  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
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I. TIPO DE MODALIDAD CONTRACTUAL  
Licitación 
Pública.  X Selección abreviada para la adquisición de bienes y 
servicios de características técnicas uniformes por 
subasta inversa.   Selección 
abreviada de 
Menor 
Cuantía.   
 Concurso 
de M éritos   
 
 
Fecha de elaboración de estudios de Sector:  29/03/2023  
Nombre de quien Elabora el Estudio Sector:  Martha Yaneth Cepeda Pico  
Monica Orduz Manrique  
Dependencia:  Secretaría de Infraestructura  
II. INTRODUCCIÓN  
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, el Municipio de 
Bucaramanga elabora los Estudios del Sector para contratar CONSTRUCCIÓN  DEL PARQUE  BORDE  SUR  LA 
VICTORIA  EN EL BARRIO  LA VICTORIA  DEL MUNICIPIO  DE BUCARAMANGA,  SANTANDER  y deja 
constancia mediante el presente documento, del análisis del sector económico realizado en la etapa de planeación 
y estructuración del mismo, así:  
 
En virtud del objeto contractual que se enmarca en el sector  del CLASIFICADOR D E BIENES Y SERVICIOS  
UNSPSC  segmento  SERVICIOS DE EDIFICACIÓN, CONSTRUCCIÓN DE INSTALACIONES Y 
MANTENIMIENTO , se evidencia que de acuerdo con las obligaciones que se desarrollarán en la ejecución, estas 
pueden ser ejecutadas por una persona natural o juríd ica que cumpla con los requerimientos técnicos requeridos 
por la entidad, con idoneidad y experiencia en el desarrollo del objeto contractual.  
III. OBJETO CONTRACTUAL Y JUSTIFICACIÓN  
 
Qué los Artículos 1 y 2 de la Constitución Política Prevé:  
 
“(…) ARTICULO 1. Colombia es un estado Social de Derecho, organizado en forma de República Unitaria, 
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, 
fundada en el respecto de la dignidad humana, en el trab ajo y la solidaridad de las personas que la integran 
y en la prevalencia del interés general. (…)”  
 
“(…) ARTICULO 2. Son Fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad, promover la prosperidad 
general y garantizar la efectividad de los principios, dere chos y deberes consagrados en la Constitución; 
facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, 
administrativa y cultural de la nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territ orial 
y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.  
 
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en 
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y Libertades, y pa ra asegurar el 
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. (…)”  
 
En cumplimiento y protección de los derechos fundamentales contenidos en la Constitución Política de Colombia, 
en primera medida, el artículo 44 consagra la recreac ión como derecho de los niños, niñas y adolescentes, así:  
 
 “(…) ARTICULO 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la 
seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y  no ser 
separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su 
opinión. (…) Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás. (…)”.  
 
Adicionalmente, el artículo 52 de la Constitución Po lítica de Colombia, establece la protección y fomento de la 
práctica del deporte como eje fundamental en las políticas públicas y sociales, que en su tenor literal reza:  
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“(…) ARTICULO 52. El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competi tivas y autóctonas 
tienen como función la formación integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud en el 
ser humano. El deporte y la recreación forman parte de la educación y constituyen gasto público social. 
Se reconoce el derecho de to das las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al 
aprovechamiento del tiempo libre . El Estado fomentará estas actividades e inspeccionará, vigilará y 
controlará las organizaciones deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad deberán ser 
democráticas. (…)”.  
 
Consultada la legislación, encontramos en el artículo 5 de la Ley 9 de 1989 la definición de espacio público en los 
siguientes términos: “Artículo 5º. - Entiéndese por espacio público el conjunto de inmuebles públicos y los 
element os arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o 
afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas  que transcienden, por tanto, los límites de los 
intereses, individuales de los habitantes.  En este orden de ideas, el Decreto 1504 de 1998, por el cual se 
reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial, establece en su artículo 1, el 
deber del estado frente a este:  
 
“(…) ARTÍCULO 1. - Es deber del estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por 
su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. En el cumplimiento de la función 
pública del urbanismo, los municipios  y distritos deberán dar prelación a la planeación, construcción , 
mantenimiento y protección del espacio público sobre los demás usos del suelo . (…)”.  
 
También se hace necesario mencionar, que el mismo Decreto 1504 de 1998, organiza el espacio público, 
detallan do los diferentes elementos que lo conforman, así:  
 
“(…) Artículo 5. - El espacio público está conformado por el conjunto de los siguientes elementos 
constitutivos y complementarios:  
 
i. Elementos constitutivos artificiales o construidos.  
a. Áreas integrantes de los sistemas de circulación peatonal y vehicular, constituidas por: i) los 
componentes de los perfiles viales tales como: áreas de control ambiental, zonas de mobiliario 
urbano y señalización, cárcamos y ductos, túneles peatonales, pue ntes peatonales, 
escalinatas, bulevares, alamedas, rampas para discapacitados, andenes, malecones, paseos 
marítimos, camellones, sardineles, cunetas, ciclopistas, ciclovías, estacionamiento para 
bicicletas, estacionamiento para motocicletas, estacionamient os bajo espacio público, zonas 
azules, bahías de estacionamiento, bermas, separadores, reductores de velocidad, calzadas 
y carriles. ii) los componentes de los cruces o intersecciones, tales como: esquinas, glorietas, 
orejas, puentes vehiculares, túneles y  viaductos.  
b. Áreas articuladoras del espacio público y de encuentro, tales como: parques urbanos , zonas 
de cesión gratuita al municipio o distrito, plazas, plazoletas, escenarios deportivos, escenarios 
culturales y de espectáculos al aire libre . 
c. Áreas para la conservación y preservación de las obras de interés público y los elementos 
urbanísticos, arquitectónicos, históricos, culturales, recreativos, artísticos y arqueológicos, las 
cuales pueden ser sectores de ciudad, manzanas, costados de manzanas, inmuebl es 
individuales, monumentos nacionales, murales, esculturas, fuentes ornamentales y zonas 
arqueológicas o accidentes geográficos.  
d. Son también elementos constitutivos del espacio público las áreas y elementos 
arquitectónicos espaciales y naturales de propie dad privada que, por su localización y 
condiciones ambientales y paisajísticas, sean incorporadas como tales en los planes de 
ordenamiento territorial y los instrumentos que lo desarrollen, tales como cubiertas, fachadas, 
paramentos, pórticos, antejardines , cerramientos.  
e. De igual forma se considera parte integral del perfil vial , y por ende del espacio público, los 
antejardines de propiedad privada.  
 
Adicional a lo anterior, la Corte Constitucional en Sentencia SU -842 de 21 de noviembre de 2013, explicó lo  
siguiente:  
 
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“(…)5. El espacio público: vías públicas, andenes, ciclovías, ciclorrutas (sic), rondas hidráulicas, zonas de 
manejo y preservación ambiental. El Constituyente de 1991 consideró necesario brindar al espacio público 
una protección constitucion al. Esto lo concreta en los artículos 82, 63 y 102 de la Carta Política, entre 
otros, cuando (i) le atribuye al Estado el deber de velar por su protección e integridad y por su destinación 
al uso común, el cual prevalece sobre el particular; (ii) le asigna  la calidad de inalienable, imprescriptible e 
inembargable a los bienes de uso público; y (iii) consagra que el territorio, con los bienes públicos que de 
él forman parte, pertenecen a la Nación  (...)” 
 
Respecto de estas disposiciones la Corte ha dicho que  con ellas el Constituyente de 1991 amplió la idea 
tradicionalmente aceptada en los artículos 674 y 678 del Código Civil, teniendo en cuenta que no se limita a los 
bienes de uso público (calles, plazas, puentes, caminos ríos y lagos) señalados en dicha leg islación, sino que se 
extiende a todos aquellos inmuebles públicos, y a algunos elementos específicos de los inmuebles de propiedad 
de los particulares que, al ser afectados al interés general en virtud de la Constitución o la ley, o por sus 
característica s arquitectónicas naturales, están destinados a la utilización colectiva.  
 
De otra parte, el Municipio de Bucaramanga, a través de la secretaria de Infraestructura tiene a cargo la 
planeación, formulación, dirección, ejecución y control de los planes, proyectos, programas de la Administración 
Municipal en materia de inversión en infraestructura, recreación  y alumbrado público en cumplimiento del decreto 
No 066 de 2018 por medio del cual se establece el manual de funciones , en concordancia con Acuerdo 011 de 
2014 del Plan de Ordenamiento Territorial de Segunda Generación (2G) y el Acuerdo 0113 e 2020, por medio del 
cual se adopta el Plan de Desarrollo 2020 – 2023, Bucaramanga Ciudad de Oportunidades. Para el cumplimiento 
de estos preceptos, se requiere adelantar actuaciones vitales para la ciudad, que mejoren la calidad de vida de 
los habitantes consolidando espacios necesarios para el desarrollo humano Integral, la salud, la convivencia y la 
paz.  
 
CASO EN CONCRETO: Espacio público tejido vital   
 
La ciudad de Bucaramanga se ha planteado afrontar, desde una perspectiva reflexiva, planificada y profunda, la 
apropiación del espacio público y su importancia como elemento articulador de la sociedad. Por esto, no se 
entiende simplemente como una forma de compensación motivada po r el interés particular, sino como un 
elemento que ha empezado a catalizar las colectividades locales. En términos cuantitativos, al inicio del gobierno, 
el municipio contaba con 4 ,70 𝑚2 𝐸𝑠𝑝𝑎𝑐𝑖𝑜  𝑃𝑢𝑏𝑙𝑖𝑐𝑜
𝐻𝑎𝑏𝑖𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒  sin embargo , la ciu dad aún tiene un déficit cuantitativo de 5,3 
𝑚2 𝐸𝑠𝑝𝑎𝑐𝑖𝑜  𝑃𝑢𝑏𝑙𝑖𝑐𝑜
𝐻𝑎𝑏𝑖𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒  en lo que a espacio público efectivo se refiere;  esta carencia persistente tiene causas que fueron 
estructurantes en la organización de la ciudad, debido a qu e en las comunas más pobladas no fue concentrada 
la oferta de espacio público.  Adicionalmente, ha existido una demanda insatisfecha en el mercado de vivienda de 
interés prioritario, interés social y en los estratos 1 y 2, que abrió campo para la urbanizaci ón informal de la ciudad, 
evidenciada en los 114 asentamientos humanos pendientes de legalización y en la poca oferta de espacio público 
disponible en estos entornos.  
 
En ese orden de ideas, es importante señalar que el espacio público de la ciudad tanto en sus elementos físicos 
como sociales definen y determinan la calidad de vida de los ciudadanos, por lo cual, este se encuentra conectado 
de forma directa con el modelo de ciudad que vivimos, entendiéndose que no sólo es importante y relevante tener 
más y  mejores espacios públicos en la ciudad, sino que también resulta importante tener en cuenta las 
condiciones físicas de nuestro espacio público efectivo, el cual debe estar en óptimas condiciones para que todos 
los ciudadanos puedan gozar, disfrutar y acce der a los espacios públicos en condiciones físicas, bióticas y de 
seguridad aceptables para que todos los ciudadanos puedan hacer uso de ellos, pues los estos permiten y 
garantizan lugares de encuentro para el desarrollo de nuestra vida social y en comunid ad.  
 
Así las cosas, es relevante que señalemos que el déficit cualitativo del espacio público efectivo de calidad en la 
ciudad, de acuerdo al Plan Maestro de Espacio Público señala en su caracterización que el 60% del espacio 
público se encuentra en buen estado, el 23% en regular estado y el 17% en mal estado, por ende, es necesario 
aumentar los esfuerzos de la administración para reducir este déficit a través de estrategias de recuperación, 
mejoramiento o restitución de los espacios que no se encuentran e n condiciones óptimas para su uso y 
apropiación por la comunidad.  
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Ilustración 1: índice de Espacio Público Efectivo por Comuna. (Fuente PMEP - Cartilla Síntesis)  
Conforme lo anteriormente expuesto, es claro que el Municipio de Bucaramanga cuenta con un déficit cuantitativo 
de 5,3 𝑚2 𝐸𝑠𝑝𝑎𝑐𝑖𝑜  𝑃𝑢𝑏𝑙𝑖𝑐𝑜
𝐻𝑎𝑏𝑖𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒, en referencia a lo establecido en el CONPES 3718 de 2012 y en concordancia con lo 
estipulado por la Organización Mundial de la Salud (OMS), la cual fijó un indicador óptimo mínimo de 10 m2 
𝑚2 𝐸𝑠𝑝𝑎𝑐𝑖𝑜  𝑃𝑢𝑏𝑙𝑖𝑐𝑜
𝐻𝑎𝑏𝑖𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒, con el fin de que estos mitiguen los impactos generados por la contaminación de las ciudades y 
cumplan una función de amortiguamiento . En consecuencia  el Municipio de Bucaramanga, estableció una matriz 
de proyectos en donde a partir de una selección estratégica priorizó un programa de 400 proyectos para los 400 
años del municipio de Bucaramanga , buscan do reducir el déficit en el índice de espacio público efectivo, utilizando 
todos los instrumentos de planificación con los que cuenta la administración actualmente (POT, PMEP, Estrategia 
de la bicicleta, Plan Integral Zonal del Norte)  y generando nuevas es trategias, que permitan con su aplicación 
ejecutar los proyectos en cuestión, como lo es la estrategia “Ciudad Caminable”.  
 
“Ciudad caminable es una iniciativa del Municipio de Bucaramanga que se encuentra enmarcada en el 
proyecto estratégico “Tejidos de V ida”. El cual propende generar estrategias activas y de intervención, que 
articulen el espacio público como un eje estructurante de vida que integren los diferentes modos de 
movilidad activa y sostenible. Estas estrategias están encaminadas a enlazar, desa rrollar, articular, y 
orientar el espacio público de la ciudad como un escenario de experiencias que integren corredores de 
conectividad ambiental, social e intermodal que nos permita recorrer la ciudad y mejoren la calidad de vida 
de los ciudadanos”.  
  
En aplicación de la “ Estrategia Ciudad Caminable”,  desde la Secretaría de Infraestructura, se identificaron y 
priorizaron los distintos espacios públicos disponibles en la ciudad, susceptibles de ser intervenidos y con el 
potencial de convertirse en espacios  públicos efectivos, es decir con la posibilidad de desarrollar dinámicas 
sociales positivas, permitiendo a la comunidad el disfrute del espacio público de manera plena e integral. En 
concordancia con lo anterior, dentro de la priorización mencionada y la planeación de dichas intervenciones, se 
proyectó para la presente vigencia la intervención del predio ubicado en el borde sur del barrio la victoria.  
 
ANTECEDENTES  DEL PROYECTO.  
 
Se identificó entre la Autopista a Girón y el costado sur del Barrio la Victoria, un espacio público existente de gran 
extensión, que cuenta actualmente con una  pequeña área de desarrollo de equipamiento, tales como zona de 
gimnasios y juegos infantiles que han cumplido su vida útil, sumado a que estas áreas no son suficientes  para la 
demanda del sector. En este orden de ideas es importante resaltar, que el espacio público en cuestión, cuenta 
con un área residual, sin uso, en la cual fue posible proyectar intervenciones que buscan garantizar el desarrollo 
de actividades deporti vas, de esparcimiento y culturales que requiere el sector.  
 

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En consecuencia, se adelantaron las siguientes actividades en concurso con la comunidad, con el fin de proyectar 
las intervenciones que el espacio público en mención requiere:  
 
1. El día 01 de marzo  de 2021, se adelanta por parte del equipo social y técnico de la secretaria de 
Infraestructura, una visita de acercamiento comunitario, de carácter técnico -social a la comunidad, en la 
cual se contextualiza el objetivo y el alcance del posible proyecto en  el área de intervención. En 
consecuencia, se programa reunión de Co -creación con la comunidad, en articulación de la Junta de 
Acción Comunal.  (01.06.05 Apéndice E5 Documentos impacto social –Borde sur)  
2. El día 09 de marzo de 2021, se realiza Taller de Co -creación, en el cual la comunidad expuso las 
necesidades y problemáticas existentes respecto al estado actual del área de intervención, así mismo, 
priorizó la inclusión de diferentes elementos en los distintos ambientes, tenidos en cuenta en el diseño 
arquitectónico de las áreas intervenir. (01.06.05 Apéndice E5 Documentos impacto social –Borde Sur)  
3. El día 19 de mayo de 2021, por parte del equipo social de la Secretaría de Infraestructura, se realiza el 
diagnóstico social comunitario, en el cual se detallan  las acciones adelantadas conjuntamente entre la 
comunidad y municipio, en cuanto a la estructuración del proyecto, así como de la caracterización social 
existente. (01.06.05 Apéndice E5 Documentos impacto social – Borde Sur)  
4. El día 11 de octubre de 2021, se adelanta por parte del equipo social y técnico de la secretaria de 
Infraestructura, un taller de concertación del proyecto, en el cual se expone ante la comunidad el diseño 
proyectado en el área de intervención, identificando los distintos ambientes a i mplementar, en 
concordancia con las distintas necesidades y sugerencia expuestas por la comunidad. (01.06.05 
Apéndice E5 Documento impacto social – Borde Sur)  
5. El día 01 de diciembre de 2021, se emite por parte de equipo social de la Secretría  de Infraestructura, 
concepto de viabilidad e impacto social, de carácter favorable para el proyecto denominado 
CONSTRUCCIÓN DEL PARQUE BORDE SUR LA VICTORIA EN EL BARRIO LA VICTORIA DEL 
MUNICIPIO DE BUCARAMANGA, SANTANDER  (01.06.05 Apéndice E5 Documentos impacto social – 
Borde Sur).  
6. El día 13 de diciembre de 2021, por parte de la secretaria de planeación, se establece en función del 
Árticulo 173 del POT 2014 – 2027 (2G),  la escala de cobertura e influencia, su función y equipamiento, 
del proyecto denominad o CONSTRUCCIÓN DEL PARQUE BORDE SUR LA VICTORIA EN EL BARRIO 
LA VICTORIA DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA, SANTANDER, caracterizándolo de ESCALA 
LOCAL , así mismo, se emite  concepto de viabilidad técnica FAVORABLE , para el desarrollo del proyecto 
en el marco de l Árticulo 180 del POT 2014 – 2027 (2G)  (01.06.03 Apéndice E3 Certificados planeación -
Borde Sur).  
7. El día 07 de marzo de 2023, se ACLARA por parte de la secretaria de planeación que el proyecto 
denominado CONSTRUCCIÓN DEL PARQUE BORDE SUR LA VICTORIA EN EL  BARRIO LA 
VICTORIA DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA, SANTANDER, pertenece a la ESCALA ZONAL, ya 
que su área de intervención (27.965,41 metros cuadrados), cumple los parámetros establecidos en el 
Árticulo 173 del POT 2014 – 2027 (2G), en cuanto a la  cobertura e influencia, su función y equipamiento, 
se refiere. (01.06.03 Apéndice E3 Certificados planeación -Borde Sur)  
 
En este orden de ideas y una vez surtidos los tramites de legalidad, la secretaría de Infraestructura del municipio 
de Bucaramanga, estructuró, socializó, formuló y Registró en el banco de Proyectos de Inversión Municipal el 
proyecto denominado “CONSTRUCCI ÓN DEL PARQUE BORDE SUR LA VICTORIA EN EL BARRIO LA 
VICTORIA DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA, SANTANDER” , el cual buscar brindar un espacio público 
ADICIONAL  a la ciudad, con los siguientes atributos:  
 
• Áreas requeridas para la circulación y conexión peatonal.  
• Áreas para la recreación pública, activa o pasiva con la instalación y uso de los elementos constitutivos 
del amoblamiento urbano en todas sus expresiones.  
• Áreas para la seguridad y tranquilidad ciudadana, generando entornos protectores y apropiados por la 
ciudadanía.  
• Áreas para la preservación y conservación del paisaje y los elementos naturales del entorno de la ciudad , 
en articulación con su estructura ecológica principal . 
 
NOTA: Es importante enfatizar, que la comuna 6 (Concordia), donde se construirá el proyecto en cuestión , apenas 
cuenta con un índice  de espacio público efectivo de 2,84 𝒎𝟐 𝑬𝒔𝒑𝒂𝒄𝒊𝒐  𝑷𝒖𝒃𝒍𝒊𝒄𝒐
𝑯𝒂𝒃𝒊𝒕𝒂𝒏𝒕𝒆 (ver Ilustración 1), indicador inferior al 
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promedio municipal; sin embargo, con la intervención proyectada, le permitirá a esta comuna alcanzar a un índice 
de 3,82 𝒎𝟐 𝑬𝒔𝒑𝒂𝒄𝒊𝒐  𝑷𝒖𝒃𝒍𝒊𝒄𝒐
𝑯𝒂𝒃𝒊𝒕𝒂𝒏𝒕𝒆, disminuyendo en gran medida el déficit de área de espacio público efectivo por  habitante.  
 
Ahora bien, el proyecto cuyo objeto es CONSTRUCCIÓN DEL PARQUE BORDE SUR LA VICTORIA EN EL 
BARRIO LA VICTORIA DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA, SANTANDER, es concordante con la aplicación 
del TÍTULO III - COMPONENTE URBANO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO  TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE 
BUCARAMANGA, SUBTITULO 1°. SISTEMAS ESTRUCTURANTES URBANOS. en su CAPITULO 3°. SISTEMA 
DE ESPACIO PÚBLICO, del POT 2014 -2027 en su artículo 160, el cual obedece con los siguientes objetivos del 
sistema de espacio público urban o, así:  
 
• Generar y adecuar áreas verdes y parques en las distintas escalas, para el desarrollo de actividades 
recreacionales, de forma tal que se potencien beneficios ambientales y urbanísticos.  
• Establecer la interconexión espacial y funcional de los elementos de la estructura ecológica principal 
urbano -rural, especialmente los escarpes oriental y occidental, a través de corredores, parques y ejes 
ambientales integrando los ecosistemas con la ciudad construida.  
• Generar espacios públicos de encuentro, c onvivencia y cohesión comunitaria para el ejercicio de la 
democracia, el libre desarrollo cultural, recreativo, comunitario y social.  
• Proporcionar áreas de carácter multifuncional que permitan la interacción de los ciudadanos, a través de 
los servicios, la  disposición de mobiliario urbano, la implantación de arborización adecuada, la 
accesibilidad al medio físico, zonas verdes y demás elementos que propicien una estancia agradable para 
el ciudadano.  
 
También, el artículo 161 clasifica e l subsistema de eleme ntos constitutivos , los cuales están constituidos por los 
espacios públicos de las redes de infraestructura vial (peatonal, vehicular y para modos alternativos), áreas de 
articulación y puntos de encuentro (parques , plazas y escenarios deportivos, cultural es y espectáculos al aire 
libre), áreas para la conservación y preservación cultural y arquitectónica, áreas y elementos arquitectónicos, 
espaciales y naturales de propiedad privada incorporadas como espacio público y los antejardines, y el 
subsistema de e lementos complementarios del espacio público urbano con los componentes de vegetación y 
amoblamiento, lo cual se detalla desde el articulo 162, clasificación del sistema de espacio público urbano - 
subsistema de elementos constitutivos. Donde se evidencia que los parques se encuentran dentro del 
componente de elementos constitutivos construidos.   
 
