 FORMA  JUSTIFICACIÓN CONTRATO INTERADMINISTRATIVO  CÓDIGO  ADQBS -F-014 
ACTIVIDAD  FORMULACIÓN DE ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS  VERSIÓN  1 
PROCESO  ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  FECHA  14/11/2018  
 
 
Dependencia Solicitante   
DIRECCIÓN  DE ACCESO  A TIERRAS  - DIRECCIÓN  
DE ASUNTOS  ÉTNICOS   
Rubro de Funcionamiento   
Inversión  
 
Nombre del Proyecto  • Implementación del programa de formalización de 
tierras y fomento al desarrollo rural para comunidades 
indígenas a nivel Nacional (DAE)  
• Implementación d el Programa De Formalización De 
Tierras Y Fomento al Desarrollo Rural Para 
Comunidades Negras A Nivel Nacional (DAE)  
• Implementación  del modelo  de ordenamiento  social  de 
la propiedad  rural a nivel nacional  (DAT).  
Código del proyecto   
C-1704 -1100 -19-0-1704029 -02 – 60% DAE 
C-1704 -1100 -20-0-1704029 -02 – 40% -DAE 
C-1704 -1100 -18-0-1704012 -02  - DAT 
Meta del Proyecto (Objetivo General del Proyecto)  Realizar cuarenta (40) avalúos  para comunidades indígenas y 
diecinueve (19) para comunidades negras. (DAE).  
Fortalecer el ordenamiento social de la propiedad rural nacional. 
(DAT)  
Actividad Principal  Realizar avalúos comerciales.  – DAE 
Realizar el levantamiento de los datos dirigidos a la 
caracterización física predial – DAT 
Actividad Plan de Acción  Ampliar el acceso a la tierra dirigida a los pueblos y comunidades 
indígenas  -DAE 
Ampliar el acceso en la dotación de tierra dirigida a la población 
negra  -DAE 
Servicio de entrega de tierras - DAT 
Código PABS ( consecutivo generado para cada 
proceso del plan de adquisiciones)  22-CD-332539  – DAE 
18-CV-252457 -DAT 
Fecha  FEBRERO DE 2023  
  
1. Marco Legal  
 
En cumplimiento a lo dispuesto por el Estatuto General de la Contratación Pública, especialmente lo establecido en el 
numeral 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 87 de la Ley 1474 de 2011, y conforme a lo 
dispuesto por el li teral c) del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 , y el artículo 2.2.1.2.1. 4.4 del Decreto 1082 de 
2015, se presenta la justificación técnica  para adelantar un (1) Contrato Interadministrativo  
  
2. Justificación Técnica (Dependencia Solicitante)  
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2.1. Descripción de la Necesidad   
De conformidad con lo establecido en el artículo 3º del Decreto  
2363 de 2015 la Agencia Nacional de Tierras – ANT tiene como  
objeto : “Ejecutar la política de ordenamiento social de la propiedad  
rural formulada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural  
para lo cual deberá gestionar el acceso a la tierra como factor  
productivo,  lograr  la seguridad  jurídica  sobre  esta,  promover  su uso 
en cumplimento  de la función  social  de la propiedad  y administrar  
y disponer de  los predios  rurales  de propiedad  de la Nación.”  
 
Así mismo, el artículo 4 del citado Decreto, señala dentro de las  
funciones de la ANT,  entre otras las siguientes:  “5. Apoyar la  
identificación física y jurídica de las tierras, en conjunto con la  
autoridad  catastral,  para la construcción  del catastro  multipropósito.  
(…) 7. Ejecutar  los programas  de acceso  a tierras,  con criterios  de 
distribución  equitativa  entre  los trabajadores  rurales  en 
condiciones  que les asegure mejorar sus ingresos y calidad de 
vida; 8. Otorgar  el Subsidio Integral de Reforma Agraria, conforme 
a las políticas y  lineamientos fijados por el Gobierno Nacional; (…) 
10. Adelantar  los procesos  de adquisición  directa  de tierras  en los 
casos  establecidos en la ley; 11. Administrar las tierras baldías de 
la Nación,  adelantar  los procesos  generales y  especiales de  
titulación  y transferencia a la que haya lugar, delimitar y construir 
reservas  sobre estas, celebrar contratos para autorizar su 
aprovechamiento  y reglar  su ocupación  sin perjuicio  de lo 
establecido  en los parágrafos 5 y 6 del artículo 85 de la ley 160 de 
1994; (…) 14.  Delimitar y constituir las zonas de reserva 
campesina y zonas de  desarr ollo empresarial; (…)19. Administrar 
los bienes inmuebles  extintos que fueron asignados 
definitivamente al INCODER por  Consejo  Nacional  de 
Estupefacientes  con el objeto  de implementar  programas para el 
acceso a tierra a favor de sujetos de reforma  agraria;  (…)24.  
Adelantar  los procedimientos  agrarios  de clarificación y extinción 
del derecho de dominio, recuperación de  baldíos indebidamente 
ocupados, deslinde de tierras de la Nación,  reversión de baldíos y 
reglamentos de uso y manejo de sabanas y  playones comunales. 
(…) 26. Ejecutar el plan de atención a las  comunidades  étnicas,  a 
través  de programas  de titulación  colectiva,  constitución,  
ampliación,  saneamiento  y reestructuración  de resguardos  
indígenas,  adquisición,  expropiación  de tierras  y mejoras  (…)”.  
 
Para  el cumplimiento  de dichas  funciones  la Dirección  de Acceso  
a Tierras,  la Subdirección  de Acceso  a Tierras  en Zonas  
Focalizadas,   la Dirección de Asuntos Étnicos y la  Subdirección  de 
Asuntos  Étnicos requieren la identificación jurídica y física y la 
valoración  económica  de las tierras  objeto  de los planes  y proyectos  
de acceso   a la tierra  y asuntos  étnicos,  siendo  necesario  para el 
cumplimiento   de esta labor contar con los avalúos comerciales de 
los predios  priorizados  y focalizados.  
 
Lo anterior, teniendo en cuenta que los procesos de compra de  
predios que realiza la Agencia se realizan en el marco del derecho  
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comercial, en atención a la ley de la oferta y la demanda, por lo  
tanto, se debe tener como referencia el avalúo comercial de los  
bienes que refleja en valor de estos en el mercado, para de esta  
forma determinar el precio justo y legal a pagar por determinado  
predio.  
 
Conforme a lo anterior se procede a exponer la justificación de la  
present e necesidad por parte de la Dirección de  Acceso  a Tierras  
y la Dirección  de Asuntos  Étnicos , de la siguiente manera : 
 
1. DIRECCION  DE ACCESO  A TIERRAS.  
 
El Decreto 2363 de 2015 “Por el cual se crea la Agencia Nacional  
de Tierras, ANT,  se fija su objeto  y estructura”,  señala  como  objeto  
de esta Entidad  en su artículo  3: “(…) ejecutar  la política  de 
ordenamiento  social  de la propiedad  rural formulada  por el 
Ministerio  de Agricultura  y Desarrollo  Rural,  para lo cual deberá 
gestionar el acceso a la tierra como factor productivo, lograr la  
seguridad  jurídica  sobre  está,  promover  su uso en cumplimiento  de 
la función social de la propiedad y administrar y disponer de los  
predios  rurales  de propiedad  de la  Nación.”  
 
Dentro  de las funciones  de la ANT,  establecidas  en el Decreto  2363  
de 2015  artículo  4, especialmente  el numeral  10 dispone:  
“Adelantar los procesos de adquisición directa de tierras en 
casos  establecidos  en la Ley”.  Particularmente,  corresponde  a 
la Dirección de Acceso a Tierras según el numeral 10 del artículo 
22 del mismo  Decreto,  lo siguiente:  “Adelantar  los procesos  de 
adquisición  y expropiación  de predios  en los casos  establecidos  en 
los literales b) y c) del artículo 31 de la Ley 160 de 1994 bajo los  
lineamientos  del Director  de la Agencia.”  
 
Conforme  con lo previamente  expuesto,  la ANT tiene  la facultad  de 
adquirir predios de propiedad privada de manera directa con el  
objeto de dar cumplimiento a los fines de interés social y utilidad  
pública definidos en la misma Ley, en los siguientes casos: “b) 
dotar  de tierras  a los campesinos  habitantes  de regiones  
afectadas por calamidades públicas naturales 
sobrevivientes”  y “c) Para beneficiar a los campesinos, 
personas o entidades  respecto  de las cuales  el Gobierno  
Nacional  establezca  programas  especiales  de dotación  de 
tierras  o zonas  de manejo  especial  o que sean  de interés  
ecológico.”  
 
En la actualidad,  la ANT ejecuta  programas  especiales  de dotación  
de tierras en diferentes regiones del territorio nacional, conforme 
a  los lineamientos establecidos por el Gobierno Nacional, con el  
apoyo de las distintas entidades intervinientes en el proceso de  
adquisición directa de predios para beneficiar a las orga nizaciones  
campesinas  con las que  haya  suscrito un  compromiso.  
 
