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APOYO A LA GESTIÓN  
 
1. Funda mentos Jurídicos de Contrato de Prestación de Servicios y Análisis Legal Del Sector  
 
El proceso contractual debe estar ajustado dentro del marco legal aplicable, en sus etapas de planeación, precontractual, 
contractual y pos contractual. Al igual que el marco legal, debe contener los mínimos requisitos que los posibles oferentes 
han de cum plir para hacer parte de la selección del oferente adjudicatario y futuro contratista que ha de ser objetiva y en 
general en cumplimiento de los principios de la contratación.  
 
Conforme el numeral 3º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, son contratos de p restación de servicios:  
 
Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades 
relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas 
naturales cuando dichas ac tividades no puedan realizarse con personal de planta  o requieran conocimientos 
especializados.  
 
En ningún caso  estos contratos  generan relación laboral ni prestaciones sociales  y se celebrarán por el término 
estrictamente indispensable.  
 
El literal h., numeral 4º del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007, en concordancia con la SUBSECCIÓN 4 del Artículo 
2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, en los cuales se determina que para la  contrata ción directa, la prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el 
objeto del contrato, siempre y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia re querida y relacionada con 
el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya obtenido previamente varias ofertas, 
de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión  corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de 
consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal; así como los relacionados con 
actividades operativas, logísticas, o asistenciales. El marco qu e rige la Educación Superior se encuentra de forma general 
en la Ley 30 de 1992, la Ley 115 de 1994, y la Ley 749 de 2002; y, de forma específica, en la reglamentación expedida 
por las autoridades competentes  para cada carrera.  
 
El artículo 1 de la Ley 30 de 1992, prevé que “la Educación Superior es un proceso, permanente que posibilita el desarrollo 
de las potencialidades del ser humano de una manera integral, se realiza con posterioridad a la educación media o 
secundaria y tiene por objeto el pleno desarr ollo de los alumnos y su formación académica o profesional” ; y otorga, a nivel 
de Pregrado los títulos de Técnico Profesional, Tecnólogo y Profesional por medio de las Instituciones Técnicas 
Profesionales, las Instituciones Tecnológicas, las Instituciones Universitarias o Escuelas  Tecnológicas legalmente 
reconocidas.  
 
La formación técnica profesional comprende tareas relacionadas con actividades técnicas que pueden realizarse 
autónomamente, habilitando para comportar responsabilidades de programación y co ordinación.  
 
Servicios de apoyo a la gestión Apoyo a la gestión .  Aquellas de naturaleza operativa, logística o asistencial, las 
actividades de apoyo y complementarias a las tareas propias de la entidad o a las labores que se caracterizan por el 
predominio  de actividades manuales o tareas de simple ejecución realizadas por personas no profesionales ni 
comerciantes. En cuanto a las actividades operativas, debe entenderse por éstas las que con carácter ocasional, deban, 
contratarse para el desarrollo de activ idades propias de la entidad por personal no profesional.  
  
   
  
En lo que respecta a las actividades logísticas, son aquellas que emplean un conjunto de medios y  métodos necesarios 
para llevar a cabo la organización de un servicio o evento específico. Para  la  determinación  del servicio a contratar  se 
requiere realizar  una análisis cuidadoso  de las actividades,  obligaciones a realizar  no estén  asignadas  al personal de 
planta  para lo cual se debe  obtener la certificación de talento humano que así  lo d etermine, y si están asignadas a 
personal de planta   de terminar que el personal existente  no es suficiente, o no está en capacidad de atender la función 
por el volumen y la necesidad de desarrollar actividades simultaneas e inaplazables.  
 
En razón a lo anterior en el caso que nos ocupa para la contratación de los servicios se  tendrá en cuenta que si se trata 
de persona natural debe cumplir el Siguiente Perfil : 
 
ESTUDIOS  Estudio profesional y/o técnico, relacionado con el área objeto del con trato.   
EXPERIENCIA  Acreditar experiencia mínima de dos (02) años en actividades relacionadas con el objeto 
contractual.        
 
Según lo dispuesto en  el DECRETO 785 DE 2005 Artículo 11. Experiencia. Se entiende por experiencia los conocimientos, 
las habilidades y las destrezas adquiridas o desarrolladas mediante el ejercicio de una profesión, arte u oficio.  
 
Experiencia Profesional . Es la adquirida a partir de la terminación y aprobación de todas las materias que conforman el 
pensum  académico de la respectiva formación profesional, tecnológica o técnica profesional, en el ejercicio de las 
actividades propias de la profesión o disciplina exigida para el desempeño del empleo.  
 
