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 ESTUDIOS PREVIOS Y DE CONVENIENCIA  
 
Se presenta el presente Estudio Previo de Conveniencia y Necesidad requerido, de conformidad con lo 
dispuesto en los numerales 7º y 12º del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 87 de la 
Ley 1474 de 2011, y artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, para adelantar la celebración del 
contrato requerido.  
 
Aunado a lo anterior, el artículo 2.2.1.1.1.6.1 Decreto 1082 de 2015 establece la obligación de hacer un 
Análisis del Sector al que pertenece el Contratista y en el que se ofrece los bienes o servicios que está 
interesada la entidad Contratante, por lo cual en este mismo documento se incluyen los aspectos que 
corresponden a dicho análisis.  
 
Es importante precisar, co mo lo advirtió la Agencia Nacional de Contratación – Colombia Compra Eficiente, 
que el deber de análisis contenido en este artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, tiene que cumplirse 
en todas las modalidades de selección de Contratistas.  
 
1. DESCRIPC IÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE SATISFACER CON 
LA CONTRATACIÓN  
 
El Departamento de Nariño es una entidad pública, del nivel territorial, perteneciente a la rama del poder 
ejecutivo, cuya misión se encuentra sometida a lo preceptuado en el artículo 2° de la Constitución Política de 
Colombia cuyo tenor es el siguiente:  
 
“Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar 
la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la 
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, 
administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad 
territorial y  asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo”.  
 
Dentro de la organización interna del Departamento de Nariño, se encuentra la Secretaria de Educación 
Departamental, cuyas funciones principales están en formular, orientar y coordinar la s políticas y planes del 
Sector Educación, en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental, Nacional y las directrices que 
imparta en Ministerio de Educación Nacional y las demás normas legales del orden nacional y departamental, 
con el objetivo de  diseñar e impulsar estrategias y programas para atender la educación de las personas con 
necesidades especiales , requiere la contratación de un Tiflólogo . 
 
El Plan de Desarrollo del Departamento “Mi Nariño - En Defensa de lo Nuestro - 2020 - 2023”, en su línea 
estratégica Mi Nariño Incluyente “Mi Nariño Incluyente” responde al reto de construir modelos de 
organización, participación y gobernanza que fomenten la acción colectiva, la circulación del conocimiento, 
la colaboración y el acceso a oportunidades d e desarrollo de manera más equitativa.  
 
De igual manera el Plan de Desarrollo Departamental “Mi Nariño - En Defensa de lo Nuestro - 2020 - 2023”, 
tiene el propósito de aportar a la mejora de condiciones de habitabilidad en el territorio, el libre desarroll o de 
la identidad y fomento de la cultura; el acceso a educación y conocimiento de calidad; a la consolidación de 
rutas de atención a la vulnerabilidad de derechos y el impulso de oportunidades sociales; a contar con 
espacios de integración y disfrute del espacio público; y al goce efectivo de servicios públicos de calidad. En 
este componente se trabajará por consolidar el capital social del Departamento, a través de redes de 
colaboración, que impulsen la acción colectiva, aporten al incremento de las capac idades locales y 
fortalezcan modelos de gobernanza participativo, al encaminarse al cumplimiento de Objetivos de Desarrollo 
Sostenible tales como 1. Fin de la pobreza, 3. Salud y bienestar, 4. Educación de calidad, 5. Igualdad de 
género, 10. Reducción de d esigualdades y 11. Ciudades y comunidades sostenibles.  
 
En el Plan de Desarrollo Departamental “Mi Nariño - En Defensa de lo Nuestro - 2020 – 2023” establece en 
“Educación y conocimiento”, dentro del programa “Cobertura”, fortalecer el sector educativo, me diante la 
ejecución de programas encaminados a garantizar la calidad y cobertura, determinando como objetivo 
“Incrementar el ingreso y permanencia de estudiantes al sistema educativo en los municipios no certificados 
de Nariño”, estableciendo como metas:  
 
1.  Disminuir el número de niños y niñas atendidos con educación contratada (sustitución de matrícula oficial), 
en zonas rurales dispersas del Departamento de Nariño.  
2. Asegurar la prestación del servicio educativo en los establecimientos educativos de los municipios no 
certificados de Nariño.  
3. Atender estudiantes con modelos educativos flexibles. Fortalecidas las acciones de apoyo interinstitucional 
para la implementación de modelos educativos flexibles y educación para adultos.  
4. Atend er estudiantes en educación para adultos a través de acciones de apoyo interinstitucional.  
5. Incrementar el número de municipios con implementación de la estrategia de tránsito armónico de niñas y 
niños de 5 años de edad del ICBF al sistema educativo ofic ial. 
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 6. Establecer alianzas estratégicas de apoyo a los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial —PDET —, 
componente cobertura educativo.  
7. Socializar y apoyar la implementación de la Ruta de Atención Integral a Población Vulnerable en el Sector 
Educat ivo. 
8. Dotar a los municipios con sistema de transporte escolar terrestre, fluvial, marítimo que permita garantizar 
la retención escolar.  
9. Gestionar la financiación para la atención del total de la matrícula tradicional con Programa de Alimentación 
Esco lar —PAE— 
10. Asignar docentes de apoyo para la atención educativa de las personas con discapacidad, capacidades y 
talentos excepcionales asignados a las instituciones educativas.  
 
