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ESTUDIOS PREVIOS  
OTRAS CAUSALES DE CONTRATACIÓN DIRECTA  
 
1.- NECESIDAD Y CONVENIENCIA  
 
El Decreto 1258 del 17 de junio de 2013 señala que la Unidad de Planeación Minero Energética -UPME es 
una unidad administrativa especial de carácter técnico, adscrita al Ministerio de Minas y Energía, con 
personería jurídica, patrimonio propio y régimen especial en materia de contratación.  
 
La entidad adelanta, a través de sus distintas dependencias, múltiples funciones y actividades que traen 
consigo riesgos j urídicos inherentes al cumplimiento de las tareas que le han sido encomendadas y que 
requieren de una asesoría jurídica especializada y permanente, que, por su complejidad y cantidad, 
desborda la capacidad del personal interno con conocimiento y experienci a específica en los temas objeto 
de la contratación.  
 
La asesoría jurídica se requiere de manera transversal para todas las áreas misionales y administrativas 
de la UPME, específicamente para asuntos de especial relevancia, a saber:  
 
● TEMAS REGULATORIOS MIN EROS Y ENERGÉTICOS. Asesorar – Conceptuar.  
● CONVOCATORIAS ENERGÍA ELÉCTRICA. Revisión y actualización DSI - adjudicación y/o selección 
- seguimiento a la ejecución de los proyectos, Selección de Inversionistas e Interventores y 
acompañamiento audiencias de convocatorias  
● PLAN DE ABASTECIMIENTO DE GAS NATURAL Y CONVOCATORIA. Revisión y actualización de 
los DSI Inversionista y Auditor, adjudicación y/o selección para la Planta de Regasificación de gas 
natural y demás obras de transporte aprobadas por el Ministe rio de Minas y Energía.  
● CONTROVERSIAS JUDICIALES Y EXTRAJUDICIALES, acompañamiento y elaboración de 
documentos.  
● TEMAS ADMINISTRATIVOS. Asesorar y conceptuar en temas de talento humano, contractual, y 
demás asuntos transversales.  
 
Como se puede observar, los asuntos descritos tienen un componente jurídico que requiere de expertos en 
el conocimiento integral de estas temáticas, debido a las incidencias de carácter legal que implica la toma 
de decisiones en las consultas que se formul an al respecto.  
 
Debe tenerse presente que los abogados de la planta de personal y contratistas de la UPME, tienen roles 
diferentes en relación con las funciones de la Entidad y, que debido al aumento de las obligaciones 
asignadas por ley y por resolución  a la UPME, que desbordan la capacidad del personal interno con 
conocimiento y experiencia específica en asuntos regulatorios como los anotados anteriormente, por cuanto 
no se cuenta con personal suficiente y con la experiencia y conocimientos para la emis ión de conceptos, 
resolución de consultas y apoyo al tratamiento de casos de especial complejidad, que por sus 
características y consecuencias jurídicas se requieren.  
 
Así las cosas, como se puede observar, la UPME tiene funciones técnicas con un gran comp onente jurídico 
que requiere de expertos en el conocimiento integral de estas temáticas, y en razón a ello, es necesario 
contar con una firma que preste asesoría jurídica especializada y permanente, que contribuya con su 
 
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conocimiento y experiencia específi ca en los temas objeto de la contratación, fortaleciendo todos los 
procedimientos realizados por la Entidad.  
 
Finalmente, esta contratación se aprobó en sesión del Comité No. 26 de fecha 21 de abril de 2023.  
 
2.- OBJETO   
 
Prestar asesoría jurídica, judici al y extrajudicial a la Unidad de Planeación Minero Energética.  
 
