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 Fecha de Vigencia : 
ESTUDIO PREVIO  
 
Pereira, 14 de junio de 2023  
 
 
Doctor  
CARLOS ALBERTO MAYA LÓPEZ  
Alcalde Municipal  
Ciudad  
 
 
Ref.: ESTUDIO PREVIO PARA PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES  
 
De conformidad con lo previsto en la ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007, decreto 1082  de 201 5 
en el artículo  2.2.1.2.1.4.9  y demás normas reglamentarias, toda obligación contractual en la 
que haga parte una entidad estatal debe estar precedida de un estudio donde se materialice la 
necesidad, conveniencia y oportunidad de la contratación y las apropiaciones presupuestales 
correspondientes.  
 
1. IDENTIFICACION Y DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD  
 
La Secretaria de Gobierno tiene como funciones, garantizar la seguridad y convivencia de los 
ciudadanos, ejercer la inspección, vigilancia y control de las actividades urbanísticas de la ciudad, la 
protecció n de la integridad del espacio público y su destinación al uso común, la vigilancia y el control 
de los comportamientos relacionados con el cumplimiento de la normatividad que afectan las actividades 
económicas; (establecimientos abiertos al público, Aplic ación del estatuto de protección al consumidor, 
espectáculos públicos y eventos masivos), entre otros. Dichas actividades, se desarrollan de manera 
articulada entre la Subsecretaria de Seguridad y Convivencia Ciudadana y con las direcciones operativas 
de Control y Vigilancia, Espacio Público y Control Físico, dependencias adscritas a esta.  
De manera particular, La Subsecretaria de Seguridad y Convivencia Ciudadana tiene como función la 
implementación, ejecución y desarrollo de programas y proyectos de Segur idad y Convivencia 
Ciudadana encaminados a garantizar la protección y seguridad de los habitantes del Municipio de 
Pereira, teniendo a su cargo el manejo de las inspecciones y Corregidurías del Municipio de Pereira, el 
Centro de Detención Preventiva Munici pal, la Unidad Permanente de Protección a la Vida UPPV, y las 
Casas de Justicia, La Dirección Operativa de Espacio Público, tiene como propósito principal, dirigir los 
procesos de inspección, vigilancia y control para prevenir la ocupación del espacio públ ico por ventas 
informales y participar en los procesos de recuperación e intervención para mejorar los espacios 
públicos en la ciudad de Pereira. De igual manera se realiza el seguimiento por parte de la dirección de 
espacio público, en conjunto del person al uniformado de la policía nacional para la restitución y 
recuperación del espacio público realizando un control diario y permanente en todos los sectores de la 
ciudad, y la dirección Operativa de Control y Vigilancia, adelanta procesos de carácter mision al, los 
cuales van dirigidos a implementar acciones estratégicas para el control y vigilancia de los 
establecimientos de comercio, la Casa de protección al consumidor y espectáculos públicos, ejercer la 
 
 
 
