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 ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS PARA LA CELEBRACIÓN DE CONTRATO  EN EL MUNICIPIO DE SAN 
CARLOS DE CONFORMIDAD CON LOS NUMERALES 7 Y 12 DEL ARTÍCULO 25 DE LA LEY 80 DE 1993, LA LEY 
1150 DE 2007 Y EL DECRETO 1082 de 2015.  
DEPENDENCIA: SECRETARÍA AGROPECUARIA Y  AMBIENTAL  
NOMBRE DEL RESPONSABLE:  
PAOLA ANDREA JIM ENEZ  GARCIA  CARGO:  
Secretari a Agropecuaria y ambiental  FECHA:  MARZO  DE 202 3 
Teniendo en cuenta como fundamento jurídico la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y La ley 1474 de 2011 que crearon 
figuras de modalidad y tipología del contrato y en consideración que la modalidad fue reglamentada por el Gobierno 
Nacional y, además, a lo establecido en el Artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015 me permito presentar el 
Estudio de Necesidad, Oportunidad y Conveniencia  
1.- DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD PRETENDE SATISFACER CON EL PROCESO DE 
CONTRATACIÓN.  
De conformidad con los postulados que rigen la función administrativa, los principios de economía, transparencia y 
responsabilidad contenido s en la Ley 80 de 1993 y especialmente el principio de planeación contractual, conforme a lo 
dispuesto en el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, procedemos a la elaboración de los estudios y 
documentos previos que sirvan de soporte jurídico, t écnico y fin anciero para  comprobar la necesidad de contratar una 
prestación de servicios ; de conformidad con la Legislación vigente y las directrices y políticas de la entidad,  dejando 
constancia de su adecuación al Plan de desarrollo del Municipio de San Carlos “SAN CARLOS SOMOS TODOS” vigencia 
2020 – 2023.  
 
Que El Municipio de San Carlos, dentro de sus funciones legalmente establecidas debe desplegar una serie de 
actividades que permitan el adecuado desarrollo de la Entidad; no obstante, se ha evidenciado  que la Enti dad  no cuenta 
con el personal idóneo, suficiente y/o disponible para llevar a cabo las actividades que permitan el cumplimiento de los 
fines institucionales, como se observa en la certificación de verificación de existencia de personal de plan ta expedida por 
la Secretaría General y de Servicios Administrativos adjunta en los documentos del presente proceso.  
 
El Municipio de SAN CARLOS - Antioquia, es una entidad pública, del nivel territorial, cuya misión se desarrolla de 
acuerdo a lo establecid o en la Cons titución Política que reza: “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, 
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la 
Constitución; facilitar la participación de  todos en la s decisiones que los afectan y en la vida económica, política, 
administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la 
convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo”.  
 
Esta entidad  propone en su Plan de Desarrollo “San Carlos Somos Todos 2020 - 2023” el proyecto impulsor denominado 
“FORTALECIMIENTO A LA INCLUSIÓN PRODUCTIVA DE PEQUEÑOS PRODUCTORES RURALES EN EL 
MUNICIPIO DE SAN CARLOS”  donde  uno de los componentes princi pales de dicho proyecto  es las actividades de 
acompañamiento a las JAC en la implementación de los planes de desarrollo veredal y presupuestos participativos . 
 
Es por eso que, una de las previsiones de las Entidades Territoriales dentro del Estado Social de Derecho es lograr 
atender de manera directa y rápida lo s diferentes requerimientos que presenta la comunidad para elevar la calidad de 
vida de la misma, a través de un gobierno local que conozca las necesidades, las priorice y adelante programas para 
mejor ar las dificultades registradas, tendientes al alcance del objetivo en este manifiesto, por lo que se requiere efectuar 
la contratación de los mismos a través de diversas modalidades, lo que debe estar soportado en el manejo apropiado de 
todos los requerim ientos normativos para el adecuado desarrollo de cada u no de los procesos, además de tener en 
cuenta el principio de planeación que ilumina el actuar administrativo y las normas jurídicas que rigen cada asunto.  
 
Es impor tante citar que mediante Acuerdo No.  004 del 31 de mayo de 2020, se aprobó el Plan de Desarrollo del Municipio 
para el periodo 2020 -2023 “SAN CARLOS SOMOS TODOS” y en este acto administrativo se privilegió la participación de 
las comunidades en los proceso s de identificación de las necesidad es más sentidas de la comunidad, a través de los 
 
 
 
 
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 planes de desarrollo veredal y barrial. si se tiene en cuenta que en el municipio de San Carlos gran parte de la población 
vive en la zona rural del municipio, lo que le d a esa connotación campesina a su cul tura y a la economía. Esta población 
demanda de forma constante apoyo institucional para mejorar sus condiciones de vida, entre las que se encuentra 
educación, salud, vivienda, empleo, vías y demás factores indispensable s para el desarrollo y crecimiento d e la población  
 
A través del PLAN DE DESARROLLO VEREDAL se empieza a hacer realidad la participación ciudadana como eje de su 
propio desarrollo, siendo además el mecanismo de negociación de la comunidad con las Instituci ones Públicas y 
Privadas. Por lo tanto, es de suma importancia realizar una recopilación de la información contenida en estos planes de 
desarrollo construidos directamente con las comunidades, donde se desarrolló un diagnóstico de diferentes factores que 
inciden en la calidad de vida de las comunidades, arrojando unas necesidades que el gobierno local a través de su plan 
de desarrollo va cubriendo, mejorando así la calidad de vida de sus comunidades. Es así como l as comunidades tienen la 
posibilidad de ejecu tar los presupuestos participativos  posteriormente a la construcción de los planes de desarrollo 
veredal, haciendo un diagnóstico real de la situación actual de las comunidades; donde quedan plasmadas las 
necesidades más sentidas, las cuales a través de la  ejecución del presupuesto particip ativo se busca ir dando solución a 
estas necesidades, enmarcado dentro del plan de desarrollo municipal.  
 
Es importante resaltar el deber de la administración municipal de liderar instrumentos de participación comunitaria, en los 
cuales se desarrolle en to dos los sectores del municipio con la activa participación de las juntas de acción comunal e 
integrantes de cada comunidad, con el propósito de identificar necesidades, proponer soluciones y concertar acciones en 
pro del desarrollo y la gestión administrat iva municipal.  
 
La Ley 743 de 2002, “ por la cual se desarrolla el artículo 38 de la Constitución Política de Colombia en lo referente a los 
organismos de acción comunal”, define en su “articulo Artículo 2°. Desarrollo de la comunidad. Para efectos de esta ley, 
el desarrollo de la comunidad es el conjunto de procesos económicos, políticos, culturales y sociales, que integran los 
esfuerzos de la pob lación, sus organizaciones y las del Estado, para mejorar la calidad de vida de las comunidades”.  
 
