 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 1 
de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
 
PROCESO COMPETITIVO PARA LA SELECCIÓN 
DE UNA (1) ENTIDAD SIN ANIMO DE LUCRO 
PARA EL DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE 
INTERES PUBLICO (ART 355 CP Y ART 2 Y 4 
DECRETO 092 DE 2017)  
 
 
  
 
 
 
INVITACIÓN PÚBLICA REGIME N ESPECIAL 
MODALIDAD ESAL N° MCI- ESAL -001-2023 
 
 
 
 
 
 
OBJETO:  AUNAR  ESFUERZOS  TÉCNICOS,  ADMINIST RATIVOS  Y FINANCIEROS  PARA  
BRINDAR  ALIMENTACIÓN  ESCOLAR  A LOS ESTUDIANTES  MATRICULADOS  EN 
INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES, DE ACUERDO CON LOS LINEAMIENTOS 
TÉCNICO  ADMINISTRATIVOS  VIGENTES  CON  LOS TÉRMINOS  Y ALCANCE  
ESTABLECIDOS  EN EL PROYECTO:  SUMINISTR O DE COMPLEMENTO  ALIMENTARIO  A 
ESTUDIANTES  DE LAS INSTITUCIONES  EDUCATIVAS  OFICIALES  PARA  GARANTIZAR  
EL PROGRAMA  DE ALIMENTACIÓN  ESCOLAR  – PAE CON UNA DURACION DE  76 DIAS 
ESCOLARES  DEL AÑO  2023,  DEPARTAMENTO DE BOYACÁ.  MUNICIPIO  DE CIENEGA  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ENERO DE 20 23
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 2 
de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
INVITACIÓN PÚBLICA  CONTRATACIÓN ESPECIAL DECRETO 092 DE 2017  
MCI-ESAL -001-2022 
OBJETO: AUNAR  ESFUERZOS  TÉCNICOS,  ADMINIST RATIVOS  Y FINANCIEROS  PARA  BRINDAR  ALIMENTACIÓN  
ESCOLAR  A LOS ESTUDIANTES  MATRICULADOS  EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES, DE ACUERDO 
CON LOS LINEAMIENTOS TÉCNICO  ADMINISTRATIVOS  VIGENTES  CON  LOS TÉRMINOS  Y ALCANCE  
ESTABLECIDOS  EN EL PROYECTO:  SUMINISTR O DE COMPLEMENTO  ALIMENTARIO  A ESTUDIANTES  DE LAS 
INSTITUCIONES  EDUCATIVAS  OFICIALES  PARA  GARANTIZAR  EL PROGRAMA  DE ALIMENTACIÓN  ESCOLAR  – 
PAE CON UNA DURACION DE  76 DIAS ESCOLARES  DEL AÑO  2023,  DEPARTAMENTO DE BOYACÁ.  MUNICIPIO  
DE CIENEGA . 
 
El Artículo 04 Decreto 092 de 2017 establece las siguientes reglas son aplicables a este tipo de contratación de régimen 
especial:  
 
“La entidad estatal del gobierno nacional, departamental, distrital y municipal deberá adelantar un proceso competitivo para 
seleccionar la entidad sin ánimo de lucro EJECUTOR, cuando en la etapa de planeación identifique que el programa o 
actividad de interés público que requiere desarrollar es of recido por más de una entidad sin ánimo de lucro”.  
 
En proceso competitivo la Entidad Estatal deberá cumplir las siguientes fases:  
 
1. Definición  y publicación  los indicadores  idoneidad,  experiencia,  eficacia,  eficiencia,  economía  y de  manejo del 
Riesgo  y los criterios  de ponderación  para comparar  las ofertas.  
 
2. Definición  de un plazo  razonable  para que las entidades  privadas  sin ánimo de lucro reconocida idoneidad 
presenten  a la Entidad  Estatal  sus ofertas  y los documentos  que acrediten  su idoneidad.  
 
3. Evaluación de las ofertas por parte de la entidad estatal teniendo en cuenta los criterios definidos para este efecto.  
 
De conformidad con lo preceptuado en este artículo y lo Desarrollado por la Agencia Nacional de Contratación Pública – 
Colombia Compra E ficiente en la Guía G -GESAL -02 - Guía para la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro 
y de reconocida idoneidad.  
 
 
Se convoca a la Ciudadanía para conformar los respectivos Comités de Veeduría Ciudadana, a efectos que desarrollen 
control social sobre la etapa precontractual, contractual y post -contractual.  
 
 
En el evento de conocerse casos especiales de corrupción en las Entidades del Estado, se debe reportar el hecho al 
Programa Presidencial “Lucha contra la Corrupción” a través de los números telefónicos (1) 560 10 95, (1) 565 76 49, (1) 
562 41 28, vía fax número telefónico (1) 565 8 6 71; la línea transparente del programa, a los números telefónicos 9800 -9130 
40 o (1) 560 75 56; correo electrónico, en la dirección: webmasteraanticorrupción.gov.co, al sitio de denuncias del programa, 
en la página de internet: www.anticorrupción.gov.co;  correspondencia o personalmente en la dirección: Carrera 8 No. 7-27 
Bogotá D.C.  1. CONVOCATORIA DE VEEDORES  
2. PROGRAMA PRESIDENCIAL LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN  
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 3 
de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
 
El régimen jurídico aplicable al presente proceso de selección de EJECUTOR y al convenio que de él se derive, será el 
previst o en el régimen especial establecido en el artículo 355 de la Constitución Política de Colombia y el Decreto 092 de 
2017. De acuerdo con ello el municipio de Ciénega  siguiendo lo dispuesto en el artículo 355 de la  Constitución  Nacional,  
en el cual se prescribe  que el gobierno,  en los niveles  nacional,  departamental,  distrital  y Municipal, podrá, con recursos de 
los respectivos presupuestos celebrar contratos con entidades privadas sin ánimo  de lucro  y de reconocida  idoneidad  con 
el fin de impulsar  programas  y actividades  de interés  público  acordes  con el Plan Nacional y los planes seccionales de 
desarrollo. Así mismo el Decreto 092 de 2017 en su artículo 2 establece la procedencia de la contratación con entidades 
privadas sin ánimo de lucro y de rec onocida idoneidad cuando se reúnan las siguientes condiciones:  
 
a. Que el objeto del convenio corresponda directamente a programas y actividades de interés público previstas en el 
plan de Desarrollo Nacional o seccional, de acuerdo con el nivel de la entidad estatal con los cuales  esta busque  
exclusivamente  
 
b. Que el convenio no comporte una relación conmutativa en el cual haya una contraprestación directa a favor de la 
Entidad Estatal, ni instrucciones precisas dadas por esta al EJECUTOR para cumplir con el objeto del  contrato.  
 
c. Que no exista  oferta  en el mercado  de los bienes,  obras  y servicios  requeridos  para la estrategia  y política del plan 
de desarrollo objeto de la contratación, distinta de la oferta que hacen las entidades privadas sin ánimo de lucro 
represente la optimización de los recursos públicos en los términos de eficiencia, eficacia, economía  y manejo  del 
riesgo.  En los demás  eventos,  la Entidad  Estatal  deberá  aplicar  la ley 80 de 1993.  
 
De conformidad con estos lineamientos y de acuerdo con lo revisado en el análisis de conveniencia y oportunidad se ha 
determinado que el presente proceso contractual cumple con las tres condiciones expresas en el artículo 2 del Decreto 092 
de 2017, razón por la cual en virtud de los principios de eficiencia y eficacia se adelantará el presente convenio de 
conformidad al régimen especial dispuesto en el artículo 355 de la constitución política de Colombia y el Decreto 092 de 
2017. Es preciso mencionar que el presente proceso se trata de un régimen excepcional  al sistema  de compra  publica  
establecido  por la ley 80 de 1993,  la ley 1150  de 2007  y el Decreto  1082 de 2015, toda vez que está sujeto a las criterios 
establecidos por la constitución nacional y lo reglamentado por el gobierno nacional a través del Decreto 092 de 2017, sin 
embargo serán tenidos en cuenta lo principios rectores de la contratación estatal y los principios de la función administrativa 
en lo que no esté expresamente regulado por el mencionado Decreto.  
Así mismo  teniendo  en cuenta  lo establecido en el Articulo  4 del Decreto  092 de 2017  por existir  más de una entidad sin ánimo  
de lucro  en el municipio  y en la región  para el desarrollo  de este programa  de interés  público,  y teniendo en cuenta que el 
municipio de Ciénega  requiere una ESAL con el fin de contratar   OBJETO: AUNAR  ESFUERZOS  TÉCNICOS,  
ADMINIST RATIVOS  Y FINANCIEROS  PARA  BRINDAR  ALIMENTACIÓN  ESCOLAR  A LOS ESTUDIANTES  
MATRICULADOS  EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES, DE ACUERDO CON LOS LINEAMIENTOS TÉCNICO  
ADMINISTRATIVOS  VIGENTES  CON  LOS TÉRMINOS  Y ALCANCE  ESTABLECIDOS  EN EL PROYECTO:  
SUMINISTR O DE COMPLEMENTO  ALIMENTARIO  A ESTUDIANTES  DE LAS INSTITUCIONES  EDUCATIVAS  
OFICIALES  PARA  GARANTIZAR  EL PROGRAMA  DE ALIMENTACIÓN  ESCOLAR  – PAE CON UNA DURACION DE  
76 DIAS ESCOLARES  DEL AÑO  2023,  DEPARTAMENTO DE BOYACÁ.  MUNICIPIO  DE CIENEGA . 
 
Por otro lado, la Constitución Política de Colombia señala que la función administrativa del sector público, del que fo rma 
parte la Alcaldía de Ciénega , se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, 3. JUSTIFICACIÓN DE LA MODALIDAD DE SELECCIÓN  
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 4 
de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
celeridad, imparcialidad y publicidad.  
 
Tomándose la eficiencia y celeridad como principios constitucionales propios de la función administrativa del estado, implica  
la gestión eficiente de los recursos públicos obteniendo el mayor beneficio en el desarrollo de cada una de las actividades 
propias del presente objeto contractual y con ello el cumplimiento de los objetivos y metas trazados en el plan de Desarrollo  
Territorial.  
 
Que, por lo anterior, en virtud de los principios de celeridad y eficiencia que conciernen a la función administrativa del estado, 
es procedente adoptar mecanismos, similares a los contenidos en las disposiciones nacionales, respecto de la celebra ción 
de contratos y convenios de asociación y cooperación en cumplimiento de los principios para el ejercicio de una acción 
administrativa honesta y eficiente.  
 
Para  la realización  del objetivo  descrito  anteriormente,  el municipio,  tiene  prevista  la contratación  través  del régimen especial, 
con persona jurídica particular sin ánimo de lucro, mediante un convenio con una entidad sin ánimo de lucro,  con 
fundamento  en lo dispuesto  en el inciso  segundo  del art 355 de la CP. 
 
Debido a que el DECRETO 092 DE  2017  no establece términos para adelantar el respectivo pro ceso de contratación con 
la ESAL pero atendiendo que el presupuesto oficial para el presente proceso se asimila al de un proceso de Selección 
Abreviada para esta entidad, se aplicara términos simi lares a los estatuidos en la Ley 80 de 1993, a fin de garantías a los 
posibles oferentes.  
 
 
 
 OBJETO: AUNAR  ESFUERZOS  TÉCNICOS,  ADMINIST RATIVOS  Y FINANCIEROS  PARA  BRINDAR  ALIMENTACIÓN  
ESCOLAR  A LOS ESTUDIANTES  MATRICULADOS  EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES, DE ACUERDO 
CON LOS LINEAMIENTOS TÉCNICO  ADMINISTRATIVOS  VIGENTES  CON  LOS TÉRMINOS  Y ALCANCE  
ESTABLECIDOS  EN EL PROYECTO:  SUMINISTR O DE COMPLEMENTO  ALIMENTARIO  A ESTUDIANTES  DE LAS 
INSTITUCIONES  EDUCATIVAS  OFICIALES  PARA  GARANTIZAR  EL PROGRAMA  DE ALIMENTACIÓN  ESCOLAR  – 
PAE CON UNA DURACION DE  76 DIAS ESCOLARES  DEL AÑO  2023,  DEPARTAMENTO DE BOYACÁ.  MUNICIPIO  
DE CIENEGA . 
 
ALCANCE: Contribuir con el acceso y la permanencia escolar de los niños, niñas y adolescentes en edad escolar y 
registrados en la matricula oficial, fomentando estilos de vida  saludables y mejorando su capacidad de aprendizaje, a través 
del suministro de un complemento alimentario.  
 
Dando cumplimiento a los siguientes objetivos:  
 
 Contribuir con la permanencia de los niños, niñas y jóvenes en el sistema escolar  
 Promover la imple mentación de proyectos pedagógicos transversales en estilos de vida saludables  
 Ofrecer un complemento alimentario a los niños, niñas y adolescentes  en edad escolar, registrados en la matricula 
oficial que aporte requerimientos de energía, macronutrientes y micronutrientes en los porcentajes que se definan 
para cada modalidad durante la jornada escolar.  
 
 
 
 4. OBJETO Y CONDICIONES TÉCNICAS Y CONTRACTUALES  
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 5 
de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
OBLIGACIONES DE LA ESAL  
 
OBLIGACIONES  GENERALES  DE LA ESAL:  1). Cumplir  con el objeto  contractual  de acuerdo  con las actividades acordadas con el 
Municipio. 2). Atender las consultas y requerimientos que se presenten durante la ejecución del proyecto.  3). Reportar  de manera  
inmediata  cualquier  novedad  o anomalía,  al supervisor  del Convenio.  4). Guardar total reserva de la información que por razón de la 
ejecución del presente convenio. Esta información es de propiedad del Municipio y solo salvo expreso requerimiento de autoridad 
competente podrá ser divulgada. 5). Coordinar y organizar los eventos a desarrollar en conjunto con la supervisión designa da. 6). Ejecutar 
idónea y oportunamente el objeto del Convenio. 7) Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando  dilataciones  
yen trabamientos  que pudieren  presentarse. 8). Realizar  los aportes  a los Sistemas  de Salud y Pensión y parafiscales de conformidad con 
la normatividad vigente y anexar a los informes de ejecución la copia de los recibos correspondientes para autorización de pago por parte 
del Supervisor. 9). Acatar las instrucciones que durante el desarrollo del  Convenio le imparta el supervisor. 10). Prestar de manera 
eficiente los servicios que constituyen  el objeto  del presente  Convenio.  11). Mantener  informado  al supervisor  del convenio  sobre  el 
desarrollo de las actividades bajo su responsabilidad 12). A la finalización del Convenio, devolver al supervisor la totalidad de información 
y/o documentación en medio físico y magnético, según corresponda, que haya sido producida en ejecución del Convenio. 13). Preparar 
y presentar los informes de ejecución del objeto convenido  para ser revisados y aprobados por el supervisor designado. 14). Observar el 
régimen de seguridad social e industrial en el trabajo respecto de las personas que requiera para dar cumplimiento al objeto contractual 
para cada actividad que deba realizarse 15). Las demás que se le asignen de acuerdo con el objeto del CONVENIO, por parte del 
supervisor o el Alcalde  Municipal.  
 
