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ESTUDIO DE SECTOR  
PARA CONTRATACIÓN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES  
 
 
 
TABLA DE CONTENIDO  
 
ESTUDIO DEL SECTOR PARA CONTRATACIÓN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES  
 
1. MARCO  LEGAL…………………………… …………... ……………………………………………………… 2  
2. ANÁLISIS ECONÓMICO……………… …………... …………………………………………………………. 2  
3. ANÁLISIS DEL MERCADO SECTOR DE SERVICIOS DE PLANIFICACIÓN 
NACIONAL ……………………………… …………... ………………………………………………………. … 3 
3.1. ANÁLISIS DEL MERCADO……………………………………… ………….. ………………………… …3 
3.2. ANÁLISIS DE LA DEMANDA………………………………………………… …………… ..…………... 3  
3.3. PERFIL DEL CONTRATISTA…………………………………………………… ….……………………. 5 
3.4. ANÁLISIS DE LA OFERTA……………………………………………………………… ……………….  5 
3.5. ANÁLISIS PERSPECTIVA LEGAL……………………………………………… …...…………………. 5 
4. JUSTIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN - PERSONA NATURAL……………………… ………………. 6 
  
 
 
 
 
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ESTUDIO DEL SECTOR PARA CONTRATACIÓN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES  
 
1. MARCO LEGAL  
 
De conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, las entidades estatales, 
durante la etapa de planeación, tienen el deber de analizar y conocer el sector relativo al objeto del proceso de 
contratación desde la perspecti va legal, comercial, financiera, organizacional, técnica y de análisis de riesgo. 
En consecuencia, se realiza el presente análisis para la contratación de una persona natural con el fin de 
ejecutar el siguiente objeto:  
 
Prestar servicios profesionales al Departamento Nacional de Planeación por sus propios medios, con plena 
autonomía técnica y administrativa para adelantar la implementación de la política de dignificación y 
formalización del empleo público según lineamientos que se expidan sobre la materia.  
 
2. ANÁLISIS ECONÓMICO  
 
En el mercado colombiano existe una gran cantidad de oferta para la prestación de servicios, los cuales se 
agrupan en los segmentos 70 a 94 del Código Estándar de Productos y Servicios de Naciones Unidas, V.14.080.  
 
De acuerdo con la clasificación del UNSPSC, el servicio requerido por el Departamento Nacional de Planeación 
está ubicado así:  
 
Grupo  Familia  Servicios  
Segmento  80 Servicios de Gestión, Servicios Profesionales de Empresa, y 
Servicios Administrativos  
Familia  11 Servicios de recursos humanos  
Clase  15 Desarrollo de recursos humanos  
Producto  00 Varios  
Codificación  80111500 
 
La prestación de servicios de gestión del talento humano para las entidades estatales, bien sea por parte de 
personas naturales o jurídicas, requiere que tales prestadores no registren sanciones ni inhabilidades vigentes 
en el Certificado de Antecedentes expedido por la Procuraduría General de la Nación, ni se encuentren incursos 
en ninguna causal de inhabilidad o incompatibilidad previstas en las normas que les impida contratar con el 
Estado.  
 
La demanda de servicios de  Gestión del Talento Humano se atiende a través de dos frentes. El primero, 
corresponde al de las personas naturales dedicadas a prestar a título individual e independiente este tipo de 
servicios. El segundo, corresponde al de las personas jurídicas cuyo objeto social comprende la prestación de 
este tipo de servicios.  
 
 
 
 
 
 
 
 
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3 ANÁLISIS DEL MERCADO SECTOR DE SERVICIOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL  
 
3.1. ANÁLISIS DEL MERCADO  
 
El análisis del comportamiento del sector de servicios de gestión del talento humano evidencia que en el 
mercado existen dos modalidades de oferta: en primer lugar, los servicios que prestan los profesionales como 
personas naturales e n las diferentes empresas y, en segundo lugar, los servicios que prestan las personas 
jurídicas con base en la subcontratación de profesionales.  
 
