 
 
Estudio Previo  CSA-101-2023  
 
 
Página1 ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS  
PARA LA CELEBRACIÓN DE CONTRATO EN EL MUNICIPIO DE SAN CARLOS DE CONFORMIDAD CON LA LEY 80 DE 
1993, LA LEY 1150 DE 2007 Y EL DECRETO 1082 de 2015.  
DEPENDENCIA: SECRETARIO DE OBRAS PUBLICAS  
NOMBRE DEL RESPONSABLE:  
EDGAR BERMUDEZ GARZON  CARGO:  
Jefe de Despacho  FECHA:   
Febrero d e 2023  
Teniendo en cuenta como fundamento jurídico la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y  La ley 1474 de 2011 que crearon figuras  
de modalidad y tipología del contrato y en consideración que la modalidad fue reglamentada por el Gobierno Nacional y, además , 
a lo establecido en el Artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015 me permito presentar el Estudio de Necesidad, Oportunidad  
y Conveniencia  
1.- DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD PRETENDE SATISFACER CON EL PROCESO DE 
CONTRATACIÓN.  
De conformidad con los postulados que rigen la función administrativa, los principios de economía, transparencia y 
responsabilidad contenidos en la Ley 80 de 1993 y especialmente el principio de planeación contractual, conforme a lo dispues to 
en el artículo 2 .2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, procedemos a la elaboración de los estudios y documentos previos que 
sirvan de soporte jurídico, técnico y financiero para comprobar la necesidad de contratar una prestación de servicios; de 
conformidad con la Legisla ción vigente y las directrices y políticas de la entidad, dejando constancia de su adecuación al Plan 
de desarrollo del Municipio de San Carlos “SAN CARLOS SOMOS TODOS” vigencia 2020 – 2023.  
 
Que El Municipio de San Carlos, dentro de sus funciones legalmen te establecidas debe desplegar una serie de actividades que 
permitan el adecuado desarrollo de la Entidad; no obstante, se ha evidenciado que la Entidad  no cuenta con el personal idóne o, 
suficiente y/o disponible para llevar a cabo las actividades que per mitan el cumplimiento de los fines institucionales, como se 
observa en la certificación de verificación de existencia de personal de planta expedida por la Secretaría General y de Servi cios 
Administrativos adjunta en los documentos del presente proceso.  
 
El Municipio de SAN CARLOS - Antioquia, es una entidad pública, del nivel territorial, cuya misión se desarrolla de acuerdo a lo 
establecido en la Constitución Política que reza: “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prospe ridad 
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la partic ipación 
de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defe nder la 
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo ”. 
 
Esta entidad propone en su Plan de Desarrollo “San Carlos somos todos 2020 - 2023” los proyectos impulsores denominados  
“FORTALECIMIENTO VIAL  COMO ESTRATEGIA DE FOMENTO AL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL MUNICIPIO DE 
SAN  CARLOS ”, donde algunos  de los componentes principales de dicho sistema son: Mantenimiento de infraestructura y bienes 
de uso público. (Mejoramiento a la infr aestructura administrativa, educativa, de salud, deportiva, cultural, parques sociales, 
turísticos, terminación de la sede ADISAC, mejoramiento y construcción de casetas comunales, infraestructura social en genera l, 
terminación del centro vida / adulto may or y mejoramiento de espacio público. Construcción de rampas de acceso a edificaciones 
y resaltos. Mejoramiento de vía de acceso a los centros educativos.  Fortalecimiento de la infraestructura de las ferias ganaderas 
de los corregimientos.  Fortalecimiento para la adecuación de la estación de policía del Municipio.  Mejoramiento a puentes y 
equipamiento social en general.)  Adecuación de la escuela Puerto Garza Realización de diagnóstico para la identificación de 
espacio dirigido a la construcc ión del parque social en Puerto Garza.  Protección de los bienes de uso público: Memorando 03 
del 20 de febrero de 2020  y Mejoramiento del espacio público ”. 
 
La Secretaria de Obras Públicas, tiene a su cargo la ejecución de acciones encaminadas al desarrollo territorial en materia de 
planificación urbanística, infraestructura y movilidad, hábitat, mejoramiento de la calidad en la prestación de los servicios  público s 
y desarrollo integral desde los diferentes enfoques; para la ejecución e implementación de las diferentes acciones que buscan  
de manera organizada el desarrollo del territorio Sancarlitano y que se direccionan desde esta secretaría, es importante disp oner 
del recurso humano que preste servicios en los diferentes componentes buscando que las actividades generen el mejoramiento 
de la calidad de vida de las comunidades tanto a nivel urbano como rural del municipio.  
 
 
 
Estudio Previo  CSA-101-2023  
 
 
Página2 Dada la  jurisdicción del Municipio de San  Carlos y su división territorial, comprendida por el sector urbano o cabecera municipal 
(suelo urbano y de expansión urbana) conformando por ocho Barrios; Belén, La Iraca, Villa Oriente, El Popo, San Vicente, Zulia, 
La Viejita y Centro, y el sector rural que comprend e trece (13) centros zonales que aglutinan 72 veredas, 3 corregimientos y 3 
centros poblados; en donde se reconoce que los  factores como la falta de cobertura en servicios públicos , las condiciones 
inadecuadas de la  infraestructura tanto social, productiva  como vial existente , opacan las oportunidades para el desarrollo que 
se pueden lograr mediante  el aprovechamiento de los paisajes y la biodiversidad propia del territorio y las potencialidades de las  
comunidades  que lo habitan.  
 
