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Versión : 3 
Fecha de aprobación : 30-dic-2022  
 
 
 
Prestación de servicios profesionales, de apoyo a la gestión o para la ejecución de trabajos artísticos . 
 
 
Fecha elaboración:  junio de 2023  
 
1. JUSTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON LA 
CONTRATACIÓN  
De acuerdo con el artículo 2 de la Constitución Política, son fines esenciales del Estado, entre otros, servir a la comunidad , 
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución, asegurar la convivencia 
pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas 
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el 
cumplimiento de los debere s sociales del Estado y de los particulares.  
  
En cumplimiento de los principios y reglas contenidos en los numerales 7 y 12 (modificado por el artículo 87 de la Ley 1474 
de 2011) del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, y el artículo 2 la Ley 1150 de 2007, así como en lo dispuesto en el artículo 
2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015 (Estudios y documentos previos) y el Manual de Contrataciones de la entidad, el jefe 
de la Oficina de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de la Superintendencia d e Transporte, procede a 
efectuar el estudio previo para contratar los servicios profesionales conforme a la necesidad que pretende satisfacer.  
 
La Superintendencia de Transporte, es un organismo de naturaleza pública creada por la Ley 1ª de 1991, modifica da por 
la Ley 1753 del 2015, y Ley 1955 de 2019, dotó de personería jurídica a la Superintendencia de Transportes, la cual para 
todos sus efectos tendrá el régimen presupuestal y financiero aplicable a los establecimientos públicos.  
En virtud del Decreto 2409 de 2018, la Superintendencia de Transporte es un organismo descentralizado del orden nacional, 
de carácter técnico, con personería jurídica, autonomía administrativa, financiera y presupuestal, adscrita al Ministerio de 
Transporte que tiene por objeto , ejercer las funciones de vigilancia, inspección, y control que le corresponden al Presidente 
de la República como suprema autoridad administrativa en materia de tránsito, transporte y su infraestructura de conformidad 
con la ley y la delegación estableci da en el citado decreto.  
El objeto de la delegación en la Superintendencia de Transporte es inspeccionar, vigilar y controlar la aplicación y el 
cumplimiento de las normas que rigen el sistema de tránsito y transporte; la permanente, eficiente y segura pre stación del 
servicio de transporte; los contratos de concesión destinados a la construcción, rehabilitación, operación  y/o mantenimiento 
de la infraestructura de transporte; los contratos de concesión destinados a la construcción, rehabilitación, operación , 
administración, explotación  y/o mantenimiento de la infraestructura marítima, fluvial y portuaria y velar por el libre acceso, 
seguridad y legalidad, en aras de contribuir a una logística eficiente del sector.  
Por su naturaleza pública, esta Superintende ncia está sometida a los principios de la función administrativa y como 
consecuencia de ello, debe aplicar los postulados de la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economía, imparcialidad, 
eficacia, eficiencia, participación, publicidad, responsabili dad y transparencia, cumpliendo a satisfacción la función de 
vigilancia, inspección y control que se le ha encomendado.   
  
En la estructura de la Superintendencia de Transporte, se ubica la Oficina de Tecnologías de la Información y las 
Comunicaciones, a quien le corresponde liderar la gestión estratégica de TI, definiendo las políticas, planes, objetivos y 
metas en gestión de tecnologías que faciliten el cumplimiento de la misión institucional y el apoyo a las demás dependencias 
de la entidad en la implem entación de soluciones que permitan el fortalecimiento de la Gestión institucional, encaminando 
  
 
 
 
 
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los proyectos de TI al cumplimiento de los lineamientos del Gobierno Nacional y definidos por el MINISTERIO DE 
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONE S (MINTIC). Lo anterior de acuerdo con lo definido en el 
artículo 11 del Decreto No. 2409 de 2018, en el que se establecen las funciones de la Oficina de Tecnologías de la 
Información y las Comunicaciones de la Superintendencia de Transporte, la cual tiene  entre otras: “1. Liderar la gestión 
estratégica de tecnologías de la información y las comunicaciones mediante la definición, implementación, ejecución, 
seguimiento y divulgación de un Plan Estratégico de Tecnología y Sistemas de Información (PETI) que es té alineado a la 
estrategia y modelo integrado de gestión de la entidad y el cual, con un enfoque de generación de valor público, habilite las  
capacidades y servicios de tecnología necesarios para impulsar las transformaciones en el desarrollo de su sector  y la 
eficiencia y transparencia del Estado. (…) 3. Desarrollar los lineamientos en materia tecnológica, necesarios para definir 
políticas, estrategias y prácticas que habiliten la gestión de la entidad y/o sector en beneficio de la prestación efectiva d e 
sus servicios y que a su vez faciliten la gobernabilidad y gestión de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 
TIC. Así mismo, velar por el cumplimiento y actualización de las políticas y estándares en esta materia. (…) 10. Adelantar 
acciones  que faciliten la coordinación y articulación entre entidades del sector y del Estado en materia de integración e 
interoperabilidad ¡de información y servicios, creando sinergias y optimizando los recursos para coadyuvar en la prestación 
de mejores servici os al ciudadano. (…) 17. Propender y facilitar el uso y apropiación de las tecnologías, los sistemas de 
información y los servicios digitales por parte de los servidores públicos, los ciudadanos y los grupos de interés a quienes 
están dirigidos”.   
 
La Supe rintendencia estructuró dos proyectos de inversión para el periodo 2019 - 2026. Así entonces, uno de ellos está 
focalizado al fortalecimiento a la supervisión integral a los vigilados a nivel nacional y, el otro, enfocado al mejoramiento  de 
la gestión y cap acidad institucional para la supervisión integral a los vigilados a nivel nacional.  
 
Bajo estas consideraciones, la Oficina de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones se vinculó al proyecto de 
inversión denominado: “ Mejoramiento de la gestión y capacidad institucional para la supervisión integral a los vigilados a 
nivel nacional” formulado por la Superintendencia de Transporte, cuyo objetivo general es: “Aumentar la eficiencia y calidad 
en la gestión de los procesos de apoyo de la Supertransporte ”, teniendo como objetivo específico: “ Contar con la Arquitectura 
tecnológica suficiente ”, a través de actividades tales como, contar con la prestación de servicios de apoyo, Contar con 
servicios informáticos conexos, Desarrollar, optimizar y/o adquirir so ftware, Operar el aplicativo misional a través de servicios 
de hosting.  
 
En el caso concreto, la Oficina de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones debe desplegar las acciones 
necesarias para robustecer su arquitectura tecnológica a fin de que ésta sea suficiente para generar mayor eficiencia en los 
procesos, optimizar costos y reducir fallas operativas en los sistemas de información de la entidad.  
 
Ahora bien, de acuerdo con las bases que soportan el Plan Nacional de Desarrollo 2023 - 2026: “Colombia, potencia mundial 
de la vida ”, materializado a través de la Ley  2294 de 2023 ,  cuyo propósito está encaminado a que  “el país debe ser un 
líder de la protección de la vida, que propicie la superación de injusticias y exclusiones históricas, la no repetición del 
conflicto, el cambio de nuestro relacionamiento con el ambiente y una transformación  productiva, sustentada e n el 
conocimiento y en armonía con la naturaleza”, se plantearon   cinco transformaciones específicas orientadas puntualmente 
a: (i) el ordenamiento territorial alrededor del agua; (ii) la seguridad humana y justicia social; (iii) el derecho humano a la 
alimentación; (iv) la internacionalización transformación productiva para la vida y acción climática y; (v) la convergencia 
Social -Regional. Es importante resaltar que, las bases del Plan Nacional de Desarrollo involucran a diversos sectores, 
advirtiendo para  tal efecto que el sector transporte actuará como un eje transversal a todas las transformaciones, por ser un 
factor de desarrollo y no un fin en sí mismo, en tanto que se considera indispensable para el cumplimiento de estas.  
 
