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ESTUDIO PREVIOS  
CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y/O DE APOYO A 
LA GESTIÓN  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ENERO  DE 202 3 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
BOGOTÁ D.C. – COLOMBIA  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD  
 
El Acuerdo 257 del 30 de noviembre de 2006, "Por el cual se dictan normas básicas sobre 
la estructura, organización y funcionamiento de los organismos y de las entidades de 
Bogotá D.C., y se dictan otras disposiciones", dispuso en el artículo 105 la creación de la 
Secretaría Distrital de Movilidad.  
 
Así mis mo se indicó en el artículo 108 del Acuerdo enunciado, la naturaleza, objeto y 
funciones básicas de la Secretaría Distrital de Movilidad, definiéndose como  un Organismo 
del Sector Central con autonomía administrativa y financiera que tiene por objeto orien tar y 
liderar la formulación de las políticas del sistema de movilidad para atender los 
requerimientos de desplazamiento de pasajeros y de carga en la zona urbana, tanto 
vehicular como peatonal y de su expansión en el área rural del Distrito Capital en el marco 
de la interconexión del Distrito Capital con la red de ciudades de la región central, con el 
país y con el exterior.  
 
Por otro lado, con la expedición del Decreto Distrital 672 de 2018 “Por medio del cual se 
modifica la estructura organizacional de l a Secretaría Distrital de Movilidad y se dictan otras 
disposiciones”, se le asignó, a la Oficina de Gestión Social, entre otras funciones las de:  
 
“(…)  
1. Asesorar a la Secretaría  Distrital de Movilidad en la formulación e implementación de 
políticas, planes, programas y proyectos en materia de gestión social.  
 (…) 
4. Liderar en las instancias inter e intrainstitucionales la implementación de planes, 
programas, proyectos y estrateg ias con componente social relacionados con las funciones 
de la Secretaría, de acuerdo con las políticas adoptadas por el Distrito.  
5. Definir lineamientos para la articulación de los procesos de gestión social en los proyectos 
de la Secretaría Distrital de  Movilidad.  
(…) 
7. Diseñar, implementar y realizar mejoramiento continuo del “Sistema Distrital de 
Participación” en la entidad.  
8. Asesorar a la Secretaría Distrital de Movilidad en el manejo de temas asociados a la 
participación y promoción pedagógica d e la movilidad, promoviendo una movilidad 
sostenible y corresponsable en la ciudad y en la región.  
9. Dirigir y promover la generación de espacios locales de participación ciudadana,  
relacionada con la movilidad en la ciudad.  
10. Diseñar los procesos de id entificación, monitoreo, seguimiento y evaluación del  
impacto social de los planes, programas y proyectos de la Secretaría Distrital de  
Movilidad.  
11. Diseñar estrategias para mitigar el eventual impacto que puedan producir las políticas, 
planes, programas  y proyectos de la Secretaría Distrital de Movilidad.  
12. Elaborar análisis y conceptos técnicos en temas de gestión social y de impactos que 
requieran las distintas dependencias de la Secretaría Distrital de Movilidad.”.  
 
 
 
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Ahora bien, teniendo en cuenta la filosofía contenida en actual plan de gobierno, en lo 
referente al ordenamiento del territorio, así como un sistema multimodal de movilidad 
basado en una red de metro regional acorde con proyecciones demográficas para Bogotá 
y la región en la que  se incluya la movilidad sostenible y accesible mediante la acciones 
colectivas e inclusión social y colectiva para garantizar igualdad de oportunidades para la 
libertad en particular para las mujeres y jóvenes con enfoque de género, diferencial, 
territori al, de cultura ciudadana y de participación, se hace necesario implementar 
estrategias de gestión social para alcanzar las metas en cuanto a participación ciudadana 
se refiere.  
 
Aunado a lo anterior, la Secretaría Distrital de Movilidad, busca optimizar lo s tiempos de 
movilidad, minimizar la morbilidad y mortalidad, aumentar la propuesta de participación y 
mejoramiento en la calidad del servicio, constituyendo como pilar del trabajo la relación con 
las comunidades a partir de la gestión social y la gestión de impactos.  
 
El objetivo general del presente PIP es “Promover la incidencia de la participación 
ciudadana en las acciones, proyectos, programas, planes y políticas de la Secretaría 
Distrital de Movilidad, orientadas al desarrollo de iniciativas de movil idad segura, accesible, 
incluyente, sostenible y multimodal en el Distrito Capital.”  
 
La participación ciudadana es fundamental para lograr una gestión pública transparente en 
la formulación y ejecución de políticas de movilidad en el Distrito Capital. Igu almente, facilita 
la generación de estrategias públicas para promover la movilidad multimodal, incluyente y 
sostenible, en tanto permite comprender y armonizar los objetivos institucionales con las 
vivencias y percepciones ciudadanas, favoreciendo el mejor amiento de la calidad de vida 
de los y las ciudadanas de Bogotá, al tiempo que potencia la productividad, la competitividad 
y la integración de Bogotá y la región, lo que constituye parte fundamental de la misión de 
Secretaría Distrital de Movilidad (SDM).  Así, por medio de la participación ciudadana, se  
promueven prácticas que ayudan a la seguridad de los actores viales, lo cual es un objetivo 
constante dentro de la SDM  
 
En el marco del Plan Institucional de Participación (PIP) se construyó a partir de una  serie 
de insumos dentro del proceso de consolidación del rediseño institucional de la SDM, 
soportado en el Decreto 672 de 2018, y cuya aplicación ha generado dos años de 
aprendizajes en su ejecución. Igualmente, la estructuración del presente plan se enma rca 
competencias generadas por el Código Nacional de Tránsito, por lo cual se configura a 
partir del desarrollo de procesos de gestión social orientados a la formulación, ejecución y 
evaluación de planes y proyectos del sector movilidad, en aspectos tales como educación, 
seguridad vial y en los procesos de participación ciudadana relacionados con el diseño, 
ejecución de evaluación de planes de tránsito, transporte y movilidad, operación e 
infraestructura vial del servicio de transporte público de pasajeros y transporte no 
motorizado.  
 
