 ANÁLISIS DEL SECTOR CONTRATACIÓN  DIRECTA PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES / DE APOYO A LA GESTIÓN   
 
GESTIÓN CONTRACTUAL  
UNIDAD NACIONAL DE PROTECCI ÓN 
 
 
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INTRODUCCIÓN  
 
De acuerdo con  lo establecido en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, Presentamos el 
estudio del sector para a delantar un proceso a través de contratación directa para la Prestación de 
servicios  de apoyo a la gestión  en los procesos misionales que desarrolla la Subdirección de Evaluación 
del Riesgo, en cabeza del Cuerpo Técnico de Análisis del Riesgo -CTAR, de conform idad con las 
directrices y políticas de la Unidad Nacional de Protección. ; y la consecuente celebración del contrato.  
PARÁGRAFO: De acuerdo con el  objeto del presente contrato, la clasificación de bienes y servicios del 
sistema de codificación de las Naciones Unidas para estandarizar productos, en concordancia con el 
sistema electrónico de contratación pública es:  
 
GRUPO  SEGMENTO  FAMILIA  CLASE  PRODUCTO  
F 80 11 17 01 
 
ASPECTOS GENERALES  
 
La Unidad Nacional de Protección debe analizar los aspectos generales que orientan la movilidad y el 
desarrollo del mercado de servicios que son esenciales en el proceso de contratación y en relación 
directa con el objeto contractual.  
 
De ello se identifica n los siguientes aspectos:  
 
ANÁLISIS DE LA DEMANDA  
El presente análisis del sector parte de la necesidad justificada de la UNP, y en especial de la 
Subdirección de Evaluación del Riesgo que tiene a su cargo : 1. Desarrollar la valoración del 
riesgo, con el fin de identificar de forma oportuna y con enfoque diferencial los niveles de riesgo 
de personas, grupos y comunidades de acuerdo a las poblaciones objeto de los programas de 
protección a cargo de la Entidad; 2. Planificar y desarrollar metodologías y estrategias, en 
materia de evaluación de los niveles de  riesgo de personas que se encuentren en situación de 
riesgo extraordinario o extremo de sufrir daños contra su vida, integridad, libertad y seguridad 
personal o en razón al ejercicio de su cargo; 3. Realizar el análisis y seguimiento de los 
documentos e i nformes de entidades y organismos gubernamentales y no gubernamentales 
de carácter nacional e internacional. sobre la situación de riesgo de personas, grupos y 
comunidades que sirvan de insumo para la valoración del riesgo; 4. Adelantar acciones para 
estab lecer y mantener un canal abierto de comunicación con los representantes de los 
diferentes grupos de las poblaciones objeto de los programas de protección o con cualquier 
otra instancia. que aporte información para la valoración del riesgo; 5. Apoyar a la Dirección 
de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, en la realización de diagnósticos focalizados 
de riesgo, la proyección de escenarios de riesgo, la definición de planes de prevención y 
contingencia, y la implementación y el seguimiento de las med idas de prevención a que haya 
lugar, en el marco de las competencias institucionales, con la participación de las autoridades 
competentes de los diferentes niveles territoriales, y las comunidades involucradas; 6. 
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Mantener actualizado el sistema de informa ción de protección en lo de su competencia, 7. 
Reevaluar, una vez al año, los niveles de riesgo de las personas beneficiarias de los programas 
de protección, mediante la actualización de la evaluación del riesgo, o antes si se presentan 
hechos sobrevinient es que varíen el riesgo; 8. Dar traslado de inmediato a la Subdirección de 
Protección de los casos de la población en situación de desplazamiento forzado, que cumplan 
con los requisitos de gravedad e inminencia, para la activación de la presunción Constitu cional 
de Riesgo; 9. Prestar asistencia psicológica primaria, cuando lo requieran, a las personas que 
solicitan medidas de protección; 10. Proteger la información, los datos y los sistemas 
informáticos a cargo de la Subdirección de los atentados contra la confidencialidad, la 
integridad y la disponibilidad; 11. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado 
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomendaciones en el ámbito de su 
competencia; 12. Atender las peticiones y consultas rela cionadas con asuntos de su 
competencia;  13. Presentar a la Secretaría General el plan de necesidades logísticas y de 
recursos para el fu ncionamiento de la dependencia; por lo que se requiere contratar la 
prestación de servicios de un a persona con  Titulo f ormación técnico profesional o tecnológica 
o aprobación de dos (2) años de educación superior de pregrado en área  de D erecho o 
carreras afines , que cuente con 18 meses de experiencia relacionada o laboral, con ello se 
garantiza su idoneidad y experiencia para desarrollar el objeto del contrato a celebrarse.  
  ANÁLISIS DE LA OFERTA  
 
