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GERENCIA  ADMINISTRATIVA  Y 
FINANCIERA  VERSION  
TRD:  2.5.28.01  
  
 
 
ESTUDIO  DE SECTOR  CONTRATACION  DIRECTA  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PRESTACION  DE SERVICIOS  PROFESIONALES  Y DE APOYO  A LA GESTION  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
MUNICIPIO  DE DAGUA  – VALLE  DEL CAUCA  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
DAGUA  – VALLE  DEL CAUCA,  2023 
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Tabla  de contenido  
Tabla  de contenido  ................................ ................................ ................................ ..............................  2 
1. INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ .........................  3 
2. DEFINICIONES  ................................ ................................ ................................ ...........................  4 
3. CLASIFICACIÓN  UNSPSC  ................................ ................................ ................................ .........  5 
4. ASPECTOS  GENERALES DE  MERCADO  ................................ ................................ .................  5 
4.1 ASPECTOS  TÉCNICOS  ................................ ................................ ................................ ...... 8 
4.1.1  Características  de los Servicios  ................................ ................................ .............  10 
4.1.2  Condiciones  Especiales  para  la prestación  del servicio  ................................ ..... 10 
4.2 ASPECTOS  REGULATORIOS  ................................ ................................ ..........................  10 
5. ANÁLISIS  DE LA  OFERTA  ................................ ................................ ................................ ........  12 
5.1 QUIENES  PROVEEN  LOS SERVICIOS  ................................ ................................ ...........  12 
6. ANÁLISIS  DE LA  DEMANDA  ................................ ................................ ................................ .... 14 
6.1 CÓMO  HA CONTRATADO  LA ENTIDAD  EN EL PASADO  ESTE  SERVICIO  .................  14 
6.2 CÓMO ADQUIEREN OTRAS ENTIDADES ESTATALES ESTE BIEN, OBRA O  
SERVICIO  ................................ ................................ ................................ ................................ ..... 15 
6.3 RESULTADOS  ANALISIS  DE LA DEMANDA  ................................ ................................ ... 15 
6.3.1  Justificación  del valor  del Presupuesto  oficial  ................................ .....................  15 
6.3.2  Condiciones  de Pago  ................................ ................................ ..............................  16 
6.3.3  Garantías  Exigidas  ................................ ................................ ................................ .. 16 
7. CONCLUSIONES  ................................ ................................ ................................ ......................  16 
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1. INTRODUCCIÓN  
 
El presente  documento  se elabora  dentro  de la etapa  de planeación  de la contratación,  de 
conformidad con lo establecido en el Artículo No. 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, donde  
define  como  un deber  de las entidades  estatales  la elaboración  de un estudio  del sector  que permita  
analizar  las condiciones  del mercado  de los bienes,  obras  o servicios  que satisfagan  las necesidades  
identificadas  por la administración,  contemplando  aspectos  económicos,  legales,  comerciales,  
financieros,  técnicos  y organizacionales.  
 
El Municipio de Dagua, Administrar los asuntos municipales y prestar lo s servicios públicos que  
determine  la ley; Ordenar  el desarrollo  de su territorio  y construir  las obras  que demande  el progreso  
municipal;  Promover  la participación  comunitaria  y el mejoramiento  social  y cultural  de sus 
habitantes;  Planificar  el desarrollo  económico,  social  y ambiental  de su territorio,  de conformidad  con 
la ley y en coordinación con otras entidades; Solucionar las necesidades insatisfechas de salud,  
educación,  saneamiento  ambiental,  agua  potable,  servicios  públicos  domiciliarios,  vivienda  
recreación y deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los sectores  
discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinación con las demás  
entidades territoriales y la Nación, en los términos que defina la ley; Velar por el adecuado manejo  
de los recursos naturales y del medio ambiente, de conformidad con la ley; Promover el mejoramiento  
económico y social de los habitantes del respectivo municipio; Hacer cuanto pueda adelantar por  sí 
mismo,  en subsidio  de otras  entidades  territoriales,  mientras éstas  proveen  lo necesario;  Las demás  
que le  señale  la Constitución  y la ley. 
 
El presente documento abarca un análisis de todos los aspectos que deben tener en cuenta para  
realizar la debid a planeación y posterior estructuración de los documentos pres contractuales y que  
serán  la hoja de ruta posteriormente para  la ejecución  del contrato.  
 
El análisis contenido en el presente documento guarda proporcionalidad con el objeto y alcance del  
proceso  a adelantar,  su presupuesto  estimado  en la planeación  de la adquisición  (PAA),  la 
complejidad  de la necesidad  y los posibles  riesgos.  
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  2. DEFINICIONES   
 
✓ Análisis del Sector: Es el estudio de mercado que realiza la Entidad relativo al objeto del  
Proceso de Contratación, desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional,  
técnica  y de análisis  de Riesgo.  
 
✓ Aclaraciones y explicaciones: Se remite a las nociones desarrolladas en la sentencia del  
Consejo de Estado, Sección Tercera, Subse cción C, del 12 de noviembre de 2014, Radicado  
27.986,  Consejero  Ponente:  Enrique  Gil Botero.  
 
✓ Aportes  Legales:  Son las contribuciones  parafiscales  y gravámenes  establecidos  con 
carácter  obligatorio  por la Ley, que afectan  a un determinado  y único  grupo  social  y económico  
y se utilizan para beneficio del propio sector. El manejo, administración y ejecución de estos  
recursos  se hará exclusivamente  en la forma  dispuesta  en la Ley que los crea y se destinarán  
sólo al objeto  previsto  en ella. 
 
✓ Apostilla: Certificar la autenticidad de la firma de un servidor público en ejercicio de sus  
funciones y la calidad en que el signatario haya actuado, la cual deberá estar registrada ante  
el Ministerio  de Relaciones  Exteriores,  para que el documento  surta  plenos  efectos  legales  en 
un país parte del Convenio sobre la Abolición del Requisito de Legalización de los Documentos  
Públicos  Extranjeros,  de la Conferencia  de la Haya  de 1961.  
 
✓ Certificado  de Disponibilidad  Presupuestal:  Es el documento  que acredita  la disponibilidad  
de presupuesto  para el presente  proceso  de selección.  
 
✓ Contratista: Es la persona natural, jurídica o el grupo de personas jurídicas o naturales,  
nacionales o extranjeras, asociadas entre s í que suscriben un contrato con el fin de ejecutarel 
objeto bajo  las condiciones  de modo,  tiempo  y lugar  que en él se  establecen.  
 
