
 