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2023002431-3-002
DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD PRETENDE SATISFACER CON EL PROCESO DE 
CONTRATACIÓN.
El Decreto 3573 del veintisiete (27) de septiembre 2011 creó la Autoridad Nacional de Licencias 
Ambientales – ANLA, como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional, con autonomía 
administrativa y financiera, sin personería jurídica, la cual tiene por objeto garantizar que los proyectos, 
obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa 
ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible del País.
De conformidad con lo señalado en el mencionado decreto, le corresponde a la ANLA, entre otras, las 
siguientes funciones:
Otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de 
Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la ley y los reglamentos.
Realizar el seguimiento de las licencias, permisos y trámites ambientales.
Administrar el Sistema de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales – SILA – y Ventanilla Integral 
de Trámites Ambientales en Línea – VITAL1..
Velar por que se surtan los mecanismos de participación ciudadana de que trata la Ley relativos a 
licencias, permisos y trámites ambientales.
Apoyar la elaboración de la reglamentación en materia ambiental
Adelantar y culminar el procedimiento de investigación, preventivo sancionatorio en materia 
ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009 o la norma que la modifique o 
sustituya.
En concordancia con lo anterior y por expreso mandato del Decreto 3573 de 2011, y el artículo 
2.2.2.3.2.2 del Decreto 1076 de 2015, señala que la ANLA tiene a su cargo, entre otros, de los siguientes 
proyectos que requieren licenciamiento ambiental:
Explotación, transporte, conducción y depósito de hidrocarburos, y construcción de refinerías.
Proyectos de gran minería.
Proyectos de generación y transmisión de energía eléctrica de orden nacional.
Proyectos de infraestructura vial, fluvial y ferroviaria nacional; infraestructura aeroportuaria de 
carácter internacional; proyectos portuarios de gran calado.
Producción e importación de plaguicidas.
Importación, tratamiento, disposición y eliminación de sustancias, productos o materiales 
regulados por Tratados, Convenios y Protocolos Internacionales de carácter ambiental.
Introducción de especies foráneas de fauna y flora silvestre y microorganismos.
1 DECRETO 2106 DE 2019 en su ARTÍCULO 124. Estableció el uso obligatorio de la Ventanilla Integral de Trámites Ambientales VITAL en 
donde el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es el responsable de administrar la Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en 
Línea Vital.
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Página 2 de 19El artículo 2.2.2.3.2.2 del Decreto 1076 de 2015, señala los sectores y de allí los proyectos, obras o 
actividades a los cuales la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) otorgará o negará 
de manera privativa la licencia ambiental dentro de los cuales se encuentran los siguientes sectores:
-En el sector hidrocarburos
-En el sector minero
-La construcción de presas, represas o embalses, cualquiera sea su destinación con capacidad 
mayor de doscientos millones (200.000.000) de metros cúbicos de agua.
-En el sector eléctrico
-Los proyectos para la generación de energía nuclear.
-En el sector marítimo y portuario:
-La construcción y operación de aeropuertos internacionales y de nuevas pistas en los mismos.
-Ejecución de obras públicas:
-La construcción y operación de distritos de riego y/o de drenaje con coberturas 
superiores a 20.000 hectáreas.
-Pesticidas:
-La importación y/o producción de aquellas sustancias, materiales o productos sujetos a controles 
por virtud de tratados, convenios y protocolos internacionales de carácter ambiental, salvo en 
aquellos casos en que dichas normas indiquen una autorización especial para el efecto. 
Tratándose de Organismos Vivos Modificados (OVM), para lo cual se aplicará en su evaluación y 
pronunciamiento únicamente el procedimiento establecido en la Ley 740 de 2002, y en sus 
decretos reglamentarios o las normas que la modifiquen, sustituyan o deroguen. 
-Los proyectos que afecten las Áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales:
-Los proyectos, obras o actividades de construcción de infraestructura o agroindustria que se 
pretendan realizar en las áreas protegidas públicas nacionales de que trata el presente decreto o 
distintas a las áreas de Parques Nacionales Naturales, siempre y cuando su ejecución sea 
compatible con los usos definidos para la categoría de manejo respectiva.
De conformidad con lo señalado, la ANLA se encarga no sólo de las actividades de licenciamiento, es 
decir, de la evaluación de los proyectos para el otorgamiento o negación de las mismas, sino del 
seguimiento de los proyectos licenciados para la debida verificación del cumplimiento de las condiciones 
del otorgamiento de las licencias y la satisfacción de las actividades de prevención, mitigación, 
corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada.
Aunado a lo anterior, la ANLA tiene asignada una función pública esencial para el desarrollo económico 
y sostenible del país, en cuanto se le ordena que los proyectos, obras o actividades sujetos de 
licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan la normativa ambiental, considerada para el 
Estado como reglas de orden público que no podrán ser objeto de transacción o de renuncia a su 
aplicación, tanto por las autoridades como por los particulares.
Como puede evidenciarse, las actividades a cargo de la ANLA revisten de altísima importancia para el 
país, en el marco del desarrollo sostenible buscado al interior del Gobierno Nacional, y donde al 
repercutir las mismas en diversos sectores de la vida económica nacional, las solicitudes tanto de 
licenciamiento como de permisos y trámites ambientales, deberán ser atendidas no sólo de manera ágil, 
oportuna y eficiente, sino de manera apropiada desde el campo técnico, lo cual exige contar con 
expertos que orienten técnicamente y apoyen el seguimiento de los equipos encargados del proceso de 
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Página 3 de 19evaluación y seguimiento ambiental. Lo anterior aportará al objetivo en que se encuentra empeñada la 
entidad de mejora continua contando con criterios y lineamientos unificados, lo cual de paso permitirá 
dar una respuesta oportuna y efectiva a los usuarios.
De otra parte, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 376 del once (11) de marzo de 2020, a través del 
cual modificó la estructura de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA. Dentro de los 
principales cambios se encuentra la creación de una subdirección orientada a la participación ciudadana 
y los demás grupos de interés, la separación de las funciones de evaluación y seguimiento de licencias 
ambientales, así como la creación de tres nuevas oficinas: control interno, control interno disciplinario y 
tecnologías de la información.
A su vez, el artículo 12 del decreto en comento, estableció de manera precisa las funciones de la 
Subdirección Administrativa y Financiera, a saber:
“(…)
1.Asistir a la Dirección General en la determinación de las políticas, objetivos y 
estrategias relacionadas con la administración de la Autoridad Nacional de Licencias 
Ambientales - ANLA.
2.Implementar y dirigir las políticas y programas de administración de personal, bienestar 
social, seguridad y salud en el trabajo, selección, registro y control, capacitación, 
incentivos y desarrollo del talento humano.
3.Dirigir la ejecución de los programas y actividades relacionadas con asuntos financieros 
y contables, contractuales, servicios administrativos y gestión documental.
4.Apoyar la orientación, coordinación y el ejercicio del control administrativo de las 
dependencias de la entidad.
5.Planificar, dirigir y coordinar los procesos de contratación y suscripción de convenios 
que requiera la entidad, así como elaborar los proyectos de actos administrativos 
relacionados con dichos procesos.
