  
  ESTUDIOS PREVIOS PARA LA CONTRATACIÓN POR PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES O DE APOYO A LA GESTIÓN   
CÓDIGO:  FOR-APO -GCN -028 
VERSIÓN:  007 
Dependencia 
Solicitante  Subdirección de Prestaciones Económicas - Gerencia de Pensiones  
Tipo de 
Recurso  Funcionamiento  
Nombre del 
Proyecto  N/A 
Meta del 
Proyecto  N/A 
Fecha  ENERO DE 2023  
 
1. Marco Legal  
En cumplimiento a lo dispuesto por el Estatuto General de la Contratación Pública, especialmente lo 
establecido en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 87 de la 
Ley 1474 de 2011, y conforme a lo dispuesto po r el literal h) del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 
2007 y el artículo 2.2.1.1.2.1.1 modificado por el artículo 1 del Decreto 399 del 13 de abril de 2021 y 
2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, se presenta el estudio previo para adelantar un ( 1) contrato de 
prestación de servicios.  
2. Justificación Técnica (Dependencia Solicitante)  
2.1 
Introducción  Mediante el Artículo 65 del Acuerdo 257 de Noviembre 30 de 2006, el Concejo de Bogotá D.C., 
transformó el Fondo de Ahorro y Vivienda Distrital FAVIDI, en el FONDO DE PRESTACIONES 
ECONÓMICAS, C ESANTÍAS Y PENSIONES – FONCEP,  establecimiento público del orden 
Distrital, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, cuyo objeto 
es reconocer  y pagar las cesantías y las obligaciones pensi onales a cargo del Distrito Capital, 
el cual asume la administración del Fondo de Pensiones Públicas de Bogotá y   las funciones 
básicas que a continuación se detallan: <<(a) Reconocer y pagar las cesantías de las servidoras 
y servidores públicos del Distrito Capital. (b) Pagar las obligaciones pensi onales legales y 
convencionales de los organismos del Sector Central y las entidades descentralizadas a cargo 
del Fondo de Pensiones Públicas de Bogotá y reconocer y  pagar las obligaciones pensi onales 
que reconozca a cargo de las entidades del nivel central y las entidades descentralizadas, que 
correspondan, de acuerdo con los mecanismos legales establecidos. >> 
Posteriormente, el Concejo de Bogotá D.C., a través del artículo 119 del Acuerdo No. 645 de 
2016, adicionó nuevas funciones al FONCEP, como se evidencia a continuación:   
 
<<Artículo 119.  Información laboral del Sistema de Seguridad Social en Pensiones:  
Adiciónese el artículo 65 del Acuerdo 257 de 2006, con los  siguientes dos literales 
y un parágrafo:   
 
  
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CÓDIGO:  FOR-APO -GCN -028 
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c.    Verificar y consolidar la información laboral del Sistema de Seguridad 
Social en Pensiones de las entidades del Sector Central y las entidades 
descentralizadas a cargo del Fondo de Pensiones Públicas de Bogotá.  
d.    Gestionar, normalizar, cobrar y recaudar la cartera hipotecaria del Fondo 
de Ahorro y Vivienda Distrital – FAVIDI.  
 
Parágrafo. El objeto de FONCEP implica la asunción por parte de éste de las 
funciones que actualmente se ejercen por parte de la Secretaría Distrital de 
Hacienda respecto de las entidades liquidadas o suprimidas, en especial pero no 
exclusivamente, la representación administrativa del Distrito Capital en los 
asuntos de carácter administrativo, contractual y laboral, con cargo a l os fondos 
de pasivos de las entidades liquidadas en lo que les corresponda >>. 
 
Adicionalmente en el marco del Acuerdo 761 de 2020, por medio del cual se adopta el Plan 
de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Púbicas del Distrito Capital 2020 -2024 
<<Un nuevo contrato social y ambiental para la Bogotá del Siglo XXI >>, el gobierno distrital 
estableció cinco (5) propósitos de ciudad, dentro de los cuales se encuentra el de <<Construir 
Bogotá -Región con gobierno abierto, transparente y ciudadanía c onsciente >>, que tiene, 
entre otras metas, la de incrementar la efectividad de la gestión pública distrital y local , para 
lo cual ha definido el programa estratégico <<Gestión pública efectiva, abierta y 
transparente >>.  
 
Una oportunidad identificada para  mejorar la eficiencia y eficacia en la gestión pública del 
Distrito Capital es a través de la intervención en la gestión pensional. Si bien, el Distrito cuenta 
con una entidad especializada en la administración y el pago de las pensiones distritales, como  
lo es FONCEP, el cual administra el Fondo de Pensiones Públicas de Bogotá -FPPB, aún existen 
en el Distrito otras entidades que mantienen la administración de recursos asociados al 
reconocimiento y pago de pensiones de manera independiente.  
 
Esta desarticu lación representa un gran reto para FONCEP, que está llamada a desempeñar 
plenamente su misionalidad con el fin de garantizar, entre otros, la racionalización y la 
eficiente operación del proceso de administración de pensiones, la unificación de los criter ios 
aplicables y la consolidación de la gestión documental del expediente pensional, en el marco 
del uso responsable de los recursos públicos.  
 
Así mismo, fortalecer la eficiencia de la gestión pensional del Distrito implica complementar 
y articular la ofe rta institucional disponible para la atención de la población de pensionados, 
con el fin de impulsar la calidad de la jubilación que incluya acciones en dimensiones tales 
como salud, bienestar material, calidad de vida y condiciones financieras.  
 
Es por esto que el plan de desarrollo adoptado el 11 de junio de 2020, en su artículo N° 43 
asigna a FONCEP <<la administración de los activos y fuentes de financiación que respaldan la 
  
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reserva pensional y el reconocimiento y pago de las obligaciones pensi onales actualmente a 
cargo del Distrito Capital >>; de esta manera, FONCEP <<sustituirá y subrogará 
progresivamente a las entidades distritales que actualmente cumplen las funciones 
mencionadas >>. 
 
Mediante el mismo artículo se adiciona el literal e) al artículo N° 65 del Acuerdo 257 de 2006, 
así:  
<<e) Se asigna al FONDO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS, CESANTÍAS Y 
PENSIONES -FONCEP -la función de liderar y articular la construcción, 
implementación y ejecución de las políticas públicas de atención a sus 
pensionados, que contribuyan con el pleno y activo disfrute de su pensión, 
en el ámbito social, económico, cultural y recreativo, promoviendo que los 
pensionados del Distrito Capital tengan acceso a servicios de apoyo de 
calidad, incluyendo la participación d e las diferentes entidades del Distrito 
y las instituciones de seguridad social y de salud en el marco de un estado 
de bienestar consolidado >> 
 
Ahora bien, para dar cumplimiento a estas funciones y atendiendo los mandatos que 
establece la normatividad vigente, el Fondo de Prestaciones  Económicas, Cesantías y 
Pensiones – FONCEP, requiere contratar la prestación de servicios profesionales y/o de apo yo 
a la gestión; puesto que son estrictamente necesarios para coadyuvar con el cumplimiento de 
las funciones y fines de la entidad, para lo cual, elabora el presente documento que contiene 
el análisis previo y la justificación del contrato a celebrar de ac uerdo con lo señalado en el 
artículo 2.2.1.1.2.1.1. Del Decreto 1082 de 2015 , modificado por el artículo 1 del Decreto 399 
del 13 de abril de 2021 . 
 
Adicionalmente,  esta contratación fue aprobada en Comité de Contratación, e incluida en el 
Plan Anual de Adquisiciones para la vigencia 2023 , y se deriva de las insuficiencias existentes 
en términos de recurso humano en la  Subdirección de Prestaciones Económicas -  Gerencia 
de Pensiones , de conformidad con la certificación expedida por la Subdirectora Financi era y 
Administrativa de FONCEP .  
 
Igualmente,  la celebración del contrato de prestación de servicios conforme a lo señalado 
anteriormente cumple con lo estipulado en el principio de planeación , y se celebra por el 
término  estrictamente indispensable, termi no en el que FONCEP espera recibir por parte del 
contratista el cumplimiento del objeto contractual y las actividades y obligaciones que de él 
demandan .  
 
Para finalizar  se señala que las actividades que se ejecutar án en el marco del contrato se 
prestar án de forma coordinada con la Entidad sin que en ningún caso se genere en la misma 
una relación de subordinación o dependencia, por lo que el contratista prestar á sus servicios 
con plena autonomía técnica, administrativa y financiera y con los recursos que debe disponer 
  
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el mismo para el cumplimiento del objeto y obligaciones propuestas en el presente estudio 
previo.  
2.2 Necesidad  Mediante los Acuerdos de Junta Directiva 02 y 13 ambos de 2007, y el Acuerdo Distrital 645 
de 2016 y demás normas pertinentes, se adoptó la estructura interna y funcional del FONCEP 
y modificó las funciones fijadas a determinadas dependencias de la entidad respectivamente, 
dentro de las  cuales se encuentra la Subdirección de Prestaciones Económicas, que ejerce las 
siguientes funciones:  
 
“a. Establecer las directrices que conforman el fundamento legal en materia de 
reconocimiento de pensiones; liquidación, emisión y pago de bonos pensiona les y cuotas 
partes pensionales, conforme a la normatividad vigente.  
 
b. Dirigir las actividades relacionadas con el pago de las cesantías de los servidores y ex 
servidores de las entidades afiliadas al FONCEP.  
 
c. Dirigir las actividades de reconocimiento  y pago de las obligaciones pensionales, 
reconocimiento, emisión y pago de bonos y cuotas partes pensionales a cargo del Fondo de 
Pensiones Públicas de Bogotá D.C.  
 
d. Dirigir las actividades requeridas para que las entidades sustituidas en el pago de pens iones 
cumplan oportunamente con las transferencias de las sumas correspondientes a cada entidad 
por concepto de los pasivos pensionales y para que la Nación efectúe las transferencias que 
le corresponde de conformidad con la ley para el pago de las pension es de los docentes y 
administrativos nacionalizados por las Leyes 43 de 1975, 91 de 1989 y 60 de 1993, en los 
términos del Convenio Interadministrativo suscrito entre la Nación y el Distrito Capital, el 12 
de agosto de 1996.  
 
e. Dirigir la consolidación de  las bases de datos necesarias y un sistema integrado de 
información que permita calcular el pasivo pensional a cargo del FPPB para el cumplimiento 
de lo establecido en la Ley 549 de 1999, el Decreto Reglamentario 1308 de 2003 y las normas 
que los reglamen ten, adicionen o modifiquen.”  
 
En ese orden de ideas, la Subdirección de Prestaciones Económicas para desarrollar sus 
funciones, tiene la Gerencia de Bonos y Cuotas Partes Pensionales y la Gerencia de Pensiones.  
 
Ahora bien, la Gerencia de Pensiones, tiene  a cargo las siguientes funciones:  
 
“a. Coordinar y controlar los procesos de sustanciación y reconocimiento de las obligaciones 
pensionales, de conformidad con la ley y las disposiciones que regulan el sistema general de 
seguridad social en pensiones, esp ecialmente aquellas que correspondan al Fondo de 
Pensiones Públicas de Bogotá, D.C.  
 
  
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b. Adelantar el proceso de sustitución de pagos entre las entidades distritales y el Fondo de 
Pensiones Públicas de Bogotá, D.C., y efectuar el control y seguimiento de lo s Convenios 
Interadministrativos, de conformidad con lo establecido en el Decreto 339 de 2006 y las 
disposiciones que lo reglamenten o modifiquen.  
 
c. Coordinar el proceso de repetición contra las entidades sustituidas por el Fondo de 
Pensiones Públicas de  Bogotá, D.C., en los eventos en que haya efectuado el reconocimiento 
y pago de pensión sanción y convencionales.  
 
d. Controlar el cumplimiento de fallos de procesos judiciales y acciones de tutela, en virtud de 
los cuales se impongan condenas en contra de l FONCEP.  
 
e. Responder por un sistema estadístico actualizado, sobre asuntos de su competencia, que 
permita el cumplimiento de la información requerida por el Ministerio de Hacienda y Crédito 
Público para el cálculo del pasivo pensional de las entidades D istritales y la acreditación del 
régimen pensional en el Distrito.”  
 