El artículo 44 de la Constitución Política establece que son derechos funda mentales de los niños, niñas, 
adolescentes y jóvenes, entre otros, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. 
Dichos derechos prevalecen sobre los derechos de los demás.  
 
Por su parte el artículo 67 de la Constitución Polí tica señala que la educación es un derecho de la persona y 
un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a 
la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura y en todo caso, corresponde a l Estado regular y ejercer 
la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de 
sus fines y garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores de edad las condiciones 
necesarias  para su acceso y permanencia en el sistema educativo . 
 
La Ley 115 de 1994, conocida como la Ley General de Educación, establece las normas generales para 
regular el servicio público de la educación, señalando que esta cumple una función social acorde a las 
necesidades e intereses de las personas, de la familia y de la sociedad; de igual manera el artículo 32 indica: 
que: "Educación media técnica. La educación media técnica prepara a los estudiantes para el desempeño 
laboral en uno de los sectore s de la producción y de los servicios, y para la continuación en la educación 
superior . 
 
Que el artículo 4 de la Ley 115 de 1994 indica que le “corresponde al Estado, a la sociedad y a la familia velar 
por la calidad de la educación y promover el acceso al  servicio público educativo, y es responsabilidad de la 
Nación y de las entidades territoriales, garantizar su cubrimiento” . 
 
En el art. 46 de la Ley 115 de 1994, se fija claramente que la educación para personas con limitaciones 
físicas, sensoriales, psíquicas, cognoscitivas, emocionales o con capacidades excepcionales, es parte 
integrante del servicio público educativo y el art. 7º de la Ley  715 de 2001, en el numeral 7.1, dispone que es 
competencia de los Departamentos: dirigir, planific ar, y prestar el servicio educativo en los niveles de 
preescolar, básica y media, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad.  
 
Así mismo el Artículo 68 de la norma de normas, expresa que la erradicación del analfabetismo y la educación 
de personas con  limitaciones físicas o mentales, o con capacidades excepcionales, son obligaciones 
especiales del Estado.  
 
El artículo 366 constitucional, establece que será objetivo fundamental de la actividad Estatal la solución de 
las necesidades insatisfechas de salu d, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable. En tal 
efecto, los planes y presupuestos de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre 
cualquier otra asignación.  
 
El Ministerio de Educación, a través de la Subd irección de Poblaciones de la Dirección de Poblaciones y 
Proyectos intersectoriales, ha trazado una estrategia de mejoramiento a la calidad, eficiencia y cobertura para 
promover la atención pertinente y específica a esta población a través de la aplicación  de la normatividad 
existente, la organización de la oferta educativa, la contratación de servicio educativo, la formación de agentes 
educadores y el desarrollo de trabajo intersectorial. (Decreto 1075 de mayo 26 de 2015).  
 
En el Departamento de Nariño se presenta insuficiencia de profesionales de apoyo, que impide prestar el 
servicio de apoyo pedagógico a los niños, niñas y adolescentes en edad escolar con discapacidad, 
capacidades y/o talentos excepcionales y con trastornos del aprendizaje, por ende, debe  procederse a 
contratar esta atención, con personas naturales que tengan formación y experiencia en el área de tiflología, 
para atender de manera específica la población estudiantil ciega y con baja visión que encuentran barreras 
en el aprendizaje de los establecimientos educativos de los 61 municipios no certificados del Departamento 
de Nariño.  
 
Por último, es preciso señalar que no hay personal de planta que pueda desarrollar el objeto y las 
obligaciones del contrato, debido al grado d e especialización, lo cual implica la contratación del 
servicio.  
 
 
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 En tal sentido, la Gobernación de Nariño para el cumplimiento de su misión tiene la necesidad de tener a su 
disposición, personal capacitado para brindar apoyo en las instituciones educativ as.  
 
Que, ante la insuficiencia de personal de planta del DEPARTAMENTO, para desarrollar las actividades objeto 
del presente estudio, se hace necesario contratar los servicios Profesionales en áreas tiflológicas . 
 
Dentro del presupuesto de la actual vigen cia se encuentra apropiado rubro para efectos de la contratación 
requerida, necesaria para el cumplimiento de las funciones encomendadas al Departamento y que está 
conforme al Plan Institucional consagrado en el Plan de Desarrollo Departamental y se adecua  a la oferta y 
demanda. Por esta razón la contratación prevista es viable y se precisa.  
 
 
2. DESCRIPCIÓN E IDENTIFICACIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR CON SUS 
ESPECIFICACIONES.  
 
2.1 Objeto  
 
LA CONTRATISTA se compromete con EL DEPARTAMENTO a prestar sus Servicios como 
Profesional de Apoyo en áreas tiflológicas, para la atención educativa de la población ciega y con 
baja visión irreversible  matriculada en los establecimientos educativos de los municipios no 
certificados del Departamento de Nariño . 
 