6.Administrar la información en materia de contratación, coordinar el suministro de 
información a los organismos de control, autoridades administrativas o jurisdiccionales.
7.Dirigir, coordinar, controlar y evaluar las actividades relacionadas con la adquisición, 
administración, almacenamiento, custodia, mantenimiento y distribución de bienes 
muebles e inmuebles necesarios para el normal funcionamiento de la entidad, velando 
porque se cumplan las normas vigentes materias.
8.Dirigir y coordinar la prestación de los servicios de archivo y correspondencia de la 
entidad y su custodia.
9.Recibir y trasladar a la dependencia competente todos los documentos que se 
relacionen con el cumplimiento de la misión y funcionamiento de la entidad.
10.Elaborar en coordinación con la Oficina Asesora de Planeación, el anteproyecto anual 
de presupuesto, de acuerdo con las directrices que imparta el Ministerio de Hacienda y 
Crédito Público, el Departamento Nacional de Planeación y la Dirección General, velando 
por su correcta y oportuna presentación.
11.Impartir las instrucciones para el seguimiento a la ejecución de los recursos 
asignados a los proyectos de inversión y para la formulación y seguimiento del 
presupuesto de funcionamiento de la entidad.
12.Elaborar y hacer seguimiento al Plan Anual de Adquisiciones de la entidad, en 
coordinación con las demás dependencias de la entidad.
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Página 4 de 1913.Elaborar, implementar, hacer seguimiento y evaluar la estrategia de sostenibilidad 
financiera de la entidad.
14.Realizar los cobros por concepto de los servicios de evaluación y seguimiento en los 
casos previstos en el artículo 28 de la Ley 344 de 1996 modificada por el artículo 96 de 
la Ley 633 de 2000, en los asuntos de su competencia.
15.Planificar, dirigir y coordinar los procesos de recaudo, presupuesto, contabilidad y 
tesorería de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA.
16.Elaborar el balance de la entidad y presentarlo de acuerdo con las normas vigentes a 
la Contaduría General de la Nación y entidades competentes.
17.Preparar y presentar el Programa Anual de Caja, de conformidad con las obligaciones 
financieras adquiridas.
18.Implementar la política y programas de gestión ambiental.
19.Dirigir y coordinar los estudios técnicos requeridos para modificar la estructura interna 
y la planta de personal de la entidad.
20.Gestionar la adecuada notificación, comunicación y/o publicación de los actos 
administrativos en materia ambiental que emita la entidad en ejercicio de sus funciones.
21. Las demás que le asigne la ley o que sean necesarias para el normal funcionamiento 
de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA“.
En consonancia con lo anterior, la Resolución No. 00254 del dos (2) de febrero de 2021, expedida por 
el Director General de la ANLA, en su artículo vigésimo noveno creó los grupos internos de trabajo en 
la Subdirección Administrativa y Financiera de Servicios Administrativos, así1:
1.Grupo de Gestión contractual.
2.Grupo de Gestión documental.
3.Grupo de Gestión financiera y presupuestal.
4.Grupo de Gestión administrativa.
5.Grupo de Gestión humana.
6.Grupo de Gestión de notificaciones.
La Subdirección Administrativa y Financiera en general y sus grupos internos de trabajo en particular, 
hacen parte de los procesos de apoyo dentro del Sistema Integrado de Gestión de la entidad (SGC), de 
tal manera que brindan el soporte administrativo y financiero para el cumplimiento de la misión y demás 
funciones de la ANLA; es decir, provisiona los recursos que son necesarios para impulsar y/o soportar 
los procesos estratégicos, misionales y de evaluación.
En este orden de ideas, cualquier debilidad o falencia en el cumplimiento de actividades a cargo de la 
Subdirección Administrativa y Financiera y sus grupos internos de trabajo, podría impactar la gestión de 
los demás procesos que hacen parte del SGC, lo que podría poner en riesgo el normal funcionamiento 
de la entidad.
El artículo trigésimo de la Resolución 00254 del dos (2) de febrero de 2021, señalo como funciones del 
Grupo de Gestión Contractual, las siguientes:
“(…)
1.Ejecutar los programas y actividades relacionadas con asuntos contractuales.
2.Planificar y coordinar los procesos de contratación y suscripción de convenios que 
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Página 5 de 19requiera la entidad, así como elaborar los proyectos de acto administrativo de dichos 
procesos.
3.Asistir jurídicamente a las dependencias de la entidad en la etapa precontractual, 
contractual y post contractual, en concordancia con lo establecido en el Manual de 
Contratación, Supervisión e Interventoría de la Entidad y demás normativa asociada.
4.Revisar y adelantar los Procesos de Contratación, indistintamente del régimen jurídico 
de contratación, en concordancia con lo establecido en el Manual de Contratación, 
Supervisión
e Interventoría de la Entidad y demás normativa asociada.
5.Elaborar y/o revisar jurídicamente los convenios, contratos y demás instrumentos 
jurídicos que suscriba la entidad y hacer control y seguimiento al cumplimiento de los 
requisitos de perfeccionamiento y legalización de estos.
6.Realizar la evaluación jurídica como parte de los distintos Comités Evaluadores de los 
Procesos de Contratación que adelanta la entidad.
7.Elaborar los proyectos de actos administrativos mediante los cuales se impongan 
sanciones a los contratistas, relacionados con asuntos contractuales y de convenios, de 
acuerdo con el procedimiento establecido en el Manual de Contratación, Supervisión e 
Interventoría y demás normativa asociada.
8.Participar en las distintas fases y etapas de los Procesos de Contratación analizando 
jurídicamente y/o proyectando oficios, memorandos, anexos contractuales, minutas de 
contratos, convenios, cartas de entendimiento, invitaciones públicas, pliegos de 
condiciones, adendas, modificaciones contractuales, actos administrativos, actas, entre 
otros documentos contractuales.
9.Revisar y de ser el caso aprobar las garantías que amparen los contratos y/o convenios 
de la entidad, de conformidad con la normatividad vigente.
10.Administrar la información en materia de contratación, revisar los expedientes 
contractuales y liquidar los contratos y convenios suscritos por la entidad, de conformidad 
con la normatividad vigente.
11.Ejercer la Secretaria Técnica del Comité Asesor de Contratación y cumplir con las 
funciones establecidas en el Manual de Contratación, Supervisión e Interventoría de la 
ANLA.
12.Mantener actualizada la información de los contratos y convenios de la ANLA en el 
aplicativo destinado para ello, de acuerdo con los procedimientos establecidos.
13.Analizar y dar respuesta a los derechos de petición relacionados con asuntos de las 
distintas etapas de los Procesos de Contratación de la entidad y/o estadísticos de 
competencia del grupo, dentro del término legal y/o reglamentario vigente y conforme con 
el procedimiento establecido.
14.Suministrar la información relacionada con los Procesos de Contratación de la entidad 
y requerida en el Sistema de Rendición Electrónico de la Cuenta e Informe y Otra 
Información (SIRECI).