Ahor a bien, e n el municipio de San Carlos existen 76 juntas de acción comunal , para el presente contrato se r equiere 
realizar un diagnóstico  con las comunidades y afiliados a las JAC enfocado en  identificar debilidades y fortalezas de la 
organización y de esta manera c onstruir mancomunadamente soluciones para el fortalecimiento comunitario  como un  
proceso de intervención directa, permanente, voluntaria para las organizaciones sin ánimo de lucro – Juntas de Acción 
comunal, donde se priorizan las necesidades de las comuni dades para el fortalecimiento de cada una de estas y se 
buscan soluciones  para al canzar los objetivos planeados en el plan de desarrollo veredal.  
 
En virtud de lo anterio r, se requiere contratar personal que cuente con la idoneidad, experiencia, conocimien to y 
capacidad específica para desarrollar el objeto y las actividades del contrato por un plazo determina do, el cual actuará 
con plena autonomía técnica, bajo su propia disponibilidad de recursos y tiempo , considerando además la necesidad de 
realizar desp lazamientos a lo largo del territorio, en especial de la zona rural d el Municipio , además de lo anterior, debe 
contar con capacidad jurídica y no debe encontrarse incurso en causales de inhabilidad, incompatibilidad o prohibición, 
para contratar derivados de la Ley 80 de 1993 y demás no rmas concordantes , con el fin de suplir la  necesidad de tener  
una visión integral de las posibilidades de mejora mien to de la calidad  de la vida de las poblaciones campesinas para que 
podamos establecer las metas de ava nce en  lo econ ómico , lo social , lo cultural y lo político  y tengan un insumo que sirva 
como mecanismo de negociación de la comunidad con las instituciones Públicas y Privadas.  
 
El objeto de la presente contrataci ón se enmarca en las obligaciones constitucionales de las entidades públicas de 
procurar una mejor calidad de vida, el objeto de la presente contratación se encuentra debi damente enmarcado en el  Plan 
de Desarrollo “SAN CARLOS SOMOS TODOS”  2020 - 2023 en su  LINEA ESTRATEGICA N°3 : Desarrollo Ambiental, 
Agrop ecuario y de los corregimientos ; COMPONENTE:  Agrop ecuario ; PROGRAMA:  innovación , productividad y 
sostenibilidad del sect or agropecuario munici pal.  CODIGO BPIN 202305649001 7 
 
 
 
 
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 2.- DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRAT AR, CO N SUS ESPECIFICACIONES, LAS AUTORIZACIO NES, 
PERMISOS Y LICENCIAS REQUERIDAS PARA SU EJECUCIÓN Y LA IDENTIFI CACI ÓN DEL CONTRATO A 
CELEBRAR.  
a. Objeto  CONSOLIDACION Y ENTREGA DE LOS PLANES DE DESARROLLO VEREDAL ELABORADOS 
POR LAS JUNTAS DE ACCION COMUNAL COMO INSUMO DEL PRESUPUESTO 
PARTICIPATIVO  2020 -2023 EN EL MUNICIPIO DE SAN CARLOS ANTIOQUIA.  según propuesta.  
b. Plazo  SESENTA (60) DÍAS, contad os a partir del acta de inicio y/o hasta el cumplimiento efectivo del 
objeto contractual.  
c. Lugar de  
ejecución  MUNICIPIO DE SAN CARLOS – ANTIOQUIA . 
d. Obligaciones 
generales  DEL CONTRATANTE : 1) Cumplir con los pagos en los plazos estipulados en el presente contrato, 
para la de bida ejecución y desarrollo de l objeto contractual. 2) Suministrar al contratista la 
información y asesoría que requiera para e l logro de los objetivos encomendados en el contrato. 3) 
Aprobar la calidad y oportunidad de los resultados entregados por el con tratista. 4) Hacer 
seguimiento  a la cal idad y oportunidad de la prestación del servicio contratado. 5) Efectuar el 
desembolso d el anticipo, previo cumplimiento del llen o de requisitos legales y formales por parte 
del contratista  
DEL CONTRATISTA:  1) Progr amar con plena autonomía técni ca y admi nistrativa las actividades 
que debe desarrollar para el cumplimiento del objeto del cont rato. 2) Abstenerse de divulgar la 
información que pueda llegar a conocer con ocasión de la ejecución de este contrato, a persona l 
no autorizado por el MUNICIP IO y a te rceros en general. 3) Solicitar al MUNICIPIO la información 
que considere necesaria para  cumplir las finalidades trazadas en el objeto del contrato. 4) Realizar 
las gestiones dentro de la oportunidad legal o en su def ecto, en la señalada por el MU NICIPIO. 5) 
Pagar los gastos inherentes al perfeccionamiento del presente contrato y los que ocas ionen para 
poder iniciar su ejecución si a ello hubiere lugar. 6) Acreditar para la firma del acta de inicio la 
efectiva  afiliaci ón al sistema de seguridad soc ial previ sta en el Artículo 282 de la ley 100 de 1993 y 
presentar las respectivas autoliquidacion es canceladas, previamente a la a cancelación de sus 
honorarios . 7) Acreditar la idoneidad necesaria para la ejecución d el contra to, mediante la 
presentación d e los doc umentos que demuestren los conocimientos y experiencia en la materia 
del objeto contract ual. 8) Cumplir con el objeto del contrato. 9) Presentar los documentos dentro 
del término establecido y cumplir con los  requisit os de orden técnico, exigidos como cond ición 
previa e indispensable para iniciar el contrato. 10) Programar las actividades que  deba desarrollar 
para el cumplimiento del contrato. 11) Desarrollar toda la logística para la óptima ejecución del 
objeto contra ctual. 12) Acatar las instrucc iones que  se le impartan por medio de la alcaldía, la 
dependencia y/o el encargado de la supervis ión del contrato. 13) Obrar con lealtad y buena fe en 
las distintas etapas contractuales, evitando dilaciones; no accede r a petic iones o amenazas de 
quienes ac túen por fuera de la ley con el fin de hacer u omitir algún hecho. 14) Mantener reserva 
sobre la información que legalmente amerite ese trato, que le sea suministrada para el desarrollo o 
con objeto del contrato. 15) Suscribir  el contrato y realizar el car gue de lo s documentos requeridos 
en la plataforma SECOP II, según el termino establecido por la E ntidad y/o Supervisión del 
contrato . 16) El CONTRATISTA será responsable ante las autoridades de los actos, u omisiones 
en el eje rcicio de las actividades que desarroll e en virtud del contrato, cuando con ello cause 
perjuicios a la alcaldía o terceros. 17)  Cumplir con todos los requisitos pre y pos contractuales. 18) 
Las demás que expresen los estudios previos adheridos al presente contrato.  
e. Obligaciones 
especificas  Se elaborarán  24 planes de desarrollo veredal con toda la información referente a las ve redas, 
entregadas por avances  parciales , el documento se realizará  con la información de 24 planes de 
desarrollo veredales de las Juntas de Acción Comunal  relacionadas en el cuadro adjunto.  
 
