 ESTUDIO PREVIO  
CONTRATACIÓN DIRECTA  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS  Código  FBS 057  
Versión  09 
Fecha  06-09-2019  
 
Medellín - Colombia  
Fecha de elaboración: Medellín,  08 de mayo de 2023  
 
Rector  
ALEJANDRO VILLA GÓMEZ  
Instituto Tecnológico Metropolitano  
Ciudad  
 
Asunto: Estudios Previos para la contratación de prestación de servicios.  
 
Respetado Rector,  
 
La Unidad Estratégica de Negocios del ITM, requiere celebrar un contrato de prestación de servicios en la 
gestión como profesional de apoyo  corres pondientes al Contrato Interadministrativo No. 4600097767 DE 2023   
celebrado entre el Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín - Distrito Especial de Ciencia, 
Tecnología e Innovación de Medellín - Secretaría de la No Violencia  y el ITM.  Cuyo objeto es “ Contrato 
interadministrativo para la prevención de la vinculación de niños, niñas, adolescente s y jóvenes al conflicto 
armado y al crimen organizado ” 
 
Este requerimiento se fundamenta en el siguiente estudio:  
 
DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD O PROBLEMA  INSTITUCIONAL QUE SE PRETENDE SATISFACER  
Centro de 
costos o área 
de negocios  
 
 
 
 
 
Definición de 
la Necesidad   
Código Área 
de Negocio  Nombre  Área de 
Negocio  Código Centro 
de Costos  Nombre 
Centro de 
Costos 
Nuevo  Misional o 
de Apoyo  Inversión o 
Funcionamiento  Proyecto  
100201131709  97767 /2023  
PARCEROS  1016231102123  CONVENIOS Y 
PROYECTOS 
INTERADMINIS
TRATIVOS  APOYO  FUNCIONAMIENTO  211- GASTOS 
PERSONALES  
 
El Plan de Desarrollo Institucional 2022 - 2025   “Hacia una Era de Universidad y Humanidad”  en su línea 
estratégica   Nro. 3  “Proyección Social para Generar Transformaciones Humanas y 
Sostenibles”  busca  Consolidar al ITM como un aliado estratégico del secto r social y productivo atendiendo sus 
necesidades y expectativas; a través de la extensión de las fortalezas institucionales aportando al desarrollo 
sostenible contemplando el programa Consolidación de alianzas para la extensión, la proyección social y el 
posicionamiento institucional  con los proyectos de Desarrollo de la proyección social humana y sostenible y 
Consolidación de la extensión académica orientada a la atención de desafíos y prioridades del territorio para el 
desarrollo humano sostenible, y con el fin de dar cumplimiento al objeto contractual fijado en el Contrato 
interadministrativo número 4600097767 DE 2023  cuyo  objeto es “Contrato interadministrativo para la prevención 
de la vinculación de niños, niñas, adolescente s y jóvenes al conflicto armado y al crimen organizado ”se solicita 
se autorice la contratación del siguiente personal,  para así poder contribuir a la Investigación, prevención, 
sensibilización y formación para el logro de una cultura de legalidad en materia urbanística. Este producto diseña, 
implementa y articula las estrategias de investigación, prevención, sen sibilización, comunicación y formación 
entre otros. La contratación se hace necesaria para satisfacer la necesidad antes descrita con el perfil del 
contratista descrito en la siguiente tabla:  
 
La contratación se hace necesaria para satisfacer la necesidad antes descrita con el perfil del contratista descrito 
en la siguiente tabla:  
 
PERFIL DEL CONTRATISTA REQUERIDO POR EL ITM  
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CONTRATACIÓN DIRECTA  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS  Código  FBS 057  
Versión  09 
Fecha  06-09-2019  
 
Medellín - Colombia  
REQUISITOS ACADÉMICOS  REQUISITOS DE 
EXPERIENCIA  
Profesional en licenciatura, ciencias 
sociales, humanas, administrativas, 
econó micas, derecho, ciencias 
políticas y/o afines,  N/A 
 
 
DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR  
Descripción del 
objeto y sus 
Especificaciones 
Técnicas.  Objeto : Prestación de servicios como contratista independiente, sin vínculo laboral 
por su propia cuenta y riesgo para realizar la ges tion de profesional de apoyo en 
ejecución del Contrato Interadministrativo No.4600097767 DE 2023, celebrado  entre 
el Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín - Secretaría de 
la No Violencia y el ITM.  
 