✓ Estudios Previos: Es la justificación jurídica, técnica, económica y financiera del proyecto  
que realiza  la Entidad  de acuerdo  con la Ley 80 de 1993,  Ley 1150  de 2007  y el Decreto  1082  
de 2015.  
 
✓ Información Pública Reservada: Es aquella información que estando en poder o custodia  
de un sujeto  obligado  en su calidad  de tal, es exceptuada  de acceso  a la ciudadanía  por daño  
a intereses  públicos.  
 
✓ Legalización: Certificar la autenticidad de la firma de un servidor público en ejercicio de sus  
funciones y la calidad en que el signatario haya actuado, la cual deberá estar registrada ante  
el Ministerio  de Relaciones  Exteriores,  para que el documento  surta plenos  efectos  legales  en 
un país que hace parte de la Convención de Viena de 1963, sobre relaciones consulares,  
artículo  5, literal  f que reglamenta  las actuaciones  consulares en  calidad  de notario.  
 
✓ Matriz: Es el documento que incorpora condiciones té cnicas, de riesgos o económicas que  
debe  tener  en cuenta  el Proponente  al momento  de estructurar  su oferta  y ejecutar  el Contrato.  
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✓ Medio  Magnético:  Es el dispositivo  que utiliza  materiales  magnéticos  para archivar  
información digital, tales como las USB, discos duros o los CD que almacenan grandes  
volúmenes  de datos  en un espacio  físico  pequeño.  
 
✓ Vigencia Fiscal: Es el periodo de tiempo que comprende desde el primero de enero hasta el  
31 de diciembre  de cada  año. 
 
 
  3.   CLASIFICACIÓN  UNSPSC   
 
Con el fin de identificar el objeto de la contratación y homogenizar aquellos bienes y servicios de  
común utilización con especificaciones  técnicas,  patrones de desempeño,  calidades  iguales  o 
similares  para desarrollar  las actividades  del proyecto  de inver sión,  se hace  necesario  clasificar  cada  
uno con los códigos UNSPSC, y así establecer un lenguaje común entre el organismo y posibles  
interesados, en tal sentido la contratación que se pretende adelantar, se clasifica de la siguiente  
manera:  
 
CLASIFICACIÓN  UNSPSC  DESCRIPCIÓN  
80111500  Desarrollo  de recursos  humanos  
80111600  Servicios  de personal  temporal  
80161500  Servicios  de apoyo  gerencial  
 
 
4. ASPECTOS  GENERALES  DE MERCADO  
 
 
Las entidades públicas requieren realizar la contratación mediante contratos de prestación de  
servicios profesionales y de apoyo a la gestión, para el desarrollo de actividades identificables e  
intangibles  que impliquen  el desempeño  de un esfuerzo  o actividad,  tendiente  a satisfacer  
necesidades  de la entidad  en lo relacionado  con la gestión administrativa  o su funcionamiento,  bien 
sea acompañándolas, apoyándolas o soportándolas, con conocimientos especializados. Dentro de  
su objeto contractual pueden tener lugar actividades operativas, logísticas o asistenciales, siempre  
que satisfaga  los requisitos  antes  mencionados  y sea acorde  con las necesidades  de la 
Administración  y el principio de  planeación.  
 
La selección  de los contratistas  se realiza  teniendo  en cuenta  la necesidad  de la entidad  con relación  
a las actividades  a ejecutar,  para tal sentido  se tienen  en cuenta  factores  de formación  y experiencia  
de acuerdo con las tareas a desarrollar. Para el caso de la Administración Municipal, se realiza el  
análisis de las actividades programadas en cada uno de los proyectos de inversión, en los cuales  
se ha dejado una actividad específi ca para la contratación de los equipos encargados de realizar las  
actividades de apoyo administrativas, técnicas y especializadas según los requerimientos de los  
proyectos.  
 
Una vez determinadas las actividades a ejecutar y previsto el número de personas requeridas se  
definen  los perfiles  y la idoneidad  de quienes  van a desarrollar  las actividades  de apoyo  con relación  
al contractual  y las obligaciones  específicas a  ejecutar.  
 
La Administración  Municipal,  tiene  como  Misión  liderar  y articular  el desarrollo  local,  reconocido  en 
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el nivel regional y nacional, con un enfoque amplio de Derechos Humanos, inclusión social y de  
sostenibilidad  en los aspectos  del desarrollo  social,  económico,  ambiental  e institucional,  las 
funciones  de la  Administración se  relacionan  en las  siguientes  áreas  de servicio:  
 
1. Administrar  los asuntos  municipales  y prestar  los servicios  públicos  que determine  la ley. 
2. Ordenar el desarrollo  de su territorio  y construir  las obras  que demande  el progreso  
municipal.  
3. Promover  la participación  comunitaria  y el mejoramiento  social  y cultural  de sus habitantes.  
4. Planificar  el desarrollo económico,  social  y ambiental  de su territorio,  de conformidad  con la 
ley y en coordinación  con otras  entidades.  
5. Solucionar  las necesidades  insatisfechas  de salud,  educación,  saneamiento  ambiental,  agua  
potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda recreación y deporte, con especial  énfasis  
en la niñez, la mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y en  
concurrencia, complementariedad y coordinación con las demás entidades territoriales y la  
Nación,  en los términos  que defina  la ley. 
6. Velar  por el adecuado  manejo  de los recursos  naturales  y del medio  ambiente,  de 
conformidad  con la ley. 
7. Promover  el mejoramiento  económico y  social  de los habitantes  del respectivo  municipio.  
8. Hacer cuanto pueda adelantar por sí mismo, en subsidio de otras entidades territoriales,  
mientras  éstas  proveen  lo necesario.  
9. Las demás  que le señale la  Constitución  y la ley. 
 
