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  ESTUDIOS PREVIOS  
 
1. ASPECTOS GENERALES   
 
FECHA:    MARZO  15 DE 2023  
 
MODALIDAD:  CONTRATACIÓN DIRECTA . 
 
TIPO DE CONTRATO:  CONVENIO INTERADMINISTRATIVO . 
 
OBJETO:  CONVENIO INTERADMINISTRATIVO PARA LA 
COFINANCIACIÓN DE UN PROYECTO DE 
MEJORAMIENTO DE VIVIENDA RURAL  Y URBANO CON EL 
MUNICIPIO DE CAREPA , ANTIOQUIA.      
                       
ALCANCE:  COFINANCIACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS 
CORRESPONDIENTES DE HASTA 31 BENEFICIARIOS 
POSTULADOS POR EL MUNICIPIO,  LOS CUALES 31 SON 
RURALES , DE ACUERDO CON  LAS INTERVENCIONES 
DEFINIDAS EN LOS PRESUPUESTOS  Y ANEXOS 
TÉCNICOS  QUE HACEN PARTE INTEGRAL DEL 
PRESENTE CONVENIO . 
 
VALOR TOTAL DEL  
CONVENIO:  CIENTO NOVENTA Y SIETE MILLONES CIENTO 
CINCUENTA MIL CIENTO CUARENTA Y DOS  PESOS M.L 
($197.150.142 ).  
  
 
APORTES VIVA:   NOVENTA Y OCHO MILLONES QUINIENTOS SETENTA Y 
    CINCO MIL SETENTA Y UN PESOS M.L ($ 98.575.071) , 
    SEGÚN ENCARGO N. 10000005881, DEL 28 DE   
    DICIEMBRE DE 2022, ASOCIADA A LA CUENTA  
    10013157  
  
APORTES   
DEL MUNICIPIO:  RECURSOS PROPIOS DEL MUNICIPIO POR VALOR DE 
NOVENTA Y OCHO MILLONES QUINIENTOS SETENTA Y 
CINCO MIL SETENTA Y UN PESOS M.L ($ 98.575.071) , 
SEGÚN CDP No. 00223 DEL 22 DE FEBRERO DE 2023.  
 
 
 
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PLAZO :  NUEVE MESES ( 9) MESES CONTADOS DESDE LA 
SUSCRIPCIÓN DEL ACTA DE INICIO, SIN SUPERAR EL 31 
DE DICIEMBRE DE 2023.  
 
DOCUMENTOS:  
 
- Disponibilidad Presupuestal Empresa de Vivienda de Antioquia – VIVA  
- Disponibilidad Presupuestal Municipio   
- Matriz de Riesgos del Proyecto.   
- Expediente completo (caracterización social, técnica y presupuesto por beneficiario 
y consolidado por municipio  
- Acta de Comité Técnico Estructurador   
- Documentos Jurídicos para la suscripción del convenio  
- Justificación fondos especiales  
-  
2. NECESIDAD/ JUSTIFICACIÓN  
 
La Empresa de Vivienda de Antioquia – VIVA, identificó que el déficit de vivienda en el 
Departamento ha contribuido a aumentar la brecha de injusticia e inequidad en nuestro 
territorio tanto urbano como rural. De esta manera, La Empresa de Vivienda de Antioquia – 
VIVA - como entidad de orden departamental en la materia, brindará una respuesta 
articulada y especializada que permita invertir adecuadamente el capital disponible y 
gestionar nuevos recursos para atender de manera priori zada a los grupos poblacionales 
más vulnerables, entre los cuales se destacan las familias asentadas en zonas de alto 
riesgo, la población afectada por el conflicto armado que se reconocen como actores del 
posconflicto, las familias de menores ingresos y l a población en situación de discapacidad, 
además de la focalización que se establezca desde el municipio. Esta respuesta estará 
acompañada de programas sociales y productivos que ayudarán a resolver los problemas 
de sostenibilidad.  
 
