 
   
 ANÁLISIS TÉCNICO DEL SECTOR PARA CONTRATAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES  Y DE 
APOYO A LA GESTIÓN  
 
1. Funda mentos Jurídicos de Contrato de Prestación de Servicios y Análisis Legal Del Sector  
 
El proceso contractual debe estar ajustado dentro del marco legal aplicable, en sus etapas de planeación, precontractual, 
contractual y pos - contractual. Al igual que el marco legal, debe contener los mínimos requisitos que los posibles oferentes han 
de cu mplir para hacer parte de la selección del oferente adjudicatario y futuro contratista que ha de ser objetiva y en general en  
cumplimiento de los principios de la contratación.  
 
Conforme el numeral 3º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, son contratos de prestación de servicios:  
 
Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas c on 
la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas  
actividades no puedan realizarse con personal de planta  o requieran conocimientos especializados.  
 
En ningún caso  estos contratos  generan relación laboral ni prestaciones sociales  y se celebrarán por el término estrictamente 
indispensable.  
 
El literal h., numeral 4º del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007, en concordancia con la SUBSECCIÓN 4 del Artículo 2.2.1.2.1. 4.9 
del Decreto 1082 de 2015, en los cuales se determina que para la  contrata ción directa, la prestación de servicios profesionales 
y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y  
cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia re querida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, 
no es necesario que la entidad estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar  
constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión  corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de 
consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal; así como los relacionados con actividades  
operativas, logísticas, o asistenciales. El marco qu e rige la Educación Superior se encuentra de forma general en la Ley 30 de 
1992, la Ley 115 de 1994, y la Ley 749 de 2002; y, de forma específica, en la reglamentación expedida por las autoridades 
competentes  para cada carrera.  
 
El artículo 1 de la Ley 30 de 1992, prevé que “la Educación Superior es un proceso, permanente que posibilita el desarrollo de 
las potencialidades del ser humano de una manera integral, se realiza con posterioridad a la educación media o secundaria y 
tiene por objeto el pleno desarr ollo de los alumnos y su formación académica o profesional” ; y otorga, a nivel de Pregrado los 
títulos de Técnico Profesional, Tecnólogo y Profesional por medio de las Instituciones Técnicas Profesionales, las Institucio nes 
Tecnológicas, las Instituciones Universitarias o Escuelas  Tecnológicas legalmente reconocidas.  
 
La formación técnica profesional comprende tareas relacionadas con actividades técnicas que pueden realizarse 
autónomamente, habilitando para comportar responsabilidades de programación y co ordinación.  
 
Servicios de apoyo a la gestión Apoyo a la gestión .  Aquellas de naturaleza operativa, logística o asistencial, las actividades 
de apoyo y complementarias a las tareas propias de la entidad o a las labores que se caracterizan por el predominio  de 
actividades manuales o tareas de simple ejecución realizadas por personas no profesionales ni comerciantes. En cuanto a las 
actividades operativas, debe entenderse por éstas las que, con carácter ocasional deban, contratarse para el desarrollo de 
actividades propias de la entidad por personal no profesional.  
 
En lo que respecta a las actividades logísticas, son aquellas que emplean un conjunto de medios y métodos  necesarios para 
llevar a cabo la organización de un servicio o evento específico. Para  la determinación  del servicio a contratar  se requiere 
realizar  una análisis cuidadoso  de las actividades,  obligaciones a realizar  no estén  asignadas  al personal de planta  p ara lo 
cual se debe  obtener la certificación de talento humano que así  lo determine, y si están asignadas a personal de planta   de  
 
   
 terminar que el personal existente  no es suficiente, o no está en capacidad de atender la función por el volumen y la necesi dad 
de desarrollar actividades simultaneas e inaplazables.  
 
En razón a lo anterior en el caso que nos ocupa para la contratación de los servicios se  tendrá en cuenta que si se trata de 
persona natural debe cumplir el Siguiente Perfil : 
 
ESTUDIOS  Bachiller Académico  
EXPERIENCIA  Acreditar experiencia mínima dos (02) años en actividades relacionadas con el objeto 
contractual.    
 
Según lo dispuesto en  el DECRETO 785 DE 2005 Artículo 11. Experiencia. Se entiende por experiencia los conocimientos, las 
habilidades y las destrezas adquiridas o desarrolladas mediante el ejercicio de una profesión, arte u oficio.  
 