Es importante resaltar que la entidad no cuenta con suficiente personal de planta que supla las  
necesidades  de las actividades  a cargo  de la Administración,  de acuerdo  con información  
suministrada  por la Gerencia  Administrativa  y Financiera,  la Administración  cuenta  con 46 personas  
de planta, entre personal de carrera administrativa, provisionalidad y de libre nombramiento y  
remoción,  y una vacante,  de la siguiente  manera:  
 
No. NIVEL  CARGOS  TIPO  DE NOMBRAMIENTO  CODIGO  GRADO  
1 DIRECTIVO  ALCALDE  PERIODO  FIJO 5 15 
2 DIRECTIVO  GERENTE  LIBRE  NOMBRAMIENTO  Y REMOCION  6 15 
3 DIRECTIVO  GERENTE  LIBRE  NOMBRAMIENTO  Y REMOCION  20 14 
4 DIRECTIVO  GERENTE  LIBRE  NOMBRAMIENTO  Y REMOCION  105 13 
5 DIRECTIVO  GERENTE  LIBRE  NOMBRAMIENTO  Y REMOCION  219 8 
6 DIRECTIVO  JEFE  OFICINA  DE CONTROL  
INTERNO  LIBRE  NOMBRAMIENTO  Y REMOCION  
(PERIODO  FIJO)  39 14 
8 DIRECTIVO  SECRETARIA  GENERAL  LIBRE  NOMBRAMIENTO  Y REMOCION  39 14 
7 ASESOR  ASESOR  DE DESPACHO  LIBRE  NOMBRAMIENTO  Y REMOCION  39 14 
9 PROFESIONAL  PROFESIONAL  
UNIVERSITARIO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  219 8 
 
10 PROFESIONAL  PROFESIONAL  
UNIVERSITARIO  PROVISIONALIDAD  219 8 
11 PROFESIONAL  PROFESIONAL  
UNIVERSITARIO  PROVISIONALIDAD  219 8 
 
12  
PROFESIONAL  PROFESIONAL  
UNIVERSITARIO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  219 8 
13 PROFESIONAL  PROFESIONAL  
UNIVERSITARIO  PROVISIONALIDAD  219 8 
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14 PROFESIONAL  PROFESIONAL  
UNIVERSITARIO  PROVISIONALIDAD  202 8 
15 PROFESIONAL  PROFESIONAL  
UNIVERSITARIO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  219 8 
16 PROFESIONAL  PROFESIONAL  
UNIVERSITARIO  PROVISIONALIDAD  219 8 
 
17  
PROFESIONAL  PROFESIONAL  
UNIVERSITARIO  ENCARGO  219 8 
 
18  
PROFESIONAL  PROFESIONAL  
UNIVERSITARIO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  219 8 
19 PROFESIONAL  COMISARIO  DE FAMILIA  CARRERA  ADMINISTRATIVA  314 5 
20 TECNICO  TECNICO  PROVISIONALIDAD  312 5 
21 TECNICO  TECNICO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  303 5 
22 TECNICO  TECNICO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  314 5 
23 TECNICO  TECNICO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  314 5 
24 TECNICO  TECNICO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  314 5 
25 TECNICO  TECNICO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  314 5 
26 TECNICO  TECNICO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  314 5 
27 TECNICO  TECNICO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  314 5 
28 TECNICO  TECNICO  PROVISIONALIDAD  314 5 
29 TECNICO  TECNICO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  314 5 
30 TECNICO  TECNICO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  314 5 
31 TECNICO  INSPECTOR  DE TRANSITO  PROVISIONALIDAD  314 5 
32 TECNICO  INSPECTOR  DE POLICIA  PROVISIONALIDAD  314 5 
33 ASISTENCIAL  AUXILIAR  ADMINISTRATIVO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  407 4 
34 ASISTENCIAL  AUXILIAR  ADMINISTRATIVO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  407 4 
35 ASISTENCIAL  AUXILIAR  ADMINISTRATIVO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  407 4 
36 ASISTENCIAL  AUXILIAR  ADMINISTRATIVO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  407 4 
37 ASISTENCIAL  AUXILIAR  ADMINISTRATIVO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  407 4 
38 ASISTENCIAL  AUXILIAR  ADMINISTRATIVO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  407 4 
39 ASISTENCIAL  AUXILIAR  ADMINISTRATIVO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  407 4 
40 ASISTENCIAL  AUXILIAR  ADMINISTRATIVO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  407 4 
41 ASISTENCIAL  AUXILIAR  ADMINISTRATIVO  CARRERA  ADMINISTRATIVA  407 3 
42 ASISTENCIAL  AUXILIAR  ADMINISTRATIVO  PROVISIONALIDAD  407 3 
43 ASISTENCIAL  AUXILIAR  ADMINISTRATIVO  PROVISIONALIDAD  407 3 
44 ASISTENCIAL  SECRETARIA  VACANTE  440 3 
45 ASISTENCIAL  SECRETARIA  PROVISIONALIDAD  440 3 
46 ASISTENCIAL  SECRETARIA  CARRERA  ADMINISTRATIVA  440 3 
47 ASISTENCIAL  CELADOR  PROVISIONALIDAD  477 3 
Lo anterior,  genera  que el personal  de planta  con que cuenta  la Administración  no es suficiente  para 
desarrollar  las actividades,  siendo  necesario  contratar  personas  bajo la modalidad  de contratación  
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directa,  mediante  contratos  de prestación  de servicios  profesionales  y de apoyo  a la gestión.  
Es importante  tener  como  referencia  el comportamiento  de este tipo de contratos  realizado  en el año 
2021y otras vigencias, donde se contrataron entre personal de apoyo, técnicos, profesionales y  
profesionales  especializados,  para realizar  actividades de  apoyo  en los diferentes  proyectos  a cargo  
de la entidad.  
 
4.1 ASPECTOS  TÉCNICOS  
Los contratos de prestació n de servicios profesionales y de apoyo a la gestión que celebran las  
Entidades  Estatales  se encuentran regulado por la Ley 80 de 1993, siendo una modalidad de contrat o  
estatal que se suscribe con personas naturales o jurídicas con el objeto de realizar a ctividades  
relacionadas  con la administración  o funcionamiento de  una entidad  pública.  
 
Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales en el evento que tales actividades  
no puedan  ser cumplidas  por los servidores  públicos  que laboran  en la entidad  o en el caso  que para 
su cumplimiento  se requieran  conocimientos  especializados  con los que no cuentan  tales  servidores;  
pero siempre con sujeción a las restricciones establecidas en la norma que lo define. Se trata de un  
acto reglado,  cuya  suscripción  debe  responder  a la necesidad  de la administración  y a la 
imposibili dad de satisfacer  esa necesidad  con el personal  que labora  en la entidad  pública  respectiva  
pues  si esto es posible  o si en tal personal  concurre  la formación  especializada  que se requiere  para 
atender tal necesidad, no hay lugar a su suscripción. Por su parte, la Ley 1150 de 2007 prevé la  
posibilidad de contratar directamente la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la  
gestión, no obstante y de conformidad con lo anotado en preceden cia, ésta clase de contratos no  
pueden vulnerar el derecho constitucional al acceso del trabajo permanente con el Estado, cuando  
con éstos se pretenda desarrollar funciones de carácter permanente o propias de la entidad, que  
debe  desarrollar  el personal  de planta  de la respectiva Entidad  Estatal.  
 
