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NOMBRE DEL PROYECTO : Fortalecimiento de la autoridad sanitaria del municipio de Popayán ; todos 
participamos cuidando nuestra salud , año 2023 . 
 
1. INTRODUCCIÓN  
Para fortalecer la autoridad sanitaria se requiere gestionar la salud pública, definida como un proceso 
dinámico, integral, sistemático y participativo, orientado a que las políticas, planes, programas y proyectos se 
realicen de manera efectiva, coordinada  y organizada, entre los diferentes actores del Sistema de Salud, junto 
con otros sectores del Gobierno, de las organizaciones sociales y privadas y la comunidad, con el propósito de 
alcanzar los resultados en salud. Está enmarcada en el ejercicio de la re ctoría y apunt a a la generación de 
gobernanza en salud, un tema que requiere de liderazgo , generación de confianza, conocimientos y 
empoderamiento de la sociedad civil a través de la organización del ejercicio del poder y , para ello es necesario  
que todos,  se recono zcan  a sí mismos y a los demás , se relacion en, generen confianza, se articul en y oper en 
de manera conjunta y colaborativa para adelantar procesos que conduzcan  al mejor nivel de salud posible.  
  
En la pandemia contra la covid19 declarada en el a ño 2020 y las estrategias de prevención utilizadas en el año 
2021, se pudo demostrar como la autoridad sanitaria logra gobernanza en salud y avances importantes en la 
gestión en salud pública en medio de las dificultades sociales, económicas  y políticas presentes en el municipio 
de Popayán. Resultado de ello se menciona la Red de apoyo familiar y Comunitario ( RAFCO) o vigías de la 
salud que permitió tener aliados del sector salud y comunitarios en todos las comunas y veredas vigilando e 
infor mando las medidas de protección frente a la covid19, mitigando la morbilidad y la mortalidad en la 
población, igualmente se menciona  la mesa de impulso a la vacunación conformada por los actores del 
sistema de salud con quienes se lider ó la vacunación, re curriendo a diversas estrategias y tácticas utilizadas 
con resultados satisfactorios en cuanto a coberturas óptimas para proteger a la población con apoyo social y 
comunitario y de la empresa privada como ASCAFE que apoyaron la vacunación  contratando líder es 
comunitarios , también  se conformó la mesa intersectorial en salud pública para la operativización de  las rutas 
Integrales de Atención en Salud: Promoción y mantenimiento de la salud, materno perinatal y cardio 
cerebrovascular y metabólica , para planear,  organizar , retroalimentar , monitorear  y evaluar la gestión  en 
salud pública con  las aseguradoras y su red de prestadores .  
 
En el municipio de Popayán los actores del sistema de salud lo conforman  tres Instituciones Prestadoras de 
Salud Publicas: ESE Popayán, institución de nivel primario de atención, el Hospital Susana López de Valencia y 
Hospital Universitario San José de ni vel complementario de atención, Instituciones de salud privadas de nivel 
primario y complementario Clínica Santa Gracia y Clínica La Estancia,   trece (13)  aseguradoras, con su red de 
atención , un cincuenta y un por ciento  (51%) de afiliados ( 149.168) c orresponden al régimen subsidiado  y un 
cuarenta y nueve por ciento (49%) de afiliados ( 143.0239) al régimen contributivo. Cuatro aseguradoras 
concentran un ochenta y ocho por ciento (88%) de los afiliados al sistema de Salud: Sanitas un 28%, Nueva 
EPS 24% , Emssanar 22 % y Asmet Salud 14 %.  Existen también dos  aseguradoras de régimen de excepción 
Sanidad  Militar y Sanidad Policial y dos aseguradoras de régimen especial Magisterio y Unisalud . 
 
Ciento cuarenta y tres (143 ) operadores conforman  la red de vigila ncia en salud pública, de  las cuales treinta 
y cuatro (34) corresponden a unidades primarias generadoras de datos -UPGD y ciento nueve (109 ) a unidades 
notificadoras -UI 
 
  
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La variedad de actores del sistema de salud dificulta la articulación sectorial , por lo cual aún h ay mucho 
camino por recorrer en la búsqueda de lograr la gobernanza en salud, una atención integral con acciones de 
promoción de la salud e identificación temprana de riesgos a nivel colectivo , articulación de las intervencione s 
individuales con las aseguradoras y su red de prestadores ,  para que los usuarios puedan acceder a un 
diagnóstico y tratamiento oportuno, rehabilitación y cuidados paliativos cuando son requeridos  y que la 
comunidad cuide su salud para minimizar riesgos y complicaciones derivadas de la no identificación temprana 
de los mismos.   
 
La gobernanza en salud se logra con liderazgo, tecnologías en salud, un sistema de informaci ón interoperable, 
talento humano  capacitado, motivado e idóneo y continuar avanzando e n los pr ocesos de la gestión en salud 
pública definidos y otros que se requieran. Procesos misionales como inspección, vigilancia y control sanitario,  
vigilancia eventos de interés en salud pública, gestión de las intervenciones colectivas financiado con recursos 
del Sistema General de participaciones -SGP , procesos transversales como planeación integral en salud, 
participación social, desarrollo de capacidades, gestión del conocimiento, coordinación intersectorial y los 
procesos de apoyo, gestión del tale nto humano, gestión de insumos de interés en salud pública y gestión 
administrativa y financiera , deben fortalecerse de manera continua . 
 
Con la ejecución del presente  proyecto se pretende armonizar para el año 2023 el plan territorial de salud  – 
PTS 2020 -2023 en el marco del Plan Decenal de Salud Pública - PDSP  2022 -2031, así como apoyar la evaluación 
del PTS 2020 -2023 según lineamientos nacionales e ir materializando la visión del PDSP 2023 -2031, a través 
de los fines propuestos:  
 
✓ Avanzar hacia la garantía del derecho fundamental a la salud mediante la acción intersectorial y de la 
sociedad en su conjunto para la afectación positiva de los determinantes sociales de la salud . 
✓ Avanzar hacia la mejora de las condiciones de vida, bienestar y calidad de vida de las personas, 
familias y comunidades que habitan en el territorio mediante la reducción de desigualdades sociales 
en salud entre grupos socialmente constituidos . 
✓ Reducir la mortalidad evitable y su impacto en los años de vida perdidos, así como a m orbilidad y 
discapacidad evitables y su impacto en los años de vida saludables . 
✓  Avanzar hacia la garantía del goce efectivo de un ambiente sano y a la mejora de la salud ambiental 
mediante la acción intersectorial para la protección de los ecosistemas y l a generación de territorios 
entornos y comunidades saludables, resilientes y sostenibles . 
Lo anterior se realizará  mediante la ejecución de actividades de vigilancia epidemiológica, inspección, 
vigilancia y control, gestión ambiental, asistencias técnicas a los actores del sistema de salud del municipio de 
Popayán, el apoyo a la supervisión del Plan de Intervenciones Colectivas, y a través de ejercicios de 
participación social con la comunidad en las 9 comunas del municipio y articulación intersectorial que  permita 
generar procesos de salud eficientes y preventivos para el deterioro de la salud pública.  Con las anteriores 
acciones se espera cumplir con el objetivo del presente proyecto: “ Fortalecer la gobernanza en salud de la 
autoridad sanitaria en el munic ipio de Popayán ”, de esta manera la población del municipio de Popayán podrá 
gozar de ambientes sanos y de salud colectiva en los diferentes entornos donde se desarrolla la vida.  
 
 
  
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Igualmente,  la alcaldía municipal de Popayán a través de la Secretaria de Salud Municipal espera fortalecer  la 
articulación sectorial e intersectorial “ todos participamos cuidando nuestra salud”  que conduzca a lograr 
gobernanza en salud a través de los procesos de la gestión en salud pública y la coordinación y articulación de 
acciones en el espacio del COMPOS y del Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud , se parte  de las 
necesidades y estrategias planteadas en el PTS 2020 -2023 e ir avanzando en el goce efectivo del derecho a la 
salud  de la población del municipio de Popayán.  
  
 
2. ANTECEDENTES  
En el año  2020  y 2021 y en lo transcurrido del año 2022 ,  se ha venido  fortalecie ndo los procesos  de gestión 
de la salud pública , con desarrollos diversos, se presenta por cada proceso las acciones más relevantes , 
teniendo en cuenta los proce sos misionales financiados por el Sistema General de Participaciones, 
componente  gestión de la salud pública, los procesos transversales , los procesos de apoyo , al igual que los 
avances en las acciones de asistencia técnica dirigidas a los actores del sist ema, competencia asignada al 
municipio : 
 
1. Proceso transversal planeación Integral en Salud: Se ha avanzado en el Plan territorial de salud 2020 -
2023 , en su elaboración , aprobación, monitoreo y evaluación y carg ue a la plataforma de gestión del 
PDSP y con indicadores de ejecución en rango óptimo.   El proceso ha gestionado la actualización del 
mapa de procesos de la secretaría de salud, la actualización de las tablas de retención documental, la 
elaboración de los pr ocedimientos y estrategias establecidas en el Plan Territorial de Salud, 
actualización de formatos necesarios para el desarrollo de las actividades de los procesos de la gestión 
en salud pública . Para el año 2023 se debe armonizar el Plan Territorial de Sa lud con el Plan Decenal 
de Salud Pública 2022 -2031 y  continuar con la planeación, el monitoreo seguimiento y evaluación del 
PTS y ajustes de acuerdo a necesidades y riesgos identificadas en la población  
 
2. Proceso misional Gestión del plan de intervenciones colectivas : A través de este proceso se planea, 
monitorea  y evalúa n las intervenciones colectivas de promoción de la salud y gestión del riesgo, 
dirigidas a grupos poblacionales a lo largo del curso de la vida, conforme a las características de calidad 
definidas para las mismas . Durante los años 2020 y 2021, se realizó contrato interadministrativo para 
la ejecución de las intervenciones definidas en el Plan de acción en salud con la Empresa Social del 
Estado ESE Popayán, con resultados óptimos mayores al 80 % tanto en la eficacia operativa como en 
la financiera  
 
Año Eficacia Operativa  Eficacia Financiera  
2020  99%  96%  
2021  88%  85%  
 
3. Proceso misional Vigilancia eventos de interés en salud pública: La ejecución de este proceso se rige 
por las directrices, lineamientos y orientaciones establecidas en el Reglamento Sanitario 
  
