 
 INSTITUTO COLOMBIANO  AGROPECUARIO  
ESTUDIO PREVIO PARA LA CONTRATACIÓN  DE PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES  Y DE APOYO A LA GESTIÓN  
 
4-1123          V.1.0 
Página 1 de 6 
 
 
INTRODUCCIÓN : 
 
En cumplimiento de lo establecido por los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993 y el artículo 
2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, se realiza el presente estudio para justificar la contratación de los 
servicios profesionales y de apoyo a  la gestión que se relacionan a continuación:  
 
 
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE EL ICA REQUIERE SATISFACER CON LA 
CONTRATACIÓN:  
 
El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), es una entidad Pública del Orden Nacional cuya misión consiste 
en ejercer la vigila ncia y control sobre el estatus fitosanitario de la producción agropecuaria del país, y velar 
por la sanidad agropecuaria y la inocuidad agroalimentaria. Tiene por objeto contribuir al desarrollo sostenido 
del sector agropecuario, mediante la prevención, v igilancia y control de los riesgos sanitarios, biológicos y 
químicos para las especies animales y vegetales, la investigación aplicada y la administración, investigación 
y ordenamiento de los recursos pesqueros y acuícolas, con el fin de proteger la salud de las personas, los 
animales y las plantas y asegurar las condiciones del comercio. De conformidad con lo previsto en el Decreto 
4765 de 2008, dentro de sus tareas y responsabilidades, la Dirección Técnica de Epidemiología y Vigilancia 
Fitosanitaria tiene  las funciones de acompañar a la Subgerencia de Protección Vegetal en la formulación, 
preparación y desarrollo de planes, programas, proyectos y procedimientos dirigidos a la prevención, vigilancia 
y control de riesgos fitosanitarios, biológicos, químicos y problemas endémicos y exóticos, con el fin de dar 
cumplimiento a los objetivos del Instituto en materia de sanidad vegetal y mejoramiento del estatus fitosanitario 
de la producción vegetal. Bajo este marco normativo, la Dirección Técnica de Epidemiología  y Vigilancia 
Fitosanitaria vela por el cumplimiento de las siguientes funciones establecidas en el Artículo 33 del Decreto 
anteriormente relacionado: 1. Acompañar a la Subgerencia de Protección Vegetal en la formulación, 
preparación y desarrollo de planes , programas, proyectos y procedimientos dirigidos a la epidemiología y 
vigilancia fitosanitaria. 2. Estudiar el nivel de prevalencia, comportamiento y predicción de los riesgos que 
puedan afectar la sanidad vegetal. 3. Mantener un sistema de información so bre la condición fitosanitaria del 
país y difundir la información, de ser procedente, de manera que el Instituto pueda emitir oportunamente 
medidas y procedimientos para conservar o mejorar el estatus sanitario. 4. Establecer a través del sistema de 
epidem iología y vigilancia fitosanitaria los mecanismos de pronóstico y alerta fitosanitaria para el control y 
prevención de plagas de importancia económica y social. 5. Certificar el estatus fitosanitario del país, con base 
en los estudios epidemiológicos corre spondientes. 6. Coordinar la red de sensores activos y pasivos del 
sistema epidemiológico y de vigilancia fitosanitaria, y desarrollar incentivos, en conjunto con otras autoridades 
para mejorar la red. 7. Apoyar a la Subgerencia de Regulación Sanitaria y F itosanitaria en el proceso de 
expedición y difusión de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias relacionadas con su competencia. 8. Brindar 
apoyo técnico a la Subgerencia de Protección Vegetal en los procesos sancionatorios en segunda instancia, 
en materia de epidemiología y vigilancia fitosanitaria. 9. Coordinar con las demás dependencias del Instituto, 
los asuntos de su competencia. 10. Responder por los programas o proyectos del Instituto que le competen a 
la Dirección Técnica. 11. Participar en la implem entación, desarrollo y sostenimiento del Sistema de Gestión 
de la Calidad y del Modelo Estándar de Control Interno. 12. Presentar a la Subgerencia de Protección Vegetal 
los informes que le sean solicitados. 13. Ejercer las demás funciones que le sean asign adas de acuerdo con 
la naturaleza de la dependencia. Además, desarrolla actividades dirigidas a certificar el estatus fitosanitario 
que afecta los vegetales de importancia económica y social en el país, como soporte de las exportaciones y 
los protocolos de  trabajo para la apertura de mercados, adelantar estudios de vigilancia fitosanitaria y 
establecer bajo los parámetros internacionales las plagas de control oficial. Por tanto, se requiere la 
contratación  de servicios profesionales con el perfil necesario  para el desarrollo de las actividades 
relacionadas con el programa denominado “Programa Fitosanitario Forestal”, cuyas labores serán llevadas a 
cabo en la ciudad de Bogotá D.C., en razón a que en este momento persiste la deficiencia de personal de 
planta en la Subgerencia de Protección Vegetal, una vez realizada la verificación y las provisiones de empleo,  
situación que ha sido certificada por el ordenador del gasto.  
 
