 
 
ESTUDIOS PREVIOS   
Secretaría y/o Dependencia Responsable  SECRETARIA GENERAL  
Requirente  OLGA JUDTIH VELEZ DIAZ  
 
En cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 25 de la Ley 80 de 1993 numeral 7, el parágrafo 1 del 
artículo 2º de la Ley 1150 de 2007 y del Decreto 1082 de 2015 articulo 2.2.1.2.1.4.9, el Presidente de 
la Asamblea Departamental de Córdoba , en ejercicio de sus facultades de acuerdo a la Ordenanza 
No. 009 de 30 de noviembr e de 2022  proferida por la Asamblea del Departamento de Córdoba , para 
la Ordenación del Gasto y el desarrollo de los pro cesos de contratación en las etapas precontractual, 
contractual, pos -contractual”, con el apoyo de l personal y/o dependencia  requirente, realiza el presente 
estudio previo.  
1.- DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE 
SATISFACER CON LA C ONTRATACIÓN.  
 
La Asamblea Departamental de Córdoba, es el órgano político - administrativo del nivel  departamental 
y de representación popular que ejerce funciones de coadministración y de  control político sobre el  
gobierno departamental y tutela sobre los intereses de la comunidad  que habita en el departamento 
de Córdoba, con autonomía administrativa, personería  jurídica e independencia para la administración 
de asuntos seccionales, ejerce tutela  administrativa sobre los municipios con el fin de p lanificar y 
coordinar el desarrollo regional  y local.  
 
La Asamblea departamental de Córdoba, es una corporación pública que además de contar  con 
patrimonio propio, tiene una serie de funciones de orden constitucional, legal y  administrativo, entre  
ellas la  de velar por los intereses de la entidad y de sus miembros, por  ello, se requieren de la 
asistencia de sendos profesionales del derecho, que coadyuven al desarrollo de los programas y 
políticas de la actual administración, dándole pronta y eficaz respuest a a diversos asuntos de índole 
jurídica. Como consecuencia de lo expuesto, se hace necesaria la contratación de un asesor jurídico 
externo con experiencia en asesoría en entidades públicas en el área administrativa y judicial que 
apoye de manera célere y d inámica la gestión de la actual  de la Asamblea Departamental de Córdoba . 
 
Es menester anotar, que las asesorías externas como mecanismo de apoyo a los servidores públicos, 
se han convertido en una herramienta fundamental para quienes deben cumplir desde su s funciones 
con los fines del Estado.  
 
A la fecha, la Corporación funge como sujeto procesal en distintas actuaciones judiciales, así como 
también debe dar cumplimiento y respuesta a solicitud o requerimientos que realizan los distintos entes 
de control o la ciudadanía en general.  
 
Esta entidad necesita contratar los servicios profesionales de un abogado,  con el propósito de orientar 
y establecer los lineamientos a seguir en el desarrollo de los  procesos de representación judicial  que 
haga esta entidad  y en los demás temas relacionados con el área jurídica.  
 
Que apoye al presidente de la asamblea departamental de Córdoba y a la Corporación, como ente 
jurídico, en asesorías  y representación  y/o defensa jurídica y/o administrativa.  
 
Atendiendo que en la actualidad no se cuenta con personal de planta suficiente y capacitado  en esta  
área y teniendo en cuenta que es de suma importancia para el buen desarrollo de  las actividades, se  
considera necesario realizar la contratación que permita la prestación  del se rvicio; que para la gestión  
encomendada se requiere de una persona natural o jurídica  con experiencia.  
 
 
 
Por lo anteriormente señalado y teniendo en cuenta que la ASAMBLEA DEL DEPARTAMENTO DE 
CÓRDOBA no  cuenta con personal de planta suficiente para brindar apoyo, se hace necesario 
contratar a  un PROFESIONALES PARA ASESORAR Y REPRESENTAR JURIDICAMENTE A LA 
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE CÓRDOBA  
 
La contratación de prestación de servicios profesional de asesorías está contemplada en el  Plan Anual 
de Adquisiciones, para la vigencia Fiscal  del año 2023. 
 
