 
 ACTO DE JUSTIFICACIÓN CONTRATACIÓ N DIRECTA  
 (Artículo 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto 1082 de 2015 ) 
 
 
 
Versión: 06  Fecha: 2016/06/20  Página: 1 de 8 Código: RE -A-CT-33 
 
LA SUBDIRECTORA NACIONAL DE GESTIÓN CORPORATIVA DE LA ESCUELA SUPERIOR DE 
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA -ESAP  
 
En cumplimiento de lo ordenado en el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, numeral 4 literal g y 
por los artículos 2.2.1.2.1.4.1 y 2.2.1.2.1.4.8. del Decreto 1082 de 2015, en ejercicio de las 
facultades legales que le han sido con feridas, y conforme a la delegación conferida mediante la 
Resolución No. 611 del 13 de mayo de 2021 y  
 
CONSIDERANDO  
 
Que la Escuela Superior de Administración Pública (en adelante la ESAP), fue creada por la Ley 
19 de 1958, su naturaleza es un establecimiento público del orden nacional de carácter 
universitario, adscrito al Departamento Administrativo de la Función Pública, dotado de 
personería jurídica, autonomía académica y técnica, administrativa, financiera, patrimonio 
independiente, de conf ormidad con las normas que regulan el Sistema Nacional de Educación 
Superior en general y el Servicio Público de Educación Superior en particular.  
 
Que, el artículo 1.2.1.1 del Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública  1083 de 
2015 definió que la ESAP “es un Establecimiento Público, de carácter universitario, cuyo objeto 
es la capacitación, formación y desarrollo, desde el contexto de la investigación, docencia y 
extensión universitaria, de los valores, capacidades y conocimientos de la admi nistración y 
gestión de lo público que propendan a la transformación del Estado y ciudadano”.  
 
Que mediante Decreto 164 del 16 de febrero de 2021, se modificó la estructura de la ESAP y se 
estableció que tiene como objeto: “la formación, investigación y extensión académica en el 
campo de la administración pública y el gobierno, en el contexto de la educación superior 
universitaria, la gestión del conocimiento y al apoyo técnico a las distintas instancias del Estado; 
la investigación, innovación y creación en el campo de la Administración Pública y el gobierno 
como centro de gestión académico para la asistencia técnica nacional y territorial; y la 
inducción, asesoría, consultoría, capacitación, acompañamiento y asistencia a los gobiernos 
nacional y territorial en la organización, gestión y operación de lo público que propendan la 
transformación del Est ado y la administración pública nacional y territorial, con el fin de apoyar 
el cumplimiento de los fines del Estado.”  (…) 
 
Que en el numeral 15 del artículo 4º del citado Decreto se establecieron las funciones de la 
ESAP,   dentro de las cuales le correspo nde, entre otras, las siguientes: “ Realizar, en los términos 
de ley, concursos para ingreso al servicio público, brindar capacitación y asesoría en materia de 
carrera administrativa a los organismos del Estado y sus servidores públicos, y realizar 
investigaciones relacionadas con el principio del mérito y el derecho a la igualdad en el acceso al 
empleo público, para lo cual podrá suscribir contratos y/o convenios con las entidades públicas 
que corresponda.”   
 
 
 ACTO DE JUSTIFICACIÓN CONTRATACIÓ N DIRECTA  
 (Artículo 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto 1082 de 2015 ) 
 
 
 
Versión: 06  Fecha: 2016/06/20  Página: 2 de 8 Código: RE -A-CT-33 
 
Que, el artículo 32 del Decreto Ibídem, establece las funciones de la Subdirección Nacional de 
Proyección Institucional entre las cuales se encuentra la señalada en el numeral 3 “Proponer, 
dirigir y controlar las acciones relacionadas con el fortalecimiento y apoyo a la gestión estatal, la 
capac itación, y los procesos de selección a cargo de la Escuela.”   
 
