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1. ANTECEDENTES  
 
El servicio ha sido contratado anualmente por esta Regional debido a la importancia 
que reviste a la hora de atender las políticas encaminadas de promover actividades 
culturales, recreativas, de integración, entre otras.  
 
La contratación que se ha realizado en años anteriores por este mismo objeto es la 
siguiente para la Seccional Atlántico.  
 
AÑO  CONTRATISTA  VALOR  
2015  Caja de Compensación Familiar 
COMBARRANQUILLA  $ 88.056.724,00  
2016  Caja de Compensación Familiar 
COMBARRANQUILLA  $ 95.000.000,00  
2017  Caja de Compensación Familiar 
COMBARRANQUILLA  $ 100.000.000,00  
2018  Caja de Compensación Familiar 
COMBARRANQUILLA  $ 94.000.000,00  
2019  Caja de Compensación Familiar  
COMBARRANQUILLA  $ 87.765.709,00  
2020  Caja de Compensación Familiar 
COMBARRANQUILLA  $ 80.000.000,00  
2021  Caja de Compensación Familiar 
COMBARRANQUILLA  $ 15.000.000,00  
2021  Caja de Compensación Familiar 
COMBARRANQUILLA  $ 60.000.000,00  
2022  Caja de Compensación Familiar 
COMBARRANQUILLA  $ 79.500.000,00  
Condiciones en las que se adquirió los servicios:  
 
 Los procesos de contratación se adelantaron mediante la modalidad de 
contratación  directa  
 Los plazos de ejecución se desarrollaron de acuerdo con las condiciones 
establecidas en el  contrato.  
 Se requirió  el suministro  de materiales,  facilitadores  e instalaciones  adecuadas,  
de acuerdo con las especificaciones establecidas en el  contrato.  
Los presupuestos de los procesos adelantados se ejecutaron de acuerd o con las 
condiciones técnicas establecidas en cada uno de eventos requeridos por la 
Entidad  
 
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2. OBJETIVO DEL ESTUDIO  
 
El objetivo  del estudio  es adelantar  el análisis  de la oferta  y la demanda  del sector  relativo 
al objeto del proceso de contratación, desde perspectiva legal, comercial, financiera, 
organizacional, técnica, y de análisis de Riesgo y materializar así los principios de 
planeación, responsabilidad y transparencia.  
 
Lo anterior  en cumplimiento  con lo dispuesto  en el artículo  2.2.1.1.1.6.1  del Decreto  1082 
de 2015 y la guía para la Elaboración de los Estudios del Sector elaborada por  Colombia 
Compra  Eficiente.  
 
3. FICHA RESUMEN  
 
 
(Cuadro 1)  
   Número del Estudio del Sector  016-2023  
  Dependencia Solicitante   
Fecha de Inicio del 
Estudio del Sector  15 02 2023  Fecha de finalización 
del Análisis del Sector  18 03 2023  
  Número de modificación  N/A Fecha entrega 
de la 
modificación   
N/A  
N/A  
N/A 
Valor del Presupuesto Asignado 
Según Estudio del Sector  $91.425.000  
Plazo Estimado de la Ejecución  El plazo de ejecución del contrato será hasta el día 
20 del mes de diciembre del año 2023 o hasta 
agotar el presupuesto asignado, lo primero que 
ocurra,  contado  a partir  de la suscripción  del acta de 
inicio, previo cumplimiento de los requisitos de 
ejecución del contr ato, esto es a partir del registro 
presupuestal y aprobación de la  garantía.  
 
El contrato se ejecutará y entregará en las 
ciudades y municipios en los que hace 
presencia la Fiscalía General de la Nación 
Seccional Atlántico  
 
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4.   RECURSOS UTILIZADOS  
 4.1 COTIZACIONES (Descripción de cómo  se utilizó este recurso)  
Que la Caja de Compensación Familiar Combarramquilla aportó oferta económica por 
valor total de NOVENTA Y UN MILLONES CUATROCIENTOS VEINTICINCO MIL  
PESOS  ($91.425.000) discriminado de la siguiente manera:  
 
ACTIVIDAD  
Integración hijos de Servidores mes de los niños  
Actividades Deportivas  
Actividad   Recreativa  junio - diciembre para Hijos Servidores 3 a 12  años  
Integración Amor y Amistad  
Actividad  Recreativa  Hijos Servidores: 3 a 12 Años  Octubre  
Actividad  Recreativa  Hijos Servidores   Navidad   :   3   a  12  
Años  y   adolescentes  
Programa NIF  
Integración Fin de año Hijos de Servidores  
Show Cultural  
 TOTAL$ 91.425.000  
 
4.2 HISTÓRICOS  DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN  (Escoger una opción)  
Existen históricos, pero no 
serán tenidos en cuenta.   Una vez verificado los costos históricos de la Entidad, se evidencia 
que la Subdirección Regional de Apoyo Caribe ha adelantado 
procesos contractuales para la adquisición de los servicios objeto 
de estudio.  
No obstante, lo anterior no serán tenidos en cuenta, toda 
vez que las condiciones y estructuración difieren del 
proceso actual.  
Existen históricos, y serán 
tenidos en cuenta.     
No existen históricos .    
(Cuadro 2)  
 
(Si en el cuadro anterior la opción escogida es No existen históricos , el cuadro que sigue se debe diligenciar con N/A 
en cada casilla ). 
 