Es así como reconocen como  bienes de uso público, los activos destinados para el uso, goce y disfrute de la colectividad y que, 
por lo tanto, están al servicio de esta en forma permanente, con las limitaciones que establece el ordenamiento jurídico y la  
autoridad que regula su util ización. Con respecto a estos bienes, el estado cumple una función de protección, administración, 
mantenimiento y apoyo financiero. Los bienes de uso público se caracterizan porque son inalienables, imprescriptibles e 
inembargables y son destinados para el  uso y goce de los habitantes del territorio orientados a generar bienestar. El objetivo es 
incrementar la eficiencia operativa de la secretaria de Obras Públicas, Planeación, FOVIS y Servicios Públicos Domiciliarios del 
Municipio, mediante el apoyo y acom pañamiento a todos los procesos de la dependencia.   
 
Lo anterior en aras de adoptar acciones que agilicen los trámites de la misma, que maximicen los tiempos y se brinde un apoyo  
eficiente y eficaz a las áreas misionales o ejecutoras de la secretaria, y así actuar conforme a los postulados legales, por lo cual 
se ha adelantado diligencias correspondientes y necesarias para llevar a cabo la contratación de personal operativo y técnico 
que brinde apoyo en el seguimiento  y supe rvisión de las obras y proyectos que se adelantan en los bienes de uso publico del 
municipio de San Carlos - Antioquia , donde se precisa  realizar las actividades de mantenimiento , mejoramiento y /o adecuación 
de los edificios  públicos y bienes de uso públic o, en cumplimiento de normas constructivas y de espacios, todo esto con el fin 
de satisfacer las necesidades de manera transitoria en cada uno de los espacios públicos con los que se cuentan, siendo una 
de las  principal es tarea s realizar las adecuaciones y /o mantenimiento s de las infraestructuras, haciendo necesario la contratación 
de un grupo de personas que realicen actividades operativas , técnicas y  de apoyo, debido a la extensión del territorio Municipal 
y la cantidad de edificios  públicos y bienes de uso público a los cuales se les debe hacer seguimiento constante, en pro de 
garantizar su adecuado uso e identificar las necesidades de mantenimiento  y/o mejoramientos de cada uno de ellos, para ello 
es necesario generar los respectivos informes técnicos para su posterior intervención, esto  para el normal cumplimiento  de sus 
funciones y así poder cumplir  a cabalidad los logros y metas trazadas en el  plan de desarrollo Municipal.  
 
Debido a que en el momento  y para la ejecución de este tipo de actividades , la Entidad no cuenta con el personal  suficiente, se 
genera  la necesidad de manera eventual de contratar personal de apoyo, para que coadyuve y apoy e las acciones  técnicas, 
operativas  y logísticas  de la Secretar ía de Obras Públicas , más aun sabiendo que las acciones  a desarrollar son  en todo el 
territorio municipal  tanto urbano como rural, presentando inminentes desafíos relacionados con los espacios públicos comunes, 
la infraestructura social y productiva entre otros aspectos , por tanto se considera que el personal existente en la dependencia no 
es suficiente para  la atención de todas estas iniciativas , a sabiendas que menester tratar de cubrir las necesidades surgidas en 
el 100% del territorio Municipal , siendo necesaria la contratación de personal de a poyo con la capacidad y disponibilidad para 
realizar los desplazamientos  que den c uenta  de la presencia y gobernabilidad del Municipio en toda su jurisdicción.  
 
En virtud de lo anterior, se requiere contratar personal  que cuente con la idoneidad, experienc ia, conocimiento y capacidad 
específica para desarrollar el objeto y las actividades del contrato por un plazo determinado el cual actuará con plena auton omía 
técnica, bajo su propia disponibilidad de recursos y tiempo , además de lo anterior, debe contar c on capacidad técnica, jurídica y 
no debe encontrarse incurso en causales de inhabilidad, incompatibilidad o prohibición, para contratar derivados de la Ley 80  de 
1993 y demás normas concordantes.  
 
El objeto de la presente contratación se enmarca en las obligaciones constitucionales de las entidades públicas de procurar una 
mejor calidad de vida, La Administración Municipal estableció dentro del Plan de Desarrollo “SAN CARLOS SOMOS TODOS” 
2020 - 2023 en su Línea Estratégica N.º 5 Desarrollo Territorial; C OMPONENTES Infraestructura  PROGRAMAS: Fortalecimiento 
Social y Vial como estrategia de fomento al desarrollo territorial ; identificado con el CODIGO BPIN 2023056490029   proyecto 
denominado “ Fortalecimiento  vial como estrategia de fomento al desarrollo territorial en el Municipio de  San Carlos ”. 
 