15.Comunicar a la Cámara de Comercio respectiva y al (a los) órgano(s) de control 
respectivo(s), la parte resolutiva de los actos administrativos que declaren la caducidad, 
impongan multas, sanciones o declaren el incumplimiento, una vez ejecutoriados.
16.Publicar en el SECOP I y II (según corresponda) y demás espacios a que haya lugar, 
los Documentos del Proceso de Contratación, en los tiempos y de conformidad con los 
procedimientos y la normatividad vigente.
17.Elaborar y rendir los informes que se requieran en el marco de sus competencias al 
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Página 6 de 19interior de la entidad, así como a los organismos de control, autoridades administrativas 
o jurisdiccionales, entre otras.
18.Participar en forma activa en el desarrollo, mantenimiento y mejora del Sistema 
Integrado de Gestión de la entidad, aplicando principios de autocontrol, autorregulación y 
autogestión necesarios para el cumplimiento de la misión institucional…”
Es importante tener en cuenta que el Grupo de Gestión Contractual de la ANLA, brinda a la entidad soporte 
administrativo para el cumplimiento de la misión y demás funciones de la ANLA, es decir, tramita los 
diferentes procesos de selección y contratación de prestación de servicios profesionales o de apoyo que 
se requieren para impulsar los procesos estratégicos, misionales y de evaluación de la entidad.
En desarrollo de las funciones asignadas, durante la vigencia 2022 el grupo de Gestión Contractual de la 
ANLA tramitó un total de 1.143 procesos de contratación de los cuales 1.101 correspondieron a procesos 
de contratación directa (96.32%), 18 a procesos de selección de mínima cuantía (1.57%), 23 a procesos 
de selección abreviada por subasta inversa electrónica (2.01%) y 2 Licitaciones Públicas (0.17%)
De igual manera, en esta vigencia se tramitaron todas las solicitudes de modificación de contratos 
correspondientes a cesiones, adiciones, prórrogas, suspensiones, terminaciones anticipadas, 
liquidaciones, y se 
elaboraron oficios, memorandos, invitaciones públicas, pliego de condiciones, adendas, actos 
administrativos, entre otros; actividades que, en general, representan un alto volumen de trabajo para el 
grupo y que requirieron personal capacitado y suficiente para cumplir con las tareas asignadas.
Así las cosas, el Grupo de Gestión Contractual al hacer parte de los procesos de apoyo del Sistema Integrado 
de Gestión de la entidad (SGC), tiene previsto aproximadamente para la vigencia 2023, el trámite de 994 
contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión los cuales se tramitarán con el fin 
de no interrumpir la prestación de servicios profesionales y de apoyo para  los usuarios externos de la 
entidad..
Adicional a lo anterior, en el transcurso de la vigencia 2023, se deben adelantar todos los procesos de 
selección mediante las modalidades de mínima cuantía, selección abreviada por subasta inversa electrónica, 
menor cuantía, licitación y los bienes a adquirir como usuario comprador a través de los Acuerdos Marco de 
Precios y Procesos de Agregación de Demanda vigentes en la Tienda Virtual del Estado Colombiano (TVEC) 
los cuales se encuentran previstos en el Plan de Acción Institucional y Plan Anual de Adquisiciones de la 
ANLA para la vigencia 2023.
Así las cosas, atendiendo a las funciones encomendadas al Grupo de Gestión Contractual y al alto volumen 
de procesos de selección y contratación de prestación de servicios, se hace necesario contar con 
profesionales que garanticen el quehacer funcional de este grupo, lo cual repercute directamente en que la 
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA cuente con recurso humano suficiente y con bienes 
y servicios que le permitan cumplir cabalmente su cometido misional.
Cabe precisar que para atender las diversas funciones a cargo de la entidad se estableció una planta de 
personal mediante el Decreto 3578 del 2011, la cual fue modificada por el Decreto 377 del once (11) de 
marzo de 2020; ampliando de 73 a 499 empleos públicos en todos los niveles jerárquicos, los cuales serán 
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Página 7 de 19provistos a partir del año 2020 de manera gradual en fases, de conformidad con las disponibilidades 
presupuestales y hasta la concurrencia presupuestal de cada vigencia fiscal.
No obstante, lo anterior, el Grupo de Gestión Contractual, cuenta con trece (13) empleos públicos incluido 
el rol de la Coordinación, discriminados de la siguiente manera:
Cantidad Denominación Código Grado Vacante Provistos
2Profesional 
Especializado2028 21 0 2
3Profesional 
Especializado2028 19 0 3
4Profesional 
Especializado2028 17 0 4
1 Profesional Universitario 2044 11 01
1 Profesional Universitario 2044 1 01
1 Profesional Universitario 2044 1 10
1 Técnico Administrativo 3124 14 01
Sin perjuicio de lo anterior, se evidencia que inclusive con la totalidad de los cargos de planta ocupados en 
el grupo resulta insuficiente el personal para atender todas las actividades a su cargo y de manera oportuna 
y diligente; razón por la cual resulta necesario contar con un grupo interdisciplinario e idóneo en el cual se 
incluya personal que preste sus servicios profesionales y de apoyo a la gestión para coadyuvar las 
funciones a cargo.
Para satisfacer la necesidad expuesta, se hace necesario contar con un grupo de profesionales en Derecho, 
con experiencia en Contratación Estatal y/o Derecho Administrativo que adelanten los diferentes procesos 
de selección y contratación de prestación de servicios profesionales o de apoyo así como las diferentes 
etapas de contratación que surgen en cada una de ellas.
En este contexto, el Coordinador del Grupo de Gestión humana de la ANLA, certificó que no existe recurso 
humano suficiente para atender las actividades antes señaladas; razón por la cual es indispensable y necesario 
suscribir el contrato de prestación de servicios solicitado en el presente estudio previo.
En todo caso durante la ejecución del contrato de prestación de servicios, que pretenden estos estudios previos, 
el contratista dispone de un amplio margen de discrecionalidad y autonomía frente a la ejecución del objeto 
contractual, en el marco de las obligaciones pactadas, lo que obedece a una coordinación de actividades entre 
contratante y contratista, todo esto dentro del plazo fijado por la Entidad y en el cual se pretende el contratista 
cumpla a cabalidad el objeto del contrato y las obligaciones que de él se derivan, sin perjuicio de las prórrogas 
que puedan acordarse para garantizar su cumplimiento.   De igual manera, el plazo de ejecución establecido 
es acorde al objeto y las obligaciones del contrato; en tal sentido, la temporalidad en el plazo de ejecución 
contractual permitirá satisfacer las necesidades de la presente contratación.  
 
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Página 8 de 19Vale la pena resaltar que el cumplimiento de las obligaciones contractuales pactadas, no están sujetas a 
horarios o permanencia del contratista, si no al cumplimiento de instrucciones impartidas por el supervisor 
designado por la Entidad en aras  contar con las condiciones necesarias para el desarrollo del objeto 
contractual, que permitan a su vez el reporte de  informes sobre sus resultados y tareas asignadas en el marco 
del objeto y las obligaciones contractuales, que tendrán como contraprestación el pago de los honorarios en 
favor del contratista previa verificación de cumplimiento por parte del supervisor.