Teniendo presente que l a Empresa de Vivienda de Antioquia – VIVA -, tiene funciones desde 
la planeación estratégica, hasta la ejecución, supervisión, liquidación y cierre de los 
proyectos, establece dentro de sus actividades principales la cofinanciación de proyectos 
en temas de vivienda, su entorno inmediato e intervenciones urbanas integrales, así como 
el acompañamiento a los municipios y/o aliados estratégicos en estas actividades, en caso 
de ser necesario.  
 
Dentro del Plan de Desarrollo de Antioquia “UNIDOS POR LA VIDA” 2020 -2023, se definió 
la Línea 3 “Nuestro Planeta”, la que incluye el Componente 1: Antioquia hábitat sostenible 
que busca en el tema de vivienda garantizar un entorno sostenible comprendiendo la 
relación entre el incremento poblacional, la disponibilidad de re cursos naturales y las 
 
 
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posibilidades de gestión institucional y comunitaria de cada subregión. Se cuenta a su vez 
con tres (3) programas:  
 
Programa 1: Viviendas dignas para la vida.  
Programa 2: Mejoramiento, legalización y titulación de vivienda social.  
Programa 3: Hábitat para la equidad  
 
En éstos se contemplan los programas que involucran la vivienda tanto en área urbana 
como rural que pretenden generar soluciones de vivienda integral, que mejoren el hábitat 
sostenible y digno, para atender, de manera e quitativa, la población de los municipios y/o 
Distrito antioqueños, con énfasis en las comunidades más vulnerables, que permite así 
disminuir el déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda en Antioquia, con entornos dignos 
de apoyo a la vivienda; basado s en criterios de inclusión, sostenibilidad, armonía y equidad.  
 
Con base en lo anterior y a la intención presentada por el Municipio de CAREPA , en el cual 
solicita a la Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA, el apoyo y acompañamiento para la 
cofinanciac ión y ejecución de hasta  31 mejoramientos de vivienda, de los cuales hasta 31 
son rurales ,  se suscribirá un convenio interadministrativo entre La Empresa de Vivienda de 
Antioquia y el Municipio de CAREPA .  
 
En concordancia con el Plan de Desarrollo del Municipio 2020 -2023 “del Municipio CAREPA  
por medio del cual se adopta el plan de desarrollo “AMOR POR LO NUESTRO ” para el 
cuatrienio 2020 – 2023 , que tiene objeto: “ Ejecutar proyectos de construcción y 
mejoram iento integral de viviendas, fortaleciendo el banco de tierras, el acceso a subsidios 
y la legalización de predios ”. en el 4. 3.2 programa  viviendas amigables :  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Cabe anotar que, La EMPRESA DE VIVIENDA DE ANTIOQUIA -VIVA - ejecutó el proyecto 
de inversión “ Caracterización técnica, económica y social de mejoramientos de 
vivienda en el departamento de Antioquia ” el cual tiene como meta final la generación 
de estudios de pre inversión e inversión (caracterización técnica, econ ómica y socio 
familiar) para mejoramientos de vivienda en zona urbana y rural.  
 

 
 
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De acuerdo con lo anterior, harán parte integral del presente estudio previo y por tanto, de 
la ejecución del proyecto, todos los documentos recibidos por la Empresa, durante la 
ejecución del proceso de caracterización.  
 
Con el presente convenio, y teniendo en cuenta las caracterizaciones adelantadas a los 
beneficiarios presentados por el Municipio, se adelantarán las siguientes tipologías de 
mejoramientos:  
 
El tipo de mejoram ientos que se van a realizar en el municipio de CAREPA  y acorde a las 
necesidades identificadas en las viviendas se realizarán mejoramientos de vivienda de tipo 
locativo tales como, instalación y cambio de pisos, enchapes, adecuaciones de baños, 
cocinas, r evoque, pintura, intervenciones a la red eléctrica, cambio de redes hidrosanitarias 
en las zonas húmedas objeto de intervención, carpintería; los cuales fueron definidos de 
acuerdo con las necesidades de cada vivienda.   
 
