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PROCESO GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO  
FORMATO ESTUDIO PREVIO  
PARA DETERMINAR LA CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD PARA CONTRATOS DE 
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y/O DE APOYO A LA GESTIÓN 
ACTIVIDADES DIFERENTE A INSTRUCTOR  
 
 
De conformidad con lo establecido en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993 y 
el artículo 20 del Decreto 1510 de 2013 Decreto compilado por el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 
1082 de 2015, así como lo dispuesto en el literal h) del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 
2007, en concordancia  con el artículo 2.2.1.2.1.4.9  del Decreto 1082 de 2015, artículo 2.8.4.4.5 y 
subsiguientes del Decreto 1068 de 2015 y artículo 3º del Decreto 371 de 2021, la Dirección de 
Empleo y Trabajo del SENA, requiere contratar los servicios personales para atender la necesidad 
que a continuación se describe:  
  OBJETO:   Prestar los servicios profesionales para la atención de la población 
víctima y vulnerable, a través de acciones institucionales que 
promuevan el desarrollo de capacidades emprendedoras y alianzas 
estratégicas que impulsen la generación o fortalecimiento de  
Unidades Productivas de estas poblaciones para la vigencia 2023.  
EDUCACIÓN Y/O 
FORMACIÓN  Profesional en áreas sociales y humanas administrativas, 
económicas , contaduría , ingeniería o  afines con todas las anteriores.  
EXPERIENCIA 
RELACIONADA:  Treinta y siete (37) meses de experiencia profesiona l. 
VALOR Y FORMA DE 
PAGO:   Se fija como valor total para el contrato la suma de SESENTA Y TRES 
MILLONES DOSCIENTOS CINCUENTA MIL  PESOS M/ CTE. 
($63.250.000 ). Esta suma será pagada por el SENA al contratista de 
la siguiente manera : a) Once (11) pagos iguales por los meses de 
(febrero) a (diciembre) de 2023, por valor de CINCO MILLONES 
SETECIENTOS CINCUENTA MIL PESOS M/CTE. ($ 5.750.000 ) cada 
uno. 
PLAZO:  hasta el  31 de  diciembre de 2023  
LUGAR DE 
EJECUCIÓN:  Bogotá D.C  
SUPERVISOR:  Profesional  G.09  de la Dirección  de Empleo  y Trabajo  o quien  designe  
el ordenador  del pago.   
ORDENADOR DEL 
PAGO:  Directora de Empleo y Trabajo  
                                                                                                                        
 
 
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1. Justificación de la necesidad de la contratación:  
 
El SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA es una Entidad pública del orden nacional 
adscrita al Ministerio del Trabajo, cuya misión de conformidad con lo establecido en la Ley 119 de 
1994, es cumplir la función que corresponde al Estado de invertir en des arrollo social y técnico de 
los trabajadores colombianos, ofreciendo y otorgando la formación profesional integral, para la 
incorporación y el desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al 
desarrollo social, económico y tecnológi co del país, las cuales deben ajustarse a los objetivos 
trazados por el Gobierno Nacional.  
  
Es importante señalar que, dentro de la estructura orgánica del SENA, se encuentra la Dirección de 
Empleo y Trabajo, la cual dentro de la misionalidad propone estrategias y mecanismos para 
adelantar los planes y programas de empleo asignados al SENA por el Gobierno Nacional; así como 
el diseño de políticas, planes, programas y proyectos, relacionados con la información para el 
empleo, certificación ocupa cional, empleo, emprendimiento y desarrollo tecnológico.  
  
De conformidad con el artículo 14 del mencionado Decreto 249 de 2004, modificado por el Artículo 
3° del Decreto 2520 de 2013, son funciones de la Dirección de Empleo y Trabajo:  
“… 1. Proponer recom endaciones que permitan concertar con el Departamento Nacional de 
Planeación y con el Ministerio del Trabajo, el desarrollo de acciones en materia de empleo.   
2. Proponer estrategias y mecanismos para adelantar los planes y programas de empleo asignados 
al SENA por el gobierno Nacional.  
3. Prestar el servicio de gestión de colocación de empleo en la condición de Agencia Pública de 
Empleo, para facilitar el cruce entre la oferta y la demanda del mercado laboral colombiano y orientar 
las acciones de formació n del SENA.   
4. Administrar el sistema de información de servicios de empleo, a cargo del SENA e integrarlo al 
sistema de información que administra la Unidad Administrativa Especial del Servicio Público de 
Empleo.   
5. Desarrollar y aplicar metodologías para la orientación ocupacional de los usuarios del servicio 
público de empleo, en el marco de las competencias del SENA.   
6. Generar resultados estadísticos sobre la intermediación laboral y empleabilidad de los alumnos 
egresados del SENA, para facilitar  la evaluación de la calidad y pertinencia de la formación 
profesional.  
                                                                                                                        
 
 
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7. Concertar con el medio educativo la difusión de información sobre oferta y demanda laboral y la 
realización de acciones de orientación entre alumnos, docentes y directivos.   
8. Ope rar en coordinación con la Dirección de Promoción y Relaciones Corporativas, Convenios 
Nacionales e Internacionales de Migraciones Laborales que permitan la inserción laboral de la 
fuerza de trabajo colombiano…”  
  
Conforme a lo anterior, es preciso señalar  que el artículo 1° de la Resolución 1 -1470 de 2021, señala 
que la Dirección de Empleo y Trabajo se encuentra conformada por tres (3) grupos de trabajo, los 
cuales se sucintan así:  
  
- Coordinación Nacional Agencia Pública de Empleo (artículo 5).  
- Coordinación Nacional Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano (artículo 8).  
- Coordinación Nacional de Emprendimiento (artículo 2).  
  