Resulta pertinente señalar que el presente Proceso de Contratación se encuentra contenido en el Plan de Acción 
Institucional y Plan Anual de Adquisiciones para la correspondiente vigencia.
1. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES Y LA 
IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR.
1.1. OBJETO DEL CONTRATO.
5-8-20-5 Prestar servicios profesionales para apoyar en la ejecución de las actividades propias del grupo de gestión 
contractual de la autoridad nacional de licencias ambientales - ANLA.
1.2. CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS
El objeto contractual se clasifica en el siguiente código del Clasificador de Bienes y Servicios:
Clasificación 
UNSPSCSegmento Familia Clase Producto
80111607Servicios de Gestión, 
Servicios Profesionales de 
Empresa y Servicios
AdministrativosServicios de 
Recursos HumanosServicios de 
personal temporalNecesidades de 
dotación de personal 
jurídico temporal
1.3. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA
1.3.1. OBLIGACIONES ESPECÍFICAS
1. Orientar jurídicamente a las dependencias de la ANLA en la elaboración de los documentos requeridos en 
las diferentes modalidades de selección, de conformidad con lo asignado por la supervisión del contrato.
2. Proyectar en oportunidad los documentos requeridos dentro de las diferentes modalidades de selección de 
conformidad con la asignación que realice el supervisor del contrato, atendiendo a la competencia del 
Grupo de Gestión Contractual de la ANLA y conforme a lo señalado en el Manual de Contratación, 
Supervisión e Interventoría de la Entidad.
3. Proyectar en oportunidad los memorandos de comunicación de cumplimiento de los requisitos de 
perfeccionamiento y ejecución de contratos, convenios y modificaciones contractuales, de acuerdo con los 
términos establecidos en los procedimientos internos. De igual manera, se deben proyectar los demás 
memorandos requeridos dentro de los trámites asignados por el supervisor del contrato.
4. Revisar las garantías de cumplimiento previstas para los diferentes tipos de contratos, así como sus anexos 
modificatorios, de acuerdo con las reglas establecidas en el manual de contratación, supervisión e 
interventoría de la ANLA y los procedimientos internos.
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Página 9 de 195. Publicar en SECOP, dentro de los términos de ley, los documentos de los procesos contractuales en las 
diferentes modalidades de selección que le hayan sido asignados por el supervisor del contrato.
6. Revisar y dar visto bueno para la aprobación de Hojas de Vida en SIGEP; así como informar a quien esté 
encargado de la vinculación y desvinculación de información y mantenimiento de alta de los contratistas 
de la Entidad, de acuerdo con la normatividad vigente y en los términos señalados en los procedimientos 
internos.
7. Revisar, orientar jurídicamente e impulsar los procedimientos de declaratoria de incumplimiento contractual 
e imposición de multas y sanciones, efectividad de la cláusula penal y/o de las cláusulas excepcionales 
que le sean asignadas por el supervisor del contrato.
8. Revisar las actas de liquidación que le sean asignadas por el supervisor del contrato.
9. Proyectar conceptos, informes y respuestas a derechos de petición y demás documentos relacionados con 
el objeto del contrato, que le sean solicitados por la supervisión del contrato.
10. Realizar evaluaciones jurídicas como integrante del Comité Evaluador, con la designación realizada por 
el(la) Ordenador(a) del Gasto de la ANLA 
11. Alimentar el Sistema de Información Gerencial ANLA -SIGANLA- de manera oportuna y con calidad, con 
la información definitiva del proceso de contratación asignado, realizando las respectivas actualizaciones 
de acuerdo con las modificaciones solicitadas por la dependencia correspondiente.
12. Tramitar de manera oportuna todas las solicitudes que le sean asignadas en el Sistema de Gestión 
Documental y Procesos -SIGPRO.
13. Asistir y participar en reuniones, audiencias y comités (presenciales o virtuales) de conformidad con lo 
solicitado por la supervisión. y elaborar la respectiva acta.  
14.  Revisar los expedientes contractuales a su cargo para verificar el cumplimiento de los requisitos 
establecidos en los procedimientos de gestión de calidad. Surtida esta verificación, los expedientes deben 
ser entregados para su archivo al funcionario o contratista encargado, garantizando que se encuentren 
debidamente organizados hasta el memorando de comunicación al supervisor. NOTA1. Los expedientes 
contractuales recibidos de manera digital, deben ser organizados conforme al formato de inventario 
documental. Culminado cada uno de los procesos contractuales a cargo del abogado, el archivo respectivo 
deberá ser cargado en el aplicativo que disponga para el efecto la entidad, en un término máximo de cinco 
días a partir de la aprobación del memorando de comunicación de supervisión, para su posterior revisión 
por parte del funcionario o contratista a cargo de esta actividad. 
1.3.2. OBLIGACIONES GENERALES.
1.Realizar el cumplimiento de las actividades y obligaciones contractuales establecidas en el contrato de 
manera personal, autónoma e independiente y utilizando sus propios medios técnicos, administrativos y 
financieros para el cumplimiento de los mismos, teniendo en cuenta los requerimientos del Supervisor.
2.Presentar los informes mensuales de ejecución requeridos para el pago, dentro de los primeros cinco (5) 
días hábiles del mes siguiente. 
3.Asistir y participar en los comités, reuniones virtuales y/o presenciales, talleres, juntas y demás eventos 
que le indique el supervisor y se relacionen con el objeto del contrato.
4.Atender las instrucciones, que durante la ejecución del contrato impartan el supervisor del mismo, dentro 
del marco del objeto contractual. 
5.Dar cabal cumplimiento al objeto del contrato, las obligaciones y demás compromisos que durante la 
ejecución del mismo le sean asignados por el respectivo supervisor, con plena autonomía técnica, 
administrativa y financiera.
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Página 10 de 196.No aceptar invitaciones, suministro de alimentación, transporte, refrigerios u otros estipendios que ofrezca 
el usuario o algún delegado de éste, sin previa autorización de la ANLA. 
7.Salvaguardar la información confidencial que obtenga o conozca en el desarrollo de sus actividades, salvo 
requerimiento expreso de autoridad competente. Toda la información y/o documentos que se produzcan 
en desarrollo del presente contrato serán de uso exclusivo de la ANLA, obligándose desde ya el contratista 
a no utilizarlo para fines distintos a los previstos en este contrato, ni a divulgar la información que se le 
suministrare, ni los resultados de su trabajo, conservando la confidencialidad de los mismos, de 
conformidad con la Ley, so pena de las acciones civiles, administrativas o penales a que haya lugar.
8.Cumplir con lo señalado en el Código de Integridad adoptado por la Entidad.
9.Informar de forma inmediata y por escrito a la ANLA respecto de cualquier situación referida al objeto del 
presente contrato que pudiere generar un conflicto de interés en la ejecución del mismo. 
10.Dar cumplimiento a los lineamientos definidos por la Dirección General frente a la estrategia de gestión 
del conocimiento de la ANLA.
11.Como requisito para el último pago, haber hecho la devolución de los expedientes, carnets y demás 
elementos a su cargo suministrados por la ANLA y tramitar los respectivos paz y salvo por todo concepto 
con la Entidad y emitir los informes correspondientes.
