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ESTUDIOS DEL SECTOR  
CONTRATACIÓN DIRECTA  
  Junio  2023  
Planeación Precontractual No . 4168  
 
 
El análisis del sector hace parte de la planeación de los Procesos de Contratación de las entidades 
estatales y materializa los principios de planeación, de responsabilidad y de transparencia 
consagrados en la Ley 80 de 1993.  
 
El artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 estipula que " Las entidades estatales debe hacer 
durante la etapa de planeación el análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del 
Proceso de Contratación desde la perspectiva legal, comercial, financ iera, organizacional, técnica, y 
de análisis de riesgo. La Entidad Estatal debe dejar constancia de este análisis en los Documentos 
del Proceso".  
 
La Secretaria de Aguas e Infraestructura, en cumplimiento de lo establecido en el Articulo 2.2.1.1.1.6.1 
del Decreto 1082 de 2015, en donde se señala el deber de análisis de la entidad estatal, se permite 
realizar el Análisis del Sector para la suscripción de contrato de prestación de servicios de apoyo a la 
gestión, de acuerdo a la guía para la elaboración del e studio del sector publicada acorde a las 
recomendaciones y lineamientos de Colombia Compra Eficiente  procede a realizar el presente análisis 
del sector en la contratación directa bajo modalidad de Contrato de Prestación de qué trata el artículo 
32 numeral 3' de la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 articulo 2 Numeral 4 Literal H  
 
OBJETIVO DEL ANALISIS : PRESTACIÓN DE SERVICIOS   PROFESIONALES ESPECIALIZADOS 
PARA BRINDAR APOYO EN LA PROYECCIÓN, SEGUIMIENTO Y SUPERVISIÓN JURIDICA A LOS 
PROCESOS DE INFRAESTRUCTUR A EDUCATIVA, RECREATIVA Y DEPORTIVA EN LA 
SECRETARÍA DE AGUAS E INFRAESTRUCTURA DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO.  
 
 
El análisis del sector cubre cuatro áreas:  
 
1. Aspectos generales y económicos  
2. Análisis de la oferta  
3. Aspectos Legales y financieros  
4. Es tudio de la demanda  
 
Se deja constancia mediante el presente documento, de análisis del sector de obra pública realizado 
en la etapa de planeación y estructuración del mismo.  
 
 
ASPECTOS GENERALES.  
 
El Departamento del Quindío dentro de su estructura cuenta con la Secretaría de Aguas e 
Infraestructura, encargada de liderar la política de  infraestructura en el Departamento promoviendo la 
realización de obras de interés para el desarrollo de la economía y la población Quindiana; propende 
por e l mantenimiento, mejoramiento y/o rehabilitación de la infraestructura vial y social Departamental 
y demás obras físicas apoyando la acción Municipal en sus propios procesos de desarrollo de 
Infraestructura.  
La Constitución Política de 1991, establece para Colombia “un Estado social de derecho, organizado 
en forma de república democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad 
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas qu e la integran y en la prevalencia del interés 
general” (Artículo 1º). Para la materialización de estos propósitos, reconoce la educación como derecho 
fundamental de la persona para que acceda a los “valores de la cultura, al conocimiento, a la ciencia, 
 
 
 