Número de Proceso  FGN -RC-018 DE 2021  
Fecha de Inicio del 
Proceso  26/05/2021  
Modalidad de 
Selección  Contratación Directa  
 
Objeto Contratado  Prestar los servicios de apoyo técnico, operativo y logístico requeridos para 
el desarrollo de las actividades contempladas dentro del Plan de Trabajo 
Anual de Bienestar 2021 para los servidores de la Fiscalía General de la 
Nación – Seccional Atlántico y su grupo familiar  
Cuantía del Contrato  $15.000.000  
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Nombre o Razón 
Social del Contratista  CAJA DE COMPENSACION FAMILIAR COMBARRANQUILLA  
 
 
 
Plazo de Ejecución  El plazo  de ejecución  del contrato  será hasta  el día 31 del mes de diciembre 
del año 2021 contados a partir de la suscripción del acta de inicio, previo 
cumplimiento de los requisitos de ejecución del contrato, esto es a partir del 
registro presupuestal y aprobación de la  garantía . 
 
El contrato se ejecutará en la(s) ciudad(es) de: El contrato se ejecutará en 
las ciudades y municipios en los que hace presencia la Fiscalía General de 
la Nación – Seccional Atlántico  
Plataforma de 
Publicación  SECOP II  
Link de Publicación  https://community.secop.gov.co/Public/Tendering/OpportunityDetail/In
dex?noticeUID=CO1.NTC.1983448&isFromPubl icArea=True&isModal
=False  
Estado del Contrato  Terminado  
 
Número de Proceso  FGN -RC-0037 DE 2021  
Fecha de Inicio del 
Proceso  23/08/2021  
Modalidad de 
Selección  Contratación Directa  
 
Objeto Contratado  Prestar los servicios de apoyo técnico, operativo y logístico requeridos para 
el desarrollo de las actividades contempladas dentro del Plan de Trabajo 
Anual de Bienestar 2021 para los servidores de la Fiscalía General de la 
Nación – Seccional Atlántico y su grupo familiar  
Cuantía del Contrato  $60.000.000  
Nombre o Razón 
Social del Contratista  CAJA DE COMPENSACION FAMILIAR COMBARRANQUILLA  
 
 
 
Plazo de Ejecución  El plazo  de ejecución  del contrato  será hasta  el día 31 del mes de diciembre 
del año 2021 contados a partir de la suscripción del acta de inicio, previo 
cumplimiento de los requisitos de ejecución del contrato, esto es a partir del 
registro presupuestal y aprobación de la  garantía.  
 
El contrato se ejecutará en la(s) ciudad(es) de: El contrato se ejecutará en 
las ciudades y municipios en los que hace  presencia la Fiscalía General de  
la Nación – Seccional Atlántico  
Plataforma de 
Publicación  SECOP II  
Link de Publicación  https://community.secop.gov.co/Public/Tendering/ContractNoticePhas
es/View?PPI=CO1.PPI.14525045&isFromPublicArea=True&isModal=F
alse 
 
Estado del Contrato  Terminado  
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Número de Proceso  FGN -RC-0007 DE 2022  
Fecha de Inicio del 
Proceso  19/01/2022  
Modalidad de 
Selección  Contratación Directa  
 
Objeto Contratado  Prestar los servicios de apoyo técnico, operativo y logístico requeridos para 
el desarrollo de las actividades contempladas dentro del Plan de Trabajo 
Anual de Bienestar 2022 para los servidores de la Fiscalía General de la 
Nación – Seccional Atlántico y su grupo familiar  
Cuantía del Contrato  $79.500.000  
Nombre o Razón 
Social del Contratista  CAJA DE COMPENSACION FAMILIAR COMBARRANQUILLA  
 
 
 
Plazo de Ejecución  El plazo de ejecución del contrato será hasta el día 20 del mes de diciembre 
del año 2022 o hasta agotar el presupuesto asignado, lo primero que ocurra, 
contado a partir de la  suscripción del acta de inicio, previo cumplimiento de 
los requisitos de ejecución del contrato, esto es a partir del registro 
presupuestal y aprobación de la garantía  
 
El contrato se ejecutará en la(s) ciudad(es) de: El contrato se ejecutará en 
las ciudades y municipios en los que hace presencia la Fiscalía General de  
la Nación – Seccional Atlántico  
Plataforma de 
Publicación  SECOP II  
Link de Publicación  https://community.secop.gov.co/Public/Tendering/ContractNoticePhas
es/View?PPI=CO1.PPI.16846532&isFromPublicArea =True&isModal=F
alse 
 
Estado del Contrato  Terminado  
 
 
Este cuadro número 3, podrá ser replicado tanta veces como procesos  encontrados en los históricos, y que sean necesarios para 
hacer el análisis del sector del presente proceso  
(Cuadro 3) 
4.3 HISTÓRICOS  DE OTRAS ENTIDADES DEL ESTADO  (Escoger una opción)  
Existen históricos, pero no 
serán tenidos en cuenta.  X Las Condiciones técnicas de los procesos encontrados en 
las páginas del SECOP difieren del proceso actual   
Existen históricos, y serán 
tenidos en cuenta     
No existen históricos     
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(Si en el cuadro anterior la opción escogida es “No existen históricos”, el cuadro que sigue se debe diligenciar con 
N/A en cada casilla  ). 
 