 
Estudio Previo  CSA-101-2023  
 
 
Página3 2.- DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES, LAS AUTORIZACIONES, PERMISOS Y 
LICENCIAS REQUERIDAS PARA SU EJECUCIÓN Y LA IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR.  
a. Objeto  MEJORAR LA CAPACIDAD OPERACIONAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PÚBLICAS ; MEDIANTE 
LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN EN ACTIVIDADES DE ASISTENCIA 
TÉCNICA A LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y BIENES DE USO PÚBLICO DEL 
MUNICIPIO DE SAN CARLO S ANTIOQUIA.  
b. Plazo  TRES (3) MESES, contados a partir de la suscripción del acta de inicio sin exceder la presente anualidad.  
c. Lugar de 
ejecución  MUNICIPIO DE SAN CARLOS – ANTIOQUIA.  
d. Obligaciones 
generales  DEL CONTRATANTE : 1) Cumplir con los pagos en los plazos estipulados en el presente contrato, para 
la debida ejecución y desarrollo del objeto contractual. 2) Suministrar al contratista la información y 
asesoría que requiera para el logro de los objetivos encomendados en el contrato. 3) Aprobar la calidad 
y oportunidad de los resultados entregados por el contratista. 4) Hacer seguimiento a la calidad y 
oportunidad de la prestación del servicio contratado. 5) Efectuar el desembolso del anticipo, previo 
cumplimiento del llen o de requisitos legales y formales por parte del contratista.  
DEL CONTRATISTA:  1) Programar con plena autonomía técnica y administrativa las actividades que 
debe desarrollar para el cumplimiento del objeto del contrato. 2) Abstenerse de divulgar la info rmación 
que pueda llegar a conocer con ocasión de la ejecución de este contrato, a personal no autorizado por el 
MUNICIPIO y a terceros en general. 3) Solicitar al MUNICIPIO la información que considere necesaria 
para cumplir las finalidades trazadas en el  objeto del contrato. 4) Realizar las gestiones dentro de la 
oportunidad legal o en su defecto, en la señalada por el MUNICIPIO. 5) Pagar los gastos inherentes al 
perfeccionamiento del presente contrato y los que ocasionen para poder iniciar su ejecución s i a ello 
hubiere lugar. 6) Acreditar para la firma del acta de inicio la efectiva afiliación al sistema de seguridad 
social prevista en el Artículo 282 de la ley 100 de 1993 y presentar las respectivas autoliquidaciones 
canceladas, previamente a la a cance lación de sus honorarios . 7) Acreditar la idoneidad necesaria para 
la ejecución del contrato, mediante la presentación de los documentos que demuestren los conocimientos 
y experiencia en la materia del objeto contractual. 8) Cumplir con el objeto del contr ato. 9) Presentar los 
documentos dentro del término establecido y cumplir con los requisitos de orden técnico, exigidos como 
condición previa e indispensable para iniciar el contrato. 10) Programar las actividades que deba 
desarrollar para el cumplimiento del contrato. 11) Desarrollar toda la logística para la óptima ejecución 
del objeto contractual. 12) Acatar las instrucciones que se le impartan por medio de la alcaldía, la 
dependencia y/o el encargado de la supervisión del contrato. 13) Obrar con lealtad  y buena fe en las 
distintas etapas contractuales, evitando dilaciones; no acceder a peticiones o amenazas de quienes 
actúen por fuera de la ley con el fin de hacer u omitir algún hecho. 14) Mantener reserva sobre la 
información que legalmente amerite ese trato, que le sea suministrada para el desarrollo o con objeto del 
contrato. 15) Suscribir el contrato y realizar el cargue de los documentos requeridos en la plataforma 
SECOP II, según el termino establecido por la Entidad y/o Supervisión del contrato . 16) El CONTRATISTA 
será responsable ante las autoridades de los actos, u omisiones en el ejercicio de las actividades que 
desarrolle en virtud del contrato, cuando con ello cause perjuicios a la alcaldía o terceros. 17) Cumplir 
con todos los requisitos pre y  pos contractuales. 18) Las demás que expresen los estudios previos 
adheridos al presente contrato.  
e. Obligaciones 
especificas  Por tratarse de un contrato de servicio de apoyo a la gestión, EL CONTRATISTA s e compromete al 
desarrollo de las condiciones técnicas expresadas en los Estudios Previos y Propuesta adjuntos; en 
especial en la de apoyar y acompañar a la Secretaria de Obas Publicas  del Municipio  en las siguientes 
actividades :  
 
• Adelantar visitas de inspe cción y seguimiento como apoyo a la supervisión en las actividades que se 
realizan tanto (mantenimiento y mejoramiento) de la infraestructura del municipio y elaborar informe 
técnico sobre su avance y los resultados de las respectivas intervenciones.  
 
 
Estudio Previo  CSA-101-2023  
 
 
Página4  
• Acom pañamiento técnico y operativo para la ejecución de los proyectos y obras de infraestructura, 
viabilizados en el municipio de San Carlos que se llevan a cabo desde la Secretaria de Obras 
Públicas.  
 
• Apoyo técnico y operativo en la realización de cortes de o bra con contratistas en el momento que 
sea necesario y apoyar al supervisor en actividades técnicas, operativas y administrativas para la 
liquidación de obras ejecutadas en el Municipio.  
 
• Adelantar visitas de inspección de la infraestructura del municipio y elaborar informe técnico sobre 
su estado, para realizar la gestión de las respectivas intervenciones necesarias.  
 
• Las demás actividades que sean concertadas con el supervisor del contrato, siempre en función del 
objeto contractual y de las actividades propias de la Secretaría de Obras Públicas.  
 
PARAGRAFO . La entidad como el contratista entienden que el presente desarrollo de la actividad 
contractual suscrita está ausente de subord inación toda vez que es el contratista quien materializa las 
actividades a ejecutar bajo su propia autonomía sin perjuicio de la naturaleza conmutativa del contrato  
f. Código UNSPSC  80111604  Necesidades  de dotación de personal técnico temporal  
72103300 Servicio de mantenimiento y reparación de infraestructura  
3.- LA MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN, INCLUYENDO LOS FUNDAMENTOS 
JURÍDICOS.  
Fundamentación jurídica : Constitución Política de Colombia, Plan de Desarrollo 2020 — 2023 "SAN CARLOS SOMOS TODOS", 
Ley 80 de 1993 modificada por la Ley 1150 de 2007 en artículo 2  literal h , el Decreto compilatorio 1082 de 2015 en  su ARTÍCULO 
2.2.1.2.1.4.9.   y demás normas afines y complementarias. De conformidad con los anteriores fundamentos jurídicos, la de 
selección a utilizar es:  CONTRATACION DIRECTA A TRAVES DE PRESTACION DE SERVICIO S DE APOYO A LA GESTION.  
 