EL CONTRATISTA s e compromete a cumplir con las condiciones técnic as expresadas en los 
Estudios Previos y Propuesta adjuntas;  en especial en la de orienta r y acompañar  a las Juntas de 
 
 
 
 
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 acción Co munal en el desarrollo de los planes  de desarrollo veredal  según  las siguientes 
actividades  y veredas prioriza das: 
 
  ACTIVIDAD  INCLUYE  CANT  VALOR 
UNITARIO  VALOR 
TOTAL  
  
1 1er AVANCE DE 
DOCUMENTO QUE 
CONTIENE PLANES  
DE DESARROLLO 
VEREDAL DE LAS 
VEREDAS: EL TABOR, 
PUERTO RICO, JUAN 
XXIII,  SANTA RITA,  
PALMICHAL,  
HONDITA,  PEÑOLES,  
EL VERGEL  Revisión de la información de los planes 
de desarrollo veredales, Consolidación 
de la información que arrojo cada plan 
de desarro llo veredal, recopilación de 
información sobre las veredas, 
localización y mapa de la ubicación 
geográfica de cada una de estas 
veredas.  1 $ 2.500.000  $ 2.500.000  
Informe técnico  sobre el análisis y 
resultados de la información arrojada en 
los planes de desarrollo veredal que 
sirva como mecanismo de negociación 
de la comunidad con las instituciones 
Públicas y Privadas.  1 $ 1.500.000  $ 1.500.000  
TOTAL  $ 4.000.00 0 
  
2 2do AVANCE DE 
DOCUMENTO QUE 
CONTIENE PLANES 
DE DESARROLLO 
VEREDAL DE LAS 
VEREDAS BARRIO LA 
NATALIA, DOS 
QUEBRADAS, 
ARENOSAS, 
CORREGIMIENTO 
SAMANÁ,  LA 
CASCADA,  LLANADAS, 
EL CERRO,  
CAÑAVERAL  Revisión de la información de los planes 
de desarro llo veredales, Consolidación 
de la información que arrojo cada plan 
de desarrollo veredal, recopilación de 
información sobre las veredas, 
localización y mapa de la ubicación 
geográfica de cada una de estas  
veredas.  1 $ 2.500.000  $ 2.500.000  
Informe técnico  sobre el análisis y 
resultados de la información arrojada en 
los planes de desarrollo veredal que 
sirva como mecanismo de negociación 
de la comunidad con las instituciones 
Públicas y Privadas.  1 $ 1.500.000  $ 1.500.000  
TOTAL  $ 4.000.00 0 
  
3 3 er AVANCE DE 
DOCUMENTO QUE 
CONTIENE PLANES 
DE DESARROLLO 
VEREDAL DE LAS 
VEREDAS: PUERTO 
GARZA, LA VILLA, LA 
GARRUCHA, EL 
PARAGUAS, 
DINAMARCA, LA 
MARÍA, GUADUALITO, 
VALLEJUELO  Revisión de la información de los planes 
de desarrollo veredales, Conso lidación 
de la información que arrojo cada plan 
de desarrollo veredal, recopilación de 
información sobre las veredas, 
localización y mapa de la ubicación 
geográfica de cada una de estas 
veredas.  1 $ 2.500.000  $ 2.500.000  
Informe técnico  sobre el análisis y 
resultados de la información arrojada en 
los planes de desarrollo veredal que 
sirva como mecanismo de negociación 
de la comunidad con las instituciones 
Públicas y Privadas.  1 $ 1.500.000  $ 1.500.000  
TOTAL  $ 4.000.000  
 
PARAGRAFO : La en tidad como el contratista entien den que el presente de sarrollo de la actividad 
contr actual su scrita está ausente de subordinación toda vez que es el contratista quien materializa 
 
 
 
 
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 las actividades a ejecutar bajo su propia autonomía sin perjuicio de la natur aleza conmutativa del 
contrato  
f. Código UNSPSC  93141 900      desarrollo  rural 
3.- LA MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN , INCLUYENDO LOS 
FUNDAMENTOS JURÍDICOS . 
Fundamentación jurídica : Constitución Política de Colombia, Plan de De sarrollo 2020 — 2023 "SAN CA RLOS SOMOS 
TODOS", Ley 80 de 1993 modificada por la Ley 1150 de 2007 en artículo 2 literal h, el Decreto compilatorio 1082 de 2015 
en su ARTÍCULO 2.2.1.2.1.4.9.   y demás normas afines y complementarias. De conformidad con los an teriores 
fundamento s jurídic os, la de selección a util izar es: CONTRATACION DIRECTA A TRAVES DE PRESTACION DE 
SERVICIOS DE APOYO A LA GESTION EN ACTIVIDADES DE ASISTENCIA TECNICA.  
 
El presen te estudio tiene como propósito dar cumplimiento a lo señalado en la Ley 80 de 1993, la Ley 11 50 de 2007 y el 
Decreto 10 82 de 2015. Se trata de celebrar una contratación directa, para la prestación de servicios de apoyo a la 
Gestión, con el fin de acompaña r y asistir a la Secretaria Agropecuaria y Ambiental  del municipio  de San Carlos – 
Antioquia, de conformidad con el lite ral h, del numeral 4, del artículo 2 de la Ley 1150, en donde se establece que los 
contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a La gestión, se celebran por la modalidad de contratació n 
directa: …” Las e ntidades estatales pueden contratar  bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jur ídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del 
contrato, si empre y cuando la e ntidad es tatal verifique la idoneid ad o experiencia requerida y relacionada con el área de 
que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya obtenido  previamente varias ofertas, de lo cual el 
ordenador del gasto deb e dejar constancia escrita. Los servicios profesionale s y de apoyo a la gestión corresponden a 
aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimie nto de las funciones de la 
entidad estatal, así como los relaciona dos con actividades  operativ as, logísticas, o asistenc iales” …  
Se trata de celebrar una contratación directa, para la prestación de servicios, de conformidad con el artículo 2.2.1.2.1.4.9.  
del Decreto 1082 de 2015, el cual, este último reza:  
 