2.2 Clasificación del bien o servicio  
 
Los bienes, servicios u obras materia del presente proceso de selección se encuentran en el Clasificador de 
Bienes y Servicios de Naciones Unidas (UNSPSC), bajo las siguientes codificaciones:  
 
GRUPO  F Servicios  
SEGMENTO  80 Servicios   de   gestión, servicios   profesionales   de   empresas   
y servicios Administrativos  
FAMILIA  11 Servicios de recursos humanos  
CLASE  16 Servicios de personal temporal  
PRODUCTO  20 Servicios temporales de recursos humanos  
Código UNSPSC:  801116 20 
 
2.3 Autorizaciones y permisos  
 
La Subdirectora del Departamento Administrativo de Contratación, cuenta con las autorizaciones y facultades 
para suscribir contratos de conformidad con los Decretos 1077 de 2012, 804 de 2016, 034 de 2019, 036 de 
2019, 309 de 2021 y 069 de 202 3. 
 
2.4 Banco de p royectos  
 
N/A 
 
2.5 Obligaciones de las partes  
 
Adicional a las obligaciones que se desprendan del Estatuto General de Contratación de la Administración 
Pública, de las particulares que correspondan a la naturaleza del contrato a celebrar y de las consignadas 
específicamente en el contenido del contrato, las partes se obligan a:  
 
2.5.1  Obligaciones del Contratista  
 
2.5.1.1  Especificas del Contratista  
 
 
a) Prestar la atención requerida a la población ciega y con baja visión que encuentra barreras en el 
aprendizaje y la participación durante la jornada escolar y visitas domiciliarias cuando así se requiera o 
trabajos extracurriculares debidamente programados por los Establecimientos Educativos.  
b) Deberá d ar repuesta pertinente y oportuna a toda la gama de n ecesidades educativas que presentan los 
estudiantes ciegos y con baja visión en los contextos pedagógicos escolares y extra escolares de la 
Institución Educativa , entendiendo que la educación inclusiva es la que facilita el aprendizaje y empieza 
por defini r unas metas comunes para los estudiantes que superan cualquier tipo de exclusión desde la 
perspectiva del derecho a la educación.  
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 c) Deberá realizar y presentar al supervisor las evidencias de cada una de las intervenciones realizadas en 
los Establecimientos  Educativos (asesorías, intervenciones, atención a estudiantes, comités, etc.), tales 
como: registros de asistencia de cada una de las actividades realizadas, fotos, videos, actas de 
reuniones, de entrega de documentos y/o materiales, entre otros.  Las intervenciones deben estar 
articuladas al Proyecto Educativo Institucional, o Proyecto Educativo Comunitario y al Plan de 
Mejoramiento Institucional.  
d) Presentar informe de gestión mensual de las actividades realizadas en los Establecimientos Educativos.  
e) Contribuir a la inclusión en todas las áreas de la gestión escolar la garantía de los apoyos tiflológicos 
requeridos para la atención educativa del estudiante ciego o con baja visión.  
f) Contribuir al diseño e implementación de los Planes Individuales de Ajustes  Razonables (P.I.A.R) de los 
estudiantes ciegos o con baja visión.  
g) El contratista deberá asumir la totalidad de los gastos que se generen por los desplazamientos que deba 
realizar para la correcta ejecución del contrato.  
h) Suscribir el compromiso anticorrupc ión. 
 
