   
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD Y 
SISTEMA DE CONTROL INTERNO  Versión :1 
ESTUDIO PREVIO  
Fecha: Agosto 2018  
APOYO  A LA GESTIÓN 
INSTITUCIONAL  GESTIÓN ADMINISTRATIVA   GES TIÓN DOCUMENTAL  
ARCHIVO Y CORRESPONDENCIA  
Macro proceso  Procesos  Subproceso  
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ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS  
 
DEPENDENCIA DE ORDENADORA DEL GASTO  SECRETARÍA DE EQUIDAD Y GENERO  
NUMERO DE PROCESO  SEG -AEPSAL -001-2023  
 
MODALIDAD DE SELECCION  CONTRATACIÓN DIRECTA – CONVENIO DE ASOCIACIÓN  
OBJETO CONVENCIONAL  “AUNAR ESFUERZOS Y RECURSO S TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y 
FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO 
“FORTALECIMIENTO DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS DE LAS 
MUJERES URBANAS Y RURALES PARA EL AUTOCONSUMO DE LOS 
HOGARES EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD SOCIAL EN EL 
MUNICIPIO DE CÚCUTA, NORT E DE SANTANDER.”  
FECHA DE ELABORACIÓN  JUNIO DE 2023  
 
En virtud de lo señalado por el artículo 87 de la Ley 1474 de 2011 y el Artículo 2.2.1.1.2 1.1. Del Decreto 1082 del 2015, se elaboran los estudios previos que 
soportan el presente proceso de contratac ión. 
 
1. DESCRIPCION  DE LA NECESIDAD  Y FORMA  DE SATISFACERLA  
1.1. IDENTIFICACIÓN DE LA  NECESIDAD  
En primer lugar, es muy importante mencionar que la Constitución Política de Colombia establece en su artículo 2° establece q ue “Son fines esenciales del 
Estado: "Se rvir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consag rados en la 
Constitución. ” Sumado a esto, el artículo 209 de la Constitución Política de Colombia señala que “La función administra tiva está al servicio de los intereses 
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialid ad y publicidad, mediante la 
descentralización, la delegación y la desconcentración de funci ones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado 
cumplimiento de los fines del Estado.”  
Ahora bien, por vía constitucional la mujer no solo puede acceder a los derechos y oportunidades en igualdad que los hombres,  tamb ién es sujeto de especial 
protección por parte del estado, de acuerdo a lo establecido en el artículo 43 de la Constitución Política de Colombia “ La mujer y el hombre tienen iguales 
derechos y oportunidades. La mujer no podrá ser sometida a ninguna clase d e discriminación. Durante el embarazo y después del parto gozará de especial 
asistencia y protección del Estado, y recibirá de éste subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada. El Estado apoyará de manera 
especial a la mujer cabeza  de familia.” Y el inciso segundo del artículo 53 en cuanto a los principios fundamentales que deben regir el derecho al trabajo: “(…) 
garantía a la seguridad social, la capacitación, el adiestramiento y el descanso necesario; protección especial a la muje r, a la maternidad y al trabajador menor 
de edad.”  
Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, es claro que la garantía y promoción de los derechos de las mujeres está a carg o del Estado, en cumplimiento 
de sus fines esenciales. Aunado a lo anterior exis ten instrumentos internacionales ratificados por Colombia que le imponen deberes como estado en cuanto a 
la protección de los derechos de las mujeres y la creación de políticas públicas en tal sentido, entre los cuales encontramos  el Pacto Internacional de  Derechos 
Civiles y Políticos, el Pacto  de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la  Convención sobre la eliminación de todas las Formas de Discriminación contra 
la Mujer y la CONVENCION INTERAMERICANA PARA PREVENIR,  SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCI A CONTRA LA MUJER  "CONVENCION DE 
BELEM DO PARA".  
En este sentido, desde el Plan Nacional de Desarrollo “Colombia Potencia Mundial de la Vida”2022 -2026”, en su eje de transformación 2. Seguridad humana y 
justicia social, catalizador C: Expansión de capacid ades: más y mejores oportunidades de la población para lograr sus proyectos de vida, numeral 5: 
Educación, formación y reconversión laboral como respuesta al cambio productivo, letra e. “Empoderamiento económico de la muj er y fortalecimiento de 
habilidades  para emprender” señala: “… se fortalecerán los instrumentos de apoyo a iniciativas productivas de mujeres urbanas y rurales propiciando el 
empoderamiento económico y el cierre de brechas de género…”   Asimismo, el cambio que propone este Plan es con las muj eres en todas sus diversidades “el 
cambio es con las mujeres”. “… Ellas representan más de la mitad de la población y serán el centro de la política de la vida y de las transformaciones de 
nuestra sociedad. Sin embargo, persisten las violencias y las discri minaciones. Las niñas y adolescentes han sido especialmente golpeadas. Entre las razones 
de estas desigualdades y discriminaciones, se destaca la normalización de roles, estereotipos, creencias, mitos, prácticas e imaginarios basados en la división 
sexual y de género de la sociedad. No podemos avanzar en la construcción de una Colombia Potencia Mundial de la Vida mientras no se garantice el disfrute 
de sus derechos sociales y persistan barreras y brechas de género en materia económica, social y política, as í como la injusta división sexual del trabajo que 
no les permite tener autonomía económica y tiempo para su bienestar …”.   
Igualmente, dentro de los actores diferenciales para el cambio, las mujeres están contempladas como motor del desarrollo econ ómico so stenible y protectoras 
de la vida y del ambiente “…  Las mujeres estarán en el centro de la transformación productiva del país en donde se garantice la seguridad humana, el buen 
vivir y el derecho humano a la alimentación. Para ello se buscará aumentar el e mpleo, la permanencia en el mismo, la remuneración, protección social y su 
liderazgo, particularmente en sectores que representan apuestas de crecimiento para el país, así como una mejora en sus condi ciones laborales que implica 
espacios libres de violenci as y discriminaciones, disminución de la brecha salarial de género, la armonización de la vida personal y el aumento de su bi enestar 
integral. El gobierno implementará acciones afirmativas para garantizar que las mujeres tengan prioridad y especial protecc ión para acceder a las políticas de 
empleo, vivienda, tierra, salud y educación con el objetivo de cerrar las brechas género y avanzar hacia una sociedad más equ itativa…”. Sin olvidar que 
actualmente la tasa de desempleo de las mujeres está 6,7 puntos porc entuales por encima de los hombres, y destinan más del doble del tiempo que los 
hombres a actividades de cuidados no remunerado, reflejo de la reproducción de roles de género y una baja valoración del cuid ado. 
Ahora bien, en el Departamento Norte de Santan der habitan 1.415.654 personas (DANE, 2018). El 50,5% son mujeres. La población se concentra 
principalmente en el sector urbano (79,17%), exigiendo generar estrategias de integración y mutua correspondencia con sectore s rurales para avanzar en la 
disminuci ón de brechas e inequidades.  
En el municipio de Cu ́cuta a 2020, el total de habitantes es de 629.415, de los cuales en su gran mayoría se encuentran ubicados en el área urbana con 
96,48% (607.236 habitantes) frente al área rural de 3,52%. (22.178 habitant es). El porcentaje de hombres en el municipio es de 48,4% y de mujeres de 51,6%. 
Es decir, 304.358 hombres, y 325.057 mujeres (PDM 2020 -2023, tomado de DANE, 2018).  
En vista de lo anterior, uno de los principales propósitos del Plan de Desarrollo Municipa l: Cúcuta 2050, estrategia de todos en cuanto a igualdad de género es 
trabajar mancomunadamente en la transformación de los referentes socioculturales que siempre han dominado y subordinado a las  mujeres en la búsqueda del 
ideal de igualdad de oportunidade s para las mujeres en un ambiente libre de violencias y estereotipos de género, impulsando a través de la Secretaría de 
Equidad de Género procesos de articulación interinstitucional mediante la estrategia de transversalización del enfoque de gén ero. 
   
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Es así  que, en la línea estratégica 1, componente 4: Cúcuta avanza en igualdad de género,  del Plan de Desarrollo Municipal, a través del programa 3 : 
Oportunidades para la superación de la pobreza con equidad de género,  se plantea el compromiso de trabajar con jóvenes y mujeres jefas de hogar, lideresas 
sociales y comunitarias, mujeres emprendedoras, artistas y artesanas, y mujeres que habitan las zonas rural y urbana del muni cipio, con el objetivo de 
acompañar, fortalecer e impulsar sus iniciativas de negocio, pr oyectos productivos y procesos de seguridad alimentaria.  
Por lo cual uno de los indicadores de producto del programa está representado así:  
 
Por lo anterior,  se formuló el proyecto denominado  Fortalecimiento de las unidades productivas de las mujeres urb anas y rurales para el autoconsumo de los 
hogares en situación de vulnerabilidad social en el municipio de Cúcuta, Norte de Santander, el cual se encuentra registrado con el código BPIN 
2020540010103 y se pretende cumplir, entre otras acciones a través del  fortalecimiento a las unidades productivas de las mujeres urbanas y rurales, 
considerando acciones pertinentes respetuosas de los derechos en atención a la inclusión de las mujeres vulnerables, reconoci endo sus capacidades y 
contribución en la reactivació n económica y desarrollo productivo en la zona urbana y rural del municipio.  
De ello el objetivo principal es desarrollar capacidades de liderazgo para 120 mujeres emprendedoras de Cúcuta, a fin de fort alecer dichas 120 unidades 
productivas y avanzar en ig ualdad de derechos y oportunidades, es importante decir que el objetivo pretendido es contrarrestar la informalidad, la viole ncia 
contra las mujeres y el alto nivel de dependencia económica que tienen algunas mujeres sobre los hombres, padres, parejas o f amiliares como mecanismo de 
quebrantamiento de la relación existente entre la una de la otra.  
Dado que la Secretaría de Equidad de Género no cuenta con los elementos y herramientas precisas para desarrollar el referido programa en todas etapas 
requiere aso ciarse con una Entidad con el fin de optimizar la inversión de los recursos asignados para que acompañe permanentemente a la entidad en la 
ejecución del programa y el cumplimiento del proyecto, sujetándose a los lineamientos de la entidad y que le sean ofr ecidas las mejores condiciones y los 
mejores valores agregados para el desarrollo de su gestión.  
De lo que se desprende que para hacer posible el cumplimiento de este objetivo estratégico para la Secretaría, es indispensab le convenir con una entidad 
idónea , experta y con experiencia en educación y formación empresarial, fortalecimiento comercial, capacitación, desarrollo humano y comercial que permita la 
ejecución del proyecto para la correspondiente consecución de objetivos.  
Con el propósito de adelantar u n proceso que responda de manera precisa a las necesidades de esta población, manteniendo el cumplimiento de los principios 
rectores en materia de contratación, establecidos en la Ley 80 de 1993, los cuales son idoneidad, experiencia y economía, el Municip io de San José de Cúcuta, 
realiza verificación de las condiciones de experiencia para el abordaje e intervención con mujeres en estado de vulnerabilida d y de necesidad de superación de 
pobreza y dependencia económica generada a raíz de la violencia de géne ro, estableciendo unos parámetros rectores para la verificación de la idoneidad y 
cumpliendo con los lineamientos establecidos en la Guía para la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro y de r econocida idoneidad – G-
GESAL -03. 
Igualmente, el artículo 209 de nuestra Constitución Política, señala que “la función administrativa está al servicio de los intereses genera les y se desarrolla con 
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publici dad, mediante la descentralización, la delegación y la 
desconcentración de funciones” y en este sentido dispuso igualmente en su artículo 355 “Ninguna de las ramas u órganos del po der público podrá decretar 
auxilios o donaciones en favor de personas natura les o jurídicas de derecho privado”; sin embargo, continúa “…El Gobierno, en los niveles nacional, 
departamental, distrital y municipal podrá, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades pr ivadas sin ánimo de lucro y de 
reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de interés público acordes con el Plan Nacional y los plan es seccionales de Desarrollo”.  
Para ello, el gobierno nacional expidió en virtud de la autorización contenida en el artículo 355 de  la Constitución Política el Decreto 092 de 2017, “Por el cual 
se reglamenta la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro a la que hace referencia el inciso segundo del artícu lo 355 de la Constitución Política”; 
restringiendo básicamente su ap licación a: (i) la contratación con ESAL para impulsar programas y actividades de interés público acordes con los respectivos  
planes de desarrollo y (ii) la contratación a la cual por expresa disposición del legislador le es aplicable este régimen, co mo el  caso del artículo 96 de la Ley 489 
de 1998.  
De acuerdo a lo anterior, el Decreto 092 de 2017, es aplicable a los contratos entre las Entidades Estatales del gobierno nac ional, departamental, distrital o 
municipal y ESAL independientemente de la denominac ión que las partes den al acto jurídico y de la parte que tuvo la iniciativa de celebrarlo, básicamente 
porque estos contratos se celebran para impulsar programas y actividades previstas en los planes de desarrollo, y proceden ex clusivamente cuando busquen  
promover un desarrollo e impulso local.  
El Decreto 092 del 23 de enero de 2017 ha establecido en su ARTÍCULO 5º LA ASOCIACIÓN CON ENTIDADES PRIVADAS SIN ÁNIMO DE LUC RO PARA 
CUMPLIR ACTIVIDADES PROPIAS DE LAS ENTIDADES ESTATALES, en tal sentido: “Los conve nios de asociación que celebren entidades privadas sin 
ánimo de lucro de reconocida idoneidad y Entidades Estatales para el desarrollo conjunto de actividades relacionadas con los cometidos y funciones que a 
estas les asigna la Ley a los que hace referenci a el artículo 96 de la Ley 489 de 1998, no estarán sujetos a competencia cuando la entidad sin ánimo de lucro 
comprometa recursos EN DINERO para la ejecución de esas actividades en una proporción no inferior al 30% del valor total del convenio. Los recurso s que 
   
