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UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE LA JUSTICIA PENAL MILITAR Y 
POLICIAL  
 
ANÁLISIS DEL SECTOR DESDE LA PERSPECTIVA TÉCNICA, AMBIENTAL, 
LEGAL, COMERCIAL, FINANCIERA , ORGANIZACIONAL  Y ANÁLISIS DEL 
RIESGO  
 
PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADA – SUBASTA INVERSA  
 
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 “ Deber de análisis de las 
Entidades Estatales ” del Decreto Único Reglamentario 1082 del 2015, el Coordinador 
del Grupo de Plataforma Tecnológica de la Oficina de Tecnologías de Información y 
de las Comunicaciones presenta el análisis del sector que servirá de soporte para 
adelantar el Proceso de Subasta Inversa , que tendrá por objeto: “Adquirir equipos 
portátiles Workstation  y portátiles  de oficina para la Unidad A dministrativa Especial 
de la Justicia Penal Militar y Policial ”, deja constancia del análisis del sector 
denominado “ COMERCIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN ”, realizado en la 
etapa de planeación y estructuración del proceso contractual que se pretende 
adelantar . 
 
El objetivo del estudio es adelantar un análisis de la oferta y la demanda del sector 
de servicios informáticos de la economía, que permita identificar los aspectos técnicos 
y financieros más importantes que lo caracterizan.  
 
Con base en dicho análisis se  definirá el presupuesto que la entidad destinará para 
adelantar el proceso que permita contratar la adquisición de los bienes que son 
requeridos por la Unidad , utilizando como insumo principal las cotizaciones 
obtenidas de diferentes empresas del sector.  
 
Lo anterior en cumplimiento de lo establecido por la Agencia Nacional de 
Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente –, entidad que establece que, en la 
etapa precontractual, las entidades públicas deben cumplir los principios de la 
contratación estat al como son transparencia, economía, selección objetiva, buena fe, 
publicidad, igualdad, planeación, libre concurrencia y previsibilidad, mitigando el 
riesgo de incumplimiento en la ejecución del objeto contractual , en el cual se tuvieron 
en cuenta las sig uientes perspectivas:  
 
 
1. PERSPECTIVA TÉCNICA  
 
El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones  define la  
infraestructura tecnológica1 como la que soporta  los sistemas y servicios de 
información en las entidades, razón por la cual  es de vital importancia  gestionarla 
 
1 https://www.mintic.gov.co/arquitecturati/630/articles -144764_recurso_pdf.pdf  
 
 
 
 
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con la mayor eficiencia, optimización y transparencia , de igual manera, es importante 
aclarar que l os lineamientos de este dominio habilitan a l as entidades para garantizar 
su disponibilidad y operación permanente,  con el fin de  benefici ar a todos los 
usuarios.   
 
En l a infraestructura tecnológica de la Unidad , se han identificado nuevas 
necesidades , como la de disponer de  computadores  portátiles  Workstation y 
portátiles de oficina , los cuales se requieren para el desarrollo de las investigaciones 
realizadas por la policía judicial  de la UAEJPMP.  
 
La Unidad Administrativa Especial de la Justicia Penal y Militar, ha venido 
actualizando la infraestr uctura tecnológica con el ánimo de brindar las mejores 
herramientas en aras de prestar un mejor servicio, por ello , dentro de su inventario  
cuenta con  computadores portátiles  adquiridos en la vigencia 20 20, sin embargo en 
la actualidad se requiere realizar  la adquisición de herramientas de trabajo 
actualizadas para la policía judicial que brinden confiabilidad en el procesamiento  de 
los datos , por tal motivo se requiere la adquisición de  computadores  portátiles  y de 
Workstation que respondan a las necesidad es de l desarrollo de procesos judiciales 
en cuanto a su investigación.   
De acuerdo con artículo publicado por gartner2 el 11 de enero de 2023 , los envíos de 
PC en todo el mundo totalizaron 65,3 millones de unidades en el cuarto trimestre de 
2022, una disminución del 28,5 % con respecto al cuarto trimestre de 2021, según 
los resultados preliminares de Gartner, Inc. Esto marca la mayor disminución 
trimestral de envíos desde que Gartner comenzó a rastrear el mercado de PC en el 
mediados de la década de 19 90. Para el año, los envíos de PC alcanzaron los 286,2 
millones de unidades en 2022, una disminución del 16,2 % con respecto a 2021.  
 
“La anticipación de una recesión global, el aumento de  la inflación  y las tasas de 
interés más altas han tenido un gran impacto en la demanda de PC”, dijo  Mikako 
Kitagawa  , director analista de Gartner.  “Dado que muchos consumidores ya tienen 
PC relativamente nuevas que se compraron durante la pandemia, la falta de 
asequibilidad está reemp lazando cualquier motivación para comprar, lo que hace que 
la demanda de PC de los consumidores caiga a su nivel más bajo en años”.  
 
“El mercado de PC empresariales también se ve afectado por una economía en 
desaceleración”, agregó Kitagawa.  “La demanda de PC entre las empresas comenzó a 
disminuir en el tercer trimestre de 2022, pero el mercado ahora ha pasado de la 
debilidad al deterio ro. Los compradores empresariales están extendiendo los ciclos 
de vida de las PC y retrasando las compras, lo que significa que es probable que el 
mercado empresarial no vuelva a crecer hasta 2024”.  
 
 
2 https://www.gartner.com/en/newsroom/press -releases/2023 -01-11-gartner -says-worldwide -pc-shipments -
declined -28-percent -in-fourth -quarter -of-2022 -and-16-percent -for-the-year 
 
 
 
 
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Simultáneamente, los niveles más altos de inventario de PC comenzaron a 
acumularse en la primera mitad de 2022 y se han convertido en un cuello de botella 
para el mercado de PC.  El bajo suministro de PC causado por la alta demanda y las 
interrupciones en la cadena de suministro hasta 2021 se convirtió rápidamen te en 
un exceso de suministro una vez que la demanda se desaceleró rápida y 
significativamente.  
 
Los tres principales proveedores en el mercado mundial de PC se mantuvieron sin 
cambios en el cuarto trimestre de 2022, con Lenovo manteniendo el puesto número  
1 en envíos (ver Tabla 1).  
 
Tabla 1. Estimaciones preliminares de envío de unidades de proveedores de PC 
a nivel mundial para el 4T22 (miles de unidades)  11 de enero 2023.  
Compañía  Embarques 
4T22  Cuota de 
Mercado 
4T22 (%)  Embarques 
4T21  Cuota de 
Mercado 
4T21 (%)  4T22 -4T21 
Crecimiento 
(%) 
lenovo  15,663  24.0 21,933  24.0 -28,6 
hp inc.  13,216  20.2 18,646  20.4 -29,1 
Dell 10,884  16.7 17,280  18.9 -37.0 
Apple   7,011  10.7 7,807  8.6 -10.2 
Asus 4,876  7.5 6,078  6.7 -19.8 
hacer  3,589  5.5 6,104  6.7 -41,2 
Otros  10,051  15.4 13,447  14.7 -25,3 
Total  65,292  100.0  91,296  100.0  -28.5 
 
Notas: Los datos incluyen PC de escritorio y portátiles equipados con Windows, macOS 
y Chrome OS.  Todos los datos son estimados en base a un estudio preliminar.  Las 
estimaciones finales estarán sujetas a cambios.  Las estadísticas se basan en los 
envíos que se venden en los canales.  Es posible que los números no coincidan con los 
totales que se muestran debido al redondeo.  
 
 
 
 
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Con la implementación del Sistema Penal Acusatorio en la Justicia Penal Militar y 
Policial y con el fin de brindar mejores herramientas y prestar un buen servicio la 
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POLICIAL , ha venido actualizando de sde el 2017 la infraestructura tecnológica3, 
entre ellos, los equipos de escritorio, sin embargo, aún persiste a nivel nacional un 
déficit de obsolescencia del 19,26%.  
 
Como parte integral de la solución se identificó la necesidad de la Justicia Penal 
Militar y Policial, la cual se caracteriza por bienes que son ofertados por 
distribuidores autorizados en Colombia de los fabricantes, lo que evidencia que en el 
mercado hay  oferta para la adquisición de dichos bienes.  
 
