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KR 4 N 7 -32  PAZ DE RIO – BOYACA  
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CEL: 3134949771 -  3134961344  
 
 ANALISIS DEL SECTOR  
 
La ESE  Salud Paz de Rio , es una Empresa Social del Estado con autonomía financiera, jurídica 
y administrativa, que por expresa disposición legal para su contratación administrativa, se rige 
por el derecho privado según lo dispuesto en la normatividad vigente sobre la materia, para lo 
cual adoptó el Manual de Contratación de la Empresa, mediante  Acuerdo Nº.  002  de 2016 , acto 
administrativo que goza de presunción de legalidad y que se encuentra vigente para efectos de 
la contratación, an otando que dicho Estatuto de Contratación establece los principios y 
procedimientos para la contratación bajo los lineamientos de la función pública, siendo claro 
que el régimen para las Empresas Sociales del Estado es un régimen especial de acuerdo con 
la normatividad vigente en materia de contratación, señalando el hecho que dicho Estatuto fue 
aprobado por parte de la Junta Directiva de acuerdo con las funciones que esta tiene 
establecidas en el Decreto 1876 de 1994, reglamentario de la ley 100 de 1993,   anotando que el 
Estatuto de Contratación fue adoptado por parte de la Junta Directiva en cumplimiento a lo 
preceptuado en  la Ley 1438 de 2011 y la Resolución N°.5185 del 14 de diciembre de 2013 del 
Ministerio de Salud, a la cual dicho sea de paso debe dars e total aplicación por parte de la 
ESE Salud Paz de Rio  por lo que en materia de contratación se debe dar aplicación a la 
normatividad antes señalada por tratarse de una Empresa Social del Estado.  
En consecuencia, se adoptaron por parte de la Junta Directi va de la ESE  Salud Paz de Rio  los 
Estatutos de Contratación de la empresa en cumplimiento a lo establecido en la Resolución 
N°.5185 del 14 de diciembre de 2013 emanada del Ministerio de Salud en concordancia con lo 
preceptuado en el Art.76 de la Ley 1438 d e 2011 que dice: “ Artículo 76. Eficiencia y 
transparencia en contratación, adquisiciones y compras de las Empresas Sociales del Estado. 
Con el propósito de promover la eficiencia y transparencia en la contratación las Empresas 
Sociales del Estado podrán as ociarse entre sí, constituir cooperativas o utilizar sistemas de 
compras electrónicas o cualquier otro mecanismo que beneficie a las entidades con economías 
de escala, calidad, oportunidad y eficiencia, respetando los principios de la actuación 
administrat iva y la contratación pública. Para lo anterior la Junta Directiva deberá adoptar un 
estatuto de contratación de acuerdo con los lineamientos que defina el Ministerio de la 
Protección Social. Igualmente, las Empresas Sociales del Estado podrán contratar de  manera 
conjunta sistemas de información, sistema de control interno, de interventorías, gestión de 
calidad y auditorías, de recurso humano y demás funciones administrativas, para el desarrollo 
de actividades especializadas, de tipo operativo y de apoyo qu e puedan cubrir las necesidades 
de la empresa, de forma tal que la gestión resulte más eficiente, con calidad e implique menor 
costo.  
  
 
 
 
 
