 
 
Dirección:  Calle 7 N°  4A-39 Vaivén -  Teléfonos:  3770000 Ext. 131 Secretaria General  
                            Ext. 101   Servicio de urgencias  Email:  hospitaljuandeacosta@hotmail.com                                                                  
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Estudios Previos para la Contratación Directa de  Prestación de Servicios Profesionales y de 
Apoyo a la Gestión de  la E.S.E Hospital  de Juan de Acosta
 
I. Introducción  ................................ ................................ ................................ ................................ . 1 
II. Descripción de la necesidad  ................................ .......................  ¡Error! Marcador no definido.  
A. Objetivos y alcances ................................ ................................  ¡Error! Marcador no definido.  
B. Relación estratégica del objeto contractual con la planeación institu cional  ...........................  7 
III. Objeto a contratar  ................................ ................................ ................................ ........................  7 
A. Objeto  ................................ ................................ ................................ ................................  …….  
B. Actividades específicas - Alcance  ................................ ................................ ...........................  7 
(a)Clasificación UNSPSC  ................................ ................................ ................................ ....... 7 
(b)Actividades especificas  ................................ ................................ ................................ ...... 8 
(c)Plazo para la ejecución del objeto  ................................ ................................ .....................  8 
IV. Modalidad de Selección del contratista y su justificación  ................................ ...........................  8 
V. Valor estimado del contrato  ................................ ................................ ................................ ...........     
A. Valor y Forma de Pago  ................................ ................................ ................................ .............      
VI. Análisis de Riesgos y la Forma de Mitigarlos  ................................ ................................ ...........  10 
VII. Garantías  ................................ ................................ .....................  ¡Error! Marcador no definido.  
VIII. Indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un Acuerdo Comercial  ............  20 
IX. Disponibilidad Presupuestal  ................................ ................................ ................................ ...... 20 
 
 
I. Introducción  
 
La E.SE. HOSPITAL DE JUAN DE ACOSTA,  de conformidad en el Decreto 1876 de 1994, 
constituye una categoría especial de entidad pública, descentralizada, con personería jurídica, 
patrimonio propio y autonomía administrativa, creadas o reorganizadas por ley o por las a sambleas 
o concejos. El objetivo de la  E.S.E HOSPITAL DE JUAN DE ACOSTA , es la prestación de 
servicio de salud, entendidos como un servicio público a cargo del Estado y como parte integrante 
del Sistema General de Seguridad Social en Salud, en un esquema de competencia con el sector 
privado donde hay primacía o el objeto central se desarrolla mediante la compraventa de servicios 
de salud.  
 
 
 
Dirección:  Calle 7 N°  4A-39 Vaivén -  Teléfonos:  3770000 Ext. 131 Secretaria General  
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Que de conformidad con el Decreto 1876 de 1994, los objetivos de las Empresas Sociales del 
Estado , son los siguient es: 
  
a.  Producir servicios de salud eficientes y efectivos que cumplan con las normas de calidad 
establecidas, de acuerdo con la reglamentación que se expida para tal propósito;  
  
b. Prestar los servicios de salud que la población requiera y que la Empre sa Social, de acuerdo con 
su desarrollo y recursos disponibles pueda ofrecer,  
  
c. Garantizar mediante un manejo gerencial adecuado, la rentabilidad social y financiera de la 
Empresa Social;  
  
d. Ofrecer a las Entidades Promotoras de Salud y demás personas  naturales o jurídicas que los 
demanden, servicios y paquetes de servicios a tarifas competitivas en el mercado;  
  
e. Satisfacer los requerimientos del entorno, adecuando continuamente sus servicios y 
funcionamiento;  
  
f. Garantizar los mecanismos de la participación ciudadana y comunitaria establecidos por la ley y 
los reglamentos.  
 
 
Que la Empresa Social del Estado en cumplimiento de lo previsto en el artículo 195 numeral 6 de la 
ley 100 de 1993, mediante acuerdo de J unta Directiva, expidió el correspondiente Manual de 
Procedimientos y Protocolos de Contratación de derecho privado para esta institución. Que el 
estatuto de contratación adoptado por la entidad incluye, dentro de las modalidades de 
contratación, la contra tación la de prestación de servicios profesionales y apoyo a la gestión.  
 
Que en la actualidad la E.S.E Hospital De Juan De Acosta, requiere de personas naturales o 
jurídicas, que presten sus servicios profesionales en el área de la salud, servicios asiste nciales y 
demás personas que realicen actividades de soportes en los servicios de salud; asimismo, requiere 
de los servicios de personal de apoyo para las actividades relacionadas con la gestión 
administrativa, soporte jurídico, contable, facturación y dem ás que se consideren necesarias para 
la prestación eficiente y optima de los servicios de salud así como la recuperación de la cartera, 
glosas, y la recuperación de los recursos de la E.S.E ante las IPS, por lo cual se requiere de 
profesionales y servicios  diferentes al área de la salud para alcanzar los anteriores objetivos.  
 