Para adelantar el proceso de compra directa es necesario agotar  
cada una de las etapas definidas en la ley y los reglamentos, así  
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como  de los manuales  internos,  tal y como  lo señala  el proceso  que 
encontramos  en el formato ACCTI -P-010. 
 
Ahora  bien,  el procedimiento  de adquisición  de predios  por 
negociación direct a inicia , conforme y como lo describe el formato  
ACCTI -P-010 de la Agencia Nacional de Tierras, desarrolla unas  
etapas  procesales  establecidas  en el Decreto  2666  de 1994,  
compilado en el Decreto Único del Sector Agricultura No. 1071 de  
2015, el cual inicia con el diligenciamiento del formato de oferta  
voluntaria . Seguido a esto por parte de la Agencia Nacional de  
Tierras , se determina la situación jurídica del predio a adquirir a  
través  de un análisis de  tradición  jurídica  del predio  ofertado.  
 
Si existe viabilidad jurídica se da tránsito a la visita técnica de  
caracterización  agronómica  y el levantamiento  topográf ico (en 
simultánea)  con el fin de verificar  los aspectos  técnicos  (aptitud  
agropecuaria,  condiciones  agronómicas  y   ambientales)  y 
topográficos del predio y acta de colindancia. De dichas visitas se  
elevará  un informe.  A continuación,  se realiza  análisis  de los 
informes entregados y se confronta con la información, en caso 
de resultar  viable  se remite  para avalúo  comercial.  Se proyecta  
solicitud  de trámite  ante IGAC,  para elaborar  el avalúo  comercial  de 
cada  predio  rural.  
 
En este orden de ideas, es importante resaltar que, para adelantar  
el procedimiento de adquisición de predios por negociación 
directa  incluye  ineludiblemente  la necesidad  de contar con  un 
avalúo  comercial de los predios que serán objeto de adquisición 
por parte  de la agencia, que refleje su valor en el mercado. 
Situación está  que le permite a la ANT contar con un valor 
referencial que le da  certeza  del valor  del predio  a fin de iniciar  el 
proceso  de compra de  los bienes.  
 
Para el cumplimiento de las metas propuestas po r la Dirección de  
Acceso a Tierras , en relación con los compromisos asumidos por  
el Gobierno  Nacional , actualmente se tiene una meta proyectada  
sobre compra de predios  sobre los cuales se tiene la necesidad 
de realizar  Avalúos  Comerciales,  en tanto  que conforme  con el 
procedimiento,  esta etapa es necesaria acorde con las fases de 
los procesos de  compra de predios rural, pues constituye el 
insumo que determina  el valor  del bien.  
 
En consecuencia, se evidencia la necesidad de contratación de una  
entidad que realice esta etapa de avalúo , en el momento en que 
el predio cuente con la viabilidad, lo que representa que exista 
disponibilidad permanente para esta gestión . 
 
Sobre este aspecto se debe precisar que el proceso de compra 
tiene  un avance  independiente  por cada  predio,  dado  que su 
gestión depende del acceso a la información dentro del cual se  
involucran distintos actores. Dentro de las etapas del proceso de  
compra  se pueden  presentar  circunstancias  externas , que en 
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algunas  oportunidades  retrasan  el proceso  de compra;  no obstante,  
una vez superadas  las causas  exógenas  se hace  necesario  
retomar la gestión y contar el avalúo que permita determinar el  
precio  y cerrar  el procedimiento  de adquisición  de predios.  
 
Acorde con lo anterior, la Dirección de Acceso a Tierras para dar  
cumplimiento  a sus funciones  de compra  y adjudicaciones  
especiales,  requiere  para la vigencia  2023, realizar  los avalúos 
comerciales   sobre   los   predios ,   para   de   esta   manera   dar 
cumplimiento  de los compromisos  pactados  por el gobierno  
nacional  
 
De los predios requeridos se ha evidenciado que los mismos, se  
encuentran  aptos,  para la fase de avalúo  en esta vigencia,  toda vez 
que se han adelantado las diligencias previas ,  y no adolecen de  
problemas  jurídicos  en las cadenas  de tradición  que no sean  
fácilmente subsanables. Lo anterior, dentro del cumplimiento de 
los requisitos y fases del proceso de compra adelantado de 
manera  individual a cada predio. La identificación de los 
CINCUENTA Y SIETE  (57) predios , se encuentra plenamente 
señalada en el anex o No. 1  de este  documento.  
 
Se precisa que el universo de predios a avaluar que requiere la 
DAT  supera los 299 predios, sin embargo, este requerimiento de 
57  avalúos corresponden a la primera etapa del programa de 
adquisición de todo el país, cuya meta f inal corresponde a la meta 
de 3 millones de hectáreas, que requerirán predios que cumplan 
las condiciones técnicas y jurídicas, las cuales se encuentran en 
estudio por parte de la ANT.  
 
Es pertinente señalar que el proyecto de inversión denominado  
“IMPLEMENTACIÓN  DEL ORDENAMIENTO  SOCIAL  DE LA 
PROPIEDAD  RURAL  A NIVEL  NACIONAL”  indica  frente  a la 
compra directa de predios: (…) 17.4.2.      Actividad 1. Adelantar  
las gestiones para la compra de predios rurales en el marco de los  
compromisos  del Gobierno  Nacional.  Se realizarán  actividades  
para la adquisición de predios por negociación de directa con el 
fin de dotar  de tierras  a familias  campesinas  sujetos  de reforma  
agraria, en los casos señalados en los literales B) y C) del artí culo 
31 de la Ley 160 de 1994, con el objeto de dar cumplimiento a los  
fines de interés social y utilidad pública definidos en la citada ley.  
El alcance está fijado desde la recepción de oferta de predio para  
compra, las tareas  para determinar la situación  jurídica de los  
predios a adquirir, así como su aptitud agrológica y topográfica, la  
recepción  de predios  y la negociación,  la formalización  de la 
compra y la recepción material del predio, hasta la entrega de los  
soportes  al Fondo  Nacional  Agrario  para su correspondiente  
ingreso  en el inventario.  (..). 
 
2. DIRECCION  DE ASUNTOS  ÉTNICOS  
 
La Dirección  de Asuntos  Étnicos,  de acuerdo  con lo establecido  en 
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el artículo  26 del Decreto  2363  de 2015,  le corresponde  atender  los 
siguientes  procedimientos:  
 
“a. Constitución  a Resguardos  Indígenas  
 
b. Ampliación  de Resguardos  Indígenas  
 
c. Saneamiento  de Resguardos  Indígenas  
 
d. Reestructuración  de Resguardos  Indígenas  de origen  colonial  
 
e. Adquisición  directa  de predios  y mejoras  para 
comunidades  étnicas  
 
f. Titulación  colectiva  a Consejos  Comunitarios  de 
Comunidades  Negras  
 
Demarcación  de los   territorios   poseídos   u   ocupados 
ancestralmente y/o tradicionalmente por los pueblos indígenas 
comunidades indígenas, Decreto 2333 del 2014.  
 
h. Procesos Agrarios de Clarificación y Deslinde de tierras de las 
comunidades étnicas.”  
 
El reconocimiento y garantía los derechos territoriales y la 
seguridad jurídica de los territorios de comunidades étnicas, 
mediante la dotación de tierras para la formalización de sus 
territorios, se realiza a través de la Dirección y Subdirección de 
Asuntos Étnicos, mediante del plan de atención concertado con 
las comunidades étnicas del país, desarrollado en los programas 
de titulación colectiva para comunidades NARP y constitución, 
ampliación, saneamiento, reestructuración y clarificación (Decreto 
1824 -2020) para comunidades y pueblos i ndígenas en virtud de lo 
establecido por la Ley 160 de 1994 y el Decreto 1071 del 2015.  
 
Para dar cumplimiento a lo preceptuado en el Decreto 1824 de 
2020, por medio del cual se reglamenta la clarificación de la 
vigencia legal de los títulos de origen colo nial y/o republicano de 
los resguardos indígenas, se hace necesario realizar compras de 
predios a particulares que hagan parte de la zona pretendida para 
tal fin.  
 
Así mismo, con el objetivo de consolidar a la Agencia Nacional de 
Tierras como máxima autori dad de tierras, ejecutora de la política 
de ordenamiento social de la propiedad rural, orientada a mejorar 
las condiciones de vida de la población rural y de acuerdo con una 
de las apuestas más importantes del gobierno nacional, como es 
democratizar la tie rra, generando acceso a 3 millones de 
hectáreas y la titulación de 7 millones de hectáreas.  
 
