El Departamento  del Valle  del Cauca  adherido  a los postulados  normativos  antes  descritos  
y dada su naturaleza jurídica, requiere adelantar proceso de contratación para seleccionar  
la persona natural o jurídica que asuma la ejecución del proceso que tiene por objeto:  
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DEL RECURSO HUMANO INSTITUCIONAL  
PARA  MEJORAR  LA GESTION  ADMINISTRATIVA  EN LA SECRETARIA  DE EDUCACION  
DEPARTAMENTAL DEL  VALLE  DEL CAUCA.   
 
 
 
Estudio  de Sector  que soporta  el Proceso  de Contratación  bajo la modalidad  
CONTRATACION  DIRECTA  para la contratación  de APOYO  ADMINISTRATIVO  
 
DEPARTAMENTO  DEL VALLE  DEL CAUCA - SECRETARIA  DE EDUCACIÓN  
 
 
1. Introducción  
 
 
La función de contratación debe estar  orientada a  satisfacer  las necesidades  de las  
Entidades y a obtener el mayor valor por el dinero público. Las Entidades Estatales deben  
entender claramente cuál es su necesidad y cómo pueden satisfacerla, por lo cual, deben  
conocer y entender cómo y con quien pueden establecer la relación que permite satisfacer  
la necesidad  identificada.  Para  el efecto  es necesario  que las Entidades  Estatales  conozcan  
el contexto en  el cual los  posibles  proveedores  desarrollan su  actividad.  
 
 
 
La función  de compras  debe  estar  orientada  a satisfacer  las necesidades  del Departamento  
del Valle del Cauca y a obtener el mayor benefi cio por el dinero público. Para cumplir con  
este objetivo,  la Secretaria  de Educación  debe  conocer  claramente  cuál es su necesidad  
y determinar  la mejor  manera  en que el  mercado  puede  satisfacerla.  
 
En este sentido, el Artículo No. 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto 1082 de 2015, estableció como  
deber  de las entidades  estatales  elaborar  el análisis  de sector  durante  la etapa  de 
planeación  de un proceso  de contratación  pública.  El análisis  de sector  es el documento  
 
1 Fecha de Elaboración: mayo de 2023
que orienta a la Entidad Estatal en la definición de requisitos habilitantes y técnicos de su  
proceso,  así como  en la caracterización  de su mercado  e identificación  de posibles  riesgos  
del proceso  de contratación.  
 
En este orden de ideas, el presente documento presenta el estudio del sector para la  
contratación de: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DEL RECURSO HUMANO  
INSTITUCIONAL  PARA  MEJORAR  LA GESTION  ADMINISTRATIVA  EN LA SECRETARIA  
DE EDUCACION DEPARTAMENTAL  DEL VA LLE DEL CAUCA.  
 
La Secretaría de Educación revisó en páginas web relacionadas con el mismo objeto que  
la entidad necesita contratar y en aras de la eficiencia administrativa se tomaron estudios  
realizados por el Departamento Nacional de Estadística – DANE, Asociación Nacional de  
Empresarios de Colombia – ANDI, Sistema de Información de Educación para el Tr abajo - 
SIET  y del Portal  de Información  Empresarial  de la SUPERINTENDENCIA  DE 
SOCIEDADES  entre  otras  en su contenido  pertinente  para nuestro  caso,  la anterior  
explicación  obedece  al respeto  y debido  crédito  por el trabajo  elaborado  por otra Entidades  
de carácter  Estatal  y particular.  
 
 
1.1 CLASIFICACION  DE BIENES  Y SERVICIOS  
 
2. Grupo  Segmento  Familia  Clase  Producto  
 
 
F 
Servicios  80 
Servicios de gestión,  
servicios profesionales  
de empresas y  
servicios  
administrativos   
11 
Servicios de  
recursos  
humanos   
16 
Servicios de personal  
temporal   
00 
Servicios de  
personal  temporal  
 
 
2. Definiciones  
 
Definiciones  
“Concepto,  sigla”  Definición.  
ANDI  Asociación  Nacional  de Empresarios  de Colombia  
ANI Agencia  Nacional  de Infraestructura  
DANE  Departamento  Nacional  de Estadística  
 
 
2 
Definiciones  
PIE Portal  de 
sociedades  Información  Empresarial  – Superintendencia  de 
 Es el contrato  mediante  el cual una persona,  normalmente  un 
 especialista,  en algún  área,  se obliga  con respecto  a otra a 
 realizar  una serie  de servicios  a cambio  de un precio.  Es 
CONTRATO  POR  PRESTACION  importante  señalar  que el pago  del contrato  es dirigido  al 
DE SERVICIOS  cumplimiento  de metas,  horas,  objetivos,  proyectos;  etc. Se trata 
 de un contrato  oneroso,  y a la contraprestación  de pago,  es en 
 dinero  o especie  la cual será pagada  proporcionalmente  
 conforme  a las actividades  realizadas  
 
 
 
3. Aspectos  generales  de mercado  
 
 
Según  la división  clásica, los  sectores de  la economía  son: 
 
 
Sector  primario:  producción básica y  actividades  agro 
Sector  secundario:  producción  de bienes  y el sector  industrial  
Sector  terciario:  sector  de servicios  
 
El bien o servicio  a contratar  se encuentra  en el sector  TERCIARIO  
 
 
El sector servicios o sector terciario es el sector económico que engloba las actividades  
relacionadas con los servicios no productores o transformadores de bienes materiale s. 
Generan servicios que se ofrecen para satisfacer las necesidades de cualquier población  
en el  mundo.  
 
Incluye  subsectores  como  comercio,  comunicaciones,  centro  de llamadas,  finanzas,  
turismo,  hostelería,  ocio,  cultura,  espectáculos,  la administración  pública y los denominados  
servicios  públicos,  los presta  el Estado  o la iniciativa  privada  (sanidad,  educación,  atención  
a la dependencia),  entre  otros.  
 
Dirige, organiza y facilita la actividad productiva de los otros sectores (sector primario y  
sector secundario). Aunque se le considera un sector de la producción, propiamente su  
papel principal se encuentra en los dos pasos siguientes de la actividad econ ómica: la  
distribución  y el consumo.  
 
3 
 
El predominio  del sector  terciario  frente  a los otros  dos en las economías  más desarrolladas  
permite hablar del proceso de terciarización. El Premio del Banco de Suecia en Ciencias  
Económicas  en memoria  de Alfred  Nobel,  Paul Krugman  argumenta  que la menor  
productividad  del sector  servicios  y la dificultad  para mejorar  su productividad  es el princi pal 
factor del estancamiento  de los niveles  de vida  en muchos  países.  
 
 
 El sector de  servicios  se compone  de áreas  de la economía  tales  como:   
 
• Comercio  (mayorista , minorista , franquicias ) 
• Actividades  financieras  (banca , seguros , bolsa  y otros  mercados  de valores ) 
• Servicios personales , los más importantes de los cuales son los que se identifican con  
el estado       de       bienestar (especialmente educación , sanidad y       atención       a  
la dependencia  -servicios  públicos , se presten  por el Estado  o por la iniciativa  privada ), 
pero también otros  (como las  peluquerías ) 
• Servicios  a empresas de cualquier  sector,  como  la gestión y administración  de 
empresas  (incluyendo  el nivel ejecutivo ), la publicidad y 
las consultorías y asesoramientos económico , jurídico , tecnológico,  de inversiones,  
etc. 
• Función  pública , administración  pública , actividades   de representación   política y 
de servicios    a    la     comunidad ,     como     las     actividades     en     torno     a 
la seguridad y defensa (ejército , policía , protección  civil, bomberos , etc.) y las 
actividades en  torno  a la justicia  (jueces , abogados , notarios , etc.) 
• Hotelería  y las actividades en  torno  al turismo  
• Las actividades en torno al ocio, la cultura , el deporte y los espectáculos , que incluyen  
las llamadas  industrias  audiovisuales  o de imagen  y sonido  (industria  musical , industria  
cinematográfica  y similares,  como  los videojuegos ); la industria  editorial  se incluye,  con 
las artes gráficas , entre  los sectores  industriales  (es decir,  en el sector  secundario)  
• Transporte y comunicación  (según  se transladen  mercancías  o información ) 
• Medios  de comunicación , especialmente  los medios  de comunicación de masas o 
sociales  (periodismo  escrito  -prensa -, radio  y televisión ) 
• Telecomunicaciones , especialmente  los medios  personales  (telefonía ) 
 
 
4 
 
 
 
 
a. Contexto  Económico  
 
 
 
3.1.1.  PIB Información  III trimestre  2022  
En el tercer trimestre de 2022, el Producto Interno Bruto, en su serie original, crece 7,0%  
respecto al mismo periodo de 2021pr. Las actividades económicas que más contribuyen  
a la dinámica  del valor  agregado son:  
• Comercio  al por mayor  y al por menor;  Reparación  de vehículos  automotores  y 
motocicletas;  
Transporte y almacenamiento; Alojamiento y servicios de comida crece 8,1% (contribuye  
1,6 puntos porcentuales  a la variación anual).  
• Actividades  artísticas,  de entretenimiento  y recreación  y otras  actividades  de servicios;  
 
Actividades  de los hogares  individuales  en calidad  de empleadores;  Actividades  no 
diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para  
uso propio  crece  36,9%  (contribuye  1,1 puntos  porcentuales  a la variación  anual).  
• Industrias  manufactureras  crece  7,0%  (contribuye  0,9 puntos  porcentuales  a la variación  
anual).  
 