En tal sentido, la presente contratación tiene como propósito dar cumplimiento a las líneas 
estratégicas y misionales de la Dirección de Empleo y Trabajo y al marco normativo que es aplicable 
a las acciones que adelanta la Agencia Pública de Empleo - APE para la atención de la población 
Víctima del Desplazamiento por la Violencia y las Poblaciones Vulnerables:  
  
✓ Sentencia T-025 de 2004; de la Corte Constitucional Declara el Estado de Cosas 
Inconstitucional frente a la Población en Condición de Desplazamiento.  
  
✓ Ley de Víctimas y Restitución de Tierras 1448 de 2011; por la cual se dictan medidas de 
atención, asistencia y rep aración integral a las víctimas del conflicto armado interno y se 
dictan otras disposiciones.  
  
✓ Decreto Reglamentario 4800 de 2011; por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se 
dictan otras disposiciones.   
  
                                                                                                                        
 
 
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✓ Ley 975 de 2005 Tiene por objeto facilitar los procesos de paz y la reincorporación 
individual o colectiva a la vida civil de miembros de grupos armados organizados al margen 
de la ley, garantizando los derechos de las víctimas a la verdad, justicia y reparación.  
  
✓ Decreto Ley 4633 de 201 1; por el cual de dictan medidas de asistencia, atención 
reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a los pueblos y 
comunidades indígenas.  
  
✓ Decreto Ley 4634 de 2011; por el cual de dictan medidas de asistencia, atención  
reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes al pueblo Rrom 
o Gitano.  
  
✓ Decreto Ley 4635 de 2011; Por el cual de dictan medidas de asistencia, atención 
reparación integral y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades 
negras, afrocolombiana, raizales y Palenqueras.  
  
✓ Decreto 0790 de 2012; – Creación del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral 
a las Víctimas – SNARIV.  
  
✓ Directiva Presidencial 005 de 2013; Coordinación Armónica entre Entidades del Sector 
Público en Materia de Restitución de Tierras Despojadas.  
  
✓ Resolución 0388 de 2013; Por  el cual se adopta el Protocolo de Participación Efectiva de 
las Víctimas del Conflicto Armado.  
  
✓ Decreto 1084 de 2015; Criterios y Procedimientos para Evaluar la Superación del Estado 
de Vulnerabilidad.  
  
                                                                                                                        
 
 
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✓ Acto legislativo 01 de 2017; Por medio del cual se crea un título de disposiciones 
transitorias de la constitución para la terminación del conflicto armado y la construcción de 
una paz estable y duradera y se dictan otras disposiciones.  
  
✓ Ley 2978 de 8 de enero de 2021; " por medio de la cual se modific a la Ley 1448 de 2011 y 
los decretos ley étnicos 4633 de 2011, 4634 de 2011 y 4635 de 2011, prorrogando por 10 
años su vigencia”.  
  
✓ CONPES 4031 de 2011; – Política Nacional de Atención y Reparación Integral a las 
Victimas.  
  
✓ CONPES 166 Política pública de discapacidad e inclusión social, Política de atención 
diferencial de servicios de empleo y emprendimiento para población vulnerable.  
  
✓ CONPES 3931 Política Nacional para la reincorporación social y económica de 
exintegrantes de las FARC – EP. 
  
✓ CONPES 394 Estrategia para el Desarrollo Integral del Departamento de La Guajira y sus 
pueblos indígenas.  
  
✓ CONPES 3950 Estrategia para la atención de la migración desde Venezuela a Colombia.  
  
✓ CONPES 2023. Política Para la Reactivación, la Repotenciación y El Crecimiento 
Sostenible e Incluyente: Nuevo Compromiso por el Futuro de Colombia.  
  
✓ CONPES 4005 Política Nacional de Inclusión y Educación Económica y Financiera.  
  
                                                                                                                        
 
 
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✓ CONPES 4040 Pacto Colombia con las juventudes: estrategia para fortalecer el desarrollo 
integral de la juventud.  
  
✓ CONPES 161 Equidad De Género Para Las Mujeres.  
El SENA como entidad encargada de cumplir la función que le corresponde al Estado de invertir en 
el desarrollo social y técnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo  y ejecutando la formación 
profesional integral, para la incorporación y el desarrollo de las personas en actividades productivas 
que contribuyan al desarrollo social, económico y tecnológico del país (Ley 119, 1994), articulando 
su direccionamiento estrat égico esencialmente con lo consignado en las bases del Plan Nacional 
de Desarrollo “Colombia Potencia Mundial de la vida 2022 -2026”, en lo que respecta a los pilares 
transformacionales: Seguridad humana y justicia social, Derecho Humano a  la alimentación.  
Bajo el accionar de la Coordinación Nacional Agencia Pública de Empleo, la Dirección de Empleo y 
Trabajo presenta un esquema de gestión integral que atiende desde la naturaleza de cada 
Programa los desafíos del Gobierno Nacional, de acuerdo con las bases del Plan Nacional de 
Desarrollo 2022 - 2026:  
Dentro de los ejes de trabajo del Plan Nacional Desarrollo se encuentran y se articulan con la 
misionalidad de la Agencia Pública de Empleo del SENA:  
  
1. Ordenamiento Territorial hacia una PAZ TOTAL: Ubicación d e las personas, integración de 
POT, economía ilegal, definición de derechos de propiedad/catastro multipropósito, 
jerarquización de instituciones.  
2. Seguridad Humana y Justicia Social: Concepción de seguridad social: integralidad de la 
seguridad, riesgo=amen aza x vulnerabilidad  
3. Derecho Humano a la alimentación: Modernizar la agricultura y fortalecerla.  
4. Crecimiento Verde con Justicia: Economía verde, industria limpia.  
5. Convergencia social regional: Reducción brechas entre hogares, mejora de indicadores 
sociales . (educación y capacitación)  
6. Estabilidad económica: Obtención de recursos, relación entre ingresos e impuestos.  
  