Entidad Contratante  FONDO DE PASIVO SOCIAL DE FERROCORRILES NACIONALES 
DE COLOMBIA  
Número de Proceso  CPS-252-2021  
Fecha de Inicio 
del Proceso  No registra  
Modalidad 
de 
Selección  Contratación directa  
 
Objeto Contratado  PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN PARA 
DESARROLLAR Y/O EJECUTAR LAS ACTIVIDADES CONTENIDAS EN EL 
PLAN DE BIENESTAR SOCIAL VIGENCIA 2021 DEL FONDO DE PASIVO  
SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES DE COLOMBIA.  
Cuantía del 
Contrato  $ 70.200.000  
Nombre o Razón 
Social del 
Contratista  CAJA DE COMPENSACION FAMILIAR COMPENSAR  
 
Plazo de Ejecución  El plazo  de ejecución  del contrato  será HASTA  EL 31 DE DICIEMBRE  DE 
2021 o hasta el agotamiento de los recursos lo que primero ocurra, contado 
a partir del cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y  ejecución  
Link de Publicación  https://community.secop.gov.co/Public/Tendering/ContractNoticeManagement/ 
Index?currentLanguage=es -
CO&Page=login&Country=CO&SkinName=CCE  
Estado del Contrato  Ejecutado  
 
 
Entidad Contratante  MINVIVIENDA  
Número de Proceso  MVCT -0816 -2021 
Fecha de Inicio del 
Proceso  29/04/2021  
Modalidad de 
Selección  Contratación directa  
Objeto Contratado  PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN PARA 
DESARROLLAR Y/O EJECUTAR LAS ACTIVIDADES CONTENIDAS EN EL 
PLAN DE BIENESTAR SOCIAL VIGENCIA 2021 DEL FONDO DE PASIVO 
SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES DE COLOMBIA.  
Cuantía del Contrato  $ 140.000.000  
Nombre o Razón 
Social del Contratista  CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR CAFAM  
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Plazo de Ejecución  El plazo de ejecución del contrato será hasta el 31 de diciembre de 2021, 
contado a partir del cumplimiento de los requisitos de ejecución, previo 
perfeccionamiento y legalización  
Link de Publicación  https://community.secop.gov.co/Public/Tendering/ContractNoticeManagement/ 
Index?currentLanguage=es -CO&Page=login&Country=CO& SkinName=CCE  
Estado del Contrato  Ejecutado  
 Este cuadro número 4 podrá ser replicado tanta veces como procesos  encontrados en los históricos, sean necesarios para hacer 
el análisis del sector del presente proceso  
(Cuadro 4)  
4.4 PROCESO PRESENTE EN TIENDA VIRTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO  
     
Existe Acuerdo Marco de Precios o Instrumento de Agregación 
de Demanda para este producto o servi cio? NO X SI  
Si su respuesta es afirmativa  y  
no se va a usa r, explique la 
razón   N/A 
(Cuadro 5)  
 
5.   ANÁLISIS DEL SECTOR  
5.1   ASPECTOS GENERALES  (Escoger la o las opciones que apliquen y explicar, caso contrario colocar    
N/A 
 
 
5.1 ASPECTOS GENERALES  
 
CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR  
 
Las Cajas de Compensación Familiar, en Colombia, son entidades privadas, sin ánimo de lucro, de redistribución 
económica y naturaleza solidaria, el objetivo de su creación es mejorar la calidad de vida de las familias de los 
trabajadores.  
 
Entre sus funciones están brindar beneficios en:  
 
 Distribución de s ubsidios.  
 Salud.  
 Educación.  
 Recreación.  
 Cultura.  
 Turismo.  
 Deporte.  
 Vivienda.  
 Crédito.  
 
En Colombia hay 43 Cajas, tienen jurisdicción departamental y una cobertura en servicios a más de 22 millones de 
colombianos, trabajadores y sus beneficiarios.  
 
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Recursos  
 
Estas cajas reciben el 4% de los aportes de seguridad social que pagan los empleadores sobre el salario de los 
trabajadores permanentes que tienen a su cargo. Sin embargo se debe destacar que algunas cajas de compensación 
del país  han logrado multiplicar estos ingresos reinvirtiendo los fondos remanentes.  
 
Tipos de Afiliados Cajas de Compensación Familiar  
 
Entre los diferentes tipos de afiliados que pueden encontrarse además de los diferentes tipos de trabajadores pueden 
ser afilia dos como los siguientes:  
 
• Los trabajadores como sus personas a cargo  
• Los hijos legítimos, naturales, adoptivos o hijastros que sean menores de 18 años  
• Los hermanos huérfanos de padres  
• Padres que tienen más de 60 años o cuya capacidad de trabajo est é disminuida en al menos un 50%, y que 
no reciben renta, pensión o salario.  
 
