 
PROCESO  GESTION DE CONTRATACIÓ N Código  GCOF21  
FORMATO  Estudios previos  
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1. OBJETO  
 
Prestar servicios profesionales al Ministerio de Salud y Protección Social en la estructuración de los diseños, 
desarrollos, mantenimiento y soporte técnico de las herramientas tecnológicas de las diferentes medidas de 
financiamiento y saneamiento del sector, así como en el procesamiento y cruce de información y bases de datos en el 
marco del financiamiento y la protección de los recursos del sector.  
 
2. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE EL MINISTERIO PRETENDE SATISFACER CON LA 
CONTRATACIÓN  
 
A través de la Ley 1444 de 2011 se crea el Ministerio de Salud y Protección Social y mediante el Decreto Ley 4107 de 
2011, se le asignan al Ministerio de Salud y Protección Social las competencias que en materia de salud le 
corresponden a la Nación, se det erminan los objetivos y la estructura del Ministerio de Salud y Protección Social y se 
integra el Sector Administrativo de Salud y Protección Social:  
 
“Artículo 1°. Objetivos. El Ministerio de Salud y Protección Social tendrá como objetivos, dentro del ma rco de 
sus competencias, formular, adoptar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar la política pública en materia de 
salud, salud pública, y promoción social en salud, y participar en la formulación de las políticas en materia de 
pensiones, beneficios econ ómicos periódicos y riesgos profesionales, lo cual se desarrollará a través de la 
institucionalidad que comprende el sector administrativo.  
 
El Ministerio de Salud y Protección Social dirigirá, orientará, coordinará y evaluará el Sistema General de 
Seguri dad Social en Salud y el Sistema General de Riesgos Profesionales, en lo de su competencia, 
adicionalmente formulará, establecerá y definirá los lineamientos relacionados con los sistemas de 
información de la Protección Social.”  
 
El Decreto 4107 de 2011, establece que el Ministerio de Salud y Protección Social tendrá como objetivo formular, 
adoptar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar la política pública en materia de salud, salud pública, y promoción social 
en salud, y participar en la formulación de las políticas en materia de pensiones, beneficios económicos periódicos y 
riesgos profesionales; así como define que el Ministerio es el ente encargado que dirigirá, orientará, coordinará y 
evaluará el Sistema General de Seguridad Soci al en Salud y el Sistema General de Riesgos Profesionales, en lo de 
su competencia, adicionalmente formulará, establecerá y definirá los lineamientos relacionados con los sistemas de 
información de la Protección Social.  
 
Así mismo, el artículo 34 del Decre to 4107 de 2011 modificado por el artículo 4 del Decreto 1432 de 2016 define como 
funciones de la Dirección de Financiamiento Sectorial:  
 
1. Diseñar las políticas, normas, estrategias, programas, proyectos y procedimientos que garanticen el adecuado y 
oportun o recaudo, flujo y utilización de los recursos fiscales y parafiscales para el financiamiento del Sistema de 
Seguridad Social en Salud a cargo del Ministerio y de los recursos públicos y privados que contribuyan a la 
operación del mismo.  
2. Orientar, desarrollar e implementar las políticas de financiamiento del Sistema de Seguridad Social en Salud a 
cargo del Ministerio y adelantar el seguimiento y evaluación de las metas financieras y de gestión del mismo.  
3. Coordinar, apoyar, establecer de acuerdo con sus competencias, así como proponer a las entidades competentes 
según corresponda, los criterios técnicos para la asignación y distribución de los recursos financieros del Sistema 
de Seguridad Social en Salud a cargo del Ministerio, en el marco de la viabi lidad y sostenibilidad financiera, de 
conformidad con las normas vigentes.  
4. Administrar recursos que destine el Gobierno Nacional a promover la sostenibilidad financiera de los diferentes 
actores que componen el Sistema de Seguridad Social en Salud.  
 
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5. Adelantar la planeación y gestión de los recursos financieros de los Sistemas de Seguridad Social en Salud a 
cargo del Ministerio, proponer los mecanismos y fórmulas para su asignación y utilización, realizando para el caso 
de la Unidad Ejecutora de los re cursos con destino a Administradora de los Recursos el SGSSS -ADRES los 
procesos administrativos, presupuestales y contables que resulten necesarios.  
6. Analizar las implicaciones financieras de la contratación de crédito externo e interno y de las operaciones  de 
cooperación financiera internacional que presenten las entidades adscritas o vinculadas al Ministerio y rendir los 
informes correspondientes.  
7. Analizar el estado de la utilización de los empréstitos y créditos con banca multilateral que ejecuta el Minis terio.  
8. Evaluar, estudiar y proyectar el comportamiento de los recursos del Sistema de Seguridad Social en Salud a cargo 
del Ministerio.  
9. Efectuar los cálculos necesarios para establecer los escenarios y necesidades financieras del sector y proponer, 
en co ordinación con las áreas competentes, los mecanismos para su asignación y distribución en el marco de la 
viabilidad y sostenibilidad financiera.  
10. Realizar el seguimiento y la evaluación de la ejecución de los recursos fiscales, parafiscales y demás fuentes,  y 
de las acciones y metas de financiamiento del Sistema de Seguridad Social en Salud a cargo del Ministerio, en 
los niveles nacional y territorial.  
11. Recomendar las regulaciones en relación con los parámetros financieros de los diferentes agentes intervini entes 
en el Sistema General de Seguridad Social en Salud.  
12. Definir la metodología para que las entidades territoriales efectúen sus planes financieros en salud y efectuar su 
seguimiento, en el marco de las competencias del Ministerio.  
13. Analizar la viabilid ad financiera de las instituciones públicas prestadoras de servicios de salud y proponer las 
acciones a que haya lugar.  
14. Realizar el análisis del proceso de compensación y su impacto en el aseguramiento en salud.  
15. Apoyar los estudios necesarios para la part icipación del Ministerio en la Comisión Intersectorial de Pensiones y 
Beneficios Económicos que se cree.  
16. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado de Gestión Institucional, y la observancia de sus 
recomendaciones en el ámbito de su compete ncia.  
17. Las demás funciones que se le asignen y que correspondan a la naturaleza de la dependencia.  
18. Desarrollar los procedimientos necesarios para la distribución de los recursos del Sistema General de 
Participaciones y gestionar la transferencia a la Admin istradora de los Recursos el SGSSS - ADRES de los 
recursos destinados al Régimen Subsidiado y al FONSAET , y a las Entidades Territoriales los correspondientes 
al Sistema General de Participaciones de los componentes para prestación de servicios en lo no cub ierto con 
subsidios a la demanda y salud pública.  
 