12.Responder por la salvaguarda y preservación de los expedientes, documentos, equipos y elementos que 
se le asignen para el cumplimiento de sus obligaciones, los cuales deben ser devueltos en perfecto estado, 
salvo el deterioro normal por el uso, a la finalización del contrato. 
13.Hacer uso de los formatos establecidos en el Sistema Integrado de Gestión, ejecutar sus procedimientos 
y efectuar los registros, según corresponda a su actividad contractual
14.Asistir y participar en los talleres y demás convocatorias del Sistema Integrado de Gestión (Calidad, 
Ambiente y Seguridad y Salud en el Trabajo) y del Modelo Estándar de Control Interno a los que sea 
llamado y cumplir los acuerdos y/o compromisos que en ello se determinen. 
15.Apoyar si hay lugar a ello de acuerdo al objeto contractual, el reporte y digitalización en forma inmediata, 
de las actividades en el Sistema de Información de Licencias Ambientales – SILA, de acuerdo con las 
actuaciones que se surtan. 
16.Hacer uso de los sistemas operativos de información y demás herramientas implementadas y que en 
adelante sean adoptadas por la ANLA para el desarrollo de las actividades contractuales, garantizando la 
confidencialidad y debido uso de los usuarios y claves utilizados para tal fin.
17.El contratista será el único responsable del cumplimiento de sus obligaciones fiscales y tributarias en los 
términos de Ley, en caso de que cambien las circunstancias bajo las cuales se celebró el contrato tales 
como el régimen tributario, la modificación de los códigos de las actividades inscritas en el RUT, entre 
otras, se deberá dar aviso al supervisor del contrato.
18.El contratista será responsable de actualizar su información tributaria, y en caso de encontrarse obligado 
a presentar Factura Electrónica conforme a lo señalado en el Decreto 358 del 5 de marzo de 2020, deberá 
realizar los trámites correspondientes en la plataforma que para tal fin se haya dispuesto. La validación de 
la factura electrónica por parte de la DIAN será requisito previo y obligatorio para gestionar el pago de la 
cuenta de cobro respectiva ante la ANLA.  
19.Afiliarse por su propia cuenta y riesgo en su condición de contratista independiente y estar al día en el 
pago de aportes para con el Sistema General Integral en Seguridad Social en Salud y Pensión, Sistema 
General de Riesgos Laborales. 
20.Participar en las actividades de prevención y promoción organizadas por la ANLA, los comités paritarios 
de seguridad y salud, vigías ocupacionales o la administradora de riesgos laborales. 
21.Contar con los elementos de protección personal correspondientes al grupo de trabajo interno al que va a 
ingresar y que se encuentran en la matriz de elementos de protección personal, en caso de ser requerido.
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Página 11 de 1922.Cumplir con la matriz de roles y responsabilidades dentro del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud 
en el Trabajo.
23.Informar dentro de las doce (12) horas siguientes sobre cualquier clase de accidente o incidente que sufra 
en desarrollo de su cometido en uso de los bienes dispuestos por la Entidad. 
24.Mantener actualizado, en el Sistema de Información y Gestión del Empleo Público -SIGEP II-, su hoja de 
vida con los respectivos soportes.
25.Realizar en términos de oportunidad los trámites de obligatorio cumplimiento como proveedor en la 
plataforma SECOP.
26.Cargar y publicar a través de la plataforma SECOP la garantía constituida para amparar el contrato en 
caso de ser solicitada, como requisito de ejecución del mismo, y en caso de modificaciones a la misma 
(según corresponda).
27.Al finalizar el contrato entregar toda la información que haya utilizado y/o producido durante la ejecución 
del mismo, mediante la herramienta establecida para el almacenamiento de la información y las 
actividades ejecutadas por el Contratista que disponga la Entidad.
1.4. OBLIGACIONES DE LA ENTIDAD.
1. Pagar al CONTRATISTA el valor del contrato en las condiciones pactadas. 
2. Ejercer la supervisión para verificar el cumplimiento del objeto contractual y las obligaciones a que se 
compromete EL CONTRATISTA. 
3. Suministrar al CONTRATISTA, la información y documentos que requiera para desarrollar el objeto 
contractual. 
1.5. LUGAR DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO
Las actividades que se adelanten en cumplimiento del contrato se desarrollarán en la ciudad de Bogotá D.C
 
1.6. INFORMES Y PRODUCTOS.
EL/LA CONTRATISTA deberá presentar a la ANLA, informes mensuales escritos que solicite el supervisor; 
siempre dentro de la naturaleza del objeto contractual y obligaciones pactadas; sin embargo, como mínimo y 
para cada pago deberá presentar un informe de ejecución y desarrollo del objeto contractual en el periodo 
respectivo. En caso de que así se hubiere pactado, en dichos informes deberá acreditarse el cumplimiento de 
las obligaciones contenidas en el plan de actividades de dicho período, debiendo adjuntar además el reporte de 
cumplimiento de compromisos arrojados por el SILA si hay lugar a ello. Igualmente, a la terminación del contrato, 
EL CONTRATISTA deberá presentar un informe final sobre la ejecución total del contrato y efectuar la entrega 
de la información que haya utilizado y/o producido durante la ejecución del mismo, mediante la herramienta 
establecida para el almacenamiento de la información que disponga la Entidad, así como los correspondientes 
certificados de paz y salvo. En todo caso, los informes que deben ser presentados en original se someterán a 
concepto y aprobación por parte del Supervisor.
1.7. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO
El plazo de ejecución del contrato será hasta el 31 de diciembre de 2023 contado a partir del cumplimiento de los 
requisitos de ejecución, previo perfeccionamiento y legalización.
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Página 12 de 191.8. SUPERVISIÓN Y CONTROL 
La vigilancia y control del cumplimiento de las obligaciones a cargo de EL CONTRATISTA será ejercida por 
COORDINADOR DEL GRUPO DE GESTIÓN CONTRACTUAL de la ANLA, o por quien designe el ordenador 
del gasto, quien será responsable de aprobar los pagos, los informes que presente el contratista de proyectar 
el acta de liquidación definitiva del contrato, cuando sea el caso, y en general cumplir con lo previsto en el 
Manual de Contratación, Supervisión a Interventoría de la ANLA.
1.9. VALOR DEL CONTRATO Y FORMA DE PAGO.
1.9.1. VALOR DEL CONTRATO.
El valor del contrato será hasta por la suma de CIEN MILLONES TRESCIENTOS CINCUENTA Y NUEVE MIL 
DOSCIENTOS TREINTA Y TRES PESOS ($100.359.233) M/CTE., incluidos los impuestos a que haya lugar, para 
lo cual se afectará el certificado de disponibilidad presupuestal relacionado en la solicitud de contratación o sus 
alcances, expedido por el Grupo de Gestión Financiera y Presupuestal de la ANLA.
2.9.2 FORMA DE PAGO. 
La ANLA pagará al contratista el valor del contrato en los siguientes términos: mensualidades vencidas de 
OCHO MILLONES CUATROCIENTOS TREINTA Y TRES MIL QUINIENTOS CUARENTA Y NUEVE PESOS 
($8.433.549) M/CTE, o proporcional a los días ejecutados en el respectivo mes, incluidos los impuestos a que 
haya lugar.