En este contexto y de acuerdo con el catálogo de funciones contenidos en los Acuerdos de 
Junta Directiva 02 y 13 ambos de 2007, y el Acuerdo Distrital 645 de 2016 , la Subdirección de 
Prestaciones Económicas y especialmente la Gerencia de Pensiones desempeña un papel de 
suma importancia, esto es, el de coordinar y controlar los procesos de sustanciación y 
reconocimiento de las obligaciones pensionales, de acuerdo con la ley y las dispos iciones que 
regulan el Sistema General de Seguridad Social, adelantando además procesos de sustitución 
de pagos entre las entidades distritales y el Fondo de Pensiones Públicas de Bogotá, D.C., y 
efectuando el control y seguimiento de los Convenios Interad ministrativos, de conformidad 
con lo establecido en el Decreto 339 de 2006; entre otras que, se ejecutan de manera 
sincrónica y en estricta armonía junto con las funciones de las diferentes dependencias que 
hacen parte de la estructura interna y funcional de FONCEP, a efectos de que estas últimas 
cumplan con sus objetivos técnicos en el desarrollo de la misionalidad institucional.  
 
La Gerencia de Pensiones, como ya se anotó, tiene la responsabilidad de garantizar el 
reconocimiento y pago de las obligaciones  pensionales y de controlar el cumplimiento de 
fallos de procesos judiciales y acciones de tutela, en virtud de los cuales se impongan 
condenas en contra del FONCEP de acuerdo con todas las reglas previstas en la Ley.  
 
Cabe destacar que, la constante tran sformación de las realidades sobre las cuales gira la 
misionalidad de FONCEP, exige de la institucionalidad el fortalecimiento permanente en todo 
ámbito y como consecuencia, la contratación pública  se erige como una de las herramientas 
más relevantes en procura de cumplir con las metas y objetivos misionales, mitigando 
cualquier carencia con la probabilidad de afectarlas, esto es, grosso modo , el reconocimiento 
y pago de cesantías y obligaciones pen sionales a cargo del << Distrito Capital>> ; empero, es 
menester advertir que, el << contrato estatal>>, visto como instrumento para cumplir 
  
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finalidades estatales en salvaguarda y satisfacción del interés general, no se encuentra 
instituido por el legislador como un mecanismo que permita anticiparse a realidades aún 
inexistentes, contrario, este se orienta por atender necesidades reales , específicas , 
accidentales,  casuales , presentes y  actuales  de las entidades públicas y que probablemente, 
luego de su satisfa cción, pueden no hacer presencia en otro espacio de tiempo u otra vigencia 
fiscal o quizás mutar en cuanto a su sustancia en atención al contexto que les rodee.   
 
Así pues, partiendo de la premisa según la cual, las necesidades institucionales no son pétr eas 
en el tiempo, contrario, son ampliamente cambiantes, vigencia tras vigencia fiscal, en 
atención a la continua transformación social, administrativa, tecnológica, legislativa y 
misional; la contratación pública y el desarrollo normativo que ha tenido gé nesis en esta 
materia, ha buscado alinearse incansablemente a las realidades en permanente cambio y aun 
cuando no lo ha logrado a plenitud, ha procurado por el establecimiento de normas  flexibles  
que eviten, con el pasar del tiempo, se tornen como vetustas  e inaplicables por no adecuarse 
a los específicos y actuales escenarios.  
 
En esta línea y ante los avasalladores retos misionales, se ha evidenciado la insuficiencia de 
personal en la Gerencia de Pensiones en la medida que el personal no es suficiente para la 
ejecución del sinnúmero de actuaciones que se derivan de la gestión misional de FONCEP, en 
particular, aquellas que tienen génesis en cada una de lo s procesos de sustanciación de 
prestaciones económicas que emerge como resultado del trabajo conjunto y sincrónico con 
las diferentes áreas técnicas que integran la estructura de FONCEP . En ese orden de ideas, 
para llevar a cabo todas las actividades anteriormente descritas, la Gerencia de Pensiones 
actualmente  está conformada de la siguiente planta de personal : 
 
Denominación  Código  Grado  No. de cargos  Propósito General  
Gerente  039 4 1 Dirigir la planeación, ejecución y 
seguimiento de las operaciones 
para la sustanciación y 
reconocimiento de obligaciones 
pensionales a cargo del Fondo 
de Pensiones Públicas de 
Bogotá, conforme a la  
normatividad vigente, y los 
criterios técnicos y jurídicos 
institucionales  
Profesional 
Especializado  222 19 1 Analizar, revisar y gestionar de 
manera oportuna las solicitudes 
pensionales y demás 
obligaciones  
pensionales a cargo del Fondo 
de Prestaciones Económicas, 
Cesantías y Pensiones FONCEP, 
  
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conforme a la normatividad 
vigente y las políticas 
institucionales  
Profesional 
Universitario  219 18 2  Analizar, revisar y gestionar de 
manera oportuna las solicitudes 
pensionales y demás 
obligaciones pensionales a 
cargo del Fondo de 
Prestaciones Económicas, 
Cesantías y Pensiones FONCEP, 
conforme a  
la normatividad vigente y las 
políticas institucionales  
Profesional 
Universitario  219 18 1 Desarrollar actividades para la 
gestión de nómina de 
pensionados, así como elaborar 
y proyectar los diferentes 
documentos solicitados por los 
pensionados y/o directivos de la 
entidad, conforme a  la 
normatividad vigente y las 
políticas institucionales.  
Profesional 
Universitario  219 15 1 Desarrollar actividades para la 
gestión de nómina de 
pensionados, así como 
elaborar y proyectar los  
diferentes documentos 
solicitados por los pensionados 
y/o directivos de la entidad  
Profesional 
Universitario  219 15 1 Realizar la revisión y 
aprobación de las diferentes 
novedades de nómina, así 
como elaborar y proyectar  
los diferentes documentos 
solicitados por los pensionados 
o directivos de la entidad  
Técnico 
Operativo  314 19 2 Brindar apoyo técnico en la 
gestión para la liquidación de la 
nómina de pensionados 
siguiendo los procedimientos 
de la Entidad  
Técnico 
Operativo  314 11 1 Brindar apoyo técnico y 
administrativo, a los procesos 
de la Gerencia de acuerdo con 
las instrucciones  
  
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recibidas, las políticas y 
procedimientos internos  
 
Ahora bien, como se evidencia en la tabla antes integrada, actualmente  la Gerencia de 
Pensiones cuenta con diez (10) funcionarios de planta que cumplen actividades específicas de 
acuerdo con el catálogo de funciones establecidas en el Acuerdo de Junta Directiva No. 02 del 
02 de enero de 2007 (modificado por el artículo 5 del Acuerdo de Junta Directiva No. 0013 del 
08 de octubre de 2007)  y el Acuerdo Distrital 645 de 2016 . 
 
Frente a lo anterior es claro indicar inicialmente que para todas las actividades  que desarrolla 
la Gerencia de Pensiones relacionadas con el proceso de reconocimiento y pago de las 
prestaciones económicas de la seguridad social en pensiones  a cargo de Foncep, el número 
de funcionarios de planta no suple en su totalidad la carga labor al que esta Gerencia requiere 
para el cumplimiento de su propósito misional y en consecuencia resultan insuficientes para 
la carga que la misma tiene, lo cual, se traduce en la asunción de mayor carga laboral por 
parte de los profesionales existentes en un  contexto en el cual, por virtud de la Ley 2101 de 
2021, modificatoria del artículo 161 del Código Sustantivo del Trabajo, en el inmediato 
presente, la jornada laboral se reducirá de 48 a 47 horas a la semana . 
 
Por otro lado, para aquellas actividades  relacionadas puntualmente  con  la verificación de la 
completitud de la documentación presentada por los ciudadanos y usuarios por conce pto de 
prestaciones pensionales,   se evidencia claramente que  dentro del total de profesionales de 
la planta de personal dispuesta para esta Gerencia, no se cuenta con el recurso humano que 
cuent e con el perfil, la experticia  , los conocimiento y  la experiencia correspondiente.  
 
En consecuencia, se encuentra acreditada la insuficiencia de personal que pueda desarrollar 
la actividad para la cual se requiere contratar la prestación del servicio con la experienci a  y el 
perfil diferente a los establecido s en el manual de funciones y competencias de FONCEP.  
 
En este sentido, en armonía con los derroteros establecidos para la selección directa, se 
requieren los servicios profesionales autónomos e independientes , para acompañar a la 
Gerencia de Pensiones en:  
 
1. Revisión, verificación, indexación seguimiento y validación de los documentos que 
soportan las solicitudes de reconocimiento y pago de prestaciones económicas.  
2. Verificación, captura, enlace y completitud de información de las solicitudes de 
obligaciones pensionales a través de las diferentes herramientas tecnológicas 
previstas.  
3. Elaborac ión de informes de actividades, seguimiento, ejecución, actas, reportes y 
estadísticos asociados al proceso de gestión de reconocimiento y pago de 
obligaciones y  
  
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4. En las diferentes actividades  que se deriven de la gestión misional de FONCEP que 
dirige la Gerencia de Pensiones  
5.  
De acuerdo con lo anteriormente expuesto,  la Gerencia de Pensiones, requiere contar con un 
número plural de profesionales que cumplan con el mismo objeto y obligaciones  que 
coadyuven  en el desarrollo de las funciones de la Gerencia de Pensiones y la Subdirección de 
Prestaciones Económicas; para que de esta manera se cumpla con la misionalidad del 
FONCEP, teniendo en cuenta el volumen de solicitudes de prestaciones econó micas recibidas  
durante el 2022,  fue de 2.250 aproximadamente, tal como se evidencia a continuación:  
 
Tipo prestación  2022  
Pensión de sobrevivientes  431 
Sentencias pensión jubilación  103 
Sentencias pensión sanción  122 
Indemnización sustitutiva  368 
Pensión de vejez  48 
Auxilio funerario  415 
Consulta cuotas partes (*)  686 
Otros (**)  77 
Total  2.250  
 
 
Sin embargo , se hace necesario advertir que dicha cifra se encuentra en aumento, debido a 
que los pensionados realizan solicitudes de manera virtual y presencial y frente a los 
eventuales cambios normativos anunciados por el Gobierno Nacional en materia pensional y 
que por su naturaleza requieren de su atención prioritaria, en términos de eficiencia, eficacia 
y oportunidad, de manera que, para normalizar el sinnúmero de actuaciones administrativas 
en materia pensional, se hace necesario, ante la insuficienc ia de abogados de planta, con la 
experiencia específica y amplia trayectoria en materia de sustanciación con que actualmente 
cuenta la Gerencia de Pensiones para asumir dichos retos misionales, contratar un número 
plural de profesionales  que desarrollen el  mismo objeto y obligaciones para cumplir con los 
diferentes requerimientos que permitan materializar las metas y objetivos misionales de la 
entidad.  
 
Así mismo  el profesional a contratar Coadyuvara en la gestión documental  y manejo de 
archivo de  los documentos y/o expedientes pensionales en el marco del objeto del contrato, 
de acuerdo con las necesid ades de  la Gerencia de Pensiones . 
 