De acuerdo con lo anterior y de conformidad con la necesidad de la entidad, se requiere que las  
actividades de apoyo a ejecutar sean con relación al desarrollo del alcance de los proyectos de  
inversión.  
 
En realidad  se trata de contratos  a través  de los cuales,  de una u otra manera,  se fortalece  la gestión  
administrativa  y el funcionamiento  de las entidades  públicas,  dando  el soporte  o el acompañamiento  
necesario y requerido para el cumplimiento de sus propósitos  y finalidades cuando  estas por  sí solas,  
y a través de sus medios  y mecanismos ordinarios, no los pueden satisfacer;  o la complejidad de  
las actividades administrativas o del funcionamiento de la entidad pública son de características tan  
especiales,  o de una complejidad  tal, que reclaman  conocimientos  especializados  que no se pueden  
obtener  por los medios y  mecanismos  normales  que la  ley le concede  a las entidades  estatales.  
 
El contrato de prestación de servicios resulta ser ante todo un contrato vital para la gestión y el  
funcionamiento  de las entidades  estatales  porque  suple  las deficiencias  de estas.  
 
Es importante diferenciar los contratos para la prestación de servicios profesionales y los de simple  
apoyo a  la gestión.  
 
Al respecto sobre sobre los fundamentos, serán entonces contratos de “prestación de servicios  
profesionales” todos aquellos c uyo objeto esté determinado materialmente por el desarrollo de  
actividades  identificables  e intangibles  que impliquen  el desempeño  de un esfuerzo  o actividad  
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tendiente a satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la gestión  
administrativa o funcionamiento que ellas requieran, bien sea acompañándolas, apoyándolas o  
soportándolas,  al igual  que a desarrollar  estas  mismas  actividades  en aras de proporcionar,  aportar,  
apuntalar, reforzar la gestión administrativa o su funcionamiento con conocimientos especializados,  
siempre y cuando dichos objetos estén encomendados a personas catalogadas de acuerdo con el  
ordenamiento  jurídico como profesionales. En suma, lo característico es el despliegue de actividades  
que demandan la aprehensión de competencias y habilidades propias de la formación profesional o  
especializada de la persona natural o jurídica, de manera que se trata de un saber intelectivo  
cualificado.  
 
Por consiguiente, el uso de esta concreta figura contractual queda supeditado a las necesidades a  
satisfacer por parte de la Administración Pública y la sujeción al principio de planeación; lo que  
encuentra su manifestación práctica en la elaboración de los estudios previos a la celebración del  
negocio jurídico, pues es allí donde deberán quedar motivadas con suficiencia las razones que  
justifiquen  que la Administración  recurra  a un contrato  de prestación  de servicios  profesionales.  
 
Por otra parte, con estos mismos fundamentos se entiende entonces por contratos de “apoyo a la  
gestión” todos aquellos otros contratos de “prestación de servicios” que, compartiendo la misma  
conceptualización anterior, esto es, el  desempeño de actividades identificables e intangibles, el  
legislador  permite  que sean  celebrados  por las entidades  estatales  pero cuya  ejecución  no requiere,  
en manera alguna, de acuerdo con las necesidades de la administración (previamente definidas en  
los procesos de planeación  de la Entidad), de la  presencia de personas profesionales  o con  
conocimientos  especializados,  sean  estas  naturales  o jurídicas.  
 
Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios, caracterizados por no ser  
profesionales o especializados, permitidos por el artículo 32 No 3º de la Ley 80 de 1993, esto es,  
que involucren  cualesquiera  otras  actividades  también  identifi cables  e intangibles  que evidentemente  
sean requeridas por la entidad estatal y que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad de  
apoyo, acompañamiento o soporte y de carácter, entre otros, técnico, operacional, logístico, etc,  
según  el caso,  que tienda  a satisfacer  necesidades  de las entidades  estatales  en lo relacionado  con 
la gestión  administrativa  o funcionamiento  de la correspondiente  entidad,  pero sin que sean  
necesarios o esenciales los conocimientos profesionales o especializados para su ejecución, los  
cuales, como se ha advertido, se reservan exclusivamente para el “contrato de prestación de  
servicios  profesionales”,  y no para éstos  de simple  “apoyo  a la gestión”.  
 
De esta forma el concepto de “apoyo a la gestión” entraña un claro apoyo a la actividad de las  
entidades estatales que debe entenderse de conformidad con la sistemática expuesta a propósito  
del contrato  de prestación  de servicios  y que de manera restrictiva  tiene  relación  con la 
administración o el funcionamiento de la entidad estatal correspondiente, conforme a las prédicas y  
exigencias del artículo 32 No 3º de la Ley 80 de 1993, tal como claramente lo ha decantado los  
precedentes  de la secci ón tercera  del Consejo  de Estado.  
 
Así las cosas, conviene, para mayor claridad expositiva, precisar que en el marco del contrato de  
simple  prestación  de servicios  de apoyo  a la gestión,  las necesidades  que pretenden  ser satisfechas  
por la Administración  no comprometen,  en modo  alguno  las actividades  que son propias  de 
conocimientos  profesionales  o especializados;  aun así, ello no excluye  que dentro  de esta categoría  
conceptual se enmarquen actividades de carácter técnico las cuales, requiriendo un despliegue  
intelectivo, no recaen dentro del concepto de lo profesional, así como otras necesidades en donde,  
según  las circunstancias,  el objeto  contractual  demanda  la ejecución  de acciones  
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preponderantemente físicas o mecánicas; es decir, se trata de una dualidad de actividades dentro  
del concepto “de simple apoyo a la gestión”; unas con acento intelectivo y otras dominadas por  
ejecuciones físicas o mecánicas . Lo distintivo, en todo caso, es que no requiere que sean cumplidas  
con personal  profesional.  
 