En consecuencias las acciones planteadas en este convenio buscan precisamente 
responder a la necesidad específica del municipio y mejorar las condiciones de vida de la 
población respecto a su vivienda digna.  
 
En relación a los aportes de VIVA, estos se encuentran en un Fondo Especial q ue cuenta 
con su propio presupuesto, el cual se administra en el Encargo Financiero con su cuenta 
específica, y desde éste permite expedir los respectivos Certificados de Disponibilidad 
Presupuestal o Reservas como se denominan en el Sistema Integrado de I nformación 
Financiera -SIIF-, que cumplen con el propósito de garantizar la existencia de 
apropiación presupuestal disponible y libre de afectación para la asunción de 
compromisos, el cual es expedido por el Director de Administración de Proyectos y 
Conven ios.  
De acuerdo con el numeral 2.7 de la Circular Externa 034 de 2013, expedida por la 
Superintendencia Financiera, se entenderá como “ Fondos Especiales  aquellos que se 
conforman por recursos propios y/o recibidos de terceros que se administran por parte de 
los INFIS para desarrollar un objeto específico, independientemente de la forma jurídica 
que les dé origen ” (Subrayas y negrilla fuera de texto).  Dicha administración puede 
comprender las siguientes actividades a cargo del IDEA: contratación, recaudo, 
administración y pagos. Esta administración también comprende la posibilidad de manejar 
recursos de cooperación internacional, cuando estén orientados a financiar o cofinanciar 
proyectos que buscan mejorar la calidad de vida de la comunidad en el Departame nto de 
Antioquia y otras subregiones de Colombia.   
Finalmente, un mecanismo adicional para permitir el desarrollo del fin pretendido con el 
objeto de cofinanciar, de aunar esfuerzos, de colaborar y coordinar acciones, lo permite la 
misma Ley 80 de 1993 en el numeral 20 del Artículo 25 “ Principio de Economía ”, el cual 
dispone:   
“Los fondos destinados a la cancelación de obligaciones derivadas de contratos estatales 
podrán ser entregados en administración fiduciaria o bajo cualquier otra forma de manejo 
 
 
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que permita la obtención de beneficios y ventajas financieras y el pago oportuno de 
lo adeudado”  (Subrayas o negrilla fuera de texto)   
Haciendo lectura a este numeral 20, se encuentran como elementos sobresalientes en este 
encargo fiduciario, encargo financier o o de administración de recursos, los siguientes:   
1. Este es un encargo diferente al del numeral 5° de la Ley 80 de 1993   
2. Requiere constituir un fondo destinado a la cancelación de obligaciones derivadas de un 
contrato estatal.   
3. Tratándose de un en cargo financiero o de administración de recursos, prestado por otra 
entidad pública, el cual se posibilita para el caso del IDEA por su naturaleza jurídica y 
Estatutos, en su objeto social y en la Vigilancia Especial de la Super Intendencia Financiera, 
no se requiere por parte de otra entidad contratante, de adelantar el proceso de selección 
de licitación pública, sino el de contratación directa, ya detallada en el acápite de legalidad 
en renglones anteriores.   
4. Requiere de un objeto y plazo específico, q ue, dada la destinación a la cancelación de 
obligaciones derivadas de contratos estatales, podría pasar la vigencia fiscal.   
5. Los recursos del Fondo Especial, no expiran con la anualidad presupuestal, sino que su 
vigencia se mantiene mientras este vigent e el convenio entre las partes.  Los fondos 
especiales tienen dicha excepción frente al principio de la anualidad presupuestal.   
 