 
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competencia de carácter preventivo, sensibilizando a los establecimientos de comercio para que cumplan 
con la normatividad vigente, expedir permisos de espectáculos públicos, realizar operativos y coordinar 
la casa de protección al consumidor, objetivos que para su efectivo cumplimiento, requieren de un 
despliegue técnico, administrativo y operativo.  
De conformidad con lo expuesto, se tiene, que es alto el cumulo de actuaciones administrativas, legales, 
contractuales, financieras, que se generan en el cumplimiento de los objetivos relacionados, haciendo 
neces ario la contratación de bienes y servicios personales de capital humano idóneo, para el desarrollo 
de cada una de las actividades que comprenden entre otros aspectos, el análisis técnico, jurídico y 
financiero, el apoyo de abogados, ingenieros, administrad ores, economistas y profesiones a fines a la 
necesidad que contribuyan a la gestión operativa y financiera en el municipio de Pereira, así como el 
personal técnico y de apoyo; que coadyuven en el desarrollo de los procesos gubernamentales que se 
encuentran  enmarcados dentro de los indicadores propuestos en el Plan de Desarrollo 2020 -2023 
"GOBIERNO DE LA CIUDAD CAPITAL DEL EJE", indispensables para alcanzar las metas 
propuestas y garantizar una efectiva ejecución del Plan de Acción para la vigencia 2023, log rando así, 
una gestión pública con parámetros de transparencia, calidad y eficiencia y por consiguiente contribuir 
con el cumplimiento de las metas.  
Para cumplir con los objetivos que tiene bajo su responsabilidad la Secretaria de Gobierno, se han 
formulad o varios proyectos, los cuales se ejecutan a través de los diferentes subprocesos a su cargo, en 
coherencia con el plan anual de adquisiciones de bienes y servicios, contribuyendo así al cumplimiento 
de las metas e indicadores de gestión.  
Es importante res altar, que el municipio de Pereira, mediante el acuerdo 030 del 5 de diciembre de 2022, 
aprobó el presupuesto de rentas y recursos de capital y apropiaciones para la vigencia de 2023, por 
medio del cual, estableció los recursos disponibles, tanto para la p lanta de funcionarios, como para 
adquisición de bienes y servicios necesarios, para la satisfacciones de las necesidades existentes en el 
municipio de Pereira, recursos que no contemplaron la ampliación de la planta de personal, lo cual hace 
necesario, ade lantar la contratación de prestación de servicios.  
Actualmente, la Secretaria de Gobierno cuenta con personal de planta, pero este, no es suficiente para 
responder tal como lo exige el volumen de actuaciones cuyo conocimiento radica en esta secretaria, así  
como tampoco contempla dentro de sus funciones los tramites que deben adelantarse en la secretaría, 
actividades que pueden adelantarse con personal externo, así las cosas, La Secretaria de Gobierno 
requiere celebrar contrato de prestación de servicios pro fesionales para el apoyo en los diferentes 
procesos legales de la Secretaria de Gobierno y el apoyo a  las  Inspecciones  de Policía, en la 
sustanciación de los procesos de policía derivados y relacionados con el Código Nacional de Seguridad 
y Convivencia Ciudadana, Ley 1801 de 2016 y en la gestión dirigida al debido cobro de las multas 
generales y especiales a que haya lugar del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana  
 
La necesidad que se pretende sat isfacer con la contratación  está inmersa dentro de los 
siguientes programas y proyectos prev istos en el plan de desarrollo, que a continuación se 
describen:  
 
 
 
 
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PLAN DE DESARROLLO 2020 - 2023  
 DESCRIPCION  
LÍNEA ESTRATÉGICA   PEREIRA MODERNA  
PROGRAMA   PEREIRA MAS SEGURA Y CON MEJOR 
CONVIVENCIA  
SECTOR   GOBIERNO TERRITORIAL  
PROYECTO  No.   -  2020660010097 FORTALECIMIENTO DE LA 
SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA DEL 
MUNICIPIO DE PEREIRA . 
COMPONENTE   OTROS  
ACTIVIDAD   CONTROL, COORDINACION, EJECUCION Y 
ADMINISTRACION DEL PROYECTO  
META PLAN DE 
DESARROLLO   APOYAR EN UN 100% A LA SUBSECRETARIA DE 
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN EL 
DESARROLLO DE SUS FUNCIONES  
  
 
2. OBJETO A CONTRATAR:  PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES PARA 
DESARROLLAR ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL FORTALECIMIENTO A LOS 
PROCESOS JURIDICOS Y DE SEGURIDAD  QUE SE ADELANTAN EN LA 
SECRETARIA DE GOBIERNO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA  
 