1.1. ALTERNATIVAS PARA SATISFACER LA NECESIDAD.  
 
La Asamblea del Departamento de Córdoba  con el fin de cumplir con las competencias asignadas y 
desarrollar la acción administrativa y ante la ausencia de personal de planta suficiente resulta 
conveniente, oportuno y necesario contratar la prestación de servicios de un PROFESIONALES PARA 
ASESORAR Y REPRESENTAR JURIDICAMENTE A LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE 
CÓRDOBA  
2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES, LAS 
AUTORIZACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS REQUERIDOS PARA SU EJECUCIÓN.  
 
2.1 OBJETO DEL CONTRATO A CELEBRAR.  
 
El objeto del contrato a celebrarse es la PRESTACION DE SERV ICIOS PROFESIONALES PARA 
BRINDAR APOYO A LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE CORDOBA  
Código UNSPSC: 80101505 Producto : Desarrollo de políticas u objetivos empresariales  
2.2 OBLIGACIONES DE LAS PARTES.  
 
2.2.1. Obligaciones del contratista  
2.2.1.1  Obligaciones generales.  
 
a) Actuar con suma diligencia, responsabilidad e idoneidad en la ejecución de las actividades 
contratadas .  
b) Suscribir el acta de inicio y demás documentos que se generen en desarrollo del contrato.  
c) Prestar las garantías exigidas por la entidad contratante en los términos y condiciones establecidas 
en el contrato y realizar su ren ovación y/o ampliación según le indique la administración.  
d) Presentar un informe detallado de la labor contratada en cada cuenta de cobro o cuando así lo 
requiera la supervisión.  
e) Cumplir como contratista independiente con las obligaciones de la segur idad social conforme a la 
Ley vigente.  
f) Afiliarse al Sistema General de Seguridad Social en Riesgos Laborales para amparar las actividades 
relacionadas con el objeto a contractual.  
g) Las demás que por escrito le asigne el Supervisor del contrato y que tenga relación con el objeto 
contractual.  
 
2.1.2 Obligaciones específicas:  
1. Brindar asesoría profesional y jurídica en todos los asuntos judiciales en los que  la Asamblea sea 
parte.   
 
 
2. Proyectar actuaciones administrativas, respuestas a entes de control, tales como Decretos, 
Resoluciones y escritos que resuelven peticiones y requerimientos.  
3. Representar judicialmente a la Asamblea Departamental de Córdoba en procesos judiciales donde 
el mismo sea parte.  
4. Ejercer la defensa judicial de la Asamblea en aquellos procesos en que haga parte.  
5. Velar por una adecuada defensa judicial de la entidad, agotando los recursos que las normas 
pertinentes le otorgan a los sujetos procesales.  
6. Llevar una base de datos o archivo digital de los procesos judiciales de la entidad territorial.  
 
2.2.2 Obligaciones de la entidad.  
 
a) Exigir a l contratista  la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado, así como proporcionar la 
información al contratista que considere necesaria para el desarrollo del mismo.  
b) Adelantar las gestiones necesarias para hacer efectiva la garantía constituida por el contratista  si 
a ello hubiere lugar.  
c) Requerir a l contratista para que adopte las medidas pertinentes cuando surjan faltas en el 
cumplimiento del contrato.  
d) Pagar cumplidamente los honorarios al contratista por los servicios prestados  
 
2.3. IDENTIFICACI ÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR.  
De conformidad con la naturaleza y la normatividad vigente el contrato a celebrarse es de: 
PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES  según lo previsto en el numeral 3º del artículo 32 
de la Ley 80 de 1993, literal h) numeral 4 art. 2ª de la ley 1150 de 2007 y el articulo Artículo 2.2.1.2.1.4.9 
del Decreto  No. 1082 de 2015.  
2.4. PLAZO DE EJECUCIÓN.  
El plazo de ejecución del contrato será TRES (3) MESES , contados a partir de la su scripción del acta 
de inicio del contrato, previo cumplimiento de los requisitos de ejecución, los cuales en todo caso no 
podrán sobrepasar la vigencia fiscal 20 23. 
PARAGRAFO: c omo consecuencia de lo expuesto  en el Numeral 1 del presente Estudio Previo  se 
hace necesario que el contrato derivado del presente estudio previo supere el plazo de 4 meses 
dispuesto por la Directiva Presidencial N°. 08 de 2022, la circular conjunta No. 100 -005-2022 expedida 
por el Dep artamento Administrativo de la Función Pública y la Escuela Superior de la Administración 
Pública, y la Circular Conjunta No. 01 de 2023 expedida por Colombia Compra Eficiente y el 
Departamento Administrativo de la Función Pública . 
No se opta por la creaci ón de un empleo en una planta temporal, pues, el contratista para desarrollar 
las actividades a contratar, no requieren subordinación alguna entre el contratista y la entidad, sino 
que se ejecutaran de forma independiente por parte del contratista, es deci r, para el desarrollo del 
objeto contratado no es necesario configurar una relación laboral, que resultaría más oneroso para el 
para la Asamblea.  
2.5 LUGAR DE EJECUCIÓN.  
El lugar de ejecución del contrato será en: Departamento de Córdoba, Municipio de Montería . 
 