 
2.5.1.2  Generales del Contratista  
 
 
1. Ejecutar el objeto del contrato de acuerdo con el alcance previsto en los documentos del proceso.  
2. Ceder al Departamento los resultados de los estudios, investigaciones y en general los informes y 
trabajos realizados para cumplir el objeto de este contrato. El Contratista no podrá hacer uso de los 
mismos para fines diferentes a los del trabajo mismo, sin autorización previa, expresa y escrito del 
Departamento.  
3. Cumplir en forma eficiente y oportuna los trabaj os y aquellas obligaciones que se generen por la 
naturaleza del contrato, con plena autonomía técnica y administrativa y bajo su propia responsabilidad. 
Por lo tanto, no existe ni existirá ningún tipo de subordinación, ni vínculo laboral alguno con el 
Depa rtamento.  
4. Informar oportunamente cualquier anomalía o dificultad que advierta en el desarrollo del contrato y 
proponer alternativas de solución a las mismas.  
5. Atender las recomendaciones y sugerencias que haga el Supervisor del contrato, cumpliendo sus 
indicaciones, recomendaciones y las demás que sean inherentes al objeto de la contratación.   
6. Presentar los informes que le indique el Supervisor.  
7. Cumplir con lo s pagos correspondientes al Sistema de Seguridad Social Integral (Salud, Pensiones y 
ARL), según corresponda, de conformidad por lo establecido por la normatividad vigente, y presentar los 
respectivos comprobantes de pago originales.  
8. Contribuir con la imp lementación, mantenimiento y mejora del Sistema Integrado de Gestión y participar 
en las actividades que se organicen como desarrollo de este.  
8.1 Procurar el cuidado integral de su salud.  
8.2 Contar con los elementos de protección personal necesarios para ejecut ar la actividad contratada, para 
lo cual asumirá su costo, de acuerdo a la matriz de Elementos de Protección Personal (EPP) diseñada 
por la Gobernación de Nariño.  
8.3 Informar al Departamento la ocurrencia de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades la borales. 
No obstante, lo anterior, los términos aquí señalados se adoptan en cumplimiento de las normas, 
reglamentos e instrucciones del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SG -SST, sin que 
esto desnaturalice la modalidad del presente cont rato de prestación de servicios.  
8.4 Participar en las actividades de Prevención y Promoción, organizadas por el Departamento, el Comité 
Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Administradora de Riesgos Laborales.  
8.5 Cumplir la normas, reglamentos e instrucciones del Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el 
Trabajo SG -SST 
9. Defender en todas sus actuaciones los intereses del Departamento según corresponda y obrar con lealtad 
y buena fe durante la ejecución.   
10. Informar oportunamente d e cualquier petición, amenaza de quien actuando por fuera de la ley pretenda 
obligarlo a hacer u omitir algún acto u ocultar hechos que afecten los intereses del Departamento.   
11. Mantener actualizado su domicilio durante la vigencia del contrato y cuatro (4 ) meses más y presentarse 
al Departamento en el momento en que sea requerido por el mismo.  
12. Organizar conforme a la normatividad archivística, la documentación (física y magnética) producida en 
ejecución de su objeto contractual, la cual debe ser entregada  al finalizar el contrato al Supervisor o Jefe 
de Dependencia.  
13. Adelantar oportunamente los trámites y cumplir los requisitos para la ejecución y legalización del contrato, 
dentro de los cinco (5) días siguientes al perfeccionamiento.  
14. El Contratista acepta acatar y cumplir con los plazos, procedimientos y requisitos que se establezcan por 
parte de la Secretaria de Hacienda para el trámite de pago de cuentas, tanto de manera manual como a 
través del aplicativo que se implemente para tal efecto.  
15. Cargar los inf ormes que evidencien el cumplimiento de las obligaciones contractuales en la plataforma 
transaccional de Colombia compra eficiente SECOP II . 
16. El Contratista no cumplirá horario alguno, pero se someterá a las condiciones contractuales del contrato 
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 firmado.  
17. El Contratista suministrará los elementos de trabajo para el cumplimiento del objeto y obligaciones 
contractuales, incluidos los elementos necesarios para la atención virtual, teletrabajo y/o trabajo en casa, 
para reducir el riesgo de contagio o propagación  del virus COVID -19. 
18. El Contratista no podrá revelar, durante la vigencia de este contrato, ni dentro de los dos (2) años 
siguientes a su expiración, la información confidencial de propiedad del Departamento, que haya tenido 
o tenga conocimiento con ocasió n o para la ejecución de este contrato y que esté relacionada con el 
objeto contractual o con las funciones a cargo del Departamento, sin el previo consentimiento por escrito 
del Departamento, so pena de hacerse acreedor a las sanciones de Ley.  
19. Desempeñar las demás actividades que le sean asignadas por el supervisor.  
20. Todas las demás inherentes o necesarias para la correcta ejecución del objeto contractual . 
 
2.5.2  Obligaciones del Departamento  
 
1. Ejercer la supervisión del contrato.  
2. Entregar al Contratista la información y documentación que requiera, para el adecuado desarrollo y 
cumplimiento del contrato.   
3. Impartir al contratista directrices y orientaciones para el desempeño de las actividades propias del 
objeto contractual.  
4. Exigir la ejecución idónea y oportuna del objeto contractual, así como velar por el cumplimiento del mismo.  
5. Realizar el pago al contratista en la forma y condiciones pactadas y señaladas en la cláusula relativa al 
valor y forma de pago.  
6. Todas las demás que surjan  de la naturaleza del presente contrato.  
 
2.6 Plazo de Ejecución  
 
El plazo de ejecución del contrato será hasta el  treinta de junio de 2023 , contados a partir del cumplimiento 
de requisitos de ejecución.  
 
2.7 Lugar de ejecución  
 
La ejecución del contrato tendrá lugar en el  Departamento  de Nariño . 
 
2.8 Supervisión y Control  
 
El Departamento de Nariño realizará la supervisión al contrato que se llegue a celebrar como resultado del 
proceso, a través de la Subsecretaría de Cobertura y Planeación Educativa de la Secretaria  de Educación 
Departamental de Nariño, quien vigilará y sup ervisará la ejecución del mismo, conforme a las disposiciones 
del ordinal 1º del artículo 4º, y ordinal 1 del artículo 26 de la Ley 80 de 1993 y de los artículos 83 y 84 de la 
ley 1474 de 2011 . 
 
El Supervisor adelantará, entre otras, las siguientes activid ades:  
 
1. Colaborar con el Contratista para la correcta ejecución del contrato.  
2. Exigir el cumplimiento del contrato y de todas y cada una de sus estipulaciones.  
3. Impartir las instrucciones y sugerencias por escrito y formular las observaciones que estime conve niente 
sobre el desarrollo del contrato.  
4. Certificar el cumplimiento del objeto contratado, dentro de las condiciones exigidas . 
5. Revisar y aprobar los informes de actividades que deba rendir el Contratista.  
6. Autorizar con su firma los pagos que deban efectuar se al Contratista.  
7. Levantar y firmar las actas respectivas.  
8. Informar oportunamente al Departamento, sobre el desarrollo del contrato y sobre cualquier 
incumplimiento en que pueda incurrir el Contratista.  
9. Informar y remitir al Departamento Administrativo de  Contratación el acta de inicio del contrato (cuando 
se requiera) al día siguiente hábil a la fecha de su expedición, para la respectiva publicación en la 
plataforma SECOP II .  
10. Informar y remitir con una antelación de cinco (5) días hábiles, a la fecha pre vista para la suscripción, las 
actas de suspensión, reinicio y cesión del contrato si a ello hubiera lugar, para que el Departamento 
Administrativo de Contratación, proceda a la respectiva verificación, registro y publicación efectiva en la 
plataforma SECO P II.  
11. Solicitar y remitir con una antelación de cinco (5) días hábiles, a la fecha prevista para la suscripción, la 
solicitud de adición, modificación o terminación anticipada del contrato siempre y cuando tales hechos 
estén plenamente justificados, al Departamento Administrativo de Contratación para la respectiva 
verificación, registro y publicación efectiva en la plataforma SECOP II .  
12. Publicar a través de la plataforma SECOP II todos los informes de supervisión emitidos durante la 
ejecución del contrato y los respectivos certificados de cumplimiento parcial y final dentro de los tres (3) 
días siguientes a su expedición.  
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 13. Elaborar y suscribir el acta de liquidación del contrato, si hubiere lugar.  
14. Verificar mensualmente y como requisito para cada pago, que el Contratista se encuentre al día en el 
pago de sus aportes al sistema general de seguridad social en pensión y salud y pagos parafiscales 
conforme lo indica la normatividad vigente.  
15. Las demás actividades necesarias para la c orrecta ejecución del contrato.  
 
