 
  
Teatro Municipal Enrique Buenaventura – Carrera 5 N° 6 -64  
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ESTUDIOS DEL SECTOR  
INTRODUCCIÓN   
La Unidad Administrativa Especial Teatro Municipal Enrique Buenaventura, en 
cumplimiento del artículo  2.2.1.1.1.6.1 del decreto 1082 de 2015,  que establece  como 
deber de las entidades estatales realizar  durante la etapa de planeación , el análisis  
necesario para conocer el sector relativo al objeto del pro ceso de la contratación, desde 
la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional , técnica  y de análisis de riesgo. 
Procede a adelantar el presente análisis del sector de la contratación directa de 
prestación de servicios profesionales y de a poyo a la gestión para el periodo comprendido 
de mayo a diciembre de 2023.  
De este análisis  la entidad estatal  dejar á constancia en los documentos del proceso 
contractual el cual será ́ publicado en el p ortal del Secop.  
Es necesario tener en cuenta que en los contratos de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión, el análisis del sector dependerá  de la necesidad  
que se requiere satisfacer , del objeto del contrato, así como de las condiciones de 
idoneidad y experiencia que se requieran  de la persona natural o jurídica que esté en 
condiciones de desarrollar dicho objeto contractual.  
El estudio del sector hace parte de la planeación del proceso de contratación y materializa 
los principios de planeación, de responsabilidad y de transparenc ia consagrados en la 
ley 80 de 1993.  
“El estudio del sector debe permitir a la entidad estatal sustentar su decisión de hacer 
una contratación directa, la elección del proveedor y la forma en que se pacta el contrato 
desde el punto de vista de la eficiencia, eficacia y economía1”.  
Por lo anterior, el equipo estructurador conformado para elaborar los estudios y 
documentos previos de carácter jurídico, técnico y financiero  procede a formular el 
análisis del sector econ ómico siguiendo las recomendaci ones establecidas por Colombia 
Compra eficiente en la Guía de elaboración de estudios de sector – GEES  establecido 
para “Los procesos de contratación de mínima cuantía, contrata ción directa y 
documentos tipo”.  
 
                                                 
1 Guía de elaboración de Estudios de Sector – GEES Versión 02 del 24 de junio de 2022  
 
  
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1. ANÁLISIS DESDE LA PERSPECTIVA LEGAL  
 
El Acuerdo 55 del 27 de diciembre de 199 “Por medio del cual se organiza el teatro 
municipal como una Unidad Administrativa Especial, se fijan sus objetivos y funciones y 
se dictan otras disposiciones” , aprobado por el Consejo de Santiago de Cali, establece 
en su artículo 1º. La Naturaleza Jurídica así: “Organizase el Teatro Municipal como una unidad 
administrativa especial, adscrita a la Dirección de Cultura del Municipio con autonomía administrativa y 
financiera sin personería jurídica” . 
 
El Decreto extraord inario No. 411.0.20.0516 de 2016 “Por el cual se determina la 
estructura de la Administración Central y las funciones de sus dependencias” establece 
en su capítulo  7 el sector Cultura. En cuyo artículo 167  establece : “Integración del sector 
Administrativo Cultura. El sector cultura estará integrado por:   
 
La Secretaria de Cultura  
 
Organismos adscritos:  
 
Unidad Administrativa Especial Estudio de Grabación Takeshima  
Unidad Administrativa Especial Teatro Municipal.  
 
En el artículo 168 el mismo Decreto consag ra la Misión del Sector Administrativo Cultura. 
“El sector cultura tiene por misión garantizar a los habitantes de Santiago de Cali el goce y disfrute de los 
derechos a la cultura, así como fortalecer y fomentar las diferentes expresiones culturales de sus  
habitantes”.  
 