Alcance del objeto:  Para el cumplimiento del objeto el contratista deberá desarrollar 
todas las actividades que sean necesarias para  realizar la gestión como profesional 
de apoyo  
 
Especificaciones Técnicas  Para efectos del cumplimiento del contrato el contratista 
deberá cumplir con las siguientes actividades:  
 
OBLIGACIONES GENERALES: 1) Presentar el informe de gestión de manera 
mensual al ITM de las actividades realizadas con el visto bueno requerido. 2) EL 
CONTRATISTA acepta que la propiedad intele ctual sobre los estudios, documentos 
y en general los productos resultantes de la ejecución del presente contrato, quedará 
a cargo del Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín. 3) 
Concertar la presencialidad requerida. 4) Observar e implementar las directrices 
institucionales sobre la administración de documentos. 5) Cumplir a cabalidad con el 
objeto contractual, en la forma y plazo establecido en el mismo, y con las 
especificaciones técnicas señaladas en los estudios previos. 6) Cu mplir con la 
prestación del servicio requerido en el sitio acordado con el supervisor del contrato, 
según las especificaciones técnicas indicadas en los estudios previos. 7) Acatar las 
recomendaciones del supervisor, como enlace directo entre el ITM y el C ontratista. 8) 
Presentar las facturas o cuentas de cobro correspondientes a las actividades 
realizadas durante la ejecución del contrato. 9) Abstenerse de presentar la factura o 
cuenta de cobro por encima del presupuesto disponible, de acuerdo con el valor  del 
contrato. 10) Garantizar la prestación del servicio según las condiciones previamente 
estipuladas entre el contratista y el supervisor. 11) Informar por escrito al supervisor, 
las quejas, dudas, reclamos y demás inquietudes que puedan surgir en el des arrollo 
del objeto contractual. 12) Atender los requerimientos que sean formulados por el 
supervisor y para efectos de ejecutar en debida forma el contrato. 13) Toda 
comunicación entre el ITM y el contratista deberá constar por escrito con copia al 
supervi sor del contrato. 14) Informar por escrito y en forma oportuna al ITM, los 
impedimentos para el cumplimiento del objeto contractual, referente a las obligaciones 
específicas. 15) DEBER DE CONFIDENCIALIDAD": El Distrito Especial de Ciencia, 
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Tecnología e Inn ovación de Medellín es el propietario de la información y las bases 
de datos actualizadas, documentadas y depuradas que el contratista recolecte 
durante el desarrollo del objeto contractual, en tal sentido le asiste al contratista el 
deber de confidenciali dad, comprometiéndose a hacer uso debido de la información 
que conoce y a retornarla al Distrito Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación de 
Medellín al terminar su vínculo contractual. Así mismo no podrá utilizar información 
para beneficio propio o de  terceros. El contratista se compromete a garantizar la 
reserva de la información económica, financiera y tributaria que se le suministre para 
el desarrollo del objeto contractual. 16) Se obliga a responder civil y penalmente por 
sus acciones y omisiones e n la actuación contractual, en los términos de la Ley. 17. 
El contratista deberá dar cumplimiento al Decreto 1072 de 2015 que establece el 
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo SG -SST en lo que aplique. 18. 
El contratista deberá dar cumplim iento a la norma NTC -ISO 14001 de 2015, que 
establece el Sistema de Gestión Ambiental SGA en lo que aplique. 19) En ejecución 
de sus actividades el contratista debe disponer de manera correcta los residuos que 
su ejecución pueda generar.  20) El contratist a deberá informar al ITM, si debe  realizar 
sus actividades por fuera del lugar en el que normalmente las ejecuta, para que la 
Institución informe a la ARL dicha situación. 21) Desplazarse por sus propios medios 
al lugar requerido para realizar las activid ades contractuales inherentes al objeto 
contractual, haciendo uso de los elementos de identificación establecidos por el 
proyecto.  OBLIGACIONES ESPECIFICAS: 1. Articular procesos interinstitucionales 
para fortalecer el proyecto Parceros. 2. Acercar los line amientos pedagógicos de la 
Secretaría de la No -Violencia a las guías metodológicas del proyecto Parceros.3.  
Aportar a la construcción del Modelo Pedagógico de la Secretaría de la No -Violencia, 
específicamente, desde la experiencia formativa y de acompañam iento del proyecto 
Parceros. 4. Acompañar la construcción, seguimiento y evaluación de los lineamientos 
pedagógicos y metodológicos del proyecto Parceros.5. Desarrollar las actividades de 
acompañamiento territorial que sean requeridas. 6. Las demás genéric as por parte 
del ITM en los contratos. PRODUCTOS: 1 Documento que dé cuenta del modelo 
pedagógico del proyecto Parceros.  
Tipo de Contrato  Prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.  
Plazo de Ejecución  04 MESES y 22 DIAS  Sin superar la fecha de terminación del contrato 
interadministrativo  
Duración del Contrato 
Interadministrativo 
número 46000 97767  
DE 202 3 DOSCIENTOS SETENTA (270) DÍAS, SIN EXCEDER LA VIGENCIA 2023  
Forma de pago  Se cancelará en pagos parciales correspondientes a la entrega previa del informe y/o 
producto. El pago se surtirá con base en los procedimientos internos, establecidos por 
la dependencia encargada, previo recibo a satisfacción expedido por el supervisor, 
previa presentación de la factura o cuenta de cobro, adjuntando  el comprobante del 
pago de aportes al Sistema de Seguridad Social. PARAGRAFO : En el evento en que 
el contratista no cumpla con las actividades y/o productos correspondientes al mes, 
el Instituto no cancelará los honorarios de dicho mes; una vez se cuente con la 
totalidad de las actividades cumplidas, dicho pago será efectuado en la siguiente 
fecha de pago programada para el proyecto.  
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Fecha  06-09-2019  
 