 
 
 
 
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Aunado  a lo anterior, la E.S.E. certificó la situación de insuficiencia de personal en la planta global 
de personal para la prestación de servicios asistenciales de auxiliar de enfermeria ; por lo cual es 
viable la contratación de una persona natural que cuente con formación académica en el núcleo 
básico de conocimiento de auxiliar de enfermería,  registrada en el RETHUS y con los cursos y 
actualizaciones que se requieren para pres tar sus servicios .  
La E.S.E. Hospital de Juan de Acosta, requiere de la asistencia auxiliar de enfermería ,  que apoye 
en las áreas de los servicios habilitados de la E .S.E. 
Que el 29 de diciembre de 2022, el Director del Departamento Administrativo de la Función Pública 
-DAFP - y Director de la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP -, emitieron la Circular 
conjunta No. 100 -005 2022, por medio de la cual dieron lineamientos para el plan de formalización 
del empleo público en equidad para la vigenci a 2023.  
 
Que derivado de lo anterior, el Ministerio de Trabajo mediante oficio con radicado No. 06SE 
20221000000000064657 del 30 de diciembre de 2022, presentó ante el Secretario Jurídico de 
Presidencia de la República, observaciones a la Circular conjunt a No. 100 -005 2022 - 
LINEAMIENTOS DEL PLAN DE FORMALIZACIÓN DEL EMPLEO PUBLICO EN EQUIDAD - 
VIGENCIA 2023, con las siguientes recomendaciones:  
 
(…) 
 
De igual manera, y con el propósito de contribuir a este proceso, esta Cartera Ministerial propone las 
siguientes recomendaciones:  
 
1. Que durante la vigencia 2023. las entidades públicas realicen en una primera fase, un 
proceso de formalización laboral de implementación progresiva que, de prevalencia a tos 
auxiliares, técnicos y personal asistencia! de las entidades públicas y, en una se gunda 
fase, adelanten los procesos de planeación y estructuración del proceso de formalización 
de los profesionales para la siguiente vigencia, de acuerdo con los estudios técnicos 
pertinentes. En aquellos casos en que los estudios de cargas se hayan efect uado y estén 
aprobados, se deberá agilizar el proceso de formalización.  
  
2. Conforme a lo anterior, se sugiere que la en la aplicabilidad del numeral 3 de la circular 
No. 100 -005-2022. el presupuesto normativo allí contemplado se interprete de manera 
exegét ica y litera).  
 
 
 
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3. Que los estudios técnicos de las cargas laborales respondan a criterios de razonabilidad y 
proporcionalidad en consideración de las necesidades y particularidades de cada entidad, 
los cuales en su estructuración y ejecución no deberán super ar la vigencia 2023, para lo 
cual además deberán contar con la respectiva viabilidad presupuestal del Ministerio de 
Hacienda y crédito público.  
 
 
4.  Convocar la participación de la Procuraduría General de la Nación, a través de la 
Procuraduría Delegada para  las entidades Territoriales y Dialogo Social como garante de 
los procesos de formalización en los municipios y Departamentos.  
 
Que, en atención a las recomendaciones del Ministerio de Trabajo, el Departamento Administrativo 
de la Función Pública y la Age ncia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, 
de acuerdo con sus competencias emitieron la Circular conjunta 001 de 2023 del 5 de enero de 
2023, por medio de la cual se dieron los LINEAMIENTOS PARA LA CELEBRACIÓN DE 
CONTRATOS DE PRESTA CIÓN DE SERVICIOS PREVISTOS EN EL ARTICULO 2, NUMERAL 
4, LITERAL H, DE LA LEY 1150 DE 2007 - VIGENCIA 2023.  
 
Derivado de lo anterior expuesto, la Procuraduría General de la Nación a través de la Procuradora 
Delegada para Asuntos del Trabajo y la Seguridad  Social, emitió la CIRCULAR N° 001 DE 2023 
del 6 de enero de 2023, cuyo asunto es “ Cumplimiento de normas Constitucionales, Legales y 
Reglamentarias, acatamiento de Jurisprudencia de las Altas Cortes sobre Trabajo Decente en el 
sector público: trámites leg ales, técnicos y presupuestales para la Modificación de Plantas de 
Personal; Circular Conjunta N° 100 – 005 – 2022 expedida por el DAFP y ESAP.”  
 
En dicha circular ha indicado la Procuradora que, en consideración a lo previsto en la normatividad 
constituci onal, legal y reglamentaria y a lo ordenado en las sentencias de las Altas Cortes sobre 
Trabajo Decente en la Administración Pública, previene a todas las autoridades del orden Nacional 
y Territorial para que cumplan con el ordenamiento normativo y jurispr udencial, en atención a los 
siguientes antecedentes:  
 
1.- La Procuraduría General de la Nación siempre ha actuado en pro de la formalización de las 
relaciones laborales en el sector público, expidiendo entre otros actos administrativos, las 
Circulares N°  022 de 2005, 008 de 2013 y 007 de 2020 dirigidas a todas las autoridades del 
Estado, en las que se les hace un llamado para que acaten las normas constitucionales, 
legales y reglamentarias que gobiernan las relaciones laborales entre la administración púb lica 
y sus servidores.  
 