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS  
 
Para el  desarrollo del objeto contractual, se deben realizar las siguientes actividades específicas, que delimitan el alcance del 
mismo:  
La metodología empleada para el análisis de precios de mercado es la siguiente: El análisis de mercado se elaboró en las 
modalidades de: Modalidad Preparada en Sitio, tipo almuerzo, complemento AM/PM y ració n industrializada. Para obtener 
información sobre los costos de la Minuta del programa PAE, se diseñaron dos instrumentos con el fin de consolidar datos sobr e 
los costos de la minuta del programa PAE teniendo en cuenta toda la información anterior y los ap ortes teóricos, técnicos y 
metodológicos del equipo de trabajo. - Costos de materia prima e insumos: En este ítem se consideró la lista general de insumos 
requeridos para la preparación de la minuta de acuerdo a las especificaciones de menú y raciones. - Costos de Mano de Obra: 
Para este ítem se pretendió obtener información sobre los costos que asume el contratista con la contratación del personal 
requerido para el proceso de gestión, producción y servicio, así mismo los costos de ley relacionados de acuer do al tipo de contrato 
prestaciones sociales, beneficios laborales, subsidios, entre otros. - Costos de Transporte: Se realizó el cálculo de la variable de 
transporte teniendo en cuenta los resultados de las encuestas realizadas por Municipios y Operadores , además se proyectaron 5 
zonas teniendo en cuenta la distancia establecida entre las Instituciones Educativas Principales y sus respectivas sedes. Se realizó 
el análisis de esta variable, mediante la estrategia de georreferenciación y notación de coordena das Mapa de coordenadas, UTM 
Geo Map se usó la notación de coordenadas cartesianas sistema implementado por Google Maps y Google Earth que permiten la 
verificación y obtención de datos como la distancia el tiempo de desplazamiento de un punto a otro. De es ta manera el Programa 
de Alimentación Escolar PAE a través del equipo de apoyo a la supervisión obtuvo la geolocalización de las sedes educativas d e 
Boyacá, las coordenadas se hallaron las distancias desde las cabeceras municipales a cada una de las sedes educativas de los 
120 municipios perteneciente a la entidad territorial certificada del departamento de Boyacá. - Costos de Mantenimiento: 
corresponde a los costos relacionados con el mantenimiento preventivo de la maquinaria o equipos de uso diario en el proceso de 
producción y prestación del servicio, tipo de servicio y frecuencia del mismo - Costos de servicios de gas: en este ítem se quiere 
conocer el costo del consumo promedio de gas propano o gas natural que se requiere para el proceso de preparación de las 
raciones diarias del alimento escolar. - Otros costos: entre otros costos se quieren identificar los costos adicionales que se generan 
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 6 
de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
en el proceso de contratación, producción y servicio. En la Encuesta se incluyeron preguntas abiertas y cerradas c on el fin de 
obtener mayor información posible asegurando un ágil procesamiento codificación e interpretación de resultados. Aplicación de l 
cuestionario Mediante oficio, la Subdirección del PAE envió el cuestionario a los alcaldes de los 120 municipios de educación 
pública no certificados y 3 municipios certificados donde se ofrece el programa de alimentación escolar y se solicitó el 
diligenciamiento de la misma, vía electrónica asegurando con ello agilidad en la obtención de la información y procesamiento de la 
misma. De la misma manera, mediante oficio de la Subdirección del PAE, fue enviado un cuestionario a proveedores del programa  
PAE para su diligenciamiento y ágil respuesta vía electrónica. SOLICITUD DE COTIZACIONES A MERCADOS MAYORISTAS Se 
selecciona ron los centros y/o almacenes mayoristas de mayor reconocimiento en la zona a quienes mediante oficio de la 
Subdirección del PAE les fue solicitadas cotizaciones de los víveres, productos y servicios requeridos para el funcionamiento  del 
programa de alimen tación escolar, dentro de los almacenes cotizados se encuentran: Makro, Éxito, Olímpica, Chispazo, Jumbo, 
Tiendas D1, Tiendas Justo y Bueno, Plaza Mayorista del sur, Plaza Mayorista del Norte, Pasadena, La canasta, El Paraíso. 
Además, empresas de gas, tran sporte, elementos de aseo, entre otros. TABULACIÓN DE LA INFORMACION La información 
obtenida hace parte de la reportada por 24 centros mayoristas, la reportada por 29 alcaldías municipales y 6 operadores, así mismo 
la obtenida en consultas de entes naciona les a través de medios electrónicos Una vez organizada y procesada la información de 
los precios de insumos materias primas, precios de mano de obra, Gas GLP, transporte, se obtuvo como resultado unas tablas 
resumen que han permitido realizar los diferente s cálculos de precios y costos promedios de los diferentes componentes de la 
estructura de costos de la Minuta del programa de alimentación escolar PAE. ANÁLISIS DE LA INFORMACION criterios: 
Considerar el marco legal que sustenta el programa de alimentació n escolar PAE. Para efectos de análisis y cálculos de costos 
(Variable costos de Transporte) se realizó la distribución del territorio departamental en cinco zonas geográficas en conside ración 
a la gran dispersión, ruralidad y distancias del territorio del  departamento de Boyacá. CALCULO Y ANALISIS DE LOS COSTOS 
ITEM COSTOS INSUMOS, MATERIA PRIMA: Este ítem se estructura de acuerdo a los ciclos de menú diseñados por las 
profesionales en Nutrición y Dietética; conforme a la  resolución 335 de 2021 por  la cual se expiden los Lineamientos Técnicos – 
Administrativos, los Estándares y las Condiciones Mínimas del Programa de Alimentación Escolar – PAE, emitida por la Unidad 
Administrativa Especial de Alimentación Escolar – Alimentos para Aprender. Se tienen  en cuenta gramajes y necesidades 
nutricionales para cada uno de los grupos escolares, se realiza cotización por cada uno de los productos incluidos en las min utas 
empleadas para los componentes: Ración Preparada en Sitio Tipo Almuerzo, Ración Preparada en  Sitio Tipo Complemento 
AM/PM, Ración Industrializada y Ración Transportada en caliente. El costeo de materia prima se realiza teniendo en cuenta los  
siguientes componentes: - Sistema de Información de Precios y Abastecimiento del Sector Agropecuario – SIPSA, desarrollado 
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). - La 
Corporación de Abastos de Bogotá S.A. - Supermercados y empresas privadas mayoristas (El Chispazo, La placita campesi na, la 
placita, almacenes paraíso, supermercado Pasadena, surtifruver, central de abarrotes, C&S panamericana, delipollo, carlos and res 
sepulveda delgado, mercatodo) El análisis de mercado para cada uno de los componentes de las modalidades ofrecidas, se 
evidencia en su primera hoja el costeo de los ingredientes que componen las minutas de esta forma: Ración Preparada en Sitio – 
Tipo Almuerzo: Ajo, Apio, Arveja verde, Cebolla cabezona, Cebolla junca, Cilantro, Curuba, Feijoa, Fresa, Guanábana, Guayaba,  
Habichuela, Laurel, Lechuga, Limón, Lulo, Mango, Manzana, Maracuyá, Mora, Papa común, Papa criolla, Pera, Perejil, Pimentón, 
Piña, Plátano hartón maduro crudo, Remolacha, Repollo, Tomate, Tomate de árbol maduro, Tomillo, Zanahoria, Carne de res 
magra, Colombin a o pierna de pollo, Huevo de gallina por unidades (A), Pechuga de pollo, Pernil de pollo, Aceite, Arroz blanco, 
Arveja seca, Azúcar, Espagueti, Fideos, Frijol bola roja, Garbanzo, Harina de maíz amarillo, Leche de vaca, entera, en polvo,  
Lenteja, Macarron es, Margarina, Panela, Sal, Uvas pasas, Vinagre, Harina de trigo. Ración Preparada en Sitio – Complemento 
am/pm: Ajo, Cebolla cabezona, Cebolla junca, Papa común, Plátano hartón maduro crudo, Tomate, Zanahoria, Carne de res magra, 
Colombina o pierna de pol lo, Huevo de gallina por unidades (A), Pechuga de pollo, Pernil de pollo, Aceite, Arroz blanco, Azúcar, 
Harina de maíz amarillo, Leche de vaca, entera, en polvo, Margarina, Panela, Sal, harina de trigo, Canela, Chocolate, Harina de 
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 7 
de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
plátano, Almidón de maíz  , Avena, Pan blanco, Ponqué blanco , Banano, Bocadillo , Durazno, Esencia de arequipe, Galletas, 
Mandarina, Mantecada, Manzana, Mogolla, Mojicón, Tostada. Ración Industrializada: Pan dulce, Pan coco, Ciruela, Durazno, 
Galletas, Hojaldre, Liberal, Banano, Brazo de reina, Mandarina, Mango, Mantecada, Manzana, Mojicón, Naranja, Pera, Ponqué 
blanco, Roscón, Avena, Leche saborizada UHT, Leche entera UHT, Yogurt, Kumis, Arequipe, Bocadillo, Cocada, Chocolatina, 
Panelita de leche. Posteriormente, se obtiene el pr omedio de precios para cada ingrediente mencionado teniendo en cuenta las 
cotizaciones que apliquen para cada caso. A continuación, se realiza el costeo de los 20 ciclos de menús en los gramajes 
establecidos en las guías de preparaciones considerando tanto  el peso en bruto como peso neto, luego se realiza promedio de los 
ciclos de menús en peso bruto ya que es el peso total del alimento tal como se compra en el mercado con cascara, tallo, vaina , 
hueso u otra parte no comestible del alimento. Finalmente, se costea la totalidad de los menús establecidos para cada modalidad, 
se calcula promedio para cada grupo escolar y de esta forma se define el precio final para el valor de ingredientes. ITEM COS TOS 
MANO DE OBRA Para el análisis de este ítem se consideró el v alor del salario mínimo legal del año 2022 con las prestaciones y 
aportes de Ley que permite aplicar la metodología de desagregación e integración de los componentes del salario mínimo legal y 
el cálculo técnico del valor de la prestación del servicio de a cuerdo al tipo de contratación que se establezca para la ejecución del 
programa. Se tomó como referente para realizar el análisis de costo el histórico de proyectos anteriores a partir del 2019 do nde se 
definen los parámetros para determinar el número de m anipuladores de alimentos requeridos bajo la modalidad de Ración 
Preparada en Sitio – RPS, y por tanto se relaciona a continuación: Tabla 1. Relación mínima de manipuladores de alimentos 
necesarios por número de raciones atendidas en la modalidad RPS  
 
 
Para realizar el coste del personal manipulador de alimentos en sedes educativas, se efectu ó́ el cálculo sobre los d ías de trabajo 
y el n úmero de horas de permanencia diaria en la sede educativa, arrojando, un valor promedio para la raci ón industrializa da y 
RPS, el cual se detalla en el análisis de mercado. Para el caso de la Ración parar preparar en sitio -RPS, el número de horas de 
permanencia diaria según el número de titulares de derecho atendidos, se relaciona a continuación:  
Tabla 2. Rangos titulares de derecho atendidos vs número de horas de permanencia manipuladores  
 

 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 8 
de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
 
Teniendo en cuenta los rangos de titulares de derecho en las IE se estableció el tiempo de trabajo necesario para las manipul adoras 
de alimentos. Así mis mo, dentro de cada rango se relacionó si las manipuladoras de alimentos (tabla 1) requieren 4 horas u 8 
horas de trabajo para realizar sus labores diarias. El cálculo para el pago de todo el personal manipulador de alimentos, se realizó 
de tal manera que g arantizara un valor equivalente al costo por hora de un salario mínimo legal diario vigente (SMLDV), con las 
prestaciones de ley. Es de gran importancia aclarar, que se determin ó́ el costo por horas, ya que la din ámica del PAE en Boyac á 
es diversa debido a  la ruralidad, la cual representa aproximadamente el 87% del total de sedes, sumado a esto las complejas 
condiciones geográficas que dificultan el acceso vial, así mismo, en algunas sedes no se encuentra personal que preste servic ios 
en el programa. Aproxi madamente en el 63% del total de sedes, se atienden hasta 20 estudiantes, incluso existen sedes rurales 
con 1 titular de derecho, pero de manera prioritaria es en estas poblaciones a quienes se les debe garantizar el programa con  
mayor prelación, dadas las  condiciones de vulnerabilidad y el riesgo de deserción. Además, es indispensable dar cumplimiento a 
lo estipulado en el artículo 4 de la Ley 2042 del 2020, en la que se verificará que “…el operador del PAE propenda por integr ar 
dentro de su personal, como  manipuladores, en un porcentaje no menor al 20%, a los padres de familia usuarios, priorizando a 
aquellos que sean cabeza de familia, que no pertenezcan al comit é́ de vigilancia o control social y/o a la junta de la respectiva 
asociaci ón de padres de fami lia.” Para hacer el cálculo del costo mano de obra personal de manipulación de alimentos con 
permanencia de 4 horas o de 8 se tienen en cuenta las variables valor hora, numero de raciones, días ejecutados, costo de dot ación 
y exámenes y certificados médico s, esta relación nos determina el costo de manipuladora de alimentos por ración para la modalidad 
Ración Preparada en Sitio – Tipo Almuerzo y Ración Transportada en caliente. Además, se realiza calculo para las modalidades 
Ración Preparada en Sitio Tipo Co mplemento AM/PM y Ración Industrializada según el tiempo requerido para la preparación de 
los alimentos. ITEM COSTO GAS GLP Para el análisis de costos del ítem servicio de gas propano utilizado para la preparación d e 
las raciones diarias del Programa de Al imentación Escolar se utilizó la metodología de análisis y cálculo de la media estadística 
teniendo en cuenta que los valores presentan un bajo nivel de dispersión. Las cotizaciones que se utilizaron para el análisis  fueron 
presentadas por cinco empresas d e gas: CHILCO S.A.S., GAS ZIPA, COMERCIALIZADORA GLP DEL ORIENTE S.A.S. E.S.P., 
GAS SUPERIOR DE COLOMBIA. Quienes toman como unidad de medida el Cilindro de 40 libras y cilindro de 100 libras, el precio 
cotizado por las diferentes empresas nos permite esta blecer un valor promedio por cilindro de gas GLP. Esta información nos 
permite hacer un análisis de costo promedio del Gas Propano, el consumo promedio del mismo por raciones preparadas y servidas  
logrando el cálculo del Costo Promedio Consumo por Ración e n Ración Preparada en Sitio – Tipo Almuerzo y teniendo en cuenta 
que la Ración Preparada en Sitio - Complemento AM/PM aporta el 20% del Valor Calórico Total, de igual forma se calcula el 
porcentaje de gas con base al valor base obtenido. ITEM COSTOS DE IMP LEMENTOS DE ASEO De acuerdo al histórico de 
proyectos anteriores a partir del 2019 en lo que concierne a los insumos e implementos de aseo mínimos por Comedor Escolar – 
Ración Preparada en el sitio, se determinan los elementos requeridos para garantizar co ndiciones higiénicas sanitarias en las 
unidades aplicativas. Se consideraron tres cotizaciones soportadas  formalmente de las tiendas mayoristas, la Placita, Mercatodo 
y Variedades Nicol de los municipios de Guacamayas y el Espino, con base en los p recios cotizados de los productos se hizo el 
cálculo promedio de precios por producto, y a su vez el promedio del cálculo total del costo por ración día dando el resultad o del 
costo por ración en el caso de Ración Preparada en Sitio – Tipo almuerzo, las mo dalidades Ración Preparada en Sitio Tipo 
Complemento AM/PM y Ración Industrializada se calculan según el requerimiento de los elementos de aseo. ITEM COSTOS 
TRANSPORTE Se realizó el cálculo de la variable de transporte teniendo en cuenta los resultados de las encuestas realizadas por 
Municipios y Operadores, además se proyectan 5 zonas teniendo en cuenta la distancia establecida entre las Instituciones 
Educativas Principales y sus respectivas sedes. Se realizó el análisis de esta variable, mediante la estra tegia de georreferenciación 
y notación de coordenadas Mapa de coordenadas, UTM Geo Map se usó la notación de coordenadas cartesianas sistema 
implementado por Google Maps y Google Earth que permiten la verificación y obtención de datos como la distancia el tiempo de 
desplazamiento de un punto a otro. De esta manera el Programa de Alimentación Escolar PAE a través del equipo de apoyo a la 
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 9 
de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
supervisión obtuvo la geolocalización de las sedes educativas de Boyacá, las coordenadas se hallaron las distancias desde las 
cabeceras municipales a cada una de las sedes educativas de los 120 municipios perteneciente a la entidad territorial certifi cada 
del departamento de Boyacá. ITEM COSTOS MANEJO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE EQUIPOS Para el análisis y cálculo 
de estos cost os se tuvo en cuenta la información suministrada por tres fuentes primarias. Los operadores presentaron cotización 
soportada formalmente con lo cual se realiza el cálculo promedio de costo mantenimiento preventivo de equipos para los nivele s 
escolares esta blecidos. ITEM COSTOS PERSONAL LOGISTICO: Para el cálculo de este costo se tuvo en cuenta la información 
y/o cotizaciones presentadas. Los operadores presentaron cotización soportada formalmente con lo cual se realiza el cálculo 
promedio de personal logíst ico para los niveles escolares establecidos. TOMA DE MUESTRA Y CONTRAMUESTRAS Teniendo 
en cuenta la Resolución 335 de 2021 por la cual se expiden los Lineamientos Técnicos – Administrativos, los Estándares y las 
Condiciones Mínimas del Programa de Alimenta ción Escolar – PAE, emitida por la Unidad Administrativa Especial de Alimentación 
Escolar – Alimentos para Aprender. Según la operación del Programa de Alimentación Escolar es importante contar con un plan 
de muestreo microbiológico en las modalidades dond e se realiza una constante manipulación de alimentos, como también al 
personal manipulador, a las superficies y ambientes que están en permanente contacto con los alimentos, todo esto buscando 
mejorar y asegurar un óptimo sistema de calidad e inocuidad en el PAE. Con el fin de garantizar un óptimo funcionamiento y 
seguimiento al PAE es necesario establecer la toma de muestras y contramuestras en las unidades aplicativas. Por tanto, se re aliza 
cálculo de 200 gramos de cada uno de los alimentos servidos en ca liente para la Ración Preparada en Sitio tipo – Almuerzo, 
además mediante cotizaciones recibidas por parte de los almacenes: la favorita, maxi plásticos, mys distribuidora ubicados en  la 
ciudad de Duitama, se determina promedio del precio de bolsas Ziploc a utilizar (10 cm x 20 cm). Finalmente se realizó sumatoria 
de los cálculos realizados en cuanto a materia prima y bolsa Ziploc. Se desglosó el valor total por municipio teniendo en cue nta las 
Instituciones Educativas Principales de cada uno de los 120 mun icipios no certificados. SEGUMIENTO A LA VARIACIÓN DEL IPC 
El IPC es el indicador económico oficial que sirve técnicamente como base para elaborar la canasta de productos y servicios 
representativos del consumo de los hogares del país, mide el Índice de Pr ecios al Consumidor y las variaciones de los mismos 
dentro de la dinámica familiar y da fe de la evolución de los mismos en el mercado. Adicionalmente el IPC es considerado como  el 
factor de ajuste de variables de alto impacto en la economía, como lo son l os salarios, subsidios, arrendamientos y estados 
financieros de las empresas que operan en el país, e instrumento de análisis de desempeño económico. Este seguimiento se 
adelanta con el propósito de establecer el comportamiento mensual del IPC en Colombia durante el período de tiempo enero 2021 
– julio 2022, identificar y analizar los elementos que han incidido en su desempeño y así mismo, si fuere posible identificar u na 
tendencia que permita estimar o proyectar los registros mensuales del IPC, indicador n ecesario para estudios dentro de procesos 
de planeación y formulación de proyectos y programas futuros y en curso. Por tanto, se toma como referencia el 10% de aumento  
de IPC, para calcular los costos de la minuta para el Programa de Alimentación Escolar, teniendo como referencia la estructura del 
estudio de costos del segundo convenio del 2022. RESULTADOS Una vez agotado el procedimiento técnico de cálculo de los 
costos correspondientes a la estructura de la Minuta del Programa de Alimentación Escolar, se obtuvo el valor actualizado de la 
Minuta por cada uno de sus componentes, así mismo por cada modalidad a entregar: Ración Preparada en Sitio Tipo Almuerzo, 
Ración Preparada en Sitio Tipo Complemento AM/PM, Ración Industrializada y Ración Transportada en ca liente, nivel educativo 
y zona territorial. Una vez recogida, organizada y procesada la  información de los precios, se obtuvo como resultado una tabla 
resumen con los precios. Atendiendo a que el Municipio de CIENEGA se encuentra dentro de la Zona 5 de acuerdo al estudio 
realizado  
 