  
 
 
 
 
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Así mismo, para el desarroll o de la transformación s eguridad humana y justicia social, se tuvo como idea clave: “ no podemos 
hablar de una sociedad del conocimiento y de garantía de derechos fundamentales sino logramos superar las barreras de 
conectividad y movilidad. Se requiere la d emocratización en acceso, uso y apropiación de las TIC para desarrollar una 
sociedad del conocimiento y la tecnología, consolidar la red de infraestructura regional y social y sistemas de transporte 
publico urbanos y regionales”, en este sentido se estable cieron dentro de los catalizadores: “Habilitadores que potencian la 
seguridad humana y las oportunidades de bienestar”, entendidos estos como, “ el conjunto de elementos estructurales que 
contribuyen a garantizar los derechos fundamentales, la superación de  privaciones y el desarrollo las capacidades de los 
individuos y las comunidades. Estos habilitadores permiten contar con un entorno en donde predomine la legitimidad, la 
transparencia y la integridad. Contribuyen a tener un ecosistema digital confiable y seguro en el cual se puedan desarrollar 
actividades sociales y económicas”.  
 
Es así como dentro de estos habilitadores se establece: ”Sistemas de transporte público urbanos y regionales para 
aprovechar las aglomeraciones urbanas: “Sistemas de transporte pú blico urbanos y regionales para aprovechar las 
aglomeraciones urbanas”; con este habilitador se busca tal y como se desprende de las bases del PND continuar con el 
fortalecimiento y la implementación de los sistemas de transporte público de pasajeros que c ontribuyan a mejorar el acceso 
a los bienes, servicios y oportunidades, bajo un enfoque diferencial, para que sean una opción de transporte accesible, 
asequible y sostenible; es por ello que dentro de este habilitador se comprende: a.  Aumento de la oferta  de transporte 
público urbano y regional con esquemas tarifarios diferenciales; b. Financiación sostenible de los sistemas de transporte 
público y c. Calidad y seguridad del servicio de los sistemas de transporte público con enfoque diferencial.  
 
En esta m isma transformación encontramos el habilitador: “Acceso, uso y aprovechamiento de datos para impulsar la 
transformación social”, se considera que  la disponibilidad de datos de calidad es un elemento fundamental para la 
formulación de políticas públicas de inclusión y protección social; es por ello que dentro de este habilitador se realizará: a. 
Implementación del Programa de Datos Básicos , para garantizar la disponibilidad de datos para el diseño de programas 
sociales, la investigación y el desarrollo socia l, económico y cultural .; b. Interoperabilidad como bien público digital,  
implementará y dispondrá de herramientas y servicios que garanticen la aplicación de la interoperabilidad por defecto en las 
entidades públicas ;  c. Portabilidad de datos para el emp oderamiento ciudadano , con ello se busca promover y aumentar 
la reutilización y transmisión segura de la información, fortalecer el empoderamiento de las personas sobre sus datos y 
mejorar la prestación de servicios públicos; d. Datos sectoriales para aume ntar el aprovechamiento de datos en el país ; 
procura aumentar la disponibilidad y aprovechamiento de datos de calidad, impulsar proyectos de uso e intercambio de 
datos y consolidar una cultura de datos en los sectores administrativos del país. Esta estrate gia abordará, entre otros 
elementos: i) la caracterización del ecosistema de datos sectorial; ii) el mapeo y gestión de sistemas de información y datos  
maestros, abiertos y de referencia; iii) la priorización de proyectos de uso e intercambio de datos; y i v) la definición de 
necesidades de infraestructura tecnológica para la interoperabilidad y el aprovechamiento de la información; e. 
Visibilización de las desigualdades para mejorar la toma de decisiones de política social , el DANE en coordinación 
con las e ntidades a cargo de las diferentes fuentes de información elaborará y publicará nuevas mediciones de desigualdad 
en torno a la tierra, la propiedad inmueble, la tenencia de activos financieros y la riqueza en el país .  
 
Así mismo, busca establecer la impor tancia de las tecnologías de la información y comunicaciones como pilar fundamental 
para una sociedad del conocimiento y el desarrollo de las regiones de Colombia, es así como se cita literalmente: 
“Democratización de las TIC para desarrollar una sociedad del conocimiento y la tecnología, conectada con el saber 
y los circuitos globales” , con el fin seguir avanzando en la mentalidad y cultura digital tanto de la población mayor, 
personas con discapacidad, etnias, mujeres, víctimas y, por supuesto, incentivar  la formación digital desde la infancia y 
juventud, pues, es la forma de garantizar la senda para un país más tecnificado y que logremos exportar el talento digital al  
mundo. Por eso, trabajaremos en paralelo por la alfabetización digital y por la cultura del conocimiento digital, en la cual 
fortaleceremos las habilidades en el uso de tecnologías y las motivaciones para aprovechar las TIC como herramientas de 
  
 
 
 
 
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productividad y desarrollar de esta manera la economía digital en forma de emprendimientos, industr ia, información y 
conocimiento, todo lo anterior en un ambiente digital seguro, estableciendo el Plan Integral de Expansión de Conectividad 
Digital y Estrategia de apropiación digital para la vida.  
 
Así las cosas, en el marco de estas transformaciones, el sector transporte actúa como catalizador en procura de la garantía 
de derechos fundamentales y la accesibilidad a bienes y servicios como fundamentos de la dignidad humana y condiciones 
para el biene star y la calidad de vida. Asimismo, busca el fortalecimiento del sector transporte como motor de cambio para 
recuperar la confianza de la ciudadanía y para el fortalecimiento del vínculo Estado – Ciudadanía, teniendo entre otros 
enfoques que el transporte  sea un servicio público accesible a la población, garantizando una infraestructura resiliente con 
vocación social, procurando por una movilidad segura y sostenible en el territorio colombiano y fortaleciendo las institucion es 
al servicio de las regiones.  
 
En concordancia con lo antes señalado, la entidad para cumplir con su misionalidad ha considerado dentro de sus objetivos 
estratégicos, fortalecer las tecnologías de la información y las telecomunicaciones y el fortalecimiento institucional.  
 
Dentro del  objetivo estratégico denominado “ Implementar nuevas tecnologías con el fin de fortalecer los procesos de 
vigilancia, Inspección y Control – VIC como motor de cambio, para promover la confianza y el vínculo Estado 
Ciudadanía ”, la Superintendencia de Transp orte ha considerado en virtud del mencionado objetivo estratégico, el 
cumplimiento de las siguientes metas:  
 
• Meta 1: Unificar los sistemas misionales de información de la Entidad.  
• Meta 2: Transformar Digitalmente a la Supertransporte a través de la Política de Gobierno Digital  
• Meta 3: Estructurar, analizar, procesar, definir y divulgar información estratégica de la Superintendencia de 
Transporte.  
 
Dado lo anterior, conforme a las m etas a cumplir en el marco del objetivo estratégico planteado le corresponde a la Oficina 
de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, adoptar los mecanismos necesarios para el cumplimiento de estos, 
a partir de las situaciones identificadas y la s actividades planteadas en el plan de acción institucional -PAI-. 
 
La Superintendencia de Transporte a través de la Oficina de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, debe 
garantizar los diferentes servicios internos y externos que presta la en tidad a todos sus vigilados y usuarios   de conformidad 
con las funciones a su cargo, y cumplir con los lineamientos estipulados por el MINTIC en cuanto a la implementación de la 
Política de Gobierno Digital, establecida mediante Decreto 1008 de 2018, el cu al tiene como objetivo: “ Promover el uso y 
aprovechamiento de las tecnologías de la información y las comunicaciones para consolidar un Estado y ciudadanos 
competitivos, proactivos, e innovadores, que generen valor público en un entorno de confianza digita l”.  
  