La Agencia Pública de Empleo - APE SENA; dentro de su misionalidad brinda servicio de orientación 
ocupacional e intermediación laboral pública , gratuita e indiscriminada, que opera desde hace más 
de 30 años y facilita el contacto organizado entre los buscadores de empleo y las empresas que 
requieren talento humano. Es operador autorizado de la red de prestadores de servicios que 
integran el Serv icio Público de Empleo del Ministerio del Trabajo para la intermediación laboral en 
Colombia y con empresas del exterior que requieran talento humano colombiano. Actualmente, se 
                                                                                                                        
 
 
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tiene cobertura nacional con 33 oficinas regionales principales ubicadas en la s ciudades capitales 
donde se concentra la mayor cantidad de población para la intermediación laboral, y más de 130 
oficinas satélites que funcionan en alcaldías, gobernaciones, universidades, empresas y centros de 
formación SENA a nivel nacional.  
Así mi smo, la APE tiene dentro de sus funciones la Atención a Población Víctima y Vulnerable, y  
dispone de una aplicación web que está al servicio de la ciudadanía 24 horas y logra la conexión y 
el match entre la oferta y la demanda, cuenta con 33 oficinas prin cipales en las ciudades capitales 
de los 32 departamentos y Distrito Capital, con más de 70 oficinas satélites que funcionan en 
Centros de Formación del SENA y alianzas con entidades externas y cuatro (4) oficinas móviles que 
visitan diferentes lugares del  territorio nacional para llevar la oferta de servicios de la APE. Con este 
cobertura y despliegue se logra ofrecer los servicios institucionales y desarrollar estrategias, tales 
como:  
  
• La inclusión laboral de las personas de especial protección y la productividad empresarial a 
través del servicio de orientación ocupacional e intermediación laboral.  
• Trabajo decente, acceso a mercados e ingresos dignos: Acelerando la inclusión 
productiva, aprendices formados, planes de negocio formulados  y unidades productivas 
creadas de la población víctima y vulnerable.  
• Seguimiento a los indicadores de gestión y producto de estas poblaciones.  
• Divulgación y promoción de los servicios de la APE a través de Ferias de Empleo, Oficinas 
Móviles, Encuentros E mpresariales, entre otros.  
• Impulsar la inscripción de los egresados víctimas y vulnerables en busca de una 
colocación, análisis ocupacional y la implementación del módulo de orientación 
ocupacional personalizada.  
Ahora bien, atendiendo a los lineamiento s institucionales y normativos ya mencionados, desde la 
Coordinación Nacional de la Agencia Pública de Empleo se brinda a las regionales asesoría y apoyo 
para atender la población víctima de la violencia, desarrollando estrategias y acciones para 
promover la participación de esta población en la oferta institucional mediante procesos de 
concertación con los representantes de las mesas departamentales y municipales de víctimas, 
organizaciones, representantes de la población víctima, así como la articulación con las entidades 
del sector trabajo para la  elaboración de los informes a presentar a los Entes de Control, a la Corte 
Constitucional, al Congreso de la República, a la Comisión de Seguimiento a la Implementación de 
Ley y a la Unidad para las Víctimas, c on los avances respeto al cumplimiento de los compromisos 
establecidos para la Entidad y que se atienden a través de los diferentes planes, programas y 
proyectos implementados para aportar a la reparación integral de la población víctima y vulnerable 
para mejorar las condiciones sociales, psicológicas y económicas.  
Dentro de las principales cifras en el año 2022, se encuentran:  
                                                                                                                        
 
 
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• Las acciones adelantadas para impulsar la participación de las poblaciones vulnerables en 
los diferentes programas de formación para el trabajo, la Entidad logró brindar formación a 
2.182.039 aprendices, entre los que se destacan: 986.388 pertenecientes a población 
víctima, 40.484 de población con discapacidad, 589.925 de jóvenes vulnerables, 49.422 de 
indígenas y 237.340  mujeres cabeza de familia.  
• A través de la intermediación laboral de la Agencia Pública de Empleo se lograron 93.588 
colocaciones de empleo de poblaciones vulnerables, dentro de las cuales destacan: 47.656 
pertenecientes a población víctima, 2.036 de pobla ción con discapacidad, 6.113 de jóvenes 
vulnerables, 1.978 indígenas, y 8.575 mujeres cabeza de familia. De igual forma, 543.465 
recibieron orientación ocupacional en temas sobre cómo elaborar una hoja de vida, cómo 
presentarse a una entrevista de trabajo,  proyecto de vida, entre otros. De estos destacan: 
260.713 pertenecientes a población víctima, 8.432 de población con discapacidad, 35.978 
de jóvenes vulnerables, 7.447 indígenas y 22.246 mujeres cabeza de familia.  
• En el marco de la Estrategia de Acceso Pr eferente otorgada a la población víctima de la 
violencia para facilitar su ingreso a la formación titulada, se logró en el periodo 2022 la 
vinculación de 82.469 personas matriculadas de las cuales 45.395 fueron mujeres y 37.074 
hombres en los diferentes ni veles de formación (auxiliar, operario, técnico, profundización 
técnica, tecnologías y especializaciones tecnológicas) en las modalidades presencial, a 
Distancia y virtual.  
• Respecto a los procesos formativos con acciones diferenciales, se fomentó la partic ipación 
de personas víctimas de la violencia en las convocatorias realizadas para la contratación de 
instructores; lográndose contratar para la vigencia 2022 a 1.070 instructores caracterizados 
como población víctima.  
• Se aunaron esfuerzos interinstituciona les con el Comité Internacional de la Cruz Roja, para 
la ejecución del proyecto “Fortalecimiento de Unidades Productivas”  en el municipio de 
Dabeiba occidente del departamento de Antioquia, beneficiando a 25 mujeres víctimas de la 
violencia a las cuales el  SENA les brindó capacitación en “ Comportamiento Emprendedor ” y 
“Asesoría para la Formulación de los Planes de Negocios ” a los cuales este Organismo 
Internacional financió el fortalecimiento de las unidades productivas con una inversión total 
de $50.000.00 0; así mismo, se realizó una feria de empleo para la comunidad en general en 
la cual se brindó orientación ocupacional y se adelantaron procesos de intermediación 
laboral.  
• Con el fin de brindar una atención diferencial a la población víctima de la violenci a, se contó 
a nivel regional con un equipo de profesionales encargados de brindar asesoría y 
acompañamiento técnico personalizado a la población que se le identifiquen habilidades 
emprendedoras, logrando la formulación de 1.905 planes de negocio por person as 
caracterizadas como desplazados por la violencia, 177 por discapacitados desplazados, 354 
por afrocolombianos desplazados y 188 por indígenas desplazados, para un total de 2.624 
Planes de Negocios con corte al 31 de octubre de 2022, de los cuales 1.974 son iniciativas 
de mujeres y 650 son hombres; así mismo, se logró la creación de 1.054 unidades 
productivas de desplazados por la violencia, 99 de discapacitados desplazados, 206 de 
                                                                                                                        
