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ESTUDIOS PREVIOS  
CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y/O DE APOYO 
A LA GESTIÓN  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
FEBRERO  DE 2023  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
BOGOTÁ D.C. – COLOMBIA
 
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1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD  
 
El Concejo de Bogotá, mediante Acuerdo 257 del 30 de noviembre de 2006 "Por el cual 
se dictan normas básicas sobre la estructura, organización y funcionamiento de los 
organismos y de las entidades de Bogotá D.C., y se dictan otras disposiciones", dispuso 
en el artículo 105 la creación de la Secretaría Distrital de Movilidad.  
 
Así mismo, se indicó en el artículo 108 del Acuerdo enunciado, la naturaleza, objeto y 
funciones básicas de la Secretaría Distrital de Movilidad, definiéndola como un 
Organismo del Se ctor Central con autonomía administrativa y financiera, que tiene por 
objeto orientar y liderar la formulación de las políticas del sistema de movilidad para 
atender los requerimientos de desplazamiento de pasajeros y de carga en la zona urbana, 
tanto vehi cular como peatonal, y de su expansión en el área rural del Distrito Capital, en 
el marco de la interconexión del Distrito Capital con la red de ciudades de la región central, 
con el país y con el exterior.  
 
Corolario de lo anterior, el 19 de octubre de 2 021 se expidió el Decreto 392 por medio del 
cual se modificó la estructura organizacional de la Secretaría Distrital de Movilidad, 
modificando el artículo 27 del Decreto Distrital 672 de 2018, de las funciones de la 
subsecretaría de Servicios a la Ciudadan ía.  
 
En ese orden, la misión de la Alcaldía Mayor de Bogotá promueve la mejora de la gestión 
y el desarrollo institucional del Distrito Capital, mediante políticas, estrategias, programas 
y metodologías innovadoras de calidad, con una acción pública trans versal, coordinada 
y éticamente corresponsable, que contribuya a la construcción de una Bogotá Mejor para 
Todos, optimizando los procesos de transformación urbanística, de cambio social y 
cultural que se observan a partir de diferentes puntos.  
 
Así las cosas, se busca optar por la mejora constante de las condiciones de movilidad en 
los sectores más críticos de Bogotá, en pro de una administración eficiente, transparente 
y orientada al servicio de los ciudadanos; así como se hace necesario implementar 
estrategias de participación para poder alcanzar las metas en cuanto a calidad en la 
prestación del servicio a nivel Distrital.  
 
En razón a lo anterior, a la Subsecretaría de Servicios a la Ciudadanía le fueron 
asignadas, entre otras, las siguientes funciones : 
 
(…)  
1. Asesorar a la Secretaría Distrital de Movilidad en la formulación de políticas, planes, 
programas y proyectos relacionados con la gestión de atención al ciudadano, trámites y 
servicios, contravenciones y control e investigaciones al transporte p úblico.  
2. Liderar la formulación y ejecución del Plan Estratégico de la Secretaría Distrital de 
Movilidad en los componentes relacionados con la gestión de atención al ciudadano, 
articulando con las áreas involucradas en el desarrollo y puesta en marcha de las 
estrategias, con la oportunidad requerida.  
3. Liderar la formulación de proyectos institucionales y de inversión de las dependencias 
a su cargo, para la óptima gestión de la entidad.  
4. Liderar la formulación de las políticas, planes, programas, pro yectos y estrategias para 
la gestión de servicios a la ciudadanía en la entidad  
 
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5. Liderar la formulación de las políticas, planes, programas, proyectos y estrategias para 
la prestación de trámites y servicios de tránsito, bajo estándares de calidad y opo rtunidad, 
en el marco de esquemas de gestión pública moderna orientada al ciudadano.  
6. Dar lineamientos para el cumplimiento de las actividades de carácter sancionatorio, 
relacionados con las infracciones a las normas de tránsito y transporte.  
7. Dirigi r la atención a la ciudadanía, con el fin de que las diferentes áreas de entidad 
presten un servicio oportuno a los requerimientos de los ciudadanos, promoviendo 
condiciones de acceso y calidad.  
8. Las demás que le sean asignadas y que correspondan con la  razón de ser de la 
Dependencia.  
(…) 
 
Conforme con lo establecido en el Código Nacional de Tránsito, Ley 769 de 2002 en su  
artículo 136, modificado por el artículo 24 de la ley 1383 de 2010, modificado por el 
artículo 205 del Decreto 19 de 2012, una vez s urtida la orden del comparendo para la 
reducción de la multa, el infractor deberá asistir de carácter obligatorio a un curso sobre  
normas de tránsito.  
 