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a la técnica”, y a través del sistema educativo cumpla su función social (Artículo 67). Responsabilidad 
que sin duda debe asumir el Estado, la sociedad y la familia.  
El Plan Nacional de Desarrollo 2018 -2022 tiene como gran objetivo una Colombia con más biene star, 
con menos desigualdad de resultados y con mayor equidad de oportunidades. En efecto, en el pacto 
por la equidad propone una política social moderna basada en el desarrollo social para la equidad, que 
contribuye, de manera armónica con los demás pacto s de este plan. Para ello, la equidad de 
oportunidades implica remover las barreras que impiden el acceso a la educación, la salud, los 
servicios sociales esenciales y la inclusión productiva de toda la población. En materia educativa 
establece como línea “educación de calidad para un futuro con oportunidades para todos, en el 
propósito de avanzar hacia la universalización de preescolar, superar las disparidades en cobertura y 
calidad educativa entre zonas urbanas y rurales, así como el rezago de la educaci ón media; y plantear 
una apuesta decidida por la educación superior incluyente.  
EI Departamento del Quindío dentro de su estructura cuenta con la Secretaría de Aguas e 
Infraestructura, encargada de liderar la política de infraestructura en el Departamento a través de la 
generación e implementación de políticas y programas, que permitan la realización avance y 
terminación de obras de infraestructura pública, con criterios de equidad social, eficacia, racionalidad 
y validez ambiental encaminando el desarrollo  social, económico y ambiental del departamento hacia 
una región competitiva. Particularmente debe propender por la construcción y/o mejoramiento y/o 
ampliación y/o mantenimiento y/o reforzamiento de la infraestructura de las instituciones educativas y 
demás obras físicas plasmadas en el PLAN DE DESARROLLO TU Y YO SOMOS QUINDIO.  
Para el efecto, la Secretaría de Aguas e Infraestructura, es la encargada de liderar los proyectos de 
infraestructura social viabilizados e incluidos además en el Plan de Acción y l a matriz plurianual de 
inversiones. Dentro de los proyectos a cargo de esta Dirección se encuentran, el siguiente enmarcado 
en las metas y objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo “TU Y YO SOMOS QUINDIO”, Programa 
No. 2201: Calidad, cobertura y fort alecimiento de la educación inicial, preescolar, básica y media. “Tú 
y yo con educación y de calidad”. Meta “Infraestructura de Instituciones Educativas con procesos 
constructivos, mejorados, ampliados, mantenidos, y/o reforzados.” .   
De igual manera de ac uerdo a las priorizaciones realizadas, los recursos disponibles y las estrategias 
establecidas, se busca apoyar el deporte, la recreación y la actividad física, permitiendo brindar 
alternativas de utilización del tiempo libre que contribuyan al bienestar d el individuo y la sociedad, 
promoviendo ambientes y entornos de protección al núcleo familiar a través del desarrollo de 
actividades de recreación física y deporte, coadyuvando además, a disminuir la brecha en el consumo 
de sustancias psicoactivas en los n iños, niñas, jóvenes y adolescentes.  
Para el efecto, la Secretaría de Aguas e Infraestructura, cuenta con la oficina de Infraestructura Social, 
encargada de liderar los proyectos de infraestructura social viabilizados e incluidos además en el Plan 
de Acció n y la matriz plurianual de inversiones. Dentro de los proyectos a cargo de esta Dirección se 
encuentran, el siguiente enmarcado en las metas y objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo 
“TU Y YO SOMOS QUINDIO”, PROGRAMA 4301, Fomento a la recreación,  la actividad física y el 
deporte “Tú y yo en la recreación y el deporte”. meta "Infraestructura deportiva y/o recreativa 
con procesos constructivos, y/o mejorados, ampliados, mantenidos, y/o reforzados” . 
La Constitución Política de Colombia expresa en su artículo 52, que el deporte tiene como función la 
formación integral de las personas, además que forma parte de la educación y constituye un gasto 
público social. En el mismo artículo se reconoce el derecho a la recreación, a la práctica del deporte 
y al a provechamiento del tiempo libre  
Dichas obras requieren de permanente seguimiento y control, a fin de garantizar que su ejecución 
cumpla con las metas y objetivos establecidos dentro del proyecto Mantenimiento de  la infraestructura  
Educativa en el Departa mento del Quindío,  encaminado al cumplimiento de las metas y objetivos 
trazados en el Plan de Desarrollo TU Y YO SOMOS QUINDÍO 2020 -2023, así: 2201062  Infraestructura 
de Instituciones educativas, construida, mejorada, ampliada, mantenida y/o reforzada, 430 1004 
 
 
 
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infraestructura deportiva y/o recreativa con procesos constructivos, mejorados, ampliados, mantenidos 
y reforzados, los cuales fueron viabilizados y se encuentran incluidos en el plan de acción y la matriz 
plurianual de inversiones, encaminados al cum plimiento de las metas y objetivos trazados en el Plan 
de Desarrollo TU Y YO SOMOS QUINDÍO 2020 -2023.  
En concordancia con lo anterior, se hace necesario contar con un PROFESIONAL EN DERECHO con 
postgrado en Derecho Administrativo y/o Constitucional y/o Con tractual que pueda prestar sus 
servicios profesionales para brindar apoyo a la supervisión, vigilancia, seguimiento y control jurídico de 
los procesos y contratos que se adelanten en cumplimiento de los proyectos  MANTENIMIENTO DE  
LA INFRAESTRUCTURA  EDUCA TIVA EN EL DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO  y 
MANTENIMIENTO, MEJORAMIENTO Y/O REHABILITACIÓN DE OBRAS FÍSICAS DE 
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA Y RECREATIVA EN EL DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO.  
Teniendo en cuenta que las actividades que se derivan de la prestación de servi cios requerida en la 
ejecución de los proyectos , MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA EN EL 
DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO y MANTENIMIENTO, MEJORAMIENTO Y/O REHABILITACIÓN DE 
OBRAS FÍSICAS DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA Y RECREATIVA EN EL DEPARTAMENTO 
DEL QUINDÍO.  Se pueden ejecutar a través de la suscripción de un contrato de prestación de servicios 
profesionales, el cual se encuentra regulado por la ley colombiana, en el artículo 32 de la Ley 80 de 
1993, que consagra el contrato de prestación de servicio s como una tipología contractual para el 
cumplimiento de actividades administrativas y de funcionamiento de la entidad, sin la existencia de un 
vínculo laboral.  
Por lo anterior y ante la latente necesidad de atender efectivamente las actividades a desarrollar en el 
Departamento, se hace indispensable adelantar la contratación de un PROFESIONAL EN DERECHO 
que cuente con postgrado en Derecho Administrativo y/o Derecho Constitucional y/o Derecho 
Contractual y con experiencia profesional mínima de Dos ( 2) Años.  
 
