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CONCEJO DISTRITAL DE BARRANQUILLA.  
 
 
 
 
 
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ANÁLISIS ECONÓMICO DEL SECTOR  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES O DE APOYO A LA GESTION  
 
MODALIDAD DE 
SELECCION  Contratación Directa  
TIPO DE CONTRATO  Prestación de Servicios Profesiona les  
OBJETO  PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES  PARA 
APOYAR LOS TRAMITES Y PROCESOS DE LA OFICINA 
JURIDICA DEL HONORABLE CONCEJO DISTRITAL DE 
BARRANQUILA  
FUNDAMENTOS 
JURÍDICOS QUE LE 
SOPORTAN  Artículo 15 del decreto 1510 del 2015, compilado por el Decreto 1082 
del 2015, en su Artículo 2.2.1.1.1.6.1. Deber de análisis de las 
Entidades Estatales. La Entidad Estatal debe hacer durante la etapa 
de planeación el análisis necesario para conocer el sector relativo al 
objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal, 
comercial, financiera, organizacional, técnica, y de Análisis de Riesgo. 
La Entidad Estatal debe dejar constancia de este análisis en los 
Documentos del Proceso.  
OBJETIVO  Adelantar acciones previas al proceso de invitación a presentar 
ofertas, que permitan conocer y analizar las condiciones, 
características y tendencias del mercado actual.  
APLICACIÓN  Todos los contratos con oferentes nacionales o extranjeros.  
 
ALCANCE  Incluye análisis del sector (aspectos generales, análisis de la demanda 
y análisis de la oferta), este estudio Aplica para las áreas que requieran 
la adquisición de un bien o servicio mediante contrato de una modalidad 
de selección descrita en la legislación vigente; como es el caso de la 
contratación que se pretende.  
 
RESULTADOS 
ESPERADOS CON 
EL PRESENTE 
ESTUDIO  Con la realización de un adecuado y riguroso análisis y/o estudio del 
sector se espera:  
• Considerar la viabilidad de la contratación, de acuerdo con una 
caracterización y definición de las necesidades reales del 
servicio, tanto económicas, como técnicas, a fin de cumplir con 
los objetivos formulados.  
• Estimar el valor de la disponibilidad presupuestal requerida, 
tomando como base no solo el valor de la obra, bien y/o servicio 
requerido sino t odos los costos asociados a éste.  
 
 
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• Identificar los riesgos previsibles que puedan afectar la 
contratación desde el punto de vista económico, técnico y/o 
jurídico.  
• Permitir la actualización técnica de las características del objeto 
a contratar, garantizando que el Concejo Distrital de Barranquilla 
adquiera el mismo acorde con el ritmo del mercado y las 
necesidades percibidas, generando mayor competitividad y 
optimización en el uso de los recursos.  
 
 
 1. ANÁLISIS DEL MERCADO  
 
1.1 Perspectivas generales del me rcado.  
El sector de servicios en Colombia compone el 57,5% del PIB nacional y por lo tanto cuenta con un 
gran potencial de crecimiento, por ello se ha convertido en una de las mayores apuestas comerciales 
para el país. Actualmente se están llevando a cabo iniciativas para explorar nuevas oportunidades y 
mercados, mejorando las políticas del sector y así ampliar la oferta.  
 
De acuerdo con IMD (Institute for Management Development), Colombia es el primer país de la región 
de Suramérica con la mejor mano de ob ra calificada; más de 150 mil graduados anualmente en carreras 
técnicas y profesionales. Respecto a la profesión de Abogado(a) , múltiples facultades del país otorgan 
este título, lo c ual permite a la entidad tener acceso a mano de obra nacional calificada en esta 
profesión.  
 
1.2 Perspectiva Legal.  
Teniendo en cuenta que con la contratación pública se busca el cumplimiento de los fines estatales, es 
imperioso que las entidades públicas cuenten con instrumentos que les faculten lograr la selección 
adecuada de los contratistas que les permitirán la consecución de los mismos. Por ello, el propio Estado 
ha expedido diferentes normas buscando dotar a las entidades con herramientas que permita n dicha 
selección idónea.  
Por lo anterior, se citan las siguientes normas aplicables para la entidad contratante como para la 
actividad del contratista:   
 
• Ley 80 de 1993  
ARTÍCULO 32. DE LOS CONTRATOS ESTATALES. Son contratos estatales todos los actos jurídicos 
generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos 
en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la 
voluntad, así como los que, a título enun ciativo, se definen a continuación:  
(…) 
 