Debido  a las necesidades de los usuarios, que demandan mayores capacidades de 
cómputo para el desarrollo de su gestión y la obsolescencia  de los equipos de 
cómputo, disponibles , es necesario procurar  su actu alización . Esto en contraste con 
las posibilidades de la industria que disponen de mejores herramientas de hardware 
y software, con ciclos de actualización más rápidos, incluso de dos (2 ) o tres (3) años. ; 
por lo tanto, teniendo en cuenta que no se ha surt ido la renovación total  del parque 
computacional actual , se hace necesario buscar alternativas que permitan disponer 
de equipos portátiles y de escritorio con capacidad y recursos suficientes que puedan 
soportar los aplicativos y software utilizados por la  Entidad, para con ello lograr que 
las labores realizadas sean eficientes.  
De otra parte, se aclara que consultado el catálogo de Colombia Compra Eficiente, se 
evidencia que existe acuerdo para la Compra y Alquiler de Computadores y Periféricos 
- ETP III C CE-280-AMP-2021, vigente desde el 28 de febrero de 2022 al 28 de febrero 
de 2026, una vez revisadas las fichas técnicas se observa que para los portátiles de 
oficina de productividad avanzada ofertados dentro del Acuerdo Marco con ETP-PT-
10, ETP -PT-11,ETP -PT-12, ETP -PT-19, ETP -PT-20, ETP -PT-21, no determina las 
características técnicas con respecto a los cores (núcleos) con la oferta de mercado 
actual, y revisando la página de PC MARK 
https://benchmarks.ul.com/compare/best -
cpus?amount=0&sortBy=SCOREALL&reverseOrder=true&types=MOBILE&minRatin
g=0, tampoco se puede determinar un procesador conforme al UMBRAL DE 
RENDIMIENTO PCMARK 10 el cual es de 5000 , indicados en el acuerdo marco, 
cumplan con la ficha técnica debido a que aquellos que se encuentran dentro del 
umbral son de generaciones anteriores a las solicitadas en el proceso  como la 10ª y 
 
3 La infraestructura tecnológica3 la define el MinTIC como la que sostiene los sistemas y servicios de información en 
las entidades, por eso es vital gestionarla con la mayor eficiencia, optimización y transparencia. Los lineamientos de 
este dominio habilitan a las entidades para garantiz ar su disponibilidad y operación permanente que beneficie a 
todos los usuarios.  
 
 
 
 
 
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11ª, cuya fecha de lanzamiento para la marca Intel entre otras son del 2020 /2021 , 
alguno descontinuado .  
También se aclara que consultado el catálogo de Colombia Compra Eficiente, se 
evidencia que existe acuerdo para la Compra y Alquiler de Computadores  y Periféricos 
- ETP III CCE -280-AMP-2021, vigente desde el 28 de febrero de 2022 al 28 de febrero 
de 2026, que una vez revisadas las fichas técnicas se observa que para los portátiles 
Workstation de productividad avanzada ofertados dentro del Acuerdo Marc o con 
Código ETP-PT-37, ETP -PT-42, ETP -PT-47, ETP -PT-52, ETP -PT-57, ETP -PT-62, 
cuenta con especificaciones técnicas desactualizadas con la oferta de mercado actual, 
ya que en el mismo se estipula el ofrecimiento de procesador Intel Core i9 o su 
equivalenci a en la marca AMD, de generaciones anteriores desde la novena, cuya 
fecha de lanzamiento para la marca Intel entre otras son del 202 0/2021 . 
 
 

 
 
 
 
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Así las cosas, se puede evidenciar que los procesamientos de los equipos ofertados 
dentro del Acuerdo marco no están alineados a la oferta actual del mercado y avance 
de tecnología cuya situación pone en riesgo las compras de estos bienes , toda vez que 
debido a los avances  tecnológicos los computadores ofertados en el acuerdo marco 
corren el riesgo de entrar en obsolescencia tecnológica a poco  tiempo  de su 
adquisición, resultando que las características y condiciones desactualizadas, no 
sean acordes con el avance tecnológico  y no generen el resultado correcto para el 
funcionamiento de la Entidad.  
 
De la misma forma , fue consultado la página  web de la Bolsa Mercantil de Colombia, 
identificando que en la vigencia  del 2016 hasta el 2023  no se han adelantado 
procesos para la adquisición de equipos de  cómputo  y el último proceso que se puede 
encontrar relacion ado con el área de tecnología fue el 18 de octubre 2016 .4, razón por 
el cual la BMC no se encuentra alineada a la oferta del mercado actual.  
 
 
4https://www.bolsamercantil.com.co/entidades -proximas -a-comprar . 

 
 
 
 
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Es por esto por lo que  la Unidad, se ha enfocado en adquirir las herramientas 
tecnológicas para la mejora y optimización de la plataforma tecnológica, con el fin de 
cumplir con las directivas y normas establecidas y brindar herramientas para un 
excelente desarrollo de los proce sos y objetivos de la Entidad.  
Finalmente, se requiere adquiri r computadores  portátiles  los cuales  permit an una 
eficiencia  en las investigaciones realizadas por la policía judicial de la Unidad , toda 
vez que actualmente  no cuentan  con computadores portátiles y de Workstation con 
las especificaciones técnicas requeridas, por tanto  se ve afecta da su labor 
investigativa , principalmente del tema judicial, para estos últimos en ocasiones se 
hace necesario realizar desplazamientos fuera de la sede principal o despacho con el 
fin de realizar diligencias u otras actividades  y en otras ocasiones utilizar equipos 
brindados por la policía o personales para desarrollar su labor.   
2. PERSPECTIVA AMBIENTAL  
El estado colombiano es uno de los mayores consumidores de bienes y servicios del 
país, razón por la cual ha venido trabajando continua y conscientemente en el 
fortalecimiento de compras públicas sostenibles, lo cual representa un impulso para 
el aumento de la demanda de bienes y servicios de calid ad que incorpora criterios de 
sostenibilidad, así como incidir positivamente en los procesos de producción e 
innovación de las empresas.  
 

 
 
 
 
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Así las cosas, en materia legal existen normas y principios supranacionales que se 
encuentran incorporados en la Carta  Política como mecanismos de control, no 
obstante dichos postulados han sido recogidos por las diferentes normas que rigen 
el sistema de contratación pública como son la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 
y el Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015, los  cuales en concordancia con la 
reglamentación ambiental, social y económica vigente definen la necesidad de 
efectuar adquisiciones con criterios de sostenibilidad.  
 
En ese orden, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS define la 
compra so stenible como aquella satisfacción de las necesidades mediante la 
adquisición de bienes y servicios con criterios que consideren aspectos ambientales, 
incluyendo la utilización eficiente de recursos naturales a lo largo de su ciclo de vida, 
aspectos económ icos que se ajusten a los principios de eficacia, eficiencia, 
oportunidad y transparencia, y aspectos sociales que consideren estándares de 
vanguardia en sus procesos de producción y /o suministro.  
 
El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 
publico en el año 2017 la política nacional de RAEE, en esta política se definen los 
objetivos y acciones establecidas en la ley 1672 de 2013, se establece un objetivo 
general  y cuatro objetivos específicos por medio de los cuales se proyecta el plan de 
acción que se debe realizar durante los próximos 15 años.  
 
El objetivo general de la política es la de Promover la gestión integral de los residuos 
de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), armonizando las acciones de los 
diferentes actores involucrados, las políticas sectoriales y fortaleciendo los espacios 
de coordinación interinstitucional y de participación ciudadana, para contribuir así 
al desarrollo sos tenible.  
 
Los objetivos específicos son:  
 
- Prevenir y minimizar la generación de RAEE promoviendo en la sociedad 
colombiana un cambio orientado hacia la producción y el consumo 
responsable de los AEE.  
 
- Promover la gestión integral de los RAEE, con el fin de  minimizar los riesgos 
sobre la salud y el ambiente.  
 
- Incentivar el aprovechamiento de los RAEE de manera ambientalmente 
segura, como alternativa para la generación de empleo verde y como un sector 
económicamente viable.  
 
- Promover la plena integración y pa rticipación de los productores, 
comercializadores y usuarios o consumidores de AEE, en el desarrollo de 
estrategias, planes y proyectos para una gestión integral de los RAEE.  
 
 
 
 
 
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En cuanto a la disposición final de los equipos se han establecido políticas par a el 
reciclaje y tratamiento de los desechos electrónicos una vez se cumple su ciclo de 
vida, enmarcada en mandatos constitucionales de los artículos 79 y 80 de la 
Constitución Política de Colombia y está integrada por:  
 
• La Resolución 1512 de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo 
Territorial – MAVDT - define en su alcance la responsabilidad de los fabricantes 
de computadores y periféricos de formular, presentar e implementar los 
sistemas de recolección sele ctiva y gestión ambiental de residuos de equipos 
tecnológicos y periféricos. Cada Fabricante está obligado a presentar su 
propuesta de sistema de recolección selectiva y gestión ambiental de residuos 
de equipos tecnológicos y periféricos ante la dirección de licencias, permisos y 
trámites ambientales del MADS, cumpliendo con lo establecido en el artículo 
7 ibídem. Además, el Fabricante debe asumir todos los costos asociados a la 
Disposición Final de los ETP.  
• El título VII del Decreto 1076 de 2015, reglamen ta la gestión integral de los 
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos – RAEE, con el fin de prevenir  
y minimizar los impactos adversos al ambiente, también dispone las 
generalidades y obligaciones de los actores involucrados en el sistema de 
recole cción y gestión de los residuos de los aparatos que para funcionar 
necesitan corriente eléctrica o campos electromagnéticos, así como los 
aparatos, necesarios para generar, transmitir y medir dichas corrientes.  
 
Ahora bien, el Ministerio de Ambiente y Desa rrollo Sostenible ha señalado en el 
Manual de Compras Sostenibles para entidades públicas y privadas, que viene 
trabajando en la implementación de la estrategia de Compra responsable de bienes y 
servicios sostenibles, a través de acciones instrumentales co mo por ejemplo la 
promoción entre proveedores y consumidores de bienes y servicios sostenibles; El uso 
de auto declaraciones y/o certificaciones ambientales como el Sello Ambiental 
Colombiano, entre otras.  
 