 
 
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
10 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
 
 
 

 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
11 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
Nota 1: La modalidad Complemento Tipo Almuerzo Ración Transportada En Caliente, solo podrá ser suministrada teniendo en 
cuenta los requisitos establecidos en la Resolución 335 de 2021 y previa autorización del equi po PAE de la gobernación de Boyacá 
y su valor será igual al valor de la ración complemento tipo almuerzo – preparada en sitio tipo almuerzo; así mismo, en los convenios 
interadministrativos suscritos con los 120 municipios no certificados del departamento para la ejecución del PAE. Nota 2: La 
modalidad Complemento AM/PM Ración Transportada en Caliente, solo podrá ser suministrada teniendo en cuenta los requisitos 
establecidos en la Resolución 335 de 2021 y previa autorización del equipo PAE de la gobernació n de Boyacá y su valor será igual 
al valor de la ración Complemento AM/PM – preparada en sitio; así mismo, en los convenios interadministrativos suscritos con los 
120 municipios no certificados del departamento para la ejecución del PAE. Nota 3: en caso d e que alguna institución educativa 
que ésta prestando ración preparada en sitio tipo almuerzo en los diferentes niveles o grados de escolaridad, presente dificu ltades 
por fuerza mayor (estipulado en la resolución 0335 de 2021) para prestar el servicio, ést a podrá utilizar ración industrializada previa 
comunicación y autorización de la oficina del PAE departamento de Boyacá. El departamento de Boyacá coordina el programa de 
alimentación escolar con las instituciones educativas oficiales y entidades territori ales bajo los lineamientos técnicoadministrativo 
definidos por la UApA con el propósito de mejorar la alimentación de los estudiantes del departamento y así entregar raciones  
preparadas en sitio. VALOR TOMA DE MUESTRA Y CONTRAMUESTRA: Adicional a los valor es anteriormente establecidos, se 
contempla un valor de $769.211,96 por concepto de toma de muestras y contramuestras las cuales deben realizarse únicamente 
en las Instituciones Educativas Principales en la Ración Preparada en Sitio Tipo Almuerzo, a razón de ($5.060,605) cada una, lo 
anterior con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en la Resolución 335 de 2021 por la cual se expiden los Lineamientos  
Técnicos – Administrativos, los Estándares y las Condiciones Mínimas del Programa de Alimentación Esc olar – PAE, emitida por 
la Unidad Administrativa Especial de Alimentación Escolar – Alimentos para Aprender, para lo cual el Municipio presentará el 
formato establecido con evidencia fotográfica. Minutas Patrón resolución 0335 de 2021. Ver anexo No. 1 de 2 1 Folios. RESUMEN 
BENEFICIARIOS: Brindar Complemento almuerzo preparado en sitio, con su valor correspondiente a  
 
En el mismo sentido y adicionalmente se brindará complemento AM -PM adicional a los siguientes estudiantes que se encuentran 
en jornada  única, con su valor correspondiente a:  
 
PARÁGRAFO 1: En el evento que en algún grado de escolaridad establecido dentro del convenio se llegasen a presentar 
variaciones de cupos, encontrando mayor número de niños dentro del grado de escolaridad teni endo en cuenta el reporte mensual 
del sistema de matrícula, SIMAT, y en otro de los niveles de escolaridad, existieren cupos sobrantes, se podrá realizar la 
compensación de los mismos, entregando las raciones faltantes al grado de escolaridad que lo requie ra, para lo cual el municipio 
establecerá en el consolidado de raciones, cuantos cupos fueron realmente entregados por grado de escolaridad, los cuales ser án 
pagados de acuerdo al valor establecido dentro del convenio, para cada grado de escolaridad. Lo an terior sin superar el número 
total de cupos asignados en el municipio, ni el valor total del Convenio, son pena de no ser reconocidos  
 

 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
12 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
5. ESTIMACION DEL VALOR A INVERTIR EN EL PROYECTO  
 
 
De acuerdo al anál isis de los precios del mercado y a factores que inciden en el valor asignado al presupuesto del municipio, se 
llegó a la conclusión que el valor estimado del convenio y p ara los efectos fiscales y legales Para la ejecución del presente convenio,  
por la s uma de CUATROCIENTOS UN MILLONESNOVECIENTOS CINCO MIL SEISCIENTOS CUARENTA Y OCHO PESOS  ($ 
401.905.648 ) De acuerdo al presupuesto estimado para el futuro contrato,  que corresponden al presupuesto de Rentas y Gastos 
de la pres ente vigencia fiscal imputable a los rubros presupuestales, según CDP No. No.  202 3000001 de fecha 02 de Enero de 
2023 , expedido por Secretaria de Hacienda Municipal  
 
FORMA DE PAGO: El Municipio  desembolsará el valor de su aporte en el marco del convenio de la siguiente manera: El 
Departamento desembolsará el v alor de su aporte en el marco del convenio de la siguiente manera: UN PRIMER GIRO 
equivalente al CUARENTA POR CIENTO (40%), del valor aporte del Departamento una vez legalizado el convenio y suscrita 
el Acta de Inicio, entrega de la certificación de la cue nta maestra, además se haya presentado la fase de alistamiento del 
Municipio y se encuentre aprobada por el Equipo PAE de la gobernación de Boyacá, UN SEGUNDO DESEMBOLSO 
equivalente al TREINTA POR CIENTO (30%) del valor del aporte del Departamento, cuando haya trascurrido el 50% de 
ejecución del convenio, y UN ÚLTIMO GIRO proporcional al TREINTA PORCIENTO (30%), restante, sujeto a las ejecuciones 
presentadas, formato de compras locales debidamente diligenciado y soporte de cumplimiento de las mismas, acta d e 
liquidación suscrita entre el Municipio y Operador (Contratista) , acta de recibo a satisfacción y el acta de liquidación del  
convenio suscrita por las partes. NOTA: Se verificara que el municipio realizo el valor de su aporte a través del acta de 
liquid ación suscrita con el Operador (Contratista) . 
 
 
 
El plazo para la ejecución total del CONVENIO se establece en SIETE  (07) MESES  contados a partir de la firma del acta de inicio y previo 
del cumplimiento de los requisitos para su legalización.  
 
 
La propuesta deberá permanecer vigente por un período mínimo de quince (15) días cale ndario y el proponente no podrá retirarla, ni 
modificar los términos o condiciones de la misma.  
 
 
La propuesta  deberá  ser entregada  en físico  por el representante  legal  o en su defecto  por un tercero  debidamente autorizado  de forma  
escrita  por el proponente  o representante  legal  según  sea el caso.  
 
La propuesta técnica y  económica y  los requisitos habilitantes para acreditar su idoneidad  deberán ser entregados en sobre cerrado 
plenamente identificado, con el Objeto de la presente invitación pública, el nombre de la ESAL, teléfono de contacto y direcc ión de 
corres pondencia. El Municipio de Ciénega , no será responsable de abrir anticipadamente los sobres que no estén debidamente marcados 
en la cubierta.  
 6. PLAZO DE EJECUCION  
7. VIGENCIA DE LA PROPUESTA  
8. DE LA PRESENTACION DE LA PROPUESTA  
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
13 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
El sobre deberá contener debidamente diligenciados cada uno de los formatos anexos que se relacionan en la presen te invitación con 
los respectivos soportes, solo se recibirán en original debidamente diligenciado y firmado por el proponente y/o representant e legal, no 
se aceptarán firmas escaneadas o fotocopias de estos formatos. Las enmendaduras, tachaduras o repisad o de cualquier documento en 
cualquier parte de los mismos, dará lugar a no ser tenido en cuenta como válido, salvo la anotación o convalidación en el cue rpo del 
mismo y  con la firma de quien lo expide.  
La ESAL que no está registrada en el SECOP II no podrá  participar . 
 
La presentación de la oferta será evidencia de que el proponente ha examinado completamente el contenido de la presente invitación, así 
como los estudios y documentos previos, que ha obtenido las aclaraciones satisfactorias sobre cualquier punto incierto o dudoso y que 
ha aceptado que todos los documentos están completos y que son compatibles  y adecuados.  Los proponentes  deben  referirse  y sujetarse  
a todos  y cada  uno de los puntos  contenidos en la presente  invitación.  
 
La presentación  de la Oferta  implica  la aceptación  por parte  del Proponente  de la distribución  de Riesgos  efectuada en la presente  invitación.  
 
 
De Conformidad con la ley 1474 de 2011, Art. 83. La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo,  financiero,  contable,  
y jurídico  que, sobre  el cumplimiento  del objeto  del convenio,  es ejercida  por la misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos 
especializados. La cual será ejercida por la Comisaria de Familia  
 
 
 AMPARO  SUFICIENCIA  VIGENCIA  
1  Cumplimiento  10% del valor del 
Convenio  Vigencia del Convenio y 4 meses 
más  
2  Salarios, prestaciones sociales e 
indemnizaciones laborales  5%  del  valor  del  
Convenio  Vigencia del Convenio y 3 años 
más contados a partir de la fecha 
de suscripción del acta de recibo 
final del objeto del convenio.  
3  Calidad del Servicio   10% del valor del 
Convenio  Vigencia del Convenio y 4 meses 
más  
4 Responsabilidad civil y  
extra contractual  Igual o > 200 smmlv  Por el termino de duración del 
contrato  
5 Buen manejo del 
anticipo  100% del valor del 
anticipo  Por el termino de duración del 
contrato  
 
Suficiencia de las garantías, LA ESAL, debe mantener durante la vigencia del convenio, la suficiencia de las garantías otorga das. 
 
En consecuencia, en el evento en que el plazo de ejecución del convenio y/o su valor se amplíen o aumente, respectivamente, LA ESAL, 
deberá proceder a ampliar la vigencia de las garantías y/o el valor amparado de las mismas, según sea el caso, como condición  previa y 
necesaria para el pago de las factura s pendientes de pago.  
 
De igual  modo,  LA ESAL,  deberá  reponer  las garantías  cuando  su valor se afecte  por razón  de la ocurrencia  de los siniestros amparados. 9. SUPERVISION  
10. GARANTIAS  
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
14 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
En el caso de los amparos cuya vigencia debe prolongarse con posterioridad al vencimiento del plazo de ejecución del convenio y/o de 
recibo del informe final, el valor amparado también debe reponerse cuando  el mismo  se afecte  por la ocurrencia  de los riesgos  asegurados  
con posterioridad  a tales  fechas.  
 
El pago de todas las primas y demás gastos que generen la constitución, el mantenimiento y el restablecimiento inmediato del monto de 
las garantías, será de cargo exclusivo de LA ESAL.  
 
 
El futuro  EJECUTOR,  se obliga  a mantener  indemne  al municipio  de toda reclamación,  demanda,  acciones  legales o similares, originadas 
en reclamaciones de terceros, que tengan como causa toda acción u omisión del EJECUTOR, subcontratante o dependientes a su cargo 
y que con ellas haya ocasionado daños, lesiones y/o perjuicios  a terceros  durante  la ejecución  del contrato.  
 