Aunado a lo anterior , debe tenerse en cuenta que acorde con lo 
dispuesto en el numeral 9o. del Artículo 26 del decreto 2363 de 
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2015, la Dirección de Asuntos Étnico s, tiene dentro de sus 
funciones misionales la de adelantar los procesos de adquisición 
y expropiación de predios en los casos establecidos en el literal  a) 
del artículo 31 de la Ley 160 de 1994, modificada por el artículo 
27 de la ley 1151 de 2007 bajo lo s lineamientos del Director de la 
Agencia, de conformidad al Capítulo VI de la Ley 160 de 1994 que 
determina la adquisición de tierras para atender beneficiarios de 
programas especiales, como son las comunidades étnicas con 
calidad especial de Víctimas des critas en la Ley 1448 de 2011 y 
sus Decretos Reglamentarios para comunidades étnicas.  
 
Así mismo, en  virtud de la Ley de Victimas , se debe dar 
cumplimiento a los procesos denominados de Retorno y 
Reubicación de las comunidades étnicas, víctimas del conflic to 
armado, las cuales a consecuencia de la violencia del país no 
cuentan con territorio para establecerse y dar continuidad a su 
pervivencia física y cultural.  
 
Lo anterior, en el marco de los documentos COMPES 1 - No. 3799  
CAUCA  año 2014,  "Estrategia  para el Desarrollo  Integral  del 
departamento  del Cauca”  2 - Decreto  1277  del 21 de junio  de 2013,  
“por el cual se establece un programa especial de dotación de  
tierras”.  3- y el ii) CONPES No. 3811 NARIÑO año 2014, " Política 
y estrategias para el Desarrollo Agropecuario del Departamento de  
Nariño " 4 - Decreto 870 de 2014, que establecieron espacios de  
interlocución participación con las Organizaciones de la Cumbre  
Agraria,  Campesina  Étnica  y Popular,  se creó la Mesa  Única  
Nacional,  cuyo  objeto  es generar  un espacio  de diálogo  y 
participación  en las que se  podrán  abordar  las temáticas  
acordadas  en las  reuniones  sostenidas  con el Gobierno  Nacional.  
 
Es por ello, que para el acatamiento del programa de compra de  
predios  que obedece  a un programa  especial  del Gobierno  
Nacional, en el marco de los compromisos determinados en los  
CONPES, se desarrollaron mesas de interlocución nacional con  
organizaciones,  campesin os, programas  especiales  y 
comunidades  indígenas  y negras , a efectos  de dotarlas  de las 
superficies  indispensables  que faciliten  su adecuado  
asentamiento  y desarrollo para las metas establecidas en el nuevo 
CONPES 4031  de 2021, entre otros, cumplimiento de lo estipulado 
en Gobierno Nacional”.  
 
Así mismo actualmente se cuenta con 2110 predios ofertados ante 
la Dirección de Asuntos Étnicos, los cuales se tramitan en virtud del 
procedimiento de compra para el cumplimiento de solicitudes y 
pretensiones territoriales de las comunidades, de estos predios un 
gran porcentaje de ellos debe acudir al proceso técnico 
denominado avalúos comerciales  en el marco de lo dispuesto en la 
ley 160 de 1994 articulo 31 literal a, El Instituto Colombiano de 
Desarrollo Rural, Incoder, podrá adquirir mediante negociación 
directa o  decretar la expropiación de predios, mejoras rurales y 
servidumbres de propiedad privada o que hagan parte del 
patrimonio de entidades de derecho público, con el objeto de dar 
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cumplimiento a los fines de interés social y utilidad pública definidos 
en esta  ley, únicamente en los siguientes casos:  
 
a) Para las comunidades indígenas, afrocolombianas y demás 
minorías étnicas que no las posean, o cuando la superficie donde 
estuviesen establecidas fuere insuficiente y los Decretos 2666 de 
1994 y 2164 de 1995, co mpilados en el Decreto 1071 de mayo 26 
de 2015 y a las tareas adoptas por la ANT dispuestas en el 
procedimiento interno ACCTI -P-021 del 7/07/2022 , el cual 
contempla en primera medida recibir la oferta de venta, la cual, se 
procede a revisar, posteriormente  se programara una visita con el 
fin de  adelantar el estudio de  necesidad tierras , para posteriormente 
solicitar el avaluó comercial . 
 
Lo anterior, con el fin de  culminar con el proceso de formalización 
requerido , que atiende la dotación de tierras de comu nidades en el 
marco  de la misionalidad de esta Entidad.  
 
Por lo tanto, desempeñar de manera eficiente la estrategia para la 
adquisición de predios con destino a las comunidades étnicas, de 
tal manera que, de acuerdo con los recursos asignados, se dé 
respuesta a los compromisos suscritos por el Gobierno Nacional 
con las organizaciones y asociaciones de estas comunidades y  
apoyar en la consolidación de la compra de lo s tres millones de 
hectáreas necesarias que coadyuven en la reforma agraria y 
consolida ción de la paz total.  
 
En este orden de ideas, los avalúos comerciales constituyen un  
requisito  sin  equa non para la adquisición  de compra  de los predios  
y/o mejoras para la Dirección de Asuntos Étnicos dentro de las  
funciones  misionales  otorgadas  por el Decreto  2363  de 2015.  
 
En la actualidad la Dirección de Asuntos Étnicos cuenta con 59 
predios  los cuales  requieren  de avalúos  pendientes  por realizar , 
de los cuales  40 predios  son con destino  a las comunidades  
indígenas  y 19 predios  con destino  a las comunidades  negras.  
 
Se precisa que el universo de predios a avaluar que requiere la 
DAE supera los 487 predios, sin embargo, estos requerimientos 
de 59 avalúos corresponden a la primera etapa del programa de 
adquisición de todo el país, cuya  meta final corresponde a la meta 
de 3 millones de hectáreas, que requerirán predios que cumplan 
las condiciones técnicas y jurídicas, los cuales se encuentran en 
estudio por parte de la ANT.   
 
2.2 Pl anteamiento Técnico de Solución  La Agencia  Nacional  de Tierras,  en desarrollo  de los programas  de 
acceso a tierras para comunidades campesinas y formalización  
para pueblos  y comunidades  étnicas,  evidencia  la necesidad  
realizar la identificación jurídica, física y económica de los predios  
objeto  de los procedimientos  de compra  y subsidios  de las 
Dirección  de Acceso a Tierras de la  nación  y la Dirección de  
Asuntos étnicos, para lo cual es imprescindible realizar los avalúos  
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comerciales  de los mismos.  
  
Conforme con lo expuesto, es pertinente, conveniente y oportuno  
celebrar un contrato interadministrativo con EL INSTITUTO 
GEOGRÁFICO  AGUSTÍN  CODAZZI  - IGAC , como  autoridad  en la 
materia,  por ser una entidad pública experta, con la capacidad 
humana, organizacional  y técnica  requerida  para adelantar  a nivel 
nacional  avalúos  comerciales tanto en zonas rurales como urbanas, 
esto sumado a  los altos  estándares  de calidad  que garantizan  la 
entrega  de productos confiables y veraces de acuerdo a los 
procedimientos y  normatividad  establecidos  por esta entidad.  
Todo lo anterior con el fin de dar cumplimiento de las metas,  
proyectos y en general de los fines del estado constitucionalmente  
reglamentados  y encomendados  a esta entidad  como  lo es cumplir  
con el fin social  de la propiedad.  
2.3 Tipo de C onvenio  Contrato Interadministrativo  
2.4 Clasificador de Bienes y Servicios  70131700  - GESTIÓN  DEL TERRENO  Y DEL SUELO  
  
3. Fundamentos Jurídicos de la Modalidad de Selección  
3.1 Indique la modalidad de contratación   La modalidad aplicable es la Contr atación Directa, de acuerdo con 
lo previsto en el literal c) numeral 4, artículo 2 de la ley 1150 de 
2007 modificado por el artículo 92 de la Ley 1474 de 2011 y el 
artículo 2.2.1.2.1.4.4. del Decreto 1082 de 2015.  
De conformidad con el inciso tercero del artículo 113 de la 
Constitución Política de Colombia, los órganos del Estado, si bien 
tienen funciones separadas, deben colaborar armónicamente para 
la realización de sus fines.  
El inciso segundo del artícu lo 209 de la Constitución Política de 
Colombia, establece que las autoridades administrativas deben 
coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los 
fines del Estado.  
Por su parte, la Ley 1150 de 2007, modificada parcialmente por la 
Ley 1474 de 2011, con respecto a los contratos interadministrativos 
dispone:  
“Artículo 92. Contratos interadministrativos. Modificase el inciso 
primero del literal c) del numeral 4 del artículo 2° de la Ley 1150 de 
2007, el cual quedará así: c) Contratos interadmin istrativos, 
siempre que las obligaciones derivadas del mismo tengan relación 
directa con el objeto de la entidad ejecutora señalado en la ley o en 
sus reglamentos.”  
De acuerdo con la norma transcrita, los contratos 
interadministrativos constituyen en una d e las causales de 
contratación directa que el Estatuto General de Contratación 
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Pública consagra para que las diferentes entidades estatales 
ejecuten el cumplimiento de sus fines.  
De lo citado se puede concluir que la modalidad de contratación 
directa es un  mecanismo de adquisición de bienes y servicios 
excepcional, que es susceptible de aplicarse en los casos 
expresamente autorizados por las leyes de contratación pública y 
su Decreto Único Reglamentario, por cuanto se contempla en las 
Subsección 4 del Decre to 1082 de 2015.  
Por tratarse de una contratación cuyas obligaciones derivadas 
tienen relación con el objeto de la entidad ejecutora, se debe 
suscribir un contrato interadministrativo, de conformidad con lo 
previsto en la subsección 4, contratación directa  artículos 
2.2.1.2.1.4.1 y 2.2.1.2.1.4.4 del Decreto 1082.  
  