Por su parte, en el marco de lo establecido en la Circular Conjunta No. 01 del 05 de enero de 
2023, emitida por el Dep artamento Administrativo de la Función Pública y la Agencia Nacional 
de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, como ya se anotó, resulta conveniente 
y necesario satisfacer los requerimientos institucionales y con ello garantizar la continua e 
ininterrumpida prestación del servicio misional a cargo de FONCEP, acudiendo a la celebración 
  
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de contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión en el marco de 
la Ley 80 de 1993 (# 3, Art. 32) y el Decreto 1082 de 2015 (Art.  2.2.1.2.1.4.9), teniendo en 
cuenta las siguientes consideraciones:  
 
Si bien es cierto, de acuerdo con lo dispuesto en la Directiva Presidencial No. 08 del 17 de 
septiembre de 2022 y la Circular Conjunta 100 -05-2022, dentro de los primeros cuatro (4) 
meses de la vigencia fiscal 2023, se deberán desarrollar las innumerables acciones tendientes 
a crear y proveer la planta de personal temporal necesaria y suficiente para satisfacer en 
mayor medida los requerimientos misionales y administrativos que a la fecha s e han atendido 
vía contratación de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión; también es 
cierto que, en el marco de los disposiciones legales contenidas en la Ley 909 de 2004, la 
creación de plantas temporales requerirán de la  realizac ión acuciosa de estudios técnicos 
(cargas laborales, etc.) que se apoyen en los derroteros contenidos en la guía denominada 
<<Rediseño Institucional de Entidades Públicas >> elaborada por el DAFP, los cuales, como es 
natural, deberán ser realizados directam ente o contratados a través de un tercero 
colaborador del Estado, en este último caso, se deberán agotar los procedimientos de 
selección de contratista que, en el marco de la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Decreto 
1082 de 2015 y demás que los modifiquen  o adicionen, resulten necesarios para suplir dicha 
necesidad . (La necesidad antes referida y su probable contratación, se erige como el ejemplo 
representativo de la cambiante realidad administrativa).  
 
Aunado a lo anterior, en los términos del numeral 2° del artículo 21 de la Ley 909 de 2004, se 
deberán gestionar las actuaciones administrativas internas que permitan la << apropiación y 
disponibilidad presupuestal para cubrir el pago de salarios y prestaciones sociales >> de los 
empleos de carácter temporal q ue, previo estudio técnico, sean requeridos para satisfacer las 
necesidades actuales.  
 
Los procesos, trámites, actuaciones y decisiones que tengan génesis en cumplimiento de los 
derroteros normativos antes aludidos y de los postulados del principio de leg alidad, requieren 
inescindiblemente del agotamiento de una serie de etapas y del acatamiento de específicos 
términos previstos en nuestro ordenamiento jurídico, verbigracia, en el ámbito territorial, 
toda planta temporal para una Gobernación o Alcaldía, exige de la aprobación técnica  por 
parte del gobernador o alcalde respectivamente así como del Departamento Administrativo 
del Servicio Civil, previa viabilidad presupuestal.  
 
En este contexto, el propósito de formalización del empleo que se exhorta en la C ircular 
Conjunta No. 01 de 2023 y Circular Conjunta No. 100 -005-2022, en armonía con los postulados 
de los principios de legalidad, responsabilidad, economía y del interés público, no podrá 
hacerse efectivo dentro del término aludido en los actos administr ativos precitados, esto es, 
cuatro (4) meses; contrario, atendiendo a las innumerables cargas misionales que no pueden 
ser desatendidas  sin que sufran afectaciones considerables y con ello se vean lesionadas 
garantías fundamentales como las que se encuentr an en el ámbito competencial de FONCEP, 
  
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podría afirmarse que, tales exigencias pueden ser objeto de conclusión excediendo el lapso 
otorgado, incluso, si en gracia de discusión tan sólo quedase por realizar, de acuerdo con el 
numeral 4 del artículo 21 de la  Ley 909 de 2004, el respectivo << nombramiento en los 
empleos temporales >>, en atención a la dinámica misma de la decisión de nombramiento, 
comunicación, aceptación y posesión, podrían tomar un tiempo importante alejado 
ampliamente del informado en las res pectivas circulares conjuntas.  
 
Expuesto lo anterior, es preciso traer a colación un riesgo previsible que puede tener lugar 
como consecuencia del no cumplimiento de las necesidades, metas y objetivos institucionales 
trazados por cada una de las dependenci as de FONCEP en el marco de la planeación para la 
presente vigencia,  los cuales, se materializarían en la afectación grave, incumplimientos e 
imposibilidad de ejecutar las actividades administrativas requeridas en el marco del desarrollo 
de la misionalida d de la Entidad; riesgo que se mitiga con la celebración  de los contratos de 
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión pretendidos y requeridos por el 
término <<INDISPENSABLE>>  para satisfacer las distintas necesidades institucionales,  en los 
términos del numeral 3° del artículo 32 de la Ley 80 de 1993; esto es, el riesgo relacionado 
con el catálogo de restricciones que trae consigo la Ley 996 de 2005, mejor conocida como 
<<Ley de Garantías Electorales>> ,  la cual, en el último inciso d el parágrafo del artículo 38 
instituye como prohibición en cabeza de los <<gobernadores, alcaldes municipales y/o 
distritales, secretarios, gerentes y directores de entidades descentralizadas del orden 
municipal, departamental o distrital>>, la siguiente a ctuación:  
 
<< La nómina del respectivo ente territorial  o entidad no se podrá modificar dentro 
de los cuatro (4) meses anteriores a las elecciones a cargos de elección popular , 
salvo que se trate de provisión de cargos por faltas definitivas, con ocasión d e muerte 
o renuncia irrevocable del cargo correspondiente debidamente aceptada, y en los 
casos de aplicación de las normas de carrera administrativa>> (Negrilla fuera de 
texto)  
 
De acuerdo con la prohibición antes citada y en armonía estricta  con el pronun ciamiento 
emitido por el Departamento Administrativo de la Función Pública a través de Conceptos 
031751 del 21 de enero de 2022 y 151521 del 21 de abril de 2022, en armonía con lo 
manifestado por el H. Tribunal de lo constitucional en Sentencia C -1153 de 2 005, se encuentra 
proscrita  la posibilidad de << modificar la nómina >> del respectivo ente territorial y realizar 
cualquier forma de << vinculación que afecte la nómina >> estatal a través de la creación de 
cargos nuevos  y la provisión  de los mismos dentro de  los cuatro (4) meses  anteriores a las 
elecciones, esto es, de acuerdo con la Resolución No. 28229 del 14 de octubre de 2022, 
elecciones que se llevaran a cabo el 29 de octubre de 2023, salvo las excepciones taxativas  
contempladas por el legislador en la m isma norma, a saber: I) Cuando se trate de << provisión 
de cargos >> por faltas definitivas, con ocasión de muerte  o renuncia irrevocable  del cargo 
correspondiente debidamente aceptada, cuya provisión sea indispensable para el cabal 
funcionamiento de la admi nistración pública y II) en los casos de aplicación de las normas de 
  
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SERVICIOS PROFESIONALES O DE APOYO A LA GESTIÓN   
CÓDIGO:  FOR-APO -GCN -028 
VERSIÓN:  007 
<<carrera administrativa >>. Respecto a esta última excepción, es oportuno recordar que, los 
<<empleos temporales >> son ampliamente desemejantes a los de << carrera 
administrativa >>, como bien se evidencia en la clasificación de los empleados públicos que 
trae el artículo 1° de la Ley 909 de 2004 y que expresa:  
 
<<[…] De acuerdo con lo previsto en la  Constitución Política  y la ley, hacen parte 
de la función pública los siguientes empleos públicos:  
 
a) Empleos públicos de carrera;  
 
b) Empleos públicos de libre nombramiento y remoción;  
 
c) Empleos de período fijo;  
 
d) Empleos temporales . […]>> ( Negrilla fuera de texto)  
 
Por otra parte, resulta imperioso señalar que, si bien es cierto el numeral 4°, del literal d) del 
artículo 29 de la Ley 1551 de 2012 <<Por la cual se dictan normas para modernizar la 
organización y el funcionamiento de los municipios>> establece que, corr esponde a los 
alcaldes  <<Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias , señalarles funciones 
especiales y fijarles sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes>>, también 
es cierto que, se erige la prohibición de << crear obliga ciones que excedan el monto global 
fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado >>. 
 
En este sentido, resultaría probable que, las apropiaciones presupuestales requeridas para la 
creación de empleos temporales, excedan el monto glo bal destinado para gastos de personal 
en el presupuesto aprobado, lo cual, además de constituirse en una restricción de orden legal, 
representaría un riesgo adicional que solo tendrá la vocación de hacer presencia luego de la 
conclusión efectiva de los res pectivos estudios, por tanto, desterrar la herramienta del 
<<Contrato Estatal >> otorgada por el legislador y el constituyente, podría situar en grave 
riesgo no solo la misionalidad de FONCEP sino los derechos fundamentales de sus usuarios.  
 
Por lo anterior  y en armonía con lo dispuesto en el numeral 6.1 de la Circular Conjunta No. 01 
de 2023 y en concordancia con lo señalado en la Circular Conjunta No. 001 del 10 de enero 
de 2023, emitida por la Secretaría jurídica y Secretaria General de la Alcaldía Mayor de Bogotá 
D.C., una vez verificada la necesidad de contratar los servicios requeridos a través de 
contratos de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión como resultado de 
la insuficiencia en planta y expuestas las consideraciones con la s cuales se justifican, en el 
marco de los postulados del principio de responsabilidad (Art. 90 de la CP), los riesgos de crear 
empleos de planta temporal en el inmediato presente y en el marco de las restricciones 
electorales 2023 y sin estudios ni apropi aciones presupuestales, se procede a la celebración 
  
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de un contrato de prestación de servicios profesionales el cual se satisface la misma por un 
plazo que supera los cuatro (4) meses.  
2.3. 
Conveniencia  Con el fin de dar cumplimiento a las funciones de la Gerencia de Pensiones, resulta 
conveniente realizar la presente contratación  teniendo en cuenta que el acompañamiento  
que prestará el profesional estará encaminado al cumplimiento de la necesidad 
anter iormente descrita  en aspectos de la gestión de la normalización de las solicitudes de 
obligaciones pensionales, y todos los asuntos relacionados con el cumplimiento de los 
objetivos y metas propuestas por la dependencia y el FONCEP.  
2.4. 
Oportunidad  Con el fin de fortalecer la misionalidad del FONCEP, esta contratación  se constituye en una 
oportunidad  para  garantiza r en mayor medi da el cumplimiento de las funciones a cargo de 
la Gerencia de Pensiones y de la Subdirección de Prestaciones Económicas, coadyuvando con 
la mejora continua ante el proceso de transformación de la entidad.  
2.5 Clasificador 
de Bienes y 
Servicios  El objeto co ntractual se clasifica en el siguiente código del Clasificador de Bienes y Servicios : 
 
Clasificación 
UNSPSC  Segmento  Familia  Clase  Producto  
80111600  80 (Servicios de  
gestión,  Servicios  
Profesionales de 
empresa, servicios 
administrativos)   
11 (Servicios 
de  recursos 
humanos)  16 (Servicios 
de  personal 
temporal)  N/A 
 
  
3. Fundamentos Jurídicos de la Modalidad de Selección  
3.1 Indique la 
modalidad de 
contratación  La selección del contratista para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la  
gestión para FONCEP, la realiza la entidad por la modalidad de contratación directa, de 
acuerdo con lo señalado en el literal h) del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y 
el artículo 2.2.1.2.1.4.9. del Decreto 1082 de 2015, escogiendo a la per sona natural que está 
en capacidad de ejecutar el objeto y desarrollar las actividades previstas por su idoneidad y 
experiencia directamente relacionada.  
 
El Fondo de Prestaciones Económicas, Cesantías y Pensiones – FONCEP – debe corroborar y 
verificar la aptitud, capacidad y habilidad del contratista, mediante los soportes de estudios y 
experiencia laboral que allegue, lo cual permite establecer que cuenta con las condiciones 
necesarias para asumir la responsabilidad que implica la ejecución del contrato.  
  
4. Determinación del Objeto Contractual (Descripción)   
4.1 Objeto  Prestar servicios profesionales con plena autonomía técnica, administrativa y financiera para 
acompañar a la Gerencia de Pensiones en la gestión de verificación de la completitud de la  
documentación presentada por los ciudadanos, para cada tipo de solicitud, así como 
mantener actualizados los sistemas y herramientas con la información que se requiera 
respecto de las solicitudes radicadas por los ciudadanos.  
  