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Internacional, la normatividad y los protocolos, subprocesos y procedimientos del Sistema Nacional 
de Vigilancia en Salud Pública . El propósito se encamina  a generar información sobre la dinámica de 
los eventos26 que afecten o puedan afectar la salud de la población de forma sistemática y oportuna, 
con el fin de orientar las políticas y la planeación en salud; tomar las decisiones para la prevención y 
control de enfermedades y factores de riesgo en salud; optimizar el seguimiento y evaluación de las 
intervenciones; racionalizar y optimizar los recursos disponibles y lograr la efectividad de las acciones, 
propendiendo por la protecci ón de la salud individual y colectiva. Se describe las intervenciones que 
se realizaron en el año 2021  y I semestre del año 2022 : 
4. Se logr ó entregar el documento Análisis de situación en salud (ASIS) 2021,  que consiste en un proceso 
analítico -sintético que permite caracterizar, medir y explicar el estado de salud la población en el 
territorio, logrando identificar el perfil epidemiológico del municipio de Popayán para la toma de 
decisiones en salud.  
5. Sistema de Vigilancia Ep idemiológica operando en rango Ó ptimo:   
SIVIGILA  AÑO 2021  
OPERATIVIDAD  OPORTUNIDAD  COBERTURA  IPS ACTIVAS 
OPERANDO  
99%  94.3 %  99.65%  100%  
 
6. Realización de doce (12) Comités de vigilancia epidemiológica (COVE) los cuales tienen como objetivo 
presentar los análisis pertinentes de la información generada por el sistema, establecer criterios para 
la programación de actividades y facilitar la toma adecuada de decisiones, que posteriormente serán 
difundidas, además tener seguimiento de los indicadores de gestión e impacto en el control de  los 
eventos y brotes.  
7. Realización de seis (6) c omité s de Vigilancia Epidemiológica Comunitaria (COVECOM) con el objetivo 
de brindar espacios de participación comunitaria que aporten en la salud de la población 
estableciéndose desde el autocuidado, cuidado del entorno y sus familias . 
8. Asistencias  técnicas, des arrollo de capacidades para SIVIGILA y Vigilancia Epidemiológica dirigida a UI 
-UPGD  
9. Dinamización de Comités de estadísticas vitales, unidades de anális is para los casos de mortalidad.  
10. Acciones de mitigación de la Pandemia por COVID 19 con el desarrollo de  la Estrategia PRAS haciendo 
énfasis en la captación oportuna de los casos por lo tanto se creó articulación con las diferente s 
Entidades Administradoras de Planes de Beneficio - EAPB  del municipio para logar  jornadas de 
Tamización Masivas realizando 9.456  muestras, logrando así generar aislamientos oportunos  y cercos 
epidemiológicos  para cortar cadenas de trasmisión del virus Covid19 en el municipio de Popayán.  
11. En el I semestre año 2022 , se realizaron  acciones para mantener la operación del s istema de 
información en rango Ó ptimo; Las acciones tuvieron como objetivo operativizar el flujo de 
información en pro del aplicativo SIVIGILA y así lograr un flujo de información en salud eficiente, 
además se realiza recolección, análisis y seguimiento en torno a l os eventos de interés en salud 
pública reportados: Enfermedades no transmisibles, Enfermedades Transmitidas por vectores ETV - 
zoonosis, maternidad segura, Infecciones de Transmisión Sexual ITS, vigilancia nutricional, eventos 
  
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inmunoprevenible, infecciones asociadas a la atención en salud, micobacterias, enfermedades 
emergentes y reemergentes, enfermedad diarreica aguda e infección respiratoria aguda . 
12. Se realizaron asistencias t écnicas para el desarrollo de capacidades con respecto a SIVIGILA y haciendo 
énfa sis en el cumplimiento de los lineamientos Nacionales para la Vigilancia 2022  del INS, de manera 
mensual desarrollo Comités de Vigilancia e pidemiológica (COVE). Se realizaron seis C omité s de 
Vigilancia Epidemiológica Comunitaria (COVECOM) con el objetivo d e fortalecer la vigilancia en salud 
pública con enfoque  comunitario. Además de manera mensual se realiza c omité de estadísticas 
vitales. Aquellos eventos asociados con mortalidad que lo requieren se realiza Unidades de Análisis.  
13. Implementación de estrategi as de divulgación de la información en salud como Salas Situacionales y 
Boletines Epidemiológicos de los Eventos de Interés en Salud pública de mayor incidencia.  
14. Seguimiento a la oportunidad y calidad del dato para la notificación de los eventos de interés  en salud 
pública, fortalecer el proceso de Búsqueda Activa Institucional, logrando seguimiento a indicadores 
de morbi -mortalidad y Georreferenciar los eventos priorizados para establecer acciones en salud 
según focalización de la problemáticas y necesidad es de la población, fortalecer el proceso de 
Búsqueda Activa Institucional.  
SIVIGILA I SEMESTRE AÑO 2022  
OPERATIVIDAD  OPORTUNIDAD  COBERTURA  IPS ACTIVAS 
OPERANDO  
99%  78.1 %  99.9%  100%  
 
15. Sistema de información en salud implementado y soportado en un programa de interoperabilidad : 
Se logró obtener información en tiempo real a través de plataformas del evento covid19 para la 
comunicación permanente con los actores del sistema y la comunidad que permitieran el accionar 
con enfoque territorial en comunas  y veredas del municipio, la información en salud obtenida de 
diferentes fuentes oficiales como el SISPRO, SIVIGILA, RUAF, RIPS entre otros requiere de talento 
humano y tecnologías para monitorear y evaluar las metas de resultado establecidas en el PTS 202 0-
2023.  
 
16. Proceso misional Inspección, Vigilancia y Control Sanitario: El Ministerio de Salud y Protección Social, 
a través de la Resolución 1229 de 2013, estableció el “ Modelo de Inspección Vigilancia y Control 
sanitario con enfoque de riesgo para los prod uctos de uso y consumo humano ”, donde se establecen 
las actividades y responsabilidades de las entidades territoriales de salud (ETS), publicando en el mes 
de marzo 2020 el MODELO OPERATIVO DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL SANITARIO PARA 
SALUD AMBIENTAL , desde la secretaria de salud municipal de Popayán y con el fin de formalizar la 
aplicación del modelo de IVC basado en riesgos, elaboro la guía de orientación para el municipio 
Versión 1.0, el cual será aplicada por los líderes de inspección sanitaria en  la valoración de riesgos de 
los diferentes establecimientos que se tienen bajo vigilancia y así tomar acciones preventivas que 
mejorar el indicador sanitario conforme a lo establecido en la Ley 9 de 1979 . 
Es por eso que, en la ciudad de Popayán, y en a rticulación de la estrategia de IVC sanitario, con los 
lineamientos establecidos en el Plan Decenal de Salud Pública 2012 -2021 y el Plan de Desarrollo 
Municipal “Creo en Popayán 2020 -2023” donde se tiene como meta del cuatrienio, un total de 6400 
  
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visitas, y dado el amplio universo de establecimientos sujetos a vigilancia que exige que la 
implementación del modelo de riesgos IVC se realice de manera gradual ha definido un plan de trabajo 
que básicamente consiste en realizar 1600 visitas al año, realizando un  total para el año 2021 de 1674 
visitas a diferentes establecimientos de comercio, por cuenta del equipo de IVC de la secretaria de 
salud municipal con intervención de las nueve (9) comunas que tiene la ciudad de Popayán.  
En cuan to al primer semestre del año 2022 , se realizó visita sanitaria a  983 establecimientos, después 
de analizar la información contenida en las actas de inspección, vigilancia y control sanitario, 
diligenciadas en cada uno de los objetos de inspección, se tiene que el 27. 6% de los establecimientos 
visitados alcanzaron un concepto sanitario favorable, el 71.9% un concepto sanitario Favorable con 
requerimiento y se presentaron 0.4% con un concepto sanitario Desfavorable, con la aplicación de 
medidas sanitarias.  
 
 
 
 
17. Proceso transversal coordinación intersectorial : Tiene como propósito potenciar recursos, 
complementar o lograr sinergia de las acciones, bienes y servicios, compartir riesgos, 
responsabilidades y beneficios por medio de un trabajo articulado y sistemático entre e l sector salud, 
los sectores públicos, privados y las organizaciones sociales o comunitarias; alrededor de objetivos, 
temas, agendas y estrategias comunes que permitan superar la duplicidad y desarticulación de las 
acciones y lograr mayor eficacia de las i ntervenciones . Se participo en las mesas temáticas y 
poblaciones definidas en el comité municipal de política pública  COMPOS, liderada desde el despacho 
del señor alcalde. Se han realizado intervenciones en la apuesta del modelo de salud "Popayán 
Saludable " realizado en la comuna 6 y sector aledaño al relleno sanitario “Los Picachos”, con el fin de  
articular y armonizar las acciones entre los diferentes actores del sistema de salud y que se brinde 

  
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una atención integral a los usuarios desde la promoción de la salud, la prevención de la enfermedad 
a nivel individual y colectivo, la detección temprana de riesgos en salud, el diagnóstico oportuno, el 
tratamiento, seguimiento y cuidados paliativos, intervenciones a realizarse de manera continua y que 
requiere am plia participación de la comunidad y la articulación  sectorial e intersectorial . 
 
18. Proceso transversal participación social y corresponsabilidad ciudadana : El propósito  está dirigido a 
lograr que la ciudadanía, familias y comunidades incidan en las decisiones públicas que afectan la 
salud y la calidad de vida, aportando a la consecución de la Política de Atención Integral en Salud, del 
Plan Decenal de Salud Pública, a la solución de las tensiones territoriales identificadas y al 
mejoramiento de la capacidad de gobernanza en salud. Es así como desde el proceso de participación 
social y corresponsabilidad ciudadana se han ejecutado acciones que han permitido fortalecer el 
contacto desde la institucionalidad con la comunidad, en el marco de la necesidad de generación de 
confianzas para la acción. Durante la vigencia, se ha implementado el Consejo territorial de Seguridad 
Social en Salud CTSSS y el Comité de Participación Comun itaria en Salud COPACO, espacios que, por 
norma, le compete a la Entidad Territorial su gestión. Sin embargo, también se ha logrado acompañar 
la dinámica de las Asociaciones de Usuarios de las Instituciones Prestadoras de salud y aseguradoras 
del municipio , al punto que hoy día se está gestando la Asociación de ligas de usuarios del municipio 
ASOLIGAS, que pretende recoger en un solo cuerpo las diferentes asociaciones para lograr mayor 
articulación y acción como usuarios. Lo anterior, muy relacionado con la  implementación del Servicio 
de Atención al Ciudadano SAC, que además de la recepción y gestión de las situaciones en salud que 
presentan los usuarios, ha permitido generar un proceso de acompañamiento y verificación de los 
mecanismos de atención al usuari o de las IPS y EAPB, el seguimiento a las PQRSF y la aplicación de las 
encuestas de satisfacción para la verificación externa de dicho elemento.  
 