2.1  ALCANCE DEL OBJETO:   
 
1. Brindar apoyo jurídico en la proyección de decretos, resoluciones, documentos, conceptos, 
defensa judicial y representación en audiencias a la Secretaria de Gobierno, así Â¿ como dar 
respuesta a derechos de petición, Tutelas y demás, en los términos y plazos de ley, en temas 
relacionados a la Seguridad y Convivencia Ciudadana, Ley 1801 de 2016. 2. Apoyar la 
Inspección de Policía Quinta (05) en la sustanciación de los proces os de policía derivados y 
relacionados con el Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, Ley 1801 de 
2016. 3. Apoyar la Inspección de Policía Quinta (05) en la gestión dirigida al debido cobro de 
las multas generales y especiales a que haya luga r del CódigoNacional de Seguridad y 
Convivencia Ciudadana, , Ley 1801 de 2016. 4. Apoyar y asistir a reuniones, comités, 
descentralizados, encuentros comunitarios y mesas de trabajo en temas relacionados a la 
Seguridad y Convivencia Ciudadana de la jurisdi cción de la Inspección de Policía Quinta (05) 
Ley 1801 de 2016. 5. Gestionar las comunicaciones recibidas y enviadas por el aplicativo 
SAIA y cualquier otro medio virtual y físico para el trámite respectivo en la Subsecretaría de 
Seguridad y Convivencia Ci udadana, en temas relacionados de Seguridad y Convivencia 
Ciudadana, de acuerdo a la ley 1801 de 2016. De la misma manera realizar la notificación al 
 
 
 
 
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peticionario con respecto a la solicitud realizada e informar en las plataformas de seguimiento 
y control de aplicativo SAIA y PQRS.  
 
2.2  PLAZO DE EJECUCION:  
 
El plazo de ejecución se estima en   Cinco (5) meses , contados a partir de la suscripción 
del acta de inicio el terminó del contrato no podrá exceder la vigencia del 31 de diciembre 
de 2023 , si el periodo a ejecutar es menor al plazo e fectivamente establecido, este será 
desde el momento de suscripción del acta de inicio.  
 
2.3  LUGAR DE EJECUCION : Municipio de Pereira  
 
3. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL  CONTRATISTA, SU JUSTIFICACION Y 
FUNDAMENTOS JURIDICOS . 
 
Teniendo en cuenta la naturaleza intelectual del servicio que se requiere contratar, o de 
naturaleza operativa, logística o asistencial,  según sea el caso, la modalidad de contratación 
que corresponde es la de contratación directa,  en virtud a lo dispuesto  en el artículo 2º de la 
Ley 1150 de 2007, reglamentado en el Decreto 1 082 de 2015 , artículo 2.2.1.2.1.4.9 - Contratos 
de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.  
 
4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO, SU JUSTIFICACION Y FORMA DE PAGO  
 
   
Para determinar los honorarios a pagar al contratista, además de los recursos asignados y las 
actividades del proyecto Implementación de programas de convivencia y seguridad ciudadana 
en el Municipio de Pereira, se analizó entre otras variables la naturaleza in telectual de las 
actividades y la responsabilidad que asumirá el contratista con el apoyo legal a los procesos 
jurídicos de la Subsecretaria de Seguridad y convivencia ciudadana y el apoyo a  las  
Inspecciones  de Policía, en la sustanciación de los proces os de policía derivados y 
relacionados con el Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y por lo cual se 
ha definido un perfil en el presente estudio coherente con el objeto, para garantizar una 
gestión con parámetros de calidad y transparencia y un efectivo actuar en representación del 
Municipio de Pereira   
 Por lo tanto,  la SECRETARIA DE GOBIERNO  ha establecido como presupuesto oficial para 
la presente contratación la suma de   QUINCE MILLONES DOSCIENTOS QUINCE MIL 
PESOS M/CTE ($15.215.000) , si el periodo a ejecutar es menor al plazo efectivamente 
establecido, el valor será prorrateado desde el mom ento de suscripción del acta de inicio.  
 
FORMA DE PAGO:   
 
Cinco (5) meses contados a partir de la fecha de legalización  
 
 
 
 
 
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NOTA:  Se deja constancia que el servicio a adquirir con la presente contratación  se encuentra 
incluido en el Plan Anual de Adquisiciones elaborado por la  SECRETARIA DE GOBIERNO . 
 