Experiencia Profesional . Es la adquirida a partir de la terminación y aprobación de t odas las materias que conforman  el 
pensum académico de la respectiva formación profesional, tecnológica o técnica profesional, en el ejercicio de las actividade s 
propias de la profesión o disciplina exigida para el desempeño del empleo.  
 
De acuerdo al artículo 229 respecto de la experiencia  profesional del decreto 019 de 2012 es necesario tener en cuenta que, 
para el ejercicio de las diferentes profesiones acreditadas por el Ministerio de Educación Nacional, la experiencia profesiona l 
se computará a partir de la terminación y aprobación del pensum académico de educación superior.  
 
Se exceptúan de esta condición las profesiones relacionadas con el sistema de seguridad social en salud en las cuales la 
experiencia profesional se computará a partir de la inscripción o registro profesional.  
 
Experiencia Relacionada . Es la adquirida en el ejercicio de empleos que tengan funciones similares a las del cargo a proveer 
o en una determinada área de trabajo o área de la profesión, ocupación, arte u oficio.  
 
Experiencia Laboral . Es la adquirida con el  ejercicio de cualquier empleo, ocupación, arte u oficio.  
Artículo 12. Certificación de la experiencia. La experiencia se acreditará mediante la presentación de constancias escritas, 
expedidas por la autoridad competente de las respectivas instituciones of iciales o privadas. Cuando el interesado haya ejercido 
su profesión o actividad en forma independiente, la experiencia se acreditará mediante declaración del mismo.  
 
Las certificaciones de experiencia deberán contener, como mínimo, los siguientes datos:  
 
• 12.1. Nombre o razón social de la entidad o empresa.  
• 12.2. Tiempo de servicio.  
• 12.3. Relación de funciones desempeñadas.  
 
NOTA: Para las convocatorias públicas, téngase en cuenta para los requisitos del equipo de apoyo los anteriores 
requerimientos.  
 
Tratándose de personas jurídicas se procederá a verificar que el objeto social le permita ejecutar el contrato, que la firma pose a 
la experiencia y cuente con personas idóneas para la ejecución del contrato, para tal efecto se analizará  el certificado de 
existencia y representación legal, acompañado de las certificaciones de experiencia y la idoneidad de las personas para la 
ejecución del contrato.  
 
Las personas jurídicas acreditan su capacidad jurídica con el certificado de existencia y representación legal ex pedido por la 
cámara de comercio de su domicilio, el cual debe haber sido expedido dentro de los treinta (30) días anteriores a la fecha de  
presentación o por la entidad que tenga la competencia para expedir dicho certificado.  
 
 
   
 La Entidad debe verificar la capacidad jurídica de una persona jurídica revisando los siguientes aspectos:  
 
A. El objeto social de la persona jurídica para efectos de verificar que esté autorizada para cumplir con el objeto del 
contrato. El objeto social es transcrito en los  certificados de existencia y representación legal.  
 
B. La calidad de representante legal de quien suscribe la oferta, lo cual se verifica con la inscripción del representante 
legal en el certificado de existencia y representación legal.  
 
C. Las facultades del representante legal de la persona jurídica para presentar la oferta y obligar a la persona jurídica a 
cumplir con el objeto del contrato, lo cual se verifica con la inscripción del representante legal en el certificado de 
existencia y repres entación legal.  
 
D. La ausencia de inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones de la persona jurídica para contratar con el Estado. 
Este requisito lo debe verificar la Entidad Estatal con la presentación de una declaración de la persona jurídica en la 
cual esta certifique que ni la persona jurídica ni su representante legal están incursos en inhabilidades, 
incompatibilidades o prohibiciones. Adicionalmente la Entidad Estatal debe consultar los sistemas de información de 
la Procuraduría General de la Naci ón y la Contraloría General de la República.  
 
La Entidad debe verificar la capacidad jurídica de las personas naturales de la siguiente manera:  
 
A. La mayoría de edad la cual es acreditada con la cédula de ciudadanía, para los nacionales colombianos, y con la  
cédula de extranjería o el pasaporte para los extranjeros. La simple presentación de este documento sirve para 
acreditar la capacidad jurídica.  
 
B. La ausencia de limitaciones a la capacidad jurídica de las personas naturales. Este requisito lo debe verifica r la Entidad 
con la presentación de una declaración de la persona natural en la cual certifique que tiene plena capacidad y que no 
está incursa en inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones y adicionalmente la Entidad Estatal debe consultar 
los sist emas de información de la Procuraduría General de la Nación y la Contraloría General de la República.  
 