Aunque la participación social implica un proceso dinámico con aciertos y dificultades, en el municipio 
de Pop ayán se ha logrado posicionar el referente de la corresponsabilidad como principio 
fundamental para materializar las actividades y estrategias de intervenciones colectivas y 
poblacionales. Adicionalmente, la tarea de la intersectorialidad se ha realizado p ara contar con el 
acompañamiento de las instituciones de educación superior, principalmente la Universidad del Cauca 
y de otras instituciones del sector salud, para apuntar al desarrollo integral de la estrategia de modelo 
demostrativo Popayán Saludable co mo apuesta de aplicación del referente teórico de atención 
primaria en salud.  
La tarea es mantener los espacios de participación establecidos y potencializar otros espacios como 
los comités de salud de las Juntas de Acción Comunal, en aras de lograr gener ar condiciones para una 
cultura del cuidado de la salud y  la necesidad de comprender y materializar, desde las diferentes 
posiciones, la atención primaria en salud como fundamento para mejorar la salud pública del 
municipio de Popayán.  
 
19. Para la gestión en salud pública y de acuerdo a  las competencias asignadas a los entes territoriales se 
realiza asistencia  técnica, entendida como a ctividad orientada al desarrollo de capacidades en las 
personas, las organizaciones y la comunidad, a fin de contribuir al logro de la gestión territorial y a 
  
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alcanzar los resultados en salud esperados; mediante asesoría, cooperación -acompañamiento técnico  
y capacitación, en trabajo conjunto con los actores involucrados. Durante el año 2021 y el I semestre 
del año 2022 , se ha ido avanzando en la planeación organización,  ejecución  de las asistencias técnicas 
a las aseguradoras y su red de prestadores público s y privadas en las Rutas Integrales de Atención en 
Salud RIAS, de  promoción y mantenimiento de la salu d, materno perinatal, cardio cere bro vascular y 
metabólica. Se conformó  la mesa intersectorial de salud pública, espacio de planeación, articulación, 
retroalimentación de los resultados de las asistencias técnicas y generación y seguimiento plan de 
mejora , conformación de equipos multidisciplinarios para la realización de la asistencia técnica y el 
desarrollo de capacidades .  
 
En el I semestre año 2022 , se visitaron en total catorce (14) IPS, según contratación de las RIAS 
priorizadas entre aseguradora y prestador con los siguientes resultados globales: cinco IPS obtuvieron 
un porcentaje en optimo, quince (15) en adecuado y diez (10) en deficiente.  
 
RUTA INTEGRAL 
DE ATENCION  OPTIMO  ADECUADO  DEFICIENTE  
RIAPYMS  2 5 2 
RIAMP  0 5 7 
RIACCVYM  3 5 1 
                             Fuente: consolidados resultados visitas de asistencia técnica realizadas  
 
Se han realizado dos (2) reuniones con la mesa intersectorial de salud pública, donde se soci alizó  el 
plan de asistencia técnica con las aseguradoras y su red de prestadores, se elaboró el plan de acción 
que incluyo visitas de asistencia técnica, jornadas de movilización social, jornadas de desarrollo de 
capacidades, articulación intervenciones colecti vas e individuales y encuentro de experie ncias 
exitosas, se retroalimentaron  los resultados de las visitas de asistencia técnica realizadas en el I 
semestre y se realizó ajustes al plan de acción.  
 
Desde el municipio de Popayán, se cuenta con líderes en c ada uno de los procesos de la gestión en 
salud pública, acompañados por talento humano capacitado, motivado quienes brindan asistencia 
técnica, acompañamiento, monitoreo trimestral de metas, seguimiento a eventos de interés en salud 
pública, inspección, vi gilancia y control sanitario a establecimientos y evaluación. También existen 
espacios de coordinación y articulación con el sector salud y los otros sectores y se están 
desarrollando diversas estrategias para potenciar la articulación y coordinación como las mesas de 
articulación poblacionales y temáticas, las jornadas de movilización social en fechas definidas las 
ferias de la salud jornadas de tamización de riesgos dirigidas a poblaciones vulnerables, estrategias 
de información y comunicación conjuntas, Popayán saludable, apuesta  para cerrar brechas  de 
comunicación entre la institucionalidad y la comunidad  y la estrategia de Atención Primaria en Salud, 
para llegar directamente a las personas y familias, proyectada para el II semestre, identificando sus  
riesgos e interviniéndolos con abordaje desde los entornos: Hogar, escolar, comunitario, laboral e 
institucional , alianzas estratégicas con la academia y otros sectores, mismas que se deben seguir 
  
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abordando conjuntamente para lograr los resultados en sal ud que se esperan cuando todos los 
unimos y cuidamos nuestra salud.  
 
 
3. JUSTIFICACIÓN  
El proyecto “Fortalecimiento de la autoridad sanitaria del municipio de Popayán; todos participamos cuidando 
nuestra salud , año 2023 ” se justifica mediante la ley 715 de 2000, en la normatividad vigente y en los 
resultados en salud que se esperan lograr,  plasmados en el Plan Territorial de Salud 2020 -2023  y en plan de 
desarrollo “Creo en Popayán 2020 -2023”.  
 
Es necesario dar continuida d al fortalecimiento de  los procesos de la gestión en salud pública  para que la 
Autoridad Sanitaria ejerza liderazgo , generación de alianzas, acciones conjuntas, articuladas e integradas 
entre todos los actores (aseguradoras y su red de prestadores públicos y privad os) , presentes en el municipio ; 
es decir, construir gobernanza en salud , la cual se fundamenta en la parti cipación de la sociedad civil y se 
fortalece con el desempeño de la rectoría por parte de la autoridad sanitaria, implica que todos funcionen 
como un conjunto para resolver los problemas y necesidades en salud de la población y lograr el bienestar y 
calida d de vida que todos anhelamos.  
 
Investigaciones recientes han demostrado que la pandemia covid1 9, ha dejado secuelas que durará n mucho 
tiempo como la inseguridad alimentaria y nutricional, el surgimiento de enfermedades que ya estaban 
controladas , la apari ción de nuevos virus, complicaciones en la salud de las personas y sus familias, desempleo  
y factores sociales que aumenta la brecha en la atención integral y las alteraciones en salud ocasionados por 
los efectos d el cambio climático, por lo cual se requie re que la autoridad sanitaria ejerza sus competencias de 
control, vigilancia, y cuidado de la salud pública mediante la ejecución del presente proyecto.   
 
Asimismo, se requiere continuar con la dinamización de  espacios de coordinación con los actores del  sistema 
de salud: Empresas Responsables del aseguramiento y su red de prestadores de servicios de salud, 
participación social, desarrollo de capacidades en articulación con el Ministerio de Salud, Secretaría de Salud 
Departamental y otras instituciones, l as cuales sustentan la necesidad de seguir fortaleciendo la autoridad 
sanitaria a través del presente proyecto, a través de  los procesos de la gestión en salud pública.  
 
Promocionar la salud y detectar oportunamente los riesgos físicos, ambientales y psico sociales, gestionar los 
mismos y direccionando a las personas y familias vulnerables a los otros sectores e instituciones, que den 
respuesta a las necesidades de la población en las diferentes esferas del ser humano, es lo esperado, por 
cuanto si no se res uelven, repercuten negativamente en la salud de la población, de ahí la importancia de 
fortalecer los procesos de la gestión en salud pública.  
 
 
 
4. CONTRIBUCIÓN A LA POLÍTICA PÚBLICA  
Plan Nacional de Desarrollo 2018 - 2022  “Pactos por Colombia, pacto por la equidad” . 
 
Línea: Salud para todos con calidad y eficiencia, sostenible por todos . 
 
  
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Programa:  
✓ Articulación dentro del aseguramiento  
✓ Los retos en la prestación de servicios para mejorar la experiencia de los usuarios  
 
Plan de Desarrollo Departament al “42 motivos para avanzar 2020 -2023”  
 
Estrategia: Equidad para la paz territorial  
 
COMPONENTE: Salud y protección social  
  
• Plan de Desarrollo Municipio de Popayán: “Creo en Popayán 2020 -2023”  
 
Estrategia: Desarrollo humano para la equidad, productividad y competitividad  
 
Componente: salud   
 
Programa: Todos participamos cuidando nuestra salud  
Subprograma: por tu salud y seguridad  
 
NOMBRE DEL PLAN DE 
DESARROLLO  Creo en Popayán 2020 -2023  
COMPONENTE 
PDM  CODIGO  DESCRIPCION  % 
articulación  
LÍNEA 
ESTRATÉGICA  1 LINEA ESTRATÉGICA DESARROLLO HUMANO PARA LA EQUIDAD, 
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD  100 
COMPONENTE  1.2 COMPONENTE DE SALUD  100 
PROGRAMA  1.2.1  Todos Participamos Cuidando Nuestra Salud  100 
Subprograma  1.2.1.10  Por tu salud y seguridad  100 
 
 
Meta(s) Producto  Plan territorial de salud 2020 -2023 elaborado, aprobado y 
cargado a la plataforma de gestión del PDSP y con indicadores de 
ejecución en rango óptimo  80%  
Pilotaje para el diseño del modelo de salud "Popayán Saludable" 
realizado en la comuna 6 y sector aledaño al relleno sanitario 
“Los Picachos”  40%  
Sistema de VEISP operando en rango óptimo  90%  
ASIS realizado y actualizado anualmente  1 
Mecanismos de participación comunitaria (Consejos territoriales 
de salud, comités de participación comunitaria y liga de usuarios, 
veedurías), y defensoría del usuario SAC del municipio 
implementado conformados y operando  30%  
IPS públicas y EAPB del mun icipio de Popayán con servicio de 
asistencia técnica realizadas en rango óptimo anualmente  80%  
Intervenciones colectivas conforme las disposiciones que sobre 
la materia están definidas en las Resoluciones 518 de 2015 y 3280 80%  
  
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de 2018 contratadas y ejecutad as en rango óptimo en el 
municipio  
Sistemas de información en salud centralizados y soportados en 
programas interoperando, con soporte técnico y mantenimiento 
durante la vida del software implementado  20% 
Establecimientos cubiertos con Modelo de inspección, vigilancia 
y control de la norma sanitaria y ambiental con enfoque de 
riesgo, implementado en el municipio de Popayán.  1.600  
 
 
  
5. MARCO LEGAL  
 
El presente proyecto se enmarca dentro del siguiente marco legal:  
 
✓ Ley 9 de 1979, Código sanitario Internacional, Titulo VII: vigilancia y control epidemiológico.  
✓ Ley 100 de 1993 Por la cual se crea el sistema de seguridad social en salud.  
✓ Ley 715 de 2001 por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de 
conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución 
Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y 
salud, entre otros.  
✓ Decreto 3518 de 2006: Crea y reglamen ta el Sistema de Vigilancia en Salud Pública, Sivigila, para la 
provisión en forma sistemática y oportuna, de información sobre la dinámica de los eventos que 
afecten o puedan afectar la salud de la población. Señala las funciones de las Direcciones 
depart amentales y Distritales de Salud, en relación son el Sistema enunciado y determina que, para 
garantizar el desarrollo y operación sostenida y coordinada del Sistema, la Nación y las direcciones 
territoriales de salud en sus áreas de jurisdicción, deberán o rganizar la Red de Vigilancia en Salud 
Pública, integrando a las entidades que, de acuerdo con los modelos de vigilancia, tienen competencia 
u obligaciones en el sistema. Establece la forma de financiación de las funciones de vigilancia en salud 
pública.  
✓ Ley 1122 del 2007 Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad 
Social en Salud y se dictan otras disposiciones.  
✓ Ley 1438 de 2011. Por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y 
se dictan o tras disposiciones.  
✓ Resolución 518 de 2015 – Por la cual se dictan disposiciones en relación con la Gestión de la Salud 
Pública y se establecen directrices para la ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de Salud 
Pública de Intervenciones Colectivas – PIC. 
✓ Resolución 1536 de 2015 – Por la cual se establecen disposiciones sobre el proceso de planeación 
integral para la salud.  
✓ Ley Estatutaria 1751 de 2015: Por medio de la cual se regula el derecho fundamental a la salud y se 
dictan otras disposiciones.  
✓ Decreto 780 de 2016: Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Salud 
y Protección Social.  
✓ Resolución 429 de 2016: Por medio de la cual se adopta la Política de Atención Integral en Salud.  
  
