  
 
 
ESTUDIOS TÉCNICOS DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  
 
En cumplimiento con lo ordenado por la Ley 100 de 1993, Decreto N° 1876 
de 1994, Acuerdo No. 001 de 2014 y el Manuel de Contratación de la ESE 
(Resolución No. 1338 del 08/08/2014) , se realiza el presente estudio técnico 
de conveniencia y oportunidad, acorde con los principios de igualdad, 
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad .  
 
Lo anterior con el fin de contratar la  ASESORÍA Y APOYO A LA GESTIÓN DE LA 
ESE HOSPITAL SAN JUAN DE SAHAGÚN EN EL PLAN DE GESTIÓN, PAMEC CON 
ENFOQUE EN ACREDITACIÓN, PROCESOS DE PLANEACIÓN Y CALIDAD .  
 
 
1.- DEFINICIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE 
SATISFACER CON LA CONTRATACIÓ N. 
 
La Empresa Social del Estado Hospital San Juan de Sahagún, fue creada 
mediante Ordenanza No 34 de fecha Diciembre 14/1994, como una entidad 
descentralizada del orden Departamental, con personería jurídica, 
patrimonio propio y autonomía administrativa, adscrita a la secretaría de 
salud de Departamental . 
La Constitución Política, en su artículo 2°, establece que: "Son fines esenciales 
del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y 
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados 
en la Constitución. Las autoridades de la república están instituidas para 
proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, 
bienes, creencias y demás derechos y libertade s y para asegurar el 
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares".  
“El artículo 48 de la Constitución Política consagra la seguridad social y la 
define en los siguientes términos: “ es un servicio público de carácter 
obligatorio qu e se prestará bajo la dirección, coordinación y control del 
Estado, en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad 
en los términos que establezca la ley ”, al tiempo que, el artículo 49, respecto 
del derecho a la salud,  señala que:  “La atención de la salud y el 
saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. Se 
  
 
garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promoción, 
protección y recuperación de la salud. // Corresponde al Estado organizar, 
dirigir y re glamentar la presta -ción de servicios de salud a los habitantes y de 
saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, 
universalidad y solidaridad. También, establecer las políticas para la 
prestación de servicios de salud por entidades privad as, y ejercer su 
vigilancia y control. Así mismo, establecer las compe -tencias de la Nación, 
las entidades territoriales y los particulares y determinar los aportes a su cargo 
en los términos y condiciones señalados en la ley (…)”. Comillas fuera del 
texto . 
En procura del cumplimiento de esos fines como son los Derechos 
Fundamentales a la VIDA Y LA SALUD, la E.S.E. HOSPITAL SAN  JUAN DE 
SAHAGUN, busca garantizarles a los habitantes del Municipio de  Sahagún, 
calidad y oportunidad en la prestación de los ser vicios de salud, 
especialmente a la población más vulnerable en forma integral.  
 
Por lo anterior, se deberán adquirir los bienes y servicios que se requieran 
utilizando la modalidad de selección de contratistas que se ajuste al objeto, 
cuantía y requerimie nto de la misma, a la luz de lo establecido en el estatuto  
y manuel de contratación  de contratación la E.S.E.  
 
Que en la planta de cargos de la ESE HOSPITAL SAN JUAN DE SAHAGÚN, no 
existe personal para desarrollar las actividades que se van a contratar se  
requiere de un personal idóneo .  
 
Los Sistemas de Calidad hoy en d ía se han convertido en un apoyo 
importante para las Organizaciones en su camino hacia el éxito, consiste en 
un proceso de cambio en la forma de ver al Cliente y de trabajo en equipo, 
de tal manera que en conjunto se propende por la buena gesti ón 
administrativa, asistencial y financiera como consecuencia de la 
implementaci ón de adecuados procesos de atenci ón dirigidos al cliente 
como punto fundamental en la Organizaci ón. 
 
En Colombia e l Decreto Único Reglamentario en Salud 780 de 2016 en su 
parte 5, t ítulo 2 establece el Sistema Obligatorio de Garant ía de Calidad 
para los actores del Sistema General de Seguridad Social, cuyo 
  
 
cumplimiento es indispensable en los componentes de Habilit ación a trav és 
de la resoluci ón 3100 de 2019, Auditor ía de la calidad de la atenci ón en 
salud y Sistema de informaci ón para la calidad en la resoluci ón 256 de 2016 
y Acreditaci ón en sus resoluciones 5095 DE 2019 y 1238 de 2021.  
 