A su vez, el artículo 35 del Decreto Ibídem contempla las funciones de la Dirección de Procesos 
de Selección, señalando entre otras, la siguiente: “(…) 3. Realizar los concursos a cargo de la E SAP 
o que sean contratados con ella, de conformidad con las normas constitucionales y legales y las 
decisiones de las autoridades responsables de la administración de la Carrera Administrativa, de 
los Sistemas Específicos y de las Carreras Especiales ; (…)” . 
 
Que la Subdirección Nacional de Proyección Institucional gerencia el proyecto de inversión 
“Fortalecimiento y Apoyo a La Gestión de las Entidades Estatales, la Capacitación y los Procesos 
de Selección Nacional, Rubro:    C-0505 -1000 -4, CÓDIGO BPIN: 20210 11000035” que tiene como 
objetivo general “Brindar elementos técnicos para contribuir al proceso progresivo en el 
mejoramiento del desempeño institucional/municipal de las entidades públicas que requieren 
los servicios de la Escuela Superior de Administrac ión Pública” . Dicho objetivo se materializa en 
el proceso de mejoramiento del desempeño institucional / municipal de las entidades públicas 
que, en los niveles nacional y territorial, requieren los servicios de la ESAP para el 
fortalecimiento y apoyo a su gestión, así como los procesos de capacitación de los servidores 
públicos,  la gestión de los concursos de acceso a empleos públicos  y la gestión del 
conocimiento, en pro del cumplimiento efectivo de las competencias de dichas entidades en el 
marco de los fines del Estado colombiano.   
Que de conformidad con lo establecido en el artículo 312 de la Constitución Política de 
Colombia, modificado por el Acto Legislativo 001 de 2007, se tiene que :(…) En cada municipio 
habrá una corporación político -administra tiva elegida popularmente para períodos de cuatro 
(4) años que se denominará concejo municipal, integrado por no menos de 7, ni más de 21 
miembros según lo determine la ley de acuerdo con la población respectiva. Esta corporación 
podrá ejercer control polí tico sobre la administración municipal. (…)   
Que, el artículo 39 de la Ley 489 de 1998 “Por la cual se dictan normas sobre la organización y 
funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y 
reglas generales par a el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del 
artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones” , dispone: (…) “ARTÍCULO 
39.- Integración de la Administración Pública. La Administración Pública se integra por los 
organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Público y por todos los demás 
organismos y entidades de naturaleza pública que de manera permanente tienen a su cargo el 
ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestación d e servicios públicos del 
Estado Colombiano. (…) Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales 
 
 ACTO DE JUSTIFICACIÓN CONTRATACIÓ N DIRECTA  
 (Artículo 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto 1082 de 2015 ) 
 
 
 