4. Imputación Presupuestal, Supervisión y Seguimiento  
4.1 Rubro Presupuestal  C-1704 -1100 -19-0-1704029 -02 – 60% - DAE  
C-1704 -1100 -20-0-1704029 -02 – 40% - DAE  
C-1704 -1100 -18-0-1704012 -02–  100% DAT 
4.2 Supervisor  La supervisión será ejercida por el Director de Acceso a Tierras y el 
Director de Asuntos Étnicos. Cada  uno sobre los proyectos de 
inversión que estén a su cargo  
4.3 Comité de Seguimiento/ Operativo  La instancia  de dirección  y coordinación  del contrato  
interadministrativo será ejercida por el Comité Técnico Operativo,  
integrado  de la siguiente  forma:  
 
Por la Agencia  Nacional de tierras : Por el Director de Acceso a 
Tierras y el Director de  Asuntos  Étnicos o  sus delegados.  
 
Por el IGAC:  Por un delegado  del IGAC.  
 
En las sesiones del Comité Técnico Operativo se podrá invitar a las 
personas que, por su relación con los temas objeto del convenio,  se 
considere necesario conocer sus co nceptos. Las decisiones del  
Comité Técnico Operativo serán adoptadas por consenso entre sus  
integrantes  
 
El COMITÉ  TÉCNICO  OPERATIVO  tendrá  las siguientes  
funciones:  
 
1. Coordinar  y orientar  el desarrollo  del contrato.  
2. Evaluar y conceptuar sobre las adiciones y modificaciones  
que sea necesario  introducir  al contrato.  
3. Establecer las directrices técnicas que se deban tener en  
cuenta  en la planificación,  programación,  ejecución  y 
evaluación  del contrato.  
4. Tomar  las decisiones  necesarias  para garantizar  el 
cumplimiento  del contrato  y hacer  seguimiento  a las 
mismas.  
5. Servir de instancia consultiva y de apoyo para resolver las  
dificultades operativas y técnicas que se presenten 
durante  la ejecución del  contrato  
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6. Definir  la aplicación  de los lineamientos,  formatos,  
directivas y/o procesos que se desarrollen en el marco de  
las actividades de  este contrato.  
7. Las demás  que se requieran  para la adecuada  ejecución  del 
contrato.  
 
El Comité  Técnico  Operativo  se reunirá,  de conformidad  con la 
periodicidad  acordada  en la primera  sesión del  contrato , dentro de 
los primeros diez días al perfeccionamiento contrato.  
 
Las reuniones  del Comité  Técnico  Operativo  se harán  constar  
mediante  actas  suscritas  por los miembros  del Comité  y por los 
demás contratistas y/o funcionarios que participen en las sesiones . 
 
La secretaría  técnica  del Comité  Técnico  Operativo  la ejercerá  
la    ANT.  
  
5. Determinación del Objeto Contractual (Descripción )   
5.1 Objeto  Presta ción de  servicios para la realización de avalúos comerciales, 
de los predios solicitados  por la Agencia Nacional de Tierras, en 
desarrollo de sus funciones misionales, cumpliendo con el 
levantamiento de información física y jurídica que permitan obtener 
la plena identificación del predio y su valor comercial.  
5.2 Valor  El valor total del contrato será de SEISCIENTOS MILLONES  DE 
PESOS M/CTE ($600 .000.000), distribuidos así por cada Dirección 
Técnica Misional:  
- La suma de TRESCIENTOS MILLONES  DE PESOS 
M/CTE ($300.000.000), serán ejecutados en atención de 
las necesidades de la Dirección de Acceso a Tierras, con 
cargo al proyecto de inversión Implementación del modelo 
de ordenamiento social de la propiedad rural a nivel 
nacional (DAT) , amparados los recursos en el Certificado 
de Disponibilidad Presupuestal No. 823  del 09 de enero 
de 2023 , “Implementación  del modelo  de ordenamiento  
social  de la propiedad  rural a nivel nacional  (DAT ) - C-
1704 -1100 -18-0-1704012 -02. 
 
- La suma de TRESCIENTOS MILLONES  DE PESOS 
M/CTE ($300.000.000), serán ejecutados en atención de 
las necesidades de la Dirección de Asuntos Étnicos, con 
el certificado de disponibilidad presupuestal N o. 2023  del 
6 de febrero  de 2023 , aporte que será cargado a los 
siguientes proyec tos de inversión   
 
- Implementación del programa de formalización de tierras 
y fomento al desarrollo rural para comunidades indígenas 
a nivel Nacional  por un valor de CIENTO OCHENTA 
MILLONES DE PESOS  M/CTE  ($180.000.000) , 
identificado con el siguiente rubro de inversión:  C-1704 -
1100 -19-0-1704029 -02 – 60% DAE  
 
- Implementación Del Programa De Formalización De 
Tierras Y Fomento al Desarrollo Rural Para Comunidades 
Negras A Nivel Nacional por un valor de CIENTO VEINTE 
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MILLONES  DE PESOS ($ 120.000.000)  M/CTE , 
identificado con el siguiente rubro de inversión:  C-1704 -
1100 -20-0-1704029 -02 – 40% - DAE  
 
PARÁGRAFO  PRIMERO:  El presente  contrato  se ejecutará  bajo la 
modalidad de bolsa, por lo cual los pagos que se vayan realizando  
serán descontados  de cada proyecto de  inversión relacionado.  
 
Nota: El valor total del contrato interadministrativo se estipula de  
acuerdo con los diferentes criterios establecidos en la Resolución  
No.1190  de 2019  expedida  por el IGAC  “por la cual se establecen  
los criterios para determinar el precio que se debe cancelar por el 
servicio de avalúos comerciales”  
 
Se precisa  que el artículo 8  de la Resolución  en mención  señala:  
 
 
 
Teniendo en cuenta lo anterior  los avalúos serán asi:  
PREDIOS DAT: 57 PREDIOS  
PREDIOS DAE:  59 PREDIOS  
Los cuales se encuentran identificados en el ANEXO No. 01 de este 
documento, conforme a la cotización emitida por el IGAC  
No obstante, el valor a afectar en el presente contrato es por la suma 
de SEISCIENTOS MILLONES  DE PESOS M/CTE ($600 .000.000) , 
aclarando que  en cuanto dur e la ejecución del contrato , se pueden 
presentar nuevas necesidades de avalúos comerciales por la ANT.  
5.3 Forma de Pago  Los recursos  destinados  para el presente  contrato  
interadministrativo  se ejecutarán  en forma  de bolsa,  para lo cual 
se                  constituirán  tres bolsas  independientes  por cada  proyecto  de 
inversión.  
 
La ANT pagará al IGAC los avalúos comerciales efectivamente  
efectuados  y facturados,  una vez se encuentren  recibidos  a 
satisfacción  y aprobados  por los supervisores  de la ANT.   
 
El IGAC  deberá  presentar  cuenta  de cobro  y/o factura  y un informe  
donde  se detallen  los avalúos  comerciales  aprobados,  
departamentos,  valor,  junto  con la constancia  de encontrarse  al día 
en el pago de los aportes al Sistema General de Seguridad Social  

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Integral y Parafiscales, conforme a lo establecido en el artículo 50  
de la  Ley 789 de  2002  y el artículo  23 de la Ley 1150  de 2007.  
El valor a pagar por cada avalúo comercial se determinará de  
acuerdo con los criterios establecidos en la Resolución 1190 de  
2019  del IGAC.  
 
En todo caso, los pagos están sujetos a los de la Dirección del  
Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y a  
la correspondiente  programación  de PAC.  
 
Los pagos  correspondientes  serán girados  a la Cuenta  establecida  
en la certificación  bancaria  que allegue  el Instituto  Geográfico  
Agustín  Codazzi,  bajo su absoluta  responsabilidad.  
 
NOTA: A partir de las solicitudes de avalúos que sean remitidas 
al GAC por cada dirección misional se realizaran las respectivas  
deducciones.  
 