Por su parte, la Resolución 13 de 2022 por medio de la cual se crean, organiza n y conforman grupos internos de 
trabajo en la Dirección de Financiamiento Sectorial , en su artículo 2, define las funciones del Grupo de Sostenibilidad 
Financiera y Flujo de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud, así como del Grupo de Análisis 
y Seguimiento de Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Sal ud. 
 
ARTÍCULO 2  Establecer las funciones específicas de los Grupos Internos de Trabajo de Dirección de Financiamiento 
Sectorial del Despacho del Viceministro de Protección Social del Ministerio de Salud y Protección Social, así:  
 
Grupo de Sostenibilidad F inanciera y Flujo de Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS:  
 
a. Elaborar y proponer la reglamentación relacionada con los mecanismos financieros de giro y pago de los 
recursos del SGSSS.  
b. Participación en la elaboración de normas para mejorar el flujo de recursos de las fuentes que financian el 
sector, desde su origen hasta el pago final al prestador de servicios de salud.  
c. Estudiar, conceptuar y proponer alternativas para mejorar el modelo  de financiamiento del SGSSS,  
 
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d. Realizar el análisis periódico de la información financiera de las instituciones prestador as de servicios de 
salud IPS y de las Entidades Promotoras de Salud EPS, y proponer los indicadores financieros de 
seguimiento.  
e. Analizar  periódicamente las variables básicas del proceso de compensación y desarrollar indicadores 
financieros que permitan analizar el comportamiento del proceso de compensación y su flujo de recursos.  
f. Realizar proyecciones del comportamiento financiero del rég imen contributivo y subsidiado de salud.  
g. Gestionar los aspectos relacionados con los mecanismos de liquidez que implemente el Ministerio y que 
tengan por objeto contribuir en el saneamiento de las deudas de las Entidades Promotoras de Salud EPS por 
concep to de los servicios de salud prestados a sus afiliados y que se financien con recursos del SGSSS.  
h. Elaborar concepto y evaluar el impacto financiero de los proyectos normativos que afecten los recursos del 
Sistema General de Seguridad Social en Salud.  
i. Conceptuar sobre las solicitudes que presenten las entidades adscritas o vinculadas relativas a crédito 
externo.  
j. Analizar el estado de la utilización de los empréstitos y créditos con banca multilateral que ejecuta el 
Ministerio.  
k. Realizar los procesos ad ministrativos, presupuestales y contables que resulten necesarios para la asignación 
a la ADRES de los recursos financieros del SGSSS a cargo del Ministerio.  
 
Grupo de Análisis y Seguimiento de Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSS S: 
 
a. Realizar el análisis del comportamiento y evolución de las fuentes de recursos del Sistema General de 
Seguridad Social en Salud y recomendar políticas para su fortalecimiento.  
b. Atender consultas y brindar a las Entidades Territoriales la asistencia técn ica necesaria para la elaboración 
de los planes financieros.  
c. Consolidación y Análisis de la información de las fuentes de los recursos del SGSSS.  
d. Realizar la proyección de las fuentes y usos de los recursos administrados por las Direcciones Territoriales 
de Salud.  
e. Efectuar la construcción de iniciadores financieros y de gestión, necesarios para realizar el monitoreo y 
seguimiento al uso de los recursos del SGSSS.  
f. Participar en el seguimiento a los estudios que se contraten relacionados con la financiación y  comportamiento 
de los recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud.  
g. Elaborar las propuestas de criterios de distribución y asignación de recursos del Sistema General de 
Seguridad Social en Salud que se manejan en el Ministerio que conduzcan a la mayor eficiencia y eficacia en 
el desempeño del gasto público del Sistema General de Seguridad Social en Salud.  
h. Apoyar en el análisis técnico de las fórmulas de distribución de los recursos del Sistema General de 
Participaciones.  
i. Realizar la distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones y gestionar la transferencia a 
la Administradora de los Recursos el SGSSSADRES de los recursos destinados al Régimen Subsidiado y a 
las Entidades Territoriales los correspondie ntes al Sistema General de Participaciones de los componentes 
para prestación de servicios en lo no cubierto con subsidios a la demanda y salud pública.  
j. Proponer medidas tendientes. al saneamiento y aclaración de cuentas del SGSSS y brindar asistencia téc nica 
a los actores del sistema respecto a estas medidas.  
k. Realizar asistencia técnica a los actores del sistema, respecto a la presupuestación y ejecución de los 
recursos del SGSSS.  
 