ASPECTOS ECONOMICOS  
 
Perspectiva Económica Mundial  
 
Se proyecta que el crecimiento mundial registre un descenso estimado de 3,4% en 2022, a 2,9% en 
2023, para luego repuntar a 3,1% en 2024. El pronóstico para 2023 es 0,2 puntos porcentuales más 
alto que el vaticinado en la edición de Perspectivas de la economía mundial (informe WEO) de octubre 
de 2022, pero inferior a la media histórica (2000 –19) de 3,8%. La subida de las tasas de interés de 
los bancos centrales para combatir la inflación y la guerra de Rusia en Ucrania continúan lastrando la 
actividad económica. La rápida propagación de la COVID -19 en China frenó el crecimiento en 2022, 
pero la reciente reapertura ha desbrozado el camino para una recuperación más veloz de lo 
anticipado. Se prevé que la inflación mundial disminuya de 8,8% en 2022 a 6,6% en 2023 y a 4,3% 
en 2024, niveles aún superiores a los observados antes de la pandemia (2017 –19) de alrededor del 
3,5%.  
La balanza de riesgos continúa inclinada a la baja, pero los riesgos adversos se han moderado desde 
la publicación del informe WEO de octubre de 2022. Entre los riesgos al alza, son plausibles un 
impulso más fuerte de la demanda reprimida en numerosas economías o una caída más veloz de la 
inflación. Entre los riesgo s a la baja, una evolución sanitaria severa en China podría frenar la 
recuperación, la guerra de Rusia en Ucrania podría intensificarse y un endurecimiento de las 
condiciones mundiales de financiamiento podría agudizar las tensiones por sobreendeudamiento.  Los 
 
 
 
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mercados financieros también podrían redeterminar súbitamente los precios en respuesta a 
novedades adversas en cuanto a la inflación, en tanto que la fragmentación geopolítica podría frenar 
el progreso económico.  
En la mayoría de las economías, ante l a crisis del costo de vida, la prioridad sigue siendo lograr una 
desinflación sostenida. Con condiciones monetarias más restrictivas y un menor ritmo de crecimiento 
que podrían incidir en la estabilidad financiera y de la deuda, resulta necesario recurrir a herramientas 
macroprudenciales y afianzar los marcos para la reestructuración de la deuda. Al acelerar la 
vacunación contra la COVID -19 en China se protegería la recuperación, con efectos secundarios 
positivos a escala transfronteriza. El apoyo fiscal de be focalizarse mejor en los grupos más afectados 
por la carestía de los alimentos y la energía, y deben retirarse las medidas de alivio fiscal de amplia 
base. La cooperación multilateral más estrecha es esencial para preservar las ventajas del sistema 
multilateral basado en reglas y para mitigar el cambio climático limitando las emisiones y promoviendo 
la inversión ecológica.  
 
 

 
 
 
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Proyecciones Regionales  
 
Proyectamos que el crecimiento en América Latina se desacelerará de un notable 4% en 2022 a 1,6% 
este añ o. Las presiones de precios que acompañaron la pujante actividad económica el año pasado 
parecen ya haber alcanzado su nivel máximo, pero la inflación subyacente se mantiene en niveles 
persistentemente elevados, perjudicando de manera desproporcionada a lo s hogares de ingresos 
bajos. Para mitigar el riesgo de enquistamiento de la inflación, la política fiscal puede ayudar a la 
política monetaria en la reducción de las presiones de demanda.  
Tras alcanzar un máximo de 10% a mediados de 2022, la inflación general en las principales 
economías latinoamericanas se ha desacelerado a 7% en marzo. Pero este descenso obedece 
principalmente a la disminución de los precios de las materias primas desde sus niveles máximos. 
Mientras tanto, el progreso en la reducción de la inflación subyacente —que excluye alimentos y 
energía — parece haberse estancado. La demanda laboral es muy fuerte, y el empleo se mantiene 
firme por encima de los niveles anteriores a la pandemia. Al mismo tiempo, el producto se encuentra 
en su nivel potencial o por encima de este, y las expectativas de inflación a corto plazo superan los 
rangos fijados como meta por los bancos centrales. La fuerte demanda interna, el rápido aumento de 
los salarios y las presiones de precios generalizadas de jan entrever el riesgo de que la inflación se 
mantenga en niveles inaceptablemente elevados en la región.  
 