En ningún caso el Supervisor podrá exonerar al Contratista del cumplimiento o responsabilidad derivada de 
las obligaciones adquiridas contractualmente. Se destaca que los servidores públicos o particulares que 
desempeñen fu nciones públicas y se les designe labores y obligaciones de supervisión están sometidos al 
Código Disciplinario Único, de conformidad con lo establecido en esa codificación y en la Ley 1474 de 2011.  
 
2.9 Acto Administrativo Justificación:  
 
De conformidad con l o estipulado en el artículo 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto 1082 de 2015, el contrato que se 
llegue a realizar como producto del presente Estudio Previo, no requiere de acto administrativo que justifique 
la contratación directa.  
 
3. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTR ATISTA, SU JUSTIFICACIÓN Y FUNDAMENTOS 
JURÍDICOS  
 
3.1 Modalidad  
 
Contratación Directa.  
 
3.2 Tipo de Contrato:  
 
Contrato de prestación de servicios Profesionales . 
 
3.3 Justificación:  
 
Se contratará directamente con la persona natural que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y 
cuente con la idoneidad y experiencia requerida; entendiendo como tales los servicios de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se deriven del cumplimiento de las funciones de la Entidad, así 
como los r elacionados con actividades operativas, logísticas o asistenciales.  
 
En virtud de lo anterior y teniendo en cuenta que el servicio que se contrata se enmarca dentro de los 
parámetros señalados, se justifica entonces la Contratación Directa.  
 
3.4 Fundamentos Ju rídicos:  
 
La Modalidad de Contratación Directa, tiene su sustento jurídico en el numeral 4, literal h) del Artículo 2º de 
la Ley 1150 de 2007, reglamentada por el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015.  
 
El Decreto 1082 de 2015 en su Artículo 2.2. 1.2.1.4.9, dispone que, para la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión la entidad estatal podrá contratar directamente con la persona natural 
o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que haya demostrado l a idoneidad o 
experiencia directamente relacionada con el área de que se trate, sin que sea necesario que haya obtenido 
previamente varias ofertas.  
 
El numeral 3º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, dispone que: “Son Contratos de Prestación de Servicios 
los que celebren las entidades para desarrollar actividades relacionadas con la administración o 
funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas 
actividades no puedan realizarse con personal de plan ta o requieran conocimientos especializados. En 
ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término 
estrictamente indispensable”.  
 
De igual manera y al tenor de lo establecido en el Artículo 1º del Decreto 2209 de 1998, modificatorio del 
Artículo 3º del Decreto 1737 de 1998, emanados del Gobierno Nacional, los contratos de prestación de 
servicios con p ersonales naturales o jurídicas solo se podrán celebrar cuando:  
 
a) Cuando no existe personal de pla nta con capacidad para realizar las actividades que se contratarán.  
b) Cuando el desarrollo de la actividad requiere un grado de especialización que implique la contratación del 
servicio.  
c) Cuando aun existiendo personal en la planta, éste no sea suficie nte. 
 
4. ESTUDIO DEL SECTOR, VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y LA JUSTIFICACIÓN DEL MISMO  
 
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 4.1 Estudio del Sector:  
 
En cumplimiento con las previsiones del artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto  1082 de 2015, que dispone que 
las entidades estatales en la etapa de planeación deben realizar un análisis, para conocer el sector relativo 
al objeto que se pretende contratar y siguiendo las instrucciones dadas por la Agencia Nacional – Colombia 
Compra Eficiente, en la Guía para la Elaboración de Estudios del Sector, tenem os que en materia de 
Contratación Directa, el Análisis del Sector  se establece desde los aspectos: legales, organizacionales, 
comerciales, técnicos  análisis del riesgo, dejándose claro que no será necesario que el Departamento haga 
un estudio de la ofert a y la demanda.  
 
4.2 Aspectos Legales y Organizacionales - Idoneidad:  
 
El Departamento requiere contratar una persona natural , cuya profesión en cualquier área de conocimiento, 
con formación en áreas tiflológicas debidamente certificada .  
 
4.3 Aspectos Comerciales y Técnicos - Experiencia:  
 
Deberá acreditar experiencia  Profesional  Relacionada  mínima de Un (1) año ; avalada por el Secretario de 
Educación . 
 