El presente estudio tiene como propósito dar cumplimiento a lo señalado en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y el Decret o 
1082 de 2015. Se trata de celebrar una contratación directa, para la prestación de servicios de apoyo a la Gestión, con el fi n de 
acompañar y asistir a la Secretario de Obras Públicas del municipio de San Carlos – Antioquia en lo concerniente a sus proyectos 
de obra civil y demás tramites de las dependencias , de conformidad con el literal h, del numeral 4, del artículo 2 de la Ley 1 150, 
en donde se establece que los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a La gestión, se celebran por la 
modalidad de contratación directa: …” Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la 
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecut ar 
el objeto del contrato, siempre y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el 
área de que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cu al 
el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita. Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aque llos 
de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad esta tal, 
así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales” …  
 
Se trata de celebrar una contratación directa, para la prestación de servicios, de conformidad con el artículo 2.2.1.2.1.4.9. del 
Decreto 1082 de 2015, el cual, este último reza:  
 
Artículo 2.2.1.2.1.4.9.  Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o  para la ejecución de trabajos 
artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales.  Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la 
modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión co n la persona natural o 
jurídica  que esté  en capacidad de ejecutar el objeto del contrato , siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la  idoneidad 
o experiencia requerida y relacionada  con el área de que se trate.  En este caso, no es necesario que la Ent idad Estatal haya 
obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.   
 
 
 
Estudio Previo  CSA-101-2023  
 
 
Página5 Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión  corresponden a aquellos de  naturaleza intelectual  diferentes a los de 
consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con  actividades 
operativas, logísticas, o asistenciales .  
 
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a determinadas personas 
naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos.   
 
No se exigirá clasificación ni calificación en el Registro Único de Proponentes de la Cámara de comercio de conformidad con 
lo establecid o en el artículo 6 de la Ley 1150 de 2007, modificado por el artículo 221 del Decreto 019 de 2017. El modo de 
selección del contratista se efectuará a través de contratación directa, por los siguientes considerandos: a). Que el Municip io 
de San Carlos, no cuenta con el personal de planta suficiente para prestar los servicios contenidos en el objeto contractual. 
Por lo que se hace necesario llevar a cabo la contratación de persona natural o jurídica que permita cumplir de manera 
satisfactoria con la obligaci ón legal descrita. b). Que de conformidad con el numeral 3o del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, 
son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades para desarrollar actividades relacionadas con la 
administración y funcionamiento de la  entidad. C). Que de conformidad a lo preceptuado en la Ley 80 de 1993; Ley 1150 de 
2007 y el Decreto 1082 de 2015; se trata de celebrar la prestación de servicios de servicios y de apoyo a la gestión, logísti ca, 
asistencia y operativa. d). Que para la pre stación de servicios la entidad estatal podrá contratar directamente con la persona 
natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que haya demostrado la idoneidad y experiencia 
directamente relacionada con el área de que se trate, sin que sea necesario que haya obtenido previamente varias ofertas. 
e). Que el presente contrato se celebra en un todo de acuerdo con las normas que rigen la contratación pública, Ley 80 de 
1993, Ley 1150 de 2007. f). Que, mediante este análisis de oportunidad y conveniencia, se sustenta la contratación del 
personal que se requiere para el cumplimiento de los objetivos del presente proyecto.  
 
Ahora bien, determina la norma que los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquello s de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los 
relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales. Pero, los contratos de  prestación de serv icios de simple 
apoyo a la gestión  pueden ser adjudicados bajo la categoría de contratación directa  - (Unificación jurisprudencial: Alcance 
legal de los objetos de los contratos de prestación de servicios y de apoyo a la gestión), sentencia de unificación CE SIII E 
41719 DE 2013 . 
 
...¨”98. - En consecuencia, cualquier aproximación en relación con el contenido de esta norma habilitante de la  “contratación 
directa”  citada, debe hacerse sobre el entendido de que el legislador delimitó su campo de acción, esto es, restringió su 
operatividad y procedencia al ámbito del contrato de prestación de servicios legalmente definido, generando de esta forma 
una armonía sistemát ica para su aplicación y por lo tanto configurando la procedencia sustancial de la causal.  
 
99.- Caracterizado el género “contrato de prestación de servicios” establecido legalmente en el numeral 3° del artículo 32 de 
la Ley 80 de 1993, pasa la Sala a esta blecer las notas características y diferenciadoras de cada uno de los géneros de que 
éste emanan, tal como se anunció supra.  
 
El contrato propiamente dicho de prestación de servicios profesionales.  
 
100.- En este sentido, y efectuando un análisis exclusiva mente sobre los fundamentos legales expuestos, serán entonces 
contratos de  “prestación de servicios profesionales”  todos aquellos cuyo objeto esté determinado materialmente por el 
desarrollo de actividades identificables e intangibles que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad tendiente a 
satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la gestión administrativa o funcionamiento que ellas 
requieran, bien sea acompañándolas, apoyándolas o soportándolas, al i gual que a desarrollar estas mismas actividades en 
aras de proporcionar, aportar, apuntalar, reforzar la gestión administrativa o su funcionamiento con conocimientos 
especializados, siempre y cuando dichos objetos estén encomendados a personas catalogadas de acuerdo con el 
ordenamiento jurídico como profesionales. En suma, lo característico es el despliegue de actividades que demandan la 
aprehensión de competencias y habilidades propias de la formación profesional o especializada de la persona natural o 
jurídica, de manera que se trata de un saber intelectivo cualificado.  
 
