SECRETARIA DE DEPORTE Y  
RECREACIÓN  ESTUDIO  DEL SECTOR  
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SECRETARIA  DEL DEPORTE  Y LA RECREACIÓN  – DISTRITO  
ESPECIAL  DE SANTIAGO  DE CALI  
 
 
 
 
 
ESTUDIOS  DEL SECTOR  CONTRATACION  DIRECTA  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Distrito  Especial  de Santiago  de Cali, 2023  
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Tabla  de contenido  
Tabla  de contenido  ................................ ................................ ................................ ................................ ..........................  2 
1. INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ ................................ ....................  3 
2. DEFINICIONES  ................................ ................................ ................................ ................................ ......................  4 
3. OBJETO  DEL ESTUDIO  ................................ ................................ ................................ ................................ .........  5 
4. CLASIFICACIÓN  UNSPSC  ................................ ................................ ................................ ................................ ..... 5 
5. ASPECTOS  GENERALES  DEL MERCADO  ................................ ................................ ................................ ..........  5 
4.1 Aspectos  Legales  ................................ ................................ ................................ ................................ ..............  12 
4.2 ASPECTOS  TÉCNICOS  ................................ ................................ ................................ ................................ ... 16 
4.3 Aspecto Económico  ................................ ................................ ................................ ................................ ..........  18 
5. ANALISIS  DE LA DEMANDA  ................................ ................................ ................................ ................................  20 
5.1 Contrataciones  del Distrito  Especial  de Santiago  de Cali ................................ ................................ ....................  20 
5.2 Contrataciones  de Otras Entidades  ................................ ................................ ................................ .....................  21 
6. ANALISIS  DE LA OFERTA  ................................ ................................ ................................ ................................ ... 23 
7. ANALISIS  DE RIESGOS  ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 24 
8. CONCLUSIONES  ................................ ................................ ................................ ................................ .................  26 
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1. INTRODUCCIÓN  
 
El Distrito  Santiago  de Cali está al servicio  de los intereses  generales  de los habitantes  del 
Distrito, y se desarrolla con fundamento en los principios constitucionales y legales, en especial,  
en los consagrados en el Decreto Extraordinario No.411.0.20.0516 de 2016 relativos a la buena  
administración del Estado; el respeto por la juridicidad y el patrimonio público; responsabilidad en  
el ejercicio de la función pública; el restablecimiento, mate rialización, la garantía y la protección de  
los derechos de las personas; profesionalización del servicio público,  especialización sectorial y  
organizacional para la prestación de los servicios y el ejercicio de las competencias a cargo del  
Distrito y de l as autoridades que integran el Distrito Santiago de Cali, sin perjuicio de aplicación de  
lo demás  principios  generales  y especiales  que rigen  la actividad  de la Administración  Pública  y 
de los servidores públicos.  
 
La Secretaria  de Deporte  y Recreación  de Santiago  de Cali, en cumplimiento  con lo establecido  
en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, relacionado con el “Deber de análisis de las  
Entidades Estatales ”, procede a la elaboración del presente documento el cual pertenece a la  
etapa de planeación de la actividad contractual, con el fin de conocer el sector relativo al objeto de  
contratación  desde  la perspectiva  legal,  comercial,  financiera,  organizacional,  técnica,  y de 
análisis  de riesgo.  
 
Es importante resaltar que de acuerdo con el artículo 3º de la Ley 80 de 1993, consagra que los  
servidores  públicos tendrán en consideración  que al celebrar contratos y con  la ejecución de  
estos,  las entidades  buscan  el cumplimiento  de los fines  estatales,  la continua  y eficiente  
prestación  de los servicios  públicos  y la efectividad  de los derechos  e intereses  de los 
administrados.  
 
De acuerdo con lo anterior, con la contratación que se pretende adelantar se busca optimizar los  
servicios misionales de la Secretaría de Deporte y Recreación, de conformidad con el artículo 177  
del Decreto  Extraordinario  No. 411.02.0516  del 28 septiembre  de 2016,  determina  como  misión  
de la Secretaría la siguiente: “El sector Administrativo Deporte y  Recreación tiene a su cargo  
liderar  la formulación  de políticas,  planes  y programas  que materialicen  los derechos  a la 
recreación y el deporte”. A su vez, el artículo 179 señala como propósito de la Secretaría que: “La 
Secretaría de Deporte y Recreación, fomentará el espíritu deportivo y recreativo, mediante una  
oferta amplia de programas y escenarios, que posibiliten el desarrollo integral de los diferentes  
grupos poblacionales que habitan en el área urbana y rural de l a Alcaldía Distrital De Santiago De  
Cali”. y por lo tanto, teniendo en cuenta que en la Planta de personal con que cuenta la Secretaria  
no hay suficientes  personas  para la realización  de actividades  relacionadas  con la administración  
y funcionamiento de la  misma, se hace necesario la contratación bajo la modalidad de prestación  
de servicios,  para el desarrollo de dichas actividades  con el fin de llevar  el mínimo vital  del 
Deporte a  toda la comunidad Caleña, en  las condiciones establecidas en el plan  de desarrollo  
para el presente  cuatrienio.  
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De acuerdo con lo anterior el numeral 3º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, establece que los  
contratos  de prestación  de servicios  sólo podrán  celebrarse  con personas  naturales cuando  
dichas  actividades  no puedan  realizarse  con personal  de planta  o requieran  conocimientos  
especializados.  
 
2. DEFINICIONES  
 
 
 Análisis del Sector: Es el estudio de mercado que realiza la Entidad relativo al objeto del  
Proceso de Contratación, desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional,  
técnica  y de análisis de Riesgo.  
 
 Aportes  Legales:  Son las contribuciones  parafiscales  y gravámenes  establecidos  con 
carácter  obligatorio  por la Ley, que afectan  a un determinado  y único  grupo  social  y 
económico  y se utilizan  para beneficio  del propio  sector.  El manejo,  administración  y 
ejecución de estos recursos se hará exclusivamente en la forma dispuesta en la Ley que los  
crea y se destinarán  sólo al  objeto previsto  en ella.  
 
 Certificado  de Disponibilidad  Presupuestal:  Es el documento  que acredita  la 
disponibilidad  de presupuesto para  el presente proceso  de selección.  
 
 Contratista: Es la persona natural, jurídica o el grupo de personas jurídicas o naturales,  
nacionales o extranjeras, asociadas entre sí que suscriben un contrato con el fin de ejecutar  
el objeto  bajo las condiciones  de modo,  tiempo y  lugar que en  él se  establecen.  
 
 Estudios Previos: Es la justificación jurídica, técnica, económica y financiera del proyecto  
que realiza la Entidad de acuerdo con la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y el Decreto  
1082  de 2015.  
 
 Matriz: Es el documento que incorpora condiciones técnicas, de riesgos o económicas que  
debe tener en cuenta el Proponente al momento de estructurar su oferta y ejecutar el  
Contrato.  
 
 Vigencia Fiscal: Es el periodo de tiempo que comprende desde el primero de enero  hasta el  
31 de diciembre  de cada año.  
 
Desempleo:  es sinónimo  de paro.  Desempleado  o parado  es aquel  trabajador  que no 
tiene  empleo.  Por lo tanto,  los desempleados  o parados  de un país son aquellos  que tienen  
edad, capacidad y deseo de trabajar (población activa) pero carecen de un puesto de  
trabajo.  
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3. OBJETO  DEL ESTUDIO  
 
 
El presente documento tiene como objetivo evaluar la Información sobre la situación global del  
mercado  laboral,  sobre  las ocupaciones  emergentes  y los perfiles  profesionales  más 
valorados por las  empresas,  ya que es un sector muy  dinámico  y cambiante.  
Para la Secretaría del Deporte y la Recreación, es pertinente conocer el funcionamiento del  
mercado laboral de la zona y del comportamiento de las ocupaciones para poder tomar una  
decisión  en relación al  objetivo  que se  busque.  
En nuestro caso efectuando el correspondiente estudio podremos analizar los aspectos antes  
mencionados con el fin de establecer de acuerdo con las necesidades de la  entidad  las 
personas naturales idóneas para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la  
gestión.  
 