 
 
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En consecuencia, para el desarrollo de la propuesta participativa y de orientación de 
servicios, se crearon los Centros Locales de Movilidad, los cuales obedecen al plan 
institucional de participación de la Oficina de Gestión S ocial de la Secretaría  Distrital de 
Movilidad entendidos como puntos de atención y orientación de servicios a la comunidad, 
así como espacios para el fortalecimiento de la participación ciudadana y articulación 
institucional, los cuales tienen como misiona lidad las siguientes ejes  estratégic os: 
 
1) Gestión del conocimiento , encaminada a facilitar los flujos de información, formación y 
educación a la ciudadanía para cualificar los procesos de participación y promover la 
seguridad vial  2) gestión de riesgos sociales y mediación comunitaria , orientada a 
generar procesos participativos que buscan generar mecanismos de inclusión y reducción 
de conflictos dentro los planes de tránsito, transporte y movilidad que así lo requieran 3) la 
gesti ón social de proyectos , orientado a facilitar los procesos de participación dentro de 
la implantación de proyectos y planes de tránsito, transporte y movilidad generados por la 
entidad, 4) la rendición de cuentas , orientado a facilitar y fortalecer los pro cesos de 
participación y educación a la ciudadanía, para explicar y dar a conocer los resultados de 
la gestión institucional 5) La gestión social de las políticas públicas , orientada a la 
articulación institucional y armonización de las políticas sectorial es del distrito, como 
también a la inserción de enfoques poblacionales, de derechos territoriales, diferencial y de 
género en el quehacer institucional.  
 
Así mismo para la ejecución de las mencionadas ejes estratégic os dentro de l a Oficina de 
Gestión Socia l se requiere contratar los servicios de un equipo de personas encargadas de 
la  orientación para hacer presencia en las localidades  sobre los  tramites y servicios de la 
Secretaria Distrital de  Movilidad, acompañamiento en la atención a las solicitudes 
ciudadanas en los diferentes sectores de la Secretaría Distrital de Movilidad.  
 
“Se requiere adelantar la presente contratación de personal, que permita suplir las 
necesidades del servicio de la Secretaría Distrital de Movilidad, en tiempos de ejecución 
superiores al plazo inicialmente planteado en la Circular Conjunta 01 de 2023, teniendo en 
cuenta los siguientes factores:  
1. Que de acuerdo con la SU de la Sala Plena de Sección de la Sección Tercera, del 
2 de diciembre de 2013. Expediente 11001 -03-26-000- 2011-00039 -00(41719). M.P. 
JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA, el objeto del contrato de prestación de 
servicios profesionales está determinado por el desarrollo de actividades 
identificables e intangibles que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad, 
tendiente a satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con 
la gestión administrativa o funcionamiento que ellas requieran, bien sea 
acompañándolas, apoyándolas o soportándolas, con conocimientos especializados 
siempre y cuando dicho s objetos estén encomendados a personas consideradas 
legalmente como profesionales. Se caracteriza por demandar un conocimiento 
intelectivo cualificado: el saber profesional.  
 
 
 
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2. Que la presente contratación, se encuentra solventada con recursos del Proyecto  
de Inversión 7595 Implementación de estrategias de participación ciudadana para 
una movilidad segura, incluyente, sostenible y accesible en Bogotá, dentro del cual 
contribuye al cumplimiento de la meta No. 1. Implementar una (1) estrategia de 
información constante con la ciudadanía. De igual forma, en lo concerniente al  Plan 
de Desarrollo Distrital “Un nuevo contrato social y ambiental para la Bogotá del Siglo 
XXI_2020 -2024”, aprobado mediante el Acuerdo Distrital 761 de 2020.  
 
Así, acorde con el cumplimiento del Principio de Planeación que nos asiste como 
entidad pública, se ha verificado que se requiere de un plazo superior al límite de 
los cuatro (4) meses establecidos en la mencionada circular, precisamente para que 
en determinado lapso se logr e la obtención de los objetivos y metas fijados en el 
proyecto de inversión antes indicado.  
  
Así la presente contratación, se encuentra amparada en la excepción consagrada 
en el numeral 6.3 de la Circular Conjunta 001 de 2023 de Colombia Compra 
Eficiente.  
  
3. De otro lado, resulta preciso indicar que con el fin de someternos a lo determinado 
en la Circular Conjunta 001 de 2023 de Colombia Compra Eficiente y honrando el 
principio de planeación,  es importante señalar que en cuanto a los lineamientos 
para la f ormalización del empleo público en equidad, para la ampliación de la planta 
de personal de la Secretaría Distrital de Movilidad o en su defecto para la creación 
de una planta temporal de empleos, que permita migrar la contratación de prestación 
de servicio s hacia la formalidad, es necesario que desde la Entidad se adelante un 
proceso de rediseño institucional con estudio de cargas de trabajo; este proceso 
conlleva adelantar un estudio técnico conforme lo dispuesto en los artículos 95 y 96 
del Decreto 1227 d e 2005, el cual  requiere como fase inicial realizar el 
levantamiento de cargas de trabajo, conforme a los procesos y procedimientos de 
cada una de las dependencias.  
Para el efecto, la SDM deberá adelantar el proceso de contratación correspondiente, 
de man era que como resultado se obtenga la identificación de los requerimientos 
de personal que de manera permanente deben estar vinculados a la planta, sin 
perjuicio del uso de contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a 
la gestión, en los p recisos términos que han sido sugeridos por las diferentes 
instancias, de cara a la formalización laboral.  
Posteriormente, y de acuerdo con los resultados obtenidos, se efectúa el 
correspondiente estudio técnico que permita visibilizar las necesidades de c ada una 
de las dependencias y de esta forma diseñar la estructura administrativa y 
operacional más adecuada, para la prestación de los servicios a cargo de la SDM.  
 