Conforme lo anterior, el proyecto CONSTRUCCIÓN DEL PARQUE BORDE SUR LA VICTORIA EN EL BARRIO 
LA VICTORIA DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA, SANTANDER,  corresponde a la  construcción y 
ampliación de ÁREAS DE ARTICULACIÓN Y ENCUENTRO, que se halla inmerso dentro de la siguiente 
clasificación, del respectivo artículo, así:   
  
SUBSISTEMA  COMPONENTES  ÁREAS  ELEMENTOS  
Elementos 
constitutivos  Naturales  De preservación y conservación 
orográfica  1. Escarpes y laderas de Norte y del Sur  
De preservación y conservación 
hídrica  1. Elementos naturales:  
• Rio de Oro  
• Rio Suratá  
• Rio Lebrija Alto  
• Quebradas y cañadas  
• Corrientes no permanentes  
2. Elementos construidos:  
• Obras de control, canalización y estabilización 
de cauces  
De interés ambiental  Áreas de especial importancia eco sistémica:  
• Rondas hídricas  
• Nacimientos de agua  
• Cañadas naturales  
• Aislamientos de pie y borde de talud  
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Construidos  Redes de 
Infraestructura 
vial Peatonal  1. Componente de los perfiles viales:  
• Franjas funcionales del andén y sus 
elementos  
• Separadores, calzadas y carriles  
• Bahías de estacionamiento  
• Bulevares y alamedas  
• Ciclorutas  
• Cables aéreos  
2. Cruces e intersecciones:  
• Pasos peatonales a desnivel  
• Glorietas y orejas  
• Puentes y túneles vehiculares  Vehicular  
Modos 
alternativos  
De articulación y encuentro  1. Puntos de encuentro  
2. Parques  
• Metropolitanos  
- Proyecto indicativo Parque 
Metropolitano  
• Zonales  
- Trazado indicativo Parque Borde de 
escarpe  
• Locales  
3. Plazas y plazoletas  
4. Escenarios deportivos, culturales y de 
espectáculos al aire libre  
5. Espacio aéreo y subsuelo del espacio público  
Para la conservación y 
preservación cultural y 
arquitectónica (Bienes de Interés 
cultural)  1. Elementos históricos, culturales, recreativos, 
artísticos y arqueológicos  
2. Monumentos en espacio público, estatuas, bustos, 
esculturas, obeliscos, etc  
3. Elementos urbanísticos  
4. Elementos arquitectónicos  
Áreas y elementos arquitectónicos, 
espaciales y naturales de 
propiedad privada incorporadas 
como espacio publico  1. Cubiertas  
2. Fachadas  
3. Parámetros  
4. Pórticos  
5. Cerramientos  
Antejardines  Antejardines  
Tabla 1:  Articulo 162° Cuadro N°  32 Clasificación  del sistema de espacio público urbano - subsistema de elementos constitutivos 
(Fuente POT 2G 2014 -2027)  
En concordancia con lo expuesto, es claro que la ciudad, caracteriza y clasifica la red de parques conforme el 
articulo 173 del POT as í: 
 
“(…) ARTICULO 173°. Criterios para la clasificación de los parques. La clasificación de la red de parques 
se efectúa de acuerdo con los siguientes criterios:  
1. Área del parque o superficie.  
2. Cobertura o influencia territorial.  
3. Función: activid ad o función ambiental y social que desempeña cada uno de los espacios o actividades 
que se puedan desarrollar por parte de los usuarios.  
4. Equipamientos que contenga.  
5. Nivel de proximidad a las áreas donde residen los usuarios y disposición de medios alternativos de 
accesibilidad (peatonales, ciclorrutas, SITM, transporte particular)  (…)” 
  
CRITERIOS   ESCALA   
REGIONAL   METROPOLITANO   ZONAL   LOCAL   DE BOLSILLO   
SUPERFICIE         ≥1,5 - <25 Ha   ≥0,1 - <1,5 Ha   < 0,1 Ha   
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
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Cobertura o 
influencia territorial   Ciudad región   Bucaramanga y 
municipios vecinos   Comuna o grupo de barrios 
(10.000 a 50.000 hab)   Barrio o Barrios (1000 – 10.000 
hab)  Barrio o sector de barrio 
(100 habitantes 
promedio)   
Función   Recreación pasiva. 
Actividades 
especiales de 
investigación y 
educación Ambiental 
ecológico y 
ecoturístico   Deportes todas las 
categorías.   
Juego todas las edades. 
Recreación pasiva.   
Actividades especiales 
investigación y educación 
ambiental.   
Tematicos   
Ecoturistico   Deportes todas las 
categorías.   
Juegos todas las edades.   
Recreación activa y 
pasiva.   
Actividades especiales.   Deporte libre.   
Juegos niños y adultos.   
Recreación activa y pasiva   Actividad pasiva. 
Servicio 
complementarios al 
SITM.   
Estacionamiento 
especializado para 
motocicletas y 
bicicletas.   
Equipamiento   Equipamiento básico 
de control y 
administración, 
miradores   Equipamiento básico de   
control y administración.   
Servicios al visitante.   Servicios al visitante.   
Grandes zonas de deporte 
organizado.   
Zonas deportes libres.   
Juego todas las categorias   Zonas deporte libre.   
Zonas juegos niños.   
Juegos adultos.   Caseta de ventas.   
Baterias sanitarias.   
Estacionamientos 
Bicicletas -Motos.   
Nivel de proximidad   Sin Restricción   Sin Restricción   Sin restricción   
Menos de 20 min de paseo 
ó 5min de bicicleta   Menos de 5min de paseo sin 
atravesar una vía de mucho tráfico 
(radio de 1000m)   
Acceso directo desde la casa sin 
atravesar más que una vía local.   Próximo a los ej es del 
Sistema Integrado de 
Transporte Masivo, 
proyectos viales o 
proyectos urbanos   
Tabla 2:  Articulo 173° Cuadro N°  34 Criterios para la clasificación de los parques (Fuente POT 2G 2014 -2027).  
En el predio a intervenir, actualmente existe una pequeña extensión que tiene desarrollo de equipamiento de 
espacio público, dicho equipamiento se encuentra registrado con una es cala de cobertura LOCAL , teniendo en 
cuenta que su área se encuentra dentro del rango >= 0,1 – < 1,5 Hectáreas. Con el proyecto que se pretende 
realizar se ampliará el área de intervención, la cual estará dentro del rango >= 1,5 - < 25 Hectáreas, y de acue rdo 
a esta superficie, se clasifica el área objeto de intervención como de ESCALA ZONAL . Conforme lo establece el 
artículo 173 del POT (2G) 2014 -2027 expuesto anteriormente. Este nuevo espacio público deberá ser incluido en 
el inventario de parques de ESCA LA ZONAL  existente en el Municipio, en concordancia con el Árticulo 176 del 
POT (2G) 2014 -2027, el cual se detalla a continuación:  
 
“(…) ARTICULO 176°. PARQUES DE ESCALA ZONAL. Áreas de articulación y encuentro destinadas a 
suplir las necesidades de recrea ción, esparcimiento y ocio de los habitantes. Tienen cobertura comunal o 
de varios barrios de la ciudad, y cuentan con áreas entre una hectárea y media y menos de veinticinco 
hectáreas (≥1,5 - <25 Ha)(…)”  
  
PARQUES DE ESCALA ZONAL ≥1,5 - <25 Ha  
N° NOMBRE  UBICACION  AREA (Ha)  
1 Propuesto - Parque llineal de borde del escarpe 
occidental (aislamiento corona talud / zona de 
amortiguación del DRMI)  Aislamiento de corona de talud del escarpe  occidental (ancho 
entre 5 y 30 metros)  23,35  
2 Parque Morrorrico  Barrio Morrrorrico  6,00 
3 Parque de la Vida  Barrio Campo Hermoso  4,80 
4 Parque Las Américas  Barrios Las Américas – El Prado – Cabecera del Llano K33 – 40 
– 41 Cll 34 - 35 3,70 
5 Parque de los Niños  Barrio Antonia Santos  3,00 
6 Parque Extremo  Bajo el Viaducto Garcia Cadena, Barrio Granada Sur  2.70 
7 Parque Guillermo Sorzano (San Pio)  Barrio Cabecera del Llano  1.70 
8 Parque Señora de Las Cigarras  Barrio Ciudadela Real de Minas  1.50 
9 Parque Ambiental del Norte  Comuna 1 (k 8N Cll 10N)  1.50 
Tabla 3:  Articulo 176° Cuadro N°  36 Parques de escala zonal del Municipio de Bucaramanga (Fuente POT 2G 2014 -2027).  
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
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Ahora bien, en cumplimiento de lo establecido por el POT (2G) 2014 – 2027, en su Artículo 180, el cual establece 
la obligatoriedad de contar con aprobación y licencia de in tervención y ocupación del espacio público, en todo 
parque que se intervenga, así:  
 
“(…) ARTICULO 180°. Obligatoriedad de proyecto específico para parques . Todo parque que a partir 
de la entrada en vigencia del presente Plan de Ordenamiento Territorial se desarrolle, intervenga o 
rediseñe debe contar con un proyecto aprobado por la secretaría de Planeación y su construcción requiere 
de la expedición de las licencias de intervención y ocupación del espacio público y de construcción 
correspondientes.  
Paragra fo 1.  Dicho proyecto es requisito indispensable pare su inscripción en el inventario de parques y 
acceder a los beneficios estipulados en los planes maestros y los programas de administración, y/o 
mantenimiento y/o aprovechamiento económico, adelantados po r la Administración Municipal. (…)”  
 
En consecuencia, por parte de la secretaria de planeación, se emitió el aval que trata el artículo 180 del POT (2G) 
2014 – 2027, la cual se encuentra en el Apéndice E3 Certificados planeación -Borde Sur  
  
Así mismo , es importante señalar la definición de espacio público efectivo , con la que cuenta el POT  (2G) 2014 – 
2027 (2G) , a la cual se busca llegar con las intervenciones a realizar : 
 
“(…) ARTICULO 189°. Espacio público efectivo.  Es el espacio público de carácter permanente, 
conformado por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas. No se consideran como espacio público 
efectivo las vías vehiculares y sus andenes. Los espacios públicos efectivos son:  
1. Zonas verdes o espacios ve rdes.  Espacio urbano o rural de área mayor a mil metros cuadrados (1.000 
m2), con ocupación herbácea (Árboles, arbustos o plantas) y funciones de esparcimiento, recreación, 
ecológicas, ornamentación, protección, recuperación y rehabilitación del entorno in mediato.  
2. Parques.  Espacios urbanos articuladores de uso público, destinado a la recreación activa o pasiva, el 
esparcimiento, convivencia y cohesión social. En estos prevalecen los valores paisajísticos y naturales; 
pueden ser de escala local, zonal, m etropolitana y regional, parques lineales, parques de escala 
metropolitana adoptados por el Área Metropolitana de Bucaramanga, o parques de bolsillo.  
3. Plazas y plazoletas.  Corresponde a aquellos espacios de reconocimiento público que simbolizan la 
ident idad del lugar, sirven como punto de encuentro y escenario de expresiones colectivas y convivencia 
ciudadana, cuyas superficies son en su mayoria endurecidas y contienen mobiliario urbano. Incluye 
adernas de las plazas en sus distintas escalas de cobertura  y dimensiones, puntos de articulación y 
encuentro del sistema de movilidad urbana, paseos peatonales como alamedas y malecones, entre otros. 
(…)” 
 
Igualmente, es necesario tener en cuenta el Manual de Espacio Público de Bucaramanga  (MEPB), que fue 
adoptad o mediante el Decreto Municipal 067 de mayo 09 de 2008, el cual es el instrumento que define los 
parámetros y elementos para el diseño y la construcción de los componentes básicos del espacio público, así 
como, el Plan Maestro de espacio público de la ciud ad de Bucaramanga (PMEP), formulado en el año 2017, 
adoptado mediante el decreto 0036 de 2018, comprende la caracterización y formulación de las intervenciones 
referentes al mejoramiento cualitativo y cuantitativo del espacio público de la ciudad; instrume ntos utilizados para 
dimensionar los alcances de las diferentes intervenciones a desarrollar en el marco del proyecto 
CONSTRUCCION DEL PARQUE BORDE SUR LA VICTORIA EN EL BARRIO LA VICTORIA DEL MUNICIPIO 
DE BUCARAMANGA, SANTANDER.  
 
Por último y en concordancia con lo anteriormente expuesto, el Plan de Desarrollo de Bucaramanga 2020 -2023 
Bucaramanga Una Ciudad De Oportunidades , estableció una meta del cuatrienio de la intervención de 100.000 
m2 de espacio público intervenido, es así q ue se proyecta la renovación del espacio público y de integración del 
parque “ Borde Sur la Victoria ” recuperando la posesión del espacio público que actualmente ofrece el predio y 
generando nuevos espacios comunitarios; estos últimos compuestos mediante la  incorporación de un conjunto 
de mobiliario urbano para estancia, juegos infantiles, áreas culturales y deporte de uso al aire libre, priorización el 
uso peatonal para brindar mejoramiento en aspectos de seguridad para el transeúnte y mejoramiento de perfi les 
viales buscando una comunicación optima a nivel peatonal.   
 
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PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
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DESCRIPCIÓN  
Línea Estratégica:  Bucaramanga ciudad Vital: la vida es sagrada  
Componente:  Espacio Público Vital  
Programa:  Equipamiento Comunitario  
Meta:  100.000 m2 de espacio público intervenido  
BPIN:  2023680010007    
RUBRO PRESUPUESTAL  NOMBRE DEL RUBRO  FUENTE  VALOR  
2.3.2.02.02.005.4002020.53270.201  Espacio público adecuado  Recursos propios 
infraestructura  $13.811.927.587,00  
2.3.2.02.02.009.4002020.91123.226  Espacio público adecuado  Recursos propios alumbrado 
publico  $500.000.000,00  
Tabla 4: Detalle Cumplimiento Plan de Desarrollo.  
Resultado de lo anterior, se prevé intervenciones de aproximadamente 7.280,00 metros cuadrados (m2) de 
espacio público, dentro un predio que cuenta con área total de 27.965,41 metros cuadrados (m2) impactando a 
una población estimada en la comuna 6 del Municipio de Bucaramanga, de 26. 774 habitantes, tal como se detalla 
a continuación:  
PROYECTO  COMUNA  BARRIO  AREA DEL 
PREDIO  ESPACIO PÚBLICO 
INTERVENIDO (M2)  POBLACIÓN 
BENEFICIADA  
“CONSTRUCCIÓN DEL 
PARQUE BORDE SUR 
LA VICTORIA EN EL 
BARRIO LA VICTORIA 
DEL MUNICIPIO DE 
BUCARAMANGA, 
SANTANDER”  6 La victoria  27.965,41 m2  7.280,00  m2 26.774  
habitantes  
Tabla 5: Alcance de Ejecución y Población Beneficiada  
Cabe resaltar que, así como el proyecto que se pretende ejecutar, el municipio de Bucaramanga ha venido 
desarrollando proyectos de igual magnitud, buscando de esa manera implementar lo establecido en el plan de 
ordenamiento territorial, así como el plan de desarrollo vigente, ante lo cual ha contratado y ejecutado los 
siguientes proyect os: 
 
La Secretaría de Infraestructura presentó el requerimiento técnico para el proyecto “CONSTRUCCIÓN DEL 
PARQUE BORDE SUR LA VICTORIA EN EL BARRIO LA VICTORIA DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA, 
SANTANDER”  el cual fue aprobado y registrado en el Banco de proye ctos de la Secretaría de Planeación, 
producto de esta labor se obtuvo los diseños, especificaciones técnicas, cantidades de obra y presupuesto de 
obra para un presupuesto oficial estimado de TRECE MIL SEISCIENTOS TREINTA Y TRES MILLONES 
SETECIENTOS DIECINU EVE MIL QUINIENTOS CATORCE PESOS ($ 13.633.719.514,00) , incluido el costo 
directo e indirecto y todos los tributos que se generen con ocasión a la celebración, ejecución y liquidación del 
contrato, discriminados, así:  
 
PROYECTO  VALOR 
PRESUPUESTO  CUANTIA 
(SMMLV)  
“CONSTRUCCIÓN DEL PARQUE 
BORDE SUR LA VICTORIA EN EL 
BARRIO LA VICTORIA DEL 
MUNICIPIO DE BUCARAMANGA, 
SANTANDER”  $13.633.719.514,00  11753,21  
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Para la estimación del valor del contrato se tomaron los presupuestos realizados por la Secretaría de 
Infraestructura con el fin de lograr el alcance de las obras a ejecutar, de acuerdo con las especificaciones técnicas 
y actividades descritas en el presupuesto estimado, el cual se elaboró bajo la modalidad de precio unitario los 
cuales indic an de manera clara y detallada la forma en que fueron calculados dichos precios, donde sus 
componentes principales son los costos directos de las actividades de las obras (personal, materiales, maquinaria, 
equipo, herramientas así como los rendimientos que  se ajustan a la zona y condiciones del proyecto) que se 
requieren para la ejecución de los diversos ítems que conforman el alcance del contrato en las condiciones del 
mercado local y los costos indirectos relacionados con la ejecución (AU).  
 
Teniendo en c uenta que la contratación será por precios unitarios, atendiendo lo preceptuado en el numeral 4° 
del artículo 2.2.1.1.2.1.1 del decreto 1082 de 2015, la Secretaría de Infraestructura publicará en documento anexo 
al presente estudio los cálculos de presupue sto por precios unitarios.  
IV. ASPECTOS GENERALES DEL SECTOR  
Según el banco de la república  la clasificación de los sectores se da de la siguiente manera:  
 
Los sectores económicos están divididos en actividades económicas, cada actividad se refiere a una 
parte de los sectores económicos cuyos elementos tienen características comunes , guardan una unidad 
y se diferencian de otras agrupaciones. Su división se realiza de acuerdo a los procesos de producción 
que ocurren al interior de cada uno de ellos.  
 
Según la división de la economía clásica, los sectores de la economía son los siguientes:  
 
1. Sector primario o sector agropecuario.  
2. Sector secundario o sector Industrial.  
3. Sector terciario o sector de servicios.  
 
Para efectos del presente objeto se tendrá  en cuenta la división sectorial según la actividad económica, 
de las cuales se presenta la clasificación en la siguiente tabla.  
 
 
 
Según la información registrada en boletín del DANE  donde se hace seguimiento a la economía, y 
atendiendo la información suministrada en la tabla anterior; el objeto contractual del presente proceso , 
se se encuentra en la agrupación  dentro del sector secundario, como actividad económica de la 
construcción.  
 

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Comportamiento del índice de las actividades secundarias  
 
Para el mes de enero de 2023 el índice de las actividades secundarias, en su serie original se ubicó en 
94,42, lo que representó un crecimiento de 2,68% respecto al mes de enero de 2022 (91,96). En cuanto 
a la serie ajustada por efecto estacio nal y calendario, para el mes de enero de 2023, se ubicó en 101,83, 
lo que representó un crecimiento de 1,94% respecto al mes de enero de 2022 (99,89). (DANE;2023) . 
 
Gráfico 1. Índice de las actividades secundarias  
 
 
 
Según los datos anteriores podemos observar que el crecimiento económico para las actividades del 
sector secundarios es bueno y se encuentra en tendencia positiva como también podemos observar d 
ellos siguientes datos.   
 
Para el mes de diciembre de 2022pr el ISE en su serie original, se ubicó en 133,66, lo que representó 
un crecimiento de 1,27% respecto al mes de diciembre de 2021 . 
 
 
Gráfico 2. Índice del Indicador de Seguimiento a la Economía (ISE)  
 
 
 
el daño económico causado por el conflicto contribuirá  a una desaceleración significativa del crecimiento 
mundial en 2022 y atizará la inflación. Los precios de los combustibles y los alimentos han subido con 
rapidez, asestando un golpe particularmente duro a las poblaciones vulnerables de los países de bajo 
ingreso. Se proyecta que el crecimiento mundial se desacelere del 6,1% estimado para 2021 a 3,6% en 

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2022 y 2023; es decir, 0,8 y 0,2 puntos porcentuales en 2022 y 2023 que lo previsto en enero. Más allá 
de 2023, el crecimiento mundial disminuiría a alreded or de 3,3% a mediano plazo. El encarecimiento de 
las materias primas provocado por la guerra y la ampliación de las presiones de precios se han traducido 
en una inflación proyectada para 2022 de 5,7% en las economías avanzadas y de 8,7% en las 
economías de  mercados emergentes y en desarrollo; o sea, 1,8 y 2,8 puntos porcentuales más que lo 
proyectado en enero. Las iniciativas multilaterales para responder a la crisis humanitaria, impedir que 
se ahonde la fragmentación económica, mantener la liquidez mundial , manejar las situaciones críticas 
de sobreendeudamiento  
Gráfico  3. PROYECCIONES DE CRECIMIENTO DEL PIB POR REGION  
 
 
Fuente:  FONDO MONETARIO INTERNACIONAL   
 
Para 2022 y 2023, las proyecciones económicas de las grandes regiones presentan menores tasas de 
crecimiento. Por ejemplo, Latinoamérica y el Caribe registrarían un lento incremento, de una tasa de 
2,5% en esos años. Precisamente, en los principales países latinoamericanos se presentó igualmente 
una mayor dinámica económica durante 2021, por ejemplo, en Perú, Chile, Colombia y Argentina, la 
tasa de crecimiento del PIB superó el 10% en ese año. Para el 2022, se prevé desaceleración económica 
en los principales países de la región. Tanto el FMI como el Banco Mundial estiman para Colombia un 
aume nto entre 5,8% y 5,4%, superando la tasa de crecimiento prevista a Perú, Chile, Brasil, México y 
Argentina. El Ministerio de Hacienda de Colombia estima que la economía del país crezca 6,5% en 2022 
(Marco Fiscal de Mediano Plazo 2022).  
 
 
Todo este entorno  económico mundial se agudiza con el aumento de la inflación en algunos de los 
principales países en el mundo y adicionalmente con el incremento de tasas de interés de intervención 
por parte de los Bancos Centrales, como instrumento para contener el alza e n los precios. Precisamente, 

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países como Estados Unidos, España, Holanda, Bélgica, Reino Unido, Alemania, Portugal, Canadá, 
Suecia e Italia, entre otros, que a mediados del año anterior mantenían controlada la inflación, en lo 
corrido de 2022  
 
El Producto Interno Bruto en el año 2021 crece 11,0% respecto al año 2020 , en el año 2022 crece 7,5% 
respecto al año 2021 Y En el cuarto trimestre de 2022pr, el PIB crece 2,9% en su serie original respecto 
al mismo periodo del año anterior, lo que nos indica que el p roducto interno bruto ha venido creciendo.  
 
Gráfico 4 . Crecimiento anual  Del PIB  
 
 
Fuente: DANE; cuentas Nacionales  
 
 
La actividad económica que más contribuye al crecimiento anual de 2022 es Comercio al por mayor y al 
por menor; reparación de vehículos  automotores y motocicletas; Transporte y almacenamiento; 
Alojamiento y servicios de comida, que crece 10,7% y contribuye 2,1 puntos porcentuales a la variación 
anual.  
 
PRODUCTO INTERNO BRUTO POR DEPARTAMENTO  
 
Para 2021, el PIB nacional es 1.177.225 miles de millones de pesos, a precios corrientes. Los 
departamentos con mayor PIB son Bogotá D. C. y Antioquia con 298.268 y 176.451 miles de millones 
de pesos, respectivamente.  
Para 2021, Bogotá D. C., Antioquia y Valle del Cauca concentraron la  mitad del PIB nacional; si se le 
suman las siguientes 3 economías en participación (Santander, Cundinamarca y Atlántico), juntas 
representan el 67% del PIB de Colombia.  
 
El PIB nacional presenta un crecimiento de 10,7% en 2021 con respecto al 2020. De los  32 
departamentos y Bogotá D.C., 11 presentan un crecimiento mayor al nacional, entre los que se destacan 
los departamentos de La Guajira con 32,5%, Bolívar con 13,9%, Antioquia con 13,7% y Cundinamarca 
con 11,6% (ver Gráfico 3). Por su parte, de los 21 de partamentos restantes y Bogotá D.C. que crecen 
por debajo del nacional, se destacan Bogotá D.C con 10,6%, Valle del Cauca con 9,8%, Santander con 
9,5%, Boyacá con 8,3% y Casanare con 1,2%.  
 

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Santander es un departamento que si bien es cierto no esta entr e los primeros en % de participación de 
aporte al Producto Interno Bruto PIB del pais, juega un papel muy importante en este consolidado ya 
que su participación es del 9,5%  del PIB Nacional, lo que pone al departamento de Santander en un 
lugar muy importa nte en cuanto al aporte a este indicador, resultado del trabajo de las diferentes 
actividades de los sectores económicos que en este departamento de impulsan dando como  resultado 
menores tasas de desempleo y crecimiento económico que aporta significativame nte a la economía del 
país, como se puede ver el PIB por habitante en el departamento de Santander 32,1 millones de pesos, 
estando por encima de la media nacional. Para 2021, el PIB nacional por habitante es 23.1 millones de 
pesos . 
 

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SECTOR CON STRUCCIO N  NACIONAL  
 
Para el año 2022, el valor agregado de la construcción crece 6,4%, en su serie original, respecto al 
mismo periodo de 2021 . Esta dinámica se explica por los siguientes comportamientos (ver tabla 6):  
 
• Construcción de edificaciones residenciales y no residenciales crece 11,8%.  
• Construcción de carreteras y vías de ferrocarril, de proyectos de servicio público y de otras obras de 
ingeniería civil decrece 3,7%.  
 • Actividades especializadas para la con strucción de edificaciones y obras de ingeniería civil (alquiler 
de maquinaria y equipo de construcción con operadores) crece 7,2%  
 
En el cuarto trimestre de 2022 , el valor agregado de la construcción decrece 1,9% en su serie original, 
respecto al mismo pe riodo de 2021 . Esta dinámica se explica por los siguientes comportamientos (ver 
tabla 6):  
 
• Construcción de edificaciones residenciales y no residenciales crece 4,0%.  
• Construcción de carreteras y vías de ferrocarril, de proyectos de servicio público y de otras obras de 
ingeniería civil decrece 12,8%.  

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• Actividades especializadas para la construcción de edificaciones y obras de ingeniería civil (alquiler de 
maquinaria y equipo de construcción con operadores) decrece 1,1%.  
 
Respecto al trimestre inmed iatamente anterior en su serie ajustada por efecto estacional y calendario, 
el valor agregado de la construcción decrece en 2,5%, explicado por:  
 
• Construcción de edificaciones residenciales y no residenciales decrece 2,9%.  
• Construcción de carreteras y  vías de ferrocarril, de proyectos de servicio público y de otras obras de 
ingeniería civil decrece 7,0%.  
• Actividades especializadas para la construcción de edificaciones y obras de ingeniería civil (alquiler de 
maquinaria y equipo de construcción con op eradores) decrece 5,1%.  
 
 
 
 
Variación y contribución anual del ICOCIV  
 
En diciembre de 2022, la variación anual del ICOCIV fue 9,73%, en comparación con diciembre de 2021. 
Tres de las cinco agrupaciones de subclases CPC relacionadas con la construcción, se ubicaron por 
encima del promedio nacional (9,73%): Construcciones deportivas al aire libre y otras obras de ingeniería 
civil (11,09%), Tuberías para la conducción de gas a larga distancia, líneas de comunicación y cables 
de poder; tuberías  y cables locales, y obras conexas (10,69%) y Puertos, canales, presas, sistemas de 
riego y otras obras hidráulicas (acueductos) (10,03%).  
 

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PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
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Fecha aprobación: Diciembre -21-2018  
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Se puede decir que el periodo 2022 cerro con un promedio de variación de ICOCIV mayor que el del 
año inmediatam ente anterior o que nos traduce mayores costos en la construcción de obras civiles, se 
espera que durante el año 2023 se de una estabilización en la variación de este indicador,  
 
Las cifras del DANE evidencian un aumento constante en los costos de construc ción de obras civiles. 
Un incremento de precio de los materiales construcción en 12,41 % , equipos especiales para obra 
25,96% entre diciembre de 2021 y la misma fecha  de 2022 , Camacol también llama la atención sobre 
los datos del Índice de Costos de Cons trucción de Edificaciones, que muestran que para el año corrido, 
con corte a diciembre  de 2022, los insumos que más han subido son el acero corrugado (22 %), los 
aditivos (12,8 %) y la grava (12 %).  
 
