 ANÁLISIS DEL SECTOR CONTRATACIÓN DIRECTA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES / DE APOYO A LA GESTIÓN   GESTIÓN CONTRACTUAL UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIÓN  
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INTRODUCCIÓN De acuerdo con lo establecido en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, Presentamos el estudio del sector para adelantar un proceso a través de contratación directa para Prestar los servicios PROFESIONALES para apoyar al GRUPO DE IMPLEMENTACION (GI) de la SUBDIRECCIÓN DE PROTECCIÓN de la Unidad Nacional de Protección-UNP en la proyección y revisión de los diferentes documentos que se requieran en los procesos de contratación en las etapas precontractual, contractual y post contractual, así como en las demás actividades asignadas, de conformidad con las directrices y políticas de la Unidad Nacional de Protección – UNP, en las actividades relacionadas con el apoyo Jurídico en dicha área de la UNP y la consecuente celebración del contrato. PARÁGRAFO: De acuerdo con el objeto del presente contrato, la clasificación de bienes y servicios del sistema de codificación de las Naciones Unidas para estandarizar productos, en concordancia con el sistema electrónico de contratación pública es:  GRUPO SEGMENTO FAMILIA CLASE PRODUCTO F 80 11 17 01  ASPECTOS GENERALES  La Unidad Nacional de Protección debe analizar los aspectos generales que orientan la movilidad y el desarrollo del mercado de servicios que son esenciales en el proceso de contratación y en relación directa con el objeto contractual.  De ello se identifican los siguientes aspectos:  ANÁLISIS DE LA DEMANDA  El presente análisis del sector parte de la necesidad justificada de la UNP, y en especial de la SUBDIRECCIÓN DE PROTECCIÓN – GRUPO DE IMPLEMENTACION (GI) que tiene a su cargo el:  “Funciones de la Subdirección de Protección. Son funciones de la Subdirección de Protección, las siguientes: 1. Diseñar, formular y ejecutar, en coordinación con la Policía Nacional y otras entidades estatales competentes, medidas y mecanismos relacionados con la protección de las personas que se encuentran en situación de riesgo extraordinario o extremo y en razón de su cargo. 2. Recomendar al Director de la Unidad la adopción de medidas iniciales o transitorias de protección, para los casos que cumplan con los requisitos de gravedad e inminencia. 3. Recomendar al Director de la Unidad las medidas de protección para los casos de la población en situación de desplazamiento forzado, que cumplan con los requisitos de gravedad e inminencia, para 
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la activación de la presunción Constitucional de Riesgo. 4. Implementar las medidas de protección adoptadas por el Director de la Unidad a partir de las recomendaciones del Comité de Reglamentación y Evaluación del Riesgo (CRER), o quien haga sus veces. 5. Disponer de los recursos logísticos de la Unidad para el correcto funcionamiento del Programa, en coordinación con la Secretaría General. 6. Hacer seguimiento a la implementación de las medidas de protección para personas que con ocasión de su cargo, estén bajo la protección de la Policía Nacional, y brindar los recursos/apoyos logísticos necesarios conforme el alcance de las responsabilidades de la Unidad. 7. Hacer seguimiento a las medidas de protección en términos de la oportunidad, idoneidad y eficacia, así como de su uso por parte de los beneficiarios y, en caso de que se requiera, formular un plan de mejoramiento con las otras dependencias de la Unidad, participando en suimplementación. 8. Presentar los informes que se requieran en el marco de su competencia. 9. Mantener actualizado el sistema de información de protección en lo de su competencia. 10. Mantener canales fluidos de comunicación con las poblaciones objeto de los programas de protección y dar respuesta oportuna a sus inquietudes. 11. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado de Gestión Institucional y la observancia de sus recomendaciones en el ámbito de su competencia. 12. Proteger la información, los datos y los sistemas informáticos a cargo de la Subdirección de los atentados contra la confidencialidad, la integridad y la disponibilidad. 13. Atender las peticiones y consultas relacionadas con asuntos de su competencia. 15. (sic) Presentar a la Secretaría General el plan de necesidades de la dependencia. 16. Las demás funciones que le sean asignadas inherentes a la naturaleza de la dependencia.”  Para contratar la prestación de servicios de un PROFESIONAL, que cuente con una experiencia 9 MESES Y 20 DÍAS de experiencia DE ACUERDO CON LA RESOLUCIÓN 1967 DE 2022, con ello se garantiza su idoneidad y experiencia para desarrollar el objeto del contrato a celebrarse. ANÁLISIS DE LA OFERTA  El mercado colombiano cuenta con una oferta amplia de personas para PROFESIONAL. Prestar sus servicios al Grupo de Implementacion de medidas adscrito a la Subdirección de Protección de la UNP, llevando a cabo las actuaciones administrativas y operativas necesarias, a fin de cumplir con el procedimiento del GI ordenadas en un acto administrativo previamente ejecutoriado, con el objetivo de Implementar, ratificar, ajustar o las medidas de protección, entre otras recomendaciones ordenadas en el acto administrativo. Adelantar cuando así se le encomiende, las gestiones administrativas y/u operativas, según sea el caso, en las actividades laborales del Grupo de Implementacion, según lo establecido en cada una de las guías y procedimiento del Grupo de Trabajo. Prestar con sus conocimientos al Grupo de Trabajo, realizando la debida gestión administrativa y/u operativa de conformidad con las necesidades del servicio relacionadas con las labores del Grupo de Implementacion. Lo anterior, según lo establecido en cada una de las guías y procedimiento del Grupo de Trabajo. Revisar 