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compromete la entidad sin ánimo de lucro pueden ser propios o de cooperación internacional.  
Respecto los recursos en dinero que deberá aportar la entidad sin ánimo de lucro, Colombia Compra Eficiente, en su circular e xterna N° 25 del 1 de junio 2017 , 
ha manifestado que se puede cumplir con los instrumentos financieros, jurídicos y contables que le permitan a la Entidad Esta tal, confirmar que la entidad sin 
ánimo de lucro ha incorporado en su patrimonio o tiene a su disposición el porcentaje de recurs os enunciados en el artículo 5. Según lo expuesto hasta este 
punto, se sustenta de manera precisa, la viabilidad jurídica, técnica y operativa de desarrollar el proyecto establecido en e l plan de desarrollo, bajo la modalidad 
de convenio de asociación, dad o que se encuentran garantizadas todas las condiciones, para adelantar el proceso bajo la modalidad mencionada.  
 
1.2. INDICADORES ECONÓMICOS Y DEL SECTOR  
 
Atendiendo lo ordenado en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 y en aplicación al manual o guía expedido por 
Colombia Compra Eficiente para la elaboración de los estudios del sector en materia de contratación directa, se estableció el  
análisis del sector desde los aspectos legales, organizacionales, comerciales, técnicos y análisis del riesgo,  dejándose claro que: 
“No será necesario que la Entidad Estatal haga un estudio de la oferta y la demanda del sector de la prestación de 
servicios con particularidades sobre tipos, precios, calidades y Cantidades de la oferta y la demanda”.  
 
ASPECTOS ECONÓ MICOS  
 
 
 
 
 
 
 
   
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RESULTADOS DEL MES DE ABRIL 2023   
Comportamiento de la variación mensual del IPC según divisiones y subclases 1.1.1 Variación y contribución mensual po r divisiones de gasto En el mes de abril 
de 2023, el IPC registró una variación de 0,78% en comparación con marzo de 2023, siete divisiones se ubicaron por encima del  promedio nacional (0,78%): 
Bebidas alcohólicas y tabaco (1,43%), Transporte (1,28%), Aloj amiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles (1,15%), Muebles, artículos para el hogar y 
para la conservación ordinaria del hogar (1,05%), Salud (1,04%), Restaurantes y hoteles (1,04%) y, por último, Bienes y servi cios diversos (0,90%). Por debajo  
se ubicaron: Prendas de vestir y calzado (0,56%), Recreación y cultura (0,44%), Educación n (0,11%), Información y comunicaci ón (0,03%) y por último, 
Alimentos y bebidas no alcohólicas ( -0,07%)  
 
 
Los mayores aportes a la variación mensual del IPC (0,78%) , se ubicaron en las divisiones de: Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles, 
Transporte y Restaurantes y hoteles, las cuales aportaron 0,63 puntos porcentuales a la variación total.  
 
 NOTA ECONOMICA Y FINANCIERA INFLACIÓN:  
 
Los mayores apo rtes a la variación anual se registraron en las divisiones de: Alimentos y bebidas no alcohólicas, Alojamiento, agua, electri cidad, gas y otros 
combustibles, Restaurantes y hoteles y Transporte, las cuales en conjunto contribuyeron con 10,66 puntos porcent uales al acumulado anual de dicha variación.  
 
En enero de 2023, en comparación con enero de 2022, la variación anual de las subclases que más aportaron al índice total fue ron: comidas en 
establecimientos de servicio a la mesa y autoservicio, (19,75%), elec tricidad (20,95%), vehículo particular nuevo o usado (22,89%), arriendo imputado (3,81%), 
   
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transporte urbano (10,47%), arroz (53,03%), carne de res y derivados (18,25%), comidas preparadas fuera del hogar para consum o inmediato (21,29%), leche 
(35,98%) y pr oductos de limpieza y mantenimiento (33,84%). Las subclases: aparatos de procesamiento de información y hardware ( -2,84%) y elementos 
implementos médicos ( -2,59%) no contribuyeron a la variación anual del índice.  
 
 
VARIACIÓN EN EL PRECIO DEL DÓLAR:  
 
 
 
Además del efecto Petro, la baja de la moneda estadounidense en Colombia ha estado impulsada por las nuevas expectativas sobre l as tasas de interés de los 
principales bancos centrales del mundo ante una inflación disparada en la mayoría de los países, incluye ndo a la Reserva Federal de EE. UU. o el Banco 
Central Europeo.  
 
El precio del dólar para este miércoles 15 de febrero en Colombia comenzó la jornada al alza. La fuerte volatilidad puso a la  moneda estadounidense costosa 
en su apertura para comenzar a subi r poco a poco, de hecho, superó la barrera de los 4.800 pesos.  
 
De acuerdo con los primeros reportes del día en la Bolsa de Valores de Colombia (BVC), la moneda norteamericana arrancó con u n valor inicial de 4.825 
pesos, el cual marca un aumento de 42 peso s con respecto a la Tasa Representativa del Mercado (TRM) fijada para este miércoles por la Superintendencia 
Financiera en 4.783 pesos.  
 
Con corte a las 9:00 a. m., su cotización promedio fue de 4.840 pesos con 47 centavos, muy por encima a la que tuvo cua ndo comenzó la semana. La fuerte 
volatilidad se ha mantenido durante las jornadas de apertura en los primeros tres días de la semana del 13 febrero de 2023.  
 
Y a las 10:44 a.m. el dólar llegó en este momento a los 4.900 pesos. Este valor no se veía desde e l 6 de enero de 2023.  
 
En la jornada del 14 de febrero los movimientos subsiguientes se mantuvieron entre la volatilidad y un ligero crecimiento, co n el que en ese momento alcanzó 
máximos de 4.800 pesos, mientras que su mínimo se ubicó apenas en 4.739 peso s. 
 
Según analistas y expertos, estos movimientos son el resultado de la inflación de Estados Unidos, que siguió en nivel alto en  enero, ralentizándose menos de 
lo esperado respecto a hace un año e incluso acelerándose por primera vez desde octubre en comp aración con el mes anterior.  
 
Los precios al consumo subieron 6,4 % en el período interanual, contra 6,5 % en el mes anterior, según el índice IPC publicad o el martes por el Departamento 
de Trabajo y que se utiliza para indexar las pensiones y otras presta ciones. La disminución es menor a la esperada, ya que los analistas pronosticaban una 
tasa del 6,2 %, según el consenso de MarketWatch, un sitio de información económica. Es el mayor incremento desde octubre pas ado. 
 
El incremento del IPC “es más fuerte de  lo previsto”, comentó Ryan Sweet, economista de Oxford Economics, en una nota.  
 
“Hay riesgos de que la inflación supere lo previsto en el primer semestre de este año”, dijo, pero añadió que “debería modera rse más significativamente en el 
segundo semestre,  a medida que se intensifique la desinflación de los bienes y alcance su punto máximo la inflación de los servicios”.  
 
Tasas más altas: La Reserva Federal de Estados Unidos (FED, banco central) trabaja para frenar la inflación. Su presidente, J erome Powell , advirtió 
recientemente que el proceso de “deflación ha comenzado”, aunque el camino por recorrer es “largo y lleno de baches”.  
 
“Para los miembros de la FED, este lento descenso de la inflación no hace sino justificar la idea de mantener los tipos de in terés más altos durante más 
tiempo”, afirmó Rubeela Farooqi, economista jefe de HFE.  
 
Estos datos deberían convencer a la autoridad monetaria de la necesidad de seguir subiendo los tipos de tasas de referencia y  de mantenerlos altos durante 
mucho tiempo.  
 
A su vez, eso empuja a los bancos comerciales a elevar las tasas de los préstamos, ya sean inmobiliarios, de automóviles o de c onsumo, desanimando así a 
los consumidores a comprar. Ese proceso, en última instancia, debería reducir la presión sobre los preci os. 
 
   
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Además, la escasez de mano de obra, que obliga a los empresarios a subir los salarios para atraer o retener empleados, sigue siendo fuerte.  
 
“Las persistentes tensiones en el mercado del empleo están presionando al alza la inflación”, declaró el lunes  la gobernadora de la Reserva Federal, Michelle 
Bowman.  
 
El mercado laboral gozó de buena salud en enero, con una tasa de desempleo que bajó a 3,4 %, más baja que antes de la pandemi a de covid -19, y con más 
de medio millón de puestos de trabajo creados.  
 
Fuente. https://www.semana.com/economia/macroeconomia/articulo/dolar -hoy-en-colombia -subio -de-precio -notablemente -en-la-jornada -de-apertura/202314/   
 
¿Dólar a $ 5.000? Esto dicen los pronósticos para 2023  
 
Durante el primer trimestre del año, 9 de las 14 principales entidades financieras del mundo esperan que entre enero y marzo de 2023 el dólar termine s obre 
los $ 5.000 en Colombia. Por ejemplo, Morgan Stanley estima que la divisa se ubicará en los $ 5.125 al cierre de marzo del pr óximo año; de cerca, con una 
proyección de $5.100 está Cinkciarz.pl, mientras que BNP Paribas, JP Morgan, Canadian Imperial, B arclays, Banco Santander, Wells Fargo y Rabobank creen 
que estará en los $ 5.000.  
 