5  
Las empresas  de servicio  público  a menudo  se consideran  parte  del sector  terciario  cuando  
proporcionan servicios a las personas, si bien cuando se crea la infraestructura de la  
empresa  de servicio  público  a menudo  se considera  parte  del sector  secundario,  aunque  el 
mismo negocio puede estar implicado en ambos aspectos de la operación. Las economías  
tienden  a seguir  una progresión  de desarrollo  que las lleve de una gran confianza  en 
la agricultura hacia el desarrollo de  la industria (p.ej. automóviles , textil, construcción  
naval , acero , minería ) y finalmente  hacia  una estructura  basada  en el servicio.  Mientras  que 
la primera economía para seguir esta trayectoria en el mundo moderno fue la del Reino  
Unido , la velocidad  en la cual otras  economías  han hecho  más adelante  la transición  basada  
en los servicios, a  veces  llamados  postindustriales , se ha acelerado  sobre  ésta.  • Otras  aplicaciones  de las tecnologías  de la información  y la comunicación  (TIC),  
especialmente  la informática  e Internet . 
En lo corrido  del año 2022,  respecto  al mismo  periodo  del año anterior,  el Producto  Interno  
Bruto presenta un crecimiento 9,4%. Las actividades económicas que más contribuyen a  
la dinámica del valor  agregado son:  
• Comercio  al por mayor  y al por menor;  Reparación  de vehículos  automotores  y 
motocicletas; Transporte y almacenamiento; Alojamiento y servicios de comida crece  
15,1%  (contribuye  2,9 puntos porcentuales a  la variación anual).  
• Industrias  manufactureras  crece  12,6%  (contribuye  1,6 puntos  porcentuales  a la variación  
anual).  
• Actividades  artísticas,  de entretenimiento  y recreación  y otras  actividades  de servicios;  
 
Actividades  de los hogares  individuales  en calidad  de empleadores;  Actividades  no 
diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para  
uso propio  crece  37,0%  (contribuye  1,2 puntos  porcentuales  a la variación  anual).  
Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el Producto Interno Bruto en su serie  
ajustada  por efecto  estacional  y calendario  crece  1,6%.  Esta variación  se explica  
principalmente  por la siguiente dinámica:  
• Actividades  artísticas,  de entretenimiento  y recreación  y otras  actividades  de servicios;  
 
Actividades  de los hogares  individuales  en calidad  de empleadores;  Actividades  no 
diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para  
uso propio  crece  7,5%.  
• Construcción  crece  2,8%.  
 
• Explotación de  minas  y canteras  crece  1,9%.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6 
 
 
Grafico. Valor agregado por actividad económica Tasas de crecimiento en  
volumen  Tercer  trimestre  2022  
 
 
 
 
Fuente:  DANE,  Cuentas  nacionales  
 
 
3.1.2.  Industrias  manufactureras  
 
 
En el tercer trimestre de 2022, el valor agregado de las industrias manufactureras crece  
7,0% en su serie original, respecto al mismo periodo de 2021pr. Esta dinámica se explica  
por los  siguientes  comportamientos:  
• Elaboración  de productos  alimenticios;  elaboración  de bebidas;  elaboración  de productos  
de tabaco  crece 2,7%.  
 
7 

• Fabricación  de productos  textiles;  confección  de prendas  de vestir;  curtido  y recurtido  de 
cueros;  
fabricación de calzado; fabricación de artículos de viaje, maletas, bolsos de mano y  
artículos similares, y fabricación de artículos de talabartería y guarnicionería; adobo y  
teñido  de pieles  crece  14,8%.  
• Transformación  de la madera  y fabricación  de productos  de madera  y de corcho,  excepto  
muebles; fabricación de artículos de cestería y espartería; fabricación de papel, cartón y  
productos  de papel  y de cartón;  actividades  de impresión;  producción  de copias  a partir  de 
grabaciones  originales crece 10,2%.  
• Coquización,  fabricación  de productos  de la refinación  del petróleo  y actividad  de mezcla  
de combustibles;  fabricación  de sustancias  y productos  químicos;  fabricación  de productos  
farmacéuticos,  sustancias  químicas  medicinales  y productos  botánicos  de uso 
farmacéutico; fabricación de productos de caucho y de plástico; fabricación de otros  
productos  minerales no  metálicos crece  6,4%.  
• Fabricación de productos metalúrgicos básicos; fabricación de productos elaborados de  
metal,  excepto  maquinaria  y equipo;  fabricación  de aparatos  y equipo  eléctrico;  fabricación  
de productos informáticos, electrónicos y ópticos; fabricación de maquinaria y  equipo  
n.c.p.;  fabricación  de vehículos  automotores,  remolques  y semirremolques;  fabricación  de 
otros  tipos  de equipo  de transporte;  instalación,  mantenimiento  y reparación  especializado  
de maquinaria  y equipo  crece 10,4%.  
• Fabricación de muebles, colchones y somieres; otras industrias manufactureras crecen  
9,0%.  
Respecto al trimestre inmediatamente anterior en su serie ajustada por efecto estacional  
y calendario,  el valor  agregado  de las industrias  manufactureras  crece  en 0,9%,  explicado  
por: 
• Elaboración  de productos  alimenticios;  elaboración  de bebidas;  elaboración  de productos  
de tabaco  decrece 2,4%.  
 
 
 
8 
Fabricación de productos textiles; confección de prendas de vestir; curtido y recurtido de  
cueros;  fabricación  de calzado;  fabricación  de artículos  de viaje,  maletas,  bolsos  de mano  
y artículos similares, y fabricación de artículos de talabartería y guarnicionería; adobo y  
teñido  de pieles  decrece  0,2%.  
• Transformación  de la madera  y fabricación  de productos  de madera  y de corcho,  excepto  
muebles; fabricación de artículos de cestería y espartería; fabricación de papel, cartón y  
productos  de papel  y de cartón;  actividades  de impresión;  producción  de copias  a partir  de 
grabaciones  originales decrece 0,2%.  
• Coquización,  fabricación  de productos  de la refinación  del petróleo  y actividad  de mezcla  
de combustibles;  fabricación  de sustancias  y productos  químicos;  fabricación  de productos  
farmacéuticos,  sustancias  químicas  medicinales  y productos  botánicos  de uso 
farmacéutico; fabricación de productos de caucho y de plástico; fabricación de otros  
productos  minerales no  metálicos crece  2,0%.  
• Fabricación de productos metalúrgicos básicos; fabricación de productos elaborados de  
metal,  excepto  maquinaria  y equipo;  fabricación  de aparatos  y equipo  eléctrico;  fabricación  
de productos informáticos, electrónicos y ópticos; fabricación de maquinaria y equipo  
n.c.p.;  fabricación  de vehículos  automotores,  remolques  y semirremolques;  fabricación  de 
otros  tipos  de equipo  de transporte;  instalación,  mantenimiento  y reparación  especializado  
de maquinaria  y equipo  crece 1,7%.  
• Fabricación  de muebles,  colchones  y somieres;  otras  industrias  manufactureras  
decrecen 0,5%  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9 
Grafico. Industrias manufactureras Tasas de crecimiento en volumen1 Tercer  
trimestre  2022  
 
 
Fuente:  DANE,  Cuentas  nacionales  
 
 
 
3.1.3  IPC – INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR  
Variación  y contribución anual  por divisiones  de gasto  
En el mes de diciembre  de 2022,  el IPC registró  una variación  de 13,12%  en comparación  
con diciembre  de 2021.  En el último  año, las divisiones  Alimentos  y bebidas  no alcohólicas  
(27,81%),  Restaurantes  y hoteles  (18,54%)  y, por último,  Muebles,  artículos  para el hogar  
y para la conservación  ordinaria  del hogar  (18,25%)  se ubicaron  por encima  del promedio  
nacional  (13,12%).  Entre  tanto,  las divisiones Bienes  y servicios diversos (13,09%),  
Transporte (11,59%), Prendas de vestir y calzado (11,22%), Salud (9,53%), Bebidas  
alcohólicas  y tabaco  (8,37%),  Recreación  y cultura  (8,36%),  Alojamiento,  agua,  
electricidad,  gas y otros  combustibles  (6,94%),  Educación  (5,98%)  y, por último,  
Información  y comunicación  (0,25%)  se ubicaron  por debajo  del promedio  nacional.  
 