En la actualidad, los cursos pedagógicos se encuentran certificados bajo la NTC ISO 
9001:2015 y ello se logró con la participación activa de los diferentes profesionales y 
técnicos que hacen parte del procedimiento y quienes implementaron e implementan las  
diferentes actividades que se establecen en el PM04 -PR01 “procedimiento de cursos 
pedagógicos”. La norm a técnica Colombiana ISO 9001:2015 contiene diez (10) apartes  
de los cuales, seis (6) son de estricto acatamiento y para su correcta ejecución, se 
requiere de personal con conocimiento de la norma aplicable como de seguridad vial, por 
otra parte la norma d escribe el perfil de INSTRUCTOR en ley 769 de 2002 ¨ Por la cual 
se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones, 
Resolución 9777 del 2002 y Acuerdo 0051 del 14 de octubre de 1993, “Por el cual se 
dictan disposiciones en materia de Tránsito Terrestre Automotor y demás concordantes,  
por lo cual se ceñirá el perfil a establecido en esta disposición especial.  
 
Por lo anterior y al tener en cuenta los requisitos legales y normativos de la Entidad y del 
ciudadano y con el fin de estar habilitados para dictar los cursos pedagógicos, se hace 
necesaria la conformación de un equipo de técnicos profesionales en seguridad vial, para  
apoyar en el desarrollo de las actividades de sensibilización a los infractores de las 
normas de t ránsito, garantizando de esta manera la prestación de los servicios de cursos  
pedagógicos a cargo de la Entidad.  
 
La presente contratación se encuentra contemplada en el Plan Anual de Adquisiciones 
(PAA) de la Secretaría Distrital de Movilidad (SDM), dentr o de la línea  SSC-367. 
 
2. OBJETO A CONTRATAR  
 
Prestar los servicios técnicos con plena autonomía técnica y administrativa como 
instructor en normas de tránsito y seguridad vial con miras al cumplimiento de las 
exigencias legales y los requerimientos de la entidad.  
3. ESPECIFICACIONES DEL SERVICIO  
 
La Dirección de Atención al Ciudadano debe velar por que los trámites y servicios 
 
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ofrecidos sean prestados bajo los principios de oportunidad, celeridad, economía y 
satisfacción del usuario y ten iendo en cuenta que la Entidad no cuenta con el recurso 
humano suficiente, se considera oportuno contratar un equipo de personas que presten 
el servicio de instructores de cursos pedagógicos para los infractores a las normas de 
tránsito o las acciones que determine la Ley; así mismo, deberán prestar apoyo a las 
diferentes actividades relacionadas con la operación del equipo de los cursos 
pedagógicos de conformidad con los requisitos normativos, legales de la Entidad y del  
usuario.  
 
4. VALOR DEL CONTRATO  
 
El valor del contrato corresponde a la suma de  DOCE  MILLONES QUINIENTOS 
SETENTA Y CUATRO MIL OCHOCIENTOS PESOS ($ 12.574.800 ) M/CTE, incluidos 
todos los costos directos e indirectos, tasas, gastos, impuestos y deducciones que 
legalmente se generen. Dichos recu rsos son provenientes del proyecto de inversión 
7653 “Implementación de políticas integrales y transparentes al servicio de la 
ciudadanía ”. 
 
5. FORMA DE PAGO  
 
El contrato resultante se pagará de la siguiente manera:  
 
PRIMER PAGO: Se realizará un pago proporcional correspondiente a los días 
ejecutados por el período comprendido entre la fecha del acta de inicio y el último día 
calendario de ese mismo mes, previa presentación del informe mensual de actividades 
y recibido a satisfacción por parte del supe rvisor.  
 
PAGOS SUBSIGUIENTES: Se realizarán en pagos iguales en mensualidades vencidas 
correspondientes a TRES MILLONES QUINIENTOS NOVENTA Y DOS MIL 
OCHOCIENTOS PESOS ($3.592.800) M/CTE cada uno.  
 
ÚLTIMO PAGO: Si es procedente, el último pago será por el saldo respectivo, quedando 
sujeto al recibo a satisfacción del informe mensual de actividades por parte del 
supervisor y la entrega de los formatos que la entidad exija para tal fin.  
 
NOTA: Los pagos se realizarán en mensualidades vencidas y estarán sujetos a las 
normas y procedimientos vigentes establecidos para el efecto.  
 
6. PLAZO DE EJECUCIÓN  
 
El contrato tendrá un plazo de ejecución de TRES  (3) MESES  Y QUINCE (15) DÍAS , los 
cuales serán contados desde la fecha de suscripción del acta de inicio. El acta de inicio 
se realizará una vez se cumplan los requisitos de perfeccionamiento y ejecución del 
contrato.  
 
7. PLAZO DE VIGENCIA  
 
El plazo de vigencia es igual al plazo de ejecución y cuatro (4) meses más.  
 