 
 

 
 
 
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Perspectiva Económica de Latinoamérica:  
 
Las economías de América Latina y el Caribe enfrentan en 2023 un complejo escenario externo, 
marcado por bajo crecimiento en la actividad económica y del comercio mundial. Adicionalmente, a 
las alzas experimentadas por  las tasas de interés a nivel mundial se agregaron las turbulencias 
financieras observadas a comienzos de marzo lo que ha acentuado la incerti dumbre y volatilidad de 
los mercados financieros. Si bien se han desacelerado las presiones inflacionarias, cabe esperar que 
las tasas de política monetaria permanezcan altas a lo largo del 2023 en las principales economías 
desarrolladas.   
En este context o de crecientes incertidumbres externas y restricciones internas, la CEPAL espera que 
en América Latina y el Caribe se profundice la desaceleración del crecimiento económico durante 
2023, que alcanzará una tasa del 1,2%.  
Según la Comisión Económica para Am érica Latina y el Caribe (CEPAL), los países de la región 
enfrentan nuevamente en 2023 un espacio limitado para la política fiscal y monetaria. Al igual que en 
el resto del mundo, la inflación en la región muestra una tendencia a la baja, y si bien se espe ra que 
podría estar próxima la conclusión del proceso de alzas de tasas de interés en varios países de la 
región, los efectos de la política restrictiva sobre el consumo privado y la inversión se harán sentir con 
más fuerza este año, dados los rezagos con que actúa la política monetaria. Además, dada la reciente 
volatilidad financiera global evidenciada a partir de los problemas en la banca de países desarrollados 
y, dado que la inflación regional permanecería en niveles todavía elevados en comparación con los 
vigentes antes de la pandemia, no es de esperar que se generalice todavía un ciclo de relajamiento 
monetario en la región.  
En lo fiscal, las autoridades  cuentan con poco margen de maniobra en tanto permanecen altos los 
niveles de deuda pública. En un contexto de altas demandas por gasto público, se requerirán medidas 
para fortalecer la sostenibilidad fiscal y ampliar el espacio fiscal mediante el fortalecimiento de la 
capacidad recaudatoria y redistributiva de la política tributaria, advierte el organi smo.  
La comisión regional de las Naciones Unidas estima que todas las subregiones evidenciarían menor 
crecimiento en 2023 en comparación con 2022. América del Sur crecerá un 0,6% en 2023 (3,8% en 
2022), el grupo conformado por Centroamérica y México lo har á en un 2,0% (en comparación con un 
3,5% en 2022) y el Caribe (sin incluir Guyana) crecerá un 3,5% (en comparación con un 5,8% en 
2022).  
América del Sur se verá afectada por la baja en los precios de los productos básicos y por las 
restricciones al espacio que la política doméstica tiene para apuntalar la actividad. La alta inflación ha 
impactado los ingresos reales y está teniendo efectos sobre el consumo privado y la inversión en los 
países.  
En las economías del Caribe la desaceler ación esperada en 2023 se debe principalmente a que la 
inflación ha impactado tanto los ingresos reales, y con ello el consumo, como los costos de 
producción, con un efecto negativo en la competitividad de las exportaciones tanto de bienes como 
de turismo.  
Finalmente, para las economías de América Central y México, si bien el crecimiento de este año 
representa una desaceleración respecto a 2022, se han dado en algunos casos revisiones al alza 
respecto de lo que la CEPAL previó a fines del año pasado. Esto d ebido a la revisión al alza del 
crecimiento de los Estados Unidos, principal socio comercial y primera fuente de remesas de sus 
países, que afectaría tanto al sector externo como al consumo privado. Además, los menores precios 
de la energía previstos para este año en comparación con el 2022 actuarían a favor, dado que varias 
de ellas son importadoras netas de energéticos.  
La proyección de crecimiento de 2023 para la región está sujeta a riesgos a la baja ante la posibilidad 
de que resurjan y se acentúen las  turbulencias del sistema bancario global -o del sistema financiero 
en su conjunto - lo que resultaría en un endurecimiento más persistente de las condiciones financieras 
mundiales, con los consecuentes impactos sobre el acceso y costo de financiamiento.  
Junto a los riesgos financieros, persiste la incertidumbre respecto de los efectos -sobre el mundo y 
sobre la región - que pudiera conllevar la prolongación de la guerra en Ucrania y el aumento en la 
fragmentación geoeconómica sobre el crecimiento económico, los precios de las materias primas y el 
comercio mundial.  
 