 
                            NIT  826.002.718 -5                                     
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 Estas instituciones podrán utilizar mecanismos de subasta inversa para lograr mayor eficiencia 
en sus adquisiciones ”. 
En e se orden de ideas es importante hacer claridad sobre el régimen Contractual y 
Presupuestal que le es aplicable a la ESE  Salud Paz de Rio , en su condición de Empresa 
Social del Estado, anotando que el artículo 194 de la Ley 100 de 1993, establece de forma c lara 
el régimen jurídico de las Empresas Sociales del Estado al determinar:  “La prestación de los 
servicios de salud en forma directa por la Nación o por las entidades territoriales, se hará 
principalmente a través de las empresas sociales del estado,  que constituyen una categoría 
especial de entidad pública descentralizada, con personería jurídica, patrimonio propio y 
autonomía administrativa , creadas por la ley o por las asambleas y concejos, según sea el 
caso, sometidas al régimen jurídico previsto en es te capítulo” (Negrilla fuera de texto)  
Así mismo, el numeral 6º del artículo 195 de la ley 100 de 1993 indica que el régimen jurídico 
aplicable a la contratación de las Empresas Sociales del Estado es de carácter privado, tal 
como lo indica la norma: “(….)  6. En materia contractual se regirá por el  derecho privado , pero 
podrá discrecionalmente utilizar las cláusulas exorbitantes previstas en el Estatuto de 
Contratación de la Administración Pública”. (Negrilla fuera de texto)  
También la Sala de Consulta y Se rvicio Civil del Consejo de Estado en concepto de 6 de abril 
de 2000, con radicado 1263, sobre el régimen contractual aplicable a las Empresas Sociales del 
Estado manifestó:  “Teniendo en cuenta que el Estatuto de Contratación de la Administración 
Pública L ey 80 de 1993, se publicó el 28 de octubre del mismo año en el diario oficial 
No.41.094, no era posible que previera dentro de las entidades estatales sujetas a su 
reglamentación a las empresas sociales del estado creadas por la ley 100. Sin embargo, y a 
pesar de no existir duda acerca de su naturaleza pública, ellas no están sujetas en el 
cumplimiento del objeto de tal estatuto, pues el numeral 6º del artículo 195 de la ley 100, 
publicada el 23 de diciembre de 1993. Diario oficial No.41.148 -, únicamente re mitió al mismo 
para efectos de la aplicación discrecional de las cláusulas exorbitantes.  
En principio, por ser las empresas sociales del estado entidades estatales y constituir la ley 80 
un estatuto denominado “General de la Administración Pública” pudiera  concluirse que su 
aplicación era universal para toda clase de entes públicos; sin embargo, tal apreciación no se 
compadece con la potestad del legislador para establecer excepciones a tal régimen como ya lo 
hizo con esta clase de empresas……  
En consecuenci a,  por voluntad del legislador, ni los principios de la contratación estatal, 
ni normas distintas a las que regulan las cláusulas exorbitantes, deben aplicarse 
obligatoriamente   a las empresas sociales del estado. Es forzoso concluir entonces, que 
  
 
 
 
 
 
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 el régi men de contratación de estas empresas sociales del estado es de derecho privado, 
con aplicación excepcional de las cláusulas mencionadas. ” (Negrilla fuera de texto)  
Como se puede apreciar, es claro que las Empresas Sociales del Estado   como es el caso de l a 
E.S.E.  Salud Paz de Rio , son entidades con un régimen contractual excepcional, por 
disposición de la ley 100 de 1993, y en la que se ha aplicado como ya   se ha establecido los 
principios de la función administrativa como lo son los de la transparencia, p ublicidad, eficiencia, 
eficacia y demás, que están contemplados en el Estatuto de Contratación adoptado por parte 
de la Empresa, como parte de la descentralización y desconcentración de funciones que tienen 
esta empresa en desarrollo del Art.209 de la Cart a Política; así también la E.S.E  Salud Paz de 
Rio siempre se ha sometido al control fiscal ejercido por parte de la Contraloría General de 
Boyacá, de acuerdo con su competencia de conformidad con lo establecido en el Ar.267 de la 
Carta Política, es decir, que se ha dado cabal cumplimiento en materia de contratación pública 
a la normatividad vigente.  
En ese orden de ideas, la ESE  Salud Paz de Rio  siempre ha dado aplicación a los principios de 
la ley citada dado el régimen especial de contratación que ampara a las Empresas Sociales del 
Estado, como es el caso de la E.S.E.  Salud Paz de Rio . 
 
 