4. CLASIFICACIÓN  UNSPSC  
 
 
Con el fin de identificar el objeto de la contratación y homogeneizar  aquellos bienes y servicios  
de común  utilización  con especificaciones  técnicas,  patrones  de desempeño,  calidades  
iguales  o similares  para desarrollar  las actividades  del proyecto  de inversión,  se hace  
necesario clasificar cada uno con los códigos UNSPSC, y así establecer un lenguaje común  
entre el organismo y posibles interesados, en tal sentido la contratación que se pretende  
adelantar,  se clasifica  de la siguiente manera:  
 
CLASIFICACIÓN  
UNSPSC  SEGMENT O FAMILIA  CLASE  
80111500  Servicios de Gestión,  
Servicios  Profesionales  de 
Empresa y Servicios  
Administrativos.  Servicios de recursos  
humanos.  Desarrollo  de recursos  
humanos.  
80111600  Servicios de Gestión,  
Servicios  Profesionales  de 
Empresa y Servicios  
Administrativos.  Servicios de recursos  
humanos.  Servicios de personal  
temporal.  
80111700  Servicios de Gestión,  
Servicios  Profesionales  de 
Empresa y Servicios  
Administrativos.  Servicios de recursos  
humanos.  Reclutamiento de 
personal.  
 
5. ASPECTOS  GENERALES  DEL MERCADO  
 
Principales  Indicadores  del Mercado  Laboral  
Las firmas  (empresas)  demandan  diferentes  factores  para producir  bienes  o servicios.  Uno de 
esos  factores  es el trabajo.  Por su parte,  los hogares  ofrecen  su trabajo  a cambio  de un salario  
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que les permita  adquirir  bienes  o servicios  en la economía.  Diversos  aspectos,  tanto  de corto  
como de largo plazo, no permiten que en un momento específico todas las firmas encuentren la  
cantidad de trabajo que están demandando ni que todas las personas que ofrecen su capacidad  
de trabajo se encuentren empleadas.  
 
Las tasas de ocupación y desempleo, calculadas por el Departamento Administrativo Nacional de  
Estadística (DANE) son indicador es de la evolución en el tiempo de la proporción de personas  
que, estando en edad de trabajar, se encuentran ocupadas (tasa de ocupación) y de la proporción  
de personas  que, teniendo  la intención  de trabajar,  no se puedan  emplear  (tasa  de desempleo).  
 
La Gran  Encuesta  Integrada  de Hogares  (GEIH)  tiene  como  objetivo  principal  proporcionar  
información  básica  sobre  el tamaño  y estructura  de la fuerza  de trabajo  del país (empleo,  
desempleo  e inactividad),  así como  de las características  sociodemográficas  que permiten  
caracterizar a la población según sexo, edad, parentesco con el jefe del hogar, nivel educativo, la  
afiliación  al sistema de  seguridad social en  salud, entre  otros.  
 
Igualmente, a través de la encuesta se clasifica a las personas según su fuerza d e trabajo en  
ocupadas, desocupadas o inactivas. De esta forma, es posible estimar los principales indicadores  
del mercado laboral colombiano, como son la Tasa Global de Participación (TGP), la Tasa de  
Ocupación  (TO) y  la Tasa de Desempleo (TD).  
 
Se trata d e una investigación continua, que se aplica en todo el territorio nacional y que permite la  
desagregación de resultados para el total nacional, total cabeceras, total centros poblados y rural  
disperso,  cada  una de las 23 ciudades  capitales y  áreas  metropol itanas, y  San Andrés.  
 
Las entidades públicas requieren realizar la contratación mediante contratos de prestación de  
servicios profesionales y de apoyo a la gestión, para el desarrollo de actividades identificables e  
intangibles  que impliquen  el desempeño  de un esfuerzo  o actividad,  tendiente  a satisfacer  
necesidades de la entidad en lo relacionado con la gestión administrativa o su funcionamiento,  
bien sea acompañándolas, apoyándolas o soportándolas, con conocimientos especializados.  
Dentro  de su objeto  contractual  pueden  tener  lugar  actividades  operativas,  administrativas,  
logísticas,  profesionales  o asistenciales,  siempre  que satisfaga  los requisitos  antes  mencionados  
y sea acorde  con las necesidades  de la  Administración  y el principio  de planeación.  
 
La selección de los contratistas se realiza teniendo en cuenta la necesidad de la  entidad con  
relación a las actividades a ejecutar, para tal sentido se tienen en cuenta  factores de formación y  
experiencia de acuerdo con las tareas a desarrollar. Para el ca so de la Secretaria del Deporte y la  
Recreación,  se realiza  el análisis  de las actividades  programadas  en cada  uno de los proyectos  
de inversión, en los cuales se ha dejado las  actividades para la contratación de los equipos  
encargados de realizar las actividades de apoyo administrativas, técnicas y especializadas según  
los requerimientos de los proyectos  de inversión.  
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En septiembre  de 2022,  la tasa de desempleo  en el total de las 13 ciudades  y áreas   
Para el mes de septiembre de 2022, la tasa de desempleo del total nacional fue 10,7%, lo que  
representó  una reducción  de 1,2 puntos  porcentuales  respecto  al mismo  mes de 2021  (12,0%).  
La tasa global de participación se ubicó en 64,1%, lo que significó un aumento de 3,2 puntos  
porcentuales respecto a septiembre de 2021 (60,9%). Finalmente, la tasa de ocupación fue  
57,2%,  lo que representó  un aumento  de 3,6 puntos  porcentuales  respecto  al mismo  mes de 
2021  (53,6%).  
 
metropolitanas  fue 10,4%,  lo que representó  una reducción  de 2,8 puntos  porcentuales  respecto  
al mismo mes de 2021  (13,3%). La tasa global de participación se ubicó en 66,7%, lo que  
significó  un aumento  de 3,6 puntos  porcentuales  respecto  a septiembre  de 2021  (63,1%).  
Finalmente, la  tasa de  ocupació n fue 59,7%,  lo que representó un aumento de 5,0 puntos  
porcentuales  respecto  al mismo  mes de 2021  (54,7%).  
Es importante resaltar que la entidad no cuenta con suficiente personal de planta que supla las  
necesidades de las actividades a cargo de la Secretaria del Deporte y la Recreación, por anterior  
se hace  necesario  contratar  personas  bajo la modalidad  de contratación  directa,  mediante  
contratos de prestación de  servicios profesionales y  de apoyo a  la gestión.  
 
