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  FORMATO: ESTUDIOS PREVIOS PARA  
CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS  
PROFESIONALES  Y DE APOYO  A LA GESTIÓN.  
 
PROCESO:  GESTIÓN  DE CONTRATACIÓN  Versión:  3.0 
Fecha: 23/11/2021  
Código:  GCT -F-42 
  
 
1. DESCRIPCIÓN  DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN.  
 De conformidad con la Ley 152 de 1994, el Estatuto Orgánico de Presupuesto y el Decreto 1082 de 
2015, la Entidad cuenta con un portafolio de proyectos de inversión registrado en el Banco Nacional 
de Programas y Proyectos de Inversión Nacional – BPIN - el cu al es administrado por el Departamento 
Nacional de Planeación.  
 
Estos proyectos se encuentran armonizados con la planeación estratégica de la Entidad y con el Plan 
Nacional de Desarrollo , por ende , permiten dar cumplimiento a las metas fijadas por el Gobi erno 
Nacional.  
 
En consecuencia de lo anterior, l a contratación objeto del presente estudio se encuentra enmarcada 
en el siguiente proyecto de inversión:  
 
CÓDIGO  BPIN:  2017011000134.  
NOMBRE  DEL PROYECTO  DE INVERSIÓN:  Fortalecimiento de las capacidades estratégicas y de 
apoyo del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio a Nivel Nacional.  
OBJETIVO (S) ESPECÍFICO DEL BPIN: Fortalecer la presencia institucional del Ministerio para 
responder a las necesidades de los ciudadanos.  
ACTIVIDAD (ES) DEL BPIN A AFECTAR : Elaborar e implementar los productos comunicacionales. 
Que por medio de la Resolución 0035 del 31 de octubre de 2011, por el cual se crean unos grupos 
internos de trabajo en el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, y de determina n sus funciones 
(…) en su artículo tercero establecen las funciones del Grupo de Comunicaciones  
Estratégicas entre otras las siguientes:  
 
• Diseñar, ejecutar y evaluar las estrategias que en materia de comunicaciones deban 
formularse, en el Ministerio.  
• Diseñ ar, presentar ante los Despachos del Ministro y del secretario general, e implementar 
la estrategia de comunicaciones internas y externas del Ministerio de Vivienda, Ciudad y 
Territorio, a través de las diferentes herramientas establecidas para tal fin.  
• Asistir al Despacho del Ministro, los Viceministerios, Direcciones y Subdirecciones del 
Ministerio, en el manejo de los medios de comunicación, las publicaciones y la imagen 
corporativa.  
• Coordinar y organizar las ruedas de prensa y apoyar el manejo de información en eventos 
del Ministerio como seminarios, reuniones externas, conferencias que realicen las 
dependencias de la entidad y eventos masivos de entrega de los servicios del Ministerio a 
la comunidad.  
• Dirigir y coordinar el diseño, producción y dis tribución de periódicos, boletines, medios 
audiovisuales y medios impresos con fines de información y divulgación institucional, en 
coordinación con el despacho del Ministro, los Viceministerios, la secretaria general y las 
Direcciones.  
• Asesorar a las depe ndencias del Ministerio, en el manejo de la información, divulgación, 
imagen corporativa y divulgación institucional.  
 
El Ministerio  Vivienda,  Ciudad  y Territorio,  asumió  actividades  que involucran  los sectores  de vivienda,  
agua potable, saneamiento básico y desarrollo territorial, que ameritan adelantar una estrategia de  
comunicaciones a nivel general para dar a conocer las políticas, programas y proyectos definidos en  
el Plan Nacional de Desarrollo, diseñados para beneficiar a los sector es más vulnerables de la  
población  colombiana.  Dentro  del Plan de Acción  de la dependencia  se tiene  como  meta  Implementar  
el plan estratégico de comunicaciones externas cuyo objetivo específico es Fortalecer la presencia  
institucional del Ministerio para responder a las necesidades de los ciudadanos, lo cual se logra a  
través  de actividades  relacionadas  con los servicios  de comunicación  enfocadas  a medios  de 
comunicación  masiva de  todo el país.  
 
En ese sentido, el Ministerio ha evidenciado la necesidad de incrementar el posicionamiento y  
comunicación de la Entidad ante los diferentes actores, a través de una estrategia conjunta de  
interacción  efectiva,  es así como  desde  su enfoque,  la Entidad  debe  propender  por ejecutar  
actividades de comunicación efectiva y divulgación de los servicios que la Entidad ofrece a los  
ciudadanos  y demás  entidades,  para lo cual es necesario  generar  estrategias  de información  eficaces  
a través  de medios  y mecanismos  que faciliten  el acceso  de diversas  poblaciones  utilizando  
simultáneamente  medios  presenciales,  escritos,  auditivos,  virtuales,  etc., de acuerdo  con las 
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 características de los interlocutores y recursos institucionales, los cuales permitan evidenciar la  
calidad  de su gestión,  influyendo  de manera  trascendental  la interacción  que los voceros  de la Entidad  
realizan a diario, por ello es necesario que estos transmitan el mensaje e información correcta y de  
forma  adecuada,  pues  de la estrategia  de comunicación  e información  que utilicemos  se debe  derivar  
una serie de acciones  programadas  y planificadas  las cuales se  implementan  a partir de ciertas  
necesidades, en un espacio de interacción humana, llevando un principio de orden, de selección, de  
intervención  sobre una situación establecida.  
 
Que el Estatuto Anticorrupción, Ley 1474 de 2011 mediante la cual se dictan normas orientadas a  
fortalecer  los mecanismos  de prevención,  investigación y  sanción de actos  de corrupción y la  
efectividad  del control  de la gestión  pública,  genera  la necesidad  de incluir  por parte  de las entidades  
públicas, herramientas  que permitan  materializar  esas  medidas en la  contratación estatal.  
 
Que la Ley 1778 de 2016, al adicionar el artículo 72 de la Ley 1474 de 2011, referido a la s funciones  
adicionales  del Programa  Presidencial  de Modernización,  Eficiencia,  Transparencia  y Lucha  contra  la 
Corrupción, señala que se debe: “… g) Solicitar y analizar información de naturaleza pública de las  
entidades públicas o privadas que ejecuten recursos del Estado o presten un servicio público, y de  los 
sujetos obligados bajo la Ley 1712 de 2014 -Ley de Transparencia y Acceso a la Información  Pública, 
cuando sea necesario para verificar la transparencia en el manejo de los recursos y la  integridad  de 
la administración  pública  y generar  alertas  tempranas,  que deberá  poner  en conocimiento  de las 
autoridades  competentes.”;  la Secretaría  de Transparencia,  sustituyó  el Programa Presidencial de 
Lucha contra la Corrupción, conforme al Decreto 4637 del 9 de diciembre  de 2011, con la misión de 
asesorar y apoyar directamente al Presidente en el diseño de una Política  Integral de Transparencia 
y Lucha contra la Corrupción y coordinar su implementación, conforme las  directrices de la Secreta ría 
de Transparencia, el Departamento Administrativo de la Función Pública  y Colombia Compra 
Eficiente, se deben implementar los mecanismos que garanticen el acceso a la  información, los 
canales de denuncia ante cualquier acto de corrupción que se pueda pr esentar y el  de establecer 
compromisos en el marco de todos los procesos de contratación, que den cuenta del  manejo  
preventivo en  la lucha contra la  corrupción.  
 