Standard Chartered es la institución más optimista con respecto al comportamiento del peso colombiano. Ve el dólar en $ 4.700  al cierre del primer cuarto del 
año. Le sigue e l BBVA, que lo proyecta en $ 4.745. MUFG estima que se cotizará en $ 4.850, en tanto que Citigroup lo ve hacia los $ 4.880. F inalmente, 
Capital Economics cree que estará en $ 4.900.  
 
En el segundo cuarto del año las proyecciones de la mayoría de analistas son más favorables para el peso colombiano, sin embargo, quienes lo ven por 
encima de los $ 5.000 lo ubican en precios históricamente altos. Solo 6 de 14 lo ven sobre $ 5.000, pero por lo menos BNP Par ibas y Cinkciarz.pl lo proyectan 
en $ 5.300 y $ 5.200, respectivamente. Los 4 restantes lo proyectan entre los $ 5.050 y los $ 5.125.  
 
*Con información de AFP.  
 
Factores de importancia para el proceso  
 
Los factores que influyen en el poder de compra y los patrones de gasto de las Entidades Estatales y otros co mpradores, tales como:  
 
 Cambios en los  presupuestos . 
 
Esto depende del alcance o tipo de proyecto a ejecutar, en ocasiones se presentan imprevistos no contemplados inicialmente qu e obligan a realizar 
modificaciones de mayores o menores cantidades de sus ít ems donde se incluyen nuevos no contemplados inicialmente, los cuales necesariamente generan 
un cambio en el presupuesto.  
 
 Cambios en las formas de  adquisición.  
 
Se presentan en los proyectos que se ejecutan a través de convenios a nivel nacional, donde se  generan actividades adicionales que obligan a la entidad 
solicitar un nuevo recurso par a ser incluido, luego genera un cambio sustancial en la forma de adquisición de los recursos.  
 
 Fluctuaciones del valor de las materias primas y costos de  producción.  
 
Es la variación en el valor obtenido a partir de la relación de los precios o cantidades producidas de uno o varios materiale s, costos de producción a utilizar en 
cada bien y/ó servicio, comparados en dos momentos del tiempo, de los cuales generalmente se toma un precio o cantidad actual y se compara con el precio o 
cantidad del periodo de  referencia.  
 
SALARIO MÍNIMO  
 
Como es de suponerse el salario mínimo al igual que el Índice de Precios al Consumidor crecen anualmente, en cualquier econom ía que se consid ere 
competitiva. A continuación, se muestra el salario mínimo y el auxilio de transporte desde el año 2007 hasta el año 2023.  
 
Cuadro: Histórico salario mínimo  
Salario mínimo y auxilio de 
transporte Año  Salario mínimo  Auxilio de transporte  
2007  $433.700  $50.800  
2008  $461.500  $55.000  
2009  $496.900  $59.300  
2010  $515.000  $61.500  
2011  $535.600  $63.600  
2012  $566.700  $67.800  
2013  $589.500  $70.500  
2014  $616.000  $72.000  
2015  $644.350  $74.000  
2016  $689.455  $77.700  
2017  $737.717  $83.140  
2018  $781.242  $88.211 
2019  $828.116  $97.032  
   
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD Y 
SISTEMA DE CONTROL INTERNO  Versión :1 
ESTUDIO PREVIO  
Fecha: Agosto 2018  
APOYO  A LA GESTIÓN 
INSTITUCIONAL  GESTIÓN ADMINISTRATIVA   GES TIÓN DOCUMENTAL  
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Nº: 17 de 29 
 
 
 
 
 
2020  $877.803  $102.854  
2021  $908.526  $106.454  
2022  $1.000.000  $117.172  
2023  $1.160.000  $140.000  
 
 
 
 
 
LA DIFERENCIA ENTRE CONTRATOS Y CONVENIOS . 
 
Es muy común observar que en la administración pública se utilizan, como si f ueran sinónimos, los conceptos "contratos" y "convenios", para referirse a los 
contratos interadministrativos, a los convenios interadministrativos o a los convenios de colaboración, etc. Por ese motivo c onsidero importante hacer unos 
breves comentarios so bre la diferencia entre ambas figuras, haciendo la claridad de que los convenios interadministrativos constituyen una especie  dentro del 
género de los convenios de colaboración, pues mientras los primeros se celebran con la participación exclusiva de entid ades estatales, en lo segundos también 
pueden intervenir los particulares y que los contratos interadministrativos constituyen una especie dentro del género de los contratos estatales.  
Hace poco publiqué un estudio completo sobre el tema en la revista de l a Universidad Católica de Oriente (LOS CONVENIOS DE COLABORACION: UNA 
MODALIDAD DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACION QUE NO SE ENCUENTRA SOMETIDA A LA LEY 80 DE 1993), a la cual me remito para quien es 
quieran conocer el texto completo, pero quiero transcribir  a continuación las diferencias esenciales que en mi opinión existen entre ambas figuras jurídicas:  
1. En el contrato existe una contraposición de intereses mientras que en el convenio encontramos objetivos comunes.  
 
2. En el contrato existen prestaciones recíprocas pues cada una de las partes asume una obligación a favor de la otra que para una será la prestación de un 
servicio, la transferencia de un bien, etc. y para la otra será el pago de una remuneración lo que además implica que existe un precio como  elemento esencial 
del contrato; en el convenio no existen prestaciones recíprocas pues ninguna de las partes le brinda un servicio a la otra, y a que lo que existe en el fondo es la 
distribución de actividades entre las partes interesadas con el fin de des arrollar un objetivo común, pudiendo incluso existir aportes en dinero de una parte y 
aportes de trabajo por la otra parte.  
 
3. En el contrato estatal, el Estado garantiza las utilidades al contratista; en el convenio no existe ese tipo de garantía e statal  puesto que ninguna de las partes 
está recibiendo una remuneración por la labor desarrollada.  
4. Es de la esencia del contrato estatal la equivalencia entre las prestaciones recíprocas, tanto que se establece como princ ipio general de interpretación del 
contrato que se tengan en cuenta “la igualdad y equilibrio entre prestaciones y derechos que caracteriza a los contratos conmut ativos” (artículo 28 de la ley 80 
de 1993). En los convenios no se presenta este carácter conmutativo ni se exige que exista equiva lencia entre las obligaciones asumidas por las partes pues, 
se insiste, no existen prestaciones recíprocas.  
5. En el contrato estatal se aplica la institución de la conservación del equilibrio contractual que obliga a la entidad esta tal a restablecerla en caso de que se 
rompa por razones no imputables al contratista, generándose en consecuencia la posibilidad de pagar indemnizaciones o compens aciones a favor del 
contratista por la ruptura del equilibrio económico del contrato por causas no imputables a éste . En el convenio no existe esa posibilidad puesto que ninguna de 
las partes le presta un servicio a la otra ni mucho menos existe una remuneración por el servicio prestado, lo que excluye la  posibilidad de la ruptura del 
equilibrio económico financiero del  contrato.  
   
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Todas estas diferencias nos muestran con claridad la razón por la cual la legislación española de manera expresa exceptuó del  ámbito de aplicación de la ley 
de contratos de las administraciones públicas, a los convenios de colaboración celebrad os entre una entidad estatal y un particular, pues resulta claro que 
dichos actos bilaterales no son contratos.  
En este mismo orden de ideas, podemos afirmar, no solo que en Colombia pueden existir convenios de colaboración o cooperación  entre el Estado y los 
particulares, si no también que al igual que ocurre en España, en Colombia este tipo de convenios no se rigen por el Estatuto  General de la Contratación 
Estatal (ley 80 de 1993), pues no tienen una naturaleza contractual.  
Ya para terminar, y a manera d e conclusión, veamos cuales son las algunas de las consecuencias prácticas del no sometimiento de los convenios a la ley 80 
de 1993:  
1. En principio, a menos que existiera una regla especial que lo permitiera, no es posible pactar cláusulas exorbitantes.  
2. Como la entidad estatal no está pagando un precio por un servicio prestado o por un bien adquirido, no puede hablarse de an ticipo ni de pago anticipado que 
son figuras referidas al cumplimiento anticipado de la contraprestación del Estado a favor de los particulares; técnicamente se hablaría de aportes al convenio y 
nada se opone a que se acuerde entregar el aporte, total o parcialmente, inmediatamente sea suscrito de manera similar a lo q ue ocurre al constituirse una 
sociedad, una asociación o una fundac ión para facilitar y hacer posible la ejecución del mismo.  
3. La exigibilidad de las garantías de cumplimiento dependerá de la naturaleza de los compromisos asumidos y estará librada a l principio de la autonomía de la 
voluntad; por ejemplo, en un convenio a través del cual se delegan funciones de la Nación a un Departamento carece de sentido la constitución de una garantía 
de cumplimiento; sin embargo, si se trata de un convenio entre una entidad estatal y un particular a través del cual se le ot orgará al p articular la facultad de 
administrar dineros públicos, sí se justifica la necesidad de exigir una póliza para garantizar el adecuado manejo de los din eros públicos, pero si la obligación 
que asume la entidad estatal es la de reembolsar los gastos que en no mbre del convenio ejecute el particular, carece de sentido la constitución de una garantía 
pues el particular en este caso no está administrando dineros públicos. Lo que sí es claro es que carece de sentido la exigen cia de una póliza para garantizar el 
cumplimiento de las obligaciones del particular en la cual la beneficiaria sea la entidad estatal pues si se trata de un verdade ro convenio no deben existir 
obligaciones de aquel a favor de ésta. Sería razonable, al contrario, que las partes acordaran suscrib ir una póliza conjunta para garantizar los daños a terceros 
cuando la actividad conjunta que van a realizar implique algún grado de riesgo como ocurriría por ejemplo en la ejecución de convenios para la prestación de 
servicios conjuntos de salud (como serí a la ejecución de una campaña de vacunación para evitar los riesgos derivados de una vacuna defectuosa, de una 
inyección mal aplicada, etc.).  
4. No son aplicables las reglas relacionadas con la selección del contratista a través de licitación pública; la r egla general será la libertad de la entidad para 
seleccionar a la otra parte sin tener que acudir a mecanismos que garanticen la concurrencia de oferentes.  
5. Las reglas que rigen los convenios son las propias de la autonomía de la voluntad; es decir que l as partes tienen plena libertad para llegar a los acuerdos 
que sean necesarios para alcanzar los objetivos de la respectiva entidad. De todas maneras, como a través de los convenios se  está ejerciendo una función 
administrativa, deberán respetarse ciertas reglas propias de la actividad estatal como por ejemplo las relativas a la planeación, a la concordancia con los planes 
y programas de la entidad, la existencia de la respectiva apropiación presupuestal si el convenio implica gastos para la enti dad, el res peto de los principios de 
igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad contenidos en el artículo 209 de la Constituci ón Nacional, etc. Igualmente, cuando 
sea del caso, deberán acordarse mecanismos de control o de intervent oría sobre la ejecución del convenio, etc.  
 
