 E.S.E. HOSPITAL REGIONAL SUR ORIENTAL  
NIT. 807. 008.827 -8 FT-GJGC -05 
PROCESO: GESTIÓN JURÍDICA  
SUBPROCESO: GESTIÓN CONTRACTUAL  Versión 3  
 
Carrera 3 Calle 10 Esquina Barrio El Dique. Chinácota – Norte de Santander  
Teléfono: +7 5864120 Fax: +7864499 Correo: suroriental@gmail.com   www.esesuroriental.gov.co   
ESTUDIOS PREVIOS  
PROCESO No . OPS 0429-2023 
Con el fin de dar cumplimiento al proceso de adquisición de bienes y servicios para la E.S.E. HOSPITAL REGIONAL 
SURORIENTAL, se presenta el estudio previo, el cual constituye parte integral y una herramienta de diagnóstico, 
soportado en los siguientes documentos:  
 
No. TIPO DE DOCUMENTO  ADJUNTO  ANEXOS  
1 CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL  X 1 
2 ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD    
3 ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD    
4 PLANOS    
5 DISEÑOS    
6 CÁLCULOS    
7 CERTIFICADO DE INEXISTENCIA O INSUFICIENCIA 
DE PERSONAL DE PLANTA    
8 LICENCIAS    
9 OTROS  X  
 
I. JUSTIFICACIÓN  
La Empresa Social del Estado Hospital Regional Sur Oriental, presta servicios de salud de Baja Complejidad 
debidamente habilitadas. Como entidad del Sistema General de Seguridad Social en Salud, debe garantizar la 
función social del Estado, de manera eficiente en la prestación permanente y oportuna de los servicios que le 
competen.  
 
La Constitución Política de Colombia en su artículo 49 establece que "la atención de la salud  es un servicio  
público  a cargo  del Estado.  Se garantiza  a todas  las personas  el acceso a los servicios de promoción, protección 
y recuperación de la salud, este servicio debe prestarse  de manera  eficiente,  eficaz  y oportuna  a los usuarios  
que demandan  la atención en los diferentes organismos de salud en el  país.  
 
El Gobierno nacional mediante la ley 100 de 1993 "Por la cual se crea el sistema de seguridad  social  integral"  
determinó  en su artículo  194 que la prestación  adecuada  de los servicios  de salud  en forma  directa  por la nación  
o por las entidades  territoriales,  se hará principalmente a través de las Empresas Sociales del Estado, que 
constituyen una categoría  especial  de entidad  pública  descentralizada,  con personería  jurídica,  patrimonio 
propio y autonomía administrativa, creadas por la Ley o por las asambleas o concejos distritales o municipales, 
según el nivel de organización del Estado a que pertenezcan, sometidas al régimen jurídico previsto en el 
capítulo III de la misma ley.  
 
La Empresa  Social  del Estado  Hospital  Regional  Sur Oriental,  fue creada  por la  Honorable  Asamblea  
Departamental  de Norte  de Santander,  como  una entidad  pública descentralizada del Orden Departamental, 
dotada de personería Jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, de prestar sus servicios de 
primer  nivel de complejidad  a los diferentes  regímenes  de aseguramiento  del sistema  de seguridad  social. Dicha 
prestación  de servicio demanda la existencia de una serie de procesos y subprocesos de contratación que le 
permiten garantizar el cumplimiento del mismo.  
 
Que conforme a lo establecido en los considerandos anteriores y en la Resolución 5185 de 04 de diciembre de 
2013, expedida por el Ministerio de Salud y Protección social, la Junta Directiva de la ESE, adoptó mediante 
Acuerdo No. 010 de 30 de mayo de 2014 e l Estatuto de Contratación de la EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO 
HOSPITAL REGIONAL SUR ORIENTAL y la gerencia, mediante Resolución 981 del 29 de agosto de 2014, el 
Manual de contratación, sobre los cuales se rige el presente contrato  
 
Que la calidad asistencial es un concepto relacionado directamente con el cumplimiento de los objetivos 
respecto al estado de salud, resultante de la interacción paciente -sistema, lo c ual significa que la calidad 
depende personal que brinda apoyo a la gestión.  
 