2. Comercial  
 
Se debe tener en cuenta que comercialmente los servicios a adquirir, deben encontrarse en el mercado nacional y si aplica, 
internacional, lo c ual es garante que su posicionamiento y se traduce en la garantía que tiene el adquirente de la calidad de los 
bienes, logrando la absoluta satisfacción de la entidad y su necesidad, en directa ejecución de la misión institucional y com o 
quiera que las lab ores a desarrollar deben ser ejecutadas por personas con idoneidad y experiencia se tiene pleno 
concomimiento que en Colombia dicho servicio corresponde al sector terciario de la economía (entre los cuales podemos 
encontrar transporte, comunicaciones,  com ercial, turístico, sanitario, educativo, financiero y administrativo), es así en el 
mercado laboral colombiano se cuenta con Personal Calificado Para Desarrollar este Servicio.  
 
• Tratándosele de servicios de Apoyo a la Gestión, se ha evidenciado que en Colombia se cuenta con personas con 
amplia experiencia en el desarrollo de los servicios a ejecutar, lo cual determina la exigencia mínima  de 6 meses 
contratos relacionados con el ob jeto contractual.  
 
3. Financiera  
 
Se tendrá en cuenta que los oferentes cumplan los requisitos mínimos, que demuestren la solidez financiera y económica de 
las personas jurídicas, naturales, individuales o conjuntas que se habiliten para participar activamente en el proceso contra ctual, 
brindando la certeza de su estabilidad, permanencia y sostenibilidad económica y financiera, requeridas del adjudicatario; en 
concordancia con lo señalado el artículo 2.2.1.1.1.5.3 del Decreto 1082 de 2015, y adicionalmente se tiene en cuenta el régim en 
tributario al que pertenezca, por ello se solicitará el RUT  a fin de determinar si es necesario aprovisionar recursos adicionale s 
por concepto de IVA.  Se tendrá en cuenta que en Colombia las personas naturales no tienen la obligación de contar con 
 
   
 estados fi nancieros razón que determina la no exigencia de los mismos, para contratos de prestación de servicios con personas 
naturales. De otra parte,  si el valor del contrato es superior a $90.700.500, el contratista deberá pertenecer al régimen común.  
 
4. Organizac ional  
 
Se ha de tener en cuenta que los oferentes a habilitarse, deben evidenciar un tiempo mínimo de constitución y participación 
activa dentro del mercado, lo cual se demuestra con el documento idóneo de su constitución, objeto social y pruebas de su 
activa participación dentro de la realidad comercial actual, demostrando ejecuciones exitosas previas de actividades 
comerciales idénticas o similares, según el caso, de la necesidad que se pretende satisfacer; lo anterior acorde con el Decre to 
1082 de 2015 a rt. 4 y tratándose de personas naturales se constata con la experiencia mínima requerida.  
 
5.  Técnico  
  
Los Servicios a Adquirir han de ajustarse completamente a los requerimientos técnicos contenidos en la  justificación de la 
necesidad del servicio, por ello debe ajustarse en cuanto a la formación y al experiencia  pedida.  
 
6. Análisis de Riesgo  
 
Se han de pre ver y puntualizar los posibles riesgos integrales  que, de presentarse, afectarían el contrato y equilibrio en general, 
endilgando las responsabilidades claramente y señalando manifiestamente la parte contractual que ha de asumirlo. Como 
factores precursore s de eventos y causantes de cambios en la ecuación económica y la estructura de costos, gastos y egresos 
que debe considerar el futuro contratista, se han tenido en cuenta los siguientes factores, los cuales se presentan agrupados  
según las 10 categorías q ue se anotan a continuación, con una descripción enunciativa de eventos propios de cada categoría, 
sin perjuicio de haber considerado otros eventos, que correspondan a dichas categorías:  
 
Acciones Legales : Impuestos, cargas parafiscales, y todo tipo de tri butos, timbres, estampillas, o cargos de origen impositivo 
que pueden ser considerados en virtud de la normatividad vigente o en desarrollo, al momento de presentar la oferta. Actos de  
autoridad, comiso, embargo, demandas. Tiene especial incidencia en este  estudio la aplicación de las resoluciones tarifarias 
de la CRA y las licencias necesarias para la operación y funcionamiento de Este Proyecto.  
 
Tecnológicos e infraestructura pública : Falla en telecomunicaciones, suspensión de servicios públicos, advenimi ento de 
nuevos desarrollos tecnológicos, Operación y manejo de equipos y herramientas, operatividad y estado de las vías de acceso 
y transporte.  
 