3.- OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DEL CONTRATISTA  
 
 
1. Prestar asesoría jurídica en temas regulatorios mineros y energéticos y conexos a los temas misionales 
de la UPME.  
2. Emitir conceptos jurídicos sobre temas misionales mineros energéticos y/o transversales, propios del 
funcionamiento de la UPME.  
3. Analizar, elaborar y/o revisar documentos propios de la Subdirección de Energía Eléctrica, tales como, 
sin limitarse a estos: p rocesos de asignación de capacidad de transporte, proceso de selección de 
inversionistas e interventores en el marco de las convocatorias públicas de transmisión y documentos 
de planeación.  
4. Asesorar y acompañar los asuntos relacionados con los proyectos a doptados por el Ministerio de Minas 
y Energía en el Plan de Abastecimiento de Gas Natural, incluidos los proyectos que conformar la 
infraestructura de importación de gas del Pacífico y los denominados Proyectos prioritarios.  
5. Asesorar y acompañar los asunt os relacionados con los proyectos adoptados por el Ministerio de Minas 
y Energía en el Plan de Expansión de Redes de Poliductos y el Plan de Continuidad de combustibles 
líquidos derivados del petróleo y GLP.  
6. Analizar, elaborar y/o revisar documentos propio s de la subdirección de hidrocarburos, tales como, sin 
limitarse a estos: documentos de selección de inversionistas de las convocatorias que se desarrollen, 
auditores y normatividad aplicable a estas convocatorias.  
7. Analizar, elaborar y/o revisar documento s propios de defensa en sede judicial (tutelas, demandas, 
contestaciones, memoriales, medidas cautelares, alegatos de conclusión, recursos de reposición, y 
todo lo demás propio de la sustanciación de un proceso judicial) derivados de las controversias 
judiciales suscitadas con ocasión de las actividades misionales de la Entidad, presentes y futuras.  
8. Analizar, elaborar y/o revisar documentos propios de defensa en sede prejudicial (conciliaciones 
prejudiciales y requerimientos de órganos de control) derivado s de las controversias suscitadas con 
ocasión de las actividades misionales de la Entidad, presentes y futuras.  
9. Asistir a reuniones previamente coordinadas con Funcionarios de la Unidad de Planeación Minero 
Energética - UPME para atender asuntos relaciona dos con el objeto de la asesoría.  
10. Enviar las actualizaciones jurisprudenciales y normativas que sean de interés de la UPME y que se 
present en en desarrollo del contrato.  
11. Elaborar una matriz de información con los documentos y actuaciones surtidas durante el desarrollo 
del objeto del contrato.  
12. Cumplir con todas las demás obligaciones que se deriven de la propuesta y los estudios previos, los 
cuales forman parte integral del contrato.  
 
4.- PRODUCTOS QUE DEBE ENTREGAR EL CONTRATISTA  
 
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Los que se deriven de las  obligaciones específicas.  
 
5. OBLIGACIONES GENERALES DE LAS PARTES  
 
Del Contratista:  
 
- Cumplir el objeto del contrato/orden.  
- Cumplir con las condiciones y lineamientos ofertados en la propuesta.  
- Ejecutar el contrato/orden dentro del plazo establecido, y bajo las condiciones técnicas y financieras 
definidas en el presente proceso.  
- Presentar cuenta de cobro o facturación electrónica, si por ley está obligado a ello, dentro de los plazos 
definidos en el contrato/orden.  
- Mantener vigente y al día durante la e jecución del contrato la afiliación y aportes al sistema Integral de 
Seguridad Social Integral, Parafiscales y Sistema General de Riesgos Laborales. Está obligación no 
será exigible si el contratista o proveedor es una persona jurídica o natural extranjera .  
- Constituir y modificar la garantía única de cumplimiento, si hay lugar.  
- Las demás que le sean asignadas por el supervisor del contrato, en el marco del contrato/orden.  
 
De la UPME:  
 
- Designar el supervisor del contrato/orden.  
- Efectuar un seguimiento efec tivo al cumplimiento de las obligaciones del contratista/proveedor a través 
del supervisor del contrato/orden.   
- Autorizar el pago del valor del contrato/orden de acuerdo con la forma establecida.  
- Verificar el cumplimiento de las obligaciones del contrati sta frente al sistema General de Seguridad 
Social. Está obligación no será exigible si el contratista o proveedor es una persona jurídica o natural 
extranjera.  
- Proporcionar toda la  información que el contratista/proveedor requiera para el cumplimiento de  sus 
actividades contractuales.  
- Velar por el cumplimiento de las obligaciones del contrato/orden.  
 