A su vez, promover la compra de bienes electróni cos más ecológicos permite contar 
con elementos tecnológicos con enfoque ecológico, con atributos de eficiencia y 
sostenibilidad de un producto.  
 
 
3. PERSPECTIVA LEGAL  
 
Se precisa que mediante el Decreto 767 del 16 de mayo de 20225, se establecieron 
los lineamientos generales de la política de Gobierno Digital y se subrogó el capítulo 
1 del título 9 de la parte 2 del libro 2 del Decreto Único Reglamentario del sector de 
 
4 “Por el cual se establecen los lineamientos generales de la política de Gobierno Digital y se subroga el ca pítulo 1 del 
título 9 de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1078 de 2015, Decreto Único Reglamentario del sector de Tecnologías de la 
Información y las Comunicaciones”  
 
 
 
 
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Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 1078 de 2015 , estableciendo en 
el artículo 2.2.9.1.2.1. Estructura , que la Política de Gobierno Digital se desarrollará 
a través de gobernanza, innovación pública digital, habilitadores, líneas de acción, e 
iniciativas dinamizadoras, aspectos que la conforman para log rar su objetivo.  
 
1. Gobernanza: el responsable de implementar la política de gobierno digital 
deberá implementar dicha política teniendo como base el relacionamiento 
entre el orden territorial y nacional, en el cual se involucren todos los grupos 
de interés para la toma de decisiones y por medio del cual se definan los focos 
de acción y la distribución correcta de los recursos disponibles.  
 
2. Innovación Pública Digital: el responsable de implementar la política de 
gobierno digital deberá implementar dic ha política con un enforque transversal 
apoyado sobre el relacionamiento de los grupos de interés, haciendo uso de 
tecnologías de información y comunicaciones, metodologías innovadoras que 
generen soluciones novedosas con el fin de resolver problemas públi cos, así 
mismo y con el fin de Robustecer procesos de innovación pública digital, se 
deberá promover la implementación de mecanismos para la compra publica 
que permitan la adquisición de bienes y servicios relacionados con temas 
tecnológicos que permitan r esponder a necesidades públicas.  
 
3. Habilitadores: el responsable de implementar la política de gobierno digital 
ejecutara las líneas de acción, por medio de la Arquitectura, Seguridad y 
Privacidad de la Información, Cultura, Apropiación y Servicios Ciudada nos 
Digitales.  
 
4. Líneas de Acción: el responsable de implementar la política de gobierno digital 
deberá realizar ejercicios con el fin de desarrollar servicios y procesos 
inteligentes, los cuales permitan la toma de decisiones tomando como base los 
datos re colectados y consolidar un estado abierto, la finalidad es tener sedes 
electrónicas de cada uno de los responsables; Por medio del Ministerio de 
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones se realizara el  proceso de 
registro de nombres de estos dom inios necesarios para la implementación de 
la política de gobierno digital conforme a la normativa que regula la materia.   
 
5. Iniciativas Dinamizadoras: en estas iniciativas se encuentran todos los 
proyectos de transformación digital y las estrategias de ci udades - territorios 
inteligentes en las cuales se plasman las líneas de acción, permitiendo cumplir 
con el objetivo definido en la política de gobierno digital con la implementación 
de compra pública.  
 
Así pues, se hace necesaria la incorporación de facil idades tecnológicas que 
contribuyan a mejorar la articulación, calidad, eficiencia, seguridad informática y el 
aprovisionamiento de los recursos necesarios para ofrecer los servicios de TI a la 
 
 
 
 
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entidad, de tal forma que usuarios, ciudadanos y grupos de int erés puedan acceder 
a los diferentes servicios que ofrece la plataforma tecnológica de la Entidad en las 
instalaciones de la sede central y de manera remota.  
 
De acuerdo con lo anterior, la Entidad ha venido aumentando y fortaleciendo la 
plataforma tecnoló gica, optimizando la conectividad, la operatividad de los sistemas 
y de los equipos de cómputo para sus funcionarios.  
 
Aunado a lo anterior, en el año 2020, se suscribió el documento CONPES 3995 
“POLÍTICA NACIONAL DE CONFIANZA Y SEGURIDAD DIGITAL ”, a travé s del cual se 
formula una política nacional que tiene como objetivo establecer medidas para 
ampliar la confianza digital y mejorar la seguridad digital de manera que Colombia 
sea una sociedad incluyente y competitiva en el futuro digital. Para alcanzar est e 
objetivo, en primer lugar, se fortalecerán las capacidades en seguridad digital de los 
ciudadanos, del sector público y del sector privado del país; en segundo lugar, se 
actualizará el marco de gobernanza en materia de seguridad digital para aumentar 
su grado de desarrollo y finalmente, se analizará la adopción de modelos, estándares 
y marcos de trabajo en materia de seguridad digital, con énfasis en nuevas 
tecnologías . 
 
En consecuencia, se deberán identificar los principales incidentes, amenazas y 
ataque s contra la seguridad digital (seguridad cibernética y/o seguridad de la 
información), con el fin de f ortalecer las capacidades de gestión de riesgos de 
seguridad digital en las entidades del Estado.  
 
De otra parte, y teniendo en cuenta que la necesidad de  la Entidad consiste en la 
adquisición de infraestructura de tecnología de la información (TIC) para la Unidad, 
respecto a la adquisición de equipos portátiles , conforme a las especificaciones 
mínimas exigidas, se precisa que de acuerdo con lo establecido en el artículo 7 de la 
Ley 1480 de 2011, todo productor o proveedor debe responder por la calidad, 
idoneidad, seguridad, buen estado y funcionamiento de los elementos que 
comercializa, para ello mediante el Decreto 735 de 2013, se reglamenta la efectividad  
de la garantía que se puede otorgar,  señalando que pueden entregarse garantías 
suplementarias sin que implique necesariamente un aumento del precio ofrecido por 
el bien, postulados que aplican íntegramente para el caso del presente objeto 
contractual.  
 
En el año 2014, el Ministerio de Defensa Nacional expidió la Directiva Permanente 
No. DIR2014 -18 “Políticas De Seguridad para el Sector Defensa ”, con el fin de definir 
los controles de uso aceptable y las directrices en lo relacionado con la seguridad de 
la información en las instituciones, entidades y dependencias del Sector Defensa, 
entre las cuales se encuentra LA UNIDAD . Dicha Directiva tiene  como objeto: 
“Establecer y difundir los criterios que deben seguir todos los funcionarios y cualquier 
persona que tenga una relación contractual con el Sector Defensa o que tenga acceso a 
los activos de información, con el propósito de preservar la confid encialidad, integridad 
 
 
 
 
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y disponibilidad de la información a fin de fortalecer la continuidad de las actividades 
administrativas, operativas y logísticas del Sector Defensa, protegiendo 
adecuadamente la información, reduciendo los riesgos y optimizando la i nversión en 
tecnologías de información”.6 
En consecuencia, se deberán identificar los principales incidentes, amenazas y 
ataques contra la seguridad digital (seguridad cibernética y/o seguridad de la 
información), con el fin de f ortalecer las capacidades de gestión de riesgos de 
seguridad digital en las entidades del Estado.  
 
En lo relacionado con la regulación tributaria, el artículo 424 del Estatuto Tributario 
ha señalado una exclusión del IVA frente a los computadores personales de escritorio 
o portátil es, cuyo valor no exceda de 50 UVT, lo cual es aplicable a bienes importados 
como para los bienes comercializados en territorio nacional, en consecuencia, estarán 
gravados con dicho impuesto a la tarifa general cuando sean comercializados con un 
precio sup erior a las 50 UVT7. 
 
De otra parte, para los demás bienes incluidos y servicios objeto del presente proceso 
de selección que no se encuentren excluidos y se encuentren grabados con la tarifa 
general del impuesto sobre las ventas, es decir, del 19%; deberán ser tenidos en 
cuent a por los oferentes participantes y en consecuencia se incluirá en el precio 
unitario y total , de acuerdo con el formulario de la propuesta económica que se 
determine para el efecto.  
 
Finalmente, teniendo como precedente el análisis anterior se puede conc luir que es 
viable legalmente contratar la adquisición de portátiles , con el fin de minimizar los 
riesgos que puedan presentarse y monitorear constantemente los componentes de la 
infraestructura tecnológica . 
 
 
4. PERSPECTIVA COMERCIAL  
 
Los principales proceso s que se deben tener para lograr las metas e incrementos de 
productividad que requiere Colombia, son la adopción y la adaptación de 
conocimiento a través de procesos innovadores, uno de los principales retos para 
tener una sociedad con conocimiento es impu lsar a la población, empresas, la 
academia, sector privado y sector público a utilizar, producir y crear conocimiento, 
así como tecnologías que permitan afrontar las necesidades y problemáticas que se 
presenten de una manera óptima y eficaz.  
 