Versión: 06  Fecha: 2016/06/20  Página: 3 de 8 Código: RE -A-CT-33 
 
son corporaciones administrativas de elección popular que cumplen las funciones que les 
señalan la Constitución Política y la ley”.  
En m ateria de contratación, el artículo 2 de la Ley 80 de 1993, “ Por la cual se expide el Estatuto 
General de Contratación de la Administración PÚBLICA” , señala que para efectos de dicha ley 
son entidades estatales : (…) en general, los organismos o dependencia s del Estado a los que la 
ley otorgue capacidad para celebrar contratos.”  
En concepto C−331 de 2020 de 25 de junio de 2020, proferido por Colombia Compra Eficiente, 
se cataloga los concejos municipales como corporaciones administrativas del orden territori al 
y como entidades estatales para efectos del Estatuto General de la Contratación, considerando 
el alcance del literal b) del numeral 1 del artículo 2, de la Ley 80 de 1993 en concordancia con 
lo dispuesto por el artículo 110 del Decreto 111 de 1996, "Por  el cual se compilan la Ley 38 de 
1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el estatuto orgánico del 
presupuesto" , tal como se transcribe a continuación:  
“Del artículo 110 del Estatuto Orgánico del Presupuesto se desprende que los concejos tienen 
facultad para suscribir contratos de manera independiente y, más relevante para efectos de 
resolver la consulta, son entidades estatales para el Estatuto General de Contratación Pública, 
pues son organismos a los que la ley otorga capacidad  para celebrar contratos conforme al 
artículo 2 de la Ley 80 de 1993. Así las cosas, conforme lo expuesto por el Consejo de Estado y 
en línea con lo indicado por la Agencia de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, se 
considera que los concejos municipales, son entidades públicas, quienes además en virtud de lo 
dispuesto en el artículo 110 de Estatuto Orgánico del presupuesto, pueden contratar.”  
Que los artículos 31 y 32 de la Ley 136 de 1994, “ Por la cual se dictan normas tendientes a 
modernizar  la organización y el funcionamiento de los municipios” , faculta a los concejos 
municipales para ordenar sus gastos, funciones y permite que puedan expedir su propio 
reglamento interno, en el cual se indique la capacidad para celebrar contratos o convenios .  
En sentencia C -365 de 2001 la Corte Constitucional enfatizó que La ley orgánica extendió la 
característica constitucional establecida para los órganos de control, al reconocer a los concejos 
municipales autonomía presupuestal en los términos expresados en los artículos 108 y 110 
(parcial) del Decreto 111 de 1996, sin desconocer lo dispuesto en las leyes especiales que 
regulan las materias municipales, así mismo indico que el alcalde municipal no tiene la 
competencia para ordenar los gastos del concejo, y a que el mismo goza de autonomía 
presupuestal para el cumplimiento de sus funciones. Al respecto, manifestó: (…) debe reiterarse 
que la facultad de los concejos para contratar y comprometer recursos del presupuesto, que está 
reglada en el aparte impugnado del artículo 110, es trasunto del canon 352 de la Carta Política 
que autoriza a la ley orgánica del presupuesto para regular la capacidad de los organismos y 
entidades estatales para contratar.”  
 
 ACTO DE JUSTIFICACIÓN CONTRATACIÓ N DIRECTA  
 (Artículo 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto 1082 de 2015 ) 
 
 
 
Versión: 06  Fecha: 2016/06/20  Página: 4 de 8 Código: RE -A-CT-33 
 
Que el Título 27 del Decreto 1083 de 2015, por medio del cual  se expide el Decreto Único 
Reglamentario del sector de función pública, dispone los estándares mínimos para la elección 
de personeros municipales, específicamente en el artículo 2.2.27.1 ordena que el personero 
municipal o distrital será elegido de la lista que resulte del proceso de selección público y abierto 
adelantado por el Concejo Municipal o distrital. Estas corporaciones efectuarán los trámites 
para el concurso, que podrá llevarse a cabo por medio de universidades o instituciones de 
educación su perior públicas o privadas o con entidades especializadas en procesos de selección 
de personal y adicionalmente, el concurso de méritos, en todas sus etapas, deberá adelantarse 
conforme a criterios de objetividad, transparencia, imparcialidad y publicidad y teniendo en 
cuenta la idoneidad de los aspirantes para el ejercicio de las funciones.  
Que en relación con el concurso público de méritos para la elección de personeros, el titulo 27 
del Decreto 1083 de 2015 establece los estándares mínimos para la elecci ón de personeros 
municipales y distritales, los cuales se realizarán por medio de un proceso de selección público 
y abierto, el cual lo adelantarán los concejos municipales o distritales a través de universidades 
o instituciones de educación superior públi cas o privadas o con entidades especializadas en 
procesos de selección de personal.  
Que la Procuraduría General de la Nación publicó, comunicó y ordenó dar cumplimiento a la 
directiva No. 001 del 27 de enero de 2023, en la que recordó a las mesas directiva s de los 
concejos municipales y distritales, procuradurías regionales y provinciales con funciones en 
materia de vigilancia preventiva y jefes de control interno de entidades públicas del orden 
territorial, las obligaciones relacionadas con el proceso de s elección de personeros municipales 
y distritales, dentro de las cuales dispuso en el numeral 12 tener en cuenta que la Escuela 
Superior de Administración Pública (ESAP) conforme los artículos 5 y 35 de la Ley 1551 de 2012 
y el Decreto Reglamentario 1083 de  2015, puede apoyar a los concejos municipales de manera 
gratuita en la realización del concurso público de méritos para elegir personeros.  
Que el  inciso primero del artículo 209 de la Constitución Política de Colombia consagra que la 
Función Administrati va está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con 
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, 
imparcialidad y publicidad, a través de la descentralización, la delegación y la desconcentración 
de func iones.  
Que el artículo 6 de la Ley 489 de 1998 establece los principios de coordinación y asociación 
entre entidades públicas, en virtud de los cuales deben garantizar la armonía en el ejercicio de 
sus funciones a fin de lograr los fines y cometidos estata les. 
Que el artículo 95 de la Ley 489 de 1998 dispone que las entidades públicas pueden asociarse 
con el fin de cooperar en el cumplimiento de sus funciones administrativas o prestar 
 