 
 INSTITUTO COLOMBIANO  AGROPECUARIO  
ESTUDIO PREVIO PARA LA CONTRATACIÓN  DE PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES  Y DE APOYO A LA GESTIÓN  
 
4-1123          V.1.0 
Página 2 de 6 
 
 
Consultada la planta global de la entidad, se pudo constatar que en el ICA no existe el personal idóneo 
suficiente para realizar la labor requerida, situación que ha sido certificada por el ordenador del gasto.  
 
 
2. ANÁLISIS DEL SECTOR CONFORME AL OBJETO Y NATURALEZA DEL CONTRATO.  
 
La entidad efectuó el análisis del sector teniendo en cuenta que  la necesidad requerida por la entidad, la 
profesión y la experiencia requerida de acuerdo con el objeto, naturaleza y las obligaciones del contrato. Para 
la celebración del contrato se tendrán en cuenta las hojas de vida y documentación aportadas por los 
aspirantes. La hoja de vida del aspirante seleccionado se anexará al presente estudio previo.  
 
Es de anotar que el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) no cuenta con el personal de planta idóneo 
suficiente, por lo que desde años anteriores suple las necesidades por medio de contratos de prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestió n para cada vigencia fiscal.  
 
Por lo anterior, los plazos de los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión 
similares al que se originará con el presente estudio previo, en su gran mayoría se han efectuado por un plazo 
de e jecución  máximo de 12 meses, sin superar la vigencia fiscal correspondiente. Sin embargo, se debe 
aclarar que siempre se ha tenido en cuenta que el plazo de ejecución del contrato corresponda al proyecto 
misional que se apoye.  
 
 
3. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CO NTRATAR CON SUS ESPECIFICACIONES ESENCIALES E 
IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR:  
 
De conformidad con lo previsto en la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015, el presente contrato 
corresponde a un contrato de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con las siguientes 
especificaciones:  
 
Objeto:  Prestación de servicios profesionales para apoyar las acciones de vigilancia fitosanitaria y prevención 
de plagas priorizadas en el Programa Fitosanitario Forestal de la Dirección Técnica de Epidemiologia y 
vigilancia fitosanitaria . 
  
3.1. PERFIL:  De conformidad con lo anterior, se requiere de un PROFESIONAL  con el siguiente perfil:  
 
Educación:  Agrónomo, Ingeniero Agrónomo y/o afines con experiencia profesional de 0 a 12 meses . 
 
Habilidades : Conocimientos técnicos en Silvicultura de plantaciones forestales y aprovechamiento 
forestal, conocimientos Técnicos relacionados  con Monitoreo y Vigilancia fitosanitaria Forestal, conocimiento 
y manejo de paquetes de Microsoft Office: Excel,  PowerPoint y Word, conocimiento y Manejo de ARCGIS, 
conocimiento sobre el uso de dispositivos GPS, conocimiento básico de la Normatividad vigente de 
Plantaciones Forestales y Sistemas Agroforestales con fines comerciales, capacidad de redactar documentos 
y elaborar informes. Conocimientos generales de Entomología y Fitopatología forestal. . 
 