En este contexto, la Dirección de Financiamiento Sectorial del Ministerio  de Salud y Protección Social debe llevar a 
cabo las acciones pertinentes que conlleven a la generación de las políticas de financiamiento del sector y la 
sostenibilidad financiera, así como aquellas que se orienten a generar mecanismos y/o herramientas pa ra el adecuado 
 
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flujo de recursos y el saneamiento de cuentas entre los diferentes actores del Sistema General de Seguridad Social 
en Salud - SGSSS.  
 
Con el fin de contribuir a la sostenibilidad financiera del Sistema  prevista en el artículo 237 de  la Ley 1955 de 2019, 
por la cual se expide la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2018 -2022: “Pacto por Colombia, pacto por la equidad” , 
se requieren medidas que implican el saneamiento definitivo de las cuentas relacionadas con los servicios y 
tecnología s de salud no financiados con cargo a la UPC , por lo cual el Gobierno brindaría  los criterios y términos “ para 
la estructuración, operación y seguimiento del saneamiento definitivo de las cuentas de recobro relacionadas con los 
servicios y tecnologías de s alud no financiados con cargo a la UPC del régimen contributivo ”. Asimismo, el artículo 238 
referente al saneamiento financiero del sector salud en las entidades territoriales  estableció las reglas para  lograr  “el 
saneamiento definitivo de las cuentas de s ervicios y tecnologías en salud no financiadas por la UPC del régimen 
subsidiado prestados hasta el 31 de diciembre de 2019 ”. 
 
Asimismo,  el Gobierno Nacional expidió los Decretos No. 521 de 2020 “Por el cual se establecen los criterios para la 
estructuraci ón, operación y seguimiento del saneamiento definitivo de los recobros por concepto de servicios y 
tecnologías de salud no financiados con cargo a la UPC del régimen contributivo”  y No. 2154 de 2019 “Por el cual se 
establecen los términos y condiciones par a la evaluación del esfuerzo fiscal de las entidades territoriales, a fin de 
determinar el monto de la cofinanciación de la Nación de que trata el artículo 238 de la Ley 1955 de 2019, y las reglas 
para el giro respectivo” , con el fin de reglamentar los artículo s 237 y 238  de la Ley 1955 de 2019.  Adicionalmente, el 
Ministerio de Salud y Protección Social expidió la Resolución 3315 de 2019 “Por la cual se definen los términos y 
condiciones del reporte de información para el seguimiento al cumplimiento de las reglas establecidas para el 
saneamiento definitivo de los cobros o recobros por concepto de servicios y tecnologías no financiadas con cargo a la 
UPC” , y esta fue  modificada por la Resolución 2239 de 2020.  
 
De igual manera , el artículo 21 del Decreto Legis lativo 538 de 2020 autoriza al Gobierno Nacional para realizar 
operaciones de crédito en las vigencias 2020 y 2021 con el fin de cofinanciar el pago de las deudas por concepto de 
servicios y tecnologías no financiadas con cargo a la Unidad de Pago por Capi tación – UPC del Régimen Subsidiado . 
En este sentido, desde esta  Dirección  se brindó la asistencia técnica permanente requerida por  los treinta (32) 
departamentos y cinco (5) distritos del país para lograr  con ello  la implementación de la política pública  que permit e el 
saneamiento de deudas por concepto de servicios y tecnologías no financiadas con cargo a la UPC del régimen 
subsidiado . 
 
Por lo anterior, a través de la presente contratación hasta el mes de diciembre  del 2023, la Dirección requiere apoyo 
para el mantenimiento de los anexos técnicos definidos, la adecuación, el mantenimiento y los ajustes que se 
identifiquen de las bases de datos que soportan la información reportada regularmente por parte de cada  entidad 
territorial, los cruces de bases de d atos para permitir un adecuado flujo de los recursos y realizar el respectivo 
seguimiento a la inversión en el marco del marco del Acuerdo de Punto Final , la construcción y adecuación de los 
tableros de datos que le permitan a la Dirección de Financiamient o Sectorial visualizar el avance en la implementación 
de la política del Acuerdo de Punto Final por cada entidad territorial en los distintos periodos de reporte y conocer el 
porcentaje de cumplimiento frente a la meta definida, así como en la actualizació n de los documentos técnicos que 
respalden la aplicación.  
 
Por otro lado, es importante  manifestar  que una de las problemáticas constante s que  ha tenido que afrontar el Sistema 
General de Seguridad Social en Salud – SGSSS acaece por las discrepancias de información reportadas por las EPS 
y las IPS como cifras de endeudamiento, por lo cual se expidió  la Circular Conjunta 030 de 2013  donde se estable ce 
el procedimiento de aclaración de cartera, depuración obligatoria de cuentas y pago d e facturación por prestación de 
servicios y recobros, con el fin de  esclarecer las deudas existentes entre las Entidades Responsables de Pago 
(Entidades Promotoras de Salud - EPS en ambos regímenes de salud y Entidades Territoriales) con las Instituciones 
Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) públicas y privadas , quienes deben entregar un  reporte periódico (trimestral) 
 
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de la información como facturación, giros directos y cobros derivados por lo cual deberán hacer el cargue así: EPSs: 
Anexo Técnico No. 1 y 3, IPSs: Anexo Técnico No. 2 . 
 