4.1.1 Características  de los Servicios  
 
De acuerdo  con análisis  realizado  sobre  las necesidades  del personal  de apoyo  para la ejecución  de 
las actividades misionales de la entidad, se requiere atender los componentes, administrativos,  
jurídicos,  técnicos  y asistenciales.  
 
4.1.2 Condiciones  Especiales  para  la prestación  del servicio  
 
Las personas  naturales  a contratar,  en los niveles  asistenciales,  técnicos,  profesionales  y 
profesionales especializados que prestarán los servicios de apoyo a la gestión, ejecutarán las  
actividades por sus propios medios y autonomía administrativa, no existe una relación laboral, la  
naturaleza del contrat o conlleva un contenido de carácter civil y/o comercial, en la ejecución de la  
actividad  existe  una libertad  amplia  y suficiente  por parte  del contratista  para efectuar  las actividades  
contratadas,  no se debe  cumplir  horario  ni órdenes permanentes.  
Se concluye  que los contratos  de prestación  de servicios  se caracterizan  fundamentalmente  por: 
1. ser típico,  
2. excepcional,  
3. temporal,  
4. gozar  de amplitud  de objeto,  
5. distinguirse  del contrato  de trabajo,  
6. la posibilidad  de celebrarlo  a través  de la modalidad  de contratación  directa,  
7. admitir  el pacto  y utilización  de cláusulas  excepcionales  por parte  de la entidad  y 
8. en algunas  circunstancias  no requerir  liquidación.  
 
4.2 ASPECTOS  REGULATORIOS  
 
Desde la redacción originaria de la Ley 80 de 1993, el legislador consagró la contratación directa  
como el trámite contractual propio para la celebración de los contratos de prestación de servicios.  
Esta circunstancia se mantuvo con la reforma introducida por la Ley 1150 de 2007, pues conforme  
con su artículo  2, numeral  4°, literal  h), la modalidad de  selección  idónea  para la celebración  de los 
contratos  de prestación  de servicios continúa  siendo  la contratación  directa.  
 
El Decreto 1082 de 2015 también dedica una parte de su articulado a reglamentar la forma en que  
se debe surtir el procedimiento de contratación directa tendiente a la celebración del contrato de  
prestación de servicios. Al respecto, establece que en tal ca so no resulta necesario expedir acto  
administrativo  de justificación  de la contratación  directa  y además  dispone  en su artículo  
2.2.1.2.1.4.9:  
 
“Las Entidades  Estatales  pueden  contratar  bajo la modalidad  de contratación  directa  la prestación  de servicios  
profesionales  y de apoyo  a la gestión  con la persona  natural  o jurídica  que esté en capacidad  de ejecutar  el objeto 
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DAGUA  
1909  ALCALDIA  MUNICIPAL  DE 
DAGUA    
CÓDIGO:  
 
GERENCIA  ADMINISTRATIVA  Y 
FINANCIERA  VERSION  
TRD:  2.5.28.01  
  
del contrato,  siempre  y cuando  la Entidad  Estatal  verifique  la idoneidad  o experiencia  requerida  y relacionada  con 
el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias  
ofertas,  de lo cual  el ordenador  del gasto  debe dejar constancia  escrita.  
 
Los servicios  profesionales  y de apoyo  a la gestión  corresponden  a aquellos  de naturaleza  intelectual  diferentes  
a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los  
relacionados  con actividades  operativas, logísticas,  o asistenciales.  
 
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a  
determinadas  personas  naturales,  debe justificar  esta situación  en los estudios y  documentos  previos”.  
 
Por otra parte, el contrato de prestación de servicios es de carácter civil y no laboral, se encuentra  
regulado  por el artículo  1495  del Código  Civil,  lo que lo convierte  en una relación  de naturaleza  civil 
que depende  de lo estipulado  por las partes  en el contrato,  por lo tanto,  no está sujeto  a la legislación  
de trabajo y no es considerado un contrato con vínculo laboral al no haber relación directa entre  
empleador  y trabajador.  
 
En cuanto al pago del Sistema General de la Seguridad Social en Salud y Pensiones, la entidad  
para efectuar la contratación y en el desarrollo de las actividades, debe verificar su estado de  
afiliación a salud, pensiones y ARL (cuando el riesgo sea de grad o I, II, III); estando seguro que en  
los dos primeros las cotizaciones se realicen sobre el 40% del valor mensualizado del contrato (no  
puede  ser inferior  a un SMLV  ni superior  a 25 SLMLV).  
 
Por último,  la Ley 190 de 1995  señala  los siguientes  requisitos  generales:  
 
“ARTÍCULO 1. - Todo aspirante a ocupar un cargo o empleo público, o a celebrar un contrato de prestación de  
servicios con la administración deberá presentar ante la unidad de personal de la correspondiente entidad, o  
ante la dependencia que haga sus veces, el formato único de hojas de vida debidamente diligenciado en el cual  
consignará  la información  completa  que en ella se solicita:  
1. Su formación académica,  indicando  los años de estudio cursados  en los distintos  niveles  de educación  y los 
títulos  y certificados  obtenidos.  
2. Su experiencia laboral, relacionando todos y cada uno de los empleos o cargos desempeñados, tanto en el  
sector público como en el privado, así como la dirección, el número del teléfono o el apartado postal en los que  
sea posible  verificar  la información.  
3. Inexistencia de cualquier hecho o circunstancia que implique una inhabilidad o incompatibilidad del orden  
constitucional o legal para ocupar el empleo o cargo al que se aspira o para celebrar contrato de prestación de  
servicios  con la administración.  
4. En caso de personas  jurídicas,  el  correspondiente  certificado  que acredite  la representación  legal,  y 
5. INEXEQUIBLE. Los demás datos que se soliciten en el formato único. Declarado Inexequible Sentencia Corte  
Constitucional  567 de 1997”.  
 