 
 
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afrocolombianos desplazados y 104 de indígenas desplazados para un total d e 1.463 
Unidades Productivas, de las cuales 1.097 fueron creadas por mujeres y 366 por hombres.  
•  El 01 de julio se realizó la primera Feria Nacional de Emprendimiento para población víctima 
de la violencia, de manera presencial y simultánea en 32 regionale s, con el fin de promover 
la comercialización y ventas de los productos y servicios de 300 unidades productivas 
pertenecientes a esta población, logrando una asistencia de 12.201 visitantes y ventas por 
valor de $102.721.699.  
•  Se desarrolló e implementó a manera de prueba piloto la caja de herramientas, con el fin de 
potenciar las asesorías en esta materia e incrementar la participación de emprendedores de 
la población víctima de la violencia en los demás servicios de emprendimiento de la 
institución y del ecosistema emprendedor.  
 
Desde la APE, se ha venido trabajando de manera articulada con la Unidad de Atención para las 
Victimas y desde esta óptica en el tema de Emprendimiento se obtuvo : 
• Diagnóstico de 800 unidades productivas creadas en las vigencias  2021 para filtrar las 300 
que presentaron niveles  de desarrollo medio y alto con el objetivo de fortalecerlas para 
hacerlas participes de la feria de emprendimiento de población víctima que s e realizó en julio 
de 2022.  
• Se realizó la primera feria de emprendimiento con población víctima de la violencia, siendo 
esta de carácter presencial y simultánea  en las 32 regionales, logrando el fortalecimiento de 
habilidades comerciales al 80% de los empr endedores participantes para la generación de 
ventas superiores a 102 millones de pesos en todo el país con una visita registrada de más 
de 12 mil clientes objetivo y potenciales.  
• Se acompañó el proceso de fortalecimiento de Unidades Productivas creadas en  las 
vigencias 2021, proceso que de manera articulada con la coordinación nacional de 
emprendimiento se logró sensibilizar los emprendedores víctimas de la violencia para su 
inclusión en la demás oferta de emprendimiento de la institución según cumplieran con los 
perfiles para cada proceso, logrando registro voluntario de 231 unidades productivas , de las 
cuales se fortalecieron más del 40% . 
• Se diseñó la ruta integral de emprendimiento para lograr mayor articulación entre las 
asesorías ofrecidas a población víctima de la violencia y los demás programas de 
emprendimiento ofrecidos por la institución.  
• Se identificaron las oportunidades de mejora en las asesorías de emprendimiento a 
población víctima, por tal motivo, se vio la necesidad de contar con una caja de  herramientas 
para cada una de las fases de atención (registro, ideación, formulación y ejecución), 
documentos que cuentan con importante articulación con los demás servicios de 
emprendimiento de la institución.  
• En julio de 2022, se realizaron cuatro jorna das grupales de transferencia metodológica sobre 
el contenido y manejo de la caja de herramientas, de tal forma que cada dinamizador de 
emprendimiento y las regionales estandarizaran procesos a nivel nacional.  
• En agosto de 2022 se implementó la caja de her ramientas en todo el país, proceso que 
demostró mejores resultados en la gestión de la calidad ya que se contaba con guía para la 
formulación y un formato financiero que indica la viabilidad del proyecto.  
                                                                                                                        
 
 
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• Se retroalimentó por videollamada y correo electrónico a cada una de las regionales sobre 
la calidad en la gestión en la formulación de planes de negocio, proceso que se hizo con 
base a los documentos cargados en el SharePoint, logrando reducir errores con ceptuales 
en los procesos de formulación y en el acompañamiento integral al emprendedor.  
• A diciembre de 2022, se logró acompañar a las regionales mes a mes compartiendo 
lineamientos, orientaciones, retroalimentando y corrigiendo en tiempo real para el 
cump limiento de los indicadores satisfactoriamente, así: 2.705 planes de negocio y la 
creación de 1.503 unidades productivas.  
• Se desarrolló la guía de operaciones para las asesorías en emprendimiento a población 
víctima de la violencia, con el fin de estandari zar procesos, formatos y convertir esta gestión 
en una actividad que se pueda tener en la herramienta compromiso.  
• Para la vigencia 2023 se tienen establecidas las siguientes METAS en emprendimiento para 
las víctimas del conflicto armado:  
Indicador    Meta 2023  
Planes  de Negocio  Formulados   2.918   
Unidades  Productivas  creadas   1.605   
 