La Oficina de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en pro de garantizar el óptimo funcionamiento de la 
infraestructura tecnológica de las diferentes áreas de la Superintendencia, encuentra imperiosa la necesidad de su 
operación, mante nimiento y actualización, no solo de la infraestructura en sí misma, sino también de las herramientas o 
soluciones de software necesarias para apoyar las actividades de los diferentes procesos misionales y administrativos de la 
entidad.  
 
Por lo aquí manife stado, la Oficina de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, pretende contribuir a través de 
la implementación de un Sistema de Servicios Integrados, mediante el cual busca fortalecer la interoperabilidad institucional  
e interinstitucional. Est o, teniendo en cuenta que los desarrollos e implementaciones con los que cuenta actualmente la 
Entidad, a pesar que se dirigen al cumplimiento de los criterios de la Política de Gobierno Digital al amparo de lineamientos  
  
 
 
 
 
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de Arquitectura de TI, de Seguridad  y privacidad de la información y de Servicios Ciudadanos Digitales, requieren la 
adecuación de su infraestructura y sistemas de información para facilitar el acceso de los ciudadanos a los trámites y 
servicios ofrecidos, brindando canales digitales que pe rmitan optimizar los pasos y tiempos para obtenerlo, a través de 
mecanismos como interoperabilidad e intercambio de información que permitan transformar sus trámites y servicios, en 
opciones ágiles, sencillas, confiables y seguras para el usuario final.    
 
Con esta implementación del sistema integrado, de igual manera se pretende la materialización de la eficiencia administrativa  
mediante el uso de la tecnología y la información, implementando modelos informáticos de calidad, eficacia y eficiencia, 
orienta da a la maximización del valor público, a la promoción de la participación, siendo urgente el mejoramiento y 
modernización de los sistemas de información actuales con los que cuenta la Superintendencia de Transporte, evitando así 
erogaciones adicionales en  procesos administrativos contravencionales, no efectivos o focos de demandas judiciales 
posteriores a las actuaciones por responsabilidad administrativa producto del ejercicio sancionatorio.  
 
La Superintendencia de Transporte ha considerado dentro de sus objetivos estratégicos, fortalecer las tecnologías de la 
información y las telecomunicaciones y el fortalecimiento institucional.   Dentro del objetivo estratégico denominado 
“Fortalecer las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones ”, se pretende aumentar la productividad de la 
entidad mediante la implementación de un Sistema de Servicios Integrados, con el cual se fortalezca la interoperabilidad 
institucional e interinstitucional.  
 
En consonancia con lo anterior y teniendo en cuenta que los desarrollos e implementaciones con los que cuenta actualmente 
la Superintendencia de Transporte, deben ser adecuados en cuanto a su infraestructura y sistemas de información para 
facilitar el acceso de los ciudadanos a los trámites y servici os ofrecidos, para  brindar así canales digitales que permitan 
optimizar los pasos y tiempos para obtenerlo, a través de mecanismos como interoperabilidad e intercambio de información 
que permitan transformar sus trámites y servicios, en opciones ágiles, s encillas, confiables y seguras para el usuario final, 
es de vital importancia iniciar esta transformación en materia tecnológica a través de la contratación de personal con la 
idoneidad y la experiencia para realizar el análisis, actualización, mejora, opt imización, implementación, mantenimiento, 
apropiación, puesta en funcionamiento y soporte de la plataforma de sistemas de servicios integrados, que permita la 
interoperabilidad con los sistemas del sector transporte, en el marco de la transformación digita l de la entidad.  
 
Lo anterior se requiere teniendo en cuenta las recomendaciones y oportunidades de mejora identificados en auditorías 
internas y externas, relacionados con la operación y funcionalidad de los sistemas de información misional (CEMAT, VIGIA,  
ORFEO, SASPRO) de la Superintendencia de Transporte, cuyos resultados han evidenciado la convergencia de las 
siguientes problemáticas de orden técnico:  
 
1. Divergencias en el registro de información y deficiencias en el registro de Vigilados  
2. Inexistencia en  la analítica institucional de datos para el cumplimiento de las directrices en materia de 
gobierno digital.  
3. Fortalecimiento y mejoramiento del Ecosistema Tecnológico de la Entidad.  
4. Obstáculos relacionados con el uso y apropiación del conocimiento de los s istemas de información.  
 
Estas problemáticas se presentan en razón de los sistemas construidos a través del tiempo, con diferentes arquitecturas y 
tecnologías que hacen cada vez más compleja la gestión administrativa y la aplicación de los procesos y proce dimientos 
operativos.  
 
En tal sentido, se procede a explicar de manera sucinta cada una de estas problemáticas identificadas, así:  
  
  
 
 
 
 
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Problemática 1:  “Divergencias en el registro de información y deficiencias en el registro de Vigilados ”. Se sustenta 
en el hecho que son las delegaturas las encargadas de realizar el proceso de aprobación o rechazo de las empresas 
supervisadas por la SUPERTRANSPORTE registradas en el Sistema VIGIA. Sin embargo, en caso de que las delegaturas 
tengan algún inconveniente técnico en el registro de información y el proceso de aprobación o rechazo en el sistema, realizan 
la creación de un caso en la herramienta de mesa de servicio de la entidad GLPI (software de Mesa de Ayuda).  
 
Problemática 2:  “Inexistencia en la analítica del componente de trazabilidad de los datos registrados”.  El cual se 
hace evidente a partir de lo siguiente:  
  
1. DIFICULTAD EN RASTREO DE LOS RADICADOS ASOCIADOS A LAS INVESTIGACIONES EN EL ORFEO.  
  
1. PETICIONES  
2. RECURSOS  
3. RECLAMACIONES ADMINISTRATIVAS  
4. SOLICITUD DE AUDIENCIA  
5. ACLARACIONES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS  
6. APERTURAS DE INVESTIGACIÓN  
7. IDENTIFICACIÓN DE EXPEDIENTES  
8. NOTIFICACIONES  
9. MEMORIALES DE PRUEBAS  
   
2. REGISTRO DE VARIOS DATOS EN LA MISMA CELDA, IMPIDIENDO LA VALIDACIÓN Y CONFIABILI DAD DE 
LOS DATOS.  
  
Esto permite inferir que las herramientas de sistemas actuales de la superintendencia obligan a los abogados sustanciadores 
a realizar procesos manuales para identificar los expedientes y relacionar los documentos con cada investigación  que 
adelantan, lo cual hace lento y complejo.  
  
Lo anterior supone que se disponga de una herramienta tecnológica que permita la construcción digital del expediente 
individual del vigilado, permita realizar la complicación de los archivos en diferentes fo rmatos, para que los abogados 
sustanciadores realicen el análisis y tomen decisiones dentro de la investigación asegurando la trazabilidad y registro de 
cada actuación, generando de esta forma la seguridad  jurídica que requiere la entidad en sus actuacion es, propias de la 
función de inspección vigilancia y control.  
 
La Superintendencia actualmente tiene en su inventario más de 36 aplicaciones, cada una con tecnología propia. De lo 
anterior, de resaltan los siguientes sistemas misionales:  
  
• El Sistema Nacional de Supervisión al Transporte VIGIA  
• Sistema de gestión y control de pago de la Contribución Especial de Vigilancia   
• Tasa de vigilancia y multas -   C-TAUX  
• Sistema de Gestión Documental ORFEO  
 
A los cuales se les han construido sistemas par alelos misionales que, en términos de gestión tecnológica, cada uno tiene 
su propio ecosistema, su propia arquitectura, razón por la cual deben ser integrados con el fin de que tengan la capacidad 
de interoperar y gestionar los datos almacenados en cualqui er base de datos interna o externa.  
 