 
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3o. Contrato de Prestación de Servicios.  
Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar 
actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entida d. Estos contratos sólo 
podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con 
personal de planta o requieran conocimientos especializados.  
En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociale s y se celebrarán por 
el término estrictamente indispensable. (…)”  
 
• Ley 1150 de 2007  
Literal H, Numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007: “(…) 4. Contratación directa. La modalidad 
de selección de contratación directa, solamente procederá en los siguientes casos: (…) h) Para la 
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos 
que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales”.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual 
diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad; así como 
los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales (…)  
 
• Decreto Reglamentario 1 082 de 2015  
“Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector administrativo de planeación 
nacional”  
Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para 
la ejecución de trabajos a rtísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales.  
 
• Acuerdo No 001 del 6 de enero de 1995  
Por el cual se reglamenta el trabajo interno del Concejo Distrital de Barranquilla y se establece su 
dinámica funcional.  
 
• Acuerdo No 015 del 22 de agosto de 2008  
Por medio del cual se adiciona al Acuerdo 001 de enero 6 de 1995 y se ajusta el reglamento interno 
del Concejo Distrital de Barranquilla, a los parámetros normativos contenidos en la Ley 974 del 2005 
y del Acto Legislativo 01 del 2 007 
 
• Acuerdo No 014 del 14 de julio de 2016  
Por medio del cual se modifica el Acuerdo 001 de enero de 1995, (reglamento interno del Concejo 
distrital de Barranquilla) y en especial el acuerdo 015 de 2008, adicional y se dictan otras 
disposiciones.  
 
• Acuerdo  No 0020 de 2017  
 
 
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Por medio del cual se modifica el acuerdo 001 de enero 6 de 1995, (reglamento interno del Concejo Distrital 
de Barranquilla,) y en especial los acuerdos 015 de 2008, adicional y 014 de 2016 adicional y se dictan otras 
disposiciones . 
 
• Ley 1 00 de 1993  
Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones  
. 
• Decreto 1273 de 23 de julio de 2018  
Por el cual se modifica el artículo 2.2.1.1.1.7, se adiciona el Título 7 a la Parte 2 del Libro 3 del Decreto 
780 d e 2016, Único Reglamentario del Sector Salud y Protección Social, en relación al pago y 
retención de aportes al Sistema de Seguridad Integral y Parafiscales de los trabajadores 
independientes y modifica los artículos 2.2.4.2.2.13 y 2.2.4.2.2.15 del Decreto  1072 de 2015, Único 
Reglamentario del Sector Trabajo.  
 
• Decreto 019 de 10 de enero de 2012  
Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites 
innecesarios existentes en la Administración Pública.  
 
 
1.3 Perspectiva  Comercial, Organizacional y Técnica  
La Entidad ha encontrado que en el sector se ofrecen servicios profesionales tanto por personas 
naturales como por personas jurídicas y, en los dos casos, cuentan con la experiencia y conocimientos 
que les permite desarrollar sus actividades ajustadas a las políticas de calidad de la entidad.  
 
Dentro de las distintas alternativas que se presentan en el sector, la Entidad considera que lo más 
conveniente es contratar personas naturales, generando una relación directa entre la Entidad y el 
profesional que prestara un servicio, el cual sé vinculara a las actividades y las áreas que componen 
el Concejo Distrital de Barranquilla creando una dinámica de trabajo adecuada, además de contratar 
con personas que  cuenten con la idoneidad o experiencia verificada directamente por la entidad lo 
que permite asegurarse de que se cumplirá adecuadamente con sus obligaciones.  
 
La prestación de los servicios por parte de una persona natural le permitirá a la Entidad conta r con un 
apoyo y acompañamiento personalizado además de criterios uniformes que conlleven al cumplimiento 
de sus cometidos.  
 
1. 4 Perspectiva Financiera.  
El valor estimado de la contratación es de CUATRO MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS  MCTE 
($4.500.000 ), y todos los tributos que se generen con ocasión a la celebración, ejecución y liquidación 
 
 
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del contrato.  
El futuro contrato tendrá plazo hasta el 31 de Agosto de 2023, a partir de cumplimiento de los requisitos 
de perfeccionamiento y ejecución , a partir del cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y 
ejecución del artículo 41 de la Ley 80 de 1993.  
 
Teniendo en cuenta el objeto a cont ratar y lo establecido en el Decreto 1082 de 2015, la modalidad de 
selección para la escogencia del contratista será la de contratación directa, en concordancia con el 
Artículo 2.2.1.2.1.4.9.  
 