Para el año 2023, se tiene como prioridades de atención, las siguientes:  
• A través de los instructores del programa de atención a víctimas, se priorizará la atención 
con formación profesional integral a la población desplazada ubicada en los municipios 
categorizados como rurales.  
• Priorizar la atención e inclusión en la oferta institucional de los beneficiarios de las órdenes 
judiciales, enmarcados en los fallos de restituc ión de tierras y las Sentencias de Justicia y 
Paz. 
• Participar en espacios de implementación de las Políticas Públicas y concertar con los 
representantes de las mesas departamentales, municipales y rurales.  
• Realización de la Feria de Servicios para Conmemor ar el Dia Nacional de la Memoria y 
Solidaridad con las Víctimas de la Violencia y la Feria Nacional de Emprendimiento.  
• Complementación de la Ruta de Emprendimiento, priorizando la atención de la población 
víctima ubicada en los municipios caracterizados como rurales.  
• A través de los orientadores ocupacionales del programa de atención a víctimas, priorizar la 
atención de la población desplazada ubicada en los municipios categorizados como rurales.  
• Fortalecer los vínculos con el Comité Intern acional de la Cruz Roja, para la ejecución del 
programa de Generación de Ingresos para las víctimas de la violencia, en sus dos (2) líneas 
como son: a) inclusión laboral con cierre de brechas. b) fortalecimiento de unidades 
productivas activas especialment e las ubicadas en el sector rural, en 12 regionales 
priorizados por el organismo internacional.  
                                                                                                                        
 
 
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• Realizar 32 jornadas de socialización de oferta titulada presencial y virtual con Enfoque 
Diferencial, a los representantes de las Mesas Departamentales y munic ipales de Víctimas.  
• Realizar 2 jornadas especiales de servicios en cada uno de los Centros Regionales de 
Atención a Población Víctima durante la vigencia 2023.  
• Diseñar e implementar el Documento Guía para promover, desarrollar y documentar los 
procesos de Concertación de Acc iones con las Mesas Departamentales y Municipales de 
Participación Efectiva de Víctimas y con los diferentes actores y organizaciones 
representantes de la población víctima.  
Las metas que la APE ha estructurado para la población víctimas se encuentran des arrolladas así:  
Indicador   Meta 2023  
Personas Orientadas   285.882  
Planes de Negocio Formulados   2.918   
Unidades Productivas creadas   1.605   
Aprendices Formados   423.451   
Cupos de Formación   592.830  
 
Ahora bien, según  Resolución 1 -01470 del 2021 ; el grupo interno de la Coordinación Nacional de la 
APE cuenta con Ocho (8) cargos de planta: 3 asesor, 3 profesionales, 1 oficinista y 1 secretaria, por 
lo tanto, para atender las necesidades, proyecciones, metas y acciones es tratégicas de la Agencia 
Pública de Empleo y la Dirección de Empleo y Trabajo para la vigencia 2023, el personal de planta 
adscrito a dicho grupo de trabajo no es suficiente para cubrir las necesidades del servicio 
enunciadas.  
 
En cuanto a la duración del contrato se ha dispuesto lo siguiente mediante comunicación interna 
No. 8 -2023 -000024 del 12 de enero de 2023 - DURACIÓN CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PERSONALES 2023 EN EL SENA:  
“(…)- El lineamiento impartido por el Departamento Administrativo de l a Función Pública - 
DAFP y la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP en la Circular Conjunta No. 
100-005 del 29 de diciembre de 2022, en cuanto a que “3. La contratación directa a través del 
contrato de prestación de servicios y de apoyo a la ge stión deberán tener un término de 
duración de cuatro (4) meses”, está basado en el supuesto que las entidades públicas podrán 
realizar en ese tiempo los estudios técnicos y los trámites para la formalización de las plantas 
de personal que requieran, de for ma que las actividades que realizan los contratistas sean 
asumidas al cabo de ese tiempo por los nuevos cargos de las plantas de personal, que de 
preferencia serán temporales. En el caso del SENA, está entidad sustento ante el Director del 
                                                                                                                        
 
 
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Departamento Adm inistrativo de la Función Pública mediante la comunicación No. 01 -2-2022 -
000886 del 30 de diciembre de 2022 las razones técnicas, físicas, presupuestales y 
financieras por las cuales no es posible que el SENA realice en las condiciones señaladas en 
la Circ ular 100 -005 de 2022 los estudios técnicos y de cargas de trabajo para tramitar la 
ampliación de la planta de personal que formalice en ese plazo los más de 32.000 contratos 
de prestación de servicios personales que suscribe el SENA cada año para poder cum plir las 
metas institucionales y prestar sus servicios en todo el territorio nacional.  
 - El SENA ya viene tramitando ante las entidades competentes del Gobierno Nacional la 
ampliación de la planta de personal permanente con 1.152 cargos, desde septiembre de 2021, 
sin que hasta la fecha (más de un año después), se haya expedido el correspond iente decreto 
por dudas en el costeo de los cargos, que subsisten a la fecha.  
- Las necesidades de personal del SENA no se enmarcan en las 4 causales establecidas 
actualmente por el artículo 21 de la Ley 909 de 2004 para crear empleos de carácter temporal,  
y estamos adelantando los trámites para pasar los 800 cargos de la planta temporal a la planta 
permanente.  
- A la fecha el SENA no tiene presupuesto en el 2023 para realizar estudios técnicos y de 
cargas de trabajo, ni para asumir costos de nómina superiores a los 1.152 cargos que están 
en trámite de creación.  
- Los ciclos formativos y la continua prestación de nuestros servicios misionales hacen 
improcedente la suscripción de nuestros contratos de prestación de servicios por 4 meses; el 
SENA está e n la obligación legal de garantizar la continuidad de sus procesos de formación y 
de educación superior, durante todo el tiempo del programa, lo cual implica la necesidad de 
contar con los instructores necesarios durante todo el proceso formativo. Esto imp lica que solo 
cuando se creen cargos y se provean, es posible suprimir contratos. Lo mismo sucede con 
los demás servicios que presta la entidad, en los cuales la continuidad es fundamental.  
- La suscripción de los contratos de prestación de servicios perso nales en el SENA por cuatro 
(4) meses conllevaría una grave afectación a la prestación de los servicio institucionales, tal 
como lo advirtió la Procuradora Delegada para Asuntos del Trabajo y la Seguridad Social en 
su Circular No. 001 del 6 de enero de 202 3, en la cual expresó “7 - Por lo anterior, esta 
Procuraduría Delegada hace una observación sobre el plazo de cuatro (4) meses que está 
estipulado en el punto 3 de la Circular Conjunta N° 100 – 005 de 2022, para la duración de los 
contratos de prestación de  servicios y de apoyo a la gestión; pues se considera que, dados 
los múltiples trámites y las diversas instancias que se deben agotar para lograr ajustar las 
plantas de personal de las entidades del Estado, es insuficiente y se corre el riesgo de dejar 
a muchas entidades públicas sin el personal necesario e idóneo para atender la demanda de 
los servicios que prestan a la ciudadanía; circunstancia que puede generar una parálisis del 
Estado en todos sus niveles”.  
                                                                                                                        