 
 
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Conforme a lo dispuesto en el mencionado estudio técnico, es necesario contar con 
la viabili dad técnica de competencia del Departamento Administrativo del Servicio 
Civil Distrital, la viabilidad presupuestal de competencia de la Secretaría de 
Hacienda Distrital y la viabilidad jurídica de competencia de la Secretaría Jurídica 
Distrital.  
Como quie ra que el proceso de rediseño de estructura o creación de planta 
temporal, requiere adelantar varios trámites internos y externos, no resulta viable 
adelantar dichas actuaciones en el término perentorio inicialmente descrito en la 
Circular Conjunta, pero s i es preciso aclarar que la SDM se encuentra actualmente 
adelantando la fase inicial correspondiente al rediseño institucional, encontrándose 
en este momento en el proceso correspondiente al levantamiento de cargas 
laborales.  
4. De otro lado, es menester enun ciar que el plazo de la presente contratación, también 
ha sido validado y estudiado teniendo en cuenta la atipicidad de la presente 
anualidad, ya que las elecciones regionales se llevarán a cabo durante el mes de 
octubre de 2023, y conforme lo dispuesto en  la Ley de Garantías Electorales – Ley 
996 de 2005, existe una restricción respecto a la provisión de nómina en el 
respectivo ente territorial. Al respecto, el inciso cuarto del parágrafo del artículo 38 
de la Ley 996 de 2005 dispone que “(...) La nómina d el respectivo ente territorial o 
entidad no se podrá modificar dentro de los cuatro (4) meses anteriores a las 
elecciones a cargos de elección popular, salvo que se trate de provisión de cargos 
por faltas definitivas, con ocasión de muerte o renuncia irrev ocable del cargo 
correspondiente debidamente aceptada, y en los casos de aplicación de las normas 
de carrera administrativa. ”. De acuerdo con lo anterior, a partir del 29 de junio de 
2023 no se podrá proveer cargos en la nómina del ente territorial, aspecto que 
dificulta la implementación de la medida adoptada en la Circular a la que se viene 
haciendo referencia.  
  
En efecto, la mencionada norma limita dentro de los cuatro meses anteriores a la 
elección, los procesos de reestructuración o  rediseño de las plantas de personal 
siempre y cuando los mismos conlleven modificaciones en la nómina estatal, 
conforme lo anterior y siendo que lo que se pretende es la formalización de las 
personas vinculadas mediante contratos de prestación de servicio s bajo unas 
precisas consideraciones, no resulta viable para la entidad adelantar un proceso de 
rediseño institucional o la creación de una planta temporal a costo cero, en el plazo 
establecido y desamparar el cumplimiento de las metas que se derivan del o rigen 
de los recursos, contra los cuales se solventa la presente contratación, máxime si 
se tiene en cuenta que se trata del último año del periodo de Gobierno, aspecto que 
resulta relevante de cara a la gestión administrativo institucional, como de 
cumpli miento de los proyectos a cargo de la entidad.  
  
 
 
 
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Por las razones, anteriormente expuestas, el plazo de la presente contratación será 
en todo caso superior al límite establecido en la Circular Conjunta 001 de 2023 de 
Colombia Compra Eficiente, amparados no solo en la excepción allí establecida, 
sino en las razones de fondo además señaladas en el presente estudio previo, que 
refieren a un adecuado análisis de la necesidad para cumplir las finalidades que son 
propias de la SDM, de cara al cumplimiento del debe r de planeación que le asiste a 
las entidades que contratan con recursos públicos”.  
La presente contratación se encuentra contemplada en el Plan Anual de Adquisiciones 
(PAA) de la Secretaría Distrital de Movilidad (SDM), dentro de la línea SSC-383. 
 
 
2. OBJETO A CONTRATAR  
 
“PRESTAR SERVICIOS ASISTENCIALES A LA OFICINA DE GESTION SOCIAL DE LA 
SECRETARIA DISTRITAL DE MOVILIDAD PARA DESARROLLAR ACCIONES DE APOYO EN 
CADA UNO DE LOS CENTROS LOCALES DE MOVILIDAD DEL DISTRITO CAPITAL, PARA  
PROMOVER LA INCIDENCIA DE LA PARTICIPACION CIUDADANA, ORIENTAR Y SOCIALIZAR 
LOS PROCESOS DE GOBERNABILIDAD, PROPICIAR ESPACIOS DE INTERRELACION Y 
RETROALIMENTACION, BUSCANDO CON ELLO GENERAR INICIATIVAS DE MOVILIDAD 
SEGURA, ACCESIBLE, INCLUYENTE, SOSTENIB LE Y MULTIMODAL ” 
 
 
3. ESPECIFICACIONES DEL SERVICIO  
 
La Oficina de Gestión Social debe velar por la oportunidad, pertinencia y eficiencia en el 
desarrollo y cumplimiento de sus funciones misionales. Por lo anterior, y teniendo en cuenta 
que la Entidad no cue nta con el recurso humano suficiente, se requiere contar con un perfil 
de asistencial para hacer presencia en las localidades facilitando así los procesos de 
orientación sobre tramites y servicios de la secretaria  Distrital de Movilidad , 
acompañamiento la atención a las solicitudes ciudadanas en los diferentes sectores de la 
Secretaria Distrital de Movilidad.  
 