Atendiendo  la necesidad  de la Entidad  de dar a conocer  a la población  en general  la gestión,  desarrollo  
y ejecución  de las políticas,  programas  y proyectos  del Ministerio  de Vivienda,  Ciudad  y Territorio,  en 
torno  a los temas  de vivienda,  agua  potable,  saneamiento  básico  y desarrollo  territorial  se requiere  el 
apoyo  para el fortalecimiento digital  de los procesos del  Grupo  de Comunicaciones.  
 
Así las cosas,  para lograr  la consecución  de los objetivos  determinados  para el Ministerio  de Vivienda,  
Ciudad y Territorio, se requieren los servicios de un profesional como diagramador de textos y 
diseñador gráfico para la creación de publicaciones internas y externas del Ministerio de Vivienda  
 
Así mismo,  la divulgación  de los programas  y proyectos  de la entidad  son de continuidad  permanente.  
Por lo anterior se requiere la necesidad de los servicios solicitados en el objeto contractual de los  
presentes  estudios.  De igual  forma,  en el proyecto  de Fortalecimiento  de las capacidades  estratégicas  
y de apoyo del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio a nivel nacional, en el plan estratégico  
institucional  y plan de acción  institucional,  el Grupo  de Comunicaciones  tiene  dentro  de sus 
indicadores  y actividades,  el cumplimiento  de mínimo un 88% de las noticias  positivas  que se registren  
en los medios de comunicación, la elaboración de productos para difundir a nivel externo por los  
diferentes canales de comunicación existentes,  por los cuales la presente contratación aporta un  
porcentaje  importante  al cumplimiento de  los mismos.  
 
Mediante  Ley 1444  de 2011  se creó el Ministerio  de Vivienda,  Ciudad  y Territorio  y a través  del Decreto  
3576  de 2011  se estableció  la planta  de personal  de la Entidad.  En el año 2013  se contrató  un estudio  
con la Escuela  Superior  de Administración  Pública  ESAP,  que arrojó  como  resultado  la necesidad  de 
incrementar el número de profesionales, técnicos y asistenciales, dicha necesidad ha aumentado  
progresivamente en la medida en que la demanda del serv icio lo ha requerido en los diferentes  
procesos  que se  desarrollan en el  Ministerio.  
 
 
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La contratación a adelantar se encuentra contenida en el plan de acción y en el plan anual de  
adquisiciones para la correspondiente vigencia, la cual se puede ubicar con el siguiente código  
UNSPSC  y descripción:  
 
CÓDIGO UNSPSC  DESCRIPCIÓN  
80161504;80161507;  
81112103;82131601;  
82131603;82131604;  
82141502;82141504;  
82141505;83121701;  
  83121702;83121703  Contratación  de prestación  de servicios  Profesionales  de apoyo  a la 
gestión;  y técnicos para realizar apoyo a las actividades del Grupo  de 
Comunicaciones Estratégicas relacionados con fotografía; videografía;  
edición;  redes  sociales;  diseño  gráfico  y digital;  actualización  noticiosa  
en página web; administrativos; periodísticos y comunicacionales y de 
comunicación interna.  
 
• JUSTIFICACIÓN D E LA CONTRATACIÓN Y SU PLAZO DE EJECUCIÓN  
 
Conforme lo señala la Directiva Presidencial 08 de 2022 mediante la cual se imparten medidas para 
fortalecer la racionalización, la probidad y la eficiencia del gasto público, en desarrollo de los principios que 
rigen la función pública, consagrados en el artículo 209 de la Constitución Política, las entidades públicas 
de la rama ejecutiva del orden nacional sólo podrán celebrar contratos de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión cuando estos sean estrictamente necesarios por el volum en de trabajo 
que tenga a su cargo su personal de planta, o por la necesidad de conocimientos especializados.  
 
En este sentido, la Directiva Presidencial establece que la necesidad de estos contratos deberá justificarse 
detalladamente, caso a caso, en los  documentos precontractuales, entre otros, con las cifras de procesos, 
el número de proyectos, la gestión mensual, razones de la complejidad del servicio a contratar y el tiempo 
durante el cual se requerirá ese apoyo, que en ningún caso tendrá vocación de permanencia.  
 
Así mismo, la Circular Conjunta No. 100 -005-2022 del 29 de diciembre de 2022 emitida por parte del 
Departamento Administrativo de la Función Pública - DAFP - y la Escuela Superior de Administración Pública 
- ESAP -, estableció que con el propósito de avanzar en la dignificación del empleo público a través de la 
vinculación del personal necesario para el cumplimiento efectivo y eficiente de la administración pública 
tanto en el orden nacional como territorial, y con miras a darle cumplimien to al programa de gobierno, se 
debían observar a partir del primero (1) de enero de 2023, entre otros, los siguientes lineamientos:  
 
“(…) Los destinatarios de la presente circular deberán vincular, mediante contrato de prestación de 
servicios profesionales  y de apoyo a la gestión previsto en la ley de contratación estatal, únicamente al 
personal que requieran de acuerdo con las finalidades que la misma ley prevé y autoriza para esta 
modalidad de contratación.  
 
La contratación directa a través del contrato d e prestación de servicios y de apoyo a la gestión deberá 
tener un término de duración de cuatro (04) meses, plazo este durante el cual los órganos, organismos 
y entidades de la rama ejecutiva del orden nacional y territorial deberán elaborar los estudios t écnicos 
requeridos y establecer la planta temporal de personal necesaria y suficiente que supla las necesidades 
misionales y administrativas que se requieran. (…)””  
 
De igual manera, por medio de la Circular Conjunta No. 01 del 5 de enero de 2023 emitida por parte de la 
Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente y el Departamento Administrativo 
de la Función Pública, se establecieron lineamientos para la celebración de contratos de prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión1 para la vigencia 2023, de donde se resalta lo siguiente:  
 
“6.1. Considerando que la Ley 80 de 1993, en su artículo 32, numeral 3 prescribe que los contratos de 
prestación de servicios que “se celebrarán por el término estrictamente indispens able”, en aquellos 
casos en los que exista la necesidad de contar con una experticia o conocimiento especializado en una 
materia determinada, con el que no se cuenta en la planta de personal, se podrán suscribir contratos 
de prestación de servicios profesi onales o de apoyo a la gestión por un plazo mayor a los cuatro (4) 
meses antes señalados, pero sin exceder el término de la vigencia fiscal respectiva. Cuando el contrato 
de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión deba hacerse por más  de cuatro meses 
deberán expresarse de forma expresa y clara las razones por las que se opta por un plazo de ejecución 
mayor a los cuatro (4) meses, así como los motivos por los cuales resulta conveniente proveer tal 
 
1 Artículo 2, n umeral 4,  literal h, de la ley 1150 de 2007 . 
 
 
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necesidad a través de un contrato de pr estación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión, en 
Lugar  de la creación de un empleo de la planta temporal ”. 
 