2.- La Procuraduría General de la Nación en sus múltiples intervenciones en asuntos laborales, 
ha evidenciado que en los últimos años se viene acentuando la precarización del vínculo 
laboral en las entidades del Estado Colombiano. Los contratos de prestaci ón de servicios y 
 
 
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otras modalidades de contratación de personal, se han incrementado hasta el punto de que se 
crean “verdaderas nóminas paralelas”, y así, miles de personas trabajan durante largos 
períodos para las entidades públicas, con detrimento a su d erecho fundamental a un trabajo 
decente (prestaciones, seguridad social y derecho de asociación).  
 
3.- En el año 2009 la H. Corte Constitucional expidió la Sentencia de Constitucionalidad C – 
614 de 2009 que declaró la exequibilidad del artículo 2 del  Decreto Ley 2400 de 1968, que trata 
sobre la prohibición para celebrar contratos de prestación de servicios para atender funciones 
de carácter permanente en las distintas entidades y empresas. En las consideraciones de dicho 
fallo el alto tribunal dispone:  
 
… “En este orden de ideas, la Sala reitera a las autoridades administrativas que el 
vínculo contractual para el desempeño de funciones permanentes y propias del objeto 
de la entidad contratante debe ser retirado de la dinámica laboral administrativa, no 
sólo porque desdibuja el concepto de contrato estatal, sino porque constituye una burla 
para los derechos laborales de los trabajadores al servicio del Estado, pues su 
incumplimiento genera graves consecuencias administrativas y penales.”  
 
4.- El pasado 29 de diciembre de 2022, el Departamento Administrativo de la Función Pública - 
DAFP y la Escuela Superior de Administración Pública ESAP, expidieron la Circular Conjunta 
N° 100 – 005 en la que se determinan los lineamientos del “Plan de Formalización del Empl eo 
Público en Equidad” para la vigencia 2023, para los Órganos, Organismos y Entidades del 
Sector Central y Descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional y Territorial.  
 
5.- La intención contenida en la referida Circular, coincide con los múltip les y reiterados fallos 
de las Altas Cortes para acabar con la precarización laboral en el sector público y con los 
llamados de atención realizados por la Procuraduría General de la Nación a los gobiernos 
Nacional y Territorial, para que la formalización l aboral sea una realidad en el sector público y 
sirva de ejemplo para lograr un Trabajo Digno y Decente, pero al respecto se deben realizar 
unas precisiones con el objeto de cumplir con las normas constitucionales, legales y 
reglamentarias sobre la materia con el fin de que dicha Circular tenga vocación de aplicabilidad 
y entre tanto, no se cause detrimento en los servicios profesionales y de apoyo a la gestión que 
realizan miles de contratistas en los diferentes organismos de la Rama Ejecutiva del nivel 
central, descentralizado, nacional y territorial.  
 
6- El Artículo 122 de la Constitución Política de Colombia establece que “no habrá empleo 
público que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento, y para proveer los de 
carácter remunerado se requier e que estén contemplados en la respectiva planta y previstos 
sus emolumentos en el presupuesto correspondiente”, lo cual significa que se debe cumplir con 
las normas legales y realizar Estudios Técnicos que deben contar con análisis de procesos, 
evaluación  de la prestación de los servicios, perfiles, cargas de trabajo, apropiaciones y 
 
 
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disponibilidades presupuestales, principalmente.  
 
7- Por lo anterior, esta Procuraduría Delegada hace una observación sobre el plazo de cuatro 
(4) meses que está estipulado e n el punto 3 de la Circular Conjunta N° 100 – 005 de 2022, para 
la duración de los contratos de prestación de servicios y de apoyo a la gestión; pues se 
considera que, dados los múltiples trámites y las diversas instancias que se deben agotar para 
lograr a justar las plantas de personal de las entidades del Estado, es insuficiente y se corre el 
riesgo de dejar a muchas  entidades públicas sin el personal necesario e idóneo para atender la 
demanda de los servicios que prestan a la ciudadanía; circunstancia que  puede generar una 
parálisis del Estado en todos sus niveles.  
 
Conforme lo anterior señalado por la Procuradora, en el mismo escrito insto a las autoridades 
públicas al cumplimiento a las normas constitucionales, legales y reglamentarias requeridas para 
la materialización del “PLAN DE FORMALIZACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO EN EQUIDAD - 
2023”.  
 
