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FORMATO DE ESTUDIOS PREVIOS  
Decreto  1082 de 2015  Artículo 2.2.1.1.2.1.1  
DEPENDENCIA QUE PROYECTA  Dirección de Desarrollo Organizacional  de la 
Secretar ía de la Función Publica  
FECHA  ENERO  2023 
  
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRET ENDE 
SATISFACER CON EL PROCESO DE CONTRATACIÓN  
 
El Decreto Ordenanzal 510 de 2022 << Por medio de  la cual se establece la estructura de la 
Administración Pública Departamental, se define la organización interna y las funciones de la 
dependencia del sector c entral de la administr ación pública de Cundinamarca y se dictan otras 
disposiciones >>, en su art ículo 137 informa la misión  de la Secretaría de la Función Pública, 
así:  
 
“Es misión de la Secretaría de la Función Pública, como dependencia de carácter 
técni co, dirigir el desarrollo organizacional a través de la mejora del Sistema Integral  de 
Gestión y Control y, el desarrollo y fortalecimiento del Talento Humano, con el fin de 
apoyar e incidir en el logro de óptimos resultados en la gestión de la Gobernación ”. Se 
subraya y resalta.  
 
Por su parte  el artículo 1 38 de Decreto Ordenanza pre citado , señala que los objetivos de la 
Secretaría de la Función Pública , son : 
1. Apoyar el diseño, adopción y gestión de procesos institucionales que garanticen la 
adecuada y e ficiente organización administrativa del Departamento y sus 
dependencias c entrales y entidades descentr alizadas, en aplicación de los principios 
constitucionales de la Función Administrativa.  
2. Diseñar y consolidar procesos de gestión del Talento Humano que permitan la 
aplicación eficiente, eficaz y efectiva de los principios de l a Función Pública, de 
acuerdo  con las prioridades estratégicas definidas en el Plan Departamental de 
Desarrollo, y las normas que les rigen en materia de personal.  
3. Garantizar que la Administración Departamental implemente, opere y mejore el 
sistema integra l de gestión y control, propi ciando la mejora continua de los procesos 
y el funcionamiento eficiente y transparente del sistema, que retribuya en la mejora 
de la prestación de los se rvicios de los cundinamarqueses.  
4. Fortalecer el liderazgo y el talento huma no bajo los principios de int egridad y 
legalidad, como motores de la generación de valor público y de resultados en el 
sector Central de la Gobernación de Cundinamarca.  
 
En el artículo  139 del Decreto Ordenanza ante s citado, se establecen las funciones de la 
Secretaría de la Función Pública, entre las cuales destacamos las siguientes: “(…) 
2. Asesorar y asistir técni camente a las entidades descentralizadas del Departamento en 
los proces os de desarrollo organizacional, así como la emisión del concepto favorable 
requerido para la presentación de los proyectos relacionados con  la modificación de la 
organización interna, la planta de empleos, el manual específico de funciones, requisitos 
        
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y de competencias laborales, y asignaciones salariales, a los Consejos Directivos o 
Juntas Directivas para su aprobación, de conformidad con la s normas que rigen la 
materia.  
3. Coordinar c on las demás dependencias y entidades de la Administración 
Departamenta l, la implementación y mantenimiento del Sistema Integral de Gestión y 
Control, en la búsqueda de la mejora continua y el incremento en  el desempeño del 
Sistema, siguiendo las directric es establecidas por el Departamento Administrativo de la 
Función Públic a, sobre la materia.  
“  […]  
10 Dirigir el desarrollo de las acciones requeridas para la implementación y 
mantenimiento del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo, en beneficio de lo s 
servidores públicos del sector central del Departamento.  
11 Dirigir l os procesos de evaluación del desempeño que deban ser periódicamente 
efectuados en el Sector Central del Departamento y velar por su estricta aplicación.  
 
Ahora bien, en el art ículo 140 d el mencionado Decreto  pluricitado  encontramos la organización  
de la S ecretaría de la Función Públic a, la cual es la siguiente:  
 
1. Desp acho del Secretario  
1.1 Oficina Asesora Jurídica y de Relaciones Laborales  
2. Dirección de Desarrollo Organizacional  
3. Dirección de Administración del Talento Humano  
4. Dirección de Desa rrollo Humano  
 
El mismo Decreto Ordenanzal es tablece en su artículo 14 3 las funciones en cabeza de la 
Dirección de Desarrollo Organizacional , dentro de las cuales se destacan las siguientes:  
“1.- Diseñar y proponer los modelos de estructura administrativa  y organización interna 
en el sec tor central  de la Administración Departamental que mejoren la gestión y 
resultados de la Administración Pública.  
2. Elaborar y proponer los estudios técnicos que justifiquen las modificaciones a las 
plantas de empleos de la  administración central, junto c on los proye ctos de las nuevas 
plantas, así como sus correspondientes escalas salariales, de conformidad con las 
normas legales.  
3. Asesorar y apoyar la organización e integración de grupos internos de trabajo en las 
depende ncias del sector central de la Administració n Departamental.  
4. Emitir los conceptos favorables a las entidades descentralizadas del Departamento, 
requeridos para la presentación de los proyectos relacionados con la modificación de la 
organización interna,  la planta de empleos, el manu al específico de funciones de 
competencias laborales y las asignaciones salariales, a los Consejos Directivos o Juntas 
Directivas para su aprobación, de conformidad con los lineamientos del Despacho de la 
Secretaría y con las normas que  rigen la materia.  
        