Los pagos se realizarán por conducto del Grupo de Gestión Financiera y Presupuestal, previa presentación de 
los respectivos informes con el recibo a satisfacción por parte del Supervisor y de la constancia de estar al día 
con el pago de las obligaciones al Sistema de Seguridad Social Integral y ARL.
Los pagos señalados se realizarán con sujeción al PAC y a la ubicación de fondos en la tesorería de la ANLA.
Nota 1: Los honorarios correspondientes serán consignados por la ANLA  al CONTRATISTA en la Cuenta 
Bancaria, certificada por la entidad financiera correspondiente y que hace parte integral del contrato. 
Nota 2: La ANLA podrá retener las sumas correspondientes a los impuestos en los porcentajes establecidos en 
la ley. 
Nota 3: No obstante, lo señalado en la forma de pago, los mismos están sujetos a las disponibilidades del 
Programa Anual Mensualizado de Caja – PAC y a la ubicación de fondos en la tesorería de la ANLA.
Nota 4: Para el último de los pagos pactados en virtud del contrato, el CONTRATISTA deberá adjuntar el reporte 
del cierre de cada una de las visitas efectuadas durante el contrato, en caso de que se hubieren realizado, así 
como el reporte de actividades finalizadas en SILA, si hay lugar a ello. (según corresponda) 
Nota 5: Para el último pago, el contratista deberá entregar toda la información que haya utilizado y/o producido 
durante la ejecución del mismo, mediante la herramienta establecida para el almacenamiento de la información 
y las actividades ejecutadas por el Contratista que disponga la Entidad.
1.10. IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR.
El contrato que se pretende celebrar es de prestación de servicios profesionales, los cuales se definen en el artículo 
2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, como "…aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría 
Fecha: 11-07-2022
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Página 13 de 19que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con actividades 
operativas, logísticas, o asistenciales".
2. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN, INCLUYENDO LOS 
FUNDAMENTOS JURÍDICOS.
El numeral 4º del artículo 2º de la ley 1150 de 2007 dispone: “Contratación directa. La modalidad de selección de 
contratación directa, solamente procederá en los siguientes casos: h) Para la prestación de servicios profesionales 
y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas 
personas naturales”.
El artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, dispone: “Contratos de prestación de servicios profesionales y de 
apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas 
personas naturales. Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación 
de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar 
el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal confirme la idoneidad o experiencia requerida y 
relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido 
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a 
los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal; así como los relacionados 
con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a determinadas 
personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos”.
3. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y LA JUSTIFICACIÓN DEL MISMO.
3.1.Para definir el monto a contratar se tomó como referencia la Categoría 4 de la Resolución de honorarios 
vigente en la entidad, mediante la cual se fijaron los honorarios para la entidad, la cual tiene una exigencia 
de requisitos consistente en: 
“Título profesional, con experiencia general de seis (6) años y experiencia específica de cuatro (4) años”. 
Según los topes de honorarios vigentes establecidos por la entidad, el valor máximo a pagar para el perfil 
señalado es la suma de $ 8.433.551 por lo tanto, los honorarios a pagar ascienden a $ 8.433.549. 
3.2. ANÁLISIS DEL SECTOR
Atendiendo lo establecido en el art. 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 y en aplicación a la circular única 
externa expedida por Colombia Compra Eficiente, o aquella que la modifique aclare o remplace, para la 
elaboración de los estudios del sector en materia de contratación directa, se establece el siguiente análisis del 
sector:
La prestación de servicios profesionales para apoyar en la ejecución de las actividades propias del grupo de 
gestión contractual de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- ANLA, requiere de conocimientos en 
temas relacionados con Contratación Estatal y/o Derecho Administrativo.
Fecha: 11-07-2022
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Página 14 de 19La entidad analizó las contrataciones con igual o similar objeto al del presente proceso, adelantados por esta 
entidad, y adelantados por otras entidades públicas, así mismo, para la determinación del valor se tuvo en 
cuenta la Resolución de honorarios vigente en la entidad.
Adicionalmente, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- ANLA realizó en documento anexo al presente 
Estudio Previo, el análisis del sector de la economía que abarca la Prestación de Servicio Profesionales y/o de 
Apoyo a la Gestión, para evidenciar las condiciones generales en las que se desarrollan y prestan los servicios 
a contratar.
4. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE
Con el fin de garantizar que la persona se encuentra en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, según lo 
establecido por el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, se requiere:
Formación 
académicaTítulo profesional en el núcleo básico del conocimiento en Derecho y afines.
Idoneidad Jurídico
Formación 
académica
especializadaN/A
Generalseis (6) años o la equivalencia establecida en la Resolución de honorarios 
vigente.
Experiencia
EspecíficaCuatro (4) años en temas relacionados con Contratación Estatal y/o Derecho 
Administrativo o la equivalencia establecida en la Resolución de honorarios 
vigente.
5. ANÁLISIS DE RIESGO Y LA FORMA DE MITIGARLO.
Con arreglo a lo establecido en el artículo 4º de la Ley 1150 de 2007, el artículo 2.2.1.1.1.6.3 del Decreto 1082 de 
2015 y en los lineamientos del Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación 
expedido por Colombia Compra Eficiente, respecto del presente proceso de selección, la ANLA ha tipificado, 
estimado y asignado los siguientes riesgos previsibles desde su planeación hasta la liquidación del contrato:
No. 
Clase
Fuente
Etapa
TipoDESCRIPCIÓN
(Qué puede pasar y cómo puede ocurrir)Consecuencia de la ocurrencia del 
evento
Probabilidad
Impacto
Valoración 
del riesgo
Categoría
1
General
Externo
Planeación
OperacionalSe presenta cuando la información suministrada por el/la 
contratista es errónea, inconsistente o desactualizada.Inadecuada selección del contratista.
Improbable
Catastrófico
Alto
(6)
Riesgo alto
2
Especifico
Interno
Planeación
EconómicoSe presenta cuando se necesitan servicios adicionales 
necesarios para la utilidad del objeto contractual y no fueron 
previstos en el objeto ni obligaciones (anexo técnico si hay 
lugar).Contradicción o disconformidad entre 
las prestaciones inherentes al objeto 
contratado y las exigidas por el 
contratante, que den génesis a 
controversias que entorpezcan la 
ejecución contractual o se evidencien 
en la etapa pos-contractual.
Improbable
Moderado
Menor
(5)
Riesgo medio
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No. 
Clase
Fuente
Etapa
TipoDESCRIPCIÓN
(Qué puede pasar y cómo puede ocurrir)Consecuencia de la ocurrencia del 
evento
Probabilidad
Impacto
Valoración 
del riesgo
Categoría
3
General
Externo
Ejecución
SaludSe presenta cuando el/la contratista no disponga (por escasez 
de insumos) de los elementos mínimos de cuidado personal y 
que eviten el riesgo biológico derivados pandemias en las 
instalaciones de la ANLA o cuando la esté representando en 
lugares distintos a la sede administrativa.Podría concluir en el deterioro grave 
de la salud del contratista, situación 
que, podría eventualmente requerir 
de los servicios de hospitalización, 
afectando la ejecución del contrato.  