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8. PERFIL DEL CONTRATISTA  
 
Para la ejecución del objeto contractual se requiere una persona natural que cumpla con 
el siguiente perfil:  
 
● Encontrarse inscrito en el Registro Nacional de Personas Naturales o Jurídicas 
(RNPNJ) del Registro Único Nacional de Tránsito -RUNT.  
● No haber sido sujeto de imposición de sanción alguna por ser contraventor de 
las normas de tránsito durante el último año (Consulta SIMIT).  
● Título Técnico Profesional en Seguridad Vial, expedido por instituciones de 
educación superior autorizadas por el Ministerio de Ed ucación Nacional.  
● Un (1) año de experiencia en docencia o formación o enseñanza o trabajo con 
grupos; con capacidad para diseñar, implementar y desarrollar talleres de 
formación y capacitación.  
 
9. SUPERVISIÓN  
 
La supervisión estará a cargo de la Subsecretaria de Servicios a la ciudadanía de la 
Secretaría Distrital de Movilidad o el funcionario que el ordenador del gasto designe.  
 
El supervisor debe cumplir con las responsabilidades previstas la Ley 80 de 1993, Ley 
1474 de 2011, Decreto 1082 de 201 5 y demás normas relacionadas.  
 
10. OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA  
 
Conforme a lo establecido en la Constitución Política de Colombia, el Estatuto General 
de la Contratación, Manual de Contratación y Supervisión de la entidad y demás 
normatividad aplicable, las obligaciones generales del contratista serán las siguientes:  
 
10.1.  Allegar el certificado de afiliación a la empresa administradora de riesgos 
laborales, realizar la inscripción correspondiente en el Directorio de Contratistas 
de la entidad y aportar todos aquellos documentos que se encuentren 
estipulados en el estudio previo y el Manual de Contratación como requisito 
previo para la suscripción del acta de inicio.  
10.2.  Presentar los informes mensuales de ejecución de actividades y una vez  
finalizado el plazo de ejecución, entregar los formatos que la Entidad establezca 
para tal fin.  
10.3.  Mantener estricta reserva y confidencialidad sobre la información que conozca 
por causa o con ocasión de la ejecución del objeto contractual.  
10.4.  Contribuir activamente en el cumplimiento de la misión, visión, objetivos 
estratégicos, política y objetivos del Sistema Integrado de Gestión de la 
Secretaría Distrital de Movilidad, con el fin de garantizar un desempeño 
institucional articulado y armónico.  
10.5.  Informar dentro de las doce (12) horas siguientes sobre cualquier clase de 
accidente o incidente que sufra en d esarrollo del objeto contractual, o en uso de 
los bienes dispuestos por la Secretaría Distrital de Movilidad, a fin de realizar el 
reporte a que hubiere lugar.  
10.6.  Portar en debida forma los distintivos institucionales que le sean entregados en 
 
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cumplimiento de  su objeto contractual.  
10.7.  Asistir a las reuniones, trabajos en grupo, conferencias y demás eventos a los 
que sea citado en ejercicio del objeto contractual.  
10.8.  Conocer y acatar los manuales, procedimientos, directivas, circulares y demás 
regulaciones expedidas por la Secretaría Distrital de Movilidad.  
10.9.  El contratista debe contar con los elementos tecnológicos para el desarrollo de 
su objeto contractual.  
10.10.  Las demás que se deriven de la naturaleza del contrato.  
 
 
11. OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DEL CONTRATISTA  
 
11.1.  Cumplir los procedimientos y protocolos establecidos por la Secretaria Distrital 
de Movilidad para la prestación del servicio en los diferentes puntos y canales de 
atención.  
11.2.  Cumplir con los lineamientos definidos en el Manual de Servicio, procedimie ntos 
e Instructivos de la Secretaria Distrital de Movilidad.  
11.3.  Cumplir la programación establecida para el desarrollo del procedimiento de 
cursos pedagógicos y ejecutar las actividades relacionadas con los cursos 
pedagógicos por infracción a las normas  de tránsito, de acuerdo con los requisitos  
normativos y legales de la Entidad.  
11.4.  Orientar al ciudadano frente al procedimiento de cursos pedagógicos, Seguridad 
Vial, normas de tránsito y estadísticas de siniestralidad vial.  
11.5.  Apoyar en las diferen tes actividades descritas en el PM04 -PR01 “Cursos 
Pedagógicos” o el que se encuentre vigente a la fecha en los diferentes canales que 
disponga la SDM, con el fin de orientar su desarrollo y dar cumplimiento a los requisitos 
normativos y funcionales.  
11.6.  Aportar a nivel técnico y pedagógico, a la propuesta de aprendizaje utilizada en 
los cursos pedagógicos.  
11.7.  Realizar las mediciones a las que haya lugar, en desarrollo de las actividades 
contractuales.  
11.8.  Informar con antelación al supervisor y/o res ponsable a cargo, cualquier situación 
que impida el desarrollo de las actividades establecidas en la prestación  
del servicio, o ejecutar el contrato de manera temporal.  
11.9.  Apoyar en la realización y consolidación las mediciones a las que haya lugar, en 
desarrollo del objeto contractual.  
11.10.  Apoyar en la proyección de respuestas a las peticiones y solicitudes de los  
usuarios radicadas a través de los diferentes canales de comunicación de la Entidad.  
11.11.  Cumplir con las actividades, requeridas por la  Dirección de Atención al 
Ciudadano para dar cumplimiento a los objetivos en el marco de lo dispuesto en el  
Plan Maestro de Movilidad y el Direccionamiento Estratégico de la Entidad.  
11.12.  Ejecutar las directrices y políticas de calidad de la Secretaría D istrital de 
Movilidad, para prestar un servicio de acuerdo con lo establecido en el Plan de 
Desarrollo de Bogotá, Plan Anticorrupción y Plan de Ordenamiento Territorial.  
11.13.  Realizar las demás actividades que se deriven de la naturaleza del contrato, de  
acuerdo con el objeto contractual.  
 