3.2. Obligaciones del futuro contratista: Las actividades específicas mínimas a desarrollar son:  
 
1) Realizar el trámite de las solicitudes de registro de plantaciones forestales y sistemas agroforestales 
y solicitudes de expedición de certificados de movilización de productos de transformación primaria de 
plantaciones forestales y sistemas agroforestales con fines comerciales. , 2) Elaborar documentos 
técnicos de las ac tividades de seguimiento y monitoreo fitosanitario en plantaciones forestales y 
sistemas agroforestales con fines comerciales, que incluyan el reporte en el módulo de vigilancia del 
aplicativo forestales de carácter mensual, trimestral o anual. , 3) Realiz ar visitas de inspección, 
vigilancia y control a las plantaciones forestales y agroforestales con el fin identificar problemas 
 
 INSTITUTO COLOMBIANO  AGROPECUARIO  
ESTUDIO PREVIO PARA LA CONTRATACIÓN  DE PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES  Y DE APOYO A LA GESTIÓN  
 
4-1123          V.1.0 
Página 3 de 6 
 
 
fitosanitarios , 4) Apoyar a la Dirección Técnica mediante la recepción, análisis y respuesta a las 
solicitudes internas y extern as que se presenten relacionadas con el objeto contractual , 5) Realizar 
un informe virtual y/o fisico del uso de los certificados de movilización de productos de transformación 
primaria (forma 3 -878) emitidos por la Gerencia Seccional, 6) Realizar informe  mensual de la vigilancia 
y seguimiento de tratamientos fitosanitarios a los embalajes de maderas (NIMF 15  
 
3.3 Lugar de ejecución:  Seccional Oficinas Nacionales, BOGOTÁ, D.C. . 
 
3.4 Supervisión y Control:  El ICA ejercerá la supervisión del contrato por intermedio del Director Técnico 
de Inocuidad e Insumos Agrícolas , quien haga sus veces o por quien se designe para el efecto, quien velará 
por los intereses del ICA y porque el contrato se cumpla en un todo de acuerdo con las estipulaciones 
contractuales y lo establecido en las disposiciones aplicables, quien cumple el perfil para desempeñar dicha 
labor.  
 
3.5 Valor:  El valor total del presente contrato se estima en la suma de hasta VEINTICUATRO MILLONES 
OCHOC IENTOS TREINTA MIL PESOS ($24,830,000). Dichos honorarios se pagarán en mensualidades por 
valor de TRES MILLONES NOVECIENTOS MIL PESOS ($3,900,000), con corte al día 30 de cada mes y/o 
proporcional a los servicios prestados, teniendo como fecha de inicio e l cumplimiento de los requisitos de 
perfeccionamiento y ejecución del contrato.  
 
3.6 Disponibilidad Presupuestal:  Con cargo al CDP 2123 del 2023 . 
 
3.7 Plazo. El plazo del contrato será hasta el 30 de Diciembre  de2023 , previo cumplimiento de los 
requisitos establecidos para la legalización y ejecución del mismo.  En ningún caso el plazo de ejecución 
superará la presente vigencia fiscal.  
 
 
4. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN:  
 
El proceso de selección del contratista se hará bajo la modalidad de contratación directa, siguiendo el 
procedimiento y los parámetros establecidos por la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, el Decreto 1082 de 
2015.  
 
El literal h) del numeral 4 del artículo 2 de la ley 1150 de 2007, señala que procederá la contratación directa 
cuando se trate de contratar la prestación de servicios profesionales, entendiendo por  servicios profesionales 
aquellos de naturaleza intelectua l diferentes a los de consultoría y que se deriven del cumplimiento de las 
funciones de la entidad de conformidad con el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015.  
 
Para la prestación de servicios profesionales la entidad estatal puede contratar dire ctamente con la persona 
natural o jurídica competente para ejecutar el objeto del contrato, sin que sea necesario que haya obtenido 
previamente ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
 
Particularmente para el desarrollo de  este objeto contractual, se requiere contratar con la persona que 
demuestre experiencia e idoneidad para desarrollar las actividades antes relacionadas.  
 
 
5. JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN:  
 
Se encuentra soportada documentalmente la idoneidad del aspirante, de acuerdo con el perfil requerido en 
cuanto a la experiencia profesional y formación educativa del posible contratista, lo que le permite ejecutar el 
objeto y las obligaciones contractuales.  
 