La ESE viene trabaj ando en los procesos de calidad, los cuales requieren de 
su mantenimiento y enfoque de mejoramiento de la calidad en los servicios.  
El plan de gesti ón establecido por las resoluciones del Ministerio de salud y 
la protecci ón social n úmeros 743 de 2013, 7 10 de 2014 y 408 de 2018 
incorpora en su evaluaci ón, aspectos de autoevaluaci ón hacia la 
acreditaci ón y el de efectividad del Programa de auditor ía de la calidad de 
la atenci ón en salud (PAMEC), los cuales est án inmersos en la gesti ón de 
calidad, as í mismo indicadores de otros aspectos administrativos, financieros 
y de gesti ón clinica que requieren de su cumplimiento.  
 
Por lo anterior se hace importante sincronizar los m étodos y componentes 
del Sistema de Calidad, con el fin de no solamente lograr  el cumplimiento 
normativo, sino adem ás implementar un Sistema Gerencial de Calidad que 
le permita a la Organizaci ón simplificar y ahorrar tiempo y dinero, para 
finalmente encontrar el éxito y reconocimiento del cliente y el sector.  
 
El plan de gesti ón establecido por las resoluciones del Ministerio de salud y 
la protecci ón social n úmeros 743 de 2013, 710 de 2014 y 408 de 2018 y 
presentado por la Gerencia, requiere del apoyo en la elaboraci ón y asesor ía 
técnica de los planes de acci ón que permitan  el cumplimiento de las metas 
establecidas y su monitorizaci ón; as í mismo debe estar articulado al plan 
estrat égico y plan de desarrollo .  
 
Este contrato se encuentra en el Plan de adquisiciones de bienes, obras y 
servicios de  la E.S.E  según certificado  anexo.  
 
En virtud de lo dicho , se hace necesario el presente proceso de 
contratación .  
 
2. FORMA DE SATISFACER LA NECESIDAD .  
 
  
 
En razón de lo anterior y con el fin de dar cumplimiento a su objeto social y 
con fundamento en la urgente, inaplazable e incuestionable necesidad  
descrita , se satisface la necesidad contratando  una persona jurídica que 
cuente con la experiencia e idoneidad para tal cometido.  
 
3. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR  
 
3.1. Objeto del Contrato:  
 
ASESORÍA Y APOYO A LA GESTIÓN DE LA ESE HOSPITAL SAN JUAN DE 
SAHAGÚN EN EL PLAN DE GESTIÓN, PAMEC CON ENFOQUE EN 
ACREDITACIÓN, PROCESOS DE PLANEACIÓN Y CALIDAD .  
 
3.2 Obligaciones del contractuales.  
 
Del Contratista:  
 
1.- Brindar Asesor ía en la elaborac ión de planes de gesti ón, plan de 
desarrollo y planes de mejora de la calidad 2023. Entregable: Informe de 
revisi ón y elaboraci ón de los planes en el mes de febrero 2. - Asesor ía y 
seguimiento al cumplimiento de metas del plan de gesti ón, plan de 
desa rrollo y planes de mejora continua de la calidad establecidos en el 
PAMEC 2023. Entregable: Informe de seguimiento a los planes establecidos: 
mayo, julio, septiembre, noviembre .   3. - Brindar Asesor ía en los procesos de 
calidad .  Entregable: Manual de procesos y procedimientos estructurado y 
organizado en su versi ón inicial 4. - Efectuar el pago al sistema integral de 
seguridad social, el cual deberá ser acreditado para cada pago, tal como 
lo dispone el parágrafo 1º artículo 23 de la Ley 1150 de 2007.  
 
Obligaciones de la ESE:  
 
1) Exigir a EL CONTRATISTA la ejecución idónea y oportuna del objeto 
contratado, así como la información que considere necesaria para el 
desarrollo del mismo. 2) Adelantar las gestiones necesarias para hacer 
efectiva la garantía c onstituida por EL CONTRATISTA si a ello hubiere lugar. 
3) Adelantar las acciones conducentes a obtener la indemnización de los 
daños que sufra la E.S.E. en desarrollo o con ocasión de la ejecución de 
  
 
contrato. 4) Requerir a EL CONTRATISTA para que adopte l as medidas 
pertinentes cuando surjan faltas en el cumplimiento del contrato. 5) Pagar 
cumplidamente los honorarios al contratista por los servicios prestados.  
 