12. OBLIGACIONES GENERALES DE LA SECRETARÍA DISTRITAL DE 
MOVILIDAD  
 
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12.1 Pagar al contratista el valor del presente contrato en las condiciones y 
oportunidades pactadas.  
12.2 Ejercer la supervisión para verificar el cumplimiento del objeto contractual y de 
las obligaciones a que se compromete el contratista.  
12.3 Suministrar al contratista la información y documentos que éste requiera para 
desarrollar el objeto contractual.  
12.4 Asumir el pago de los aportes a la Administradora  de Riesgos Laborales, en los 
casos que la ley así lo determine.  
 
13. IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR  
 
El tipo de contrato a celebrar, es de PRESTACIÓN DE SERVICIOS  PROFESIONALES 
Y/O APOYO A LA GESTIÓN1. 
 
14. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE 
SELECCIÓN DEL CONTRATISTA  
 
Dada la naturaleza del objeto a contratar, el contrato a realizar es un contrato de 
prestación de servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión, la escogencia del 
contratista se efectuará por la modalidad de selección prevista en el literal h) del numeral 
4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, la cual establece que es causal de la modalidad 
de selección por contratación directa aquella que se refiere a los contratos de prestación 
de servicios pr ofesionales y de apoyo a la gestión.  
 
A su vez el artículo 2.2.1.2.1.4.9., subsección cuarta, sección 1, capítulo 2, del Decreto 
1082 de 2015, señala lo siguiente: “Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la 
modalidad de contratación directa la prest ación de servicios profesionales y de apoyo  a 
la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto 
del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia 
requerida y relacionada con el ár ea de que se trate. En este caso, no es necesario que 
la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del 
gasto debe dejar constancia escrita...” . 
 
15. ANÁLISIS DEL SECTOR  
 
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, 
el cual señala el deber de análisis de las Entidades Estatales, que al tenor literal dispone 
que “ La Entidad Estatal debe hacer, durante la etapa de planeación, el análisis necesario 
 
1 1 Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Decreto 1082 de 2015. “ Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la 
ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden 
contratar bajo la modalidad de contratació n directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica 
que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experi encia requerida y 
relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias of ertas, de lo cual 
el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresp onden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan 
del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.  
La Entidad Estatal, para l a contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a determinadas personas naturales, debe  
justificar esta situación en los estudios y documentos previos”. (Negrilla fuera de texto)  
 
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para conocer el sector r elativo al objeto del Proceso de Contratación desde la 
perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de Riesgo. 
La Entidad Estatal debe dejar constancia de este análisis en los Documentos del 
Proceso.”, se realiza el corr espondiente análisis fundamentado principalmente en los 
siguientes aspectos y considerando los principios eficacia, eficiencia, economía, 
promoción de la competencia y manejo del Riesgo establecidos en el Estatuto de 
Contratación Pública.  
 
De esta manera b ase principalmente el contenido de la Resolución 303078 del 17 de 
noviembre de 2022, así como los aspectos relacionados con el objeto del proceso de 
contratación, las condiciones del bien o servicio y las ventajas que representa para la 
Entidad Estatal la adquisición del el bien o servicio con el aspirante correspondiente, la 
forma como se acuerda la entrega de bienes o servicios, los plazos, cantidades 
contratadas, forma de pago y de entrega y en general demás condiciones previstas por 
las partes.  
 