 
Estudio Previo  CSA-101-2023  
 
 
Página6   
101.- Por consiguiente, el uso de esta concreta figura contractual queda supeditado a las necesidades a satisfacer por parte 
de la Administración Pública y la sujeción al principio de pla neación; lo que encuentra su manifestación práctica en la 
elaboración de los estudios previos a la celebración del negocio jurídico, pues es allí donde deberán quedar motivadas con 
suficiencia las razones que justifiquen que la Administración recurra a un contrato de prestación de servicios profesionales.  
 
El contrato de prestación de servicios de simple apoyo a la gestión.    
 
102.- Por otra parte, con estos mismos fundamentos se entiende entonces por contratos de “ apoyo a la gestión”  todos 
aquellos otros c ontratos de  “prestación de servicios”  que, compartiendo la misma conceptualización anterior, esto es, el 
desempeño de actividades identificables e intangibles, el legislador permite que sean celebrados por las entidades estatales 
pero cuya ejecución no req uiere, en manera alguna, de acuerdo con las necesidades de la administración (previamente 
definidas en los procesos de planeación de la Entidad), de la presencia de personas profesionales o con conocimientos 
especializados, sean estas naturales o jurídicas . 
 
103.- Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios, caracterizados por no ser profesionales o 
especializados, permitidos por el artículo 32 No 3º de la Ley 80 de 1993, esto es, que involucren cualesquiera otras activida des 
también  identificables e intangibles que evidentemente sean requeridas por la entidad estatal y que impliquen el desempeño 
de un esfuerzo o actividad de apoyo, acompañamiento o soporte y de carácter, entre otros, técnico, operacional, logístico, 
etc., según el ca so, que tienda a satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la gestión 
administrativa [6] o funcionamiento de la corr espondiente entidad, pero sin que sean necesarios o esenciales los conocimientos 
profesionales o especializados para su ejecución, los cuales, como se ha advertido, se reservan exclusivamente para el 
“contrato de prestación de servicios profesionales” , y no para éstos de simple “ apoyo a la gestión” . 
 
104.- De esta forma el concepto de “ apoyo a la gestión”  entraña un claro apoyo a la actividad de las entidades estatales que 
debe entenderse de conformidad con la sistemática expuesta a propósito del contrato d e prestación de servicios y que de 
manera restrictiva tiene relación con la administración o el funcionamiento de la entidad estatal correspondiente, conforme a  
las  prédicas y exigencias del artículo 32 No 3º de la Ley 80 de 1993, tal como claramente lo h a decantado los precedentes 
de la sección tercera del Consejo de Estado.  
 
105.- El precedente de la Corporación determina que los contratos de apoyo a la gestión   “… se enmarcan dentro de la 
definición genérica prevista en el ordinal 3º del artículo 32, por cuya virtud son contratos de este tipo "los que celebren las 
entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad," los cual es, 
"sólo podrán celebrarse con personas naturales cu ando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o 
requieran conocimientos especializados…" [7] 
 
106.- Por lo que resultaría imposible admitir o entender cualquier objeto referido al  “apoyo a la gestión”  que no se enmarque 
en las exigencias de esa disposición legal enunciada, que por lo demás, sobra advertirlo, constituye un componente básico de 
la sistemática de la c ontratación estatal colombiana. Se reitera, entonces, por parte de la Sala que la motivación para la 
suscripción de este tipo específico de contrato dependerá de la motivación que surja en torno a las necesidades que la 
Administración Pública encuentra per tinente satisfacer, de conformidad con la planeación efectuada por la Entidad.  
 
107.- Así las cosas, conviene, para mayor claridad expositiva, precisar que en el marco del contrato de simple prestación de 
servicios de apoyo a la gestión, las necesidades qu e pretenden ser satisfechas por la Administración no comprometen, en modo 
alguno las actividades que son propias de conocimientos profesionales o especializados; aun así, ello no excluye que dentro d e 
esta categoría conceptual se enmarquen actividades de c arácter técnico las cuales, requiriendo un despliegue intelectivo, no 
recaen dentro del concepto de lo profesional, así como otras necesidades en donde, según las circunstancias, el objeto 
contractual demanda la ejecución de acciones preponderantemente fís icas o mecánicas; es decir, se trata de una dualidad de 
actividades dentro del concepto “de simple apoyo a la gestión”; unas con acento intelectivo y otras dominadas por ejecuciones  
físicas o mecánicas. Lo distintivo, en todo caso, es que no requiere que s ean cumplidas con personal profesional.  
 
 
 
Estudio Previo  CSA-101-2023  
 
 
Página7 Además, se realizan las siguientes precisiones en SENTENCIA DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA CONFORME AL 
ARTÍCULO 271 DE LA LEY 1437 DE 2011 - Sentencia 2013 -01143 de 2021 Consejo de Estado.  
 
En ningún caso estos con tratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente 
indispensable  
 
85. Ahora bien, para los propósitos que animan a la Sala a proferir esta sentencia de unificación, es necesario mencionar, 
además, que la regulación del contrato de prestación de servicios ha sido complementada por otras disposiciones legales y 
reglamentar ias, entre las cuales se destacan las contenidas en la Ley 1150 de 2007 y en los decretos reglamentarios 855 de 
1994, 1737, 1738 y 2209 de 1998, 2170 de 2002, 66 de 2008, 2474 de 2008, 2025 de 2009, 4266 de 2010 y 734 de 2012; 
muchas de ellas modificadas, subrogadas, derogadas e incluso compiladas en el Decreto 1082 de 2015 «por medio del cual se 
expide el decreto único reglamentario del sector administrativo de planeación nacional», cuyo Libro 2, Parte 2, Título 1, reú ne, 
hoy en día, la mayor parte de las disposiciones reglamentarias de las leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007.  
 