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5. Coordinar y asistir a los equipos de mejoramiento en la formulación y ejecución de las 
herramientas de planificación internas definidas dentro del Sistema Integral de Gestión y 
Control.  
6. Realizar la revisión periódica al a vance de los compromisos establecidos en las  
herramientas de planificación internas definidas dentro del Sistema Integral de Gestión y 
Control, con el fin de lograr la eficiencia administrativa de la Administración Central 
Departamental.  
7. Proponer al Sec retario de Despacho las modificaciones y aju stes técnicos al manual 
específico de funciones y competencias laborales, correspondientes a las plantas de 
empleos del sector central de la Administración Departamental, y efectuar las aprobadas.  
8. Coordinar co n las d ependencias del sector central de la administración departamental 
el mantenimiento del Sistema Integral de Gestión y Control, para apoyar el cumplimiento 
del Modelo Integrado   de   Planeación   y   Gestión,  de acuerdo con la normativa 
vigente.  
9. Coord inar según las competencias establecid as, para la Secretaría de la Función 
Pública, las acciones encaminadas a la operación y mejora del Sistema Integral de 
Gestión y Control.  (…)” 
Que e n el Plan de Desarrollo “Cundinamarca región que progresa” la met a 378 es “Mant ener 2 
certificaciones del s istema integral de gestión y control, ISO 9001:2015 e ISO 45001:2018”.  
La Ley 1753 de 2015, en su artículo 133, establece la integración, en un solo Sistema de 
Gestión, de los Sistemas de Gestión de la Calidad que trata la Ley 8 72 de 2003 y de Desarrollo 
Administrativo que trata la Ley 489 de 1998. Así mismo su articulación con el Sistema de 
Control Interno consagrado en la Ley 87 de 1993 y en los artículos 27 al 29 de la Ley 489 de 
1998.  
El Decreto 1499 de 2017 “po r medio del cu al se modifica el Decreto 10 83 de 2015, Decreto 
Único Reglamentario del Sector Función Pública, en lo relacionado con el Sistema de Gestión 
establecido en el artículo 133 de la Ley 1753 de 2015”, actualiza, integra y articula el Modelo 
Integr ado de Planeac ión y Gestión, el Sistema de  Gestión y el Sistema de Control Interno, de tal 
manera que permite el fortalecimiento de los mecanismos, métodos y procedimientos de 
planeación, gestión y control al interior de los organismos y entidades del Esta do. Por lo 
anterior, toda la arquitectura,  dinámicas y documentación del MIPG y Sistema de Calidad de la 
Gobernación de Cundinamarca deben ser ajustadas y se debe implementar un proceso de 
gestión del cambio que conduzca a la apropiación  del nuevo modelo i ntegrado por p arte de los 
servidores públi cos. 
Considerando todo lo hasta aquí expuesto, el Sistema Integral de Gestión de Calidad de la 
gobernación de Cundinamarca, que cuenta en la actualidad con 25 procesos y está certificado 
bajo la norma bajo la NTC I SO 9001:2015 e  ISO 45001:2018, debe dar cumplimiento a las 
normas legales   referentes  a  Seguridad  y  Salud  en  el  Trabajo, Modelo Integrado de 
Planeación y Gestión  y sistema integral de  gestión  y control - sigc.  
Toda vez  que la Dirección de Desarroll o Organizacional de la Gobernación de Cund inamarca 
no dispone actualmente del personal suficiente para satisfacer la demanda de servicios por 
        
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parte de las dependencias del nivel central y de los e ntes descentralizados, dando c umplimiento 
a las normas legal es y técnicas mencionadas, se requiere de una persona natural con 
experiencia profesional de 0 a 4 meses, y formación  académica  en Economía, Administración, 
contaduría y afines , para ejecutar las actividades temporales correspondientes  a la   
planificación,  seguimiento y evaluación de los procesos del sistema integral de gestión y control 
–sigc, de la gobernación de Cundinamarc a 
En síntesis , la necesidad de continuar con la contratación se sustent a en l a falta  de funcion arios 
en la planta de personal de la E ntidad en las últimas vigencias, que puedan desar rollar estas 
labores, situación que es corroborad a por la certificación expedida por la Secretaría de la 
Función Pública . De igual manera , se encuentra que la opción más  favorable para la entidad 
para satisf acer la necesidad antes expuesta es  el contrato d e prestación de servicios, en 
función  a la temporalidad de la meta 378 del Plan Departamental de Desarrollo y de los 
lineamientos propios de la Dirección de Desarrollo O rganizacional.  
Dentro del presupuesto  para e l año 2 023, se cuenta con la partida para contratar la persona 
que preste los servicios de acuerdo a las necesidades descritas, y se tiene señalado dentro  del 
Plan Anual de Adquisiciones de la vigencia fiscal de l año 2023. 
 
1.1  PLAN ANUAL DE ADQUIS ICIONES  
Una vez revisado el Plan Anual de Adqu isiciones de la entidad aprobado para l a vigencia 2023 
(adoptado  medi ante resolución  No. 00013 del 6 de enero de 2023) se puede observar que se 
encuentra descrito  en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública 
www.colombiacompra.gov.co  así:  
 
 
2. ANALISIS DEL SECTOR  
 
2.1 ANALISIS PERSPECTIVA LEGAL  
 
El presente proceso de contratación  se rige por los principios de la Cons titución Política; el 
Estatuto General  de Contratación de la Administración Pública, la Ley 1150 de 2007, el Decreto 
Único Reglamentario 1082 de 2015, los Decretos Reglamentarios y la normatividad aplicable 
relacionada con la materia.  
        