4.4 Tipo de Remuneración:  
 
El tipo de remuneración recomendada para la Prestación de Servicios objeto del proceso de contratación son 
los de honorarios.  
 
4.5 Justificación del Valor del Contrato  
 
Para fijar los honorarios del Contratista se tuvo en cuenta la idoneidad del futuro contratista, además realizar 
un análisis de la contratación hist órica del Departamento en vigencias anteriores, así:  
 
Contratos de Prestación de Servicios  
Suscritos por el Departamento de Nariño  
Contrato No.  Objeto  Valor  Plazo  
GN0861 -2021  Prestación  de los servicios profesionales apoyo 
de tiflológico a los estudiantes ciegos y de baja 
visión matriculados en los establecimientos 
educativos de los municipios no certificados del 
departamento de nariño.   
 
 
$27.515.904   
 
 
241 días  
GN0910 -2021  Prestación de los servicios profesionales apoyo 
de tiflológico a los estudiantes ciegos y de baja 
visión matriculados en los establecimientos 
educativos de los municipios no certificados del 
departamento de nariño.   
 
 
$30.955.392   
 
 
320 meses  
 
4.6 Valor estimado del Contrato:  
 
Tomando como referencia el análisis histórico de los procesos de contratación directa con objetos similares 
adelantados por del Departamento de Nariño en vigencias fiscales anteriores, el valor del contrato es la 
suma de  DOCE MILLONES TREINTA Y OCHO MI L DOSCIENTOS OCHO  PESOS MDA/CTE 
($12. 038.208 ) (incluido IVA, si aplica). Las retenciones, impuestos y descuentos a que haya lugar por la 
suscripción y ejecución del presente contrato estarán a cargo del contr atista.  
 
4.6.1  Gastos de Desplazamiento:  
 
N/A 
 
4.7 Certifi cado de Di sponibil idad Presupue stal (CDP) y/o Certifi cado de Di sponibil idad de  
Recursos 
 
El presupuesto oficial destinado para el presente proceso de contratación se encuentra amparado en el(los) 
siguiente(s) Certificado de Disponibilidad Presupuestal para la vigencia fiscal 2023, así:   
 
Número  Fecha  Valor  Fuente de 
Recursos  Valor Apropiar  
 
70  
08/02/2023   
$930.068.577.00  2.3.2.02.02.009.08   
$12.038.208  
 
 
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 4.8 Forma  de Pago 
 
El valor del contrato será desembolsado de la siguiente manera:  
 
a) Un (01) primer pago por el valor de UN MILLON SETECIENTOS DIECINUEVE MIL SETESCIENTOS 
CUARENTA Y  CUATRO  PESOS MDA/CTE ($1. 719.744 ). 
b) Tres (03) pagos iguales por valor de TRES MILLONES CUATROCIENTOS TREINTA Y NUEVE MIL 
CUATROSCIENTOS OCHENTA Y OCHO PESOS MDA/CTE ($3.439.488) . 
 
Parágrafo  1º. Los pagos se realizarán previa presentación de informe de ejecución y certificación de 
cumplimiento expedida por el Supervisor(a) del contrato.  
 
Parágrafo  2º. El Contratista acreditará el pago correspondiente a sus aportes al Sistema General de 
Seguridad Social Integral (Salud, Pensiones y ARL), en los montos y porcentajes establecidos por el 
Gobierno, con los respectiv os comprobantes de pago original.  
 
Parágrafo  3º. En caso de terminación anticipada sólo habrá lugar al pago de los servicios efectivamente 
prestados y liquidados en forma proporcional.  
 
Parágrafo  4º. El Departamento no pagará ninguna suma de dinero al CONTRATISTA mientras este no haya 
cumplido previamente con los requisitos de ejecución del contrato que se celebra.  
 
Parágrafo 5º. El Contratista deberá aportar los documentos requeridos por el Sistema Electrónico para la 
Contratación Pública SECOP II y la s demás directrices impartidas por la Secretaría de Hacienda de la 
Gobernación del Departamento de Nariño.  
 
5. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE  
 
No se aplican factores de selección por tratarse de un Contrato de Prestación de Servicios Profe sionales y/o 
Apoyo a la Gestión que se celebra mediante la modalidad de Contratación Directa, sin embargo, la 
contratación se celebrará teniendo en cuenta la idoneidad y la experiencia del Contratista reflejada en su hoja 
de vida.  
 
El expediente contractu al que se publicará en la Plataforma SECOP II, deberá contener los siguientes 
documentos:  
 