 
 
 
1.3. FORMA DE SATISFACER LA  NECESIDAD  
FORMA DE SATISFACERLA  
 
El Decreto 092 del 23 de enero de 2017 ha establecido en su ARTÍCULO 5º LA ASOCIACIÓN CON ENTIDADES PRIVADAS SIN ÁNIMO DE LUC RO PARA 
CUMPLIR ACTIVIDADE S PROPIAS DE LAS ENTIDADES ESTATALES, en tal sentido: “Los convenios de asociación que celebren entidades privadas sin 
ánimo de lucro de reconocida idoneidad y Entidades Estatales para el desarrollo conjunto de actividades relacionadas con los cometidos y funciones que a 
estas les asigna la Ley a los que hace referencia el artículo 96 de la Ley 489 de 1998, no estarán sujetos a competencia cuan do la entidad sin ánimo de lucro 
comprometa recursos EN DINERO para la ejecución de esas actividades en una proporc ión no inferior al 30% del valor total del convenio. Los recursos que 
compromete la entidad sin ánimo de lucro pueden ser propios o de cooperación internacional.  
Respecto los recursos en dinero que deberá aportar la entidad sin ánimo de lucro, Colombia Co mpra Eficiente, en su circular externa N° 25 del 1 de junio 2017, 
ha manifestado que se puede cumplir con los instrumentos financieros, jurídicos y contables que le permitan a la Entidad Esta tal, confirmar que la entidad sin 
ánimo de lucro ha incorporado e n su patrimonio o tiene a su disposición el porcentaje de recursos enunciados en el artículo 5.  
Como quiera que ambas entidades tienen la necesidad de promover el desarrollo humano de las mujeres, y fomentar procesos de c apacitación y 
reconstrucción del te jido social desde el liderazgo de las mujeres, es procedente la suscripción de un CONVENIO DE ASOCIACIÓN para satisfacer las 
necesidades.  
En tal sentido es fundamental para la SECRETARIA DE EQUIDAD DE GENERO  realizar un convenio de Asociación que le perm ita desarrollar capacidades de 
liderazgo para 120 mujeres emprendedoras con enfoque de género de Cúcuta, a fin de fortalecer dichas 120 unidades productivas  y avanzar en igualdad de 
derechos y oportunidades, es importante decir que el objetivo pretendido e s contrarrestar la informalidad, la violencia contra las mujeres y el alto nivel de 
dependencia económica que tienen algunas mujeres sobre los hombres, padres, parejas o familiares como mecanismo de quebrantam iento de la relación 
existente entre la una de la otra.  
 
En el desarrollo del Convenio se buscan los siguientes objetivos:  
 
1. Identificar y seleccionar las mujeres vulnerables con unidades productivas en funcionamiento (produciendo y vendiendo) en los sectores 
de: bisutería, confecciones, gastronomía y s ector de papelería que se beneficiarán del proyecto.  
 
2. Desarrollar un plan de formación y capacitación en habilidades empresariales y de liderazgo para las mujeres seleccionadas, c on el fin de 
mejorar sus capacidades y habilidades productivas.  
 
 
   
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3. Propiciar a sesoramiento y seguimiento constante para las mujeres seleccionadas durante todo el proceso de fortalecimiento de sus 
unidades productivas.  
 
4. Promover la igualdad de género y el respeto a los derechos de las mujeres en todas las actividades del proyecto.  
 
5. Establecer las necesidades prioritarias de capital semilla que requiere cada uno de los 120 emprendimientos para realizar el p lan de 
compras y posteriormente hacer la entrega de insumos, maquinaria, materiales, muebles y enseres.  
 
6. Fortalecer 120 unidades pr oductivas de mujeres en etapa productiva (funcionando y vendiendo).  
 
Población objetivo:  
120 mujeres mayores de edad, con nacionalidad colombiana, residentes en Cúcuta, en riesgo y/o en condición de vulnerabilidad socio económico, que cuentan 
con una unida d productiva en funcionamiento, informal o formal.  
 
FASE 1: ALISTAMIENTO  
 
Se conformará un comité integrado por 5 personas (3 de la Secretaría de Equidad de Género y 2 de la Cámara de Comercio de Cúc uta) al 
día siguiente de la firma del acta de inicio, p ara definir el cronograma del proyecto, espacios de trabajo, dinámicas internas, entre otros. Así 
mismo concertará las actividades a desarrollar, metodología para socializar el plan de trabajo, convocatoria y selección de l as beneficiarias, 
cronograma, for mato de caracterización, fechas de talleres y lugares. Igualmente, será el  encargado de aprobar las compras asociadas a la 
asignación del recurso en especie.   
 
DURACIÓN: 2 SEMANAS  
PRODUCTOS  1. Actas de Comité  
FASE 2: SELECCIÓN DE BENEFICIARIAS  
ACTIVI DAD 1: CONVOCATORIA,  SELECCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS BENEFICIARIAS  
 
DESCRIPCIÓN: Se realizará una convocatoria pública invitando a las mujeres en cualquier situación de vulnerabilidad con unidad productiva 
en funcionamiento (produciendo y vendiendo) en los sectores de: bisutería, confecciones, gastronomía y sector de papelería a conocer y 
participar del proyecto, indicando los criterios de selección, fechas de inicio y cierre y número de beneficiarias del proyec to que serán 120.  
Asimismo, se realizará  el proceso de selección y publicación de las beneficiarias. Una vez seleccionadas se caracterizarán a través de visita 
de verificación del emprendimiento.  
 
DURACIÓN: 4 SEMANAS  
PRODUCTOS:  1. Convocatoria publicada (criterios de selección).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    
2. Registro de las beneficiarias postuladas.  
3. Registro del proceso de selección.  
4. Listado de beneficiarias seleccionadas  
5. Caracterización de las 120 mujeres y sus unidades productiv as. 
INDICADORES:  1. N° de mujeres postuladas / Total de mujeres seleccionadas *120  
 
FASE 3: FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LAS MUJERES EN EL DESARROLLO ECONÓMICO, PRODUCTIVO Y SOCIAL  
ACTIVIDAD 1. CAPACITACIÓN MODELO DE NEGOCIO  
DESCRIPCIÓN:  Las benef iciarias recibirán capacitación en temas relacionados con la dirección, planeación, organización, control y 
validación de los procesos internos administrativos que se llevan a cabo dentro de los emprendimientos para un uso eficiente de los recursos 
y funci onamiento de estos. Adicionalmente, con estos conocimientos las beneficiarias podrán establecer cuáles son las actividades cl aves, la 
propuesta de valor, los recursos claves y una estructura de costos básica de cada uno de sus negocios, y al mismo tiempo, podrán definir los 
segmentos de clientes a los que va enfocado su emprendimiento y cómo pueden relacionarse y comunicarse con ellos.  
METODOLOGÍA : Se organizarán cuatro grupos de 30 personas, cada grupo recibirá una jornada de 4 horas de capacitación. Es de cir, esta 
actividad se realizará en 4 jornadas de 4 horas cada una.  
DURACIÓN:  3 SEMANAS  
   
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PRODUCTOS:  1. Informe del taller o capacitación realizada, que incluya metodología aplicada y 
herramientas pedagógicas.  
2. Registro fotográfico.                                                                                         3. 
Registro de Asistencia  
4. Documentar el testimonio de 2 mujeres beneficiarias para identificar los 
aprendizajes y experiencias adquiridas.  
5. 120 Modelos de negocio (CANVAS)  
INDICADORE S: 
1. N° capacitaciones realizadas/ N° capacitaciones programadas.  
INSUMOS  Refrigerios, materiales y espacios para el desarrollo de la actividad.  
ACTIVIDAD 2. CAPACITACIÓN EN MERCADEO  
 
DESCRIPCIÓN: Durante esta capacitación las beneficiarias aprenderán un conjunto de técnicas con el objetivo de mejorar la 
comercialización de sus productos de acuerdo con la unidad productiva con la que cada una cuente.  
METODOLOGÍA : Se organizarán cuatro grupos de 30 beneficiarias, cada grupo recibirá una jornada de 4 hora s de capacitación. Es decir, 
esta actividad se realizará en 4 jornadas de 4 horas cada una.  
DURACIÓN: 3 SEMANAS  
PRODUCTOS:  1. Informe del taller o capacitación realizada, que incluya metodología aplicada y 
herramientas pedagógicas.  
2. Registro fotográfic o.                                                                                         3. 
Registro de Asistencia  
4. Documentar el testimonio de 2 mujeres beneficiarias para identificar los 
aprendizajes y experiencias adquiridas.  
INDICADORES:  
1. N° cap acitaciones realizadas/ N° capacitaciones programadas.  
INSUMOS:  Refrigerios, materiales y espacios para el desarrollo de la actividad.  
ACTIVIDAD  3. CAPACITACIÓN EN FINANZAS  
DESCRIPCIÓN:  Durante esta capacitación las beneficiarias aprenderán herramientas  financieras, que les permita evaluar y mejorar el 
desempeño de sus unidades productivas y que ayudarán a tomar las mejores decisiones.  
METODOLOGÍA:  Cada grupo (30 beneficiarias) recibirá ocho (8) horas de taller en dos jornadas. Es decir, se realizarán oc ho talleres de 4 
horas cada uno, para un total de 32 horas.  
DURACIÓN: 3 SEMANAS  
PRODUCTOS:  1. Informe del taller o capacitación realizada, que incluya metodología aplicada y 
herramientas pedagógicas.  
2. Registro fotográfico.                                                                                         3. 
Registro de Asistencia  
4. Documentar el testimonio de 2 mujeres beneficiarias para identificar los 
aprendizajes y experiencias adquiridas.  
INDICADORES:  
1. N° capacitaciones realizadas/ N° capac itaciones programadas.  
INSUMOS:  Refrigerios, materiales y espacios para el desarrollo de la actividad.  
ACTIVIDAD 4. CAPACITACIÓN EN HERRAMIENTAS DIGITALES  
DESCRIPCIÓN:  Durante esta capacitación las beneficiarias adquirirán las competencias necesarias pa ra utilizar las herramientas digitales en 
su emprendimiento de forma adecuada, poniendo en práctica metodologías activas para establecer canales de captación, atracció n y 
fidelización de clientes.  
METODOLOGÍA:  Cada grupo (30 beneficiarias) recibirá ocho (8 ) horas de taller en dos jornadas. Es decir, se realizarán ocho talleres de 4 
horas cada uno, para un total de 32 horas.   
DURACIÓN: 3 MESES  
PRODUCTOS:  1. Informe del taller o capacitación realizada, que incluya metodología aplicada y 
herramientas pedagóg icas. 
2. Registro fotográfico.                                                                                         3. 
Registro de Asistencia  
4. Documentar el testimonio de 2 mujeres beneficiarias para identificar los 
aprendizajes y experiencias adquiri das. 
   
