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1. INTRODUCCIÓN  La actividad de comprar implica, para quienes adquieren productos o servicios, la responsabilidad de identificar necesidades claras y proveedores adecuados; en relación directa a la función de compra que se encuentra en cabeza del Ministerio y de conformidad con los lineamientos de Colombia Compra Eficiente, es indispensable que la entidad identifique su necesidad, los potenciales proveedores para satisfacer dichas necesidades y como los anteriores se mueven en el mercado del producto a adquirir.    De conformidad con el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, se presenta este estudio del sector para desarrollar los lineamientos legales, comerciales, financieros, organizacionales, técnicos y de análisis de riesgos. Con el propósito de generar buenas prácticas que propendan por la promoción de la competencia en materia de contratación pública.    OBJETO CONTRACTUAL “Prestar por sus propios medios, con plena autonomía técnica y administrativa, sus servicios profesionales a la Dirección de Seguridad, Convivencia Ciudadana y Gobierno, realizando análisis jurídico en el marco normativo de las diferentes medidas de seguridad para la protección y preservación del orden público”  2. ASPECTOS GENERALES   1. Marco Económico   La actividad 8 económica está dividida en sectores económicos. El sector servicios, o también llamado terciario; este sector incluye todas aquellas actividades que no generan mercancía en sí misma, pero son esenciales para el desarrollo de la economía, dentro de estas actividades hacen parte los servicios profesionales. Con salvedad de las divisiones sectoriales conforme a la actividad económica y no al grupo marco.   Actualmente este sector económico se encuentra en aumento, dada la demanda de profesionales, en este sector, pueden incluirse actividades económicas tales como:  a. Apoyo a la Gestión b. Prestación de servicios profesionales, en todas sus modalidades c. Soporte Técnico  En el caso del Objeto Contractual descrito, se incluye en el sector terciario, para la prestación de servicios profesionales.  El fundamento técnico económico, para la determinación de los honorarios profesionales, que se derivan del desarrollo de la actividad, están determinados conforme a la Resolución No. 1970 del 23 de diciembre de 2022, a través de la cual se adoptó la Tabla de Honorarios del Ministerio del Interior para la vigencia 2023.       
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a. Marco Técnico   Las condiciones técnicas requeridas para el contratista, hacen referencia según la tabla de Honorarios a:  CARGO PERFIL PROFESIONAL EXPERIENCIA EQUIVALENCIA Profesional Especializado 2028-16 Título Profesional y Título de Postgrado Modalidad Especialización 19 meses de experiencia profesional Título profesional y cuarenta y tres (43) meses de experiencia profesional    Obligaciones específicas:   1. Acompañar jurídicamente a la Dirección de Seguridad, Convivencia Ciudadana y Gobierno en la formulación y análisis de medidas, políticas y planes tendientes a la preservación del orden público. 2. Apoyar en la proyección, revisión, gestión y tramite de todo tipo de documentos de carácter jurídico que sean requeridos por la Dirección de Seguridad, Convivencia Ciudadana y Gobierno en el marco del acompañamiento a las entidades territoriales en materia de preservación y mantenimiento del orden público. 3. Brindar acompañamiento profesional de carácter jurídico en los procesos y actividades internas adelantadas por la Dirección de Seguridad, Convivencia Ciudadana y Gobierno encaminadas al fortalecimiento institucional en materia de orden público.  4. Apoyar jurídicamente en la revisión de documentos que den respuesta a requerimientos, solicitudes, derechos de petición, consultas, acciones de tutela, entre otros, formulados por entidades del orden nacional, territorial, corporaciones públicas, organismos de control, o ciudadanía en general, que tengan relación con la preservación y protección del orden público. 5. Brindar apoyo a la Dirección de Seguridad y Convivencia Ciudadana y Gobierno, para la realización de mesas técnicas para el análisis normativo de los proyectos del componente de orden público y seguridad humana. 6. Apoyar jurídicamente a la Dirección en la asistencia a gobernadores y alcaldes en el cumplimiento de sus obligaciones constitucionales y legales en materia de restablecimiento y preservación del orden público y la convivencia ciudadana. 7. Organizar el archivo documental en físico y magnético de los trámites que le sean asignados, y hacer entrega de estos al supervisor a la terminación del contrato.  8. Desarrollar todas aquellas actividades que sean solicitadas por el supervisor del contrato.  d. Marco Regulatorio o legal  El contrato que se requiere suscribir es de los nominados como contratos de Prestación Servicios, enmarcados entre otros, dentro de los siguientes aspectos legales:  El numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, define el Contrato de Prestación de Servicios así: “Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.”  En el mismo sentido, el Consejo de Estado ha señalado que “(…) su carácter es temporal; el contratista goza de autonomía e independencia para la ejecución de las prestaciones y puede celebrarse tanto con 