 ACTO DE JUSTIFICACIÓN CONTRATACIÓ N DIRECTA  
 (Artículo 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto 1082 de 2015 ) 
 
 
 
Versión: 06  Fecha: 2016/06/20  Página: 5 de 8 Código: RE -A-CT-33 
 
conjuntamente servicios que se encuentran a su cargo por medio de la cele bración de convenios 
interadministrativos de cooperación.  
Que el numeral décimo del artículo 3º de la Ley 1437 de 2011 establece que, en virtud del 
principio de coordinación, las autoridades concertarán sus actividades con las de otras 
instancias estatales  en el cumplimiento de sus cometidos y en el reconocimiento de sus 
derechos a los particulares.  
Que el artículo 5 de la Ley 1551 del 2012 indica que dentro del marco de los principios de 
coordinación, complementariedad, sostenibilidad, economía y buen gobi erno, los municipios 
contarán con el apoyo de la Escuela Superior de Administración Pública - ESAP - en la 
identificación de necesidades y en la determinación de buenas prácticas administrativas.  
Que la Sala de Consulta y de Servicio Civil del Consejo de E stado, mediante radicado 2269 del 
17 de septiembre de 2015, precisó que los concejos municipales pueden adelantar el concurso 
de méritos con la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP -, ya que, al ser un 
establecimiento público de orden nacional , de carácter universitario, adscrito al Departamento 
administrativo de la Función Pública, dotado de personería jurídica, cumple con los requisitos 
mencionados en el Decreto 1083 de 2015. Señala igualmente, que las funciones de la ESAP están 
relacionadas con la cooperación entre interinstitucional con las entidades territoriales, la 
formación y desarrollo de la función pública y la realización de concursos para el ingreso al 
servicio público, es así como se evidencia la capacidad de brindar asesoría a las ramas del poder 
público en la realización de concursos de méritos cuya ejecución se puede realizar a través de 
celebración de contratos y convenios.  
De igual manera indicó que la Ley 1551 de 2012 en su artículo 5 señala que: (…) Dentro del 
marco de los pri ncipios de coordinación, complementariedad, sostenibilidad, economía y buen 
gobierno, los municipios contarán con el apoyo de la Escuela Superior de Administración Pública 
- ESAP - en la identificación de necesidades y en la determinación de buenas práctic as 
administrativas. Así mismo, la ESAP, apoyará al gobierno nacional en la gestión, promoción, 
difusión, desarrollo e implementación de las políticas públicas de buen gobierno y 
competitividad en los entes territoriales. Los municipios de 5 y 6 categoría c ontarán con el 
acompañamiento gratuito de la ESAP en la elaboración de los estudios y análisis a los que se 
refiere el artículo 46 de la Ley 909, cuando los municipios así lo requieran .  
(…) Así mismo, la Sala considera que bajo el principio constitucional  de colaboración 
interinstitucional se pueden celebrar convenios interadministrativos tal como lo establece el 
artículo 95 de la ley 489 de 1998 la cual señala: “Artículo 95: Asociación entre entidades 
públicas. Las entidades públicas podrán asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de 
funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, 
 