86. Así pues, con base en las anteriores disposiciones de rango legal y reglamentario que complementan su regulación, y de un  
amplio acervo jurisprudencial de esta corporación, se puede n considerar como características del contrato estatal de prestación 
de servicios las siguientes:  
 
87. (i) Solo puede celebrarse por un «término estrictamente indispensable» y para desarrollar «actividades relacionadas con l a 
administración o funcionamien to de la entidad», y no cabe su empleo para la cobertura indefinida de necesidades permanentes 
o recurrentes de esta.  
 
88. (ii) Permite la vinculación de personas naturales o jurídicas; sin embargo, en estos casos, la entidad deberá justificar,  en los 
estudios previos, porqué las actividades «no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos 
especializados».  
 
89. (iii) El contratista conserva un alto grado de autonomía para la ejecución de la labor encomendada. En consecuencia, no 
pued e ser sujeto de una absoluta subordinación o dependencia. De ahí que el Artículo 32, numeral 3 de la Ley 80 de 1993 
determina que «En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales».  
 
90. A este respecto, conviene aclarar que lo que debe existir entre contratante y contratista es una relación de coordinación de 
actividades, la cual implica que el segundo se somete a las condiciones necesarias para el desarrollo eficiente del objeto 
contractual, como puede ser el cum plimiento de un horario o el hecho de recibir una serie de instrucciones de sus superiores, o 
tener que reportar informes sobre sus resultados.  
 
En definitiva, los contratistas estatales son simplemente colaboradores episódicos y ocasionales de la Administ ración, que vienen 
a brindarle apoyo o acompañamiento transitorio a la entidad contratante, sin que pueda predicarse de su vinculación algún áni mo 
o vocación de permanencia.  
 
Tras la expedición de la Circular Conjunta número 100 -005-2022 expedida por el De partamento Administrativo de la Función 
Pública y la Escuela Superior de Administración Pública, se generó diferentes interpretaciones que afectaban la autonomía de 
las Entidades Territoriales y a su vez, causó incertidumbre sobre la vulneración del Princi pio de Función Administrativa y 
Planeación respecto de todas las Entidades Estatales y de Orden Público, quienes indistintamente de la jerarquía, fuera Nacio nal, 
Departamental, Distrital o Municipal, debían -en el sentido de la circular -, contratar por la tipología de Prestación de Servicios y 
apoyo a la Gestión, y la diferentes subdivisiones que posee dicha tipología, durante una vigencia no superior a cuatro (4) me ses; 
pues, durante este término, tendrían que reorganizar administrativamente la planta pers onal y crear cargos que se adecuarán a 
la figura, que parafraseando, sería conocida como Planta de Personal Temporal Necesaria.  
 
Ulteriormente, el cinco (5) de enero de 2023, la Agencia Nacional de Contratación Pública en conjunto con la DAFP, profirió l a 
Circular Conjunta No. 01 de 2023, a través de la cuál, en conexión con el pronunciamiento expresado por el Ministerio de Trab ajo 
el día 30 de diciembre de 2022, Radicado 08SE2022100000000, dan claridad que, el año 2023, será propicio para que, de forma 
 
 
Estudio Previo  CSA-101-2023  
 
 
Página8 gradual se lleve a cabo dicha implementación, previo estudios técnicos, administrativos, financieros y demás índole encaminados 
a que el carácter axiológico y finalista que persigue la intencionalidad del Gobierno Nacional no afecte ni vulnere los princ ipios 
de Función Pública y Administrativa y, realmente contribuya a la búsqueda del cumplimiento de los Fines Esenciales del Estado  
colombiano y, entre ellas la protección de un trabajo digno y equidad.  
 
Según lo dispuesto  en el parágrafo 2 del artículo 2.2.1.2. 1.4.1 del Decreto 1082 de 2015, no se requiere ACTO 
ADMINISTRATIVO DE JUSTIFICACION DE LA CONTRATACION DIRECTA, para el presente proceso contractual.  
4.- EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y LA JUSTIFICACIÓN DEL MISMO.  
Para determinar el valor estimado del contrato se tuvieron en cuenta  el conocimiento,  la experiencia requerida, el nivel de 
responsabilidad, la capacidad  logística del contratista; el cual según las necesidades del servicio, quien deberá desplazarse a 
través del territorio municip al tanto urbano como rural.; lo cual conlleva gastos de desplazamientos y otros que implican su 
logística necesaria.  
 
Además, también  se tuvieron como referencia varios aspectos tales como la carga tributaria del contrato y que, en razón al tipo 
del contra to, es al contratista a quien le corresponde asumir toda la carga económica por concepto de los aportes al sistema de 
seguridad social, la carga tributaria del contrato, los costos y gastos de movilidad y /o desplazamiento para el cumplimiento de 
las activi dades del mismo.  
 
Adicionalmente se tuvo en cuenta el valor histórico que la entidad ha venido pagando por prestaciones de servicios similares a 
la de la presente contratación según las actividades que comprenda la misma.  
 
El presupuesto oficial previsto para el objeto de esta contratación es de SIETE MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS M/L 
($7.500.000) ; la contratación que sustenta los presentes estudios y documentos previos, está respaldada por los Certificado de 
Disponibilidad Presupuestal según el detalle qu e se resume a continuación:  
 
N° CDP  FECHA  RUBRO  VALOR  
191 31/01/202 3 2.3.2.02.02.005  $7.500.000  
 
5. FORMA DE PAGO O DE DESEMBOLSO DE LOS RECURSOS  
La entidad pagará al contratista el valor del servicio por órdenes de pago parciales por mensualidades vencidas con un valor fijo 
por mes o su equivalente por fracción de mes, pagadas dentro de los sesenta (60) días siguientes a la aprobación del pago por  
parte del supervisor, previo informe de actividades e informe de supervisión en los cuales cuantificarán las actividades real izadas 
durante el periodo objeto del cobro, constancia de pago de los aportes correspondientes al sistema de seguridad social integ ral 
y parafiscales, cuando corresponda, los cuales deberán cumplir las previsiones legales.  
 