Bajo cualquiera de las modalidades a través de las cuales se prestan los servicios de gestión del talento 
huma no, se requiere del apoyo de profesionales que cumplan los atributos de experiencia e idoneidad 
requeridos.  
 
3.2 ANÁLISIS PERSPECTIVA LEGAL  
 
Desde el punto de vista legal la contratación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, está amparada 
en el artículo 2.2.1.2.1.4.9. del Decreto 1082 de 2015, que señala:  
 
“Artículo 2.2.1.2.1.4.9.  Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la 
ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas perso nas naturales. Las 
entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de contrata ción directa la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el 
objeto del contrato, siempre y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y 
relacionada con el área de que se trate . En este caso, no  es necesario que la entidad estatal haya obtenido 
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferente s 
a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad estatal, así como los 
relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.  
La entidad estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente  puedan en comendarse a 
determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos.”  
 
De conformidad con lo anterior, las entidades estatales podrán suscribir contratos de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión, de acuerdo con la determinación del perfil del profesional requerido para 
satisfacer la necesidad y al cumplimiento de condiciones académicas, profesionales y/o de experiencia 
desarrollada en virtud de la ejecución de  contratos anteriores.  
 
3.2. ANÁLISIS DE LA DEMANDA  
 
La prestación de este tipo de servicios profesionales ha sido contratada en años anteriores por el DNP, 
considerando que dentro de la Planta de Personal de la entidad no se dispone de suficientes profes ionales o 
con la formación y experiencia requeridas, que puedan suplir este tipo de requerimientos.  
 
A continuación, se presenta un cuadro indicativo que refleja cómo el DNP ha celebrado este tipo de contratos 
de prestación de servicios, a través de person as naturales, en años anteriores:  
 
 
 
 
 
 
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Fuente: SECOP  II 
 
Sin perjuicio de lo anteri or resulta importante destacar que para la contratación de personas naturales el DNP 
cuenta con una tabla de honorarios estándar para la elaboración de los contratos de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión para la vigencia 20 23 la cual establece criterios objetivos tanto de 
formación académica mínima y de experiencia para estimar los honorarios de personas naturales que ofrezcan 
servicios al DNP, de acuerdo con su formación.  
 
3.3. PERFIL DEL CONTRATISTA  
 
Académicos:  
 
Título de pregrado:  Título de pregrado e en áreas del conocimiento en Ciencias Sociales y Humanas.  
 
Título de posgrado:  Título de postgrado en la modalidad de Especialización  en Gestión del Desarrollo Humano 
y Bienestar Social Empresarial o áreas del conocimiento Ciencias Sociales y Humanas y afines.  
 
Experiencia:  
 
Veintiocho (28) meses  de experiencia profesional en temas relacionadas con gestión pública, gestión de talento 
humano o empleo público.  
 
Nota: Tanto los títulos académicos como la experiencia exigidos son homologables de acuerdo con la tabla de 
honorarios de contratos de prest ación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión del DNP  
 
3.4. ANÁLISIS DE LA OFERTA  
 
En el mercado actual, se identifica como proveedor de este servicio a quienes cumplan con los requisitos 
establecidos en los estudios previos elaborados, es decir, un servicio intelectual prestado por una persona 
natural que cuenta con la idoneidad y experiencia para llevarlo a cabo y cuyas actividades se derivan de las 
funciones propias del DNP.  
 
La modalidad de selección corresponde a la contratación directa, toda ve z que se requiere la contratación de 
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, de que trata el literal h) del numeral 4 del artículo 
2 de la Ley 1150 de 2007 que establece que la Modalidad de Selección de Contratación Directa procede: “Para 
la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión de la Entidad…”  
 
3.5. ANÁLISIS PERSPECTIVA LEGAL  
 No. Contrato  Contratante  Objeto  Valor  
DNP -018-
2022 DEPARTAMENTO 
NACIONAL DE 
PLANEACIÓN (DNP)   
Prestar sus servicios profesionales al Departamento Nacional 
de Planeación (DNP) por sus propios medios, con plena 
autonomía técnica y administrativa en la definición e 
implementación de estrategias que permitan mejorar el ciclo de 
la Gestión de Conocimiento y la Innovación de la Entidad y sus 
grupos de valor.  
 $10.600.000  
 