Con el propósito de cumplir la Misión encomendada,  la Unidad Administrativa Especial 
Teatro Municipal requiere contar con el personal mínimo  para realizar las actividades  
orientadas a la satisfacción de  las necesidades de la comunidad, en el sentido de 
mantener a disposición sus espacios de interés cultural en óptimas condiciones, 
disponibles para ser utilizados por los diferentes sectores económicos, culturales, 
educativos y demás de la sociedad caleña.  
 
Los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión que 
celebran las Entidades Estatales se encuentran regulados por la ley 80 de 1993, siendo 
una modalidad de contrato estatal que se suscribe con personas naturales o jurídicas  con 
el objeto de realizar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de 
una entidad pública.  
 
La modalidad de contratación directa se encuentra establecida en el artículo 32 de la ley 
80 de 1993 numeral 3º . 
 
 
 
  
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“Son contratos de presta ción de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar 
actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo 
podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan rea lizarse con 
personal de planta o requieran conocimientos especializados.   
  
En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán 
por el término estrictamente indispensable”   
 
La Modalidad de Selección de contratación directa, se fundamenta en el literal h, numeral 
4, artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el Artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 , 
que permite contratar servicios profesionales o de apoyo a la gestión de en tidad en forma 
directa con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del 
contrato y que haya demostrado la idoneidad y experiencia directamente relacionada con 
el área de que se trate.  
 
En relación con la facultad para contr atar, e l Decreto Extraordinario No. 411.0.20.0516 de 
septiembre 28 de 2016, en el Artículo 28 Determina las “Facultades comunes en materia de 
contratación y ordenación de gasto. Las secretarías de despacho, los departamentos administrativos y las 
unidades administrativas especiales sin personería jurídica como organismos ejecutores que conforman el 
presupuesto anual del Municipio de Santiago de Cali, cuentan con capacidad para contratar y comprometer 
a nombre de su respectivo organismo, así como para ordena r el gasto en desarrollo de las apropiaciones 
incorporadas en su presupuesto, respecto de su sección presupuestal, en los términos de los actos 
administrativos que para el efecto expida el Alcalde. Estas facultades están en cabeza de los secretarios 
de des pacho, directores de departamento administrativo y directores de las unidades administrativas 
especiales sin personería jurídica, así como en aquellos servidores públicos  del nivel directivo a quienes el 
Alcalde asigne o delegue dicha función, y serán ejer cidas teniendo en cuenta las normas orgánicas de 
presupuesto y en las normas que regulen la contratación estatal 1 y demás disposiciones jurídicas ”. 
 
 
2. ESTUDIO DE LA DEMANDA.   
El mercado colombiano cuenta con un a oferta amplia de profesionales y personal de  
apoyo a la gestión  con capacidad e idoneidad para realizar actividades que permitan el 
cumplimiento de los objetivos institucionales.  
La determinación del perfil del posible contratista y de quien lo cumple está relacionada 
con el conocimiento previo de  las condiciones académicas, profesionales y /o 
asistenciales dependiendo de cada caso, verificándose la experiencia en la ejecución de  
contratos anteriores por el posible contratista.  
 
 
 
 
  
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La Unidad Administrativa Especial como organismo adscrito a la Secre taría de Cultura  
del Distrito , comparte la misionalidad de garantizar a los habitantes de Santiago de Cali, 
el goce y disfrute de los derechos a la cultura, a través de la facilitación de sus espacios  
a instituciones educativas de carácter público y privad o; así como la programación de 
eventos culturales,  orientados al cumplimiento de las metas e indicadores establecidas 
en el Plan de Desarrollo del Distrito de Santiago de Cali “Cali, unida por la vida 2020 – 
2023”.  
 
Por lo anterior, se  hace necesario  contratar la prestación de servicios profesionales y de 
apoyo a la gestión, para dar cumplimiento a  los obje tivos generales y específicos acordes 
con su naturaleza jurídica  tales como:  
 
Objetivos Generales:  
“Servir como escenario para el fomento, desarrollo y consolidación de todas las manifestaciones 
artísticas y culturales que benef icien a la comunidad en general”.  
 