Ahora bien , teniendo en cuenta que el artículo 15 de la Ley 1966 de 2019  prevé  que todos los prestadores de servicios 
de salud están obliga dos a  expedir factura electrónica, en los contratos 676  y 1092  de 2021 se apoyaron má s de 90 
reuniones con diferentes agentes del sector para identificar  las experiencias , necesidades  y retos de la implementación 
del sistema de  facturación,  analizando las particularidades de l sector para tenerlas en cuenta en la reglamentación y 
en aras de  mejorar la trazabilidad de las cuentas por cobrar y pagar entre los agentes del Sistema, promover la 
transparencia y confianza entre los agentes del Sistema y mejorar la oportunidad en el flujo de la información en salud . 
La implementación de la facturaci ón electrónica es una prioridad para el Ministerio de Salud y Protección Social  ya que 
esto ayudará a e standarizar procesos para que sea más ágil  el flujo eficiente de recursos e información dentro del 
SGSSS, el proceso de las facturas por parte de los Pre stadores de Servicios de Salud y la auditoría de las cuentas 
médicas por las Entidades Responsables de Pago.  
 
En virtud de lo dicho , el Ministerio de Salud y Protección social expidió la resolución 0084 de 2021, donde  se definen 
las disposiciones para la implementación de la facturación electrónica de venta en el sector salud, adoptando el anexo 
técnico “Campos de datos adicionales del sector salud incluidos en la generación de la factura electrónica de venta”  
determina ndo los nuevos atributos a ser inclui dos en el archivo de formato XML de facturación electrónica, como son 
los datos de identificación del prestador de servicios de salud, de identificación del usuario, la modalidad de 
contratación, la modalidad de pago,  la información de cobertura y/o plan d e beneficios, los códigos de autorización,  la 
información de identificación de los contratos suscritos, la codificación de MIPRES, la información financiera de la 
atención prestada, entre otros ; en aras de consolidar un a herramienta que permita realizar la  traza de las facturas 
electrónicas de venta emitidas desde el sector salud y el seguimiento en tiempo real de la asignación de pagos, 
auditoría y glosas de las mismas, mejorando significativamente los procesos que hoy existen en concordancia con la 
Circul ar Conjunta 030 de 2013 , Ley 1797 de 2016 y Resoluci ón 6066 de 2016 . 
 
Por ende , se define la necesidad de la construcción e implementación de un sistema de información que permita 
ejecutar las acciones para el seguimiento de las cuentas por cobrar y pagar del sector salud que cumpla con  la 
normatividad vigente frente a la facturació n electrónica  y se debe realizar seguimiento al proceso de saneamiento de 
deuda de cada entidad territorial por concepto de servicios y tecnologías no financiadas con cargo a la UPC y los actos 
administrativos de l mecanismo de saneamiento y el reporte de i nformación para el seguimiento a los pagos realizados 
a través del Portal Financiero. Siendo necesario  dar continuidad al proceso de definición y especificación de los 
requerimientos que permitan ejecutar la construcción y puesta en marcha del módulo de co ntratos del Portal Financiero 
del Sector Salud, así como  ejecutar el proceso de levantamiento, definición y especificación de los requerimientos para 
iniciar la construcción del módulo de facturación electrónica que se incluirá en el mismo portal.  
 
También , se expidió la Resolución 154 de 2013  (modificado por la Resolución 1545 de 2019) , mediante la cual se 
estableció el procedimiento para realizar el saneamiento de aportes patronales financiados con recursos del Situado 
Fiscal SF y del Sistema General de P articipaciones SGP para Salud de las vigencias 1994 a 2011, por concepto de 
cesantías, pensiones, salud y riesgos profesionales . Entonces, como l as entidades territoriales ya realizaron el proceso 
de depuración de la información , se requiere realizar un pr oceso de análisis de los datos reportados, la construcción y 
adecuación de tableros de datos que permitan visualizar el cumplimiento en las metas definidas , al igual que en el 
marco del financiamiento y flujo de recursos del SGSSS y de las medidas de sanea miento contempladas en las Leyes 
1608 de 2013 y 1797 de 2016, y reglamentadas por las Resoluciones 1756 de 2019, modificada por la Resolución 
1413 de 2020, donde  se estableció  la responsabilidad de los Entes Territoriales de repor tar en la plataforma PISIS  los 
planes de ejecución de la vigencia  y la ejecución trimestral sobre los Excedentes de las cuentas maestras del Régimen 
Subsidiado.  De esta manera, después de la consolidación de la información presentada por las entidades territoriales 
se procede a rea lizar un análisis de la misma, útil tanto para los ejercicios de seguimiento que adelanta la Dirección 
de Financiamiento Sectorial como para aquellos propios de la definición de políticas públicas del sector salud en 
 
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cabeza del Ministerio de Salud y Protec ción Social, y esta dirección requiere el apoyo para el procesamiento y 
adecuado funcionamiento de las bases de datos con los reportes realizados durante el segundo semestre 2022 y el 
año 2023, así como en la elaboración de los documentos técnicos de las a plicaciones que requieran mantenimiento.  
 
Por lo anteriormente expuesto, es necesario contratar una persona que cumpla con el conocimiento especializado, la 
idoneidad, experiencia y requisitos establecidos en el estudio previo. Ahora bien, el Ministerio no  cuenta con el recurso 
humano que pueda adelantar las actividades necesarias de acuerdo con la certificación expedida por la Subdirección 
de Gestión de Talento Humano, con lo cual se justifica la necesidad de la presente contratación.  
 
3. MODALIDAD DE SELECCIÓN  
 
El presente proceso de selección se adelantará bajo la modalidad de contratación directa, en razón al tipo de contrato 
a celebrar, esto es, prestación de servicios, a la luz del artículo 32 de la ley 80 de 1993, que señala:  
 
Son contratos de prestación de  servicios “(…) los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades 
relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con 
personas naturales cuando dichas actividades no puedan reali zarse con personal de planta o requieran conocimientos 
especializados (…)”.  
 