 
Los proponentes, así como el EJECUTOR que resulte beneficiado con la adjudicación del convenio objeto de este proceso queda 
sometido  a las estipulaciones del código de ética y  buen gobierno adoptado del municipio y  para tal efecto se compromete a su 
cumplimiento.  
 
 
Las ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO Y DE RECONOCIDA IDONEIDAD se obligarán a cumplir con la documentación exigida en 
este capítulo, para que el MUNICIPIO pueda realizar un análisis y verificación de la misma.  
 
Serán de cargo de las ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO Y DE RECONOCIDA IDONEIDAD todos los costos asociados a la  
preparación y presentación de su propuesta, EL MUNICIPIO , en ningún caso será responsable de los mismos.  
 
La propuesta, correspondencia y todos los documentos intercambiados entre las ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO Y DE 
RECONOCIDA IDONEIDAD y de EL MUNICIPI O deberán estar escritos en castellano, en caso contrario no se tendrán en cuenta para 
efectos de evaluación.  
 
Los documentos soportes de la propuesta que se encuentren en idioma extranjero, deberán acompañarse de una traducción  al castellano.  
Para  efectos  de interpretación  de la propuesta  prevalecerá  el texto  en castellano.  En caso de no estar  traducidos  no serán  tenidos  en cuenta  
para efectos  de evaluación.  
 
Participantes  
 
Podrán presentar propuestas las ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO Y DE RECONOCIDA IDONEIDAD , cuyo objeto se encuentre 
relacionado con el presente proceso de selección, capaces de ejercer derechos y contraer obligaciones,  que no se encuentren  incursas  
en causal  de impedimento  o inhabilidad  para suscribir  el acto jurídico y que estén en  condiciones  de cumplir  con los requisitos  exigidos  en 
la presente  invitación.  
 
13.1. REQUISITOS HABILITANTES  
 
En la etapa de selección, la Entidad Estatal debe revisar la reputación personal de los administradores y miembros de junta u  11. INDEMNIDAD  
12. CÓDIGO DE ÉTICA Y BUEN GOBIERNO DE LA ENTIDAD  
13. DOCUMENTOS DE LA PROPUESTA - REQUISITOS HABILITANTES  
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
15 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
órgano colegiado. Debe asegurarse que no están en una situación de conflicto de interés con el cumplimiento de sus funciones 
y del objeto del convenio y que no están inhabilitados para contratar con el Estado.  
 
Por lo anterior se solicitarán los siguientes requisitos para v erificación y selección objetiva:  
 
I. Carta de presentación:  La carta de presentación de la propuesta deberá ser firmada por el Representante Legal de la 
entidad sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad.  
II. Cédula de ciudadanía del representante legal de la Entidad que presente propuesta : Fotocopia de  la cédula de 
ciudadanía del representante legal  
III. Certificado de Existencia y Representación Legal.  Expedida por la autoridad competente con fecha de expedición que 
no puede ser superior a un (01) mes contado desd e el momento del cierre del proceso de Selección de la ENTIDAD SIN 
ÁNIMO DE LUCRO Y DE RECONOCIDA IDONEIDAD. Así mismo deberá acreditar en el mismo certificado que ha sido 
autorizado Legalmente por el órgano de Administración competente para presentar la p ropuesta y suscribir el convenio y 
en general, garantizar el cumplimiento de todas sus obligaciones, el OBJETO SOCIAL de la Persona Jurídica deberá ser 
concordante con el objeto del convenio, de conformidad a lo establecido en el Decreto No. 092 de 2017.  
 
En el certificado se verificará la siguiente información.  
 
 Que su objeto social esté relacionado directamente con el objeto de la presente invitación.  
 Que estén contempladas las facultades del representante legal.  
 Que esté contemplado el nombramiento del r evisor fiscal, si está obligado a tenerlo.  
 La persona jurídica debe haberse constituido legalmente.  
 La duración de la sociedad no será inferior al plazo del Convenio y tres (3) años más contados a partir de la fecha de 
apertura de la presente convocatoria.  
 Fecha de expedición con una antelación  máxima de treinta (30) días calendario, contados a partir de la fecha 
inicialmente establecida para el cierre del presente proceso.  
 
Solamente en el caso de no ser posible acreditar en el Certi ficado de Cámara de Comercio la información relacionada con las 
facultades del representante legal, a la fecha de cierre del presente proceso, el PROPONENTE deberá presentar el documento 
idóneo, legalmente permitido, que contenga dicha información. Dicho d ocumento podrá ser: Escrituras públicas de la sociedad, 
Actas de Asambleas de Accionistas y/o Estatutos de la sociedad.  
 
Los miembros de los consorcios o uniones temporales, deberán presentar cada uno el documento que acredite su existencia y 
representació n legal en los términos estipulados en el presente pliego.  
 
Serán causales de RECHAZO DE LA PROPUESTA,  aplicables a este numeral:  
 
 La presentación de documentos distintos a los expresamente exigidos, incumpliendo lo requerido.  
 Cuando la información solicitada no repose en el Certificado expedido por la Cámara de Comercio.  
 La omisión por parte de alguno de los miembros de uniones temporales o consorcios, de la presentación de los documentos 
expresamente exigidos, aunque los demás miembros los hubieren  presentado.  
 Se debe constatar que quien firme tenga competencia para tal fin – (Artículo 6º de la Ley 80 de 1993).  
. 
IV. Ausencias de Inhabilidades e incompatibilidades o prohibiciones de la persona jurídica para contratar con el Estado. Se 
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
16 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
verificará con una  declaración de la persona jurídica en la cual certifica que ni la persona jurídica ni el representante legal están 
incursos en inhabilidades,  incompatibilidades o prohibiciones.  
V. Certificación de pagos de seguridad social y aportes parafiscales persona jur ídica. La entidad sin ánimo de lucro y de 
reconocida idoneidad, deberá expedir un documento por medio del Revisor Fiscal, cuando este exista de acuerdo con los 
requerimientos de la Ley, o por el Representante Legal cuando no se requiera Revisor Fiscal, que  certifique el pago de los aportes 
de sus empleados a los sistemas de salud, riesgos profesionales, pensiones y aportes a las Cajas de Compensación Familiar, In stituto 
Colombiano de Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje, de ser el caso. Dic ho documento debe certificar que a la fecha 
de presentación de la propuesta se encuentran al día en los pagos que les correspondan.  
VI. Certificado original del Sistema de Información y Registro de Sanciones y Causas de Inhabilidad – SIRI– vigente, expedido 
por la Procuraduría General de la Nación a nombre de la entidad proponente y del Representante legal.  
VII. Certificado de antecedentes fiscales del representante legal de la Entidad Sin Ánimo de Lucro y de la persona jurídica expedido 
por la Contraloría General d e la Nación. Certificado de antecedentes Judicial para el representante legal de la Entidad sin Ánimo de 
Lucro expedido por la Policía Nacional  
VIII. Libreta Militar: Se deberá anexar copia de la Libreta Militar del representante legal de la persona jurídica o d el consorcio o unión 
temporal, o de la persona natural, de ser el caso.  
IX. Registro Único Tributario. Adjuntar copia del certificado expedido por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) 
donde conste el régimen tributario a que pertenece el ofere nte y las actividades acordes al proceso.  
X. Registro de la entidad privada sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad en el SECOP: La entidad privada sin ánimo de 
lucro y de reconocida idoneidad que esté interesada en participar en el proceso de selección deberá estar inscrita en el SECOP, de 
conformidad a lo establecido en el Artículo 9 del Decreto 092 de 2017.  
XI. Hoja de Vida de la función Pública para personas jurídicas. Se deberá anexar el formato de hoja de vida tanto de la persona 
jurídica como del repre sentante legal, con sus respectivos anexos.  
XII. Certificación de ausencia de multas y sanciones que impidan la contratación con las entidades estatales.  
XIII. Certificación de estar a paz y salvo con el erario público Municipal por concepto de impuestos Municipales expedido por la 
Secretaria de Hacienda.  
XIV. Manifestación de interés.  (copia de la Presentación).  
 
EXPERIENCIA GENERAL DE LA ESAL:  
 
La relación de los contratos aportados en cumplimiento del requisito habilitante de experiencia general deberá ser diferente a los 
presentados para acreditar la experiencia específica.  Cada uno de los contratos allí relacionados deberá estar codificado po r parte 
del proponente, según el modelo de certificación adicional de códigos del clasificador estándar de bienes y servicios U NSPSC.  
Los conceptos de “experiencia acreditada” y “experiencia probable” definidas en el Decreto 1082 de 2015 son de aplicación en el 
presente proceso de contratación en razón a que se trata de la ejecución de suministro cuyas características técnicas son  
especiales, las cuales aparecen definidas en los documentos: “Estudios y Documentos Previos” y “pliego de condiciones” que 
hacen parte de este proceso.  
Para la acreditación de la EXPERIENCIA GENERAL además de consignar en el formulario de experiencia toda  la información 
solicitada, el proponente deberá cumplir los siguientes requisitos:  
Para la verificación de la experiencia se tendrá en cuenta que en el Certificado de Matricula Mercantil, y/o en el Registro Ú nico Tributario 
a (RUT), esté (n) inscrita (s) la (s) actividades relacionadas con el suministro de alimentos.   
Aportar un (01) contrato terminado y liquidado, celebrados con entidades pública o privadas, cuyo objeto sea suministro alime ntos.  
 
El contrato aportado como soporte de la experiencia general  deberán sumar un valor ejecutado igual o mayor a doscientos treinta (230) 
SMMLV.  
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
17 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
Experiencia Específica  
Para la acreditación de la EXPERIENCIA ESPECIFICA además de consignar en el formulario de experiencia toda la información 
solicitada, el proponente deb erá cumplir los siguientes requisitos:  
Aportar un (01) contrato terminado y liquidado, celebrado con entidades públicas o privadas, cuyo objeto sea el suministro de  
productos alimenticios.  
 
El contrato aportado como soporte de la experiencia especifica, d eberá estar inscrito en el registro único de proponentes y deberá 
estar clasificado con por lo menos 5 de los siguientes códigos.  
 
CÓDIGO UNSPSC  DESCRIPCIÓN  
85151500  Tecnología de alimentos  
85151600  Asuntos nutricionales  
85151700  Planeación y ayuda en política de alimentos  
90101800  Servicio de comida para llevar y a domicilio  
93141500  Desarrollo y servicios sociales  
50193200  Ensaladas preparadas  
50221000  Legumbres  
50221100  Cereales  
50221300  Harina y productos de molinos  
NOTA: Los contratos para acreditar la experiencia general y específica deberán ser distintos   
 
REPUTACIÓN DE LA ENTIDAD SIN ÁNIMO DE LUCRO (ESAL):  Con el fin de verificar reputación de la ESAL, la Entidad 
revisará:  
 
Certificado De Antecedentes Fiscales.  De los ADMINISTRADORES de l a ESAL y del  personal que ejecutará el programa, 
expedidos por la Contraloría General de la República, de conformidad a lo establecido en la Ley 610 de 2000; los cuales deben  
encontrarse vigentes a la fecha de presentación de las propuestas.  
 
Certificado de antecedentes disciplinarios . De los ADMINISTRADORES de la ESAL y del personal que ejecutará el 
programa, expedidos por la Procuraduría General de la Nación; los cuales deben encontrarse vigentes a la fecha de 
presentación de las propuestas.  
 
Certificado  De Antecedentes Judiciales.  De los ADMINISTRADORES de la ESAL y del personal que ejecutará el programa, 
expedidos por la Policía Nacional; los cuales deben encontrarse vigentes a la fecha de presentación de las propuestas.  
 
A su vez el municipio consultar á el SECOP en aras de revisar la trayectoria y el desempeño de la Entidad Sin ánimo de Lucro 
(ESAL), en la ejecución de proyectos similares.  
 
13.2. ACREDITACIÓN DE EXPERIENCIA DEL PROPONENTE A TRAVÉS DE CONTRATOS SUSCRITOS CON 
ENTIDADES ESTATALES.  
I. Certi ficación de experiencia para contratos suscritos con Entidades Estatales: La certificación debe ser expedida con 
posterioridad a la fecha de terminación del contrato y encontrarse debidamente suscrita por la entidad contratante, deberá 
estar suscrita por e l funcionario competente de la Entidad para emitirla; así mismo, debe contener los datos requeridos en el 
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
18 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
presente documento; y/o  
II. Acta de Liquidación Debidamente diligenciada y suscrita por todas las partes involucradas, en la cual conste la informació n 
requerida  
 
13.3. ACREDITACIÓN DE EXPERIENCIA DEL PROPONENTE A TRAVÉS DE CONTRATOS SUSCRITOS CON 
PARTICULARES.  
 
El proponente deberá aportar los documentos que se describen a continuación:  
 
I. Certificación expedida con posterioridad a la fecha de terminaci ón del contrato , la cual debe encontrarse 
debidamente suscrita por el representante legal o quien haga sus veces en el país donde se expide el documento de la 
persona contratante (según corresponda).  
 
II. Certificado de Existencia y Representación Legal de la persona contratante ; la fecha de expedición del certificado 
debe ser no mayor a treinta (30) días calendario anteriores a la fecha de cierre del presente proceso; en el caso de 
acreditar Experiencia obtenida en el Extranjero, deberá aportar los documentos que acrediten la existencia y 
representación legal, legalizados a más tardar dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de cierre del presente 
proceso de selección, de conformidad con el presente documento (personas naturales y jurídicas extranjera s sin 
domicilio o sucursal en Colombia). (Si aplica).  
 
Igualmente, para que el contrato sea validado para efectos de acreditación de experiencia, además de la certificación, 
se debe anexar el contrato de la empresa con el cliente que soporta dicha relación  o facturación de la ejecución del 
contrato.  
 
NOTA 1.  Para efectos de acreditación de experiencia no se aceptarán documentos diferentes a los señalados en el presente 
numeral. En caso de existir discrepancias entre dos (2) o más de los documentos aportados  por el proponente para 
acreditación de experiencia, se tendrá en cuenta el orden de prevalencia establecido anteriormente, para efectos de la 
evaluación.  
NOTA 2.  En caso de existir discrepancias entre la información registrada en el formulario de experien cia y los documentos 
soportes de la misma, prevalecerá lo consignado en los documentos soporte.  
NOTA 3.  Las personas que objeten la experiencia de algún otro oferente, deberán aportar los documentos que prueben sus 
afirmaciones; por lo tanto, no es procede nte efectuar manifestaciones temerarias respecto de los documentos aportados por 
los demás oferentes, sin contar con medios de prueba que acrediten tales manifestaciones. Cabe agregar, que la entidad 
propende por garantizar el principio constitucional de l a buena fe.  
NOTA 4.  Para efectos de acreditación de experiencia entre particulares no se aceptarán documentos diferentes a los 
señalados en el presente numeral.  
NOTA 5.  Para efectos de la verificación de la Experiencia del Proponente, se procederá a sumar los SMMLV obtenidos en 
este aspecto de cada uno de los contratos que se pretenden hacer valer como experiencia, debiendo cumplir con los salarios 
exigidos.  
NOTA 6.  En c aso que la experiencia aportada, haya sido obtenida en Consorcio o Unión temporal, para efectos de la 
verificación de la Experiencia del Proponente, se procederá a sumar los SMMLV de los contratos aportados en este aspecto 
en relación con cada uno de los i ntegrantes del Consorcio o Unión Temporal, de acuerdo al porcentaje de participación y 
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
19 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
deberá ser igual o superior a los salarios exigidos.  
NOTA 7.  En caso de Consorcio o Unión Temporal o Promesa de Sociedad Futura, para efectos de la verificación de la 
Experiencia, se procederá a sumar los contratos y SMMLV obtenidos en este aspecto de cada uno de los integrantes del 
Consorcio o Unión Temporal, de manera ponderada de acuerdo al porcentaje de participación y, deberá ser igual o superior 
a los contratos y sa larios exigidos.  
 Las certificaciones de experiencia exigidas podrán hacer referencia a más de un Convenio y/o contrato, siempre y 
cuando se especifique claramente en cada uno de ellos el valor, el objeto, y demás datos correspondientes, de acuerdo 
a lo exi gido en la presente invitación.  
 No se tendrán en cuenta certificaciones de Convenios y/o contratos a los que se les haya impuesto sanciones o que 
tengan calificación del servicio regular o mala.  
 