 
 
 INSTITUTO COLOMBIANO  AGROPECUARIO  
ESTUDIO PREVIO PARA LA CONTRATACIÓN  DE PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES  Y DE APOYO A LA GESTIÓN  
 
4-1123          V.1.0 
Página 4 de 6 
 
 
6. SOPORTE QUE PERMITA LA ESTIMACIÓN, TIPIFICAC IÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS 
PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO:  
 
De conformidad con lo estipulado por el artículo 2.2.1.1.1.6.3 del Decreto 1082 de 2015, que cita: “Evaluación 
del Riesgo . La Entidad Estatal debe evaluar  el Riesgo que el Proceso de Contratación representa para el 
cumplimiento de sus metas y objetos, de acuerdo con los manuales y guías que para el efecto expida Colombia 
Compra Eficiente ” y según lo establecido en el Manual para la Identificación y Cobertur a del Riesgo en los 
Procesos de Contratación (M -ICR-01) expedido por Colombia Compra Eficiente, donde se establecen los 
parámetros y los elementos a tener en cuenta a la hora de hacer el análisis del Riesgo, se efectuó el presente 
documento con base en la matriz de evaluación del riesgo como aparece a continuación:  
 
 
N° 
CLASE  
FUENTE  
ETAPA  
TIPO  
DESCRIPCION  CONSECUENCIA DE 
LA OCURRENCIA DEL 
EVENTO  
PROBABILIDAD  
IMPACTO  
VALORACION  
CATEGORIA  
A QUIEN SE ASIGNA  
TRATAMIENTO Y 
CONTROL  IMPACTO 
DESPUES DEL 
TRATAMIENTO  
AFECTA LA EJECUCIÓN  
IMPLEMENTA TRATAMIENTO  
INICIA TRATAMIENTO  
COMPLETA TRTATAMIENTO  MONITOREO Y 
REVISION  PROBABILIDAD  
IMPACTO  
VALORACION  
CATEGORIA  
COMO  
PERIODICIDAD  
1 
Físico  
Externo  
Ejecución  
Económicos  Derivados del 
comportamiento 
del mercado, 
tales com o la 
fluctuación de los 
precios de los 
insumos, 
desabastecimien
to y especulación 
de los mismos.  Por ser prestación de 
servicios profesionales 
y de apoyo a la gestión 
no requiere la entrega 
de productos o 
insumos físicos 
afectados por este 
riesgo.  
1 
1 
2 
Bajo 
ICA 
N/A 
1 
1 
2 
Bajo 
NO 
N/A 
N/A 
N/A 
N/A 
N/A 
 
2 
Psicosocial  
Externo  
Ejecución  
Social o político  Derivados de los 
cambios de las 
políticas 
gubernamentales 
y de cambios en 
las condiciones 
sociales que 
tengan impacto 
en la ejecución 
del contrato.  Inejecución, 
paralización o 
terminación anticipada 
del contrato.  
3 
3 
6 
Alto 
ICA Actualización 
permanente y 
verificación de las 
políticas 
gubernamentales o 
cambios sociales.  
3 
1 
4 
Bajo 
SI 
ICA 
Fecha de inicio  del 
contrato  
Terminación contrato  
Interacción directa 
con el contratista y 
verificación de hechos  
Mensual  
 
3 
Físico  
Interno  
Ejecución  
Operacional  
Asociados a la 
operatividad del 
contrato.  
 Daños a terceros; 
Inejecución, 
paralización o 
terminación anticipada 
del contrato.  
3 
4 
7 
Alto 
Contratista  Exigencia de garantías; 
Seguimiento 
permanente a la 
ejecución del contrato y 
verificación del 
cumplimiento de las 
obligaciones del 
contratista.  
3 
1 
4 
Bajo 
SI 
ICA 
Fecha de inicio  del 
contrato  
Terminación 
contrato  
Verificación de 
garantías y 
supervisión.  
Mensual  
 
4 
Físico  
Interno  
Ejecución  
Financiero  Consecución de 
financiación o 
riesgo de 
liquidez para 
obtener recursos 
para cumplir con 
el objeto del 
contrato, y de las 
condiciones 
financieras 
establecidas 
para la obtención 
de los recursos.  No se requiere 
financiación para la 
ejecución del contrato.  
1 
1 
2 
Bajo 
ICA 
N/A 
1 
1 
2 
Bajo 
NO 
ICA 
N/A 
N/A 
N/A 
N/A 
 
5 
Físico  
Externo  
Ejecución  
Regulatorio  Cambios 
regulatorios o 
reglamentarios 
que afecten la 
ecuación 
económica del 
contrato.  Inejecución, 
paralización o 
terminación anticipada 
del contrato.  
1 
2 
3 
Bajo 
ICA Actualización 
permanente en materia 
regulatoria.  
1 
1 
2 
Bajo 
SI 
ICA 
Fecha de inicio  del 
contrato  
Terminación 
contrato  
Verificación 
expedición de 
nueva normatividad  
Mensual  
 