  
 
 
 
 
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Problemática 3:  “Desgaste o debilitamiento del Ecosistema Tecnológico de la Entidad ”. El desgaste de la 
infraestructura que soporta los sistemas de información trae como consecuencia la ausencia de nuevas herramientas 
tecnológicas que nos permitan maximizar el aprovechamiento de la información.  
Evidenciadas las problemáticas anteriormente descritas, se haces un hecho que existen actualmente al interior de la 
Superintendencia situaciones que deben ser mitigadas lo antes p osible, en especial las siguientes:  
 
• Daños severos en el Centro de Cómputo y/o Datacenter.  
• Caída de canales de comunicaciones.  
• Corrupción o adulteración de los datos o del código de las aplicaciones.  
• Daños severos o imposibilidad de funcionamiento de los s ervidores y/o dispositivos de almacenamiento.  
• Ausencia de personal técnico crítico.  
  
Problemática 4:  “Obstáculos relacionados con el uso y apropiación del conocimiento de los sistemas de 
información ”. Relacionada con el uso y apropiación del conocimiento de los sistemas de información y asociadas a la 
“Gestión del Cambio ”. La transformación digital es un cambio a nivel cultural al interior de las entidades públicas, en función 
de la infraestructura, los procesos y operaciones que se apoyan en datos y tecnologías para reinventar la forma de gestionar 
su operación, avanzando hacia cotas de eficiencia y agilidad en los procesos misionales de la entidad, no obstante, todo 
cambio genera resistencia, por lo cual es necesario que la entidad cuente con una ade cuada gestión del cambio para 
adaptarse a los nuevos retos que imponen la tecnología y la implementación de políticas gubernamentales relacionadas con 
este componente. Es por ello que es necesario diseñar una herramienta tecnológica, con una arquitectura d e solución que 
permita una fácil adaptación a los cambios que se presentarán con la integración y adopción de las políticas de 
interoperabilidad de la información, ciberseguridad y que garantice la mitigación de los riesgos asociados a la deuda del 
ecosist ema tecnológico (software) de la entidad.  
 
En virtud de las anteriores necesidades, es preciso indicar que al igual que en la “Política de Gobierno Digital”, en las bases 
del Plan Nacional de Desarrollo 2023 -2026  “Colombia Potencia Mundial de la Vida ”, se establece el principio de 
INTEROPERABILIDAD, el cual está contenido en los siguientes fundamentos, así:  
  
“11. Datos al servicio del bienestar social y el bien común. En el marco de una gobernanza de datos participativa e incluyent e, 
el país aumentará la disponibilidad y reutilización de datos de calidad como recurso fundamental para la transformación 
social, la democratización de la información y el conocimiento, la formulación e implementación de políticas públicas, y 
mejorar la toma de deci siones.  
  
a. Implementación del Programa de Datos Básicos  
  
Con el fin de garantizar la disponibilidad de datos básicos para el diseño de programas sociales, la investigación y el 
desarrollo social, el Gobierno nacional diseñará e implementará el programa de datos básicos del país mediante la 
designación de la entidad encargada de su operación y gestión, la disposición legislativa que se requiera para su 
gobernanza, y la implementación de la solución tecnológica que garantice su adecuada gestión.  
  
b. Inter operabilidad como bien público digital  
  
Con el objetivo de avanzar hacia la integración de los sistemas de información del país y con ello aumentar la disponibilidad  
de los datos, el Gobierno nacional diseñará, implementará y dispondrá las herramientas y servicios que garanticen la 
aplicación de la interoperabilidad por defecto en las entidades públicas, incorporando las modificaciones normativas que se 
requieran para tal fin.  
  
 
 
 
 
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c. Estrategia de portabilidad de datos para el empoderamiento ciudadano para a umentar la reutilización de los datos de los 
ciudadanos, fortalecer el empoderamiento de las personas sobre sus datos, y mejorar la prestación de servicios públicos, 
especialmente para los usuarios de las poblaciones más vulnerables, el Gobierno Nacional d iseñará una estrategia de 
portabilidad de datos, en la cual se definan los aspectos institucionales, normativos y tecnológicos que se requieran para su  
desarrollo.”  
  
Este principio hace necesario que la entidad intercambie información y conocimiento en el  marco de sus procesos misionales 
para interactuar hacia objetivos comunes y beneficiosos, con el fin de facilitar la entrega de servicios digitales a ciudadan os, 
empresas y a otras entidades relacionadas con el objeto misional de la entidad, mediante el i ntercambio de datos entre sus 
sistemas de información del sector transporte, de forma ágil, eficiente y oportuna.  
 
Por ende, la entidad requiere contar con sistemas de servicios integrados, que permitan la interoperabilidad con los sistemas  
del sector tra nsporte, en el marco de la transformación digital de la entidad, con el fin de garantizar la interoperabilidad desde 
su estructuración y posterior implementación; que cuente con estándares y funcionalidades requeridas que garanticen y 
pongan a disposición de los ciudadanos, empresas y entidades con sistemas de información estandarizados e 
interoperables.  
 
Igualmente, se pretende la materialización de la eficiencia administrativa mediante el uso de la tecnología y la información,  
implementando modelos infor máticos de calidad, eficacia y eficiencia, orientada a la maximización del valor público, a la 
promoción de la participación, siendo urgente el mejoramiento y modernización de los sistemas de información actuales con 
los que cuenta la Superintendencia de T ransporte, evitando así erogaciones adicionales en procesos administrativos 
contravencionales, no efectivos o focos de demandas judiciales posteriores a las actuaciones por responsabilidad 
administrativa producto del ejercicio sancionatorio.  
 
De otra parte , la Oficina de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la proyección del Plan Estratégico de 
Tecnologías de la Información -PETI ha definido las estrategias para lograr la modernización tecnológica de la 
Superintendencia y avanzar en los pro cesos de transformación digital en materia de infraestructura tecnológica, el desarrollo 
e implementación de sistemas de información y la ejecución de proyectos de tecnología, así como los fines, reglas y demás 
parámetros establecidos en la Constitución Po lítica, la ley, las disposiciones que se expidan para tal fin y, por supuesto los 
lineamientos fijados en el Plan Nacional de Desarrollo.  
 
Teniendo en cuenta lo expuesto y ante la necesidad de la implementación de un Sistema de Servicios Integrados, con el 
cual se fortalezca la interoperabilidad institucional e interinstitucional , se requiere celebrar un contrato con un Profesional 
Especializado  idóneo, con la experiencia para realizar actividades tales co mo llevar a cabo  el análisis e imp lementación de 
estrategias de analítica y gobierno de datos, gestión de cambio y apropiación, de los procesos y procedimientos . Así mismo, 
la comunicación constante con la supervisión del contrato, informando sobre novedades relacionadas con el pago a los 
contratistas, alertas técnicas, administrativas y financieras, y gestionando posibles modificaciones contractuales, contribuy e 
a mantener un flujo de información eficiente y a abordar cualquier eventualidad que pueda surgir durante la ejecución de los 
proyectos.  
 
En resumen, la contratación del profesional busca proporcionar el respaldo necesario para el correcto funcionamiento y éxito 
de los desarrollos e integraciones de los sistemas de información, garantizando la calidad, eficiencia y cumplimiento de los 
objetivos planteados , en el marco del proyecto de inversión denominado “ Mejoramiento de la gestión y capacidad 
institucional para la supervisión integral a los vigilados a nivel nacional ”. 
 