Artículo 2.2 .1.2.1.4.9.  Contra tos de pr estación de servicios prof esionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de 
trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales.  Las Entidades Estatales pueden 
contratar bajo la modalidad de  contratación dire cta la pr estación de servicios prof esionales y de apoyo a la gestión con 
la persona natural o jurídica  que esté  en capacidad de ejecutar el objeto del contra to, siempre y cuando la Entidad 
Estatal verifique la  idoneidad o experiencia requ erida y relacionad a con el área de que se trate.  En e ste caso, no es 
necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gas to debe dejar 
constancia escrita.   
Los servicios profesionales y de apoyo a la ge stión  corresponden  a aquell os de  naturaleza intelectu al diferentes a 
los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los re lacionados con  
actividades operativas, logísticas, o asistenciales .  
La Entidad E statal, para la c ontrataci ón de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a determinadas 
personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y docu mentos previos.  
No se exigirá clasificación ni calificación en el Registro Único d e Proponentes d e la Cáma ra de comercio de 
conformi dad con lo establecido en el artículo 6 de la Ley 1150 de 2007, modificado por el artículo 221 del Decreto 019 
de 2017. El  modo de selección del contratista se efectuará a través de contratación directa, po r los siguiente s 
conside randos: a). Que el Municip io de San Carlos, no cuenta con el personal de planta suficiente para prestar los 
servicios contenidos en el objeto contra ctual. Por lo que se hace necesario llevar a cabo la contratación de persona 
natural  o jurídica que  permita cumplir de manera satisfac toria con la obligación legal descrita. b). Que de conformidad 
con el numeral 3o del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, son  contratos de prestación de servicios los que celebren las 
entidades para desarrolla r actividades r elacionad as con la administración y  funcionamiento de la entidad. C). Que de 
conformidad a lo preceptuado en la Ley 80 de 1993; Ley 1150 de 2007 y el Decreto  1082 de 2015; se trata de celebrar 
 
 
 
 
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 la prestación de servicios de servicios y de apo yo a la gestión , logísti ca, asistencia y operativa . d). Que para la 
prestación de servicios la entidad estatal podrá contratar directamente con la persona natural o jurídic a que esté en 
capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que haya demostrado la idoneidad y exp eriencia directamente 
relacionada c on el área de que se trate, sin que sea necesario que haya obtenido previamente varias ofertas. e). Que 
el presente contra to se celebra en un todo de acuerdo con las normas que rigen la contratación pública , Ley 80 de 
1993, Ley 11 50 de 2007. f). Que, media nte este análisis de oportunidad y conveniencia, se sustenta la contratación del 
personal que se requiere para el cumplimi ento de los objetivos del presente proyecto.  
 
Ahora bien, determina la norma que los  servicios prof esionales  y de apoyo a la gestión c orresponden a aquellos de 
naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad 
Estatal, así como los relacionados con actividades operativas,  logísticas, o asistenci ales. Pero, los contratos de 
prestación de servicios de simple apoyo a la gestión  pueden ser adjudicados bajo la categoría de contratación 
directa  - (Unificación jurisprudencial: Alcance legal de los objetos de los contratos de pres tación de servi cios y de  
apoyo a la gestión), sent encia de unificación CE SIII E 41719 DE 2013 . 
 
...¨”98. - En consecuencia, cualquier aproximación en relación con el cont enido de esta n orma habi litante de 
la “contratació n directa”  citada, debe hacerse sobre el entendido de que el legislador delimitó su campo de acción,  esto 
es, restringió su operatividad y procedencia al ámbito del contrato de prestación de servicios legal mente definido,  
generand o de esta forma una armoní a sistemática para su aplicación y por lo tanto configurando la procedencia 
sustancial de la causal.  
 
99.- Caracterizado el género “contrato de prestación de servicios” establecido legalmente en el numeral 3° del artículo  
32 de la  Ley 80 de 1993, pasa la S ala a establecer las notas características y diferenciadoras de cada uno de los 
géneros de que éste emanan, tal como se anunció supra.  
 
El contrato propiamente dicho de prestación de servicios profesionales . 
 
100.- En est e sentido , y efectuando un análisis  exclusivamente sobre los fundamentos legales expuestos, serán 
entonces contratos de  “prestación de servicios profesionales”  todos aquellos cuyo objeto esté determinado 
materialmente por el desarrollo de ac tividades ident ificables  e intangibles que impliqu en el desempeño de un esfuerzo 
o actividad tendiente a satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la gestión 
administrativa o funcionamiento que ellas requieran, bien sea acompa ñándolas, apoyá ndolas o soportándolas, al igual 
que a desarrollar estas mismas actividades en aras de proporcionar, aportar, apuntalar,  reforzar la gestión 
administrativa o su funcionamiento con conocimientos especializados, siempre y cuando dichos objetos  estén 
encomend ados a pe rsonas catalogadas de acue rdo con el ordenamiento jurídico como profesionales. En suma, lo 
característico es el  despliegue de actividades que demandan la aprehensión de competencias y habilidades propias de 
la formación profesional o especializada  de la pe rsona natural o jurídica, de manera que se trata de un saber intelectivo 
cualificado.  
 101.- Por consiguiente, el uso de esta concreta figura contractual queda supeditado a las necesidades a satisfacer por 
parte de la Administración  Pública y la s ujeción a l principio de planeación;  lo que encuentra su manifestación práctica 
en la elaboración de los estudios previos  a la celebración del negocio jurídico, pues es allí donde deberán quedar 
motivadas con suficiencia las razones que justi fiquen que la A dministra ción recurra a un contrato  de prestación de 
servicios profesionales.  
 
El contrato de prestación de servicios de  simple apoyo a la gestión.    
 
102.- Por otra parte, con estos mismos fundamentos se entiende entonces por contratos de “ apoyo a la 
gestión” todos aquellos otros contratos  de “prestación de servicios”  que, compartiendo la misma conceptualización 
anterior, esto es, el desempeño de actividades identificables e intangibles, el legislador permite que sean celebrados 
por las enti dades estatales  pero cuy a ejecución no requiere, e n manera alguna, de acuerdo con las necesidades de la 
 
 
 
 
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 administración (previamente def inidas en los procesos de planeación de la Entidad), de la presencia de personas 
profesionales o con conocimientos especi alizados, sean estas nat urales o jurídicas.  
 
103.- Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios, caracterizados por no ser profesionales o 
especializados, permitidos por el artículo 32 No 3º de la Ley 80 de 1993, esto es, que involuc ren cualesquier a otras 
actividades también identif icables e intangibles que evidentemente sean requeridas por la entidad estatal y que 
impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad de apoyo, acompañamiento o soporte y de carácter, entre otros, 
técnico,  operacional, l ogístico,  etc., según el caso, que tienda a satisfacer necesidades de las entidades estatales en lo 
relacionado con la g estión administrativa [6] o funcion amiento de la correspondie nte entidad, pero sin que sean 
necesarios o esenciales los conocimientos profesionale s o especializados para su ejecución, los cuales, como se ha 
advertido, se reservan exclusivamente para el “ contrato de p restación de se rvicios p rofesionales” , y no para é stos 
de simple “ apoyo a la gestión” . 
 
104.- De esta forma el concepto de “ apoyo a la gestión”  entraña un claro apoyo a la actividad de las entidades 
estatales que debe entenderse de conformidad con la siste mática expuesta  a propós ito del contrato de presta ción de 
servicios y que de manera restrictiva tiene relación con la administración  o el funcionamiento de la entidad estatal 
correspondiente, conforme a las   prédicas y exigencias del artículo 32 No 3º de l a Ley 80 de 199 3, tal co mo claramente 
lo ha decant ado los precedentes de la sección tercera del Consejo de Estado.  
 