 
 
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- La Directiva Presidencial No. 8 de 2022, por  la cual se emiten “Directrices de Austeridad 
hacia un Gasto Público Eficiente” señala en su numeral 1.1. que “Las entidades públicas solo 
podrán celebrar contratos de prestación de servicios de apoyo a la gestión cuando estos sean 
estrictamente necesarios  por el volumen de trabajo que tenga a su cargo su personal de 
planta, o por la necesidad de conocimientos especializados”.  
- Colombia Compra Eficiente y el Departamento Administrativo de la Función Pública 
expresaron en la Circular Conjunta No. 01 del 5 d e enero de 2023 que “De conformidad con 
lo establecido en la Directiva Presidencial No. 08 del 17 de septiembre de 2022, las Entidades 
Estatales de la Rama Ejecutiva del orden nacional solo pueden justificar la celebración de 
contratos de prestación de ser vicios de apoyo a la gestión por: i) la carga de trabajo de su 
personal de planta o ii) la necesidad de conocimientos técnicos especializados, no 
profesionales, para la realización de actividades operativas, logísticas o asistenciales”.  
- El Ministerio de Trabajo indicó en su Circular Externa del 6 de enero de 2023, que “De 
conformidad con lo anterior, se entiende que podrán celebrarse contratos por el término de 
cuatro (4) meses siguiendo las reglas establecidas en las circulares conjuntas No 100 -0005 -
2022  y 001 -2023 aquellos contratos que la entidad identifique que puedan hacer curso al 
proceso de transición a cargo temporal de planta. // Las excepciones establecidas para 
suscribir contratos de prestación de servicios por un término superior a cuatro (4) m eses, se 
resumen así: 1. Experticia o conocimiento especializado. // Estabilidad ocupacional reforzada 
por estado de gestación, licencia de paternidad o maternidad, limitaciones de salud, entre 
otros. // Contratos de prestación de servicios celebrados con personas jurídicas y aquellos 
que impliquen actividades no vinculadas a funciones permanentes financiados con recursos 
de proyectos de inversión.”, así mismo indicó: “(…) en el evento de requerirse la aplicación de 
una de las excepciones previamente señala das, será necesario indicar en los estudios 
previos, los motivos por los cuales resulta necesarios y conveniente satisfacer la necesidad a 
través de un contrato de prestación de servicios de apoyo a la gestión, en lugar de la creación 
de un empleo de la pl anta temporal.”  
En el presente caso, y como se describió en esta justificación es viable adelantar el proceso de 
contratación durante el termino definido en el “plazo del contrato” y bajo la circunstancia justificada 
en este estudio previo, puesto que esta  dependencia requiere para su debida administración y 
funcionamiento del apoyo para acompañar la estrategia  de atención  a población  víctima  y vulnerable 
descrita en el presente documento, así como  suplir la necesidad de promover el cumplimiento de 
los comp romisos institucionales frente a la Política Pública de Atención a Víctimas, en especial la 
articulación de las acciones contempladas para la vigencia 2023; en el Plan Operativo Anual del 
Subcomité de Reparación Colectiva. Además,  de gestionar, apoyar y a rticular estrategias con los 
equipos regionales para el cumplimiento de los indicadores de Formulación de Planes de Negocios 
y Creación de Unidades Productivas para esta vigencia, realizando el debido y oportuno monitoreo, 
acompañamiento y seguimiento a la  regionales a nivel nacional en lo referente a la estrategia 
fortalecimiento de las capacidades emprendedoras de la población víctima y vulnerable  que 
                                                                                                                        
 
 
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promuevan el autoconsumo y la generación de ingresos que aporten en la reducción de brechas 
sociales, procesos que se apoyan mediante la implementación de ruta de emprendimiento con su 
caja de herramientas y la gestión de alianzas estratégicas interna s y externas para el fomento de la 
cultura emprendedora de estas poblaciones.  
 
Tratándose de actividades en las que prima el intelecto y requiriendo personal con un grado de 
conocimiento especializado o no existiendo o siendo insuficiente la planta de pers onal adoptada por 
el Gobierno Nacional y asignada a Dirección de Empleo y Trabajo,  la alternativa legal con que 
cuenta la entidad para suplir la necesidad temporal que tiene, es mediante la celebración de un 
contrato de prestación de servicios personales c on una persona natural, que esté en capacidad de 
ejecutar el objeto del contrato y que demuestre la idoneidad y la experiencia directamente 
relacionada, conforme a las especificaciones que se indican en este documento, lo anterior 
conforme al artículo 32 – numeral 3 de la Ley 80 de 1993, que establece:  “Son contratos de 
prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades 
relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán 
celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal 
de planta o requieran conocimiento especializados. // En ningún caso estos contratos generan 
relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el térmi no estrictamente indispensable” . 
Teniendo en cuenta el objeto contractual y las obligaciones que se describen a continuación, esta 
dependencia manifiesta que el futuro contratista no ejercerá función pública, ni prestará servicios 
públicos y tampoco admini strará bienes y recursos públicos, en tal sentido no es sujeto obligado a 
declarar bienes y rentas en el marco de la Ley 2013 de 2019.  
 