2.2. Forma de satisfacer la necesidad: A través de la unión de esfuerzos técnicos, 
sociales, administrativos, financieros y jurídicos entre la EMPRESA DE VIVIENDA DE 
ANTIOQUIA –VIVA - y el MUNICIPIO de CAREPA  para la cofinanciación  para la ejecución 
de las obras  del proyecto de mejoramientos de vivienda de tipo locativo tales como, 
instalación y cambio de pisos, enchapes, adecuaciones de baños, cocinas, revoque, 
pintura, intervenciones a la red eléctrica, cambio de redes hidrosanitarias en las zonas 
húmedas objeto de intervención, carpintería; lo s cuales fueron definidos de acuerdo con las 
necesidades de cada vivienda. Ninguno de estos mejoramientos se viabilizo por enfoque 
diferencial, con un techo presupuestal por mejoramiento hasta SEIS MILLONES 
TRESCIENTOS CINCUENTA Y NUEVE MIL SEISCIENTOS OCH ENTA Y DOS PESOS 
M/L ($6.359.682), Con el fin de contribuir a mejorar la calidad de vida de los antioqueños; 
basados en criterios de inclusión, sostenibilidad, armonía y equidad; con la ejecución de 
hasta 31 mejoramientos de viviendas  rurales.  
 
3.  CONDICIONES GENERALES DEL CON VENIO  
 
Lugar de Ejecución : Municipio  de Carepa . 
 
Duración del con venio : Nueve  (9) meses a partir de la suscripción del acta de inicio. Sin 
superar el 31 de diciembre de 2023.  
 
Forma de desembolso : El municipio desembolsará los  recursos de forma total y en un 
único pago a la cuenta que determine VIVA, para garantizar presupuestalmente las 
actividades de obra señaladas y como requisito para la suscripción del acta de inicio. Los 
 
 
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aportes pactados en el presente convenio serán apro piados y comprometidos en los 
procesos de selección que adelante La Empresa de Vivienda de Antioquia . 
 
VIVA  realizará  un aporte  de hasta  NOVENTA Y OCHO MILLONES QUINIENTOS 
SETENTA Y CINCO MIL SETENTA Y UN PESOS M.L ($ 98.575.071),  Es decir,  VIVA 
aportará proporcionalmente de acuerdo con el porcentaje de participación de cada entidad 
al convenio, el cual es del 50% ( los topes por aportes por solución podrán variar, de acuerdo 
con las necesidades de cada solución, siempre que no se afecte el valor total de a portes 
por parte de VIVA.  
  
Cualquier  reajuste  presupuestal  que se presente  por cambio  de vigencia  del convenio  será 
asumido  por el municipio.   
  
El Municipio  realizará  un aporte  NOVENTA Y OCHO MILLONES QUINIENTOS SETENTA 
Y CINCO MIL SETENTA Y UN PESOS M.L  ($ 98.575.071 ), proporcionalmente  de acuerdo 
con el porcentaje de participación de cada entidad al convenio, el cual es del 50% . Estos 
aportes serán distribuidos  en cada  uno de los mejoramientos  según  las necesidades  
identificadas  en las viviendas  y prese ntadas  en el presupuesto  de cada  uno de los 
beneficiarios.    
 
Los saldos no ejecutados, al terminar la ejecución del convenio, se reintegrarán a las partes 
en proporción al porcentaje de aportes realizado.     
 
Supervisor:  Una vez legalizado el convenio se debe asignar un supervisor desde la 
Dirección de Proyectos, para todo lo referente a ejecución del presente convenio, junto con 
las obras, liquidación y cierre.  
 
 
4. OBLIGACIONES DEL MUNICIPIO  
 
1. Cumplir con el objeto del convenio.  
2. Destinar todos los recursos humanos y técnicos, para e l acompañamiento en la 
ejecución contractual . 
3. Designar un supervisor técnico, con el fin de realizar el monitoreo, seguimiento, 
control, liquidación y cierre del convenio.  
4. Garantizar el cierre financier o de las intervenciones objeto del presente alcance 
contractual.  
5. Hacer los traslados de recursos a VIVA o a cuentas especiales que determine la 
empresa, para garantizar presupuestalmente las actividades de obra señaladas. El 
traslado deberá hacerlo como re quisito para la suscripción del acta de inicio.  
6. Realizar visitas de seguimiento a las obras de mejoramiento, de manera tal que se 
pueda evidenciar por lo menos al inicio, durante la ejecución y en el cierre, el 
acompañamiento por parte del municipio.  
 