Recientemente, mediante el artículo 3° del Decreto 444 de 20232 se dispuso que , para la contratación de 
personal para la prestación de servicios profesionales y apoyo a la gestión , se deberá realizar una revisión 
previa de las razones que justifican la contratación y en todo caso solo se podrán celebrar aquellos que sean 
estrictament e necesarios para coadyuvar al cumplimiento de las funciones y fines de cada entidad, cuando 
dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.  
     
En cumplimiento de los lineamientos anteriores y con siderando la necesidad planteada por las diferentes 
áreas para contratar la prestación de servicios, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio llevó a cabo el 
siguiente análisis con la finalidad de determinar el plazo de ejecución de los contratos de prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión:    
 
De conformidad con el artículo 21 de la ley 909 de 2004, la creación de los empleos de carácter temporal 
deberá responder a una de las siguientes condiciones: a) Cumplir funciones que no re aliza el personal de 
planta por no formar parte de las actividades permanentes de la administración; b) Desarrollar programas o 
proyectos de duración determinada; c) Suplir necesidades de personal por sobrecarga de trabajo, 
determinada por hechos excepcion ales; d) Desarrollar labores de consultoría y asesoría institucional de 
duración total, no superior a doce (12) meses y que guarde relación directa con el objeto y la naturaleza de 
la institución.  
 
Según lo consagrado en el programa de gobierno “Colombia P otencia Mundial de la Vida”  del Presidente de 
la República, y de acuerdo con la motivación señalada en la Circular Conjunta No. 100 -005-2022 expedida 
por el Departamento Administrativo de la Función Pública y la Escuela Superior de Administración Pública 
– ESAP, la creación de las plantas temporales obedece a la política de formali zación y dignificación del 
empleo, y será aplicable en aquellos casos donde se identifique que las necesidades cubiertas a través de 
la celebración de contratos de prestación de servicios son en realidad de carácter permanente.  
 
Ahora bien, el artículo 21  mencionado establece que la justificación para la creación de empleos de carácter 
temporal deberá contener la motivación técnica para cada caso, así como la apropiación y disponibilidad 
presupuestal para cubrir el pago de salarios y prestaciones sociales.  En ese orden de ideas, es preciso 
resaltar que, para la creación de una planta temporal en las entidades públicas del orden nacional, existe 
una serie de etapas y requisitos que se deben agotar y cumplir, para lo cual se requiere de un plazo 
razonable.  
 
En este sentido, conforme lo señala el Concepto No. 123551 de 2021 del Departamento Administrativo de 
la Función Pública, la creación de empleos temporales dentro de las entidades deberá obedecer a un estudio 
técnico de conformidad con las condiciones indi cadas en el artículo 21 de la Ley 909 de 2004. 
Adicionalmente, es necesario contar con el concepto previo y favorable del Departamento Administrativo de 
la Función Pública y la viabilidad presupuestal de la Dirección General del Presupuesto Público Naciona l del 
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Una vez cumplido este trámite, las entidades podrán implementar 
la planta temporal en su institución.  
  
Consecuente con lo anterior, en el marco del Plan de Formalización Laboral en Equidad impulsado por el 
Gobierno Nacional y conforme con los lineamientos fijados en la en la Guía de Fortalecimiento Institucional 
“Construcción de un documento técnico para la  formalización laboral, por un trabajo digno y en equidad” 
expedida por el Departamento Administrativo de la Función Pública”, en la Circular Conjunta No. 100 -005-
2022, y el acompañamiento técnico recibido por el Departamento Administrativo de la Función P ública -
DAFP, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio ha desarrollado un conjunto  de actividades con el 
propósito de avanzar de forma gradual y escalonada en la vinculación laboral formal del talento humano.   
 
No obstante, es necesario continuar , durante la vigencia 2023, en la construcción del diagnóstico de la 
entidad considerando los factores externos e internos, el análisis de los procesos y procedimientos, y realizar 
el levantamiento de cargas laborales; aspectos que permiten construir la propu esta de estudio técnico que 
soporta rá la creación de la planta temporal. Así mismo, es necesario tramitar y asegurar los recursos 
presupuestales para la planta, elaborar los perfiles de los empleos que serán formalizados  y elaborar los 
diferentes actos adm inistrativos; lo anterior, sin perjuicio de las observaciones y requerimientos técnicos que 
a bien tengan el Departamento Administrativo de la Función Pública, el Ministerio de Hacienda y Crédito 
Público, el Departamento Nacional de Planeación y la Comisió n Nacional del Servicio Civil.  
 
2 Por el cual se establece el Plan de Austeridad del gasto de 2023 para los órganos que hacen parte del 
presupuesto general de la Nación . Expedido por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.  
 
 
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Así las cosas, se estima que la efectiva provisión de la planta temporal se realice en la vigencia 2024 
conforme con los parámetros normativos aplicables.  
 
Aunado a lo anterior, se debe tener en cuenta la observación emitid a en la Circular No. 001 de 2023 expedida 
por la Procuradora Delegada para Asuntos del Trabajo y la Seguridad Social, sobre el plazo de cuatro (4) 
meses que está estipulado en el punto 3 de la Circular Conjunta N° 100 – 005-2022 de 2022 para la duración 
de los contratos de prestación de servicios y de apoyo a la gestión. Al respecto consideró que, “ dados los 
múltiples trámites y las diversas instancias que se deben agotar para lograr ajustar las plantas de personal 
de las entidades del Estado, es insuficien te y se corre el riesgo de dejar a muchas entidades públicas sin el 
personal necesario e idóneo para atender la demanda de los servicios que prestan a la ciudadanía; 
circunstancia que puede generar una parálisis del Estado en todos sus niveles”.  
 
Ahora bie n, debe también señalarse que si bien la Circular Conjunta No. 01 de 2023 del Departamento 
Administrativo de la Función Pública – DAFP y la Agencia Nacional de Contratación Pública – CCE establece 
que “5. (…) para la vigencia 2023, las Entidades Estatales destinatarias de la presente circular podrán 
suscribir los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión (...), en principio, por 
plazos que no superen los cuatro meses (.”.)",  el numeral 6.3 de la circular precisa que " (…)  el plazo inicial 
máximo de cuatro (4) meses no aplicará a (…) ii) Los contratos de prestación de servicios y apoyo a la 
gestión que se celebren para el desarrollo de actividades no vinculadas a funciones permanentes 
financiadas con recursos de proyectos de  inversión, cuyo plazo estará determinado por el tiempo necesario 
para cumplir las actividades y entrega los productos requeridos en el marco del ciclo del correspondiente 
proyecto” . 
  
En este sentido, resulta preciso señalar que para la vigencia 2023 el M inisterio tiene en ejecución dieciocho 
(18) proyectos de inversión pública registrados, actualizados y sistematizados en el Banco Nacional de 
Programas y Proyectos, identificados con su respectivo código BPIN, y desagregados en el anexo del 
Decreto 2590 de  2022 “Por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 
2023, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen los gastos” .  
 
Así las cosas, a través de dieciséis (16) proyectos de inversión de los dieciocho (18)  que tienen apropiación 
para la vigencia actual, se suscriben contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la 
gestión relacionados con: el acceso a soluciones de vivienda; ordenamiento territorial y desarrollo urbano; 
acceso de la poblac ión a los servicios de agua potable y saneamiento básico; fortalecimiento de la gestión 
y dirección del sector de vivienda ciudad y territorio.    
 