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✓ Resolución 3202 de 2016: Por la cual se adopta el Manual Metodológico para la elaboración e 
implementación de las Rutas Integrales de Atención en Salud — RIAS, se adopta un grupo de Rutas 
Integrales de Atención en Salud desarrolladas por el Ministerio de S alud y Protección Social dentro de 
la Política de Atención Integral en Salud —PAIS y se dictan otras disposiciones . 
✓ Resolución 2063 de 2017: Por la cual se adopta la Política de Participación Social en Salud.  
✓ Resolución 3280 de 2018: Por medio de la cual s e adoptan los lineamientos técnicos y operativos de 
la Ruta Integral de Atención para la Promoción y Mantenimiento de la salud y la Ruta Integral de 
Atención en Salud para la población Materno Infantil y se establecen las directrices para su operación.  
✓ Resolución 2626 de 2019: Por la cual se modifica la Política de Atención Integral en Salud -PAIS y se 
adopta el Modelo de Acción Territorial MAITE.  
✓ Resolución 1035 de 2022 : Por el cual se adopta el Plan Decenal de Salud Pública 2022  – 2031 con los 
capítulos diferenciales: indígena para los pueblos y comunidades indígenas de Colombia, población 
víctima  del conflicto armado, el pueblo Rrom y la població n negra afrocolombiana, raizal y 
palenquera . 
 
 
6. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE PARTICIPANTES  
 
N° ENTIDAD  POSICIÓN  EXPECTATIVA  CONTRIBUCIÓN  
1 Municipio de 
Popayán  Cooperante  Fortalecer el proceso de 
gestión en salud pública y 
planeación integral en el 
municipio de Popayán . 
 Administrativa, 
Técnica y Financiera y 
de Adopción de la  
normatividad en 
salud pública.  
2 Comunidad del 
municipio de 
Popayán  Beneficiarios  La comunidad a través de la 
retroalimentación de la 
información participa en la 
Vigilancia en salud pública en 
el municipio de Popayán   Corresponsabilidad 
ciudadana en el 
cuidado de la salud . 
 
 
 
7. POBLACIÓN AFECTADA Y OBJETIVO  
 
Según proyecciones del DANE para el año 2023, la población total del municipio de Popayán se considera la 
afectada para el presente proyecto la cual es de 333.382 habitantes, de los cuales un 82 % residen en la 
cabecera municipal y  un 18% en el área rural, un cincuenta y dos por ciento (52%) son hombres ( 159.896 ) y 
un cuarenta y ocho por ciento (48%) son mujeres ( 173.486 ). 
 
 
  
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7.1. POBLACIÓN AFECTADA  
 
 
En salud pública, se tiene el riesgo de afectación de un porcentaje considerable de la población  por las 
características de las patologías de interés en salud pública  existentes que presentan un alto impacto en la 
salud colectiva y ameritan una atención y seguimiento especial. Estas enfermedades responden a los 
siguientes criterios: Enfermedades infecciosas cuyo tratamiento requiere seguimiento de manera estricta y 
secuencial en el manejo de quimioterapia, para evitar el desarrollo de quimio  resistencias, c on grave impacto 
sobre la colectividad. Enfermedades de alta prevalencia que de no recibir control y seguimiento constante y 
adecuado constituyen un factor de riesgo para el desarrollo de enfermedades de mayor gravedad, secuelas 
irreversibles, invalidez y muerte prematura. Enfermedades de alta transmisibilidad y poder epidémico que 
requieren de una atención eficaz para su control. Son enfermedades que exceden en frecuencia o gravedad 
el comportamiento regular y requieren de atención inmediata para evitar su  propagación, disminuir su 
avance, reducir las secuelas y evitar la mortalidad, Tomado del acuerdo 117 de 1998 .  
Población afectada: 333.382 habitantes del municipio de Popayán, fuente: DANE: año 2023. Proyecciones de 
población.  
 
 
 
7.2. POBLACIÓN OBJETIVO  
 
Se considera el 80% del total de la población del municipio de Popayán como objetivo del presente proyecto : 
266.705  personas, quienes de manera directa o indirecta se ve beneficiada con las acciones de salud pública 
a ejecutar en el presente proyecto.  Fuente: secretaria de salud 2022 . 
 
7.3. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO  
 
CLASIFICACIÓN  NÚMERO  
Hombres  106.682  
Mujeres  160.023  
TOTAL  266.705  
 
CLASIFICACIÓN  NÚMERO  
O – 14 Años  45.3 08 
15 – 19 Años  16.002  
20 – 59 Años  98.681  
Mayores de 60 Años  40.006  
Indígenas  8.001  
Afrocolombianos  5.334  
Raizal  0 
Rom  0 
Mestizos  0 
Palenqueros  32 
  
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Desplazados  0 
Discapacitados  0 
Víctimas  53.341  
Reincorporados  0 
Diversidad de género  0 
TOTAL  266.705  
 
 
 
8. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA  
 
A pesar de los avances obtenidos en los años  2020 -2021 y lo corrido del año 2022 , años caracterizados por la 
presencia de una pandemia que no se esperaba que tuviera tanto impacto negativo a  nivel mundial y local, 
especialmente en lo social y económico, las  brechas de atención integral en salud se han amplia do, existen 
barreras a nivel sectorial e intersectorial que dificultan la armonización , coordinación y articulación de las 
acciones . La ley Estatutaria es tablece que el derecho a la salud es  autónomo e irrenunciable en lo individual y 
en lo colectivo y en su artículo 6 incluye catorce (14 ) elementos  y principios que son esenciales e 
interrelacionados para garantizar el derecho fundamental a la salud. Varios de estos elementos y principios 
com o la disponibilidad, la aceptabilidad, la accesibilidad, la calidad e idoneidad profesional, la equidad, la 
oportunidad, la continuidad se han visto afectados por la alta rotación del personal de salud  debido a 
condiciones laborales que no garantizan estab ilidad y continuidad en los procesos  fragmentación en la 
contratación por parte de las aseguradoras , barreras administrativas  que retardan la atención  y relacionadas 
con la oferta de servicios, poca oferta de especialistas en el municipio,  aseguradoras co n pocos usuarios que 
no tienen sede en el municipio, desconocimiento de los derechos y deberes de los usuarios , y la poca 
participación en los espacios definidos para la defensa de los mismos.  
 
Existen Limitaciones  para ejercer la gobernanza  en salud por parte de la autoridad sanitaria en el municipio 
de Popayán. Lo anterior ocasionada por la presencia de múltiples actores del sistema de salud, del nivel 
nacional, departamento, municipio, Empresas Responsables del Aseguramiento e Instituciones Prestadoras 
de Servicios de Salud públicas y privadas cada una con competencias y responsabilidades asignadas desde el 
nivel central que dificultan su operación en el territorio por factores sociales, económicos, políticos, 
ocasionando, desarticulación de intervencion es colectivas e individuales, fraccionamiento en la atención de 
los usuarios, diversidad de acciones dirigidas a la comunidad y costos adicionales para los usuarios. Existen 
además múltiples sistemas de información que presentan inconsistencias en su opera tividad lo que limita la 
toma de decisiones y acciones con oportunidad y calidad  
 
 
 
8.1. ÁRBOL DEL PROBLEMA:  
 
8.2. IDENTIFICACIÓN DE CAUSAS QUE GENERAN EL PROBLEMA:  
Causas Directas :  
 
  
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• Desarmonización en la implementación de los procesos de gestión de la salud pública entre los 
actores del sistema de salud . 
• Inconsistencias en la interoperabilidad de los sistemas de información en salud . 
 
 
Causas Indirectas:  
 
• Debilidad en la capacidad de gestión en salud de acuerdo a  las necesidades de la población . 
• Limitada vigilancia en salud pública, oportunidad y calidad del dato generado en los registros de salud 
y retroalimentando a la población.  
 
8.3. Problema central  
 
Limitaciones en la gobernanza en salud de la autoridad sanitar ia en el municipio de Popayán.  
 
Efectos Directos:  
 
• Fraccionamiento en la atención integral en salud.  
• Debilidad en la adherencia a los lineamientos y protocolos establecidos por el M inisterio de Salud y 
Protección Social  y el I nstituto Nacional de Salud.  
 
Efectos Indirectos:  
 
• Incredulidad de la población en los procesos de la gestión en salud pública . 
 
• Afectación en la salud de la población . 
 
 
 
 
 
 
 
 
8.4. Descripción de la situación existente con respecto al problema  
El municipio de Popayán se caracteriza por ser un municipio receptor de poblaciones violentadas por el 
conflicto armado existente históricamente en el departamento del Cauca y departamentos vecinos , 
población migrante, lo cual ocasiona mayores tasas de de sempleo, inseguridad, violencias de todo tipo, 
microtráfico, salud mental con alteraciones en ascenso por consumo de sustancias psicoactivas, intento de 
suicidio y suicidios consumados, bajo peso al nacer y mortalidad perinatal e incremento de infecciones de 
  
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transmisión sexual aumentando la necesidad de atenciones integrales de salud, las problemáticas 
mencionadas se van agravando porque las poblaciones vulnerables padecen múltiples factores de riesgo y 
los recursos para la atención son cada vez más limitad os y la posibilidad de cuidado por las problemáticas 
complejas que padecen igualmente.  
 
Las dificultades  en la coordinación sectorial e intersectorial para resolver los determinantes sociales de la 
salud, ocasiona que la s intervenciones en salud sean dispersas , fragmentadas, que la salud  se vaya 
deteriorando a través del  tiempo , ocasionando sufrimiento  individual y familiar, por la enfermedad, 
mortalidad  y discapacidades que se podían haber evitado con una atención integral . 
 