 
 
 
3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN.  
 
El artículo 32 de la ley 80 de 1993, define entre las modalidades de contratos estatales el de prestación 
de servicios, y a su vez la ley 1150 de 2007, modificatoria de la anterior, en su artículo segundo, 
numeral 4 establece como modalidad de selección la contratación directa cuando se trate de: “ h. Para 
la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabaj os 
artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales”.  
A su vez el Decreto 1082 del 2015 articulo 2.2.1.2.1.4.9, reitera la contratación de prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión, como una causal para utilizar  esta modalidad, en el 
entendido de que los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de 
naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría.  
En el numeral primero de los presentes estudios, se describe con suficiencia la n ecesidad que tiene 
la entidad de contar con un(a) Profesional  que brinde sus conocimientos y habilidades para desarrollar 
actividades intelectuales que no desarrolla personal de planta, bien sea por insuficiencia de estos o 
por la especialidad de los conocimientos requeridos.  
Es procedente suscribir el presente cont rato, según lo establecido en la Circular Conjunta 01 de 2023, 
expedida por Colombia Compra Eficiente y la Función Pública, teniendo en cuenta que las actividades 
del contrato hacen parte del giro ordinario de la entidad, requiere conocimientos especializa dos en 
materia de contratación estatal  y no se cuenta con personal suficiente en la planta de cargos para 
suplir la necesidad.  
En este orden de ideas, la entidad solicitó a esta persona natural la presentación de una oferta en la 
cual se ha acreditado la i doneidad y experiencia relacionada con el área de los servicios requeridos y 
no consideró necesario solicitar varias ofertas previas al constatar las capacidades de la persona, su 
experiencia y el ajuste de su oferta al presupuesto económico del contrato a  suscribir.  
 
4. ANÁLISIS ECONÓMICO QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO.  
 
Económico . El valor del presupuesto oficial de esta contratación se ha proyectado teniendo en cuenta 
los recursos proyectados por la ASAMBLEA DEL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA en su 
presupuesto 2023  para tal contratación, recursos que se apoyan en el conjunto e naturaleza de las 
obligaciones a contratar, las dependencias en las cuales se brindará apoyo, la duración del contrato y 
la idoneidad, experiencia y formación del contratista a Seleccionar.  
4.1. PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO .  
El Presupuesto oficial estimado de esta c ontratación es de: SIETE MILLONES VEINTE MIL PESOS 
MCTE ($7.020.000)  
4.2. VALOR OFICIAL A CONTRATAR.  
El valor oficial de esta contratación es de: SIETE MILLONES VEINTE MIL PESOS MCTE ($7.020.000)  
4.3 FORMA DE PAGO.  
El valor del contrato a suscribir se pagará de la siguiente manera: 3 mensualidades vencidas, cada 
una por la suma de DOS MILLONES TRESCIENTOS CUARENTA MIL PESOS  MCTE ($2.340.000) , 
para lo cual  se requiere la presentación de la cuenta de cobro acompañada del informe de actividades, 
 
 
certificación de cumplimiento expedida por el supervisor, pago de las cotizaciones al Sistema General 
de Seguridad Social en Salud, Pensiones y Riesgos Laborales del mes correspondiente.  
4.4 CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL  
El presente proceso se encuentra amparado en el certificado de disponibilidad presupuestal No  112 
de 19 de Jul de 2023 , cuya identificación presupuestal es: Rubro 2.1.2.02.02.008 -20, Descripción - 
Servicios prestados a las empresas y servicios de produccion  
5. JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITEN IDENTIFICAR LA 
OFERTA MA S FAVORABLE.  
 
