 
MUNICIPIO DE  
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ANÁLISIS DEL SECTOR  
 
Ley 1150 de 2007 - Decreto 1082 de 2015 – articulo 2.2.1.1.1.6.1.  
3.1. OBJETO:   ““ASESORÍA JURÍDICA DE LA SECRETARIA DE 
PLANEACIÓN Y VIVIENDA EN EL ÁREA DE CONTROL  
URBANÍSTICO ” 
 
MODALIDAD :  CONTRATACIÓN DIRECTA.  
TIPOLOGIA    PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES.  
 
CAUSAL    Decreto 1082 de 2015, en su Artículo 2.2.1.2.1.4.9,  
 
1. PERSPECTIVA LEGAL . 
La Asesoría Jurídica  es aquella que se encarga de “aconsejar”, “recomendar” y 
ofrecer soporte jurídico, jurisprudencial y doctrinario vigente para la toma de 
decisiones  en condiciones de seguridad jurídica,  soluciona ndo todos aquellos 
temas relacionados con la aplicación de normativas, leyes y reglamentos en materia  
jurídica, en todas las áreas del derech o. 
“La evolución propia del derecho administrativo muestra que existen diversas  
materias que si bien tuvieron su origen en esa rama del derecho, han comenzado a 
tener un desarrollo normativo, jurisprudencial y doctrinal tan amplio que hoy 
aparecen como sub -ramas especializadas en su interior, este es el caso del derecho 
urbanístico. Según lo tiene entendido la doctrina, el derecho urbanístico hace 
referencia al conjunto de normas jurídicas que regulan la planeación física del 
territorio, la ordenación y usos del suelo, la urbanización y edificación, la disciplina 
urbanística y los mec anismos financieros del urbanismo.1 A su vez, el derecho 
urbanístico ha sido definido como “el conjunto de normas que regulan la actividad 
de ordenación del suelo y, en consecuencia, de la gestión, ejecución y control de 
los procesos de transformación de e ste recurso encaminados a su utilización” 
(Medina, 199, p. 3). Aunque, por su parte, Carceller Fernández señala que el 
derecho urbanístico es un conjunto de normas jurídicas que, por sí mismas o a 
través del planteamiento que regulan, establecen el régimen  urbanístico de la 
propiedad del suelo y la ordenación urbana y regulan la actividad administrativa 
encaminada al uso del suelo, la urbanización y la edificación (Carceller, 1993, p. 17)  
Ahora bien, en el derecho colombiano, el derecho urbanístico ha sido definido de 
manera amplia como el conjunto de normas que ordenan el territorio en las 
ciudades, los municipios, veredas, corregimientos, aldeas y, en general, en 
cualquier tipo de asentamiento, regulando, limitando, sancionando, incentivando, 
planificando, contralando, expropiando, financiando o imponiendo cargas y tributos 
para la mejor ut ilización de la propiedad y de los usos del suelo en beneficio del 
interés general (Galvis, 2007, p. 77)  
… 
 