 Sólo serán válidas las certificaciones que se presenten con los requisitos exigidos en la presente invitación.  
 
 En caso de que la participación se realice a través de consorcios o unión temporal la experiencia exigida podrá ser 
aportada por una sola de las ESAL que lo integran o de manera conjunta, el valor exigido  se obtendrá de las sumatoria 
de acuerdo al valor que se allegue en cada una de las certificaciones que se acrediten como experiencia.  
 
Los oferentes deben cumplir con el anterior requerimiento; de lo contrario, se calificarán como No Admisible o No cumple . 
 
 Las certificaciones no podrán ser expedidas por el propio PROPONENTE, el Consorcio, o la Unión Temporal de la cual 
formó parte en la ejecución del Convenio.  
 
NOTA:  Se determina que la propuesta no cumple cuando no se presente las certificaciones y/o actas de liquidación con el 
cumplimiento de los requisitos exigidos o cuando se presente certificaciones y/o actas de liquidación de forma incompleta o 
inconsistente.  
 
 
13.4. DOCUMENTOS DE CARÁCTER FINANCIERO -CAPACIDAD FINANCIERA.  
 
Los ingresos de las entidades sin ánimo de lucro están destinados a cumplir su función social. Para la verificación de la 
capacidad financiera, las entidades sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad deberán aportar el registro único de 
proponentes vigente y/o sus estados financieros 2019, en donde se indiquen los indicadores financieros y organizacionales.  
 
Para lo anterior tendrán encuentra las siguientes condiciones que relacionan en la ta bla siguiente:  
 
INDICADOR  
 VALOR REQUERIDO POR LA 
ENTIDAD  
INDICE DE LIQUIDEZ     Mayor  o igual 2 
INDICE DE ENDEUDAMIENTO     Menor o igual a 20 
RAZON DE COBERTURA INTERESES   Mayor o igual a 35  
 
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
20 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL  
La entidad  deberá  acreditar  que tiene  una estructura  organizacional,  con órganos  de administración activos, para lo cual debe aportar copia de 
los estatutos de la entidad y  organigrama . 
 
A su vez deberá allegar:  
 
 Documento de constitución del máximo organismo rector de la ESAL conforme sus Estatutos.  
 Estados financieros auditados por un contador público independiente o revisor fiscal y disponibles para sus grupos de interés . 
 Documento donde conste lo relacionado con conflictos de interés, es decir donde se certifique que la  ESAL, o sus miembros 
de los organismos de Dirección NO poseen interés con funcionarios y/o contratistas de la Administración municipal.  
 Documento donde conste el manejo de riesgos operativos y archivo de documentos.  
 Documento donde conste la estructura de  la ESAL (Para el caso de consorcio o uniones temporales este requisito será 
aplicable a cada una de las ESAL integrantes).  
 Política documentada de compensación de administradores y miembros de junta.  
 
 
INDICADORES DE LA EFICIENCIA DE LA ORGANIZACIÓN:  
 
Documento de formato de capacidad financiera y organizacional debidamente firmado por el Revisor Fiscal (se debe respaldar con 
los documentos de legalidad del Revisor Fiscal incluyendo certificado de antecedentes profesionales) – Formato Colombia Compra 
Eficiente 
Cuando la entidad no cumpla con alguno de los indicadores de la capacidad financiera, la propuesta será considerada como NO 
HABILITADA, por lo tanto, no continúa en el proceso de selección.  
 
 
INDICADOR  
 VALOR REQUERIDO POR LA 
ENTIDAD  
RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO  Mayor  o igual 0,03 
RENTABILIDAD SOBRE ACTIVO  Mayor  o igual 0,03 
 
 
Rentabilidad del Patrimonio:  Es igual a la utilidad operacional dividida por el patrimonio. La Rentabilidad del Patrimonio del 
proponente se evaluará de la siguiente manera:  
Proponente persona jurídica o natural para ser habilitada debe tener una Rentabilidad del  Patrimonio mayor o igual a 0.03 
El cumplimiento de la Rentabilidad del Patrimonio, de cada uno de los asociados del proponente plural (Consorcio, Unión Tempo ral, 
otro), se calcularán de acuerdo al siguiente procedimiento y al realizar la sumatoria deberán cumplir con lo establecido para es te 
indicador, así: se calculará efectuando la sumatoria de los indicadores de cada uno de los integrantes del proponente plural,  
afectado por el porcentaje de participación.  
 
b. Rentabilidad del activo:  Es igual a la utilidad operacional dividida por el activo total. La Rentabilidad del Activo del proponente 
se evaluará de la siguiente manera:  
Proponente persona jurídica o natural par a ser habilitado debe tener una Rentabilida d del Activo mayor o igual a 0.03 
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
21 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
El cumplimiento de la Rentabilidad del Activo, de cada uno de los asociados del proponente plural (Consorcio, Unión Temporal,  
otro), se calcularán de acuerdo al siguiente procedim iento y al realizar la sumatoria deberán cumplir con lo establecido para este 
indicador, así: se calculará efectuando la sumatoria de los indicadores de cada uno de los integrantes del proponente plural,  
afectado por el porcentaje de participación.  
 
13.4. CAPACI DAD TECNICA:  
 
 
TALENTO HUMANO  
 
DIRECTOR DE PROYECTO:  Disponibilidad 30%., Químico de Alimentos, Ingeniero de Alimentos. Con título de postgrado: A nivel de 
MAESTRIA en administración o gerencia de proyectos de alimentación y nutrición  
Experiencia general: Mayor a tres (3) años, contados desde la fecha de expedición de la matrícula profesional y hasta el cier re de la presente 
licitación, acreditada mediante la presentación de la matrícula profesional.  
Experiencia específica: Certificar el desempeño como director de proyecto, en un mínimo de un (1) años en contratos cuyo objeto se relacione 
con el suministro de alimentación.  
COORDINADOR ADMINISTRATIVO:  Disponibilidad 30%. l, Ingeniero de Alimentos o químico de alimentos. Con título de pos tgrado: A nivel 
de especialización en tecnológica en inocuidad e higiene alimentaria o gerencia de proyectos de alimentación y nutrición o si stemas de 
mejoramiento continuo.  
Experiencia general: Mayor a dos (2) años, contados desde la fecha de expedición d e la matrícula profesional y hasta el cierre de la 
presente selección, acreditada mediante la presentación de la matrícula profesional  
 
REPUTACIÓN DE LA ENTIDAD SIN ÁNIMO DE LUCRO (ESAL):  
 
Con el fin de verificar reputación de la ESAL, la Entidad revisará:  
 
Certificado De Antecedentes Fiscales. El Proponente con su propuesta debe presentar copia de los Certificados  de Antecedentes  
Fiscales  de los ADMINISTRADORES  de la ESAL  y del personal  que ejecutará el programa, expedidos por la Contraloría General de la 
República, de conformidad a lo establecido en la Ley  610 de 2000;  los cuales  deben  encontrarse  vigentes  a la fecha  de presentación  
de las propuestas.  
 
Certificado de antecedentes disciplinarios . El Proponente con su propuesta debe presentar copia de los Certificados de 
Antecedentes Disciplinarios de los ADMINISTRADORES de la ESAL y del personal que ejecutará el programa, expedidos por la 
Procuraduría General de la Nación; los cuales deben encontrarse vigentes a la fecha de presentación de las propuestas.  
Certificado De Antecedentes Judiciales . El Proponente con su propuesta debe presentar copia de los Certificados de Antecedentes 
Judiciales de los ADMINISTRADORES de la ESAL y del personal que ejecutará el programa, expedidos por la Policía Nacional; los  
cuales deben encontrarse vigentes a la fecha de presentación de las propuestas.  
 
A su vez el municipio consultará el SECOP en aras de revisar la trayectoria y el desempeño de la Entidad Sin ánimo de Lucro ( ESAL), en 
la ejecución de proyectos similares  
 
 
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
22 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
5. ANEXO 6. PROPUESTA TÉCNICA.  
6. CRONOGRAMA DE TRABAJO: LA ESAL DEBERA PRESENTAR UN PLAN DE TRABAJO MES POR MES DE 
ACUERDO A LOS USUARIOS A INTERVENIR  
7. ANEXO 7. PROPUESTA ECONÓMICA.  
 
14. CRITERIOS DE PONDERACIÓN PARA COMPARAR LAS OFERTAS  
 
CRITERIOS DE PONDERAC IÓN PARA COMPARAR LAS OFERTAS  
 
Los aspectos Jurídicos, Financieros, Operacionales o Administrativos de los proponentes serán objeto  de verificación  de cumplimiento  como  requisitos  habilitantes  para la 
participación  en el proceso  de selección  y no otorgarán  puntaje.  
 
Se tendrá  en cuenta  para la ponderación  únicamente  aquellas  propuestas  que hayan  sido habilitadas,  las cuales  se calificarán  de la siguiente  manera  
CRITERIOS  DE EVALUACION  PUNTAJE  
Capacidad  del personal  de la entidad  sin ánimo  de lucro 300 
Experiencia  Adicional  200 
Gobierno  corporativo  300 
Indicadores  de la eficiencia  de la organización  100 
Ofrecimientos  Adicionales  100 
1. CRITERIOS  DE SELECCIÓN  OBJETIVA  
 
1) CAPACIDAD  DEL PERSONAL  DE LA ENTIDAD  SIN ÁNIMO  DE LUCRO  (EVALUACIÓN  TÉCNICA)  
La evaluación de la Capacidad de personal de la Entidad Sin ánimo de Lucro (ESAL) de cada una  de las propuestas se medirá de acuerdo a los factores que 
propongan y que certifiquen en la propuesta  para la ejecución del objeto de la presente Convocatoria, asign ándole un puntaje de  300 PUNTOS de la siguiente  
manera:  
 
PERFIL  CONDICION  ACREDITADA  PUNTOS  
 Para la ESAL que proponga un (1) profesional que  acompañe la 
Operación del Programa con 2 años de  experiencia  profesional.   
50 
COORDINADOR  
OPERATIVO  Para  la ESAL  que proponga  un (1) profesional  que acompañe la 
Operación del Programa con más de 4 años  de experiencia 
profesional.   
50 
Si el profesional  Acredita  Título  de Posgrado  como  Especialista  
en el  Área  de Alimentos  50 
Si el profesional  acredita  formación  y/o capacitación  y/o 
actualización  permanente  específica  en el
 Área  de 
Alimentos  y/o BPM  y/o Calidad.  Acreditada  por Entidad   
50 
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
23 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
certificada.  
Si el profesional propuesto acredita experiencia específica  con 
el programa  de Alimentación  Escolar  (Coordinador,  supervisor  
y/o Asesor)   
25 
Si el profesional propuesto acredita experiencia específica  en 
capacitación sobre buenas  prácticas  de manufactura  y/o 
manipulación de alimentos.   
25 
PERFIL  CONDICION  ACREDITADA  PUNTOS  
 
APOYO  MUNICIPAL  Para la ESAL  que proponga  un coordinador  que acompañe  la Operación  del 
Programa  con 1 año de experiencia  especifica  como  coordinador  PAE  
50 
 
Para tal efecto  deberá  allegar  y aportar  con su propuesta:  
 
 Hoja de Vida con soportes  
 Fotocopia  de la Cédula  de Ciudadanía.  
 Fotocopia  de la Tarjeta  o Matricula  o Profesional  con su respectiva  vigencia.  (cuando  aplique)  
 Fotocopia  legible  de los Diplomas  o actas  de grado  con el fin de verificar  la formación  académica  
 Copias  de los convenios,  acta de recibo  y liquidación  o certificaciones  contractuales  celebrados  con entidades  públicas  o 
privadas  del equipo,  con el fin de verificar  experiencia.  
- Carta  de compromiso  para trabajar  con el proponente  en la ejecución  del convenio,  manifestando  expresamente  que acepta  el rol, 
obligaciones,  responsabilidades  y actividades  a desempeñar  y la dedicación  señalada para el  proyecto.  
EXPERIENCIA ADICIONAL. La experiencia requerida debe estar asociada con el éxito en  programas  desarrollados  por la entidad  privada  sin ánimo  de 
lucro similares  o afines  al programa  o actividad prevista en el plan de desarrollo y debe ser proporcional al alcance, el valor y la  complejidad del proyecto. 
asignándole un puntaje de 200 PUNTOS . La cual se evaluará de la  siguiente  forma  
 
SOLICIT UD CONDICION  ACREDITADA  PUNTOS  
 
 
 
FACTOR  
EXPERIENCIA  A la ESAL  que acredite  la mayor  experiencia  adicional  a la mínima  
exigida  a través  de convenios,  cuyo objeto  corresponda  a la Operación  
del PAE. Se le asignara  el máximo  Puntaje.  Se verificará  por número  
de convenios  y/o contratos  reportados  en el Documento  RUP y/o en el 
documento  LISTA  DE CONVENIOS  DEL PROVEEDOR  CON EL 
SECTOR  PÚBLICO  O PRIVADO  PUBLICADO  
EN EL SECOP  II. Los demás  por regla de tres simple.  ***  
 
100 
 Se otorgarán 50 puntos Adicionales, si la sumatoria de los  convenios 
antes referidos, superan el Presupuesto Oficial  Estimado.  Al proponente  
que supere  el mayor  número  de veces el presupuesto oficial se le 
otorgara el máximo  Puntaje,  los demás  por regla de tres simple.   
50 
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
24 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
 Acreditar  experiencia  en otros programas  sociales  ejecutados  con 
Entidades  Territoriales  relacionados  que incluyan  actividades  culturales,  
recreativas  con comunidades.  Celebrados  con Entidad  Pública  en 
cumplimiento  de Planes  de Desarrollo  y Políticas  Públicas.  Se verificará  
por número  de convenios  y/o contratos  reportados  en el Documento  RUP 
y/o en el documento  LISTA  DE CONVENIOS  DEL 
PROVEEDOR  CON EL SECTOR  PÚBLICO  O PRIVADO  
PUBLICADO  EN EL 
SECOP  II. Los demás  por regla de tres simple.  ***  
 
 
50 
 
GOBIERNO CORPORATIVO. Las Entidades Estatales deben apoyar la formalización de las  entidades sin ánimo de lucro y establecer como parte de las 
obligaciones de las entidades sin  ánimo  de lucro que reciban  el apoyo  estatal  para mejorar  su gobierno  corporativ o a través  de la implementación  de las 
políticas.  Se otorgarán  máximo  300 puntos  de acuerdo  a lo siguiente  
 
Verificación que la ESAL, cuenta con políticas documentas que permiten  mejorar su gobierno 
corporativo  – Anexar Políticas y Acta  de Aprobación  de las mismas. Se le asignara el máximo 
puntaje a la ESAL que demuestre  el mayor  numero  de políticas  los demás  por regla de tres 
simple  100 
Verificación  que la ESAL,  ofrece  servicios  de beneficio  a la 
comunidad   
 
100  1 Programa  25 puntos   
2. Programas  50 Puntos  
3 Programas  75 Puntos  
4 Programas  o mas 100 Puntos  
Esta verificación  se realizará  por parte  de la Entidad  Estatal,  a través  
de informes  de gestión,  página  web, SECOP  II. Etc… 
Verificación de porcentaje de la ESAL, en SECOP II. Se le asignara el  máximo puntaje a 
la ESAL que demuestre el mayor porcentaje los demás  por regla  de tres simple.  100 
 
INDICADORES  DE LA EFICIENCIA  DE LA ORGANIZACIÓN  
Las entidades  privadas  sin ánimo  de lucro no tienen  como  propósito  generar  utilidades.  Los ingresos  de las entidades privadas sin ánimo de lucro están 
destinados a cumplir su función social. La  administración de la entidad privada sin ánimo de lucro debe mostrar eficiencia en el gasto para lo cual  el siguiente  
indicador  sobre  la eficiencia  en la administración  de la totalidad  de sus proyectos  es útil  
 
Para lo cual se tendrá  en cuenta  la siguiente  formula:  
 
Gastos  de implementación  de los proyectos  en el año 2021  
Total,  de gastos  de funcionamiento  de la ESAL  en el año 2021  
Total,  de gastos  de funcionamiento  de la ESAL  en el año 2021  
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
25 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
 
La entidad deberá diligenciar un formulario en el que desarrolle la anterior formula, evidenciando los  proyectos implementados durante el año vs los gastos de funcionamiento 
que apropiaron para su  desarrollo.  
 