Para efectuar los pagos, la factura o documento equivalente será recibida en la Secretaria de Hacienda del Municipio, sin 
embargo, el contratista deberá tener en cuenta que para su radicación deben tramitarse internamente el recibo a satisfacción, la 
verificación del pago de los aportes a la seguridad social, entre otros trámites internos, que le permita a la Administración  
adelantar los trámites inherentes propios  para radicar la cuenta antes de las fechas estipuladas.  
 
Si el contratista no presenta la cuenta con sus soportes respectivos, dentro de la vigencia fiscal correspondiente, no podrá hacer 
ninguna reclamación judicial o extrajudicial de actualizaciones, i ntereses o sobrecostos sobre el valor de la cuenta. En todo caso 
los pagos estarán sujetos a la disponibilidad de apropiaciones presupuestales, según el Programa Anual Mensualizado de Caja 
(PAC).  
 
El hecho de que la administración no realice el pago dentro de los SESENTA (60) días hábiles siguientes, no podrá el contratista 
suspender entregas, de hacerlo, la administración impondrá las multas que sean necesarias para culminar al contratista a rein iciar 
labores y si es del caso a declarar caducidad del  contrato si se dan las condiciones para ello.  
6. ANÁLISIS DE RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO  
 
 
Estudio Previo  CSA-101-2023  
 
 
Página9 La política para el manejo del riesgo contractual del Estado para los diferentes procesos, consagra como principio rector, qu e 
estos corresponden a las Entidades Es tatales, las cuales deben asumir sus propios riesgos por su carácter público y el objeto 
social para el que fueron creadas o autorizadas y, a los contratistas, aquellos riesgos determinados por el objeto que persig uen 
en el cumplimiento de su actividad; si endo entonces la asignación adecuada una herramienta que minimiza el costo de la 
mitigación del riesgo, logrando asignar cada riesgo a la parte que mejor lo controla.  
 
Riesgo Previsible : De conformidad con lo establecido por el artículo 4 de la ley 1150 de 2007, se entienden como riesgos 
involucrados en la contratación todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo y ejecución del contra to, 
tienen la potencialidad  de alterar el equilibrio económico del contrato, pero que dada su previsibilidad se regulan en el marco de 
las condiciones inicialmente pactadas en los contratos y se excluyen así del concepto de imprevisibilidad de que trata el art ículo 
27 de la Ley 80 d e 1993. El riesgo será previsible en la medida que el mismo sea identificable y cuantificable en condiciones 
normales.  
 
Riesgo Imprevisible:  Son aquellos hechos o circunstancias donde no es factible su previsión, es decir el acontecimiento de su 
ocurrenci a, tales como desastres naturales, actos terroristas, guerra o eventos que alteren el orden público.  
 
El riesgo contractual en general son aquellas circunstancias que pueden presentarse durante el desarrollo o ejecución del 
contrato y que pueden alterar el  equilibrio financiero del mismo o su ejecución, sin embargo, se puede considerar por parte de la 
entidad, la no exigencia de ninguna clase de garantía, conforme al análisis de riesgos que realice. De acuerdo con la metodol ogía 
de Colombia Compra Eficiente , a continuación, se identifican los riesgos del Proceso de Contratación desde su planeación hasta 
su liquidación.  
 
ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS 
MATRIZ CALIFICACIÓN DEL RIESGO PROBABILIDAD CUANTIFICACIÓN 
DEL RIESGO 
CASI CIERTO  Se espera que ocurra en la mayoría de las circunstancias 5 
PROBABLE  Probablemente ocurra en la mayoría de las circunstancias 4 
POSIBLE  Es posible que ocurra algunas veces 3 
IMPROBABLE  Podría ocurrir algunas veces 2 
RARO  Su ocurrencia es demasiado eventual. 1 
TIPO DE RIESGO  
CLASE  
FUENTE  
ETAPA  
CLASIFICACIÓN 
(IMPACTO  / 
PROBABILIDAD) 
CUANTIFICACIÓ
N DEL RIES GO 
ASIGNACIÓN  
 
TRATAMIENTO / 
CONSECUENCIA  1. OPERACIONALES  Riesgo por entrega de información errada.  
Se materializa cuando la entidad entrega, para la 
ejecución del contrato, información errada o 
desactualizada y el contratista ejecuta actividades 
propias del objeto contractual y de sus obligaciones 
con dicha información.  
General  
Interno  
Ejecución  
Raro  
1 
Municipio  
 
Riesgo por uso o información errada.  
Al contrario del anterior, se materializa cuando el 
contratista en cumplimiento de sus obligaciones 
debe recopilar la información o usar la que se 
encuentra en su poder y esta no corresponde para 
el desarrollo del contrato.  
General  
Externo 
Ejecución  
posible  
2 
Contratista  
Se Multa y se hace 
efectiva la 
cláusula penal  
Calidad de los, servicios : Efectos derivados del 
incumplimiento de las especificaciones técnicas y 
características de los, insumos y demás elementos 
necesarios para la ejecución del contrato  
General  
Externo  
Ejecución  
posible  
3 
Contratist
a Se Multa y se hace 
efectiva la 
cláusula penal  
 