3.3. Identificación del Contrato . 
 
Contrato de prestación de servicios  profesionales.  
 
3.4. Mod alidad  de contratación . 
 
Contratación Directa ( Artículo quinto, numeral 5.2.2. del Manual de 
Contratación ). 
 
4.  PLAZO.  
 
El plazo estimado para la ejecución del contrato es de diez  (10) meses y 
veitiseis (26) días, a partir de la suscripción del acta de inicio.   
 
5.  LUGAR DE EJECUCIÓN.  
 
Las diferentes dependencias de la ESE HOSPITAL SAN JUAN DE SAHAGÚN . 
 
6. VALO R Y FORMA DE PAGO.  
 
El valor del contrato es la suma de SESENTA Y CINCO MILLONES DOSCIENTOS 
MIL PESOS M/CTE ($65.200.000), que LA EMPRESA pagará al CONTRATISTA de 
la siguiente manera: Un  (1) primero pago por los días del mes de febrero de 
2023 por la suma de CINCO MILLONES DOSCIENTOS MIL PESOS M.L. 
($5.200.000) y diez (10) pagos mensuales por la suma de S EIS MILLONES DE 
PESOS M.L ($6.000.000), previa presentación de la cuenta de cobro con sus 
respectivos soportes y certificación a satisfacción del supervisor.. 
PARÁGRAFO PRIMERO: Cuando la contratista por razón de sus calidades 
deba desplazarse fuera de la ciudad, a fin de atender transitoriamente  
comisión de servicios, actividades inherentes a su mandato, o bien deba 
recibir información o representar los intereses de la empresa, o deban recibir 
capacitaciones y actualizaciones normativas relevantes para el  desempeño 
de sus obligaciones, tendrá derecho al reconocimiento y pago de gastos 
  
 
de traslado, alojamiento, transporte, alimentación y capacitación, los 
cuales deberán ser autorizados mediante resolución y para ello se requerirá 
de Registro Presupuestal qu e garantice la existencia de los recursos 
requeridos. PARÁGRAFO SEGUNDO: Para cada pago deberá acompañarse 
el pago de la seguridad social y riesgos profesionales, con el fin de darle 
cumplimiento al artículo 23 de la Ley 1150 de 2007 y acreditarse de 
confo rmidad con la Ley y los conceptos emitidos por el Ministerio de 
Protección Social al respecto. PARÁGRAFO TERCERO: Los pagos se realizarán 
dentro de los primeros quince (15) días calendarios del cada mes. Previa 
presentación de factura o cuenta de cobro.  El valor del presente proceso 
de contratación obedece a la experiencia e idoneidad del contratista.  
 
El valor del presente proceso de contratación obedece a la experiencia e 
idoneidad del contratista.  
 
7. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE 
CONTRATACIÓN . 
 
La Empresa Social del Estado Hospital San Juan de Sahagun,  tiene por 
objeto la prestacion de los servicios de salud, entendidos como servicio 
publico esencial a cargo del Departamento  y como parte del servicio 
publico de la seguridad socia l, en los terminos de la ley 100 de 1993 de 
conformidad en los articulos 194 y 195, el regimen juridico aplicable al 
contrato que se celebre con ocasion de la presente contratacion directa, 
sera el Derecho privado, en concordancia con la Resolucion 1338 de  28 de 
agosto del 2014 y/o Acuerdo N° 001  de junio  05/14 o Manual de 
contratacion de la Empresa y por la ley 80  solo en cuanto a las clausulas 
exorbitantes.  
 
En desarrollo de lo previsto en el artículo 195 de  la Ley 100 de 1993, el artículo 
14 del Decreto 1750 de 2003, las normas del derecho privado en especial las 
consagradas en el Código Civil y el Código de Comercio, con observancia 
de los principios de la contratación estatal establecidos en el articulo 209 y 
267 de la Constitucion Politica de C olombia y en aras de garantizar el 
cumplimiento de los fines de la contratacion publica  señalados, en  la Ley 
1150 de 2007y en  el Manual de Contratación.  
 