CAJAS DE COMPENSACIÓN APOYO PARA TRABAJADORES EN LA PANDEMIA  
  
 
Según cuentas del gremio, alrededor de 215 mil colombianos han recibido el subsidio de desempleo. Se destinaron 
$627 mil millones de los recursos del Sistema de Compensación Familiar.  
La pandemia aceleró el deterioro del mercado laboral colombiano. Los indicadores de las 23 principales ciudades del 
país evidenciaron incrementos en la tasa de desempleo y caídas en la de  ocupación.  
 
Bajo este panorama, las cajas de compensación se convirtieron en un apoyo para los trabajadores con la entrega del 
subsidio al desempleo.  
 
Según cuentas del gremio, alrededor de 215 mil colombianos han recibido el auxilio. Se destinaron $627 mil millones 
de los recursos del Sistema de Compensación Familiar.  
 
En las cajas de compensación hubo una disminución de afiliados de hasta 807 mil personas, lo que reflejó una caída 
en la ocupación laboral formal y el alza para que muchos de ellos pasen a  la informalidad.  
 
El sistema cuenta con 8,8 millones de afiliados y beneficia a 20 millones de colombianos. De ellos el 73,3% tiene 
ingresos inferiores a dos salarios mínimos. Durante la pandemia las cajas entregaron la cuota monetaria a unos 5 
millones d e trabajadores con ingresos por debajo de 1,5 salarios mínimos, unos $1,7 billones. Para mitigar los impactos 
del desempleo, implementamos y financiamos el mecanismo de emergencia al cesante, dirigido a quienes tenían un 
empleo formal y lo perdieron en los  últimos años. Comprometimos recursos propios por casi $700 mil millones con el 
fin de asignar auxilios de desempleo a 220 mil personas cesantes. Es tal vez el aporte más importante del sector 
privado a través de sus cotizaciones al sistema de compensación  familiar. Asimismo, garantizamos la entrega de 
alimentos a 133 mil niños entre 0 y 6 años e implementamos jornadas escolares complementarias virtuales para 137 
mil niños.1  
 
 
1 https: //www.asocajas.org.co/cajas -de-compensacion -se-convirtieron -en-apoyo -para-
trabajadores -en-la- pandemia/  
 
5.1.1 Técnicos  
 
Las especificaciones técnicas describen todos y cada uno de los elementos a adquirir, 
así como, las características y condiciones mínimas con los que aquellos debe contar, 
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siendo en todo caso la totalidad de dichas especificaciones de obligatorio cumplimiento.  
 
Las especificaciones y condiciones técnicas establecidas en el proceso se encuentran 
definidas en el documento denominado Estudios Previos . 
5.1.2 Económicos  
 Variables  Económicas  
 
IPC 
 
 
 
 
El índice de precios al consumidor (IPC) mide la evolución del costo promedio de una 
canasta  de bienes  y servicios  representativa  del consumo  final de los hogares,  
expresado en relación con un período base. La variación porcentual del IPC entre dos 
periodos de tiempo  representa  la inflación  observada  en dicho  lapso.  El cálculo  del IPC 
para Colombia se hace mensualmente en el Departamento Administrativo Nacional de 
Estadística (DANE).2 
 
2 http://www.banrep.gov.co/es  
 
PIB 
 
El producto Interno Bruto – PIB ,  representa el resultado final de la actividad productiva 

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de las unidades de producción residentes. Se mide desde el punto de vista del valor 
agregado,  de la demanda  final o las utilizaciones  finales  de los bienes  y servicios  y de 
los ingresos primarios di stribuidos por las unidades de producción  residentes.  
 
Valor agregado por actividad económica Tasas de crecimiento en volumen1 Año total 2022pr  
 
 
Fuente: DANE  
 
 
El Producto Interno Bruto crece 7,5% en el año 2022 pr respecto al año 2021 p 
 
En el cuarto trimestre de 2022 pr, el Producto Interno Bruto en su serie original, crece 2,9% 
respecto al mismo periodo de 2021  
 
 
 
3 Cuarto Boletín Trimestral. DANE  
4 IBIDEM.  
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ACTIVIDADES PROFESIONALES, CIENTÍFICAS Y 
TÉCNICAS  
 
En el cuarto trimestre de 2022 pr, el Producto Interno Bruto en su serie original, crece 2,9% 
respecto al mismo periodo de 2021 pr 
 
 
 
 
En el cuarto trimestre de 2022 pr, el valor agregado de las actividades profesionales, científicas y 
técnicas; y actividades de servicio s administrativos y de apoyo crece 3,9% en su serie original, 
respecto al mismo periodo de 2021 p. Esta dinámica se explica por los siguientes comportamiento  
 
4 Cuarto Boletín Trimestral. DANE  
 
SALARIO MINIMO MENSUAL EN COLOMBIA  
A continuación, se presenta los incrementos que a través de los años ha presentado el 
salario mínimo legal mensual en Colombia.  
 