 
 
PIB Colombia 2023  
 
 
 
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El producto interior bruto de  Colombia  en el primer trimestre de 2023 ha crecido un 1,4% respecto al 
trimestre anterior. Esta tasa es 10 décimas mayor que la del cuarto trimestre de 2022, que fue del 
0,4%.  
La variación interanual del PIB ha sido del 3%, 8 déc imas mayor que la del cuarto trimestre de 2022, 
que fue del 2,2%.  
La cifra del PIB en el cuarto trimestre de 2022 fue de 77.818 millones de euros, con lo que Colombia 
se situaba como la economía número 31 en el  ranking de PIB trimestral  de los 53 países que 
publicamos.  
Colombia tiene un PIB Per cápita trimestral de 1.508  k euros, 68 euros mayor que el del mismo 
trimestre del año anterior, que fue de 1.440 euros.  
Si ordena mos los países que publicamos en función de su PIB percápita trimestral, Colombia se 
encuentra en el puesto 51, por lo que sus habitantes tienen, según este parametro, un bajo nivel de 
riqueza en relación a los 53 países de los que publicamos este dato.  
En esta página puedes ver la evolución del PIB en Colombia. Puedes ver el listado completo de los 
países de los que publicamos el PIB clicando en  PIB y ver toda la informac ión económica de Colombia 
en Economía de Colombia.  
Los sectores que impulsaron la cifra fueron el financiero y de seguros, las actividades artísticas y de 
entretenimiento, y la administración pública.   
 
La economía colombiana  creció  3,0%  en el primer trimestre de 2023, según informó el Departamento 
Administrativo Nacional de Estadística (Dane), cifra, que si bien es positiva, refuerza la tendencia de 
desaceler ación que viene presentando el país desde los últimos meses del año pasado.   
 
De acuerdo con la directora del Dane, Piedad Urdinola, el indicador mostró un desempeño de 1,4% 
en términos intertrimestrales.   
 
Según informó la directora del Dane, Piedad Urdin ola, en los primeros tres meses del año, y en 
comparación con el mismo período de 2022, los  tres sectores  que presentaron  un mayor  aporte  fueron 
las actividades  financieras  y de seguros; las  actividades  artístícas  y de entretenimiento y 
la administración  pública  y defensa, que en conjunto contribuyeron con  2,0 puntos  porcentuales  a la 
variación de 3%.   
 
Estas categorías se encuentran entre las de mayor crecimiento en los datos del primer trimestre, pues 
el sector financiero creció 22,8%, sie ndo esta la variación más alta entre todos los renglones y las 
actividades artísticas presentaron una variación de 18,7%.   
 
"Todos  los renglones  de actividad  económica  tuvieron  un crecimiento  positivo,  excepto  por 
construcción  , que es el único  que tiene  un decrecimiento,  y se explica  especialmente  por la caída  de 
obras  civiles,  los otros  renglones  los vemos  todavía  dinámicos ", explicó Urdinola. El rubro de la 
construcción cayó 3,1%.    
 
Por el lado de administración pública, defensa, educación y salud, el c recimiento fue de 10%; 
explotación de minas y canteras registró una expansión de 3,6%. mientras que las actividades 
profesionales, científicas y técnicas crecieron 2,3%, las actividades inmobiliarias 1,9%, y  el comercio  
solo creció  0,5% .  
 
En cuanto al rub ro de información y comunicaciones, la tasa de crecimiento anual para el trimestre 
fue de 3,2%, en tanto qe las industrias manufactureras crecieron 0,7%; el suministro de gas, 
 
 
 
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electrocidad y acueducto registró un alza de 1,4% en su valor agregado, y el agr o mostró un dato de 
0,3%.   
 
El Dane informó además una  revisión  en los datos  históricos  del PIB, y según indicó Urdinola, el 
crecimiento del año  2022  habría  sido de 7,3% , en lugar del dato de 7,5% que fue reportado en meses 
pasados.  
 
Según la directora del  Dane, esta corrección se relaciona con el sector de administración pública, tras 
la presentación de los datos de cierre financiero, cuyas cifras definitivas se conocieron de manera 
posterior a la entrega preliminar de los resultados de crecimiento de la e conomía.  
 
 
 
 
Panorama Económico Eje Cafetero  
Durante el primer trimestre del año, la economía del Eje Cafetero acentuó su desaceleración 
y mostró un balance mixto por actividades. Indicadores disponibles señalaron un descenso 
de la producción agropecuaria, mientras que la industria perdió dinamismo e incluso se 
contrajo en Caldas. Las ventas internas crecieron menos y las exportaciones se redujeron, 
en especial las de café. La ralentización de la demanda pudo contribuir a moderar las 
expectativ as de las empresas, lo que se reflejó en caída de las importaciones de bienes de 
capital y materias primas. De otra parte, la construcción de edificaciones creció, pero en 
menor magnitud, al tiempo que se profundizó la baja comercialización de vivienda nue va, 
acorde con la disminución en los desembolsos de crédito para su adquisición. Finalmente, la 
inflación se mantuvo elevada y el mercado laboral mostró aumento de la ocupación en las 
tres principales ciudades.  
El Boletín Económico Regional es una publicac ión de la Sección de Sucursales Regionales 
de Estudios Económicos, Departamento Técnico y de Información Económica, Banco de la 
República. Las opiniones y posibles errores son responsabilidad exclusiva de los autores y 
no comprometen al Banco de la Repúbli ca ni a su Junta Directiva.  