Según el análisis de situación ASIS 2022  del municipio de Popayán, en  la mortalidad por las grandes causas , 
se evidencia en primer lugar las enfermedades del sistema circulatorio (enfermedad isquémica del corazón, 
enfermedades cerebrovasculares y enfermedades hipertensivas), seguido de las demás causas 
(enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores, diabetes mellitus y resto de enfermedades) y en 
tercer lugar las neoplasias (tumor maligno del estómago, tumor de próstata, tumor de mama, tumor maligno 
de estómago y de las no especificadas); estas causas tiene el mismo comportamiento en el sexo masculino, 
sin embargo, en el género f emenino la primera causa es congruente con la población total (enfermedades 
del sistema circulatorio) pero predomina como segunda causa de mortalidad las neoplasias y finalizando el 
tercer lugar con las demás causas. Sin embargo, para el municipio la carga  de mortalidad temprana en el 
municipio de Popayán que más años de vida perdidos ocasiona son causas externas (homicidios, suicidios y 
accidentes de cualquier tipo) en segundo lugar se encuentran las demás causas y como  tercer  lugar tenemos 
las Neoplasias.  En cuanto al subgrupo de las enfermedades trasmisibles, se  presenta mayor mortalidad por 
las infecciones respiratorias agudas, en segundo lugar, en los hombres son las enfermedades por VIH -SIDA 
ocupando este el tercer lugar en las mujeres. La tuberculosis  ocupa el quinto lugar , enfermedad de alta 
externalidad . En cuanto al grupo poblacional materno perinatal y primera infancia, se muestra que para los 
menores de un año la primera causa son las afecciones originadas en el periodo perinatal , en segundo lugar , 
se encuentran las Malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas, en tercer lugar, se 
encuentran las enfermedades del sistema respiratorio.  
 
 
 
 
 
. 
  
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EFECTOS 
INDIRECT
O 
PROBLEMA  
 
 
 EFECTOS 
DIRECTO  CAUSAS 
DIRECTAS  CAUSAS 
INDIRECT
AS 
Incredulidad de la población 
en los procesos de la gestión 
en salud pública  
 
Afectación en la salud de la 
población  
Fraccionamiento en la 
atención integral en salud  
 
 
Debilidad en la adherencia a 
los lineamientos y protocolos 
establecidos por el Ministerio 
de salud y la Protección Social 
MSPS y el Instituto Nacional 
de Salud INS  
 
Limitada  vigilancia en salud 
pública, oportunidad y calidad 
del dato generado en los 
registros de salud y 
retroalimentando a la población  
Debilidad en la capacidad de  
gestión en salud de acuerdo a 
las necesidades de la población  
 
 
Inconsistencias en la 
interoperabilidad de los 
sistemas de información en 
salud  
Desarmonización en la 
implementación de los procesos 
de gestión de la salud pública 
entre los actores del sistema de 
salud  
 
 
Limitaciones en la gobernanza en salud de la autoridad sanitaria en el 
municipio de Popayán  
8.5ÁRBOL DE PROBLEMA  
 
  
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9. OBJETIVOS  
 
Fortalecer la gobernanza en salud de la autoridad sanitaria en el municipio de Popayán . 
 
9.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS  
 
Objetivo específico 1: Armonizar la implementación de los procesos de gestión de la salud pública entre 
los actores del sistema de salud . 
 
• Producto MGA 1903034: Servicio de asistencia técnica  
• Producto MGA 1903025: Servicio de implementación de estrategias para el fortalecimiento del 
control social en salud.  
• Producto MGA 1903035: Servicio de inspección, vigilancia y control de los factores del riesgo del 
ambiente que afectan la salud humana.  
 
Objetivo específico 2: Perfeccionar  la interoperabilidad de los sistemas de información  en salud.  
 
• Producto MGA 1903031: Servicio de información de vigilancia epidemiológica.   
 9.1. OBJETIVO G ENERAL  
10. PRODUCTOS  
 
Producto MGA  
Meta producto  Meta 
PDM 
2023 % 
Articulación 
objetivo 1  
1903034: Servicio de 
asistencia técnica  
 
1903025: Servicio de 
implementación de estrategias 
para el fortalecimiento del 
control social en salud.  
 
1903035: Servicio de 
inspección, vigilancia y control 
de los factores del riesgo del 
ambiente que afectan la salud 
humana.  Plan territorial de salud 2020 -2023 elaborado, 
aprobado y cargado a la plataforma de gestión 
del PDSP y con indicadores de ejecución en 
rango óptimo  80%  100 
Pilotaje para el diseño del modelo de salud 
"Popayán Saludable" realizado en la comuna 
6 y sector aledaño al relleno sanitario “Los 
Picachos”  40%  100 
Intervenciones colectivas conforme las 
disposiciones que sobre la materia están 
definidas en las Resoluciones 518 de 2015 y 
3280 de 2018 contratadas y ejecutadas en 
rango óptimo en el municipio  80%  100 
Mecanismos de participación comunitaria 
(Consejos te rritoriales de salud, comités de 
participación comunitaria y liga de usuarios, 30%  100 
  
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 veedurías), y defensoría del usuario SAC del 
municipio implementado conformados y 
operando  
Establecimientos cubiertos con Modelo de 
inspección, vigilancia y control de  la norma 
sanitaria y ambiental con enfoque de riesgo, 
implementado en el municipio de Popayán  1600  100 
IPS públicas y EAPB del municipio de Popayán 
con servicio de asistencia técnica realizadas 
en rango óptimo anualmente  80%  100 
 
  
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10. ÁRBOL DE OBJETIVOS  
 
 
 OBJETIVO 
GENERAL  OBJETIVOS  
ESPECIFICOS  FINES  
DIRECTO
S FINES  
INDIRECTO
S 
 
Generar credibilidad de la 
población en los procesos de 
gestión en salud pública  
 
 
Mitigar la afectación en salud de la 
población del municipio  
 
 
Consolidar la atención integral en 
salud 
Dinamizar la adherencia a los 
lineamientos y protocolos 
establecidos p or el MSPS y INS  
 
 
 Robustecer la vigilancia en salud 
pública, oportunidad y calidad del 
dato generado en los registros de 
salud y retroalimentando a la 
población  
Perfeccionar  la interoperabilidad 
de los sistemas de información  en 
salud  
 
Armonizar la implementación de  los 
procesos de gestión de la salud 
pública entre los actores del sistema 
de salud  
 
 
Fortalecer la gobernanza en salud de la autoridad sanitaria en el 
municipio de Popayán  
 
Optimizar la capacidad d e gestión 
en el sector salud acorde a  las 
necesidades de la población   MEDIOS  
  
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12. ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN  
12.1 ALTERNATIVA  
La alternativa de solución planteada para el problema identificado es la implementación del proyecto 
denominado “ Fortalecimiento de la autoridad sanitaria del municipio de Popayán; todos participamos 
cuidando nuestra salud , año 2023 ”. 
 
 
12.2. METODOLOGÍA  
 
Para  fortalecer la gobernanza en salud, se realizará una planeación basada en los círculos de calidad de 
Deming  de los procesos de la gestión de la salud pública, planear, hacer, verificar y actua r,  que permit e la 
mejora continua y así poder  avanzar en la integralidad de la salud pública y la garantía de la atención en salud 
como derecho fundamental. Lo anterior, teniendo como eje transversal la coordinación sectorial e 
intersectorial, la calidad como elemento indispensable para el logro de la integralidad, la promoción de la 
participación social en salud y c orresponsabilidad entre los actores del sistema  de salud.  
 
 
12.3  OBJETIVO ESPECÍFICO 1:  
 
Armonizar la implementación de los procesos de gestión de la salud pública entre los actores del sistema de 
salud.  
 
PRODUCTOS  MGA :  
 
• 1903034: Servicio de asistencia técnica  
• 1903025: Servicio de implementación de estrategias para el fortalecimiento del control social en 
salud.  
• 1903035: Servicio de inspección, vigilancia y control de los factores del riesgo del ambiente que 
afectan la salud humana.  
 
Metas del plan de desarrollo 202 3: 
 
 
Meta producto  Meta 
PDM 
2023  % Articulación 
objetivo 1  
Plan territorial de salud 2020 -2023 elaborado, aprobado y 
cargado a la plataforma de gestión del PDSP y con 
indicadores de ejecución en rango óptimo . 80%  100 
Pilotaje para el diseño del modelo de salud "Popayán 
Saludable" realizado en la comuna 6 y sector aledaño al 
relleno sanitario “Los Picachos” . 40% 100 
Intervenciones colectivas conforme las disposiciones que 
sobre la materia están definidas en las Resoluciones 518 
de 2015 y 3280 de 2018 contratadas y ejecutadas en 
rango óptimo en el municipio . 80%  100 
Mecanismos de participación comunitaria (Consejos 
territoriales de salud, comités de participación 20% 100 
  
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comunitaria y liga de usuarios, veedurías), y defe nsoría del 
usuario SAC del municipio implementado conformados y 
operando  
Establecimientos cubiertos con Modelo de in spección, 
vigilancia y control de la norma sanitaria y ambiental con 
enfoque de riesgo, implementado en el municipio de 
Popayán . 1600  100 
IPS públicas y EAPB del municipio de Popayán con servicio 
de asistencia técnica realizadas en rango óptimo 
anualmente . 80%  100 
 
 
ACTIVIDAD  INSUMO  METODOLOGÍA  DURACIÓN  
Medio:  Optimizar la capacidad 
de gestión en el sector salud 
acorde a las necesidades de la 
población . 
 
  
 
Subactividad 1:   
Planear,  armonizar,  organizar, 
monitorear y evaluar el Plan 
Territorial de Salud, como 
instrumento estratégico de la 
política en salud territorial.  Se contratarán  
 
3 profesionales  
especializados de 
apoyo a la 
coordinación,  
 
2 especialistas,   
 
2 técnicos.  
 
 Se realizará contratación de 
personal idóneo quienes realizarán 
actividades tendientes a planear, 
monitorear y evaluar las 
intervenciones colectivas e 
individuales de promoción de la 
salud, gestión del riesgo, gestión 
de la salud pública, dirigidas a los 
actores del sistema de salud 
encaminadas al fortalecimiento de 
la autoridad sanitaria mediante los 
procesos de la gestión en salud 
pública.  
El personal a contratar realizará:  
Elaboración del Componente 
Operativo Anual de Inversiones -
Plan Acción en Salud 20 23. Así 
como el monitoreo, seguimiento y 
evaluación del mismo por medio 
de la plataforma de gestión del 
Plan Decenal de Salud Pública del 
Ministerio de Salud y Protección 
Social  - MSPS .   
Armoniz ará el P lan Territorial de 
Salud 2020 -2023 con el Plan 
Decenal de Salud Pública 2022 -
2031 según metodología que se 
oriente desde el MSPS . 
Ejecutará acciones para el 
fortalecimiento de los procesos de 
gestión en salud pública orientada 
a la dinamización del plan 
territorial de sa lud a través de la 
coordinación intersectorial, 
participación social y comunitaria, 
el desarrollo de capacidades y la 
gestión del conocimiento. Esto se 12 meses  
  
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realizará a través de mesas 
técnicas, reuniones presenciales o 
virtuales con los interesados, con 
entidades y con la comunidad, la 
canti dad está en función de la 
demanda de la comunidad, de los 
diferentes sectores, y de las 
necesidades de salud.   
 