  
 
 
 
 
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Proceso Gesti ón Contractual   
Estudios y Documentos Previos  
 Contrataci ón Directa  
Código: GC-FR-002 
Versión : 3 
Fecha de aprobación : 30-dic-2022  
 
 
En atención a las necesidades descritas, se requiere contar, entre otros, con los servicios de  un profesional  EXPERTO I : 
PROFESIONAL EN INGENIERIA CIVIL , INDUSTRIAL  Y/O AFINES, CON POSTGRADO EN LA MODALIDAD DE 
MAESTRIA, DOCTORADO O SU EQUIVALENTE Y CON MÍNIMO 84 MESES DE EXPERIENCIA PROFESIONAL  DE LOS 
CUALES 72 MESES DEBEN CORRESPONDER A EXPERIENCIA PROFESIONAL Y 12 MESES A EXPERIENCIA 
RELACIONADA , que contri buya al desarrollo y satisfacción de las necesidades  plantea das, las cuales se en cuentran 
contempladas dentro del Plan Anual de Adquisiciones  de la en tidad y se ejecutará con recu rsos d el presu puesto de inversión.  
 
2. ESPECIFICACIONES DEL CONTRATO  
a. OBJETO DEL CONTRATO :  
Prestar por sus propios medios con plena autonomía técnica y administrativa, sus servicios profesionales especializados 
apoyando en la definición de: la estrategia de analítica y gobierno de datos, gestión de cambio y apropiación, de los proceso s 
y procedimientos, y de la construcción de visores e interfaces para la  toma de decisiones, de los nuevos desarrollos e 
integraciones de los sistemas de información de la Superintendencia de Transporte en el marco del proyecto de inversión 
mejoramiento de la gestión y capacidad institucional para la supervisión integral a los  vigilados a nivel nacional.  
 
b. CODIFICACIÓN CLASIFICADOR BIENES Y SERVICIOS : 
 
   Clasificación     
      UNSPSC   Segmento    Familia   Clase   Producto   
   
80111614   Servicios de Gestión, Servicios 
Profesionales de Empresa y 
Servicios Administrativos    Servicios de 
Recursos 
Humanos   Servicios de Personal 
Temporal   Servicios temporales de 
ingeniería   
  
c. TIPO DE CONTRATO:  Contrato de prestación de servicios profesionales  
d. PLAZO DE EJECUCIÓN : Hasta por seis (6) meses o hasta treinta y uno (31) de diciembre de 2023, condición que se 
cumpla primero, contados a partir del perfeccionamiento del contrato y el inicio de cobertura en el sistema general de 
riesgos laborales si a ello hubiere lugar, lo cual se entiende con la aprobació n en la plataforma electrónica del SECOP 
II, expedición del Registro Presupuestal.  
e. LUGAR DE EJECUCIÓN: En la ciudad  de Bogotá  D.C. – Cundinamarca  
f. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO: CINCUENTA MILLONES CIENTO SESENTA MIL PESOS  ($50.160.000 ) 
M/CTE ., no responsable de  IVA.   
   
Para determinar el valor estimado del contrato de conformidad con las actividades encaminadas al cumplimiento del mismo, 
se ha tomado como base la Resolución No. 0009 del 2 de enero de 2023, modificado parcialmente por la Resolución No. 
822 de 10 de marzo de 2023, “ Por medio de la cual se modifica parcialmente la Resolución 009 de 2023, mediante la cual 
se establecen los nuevos perfiles, requisitos y honorarios para los contratos de prestación de servicios profesionales, de 
apoyo a la gestión o para la ejec ución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas 
naturales y jurídicas de la Superintendencia de Transporte ”. 
 
CANTIDAD    PERFIL   PROFESIÓN Y EXPERIENCIA    MONTO MENSUAL 
DEL CONTRATO    MONTO DEL 
CONTRATO    
1   EXPERTO I  PROFESIONAL EN 
INGENIERIA CIVIL, 
INDUSTRIAL  Y/O AFINES, CON 
POSTGRADO EN LA 
MODALIDAD DE MAESTRIA, $8.360.000    
$50.160.000  
   
  
 
 
 
 
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Código: GC-FR-002 
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Fecha de aprobación : 30-dic-2022  
 
 
DOCTORADO O SU 
EQUIVALENTE Y CON MÍNIMO 
84 MESES DE EXPERIENCIA 
PROFESIONAL DE LOS 
CUALES 7 2 MESES DEBEN 
CORRESPONDER A 
EXPERIENCIA PROFESIONAL 
Y 12 MESES A EXPERIENCIA 
RELACIONADA.  
  
g. FORMA DE PAGO:   
 
La Superintendencia de Transporte, pagará al Contratista seleccionado, el valor total del contrato en mensualidades de 
OCHO  MILLONES TRESCIENTOS SESENTA MIL PESOS ($ 8.360.000 ) M/CTE ., no responsable de IVA, o pagos 
proporcionales sobre este valor, correspon dientes a las fracciones de mes ejecutadas. Los pagos se realizarán de manera 
mensual, según la disponibilidad de recursos de la entidad, o pagos proporcionales sobre este valor, correspondientes a las 
fracciones de mes ejecutadas. Los pagos se realizarán de manera mensual, según la disponibilidad de recursos de la 
entidad.    
   
Tales valores se consignarán en la cuenta bancaria indicada por EL CONTRATISTA, dentro de los siguientes diez (10) días 
hábiles, previa presentación de cuenta de cobro o factura el ectrónica validada previamente por la DIAN, según aplique a 
régimen tributario del contratista, de la certificación de cumplimiento a satisfacción por parte del supervisor, informe de 
actividades y copia del recibo de pago de las cotizaciones a los sistema s de servicios de salud, pensiones y al Sistema 
General de Riesgos Laborales.     
   
El pago al Sistema General de Riesgos Laborales se efectuará de conformidad con lo señalado en la Ley 1562 de 2012 y 
sus decretos reglamentarios.     
   
Es de anotar, sin embargo, que el pago de la cuenta de cobro al contratista estará supeditado al PAC que para el efecto 
apruebe el Ministerio de Hacienda.     
   
Sin perjuicio de la tipología contractual, él o los pagos acordados estarán sujetos al cumplimiento d e metas, actividades o 
productos fijados al contratista por parte del supervisor en el marco de la ejecución contractual y los cuales forman parte 
integral del presente contrato.    
 
La entidad deberá considerar los gastos de desplazamiento que el contratis ta requiera si es necesario desplazarse a otra 
ciudad para atender los compromisos contractuales.   La Superintendencia le reconocerá, previa justificación y visto bueno 
del supervisor y aprobación del ordenador del gasto, los tiquetes aéreos o pasajes terr estres y los gastos de acuerdo con 
las políticas de la Superintendencia.     
   
EL CONTRATISTA deberá presentar un informe al supervisor del contrato, sobre la gestión realizada en la  comisión 
autorizada dentro de los tres (3) días siguientes a la finalización de esta. La no presentación del informe se tendrá como un 
presunto incumplimiento que dará lugar al inicio de la actuación administrativa de que trata el artículo 86 de la Ley 1474 de  
2011 o de la norma que la complemente o modifique.     
  
 
 
 
 
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En ca so de que la comisión no se realice o que el contratista no acuda a la misma y ya se hayan consignado los gastos, 
mediante la suscripción del presente contrato, el contratista autoriza realizar los descuentos de los saldos y/o devolver los  
mismos a la SUPE RINTENDENCIA DE TRANSPORTE .  
h. CONCORDANCIA DEL OBJETO DEL CONTRATO CON EL RUBRO PRESUPUESTAL:  
El contrato a celebrar se imputará con cargo al rubro presupuestal del proyecto de inversión “Mejoramiento de la gestión y 
capacidad institucional para la supervisión integral a los vigilados a nivel nacional” Código BPIN: 2018011000653 - Producto: 
Servici os de información actualizados” - Código SIIF: “C -2499 -0600 -2-0-2499062 -02” - Actividad: “ Contar con la prestación 
de servicios de apoyo” .  
 