 
 
 
10 

Grafico. IPC Variación y contribución anual Según divisiones de gasto Diciembre  
2021  - 2022  
 
 
Los mayores aportes a la variación anual se registraron en las divisiones de: Alimentos y  
bebidas  no alcohólicas,  Alojamiento,  agua,  electricidad,  gas y otros  combustibles,  
Restaurantes  y hoteles,  Transporte  y Muebles,  artículos  para el hogar  y para la 
conservación ordinaria del hogar, las cuales en conjunto contribuyeron con 11,20 puntos  
porcentuales  al acumulado anual de dicha  variación.  
Variaciones  y contribuciones de  las subclases  en el año 
 
En diciembre de 2022 en comparación con diciembre de 2021, la variación anual de las  
subclases que más aportaron al índice total fueron: comidas en establecimientos de  
servicio a la mesa y autoservicio, (18,70%), electricidad (22,40%), vehículo particular  
nuevo o usado (20,94%), arriendo imputado (3,60%), carne de res y derivados (20,21%),  
arroz (54,05%), productos de limpieza y mantenimiento (37,89%), comidas preparadas  
fuera del hogar para consumo inmediato (21,40%), leche (36,65%) y arriendo efectivo  
(3,69%).  Las mayores  contribuciones  negativas  se presentan  en: aparatos  de 
procesamiento de información y hardware ( -1,01%), elementos implementos médicos ( - 
3,81%)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
11 

 
 
IPC Variación  y contribución  anual  Por principales  subclases  Diciembre  2022  
 
 
3.1.3.1.  RESULTADOS  DEL MES  DE DICIEMBRE  2022  
 
Comportamiento de la variación mensual del IPC según divisiones y subclases  
Variación  y contribución mensual  por divisiones de  gasto  
En el mes de diciembre de 2022, el IPC registró una variación de 1,26% en comparación  
con noviembre de 2022, tres divisiones se ubicaron por encima del promedio nacional  
(1,26%): Alimentos y bebidas no alcohólicas (2,66%), Restaurantes y hoteles (2,51%) y,  
por último, Bebidas alcohólicas y tabaco (1,43%). Por debajo se ubicaron: Bienes y  
servicios diversos (1,23%), Transporte (1,22%), Recreación y cultura (1,02%), Muebles,  
artículos  para el hogar  y para la conservación  ordinaria  del hogar  (1,02%),  Salud  (0,72%),  
Prendas  de vestir  y calzado  (0,60%),  Alojamiento,  agua,  electricidad,  gas y otros  
combustibles (0,39%), y, por último, Información y comunicación (0,06%), y la división de  
educación  no presentó  variación mensual.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
12 

 
 
 
 
IPC Variación y contribución mensual Según divisiones de gasto Diciembre 2021 - 
2022  
 
 
Los mayores  aportes  a la variación  mensual  del IPC (1,26%),  se ubicaron  en las divisiones  
de: Alimentos  y bebidas  no alcohólicas,  Restaurantes  y hoteles,  Transporte  y Alojamiento,  
agua,  electricidad,  gas y otros  combustibles,  las cuales  aportaron  1,05 puntos  
porcentuales  a la variación total.  
 
 
Variaciones  y contribuciones  de las subclases  en el  mes 
 
En diciembre de 2022 en comparación con noviembre de 2022 , la variación de las  
subclases que más aportaron al índice total fueron: comidas en establecimientos de  
servicio a la mesa y autoservicio, (2,55%), papas (17,31%), vehículo particular nuevo o  
usado  (2,33%),  plátanos  (13,28%),  combustibles  para vehículos  (2,26%),  comidas  
preparadas fuera del hogar para consumo inmediato (2,67%), tomate (27,89%), leche  
(3,85%), arroz (4,18%) y cebolla (16,90%). Las subclases con aportes negativos a la  
variación fueron: frutas frescas ( -3,36%), electricidad ( -0,84%), transporte de pasajeros y  
equipaje en avión ( -8,94%), yuca para consumo en el hogar ( -4,64%) y tomate de á rbol ( - 
5,88%).  
 
 
 
 
 
13 

 
 
IPC Variación  y contribución  mensual  Por principales  subclases  Diciembre  2022  
 
 
3.1.3.2.  IPC SEGÚN  NIVELES  DE INGRESO  POR  CRITERIO  ABSOLUTO  
 
Comportamiento de la variación mensual, año corrido y anual del IPC según  
niveles  de ingreso  por criterio  absoluto  
Grafico. IPC según niveles de ingreso por criterio absoluto Total IPC Diciembre  
2021  - 2022  
 
 
En diciembre  de 2022,  la variación  mensual  del IPC por nivel de ingresos  fue: Pobres  
(1,47%), Vulnerables  (1,48%), Clase  media  (1,28%),  Ingresos  altos  (1,03%)  y, por último,  
Total  nivel de ingresos  (1,26%).  
 
 
 
 
 
14 

La variación anual del IPC por nivel de ingresos fue: Pobres (14,92%), Vulnerables  
(14,80%), Clase media (13,28%), Ingresos altos (11,52%) y por último, Total nivel de  
ingresos (13,12%).  
 
 
3.1.4.  SALARIO  MÍNIMO  
El Salario Mínimo Legal Mensual es la percepción básica que establece la Ley. Esto sería  
lo que les corresponde a los trabajadores por la prestación de sus servicios laborales. Lo  
cual define  la situación  de los asalariados  en cuanto  a poder  adquisitivo,  frente  a la inflación.  
 
 
 
3.1.5.  Indicador  de seguimiento a  la economía  (ISE)  
 
Para el mes de octubre de 2022 el ISE en su serie original, se ubicó en 127,23, lo que  
representó  un crecimiento de  4,63%  respecto  al mes de octubre  de 2021  (121,59).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
15 

Grafico. Índice del Indicador de Seguimiento a la Economía (base 2015) Serie  
original  2019  - 2022  
 
 
 
 
 
Grafico. Tasa de crecimiento anual del índice del Indicador de Seguimiento a la  
Economía  (ISE)  Serie original  2020 - 2022  
 
 
 
 
Para el mes de octubre de 2022pr el ISE en su serie ajustada por efecto estacional y  
calendario, se ubicó en 121,28, lo que repre sentó un crecimiento de 4,56% respecto al  
mes de  octubre  de 2021  (115,99).  
Grafico. Índice del Indicador de Seguimiento a la Economía (base 2015) Serie  
ajustada  por efecto  estacional  y calendario  2019  - 2022  
 
16 

 
 
b. EMPRENDIMIENTOS  EN MIPYIMES  Y POBLACIÓN  VULNERABLE  
 
 
En Colombia, la alta prevalencia de la informalidad y del empleo en empresas pequeñas  
implica una mayor vulnerabilidad a los efectos económicos de la crisis (Alfaro, Becerra &  
Eslava, 2020). La importancia de la informalidad y del empleo en pequeñas empresas en  
los sectores  directamente  afectados,  implica  que un 56 % de los trabajadores  colombianos  
se está enfrentando a una posible pérdida del empleo y de sus ingresos desde el inicio de  
la crisis. Esto ocurre como consecuencia de la falta de protección laboral para la mayoría  
de estos trabajadores y la escasez de crédito para empleados y emp leadores (Alfaro,  
Becerra  & Eslava 2020).  
En un estudio del Consejo Privado de Competitividad (CPC, 2020) se destaca que el 60%  
del total de las empresas y el 88% de las microempresas son informales. El 1,2% de las  
empresas  registradas  (20.000  empresas)  genera el 66,6%  del empleo  formal,  mientras  que 
el 94,6% (1,5 millones de microempresas) genera apenas el 15,2% de los puestos de  
trabajo formales. Aproximadamente, la mitad del empleo formal del país la generan 4.000  
empresas. Pese a su reducción en los últimos años, la informalidad laboral sigue siendo  
elevada. El porcentaje de ocupados que no cotizan ni a salud ni a pensiones repr esenta el  
62,3 % del total.  Además,  el autoempleo  en Colombia  representa  el 51,2 % del empleo  total 
y el salario  mínimo equivale al 95 %  de la mediana de los  salarios.  
Según el BID, precisamente la ausencia en la capacidad de generar trabajo formal es una  
de las razones  por las que existe  alta rotación,  lo que promueve  que los trabajadores  
 