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4.2 Valor  El valor del contrato será hasta por la suma de CINCUENTA Y SEIS MILLONES SEISCIENTOS 
CINCUENTA MIL PESOS ($56.650.000) M/CTE , incluido IVA si a ello hubiere lugar. Del valor 
anterior, el FONCEP efectuará los descuentos que se generen de acuerdo con la nor mativa 
vigente y a los que haya lugar, en especial para Bogotá D.C  
4.3 
Certificado de 
Disponibilidad 
Presupuestal  El presente contrato se encuentra amparado con cargo al Certificado de Disponibilidad 
Presupuestal No. 8 9 del 11 de enero  de 202 3, Rubro: O21202020080383990 – descripción del 
Rubro:  Otros servicios profesionales, técnicos y empresariales n.c.p. ” expedido por la 
Responsable del Área Financiera del FONCEP.  
4.4 Forma de 
Pago  El FONCEP cancelará al CONTRATISTA el valor del presente contrato por  concepto de 
honorarios, en mensualidades iguales vencidas por valor cada una de CINCO MILLONES 
CIENTO CINCUENTA MIL PESOS ($5.150.000) M/CTE ., o proporcional a los días ejecutados en 
el respectivo mes de cobro, por los servicios efectivamente prestados  
 
El FONCEP a través del Área Financiera, efectuará el pago de los honorarios dentro de los 
treinta (30) días calendario siguientes a la fecha de radicación, de los siguientes documentos, 
en cumplimiento del artículo 16 del Decreto 189 de 2020:  
 
a) Cuenta de cob ro y/o factura.  
b) Formato de autorización de pagos.  
c) Presentación del comprobante de pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social 
(Pensión, Salud y ARL)  
 
Los pagos serán realizados en pesos colombianos, a través de la consignación en la cuenta 
corriente o de ahorros que indique el contratista, previo los descuentos de Ley.  
 
PARÁGRAFO PRIMERO : En relación con el pago de la seguridad social del contratista, en 
concordancia con lo dispuesto en el artículo 244 de la Ley 1955 de 2019, cotizarán mes 
vencido al Sistema de Seguridad Social Integral, sobre una base mínima del 40% del valor 
mensualizado del contrato.  
 
PARÁGRAFO SEGUNDO:  El pago correspondiente a los honorarios del último mes de 
ejecución, estará sujeto a la presentación del Informe Final de cumplimiento a entregables, el 
formato de verificación de bienes puestos a disposición de contratistas  y formato de solicitud 
de acc eso o retiro a los servicios de TI  
 
PARÁGRAFO TERCERO:  En todo caso el valor final del contrato corresponderá a la sumatoria 
de los pagos periódicos pactados en el mismo, los cuales serán proporcionales a los servicios 
efectivamente prestados.  
 
PARÁGRAFO C UARTO:  En caso de que aplique de acuerdo con el plazo de ejecución del 
contrato, p ara el mes de diciembre los pagos se realizarán proporcional a los días ejecutados, 
en dos periodos así: a) El primero, por el periodo comprendido entre el 1 y el 17 de dicie mbre 
  
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SERVICIOS PROFESIONALES O DE APOYO A LA GESTIÓN   
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de 2023 . b) El segundo, comprendido entre el 18  de diciembre  y la fecha de finalización 
prevista del contrato. Para tal fin se deberá cumplir con los lineamientos impartidos por la 
Subdirección Financiera y Administrativa sobre la materia.  
4.5 Plazo de 
Ejecución  El plazo de ejecución del presente contrato será por el término de ONCE (11) MESES , contados 
a partir del cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución, previo inicio de 
cobertura al Sistema General de Riesgos Laborales, de conformidad con el artículo 2.2.4.2.2.6. 
del Decreto 1072 de 2015 . 
4.6 
Obligaciones 
Generales  1. Cumplir con el objeto del contrato, en las condiciones de calidad, oportunidad y, 
obligaciones definidas.  
2. Acatar la Constitución, la ley, las normas legales y procedimentales establecidas por 
el Gobierno Nacional, Distrital, por el FONCEP y demás disposiciones pertinentes.  
3. Obrar con lealtad y buena fe en el desarrollo del contrato.  
4. Dar cumplimiento a las obl igaciones con los sistemas de seguridad social integral, y 
presentar los documentos respectivos que así lo acrediten, conforme lo establecido 
en el artículo 50 de la Ley 789 de 2002, en concordancia con el artículo 23 de la Ley 
1150 de 2007, en la Ley 828 de 2003, en la Ley 1122 de 2007, Decreto 1703 de 2002, 
Decreto 510 del 5 de marzo de 2003 y demás normas que las adicionen, 
complementen o modifiquen.  
5. Guardar total reserva de la información que por razón del servicio y desarrollo de sus 
actividades obten ga. Esta es de propiedad de FONCEP, y solo salvo expreso 
requerimiento de autoridad competente podrá ser divulgada.  
6. Cumplir con las condiciones necesarias para el desarrollo eficiente del objeto 
contractual en coordinación con lo señalado por el Superviso r del contrato. En caso 
de haber sido asignados elementos para el desarrollo del contrato deberá responder 
por el deterioro o pérdida de los elementos y/o equipos que le sean entregados por 
la Entidad para la ejecución del contrato y entregarlos a la final ización del mismo, 
diligenciando el formato que para el efecto defina FONCEP.  
7. Que con la firma del contrato el contratista declara bajo la gravedad de juramento 
que no se encuentra incurso en alguna de las causales de inhabilidad e 
incompatibilidad para c ontratar con el Estado, consagradas en los artículos 8 y 9 de la 
Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011 y Decreto 1082 de 2015, ni en 
conflicto de intereses frente al FONCEP, ni en las demás disposiciones 
constitucionales y legales vigentes sob re la materia.  
8. Realizar los actos necesarios y tomar las medidas conducentes para el debido y 
oportuno cumplimiento para la ejecución del contrato.  
9. Conocer y aplicar durante la ejecución de sus obligaciones contractuales, la Política 
de Seguridad General d e la Información en el Fondo de Prestaciones Económicas, 
Cesantías y Pensiones – FONCEP (Resolución No. DG - 00072 del 29 de septiembre de 
2022), así como el Manual de Modelo de Seguridad y Privacidad de la Información 
(Código: MOI -APO -GST-001) del FONCEP.   
10. No acceder a peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la ley con el fin 
de hacer u omitir algún hecho.  
  
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11. Desarrollar el objeto contractual acorde con lo establecido en el artículo 5 de la Ley 
80 de 1993, con el propósito de dar cumplimiento a los fines de la contratación 
estatal.  
12. Atender los lineamientos y políticas generales del Modelo Integrado de Planeación y 
Gestión, definidos por FONCEP, que se relacionen con el objeto del contrato.  
13. En el evento de tener asignado un correo electrónico de la entidad, asociado al SIGEF, 
debe de manera mensual, mantenerlo actualizado y sin actividades o IDs pendientes.  
14. El contratista deberá dar cumplimiento a la obligación de registro de informes, 
aproba ciones y demás requerimientos del SECOP II.  
15. Los contratistas deberán usar de forma racional, adecuada y responsables los 
recursos al servicio general, tales como energía, agua y papel  en caso de que en el 
cumplimiento de las obligaciones a ejecutar requie ran ingreso a las instalaciones de 
FONCEP .  
16. Poner en conocimiento del (la) supervisor (a) del contrato mediante comunicación 
escrita, el hecho de encontrarse en estado de embarazo (si aplica) una vez se tenga 
conocimiento de tal situación. La comunicación referida deberá complementarse en 
el momento en que se tenga conocimiento de la fecha estimada de parto.  
17. El contratista deberá ejecutar el contrato con plena autonomía técnica, 
administrativa y financiera para lo cual deberá  contar con todos los elementos 
necesarios para el desarrollo del objeto y las obligaciones específicas  derivadas del 
presente contrato.  
4.7 
Obligaciones 
Especificas  1. Realizar la revisión, verificación, indexación seguimiento y validación de los 
documentos y ID´S asignados mensualmente, que soportan las solicitudes de 
reconocimiento y pago de prestaciones económicas en términos de seguridad y 
confidencialidad, en los ti empos definidos por la entidad.  
 
2. Realizar la verificación, captura, enlace y completitud de información de  las 
solicitudes  de obligaciones pensionales radicadas en el FONCEP, a través de las 
diferentes herramientas tecnológicas previstas en desarrollo de las actividades 
propias de la Gerencia de Pensiones.  
 
3. Acompañar a la Gerencia de Pensiones  en la elaboración de informes de ac tividades, 
seguimiento, ejecución, actas, reportes y estadísticas en las condiciones de calidad y 
oportunidad que le sean requeridos por la Gerencia de Pensiones y la Subdirección 
de Prestaciones Económicas, en los tiempos requeridos y definidos por el sup ervisor 
del contrato.  
 
4. Realizar la depuración, cruce y validación de la información necesari a para alimentar 
diariamente las bases de seguimiento, carpetas y herramientas tecnológicas a cargo 
de la Gerencia de Pensiones.  
 
  
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5. Coadyuvar con la Gerencia de Pensi ones  en la gestión documental  y manejo de 
archivo, en procesos de recepción, revisión, radicación, digitalización, registro y 
archivo de documentos y/o expedientes pensionales en el marco del objeto del 
contrato, de acuerdo con las necesidades de la Gerenc ia de Pensiones.  
 
6. Proyectar para validación del supervisor la respuesta a  los derechos de petición, 
requerimientos internos, externos y de entes control, así como informes 
institucionales, de gestión, planes de acción y demás solicitados por  la Subdirecci ón 
de Prestaciones Económicas y la Gerencia de Pensiones en los tiempos requeridos e 
indicados por el supervisor del contrato en lo referente al proceso de Gestión de 
Prestaciones Pensionales.  
 
7. Asistir a reuniones, mesas de trabajo y capacitaciones en donde sea requerida su 
participación y de acuerdo con el objeto y las obligaciones del contrato y conforme a 
los requerimientos que efectúe el supervisor del contrato.  
4.8 Informes  El contratista deberá presentar al FONCEP , para cada pago un informe de ejecución y 
desarrollo del objeto contractual , en el cual describa las actividades desarrolladas  en el 
periodo objeto de reporte .  
 
El último informe deberá ser presentado, de acuerdo con las directrices impartidas por el 
FONCEP.  
4.9 Lugar de 
Ejecución  Las actividades se desarrollarán en la ciudad de Bogotá D.C , o donde sea requerido por parte 
de la Entidad la prestación del servicio previamente coordinado con el supervisor del contrato.   
5. Análisis Del Sector  
De conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, las entidades estatales, 
durante la etapa de planeación, tienen el deber de analizar y conocer el sector relativo al objeto del Proceso 
de Contratación. Tratándose de un Contrato de Prestación de Servicios Profesionales la Guía de Colombia 
Compra para la elaboración de estudios del sector dispone que en los casos de contratación directa la Entidad 
estatal deba  tener en cuenta el objeto del Proceso de Contratación, particul armente las condiciones del 
contrato, como los plazos y formas de entrega y de pago. El análisis del sector debe permitir a la Entidad Estatal 
sustentar su decisión de hacer una contratación directa, la elección del proveedor y la forma en que se pacta 
el contrato desde el punto de vista de la eficiencia, eficacia y economía, por lo anteriormente expuesto se 
presenta el siguiente análisis de sector:  
5.1. Análisis 
Económico 
(Sector 
Servicios ) El mercado colombiano ofrece una amplia gama de alternativas disponibles para atender las 
necesidades de servicios que demandan los sectores público y privado. Tales servicios, por su 
naturaleza, se agrupan en los segmentos 70 a 94 del Código Estándar de Productos y Servicios 
de Naciones Unidas (UNSPSC).  
 
  
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CÓDIGO:  FOR-APO -GCN -028 
VERSIÓN:  007 
De acuerdo  con la clasificación del UNSPSC, los servicios requeridos por el Fondo de 
Prestaciones Económicas, Cesantías y Pensiones - FONCEP corresponden a la clasificación 
80111600  (Servicios de personal temporal)  
 
La revisión y análisis del sector de servicios en Colombia, particularmente en lo que a 
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión se refiere, demuestra que las 
personas naturales dedicadas a esta actividad económica requieren, para efec to de acreditar 
su idoneidad, contar con formación específica relacionada con la necesidad identificada y el 
objeto del servicio que se prestara.  
 
En los casos en los que la norma lo requiera, deberá demostrar la condición de habilitación 
(tarjeta profesi onal) para el ejercicio legal de la respectiva práctica o profesión en Colombia, 
de conformidad con la normatividad aplicable.   
 