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El artículo 2° de la  Ley 1150 de 2007, consagra las modali dades de selección q ue se pueden 
utilizar para realizar la escogencia de un contratista , estableciendo  cinco (5) modalidades 
principales, que son: Licitación pública, como regla general, la Selección Abreviada; el 
Conc urso de Méritos, la Contratación Direc ta y la Mínima Cuant ía.  
Con la expedición de la  Ley 1150 , se dotó a las entidades estatales de las reglas y principios 
que rigen la contratación estatal, para su ad ecuado desarrollo. C on la expedición del Decreto 
Único Reglamentario 1082 de 2015, adiciona lmente, se estableci eron criterios que pretenden 
garantizar  a las entidades la reducción de costos del proceso contractual, la selección objetiva 
de sus contratistas y el cumplimiento de los fines de la contratación es tatal.  
El  contrato de prestación de s ervicios, es un cont rato típico consagrado en el artículo 3 2 de la 
Ley 80 del 28 de octubre de 1993, el cual en su numeral 3o, señala:  “[…] Son contratos de 
prestación de servicios los que celebren las entidades estat ales para desarrollar actividades 
relacionadas con la admi nistración o funcionamiento de la entid ad. Estos contratos sólo podrán 
celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con 
personal de planta o requieran conocimient os especializados. En ningún caso esto s contratos 
generan relación laboral ni prestaciones social es y se celebrarán por el término estrictamente 
indispensable  [...]” 
El contrato de prestación de servicios, presenta una serie de características que limitan su 
procedencia  a determinadas circuns tancias  de modo y  tiempo y se constituye como el género, 
encontrándose las especies  en el desarrollo legal de la ley 1150 de 2007, más concretamente 
en el literal “h” del numeral 4o del  artículo 2o, al determinarse  cuales son los tipos de contratos 
de prestación de servic ios que pueden ser contratados de maner a directa como es el caso de 
los servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o de aquellos que se requieran para la 
ejecución de trabajos artísticos que s ólo puedan encomendarse a determinadas  personas 
naturales.  
De conformidad con lo anterior, se tie ne entonces que el contrato de prestación de servicios 
como género y los que constituyen sus especies, presenta unas características determinantes, 
que el Cons ejo de Estado mediante la sentencia de  unificación 1317 de  2021 sintetizó así:  “[…] 
(i) Solo pue de celebrarse por un «término estrictamente indispensable» y para desarrollar 
«actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad», y no cabe su 
empleo para la cobertura indefinida de necesi dades permanentes o recurrentes de esta .   (ii) 
Permite la vinculación de personas naturales o jurídicas; sin embargo, en estos casos, la 
entidad deberá justificar, en los estudios previos, porqué l as actividades «no puedan realizarse 
con personal de plant a o requieran conocimientos especializa dos».  (iii) El contratista conserva 
un alto grado de autonomía para la ejecución de la labor encomendada. En consecuencia, no 
puede ser sujeto de una absoluta  subordinación o dependencia. De ahí q ue el artículo 32, 
numeral 3 de la Ley 80 de 1993 determina  que «En ningún caso estos contratos generan 
relación laboral ni prestaciones sociales» […]” (Subrayas fuera del texto original)  
        
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En consideración a lo analizad o la modalidad de selección para este caso corresponde a l a 
contratación directa, toda vez que se  requiere la contratación de prestación de servicios 
profesionales y/o de apoyo a la gestión, de que trata el literal h) del numeral 4 del artículo 2 de 
la Ley  1150 de 2007 que establece que la Mod alidad de Selección de Contratación Directa 
procede: “Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión de la Entidad…”  
El artículo 2.2.1.2.1.4.9. Del Decreto 1082 de 2015, dispone:  
“Contratos de pr estación de servicios profesionales y de apoyo a la gestió n, o para la ejecución 
de trabajos artí sticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales.  Las 
Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación la prestació n de 
servicios profesionales y de apoy o a la gestión con l a persona natural o jurídica que esté e n 
capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la 
idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de  que se trate. En este caso, no 
es nec esario que la Entida d Estatal haya obtenido previamente var ias ofertas, de lo cual el 
ordenador del gasto deberá dejar constancia escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de  naturaleza 
intelectual diferentes a l os de consultoría qu e se derivan del cumplimiento de las fu nciones de la 
Entidad Estatal; así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o 
asistenciales.  
En conclusión e l contrato por suscribir esta rá sometido a la legislación y jurisdi cción colombiana 
y se rige por las normas de la Ley 80 de 1 993, la Ley 1150 de 2007, la Ley 1474 de 2011, el 
Decreto Ley 019 de 2012, el Decreto 1082 de 2015 y demás normas que la complementen, 
modifiquen o reglamenten  y por las normas civiles y comerciale s que regulen el obj eto del 
contrato.  
 
2.2 ANÁLISIS PERSPEC TIVA ECONÓMICA  
 
Para determinar el valor del contrato el  Departamento de Cundinamarca adopta por Decreto   
“LA TABLA DE PERFILES Y HONORARIOS, COMO REFEREN TE PARA DETERMINAR LOS 
HONORARIOS Y RE MUNERACIÓN DE SERVIC IOS TÉCNICOS DE LOS CONTRATISTAS DE 
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN DEL 
SECTOR CENTRAL DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA”.  
El decreto se constituye en el referente para  determinar los honorarios y la remune ración de 
servicios de los contratistas de prestación  de servicios profesionales y de apoyo a la gestión del 
sector central del departamento.   
De otra parte, para la estructuración de contratos en esta modalidad,  es necesario tener en 
cuenta  los topes est ablecidos de acuerdo  al valor de la UVT del año de sus cripción del contrato  
que determinan los regímenes de responsabilidad sobre impuesto sobre las ventas (COMÚN) y 
el SIMPLE de tributación, como lo establece el Artíc ulo 437 del Estatuto Tributario, modif icado 
por la Ley 201 0 de 2019.   
        