La capacidad, idoneidad y experiencia: existe correspondencia entre la contraprestación 
económica que se debe reconocer al contratista y el tiempo, dedicación y calidad de la 
educación que se exige:  
 
● Encontrarse inscrito en el Registro Nacional de Persona s Naturales o Jurídicas 
(RNPNJ) del Registro Único Nacional de Tránsito -RUNT.  
● No haber sido sujeto de imposición de sanción alguna por ser contraventor de 
las normas de tránsito durante el último año (Consulta SIMIT).  
● Título Técnico Profesional en Segurida d Vial, expedido por instituciones de 
educación superior autorizadas por el Ministerio de Educación Nacional.  
● Un (1) año de experiencia en docencia o formación o enseñanza o trabajo con 
grupos; con capacidad para diseñar, implementar y desarrollar talleres  de 
formación y capacitación.  
Las actividades a realizar por parte del contratista deben permitir el adecuado desarrollo 
de sus obligaciones, a fin de dar soporte a cada una de las actuaciones de la Dirección, 
conforme a las necesidades del servicio.  
 
El tiempo de dedicación que requerirá el desarrollo del contrato y el tipo de actividades 
a desarrollar corresponden principalmente a: “Prestar los servicios técnicos con plena 
autonomía técnica y administrativa como instructor en normas de tránsito y segu ridad 
vial con miras al cumplimiento de las exigencias legales y los requerimientos de la 
entidad.”  
 
Concordantemente hay que señalar que, de conformidad con las obligaciones que 
demanda el objeto contractual previamente señalado, las actividades asociadas  pueden 
ser adelantadas por una persona natural, la cual no está obligada a acreditar una 
estructura organizacional para el cumplimiento de las mismas.  
 
Referencia para el reconocimiento económico: Para determinar el valor de la 
contratación pretendida, la entidad tuvo en cuenta los parámetros establecidos en la 
Resolución 303078 del 17 de noviembre de 2021,  vigente a la fecha de expedición del 
presente d ocumento, de acuerdo con los criterios de formación académica y experiencia 
 
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general, teniendo como premisas, entre otras, los gastos indirectos en que incurre el 
contratista; todo lo anterior, con el fin de determinar, objetivamente las actividades a 
desar rollar y su relación directa con los honorarios ofrecidos.  
 
Tipo de remuneración – forma de pago: atendiendo la naturaleza de las obligaciones 
contractuales descritas en las obligaciones generales y específicas de los estudios 
previos, teniendo en cuenta q ue las mismas se desarrollan de manera sucesiva, es 
procedente el pago al contratista por los servicios prestados de forma mensual y 
sucesiva determinada en valores concretos e inalterables, los cuales sumados 
representaran el valor total según el tiempo e n el que se requiere el apoyo por parte del 
contratista. lo anterior permitirá realizar un control mucho más eficiente por parte de la 
entidad contratante a través del supervisor designado para tal efecto, mitigando los 
riesgos inherentes al tipo de contra to, es decir, cumplimiento y calidad del servicio 
principalmente.  
 
Los aspectos anteriormente relacionados abordan suficientemente el análisis  necesario 
para conocer el sector relativo al objeto del proceso de contratación desde  la perspectiva 
legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de riesgo, de 
conformidad con lo reglado en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 y en 
armonía con los principios de legalidad en la etapa que precede en la formación del 
contrato, así como el principio de economía y el deber de planeación consagrado en el 
numeral 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993.  
 
El artículo 32 de la Ley 80 de 1993, establece en su numeral 3 que “ son contratos de 
prestación de servicios los que celebr en las entidades estatales para desarrollar 
actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos 
contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades  no 
puedan realizarse con personal de planta  o requieran conocimientos especializados. En 
ningún caso  estos contratos  generan relación laboral ni prestaciones sociales  y 
se celebrarán por el término estrictamente indispensable . (negrita y subrayado fuera 
de texto).  
El artículo 13 ibídem, ha estipulado  que los “ contratos que celebren las entidades a que 
se refiere el artículo  2o. del presente estatuto  se regirán por las disposiciones 
comerciales y civiles pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas 
en esta ley .” (negrita y subrayado fuera de texto).  
 A su turno, la Honorable Corte Constitucional, mediante Sentencia C -154 de 1997, 
señaló qué:  
(…) b.        La autonomía e independencia del contratista desde el punto de vista técnico 
y científico, constituye el elemento esencial de este contrato.  Esto significa que el 
contratista dispone de un amplio margen de discrecionalidad en cuanto concierne 
a la ejecuci ón del objeto contractual dentro del plazo fijado y a la realización de la 
labor, según las estipulaciones acordadas .” Situación que pretende ser desconocida 
por el peticionario, como veremos más adelante. (negrita y subrayado fuera de texto)  
 