Que la presente contratación se encuentra enmarcada en el sector terciario, el cual es el 
sector económico que engloba las actividades relacionadas con los servicios no productores 
o transformadores de bienes materiales, que generan servicios que se ofrecen para satisfacer 
las necesidades de cualquier población en el mundo  
 
Así mismo, la prestación de servicios Profesionales  en las diversas disciplinas relacionadas con 
las acciones de apoyo y asesoría de gestión para Entidades Estatales, bien sea por parte de 
personas naturales o jurídicas, requiere que tales prestadores no registren sanciones ni 
inhabilidades vigentes en el Ce rtificado de Antecedentes expedido por la Procuraduría 
General de la Nación, ni se encuentren incursos en ninguna causal de inhabilidad o 
incompatibilidad previstas en las normas que les impida contratar con el Estado.  
 
Dado que la demanda de servicios pro fesionales y de apoyo a la gestión se puede atender a 
través de personas naturales dedicadas a desarrollar a título individual e independiente este 
tipo de actividades, dichos servicios deben ser prestados de manera integral de acuerdo con 
el área de espec ialidad y experiencia particular en conjunción con la necesidad identificada 
por la Entidad Estatal.  
 
Para la prestación de este tipo de servicios la legislación colombiana no prevé cargas 
impositivas particulares, por lo que, con independencia de su valor , la entidad contratante 
deberá prever el pago del impuesto al valor agregado IVA, en razón a la condición tributaria 
del prestador, según este pertenece o no al régimen común.  
 
El acompañamiento que se preste en materia de prestación de servicios profesionales y/o de 
apoyo a la gestión para el cumplimiento de las acciones propias de la misionalidad y funciones 
de la Entidad, requerirá en cada Oficina Asesora o Área, de conocimien tos, cualificaciones 
específicas y experiencia directamente relacionada con el foco temático u operativo del 
  
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VERSIÓN:  007 
objeto previsto a desarrollar, aportando positiva y efectivamente desde de su pericia y 
conocimiento.  
5.2. Análisis 
perspectiva 
legal  En cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 2.2.1.1.1.6.1. del Decreto 1082 de 2015 acerca 
del análisis del sector relativo al objeto del contrato y con el fin de materializar los principios 
de planeación, responsabilidad y transparencia, se identificó que el sector relativo al objeto 
del presente contrato está integrado por un conjunto de personas que cuentan con estudios, 
conocimientos y experiencia, que prestan sus servicios a entidades.  
 
La contratación de estas personas no está sujeta a requisitos parti culares de índole legal, salvo 
las propias del ejercicio del mismo, y es diversa en cada entidad de acuerdo con sus 
necesidades. La determinación del perfil del posible contratista y de quien lo cumple está 
relacionada con el conocimiento previo de las con diciones de la persona y la experiencia en 
contratos anteriores ejecutados por el posible contratista.  
 
Desde el punto de vista legal la contratación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, 
está amparada en el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1802 de 2015, que dispone lo siguiente:  
 
<<Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la 
gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a 
determinadas personas naturales . Las entidades estatales pueden contratar bajo la 
modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la 
gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del 
contrato, siempre y cuan do la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y 
relacionada con el área de que se trate . En este caso, no es necesario que la entidad estatal 
haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar 
cons tancia escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de 
la entidad estatal, así como los relacionados con acti vidades operativas, logísticas, o 
asistenciales.  
 
La entidad estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan 
encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los 
estudios y documentos previos. >> 
 
De conformidad con lo anterior, las entidades estatales podrán suscribir contratos de 
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, de acuerdo con la determinación 
del perfil del profesional requerido para satisfacer la necesidad y al cumpl imiento de 
  
  ESTUDIOS PREVIOS PARA LA CONTRATACIÓN POR PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES O DE APOYO A LA GESTIÓN   
CÓDIGO:  FOR-APO -GCN -028 
VERSIÓN:  007 
condiciones académicas, profesionales y/o de experiencia desarrollada en virtud de la 
ejecución de contratos anteriores.  
5.3 Estudio del 
sector y 
estudio de 
Mercado  Los servicios profesionales o de apoyo a la gestión son servicios que de forma ordinaria se 
contratan por diferentes entidades públicas, según el énfasis de sus funciones misionales.  
 
A continuación, se presenta cuadro indicativo que refleja como FONCEP y otras entidades 
públicas han atendido a través de terceros esta necesidad.  
 
No. Proceso  
(SECOP I y/o 
SECOP II)  Entidad 
Contratante  Perfil exigido para el 
profesional  Objeto  Valor mensual  
 
 
CD_144 DE 202 2  
FONDO DE 
PRESTACIONES 
ECONÓMICAS, 
CESANTÍAS Y 
PENSIONES – 
FONCEP  Formación Académica  
 
Título profesional en 
derecho, administración 
de empresas, contaduría, 
ingeniería de sistemas, 
ingeniería industrial y 
áreas afines . 
 
Experiencia : 
 
Experiencia laboral de cero 
(0) a doce (12) meses . Prestar servicios 
profesionales con plena 
autonomía técnica, 
administrativa y financiera  
para apoyar la gestión de 
normalización en la revisión 
y/o verificación de las 
solicitudes de 
reconocimiento pensional en 
términos de seguridad y 
confidencialidad, así como 
realizar la captura de 
información que resulte 
necesaria en el marco de las 
solici tudes gestionadas por la 
Subdirección de Prestaciones 
Económicas y la Gerencia de 
Pensiones a través de las 
diferentes herramientas 
tecnológicas de la entidad.   
 
 
 
$5.150.000  
 
 
 
 
 
UAEPC -CPS-67-
2020   
 
UNIDAD 
ADMINISTRATIVA 
ESPECIAL DE 
PENSIONES DE 
CUNDINAMARCA  Formación Académica:  
 
Título profesional de 
administrador de empresas 
con especialización en 
gerencia o gestión pública.  
  
Experiencia:  
 
Experiencia profesional de 
23 a 26 meses relacionada 
con el objeto del contrato  Prestación de servicios 
profesionales en el 
acompañamiento 
administrativo de 
seguimiento, revisión de los 
procesos de nómina de 
pensionados y gestión a 
cargo de la Subdirección 
Administrativa y Financiera 
de la Unidad Administrativa 
Especial de Pensiones de 
Cundinamarca.   
 
 
 
$7.000.000,  
 
 
SGCDPS0045 -19  
 
GOBERNACION 
DEL HUILA  Formación Académica:  
 
Profesional en Economía 
que acredite 
especialización en 
Seguridad Social.  
 
Experiencia:  
 Prestar los servicios  
profesionales a la secretaria 
general del departamento del 
Huila para atender con 
recursos del FONPET el pago 
de bonos pensionales y 
cuotas partes de bono 
pensional.   
$5.000.000  
  
  ESTUDIOS PREVIOS PARA LA CONTRATACIÓN POR PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES O DE APOYO A LA GESTIÓN   
CÓDIGO:  FOR-APO -GCN -028 
VERSIÓN:  007 
Mínima de dos (2) años y 
especifica de un (1) año en 
Bonos Pensional.  
 
Frente a lo anterior, se toma como base el promedio de los contratos con similares 
características, requisitos y objetos, dando el valor de CINCO MILLONES SETECIENTOS  
DIECISÉIS MIL SEISCIENTOS SESENTA Y S IETE PESOS M/CTE ($5. 716.66 7), incluido IVA y 
demás impuestos, costos, tasas y tributos a que haya lugar.  
 
Como se observa, esta es una necesidad comúnmente solucionada por otras entidades a 
través de contratos de prestación de servicios a través de terceros -personas naturales -, con 
los atributos requerido s para la atención directa de tales necesidades.  
 
En lo correspondiente al reconocimiento económico, para determinar el valor a que debe 
atender la contraprestación económica al contratista, se ha tenido como referencia a) las 
especiales características de  la labor a desempeñar, b) el tiempo de dedicación a la ejecución 
del contrato, c) la experiencia e idoneidad del contratista.  
 
El valor del contrato se ha estimado de conformidad con la Resolución No. DG. 000101 del 24 
de noviembre de 2022, “ Por la cual s e fijan los parámetros, criterios objetivos y valores de 
referencia, para establecer los honorarios de los contratos de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión que celebre el Fondo de Prestaciones Económicas, 
Cesantías y Pensiones - FONCEP, en la vigencia 2023 “. 
 
La siguiente tabla contiene el resumen de la recomendación de asignación máxima de 
honorarios, en función  de su formación  académica  y experiencia profesional y/o laboral  de 
quienes aspiran a contratar con el FONCEP.  
 
TIPO  NIVEL  TITULO  POSGRADO  EXPERIENCIA    HASTA  
Profesional 
Universitario  1 Título profesional matrícula o 
tarjeta profesional en los casos 
que aplique.   N/A De 0 a 12 meses 
de experiencia 
laboral  $ 5.170.000  
 
Para el presente contrato de prestación de servicios se establece honorarios mensuales de 
tipo Profesional Universitario Nivel 1 , por valor de  CINCO MILLONES CIENTO CINCUENTA MIL 
PESOS ($5.150.000) M/CTE ., incluido IVA y demás impuestos, costos, gravámenes  a que haya 
lugar  
 
6. Criterios para Seleccionar la Oferta  
6.1 Formación 
- Idoneidad  Título profesional en derecho, administración de empresas, administración pública, 
contaduría, ingeniería de sistemas, ingeniería industrial o áreas afines, y Tarjeta o Matricula  
Profesional  vigente en los casos que aplique de acuerdo con lo establecido en la tabla de 
  
  ESTUDIOS PREVIOS PARA LA CONTRATACIÓN POR PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES O DE APOYO A LA GESTIÓN   
CÓDIGO:  FOR-APO -GCN -028 
VERSIÓN:  007 
honorarios de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, Resolución  DG-
000101 del 24 de noviembre de 202 2 expedida por la Di rección General de FONCEP . 
6.2 
Experiencia 
(General y/o 
Especifica)  Experiencia laboral de cero (0) a doce (12) meses , de los cuales seis (6) meses deben ser 
experiencia profesional relacionada en actividades o labores similares al objeto u obligaciones 
del contrato a celebrar, o en asuntos relacionados  con actividades de liquidación de nómina 
de pensionados, grabación de novedades, control y manejo de escolaridades , acreencias.  
 
7. Supervisión  
7.1 Supervisor 
1 Cargo:  Gerente de Pensiones  
Dependencia:  Gerencia de Pensiones  
7.2 Supervisor 
2 Cargo:  
Dependencia:  
 
8. Tipificación, Cuantificación y Asignación de Riesgos Previsibles, No Asegurables  
El artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, establece que la Entidad Estatal debe <<incluir la estimación, tipificación 
y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la contratación >> en los pliegos de condiciones o su 
equivalente;  el presente proceso no requiere pliegos de condiciones e introduce en el estudio previo dicha 
estimación que  aplica las reglas metodológicas contenidas en el documento CONPES 3714 de 2011, que 
retoma la valoración recomendada por Colombia Compra Eficiente para ejercer un proceso razonable y 
proporcional que permite  a la entidad determinar la probabilidad de aca ecimiento del riesgo.  
 
FONCEP, identificó para el presente proceso de contratación los riesgos que se relacionan en la matriz que se 
adjunta al presente estudio previo y que hará parte integral de la presente solicitud de contratación.  
 
9. Indicación de  las Coberturas de los Riesgos Asegurables  
 En el marco de la exigencia de los mecanismos de cobertura que garantizan las obligaciones surgidas con 
ocasión del proceso de selección y del contrato a celebrar, la persona a quien se le adjudique el contrato se 
obliga a constituir en favor del Fondo de Prestaciones Económicas Cesantías y Pensiones - FONCEP una 
garantía única para el cumplimiento de las obligaciones surgidas del mismo.  
 
La garantía consistirá en póliza expedida por una compañía de seguros legal mente autorizada para funcionar 
en Colombia, cuya matriz haya sido aprobada por la Superintendencia Financiera, o una garantía bancaria, la 
cual se mantendrá vigente de acuerdo con los plazos que se fijan a continuación.  
 