4. VALOR DEL CONTRATO  
 
El valor del contrato corresponde a la suma de VEINTISIETE  MILLONES OCHOCIENTOS 
SESENTA Y DOS MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y DOS     PESOS ($ 27.862.992 ) 
M/CTE., incluidos  todos los costos, tasas, gastos, impuestos y deducciones que legalmente 
se generen. Dichos recursos son provenientes del proyecto de inversión  
“1330 11605510000007595.” “Implementación de estrategias de participación 
ciudadana para una movilidad segura, incluyente, sostenible y accesible en Bogotá”.  
 
5. FORMA DE PAGO  
 
 
 
 
 
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El contrato resultante se pagará de la siguiente manera:  
 
PRIMER PAGO:  Se realizará un pago proporcional correspondiente a los días ejecutados 
por el período comprendido entre la fecha del acta de inicio y el último día calendario de 
ese mismo mes, previa presentación del informe mensual de actividades y recibido a 
satisfacc ión por parte del supervisor.  
 
PAGOS SUBSIGUIENTES: Se realizarán ONCE  (11) pagos  iguales en mensualidades 
vencidas, cada uno equivalente a DOS MILLONES TRESCIENTOS VEINTIÚN MIL 
NOVECIENTOS DIECISÉIS   PESOS ($ 2.321.916 ) M/CTE.  
 
ÚLTIMO PAGO: Si es proceden te, el último pago será por el saldo respectivo, quedando 
sujeto al recibo a satisfacción del informe mensual de actividades por parte del supervisor 
y la entrega de los formatos que la entidad exija para tal fin.  
 
 
NOTA: Los pagos se realizarán en mensualidades vencidas y estarán sujetos a las normas 
y procedimientos vigentes establecidos para el efecto.  
 
6. PLAZO DE EJECUCIÓN  
 
El contrato tendrá un plazo de ejecución de DOCE (12)  meses, los cuales serán contados 
desde la fecha de suscripción del acta  de inicio. El acta de inicio se realizará una vez se 
cumplan los requisitos de perfeccionamiento y ejecución del contrato.  
 
 
7. PLAZO DE VIGENCIA  
 
El plazo de vigencia es igual al plazo de ejecución y cuatro (4) meses  más.  
 
 
8. PERFIL DEL CONTRATISTA  
 
Para la ejecución del objeto contractual se requiere una persona natural que cumpla con el 
siguiente perfil:  
 
✔ Título de Bachiller  
✔ Experiencia genera l mas de un (1) año  
      
 
9. SUPERVISIÓN  
 
La supervisión estará a cargo de un profesional universitario de la Oficina de Gestión Social 
de la Secretaría Distrital de Movilidad o el funcionario que el ordenador del gasto designe.  
 
 
 
 
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10. OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA  
 
Conforme a lo establecido en la Constitución Política de Colombia, el Estatuto General de 
la Contratación, Manual de Contratación y Supervisión de la entidad y demás normatividad 
aplicable, las obligaciones generales del contrati sta serán las siguientes:  
 
10.1.  Allegar el certificado de afiliación a la empresa administradora de riesgos 
laborales, realizar la inscripción correspondiente en el Directorio de Contratistas 
de la entidad y aportar todos aquellos documentos que se encuentren 
estipulados en el estudio previo y el Manual de Contratación como requisito 
previo para la suscripción del acta de inicio.  
10.2.  Presentar los informes mensuales de ejecución de actividades y una vez 
finalizado el plazo de ejecución, entregar los formatos que la Entidad establezca 
para tal fin.  
10.3.  Mantener estricta reserva y confidencialidad sobre la información que conozca 
por causa o con ocasión de la ejecución del objeto contractual.  
10.4.  Contribuir activamente en el cumplimiento de la misión, visión, objetivos 
estratégicos, política y objetivos del Sistema Integrado de Gestión de la 
Secretaría Distrital de Movilidad, con el fin de gara ntizar un desempeño 
institucional articulado y armónico.  
10.5.  Informar dentro de las doce (12) horas siguientes sobre cualquier clase de 
accidente o incidente que sufra en desarrollo del objeto contractual, o en uso de 
los bienes dispuestos por la Secretaría Di strital de Movilidad, a fin de realizar el 
reporte a que hubiere lugar.  
10.6.  Portar en debida forma los distintivos institucionales que le sean entregados en 
cumplimiento de su objeto contractual.  
10.7.  Asistir a las reuniones, trabajos en grupo, conferencias y demás  eventos a los 
que sea citado en ejercicio del objeto contractual.  
10.8.  Conocer y acatar los manuales, procedimientos, directivas, circulares y demás 
regulaciones expedidas por la Secretaría Distrital de Movilidad.  
10.9.  El contratista debe contar con los elementos tecnológicos para el desarrollo de 
su objeto contractual.  
10.10.  Las demás que se deriven de la naturaleza del contrato.  
11.  OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DEL CONTRATISTA  
 
11.1.  Orientar a la ciudadanía, a los actores viales, organizaciones y/o grupos de 
interés, cuando ello se requiera, para que participen de forma activa en los 
espacios e instancias de participación ciudadana que promueva la Entidad 
y/o la Administración Distrital.  
 