17 

cambien constantemente de puesto de trabajo (Alaimo, Bosch, Kaplan, Pagés, & Ripani,  
2015). Esto afecta la capacidad de acumulación de capital humano y la capacidad de ser  
productivos, inestabilidad que se traduce en un tránsito entre formalidad e informal idad 
constante y que resulta en tasas más altas de informalidad laboral. En otras palabras, se  
retroalimentan la informalidad y la rotación laboral en un círculo vicioso que se debe evitar  
desde su inicio, crean - do los incentivos necesarios y las medidas correctas para proteger  
el empleo formal, favorecer una inserción segura, asegurar una mayor estabilidad para los  
trabajadores y, finalmente, impulsar la productividad (Alaimo, Bosch, Kaplan, Pagés, &  
Ripani,  2015).  
Siguiendo  esta línea,  los países  con tasas  de informalidad  del 30% al 80%,  como  la mayoría  
de los que integran la región latinoamericana, enfrentan retos como la reducción de horas  
y la pérdida de trabajo derivado de la pandemia; esto significa para los trabajadores  
informales o poco califica dos una pérdida de ingresos sin posibilidad de recibir beneficios  
por desempleo,  pues  el 65 % de los trabajadores  informales  vulnerables  no son 
beneficiarios  de ninguna  forma  de protección  social  (Bonaglia  & Nieto  Parra,  2020);  (OCDE,  
2020).  Por tal motivo,  no se puede  permitir  que la informalidad  laboral  continúe  
expandiéndose, sino que se deben enfocar todos los esfuerzos en proteger el empleo  
formal.  
Precisamente  por eso el país debe  diseñar  e implementar  instrumentos  y políticas  de apoyo  
en materia  laboral.  Esta crisis  puso  en evidencia  la existencia  de un sector  laboral  con muy 
poco acceso, o incluso sin acceso, a seguridad social, por lo cual es altamente vulnerable  
a estos choques económicos y laborales. En tal sentido, las medidas de polí tica y los  
estímulos  económicos  para apoyar  tanto  a empresas  como  a personas  son fundamentales.  
 
 
c. Flujos  de empleo  y pobreza  
 
En 2021, el 39,3% de los colombianos se encontraba en condición de pobreza monetaria,  
lo cual representa una disminución de 3,2 puntos porcentuales frente a 2020, cuando fue  
42,5%. La pobreza en las cabeceras municipales en 2021 fue 37,8%, registrándose un a 
disminución de 4,6 puntos porcentuales con respecto a 2020, donde la incidencia de  
pobreza  monetaria  en ese dominio  geográfico  fue de 42,4%.  Adicionalmente,  la pobreza  
 
18 
monetaria en los centros poblados y zonas rurales dispersas fue 44,6%, lo cual muestra  
una disminución de  1,7 puntos  porcentuales frente a 2020,  cuando  fue 42,9%.  
Respecto  a la comparación  bienal,  en 2021,  la pobreza  monetaria  fue 3,6 puntos  
porcentuales mayor a la registrada en 2019, cuando fue 35,7%. Las variaciones fueron  
estadísticamente  significativas  en los tres  dominios.  
En 2021,  en el total nacional,  19.621.330  personas  se encontraban  en situación  de pobreza  
monetaria  y en 2020  había  21.021.564  personas  en esta situación.  Lo anterior  significa  que 
1.400.234  personas  salieron  de esta condición.  
 
 
d. Composición  empresarial  
 
Conocer la distribución del tamaño medio de las empresas en Colombia es fundamental  
para los tomadores de decisiones, puesto que permite comprender la estructura de la  
economía y proporciona  una indicación del papel  de las micro, pequeñas  y grandes  
empresas.  
En el primer  semestre  de 2022  se crearon  en Colombia  172.517  empresas,  3,7 % más que 
en el mismo periodo de 2021, cuando se crearon 166.338 empresas. Las cifras muestran  
que el 49 % de estas  empresas  nacieron  generando  al menos  un empleo,  lo que representa  
una buena  noticia  para el país por la  recuperación  e incremento  de puestos  de trabajo.  
Así se desprende del Informe de Dinámica de Creación de Empresas elabroado por la  
Confederación Colombiana de Cámaras de Comercio (Confecámaras), con base en la  
información del Registro Único Empresarial y Social (RUES), que recoge info rmación del  
registro  mercantil de las  57 Cámaras  de Comercio del país.  
Estas cifras dejan claro que las empresas son fuente de bienestar, progreso y empleo. Del  
total de empresas creadas en el semestre, 84.541 generaron nuevos empleos. Tenemos  
que seguir a poyando a las empresas del país, y por eso las Cámaras de Comercio  
mantienen sus esfuerzos para promover el emprendimiento y la formalización en  los 
territorios, para que el tejido empresarial continúe creciendo y generando bienestar social  
para todos  los colombianos”,  aseguró  el presidente  de Confecámaras,  Julián  Domínguez.  
 
 
 
19 
La creación de sociedades y personas naturales creció en el primer semestre del año. Las  
empresas de personas naturales pasaron de 124.263 a 129.961, lo que representa una  
variación positiva de 4,6 %. De igual manera, las sociedades crecieron 1,1 % respect o a 
2021,  al pasar  de 42.075  a 42.556.  
Los sectores  
 
Por sectores,  el que más creció  fue agricultura  con el 17 %, seguido  de servicios  con el 10,3 
% e industria con el 6.4 %. En relación con el tamaño de la empresa, medido por el valor  
de sus activos, el mayor número de unidades productivas sigue consolidándose en las  
microempresas (99,69 %), seguido por las pequeñas empresas (0,30 %) y el restante s e 
encuentra  en las  medianas y  grandes  empresas  (0,01  %). 
Entre  los sectores  más dinámicos  en creación  de empleo  se encuentran  comercio,  
alojamiento y servicios de comida, industrias manufactureras, construcción y actividades  
profesionales,  científicas  y técnicas.  
Dividido por meses, en el mes de mayo se observa el aumento más significativo, con un  
crecimiento de 40,5 %. Los otros dos meses del segundo trimestre (abril y junio) también  
registraron  resultados  positivos,  de más del 5%.  
Por tama ño de  empresa  
 
Por tamaño de empresa, la mayor contribución se encuentra en las microempresas que  
tienen  muestran  un incremento  de 3,9 %, con una contribución  equivalente.  La creación  de 
empresas de los otros tamaños registra comportamientos negativos con variaciones del - 
31,2 % en el caso de las empresas pequeñas, -18,2 % en empresas medianas y -45,5 %  
en empresas  grandes.  
Generación de  empleo  
 
Entre enero y junio de 2022, el sector de comercio, generó la mayor parte del empleo, en  
especial  en los subsectores  de actividades  de comercio  al por menor  de alimentos,  bebidas  
o tabaco  con 6,23 %, prendas  de vestir  y sus accesorios  con 2,10 %, y productos  
farmacéuticos,  medicinales,  cosméticos y  de tocador  con 2,40 %. 
Por su parte, en alojamiento y servicios de comida, concentró su aporte en actividades de  
expendio  a la mesa  de comidas  preparadas  (6,01  %), expendio  de bebidas  alcohólicas  para 
 
20 
consumo  dentro  del establecimiento  (4,37  %) y otros  tipos  de expendio  de comidas  
preparadas  (1,81  %). 
 
 
e. Desafíos  de Colombia  en materia  empresarial  
 
El emprendimiento en un país es relevante porque contribuye al desarrollo económico,  
marca  las tendencias  de la sociedad,  promueve  la innovación  y el uso de tecnología,  ayuda  
al surgimiento de nuevos sectores, e incrementa la productividad y la creación de empleo,  
entre  muchos  otros  beneficios.  Por esto,  los países  hacen  grandes  esfuerzos  para fomentar  
y comprender  a cabalidad esta  fuerza  económica.  
En la actualidad, la presencia de múltiples empresas puede fortalecer el ecosistema de  
emprendimiento  de un país,  pero no siempre  refleja  los avances  esperados  en el desarrollo  
empresarial. Por esto se debe hacer un seguimiento juicioso para entender cómo se  
comporta  el país en materia  de emprendimiento  frente  a otros  referentes  internacionales,  y 
con base en estas comparaciones, conocer qué acciones resultan más útiles y necesar ias 
a la hora  de implementar  políticas  que promuevan  su desarrollo.  
Con el objetivo de tener una visión del contexto de emprendimiento en Colombia, se  
tomaron como referencia dos índices internacionales que permiten conocer el ecosistema  
emprendedor. Prime ro se hará un análisis del Índice de Condiciones Sistémicas para el  
Emprendimiento Dinámico (ICSEd), por parte de Prodem1, y luego se analizará el Global  
Entrepreneurship  Monitor  (GEM),  conocido  como  el estudio  más amplio  sobre  ecosistemas  
de emprendimiento  a lo largo de  los últimos 20  años.  
 