En consecuencia, se otorgará el máximo puntaje a la ESAL que demuestre haber asignado más  recursos para satisfacer las necesidades de la comunidad y 
menos en su propia administración y los  demás  en escala  – 50 puntos  cada uno 
 
OFRECIMIENTOS  ADICIONALES  
 
Se otorgarán  100 puntos  a la ESAL,  que presente  el mayor  número  de ofrecimientos  adicionales,  sin costo adicional para el Municipio y que 
contribuyan a la optimización de los recursos públicos en  términos de eficiencia, eficacia, economía y manejo del Riesgo.  A las demás en regla 
de tres  simple. Se  tendrán en  cuenta ofrecimientos  como:  
 
Bodega propia o en arrendamiento con concepto técnico sanitario FAVORABLE (no mayor a 6 meses) expedido por la autoridad sani taria 
competente con un puntaje mayor a los 95 punt os. 
 
Disponibilidad inmediata de vehículos para el servicio, que posean la documentación reglamentaria vigente y que cumpla con lo s requisitos exigidos 
en la Resolución 2505 de 2004 del INVIMA “por lo cual se reglamentan las condiciones que deben cumplir l os vehículos para transportar carne, 
pescado o alimentos fácilmente corruptibles , Resolución 2674 de 2013 del Ministerio de Salud y Protección Social y demás nor mas que los 
modifiquen, adicionen o sustituyan . 
 Personal  adicional  sin que genere  costos  para el Municipio  
 
 
La presente invitación Publica será publicada en la página del Sistema Electrónico Para la Contratación Pública – SECOP versión 2 
(SECOP 2) que contiene la información necesaria para dar a conocer el objeto a contratar, el presupuesto  oficial  del contrato,  los requisitos  
mínimos  habilitantes,  así como  los criterios  de selección  que aplicará para definir  el proceso.  
 
 
 
 
CRONOGRAMA GENERAL:  
 
ACT DESCRIPCIÓN  FECHA  LUGAR  
1 Publicación de la invitación y estudios 
previos  23 de Enero de 202 3 SECOP II y Consulta Secretaria de 
Planeación (medio físico).  
 Presentación de manifestación de 
interés.  24 de Enero de 202 3 
Hasta las 2 pm  SECOP II   
2 Presentación de observaciones  24 de Enero de 202 3 
hasta las 5:00 pm  Secretaria de planeación  y/o 
al correo  electrónico 
planeacion@cienega -boyaca.gov.co   
3 Respuesta a las observaciones y  
expedición de adendas  24 de Enero de 202 3 
Hasta las 7 :00 pm SECOP II, y Secretaria de Planeación  14. PUBLICACIÓN DE LA INVITACIÓN  
15. DEL TRÁMITE DEL PROCESO DE SELECCION  
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
26 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
4 Recepción de ofertas y  
cierre de la invitación  25 de Enero de 202 3 
hasta las 09:00 am SECOP II, . 
 
5 Evaluación, verificación de ofertas  y 
Publicación  de informe  de 
VERIFICACIÓN/    EVALUACIÓN     y 
término para requerir.  25 de Enero de 202 3 
SECOP II y Secretaria de Planeación 
Municipal.  
6 Traslado de la evaluación a los  
oferentes y término para subsanar.  26 de Enero de 202 3 SECOP II y Secretaria de Planeación 
Municipal.  
7 Celebración de convenio  27 de Enero de 202 3 Despacho del Alcalde Municipal  
8 Expedición de registro presupuestal  27 de Enero de 202 3 Secretaría de Hacienda  
9 Entrega de garantías exigidas  27 de Enero de 202 3 Secretaria de Planeación Municipal.  
Las fechas y plazos antes indicados podrán variar de acuerdo con la ley y con las condiciones previstas en la invitación.  
 
La entidad dará cumplimiento a lo establecido en el Cronograma del proceso, así como los lineamientos de lo establecido  en el Decreto  
092 de 2017  y la Guía  de Colombia  Compra  Eficiente  para la Contratación  con Entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida 
idoneidad, y por ello publicará en el SECOP II todas las actuaciones del proceso.  
 
 
 
De conformidad con lo establecido en el artículo 355 de la constitución política de Colombia, el Decreto 092 de 2017, la Guía G -GESAL -
02 - Guía para la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida  idoneidad expedida por la agencia nacional 
para la contratación pública – Colombia Compra Ef iciente los factores de reconocida idoneidad que tendrá e n cuenta el municipio de 
Ciénega  para evaluar la favorabilidad de la propuesta serán los siguientes:  
 
1) Correspondencia del objeto de la entidad sin ánimo de lucro y el programa o actividad prevista en el plan de desarrollo.  
2) Experiencia  
 
 
La Entidad Estatal utilizará las siguientes reglas de forma sucesiva y excluyente para seleccionar el oferente favorecido, re spetando los 
compromisos adquiridos por Acuerdos Comerciales:  
 
1. Preferir  la oferta  de bienes  o servicios  nacionales  frente  a la oferta  de bienes  o servicios  extranjeros.  
2. Preferir  las ofertas  presentadas  por una Mipyme  nacional.  
3. Preferir  la oferta  presentada  por un Consorcio,  Unión  Temporal  o promesa  de sociedad  futura  siempre  que: (a) esté 
conformado  por al menos  una Mipyme  nacional  que tenga  una participación  de por lo menos  el veinticinco por ciento (25%); 
(b) la Mipyme aporte mínimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta; y (c) ni la Mipyme, ni 
sus accionistas, socios o representantes legales sean empleados, socios o accionistas  de los miembros  del Consorcio,  Unión  
Temporal  o promesa  de sociedad  futura.  
4. Preferir  la propuesta  presentada  por el oferente  que acredite  en las condiciones  establecidas  en la ley que por lo menos 16. DESARROLLO DEL CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES:  
17. VERIFICACIÓN DE DOCUMENTOS QUE ACREDITEN LOS CRITERIOS DE IDONEIDAD Y  
EXPERIENCIA DE LA ESAL  
18. CRITERIO DE DESEMPATE  
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
27 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
el diez por ciento (10%) de su nómina está en condición de discapacidad a la que se refiere la Ley 361 de 1997. Si la oferta 
es presentada por un Consorcio, Unión Temporal o promesa de sociedad futura, el integrante del oferente que acredite que 
el diez por ciento (10%) de su nómina está en condición de discapacidad  en los términos  del presente  numeral,  debe  tener  
una participación  de por lo menos  el veinticinco por ciento  (25%)  en el Consorcio,  Unión  Temporal  o promesa  de sociedad  
futura  y aportar  mínimo  el veinticinco por ciento  (25%)  de la experiencia  acreditada  en la oferta.  
5. Mediante  sorteo  entre  quienes  resulten  empatados.  
 
 
Las propuestas serán rechazadas cuando se presenten de tal forma que no sea posible realizar la comparación objetiva de las m ismas y 
además por las siguientes causales:  
 
 Si la propuesta  es presentada  extemporáneamente  o en un lugar  distinto  al señalado  en la invitación.  
 Si alguno  de los integrantes  de la ESAL,  se encuentra  incurso  en alguna  de las prohibiciones,  inhabilidades e 
incompatibilidades  consagradas  en el artículo  8 de la ley 80 de 1993, artículo  18 de la Ley 1150  de 2007 y demás  
disposiciones  constitucionales  y legales  aplicables  vigentes.  
 Cuando se compruebe que los documentos presentados por el proponente, la información  suministrada  por el 
mismo o la contenida en los documentos y certificados anexos de la propuesta, no es exacta o no corresponde a 
la realidad, o presenta contradicciones o inconsistencias.  
 Cuando el proponente no presente la manifestación  de interés  dentro de los términos  establecidos en la invitacion  
 Si la propuesta  no cumple  con los requisitos  técnicos  mínimos  exigidos  señalados  en la invitación.  
 Si la propuesta no se encuentra debidamente firmada por el representante legal  
 
 
El Municipio declarará desierta el proceso de selección del EJECUTOR, únicamente por motivos o causas que impidan la selección 
objetiva del proponente y lo hará mediante acto administrativo en el que se señalarán, en forma expresa y detallada, las razones que han 
conducido a esa decisión, de conformidad con lo dispuesto en el artículo  25, numeral  18 de la Ley80  de 1993  y el artículo  5º de la Ley 
1150  de 2007.  Causales  para  la declaratoria de desierta:  
 
1. Cuando  no se presente  ofertas  para participar  en el proceso.  
2. Cuando  ninguna  de las ofertas  se ajuste a los  requerimientos  sustanciales  de los pliegos.  
3. Por motivos  o causas  que impidan  la escogencia  objetiva.  
4. Las demás  contempladas  en la Ley 
 
 
La suscripción del convenio entre las partes se realizará el Municipio de CIENEGA , el día 27 de Enero de 202 3 a má s tardar a las 05 .00 
de la tarde  
 
 
La ESAL deberá hacer las contribuciones de ley de conformidad con su régimen tributario.  
 
La invitación Publica, así como los estudios y documentos previos de la contratación se podrán consulta r en la página web del Porta único 
de Contratación, dirección www.contratos.gov.c o. SECOP II. Igualmente se podrá  consultar en la Ofi cina de la Secretaría de Planeación ; 
dirección Calle 3 N° 7 – 13  oficina 204  y a partir del 23 de Enero de dos mil veint itrés (2023). 21. CELEBRACION DEL CONVENIO  19. CAUSALES DE RECHAZO DE PROPUESTAS  
20. DECLARATORIA DESIERTO INVITACIÓN PÚBLICA  
22. IMPUESTOS, TASAS, RETENCIONES Y CONTRIBUCIONES  
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
28 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
 
 
 
 
DR. RAMIRO FONSECA CRUZ  
Alcalde Municipal  
 
 
Proyecto:  José Ignacio Acevedo - Apoyo S. Planeación  
Reviso:  Jean Paul Sierra Sierra – S. de Planeación  
Aprobó:  Ramiro Fonseca Cruz  
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
29 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
ANEXO 1  
 
MODELO CARTA DE PRESENTACIÓN DE LA OFERTA  
 
Señores  
ALCALDIA MUNICIPAL  
Dirección  
Oficina  
Ciénega - Boyacá  
 
 
 
REF: INVITACIÓN PÚBLICA REGIME N ESPECIAL MODALIDAD No. MCI -ESAL -0012023 
 
El  suscrito __________     _    __    _    , identificado con la C.C  __________     __ de _________   actuando  en 
representación de la ___________________________________ entidad sin ánimo de lucro y de reconocida 
idoneidad de acuerdo con lo establecido en la Invitación Pública, presentó la siguiente propuesta para el proceso 
de selección de la referencia, cuyo objeto es  
 
Declaro así mismo:  
 
1. Que esta propuesta  y el convenio  que llegare  a celebrarse  sólo compromete  a los firmantes  de esta carta.  
 
2. Que ninguna entidad o persona distinta a los firmantes tiene interés comercial en esta propuesta ni en el 
convenio  probable  que de ella se derive.  
 
3. Que conocemos la información general y demás documentos de la Invitación Pública y que cumplimos 
con cada  uno de los requisitos  habilitantes  de la misma.  
 
4. Que cumplimos con cada uno de los requisitos financieros y disponemos de la disponibilidad económica 
para la ejecución  del objeto  contractual.  
 
5. Que no nos hallamos incursos en causal alguna de inhabilidades e incompatibilidades señaladas en la 
Constitución o la Ley y que no nos encontramos en ninguno de los eventos de prohibiciones especiales para 
contratar.  
 
6. Que no hemos sido sancionados mediante acto administrativo ejecutoriado por ninguna entidad oficial 
dentro  de los últimos  dos años  anteriores  a la fecha  de cierre  del plazo  de la presente  propuesta  o en su defecto 
informarnos que hemos tenido incumplimiento con las siguientes  entidades:  _____  _______  (indicar el nombre  
de cada entidad).  
 
7. Que, si se nos adjudica el convenio, nos comprometemos a constituir las garantías si requeridas y a 
suscribir  éstas  y aquél  dentro  de los términos  señalados  para ello. 
 
8. Que, para la fijación de los precios, tuve en cuenta todos los impuestos y gastos necesarios para la 
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
30 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
prestación  del objeto  contractual.  
 
9. Que de acuerdo con lo señalado en el artículo 50 de la Ley 789 de 2002 y artículo 9 de la Ley 828 de 
2003, DECLARO BAJO LA GRAVEDAD DE JURAMENTO, y con sujeción a las sanciones que para tal efecto 
establece  el Código  Penal  en su artículo  442, que he efectuado  el pago  de mis aportes  a los sistemas  de salud, 
pensiones, riesgos profesionales, cajas de compensación familiar, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 
(ICBF)  y Servicio  Nacional  de Aprendizaje  (SENA),  durante  los últimos  dos (2) meses.  
 