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c.         La vigencia del contrato es temporal y, por lo tanto, su duración debe ser 
por tiempo limitado y el indispensable para ejecutar el objeto contractual 
convenido . (negrita y subrayado fuera de texto)  
Quien celebra con un ente público un contrato administrativo  de prestación de 
servicios, sólo adquiere como autor del acuerdo el carácter de titular de una 
relación contractual y, en el circunscrito universo del convenio, se convierte en 
un específico centro de intereses. No se transforma en empleado público ni en 
trabajador del Estado.  El régimen del empleado público y de su responsabilidad se 
encuentra definido y regulado minuciosamente en la ley y no es materia de contrato. La 
subordinación del empleado y del trabajador oficial se opone a la independencia y 
auton omía del mero contratista del Estado. En fin, la situación legal y reglamentaria 
(empleado público) y laboral (trabajador), no son en modo alguno equivalentes ni 
asimilables a la posición que ostenta el contratista independiente.  (negrita y subrayado 
fuera  de texto)  
 
El contrato a suscribir se realiza para la implementación de los proyectos de inversión 
formulados para cumplir las metas establecidas durante la vigencia 2022 en línea con el 
“Plan Distrital de Desarrollo 2020 -2024 un Nuevo Contrato Social y A mbiental para la 
Bogotá del Siglo XXI”, en consecuencia, el contrato a suscribir será  por el término 
estrictamente indispensable para cumplir con los objetivos propuestos.  
 
Que con esta contratación se contribuye al logro y obtención de las siguientes meta s 
establecidas tanto en el Plan de Desarrollo Distrital “Un nuevo contrato social y 
ambiental para la Bogotá del Siglo XXI_2020 -2024”, como el mencionado proyecto de 
inversión:  
 
PLAN DE 
DESARROLLO – 
“Un Nuevo 
Contrato Social 
y Ambiental 
para la Bogotá 
del Siglo XXI” 
2020 -2024  PROPÓSITO  PROPÓSITO 5: CONSTRUIR BOGOTÁ 
REGIÓN CON GOBIERNO ABIERTO, 
TRANSPARENTE Y CIUDADANÍA 
CONSCIENTE  
LOGRO  Incrementar la efectividad de la gestión 
pública distrital y local  
PROGRAMA 
ESTRATÉGICO  Gestión pública efectiva, abierta y 
transparente.  
PROGRAMA  Gestión pública efectiva  
META SECTORIAL  Aumentar el índice de satisfacción al 
usuario de las entidades del Sector 
Movilidad en 5 puntos porcentuales  
PROYECTO DE 
INVERSIÓN  7653 implementación de políticas 
integrales y transparentes al servicio de 
la ciudadanía.  
META PROYECTO DE 
INVERSIÓN  1. Realizar el 100% de las actividades 
necesarias para mejorar la prestación de 
los servicios prestados por la Entidad a 
la ciudadanía y partes interesadas.  
 
Una vez revisada la planta de personal de la Secretaría Distrital de Movilidad, y de 
acuerdo con la certificación de insuficiencia o inexistencia de personal de planta, se 
puede verificar que  existe personal en la planta, pero éste no es suficiente para suplir la 
 
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Secretaría Distrital de Movilidad           
Calle 13 # 37 - 35    
Teléfono: (1) 364 9400  
www.movilidadbogota.gov.co  
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necesidad planteada por el área , motivo por el cual se procede con la contratación de 
personal que cubra las necesidades de la Secretaría Distrital de Movilidad.  
 
Finalmente, de confo rmidad con lo anterior, la entidad recurrió al banco de hojas de vida 
de Talento No Palanca con el fin de buscar un perfil que se encuadrara en las 
necesidades del presente estudio y pueda satisfacer las necesidades del servicio 
planteadas, encontrando un perfil que se ajusta a lo pretendido, razón por la cual se 
procede con la contratación de esta persona para cubrir las necesidades de la SDM.  
16. TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS  
 
La distribución de riesgos del contrato se basa en la política estatal sobre el manejo de 
riesgo contractual del Estado y en lo dispuesto en la Ley 1150 de 2007 y Decreto 1082 
de 2015 (Documento CONPES 3714 de 2011 que puede consultarse en la página del 
SECOP www.contratos.gov.co ). 
 
En el presente capítulo se realiza un análisis del manejo del riesgo en el proceso 
contractual, desde la planeación hasta la terminación del plazo, la liquidación del 
contrato y el vencimiento de las garantías de calidad en caso de su aplicación. Este 
análisis, además de efectuar la estimación, tipificación y asignación de los riesgos 
previsibles que puedan afectar el equilibrio económico del contrato que se derive del 
presente proceso de selección, incluye las medidas de mit igación del mismo y el 
responsable de llevarlas a cabo.  
 
Lo anterior de conformidad con el artículo 4 y 7 de la Ley 1150 de 2007 y a lo señalado 
en el “Manual para la identificación y cobertura del riesgo en los procesos de 
contratación” que emitió Colombi a Compra Eficiente, de acuerdo con lo estipulado en el 
Decreto 1082 de 2015.  
 