El mercado co lombiano cuenta con una oferta amplia de personas con Titulo de formación técnica o 
Tecnológica o aprobación de del pensum académico en educación superi or en área  de Derecho o carreras 
afine s, para realizar las actividades de: 1.  Prestar  sus servicios para realizar las evaluaciones y 
revaluaciones de riesgo en los términos establecidos en el Decreto 1066 de 2015, obligación tendiente a 
salvaguardar los derechos fundamentales de los solicitantes de medidas de protección, con el fin de 
alcanzar los objetivos, planes, programas, directrices y políticas de la Unidad Nacional de Protección, 
mediante la aplicación y ejecución de los procesos y procedimientos establecidos por la Subdirección de 
Evaluación del Riesgo, conforme a las solicitudes al legadas, mismas que deben ser atendidas en 
cualquier lugar del territorio nacional, donde le sean asignadas o donde se observe la necesidad, logrando 
los resultados de eficacia, efectividad y eficiencia requeridos, finalizando como mínimo 6 órdenes de 
trabajo mensualmente.  2. Aplicar los procesos y procedimientos definidos por la Unidad Nacional de 
Protección, que debe ejecutar el Cuerpo Técnico de Análisis de Riesgo “CTAR, necesarias para adelantar 
las evaluaciones y revaluaciones de riesgo individual.  3. Hacer entrega sin excepción de acuerdo con el 
reparto de las órdenes de trabajo, a la dependencia encargada del archivo de los expedientes físicos 
completos de las evaluaciones de nivel de riesgo, donde reposan las actividades y soportes; 
inmediatamente se an presentados los casos ante la instancia pertinente, de acuerdo con las normas de 
archivo establecidas legalmente.  4. Apoyar el mejoramiento de los procesos y procedimientos dirigidos a 
alcanzar las metas relacionadas en materia de oportunidad y calidad en la elaboración de los estudios de 
riesgo, alertando a la Coordinación del CTAR, sobre inconvenientes o dificultades, que se presenten en 
el desarrollo de estos. 5. Prestar asistencia técnica, administrativa u operativa de acuerdo con lo 
relacionado a la s obligaciones del presente contrato, contribuyendo en los métodos y procedimientos 
establecidos, en términos de eficiencia, eficacia y efectividad, garantizando con esta actividad los 
parámetros de calidad definidos por la Subdirección de Evaluación del R iesgo.  6. Apoyar al Cuerpo 
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Técnico de Análisis de Riesgo Colectivo -CTARC -, en la realización de las evaluaciones de nivel de riesgo 
colectivo, cuando sea necesario, previa instrucción del Coordinador y/o supervisor del contrato. 7. Las 
demás actividades q ue sean asignadas por el supervisor, en cumplimiento del objeto contractual ; que 
permita el correcto desarrollo de las funciones propias de la Subdirección de Evaluación del Riesgo de la 
UNP, contenidas en el artículo 16 del Decreto 4065 de 2011. La determinación del perfil  está relacionada 
con el conocimiento previo de las condiciones académicas, de experiencia y las labores desempeñadas 
anteriormente por el posible contratista.  
 
La Unidad Nacional de Protección, en virtu d de no contar con personal de planta suficiente para apoyar  
todos los asuntos que estén  relacionados con la gestión administrativa de esta dependencia, requiere de  
los servicios de una persona natural que acredite el perfil necesario con la experiencia exigida . 
 
No es necesario contratar una persona jurídica, toda vez que el conocimiento,  experiencia y habilidad de  
la persona natural es suficiente y no requiere de una estructura administrativa y organizacional específica.  
 
ANÁLISIS  DE MERCADO  
 
La Unidad Nacional de Protección debe analizar los aspectos generales que orientan la movilidad y el 
desarrollo del mercado de servicios que son esenciales en el proceso de contratación, y en relación directa 
con el objeto contractual.  
 
De ello se identifica n los siguientes aspectos:  
 
✓ Marco Económico  
 
La actividad económica está dividida en sectores económicos. El sector servicios o también llamado 
terciario; este sector incluye todas aquellas actividades que no generan mercancía en sí misma, pero son 
esenciales para el desarrollo de la economía, dentro de estas actividades hacen parte los servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión. Con  la salvedad de las divisiones sectoriales conforme a la actividad 
económica y no al grupo marco . 
 