 
 
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11.2.  Ejecutar acciones en los Centros Loc ales de Movilidad de forma eficaz y 
oportuna, en el marco de la implementación de procedimientos del proceso 
misional de la Oficina de Gestión Social que se encuentran relacionados en 
el Plan Institucional de Participación.  
11.3.  Atender y orientar a la ciudada nía, bajo los estándares de calidad 
establecidos por la Entidad  
11.4.  Realizar todas aquellas actividades requeridas por la Oficina de Gestión 
Social transversales al Plan de Desarrollo, PIP, Política de calidad, Plan de 
Adecuación y Sostenibilidad, Plan Anticor rupción y Atención al Ciudadano, 
Plan Operativo Anual de la Entidad.  
11.5.  Implementar acciones de apoyo e intervenciones a desarrollar por los 
equipos de los Centros Locales de Movilidad  
11.6.  Realizar de forma eficaz, efectiva y eficiente la organización y actualiza ción 
del archivo, aplicando las tablas de retención documental y normatividad 
relacionada por la Secretaría Distrital de Movilidad  
11.7.  Participar activamente en las jornadas de formación sobre los temas 
propuestos por la SDM y la Oficina de Gestión Social, en aras de brindar un 
servicio de calidad.  
11.8.  Atender de manera inmediata las rotaciones del equipo de Centros locales 
de Movilidades realizadas por la jefe de la Oficina, Supervisor y Coordinador, 
según lo establecido en la matriz de riesgos de la entidad  
11.9.  Reali zar jornadas de socialización, informativas y divulgación sobre los 
planes, programas y proyectos que se adelantan en la Secretaría Distrital de 
Movilidad.  
11.10.  Realizar las labores administrativas y de apoyo para la presentación de 
productos semanales y mensua les, así como la generación de reportes 
requeridos de forma efectiva, eficiente y eficaz, en el tiempo indicado por la 
jefe de la Oficina, Supervisor y Coordinador requeridas para el 
funcionamiento del Centro Local de Movilidad en la localidad asignada  
11.11.  Responder en los tiempos establecidos las solicitudes y compromisos de las 
agendas participativas de trabajo, PQRS, oficios, derechos de petición, 
SDQS, que lleguen por los diferentes canales (presencial, virtual, telefónico) 
así como proyectar las respuestas  e informes que le sean requeridos.  
11.12.  Acompañar la resolución de conflictos de alto impacto y conflictos viales 
según el protocolo establecido por la oficina de gestión social.  
11.13.  Las demás obligaciones que en desarrollo del objeto contractual sean 
asignadas po r el jefe de la Oficina, Supervisor y Coordinador  
 
 
 
 
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12. OBLIGACIONES GENERALES DE LA SECRETARÍA DISTRITAL DE 
MOVILIDAD  
 
12.1 Pagar al contratista el valor del presente contrato en las condiciones y 
oportunidades pactadas.  
12.2 Ejercer la supervisión para verificar el cumplimiento del objeto contractual y 
de las obligaciones a que se compromete el contratista.  
12.3 Suministrar al contrati sta la información y documentos que éste requiera 
para desarrollar el objeto contractual.  
12.4 Asumir el pago de los aportes a la Administradora de Riesgos Laborales, 
en los casos que la ley así lo determine.  
 
13. IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR  
 
El tipo de contrato a celebrar, es de PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y/O 
APOYO A LA GESTIÓN.  
 
 
14. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE 
SELECCIÓN DEL CONTRATISTA  
 
Dada la naturaleza del objeto a contratar, el contrato a realizar es un contrato de prestación 
de servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión, la escogencia del contratista se 
efectuará por la modalidad de selección prevista en el literal h) del numeral 4 del artículo 2 
de la Ley 1150 de 2007, la cual establece que es ca usal de la modalidad de selección por 
contratación directa aquella que se refiere a los contratos de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión.  
 
A su vez el artículo 2.2.1.2.1.4.9., subsección cuarta, sección 1, capítulo 2, del Decreto 1082 
de 2015, señala lo siguiente: “Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad 
de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con 
la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el o bjeto del contrato, 
siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y 
relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal 
haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el o rdenador del gasto debe dejar 
constancia escrita...” . 
 
15. ANÁLISIS DEL SECTOR  
 
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, el 
cual señala el deber de análisis de las Entidades Estatales, que al tenor literal dispon e que 
“La Entidad Estatal debe hacer, durante la etapa de planeación, el análisis necesario para 
conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal, 
comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de R iesgo. La Entidad Estatal 
debe dejar constancia de este análisis en los Documentos del Proceso.”, se realiza el 
 
 
 
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correspondiente análisis fundamentado principalmente en los siguientes aspectos y 
considerando los principios eficacia, eficiencia, economía, pr omoción de la competencia y 
manejo del Riesgo establecidos en el Estatuto de Contratación Pública.  
 
De esta manera, el contenido de la Resolución 303078 DE 2022 del 17 de noviembre de 
2022 "Por medio de la cual se adopta tabla de honorarios para los contra tos de prestación 
de servicios profesionales y de apoyo a la gestión de la Secretaría Distrital de Movilidad y 
se dictan otras disposiciones", así como los aspectos relacionados con el objeto del proceso 
de contratación, las condiciones del bien o servicio  y las ventajas que representa para la 
Entidad Estatal la adquisición del el bien o servicio con el aspirante correspondiente, la 
forma como se acuerda la entrega de bienes o servicios, los plazos, cantidades contratadas, 
forma de pago y de entrega y en ge neral demás condiciones previstas por las partes.  
 