Lo anterior obedece a que los predios pueden variar, acorde a las  
condiciones técnicas preestablecidas para su adjudicación o a las  
necesidades  mismas  de la ANT.  
5.4 Plazo de Ejecución  El plazo de ejecución será de s eis (6) meses  contados  a partir  del 
cumplimiento  de los requisitos  de perfeccionamiento  y ejecución.  
5.5 Obligaciones  de las partes  1. Cumplir  con el objeto  y alcance  del contrato.  
 
2. Presentar y/o requerir informes y los productos de conformidad  
con lo establecido  en el contrato.  
 
3. Reportar cualquier novedad o anomalía que pueda afectar la  
ejecución  del contrato.  
 
4. Guardar total reserva de la información que por Ley deba tener  
ese carácter.  
 
5. Obrar  con lealtad  y buena  fe. 
 
6. Defender  en todas  sus actuaciones  los intereses  de las partes.  
 
7. Dar cumplimiento a las obligaciones del Sistema de Seguridad  
Social Integral y presentar los documentos respectivos que así lo  
acrediten, conforme lo establecido en el artículo 50 de la Ley 789  
de 2002, Ley 828 de 2003, Ley 1562 de 2012, Decreto 1072 de  
2015,  Ley 1955  de 2019  y demás  normas  que regulen  la materia.  
 
8. Ofrecer la capacidad técnica y las buenas prácticas adquiridas  
que considere conveniente para la buena ejecución del objeto del  
contrato.  
 
9. Conforme a los Principios de Protección de Datos, garantizar la  
confidencialidad de la información sobre los beneficiarios a la 
que se tenga  acceso  a través  del desarrollo  de este contrato  y/o 
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que se encuentre  registrada  en los respectivos  sistemas  de 
información  de las partes.  
 
10. Cumplir con los trámites, permisos, requisitos y 
disposiciones legales, técnicas, jurídicas y demás que sean 
necesarias para la ejecución del contrato.  
5.6 Obligaciones  de la Agencia  1. Realizar  los pagos  según  lo previsto  en el acápite de la forma de 
pago  en el presente  contrato.  
 
2. Los supervisores solicitarán al IGAC los avalúos comerciales a  
realizar  mediante  un oficio  escrito  dirigido  al IGAC.  
 
3. Suministrar  al IGAC  la documentación  necesaria  para la 
elaboración  de los mismos,  tales  como:  a) planos  de levantamiento  
topográficos bajo los criterios del sistema de referencia geográfico  
para Colombia  (MAGNA -SIRGAS)  que incluya  la cartera  de campo  
y en donde se determinen las áreas que sean objeto de valoración  
tanto  en terreno  como  en construcción  y demás  rellenos  que 
contenga el predio, (cultivos, pastos, lagos, etc con el respectivo  
plano y su descripción, b)  Certificado expedido por la oficina de  
planeación municipal sobre normas vigentes de usos permitido en  
el sitio en donde se ubica el predio objeto de avalúo, c)certificado  
expedido por la Corporación Autónoma Regional correspondiente  
con relación a las áreas incluidas en el Sistema Nacional de Áreas  
de Zonas  Protegidas  SINAP,  de las Zonas  de Reserva  Forestal  y 
la determinación de la ronda hídrica. d) certificado de tradición y  
libertad, e) Escritura pública o título de adquisición del inmueble, 
f) informe de verificación de campo, g)  estudio de títulos. La 
solicitud  del avalúo debe dar claridad del área a avaluar del predio, 
si este  incluye  rondas  o zonas  de protección,  estas  deben  estar  
debidamente  identificadas  en los planos  entregados  para la 
solicitud  del avalúo.  
 
4. Suministrar  nombre  y especificaciones  de contacto  para la 
realización  de las respectivas visitas  a los inmuebles.  
 
5. Remitir al IGAC las solicitudes de avaluación comercial hasta 
el                   30 del mes de junio de 2023 , de conformidad con lo establecido  
en el Manual  de procedimiento  de Avaluó,  salvo  que por disposición  
del IGAC sea posible después de dicha fecha hacer solicitudes  
adicionales.  
 
6. Realizar la revisión de los avalúos comerciales efectuados y  
presentados por el IGAC y solicitar los ajustes o correcciones del  
caso, los cuales deben presentarse dentro de un plazo máximo de  
5 días hábiles,  siguientes a la entrega del informe de avalúo y el  
cual será resuelto por el IGAC dentro de los (05) días hábiles  
siguientes  a la fecha  de su petición.  
5.7 Obligaciones del Contratista  1. Contar con el personal con experiencia en el tema objeto del  
contrato.  
 
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2. Adelantar las visitas a campo y demás actividades técnicas  
necesarias  para realizar  las actividades  objeto  del presente  
contrato.  
 
3. Realizar los avalúos comerciales según lo solicite la ANT, de  
acuerdo  con el plan de trabajo  y los predios  focalizados  y 
priorizados por la ANT; así como las observaciones de avalúos  
comerciales realizados anteriormente por el IGAC a la ANT, que  
sean solicitados por ésta última, siempre y cuando los mismos se  
encuentren vigentes. La elaboración de los avalúos comerciales  
deberá ceñirse a los criterios y métodos previstos en la Resolución  
620 de 2008 del IGAC,  mediante  la cual se establecen  los 
procedimientos para los avalúos ordenados dentro del marco de la  
Ley 388 de 1997. Esta resolución involucra los diferentes métodos  
que se pueden utilizar para establecer el valor comercial del bien  
objeto  de avalúo.  
 
4. Presentar por cada avalúo por separado , la tasación del  valor  de 
los terrenos  y las mejoras  que se encuentren  establecidas   en los  
inmuebles.  
 
5. Entregar a la ANT el informe sobre la valoración económica en  
cuadernillo  individual  por cada  avalúo  realizado  de cada  uno de los 
predios focalizados y priorizados. Este cuadernillo debe tener alto  
contenido técnico, seguro y confiable que  deberá contener los  
requerimientos  de la ANT y como  mínimo  deberá  contener:  
 
a. Información básica, b. Información catastral, c. Documentación  
suministrada, d. Información jurídica, e. Descripción general del  
sector,  f. reglamentación  urbanística,  g. descripción  del inmueble,  
h. características  generales  de la construcción,  i. método  del 
avaluó,  j. análisis  de antecedentes, k.  consideraciones  generales,  
l. investigación  económica, m.  resultado  de avaluó,  n. anexos  
gráficos  y fotográficos,  o) plano  de clases  agrológicas  en pdf de los 
predios ubicados dentro de la jurisdicción del IGAC. p) demás  
aspectos  técnicos,  jurídicos  y financieros  que se consideren  
necesarios,  con los debidos  soportes,  cuando  aplique.  
 
6.Elaborar  informes  técnicos  que soliciten  los supervisores  
conforme  a lo señalado  en el contrato.  
 
7. Desarrollar la práctica de cada avalúo y la correspondiente  
entrega del informe en un tiempo máximo de treinta (30) días  
hábiles, contados a partir del día siguiente a la fecha en que se  
solicita  formalmente el  avalúo  por parte  de la Agencia.  
 
8.    Pronunciarse sobre la procedencia de las objeciones por 
error  grave, que presente el propietario respecto del avalúo del 
predio,  dentro de un plazo máximo de 05 días hábiles, 
siguientes a la  solicitud  realizada  por la ANT.  
 
9. Mantener informado a la ANT sobre la ejecución presupu estal  
del contrato con informes a corte del último día hábil de cada 
mes y abstenerse  de hacer  avalúos  cuando  el precio  del servicio  
supere    el valor  del contrato.  
 
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10. Guardar la reserva de la información a la que tenga 
acceso, y  dado que ésta es propiedad de la ANT, no podrá 
facilitar copia de  los avalúos comerciales (salvo a las entidades 
de fiscalización,  vigilancia  y control), ni  utilizarlos  para fines  de 
terceros sin  la autorización  expresa  de la ANT.  
 
11.  Garantizar la calidad de los servicios c ontratados y 
responder  por ellos de conformidad  con las normas  vigentes.  
 
12. Facturar el servicio por cada avalúo, de conformidad con 
los criterios establecidas en la Resolución IGAC 1190 de 2019  
y con los documentos requeridos para el pago de la factura 
requeridos por la Agencia. E stas tarifas se aplicarán sin 
excepción para todo el país, sin importar el  sitio donde  se 
encuentre  ubicado  el inmueble.  
5.8 Informes  El IGAC  deberá  elaborar  y presentar  a los supervisores  del contrato  
los siguientes  informes:  
 
1. En razón  a cada  pago,  un informe  donde  se detallen los  avalúos  
comerciales  aprobados  por la supervisión,  departamentos  en el que 
se realizó  el avalúo, valor  y proyecto  de inversión  de la ANT 
afectado  para el pago.  
 