Posible
Moderado
Medio
(5)
Riesgo 
Medio
4
General
externo
Ejecución
RegulatorioExpedición de actos generales y abstractos por parte de la 
ANLA orientados a implementar administrativamente las 
directrices impartidas (i) por el Gobierno Nacional con ocasión 
a eventuales declaratorias de estados de emergencia 
económica social y ecológica, (ii) por la emergencia sanitaria 
declarada por el Ministerio de Salud y Protección Social (iii) 
por las decisiones adoptadas por el Gobierno Distrital, 
relacionadas con la movilidad; el establecimiento de turnos 
para ingresar a la sede (nocturnos o diurnos); y demás 
exigencias especiales derivadas de los eventos previstos en 
los numerales (i) y (ii)Alteración del sinalagma funcional 
(reciprocidad) inicialmente pactado 
en la relación negocial o ejecución 
más onerosa para las partes.
Posible
Mayor
Alto
(6)
Riesgo alto
5
General
externo
Ejecución
RegulatorioExpedición de actos generales por el Estado no contratante 
tales como (i) Declaratorias de Estados de Emergencia 
Económica Social y Ecológica, (ii) Declaratoria de Emergencia 
Sanitaria por parte del Ministerio de Salud y Protección Social, 
los cuales, de forma transitoria afectan el cumplimiento 
oportuno e inmediato de las prestaciones contractualmente 
pactadas, sin imposibilitar su ejecución, verbigracia, 
aislamiento obligatorio; implementación de restricciones de 
movilidad; etc.Se aumentan los costos (Dinero – 
Tiempo) requeridos para el 
cumplimiento efectivo de las 
prestaciones contractualmente 
pactadas.
Posible
Menor
Medio
(5)
Riesgo Medio
6
General
Externo
Ejecución
OperacionalPérdida del vuelo o del medio de transporte dispuesto por la 
ANLA al contratista, para la ejecución de actividades 
inherentes al objeto contratado, como consecuencia de 
actuaciones directamente imputables a este último.Eventual daño fiscal, retrasos o la no 
ejecución de las actividades 
programadas con ocasión a las 
prestaciones contractualmente 
pactadas; penalizaciones 
(aerolíneas) y perdida de los recursos 
destinados al pago del servicio de 
transporte correspondiente (no 
reembolsable).
Posible
Menor
Medio
(5)
Riesgo medio
7
Especifico
Externo
Ejecución
OperacionalInadecuado manejo de la información a la cual tiene acceso 
el contratista con ocasión a la suscripción del respectivo 
contrato con la ANLAEventuales procesos administrativos 
sancionatorios en los términos del 
artículo 86 de la Ley 1474 de 2011 
que entorpecerían o retardarían el 
cumplimiento de las prestaciones 
contractualmente pactadas.
Posible
Moderado
Alto
Riesgo Alto
La siguiente es la forma de mitigación de los riesgos anteriores: 
Impacto después 
del tratamientoMonitoreo y revisiónNo.
¿A quién se le 
asigna?Tratamiento/ 
Controles a ser 
implementados
Probabilidad
Impacto
Valoración del 
riesgo
Categoría
¿Afecta el equilibrio 
económico del 
contrato?Persona 
responsable 
por 
implementar 
el 
tratamientoFecha 
estimada 
en que se 
inicia el 
tratamientoFecha 
estimada en 
que se 
completa el 
tratamiento¿Cómo se 
realiza el 
monitoreo?Periodicidad
¿Cuándo?
1
ANLAVerificación 
cuidadosa de los 
documentos 
aportados por el 
contratista.
Raro
Catastrófico
Alto
(6)
Riesgo altoNoDependencia 
donde surge la 
necesidad de 
contratación / 
Grupo de 
Gestión 
ContractualDesde que 
la 
dependencia 
solicitante 
de la 
contratación 
recibe los 
soportes de 
idoneidad 
y/o 
experienciaHasta cuando se 
verifica la hoja 
de vida de 
función pública 
del SIGEPVerificar mediante 
una confrontación 
de los 
documentos 
aportados.Cada vez que 
se presente la 
necesidad.
Fecha: 11-07-2022
Versión: 10
 
ESTUDIOS PREVIOS
Código: GC-FO-##
Oficinas: Carrera 13 A No. 34 – 72 Edificio 13 35 Pisos 8 Bogotá, D.C.
Centro de Orientación y Radicación de Correspondencia: Carrera 13 A No. 34 – 72 Edificio 13 35 
Locales 110 al 112 Bogotá, D.C.  
Código Postal 110311156
Nit.: 900.467.239-2
Línea de Orientación y Contacto Ciudadano: 57 (1) 2540100 / 018000112998 PBX: 57 (1) 2540111
www.anla.gov.co    Email: licencias@anla.gov.co  
Página 16 de 19Impacto después 
del tratamientoMonitoreo y revisiónNo.
¿A quién se le 
asigna?Tratamiento/ 
Controles a ser 
implementados
Probabilidad
Impacto
Valoración del 
riesgo
Categoría
¿Afecta el equilibrio 
económico del 
contrato?Persona 
responsable 
por 
implementar 
el 
tratamientoFecha 
estimada 
en que se 
inicia el 
tratamientoFecha 
estimada en 
que se 
completa el 
tratamiento¿Cómo se 
realiza el 
monitoreo?Periodicidad
¿Cuándo?
2
ANLADefinir con 
claridad el objeto 
y el alcance de 
las obligaciones 
contractuales.
Raro
Menor
Bajo
(3)
Riesgo bajoNoDependencia 
donde surge la 
necesidad de 
contrataciónDesde que 
la 
dependencia 
solicitante 
de la 
contratación 
identifica la 
necesidad a 
satisfacer.Hasta el 
fenecimiento del 
plazo de 
ejecución.Analizar la 
necesidad de la 
ANLA para así 
realizar una buena 
calificación del 
objeto y 
obligaciones.Cada vez que 
se presente la 
necesidad.
3
ANLA/CONTRATISTAPor parte de la 
ANLA, se 
proveerá al 
contratista los 
elementos 
señalados por el 
Gobierno 
Nacional y los 
protocolos de 
bioseguridad 
específicos, 
cuando las 
actividades 
contractualmente 
deban realizarse 
presencialmente 
en las sedes 
administrativas o 
en otros lugares 
(visitas, 
inspecciones, 
etc.). Cuando las 
obligaciones del 
contratista son 
ejecutadas en 
casa, él deberá 
adoptar las 
medidas 
señaladas por el 
Gobierno 
Nacional o 
Distrital en 
procura de su 
salud personal. 
Posible
Menor
Medio
(5)
Riesgo medioNoSupervisor con 
el apoyo del 
Grupo de 
Gestión 
HumanalInicio del 
plazo de 
ejecución 
del contratoFinalización del 
plazo de 
ejecución del 
contratoPermanentemente Periódicamente.
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del tratamientoMonitoreo y revisiónNo.