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La citada norma estab lece “(…) Para la celebración de contratos de venta de bienes y/o de 
prestación de servicios gravados por cuantía individual y superior a 3.500 UVT, estas personas 
deberán inscribirse previamente como r esponsables del impu esto sobre las ventas (IVA), 
forma lidad que deberá exigirse por el contratista para la procedencia de costos y deducciones.   
Lo anterior también será aplicable cuando un mismo contratista celebre v arios contratos que 
superen la suma de  3.500 UVT. En este mismo sentido se debe tener en cuenta además  que el 
Parágrafo 5 del mismo artículo establece: “(…) Los límites de que trata el parágrafo 3 de este 
artículo serán 4.000 UVT para aquellos prestadores  de servicios personas naturales que 
derivan sus ingresos de contratos con el Estado.  
2.3 VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y LA JUSTIFICACIÓN DEL MISMO  
 
El valor del presente contrato de Prestación de Servicios es  por la suma de  TREINTA Y SI ETE 
MILLONES TRESCIENTOS OCHENTA Y NUEVE MIL PESOS M/CTE ($37.389.000,00 ), 
incluido s todos los impuestos, tasas y contribuciones de orden distrital, nacional y 
departamental a  que haya lugar para la presente vigencia. Se determinó el valor de los 
honorarios tomando como base la  tabla de perfiles y honorarios del De partamento de 
Cundinama rca adoptada por Decreto 001 de 20 23, así: 
 
TITULO  POSGRADO  EXPERIENCIA  VALOR 
MENSUAL  VALOR TOTAL  
Título profesional,  
Área del conocimiento: 
Economía, Administración, 
Contaduría y Afines.  
Núcleo básico del 
conocimiento: Economía  N/A Experiencia 
profesional 
relacionada de 0 a 
4 meses  
 $3.399.000   
$ 37.389.000  
 
El valor de los honorarios a cancelar, se estima en la suma  de TREINTA Y SI ETE MILLONES 
TRESCIENTOS OCHENTA Y NUEVE MIL PESOS M/CTE ($37.389.000,00) . Al con tratista se  le 
cancelar án pagos mensuales por la suma de TRES MILLONES TRESCIENTOS NOVENTA Y 
NUEVE MIL PESOS  ($3.399.000 ) M/CTE.  
Este con trato estará respaldado con el certificado de disponibilidad presupuestal para la 
vigencia 2023 que se anexa y hace parte integral  del presente estudio.  
Que dentro del presupue sto para el a ño 202 3, se cuenta con la partida para contratar la 
persona que preste los ser vicios de acue rdo a las necesidades descritas, y se tiene  señalado 
dentro del  Plan Anual de Adquisici ones.  
 
3. ANALISIS DE  NO PERMANENCIA.  
 
        
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Los contratos de prestación de servicios están diseñados exclusivamente como instrumento 
especial de colaboración para el cumplimiento de actividades relacionadas con la 
administración o funcionam iento de la en tidad, cua ndo dichas activid ades no puedan realizarse 
con personal de planta.  
 
De la lectura de los artículos 53, 123 y 124 de la Constitución, se deduce que, si el mismo 
constituyente estableció unas determinadas vías de acceso a la  función pública, las a utoridades  
administrativas n o podrían crear nuevas formas de vinculación amparadas en formas jurídicas 
consagradas para fines diferentes . Con base en elementos de juicio, se deduce que el contrato 
de prestación de servicios únicament e puede s uscribirse cua ndo las ac tividades a desemp eñar 
no pueden ser cumplidas con los servidores públicos que laboran en la entidad debido a la 
insuficiencia del mismo o en caso de que se requieran conocimientos especializados con los 
que no cuenta la pl anta de p ersonal.  
 
En otras pala bras, el contrato de prestación de servicios, se celebra por el Estado en aquellos 
eventos en que la función de la administración no puede ser suministrada por personas 
vinculadas con la entidad oficial contratante, por per sonal ins uficiente, o p or requeri rse de 
experiencia  relacionada, siempre y cuando se den los siguientes eventos:  
 
a. La prestación de servicios verse sobre una obligación de hacer para la ejecución de 
labores en razón de la experiencia, capacitación y formaci ón profes ional de una p ersona 
en determinada materi a, con la cual se acuerdan las respectivas labores profesionales.  
 
El objeto contractual lo conforma la realización temporal de actividades inherentes al 
funcionamiento de la entidad respectiva, es decir, relaciona das con el obj eto y fina lidad 
para la cual  fue creada y organizada. Podrá, por esta razón, el contrato de prestación de 
servicios tener también por objeto funciones administrativas en los términos que se 
establezcan por la ley, de acuerdo con el m andato co nstitucional c ontenido e n el inciso 
segund o del artículo 210 de la Constitución Política, según el cual “...Los particulares 
pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que señale la ley.”  
 
b. La autonomía e independencia del contrati sta desde  el punto de v ista técni co y científico, 
constituye el elemento esencial de este contrato. Esto significa que el contratista dispone 
de un amplio margen de discrecionalidad en cuanto concierne a la ejecución del objeto 
contractual dentro del plazo  fijado y  a la realizac ión de la labor, según las e stipulaciones 
acordadas.  
 
Es evidente que por regla general la función pública se presta por parte del personal 
perteneciente a la entidad oficial correspondiente y sólo, excepcionalmente, en los casos 
previstos, c uando las acti vidades de  la administración  no puedan realizarse con personal 
de planta o requieran de conocimientos especializados, aquellas podrán ser ejercidas a 
través de la modalidad del contrato de prestación de servicios.  
 
        
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c. La vigencia del co ntrato es  temporal y, p or lo tant o, su duración deb e ser por tiempo 
limitado y el indispensable cumplimiento para ejecutar el objeto contractual convenido.  
 
En consideración a lo anterior, es de anotar que la prestación del servicio a contratar versa 
sobre una obl igación de hac er para la  ejecución de labo res, en razón de la experiencia, 
capacitación y formación profesional del futuro contratista, además de que el contratista contará 
con la autonomía e independencia desde el punto de vista técnico, administ rativo y financiero, 
sin exclusiv idad y sin subordi nación, y la vigencia del contrato es temporal, es decir por un plazo 
determinado .  
 