En el marco de lo anterior y de acuerdo con lo establecido en el artículo 2.2.6.2.1. del Decreto Único 
Regla mentario del sector Administrativo de Planeación, Decreto 1082 de 2015, “(…) los proyectos de 
inversión pública contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos 
públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recu perar la capacidad de producción o de provisión de 
bienes o servicios por parte del Estado”.   
 
Así mismo, en el artículo 2.2.6.2.2. del mismo Decreto, sobre el Ciclo de los proyectos de inversión pública 
se expresa que:  
  
“(…) es el período que inicia co n la formulación del proyecto de inversión pública y termina cuando el 
proyecto cumpla con los objetivos y metas propuestas, cuando los análisis de conveniencia de las 
entidades ejecutoras de los proyectos así lo establezcan, o cuando se cancele el registr o de los 
proyectos de inversión de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.2.6.3.9 del presente decreto.  
  
El ciclo de los proyectos de inversión comprende las operaciones y procesos relacionados con la 
formulación, la evaluación previa, el registro,  la programación, la ejecución  el seguimiento y la 
evaluación posterior, cuando esta evaluación así se determine, acorde con las previsiones contenidas 
en las nomas orgánicas de planeación, en las normas orgánicas de presupuesto, en las normas que 
estable cen las funciones del Departamento Nacional de Planeación y en las disposiciones contenidas 
en el presente decreto” . 
  
Estos proyectos de inversión pública están estructurados y estandarizados en las respectivas cadenas de 
valor, las cuales comprenden la r elación secuencial y lógica entre insumos, actividades, productos y 
resultados, entendiendo las actividades como aquellas acciones que contribuyen a la transformación de 
insumos en productos, tal como lo establece el numeral 6.3 de la Circular Conjunta No.  01 de 2023 del 
Departamento Administrativo de la Función Pública – DAFP y la Agencia Nacional de Contratación Pública 
– CCE.  
 
 
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Por lo anterior, se considera que los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la 
gestión planeados en el marco de los proyectos de inversión pública del Ministerio de Vivienda, Ciudad y 
Territorio se encuentran justificados en el marco del Decreto 444 de 2023 y están inmersos en la excepción 
del numeral 6.3 de la Circular Conjunta No. 01 de 2023 del Departamento Administrativo de la Función 
Pública – DAFP y la Agencia Nacional de Contratación Pública – CCE, por desarrollar actividades limitadas 
en la cadena de valor y horizonte de los proyectos de inversión y por ser imprescindibles para lograr los 
productos, metas y resultados formulados.  
 
En consecuencia, resulta necesario y conveniente el plazo de ejecución del contrato de prestación de 
servicios profesionales que se determin a en el presente documento de estudios previos, toda vez que el 
objeto y las obligaciones definidas igualmente en es te estudio se dirigen a la ejecución del proyecto de 
inversión  que se identifica en el numeral 1° del estudio previo y el cual está previsto para desarrollarse 
durante la vigencia fiscal 2023 y, por lo tanto, se requiere que el contratista seleccionado adelante todas las 
actividades encaminadas a apoyar su ejecución, conforme con la justificación prevista en la primera parte 
del presente capítulo que describe la conveniencia y la necesidad de realizar la contratación.  
 
 
2. OBJETO A CONTRATAR CO N SUS ESPECIFICACIONES ESENCIALES :  
 
2.1 OBJETO : Prestar los servicios profesionales como diagramador de textos y diseñador gráfico para 
la creación de publicaciones internas y externas del Ministerio de Vivienda.  
 
 
2.2 CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS : El objeto contractual se clasifica en el siguiente 
código del Clasificador de Bienes y Servicios:  
 
Clasificación 
UNSPSC  Segmento  Familia  Clase  Producto  
80161504  80 16 15 04 
83121701  83 12 17 01 
 
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/manualclasificador.pdf . 
 
2.3 IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR : El contrato que se pretende celebrar es 
de Contrato de Prestación de Servicios Profesionales, el cual se define en el artículo 
2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, así “…Las Entidades Estatales pueden contratar 
bajo la modalidad de contratació n directa la prestación de servicios profesionales y de 
apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el 
objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia 
requerida y rela cionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la 
Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto 
debe dejar constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones 
de la Entidad Estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o 
asistenciales.   
 
La Entidad Estata l, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan 
encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los 
estudios y documentos previos. …”.  
 
 
2.4 PLAZO DE EJECUCIÓN : El plazo de ejecución del contrato será hasta  el 31 de diciembre de 2023  
contado a partir de  la suscripción del acta de inicio, previo el  cumplimiento de los requisitos de  
perfeccionamiento y  ejecución.  
 
 
 
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2.5 LUGAR DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO  Y DOMICILIO DEL CONTRATO :  
 
Las partes acuerdan como domicilio contractual y lugar de ejecución la ciudad de Bogotá, D.C.; no 
obstante, el CONTRATISTA podrá desplazarse a otros lugares, cuando se requiera para el 
cumplimiento del objeto del contrato.  
 
 
2.6 OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA  
 
2.6.1  Obligaciones específicas : 
 
1.  Apoyo en la creación de piezas gráficas y digitales a nivel externo e interno, siguiendo los 
parámetros del supervisor, la guía de comunicación interna y la Presidencia de la República.  
2.  Apoyo al grupo de comunicaciones en la diagramación de  contenidos que soliciten las demás 
áreas del ministerio, con el fin de dar a conocer los planes y programas.  
3. Apoyar en el diseño de plantillas e imágenes en formato digital.  
4.  Cumplir con lo establecido en el Manual de Imagen Institucional siguiendo los re querimientos 
conceptuales, metodológicos y estructurales que deban llevar las publicaciones del Gobierno 
Nacional y del ministerio, y actualizarlo cuando sea solicitado.  
5. Apoyo continuo en la obtención de conocimientos referente a diseño y/o herramientas 
tecnológicas, cuando el área lo requiera.  
6.  Apoyar en el desarrollo del cronograma establecido para la divulgación de contenidos y 
posteriormente realizar su debido seguimiento.  
7.  Apoyar en las demás actividades solicitadas por el supervisor, sujetas al objeto  del contrato.  
8. Apoyar al área en el desarrollo del plan de comunicaciones a nivel externo cuando se solicite 
por el supervisor del contrato.  
 