Año 
(aaaa)  Salario mínimo 
diario (COP)  Salario mínimo 
mensual (COP)  Variación 
porcentual 
anual %  Decretos del Gobierno Nacional  
2014  20.533,33  616.000,00  4,50 3068 de diciembre 30 de 2013  
2015  21.478,33  644.350,00  4,60 2731 de diciembre 30 de 2014  
2016  22.981,83  689.455,00  7,00 2552 de diciembre 30 de 2015  
2017  24.590,57  737.717,00  7,00 2209 de diciembre 30 de 2016  
2018  26.041,40  781.242,00  5,90 2269 de  diciembre 30 de 2017  
2019  27.603,87  828.116,00  6,00 2451 de diciembre 27 de 2018  
2020  29.260,10  877.803,00  6,00 2360 de diciembre 26 de 2019  
2021  30.284,20  908.526,00  3,50 1785 de diciembre 29 de 2020  
2022  33.333,33  1.000.000,00  10,07  1724 de diciembre 15 de 2021  
2023  38.666.66  1.160.000,00  16,00  2613 de diciembre 28 de 2022  
Fuente: BANCO DE LA REPUBLICA  
 
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Tanto el porcentaje de incremento del SMMLV como el IPC - índice de precios al 
consumidor son tomados como base de proyecciones de los precios en productos y 
servicios.  
 
Para la vigencia 2023, el gobierno expidió por decreto el alza del salario mínimo, la cual 
correspondió a un 3,4% con relación al año inmediatamente anterior.  
 
GREMIOS Y/O  ASOCIACIONES   
ASOCAJAS  
La Asociación Nacional de Cajas de Compensación Familiar, Asocajas, es la entidad 
gremial sin ánimo de lucro, que actualmente representa la actividad de 35 Cajas de 
Compensación Familiar. Entidades que, durante sesenta y cinco años, han impactado 
de forma positiva a la clase trabaj adora colombiana, especialmente la de menores 
ingresos,  con garantías  de acceso  a servicios  y subsidios  en cuota  monetaria,  
vivienda, educación, recreación y turismo, entre  otros.  
 
La entidad fue creada en el marco del IV Congreso de Directores de Cajas de  
Compensación  Familiar  en el año 1969  y desde  su consolidación,  la agremiación  se 
ha enfocado en la consolidación de un Sistema de Subsidio Familiar que sea 
equitativo con la sociedad, solidario para los trabajadores y eficiente con los  
empleadores.  
 
El Consejo Directivo de Asocajas es el máximo órgano de la agremiación y a este 
asisten CCF de todas las regiones.5 
 
FEDECAJAS  
 
La Federación Nacional de Cajas de Compensación Familiar “FEDECAJAS”, es una 
entidad privada, sin ánimo de lucro, constituida co mo tal el 17 de octubre de 1980, 
mediante  personería  jurídica  No 5423,  expedida  por el Ministerio  de la Protección  
Social  
 
La Federación Nacional de Cajas de Compensación Familiar “FEDECAJAS”, tiene como 
misión apoyar la territorialidad de las Cajas y contribuir al fortalecimiento del Sistema de 
Compensación Familiar, a fin de que la población afiliada y no afiliada al Sistema, goce 
de bienestar social, conforme a los postulados legales.6 
5 ASOCAJAS. http://www.asocajas.org.co//gremio  
6 https: //www.fedecajas.com/nosotros  
 
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5.1.3 Regulatorios  
 
 En cumplimiento de lo establecido en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, 
la Sección  de Gestión  Contractual  señala  que el objeto  del presente  proceso,  conforme  
a lo establecido en los artículos 1518 y 1519 del Código Civil, es licito, toda vez que no 
contraviene normas de carácter público, el mismo existe en el comercio nacional y se 
encuentra determinado en su  género.  
 
Teniendo en cuenta el objeto a contratar, la modalidad de selección en el presente 
proceso será la contratación directa, en virtud de lo establecido en el literal h), Numeral 
4, del Artículo 2° de la Ley 1150 de 2007.  
 
“(…) Artículo 2. De las modalidades de Selección. La escogencia del contratista se 
efectuará con arreglo a las modalidades de selección de licitación pública, selección 
abreviada, concurso de méritos y contratación directa con base en las siguientes reglas : 
 
4. Contratación Directa – La modalidad de selección de contratación directa, solamente 
procederá en los siguientes casos:  
 
h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la 
ejecución de trabajos artísticos que solo pued an encomendarse a determinadas 
personas naturales. (…)”.  
 
Los servicios de apoyo a la gestión corresponden a aquellas actividades de carácter 
manual  o de simple  ejecución,  que con carácter  ocasional  y para atender  fines  
específicos contrata la Entidad con la Caja de Compensación Familiar 
COMBARRANQUILLA, quien está en la capacidad de ejecutar el objeto de la presente 
contratación, por haber demostrado  la idoneidad  y experiencia  directamente  relacionada  
con el Área  de Bienestar Social  de la Seccional  Atlánti co de la Fiscalía  General  de la 
Nación,  sin que sea necesario que se haya obtenido previamente varias  ofertas.  
 