Esta garantía debe amparar:  
 
- CUMPLIMIENTO  general del contrato y el pago de multas y sanciones, por un valor equivalente al  diez 
(10%) del valor del contrato, con una vigencia igual al plazo total de ejecución del contrato y seis (6) 
meses más.  
  
  ESTUDIOS PREVIOS PARA LA CONTRATACIÓN POR PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES O DE APOYO A LA GESTIÓN   
CÓDIGO:  FOR-APO -GCN -028 
VERSIÓN:  007 
La garantía no podrá ser cancelada sin la autorización escrita de FONCEP. El Contratista deberá cumplir todos 
los requisitos necesarios para mantener vigente la garantía a que se refiera el contrato . 
 
 Estará a cargo del Contratista el pago oportuno de todas las primas y erogaciones de constitu ción y 
mantenimiento de la garantía.  
 
En caso de que haya necesidad de adicionar, prorrogar o suspender la ejecución del contrato resultante, o en 
cualquier otro evento, el contratista se obliga a modificar la garantía única, de acuerdo con las normas leg ales 
vigentes.  
10. INDICACIÓN DE PROCESO DE CONTRATACIÓN BAJO ACUERDO COMERCIAL (Artículo 2.2.1.1.2.1.1. 
Decreto 1082 de 2015)  
Por tratarse de una contratación mediante la modalidad de contratación directa, en virtud de lo previsto en 
el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, art. 92 Ley 1474 de 2011, art. 2 de Ley 80 de 1993, Decreto reglamentario 
1082 de 2015, en su artículo 2.2.1.2 .1.4.9, este proceso de contratación no está cobijado para la aplicación de 
Acuerdo Internacional o Tratado de Libre Comercio.  
 
11. Gerente de meta - Si el líder de la necesidad de contratación corresponde al gerente de proyecto de 
inversión no es necesario diligenciar este espacio  
Firma:  
 N/A 
Nombre:  
 N/A 
Cargo:  
 N/A  
Dependencia:  
 N/A 
 
12. Gerente de proyecto de inversión - Este espacio es de obligatorio cumplimiento para contratos 
financiados por el proyecto de inversión   
Firma:  N/A 
Nombre:  
 N/A 
Cargo:  N/A  
Dependencia:  
 N/A 
 
13. Responsable de los recursos de funcionamiento - Este espacio es de obligatorio cumplimiento para 
contratos financiados con recursos de funcionamiento   
  
  ESTUDIOS PREVIOS PARA LA CONTRATACIÓN POR PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES O DE APOYO A LA GESTIÓN   
CÓDIGO:  FOR-APO -GCN -028 
VERSIÓN:  007 
Firma:  
 
 
Nombre:  
 CAROLINA DAMIÁN RECAMAN  
Cargo:  
 Gerente de Pensiones     
Dependencia:  
 Gerencia de Pensiones    
 
 
14. Dependencia solicitante - Este espacio aplica cuando se celebran contratos con recursos de inversión 
pero la dependencia solicitante de la cual surge la necesidad es diferente al gerente del proyecto de 
inversión y gerente de meta    
Firma:  
 N/A 
Nombre:  
 N/A 
Cargo:  
 N/A  
Dependencia:  
 N/A 
 
 
Los abajo Inscritos declaramos que hemos proyectado y revisado el presente documento y lo encontramos ajustado a las disposic iones 
y normas legales, por lo tanto lo presentamos para la firma  
Actividad  Nombre  Cargo  Dependencia  
Proyectó  Paola Andrea Montero H Contratista   Gerencia de Pensiones - SPE 
Revisó y Aprobó  Carolina Damián Recaman  Gerente  Gerencia de Pensiones - SPE 
 

MATRÍZ DE RIESGOS TRANSITORIOS - CONTRACTUALES
(ANEXO ESTUDIOS PREVIOS)
CÓDIGO:
 
FOR-APO-GCN-027
VERSIÓN: 005
CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS 
CINCUENTA Y SEIS MILLONES 
SEISCIENTOS CINCUENTA MIL PESOS 
($56.650.000) M/CTE
,
 
incluido IVA si a 
ello hubiere lugar
Nivel
N°
Clase
Fuente
Etapa
Tipo
DESCRIPCIÓN DEL RIESGO
(Qué puede pasar y, como puede ocurrir)
CONSECUENCIA 
(de la ocurrencia del riesgo)
Probabilidad
Impacto
Categoría
FONCEP
Proponente / 
Contratista
Evitar
Compartir o Transferir
Asumir
Reducir Probabilidad
Reducir Impacto
Tratamiento específico / Controles a realizar
 Responsable del 
tratamiento
Etapa Inicio
Etapa Fin
Cómo se realizará el 
monitoreo?
Periodicidad.
Cuándo?
1
General
Interno
Ejecución
Operacionales
Definición inadecuada del perfil del contratista o de la necesidad 
que se pretende satisfacer por parte del área contratante 
durante la elaboración de estudio previo
Ocasiona una inadecuada selección del contratista.
1
3
Moderada
X
X
La Gerente de Pensiones, revisará una vez sean aportados 
los documentos del contratista, que los mismos se encuentran 
aportados en debida forma y dejara constancia de ello con la 
suscripcion de la hoja de vida del SIDEAP.
Responsable 
de Contratación
Etapa 
Planeación
Etapa 
Contractual
Firma hoja de vida de 
SIDEAP, por parte de la 
Gerente de Pensiones. 
Una sola vez
2
General
Interno
Ejecución
Operacionales
Demoras por parte de la entidad (supervisor) en la aprobación 
de los informes de actividades y/o productos presentados por el 
contratista durante el desarrollo del contrato. 
Demoras en la revision del informe de actividades por parte del 
supervisor del contrato/ Entorpece la ejecución del contrato. 
2
2
Baja
X
X
Se definirá con claridad el objeto y las obligaciones 
especificas que cubran a cabalidad con la necesidad 
planteada en los documentos previos del contrato a suscribir. 
Supervisor y Contratista
Etapa Ejecución
Etapa Ejecución
Mensualmente se 
diligenciará el informe de 
supervisión que da cuenta 
del cumplimiento de las 
obligaciones planteadas y la 
satisfaccion de la necesidad 
planteada con el 
cumplimiento de las mismas. 
Mensual
3
Específico
Interno
Ejecución
Operacionales
Definición inadecuada de los servicios para el cumplimiento de 
necesidad institucional por parte del área contratante durante la 
elaboración del estudio previo
Contradicción o disconformidad entre las prestaciones inherentes 
al objeto contratado y las exigidas por el contratante, que den 
génesis a controversias que entorpezcan la ejecución contractual.
3
2
Moderada
X
X
La supervisora del contrato, revisará mensualmente el informe 
de ejecución presentado por el contratista y dejara constancia 
de las insuficiencias o falencias evidenciadas en el informe de 
supervisión. 
Responsable de Contratación
Etapa Planeación
Etapa Contractual
Mensualmente se revisará el 
informe de actividades 
elaborado por el contratista. 
Mensual
4
General
Interno
Ejecución
Operacionales
Cambios en la normativa que modifique o imponga nuevas 
obligaciones al contratista
Alteración de la relación contractual inicialmente pactada en la 
relación negocial, como consecuencia de decisiones 
gubernamentales y/o administrativas adoptadas, produciendo 
efectos que impactan en la equivalencia de las prestaciones, 
implican no contar con los elementos requeridos de forma 
permanente para ejecutar determinadas actividades, (lo cual 
conlleva a que se cumplan tardíamente particulares obligaciones) o 
hacer que su ejecución se torne más onerosa para las partes, 
(adquisición de trajes de bioseguridad; o equipos de especiales 
especificaciones  que permitan ejecutar determinadas actividades 
contractualmente pactadas).
1
2
Baja
X
Revisión de las medidas adoptadas con el ánimo de 
determinar, en cada caso particular, las posibles afectaciones 
a la ejecución contractual, de modo que sea posible acudir a 
los diferentes mecanismos previstos en las normas 
contractuales, en procura de su atención inmediata evitando 
el incumplimiento de las prestaciones pactadas o la 
paralización del servicio contratado. 
Supervisor
Etapa Contractual
Etapa Contractual
Se revisará con el contratista 
y se dejará constancia de ello 
en el informe de supervisión 
cada vez que el Gobierno 
Nacional o Gobierno Distrital 
expida un acto administrativo. 
Mensual
CAROLINA DAMIAN RECAMAN
PROCES
O :
OBJETO: 
PRESUPUESTO OFICIAL:
Prestar servicios profesionales con plena autonomía técnica, administrativa y financiera para acompañar a la Gerencia de Pensiones en la 
gestión de verificación de la completitud de la documentación presentada por los ciudadanos, para cada tipo de solicitud, así como 
mantener actualizados los sistemas y herramientas con la información que se requiera respecto de las solicitudes radicadas por los 
ciudadanos.
IDENTIFICACIÓN 
FORMA DE MONITOREO PLANEADA
Opción de Manejo
TRATAMIENTO
Tratamiento Proyectado
PLAZO ESTIMADO 
(Tratamiento)
ANÁLISIS 
EVALUACION
Asignación
Fondo de Prestaciones Económicas, Cesantías y Pensiones
Carrera 6 No 14 - 98, piso 2 
Tel: 3076200
www.foncep.gov.co

MATRÍZ DE RIESGOS TRANSITORIOS - CONTRACTUALES
(ANEXO ESTUDIOS PREVIOS)
CÓDIGO:  FOR-APO-GCN-027
VERSIÓN: 005Probabilidad 
Impacto 
Categoría 
Probabilidad 
Impacto 
Categoría 
Probabilidad 
Impacto 
Categoría 
Probabilidad 
Impacto 
Categoría 
Probabilidad 
Impacto 
Categoría 
16/01/2023 No Si Hoja de vida de SIDEAP, por 
parte de la Gerente de 
Pensiones y la cual hará parte 
del expediente contractual.Mantener No  aplica se verifica una 
unica vez antes de 
suscribir el contrato1 1
Baja Si Si Mantener 1 2
Baja Si Si Mantener 1 2
Baja Si Si Mantener 1 2
Baja 1 2
Baja #N/A #N/A #N/A #N/A #N/A #N/A #N/A #N/A #N/A #N/A #N/A #N/A #N/A #N/A #N/A MONITOREO SEGUNDO TRIMESTRE 
Fecha Monitoreo¿Se 
Materializó 
el Riesgo?MONITOREO PRIMER TRIMESTRE 
Fecha Monitoreo¿Se Materializó el 
Riesgo?Si su respuesta fue 
si en la columna 
AB, indique ¿Qué 
sucedió y cual fue 
su impacto? ¿Se ejecutaron las 
actividades de 
control o 
tratamiento como 
fueron diseñadas? ¿Cual es la evidencia y donde 
reposan? ¿Se debe 
modificar, 
mantener o crear 
nuevas acciones 
de tratamiento o 
controles ?Si su respuesta fue si en las 
columnas AB, AD  y se crean 
o modifican las acciones en 
la columna AF, por favor 
indique las acciones. EVALUACION FINAL 
REAL (solo si se 
materializa el riesgo) EVALUACION FINAL REAL (solo si se 
materializa el riesgo) 
Si su respuesta fue si 
en la columna AB, 
indique ¿Qué sucedió 
y cual fue su 
impacto? ¿Se ejecutaron las 
actividades de control 
o tratamiento como 
fueron diseñadas? ¿Cual es la evidencia 
y donde reposan? ¿Se debe modificar, 
mantener o crear 
nuevas acciones de 
tratamiento o 
controles ?Si su respuesta fue si 
en las columnas AB, 
AD  y se crean o 
modifican las 
acciones en la 
columna AF, por 
favor indique las 
acciones. Si su 
respuesta fue 
si en la 
columna AV, 
indique ¿Qué 
sucedió y cual 
fue su 
impacto? ¿Se 
ejecutaron las 
actividades 
de control o 
tratamiento 
como fueron 
diseñadas? ¿Cual es la 
evidencia y 
donde 
reposan? ¿Se debe 
modificar, 
mantener o 
crear nuevas 
acciones de 
tratamiento o 
controles ?Si su 
respuesta fue 
si en las 
columnas AV, 
AX  y se crean 
o modifican las acciones 
en la columna 
AZ, por favor 
indique las 
acciones. Indique los riesgos que no fueron 
contemplados en el proceso contractual 
y que deberían contemplarse para 
futuros procesos de contratación. 
(Ultimo trimestre de la vigencia ) EVALUACION FINAL 
REAL Ultimo 
trimestre MONITOREO CUARTO TRIMESTRE 
Fecha 
Monitoreo¿Se 
Materializó el 
Riesgo?Si su 
respuesta fue 
si en la 
columna BF, 
indique ¿Qué 
sucedió y cual 
fue su 
impacto? ¿Se 
ejecutaron las 
actividades 
de control o 
tratamiento 
como fueron 
diseñadas? ¿Cual es la 
evidencia y 
donde 
reposan? ¿Se debe 
modificar, 
mantener o 
crear nuevas 
acciones de 
tratamiento o 
controles ?Si su 
respuesta fue 
si en las 
columnas BF, 
BH  y se crean 
o modifican las acciones 
en la columna 
BJ, por favor 
indique las 
acciones. EVALUACION FINAL REAL 
(solo si se materializa el 
riesgo) EVALUACION FINAL REAL 
(solo si se materializa el 
riesgo) MONITOREO TERCER TRIMESTRE 
Fecha 
Monitoreo¿Se 
Materializó el 
Riesgo?
Fondo de Prestaciones Económicas, Cesantías y PensionesCarrera 6 No 14 - 98, piso 2 Tel: 3076200www.foncep.gov.co
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LA SUSCRITA SUBDIRECTORA FINANCIERA Y ADMINISTRATIVA DEL FONDO DE 
PRESTACIONES ECONOMICAS CESANTIAS Y PENSIONES FONCEP  
 