En tal sentido, solicitó a los servidores responsables de la administración pública al cumplimiento 
de las obligaciones legales para avanzar en los trámites para la organi zación de la prestación de 
los servicios financieramente viables y administrativamente eficientes, sin desconocer los 
derechos de los contratistas del Estado a una vinculación en condiciones de estabilidad laboral. En 
consecuencia, se debe proceder con tod as las gestiones legales y reglamentarias que permitan la 
ampliación de las plantas de personal y/o cualquiera otra forma de organización prevista para la 
prestación de los servicios públicos a la ciudadanía, cumpliendo con los lineamientos previstos en 
el Concepto 111091 de 2020 emitido por el Departamento Administrativo de la Función Pública, 
que trata sobre lo previsto en el Decreto Ley 019 de 2012 que modifica la Ley 909 de 2004 en lo 
pertinente a las reformas en las plantas de personal en las entidades  del Estado.( Texto en cursiva 
tomado de la Circular 01 de 2023 del 6 de enero de 2023 Procuraduría delegada)  
 
Continúa indicando la Procuradora que:  
 
En cuanto a los entes territoriales, son los gobernadores y alcaldes en ejercicio de sus 
funciones establecidas en los artículos 305 numeral 7 y 315 numeral 7 de la Constitución 
Política respectivamente, quienes podrán crear, suprimir y fusionar los empleo s de sus 
dependencias, señalar sus funciones especiales y fijar sus emolumentos con sujeción a la 
Constitución y a las normas legales, en especial la Ley 617 de 2000 artículos 74, 77, entre 
otros. La garantía de Autonomía Territorial está contenida en el a rtículo 287 constitucional que 
le concede a las autoridades Departamentales y Municipales la facultad para crear, modificar, 
suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, teniendo en cuenta lo estatuido en los 
numerales 7 del artículo 300 y 6 del ar tículo 313 de la Constitución Política. Esto significa que 
el nivel territorial cuenta con autonomía, pero podrán obtener asesoría o acompañamiento por 
parte del nivel central para dichos efectos.  
 
 
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Respecto a las creaciones de plantas temporales en la Ram a Ejecutiva del nivel Nacional, 
como se indicó, se debe dar cumplimiento a la Ley 909 de 2004 Artículo 21, Decreto 1227 de 
2005 , Decreto Ley 19 de 2012 y demás normas concordantes, para lo cual, el Ministerio de 
Hacienda y Crédito Público y el Departament o Administrativo de la Función Pública, deben 
disponer de grupos de trabajo para atender la gran cantidad de solicitudes de autorización, 
adiciones, apropiaciones y disponibilidades presupuestales, así como dar conceptos técnicos 
favorables y todas las sol icitudes de apoyo normativo y logístico que se requieran para lograr 
las reformas de las plantas de personal en las entidades públicas.  
El Área Metropolitana de Barranquilla, teniendo en cuenta que en la planta de personal no existe 
personal suficiente par a cumplir las actividades de apoyo asistencial , y necesidad establecida en el 
Plan anual de adquisiciones vigencia 2023;  en cuanto a: “Prestar los servicios de apoyo asistencial 
y soporte en servicios de salud .” Considera necesario realizar la presente con tratación.  
A. Relación estratégica del objeto contractual con la planeación institucional  
La ejecución del contrato busca mejorar el buen funcionamiento del conjunto de la administración 
en áreas estratégicas de alto impacto.  
 
II. Objeto a contratar  
A. Objeto  
 
“PRESTAR SERVICIOS COMO AUXILIAR DE ENFERMERIA EN LA E.S.E HOSPITAL DE JUAN 
DE ACOSTA”  
B. Actividades  específicas - Alcance  
(a)Clasificación UNSPSC  
Los servicios a contratar  están codificados en el Clasificador de Bienes y Servicios UNSPSC como 
se indica en la Tabla 1.  
 
Tabla 1 – Clasificación UNSPSC  
CLASIFICACIÓN 
UNSPSC  SEGMENTO  FAMILIA  CLASE  PRODUCTO  
85101600  85 10 16 00 Personas  de 
soporte de 
 
 
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prestación de 
servicios de 
salud.  
(b)Actividades específicas  
Para el desarrollo del objeto contractual se requiere realizar las siguientes actividades específicas 
que delimitan el alcance del mismo:  
a) Servir de apoyo al personal asistencial durante la ejecución de pequeños procedimientos 
requeridos por los pacientes de la ESE.  
b) Aplicar y administrar los medicamentos requeridos por el paciente de manera adecuada.  
c) Utilizar debidamente los element os de dotación, protección y seguridad personal.  
d) Verificar en la entrega de turnos que todos los equipos del área, unidad o sala se encuentren 
completos y en funcionamiento.  
e) Reportar los eventos adversos presentados en el servicio.  
f) Legajar la h istoria clínica de cada paciente en el orden correspondiente cuando tenga salida 
voluntaria o por alta médica.  
g) las demás actividades asignadas por el supervisor del contrato, acordes con la naturaleza del 
mismo.  
h) Presentar mensualmente tanto al supervisor del contrato como a la Secretaría General para 
efectos de los pagos correspondientes, el informe mensual de actividades, el comprobante de pago 
de aportes al sistema de Seguridad Social en salud, de pensiones y Riesgos Laborales  en el 
régimen co ntributivo, por el período correspondiente  de conformidad con lo establecido en el 
artículo 50 de la Ley 789 de 2.002, el artículo 1 de la Ley 828 de 2003, el Decreto 723 de 2013 y el 
Decreto 1273 de 23 julio de 2018 . 
i) Cumplir las demás actividades que le sean asignadas por el supervisor del contrato.  
(c)Plazo para la ejecución del objeto  
El plazo de ejecución del contrato será de  cuatro (04)  meses contados a partir del  cumplimiento de 
los requisitos perfeccionamiento y ejecución, (es decir hasta el 30 de abril de 2023)  
 