Así como en lo preceptuado en el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, que 
señala:  
 
“(…)  Artículo  2.2.1.2.1.4.9.  Contratos  de prestación  de servicios  profesionales  y de 
apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden 
encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden 
contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión c on la persona natural o jurídica  que esté en 
capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal 
verifique la idoneidad o experiencia requerida  y relacionada  con el área de que se trate.  
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En este caso,  no es necesario  que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias 
ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia  escrita.  
 
Los servicios  profesionales  y de apoyo  a la gestión  corresponden  a aquellos  de 
naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento 
de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con actividades 
operativas, logísticas, o  asistenciales.  
“La Entidad Estatal, para la contr atación de trabajos artísticos que solamente puedan 
encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los 
estudios y documentos previos. (Decreto 1510 de 2013, artículo 81) (…)”.  
 
Al respecto, resulta pertinente recoger lo e xpresado por Consejero Enrique Gil Botero  
en sentencia proferida el pasado 7 de marzo de 2011 (Rad. 110010326000200900070 
00 / Exp. 37.044), en los siguientes  términos:  
 
“En este orden de ideas, la Sala considera ajustado a la ley el art. 82 del decreto 
reglamentario 2.474 de 2008, en tanto que los contratos de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión -aquellos donde prevalece la actividad intelectual - 
se pueden realizar directamente.  
 
No obstante, se insiste, esto no significa que la contratación directa no deba garantizar 
aspectos,  facetas  y espacios  posibles  de la publicidad,  de la moralidad  o de la objetividad 
en la escogencia.  De ninguna  manera.  Simplemente,  se exige  la que admite  y cabe  en 
el proceso simplificado que la ley y el reglamento establecieron. Esto es, se requiere, 
por ejemplo, que el contratista elegido no lo sea por razones políticas, o de amistad, o 
de recomendación basada en criterios caprichosos,  sino en motivos como la buena  
calidad  del trabajo,  la experiencia  profesional  reconocida,  la imagen  pública  de su 
actividad  profesional, entre otros factores objetivos y criterios de valoración profesional 
que alejan  la arbitrariedad, la subjetividad y el capricho de la selección del contratista , 
cuando se escoge en forma directa.” (Subrayado fuera de texto).  
 
Confirmando lo dicho por el Consejo de Estado y a efectos de validar la idoneidad y 
experiencia requeridas por la norma para la procedencia de la contratación directa, 
deberá revisarse la t rayectoria y experiencia del contratista de modo que dichos 
factores den cuenta de las capacidades, competencias y solvencia profesional con las 
que debe contar el contratista para la prestación del servicio requerido, que asegure 
un servicio de altas y re conocidas calidades en temas criminalísticos, jurídicos y 
administrativos, para satisfacer necesidades de formación y capacitación definidas por 
la Fiscalía en el marco de las políticas institucionales de fortalecimiento de 
competencias  
5.1.4 Otros  
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N/A 
5.2   ESTUDIO DE LA OFERTA (Se debe contemplar aspectos como: Quien vende el producto o servicio, 
cual es la dinámica)    
Fuente:https:/ /www.rankia.co/blog/pensiones -iss-cesantias/3485532 -que-caja-compensacion -familiar -corresponde -departamento  
 
Los servicios de  apoyo a la gestión corresponden a aquellas actividades de carácter 
manual  o de simple  ejecución,  que con carácter  ocasional  y para atender  fines  
específicos contrata la Entidad con la Caja de Compensación Familiar 
COMBARRANQUILLA, quien está en la capacid ad de ejecutar el objeto de la presente 
contratación, por haber demostrado  la idoneidad  y experiencia  directamente  relacionada  
con el Área  de Bienestar Social de la Seccional Atlántico de la Fiscalía General de la  
Nación.  
 
Teniendo en cuenta que los servidores de la Seccional Atlántico actualmente se 
encuentran afiliados en la Caja de Compensación Familiar COMBARRANQUILLA, la 
misma ofrece a la entidad los beneficios y descuentos de afiliado, haciendo que, aunque 
en el mercado existan otras cajas de co mpensación familiar, sea difícil competir con los 
descuentos ofrecidos por esta última, en razón de la optimización de los recursos que 
esta contratación genera a la entidad.  
 
Las ventajas de esta contratación son las siguientes:  
 
 Beneficios que reporta la  Caja de Compensación Familiar a la cual está afiliada 
la entidad: Tarifas especiales con descuentos y prioridad para la entidad  afiliada.  
 Calidad de las actividades: La amplia experiencia con la Caja de Compensación 
Familiar COMBARRANQUILLA, en la organiz ación y desarrollo de programas de 
Bienestar para la Fiscalía General de la Nación, garantiza a la entidad la calidad 
de los servicios que se pretende  contratar.  
 Apoyo técnico y logístico: La Caja de Compensación Familiar 
COMBARRANQUILLA cuenta con persona l altamente calificado y con 
locaciones físicas completamente dotadas que facilitan que las actividades 
planeadas se realicen con la oportunidad, efectividad y seguridad requeridas.  
 Que al ser la Caja de Compensación Familiar COMBARRANQUILLA una entidad 
sin ánimo de lucro, se garantiza que los precios que ofrece por sus servicios y 
productos sean altamente competitivos dentro del mercado, generando a la 
Fiscalía General de la Nación la optimización de los recursos asignados a los 
Programas de  Bienestar.  
 Que pertenece a la red de Cajas sin fronteras mediante alianzas estratégicas 
logrando prestar los servicios a nivel nacional, asesorando en todo el proceso de 
planeación, diseño, coordinación y operación de los diferentes eventos, 
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capacitaciones y foros co n amplio portafolio en alimentos y  bebidas.  
 Cuenta con convenios el departamento del Atlántico a través de operadores 
calificados quienes cumplen con todas las condiciones requeridas para el 
desarrollo del objeto  contractual.  
 