https:// www.ilo.org  › 
 
Países  Tasa  de desempleo  Var. Var. Año Mes  
España  [+] 12,7%  0 -1,50 Septiembre  2022  
Alemania  [+] 3,0%  0 -0,40 Septiembre  2022  Tasa  de desempleo: 2022  Países  
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Países  Tasa  de desempleo  Var. Var. Año Mes 
Reino  Unido  [+] 3,5%  -0,10 -1,00 Agosto  2022  
Francia  [+] 7,1%  -0,20 -0,60 Septiembre  2022  
Italia  [+] 7,9%  0 -1,10 Septiembre  2022  
Portugal  [+] 6,1%  0,10 -0,20 Septiembre  2022  
Zona  Euro  [+] 7,6%  -0,20 -0,80 Julio 2021  
Estados  Unidos  [+] 3,7%  0,20 -0,90 Octubre  2022  
Japón  [+] 2,6%  0,10 -0,20 Septiembre  2022  
Argentina  [+] 8,5%  -0,80  Septiembre  2016  
Austria  [+] 5,1%  -0,20 0,20 Septiembre  2022  
Australia  [+] 3,5%  0,06 -1,13 Septiembre  2022  
Bélgica  [+] 5,7%  -0,10 -0,50 Septiembre  2022  
Bulgaria  [+] 4,6%  0 -0,20 Septiembre  2022  
Brasil  [+] 13,2%  -0,50 -1,20 Agosto  2021  
Canadá  [+] 5,2%  0 -1,60 Octubre  2022  
Suiza  [+] 4,3%  -0,10 -0,90 Junio  2022  
Chile  [+] 8,0%  0,11 -0,37 Agosto  2022  
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Países  Tasa  de desempleo  Var. Var. Año Mes 
Colombia  [+] 11,0%  0,18 -2,37 Diciembre  2021  
Chipre  [+] 8,0%  -0,30 1,80 Septiembre  2022  
Chequia  [+] 2,2%  -0,20 -0,40 Septiembre  2022  
Dinamarca  [+] 4,5%  0,10 -0,30 Septiembre  2022  
Estonia  [+] 5,7%  0 0,20 Septiembre  2022  
Finlandia  [+] 7,3%  0 -0,30 Septiembre  2022  
Grecia  [+] 11,8%  -0,30 -1,50 Septiembre  2022  
Croacia  [+] 6,3%  0 -0,80 Septiembre  2022  
Hungría  [+] 3,7%  0,10 0,10 Septiembre  2022  
Irlanda  [+] 4,4%  0 -0,90 Octubre  2022  
Islandia  [+] 4,0%  0 -0,80 Septiembre  2022  
Lituania  [+] 5,0%  -0,20 -1,50 Septiembre  2022  
Luxemburgo  [+] 4,5%  0,10 -0,40 Septiembre  2022  
Letonia  [+] 6,6%  0,10 -0,60 Septiembre  2022  
Malta  [+] 3,0%  0,10 -0,30 Septiembre  2022  
México  [+] 3,3%  -0,20 -0,85 Septiembre  2022  
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Países  Tasa  de desempleo  Var. Var. Año Mes 
Países  Bajos  [+] 3,8%  0 -0,30 Septiembre  2022  
Noruega  [+] 3,4%  -0,10 -0,30 Septiembre  2022  
Polonia  [+] 2,6%  0 -0,50 Septiembre  2022  
Rumanía  [+] 5,2%  0,10 -0,10 Septiembre  2022  
Rusia  [+] 4,3%  0 -1,80 Noviembre  2021  
Suecia  [+] 7,0%  0,10 -1,80 Septiembre  2022  
Eslovenia  [+] 4,1%  0 -0,50 Septiembre  2022  
Eslovaquia  [+] 5,9%  0 -0,70 Septiembre  2022  
Türkiye  [+] 11,2%  0 -1,80 Noviembre  2021  
Uruguay  [+] 7,9%  -0,11 -1,44 Agosto  2022  
Venezuela  [+] 6,4%  -0,90 0,30 Diciembre  2018  
Sudáfrica  [+] 33,9%  0 -0,50 Junio  2022  
 
Resultados  generales  Gran Encuesta  Integrada  de Hogares  para agosto  de 2022  
 
El DANE publicó el 30 de septiembre los resultados de la Gran Encuesta Integrada de Hogares  
(GEIH) que mide la dinámica del mercado laboral en Colombia y las principales ciudades y áreas  
metropolitanas.  Uno de los objetivos  de esta encuesta  es proporcionar  información  básica  sobre  
el tamaño y estructura de la fuerza de trabajo del país. A través de la encuesta se clasifica a las  
personas según su fuerza de trabajo en ocupadas, desocupadas o inactivas. De esta forma, es  
posible  estimar los  principales indica dores  del mercado laboral colombiano.  
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Información  DANE  
 
Población  ocupada,  según  sexo  en agosto  2022  
 
 
 
 
 
La tasa de desempleo fue de 13,8% para mujeres y 8,9% para hombres. La brecha en la tasa de  
desempleo entre hombres y mujeres en agosto de 2022 fue de -4,9 puntos porcentuales (p.p), en  
contraste  con la  presentada en  el mismo  período  de 2021, que  fue de -6,4 p.p 
Fuente:  DANE  - GEIH  

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Tasa  de desempleo  23 ciudades y  áreas  metropolitanas,  junio  – agosto  2022  
 
 
Fuente:  DANE  – GEIH  
 
Bogotá  D.C.  tuvo  una tasa de desempleo  0,1 p.p más baja  que la de las 13 principales  ciudades  y áreas  
metropolitanas  y 2,0 p.p  más  alta que la  ciudad con  menor  desempleo  que fue Bucaramanga  A.M.  
 
4.1 Aspectos  Legales  
 
 
La Secretaría del Deporte y la Recreación - pretende contratar los servicios profesionales y de  
apoyo a la gestión que sirva de soporte a la gestión en la entidad, con fundamento en las  
actividades  específicas del contr ato. 

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Contrato de servicios de apoyo a la gestión, enmarcado entre otros, dentro de los siguientes  
aspectos legales:  
 
MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA, JUSTIFICACION Y FUNDAMENTOS  
JURIDICOS:  
 
El numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 d e 1993, define el Contrato de Prestación de  
Servicios  así: “Son  contratos  de prestación  de servicios  los que celebren  las entidades  
estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de  
la entidad. Estos contratos só lo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas  
actividades  no puedan  realizarse  con personal  de planta  o requieran  conocimientos  
especializados.”.  
 
Por su parte el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 define este tipo de contratos  
indicando  
 
“...Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la  
gestión,  o para la ejecución  de trabajos  artísticos  que solo pueden  encomendarse  a 
determinadas  personas  naturales.  Las Entidades  Estatales  pueden  contratar  bajo la 
modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la  
gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del  
contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique l a idoneidad o experiencia requerida y  
relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal  
haya  obtenido  previamente  varias  ofertas,  de lo cual el  ordenador del gasto  debe  dejar  
constancia  escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza  
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de  
la Entidad  Estatal,  así como  los relacionados  con actividades  operativ as, logísticas,  o 
asistenciales.  
 
La Entidad  Estatal,  para la contratación  de trabajos  artísticos  que solamente  puedan  
encomendarse  a determinadas  personas  naturales,  debe  justificar  esta situación  en los 
estudios y  documentos  previos.  
 
Sobre la diferencia entre contrato de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la  
gestión  el Consejo  de Estado ha señalado  
 
“…serán entonces contratos de “prestación de servicios profesionales” todos aquellos cuyo  
objeto  esté determinado  material mente  por el desarrollo  de actividades  identificables  e 
intangibles  que impliquen  el desempeño  de un esfuerzo  o actividad  tendiente  a satisfacer  
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necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la gestión administrativa o  
funcionamiento que ellas requieran, bien sea acompañándolas, apoyándolas o soportándolas,  
al igual  que a desarrollar  estas  mismas  actividades  en aras de proporcionar,  aportar,  
apuntalar,  reforzar  la gestión  administrativa  o su funcionamiento  con conocimientos  
especializados,  siempre  y cuando  dichos  objetos  estén  encomendados  a personas  
catalogadas  de acuerdo  con el ordenamiento  jurídico  como  profesionales.  En suma,  lo 
característico es el despliegue de actividades que demandan la aprehensión de co mpetencias  
y habilidades propias de la formación profesional o especializada de la persona natural o  
jurídica,  de manera  que se  trata de un saber intelectivo cualificado.  
(…) 
 
e) El contrato  de prestación  de servicios  de simple  apoyo  a la gestión.  
 
“….se entiende entonces por contratos de “apoyo a la gestión” todos aquellos otros contratos  
de “prestación de servicios” que, compartiendo la misma conceptualización  anterior, esto es,  
el desempeño  de actividades  identificables  e intangibles,  el legislado r permite  que sean  
celebrados por las entidades estatales pero cuya ejecución no requiere, en manera alguna, de  
acuerdo con las necesidades de la administración (previamente definidas en los procesos de  
planeación de la Entidad), de la presencia de personas profesionales o con conocimientos  
especializados.  
 
Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios, caracterizados por no  
ser profesionales o especializados, permitidos por el artíc ulo 32 No 3º de la Ley 80 de 1993,  
esto es, que involucren cualesquiera otras actividades también identificables e intangibles que  
evidentemente sean requeridas por la entidad estatal y que impliquen el desempeño de un  
esfuerzo o actividad de apoyo, acompa ñamiento o soporte y de carácter, entre otros, técnico,  
operacional,  logístico,  etc, según  el caso,  que tienda  a satisfacer  necesidades  de las 
entidades estatales en lo relacionado con la gestión administrativa o funcionamiento de la  
correspondiente  entida d, pero sin que sean  necesarios  o esenciales  los conocimientos  
profesionales  o especializados  para su ejecución,  los cuales,  como  se ha advertido,  se 
reservan exclusivamente para el “contrato de prestación de servicios profesionales”, y no para  
éstos  de simple “apoyo a  la gestión”.  
(…) 
 
Así las cosas, conviene, para mayor claridad expositiva, precisar que en el marco del contrato  
de simple prestación de servicios de apoyo a la gestión, las necesidades que pretenden ser  
satisfechas por la Administración  no comprometen, en modo alguno las actividades que son  
propias de conocimientos profesionales o especializados; aun así, ello no excluye que dentro  
de esta categoría  conceptual  se enmarquen  actividades  de carácter  técnico  las cuales,  
requiriendo un despli egue intelectivo, no recaen dentro del concepto de lo profesional, así  
como otras necesidades en donde, según las circunstancias, el objeto contractual demanda la  
ejecución  de acciones  preponderantemente  físicas  o mecánicas;  es decir,  se trata de una 
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dualidad de actividades dentro del concepto “de simple apoyo a la gestión”; unas con acento  
intelectivo y otras dominadas por ejecuciones físicas o mecánicas. Lo distintivo, en todo caso,  
es que  no requiere  que sean cumplidas  con personal p rofesional . 
 
Ahora bien, respecto de la modalidad de selección bajo la cual las entidades estatales pueden  
contratar la prestación de los servicios profesionales y de apoyo a la gestión, la procedente es  
la contratación  directa,así:  
 
• Literal H, Numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007: “(…) 4. Contratación directa.  
La modalidad de selección de contratación directa, solamente procederá en los siguientes  
casos: (…) h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la g estión, o para la  
ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas  
naturales”.  
 
• El artículo  2.2.1.2.1.4.9  del Decreto  1082  de 2015  dispone:  “Contratos  de prestación  
de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos  
que solo pueden  encomendarse  a determinadas  personas  naturales.  Las Entidades  
Estatales  pueden  contratar  bajo la modalidad  de contratación  directa  la prestación  de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión con persona natural o jurídica que esté en  
capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la  
idoneidad   o experiencia requerida y relacionada   con el área de que se trate. En este caso,  
no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el  
ordenador  del gasto debe  dejar constancia  escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de na turaleza  
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de  
la entidad; así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales  
(…)”.  
 
Artículo 40. De la ley 80 de 1993 del contenido de l contrato estatal: Las estipulaciones de los  
contratos serán las que de acuerdo con las normas civiles, comerciales y las previstas en esta  
ley, correspondan  a su esencia y  naturaleza.  
 
Las entidades podrán celebrar los contratos y acuerdos que permitan l a autonomía de la  
voluntad  y requieran  el cumplimiento  de los  fines estatales.  
 
En los contratos  que celebren  las entidades  estatales  podrán  incluirse  las modalidades,  
condiciones y, en general, las cláusulas o estipulaciones que las partes consideren necesarias  
y convenientes, siempre que no sean contrarias a la Constitución, la ley, el orden público y a  
los principios  y finalidades de  esta ley y a los de la  buena  admin istración.  
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16  
  
En los contratos  de empréstito  o cualquier  otra forma  de financiación  de organismos  
multilaterales,  podrán  incluirse  las previsiones  y particularidades  contempladas  en los 
reglamentos  de tales  entidades,  que no sean  contrarias  a la Constitución o a  la ley. 
 
Los contratos no podrán adicionarse en más del cincuenta por ciento (50%) de su valor inicial,  
expresado  éste en salarios  mínimos  legales  mensuales.  
 
Artículo 2.2.1.1.1.7.1. Del Decreto 1082 de 2015. De la Publicidad en el SECOP. La Entidad  
Estatal  está obligada  a publicar  en el SECOP  los Documentos  del Proceso  y los actos  
administrativos  del Proceso  de Contratación,  dentro  de los tres (3) días siguientes  a su 
expedición.  La oferta  que debe  ser publicada  es la del adjudicatario  del Proceso  de 
Contratación. Los documentos de las operaciones que se realicen en bolsa de productos no  
tienen  que ser publicados en el  SECOP.  
 
4.2 ASPECTOS  TÉCNICOS  
 
Los con tratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión que  celebran las  
Entidades Estatales se encuentran regulado por la Ley 80 de 1993,  siendo una modalidad de  
contrato estatal que se suscribe con personas naturales o  jurídicas con el objeto de realizar  
actividades  relacionadas  con la administración  o funcionamiento  de una entidad  pública.  
 
Estos  contratos  sólo podrán  celebrarse  con personas  naturales,  en el evento  que tales  
actividades no puedan ser cumplidas por los s ervidores públicos que laboran   en la entidad o en  
el caso que para su cumplimiento se requieran conocimientos  especializados con los que no  
cuentan tales servidores; pero siempre con sujeción  a las restricciones establecidas en la norma  
que lo define. Se  trata de un acto  reglado, cuya suscripción debe responder a la necesidad de la  
administración y a la  imposibilidad de satisfacer esa necesidad con el personal que labora en la  
entidad  pública respectiva pues si esto es posible o si en tal personal concurr e la formación  
especializada que se requiere para atender tal necesidad, no hay lugar a su  suscripción. Por su  
parte, la Ley 1150 de 2007 prevé la posibilidad de contratar  directamente la prestación de  
servicios profesionales y de apoyo a la gestión, no  obstante y de conformidad con lo anotado en  
precedencia, ésta clase de contratos  no pueden vulnerar el derecho constitucional al acceso del  
trabajo permanente  con el Estado, cuando  con éstos se pretenda desarrollar funciones de  
carácter  permanente o propias de la entidad, que debe desarrollar el personal de planta de  la 
respectiva  Entidad  Estatal.  
 
De acuerdo con lo anterior y de conformidad con la necesidad de la entidad, se  requiere que las  
actividades de apoyo a ejecutar sean con relac ión al desarrollo del  alcance de los proyectos de  
inversión.  
 
En realidad se trata de contratos a través de los cuales, de una u otra manera, se  fortalece la  
gestión administrativa y el funcionamiento de las entidades públicas,  dando el soporte o el  
acompa ñamiento  necesario  y requerido  para el cumplimiento  de sus propósitos  y finalidades  
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17  
  
cuando estas por sí solas, y a través de sus medios  y mecanismos ordinarios, no los pueden  
satisfacer; o la complejidad de las  actividades administrativas o del funcionamiento de la entidad  
pública  son de características  tan especiales,  o de una complejidad  tal, que reclaman  
conocimientos especializados que no se pueden obtener por los medios y  mecanismos normales  
que la ley  le concede  a las entidades  estatales.  
 
El contrato de prestación de servicios resulta ser ante todo un contrato vital para la  gestión y el  
funcionamiento  de las  entidades  estatales  porque suple las  deficiencias  de estas.  
 
Es importante diferenciar los contratos para la prestación de servicios profesionales  y los de  
simple  apoyo a  la gestión.  
 