Atendiendo a lo estipulado por el Decreto 1082 de 2015, “(…) En este caso, no es necesario que la 
Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar 
constancia escrita.(…)”  
De acuerdo con la Naturaleza, l as obligaciones y el objeto a contratar, El Departamento requiere contar 
con una persona natural, que reúna las siguientes condiciones:  
Formación académica: Abogado . 
Experiencia  General : MINIMA DOS (2) AÑOS . 
Experiencia Especifica:  UN (1) AÑO  
 
6. ANÁLISIS ECONÓMICO DEL SECTOR.  
 
A. Análisis del mercado  
 
- Definición de la Necesidad:  La Planta Global de la ASAMBLEA DEL DEPARTAMENTO DE 
CÓRDOBA no cuenta en la actualidad con el recurso humano suficiente y dadas  las necesidades, por 
ellose hace necesario contratar los servicios de un PROFESIONALES PARA ASESORAR Y 
REPRESENTAR JURIDICAMENTE A LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE CÓRDOBA  
  
- Identificación del bien, servicio u obra que satisface la necesidad de la entidad estatal: La 
prestación de Servicios de un Abogado  
- Condiciones Técnicas del proceso de Contratación.  
Formación académica: Abogado  
Experiencia: UN (1) AÑO . 
- Normatividad Aplicable.  
Ley 1882 de 2018  
Decreto 723 de 2013  
Decreto 1082 de 2015  
Decreto 19 de 2012  
Ley 1474 de 2011  
Ley 1150 de 2007  
Ley 80 de 1993  
 
B. Análisis de la demanda  
 
 
 
- Adquisiciones Previas del Servicio por parte de la Entidad:  Estadísticamente la ASAMBLEA DEL 
DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA ha requerido personas naturales para apoyar la labor de la planta 
de personal, teniendo en cuenta que resulta insuficiente para llevar a cabos las labores institucionales 
y misionales de la Entidad.  
 
- Modalidad : Contratación Directa.  
 
- Objeto: PRESTACION DE SERV ICIOS PROFESIONALES PARA BRINDAR APOYO A LA 
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE CORDOBA  
 
- Plazo: TRES (3) MESES  
 
- Valor: SIETE MILLONES VEINTE MIL PESOS MCTE ($7.020.000)  
 
- Forma de Pago:  3 mensualidades vencidas, cada una por la suma de DOS MILLONES 
TRESCIENTOS CUARENTA MIL PESOS  MCTE ($2.340.000)  
 
C. Análisis de la oferta.  
 
- ¿Quien ofrece el servicio en el mercado?  
Personas Jurídicas y Personas Naturales  
 
-¿Quiénes de los oferentes representa mejor ventaja en el servicio?  
Las Personas Naturales, en atención a que representan una menor erogación para l a entidad y 
representa el mayor volumen de oferentes de este tipo de servicio en la región.  
 
- ¿Cuál es la experiencia  en el servicio que requiere la Entidad?  
Experiencia Relacionada: UN (1) AÑO . 
- ¿Fue cubierta la Necesidad Estatal en las contrataciones anteriores?  
Si, fue cubierta.  
 
-¿Cuál es la dinámica de producción, distribución y entrega de bienes o servicios?  
El Servicio que  se prestara es eminentemente intelectual, lo suministrara de conformidad con la 
ejecuc ión de las obligaciones asignadas, en el tiempo que disponga el contratista, teniendo en cuenta 
que la necesidad es requerida por la entidad por el periodo de vigencia fiscal 2018.  
 
7. ANÁLISIS DE RIESGOS Y FORMA DE MITIGARLOS.  
En consideración al objeto y naturaleza del contrato, los riesgos que pueden presentarse en el curso 
de la ejecución del mismo y su forma de mitigación son:  
N
. 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo  
Descripción  Consecuencia 
de la 
ocurrencia del 
evento  
Probabilidad  
Impact o 
Valoración del 
riesgo  
Categoría  
¿A quién se le 
asigna?  
Tratamiento/Controles a ser 
implementados  
 