Profesionales apoyo a la 
coordinación: 2 especialistas en 
ciencias de la salud, 1 profesional 
de las ciencias de la ingeniería 
especializado en  ciencias de la 
salud.   
 
Especialistas: 1 profesional 
especializado en ciencias de la 
salud y 1 profesional especializado 
en ciencias contables, económicas 
y administrativas.   
 
Técnicos: 2 técnicos 
administrativos y/o de archivo.   
  
Subactividad 2:   
 
Realizar asistencias técnicas a los 
actores del sistema en la gestión 
de los procesos de la salud 
pública en el municipio de 
Popayán.  
 
 
. Se contratarán:  
 
1 profesional 
especializado apoyo 
a la coordinación,  
 
10 profesionales 
especialistas en 
ciencias de la salud,  
 
9 profesionales en 
ciencias de la salud y  
 
3 técnicos en 
ciencias de la salud  Se realizará contratación de 
personal idóneo quienes realizarán 
actividades orientadas a que las 
políticas, planes, programas y 
proyectos de   salud  pública  se  
realicen  de manera  efectiva,  
coordinada  y  organizada,  entre  
los  diferentes  actores  d el Sistema 
de Salud, junto con otros sectores 
del Gobierno, de las 
organizaciones sociales y privadas 
y la comunidad, con el propósito 
de alcanzar los resultados en salud.  
Se realizará a través de visitas de 
asistencia técnica y la gestión de 
los procesos  de salud pública 
(resolución 518 de 2015) para 
lograr los resultados en salud 
pública requeridos que incluye: 
asesoría, acompañamiento y 
desarrollo de capacidades dirigidas 
a los actores del Sistema de Salud 
(IPS, EAPB), con el fin de armonizar 
las accion es colectivas establecidas 
en el Plan Decenal de Salud Pública 
(10 dimensiones) con las 12 meses  
  
 ALCALDIA DE POPAYAN  F-DPE-BP-11 
PLANTILLA PARA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS  Versión: 01  
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individuales (Resolución 3280 de 
2018) y garantizar la atención 
integral en salud, definidas como 
las acciones de promoción, 
prevención, diagnóstico, 
tratamiento, cuida dos paliativos, y 
muerte digna.   El número de 
visitas está en función del número 
de IPS y EAPB, así como del 
número de observaciones  e 
inconsistencias presentadas en los 
procesos de revisión técnica 
adelantados por la secretaría de 
salud de Popayán.  
 
Del personal proyectado se 
contratarán : 
1 profesional especi alizado apoyo 
a la coordinación.  
10 profesionales especialist as en 
ciencias de la salud.  
9 profesionales en ciencias de la 
salud . 
3 técnicos en ciencias de la salud.  
 
Subactividad 3:   
 
Realizar gestión del proceso Plan 
de Intervenciones Colectivas  Contratación de 1 
profesional 
especializado  Se realizará la contratación de un 
profesional especializado en salud 
con el fin de gestionar el proceso 
plan de Intervenciones C olectivas -
PIC el cual incluye acciones de 
promoción de la salud y gestión del 
riesgo colectivo, mediante las 
cuales se planea, monitorea, se 
realiza seguimiento y evaluación a 
las intervenciones contratadas con 
un operador externo, dirigidas a 
grupos pobla cionales a lo largo del 
curso de la vida, conforme a las 
características de calidad definidas 
por el MSPS. El profesional cargará   
el COAI PAS 2023 a  la plataforma 
de gestión  PDSP , gestionar á el 
proceso precontractual 
contractual y postcontractual, 
monitoreará las intervenciones  
contrata das con el operador, 
supervisará las acciones 
contempladas en el contrato de tal 
manera que se cumpla con los 
productos a entregar.  12 meses  
  
 ALCALDIA DE POPAYAN  F-DPE-BP-11 
PLANTILLA PARA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS  Versión: 01  
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Se contratará un profesio nal 
especializado en salud quien 
apoyará la implementación del 
proceso PIC 202 3.  
Subactividad 4:   
 
Fortalecer la participación social 
en salud, a través de la 
implementación y seguimientos 
de los mecanismos de 
participación social establecidos 
en la norma y otras formas de 
participaciones y organizaciones 
sociales en salud.  1 profesional 
(ciencias de la salud 
o afines) 
especializado apoyo 
a coordinación.  
 
1 profesional 
especializado en 
derecho.  
 
2 profesionales en 
ciencias de la salud.  
 
1 profesional en 
ciencias humanas.  
1 profesional 
especializado en 
derecho  
4 técnicos de 
ciencias de la salud.  
1 tecnólogo  
administrativo o en 
salud o áreas 
sociales.  
 
1 bachiller.  Se contratará un profesional 
especi alizado que oriente el 
equipo de participación social y 
corresponsabilidad ciudadana para 
su planeación,  organización, 
monitoreo y evaluación,  equipo 
que tiene el objetivo de impulsar la 
participación social en salud en el 
municipio y la gestión de las 
condiciones institucionales 
necesarias para fortalecer el 
trabajo comunitario, con un 
proceso permanente de desarrollo 
de capacidades (pueden ser 
capacitaciones internas o externas, 
talleres, blogs, mesas 
participativas, entre otros)  y 
asistencia técnica a los actores del 
sistema de salud. El equipo de 
profesionales y técnicos de la salud 
deben hacer presencia 
permanente en las diferentes 
comunas y zonas veredales del 
municipio que permita la 
consolidación de la Red de Apoyo 
Familiar y Comunitaria, brindando  
herramientas comunicacionales, 
de información y educación 
popular que promuevan el 
empoderamiento de la ciudadanía 
hacia una cultura del cuidado a 
nivel individual, familiar, 
comunitario, del medio ambiente y 
la corresponsabilidad ciudadana, 
además, imple mentar y realizar 
seguimiento a los mecanismos de 
participación social legalmente 
constituidos en el municipio para 
la promoción del control social en 
salud (Consejo Territorial de 
Seguridad Social en Salud, Comité 
de Participación Comunitaria, 
Asociacione s de Usuarios y 
Veedurías). Lo anterior, pretende 
generar una percepción amigable y 
de fortalecimiento de las 
confianzas entre la comunidad y la 12 meses  
  
 ALCALDIA DE POPAYAN  F-DPE-BP-11 
PLANTILLA PARA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS  Versión: 01  
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institucionalidad. Además, deben 
implementar y realizar 
seguimiento al servicio de atención 
al ciudadano SAC, e l cual tiene el 
objetivo de recibir, gestionar y 
sistematizar las diferentes 
peticiones, quejas, reclamos, 
sugerencias y felicitaciones que los 
usuarios en salud interpongan ante 
los diferentes actores del sistema, 
para impulsar la defensa del 
derecho a la  salud.  
El personal a contratar será:  
 
1 profesional en ciencias de l a 
salud o afines especializado, el 
cual realizará apoyo a 
coordinación.  
 
2 profesional es en derecho  o 
ciencias sociales especializado s. 
 
2 profesionales  en ciencias de la 
salud o afines.  
 
1 profesional en ciencias humanas 
o afines.  
 
4 técnicos de ciencias de la salud  o 
afines . 
 
1 tecnólogo administrativo o en 
salud o áreas sociales.  
 
1 bachiller.  
 
Subactividad 5:   
 
Propiciar la articulación sectorial , 
intersectorial y con la academia 
en Popayán Saludable y la 
estrategia Atención Primaria en 
Salud  en la comuna 6 y el sector 
aledaño al relleno sanitario “Los 
Picachos”.  Contratación de  
1 profesional 
especializado  en 
ciencias de la 
ingeniería  ambiental  
apoyo a la 
coordinación.  
 
2 profesionales en 
ciencias de la salud.  
 
2 técnicos de 
ciencias de la salud o 
afines.  Se contratará personal idóneo que 
dinamice  “Popayán saludable” y la 
estrategia Atención Primaria 
Integral en Salud ,  con el fin de 
articular las intervencione s 
colectivas (mesas de trabajo, 
mesas técnicas, talleres entre otras 
a nivel colectivo) e individuales 
(mesas de trabajo, mesas técnicas, 
talleres entre otras a nivel personal 
o individual) con participación 
activa de la comunidad en 
coordinación con los d iferentes 
actores del sistema de salud: 
Empresas Administradoras de 12 meses  
  
 ALCALDIA DE POPAYAN  F-DPE-BP-11 
PLANTILLA PARA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS  Versión: 01  
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2 técnicos 
ambientales.  
 
1 tecnólogo  en 
sistemas . 
 
 Aseguramiento y su red de 
prestadores , otros sectores y la 
academia . 
Se contratarán : un profesional 
especializado, dos  profesionales 
en ciencias de la salud, cuatro (4) 
técnicos en ciencia s de la salud o 
afines, 1 tecnólogo en sistemas 
para consolidar  el trabajo 
comunitario.    
Subactividad 6:  
 
Desarrollar procesos de 
inspección, vigilancia y control 
sanitario para la gestión del 
riesgo en salud.  
 Se contratarán  
 
1 profesional 
especializado (en 
áreas ambientales o 
afines) en apoyo 
coordinación  
 
3 especialistas  
 
15 profesionales 
(cien cias de la 
ingeniería o afines)  
 
8 tecnólogos en 
áreas ambientales o 
afines  
 
6 técnicos en áreas 
ambientales o afines.  
. Se realizará contratación de 
personal idóneo quienes realizarán 
actividades tendientes a 
identificar, eliminar o minimizar 
riesgos, daños e impactos 
negativos para la salud humana 
por el uso o consumo de bienes y 
servicios.  
Los contratistas desarrollarán 
acciones de inspección, vigilancia y 
control sanitario a través de 
asistencia técnica y actas de 
verificación para la expedición del 
concepto sanitario a los 
establecimientos de interés 
sanitario definidos en la 
normatividad. (Morgues, piscinas, 
peluquerías, f armacias naturistas y 
otros de acuerdo a lineamientos 
del nivel nacional y 
departamental).  
 
Del personal proyectado se 
contratará 1 profesional en 
ingenierías con posgrado en apoyo 
a la gestión, 3 profesionales 
especialistas de las ciencias de la 
ingenierí a, 15 profesionales de las 
ciencias de la ingeniería o afines, 8 
tecnólogos en áreas ambientales o 
afines y 6 técnicos en áreas 
ambientales o afines.  12 meses  
 
12.3.1. OBJETIVO ESPECÍFICO 2:  
 
Perfeccionar la interoperabilidad de los sistemas de información en salud  
  
PRODUCTO:   
• 1903031: Servicio de información de vigilancia epidemiológica.  
 