Los problemas relacionados con la ciencia, tecnología e innovación (CTI) en materia 
de innovación son concernientes a obstáculos de innovación empresarial, bajo uso y 
 
6 Directiva Permanente No. DIR2014 -18 de 19 de junio de 2014 “Políticas de Seguridad par a el Sector Defensa”  
7 Oficio DIAN 901534 de 2019, Subdirección de Gestión Normativa y Doctrina, Ref.: Radicado 100039653 del 
12/06/2019   
 
 
 
 
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apropiación social del conocimiento, debilidad del entorno habilitante para generar 
conoc imiento, débil gobernanza y relacionamiento entre actores del sistema nacional 
de la ciencia, tecnología e innovación8. Sin embargo, se debe mencionar que la 
inversión pública en los últimos años ha tenido una revisión significativa por medio 
de metodolog ías de articulación para la competitividad (ArCo), la cual ha permitido 
la optimización de los recursos, mejoras de eficiencia del gasto público y evitar la 
duplicación de esfuerzos.  
 
Es necesario que Colombia se la juegue por la ciencia, tecnología e inno vación (CTI) 
implementando tecnologías en la academia, el sector público y privado, de esta forma 
afrontar de la mejor manera retos sociales y ambientales en la consecución de una 
sociedad que avance en el ámbito del conocimiento. Por medio de la CTI como 
mecanismo se cuenta con el impulso para que el país crezca a nivel productivo y 
competitivo. Actualmente el gobierno se encuentra en la construcción del Plan 
Nacional de Desarrollo 2022 – 2026 en el cual se busca continuar posicionando la 
CTI en el sector público, privado y en la academia, por lo cual se busca la 
implementación de políticas a largo plazo en la política nacional de propiedad 
intelectual.   
 
La investigación y el desarrollo experimental (I+D) es uno de los pilares 
fundamentales en el impulso de transformación productiva y crecimiento económico 
a nivel mundial.  
 
Colombia actualmente hace parte de la Organización para la Cooperación y el 
Desarrollo Económico (OCDE) , esta organización internacional tiene como fin 
“promover políticas que mejoren e l bienestar económico y social de las personas 
alrededor mundo”  9, uno de los retos definidos por parte de la OCDE es contar con 
estadísticas fehacientes  y de calidad para su uso a nivel internacional, en la 
actualidad esta organización cuenta con 38 países de diferentes continentes como 
integrantes. Conforme a esto, se tiene la necesidad de medir los esfuerzos en la 
ejecución de procesos de I+D en las ent idades del país. Una de las recomendaciones 
que establece la OCDE es la de medir y monitorear indicadores en materia de 
investigación científica, por lo tanto, las oficinas nacionales deben medir y contar con 
estadísticas de estas.  
 
El DANE elaboró y pres entó la encuesta de inversión referente a investigación y 
desarrollo (I+D) con fecha del 29 de diciembre de 202210. Esta encuesta se realizó a 
6461 entidades del sector público y privado relacionadas con servicios, industria, 
comercio y educación.  
 
8 CPC_INC_2022_InformeFinal_Pagindividual.pdf (compite.com.co)  
9  https://www.oecd.org/acerca/miembros -y-
socios/#:~:text=Los%2038%20pa%C3%ADses%20miembros%20con,a%20Europa%20y%20Asia%2DPac%C3%AD
fico.  
10 bol_ID_2021.pdf (dane.gov.co)  
 
 
 
 
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De acuerdo con los resultados y datos obtenidos en la encuesta de inversión 
realizada, se clasificaron las empresas e instituciones según el tipo de investigación 
realizada, la primera denominada intramuro en la cual se relacionan las 
investigaciones realizad as con personal propio de la entidad y dentro de sus 
instalaciones, la segunda se denominada extramuro y relaciona las investigaciones 
que se realizaron con personal externo a la entidad.  
 
A continuación, se presentan los datos obtenidos conforme a la dist ribución por tipo 
de empresa y el tipo de actividad de I+D realizada, estadísticas obtenidas a partir del 
número de empresas encuestadas.  
 

 
 
 
 
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Para el año 2023 se espera un gasto de 4.5 billones de dólares en software con un 
aumento del 9.3% y servicios inf ormáticos con un 5.5% a nivel mundial, lo cual 
representa un 2.4% mayor que en el 2022, sin embargo, se espera que durante el 
2023 el gasto a nivel de hardware disminuya un 5.1% de acuerdo con la tendencia 
por parte de las empresas y los usuarios finales p ara prolongar el ciclo de vida de los 
equipos tecnológicos, así mismo, se espera que el gasto en sistemas de centro de 
datos aumente en un 0.7% y los servicios de comunicaciones en 0.1%.  
 
La industria de tecnología de la información avanza, según el DANE “en 2022 el valor 
agregado del sector TIC ascendió a 46,7 billones de pesos presentando un crecimiento 
de 16,3% con respecto a 2021”  lo que demuestra un crecimiento en el último año, por 
ende, las empresas TI deben ser más destacadas y competitivas en sus servicios.   
  
Entendiendo que las tecnologías de la información son una agrupación de recursos 
y herramientas, compuestas por equipos de programas informáticos, redes y medios, 
que tienen como misión recopilar, procesar, almacenar y transmitir la información 
por diferentes canales.  
  
Las empresas dedicadas al TI están sometidas a un sector altamente competitivo y 
en constante cambio, es por esto por lo que  “TECINF trabaja por la innovación de la 
tecnología pues es la clave para lograr el éxito a la rgo plazo” según Alexander Arias 
Director de Operaciones de Tecnología Informática.   
  

 
 
 
 
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Factores como diferenciación son claves para establecer una ventaja competitiva y 
atraer nuevos clientes los cuales están buscando soluciones tecnológicas 
innovadoras. O tras de las ventajas que trae la innovación de tecnología informática, 
es la mejora de la eficiencia de los procesos y operaciones, esto se resume en ahorros 
significativos de costos y tiempo; así TECINF se vuelve más competitiva y rentable.   
  
Dicha empresa reporta un crecimiento notable Alexander Arias Director de 
Operaciones de Tecnología Informática comunicó que “cerramos el año 2022 con una 
facturación de 72.558 millones de pesos, con un crecimiento transaccional del 16% 
y en servicios del 42% y s e aspira para el presente año tener el incremento del 22% 
en ventas”.  
  
La compañía en el 2022 alcanzó grandes logros, marcas como Microsoft reconoció 
como mejor canal de Adopción Microsoft 365, HPE Mejores canales de tecnología en 
2022, HP otorgó Sustaina ble Impact 3 estrellas y Huawei canal de mayor crecimiento 
2022. Por lo cual estos reconocimientos logran persuadir los objetivos que hay en la 
organización el cual es ser uno de los más grandes Service Provider de tecnología.  
  
Para el presente año la com pañía está generando 160 empleos directos y piensa abrir 
operaciones en Panamá para cubrir Centroamérica. Declaran que la clave es tener 
un Crecimiento en líneas de servicios y valor al igual que estabilización del área de 
servicios.  
  
Para el mes de junio  TECINF tendrá uno de los eventos más esperados del año TEX 
2023, donde empresas de tecnología más importante a nivel Global como HPE, 
Microsoft, HP, Huawei, Asus, Lenovo, Veritas, Cisco, AMD, tendrán cita para educar 
e informar a los asistentes sobre las últimas tendencias en innovación tecnológica .11 
 
Durante el primer trimestre de 2023 las ventas de procesadores para PC se han 
desplomado. Por primera vez en muchos años AMD ha tenido pérdidas como 
resultado de una caída de  sus ventas de CPU del 64% , y a Intel no le ha ido mucho 
mejor. De hecho, sus ventas de microprocesadores han caído  un histórico 36% . El 
batacazo que se han dado estas dos compañías no deja lugar a dudas acerca de  lo 
maltrecho que está el mercado del PC  ahora mismo. Y la coyuntura económica no 
ayuda.  
Para entender qué está pasando es importante que echemos por un momento la vista 
atrás y recordemos  de dónde venimos . Durante 2020 y 2021, que fueron los años de 
pandemia más duros, los fabricantes de ordenadores portátiles y de sobremesa 
hicieron su agosto y vendieron prácticamente  todo lo que eran capaces de fabricar . 
 