Lo anterior se encuentra incluido en el Plan Anual de Adquisiciones -PAA, código UNSPSC 80111614 cuya descripción es:  
“Prestar por sus propios medios con plena autonomía técnica y administrativa, sus servicios profesionales especializados 
apoyando en la definición de: la estrategia de analítica y gobierno de datos, gestión de cambio y apropiación, de los proceso s 
y procedi mientos, y de la construcción de visores e interfaces para la toma de decisiones, de los nuevos desarrollos e 
integraciones de los sistemas de información de la Superintendencia de Transporte en el marco del proyecto de inversión 
mejoramiento de la gestión  y capacidad institucional para la supervisión integral a los vigilados a nivel nacional ". 
 
El valor estimado se encuentra amparado a través del Certificado de Disponibilidad Presupuestal Nro. 78223 de fecha 13 
de junio  de 2023 . 
i. OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA:  
Sin perjuicio de las obligaciones que tiene a cargo en virtud de la naturaleza del contrato, del objeto pactado y del marco 
que se genera del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, le corresponde al CONTRATISTA la 
observancia de las  siguientes OBLIGACIONES GENERALES: 1) Ejecutar el objeto del contrato de acuerdo con las 
obligacionales establecidas en el presente documento y dentro del plazo de ejecución pactado. 2) Cumplir con todos los 
requisitos necesarios para la ejecución del con trato. 3) Presentar informes al supervisor del contrato de los servicios 
prestados y las actividades desarrolladas según fecha de corte para pago. 4) Cargar los informes de ejecución del contrato 
en la Plataforma Secop II, de acuerdo a los lineamientos est ablecidos por Colombia Compra Eficiente y de conformidad a 
los manuales y guías elaboradas por la Agencia Nacional de Contratación Pública y lo indicado por la entidad. 5) Cumplir 
oportunamente con todos los procedimientos y exigencias establecidos para lo s contratos y sus modificaciones en la 
plataforma Secop II y de conformidad con lo previsto en el Manual de Contratación y en los procesos de la entidad. 6) 
Guardar reserva y confidencialidad de toda la información que conozca en el desarrollo del contrato . 7) Presentar dentro de 
los primeros cinco (5) días hábiles de cada mes, o según lo establezca la entidad la respectiva cuenta de cobro o factura 
electrónica validada previamente por la DIAN, según aplique a régimen tributario del contratista, para el trá mite de 
cancelación de los honorarios. 8) Entregar a la finalización del contrato, el formato de paz y salvo de devolución de 
elementos, documentos y demás bienes, debidamente suscrito por las personas competentes. 9) Entregar los productos 
debidamente org anizados al supervisor del contrato, durante la ejecución del mismo cuando así lo solicité o según lo pactado 
y en todo caso, cuando finalicé el contrato. 10) Conocer y aplicar el modelo integrado de planeación y gestión – MIPG -, el 
plan institucional de gestión ambiental de la Entidad y el Código de Integridad del Servicio Público y participe en las 
respectivas capacitaciones con el fin de fortalecer y promover la integridad, la transparencia y lucha contra la corrupción 
(Ley 2016/2020). 11) Dar cumplimie nto a lo establecido en la política de gestión documental conforme a la promoción de la 
transparencia y acceso a la información pública, la seguridad de la información y la protección del patrimonio documental 
de la Entidad. 12) Conocer y operar los proces os que debe aplicar en la ejecución del contrato. 13) Aplicar a los documentos 
asignados, las técnicas de archivística y de retención documental. 14) Custodiar y responder por los elementos de la entidad 
entregados a su cargo para el desarrollo del contrat o. 15) Utilizar en debida forma los implementos destinados al 
cumplimiento del objeto contractual, como son: computador, impresora, teléfono, fax, papeles y útiles de oficina únicamente 
para usos que tenga que ver con las actividades desplegadas en desarro llo del contrato, más no para uso particular del 
contratista. En el evento que no exista disponibilidad de equipos de cómputo para asignarle al contratista, éste, para la 
  
 
 
 
 
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ejecución del contrato, deberá contar con un equipo propio de cómputo portátil con co nexión y una red inalámbrica con 
acceso a internet. 16) Dar uso responsable de acuerdo con la ley del carnet que lo identifica como contratista de la 
Superintendencia de Transporte; en caso de extravió deberá adelantar inmediatamente la denuncia de pérdida  y realizar el 
pago respectivo para la reposición de este, igualmente al finalizar el contrato el contratista deberá efectuar la entrega del  
citado carné en la oficina de talento humano. 17) Cumplir con las normas, reglamentos, manuales, políticas en salud  y 
seguridad en el trabajo y participar activamente en las actividades propuestas por la entidad.   
i) OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DEL CONTRATISTA:  
 
Además de las obligaciones generales, incluidas las correspondientes al Sistema General de Seguridad Social y de Riesgos 
Laborales en el marco de la normatividad vigente, así como las disposiciones señaladas en las políticas de los Sistemas de 
Gestión Ambiental y Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, le corresponde al CONTRATISTA el cumplimiento de las 
siguientes obligaciones:   
 
1) Elaborar y mantener actualizado el plan de trabajo del modelo de operación y necesidades de negocio para las 
nuevas funcionalidades para los componentes de software asociados a la implementación de nuevas 
funcionalidades y ap licaciones.  
2) Elaborar y mantener actualizados los documentos del modelo de operación y necesidades de negocio para nuevas 
funcionalidades, asociadas a la implementación de aplicaciones para fortalecer los procesos de inspección, 
vigilancia y control de la S upertransporte.  
3) Presentar mensualmente informes de avance de los modelos de operación y necesidades de negocio para nuevas 
funcionalidades en la implementación de aplicaciones para fortalecer los procesos de inspección, vigilancia y 
control de la Supertran sporte.  
4) Elaborar y brindar respuestas a las solicitudes de información que tenga la supervisión, en relación de los modelos 
de operación y necesidades de negocio de nuevas funcionalidades de los componentes de software asociados a 
la implementación de apli caciones para fortalecer los procesos de inspección, vigilancia y control de la 
Supertransporte.  
5) Apoyar los lineamientos técnicos definidos por el jefe OTIC y el apoyo a la supervisión.  
6) Participar activamente en reuniones internas y externas, mesas de trab ajo, acciones o actividades a las que sea 
citado por la supervisión.  
7) Transferir los derechos patrimoniales que resulten de cualquier creación en que haya intervenido con ocasión de 
la suscripción del presente contrato, en virtud del artículo 20 de la ley 2 3982.  
8) Apoyar en la recopilación actualizada la documentación técnica asociada a los modelos de operación y necesidades 
de negocio de los componentes de software asociados a la implementación de aplicaciones para fortalecer los 
procesos de inspección, vigil ancia y control de la Supertransporte, el cual hace parte de los nuevos desarrollos e 
integraciones de los sistemas de información que adelante la Superintendencia de Transporte.  
9) Presentar un cronograma de actividades en los 5 días hábiles iniciales de ca da mes  
10) Cumplir con las obligaciones específicas de acuerdo a la necesidad del cargo  
11) Cumplir con las demás instrucciones que imparte la supervisión para el cumplimiento del objeto del contrato  
 
j. OBLIGACIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE:  
 
En desarrollo del presente contrato, LA SUPERINTENDENCIA se obliga a lo siguiente:  
 
1. Expedir el Registro Presupuestal.    
2. Designar un supervisor para el seguimiento de la ejecución contractual.   
  
 
 
 
 
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3. Suministrar al CONTRATISTA toda la información que éste requiera para la ejecución del contrato a través 
del supervisor.   
4. Pagar el valor del contrato en la forma y montos establecidos, previa la verificación de los requisitos a que 
estén suje tos los pagos.    
5. Afiliar al contratista al Sistema General de Riesgos Laborales, cuando ello aplique.  
 
3. MODALIDAD DE SELECCIÓN Y FUNDAMENTOS JURIDICOS QUE LA SOPORTAN  
El presente proceso de selección se adelantará bajo la modalidad de contratación directa, en razón al tipo de contrato a 
celebrar, esto es, prestación de servicios, a la luz del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, que señala:     
  
Son contratos de prestación de servicios “(…) los que celebren las entidades estatales para des arrollar actividades 
relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas 
naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializ ados 
(…)”.   
  