III. Modalidad de Selección del contratista y su justificación  
 
 
 
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La selección del contratista es por la modalidad de contratación directa de conformidad con lo 
señalado en el artículo décimo sexto (16) y Vigésimo Segundo (22) del Manual de Con tratación de 
la E.S.E Hospital de Juan de Acosta, por tratarse de un contrato de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión.  
Con el fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en el artículo 209 de la Constitución 
Política de C olombia, para la selección de los contratistas, la Empresa Social del Estado, tendrá en 
cuenta el siguiente procedimiento atendiendo a los lineamientos fijados por la Resolución 5185 de 
2013 del Ministerio de Salud y Protección Social.  
Se contrata directam ente con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el 
objeto del contrato y cuente con la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el área de 
que se trate; entendiendo como tales los servicios de naturaleza intelectual dif erentes a los de 
consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad, así como los 
relacionados con actividades operativas, logísticas o asistenciales.  
 
Para cumplir con la necesidad de idoneidad y experiencia, se requiere de una per sona con el título 
de AUXILIAR DE ENFERMERIA y acredite los cursos y actualizaciones, necesarios para la 
ejecución del contrato y debe encontrarse registrado en la plataforma del RETHUS.  
La persona puede presentar experiencia en la ejecución de estas activ idades, la experiencia no 
puede ser concurrente, y se pueden aplicar criterios de equivalencia entre estudio y experiencia, al 
hacer el análisis del perfil del respectivo contratista. Teniendo en cuenta que los servicios a 
contratar están enmarcados dentro  de los parámetros señalados, se justifica entonces la 
contratación directa de una persona.  
Finalmente, en la planta de personal de la E.S.E HOSPITAL DE JUAN DE ACOSTA, no existe 
personal suficiente para el desarrollo del objeto que se contrata y la presen te necesidad se 
encuentra contemplada en el Plan Anual de adquisiciones vigencia 2023.  
IV. Valor Estimado del Contrato  
Para la determinación del valor estimado del contrato, se tiene en cuenta que la E.S.E HOSPITAL 
DE JUAN DE ACOSTA  considera necesario la contratación de una persona natural  por un valor 
mensual de UN MILLON DOSCIENTOS MIL PESOS M.L ($1.200.000) de conformidad con el 
análisis del sector dispuesto por el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082de 2015, perfil académico 
y experiencia. (Anexo al estudio)  
 
A.  Valor y Forma de pago  
 
El valor total del contrato es por la suma de CUATRO MILLONES OCHOCIENTOS MIL PESOS 
 
 
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M.L ($4.800.000)  
 
La E.S.E. pagará así:  
La Contratante pagará al Contratista el valor del contrato de acuerdo a su disponibilidad 
presupuestal y por mensualidades vencidas de UN MILLON DOSCIENTOS MIL PESOS  
($1.200.000)  C/U por mes o fracción de mes . 
Los anteriores valores se pagarán previa entrega de la certificación del recibo a satisfacción 
suscrita por el supervisor del contrato, el informe mensual de actividades, la cuenta de cobro del 
mes a que corresponda la ejecución, el recibo de pago de los aportes correspondientes a la 
seguridad social integ ral, copia del contrato, copia del pago de los impuestos a que este obligado, 
fotocopia de la cedula de ciudadanía, fotocopia del RUT, certificación de titularidad de cuenta 
bancaria para efectos de la transferencia de los honorarios, copia del Certificado  de Disponibilidad 
Presupuestal y copia del Registro Presupuestal (estos dos últimos los entregará al contratista la 
E.S.E)  documentos que deberá presentar en original y copia ,  los  cuales  debe rán  cumplir  las 
previsiones legales. 
Los pagos se realizarán dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha de radicación de la 
respectiva factura o cuenta de cobro, según corresponda, debidamente soportada con el recibido a 
satisfacción del objeto del contrato por parte del supervisor, de los pagos de seguridad social 
integral y demás documentos pertinentes.  
 
V. Garantías:  
Para la presente contratación, no exigirá garantías, teniendo en cuenta la naturaleza del contrato, 
las actividades a desarrollar, el valor y la forma de pago, la cual se encuentra sujeta al 
cumplimiento de las obligaciones del contratista.  
 
VI. Análisis de Riesgos y la Forma de Mitigarlos  
La entidad estatal debe evaluar el riesgo que el proceso de contratación representa para el 
cumplimiento de sus metas y objetivos.  
El riesgo contractu al en general es entendido como todas aquellas circunstancias que pueden 
presentarse durante el desarrollo o ejecución de un contrato y que pueden alterar el equilibrio 
financiero del mismo y ha tenido una regulación desde cinco ópticas, asociadas con el p roceso de 
gestión que se requiere en cada caso.  
 