La Directiva Presidencial No. 08 de 2022 y la Circular Conjunta No. 100 -005-2022 expedida por 
el Departamento Administra tivo de la Función Pública y la E scuela Superior de  Administración 
Pública, señala  los lineamientos para la  celebraci ón de contratos de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión.  
De otro lado, en la presente vigencia 2023  la Agencia Na cional de Contratación Pública – 
Colombia Compr a Eficiente y el Departamento Administrativo de la Función P ública,  e mitieron  
la circular conjunta No. 001 - 2023, en la que se imparten  lineamientos para la celebración de 
contratos de prestación de servicio s profesionales y de apoyo a la gestión, disponien do 
igualmente el acatamiento de esta circular  la Secreta ría Jurídi ca de la Gobernación de 
Cundinamarca, mediante la circular 003 del 05 de enero de 2023 que al respecto menciona 
como excepción en el numera l 3 las  causales a, b,c,d y e,  para aquellos con tratos que superan 
los 4 meses .  Para el presente estudio es pertinente citar  la causal ( a) que señala:  
“a.- Contratos de prestación de servicios profesionales y apoyo a la gestión de la entidad 
que tengan como  objeto  el desarrollo de actividades relacionad as con el funcionam iento 
y misionalidad de la entidad, pero  que no tengan vo cación de permanencia o recurrencia 
en el tiempo como parte del funcionamiento y  misionalidad ordinaria de la dependencia 
contratante. Este análisis deberá ser realizado por cada u na de las dependenc ias 
contratantes y sus ordenadores de gasto, de lo cual s e deberá dejar expresa  constancia 
en el respectivo estudio previo, indicando las razones que llevan a dicha conclusión ”.  
La presente con tratación se realiza por un térm ino super ior a cuatro (4) mese s conforme al 
literal A), en atención  a la necesidad  de contratar  con un profesional que desarrolle actividades 
relacionadas con el control, la planificación, seguimiento y evaluación de los procesos del 
sistema integral de gestión y contr ol –sigc, de la gobernación de Cundinamarca .     
La necesidad de mantener las certificaciones del sistema integral de gestión y control  se 
fundamentan en l as me tas establecidas en el Plan d e Desarrollo Departamental “Cundinamarca 
región que progresa” , así como en los lineamientos impartidos por la Secretar ía de la Función 
Pública, a fin de convertir a la Dirección  de Desarrollo Organizacional en un área proactiva que 
apoye a las demás dependencias de la Go bernación . Así mismo las actividades a desarrollarse  
en virtud del contrato a suscribirse , no son de aquellas que se agotan con el cumplimiento de 
una obligación o cuyo res ultado se espere en un mes determin ado, por el contrario , las 
        
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actividades de seguimiento y evaluación de los procesos del sistema integr al de  gestión y 
control –sigc han de desempeñarse a lo lar go de la vigencia.  
Ahora bien, como se ha venido mencionando las actividades a desarrollarse  en el marco del 
contrato de prestación de servicios, se fundamentan en el cu mplimiento de metas 
instituc ional es previamente establecidas , como son las plasmadas  en el Plan Depar tamental de 
Desarrollo relacionadas con las funciones de la Dirección de D esarrollo Organizacional  (ej. Meta 
378), que se traducen en lineamientos específicos  de la Dirección , por tanto, la satisfacción  de 
la necesidad es temporal, razón po r la cual es más convenient e para la entidad la real ización de 
un contrato de prestación de servicios  profesionales .  
Por lo anterior , y al no existir el personal de planta suficiente  (como se corrob ora e n certificación 
de la Función  Pública), y entendiendo que se re quiere  la realización de múltiples  actividades a 
lo largo de la vigencia para la implementación y  seguimiento  del sistema de gestión  ambiental 
es necesario acudir a un contrato de prestaci ón de  servicios pro fesionales  por un término de 
once (11) meses .  
En atención  a los anteriores presupuestos, se establece que el contrato que se pretende 
suscribir y  que se sust enta con el presente estudio previo, cuenta con el carácter  de NO 
PERMANENCIA d el co ntratista.  
 
4. CONDI CIONES DEL CONTRATO  
 
4.1. OBJETO:  
 
PRESTAR SERVICIOS PROFESIONALES PARA EL CONTROL, LA PLANIFICACIÓN, 
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS PROCESOS DEL SISTEMA INTEGRAL DE 
GESTIÓN Y CONTROL –SIGC, DE LA GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA, SEGÚN LA 
NORMATI VIDAD APLICABLE Y LAS QUE ADOPTE EL DEPARTAMENTO  DE 
CUNDINAMARCA.  
 
4.2 Codificación del bien, obra o servicio según las Naciones Unidas – UNSPSC  
 
Clasificación  UNSPSC  Segmento  Familia  Clase  Producto  
Servicios 
temporales de 
recursos human os. 80000000  8011 0000  80111600  80111620  
 
 
4.3  IDONEIDAD Y EXPERIENCIA MÍNIMA REQUERIDA  RELACIONADA CON EL OBJETO 
Y OB LIGACIONES CONTRACTUALES  
4.3.1 RANGO DE HONORARIOS Y REQUISITOS DEL PERFIL (Decreto Departamental de 
Perfiles y honorarios)  
        
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Para determin ar el valor del p resup uesto of icial se tuvo en  cuenta la actualización de la tabla de 
perfiles y honorarios para los contratistas de prestación d e servicios profesionales y de apoyo a 
la gestión realizada mediante el Decreto  001 de 2023 emitid o por el Gobe rnador de 
Cundina marca .  
 
Revisada la tabla ac tualizada mediante  decreto , frente al perfil requ erido para satisfacer la  
necesidad  de la Entidad se lo gró verificar que la misma encuadra dentro de la siguiente 
categoría:  
 
TITULO  POSGRADO  EXPERIENCIA  VALOR 
MENSUAL 
Título pro fesio nal, 
Área del conocimiento: Economía, 
Administración, Contaduría y 
Afines.  
Núcleo b ásico del cono cimiento: 
Economía   
NA Experiencia 
profesional 
relacionada de 0 a 4 
meses  
$ 3.399.000  
 
4.3.2 REQUISITOS MÍNIMOS DE FORMACIÓN  ACADÉMICA  
Se r equiere de u na pe rsona Natural profesiona l con formación académica  en econom ía, 
administra ción, contaduría y afines , con el fin de brindar la prestación de los servicios  de 
conformi dad con la necesi dad de Dependencia.   
4.3.3 EXPERIENCIA MÍNIMA  EXIGIDA  
Experiencia prof esion al relacionada de 0 a 4 meses .  
 