 
Estudio Previo  CSA-101-2023  
 
 
Página10 Falta de idoneidad : El personal que labora no 
ejecuta sus actividades conforme a los procesos 
consultivos y especificaciones, poniendo en riesgo 
la estabilidad y oportuna entrega del servicio.  
General  
Interno  
Ejecució
n 
Improba
ble 
2 
Contratis
ta/Munici
pio Revisión Previa de 
los documentos 
personales del 
contratista . 
Incumplimiento del contrato: Ocurre cuando el 
contratista no cumple los plazos del contrato, no 
cumple con las especificaciones del alcance del 
contrato, el cronograma de trabajo, las órdenes del 
supervisor o interventor etc.  
General  
Interno  
Ejecución  
Posible 
3 
Contratista  
Se Multa y se hace 
efectiva la 
cláusula penal  
Desacato observaciones de supervisión: Ocurre 
cuando el contratista no cumple las observaciones 
o requerimientos del supervisor o interventor.  
General  
Interno  
Ejecució
n 
Posible  
3 
Contrati
sta Se Multa y se hace 
efectiva la 
cláusula penal  
Retraso en pagos por parte del contratante:  Este 
retraso se genera por omisión parcial o total de los 
requisitos en la presentación de las facturas.  
Gene
ral 
Intern
o 
Ejecu
ción 
Posib
le 
3 
Contr
atista  Se Multa y se hace 
efectiva la 
cláusula penal  2.REGULATORIOS  
Legales  Cambios de legislación en la 
materia específica a contratar. Se 
deberá concertar entre las partes 
las modificaciones que impliquen 
estos cambios  
General  
Externo  
Ejecución  
Raro  
1 
Municipio  
Se revisarán las 
condiciones de las 
tarifas  
Tributarios  Cambios en la carga impositiva 
para este tipo de contratación. Se 
deberá concertar entre las partes 
las modificaciones que impliquen 
estos cambios  
General  
Externo  
Ejecución  
Raro  
1 
Municipio  
Se revisarán las 
condiciones de las 
tarifas  
Toda vez que la Administración ha determinado con claridad las características y condiciones de idoneidad y pericia de la persona 
que preste el servicio, así mismo se ha previsto que los pagos se efectúen una vez se haya prestado el mismo y se haya recibi do 
a satisfacción  el informe por parte del supervisor.  
 
La persona natural o jurídica con la que se realizará la contratación directa, asumirá por su cuenta todos los riegos e impre vistos 
tanto económicos como físicos que conlleve la ejecución del contrato.  
7. LAS GARANTI AS QUE LA ENTIDAD ESTATAL CONTEMPLA EXIGIR EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN.  
En cumplimiento a lo dispuesto en las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007, y en especial lo contenido en el Decreto 1082 de 2015,  
y teniendo en cuenta el análisis del riesgo realizado por la Alcaldía de San Carlos y en consideración a la forma de pago 
establecida, en el presente caso no se considera necesario la exigencia de constitución de garantía a cargo del contratista.  
8.- LA INDICACIÓN DE SI EL PROCESO DE CONTRATACIÓN E STÁ COBIJADO POR UN ACUERDO COMERCIAL.  
El presente Proceso de contratación NO está cobijado por un Acuerdo Comercial.  
9.- SUPERVISIÓN Y/O INTEVENTORIA  
La ejecución del contrato contará con una supervisión que será ejercida por EL SECRETARIO DE OBRAS PUBLICAS  funcionario 
de la Administración central del Municipio de San Carlos quien tendrá como función el seguimiento control y vigilancia del 
cumplimiento general de las obligaciones adquiridas por el Contratista. La supervisión será adelantada conforme a los artículos 
81° a 84° de la Ley 1474 de 2011.  
10. JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN  
Para seleccionar al contratista éste deberá cumplir con todos los requisitos mínimos exigidos en los estudio s previo s, por cuanto 
ello nos garantiza la idoneidad y calidad del objeto contratado y el valor propuesto, no podrá exceder el presupuesto oficial  
destinado para la contratación ; el contratista no deberá estar incurso en las inhabilidades e incompatibilidades establecidas en 
el artículo 8º de la Ley 80 de 1993, con la firma y presentación de la oferta se entiende que el proponente declara que no se  
encuentra inhabilitado o incurso en alguna de las incompatibilidades consagradas en la norma en mención.  
 
El contratista debe presentar con la propuesta certificación en la cual conste que está afiliado al Sistema de Seguridad Soci al en 
salud, pensión y ri esgos laborales.  
 
 
Estudio Previo  CSA-101-2023  
 
 
Página11 
11. DOCUMENTOS ANEXOS QUE COMPLEMENTEN LOS ESTUDIOS.  
Dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.9.  del Decreto 1082 de 2015, es decir la idoneidad y experiencia 
relacionada directamente con el área de qué trata el presente proceso ; se tiene como Requisitos los siguientes:  
 
• Fotocopia de Cédula de ciudadanía  
• Fotocopia del Rut.  
• Certificado de Antecedentes Disciplinarios , Fiscales, RNMC y Antecentes Penales  
• Declaración juramentada de bienes y rentas R/L.  
• Formato Único de Hoja de Vida (Leyes 190 de 1995, 489 y 443 de 1998).  
• Certificado de afiliación a Seguridad Social  
• Certificados de experiencia.  
 
San Carlos, Febrero de 2023 . 
 
 
 
 
Original Firmado  
 
EDGAR BERMUDEZ GARZON  
Secretario de Obras Públicas   
 
 
 NOMBRE  FIRMA  
Elaboró  Johana Andrea García Murillo  – Auxiliar Administrati vo   
Revisó y aprobó  Olga Patricia López Herrera – Abogada contratista   
Visto bueno jurídico al estudio previo, los demás aspectos, técnicos, financieros y económicos a cargo de otras dependencias.  
 
 