 
 
2.6.2  Obligaciones generales : 
 
9. Cumplir con el objeto y obligaciones previstas en el contrato y en el presente estudio previo.  
10. Cumplir con los requisitos de ejecución del contrato y suscribir el acta de inicio.  
11. Participar en las reuniones, talleres  y demás eventos que le indique el supervisor y se relacionen 
con el objeto del contrato.  
12. Mantener la reserva y confidencialidad de la información, documentos y resultados que conozca 
y obtenga directa o indirectamente con ocasión del servicio desarrollado y deberá abstenerse 
de divulgar en cualquier tiempo, por cualquier medio de comunicación, el contenido total o 
parcial de la información que le sea encomendada para el desarrollo de este contrato.  
13. Informar oportunamente sobre cualquier petición o amenaza de quien actuando por fuera de la 
ley pretenda obligarlo a hacer u omitir algún acto u ocultar hechos que afecte n los intereses del 
MINISTERIO.  
14. Mantener indemne al MINISTERIO frente a cualquier reclamo, demanda, acción o costo que 
pueda causarse o surgir por daños o lesiones a personas o propiedades de terceros, que se 
ocasionen durante la ejecución del contrato. En  caso de que se instaure demanda, acción o se 
formule reclamo contra el MINISTERIO por asuntos que sean de responsabilidad del 
CONTRATISTA, el MINISTERIO se lo comunicará para que por su cuenta adopte 
oportunamente las medidas pertinentes para garantizar l a indemnidad y para que adelante los 
trámites necesarios para llegar a un arreglo del conflicto. Si el CONTRATISTA no asumiere 
debida y oportunamente la defensa de los intereses del MINISTERIO, este podrá hacerlo 
directamente, previa notificación escrita a l CONTRATISTA, quien deberá asumir todos los 
gastos en que el MINISTERIO incurra por tal motivo.  
15. Mantener actualizado su domicilio durante el plazo de ejecución del contrato y cuatro (4) meses 
más y presentarse al MINISTERIO, en el momento en que sea reque rido por el mismo, para la 
suscripción de la correspondiente acta de liquidación, en los casos que aplique.  
16. Mantener actualizado, en el Sistema de Información y Gestión del Empleo Público -SIGEP -, su 
hoja de vida con los respectivos soportes.  
17. Informar opo rtunamente cualquier anomalía o dificultad que advierta en el desarrollo del contrato 
y proponer alternativas de solución a las mismas.  
 
 
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18. Realizar la entrega de la documentación producida y recibida en ejecución del contrato y 
entregarla debidamente organiza da y atendiendo a las tablas de retención documental TRD del 
MINISTERIO y las normas legales y reglamentarias que rigen la actividad archivística. Así 
mismo se obliga a salvaguardar los documentos, expedientes, bienes muebles, equipos y 
elementos de oficin a que le sean entregados para la correcta ejecución del objeto contratado y 
devolverlos a la terminación del contrato debidamente inventariados al MINISTERIO, para la 
expedición del paz y salvo correspondiente por parte del Ministerio; en tal sentido será 
responsable por la pérdida total y/o parcial de los estos.  
19. Utilizar la herramienta de gestión documental que determine el MINISTERIO para gestionar, 
tramitar y controlar la correspondencia que le sea asignada, en medio físico y/o electrónico y 
realizar tod as las actividades definidas en la misma para el proceso de gestión documental 
dentro de los términos legales correspondientes de cada documento.  
20. Cumplir con los pagos correspondientes al Sistema General de Seguridad Social Integral de 
conformidad con lo establecido por la normatividad vigente.  
21. Presentar por escrito los informes que solicite el MINISTERIO a través del supervisor del 
presente contrato y presentar a satisfacción del supervisor informes mensuales de avance en 
los que se relacionen los servici os prestados en cumplimiento del objeto contractual. Las 
evidencias que soportan el cumplimiento del contrato se aportarán en medio físico, magnético 
o digital según determine el supervisor.  
22. Conocer y aplicar lo dispuesto en la política Antisoborno del MIN ISTERIO.  
23. Mantener la afiliación a la Administradora de Riesgos Laborales  y cumplir con lo establecido en 
el del Decreto 1072 de 2015.  
24. El CONTRATISTA no podrá ceder el presente contrato a persona alguna, o subcontratar 
parcialmente el objeto del mismo, sin la autorización previa, expresa y escrita del MINISTERIO.  
25. El CONTRATISTA en el ejercicio de su autonomía para la ejecución de las actividades 
contratadas, debe contar con todos los elementos y la infraestructura tecnológica (hardware, 
software, comunicacio nes) que le permitan ejecutar las actividades y obtener los productos 
asociados al cumplimiento de sus obligaciones y por ende del objeto contractual. Con respecto 
a la infraestructura, ésta debe cumplir con las políticas de seguridad informática de la Ent idad.  
26. El CONTRATISTA se compromete a mantener actualizada la garantía de cumplimiento cuando 
se requiera.  
27. Las demás que determine el supervisor y que se relacionen con su objeto contractual.  
 
2.7 OBLIGACIONES DEL MINISTERIO : 
 
1. Pagar al CONTRATISTA el valor del presente contrato en las condiciones pactadas.  
2. Ejercer la supervisión para verificar el cumplimiento del objeto contractual y las obligaciones 
del CONTRATISTA y designar al funcionario que la ejercerá, quien estará en permanente 
contacto con la contrat ista para la coordinación de cualquier asunto que así se requiera.  
3. Suministrar al CONTRATISTA, la información y documentos que requiera para desarrollar el 
objeto contractual.  
4. Reconocer con cargo a los recursos del presupuesto general de la Nación, los gastos de viaje 
y de desplazamiento a que haya lugar, durante la ejecución del objeto del contrato y pagarlos 
previa legalizaci ón de acuerdo con los porcentajes establecidos por el MINISTERIO así como 
suministrar los tiquetes aéreos en clase ec onómica para su desplazamiento cuando se 
requiera.  
 
 
2.8 SUPERVIS IÓN Y CONTROL : La vigilancia y control del cumplimiento de las obligaciones a cargo 
de EL CONTRATISTA será ejercida por el Coordinador del grupo de Comunicaciones  Estratégicas  
quien actuará como supervisor  o por quien designe el ordenador del gasto, quién será  responsable 
de la verificación en el cumplimiento de las actividades del contrato, de aprobar los pagos, los 
informes que presente, EL CONTRATISTA, de proyectar el acta de liquidación definitiva del 
contrato, cuando sea el caso, y en general cumplir con lo previsto en el Manual de Contratación del 
Ministerio y el manual de supervisión e interventoría de la Entidad.  
 
2.9 FORMAS DE TERMINACIÓN:  El contrato que se celebre se pod rá terminar en los siguientes 
eventos:  
 
i) Por vencimiento del plazo;  
 
 
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ii) Por mutuo acuerdo entre las partes;  
iii) Por caso fortuito o fuerza mayor;  
iv) En forma unilateral por parte del MINISTERIO conforme a la Ley;  
v) Por la declaratoria de caducidad del contrato.  
 
 
3. MODALIDAD DE SELECCIÓN  DEL CONTRATISTA :  
 
El numeral 4º del artículo 2º de la ley 1150 de 2007 dispone: “Contratación directa. La modalidad de 
selección de contratación directa  solamente procederá en los siguientes casos: h) Para la prestación 
de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo 
puedan encomendarse a determinadas personas naturales”.  
 
El artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, dispone: “Contratos de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión, o para la e jecución de trabajos artísticos que solo pueden 
encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la 
modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con 
la perso na natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando 
la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se 
trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estat al haya obtenido previamente varias ofertas, 
de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual 
diferentes a los de consultoría que se deri van del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal; 
así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.  
 
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a 
determinada s personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos”.  
 