 
CERTIFICA  
 
Que una vez revisada la planta de personal establecida mediante Acuerdo 003 y 011 de 2007 y 03 
del 2022 expedidos por la Junta Directiva de la entidad y el Manual Específico de Funciones y de 
competencias laborales de los empleos de la Planta de Personal del Fondo de Prestaciones 
Económicas, Cesantías y Pensiones - FONCEP, contenido en la Resolución SFA  000343 de 2019, 
se evidenció que no se cuenta con recurso humano suficiente en  la Gerencia de Pensiones para 
“Prestar servicios profesionales con plena autonomía técnica, administrativa y financiera para 
acompañar a la Gerencia de Pensiones en la gestión de verificación de la completitud de la 
documentación presentada por los ciudadanos, para cada tipo de solicitud, así como mantener 
actualizados los sistemas y herramientas con la información que se requiera respecto de las 
solicitudes radicadas por los ci udadanos”.  
 
Idoneidad:  Título profesional en derecho, administración de empresas, administración pública, 
contaduría,  ingeniería de sistemas, ingeniería industrial o áreas afines, y Tarjeta o Matricula 
Profesional  vigente en los casos que aplique de acuerdo con lo establecido en la tabla de honorarios 
de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, Resolución DG -000101 del 24 de  
noviembre de 2022 expedida por la Dirección General de FONCEP.  
 
Experiencia : Experiencia laboral de cero ( 0) a doce (12) meses, de los cuales seis (6) meses deben 
ser experiencia profesional relacionada en actividades o labores similares al objeto u obligaciones 
del contrato a celebrar, o en asuntos relacionados con actividades de liquidación de nómina de  
pens ionados, grabación de novedades, control y manejo de escolaridades acreencias.  
    
Se expide en Bogotá a los cinco (5) días del mes de enero de 2023 , a solicitud de la Gerencia de 
Pensiones mediante comunicación radicada con ID 511816  
 
        
        
       
ANGÉLICA MALAVER GALLEGO  
Subdirectora Financiera y Administrativa   
Los abajo firmantes declaramos que hemos proyectado y revisado el presente documento, lo encontramos ajustado a las normas y disposiciones y 
por lo tanto lo presentamos para la firma de la Subdirección Financiera y Administrativa  del FONCEP  
Actividad  Nomb re Cargo  Dependencia  Firma  
Revisó  y 
Aprobó  Sara Moreno Nova  Asesor  Área de Talento Humano   
Proyectó  Liliana Jinneth Bernal Niño  Contratista  Área de Talento Humano   
Documento producido automáticamente por el Sistema de Gestión Documental Electrónico de Archivos institucional SiGeF, en plen a conexidad con las 
Resoluciones 00942, 00943, 00944 y 00945 de 2014.  

 
Código: FOR -APO-GFO-006 
Versión: 002 
Fecha de Aprobación: agosto 2020 
 
 
 
 
FONDO DE PRESTACIONES ECONOMICAS CESANTIAS y PENSIONES 
FONCEP 
 
EL RESPONSABLE DEL AREA ADMINISTRATIVA 
CERTIFICA  
 
Que el proceso de contratación descrito ha sido aprobado e incluido en el Plan Anual de 
Adquisiciones 2.023 del Fondo de Prestaciones Económicas Cesantías y Pensiones 
FONCEP, así: 
 
DESCRIPCION  VALOR TOTAL RUBRO FUENTE  
Prestar servicios profesionales con 
plena autonomía técnica, administrativa 
y financiera para acompañar a la 
Gerencia de Pensiones en la gestión de 
verificación de la completitud de la 
documentación presentada por los 
ciudadanos, para cada tipo de solicitud, 
así como mantener actualizados los 
sistemas y herramientas con la 
información que se requiera respecto de 
las solicitudes radicadas por los 
ciudadanos. $56.650.000 Otros servicios 
profesionales, técnicos 
y empresariales n.c.p. Recursos 
Distrito 
 
La presente certificación se expide en cumplimiento de la solicitud realizada por el 
responsable del proceso de contratación para GERENCIA DE PENSIONES. 
 
Dada en Bogotá D.C. 02 de enero de 2023 
 
 
Un cordial saludo 
 
 
__________________________________ 
Ana Dilfa Pardo Suárez  
Responsable Área Administrativa 
 
 CERTIFICACIÓN PAA  
No. 079 
 
Código: FOR -APO-GFO-006 
Versión: 002 
Fecha de Aprobación: agosto 2020 
Los abajo Inscritos declaramos que hemos proyectado y revisado el presente documento y lo encontramos ajustado a las disposiciones y normas legales, por lo tanto lo presentamos 
para la firma 
Actividad  Nombre  Cargo Dependencia  
Reviso Ana Dilfa Pardo Suárez Responsable Administrativa Administrativa  
Aprobó Ana Dilfa Pardo Suárez Responsable Administrativa Administrativa  
 
Documento producido automáticamente por el Sistema de Gestión Documental Electrónico de Archivos institucional SiGeF, en plena conexidad con las Resoluciones 
00942, 00943, 00944 y 00945 de 2014 . 
FONCEP-FONDO DEPRESTACIONES ECONÓMICAS CESANTÍAS YPENSIONES
Alcontestar citeRadicado EI-COM3115-202300372 -SigefId:512828
Folios:2Anexos:0Fecha:12-enero-202311:38:47
Dependencia :GERENCIA DEPENSIONES
Origen:PAOLAANDREA MONTERO HERNANDEZ
Destino:MELBACECILIA NUÑEZRODRIGUEZ
Serie:210.35SubSerie :210.35.1
COMUNICACIÓN INTERNA
PARA:MELBA CECILIA NÚÑEZRODRIGUEZ
Responsable ÁreaFinanciera
DE: CAROLINA DAMINA RECAMAN
Gerente depensiones
ASUNTO :Solicitud expedición CDP–GERENCIA DEPENSIONES
Respetados Señores
Demaneraatentaagradezco laexpedición delCDPparalossiguientes contratos deprestación de
servicios delaGerencia dePensiones :
Cantidad
deCDPObjetoContractualValor
Unitario de
cadaCDPRubro Fuente
1Prestar servicios profesionales conplena
autonomía técnica, administrativa y
financiera alaGerencia dePensiones para
acompañar lasactividades de
sustanciación yrevisión deproyectos de
actos administrativos quelesean
asignados, asícomo losdemás
requerimientos internos yexternos, de
conformidad conlanormatividad aplicable .$60.181.000O21202020080383
990-Otros
servicios
profesionales,
técnicos y
empresariales
n.c.pDistrito
1Prestar servicios profesionales conplena
autonomía técnica, administrativa y
financiera alaGerencia dePensiones para
acompañar lasactividades de
sustanciación yrevisión deproyectos de
actos administrativos quelesean
asignados, asícomo losdemás
requerimientos internos yexternos, de
conformidad conlanormatividad aplicable$60.181.000O21202020080383
990-Otros
servicios
profesionales,
técnicos y
empresariales
n.c.pDistrito
1Prestar servicios profesionales conplena
autonomía técnica, administrativa y
financiera alaGerencia dePensiones para$59.180.000 O21202020080383
990-OtrosDistrito
acompañar lasactividades relacionadas
conlaadministración, control, ingresos y
depuración denovedades enlanóminade
pensionados, enlosdiferentes aplicativos y
herramientas dispuestas porlaentidad.servicios
profesionales,
técnicos y
empresariales
n.c.p
1Prestar servicios profesionales conplena
autonomía técnica, administrativa y
financiera alaGerencia dePensiones para
acompañar lasactividades relacionadas
conlaadministración, control, ingresos y
depuración denovedades enlanóminade
pensionados, enlosdiferentes aplicativos y
herramientas dispuestas porlaentidad.$59.180.000O21202020080383
990-Otros
servicios
profesionales,
técnicos y
empresariales
n.c.pDistrito
1Prestar servicios profesionales conplena
autonomía técnica, administrativa y
financiera alaGerencia dePensiones para
acompañar lasactividades relacionadas
conlaadministración, control, ingresos y
depuración denovedades enlanóminade
pensionados, enlosdiferentes aplicativos y
herramientas dispuestas porlaentidad.$59.180.000O21202020080383
990-Otros
servicios
profesionales,
técnicos y
empresariales
n.c.pDistrito
1Prestar servicios profesionales conplena
autonomía técnica, administrativa y
financiera alaGerencia dePensiones para
acompañar lasactividades relacionadas
conlaadministración, control, ingresos y
depuración denovedades enlanóminade
pensionados, enlosdiferentes aplicativos y
herramientas dispuestas porlaentidad.$59.180.000O21202020080383
990-Otros
servicios
profesionales,
técnicos y
empresariales
n.c.pDistrito
1Prestar servicios profesionales conplena
autonomía técnica, administrativa y
financiera acompañando alaGerencia de
Pensiones enlaproyección, calculo o
revisión deliquidaciones de
prestaciones económicas acargodela
dependencia ,deconformidad conlas
normasaplicables$60.181.000O21202020080383
990-Otros
servicios
profesionales,
técnicos y
empresariales
n.c.pDistrito
Cordialmente,
Actividad Nombre Cargo Dependencia Firma
Revisóyaprobó Carolina DamiánRecaman Gerente dePensiones Gerente dePensiones (E)
Proyectó PaolaAndreaMontero Gerente dePensiones Gerente dePensiones
0206 FONDO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS, CESANTÍAS Y PENSIONES
UNIDAD EJECUTORA 01 - GESTIÓN CORPO RATIVA
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
Número : 89
EL SUSCRITO RESPONSABLE DEL PRESUPUESTO CERTIFICAMELBA CECILIA NUÑEZ RODRIGUEZ
RESPONSABLE PRESUPUESTO
1 de 1
Que en el Presupuesto de Gastos e Inversiones de la vigencia 2023 existe apropiación disponible para atender la presente solicitud así:
RUBRO DESCRIPCIÓN DEL RUBRO CONCEPTO DEL GASTO FONDO VALOR
O21202020080383990Otros servicios profesionales, 
técnicos y empresariales n.c.p.N/A1-100-F001 VA-Recursos 
distrito56.650.000
Total 56.650.000
Objeto:
Ampara el pago del proceso de contratación cuyo objeto es: Prestar servicios profesionales con plena autonomía técnica, administrativa y financiera para 
acompañar a la Gerencia de Pensiones en la gestión de verificación de la completitud de la documentación presentada por los ciudadanos, para cada tipo de 
solicitud, así como mantener actualizados los sistemas y herramientas con la información que se requiera respecto de las solicitudes radicadas por los 
ciudadanos. ID 512463 
 
Se expide a solicitud de CAROLINA DAMIAN RECAMAN Cargo GERENTEmediante oficio número 512463 de ENERO 10 DE 2023.
Bogotá D.C. ENERO 11 DE 2023
Documento firmado por: MELBA CECILIA NUÑEZ RODRIGUEZ / Cargo: RESPONSABLE PRESUPUESTO
Aprobó: MCNUNEZROD 11.01.2023
Elaboró: JCSAENZS 11.01.2023
Impresión: 11.01.2023-07:41:51 MCNUNEZROD 0000361160 0001
  
De conformidad con el Decreto 2150 de 1995, la firma mecánica aquí plasmada tiene plena validez para todos los efectos legales. Con el código de verificación puede constatar la 
autenticidad del Certificado en la entidad que expide dicho documento.
MELBA CECILIA 
NUÑEZ 
RODRIGUEZFirmado digitalmente 
por MELBA CECILIA 
NUÑEZ RODRIGUEZ 
Fecha: 2023.01.11 07:44:11 -05'00'
 
  
CONSTANCIA DE CAPACIDAD, 
IDONEIDAD Y EXPERIENCIA  
CÓDIGO:  FOR-APO -GCN -012 
VERSIÓN:  008 
La Gerencia de Pensiones del Fondo de Prestaciones Económicas, Cesantías y Pensiones – 
FONCEP , en observancia de la ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007 y sus correspondientes 
Decretos Reglamentarios.  
 