Medellín - Colombia  
Supervisor  Profesional Universitario Unidad E streatégioca de Negocios  
 
FUNDAMENTO JURÍDICO  
Con fundamento en el artículo 2, numeral 4, literal h) de la ley 1150 de 2007, reglamentado por el artículo 
2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015.  
 
En efecto, el precitado artículo 2.2.1.2.1.4.9 establece lo siguiente:  
 
“Artículo 2.2.1.2.1.4.9 Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo al a gestión, o para la 
ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse  a determinadas personas naturales.  Las 
Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratació n directa la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el 
objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y 
relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido 
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresp onden a aquellos de naturaleza intelectual 
diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal; así 
como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.  
 
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a 
determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos.”  
 
El contrato de prestación de servicios a que se refiere la norma se celebra p or el Estado en aquellos eventos 
en que la función de la administración no puede ser suministrada por personas vinculadas con la entidad 
oficial contratante o cuando requiere de conocimientos especializados.  
 
En el desarrollo de estas actividades se incluy e también el apoyo a la tarea de generar y dinamizar procesos 
con el fin de obtener los productos y servicios para satisfacer las necesidades del ITM.  
 
Con motivo de la expedición de la Sentencia de Unificación del Consejo de Estado: SUJ -025-CE-S2-2021, 
se deberá tener en cuenta lo siguiente en los contratos de prestación de servicios:  
 
1. En el marco del numeral 3º del artículo 32º de la Ley 80 de 1993, los contratos de prestación de servicios 
no generan una relación laboral ni el pago de prestaciones soci ales. En todo caso, en los términos de los 
principios de transparencia, planeación y legalidad, en la estructuración de los procesos de contratación de 
prestación de servicios, se deberán adoptar las medidas necesarias que eviten la materialización de 
“relaciones laborales encubiertas”, en los términos del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional. Es 
por eso que se invita a la adopción y ejecución de buenas prácticas administrativas que eviten la 
transformación de la naturaleza jurídica de la relación  exclusivamente contractual que se tiene con los 
contratistas.  
 