Al respecto sobre sobre los fundamentos, serán entonces contratos de “prestación  de servicios  
profesionales” todos aquellos cuyo obje to esté determinado  materialmente por el desarrollo de  
actividades identificables e intangibles que  impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad  
tendiente a satisfacer  necesidades de las entidades estatales en lo relacionado con la gestión  
administrat iva o funcionamiento que ellas requieran, bien sea acompañándolas,  apoyándolas o  
soportándolas, al igual que a desarrollar estas mismas actividades  en aras de proporcionar,  
aportar, apuntalar, reforzar la gestión administrativa o su  funcionamiento con cono cimientos  
especializados, siempre y cuando dichos objetos  estén encomendados a personas catalogadas  
de acuerdo con el ordenamiento  jurídico como profesionales. En suma, lo característico es el  
despliegue de  actividades que demandan la aprehensión de competencias y habilidades propias  
de la formación profesional o especializada de la persona natural o jurídica, de  manera que se  
trata de un saber intelectivo cualificado.  
 
Por consiguiente,  el uso de esta concre ta figura  contractual  queda  supeditado  a las necesidades  
a satisfacer por parte de la Administración Pública y la sujeción al  principio de planeación; lo que  
encuentra su manifestación práctica en la  elaboración de los estudios previos a la celebración del  
negocio jurídico, pues es  allí donde deberán quedar motivadas con suficiencia las razones que  
justifiquen  que la Administración  recurra  a un contrato  de prestación  de servicios  profesionales.  
 
Por otra parte, con estos mismos fundamentos se entiende enton ces por contratos  de “apoyo a la  
gestión” todos aquellos otros contratos de “prestación de servicios”  que, compartiendo la misma  
conceptualización anterior, esto es, el desempeño de  actividades identificables e intangibles, el  
legislador permite que sean celebrados  por las entidades estatales pero cuya ejecución no  
requiere, en manera alguna, de acuerdo con las necesidades de la administración (previamente  
definidas  en los procesos  de planeación  de la Entidad),  de la presencia  de personas  
profesionales  o con  conocimientos  especializados, sean  estas  naturales  o jurídicas.  
 
Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios, caracterizados  por no ser  
profesionales o especializados, permitidos por el artículo 32 No 3º de la  Ley 80 de 1993, esto es,  
que involucren  cualesquiera  otras  actividades  también  identificables  e intangibles  que 
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18  
  
evidentemente sean requeridas por la entidad estatal  y que impliquen el desempeño de un  
esfuerzo o actividad de apoyo,  acompañamiento o soporte y de carácter, entre otros, técnico,  
operacional, logístico,  etc, según el caso, que tienda a satisfacer necesidades de las entidades  
estatales  en lo relacionado con la gestión administrativa o funcionamiento de la  correspondiente  
entidad,  pero sin que sean  necesarios  o esenciales  los conocimientos  profesionales  o 
especializados para su ejecución, los cuales, como  se ha advertido, se reservan exclusivamente  
para el “contrato de prestación de  servicios profesionales”, y no para éstos  de simple “apoyo a la  
gestión”.  
 
De esta forma el concepto de “apoyo a la gestión” entraña un claro apoyo a la  actividad de las  
entidades estatales que debe entenderse de conformidad con la  sistemática expuesta a propósito  
del contrato  de prestación  de servicios  y que de manera  restrictiva  tiene  relación  con la 
administración o el funcionamiento de la  entidad estatal correspondiente, conforme a las prédicas  
y exigencias del artículo  32 No 3º de la Ley 80 de 1993, tal como claramente lo ha decantado los  
precedentes  de la sección  tercera  del Consejo  de Estado.  
 
Así las cosas, conviene, para mayor claridad expositiva, precisar que en el marco  del contrato de  
simple  prestación  de servicios  de apoyo  a la gestión,  las necesidades  que pretenden  ser 
satisfechas por la Administración no comprometen,  en modo alguno las actividades que son  
propias de conocimientos profesionales o  especializados; aun así, ello no excluye que dentro de  
esta categoría conceptual se  enmarquen actividades de carácter técnico las cuales, requiriendo  
un despliegue  intelectivo, no recaen dentro del concepto de lo profesional, así  como otras  
necesidades en donde, según las circunstancias, el objeto contractual demanda la  ejecución de  
acciones  preponderantemente  físicas  o mecánicas;  es decir,  se trata de una dualidad  de 
actividades dentro del concepto “de simple apoyo a la gestión”;   unas con acento intelectivo y  
otras dominadas por ejecuciones físicas o mecánicas.  Lo distintivo, en todo caso, es que no  
requiere que sean cumplidas con  personal  profesional.  
 
4.3 Aspecto  Económico  
 
La Alcaldía Distrital De Santiago De Cali – Secretaría del Deporte y Recreación, asignará la  
disponibilidad  presupuestal  correspondiente,  para dar cumplimiento  a la apropiación  del 
servicio  requerido.  
 
Los recursos de est a contratación serán con cargo al presupuesto de ingresos y egresos  
aprobados  para la vigencia  2023  y se encuentra  incluido  dentro  del Plan Anual  de 
Adquisiciones  para la  presente vigencia.  
 
Para determinar los honorarios de la contratación de la Secretaria de Deporte y Recreación se  
acoge a lo establecido por El Comité de Contratación, como máxima instancia en materia de  
contratación', dando cumplimiento a los principios de planeación y coord inación, emite los  
lineamientos  para la definición  de los honorarios  de los contratos  de prestación  de servicios  
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RECREACIÓN  ESTUDIO  DEL SECTOR  
19  
  
profesionales y de apoyo a la gestión con personas naturales durante la vigencia 2023, con el  
fin de promover el manejo eficiente, transparente y responsable de los recursos públicos en la  
Administración     Distrital     de     Santiago     de     Cali,     emiten  la Circular  No. 
4135.010.22.2.1020.000679, en la cual se fija la Tabla de Honorarios  para los contratos de  
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión de personas naturales en la  
Alcaldía  Distrital de  Santiago de  Cali para la vigencia 2023.  
El Comité establece que Los organismos deben tener en cuenta que los honorarios a aplicar a  
los prestadores de servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión, serán únicamente los  
detallados en la tabla que se establece en la presente Circular, teniendo  en cuenta que no  
habrá honorarios diferentes a los estimados en los tres rangos señalados por cada nivel de  
referencia.  
De igual  manera,  que, cuando  se requiera  que un contrato  de prestación  de servicios  
profesionales y de apoyo a la gestión, supere el va lor máximo establecido en la tabla para el  
nivel de referencia denominado Asesor o cualquier otro nivel, éste deberá contar con la  
aprobación del Alcalde Distrital de Santiago de Cali, para lo cual cada ordenador del gasto  
deberá justificarlo en los términ os establecidos en el artículo 2.8.4.4.6 del Decreto 1068 de  
2015,  en concordancia  con el artículo  1 del Decreto  2785  de 2011  que modificó  el artículo  4 
del Decreto 1737 de 1998, el cual señala que: "Está prohibido el pacto de remuneración para  
pago  de servicios  personales  calificados  con personas  naturales,  o jurídicas,  encaminados  a 
la prestación de servicios en forma continua para atender asuntos propios de la respectiva  
entidad, por valor mensual superior a  la remuneración total mensual establecida p ara el jefe  
de la entidad." Así mismo, los organismos deberán ceñirse a los lineamientos establecidos  
mediante Circular No. 4135.030.22.2.1020.000020 Rad Padre 20204135030000024 del 02 de  
marzo de 2020, con relación al procedimiento que se debe llevar a ca bo para la aprobación de  
honorarios de personas naturales prestadores de servicios profesionales y/o de apoyo a la  
gestión  que superen  los valores establecidos  en la presente  tabla  de perfiles  y de honorarios.  
Para finalizar señalan que , queda exceptuada de la tabla, la remuneración de los contratos de  
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, que tengan por objeto  la 
representación judicial y/o extrajudicial del municipio,  incluyendo en los que se  pretenda  
pactar una comisión o prima de éxito o emplear el sistema de cuota Litis, según lo establecido  
en el numeral 7 del artículo tercero del Decreto 4112.010.20.0115 de febrero 28 de 2019 o el  
que lo modifique, adicione  o derogue.  Igualmente  quedan  exceptuados todos  los gastos  
judiciales que conlleven el pago de peritajes y demás experticias y gastos ordenados por el  
operador judicial y  a cargo de la  entidad.  
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RECREACIÓN  ESTUDIO  DEL SECTOR  
20  
  
5. ANALISIS  DE LA DEMANDA  
 
 
5.1 Contrataciones  del Distrito  Especial  de Santiago  de Cali 
Número de  
contrato  Entidad  Objeto  contractual  Valor  Modalidad de  
selección  Contratista   
 
 
4145.010.2  
6.1.1909   
Alcaldía  
Municipio De  
Cali Prestar Servicios de apoyo a la gestión al  
Municipio de  Santiagode Cali – Secretaría  
de Salud Pública Municipal, en el Eje de  
Promoción Social,  brindando apoyo en el  
proceso  de implementación  de la Política  
de Víctimas  del Conflicto  Armado.   
 