 
 
 
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 Precios  
El índice de precios al consumidor (IPC) mide la evolución del costo promedio de una canasta 
de bienes y servicios representativa del consumo final de los hogares, expresado en relación 
con un período base. El dato del IPC, en Colombia, lo calcula mensualmente el  Departamento 
Administrativo Nacional de Estadística (DANE) . 
La inflación se define como la variación porcentual del IPC e ntre dos periodos. En particular 
la inflación anual se mide tomando el IPC de un mes y calculando su variación frente al dato 
del mismo mes del año anterior.  
Nota:  De acuerdo con  el literal j) del artículo 2 del Decreto 3167 de 1968 le corresponde al 
DANE “Establecer índices de precios a nivel del productor, del distribuidor y del consumidor 
(….)”, y el literal i) del numeral 1 del artículo 2 del Decreto 262 de 2004 según el cual el DANE 
debe “certificar la información estadística, siempre que se refiera a resultados generados, 
validados y aprobados por el Departamento”.  
 
 
Mercado laboral Eje Cafetero  
En la actualidad, se reconoce la necesidad de desarrollar estudios que propendan por la 
articulación  regional, por tal motivo, surge la necesidad de realizar un estudio que tenga en cuenta las 
fortalezas  de los Observatorios del Mercado de Trabajo de las ciudades de Manizales, Pereira y 
Armenia y  promueva la realización de actividades conjuntas que permitan la comprensión de las 
problemáticas  sociales en torno al trabajo.  
• A partir de lo anterior, surge la necesidad de realizar investigaciones que permitan visibilizar 
condiciones  futuras del mercado laboral en la región, buscando reconocer escenarios basados 
en el  trabajo digno, ambientes de trabajo saludables y mejoramiento de las condiciones de 
vida de las  personas que constituyen la región.  
• El presente trabajo pretende identificar las posibles dinámicas laborales generadas por 
factores de  cambios tecnológicos y organizacionales en la estructura productiva del café; toda 
vez que éste representa  la oferta productiva agrícola de mayor peso para la región, es un 
sector con una estructura institucional  sólida y fomenta la articulación de procesos productivos 
entre el sector primario y secundario.  
 
 

 
 
 
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2. ANALISIS DE LA OFERTA  
 
Para el cumplimiento de los fines del Estado y la satisfacción de los intereses y necesidades 
colectivas, el ordenamiento jurídico otorga a la administración pública una serie de potestades 
encaminadas a la consecución del interés gene ral. 
Dando cumplimento a este mandato se hace necesaria la contratación de personal para desempeñar 
diferentes actividades necesarias para el normal funcionamiento de la Entidad. Como los son 
profesionales con diferentes perfiles académicos haciendo frente  fundamentalmente a dos aspectos 
fundamentales.  
Suplir con personal idóneo, que cumpla con los perfiles requeridos algunas funciones que no puede 
desarrollar el personal de planta de la administración, mejorando ostensiblemente el cumplimiento de 
lo ordena do por la constitución y la Ley y la atención que requiere toda la población del Departamento . 
Permitiendo a personas capacitadas desarrollar su actividad profesional prestando sus servicios al 
Departamento del Quindío percibiendo ingresos por las activida des desarrolladas activando la 
economía.  
Para la Entidad es de mayor eficiencia que la persona que desarrollara las actividades requeridas 
tenga la formación profesional acorde al cargo a desempeñar y la experiencia adecuada para realizar 
de manera adecuad a las labores encomendadas garantizando el apropiado desarrollo del objeto 
contractual.  
Así las cosas, esta modalidad de contratación es la más acertada para la administración 
departamental, teniendo en cuenta que la obligación es de hacer, mas no de cumpl ir un horario, ni de 
tener una subordinación permanente, es decir no genera relación laboral, por consiguiente,  no está 
obligado el contratante a cancelar prestaciones sociales.  
 
3. ASPECTOS LEGALES Y FINANCIEROS  
 
Ley 80 De 1993, Artículo 32 Numeral 3: En cuanto al contrato de prestación de servicios, el mismo 
puede realizarse bien sea a través de una persona natural o persona jurídica.  
 
"Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades 
relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con 
personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran 
conocimiento especializado.  
  