De acuerdo al artículo 229 respecto de la experiencia profesional del decreto 019 de 2012 es necesario tener en cuenta 
que, para el ejercicio de las diferentes profesiones acreditadas por el Ministerio de Educación Nacional, la experiencia 
profesional se c omputará a partir de la terminación y aprobación del pensum académico de educación superior.  
 
Se exceptúan de esta condición las profesiones relacionadas con el sistema de seguridad social en salud en las cuales 
la experiencia profesional se computará a pa rtir de la inscripción o registro profesional.  
 
Experiencia Relacionada . Es la adquirida en el ejercicio de empleos que tengan funciones similares a las del cargo a 
proveer o en una determinada área de trabajo o área de la profesión, ocupación, arte u oficio.  
 
Experiencia Laboral . Es la adquirida con el ejercicio de cualquier empleo, ocupación, arte u oficio.  
Artículo 12. Certificación de la experiencia. La experiencia se acreditará mediante la presentación de constancias escritas, 
expedidas por la autoridad competente de las respe ctivas instituciones oficiales o privadas. Cuando el interesado haya 
ejercido su profesión o actividad en forma independiente, la experiencia se acreditará mediante declaración del mismo.  
 
Las certificaciones de experiencia deberán contener, como mínimo, l os siguientes datos:  
 
• 12.1. Nombre o razón social de la entidad o empresa.  
• 12.2. Tiempo de servicio.  
• 12.3. Relación de funciones desempeñadas.  
 
NOTA: Para las convocatorias públicas, téngase en cuenta para los requisitos del equipo de apoyo los anteriore s 
requerimientos.  
 
Tratándose de personas jurídicas se procederá a verificar que el objeto social le permita ejecutar el contrato, que la firma 
posea la experiencia y cuente con personas idóneas para la ejecución del contrato, para tal efecto se analizará  el 
  
   
 certificado de existencia y representación legal, acompañado de las certificaciones de experiencia y la idoneidad de las 
personas para la ejecución del contrato.  
 
Las personas jurídicas acreditan su capacidad jurídica con el certificado de existencia y representación legal expedido 
por la cámara de comercio de su domicilio, el cual debe haber sido expedido dentro de los treinta (30) días anteriores a 
la fecha de presentación o por la entidad que tenga la competencia para expedir dicho certificado.  
 
La Entidad debe verificar la capacidad jurídica de una persona jurídica revisando los siguientes aspectos:  
 
A. El objeto social de la persona jurídica para efectos de verificar que esté autorizada para cumplir con el objeto del 
contrato. El objeto social es tran scrito en los certificados de existencia y representación legal.  
 
B. La calidad de representante legal de quien suscribe la oferta, lo cual se verifica con la inscripción del 
representante legal en el certificado de existencia y representación legal.  
 
C. Las facultades del representante legal de la persona jurídica para presentar la oferta y obligar a la persona 
jurídica a cumplir con el objeto del contrato, lo cual se verifica con la inscripción del representante legal en el 
certificado de existencia y repres entación legal.  
 
D. La ausencia de inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones de la persona jurídica para contratar con el 
Estado. Este requisito lo debe verificar la Entidad Estatal con la presentación de una declaración de la persona 
jurídica en la c ual esta certifique que ni la persona jurídica ni su representante legal están incursos en 
inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones. Adicionalmente la Entidad Estatal debe consultar los sistemas 
de información de la Procuraduría General de la Naci ón y la Contraloría General de la República.  
 
La Entidad debe verificar la capacidad jurídica de las personas naturales de la siguiente manera:  
 
A. La mayoría de edad la cual es acreditada con la cédula de ciudadanía, para los nacionales colombianos, y con 
la cédula de extranjería o el pasaporte para los extranjeros. La simple presentación de este documento sirve 
para acreditar la capacidad jurídica.  
 
B. La ausencia de limitaciones a la capacidad jurídica de las personas naturales. Este requisito lo debe verifica r la 
Entidad con la presentación de una declaración de la persona natural en la cual certifique que tiene plena 
capacidad y que no está incursa en inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones y adicionalmente la Entidad 
Estatal debe consultar los sist emas de información de la Procuraduría General de la Nación y la Contraloría 
General de la República.  
 
2. Comercial  
 
Se debe tener en cuenta que comercialmente los servicios a adquirir, deben encontrarse en el mercado nacional y si 
aplica, internacional, lo c ual es garante que su posicionamiento y se traduce en la garantía que tiene el adquirente de la 
calidad de los bienes, logrando la absoluta satisfacción de la entidad y su necesidad, en directa ejecución de la misión 
institucional y como quiera que las lab ores a desarrollar deben ser ejecutadas por personas con idoneidad y experiencia 
se tiene pleno concomimiento que en Colombia dicho servicio corresponde al sector terciario de la economía (entre los 
cuales podemos encontrar transporte, comunicaciones,  com ercial, turístico, sanitario, educativo, financiero y 
administrativo), es así en el mercado laboral colombiano se cuenta con Personal Calificado Para Desarrollar este Servicio.  
 