Objetivos específicos:  
 
- Programar permanentemente la presentación de espectáculos artísticos y culturales de 
interés para todos los sectores s ociales  
- Promover el desarrollo de programas que se ajusten a la utilización adecuada de sus 
escenarios, por parte de las instituciones educativas, de carácter público y privado, en 
todos sus niveles.  
- Promover la vinculación de organismos públicos y privado s que puedan contribuir a la 
financiación de programas y campañas de mejoramiento y extensión de sus servicios.  
- Administrar el patrimonio a cargo del Teatro Municipal  
- Mantener actualizado el inventario de los bienes que administre y rendir anualmente los 
informes sobre el mismo, a la dependencia correspondiente  
- Procurar la conservación y dotación del teatro  
- Adelantar la contratación del arrendamiento de los espacios.  
 
3. ANALISIS DEL MERCADO  
 
La Unidad Administrativa Especial Teatro Municipal Enrique Buenavent ura identificó que 
el sector relativo al objeto del presente proceso de contratación está integrado por el 
conjunto de personas naturales y/o jurídicas que prestan sus servi cios a las entidades del 
Estado, por lo que es imprescindible observar el comportamiento del mercado a nivel 
nacional, regional y local.  
 
El mercado colombiano cuenta con una oferta amplia de personas naturales y/o jurídicas 
que prestan sus servicios en diferentes asuntos que apoyan el funcionamiento de las 
entidades públicas.  
 
 
 
  
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El perfil del posible contratista se define por el conocimiento previo, la formación 
académica y la experiencia relacionada directamente con el objeto de la presente 
contratación.  
 
A continuación  se presentan algunos indicadores relevantes de la economía  colombiana, 
puntualmente el mercado laboral, el comportamiento de la inflación  y el movimiento de la 
tasa de cambio en el país para los últimos  años . El comportamiento y análisis  de estos 
indicadores es de vital importancia debido a que estos afectan de f orma transversal todos 
los demás  mercados en el país.  
 
En el siguiente cuadro se presentan los principales indicadores de Colombia c on respecto 
al mercado laboral:  
 
 
Según el DANE Para el mes de marzo de 2023, la tasa de desempleo total nacional fue 
10,0%, lo que  representó una reducción de 2,1  puntos porcentual es respecto al mismo 
mes de 2022 (12,1 %). La tasa global de participación se ubicó en 63,4%, mientras que 
en marzo de 2022 fue 63,5%. Finalmente, la tasa de ocupación fue 57,9 %, lo que 
representó u n aumento de 2,1  puntos porcentual es respecto al mismo mes de 2022  
(55,0%).  
 

 
  
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En marzo de 2023, la tasa de desempleo en el total de las 13 ciudades y áreas 
metropolitanas fue 10,5%, lo q ue representó una reducción de 2 ,2 puntos porcentual es 
respecto al mis mo mes de 2022 (12,6 %). La tasa global d e participación se ubicó en 
66.8%, mientras que en marzo de 2022 fue 66,0%. Finalme nte, la tasa de ocupación fue 
59,8%, lo que representó un aumento de 2,1  puntos porcentual es respecto al mismo mes 
de 2022 (57,7 %). 
Población ocupada según rama de actividad   
 
En el mes de marzo de 2023, el número de personas ocupadas en el total nacional fue  
22.794  miles de personas. Las ramas que más aportaron positivamente a la variación de 
la población ocupada fueron Actividades profesionales, científicas, técnicas y servicios 
administrativos (1,2 porcentuales); seguido de Alojamiento y servicios de comida (0,9 
puntos porcentuales) y Administración pública y defensa, educación y atención de la 
salud humana (0,9 puntos porcentuales). 2   
 
 
Población ocupada según posición ocupacional   
 
En marzo de 2023, Trabajador por cuenta propia, Obrero, empleado particular y 
Trabajador familiar sin remuneración fueron las posiciones ocupacionales que más 
aportaron positivamente a la variación de los ocupados en el total nacional con 2,5 1,8 y 
0,5 puntos porcentuales, respectivamente.  
 