  
 
Los contratos que celebre la Empresa Social del Estado E.S.E Hospital San 
Juan de Sahagún,  se rig en por las normas del Derecho Privado sin embargo 
el Gerente podrá pactar o imponer las cláusulas exorbitantes previstas en el 
estatuto  contractual del administración publica  
 
La  Ley 1150 de 2007,  a través de la cual se introducen medidas para la 
eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993, en su artículo 13º 
estableció los “ Principios generales de la actividad contractual para 
entidades no sometidas al estatuto general de contratación  de la 
Administración Pública ”, siendo esta la situación concreta aplicable a la ESE 
Hospital San  Juan de Sahagún, indicándole con toda claridad que dicha 
entidad pública en desarrollo de su actividad contractual debe dar 
aplicación a los Principios de la Función Administrativa y de la Gestión Fiscal 
establecidos en los artículo 209 y 267 de la Constitución Política y estará 
sometida al régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto para la 
Contratación Estatal. Vale la pena señalar taxativamente los Principios de la 
Función A dministrativa los cuales son: Igualdad, moralidad, eficacia, 
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad ; igualmente debemos 
mencionar que la Gestión Fiscal, incluye el ejercicio de un control financiero, 
de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la 
equidad, y la valoración de los costos ambientales . 
 
En aras de cumplir con los fines mencionados, es indispensable la 
contratación a través  un proceso de Contratacion Directa  de acuerdo al 
Manual de contratacion de la Empresa.  
 
 
El Gerente de la ESE SAN JUAN DE SAHAGUN, se encuentra facultado por la 
Ordenanza  número 34 de 1994 y el Manual de Contratación Interno de la 
ESE Hospital San Juan de Sahagún,  para llevar a cabo el presente proceso 
de contratación.  
 
De conformidad con el artículo 195 de la Ley 100 de 1993,  en materia 
contractual las Empresas Sociales del Estado se regirán por las normas del 
derecho privado, pero podrán discrecionalmente utilizar las cláusulas 
exorbitantes previstas en el estatuto general de contratación p ública,  ley 
1122 de 2007 y la ley 190 de 1995.  
  
 
 
Mediante este proceso de contratación se deberá buscar dar  
cumplimiento a los fines de la Entidad y  garantizar la prestación de estos 
servicios salud teniendo en cuenta la calidad técnica y humana, así como  
la rentabilidad social que asegure la autofinanciación de la entidad.  
 
La modalidad de contratación usada para el presente proceso es la directa, 
acorde al Artículo quinto, numeral 5.2.2. del Manual de Contratación.  
 
8. EL ANÁLISIS TÉCNICO Y ECONÓMICO QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO Y 
EL DE LOS COSTOS PARA LA ENTIDAD ASOCIADOS A LA EJECUCIÓN DEL 
CONTRATO.  
 
 Soporte técnico.  
 
La ESE Hospital San Juan de Sahagún, requiere de un profesional en derecho 
y contar con todo el talento humano requerido para desarrollar con 
calidad, oportunidad y eficacia la prestación del servicio de salud, para la 
E.S.E. Hospital San Juan de Sahagún, hoy requiere y necesita del apoyo de 
para ejecutar el presente contrato.  
 
 Soporte Presupuestal.  
 
Existe en el Presupuesto de la EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO HOSPITAL SAN 
JUAN DE  SAHAGÚN, en la vigencia 202 3, dispone de recursos disponibles 
descrito en el certificado de disponibilidad presupuestal de 202 3 adjunto.  
 
De conformidad con lo señalado en el Manual de Contratación de la 
Entidad debe  tenerse como base para calcular el presupuesto de la 
contratación la experiencia e idoneidad del contratista.  
 
 
9. AUTORIZACIONES Y/O APROBACIONES.  
 
Por ser actividades requeridas para el normal y buen del funcionamiento de 
la ESE, y que el objeto del contrato a celebrarse se requiere para la 
  
 
prestación de servicios de salud, esta contratación no requiere 
aprobacione s ni autorizaciones.  
 
De igual manera, teniendo en cuenta la cuantía del proceso de 
contratación el gerente no requiere autorización previa por parte de la 
Junta Directiva de la E.S.E. para adelantarse.  
 