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Licencias y sanciones urbanísticas El capítulo xi de la Ley 388 de 1997 y el capítulo 
vi de la Ley 9ª de 1989 prevén que para adelantar obras de cons trucción, 
ampliación, modificación y demolición de edificaciones, de urbanización y 
parcelación en terrenos urbanos, de expansión urbana y rurales, así como para la 
subdivisión de predios para urbanizar, se requiere licencia expedida por los 308 
municipios . Asi mismo la ley prevé que la expedición de dichas licencias puede 
producirse directamente por parte de una autoridad municipal o a través de los 
curadores urbanos, quienes son particulares en ejercicio de función administrativa, 
que tienen como tarea pr ecisamente la expedición de licencias urbanísticas y la 
verificación del cumplimiento de las normas urbanísticas y de edificación. También, 
debe tenerse en cuenta que para la expedición de las diversas clases de licencias 
urbanísticas, la autoridad municip al o el curador urbano deberán sujetarse a las 
limitaciones impuestas por el plan de ordenamiento territorial, por el plan parcial y 
por las normas de protección al medio ambiente. Sin embargo, respecto de las 
licencias urbanísticas, hay que apuntar que de pendiendo del tipo de intervención 
sobre el suelo que pretenda realizar su solicitante, éste podrá solicitar licencias de 
parcelación, urbanismo, construcción o demolición, así como para el loteo o 
subdivisión de un predio. Ahora bien, debe hacerse notar q ue la ley prevé la 
aplicación del silencio administrativo positivo y la obligatoriedad de brindar 
oportunidades de participación a los ciudadanos en general, y en particular a los 
propietarios y vecinos potencialmente afectados, como rasgos particulares de l 
procedimiento administrativo de expedición de las licencias urbanísticas. Por otra 
parte, el mismo capítulo xi de la Ley 388 de 1997 y el capítulo vi de la Ley 9ª de 
1989 regulan lo relacionado con la disciplina urbanística, en el sentido de que 
imponen un régimen de sanción para las personas que realicen intervenciones 
sobre los terrenos de los municipios sin el cumplimiento de las normas urbanísticas 
municipales.14 Es así como se prevé que toda actuación de construcción, 
ampliación, modificación, adecua ción y demolición de edificaciones, de 
urbanización y parcelación, que contravenga los planes de ordenamiento territorial 
y las normas urbanísticas que los desarrollan y complementan, incluyendo los 
planes parciales, darán lugar a la imposición de sancione s urbanísticas para los 
responsables. ”        
(tomado de PANORAMA DEL DERECHO URBANÍSTICO COLOMBIANO  
Libardo Rodríguez Rodríguez ) 
 
2. PERSPECTIVA COMERCIAL  
 
El sector de la consultoría y la asesoría jurídica es abundante en la zona geográfica 
que ocupamos por la gran cantidad de programas de pregrado en derecho e incluso 
porque hay  una oferta limitada de especializaciones y maestrias, y las facilidades 
de acceso a esta formación profesional  y de posgrado. Sin embargo, para la 
asesoría jurídica a entidades publicas presentan escases de expertos, puesto que 
la normatividad que regula el área , en especial la concerniente al derecho publico 
 
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es de una abundancia suma, la responsabili dad que conlleva es de importancia y la 
experticia para la toma de decisiones ajustadas a derecho bajo presiones 
temporales, técnicas, comunitarias y de ejecutoria no abunda. Es decir, abogados  
hay muchos, especialistas también los hay, pero con experiencia especifica en el 
sector y en el área, son reducidos.  
La profesión de abogacía por considerarse una profesión libera l y por contar con 
facilidades de acceso a la formación en educación superior en el área del derecho, 
han permitido que estos profesionales generen una economía de escala en la 
región, pues en los últimos años las entidades han entendido la importancia de 
contar con asesores en las diferentes áreas del derecho para lograr unos mejores 
resultados en la gestión , sobre todo en términos de seguridad jurídica , oportunidad 
en la toma de decisiones, soporte y respaldo normativo y jurisprudencial, y legalidad, 
equid ad y transparencia como principios fundamentales de  la gesti ón publica . 
 
PERSPECTIVA FINANCIERA  
La asesor ía jurídica , si bien en s í misma, no  implica la generación de mayores 
recursos para el erario p ublico, s í implica la protección del recurso publico, puesto 
que las de cisiones respaldadas por  soportes y condiciones de legalidad , equidad y 
oportunidad disminuyen los riesgos  fiscales, disciplinarios, penales y administrativos 
para la entidad y sus funcionarios, protege su patrimonio económico y mejora la 
aprobación de la gestión por parte de las comunidades , dando respaldo, y 
generando gobernabilidad  .  
  
Este tipo de acciones no solo se notan en la rendición de cuentas y resultados , sino 
que además permiten crear  una marca propia, más conocida , y gen era un valor 
intangible incalculable, el reputacional.  
Una buena marca es uno de los elementos más valorados en el mercado  para 
cualquier institución , sector o agremiación, Gracias a ella se presuponen estándares 
de calidad del servicio y otros atributos que pueden decantar la balanza a favor de 
un despacho,  o en detrimento de otro.  
 