Por lo anterior el contrato se suscribirá de manera directa con  el contratista que se encuentre en 
capacidad de ejecutar el objeto del contrato, y cuente con la idoneidad o experiencia requerida y 
relacionada con el área de que se trate.  
 
2. ANÁLISIS DE RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO 
ECONÓMICO DE L CONTRATO . 
La Entidad, de acuerdo con las disposiciones del artículo 4 de la ley 1150 de 2007 y de los artículos 
Artículo 2.2.2.1.1.2., Artículo 2.2.1.1.1.6.1., Artículo 2.2.1.1.1.6.3. y el numeral 2 del artículo 2.2.1.2.5.2. 
del Decreto 1082 de 2015 y co n base en la Metodología para identificar y clasificar los riesgos elaborado 
por Colombia Compra Eficiente procede a tipificar, estimar y asignar los riesgos de la presente 
contratación. Seguidamente, se identifican y describen los riesgos, según el tipo y  la etapa del proceso 
de contratación en la que ocurre. Luego, se evalúan los riegos teniendo en cuenta su impacto y su 
probabilidad de ocurrencia y finalmente, se establece un orden de prioridad teniendo en cuenta los 
controles existentes y el contexto de  los mismos, dicho análisis se hace en documento anexo a la 
presente, denominado ESTIMACION, TIPIFICACION Y ASIGNACION DE LOS RIESGOS 
PREVISIBLES QUE PUEDEN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONOMICO DEL CONTRATO.  
 
3. CONTRATISTA, IDONEIDAD, FORMACION ACADEMICA O EXP ERIENCIA. VENTAJAS QUE 
REPRESENTA PARA LA ENTIDAD CELEBRAR EL CONTRATO CON ESTE CONTRATISTA.  
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 6 de la Ley 1150 de 2007, modificado por el artículo 221 
del Decreto 019 de 2012, en los procesos de CONTRATACIÓN DI RECTA, no es necesaria la 
inscripción de los contratistas en el Registro Único de Proponentes.  
 
Para esta contratación, la entidad verificará las condiciones del contratista a través de los documentos 
que para el efecto se establezcan en los estudios previ os que elabore la entidad en los que se verificará 
la experiencia o idoneidad de los perfiles a contratar.  
 
En todo caso el contratista será profesional en Abogado(a)  y aportará el tí tulo de la institución 
reconocida por el Ministerio de Educación lo que permitirá inicialmente validar su idoneidad para cumplir 
 
 
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con el objeto del contrato. La experiencia además es un factor objetivo para calificar la capacidad del 
contratista y así selec cionar la mejor oferta, al haber pluralidad de potenciales oferentes del servicio en 
el mercado la entidad tiene la posibilidad de propender por escoger a una persona altamente calificada 
utilizando estos criterios objetivos.  
 
3.1 Justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta más favorable : 
De acuerdo con la idoneidad o la experiencia acreditadas por el interesado en el proceso de 
selección, conforme a lo estipulado en el artículo 2.2.1.2.1.4.9. del D ecreto 1082 de 2015:  
 
Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución 
de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales . Para 
la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión la entidad estatal podrá contratar 
directamente con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, 
siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia reque rida y relacionada con el 
área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente 
varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la ges tión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual 
diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad; así como 
los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales . 
(…) 
 
De acuerdo a ello , el contrato se adjudicará de manera directa a la persona natural que presente oferta 
y que de acuerdo a criterios objetivos sea la más conveniente para la entidad aportando conocimientos 
y capacidades individuales a la prestación del servicio, esto se an alizara con los documentos anexos a 
la propuesta, lo que permitirá asegurar además que el contratista esté en condiciones de cumplir el 
objeto contractual en los términos exigidos por la entidad.  
 
3.2 Ventajas que representa para la entidad estatal contrat ar el servicio con el aspirante.  
• Su experiencia especifica en la realización de las actividades asociadas a la prestación del 
servicio.  
• Que sumara además sus conocimientos profesionales y capacidades individuales a la gestión 
encomendada por la entidad.  
 
4. REFLEXIÓN SOBRE EL SECTOR ECONÓMICO  
La entidad requiere contratar una persona natural, con conocimiento y/o experiencia en el área 
relacionada con el objeto a contratar.  
La Entidad ha contratado recientemente estos servicios de prestación de servicios pr ofesionales 
 
 
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estableciendo los honorarios de acuerdo a la idoneidad o experiencia y en atención al procedimiento 
de postulación establecidos para este tipo de contrato, las necesidades fueron satisfechas con dicha 
contratación, debido a la forma de pago no se corrió ningún riesgo financiero, ya que el pago se efectuó 
mes vencido después de haber revisado y certificado las actividades realizadas por el contratista, no 
existen para este tipo de contratos anticipos u otras prestaciones anteriores a la prestació n del servicio.  
 