6.- VERIFICACIÓN DE LA INCLUSIÓN DE LA PRESENTE CONTRATACIÓN EN  LOS ACUERDOS 
MARCO DE PRECIOS  
 
El objeto de la presente contratación no está en los Acuerdo s Marco de Precios.  
 
7.- VERIFICACIÓN DE LA INCLUSIÓN DE LA PRESENTE CONTRATACIÓN EN EL PLAN ANUAL DE 
ADQUISICIONES  
 
Los bienes y/o servicios a adquirir con la presente contratación se encuentran contemplados en el Plan 
Anual de Adquisiciones de la presente vigencia fiscal.  
 
8. ANALISIS DE APLICACIÓN DE TRATADOS INTERNACIONALES DE LIBRE COMERCIO  
 
 
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De conformidad con la Guía para las Entidades Estatales con régimen especial de contratación, literal D, la 
Unidad de Planeación Minero Energética – UPME de be verificar los acuerdos comerciales internacionales.     
 
No obstante, teniendo en cuenta que el proceso de selección de la presente contratación es Directa, no 
procede la verificación de aplicación de dichos acuerdos comerciales internacionales.  
 
9.- IDENTIFICACIÓN DEL OBJETO EN EL CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS  
 
Se consultó el link http://www.colombiacompra.gov.co/clasificador -de-bienes -y-servicios , 
encontrando que el objeto de la presente contratación se encuentra clasificado así:  
 
81121500  
80121601  
 
10.- NATURALEZA JURÍDICA DEL CONTRATO  
 
La naturaleza jurídica del contrato a suscribir es de  PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES.  
 
11.- MODALIDAD D E SELECCIÓN DEL CONTRATISTA  
 
De conformidad con lo establecido en el artículo 39  de la Resolución UPME No. 184 de agosto de 2020, la 
modalidad de selección es DIRECTA, bajo la causal de “ 39.5. Contratos de prestación de servicios 
profesionales o de apoyo a  la gestión ”.  
 
12.- ANÁLISIS QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO  
 
Para determinar el valor estimado de la orden o contrato, la Unidad realizó el siguiente estudio del sector:  
 
12.1.- Análisis de histórico de contrataciones de la entidad.   
 
La Unidad de Planeación Minero Energética – UPME consultó el histórico de contratación de la Entidad con 
el fin de identificar los valores de los contratos/ordenes de los bienes o servicios similares al de la presente 
contrata ción, encontrando lo siguiente:  
 
Contrato  C-087-2022  
Objeto  PRESTAR LOS SERVICIOS DE ASESORÍA JURÍDICA, JUDICIAL Y EXTRAJUDICIAL A LA UNIDAD DE 
PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA. TODO DE CONFORMIDAD CON LO SEÑALADO EN LOS ESTUDIOS 
PREVIOS Y PROPUESTA, DOCUMENTOS QUE FORMAN PARTE INTEGRAL DE ESTE CONTRATO.  
Costo  $360.000.000  
Duración  Aprox 11 meses  
 
Contrato  C-044-2021  
Objeto  PRESTAR LOS SERVICIOS DE ASESORÍA JURÍDICA Y JUDICIAL A LA UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO 
ENERGÉTICA PARA EL AÑO 2021  
Costo  $300.000.000  
Duración  Aprox 9 meses y medio  
 
Contrato  C-026-2020  
Objeto  PRESTAR ASESORÍA JURÍDICA, JUDICIAL Y EXTRAJUDICIAL A LA UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO 
ENERGÉTICA EN ASUNTOS MINERO ENERGÉTICOS  
 
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Costo  $320.000.000  
Duración  Aprox 7 meses y medio  
 
12.2 Sondeo de Mercado.  
 
De conformidad con la causal de contratación directa, se realizó el siguiente sondeo de mercado  
 
 
 
Conclusión  
 
De lo anterior se concluye que el valor para la presente contratación se encuentra ajustado al Mercado y, 
es coherente con lo que la Entidad y/ u otras, ha pagado por servicios o bienes similares en años anteriores, 
con los correspondientes incrementos de ley.  
 