4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO  INDICANDO LAS VARIABLES UTILIZADAS PARA 
CALCULAR EL PRESUPUESTO : 
 
4.1 VALOR DEL CONTRATO : El valor del contrato es hasta por la suma de CINCUENTA Y NUEVE 
MILLONES  SETECIENTOS SETENTA Y OCHO MIL CUARENTA Y OCHO PESOS ($59.778.048) 
m/cte., los impuestos a que haya lugar  y demás costos directos e indirectos .  
 
Nota: se debe considerar que el valor total del contrato se determina en razón del servicio, por lo 
cual dependien do del régimen tributario se determinará en la minuta si este valor incluye o no el 
IVA.  
 
Para definir el monto a contratar se tomó como referencia la tabla guía “Definición de honorarios 
para la contratación por prestación de servicios profesionales y/o apoyo a la gestión con personas 
naturales para la vigencia 202 3” de honorarios actualizada que aparece publicada en la intranet de 
la entidad, tomando como parámetros el nivel educativo y la experiencia acreditada del contratista , 
los requisi tos mínimos de formación profesional y/o técnica y la experiencia acreditada.  
 
 
4.2 FORMA DE PAGO:  
 
El MINISTERIO  pagará el valor del contrato  en mensualidades vencidas a corte de cada mes, por un 
valor de  hasta  SIETE  MILLONES CUATROCIENTOS SETENTA Y DOS  MIL DOSCIENTOS 
CINCUENTA Y SEÍS  PESOS  ($ 7.472.256 ) M/CTE   incluidos   los impuestos a que haya lugar y demás 
costos directos e indirectos, o proporcionales  por fracción de mes, previa presentación del informe 
correspo ndiente, certificación a satisfacción expedida por el supervisor del contrato y constancia de 
pago de los aportes al sistema de seguridad social integral, conforme con la normatividad vigente.  
 
Para los efectos del presente contrato, las mensualidades se entenderán de 30 días, indistintamente 
del número de días calendario de cada mes. Para el pago del primer y el último mes de ejecución, el 
pago se realizará proporcional por la fracción de mes ej ecutada, para lo cual los días deberán 
contabilizarse entre el 1 y máximo el 30 de cada mes.   
 
 
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Con el fin de establecer el valor mensual del contrato, el pago de los honorarios por la prestación de 
servicios por el mes completo es la suma de  hasta  ($ 7.472.256 ) M/CTE . En caso de que se requiera 
efectuar un pago por fracción de mes, para establecer el valor proporcional de los días del mes, deberá 
dividirse el honorario mensual por 30 y el resultado multiplicarse por los días de prestación del servicio, 
acorde con lo dispuesto en el parágrafo anterior.  
  
Los pagos serán  realizados a nombre del CONTRATISTA en la cuenta bancaria que acredite para el 
efecto en la Subdirección de Finanzas y Presupuesto. En todo caso, éste se obliga a informar sobre 
cualquier no vedad de la cuenta bancaria para el pago, para lo cual deberá allegar la documentación 
correspondiente según los procedimientos de dicha Subdirección.  
 
El MINISTERIO podrá retener las sumas correspondientes a los impuestos en los porcentajes 
establecidos e n la ley.  
 
El MINISTERIO realizará los pagos, previa disponibilidad del PAC y liquidez de la Tesorería.  
 
La Subdirección de Finanzas y Presupuesto liberará los recursos que no se ejecuten cuando a ello 
haya lugar.  
 
 
4.3 ANÁLISIS DEL SECTOR:  
 
Atendiendo lo ordenado en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 y en aplicación al manual 
o guía expedido por Colombia Compra Eficiente para la elaboración de los estudios del sector en 
materia de contratación directa, se establece el siguient e análisis del sector:  
 
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio requiere contratar el siguiente objeto “P restar los 
servicios profesionales como diagramador de textos y diseñador gráfico para la creación de 
publicaciones internas y externas del Min isterio de Vivienda. ” 
 
Teniendo en cuenta que  en el entretanto se amplía  o reforma  la planta de personal  existente  o se crea 
la planta temporal,  en la planta de personal  actual  de la Entidad no existe personal suficiente para 
cumplir con el objeto de los presentes estudios previos se considera necesario realizar la mencionada 
contratación. Así mismo se determina que la presente contratación no está sujeta a requisitos 
particular es de índole legal.  
 
La Entidad analizó las contrataciones con igual o similar objeto al del presente proceso, adelantados 
por esta entidad y por otras entidades públicas, así mismo, para la determinación del valor se tuvo en 
cuenta la guía “Definición de honorarios para la contratación por prestación de servicios profesionales 
y/o apoyo a la gestión con personas naturales para la vigencia 202 3”  
 
5. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE  
 
El artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 señala:  
  
“Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de 
trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales.  
 
Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contr atación directa la prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad 
de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o 
experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate.”  
 
Por lo anterior con el fin de garantizar que el contratista se encuentra en capacidad de ejecutar el objeto 
del contrato se requiere que acredite la idoneidad o experiencia, o ambas:  
 
Idoneidad: Título Profesional  en Diseño Gráfico  y Título de Postgrado en la Modalidad de 
Especialización.  
 
 
 
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Experiencia:  30 meses de experiencia profesional relacionada.  
 
   
Así las cosas, por tratarse de la modalidad de selección por contratación directa, no hay lugar a definir 
factores de selección para la oferta más favorable. Sin embargo, atendiendo el perfil requerido, la 
evaluación de la hoja de vida de la contratista de finido para esta contratación se presenta como anexo 
al presente estudio mediante el documento “certificado de experiencia”.  
 
6. ANÁLISIS DEL RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO :  
 
Con arreglo a lo establecido en el artículo 4º de la Ley 1150 de 2007, el artículo 2.2.1.1.1.6.3 del Decreto 
1082 de 2015 y en los lineamientos del Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los 
Procesos de Contratación expedido por Colombia Compra Eficiente, el Ministerio ha tipificado, estimado 
y asignado los sigu ientes riesgos previsibles desde su planeación hasta la liquidación del contrato:  
 
Contexto:  
 
Objeto:  Prestar los servicios profesionales como diagramador de textos y diseñador gráfico para la 
creación de publicaciones internas y externas del Ministerio de Vivienda  
 
1. Participes: Contratante : MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO - MVCT y Contratista, 
comprometido a la prestación de los servicios e n forma personal.  
 
2.  Plazo: hasta el 31 de diciembre de 2023  
 
3. Ciudadanos Beneficiarios: todos los ciudadanos colombianos.  
 
4. Disponibilidad de recursos y conocimientos para el Proceso de Contratación . Al tratarse de 
actividades de apoyo a la gestión los recursos para ejecutar las obligaciones están disponibles dentro d el 
ministerio y no generan cargas para el contratista.  
 
5. Suficiencia del presupuesto oficial: En virtud de la planificación presupuestal y que el contrato es 
desarrollado por personas naturales los presupuestos no están afectados por variaciones de costos d e 
insumos, materiales o estudios para cumplir con el objeto contractual, el cual se atiende con las 
habilidades, competencias y conocimientos del contratista, que presta sus servicios al Ministerio  
 
6. Las condiciones geográficas y de acceso del lugar en el cual se debe cumplir el objeto : El 
contratista estará mayormente ubicado en oficinas dentro de entornos urbanos y tendrá desplazamientos  
a otras ciudades del país previo cumplimiento del objeto contractual.  
 