   
2. Obligaciones Específicas:   
 
a) Gestionar y articular a nivel interno y externo estrategias y alianzas para fortal ecer la gestión que 
se adelanta en el área de emprendimiento con la población víctima y vulnerable.  
b) Acompañar a los equipos regionales en el desarrollo de ferias comerciales y eventos de población 
víctima y vulnerable, realizando el seguimiento y report e de la celebración de estas.  
c) Servir como enlace técnico de apoyo con la Coordinación Nacional de Emprendimiento para 
impulsar la participación de la población víctima y vulnerable en las diferentes convocatorias 
realizadas por esa Coordinación.  
d)  Apoyar la elaboración de lineamientos y  la trasferencia de conocimientos en materia de 
emprendimiento para la atención de las poblaciones vulnerables, así como, realizar monitoreo, 
acompañamiento y seguimiento a las estrategias de cumplimiento de los i ndicadores de gestión y 
de producto.  
e) Colaborar con la generación de los informes internos y externos y apoyar la consolidación de 
información de las regionales que sean requeridas a la Dirección de Empleo y Trabajo, así como 
proyectar  las respuestas a las PQRSD presentadas  por la población  víctima y vulnerable en lo 
relacionado con emprendimiento.  
f) Asistir a reuniones requeridas para dar cumplimiento a las obligaciones propias del objeto 
contractual.  
                                                                                                                        
 
 
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g) En febrero  de 2023, presentar  un cronograma de actividades para el desarrollo de feria s y 
eventos de emprendimiento a desarrollar en el 2023, para la población víctima y vulnerable.  
 
3. Identificación del Contrato a Celebrar:   
 
El contrato a suscribir es de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión teniendo 
en cuenta los  artículos 32 – numeral 3 de la Ley 80 de 1993, 2 – literal h) del numeral 4 de la Ley 
1150 de 2007 y el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015.  
 
De conformidad con las normas mencionadas, este contrato en ningún caso genera relación laboral 
ni prestaciones sociales, no tiene subordinación y se celebrará por el término estrictamente 
indispensable.  
 
4. Competencias Técnicas y Personales:  
 
La persona natural deberá ejecutar el objeto del contrato a partir de los conocimientos y experien cia 
relacionada descritos en el presente estudio previo, además de contar con buenas relaciones 
interpersonales con clientes internos y/o externos, uso eficaz de las tecnologías de la información y 
de la comunicación, capacidad de trabajo en equipo y lider azgo.  
 
5. Dom icilio  Contractual:  
 
El domicilio contractual será la ciudad de Bogotá D.C.  
 
6. Fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección :  
 
EI objeto que se requiere contratar corresponde a la prestación de servicios personales, que de 
conformidad con lo establecido por el artículo 32 - numeral 3 de la Ley 80 de 1993 y el literal h) del 
numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el artí culo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, 
se celebrará bajo la modalidad de Contratación Directa.  
 
7. Justificación valor del contrato:   
El valor de los honorarios se determina de acuerdo con los criterios de selección objetiva 
establecidos conforme a la necesidad, al objeto, las obligaciones descritas en este documento, la 
formación académica y la experiencia exigida para la idónea ejecución del contrato, en concordancia 
con el Plan de Acción de la Entidad, el presupuesto asignado a la dependencia, el Plan Anual de 
Adquisiciones y la tabla de honorarios vigente.   
 
Para poder adelantar por parte del SENA los trámites administrativos de pago, el contratista debe 
acreditar previamente el cumplimiento de los requisitos de pago, tales como la certificación expedida 
por el supervisor del contrato en la que acredite el cumplimiento a entera satisfacción del objeto y 
obligaciones del contrato en el respectivo periodo y la cancelación de los aportes a la seguridad 
social como salud, pensión y riesgos laborales y  demás documentos necesarios para el pago.   
 
En caso de requerirse el desplazamiento del contratista a otras ciudades o municipios diferentes al 
domicilio contractual para el cumplimiento del objeto contractual, el SENA pagará los gastos que 
                                                                                                                        
 
 
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cause el desp lazamiento de conformidad con lo establecido en el acto administrativo vigente.  
 
8. Análisis de riesgos y forma de mitigarlos:  
 
Una vez analizada la matriz de riesgos anexa a este estudio previo respecto del cumplimiento del 
contrato a celebrar, y en aras de salvaguardar el interés patrimonial, la Entidad solicitará al futuro 
contratista constituir una garantía de cumplimiento del contrato.  
 
 
9. Garantías que debe asumir el contratista:  
EI contratista deberá constituir a su costa y a favor del SENA, una garantía de cumplimiento sobre 
el 10% del valor total del contrato, en los términos señalados en la Sección 3 Subsección 1 del 
Decreto 1082 de 2015, la cual se mantendrá vigente durante el plazo de ejecución del contrato y 
cuatro (4) meses más y se ajustará a los límites, existencia y extensión de los siguientes amparos: 
Cumplimiento del contrato. Este amparo cubre a la entidad estatal de los perjuicios derivados de a) 
incumplimiento total o parcial del contrato, cuando el incumplimiento es imputa ble al contratista; b) 
El incumplimiento tardío o defectuoso del contrato, cuando el incumplimiento es imputable al 
contratista c) Los daños imputables al contratista por entregas parciales de la obra, cuando el 
contrato no prevé entregas parciales; y d) E l pago del valor de las multas y de la cláusula penal 
pecuniaria.  
10. Supervisión:   
Profesional  G.09  de la Dirección  de Empleo  y Trabajo  o quien  designe  el ordenador  del pago.   
En caso de ausencia parcial o total del supervisor, la misma será asumida por q uien ocupe el cargo, 
sin necesidad de documento adicional alguno. Si no se da la situación anterior, el ordenador del 
pago de la Dirección de Empleo y Trabajo designará nuevo, para lo cual no se requerirá de 
modificación contractual y la nueva designación se comunicará a las partes mediante el SECOP II.  
 
11. Proceso de contratación cobijado por un acuerdo comercial: SI _____   NO  _X___  
12. Proceso de contratación incluido en el plan de adquisiciones : SI__X___   NO______  
 
13. Criterios para seleccionar la oferta más favorable:  
 
De conformidad con el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, “ por tratarse de contratos 
de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos 
artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales, no es necesario que 
la entidad estatal haya obtenido varias ofertas ”.  
 