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD Y 
SISTEMA DE CONTROL INTERNO  Versión :1 
ESTUDIO PREVIO  
Fecha: Agosto 2018  
APOYO  A LA GESTIÓN 
INSTITUCIONAL  GESTIÓN ADMINISTRATIVA   GES TIÓN DOCUMENTAL  
ARCHIVO Y CORRESPONDENCIA  
Macro proceso  Procesos  Subproceso  
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           PÁGINA 
Nº: 21 de 29 
 
 
 
 
 
INDICADORES:  
1. N° capacitaciones realizadas/ N° capacitaciones programadas.  
INSUMOS:  Refrigerios, materiales y espacios para el desarrollo de la actividad.  
ACTIVIDAD 5. ASISTENCIA TÉCNICA GRUPAL  
DESCRIPCIÓN:  Se brindará asistencia técnica para ay udar a las mujeres a mejorar la calidad y la eficiencia de sus procesos de producción 
donde se coloque en práctica lo aprendido en cada capacitación y se guíe a las beneficiarias en el fortalecimiento de sus uni dades 
productivas.  
METODOLOGÍA:  Se proponen d os asesores, cada uno con dos grupos de 30 beneficiarias. Estos grupos, a su vez, se dividen en subgrupos 
de seis (6) mujeres cada uno, es decir cada asesor tendrá bajo su supervisión diez subgrupos. La asesoría técnica tendrá cuat ro jornadas de 
cuatro hor as por subgrupo, para un total de 16 horas de asistencia técnica por beneficiaria.  
DURACIÓN: DURANTE EL PROCESO DE CAPACITACIÓN  
PRODUCTOS:  1.Informe del taller o capacitación realizada, que incluya metodología aplicada y 
herramientas pedagógicas.  
2. Regi stro fotográfico.                                                                                         3. 
Registro de Asistencia  
4. Documentar el testimonio de 2 mujeres beneficiarias para identificar los 
aprendizajes y experiencias adquiridas.  
5. 120 p lanes de compra aprobados por las beneficiarias.  
INDICADORES:  
1. N° asistencia técnicas realizadas/ N° asistencia técnicas programadas.  
INSUMOS:  Refrigerios, materiales y espacios para el desarrollo de la actividad.  
FASE 3: FORTALECIMIENTO DE LAS UNIDAD ES PRODUCTIVAS  
ACTIVIDAD 1. PRESENTACIÓN MODELO DE NEGOCIO  
DESCRIPCIÓN:  Cada beneficiaria realizará una breve presentación donde mostrará el modelo de negocio construido a lo largo de las 
capacitaciones y asistencias técnicas desarrolladas dentro del ma rco del proyecto.  
METODOLOGÍA:  Se realizará en las instalaciones de la Cámara de Comercio de Cúcuta. Se propone la formación de tres mesas durante 
tres días con la presencia del personal de la Cámara de Comercio de Cúcuta y de la Secretaría de Equidad de G énero de la Alcaldía de 
Cúcuta.  
DURACIÓN: 1 SEMANA  
PRODUCTOS:  1. Informe de la jornada donde se evidencian  las observaciones y recomendaciones 
para cada  beneficiaria.  
2. Registro fotográfico.  
3. Registro de Asistencia  
4. Documentar el testimonio de 2 muj eres beneficiarias para identificar los 
aprendizajes y experiencias adquiridas.  
 
INDICADORES:  1.  N° de modelos de negocio presentados/ Total de modelos de negocios 
programadas.  
ACTIVIDAD 2. ENTREGA DE INSUMOS – PLAN DE COMPRAS  
DESCRIPCIÓN:  Se construir á el plan de compras de manera articulada con las emprendedoras durante la asistencia técnica, donde se tenga 
en cuenta un criterio técnico y subjetivo del asesor y la emprendedora, de conformidad con la caracterización y la visita efe ctuada. Se debe 
firma r un acuerdo de satisfacción del plan de compras, los cuales serán aprobados por el Comité Técnico. Asimismo, se realizará pr oceso de 
unificación de items de bienes y verificación de precios en el mercado para la compra de estos bienes.  
METODOLOGÍA : Se rea lizará la entrega de insumos acordados en el Plan de Compras. El valor para esta actividad entre las beneficiarias 
del proyecto será de $264.000.000 millones de pesos M/CTE destinado a insumos para cada necesidad de la unidad productiva de acuerdo 
al secto r: bisutería, confecciones, gastronomía y sector de papelería;  para acceder a esta entrega las beneficiarias deberán asistir  a 3 de las 
4 capacitaciones a realizar, si dado el caso las beneficiarias no cumplen con la asistencia este valor se dividirá en p artes iguales entre las 
beneficiarias que sí cumplieron.  
PRODUCTOS:  1. Acta con firma de recibido a satisfacción (con huella) y factura de los ítems 
entregados para cuestiones de garantía del producto.  
2. Registro fotográfico de entregas.  
3. Documentar el  testimonio de 5 mujeres beneficiarias sobre el proceso de 
entrega.  
   
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD Y 
SISTEMA DE CONTROL INTERNO  Versión :1 
ESTUDIO PREVIO  
Fecha: Agosto 2018  
APOYO  A LA GESTIÓN 
INSTITUCIONAL  GESTIÓN ADMINISTRATIVA   GES TIÓN DOCUMENTAL  
ARCHIVO Y CORRESPONDENCIA  
Macro proceso  Procesos  Subproceso  
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           PÁGINA 
Nº: 22 de 29 
 
 
 
 
 
INDICADORES:  1.  N° de planes de compras entregados/ Total de planes de compras programados 
para entrega.  
DURACIÓN: 4 SEMANAS  
FASE 4: EVENTO DE CIERRE  
Durante esta actividad se realiz ará el cierre del evento con la participación de todas las beneficiarias a lo largo del desarrollo del proyecto. Se 
mostrarán historias de caso de éxito de las mujeres emprendedoras y se hará entrega de certificados de participación en las a ctividades del 
mismo.  
DURACIÓN: 1 DIA  
RECURSO HUMANO REQUERIDO PARA EL DESARROLLO DEL PROGRAMA.  
RECURSOS HUMANOS  CANT PERSONAS  
Director del proyecto  1 
Coordinador  1 
Auxiliares administrativos y financieros  2 
Profesionales (Capacitación modelo de negocio, 
mercade o, finanzas y asistencia técnica)  2 
Capacitador herramientas digitales  1 
 
 
2. DESCRIPCIÓN OBJETO, ESPECIFICACIONES DEL MISMO Y CONTRATO A CELEBRAR  
2.1. OBJETO   
AUNAR ESFUERZOS Y RECURSOS TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO “FORTALECIMIENTO 
DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS DE LAS MUJERES URBANAS Y RURALES PARA EL AUTOCONSUMO DE LOS HOGARES EN SITUACIÓN DE 
VULNERABILIDAD SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE CÚCUTA, NORTE DE SANTANDER.”  
2.1.1.  CLASIFICACIÓN UNSPSC:  
La clasificación UNSPSC, correspo nde a la siguiente:  
 
CÓDIGO  CLASE  
86101700  SERVICIOS DE CAPACITACIÓN VOCACIONAL NO - CIENTÍFICA  
80111500  DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS  
 
2.2. MARCO  NORMATIVO  
Que de acuerdo a la Guía para la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro y de recon ocida idoneidad, la ejecución de un programa previsto en el 
plan de desarrollo es importante para cualquier Entidad Estatal, por esto, su representante legal debe saber cómo va a ejecut ar ese programa o actividad.  
Es por esto que el artículo 2 del Decreto  092 de 2017 señala que el representante legal de la Entidad Estatal debe autorizar la celebración de cada contrato 
que la Entidad Estatal pretende suscribir en desarrollo del artículo 355 de la Constitución Política, función que no puede de legar. Esta aut orización es parte de 
los Documentos del Proceso.  
Es así que se establece la posibilidad que el Municipio de Cúcuta junto a una empresa sin ánimo de lucro de reconocida idonei dad (ESAL), puedan en 
asociación ejecutar este objetivo “ AUNAR ESFUERZOS Y RECURS OS TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO DEL 
PROYECTO “FORTALECIMIENTO DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS DE LAS MUJERES URBANAS Y RURALES PARA EL AUTOCONSUMO DE LOS 
HOGARES EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE CÚCUTA, NOR TE DE SANTANDER.”  
En este sentido, se requiere visualizar la labor que realiza la Cámara de Comercio de Cúcuta, entidad creada el 25 de noviemb re de 1915, como una entidad 
autónoma constituida por los comerciantes de la región que ejecuta las funciones con tenidas en el artículo 86 del Código de Comercio; entidad de reconocida y 
amplia experiencia en la realización de eventos, formación, capacitación, ferias y exposiciones comerciales para el fortaleci miento empresarial permitiendo la 
gestión para la generac ión y formalización de empleo y emprendimiento, aunado a ello se tiene que la cámara de comercio es una persona jurídica de d erecho 
privado, de carácter corporativo, gremial y SIN ANIMO DE LUCRO, administradas y gobernadas por los comerciantes matriculados  en el respectivo registro 
mercantil que tengan la calidad de afiliados conforme así lo señala el decreto 2042 de 2014.  
Ahora bien, es importante resaltar que según el decreto 410 de 1971, Código de Comercio, en el artículo 86 señala las funcion es que ejer cen las cámaras de 
comercio siendo:  
1) Servir de órgano de los intereses generales del comercio ante el Gobierno y ante los comerciantes mismos.  
 
2) Adelantar investigaciones económicas sobre aspectos o ramos específicos del comercio interior y exterior y formular recomendaciones a los 
organismos estatales y semioficiales encargados de la ejecución de los planes respectivos.  
 
3) Llevar el registro mercantil y certificar sobre los actos y documentos en él inscritos, como se prevé en este Código.  
   
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Fecha: Agosto 2018  
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4) Dar noti cia en sus boletines u órganos de publicidad de las inscripciones hechas en el registro mercantil y de toda modificación, can celación o 
alteración que se haga de dichas inscripciones.  
 
5) Recopilar las costumbres mercantiles de los lugares correspondientes  a su jurisdicción y certificar sobre la existencia de las recopiladas.  
 
6) Designar el árbitro o los árbitros o los amigables componedores cuando los particulares se lo soliciten.  
 
7) Servir de tribunales de arbitramento para resolver las diferencias que les defieran los contratantes, en cuyo caso el tribunal se integrará por todos 
los miembros de la junta.  
 
8) Prestar sus buenos oficios a los comerciantes para hacer arreglos entre acreedores y deudores, como amigables componedores . 
 
9) Organizar exposicio nes y conferencias, editar o imprimir estudios o informes relacionados con sus objetivos.  
 
10) Dictar su reglamento interno que deberá ser aprobado por el Superintendente de Industria y Comercio.  
 
11) Rendir en el mes de enero de cada año un informe o memo ria al Superintendente de Industria y Comercio acerca de las labores realizadas en el 
año anterior y su concepto sobre la situación económica de sus respectivas zonas, así como el detalle de sus ingresos y egres os. 
 
12) Las demás que les atribuyan las leye s y el Gobierno Nacional.  
 
Así como las contenidas en el Decreto 2042 del 2014 reglamentario de la ley 1727 del 2014.  
Se destaca igualmente que dentro de la reconocida experiencia que ostenta la entidad, en los últimos tres años parte de activ idades destac adas en la 
promoción y apoyo económico, para la participación de los empresarios de la región en ferias y misiones de gran alcance regio nal y nacional.  
Aunado a ello la ejecución de proyectos y programas como el Fortalecimiento Empresarial a las pequeñas empresas, la cooperación técnica de asesores 
canadienses CESO -FICITEC, las alianzas productivas, las misiones comerciales, la participación en ferias y eventos nacionales, el programa de microcrédito, 
el Centro de Capacitación Empresarial, el Proyecto BID para la Creación de Empresas para Mujeres Profesionales, el Centro de Atención Empresarial, la 
Responsabilidad Social Empresarial y otros más que se desarrollan conjuntamente con Pro Colombia, Proexport y el Centro de In formación y Servicios de 
Comercio Ex terior, que tiene como objetivo el decidido apoyo al desarrollo de los empresarios de la jurisdicción de la Cámara de Comerci o para la ciudad de 
Cúcuta.  
Por ello la Cámara de Comercio de Cúcuta, le apuesta al desarrollo de convenios entre el MUNICIPIO DE S AN JOSÉ DE CÚCUTA a través de sus diferentes 
Secretarias, que permitan aunar esfuerzos administrativos, técnicos y financieros para desarrollar acciones de formación acad émica, exposición, capacitación, 
formalización y más a todas las personas de la región  en especial a la población de la ciudad de Cúcuta en sus distintas etapas de crecimiento empresarial, 
desde las ideas de negocio, emprendimientos, PYMES y grandes empresas como un ente proyector y formador del comercio como her ramienta de generación 
de in gresos, dignificación, protección y desarrollo de todas las personas residentes del municipio en especial las mujeres en virt ud de las cifras  y la realidad de 
informalidad y desempleo que actualmente afronta la población en especial la población femenil.  
 