  
   
 • Tratándosele de servicios de Apoyo a la Gestión, se ha evidenciado que en Colombia se cuenta con personas 
con amplia experiencia en el desarrollo de los servicios a ejecutar, lo cual determina la exigencia mínima  de 6 
meses contratos relacionados con el ob jeto contractual.  
 
3. Financiera  
 
Se tendrá en cuenta que los oferentes cumplan los requisitos mínimos, que demuestren la solidez financiera y económica 
de las personas jurídicas, naturales, individuales o conjuntas que se habiliten para participar activamente en el proceso 
contractual, br indando la certeza de su estabilidad, permanencia y sostenibilidad económica y financiera, requeridas del 
adjudicatario; en concordancia con lo señalado el artículo 2.2.1.1.1.5.3 del Decreto 1082 de 2015, y adicionalmente se 
tiene en cuenta el régimen trib utario al que pertenezca, por ello se solicitará el RUT  a fin de determinar si es necesario 
aprovisionar recursos adicionales por concepto de IVA.  Se tendrá en cuenta que en Colombia las personas naturales no 
tienen la obligación de contar con estados fi nancieros razón que determina la no exigencia de los mismos, para contratos 
de prestación de servicios con personas naturales. De otra parte,  si el valor del contrato es superior a $90.700.500, el 
contratista deberá pertenecer al régimen común.  
 
4. Organizac ional  
 
Se ha de tener en cuenta que los oferentes a habilitarse, deben evidenciar un tiempo mínimo de constitución y 
participación activa dentro del mercado, lo cual se demuestra con el documento idóneo de su constitución, objeto social 
y pruebas de su act iva participación dentro de la realidad comercial actual, demostrando ejecuciones exitosas previas de 
actividades comerciales idénticas o similares, según el caso, de la necesidad que se pretende satisfacer; lo anterior acorde 
con el Decreto 1082 de 2015 a rt. 4 y tratándose de personas naturales se constata con la experiencia mínima requerida.  
 
5.  Técnico  
  
Los Servicios a Adquirir han de ajustarse completamente a los requerimientos técnicos contenidos en la  justificación de 
la necesidad del servicio, por ello debe ajustarse en cuanto a la formación y a la experiencia pedida . 
 
 
6. Análisis de Riesgo  
 
Se han de prever y puntualizar los posibles riesgos integrales  que, de presentarse, afectarían el contrato y equi librio en 
general, endilgando las responsabilidades claramente y señalando manifiestamente la parte contractual que ha de 
asumirlo. Como factores precursores de eventos y causantes de cambios en la ecuación económica y la estructura de 
costos, gastos y egr esos que debe considerar el futuro contratista, se han tenido en cuenta los siguientes factores, los 
cuales se presentan agrupados según las 10 categorías que se anotan a continuación, con una descripción enunciativa 
de eventos propios de cada categoría, s in perjuicio de haber considerado otros eventos, que correspondan a dichas 
categorías:  
 
Acciones Legales : Impuestos, cargas parafiscales, y todo tipo de tributos, timbres, estampillas, o cargos de origen 
impositivo que pueden ser considerados en virtud de la normatividad vigente o en desarrollo, al momento de presentar la 
oferta. Actos de autoridad, comiso, embargo, demandas. Tiene especial incidencia en este estudio la aplicación de las 
resoluciones tarifarias de la CRA y las licencias necesarias para la o peración y funcionamiento de Este Proyecto.  
 
Tecnológicos e infraestructura pública : Falla en telecomunicaciones, suspensión de servicios públicos, advenimiento 
de nuevos desarrollos tecnológicos, Operación y manejo de equipos y herramientas, operatividad y estado de las vías de 
acceso y transporte.  
 
  
   
 Socio políticos : Actos de terrorismo que sean cometidos al amparo de fallas de los sistemas de vigilancia y control que 
debe implementar y mantener adecuadamente el contratista, al igual que actos de Delincuenc ia común, Actividad 
proselitista o huelgas, protestas y acciones frente a las cuales el contratista debe mantener una actitud de diligencia y 
cuidado adecuados, se consideran también las costumbres y usos culturales, religiosos y creencias que lleven a tod as 
las personas que se afectan, benefician, o influyen en la operación del proyecto.  
 