7. Entorno socio ambiental . Medio ambiente urban o en oficinas.  
 
8. Condiciones políticas . El marco de la ejecutoria de los planes de gobierno y fines misionales se enmarca 
dentro del plan nacional de desarrollo, y todas las normas que conforman el entorno político dentro del 
cual ejerce sus funciones le m inisterio.  
 
9. Factores ambientales . Las condiciones den ubicación en oficinas en el orden nacional.  
 
10. Normatividad aplicable al objeto del Proceso de Contratación.  
 
A continuación,  se relaciona la normatividad general y especial a tener en cuenta en el desa rrollo del presente 
contrato:  
 
• LEY 80 DE 1993  
• LEY 1150 DE 2007  
• LEY 1474 DE 2011  
• Decreto 1082 de 2015  
 
Cabe destacar que estos contratos no constituyen vinculación laboral, por lo que dentro del desarrollo 
jurisprudencial es importante tener presente la sentencia de la Corte Constitucional en Sentencia C -154 de 
1997, Magistrado Ponente Dr. HERNANDO HERRERA VERGARA, respecto al contrato de prestación de 
servicios preceptuó:  
 
 
 
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“El contrato de prestación de servicios se celebra por el Estado en aq uellos eventos en que la función de 
la administración no puede ser suministrada por personas vinculadas con la entidad oficial contratante o 
cuando requiere de conocimientos especializados, para lo cual se establecen las siguientes 
características: a. La p restación de servicios versa sobre una obligación de hacer para la ejecución de 
labores en razón de la experiencia, capacitación y formación profesional de una persona en determinada 
materia, con la cual se acuerdan las respectivas labores profesionales. b . La autonomía e independencia 
del contratista desde el punto de vista técnico y científico, constituye el elemento esencial de este contrato. 
c. La vigencia del contrato es temporal y, por lo tanto, su duración debe ser por tiempo limitado y el 
indispensa ble para ejecutar el objeto contractual convenido. Por último, no es posible admitir confusión 
alguna con otras formas contractuales y mucho menos con los elementos configurativos de la relación 
laboral, razón por la cual no es procedente en aquellos event os el reconocimiento de los derechos 
derivados de la subordinación y del contrato de trabajo en general, pues es claro que si se acredita la 
existencia de las características esenciales de éste quedará desvirtuada la presunción establecida en el 
precepto a cusado y surgirá entonces el derecho al pago de las prestaciones sociales en favor del 
contratista, en aplicación del principio de la primacía de la realidad sobre las formas en las relaciones de 
trabajo.”  
 
11. Experiencia propia y de otras Entidades Estatales en Procesos de Contratación del mismo tipo:  
 
El contrato ya ha tenido experiencia propia en el ministerio y las actividades de apoyo a la gestión y es de uso 
amplio en el estado, y a través estos las entidades estatales pueden desarroll ar actividades que se derivan del 
cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con actividades operativas, 
logísticas, o asistenciales.  
 
Casi Cierto  6 7 8 9 10 
5 
Probable  5 6 7 8 9 
4 
Posible  4 5 6 7 8 
3 
Improbable  3 4 5 6 7 
2 
Raro  2 3 4 5 6 
1 
0 1 2 3 4 5 
Insignificante  Menor  Moderad
o Mayor  Catastrófico  
 Obstruye la 
ejecución del 
contrato de 
manera 
intrascendente
. 1. Dificulta la ejecución del Valoración de Riesgos  
Escala de Consecuencias probabilidad  
 
Consecuencias  Probabilidad  Sujetos de riesgo  
Catastrófico < 30%  Casi cierto  Contratista  
Mayor 30%  Probable  Entidad Contratante  
Moderado 15%  Posible   
Menor 5%  Improbable   
Insignificante - 1% Raro   
 
contrato de manera baja, aplicando medidas mínimas se pueden lograr el objeto 
contractual  Afecta la 
ejecución 
del 
contrato 
sin alterar 
el 
beneficio 
para las 
partes  Obstruye la 
ejecución del 
contrato 
sustancialment
e pero aun así 
permite la 
consecución 
del objeto 
contractual  Perturba la 
ejecución del 
contrato de 
manera grave 
imposibilitand
o la 
consecución 
del objeto 
contractual.  
 
 
 
 
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N 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción  Consecuencia 
de la 
ocurrencia del 
evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Con
trol a ser 
implementado  Impacto 
después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución del contrato?  
Responsable por implementar el tratamiento  
Fecha estimada en que se inicia el 
tratamiento  
Fecha estimada en que se completa el 
tratamiento  Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿Cómo se 
realiza  el 
monitoreo
? Periodicid
ad 
1 
General  
Externa  
4 Ejecución  
Operacionales  Ausencia del 
contratista. 
Durante la 
ejecución del 
contrato 
puede 
presentarse 
ausencia del 
contratista 
por 
accidentes 
y/o 
enfermedad
es. Actividades y/o 
servicios a 
cargo del 
contratista no 
atendidos.  
3 
4 
7 7 
Contratista  (f) Reducir 
consecuencias y 
probabilidades. 
Reprogramación 
de actividades.  
Contar con 
planes de 
contingencia 
para el 
reemplazo 
temporal o 
permanente del 
contratista.  
2 
2 
4 
Bajo 
Si 
Contratista  
Desde el inicio de la ejecución de contrato  
Hasta la terminación del plazo de ejecución 
del contrato.  Seguimien
to del 
contrato /  Permanen
te 
2 
General  
Externa  
4 Ejecución  
Operacionales  Dificultades 
del 
contratista 
para acceder 
a la sede del 
MVCT 
donde 
desarrolla el 
contrato. 
Durante la 
ejecución del 
contrato 
puede 
presentarse 
ausencia del 
contratista 
por 
situaciones 
de orden 
público.  Actividades y/o 
servicios a 
cargo del 
contratista no 
atendidos.  
3 
3 
6 6 
Contratista  (f) Reducir 
consecuencias y 
probabilidades. 
Reprogramación 
de actividades.  
Contar con 
planes de 
contingencia.  
2 
2 
4 
Bajo 
Si 
Contratista  
Desde el inicio de la ejecución de contrato  
Hasta la terminación del plazo de ejecución del 
contrato.  Seguimien
to del 
contrato /  Permanen
te 
3 
Específico  
Externa  
4 Ejecución  
Operacionales  Perdida o 
daños en la 
información 
que requiera 
el contratista 
para el 
desarrollo 
del cont rato. 
Durante el 
plazo de 
ejecución del 
contrato se 
podría 
presentar 
perdida, 
robo, o 
daños de los 
equipos en 
donde se 
procese o 
almacene 
información, 
así como en 
archivo físico 
que utiliza el 
contratista.  Retrasos en el 
desarrollo de 
actividades del 
contr ato. 
Reprocesos, 
por necesidad 
de repetir 
actividades de 
recolección de 
información.  
3 
4 
7 7 
Contratista  (f) Reducir 
consecuencias y 
probabilidades. 
Contar con 
herramientas 
que permitan 
guardar copias 
de respaldo de la 
información 
generada y 
necesaria para  el 
contrato.  
Contar con 
planes de 
contingencia.  
2 
2 
4 
Bajo 
Si 
Contratista  
Desde el inicio de la ejecución de contrato  
Hasta la terminación del plazo de ejecución del contrato.  Seguimien
to del 
contrato /  Permanen
te 
 