La capacidad, idoneidad y experiencia: existe correspondencia entre la contraprestación 
económica que se debe reconocer al contratista y el tiempo, dedicación y calidad de la 
educación que se exige: ✔ Título de Bachiller ✔ Experiencia general mas  de un (1) 
año  
 
El tiempo de dedicación que requerirá el desarrollo del contrato y el tipo de actividades a 
desarrollar corresponden principalmente a: “ PRESTAR SERVICIOS ASISTENCIALES A LA 
OFICINA DE GESTION SOCIAL  DE LA SECRETARIA DISTRITAL DE MOVILIDAD PARA 
DESARROLLAR ACCIONES DE APOYO EN CADA UNO DE LOS CENTROS LOCALES DE 
MOVILIDAD DEL DISTRITO CAPITAL,  PARA PROMOVER LA INCIDENCIA DE LA 
PARTICIPACION CIUDADANA, ORIENTAR Y SOCIALIZAR LOS PROCESOS DE 
GOBERNABILID AD, PROPICIAR ESPACIOS DE INTERRELACION Y RETROALIMENTACION, 
BUSCANDO CON ELLO GENERAR INICIATIVAS DE MOVILIDAD SEGURA, ACCESIBLE, 
INCLUYENTE, SOSTENIBLE Y MULTIMODA .”  
 
Concordantemente hay que señalar que, de conformidad con las obligaciones que 
demanda el objeto contractual previamente señalado, las actividades asociadas pueden ser 
adelantadas por una persona natural, la cual no está obligada a acreditar una estructura 
organizacional para el cumplimiento de las mismas.  
 
Referencia para el reconocimiento económico: Para determinar el valor de la contratación  
pretendida, la entidad tuvo en cuenta los parámetros establecidos en Resolución 303078 
DE 2022 del 17 de noviembre de 2022 "Por medio de la cual se adopta tabla de honorarios 
para los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión de la 
Secretaría Distrital de Movilidad y se dictan otras disposiciones, de acuerdo con los criterios 
de formación académica y experiencia general, teniendo como premisas, entre otr as, los 
gastos indirectos en que incurre el contratista; todo lo anterior, con el fin de determinar, 
objetivamente las actividades a desarrollar y su relación directa con los honorarios 
ofrecidos.  
 
Tipo de remuneración – forma de pago: atendiendo la naturaleza de las obligaciones 
contractuales descritas en las obligaciones generales y específicas de los estudios previos,  
 
 
 
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teniendo en cuenta que las mismas se desarrollan de manera sucesiva, es proced ente el 
pago al contratista por los servicios prestados de forma mensual y sucesiva determinada 
en valores concretos e inalterables, los cuales sumados representaran el valor total según 
el tiempo en el que se requiere el apoyo por parte del contratista. l o anterior permitirá 
realizar un control mucho más eficiente por parte de la entidad contratante a través del 
supervisor designado para tal efecto, mitigando los riesgos inherentes al tipo de contrato, 
es decir, cumplimiento y calidad del servicio principa lmente.  
 
Los aspectos anteriormente relacionados abordan suficientemente el análisis  necesario 
para conocer el sector relativo al objeto del proceso de contratación desde  la perspectiva 
legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis  de riesgo, de conformidad 
con lo reglado en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 y en armonía con los 
principios de legalidad en la etapa que precede en la formación del contrato, así como el 
principio de economía y el deber de planeación co nsagrado en el numeral 12 del artículo 
25 de la Ley 80 de 1993.  
 
El artículo 32 de la Ley 80 de 1993, establece en su numeral 3 que “ son contratos de 
prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades 
relacionadas  con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo 
podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse 
con personal de planta o requieran conocimientos especializados. En ningún caso estos 
contra tos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el 
término estrictamente indispensable . El artículo 13 ibídem, ha estipulado que los 
“contratos que celebren las entidades a que se refiere el artículo 2o. del presente estatuto 
se regirán por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las 
materias particularmente reguladas en esta ley .”  
 A su turno, la Honorable Corte Co nstitucional, mediante Sentencia C -154 de 1997, señaló 
qué: 
(…) b.        La autonomía e independencia del contratista desde el punto de vista 
técnico y científico, constituye el elemento esencial de este contrato. Esto significa 
que el contratista dispone  de un amplio margen de discrecionalidad en cuanto 
concierne a la ejecución del objeto contractual dentro del plazo fijado y a la 
realización de la labor, según las estipulaciones acordadas .” Situación que 
pretende ser desconocida por el peticionario, como  veremos más adelante.  
c.         La vigencia del contrato es temporal y, por lo tanto, su duración debe 
ser por tiempo limitado y el indispensable para ejecutar el objeto contractual 
convenido .  
Quien celebra con un ente público un contrato administrativo  de prestación de 
servicios, sólo adquiere como autor del acuerdo el carácter de titular de una  
 
 
 
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relación contractual y, en el circunscrito universo del convenio, se 
convierte en un específico centro de intereses. No se transforma en 
empleado público ni en trabajador del Estado.  El régimen del empleado 
público y de su responsabilidad se encuentra definido y regulado 
minuciosamente en la ley y no es materia de contrato. La subordinación del 
empleado y del trabajador oficial se opone a la indepen dencia y autonomía 
del mero contratista del Estado. En fin, la situación legal y reglamentaria 
(empleado público) y laboral (trabajador), no son en modo alguno 
equivalentes ni asimilables a la posición que ostenta el contratista 
independiente. (negrita y s ubrayado fuera de texto)  
El contrato a suscribir se realiza para la implementación del proyecto de inversión 
“133011605510000007595.” “Implementación de estrategias de participación 
ciudadana para una movilidad segura, incluyente, sostenible y accesible en  
Bogotá”.  el cual fue formulado para cumplir las metas establecidas durante las 
vigencias 2020 al 2024 en línea con el “Plan Distrital de Desarrollo 2020 -2024 un 
Nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del Siglo XXI”, en consecuencia, 
el contrato a suscribir,  será por el término estrictamente indispensable para cumplir 
con los objetivos propuestos.  
 