En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término 
estrictamente indispensable. "  
 
Bajo esta perspectiva, la prestación de servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión implica la 
inexistencia d e personal de planta suficiente para cumplir con las obligaciones inherentes a la 
misionalidad de la entidad o para desarrollar las actividades orientadas a la concreción de los 
proyectos de inversión en concordancia con las metas y programas del Plan de D esarrollo 
Departamental  
 
Lo anterior implica que es legal, la contratación de profesionales, idóneos que colaboren con la entidad 
territorial, para realizar tareas y actividades inherentes a la prestación de los servicios que demandan 
los fines estatales c onsagrados en el artículo 2" de la Constitución Política.  
 
Decreto 1082 De Artículo 2.2.1.1.1.6.1 Deber de análisis de las Entidades Estatales. La Entidad 
Estatal debe hacer durante la etapa de planeación el análisis necesario para conocer el sector relat ivo 
al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera, 
organizacional, técnica, y de análisis de riesgo. La Entidad Estatal debe dejar constancia de este 
análisis en los Documentos del Proceso.  
 
4. ESTUDIO DE LA DEMANDA  
 
A continuación, hacemos referencia al Decreto No.462 de 2022, Por el cual se fijan los límites 
máximos salariales de los Gobernadores, alcaldes y empleados públicos de las entidades 
territoriales y se dictan disposiciones en materia prestacional.  
 
 
 
 
 
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ARTÍC ULO 7.  Límite máximo salarial mensual para empleados públicos de entidades 
territoriales.  El límite máximo de la asignación básica mensual de los empleados públicos de las 
entidades territoriales para el año 2023 queda determinado así:  
NIVEL JERARQUICO  
SISTEMA GENERAL  LIMITE MAXIMO  
ASIGNACIÓN BÁSICA MENSUAL  
DIRECTIVO  18.226.195  
ASESOR  14.568.772  
PROFESIONAL  10.177.460  
TÉCNICO  3.772.850  
ASISTENCIAL  3.735.415  
ARTÍCULO 8.  Prohibición para percibir asignaciones superiores.  Ningún empleado público de las 
entidades territoriales podrá percibir una asignación básica mensual superior a los límites máximos 
establecidos en el artículo 7 del presente decreto.  
En todo caso, ningún empleado público de las entidades territoriales podrá deven gar una 
remuneración total mensual superior a la que corresponde por todo concepto al Gobernador o Alcalde 
respectivo.  
Para realizar un análisis de la demanda, se tiene que, de conformidad con las búsquedas realizadas 
en las bases de datos de la entidad, y de otras entidades, así como a contrataciones anteriores 
realizadas, la cele bración de contrato de PRESTACIÓN DE SERVI CIOS   PROFESIONALES 
ESPECIALIZADOS , oscila entre la suma de TRES MILLONES SEISCIENTOS MIL PESOS M/CTE 
($3.600.000.oo)  En este estado del análisis es importante resaltar los mandatos del Decreto 1737 de 
1998 modificado por el artículo'1 del Decrelo2785 de2 0'l'1, respecto a la prohibición de remunerar el 
personal que se contrata para la prestación de servicios, por encima de la remuneración del jefe de 
la entidad estatal así;  
"Artículo 40. “Está prohibido el pacto de remuneración para pago de servicios perso nales calificados con 
personas naturales, o jurídicas, encaminados a la prestación de servicios en forma continua para atender 
asuntos propios de la respectiva entidad, por valor mensual superior a la remuneración total mensual establecida 
para el jefe de la entidad."  
 
Una vez realizado este análisis, es válido concluir que, de acuerdo a la formación y experiencia de la 
persona a contratar, y de los estudios realizados, el costo promedio de la contratación de este 
profesional de manera mensual pu ede ser de TRES MILLONES SEISCIENTOS MIL PESOS M/CTE 
($3.600.000.oo) , estando acorde con los parámetros establecidos y al tiempo de ejecución estimado.  
 
La Gobernación del Quindío ha contratado en vigencias anteriores, prestación de servicios 
profesionales  de esta naturaleza que s e pretende ahora satisfacer, bajo la modalidad de Contratación 
DIRECTA, acorde con el artículo 2.2.1.2.1 49 del Decreto 1082 de 2015  
 
4.1 TIPO DE CONTRATO A CELEBRAR: De conformidad con las obligaciones que ejecutará el 
futuro contratista y en razón a que se trata de actividades de prestación de servicio profesionales 
que son desarrolladas con autonomía, se trata en este caso de un CONTRATO DE 
PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES, definido en el numeral 3, del artículo 32 de 
la ley 80 de 1993, en concordancia  con el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del decreto 1082 de 2015.  
 