Ítem Detalle  
1 Banco de Proyectos  ✓  
2 Certificado de Disponibilidad Presupuestal o Certificado de 
Disponibilidad de Recursos  ✓  
3 Estudios Previos y Análisis del Sector  ✓  
4 Propuesta o cotización  ✓  
5 NIT-RUT (Persona natural o jurídica y representante legal según sea 
el caso)  ✓  
6 Hoja de vida de función pública debidamente actualizada para 
personas naturales o personas jurídicas, junto con los soportes 
respectivos, conforme al perfil y condiciones requeridas en el Estudio 
Previo (Diplomas, certificaciones etc.) aprobada por la Subsecretaria 
de Talento Humano  ✓  
7 Copia de la cedula de ciudadanía de la persona natural o del 
representante legal si es person a jurídica  ✓  
8 Copia de la libreta militar o certificación de definición de situación 
militar (Ley 780 de 2016)  ✓  
9 Antecedentes Fiscales persona natural y/o persona jurídica  ✓  
10 Antecedentes Disciplinarios persona natural y/o persona jurídica  ✓  
11 Antecedentes Judiciales  ✓  
12 Certificado Sistema Nacional de Medidas Correctivas (Ley 801 de 
2016)  ✓  
13 Certificado de registro de inhabilidades por delitos sexuales contra 
menores de edad (Cuando aplique el objeto del contrato con 
actividades relacionadas ) ✓  
14 Certificado de idoneidad expedido por el Secretario de la 
dependencia que requiere la contratación, con el respectivo soporte 
de pago de estampillas y la anotación de anulación  ✓  
15 Certificado de inexistencia expedido por la Subsecretaria de Talento ✓  
| 
 Humano  
16 Tarjeta profesional vigente y certificado de antecedentes 
profesionales  
 ✓  
17 Certificado de cuenta bancaria  ✓  
18 Anexo Contractual  ✓  
19 Registro Presupuestal  ✓  
20 Garantía única de cumplimiento  
 N/A 
21 Certificado de afiliación a Salud  ✓  
22 Certificado de afiliación a Pensión  ✓  
23 Certificado de afiliación a Riesgos Profesionales  ✓  
24 Certificado de paz y salvo de parafiscales  ✓  
25 Certificado médico salud ocupacional (Decreto 1072 de 2015)  ✓  
26 Oficio de autorización de descuento de estampillas o recibo de pago 
conforme a las directrices emitidas por la Secretaria de Hacienda  ✓  
 
Además de los anteriores documentos, y los demás que exija el Departamento, el contratista no deberá 
hallarse incurso en las inhabilidades o incompatibilidades de que tratan los artículos 127 de la Constitución 
Política, 8, 9 y 10 de la Ley 80 de 1993, y Ley 617 de 2000 lo cual será declarado bajo juramento, que se 
entenderá prestado con la firma de la propuesta o del contrato, según sea el caso.  
 
6. TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS PREVISIBLES  
 
De conformidad con el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007 y el numeral 6 del artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 
1082 de 2015, se identifican los riesgos asociados al proceso de contratación. Para efectos de realizar el 
análisis del riesgo, se invita a consultar el Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los procesos 
de contratación (versión M -ICR-01), adoptado por Colombia Compra Eficiente.  
 
Matriz del Riesgo  
Análisis del Riesgo y Monitoreo de los Riesgos Previsibles  
 
# 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo  
Descripci
ón Consecue
ncia de la 
ocurrenci
a del 
evento  
Probabilidad  
Impacto  
 
Valoración  
Categoría  
¿A quién se asigna?  
 
Tratamien
to/ 
Control a 
ser 
implemen
tado  
 Impacto 
después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución del Contrato?  
Responsable por implementar el 
tratamiento  
Fecha estimada en que se inicia el 
tratamiento  
Fecha estimada en que se completa el 
tratamiento  Monitore
o y 
Revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿Cómo se realiza el 
monitorio?  
Periodicidad  
1 
General  
Externo  
Ejecución  
Social o Político  Paros, 
huelgas, 
ataques 
terroristas
, 
alteracion
es del 
orden 
público, 
que se 
presenten 
en el 
lugar  
de 
ejecución 
del 
contrato o 
en las 
vías de 
acceso al 
mismo.  Que el 
contratista 
no pueda 
cumplir 
con las 
obligacion
es del 
contrato.  1 2 3 
Riesgo bajo  
Departamento  El 
contratista 
deberá 
informar 
oportunam
ente de la 
ocurrencia 
del 
evento. A 
su vez el 
Departam
ento 
solicitará 
la 
colaboraci
ón de las 
autoridade
s de 
policía 
militares y 
administra
tivas 
competent
es para 
conjurar o 
mitigar los 
efectos de 
los 
fenómeno
s sociales 
que se 
presenten.  1 1 2 
Riesgo Bajo  
Si 
El Departamento  
Suscripción del contrato o cumplimiento de requisitos de ejecución  
Termin ación del contrato  
Con Supervisión permanente. Noticias y en los Consejos de Seguridad.  
Permanente  
2 
G
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se deba Que el 
Departam1 1 2 
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B
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ti
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a El 
contratista 1 1 2 
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| 
  
 
 