 
 
Dirección:  Calle 7 N°  4A-39 Vaivén -  Teléfonos:  3770000 Ext. 131 Secretaria General  
                            Ext. 101   Servicio de urgencias  Email:  hospitaljuandeacosta@hotmail.com                                                                  
Web:  www. hospitaldejuandeacosta.org  
Juan de Acosta – Atlántico  
  
  
De acuerdo con la metodología de Colombia Compra Eficiente, en concordancia con el documento 
Conpes 3714, a continuación, se identifican los Riesgos del Proceso de Contratación desde su 
planeación hasta su liquidación.  
 
 
 
Dirección:  Calle 7 N°  4A-39 Vaivén -  Teléfonos:  3770000 Ext. 131 Secretaria General  
                            Ext. 101   Servicio de urgencias  Email:  hospitaljuandeacosta@hotmail.com                                                                  Web:  www. hospitaldejuandeacosta.org  
Juan de Acosta – Atlántico  
  
   
No 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción (Que 
puede pasar y, como 
puede ocurrir  
Consecuencia de la 
ocurrencia del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración del riesgo  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Controles 
a ser implementados  
Impacto después 
del tratamiento  
¿Afecta la ejecución 
económica del 
contrato?  
Persona responsable 
por implementar el 
tratamiento  Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración del 
riesgo  
Categoría  
¿Cómo se 
Realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad 
¿Cuándo?  
1 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Administrativo  
la falta de firma por 
parte del adjudicatario 
del contrato  Retrasos en la 
ejecución del 
contrato  1 2 3 
Bajo 
Contratista  Fuente de comunicación 
permanente con los 
responsables de la 
supervisión y coordinación 
del contrato  1 1 2 
Bajo 
Si Supervisor 
designado 
por la 
entidad  Seguimien
to al 
acuerdo 
para 
prestar el 
servicio  Diario  
2 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Administrativo  
Demoras en la orden de 
inicio, debido a que el 
contratista no aporta la  
garantía  Retrasos en la 
ejecución del 
contrato y 
posible 
variación del 
valor del mismo  2 2 4 
Bajo 
Contratista  Fuente de comunicación 
permanente con los 
responsables de la 
supervisión y coordinación 
del contrato  2 1 3 
Bajo 
Si Supervisor 
designado 
por la 
entidad  Seguimien
to al 
acuerdo 
para 
prestar el 
servicio  Diario  
 
 
Dirección:  Calle 7 N°  4A-39 Vaivén -  Teléfonos:  3770000 Ext. 131 Secretaria General  
                            Ext. 101   Servicio de urgencias  Email:  hospitaljuandeacosta@hotmail.com                                                                  Web:  www. hospitaldejuandeacosta.org  
Juan de Acosta – Atlántico  
  
  
No 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción (Que 
puede pasar y, como 
puede ocurrir  
Consecuencia de la 
ocurrencia del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración del riesgo  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Controles 
a ser implementados  
Impacto después 
del tratamiento  
¿Afecta la ejecución 
económica del 
contrato?  
Persona responsable 
por implementar el 
tratamiento  Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración del 
riesgo  
Categoría  
¿Cómo se 
Realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad 
¿Cuándo?  
3 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Administrativo  
Demoras en el inicio del 
contrato, debido a la 
aprobación tardía de 
documentos de 
legalización del contrato 
por parte de la entidad  Retrasos en la 
ejecución del 
contrato y 
posible 
variación del 
valor del mismo  2 2 4 
Bajo 
Entidad 
contratante  
Fuente de comunicación 
permanente con los 
responsables de la 
supervisión y coordinación 
del contrato  2 1 3 
Bajo 
Si Supervisor 
designado 
por la 
entidad  Seguimien
to al 
acuerdo 
para 
prestar el 
servicio  Diario  
4 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Administrativo  
Radicación 
extemporánea de 
cuentas de cobro ante 
la entidad por parte del 
contratista  Demoras en los 
pagos  2 1 3 
Bajo 
Contratista  
Fuente de comunicación 
permanen te con los 
responsables de la 
supervisión y contratista.  2 1 3 
Bajo 
No Supervisor 
designado 
por la 
entidad y 
contratista  Reuniones 
y reportes 
de 
novedades  Diario  
 
 
Dirección:  Calle 7 N°  4A-39 Vaivén -  Teléfonos:  3770000 Ext. 131 Secretaria General  
                            Ext. 101   Servicio de urgencias  Email:  hospitaljuandeacosta@hotmail.com                                                                  Web:  www. hospitaldejuandeacosta.org  
Juan de Acosta – Atlántico  
  