Al contar la Cámara de Comercio de Cúcuta con la idoneidad y experiencia requerida, el MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA - SECRETARÍA DE 
EQUIDAD DE GÉNERO considera la necesidad de asociarse con el mencionado ente con el fin de optimizar la inversión de los  recursos asignados para el 
programa, para que acompañe a la entidad en el diseño, planeación, creación y ejecución del programa para que las unidades pr oductivas puedan crear, 
producir, vender, generar nuevas oportunidades para la superación de la pobreza , promoviendo la inclusión de las mujeres emprendedoras en ferias y 
exposiciones comerciales, el reconocimiento de su negocio en las dinámicas del mercado local y regional como una estrategia p ara que las mujeres del 
municipio alcancen una autonomía económ ica y por ende una independencia económica promoviendo la prevención de las violencias de género..  
Toda vez que la Secretaria y la Cámara de Comercio de Cúcuta, una siendo persona jurídica de derecho público y la otra una en tidad sin ánimo de lucro, que 
buscan aunar esfuerzos con la finalidad de cumplir, en el marco de sus objetivos misionales y sus competencias, con los fines d el Estado, la norma les faculta 
a celebrar un convenio de asociación.  
Considerando las normas anteriormente citadas y los anteceden tes, se requiere contar con la experiencia y capacidad de la Cámara de Comercio de Cúcuta 
(CCC) como ya se dijo previamente, para lo cual es conveniente celebrar un Convenio de Asociación para  “ AUNAR ESFUERZOS Y RECURSOS TÉCNICOS, 
ADMINISTRATIVOS Y FINANC IEROS PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO “FORTALECIMIENTO DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS DE LAS 
MUJERES URBANAS Y RURALES PARA EL AUTOCONSUMO DE LOS HOGARES EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE 
CÚCUTA, NORTE DE SANTANDER.” ; por lo que se cons idera pertinente realizar mediante la modalidad de contratación directa un convenio de asociación 
entre las entidades aquí mencionadas, ya que la CCC cuenta con la idoneidad, experiencia y una propuesta con proyecto de empr endimiento y fortalecimiento 
de U nidades Productivas que satisface las necesidades.  
 
FUNDAMENTOS JURIDICOS MODALIDAD DE SELECCIÓN:  
 
La Constitución Política de Colombia y el ordenamiento jurídico en materia de contratación pública, como el mecanismo estable cido por la ley para la 
satisfac ción de la prestación de servicios públicos y la satisfacción de las necesidades de los administrados, siendo una modalidad, la contratación directa con 
entidades de derecho público que desempeñen actividades técnicas y científicas afines al objeto a conve nir, conforme lo establece la Ley 80 de 1993, Ley 489 
de 1998, Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011 y Decreto 1082 de 2015.  
 
De conformidad con lo previsto en el literal c) del numeral 4º del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007, las entidades estatale s pueden  suscribir contratos 
interadministrativos siempre que las obligaciones que de ellos se deriven tengan relación directa con el objeto misional de l a Entidad ejecutora, previsión 
reiterada en el artículo 2.2.1.2.1.4.4 del Decreto 1082 de 2015.  
 
Además, señal a: En aquellos eventos en que el régimen aplicable a la contratación de la entidad ejecutora no sea el de la Ley 80 de 1993, la ejecución de 
dichos contratos estará en todo caso sometida a esta ley, salvo que la entidad ejecutora desarrolle su actividad en  competencia con el sector privado o cuando 
la ejecución del contrato interadministrativo tenga relación directa con el desarrollo de su actividad.    
   
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El Decreto 1082 de 2015 establece en el artículo 2.2.1.2.1.4.1. que para la modalidad de contratación dir ecta se hace necesario que la entidad emita un acto 
administrativo de justificación de esta; así mismo, el artículo 2.2.1.2.1.4.5. Contemplan  la no obligatoriedad de garantías.  
 
Por su parte, el Artículo 3° de la Ley 80 de 1993, menciona lo siguiente: “Los  servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la 
ejecución de estos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los se rvicios públicos y la efectividad de 
dichos fines” . En el mismo sentido, la Ley 1150 de 2007, establece en su artículo 2º, numeral 4º, literal c, modificado por la Ley 1474, a rtículo 92, como 
modalidad de selección de los contratistas la contratación directa, encontrándose dentro de dicha modalidad los co ntratos interadministrativos, “siempre que las 
obligaciones derivas de este tengan relación directa con el objeto de la entidad ejecutora señalado en la Ley o sus reglament os”.  
 
De igual forma, de conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4. 4 del Decreto 1082 de 2015, “La modalidad de selección para la contratación entre 
Entidades Estatales es la contratación directa (…)”.  
 
Que, en la jurisprudencia del Honorable Consejo de Estado – Sala de Consulta y Servicio Civil en providencia de 28 de j unio de 2012 y radicado interno (2092), 
C.P.: William Zambrano Cetina, donde se interpreta el compendio normativo de contratación pública, por medio del cual se cons olidan las circunstancias y/o 
pautas para la celebración de contratos interadministrativos con entes educativos de derecho público, como se observa a continuación:  
“Para efectos de la presente consulta, se tienen las siguientes reglas para los contratos interadministrativos suscritos, ent re otras, con universidades 
estatales: 1. Los contratos i nteradministrativos, en todos los casos, deben tener relación directa con el objeto de la entidad ejecutora señalado en la 
ley o en sus reglamentos, los cuales, naturalmente, están sometidos a la ley. Por tanto, en el caso de las universidades esta tales, e se objeto debe 
estar de acuerdo a su vez con la Ley 30 de 1992, según se señaló ́. 2. La suscripci ón de contratos interadministrativos “de obra, suministro, 
prestaci ón de servicios de evaluaci ón de conformidad respecto de las normas o reglamentos t écnicos, encargos fiduciarios y fiducia publica cuando 
las instituciones de educación superior públicas o las Sociedades de Economía Mixta con participación mayoritaria del Estado,  o las personas 
jurídicas sin ánimo de lucro conformadas por la asociación de entidad es públicas, o las federaciones de entidades territoriales sean las ejecutoras”, 
debe estar precedida de licitación pública o selección abreviada; solamente en los demás casos, podrá ́ acudirse al sistema de contrataci ón directa. 
La Sala aclara que, en todo caso y a ún en los eventos de licitaci ón pública o selección abreviada, el contrato debe tener relación directa con el 
objeto de la entidad ejecutora; en ese sentid o, el inciso segundo de la norma en cita no puede ser interpretado como una autorización para celebrar 
contratos que no tengan relación con el objeto de la entidad ejecutora. La excepción que consagra dicho inciso se refiere sol amente a que los 
contratos a llí́ referidos no pueden celebrarse por contrataci ón directa sino que requieren agotar un proceso previo de licitaci ón pública o selección 
abreviada. 3. La ejecución de los contratos interadministrativos quedo ́ sometida, por regla general, al Estatuto Gene ral de Contratación Pública, 
salvo los casos en que la entidad ejecutora actúa en régimen de competencia o cuando el contrato tenga relación directa con s u actividad.”  
Así las cosas, los Contratos Interadministrativos constituyen formas concretas de colabo ración interadministrativa en el cumplimiento de fines y cometidos 
estatales; esta colaboración puede revestir dos maneras distintas: la asunción conjunta de funciones administrativas a través  de la creación de un nuevo ente u 
organismo administrativo gene ralmente dotado de personalidad jurídica o en otros casos puede realizarse mediante la celebración de contratos, evento en el  
cual la actividad aunque concurrente sigue permaneciendo en la esfera competencial de cada una de las administraciones compro metid as. Del inciso primero 
del artículos 95 y 96 de la Ley 489 de 1998 se desprenden los elementos que conforman la institución de los convenios adminis trativos: en primer lugar, los 
sujetos llamados a celebrarlos deben tener la condición de entidades públicas , y; en segundo lugar, su objeto es el desarrollo conjunto de cualquier tipo de 
actividad que pueda interesar a dos o más administraciones, no obstante, es necesario precisar que si se trata del ejercicio de potestades estas deben ser de 
carácter discrecio nal, es decir, el ordenamiento jurídico debe posibilitar la elección entre varias alternativas.  
 
En consecuencia, los Contratos Interadministrativos son formas de gestión conjunta de competencias administrativas que arropa n el acuerdo y, al hacerlo, 
regul an intereses que, aunque similares son perfectamente delimitables, pues cada uno comparten el cumplimiento de los fines del E stado y la prestación de 
servicios públicos, relacionados con sus objetos propios.  
 
Los contratos Interadministrativos se constitu yen en una de las posibilidades de contratación directa que el estatuto contractual consagra para que las 
diferentes entidades estatales ejecuten el cumplimiento de sus fines, en efecto, de acuerdo con lo establecido en el artículo  2 de la Ley 1150 de 2007 , las 
entidades estatales deben escoger a sus contratistas de acuerdo con las modalidades de selección allí previstas, es decir, li citación pública, selección 
abreviada, concurso de méritos, contratación directa y mínima cuantía, previendo, en todo caso, q ue la primera modalidad es la regla general, es decir, la 
licitación pública. Por su parte, el artículo 2, numeral 4, literal c, ibidem, señala que, de manera excepcional, las entidad es estatales pueden contratar 
directamente, entre otras causales los “Con tratos Interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas del mismo tengan relación directa con el objeto 
de la entidad ejecutora señalado en la ley o en sus reglamentos.  
  
El artículo 92 de la Ley 1474 de 2011, que modifica del literal c) del nu meral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, establece: "C.) Contratos 
interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas del mismo tengan relación directa con el objeto de la entidad ej ecutora señalado en la ley o en sus 
reglamentos", a su vez , El artículo 2.2.1.2.1.4.4. Del Decreto 1082 de 2015, establece “Convenios o contratos interadministrativos. La modalidad de  selección 
para la contratación entre Entidades Estatales es la contratación directa; y, en consecuencia, le es aplicable lo establ ecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.1 del 
presente decreto…”  
 
En concordancia con todo lo expuesto, y en cumplimiento con los principios de transparencia, economía y responsabilidad que r igen la contratación pública, el 
artículo 2º de Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, en su artículo 2º, numeral 4º, literal c y el artículo 2.2.1.2.1.4.4 del Decreto Reglamentario 1082 de 2015, 
normas que prevén como modalidad de selección, la contratación directa, a través de la celebración de Contrato Interadministr ativos o  Convenios 
Interadministrativos “siempre que las obligaciones derivadas del mismo tengan relación directa con el objeto de la entidad ej ecutora señalado en la Ley o en 
sus reglamentos" y previo los lineamientos a su vez, establecidos en la norma del artícu lo 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto Reglamentario 1082 de 2015.  
 