Que para la prestación de los servicios de salud la ESE requiere contar con personal competente y sentido de 
pertenencia, que brinde atención oportuna, eficiente, humanizada a los usuarios, que cumpla con la 
normatividad vigente, y que logre la satisfacció n del paciente y de su familia, cumpliendo con los estándares de 
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oportunidad y calidad.  
 
Para efectos de lo anterior, el Hospital no cuenta con el personal misional de planta suficiente (auxiliar, técnico, 
tecnólogo y profesional) que permita lograr los objetivos propuestos. Es por ello, que tratándose de los servicios 
de salud en las áreas de  urgencias, hospitalización y consulta externa que actualmente presta la ESE se requiere 
de recurso humano para que brinde atención a los usuarios de acuerdo a las necesidades del servicio, conforme 
a los servicios habilitados, a las metas de oportunidad e stablecidas en los indicadores de calidad y oportunidad 
establecidas con el Instituto Departamental de Salud de Norte de Santander.  
 
Así mismo, la E.S.E HOSPITAL dentro de su planta de personal tampoco cuenta con personal suficiente para 
apoyar el desarrollo de los procesos y actividades administrativas necesarios para la prestación de servicios 
que presta la ESE HRSO, tales como:  
• Apoyo jurídico en los procesos administrativos, de contratación y representación judicial.  
• Apoyo al proceso de implementación de seguridad y salud en el trabajo.  
• Apoyo al proceso de sistemas de información.  
• Apoyo al proceso de gestión contable y presupuestal.  
• Apoyo al proceso de mantenimiento de equipos de cómputo.  
• Apoyo al proceso de gestión documental.  
• Apoyo al proceso de comunicación.  
• Apoyo al proceso de remisión de pacientes.  
 
Es por ello que dada la obligación de la E.S.E HOSPITAL de garantizar la continuidad en la prestación de servicios 
de salud; así como la calidad y oportunidad para atender los servicios y teniendo en cuenta que la planta de 
cargos es insuficiente para aten der la demanda de los servicios, se requiere de la vinculación de personal 
misional auxiliar, técnico, tecnólogo y profesional que colaboren temporalmente en el desarrollo de las 
actividades misionales para la prestación de servicios de salud en las áreas de urgencias, hospitalización, 
consulta externa, conforme a las necesidades del servicio; así como de personal auxiliar, técnico, tecnólogo 
para el desarrollo de las actividades administrativas de apoyo a los servicios de salud.  
 
Por lo anterior, teniendo en cuenta que la E.S.E HRSO, presta sus servicios de salud las 24 horas del día, los 7 
días de la semana y los 365 días del año, aspecto que no da espera para la toma de decisiones más aún si se 
tiene presente que la salud es un servicio público a cargo del Estado y que la empresa como parte integral del 
Sistema General de Seguridad Social en Salud, no puede sustraerse de dicha obligación pese a su limitaci ones 
de personal de planta para llevar a cabo las actividades requeridas que permitan prestar los diferentes 
servicios de salud y en consideración a que el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Salud y Protección Social 
a través de la comunicación 04257 8 de marzo de 2012 dirigido a Gobernadores, Alcaldes y gerentes de 
Empresas Sociales del Estado con relación a la vinculación del personal asistencial, consideró que las relaciones 
laborales en el sector salud revisten un tratamiento especial que requiere de estudio y análisis que permitan 
dar alternativas a las Entidades del Sector Salud para que operen de manera eficiente y oportuna; permitiendo 
adoptar medidas transitorias mientras se determinan los lineamientos para la gestión del talento humano y 
propo niendo como formas de vinculación entre otras, la Prestación de Servicios Profesionales; la ESE HRSO 
Continua con la decisión de acoger como medida transitoria para atender la necesidad personal por medio de 
un contrato de prestación de servicios,  sin des conocer los lineamientos de la Corte Constitucional contenidos 
en la Sentencia C -614 de 2009; dado que se considera como la forma más garantista para su vinculación, y en 
virtud a que se hace necesario y urgente adelantar tramites contractuales que permita n contar con la 
disponibilidad del recurso humano requerido teniendo en cuenta que como ya se dijo la planta de personal es 
insuficiente para atender la demanda de servicios y que se debe garantizar la prestación del servicio de salud 
a la población.  
 