4.4 PLAZO DE EJECUCIÓN:  
 
El plazo para la ejecución del contrato  será de ONCE  (11) meses  contados a partir de  la firma 
del acta de i niciación del contrato, previa la expedición del registro presup uestal, la aprobación 
de las g arantías y la verif icación  sobre el cumplimiento de las obligaciones del contratista 
relacionadas con el sistema de Seguridad Social Integral y parafiscales, cuan do corresponda.  
La vigencia del contrato se entiende como el pl azo de ejecución del co ntrato (más el término 
establecido para su liquidación si se pacta la liquidación).  
 
4.5 LUGAR DE EJECUCIÓN  
 
        
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Sede Administra tiva de la G obernación de Cundinamarca en la Secretaría de la Función Publica 
en la ciudad de Bogotá  D.C. 
 
4.6 FORMA DE PAGO:  
 
El valor del  presen te contrato es  por la suma de TREINTA Y SIETE MILLONES 
TRESCIENTOS OCHENTA Y NUEVE MIL PESOS M/CTE ($37.389.000 ). Suma que incluye los 
impuestos a que haya lugar.   
 
La S ecretaría de la Función Pública  pagará al  Contratista el valor del contr ato en once (11) 
pagos así: mensualidades vencidas cada una por la suma de  hasta  TRES MILLONES 
TRESCIENTOS NOVENTA Y NUEVE MIL PESOS  ($3.399.000,00 ) M/CTE , cargo a l certificado 
de disponibilidad presup uestal e xpedido por el Director Financ iero de Pre supuesto de la 
Secretaría de Hacienda del Departamento de Cundinamarca.   
 
Los anteriores valores se pagarán previa entrega del informe del contratista, del supervisor a 
través de la plataforma SUPERVISA, de la certi ficación de recibo a satisfacc ión y const ancia de 
pago de  los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral (SSSI)  
 
4.7 SUPERVISIÓN Y/ O INTERVENTORÍA:  
 
La supervisión del presente contrato será ejercida por  el Director de la Dirección de Desa rrollo 
Organizacional de la Secret aría de la Función Pública o  el funci onario a quien designe el 
ordenador del g asto de la Secretarí a de l a Función  Pública , con el fin de verificar el 
cumplimiento del contrato, de acuerdo co n lo establecido en el Decreto N o 472 de 2018 y la Ley 
1474 de 201 1.  
 
La supervisión contractual impli ca el s eguimiento al ejercicio de l cumpli miento o sobre las 
obligacione s a cargo d el contratista, por ende el supe rvisor está facultado para solicitar 
informes, aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución contractual, y será 
responsabl e por m antener informado al Orden ador del  gasto de los hechos o circuns tancias que  
puedan constituir actos de corr upción tipificados como conductas punib les, o que puedan poner 
o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato o cuando se presente incumplimi ento al  mismo.  
 
5. OBLIGACIONES  
 
5.1 OBLIGA CIONES  ESPECÍFICAS DEL CONTRAT O. Las obli gaciones y productos 
específicos  a desarrollar son las siguientes : 
 
1. Definir y ejecutar un plan de trabajo con cronograma, de común acuerdo con la 
Secretaría de la Función  Pública, a  través del supervisor.  
2.  Gestionar la implementación, mantenimiento mejora y o sostenimiento del sistema de 
gestión modelo integrado de planeación y gestión mipg y las líneas de defensa.  
3. Apoyar en la elaboración del informe trimestral, se mestral d e segui miento de planes de 
gestión de riesgos, indicadores y avance de actividades programadas en la dirección.  
        
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4.  Apoyar en la verificación, adecuación y conveniencia de los mapas de riesgos que 
establecen los procesos anualmente, incluye realiza r el seguim iento y  cierre de los 
planes de acción en ISOlución.  
5. Atender los requerimientos que desde la Secretaria de planeación y la Oficina de Control 
Interno que se establezcan para la implementación, mejora y el cumplimiento de las 
metas del plan de  desarrollo qu e apliq ue a la Dirección de Desarrollo Organizacional.  
6. Participar en las reuniones que la Secretaría de la Función Pública y/o el supervisor 
convoquen en cumplimiento con el presente contrato.   
7. Apoyar en las actividades que desde la Dir ección de Desarroll o Organ izacional como 
tableros de control, seguimiento de indicadores entre otras actividades que  se 
emprendan y que busquen la mejora continua del SIGC.   
8. Desarrollar y documentar actividades de dinamización a los procesos del SIGC, 
cumpliendo los lineami entos l a Guía Acompañamiento a los Procesos y el Instructivo de 
Actualización de Equipos de Mejoramiento por Proceso, documentación vigente y 
normativa aplicable; conforme a los requerimientos formulados por la Dirección de 
Desarrollo Organizacional de la Secreta ría de la Función Pública.  
9. Apoyar en el análisis cuantitativo y estadístico de las diferentes actividades realizadas 
por la Dirección de Desarrollo Organizacional de la Secretaría de la Función Pública.  
10.  Las demás que se an solicitadas por la super visión en el cumplimiento del objeto 
contractual.  
11. Elaborar y presentar informes mensuales de ejecución del presente contrato, 
oportunamente todos los documentos que se gesten dentro de la ejecución contractual, 
los cuales so n de propiedad de la entidad, d e confo rmidad con la legislación de 
propiedad intelectual vigente"         
    