Sobre el estudio de marcado hay que hacer varias precisiones.  
 
En primer lugar, teniendo en cuenta que las ofertas allegadas por las diferentes firmas  que hicieron parte 
del estudio de mercado son confidenciales, para efectos de los estudios previos se muestran los valores 
ofertados pero se quita el nombre de la firma, dejando solamente el de la firma seleccionada.  
 
No se tuvo en cuenta  firmas que ofrecieran valores fijos mensuales, como la firma 5 , pues se consideró que 
no se tiene claro que se necesite la firma para tantos temas cada mes, que justifiquen mensualidades tan 
altas. Lo anterior, teniendo en cuenta además la ejecución de lo s contratos anteriores . Por esto, se 
consideró más adecuado firmar por horas , y pagar por las consultas que efectivamente se presten.  
 
Las firmas 2, 3 y 4 , presentan unos valores por hora mucho mayores de los que presenta la firma Holland 
& Knight seleccio nada, sin que se aprecien diferencias notorias en la calidad de los profesionales y de las 
firmas que justifiquen elegir estos valores . 
 
Es de aclarar que la primera línea del estudio presentada por las firmas 3 y 4, hace referencia a los socios 
principale s de la firma  (fundadores). Las demás líneas hacen referencia a los asociados senior y junior que 
trabajarían en el proyecto.  
 
Finalmente, se aclara que firma 3 no presentó un precio fijo por hora de su equipo sino unos rangos de 
precios como se aprecia en  el cuadro.  
 
13.- JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES TÉCNICOS DE SELECCIÓN QUE PERMITEN IDENTIFICAR 
LA OFERTA MÁS FAVORABLE  
 
Los factores de selección que permiti eron identificar la oferta de  la firma HOLLAND & KNIGHT, como la 
más favorable para la Entidad, fueron tanto económico s como técnico s. 
 
En lo económico, como se desprende del punto anterior, esta firma presenta el valor por hora más bajo en 
comparación con las demás firmas objeto de estudio.  
 
Aunado a lo anterior, verificada la oferta e investigada la f irma, se pudo concluir que es una firma global , 

 
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con aproximadamente 1.700 abogados y otros profesionales en 32  oficinas de Estados Unidos, así como 
en Londres, Bogotá, Ciudad de México, Monterrey y Argelia.  Particularmente en Colombia, cuenta con un 
equipo  de abogados, especializados en asuntos de energía,  renovables, minería, derecho ambiental, 
servicios corporativos, fusiones y adquisiciones, asociaciones  público privadas, regulatorio, 
financiamientos, servicios financieros, impuestos, aduanas, derecho la boral,  propiedad intelectual, 
competencia y litigios y arbitrajes.  
 
El abogado senior coordinador que se ofrece es Milton Fernando Montoya, es tiene más de 20 años de 
experiencia manejando asuntos dentro de los sectores de minería, energía y medio ambiente , habiendo 
asistido en estos temas a entidades tales como el Ministerio de Minas y Energía (MME), la Agencia Nacional 
de Minería (ANM), el Banco Interamericano de  Desarrollo (BID) y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica 
(ANDJE), entre otros. De igual for ma, es el director del Departamento de Derecho Minero -Energético de la 
Universidad  Externado de Colombia, Presidente de la Red Latinoamericana de Derecho Minero, integrante 
de la  Junta Directica del Colegio de Abogados de Minas, Petróleos y Energía de Colo mbia y del  Centro de  
Estudios Regionales de Energía.  
 