2. Informe  final que contenga  el consolidado  de los avalúos  
comerciales aprobados por la supervisión durante la vigencia del  
contrato  y el valor  total pagado  por cada  proyecto  de inversión.  
 
Los informes  presentados  por el IGAC  deben  ser aprobados por los 
Supervisores  del contrato,  y su aprobación  debe  constar  por 
escrito.  
5.10 Lugar de Ejecución  La ejecución  del contrato  será realizada  a nivel nacional  en los 
diferentes  departamentos  donde  se soliciten  los servicios  de avaluó  
por parte  de la ANT.  No obstante,  las partes  fijan como  domicilio  
contractual  la ciudad  de Bogotá  D.C. 
  
6. Criterios para Seleccionar la Oferta más Favorable  
6.1 Idoneidad  
  El Institutito Geográfico Agustín Codazzi - IGAC se reestructuró con 
el Decreto 2113 de 1992 y de acuerdo con el artículo 6º tiene, entre 
otras, las siguientes funciones: “(…) 2. Elaborar los mapas y la 
cartografía básica del país en las escalas requeridas  para el 
ordenamiento del territorio urbano y rural; responder por la 
creación, mantenimiento y actualización de la información 
cartográfica básica, en la forma más conveniente para su utilización 
por parte del Instituto y por otras entidades que la requie ran para el 
desarrollo de sus funciones; 3. Determinar las especificaciones 
mínimas para adelantar trabajos aerofoto gráficos, fotogramétricos, 
cartográficos, geodésicos y edafológicos; 4. Mantener actualizado 
un sistema de información sobre el material ae rofotográfico, 
cartográfico y de imágenes existente en el país y servir como centro 
de información en esta materia para racionalizar su producción y 
uso por parte de las entidades públicas y privadas; (…) 7. Ejercer 
las funciones de autoridad máxima catast ral en el país; 
reglamentar, formar, actualizar y conservar el catastro en el 
territorio nacional, elaborando el inventario de la propiedad  
inmueble con sus atributos físicos, económicos, jurídicos y fiscales 
y expedir las normas que deberán seguir las autoridades locales 
cuando les correspondan las funciones de formación, actualización 
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y conservación catastrales; 8. Servir como entidad de última 
instancia en la determinación del avalúo de los bienes inmuebles 
de interés para el Estado, en los términos e n que disponga la Ley.”  
 
En desarrollo de su misión catastral el Instituto Geográfico Agustín 
Codazzi ejecuta en todo el territorio nacional los trámites 
relacionados con los procesos de conservación, formación y 
actualización catastral, con excepción de l os predios que se 
encuentre ubicados en las zonas que cuenten con gestores 
catastrales habilitados o los que en el futuro se habilitaran de 
acuerdo con lo establecido en el Decreto 1983 de 2019. En la 
actualidad se encuentran habilitados como gestor catast ral AMCO 
occidente, AMB Bucaramanga, Municipio Asociados del Altiplano 
de Oriente Antiqueño MASORA, Departamento del Valle del Cauca, 
Municipio de Soacha dado que el IGAC pierde competencia de 
ejercer la actividad catastral dentro de dichos territorios.  
 
La Subdirección de Catastro del IGAC, de conformidad con lo 
establecido en el Decreto 1551 de 2009, artículo 5 numerales 2, 12,  
13, 14, 15, 16 y 17 es la encargada de realizar los procesos de 
formación, actualización de la formación, conservación del catast ro 
y avalúos comerciales o catastrales sobre los bienes inmuebles, 
atendiendo la normatividad vigente sobre la materia.  
 
Al Instituto Geográfico Agustín Codazzi le asiste la necesidad y la 
obligación legal de realizar una correcta identificación física, ju rídica 
y económica de los predios y mantener esta información 
actualizada de manera que sea un insumo útil que contribuya con 
la ejecución de las funciones de las demás entidades públicas y 
privadas; de igual manera, es responsabilidad del Instituto crear,  
custodiar, conservar y actualizar material cartográfico, geográfico y 
geodésico del país, con el fin de servir como centro de 
almacenamiento de dicha información, racionalizando su 
producción por parte de las entidades públicas que la requieran.  
 
Finalmen te, tal y como se expone la Agencia requiere realizar 
avalúos en diferentes departamentos del país, razón por la cual el 
IGAC resulta ser la entidad más idónea para la prestación del 
servicio en todo el territorio nacional, atendiendo a las disposiciones 
y criterios establecidos por el IGAC para la fijación  de los precios 
que se deben cancelar por el servicio de avalúos comerciales 
mediante la Resolución No.1190 de 2019.  
6.2 Experiencia (General y/o Especifica)  
  El IGAC, bajo el nuevo marco normativo e institucional, es la 
autoridad nacional catastral, regulador, responsable del SINIC, 
gestor por excepción y operador púb lico. Dentro de su rol 
regulador, es el encargado de definir los criterios, estándares y 
especificaciones de interoperabilid ad, así como los mecanismos 
de suministro permanente de información catastral en el SINIC o 
en la herramienta tecnológica que haga sus veces. Asimismo, le 
corresponde como regulador definir las especificaciones técnicas 
de producto y establecer los estánda res y metodologías para la 
realización de los procesos catastrales de formación, 
actualización, conservación, difusión de la información y de los 
procedimientos del enfoque multipropósito. Lo anterior, además 
de su trayectoria a nivel país de más de 80 año s y un nuevo 
modelo institucional que  lo obliga  a gestionar  y operar  el catastro  
bajo nuevos  paradigmas y  esquemas.  
 
Adicionalmente  el IGAC  cuenta  con experiencia  comprobada  
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haciendo avalúos comerciales para entidades públicas como se  
relaciona en  los siguientes contratos:  
 
1. Contrato Interadministrativo 1103 de 2020 celebrado entre el  
IGAC  y la Agencia  nacional  de Tierras,  con el objeto  de “Prestar  los 
servicios  técnicos  para la identificación  física  y jurídica,  así como  
la práctica  y entrega  de avalúos  comerciales  de los predios  
priorizados  por la agencia  nacional  de tierra”.  Valor  ejecutado  en 
el Contrato  $195.713.779,  Plazo  del 1 de septiembre  al 28 de 
diciembre  de 2020.  
 
2. Contrato  interadministrativo  755 de 2019  celebrado  entre  IGAC  
y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, con el objeto de  
“Realizar  el avaluó  comercial  de los activos  del Ministerio  de 
Vivienda, Ciudad y Territorio ubicados a nivel nacional y sedes  
administrativas”.  Valor  del contrato:  $35.300.000  Plazo  de 
ejecució n: Desde  el 2 de octubre  de 2019  hasta  el 31 de diciembre  
de 2019.  
 
3. Contrato  interadministrativo  No. 19001184H3  de 2019  
celebrado  entre IGAC y la AERONAUTICA CIVIL, con el objeto de 
realizar  avalúos comerciales sobre inmuebles que requiera la 
AEROCIVIL  a nivel nacional.  Valor  del contrato  $ 135.000.000  
Plazo  de ejecución:  Hasta  el 20 de diciembre  de 2019.  
 
4. Contrato  interadministrativo  1220  de 2019  celebrado entre  
IGAC  y la Gobernación de Risaralda,  con el objeto de “prestación 
de servicios  para realizar  y entregar  el avaluó  comercial  y la 
actualización  y rectificación  de cabida  y linderos  de predios  sujetos  
a avaluó comercial en el departamento de Risaralda” Valor del  
contrato: $49.075.804 . Plazo de ejecución desde el 21 de junio de  
2019  hasta  el 4 de noviembre  de 2019.  
 
5. Convenio interadministrativo 481 de 2017 celebrado entre 
IGAC  y la Agencia  nacional  de Tierras - ANT, con el objeto de 
Aunar esfuerzos institucionales, técnicos,  tecnológicos, humanos, 
logísticos y financieros entre el Instituto  Geográfico  Agustín 
Codazzi  - IGAC  y la Agencia  Nacional  de Tierras – ANT, con el 
propósito de lograr la identificación física y  estimación del avalúo 
de los predios priorizados por la ANT. Valor  del contrato: $  
3.689.463.543  M/L. 
 
6. Contrato interadministrativo 1204 de 2021 celebrado entre el  
IGAC y la ANT, con el objeto de prestar los servicios técnicos para  
la identificación física y jurídica, así como la práctica y entrega de  
avalúos  comerciales  de los predios  priorizados  por la agencia  
nacional de tierras. Valor del contrato $1.000.000.000, Plazo de  
ejecución  desde    el cumplimiento  de los 
requisitos  de perfeccionamiento  hasta  15 de julio de 2022.  
 