14. Análisis del Sector:  
 
De acuerdo con el artículo 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto 1082 de 2015 y la Guía para la Elaboración de 
Estudios de Sector G -EES-02 de Colombia Compra Eficiente, el análisis del sector en un contrato 
de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión, depende del objeto y de las 
                                                                                                                        
 
 
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condiciones de idoneidad y experiencia que llevan a  contratar a la persona natural, conforme a lo 
indicado en la primera parte del presente documento.  
 
14.1 Idoneidad y experiencia.  
De acuerdo con los soportes de idoneidad y experiencia allegados por el señor Diego Fernando 
Hoyos  Torres , se procede al análisis y verificación de los documentos y en consecuencia se certifica 
lo siguiente:  
IDONEIDAD  
La siguiente verificación, se realiz a atendiendo lo 
establecido en los estudios previos.  FORMACIÓN ACADEMICA  
CUMPLE  NO CUMPLE  
X   
  
EXPERIENCIA  EXPERIENCIA 
RELACIONADA  
ENTIDAD  Fecha de 
Ingreso  
(DD/MM/AAAA)  Fecha de 
Retiro  
(DD/MM/AAAA)  Meses  Días  SI NO 
Formulación y 
Gestión de 
Proyectos 
S.A.S  04-01-2019  30-12-2019  12  X   
Activace  01-02-2017  15-08-2017  6 14 X   
Nexux  15-01-2016  30-12-2016  11 15 X  
Corporación 
Andina  01-07-2015  19-06-2015  6 18 X  
Fundes 
Latinoamérica  02-03-2015  19-06-2015  3 17 X  
Fundes 
Latinoamérica  13-01-2015  27-02-2015  1 14 X  
     CUMPLE  NO 
CUMPLE  
TOTAL, EXPERIENCIA RELACIONADA  41 18 X  
 
                                                                                                                        
 
 
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14.2 Estudio de la Oferta.  
La Corte Constitucional, en Sentencia C -614 del 2009, señaló que el ejercicio de funciones 
permanentes en la Administración Pública debe hacerse con personal de planta y que todo vínculo 
contractual para el desempeño de funciones permanentes y propias del objeto de la entidad 
contratante debe ser retirado de la dinámica laboral administrativa, debido a que desdib uja el 
concepto de contrato estatal, vulnera derechos laborales y el artículo 125 de la Constitución Política 
que exige el mérito para el ingreso y permanencia al empleo público.  
El uso de la modalidad del contrato de prestación de servicios resulta adecua do si se celebra en 
total observancia a la normativa que la regula, en el marco de la jurisprudencia de las Altas Cortes, 
pero también es cierto que, a pesar de las múltiples medidas adoptadas en materia de gestión y 
normativas, persiste el uso de esta mod alidad para cumplir funciones de carácter permanente.  
Es por ello que en el mercado colombiano existen múltiples profesionales y expertos en diferentes 
materias que prestan sus servicios a diversas entidades y cuyo objeto y obligaciones son similares 
a las  que aquí se pretende contratar.  
Sin embargo, una vez analizada la hoja de vida del futuro contratista, frente al objeto contractual, 
las obligaciones y la necesidad que se pretende satisfacer, la Directora de Empleo y Trabajo 
establece que el futuro contr atista cumple con los requisitos señalados anteriormente .  
 
14.3 Estudio de la Demanda.  
De conformidad con la información presentada por la Contraloría General de la Republica el 18 de 
noviembre de 2022 en el encuentro nacional para la formalización para e l empleo público, a 31 de 
agosto de 2022, las entidades públicas contaban con 885.740 contratos prestadores de servicios 
personales.  
Para el presente contrato se tuvo como referente los siguientes contratos históricos de la Entidad, 
en los que se desarrol laron objetos y honorarios similares:  
No. y año  Contratista  Objeto del contrato  Plazo  Valor 
contrato y 
forma de 
pago  Modalidad 
de 
selección  
768751 -2019  Diana  Isabel 
Gómez Herrera  Prestar los servicios profesionales para el 
desarrollo de estrategias de atención 
diferencial para los grupos étnicos 
raizales, palenqueros y afrodescendientes: 
de igual forma efectuar articulación 
institucional, según  comunicación  no 8 -
2019-004142  31/12/2019  $67,859,200  Contratación 
Directa  
764484 -2019  Marcela Ester 
Araujo Rivero  Prestar los servicios profesionales para 
apoyar el desarrollo de estrategias de 
atención  para grupos étnicos población  31/12/2019  $61,570,290  Contratación 
Directa  
                                                                                                                        
 
 
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rom e indígenas , articular a nivel 
institucional   
Interinstitucional las acciones, según  
comunicación  no 
8-2019 -004134  
 
15. Recomendación al Ordenador del Gasto:  
Que revisada y validada la documentación presentada por el futuro contratista en el SIGEP y 
verificado el cumplimiento de los requisitos de capacidad, idoneidad y/o experiencia requerida para 
la prestación del servicio y el cubrimiento de la necesidad repo rtada, se recomienda la contratación 
al ordenador (a) del gasto, sin que sea necesario haber obtenido previamente varias ofertas, así 
mismo se verificó el cumplimiento de los topes, alternativas o exoneraciones establecidas en la tabla 
de honorarios vigent e.  
Se expide en la ciudad de  Bogotá D.C.  
 
 
 
 
Luz Dana Leal Ruiz  
Directora de Empleo y Trabajo  
 
 
VoBo: Dra.Elsa Aurora Bohorquez Vargas – Coordinadora Agencia Nacional APE  
Revisó: Lady Stella Herrera Dallos – Abogada Contratista  
Reviso: Enith Vasquez – Contratista Roberto Chacón - Contratista  
Proyectó: Zulma Yolima Lobatón, Abogado contratista  
Elaboro: Monica Torres - Contratista  
  
  