 
Una vez revisada la planta de personal de la Secretaría Distrital de Movilidad, y de 
acuerdo con la certificación de insuficiencia o inexistencia de p ersonal de planta, No 
existe personal en la planta que pueda desarrollarlas, por lo cual se requiere 
contratar la prestación del servicio, motivo por el cual se procede con la contratación 
de personal que cubra las necesidades de la Secretaría Distrital de  Movilidad.  
 
 
Finalmente, de conformidad con lo anterior, la entidad recurrió al banco de hojas de 
vida de Talento No Palanca con el fin de buscar un perfil que se encuadrara en las 
necesidades del presente estudio y pueda satisfacer las necesidades del servicio 
planteadas, encontrando un perfil que se ajusta a lo pretendido, razón por la cual se 
procede con la contratación de esta persona para cubrir las necesidades de la SDM.  
 
 
“Que con esta contratación se contribuye al logro y obtenció n de las siguientes 
metas establecidas tanto en el Plan de Desarrollo Distrital “Un nuevo contrato social 
y ambiental para la Bogotá del Siglo XXI_2020 -2024”, como el mencionado Proyecto 
de Inversión : 
 
 
 
 
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PLAN DE DESARROLLO -“Un  Nuevo 
Contrato Social y Ambiental Para La Bogotá 
Del Siglo XXI” 2020 -2024  PROPÓSITO  5. Construir Bogotá región con gobierno abierto, 
transparente y ciudadanía consciente.  
LOGRO  Posicionar al Gobierno Abierto de Bogotá -GABO 
como una nueva forma de gobernanza que reduce 
el riesgo de corrupción e incrementa el control 
ciudadano del gobierno.  
PROGRAMA ESTRATÉGICO  Gestión pública efectiva, abierta y transparente  
PROGRAMA  Gobierno abierto  
META SECTORIAL  Diseñar y ejecutar una estrategia para la 
participación ciudadana incidente, orientada a 
promover dinámicas de movilidad segura, 
incluyente, sostenible y accesible.  
PROYECTO DE INVERSIÓN  PROYECTO INVERSIÓN 7595  
IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS DE 
PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA UNA 
MOVILIDAD SEGURA, INCLUYENTE, 
SOSTENIBLE Y ACCESIBLE  
META PROYECTO DE INVERSIÓN  META 3 - implementar 1 estrategia para el 
fortalecimiento de procesos de consulta y 
cogestión participativa  
  
 
 
 
 
16. TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS  
 
La distribución de riesgos del contrato se basa en la política estatal sobre el manejo de 
riesgo contractual del Estado y en lo dispuesto en la Ley 1150 de 2007 y Decreto 1082 de 
2015 (Documento CONPES 3714 de 2011 que puede consultarse en la página del SE COP 
www.contratos.gov.co ). 
 
 
 
 
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En el presente capítulo se realiza un análisis del manejo del riesgo en el proceso 
contractual, desde la planeación hasta la terminación del plazo, la liquidación del contrato 
y el vencimiento de las garantías de calidad en caso de su aplicación. Este análisis, además 
de efectuar la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles que puedan 
afectar el equilibrio económico del contrato que se derive del presente proceso de selección, 
incluye las medidas de mit igación del mismo y el responsable de llevarlas a cabo.  
 
Lo anterior de conformidad con el artículo 4 y 7 de la Ley 1150 de 2007 y a lo señalado en 
el “Manual para la identificación y cobertura del riesgo en los procesos de contratación” que 
emitió Colombi a Compra Eficiente, de acuerdo con lo estipulado en el Decreto 1082 de 
2015.  
 
16.1.  CLASIFICACIÓN E IDENTIFICACIÓN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES  
 
La Secretaría Distrital de Movilidad identificó para el presente proceso de contratación los 
riesgos que se relacionan en la siguiente tabla:  
 
N C
L
A
S
E F
U
E
N
T
E E
T
A
P
A TI
P
O DESCRIPCIÓN  CONSECUENCIA 
DE LA 
OCURRENCIA 
DEL EVENTO  P
R
O
B
A
BI
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A
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P
A
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RI
O
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D
A
D ¿A 
QUI
EN 
SE 
LE 
ASI
GNA
? TRATAMIENTO/CONTROLES 
A SER IMPLEMENTADOS  IMPACTO 
DESPUÉS DEL 
TRATAMIENTO  ¿
A
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C
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EL 
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C
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EL 
C
O
N
T
R
A
T
O
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SON
A 
RES
PON
SAB
LE 
POR 
IMP
LEM
ENT
AR 
EL 
TRA
TAM
IENT
O MONITOREO Y REVISIÓN  
PR
OB
AB
ILI
DA
D IM
PA
CT
O VA
LO
RA
CI
ÓN ¿COMO SE 
REALIZA EL 
MONITOREO?  PERIODICIDAD 
¿CUANDO?  
1 G
en
er
al Ex
ter
na Ej
ec
uc
ió
n O
pe
ra
ci
on
al Ocurre cuando 
se presentan 
retrasos o 
incumplimientos 
en la entrega de 
los informes y/o 
productos a 
cargo del 
contratista, con 
ocasión de la 
ejecución del 
contra to. Afectación de la 
ejecución del 
contrato, en 
cuanto a la 
satisfacción de la 
necesidad y 
posible 
incumplimiento de 
las obligaciones y 
actividades 
pactadas en el 
contrato  3 4 7 Alt
o Cont
ratist
a Seguimiento y verificación del 
cumplimiento de las 
obligacion es pactadas en el 
contrato.  2  4 6 No Supe
rviso
r del 
contr
ato A través de la 
verificación de 
cumplimiento 
de las 
obligaciones 
del contratista, 
en los plazos 
establecidos 
en el contrato.  Permanente y 
previo a la 
expedición del 
recibo a 
satisfacción.  
 