 
 
 
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Desde el punto de vista legal la contratación de servicios de apoyo a la gestión está facultada en el artículo 
2.2.1.2.1.4.9. Del Decreto 1082 de 2015, que establece:  
 
“Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o 
para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas 
naturales. Las Entida des Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la 
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté 
en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entida d Estatal verifique la 
idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es 
necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del 
gasto debe dejar constancia escri ta. 
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual 
diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, 
así como los relacionados con actividades ope rativas, logísticas, o asistenciales.  
 
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a 
determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos.”  
 
 
De conformid ad con lo anterior, las entidades estatales podrán suscribir contratos de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión, con la verificación de la idoneidad o experiencia requerida y relacionada 
con el área de que se trate definida en el es tudio previo de la contratación a través del cumplimiento de las 
condiciones académicas y de experiencia.  
 
4 JUSTIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN - PERSONA NATURAL  
 
El Departamento Nacional de Planeación (DNP) como entidad técnica, sirve como referente nacional p ara la 
toma de decisiones estratégicas de política e inversión que promueven el bienestar y la prosperidad de la 
sociedad colombiana. De acuerdo con lo señalado en el Decreto 1893 de 20211, el objetivo fundamental del 
DNP es la “coordinación y diseño de p olíticas públicas y del presupuesto de los recursos de inversión; la 
articulación entre la planeación de las entidades del Gobierno Nacional y los demás niveles del gobierno; la 
preparación, el seguimiento de la ejecución y la evaluación de resultados de l as políticas, planes, programas y 
proyectos del sector público; así como realizar en forma permanente el seguimiento de la economía nacional e 
internacional, proponer los estudios, planes, programas y proyectos para avanzar en el desarrollo económico, 
social, institucional y ambiental, y promover la convergencia regional del país; participar en la planeación y el 
adecuado desempeño en la ejecución de los proyectos de inversión, en la administración del Sistema de 
Seguimiento, Evaluación y Control del SGR y el Banco de Proyectos de Inversión y apoyar al Presidente de la 
República en el ejercicio de su función de máximo orientador de la planeación nacional de corto, mediano y 
largo plazo”.  
 
De acuerdo con lo establecido en los artículos 26 y 29 de la Ley 152 de 19942, el proceso de planeación de las 
entidades públicas debe desarrollarse con base en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, un Plan 
Indicativo Cuatrienal y Planes de Acción Anuales, instrumentos que se constituyen en la base para la evaluación 
 
1 Por el cual se modifica la estructura del Departamento Nacional de Planeación  
2 Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo  
 
 
 
 
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de resultados. Para la formulación de los planes, es necesario tener en cuenta las cinco políticas de desarrollo 
administrativo: Gestión Misional y de Gobierno; Transparencia, Participación y Servicio al Ciudadano; Gestión 
del Talento Humano; Eficiencia Admi nistrativa; Gestión Financiera, las cuales permiten enmarcar el quehacer 
misional y de apoyo, tomando como referentes las metas de gobierno establecidas en el Plan Nacional de 
Desarrollo, las competencias normativas asignadas a cada entidad y el marco fisc al, al igual que los resultados 
de la evaluación del ejercicio de planeación del período anterior.  
 
Por su parte el artículo 77 del Decreto 1893 de 2021, establece entre otras, como funciones de la Subdirección 
de Gestión del Talento Humano las siguientes:  
 
1. Elaborar los actos administrativos y demás documentos relacionados con la gestión del Talento 
Humano del Departamento Nacional de Planeación.  
2. Custodiar y mantener actualizadas las historias laborales de todos los servidores y ex servidores 
de la Entidad,  de acuerdo con la normativa vigente  
3. Realizar los estudios y análisis que permitan la adecuada gestión del talento humano, de acuerdo 
con la normativa vigente.  
4. Garantizar la aplicación y funcionamiento de la carrera administrativa al interior de la entidad , de 
conformidad con la normativa vigente y los lineamientos emitidos por las entidades competentes.  
5. Mantener actualizado el manual de funciones, requisitos y competencias de la entidad, de 
conformidad con la normativa vigente.  
6. Atender y resolver las petic iones y consultas relacionadas con asuntos de su competencia.  
7. Las demás que conforme a la naturaleza de la dependencia le sean asignadas.  
 