 
Población fuera de la fuerza laboral según tipo de actividad  
 
En el trimestre móvil diciembre 2022 – febrero 2023, el 36, 4% del total de la población en 
edad de trabajar se encontraba fuera de la fuerza laboral. Desagregado por sexo, para 
los hombres esta proporción fue 23,7% y para las mujeres 48,1%.  
 
En el trimestre móvil diciembre 2022 – febrero 2023, la población fuera d e la fuerza laboral 
dedicada a Oficios del hogar se ubicó en 56.9% seguido de la población que se dedicó a 
otra actividad* 23,5%. Por su parte, la población fuera de la fuerza laboral que se dedicó 
a Estudiar se ubicó en 19,6%.  
 
 
                                                 
2 DANE Boletín Técnico “Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) Marzo 2023,  
 
  
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Por sexo, el mayor porcen taje de hombres fuera de la fuerza laboral se dedicaron a 
realizar otra actividad* 45,7% seguido por los que se encontraban Estudiando  32,0%. Por 
su parte, las mujeres fuera de la fuerza laboral en su mayoría se dedicaron a Oficios del 
hogar 72,6%, seguido  por las que se dedicaron a Estudiar 14,0%.  
 
 
 
 
 
 
Tasa de desempleo en Cali   
 
La tasa de desempleo en Cali fue menor que la del año pasado, pero ya ha mostrado 
desaceleración en la tasa de ocupación. Los sectores con más influencia positiva: 
comercio y manifactura. Se destaca que el incremento de los empleados particulares fue 
superior a los empleados por cuenta propia. La tasa de desempleo joven aumentó en el 
periodo de referencia3.  
                                                 
3 Cámara de Comercio de Cali “Ritmo Laboral” 31 de marzo de 2023, centro de estudios empresariales y de 
competitividad.  

 
  
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4. ESTUDIO TECNICO:  
 
Análisis  organizacional  
 
La planta de personal de empleados públicos adscritos a la Unidad Administrativa 
Especial Teatro Municipal, presenta un déficit de talento humano. Actualmente cuenta 
con seis (6 ) funcionarios  en propiedad  para atender las necesidades con relación al 
cumplim iento de los objetivos generales y específicos plasmados en el Acuerdo 055 de 
1999, para el Distrito Especial de Santiago de Cali.  Dicha planta está distribuida de la 
siguiente manera:  
 
CARGO  CANTIDAD  
Directivo  1 
Profesionales Universitarios  2 
Técnico  1 
Secretaria  2 
Total  6 
 

 
  