105.- El precedente de la Corporación determina que los contratos de apoyo a la gestión   “… se enmarcan dentro de la 
definición genérica pre vista en el ord inal 3º d el artículo 32, por cuya v irtud son contratos de este tipo "los que celebren 
las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad," 
los cuales, "sólo podrán celebrars e con personas naturales  cuando dichas actividades  no puedan realizarse con 
personal de planta o requieran conocimientos espe cializados…" [7] 
 
106.- Por lo que r esultaría  imposible admitir o enten der cualquier objeto referido al  “apoyo a la gestión”  que no se 
enmarque en  las exigencias de esa disposición legal enunciada, que por lo demás, sobra advertirlo, constituye un 
componente básico de la siste mática de la co ntratació n estatal colombiana. Se r eitera, entonces, por parte de la Sala que 
la motivación para la suscripció n de este tipo específico de contrato dependerá de la motivación que surja en torno a las 
necesidades que la Administración Pública  encuentra pert inente sa tisfacer, de conformidad c on la planeación efectuada 
por la Entidad.  
 
107.- Así las cosas, conviene, para mayor claridad expositiva, precisar que en el marco del contrato de simple prestación 
de servicios de apoyo a la gestión, las necesidades que  pretende n ser satisfechas por la A dministración no comprometen, 
en modo alguno las actividades que son propia s de conocimientos profesionales o especializados; aun así, ello no 
excluye que dentro de esta categoría conceptual se enmarquen ac tividades de ca rácter té cnico las cuales, requirie ndo un 
despliegue intelectivo, no recaen dentro del concepto de lo profesio nal, así como otras necesidades en donde, según las 
circunstancias, el objeto contractual demanda la ejecución de acciones preponde rantemente físi cas o mec ánicas; es 
decir, se trata  de una dualidad de actividades dentro del concepto “de simple apoyo a la g estión”; unas con acento 
intelectivo y otras dominadas por ejecuciones físicas o mecánicas. Lo distintivo, en todo caso, es que no requiere que 
sean cumpli das con personal profesion al. 
 
Además, se realizan las siguientes precisiones en SENTENCIA DE UNIFICA CIÓN DE JURISPRUDENCIA CONFORME 
AL ARTÍCULO 271 DE LA LEY 1437 DE 2011 - Sentencia 2013 -01143 de 2021 Consejo de Estado.  
 
En ningún caso estos cont ratos gen eran relación laboral ni p restaciones sociales y se celebrarán por el término 
estrictamente indispens able 
 
85. Ahora bien, para los propósitos que animan a la Sala a proferir esta sentencia de unificación, es necesario mencionar, 
 
 
 
 
Estudios y documento s previos . CSA-176-2023. 
 además, que la re gulación del contrato de prestación  de servicios ha sido complementada por otras disposiciones legales 
y regla mentarias, entre las cuales se destacan las contenidas en la Ley 1150 de 2007 y en los decretos reglamentarios 
855 de 1994, 1737, 1 738 y 2209 de 1 998, 2170  de 2002, 66 de 2008, 2474  de 2008, 2025 de 2009, 4266 de 2010 y 734 
de 2012; muchas de ellas modific adas, subrogadas, derogadas e incluso compiladas en el Decreto 1082 de 2015 «por 
medio del cual se expide el decreto único reglamen tario del secto r adminis trativo de planeación naci onal», cuyo Libro 2, 
Parte 2, Título 1, reúne, hoy en día, la mayor parte d e las disposiciones reglamentarias de las leyes 80 de 1993 y 1150 de 
2007.  
 
86. Así pues, con base en las anteriores disposiciones  de rango legal  y reglam entario que complementan s u regulación, y 
de un amplio acervo jurisprudencial de esta corporación, se  pueden considerar como características del contrato estatal 
de prestación de servicios las siguientes:  
 
87. (i) Solo puede celebr arse por un «té rmino est rictamente indispensable» y para desarrollar «actividades relacionadas 
con la administración o funcionamiento de la entidad», y no cabe su empleo para la cobertura indefinida de necesidades 
permanentes o rec urrentes de esta.  
 
88. (ii) Permite la vinculaci ón de personas naturales o  jurídicas; sin embargo, en estos casos, la entidad deberá justificar, 
en los estudios previos, porqué las actividades «no puedan realizarse con personal de planta o requieran conoc imientos 
especializados».   
 
89. (iii) El  contrati sta conserva un alto grado  de autonomía para la ejecución de la labor encomendada. En consecuencia, 
no puede ser sujeto de una absoluta subordinación o dependencia. De ahí que el Artículo 32, numeral 3 de la  Ley 80 de 
1993 determina  que «En ningún  caso est os contratos generan relac ión laboral ni prestaciones sociales».  
 
90. A este respecto, conviene aclarar que lo que debe existir entre contratante y contratista es una relación de 
coordinación de actividades , la cual implica que el segundo se some te a las condiciones necesarias par a el desarrollo 
eficiente del objeto contractual, como puede ser el cumplimiento de un horario o el hecho de recibir una serie de 
instrucciones de sus superiores, o tener que report ar informes sobre sus res ultados.  
 
En de finitiva,  los contratistas estatale s son simplemente colaboradores episódicos y ocasionales de la Administración, 
que vienen a brindarle apoyo o acompañamiento transitorio a la entidad contratante, sin que pueda pred icarse de su 
vinculación algún ánimo o v ocación d e permanencia.  
 
Tras la ex pedición de la Circular Conjunta número 100 -005-2022 expedida por el Departamento Administrativo de la 
Función Pública y la Escuela Superior de Administración Pública, se generó dif erentes interpretaciones que afectaban l a 
autonom ía de las Entidades Territ oriales y a su vez, causó incertidumbre sobre la vulneración del Principio de Función 
Administrativa y Planeación respecto de todas las Entidades Estatales y de Orden Público, quien es indistintamente de la 
jerarquía, fuer a Naciona l, Departamental, Distrita l o Municipal, debían -en el sentido de la circular -, contratar por la 
tipología de Prestación de Servicios y apoyo a la Gestión, y la diferentes subdivisiones que posee dicha tipol ogía, durante 
una vigenci a no superior a  cuatro ( 4) meses; pues, durante es te término, tendrían que reorganizar administrativamente la 
planta personal y crear cargos que se adecuarán a la figura, que parafraseando, sería conocida como Planta de Personal 
Temporal Necesaria.  
 