16.1.  CLASIFICACIÓN E IDENTIFICACIÓN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES  
 
La Secretaría Distrital de Movilidad identificó para el presente proceso de contratación 
los riesgos que se relacionan en la siguiente tabla:  
 
 N  CLASE  FUENTE  ETAPA  TIPO  
 
 
 
 
 
 
 
DESCRIPCIÓN   
 
 
 
 
 
CONSECUENCIA 
DE LA 
OCURRENCIA 
DEL EVENTO   PROBABILIDAD  IMPACTO  VALORACIÓN  PRIORIDAD  
¿
A 
Q
U
I
E
N 
S
E 
L
E 
A
S
I
G
N
A
?  
 
 
 
 
 
 
TRATAMIENTO/CONTROLES 
A SER IMPLEMENTADOS  IMPACTO 
DESPUÉS DEL 
TRATAMIENTO  ¿AFE
CTA 
EL 
EQUIL
IBRIO 
ECON
ÓMIC
O  
P
E
R
S
O
N
A 
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S
P
O
N
S
A
B
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P
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I
M
P
L
E
M 
MONITOREO Y REVISIÓN  
 
P
R
O
B
A
B
I
L
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D
A
D  
I
M
P
A
C
T
O  
V
A
L
O
R
A
C
I
Ó
N  
 
 
 
 
¿COMO SE 
REALIZA EL 
MONITOREO?   
 
 
 
 
PERIODICIDAD  ¿CUANDO?  
 
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E
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I
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T
O 
 
 
 
 
 
1  General  Externa  Ejecución  Operacional Ocurre cuando 
se
 presenta
n retrasos   o 
incumplimientos 
en  la  entrega 
de los informes 
y/o productos a 
cargo   del 
contratista, con 
ocasión de la  
ejecución del 
contrato.  Afectación de la 
ejecución
 de
l contrato,  en 
cuanto  a la 
satisfacción de la 
necesidad    y 
posible 
incumplimiento de 
las obligaciones y 
actividades  
pactadas en el contrato   
 
 
 
 
3  
 
 
 
 
4  
 
 
 
 
7  Alto  
C
o
n
t
r
a
t
i
s
t
a  
 
 
 
Seguimiento y verificación del 
cumplimiento de las 
obligaciones pactadas en el 
contrato.   
 
 
 
 
2  
 
 
 
 
4  
 
 
 
 
6  
 
 
 
 
No  
Su
per
vis
or 
del 
co
ntr
ato  
A través de la 
verificación de 
cumplimiento 
de
 la
s 
obligaciones 
del contratista, 
en los plazos 
establecidos 
en el contrato.   
 
 
Permanente y 
previo  a
 la expedición     del  recibo  a satisfacción.  
 
 
 
 
 
 
 
2  General  Interna  Ejecución  Operacional  
Ocurre cuando 
se
 presenta
n demoras
 por parte 
de la Secretaría 
Distrital  
 de 
Movilidad en 
las 
aprobaciones 
previas de los 
productos y/o 
informes 
desarrollados 
por   
 el contratista.  Afecta  el 
cumplimiento de 
las obligaciones 
de la Secretaría 
Distrital  de 
Movilidad a cargo 
del supervisor del 
contrato, 
relacionadas con 
la aprobación de 
productos
 y/
o 
informes,  y 
genera retraso en 
el trámite de pago  
a favor del 
contratista.   
 
 
 
 
 
 
1  
 
 
 
 
 
 
3  
 
 
 
 
 
 
4  Bajo  
S
D
M  
 
 
 
 
 
Revisión y aprobación oportuna 
de la documentación inherente 
a los productos e informes del 
contrato.   
 
 
 
 
 
 
1  
 
 
 
 
 
 
3  
 
 
 
 
 
 
4  
 
 
 
 
 
 
No  
S
u
p
e
r
v
i
s
o
r 
d
e
l 
c
o
n
t
r
a
t
o  
 
 
 
 
 
Formatos para 
la revisión de 
los productos e 
informes.   
 
 
 
 
Mensual,  a 
través de los 
informes 
previstos en el 
contrato.  
 
 
 
 
 
 
 
3  
Gen
eral  
Inter
na  
Ejec
ució
n  
Fina
ncier
o Se
 present
a cuando  
 la 
Secretaría 
Distrital
 de 
Movilidad  
 no 
cuenta con los 
recursos para 
pagar el valor 
del contrato en 
los plazos 
establecidos, 
ya que     no
 se 
realiza
 l
a programación  
de los pagos en el 
PAC  
 
Genera mora  de 
la
 Secretarí
a Distrital  
 de 
Movilidad en el 
pago que puede 
afectar    al 
contratista,  hasta 
el punto  de romper  la ecuación económica del contrato.   
 