Por último, en sentencia del Consejo de Estado, sobre la celebración de contratos de prestación de  
servicios,  hace  una diferencia  entre  coordinación  y subordinación  de la siguiente manera:  
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DAGUA  
1909  ALCALDIA  MUNICIPAL  DE 
DAGUA    
CÓDIGO:  
 
GERENCIA  ADMINISTRATIVA  Y 
FINANCIERA  VERSION  
TRD:  2.5.28.01  
  
“Se aclara que el principio de coordinación, ínsito en los contratos de prestación de servicios, consiste en la  
sincronización de las actividades que ejerce el contratista con las directrices que imparte el contratante para la  
ejecución eficiente y eficaz del contrato, por lo que es indispensable que exista una concertación contractual, en la  
que aquel cumple su contrato con independencia, sin embargo, en armonía con las condiciones necesarias  
impuestas por su contraparte, respecto de las cuales esta ejerce  control, seguimiento y vigilancia al pacto suscrito .  
Diferente es la subordinación, en virtud de la cual existe una sujeción del trabajador hacia su empleador y, en tal  
sentido, estecuenta en todo momento con la posibilidad de disponer del trabajo de aqu el, quien a su vez tiene la  
obligación correlativa de obedecerle. En efecto, el empleador impone las condiciones de tiempo, modo y lugar,  
inclusive con sus propios elementos o instrumentos, para que el trabajador desarrolle sus labores, sin que le asista  
ningún tipo de independencia. Por consiguiente, en el presente caso no puede hablarse de coordinación, habida  
cuenta de que el desempeño de las funciones por parte del actor estaba sujeto a la imposición de medidas y/o  
órdenes del demandado, tales como: un horario prácticamente inmodificable debido al funcionamiento de la  
institución, imposibilidad en la prestación del servicio por otras personas, sino directamente por el contratista, y,  
además, la situación referente a  que debía cumplir diferentes labores r elacionadas  con la entidad,  lo que denota  
sin lugar a dudas que el accionado, en su condición de empleador, tenía la posibilidad de disponer del trabajo del  
demandante,  lo que demuestra  la existencia  de una verdadera  subordinación”.  Consejo  de Estado.  41001.  
 
 
5. ANÁLISIS  DE LA OFERTA  
 
5.1 QUIENES  PROVEEN  LOS SERVICIOS  
 
Los servicios son prestados por personas naturales cuya formación académica tenga relación con  
las actividades a ejecutar. De acuerdo con las actividades a ejecutar por parte de las per sonas  
naturales que se contrataran bajo la modalidad de contratación directa por prestación de servicios  
profesionales y de apoyo a la gestión, según los datos históricos y según la necesidad de cada  
proyecto  se relacionan las  actividades  económicas según  los códigos  CIIU:  
 
CODIGO  DESCRIPCION  
7010  Actividades  de administración  empresarial  
7490  Otras  actividades  profesionales,  científicas y  técnicas  n.c.p.  
7310  Publicidad  
6910  Actividades  Jurídicas  
6920  Actividades  de contabilidad,  teneduría de  libros,  auditoría  financiera  y 
asesoría  tributaria  
8211  Actividades  combinadas  de servicios  administrativos  de oficina  
8219  Fotocopiado,  preparación  de documentos  y otras  actividades  
especializadas  de apoyo  a oficina  
 
 
Frente al mercado laboral en Colombia, En septiembre, la tasa de desempleo nacional fue 12,1% y  
la urbana  13,0%,  representando  una reducción  de 3,7  y de 5,3 puntos  porcentuales,  
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DAGUA  
1909  ALCALDIA  MUNICIPAL  DE 
DAGUA    
CÓDIGO:  
 
GERENCIA  ADMINISTRATIVA  Y 
FINANCIERA  VERSION  
TRD:  2.5.28.01  
  
respectivamente,  con relación  a septiembre  del año pasado.  Estas  tasas  siguen  estando  por encima  
de las observadas  en septiembre  de 2019,  cercanas  a 10%,  a nivel nacional  y urbano.  
 
Analizando la dinámica mensual, con datos ajustados por la estacionalidad de cada mes, entre  
agosto y septiembre de 2021, la tasa de desempleo nacional se redujo en 2 décimas y la urbana en  
8 décimas.  
 
 
Sin embargo, el empleo creció en 0,4% (78 mil) a niv el nacional, frente al 2,5% y 1,8% en julio y  
agosto de 2021, respectivamente, y la disminución en el número de desocupados también se  
ralentizó,  con una reducción  de 1,5%  ese mes,  frente  al 5,6%  y al 5,8%  en julio y agosto,  
respectivamente.  A nivel urbano,  si bien el ritmo  de crecimiento  del empleo  se ralentizó  en 
septiembre, la reducción de la tasa de desempleo fue mayor que en agosto, debido a que menos  
personas  estuvieron dispuestas a  ofrecer  su trabajo en  septiembre.  
 
 

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DAGUA  
1909  ALCALDIA  MUNICIPAL  DE 
DAGUA    
CÓDIGO:  
 
GERENCIA  ADMINISTRATIVA  Y 
FINANCIERA  VERSION  
TRD:  2.5.28.01  
  
En septiemb re de 2021, el empleo total se ubicó en el 96,9% de su nivel pre -pandemia (febrero de  
2020) y el empleo urbano en el 95,1%, los niveles más altos observados desde el inicio de la  
pandemia.  Con esto,  el empleo  nacional  y el empleo  urbano  se encuentran  por debajo  de sus niveles  
pre pandemia en 3,1 y 4,9%, respectivamente, mientras que la actividad lo superó desde julio,  
mostrando, con esto, un rezago entre la reactivación de la actividad y la del empleo. En términos de  
género, el empleo femeni no muestra mayor rezago en su recuperación que el empleo nacional e  
incluso que el urbano. El empleo de las mujeres se encuentra un 5,7% por debajo de su nivel pre  
pandemia e incluso por debajo de los niveles que había alcanzado en agosto (5,1% por debajo de 
los pre pandemia). El empleo de los hombres ha mostrado mayor dinamismo que el de las mujeres,  
ubicándose,  para septiembre,  0,9%  por debajo  de su nivel pre pandemia.  
 
En septiembre, una proporción mayor de ocupados trabajó más de 40 horas que en los últ imos 3  
años en ese mismo mes. En septiembre de 2021 el 61,7% de los trabajadores trabajó más de 40  
horas, mientras que para el mismo mes de 2020 fueron 55,3% y de 2019 59,7%. El aumento de la  
intensidad  horaria  también  se refleja  en el número  de horas  trabajadas  a la semana  en promedio  por 
trabajador, que se ubicaron en 43,7 en septiembre de 2021, casi dos horas más que en agosto de  
este año y más de una hora por encima de  septiembre  de 2019.  
 