De igual manera, a través de la Resolución No 2996  de diciembre 31 de 2021, el Director del Departamento 
Nacional de Planeación, delegó en la Subdirección de Gestión de Talento Humano, entre otras funciones las 
de ordenador del gasto en los siguientes temas:  
 
1. El reconocimiento de salarios y prestaciones sociales, así como cualquier otro emolumento que derive 
directam ente de la relación legal de los servidores públicos del Departamento Nacional de Planeación.  
2. Contribuciones inherentes a la nómina, sector privado y público.  
3. Transferencias de previsión y seguridad social.  
4. Reconocimiento de pensiones, sustituc iones y reliquidaciones pensionales.  
5. Reconocimiento de cuotas partes y cuotas partes de bono pensional.  
6. Mesadas dejadas de cobrar por fallecimiento de pensionado.  
7. Tasas, contribuciones y pagos de auxilios funerarios.  
8. Auxilio educativo.  
9. Bonos pensionales y cuotas partes de los mismos.  
10. Capacitación  
11. Bienestar social.  
 
Con el fin de garantizar el cumplimiento de las funciones de la Subdirección de Gestión de Talento Humano y 
del Departamento Nacional de Planeación, hoy se hace necesario  rectificar el rumbo del DNP para focalizarlo 
en la planeación y la prospección de largo plazo de las políticas públicas del país  de acuerdo con el Plan 
Nacional de Desarrollo , conectadas con las demandas de los ciudadanos, potenciar el impacto so cial de la 
inversión en los territorios, profundizar su aporte en términos de valor agregado de su perspectiva técnica en el 
funcionamiento del Estado Colombiano, ganar credibilidad como faro del desarrollo y volverse el brazo técnico 
de la Presidencia de la República.  
 
 
 
 
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De conformidad con l os lineamientos para la formalización del empleo público en Colombia, es necesario 
elaborar un  análisis técnico que permita ser una guía para adelantar un rediseño en su estructura y la planta de 
personal, que le permit an modernizar su gestión interna y mejorar la prestación de los servicios que por mandato 
constitucional le corresponden. De forma alterna, la entidad avanzó en la consecución de los recursos 
económicos que permiten generar viabilidad financiera a la propu esta.  Como consecuencia de estas 
actividades, es necesario conformar un equipo técnico que le permita a la Subdirección de Gestión y Desarrollo 
del Talento Humano planear la implementación del proceso de rediseño institucional,  y la ejecución de la políti ca 
de dignificación y formalización del empleo público según lineamientos que se expidan , en todos los niveles de 
la organización, especialmente en la organización funcional y el esquema de personal para las áreas 
funcionales y grupos internos de trabajo p ara el nuevo modelo de operación.   
 
Actualmente la Subdirección de Gestión de Talento Humano, cuenta con 12 personas pertenecientes a la planta 
de personal, los cuales no cumplen con los requerimientos para brindar el soporte técnico para adelantar todas 
las actividades para el fortalecimiento de la entidad.  Teniendo en cuenta la necesidad que se presenta en la 
Subdirección de Gestión de Talento Humano, se considera necesario un profesional que brinde el soporte 
técnico para adelantar todas las actividades  necesarias para el fortalecimiento de la entidad, considerando que 
en la Subdirección no se cuenta con el personal de planta que pueda apoyar el proceso, cumpliendo los 
lineamientos de austeridad del gasto de contribuir en la eficiencia y transparencia ad ministrativa.  
 
 
 
Revisó: Jennyfer  Patiño  