 
$7,916,564   
 
Contratación  
Directa  (Ley 
1150  de 2007)   
Jaime  Luciano  
Rengifo  Valderrama  
 
4172.010.2  
6.1.053  Alcaldía  
Municipio De  
Cali Prestar los servicios de apoyo a la gestión  
en la promoción  turística  bilingüe  en los 
circuitosmunicipales y apoyar la gestión de  
los puntos  de información  turística.   
 
$3,750,000  Contratación  
Directa (Ley  
1150  de 2007)   
Santiago Arboleda  
Forero  
 
 
4162.010.2  
6.1.2518  Alcaldía  
Municipio De  
Cali Prestación  de servicios  de apoyo  a Ia  
gestión  para realizar  actividades afines  a 
los programas,  planes  y proyectos  que 
adelanta  Ia Secretaria  del Deporte  y 
Recreación del Municipio de Santiago de  
Cali  
 
$7,725,000  Contratación  
Directa (Ley  
1150  de 2007)   
 
Daniela  Núñez  
Castañeda  
 
 
4162.010.2  
6.1.2494  Alcaldía  
Municipio De  
Cali Prestación  de servicios  de apoyo  a Ia  
gestión  para realizar  actividades afines  a 
los programas,  planes  y proyectos  que 
adelanta  Ia Secretaria  del Deporte  y 
Recreación del Municipio de Santiago de  
Cali.  
 
$9,270,000  Contratación  
Directa (Ley  
1150  de 2007)   
 
Alida  Peña  
Mosquera  
 
 
4162.010.2  
6.1.2500  Alcaldía  
Municipio De  
Cali Prestación  de servicios  de apoyo  a la  
gestión  para realizar  actividades afines  a 
los programas,  planes  y proyectos  que 
adelanta  ka secretaria  del deporte  y 
recreación del  municipio  de Santiago  de 
Cali  
 
$10,300,000  Contratación  
Directa (Ley  
1150  de 2007)   
 
Sergio DamianLasso  
Alvear  
 
 
 
4162.010.2  
6.1.2503  Alcaldía  
Municipio De  
Cali Prestación  de servicios  de apoyo  a la  
gestión  para realizar  actividades afines  a 
los programas,  planes  y proyectos  que 
adelanta  la secretaria  del deporte  y 
recreación del  municipio  de Santiago  de 
Cali  
 
$10,300,000  Contratación  
Directa (Ley  
1150  de 2007)   
 
Vivian VanessaHoyos  
López  
 
 
4162.010.2  
6.1.2451  Alcaldía  
Municipio De  
Cali Prestación  de Servicios  de apoyo a  Ia 
gestión  para realizar actividades  afines  a 
los programas,  planes  y proyectos que  
adelanta  a Secretaria  del Deporte  y la 
Recreación del Municipio de Santiago de  
Cali  
 
$11,330,000  Contratación  
Directa (Ley  
1150  de 2007)   
 
ELIANA  
CAMELO  
ESTRADA  
 
 
4162.010.2  
6.1.2520  Alcaldía  
Municipio De  
Cali Prestación  de Servicios  de apoyo a  Ia 
gestión  para realizar actividades  afines  a 
los programas,  planes  y proyectos que  
adelanta  Ia Secretaria  del Deporte  y 
Recreación  del Municipio de Santiago de  
Cali  
 
$10,300,000  Contratación  
Directa (Ley  
1150  de 2007)   
 
Rosaura Peralta  
Colmenarez  
SECRETARIA DE DEPORTE Y  
RECREACIÓN  ESTUDIO  DEL SECTOR  
21  
  
5.2 Contrataciones  de Otras  Entidades  
 
 
 
Número  
de 
contrato  Entidad  Objeto  contractual  Valor  Modalidad de  
selección  Contratista  
 
IDRD -STC-CD- 
019-2023   
 
IDRD - ENTIDAD  
OFICIAL  PRESTAR  SERVICIOS  
PROFESIONALES PARA APOYAR EL  
SEGUIMIENTO  DE PETICIONES  Y 
GESTION  CONTRACTUAL  DE LOS 
PROCESOS  DE LA SUBDIRECCION  
TECNICA DE CONSTRUCCIONES EN  
LA PLATAFORMA  SECOP  Y DEMAS  
SISTEMAS  ADMINISTRATIVOS   
 
 
$63.336.000  Contratación  
Directa (Ley  
1150  de 2007  BLANCA STELLA  
BOHORQUEZ  
MONTENEGRO  
CD-0093 - 
2023  RISARALDA - 
ALCALDIA  
MUNICIPIO DE  
DOSQUEBRAD  
AS RESTACION  DE SERVICIOS  DE 
APOYO  A LA GESTION  EN LA 
SECRETARIA  DE CULTURA,  
RECREACION  Y DEPORTES  DEL 
MUNICIPIO  DE DOSQUEBRADAS   
 
 
$ 7.960.000   
 
Contratación  
Directa (Ley  
1150  de 2007   
 
 
CARLOS  
ALBERTO   
LONDOÑO  
 
 
 
 
 
EDP-334- 
2023 -3  
 
 
 
 
 
DANE  ARQ_APL_2023_TH   PRESTACIÓN  
DE SERVICIOS  PROFESIONALES  
PARA  RESPONDER    A LOS 
REQUERIMIENTOS  
TECNOLÓGICOS    DE  LOS 
USUARIOS  ASIGNADOS  A TRAVÉS  
DE LA MESA  DE AYUDA,  EN 
RELACIÓN  CON  LA GESTIÓN  DE 
INCIDENTES,   SOLICITUDES    Y 
EVENTOS  DE LOS PRODUCTOS  Y 
SERVICIOS  DE TI DEL DANE,  
ASEGURANDO  QUE  EL SOPORTE  
TÉCNICO   CUMPLA    CON  LOS 
ACUERDOS   DE NIVELES   DE 
SERVICIO  DEFINIDOS  POR  LA 
ENTIDAD.   
 
 
 
 
$ 40.595.000   
 
 
 
 
Contratación  
Directa (Ley  
1150  de 
2007)   
 
 
 
 
ANA YERLING  
SUAREZ  FARFAN  
 
 
 
 
 
20190276   
 
 
 
 
Antioquia  Envigado  PRESTACIÓN  DE SERVICIOS  DE 
APOYO  A LA GESTIÓN  
ADMINISTRATIVA  DE LA OFICINA  
TÉCNICO  DEPORTIVA  EN LOS 
TRÁMITES  DE GESTIÓN  INTERNA  
Y EXTERNA,  GESTIÓN  
DOCUMENTAL, APOYO LOGÍSTICO  
DE LAS ACTIVIDADES ASOCIADAS  
A LOS PROGRAMAS  MISIONALES  
DEL INDER  ENVIGADO  DE 
ACTIVIDAD  FÍSICA,  RECREACIÓN,  
EDUCACIÓN  FÍSICA,  DEPORTE  Y 
PRIORIZACIÓN  PARTICIPATIVA  
DEL PRESUPUESTO.   
 