 
6. ANÁLISIS  DE LA DEMANDA  
 
6.1 CÓMO  HA CONTRATADO  LA ENTIDAD  EN EL PASADO  ESTE  SERVICIO  
 
A continuación, se toma una muestra representativa de contratos de prestación de servicios  
profesionales  y de apoyo  a la gestión  suscritos  en la vigencia  2021  y anteriores:  
 
No. Contrato  OBJETO  VALOR  
 
CPS-001- 
2019  PRESTACION DE SERVICIOS  
PROFESIONALES  PARA  COORDINAR  LA 
OPERACIÓN INTEGRAL DE LA  
CONTRATACIÓN  PÚBLICA  DEL 
MUNICIPIO  DE DAGUA  – VALLE   
 
$ 17.500.000  
 
CPS-001- 
2019  PRESTACION DE SERVICIOS  
PROFESIONALES  PARA  COORDINAR  LA 
OPERACIÓN INTEGRAL DE LA  
CONTRATACIÓN  PÚBLICA  DEL 
MUNICIPIO  DE DAGUA  – VALLE   
 
$ 19.200.000  
 
 
20201  SERVICIOS  DE APOYO  A LAS 
DIFERENTES GERENCIAS DE LA  
ALCALDÍA  MUNICIPAL  DE DAGUA  VALLE  
DEL CAUCA, EN LOS PROCESOS PRE - 
CONTRACTUALES,  CONTRACTUALES  Y 
POST  CONTRACTUALES   
 
$24.000.000  
 
6.2 CÓMO  ADQUIEREN  OTRAS  ENTIDADES  ESTATALES  ESTE  BIEN,  OBRA  O SERVICIO  
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DAGUA  
1909  ALCALDIA  MUNICIPAL  DE 
DAGUA    
 
 CÓDIGO:  
 
GERENCIA ADMINISTRATIVA Y 
FINANCIERA  VERSION  
TRD:  2.5.28.01  
 
 
Modalidad  
 
Origen de los  
Recursos   
 
 
 
Entidad   
 
 
Número de 
Proceso   
 
 
Número del  
Contrato   
 
 
 
Objeto   
 
 
Valor del 
Contrato   
 
 
Plazo en  
días  
 
 
 
POLIZA   
 
 
 
INCUMPLIMIENTO    
DIRECTA  
 
INVERSIO  
N  
SECRETARIA  
DISTRITAL  DE 
AMBIENTE   
 
SDA-CPS- 
20211784   
 
SDA-CPS- 
20211784  PRESTAR LOS SERVICIOS  
PROFESIONALES EN MARCO DE LAS  
ACCIONES JURIDICAS Y  
CONTRACTUALES  QUE  SE ADELANTEN  
EN LA DIRECCION DE GESTION  
CORPORATIVA   
 
41.640.000   
 
6 meses   
 
NO  
 
NO  
DIRECTA  
 
 
INVERSION   
 
 
INVIAS   
 
CD-DTE- 
SEP-010- 
2021   
 
 
2396  de 2021   
PRESTAR  SERVICIOS  PROFESIONALES  
TÉCNICOS Y FINANCIEROS PARA LA  
ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTOS Y  
CONTRATOS DEL INVIAS EN  
DESARROLLO  DEL PROYECTO  
CONECTAR  TERRITORIOS   
 
 
49.600.000   
 
 
240 días  
 
 
SI  
 
 
NO  
DIRECTA  
 
 
INVERSION   
 
 
MUNICIPIO DE  
BUCARAMANGA   
 
 
SSYA -CPS- 
0360 -2021   
 
 
 
1996  RESTAR  SERVICIOS  DE APOYO A  LA 
GESTIÓN EN LA SECRETARÍA DE SALUD  
Y AMBIENTE  BRINDANDO  
ACOMPAÑAMIENTO A LAS ACTIVIDADES  
DESARROLLADAS  EN EL MARCO  DE LAS 
ACCIONES  DE PREVENCIÓN,  
VIGILANCIA  Y CONTROL  DEL VIRUS  
SARS -COV -2 EN EL MUNICIPIO  DE 
BUCARAMANGA   
 
 
 
11.850.000   
 
 
 
6 meses   
 
 
 
NO  
 
 
 
NO  
DIRECTA  
 
 
FUNCIONAMIENTO   
 
 
 
UNIDAD  
ADMINISTRATIV  
A ESPECIAL DE  
SERVICIOS  
PÚBLICOS   
 
 
 
 
UAESP -202- 
2021   
 
 
 
 
 
UAESP -202-2021  PRESTAR SERVICIOS PROFESIONALES  
DESDE  EL PUNTO  DE VISTA  JURÍDICO  A 
LA UAESP PARA SUSTANCIAR EL  
TRÁMITE Y DESARROLLO DE LAS  
ACTUACIONES DE CARÁCTER  
ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO QUE  
SE ADELANTEN AL INTERIOR DE LA  
ENTIDAD, Y EL ACOMPAÑAMIENTO EN  
EL PROCESO Y LAS ACTIVIDADES QUE  
SE REQUIERAN PARA EL  
CUMPLIMIENTO  DEL PROCEDIMIENTO  
CONTEMPLADO  EN LA LEY Y EN EL DE 
GESTIÓN  CONTRACTUAL  INTERNO   
 
 
 
 
 
69.766.667   
 
 
 
 
 
9 meses   
 
 
 
 
 
SI  
 
 
 
 
 
NO  
DIRECTA  
 
 
FUNCIONAMIENTO   
 
 
GOBERNACIÓN  
VALLE DEL  
CAUCA  - 
SECRETARIA DE 
SALUD   
 
 
 
1.220.02 - 
59.2-174- 
2021   
 
 
 
 
1.220.02 -59.2- 
0175  SE HACE  NECESARIO  CONTRATAR  LA 
PRESTACIÓN DE SERVICIOS  
PROFESIONALES COMO ABOGADA  
ESPECIALISTA EN CULTURA DE PAZ Y  
DERECHO INTERNACIONAL  
HUMANITARIO, PARA FORTALECER  
DESDE SU PERFIL A LA SECRETARIA  
DEPARTAMENTAL DE SALUD DEL VALLE  
Y DESARROLLAR ACTIVIDADES  
ENCAMINADAS A HACER CUMPLIR LAS  
COMPETENCIAS DE LA ENTIDAD  
TERRITORIAL.   
 