 
 
 
 
 
 
1 Prodem es un centro de pensamiento enfocado en ecosistemas de emprendimiento e innovación de Latinoamérica. Esta  
institución argentina cuenta con una trayectoria de más de quince años y ha participado en redes y alianzas con gobiernos,  
instituciones y empresas nacionales e internacionales. Se ha destacado por generar conocimiento sobre el estado de los  
ecosistemas y por la realización de investigaciones para la acción. Dentro de su misión está la colaboración con gobiernos e  
instituciones  para promover  la creación  y el crecimiento  de nuevas  empresas  mediante  el aporte  de conocimientos  con bases  
conceptuales sólidas y la prestación de asistencia técnica, facilitando el desarrollo de sus redes de apoyo y aprendizaje  
(Prodem,  2020).  
 
21 
3.6 SECTOR SERVICIOS - EVOLUCIÓN GENERAL DE LOS SUBSECTORES DE  
SERVICIOS  
 
Variación  anual  de los ingresos  nominales  y contribución  por tipo de ingresos,  según  
subsector  de servicios  (octubre  2022  / octubre  2021)  
 
En octubre  de 2022,  diecisiete  de los dieciocho  subsectores  de servicios  presentaron  
variación  positiva en  los ingresos  totales,  en comparación  con octubre de  2021.  
 
Grafico. Variación anual de los ingresos y contribución por tipo de ingresos, según  
subsector  de servicios  Octubre  2022  / octubre  2021  
 
 
Variación  anual  del personal  ocupado  total  y contribución  por tipo de contratación,  
según  subsector  de servicios  (octubre  2022  / octubre  2021)  
 
En octubre  de 2022,  diecisiete  de los dieciocho  subsectores  de servicios  presentaron  
variación  positiva en  el personal  ocupado  total,  en comparación con  octubre  de 2021.  
 
 
 
 
 
22 

 
 
 
Variación  anual  de los salarios  y contribución  por tipo de contratación,  según  
subsector  de servicios  (octubre  2022  / octubre  2021)  
 
En octubre  de 2022,  todos  los subsectores  de servicios  presentaron  variación  positiva  en 
los salarios,  en comparación con octubre  de 2021.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
23 

Variación anual de los salarios y contribución por categoría de contratación, según  
subsector  de servicios  Octubre  2022  / octubre  2021  
 
 
Variación año corrido de los ingresos nominales, personal ocupado total y salarios,  
según subsector  de servicios  
En lo corrido  del año hasta  octubre  de 2022,  todos  los subsectores  de servicios  presentaron  
variación positiva en los ingresos, diecisiete presentaron variación positiva en el personal  
ocupado total y todos los subsectores presentaron variación positiva en los salarios, en  
comparación  con el  mismo periodo de 2021.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
24 

 
Grafico. Variación año corrido de los ingresos nominales, personal ocupado total y  
salarios,  según subsector  de servicios  Enero  – octubre  2022p  / enero  - octubre  2021  
 
 
 
 
 
f. Aspectos  Técnicos  
 
 
Fortalecer la capacidad de respuesta en el personal de planta para la ejecución de los  
procesos  administrativos  y pedagógicos  liderados  por la secretaria.  Con el fin de mejorar  la 
efectividad, eficacia y eficiencia el proceso de gestión administrativa y operativa de la  
secretaria generando un impacto en toda la comunidad educativa del Valle del Cauca; en  
tal sentido el requerimiento de personal por actividad para cada vigencia (2023 ) es el  
siguiente:  
 
 
 
25 

Proyección  de Personal  necesario  para fortalecer  los procesos  técnicos  y administrativos  
según  la demanda de  trabajo y  la necesidad  que presenta  cada  dependencia.  
 
Son aproximadamente  266 prestadores  que se proyecta  entre  enero  2023  hasta  abril 2023,  
según  necesidad operativa:  
 
 
PERFILES  ESPECIFICOS  PROYECTADO  2023  
ADMINISTRADORES  66 
ARQUITECTOS  5 
ASISTENCIAL  TECNICO  61 
ASISTENCIAL  TECNOLOGO  20 
BACHILLER  22 
COMUNICACIONES  4 
CONTADOR  23 
DERECHO  65 
TOTAL  266 
 
 
 
 
En tal sentido se requieren 103 personas para realizar labores asistenciales entre técnicos  
y bachilleres, 163  profesionales, para un total de 266 personas; lo que permite aumentar  
la capacidad de respuesta en el personal de planta con base a las exigencias propias de  
las funciones de la secretaria; fortaleciendo la capacidad técnica y administrativa instalada  
para garantizar eficiencia y eficacia en la prestación del servicio como en la ejecución de  
los procesos  administrativos  y pedagógicos  los cuales  están  en cabeza  de la Secretaria de  
Educación  departamental;  ya que a partir  de la descentralización  administrativa,  
corresponde a los entes territoriales certificados, la competencia de administrar el servicio  
educ ativo en su jurisdicción; garantizando su adecuada prestación en condiciones de  
cobertura,  calidad y  eficiencia.  
Esta capacidad  instalada,  facilitará  las labores  de dirección,  organización  y planificación  del 
servicio  educativo  de conformidad  con las disposiciones  constitucionales,  legales  y los fines  
de la educación establecidos en las leyes que regulan el servicio público educativo, en  
condiciones  de calidad,  pertinencia,  equidad,  eficiencia,  eficacia  y efectividad;  
proporcionando, capacidad instalad a para poder proponer y ejecutar políticas, planes,  
programas y proyectos departamentales de educación, de acuerdo con los objetivos del  
Plan de Desarrollo  Departamental,  en concordancia  con las políticas  de Educación  del 
26 
Gobierno  Nacional.;  proveer  capacidad  instalada  que le permita  dirigir  y controlar  el 
mejoramiento  continuo  de los procesos  educativos,  formativos,  pedagógicos  e 
institucionales  en las entidades  educativas  del Departamento,  con el fin de obtener  
excelentes resultados en la formación de las niñas, niños y jóvenes y los resultados de las  
pruebas SABER; generar capacidad instalada que le permita adelantar los procesos de  
formación  docente  de acuerdo  con las necesidades  académicas,  pedagógicas,  de 
conformidad  con los resultados  de las evaluaciones  y las necesidades  propias  del 
Departamento;  capacidad  instalada  que le facilite  fomentar  el desarrollo  de la investigación  
y la innovación incorporando los avances de la ciencia y tecnología como apoyo a los  
procesos  de formación  en las instituciones  educativas  del Departamento;  capacidad  
instalada, que le permita ejercer la inspección y vigilancia, control y, la evaluación de  la 
calidad  en la prestación  del servicio  educativo;  para poder  administrar  los recursos  
financieros del Sistema General de Participaciones y los recursos propios destinados a la  
prestación del servicio público educativo con criterios de equidad y eficienc ia; para poder  
vigilar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y demás disposiciones que regulen el  
servicio público educativo; que le permitan elaborar, estudiar y revisar jurídicamente, los  
proyectos de actos administrativos que deba expedir la secreta ria de Educación; generar  
capacidad instalada para Coordinar las actividades derivadas de la representación legal y  
administrativa que se le asigne a los respectivos abogados de la dependencia, con la  
Secretaria Jurídica del departamento y de acuerdo a los  lineamientos generales que se  
dicten; para atender, dentro de los términos las actuaciones administrativas, acción de  
tutela, acciones de cumplimiento y las solicitudes de conciliación de competencia de la  
secretaria;  realizar  las acciones  necesarias  para brindar  asistencia  técnica,  legal  y 
suministro de pruebas de forma oportuna para la defensa de los intereses de la entidad;  
Mantener actualizada la información, indicadores y estadísticas con el fin de apoyar la  
adecuada  y efectiva  toma  de decisiones  en el sector  educativo  del departamento;  Asesorar  
a los municipios en la formulación de proyectos de inversión para acceder a recursos de  
diferentes fuentes de financiación para el sector educativo. Entre otros, para viabilizar los  
proyectos  de inversión  del sector  educativo  para su presentación  ante el banco  
departamental de programas y proyectos y otras instancias, realizar el diseño, adopción,  
seguimiento y evaluación de indicadores de gestión para evaluar el cumplimiento de la  
misión,  objetivos,  planes,  programas  y proyectos.  En este marco  de acción;  conscientes  de 
la responsabilidad  que le asiste  al ente territorial,  el proyecto  permitirá  entonces  la 
 