Conforme lo expuesto y en virtud del artículo 2º de la Ley 80 de 1993, los municipios y los organismos o dependencias del Est ado a los que la ley otorgue 
capacidad para celebrar contratos se denomin an Entidades Estatales, razón por la cual, tanto LA CAMARA DE COMERCIO DE CUCUTA -; se encuentran 
dentro de las Entidades Estatales comprendidas dentro del Estatuto General de Contratación de la administración Pública. En c onsecuencia, el Contrato 
Interad ministrativo se celebrará mediante la modalidad de Contratación Directa; en aras de fortalecer las políticas del ordena nacio nal y municipal relacion adas 
   
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SISTEMA DE CONTROL INTERNO  Versión :1 
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Nº: 25 de 29 
 
 
 
 
 
con la satisfacción de este objeto . 
2.3. NATURALE ZA JURIDICA DEL  CONTRATO  
Teniendo en cuenta lo contendido en los artículos 113 y 209 de la Constitución Política, los cuales consagran la colaboración  y coordinación armónica de los 
órganos del Estado en cumplimiento de sus fines,  
Convenio de Asociación regulado por el artículo 5 del Decreto 092 de 2017, y el artículo 96 de la Ley 489, para el cual se justifica la contratación  directa en 
atención al régimen legal aplicable.  
 La Secretaria de Equidad de Género del Municipio de Cúcuta para satisfacer la nec esidad antes planteada adelantará un Convenio de Asociación con Entidad 
Sin Ánimo de Lucro que cuente con la idoneidad y amplia experiencia en el desarrollo de actividades relacionadas con el Plan de Desarrollo Municipal , con 
beneficio a la comunidad y po blación vulnerable, de conformidad con el artículo 355 de la constitución política que le permite al gobierno, en los niveles  
nacional, departamental, distrital y municipal la celebración de Contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro.  
Respecto a este tipo de convenio Téngase en cuenta que conforme al art. 5 del Decreto 092 de 2017 que desarrolla el art. 96 de la Ley 48 9 de 1996, se tiene 
que:  
Los convenios de asociación que celebren entidades privadas sin ánimo de lucro de reconocida idoneidad y Entidades Estatales para el desarrollo conjunto de 
actividades relacionadas con los cometidos y funciones que a estas les asigna la ley a los que hace referencia el artículo 96  de la Ley 489 de 1998, no estarán 
sujetos a competencia cuando la entidad sin á nimo de lucro comprometa recursos en dinero para la ejecución de esas actividades en una proporción no inferior 
al 30% del valor total del convenio. Los recursos que compromete la entidad sin ánimo de lucro pueden ser propios o de cooper ación internacional .  
Si hay más de una entidad privada sin ánimo de lucro que ofrezca su compromiso de recursos en dinero para el desarrollo conju nto de actividades 
relacionadas con los cometidos y funciones asignadas por ley a una Entidad Estatal, en una proporción no infe rior al 30% del valor total del convenio, la 
Entidad Estatal debe seleccionar de forma objetiva a tal entidad y justificar los criterios para tal selección.  
Estos convenios de asociación son distintos a los contratos a los que hace referencia el artículo 2 o y están regidos por el artículo 96 de la Ley 489 de 1998 y 
los artículos 5o, 6o, 7o y 8o del presente decreto.  
De igual manera de artículo 2 de la Ley 80 de 1993, concordante con el artículo 2 literal c) de la Ley 1150 de 2007, modifica do por el artícul o 92 de la Ley 1474 
de 2011.  
Teniendo en cuenta que se trata de una de las modalidades de contratación directa establecidas en las Leyes 80 de 1993 y 1150  de 2007, no aplican las 
obligaciones y reglas especiales de los acuerdos internacionales y, por lo ta nto, no se requiere establecer si está o no cubierta por dichos acuerdos, según el 
Anexo N° 4 - Manual Para el Manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación, expedido por Colombia Compra Eficiente.  
El trámite del respectivo contrato se ad elantará a través de la plataforma transaccional SECOP II.  
      2.5. PLAZO DE  EJECUCION  
El plazo de ejecución del presente contrato será de seis (06) meses, contados a partir de la suscripción del acta de inicio.  
2.6. FORMA  DE REALIZAR  LOS APORTES  Y OBLIGACIONES  
1.  
POR PARTE DEL MUNICIPIO -SECRETARIA DE EQUIDAD DE GÉNERO: se realizará en 3 desembolso de la siguiente manera:  
NÚMERO DE 
DESEMBOLSOS  PORCENTAJE (%) IGUAL A VALOR  
1er Un 40%, correspondiente a la suma de CIENTO SETENTA Y UN MILLONES CUATROCIENT OS 
TREINTA Y DOS MIL PESOS M/CTE ($171.432.000), una vez perfeccionado el convenio, formulado y 
aprobado el Cronograma de actividades y Plan de Trabajo.  
2do Un 30%, correspondiente a la suma de CIENTO SETENTA Y UN MILLONES CUATROCIENTOS 
TREINTA Y DOS MIL PESOS M/CTE ($128.574.000), con el avance del 50% de las fases del proyecto.  
3ero Un 30%, correspondiente a la suma de  CIENTO SETENTA Y UN MILLONES CUATROCIENTOS 
TREINTA Y DOS MIL PESOS M/CTE ($128.574.000), con la entrega del informe final de convenio.  
  
2.7. COMPETENCIA DE SUCRIPCIÓN DE CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS Y SUPERVISION DEL  CONTRATO.  
El  MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA - SECRETARÍA DE EQUIDAD DE GÉNERO  estará a cargo de la Coordinación, Supervisión y Vigilancia de la 
ejecución del prese nte convenio a través del supervisor que para tales efectos designe el ordenador del gasto, quien, en virtud de lo establecid o en el artículo 
83 de la Ley 1474 de 2011 desarrollará las siguientes funciones:  
1. Vigilar la correcta ejecución del presente conven io administrativo.  
2. Solicitar informes, llevar a cabo reuniones, integrar comités y desarrollar otras herramientas encaminadas a verificar la ade cuada ejecución del convenio.  
3. Llevar a cabo las labores de monitoreo y control de riesgos que se le asignen, en  coordinación con el área responsable de cada riesgo incluido en el mapa 
correspondiente, así como la identificación y tratamiento de los riesgos que puedan surgir durante las diversas etapas del co nvenio administrativo.  
4. Suscribir las actas que se generen durante la ejecución del convenio para dejar documentadas diversas situaciones y entre las que se encuentran: actas 
de actas parciales de avance, actas parciales de recibo y actas de recibo final.  
5. Informar al  MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA - SECRETARÍA DE  EQUIDAD DE GÉNERO, de hechos o circunstancias que puedan constituir actos 
de corrupción tipificados como conductas punibles, o que pongan en riesgo el cumplimiento del convenio interadministrativo; a sí como entregar los 
soportes necesarios para que la Ent idad desarrolle las acciones correspondientes.  
6. Informar al  MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA - SECRETARÍA DE EQUIDAD DE GÉNERO cuando se presente algún tipo de incumplimiento en el 
desarrollo del convenio interadministrativo; así como entregar los soportes necesarios para que la Entidad lleve a cabo las acciones necesarias.  
7. Verificar el cumplimiento por parte del CÁMARA DE COMERCIO DE CÚCUTA de las obligaciones en materia de aportes a seguridad social y parafiscal . 
8. Revisar los documentos necesarios para efec tuar el pago de los aportes convenidos.  
9. Las demás que sean necesarias para el  efectivo seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y jurídico sobre el cumplimiento del objeto del 
convenio interadministrativo.  
 
   
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Para efectos de la coordinación  de las actividades a que se refiere este convenio, del seguimiento y control de los acuerdos que se deriven de esta iniciativ a, 
se creará un Comité Técnico  integrado por delegado(s) de la Secretaría de Género de la Alcaldía de Cúcuta y la Cámara de Comerc io de Cúcuta. El Comité 
se reunirá cuando las partes así lo decidan. Adicionalmente este tendrá facultades para determinar su propia forma de operaci ón. Así mismo, las actas serán 
consideradas como informes de seguimiento de la iniciativa.  
Las funciones de l Comité Técnico serán las siguientes:  
1. Realizar seguimiento al cumplimiento del convenio de acuerdo con lo consignado en el plan de trabajo y en el cronograma acord ado. 
2. Determinar si las responsabilidades de las partes están siendo cumplidas a cabalidad.  
3. Identificar alertas en el desarrollo del convenio y determinar las soluciones a posibles dificultades.  
4. Las demás que se requieran para el adecuado desarrollo del convenio.  
La Cámara de Comercio de Cúcuta realizará un (1) informe de avances de las actividade s y del porcentaje de ejecución de los recursos, adjuntando 
los anexos que verifiquen el cumplimiento del Acuerdo de Financiación de manera bimensual. Adicionalmente, hará un informe fi nal que contenga 
las especificaciones técnicas y financieras del presen te Acuerdo.  
 
 
3. PRESUPUESTO  OFICIAL Y FICHA TÉCNICA.  
Para todos los efectos legales y fiscales, el valor total de los aportes es por la suma de CUATROCIENTOS VIENTIOCHO MILLONES QUINIENTOS OCHENTA 
MIL PESOS (428.580.000) MCTE  
Las partes dentro del espír itu de asociación que orienta el presente convenio se comprometen a realizar los siguientes aportes:  
Por parte de la Secretaría de Equidad de Género en dinero la suma de TRESCIENTOS MILLONES SEISCIENTOS PESOS ($ 300.000.600) M CTE y por parte 
de la Cámara de Comercio la suma de CIENTO VEINTIOCHO MILLONES QUINIENTOS SETENTA Y CUATRO MIL PESOS ($ 128.574.000) MCTE.  
EL MUNICIPIO DE CUCUTA realiza los aportes anteriormente mencionados con cargo a los Certificados de Disponibilidad Presupues tal Nº XXXX del XXX  de 
Mayo de 2023 del rubro 2.1.2.3.2.02.02.009.41 – Servicios para la comunidad, sociales y personales.  
3.1. FORMA DE REALIZAR LOS APORTES  
 
POR PARTE DEL MUNICIPIO -SECRETARIA DE EQUIDAD DE GÉNERO: se realizará en 3 desembolso de la siguiente manera:  
NÚMERO DE 
DESEMBOLSOS  PORCENTAJE (%) IGUAL A VALOR  
1er Un 40%, correspondiente a la suma de CIENTO SETENTA Y UN MILLONES CUATROCIENTOS 
TREINTA Y DOS MIL PESOS M/CTE ($171.432.000), una vez perfeccionado el convenio, formulado y 
aprobado el Cronograma de actividades y Plan de Trabajo.  
2do Un 30%, correspondiente a la suma de CIENTO SETENTA Y UN MILLONES CUATROCIENTOS 
TREINTA Y DOS MIL PESOS M/CTE ($128.574.000), con el avance del 50% de las fases del proyecto.  
3ero Un 30%, correspondiente a la suma de  CIENTO SETENT A Y UN MILLONES CUATROCIENTOS 
TREINTA Y DOS MIL PESOS M/CTE ($128.574.000), con la entrega del informe final de convenio.  
  
4. GARANTIAS  
 
De conformidad con lo estipulado en el artículo 2.2.1.1.1.6.3 del  Decreto 1082 de 2015 “La Entidad Estatal debe eval uar el Riesgo que el Proceso de 
Contratación representa para el cumplimiento de sus metas y objetivos, de acuerdo con los manuales y guías que para el efecto  expida Colombia 
Compra Eficiente.”, se elaboró la respectiva matriz, precisando que salvo las situ aciones  específicamente mencionadas y como principio general 
cada una de las entidades participes en el convenio a suscribir asumirán los efectos económicos de todos aquellos sucesos pre visibles y de normal 
ocurrencia para las actividades que son objeto d el mismo por lo tanto, deberá asumir los riesgos previsibles asociados al desarrollo de sus 
actividades.  
El Municipio de San José de Cúcuta, entiende por riesgo para la presente contratación, cualquier situación que pueda afectar la normal ejecución del 
convenio, es decir, generar efectos adversos y de distinta magnitud en el logro de los objetivos del Proceso de Contratación o en la ejecución del 
convenio. De conformidad con el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007 se revisa la asignación de riesgos con el fin  de establecer su distribución definitiva 
en la tabla anexa al presente estudio previo que forma parte integral de los documentos del proceso.   
 