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Identificación de la necesidad:  
Para el cumplimiento misional de la Unidad Administrativa Especial Teatro Municipal, se 
requiere contar con el siguiente personal, tal como se solicitó al Departamento 
Administrativo de Desarrollo  e Innovación Institucional:  
Codificació
n Necesidad  
De Personal 
(CNP)  Cant
idad Nivel 
Académic
o Perfil Requerido  Síntesis Actividad  
4148 -049 1 Profesional  Título profesional en 
disciplina académica 
del núcleo básico del 
conocimiento en: 
Derecho y afines y  
Título de Postgrado  Brindar soporte jurídico en la 
conceptualización, ejercer la defensa 
de los intereses de la Entidad, soporte 
legal en la contratación de los procesos 
a ejecutar al interior de la Unidad 
Administrativa Especial Teatro 
Municipal Enrique Buenaventura.  
4148 -050 1 Profesional  Título profesional en 
disciplina académica 
del núcleo básico del 
conocimiento en: 
Contaduría pública  Brindar soporte en el desarrollo de 
procesos contables y tributarios propios 
de la dinámica de la Unidad 
Administrativa Especial Teatro 
Municipal Enrique Buenaventura  
4148 -051 1 Profesional  Título profesional en 
disciplina académica 
del núcleo básico del 
conocimiento en: 
Administración  Brindar soporte en la planeación y 
seguimiento de los procesos 
presupuestales y de tesorería propios 
de la dinámica de la Unidad 
Administrativa Especial Teatro 
Municipal Enrique Buenaventura  
4148 -052 1 Asistencial  Título en bachiller  Realizar tareas de apoyo en 
actividades de mantenimiento de los 
espacios internos y atención en la 
Unidad Administrativa Especial Teatro 
Municipal Enrique Buenaventura  
4148 -053 4 Asistencial  Título en bachiller  Realizar tareas de apoyo en la oficina, 
propias de la gestión documental 
cumpliendo con los lineamientos de la 
ley de archivo.  
4148 -054 1 Asistencial  Título en bachiller  Brindar apoyo al área de 
comunicaciones de la Unidad 
Administrativa Especial Teatro 
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4148 -055 1 Profesional  Título profesional en 
disciplina académica 
del Núcleo Básico del 
Conocimiento en: 
Ciencia política, 
relaciones 
internacionales  Brindar soporte en los procesos de 
cooperación y estructuración de 
proyectos en la Unidad Administrativa 
Especial Teatro Municipal Enrique 
Buenaventura  
4148 -056 1 Profesional  Título profesional  en 
disciplina académica 
del Núcleo Básico del 
Conocimiento en: 
Comunicación Social, 
Periodismo y Afines  Brindar soporte en el proceso de 
creación de estrategias de 
comunicación, datos abiertos y manejo 
de redes sociales de la Unidad 
Administrativa Especia l Teatro 
Municipal Enrique Buenaventura  
4148 -057 1 Técnico  Título Técnico 
Profesional o 
Tecnólogo o seis (06) 
Semestres de 
Formación Profesional 
Tecnología en: 
Administración  Brindar apoyo técnico en la planeación 
y realización de eventos y espectáculos 
al interior de la Unidad Administrativa 
Especial Teatro Municipal Enrique 
Buenaventura  
4148 -058 3 Asistencial  Título en bachiller  Realizar tareas de apoyo en los 
montajes de escenografía y luces para 
la presentación de espectáculos en los 
escenarios de la  Unidad Administrativa 
Especial Teatro Municipal Enrique 
Buenaventura  
4148 -059 2 Asistencial  Título en bachiller  Realizar tareas de mantenimiento 
general en la Unidad Administrativa 
especial Teatro Municipal Enrique 
Buenaventura  
4148 -313 1 Profesional  Titulo Profesional en 
disciplina academica 
del nùcleo bàsico del 
conocimiento en: 
Ingenieria civil y afines  Brindar soporte en la gestión de las 
obras relacionadas con el cuidado y 
mejoramiento de la infraestructura 
física del Teatro Municipal Enrique 
Buen aventura de Cali.  
4148 -314 1 Profesional  Titulo professional en 
disciplina acadèmica 
del nùcleo bàsico del 
conocimiento en 
Arquitectura  Brindar soporte en la gestión de 
soluciones arquitectónicas según las 
necesidades para la conservación y 
manejo del Tea tro Municipal Enrique 
Buenaventura.  
4148 -315 1 Profesional  Titulo professional en 
disciplina acadèmica 
del nùcleo bàsico del 
conocimiento en 
Administraciòn  Brindar soporte en la planeación y 
seguimiento de los procesos 
administrativos propios de la dinámica 
de la Unidad Administrativa Especial 
Teatro Municipal Enrique 
Buenaventura.  
 