11 https://acis.org.co/portal/content/tecinf -aspira -crecer -un-22-en-ventas -para -el-2023  
 
 
 
 
 
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El auge del teletrabajo y una coyuntura económica favorab le desencadenaron un 
viento a favor que colocó a estas empresas en un momento muy dulce.  
Sin embargo, a principios de 2022 aparecieron los primeros nubarrones. En 
abril IDC confirmó que durante el primer trimestre la distribución global de 
ordenadores de sobremesa, portátiles y estaciones de trabajo se redujo un 5,1%. 
Puede no parecer mucho, pero solo era el principio de  una cuesta muy empinada. Y 
es que a principios de octubre  Gartner  cuantificó la caída de las unidades 
distribuidas durante el tercer trimestre de 2022 en un 19,5% frente al mismo periodo 
de 2021. El de 2023 era claramente un batacazo anunciado.  
La crisis que está at ravesando el mercado del PC es la consecuencia de una tormenta 
perfecta. El incremento de la inflación ha provocado que el poder adquisitivo de los 
consumidores se resienta mucho, por lo que es evidente que las circunstancias 
económicas no ayudan. Además, la caída de las ventas está en cierta medida 
propiciada por la alternancia de ciclos en los que una fuerte demanda suele ser 
relevada por un retroceso contundente. Y, por supuesto, no podemos pasar por alto  el 
incremento del precio  que han experimentado algunos componentes del PC, como los 
procesadores gráficos y otros circuitos integra dos. 
Lisa Su, la directora general de AMD,  cree que durante el primer trimestre de 2023 
el mercado del PC de consumo ha tocado fondo, por lo que en adelante comenzará a 
retomar el rumbo. Pat Gelsinger, el director general de Intel también ha asegurado 
durante la presentación de los últimos informes fin ancieros de esta compañía 
que este mercado se está estabilizando . El segmento profesional podría aliviar el 
panorama para estas dos compañías, pero tampoco está en su mejor momento debido 
a que la demanda de servidores también ha caído de una forma notable . 
Los máximos responsables de Intel y AMD prevén que durante el segundo semestre 
de 2023 la venta de ordenadores y servidores comenzará a recuperar terreno, una 
percepción que en cierta medida coincide con  el vaticinio de IDC . Eso sí, esta 
consultora ha anticipado que la recuperación de este mercado no se consolidará 
hasta que ya en 2024 se produzca el efecto rebote en el que parecen tener depositadas 
sus esperanzas Intel, NVIDIA o AMD, entre otras compañías.  
Los fabricantes de procesadores tendrán a su favor la llegada de la siguiente 
generación de CPU, pero no está claro que este acicate vaya a ser suficiente para 
revitalizar un mercado que está profun damente tocado. A medio plazo su futuro 
estará inevitablemente condicionado por  la evolución de la economía global  y su 
impacto en el maltrecho bolsillo de muchos consumidores y empresas. Por otro lado  
 la realidad económica no es ajena a  la delicadísima coyuntura política y 
geoestratégica  en la que están sumidas las grandes potencias y lo s países 
industrializados. Las previsiones de las empresas dibujan un futuro 
 
 
 
 
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esperanzador, pero la incertidumbre es demasiado tangible para pasarla por 
alto.12 
 
PROCESOS SIMILARES DESARROLLADOS (ANALISIS DE LA DEMANDA)  
 
Un vez consultado el Portal Colombia Compra Eficiente – Sistema Electrónico de la  
Contratación Pública –SECOP  II 
https://community.secop.gov.co/Public/Tendering/ContractNoticeManagement/In
dex?currentLanguage=es -CO&Page=login&Country=CO&SkinName=CCE , se 
encontraron varios procesos de contratación estatal de vigencias recientes con 
objetos contractuales que guardan alguna similitud con relación al que pretende 
adelantar la Unidad Administrativa Especial de la Justicia Penal Militar y Policial, 
aclarando que las necesidades tecnológicas, la modalidad de contratación, el objeto, 
valor, plazo, fecha de suscripción, oferentes participantes entre otros, puede variar 
pues depende de la necesidad de cada Entidad. A continuación, se relacionan 
algunos:  
 
ENTIDAD 
CONTRATANTE  FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN NIVEL CENTRAL  
TIPO DE 
PROCESO:  Selección abreviada subasta inversa  
OBJETO:  ADQUISICION DE ESTACIONES FORENSES PORTATILES 
DE ALTO PROCESAMIENTO PARA EL MANEJO DE 
EVIDENCIA DIGITAL EN LOS GRUPOS DE INFORMÁTICA 
FORENSE DEL CTI NIVEL CENTRAL Y SECCIONAL DE LA 
FISCALÍA GENRAL DE LA NACIÓN.  
PRESUPUESTO:   $ 1.403.652.600  COP 
PLAZO DE 
EJECUCIÓN:  Hasta el 13 de noviembre  2022 
OFERENTES 
PARTICIPANTE
S:  COTEC S.A.S , SEMCAR SAS , REDCOMPUTO LTDA , 
SISTETRONICS S.A.S.  
OFERENTE 
ADJUDICATARI
O:  SEMCAR SAS  
VALOR 
CONTRATO 
SUSCRITO:  $ 1.403.652.600  COP 
FECHA DE 
SUSCRIPCIÓN 10 de agosto  2022 
 
12 https://www.xataka.com/empresas -y-economia/intel -amd -creen -que-mercado -pc-ha-tocado -fondo -
recuperacion -se-acerca -plantea -dudas -muy -serias  
 
 
 
 
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DEL 
CONTRATO:  
   
ENTIDAD 
CONTRATANTE
: IDECESAR – COMPRADOR  
TIPO DE 
PROCESO:  Selección abreviada subasta inversa  
OBJETO:  ADQUISICIÓN DE TABLETS Y COMPUTADORES 
PORTÁTILES, PARA FORTALECIMIENTO SOCIO 
ECONÓMICO Y PARTICIPATIVO DE LA POBLACIÓN CON 
DISCAPACIDAD EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR, 
DENTRO DEL MARCO DEL CONVENIO 
INTERADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO No. 2022 03 
0043  
PRESUPUESTO:   457.268.969  COP  
PLAZO DE 
EJECUCIÓN:  hasta el 17 de diciembre  2022 
OFERENTES 
PARTICIPANTE
S:  SISTEMAS INTELIGENTES  
OFERENTE 
ADJUDICATARI
O:  SISTEMAS INTELIGENTES  
VALOR 
CONTRATO 
SUSCRITO:  457.220.864  COP 
FECHA DE 
SUSCRIPCIÓN 
DEL 
CONTRATO:  15 de noviembre  2022 
   
ENTIDAD 
CONTRATANTE
: GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA  
TIPO DE 
PROCESO:  Selección abreviada subasta inversa  
OBJETO:  ADQUISICIÓN DE COMPUTADORES PORTÁTILES PARA 
LA GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA  
PRESUPUESTO:   1.121.000.000,00 COP 
PLAZO DE 
EJECUCIÓN:  31 de diciembre 202 2 
 
 
 
 
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OFERENTES 
PARTICIPANTE
S:  B2BTIC, UNIPLES S.A, COMERCIALIZADORA 
SERLE.COM, SUMIMAS S.A.S, COLSOF S.A.S, SEMCAR 
SAS, MULTITINTAS.INK S.A.S, TECNOPHONE COLOMBIA 
SAS, NES S.A.S., DB SYSTEM S.A.S, COMERFRAN SAS, 
NEXCOM S.A.S, ORIGIN IT SAS, MICRONET SAS, TEAM 
IT SAS.   
OFERENTE 
ADJUDICATARI
O:  ORIGIN IT SAS  
VALOR 
CONTRATO 
SUSCRITO:  976.915.957 COP  
FECHA DE 
SUSCRIPCIÓN 
DEL 
CONTRATO:  2 de noviembre  de 202 2 
 
Revisado el contenido de los cuadros antes relacionados, se puede constatar que 
existen otras entidades públicas que también requieren contratar la adquisición de 
equipos Workstation, portátiles  y servicios de soporte , sin embargo, las condiciones 
de contr atación y las características técnicas, así como las modalidades de servicios 
estipuladas y pactadas son amplias, diversas y variadas, que no permiten realizar 
ningún tipo de comparación entre estas.  
 
POSIBLES OFERENTES (ANALISIS DE LA OFERTA)  
 
De acuerdo con lo establecido anteriormente, y teniendo en cuenta para el presente 
análisis del sector se estableció como posibles oferentes todas aquellas empresas 
dedicadas al comercio de infraestructura de tecnología de la información que abarca 
equipos  de cómputo, portátiles y otros equipos de diversas clases, software y otras 
tecnologías así como al comercio de servicios de soporte de estas . 
 
Así las cosas, y como muestras de la gran oferta existente en el país, podemos 
observar las empresas participan tes en los procesos que fueron extraídos como 
muestra en la demanda, y además, se extrae a continuación una muestra de 
empresas a nivel nacional que aportan información a la Superintendencia de 
Sociedades, relacionadas en las bases de datos del aplicativo SIREM en las 
actividades G4651 - Comercio al por mayor de equipo, partes y piezas electrónicos y 
de telecomunicaciones, y G4741 - Comercio al por menor de computadores, equipos 
periféricos, programas de informática y equipos de telecomunicaciones en 
establ ecimientos especializados, aclarando que existe una gran diversidad de 
posibles oferentes a nivel nacional que puedan estar por fuera de estas actividades o 
que no reporten información a esta Entidad, pero que son grandes participantes del 
mercado.  
 