5.2 OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA  
 
a) Cumplir con el obj eto, obligaciones y demás c ondiciones, términos y estipulacio nes de  la 
presente contratac ión en las condiciones de c alidad,  oportunidad, y obligaciones 
definidas  y acatar las instrucciones que durant e el desarrollo del contrato se le impa rtan 
a través del supervisor; siempre y cuand o estas no impliquen modificación al contrato.  
b) Cumplir con la s obligaciones frente al si stema d e salud, pensiones y riesgos laborales.  
c) Obrar con lealtad y buena fe en las  distintas etapas contractuales, evitan do dilaciones y 
trabamientos.  
d) Desarrollar el contrato con idoneidad, y dentro d e los principios y conceptos  éticos de 
pulcritud y opor tunidad  que la comunidad espera y la ley y las buenas costumbres 
exigen a todo cont ratista del Estado.  
e) Atender de manera oportuna las recom endaciones del supervisor, quien velará por el 
cumplimiento d e las obligaciones aquí esta blecidas.  
f) Entregar los inf ormes y  productos requeridos de acuerdo a lo estipulado en el contrato y 
los que le  solicite el supervisor para el control  y supervisión en el desarrollo y ejecución 
del contrato.  
g) No acceder a peticion es o amenazas de quienes act úen por fuera de la Ley con  el fin  de 
hacer u omitir algún hecho.  
        
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h) El contratista será responsable ante las au toridades de los actos u omisiones en e l 
ejercicio de las  actividades que desarrolle  en virtud del contrato, cuando co n ellos cause 
perjuicio a la  Administración o a tercero s.  
i) Colaborar con la entidad contratante en lo que sea necesario para que el objeto  del 
contrato se cumpla y que este sea de la mejor calida d.  
j) Cumplir  con políticas, estrategias, metodologías, recurso s, soluciones informáticas y  
competencias para proteger , asegu rar y preservar la confidencialidad, integridad y 
disponibilidad de la infor mación que se almacene, reproduzca o pr ocese en los siste mas 
informáticos de la enti dad, mitigando las amenaza, riesgo s e impactos de los virus 
informáticos . 
k) El contratista se comp romete a responder por todos y cada uno de los insumos, 
suministros, herrami entas, dotación, implementación, invent arios y/o material es que le 
sean puestos a su  disposición para la prestación de  servicios realizados, por l o que los 
mismos quedaran a  su car go, de tal suerte, que deberá responder por la pérdida o a 
daño de los mismo s, autorizando que el valor del mismo s ea descontado 
automáticamente de los honorari os pactados en caso de pérdida o e xtravío injustificado, 
de ac uerdo con el deber de cuida do y di ligencia inmerso en el contrato. Para lo cual 
deberá suscribirse acta de ent rega y recibo por el supervisor y el co ntratista, dejando  
constancia del estado en q ue se le entregan y valor de los m ismos.  
l) Guardar la debida re serva de los asuntos que co nozca c on ocasión de la ejecución del 
objeto contractual, así como de todos aquello s relacionados con el mismo.  
m) Allegar el  certificado del examen pre -ocupacional a su costa previa suscripción del 
contr ato, para efectos de lo regu lado por el artículo 18 del  Decret o 723 de 2013.   
n) En los casos en donde el contratista haya recibido element os o equipos para facilitar la 
ejecución de las actividade s contractuales, lo cual constará  en acta, al término del 
contrato y previo a la suscripc ión del act a de liquidación  o de i nforme final de 
supervisión, deberá hacer devolución de estos al supervisor  del contrato, mediante acta, 
dejando constancia que se en tregan en las mismas condic iones en que fueron recibidos, 
con excepción del desgaste norm al por su u so. So pena de r esponde r por el valor de su 
reposición, para lo cual autoriza realizar el descuent o respectivo de los valores que 
resulten a su favor. De no  alcanzar el saldo debe que dar en el acta de liquidación o en  el 
informe final de supervi sión la obl igación de pagar  el val or que falte dentro de un plazo 
determinado por el supervisor. Lo anterior,  sin perjuicio de las demás acciones legales 
procedentes.  
o) Utilizar el Sistema Mercur io para recibir y tramitar peticio nes, al igual que deberá uti lizar 
ISOLU CION en el desar rollo d e sus actividades en cumplimiento del SIGC.  
p) Solicitar, adquirir, portar y entregar a la finalización de la ejecución contractual el carnet 
institucional  
q) Aplic ar estrategias para disminuir el i mpacto ambiental tales como:  uso de las  Tablas de 
Reten ción Do cumental que organicen la información necesaria de la gestión, uso de 
papel  reciclado,  impresión de documentos  en doble cara, uso de  scanner  de 
documentos y cor reos electrónicos, abstenerse de i mprimir documentos personale s y de 
duplicar documentos o tomar  fotocopias.  
r) Realizar la inducción y presentar la certificación de particip ación al supervisor del 
contrato como requisito para el pa go de la primera cuenta.  
        
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s) Cumplir con las obligaciones respect ivas del Manual de Seguridad  y Salud en  el trabajo 
para contra tistas de la Gobernación de Cundinamarca y demás normas que regulen la 
mate ria. 
t) Cumplir con políticas, estrategias metodologías, recursos, soluciones informáticas y 
competencias para proteger, asegurar y preservar la confidencialidad, integridad y 
disponibilidad de la información que se almacene , reproduzca o procese en los sistemas 
informáticos de la Entidad. Mitigando las amenazas, riesgos e impactos de los virus 
informáticos .  
u) Las demás que se deriven de la naturaleza del contrat o 
 
5.3 OBLIGACIONE S GENERALES DE LA ENTIDAD.   
 
a) Ejercer el respectivo control en el cu mplimien to del objeto del contr ato y e xpedir el recibo 
de cumplimiento a  satisfacción.  
b) Pagar  el valor del contrato de acuerdo con los términos establecidos.  
c) Prestar su c olaboración para e l cumplimiento de las obligaciones de l Contratista.  
 