 ACTO DE JUSTIFICACIÓN CONTRATACIÓ N DIRECTA  
 (Artículo 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto 1082 de 2015 ) 
 
 
 
Versión: 06  Fecha: 2016/06/20  Página: 6 de 8 Código: RE -A-CT-33 
 
mediante la celebración de convenios interadministrativos o la conformación de personas 
jurídicas sin ánimo de lucro (…)”.  
Teniendo en cuenta todo lo anterior, la ESAP, tiene el deber constitucional y legal de apoyar y 
acompañar a los municipios de 5ta y 6ta categoría de manera gratuita en la elaboración de los 
estudios y análisis a los que se refiere el artículo 46 de la Ley 909  de 2004, cuando los municipios 
así lo requieran, así mismo puede apoyar a dichos territorios en la realización del concurso de 
méritos para la elección del personero municipal.  
Durante la vigencia 2022, diferentes Concejos Municipales radicaron ante la ES AP la solicitud 
de acompañamiento y apoyo para realizar el Concurso de Méritos para la elección del personero 
periodo 2024 -2028, en ese sentido, desde la Dirección de Procesos de Selección, se dio inicio a 
la planeación del referido proceso, contemplando a sí en el Plan Anual de Adquisidores del 2023, 
la contratación de un operador logístico que realice la p restación de servicios logísticos y 
operativos para la impresión, distribución, transporte y custodia de las pruebas a realizar en los 
municipios de apli cación asignados para el concurso Personeros 2024 -2028. Así mismo se 
contrató el talento humano necesario para atender las peticiones de los concejos municipales 
y desarrollar el referido concurso.  
Que el Concejo municipal de CAREPA  del departamento de ANTIOQUIA , dentro del ámbito de 
sus competencias, solicitó el apoyo de la ESAP para adelantar el concurso de méritos para la 
elección del Personero Municipal por tener la competencia, idoneidad y experiencia para 
desarrollar este tipo de concursos de méritos, así como por su trayectoria en procesos de 
selección del nivel nacional y territorial.  
Que la elección del personero del municipio de CAREPA , basado en el concurso de méritos se 
adelantará por la ESAP  teniendo en cuenta criterios de mérito, capacidad y experiencia para el 
desempeño del cargo y comprenderá las siguientes etapas: 1. Publicación y divulgación de la 
convocatoria. 2. Inscripción. 3.Verificación de requisitos mínimos (VRM). 4. Aplicación de 
pruebas de conocimientos con u n porcentaje de 60%. 5. Aplicación de pruebas de competencias 
comportamentales con un porcentaje de 15% y 6. Valoración de antecedentes (VA) con un 
porcentaje de 15%. El 10% restante es el correspondiente a la prueba entrevista que deberá 
realizarla el Con cejo Municipal en el término legal.  
Que, atendiendo la necesidad de coordinación y asociación con los fines atrás enunciados, nace 
la necesidad de suscribir un convenio interadministrativo entre la ESAP y el Concejo Municipal 
de CAREPA  del departamento de  ANTIOQUIA  de categoría SEXTA , con el objetivo de colaborar 
armónicamente en las funciones y obligaciones que cada entidad tiene a su cargo, y de esta 
manera lograr los fines y cometidos estatales, que permitan la elección del Personero Muni cipal 
para el periodo 2024 -2028.  
 
 
 ACTO DE JUSTIFICACIÓN CONTRATACIÓ N DIRECTA  
 (Artículo 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto 1082 de 2015 ) 
 
 
 
Versión: 06  Fecha: 2016/06/20  Página: 7 de 8 Código: RE -A-CT-33 
 
Que de conformidad con lo establecido en el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, numeral 4 literal 
c), y el artículo 2.2.1.2.1.4.4 del Decreto 1082 de 2015, el cual establece:  
 
“Convenios o contratos interadministrativos . La modalidad de selección para la 
contratación entre Entidades Estatales es la contratación directa; y en consecuencia, le es 
aplicable lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.1 del presente decreto.  
 