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 1Concepto del Consejo de Estado1693de 2005. Consejero ponente: FLAVIO AUGUSTO RODRÍGUEZ ARCE. Radicación numero: 11001-03-06-000-2005-01693-00(16   personas jurídicas como naturales, en este último caso, siempre y cuando las actividades contratadas no pueden cumplirse con personal de planta o cuando las labores requeridas exigen conocimientos especializados de los que no disponen los servidores de la entidad.”1 (Cursiva fuera de texto). De lo anterior se resalta que para que haya lugar a la contratación de personas naturales por la modalidad de prestación de servicios, se requiere bien sea que la entidad no cuente con el personal suficiente en la planta de la entidad, o que el mismo, no cuente con los conocimientos especializados para desempeñar las obligaciones.   Ahora bien, respecto de la modalidad de selección bajo la cual las entidades estatales pueden contratar la prestación de los servicios profesionales, la procedente es la contratación directa, así:   Literal H, Numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007: “(…) 4. Contratación directa. La modalidad de selección de contratación directa, solamente procederá en los siguientes casos: (…) h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales”.  El Artículo 2.2.1.2.1.4.9. del Decreto 1082 de 2015 dispone: “Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar  el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal  verifique la idoneidad  o experiencia requerida y relacionada  con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita. Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad; así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales (…)”.  4. ESTUDIO DE OFERTA  Perfil requerido Perfil verificado Estudios  Título profesional y Título Postgrado modalidad especialización   Abogado; Especialista en Derecho Procesal Penal.     Experiencia  19 meses de experiencia profesional  Equivalencia: Empresa Fecha Inicio Fecha Terminación Tiempo Ministerio de Justicia y del Derecho 2/02/2021 31/12/2021 10 meses, 29 días Ruiz López Abogados 02/05/2016 28/02/2018 21 meses, 26 días 
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Título profesional y cuarenta y tres (43) meses de experiencia profesional. TIEMPOTOTAL 32 meses, 25  días  1.1  4.2 Dinámica de producción, distribución y entrega   No aplica  5. ANÁLISIS FINANCIERO  5.1. Verificación de requisitos financieros  No aplica  5.2. Capacidad organizacional  No aplica 6. ESTUDIO DE DEMANDA  6.1 ADQUISICIONES ANTERIORES DEL OBJETO POR PARTE DE LA INSTITUCIÓN.   No aplica   6.1.1 MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA.  No aplica   6.1.2 OBJETO DEL CONTRATO  “Prestar por sus propios medios, con plena autonomía técnica y administrativa, sus servicios profesionales a la Dirección de Seguridad, Convivencia Ciudadana y Gobierno, realizando análisis jurídico en el marco normativo de las diferentes medidas de seguridad para la protección y preservación del orden público”  PARÁGRAFO: De acuerdo con el objeto del presente Contrato, la clasificación de bienes y servicios del sistema de codificación de las Naciones Unidas para estandarizar productos, en concordancia con el sistema electrónico de contratación pública es:            GRUPO SEGMENTO FAMILIA CLASE PRODUCTO F 80 8011 801116 80111600  6.1.3 CANTIDAD DEL BIEN, OBRA O SERVICIO. 
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 No aplica  6.1.4 AUTORIZACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS PARA SU EJECUCIÓN Y CUANDO EL CONTRATO INCLUYE DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN, LOS DOCUMENTOS TÉCNICOS PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO. No aplica  6.1.5 VALOR DE LOS CONTRATOS Y FORMA DE PAGO. No aplica  6.1.6 NÚMERO DE CONTRATOS SUSCRITOS PARA EL EFECTO Y VIGENCIA DE LOS MISMOS. No aplica  6.1.7 PRESUPUESTO PARA EL CARGO AL CUAL HAN SIDO EJECUTADOS LOS CONTRATOS (INVERSIÓN O FUNCIONAMIENTO) SI HABIDO LUGAR A VIGENCIAS FUTURAS. No aplica  6.1.8 OFERENTES QUE HAN PARTICIPADO EN LOS PROCESOS DE SELECCIÓN Y CONTRATISTAS. No aplica  6.1.9 COMPORTAMIENTO DE LOS CONTRATISTAS E IMPOSICIÓN DE SANCIONES. No aplica  6.1.10 CONDICIONES DE PAGO ESTABLECIDAS EN LOS CONTRATOS. No aplica  6.1.11 CRONOGRAMAS. No aplica  6.1.12 TIEMPOS Y LUGARES DE ENTREGA ACORDADOS. No aplica  El área técnica a cargo deberá anexar a este documento la matriz de riesgo  Cordialmente,     YULY PAOLA MANOSALVA CARO Directora de Seguridad, Convivencia Ciudadana y Gobierno   Archivar en: 1103.47.05 Procesos y Procedimientos Apoyo – Proceso de Gestión Contractual   