INCIDENCIA DE LAS ALZAS EN PRECIOS EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN  
 
 
Hoy el pais se ve afectado en el desarrollo de proyectos de infraestructura ya que el panorama 
inflacionario por el aumento en el pr ecio del dólar, mostrando un futuro incierto para el sector , podemos 
ver en el grafico anterior que el incre mento acelerado  de precios en algunos de los grupos que 
componen este sector  esta dejando ver sus consecuencias, Durante el cuarto trimestre de 2022, la 
producción de obras civiles a precios corrientes registró una disminución de 4,1%, frente al mismo 
trimestre de 2021  
 
El Periódico El Espectador, en el artículo Altos precios de los insumos amenazan la construcción en 
Colombia realiza un análisis respecto del panorama macroeconómico y su incidencia en el sector de la 
construcción: “ El precio de los insumos para la construcción tiene en alerta a los gremios. Según el 
Índice de Costos de la Construcción de Obras Civiles, entre diciembre de 2021 y diciembre del  2022, el 
precio de los materiales de construcción ha aumentado 12,41%  %. Com o ha sucedido en otros  
renglones, el panorama macroeconómico ya empieza a generar estragos en la construcción. Según los 
gremios del sector, en este momento la situación puede afectar la licitación de megaproyectos e incluso 

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la ejecución de los que ya está n contratados. A largo plazo, las presiones se van a transferir a los 
usuarios, que tendrán que pagar más por las viviendas, poniendo en riesgo el éxito en ventas que ha 
tenido el programa Mi Casa Ya e incluso dejando a algunas unidades fuera de concurso, al superar los 
topes de lo que define a una vivienda VIP (90 salarios mínimos) y VIS (150 salarios mínimos).  
 
 
La Cámara Colombiana de Infraestructura (CCI) alerta que, entre el primer mes del año pasado y mayo 
de este año, el acero se encareció un 65,7 % , el asfalto, 25,7 % y el cemento, 9,8 %. Los primeros 
aumentos llegaron con los problemas que causó la pandemia en las cadenas de producción y 
abastecimiento. La Cámara Colombiana de la Construcción (Camacol) asegura que en ese panorama 
empezaron a escase ar algunos insumos y con la poca oferta se hicieron más costosos. A una situación 
ya compleja se sumaron la guerra en Ucrania y su impacto en el mercado global de productos 
energéticos, como el petróleo y el carbón. Justamente, este último punto es uno de los que más influye. 
Como explica Ani de la Quintana, directora asociada de Control Risks, la industria depende en muchas 
maneras de la energía. Las implicaciones se sienten en el transporte, por un mayor costo de la gasolina 
y el diésel, pero, sobre todo,  en la producción de insumos, por ejemplo, las varillas de acero corrugadas, 
“pues para producirlas se requiere una gran cantidad de energía”, o el cemento asfáltico, derivado del 
petróleo cuyos insumos de producción son importados. El dólar es el otro ing rediente de la receta. La 
inflación en Estados Unidos (que ha crecido al ritmo más rápido en 40 años), la principal medida para 
contenerla (el aumento de las tasas de interés) y los efectos de la guerra en Ucrania han fortalecido la 
divisa, devaluado el pr ecio del peso colombiano frente al dólar. Los expertos y gremios consultados 
indican que buena parte de los insumos de construcción y de las materias primas para su producción 
son importados, por eso la tasa de cambio afecta de manera contundente la capaci dad de compra de 
las empresas.  
 
www.elespectador.com/economia/macroeconomia/altos -precios -de-los-insumos -amenazan -la-
const ruccion -en-colombia/   
CCI solicita a los entes contratantes actualizar los presupuestos de los proyectos, previa la contratación 
de las obras | Cámara Colombiana de la Infraestructura  
 
Según lo documentado anteriormente , es claro que las condiciones actuales  del comportamiento del 
mercado  específicamente el sector construcción evidencian severas  fluctuaciones  en los Ín dices de 
costos  en obras civiles  como consecuencia de la inflación a nivel mundial; es por esto que se hace 
necesario generar condiciones preferentes que beneficien a las empresas nacionales dentro de los 
procesos de contratación  pública , que permitan a es tas acceder a la adjudicación de contratos  para 
apoyar su recuperación y crecimiento económico , para este caso contratación de obras civiles.  
 
V. ESTUDIOS ECONOMICOS  
 
A. ASPECTOS GENERALES DEL MERCADO  
 
La construcción de obras de ingeniería civil es una actividad económica que incide en el crecimiento y 
desarrollo de un país. La medición y el análisis de su comportamiento son instrumentos claves en el 
diseño de políticas macroeconómicas y la elaboración de planes y programas gubernamentales. Por 
ende, las estadísticas derivadas de la inversión en el sector resultan indispensables para la correcta 
toma de decisiones de las autoridades públicas y del público en general.  
 
La globalización de las economías es  una realidad que exige de los países un esfuerzo para optimizar 
sus procesos productivos, siendo la disponibilidad y accesibilidad de los bienes una condición necesaria 
para lograr una mayor competitividad en el contexto internacional, razón por la cual l as infraestructuras 
y los servicios de transporte deben ser eficientes, rentables, confiables y ecológicamente sostenibles.  
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Los acuerdos comerciales que han sido una de las principales estrategias de internacionalización de la 
economía colombiana, son fu ndamentales en la integración de nuestra economía al mundo. Por esto, 
se requiere que los objetivos de política como la facilitación del transporte y el comercio, la eficiencia en 
función de los costos y de los servicios de transporte, la seguridad de la c adena de suministro, y el 
adecuado manejo del tema ambiental, se combinen en un marco de política global y estratégico que 
permita ofrecer a la economía nacional las condiciones adecuadas para aumentar la competitividad en 
los mercados internacionales.  
 
B. ANALISIS DEL MERCADO  
 
ÍNDICE DE COSTOS DE LA CONSTRUCCIÓN DE OBRAS CIVILES (ICOCIV)  
 
En virtud de lo establecido por el DAN E, El Índice de Costos de la Construcción de Obras Civiles 
(ICOCIV) es un indicador que permite conocer la variación promedio de los precios de una canasta que 
representa los costos de la construcción de un conjunto representativo de las obras civiles desarrolladas 
en el país.  
 
Ahora bien, es pertinente señalar que conforme a la información disponible de parte de los constructores 
de ob ras civiles en Colombia, el desarrollo tecnológico del sector y la revisión metodológica 
implementada por el DANE con el fin de medir el avance físico en obras civiles, a partir de 2021 se 
produce el Índice de Costos de la Construcción de Obras Civiles, IC OCIV, un indicador que permite 
conocer la variación promedio de los precios de los insumos requeridos en la construcción de las obras 
civiles tales como: minas y plantas industriales; tuberías para la conducción de gas a larga distancia, 
líneas de comunica ción y cables de poder; tuberías y cables locales, y obras conexas; puertos, canales, 
presas, sistemas de riego y otras obras hidráulicas (acueductos); las construcciones deportivas al aire 
libre y otras obras de ingeniería civil y carreteras, calles, vías  férreas y pistas de aterrizaje, puentes, 
carreteras elevadas y túneles. Como se puede evidenciar, el ICOCIV contempla, además de la 
construcción de puentes y carreteras que estaban incluidas en el ICCP, un abanico de obras mucho 
más completo, las obras qu e se publican de acuerdo con los cinco productos y 17 subclases CPC V 2.0 
AC, 46 diferentes tipologías de obra, 316 desagregaciones de obra y capitulo constructivo, siete grupos 
de costo y 127 insumos.  
 
 
A continuación,  se muestran, los grupos de obra aplicables,  así como las subclases que lo componen, 
como insumos para el análisis del mercado aplicable al presente proceso de contratación:  
 
 
GRUPO DE 
OBRA  DENOMINACION  SUBCLASE  DENOMINACION  
530201  Carreteras, calles, vías férreas 
y pistas de aterrizaje, puentes, 
carreteras elevadas y túneles  53211  Carreteras (excepto carreteras elevadas); calles  
53212  Ferrocarriles  
53213  Pistas de aterrizaje  
53221  Puentes y carreteras elevadas  
53222  Túneles  
530202  Puertos, canales, presas, 
sistemas de riego y otras 
obras hidráulicas (acueductos)  53231  Acueductos y otros conductos de suministro de agua, excepto  
gasoductos  
53232  Puertos, vías navegables e instalaciones conexas  
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53233  Represas  
53234  Sistemas de riego y obras hidráulicas de control de  
inundaciones  
530203  Tuberías para la conducción 
de gas a larga distancia, líneas 
de comunicación y cables de 
poder; tuberías y cables 
locales, y obras conexas  53241  Tuberías de larga distancia  
53242  Obras para la comunicación de larga distancia y las líneas  
eléctricas (cables)  
53251_D3  Gasoductos locales, Alcantarillado y plantas de tratamiento de agua  
53252  Cables locales y obras conexas  
530204  Construcciones  en  minas y 
plantas industriales  53261  Construcciones en minas  
53262  Centrales eléctricas  
530205  Construcciones deportivas al 
aire libre y otras obras de 
ingeniería civil  53270  Construcciones deportivas al aire libre  
53290  Otras obras de ingeniería civil  
Tabla 6: Grupos de obra y sus respectivas subclases  
 
En virtud de lo anterior, se procede a mostrar los datos recopilados desde la entrada en vigencia  del 
ICOCIV, es decir desde el mes de enero  de 2021, hasta la consolidación de las variaciones anuales 
para cada grupo de obra a diciembre de 2022, buscando de esta manera contar con una muestra amplia 
que traduzca de la manera más cercana el comportamient o del sector de la construcción durante los 
periodos de tiempo ya expuestos.  
 
GRUPO DE OBRA  
DENOMINACION  
PONDERACION  VARIACION MENSUAL POR GRUPO DE OBRA 2021  ENERO  
FEBRERO  
MARZO  
ABRIL  
MAYO  
JUNIO  
JULIO  
AGOSTO  
SEPTIEMB
RE 
OCTUBRE  
NOVIEMBR
E 
DICIEMBRE  
530201  Carreteras, 
calles, vías 
férreas y 
pistas de 
aterrizaje, 
puentes, 
carreteras 
elevadas y 
túneles  55,6
49 0,89 0,36 0,625  0,399  0,401  0,429  1,045  0,139  -0,015  0,043  0,217  0,37 
530202  Puertos, 
canales, 
presas, 
sistemas de 
riego y otras 
obras 
hidráulicas 
(acueductos
) 5,78
1 1,26 0,71 0,38 0,603  0,398  0,291  0,796  0,163  0,212  0,334  0,593  0,354  
530203  Tuberías 
para la 
conducción 
de gas a 
larga 
distancia, 
líneas de 
comunicació
n y cables 
de poder; 
tuberías y 
cables 19,4
58 0,59 0,4 -0,122  0,624  0,918  0,71 0,918  0,389  0,03 0,34 0,113  0,413  
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locales, y 
obras 
conexas  
530204  Construccio
nes en 
minas y 
plantas 
industriales  9,48
6 1,14 0,95 0,772  0,688  0,885  0,309  1,181  0,473  -0,362  -0,097  0,025  0,161  
530205  Construccio
nes 
deportivas al 
aire libre y 
otras obras 
de 
ingeniería 
civil 9,62
7 1,03 0,52 0,202  0,934  0,809  0,843  1,581  0,35 0,133  0,263  0,211  0,725  
 
Tabla 7: Variación Mensual Grupos de Obra – Vigencia 2021  (FUENTE DANE)  
 
 
Gráfico No 1: Variación Mensual ICOCIV , por grupo de obra – Vigencia 2021 (FUENTE DANE – GRAFICO PROPIO)  
Todo lo anterior muestra, que durante el periodo en cuestión (Vigencia 2021), hubo fluctuaciones 
considerables en los índices mensuales medidos , sin mostrar una tendencia clara , arrojando que hacia 
la mitad del año se presentara el incremento más importante ; sin embargo,  corrigiéndose este en los 
dos meses siguientes, con una tendencia estabilizada  hasta el mes de diciembre del año en cuestión  y 
terminando el último mes con incrementos inferiores a los registrados durante la vigencia.  
 
GRUPO DE OBRA  
DENOMINACION  
PONDERACION  VARIACION AÑO CORRIDO POR GRUPO DE OBRA 2021  ENERO  
FEBRERO  
MARZO  
ABRIL  
MAYO  
JUNIO  
JULIO  
AGOSTO  
SEPTIEMBR
E 
OCTUBRE  
NOVIEMBRE  
DICIEMBRE  
530201  Carreteras, 
calles, vías 
férreas y pistas 
de aterrizaje, 
puentes, 
carreteras 
elevadas y 
túneles  55,649  0,89 1,25 1,882  2,289  2,699  3,14 4,218  4,363  4,347  4,392  4,618  5,005  
530202  Puertos, 
canales, 
presas, 
sistemas de 5,781  1,26 1,976  2,364  2,981  3,391  3,692  4,517  4,688  4,909  5,26 5,883  6,258  

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riego y otras 
obras 
hidráulicas 
(acueductos)  
530203  Tuberías para 
la conducción 
de gas a larga 
distancia, 
líneas de 
comunicación y 
cables de 
poder; tuberías 
y cables 
locales, y obras 
conexas  19,458  0,59 0,988  0,865  1,494  2,426  3,153  4,1 4,505  4,537  4,892  5,01 5,443  
530204  Construcciones  
en minas y 
plantas 
industriales  9,486  1,14 2,097  2,884  3,592  4,508  4,831  6,069  6,571  6,186  6,083  6,109  6,279  
530205  Construcciones 
deportivas al 
aire libre y otras 
obras de 
ingeniería civil  9,627  1,03 1,557  1,763  2,714  3,545  4,418  6,068  6,44 6,581  6,861  7,087  7,863  
Tabla 8: Variación Año Corrido  Grupos de Obra – Vigencia 2021 (FUENTE DANE)  
 
 
Gráfico No 2: Variación Mensual ICOCIV, por grupo de obra – Vigencia 2021 (FUENTE DANE – GRAFICO PROPIO)  
La información anterior, consolida para los respectivos grupos de obra  la variación acumulada año 
corrido, mostrando que para la vigencia 2021, la tendencia alcista  se aceleró hacia los meses de Junio 
y Julio; sin embargo desde los meses de agosto esta se desaceleró, corrigiéndola, para terminar el año 
con la tendencia en los rangos previstos, representando alzas anuales con indicadores entre 5,00 y 8,00,  
para los di stintos grupos de obra,  representando un año volátil para la industria de la construcción, con 
incrementos de mayor variabilidad y superiores a los años anteriores.  
 
Ahora bien, a  continuación,  se detallan y consolidan indicadores anteriormente analizados,  los cuales 
han sido obtenidos por el DANE, tomando desde la proporción que tiene cada grupo de obra, referente 
al total; ante lo cual se obtuvo:  
 
Año Mes Índice  Mensual  Año corrido  
2021  Enero  100,89  0,89 0,89 
Febrero  101,35  0,46 1,35 
Marzo  101,80  0,44 1,80 
Abril 102,34  0,53 2,34 
Mayo  102,94  0,59 2,94 
Junio  103,46  0,50 3,46 
Julio 104,57  1,07 4,57 

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Agosto  104,82  0,24 4,82 
Septiembre  104,81  -0,01 4,81 
Octubre  104,94  0,13 4,94 
Noviembre  105,15  0,20 5,15 
Diciembre  105,56  0,39 5,56 
Tabla 9: Variación Consolidada ANUAL Grupos de Obra – Vigencia 2021  
 
 
Gráfico No 3: Variación Anual Consolidada (Todos los Grupos de Obra)  ICOCIV  – Vigencia 2021 (FUENTE DANE – GRAFICO PROPIO)  
Como se venía evidenciando en los respectivos análisis realizados para la vigencia 2021, tanto en las 
variaciones mensuales como en las que reflejan las variaciones año corrido (acumuladas), se pudo 
determinar  inicialmente que la tendencia alcista se aceleró hacia los meses de Junio y Julio; sin embargo 
desde los meses de agosto esta se desaceleró, corrigiéndo se en el cuarto trimestre  del año con la 
tendencia en los rangos previstos; posteriormente es claro, que todos los grupos de obra, reflejaron un 
comportamiento similar en cuanto a las tendencias alcistas se refiere (ver Gráfico No 2: Variación 
Mensual ICOCIV, por grupo de obra – Vigencia 2021 ), reflejado lo anterior en los datos que consolidan 
el ICOCIV para todos los grupos de obra, al terminar el año con un indicador correspondiente a 5.56, 
reflejando en gran medida el comportamiento de todos los grupos de obra.  
 
 
 
Una vez consolidados los datos para la vigencia 2021, se procede a mostrar los datos recopilados desde 
el mes de enero de 2022, hasta la consolidación de las variaciones anuales para cada grupo de obra a 
diciembre de ese mismo año, así:  
 
GRUPO 
DE OBRA  
DENOMINACION  
PONDERACION  VARIACION MENSUAL POR GRUPO DE OBRA 2022  ENERO  
FEBRERO  
MARZO  
ABRIL  
MAYO  
JUNIO  
JULIO  
AGOSTO  
SEPTIEMB
RE 
OCTUBRE  
NOVIEMBR
E 
DICIEMBRE  
530201  Carreteras, 
calles, vías 
férreas y 
pistas de 
aterrizaje, 55,649  1,787  1,518  0,852  1,211  0,645  0,087  1,256  0,045  0,211  1,171  0,321  -0,181  

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puentes, 
carreteras 
elevadas y 
túneles  
530202  Puertos, 
canales, 
presas, 
sistemas de 
riego y 
otras obras 
hidráulicas 
(acueducto
s) 5,781  1,646  0,905  2,196  0,828  2,145  0,429  0,475  0,403  -0,128  0,61 0,244  -0,112  
530203  Tuberías 
para la 
conducción 
de gas a 
larga 
distancia, 
líneas de 
comunicaci
ón y cables 
de poder; 
tuberías y 
cables 
locales, y 
obras 
conexas  19,458  1,899  1,217  1,074  0,766  1,152  0,616  1,102  0,512  0,035  0,871  0,599  0,375  
530204  Construccio
nes  en 
minas y 
plantas 
industriales  9,486  1,93 0,928  1,515  1,701  1,13 -0,061  0,898  -0,132  -0,088  1,029  0,21 -0,524  
530205  Construccio
nes 
deportivas 
al aire libre 
y otras 
obras de 
ingeniería 
civil 9,627  1,879  1,469  1,25 1,097  0,884  0,413  0,97 0,634  0,24 1,305  0,375  0,076  
 
Tabla 10: Variación Mensual Grupos de Obra – Vigencia 202 2 (FUENTE DANE)  
 
 
 
Gráfico No 4: Variación Mensual ICOCIV, por grupo de obra – Vigencia 2022 (FUENTE DANE – GRAFICO PROPIO)  

  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
CONCURSO DE MERITOS  Código: F -GJ-1140 -238,37 -057 
Versión: 2.0  
Fecha aprobación: Diciembre -21-2018  
Página 27 de 75 
Conforme la variación mensual mostrada para la vigencia 2022, se puede evidenciar que estas contaron 
con fluctuaciones de rangos superiores a las del año inmediatamente anterior (2021), por cuanto la 
mayor fluctuación del indicador mensual para 2021, arroj ó un valor un poco superior a 1.50 y para el 
2022 en la misma comparación, este se encontró con un indicador de 2.25; lo cual nos permite evidenciar 
que si bien el grafico muestra una tendencia bajista en el transcurso del año, esta arrojará eventualmente 
valores acumulados año corrido de mayor variación; sin embargo es importante resaltar que hacia el 
final de la vigencia 2022, el comportamiento de los costos tuvo una tendencia hacia la estabilización.  
 
GRUPO 
DE 
OBRA  
DENOMINACION  
PONDERACION  VARIACION AÑO CORRIDO POR GRUPO DE OBRA 2022  ENERO  
FEBRERO  
MARZO  
ABRIL  
MAYO  
JUNIO  
JULIO  
AGOSTO  
SEPTIEMB
RE 
OCTUBRE  
NOVIEMBR
E 
DICIEMBRE  
530201  Carreteras, 
calles, vías 
férreas y pistas 
de aterrizaje, 
puentes, 
carreteras 
elevadas y 
túneles  55,6
49 1,787  3,333  4,207  5,468  6,148  6,241  7,575  7,624  7,85 9,114  9,464  9,266  
530202  Puertos, 
canales, 
presas, 
sistemas de 
riego y otras 
obras 
hidráulicas 
(acueductos)  5,78
1 1,646  2,567  4,811  5,678  7,945  8,409  8,923  9,362  9,223  9,889  10,15
7 10,03
4 
530203  Tuberías para 
la conducción 
de gas a larga 
distancia, 
líneas de 
comunicación y 
cables de 
poder; tuberías 
y cables 
locales, y obras 
conexas  19,4
58 1,899  3,139  4,244  5,043  6,252  6,907  8,086  8,639  8,677  9,624  10,28  10,69
4 
530204  Construcciones  
en minas y 
plantas 
industriales  9,48
6 1,93 2,875  4,432  6,209  7,409  7,344  8,308  8,165  8,069  9,182  9,412  8,839  
530205  Construcciones 
deportivas al 
aire libre y otras 
obras de 
ingeniería civil  9,62
7 1,879  3,375  4,656  5,804  6,738  7,179  8,219  8,905  9,166  10,59
1 11,00
5 11,09  
Tabla 11: Variación Año Corrido  Grupos de Obra – Vigencia 202 2 (FUENTE DANE)  
 
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
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CONCURSO DE MERITOS  Código: F -GJ-1140 -238,37 -057 
Versión: 2.0  
Fecha aprobación: Diciembre -21-2018  
Página 28 de 75 
 
Gráfico No 5: Variación Mensual ICOCIV, por grupo de obra – Vigencia 2022 (FUENTE DANE – GRAFICO PROPIO)  
Conforme las variaciones acumuladas año corrido del 2022, respecto de las obtenidas para el año 2021 
es claro que estas tuvieron una mayor fluctuación dentro de los  periodos mensuales , generando una 
variación año corrido para el 2022 superior en casi el doble respecto de la obtenida en 2021. En 
concordancia con lo anterior, es importante aclarar que si bien el año 2022 tuvo fluctuaciones más 
elevadas en los indicador es mensuales, estas durante el tercer trimestre mostraron una tendencia a la 
estabilización, lo cual se concretó en el ultimo trimestres arrojando una clara desaceleración, incluso con 
variaciones negativas o cercanas a cero.  
 
Año Mes Índice  Mensual  Año co rrido  
2022  Enero  107,48  1,82  1,82  
Febrero  108,95  1,36  3,21  
Marzo  110,11  1,08  4,32  
Abril  111,37  1,14  5,50  
Mayo  112,37  0,90  6,45  
Junio  112,63  0,23  6,69  
Julio  113,88  1,12  7,89  
Agosto  114,11  0,20  8,10  
Septiembre  114,26  0,13  8,24  
Octubre  115,49  1,08  9,41  
Noviembre  115,91  0,37  9,81  
Diciembre  115,83  -0,08  9,73  
Tabla 12: Variación Consolidada ANUAL Grupos de Obra – Vigencia 2022  
 
 

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Gráfico No 6: Variación Anual Consolidada (Todos los Grupos de Obra) ICOCIV – Vigencia 2022 (FUENTE DANE – GRAFICO PROPIO)  
Como se venía evidenciando en los respectivos análisis realizados para la vigencia 2022, tanto en las 
variaciones mensuales como en las que reflejan las variaciones año corrido (acumuladas) y comparadas 
con la vigencia anterior (2021), se pudo determinar inicialmente que las variaciones de la vigencia 2022 
resultaron ser de mayor fluctuación, respecto de las de 2021; sin embargo es claro que durante los dos 
últimos trimestres del 2022, se evidenció un comportamiento claro, con tendencia a la desaceleración 
del aumento de los costos, dejando ver que para 2023, e stos tendrán un comportamiento más predecible 
y en condiciones normales incluso a valores de prepandemia.  
 
 
 
C. PARTICIPACIÓN DEL SUBSECTOR EN EL PIB NACIONAL Y PIB INDUSTRIAL  
 
De acuerdo con el DANE, el producto Interno Bruto es el valor total de los bienes y servicios finales producidos 
por el país durante un periodo definido. Dicho en otras palabras, el PIB corresponde al valor de los bienes y 
servicios de uso final. Puede medirse a partir de tres métodos: a) Por el ingreso: el PIB es igual a las 
remuneraciones de los asalariados más el excedente bruto de explotación más el ingreso mixto bruto más 
los impuestos menos los subsidios sobre la producción y las importaciones. b) Por el gasto: el PIB es igual a 
la suma del gasto de consumo final más la form ación bruta de capital más las exportaciones menos las 
importaciones de bienes y servicios. c) Por la producción: el PIB es igual al valor de la producción menos el 
consumo intermedio más los impuestos menos las subvenciones sobre productos. Lo anterior de  conformidad 
con lo señalado por las Naciones Unidas, Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica (SCAE) 2012 
Marco Central.  
 
Así mismo según el Boletín Técnico del DANE, las cuentas departamentales se construyen de manera 
coherente con los agregados mac roeconómicos nacionales, a través del uso de indicadores estadísticos 
asociados a las actividades productivas de cada departamento del país. A partir de ello, se genera una 
asignación departamental y regional del Producto Interno Bruto (PIB) nacional.  
 
El boletín técnico presenta los resultados del año 2020 en versión preliminar. Este documento se divide en 
cuatro partes: la primera parte presenta los resultados por departamento a precios corrientes, la participación 
y la tasa de crecimiento en volumen; la segunda, presenta los resultados del PIB departamental por habitante; 
la tercera, presenta la estructura productiva por región, según actividades económicas y; finalmente, se 
presentan los resultados del valor agregado de las doce actividades económicas, d e acuerdo con la 
Clasificación industrial internacional uniforme (CIIU) revisión 4 adaptada para Colombia.  
 