 
6. MODALIDAD DE  SELEC CIÓN DEL CONTRATISTA Y SU  JUSTIF ICACIÓN, 
INCLUYENDO LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS  
 
Efectua do el análisis del futuro contrato, se determinó que corresponde a la modalida d de 
selección de contratación d irecta , conforme lo dis puesto por el literal h) del n umeral  4 del 
artículo 2 de la L ey 1150  de 2007 que dispone :"Para la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísti cos que sólo 
pueda n encomendarse a determinadas persona s naturales", en concordancia con el  
artículo 2.2.1.2.1.4.9 d el Decr eto 1082 de 2015 que señala: "Las entidades estatales 
pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de ser vicios 
profesional es y de apoyo a la gestión con la per sona natural o jurídica que es té en 
capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la entidad estatal verif ique la 
idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este cas o, 
no es necesario que la entidad est atal haya obtenido previamente  varia s ofertas, de lo cual 
el ordenad or del gasto debe dejar constancia escrita.  
 
Los servi cios de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual 
diferentes a los de  consultoría que se derivan del cumpl imiento de las funciones de la  
entid ad estatal, así como los relacio nados con actividades operativas, logísticas, o 
asisten ciales. La entidad estatal, para la contratación de trabajos artísticos que so lamente 
puedan enc omendarse a determinadas personas nat urales, debe justificar esta s ituaci ón en 
los estudios y docu mentos previos".  
 
Con los fundamentos jurídicos anteriormente  señalados, se deja expresa constancia: i) que 
el contrato a celebrar correspo nde a un trabajo d e naturaleza intelectual diferente a los 
referidos en el numeral 2)  del a rtículo 32 de la Ley 80 d e 1993.  ii) que para la celebración 
del presente contrato se h a verificado la idoneidad y experiencia de acuerdo con el artículo 
2.8.4.4.5. del Decreto 1068 d e 2015 así “…Condiciones para contrat ar la prestación de 
        
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servicios.  Los c ontratos de prestación de  servic ios con personas naturales o jurídicas, sólo 
se podrán celebrar cuando no exista personal de planta con capacidad para realizar las 
actividades que se  contratarán”  
 
7. PRESUPUESTO OFICIAL  
 
El valor del presente contrato e s la s uma de  hasta TREINTA Y SI ETE MIL LONES 
TRESCIENTOS OCHENTA Y NUEVE MIL PESOS M/CTE ($37.389.000,00) , incluidos  todos los 
impuestos, tasas y contribuciones de orden distr ital, nacio nal y departamental a que hay a lugar, 
conforme a la Circular 0 00034 del 2022 ; para la presente v igencia, incl uidos entre ellos  
 
TRIBUTO  VALOR  Y PORCENTAJES  
Adulto Mayor  2% 
Pro desarrollo  2% 
Pro hospitales  2% 
Pro cultu ra 1% 
Universidad de Cu ndinamarca  1,5%  
Pro electrificación  $8.500  
             Prodeporte y r ecreación  2,5%  
 
 
8. LOS CRITERIOS PARA  SELE CCIONAR  LA OFERTA MÁS FAVORABLE  
 
De conformidad con el Artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 el cual indica que “Las 
Entidades Estat ales pueden cont ratar bajo la m odalidad de contratación direc ta la prestación de 
servicios profesionales y de  apoy o a la gestión con la persona natura l o jurídica que esté en 
capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal  verifique la 
idoneidad o exper iencia requerida y relacionada  con el área de que se trate. En este caso, no 
es nec esario que la Entidad Estatal haya o btenido previamente varias ofertas, de lo cual el 
ordenador del gasto debe dejar constancia escrita”  
 
 
9. LAS GARANTÍAS QUE L A ENTIDAD ESTAT AL CONTEMPLA EXIGIR EN EL PROC ESO 
DE CONTRATACIÓN.  
 
Para amparar los perjuicios de natural eza contractual derivados del  incumplimiento del Contrato 
LA ENTID AD exigirá a EL CONTRATISTA como mecanismo de cobertura del riesgo, e l 
otorgamie nto d e la gara ntía bajo la modalidad de contrato d e seguro con tenido en u na póliza, la 
cual deberá cont ener lo s siguientes amparos:  
 
        
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AMPARO  % VIGENCIA  
CUMPLIMIENTO  Diez (10)% del valor del 
contrato  Plazo de ejecución del contrato y seis (6) mes es 
más, con tados  a partir de la suscripción d el 
contrato.  
CALIDAD DEL 
SERVICIO  Diez (10)% del valor del 
contrato  Plazo d e ejecución del contrato y seis (6) meses 
más, contados a partir de la suscripción del 
contrato.  
 
 
10. LA INDICACIÓN DE SI EL PROCESO DE C ONTRATACIÓN ESTÁ  COBIJADO POR  
UN ACUERDO COMERCIAL .  
 
Todos  los contratos realizad os mediante la modalidad de cont ratació n directa estipuladas en 
la Ley 1150 de 2007 no les aplican las obligaciones de los acuerdos internacionales y por lo 
tanto no se requi ere establecer s i están o no cubiertos por dichos acuerdos.  Manu al para el 
manejo de los Acuerdos Comerciales en p rocesos  de Contratación – LITERAL C 
 
11. ANEXOS:  
 
• Certificado de Disponibilidad Presupuestal – CDP  2023  
• Certificación de inexistencia o insuficie ncia de per sonal  de planta dirigi da a talento  humano, 
en ca so de ser nece saria.  
• Todos aquellos documentos en los c uales s e soporta la futura contratación.  
• Matriz de riesgos  
 
 
12. RESPONSABLES  
 
 
ORIGINAL FIRMADO                                              ORIGINAL FIRMADO  
 ____________________ ______    ______ _______________________ ___  
OSWALDO RAMOS ARN EDO     ZAMANDHA AURORA GELVEZ GARCI A 
Director                                                                     Jefe de la Oficina    Asesora Jurídic a y de 
Dirección de Desarrol lo Organizacional                   Relaciones laborales  
  
    
ORIGINAL FIRMADO  
______________ __________________  
CINDY SALAMANCA  RODRÍGUEZ  
Asesora Financiera  
Supervisora  
Secretaría de la Funci ón Pública 
          
 
Proyecto: Alejandro Her rera Rincón  – Asesor SFP 
 