Ulteri ormente, el cin co (5) de  enero de 2023, la Agencia  Nacional de Contratación Pública en conjunto con la DAFP, 
profirió la Circular Conjunta No. 01 de 2023, a través de la cuál, en conexión con el pronunciamiento expresado por el 
Ministerio de Trabajo el día  30 de diciembr e de 2022 , Radicado 08SE20221000000 00, dan claridad que, el año 2023, 
será propicio para que, de forma gradual se lleve a cabo dicha implementación, previo estudios técnicos, administrativos, 
financieros y demás índo le encaminados a que el c arácter axiológ ico y fin alista que persigue la int encionalidad del 
Gobierno Nacional no afecte ni vulnere los principios de Función Pública y Administrativa y, realmente contribuya a la 
búsqueda del cumplimiento de los Fines Esenci ales del Estado colombian o y, entre ella s la prot ección de un trabajo digno  
 
 
 
 
Estudios y documento s previos . CSA-176-2023. 
 y equidad.  
 
Según lo dispuesto  en el parágrafo 2 del artículo 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto 1082 de 2015, no se requiere ACTO 
ADMINISTRATIVO DE JUSTIFICACION DE LA CONTRATACION DIRECTA , para el presente proces o contractual.  
4.- EL V ALOR ESTIMADO DEL CONTRATO  Y LA JUSTIFICACIÓN DEL MISMO.  
Para determinar el valor estimado del contrato se tuvieron en cuenta el nivel de complejidad del objeto, el grado de 
formación académica y experiencia requerida, el nivel de responsabilidad  y confid encialidad , la capacidad y  el término de 
duración del mism o; además de la capacidad  logística del contratista; el cual según las necesidades del servicio, quien 
deberá desplazarse a través del territorio municipal   para realizar vis itas de plane ación, acom pañamiento y seguimie nto, 
lo cual conlleva gastos de desplazamientos y otros que implican su logística necesaria.  
 
Para la fijación del monto a pagar, se tuvieron como referencia varios aspectos en razón al tipo del contrato, es al 
contratista a q uien le c orresponde asumir toda la carga económica por concepto de los aportes al sistema de seguridad 
social, la carga tributaria del contrato, los costos y gastos de movilidad y desplazamiento  y en general todos los costos y 
erogaciones  para el cumplimie nto de la s actividades del mismo .  
 
Adicionalmente se tuvo en cuenta el valor histórico que la entidad ha venido pagando por prestaciones de servicios 
similares a la de la presente contratación según las actividades que comprenda la misma.  
 
El presupuesto oficial p revisto para el objeto de esta contratación es de DOCE MILLONES DE PESOS M/L ($12.000.000 ); 
la contratación que sustenta los presentes estudios y documentos previos, está respaldada por los Cer tificado de 
Disponibilidad Presupu estal según el detalle que se resume a continuación:  
N° CDP  FECHA  RUBRO  VALOR  
332 16/02/2023  2.3.2.02. 02.009.01.13 $12.000.000 . 
 
5. FORMA DE PAGO O DE DESEMBOLSO DE LOS RECURSOS  
La entidad pagará al contratista el valo r del ser vicio de la siguiente mane ra: 
 
En tres actas de  avance parciales , pagad eras dentro de los sesenta ( 60) días siguientes a la aprob ación del pago p or 
parte d el supervisor, previo info rme de actividades e informe de supervisión en lo s cuales cuantificarán las actividad es 
realizadas durant e el perio do objeto del cobro, consta ncia de pago de los apo rtes correspo ndientes al sistema de 
seguridad social in tegral y p arafiscales, cuando corres ponda, los cuales deberán cumplir las previsiones  legales.  
 
Para efectuar los pagos, la factura o docume nto equivalente será recibida en la Secretaria de Hacienda del Municipio, sin 
embargo, el contratista deberá tener e n cuenta que para su radicación deb en tramitarse internamente el recibo a 
satisfacción, la verificación del pago de los aportes a la segurid ad social, entre otros trámites internos, que le permita a la 
Administración adelantar los trámites inherentes propi os para r adicar la cuenta antes de las fechas estipuladas.  
 
Si el contratista no presenta la cuenta con sus soportes respectivos, dentro de  la vigencia fiscal correspondiente, no podrá 
hacer ninguna reclamación judicial o extrajudicial de actualizaciones,  interese s o sobrecostos sobre el v alor de la cuenta. 
En todo  caso los pagos estarán sujetos a la disponibilidad de apropiaciones presupuest ales, según el Programa Anual 
Mensualizado de Caja (PAC).  
 
El hecho de que la administración no realice el pago den tro de lo s SESENTA (60) días hábile s siguientes, no podrá el 
contratista suspender las actividades , de hacerlo, la administración impondrá l as multas que sean necesarias para 
culminar al contratista a reiniciar labores y si es del caso a declarar caducidad  del cont rato si se dan las condici ones para 
ello. 
6.- ANÁLISIS DE RIESGO Y FORMA  DE MITIGARLO  
 
 
 
 
Estudios y documento s previos . CSA-176-2023. 
 La política para el manejo del riesgo cont ractual del Estado para los diferentes proc esos, consagra como principio 
rector , que estos corresponden a las  Entida des Estat ales, las c uales deben asu mir sus propios riesg os por su carácter 
público  y el objeto soc ial para el que fueron creadas o autorizad as y, a los contratistas, aquellos riesgos determinados 
por el objeto que persi guen en el cumplimiento de su activid ad; siend o entonces la asignación a decuada una 
herramien ta que minimiza el costo d e la mitigación del riesgo, logrando asignar cada riesgo a  la parte que mejor lo 
controla.  
 
La tipifi cación, estimación y asignación de l os riesgos previstos, debe con star en  el plieg o definitiv o, así como la 
justificación de su i nexistencia en determinado s procesos de se lección en los que por su objeto contractu al no se 
encuentren. La presentación de las  ofertas implica la aceptación, por parte del proponente, de la di stribuc ión de ri esgos 
previ sibles efectuad a por la entidad en e l respectivo pliego.  
 
Riesgo Previsible : De conformidad con lo establecido por el a rtículo 4 de la ley 1150 de 2007, se entien den como 
riesgos involucrados en la contratación todas aquellas ci rcunsta ncias que  de present arse durante el  desarrollo y 
ejecuci ón del contrato, tienen la  potencialidad d e alterar el equilibrio económico del cont rato, pero que dada su 
previsibilidad se re gulan en el marco de las condiciones  inicialmente pactadas en los contrat os y se e xcluyen así  del 
concepto d e imprevisibilidad de  que trata el artículo 27 de la Ley 80 de 1993. El riesgo será previsible en la medi da que 
el mismo sea identificable y cuantif icable en condiciones normales.  
 
Riesgo Imprevisible:  Son aquello s hecho s o circu nstancias d onde no es fact ible su previsión, es  decir el 
acontecimiento d e su ocurrencia,  tales como desastres naturales, actos ter roristas, guerra o eventos que alteren el 
orden público  
 
El riesgo contractual en general son aquellas circun stancia s que pue den present arse durante el  desarrollo o ejecuci ón 
del contrato y que pued en alterar el eq uilibrio financiero del mismo o su ejecuci ón, sin embargo, se puede considerar 
por pa rte de la entidad, la no exigencia d e ninguna clase de garantía, c onforme  al análi sis de ries gos que realice . 
 