 
 
 
 
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Así mismo, se realizó la consulta en el certificado de Existencia y Representación 
Legal de algunas de las empresas del sector, que se encuentran inscritas en SECOP 
II, dado que en dicho certificado se indica el tamaño empresarial, de conformidad con 
lo previs to en el artículo 2.2.1.13.2.1 del Decreto 1074 de 2018 y la Resolución 2225 
de 2019 del DANE, encontrando la siguiente información:  
 
CONTRATISTA  CLASIFICACION  
COLSOFT S.A.S.  GRAN EMPRESA  
UNIPLES S.A.S  GRAN EMPRESA  
TECNOPHONE S.A.S  PEQUEÑA EMPRESA  
DB SYSTEM S.AS  GRAN EMPRESA  
 
Finalmente, para el desarrollo de la consulta del comportamiento de los precios de 
mercado, el Grupo de Plataforma Tecnológica solicitó formalmente a algunas 
empresas identificadas previamente una cotización vía corre o electrónico, teniendo 
en cuenta las condiciones técnicas  del proceso, con el fin conocer el comportamiento 
de los precios de mercado y así mismo lograr la estimación del presupuesto oficial 
para el presente proceso de contratación, como se desarrollará en el numeral 2.5 
VALOR ESTIMADO DE LA CONTRATACIÓN Y SU JUSTIFICACIÓN de los estudios 
previos del presente proceso.  
 
PRECIOS HISTÓRICOS  
 
El Grupo de Plataforma Tecnológica procedió a verificar y registrar los contratos 
suscritos en vigencias recientes por parte de la UNIDAD ADMINISTRATIVA 
ESPECIAL DE LA JUSTICIA PENAL MILITAR Y POLICIAL , evidenciando lo 
siguiente:  
 
CONTRATO  PROVEEDOR  PRECIO  
CONTRATO No. 029 -2022 -UAEJPMP  UNIPLES S.A.S  $1.114.793.675  
Contrato No. A032 -2021  COLSOFT  $1.867.026.449,
40 
Aceptación Oferta 000053/MDN -
DEJPM -GAL VENEPLAST LTDA  $56.339.288  
Contrato No. 046 -2020  NEX COMPUTER S.A.S  $1.183.048.000  
Orden de Compra No. 3119  SUMIMAS S A S  $121.684.280  
Orden de Compra No.39205  SISTETRONICS LTDA  $109.474.976  
Contrato Comisión 07/2017  NEX COMPUTER S.A. 
S $144.826.292  
Contrato Comisión 09/2016  COLSOF S.A.  $364.562.589  
 
Para el presente análisis, no es posible realizar un comparativo específico entre los 
valores de los contratos antes citados, como quiera que entre ellos existen diferencias 
sustanciales en descripciones técnicas, cantidades y condiciones contractuales en 
 
 
 
 
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los requerimientos específicos exigidos  y de renovación tecnológica de los equipos 
portátiles  para la policía judicial . 
 
 
5. PERSPECTIVA FINANCIERA Y ORGANIZACIONAL  
 
Teniendo en cuenta el objeto contractual del presente proceso y las especificaciones 
técnicas  mínimas exigidas establecidas por el comité estructurador técnico, la 
determinación del sector se dirigió a aquellas empresas que en su objeto comercial 
se encuentra n involucradas actividades de  comercialización de equipos de cómputo  
asociad as al sector de tecnología , conforme a la necesidad que pretende atender la 
Entidad . 
  
Es por esto que la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE LA JUSTICIA PENAL 
MILITAR Y POLICIAL procedió inicialmente a verificar el comportamiento financiero 
y organizacional del sector en los últimos años, identificando en los datos históricos 
del Sistema Integrado de Información Societaria (SIIS) de la Superintendencia de 
Sociedades, de aquellas e mpresas vinculadas con las siguientes actividades 
comerciales, las cuales fueron identificadas realizando un paneo en la plataforma de 
contratación SECOP II, de procesos de contratación adelantados recientemente por 
otras entidades públicas para realizar actividades de  comercialización de equipos de 
cómputo , evidenciando en los RUT de las empresas participantes las actividades 
principales e inclusive sus actividades secundarias, las cuales tuvieran relación con 
el objeto contractual de l presente proceso , así: 
 
ACTIVIDAD  DESCRIPCIÓN SERVICIOS  
G4651  Comercio al por mayor de computadores, equipo periférico y 
programas de informática  
G4741  Comercio al por menor de computadores, equipos periféricos, 
programas de informática y equipos de telecomunicaciones en 
establecimientos especializados  
 
Así las cosas, y toda vez que en el Sistema Integrado de Información Societaria (SIIS) 
de la Superintendencia de Sociedades se manejan indicadores hasta el año 202 1, 
incluyendo la vigencia anterior, s e identificaron los siguientes indicadores siendo 
hallado el promedio y la mediana debido a la dispersión de los datos:   
  
TIPO   LIQUIDEZ  ENDEUDA  
MIENTO  COBERT. 
INTERESES  RENTABIL . 
PATRIMONIO  RENTABIL . 
ACTIVO  
Plenas Individuales   1,08   0,83   0,47   0,16   0,03  
Plenas Separadas   1,01   0,68   2,07   0,31   0,10  
Pymes Individuales   4,22   0,42   8,16   0,07   0,04  
Pymes Separadas   1,37   0,63   3,38   0,23   0,08  
PROMEDIO   1,92   0,64   3,52   0,19   0,06  
 
 
 
 
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MEDIANA   1,22   0,65   2,72   0,20   0,06  
 
Conforme con lo manifestado en la descripción del sector, y con el fin de analizar, 
actualizar y ajustar de una manera más adecuada estos indicadores financieros y 
organizacionales, se procedió a realizar consulta en el sistema de contratación estatal 
SECO P II, de oferentes en procesos de contratación cuyo objeto contractual se 
encuentra involucrado con actividades de  comercialización de equipos de cómputo , 
conforme a la necesidad que pretende atender la Entidad, evidenciando la siguiente 
información financ iera con corte a 31 de diciembre de 202 2, extraída del Registro 
Único de Proponentes (RUP) descargado de esa plataforma de contratación. Como 
primera medida se extrajo la información financiera para verificar los indicadores 
citados a continuación, los cuales representan una relevancia significativa para que 
se brinde una mayor solidez y eficiencia al momento de la ejecución del futuro 
contrato, esto con el fin de constatar el debido respaldo al proceso contractual, así:   
 
EMPRESA  AÑO LIQUIDEZ  ENDEUDA  
MIENTO  COBERTURA 
INTERESES  RENTABILID. 
PATRIMONIO  RENTABILID. 
ACTIVO  
DB SYSTEM S.A.S.  2022 1,60 0,58 9,38 0,48 0,20 
2021 1,57 0,53 9,39 0,31 0,14 
2020 1,26 0,50 2,42 0,12 0,06 
REDCOMPUTO LIMITADA  2022 2,69 0,69 6,70 0,23 0,07 
2021 1,93 0,55 9,48 0,22 0,09 
2020 1,84 0,59 4,51 0,08 0,03 
UNIPLES S.A.  2022 1,69 0,73 2,90 0,29 0,07 
2021 2,23 0,58 10,37  0,32 0,13 
2020 2,69 0,37 7,31 0,30 0,18 
COLSOF S.A.S . 2022 1,55 0,55 14,17  0,29 0,13 
2021 1,46 0,60 15,57  0,28 0,11 
2020 1,30 0,67 10,05  0,50 0,16 
PROMEDIO  1,82 0,58 8,52 0,29 0,11 
MEDIANA  1,65 0,58 9,39 0,29 0,12 
 
 
Como consecuencia de la anterior consulta y del análisis comparativo se evidencia 
que los indicadores sectoriales de la muestra de empresas que han participado 
recientemente en los procesos de contratación demuestran un estado muy fortalecido 
financieramente ha blando.  
 
Para complementar la información anterior, se realizó una consulta en el sistema 
SECOP II de los indicadores de procesos de contratación adelantados en las vigencias 
2022 y 202 3, con objetos contractuales relacionados con la adquisición de  equipos  
portátiles  o equipos de cómputo , obteniendo los siguientes resultados  
 
 
 
 
 
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Cantón Militar Occidental “Coronel Francisco José de Caldas”  
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ENTIDAD  PRESUPUESTO  LIQUIDEZ  ENDEUDA  
MIENTO  COBERT. 
INTERESES  RENTABIL. 
PATRIMONIO  RENTABIL. 
ACTIVO  
INSTITUTO PARA EL 
DESARROLLO DEL CESAR -
INDECESAR - 457.268.969  3,57 0,45 5,03 0,16 0,09 
GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA  1.121.000.000  1,50 0,70 1,50 0,00 0,00 
GOBERNACIÓN DEL CAUCA  207.631.750  1,80 0,60 2,30 0,10 0,05 
DIRECCION GENERAL 
MARITIMA -DIMAR  503.277.198  1,00 0,70 1,08 0,00 0,00 
BIBLIOTECA PUBLICA PILOTO 
DE MEDELLIN PARA AMERICA 
LATINA  344.999.995  1,00 0,75 1,00 0,08 0,05 
PROMEDIO SECOP II  1,77 0,64 2,18 0,07 0,04 
MEDIANA SECOP II  1,50 0,70 1,50 0,08 0,05 
 
Así las cosas, bajo la premisa que la Entidad debe asegurar que los posibles 
proponentes, cuenten con la capacidad financiera y organizacional suficientes para 
responder con las obligaciones derivadas del presente proceso de contratación, de 
conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.1.1.1.5.3 del Decreto Único 
Reglamentario 1082 de 2015 , y que existan y se garanticen las condiciones de 
pluralidad e igualdad de participación en el proceso, se establecieron los siguientes 
indicadores como requisitos habilitantes con los cuales se medirá la fortaleza 
financiera y organizacional de los propo nentes, así:   
  