Así mismo COMBARRANQUILLA ant e la situación actual que vive el país ofrece un 
amplio portafolio de servicios que permite llevar a cabo las actividades de una manera 
diferente las empresas afiliadas. Por lo anterior, y en consideración a que la situación 
epidemiológica causada por el C oronavirus (COVID -19) se encuentra en constante 
evolución se hace necesario contemplar nuevas estrategias que permitan dar  
cumplimiento a la Ley en lo que se refiere a las actividades de Bienestar que se 
contemplen,  de acuerdo  con las necesidades  de las entidades,  por lo cual ha 
desarrollado actividades virtuales para estar conectados con las empresas y sus 
colaboradores, quienes puedan interactuar en las  actividades.  
 
Configuración de estrategia de contenidos gratuita a través de redes sociales desde el 
inicio de la cuarentena en Barranquilla, con el objetivo de seguir acompañando a los 
afiliados  a través  del desarrollo  de diferentes  formatos  online,  en los que pudieran  
retomar muchas de las actividades que cotidianamente realizaban en las sedes, tener 
contacto con sus docentes y el de seguir llevando bienestar hasta sus  hogares.  
Desarrollo de un completo portafolio de servicios virtuales, con oferta de servicios para 
todos los segmentos de la población, lo cual permitió a los  
afiliados continuar con sus p rocesos formativos y deportivos desde sus hogares a través 
de aulas virtuales . 
 
Que la naturaleza  jurídica  de las Cajas  de Compensación  Familiar,  definidas  en el 
artículo 39 de la Ley 21 de 1982 así: “ Las Cajas de Compensación son personas 
jurídicas de derecho  privado  sin ánimo  de lucro,  organizados  como  corporaciones  en la 
forma  prevista en  el Código  Civil,  cumple  funciones  de Seguridad  Social  y se hallan  
sometidas  al control y vigilancia del estado, en la forma establecida por la  Ley”. 
 
Así las cosas, se considera conveniente efectuar la contratación de los servicios de 
organización, desarrollo y apoyo técnico y logístico a los programas de Bienestar Social, 
bajo los preceptos establecidos en el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del decreto 1082 de 2015 
“Por el cu al se reglamenta el sistema de compras y contratación  pública” . 
 
INFORMACIÓN GENERAL DE COMBARRANQUILLA  
 
La Caja de Compensación  Familiar  de Barranquilla  “Combarranquilla”  es una 
corporación sin ánimo de lucro, con personería jurídica N°2622 de septiembre 27 de 
1957 otorgada por  el Ministerio  de Justicia  y sometida  a la vigilancia  de la 
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Superintendencia  del Subsidio Familiar.  
 
Domicilio  
 
El domicilio principal de la corporación es la ciudad de 
Barranquilla. Duración  
La Caja de Compensación Familiar de Barranquilla “COMBARRANQUILLA” es de 
carácter permanente y de duración indefinida.  
 
Objeto Social  
 
La Caja ha sido creada para compensar las cargas económicas que demanda el 
sostenimiento de la familia de los trabajadores del Atlántico.  
 
Al cierre del año 2021 los 11.103 empleadores afiliados a Combarranquilla, contaban 
con 
159.223 trabajadores dependientes vinculados, que sumados a las personas a cargo, 
conyugues, trabajadores independientes y pensionados afiliados, representaban una 
población total cubier ta de 344.629 personas.7 
 
 
 
7 Informe Anual 2021. COMBARRANQUILLA  
 
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6. LISTA DE CHEQUEO PARA IDENTIFICAR EL RIESGO DE COLUSIÓN DE 
OFERENTES  
   
PROCESO GESTIÓN CONTRACTUAL  
LISTA DE CHEQUEO PARA IDENTIFICAR RIESGO DE COLUSIÓN DE CONTRATISTAS  
(Exceptúa la contratación directa)  
(Ley 1474 de 2011 -Estatuto Anticorrupción - Artículo 27. Acuerdos restrictivos de la 
competencia  
  