 
Asignación numérica  
Matriz de Riesgos  
Clase  Fuente  Etapa  Tipo  Probabilidad  Impacto  Valoración del Riesgo  
General  Interno  Planeación  Económicos  Raro  1 Raro  1 Riesgo Bajo  2, 3 ,4  
Especifico  Externo  Selección  Sociales o Políticos  Improbable  2 Improbable  2 Riesgo Medio  5 
 Contratación  Operacionales  Posible  3 Posible  3 Riesgo Alto  6 y 7  
Ejecución  Financieros  Probable  4 Probable  4 Riesgo Extremo  8, 9 y 10  
 Regulatorios  Casi cierto  5 Casi cierto  5  extender 
el plazo 
del 
contrato 
por 
causas 
ajenas a 
la 
voluntad 
del 
Departam
ento.  ento no 
pueda 
cumplir 
con sus 
objetivos.  deberá 
informar 
oportunam
ente 
cualquier 
inconvenie
nte en la 
ejecución 
del 
contrato.  
3 
General  
Externos  
Ejecución  
Operacional  Cuando 
se deba 
extender 
el plazo 
del 
contrato 
por 
causas 
ajenas a 
la 
voluntad 
del 
Contratist
a. Que el 
Contratist
a no 
pueda 
cumplir 
con la 
ejecución 
del 
contrato  1 1 2 
Riesgo Bajo  
Departamento  El 
Departam
ento 
deberá 
informar 
oportunam
ente 
cualquier 
inconvenie
nte en la 
ejecución 
del 
contrato.  1 1 2 
Riesgo Bajo  
N
o 
Supervisor  
Suscripción del contrato o 
cumplimiento de requisitos de 
ejecución  Termin ación del contrato  
Con supervisión permanente  
Permanente  
4 
General  
Externa  
Ejecución  
Operacional  Cuando 
durante la 
ejecución 
del 
contrato, 
el 
contratista 
afronte 
situacione
s 
catalogad
as como 
casos 
fortuitos o 
fuerza 
mayor, 
que le 
impidan el 
cumplimie
nto del 
contrato.  Retraso 
en la 
ejecución 
del 
contrato y 
por ende 
incumplimi
ento del 
Departam
ento en 
sus fines, 
metas y 
objetivos.  2 1 3 
Riesgo Bajo  
Contratista  Socializar 
los 
eventos 
con el 
contratista 
a fin de 
establecer  
si se 
pueden 
subsanar 
o si por el 
contrario 
son 
insubsana
bles.  1 1 2 
Riesgo Bajo  
Si 
Supervisor  
Suscripción del contrato o cumplimiento de 
requisitos de ejecución  
Termin ación del contrato  
Comunicación permanente con el contratista  
Cuando se presente el evento  
5 
Especifico  
Externo  
Ejecución  
Operacional  Que 
durante la 
ejecución 
del 
contrato 
el 
contratista 
sea objeto 
de 
accidente 
o 
enfermed
ad que le 
impida el 
cumplimie
nto del 
contrato.  Retraso 
en la 
ejecución 
del 
contrato y 
por ende 
incumplimi
ento del 
Departam
ento en 
sus fines, 
metas y 
objetivos  1 1 2 
Riesgo Bajo  
Contratista  Este se 
mitiga 
requiriénd
ole al 
contratista 
el pago de 
salud y 
pensión a 
partir de la 
fecha de 
suscripció
n del 
contrato.  1 1 2 
Riesgo Bajo  
Si 
Contratista  
Supervisor  
Suscripción del contrato o cumplimiento 
de requisitos de ejecución  
Termin ación del contrato  
Con los informes de actividades 
presentados por el contratista  
Mensual  
6 
General  
Interna  
Ejecución  
Operacional  Daños o 
hurtos en 
el lugar 
de 
ejecución 
del 
contrato a 
bienes del 
contratista  Malestar 
del 
contratista
; pérdida 
de 
informació
n y retraso 
en la 
ejecución 
del 
contrato.  1 1 2 
Riesgo Bajo  
Contratista  El 
Departam
ento 
cuenta en 
sus 
dependen
cias con 
cámaras 
de 
seguridad 
que de 
una u  otra 
forma 
monitorea 
sus 
actividade
s. 1 1 2 
Riego Bajo  
N
o 
Supervisor  
Suscripción del contrato o cumplimiento 
de requisitos de ejecución  
Termin ación del contrato  
Haciendo inspecciones a las cámaras 
de seguridad  
Cuando ocurra el evento  
| 
 De la Naturaleza   
Ambientales  
Tecnológicos  
 
7. GARANTÍAS  
 
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.2.1.2.1.4.5 del Decreto 1082 de 2015, en concordancia con 
el artículo 7 de la Ley 1150 de 2007, el Departamento se abstiene de exigir garantías en consideración a:  
 
a. Que se trata de un contrato de Prestación de Servicios Profesionales.  
b. Que existen mecanismos idóneos para hacer el control del Contratista como es una Supervisión 
realizada mes a mes.  
c. La posibilidad de aplicar multas como medio de encausa r al Contratista.  
d. Que el contrato que se derive del presente estudio previo no tendrá anticipos ni pagos anticipados, 
esto es, el valor pactado por el servicio será pagado por el Departamento al cumplirse 
satisfactoriamente el objeto del contrato . 
 
8. PLAN AN UAL DE ADQUISICIONES  
 
El presente proceso de contratación se encuentra incluido en el Plan Anual de Adquisiciones de la Entidad.  
 
9. RESPONSABILIDAD DE LOS ESTUDIOS  
 
Certifico que los estudios y documentos previos fueron elaborados conforme a lo dispuesto en el artículo 25, 
numeral 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, modificada por el artículo 87 de la Ley 1474 de 2011, en 
concordancia con el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, para adelantar un proceso de selección 
y la cons ecuente celebración del contrato requerido.  
 
San Juan de Pasto, marzo  de 2023  
 
 
 
 
 
MARGARITA MAYELI ROSERO MORA  
Secretari a de Educación  (E) 
 
   
 
  
 
 
Proyectó: Jessica Caicedo Vásquez  
Abogada Contratista SED  
 