 
 
 
$24,301,360  Contratación  
Directa (Ley  
1150  de 
2007)   
 
 
 
 
JAIRO  ALONSO  
PÉREZ  ATEHORTUA  
 
 
CD-081-2019  Norte  De 
Santander  - 
Alcaldía Municipio  
DeSilos  PRESTAR  LOS SERVICIOS  DE 
APOYO  EN LA EJECUCIÓN  DE LAS 
ACTIVIDADES  DE FOMENTO  Y 
PRÁCTICA  DEL DEPORTE,  
RECREACIÓN    Y 
APROVECHAMIENTO  DEL TIEMPO  
LIBRE  EN EL MUNICIPIO  DE SANTO  
DOMINGO  DE SILOS   
 
$9,071,968  Contratación  
Directa (Ley  
1150  de 
2007)   
JOSE  HIPOLITO  
CACUA  
RODRIGUEZ  
SECRETARIA DE DEPORTE Y  
RECREACIÓN  ESTUDIO  DEL SECTOR  
22  
  
 
 
 
 
JUR130 -PSP- 
2023   
 
 
 
GOBERNACION  
DEL QUINDIO  PRESTACIÓN  DE SERVICIOS  
PROFESIONALES  PARA  APOYAR  
JURIDICAMENTE  LOS PROCESOS  
DE CONTRATACIÓN  EN LAS 
DIFERENTES  ETAPAS  
CONTRACTUALES,  BAJO  LAS 
DISTINTAS  MODALIDADES  DE 
SELECCIÓN  DE CONTRATISTAS  
QUE  SE ADELANTEN  EN LA 
SECRETARIA  JURIDICA  Y DE 
CONTRATACION  DEL 
DEPARTAMENTO  DEL QUINDÍO   
 
 
$ 13.600.000   
 
 
 
Contratación  
Directa (Ley  
1150  de 
2007   
 
 
ICBF -CPS- 
162250 -2023 - 
MET   
 
ICBF REGIONAL  
META  PRESTAR  SERVICIOS  
PROFESIONALES  PARA  EL 
FORTALECIMIENTO  DEL MODELO  
DE PLANEACIÓN  Y SISTEMA  
INTEGRADO  DE GESTIÓN  EN LA 
REGIONAL  Y CENTRO  ZONAL.   
 
$ 54.229.500   
 
Contratación  
Directa (Ley  
1150  de 
2007   
 
Claudia Mercedes  
Ramírez  de Cifuentes  
SECRETARIA DE DEPORTE Y  
RECREACIÓN  ESTUDIO  DEL SECTOR  
23  
  
 
6. ANALISIS  DE LA  OFERTA  
 
 
Registro  de Ofertas  de Empleo  Nivel  Nacional  Empleo  Empresa  a nivel nacional  
1 a 50 de 634 ofertas  
 

SECRETARIA DE DEPORTE Y  
RECREACIÓN  ESTUDIO  DEL SECTOR  
24  
  
 
 
El 42,5% de las ofertas de empleo registradas corresponden a los demás sectores, entre los  
cuales encontramos actividades de atención de la salud humana y de asistencia social, transporte  
y almacenamiento,  construcción,  actividades  financieras  y de seguros,  educación,  entre  otros  
En cuanto al nivel educativo requerido, el 56,3% de las ofertas de  empleo registradas en el país  
están dirigidas a personas con educación superior, de las cuales la maestría y el doctorado  
representan  únicamente el 0,4%.  
 
El nivel educativo bachillerato cuenta con el 27,1% de las ofertas de empleo; el 16,7% restante  
corresponde  a primaria, secundaria  y nivel no específico.  
 
7. ANALISIS  DE RIESGOS  
 
De conformidad con la Ley 1150 de 2007 artículo 4, la Secretaria de Deporte y Recreación de  
Santiago de Cali ha identificado, tipificado, y cuantificado los siguientes riesgos previsibles de  
conformidad con la clase de contratación y el tipo servicio requerido, riesgos que deberán ser  
tenidos en cuenta por los futuros contratistas, y sobre los cuales no habrá reclamación alguna  
por parte  de estos  durante  la ejecución  del contrato.  

SECRETARIA DE DEPORTE Y  
RECREACIÓN  ESTUDIO  DEL SECTOR  
25  
  
Los riesgos han sido tipificados de acuerdo con lo señalado en el Decreto 1082 de 2015, el  
Manual de Administración de Riesgos para el Proceso de Contratación dirigido a los partícipes  
del sistema de compras y contratación pública expedido por Colombia Compra Eficiente y el  
Documento  CONPES  3714 de  2012.  
 
 
No. 
CLASE  
FUENTE  
ETAPA  
TIPO   
 
DESCRIPCIÓN   
CONSECUENCIAS  
DE LA  
OCURRENCIA DEL 
EVENTO   
Tratamiento/Cont  
roles a ser  
implementados  IMPACTO  
DESPUES  
DEL 
TRATAMIE  
NTO  
ejecución del  
contrato  del 
Persona  
responsable  
por 
implementar  el tratamiento  
 
Fecha  
estimada en  
que se inicia  
el Tratamiento  
 
 
Fecha  
estimada en 
que se  
Finaliza el  
Tratamiento   
 
MONITOREO  Y REVISION  bi 
p 
n 
e 
g 
se 
re 
ali 
za 
el 
m Periodicidad  
      
 
(Qué puede pasar  
y cómo puede  
ocurrir)              
 
 
¿Cuándo?  1 
General  
Interno  
Planeación  
Operacional   
 
Definición de la  
necesidad y el  
objeto establecido  
en el estudio  
previo, no se ajusta  
a la modalidad de  
selección  aplicable.   
Violación a los  
principios de  
transparencia y libre  
concurrencia de la  
contratación,  
conllevando a  
posibles hallazgos  
por parte de los  
entes  de control.  Revisión y apoyo  
jurídico a las  
dependencias que 
solicitan la  
contratación,  
aclarando los  
requisitos y la  
aplicabilidad de  
cada  una de las 
Modalidades de 
selección.  
Improbable  2 
Insignificante  1 
3 
 
Riesgo  Bajo  
 
 
 
 
No  
 
 
 
Área  
jurídica   
 
En la etapa  
de 
planeación  
del proceso  
de 
contratación   
Cuando se realice  
las modificaciones  
correspondientes  
para que se ajuste  
a la modalidad de  
contratación,  
necesidad y  
objeto.  Asesoría a  
las 
dependencia  
s, revisión y  
ajuste del  
Estudio  
Previo.  
Constante  
actualización  
normativa.   
 
 
Cada vez que se  
presenta una  
solicitud de  
contratación.  2 
General  
Externo  
Contratación  
Tecnológico   
 
Fallas con la red  
para acceder al  
Sistema de  
Contratación  
Pública – SECOP  
(www.colombiacom  
pra.gov.co)   
Retraso o  
incumplimiento de  
los plazos legales  
para la publicación  
de los actos y/o  
documentos  
derivados de los  
procesos  
contractuales   
 
Reporte al  
Administrador del 
SECOP, y dejar  
evidencia de la  
interrupción del  
servicio.  
Raro 1  
Insignificante  1 
2 
 
Riesgo Bajo   
 
 
 
 
No  
 
 
Jefe 
Oficina  
Unidad de  
Apoyo a la  
gestión   
 
 
Cuando se  
presente la 
falla en  
SECOP   
 
 
 
Cuando se le  
solución a la falla  
registrada  Programació  
n periódica  
de 
mantenimien  
to de los  
equipos  
asignados  
para el  
SIGEP y la  
Red de la  
Entidad   
 
 
Cada vez que  
hay que publicar  
actos  
administrativos  
de contratación  3 
General  
Externo  
Ejecución  
Operacional   
 
Retrasos o  
incumplimientos  en 
la entrega de los  
informes y/o  
productos a cargo  
del contratista, con  
ocasión de la  
ejecución del  
contrato.   
 