 
1 
General  
Externo  
Ejecución  
Regulatorio  Riesgo por 
cambio del 
régimen de 
contratación y de 
la regulación en 
general que 
afecte el 
Contrato y  
las condiciones 
pactadas en él y 
su ejecución  Posibles 
Alteraciones de 
las obligaciones, 
de las 
condiciones  
iníciales del 
contrato y/o del 
equilibrio 
económico del 
mismo  
(1)  Raro  
(4) Mayor  
(5) Riesgo medio  
(5) Riesgo medio  
Contratista y entida d contratante  Se deberá efectuar una revisión 
permanente de la normatividad 
del regula el régimen de 
contratación y la particular del 
objeto contractual. Dado que toda 
norma constitucional o legal que 
modifique las condiciones 
pactadas en el Contrato es de  
obligatorio cumplimiento, la 
misma será objeto de valoración 
por las partes para adoptar las 
decisiones que conlleven a 
solventar las eventuales 
alteraciones en las obligaciones y 
el posible   restablecimiento del 
equilibrio contractual,  si lo 
amerita. E n caso de que los 
cambios normativos imposibiliten 
la ejecución, deberá terminarse el 
contrato sin lugar a reclamaciones 
entre las partes  
2 
General  
Interno  
Ejecución  
Operacional  Incumplimiento 
de las 
obligaciones 
Contractuales  La no 
satisfacción de la 
necesidad 
requerida por la 
entidad.  
(3) Posible  
(5) Catastrófico  
(8) Riesgo Extremo  
(8) Riesgo Extremo  
Contratista  Monitoreo de la ejecución de las 
obligaciones, revisión de los 
informes mensuales de ejecución 
suscritos por el contratist a y 
suscripción de la correspondiente 
acta de ejecución por el 
supervisor. En caso de que se 
evidencie un presunto 
incumplimiento se tomarán las 
medidas administrativas y 
contractuales pertinentes, tales 
como: requerimientos, inicio de 
procedimiento admini strativo 
sancionatorio y en hacer efectivas 
las garantías  
3 
General  
Externo  
Ejecución  
Regulatorio  Modificación del 
régimen de 
impuestos 
aplicables al 
Contrato.  
 Posibles 
Alteraciones al 
equilibrio 
económico del 
mismo  
(2) Improbable  
(2) Menor  
(4) Riesgo Bajo  
(4) Riesgo Bajo  
Contratista y entidad contratante  Se deberá efectuar una revisión 
permanente de la normatividad 
que regula los impuestos 
aplicables al contrato, si le 
modifican las tarifas de los 
mismos o se crean nuevos 
impuestos o eliminan lo s ya 
existentes, a petición de 
cualquiera de las partes, se 
realizará  lo necesario para 
restablecer el equilibrio 
económico del contrato  
 
 
 
8. ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE LOS MECANISMOS DE COBERTURA QUE 
GARANTIZAN LAS OBLIGACIONES SURGIDAS CON OCASIÓN DEL CONTRATO A 
CELEBRAR.  
 
Teniendo en cuenta las obligaciones propias del contrato a celebrar en este caso, se exigirá la 
constitución de cualquiera de las siguientes garantías de conformidad con lo establecido en el artículo 
7 de la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015: a) C ontrato de seguro contenido en una póliza, 
b) Patrimonio autónomo, c) Garantía bancaria, para  la cobertura de los siguientes riesgos:  
a) Cumplimiento : en cuantía equivalente al 10% del valor del contrato, por el plazo de ejecución 
del mismo y seis meses más.  
b) Calidad del Servicio : en cuantía equivalente al 10% del valor del contrato, por el plazo de 
ejecución del mismo y seis meses más.  
 
9. SUPERVISOR D EL CONTRATO.  
 
Para todos los efectos legales, la supervisión del contrato estará a cargo del Presidente de la 
Asamblea Departamental de Córdoba  o a quién este designe ; funcionario de la Asamblea  que vigilará 
el cumplimiento de las obligaciones emanadas del mismo, verificará el cabal cumplimiento de las 
obligaciones de EL CONTRATISTA y vigilará la correcta ejecución técnica, administrativa y financiera 
del contrato.  
 
10. CERTIFICACIONES.  
Para esta contratación se adjunta solicitud de disponibilidad presupuestal, certificado de disponibilidad 
presupuestal, certificación de inclusión del servicio a contratar en el Plan anual de adquisiciones de la 
Entidad y certificación de  Personal.  
Por tod o lo anterior considero oportuno y conveniente se realice el trámite correspondiente para 
adelantar la contratación en referencia.  
 
 
FABIAN ENR IQUE LORA MÉNDEZ  
Presidente de la Asamblea Departamental de 
Córdoba  
Delegado para Contratar.  OLGA JUDTIH VELEZ DIAZ  
Secretaria General de la Asamblea 
Departamental de Córdoba . 
 
 