Según lo estableci do en el artículo 4 ° de l a Ley 1150 de 20 07 y el artículo 2.2.1.2.3.1.1., del Decre to reglamentario 
1082 de 2015 . 
 
De acuerdo con la metodología de Colombia Compr a Eficiente, a continuación se  identi fican los riesgo s  del  Proceso  
de  Contratación  de sde su planeación hasta su  liquidación.  
 
ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS 
 
MATRIZ CALIFICACIÓN DEL 
RIESGO PROBABILIDAD CUANTIFICACIÓN DEL 
RIESGO 
CASI CIERTO  Se espera que ocurra en la mayoría de las circunstancias  
5 
 
PROBABLE Probablemente ocurra en la mayoría de las circunstancias  
4 
POSIBLE  Es posible que ocurra algunas veces 3 
IMPROBABLE  Podría ocurrir algunas veces 2 
RARO  Su ocurrencia es demasiado eventual. 1 
 
TIPO  DE RIESG O  
CLASE  
FUENTE  
ETAPA 
CLASIFICACIÓN 
(IMPACTO / 
PROBABILIDAD) 
CUANTIFICA
CIÓN DEL 
RIESGO 
ASIGNACIÓN   
CONSECUENCIA  
 
 
 
 
Estudios y documento s previos . CSA-176-2023. 
 
1.ECONOMICOS  Incremento de lo s Precios  
(Se deriva de los efectos pr ovenientes de las tasas de 
interés, d e cambio, devaluación real  y  otras  v ariables  del 
merc ado frente  a las  estimaciones inicia les del contratista, 
que p uedan afectar la s utilidades esperadas o generar 
pérdidas)  
General  
Externo  
Ejecución  
Raro  
 
1 
Contra tista Se Multa y se hace efectiva 
la cláusula penal   
Error en el  análisis  de los p recios a ofertar  
(Análisis    insuficiente de l os precios unitarios  ofre cidos  por  
el  contratista  en cuanto a materiales,  mano de  obra, 
equipos y transporte)   
General  
Interno  
Ejecución  
Improbable  
 
 
 
 
2 Contratista  Se Multa y se hace e fectiva 
la cláusul a penal   2.SOCIALES  camb ios de las políticas  gubernamentales   
General  
Externo  
Ejecuci ó
n 
  Raro  
1 
Municipi
o Se suspende  el proceso  y s 
revisan los precios en 
cuanto a s u APU.  
 cambios en las condiciones sociales que tengan impacto en  
la ejecu ción del contrato  
General  
Interno  
Ejecución 
Improbable  
2 
Municipio  Se suspende  e l proceso  3.OPE RACIONALES  Variación de cantidades del servic io 
(Son los efectos derivados de las c ondiciones técnicas  o 
del proceso co nsultivo, que incrementen o di sminuyan las 
canti dades nec esarias para la e jecución del servici o, obra)  
General  
Interno  
Ejecución  
posible  
3 
Municipio   
Programación del Servicio  
(Perjuicios ocasionados  por  el  incumpl imiento  del 
programa de trabajo,   q ue afectan la oportuna ejecuci ón del 
servicio)  
General  
Interno 
Ejecución  
posible 
3 
Contratista  Se Multa y se hace efecti va 
la cláusula p enal   
Provisión de materiales : Inoportuna  o insuficiente 
provisión de materiale s, insumos y demás elementos 
necesari os para la ejecución del contr ato. 
Gene ral 
Interno 
Ejecuc ión 
posible  
3 
Contratista Se Multa y se hace efectiva 
la cláusu la penal   
Calidad de los, servicios, obras insumos y eleme ntos : 
efectos derivados del incumplimi ento de las 
especificaciones técnicas  y características de los, ins umos y 
demás eleme ntos  nec esarios  para  la   ejecución del 
contrato 
General  
Interno  
Ejecu ción 
posible  
3 
Contratista  Se Multa y se hace efectiva 
la clá usula penal   
Falta de idoneidad de la mano de obra : El personal  que  
labora  no  ejecuta  sus activid ades conf orme  a l os 
proces os consultivos y  especificaciones, p oniendo en 
riesgo la  esta bilidad y oportu na entrega del servicio.  
General  
Interno  
Ejecución  
posible  
3 
Contratista  Se Multa y  se hace efectiva 
la cláusula penal   
Manejo socio -ambiental del servicio .: Afectac ión a  lo s  
residentes  co ntiguos  a las zonas  de trabajo, relacionados 
con la movilidad ,  ruido, disposición de residuos, etc.  
Gener al 
Interno  
Ejecución  
posible  
3 
Contrat ista Se Multa y se hace efectiva 
la cláusula penal   
Hurto y vand alismo : Son los ef ectos des favorables o 
cualquier daño, perjuici o o pérdida de los bienes o 
materiales a c argo del contratista, causados por terceros.  
General  
Interno  
Ejecución  
improbable  
2 
Contratista  Se suspende el proceso  
Inadecuado manejo del anticip o: Ocurre  cuando l os 
recurs os públicos entre gados para tal fin, se destinan a 
otras activi dades diferentes  a la obra  
General  
Interno  
Ejecución  
N.A. 
N.A. 
N.A. N.A. 
 
 
 