En la Ley de Garantías Ley 996 de noviembre 24 de 2005 que establece prohibiciones y/o restricciones para la 
celebración de contratación directa (igualmente las prórrogas, modificaciones o adiciones, ni para la cesión de 
los contratos suscritos antes del p eríodo de la campaña) durante los cuatro (4) meses anteriores a las 
elecciones territoriales, es decir desde el día 29 de junio de 2023 hasta el día 29 de octubre de 2023, también 
expone taxativamente que existen excepciones frente a la restricción para ce lebrar contratos directamente en 
referencia a los que deban realizar las entidades hospitalarias por necesidad del servicio, y bajo los principios 
de planeación, transparencia y de responsabilidad establecidos en la Ley 80 de 1993, y demás normas que 
resul ten aplicables a cada caso . 
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La ESE Hospital Regional Sur Oriental cuenta  dentro del presupuesto para la vigencia 202 3 con recursos en el 
rubro código.   01A-2.4.5.02.08.04 , descripción “CONTRATACIÓN PRESTACIÓN DE SERVICIOS” lo que hace 
viable financieramente la contratación.  
 
II. OBJETO DEL CONTRATO  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES DE BACTERIOLOGÍA PARA LA IPS DE BOCHALEMA, PARTE DE LA 
RED PRESTADORA DE SERVICIOS DE LA E.S.E. HOSPITAL REGIONAL SUR ORIENTAL : 
 
OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA:  1. Prestar sus servicios como bacterióloga en la IPS de Bochalema 2. 
Procesar todo tipo de muestras para establecer métodos de prevención, control y diagnóstico de 
enfermedades. 3. Cumplir con las normas y requerimientos presentado informes por parte del Instituto 
Departamental de Salud y otras entidades. 4. Desarrollar y ejecutar el protocolo de manejo y envió de muestras 
de la IPS y las diferentes entidades. 5. Desarrollas las acciones correspondientes en la vigilancia de salud pública 
según decretos presidenciales 3518 del 9 de octubre de 2006 y 2323 del 12 de OCT de 200 6. 6. Presentación 
de informes relacionados a su actividad. 7. Responder por los elementos y bienes que se pongan a disposición, 
si llegase a ocurrir, propendiendo en todo caso por su conservación y uso adecuado. 8. Presentar el informe de 
ejecución de actividades al funcionario delegado para la supervisión del contrato. 9. Las demás que se 
desprendan de la ejecución del contrato propias de la naturaleza del mismo solicitadas por el supervisor del 
contrato. 10. Cumplir con las normas de bioseguridad, asepsi a y antisepsia vigentes. 11. Presentar el informe 
de ejecución de actividades al funcionario delegado para la supervisión del contrato. 12. Las demás actividades 
que, asignadas, que se desprendan de la naturaleza del contrato.  13. Las demás obligaciones que le asigne la 
gerencia, o el supervisor del contrato.  OBLIGACIONES DE LA E.S.E. HRSO:  1. Suministrar al contratista la 
información y documentación necesaria para el cabal cumplimiento del presente contrato . 2. Pagar el valor del 
presente contrato al contratista conforme lo previsto en la cláusula cuarta . 3. Adelantar las gestiones 
necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias y garantías a que hubiere lugar . 
4.Adelantar las acciones conducentes a obtener la indemnización de los daños que sufra la ESE HRSO en 
desarrollo o con ocasión al contrato celebrado . 5.La ESE HRSO se reserva el derecho de ejercer el control y 
designa como SUPERVISOR a SUBDIRECTOR CIENTÍFICO  de la ESE HRSO siendo su responsabilidad vigilar la 
correcta ejecución del  contrato y dar constancia de su cumplimiento verificando que se cumpla conforme a la 
propuesta presentada por el contratista y aceptada por la ESE HRSO previa certificación del cumplimiento de 
las actividades desarrolladas en la ESE HRSO . 6. Exigir al contratista la ejecución idónea y oportuna del objeto 
contratado . 7. Realizar las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias 
impuestas y garantías a que haya lugar . 8. Orde nar y aplicar multas y sanciones al contratista  pactado  en el 
contrato  cuando  se evidencie  incumplimiento  durante  la ejecución  del contrato . 9. Adelantar acciones 
conducentes a obtener la indemnización de los daños que sufran en desarrollo con ocasión del contrato 
celebrado . 10. Repetir contra los funcionarios, contra los contratistas o los terceros responsables, según el caso 
por las indemnizaciones que deben pagar como consecuencia de la actividad contractual . 11. Adoptar medidas 
para mantener durante el desarrollo y ejecución del contrato las condiciones técnicas, Económicas, y 
financieras existentes al momento de presentar la oferta y/o propuesta . 12. Actuar de tal modo que, por causas 
a ellas imputables, no sobrevengan una mayor onerosidad e n el cumplimiento de las obligaciones a cargo del 
contratista . 13. Corregir los desajustes  que se puedan  presentar  y acordar  mecanismos  y procedimientos  
pertinentes  para  precaver o  solucionar  rápida  y eficazmente  las diferencias  o situaciones  litigiosas  que 
llegaren  a presentarse . 14. Exigir la cláusula penal cuando a ello diere lugar . 15. Realizar control sobre el pago 
de los parafiscales  exigidos  por la ley. 16. Sus actuaciones  se ajustarán  al principio  de la Buena  Fe. 17. Buscar 
soluciones a las demás circunstancias que se presenten en desarrollo de la contratación que realice la ESE 
HRSO.  
III. MODALIDAD DE SELECCIÓN  
De acuerdo a lo establecido en el Artículo 55 de la Resolución 981 de 29 de agosto de 2014. El procedimiento de 
selección a través del cual la Entidad celebra de manera directa el contrato, sin requerir de varias ofertas, 
teniendo en consideración la naturaleza del contrato y/o la cuantía del mismo.  
IV. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y FORMA DE PAGO  
Para determinar el valor de la presente contratación se tuvo en cuenta el valor histórico de conformidad con las 
últimas contrataciones por Orden de prestación de servicios  efectuadas por la entidad, durante la actual 
vigencia, estableciendo que el valor aproximado para la contratación obj eto del presente estudio, es DOS 
MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS M/CTE ($ 2.500.000) . 
 
El contrato se cancelará  en un pago, por valor DOS MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS M/CTE ($ 2.500.000)  mes 
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vencido , después de la radicación de la cuenta y/o factura de venta, con los siguientes soportes:  
1. Presentación de soporte de prestación de servic ios.  
2. Recibo de pago de la seguridad social (salud, pensión y riesgos  laborales)  
3. Informe y certificación de cumplimiento realizado por el supervisor del contrato.  
 
El contratista debe comprometerse a pagar los impuestos y demás costos fiscales a que haya lugar, e n su defecto, 
autorizará a la entidad a hacer las deducciones de  ley. 
CONTRIBUCIONES  
Régimen simplificado  Régimen común  
Retención en la fuente por compras  3,5%  Retención en la fuente por compras.  2,5%  
Retención en la fuente por servicios 
generales.  
Declarante de renta…………………  
No declarantes de renta……………   
 
4% 
6%  
Retención en la fuente por servicios 
generales   
4% 
Estampilla Pro Hospital Universitario 
Erasmo Meóz 2%   
2% Estampilla Pro Hospital Universitario 
Erasmo Meóz 2% -sin iva -  
2% 
Servicio de hoteles y Restaurantes  3,5%  
Servicio de vigilancia y aseo  2% 
 