 
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N 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción  Consecuencia 
de la 
ocurrencia del 
evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Con
trol a ser 
implementado  Impacto 
después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución del contrato?  
Responsable por implementar el tratamiento  
Fecha estimada en que se inicia el 
tratamiento  
Fecha estimada en que se completa el 
tratamiento  Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿Cómo se 
realiza  el 
monitoreo
? Periodicid
ad 
4 
Específico  
Externa  
4 Ejecución  
Operacionales  Errores o 
deficiencias 
en 
entregables 
y productos 
que 
desarrolle el 
contratista. 
Debido al 
uso de 
información 
errada, 
desactualiza
da o en 
general por 
causas 
atribuibles al 
contratista.  Errores en la 
toma de 
decisiones por 
parte del 
MVCT, basada 
en la 
información 
suministrada 
por el 
contratista.  
3 
4 
7 7 
Contratista  (f) Reducir 
consecuencias y 
probabilidades. 
Contar con un 
plan trabajo que 
permita 
establecer un 
orden y los 
recursos 
necesarios para 
el cumplimiento 
de las 
actividades del 
contrato.  
Contar con 
herramienta que 
facilite el uso de 
la información.  
Contar con 
planes de 
contingencia.  
2 
2 
4 
Bajo 
Si 
Contratista  
Desde el inicio de la ejecución de contrato  
Hasta la terminación del plazo de ejecución del 
contrato.  Seguimien
to del 
contrato /  Permanen
te 
5 
Específico  
Externa  
4 Ejecución  
Operacionales  Accidentes 
Laborale s 
Durante la 
ejecución del 
contrato 
pueden 
presentarse 
accidentes 
de orden 
laboral que 
afecten la 
salud e 
integridad 
física del 
contratista.  Acciones 
legales hacia 
el ministerio 
para el pago 
de 
indemnizacion
es. 
3 
5 
8 8 
MVCT  (d) Reducir la 
probabilidad de 
la ocurrencia del 
evento. 
Implementar de 
Sistema de 
Gestión y 
Seguridad en el 
Trabajo. 
Afiliación al día 
en el Sistema 
General de 
Riesgos 
Laborales.  
2 
3 
5 
Medio  
Si 
MVCT  
Desde el inicio de la ejecución de contrato  
Hasta la terminación del plazo de ejecución del 
contrato.  Seguimien
to del 
contrato /  Permanen
te 
6 
Específico  
Externa  
4 Ejecución  
Operacionales  Demoras en 
la ejecución 
de las 
actividades y 
entre ga de 
productos e 
informes. 
Tardía o 
defectuosa 
apropiación 
de 
información 
elementos o 
insumos 
para el 
desarrollo de 
actividades.  
Orden 
público.  
Enfermedad.  Retrasos en 
cronograma de 
actividades. 
Necesidad de 
reprogramació
n de 
actividades.  
3 
3 
6 6 
Contrati sta (d) Reducir la 
probabilidad de 
la ocurrencia del 
evento. 
Implementación, 
apropiación y 
aplicación de 
manuales de 
procedimientos y 
funciones para el 
desempeño de 
sus obligaciones.  
2 
2 
4 
Bajo 
Si 
Contratista  
Desde el inicio de la ejecución de contrato  
Hasta la terminación del plazo de ejecución del 
contrato.  Seguimien
to del 
contrato /  Permanen
te 
 
 
 FORMATO: ESTUDIOS PREVIOS  PARA 
CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS 
PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN.  
 
PROCESO: GESTIÓN DE CONTRATACIÓN   Versión:  3.0 
Fecha:  
23/11/2021 
Código: GCT -F-
42 
 
Página 13 de 16 
N 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción  Consecuencia 
de la 
ocurrencia del 
evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Con
trol a ser 
implementado  Impacto 
después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución del contrato?  
Responsable por implementar el tratamiento  
Fecha estimada en que se inicia el 
tratamiento  
Fecha estimada en que se completa el 
tratamiento  Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿Cómo se 
realiza  el 
monitoreo
? Periodicid
ad 
7 
Específico  
Externa  
4 Ejecución  
Operacionales  Infidelidad 
de 
contratista. 
Actos 
deshonestos
, fraude, 
falsificación, 
delitos 
electrónicos, 
entre otras.  Pérdidas 
patrimoniales 
para la 
entidad.  
Acciones de 
entes de 
control.  
3 
5 
8 8 
Contratista  (f) Reducir 
consecuencias y 
probabilidades. 
Incrementar 
frecuencia de 
audit orías de 
gestión.  
Aplicación de 
doble check list a 
la gestión del 
contratista.  
Contratación de 
Seguros 
suficiente.  
2 
4 
6 
Alto 
Si 
Contratista/MVCT  
Desde el inicio de la ejecución de contrato  
Hasta la terminación del plazo de ejecución del 
contrato.  Seguimien
to del 
contrato /  Permanen
te 
 
 
 
7. ANÁLISIS  QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS :  
 
Para asegurar el cumplimiento de las obligaciones adquiridas en virtud del contrato, el contratista 
deberá constituir una garantía a favor del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio identificado con 
NIT 900.463.725 -2, conforme lo establecido en los ar tículos 2.2.1.2.3.1.1 y siguientes del Decreto 1082 
de 2015, que ampare:  
 
CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO: Por una cuantía equivalente al 20% del valor total del contrato y 
con una vigencia igual a su plazo de ejecución y cuatro (4) meses más, contada a partir d e la fecha de 
expedición de la garantía. Al monto de esta garantía, se imputará el valor de la cláusula penal o multas 
a que haya lugar y se repondrá, si por estos motivos se disminuyera o llegare a agotarse.  
 
PARÁGRAFO: En todo caso, la garantía se entend erá vigente hasta la terminación del contrato y la 
prolongación de sus efectos, y no expirará por falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral. La 
garantía será aprobada por parte del Coordinador Grupo de Contratos del MINISTERIO.  
 
8. INDICACIÓN DE SI LA CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADA POR UN ACUERDO 
INTERNACIONAL O UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO VIGENTE PARA EL ESTADO 
COLOMBIANO :  
 
Conforme lo establece la Agencia Nacional de Contratación Pública -Colombia Compra Eficiente, en el 
Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación, respecto de la 
aplicación de Acuerdos Comerciales, “Las Entidades Estatales que adelantan sus Procesos de 
Contratación con las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 no deben hacer este análisis e n las modalidades 
de selección de contratación directa y de mínima cuantía …”  
 
 
Atentamente,  
 
 
 
 
 FORMATO: ESTUDIOS PREVIOS  PARA 
CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS 
PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN.  
 
PROCESO: GESTIÓN DE CONTRATACIÓN   Versión:  3.0 
Fecha:  
23/11/2021 
Código: GCT -F-
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DANIA PAOLA ASPRILLA YURGAQUI  
Coordinadora Grupo de Comunicaciones Estratégicas  
 
 
Proyectó :  Patricia Zamudio T. C ontratista  
 