 
Estudios y documento s previos . CSA-176-2023. 
 Incumplimiento del contr ato: Ocurre cuando el contratista 
no cumple los plazo del contrato,  no cumpl e con las  
especifi caciones del  alc ance del contrato, e l cronograma de 
trabajo, l as órdenes del s upervisor o interventor etc  
General  
Interno  
Ejecución  
Posible  
3 
Contratista  Se Mult a y se hace efectiva 
la cláusula pena l   
Desacato observaciones d e supervi sión: Ocurre cuand o 
el contratista no cumple las observ aciones o requerimientos 
del supervisor o interventor.  
General  
Interno  
Ejecución  
Posibl e 
3 
Contratista  Se Multa y se hace efe ctiva 
la cláusula penal   
Incumplim iento en el pago de los salari os presta ciones 
sociales de  los servidores a l servicio de la eje cución del 
contrato : Ocurr e cuando el cont ratista no cumple el pago 
de las acreencias l aborales.  
General  
Interno  
Ejecución  
Posible 
3 
Contratista  Se Multa y se hac e efectiva 
la cláusula penal   
Retras o en pago s por par te del contratant e: Este retraso 
se  genera por omisión parcial  o total de los  requisitos en la 
presentación  de las factur as. 
General  
Interno  
Ejecución  
Posible  
3 
Contratista  Se Multa y se hace efec tiva 
la cláusula penal   ACC IDENTES  Daños a te rceros, d años en   redes  de  
servicios  públi cos, viviendas.  
General  
Interno  
Ejecución  
Improbable  
2 
Contratista  Indemnidad del Muni cipio 
accidentes de trabajo  
General  
Interno  
Ejecución  
Posible  
3 
Contrati sta Indemnidad del Municipio  4.FINANC IER
OS Falta de f lujo de caja necesario para empezar con la 
ejecución de las actividades 
General  
Externo  
Ejecución  
Improbable  
2 
Contratista  Se Multa y se hace efectiva 
la cláusula p enal   5.REGULATORIOS  
Legales  Cambio s de legislación en la materia  
específi ca a cont ratar. Se  deberá concertar  
entre las partes la s  modificaciones que 
impliquen estos camb ios 
General  
Externo  
Ejecución  
Raro  
1 
Municipi o Se revisaran las condiciones 
de la a dministración del 
APU 
Tributario
s Cambios en la carga impositiva para este  tipo 
de contratac ión. Se deberá co ncertar entre las 
partes las  modificaciones q ue impliquen est os 
cambios  
General  
Externo  
Ejecución  
Raro  
1 
Municipio  Se revisaran las condiciones 
de la administración del 
APU  6 
NATU RALEZA  
Causas 
naturales
, fuerz a 
mayor  Factores ambiental es y climáticos 
adversos: ocurre cuan do se dan desastres 
natura les como terremo tos, inundaciones, 
sequías, etc  
Especifico  
Externo  
Ejecución  
Improbable  
2 
Contratis ta Actas de suspensión hasta 
que pase  la eventualidad, 
ampliación d e póliza  7.AMBIEN TALES  Licencias ambientale s 
Especific
o 
Interno  
Planeació
n 
N.A 
N.A 
N.A N.A 
planes de ma nejo ambiental  
Especifico  
Interno  
Planeación  
N.A 
N.A 
N.A N.A 
permisos y autorizac iones ambientales  
Especifico  
Interno  
Planeación  
N.A 
N.A 
N.A N.A 
 
 
 
 
Estudios y documento s previos . CSA-176-2023. 
 tasas retr ibutivas y compens atorias  
Especific o 
Interno 
Planeación  
N.A 
N.A 
N.A N.A  
8.TECNO LOGICOS  
 Fallas en los sistemas de comunicación de voz y de d atos  
General  
Interno  
Ejecución  
Improb able 
2 
Contratista  Actas de suspensió n hasta 
que pase la eventualid ad, 
ampli ación de póliza  
Suspensión de ser vicios públicos  
Gene ral 
Interno  
Ejecución  
Improbabl
e 
2 
Contrat ista Actas de suspensión hasta 
que pase la ev entualidad, 
ampliación de póliza  
 Nuevos desarrollos tecnológicos o están dares que deben 
ser tenidos en  cuenta p ara la ej ecución d el contrato, 
obso lescencia tecnológic a. 
Especifico  
Interno  
Ejecución  
Improbable  
2 
Contratista  Se Multa y se hace efectiva 
la cláusula penal   
 
Toda vez que la Ad ministración ha determinado con clari dad las características y cond iciones d e idoneid ad y peri cia de 
la persona  que preste el servi cio, así mismo se ha previ sto que los pago s se efectúen una vez se haya prestado el 
mismo y se haya recibido a satisfacción e l informe por parte del supervisor.  
 
La persona natural o jurídica c on la qu e se real izará la c ontratación dire cta, asumirá por su c uenta todos los riegos e 
imprevistos tanto  económicos como físicos que conlleve la eje cución del contrato.  
 
7. LAS GARANTIA S QUE LA ENTIDAD ESTATAL CONTEMPLA EX IGIR EN EL PROCESO DE CONTRATA CIÓN.  
En cumpli miento a lo dispuesto en l as Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007, y en especial lo contenido en el Decreto 1082 
de 2015, y teniendo en cu enta el análisis del riesgo realizado por la Alcaldía de San Carlos y en consideración a la forma 
de pago establec ida, en e l presente caso no se cons idera necesario la exigencia de constitución de garantía a cargo del 
contratista.  
8.- LA INDICACIÓN DE SI EL PROCESO DE CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJAD O POR UN ACUERDO COMERCIAL.  
El pres ente Proceso de contratación N O está c obijado p or un Acue rdo Comercial.  
9.- SUPERVISIÓN Y/O I NTEVENTORIA  
La ejecución del contrato con tará con una supervisión que será ejer cida p or la SECRETARI A AGROPECUARIA Y 
AMBIENTAL , funcionari a de la Administ ración central del Munic ipio de San C arlos qu ien tendr á como fu nción el 
seguimi ento control y vigilancia del cumplimiento general de las obligaciones adquiridas  por el Contratista.  La sup ervisión 
será adelantada conforme a los ar tículos 81 a 84 de la Ley 1 474 de 2011.  
10.- JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTO RES DE SE LECCIÓN  
Para seleccionar al contratista éste deberá cumplir con todos los requisitos mínimos exigidos en los estudios previos, por 
cuanto ello nos garantiza la idoneidad y calidad del objeto contratado y el valor propuesto, no podrá exceder el 
presupuesto  oficial destinado para la  contratación; el contratista no deberá estar incurso en las inhabilidades e 
incompatibilidades establecida s en el artículo 8º de la Ley 80 de 1993, con la firma y presentación de la oferta se entiende 
que el proponente d eclara qu e no se e ncuentra inhabili tado o incurso en alguna de las incompatibilidades consagradas en 
la norma en mención.  
 
El contratista deb e presentar con la propuesta certificación en la cual conste que está afiliado al Sistema de Seguridad 
Social en s alud, pen sión y ri esgos laborales.  
11.- DOCUMENTOS ANEXOS QUE COMP LEMENTEN LOS ESTUD IOS. 
Dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.9.  del Decreto 1082 de 2015, es decir la idoneidad y 
experiencia relacionada directamente con el área de qué tr ata el presente proceso; s e tiene como Requisitos los 
siguientes:  
• Fotocopia de Cédula de ciudadanía  
 
 
 
 
Estudios y documento s previos . CSA-176-2023. 
 
• Fotocopia del Rut.  
• Certificado d e Antecedentes Disciplinarios, Fiscales, RNMC y Antece dentes Penales  
• Declaración juramentada de bienes y rentas R /L. 
• Forma to Único de Hoja de Vida (Leyes 190 de 1995, 489 y 443 de 1998).  
• Certificado de afiliación a Seguridad Social  
• Certificados de experien cia. 
• Formación Académica  
 
La presente se expide a los  11 días del mes de Marzo  de 202 3. 
 
 
 
 
Original firm ado 
PAOLA AND REA JIMENEZ GARCIA  
Secretaria agropecua ria y ambiental . 
 
 NOMBRE  FIRMA   
Elaboró  Paola Jiménez – Secretaria del Despacho   
Revisó y apro bó Olga Patricia López Herrera – Abogada contratista   
Visto bueno jurídico al estudio previo, los demás aspe ctos, téc nicos, financieros y econó micos a cargo  de otras dependencias.  
 