27 
• Prestaciones  sociales  
• Financiera  
• Nómina  
• Cobertura  
• Talento humano  
• Jurídica  
• Gestión  administrativa  
• Servicios informáticos  
• Inspección  y vigilancia - 
• Atención  al ciudadano  
• Despacho  
• Subsecretaria  administrativa  y financiera  implantación  de un equipo  de trabajo  multidisciplinario  que facilite  la prestación  del servicio,  
aplicando  las políticas  y lineamientos  establecidos  tanto  por el Gobierno  Nacional  como  por 
los Gobiernos  locales  de acuerdo  con la realidad  regional.  Las dependencias  que requieren  
apoyo  y asistencia son:  
 
 
i. Objeto a  contratar  
 
 
FORTALECIMIENTO  DE LA CAPACIDAD  DEL RECURSO  HUMANO  INSTITUCIONAL  
PARA  MEJORAR  LA GESTION  ADMINISTRATIVA  EN LA SECRETARIA  DE EDUCACION  
DEPARTAMENTAL DEL  VALLE DEL CAUCA.  
 
g. Aspectos  Regulatorios  
 
 
De acuerdo con la naturaleza del objeto a contratar, consistente en la PRESTACION DE  
SERVICIOS  PROFESIONAL  Y/O DE APOYO  A LA GESTION.  Las actividades  a desarrollar  
son aquellas que se pueden ejecutar mediante la modalid ad de selección de contratistas,  
indicada  en el literal  h) del numeral  4° del artículo  2° de la Ley 1150  de 2007  y deberá  seguir  
el procedimiento de Contratación Directa descrito en el Artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto  
1082  de 2015  cue preceptúa:  ARTÍCULO  2.2.1.2.1.4.9  Contratos  de prestación  de servicios  
profesionales  y de apoyo  a la gestión,  o para la ejecución  de trabajos  artísticos  que solo 
 
28 
puede  encomendarse  a determinadas  personas  naturales.  Las Entidades  Estatales  pueden  
contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales  
y de apoyo  a la gestión  con la persona  natural  o jurídica  que esté en capacidad  de ejecutar  
el objeto  del contrato,  siempre  y cuando  la Entidad  Estatal  verifique  la idoneidad  o 
experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es  
necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el  
ordenador del gasto debe dejar constancia escrita. Los servicios profesionales y de apoyo  
a la gestión  corresponden  a aquellos  de naturaleza  intelectual  diferentes  a los de 
consultoría  que se derivan  del cumplimiento  de las funciones  de la Entidad  Estatal,  así como  
los relacionadas con actividades operativas, logísticas, o asistenciales. La Entidad Estatal,  
para la contratación  de trabajos  artísticos  que solamente  puedan  en-comendarse  a 
determinadas  personas  naturales,  debe  justificar  esta situación  en los estudios  y 
documentos previos".  
 
Tratándose de actividades en las que prima el intelecto y no existiendo en la pianta de  
personal  una persona  que pueda  prestar  servicios  de carácter  temporal  según  certificación  
expedida    por    EL    DEPARTAMENTO     ADMINISTRATIVO    DE    DESARROLLO  
INSTITUCIONAL, con el fin de cumplir con la misión de la entidad territorial, es necesario  
la celebración  del contrato  de Prestación  de Servicios  Personales,  conforme  al artículo  32 
- numeral  3 de la Ley 80 de 1993,  que establece:  "Son  contratos  de prestación  de servicios  
los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la  
administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con  
personas  naturales  cuando  dichas  actividades  no puedan  realizarse  con personal  de planta  
o requieran conocimiento especializado. En ningún caso estos contratos generan relación  
laboral  ni prestaciones  sociales  y se celebrarán  por el término  estrictamente  indispensable".  
 
De igual  forma,  conforme  lo establece  el artículo  2.2.1.1.1.6.3  del Decreto  1082  de 2015,  la 
entidad estatal debe evaluar el riesgo que el proceso de contratación representa para el  
cumplimiento de sus metas y objetivos, de acuerdo con los manuales y gulas que para el  
efecto expida Colombia Compra Eficiente y debe estar incluida la contratación de ntro del  
plan anual  de adquisiciones,  tal como  lo dispone  el artículo  2.2.1.2.1.4.9  del citado  Decreto.  
 
 
 
 
29 
Así las cosas, la mejor opción legal con que se cuenta para suplir en este momento la  
necesidad  temporal  mediante  la suscripción  de un contrato  de Prestación  de Servicios  y de 
apoyo  a la gestión  con una persona  natural,  que esté en capacidad  de ejecutar  el objeto  del 
contrato  y que demuestre  la idoneidad y la  experiencia  directamente  relacionada  
 
 
 
4. Estudio  de la oferta  
 
 
Los contratos  de prestación  de servicios  profesionales  y de apoyo  a la gestión  que celebran  
las Entidades Estatales, se encuentran regulado por la Ley 80 de  1993, siendo una  
modalidad de contrato estatal que se suscribe con personas naturales o jurídicas, con el  
objeto de realizar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de  una 
entidad  pública.  
 
Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales, en el evento que tales  
actividades no puedan ser cumplidas por los servidores públicos que laboran en la entidad  
o en el caso que para su cumplimiento se requieran conocimientos especializados con los  
que no cuentan  tales  servidores,  pero siempre  con sujeción  a las restricciones  establecidas  
en la norma que lo define. Se trata de un acto reglado, cuya suscripción debe responder a  
la necesidad de la administración y a la imposibilidad de satisfacer esa necesidad con el  
personal que labora en la entidad pública respectiva, pues si esto es posible o si en tal  
personal concurre la formación especializada que se requiere para atender tal necesidad,  
no hay lugar a su suscripción. Por su parte, la Ley 1150 de 2007 prevé la posibilidad de  
contratar directamente la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, no  
obstante y de conformidad con lo anotado en precedencia, esta clase de contratos no  
pueden vulnerar el derecho constitucional al acceso del trabajo permanente con e l Estado,  
cuando con éstos se pretenda desarrollar funciones de carácter permanente o propias de  
la entidad, que  debe  desarrollar el  personal  de planta  de la respectiva  Entidad Estatal.  
 
El artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, señala que las En tidades Estatales  
pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios  
profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en  
capacidad  de ejecutar  el objeto  del contrato,  y define  que los servi cios profesionales  y de 
 
30 
apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de  
consultoría  que se derivan  del cumplimiento  de las funciones  de la entidad  estatal,  así como  
los relacionados con  actividades  operativas,  logísticas, o asistenciales.  
 
De acuerdo al estudio de mercado, estos son los valores promedios para la contratación  
directa en la modalidad de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión,  
tomando como referencia los valores promedios de contrataciones anteriores realizadas  
por el Departamento Valle del Cauca - Secretaría de Educación, así como la tabla de  
honorarios  contenida  en la Circular  2022/46547  del 27 de enero  de 2022,  suscrita  
Departamento Administrativo de Desarrollo Institucional en conjunto con la Secretaria  
General  del Departamento Valle del Cauca:  
 
TABLA  DE HONORARIOS  2023  
 
  REQUISITOS  ALTERNATIVAS   
 
ACTIVIDAD   
TIPO   
ESTUDIOS   
EXPERIENCIA   
ESTUDIOS   
EXPERIENCIA  VALOR  
HONORARIOS  
 
 
 
Asesor   
 
 
1  
 
 
TP+MA   
 
 
+ 60 MEL  Alternativa 1 
TP+E  
Alternativa  2 
TP Alternativa  1 
+72 MEL  
Alternativa  2 
+96 MEL   
$7.700.000  
 
 
 
Asesor   
 
 
2  
 
 
TP+MA   
 
+ 36 MEL  Alternativa 1 
TP +  E 
Alternativa  2 
TP Alternativa  1 
+ 54 MEL  
Alternativa  2 
+72 MEL   
$6.050.000  
 
 
 
Profesional   
 
 
1  
 
 
TP +  MA  
 
 
+12 MEL  Alternativa 1 
TP +  E 
Alternativa  2 
TP Alternativa  1 
+36 MEL  
Alternativa  2 
+ 60 MEL   
$4.950.000  
 
Profesional   
2  
TP +  E  
+24 MEL  Alternativa  1 
TP Alternativa  1 
+ 48 MEL  $4.180.000  
 
Profesional   
3  
TP +  E  
+12 MEL  Alternativa 1 
TP Alternativa  1 
+36 MEL  $3.850.000  
Profesional  4 TP +12 MEL  NO APLICA  NO APLICA  $3.630.000  
Profesional  5 TP De 0 a 12 MEL  NO APLICA  NO APLICA  $3.300.000  
 
Tecnólogo   
1  
TFTG   
De 0 a 12 MEL  Alternativa  1 
3 AÑOS  DE ES. Alternativa  1 
+ 12 MEL   
$2.420.000  
 