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El PIB nacional presenta un decrecimiento de 6,8% en el año 2020pr con respecto al año 2019p De los 32 
departamentos y Bogotá, 21 presentan un menor  decrecimiento respecto a al comportamiento nacional, entre 
ellos se destacan los departamentos de Valle del Cauca con -5,3%, Antioquia con -5,5%, Cundinamarca con 
-5.6% y Bogotá D.C., con -6,4%  
 
Por su parte, los 12 departamentos restantes decrecen más qu e el nacional, entre los que se destacan los 
departamentos de Boyacá con -7,3%, Santander con -8,3%, Bolívar con -10,8%, Cesar con -16.9% y La 
Guajira con -26.9%.  
 
 
Para el año 2020pr ,  el PIB nacional por habitante es 19,9 millones de pesos. Los departamentos que registraran 
un PIB por habitante mayor al nacional son: Bogotá D.C., Casanare, Meta, Santander, Antioquia, Valle del Cauca, 
Boyacá, San Andrés, Providencia, y Santa Catalina.  
 
De acuerdo con la última publicación del DANE, las cifras provisionales muestran una variación del PIB 
de Santander de -8,6% durante el 2020, un decrecimiento mayor al registrado a nivel nacional ( -7,0%).  

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El 2020 representó un importante desafío para las  economías debido al aislamiento obligatorio y 
restricciones a la circulación que tuvo una afectación sobre las actividades económicas. Santander no 
fue ajeno a esta situación y su PIB del 2020 fue de 51,7 billones.  
 
Santander ha tenido una participación promedio en el PIB nacional de 6,5% entre 2005 y 2020, lo que 
le ha permitido en los últimos 15 años consolidarse como la cuarta economía más importante del país.  
 
 
 
74.7% es el porcentaje que representan estas 8 economías departamentales en el PIB nacion al. 
Santander se mantiene como la cuarta economía más grande por departamento en Colombia, sólo 
superada por Bogotá D.C. (26,2%), Antioquia (14,8%) y Valle del Cauca (10,0%).  
 

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COMPORTAMIENTO SECTORIAL DEL PIB DE SANTANDER  
 
 
 
 
 
Fuente: Boletín Técnico, Cámara de Comercio de Bucaramanga “Producto Interno Bruto (PIB) Santander 2022”  
 
 
D. COMPORTAMIENTO DEL IPC A DICIEMBRE DE 2022  

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El índice de precios al consumidor, de acuerdo con el Banco de la República, es un indicador que refleja 
las variaciones que en conjunto sufren los precios de los bienes que adquieren normalmente los 
consumidores del país; en Colombia su cálculo es respons abilidad del DANE; Es un número que resume 
las variaciones de los precios de una canasta de bienes, la cual se supone que es representativa del 
consumo de una familia promedio.  El índice es un promedio ponderado de los precios de todos los 
bienes que componen la canasta. Este indicador nos permite observar desde una perspectiva objetiva 
la inflación de la economía colombiana, y es por esto por lo que se analiza la información de l IPC 
indiferentemente de si la relación del sector correspondiente al proceso sea directa o tangencial con los 
elementos que conforman la canasta a partir de la cual dicho indicador se calcula.  
 
https://www.banrep.gov.co/es/estadisticas/indice -precios -consumidor -ipc 
 
 
 
 
 
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ipc/bol_ipc_ago22.pdf  
En el mes de diciembre de 2022 , el IPC registró una variación de 13,12% en comparación con 
diciembre de 2021.  En el último año, las divisiones Alimentos y bebidas no alcohólicas (27,81%), 
Restaurantes y hoteles (18,54%) y, por último, Muebles, artículos para el hogar y para la conservación 

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Versión: 2.0  
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ordinaria del hogar (18,25%) se ubicaron por encima del promedio nacional (13,12%). Entre tanto, las 
divisiones Bienes y servicios diversos (13,09%), Transporte (11,59%), Prendas de vestir y calzado 
(11,22%), Salud (9,53%), Bebidas alcohólicas y tabaco (8,37%), Recreación y cultura (8,36%), 
Alojamiento, agua, electricidad, gas y  otros combustibles (6,94%), Educación (5,98%) y, por último, 
Información y comunicación (0,25%) se ubicaron por debajo del promedio nacional.  
 
Los mayores aportes a la variación anual se registraron en las divisiones de: Alimentos y bebidas no 
alcohólicas , Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles, Restaurantes y hoteles, 
Transporte y Muebles, artículos para el hogar y para la conservación ordinaria del hogar, las cuales en 
conjunto contribuyeron con 11,20 puntos porcentuales al acumulado a nual de dicha variación.  
 
  
 
 
 VARIACIONES Y CONTRIBUCIONES  DE LAS SUBCLASES EN EL AÑO  
 
En diciembre de 2022 en comparación con diciembre de 2021, la variación anual de las subclases que 
más aportaron al índice total fueron: comidas en establecimientos de servicio a la mesa y autoservicio, 
(18,70%), electricidad (22,40%), vehículo particular nuevo o usado (20,94%), arriendo imputado 
(3,60%), carne de res y derivados (20,21%), arroz (54,05%), productos de limpieza y mantenimiento 
(37,89%) , comidas preparadas fuera del hogar para consumo inmediato (21,40%), leche (36,65%) y 
arriendo efectivo (3,69%). Las mayores contribuciones negativas se presentan en: aparatos de 
procesamiento de información y hardware ( -1,01%), elementos implementos médi cos ( -3,81%).  
 

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En diciembre de 2022, la variación mensual del IPC por nivel de ingresos fue: Pobres (1,47%), 
Vulnerables  
(1,48%), Clase media (1,28%), Ingresos altos (1,03%) y, por último, Total nivel de ingresos (1,26%).  
La variación anual del IPC po r nivel de ingresos fue: Pobres (14,92%), Vulnerables (14,80%), Clase 
media  
(13,28%), Ingresos altos (11,52%) y por último, Total nivel de ingresos (13,12%).  
 
 
Por otro lado, la variación anual del IPC variación anual en el año 2022 al mes de Diciembre po r 
divisiones de bienes y servicios:  
 
 
 

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Así mismo, el IPC en lo corrido del año 2022 por divisiones de bienes y servicios refleja el siguiente 
comportamiento:  
 
 
 
E. CLASIFICACIÓN SEGÚN EL CATÁLOGO DE BIENES Y SERVICIOS DE NACIONES 
UNIDAS, CÓDIGO UNSPSC  
 
La presente contratación encaja en el siguiente código estándar de productos y servicios de la Naciones Unidas 
_ V.14.808:  
 
SEGMENTO  FAMILIA  CLASE  PRODUCTO  
72 - Servicios de 
Edificación, 
Construcción de 
Instalaciones y 
Mantenimiento  10 -Servicios de 
mantenimiento y 
reparaciones de 
construcciones e 
instalaciones  15 - Servicios de 
apoyo para la 
construcción  08 - Servicio de 
limpieza de pisos  
72 - Servicios de 
Edificación, 
Construcción de 
Instalaciones y 
Mantenimiento  10 -Servicios de 
mantenimiento y 
reparaciones de 
construcciones e 
instalaciones  29 - Servicios de 
mantenimiento y 
reparación de 
instalaciones  02 - Servicios de 
paisajismo  
72 - Servicios de 
Edificación, 
Construcción de 
Instalaciones y 
Mantenimiento  14 - Servicios de 
construcción pesada  10 - Servicios de 
construcción de 
autopistas y 
carreteras  02 - Servicio de 
construcción y 
reparación de 
barandas de 
seguridad y señales 
de calles y  
carreteras  
72 - Servicios de 
Edificación, 
Construcción de 
Instalaciones y 
Mantenimiento  14 - Servicios de 
construcción pesada  11 - Servicios de 
pavimentación y 
superficies de 
edificios de 
infraestructura  15 - Servicio de 
tendido de cables 
eléctricos  

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72 - Servicios de 
Edificación, 
Construcción de 
Instalaciones y 
Mantenimiento  14 - Servicios de 
construcción pesada  11 - Servicios de 
pavimentación y 
superficies de 
edificios de 
infraestructura  24 - Servicio de 
tendido de tubería  
72 - Servicios de 
Edificación, 
Construcción de 
Instalaciones y 
Mantenimiento  14 - Servicios de 
construcción pesada  15 - Servicios de 
preparación de 
tierras  05 - Servicio de 
movimiento de 
tierras  
72 - Servicios de 
Edificación, 
Construcción de 
Instalacione s y 
Mantenimiento  14 - Servicios de 
construcción pesada  15 - Servicios de 
preparación de 
tierras  10 - Servicios de 
demolición  
72 - Servicios de 
Edificación, 
Construcción de 
Instalaciones y 
Mantenimiento  15 - Servicios de 
mantenimiento y 
construcción de 
comercio especializado  15 - Servicios de 
sistemas eléctricos  01 - Servicios de 
instalación de 
iluminación  
72 - Servicios de 
Edificación, 
Construcción de 
Instalaciones y 
Mantenimiento  15 - Servicios de 
mantenimiento y 
construcción de 
comercio especializado  19 - Servicios de 
albañilería y 
mampostería  06 - Servicio de 
instalación de 
tubería de drenaje  
72 - Servicios de 
Edificación, 
Construcción de 
Instalaciones y 
Mantenimiento  15 - Servicios de 
mantenimiento y 
construcción de 
comercio especializado  19 - Servicios de 
albañilería y 
mampostería  11 - Servicio de 
instalación de 
adoquines unitarios  
72 - Servicios de 
Edificación, 
Construcción de 
Instalaciones y 
Mantenimiento  15 - Servicios de 
mantenimiento y 
construcción de 
comercio especializado  25 - Servicios de 
instalación de pisos  01  - Servicio de 
instalación de 
sistemas de pisos de 
acceso  
72 - Servicios de 
Edificación, 
Construcción de 
Instalaciones y 
Mantenimiento  15 - Servicios de 
mantenimiento y 
construcción de 
comercio especializado  25 - Servicios de 
instalación de pisos  06 - Servicio de 
instalación de piso 
de revestimiento 
elástico  
72 -  Servicios de 
Edificación, 
Construcción de 
Instalaciones y 
Mantenimiento  15 - Servicios de 
mantenimiento y 
construcción de 
comercio especializado  25 - Servicios de 
instalación de pisos  08 - Servicio de 
instalación y 
acabados de pisos 
de madera  
72 - Servicios de 
Edificación, 
Construcción de 
Instalaciones y 
Mantenimiento  15 - Servicios de 
mantenimiento  
y construcción de 
comercio  
especializado  26 - Servicios de 
techado y paredes 
externas y láminas 
de metal  04 - Servicio de 
laminas metálicas 
arquitectóni cas 
72 - Servicios de 
Edificación, 
Construcción de 
Instalaciones y 
Mantenimiento  15 - Servicios de 
mantenimiento y 
construcción de 
comercio especializado  26 - Servicios de 
techado y paredes 
externas y láminas 
de metal  06 - Servicio de 
instalación y 
reparación de 
paredes externas  
72 - Servicios de 
Edificación, 
Construcción de 
Instalaciones y 
Mantenimiento  15 - Servicios de 
mantenimiento y 
construcción de 
comercio especializado  27 - Servicios de 
instalación y 
reparación de 
concreto  07 - Servicio de 
construcción de 
muros de retención  
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SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
CONCURSO DE MERITOS  Código: F -GJ-1140 -238,37 -057 
Versión: 2.0  
Fecha aprobación: Diciembre -21-2018  
Página 38 de 75 
72 - Servicios de 
Edificación, 
Construcción de 
Instalaciones y 
Mantenimiento  15 - Servicios de 
mantenimiento y 
construcción de 
comercio especializado  27 - Servicios de 
instalación y 
reparación de 
concreto  10 - Servicio de 
cimentación y 
nivelación para 
construcciones  
72 - Servicios de 
Edificación, 
Construcción de 
Instalaciones y 
Mantenimiento  15 - Servicios de 
mantenimiento y 
construcción de 
comercio especializado  29 - Servicios de 
montaje de acero 
estructural  02 - Servicio de 
colocación de 
refuerzos de 
concreto  
72 - Servicios de 
Edificación, 
Construcción de 
Instalaciones y 
Mantenimiento  15 - Servicios de 
mantenimiento y 
construcción de 
comercio especializado  31 - Servicios de 
constr ucción de 
facilidades atléticas 
y recreativas  03 - Servicio de 
construcción de 
campos de juegos e 
instalación de 
equipos  
 
F. OTROS ESTUDIOS ECONOMICOS  
 
F.1. APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL  
 
Los Proponentes pueden obtener puntaje de apoyo a la industria nacional por: i) Servicios Nacionales o 
con Trato Nacional o por ii) la incorporación de componente nacional en servicios extranjeros. La Entidad 
en ningún caso otorgará simultáneamente el puntaje por ambos aspectos.  
 
Los puntajes para estimular a la industria nacional se relacionan en la siguiente tabla:  
 
Concepto  Puntaje  
Promoción de Servicios 
Nacionales o con Trato Nacional  20 
Incorporación de componente 
nacional en servicios extranjeros  5 
 
  
 
PROMOCIÓN DE SERVICIOS NACIONALES O CONTRATO NACIONAL  
 
En los contratos que deban cumplirse en Colombia, el servicio es nacional cuando además de ofertarse por una 
persona natural colombiana o por un residente en Colombia, por una persona jurídica constituida de conformidad 
con la legislación colombiana o por un Proponente Plural conformado por estos o por estos y un extranjero con 
Trato Nacional, (i) usa el o los bienes nacionales relevantes definidos por la Entidad Estatal para el desarrollo de 
la obra o (ii) vincula el porcen taje mínimo de personal colombiano, según corresponda.  
 
En los contratos que no deban cumplirse en Colombia, que sean prestados en el extranjero y estén sometidos a 
la legislación colombiana, un servicio es colombiano si es prestado por una persona natural  colombiana o por un 
residente en Colombia, por una persona jurídica constituida de conformidad con la legislación colombiana o por un 
Proponente Plural conformado por estos, sin que sea necesario el uso de bienes colombianos o la vinculación de 
personal c olombiano.  
 
En el caso de los Proponentes extranjeros con trato nacional que participen en el Proceso de Contratación de 
manera singular o mediante la conformación de un Proponente Plural podrán definir si aplican las reglas previstas 
en este numeral o, si  por el contrario, deciden acogerse a la regla de origen de su país. Para definir la regla 
aplicable al proceso, el Proponente extranjero con trato nacional así lo manifestará con el diligenciamiento de la 
opción 3 del Formato 9A – Promoción de Servicios N acionales o con Trato Nacional. En el caso que no se diligencie 
la opción 3 del Formato 9A – Promoción de Servicios Nacionales o con Trato Nacional, la Entidad Estatal deberá 
evaluar la oferta de acuerdo con las reglas previstas en este numeral.  
 
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
CONCURSO DE MERITOS  Código: F -GJ-1140 -238,37 -057 
Versión: 2.0  
Fecha aprobación: Diciembre -21-2018  
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Para determinar uno o varios bienes nacionales relevantes, la Entidad Estatal debe aplicar los criterios establecidos 
en el artículo 2.2.1.2.4.2.9. del Decreto 1082 de 2015, lo cual constará en los estudios y documentos previos y en 
las reglas definidas en la M atriz 3 – Bienes nacionales relevantes para la obra pública del sector de infraestructura 
social.  
 
En el presente Proceso de Contratación los bienes nacionales relevantes son:  
 
No. Bien nacional 
relevante  Fecha 
de 
inscripci
ón Fecha de 
vigencia  No. de 
partida 
arancelaria  % de 
participación  Puntaje 
individual 
de cada 
bien  
1 Acero estructural   2023 -09-
14 7306500000  10,92749%  10,87883  
2 Vidrio  laminado 
CLEAR 8MM 
TMP + SGP 
1,52MM + 
CLEAR 8MM 
TMP AD, según 
medidas y 
especificaciones 
arquitectonicasM
2  2024 -01-
31 
 7005299000  
 4,80886%  4,78745  
3 Acero de 4200 
Kg/cm2, PDR -60  2023 -12-
16 7214200000  
 4,35310%  4,33372   
 TOTAL  20,00000  
 
NOTA : Los Bienes nacionales relevantes, anteriormente citado, se encuentran incluidos en el registro de 
productores y bienes nacionales ; en tal sentido, para la acreditación del puntaje por apoyo a la industria nacional 
se realizará en función este.  Consultar Matriz 3 Bienes relevantes . 
 
 
INCORPORACIÓN DE COMPONENTE NACIONAL EN SERVICIOS EXTRANJEROS  
 
La Entidad Estatal asignará cinco (5) puntos a los Proponentes extranjeros sin derecho a Trato Nacional o a 
Proponentes Plurales en los que al menos uno de sus integrantes sea un extranjero sin derecho a Trato Nacional, 
que incorporen a la ejecución del contrato más del noventa por ciento (90 %) del personal técnico, operativo y 
profesional de origen colombiano.  
 
Por otro lado, el Proponente que ofrezca personal colombiano con títu los académicos otorgados en el exterior 
deberá acreditar la convalidación de estos títulos en Colombia ante el Ministerio de Educación Nacional. En este 
sentido, para acreditar los títulos académicos otorgados en el exterior se requiere presentar la Resolu ción expedida 
por el Ministerio de Educación Nacional que convalida el título obtenido en el exterior.  
 
Para recibir el puntaje por incorporación de componente colombiano, el representante legal o el apoderado del 
Proponente deberá diligenciar el Formato 9 B – Incorporación de Componente Nacional en Servicios Extranjeros 
el cual manifieste bajo la gravedad de juramento que incorporará en la ejecución del contrato más del noventa por 
ciento (90%) de personal técnico, operativo y profesional de origen colombia no, en caso de resultar adjudicatario 
del Proceso de Contratación.  
 
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
CONCURSO DE MERITOS  Código: F -GJ-1140 -238,37 -057 
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La Entidad Estatal únicamente otorgará el puntaje por promoción de la incorporación de componente nacional 
cuando el Proponente que presente el Formato 9B – Incorporación de Componente Nac ional en Servicios 
Extranjeros no haya recibido puntaje alguno por promoción de Servicios Nacionales o con Trato Nacional.  
 
El Formato 9B – Incorporación de Componente Nacional en Servicios Extranjeros solo debe ser aportado por los 
Proponentes extranjeros  sin derecho a trato nacional que opten por incorporar personal colombiano. En el evento 
que un Proponente extranjero sin derecho a Trato a Nacional o un Proponente Plural en el que al menos uno de 
sus integrantes sea un extranjero sin Trato Nacional, en l ugar del Formato 9B – Incorporación de Componente 
Nacional en Servicios Extranjeros, presente el Formato 9A – Promoción de Servicios Nacionales o con Trato 
Nacional, no habrá lugar a otorgar puntaje por el factor del numeral 4.3.1. del documento base ni po r el regulado 
en este numeral.  
En caso de no efectuar ningún ofrecimiento, el puntaje por este factor será de cero (0).  
 
 
F.2. VINCULACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD  
 
De acuerdo al  Censo Nacional de Población y vivienda -CNPV 2018, en Colombia hay 3.134.036 personas con 
dificultades para realizar actividades básicas diarias, de las cuales 1.784.372 reportaron tener dificultades en los 
niveles de mayor severidad (1 y 2) en la escala d el Grupo de Washington (WG por sus siglas en inglés); según la 
cual:  
Nivel 1. No puede hacerlo: La persona presenta una discapacidad total, sus condiciones le impiden llevar a cabo 
la actividad, por lo general requiere de ayudas y el apoyo de terceros, presenta un alto grado de dependencia. 
Nivel  
2. Sí, con mucha dificulta d: La persona presenta una grave disminución en su capacidad para realizar la actividad, 
por lo general requiere de ayudas y el apoyo de terceras personas, muestra un alto grado de dependencia. Ej.: La 
persona no puede ver, oír, o hablar bien o con clarida d aun usando ayudas técnicas. Nivel  
3. Sí, con alguna dificultad (poca -escasa -leve): La persona encuentra dificultades para realizar la actividad, sin 
embargo, puede realizarla por si misma; es independiente y en algunos casos puede requerir de ayuda y/o a poyo 
de terceros. Nivel  
4. Sin dificultad: La persona NO tiene discapacidad, no presenta ningún tipo de deficiencia que afecte su capacidad 
de desempeño.  
 
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
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La discapacidad afecta no solo a la persona que la padece, sino también al núcleo familiar a la comu nidad, por lo 
cual sus dimensiones sociales y económicas, así como sus consecuencias para la salud pública, adquieren otra 
magnitud que sigue afectando principalmente a la persona con discapacidad.  
 
En efecto, la persona con discapacidad no solo presenta u na limitación física en sus funciones que tiene como 
consecuencia el déficit en la realización de sus actividades diarias, sino también muestra grandes afectaciones 
psicológicas y una gran limitación en su desarrollo socioeconómico, educativo y cultural.  
 
A nivel familiar se recibe un gran impacto que se traduce en sobrecarga económica y emocional que  puede verse 
relacionada en las relaciones intrafamiliares que en algunos casos desencadenó la desintegración del mismo 
núcleo familiar.(Grafico 5)  
 
Gráfico 5. Personas con discapacidad que utilizan ayuda permanente  
 
 
 
 
INFORMACION POR GENERO  
 
 
Del total de las personas censadas, el 51,7% fueron hombres y 286642 fueron mujeres, el 48,3 %. la presencia de 
cada una de las deficiencias seleccionadas en la pregunta, no observo el mismo comportamiento en hombres y 
mujeres.  
 
Las mujeres respondieron en mayor porcentaje (53,33%) que presentaban ceguera si se les compara con los 
hombres, mientras que 109 mil hombres la padecían (46,67%) 125 mil mujeres respondían afirmativamente.  
 
Tabla 3 . Clasificación por tipo de discapacidad  
 
 
Fuente: DANE  
 
Un informe del Departamento Nacional de Planeación (DNP) sobre la situación económica de este grupo 
poblacional indica que el 70% se encuentra en estado de pobreza. De ellos, según el último censo, el 93% 

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PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
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BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
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pertenecen a los estratos 1, 2 y 3. A su vez , el Sistema de Información Integrado de la Protección Social del 
Ministerio de Salud y Protección señala que alrededor del 15% no alcanza ningún nivel de escolaridad, el 10% ha 
completado la básica secundaria y apenas el 2% la básica primaria.  
 
A estas es tadísticas se suman otras del censo de 2018 del Departamento Administrativo Nacional de Estadística 
(Dane), que revela que en el país existen más de 3’100.000 personas con alguna discapacidad, de las cuales el 
55% están en edad para trabajar. No obstante, los datos muestran que tan solo el 26,7% de ellas refirieron haber 
tenido un trabajo remunerado y solo el 13,5% tienen un vínculo laboral.  
 
Teniendo en cuenta la información expuesta anteriormente podemos identificar el gran número  de personas con 
algún ti po de discapacidad que esperan por oportunidades laborales y que históricamente han sido rezagadas en 
este ámbito, además de las múltiples barreras a las que se enfrentan a diario por su falta de preparación lo que se 
traduce en obstáculos para su selecció n y vinculación contractual, situaciones que son vitales para el desarrollo 
integral del la persona  contribuyendo al mejoramiento de  sus condiciones sociales y económicas, según lo 
expuesto anteriormente y con el fin de generar espacios de  inclusión para e sta población en la participación de 
ofertas públicas se establece lo siguiente:  
 
La entidad asignará un (1) punto al proponente que acredite el número mínimo de personas con discapacidad de 
acuerdo con el número total de trabajadores de la planta de su personal en los términos señalados en el artículo 
2.2.1.2 .4.2.6. del Decreto 1082 de 2015 (adicionado por el Decreto 392 de 2018).  
 
Para esto debe presentar: i) el Formato 8 – Vinculación de personas con discapacidad – suscrito por la persona 
natural, el representante legal o el revisor fiscal, según corresponda en el cual certifique el número total de 
trabajadores vinculados a la planta de personal del Proponente o sus integrantes a la fecha de cierre del proceso 
de selección ii) acreditar el número mínim o de personas con discapacidad en su planta de personal, de 
conformidad con lo señalado en el certificado expedido por el Ministerio de Trabajo, el cual deberá estar vigente a 
la fecha de cierre del proceso de selección.  
 
Para los proponentes plurales, la Entidad Estatal tendrá en cuenta la planta de personal del integrante del 
proponente plural que aporte como mínimo el cuarenta por ciento (40%) de la experiencia requerida para el proceso 
de contratación. Este porcentaje de experiencia se tomará sobre el “ valor mínimo a certificar (como % del 
Presupuesto Oficial de obra expresado en SMMLV)” de conformidad con el numeral 3.5.8, sin importar si la 
experiencia es general o específica.  
El Formato 8, en el caso de los proponentes plurales, debe suscribirse por l a persona natural o el representante 
legal de la persona jurídica que aporte como mínimo el cuarenta por ciento (40%) de la experiencia requerida para 
el proceso de contratación.  
 
F.3. CRITERIOS DIFERENCIALES PARA MIPYME Y EMPRENDIMIENTOS Y EMPRESAS DE MUJ ERES  
 
Según la Ley 2069 -2020 en la cual se establece el marco regulatorio que promueve el emprendimiento y el 
crecimiento, consolidación y sostenibilidad de las empresas, con el  fin de aumentar el bienestar social y generar 
equidad, de igual forma la citada Ley tiene entre otros los siguientes  objetivos:  
 
Reducir las cargas para  emprendedores  y generar gradualidad para empresas de menor escala.  
Ampliar las oportunidades de acceso a mercados, a través de compras públicas.  
Diversificar y ampliar esquemas de financiamiento para todo t ipo de  emprendimiento.  
 