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y analizar los actos administrativos registrados en las bases de datos de la Coordinación tomados desde las bases del Grupo de la secretaria técnica del CERREM, con el fin de identificar y actualizar los casos y tramitar en el ámbito de las funciones y competencias de este Grupo de Trabajo. Revisar y verificar con qué medidas cuenta actualmente el beneficiario y/o beneficiaria, utilizando para esto, las diferentes bases de datos a las que tiene acceso la Coordinación (Trazabilidad de los actos administrativos actuales y anteriores registrados en las bases de datos Secretaría Técnica del CERREM, Base de datos oficial de la Subdirección de Protección, Base de datos Hombres de Protección, Base de datos Vehículos de Protección, Base de datos Consolidado de Implementación, etc.), ratificando y validando la información mediante llamadas telefónicas a los Grupos Regionales de Protección, hombres de protección de la UNP, escoltas de las Uniones Temporales; o en su defecto, con el beneficiario y/o beneficiaria del programa, con el fin de garantizar la trazabilidad que registra el caso y las diligencias del procedimiento de la Implementación de las medidas de protección. Recibir, revisar, ingresar en la base de datos correspondiente las constancias ejecutorias remitidas por parte de la Oficina Asesora Jurídica y generar de inmediato el trámite correspondiente de las diligencias del procedimiento de Implementacion. Recibir, revisar, gestionar las resoluciones de resuelven de tutelas remitidas por parte de la Oficina Asesora Jurídica y generar de inmediato el trámite correspondiente de las diligencias del procedimiento de Implementacion. Realizar el seguimiento y monitoreo al cumplimiento de las solicitudes enviadas a los Grupos Regionales de Protección correspondiente a las diligencias administrativas y operativas del procedimiento de Implementacion de las medidas de protección, para garantizar la implementacion dentro de los términos establecidos de las actas vigentes y originales del procedimiento de Implementacion Revisar el debido diligenciamiento de todas las actas vigentes del procedimiento de Implementacion de las medidas de protección, en los casos que se evidencien novedades y solicitar de manera inmediata al Grupo Regional de Protección o a quien corresponda la respectiva corrección. Informar mediante llamada telefónica y por correo electrónico al beneficiario y/o beneficiaria del programa, sobre el compromiso y la entrega de las medidas de protección relacionadas con los chalecos de protección balística, equipos de medios de comunicación y botones de apoyo etc., según lo establecido en el respectivo Procedimiento del Grupo de Trabajo y dejar la constancia de lo actuado en el registro en las bases correspondientes de la Coordinación. Remitir por correo electrónico e informar sobre lo actuado al Grupo Regional de Protección - GURP respectivo para que este, proceda de conformidad a realizar las gestiones administrativas y operativas en el ámbito de sus funciones y competencias. Asistir y apoyar a las sesiones de CERREM para realizar verificación y concertación de las medidas aprobadas. Realizar el debido acompañamiento de implementacion oportuna de medidas de protección a nivel nacional, con el fin de garantizar la seguridad de los beneficiarios del programa de protección de la UNP. Apoyar el proceso de registro, organización y control de los documentos; en las bases de datos y/o aplicativos que se definan para ello, así como su archivo físico y digital, de conformidad con las políticas de seguridad de la información y lo estipulado en las tablas de retención documental de archivo de la entidad, directrices e instrucciones escritas o verbales solicitadas por el Coordinador y/o Supervisor del contrato y demás normas y leyes que reglamenten, 
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adicione o modifiquen la materia. Cargar o alimentar diariamente y de manera debida los insumos de información producto de las gestiones realizas (bases de datos, correos electrónicos, archivos documentales etc.) en la nube (OneDrive) de la entidad, de igual manera crear por organización laboral carpetas digitales en el correo electrónico, con el fin de asegurar los insumos de información y contar con la trazabilidad de la información respectiva, de conformidad con la charla y/o capacitación. Realizar la debida custodia y conservación de los bienes que le son entregados para llevar a cabo el objeto contractual y que hacen parte del inventario de la UNP, y hacer el uso adecuado de los mismos, de acuerdo con el fin para el fueron asignados. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema de Gestión Integrada de Calidad y la Observancia de sus recomendaciones en el ámbito de su competencia. Apoyar la implementación de estrategias tendientes al cumplimiento de la Misión y Visión de la Unidad, así como al logro de sus objetivos Estratégicos. Asistir a las diferentes reuniones periódicas programadas por el supervisor del Contrato a fin de hacer seguimiento a los diferentes requerimientos asignados. No ceder ante ningún tipo de constreñimiento ilegal presiones o amenazas en realizar con la ejecución del presente contrato y en todo caso comunicar oportunamente de ello a la entidad y a la autoridad competente. Guardar absoluta reserva de la información digital, sistematizada y/o documental, que conozca con ocasión del presente contrato, así como tomar las medidas necesarias a fin de evitar los riesgos de pérdida, destrucción o alteración y uso no autorizado o fraudulento de la misma, en correlación con el Acta de Compromiso de Reserva de la Información diligenciada y firma, según formato GTE-FT-34 y demás normas y leyes que reglamenten, adicione o modifiquen la materia. Las demás que le asigne el Supervisor del contrato, en lo referente a las funciones y competencias relacionadas y asignadas a la Subdirección de Protección, el Proceso de Gestión de Medidas de Protección de la Subdirección de Protección y el Programa de Prevención y Protección. Garantizar disponibilidad para el cumplimiento del objeto del presente contrato. Y que permita el correcto desarrollo de las funciones propias de GRUPO DE IMPLEMENTACION (GI), contenidas en el Decreto 4065 de 2011. La determinación del perfil está relacionada con el conocimiento previo de las condiciones académicas, de experiencia y las labores desempeñadas anteriormente por el posible contratista.  La Unidad Nacional de Protección, en virtud de no contar con personal de planta suficiente para apoyar todos los asuntos que estén relacionados con la gestión administrativa de esta dependencia, requiere de los servicios de una persona natural que acredite el perfil necesario con la experiencia exigida. No es necesario contratar una persona jurídica, toda vez que el conocimiento, experiencia y habilidad de la persona natural es suficiente y no requiere de una estructura administrativa y organizacional específica.  ANÁLISIS DE MERCADO  La Unidad Nacional de Protección debe analizar los aspectos generales que orientan la movilidad y el desarrollo del mercado de servicios que son esenciales en el proceso de contratación, y en relación directa con el objeto contractual. 
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 De ello se identifican los siguientes aspectos:  ü Marco Económico  La actividad económica está dividida en sectores económicos. El sector servicios o también llamado terciario; este sector incluye todas aquellas actividades que no generan mercancía en sí misma, pero son esenciales para el desarrollo de la economía, dentro de estas actividades hacen parte los servicios profesionales y de apoyo a la gestión. Con la salvedad de las divisiones sectoriales conforme a la actividad económica y no al grupo marco.  Actualmente este sector económico se encuentra en aumento, dada la demanda en este sector, pueden incluirse actividades económicas tales como:  Ø Servicios de Apoyo a la Gestión Ø Prestación de servicios profesionales  En este caso, el objeto contractual descrito, se incluye en el sector terciario para la prestación de servicios.  ü Marco Regulatorio o legal  Los contratos de prestación de servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión, están enmarcados entre otros, dentro de los siguientes aspectos legales:  De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 3° del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, los contratos de prestación de servicios son "los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimiento especializados. En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable".  Por su parte el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 regula estos contratos de la siguiente forma:  “Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación 
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directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.  La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos.”  El artículo 3 del Decreto 1737 de 1998, modificado por el Decreto 2209 de 1998 señala que los contratos de prestación de servicios con personas naturales o jurídicas “sólo se podrán celebrar cuando no exista personal de planta con capacidad para realizar las actividades que se contratarán. Se entiende que no existe personal de planta en el respectivo organismo, entidad, ente público o persona jurídica, es imposible atender la actividad con personal de planta, porque de acuerdo con los manuales específicos, no existe personal que pueda desarrollar la actividad para la cual se requiere contratar la prestación del servicio, o cuando el desarrollo de la actividad requiere un grado de especialización que implica la contratación del servicio, o cuando aun existiendo personal en la planta, éste no sea suficiente, la inexistencia de personal suficiente deberá acreditarse por el jefe del respectivo organismo. Tampoco se podrán celebrar estos contratos cuando existan relaciones contractuales vigentes con objeto igual al del contrato que se pretende suscribir, salvo autorización expresa del jefe del respectivo órgano, ente o entidad contratante. Esta autorización estará precedida de la sustentación sobre las especiales características y necesidades técnicas de las contrataciones a realiza.” (Resaltado fuera de texto). Sobre la diferencia entre contrato de prestación de servicios profesionales y el de apoyo a la gestión, el Consejo de Estado1 ha señalado que:  “(…) serán entonces contratos de “prestación de servicios profesionales” todos aquellos cuyo objeto esté determinado materialmente por el desarrollo de actividades identificables e intangibles que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad tendiente a satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la gestión administrativa o  1 Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia 11001032600020110003900 (41719), 2 de diciembre de 2013, M. P. Jaime Orlando Santofimio 