2. Tal y como se estableció en la Directiva Presidencial No. 7 del 28 de octubre de 2021, el límite temporal 
establecido en la Sentencia de Unificación no prohíbe la celebración de contratos de prestación de servicios 
de manera sucesiva, antes del término de treinta (30) días hábiles, siempre y cuando se cumpla a cabalidad 
con las normas jurídicas pertinentes. Lo anterior, debido a que dicho término fue establecido por el Consejo 
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de Estado con  el fin de tener un marco de referencia para el cómputo de una eventual caducidad en el 
ejercicio de las acciones judiciales y de la prescripción de los derechos reclamados, en aquellos eventos 
donde se determine por parte del juez, la existencia de una re lación laboral, conforme al principio de la 
primacía de la realidad sobre las formas. Por eso se reitera, la clave del manejo adecuado de los contratos 
de prestación de servicios es que tanto el ordenador del gasto como el supervisor del contrato, no incur ran 
en prácticas que configuren una subordinación de carácter laboral. Conforme lo anterior, en los documentos 
previos del contrato, incluido el estudio previo, deberán contenerse de manera detallada, el análisis de la 
necesidad, justificado desde la falta  de personal de plata para satisfacer la necesidad o la especialidad del 
servicio, según corresponda, garantizando en todo caso, que dicho vínculo constituya una relación autónoma 
e independiente y que no se genere una subordinación o dependencia.  
3. De co nformidad como se estableció en la Directiva Presidencial citada en el numeral anterior, el plazo de 
los contratos de prestación de servicios debe ser el estrictamente necesario para la ejecución de su objeto y 
para el desarrollo de las actividades previst as, en los términos de la normativa aplicable.  
 
4. En ningún caso, la Sentencia de Unificación restringió el derecho al ejercicio autónomo y libre de la 
profesión u oficio de los contratistas. Conforme a lo anterior, no se puede limitar la concurrencia de vínculos 
contractuales.  
 
 
ANÁLISIS ECONÓMICO DEL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO  
Análisis de precios de mercado: El presupuesto oficial de la contratación que se pretende adelantar se hizo 
consultando el valor de los contratos celebrados por el ITM en vigencias anteriores para este tipo de 
profesionales o de auxiliares.  
 
Estudio técni co: El contratista deberá cumplir con las especificaciones técnicas establecidas en este 
documento, en la minuta del contrato que se pretende celebrar.  
 
El valor estimado para esta Contratación es de VEINTIUN MILLONES OCHOCIENTOS SIETE MIL 
SEISCIENTOS CINCUENTA PESOS M.L . ($ 21,807,650 ).  
 
CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE  
Considerando el servicio profesional y de apoyo a la gestión que se requiere y teniendo en cuenta lo ordenado 
por la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015 lo importante a tener en cuenta para seleccionar la oferta 
más favorable y conveniente para la entidad en este tipo de contratos, es la idoneidad, conocimiento y 
experiencia que acredite quien asuma la ejecución del objeto contractual, que gar antice a la entidad la 
satisfacción de la necesidad planteada y por consiguiente el cumplimiento del objeto. Deberá acreditarse por 
el contratista que cumple con los requisitos académicos y de experiencia requeridos para la satisfacción de 
la necesidad.  
 
JUSTIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN CON “ LINA MARIA FLOREZ ROMAN ” 
 
La contratación se realizará con “ LINA MARIA FLOREZ ROMAN  con cédula de ciudadanía  1,040,181,07 0”, 
quien cumple con los requisitos académicos y/o de experiencia señalados en el perfil para satisfacer la 
necesidad requerida por la institución.  
 
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“LINA MARIA FLOREZ ROMAN ” cumple con el perfil requerido el cual es Profesional en licenciatura, 
ciencias sociales, humanas, administrativas, económicas, derecho, ciencias políticas y/o afines,  N/A  
 
Se anexan certificados académicos y/o de experiencia que permiten acreditar la idoneidad del contratista 
para suscribir el contrato con el Instituto Tecnológico Metropolitano.  
 
ANALISIS DE RIESGO Y FORM A DE MITIGARLO  
La política para el manejo del riesgo contractual del Estado para los diferentes procesos, consagra como 
principio rector, que estos corresponden a las Entidades Estatales, las cuales deben asumir sus propios 
riesgos por su carácter público  y el objeto social para el que fueron creadas o autorizadas y, a los contratistas, 
aquellos riesgos determinados por el objeto que persiguen en el cumplimiento de su actividad; siendo 
entonces la asignación adecuada una herramienta que minimiza el costo d e la mitigación del riesgo, logrando 
asignar cada riesgo a la parte que mejor lo controla:  
 
 Riesgo Previsible : Son los posibles hechos o circunstancias que por la naturaleza de la actividad a 
ejecutar es factible su ocurrencia.  
 