 
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7. Realizar el acompañamiento de la entrega a satisfacción de las intervenciones en 
las viviendas objeto del convenio.  
8. Los gastos en que el municipio incurra para realizar acompañamiento a los 
mejoramientos deberán ser asumidos por e ste. 
9. Firmar el acta de rec ibo de obra a satisfacción por parte de la familia.  
10. Informar a la comunidad en todas las reuniones que se establezcan, de manera 
clara y visible, el aporte que el Gobierno Departamental desde el Plan de Desarrollo 
Unidos por la Vida 2020 -2023, realizó medi ante la entrega a la comunidad 
beneficiaria, de los recursos que cofinancia la EMPRESA DE VIVIENDA DE 
ANTIOQUIA – VIVA en el presente Convenio.  
11. Si en la ejecución de  la obra  se requiere realizar un reemplazo de beneficiario en 
razón al resultado de la revisión y verificación previa adelantada por el ejecutor, el 
municipio realizará la postulación y caracterización de su reemplazo dentro del 
término que se haya definido en el cron ograma de ejecución. El beneficiario que 
entra a reemplazar debe estar en la misma zona (urbana o rural) del postulado 
descartado.  En el caso de no presentarse el postulado por parte del municipio en el 
plazo establecido en el cronograma de ejecución de ob ra, se perderá el cupo y no 
se podrá ejecutar.    
12. Las demás que se requieran para la debida ejecución del Convenio y las que se 
establezcan en los anexos y especificaciones técnic as del presente convenio.  
 
5. OBLIGACIONES DE  LA EMPRESA DE VIVIENDA DE ANTIOQUIA – VIVA  
 
1. Cumplir con el objeto del convenio.  
2. Destinar todos los recursos humanos y técnicos, para e l acompañamiento en la 
ejecución contractual.  
3. Designar un supervisor para efectos del presente convenio, para las acciones 
pertinentes en materia de supervisión, liquidación y cierre del convenio.  
4. Crear el comité técnico del proyecto con el ejecutor de obra y con el supervisor y/o 
interventor en el ev ento en que este último sea contratado. De este se deberá remitir 
las respectivas actas al municipio para control y seguimiento.  
5. En el evento que el Municipio realice reemplazos de los beneficiarios en el proyecto 
de mejoramiento presentado, LA EMPRESA de berá validar los mismos, con el fin 
de verificar que el nuevo mejoramiento propuesto cumpla con los requisitos de Ley 
y el cierre financiero establecido inicialmente. En el caso de no presentarse el 
postulado por parte del municipio en el plazo establecido  en el cronograma de 
ejecución de obra, se perderá el cupo y no se podrá ejecutar.  
6. Apoyar en el proceso de gestión social y socialización de forma transversal en la 
etapa de ejecución (desarrollo de capacidades), y en la entrega de mejoramientos 
(sostenib ilidad de la vivienda).  
7. Exigir a los contratistas de obra para la ejecución del proyecto y al contratista de 
interventoría si se contrata la misma, las garantías establecidas en la Ley y sus 
Decretos reglamentarios.  
 