INDICADOR FINANCIERO   REQUERIDO   
Índice de Liquidez  
(Activo Corriente / Pasivo Corriente)   >= (mayor o igual a)  
1,50  
Capital de Trabajo  
(Activo Corriente - Pasivo Corriente)  >= (mayor o igual a) 
$303.846.000 
Índice de Endeudamiento  
(Pasivo Total / Activo Total)   <= (menor igual a)  
0,65  
Índice de Cobertura de Intereses  
(Utilidad Operacional / Gastos de Intereses)   >= (mayor o igual a)  
1,00  
INDICADOR ORGANIZACIONAL   REQUERIDO   
Rentabilidad del Patrimonio  
(Utilidad Operacional / Patrimonio)   >= (mayor o igual a)  
0,08  
Rentabilidad del Activo  
(Utilidad Operacional / Activo Total)  >= (mayor o igual a)  
0,05 
 
De los anteriores indicadores se resalta que la Entidad decidió establecer el indicador 
de “Capital de Trabajo ” el cual se determinó en el 60% del valor del presupuesto 
establecido para el proceso , debido a que considera necesario analizar el nivel de 
 
 
 
 
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liquidez de los posibles oferentes en términos absolutos. Lo  anterior fundamentado 
en que las Entidades Estatales pueden establecer indicadores adicionales a los 
establecidos en el numeral 3 del artículo 2.2.1.1.1.5.3 del Decreto 1082 de 2015 en 
aquellos casos en que sea necesario por las características del objeto  a contratar, la 
naturaleza o complejidad del Proceso de Contratación .13  
 
 
6. ANÁLISIS DE COSTOS  
 
Los costos que se desprenden del presente proceso se basan inicialmente en los 
valores de los equipos descritos en las especificaciones técnicas mínimas exigidas, 
así mismo se deben contemplar los costos de embalaje, transporte y distribución a 
los despach os a nivel nacional, incluidos los servicios inherentes de instalación, 
configuración y de personal con conocimientos técnicos.  
 
Adicional a lo competente a los productos y servicios solicitados, como sucede en 
muchos de los procesos contractuales que involucran tecnología y en especial la 
relacionada con otros países, es importante tener en cuenta dentro de los costos del 
proceso las posibles fluctuaciones del dólar en el país  14, también  debemos tener 
presente que en un contexto mund ial de alta inflación y escasez de recursos e 
interrupciones en la cadena de suministro por cuenta de la guerra de Rusia en 
Ucrania,  la devaluación del peso colombiano , la tasa representativa del mercado 
puede variar, y el proceso no es susceptible de ajus tes. 
 
Finalmente, y conforme a la normatividad colombiana, se ha previsto como única 
carga impositiva del proceso la facturación del I.V.A., por lo tanto, las cotizaciones 
presentadas y las ofertas a presentar en el proceso deberán contemplar este 
impuesto , y deberá informarse en los tiempos contemplados para observaciones si se 
considera que se deba incluir otra erogación.  
 
Una vez revisadas las cotizaciones que fueron aportadas para el estudio del sector , 
se observa lo siguiente:  
 
a) Fueron expedidas con base en las especificaciones técnicas entregadas por el 
Coordinador del Grupo de Plataforma Tecnológica de la Oficina de Tecnologías de 
Información y de las Comunicaciones.  
 
b) En lo que tiene que ver con los valores cotizados, al consolidar la información y 
realizar el análisis respectivo se observa una alta competitividad de los precios entre 
las empresas que presentaron cotización.  
 
 
13 Manual para determinar y verificar  los requisitos habilitantes en los  Procesos de Contratación  
https://colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/cce_manual_requisitos_habilitantes.pdf  
14 https://www.banrep.gov.co/sites/default/files/eme -graficas.pdf   
 
 
 
 
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c) Para definir el valor de cotizaciones 202 3, se empleó la fórmula conocida como 
Promedio.  
 
d) El valor proyectado en el presupuesto como consecuencia del presente análisis 
corresponde a un valor de referencia y no a un valor absoluto.  
 
Resultado del análisis de costos basado en históricos  
 
Respecto a los costos en el caso de los equipos es importan te resaltar la devaluación 
que ha tenido el peso colombiano respecto al dólar y respecto a los servicios locales.  
 
7. PERSPECTIVA DE ANÁLISIS DEL RIESGO  
 
De acuerdo con lo establecido por el artículo 4º de la  Ley 1150 de 2007  y en el 
artículo 2.2.1.1.1.6.3 del Decreto 1082 de 2015, la Unidad Administrativa Especial 
de la Justicia Penal Militar y Policial ha evaluado, tipificado, estimado y asignado 
provisionalmente los riesgos previsibles  involucrados en la presente contrataci ón. 
 
Así mismo, Colombia Compra Eficiente expidió el Manual para la Identificación y 
Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación , donde se establecen los 
parámetros y elementos a tener en cuenta a la hora de realizar el análisis del riesgo, 
con ba se en la matriz de evaluación del riesgo que clasifica la probabilidad de 
ocurrencia de los mismos, así:  
 
 CATEGORÍA  VALORACIÓN  PROB ABI
LIDAD  
 Raro (puede ocurrir excepcionalmente)  1 
Improbable (puede ocurrir ocasionalmente)  2 
Posible (puede ocurrir en cualquier momento futuro)  3 
Probable (probablemente va a ocurrir)  4 
Casi cierto (ocurre en la mayoría de circunstancias)  5 
 
 
Los riesgos que podrían afectar el normal desarrollo de las actividades previstas en 
esta contratación serían:  
N
o. 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo Descripc ión 
(Qué puede 
pasar y, 
cómo puede 
ocurrir)  Consecue
ncias de la 
ocurrencia 
del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración del riesgo  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamie
nto 
/Control
es a ser 
impleme
ntados  Impacto 
después 
de 
Tratamie
nto 
¿Afecta la ejecución del 
contrato?  Persona responsable por 
implementar el tratamiento  
Fecha estimada en que se 
inicia el tratamiento  
Fecha estimada en que se  
completa el tratamiento  
Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración del 
riesgo  Categoría  
¿Cómo se  
realiza el  
monitoreo?  
Periodicidad  
¿Cuánto?  
 
 
 
 
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1 
GENERAL  
EXTERNA  
EJECUCIÓN  
REGULATORIO  Cuando el 
contrato 
deba ser 
suspendido 
por causas 
ajenas a la 
voluntad, la 
entidad y/o 
cuando sea 
solicitado 
por parte 
del 
contratista, 
se le 
notificará a 
este el acto 
administrati
vo que 
suspende el 
contrato, el 
cual deberá 
indicar con 
claridad las 
causas 
exógenas o 
las razones 
expuestas 
por el 
contratista, 
así como la 
fecha de 
reanudación  Suspensió
n del 
contrato y 
notificació
n al 
contratista 
del acto 
administra
tivo que 
deberá 
indicar las 
causas y 
la fecha de 
reanudaci
ón del 
contrato  
4 
2 
6 
ALTO  
CONTRATISTA  Y ENTIDAD  
Mitigar 
la causa 
de la 
suspensi
ón. 3 2 5 
MEDIO  
S
I 
Entidad / Contratista  
A partir 
de la 
firma 
del 
contrat
o Hasta 
la 
termin
ación 
del 
contrat
o y/o 
su 
liquida
ción Seguimiento 
a la causa 
de la 
suspensión 
a través de 
la gestión 
del 
supervisor.  Ocurre n
cia del 
hecho  2 
GENERAL  
EXTERNA  
EJECUCIÓN  
REGULATORIO  Se presenta 
por la 
expedición 
de normas 
que 
impongan 
nuevos 
tributos, 
impuestos, 
o cargas 
parafiscales, 
que puedan 
afectar el 
equilibrio 
económico 
del contrato.  Afecta el 
equilibrio 
contractua
l, aumento 
de costos 
no 
contempla
dos en el 
contrato  
5 
3 
8 
MEDIO  
CONTRATISTA Y ENTIDAD  Una vez 
sea 
expedida 
una 
disposici
ón legal 
que 
afecte el 
valor del 
contrato
, el 
contratis
ta debe 
solicitar 
y 
justificar 
si es 
necesari
o 
tramitar 
una 
modifica
ción 
contract
ual  1 2 
BAJO  
N
O 
Entidad / Contratista  
A partir 
del 
inicio 
del 
contrat
o  Hasta 
la 
termin
ación 
del 
contrat
o y/o 
su 
liquida
ción Verificación 
permanente 
de cambios 
tributarios  De 
acuerdo 
con la 
posibilid
ad de 
ocurrenc
ia  
 
 
 