10. Que me compromete  a ejecutar  el objeto  contractual  en el plazo  estipulado  en el pliego.  
 
11. Que el valor económico  global  de mi propuesta  para la ejecución  del objeto  y cada  una de las obligaciones 
contractuales  es la suma  de 
 
__________________________ ($______  _ _). 
 
Que me permito ofertar o no los siguientes factores técnicos de escogencia:  
 
Nombre del proponente:  
NIT. o C.C:  
Nombre del representante legal:  
E-mail 
Nombre en SECOP II:  
Teléfono  
 
__________________________________  _ _ 
(Firma del proponente o su representante legal)  
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
31 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
ANEXO 2  
 
FORMATO COMPROMISO ANTICORRUPCIÓN  
 
El (los) suscrito  (s) a saber  ______________  ( nombre  del representante  legal  de la entidad  proponente)  identificado  
con la  cédula de  ciudadanía No. ________  expedida  en _________________________  , quien obra  en  calidad  
representante legal, quien en adelante se denominará LA ESAL, manifiesta su voluntad de asumir de manera 
unilateral, el presente compromiso dentro den presente proceso teniendo en cuenta las siguientes  consideraciones:  
 
1. Que el Municipio de CÓMBITA, en cabeza de su representante legal, Ordenador del gasto, adelantará un 
proceso de contratación para la celebración de un Convenio estatal que tiene por objeto  - 
_________________ ______  _ _ __ _ _ _ __ _ _ _ __ _ _ _ __ _ _ __ 
2. Que es interés y expresa voluntad del proponente apoyar la acción del Municipio de CÓMBITA, para 
fortalecer la transparencia en las modalidades de selección, mediante el cual se escoge al cooperante y 
la responsabilidad  de rendir  cuentas.  
3. Que es mi interés en calidad de proponente participar en el presente proceso de contratación precitado, 
así mismo,  me encuentro  dispuesto  a suministrar  la información  propia  que resulte  necesaria  para aportar 
transparencia yeficacia al proceso contractual, yen tal sentido suscribir el presente Compromiso unilateral 
de Anticorrupción. En mi calidad  de proponente; mediante la suscripción del presente documento, estaré 
asumiendo  los siguientes  compromisos:  
a. No ofreceré dinero, dádiva, estipendio u otra utilidad al servidor público o realizar promesa 
remuneratoria, directa o indirectamente para ejecutar, retardar u omitir actuación alguna dentro de este 
proceso  de contratación  o para que ejecuten  uno contrario.  
b. Me comprometo de manera clara y precisa a impartir instrucciones a todos sus empleados, 
depe ndientes,  amanuenses,  agentes,  asesores,  o cualquier  otro representante,  exigiendo  el cumplimiento 
en todo momento del ordenamiento legal colombiano y en particular, de aquellas que rigen el presente 
proceso  contractual.  
c. No permitiré que nadie, bien sea empleado de mi compañía o empresa independiente, o asesor 
o consultor  desaten  conductas  delictivas  en el proceso  contractual  o a su nombre.  
d) Así mismo,  me comprometo  a imponer  a mis dependientes  o representante,  la obligación  de: 
* No ofrecer pagos, o halagos a los servidores públicos del Municipio durante el desarrollo del convenio 
que se suscriba si llegase a ser favorecida mi propuesta. * No ofrecer cualquier muestra a los Servidores 
públicos del Municipio de CÓMBITAque pueda influir en la adjudicaci ón de la propuesta, bien sea directa 
o indirectamente.  
e) En mi carácter  de proponente  me comprometo  formalmente,  a no realizar  acuerdos,  conductas  o actos 
que tengan por objeto o como efecto la colusión en el presente proceso contractual, o desatar delitos 
especiales.  
 
Me permito suscribir el presente documento en mi calidad de  
_____________________ del año 202 3 
 
NOMBRE:C.C. ____________  __ ____ a los  ______ días del mes de  
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
32 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
                    ANEXO N° 3  
 
CERTIFICADO DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES  
                     Ciudad y fecha  
ALCALDIA MUNICIPAL  
Dirección 
Oficina  
Cienega  – Boyacá  
 
REF: PROCESO INVITACIÓN PÚBLICA REGIME N ESPECIAL MODALIDAD No. MCI -ESAL -001-2023 
 
OBJETO:  
 
El suscrito __________     __    _    _    _    _ __________   DECLARA  QUE:  
 
Conozco  las causales  de inhabilidad  e incompatibilidad  para contratar  con las Entidades  Estatales  de conformidad 
con los artículos  8º y siguientes  de la Ley 80 de 1993  y del artículo  18 de la ley 1150  de 2007,  por el cual se adiciono 
el literal j) al numeral 1º del artículo 8º de la Ley 80 de 1993, así: Artículo 8º (…) j) Las personas naturales que hayan 
sido declaradas responsables judicialmente por la comisión de delitos de peculado, concusión, cohecho, 
prevaricat o en todas sus modalidades y soborno transnacional, así como sus equivalentes en  otras jurisdicciones.  
 
Esta inhabilidad se extenderá a las sociedades de que sean socias tales personas, con excepción de las sociedades 
anónimas  abiertas.  Así como  las sanciones  establecidas  por transgresión  a las mismas  en los artículos  26 numeral 
7º y 52 y los efectos  legales  consagrados  en el artículo  44 numeral  1º del Estatuto  Contractual.  
 
Declaro  bajo la gravedad  del juramento  que se entiende  prestado  con la firma  del presente  documento,  que no me 
encuentro  incurso  en ninguna  de ellas,  ni mis socios,  ni tampoco  la sociedad  que represento.  
 
Tampoco  me encuentro  dentro  de ninguna  de las prohibiciones  ni inhabilidades  señaladas  en la ley 1474  de 2011. 
Dado en __________     __      a los  ______del  mes ______  del  2023 
Proponente: 
FIRMA  
 
 
 
 
 
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
33 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
ANEXO N° 4 
 
OFRECIMIENTOS ADICIONALES  
 
Ciudad y fecha Señores 
XXXXXXXXXXX  
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX  
 
 
REF: PROCESO COMPETITIVO XXXXXXXXXX  
 
OBJETO:  
 
En virtud de la invitación pública de la referencia por medio del presente escrito me permito manifestar mi voluntad apoyar a la entidad 
estatal en el Desarrollo de un programa de interés público, con los siguientes OFRECIMIENTOS ADICIONALES que contribuye n al 
mejoramiento de la Operación del Programa XXXXXXXXXXXXXXXXXX , de acuerdo a lo  siguiente:  
 
OFRECIMIENTO  BENEFICIO Y/O CONTRIBUCIÓN  COSTO ESTIMADO  
   
   
   
   
   
   
 
Los costos estimados en el presente ofrecimiento serán de cargo total de la ESAL  
 
 
Me permito suscribir el presente documento en mi calidad  de  a los  días del mes de 
  del año 202 3 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
34 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
ANEXO N° 5 
 
EXPERIENCIA EXPECÍFICA  
 
Ciudad y fecha Señores 
XXXXXXXXXXX  
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX  
 
 
REF: PROCESO COMPETITIVO XXXXXXXXXX  
 
OBJETO:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
35 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
ANEXO N° 6  
 
PROPUESTA ECONOMICA  
                     Ciudad y fecha  
ALCALDIA MUNICIPAL  
Dirección 
Oficina  
Ciénega  – Boyacá  
 
REF: PROCESO INVITACIÓN PÚBLICA REGIME N ESPECIAL MODALIDAD No. MCI -ESAL-001-2023 
 
OBJETO:  
 
Para el  desarrollo del objeto contractual, se deben realizar las siguientes actividades específicas, que delimitan el alcance del 
mismo:  
La metodología empleada para el análisis de precios de mercado es la siguiente: El análisis de mercado se elaboró en las 
modalidades de: Modalidad Preparada en Sitio, tipo almuerzo, complemento AM/PM y ració n industrializada. Para obtener 
información sobre los costos de la Minuta del programa PAE, se diseñaron dos instrumentos con el fin de consolidar datos sobr e 
los costos de la minuta del programa PAE teniendo en cuenta toda la información anterior y los ap ortes teóricos, técnicos y 
metodológicos del equipo de trabajo. - Costos de materia prima e insumos: En este ítem se consideró la lista general de insumos 
requeridos para la preparación de la minuta de acuerdo a las especificaciones de menú y raciones. - Costos de Mano de Obra: 
Para este ítem se pretendió obtener información sobre los costos que asume el contratista con la contratación del personal 
requerido para el proceso de gestión, producción y servicio, así mismo los costos de ley relacionados de acuer do al tipo de contrato 
prestaciones sociales, beneficios laborales, subsidios, entre otros. - Costos de Transporte: Se realizó el cálculo de la variable de 
transporte teniendo en cuenta los resultados de las encuestas realizadas por Municipios y Operadores , además se proyectaron 5 
zonas teniendo en cuenta la distancia establecida entre las Instituciones Educativas Principales y sus respectivas sedes. Se realizó 
el análisis de esta variable, mediante la estrategia de georreferenciación y notación de coordena das Mapa de coordenadas, UTM 
Geo Map se usó la notación de coordenadas cartesianas sistema implementado por Google Maps y Google Earth que permiten la 
verificación y obtención de datos como la distancia el tiempo de desplazamiento de un punto a otro. De es ta manera el Programa 
de Alimentación Escolar PAE a través del equipo de apoyo a la supervisión obtuvo la geolocalización de las sedes educativas d e 
Boyacá, las coordenadas se hallaron las distancias desde las cabeceras municipales a cada una de las sedes educativas de los 
120 municipios perteneciente a la entidad territorial certificada del departamento de Boyacá. - Costos de Mantenimiento: 
corresponde a los costos relacionados con el mantenimiento preventivo de la maquinaria o equipos de uso diario en el proceso de 
producción y prestación del servicio, tipo de servicio y frecuencia del mismo - Costos de servicios de gas: en este ítem se quiere 
conocer el costo del consumo promedio de gas propano o gas natural que se requiere para el proceso de preparación de las 
raciones diarias del alimento escolar. - Otros costos: entre otros costos se quieren identificar los costos adicionales que se generan 
en el proceso de contratación, producción y servicio. En la Encuesta se incluyeron preguntas abiertas y cerradas c on el fin de 
obtener mayor información posible asegurando un ágil procesamiento codificación e interpretación de resultados. Aplicación de l 
cuestionario Mediante oficio, la Subdirección del PAE envió el cuestionario a los alcaldes de los 120 municipios de educación 
pública no certificados y 3 municipios certificados donde se ofrece el programa de alimentación escolar y se solicitó el 
diligenciamiento de la misma, vía electrónica asegurando con ello agilidad en la obtención de la información y procesamiento de la 
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
36 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
misma. De la misma manera, mediante oficio de la Subdirección del PAE, fue enviado un cuestionario a proveedores del programa  
PAE para su diligenciamiento y ágil respuesta vía electrónica. SOLICITUD DE COTIZACIONES A MERCADOS MAYORISTAS Se 
selecciona ron los centros y/o almacenes mayoristas de mayor reconocimiento en la zona a quienes mediante oficio de la 
Subdirección del PAE les fue solicitadas cotizaciones de los víveres, productos y servicios requeridos para el funcionamiento  del 
programa de alimen tación escolar, dentro de los almacenes cotizados se encuentran: Makro, Éxito, Olímpica, Chispazo, Jumbo, 
Tiendas D1, Tiendas Justo y Bueno, Plaza Mayorista del sur, Plaza Mayorista del Norte, Pasadena, La canasta, El Paraíso. 
Además, empresas de gas, tran sporte, elementos de aseo, entre otros. TABULACIÓN DE LA INFORMACION La información 
obtenida hace parte de la reportada por 24 centros mayoristas, la reportada por 29 alcaldías municipales y 6 operadores, así mismo 
la obtenida en consultas de entes naciona les a través de medios electrónicos Una vez organizada y procesada la información de 
los precios de insumos materias primas, precios de mano de obra, Gas GLP, transporte, se obtuvo como resultado unas tablas 
resumen que han permitido realizar los diferente s cálculos de precios y costos promedios de los diferentes componentes de la 
estructura de costos de la Minuta del programa de alimentación escolar PAE. ANÁLISIS DE LA INFORMACION criterios: 
Considerar el marco legal que sustenta el programa de alimentació n escolar PAE. Para efectos de análisis y cálculos de costos 
(Variable costos de Transporte) se realizó la distribución del territorio departamental en cinco zonas geográficas en conside ración 
a la gran dispersión, ruralidad y distancias del territorio del  departamento de Boyacá. CALCULO Y ANALISIS DE LOS COSTOS 
ITEM COSTOS INSUMOS, MATERIA PRIMA: Este ítem se estructura de acuerdo a los ciclos de menú diseñados por las 
profesionales en Nutrición y Dietética; conforme a la  resolución 335 de 2021 por  la cual se expiden los Lineamientos Técnicos – 
Administrativos, los Estándares y las Condiciones Mínimas del Programa de Alimentación Escolar – PAE, emitida por la Unidad 
Administrativa Especial de Alimentación Escolar – Alimentos para Aprender. Se tienen  en cuenta gramajes y necesidades 
nutricionales para cada uno de los grupos escolares, se realiza cotización por cada uno de los productos incluidos en las min utas 
empleadas para los componentes: Ración Preparada en Sitio Tipo Almuerzo, Ración Preparada en  Sitio Tipo Complemento 
AM/PM, Ración Industrializada y Ración Transportada en caliente. El costeo de materia prima se realiza teniendo en cuenta los  
siguientes componentes: - Sistema de Información de Precios y Abastecimiento del Sector Agropecuario – SIPSA, desarrollado 
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). - La 
Corporación de Abastos de Bogotá S.A. - Supermercados y empresas privadas mayoristas (El Chispazo, La placita campesi na, la 
placita, almacenes paraíso, supermercado Pasadena, surtifruver, central de abarrotes, C&S panamericana, delipollo, carlos and res 
sepulveda delgado, mercatodo) El análisis de mercado para cada uno de los componentes de las modalidades ofrecidas, se 
evidencia en su primera hoja el costeo de los ingredientes que componen las minutas de esta forma: Ración Preparada en Sitio – 
Tipo Almuerzo: Ajo, Apio, Arveja verde, Cebolla cabezona, Cebolla junca, Cilantro, Curuba, Feijoa, Fresa, Guanábana, Guayaba,  
Habichuela, Laurel, Lechuga, Limón, Lulo, Mango, Manzana, Maracuyá, Mora, Papa común, Papa criolla, Pera, Perejil, Pimentón, 
Piña, Plátano hartón maduro crudo, Remolacha, Repollo, Tomate, Tomate de árbol maduro, Tomillo, Zanahoria, Carne de res 
magra, Colombin a o pierna de pollo, Huevo de gallina por unidades (A), Pechuga de pollo, Pernil de pollo, Aceite, Arroz blanco, 
Arveja seca, Azúcar, Espagueti, Fideos, Frijol bola roja, Garbanzo, Harina de maíz amarillo, Leche de vaca, entera, en polvo,  
Lenteja, Macarron es, Margarina, Panela, Sal, Uvas pasas, Vinagre, Harina de trigo. Ración Preparada en Sitio – Complemento 
am/pm: Ajo, Cebolla cabezona, Cebolla junca, Papa común, Plátano hartón maduro crudo, Tomate, Zanahoria, Carne de res magra, 
Colombina o pierna de pol lo, Huevo de gallina por unidades (A), Pechuga de pollo, Pernil de pollo, Aceite, Arroz blanco, Azúcar, 
Harina de maíz amarillo, Leche de vaca, entera, en polvo, Margarina, Panela, Sal, harina de trigo, Canela, Chocolate, Harina de 
plátano, Almidón de maíz  , Avena, Pan blanco, Ponqué blanco , Banano, Bocadillo , Durazno, Esencia de arequipe, Galletas, 
Mandarina, Mantecada, Manzana, Mogolla, Mojicón, Tostada. Ración Industrializada: Pan dulce, Pan coco, Ciruela, Durazno, 
Galletas, Hojaldre, Liberal, Banano, Brazo de reina, Mandarina, Mango, Mantecada, Manzana, Mojicón, Naranja, Pera, Ponqué 
blanco, Roscón, Avena, Leche saborizada UHT, Leche entera UHT, Yogurt, Kumis, Arequipe, Bocadillo, Cocada, Chocolatina, 
Panelita de leche. Posteriormente, se obtiene el pr omedio de precios para cada ingrediente mencionado teniendo en cuenta las 
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
37 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
cotizaciones que apliquen para cada caso. A continuación, se realiza el costeo de los 20 ciclos de menús en los gramajes 
establecidos en las guías de preparaciones considerando tanto  el peso en bruto como peso neto, luego se realiza promedio de los 
ciclos de menús en peso bruto ya que es el peso total del alimento tal como se compra en el mercado con cascara, tallo, vaina , 
hueso u otra parte no comestible del alimento. Finalmente, se costea la totalidad de los menús establecidos para cada modalidad, 
se calcula promedio para cada grupo escolar y de esta forma se define el precio final para el valor de ingredientes. ITEM COS TOS 
MANO DE OBRA Para el análisis de este ítem se consideró el v alor del salario mínimo legal del año 2022 con las prestaciones y 
aportes de Ley que permite aplicar la metodología de desagregación e integración de los componentes del salario mínimo legal y 
el cálculo técnico del valor de la prestación del servicio de a cuerdo al tipo de contratación que se establezca para la ejecución del 
programa. Se tomó como referente para realizar el análisis de costo el histórico de proyectos anteriores a partir del 2019 do nde se 
definen los parámetros para determinar el número de m anipuladores de alimentos requeridos bajo la modalidad de Ración 
Preparada en Sitio – RPS, y por tanto se relaciona a continuación: Tabla 1. Relación mínima de manipuladores de alimentos 
necesarios por número de raciones atendidas en la modalidad RPS  
 