V. PAGO ANTICIPADO  
No aplica.  
VI. CRITERIO PARA SELECCIÓN DE OFERTA MAS FAVORABLE  
No aplica.  
VII. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL  
La Profesional  Universitario  - Presupuesto  de la ESE HRSO  expidió  el certificado  de dispon ibilidad presupuestal.  00 
001094  de fecha 30 de agosto  de 2023, con cargo al Rubro No.  01A-2.4.5.02.08.04 , CONTRATACIÓN  PRESTACIÓN 
DE SERVICIOS.  
VIII. PLAZO DE EJECUCIÓN  
El plazo de ejecución del contrato será de  UN (01) MES , contados a partir de la fecha de perfeccionamiento.  
IX. TIPIFICACIÓN DE LOS RIESGOS  
Riesgos a cargo de la ESE HRSO:  a partir de la fecha de suscri pción del contrato la ESE HRSO  asume única y 
exclusivamente los efectos derivados de los riesgos que se listan a continuación.  
• Los efectos desfavorables originados por nuevas normas durante la ejecución del contrato y que le sean 
aplicables.  
• Los efectos favorables o desfavorables, de las variaciones en la legislación tributaria, de tal manera que la 
entidad asumirá los efectos derivados de la variación de tarifas impositivas, la creación de nuevos 
impuestos, la supresión modificación de los ex istentes y en general cualquier evento que modifique las 
condiciones tributarias existentes al momento de la presentación de la propuesta.  
 
Riesgos a cargo del contratista:  para todos los efectos se entiende que el contratista con la prestación de la propuesta 
asume los siguientes riesgos:  
• Los efectos favorables o desfavorables, derivados de las variaciones en los precios.  
• Responderá por haber ocultado al contratar inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones o por haber 
suministrado con información falsa.  
• En general, los efectos favorables o desfavorables, de las variaciones de los componentes económicos y 
técnicos necesarios para cumplir con las obligaciones del contratista necesarias para la cabal ejecución del 
contrato.  
X. GARANTIAS  
El capítulo XII del Acuerdo 010 de 2014 - Estatuto de Contratación de la E.S.E. HRSO -, en su artículo 41 - régimen 
de garantías establece que, tratándose de contratos de mínima cuantía, la exigibilidad de garantías será 
discrecional  por parte de la entidad. En consecuencia, considerando  al análisis de riesgo realizado, se exigirá la 
constitución de una garantía única expedida por una entidad bancaria o una compañía de seguros legalmente 
constituida mediante la cual garantice:  
AMPAROS  VR ASEGURADO  VIGENCIA  SI NO 
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PROCESO: GESTIÓN JURÍDICA  
SUBPROCESO: GESTIÓN CONTRACTUAL  Versión 3  
 
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Cumplimiento  10% del valor del 
contrato  Término de duración del contrato y cuatro 
meses más, contados a partir de la 
suscripción.   X 
Calidad del servicio  10% del valor del 
contrato  Término de duración del contrato y cuatro 
meses más, contados a partir de la 
suscripción.   X 
Salarios, 
Indemnizaciones y 
Prestaciones 
Sociales  5% del valor del 
contrato  Término de duración del contrato y 3 años 
más, contados a partir de la suscripción   X 
Salarios, 
Indemnizaciones y 
Prestaciones 
Sociales  5% del valor del 
contrato  Término de duración del contrato y 3 años 
más, contados a partir de la suscripción   X 
 
XI. SUPERVISIÓN  
Para el control y seguimiento del cabal cumplimiento del objeto contractual se designa como supervisor del 
presente contrato al Sub Director C ientífico  de la E.S.E HRSO, o  quien haga sus veces, quien se encargará de velar 
por la observancia plena de las cláusulas pactadas entre las partes.  
XII. CLAUSULAS EXCEPCIONALES  
Se aplican las cláusulas de interpretación, terminación y modificación unilateral y caducidad.  
 
CONCLUSIÓN  
Con la presentación de este estudio, queda evidenciada la existencia de un requerimiento y una necesidad y 
resulta imprescindible adelantar el correspondiente proceso tendiente a cumplir con los propósitos establecidos 
para la buena marcha y efectivo cumpl imiento de los cometidos de la ESE HRSO, por consiguiente,  se aconseja 
adelantar el proceso contractual respectivo y su perfeccionamiento.  
 
 
 
 