La oferta es amplia y representa una ventaja para la entidad al poder buscar dentro de esa oferta una 
persona idónea que incremente la capacidad de gestión de la entidad, esta ventaja se manifiesta 
también en el monto de los honorarios pue sto que no es un servicio de oferta limitada o que tiene una 
connotación de escasez lo que es beneficioso para pagar un precio justo por el servicio.  
La forma de pago mes vencido es recomendable, porque es la más eficiente para garantizar recibir a 
satisfacción los servicios y además se protegen los recursos públicos y la correcta ejecución del 
contrato.
 
 Anexo  
ESTIMACION, TIPIFICACION Y ASIGNACION DE LOS RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDEN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONOMICO DEL CONTRATO.  No. 
Clase 
Fuente 
Etapa 
Tipo Descripción (Qué 
puede pasar y cómo 
puede ocurrir)  Consecuencia de la 
ocurrencia del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Calif icación Total  
Prioridad  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/ Controles a ser 
implementados  Impacto después del Tratamiento  
¿Afecta el equilibrio económico 
del Contrato?  
Persona responsable por 
implementar el tratamiento  
Fecha estimada en que se inicia 
el tratamiento  
Fecha estimada en que se 
completa el tratamiento  
Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Calificación  
Calificación Total  
¿Cómo se realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad 
¿Cuándo?  
1 
Especifico  
Interno 
Planeación  
Financiero  
Incumplimiento en el 
pago de los honorarios 
pactados  Desmotivación del 
contratista y por 
consiguiente se pueden 
presentar retrasos en el 
cumplimiento de los 
objetivos del contrato.  1 2 3 a 
Contratante   Monitorear las cuentas 
de cobo del contratista 
establecer las posibles 
causas. 1 1 2 2 No 
Supervisor del contrato  
Con la 
presentació
n de la 
cuenta de 
cobro  
Conforme al plazo establecido 
en el contrato  Verificación 
de 
cumplimiento 
de la cuentas 
de cobro  
Mensual  
2 
Especifico  
Interno 
Planeación  
Operacionales  
Incapacidad temporal 
o permanente del 
contratista  Incumplimiento del 
contrato y demoras en la 
obtención de las metas.  1 2 3 o 
Contratista  Establecer un plan de 
contingencia para que 
el contrato pueda ser 
cedido/ suspendido / 
terminado conforme 
particularidad  1 1 2 2 No 
Supervisor del contrato  
A partir del 
cumplimient
o de los 
requisitos de 
perfecciona
miento y 
ejecución  
Conforme al plazo 
establecido en el 
contrato  Periódicas, 
verificar 
cumplimiento 
contractual  
Mensual  
3 
Especifico  
Interno 
Planeación  
Económicos  
Incremento en 
contribuciones de 
entidades publicas  Desmotivación del 
contratista y por 
consiguiente se pueden 
presentar retrasos en el 
cumplimiento de los 
objetivos del contrato  1 1 2 c 
Contratante  Comunicar al 
contratista que el 
contrato se regulara 
conforme a la 
legislación vigente en 
materia tributaria  1 1 2 2 No 
Supervisor del contrato  A partir de la 
ejecutoria 
del acto 
administrativ
o que regule 
sobe el 
incremento 
de 
contribucion
es distritales  
Conforme al plazo 
establecido en el 
contrato  
Revisión de 
la legislación 
en tributación  
Inicio del Contrato  
4 
Especifico  
Interno 
Planeación  
Operacionales  
Desistimiento o 
abandono del servicio 
contratado  Incumplimiento del 
contrato o demoras en la 
obtención de las metas  1 2 3 d 
Contratista  Comunicar al jefe 
inmediato y notificar a 
la oficina jurídica y a la 
secretaria general para 
evaluar la pertinencia 
de dar inicio a otro 
proceso de 
contratación o a la 
cesión del contrato.  1 1 2 2 No 
Supervisor del contrato  
A partir del 
cumpl imient
o de los 
requisitos de 
perfecciona
miento y 
ejecución  
Conforme al plazo 
establecido en el 
contrato  Periódicas, 
verificar 
cumplimiento 
contractual.  
Mensual  
 