Actualmente este sector económico se encuentra en aumento, dada la demanda en este sector, pueden 
incluirse actividades económicas tales como:  
 
➢ Servicios de Apoyo a la Gestión  
➢ Prestación de servicios profesionales  
 
En este caso, el objeto contractual descr ito, se incluye en el sector terciario para la prestación de servicios.  
 
✓ Marco Técnico  
 
Las condiciones técnicas requeridas para el futuro contratista son las siguientes:  
 
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ESTUDIOS  EXPERIENCIA  
Titulo formación técnico profesional o 
tecnológica o aprobación de dos (2) años de 
educación superior de pregrado en área de 
Licenciatura en Ciencias Sociales, o carreras 
afines.    
7 meses de experiencia relacionada o laboral.  
 
 
 
✓ Marco Regulatorio o legal  
 
Los contratos de prestación de servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión, están enmarcados entre 
otros, dentro de los siguientes aspectos legales:  
 
De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 3° del artículo 32 de la Ley 80 de 19 93, los contratos de 
prestación de servicios son "los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades 
relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse 
con personas naturales cuando dichas actividades  no puedan realizarse con  personal de planta  o 
requieran conocimiento especializados. En ningún caso  estos contratos  generan relación laboral ni 
prestaciones sociales  y se celebrarán por el término estrictamente indispensable".  
 
Por su pa rte el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 regula est os contratos de la siguiente 
forma:  
 
“Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para 
la ejecución de trabajos artísticos que solo p ueden encomendarse a determinadas personas naturales. 
Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacida d 
de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia 
requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal 
haya obtenido previamente varias oferta s, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual 
diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de l a Entidad Estatal, así 
como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.  
 
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a 
determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos .” 
 
El artículo 3 del Decreto 1737 de 1998, modificado por el Decreto 2209 de 1998 señala que los contratos 
de prestación de servicios con personas naturales o jurídicas “ sólo se podrán celebrar  cuando no exista 
personal de planta con capacidad para realizar las actividades que se contratarán. Se entiende que no 
existe personal de planta en el respectivo organismo, entidad, ente público o persona jurídica, es 
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imposible atender la actividad con pe rsonal de planta , porque de acuerdo con los manuales específicos, 
no existe personal que pueda desarrollar la actividad para la cual se requiere contratar la prestación del 
servicio, o cuando el desarrollo de la actividad requiere un grado de especializaci ón que implica la 
contratación del servicio, o cuando aun existiendo personal en la planta, éste no sea suficiente, la 
inexistencia de personal suficiente deberá acreditarse por el jefe del respectivo organismo . Tampoco se 
podrán celebrar estos contratos c uando existan relaciones contractuales vigentes con objeto igual al del 
contrato que se pretende suscribir, salvo autorización expresa del jefe del respectivo órgano , ente o 
entidad contratante. Esta autorización estará precedida de la sustentación sobre l as especiales 
características y necesidades técnicas de las contrataciones a realiza .” (Resaltado  fuera de texto).  
Sobre la diferencia entre contrato de prestación de servicios profesionales y el de apoyo a la gestión, el 
Consejo de Estado1 ha señalado  que: 
 
“(…) serán entonces contratos de “prestación de servicios profesionales” todos aquellos cuyo objeto esté 
determinado materialmente por el desarrollo de actividades identificables e intangibles que impliquen el 
desempeño de un esfuerzo o acti vidad tendiente a satisfacer necesidades de las entidades estatales en 
lo relacionado con la gestión administrativa o funcionamiento que ellas requieran, bien sea 
acompañándolas, apoyándolas o soportándolas, al igual que a desarrollar estas mismas activida des en 
aras de proporcionar, aportar, apuntalar, reforzar la gestión administrativa o su funcionamiento con 
conocimientos especializados, siempre y cuando dichos objetos estén encomendados a personas 
catalogadas de acuerdo con el ordenamiento jurídico como  profesionales. En suma, lo característico es 
el despliegue de actividades que demandan la aprehensión de competencias y habilidades propias de la 
formación profesional o especializada de la persona natural o jurídica, de manera que se trata de un saber 
intelectivo cualificado.  
(…) 
e) El contrato de prestación de servicios de simple apoyo a la gestión.  
 
“….se entiende entonces por contratos de “apoyo a la gestión” todos aquellos otros contratos de 
“prestación de servicios” que, compartiendo la misma concep tualización anterior, esto es, el desempeño 
de actividades identificables e intangibles, el legislador permite que sean celebrados por las entidades 
estatales pero cuya ejecución no requiere, en manera alguna, de acuerdo con las necesidades de la 
administr ación (previamente definidas en los procesos de planeación de la Entidad), de la presencia de 
personas profesionales o con conocimientos especializados.  
 
Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios, caracterizados por no ser 
profesi onales o especializados, permitidos por el artículo 32 No 3o de la Ley 80 de 1993, esto es, que 
involucren cualesquiera otras actividades también identificables e intangibles que evidentemente sean 
requeridas por la entidad estatal y que impliquen el desem peño de un esfuerzo o actividad de apoyo, 
acompañamiento o soporte y de carácter, entre otros, técnico, operacional, logístico, etc., según el caso, 
que tienda a satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la gestión 
administrat iva  o funcionamiento de la correspondiente entidad, pero sin que sean necesarios o esenciales 
 
1 Consejo de Estado, Sección Tercera, Sentencia 11001032600020110003900 (41719), 2 de diciembre de 2013, M. P. Jaime Orlando 
Santofimio  
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los conocimientos profesionales o especializados para su ejecución, los cuales, como se ha advertido, se 
reservan exclusivamente para el “contrato de prestación de servicios profesionales”, y no para éstos de 
simple “apoyo a la gestión”.  
(…) 
 
Así las cosas, conviene, para mayor claridad expositiva, precisar que en el marco del contrato de simple 
prestación de servicios de apoyo a la gestión, las necesidades que p retenden ser satisfechas por la 
Administración no comprometen, en modo alguno las actividades que son propias de conocimientos 
profesionales o especializados; aun así, ello no excluye que dentro de esta categoría conceptual se 
enmarquen actividades de cará cter técnico las cuales, requiriendo un despliegue intelectivo, no recaen 
dentro del concepto de lo profesional, así como otras necesidades en donde, según las circunstancias, el 
objeto contractual demanda la ejecución de acciones preponderantemente física s o mecánicas; es decir, 
se trata de una dualidad de actividades dentro del concepto “de simple apoyo a la gestión”; unas con 
acento intelectivo y otras dominadas por ejecuciones físicas o mecánicas. Lo distintivo, en todo caso, es 
que no requiere que sean  cumplidas con personal profesional.”  
 
Ahora bien, la modalidad de selección bajo la cual las entidades estatales pueden contratar la prestación 
de los servicios profesionales y de apoyo a la gestión es la contratación directa, tal y como lo establece 
el literal h del numeral 4 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, y el artículo 2.2.1.2.1.4.9 d el Decreto 1082 
de 2015:  
 
• Literal H, Numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007: “(…) 4. Contratación directa. La modalidad 
de selección de contratación direct a solamente procederá en los siguientes casos: (…) h) Para la 
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos 
que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales”.  
 
• El artículo 2.2.1.2.1. 4.9 del Decreto 1082 de 2015 dispone: “Contratos de prestación de servicios 
profesionales y  de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que  solo pueden 
encomendarse a  determinadas personas naturales . Las Entidades Estatales pueden  contratar bajo la 
modalidad de contratación directa  la prestación de servicios profesionales y  de apoyo  a la gestión con 
persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el  objeto del contrato, siempre y cuando 
la Entidad Estatal verifiq ue la idoneidad o  experiencia requerida y relacionada con  el área de que se 
trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya  obtenido previamente varias ofertas, 
de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual 
diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad; así 
como los relacionados con actividades operativas, logístic as, o asistenciales (…)”.  
 
ESTUDIO DE LA OFERTA  
 
Verificación Académica y Laboral  
 
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PERFIL REQUERIDO  PERFIL VERIFICADO  
Estudios  Titulo formación técnico 
profesional o tecnológica o 
aprobación de dos (2) años de 
educación superior de pregrado 
en área de Licenciatura  en 
Ciencias Sociales , o carreras 
afines.   LICENCIADA EN CIENCIAS SOCIALES   
Experiencia  7 meses de experiencia relacionada 
o laboral.  
 Empresa  Fecha de 
Inicio  Fecha de 
Terminación  Tiempo  
UNP  27-01-2022  02-09-2022   
7 MESES Y 
6 DIAS 
 
                         TOTAL TIEMPO DE EXPERIENCIA    7 
MESES  Y 
6 DÍAS  
  
 
 
 
 
________________________________________  
JENNY PAOLA GARCÍA MÉNDEZ    
Subdirectora de Evaluación del Riesgo (E)  
Unidad Nacional de Protección.  
 
 
Proyectó:  Baran Alvarez Chaparro , Abogad o – Contratista SER .  
Revisó:      Jenny Paola Garcia Méndez - Subdirector a de Evaluación del Riesgo  (E) 
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