 
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3 
General  
Externo  
Ejecución  
Financiero  Cuando el 
contratista 
no cuente 
con la 
liquidez 
necesaria 
para la 
correcta 
ejecución 
del contrato  Ausencia 
de 
recursos 
para la 
ejecución 
y posible 
financiació
n, cesión 
de 
derechos 
económico
s 3 4 7 
RIESGO ALTO  
Contratista  Establec
er 
seguimie
nto al 
plan de 
inversió
n  2 3 5 
RIESGO MEDIO  
S
I 
Contratista  Desde 
los 
requisit
os 
ejecució
n y 
legaliza
ción del 
contrat
o Plazo 
de 
ejecuci
ón del 
contrat
o Control 
Entidad  Al iniciar 
la 
ejecució
n 
contract
ual y 
mensual
mente  4 
ESPECIFICO  
INTERNO  
PLANEACIÓN  
ECONÓMICOS  La 
inadecuada 
proyección 
de costos 
económicos 
incurridos 
por el 
contratista 
en la 
ejecución 
del contrato 
al momento 
de presentar 
su 
propuesta 
económica a 
la 
Administrac
ión. Afectación 
en la 
ejecución 
del 
contrato  
3 
3 
6 
MEDIO  
CONTRATISTA  Presenta
r las 
cotizacio
nes y 
ofertas 
en el 
proceso 
contract
ual 
basadas 
en 
estudios 
en pesos 
teniendo 
en 
cuenta 
los 
indicado
res 
económi
cos en la 
coyuntu
ra 
actual, 
para que 
no tenga 
incidenc
ia 
directa 
en los 
valores y 
la 
ejecució
n del 
futuro 
contrato
.   2 2 4 
BAJO  
S
I 
CONTRATISTA  Desde 
los 
requisit
os 
ejecució
n y 
legaliza
ción del 
contrat
o Hasta 
la 
termin
ación 
del 
contrat
o y/o 
su 
liquida
ción En la 
realización 
del estudio 
de mercado, 
se 
estudiarán 
las 
cotizaciones 
a fin de 
estimar el 
presupuesto 
estimado 
adecuado 
para el 
cumplimient
o del objeto 
contractual  Cuando 
se está 
realizan
do los 
estudios 
de 
Mercado 
y 
durante 
el 
término 
de 
presenta
ción de 
las 
ofertas y 
la 
ejecució
n del 
contrato  
 5 
GENERAL  
EXTERNA  
PLANEACIÓN  
ECONÓMICO  
Presentació
n de ofertas 
con precios 
artificialmen
te bajos.  Se pone en 
riesgo el 
proceso de 
selección y  
el 
cumplimie
nto de 
obligacion
es 
contractua
les en el 
caso que 
2 
3 
5 
MEDIO  
CONTRATISTA  Realizar 
un 
estudio 
de 
mercado 
ajustado 
a la 
realidad 
comerci
al. 1 3 4 
BAJO  
S
I 
CONTRATISTA  
En el 
moment
o de la 
adjudic
ación  Hasta 
la 
creació
n del 
contrat
o Solicitando 
la 
sustentació
n de los 
precios 
artificialmen
te bajos al 
proponente.  Cuando 
se está 
realizan
do la 
evaluaci
ón de las 
ofertas.  
 
 
 
 
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se 
adjudique.  6 
GENERAL  
EXTERNA  
PLANEACIÓN  
ECONÓMICO  
La variación 
constante 
del precio 
del dólar  Aumento 
de la 
propuesta 
económica 
y 
afectación 
al 
presupues
to de la 
entidad  
4 
4 
8 
ALTO  
CONTRATISTA  Validar 
la 
posible 
incidenc
ia que 
esta 
fluctuaci
ón 
pueda 
afectar 
la 
determi
nación 
del 
presupu
esto y 
tenerlo 
en 
cuenta 
en los 
estudios 
de 
mercado
, se 
solicita 
las 
cotizacio
nes en 
pesos. 
Utilizar 
product
os 
financier
os para 
controla
r el 
riesgo.  3 3 6 
MEDIO  
S
I 
CONTRATISTA  
En el 
moment
o de la 
adjudic
ación  Hasta 
la 
creació
n del 
contrat
o Establecer el 
presupuesto  
teniendo en 
cuenta la 
fluctuación  
de la 
moneda 
cambiaria y 
hacer  
seguimiento 
continuo a 
la misma 
durante el 
término de 
ejecución 
del contrato  Permanen 
temente  
 
 7 
GENERAL  
EXTERNA  
EJECUCIÓN  
TECNOLÓGICOS  Posibles 
fallas en las 
herramienta
s 
tecnológicas 
que 
interrumpa
n el servicio, 
ajenas a la 
voluntad de 
la Entidad 
y/o por 
causas de 
un tercero.  Dificulta 
la 
ejecución 
del 
contrato  
2 
3 
5 
MEDIO  
CONTRATISTA Y ENTIDAD  
El 
contratis
ta y la 
Entidad 
deberán 
contar 
con un 
plan de 
continge
ncia. 1 3 
4 B
A
J
O 
SI 
CONTRATISTA Y ENTIDAD  
A partir 
del 
inicio 
del 
contrat
o Hasta 
la 
termin
ación 
del 
contrat
o Supervisión 
y monitoreo, 
que eviten 
interrupcion
es en el 
servicio.  Ocurren
cia del 
hecho  
 
 
 
 
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8 
ESPECIFICO  
EXTERNA  
EJECUCIÓN  
TECNOLÓGICOS  Posibles 
fallas en las 
herramienta
s 
tecnológicas 
brindadas 
por el 
contratista 
que 
interrumpa
n el servicio  Será 
responsab
ilidad del 
contratista 
tener 
herramien
tas que 
garanticen 
la correcta 
prestación 
del 
servicio, 
así como 
realizar 
mantenimi
entos 
preventivo
s a los 
equipos 
tecnol ógic
os. 
2 
4 
5 
ALTO  
CONTRATISTA  El 
contratis
ta 
deberá 
tener 
impleme
ntadas 
jornadas 
periódic
as de 
manteni
miento 
preventi
vo y 
correctiv
o a los 
equipos  2 3 5 
RIESGO MEDIO  
S
I 
Contratista  A partir 
del 
inicio 
del 
contrat
o Hasta 
la 
termin
ación 
del 
contrat
o Seguimiento 
y 
supervisión 
continua 
durante la 
ejecución 
del contrato  Ocurren
cia del 
hecho  9 
ESPECIFICO  
EXTERNA  
EJECUCIÓN  
OPERACIONAL  
Riesgo de 
fuga de 
información  Afectación 
Integridad, 
disponibili
dad y 
confidenci
alidad de 
la 
informació
n. 
2 
2 
4 
BAJO  
CONTRATISTA  Exigir al 
contratis
ta la 
suscripc
ión del 
compro
miso de 
confiden
cialidad 
como la 
vigilanci
a que 
realiza el 
supervis
or del 
contrato  1 1 1 
BAJO  
S
I 
CONTRATISTA  
A partir 
del 
inicio 
del 
contrat
o Hasta 
la 
termin
ación 
del 
contrat
o Realizar la 
instalación 
y 
configuració
n del 
software del 
componente 
adquirido de 
acuerdo con 
las mejores 
prácticas de 
seguridad 
del 
fabricante.  Durante 
toda la 
etapa 
contract
ual 10 
ESPECÍFICO  
EXTERNO  
EJECUCIÓN  
OPERACIONAL  
Retiro del 
contratista 
como canal 
distribuidor 
del 
fabricante  Hacer 
incurrir en 
costos 
adicionale
s al 
contratista 
y en 
posibles 
incumplim
ientos 2  
2 
2 
 
BAJO  
CONTRATISTA  El 
contratis
ta 
deberá 
garantiz
ar que 
antes y 
durante 
la 
vigencia 
del 
contrato 
se 
mantend
rá como 
canal 
distribui
dor del 
fabrican
te 1 1 1 
BAJO  
S
I 
CONTRATISTA  
A partir 
del 
inicio 
del 
contrat
o Hasta 
la 
termin
ación 
del 
contrat
o Evaluar la 
vigencia de 
la 
certificación 
como canal 
distribuidor 
del 
fabricante y 
exigir su 
renovación 
al 
vencimiento 
de esta  Cuando 
el 
fabricant
e retire 
al 
contratis
ta como 
canal 
autoriza
do de 
distribuc
ión  
 
En consecuencia, sólo procederán reclamaciones por circunstancias y hechos 
imprevisibles no asignados al contratista en la presente distribución de riesgos de la 
 
 
 
 
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presente contratación y la UAEJPMP no estará obligada al reconocimiento económico 
alguno y a o frecer garantía que permita prevenir, omitir o mitigar los efectos 
asumidos por el contratista.  
 
Bogotá D.C.,  16 de mayo  de 202 3 
 
 
 
 
PD. HELMAN RENE JARAMILLO VALDERRAMA     
Coordinador Grupo de Plataforma Tecnológica  
    
 NOMBRE  FIRMA  FECHA  
Proyectó  Oscar Bernardo Rubio Parga  
 16/05/2023  
Los arriba firmantes declaramos que hemos revisado el documento y lo encontramos 
ajustado a las normas y disposiciones legales vigentes y por lo tanto, bajo nuestra 
responsabilidad lo presentamos para firma del Coordinador del Grupo de Plataforma 
Tecnológica de la Unidad Administrativa Especial de la Justicia Penal Militar y Policial.  
 