Así mismo, el artículo 2, numeral 4, literal h) de la Ley 1150 de 2007, consagra la prestación de servicios profesionales com o 
causal para adelantar la modalidad de selección referida, estableciendo lo siguiente:    
  
“…4. Contratación directa. La modalidad de selección de contratación directa, solamente procederá en los siguientes 
casos:   
(…)  
      h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de    
     Trabajos artísticos qu e sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales; …”   
  
A su vez, el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, consagra que: “(…) los servicios profesionales y de apoyo a la 
gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual difer entes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento 
de las funciones de la entidad (…)”.   
  
Serán entonces contratos de “prestación de servicios profesionales” todos aquellos cuyo objeto esté determinado 
materialmente por el desarrollo de actividade s identificables e intangibles que impliquen el desempeño de un esfuerzo o 
actividad tendiente a satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la gestión administrativa o 
funcionamiento que ellas requieran, bien sea acompañándolas , apoyándolas o soportándolas, al igual que a desarrollar 
estas mismas actividades en aras de proporcionar, aportar, apuntalar, reforzar la gestión administrativa o su funcionamiento 
con conocimientos especializados, siempre y cuando dichos objetos estén e ncomendados a personas catalogadas de 
acuerdo al ordenamiento jurídico como profesionales.   
  
Por otra parte, con estos mismos fundamentos se entiende entonces por contratos de “apoyo a la gestión” todos aquellos 
otros contratos de “prestación de servicios ” que, compartiendo la misma conceptualización anterior, el legislador permite 
que sean celebrados por las entidades estatales pero cuya ejecución no requiere, en manera alguna, de acuerdo con las 
necesidades de la administración, de la presencia de person as profesionales o con conocimientos especializados.   
 
Se trata entonces, de los demás contratos de prestación de servicios, caracterizados por no ser profesionales o 
especializados, permitidos por el artículo 32 numeral 3 de la Ley 80 de 1993, esto es, qu e involucren cualesquiera otras 
actividades también identificables e intangibles que evidentemente sean requeridas por la entidad estatal y que impliquen el 
desempeño de un esfuerzo o actividad de apoyo, acompañamiento o soporte y de carácter, entre otros,  técnico, operacional, 
logístico, etc, según el caso, que tienda a satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la gestió n 
  
 
 
 
 
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administrativa o funcionamiento de la correspondiente entidad, pero sin que sea necesario o esencial los c onocimientos 
profesionales o especializados para su ejecución, los cuales, como se ha advertido, se reservan exclusivamente para el 
“contrato de prestación de servicios profesionales”, y no para éstos de simple “apoyo a la gestión”1.  
  
En ese orden de ideas, para que proceda la contratación bajo esta tipología, las actividades a desarrollar deben estar 
relacionadas con el funcionamiento y administración de la entidad, que sean servicios de carácter intelectual, que se haya 
demostrado la idoneidad y expe riencia directamente relacionada con el objeto a contratar, mediante certificación suscrita 
por el Jefe de la dependencia solicitante de la contratación, y que se acredite la inexistencia de personal de planta para 
adelantar dicha labor por parte del jefe de Talento Humano de la entidad, con fundamento en lo establecido en el artículo 
2.8.4.4.5 del Decreto 1068 de 2015, aspecto que presenta tres situaciones:   
  
1. Que sea imposible atender la actividad con personal de planta.   
2. Cuando el desarrollo de la actividad requiera grado de especialización.   
3. Existiendo personal de planta, este no es suficiente.   
  
En tal sentido, es procedente jurídicamente, adelantar los trámites propios para contratar los servicios de:    
  
UN (1) EXPERTO I:  PROFESIONAL  EN INGENIERIA CIVIL, INDUSTRIAL Y/O AFINES, CON POSTGRADO EN LA 
MODALIDAD DE MAESTRIA, DOCTORADO O SU EQUIVALENTE Y CON MÍNIMO 84 MESES DE EXPERIENCIA 
PROFESIONAL DE LOS CUALES 72 MESES DEBEN CORRESPONDER A EXPERIENCIA PROFESIONAL Y 12 MESES 
A EXPERIENCIA RELACIONADA . 
 
Así mismo, por cuanto el objeto contractual definido, corresponde a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de 
consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad, conforme a lo dispuesto por el Artículo 
2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015.   
  
En razón a la naturaleza de contrato de prestación de servicios, las obligaciones inherentes al contratista serán ejecutadas 
por él mismo con la respectiva autonomía, independencia y resp onsabilidad, por lo que no se configura subordinación ni 
dependencia respecto del contratante. Tampoco el objeto contractual implica el cumplimiento o desarrollo de Función Pública 
o ejercicio de autoridad dado que las labores contratadas son de apoyo a la  actividad de la Administración Pública y/o al 
mejor funcionamiento de la entidad, conforme a la certificación de insuficiencia de personal expedido por la entidad.   
  
De esta forma se encuentra justificada la causal de contratación directa para contratos de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión.   
4. CRITERIOS PARA SELECCIONAR AL CONTRATISTA: IDONEIDAD / EXPERIENCIA  
• IDONEIDAD REQUERIDA PARA LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO : 
La persona a contratar cumple con la formación académica requerida según la Resolución vigente, pues cuenta con título  
profesional en Ingeniería  Civil, adicionalmente cuenta con título de posgrado en la modalidad de especialización en Diseño 
de Vías Urbanas, Tránsito y Transporte  
 
El profesional cuenta con 84 meses de experiencia profesional de los cuales 7 2 meses corresponden a experiencia 
profesional y 12 meses a experiencia relacionada. De conformidad con la resolución  vigente  para acreditar el título de 
maestría se aplica la equi valencia en razón que el profesional acredita aportando título de posgrado en la modalidad de 
especialización y 12  meses de experiencia profesional adicionales exigido para el presente perfil.  
• EXPERIENCIA REQUERIDA:  
  
 
 
 
 
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El profesional por contratar  cuenta con más de 84 meses de experiencia profesional  de los cuales 7 2 meses corresponden 
a experiencia profesional y 12 meses a experiencia relacionada . 
5. ANALISIS DEL SECTOR ECONÓMICO Y ESTUDIO DEL MERCADO  
El histórico de contratación de la Supertransporte, muestra que en los últimos años se ha suplido la falta de personal de 
planta para el desarrollo especifico de estas actividades, mediante la contratación de profesionales como ingenieros  civiles , 
ingenieros  industriales , entre otros, que d esarrollan actividades de profesiones liberales y que han sido contratados bajo la 
modalidad de prestación de servicios profesionales.   
  
De conformidad con lo señalado en el Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de  
Contratación expedido por la Agencia Nacional de Contratación:    
  
“La ley no exige establecer requisitos habilitantes en la modalidad de selección de contratación directa pues la 
Entidad Estatal escoge directamente a la persona natural o jurídica que deb e ejecutar el objeto del Proceso de 
Contratación. Lo anterior sin perjuicio del deber de la Entidad Estatal de revisar la idoneidad del contratista y verificar 
su capacidad jurídica para obligarse y cumplir con el objeto del contrato.”    
  