7. Clausulado  
 
 
7.1 Suspensión  Por circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito, se podrá, de  
común  acuerdo  entre  las partes,  suspender  temporalmente  la 
ejecución  del contrato,  previa  aprobación  del Supervisor  o 
Interventor de este, mediante la suscripción de un acta donde se  
explique claramente tal evento, sin que para efectos del plazo  
extintivo se compute el tiempo de la suspensión. En el acta de  
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suspensión deberán quedar establecidas las razones y fechas de  
suspensión y de reinicio. Todas las garantías deben ampliarse en  
el mismo  plazo  de la suspensión.  
 
 
 
 
 
7.2 Modificaciones  La AGENCIA  y el IGAC  se obligan  a que las adiciones  y/o prorrogas  
y/o demás  modificaciones  se acordarán  mediante  documento  
escrito  por las partes  con antelación  al vencimiento  de ejecución  del 
contrato,  el cual será publicado en la plataforma SECOP II.  
 
Cualquier  modificación  de las áreas  priorizadas  o focalizadas,  
objeto de avalúos comerciales, podrá hacerse previa concertación  
de las partes,  atendiendo  al cumplimiento  de las metas  del contrato.  
 
En todo caso, el supervisor  no podrá adoptar decisiones que  
impliquen  la modificación  de los términos  y condiciones  previstas  
en el presente  Contrato,  las cuales  únicamente podrán  ser 
adoptadas  por los  representantes  legales  de las Partes  
debidamente facultadas, mediante la suscripción de las  
correspondiente  acta de  modificaciones  al Contrato  y su publicación 
en el plataforma SECOP II.  
7.3 Cesión  EL IGAC no puede ceder parcial ni totalmente sus obligaciones o 
derechos derivados del presente contrato sin la autorización previa, 
expresa y escrita de LA AGENCIA. Si el IGAC es objeto de fusión, 
escisión o cambio de control, LA AGENCIA está facultada a 
conocer las condiciones de esa operación. En consecuencia, el 
IGAC se obliga a informar oportunamente a LA AGENC IA de la 
misma y solicitar su consentimiento.  
7.4 Exclusión de Relación Laboral  El convenio que se pretende suscribir no implica relación laboral 
alguna entre los firmantes ni con sus empleados o contratistas, por 
lo cual LA AGENCIA no asumirá responsabilidad alguna por los 
hechos derivados de accidentes de trabajo, enfermedad profesional 
y otros de similar naturaleza. De manera que, correrá totalmente 
por cuenta del IGAC el pago de los salarios, las prestaciones 
sociales y las indemnizaciones a  que hubiere lugar, respecto del 
personal que emplee en la ejecución del objeto del presente 
Contrato.  
 
El IGAC debe asumir los costos asociados al personal 
subcontratado tales como salarios, prestaciones sociales, riesgos, 
actividades, dotación y elemento s de seguridad industrial y demás  
atribuciones de ley.  
7.5 Indemni dad El IGAC se obliga a mantener indemne a LA AGENCIA de cualquier 
daño o perjuicio originado en reclamaciones de terceros que tengan 
como causa sus actuaciones o las de sus subcontratistas o 
dependientes. El IGAC mantendrá indemne a la Entidad Estatal 
Contratante por cualquier obligación de carácter laboral o 
relacionado que se originen en el incumplimiento de las 
obligaciones laborales que el (la) Contratista asume frente al  
personal, subordinados o terceros que se vinculen a la ejecución de 
las obligaciones derivadas del presente Contrato.  
7.6 Confidencialidad  Las partes se obligan a guardar absoluta reserva en relación con 
toda la información que manejen con ocasión de las actividades 
propias del contrato y de las Entidades en general, que sean dadas 
a conocer con ocasión de este. De igual manera deberán cuidar la 
información a la que tengan acceso, evitando su destrucción o 
utilización indebida. Así mismo, les está proh ibido dar acceso o 
exhibir, expedientes, documentos o archivos a personas no 
autorizadas. La información que se genere y utilice a partir de las 
actividades del presente contrato deberá respetar la legislación 
nacional (Habeas Data) en términos del tratami ento de la 
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información, definido en el marco del Articulo 15 de la Constitución 
Política de Colombia, y desarrollado por la Ley Estatutaria 181 de 
2012, en lo relacionado con el tratamiento de información y su 
Decreto Reglamentario 1377 de 2013.  
7.7 Propi edad Intelectual  De acuerdo con la Ley 23 de 1982 y la Ley 44 de 1993, la 
información objeto del contrato goza de protección legal y son las 
partes intervinientes las únicas titulares de los derechos de autor, a 
quienes se le atribuyen los derechos morales  y patrimoniales. Se 
deberán dar los créditos correspondientes a la AGENCIA al 
momento de entregar las obras, resultados o informes finales en 
cumplimiento del objeto del contrato. Así mismo, los resultados 
podrán ser difundidos por cualquiera de las parte s, dando los 
créditos correspondientes. PARÁGRAFO PRIMERO: En las obras 
creadas para la AGENCIA con ocasión de contratos derivados del 
presente contrato, el autor es el titular originario de los derechos 
patrimoniales y morales; pero se presume que los der echos 
patrimoniales sobre la obra han sido transferidos a la AGENCIA, 
según sea el caso, en la medida necesaria para el ejercicio de sus 
actividades en la época de creación de la obra. PARÁGRAFO 
SEGUNDO: Salvo pacto en contrario, los derechos de propiedad 
industrial generados en virtud de la ejecución de contratos 
derivados del presente contrato se presumen transferidos a la 
AGENCIA. La información que el asociado obtenga con ocasión de 
la ejecución del contrato solo podrá ser utilizada para la ejecución  
del contrato y no podrá ser usada, manipulada, ni modificada con 
ningún otro fin.  
7.8 Solución de Controversias  En el evento en que se presenten diferencias entre las partes, con 
ocasión de la celebración del presente contrato, de su ejecución, 
desarrollo, interpretación, terminación o liquidación, las partes 
podrán acudir al empleo de los mecanismos de solución de 
controversias contractuales previstos en la normatividad vigente en 
la materia.  
7.9 Liquidación  La liquidación del presente contrato  se hará de común acuerdo, 
mediante acta que suscribirá las partes y el(los) supervisor(es) del 
contrato, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiración 
del término previsto para la ejecución del contrato o a la expedición 
del acto administrativ o que ordene la terminación, o a la fecha del 
acuerdo que la disponga. En el evento que el IGAC no suscriba la 
liquidación del presente contrato previa notificación o convocatoria 
que le haga la AGENCIA, o las partes no lleguen a un acuerdo 
sobre su contenido, la AGENCIA tendrá la facultad de liquidar en 
forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes, de 
conformidad con lo dispuesto en el Código Contencioso 
Administrativo. Si vencido el plazo anteriormente establecido no se 
ha realizado la li quidación, la misma podrá ser realizada en 
cualquier tiempo dentro de los dos  (2) años siguientes al 
vencimiento el término a que se refieren los incisos anteriores, de 
mutuo  acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de lo previsto en el 
en el Código Conten cioso Administrativo.  
 
 
 
 
7.10.  Compromiso  Anticorrupción  Las partes se obligan a prestar apoyo a las acciones del Estado  
tendientes a fortalecer la transparencia y la responsabilidad de  
rendir cuentas, para lo cual y sin perjuicio de su deber de cumplir  
con las Leyes Colombianas, asumen explícitamente los siguientes  
compromisos:  No ofrecer,  comprometer  ni dar porcentaje,  
participación ni cualquiera otra forma de halago o dadiva a ningún  
funcionario público en razón o con relación al contrato. Rechazar  
cualquier exigencia, favor o ventajas en dinero o en especie por  
parte  de funcionario  público  o persona  particular  en relación  o como  
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consecuencia de este y denunciar las irregularidades que advierta  
en el proceso  contractual.  
 