Cuando la totalidad del presupu esto de una Entidad Estatal hace parte del presupuesto de 
otra con ocasión de un convenio o contrato interadministrativo, el monto del presupuesto 
de la primera deberá deducirse del presupuesto de la segunda para determinar la capacidad 
contractual de las Entidades Estatales.”  
 
De acuerdo con lo anterior, la contratación directa, como modalidad de selección, procede en 
aquellos eventos en que se pretendan celebrar convenios interadministrativos entre entidades 
estatales, siempre que las obligaciones derivad as del mismo tengan relación directa con el 
objeto, esto es, los fines de la entidad ejecutora de conformidad con la ley o sus reglamentos.  
 
Así mismo, el artículo 209 de la Carta Magna dispone que la función administrativa esté al 
servicio de los interese s generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, 
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la 
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. De igual manera, indica 
que las  autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado 
cumplimiento de los fines del Estado.  
 
Que, en mérito de lo expuesto,  
 
RESUELVE:  
 
ARTÍCULO PRIMERO. OBJETO: Declarar justificada la contratación directa para celebrar un 
Conveni o Interadministrativo con el Concejo Municipal de CAREPA - ANTIOQUIA , cuyo objeto 
consiste en “Aunar esfuerzos financieros, técnicos, administrativos, operativos y jurídicos para 
desarrollar el Concurso público de méritos para la elección del Personero Muni cipal de CAREPA  
del departamento de ANTIOQUIA , para el período 2024 – 2028. ".  
 
ARTÍCULO SEGUNDO. MODALIDAD DE SELECCIÓN : La modalidad de selección del contratista 
corresponde a la CONTRATACIÓN DIRECTA, Que de conformidad con lo establecido en el 
artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, numeral 4 literal c, y el artículo 2.2.1.2.1.4.4 del Decreto 1082 
de 2015.  
 
 
 ACTO DE JUSTIFICACIÓN CONTRATACIÓ N DIRECTA  
 (Artículo 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto 1082 de 2015 ) 
 
 
 
Versión: 06  Fecha: 2016/06/20  Página: 8 de 8 Código: RE -A-CT-33 
 
ARTÍCULO TERCERO. VALOR DEL CONVENIO: Para efectos legales del Convenio 
Interadministrativo, su suscripción no tiene valor económico alguno para ninguna de las partes, 
ni causará remuneración o erogación a favor o con cargo a estas.  
 
ARTÍCULO CUARTO: CONDICIONES: Las condiciones de ejecución del contrato se encuentran 
establecidas en el estudio previo, y el presente acto administrativo, los cuales podrán ser 
consultados a través de la plataforma transaccional de SECOP II www.colombiacompra.gov.co . 
 
ARTÍCULO QUINTO. PUBLICACIÓN: Publicar en el SECOP II el presente acto administrativo de 
conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.1.1.1.7.1 del Decreto 1082 de 2015.  
 
ARTICULO SEXTO: VIGENCIA Y RECURSO:  El presente Acto Administrativo rige a partir de la 
fecha de su expedición y contra el mismo no procede recurso alguno de acuerdo con lo 
establecido en el artículo 75 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso 
Admini strativo (Ley 1437 de 2011).  
 
Dado en Bogotá D.C., a los       días del mes de junio de 2023.  
 
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE  
 
  
_________________________________  
VILMA YOLANDA NARVAEZ NARVAEZ  
SUBDIRECTORA DE GESTIÓN CORPORATIVA  
 
 
 
Aprobó:     Diana Milena Torres Suarez  - Director a de Contratación.  
Revisó:     Claudia Milena Collazos Saenz - Abogada Dirección de Contratación  
Proyectó: Jheison González Salcedo - Abogad o Dirección de Contratación.  
 
 
  
 
   
 