 
 
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2 G
en
er
al Int
er
na Ej
ec
uc
ió
n O
pe
ra
ci
on
al Ocurre cuando 
se presentan 
demoras por 
parte de la 
Secretaría 
Distrital de 
Movilidad en las 
aprobaciones 
previas de los 
productos y/o 
informes 
desarrollados 
por el 
contratista.  Afecta el 
cumplimiento de 
las obligaciones 
de la Secretaría 
Distrital de 
Movilidad a cargo 
del supervisor del 
contrato, 
relacionadas con 
la aprobación de 
productos y/o 
informes, y 
genera retraso en 
el trámite de pago 
a favor del 
contratista.  1 3 4 B
aj
o SDM  Revisión y aprobación 
oportuna de la docume ntación 
inherente a los productos e 
informes del contrato.  1 3  4 No Supe
rviso
r del 
contr
ato Formatos para 
la revisión de 
los productos e 
informes.  Mensual, a 
través de los 
informes 
previstos en el 
contrato.  
3 G
en
er
al Int
er
na Ej
ec
uc
ió
n Fi
na
nc
ier
o Se presenta 
cuando la 
Secretaría 
Distrital de 
Movilidad no 
cuenta con los 
recursos para 
pagar el valor 
del contrato en 
los plazos 
establecidos, ya 
que no se 
realiza la 
programación 
de los pagos en 
el PAC  Genera mora de 
la Secretaría 
Distrital de 
Movilidad en el 
pago que puede 
afectar al 
contratista, hasta 
el punto de 
romper la 
ecuación 
económica del 
contrato.  1 2 3 B
aj
o SDM  Verificación del PAC de 
manera previa, para poder 
realizar el pago de las cuentas 
al contratista.  1 2  3 No Supe
rviso
r del 
contr
ato En el momento 
de realizar la 
programación 
del PAC  Mensualmente, 
durante la 
programación y 
envío del PAC  
4 G
en
er
al Ex
ter
na Ej
ec
uc
ió
n R
eg
ul
at
ori
o Se presenta por 
la expedición de 
normas que 
impongan 
nuevos tributos, 
impuestos o 
cargas 
parafiscales, 
que pueden 
afectar el 
equilibrio 
económico del 
contrato.  Genera una carga 
adicional a la 
prevista, que 
puede afectar a 
cualquiera o a las 
dos partes del 
contrato.  1 2 3 B
aj
o SDM  
 
Cont
ratist
a Las partes convendrán  de 
mutuo acuerdo la forma de 
retornar al equilibrio 
contractual, de modo que no se 
materialice un perjuicio para 
alguna de las partes.  1 2  3 Si Cont
ratist
a  
SDM  Permanente 
consulta y 
actualización 
normativa.  Permanente  
 
 
 
 
17. IDENTIFICACIÓN Y CATEGORÍA DEL RIESGO LABORAL SEGÚN 
CONDICIONES PRESENTES EN LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL1. 
 
Con base a las actividades a desarrollar, descritas en el presente documento y a la 
necesidad requerida por la Secretaría Distrital de Movilidad, es oportuno señalar q ue el 
personal que ejecutará el objeto contractual dispuesto por este documento se ubicará en la 
Clase III de riesgo laboral. Dicha clase está orientada hacia “Empresas dedicadas a 
actividades de arquitectura e ingeniería y actividades conexas de asesorami ento técnico”, 
según lo consignado en la separación de centros de trabajo elaborada por Positiva 
Compañía de Seguros S.A./ARP  para la Secretaría Distrital de Movilidad . 
 
1 Según lo dispuesto en la circular  interna  Número 007 de  Julio 02 de 2014, emitida por la Subsecretaría de Gestión 
Corporativa.  
 
 
 
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18. ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA NO EXIGENCIA DE GARANTÍAS  
 
De conformidad con los estudios  y documentos previos de la presente contratación, 
atendiendo a la naturaleza del objeto, plazo y valor de la misma, circunscrita a la modalidad 
de contratación directa, y que además confluyen herramientas adecuadas de seguimiento 
y control para la eficaz ejecución del contrato, y que la forma de pago se pactó en un 
esquema adecuado de verificación de cumplimiento, no se solicita la constitución de 
garantías respecto del presente contrato, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 
2.2.1.2.1.4.5. Subsec ción Cuarta, Sección 1, Capítulo 2, del Decreto 1082 de 2015.  
 
Preceptúa la precitada norma lo siguiente: “ Artículo 2.2.1.2.1.4.5. No obligatoriedad de 
garantías.  En la contratación directa la exigencia de garantías establecidas en la Sección 
3, que comprende los artículos 2.2.1.2.3.1.1 al 2.2.1.2.3.5.1. del presente decreto no es 
obligatoria y la justificación para exigirlas o no debe estar en los estudios y docum entos 
previos .” 
 
19. INDICACIÓN DE SI LA CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADA POR UN ACUERDO 
INTERNACIONAL O UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO  
 
Una vez revisados los acuerdos comerciales vigentes que tiene Colombia, se encontró que 
la contratación a adelantar está cubierta bajo exclusión de aplicabilidad o excepción de los 
acuerdos, por tratarse de servicios de intelectuales, de investigación y desarrollo, servicios 
de ingeniería, arquitectura, tal y como lo establecen los capítulos de contratación pública de 
los di ferentes acuerdos.  
 
 
                                             
 
 
 
 
 
 
 
 
DIANA CONSTANZA BARRETO SERRADA  
Jefe de Oficina de Gestión Social  
 
Proyectó: NESTOR VALDERRAMA RICO  – PROFESIONAL UNIVERSITARIO  OFICINA DE GESTION SOCIAL   