Por lo anterior,  los requisitos a establecer se fundamentan en el factor de idoneidad que corresponden al perfil requerido, 
capacidad jurídica y experiencia, y para estos efectos, los parámetros de la persona a contratar son los siguientes:   
  
PERFIL REQUERIDO    PERFIL DE L PROFESIONAL A 
CONTRATAR     Experiencia    
Título de formación profesional, con 
matrícula o tarjeta profesional en los casos 
de ley, con título de posgrado en la 
modalidad de maestría, doctorado o su 
equivalente  Profesional en Ingeniería de 
Civil,  especializado  en 
Diseño de Vías Urbanas, 
Tránsito  y Transpo rte.  84 MESES DE EXPERIENCIA 
PROFESIONAL DE LOS CUALES 7 2 
MESES DEBEN CORRESPONDER A 
EXPERIENCIA PROFESIONAL Y 12 
MESES A EXPERIENCIA RELACIONADA  
  
La persona no debe encontrarse inmersa en el régimen de inhabilidades e incompatibilidades para contratar con la 
Superintendencia de Transporte, establecidas en la Constitución Política de Colombia, en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 
2007, Ley 1474 de 2011, el Decreto 1082 de 2015 y demás normas concordantes con  la materia.   
  
6. ACUERDO COMERCIAL  
Conforme lo señalado en el Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación expedido 
por la Agencia Nacional de Contratación, no es aplicable el presente análisis para la modalidad de contratación directa; al 
respecto ha dicho lo siguiente:    
   
“Las Entidades Estatales no deben hacer este análisis para los Procesos de Contratación adelantados por la 
modalidad de selección de contratación directa  o para la enajenaci ón de bienes del Estado. Esto por cuanto, en el 
caso de la contrataci ón directa, al no existir una pluralidad de oferentes no hay necesidad de analizar si un Acuerdo 
Comercial aplica o no, pues en estos procesos de contratación no se otorga el puntaje de la Ley 816 de 2003  ni se 
aplican los factores de desempate de la Ley 2069 de 2020. Por otro lado, al ser la enajenación de bienes del Estado 
un proceso de selección abreviada realizado a través de venta directa en sobre cerrado o en pública subasta, no 
hay una aplicación de l puntaje de la Ley 816 de 2003 ni de los factores de desempate de la Ley 2069 de 2020.”   
 
7. JUSTIFICACIÓN QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO   
  
 
 
 
 
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El valor  del contrato  se establece  conforme  a la Resolución  de honorarios  vigente  para la entidad,  esto es, Resolución  0009  
del 02 de enero  de 2023,  modificado parcialmente por la Resolución No. 822 de 10 de marzo de 2023, “ Por medio de la cual 
se modifica  parcialmente la Resolución 009 de 2023, mediante la cual se establecen los nuevos perfiles, requisitos y 
honorarios para los contratos de prestación de servicios profesionales, de apoyo a la gestión o para la ejecución de trabajos  
artísticos que solo pued en encomendarse a determinadas personas naturales y jurídicas de la Superintendencia de 
Transporte ”, atendiendo  el perfil  requerido  de acuerdo  con necesidad  expuesta,  la entidad  dispone  de los recursos  
económicos  dispuestos  en el Presupuesto  General  de Rentas y Gastos  de la vigencia  2023,  por tanto,  es procedente  y 
oportuno  adelantar  el proceso  de contratación  que se indica.  
8. ANÁLISIS DEL RIESGO:   
Conforme a lo dispuesto en el Artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, el artículo 2.2.1.1.1.6.3 del Decreto 1082 de 2015 , al 
documento CONPES 3714 de 2011, y el Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de 
Contratación expedido por la  Agencia Nacional de Contratación, se debe evaluar cada uno de los riesgos identificados por 
la entidad, estableciendo así el impacto de los mismos frente al logro de los objetivos del Proceso de Contratación y su 
probabilidad de ocurrencia.    
  
Esta evalu ación tiene como fin asignar a cada riesgo una calificación en términos de impacto y de probabilidad, la cual 
permite establecer la valoración de los mismos y las acciones que se deban efectuar.   
  
Por tal motivo, con el presente estudio, se anexa la Matri z de Riesgo elaborada, para estimar el impacto y la probabilidad 
de ocurrencia de un evento que afecte de manera negativa el Proceso de Contratación. (ANEXO 1)   
9. GARANTIA:   
El contratista deberá garantizar el cumplimiento del contrato y la calidad de los servicios prestados constituyendo a favor de 
la Superintendencia de Transporte con NIT No. 800.170.433 -6 una garantía de cumplimiento en los términos establecidos 
en los artículos 2.2.1.2.3.1.1., y siguientes del Decreto 1082 de 2015, con los siguientes am paros:   
  
a. CUMPLIMIENTO:  En cuantía equivalente al diez por ciento (10%) del valor total del contrato que cubrirá 
el plazo de ejecución de este y seis (6) meses más.   
b. CALIDAD DEL SERVICIO:  En cuantía equivalente al diez por ciento (10%) del valor total del contrato que 
cubrirá el  plazo de ejecución de este y seis (6) meses más.   
 
10. MULTAS.  
En caso de incumplimiento por parte del Contratista de las obligaciones que le corresponden, de conformidad con lo establecid o 
en el artículo 40 de la Ley 80 de 1993, el artículo 17 de la Ley 1150 de 2007, el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011, y demás 
normas aplicables, se pacta que la Superintendencia podrá conminar al cumplimiento, imponiendo multas sucesivas al 
Contratista mediante acto administrativo motivado, equivalentes al 1% del valor total del contrato por cada evento de 
incumplimiento sin superar el 10% del valor total del mismo.    
11. CLAUSULA PENAL PECUNIARIA.   
Se pacta a título de clausula penal pecuniaria una suma de hasta el diez por ciento (10%) del valor total del contrato, frente al 
incumplimiento total o parcial del mismo por parte del Contratista, sin que supere el porcentaje señalado.   
12. SUPERVISIÓN DEL CONTRATO:    
La supervisión del contrato estará a cargo del Jefe de la Oficina de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de la 
Superintendencia de Transporte o por quien delegue el ordenador del gasto, el cual dará cumplimiento a lo señalado en el 
Manual de Contratación Vigente de la Superintendencia de Transporte y las normas concordantes y aplicables con la materia.   
13. CONFIDENCIALIDAD Y RESERVA.   
  
 
 
 
 
17 
 
Proceso Gesti ón Contractual   
Estudios y Documentos Previos  
 Contrataci ón Directa  
Código: GC-FR-002 
Versión : 3 
Fecha de aprobación : 30-dic-2022  
 
 
 La información que le sea entregada o a la que tenga acceso EL CONTRATISTA en desarrollo y ejecución del presente 
contrato, o por el uso, manejo o soporte de las plataformas tecnológicas, sistemas de información, licencias, programas, 
software y demás, go za de confidencialidad y, por tanto, solo podrá ser usada para fines inherentes a su actividad en desarrollo 
del contrato. EL CONTRATISTA se obliga a guardar estricta reserva, discreción y confidencialidad sobre toda la información, 
datos, claves, accesos,  contraseñas y documentos que tenga acceso, maneje en desarrollo de sus obligaciones o que llegue 
a conocer en desarrollo del contrato y que no tenga el carácter de pública. En consecuencia, se obliga a no divulgar, por nin gún 
medio, dicha información o do cumentos a terceros, sin la previa autorización escrita de la Entidad. Esta obligación permanecerá 
vigente aún después de la terminación por cualquier causa del contrato. Por lo tanto, en caso de que la Entidad tenga prueba 
de que el Contratista ha divulga do cualquier tipo de documentación o información que en forma alguna se relacione con el 
presente contrato, el Contratista indemnizará los perjuicios que con tal hecho cause a la Entidad. No se considerará incumpli da 
esta cláusula cuando la información o d ocumentos deban ser revelados por mandato judicial y/o legal o cuando la información 
manejada tenga el carácter de pública.   
14. DOCUMENTOS ANEXOS   
  
DOCUMENTOS   FOLIOS   
Matriz de riesgo    5  
  
  
  
 
  
  
Orlando Andrés Meneses Obando   
Jefe Oficina de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones    
  
Proyectó: Nelson Rub én Pi ñeres Senior , Abogado C ontratista  OTIC    
  
 