Actos de Parte Relacionada y Subcontratos : Errores, insuficiencia o eventos con origen en, o derivados de 
subcontratos; alteración de planos, estudios o diseños ejecutado s o revisados por el contratista o por su cuenta, Falla 
humana de otra persona que actúe por cuenta, contratada o a cargo del contratista, Actos o eventos en Parte relacionada 
– proveedores, filiales, subordinadas, y otros contratistas o subcontratistas re lacionados o vinculados con el concesionario 
adjudicado.  
 
Macroeconómicos : Alteraciones y cambios en el Tipo de cambio, Tasa de interés, Curva de Inflación, 
Importaciones/exportaciones, Oferta o demanda de materias o servicios necesarios para el proyecto o requeridos por el 
contratista, disponibilidad y costo de mano de obra, Ca mbios en los precios en general y derivados de variaciones en la 
oferta o demanda de bienes y servicios, Escasez de mano de obra.  
 
Actos de la Naturaleza : en esta categoría se consideran fenómenos Geológicos, freáticos, Hidrológicos, Climáticos, 
incendios forestales, Biológicos / patológicos, acción de roedores y animales, todos los anteriores dentro de los 
parámetros previsibles que determinen su acontecer con base en las condiciones que se dan en la zona de operación del 
RSDJ o en cualquier otra zona que afecte o tenga influencia en este proyecto. Se enfatiza que no se incluyen fenómenos 
que revistan la característica de fuerza mayor, la cual tendrá un tratamiento especial mediante la contratación de seguros.  
 
Relaciones laborales : Accidentes laborales / E nfermedad profesional, Muerte, ausencia de persona clave, Actos de 
empleados ya sean voluntarios o culposos, derivados de impericia o falta de habilidades y conocimiento.  
 
Hecho de las cosas : Incendios, roturas, filtraciones, derrames, explosiones, falla m ecánica, todos de carácter súbito y 
accidental, pero cuyo desarrollo debe ser considerado en desarrollo de la operación de este proyecto, que se presenten 
por falta de diligencia y extremo cuidado, fallas de los sistemas de vigilancia y control que debe im plementar y mantener 
adecuadamente el contratista.  
 
Vicios : cambios en los costos, inversiones y gastos derivados de vicio propio, características y propiedades físicas o 
químicas de materiales o productos, condiciones de suelos, medio ambiente, vicios ocu ltos o redhibitorios.  
 
Riesgo  Probabilidad  Impacto  
Asignación  Alta 
Media -Alta 
Media -Baja  
Baja  
Alto 
Medio -Alto 
Medio -Bajo  
Bajo  
Riesgos Económicos:  
Fluctuación, desabastecimientos y especulación de los precios.     x    x Contratista  
El contratista asumirá los riesgos económicos que se deriven de 
las condiciones de logística, transporte, insumos y demás bienes 
necesarios para el cumplimiento de sus obligaciones, por lo que 
la estructuración del presupuesto de la oferta  deberá contempla r 
los gastos y costos a que haya lugar.     x    x Contratista  
Riesgos Sociales o Políticos:      x   x Entidad  
  
   
 
Paros, huelgas, actos terroristas, y hechos similares que tengan 
impacto en la ejecución del contrato.  
Riesgos Operacionales:  
El contratista asumirá los riesgos económicos derivados de las 
condiciones necesarias para cumplir los términos previstos para 
cada una de las actividades previstas, por lo que deberá prever 
las medidas necesarias para cumplir en tiempo las obligaciones 
adqui ridas.  x    x   
  Contratista  
Riesgos Financieros:  
Dificultad para conseguir recursos financieros necesarios para 
lograr el objetivo del contrato, así como el valor adicional que 
representen plazos, tasas, garantías, contragarantías, 
refinanciaciones, causados con ocasión de los mismos.    X    x  Contratista  
Riesgos de la Naturaleza:  
Inundaciones, lluvias, desabastecimiento de agua potable, entre 
otros hechos que tengan impacto en la ejecución del contrato.    x     x Contratista  
Riesgos Tecnológicos:  
Los fallos en las telecomunicaciones, suspensión de servicios 
públicos, advenimiento de nuevos desarrollos tecnológicos o 
estándares que deben ser tenidos en cuenta para la ejecución del 
contrato, y que tengan impacto di recto con la debida ejecución del 
contrato.  
 
El contratista asume el riesgo económico  que se derive de las 
fallas tecnológicas presentadas en el sistema de información que 
destine para el cumplimiento de sus actividades, por lo que 
deberá verificar las not ificaciones y el alcance de la información 
que deba suministrar en cumplimiento de la labor encomendada.   x    x   Contratista  
 
Atentamente;  
 
 
 
JACQUELINE TOBACÍA AYALA  
Directora General “IDRF”  
 