  
No 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción (Que 
puede pasar y, como 
puede ocurrir  
Consecuencia de la 
ocurrencia del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración del riesgo  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Controles 
a ser implementados  
Impacto después 
del tratamiento  
¿Afecta la ejecución 
económica del 
contrato?  
Persona responsable 
por implementar el 
tratamiento  Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración del 
riesgo  
Categoría  
¿Cómo se 
Realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad 
¿Cuándo?  
5 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Administrativo  Elaboración errónea de 
las cuentas por parte 
del contratista que 
ocasionan demoras en 
el pago por tiempos 
superiores a los 
previstos en el contrato  Demoras en los 
pagos  1 2 3 
Bajo 
Contratista  
Fuente de comunicación 
permanente con los 
responsables de la 
supervisión y contratista.  1 1 2 
Bajo 
No Supervisor 
designado 
por la 
entidad  y 
contratista  Reuniones 
y reportes 
de 
novedades  Diario  
6 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Administrativo  Demoras superiores a 
las previstas en el 
contrato en la revisión y 
tramite de las actas y/o 
cuentas por parte de los 
supervisores del 
contrato  Demoras en los 
pagos  2 1 3 
Bajo 
Entidad 
contratante  Realizar seguimiento de 
acuerdo con el procedimiento 
establecido por la entidad, 
desde  la recepción de 
documentos hasta la 
finalización del trámite.  2 1 3 
Bajo 
No Supervisor 
designado 
por la 
entidad  Reuniones 
y reportes 
de 
novedades  Diario  
 
 
Dirección:  Calle 7 N°  4A-39 Vaivén -  Teléfonos:  3770000 Ext. 131 Secretaria General  
                            Ext. 101   Servicio de urgencias  Email:  hospitaljuandeacosta@hotmail.com                                                                  Web:  www. hospitaldejuandeacosta.org  
Juan de Acosta – Atlántico  
  
  
No 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción (Que 
puede pasar y, como 
puede ocurrir  
Consecuencia de la 
ocurrencia del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración del riesgo  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Controles 
a ser implementados  
Impacto después 
del tratamiento  
¿Afecta la ejecución 
económica del 
contrato?  
Persona responsable 
por implementar el 
tratamiento  Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración del 
riesgo  
Categoría  
¿Cómo se 
Realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad 
¿Cuándo?  
7 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Técnico  Incumplimient o del 
contratista en sus 
obligaciones 
contractuales  El no 
cumplimiento a 
cabalidad del 
objeto 
contractual 
afectaría el 
adecuado 
funcionamiento 
de los objetivos 
misionales de 
la entidad, la 
imagen 
institucional, y 
su patrimonio.  
 1 3 4 
Bajo 
Contratista  
Imposición de multas y 
sanciones de acuerdo con la 
cláusula 15 del contrato    1 1 2 
Bajo 
Si Supervisor 
designado 
por la 
entidad  y 
contratista  Seguimien
to al 
acuerdo 
para 
prestar el 
servicio  Diario  
 
 
Dirección:  Calle 7 N°  4A-39 Vaivén -  Teléfonos:  3770000 Ext. 131 Secretaria General  
                            Ext. 101   Servicio de urgencias  Email:  hospitaljuandeacosta@hotmail.com                                                                  Web:  www. hospitaldejuandeacosta.org  
Juan de Acosta – Atlántico  
  
  
No 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción (Que 
puede pasar y, como 
puede ocurrir  
Consecuencia de la 
ocurrencia del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración del riesgo  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Controles 
a ser implementados  
Impacto después 
del tratamiento  
¿Afecta la ejecución 
económica del 
contrato?  
Persona responsable 
por implementar el 
tratamiento  Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración del 
riesgo  
Categoría  
¿Cómo se 
Realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad 
¿Cuándo?  
8 
Especif ico 
Interno  
Ejecución  
Técnico  Riesgo humano por 
accidente laboral que 
afecte al personal del 
contratista con perjuicio 
a terceros  Daños al 
contratista y 
terceros  2 2 4 
Bajo 
Contratista  
Para la legalización del 
contrato al contratista se le 
exige la Pago de seguridad 
social y  ARL   1 1 2 
Bajo 
Si Supervisor 
designado 
por la 
entidad  y 
contratista  Reuniones 
y reportes 
de 
novedades  Diario  
9 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Técnico  Responsabilidad de la 
entida d ante terceros 
por el contenido de los 
conceptos, actas, 
proyectos, oficio,  y 
demás documentos  
elaborados o 
proyectados por el 
contratista en 
cumplimiento del objeto 
contractual  Incurrir en 
responsabilidad
es fiscales, 
disciplinarias, 
penales y 
civiles  2 3 5 
Medio  
Contratista y la entidad 
contratante  
Revisión de los conceptos, 
actas, proyectos, oficio y 
demás documentos 
elaborados o proyectados por 
el contratista    2 2 4 
Bajo 
No Supervisor 
designado 
por la 
entidad  y 
contratista  Reuniones 
y reportes 
de 
novedades  Diario  
 