¿A quién se le 
asigna?Tratamiento/ 
Controles a ser 
implementados
Probabilidad
Impacto
Valoración del 
riesgo
Categoría
¿Afecta el equilibrio 
económico del 
contrato?Persona 
responsable 
por 
implementar 
el 
tratamientoFecha 
estimada 
en que se 
inicia el 
tratamientoFecha 
estimada en 
que se 
completa el 
tratamiento¿Cómo se 
realiza el 
monitoreo?Periodicidad
¿Cuándo?
4
ANLARevisión de la 
decisión o 
medida 
administrativa 
adoptada a 
efectos de 
reglamentarla a 
través de los 
actos que 
resulten 
convenientes y 
necesarios 
(circulares, etc.), 
los cuales, 
contendrán 
instrucciones en 
materia 
contractual que 
se adapten a las 
nuevas 
realidades 
sociales y 
negociales, a 
efectos de su 
implementación. 
Ejemplo, ajustes 
de cronogramas, 
modificación de 
obligaciones, y 
demás acuerdos 
que tengan 
génesis en la 
autonomía de la 
voluntad.
Posible
Menor
Medio
(5)
Riesgo medioNoServidor 
público de la 
ANLA 
competente de 
tomar la 
medidaInicio del 
plazo de 
ejecución 
del contratoFinalización del 
plazo de 
ejecución del 
contratoVerificando 
permanente de los 
actos expedidos 
por parte de la 
entidad 
contratante y que 
tengan la vocación 
de afectar el 
servicio 
contratado.Periódicamente 
a través del 
supervisor del 
contrato.
5
ANLA/CONTRATISTARevisión de las 
medidas 
gubernamentales 
con el ánimo de 
determinar, en 
cada caso 
particular, las 
posibles 
afectaciones a la 
ejecución 
contractual, de 
modo que sea 
posible acudir a 
los diferentes 
mecanismos 
previstos en las 
normas 
contractuales, en 
procura de su 
atención 
inmediata 
evitando el 
incumplimiento 
de las 
prestaciones 
pactadas o la 
paralización del 
servicio 
contractado. 
Posible
Insignificante
Baja
(4)
Riesgo BajoNoSupervisor /
Servidor 
público de la 
ANLA 
competente de 
tomar la 
medidaInicio del 
plazo de 
ejecución 
del contratoFinalización del 
plazo de 
ejecución del 
contratoConstante 
vigilancia del 
comportamiento 
nacional a efectos 
de determinar 
cambios 
extraordinarios 
que puedan 
impactar la 
ejecución de los 
contratos.Periódicamente 
a través del 
supervisor del 
contrato.
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del tratamientoMonitoreo y revisiónNo.
¿A quién se le 
asigna?Tratamiento/ 
Controles a ser 
implementados
Probabilidad
Impacto
Valoración del 
riesgo
Categoría
¿Afecta el equilibrio 
económico del 
contrato?Persona 
responsable 
por 
implementar 
el 
tratamientoFecha 
estimada 
en que se 
inicia el 
tratamientoFecha 
estimada en 
que se 
completa el 
tratamiento¿Cómo se 
realiza el 
monitoreo?Periodicidad
¿Cuándo?
6
ANLA/CONTRATISTALa supervisión 
analizará los 
hechos y de 
considerar un 
posible 
incumplimiento 
por parte del 
contratista, 
remitirá el 
respectivo 
informe al Grupo 
de Gestión 
Contractual, 
quien analizará y 
de considerarlo, 
continuará con el 
procedimiento 
administrativo 
sancionatorio 
previsto en el 
artículo 86 de la 
Ley 1474 de 
2011.
Probable
Menor
Medio
(5)
Riesgo medioNoSupervisor y 
Grupo de 
Gestión 
Contractual y 
contratistaInicio del 
plazo de 
ejecución 
del contratoFinalización del 
plazo de 
ejecución del 
contrato o del 
procedimiento 
administrativo 
sancionatorio 
correspondiente.Dialogo, 
concertación y 
seguimiento por 
parte del 
supervisor.Permanente.
7
ANLA/CONTRATISTAEl supervisor 
suministrara al 
contratista una 
vez inicie la 
ejecución del 
contrato el 
Código de 
Integridad de la 
ANLA y demás 
normas y 
directrices, 
relacionadas a 
efectos de que 
sean acatadas 
durante el 
cumplimiento 
obligacional. 
Asimismo, hará 
seguimiento y 
vigilancia.
Probable
Menor
Medio
Riesgo MedioSupervisorInicio del 
plazo de 
ejecución 
del contratoFinalización del 
plazo de 
ejecución del 
contrato o del 
procedimiento 
administrativo 
sancionatorio 
correspondiente.Dialogo, 
concertación y 
seguimiento por 
parte del 
supervisor.Permanente.
6. ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS.
De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.5. del Decreto 1082 de 2015 la exigencia de 
garantías en la Contratación Directa no es obligatoria y su justificación para exigirlas o no debe estar en los 
estudios y documentos previos; por lo tanto, realizado el análisis respectivo por parte del área solicitante de la 
contratación y teniendo en cuenta los riesgos evidenciados en la matriz establecida en el numeral 5. Análisis 
de riesgo y la forma de mitigarlo del presente documento, se considera necesario para garantizar el óptimo y 
efectivo cumplimiento de obligaciones y del objeto contractual, requerir al contratista la constitución de una 
garantía en cualquiera de las modalidades previstas en el artículo 2.2.1.2.3.1.2. del Decreto 1082 de 2015, con 
el fin de asegurar el cumplimiento de las obligaciones adquiridas en virtud del contrato, por lo anterior, el 
Contratista deberá constituir garantía a favor de la ANLA identificado con NIT 900.467.239-2, conforme lo 
establecido en los artículos 2.2.1.2.3.1.1 y siguientes del Decreto 1082 de 2015, y en las condiciones de 
suficiencia que a continuación se señalan:
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Página 19 de 196.1 Cumplimiento: Por una cuantía equivalente al diez por ciento (10%) del valor total del contrato y una duración 
igual al plazo de ejecución del mismo y cuatro (4) meses más.
7. INDICACIÓN DE SI LA CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADA POR UN ACUERDO INTERNACIONAL 
O UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO VIGENTE PARA EL ESTADO COLOMBIANO
De acuerdo a lo establecido en el artículo 2.2.1.1.2.1.1 numeral 8 del Decreto 1082 de 2015 y siguiendo los 
lineamientos fijados por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente a través del 
Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación, se realizó el análisis 
correspondiente y se evidenció que el presente proceso no está cobijado por varios Acuerdos Internacionales o 
Tratados de Libre Comercio vigentes. 
Firmas:
DANIEL RODRIGO TARQUINO MOSQUERA 
Coordinador del Grupo de Gestión Contractual
Revisó: --DANIEL RODRIGO TARQUINO MOSQUERA  (Coordinador del Grupo de Gestión Contractual)
Proyectó: MARIA ALEJANDRA GUTIERREZ DE PIÑEREZ DIZEO
Fecha de suscripción del estudio previo: diciembre de 2022
Anexos:    
.
Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la 
Entidad.