  
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4148 -316 1 Tecnico  Titulo Tecnico 
professional o 
Tecnòlogo o seis (06) 
semestres de 
formaciòn professional 
en Administraciòn  Brindar apoyo técnico en actividades 
de planeación y ejecución en los 
procesos propios de la Unidad 
Administrativa Especial Teatro 
Municipal Enrique Buenaventura.  
4148 -317 1 Asistencial  Titulo en bachiller  Realizar tareas de apoyo en la oficina, 
propias de la gestión documental 
cumpliendo con los lineamientos de la 
ley de archivo.  
Resumen  
NIVEL  CANTIDAD 
SOLITADA  
Profesional  8 
Técnico  2 
Asistencial  12 
TOTAL  22 
 
5. ANALISIS FINANCIERO  
 
Para determinar el valor estimado del contrato de conformidad con las actividades 
encaminadas al cumplimiento  del mismo, se ha tomado como base y referencia los 
valores promedi os de contrataciones anteriores realizadas por entidades públicas . 
 
La Circular No. 4135.010.22.2.1020.000679 del 28 de diciembre de 2022 del comité de 
contratación, indica la tabla de valores que se podrá aplicar en el año 202 3 para los 
contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con personas 
naturales  de acuerdo con  el objeto contractual a desarrollarse, el plazo de ejecución, la 
idoneidad y la experienci a con la que debe contar el futuro contratista que se requiere 
para cubrir la necesidad actual.  
 
Mediante radicado No. 20234148010000 5804  del 13 de abril de 2023, dirigido a la  
subdirección de Gestión Estratégica de Talento Humano, suscrita por el Secretar io de 
Cultura de Santiago de Cal i, se procedió a solicitar la certificación de inexistencia o 
insuficiencia de personal, en razón a que la Unidad Administrativa Especial Teatro 
Municipal Enrique Buenaventura no cuenta con personal de planta para cumplir co n las 
funciones asignadas en el Acuerdo 55 del 27 de diciembre de 1999.  
 
 
 
 
  
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En respuesta a la solicitud anterior, el Departamento Administrativo de Desarrollo e 
Innovación – subdirección de Talento Humano emitió Certificación  de Insuficiencia de 
personal identificada con radicado No. 2023413704000250524 del 14 -04-2023, que rige 
a partir del 1º. De Mayo de 2023, para atender las necesidades del Teatro Municipal.  
6. ANALISIS DE RIESGOS.  
Dado que se trata de contrato s de Prestación de Servicios, con persona natural, en el 
cual la selección del contratista se basa en la capacidad de ejecutar el objeto del contrato 
y que la entidad debe verificar la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el 
área de que se trate, y que el p ago se ha previsto posterior a la entrega  del servicio, se 
estableció que los posibles riesgos asociados al proceso de contratación, que para este 
tipo de contratos se relacionan con el retraso o limitaciones de actividades comprendidas 
en el objeto contr actual, se mitigan a través del seguimiento técnico, administrativo, 
financiero, contable y jurídico sobre el cumplimiento del objeto del contrato, por parte de 
la supervisión del mismo.  
Este análisis  se realiza sobre los riesgos previsibles, en cumplimie nto del artículo  4o de 
la Ley 1150 de 2007, la asignación  de riesgos se le endilga a la parte que mejor los 
controla ya sea el futuro contratista o la administración , esta asignación  se da para mitigar 
el costo en caso que llegue a suceder, dependiendo de “(...)las particularidades de cada riesgo, 
las partes están  en capacidad de establecer los mecanismos de mitigación  de su impacto y de su cobertura, 
así́ como su asignación  a los distintos agentes involucrados(...)” ( documento Conpes 3714).  Se 
adjunta la  matriz de riesgos en documento independiente.  
 
JULIE DEL PILAR REINA DIAZ  
Directora Técnica  
Rol Financiero  
 
 
GLORIA ELENA JORDAN ALCALDE  
Profesional Universitario  
Rol Jurídico  
 
 
LUZ MARINA OCAMPO DELGADO  
Profesional Universitario  
Rol Técnico  
Elaboró: Gloria Jordán  – Profesional Universitario  
Revisó: Julie del Pilar Reina Diaz – Directora Técnica  