 Riesgo Imprevisible : Son aq uellos hechos o circunstancias donde no es factible su previsión, es decir 
el acontecimiento de su ocurrencia, tales como desastres naturales, actos terroristas, guerra o eventos 
que alteren el orden público.  
 
A continuación, se establecen, los riesgos que  deben asumir las partes en el presente proceso:  
 
CLASE                   TIPIFICACION DEL RIESGO  ASIGNACION DEL 
RIESGO                                                     
No.  DESCRIPCION                                                                              OBSERVACIONES                                                                                         ITM                 PROPONENTE 
Y/O 
CONTRATISTA            
Administrativos,  
legales, 
documentales 
y/o 
regulatorios.  1 No firma del contrato 
por parte del 
proponente y/o 
CONTRATISTA.  En caso de que el CONTRATISTA 
se rehusó a firmarlo, no estuvo de 
acuerdo con el clausulado. Riesgo 
que asume el CONTRATISTA.    X 
2 Incumplimiento del 
contrato por parte 
del CONTRATISTA.  Hace referencia a cualquier clase 
de incumplimiento por parte del 
CONTRATISTA, antes, durante y 
posterior a la orden de iniciación 
del contrato. Riesgo que asume el 
CONTRATISTA.    X 
3 Demora en la 
radicación oportuna 
por parte del 
CONTRATISTA de 
las facturas 
(correctamente 
diligenciadas y Riesgo que asume el 
CONTRATISTA, teniendo en 
cuenta que le corresponde a éste 
tener planes de contingencia y/o 
calidad para que las facturas se 
elaboren correctamente y 
radiquen oportunamente de   X 
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CONTRATACIÓN DIRECTA  
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firmadas) y/o 
cuentas de los 
gastos 
reembolsables.  acuerdo con lo manifestado en el 
contrato.  
4 Demora en la 
legalización del 
contrato por parte 
del CONTRATISTA.  Causada por parte del 
CONTRATISTA, por no radicar 
completa, correcta y 
oportunamente la documentación 
de legalización, según el 
instructivo y/o lo manifestado en el 
contrato. Riesgo que asume el 
CONTRATISTA.    X 
 
CÓMO MINIMIZAR EL RIESGO:  
 Estableciendo una forma de pago de tal manera que sólo se efectúe el mismo, una vez se produzca la 
entrega a entera satisfacción del bien o servicio.  
 Consignando las cláusulas de multas y penal pecuniaria en el contrato.  
 Estricto y permanente acompañamiento y seguimiento por parte de la Supervisión asignada.  
 
ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS  
De conformidad con el artículo 7 de la ley 1150 de 2007, las garantías no serán obligatorias en los contratos 
cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuantía, en consecuencia, el ITM se abstendrá de exigir garantías, 
dada la naturaleza del objeto, la forma de pago y las condiciones establecidas en el análisis de riesgos para 
minimizar estos.  
 
No obstante, la anterior determinación, de acuerdo con lo establecido en los artículos 7 a 17 de la Ley 1480 
de 2011,  en asocio con las determinaciones de los artículos 932 y 958 del Código de Comercio, el Contratista 
tiene la obligación de garantizar la calidad del bien o servicio objeto del contrato.  
 
RESPONSABLE  
Nombre : DIANA SORAIDA CHIRIVI VALENCIA  
                  Profesional Universitario Unidad E streatégioca de Negocios   
 
Firma:   
 
  
ELABORADO POR  REVISADO POR  APROBADO POR  
 
 
 
_________________________________________  
Nancy Eliana Giraldo Cano -Profesional de apoyo 
administrativo  
  
 
 
_________________________________________  
Luis Duvan Osorio Calderon - Apoyo Jurídico  
Estiven Alejandro Toro - Apoyo Jurídico  
Alejandro Ortega Parra - Apoyo Jurídico  
  
 
 
       _______________________________________________  
Olga Lucía Gómez Hoyos – Jefe de Oficina Unidad Estratégica de 
Negocios  
 
 
 