Adicionalmente, e l literal h) del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 establece que la modalidad de selección 
de contratación directa procede “Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión”. A su vez, el 
artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decret o 1082 de 2015, establece lo siguiente:  
 
“Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecut ar el 
objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y 
relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido 
previamente varias ofertas, de lo cu al el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual 
diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad E statal; así 
como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales. (…)”  
 
Teniendo en cuenta la formación académica del candidato, el tipo de contrato a suscribir corresponde a prestación de 
servicios profesionales . 
 
4. ANÁLISIS DEL SECTOR ECONÓMICO Y DE LOS OFERENTES  
 
De acuerdo con la clasificación del UNSPSC, el servicio requerido se presta de manera individual. Tratándose de 
personas naturales que cuentan con experiencia en diferentes temas y áreas, su ofert a de servicios tiene mercados 
específicos, generalmente asociados a aspectos puntuales, que no demandan una organización compleja para su 
prestación, sino que, por el contrario, son prestados de forma completa por el profesional. En el caso de personas 
jurídicas cuyo objeto social comprenda este tipo de servicios, cuentan con un portafolio diversificado que incluye 
personas preparadas en diferentes áreas.  
 
Así las cosas, el acompañamiento técnico oportuno y de calidad en materia de la necesidad, exige de l a persona 
prestadora del servicio, un tipo de cualificación específica, así como experiencia directamente relacionada con la citada 
necesidad, de manera que, con fundamento en sus habilidades y conocimientos, ofrezca a la entidad contratante, la 
certeza re specto de su idoneidad y experiencia.  
 
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Conforme con lo anterior y teniendo en cuenta la trascendencia de las funciones asignadas al Ministerio, se requiere 
una persona con la formación y experiencia establecida en el numeral 6 del presente estudio previo, teniendo en cuenta 
que dentro de la Planta de Personal de la Entidad no se dispone de personal suficiente o con la cualificación requerida, 
para suplir el requerimiento efectuado por el solicitante.  
 
El valor de los honorarios  corresponde al establecido en la resolución de honorarios del Ministerio de Salud y Protección 
Social que se encuentre vigente y en concordancia con el contenido del presente estudio previo.  
 
Para la prestación de estos servicios no existen en Colombia, cargas impositivas particulares, por lo que, con 
independencia de su valor, el Ministerio deberá prever el pago del impuesto al valor agregado IVA, en razón a la 
condición tributaria del prestador, esto es, su condición de responsable de IVA.  
 
5. AUTORIZACION ES ESPECIALES (PERMISOS, LICENCIAS, CERTIFICACIONES REQUERIDOS PARA SU 
EJECUCIÓN.  
 
Para la contratación se aportan las siguientes autorizaciones y/o permisos:  
 
• Contrato con objeto o tema relacionado con O TIC. 
6. IDONEIDAD REQUERIDA  
Información Resolución 
Honorarios  Tipo de Contratista  Requisitos y 
equivalencia  Honorarios Máximos  
14 TP+ES+19MEPR O 
43MEPR  $6.122.473  
Formación académica  Experiencia  
Profesional en el núcleo básico del conocimiento de la 
Ingeniería de sistemas, telemática y afines con especialización  
que guarde relación  con e ste núcleo básico del conocimiento . Experiencia profesional relacionada con el 
objeto y obligaciones contractuales.  
 
7. ANÁLISIS TÉCNICO SOBRE LA ADECUACIÓN DEL CONTRATO AL PLAN DE ACCIÓN, PLAN ANUAL DE 
ADQUISICIONES Y EXISTENCIA DE CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL  
 
PLAN DE ACCIÓN INSITUCIONAL – PAI (*) 
CÓDIGO DE ACTIVIDAD  3200 -14 
ACTIVIDAD  Analizar la información reportada en la Circular 030  
NOMBRE PROYECTO DE 
INVERSIÓN  Implementación del sistema de gestión financiera y administrativa de los recursos 
del sector salud a nivel nacional  
CÓDIGO BPIN  2018011000062  
CÓDIGO CCP  1902 -0300 -8-0-1902013 -02 
*Aplica únicamente para recursos de inversión  
 
Esta contratación se encuentra prevista en el Plan Anual de Adquisiciones para la vigencia, así:  
 
PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES – PAA 
CÓDIGO DE ACTIVIDAD ( Id Línea ) 3200 -17 
 
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CÓDIGO UNSPSC  81111806  
8. VALOR  
 
VALOR MES  PLAZO  
ESTIMADO (*)  VALOR TOTAL DE CONTRATO  
HONORARIOS  IVA  4 meses  HONORARIOS  IVA 
$6.000.000  $1.140 .000 $24.000.000  $4.560.000  
VALOR TOTAL  VALOR TOTAL  
$7.140.000  $28.560.000  
(*) No puede exceder la vigencia 30/12/2023  
 
El valor de este contrato incluye todos los costos y gastos directos e indirectos para su ejecución y se financiará con 
recursos de la vigencia fiscal 20 23 para lo cual se cuenta con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal, identificado 
así: 
 