Finalmente, se solicitó a la firma escogida revelar posibles conflictos de interés, manifestando que no tiene 
reclamaciones ni procesos en contra o ante la UPME. Sin embargo, es de resaltar que siempre pueden 
presentarse conflictos en casos específicos que deberán se revelados en su momento.  
 
Para la ejecución del contrato, ponen a disposición un equipo de trabajo, con las siguientes características:  
 
- Un (1) Abogado senior. Con m ás de 20 años de experiencia en el  sector minero energ ético. 
- Dos (2) abogados junior s. Con m ás de 2 a ños de experiencia en el  sector minero energ ético. 
 
Los cuales, en caso de ser necesario, podrán cambiarse por un perfil igual o superior.  
 
14. INFORMACIÓN SOBRE EL PROYECTO DE INVERSIÓN  
 
 
 
15. PRESUPUESTO ASIGNADO Y VALOR MÁXIMO DEL CONTRATO:  
 
De conformidad con lo precedido, el presupuesto asignado para esta contratación es de DOSCIENTOS 
MILLONES DE PESOS ($200.000.000,00) , que se pagará c on cargo al  CDP del proceso.  
 

 
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Este valor incluye todos los costos asociados, directos e indirectos, IVA sí hay lugar, retención en la fuente 
y cualquier otro costo o impuesto en que se incurra el contratista para la ejecución de la presente orden o 
contra to. 
 
16. FORMA DE PAGO  
 
El valor del contrato se pagará  en SEIS (6) pagos mensuales , previa radicación de la cuenta de cobro o 
factura correspondiente, acompañada del certificado del pago de los aportes a la Seguridad Social Integral 
y Parafiscales, expedi da por el Representante Legal o el Revisor Fiscal, según sea el caso , junto con la 
presentación de los informes y el certificado de cumplimiento expedido por el supervisor de la orden o 
contrato, conforme los siguientes valores de horas efectivamente prestadas, sin sobrepasar en ningún 
momento los DOSCIENTOS MILLONES DE PESOS ($200.000.000) M/CTE.   
 
 
 
17. PLAZO ESTIMADO DE LA EJECUCION DEL CONTRATO:  
 
El plazo de ejecución será de  SEIS (6) MESES o hasta el 31 de diciembre de 2023, lo que primero 
ocurra,  contados a partir aprobación de garantía, previa expedición del registro presupuestal. si hay lugar 
a solicitarla.  
 
18. ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS PREVISIBLES INVOLUCRADOS EN 
LA PRESENTE CONTRATACIÓN Y DESARROLLO DEL PROCESO.  
 
Para diligenciar la matriz se debe revisar el manual para su diligenciamiento en el siguiente link:  
 
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/cce_manual_cobertura_riesgo.
pdf  
 
Los riesgos que puedan afectar el equilibrio económico del contrato a celebrar, se estiman, tipifican así:  
 
   

 
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No. 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo  
Descripción  
Consecuencia de la ocurrencia 
del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Control a ser 
implementado  
Impact
o 
despu
és del 
tratami
ento  
¿Afecta la ejecución del 
contrato?  
Responsable por implement ar 
el tratamiento  
Fecha estimada en que se 
inicia el tratamiento  
Fecha estimada en que se 
completa el tratamiento  
Monito
reo y 
revisió
n Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿Cómo se realiza  
el monitoreo?  
Periodicidad  1 
General  
Interno  
Pre Contratación  
Operacional  
Retraso en la consecución de documentos o en la  
firma  del contrato  
Retraso en la ejecución del contrato  
2 
3 
5 
Medio  
Contratista  
Requerimientos  y ajuste del cronograma de 
ejecución  
1 
2 
3 
Bajo 
Si 
Grupo de contratación  
Desde la adjudicación  o selección  
Mediante requerimientos, correos electrónicos  
Inmediatamente  
Diaria  2 
General  
Interno  
Pre Contratación  
Operacional  
Retraso en la presentación de 
las garantías.  
 