FACTOR ANALIZADO  ÍTEMS  ELEGIR 
CON UNA 
"X" VALORACIÓN  VALORACIÓN 
PORCENTUAL  
1. ¿Existen empresas que ofrecen este 
producto o servicio en el mercado?  Muchas   N/A Bueno    
Pocas  N/A Regular    
Ninguna  N/A Malo    
2. ¿Los elementos requeridos en el 
presente proceso han sido adquiridos  
en la misma  vigencia por parte de la 
Entidad a nivel nacional?  Muchas  N/A Malo    
Algunas  N/A Regular    
Ninguna  N/A Bueno    
3. Existen pocos o no existen sustitutos 
al bien o servicio a adquirir?  Muchas  N/A Bueno    
Pocas  N/A Regular    
Ninguna  N/A Malo    
4. ¿Existe variación significativa en los 
precios totales cotizados?  Si N/A Malo    
No N/A Bueno    
n/a N/A     
5. ¿Existe variación significativa en los 
precios totales con relación a compras 
idénticas de pasadas vigencias?.  Si N/A Malo    
No N/A Bueno    
n/a N/A     
6. ¿La ficha técnica contiene 
información amplia y suficiente para 
que los oferentes interesados puedan 
elaborar su propuesta económica 
valorando todas las condiciones y 
riesgos del proceso?  Si N/A Bueno    
No N/A Malo    
n/a N/A     
7. ¿Existen coincidencias en las 
cotizaciones que puedan suponer que 
son presentadas por la misma  
persona?  Si N/A Malo    
No N/A Bueno    
n/a N/A     
8. Revisada(s) la(s) cotización(es) ¿es 
posible establecer la existencia de la(s) Todas  N/A Bueno    
Algunas  N/A Regular    
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empresa(s) que la(s) está(n) 
emitiendo?  Ninguna  N/A Malo    
9. ¿Las cotizaciones cuentan con 
logotipos, razones sociales, nit o rut, 
direcciones y teléfonos del cotizante?  Todas  N/A Bueno    
Algunas  N/A Regular    
Ninguna  N/A Malo    
10. En compras de artículos similares 
en vigencias pasadas, ¿se realizó el  
sondeo con las mismas empresas?.  Todas  N/A Malo    
Algunas  N/A Regular    
Ninguna  N/A Bueno    
n/a N/A     
     
   RESULTADO   N/A 
   RANGO   N/A 
  
RESULTADOS DE LA LISTA DE CHEQUEO:  (Espacio para hacer una breve descripción de los 
resultados obtenidos en la lista de chequeo anterior)                                                                                                                     
 
7. CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS DEL SECTOR (Desde el punto de vista estadístico y que 
plasme el resultado final  
›• Que la Caja de Compensación Familiar COMBARRANQUILLA se encuentra en la capacidad de ejecutar 
el objeto de la presente contratación, por haber demostrado la idoneidad y experiencia directamente 
relacionada con el área de Bienestar Social de la Seccional Atlantico de la Subdireccion Regional de 
Apoyo a la Gestion de la Fiscalia General de la Nación.  
Con la presente  contratación  se incrementa  la satisfacción,  sentido  de pertenencia y  compromiso  de los 
servidores  de la entidad,  fomentando  una cultura  institucional para el mejoramiento de la calidad de vida 
de los servidores. De igual manera se busca con ello crear un ambiente laboral propicio para la 
integración y fortalecimiento de las relaciones personales y profesionales que permitan un desempeño 
eficaz y eficiente de las responsabilidades  asignadas.  
Durante  el cumplimiento  del contrato,  se desarrollará  el Plan de Trabajo  Bienestar (PTA)  mediante  el cual 
se contemplan  los siguientes  programas: Artístico  Cultural, Deportivo,  recreativo  y vacacional,  Eventos  
institucionales,  Capacitación  informal, Promoción  y prevención  de la salud,  Nuestra  identidad  familiar  y 
Preparación  para la  jubilación.  
Teniendo  en cuenta  el objeto  a contratar,  la modalidad de  selección  en el presente proceso sera la 
contratación directa, en virtud de to establecido en el literal h), Numeral 4, del Artículo 2° de la Ley 1150 
de 2007.  
Que la Seccional Atlantico de la Fiscalia General de la Nacion no cuenta con la infraestructura técnica 
ni con instalaciones adecuadas, ni con el personal experto y suficiente, ni con los implementos 
requeridos para el desarrollo de la actividad del Plan de Trabajo Anual de Bienestar, est ímulos e 
incentivos para esta anualidad,  por to que es necesario  adelantar  la presente  contratación  y desarrollar 
así de manera oportuna el  PTA.  
 
 
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Este documento es copia del original que reposa en la Intranet.  Su impresión o descarga se considera u na Copia No Controlada 
 
8. FUENTES DE INFORMACIÓN (Listar las fuentes oficiales de las cuales se hizo uso para al Estudio del 
sector)  
www.dane qov.co  
www.colombiacompra.qov.co  
https //www.banrep.gov.co   
www.combarranquiIla.co   
https://www.asoca|as.orq.co/  
 
EL VALOR DEL ESTUDIO DEL SECTOR ES  Noventa y un 
millones cuatrociento 
veinticinco mil pesos 
mcte.  
$ 91.425.000  
INCLUIDOS TODOS LOS COSTOS DIRECTOS E INDIRECTOS  
EL CUAL SERVIRA COMO PRESUPUESTO OFICIAL DEL PROCESO  
 
Elaboró  Margarita Rosa Arrézola Berrocal  18/04 /2023   
Aprobó  Guillermo Alberto León 
Bustos  18/04 /2023   
 