Por otra parte, la importancia del emprendimiento en Colombia  radica en la capacidad que tienen las PYMES para 
generar empleo y ser un motor para la economía nacional, prueba de ello es que el 78% del empleo nuevo 
en Colombia  es gen erado por MiPymes y el 10% por los nuevos proyectos de  emprendimiento, según el Ministerio 
De Comercio Industria Y Turismo.  
 
F.3.1. ANALISIS CON RELACION A LAS MYPIMES  
 
Las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes ) son actores estratégicos en el crecimiento de la economía, 
la transformación del aparato productivo nacional y el mejoramiento de la posición competitiva del país. Además, 
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
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las Mipymes contribuyen a reducir la pobreza y la inequidad, al ser alternativas d e generación de empleo, ingresos 
y activos para un gran número de personas.  ( DNP,2022)  
 
la ministra de trabajo, Alicia Arango olmos, recordó a importancia que tienen las MiPymes en el país, debido a que, 
según cifras del DANE, éstas representan más de 90%  del sector productivo nacional y generan el 35% del PIB y 
el 80% del empleo de toda Colombia. Así mismo, reconoció que estos encuentros permiten compartir información 
sobre buenas prácticas en la implementación de los sistemas de salud y seguridad en el t rabajo, así como compartir 
experiencias innovadoras sobre intervenciones dirigidas al bienestar y la salud mental de los trabajadores de las 
MiPymes, mediante del Diálogo Social entre empleadores, trabajadores y representantes del Gobierno.  
 
La organizació n internacional del trabajo OIT señalo que de acuerdo con el tamaño de la empresa medido por el 
valor de sus activos se evidencia que el conjunto de nuevas unidades productivas está conformado principalmente 
por microempresas en un porcentaje del noventa y  nueve coma cinco por ciento (99,5%) seguido por las pequeñas 
empresas que representan el cero coma cuatro por ciento (0,4%) y el restante se encuentra en las medianas y 
grandes empresas cuyo valor es el cero coma cero  tres por ciento (0,03%) la distribuci ón por tamaño permanece  
invariable en contraste con el mismo periodo en 2020  
 
Sobre esta situación organismos como la ANDI , ACOPI, MAS PAIS, OIT entre a  otras entidades, realizaron un 
documentos titulado “impacto de la covid -19 en las MiPymes Colombianas ” en donde se establece que los efectos 
del COVID -19 se dividen fundamentalmente en dos grupos: los efectos sobre la demanda , y los efectos sobre la 
oferta.  
 
Desde el lado de la demanda se identifica como primer efecto, la caída en las ventas en los secto res más sensibles 
a la crisis (restaurantes, hoteles, aerolíneas y eventos), actividades productivas que debido a la interacción social 
han sido cerradas parcial o completamente. En segundo lugar, se encuentra la reducción del consumo local y las 
exportaci ones, que tiene grandes consecuencias sobre la demanda de bienes y servicios de las pequeñas y 
medianas empresas. Finalmente se hace referencia a los problemas asociados con la falta de liquidez y el flujo de 
caja, cuyo manejo se dificulta por las restricc iones al crédito que tiene este segmento empresarial. Desde el lado 
de la oferta se expone como un primer efecto, la reducción de la oferta de trabajo, explicada por factores como la 
enfermedad, las medidas de confinamiento, las restricciones de movilidad,  las nuevas dinámicas asociadas al 
hogar, como es el caso del cuidado de los hijos, entre otros. También se identifica en este grupo la disminución de 
la productividad de las empresas en la medida en que adaptan sus procesos a las nuevas formas de trabajo y los 
ajustes en los procesos de producción y distribución, y la interrupción en la cadena de suministros y materias 
primas.  
 
El Banco Mundial (2020a) señala que un efecto que debe considerarse en el análisis es el relacionado con la 
incertidumbre, con consecuencias sobre la oferta y la demanda. En los periodos de recesión aumenta la 
incertidumbre de los agentes económicos, lo qu e tiene efectos negativos sobre las inversiones en innovación y  
emprendimiento de las empresas, las decisiones de consumo y ahorro de los hogares, y un menor apetito por el 
riesgo.  
 
Las micro, pequeñas y medianas empresas son un componente fundamental de la estructura económica y social, 
al generar alrededor del 70% de los empleos en el mundo (OIT 2019). La importancia de este segmento 
empresarial plantea la necesidad de conservar sus capacidades productivas y el empleo, actuar con celeridad  y 
proporcionarles la liquidez de corto plazo que para muchos de estos negocios es costosa o imposible de conseguir.  
 
Sobre este escenario y en aras de fortalecer las MiPymes en Colombia, se expidió la ley 2069 del 31 de diciembre 
del 2020” por medio de la  cual se impulsa el emprendimiento en Colombia” en la que se habla de un marco 
regulatorio que propicia el emprendimiento, crecimiento, consolidación y sostenibilidad de las empresas, con el fin 
de aumentar el bienestar social y generar equidad. Según la e xposición de motivos del proyecto que origino la ley 
de emprendimiento, esta norma “[…] propone facilitar el acceso de las MiPymes a la modalidad de contratación de 
mínima cuantía, la limitación de estos procesos a MiPymes, define la posibilidad de estable cer criterios 
diferenciales a favor de la MiPymes en procesos de contratación pública, amplia el ámbito de aplicación de las 
medidas de compras públicas a entidades que hoy están excluidas, establece la creación de un sistema de 
información e indicadores p ara evaluar la efectividad de las medidas adoptadas y define la inclusión de factores 
de desempate en los procesos de contratación pública que priorizan este segmento.  
 
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
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Entre enero y junio de 2022 se crearon 172.517 unidades productivas, 3,7% más que en el  mismo periodo de 
2021, cuando se ubicaba en 166.338 empresas. Del total de unidades registradas, 75,3% corresponden a personas 
naturales y 24,7% a sociedades. La creación de sociedades y personas naturales aumentó en el primer semestre 
del año. Las person as naturales pasaron de 124.263 a 129.961, lo que representa una variación positiva de 4,6%. 
De igual manera, las sociedades crecieron 1,1% respecto a 2021, al pasar de 42.075 a 42.556. Dividido por meses, 
en el mes de mayo se observa el aumento más signif icativo, con un crecimiento de 40,5%. Los otros dos meses 
del trimestre también registraron resultados positivos, de más del 5%.  
 
En servicios, los subsectores que más crecieron fueron expendio de bebidas alcohólicas para consumo dentro del 
establecimient o; peluquería y otros tratamientos de belleza; y expendio a la mesa de comidas preparadas. Por su 
parte, en la industria, se encuentra la confección de prendas de vestir; y la fabricación de joyas, bisutería y artículos 
conexos. Finalmente, en construcción , los subsectores que más crecieron fueron terminación y acabado de 
edificios; y obras de ingeniería civil y construcción de edificios residenciales  
 
 
Al evaluar los resultados por organización jurídica, las empresas creadas para el periodo en estudio 75,3 % 
corresponden a personas naturales y 24,7% a sociedades, además, se presenta un crecimiento para ambos tipos 
de organización, en especial, se presenta el mayor incremento se presenta en las personas naturales con 4,6%, 
de igual forma, las sociedades alcan zan 1,1%. Gráfico 6.  
 
Grafico 6.  Unidades Productivas Creadas Según Organización Jurídica  
 
 
 
 
Dinámica por sectores económicos Por sectores económicos, agrupados en la Tabla 1, se encuentra que en su 
mayoría se registraron incrementos en la creación de u nidades productivas, y la mayor variación se presenta en 
el sector de servicios con 10,3% y agricultura en 17,8%, siendo el primero el que más contribuye debido a su alta 
participación. Esto es importante, dado que fueron actividades altamente afectadas du rante las primeras fases de 
la pandemia, por lo que se evidencia una recuperación. Por otra parte, en el sector de comercio se crearon menos 
empresas durante el primer  semestre de 2022, en relación con el primer semestre de 2021, por lo que  este grupo  
de actividades contribuyó con -1,3 pps a la variación total en la creación de empresas en el país.  (Tabla 4).  
 
Tabla 4.  Unidades Productivas Por Sector Económico  
 

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En servicios, los subsectores que más contribuyeron al crecimiento fueron: expendio de bebidas alcohólicas para 
consumo dentro del establecimiento; peluquería y otros tratamientos de belleza; y expendio a la mesa de comidas 
preparadas. Por su parte, en la industria, dentro de los subsectores que más aportaron a la dinámica positiva se 
encuentra la confección de prendas de vestir; la fabricación de joyas y bisutería; y la elaboración de comidas y 
platos preparados.  
 
En construcción, se destacan los subsecto res de terminación y acabado de edificios y obras de ingeniería civil; 
construcción de edificios residenciales; e instalaciones eléctricas.  
 
Al analizar la dinámica por ramas de actividad económica se observa que la mayor contribución al crecimiento en 
la creación de empresas se registra en las ramas de alojamiento y servicios de comida, otras actividades de 
servicio, industrias manufactureras y actividades de servicios administrativos y de apoyo.( Tabla 5)  
 
Departamento Administrativo Nacional de Estadís tica-DANE  
www.dane.gov.co/index.php/estadisticas -por-tema  
 
 
Tabla 4.  Unidades Productivas Por Ramas De Actividad Económica  
 

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DINÁMICA POR TAMAÑO DE EMPRESA  
 
De acuerdo con el tamaño de la empresa medido por el valor de sus activos, se evidencia que las nuevas 
unidades productivas están conformadas por microempresas (99,69%), seguido por las pequeñas 
empresas (0,30%) y el restan te se encuentra en las medianas y grandes empresas (0,01%). La 
distribución por tamaño presenta una variación en el que aumento en 0,02pp las microempresas en 
comparación con el mismo periodo en 2021 (Tabla 5).  
 
RED DE CAMARAS DE COMERCIO – CONFECAMARAS  
https://confecamaras.org.co/imges/Dinamica -de-Creacion -de-primer -semestre -2021.pdf  
 
Tabla 5.  Unidades Productivas Por Tamaño Y Sector Agregado  
 

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Al revisar  el comportamiento por tamaño de empresa, la mayor contribución se encuentra en las 
microempresas que tienen muestran un incremento de 3,9%, con una contribución equivalente. La 
creación de empresas de los otros tamaños registra comportamientos negativos c on variaciones del - 
31,2% en el caso de las empresas pequeñas, -18,2% en empresas medianas y -45,5% en empresas 
Estas actividades contribuyen con el 18,2% de la variación registrada en las actividades administrativas 
y de apoyo. Actividades de las agencia s de viaje Actividades de operadores turísticos Organización de 
convenciones y eventos Alquiler y arrendamiento de otros efectos personales y enseres Var. 65,6% Var. 
41,9% Var. 54,9% Var. 70,6% Actividades de servicios administrativos y de apoyo  grandes. E n conjunto, 
la creación de empresas de estos tamaños contribuye con -0,2 pps a la variación total de la creación de 
empresas.  
 
Tabla 6.  Unidades Productivas Por Tamaño Y Sector Agregado  
 
 
 
De acuerdo con las gráficas  presentadas por Confecámaras se estab lece que la construcción de 
microempresas y pequeñas empresas se ha venido fortaleciendo en el pais durante el último  año. Esto 
significa que aumento el número de microempresas y pequeñas empresas creadas y por tanto resulta 
necesario establecer medidas que promuevan su participación en el sistema de compras públicas, 
mercado poco explorado por este tipo de organizacione s, para así incentivar su creación y contribuir con 
su fortalecimiento.  
 
Por otra parte, es necesario destacar que las micro, pequeñas y medianas empresas según el centro de 
estudios económicos de la ANIF juegan un papel esencial en la economía colombiana . En tal sentido 
las MiPymes representan mas del noventa y nueve por ciento (99%) de las empresas del pais. Las 
cuales generan aproximadamente el setenta y nueve por ciento (79%) del empleo y aportan el cuarenta 
por ciento (40%) del producto interno bruto -PIB-no obstante según la ANIF  , un problema para estas 
empresas es que si bien , fomentan el empleo en Colombia, aun les falta crecimiento para ser mas 
competitivas con las grandes empresas, por lo que se hace necesario promover su consolidación , entre 

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otras medidas, mediante su inserción en el mercado de la compra publica, ya que le facilita el acceso a 
clientes como lo son las entidades públicas, que tendría como consecuencia fortalecer su desempeño 
en el mercado como prestador de bienes y servicios  
 
La agencia pública de contratación pública -Colombia compra eficiente desde la subdirección de 
estudios de mercado de abastecimiento estratégico, elaboro un estudio en el marco del cual se revisaron 
las empresas u organizaciones registradas en la plataforma  de secop ii. En este estudio se demuestra 
que el (85%) d ellos proveedores registrados son grandes empresas y un (15%) corresponde a micro, 
pequeñas y medianas empresas. En este sentido se evidencia que en el mercado de las compras 
públicas  no hay una alt a participación de las micro, pequeñas y medianas empresas, a pesar de que 
son los mayores empleadores y generadores de crecimiento económico del pais.  
 
Tabla 7.  Número De Empresas Registradas En Secop Ii  
 
 
Fuente:  Colombia compra eficiente  
 
 
Tabla 8.  Porcentaje de empresas registradas en SECOP II  
 
 
Fuente: Colombia compra eficiente  
 
 
 

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Gráfico 6.  F.3.2. ANALISIS EN RELACION CON LOS EMPRENDIMIENTOS Y EMPRESAS DE MUJERES  
 
El estado colombiano durante los últimos años ha venido manifestado una gran preocupación por el 
fortalecimiento empresarial con actividades económicas lideradas por mujeres, desde una perspectiva 
de género, en la que se reconozcan las brechas y las dificultades existentes para que las mujeres 
puedan acceder a la oferta institucion al, y que permita a su vez, el desarrollo y reactivación económica 
, en un contexto ocasionado por la pandemia del coronavirus Covid -19 sumado a las presiones de sus 
ocupaciones en el hogar , la participación y oportunidades económicas , logros educativos,  salud y 
supervivencia , y empoderamiento político.  
 
En esa misma línea, según la organización para la cooperación y desarrollo económico -OCDE haciendo 
un estudio dentro de los países miembros expresa que las mujeres tienen menos probabilidades de 
emprend er negocio y las empresas de propiedad de las mujeres tienden a ganar menos que las de los 
hombres dolo por el hecho del género. Al respecto este organismo expreso: en los distintos países, las 
brechas de genero aumentan con la edad, lo que refleja el pape l fundamental que la maternidad o 
paternidad tiene en la igualdad de género.  
 
Bajo esta premisa, la ley 2069 d e2020 con la que se impulsa el emprendimiento en Colombia, enfoca 
una serie de programas, recursos e instrumentos del emprendimiento y desarrollo  empresarial desde 
una perspectiva de género en ¡NNpulsa. en consonancia, dentro del capítulo compras públicas se 
incluyo una norma tendiente a la implementación de criterios diferenciales en favor de los 
emprendimientos y empresas de mujeres, dentro de lo s procesos de contratación competitivos 
adelantados por las entidades estatales. Exceptuadas y no exceptuadas ante la persiste de los 
problemas por la inequidad para la constitución y consolidación de empresas, la incorporación de estos 
criterios se ofrece  como una medida útil para incentivar la creación y la consolidación de los 
emprendimientos y empresas de mujeres.  
 
En 2021 el Departamento Nacional de Estadística -DANE -presento en la en cuenta de micronegocios 
que hay 5.780.623 propietarios(as) de micr onegocios, de los cuales el sesenta y tres por ciento (63%) 
eran hombres y el treinta y siete (37%) mujeres. en las cabeceras municipales, en las cabeceras 
municipales, lo propietarios hombres representaron el cincuenta y nueve coma  siete por ciento (59,7% ) 
del total y en los centros poblados y ruralidad dispersa el setenta coma seis por ciento (70,6%) en 
contrate, la mujeres propietarias de micronegocio representaron el cuarenta tres por ciento (40,3%) del 
total en las cabeceras municipales y el veintinuev e coma cuatro por ciento (29,4%) en los centros 
poblados y ruralidad dispersa  
 
 
 
 
 

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Según la gráfica anterior vale la pena resaltar que efectivamente la participación de las mujeres en la 
constitución de empresas no ha sido significativa, en comparación con las creadas por los hombres. en 
otras palabras, los propietarios d ellos micronego cios en su mayoría son hombres y, por lo tanto, resulta 
fundamental establecer criterios diferenciales en favor de los emprendimientos y empresas de mujeres 
que fortalezcan la participación de estas en el sistema de compras públicas.  
 
Ahora bien, a nivel nacional, las propietarias de micronegocios aumentaron el dos coma siete por ciento 
(2,7%) entre el 2020 y el 2021. Así mismo, los propietarios hombres se incrementaron el dos coma seis 
por ciento (2.6%) en el mismo periodo.  
 
 
 
Por otro lado la confederac ión colombiana de cámaras de comercio -Confecámaras -presento un informe 
de dinámica de creación de empresas, que analizo el comportamiento de la constitución de sociedades 
y matricula de personas naturales entre enero y diciembre de 2021, el mencionado do cumento se realizó 
con la base de información reportada por  en el Registro Único Empresarial y Social (RUES), en donde 
se recoge información registral de la cámaras de comercio del pais y permite hacer seguimiento a la 
demografía de empresas por organizaci ón jurídica, sectores y tamaño. Como se señalo en el anterior 
acápie que realiza un estudio de las MiPymes, entre enero y diciembre de 2021 se crearon trecientos 
siete mil seiscientos setenta y nueve (307.679) unidades productivas, diez coma seis por cient o (10,6%) 
mas que en el mismo periodo del 2020, cuando se ubicaron en doscientos setenta y ocho mil trecientos 
dos (278.302). del total de las unidades registradas, setenta y cuatro comas cuatro por ciento (74,4%) 
corresponden a personas naturales y veinti cinco coma seis por ciento (25,6%) a sociedades.   
 
Gráfico 7.  Unidades productivas creadas según organización.  
 

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Gráfico 8.   
 
 
 
Gráfico 9.  Participación de mujeres en el capital de las sociedades creadas.  
 

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Así mismo Confecámaras señalo que de acuerdo con la información del RUES, el cincuenta y dos coma  
dos por ciento (52,2%9 de las empresas creadas entre enero y diciembre de 2021 generaron al menos 
un empleo. De estas empresas, como se observa en el grafico 10, el cuarenta por ciento (40%) tiene 
mujeres dentro de su planta de personal y, como se ve en e l gráfico 10, el nueve por ciento (9%) tiene 
mujeres ocupando cargos directivos.  
 
Gráfico 10.  Porcentaje de empresas con mujeres dentro de su planta de personal.  
 
 
 
https://www.larepublica.co/economia/segun -mincomercio -las-mipymes -estarian -generando -mas-de-78-
de-los-empleos -3192980  
 
 

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Gráfico 11.   
 
 
 
Ante este panorama, es evidente que tanto la ley 2069 de 2020 como el decreto 1860 de 2021, que modifica el 
decreto 1082 de 2015, pretende el reconocimiento y consolidación del emprendimiento para el desarrollo 
económico y el mejoramiento de las condicione s de equidad de género en Colombia. En efecto, con los criterios 
diferenciales busca equilibrarse las condiciones en emprendimientos y en empresas lideradas por mujeres, y así 
fortalecerlas mediante la inserción en el mercado de la contratación y compra pu blica, sin dejar de lado que facilite 
a estas el acceso a un trabajo digno y el cierre de brechas de género.  
 
Teniendo en cuenta los antecedentes y la información presentada, en donde a causa de la gran coyuntura por la 
que atraviesa el mundo como consecu encia de la pandemia covid -19 se dio el cierre temporal de empresas 
medianas y pequeñas causado por la falta de liquidez; entre estas pequeñas y medianas empresas tenemos los 
emprendimientos y las empresas de mujeres, empresas que ante situaciones económic as como las vividas los 
últimos dos años no tienen como subsistir y fueron cerradas, es importante destacar que estas empresas a parte 
de los obstáculos que viven por su entorno económico  también se ven afectadas por los factores internos que se 
asumen con  el hecho de ser mujeres como el rol de mamas y en el hogar, además la falta de igualdad de genero 
que reduce las oportunidades para mujeres ya que el número de empresas lideradas por mujeres es notoriamente 
menor y su registro no es creciente, sino que po r el contrario tiene una tendencia estable mientras que las 
empresas lideradas por hombres va en aumento.  
 
Se registra que durante el último año empresas que habían cerrado temporalmente están reabriendo sus puertas 
propiciando emprendimiento, crecimiento , consolidación y sostenibilidad con el fin de generar bienestar social y 
equidad. Ahora bien, amparados en lo anteriormente expuesto y la normatividad vigente se establece  los siguientes 
requisitos : 
 
 
F.7. DETERMINACION PAGO POR AJUSTES  
 
Teniendo en cuenta el objeto del proceso contractual en mención “CONSTRUCCIÓN DEL PARQUE 
BORDE SUR LA VICTORIA EN EL BARRIO LA VICTORIA DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA, 
SANTANDER ” — 
 tipo de obra que se encuentra dentro del grupo 530205 subclase 53270  Constru cciones deportivas al 
aire libre , para el cálculo del índice de costos de la construcción de obras civiles ICOCIV .  
 
GRAFICA 12. COMPORTAMIENTO MENSUAL GRUPO 530205  
 
 

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Como se puede evidenciar en la gráfica anterior los datos tomados de los años 2021 y 2022 para la 
agrupación 530205 Construcciones deportivas al aire libre y otras obras de ingeniería civil datos , 
presentaron variaciones por debajo del promedio nacional, lo que nos permite concluir que el año 2022 
cerro con variaciones decrecientes manifestando más competitividad en el sector.    
 
Para realizar el análisis y poder conocer la variación de los precios de la construcción de obras civiles 
en el pais, se trabaj ará con el índice de costos de la construcción de obras civiles -ICOCIV, dispuesto 
por el DANE.  Este análisis es realizado con los 24 datos mensuales ya publicados en la página del 
DANE correspondientes a los años 2021 y 2022, datos tomados del boletín y  anexos dispuestos por el 
DANE . 
 
 
 
 
 
Para el cálculo de reajuste en este proceso se tomará el numero 0,67 como promedio el cual será 
afectado por el plazo del contrato.  
 
% PAGO POR AJUSTE  =0,67*PLAZO  
 
 
F.8. JUSTIFICACION ENTR EGA DE ANTICIPO  
 2,59
0123456789
E N E R O
F E B R E R O
M A R Z O
A B R I L
M A Y O
J U N I O
J U L I O
A G O S T O
S E P T I E M B R E
O C T U B R E
N O V I E M B R E
D I C I E M B R E
E N E R O
F E B R E R O
M A R Z O
A B R I L
M A Y O
J U N I O
J U L I O
A G O S T O
S E P T I E M B R E
O C T U B R E
N O V I E M B R E
D I C I E M B R EGRUPO DE OBRA 530205

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Para el cumplimiento de su función social, el Municipio de Bucaramanga es una entidad que mayor proporción de 
obras civiles, construye dentro de su jurisdicción, convirtiéndose así en el más grande generador de obras civiles 
y por ende el mayor contratante. Teniendo en cuenta lo anotado, es claro que el contrato de obra se adelanta con 
los recursos del contratante y el contrato está estructurado para que el contratista sea un administrador y no un 
financiador del proyecto, por ello no es , ni exótico, ni irracional, ni mucho menos ilegal que se otorguen anticipos, 
pues no todos los contratistas poseen en caja el valor total o parcial del contrato pero si una gran capacidad técnica 
para desarrollarlo, pues están amparados con pólizas que ga rantizan su correcta inversión y que tienen el control 
de la Entidad Contratante a través de los interventores y supervisores.  
 
Con base en lo anterior, la entidad ha considerado entregar anticipo en el contrato derivado de este proceso, en 
razón de la necesidad de promover la pluralidad de oferentes y facilitar la ejecución de los trabajos objeto, ya que 
este debe disponer para el  inicio de las obras, todos los equipos y herramientas que algunos de ellos deben ser 
alquilados y sus pagos son por adelantado, y otros deben ser comprados por deterioro de los existentes, los 
materiales e insumos de sus proveedores que son necesarios par a el arranque y en la mayoría de los casos por 
regla general se pagan contra entrega dispuestos en el sitio de los trabajos, los elementos de protección personal 
que debe proveer tanto a los operativos como a los administrativos, los gastos o pagos en requ isitos de 
perfeccionamiento y ejecución del contrato, como también todos aquellos gastos inherentes a los servicios 
complementarios como alimentación, hidratación, transportes y otros elementos de seguridad, de señalización y 
de funcionalidad que deben ten er listos desde el inicio de los trabajos.   
 
Ahora bien, una vez realizado el análisis correspondiente del mercado, junto con el presupuesto de obra, 
específicamente en las actividades mencionadas anteriormente, es claro que dichos insumos, materiales, ma no 
de obra y servicios, corresponden a una proporción cercana al 30% del valor total del presupuesto oficial, 
discriminadas en el transcurso de la totalidad de ejecución.  
 
Una vez cumplidos los requisitos de perfeccionamiento, ejecución y legalización del contrato, el MUNICIPIO DE 
BUCARAMANGA, entregará un anticipo de hasta el treinta (30%) por ciento del valor total del contrato. El anticipo 
se tramitará previa solicitud del CONTRATISTA y aceptación de las condiciones del MUNICIPIO para su entrega, 
para lo  cual el Ordenador del Gasto debe autorizar el pago en el formato establecido para tales efectos, que se 
radicará por el contratista para el trámite con sus respectivos anexos.  
 
Se seguirá el procedimiento establecido en G-GJ-1140 -170-001 - Guía Práctica  para el ejercicio de la 
función de Supervisión e Interventoría de Contratos y Convenios . La iniciación de las obras o el cumplimiento 
de cualquiera de las obligaciones contractuales no están supeditadas en ningún caso a la entrega del anticipo. El 
MUNICIPIO  a través de la interventoría revisará y aprobará los programas de inversión del anticipo de conformidad 
con el G-GJ-1140 -170-001 - Guía Práctica  para el ejercicio de la función de Supervisión e Interventoría 
de Contratos y Convenios . 
 