CDP No.  125323  
FECHA  24/03/2023  
VALOR  $53.550.000  
PROYECTO O POSICIÓN CATÁLOGO DE GASTO  C-1902 -0300 -8-0-1902013 -02 ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERIVICIOS – SERVICIOS DE 
CONCILIACION ENTRE ACTRES DEL SISTEMA 
GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL  EN SALUD – 
IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE GESTION 
FINANCIERA Y ADMNISTRATIVA DE LOS 
RECURSOS DEL SECTOR SALUD A NIVEL 
NACIONAL . 
RECURSO  10 
USOS PRESUPUESTALES  02-02-02-008-003-09 
9. PLAZO  
Será a partir del cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución, y hasta por cuatro (4 ) meses.  
10. FORMA DE PAGO  
El valor del contrato se pagará en mensualidades iguales, sucesivas y vencidas cada una hasta por la suma de 
$7.140.000  incluido IVA, valo r discriminado de la siguiente manera: por concepto de honorarios $6.000.000 , más el 
valor del IVA correspondiente a $1.140.000 , o proporcional por fracción del tiempo ejecutado, previa aprobación por 
parte del supervisor del contrato, de los respectivos informes de avance que den cuenta de la ejecución del contrato.  
 
PARÁGRAFO PRIMERO: Tratándose del primer pago, dentro del informe de ejecución correspondiente, el supervisor 
dejará constancia expresa de la verificación del cumplimiento por parte de EL/LA CONTRATISTA de su obligación de 
presentar la certificación de exa men pre -ocupacional en cumplimiento de lo previsto del artículo 2.2.4.2.2.18 del 
Decreto 1072 de 2015. Así mismo, para este pago EL/LA CONTRATISTA podrá adjuntar bien sea el soporte de pago 
de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral del periodo de cotización anterior al mes o fracción de mes que se 
cobrará, además deberá presentar la inducción virtual que se encuentra publicada en la página de Salud net en el sitio 
“Entorno Laboral Saludable” estrategia “Formación y capacitación, Inducción Virtual”.  Una vez terminada la inducción 
virtual, EL/LA contratista debe aportar la constancia que certifique, al supervisor del contrato.  
 
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PARÁGRAFO SEGUNDO: EL/LA CONTRATISTA para cada pago deberá presentar: Informe de actividades 
desarrolladas, acreditar los pagos de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral correspondientes al periodo de 
cotización anterior al mes o fracción de mes que se cobrará y factura (la cual debe cumplir con los requisitos exigidos 
en el Estatuto Tributario y demás normas que lo modifiquen, adicionen o aclaren), o documento equivalente en físico 
a través de la plataforma SECOP II. Si la factura o documento equivalente no ha sido correctamente elaborada o no 
se acompañan los soportes requeridos para el pago, y/o se presenten de man era incorrecta, el término para el pago 
solo empezará a contarse desde la fecha en que se aporte el último documento y/o se presente en debida forma. Las 
demoras que se presenten por estos conceptos serán responsabilidad de EL/LA CONTRATISTA y no tendrán p or ellos 
derecho al pago de intereses o compensación de ninguna naturaleza.  
 
PARÁGRAFO TERCERO: El último pago se realizará previa presentación del informe correspondiente en el que conste 
que se recibió de manera definitiva y a satisfacción los servicios y/o bienes prestados por EL/LA CONTRATISTA 
durante todo el período de ejecución del Contrato.  
 
PARÁGRAFO CUARTO: Los pagos por concepto de honorarios pactados, se realizarán por parte del Ministerio con 
sujeción al Programa Anual Mensualizado de Caja PAC y  se realizarán a través de la Tesorería del Ministerio de Salud 
y Protección Social y/o el fondo que corresponda.  
11. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA  
GENERALES  
 
1. Entregar los informes pactados y los requeridos por el supervisor del contrato.  
2. Realizar las labores e n forma independiente, bajo su propio riesgo y responsabilidad, sin sujeción o condiciones 
diversas a aquellas que requieran para el cumplimiento del objeto contractual y sin que ello implique exclusividad, 
salvo en los eventos en que otras asesorías impli quen conflictos de interés.  
3. Realizar los desplazamientos que se requieran para el desarrollo de sus obligaciones acorde con la solicitud del 
supervisor, para lo anterior, EL MINISTERIO realizará de forma previa el trámite presupuestal y administrativo 
correspondiente.  
4. Reportar de manera inmediata cualquier novedad o anomalía, al supervisor del contrato.  
5. Entregar a la finalización del contrato, en perfecto estado, salvo el deterioro normal por el uso, los elementos y 
equipos entregados para la prestación del  servicio objeto de este contrato reportados en su inventario individual, 
así como el carnet de identificación y la tarjeta de acceso en caso de que estos le hayan sido suministrados. Dicha 
entrega se realizará al supervisor del contrato.  
6. Pagar en forma c umplida y de manera equivalente a los honorarios pactados de acuerdo con la normatividad que 
regula la materia, los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral.  
7. Atender los lineamientos dados por EL MINISTERIO en materia de procesos y procedimientos re lacionados con 
el Sistema Integrado de Gestión -SIG y asistir a las actualizaciones relacionadas con el mismo.   
8. Cumplir con las políticas de seguridad de la información y los lineamientos dados por EL MINISTERIO 
relacionados con el Sistema de Gestión de Se guridad de la Información.  
9. Firmar un compromiso de confidencialidad y no divulgación con respecto a toda la información obtenida por EL/LA 
CONTRATISTA durante la prestación del servicio,  
10. Entregar al supervisor a la finalización del contrato en medio magnét ico los archivos editables y no editables 
elaborados o conocidos con ocasión de la ejecución del contrato,  
11. Encargarse personalmente del archivo de la documentación que deba gestionar con objeto del contrato, de 
acuerdo con los lineamientos de archivo y co rrespondencia vigente y/o normas del Archivo General de la Nación.  
12. Responder en forma oportuna por el diligenciamiento y gestión de la correspondencia generada y recibida como 
usuario, a través del Sistema de Gestión Documental utilizado por la entidad.  
 