Afectación de la  
ejecución del  
contrato, satisfacción  
de la necesidad y  
posible  
incumplimiento  de 
las obligaciones y  
actividades pactadas  
en el contrato.   
 
 
Seguimiento y  
verificación del  
cumplimiento de 
las obligaciones  
pactadas en el  
contrato.  
Raro  1 
Insignificante  1 
2 
 
Riesgo  Bajo  
 
 
 
 
 
No  
 
 
 
 
Superviso  
r del 
contrato   
 
 
Cuando se  
presente el  
retraso en la  
entrega de  
informes y/o  
productos   
 
 
 
Cuando se realice  
la entrega del  
informe y/o  
producto  A través  de 
la 
verificación  
de 
cumplimiento  
de las  
obligaciones  
del 
contratista,  
en los plazos  
establecidos  
en el  
contrato.   
 
 
 
Permanente y  
previo a la  
expedición del 
recibo a  
satisfacción.  4 
General  
Interno  
Ejecución  
Operacional   
 
Demoras por parte  
de la Entidad en las  
aprobaciones  
previas de los  
productos y/o  
informes  
desarrollados por el  
contratista.  Afecta el  
cumplimiento de las  
obligaciones del  
contratante a cargo  
del Supervisor del  
contrato,  
relacionadas con la  
aprobación de  
productos y/o  
informes, y genera  
retraso en el trámite  
de pago  a favor  del 
contratista.   
 
Revisión y  
aprobación  
oportuna de la  
documentación  
inherente a los  
productos e  
informes del  
contrato.  
Raro 1  
Insignificante  1 
2 
 
Riesgo Bajo   
 
 
 
 
 
No  
 
 
 
 
Superviso  
r del 
contrato   
 
 
Cuando se  
presente el  
retraso en la  
aprobación  
de los  
productos  
y/o informes   
 
 
 
Cuando se realice  
la aprobación de  
los productos y/o  
informes  Realizar  
seguimiento  
mediante la  
revisión  
previa de los  
productos e  
informes  
presentados  
para pago de  
cada uno de  
los 
contratistas   
 
Conforme a la  
periodicidad de  
los pagos a  
realizar a cada  
contratista y los  
productos e  
informes que  
debe entregar  
como  soporte.  
SECRETARIA DE DEPORTE Y  
RECREACIÓN  ESTUDIO  DEL SECTOR  
26  
  
5 
General  
Externo  
Ejecución  
Operacional   
El contratista no  
efectúa el pago de  
la seguridad social  
integral  (Salud,  
Pensión y ARL), en  
las condiciones y  
tiempos  
establecidos por la  
Ley y las  
obligaciones  
generales del  
contrato.   
 
 
 
Incumplimiento  de 
las obligaciones  
generales del  
contrato y riesgos  
por accidentes  
laborales.  Verificación de la  
PILA en los  
sistemas de  
validación del  
operador por el  
cual el contratista  
efectuó el pago,  
revisando la base  
de cotización, el  
nivel del riesgo de  
acuerdo a las  
actividades  
efectuadas y el  
valor  total pagado.  
Improbable  2 
Insignificante  1 
3 
 
Riesgo  Bajo  
 
 
 
 
 
No  
 
 
 
 
Superviso  
r del 
contrato   
 
 
 
Cuando se  
evidencie el 
no pago de  
seguridad  
social   
 
 
 
 
Cuando el  
contratista realice  
el pago de la  
seguridad  social   
 
 
 
Revisión de  
los soportes  
de la PILA  
presentada  
por el  
contratista   
 
 
Cada vez que  
presente la  
cuenta para  
pago, en las  
condiciones  
pactadas  en el 
contrato.  6 
General  
Interno  
Contratación  
Legal  Conversión del 
contrato de  
Prestación de  
Servicios  a 
Relación  Laboral   
Demandas por  
configuración de 
contrato  realidad   
A través de las  
cláusulas del  
contrato  
In Raro 1   t 
significan  
2 
 
Riesgo  Bajo  
 
No  
Área  
jurídica   
Cuando se  
presente la 
demanda   
Cuando se le de  
respuesta a la  
demanda   
Revisión  
clausulas  
contrato  Cada vez que se  
presenta una  
solicitud de  
contratación.  
 
8. CONCLUSIONES  
 
 
Del análisis  económico  del sector,  el estudio  de la oferta  y lo estudios  de la demanda  se 
obtuvo  el siguiente  resultado:  
 
 La Secretaría de Deporte y Recreación identificó que el sector relativo al objeto de la  
presente contratación es el de servicios como, en lo relacionado con la fuerza laboral, el  
cual está integrado  por un conjunto  de personas  que prestan  sus servicios  a las 
entidades y organismos del Estado. El mercado  colombiano  cuenta  con una  oferta  
amplia  de profesionales que  prestan  sus servicios  en diferentes  entidades  y asuntos. 
 
 En el mercado  actual  se puede  encontrar  una amplia  oferta  de personal  técnico,  
tecnólogo  y profesionales  lo que permite  escoger  personal  idóneo  y de alto nivel 
educativo para suplir las necesidades de la Secretaría frente a  la ejecución de sus  
actividades  misionales. 
 
 Teniendo en cuenta contrataciones anteriores para objetos similares, este proceso se  
llevará a cabo por modalidad de contratación directa de servic ios profesionales y de  
apoyo a la gestión, pago previa radicación de la cuenta de cobro, previa presentación de  
un informe que dé cuenta de las actividades realizadas durante el período, junto con el  
recibo a satisfacción del mismo por parte del supervisor , y la acreditación de los pagos  
correspondientes  por el contratista  a la Seguridad Social. 
 
 De acuerdo con el histórico de las contrataciones efectuadas por la  Entidad bajo la  
misma modalidad y condiciones, y de acuerdo con el análisis de la muestra tomad a de 
contratos suscritos por otras entidades a nivel nacional, de conformidad con el Artículo  
2.2.1.2.1.5.4 del Decreto 1082 de 2015, la entidad es libre de exigir o no garantías la  
contratación directa, por lo tanto se recomienda teniendo en cuenta la cua ntía y forma de  
pago  no exigir pólizas  que amparen el cumplimiento del contrato,  se resalta que  los 
pagos  deben  ser avalados  y certificados  por el Supervisor  del contrato,  lo que genera  
una garantía para  el cumplimiento de las  actividades contratadas. 
SECRETARIA DE DEPORTE Y  
RECREACIÓN  ESTUDIO  DEL SECTOR  
27  
  
 La contratación  no estará  sujeta  a requisitos  particulares  de índole  legal,  salvo  las 
propias  del ejercicio mismo  de su  actividad. 
 
 La determinación del perfil del posible contratista y de quien lo cumple está relacionada  
con el conocimiento previo de las condiciones académicas, técnicas de experiencia y de  
contratos  anteriores  ejecutados  por el posible  contratista. 
 
 En cuanto a la definición de los honorarios por contrato, la entidad se sujetará a la tabla  
de honorarios fijada, emitida por el Comité de Contratación de la Administración Central  
del Distrito de  Santiago de  Cali. Circular  No. 4135.010.22.2.1020000679 
 
 Existen casos en los cuales por el alcance, naturaleza y necesidades del servicio los  
honorari os no se ajustarán a la tabla de honorarios, estando por encima del rango  
establecido por perfil y formación académica, en tal sentido se deberá contar con la  
aprobación  del Alcalde del Distrito  de Santiago de  Cali.
 
El presente  estudio  del sector,  se elabora  en la Secretaria  del Deporte  y la Recreación  del 
Distrito  Especial  de Santiago  de Cali,  en el  mes de mayo  de 2023  
 
 
 
 
JHON  JAIRO HENAO  GRAJALES  
Jefe Unidad  de Apoyo  a la Gestión  