Siendo congruentes c on la información anterior, y con el propósito de garantizar la liquidez suficiente de los 
contratistas que lleguen a ejecutar el objeto de este proceso, el municipio considera necesario conceder un anticipo 
equivalente al 30% del presupuesto . 
 
 
VI. ANALISIS DE LA CAPACIDAD FINANCIERA  
DEFINICION DE LA MUESTRA: Fuente Externa : Sector de Construcción – sector construcción de obras civiles - 
construcción de edificaciones para uso no residencial de la Superintendencia de Sociedades y Proponentes del 
Sector Construcción en el municipio de Bucaramanga en el año 202 2. 
  
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Se construye una matriz con los indicadores a solicitar en el proceso de acuerdo con el decreto 1082 de 2015 y 
a los manuales de Colombia Compra Eficiente, seleccionándose  así los indicadores que garanticen la mayor 
participación de proponentes aptos para el cumplimiento del proceso contractual en cuestión.  
  
El municipio de Bucaramanga, con el propósito de garantizar la pluralidad de oferentes realizó un estudio de los 
estados financieros de cada uno de los proponentes del sector construcción para los procesos adelantados por 
el municipio en la secretaría de Infraestructura en el año 2021, analizando la información correspondiente al año 
2020, brindando así una imagen más r eciente del panorama económico del sector; a continuación, se presentan 
los resultados de ese estudio, los indicadores solicitados, la muestra usada para el estudio, y los porcentajes de 
inclusión de los posibles participantes frente a una variedad de esce narios.  
  
A. INFORMACION DE LA MUESTRA  
  
PARTICIPACION 
EN EL INDICE   PROPONENTES / 
INDICADORES  
IND. DE LIQUIDEZ  
NIVEL 
ENDEUDAMIENTO  
RAZON DE 
COBERTURA DE 
INTERES  
RENTABILIDAD 
PATRIMONIO  
RENTABILIDAD 
ACTIVO  CAPITAL DE 
TRABAJO ( ACTIVO 
CTE - PASIVO CORRIENTE) 
) 
0.07029771%   2L PROYECTOS 
S.A.S.   244.46  8.81%   26.58  12.57%  11.46%   $ 2,037,722,119.00  
0.00793410%   4G CONTRATISTAS 
S.A.S.   5.50  18.18%   
INDETERMINAD
O  0.75%  0.61%   $ 202,282,474.00  
0.50753763%   4L INGENIERIA S.A.S   123.17  0.80%   1,211.49  46.51%  46.14%   $ 15,552,977,145.00  
0.13212422%   7G7 S.A.S.   113.57  13.16%   25.88  28.92%  25.11%   $ 3,437,113,000.00  
2.32228305%   A.M.V. S.A - 
ASOCIADOS MARIN 
VALENCIA S.A.   2.33  53.44%   9.46  9.73%  4.53%   $ 18,789,775,183.00  
0.06773281%   ABRIL BARAJAS 
ALEX EDGARDO   234.77  0.66%   57.02  11.10%  11.03%   $ 2,093,261,125.00  
0.59552255%   ADRIAN MAFIOLI Y 
CIA S.A.S.   2.38  59.28%   7.32  25.16%  10.24%   $ 9,761,953,780.00  
1.08428552%   AGORASPORT S.A.   2.25  75.65%   11.47  54.12%  13.18%   $ 17,794,941,908.00  
0.08064568%   AIE GROUP COL SAS   18.80  40.76%   9,622.43  3.21%  1.90%   $ 2,212,001,893.00  
4.35013249%   ALCA INGENIERIA S 
A S   5.63  52.25%   3.87  17.23%  8.23%   $ 
100,753,357,701.00  
0.07274656%   ALCA INGENIERIA Y 
DESARROLLO   17.94  16.74%   7,004.43  86.28%  71.84%   $ 2,038,617,891.00  
0.24466676%   AMERICANA CORP S 
A S   6.79  38.64%   28.27  23.58%  14.47%   $ 5,436,270,537.00  
0.34039730%   AMERICANA DE 
SERVICIOS LTDA   5.22  42.64%   17.78  39.24%  22.51%   $ 5,398,730,302.00  
0.00025673%   ANDICON 
INGENIERIA SAS   1.14  87.85%   
INDETERMINAD
O  -722.85%  -
87.85%   $ 972,231.00  
0.08250927%   ANDINA JUEGOS Y 
PARQUES S A S   2.01  52.24%   16.72  30.22%  14.43%   $ 1,273,912,000.00  
0.00941377%   ANDRÓMEDA 
CONSTRUCCIONES 
S.A.S   21.43  5.36%   1,174,070.45  46.52%  44.03%   $ 278,112,509.00  
0.15515335%   ANGEL PELAEZ 
FERNANDO ARTURO   21.90  3.76%   
INDETERMINAD
O  20.74%  19.96%   $ 3,799,023,315.00  
0.21758696%   APIA PROYECTOS Y 
SOLUCIONES SAS   18.11  48.02%   3.54  18.33%  9.53%   $ 4,234,068,200.00  
0.08382295%   APS PROYECTOS 
SAS   8.06  33.64%   615.44  20.70%  13.74%   $ 2,254,668,431.00  
0.24808496%   ARANGO SALAZAR 
CARLOS ARTURO   84.26  27.54%   6.51  13.48%  9.77%   $ 6,138,797,061.23  
1.22248340%   ARCOR, S.L.U   2.15  61.51%   2.55  6.06%  2.33%   $ 16,001,836,407.87  
0.01967094%   AREAS CIVILES Y 
CONSTRUCCIONES 
LTDA   5.65  18.57%   
INDETERMINAD
O  22.34%  18.19%   $ 503,989,467.00  
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0.07098450%   AREAS VERDES 
LTDA.   21.07  30.40%   33.84  45.87%  31.92%   $ 1,454,540,795.00  
0.10245768%   ARGUS 
CONSTRUCTORES 
S.A.S   103.11  0.95%   
INDETERMINAD
O  0.05%  0.04%   $ 3,108,488,267.00  
0.04823417%   ARIAS 
BETANCOURTH 
CARLOS HERNAN   587.72  5.37%   299.17  15.22%  14.41%   $ 990,973,972.00  
0.08927696%   ARIEL ALVAREZ 
ROJAS   1.83  29.14%   7.90  9.69%  6.87%   $ 667,639,328.06  
0.13734791%   ARINCA 
CONSTRUCCIONES 
SAS   4.30  55.47%   14.73  37.88%  16.87%   $ 3,227,840,832.24  
0.13420158%   ARMOING 
SOCIEDAD POR 
ACCIONES 
SIMPLIFICADA   5.03  16.42%   32.11  13.86%  11.58%   $ 1,560,890,000.00  
0.11549419%   ARQING 
CONSULTORIA Y 
CONSTRUCCIONES S 
A S   1.85  50.94%   2.78  1.08%  0.53%   $ 829,584,895.00  
0.07671059%   ARQUITECTOS 
INGENIEROS CAÑON 
ABRIL 
CONSTRUCCIONES 
S.A.S   6.09  18.99%   4.55  7.95%  6.44%   $ 1,783,668,419.90  
0.05596795%   ARROYO Y URZOLA 
LTDA   6.95  14.23%   
INDETERMINAD
O  58.27%  49.98%   $ 1,384,378,933.70  
0.93770833%   ASFALTART S.A.S. 
EN 
REORGANIZACION   3.70  64.69%   6.74  20.89%  7.38%   $ 10,950,387,948.00  
0.92396023%   ASFALTART S.A.S. 
EN 
REORGANIZACION 
2021   3.61  64.22%   17.77  9.19%  3.29%   $ 11,149,587,291.00  
1.32872610%   ASOCIACION DE 
MUNICIPIOS 
SOLIDARIOS Y 
SOSTENIBLES   28.05  3.55%   
INDETERMINAD
O  8.09%  7.80%   $ 39,746,617,009.00  
0.13450326%   ASOCIACION 
INNOVADORES DE 
LA RECUPERACION 
ECOLOGICA AIRE   2.85  40.48%   51.20  138.09%  82.19%   $ 2,636,029,381.00  
0.02928853%   AV&L INGENIERÍA 
SAS   18.36  26.03%   
INDETERMINAD
O  16.12%  11.93%   $ 585,627,309.00  
0.01684764%   BEFARHS 
CONSTRUCTORES 
S.A.S   42.83  2.33%   
INDETERMINAD
O  1.51%  1.47%   $ 512,742,911.00  
0.13635483%   BHR 
CONSTRUCTORES 
S.A.S   5.11  43.56%   
INDETERMINAD
O  20.34%  11.48%   $ 3,418,267,439.00  
1.25631036%   CARLOS FERNANDO 
CORDOBA AVILES   8.98  50.78%   14.51  7.68%  3.78%   $ 20,673,463,554.00  
1.23322857%   CARLOS FERNANDO 
CORDOBA AVILES   10.80  50.88%   59.68  19.03%  9.35%   $ 22,655,635,937.00  
0.02871453%   CARLOS FERNANDO 
REYES RUIZ   7.00  42.85%   
INDETERMINAD
O  0.92%  0.53%   $ 333,981,612.00  
0.09107888%   CCA INGENIEROS 
CONTRATISTAS Y 
CIA LTDA   12.98  49.80%   
INDETERMINAD
O  59.80%  30.02%   $ 2,441,177,163.00  
0.10769321%   CCA INGENIEROS 
CONTRATISTAS Y 
COMPAÑIA LIMITADA   6.06  49.72%   
INDETERMINAD
O  35.74%  17.97%   $ 2,680,384,917.00  
0.00372138%   CIVACOM 
INGENIERIA S.A.S.   16.82  5.95%   
INDETERMINAD
O  9.20%  8.65%   $ 109,069,882.00  
0.00076897%   CIVILAGS S.A.S   18.90  5.29%   622.56  17.91%  16.97%   $ 22,694,358.00  
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
CONCURSO DE MERITOS  Código: F -GJ-1140 -238,37 -057 
Versión: 2.0  
Fecha aprobación: Diciembre -21-2018  
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0.00177068%   CIVILAGS SAS   22.77  77.77%   
INDETERMINAD
O  64.20%  14.27%   $ 49,320,936.00  
0.01074324%   CIVILEX SAS   9.80  38.28%   76.58  52.38%  32.33%   $ 252,470,446.00  
0.01361193%   CIVILEX SAS   6.83  64.33%   340.28  148.62%  53.01%   $ 315,586,546.00  
0.03264535%   COINFOAM LTDA.   238.58  0.13%   
INDETERMINAD
O  14.21%  14.19%   $ 313,608,000.00  
0.04798983%   COINOC S.A.S.   322.97  7.99%   7.25  12.23%  11.25%   $ 807,599,358.00  
0.01738612%   CONECTA 
INGENIERIA Y 
PROYECTOS S.A.S.   8.15  3.48%   147,021,014.00  28.11%  27.14%   $ 134,816,276.00  
0.27748164%   CONSTRUAMBIENTE 
S.A.S   4.65  45.38%   41.25  38.42%  20.99%   $ 5,701,126,862.00  
0.01284067%   CONSTRUCCION, 
ELECTRIFICACION E 
INGENIERIA LTDA   6.99  12.84%   
INDETERMINAD
O  24.08%  20.98%   $ 215,360,235.00  
1.11405243%   CONSTRUCCIONES 
A.P. S.A.S.   2.71  59.68%   15.33  52.26%  21.07%   $ 15,619,346,728.00  
0.03533777%   CONSTRUCCIONES 
AZIMUT S.A.S.   2.71  48.19%   119.62  17.82%  9.23%   $ 647,791,359.00  
0.11698853%   CONSTRUCCIONES 
MASTER S.A.S   14.36  6.82%   28.28  10.97%  10.22%   $ 3,322,470,435.00  
0.01634387%   CONSTRUCCIONES 
Y CONSULTORIAS 
PRISMA SAS   276.59  1.07%   10.82  1.22%  1.21%   $ 492,315,497.00  
0.37007085%   CONSTRUCCIONES 
Y PAVIMENTOS A M S 
A   20.64  26.11%   15.30  8.12%  6.00%   $ 7,534,953,675.00  
0.00057192%   CONSTRUCCIONES, 
CIMENTACIONES Y 
SOLUCIONES 
INTEGRALES S.A.S   8.08  12.37%   
INDETERMINAD
O  24.29%  21.29%   $ 15,617,000.00  
1.49062425%   CONSTRUCCIONES, 
DISENOS, ESTUDIOS 
S.A.   1.77  48.63%   3.70  9.79%  5.03%   $ 10,684,677,000.00  
0.01818721%   CONSTRUCTORA 4K 
SOCIEDAD POR 
ACCIONES 
SIMPLIFICADA   12.03  9.94%   
INDETERMINAD
O  11.33%  10.21%   $ 516,908,757.00  
0.91490702%   CONSTRUCTORA 
A.I.A. S.A.S.   1.49  51.65%   5,398.10  5.52%  2.67%   $ 7,158,291,414.00  
0.33979119%   CONSTRUCTORA 
CAMACON SAS   3.50  42.68%   10.93  29.87%  17.12%   $ 5,408,655,924.00  
0.05542180%   CONSTRUCTORA 
CENTAURO S.A.S   32.85  3.30%   
INDETERMINAD
O  11.34%  10.96%   $ 1,313,328,751.00  
0.01369108%   CONSTRUCTORA 
GLOBAL INGENIERIA 
S.A.S   2.31  43.30%   
INDETERMINAD
O  1.55%  0.88%   $ 241,915,897.00  
0.00271992%   CONSTRUCTORA 
JAC S.A.S.   17.42  5.74%   
INDETERMINAD
O  14.75%  13.91%   $ 79,891,475.00  
0.31350307%   CONSTRUCTORA 
OZUL S A S   7.57  63.09%   31.45  13.18%  4.86%   $ 6,512,661,913.00  
0.21779664%   CONSTRUCTORA 
VALHER S.A.S   6.69  25.31%   150.92  11.34%  8.47%   $ 4,181,988,815.00  
0.12375362%   CONSTRUSAN 
INGENIEROS CIVILES 
LTDA   19.56  4.55%   26.85  34.43%  32.87%   $ 2,816,724,431.00  
0.78780618%   
CONSTRUSANTANDE
R S.A.S.   4.19  68.92%   5.09  31.45%  9.77%   $ 15,745,609,262.00  
0.32992737%   CONSTRUSAR SA   6.42  32.48%   80.57  12.40%  8.37%   $ 7,515,701,447.00  
0.09876733%   
CONSTRUSERVICIOS 
SAS   152.71  0.58%   
INDETERMINAD
O  0.56%  0.56%   $ 2,701,261,202.00  
0.03544422%   CONSULTORIA Y 
CONSTRUCCIONES 
DARLEV S.A.S.   30.53  31.73%   213.83  31.19%  21.30%   $ 1,062,145,592.00  
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
CONCURSO DE MERITOS  Código: F -GJ-1140 -238,37 -057 
Versión: 2.0  
Fecha aprobación: Diciembre -21-2018  
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0.14752175%   COSMOINGENIERIA 
S A S   2.66  24.41%   51,129.22  47.53%  35.92%   $ 1,860,512,629.00  
0.01045665%   CPI CENTRAL DE 
PROYECTOS E 
INGENIERIA S.A.S.   10.17  18.64%   264.41  77.73%  63.24%   $ 281,899,590.00  
0.00320907%   CUANTICO 
INGENIERIA S.A.S   
INDETERMINAD
O  0.00%   
INDETERMINAD
O  0.00%  0.00%   $ 100,000,000.00  
1.64441884%   CYG INGENIERIA Y 
CONSTRUCCIONES S 
A S   2.24  47.24%   4.79  16.75%  8.84%   $ 19,312,283,000.00  
0.01680726%   DALI 
CONSTRUCCIONES 
INGENIERIA Y 
ARQUITECTURA 
SOCIEDAD POR 
ACCIONES   29.53  12.53%   4,501.17  15.03%  13.15%   $ 493,803,844.00  
0.13200299%   DESARROLLAMOS 
INGENIERIA S.A.S.   14.71  4.73%   127.42  5.70%  5.43%   $ 2,578,242,714.00  
0.53189327%   DISCEP S.A.S   21.20  41.96%   18.66  55.97%  32.49%   $ 12,849,295,580.00  
0.03010746%   DUARTE 
COMUNICAR S.A.S.   7.00  13.26%   95.72  6.00%  5.20%   $ 746,162,010.00  
0.29497383%   DUVANA S.A.S.   4.38  59.75%   15.21  17.94%  7.22%   $ 6,251,573,291.00  
0.66001422%   E DE LA CRUZ 
CONSTRUCTORES 
S.A.   4.99  46.55%   4.73  22.82%  12.20%   $ 14,430,578,944.00  
0.09853345%   EDGAR A. RAMIREZ 
RIVERO S.A.S.   483.16  0.20%   20,471.23  10.17%  10.15%   $ 3,017,110,816.00  
0.14307008%   EDILBERTO MATEUS 
ALVAREZ   11.22  23.88%   5.10  14.69%  11.18%   $ 1,043,778,589.00  
0.30032153%   EICON LTDA   3.21  36.04%   7.10  25.79%  16.50%   $ 5,184,371,333.00  
0.44284129%   EICON LTDA.   2.63  44.88%   6.59  29.96%  16.51%   $ 7,401,560,067.00  
1.60742415%   ELECTROMONTAJES 
S.A.S.   28.91  3.43%   135.60  9.76%  9.43%   $ 47,947,497,462.00  
0.09099294%   ELIECER JORGE 
MOGOLLON 
VILLAMIZAR   146.39  0.49%   3,325.33  5.30%  5.28%   $ 2,039,088,482.00  
1.44238499%   EME INGENIERIA 
S.A. BIC   3.65  37.67%   4.64  10.14%  6.32%   $ 18,327,829,859.00  
1.36215003%   EMPRESA 
METROPOLITANA DE 
ASEO S.A. E.S.P. -
EMAS   1.61  41.04%   48.90  82.17%  48.45%   $ 6,049,234,000.00  
0.01090680%   ENVIRONMENTAL 
QUALITY 
MANAGEMENT S.A.S.   161.95  6.76%   9.74  11.54%  10.76%   $ 317,555,805.00  
1.29001518%   EQUIPOS 
CONSTRUCCIONES Y 
OBRAS S A   4.12  25.97%   31.20  17.94%  13.28%   $ 19,049,887,439.00  
0.36636928%   EQUIVER SAS   5.59  27.51%   17.17  41.63%  30.18%   $ 5,868,556,703.00  
0.99896475%   ESTUDIOS E 
INGENIERIA SAS   25.59  54.26%   11.27  42.68%  19.52%   $ 22,236,139,701.00  
0.00395679%   ETRA COLOMBIA 
S.A.S   3.08  32.42%   
INDETERMINAD
O  66.78%  45.13%   $ 83,320,959.00  
0.33400510%   ETRA INTERANDINA 
S A   1.60  62.11%   1,159.82  22.06%  8.36%   $ 3,877,369,641.00  
0.39821051%   ETRA INTERANDINA 
S A 2021   1.42  70.19%   
INDETERMINAD
O  1.31%  0.39%   $ 3,688,148,950.00  
0.11458522%   EXPANSSION SAS   18.43  49.16%   7.53  20.38%  10.36%   $ 3,171,162,017.00  
0.07495960%   FUNDACION 
AMBIENTALISTAS Y 
REFORESTADORES 
DE COLOMBIA   13.52  8.51%   34.22  16.52%  15.11%   $ 1,122,525,013.00  
0.01909203%   FUNDACION 
EXPRESION LIBRE 
ESP   4.41  22.24%   
INDETERMINAD
O  31.75%  24.68%   $ 451,648,241.00  
0.04155351%   FUNDACION 
OCUPACIONAL  40.21  9.32%   164.82  48.20%  43.71%   $ 1,109,835,558.00  
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
CONCURSO DE MERITOS  Código: F -GJ-1140 -238,37 -057 
Versión: 2.0  
Fecha aprobación: Diciembre -21-2018  
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COMUNITARIA DE 
LIDERES FUNDOCOL  
0.13103487%   GAB INGENIERIA 
SAS   31.25  51.12%   332.30  67.63%  33.06%   $ 3,542,830,767.00  
0.06370719%   GALAN VILLAMIZAR 
JAIME ALBERTO   37.12  12.20%   90.48  47.32%  41.55%   $ 1,562,697,355.00  
0.00080942%   GERENCIA 
INTERVENTORIA Y 
CONSTRUCCION DE 
OBRAS CIVILES, 
EMPRESA 
UNIPERSONAL   0.06  163.73
%  
INDETERMINAD
O  2.97%  -1.89%   $ (38,650,392.00)  
0.30716678%   GERMAN ANTONIO 
BALLESTAS 
BERDEJO   23.12  35.01%   1,419.59  24.53%  15.94%   $ 8,874,832,055.00  
0.09807418%   GERMAN RAMIREZ 
BARBOSA   7.77  12.47%   2.84  2.32%  2.03%   $ 2,580,686,000.00  
0.02167360%   GLORIA ELVIRA 
CEDIEL ECHEVERRY   23.30  30.49%   18.60  15.85%  11.02%   $ 437,164,824.00  
0.02858633%   GLORIA ELVIRA 
CEDIEL ECHEVERRY   42.87  18.49%   73.44  40.46%  32.98%   $ 656,496,865.00  
0.26481802%   GOARCO S.A.S.   28.34  45.57%   5.09  16.45%  8.95%   $ 6,302,790,980.00  
0.00569948%   GRUPO FAO SAS   27.09  3.51%   696.17  14.39%  13.89%   $ 162,669,256.00  
0.14007826%   GRUPO J8 S.A.S   15.22  59.43%   7.97  11.75%  4.77%   $ 3,034,232,117.00  
0.12759943%   GRUPO J8 SAS   11.97  68.09%   26.84  29.45%  9.40%   $ 2,726,304,928.00  
0.57557030%   GRUPO TITANIUM 
S.A.S.   262.34  6.32%   579.51  47.79%  44.77%   $ 15,023,439,979.00  
0.04352187%   GTP ASOCIADOS 
LTDA   4.49  45.03%   
INDETERMINAD
O  21.52%  11.83%   $ 1,030,529,978.00  
0.25550257%   GUERRA 
INGENIEROS 
CONTRATISTAS 
S.A.S   4.45  22.10%   206.50  44.32%  34.53%   $ 6,066,109,136.00  
0.29591793%   GUSTAVO ADOLFO 
TORRES DUARTE   7.74  62.32%   4.26  24.44%  9.21%   $ 7,018,698,571.00  
0.14390184%   HACER DE 
COLOMBIA LTDA   31.67  33.78%   13.79  23.38%  15.48%   $ 3,115,968,332.00  
0.16140647%   HARINSA 
NAVASFALT 
CONSTRUCCIONES 
S.A.S   3.63  27.56%   
INDETERMINAD
O  14.29%  10.36%   $ 3,643,578,322.00  
0.00910568%   HECTOR 
GUILLERMO 
HERNANDEZ 
CORTES   301.48  0.40%   244.27  51.86%  51.65%   $ 172,775,000.00  
0.02123870%   HIDRODUCTOS 
S.A.S   3.10  26.21%   6.27  3.88%  2.86%   $ 363,970,640.00  
0.35961286%   HIVA INGENIERIA 
SAS   100.73  56.50%   
INDETERMINAD
O  0.31%  0.13%   $ 9,710,840,187.00  
0.09382051%   IC INGENIEROS 
CONSTRUCTORES 
S.A.S   44.43  48.30%   16.80  31.65%  16.36%   $ 2,462,180,007.00  
0.83382322%   ICICO SAS   9.89  61.34%   524.46  23.34%  9.02%   $ 21,867,767,188.00  
0.00160454%   ICSSA S.A.S.   
INDETERMINAD
O  0.00%   
INDETERMINAD
O  0.00%  0.00%   $ 50,000,000.00  
0.11262064%   IDECO 
INFRAESTRUCTURA 
Y DESARROLLO DE 
COLOMBIA S.A.S.   3.30  37.31%   34.87  8.65%  5.42%   $ 2,445,117,731.00  
0.80010639%   INCITECO S A S   8.72  16.99%   51.72  50.75%  42.13%   $ 19,968,843,118.00  
0.14519750%   INCIVILES 
ASOCIADOS S A S   27.27  9.19%   46.63  17.68%  16.06%   $ 4,235,070,440.00  
0.04546504%   INCODIM SAS   16.79  4.63%   49.05  11.64%  11.10%   $ 1,036,519,000.00  
1.44761478%   INCOPAV SAS   5.01  20.69%   14.36  4.20%  3.33%   $ 15,319,665,433.00  
1.46716259%   INFERCAL S A S   2.92  55.05%   1.25  3.04%  1.37%   $ 15,190,176,131.00  
0.03638578%   INFRAESTRUCTURA 
CAR Y CIA S A S   15.41  8.08%   40.51  1.81%  1.66%   $ 1,013,776,341.00  
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
CONCURSO DE MERITOS  Código: F -GJ-1140 -238,37 -057 
Versión: 2.0  
Fecha aprobación: Diciembre -21-2018  
Página 61 de 75 
0.00492082%   INGACOL S.A.S   5.19  19.28%   
INDETERMINAD
O  0.00%  0.00%   $ 123,775,399.00  
0.22959996%   INGENIERIA & 
COMERCIALIZADORA 
SAS   10.85  39.78%   75.12  24.82%  14.95%   $ 5,444,478,268.00  
0.34371484%   INGENIERÍA 
ESPECIALIZADA - 
GESTIÓN AMBIENTAL 
- SEGURIDAD   39.82  64.10%   10.82  39.87%  14.31%   $ 6,856,936,553.00  
1.79741569%   INGENIERIA JV SAS   16.41  17.43%   87.18  18.74%  15.47%   $ 34,030,482,091.00  
0.02688641%   INGENIERIA 
MANTENIMIENTO 
CONSULTORIAS Y 
ASESORIAS DE 
COLOMBIA S.A.S.   5.13  17.03%   25.56  6.25%  5.19%   $ 588,688,550.00  
0.30214172%   INGENIERIA Y 
ALQUILERES M.D 
S.A.S   4.54  21.35%   20.23  43.30%  34.05%   $ 1,875,176,930.00  
0.39491097%   INGENIERIA Y 
DESARROLLO 
URBANISTICO SAS   9.74  40.29%   186.79  31.85%  19.02%   $ 9,355,353,011.00  
0.00867852%   INGENIEROS & 
ARQUITECTOS 
CONSTRUCTORES 
INGEAC S.A.S.   10.60  52.59%   53.28  5.19%  2.46%   $ 244,934,221.00  
0.00396183%   INGENIEROS D&G 
SAS   57.49  1.74%   10.70  1.19%  1.17%   $ 121,309,742.44  
0.01086390%   INGERCONSULTA S 
A S   11.62  11.75%   
INDETERMINAD
O  3.26%  2.88%   $ 301,521,758.00  
0.05679199%   INGERSAMA LTDA   10.64  11.74%   190.95  31.02%  27.38%   $ 1,545,972,888.00  
0.16504989%   INGESSA S.A.S.   4.39  46.40%   8.24  12.89%  6.91%   $ 2,145,530,354.00  
0.00427837%   INGEWORD 
PACIFICO 
CONSTRUCTORA 
S.A.S.   2.30  15.05%   931.12  15.62%  13.27%   $ 26,035,060.00  
0.05973255%   INTACK S.A.S.   12.39  41.61%   33.62  27.84%  16.25%   $ 1,688,133,512.00  
0.27056175%   INTERANDINA DE 
INGENIERIA S.A.S.   2.12  80.97%   1.58  36.97%  7.03%   $ 4,029,796,275.00  
18.85303607%   INTERASEO S.A.S 
E.S.P.   3.39  27.15%   22.63  24.89%  18.13%   $ 
198,341,573,000.00  
1.53618338%   INVERSIONES 
GUERFOR S.A.S.   2.82  35.43%   31.91  31.18%  20.13%   $ 22,865,674,000.00  
0.56813765%   INVERSIONES Y 
PROYECTOS 
ALTAMIRA S.A.S   141.06  2.32%   49,285.97  70.00%  68.38%   $ 15,542,452,367.00  
0.01090703%   ISENACOL S.A.S.   10.06  7.41%   730.84  66.07%  61.18%   $ 228,048,808.00  
0.08948049%   JALGAVI 
INGENIEROS LTDA.   61.96  1.13%   
INDETERMINAD
O  16.14%  15.96%   $ 998,158,630.00  
0.29021450%   JMS INGENIERIA 
S.A.S.   1.07  69.47%   11.24  91.36%  27.89%   $ 296,469,420.00  
0.07726119%   JOSE ANTONIO 
BENITEZ ORTIZ Y CIA 
SAS   1.94  50.64%   3.21  11.45%  5.65%   $ 1,145,324,238.00  
0.07848231%   JUAN CARLOS 
RESTREPO 
GUTIERREZ   20.68  16.52%   74.06  14.25%  11.89%   $ 1,388,659,151.00  
0.36824935%   JULIAN ANDRES 
COGOLLO BRICEÑO   22.93  7.53%   827.48  10.52%  9.73%   $ 7,989,360,873.00  
0.14872878%   LAM 
CONSTRUCCIONES 
S.A.S   51.57  4.49%   58.78  22.82%  21.80%   $ 4,392,946,261.00  
0.55574060%   LOPECA S.A.S.   5.32  44.53%   12.23  29.48%  16.36%   $ 10,762,324,000.00  
1.76569865%   LT BUILDINGS S.A.S.   13.39  7.41%   910.24  8.74%  8.09%   $ 50,506,514,617.00  
0.73147139%   LUIS GABRIEL NIETO 
GARCIA   17.67  13.44%   3.70  1.23%  1.06%   $ 15,489,977,349.00  
0.48483591%   LYD PROYECTOS 
SAS   3.57  39.60%   18.59  35.29%  21.32%   $ 9,260,419,857.00  
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
CONCURSO DE MERITOS  Código: F -GJ-1140 -238,37 -057 
Versión: 2.0  
Fecha aprobación: Diciembre -21-2018  
Página 62 de 75 
0.04840216%   MACROAMBIENTAL 
DE OCCIDENTE SAS   4.60  33.72%   48.79  17.57%  11.64%   $ 757,300,771.00  
0.06735164%   MAGDA HEYNNER 
UMAÑA TORRES   7.65  5.62%   80.47  8.89%  8.39%   $ 596,593,290.00  
0.94057960%   MAMUT ACERO Y 
CONCRETO S.A.S   5.51  7.07%   456.80  16.77%  15.59%   $ 9,061,972,000.00  
0.00000000%   MANGO 
CONSTRUCCIONES 
S.A.S.              
0.38871990%   MAQUINARIA E 
INFRAESTRUCTURA 
S.A.S   47.87  38.84%   7.41  1.36%  0.83%   $ 8,336,185,233.00  
0.00678334%   MATEUS ACOSTA 
INGENIERIA S.A.S   14.55  42.66%   30,729.00  25.35%  14.54%   $ 196,850,000.00  
0.60545961%   MAZ 
INTERVENTORES Y 
CONSULTORES S.A.S   38.26  2.18%   65,071.74  51.22%  50.10%   $ 15,345,277,450.00  
0.04102931%   MONCAYO 
SANTACRUZ 
GERARDO   7.44  30.72%   39.78  15.53%  10.76%   $ 612,245,913.00  
0.04234268%   MONTALVO MESA 
GERARDO ANDRES   7.20  30.35%   13.37  30.55%  21.28%   $ 690,951,219.00  
0.08143962%   MORENO ALVAREZ 
NELSON   159.12  30.53%   526.15  15.83%  11.00%   $ 2,045,397,178.00  
0.12569424%   MP 
CONSTRUCCIONES 
LATINOAMERICANA 
SAS.   11.06  9.04%   
INDETERMINAD
O  50.71%  46.13%   $ 3,562,646,286.00  
0.14582101%   MR GROUP COL 
S.A.S   6.86  64.81%   68,472.04  18.54%  6.53%   $ 3,880,406,078.00  
0.04547112%   O & L PROYECTOS 
DE INGENIERIA S A S   17.32  5.46%   50.62  6.85%  6.48%   $ 1,261,654,653.00  
0.03675051%   OBCIVEL LTDA.   12.65  7.39%   133.38  5.06%  4.69%   $ 985,622,067.00  
0.01858625%   OCM INGENIERIA 
SAS   63.91  1.40%   
INDETERMINAD
O  69.70%  68.73%   $ 509,923,000.00  
0.26699020%   ORGANIZACION DE 
INGENIERIA CIVIL Y 
ELECTRICA S.A.S   5.34  40.79%   6.26  45.35%  26.85%   $ 5,964,583,187.00  
0.05569364%   PAVIACOM S.A.S.   15.98  4.64%   886.05  2.03%  1.94%   $ 1,207,488,000.00  
0.10939182%   PAVIMENTOS 
TECNICOS S.A.S   4.98  42.87%   18.45  31.78%  18.16%   $ 2,367,777,465.00  
0.04184115%   PEDRAZA PEDRAZA 
NILDO NULL   5.22  17.57%   171.09  11.87%  9.78%   $ 965,978,228.00  
0.00830746%   PINEDA CADENA 
FRANCISCO JAVIER   14.58  4.90%   392.70  17.18%  16.34%   $ 172,191,354.00  
0.00401522%   PJ INGENIERIA Y 
SERVICIOS S.A.S.   13.67  5.83%   
INDETERMINAD
O  12.68%  11.94%   $ 92,403,443.00  
0.07695681%   PRADA ROJAS 
INGENIEROS 
LIMITADA   19.92  36.92%   5.61  1.61%  1.02%   $ 1,958,769,513.00  
0.02972412%   PROCUIMA LTDA.   15.52  17.29%   8.40  18.69%  15.46%   $ 794,661,400.00  
2.30682899%   PROFESIONALES 
ASOCIADOS LTDA   2.52  62.11%   11.48  47.41%  17.96%   $ 38,152,372,262.00  
4.47588563%   PROFESIONALES 
ASOCIADOS LTDA 
2021   1.37  76.91%   17.82  75.93%  17.53%   $ 22,921,635,064.00  
0.07109914%   PROIM INGENIERIA 
S.A.S.   50.47  46.37%   148.33  8.42%  4.52%   $ 1,098,632,580.00  
0.45239754%   PROMCIVILES SAS   5.42  16.53%   809.24  8.50%  7.10%   $ 9,709,483,535.00  
0.21257545%   PROMOTORA PUGA 
LTDA   9.35  54.20%   256.10  11.14%  5.10%   $ 5,165,248,117.00  
0.21417135%   PROYECTAR 
INGENIERIA S.A.S.   13.97  5.51%   201.25  6.51%  6.15%   $ 3,844,572,124.00  
1.92169399%   PROYECTOS Y 
DESARROLLOS DE 
INFRAESTRUCTURA 
S.A.S   3.56  61.80%   
INDETERMINAD
O  37.84%  14.45%   $ 30,218,216,536.00  
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
CONCURSO DE MERITOS  Código: F -GJ-1140 -238,37 -057 
Versión: 2.0  
Fecha aprobación: Diciembre -21-2018  
Página 63 de 75 
0.25833056%   R & C INGENIEROS 
SAS   3.15  29.92%   1.75  11.28%  7.90%   $ 4,819,331,983.00  
0.23363061%   R3 
CONSTRUCTORES & 
CONSULTORES 
S.A.S.   57.81  1.41%   175.27  20.63%  20.34%   $ 5,837,771,125.00  
0.22615862%   R3 
CONSTRUCTORES Y 
CONSULTORES   60.46  1.36%   163.37  21.16%  20.88%   $ 5,707,823,082.00  
0.77470355%   RANDLEY S.A.S   3.04  40.97%   21.50  70.45%  41.58%   $ 13,508,013,000.00  
0.01150496%   REDES INGENIERIA 
CONSTRUCCIÓN Y 
MANTENIMIENTO 
S.A.S   2.74  38.58%   
INDETERMINAD
O  53.15%  32.65%   $ 197,558,426.00  
0.05319778%   RESTREPO 
SALAZAR CARLOS 
AUGUSTO   154.05  6.19%   147.60  4.34%  4.07%   $ 1,446,280,000.00  
0.08922845%   RIGAR S.A.S.   44.02  1.94%   522.41  68.97%  67.64%   $ 2,088,680,247.00  
0.09416588%   S & M INGENIEROS 
S.A.S.   3.82  39.19%   9.70  16.93%  10.29%   $ 1,428,264,000.00  
0.02793988%   SALINAS MARTINEZ 
JOSE EDGAR   739.92  1.24%   15.09  14.98%  14.80%   $ 458,132,400.00  
0.08502076%   SANCHEZ 
GUTIERREZ DANIEL 
ARTURO   34.08  34.71%   3.30  23.98%  15.66%   $ 1,564,836,644.00  
0.25225417%   SEPROMED 
SOCIEDAD POR 
ACCIONES 
SIMPLIFICADA   3.06  19.09%   21.24  11.25%  9.10%   $ 3,091,958,657.00  
0.47607339%   SERRANO GÓMEZ 
CONSTRUCCIONES 
S.A.S.   2.38  56.26%   5.64  15.33%  6.71%   $ 6,848,365,204.00  
1.01813444%   SERVICIOS 
TECNICOS 
INDUSTRIALES 
PETROLEROS S.A.S   45.18  44.86%   7.77  40.98%  22.60%   $ 13,571,260,767.59  
0.01775876%   SICA SERVICIOS 
INDUSTRIALES, 
COMERCIALES Y 
ADMINISTRATIVOS 
S.A.S.   65.21  5.40%   60,117.98  32.57%  30.81%   $ 440,777,764.00  
0.00257670%   SOCIEDAD 
COLOMBIANA DE 
INGENIERIA Y 
CONSTRUCCION SAS   1.53  65.32%   
INDETERMINAD
O  96.41%  33.43%   $ 27,843,294.00  
0.06148157%   SOLUCIONES 
CIVILES DEL NORTE 
S.A.S   8.79  30.02%   11.30  16.21%  11.34%   $ 1,427,707,751.00  
1.46026488%   TECNICAL CIVIL 
S.A.S.   3.28  30.09%   760.49  42.12%  29.45%   $ 27,767,672,118.00  
0.56198825%   TECNICOS 
ESPECIALISTAS & 
INGENIEROS 
INDUSTRIALES 
ASOCIADOS S.A.S.   169.30  2.87%   75.91  21.07%  20.47%   $ 14,473,985,084.00  
0.65392954%   URBANISCOM LTDA   2.13  46.94%   617.91  34.37%  18.23%   $ 10,800,365,118.00  
0.39384230%   VARGAS GONZALEZ 
ISAIAS   9.67  37.45%   15.35  18.74%  11.72%   $ 6,801,581,205.00  
0.02799976%   VERAMON S.A.S.   3.83  23.50%   336,472.13  8.01%  6.13%   $ 572,923,272.00  
0.10845811%   VEROCO 
INGENIERIA S.A.S.   4.16  24.23%   21.74  16.58%  12.56%   $ 2,029,972,336.00  
0.09586075%   VEROCO 
INGENIERIA S.A.S. 
2021   1.92  37.87%  - 0.30  -0.44%  -0.28%   $ 1,035,134,415.00  
0.19554045%   VESGA MORENO 
INGENIEROS S.A.S. - 
VMI S.A.S.   4.69  53.92%   6.75  31.27%  14.41%   $ 4,174,338,225.00  
1.61261333%   VICPAR S A   1.51  44.42%   3.27  8.54%  4.75%   $ 8,159,219,373.00  
1.44029776%   VICPAR S A 2020   1.89  36.70%   1.04  1.77%  1.12%   $ 7,121,766,445.00  
1.20108359%   VICPAR S A 2021   2.28  23.52%  - 2.76  -1.81%  -1.38%   $ 4,962,310,418.00  
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
CONCURSO DE MERITOS  Código: F -GJ-1140 -238,37 -057 
Versión: 2.0  
Fecha aprobación: Diciembre -21-2018  
Página 64 de 75 
0.05040705%   VILLADA CASTILLO 
JUAN CARLOS   18.49  4.20%   180.21  41.41%  39.67%   $ 1,154,416,284.00  
  