6. MATRIZ DE RIESGOS  
 
De conformidad con lo establecido en el Manual para la Identificación y Cobertura del R iesgo en los Procesos de Contratación (Version1), donde 
se establecen los parámetros y los elementos a tener en cuenta a la hora de hacer el análisis del Riesgo, en cumplimiento de lo normado en el 
Decreto 1082 de 2015, que cita “Evaluación del Riesgo. La Entidad Estatal debe evaluar el Riesgo que el Proceso de contratación representa para 
el cumplimiento de sus metas y objetos, de acuerdo con los manuales y guías que para el efecto expida Colombia Compra Eficien te” y según, se 
hizo un análisis con base en la matriz de evaluación del riesgo como aparece a continuación:  
 
N
U
M
E
R
O C
L
A
S
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P
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D
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O VALORA
CION 
DEL 
RIESGO  C
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NA  
 
 
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O 
IMPACTO 
DESPUES DEL 
TRATAMIENTO   
   
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Nº: 27 de 29 
 
 
 
 
 
DESCRIPCION 
(Que  
puede pasar y 
como puede 
ocurrir)   
CONSECUENCIAS  
PROBABILIDA
D IMPACTO  
VALORACION 
DEL 
CATEGORIA  
 
  
 
1 
General  
Interno  
Planeación  
 
Administrativo   
Error en el 
establecimiento de la 
modalidad de 
selección en los 
estudios previos   
Celebración de 
convenio si n 
cumplimiento de 
requisitos legales   
 
1  
 
2  
 
3 
Bajo 
Entidad   
 
Revisión y ajuste 
de los estudios 
previos   
 
1  
 
1  
 
2 
Bajo  
  
2 
General  
Interno  
Planeación  
 
Económico   
No se cuenta con la 
garantía de los 
recursos para la 
ejecución del contrato   
Imposibilid ad de 
ejecutar el convenio.   
1  
1  
2 
Bajo 
Entidad   
revisión de los 
respectivos 
certificados de 
disponibilidad 
presupuestal   
1  
1  
2 
Bajo  
  
3 
General  
Externo  
Contratación  
 
Operacional   
No se presentan 
garantías requerirías 
en el convenio.   
Imposibilidad d e 
ejecutar el convenio   
1  
5  
6 
Alto 
Contratista  Declaración de 
incumplimiento / 
establecer planilla 
con cada uno de 
los ítem exigidos 
en el pliego   
1  
2  
3 
Bajo  
  
4 
General  
Externo  
Planeación  
 
Operacional   
No cumplimiento de 
los plazos de 
expedición del  
respectivo registro 
presupuestal y 
publicación   
Imposibilidad de 
ejecutar el convenio   
1  
1  
2 
Bajo 
Entidad  Fortalecer los 
procedimientos 
establecidos para 
la expedición de 
los registros 
presupuestales y 
publicación en el 
Secop   
1  
1  
2 
Bajo  
  
 
 
5 
Gener al 
Interno  
Ejecución  
 
Financieros   
 
 
 
 
 
Incumplimiento del 
objeto convenido   
 
 
 
 
 
Falta de cumplimiento 
oportuno del contrato   
 
 
1  
 
 
5  
 
 
6 
Alto 
Contratista  Seguimiento 
constante y 
control por parte 
de la supervisión 
del convenio, al 
desarrollo de las 
actividades, 
enmarcados en 
el objeto 
convenido, 
Exigencia de las 
garantías 
establecidas en 
las pólizas de 
cumplimiento.  
     
 
 
1  
 
 
2  
 
 
3 
Bajo  
  
6 
General  
Externo  
Ejecución  
 
Operacional   
 
Variación del plazo de 
ejecución   
 
Mayor tiempo en 
duración del cont rato  
 
4  
 
2  
 
6 
Alt0 
Contratista  
 
Prórroga del 
contrato   
 
3  
 
2  
 
4 
Medio   
 
  
7 
General  
Externo  
Ejecución  
 
Operacional   
Accidentes de trabajo 
y enfermedades 
profesionales   
 
Falta de cumplimiento 
oportuno del convenio   
 
1  
 
2  
 
3 
Bajo 
Contratista   
 
Efecti vidad 
garantías del 
convenio   
 
1  
 
1  
 
2 
Bajo  
  
8 
General  
Externo  
Ejecución  
 
Operacional  Nuevo o aumento de 
los tributos que 
afectan todas las 
actividades  Encarecimiento de los 
costos de ejecución del 
convenio   
1  
2  
3 
Bajo 
Contratista   
Revisión 
ecuación  
convencional   
1  
2  
3 
Bajo  
   
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD Y 
SISTEMA DE CONTROL INTERNO  Versión :1 
ESTUDIO PREVIO  
Fecha: Agosto 2018  
APOYO  A LA GESTIÓN 
INSTITUCIONAL  GESTIÓN ADMINISTRATIVA   GES TIÓN DOCUMENTAL  
ARCHIVO Y CORRESPONDENCIA  
Macro proceso  Procesos  Subproceso  
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           PÁGINA 
Nº: 28 de 29 
 
 
 
 
 
 
  
9 
General  
Interno  
Ejecución  
 
Operacional   
Incumplimiento de 
Especificaciones 
Técnicas.   
Falta de cumplimiento 
oportuno del contrato   
2  
2  
4 
Medio  
Contratista   
Seguimiento y 
control por parte 
de la 
Interventoría,   
1  
1  
2 
Bajo  
  
 
 
 
 
 
11 
General  
Externo  
Ejecución  
 
Sociales y Políticos  Alteraciones de las 
condiciones 
normales de 
convivencia social y 
de orden público, 
ocasionadas por 
grupos o personas 
interesadas en 
perturbar el normal 
desarrollo del 
proyecto.  
 
Las condiciones  
anormales pueden 
generarse por 
disturbios, 
terrorismo, paros 
yhuelgas de 
trabajadores.   
Retraso o parálisis 
en el desarrollo de 
las actividades del 
proyecto.  
 
Posible desequilibrio 
económico del 
convenio.  
 
Posible 
incumplimiento  de las 
obligaciones pactad as 
en el  proyecto.   
 
 
 
 
 
2  
 
 
 
 
 
4  
 
 
 
 
 
6 
Alto 
Contratista  Coordinación 
con las 
autoridades 
competentes 
para el 
acompañamient
o que permita 
garantizar las 
condiciones de 
seguridad 
mínimas para 
proceder con las 
actividades 
objeto del 
proyecto.   
 
 
 
 
 
1  
 
 
 
 
 
1  
 
 
 
 
 
2 
Bajo  
  
 
12 
General  
Externo  
Pos 
contractual   
Operacional   
Inasistencia del 
convenido a 
liquidación o falta de 
acuerdo   
 
Falta de liquidación 
bilateral   
 
1  
 
1  
 
2 
Bajo 
Entidad   
Liquidación 
unilateral del 
convenio   
 
1  
 
1  
 
1 
Bajo  
 
5. INDICACI ÓN DE SI LA PRESENTE CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADA POR UN ACUERDO INTERNACIONAL O UN TRATADO DE LIBRE 
COMERCIO VIGENTE PARA EL ESTADO COLOMBIANO.  
De conformidad con el documento “Manual para el manejo de los acuerdos comerciales en procesos de contratación”,  publicado en el Portal Único de 
Contratación, la presente contratación se encuentra exenta del cumplimiento de las obligaciones de los Tratados Internacional es, teniendo en cuenta lo 
señalado en el citado Manual en el inciso primero del literal C, que est ablece.  
 
6. GARANTIAS QUE SE CONTEMPLA EXIGIR EN EL PROCESO DE CONTRATACION  
En cumplimiento de lo establecido en el Artículo 7º de la Ley 1150 de 2007,  el Artículo 2.2.1.2.3.1.7   del Decreto 1082 de 2015, y tomando en 
cuenta la clase de contrato resultan te de este Proceso de Contratación, se ha determinado que la Cámara de Comercio de Cúcuta  debe asumir 
los siguientes riesgos, a través de una garantía expedida por una Compañía de Seguros legalmente autorizada para funcionar en  Colombia, 
cuyas pólizas matr ices estén aprobadas por la Superintendencia Financiera, en donde figure como beneficiario el MUNICIPIO DE SAN JOSÉ 
DE CÚCUTA   y como afianzado la CÁMARA DE COMERCIO DE CÚCUTA  y cubrirá los siguientes RIESGOS:  
CLASES DE GARANTÍAS  
a) Convenio de seguro conten tivo en una póliza  
b) Patrimonio Autónomo  
c) Garantía Bancaria  
De conformidad con el objeto contractual, se realizó un análisis a las garantías necesarias para el desarrollo del proyecto e n mención, el cual 
determino lo siguiente:  
AMPARO  VALOR  VIGENCIA  JUSTI FICACIÓN  
CUMPLIMIENTO  10% del valor del 
Convenio  Termino de duración del 
Convenio y 4 meses más.  De acuerdo al artículo 2.2.1.2.3.1.7. del Decreto 1082 de 
2015 “ La garantía de cumplimiento del contrato debe 
cubrir: (…) 3.1. El incumplimiento total o parci al del 
contrato, cuando el incumplimiento es imputable al 
contratista;  
3.2. El cumplimiento tardío o defectuoso del contrato, 
cuando el incumplimiento es imputable al contratista;  
3.3. Los daños imputables al contratista por entregas 
parciales de la obra,  cuando el contrato no prevé 
entregas parciales; y  
3.4. El pago del valor de las multas y de la cláusula penal 
pecuniaria.  
Se fija en el valor mínimo en razón a que los servicios 
solo se cancelan una vez recibidos de conformidad por la 
entidad y por el té rmino de duración del Convenio y el 
lapso de liquidación.  
   
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD Y 
SISTEMA DE CONTROL INTERNO  Versión :1 
ESTUDIO PREVIO  
Fecha: Agosto 2018  
APOYO  A LA GESTIÓN 
INSTITUCIONAL  GESTIÓN ADMINISTRATIVA   GES TIÓN DOCUMENTAL  
ARCHIVO Y CORRESPONDENCIA  
Macro proceso  Procesos  Subproceso  
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           PÁGINA 
Nº: 29 de 29 
 
 
 
 
 
CALIDAD DE LOS 
SERVICIOS  10% del valor del 
Convenio  Termino de duración del 
Convenio y 4 meses más  Este amparo cubre a la Entidad Estatal por los perjuicios 
derivados de la deficiente calidad del s ervicio prestado. 
Se fija en el valor mínimo en razón a que los servicios 
solo se cancelan una vez recibidos de conformidad por la 
entidad y por el término de duración del Convenio y el 
lapso de liquidación.  
PAGOS DE 
SALARIOS, 
PRESTACIONES 
SOCIALES LEGALE S 
E 
INDEMNIZACIONES 
LABORALES  5%  del valor del 
Convenio  Termino de ejecución del 
convenio y 3 años más  Este amparo cubre a la Entidad Estatal de los perjuicios 
derivados por el no pago de salarios, prestaciones 
sociales legales  e indemnizaciones laborales . 
 
6. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO  
Se concluye con la presentación de este estudio previo, que la necesidad del Municipio de San José de Cúcuta puede satisfacer se por medio de la celebración 
de contrato interadministrativo Con LA SECRETARÍA DE EQUIDAD DE GÉNER O Y DE LA CÁMARA DE COMERCIO DE CÚCUTA  -, por lo que resulta 
viable emplear la modalidad de contratación directa bajo la causal de interadministrativos, previo cumplimiento de las condic iones que establece el Estatuto de 
Contratación Estatal para este tipo de relaciones jurídicas.  
 
JUAN CA RLOS CORZO PEÑARANDA  
PROFESIONAL UNIVERSITARIO ESPECIALIZADO  
 
 