 
 
 
 
 
1  
 
 
 
 
 
 
2  
 
 
 
 
 
 
3  
Bajo   
SDM  
 
 
 
 
 
Verificación del PAC  de manera 
previa, para poder realizar el 
pago de las cuentas al 
contratista.   
 
 
 
 
 
 
1  
 
 
 
 
 
 
2  
 
 
 
 
 
 
3  
 
 
 
 
 
 
No  
Supervi
sor del 
contrat
o  
 
 
 
 
 
En el momento 
de realizar la 
programación del 
PAC  
 
 
 
 
 
Mensualmente, 
durante  la 
programación y 
envío del PAC  
 
 
 
 
 
 
4  
Gen
eral  
Exte
rna  
Ejec
ució
n  
Reg
ulato
rio Se presenta por 
la   expedición 
de normas que 
impongan 
nuevos tributos, 
impuestos  o 
cargas 
parafiscales, 
que pueden  
afectar  el 
equilibrio 
económico del 
contrato.   
 
 
Genera una carga 
adicional a la 
prevista, que puede 
afectar a cualquiera 
o a las dos partes 
del contrato.   
 
 
 
 
 
1  
 
 
 
 
 
2  
 
 
 
 
 
3  
Bajo   
S
D
M 
Contrati
sta  
 
 
 
Las partes convendrán de mutuo 
acuerdo la forma de retornar al 
equilibrio contractual, de modo 
que  no se materialice  un  
perjuicio para alguna de las 
partes.   
 
 
 
 
 
1  
 
 
 
 
 
2  
 
 
 
 
 
3  
 
 
 
 
 
Si  
Contrat
ista 
SDM  
 
 
 
 
Permanente 
consulta  y 
actualización 
normativa.   
 
 
 
 
 
Permanente  
  
 
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17. IDENTIFICACIÓN Y CATEGORÍA DEL RIESGO LABORAL SEGÚN 
CONDICIONES PRESENTES EN LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL2. 
 
Con base en las actividades a desarrollar, descritas en el presente documento y a la 
necesidad requerida por la Secretaría Distrital de Movilidad, es oportuno señalar que el 
personal que ejecutase el objeto contractual dispuesto por este documento se ubica rá 
en la Clase I de riesgo laboral. Dicha clase está orientada hacia “Empresas dedicadas a 
actividades ejecutivas de la administración pública en general incluye Ministerios, 
órganos, organismos y dependencias administrativas en los niveles central, region al y 
local” , según lo consignado en la separación de centros de trabajo elaborada por Positiva 
Compañía de Seguros S.A./ARP3 para la Secretaría Distrital de Movilidad.  
 
18. ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA NO EXIGENCIA DE GARANTÍAS  
 
De conformidad con los estudios y documentos previos de la presente contratación, 
atendiendo a la naturaleza del objeto, plazo y valor de la misma, circunscrita a la 
modalidad de contratación directa, y que además confluyen herramientas adecuadas de 
seguimiento y control para la  eficaz ejecución del contrato, y que la forma de pago se 
pactó en un esquema adecuado de verificación de cumplimiento, no se solicita la 
constitución de garantías respecto del presente contrato, de conformidad con lo 
dispuesto en el Artículo 2.2.1.2.1.4.5 . Subsección Cuarta, Sección 1, Capítulo 2, del 
Decreto 1082 de 2015.  
 
Preceptúa la precitada norma lo siguiente: “ Artículo 2.2.1.2.1.4.5. No obligatoriedad 
de garantías. En la contratación directa la exigencia de garantías establecidas en la 
Sección 3, que comprende los artículos 2.2.1.2.3.1.1 al 2.2.1.2.3.5.1. del presente 
decreto no es obligatoria y la justificación para exigirlas o no debe estar en los estudios 
y documentos previos .” 
 
19. INDICACIÓN DE SI LA CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADA POR UN 
ACUERDO INTERNACIONAL O UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO  
 
Una vez revisados los acuerdos comerciales vigentes que tiene Colombia, se encontró 
que la contratación a adelantar está cubierta bajo exclusión de aplicabilidad o excepción 
de los acuerdos, por tratars e de servicios de intelectuales, de investigación y desarrollo, 
servicios de ingeniería, arquitectura, tal y como lo establecen los capítulos de contratación 
pública de los diferentes acuerdos.  
 
 
 
 
ALEJANDRA ROJAS POSADA  
Directora de Atención al Ciudadano  
 
Proyectó: Ricardo Rincón Plazas  - Abogado Contratista DAC  
 
 
2 Según lo dispuesto en la circular interna Número 007 de Julio 02 de 2014, emitida por la Subsecretaría de Gestión Corporativa  
3 Positiva Compañía de Seguros S.A/ARP Radicado -SDM 74549 de fecha 2013 -06-18. 