HACE CONSTAR  
 
A. VERIFICACIÓN IDONEIDAD Y EXPERIENCIA  
 
Que el Fondo de Prestaciones Económicas, Cesantías y Pensiones -FONCEP -, requiere 
contratar los servicios relacionadas con Prestar servicios profesionales con plena autonomía 
técnica, administrativa y financiera para acompañar a la Gerencia de Pensiones en la gestión 
de verificación de la completitud de la documentación presentada por los ciudadanos, para 
cada tipo de solicitud, así como mantener actualizados los sistemas y herramientas  con la 
información que se requiera respecto de las solicitudes radicadas por los ciudadanos . 
 
Que, para la prestación de los servicios mencionados, se requieren conocimientos 
demostrados en los ámbitos referidos, con la siguiente estructura a nivel de exp eriencia:  
 
Idoneidad:  
 
Formación académica:  
 
Título profesional en derecho, administración de empresas, administración pública, 
contaduría, ingeniería de sistemas, ingeniería industrial o áreas afines, y Tarjeta o Matricula 
Profesional  vigente en los casos que aplique de acuerdo con lo establecido en la tabla de 
honorarios de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, Resolución DG -
000101 del 24 de noviembre de 2022 expedida por la Dirección General de FONCEP . 
 
Experiencia:  
 
Experi encia laboral de cero (0) a doce (12) meses, de los cuales seis (6) meses deben ser 
experiencia profesional relacionada en actividades o labores similares al objeto u 
obligaciones del contrato a celebrar, o en asuntos relacionados con actividades de 
liquid ación de nómina de pensionados, grabación de novedades, control y manejo de 
escolaridades, acreencias . 
 
Que en desarrollo del objeto a contratar es del caso la ejecución de las siguientes actividades:  
 
 
  
CONSTANCIA DE CAPACIDAD, 
IDONEIDAD Y EXPERIENCIA  
CÓDIGO:  FOR-APO -GCN -012 
VERSIÓN:  008 
1. Realizar la revisión, verificación, indexación seguimiento y validación de los documentos y 
ID´S asignados mensualmente, que soportan las solicitudes de reconocimiento y pago de 
prestaciones económicas en términos de seguridad y confidencialidad, en los ti empos 
definidos por la entidad.  
 
2. Realizar la verificación, captura, enlace y completitud de información de las solicitudes de 
obligaciones pensionales radicadas en el FONCEP, a través de las diferentes herramientas 
tecnológicas previstas en desarrollo de las actividades propias de la Gerencia de Pensiones.  
 
3. Acompañar a la Gerencia de Pensiones  en la elaboración de informes de actividades, 
seguimiento, ejecución, actas, reportes y estadísticas en las condiciones de calidad y 
oportunidad que le sean requerid os por la Gerencia de Pensiones y la Subdirección de 
Prestaciones Económicas, en los tiempos requeridos y definidos por el supervisor del 
contrato.  
 
4. Realizar la depuración, cruce y validación de la información necesaria para alimentar 
diariamente las bases  de seguimiento, carpetas y herramientas tecnológicas a cargo de la 
Gerencia de Pensiones.  
 
5. Coadyuvar con la Gerencia de Pensiones  en la gestión documental  y manejo de archivo, en 
procesos de recepción, revisión, radicación, digitalización, registro y arch ivo de documentos 
y/o expedientes pensionales en el marco del objeto del contrato, de acuerdo con las 
necesidades de la Gerencia de Pensiones.  
 
6. Proyectar para validación del supervisor la respuesta a los derechos de petición, 
requerimientos internos, exte rnos y de entes control, así como informes institucionales, de 
gestión, planes de acción y demás solicitados por la Subdirección de Prestaciones 
Económicas y la Gerencia de Pensiones en los tiempos requeridos e indicados por el 
supervisor del contrato en l o referente al proceso de Gestión de Prestaciones Pensionales.  
 
7. Asistir a reuniones, mesas de trabajo y capacitaciones en donde sea requerida su 
participación y de acuerdo con el objeto y las obligaciones del contrato y conforme a los 
requerimientos que efectúe el supervisor del contrato.  
 
Que estudiada y analizada la respectiva hoja de vida con los antecedentes que la respaldan, 
correspondiente a DIANA MARCELA ESPAÑA GAVILANES , Identificado (a) con C.C  
36.759.340 , se estableció que cuenta con la capacidad de ejecutar el objeto del contrato 
referido y ha demostrado la idoneidad y experiencia directamente relacionada con la 
necesidad que se pretende satisfacer, de conformidad con lo previsto en los respectivos 
estudios y documentos previos, producid os en desarrollo del presente proceso de selección 
en la modalidad de contratación directa.  
 
  
CONSTANCIA DE CAPACIDAD, 
IDONEIDAD Y EXPERIENCIA  
CÓDIGO:  FOR-APO -GCN -012 
VERSIÓN:  008 
 
B. VERIFICACIÓN EFECTUADA POR PARTE DE LA DEPENDENCIA RESPONSABLE DE LA 
CONTRATACIÓN  
 
Yo, CAROLINA DAMIAN RECAMAN,  en mi calidad de Gerente de Pensiones, responsable de 
la presente contratación, dejo constancia mediante la suscripción del presente documento 
que:  
 
De conformidad con el numeral 1º de la Directiva Presidencial No. 001 de 2022, ha sido 
verificado en la plataforma tecnológica estatal de SECOP (LINK: 
https://consultaprocesos.colombiacompra.gov.co/Proveedores.jsp ) que DIANA MARCELA 
ESPAÑA GAVILANES , identificado (a)  con la cédula de ciudadanía No. 36.759.340 , de Bogotá , 
a la fecha y hora que aparece en el respectivo soporte, SI____ NO  _x__ registra como suscrito 
el (los) siguiente (s) contrato  (s) de prestación de servicios con entidades del Estado:  
 
- ID DEL CONTRATO: N/A 
- NO. DEL CONTRATO: N/A 
- ENTIDAD CONTRATANTE: N/A 
- FECHA DE FIRMA: N/A 
- FECHA DE FINALIZACIÓN:  N/A 
-  
Igualmente, teniendo en cuenta la idoneidad o experiencia ya señalada y las características 
del objeto contractual a ejecutar, con plena autonomía técnica, administrativa y operacional, 
se considera que DIAN A MARCELA ESPAÑA GAVILANES , identificado (a) con la cédula de 
ciudadanía No. 36.759.340 , cuenta con la capacidad para su cumplimiento en cuanto a la 
independencia, autonomía y disponibilidad para atender los compromisos del contrato que 
suscribirá con el FONCEP para la vigencia 202 3. 
 
Para constancia se expide a los 16 días del mes de  enero  de 20 23. 
 
 
Carolina Damián Recaman  
Gerencia de Pensiones  
 

COMUNICACIÓN INTERNA
FONCEP-FONDO DEPRESTACIONES ECONÓMICAS CESANTÍAS YPENSIONES
Alcontestar citeRadicado EI-COM3115-202300533 -SigefId:513359
Folios:1Anexos:0Fecha:16-enero-202315:07:22
Dependencia :GERENCIA DEPENSIONES
Origen:PAOLAANDREA MONTERO HERNANDEZ
Destino:CARLOS ENRIQUE FIERRO SEQUERA
Serie:210.35SubSerie :210.35.1
PARA:CarlosEnrique FierroSequera
Subdirección jurídica
DE: Carolina Damián Recaman
Gerente dePensiones
ASUNTO :SOLICITUD CONTRATACIÓN
Enatención alasuntodelareferencia, atentamente solicitoseadelante eltrámite
correspondiente paralaelaboración delcontrato deprestación deservicios cuyoobjeto
es:“Prestar servicios profesionales conplenaautonomía técnica, administrativa y
financiera alaGerencia dePensiones paraacompañar lasactividades relacionadas
conlaadministración, control,ingresos ydepuración denovedades enlanóminade
pensionados, enlosdiferentes aplicativos yherramientas dispuestas porlaentidad.”
Sinotroparticular,
Actividad Nombre Cargo Dependencia Firma
Proyectó Carolina DamiánRecaman Contratista Gerencia dePensiones
Revisó Carolina DamiánRecaman Gerente dePensiones Gerencia dePensiones 11/01/2022
 
 
 
 
 
 
 
LA SUSCRITA SUBDIRECTORA FINANCIERA Y ADMINISTRATIVA DEL FONDO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS, 
CESANTÍAS Y PENSIONES –FONCEP . 
 
 
Atendiendo a lo dispuesto en el último inciso del artículo 2.8.4.4.5 del Decreto 1068 de 2015, el cual establece que: “(…) 
Tampoco se podrán celebrar estos contratos cuando existan relaciones contractuales vigentes con objeto igual al del contrato 
que se p retende suscribir, salvo autorización expresa del jefe del respectivo órgano, ente o entidad contratan te. Esta 
autorización estará pr cedida de la sustentación sobre las especiales características y necesidades técnicas de las 
contrataciones a realizar.”;  y a los requerimientos específicos del FONDO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS, CESANTÍAS 
Y PENSIONES –FONCEP -, señalados en el estudio previo respectivo, donde se evidencian las necesidades técnicas de 
contratar un número plural de personas que desarrollarán el mismo objeto contractual que consiste en:  “Prestar servicios 
profesionales con plena autonomía técnica, administrativa y financiera para acompañar a la Gerencia de Pensiones en la 
gestión de verificación de la completitud de la documentaci ón presentada por los ciudadanos, para cada tipo de solicitud, así 
como mantener actualizados los sistemas y herramientas con la información que se requiera respecto de las solicitudes 
radicadas por los ciudadanos”  
 
Autoriza  la contratación de  DIANA MARCEL A ESPAÑA GAVILANES identificad a con cédula de ciudadanía No . 36.759.340 
de Pasto , para cumplir con el objeto contractual antes mencionado, de conformidad con los mencionados estudios previos y 
la documentación anexa donde se justifica la necesidad y las características técnicas de su contratación.  
 
Dada en Bogotá D.C., a los  diecisiete (17 ) días de enero  de 2023 . 
 
 
 
 
 
ANGÉLICA MALAVER GALLEGO  
Subdirectora Financiera y Administrativa  
 
 
ACTIVIDAD  NOMBRE  CARGO  DEPENDENCIA  FIRMA  
Proyectó  Jully Fernanda Oidor Vargas  Contratista  Subdirección Jurídica,   
Revisó  Diego Fernando Useche Cáceres  Contratista  Subdirección Jurídica   
Aprobó  Carlos Enrique Fierro Sequera  Subdirector  Subdirección Jurídica   
 