Socio políticos : Actos de terrorismo que sean cometidos al amparo de fallas de los sistemas de vigilancia y co ntrol que debe 
implementar y mantener adecuadamente el contratista, al igual que actos de Delincuencia común, Actividad proselitista o 
huelgas, protestas y acciones frente a las cuales el contratista debe mantener una actitud de diligencia y cuidado adecua dos, 
se consideran también las costumbres y usos culturales, religiosos y creencias que lleven a todas las personas que se afectan , 
benefician, o influyen en la operación del proyecto.  
 
Actos de Parte Relacionada y Subcontratos : Errores, insuficiencia o eventos con origen en, o derivados de subcontratos; 
alteración de planos, estudios o diseños ejecutados o revisados por el contratista o por su cuenta, Falla humana de otra pers ona 
que actúe por cuenta, contratada o a cargo del co ntratista, Actos o eventos en Parte relacionada – proveedores, filiales, 
subordinadas, y otros contratistas o subcontratistas relacionados o vinculados con el concesionario adjudicado.  
 
Macroeconómicos : Alteraciones y cambios en el Tipo de cambio, Tasa de interés, Curva de Inflación, 
Importaciones/exportaciones, Oferta o demanda de materias o servicios necesarios para el proyecto o requeridos por el 
contratista, disponibilidad y costo de mano de obra, Ca mbios en los precios en general y derivados de variaciones en la oferta 
o demanda de bienes y servicios, Escasez de mano de obra.  
 
 
   
 
Actos de la Naturaleza : en esta categoría se consideran fenómenos Geológicos, freáticos, Hidrológicos, Climáticos, incendios 
forestales, Biológicos / patológicos, acción de roedores y animales, todos los anteriores dentro de los parámetros previsible s 
que determinen su acontecer con base en las condiciones que se dan en la zona de operación del RSDJ o en cualquier otra 
zona que afecte o tenga influencia en este proyecto. Se enfatiza que no se incluyen fenómenos que revistan la característica 
de fuerza mayor, la cual tendrá un tratamiento especial mediante la contratación de seguros.  
 
Relaciones laborales : Accidentes laborales / E nfermedad profesional, Muerte, ausencia de persona clave, Actos de 
empleados ya sean voluntarios o culposos, derivados de impericia o falta de habilidades y conocimiento.  
 
Hecho de las cosas : Incendios, roturas, filtraciones, derrames, explosiones, falla m ecánica, todos de carácter súbito y 
accidental, pero cuyo desarrollo debe ser considerado en desarrollo de la operación de este proyecto, que se presenten por 
falta de diligencia y extremo cuidado, fallas de los sistemas de vigilancia y control que debe im plementar y mantener 
adecuadamente el contratista.  
 
Vicios : cambios en los costos, inversiones y gastos derivados de vicio propio, características y propiedades físicas o químicas 
de materiales o productos, condiciones de suelos, medio ambiente, vicios ocu ltos o redhibitorios.  
 
TIPO DE RIESGO  Descripción riesgo  Probabilidad de 
ocurrencia  Tasación  Asignación  
Económico  Errores del contratista que 
generen perjuicio para la 
entidad, en la ejecución de las 
actividades del contrato  Bajo (0.1)  (0.2/1000 x valor contrato)  Contratista  
Operativos  Alteración del deber de sigilo 
profesional y custodia de la 
información  Medio (0.4)  (0.4/1000 x valor contrato)  Contratista  
Sociopolíticos  Deterioro de las condiciones 
de seguridad y orden público 
que interrumpan las 
actividades o impidan la 
ejecución del contrato  Bajo (0.2)  (0.2/1000 x valor contrato)  Instituto de Deportes y Recreación del 
Municipio de Facatativá “IDRF”.  
Hechos que afecten la 
decisión adoptada  Que los estudios se 
encuentren en ejecución y la 
determinación de los 
proyectos se vean afectados 
por decisiones en contrario  Bajo (0.2)  (0.2/1000 x valor contrato)  Instituto de Deportes y recreación del 
Municipio de Facatativá “IDRF”.  
 
TIPIFICACIÓN DE RIESGOS  ASIGNACIÓN DE RIESGOS   
 
 CONTRATISTA  INSTITUTO DE DEPORTES Y RECREACIÓN DE 
FACATATIVÁ “IDRF”  
El Incumplimiento del contratista en la 
ejecución del contrato y las 
obligaciones derivadas del mismo  50% 50% 
 
Atentamente;  
 
 
 
JACQUELINE TOBACIA AYALA  
Directora General “IDRF”  
 