  
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Producto MGA  Meta producto  Meta PDM 202 3 % Articulación 
objetivo 2  
 
1903031: 
Servicio de 
información de 
vigilancia 
epidemiológica   Sistema de VEISP operando en rango 
óptimo  90%  100 
ASIS realizado y actualizado anualmente  1 100 
Sistemas de información en salud 
centralizados y soportados en programas 
interoperando, con soporte técnico y 
mantenimiento durante la vida del 
software implementado  20%  100 
 
 
 
ACTIVIDAD  INSUMO  METODOLOGÍA  DURACIÓN  
Medio:    Robustecer la 
vigilancia en salud 
pública, la oportunidad 
y calidad del dato  en los 
registros de salud y 
retroalimentación  a la 
población  
 
 
 
Subactividad 1:   
 
Recolección, análisis, 
interpretación y 
divulgación de datos 
específicos 
relacionados con la 
salud, para su 
utilización en la 
planificación, ejecución 
y evaluación de la 
práctica en salud 
pública.   Se contratarán:  
 
6 profesionales 
especializados 
en cienci as de la 
salud, 1 
profesional 
especializado en 
ciencias 
contables, 
económicas y 
administrativas,  
 
 
 9 profesionales 
en ciencias de la 
salud, 1 
profesional en 
ciencias 
contables, 
económicas o 
administrativas  
 
10 técnicos en 
ciencias de la 
salud o afines.  Se realizará la contratación de talento 
humano idóneo direccionado a 
generar y analizar información s obre la 
dinámica de los eventos de interés en 
salud pública que afecten o puedan 
afectar la salud de la población de 
forma sistemática y oportuna, con el 
fin de orientar las políticas y la 
planeación en salud; tomar las 
decisiones para la prevención y cont rol 
de enfermedades y factores de riesgo 
en salud.   Para lo anterior los 
contratistas realizarán las siguientes 
acciones:  
Vigilar, orientar y brindar asistencia 
técnica para que la red (Unidades 
Primarias Generadoras de Datos y las 
Unidades Notificadoras) que 
conforman el SIVIGILA reporten de 
manera oportuna y con calidad los 
eventos de interés en salud pública.  
Realizar seguimiento a las acciones 
colectivas realizadas por los actores de 
salud de acuerdo a protocolos y 
lineamientos establecidos por el 
Instituto Nacional de Salud para el 
control y mitigación del daño en salud 
individual y colectivo.  
Se realizará vigilancia comunitaria a 
través de técnicos que mantengan 
comunicación permanente con la 
comunidad para identificación 
temprana de los eventos de i nterés en 
salud pública (trabajo en campo).  
Se realiza el análisis de los eventos a 
nivel institucional a través del comité 
de vigilancia epidemiológica con las 12 meses  
 
 
 
 
 
 
  
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PLANTILLA PARA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS  Versión: 01  
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Unidades Primarias Generadoras de 
Datos y las Unidades Notificadoras con 
periodicidad mensual,  y con Comités 
de Vigilancia Comunitaria COVECOM 
en territorios que requieren 
intervenciones con participación activa 
de la comunidad y las unidades de 
análisis para la generación de planes de 
mejora de los eventos según 
protocolos y lineamientos emitidos por 
el  Instituto Nacional de Salud y el 
Minsalud.  
 
Del personal proyectado se tendrán: 6 
profesionales especializados en 
ciencias de la salud, 1 profesional 
especializado en ciencias contables, 
económicas y administrativas  
9 profesio nales en ciencias de la salud 
y 1 profesional en ciencias contables, 
económicas o administrativas quien 
ejecutará el proceso administrativo y 
contable del área de salud pública.  
 
10 técnicos en ciencias de la salud o 
afines.  
 
Subactividad 2:  
 
Desarrollo de un 
sistema de información 
en salud para la 
interoperabilidad de los 
procesos de la gestión 
en salud publica  
 2 profesionales 
especializados 
en ciencias de la 
ingeniería.  
1 profesional en 
ciencias de la 
ingeniería.  
1 tecnólogo en 
sistemas  Se contratará personal idóneo el cual 
realizará las siguientes actividades a 
través de desarrollo y mantenimiento 
de los sistemas de información en 
salud:  
1) Brindar soporte, actualización, 
mantenimiento y administración 
óptima a los sistemas de información 
en salud, implementados y alojados 
en la infraestructura tecnológica que 
posee la Alcaldía de Popayán.   
2)Interoperar la información en salud a 
través de las diferentes fuentes de 
información cruzando datos de fuentes 
oficiales y de otras plataformas que 
proveen información institucional que 
permitan análisis, difusión y la toma de 
decisiones para el fortalecimiento de la 
autoridad sanitaria, tomada del 
SISPRO, SIVIGILA, RUAF, RIPS que se 
generan en los procesos de vigilancia 
en salud pública.  12 meses  
  
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3) Fortalecer l os procesos de la gestión 
de salud pública: inspección vigilancia y 
control, planeación integral en salud y 
gestión de la salud pública a  través de 
la generación de informes o reportes 
para  mantener informada a la 
población y a las instituciones.   
4) Retroalimentar al personal en salud 
y demás actores  sobre los datos e 
información en salud obtenidos, en los 
espacios de coordinación intersectorial 
y participación de la comunidad de tal 
manera que se permita la coordinación 
y armonización de las intervenciones.  
 
Para lo anterior se requiere contratar: 
2 profesionales especializados en 
ciencias de la ingeniería.  
1 profesional en ciencias de la 
ingeniería.  
1 tecnólogo en sistemas que  apoyen y 
provean información oportuna, de 
calidad que sirva de insumo para las 
intervenciones según necesidades 
poblacional es y territoriales.  
Subactividad 3:  
 
Ejecutar una estrategia 
de información , 
educación y 
comunicación 
relacionada con la 
situación en salud de 
manera oportuna a los 
actores del sistema y a 
la comunidad .      
1 profesional 
especializado   
en comunicación 
social y 
periodismo . 
 
 
1 profesional de 
comunicación 
social y 
periodismo.  
 
1 profesional en 
diseño gráfico . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Se contratarán 1 profesional en 
comunicación social  y periodismo   
especializado; 1 profesional de 
comunicación social y 1 profesional en 
diseño gráfico, los cuales realizarán lo 
siguiente:  
 
Puntualmente, mantendrán a las 
instituciones y comunidad informada 
sobre la situación de salud del 
municipio a través de estrategia s de 
información en salud que orienten en 
el cuidado de la salud individual, 
colectiva y del medio ambiente. Estas 
estrategias se realizan conforme a las 
disposiciones del Ministerio de Salud y 
Protección Social, el cual menciona: 1) 
persuadirá a la poblac ión objeto de 
informar, 2) anticipar los 
comportamientos en salud de la 
población objeto, 3) promocionar a 
través de diversos medios de 
comunicación lo que se desea 
informar, 4) reforzar conocimientos y 
saberes de la población objeto a 12 meses  
  
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13. LOCALIZACIÓN DE LA ALTERNATIVA  
La alternativa seleccionada se desarrollará en el municipio de Popayán, con todos los actores del sistema 
de salud y los otros sectores relacionados co n el bienestar de la población a través de los procesos de la 
gestión en salud pública .  
 
 
14. CADENA DE VALOR  
 
OBJETIVO 
GENERAL  OBJETIVOS 
ESPECÍFICOS  PRODUCTO  ACTIVIDADES  
Fortalecer 
la 
gobernanza  
en salud 
por parte Armonizar la 
implementación 
de los procesos 
de gestión de la 
salud pública  
1903034: Servicio de asistencia técnica  
1903025: Servicio de implementación de 
estrategias para el fortalecimiento del control 
social en salud.  Ejecutar, monitorear 
y evaluar el Plan 
Territorial de Salud, 
como instrumento 
estratégico de la  
 
 
 
Contratación de 
uno o más 
terceros para 
ejecutar 
estrategia de 
Información en 
salud.  intervenir.  
 
 
Se re alizará la contratación de uno o 
más terceros para ejecutar estrategias 
de Información en salud. (Impresos, 
pasacalles, afiches y demás requeridos 
para retroalimentar la situación de 
salud a nivel institucional y 
comunitario). Actividad dirigida a la 
pobla ción en general del municipio de 
Popayán, con énfasis en la población 
vulnerable.  
 
Se contratará un /unos  operador (es) 
externo (s) para desarrollar una 
estrategia de intervención, 
comunicativa y educativa poblacional 
en prevención de casos por lesiones de 
quemadura de pólvora, quien debe 
entregar la propuesta que incluye los 
jingles , piezas publicitarias, vallas en 
sitios estratégicos, intervención con 
impacto social en calles y con 
comunidad en general, además, de la 
elaboración y entrega de 3 informes 
(ante s, durante y después) parciales de 
la Estrategia de intervención, 
comunicativa y educativa poblacional, 
y un informe final con indicadores y  
soporte de ejecución.  
 
 
 
  
 ALCALDIA DE POPAYAN  F-DPE-BP-11 
PLANTILLA PARA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS  Versión: 01  
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de la 
autoridad 
sanitaria en 
el 
municipio 
de Popayán  
 
. entre los actores 
del sistema de 
salud  
 1903035: Servicio de inspección, vigilancia y 
control de los factores del riesgo del ambiente 
que afectan la salud humana.  
 
 
Meta producto  Meta 
PDM 
2023  % 
Articulación 
objetivo 1  
Plan territorial de 
salud 2020 -2023 
elaborado, 
aprobado y 
cargado a la 
plataforma de 
gestión del PDSP y 
con indicadores de 
ejecución en 
rango óptimo  80%  100 
Pilotaje para el 
diseño del modelo 
de salud "Popayán 
Saludable" 
realizado en la 
comuna 6 y sector 
aledaño al relleno 
sanitario “Los 
Picachos”  40%  100 
Intervenciones 
colectivas 
conforme las 
disposiciones que 
sobre la materia 
están definidas en 
las Resoluciones 
518 de 2015 y 
3280 de 2018 
contratadas y 
ejecutadas en 
rango óptimo en el 
municipio  80%  100 
Mecanismos de 
participación 
comunitaria 
(Consejos 
territoriales de 
salud, comités de 
participación 
comunitaria y liga 
de usuarios, 30% 100 política en salud 
territorial.  
Realizar asistencias 
técnicas a los actores 
del sistema en la 
gestión de los 
procesos de la salud 
pública en el 
municipio de 
Popayán.  
Realizar gestión del 
proceso Plan de 
Intervenciones 
Colectivas .  
Fortalecer la 
participación social 
en salud, a través de 
la implementación y 
seguimientos de los 
mecanismos de 
participación social 
establecidos en la 
norma y otras 
formas de 
participaciones y 
organizaciones 
sociales en salud.  
Realizar un pilotaje 
demostrativo en 
salud publica en la 
comuna 6 y el sector 
aledaño al relleno 
sanitario “Los 
Picachos”  y la 
gestión de la 
estrategia Atención 
Primaria en salud . 
Desarrollar procesos 
de inspección, 
vigilancia y control 
sanitario para la 
gestión del riesgo 
ambiental  
  
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PLANTILLA PARA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS  Versión: 01  
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veedurías), y 
defensoría del 
usuario SAC del 
municipio 
implementado 
conformados y 
operando  
Establecimientos 
cubiertos con 
Modelo de 
inspección, 
vigilancia y control  
de la norma 
sanitaria y 
ambiental con 
enfoque de riesgo, 
implementado en 
el municipio de 
Popayán  1600  100 
IPS públicas y 
EAPB del 
municipio de 
Popayán con 
servicio de 
asistencia técnica 
realizadas en 
rango óptimo 
anualmente  80%  100 
  
 Perfeccionar la 
interoperabilidad 
de los sistemas 
de información 
en salud  
 
 
   
1903031: Servicio de información de 
vigilancia epidemiológica.  
 