Técnico   
1  
TFT  
De 0 a 12 MEL  Alternativa  1 
2 AÑOS  DE ES. Alternativa  1 
+12 MEl  
$2.200.000  
 
Asistencial   
1  
TB  
De 0 a 6 MEL  Alternativa 1 
NO TB  Alternativa  1 
+ 6 MEL   
$1.980.000  
 
 
 
 
 
31 
a. ADQUISICIONES  PREVIAS  DE LA ENTIDAD  MODELO  DE 
ABASTECIMIENTO ESTRATÉGICO  
 
• Fecha:  Desde  el 01/01/2019 hasta  el 31/12/2022  
• Selección  de categoría: Servicios  de personal  temporal  (86111600)  
• Plataforma:  SECOP  I y SECOP II  
Tomando como base la herramienta BI que integra los componentes del clasificador de  
bienes y servicios, el análisis de la demanda de la oferta, a continuación, se presenta el  
análisis  de la oferta  para los años  2019,  2020,  2021  y 2022  que tienen  que ver con el Valle  
del Cauca. Vale la pena destacar que la mayoría de la contratación de los últimos 4 años  
se ha realizado  a través  del SECOP  I y SECOPII  con  un valor  de contratación  de 
$2.442.249.970.283  pesos  para los últimos  4 años.  Podemos  observar  también  que, en los 
años  2021 y  2022,  hay mayores  números de  contratos por  SECOP II.  
Desde  el año 2019  hasta  el año 2022,  se estima  que se han realizado  113,16  mil contratos  
con una participación de  43,18  mil proveedores.  
La modalidad de contratación que mas se ha realizado es Contratación Directa  
Ver gráficas:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
32 

 
 
 
 
 
 
 
33 

 
5. Análisis  de la Demanda  
 
 
La información de la demanda permite a la Secretaria de Educación  recopilar información  
histórica sobre cómo se ha contratado , conocer las experiencias y recopilar información  
sobre las buenas prácticas que implementa tanto el Departamento del Valle del Cauca,  
como otras  entidades  estatales  y organizaciones  para su  contratación.  
 
La información  orienta  la definición  y verificació n de la necesidad,  así como  la determinación  
de requisitos habilitantes, especificaciones, requisitos mínimos técnicos y metodologías de  
evaluación y adjudicación, entre otros. A continuación, presenta la información consultada  
para este fin por parte  de la Secretaria  de Educación  y el Departamento  del Valle  del Cauca.  
 
 
a. Procesos  de Contratación  del Departamento  del Valle  del Cauca  
 
De igual manera, la Secretaría de Educación celebró contratos de prestación de servicios  
y/o de apoyo a la gestión, en el des arrollo de diferentes actividades que propendan por el  
fortalecimiento y capacidad de gestión de las diferentes áreas de la Secretaría, con el uso  
eficiente  de los recursos  e impulso  a promover  una administración  orientada  al bienestar  de 
sus usuarios así:  
 
 
 
 
No. 
CONTRATO   
OBJETO   
PALABRA  CLAVE  
OBJETO  VALOR  
INICIAL  
($)* 
 
1.210.30.59.2 - 
0226  PRESTAR  LOS SERVICIO  DE APOYO  A LA GESTION  COMO  TECNOLOGO EN  LA 
SECRETARIA  DE EDUCACION  DEPARTAMENTAL  DENTRO  DEL PROYECTO  
"MEJORAMIENTO  DE LOS PROCESOS  ADMINISTRATIVOS  PARA  PROMOVER  LA 
EFICIENCIA DE LA SECRETARIA DE EDUCACION DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL  
CAUCA".   
CONTRATISTA  
TECNÓLOGO   
 
17.184.000  
 
1.210.30 - 
59.2 -0227  PRESTAR  LOS SERVICIO  DE APOYO  A LA GESTION  COMO  TECNOLOGO EN  LA 
SECRETARIA  DE EDUCACION  DEPARTAMENTAL  DENTRO  DEL PROYECTO  
"MEJORAMIENTO  DE LOS PROCESOS  ADMINISTRATIVOS  PARA  PROMOVER  LA 
EFICIENCIA DE LA SECRETARIA DE EDUCACION DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL  
CAUCA".   
CONTRATISTA  
TECNÓLOGO   
 
17.184.000  
 
 
 
 
34 
 
 
1.210.30 - 
59.2 -0228  PRESTAR  LOS SERVICIOS  DE APOYO  A LA GESTION  COMO  TÉCNICO  EN LA 
SECRETARIA  DE EDUCACION  DEPARTAMENTAL  DENTRO  DEL PROYECTO  
"MEJORAMIENTO  DE LOS PROCESOS  ADMINISTRATIVOS  PARA  PROMOVER  LA 
EFICIENCIA DE LA SECRETARIA DE EDUCACION DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL  
CAUCA"   
 
CONTRATISTA  
TÉCNICO   
 
15.270.000  
 
 
1.210.30 - 
59.2 -0229   
PRESTAR LOS SERVICIO DE APOYO A LA GESTION COMO PROFESIONAL EN LA  
SECRETARIA  DE EDUCACION  DEPARTAMENTAL  DENTRO  DEL PROYECTO  
"MEJORAMIENTO  DE LOS PROCESOS  ADMINISTRATIVOS  PARA  PROMOVER  LA 
EFICIENCIA DE LA SECRETARIA DE EDUCACION DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL  
CAUCA".   
 
CONTRATISTA  
PROFESIONAL   
 
 
26.460.000  
 
 
1.210.30 - 
59.2 -0225  PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTION COMO ASISTENCIAL EN LA  
SECRETARIA  DE EDUCACION  DEPARTAMENTAL  DENTRO  DEL PROYECTO  
MEJORAMIENTO  DE LOS PROCESOS  ADMINISTRATIVOS  
PARA  PROMOVER  LA EFICIENCIA  DE LA SECRETARIA  DE EDUCACION  
DEPARTAMENTAL  DEL VALLE DEL  CAUCA"   
 
CONTRATISTA  
ASISTENCIAL   
 
 
12.060.000  
 
1.210.30 - 
59.2 -0460  PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN COMO PROFESIONAL EN LA  
SECRETARÍA  DE EDUCACIÓN  DEPARTAMENTAL  DENTRO  DEL PROYECTO  
"MEJORAMIENTO  DE LOS PROCESOS  ADMINISTRATIVOS  PARA  PROMOVER  LA 
EFICIENCIA DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL  
CAUCA"   
CONTRATISTA  
PROFESIONAL   
 
26.448.000  
 
1.210.30 - 
59.2 -0423  PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN COMO ASISTENCIAL EN LA  
SECRETARÍA  DE EDUCACIÓN  DEPARTAMENTAL  DENTRO  DEL PROYECTO  
"MEJORAMIENTO  DE LOS PROCESOS  ADMINISTRATIVOS  PARA  PROMOVER  LA 
EFICIENCIA  DE LA SECRETARÍA  DE EDUCACIÓN  DEPARTAMENTAL  DEL VALLE  DEL  
CONTRATISTA  
ASISTENCIAL   
 
12.060.000  
 
1.210.30 - 
59.2 -0412  PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN COMO TECNÓLOGA EN LA  
SECRETARÍA  DE EDUCACIÓN  DEPARTAMENTAL  DENTRO  DEL PROYECTO  
"MEJORAMIENTO  DE LOS PROCESOS  ADMINISTRATIVOS  PARA  PROMOVER  LA 
EFICIENCIA DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL  
CAUCA"   
CONTRATISTA  
TECNÓLOGO   
 
16.800.000  
 
1.210.30 - 
59.2 -0416  PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN COMO PROFESIONAL EN LA  
SECRETARÍA  DE EDUCACIÓN  DEPARTAMENTAL  DENTRO  DEL PROYECTO  
"MEJORAMIENTO  DE LOS PROCESOS  ADMINISTRATIVOS  PARA  PROMOVER  LA 
EFICIENCIA DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL  
CAUCA"   
CONTRATISTA  
PROFESIONAL   
 
30.000.000  
 
 
1.210.30 - 
59.2 -0424  PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN COMO ASISTENCIAL EN LA  
SECRETARÍA  DE EDUCACIÓN  DEPARTAMENTAL  DENTRO  DEL PROYECTO  
"MEJORAMIENTO  DE LOS PROCESOS  ADMINISTRATIVOS  PARA  PROMOVER  LA 
EFICIENCIA  DE LA SECRETARÍA  DE EDUCACIÓN  DEPARTAMENTAL  DEL VALLE  DEL  
 