PERSPECTIVA ORGANIZACIONAL:  
Los servicios de asesoría jurídica integral, pueden ser prestados por firmas 
constituidas como bufetes con profesionales para cada área del derecho , con un 
representante que generalmente es la cabeza y la imagen corporativa, con la 
idoneidad y la reputación suficientes para dar valor a la marca, y quien lidera y da 
línea jurídica de trabajo. Tambien puede ser prestado por personas natu rales con 
los conocimientos y la experiencia necesaria para brindar el servicio  en condiciones 
de calidad y de acuerdo a las necesidades institucionales.  
 
La planta de cargos de la entidad territorial es escasa. El despa cho de  la secretaria 
de planeación , solo tiene a su titular ,  una secretaria de control urbanistico de libre 
nombramiento y remoción.  Un auxiliar administrativo encargado de la brindar apoyo 
 
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a todos los procedimientos , actividades y actuaciones que se adelantan desde la 
dependencia  además dela atención  del publico  
 
No existe una dependencia u oficina jurídica que garantice la vinculación de 
abogados a la planta de cargos para garantizar la dirección jurídica y asesoría 
permanente, tampoco existen cargos de asesores que puedan aconsejar y 
acompañar a  los func ionarios  en la toma de sus decisiones  
 
PERSPECTIVA TECNICA.  
 
1. Asesorar y proyectar las respuestas a los Derechos de petición, Tutelas, 
recursos de apelación y demás PQR S, interpuestos ante la subsecretaria 
de control urbanístico  y todos aquellos relacionados con temas urbanísticos  
 
2. Proyectar y revisar los requerimientos a los usuarios de acuerdo a las 
necesidades presentadas en la en la sub secretaria de control urbanístico.  
 
3. Realizar acompañamiento a las visitas oculares que se requieran con el fin 
de darle tramite a los diferentes procesos en la Subsecretaria de la 
subsecretaria de control urbanístico.  
 
4. Asesorar y a compañamiento la realización de los respectivos  informes 
técnicos derivados de la Subsecretaria de control urbanístico  
 
 
Asesoría y acompañamiento a los tramites de licenciamiento que se requieren.  
Asesoría y acompañamiento a los tramites de licenciamiento que se requieren. 
 
ANALISIS DE RIESGO:  
Análisis de Riesgos  Identificar 
con una 
“X” los que 
apliquen  Forma de mitigarlo  
Retraso en el 
cumplimiento de las 
especificaciones técnicas  X El supervisor del contrato 
procederá en conjunto con el 
contratista a hacer seguimiento 
mensual del cumplimiento de las 
actividades y en caso de 
presentarse incumplimiento o 
retraso, se aplicarán sanciones del 
10% del valor mens ual del contrato  
Incumplimiento de las 
obligaciones 
contractuales.  X Establecimiento de compromisos a 
partir de un Plan de Mejoramiento, 
que conduzca a verificar 
periódicamente el cumplimiento de 
las actividades pactadas, y en caso 
 
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de omisión, se  aplicarán sanciones 
del 10% del valor mensual del 
contrato  
Deficiente calidad en el 
servicio.  X Establecimiento de compromisos a 
partir de un Plan de Mejoramiento, 
que conduzca a verificar 
periódicamente la calidad de las 
actividades pactadas, y en caso de 
omisión, se  aplicarán sanciones del 
10% del valor mensual del contrato  
Utilizar sin autorización 
papelería de la 
Administración Municipal, 
y sin tener la competencia 
para ello.  X Llamados de atención, 
capacitación, socialización código 
de ética. sin perjuicio de las 
acciones penales y/o disciplinarias 
a que haya lugar  
Utilizar normatividad 
derogada como 
fundamento a los 
concepto s y asesorías  X Permanente retroalimentación y 
actualización sobre normatividad 
jurídica.  
 
 
Dado en el Municipio de El Santuario, febrero de 2023  
 
____________________________________  
ANDRES OROZCO  
SECRETARIO DE PLANEACION  Y VIVIENDA  
 
  