 
Para realizar el coste del personal manipulador de alimentos en sedes educativas, se efectu ó́ el cálculo sobre los d ías de trabajo 
y el n úmero de horas de permanencia diaria en la sede educativa, arrojando, un valor promedio para la raci ón industrializa da y 
RPS, el cual se detalla en el análisis de mercado. Para el caso de la Ración parar preparar en sitio -RPS, el número de horas de 
permanencia diaria según el número de titulares de derecho atendidos, se relaciona a continuación:  
Tabla 2. Rangos titulares de derecho atendidos vs número de horas de permanencia manipuladores  
 
 
Teniendo en cuenta los rangos de titulares de derecho en las IE se estableció el tiempo de trabajo necesario para las manipul adoras 
de alimentos. Así mis mo, dentro de cada rango se relacionó si las manipuladoras de alimentos (tabla 1) requieren 4 horas u 8 
horas de trabajo para realizar sus labores diarias. El cálculo para el pago de todo el personal manipulador de alimentos, se realizó 
de tal manera que g arantizara un valor equivalente al costo por hora de un salario mínimo legal diario vigente (SMLDV), con las 

 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
38 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
prestaciones de ley. Es de gran importancia aclarar, que se determin ó́ el costo por horas, ya que la din ámica del PAE en Boyac á 
es diversa debido a  la ruralidad, la cual representa aproximadamente el 87% del total de sedes, sumado a esto las complejas 
condiciones geográficas que dificultan el acceso vial, así mismo, en algunas sedes no se encuentra personal que preste servic ios 
en el programa. Aproxi madamente en el 63% del total de sedes, se atienden hasta 20 estudiantes, incluso existen sedes rurales 
con 1 titular de derecho, pero de manera prioritaria es en estas poblaciones a quienes se les debe garantizar el programa con  
mayor prelación, dadas las  condiciones de vulnerabilidad y el riesgo de deserción. Además, es indispensable dar cumplimiento a 
lo estipulado en el artículo 4 de la Ley 2042 del 2020, en la que se verificará que “…el operador del PAE propenda por integr ar 
dentro de su personal, como  manipuladores, en un porcentaje no menor al 20%, a los padres de familia usuarios, priorizando a 
aquellos que sean cabeza de familia, que no pertenezcan al comit é́ de vigilancia o control social y/o a la junta de la respectiva 
asociaci ón de padres de fami lia.” Para hacer el cálculo del costo mano de obra personal de manipulación de alimentos con 
permanencia de 4 horas o de 8 se tienen en cuenta las variables valor hora, numero de raciones, días ejecutados, costo de dot ación 
y exámenes y certificados médico s, esta relación nos determina el costo de manipuladora de alimentos por ración para la modalidad 
Ración Preparada en Sitio – Tipo Almuerzo y Ración Transportada en caliente. Además, se realiza calculo para las modalidades 
Ración Preparada en Sitio Tipo Co mplemento AM/PM y Ración Industrializada según el tiempo requerido para la preparación de 
los alimentos. ITEM COSTO GAS GLP Para el análisis de costos del ítem servicio de gas propano utilizado para la preparación d e 
las raciones diarias del Programa de Al imentación Escolar se utilizó la metodología de análisis y cálculo de la media estadística 
teniendo en cuenta que los valores presentan un bajo nivel de dispersión. Las cotizaciones que se utilizaron para el análisis  fueron 
presentadas por cinco empresas d e gas: CHILCO S.A.S., GAS ZIPA, COMERCIALIZADORA GLP DEL ORIENTE S.A.S. E.S.P., 
GAS SUPERIOR DE COLOMBIA. Quienes toman como unidad de medida el Cilindro de 40 libras y cilindro de 100 libras, el precio 
cotizado por las diferentes empresas nos permite esta blecer un valor promedio por cilindro de gas GLP. Esta información nos 
permite hacer un análisis de costo promedio del Gas Propano, el consumo promedio del mismo por raciones preparadas y servidas  
logrando el cálculo del Costo Promedio Consumo por Ración e n Ración Preparada en Sitio – Tipo Almuerzo y teniendo en cuenta 
que la Ración Preparada en Sitio - Complemento AM/PM aporta el 20% del Valor Calórico Total, de igual forma se calcula el 
porcentaje de gas con base al valor base obtenido. ITEM COSTOS DE IMP LEMENTOS DE ASEO De acuerdo al histórico de 
proyectos anteriores a partir del 2019 en lo que concierne a los insumos e implementos de aseo mínimos por Comedor Escolar – 
Ración Preparada en el sitio, se determinan los elementos requeridos para garantizar co ndiciones higiénicas sanitarias en las 
unidades aplicativas. Se consideraron tres cotizaciones soportadas  formalmente de las tiendas mayoristas, la Placita, Mercatodo 
y Variedades Nicol de los municipios de Guacamayas y el Espino, con base en los p recios cotizados de los productos se hizo el 
cálculo promedio de precios por producto, y a su vez el promedio del cálculo total del costo por ración día dando el resultad o del 
costo por ración en el caso de Ración Preparada en Sitio – Tipo almuerzo, las mo dalidades Ración Preparada en Sitio Tipo 
Complemento AM/PM y Ración Industrializada se calculan según el requerimiento de los elementos de aseo. ITEM COSTOS 
TRANSPORTE Se realizó el cálculo de la variable de transporte teniendo en cuenta los resultados de las encuestas realizadas por 
Municipios y Operadores, además se proyectan 5 zonas teniendo en cuenta la distancia establecida entre las Instituciones 
Educativas Principales y sus respectivas sedes. Se realizó el análisis de esta variable, mediante la estra tegia de georreferenciación 
y notación de coordenadas Mapa de coordenadas, UTM Geo Map se usó la notación de coordenadas cartesianas sistema 
implementado por Google Maps y Google Earth que permiten la verificación y obtención de datos como la distancia el tiempo de 
desplazamiento de un punto a otro. De esta manera el Programa de Alimentación Escolar PAE a través del equipo de apoyo a la 
supervisión obtuvo la geolocalización de las sedes educativas de Boyacá, las coordenadas se hallaron las distancias desde las 
cabeceras municipales a cada una de las sedes educativas de los 120 municipios perteneciente a la entidad territorial certifi cada 
del departamento de Boyacá. ITEM COSTOS MANEJO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE EQUIPOS Para el análisis y cálculo 
de estos cost os se tuvo en cuenta la información suministrada por tres fuentes primarias. Los operadores presentaron cotización 
soportada formalmente con lo cual se realiza el cálculo promedio de costo mantenimiento preventivo de equipos para los nivele s 
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
39 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
escolares esta blecidos. ITEM COSTOS PERSONAL LOGISTICO: Para el cálculo de este costo se tuvo en cuenta la información 
y/o cotizaciones presentadas. Los operadores presentaron cotización soportada formalmente con lo cual se realiza el cálculo 
promedio de personal logíst ico para los niveles escolares establecidos. TOMA DE MUESTRA Y CONTRAMUESTRAS Teniendo 
en cuenta la Resolución 335 de 2021 por la cual se expiden los Lineamientos Técnicos – Administrativos, los Estándares y las 
Condiciones Mínimas del Programa de Alimenta ción Escolar – PAE, emitida por la Unidad Administrativa Especial de Alimentación 
Escolar – Alimentos para Aprender. Según la operación del Programa de Alimentación Escolar es importante contar con un plan 
de muestreo microbiológico en las modalidades dond e se realiza una constante manipulación de alimentos, como también al 
personal manipulador, a las superficies y ambientes que están en permanente contacto con los alimentos, todo esto buscando 
mejorar y asegurar un óptimo sistema de calidad e inocuidad en el PAE. Con el fin de garantizar un óptimo funcionamiento y 
seguimiento al PAE es necesario establecer la toma de muestras y contramuestras en las unidades aplicativas. Por tanto, se re aliza 
cálculo de 200 gramos de cada uno de los alimentos servidos en ca liente para la Ración Preparada en Sitio tipo – Almuerzo, 
además mediante cotizaciones recibidas por parte de los almacenes: la favorita, maxi plásticos, mys distribuidora ubicados en  la 
ciudad de Duitama, se determina promedio del precio de bolsas Ziploc a utilizar (10 cm x 20 cm). Finalmente se realizó sumatoria 
de los cálculos realizados en cuanto a materia prima y bolsa Ziploc. Se desglosó el valor total por municipio teniendo en cue nta las 
Instituciones Educativas Principales de cada uno de los 120 mun icipios no certificados. SEGUMIENTO A LA VARIACIÓN DEL IPC 
El IPC es el indicador económico oficial que sirve técnicamente como base para elaborar la canasta de productos y servicios 
representativos del consumo de los hogares del país, mide el Índice de Pr ecios al Consumidor y las variaciones de los mismos 
dentro de la dinámica familiar y da fe de la evolución de los mismos en el mercado. Adicionalmente el IPC es considerado como  el 
factor de ajuste de variables de alto impacto en la economía, como lo son l os salarios, subsidios, arrendamientos y estados 
financieros de las empresas que operan en el país, e instrumento de análisis de desempeño económico. Este seguimiento se 
adelanta con el propósito de establecer el comportamiento mensual del IPC en Colombia durante el período de tiempo enero 2021 
– julio 2022, identificar y analizar los elementos que han incidido en su desempeño y así mismo, si fuere posible identificar u na 
tendencia que permita estimar o proyectar los registros mensuales del IPC, indicador n ecesario para estudios dentro de procesos 
de planeación y formulación de proyectos y programas futuros y en curso. Por tanto, se toma como referencia el 10% de aumento  
de IPC, para calcular los costos de la minuta para el Programa de Alimentación Escolar, teniendo como referencia la estructura del 
estudio de costos del segundo convenio del 2022. RESULTADOS Una vez agotado el procedimiento técnico de cálculo de los 
costos correspondientes a la estructura de la Minuta del Programa de Alimentación Escolar, se obtuvo el valor actualizado de la 
Minuta por cada uno de sus componentes, así mismo por cada modalidad a entregar: Ración Preparada en Sitio Tipo Almuerzo, 
Ración Preparada en Sitio Tipo Complemento AM/PM, Ración Industrializada y Ración Transportada en ca liente, nivel educativo 
y zona territorial. Una vez recogida, organizada y procesada la  información de los precios, se obtuvo como resultado una tabla 
resumen con los precios. Atendiendo a que el Municipio de CIENEGA se encuentra dentro de la Zona 5 de acuerdo al estudio 
realizado  
 
 
 
 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
40 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
 
 

 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
41 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
 
Nota 1: La modalidad Complemento Tipo Almuerzo Ración Transportada En Caliente, solo podrá ser suministrada teniendo en 
cuenta los requisitos establecidos en la Resolución 335 de 2021 y previa autorización del equi po PAE de la gobernación de Boyacá 
y su valor será igual al valor de la ración complemento tipo almuerzo – preparada en sitio tipo almuerzo; así mismo, en los convenios 
interadministrativos suscritos con los 120 municipios no certificados del departamento para la ejecución del PAE. Nota 2: La 
modalidad Complemento AM/PM Ración Transportada en Caliente, solo podrá ser suministrada teniendo en cuenta los requisitos 
establecidos en la Resolución 335 de 2021 y previa autorización del equipo PAE de la gobernació n de Boyacá y su valor será igual 
al valor de la ración Complemento AM/PM – preparada en sitio; así mismo, en los convenios interadministrativos suscritos con los 
120 municipios no certificados del departamento para la ejecución del PAE. Nota 3: en caso d e que alguna institución educativa 
que ésta prestando ración preparada en sitio tipo almuerzo en los diferentes niveles o grados de escolaridad, presente dificu ltades 
por fuerza mayor (estipulado en la resolución 0335 de 2021) para prestar el servicio, ést a podrá utilizar ración industrializada previa 
comunicación y autorización de la oficina del PAE departamento de Boyacá. El departamento de Boyacá coordina el programa de 
alimentación escolar con las instituciones educativas oficiales y entidades territori ales bajo los lineamientos técnicoadministrativo 
definidos por la UApA con el propósito de mejorar la alimentación de los estudiantes del departamento y así entregar raciones  
preparadas en sitio. VALOR TOMA DE MUESTRA Y CONTRAMUESTRA: Adicional a los valor es anteriormente establecidos, se 
contempla un valor de $769.211,96 por concepto de toma de muestras y contramuestras las cuales deben realizarse únicamente 
en las Instituciones Educativas Principales en la Ración Preparada en Sitio Tipo Almuerzo, a razón de ($5.060,605) cada una, lo 
anterior con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en la Resolución 335 de 2021 por la cual se expiden los Lineamientos  
Técnicos – Administrativos, los Estándares y las Condiciones Mínimas del Programa de Alimentación Esc olar – PAE, emitida por 
la Unidad Administrativa Especial de Alimentación Escolar – Alimentos para Aprender, para lo cual el Municipio presentará el 
formato establecido con evidencia fotográfica. Minutas Patrón resolución 0335 de 2021. Ver anexo No. 1 de 2 1 Folios. RESUMEN 
BENEFICIARIOS: Brindar Complemento almuerzo preparado en sitio, con su valor correspondiente a  
 

 MANUAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS  Departamento de Boyacá  
ALCALDIA MUNICIPAL DE CIÉNEGA  
NIT. 891801988 -1  
Macroproceso:  APOYO  
Subproceso:  
CONTRATACIÓN  Código  CO-F-EC-18 Página 
42 de 42 
 Formato  
ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD  Versión  01 
Vigencia desde  Dec. 03 9 de Mayo 
05 de 2015   
 
En el mismo sentido y adicionalmente se brindará complemento AM -PM adicional a los siguientes estudiantes que se encuentran 
en jornada  única, con su valor correspondiente a:  
 
PARÁGRAFO 1: En el evento que en algún grado de escolaridad establecido dentro del convenio se llegasen a presentar 
variaciones de cupos, encontrando mayor número de niños dentro del grado de escolaridad teni endo en cuenta el reporte 
mensual del sistema de matrícula, SIMAT, y en otro de los niveles de escolaridad, existieren cupos sobrantes, se podrá 
realizar la compensación de los mismos, entregando las raciones faltantes al grado de escolaridad que lo requie ra, para 
lo cual el municipio establecerá en el consolidado de raciones, cuantos cupos fueron realmente entregados por grado de 
escolaridad, los cuales serán pagados de acuerdo al valor establecido dentro del convenio, para cada grado de 
escolaridad. Lo an terior sin superar el número total de cupos asignados en el municipio, ni el valor total del Convenio, 
son pena de no ser reconocidos  
 
 
FIRMA PROPONENTE  