Retraso en la ejecución del 
contrato  
2 
3 
5 
Medio  
Contratista  
Requerimientos  y ajuste del 
cronograma de ejecución  
1 
2 
3 
Bajo 
Si 
Grupo de contratación  
Desde la adjudicación  o 
selección  
Mediante requerimientos, 
correos electrónicos  
Inmediatamente  
Diaria  3 
Especifico  
Externo  
Ejecución  
Operacional  
Demora en  la prestación del 
servicio  
 
Retraso en la ejecución del 
contrato  
3 
3 
6 
Alto 
Contratista  
Efectuar seguimiento permanente 
por parte        del supervisor del 
contrato para que se un 
adecuado cumplimiento al objeto 
del contrato  
2 
3 
5 
Medio  
Si 
Contratista  
Entidad  
Desde el inicio del 
contrato/orden  
Mediante informes.  
Cuando ocurra.  
Diario  6 
Especifico  
Externo  
Ejecución  
Operacional  
No contar con el personal 
certificado y calificado para la 
prestación del servicio  
 
Poner en riesgo a la entidad 
debido a que no se cuente con el 
personal calificado para el 
desarrollo del contrato.  
3 
2 
5 
Medio  
Contratista  
Efectuar seguimiento permanente 
por parte del supervisor del 
contrato  
 
Demostrar la idoneidad de la 
persona  
 
Garantías  2 
2 
4 
Bajo 
Si 
Contratista  
Desde la firma del acta de inicio  
Mediante informes y certificad o 
de cumplimiento a satisfacción  
Cuando ocurra.  
Cuando ocurra  7 
Especifico  
Externo  
Ejecución  
Operacional  
No pago de las obligaciones a 
proveedores, salarios y 
seguridad social del personal a 
cargo  
Demora en las labores diarias y 
misionales de la entidad y por 
consecuencia  a   él o  los 
usuarios finales.  
 
Incumplimiento contractual  2 
2 
4 
Bajo 
Contratista  
Garantías  
 
No efectuar el  pago hasta que no 
cumpla con los requisitos 
exigidos por la normatividad.  
2 
1 
3 
Bajo 
Si 
Supervisor  del contrato  
Desde el comienzo de la 
ejecución del contrato  
Mediante informes y certificad o 
de cumplimiento a satisfacción  
Cuando ocurra.  
Cuando ocurra  
 
19. GARANTÍAS.  
 
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El contratista deberá constituir una garantía que cubra los siguientes riesgos: 
 
Clase de Riesgos  % Sobre el valor  Vigencia  
Cumplimiento del contrato  20 Del contrato  La del contrato y seis (6) meses más.  
Calidad del servicio  20 Del contrato  La del contrato y un (1) año más.  
Salarios y prestaciones sociales  5 Del contrato  La del contrato y tres (3) años más.  
 
20. LUGAR DE EJECUCIÓN 
 
El desarrollo del contrato/orden será en la(s) ciudad(es) de Bogotá D.C. 
 
21. SUPERVISIÓN  
 
La supervisión del contrato/orden será ejercida por la Coordinadora del GIT Gestión Jurídica y Contractual, 
Natalia Bustamante Acosta. 
 
22. DOCUMENTOS ANEXOS  
 
a. Memorando de solicitud de CDP  
b. CDP.  
c. Cotizaciones del estudio de mercado.  
d. Propuesta técnico económica del interesado.    
 
Dependencia  GIT Gestión Jurídica y Contractual  
Elaboró  Jimena Hernández Olaya  
Revisó  Natalia Bustamante Acosta   
Laura Hincapié  
Aprobó  Sandra Roya Blanco  
 
23.- CONTROL DE CAMBIOS 
 
Fecha  Versión  Motivo  
Enero 2020  3 Se encontró necesario actualizar el formato incluido los logos  
Septiembre 2020  4 Se ajustó el formato a la Resolución No. 184 de 2020.  
Junio 2021  5 Se ajustó formato conforme Plan de mejoramiento CGR  
 