10. LA JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN TÉCNICA QUE 
PERMITAN IDENTIFICAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE.  
 
Teniendo en cuenta la modalidad de contratación y la naturaleza del 
contrato, la E.S.E contratará el presente objeto con la persona natural  que 
cuen te con la experiencia e idoneidad requerida.  
 
11. ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES 
QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO.  
 
Definiciones:  
Para los efectos de los diferentes procesos de selección, entenderán  las 
siguientes categorías de riesgo:  
 
Riesgo Previsible: Son los posibles hechos o circunstancias que por la 
naturaleza del contrato y de la actividad a ejecutar es factible su 
ocurrencia.  
Riesgo Imprevisible: Son aquellos hechos o circunstancias donde no es 
factible su previsión, es decir el acontecimiento de su ocurrencia, tales como 
desastres naturales, actos terroristas o eventos que alteren el orden público.  
 
Tipificación del riesgo: Es la enunciación que se hace de aquellos hechos 
previsibles const itutivos de riesgo que, en criterio de la E.S.E, pueden 
presentarse durante y con ocasión de la ejecución del contrato.  
 
Asignación del riesgo: Es el señalamiento que hace la E.S.E, de la parte 
contractual que deberá soportar total o parcialmente la ocurre ncia de la 
circunstancia tipificada, asumiendo su costo.  
 
Riesgos  Tipificación  Asignación  
  
 
    Contratista  ESE  
Interferencia de 
terceros en la 
ejecución del 
contrato.  Ocurre cuando por 
interferencia de terceros se 
pueda ver afectada la 
ejecución del contrato, 
tales como grupos al 
margen de la ley, o 
delincuencia común.  X  
Cambios 
normativos o de 
legislación 
tributaria.  Ocurre por la expedición de 
normas posteriores a la 
celebración del contrato, 
que impliquen un nuevo 
componente técnico o 
efectos tributarios que 
varían las condiciones 
económicas inicialmente 
pactadas.  X  
Hurto y 
vandalismo.  Se refiere a los efectos 
desfavorables o cualquier 
daño perjuicio o perdida de 
los bienes a cargo del 
contratista, causados por 
terceros diferentes a la ESE  X  
Incumplimiento 
en el pago por 
parte de la 
entidad 
contratante.  La entidad estatal se 
encuentra en un estado de 
incumplimiento de sus 
obligaciones que pueden 
derivar en la afectación del 
equilibrio económico del 
contrato.   X 
 
 
12. GARANTÍAS QUE LA ENTIDAD ESTATAL CONTEMPLA EXIGIR EN EL PROCESO 
DE CONTRATACIÓN.  
 
Teniendo en cuenta que se trata de la modalidad de contratación directa, 
acorde con el Estatuto y Manuel de  contratación  (Parágrado del Artículo 13 
  
 
de Resolución No. 1338 del 08/08/20141), la forma de pago, que es mes 
vencido; y los requerimientos de la entidad no se hace necesario la 
exigencia de garantías.  
 
 
13. SUPERVISION  
 
La E.S.E ejercerá la Supervisión del presente contrato, por intermedio de quien 
designe el ordenador del gasto opor el funcionario que designe para el 
desarrollo de esta labor, y tiene bajo su responsabilidad entre otras funciones: 
a) El estricto seguimien to sobre la ejecución del contrato, b) la presentación 
de los informes necesarios sobre el desarrollo del mismo. c) el reporte oportuno 
de cualquier irregularidad, solicitando cuando así lo considere, informes al 
contratista que podrán ser verificados en c ualquier momento. d) Verificar que 
el contratista cumpla con sus obligaciones frente a los Sistema de Seguridad 
Social Integral, previstos en la Ley 789 de 2002 y la cotización mensual de las 
mismas.  Por todo lo anterior consideramos importante y convenien te se 
realice la presente contratación.  
Para constancia se firma en  Sahagún , el 3 de febrero del año 202 3 
 
 
Original firmado  
DERMA GUZMAN FERIS     
Profesional Universitario Recursos Humanos  
ESE HOSPITAL SAN JUAN DE SAHAGÚN  
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                           
1 Parágrafo: El artículo 87 del decreto 1510de 2013, establece que la entidad estatal es libre de exigir o no 
garantías en el proceso de selección de mínima cuantía y en adquisición en grandes superficies.  