4.1. SUPERVISION:  
 
Corresponde al supervisor evaluar el cumplimiento del objeto y avance de las metas a ejecutar 
descritas en la propuesta del contratista qu e hace parte integral del contrato; garantizará el 
cumplimiento del objeto y el alcance del mismo en las  evaluaciones de los informes 
mensuales presentados por el contratista y los refrendará autorizando su pago; sujeto a las 
normas establecidas para el ef ecto  Ley 80 de 1993, ley 1474 de 2011, Manual de 
Interventoría Decreto  0587 del 07 de abril 2022 , Así como la Circular  No.  003  de fecha Enero 
7 de 2015 o los documentos que la modifiquen complementen o aclaren , expedida por la 
Secretaría de Planeación.  
 
5. CRITERIOS PARA SELECCIONAR   LA OFERTA MAS FAVORABLE  
 
De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.9  del decreto 1 082 de 201 5 y una 
vez analizada la necesidad que requiere satisfacer la entidad con la contratación, el contratista 
se sele ccionará teniendo en cuenta su idoneidad y experiencia, así:  
 
IDONEIDAD:   
 
Profesional en derecho  
 
EXPERIENCIA:  Se requiere acreditar experiencia   mínima de   un (1) año en el ejercicio de la 
profesión . 
 
6. ANÁLISIS  DE RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO:  
 
La naturaleza de las obligaciones a cargo de las partes y el plazo en que éstas deben 
cumplirse no genera riesgos que puedan alterar el equilibrio económico del futuro contrato, 
distinto a los relacionados con el cumplimiento de éste y que se ampararan con la supervisión 
de los pagos del contrato.  
 
 
 
 
 
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TIPIFICACION DEL 
RIESGO   
ESTIMACION   
 
 
ASIGNACIÓN  
  
 
 
CONTROL   
PROBABILID
AD  
IMPACTO  
Alta Alta 
Media - Alta Media - Alta 
Media – baja Media – baja 
Baja  Baja  
 
 
Riesgo laboral  
 
  
 
Baja   
 
Baja   
 
Contratista – 
ARL  
Afiliación a ARL, según 
las actividades a 
ejecutar de clasifica el 
riesgo. Pausas activas y 
medico ocupacional.  
 
Incumplimiento del 
contrato   
Baja   
Baja   
Contratista - 
supervisor   
Supervisor de acuerdo a 
los informes de 
actividades mensuales 
presentado por el 
contratista  
 
7. ANÁLISIS  QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS . 
 
De acuerdo con el análisis anterior, una vez identificados y valorados los riesgos de la futura 
contratació n se concluye que existe riesgos, pero su probabilidad de ocurrencia es BAJA, por 
lo que no se requiere póliza de cumplimiento, amparados en el articulo 2.2.1.2.1.4.5 del 
decreto 1082 de 2015  
 
NOTA: LEY DE TRANSPARENCIA Y DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN 
PÚBLICA NACIONAL:  Todas las actuaciones que se deriven del presente documento se 
harán con sujeción a lo dispuesto en la Ley 1712 de 2014 . 
 
CONCLUSION : 
 
De acuerdo con el presente estudio previo , queda acreditada  la viabilidad y  justificada la 
necesidad que requiere satisfacer el Municipio de Pereira  - SECRETARIA DE GOBIERNO , 
para la celebración del contrato. P or tanto, resulta imprescindible celebrar el contrato de 
PRESTACION DE SERVICIOS PROFES IONALES  con quien presente la propuesta que se 
ajuste al presupuesto , perfil y condiciones solicitadas, para lo cual se cuenta con el certificado 
de disponibilidad presupuestal respectivo.  
 
 
Cordialmente,  
 
 
 
 
 
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ESTUDIO PREVIO  
 
 
 
KAREN STEPHANY ZAPE AYALA  
Secretaria De Gobierno  
02460111144132 -2920540 -006447441  
 
 
JORGE EDUARDO RESTREPO JARAMILLO  
Subsecretario De Seguridad Y Convivencia Ciudadana (E)  
02460110132652 -2920540 -006441562  
 
 
Elaboró: Redactor: Maria Liliana Vasquez De Rivera / CONTRATISTA  
 
Revisó: Isabel Cristina Meneses Cardona / CONTRATISTA  