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funcionamiento que ellas requieran, bien sea acompañándolas, apoyándolas o soportándolas, al igual que a desarrollar estas mismas actividades en aras de proporcionar, aportar, apuntalar, reforzar la gestión administrativa o su funcionamiento con conocimientos especializados, siempre y cuando dichos objetos estén encomendados a personas catalogadas de acuerdo con el ordenamiento jurídico como profesionales. En suma, lo característico es el despliegue de actividades que demandan la aprehensión de competencias y habilidades propias de la formación profesional o especializada de la persona natural o jurídica, de manera que se trata de un saber intelectivo cualificado. (…) e) El contrato de prestación de servicios de simple apoyo a la gestión.   “….se entiende entonces por contratos de “apoyo a la gestión” todos aquellos otros contratos de “prestación de servicios” que, compartiendo la misma conceptualización anterior, esto es, el desempeño de actividades identificables e intangibles, el legislador permite que sean celebrados por las entidades estatales pero cuya ejecución no requiere, en manera alguna, de acuerdo con las necesidades de la administración (previamente definidas en los procesos de planeación de la Entidad), de la presencia de personas profesionales o con conocimientos especializados.  Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios, caracterizados por no ser profesionales o especializados, permitidos por el artículo 32 No 3o de la Ley 80 de 1993, esto es, que involucren cualesquiera otras actividades también identificables e intangibles que evidentemente sean requeridas por la entidad estatal y que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad de apoyo, acompañamiento o soporte y de carácter, entre otros, técnico, operacional, logístico, etc., según el caso, que tienda a satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la gestión administrativa  o funcionamiento de la correspondiente entidad, pero sin que sean necesarios o esenciales los conocimientos profesionales o especializados para su ejecución, los cuales, como se ha advertido, se reservan exclusivamente para el “contrato de prestación de servicios profesionales”, y no para éstos de simple “apoyo a la gestión”. (…)  Así las cosas, conviene, para mayor claridad expositiva, precisar que en el marco del contrato de simple prestación de servicios de apoyo a la gestión, las necesidades que pretenden ser satisfechas por la Administración no comprometen, en modo alguno las actividades que son propias de conocimientos profesionales o especializados; aun así, ello no excluye que dentro de esta categoría conceptual se enmarquen actividades de carácter técnico las cuales, requiriendo un despliegue intelectivo, no recaen dentro del concepto de lo profesional, así como otras necesidades en donde, según las circunstancias, el objeto contractual demanda la ejecución de acciones preponderantemente físicas o mecánicas; es decir, se trata de una dualidad de actividades dentro del concepto “de simple apoyo a la gestión”; unas con acento intelectivo y 
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otras dominadas por ejecuciones físicas o mecánicas. Lo distintivo, en todo caso, es que no 
requiere que sean cumplidas con personal profesional.”  
 Ahora bien, la modalidad de selección bajo la cual las entidades estatales pueden contratar la prestación de los servicios profesionales y de apoyo a la gestión es la contratación directa, tal y como lo establece el literal h del numeral 4 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, y el artículo 
2.2.1.2.1.4.9 d el Decreto 1082 de 2015:  
 
• Literal H, Numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007: “(…) 4. Contratación directa. La 
modalidad de selección de contratación directa solamente procederá en los siguientes casos: 
(…) h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas 
naturales”. 
 
• El artículo 2.2.1.2.1.4.9  del Decreto 1082 de 2015 dispone: “Contratos de prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que 
solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales . Las Entidades Estatales 
pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión con persona natural o jurídica que esté en capacidad 
de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad 
o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es 
necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el 
ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad; así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciale s 
(…)”. 
 
 
________________________________________  
MIGUEL ANGEL QUIROGA RUIZ 
SUBDIRECTOR DE PROTECCION 
UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIÓN. 
 Nombre  Firma Fecha  
Proyectó ALEJANDRA VERDUGO ALVAREZ   11/05/2023 
Revisó  GISSELLE SANCHEZ CAMARGO   11/05/2023 
Apro bó MIGUEL ANG EL QUIROGA RUIZ – SUBDIRECTOR PROTECCION   11/05/2023 
Archívese en: [Diligencie la ruta de disposición f inal (almacenamiento) del documento ya sea físico o Digital 
cumpliendo los lineamientos y directrices establecidos por Gestión Documental].  
 