 
7.11.  Responsabilidad  Ambiental  EL IGAC se compromete a dar cumplimiento a las normas legales  
de protección ambiental vigente en Colombia, relacionada con el  
deber de proteger el medio ambiente y los recursos naturales y  
realizar  la disposi ción final de residuos  peligrosos,  con 
responsabilidad  social  en procura  del desarrollo  sostenible  del 
medio  ambiente.  
8. Tipificación, Cuantificación y Asignación de Riesgos Previsibles, No Asegurables  
En razón a la naturaleza del objeto del contrato , el tiempo de ejecución y el valor, se presenta la siguiente matriz de 
riesgo:  
Tipificación:  
 
No.  
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo  DESCRIPCIÓN  
(Qué puede pasar y 
cómo puede ocurrir)  Consecuencia de la 
ocurrencia de la evento  
Probabilid
ad 
Impacto  
Calificació
n Total  
Prioridad  1 
General  
Interno  
Planeación  
Operacional   
Se presenta  cuando  no se 
atienden oportunamente los  
ajustes  a los Estudio  Previos.   
Retrasos  en la elaboración  y 
celebración  del contrato.  
Probable  
Menor  
Alto 
Alta 2 
General  
Externa  
Contratación  
Operacional   
Se presenta  cuando  el 
contratista  seleccionado  no 
firma el contrato en el plazo  
establecido.   
Retraso  en el inicio  de la ejecución  
del contrato  y afectación  en el logro  
de los objetivos  y satisfacción  de la 
necesidad.  
Probable  
Menor  
Bajo 
Baja 3 
General  
Externa  
Ejecución  
Operacional  Ocurre cuando se presentan  
retrasos  o incumplimientos  en 
la entrega de los informes  y/o 
productos  a cargo  del 
contratista,  o cuando  los 
mismos  no corresponden  a lo 
mínimo  solicitado  en la 
justificación.   
Afectación  de la ejecución  del 
contrato,  satisfacción  de la 
necesidad  y 
 posible  incumplimiento
  de 
 las obligaciones  y 
actividades  pactadas  en el contrato.  
Improbable  
Mayor  
Alto 
Alta  4 
General  
Interno  
Ejecución  
Operacional   
Ocurre cuando se presentan  
demoras  por parte  de la 
Entidad en las aprobaciones  
previas de los productos y/o  
informes desarrollados por el  
contratista..  Afecta  el cumplimiento  de las 
obligaciones  de la ANT  a cargo  del 
Supervisor  del convenio,  
relacionadas con la aprobación de  
productos y/o informes, y genera  
retraso  en el trámite  de pago  a 
favor  del contratista  
Improbable  
Moderado  
Medio  
Madia  
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5 
General  
Externa  
Ejecución  
Regulatorio  Se presenta  por la expedición  
de normas  de orden  nacional  
que impongan  nuevas  
restricciones a la movilidad y  
que afecten  las salidas  de 
campo  e imposibilitan  el 
normal  desarrollo  del 
contrato   
 
Genera una carga adicional a las  
previstas,  que puede  afectar  a 
cualquiera o a las dos partes del  
contrato.  
Probable  
Menor  
Bajo 
Baja 6 
General  
Externa  
Ejecución  
Operacional  Factores  de orden  público  que 
impidan el acceso a los  
territorios  a intervenir.  Afecta el cronograma del Contrato   y 
puede retrasar la ejecución de  
actividades.  
Probable  
Menor  
Bajo  
Baja  7 
General  
Externa  
Ejecución  
Operacional   
Fenómenos  naturales  que 
impidan  el acceso  a los 
territorios.   
Afecta el cronograma del Contrato   y 
puede retrasar la ejecución de  
actividades  
Probable  
Menor  
Baja  
Baja  
 
Forma de Mitigarlo:  
 
No.  
¿A quién se le asigna?  
Tratamiento/Control
es a ser 
implementados  Impacto después 
del tratamiento  
¿Afecta el equilibrio 
económico del 
contrato?  Persona responsable 
por implementar el 
tratamiento  
Fecha estimada en que 
se inicia el tratamiento  
Fecha estimada en que 
se completa el 
tratamiento  Monitoreo y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Calificación 
Total  
¿Cómo se 
realiza el 
monitoreo?  
Periodicidad  
¿Cuándo?  1 
 
AGENCIA   
Revisión  y ajustes  
inmediatos  a las 
solicitudes  del área  
contractual.  
Improbable  
Insignificante  
Baja  
 
No  
 
Agencia  (DAT 
y DAE)  
 
febrero  
2023  
 
Febrero 
2023 Asesoría  a 
las 
dependencias,  
revisión  y 
ajuste del 
Estudio  
Previo.  Cada  vez que 
se presenta  
una solicitud  
de 
contratació n. 2 
 
CONTRATISTA   
 
Se establecen plazos  
perentorios  para  el 
perfeccionamiento  y 
ejecución  del contrato  
Raro 
Insignificante  
Baja  
 
 
No  
Agenci
a (DAT 
y 
DAE)  
 
Contratista   
 
febrero  
2023  
 
febrero  
2023 Verificando  el 
cumplimient o 
de los plazos  
establecido  s 
para  el 
perfecciona  
miento  y  
 
Cada  
vez 
Que se 
elabora  un 
contrato . 
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3 
 
AGENCIA   
 
 
Seguimiento  
  
 y verificación  
permanente  
 del 
cumplimiento de las  
obligaciones  pactadas
 en 
 el contrato  
Raro 
Insignificante  
Baja  
 
 
 
 
 
No  
 
 
 
 
Supervisor  es 
del contrato   
 
 
 
 
febrero  
2023  
 
 
 
 
Agosto  
2023 A través de  
la 
verificación  
de 
cumplimint
o de las 
obligacio ne
s
 de
l 
Contratista
, en
 lo
s 
plazos  
establecido  s
 en
 el 
contrato.   
 
 
Permanent
e y previo a  
la 
expedición 
del recibo a  
satisfacci  ón 4 
 
AGENCIA   
 
Revisión
 
y 
aprobación  oportuna  de 
la documentación  
inherente  a los 
productos e informes  
del contrato.  
Raro 
Insignificante  
Baja  
 
 
 
 
No  
 
 
 
Supervisor  es 
del contrato   
 
 
 
 
febrero  
2023  
 
 
 
 
Agosto  
2023 A través de  la 
verificación  
del 
supervisor,  
para  la 
revisión  
previa  y 
oportuna de 
los productos 
e informes.   
 
 
Conforme a  
los plazos  
contractual  
es. 5 
AGENCIA  
 
CONTRATISTA   
 
 
Aplicación  inmediata  de 
las disposiciones  legales  
y ajuste  de los procesos 
internos de  la entidad.  
Raro 
Insignificante  
Baja  
 
 
 
 
No  
 
 
Contratist
a 
 
Agencia  (SG)  
 
 
 
 
febrero  
2023  
 
 
 
 
Agosto  
2023 Permanente  
seguimiento
 a
 las 
normas que  
restrinjan  
movilidad y  
cumplimient o
  
 al 
cronograma  de 
visitas  previsto.   
 
 
 
Perman en
t e 
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6 
AGENCI
A 
 
CONTR
ATISTA   
 
 
Aplicación  inmediata  
de las disposiciones  
legales  y ajuste  de los 
procesos internos de  
la entidad  
Raro  
Insignificante  
Baja   
 
 
 
 
No  
 
 
Contratist
a 
 
Agencia  
(SG)  
 
 
 
 
Febrer
o 2023  
 
 
 
 
Febrer
o 2023 Permanente  
seguimiento
 a
 las 
normas que  
restrinjan  
movilidad y  
cumplimiet o
  al 
cronograma  
de visitas  
previsto   
 
 
 
Permanent e 7 
AGENCIA  
 
C
O
N
T
R
A
T
I
S
T
A  
Verificación  inmediata
 de 
situaciones  de orden  
publico  
Raro  
Insignificante  
Baja    
Contratista  
 
Agencia  
(DAT y  
DAE)   
 
 
 
febrero  
2023  
 
 
 
agosto  
2023 Seguimient o 
a 
condiciones  
de seguridad  
y orden  
público   
 
Permanent  e 
 
9. Indicación de las Coberturas de los Riesgos Asegurables  
 Teniendo  en cuenta  la naturaleza  del contrato  y la calidad  de las partes,  se considera  que no es necesario  exigir  garantías,  
de tal manera que se dará aplicación a lo dispuesto en el inciso 5º del artículo 7º de la Ley 1150 de 2007, y el artículo  
2.2.1.2.1.4.5  del Decreto  1082  de 2015.  
 
Lo anterior,  se justifica  en: 
 
1. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de sus fines.  
Artículo  209 CPN.  
2. En virtud  del principio  de coordinación y  colaboración,  las autoridades  administrativas  deben  garantizar  la armonía  
en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales. En consecuencia,  
prestarán su colaboración a las demás entidades para facilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendrán de  
impedir  o estorbar  su cumplimiento  por los órganos,  dependencias, organismos  y entidades  titulares.  Artículo  6 Ley 
489 de 1998.  
3. Al celebrar contratos y con la ejecución de estos, se busca el cumplimiento de los fines estatales, la continua y  
eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que  
colaboran  con ellas en la consecución  de dichos fines. Artículo  3 Ley 80 de  1993.  
 
En ese sentido,  por tratarse  de entidades  estatales,  las cuales  en virtud  del principio  de colaboración  armónica  deben  
ayudarse entre sí para la realización de sus fines estatales, y teniendo en cuenta el histórico de contratación efectuado con  
el IGAC  en los cuales  no se ha configurado  ningún  incumplimiento,  se prescindirá  de la exigencia  de garantías  en la presente 
contratación.  
 
  
Firma:    
Nombre:  FELIPE  ALBERTO  MALDONADO  CONTRERAS  
Cargo:    
DIRECTOR DE ACCESO A TIERRAS  
Firma:   

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Nombre:   
JUAN CAMILO CABEZAS GONZÁLEZ  
 
Cargo:   
DIRECTOR DE ASUNTOS ÉTNICOS  
 