 
 INSTITUTO COLOMBIANO  AGROPECUARIO  
ESTUDIO PREVIO PARA LA CONTRATACIÓN  DE PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES  Y DE APOYO A LA GESTIÓN  
 
4-1123          V.1.0 
Página 5 de 6 
 
 
6 
Físico  
Externo  
Ejecución  
De la naturaleza  Eventos 
naturales 
previsibles en los 
cuales no hay 
intervención 
humana que 
puedan tener 
impacto en la 
ejecución del 
contrato, como 
temblores, 
inundaciones, 
lluvias o sequías.  Inejecución, 
paralización o 
terminación anticipada 
del contrato.  
3 
3 
6 
Alto 
ICA Comunicación 
permanente con el 
contratista para 
verificar las 
condiciones de 
ejecución; suministro 
de implementos para la 
ejecución del contrato; 
suspensión en la 
ejecución del contrato o 
terminación anticipada.  
3 
1 
4 
Bajo 
SI 
ICA 
Fecha de inicio  del contrato  
Terminación contrato  
Mediante supervisión  
Mensual  
 
 
 
7 
Físico  
Interno  
Ejecución  
Ambiental  Incumplimiento 
de obligaciones 
legales o 
reglamentarias 
de carácter 
ambiental.  Imposición de 
sanciones, Inejecución, 
paralización o 
terminación anticipada 
del contrato.  
3 
2 
5 
Medio  
Contratista  Verificación de 
licencias o permisos y 
cumplimiento a las 
normas aplicables en 
materia ambiental.  
3 
1 
4 
Bajo 
SI 
ICA 
Fecha de inicio del 
contrato  
Terminación 
contrato  
Mediante 
supervisión  
Mensual  
 
8 
Físico  
Interno  
Ejecución  
Tecnológico  Fallas en los 
sistemas de 
comunicación de 
voz y de datos, 
suspensión de 
servicios 
públicos, nuevos 
desarrollos 
tecnológicos o 
estándares que 
deben ser 
tenidos en 
cuenta para la 
ejecución del 
contrato, 
obsolescencia 
tecnológica . Inejecución, 
paralización o 
terminación anticipada 
del contrato.  
3 
3 
6 
Alto 
Contratista / ICA  Comunicación 
permanente con el 
contratista para 
verificar las 
condiciones de 
ejecución; suministro 
de implementos para la 
ejecución del contrato; 
suspensión en la 
ejecución del contrato o 
terminación anticipada.  
3 
1 
4 
Bajo 
SI 
ICA 
Fecha de inicio del contrato  
Terminación del contrato  
Mediante supervisión  
Mensual  
 
 
7. GARANTIA DE CUMPLIMIENTO:  
 
Del análisis de riesgos efectuado en el numeral anterior, se concluye que la entidad solicitará  garantía única 
que ampare los siguientes riesgos: Cumplimiento: Por el 10% del valor total del contrato, con una vigencia 
igual a la duración del mismo y 4 mes es más. La anterior se formalizará con cualquiera de los mecanismos 
del riesgo constituidos por el CONTRATISTA a favor del ICA.  
 
 
8. INDICACIÓN SI LA CONTRATACIÓN RESPECTIVA ESTÁ COBIJADA POR UN ACUERDO 
INTERNACIONAL O UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO VIGENTE EN COLOMBIA:   
 
El objeto de la contratación se encuentra excluido del capítulo de compras y sobre las mismas no son 
predicables las obligaciones del acuerdo, conforme a lo señalado en el numeral 9 del punto 1.2.3 “exclusiones 
de aplicabilidad y excepciones ” del capítulo de los acuerdos comerciales negociados por Colombia para 
entidades contratantes, emitido por el DNP y por el Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en 
Procesos de Contratación, toda vez que el valor del servicio a contratar es inf erior a US$125.000.  
 
 
 
 
__________________________________  
Alfonso Alberto Rosero  
Subgerente de Protección Vegetal (E)  
 
 
 INSTITUTO COLOMBIANO  AGROPECUARIO  
ESTUDIO PREVIO PARA LA CONTRATACIÓN  DE PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES  Y DE APOYO A LA GESTIÓN  
 
4-1123          V.1.0 
Página 6 de 6 
 
 
 
Anexos:  Certificado de insuficiencia de personal.  
 