CONTRATISTA  
ASISTENCIAL   
 
12.060.000  
 
1.210.30 - 
59.2 -0424 ES 
LA CESIÓN  PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN COMO ASISTENCIAL EN LA  
SECRETARÍA  DE EDUCACIÓN  DEPARTAMENTAL  DENTRO  DEL PROYECTO  
"MEJORAMIENTO  DE LOS PROCESOS  ADMINISTRATIVOS  PARA  PROMOVER  LA 
EFICIENCIA  DE LA SECRETARÍA  DE EDUCACIÓN  DEPARTAMENTAL  DEL VALLE  DEL  
CONTRATISTA  
ASISTENCIAL   
 
10.050.000  
 
 
 
 
35 
 
1.210.30 - 
59.2 -0428  PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN COMO TECNÓLOGO EN LA  
SECRETARÍA  DE EDUCACIÓN  DEPARTAMENTAL  DENTRO  DEL PROYECTO  
"MEJORAMIENTO  DE LOS PROCESOS  ADMINISTRATIVOS  PARA  PROMOVER  LA 
EFICIENCIA DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL  
CAUCA"   
CONTRATISTA  
TECNÓLOGO   
 
17.184.000  
 
1.210.30 - 
59.2 -0438  PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN COMO PROFESIONAL EN LA  
SECRETARÍA  DE EDUCACIÓN  DEPARTAMENTAL  DENTRO  DEL PROYECTO  
"MEJORAMIENTO  DE LOS PROCESOS  ADMINISTRATIVOS  PARA  PROMOVER  LA 
EFICIENCIA DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL  
CAUCA"   
CONTRATISTA  
PROFESIONAL   
 
26.450.400  
 
1.210.30 - 
59.2 -0459  PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN COMO PROFESIONAL EN LA  
SECRETARÍA  DE EDUCACIÓN  DEPARTAMENTAL  DENTRO  DEL PROYECTO  
"MEJORAMIENTO  DE LOS PROCESOS  ADMINISTRATIVOS  PARA  PROMOVER  LA 
EFICIENCIA DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL  
CAUCA"   
CONTRATISTA  
PROFESIONAL   
 
18.000.000  
 
1.210.30 - 
59.2 -0437  PRESTAR  LOS SERVICIOS  DE APOYO  A LA GESTION  COMO  TECNICO  EN LA 
SECRETARIA  DE EDUCACION  DEPARTAMENTAL  DENTRO  DEL PROYECTO  
"MEJORAMIENTO  DE LOS PROCESOS  ADMINISTRATIVOS  PARA  PROMOVER  LA 
EFICIENCIA DE LA SECRETARIA DE EDUCACION DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL  
CAUCA"   
CONTRATISTA  
TÉCNICO   
 
14.400.000  
 
1.210.30 - 
59.2 -0409  PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN COMO PROFESIONAL EN LA  
SECRETARÍA  DE EDUCACIÓN  DEPARTAMENTAL  DENTRO  DEL PROYECTO  
"MEJORAMIENTO  DE LOS PROCESOS  ADMINISTRATIVOS  PARA  PROMOVER  LA 
EFICIENCIA DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL  
CAUCA"   
CONTRATISTA  
PROFESIONAL   
 
21.630.000  
 
1.210.30 - 
59.2 -0429  PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN COMO PROFESIONAL EN LA  
SECRETARÍA  DE EDUCACIÓN  DEPARTAMENTAL  DENTRO  DEL PROYECTO  
"MEJORAMIENTO  DE LOS PROCESOS  ADMINISTRATIVOS  PARA  PROMOVER  LA 
EFICIENCIA DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL  
CAUCA"   
CONTRATISTA  
PROFESIONAL   
 
19.200.000  
 
 
 
b. Procesos  de Contratación de  otras  Entidades  Estatales  
 
A continuación, se relacionan los procesos de contratación de otras entidades  
estatales  que consultó  el organismo  para identificar  la manera  en que se compra  el 
bien o servicio  y recopilar las  buenas  prácticas de  contratación.  
Tabla  3. Procesos  de Contratación  de otras  Entidades  Estatales  
 
 
TIPO  DE PROCESO  ENTIDAD  CUANTIA A  
CONTRATAR  No. PROCESO  OBJETO DEL  
CONTRATO  
   
 
 
$54,073,600   
 
 
4143.010.26.1264  Prestar por sus propios  
medios y autonomía  
administrativas  
profesionales  como  
 
36 
CONTRATACION  
DIRECTA  VALLE DEL  
CAUCA - 
ALCALDÍA  
MUNICIPIO DE  
CALI    Economista,  con el fin 
de brindar apoyo  
administrativo y  
financiero para la  
recopilación de la  
información requerida en  
la ficha del perfil  
institucional con el fin de  
fortalecer el plan de  
mejoramiento y el  
desarrollo del modelo de  
Gestión Escolar de las  
Instituciones Educativas  
Oficiales focalizadas  
dentro del  
proyecto;implementación  
de sistemas de gestión  
de calidad escolar en las  
IEO del M unicipio de  
Santiago  de 
Cali&#8221; - FICHA EBI  
-02047309,  Vigencia  
2017 -2018  
 
 
 
 
 
 
CONTRATACION  
DIRECTA   
 
 
 
 
VALLE DEL  
CAUCA - 
ALCALDÍA  
MUNICIPIO DE  
CALI   
 
 
 
 
 
$81,110,400   
 
 
 
 
 
4143.010.26.1290  Prestar por sus propios  
medios y autonomía  
administrativa los  
servicios profesionales  
especializados como  
Administradora de  
Empresas, con el fin de  
adelantar el apoyo  
administrativo  
presupuestal y financiero  
para fortalecer el  
acompañamiento a las  
Instituciones Educativas  
Oficiales,  en el marco  
del proyecto  
denominado  
&#8220;Implementación  
De Sistemas De Gestión  
De Calidad Escolar en  
las IEO del Municipio de  
Santiago de Cali&#8221;  
acorde a la ficha BP  
02047309,  Vigencia  
2017 -2018  
    Prestaciones  de 
servicios  Profesionales  
 
37 
 
CONTRATACION  
DIRECTA   
VALLE DEL  
CAUCA - 
UNIVERSIDAD  
DEL VALLE   
$48,050,000   
IMC-VRI-076- 
297-2017  como Coordinador  
Operativo para apoyo  
Administrativo,  
financiero y operativo de  
las actividades:  
Divulgación y espacios  
de apropiación  social  del 
conocimiento,  
Formación de maestros  
acompañantes,  
coinvestigadores e  
investigadores que  
acompañan y guían las  
actividades científico - 
pedagógicas  de los 
niños y jóvenes del  
departamento del Valle  
del Cauca,  Formación  
de niños,  niñas  y 
jóvenes de las  
instituciones educativas  
oficiales del  
departamento del Valle  
del Cauca Y Evaluación  
de impacto del proyecto  
en el marco del proyecto  
ONDAS.  
 
Fuente:  SECOP  
 
 
b. ADQUISICIONES  PREVIAS  DE LA ENTIDAD  MODELO  DE 
ABASTECIMIENTO ESTRATÉGICO  
 
 
• Fecha:  Desde  el 01/01/2019 hasta  el 31/12/2022  
• Selección  de categoría: Servicios  de personal  temporal  (86111600)  
• Nombre  de la entidad:  Gobernación  del Valle  del Cauca.  
• Plataforma:  SECOP  I y SECOP II  
 
Tomando como base la herramienta BI que integra los componentes del clasificador de  
bienes y servicios, el análisis de la demanda y de la oferta, a continuación, se presenta el  
análisis de la demanda para los años 2019, 2020, 2021 y 2022 que tienen que ver  con la  
Gobernación del Valle del Cauca. Vale la pena destacar que la mayoría de la contratación  
de los últimos  4 años  se ha realizado  a través  del SECOP  I y SECOPII  con un valor  de 
38 
contratación  de $17.471.330.812  pesos  para los últimos  4 años.  Podemos  observar  también  
que, en los años  2020,  2021  y 2022,  se comenzaron  a realizar  procesos  por SECOP  II. Ver 
gráficas:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
39 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
40 

 
 
 
 
 
 
 
ANA JANNET H IBARRA  QUIÑONES  
Secretaria de Despacho  
Secretaría  de educación  Departamental   
6. Análisis  De Riesgo  
 
 
En cumplimiento del Artículo 2.2.1.1.1.6.3.  del Decreto 1082 de 2015, en el anexo  
denominado “matriz de Riesgo” se realiza la evaluación del riesgo del proceso de  
este convenio,  conforme  al “Manual  para la identificación  y Cobertura  del Riesgo  en 
los Procesos  de Contratación expedido  por Colombia Compra  Eficiente.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Productor y transcriptor:  Luz Angélica Hurtado Saavedra - Auxiliar Administrativo  
Revisó:  Álvaro  José  Zuluaga Cardona, Profesional  Especializado  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
41 