 
Dirección:  Calle 7 N°  4A-39 Vaivén -  Teléfonos:  3770000 Ext. 131 Secretaria General  
                            Ext. 101   Servicio de urgencias  Email:  hospitaljuandeacosta@hotmail.com                                                                  Web:  www. hospitaldejuandeacosta.org  
Juan de Acosta – Atlántico  
  
  
No 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción (Que 
puede pasar y, como 
puede ocurrir  
Consecuencia de la 
ocurrencia del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración del riesgo  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Controles 
a ser implementados  
Impacto después 
del tratamiento  
¿Afecta la ejecución 
económica del 
contrato?  
Persona responsable 
por implementar el 
tratamiento  Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración del 
riesgo  
Categoría  
¿Cómo se 
Realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad 
¿Cuándo?  
10 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Financiero  
Riesgo por modificación 
del régimen de 
impuestos  Que se pueda 
romper la 
correlación de 
obligaciones 
entre las partes 
y de desate un 
desequilibrio 
económico del 
contrato  1 2 3 
Bajo 
Contratista y la entidad 
contratante  Dimensionar, tan pronto se 
produzcan los cambios 
regulatorios, cual es el 
impacto en la ejecución y/o 
ecuación económica del 
contrato, y decidir si es 
pertinente o no un 
restablecimiento  del equilibrio 
económico del contrato.  2 1 3 
Bajo 
No Supervisor 
designado 
por la 
entidad  y 
contratista  Reuniones 
y reportes 
de 
novedades  Diario  
11 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Laboral  
El no pago de 
honorarios a 
Contratistas  Incurrir en 
responsabilidad
es fiscales, 
disciplinarias, 
penales y 
civiles  1 2 3 
Bajo 
Entidad 
contratante  
Definición de un trám ite o 
acuerdo de pago, el cual se 
encuentra establecido en la 
cláusula 11 del contrato  1 1 2 
Bajo 
Si Supervisor 
designado 
por la 
entidad  Reuniones 
y reportes 
de 
novedades  Diario  
 
 
Dirección:  Calle 7 N°  4A-39 Vaivén -  Teléfonos:  3770000 Ext. 131 Secretaria General  
                            Ext. 101   Servicio de urgencias  Email:  hospitaljuandeacosta@hotmail.com                                                                  Web:  www. hospitaldejuandeacosta.org  
Juan de Acosta – Atlántico  
  
  
No 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción (Que 
puede pasar y, como 
puede ocurrir  
Consecuencia de la 
ocurrencia del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración del riesgo  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Controles 
a ser implementados  
Impacto después 
del tratamiento  
¿Afecta la ejecución 
económica del 
contrato?  
Persona responsable 
por implementar el 
tratamiento  Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración del 
riesgo  
Categoría  
¿Cómo se 
Realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad 
¿Cuándo?  
12 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Sociales  y/o 
ambientales  
Paros por problemas 
que se puedan 
presentar por orden 
público que impidan la 
prestación del servicio  Retrasos en la 
ejecución del 
contrato  1 3 4 
Bajo 
Entidad contratante  
Aplicación de la cláusula que 
trata  de la minut a del 
contrato  respecto al caso 
fortuito, adicionalmente la 
entidad deberá Definir un 
plan de contingencia 
temporal para el desarrollo 
del objeto contractual  1 1 2 
Bajo 
No Supervisor 
designado 
por la 
entidad  y 
contratista  Reuniones 
y reportes 
de 
novedades  Diario  
13 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Administrativo  
No guardan reserva y 
confidencialidad de la 
información de que 
tiene conocimiento con 
ocasión de la ejecución 
del contrato  Mal información 
que puede 
afectar la 
prestación del 
servicio que le 
puede generar 
responsabilidad
es a la entidad  2 3 5 
Medio  
Contratista  
Imposición de multas y 
sanciones  2 2 4 
Bajo 
No Supervisor 
designado 
por la 
entidad  y 
contratista  Auditorías 
internas 
que y 
reuniones 
donde se 
evalué la 
debida 
gestión 
contractual  Diario  
 
 
Dirección:  Calle 7 N°  4A-39 Vaivén -  Teléfonos:  3770000 Ext. 131 Secretaria General  
                            Ext. 101   Servicio de urgencias  Email:  hospitaljuandeacosta@hotmail.com                                                                  Web:  www. hospitaldejuandeacosta.org  
Juan de Acosta – Atlántico  
  
   
 
 
 
 
 
20 
 
 
 
 
  
 
VII. Indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un Acuerdo 
Comercial  
Las contrataciones directas no están cobijadas por Acuerdo Comercial.  
 
VIII. Disponibilidad Presupuestal  
Para atender el costo del contrato a celebrarse, se cuenta con el Certificado de Disponibilidad 
Presupuestal correspondiente.  
 
 
Los presentes estudios previos se expiden en a los 02 días del mes  de enero de 2023.  
 
 
 
 
TOMAS ARTETA ARTETA  
Gerente de la ESE  
HOSPITAL DE JUAN DE ACOSTA   
 
 