  
B.         LIQUIDEZ  
La liquidez es la capacidad que tiene una empresa para obtener  dinero en efectivo y así hacer frente a 
sus obligaciones a corto plazo. En otras palabras, es la facilidad con la que un activo puede convertirse 
en dinero en efectivo.  
 
C. ENDEUDAMIENTO  
 
El endeudamiento nos indica en que porcentaje los activos totales de una empresa están 
comprometidos con sus acreedores (pasivo total/activo total)  
 
D. COBERTURA DE INTERESES  
 
La razón de cobertura de intereses refleja la capacidad que tiene la empresa para cump lir obligaciones 
Financieras adquiridas con terceros, es claro que en la medida que se produzca mayor Cobertura de 
Intereses, menor es la probabilidad de que las empresas incumplan sus obligaciones financieras  
 
E.        RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO  
 
El indic ador de la rentabilidad del patrimonio mide la capacidad de generación de Utilidad Operacional 
por cada peso invertido en el Patrimonio, a mayor rentabilidad sobre el Patrimonio, mayor es la 
rentabilidad de los accionistas y, por ende, mejor es la Capacida d Organizacional . 
 
F.         RENTABILIDAD DEL ACTIVO  
 
Mide la capacidad de generación de utilidad Operacional por cada peso invertido en el activo, a mayor 
rentabilidad sobre los Activos, mayor es la rentabilidad de los accionistas . 
 
G.          RESULTADOS, INDICADORES, E INFORMACION RELEVANTE  
  
  
  IND. DE LIQUIDEZ: 
ACTIVO CTE 
/PASIVO 
CORRIENTE  NIVEL 
ENDEUDAMIENTO: 
PASIVO 
TOTAL/ACTIVO 
TOTAL  RAZON DE 
COBERTURA DE 
INTERES: UOAII / 
INTERESES 
PAGADOS O GTOS 
DE INTERESES  RENTABILIDAD 
PATRIMONIO: 
UTILIDAD 
OPERACIONAL O 
NETA / 
PATRIMON. TOTAL  RENTABILIDAD 
ACTIVO: UTILIDAD 
OPERACIONAL O 
NETA / ACTIVO 
TOTAL  
 Tamaño 
de la 
muestra  
Promedio  36.45538  30.1805%  841407.75  21.3729%  15.9654%   219 
Promedio 
ponderado 
por 
participacion 
de Activos  14.211838  38.3403%  26802.613  26.3791%  14.9809%  
  
  
 
 En otras palabras y teniendo en cuenta lo expresado en la muestra tomada de los proponentes 
mencionados,  nos arroja un índice de liquidez promedio de 36.4 veces  por encima del exigido por la 
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
CONCURSO DE MERITOS  Código: F -GJ-1140 -238,37 -057 
Versión: 2.0  
Fecha aprobación: Diciembre -21-2018  
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alcaldía, la entidad toma la decisión con el fin de permitir  mayor pluralidad de oferentes  en la 
participación de la  contracción con el estado.  
 
En cuanto al nivel de e ndeudamiento según el estudio realizado con la muestra tomada de los 
proponentes  de la alcaldía de Bucaramanga, nos arroja el 35.32 % como nivel promedio  de 
endeudamiento para quienes quieran participar, en la entidad se ha tomado la decisión de permitir un  
porcentaje más alto de endeudamiento para ampliar las posibilidades de acceder al proceso contractual.  
 
Teniendo en cuenta los indicadores obtenidos del análisis de la muestra obtenida de la 
superintendencia de sociedades para cobertura de intereses, rent abilidad del patrimonio, rentabilidad 
del activo y capital de trabajo son más exigentes y con umbrales más limitantes, por otro lado, la Alcaldía 
de Bucaramanga atendiendo  las sugerencias propuestas en la matriz 1 del pliego tipo establece para 
este proces o indicadores más  flexible s con umbrales menos exigentes  que garantizan  mayor pluralidad 
de oferentes para el presente proceso . 
 
TAMAÑO DE LA 
EMPRESA  IND. DE 
LIQUIDEZ  NIVEL 
ENDEUDAMIEN
TO RAZON DE COBERTURA 
DE INTERES  RENTABILIDAD 
PATRIMONIO  RENTABILIDAD 
ACTIVO  
GRANDE S 
EMPRESAS  
>= 1, 19 <= 70% >= 1 >= 0.04% >= 0,02% 
MIPYME S >=1, 03   <=74% >=0 >=0 >=0%  
 
H.          CAPITAL DE TRABAJO  
  
El capital de trabajo son aquellos recursos que requiere la empresa para poder operar, es decir determina los 
recursos líquidos con que cuenta la empresa si se pagan todos los pasivos corrientes a corto plazo.  
  
Para el presente Proceso de Contratación  los Proponentes acreditarán:  
CT = AC - PC ≥ CTd  
Donde:  
CT = Capital de trabajo  
AC = Activo corriente  
PC = Pasivo corriente  
CTd = Capital de Trabajo demandado para el proceso que presenta propuesta  
CT ≥ CTd  
El capital de trabajo demandado para el proceso que presenta propuesta (CTd) se calcula así:  
Presupuesto oficial  Fórmula  
≤ 800 SMMLV  CTd = 20% x (PO)  
Entre  801 y 1.500  SMMLV  CTd = 30% x (PO)  
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
CONCURSO DE MERITOS  Código: F -GJ-1140 -238,37 -057 
Versión: 2.0  
Fecha aprobación: Diciembre -21-2018  
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≥ 1.501 CTd = 40% x (PO ) 
  
Por ende, para el proceso en cuestión, los proponentes deberán cumplir con un capital de trabajo mayor o igual 
al 40% del presupuesto oficial por cada lote al que se presente.  
  
Formula  Indicadores a Solicitar  
CT 
= Activo Corriente – Pasivo Corriente  Mayor o Igual al 40% del Presupuesto 
Oficial  
   
  
Se aclara que cada uno de los indicadores es calculado mediante las fórmulas estipuladas en el Manual para 
determinar y verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación, con referencia M -DVRHPC -05, 
sección VII “Proponentes plurales”, por medio del método número 3 para consorcios y uniones temporales, el cual 
puede ser consultado por el proponente de requerir información adicion al; y puede ser encontrado en la página 
web de Colombia Compra Eficiente.  
 
 
VII. OFERTA  EN EL SECTOR  
 
Analizando el aplicativo de Abastecimiento de Colombia Compra Eficiente se puede evidenciar que en 
el segmento 72 durante el año 2022 se ejecutaron a través de SECOP II, 1.912 contratos, del cual se 
puede apreciar que 1.370 proveedores ofertaron sus servicios para diferentes obras de construcción 
en el país tal y como se evidencia en los siguientes gráficos:  
 
 
 
Así mismo, se puede apreciar que de la cantidad de contratos ejecutados durante el año 2022 el 57.36% 
corresponde a Mipyme y el 42.64% corresponde a otras Empresas, lo que evidencia que existe una 
gran cantidad de contratos que actualmente están siendo eje cutados por empresas que tienen la 
capacidad de ejecutar labores simulares al objeto contractual del presente proceso.  
 

  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
CONCURSO DE MERITOS  Código: F -GJ-1140 -238,37 -057 
Versión: 2.0  
Fecha aprobación: Diciembre -21-2018  
Página 67 de 75 
 
 
Teniendo en cuenta el objeto contractual, se consultó  en la página  de SECOP II, procesos en otras 
entidades  a nivel nacional , encontr ando algunos procesos con objeto similar, que comparten algunas 
características y sirven como referencia para analizar el mercado.  
 
 
En e l país se han celebrado los siguientes procesos de contratación relacionados con el proceso en 
cuestión:  
Entidad  MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA -SANTANDER  
Número del proceso  LPO-021-2022  
Título  CONSTRUCCIÓN Y RENOVACION DE PARQUES, POLIDEPORTIVAS 
CON IDENTIDAD Y EMPRENDIMIENTO EN EL DISTRITO DE 
BARRANCABERMEJA (BARRIO GAITAN). (Fase de Selección (Presentación 
de ofertas)  
Estado  Proceso adjudicado y celebrado  
Tipo de proceso  Licitación pública (Obra pública)  
Proceso  Artículo 30, Ley 80 de 1993  
Unidad de contratación  SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA  
Tipo de contrato  Otro 
Justificación de la modalidad de contratación   
Descripción  CONSTRUCCIÓN Y RENOVACION DE PARQUES, POLIDEPORTIVAS 
CON IDENTIDAD Y EMPRENDIMIENTO EN EL DISTRITO DE 
BARRANCABERMEJA (BARRIO GAITAN).  
Duración del contrato  6 (Meses)  
Fecha de terminación del contrato:  30/05/2023 12:00:00 PM  ((UTC -05:00) Bogotá, Lima, Quito)  
Dirección de ejecución del contrato  DIAG 60 KM 1 VIA EL LLANITO Barrancabermeja Santander COLOMBIA  VIII. DEMANDA EN EL SECTOR  

  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
CONCURSO DE MERITOS  Código: F -GJ-1140 -238,37 -057 
Versión: 2.0  
Fecha aprobación: Diciembre -21-2018  
Página 68 de 75 
Valor estimado  3.205.739.249 COP  
  
Entidad  MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA -SANTANDER  
Número del proceso  LPO-014-202 
Título  CONSTRUCCIÓN Y ADECUACIÓN PARQUES, POLIDEPORTIVAS CON 
IDENTIDAD Y EMPRENDIMIENTO EN EL DISTRITO DE 
BARRANCABERMEJA. (Fase de Selección (Presentación de ofertas))  
Estado  Proceso adjudicado y celebrado  
Tipo de proceso  Licitación pública (Obra pública)  
Proceso  Artículo 30, Ley 80 de 1993  
Unidad de contratación  SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA  
Tipo de contrato  Otro 
Justificación de la modalidad de contratación  Artículo 30, Ley 80 de 1993  
Descripción  CONSTRUCCIÓN Y ADECUACIÓN PARQUES, POLIDEPORTIVAS CON 
IDENTIDAD Y EMPRENDIMIENTO EN EL DISTRITO DE 
BARRANCABERMEJA. (Fase de Selección (Presentación de ofertas))  
Duración del contrato  6 (Meses)  
Fecha de terminación del contrato:  30/05/2023 12:00:00 PM  ((UTC -05:00) Bogotá, Lima, Quito)  
Dirección de ejecución del contrato  DIAG 60 KM 1 VIA EL LLANITO Barrancabermeja Santander COLOMBIA  
Valor estimado  12.333.268.333 COP  
  
Entidad  MUNICIPIO DE BUCARAMANGA -SANTANDER  
Número del proceso  SI-SI-LP-016-2022  
Título  MANTENIMIENTO Y RECUPERACIÓN DEL EQUIPAMIENTO URBANO EN 
PARQUES, ESCENARIOS DEPORTIVOS Y ESPACIO PÚBLICO DEL 
MUNICIPIO DE BUCARAMANGA (Fase de Selección (Presentación de 
ofertas))  
Estado  Proceso adjudicado y celebrado  
Tipo de proceso  Licitación pública (Obra pública)  
Proceso  Artículo 30, Ley 80 de 1993  
Unidad de contratación  SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA  
Tipo de contrato  Otro 
Justificación de la modalidad de contratación  Artículo 30, Ley 80 de 1993  
Descripción  MANTENIMIENTO Y RECUPERACIÓN DEL EQUIPAMIENTO URBANO EN 
PARQUES, ESCENARIOS DEPORTIVOS Y ESPACIO PÚBLICO DEL 
MUNICIPIO DE BUCARAMANGA (Fase de Selección (Presentación de 
ofertas))  
Duración del contrato  75 (Días)  
Fecha de terminación del contrato:  (3/03/2023 12:00:00 PM(UTC -05:00) Bogotá, Lima, Quito)  
Dirección de ejecución del contrato  CALLE 35 No. 10 -43 FASE I PISO 2 Bucaramanga Santander COLOMBIA  
Valor estimado  1.188.304.225 COP  
  