 
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8. Contratar la interventoría y/o supervi sión técnica externa de las obras de acuerdo 
con las exigencias de la Ley.  
9. La Empresa, como ejecutor y encargada de la gerencia y administración de los 
recursos, se compromete a realizar bajo su absoluta responsabilidad, la contratación 
del Operador Ejecutor para los mejoramientos.  
10. Realizar la caracterización técnica, económica y s ocial de los beneficiarios del 
listado inicialmente postulados por el municipio, con relación al grupo familiar y a la 
vivienda.  
11. Realizar la visita, en campo, a los mejoramientos  terminado s, con el fin de verificar 
el cumplimiento de las especificaciones técnicas , teniendo en cuenta los anexos 
técnicos del presente convenio . 
12. Abrir una cuenta  especial, para realizar el traslado de los recursos comprometidos 
por parte del municipio en el presente Convenio. La cuenta será de uso exclusivo 
para la ejecución del Convenio, los recursos no ejecutados serán reintegrados al 
Municipio. Los rendimientos generados a favor del Municipio en proporción a sus 
aportes serán reintegrados en la liquidación del Convenio.  
13. Llevar una contabilidad de los recursos entregados en forma independiente, donde 
se especifiquen los montos recibidos y pagados.  
14. Realizar el informe final técnico y financiero de ejecución y demás requeridos para 
la liquidación del Convenio.  
15. Atender todas las situaciones y requerimientos de la comunidad una v ez terminadas 
las obras objeto del Convenio, en conjunto con el Municipio  
16. Las demás que se requieran para la debida ejecución del Convenio y las que se 
establezcan en los anexos y especificaciones técnicas del presente convenio  
6. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS  
 
El proyecto consta de hasta 31 mejoramientos de vivienda, en zona rural de tipo locativo 
tales como, instalación y cambio de pisos,  enchapes, adecuaciones de baños, cocinas, 
revoque, pintura, intervenciones a la red eléctrica, cambio de redes hidrosanitarias en las 
zonas húmedas objeto de intervención, carpintería; los cuales fueron definidos de acuerdo 
con las necesidades de cada viv ienda. Ninguno de estos mejoramientos se viabilizo por 
enfoque diferencial. La Empresa de Vivienda de Antioquia -VIVA - realizará un aporte de 
hasta NOVENTA Y OCHO MILLONES QUINIENTOS SETENTA Y CINCO MIL SETENTA 
Y UN PESOS M.L ($ 98.575.071),  es decir,  VIVA  aportará proporcionalmente de acuerdo 
con el porcentaje de participación de cada entidad al convenio, el cual es del 50% ( los topes 
por aportes por solución podrán variar, de acuerdo con las necesidades de cada solución, 
siempre que no se afecte el valor total de aportes por parte de VIVA.  
 
El aporte para cada beneficiario es equivalente a TRES MILLONES CIENTO SETENTA Y 
NUEVE MIL OCHOCIENTOS CUARENTA Y UN PESO M/L ($3.179.841) , Cualquier 
reajuste presupuestal que se presente por cambio de vigencia del conv enio será asumido 
por el municipio.  
 
 
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El Municipio de  CAREPA  realizará un aporte hasta NOVENTA Y OCHO MILLONES 
QUINIENTOS SETENTA Y CINCO MIL SETENTA Y UN PESOS M.L ($ 98.575.071) , es 
decir,  por beneficiario de  hasta TRES MILLONES CIENTO SETENTA Y NUEVE MIL 
OCHOCIENTOS CUARENTA Y UN PESO M/L ($3.179.841) , distribuidos en cada uno de 
los mejoramientos según las necesidades identificadas en las viviendas y presentadas en 
la caracterización y en el presupuesto de cada uno de los beneficiarios.  
 
A continuació n, se relaciona los tipos de mejoramientos locativos:  
 
 
CATEGORIA   TIPO DE 
MEJORAMIENTO  ALCANCE DE INTERVENCIÓN  
LOCATIVO  BAÑO  Cambio total de aparatos sanitarios o reinstalación de 
estos elementos en buenas condiciones, cambios de 
redes hidrosanitarias, revoque, enchapes en pisos y 
muros, barras de apoyo  
PISOS  Enchape  
mortero esmaltado  
enchapes antideslizantes  
mortero esmaltado  
COCINA  Mesones en acero inoxidable  
enchape de salpicadero  
red eléctrica  
red hidrosanitaria  
cambio de pisos  
carpinterías  
REVOQUE - PINTURA  Revoque en muros  
revoque en cielos  
pintura y estucos en superficie de muros o losa  
CARPINTERÍA  Puertas  
muebles inferior o superior de cocina  
ventanas -reja metálica  
RED ELÉCTRICA  Adecuación de red eléctrica, salidas, interruptores, 
tubería, cableado.  
RED HIDROSANITARIA  Adecuación de redes hidrosanitarias existentes  
 
  
7. FUNDAMENTO JURÍDICO MODALIDAD DE SELECCIÓN  
 
El artículo 209 de la Constitución Política consagra “La función administrativa está al 
servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de 
igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la 
descentralización, la delegación y la desconc entración de funciones . Las autoridades 
administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los 
fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno 
que se ejercerá en los términos que se ñale la ley” . 
 