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13. Constituir, en caso de ser necesario, la garantía a favor de EL MINISTERIO por los valores y con los amparos 
previstos en el mismo y mantenerla vigente durante el término establecido por la entidad, así mismo deberá 
cargarla a la plataforma SECOP II a más t ardar dentro los tres (3) días hábiles siguientes a la aceptación del 
contrato por las partes, para la revisión y aprobación por parte del MINISTERIO, cuando a ello hubiere lugar.  
14. Presentar, junto con la garantía única exigida en el presente contrato, el d ocumento donde conste la afiliación al 
Sistema General de Riesgos Laborales, de conformidad con lo señalado en el artículo 2 de la Ley 1562 de 2012 
y el Decreto 1072 de 2015. Esta afiliación se hará a la ARL escogida por EL/LA CONTRATISTA (afiliándose en 
todo caso a una sola ARL), y la cotización se realizará en su totalidad por parte de EL/LA CONTRATISTA, a través 
del mecanismo establecido para el pago de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral.  
15. EL/LA CONTRATISTA dentro de los 30 días siguientes a l último pago recibido por concepto de honorarios, deberá 
remitir al supervisor del contrato el soporte del pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral 
realizado correspondiente al periodo de cotización del último mes cobrado, so pena que s e adelanten las acciones 
administrativas y contractuales a que haya lugar.  
16. Presentar al supervisor un informe mensual que de cuenta de la ejecución de las obligaciones contractuales.  
17. Presentar para el primer pago, la inducción virtual que se encuentra publicada en la página de Salud net en el sitio 
“Entorno Laboral Saludable” estrategia “Formación y capacitación, Inducción Virtual”. Una vez terminada la 
inducción virtual, EL/LA contratista debe aportar la constancia que certifique, al supervisor del con trato.  
18. Contar con los elementos de protección personal necesarios para ejecutar la actividad contratada, para lo cual 
asumirá su costo.  
19. Reportar a la ARL e Informar al MINISTERIO la ocurrencia de incidentes, accidentes de trabajo y           
enfermedades l aborales.   
20. Participar en las actividades de Prevención y Promoción organizadas por EL MINISTERIO o la                      
Administradora de Riesgos Laborales.  
21. Las demás que estén directamente relacionadas con el objeto del contrato.  
 
ESPECÍFICAS  
 
1. Presentar un plan de trabajo y cronograma de actividades para el cumplimiento de las  obligaciones del contrato, el 
cual deberá ser concertado y aprobado por el supervisor del contrato.  
2. Apoyar al Ministerio de Salud y Protección social en el procesamiento y alistamiento de las bases de datos 
recopilad as a través de los reportes realiza dos por el área misional en el marco de la implementación del Acuerdo 
de Punto Final, Sistema de Información Financiero y Asistencial (SIIFA) y Planes Territoriales cuando haya lugar a 
ello, con el fin de realizar las actividades definidas por la Dirección  de Financiamiento Sectorial de cara al 
seguimiento a la gestión financiera y administrativa de los recursos del sector salud, para lo cual se entregarán los 
soportes del procesamiento y alistamientos de bases de datos realizados.  
3. Apoyar el proceso de desarrollo y mantenimiento de las funciones y rutinas de programación encaminadas a 
implementar adecuaciones y optimizaciones en el procesamiento de información de las bases de datos para el 
Sistema de Información Financiero y Asistencial (SIIFA), Acuerdo de Punto Final, Saneamiento de Aportes 
Patronales y Planes Territoriales, para lo cual se entregarán los archivos que contengan el código fuente con las 
implementaciones desarrolladas para las aplicaciones de la Dirección  
4. Apoyar la construcción y actu alización de la documentación técnica y operativa de los sistemas de información 
encargados para las aplicaciones Acuerdo de Punto Final, Saneamiento de Aportes Patronales, Sistema de 
Información Financiero y Asistencial (SIIFA) y Planes Financieros Territ oriales, llevando el control de las versiones 
de cada documento generado y realizando la entrega de las versiones adelantadas. Intervenidas.  
5. Apoyar las actividades de mantenimiento  correctivo y adaptativo de los sistemas Acuerdo de Punto Final, Sistema  
de Información Financiero y Asistencial (SIIFA), Saneamiento de Aportes Patronales y Planes Financieros 
Territoriales, entregando los artefactos, documentos y archivos que contengan el código fuente de las aplicaciones 
ajustadas y la documentación de sopo rte correspondiente.  
 
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6. Acatar las políticas y directivas dadas por la Oficina TIC y los lineamientos de Gobierno Digital con el fin de ejecutar 
las tareas de desarrollo, mantenimiento, pruebas, bases de conocimiento para mesa de ayuda, despliegue, 
migrac ión y soporte técnico de segundo nivel de los anexos técnicos y los sistemas de información del SISPRO y 
la Dirección de Financiamiento Sectorial , entrega ndo los soportes pertinentes  con el código del software 
implementado y la documentación en el reposito rio oficial de OTI C 
 