Entidad  MUNICIPIO DE BANCO INMOBILIARIO DE FLORIDABLANCA  
Número del proceso  LP-BIF-07-22 
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
CONCURSO DE MERITOS  Código: F -GJ-1140 -238,37 -057 
Versión: 2.0  
Fecha aprobación: Diciembre -21-2018  
Página 69 de 75 
Título  CONSTRUCCIÓN DE PARQUES RECREATIVOS (Fase de Selección 
(Presentación de ofertas))  
Estado  Proceso adjudicado y celebrado  
Tipo de proceso  Licitación pública (Obra pública)  
Proceso  Artículo 30, Ley 80 de 1993  
Unidad de contratación  SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA  
Tipo de contrato  Otro 
Justificación de la modalidad de contratación  Artículo 30, Ley 80 de 1993  
Descripción  CONSTRUCCIÓN DE PARQUES RECREATIVOS (Fase de Selección 
(Presentación de ofertas))  
Duración del contrato  6 (Meses)  
Fecha de terminación del contrato:  30/06/2023 12:00:00 PM ((UTC -05:00) Bogotá, Lima, Quito)  
Dirección de ejecución del contrato  TRANSVERSAL 29 # 5 -33 PISO 3 LAGOS 3 Floridablanca Santander 
COLOMBIA  
Valor estimado  1.779.108.916COP  
  
Entidad  ALCALDIA DISTRITAL BARRANCABERMEJA  
Número del proceso  LPO-013-2022  
Título  CONSTRUCCIÓN Y ADECUACIÓN PARQUES, POLIDEPORTIVAS CON 
IDENTIDAD Y EMPRENDIMIENTO EN EL DISTRITO DE 
BARRANCABERMEJA. (SANTA ANA, CAMINOS DE SAN SILVESTRE, 22 DE 
MARZO, BOSQUE, PRIMERO DE MAYO)  
Estado  Proceso adjudicado y celebrado  
Tipo de proceso  Licitación pública (Obra pública)  
Proceso  Artículo 30, Ley 80 de 1993  
Unidad de contratación  SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA  
Tipo de contrato  Otro 
Justificación de la modalidad de contratación  Artículo 30, Ley 80 de 1993  
Descripción  CONSTRUCCIÓN Y ADECUACIÓN PARQUES, POLIDEPORTIVAS CON 
IDENTIDAD Y EMPRENDIMIENTO EN EL DISTRITO DE 
BARRANCABERMEJA. (SANTA ANA, CAMINOS DE SAN SILVESTRE, 22 DE 
MARZO, BOSQUE, PRIMERO DE MAYO)  
Duración del contrato  6 (Meses)  
Fecha de terminación del contrato:  30/06/2023 12:00:00 PM ((UTC -05:00) Bogotá, Lima, Quito)  
Dirección de ejecución del contrato  DIAG 60 KM 1 VIA EL LLANITO Barrancabermeja Santander COLOMBIA  
Valor estimado  12.333.268.333 COP  
  
Entidad  INSTITUTO DEPARTAMENTAL DEL DEPORTE, LA EDUCACION FISICA, LA 
RECREACION Y EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE DEL HUILA  
Número del proceso  LPIH001 -2022  
Título  CONSTRUCCION Y ADECUACION DE PARQUES INFANTILES PARA EL 
DEPARTAMENTO DEL HUILA - FASE 1 HUILA (Fase de Selección 
(Presentación de ofertas))  
Estado  Proceso adjudicado y celebrado  
Tipo de proceso  Licitación pública (Obra pública)  
Proceso  Artículo 30, Ley 80 de 1993  
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
CONCURSO DE MERITOS  Código: F -GJ-1140 -238,37 -057 
Versión: 2.0  
Fecha aprobación: Diciembre -21-2018  
Página 70 de 75 
Unidad de contratación  AREA DE CONTRATACION  
Tipo de contrato  Otro 
Justificación de la modalidad de contratación  Artículo 30, Ley 80 de 1993  
Descripción  CONSTRUCCION Y ADECUACION DE PARQUES INFANTILES PARA EL 
DEPARTAMENTO DEL HUILA - FASE 1 HUILA (Fase de Selección 
(Presentación de ofertas))  
Duración del contrato  8 (Meses)  
Fecha de terminación del contrato:  4/01/2023 11:59:00 PM ((UTC -05:00) Bogotá, Lima, Quito)  
Dirección de ejecución del contrato  CARRERA 18 CALLE 17 UNIDAD DEPORTIVA Neiva Huila COLOMBIA  
Valor estimado  1.306.625.460 COP  
 
IX. ASPECTOS LEGALES  
 
REGLAMENTACIÓN  FECHA  DENOMINACIÓN  
Ley 80  28 de octubre de 1993  Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de 
la Administración Pública.  
Ley 361  7 de febrero de 1997  Por la cual se establecen mecanismos de integración social 
de las personas con limitación y se dictan otras 
disposiciones.  
Ley 590  10 de julio de 2000  Por la cual se dictan disposiciones para promover el 
desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresa.  
Ley 816  07 de julio de 2003  Por medio de la cual se apoya a la industria nacional a través 
de la contratación pública.  
Ley 850  18 de noviembre de 2003  Por medio del cual se reglamentan las veedurías 
ciudadanas.  
Ley 1150  16 de julio de 2007  Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia 
y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras 
disposiciones generales sobr e la contratación con Recursos 
Públicos.  
Ley 1474  12 de Julio de 2011  Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los 
mecanismos de prevención, investigación y sanción de 
actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión 
pública.  
Ley 1882  15 de Enero de 2018  Por la cual se adicionan, modifican y dicta n disposiciones 
orientadas a fortalecer la contratación pública en Colombia, 
la ley de Infraestructura y se dictan otras disposiciones.  
Decreto 4170  03 de noviembre de 2011  Por el cual se crea la Agencia Nacional de Contratación 
Pública –Colombia Compra Eficiente –, se determinan sus 
objetivos y estructura.  
CONPES 3714  01 de diciembre de 2011  Del riesgo previsible en el marco de la política de 
contratación pública.  
Decreto 019  10 de enero de 2012  Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar 
regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios 
existentes en la Administración Pública.  
Acuerdo Municipal 030  Agosto 04 de 2010  Política Ambiental de Bucaramanga.  
Circular externa única de 
Colombia Compra eficiente  2022  Circular externa única de Colombia Compra eficiente.  
Ley 2069 de 2020  31 de diciembre de 2020  Por medio de la cual se impulsa el emprendimiento en 
Colombia  
Decreto 1860 de 2021  24 de diciembre de 2021  Por medio del cual se modifica el decreto 1082 de 2015, 
único reglamentario del sector administrativo de planeación 
nacional  
  
X. ASPECTO INTERNACIONAL  
 
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
CONCURSO DE MERITOS  Código: F -GJ-1140 -238,37 -057 
Versión: 2.0  
Fecha aprobación: Diciembre -21-2018  
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De conformidad con lo establecido en el segundo inciso del artículo 2.2.1.1.1.3.1.del Decreto N° 1082 de 2015, en 
concordancia con lo dispuesto en el numeral 8 del artículo 2.2.1.1.2.1.1. del Decreto N° 1082 de 2015 “Estudios y 
documentos previos”, se debe  indicar si el Proceso de Contratación está cobijado por un Acuerdo Comercial.  
 
En consonancia con lo señalado en las anteriores disposiciones y ante la obligación que tienen las Entidades 
Estatales de determinar en la etapa de planeación de cada Proceso de Contratación si los Acuerdos Comerciales 
son aplicables al Proceso de Contratación que están diseñando y en caso de que sean aplicables, cumplir con las 
obligaciones derivadas de los mismos, la Agencia Nacional de Contratación Colombia Compra Eficiente el día 24 
de Noviembre de 2021 actualizó el Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de 
Contratación CCE -EICP -MA-03 V.1 , en el cual se dispuso que dicha determinación se debe verificar según al NIVEL 
al que pertenece la entidad, que pa ra el caso de la Corporación, corresponde al NIVEL MUNICIPAL.   
 
Los Acuerdos Comerciales son tratados internacionales vigentes celebrados entre Estados, que tienen como fin 
incrementar el intercambio de bienes, servicios y otorgar seguridad jurídica a las inversiones, a partir de 
obligaciones y derechos que se incorporan en los mismos, en diversas disciplinas, incluyendo la relacionada con 
las compras públicas. En los Capítulos de Compras Públicas de los Acuerdos Comerciales se establece el principio 
de no discriminación, el cual se materializa, entre otros, en el estándar de Trato Nacional para proveedores, bienes 
y servicios originarios de los países que son Partes firmantes de los respectivos Acuerdos. Así mismo, comprenden 
en sus Anexos la cobertura espe cífica, es decir, los listados de Entidades Estatales, bienes y servicios que quedan 
cubiertos y cuyas modalidades de contratación son regulados por Acuerdo Comercial aplicable.  
 
Algunas de las disposiciones contenidas en los Acuerdos Comerciales están incorporadas  en las Leyes 80 de 1993, 
1150 de 2007 y en el Decreto 1082 de 2015 como, por ejemplo, las modalidades de selección, las reglas de 
publicidad en el SECOP, los Planes Anuales de  Adquisiciones y los avisos de convocatoria, así c omo la posibilidad 
de realizar convocatorias  limitadas a Mipymes. De igual forma, los Acuerdos Comerciales también establecen reglas 
adicionales relacionadas, por ejemplo, con el Trato Nacional y con los plazos mínimos para  la presentación de las 
ofertas.  
 
De otra parte, debe señalarse que, algunas Entidades Estatales, que cuentan con un régimen especial de 
contratación, deben hacer ajustes a sus Manuales de Contratación para la correcta aplicación de los Acuerdos 
Comerciales, ya que puede que estos sean ap licables a sus Procesos de Contratación.  
 
Los Acuerdos Comerciales, en el Capítulo de Compras Públicas, contienen entre otros aspectos:  
(i) una lista de las Entidades Estatales obligadas por el Acuerdo Comercial  
(ii) (los valores a partir de los cuales el Acuerdo Comercial es aplicable al Proceso de Contratación y  
(iii) las excepciones a la aplicación del Acuerdo Comercial según el objeto del Proceso de Contratación.  
 
Es de precisar que aunque Colombia Compra Eficiente ha elaborado un Manual que pone a disposició n de los 
partícipes del Sistema de Compra Pública, cada Entidad Estatal es responsable de revisar el texto de los Acuerdos 
Comerciales y sus Anexos; y corresponde a estas el deber de determinar si un Acuerdo Comercial es aplicable a 
los Procesos de Contrat ación que adelanta.  
 
La siguiente tabla presenta los Acuerdos Comerciales en los que Colombia es Parte y que a la fecha contienen 
disciplinas en materia de contratación estatal:  
 
El Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contrata ción CCE -EICP -MA-03 V.1 , 
dispuso que dicha determinación se puede verificar siguiendo las siguientes reglas en orden consecutivo:  
 
Regla 1. La Entidad debe verificar que el tratado esté vigente. Si el Acuerdo Comercial no lo está, este no es 
aplicable al P roceso de Contratación.  
Regla 2. La Entidad debe verificar si está incluida en el Acuerdo Comercial. Si la Entidad lo está, el Proceso de 
Contratación, en principio, está cubierto por este y, en consecuencia, es necesario continuar con la siguiente regla. 
En el evento de que la entidad no esté cubierta por el Acuerdo Comercial, en principio, el Proceso de Contratación 
no estará cobijado por el mismo y, por tanto, no es necesario continuar con análisis adicional alguno .  
Regla 3. Si la Entidad Estatal está i ncluida en el Acuerdo Comercial, debe verificar que el presupuesto oficial 
estimado del Proceso de Contratación sea igual o superior al valor a partir del cual el Acuerdo Comercial es 
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
CONCURSO DE MERITOS  Código: F -GJ-1140 -238,37 -057 
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aplicable; en dicho caso, el Proceso de Contratación, en principio, esta rá cubierto por el Acuerdo Comercial y, en 
consecuencia, la Entidad deberá observarlo .  
Regla 4. Si la Entidad Estatal está incluida en el Acuerdo Comercial y el valor estimado del Proceso de Contratación 
es igual o superior al valor a partir del cual el A cuerdo Comercial es aplicable, la Entidad Estatal debe determinar 
si hay excepciones que cobijen al Proceso de Contratación.  
 
CONSIDERACIONES PARA DETERMINAR LA APLICABILIDAD DE LOS ACUERDOS COMERCIALES AL 
PROCESO DE CONTRATACIÓN:  
 
Colombia Compra Eficiente recomendó incluir expresamente en los Documentos del Proceso la lista de Acuerdos 
Comerciales aplicables al Proceso de Contratación para lo cual sugirió utilizar la siguiente tabla:  
 
Acuerdo Comercial  ¿Vigente?  Entidad 
Estatal 
Cubierta  Valor del Proceso 
de Contratación 
Superior al Umbral 
del Acuerdo 
Comercial  Excepción 
Aplicable al 
Proceso de 
Contratación  Proceso de 
Contratación 
Cubierto por el 
Acuerdo 
Comercial  
Alianza del Pacifico  Chile  Si Si No No No 
Perú  Si Si No No No 
Chile  Si Si No No No 
Costa Rica  Si Si No No No 
Estados AELC  Si Si No No No 
Triángulo Norte  El Salvador  Si Si Si Si No 
Guatemala  Si Si Si No Si 
Unión Europea  Si Si No No No 
Israel  Si Si No No No 
Reino Unido e Irlanda del Norte  Si Si No No No 
Comunidad Andina  Si Si Si No Si 
 
Con base en la tabla, el análisis para el proceso de selección que tiene por objeto: “CONSTRUCCIÓN DEL 
PARQUE BORDE SUR LA VICTORIA EN EL BARRIO LA VICTORIA DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA, 
SANTANDER” es:  
 
REGLA 1: LA ENTIDAD DEBE VERIFICAR QUE EL TRATADO ESTÉ VIGENTE  
 
La siguiente tabla presenta los Acuerdos Comerciales en los que Colombia es Parte y que a la fecha contienen 
disciplinas en materia de contratación estatal:  
 
Acuerdo Comercial  Capítulo de Compras Públicas Acuerdo Comercial  Ley en Colombia que aprueba 
el Acuerdo Comercial  
Alianza del Pacifico  Chile  
Capítulo VIII del Protocolo Adicional  Ley 1746 de 2014  México  
Perú  
Canadá  Capítulo XIV y Anexo XIV del texto final del Acuerdo  Ley 1363 de 2009  
Chile  Capítulo XIII y Anexo XIII del Acuerdo de Libre Comercio entre 
Colombia - Chile  Ley 1189 de 2008  
Corea  Capítulo XIV y Anexo XIV del Acuerdo de Libre Comercio entre 
la República de Colombia y la República de Corea  Ley 1747 de 2014  
Costa Rica  Capítulo X y Anexo X.A del Acuerdo de Libre Comercio entre la 
República de Colombia y la República de Costa Rica  Ley 1763 de 2015  
Estados Unidos  Capítulo IX, Anexo 9.1, Carta adjunta 9.11, Carta adjunta 
licitaciones electrónicas y Decisión No. 2 del Acuerdo de 
Promoción Comercial entre la República de Colombia y 
Estados Unidos de América  Ley 1143 de 2007  
Estados AELC  Capítulo VII, Anexo XIX, Anexo XX del Acuerdo de Libre 
Comercio entre la República de Colombia y los Estados AELC  Ley 1372 de 2010  
México  Capítulo XV Tratado de Libre Comercio entre los Estados 
Unidos Mexicanos y la República de Colombia  Ley 172 de 1994  
Triángulo Norte  El Salvador  Capítulo 11 y Anexo 11 Tratado de Libre Comercio entre la 
República de Colombia y las Repúblicas de el Salvador, 
Guatemala y Honduras  Ley 1241 de 2008  Guatemala  
Honduras  
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PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA O 
CONCURSO DE MERITOS  Código: F -GJ-1140 -238,37 -057 
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Unión Europea  Título VI y Anexo XII del texto final del Acuerdo Comercial  entre 
la Unión Europea y Colombia y Perú, Decisión 01 de 2017, y 
Decisión 01 de 2021  Ley 1669 de 2013  
Israel  Capítulo 9 y Anexos 9 -A y 9 -B del Tratado de Libre Comercio 
entre la República de Colombia y el Estado de  
Israel  Ley 1841 de 2017  
Reino Unido e Irlanda del Norte  Provisionalmente se siguen aplicando las mismas  
condiciones de acceso descritas por el Acuerdo Multipartes de 
los Países Andinos con la Unión Europea, es decir, las 
disposiciones del Título VI y Anexo XII del texto final del 
Acuerdo Comercial entre la Uni ón Europea y Colombia y Perú, 
Decisión 01 de 2017 y Decisión 01 de 2021, hasta la entrada en 
vigor de dicho Acuerdo Comercial  Ley 2067 de 2020  
Fuente: Colombia Compra Eficiente con base en los Acuerdos Comerciales  
 
Adicionalmente a los anteriores Acuerdos, las Entidades Estatales deben tener en cuenta que la Decisión 439 de 
1998 de la Comisión de la Comunidad Andina de Naciones –CAN –, la cual incluye algunas obligaciones en materia 
de Trato Nacional para servicios.  
 
REGLA 2: LA ENTIDAD D EBE VERIFICAR SI ESTÁ INCLUIDA EN EL ACUERDO COMERCIAL  
 
Los municipios están incluidos en la lista de Entidades de los Acuerdos Comerciales con la Alianza Pacífico 
(únicamente con Chile y Perú), Chile, Costa Rica, los Estados AELC, el Triángulo Norte (únic amente con 
Guatemala), la Unión Europea (aplicable al Reino Unido e Irlanda del Norte); y la Decisión 439 de 1998 de la 
Comisión de la CAN. Lo anterior implica que los procesos de contratación llevados a cabo por los municipios 
deberán otorgar Trato Nacion al a los nacionales provenientes del socio comercial con el que se haya suscrito el 
respectivo Acuerdo Comercial  
 
En el acuerdo con Israel se acordó que únicamente los siguientes municipios están cubiertos: Bogotá, Medellín, 
Cali, Barranquilla y Bucaramang a. Esto implica que la contratación pública llevada a cabo por estos municipios se 
deberá dar aplicación a todas las obligaciones incorporadas en el Capítulo de Compras públicas a aquellos 
proponentes, bienes y servicios provenientes de Israel.  
 
Salvo por algunas excepciones1, todas las demás Entidades Estatales del nivel municipal (incluidas las entidades 
descentralizadas indirectas2) están incorporadas en la lista de Entidades de los Acuerdos Comerciales con Chile; 
el Triángulo Norte (únicamente con  El Salvador y Guatemala), la Unión Europea (aplicable al Reino Unido e Irlanda 
del Norte) y por la Decisión 439 de 1998 de la Comisión de la CAN  
 
La Decisión 439 de 1998 de la Comisión de la CAN es aplicable a todos los Procesos de Contratación de las 
Entidades Estatales del nivel nacional, independientemente del valor del Proceso de Contratación.  
 
REGLA 3: SI LA ENTIDAD ESTATAL ESTÁ INCLUIDA EN EL ACUERDO COMERCIAL  
 
Se debe verificar que el presupuesto oficial estimado del Proceso de Contratación sea igu al o superior al valor a 
partir del cual el Acuerdo Comercial es aplicable; en dicho caso, el Proceso de Contratación, en principio, estará 
cubierto por el Acuerdo Comercial y, en consecuencia, la Entidad deberá observarlo.  
 
De acuerdo al Anexo No. 03 de l a aplicación de los acuerdos comerciales para las entidades estatales del nivel 
municipal los acuerdos manejan los siguientes umbrales:  
 
Acuerdo Comercial  Bienes y Servicios a partir de  Servicios de Construcción a partir de  
Alianza del Pacifico  Chile  $ 1.131.072.527  $ 25.706.187.670  
 
1 Estas excepciones corresponden a los números 47, 48, 49, 50, 51, 52 y 53. En el caso de la 
Unión Europea, de acuerdo con la Decisión 01 de 2018, no se incluyen las entidades con carácter 
industrial y comercial . 
2 Incluyendo la Federación Colombiana de Municipios . 
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PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
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Perú  
Chile  $ 1.124.020.650  $ 25.545.923.858  
Costa Rica  $ 2.059.666.877  $ 25.725.714.885  
Estados AELC  $ 1.041.958.933  $ 23.680.884.850  
Triángulo Norte  El Salvador  $ 85.000.001  $ 85.000.001  Guatemala  
Unión Europea  $ 938.656.236  $ 23.466.405.900  
Israel  $ 1.405.744.025  $ 28.114.880.500  
Reino Unido e Irlanda del Norte  $ 938.656.236  $ 23.466.405.900  
Comunidad Andina   Aplica para todos   Aplica para todos  
 
El presupuesto Oficial del presente proceso contractual es de TRECE MIL SEISCIENTOS TREINTA Y TRES 
MILLONES SETECIENTOS DIECINUEVE MIL QUINIENTOS CATORCE PESOS ($ 13.633.719.514,00) ,; por lo 
anterior , el presente proceso contractual aplica los tratados del  Triángulo del Norte y la comunidad Andina (Decisión 
439 de 1998 CAN), en virtud a que el valor del presupuesto oficial  es superior a los umbrales.   
 
REGLA 4: EXCEPCIONES  
 
Para el presente proceso aplican las siguientes excepciones:  
 
38 
 
Las cual son descritas con detalle en la sección de excepciones de este documento.  
 
El Salvador perteneciente al Acuerdo del Triángulo del Norte presenta excepción de los Servicios de Construcción, 
el cual de manera generalizado abarca el desarrollo del presente proces o contractual.  
 
Para el tratado con la Decisión 439 de 1998 CAN, se verifico el Anexo 4: Lista de excepciones a la aplicación de 
los Acuerdos Comerciales y se evidencio que no cumple con ninguna excepción, por lo tanto, el presente proceso 
está sujeto a cu mplimiento del tratado.  
 
En atención al análisis citado en el cuadro anterior, el presente proceso es aplicable al tratado comercial de: La 
decisión 439 de 1998 CAN , en consecuencia, de conformidad al Manual para el manejo de los Acuerdos 
Comerciales en P rocesos de Contratación versión CCE -EICP -MA-03 V.1 , los plazos que aplican:  
 
ACUERDO COMERCIAL  PLAZO GENERAL  PLAZO BIENES Y 
SERVICIOS DE 
CARACTERISTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES  PLAZO CUANDO HAY 
PUBLICIDAD EN EL PLAN 
ANUAL DE ADQUISICIONES  
Alianza del Pacifico  30 días  10 días  10 días  
Canadá  30 días  10 días  10 días  
Chile  10 días  10 días  10 días  
Corea  30 días  13 días  10 días  
Costa Rica  30 días  10 días  10 días  
Estados AELC  10 días  10 días  10 días  
Estados Unidos  30 días  10 días  10 días  
Unión Europea  30 días  10 días  10 días  
Israel  40 días  10 días  10 días  
México  40 días  N/A 25 días  
Fuente: Colombia Compra Eficiente con base en los Acuerdos Comerciales  
 
Debe señalarse que, cuando un Proceso de Contratación está cubierto por más de un Acuerdo Comercial, la 
Entidad Estatal debe establecer en el Cronograma un plazo para la preparación y presentación de las ofertas mayor 
o igual al plazo más largo contemplado en los Acuerdos Comerciales aplicables al Proceso de Contratación. Esto 
con el fi n de cumplir con los compromisos previstos en los Acuerdos Comerciales relacionados con este tema.  
 
Se concluye, que El Municipio de Bucaramanga para el presente proceso contractual le es aplicable  los Acuerdos 
del Triángulo del Norte (Solamente Guatemala)  y el tratado de la  Comunidad Andina . 
 
A continuación, se presentan las excepciones a la aplicación de los Acuerdos Comerciales para las Entidades 
Estatales del nivel municipal.  
  ESTUDIOS DEL SECTOR ECONOMICO PARA 
PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA O PARA LA 
SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS 
TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA, 
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Acuerdo Comercial  Excepciones  
Alianza del Pacifico  Chile  
1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 12, 14, 15, 16, 17, 19, 28, 29, 32, 35, 37, 55, 61.  
Perú  
Chile  1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 47.  
Costa Rica  1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 12, 14, 15, 16, 17, 19, 28, 29, 32, 35, 37, 57, 58.  
Estados AELC  1, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 19, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37.  
Triángulo Norte  El Salvador  1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 14, 20, 38, 48, 49, 59.  
Guatemala  1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 14, 20, 21, 50, 51, 52, 53, 59.  
Unión Europea  1, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 23, 28, 29, 31, 32, 34, 35, 37, 49, 57.  
Israel  1, 3, 4, 5, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 28, 29, 32, 34, 35, 37.  
Reino Unido e Irlanda del Norte  1, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 23, 28, 29, 31, 32, 34, 35, 37, 49, 57.  
 
La descripción de las posibles excepciones aplicables en cada caso es la siguiente:  
 
 
 
 
QUIEN LO ELABORA  
FIRMA   
 
 
NOMBRE  Martha Janeth Cepeda Pineda  
CARGO  Contratista  
FIRMA   
NOMBRE  Monica Orduz Manrique  
CARGO  Contratista  
ORDENADOR DEL GASTO  
FIRMA   
 
 
NOMBRE  Iván José Vargas Cárdenas  
CARGO  Secretario de Infraestructura  
 