 
 
 
66.000.000   
 
 
 
 
12 meses   
 
 
 
 
NO  
 
 
 
 
NO 
 
6.3 RESULTADOS  ANALISIS  DE LA DEMANDA  
6.3.1 Justificación  del valor  del Presupuesto  oficial  

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DAGUA  
1909  ALCALDIA  MUNICIPAL  DE 
DAGUA    
CÓDIGO:  
 
GERENCIA  ADMINISTRATIVA  Y 
FINANCIERA  VERSION  
TRD:  2.5.28.01  
  
La entidad  estableció  el valor  estimado  del contrato,  con base  a  honorarios  de contratos  de 
prestación  de servicios  profesionales  y de apoyo  a la gestión  con personas  naturales  o jurídicas  para 
la vigencia  2022,  de entidades  de orden  regional,  en las cuales  se realizó  revisión  de las actividades  
a ejecutar,  con base  a la formación  académica  requerida  y la experiencia  mínima  según  la experticia  
necesaria  para la ejecución  del contrato.  
6.3.2 Condiciones  de Pago  
 
De acuerdo  con el histórico  de las contrataciones  realizadas  por parte  de la Administración,  para los 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión, mediante cuotas previa presentación de informe y  
certificación  de cumplimiento  expedido  por el supervisor  del contrato designado.  
 
Para la realización de los pagos, el CONTRATISTA deberá acreditar que se enc uentra al día en el  
pago de aportes parafiscales relativos al sistema de seguridad social integral, así como los propios  
del Sena,  ICBF  y cajas  de compensación  familiar,  cuando  corresponda.  
 
 
6.3.3 Garantías  Exigidas  
 
Las garantías  no serán  obligatorias  en los siguientes  tipos  de contratos:  
 
1. Empréstito,  
2. Interadministrativos  
3. Contratos  de seguro  
4. Contratos  cuyo  valor  sea inferior  al 10% de  la menor  cuantía  (contratos  de mínima  cuantía)  
5. En estos casos corresponde a la entidad determinar la necesidad de exigirla, atendiendo a la  
naturaleza del objeto del contrato y a la forma de pago, así como en los demás que señale el  
reglamento.  
 
A su vez el Decreto  1082  de 2015,  establece  la no obligat oriedad  de la garantía  en los siguientes  
casos:  
 
1. Las órdenes  de compra  derivadas  de los acuerdos  marco  de precios,  a menos  de que estos  
dispongan  lo contrario.  
2. En la adquisición  en grandes  superficies  
3. En la contratación  directa,  señalando  que la justificación  para su exigibilidad  debe estar  
contenida en  los estudios  y documentos  previos.  
 
 
7. CONCLUSIONES  
La Administración Municipal, una vez realizado el estudio del sector en todos sus componentes,  
concluye  lo siguiente:  
 
1. El contrato de prestación de servicios es un contrato típico, es decir gozan de una  
denominación,  así como  de una  regulación  expresa  en el ordenamiento  jurídico.  
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DAGUA  
1909  ALCALDIA  MUNICIPAL  DE 
DAGUA    
CÓDIGO:  
 
GERENCIA  ADMINISTRATIVA  Y 
FINANCIERA  VERSION  
TRD:  2.5.28.01  
 
 
2. La celebración del contrato de prestación de servicios profesionales y  de apoyo a la gestión  
es de carácter excepcional; el numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 dispone que  
dicho contrato se celebra “para desarrollar actividades relacionadas con la administración o  
funcionamiento de la entidad”, esto significa que actividades que no sean susceptibles de  
calificarse como labores administrativas o de funcionamiento no pueden ser objeto de dicho  
contrato.  Por otro lado, se  le otorga al contrato de  prestación  de servicios  un carácter  
excepcional,  pues  establece  que “estos contratos  sólo podrán  celebrarse  con personas  
naturales  cuando  dichas  actividades  no puedan  realizarse  con personal  de planta  o requieran  
conocimientos  especializados”.  
 
3. La ejecución del contrato de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión,  
debe  ser temporal,  rasgo  que se desprende  del numeral  3 del artículo  32 de la Ley 80 de 1993,  
que establece  que “estos  contratos  (…) se celebrarán  por el término  estrictamente  
indispensable”. Este elemento también ha sido resaltado por la Corte Constitucional,  al 
sostener que el contrato de prestación de servicios es temporal y que, por tanto, si la entidad  
estatal observa que las actividades que desempeña el contratista se tornan ordinarias y  
permanentes, debe crear el empleo en la planta de personal, previendo los emolumentos  
correspondientes.  
 
4. En los contratos de prestación de servicios debe haber ausencia de vínculo laboral, lo que  
significa  que el contr atista  goza  de autonomía  para la ejecución  de las actividades.  
 
5. La Ley 80 de 1993, el legislador consagró la contratación directa como el trámite contractual  
propio para la celebración de los contratos de prestación de servicios. Esta circunstancia se  
mantuvo con la reforma introducida por la Ley 1150 de 2007, pues conforme con su artículo  
2, numeral  4°, literal  h), la modalidad  de selección  idónea  para la celebración  de los contratos  
de prestación de servicios continúa siendo la contratación directa. El Decreto 1082 de 2015  
también dedica una parte de su articulado a reglamentar la forma en que se debe surtir el  
procedimiento  de contratación  directa  tendiente  a la celebración  del contrato  de prestación  de 
servicios.  
 
6. El primer inciso del numeral 2º del artículo 14 de la Ley 80 de 1993 prevé que, para el  
cumplimiento de los fines de la contratación, las entidades: “ Pactarán las cláusulas excepcionales al  
derecho  común  de terminación,  interpretación  y modificación  unilaterales,  de sometimiento  a las leyes  nacionales  
y de caducidad en los contratos que tenga n por objeto el ejercicio de una actividad que constituya monopolio  
estatal, la prestación de servicios públicos o la explotación y concesión de bienes del Estado, así como en los  
contratos de obra. En los contratos de explotación y concesión de bienes del Estado se incluirá la cláusula de  
reversión.” Por su parte, el segundo inciso establece que “las entidades estatales podrán pactar estas  
cláusulas en los contratos de suministro y  de prestación de servicios” ; con base en dicho enunciado  
normativo se puede concluir que, en los contratos de prestación de servicios, las entidades  
pueden  pactar  con el contratista  las mencionadas  cláusulas  excepcionales.  
 
 
 
HERNAN  ALONSO  RAMIREZ  HINCAPI E 
Gerente  Administrativo  y Financiero  
 
 