 
Meta producto  Meta 
PDM 
2023  % 
Articulación 
objetivo 2  
Sistema de VEISP 
operando en rango 
óptimo  90%  100 
ASIS realizado y 
actualizado 
anualmente  1 100 
Sistemas de 
información en 
salud centralizados 
y soportados en 
programas 20% 100 Recolección, análisis, 
interpretación y 
divulgación de datos 
específicos 
relacionados con la 
salud, para su 
utilización en la 
planificación, 
ejecución y 
evaluación de la 
práctica en salud 
pública.  
Desarrollar un 
sistema de 
información en salud 
para la 
interoperabilidad de 
los procesos de la 
gestión en salud 
pública.  
  
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interoperando, 
con soporte 
técnico y 
mantenimiento 
durante la vida del 
software 
implementado  
  Ejecutar una 
estrategia  de 
información y 
comunicación 
relacionada con la 
situación en salud de 
manera oportuna a 
los actores del 
sistema y  a la 
comunidad  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 ALCALDIA DE POPAYAN  F-DPE-BP-11 
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15. PRESUPUESTO  
 
PRESUPUESTO DETALLADO  
PROYECTO 
RADICADO NO:    NOMBRE DEL PROYECTO  Fortalecimiento de la autoridad sanitaria del municipio de Popayán; todos participamos cuidando nuestra salud , año 2023.  
OBJETIVO GENERAL: Fortalecer la gobernanza en salud por parte de la autoridad sanitaria en el municipio de Popayán.  
OBJETIVOS 
ESPECIFICOS  PRODUCTO  ACTIVIDAD  DESCRIPCIÓN  CANT  UNIDAD DE 
MEDIDA   VR. 
UNITARIO  FUENTE DE FINANCIACIÓN  Valor Total  
PROPIOS   SGP  OTRO    
Armonizar la 
implementación 
de los procesos 
de gestión de la 
salud pública 
entre los actores 
del sistema de 
salud.  1903034: 
Servicio de 
asistencia 
técnica  Planear, armonizar, 
organizar, monitorear y 
evaluar el Plan Territorial de 
Salud, como instrum ento 
estratégico de la política en 
salud territorial.  3 Profesionales apoyo a la 
coordinación  12  Número   $3.800.000    $136.800.000,0    
$256.152.000,00  2 Profesionales 
especializados  12  Número   $3.500.000                   $84.000.000,00    
2 Técnicos administrativos  12  Número   $1.473.000                   $35.352.000,00    
Realizar asistencias técnicas 
a los actores del sistema en 
la gestión de los procesos de 
la salud publica en el 
municipio de Popayán.  1 Profesional apoyo a la 
coordinación  12  Número   $3.800.000                    $45.600.000,0      
 
 
 
 
 
 $831.828.000,00  
 
 
 
 
 
 10 Profesionales 
especializados  12  Número   $3.500.000                $420.000.000    
9 Profesionales  12  Número   $2.900.000   $313.200.000    
3 Técnicos  12  Número   $1.473.000    $53.028.000    
  
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PLANTILLA PARA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS  Versión: 01  
Página 36 de 41 
 
 
1903034:  
Servicio de 
asistencia 
técnica  Realizar gestión del proceso 
Plan de Intervenciones 
Colectivas  1 profesional especializado  12  Número   $3.500.000                  $42.000.000     
 
 
$42.000.000,00  
 
 
  
1903025: 
Servicio de 
implementac
ión de 
estrategias 
para el 
fortalecimie
nto del 
control 
social en 
salud.  Fortalecer la participación 
social en salud, a través de la 
implementación y 
seguimientos de los 
mecanismos de participación 
social estab lecidos en la 
norma y otras formas de 
participaciones y 
organizaciones sociales en 
salud.  1 profesional especializado 
apoyo a coordinación  12  
Número   $ 3.800.000                   $45.600.000,00    
$342.336.000,00  
  2 profesionales 
especializados  12  
Número   $3.500.000   $84.000.000     
3 profesionales  12  
Número   $2.900.000    $104.400.000,00    
1 tecnólogo   
12  Número   $1.800.000    $21.600.000,00    
4 técnicos   
12  Número   $1.473.000                    $ 70.704.000,00     
1 bachiller   
12  Número   $1.336.000   $16.032.000,00     
Propiciar la articulación 
sectorial, intersectorial y con 
la academia en Popayán 
Saludable y la estrategia 
Atención Primaria en Salud 
en la comuna 6 y el sector 
aledaño al relleno sanitario 
“Los Picachos”.  1 profesional especializado 
apoyo a coordinación  12  
Número   $3.800.000    $45.600.000,00    
$ 207.504.000,00   2 profesionales   
12  Número  $2.900.000    $69.600.000,00    
1 tecnólogo   
12  Número   $1.800.000    $21.600.000,00    
  
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PLANTILLA PARA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS  Versión: 01  
Página 37 de 41 
 
 
4 técnicos  12  Número   $1.473.000   $70.704.000,00     
1903035: 
Servicio de 
inspección, 
vigilancia y 
control de 
los factores 
del riesgo 
del ambiente 
que afectan 
la salud 
humana.  Desarrollo de procesos de 
inspección, vigilancia y 
control sanitario para la 
gestión del riesgo en salud.  1 profesional apoyo a la 
coordinación  12  
Número   $3.800.000    $45.600.000,00    
 $972.456.000,00  3 especialistas   
12  Número  $3.5 00.000    $126.000.000,00    
15 profesionales   
12  Número   $2.900.000    $522.000.000,00    
8 tecnólogos   
12  Número   $1.800.000    $172.800.000,00    
6 técnicos   
12  Número   $1.473.000    $106.056.000,00    
SUBTOTAL 1  $ 2.652.276.000   $ 2.652.276.000  
Perfeccionar la 
interoperabilidad 
de los sistemas 
de información 
en salud  1903031: 
Servicio de 
información 
de vigilancia 
epidemiológi
ca. Recolección, análisis, 
interpretación y divulgación 
de datos específicos 
relacionados con la salud, 
para su utilización en la 
planificación, ejecución y 
evaluación de la práctica en 
salud pública.  7 profesionales 
especializados  12 Número   $3.500.000                  $294.000.000,00    
$818.760.000,00  
10 profesionales  12 Número   $2.900.000    $348.000.000,00    
10 técnicos  12 Número   $1.473.000    $176.760.000,00    
Desarrollo de un sistema de 
información en salud para la 
interoperabilidad de los 
procesos de la gestión en 
salud p ública  2 profesionales 
especializados  12 Número   $3.500.000    $84.000.000,00    
 $140.400.000,00  
1 profesional   
12 Número   $2.900.000   $34.800.000,00     
1 tecnólogo  12 Número   $1.800.000   $21.600.000,00    
Ejecutar una  estrategia de 
información y comunicación 
relacionada con la situación 
en salud de manera 1 profesional especializado  12 Número  $3.500.000    $42.000.000,00    
  
$ 161.600.000,00   2 profesionales  12 Número   $2.900.000     
$69.600.000,00     
  
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PLANTILLA PARA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS  Versión: 01  
Página 38 de 41 
 
 
oportuna a los actores del 
sistema y  a la comunidad     Se realizará la contratación 
de uno o más terceros para 
ejecutar estrategia de 
Información en salud.   1 o más 
terceros  Contrato   $50.000.000    $50.000.000    
SUBTOTAL 2  $ 1.120.760.000   $ 1.120.760.000   
TOTAL PROYECTO  $3.773.036.000  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
_______________________________________  
Nombre: AURA MARICELA ZÚÑIGA MENESES  
Cargo: Secretari a de Salud  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  
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16. CRONOGRAMA  
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES  
VIGENCIA: 202 3 
OBJETIVOS 
ESPECÍFICOS                              MESES  
ACTIVIDADES   
MES 1  
  
MES 2  
  
MES 3  
  
MES 4  
  
MES 5  
  
MES 6  
 MES 7  MES 8  MES 9  MES 10  MES 11  MES 12  
OBJETIVO 
ESPECÍFICO 
1 
  
Armonizar la 
implementa
ción de los 
procesos de 
gestión de la 
salud 
pública 
entre los 
actores del 
sistema de 
salud  
 
   Planear, armonizar, organizar, 
monitorear y evaluar el Plan 
Territorial de Salud, como 
instrumento estratégico de la 
política en salud territorial.  X X X X X X X X X X X X 
Realizar asistencias técnicas a los 
actores del sistema en la gestión 
de los procesos de la salud 
publica en el municipio de 
Popayán  X X X X X X X X X X X X 
Realizar gestión del proceso Plan 
de Intervenciones Colectivas   X X X X X X X X X X X X 
Fortalecer la participación social 
en salud, a través de la 
implementación y seguimientos 
de los mecanismos de 
participación social establecidos 
en la norma y otras formas de 
participaciones y organizaciones 
sociales en salud.  X X X X X X X X X X X X 
Propiciar la articulación sectorial, 
intersectorial y con la academia 
en Popayán Saludable y la 
estrategia Atención Primaria en 
Salud en la comuna 6 y el sector 
aledaño al relleno sanitario “Los 
Picachos”.  X X X X X X X X X X X X 
  
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Desarrollar procesos de 
inspección, vigilancia y control 
sanitario para la gestión del 
riesgo en salud.  X X X X X X X X X X X X 
OBJETIVO 
ESPECÍFICO 
2 
Perfeccionar 
la 
interoperabi
lidad de los 
sistemas de 
información 
en salud  
. 
 Realizar recolección, análisis, 
interpretación y divulgación de 
datos específicos relacionados 
con la salud, para su utilización en 
la planificación, ejecución y 
evaluación de la  práctica en salud 
pública.  X X X X X X X X X X X X 
Desarrollar de un sistema de 
información en salud para la 
interoperabilidad de los procesos 
de la gestión en salud pública  X X X X X X X X X X X X 
Ejecutar una estrategia de 
información y comunicación 
relacionada con la situación en 
salud de manera oportuna a los 
actores del sistema y  a la 
comunidad  X X X X X X X X X X X X 
 
 
 
 
 
Nombre: AURA MARICELA ZÚÑIGA MENESES  
Cargo: Secretari a de Sa lud