 
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Por su parte el artículo 6 de la ley 489 de 1998 determina que: “ En virtud del principio de 
coordinación y colaboración, las autoridades administrativas deben garantizar la armonía 
en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr los fines y cometidos 
estatales. En consecuencia, prestarán su colaboración a las demás entidades para facilitar 
el ejercicio de sus funciones y se abstendrán de impedir o estorbar su cumplimiento por los 
órganos, dependencias, organismos y entidade s titulares”.    
 
En igual sentido, el artículo 95 de la Ley 489 de 1998 establece “ Las entidades públicas 
podrán asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o 
de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo,  mediante la celebración de 
convenios interadministrativos o la conformación de personas jurídicas sin ánimo de lucro 
(…)”. 
 
Así como la Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organización y 
funcionamiento de las entidades del orden naciona l, en su artículo 95, las disposiciones de 
la Ley 1150 de 2007 y demás normas concordantes. El artículo 113 de la Constitución 
Política de Colombia, el Artículo 2.2.1.2.1.4.4 del Decreto 1082 de 2015.   
 
La Ordenanza 034 de 2001,  y la ordenanza 38 del 6 de diciembre de 2021 por medio de la 
cual se crea la Empresa de Vivienda de Antioquia – VIVA, se le asignan funciones de 
promoción de vivienda social y se dictan otras disposiciones . 
 
8. RIESGOS PREVISIBLES  
 
Se define el riesgo en forma general, es una medida de la variabilidad de los posibles 
resultados que se pueden esperar de un evento. El riesgo contractual en general es 
entendido como todas aquellas circunstancias que pueden presentarse durante el 
desarrollo o ejecución de un c ontrato y que pueden alterar el equilibrio financiero del mismo 
y ha tenido una regulación desde cinco ópticas, asociadas con el proceso de gestión que 
se requiere en cada caso.  
 
Así, los “riesgos previsibles”, son todas aquellas circunstancias que, de presentarse durante 
el desarrollo y ejecución del contrato, tienen la potencialidad de alterar el equilibrio 
financiero del mismo, siempre que sean identificables y cuantificables en condiciones 
normales.1 
 
                                                           
1 Conpes 3714 de 2011. Del riesgo previsible en el marco de la política de contratación pública . 
 
 
 
 
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A partir del objeto del convenio se pueden prever  varios tipos de riesgos o circunstancias 
que afecten la ejecución del mismo. Es por ello que la Entidad, basada en la clasificación 
realizada por el Conpes 3714 de 2011 que trata del riesgo previsible en el marco de la 
política de contratación pública, el  Manual para la identificación y cobertura del riesgo en 
los procesos de contratación expedido por Colombia Compra Eficiente y, en especial, 
basado en el estudio realizado por la Entidad frente a la estructuración del convenio y el 
análisis de sus particul aridades, se determinó la existencia de determinados riesgos 
inherentes a la planeación y ejecución hasta la terminación del plazo, la liquidación del 
contrato y el vencimiento de las garantías que se llegaren a constituir en virtud del mismo.  
 
Se tipific an entonces los riesgos de la siguiente manera:  
 
Riesgos Económicos : son aquellos que se derivan del comportamiento del mercado, tales  
como la fluctuación de los precios de los insumos, desabastecimiento y especulación de  los 
mismos, entre otros.  
 
Riesgos Sociales o Políticos : son aquellos que se derivan por cambios de las políticas  
gubernamentales que sean probables y previsibles, tales como cambios en la situación 
política, sistema de gobierno y cambio en las condiciones sociales que tengan impacto en 
la ejecución del  contrato.  
 