12. OBLIGACIONES DEL MINISTERIO  
 
GENERALES  
 
1. Aprobar el plan de trabajo y el cronograma presentados por EL/LA CONTRATISTA, cuando a ello hubiere lugar.  
2. Verificar que EL/LA CONTRATISTA realice para el primer pago, la inducción virtual que se encuentra publicada 
en la página de Saludnet en el sitio “Entorno Laboral Saludable” estrategia “Formación y capacitación, Inducción 
Virtual”.  
3. Impartir las instrucciones que sean del caso, relacionadas con las actividades a realizar por EL/ LA CONTRATISTA.  
4. Poner a disposición de EL/LA CONTRATISTA toda la información necesaria para el desarrollo de las actividades.  
5. Pagar al CONTRATISTA el valor del contrato, de acuerdo con lo establecido, dentro de los plazos y con las 
condiciones establecidas . Para el efecto, el MINISTERIO a través de la supervisión y atendiendo la naturaleza y 
prestaciones de la relación negocial, procederá a establecer el plan de pagos del contrato considerando para el 
efecto el porcentaje de ejecución del mismo, el cual se verá reflejado en la plataforma SECOP II.  
6. Pagar los gastos generados por concepto de desplazamientos, si con ocasión de la ejecución del objeto 
contractual y en cumplimiento de las obligaciones del contrato EL/LA CONTRATISTA requiere desplazarse por 
fuera del lugar de ejecución.  
7. Impartir aprobación de la facturación o documento equivalente presentada en físico y a través de la plataforma 
SECOP II por parte de EL/LA CONTRATISTA, previa verificación del cumplimiento de lo establecido en la cláusula 
correspond iente a la forma de pago y demás relacionados.  
8. Llevar a cabo el tratamiento establecido para los riesgos asignados.  
9. El Supervisor del contrato deberá verificar que EL/LA CONTRATISTA allegue dentro de los 30 días siguientes al 
último pago recibido por conce pto de honorarios, el soporte del pago de los aportes al Sistema de Seguridad 
Social Integral realizado correspondiente periodo de cotización del último mes cobrado.  
 
ESPECÍFICAS  
 
N/A 
 
13. ANÁLISIS DEL RIESGO Y LA FORMA DE MITIGACIÓN  
 
Con arreglo a lo establecido por el artículo 4º de la Ley 1150 de 2007, Decreto 1082 de 2015 y el manual para la 
identificación y cobertura del riesgo en los procesos de selección expedido por Colombia Compra Eficiente, el Ministerio 
de Salud y Protección Social, ha tipificado, estimado y asignado los riegos, contenidos en el formato Matriz de Riesgos, 
la cual hace parte integral del contrato.  
 
14. ANÁLISIS DE LA GARANTÍA A EXIGIR EN LA CONTRATACIÓN  
 
De conformida d con el monto del contrato, así como la forma de pago estipulada en el numeral 10 y en atención a lo 
establecido en el Articulo 2.2.1.2.1.4.5 del decreto 1082 de 2015, no se requerirá la constitución de garantías . 
 
 
 
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15. PROPIEDAD INTELECTUAL   
 
De conformidad con lo indicado en la ficha técnica, la ejecución del contrato derivado de la presente necesidad requiere 
tratamiento especial en materia de Derechos de Autor y propiedad intelectual, por lo cual su t ratamiento será como se 
indica a continuación:  
 
Dentro del desarrollo del contrato no se tiene previsto la generación de ningún tipo de actividad o material que pueda 
ser considerado como propiedad intelectual de conformidad con lo establecido en la constitución política, la ley 23 de 
1982 que fue modificada y adicionada por la ley 44 de 1993 que a su vez fue modificada por la ley 1520 de 2012 y la 
ley 915 de 2018.  
 
De igual manera, to dos los documentos y productos que EL CONTRATISTA desarrolle en ejecución del contrato, 
incluidos los derechos patrimoniales de autor, serán de propiedad exclusiva del MINISTERIO. El CONTRATISTA 
deberá hacer la respectiva inscripción ante la Oficina de Reg istro de la Dirección Nacional de Derechos de Autor de 
los documentos sujetos a dicho trámite. Si durante la ejecución del contrato, El CONTRATISTA utiliza obras sujetas a 
derechos de autor que no sean de su propiedad, se compromete a tener  las autorizacio nes correspondientes.  
 
El CONTRATISTA responderá por cualquier reclamo que en materia de derecho de autor se llegare a presentar, en 
desarrollo de las obligaciones pactadas en el contrato, exonerando al MINISTERIO de cualquier responsabilidad por 
tal hecho.  
 
16. LUGAR DE EJECUCIÓN  
 
Las actividades del contrato se desarrollarán en Bogotá D.C., sin perjuicio de las actividades que deban desarrollarse 
en otras ciudades previa autorización del Ministerio de Salud y Protección Social.  
 
17. DOMICILIO CONTRACTUAL  
 
El domicilio contractual será la ciudad de Bogotá D.C.  
 
18. SUPERVISIÓN  
 
El Ministerio de Salud y Protección Social - MSPS, efectuará el seguimiento y control  al cumplimiento del contrato a 
través del  Director de Financi amiento Sector ial, quien (es) ejercerá (n) la supervisión de acuerdo a la ley y de 
conformidad con lo dispuesto en el presente contrato, manual de contratación y demás normas internas expedidas 
para el efecto por Ministerio. En todo caso, el ordenador del gasto podrá modificar unilateralmente la designación de 
supervisor, para lo cual comuni cará por escrito al supervisor designado.  
 
De igual manera el supervisor contractual, conforme lo establecido en los artículos 83 y 84 de la Ley 1474 de 2011, 
podrá designar los apoyos a la supervisión que estime oportuno.  
 
 
 
OTONIEL CABRERA ROMERO  
Director de Financiamiento Sect orial.  
 
Elaboró:  Deicy Daza Ariza  
Revisó/Aprobó : Ricardo Triana  
Revisó/Aprobó : LRODRIGUEZA  