Riesgos Operacionales : son aquellos asociados a la operatividad del contrato, tales como 
la suficiencia del presupuesto oficial, del plazo o los derivados de procesos, procedimientos, 
parámetros, sistemas de información y tecnológi cos, equipos humanos o técnicos 
inadecuados o insuficientes.  
 
Riesgos Financieros : son (i) el riesgo de consecución de financiación o riesgo de liquidez 
para obtener recursos para cumplir con el objeto del contrato, y (ii) el riesgo de las 
condiciones financieras establecidas para la obtención de los recursos, tales como plazos, 
tasas, garantías, contragarantías, y refinanciaciones, entre otros.  
 
Riesgos Regulatorios : son los posibles cambios regulatorios o reglamentarios que, siendo 
previsibles, afecten el equilibrio contractual.  
 
Riesgos de la Naturaleza : son los eventos causados por l a naturaleza sin la intervención 
o voluntad del hombre, que, aunque pueden ser previsibles por su frecuencia o diagnóstico 
están fuera del control de las partes. Para la determinación de su existencia y/o 
previsibilidad, se podrá acudir a las autoridades p úblicas o entidades competentes en la 
recopilación de datos estadísticos o fuentes oficiales (INSTITUTO AGUSTIN CODAZZI, 
INGEOMINAS, IDEAM, etc) . 
 
 
 
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Riesgos Ambientales : se refiere a las obligaciones que emanan de las licencias  
ambientales, de los planes de manejo ambiental, de las condiciones ambientales o 
ecológicas exigidas y de la evolución de las tasas retributivas y de uso del agua. Por 
ejemplo, cuando durante la ejecución del contrato se configuren pasivos ambientales 
causados por mala gestión de la li cencia ambiental y/o el plan de manejo ambiental o el 
costo de las obligaciones ambientales resulte superior al estimado no siendo imputables a 
las partes.  
 
Riesgos Tecnológicos : se refiere a eventuales fallos en las telecomunicaciones, 
suspensión de servi cios públicos, advenimiento de nuevos desarrollos tecnológicos o 
estándares que deben ser tenidos en cuenta para la ejecución del contrato, así como la 
obsolescencia tecnológica.  
 
Se anexa matriz de riesgos  
 
9. MECANISMOS DE COBERTURA DEL RIESGO  
 
De conformidad con lo estipulado en el artículo 7 de la Ley 1150 de 2007 en el artículo 
2.2.1.2.1.4.5 del Decreto 1082 de 2015, no será necesaria la constitución de garantías 
por ninguna de las partes, puesto que la naturaleza del convenio no lo requiere , y el 
riesgo de ésta, se mitigará mediante las obligaciones pactadas de común acuerdo por 
ambas entidades y con la designación de un supervisor por parte de la Empresa de Vivienda 
de Antioquia – VIVA y del Municipio para verificar el cumplimiento de las obl igaciones.  
 
La Empresa de Vivienda de Antioquia –VIVA  deberá garantizar que los constructores del 
proyecto atiendan todas las situaciones y requerimientos de los beneficiarios una vez 
terminadas las obras, así como la constitución y aplicación de las garantías de obra y 
reclamaciones posteriores . 
 
Comité Téc nico Estructurador:  
 
DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN 
ESTRATÉGICA  
 (Apoyo)  Rol Técnico:  
Maria Alexandra Giraldo  
DIRECCIÓN DE VIVIENDA Y HÁBITAT  
 (Formulación y Estructuración)  Rol Técnico:  
Carlos Felipe Gallego R.  
DIRECCIÓN DE PROYECTOS  
(RESPONSABLE)  Rol Técnico:  
Gisela Ramírez    
DIRECCIÓN JURÍDICA  Rol Jurídico:  
Ana Lucia Montoya  Castro  
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Y 
FINANCIERA  Rol Logístico:  Yuri Andrea Buitrago   

 
 
GJ-F81.v01  
  ESTUDIOS PREVIOS  
 