4.2 OBJETO DEL CONTRATO A CELEBRAR:  PRESTACIÓN DE SERVICIOS   
PROFESIONALES ESPECIALIZADOS PARA BRINDAR APOYO EN LA PROYECCIÓN, 
SEGUIMIENTO Y SUPERVISIÓN JURIDICA A LOS PROCESOS DE INFRAESTRUCTURA 
EDUCATIVA, RECREATIVA Y DEPORTIVA EN LA SECRETARÍA DE AGUAS E 
INFRAESTRUCTURA DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO.  
 
 
 
SECRETARÍA DE AGUAS E INFRAESTRUCTURA  
 
 
 
4.3 PLAZO DE EJECUCIÓN: El plazo de ejecución del presente contrato será de noventa (90) días 
calendario, contados a partir de la suscripción del acta de inicio. En todo caso, el plazo no 
excederá la vigencia 2023.  
 
4.4 LUGAR DE EJECUCIÓN: El lugar de ejecución del presente contrato será el Departamento del 
Quindío.  
 
4.5 VALOR Y FORMA DE PAGO:  El valor total del contrato es DIEZ MILLONES OCHOCIENTOS 
MIL PESOS M/CTE ($10.800. 000.oo ).  
 
FORMA DE PAGO : El Departamento del Quindío realizará tres (03) pagos cada treinta (30) 
días calendarios vencidos, cada uno por valor de TRES MILLONES SEISCIENTOS MIL 
PESOS M/CTE ($3.600.000.oo) , incluidos impuestos, previa presentación periódica del 
informe de actividades realizadas durante cada mes de prestación de servicios, suscrito por 
el supervisor del contrato en el que se debe constar la acreditación del pago de aportes a 
seguridad social, pensión y riesgos laborales por el porcentaje señalado en la ley.  
 
4.6 SUPERVISIÓN DEL CONTRATO: La vigilancia y control del co ntrato la realizará el Director 
Administrativo Jurídico de la Secretaria de Aguas e Infraestructura o quien haga sus veces.  
 
4.7 TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS PREVISIBLES, QUE PUEDAN 
AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO.  
 
En razón al tipo de contrato a celebrar, a la forma en que se cumplirán las obligaciones, a la forma 
en que se cancelarán los honorarios a favor del contratista, esto es, previo al cumplimiento de las 
obligaciones contractuales y presentación de informes apro bados por la supervisión, no se vislumbra 
riesgo que amerite ser tipificado, cuantificado y asignado.  
 
4.8 ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS DESTINADAS A AMPARAR 
LOS PERJUICIOS DE NATURALEZA CONTRACTUAL O EXTRACONTRACTUAL, 
DERIVADOS DEL INCUMPLIMIENTO DEL OFRECIMIENTO O DEL CONTRATO SEGÚN 
EL CASO.  
De conformidad con la disposición del artículo 2.2.1.2.1.4.5 del decreto 1082 de 2015, no es requisito 
la exigencia de garantía única y en este caso preciso, teniendo en cuenta el tipo de servic io y la forma 
de pago estipulada, esto es pago mensual vencido tras la prestación del servicio, no se considera 
necesario que el contratista constituya garantía única.  
 
4.9 HISTORICO DE COMPRAS O ADQUISICIONES DE OTRAS ENTIDADES  
 
Para la realización del análi sis de la demanda generada se tomaron en consideración experiencias 
de contratación similares identificadas en el Sistema Electrónico de Contratación Pública “SECOP” 
en el Departamento del Quindío en los últimos años referente a contratos con objetos simil ares y bajo 
la modalidad de contratos de prestación de servicios profesionales al que se requiere contratar de la 
siguiente manera:  
 
OBJETO  N° 
CONTRAT
O TIPO DE 
CONTRATO  VALOR DEL 
CONTRATO  LINK  
 
 
 
SECRETARÍA DE AGUAS E INFRAESTRUCTURA  
 
 
PRESTACION DE SERVICIOS 
PROFESIONALES PARA APOYAR 
JURIDICAMENTE LOS PROCESOS DE 
CONTRATACION EN LAS DIFERENTES 
ETAPAS CONTRACTUALES, BAJO LAS 
DISTINTAS MODALIDADES DE SELECCION DE 
CONTRATISTAS QUE SE ADELANTEN EN LA 
SECRETARIA JURIDICA Y DE CONTRATACION 
DEL DEPARTAMENTO DEL QUINDIO  161 PRESTACION 
DE SERVICIOS  $ 19.200.000  https://siaobserva.au
ditoria.gov.co/guess/
cto_ficha_resumen_
guess.aspx?idc=640
0120&ide=388824c6
-bd2d -4467 -9e96 -
630eb583b58e  
PRESTACION DE SERVICIOS 
PROFESIONALES ESPECIALIZADOS 
APOYANDO AL COMPONENTE JURIDICO EN 
EL DESARROLLO INTEGRAL DEL PLAN 
DEPARTAMENT AL PARA EL MANEJO 
EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS DE AGUA 
Y SANEAMIENTO PDA QUINDIO  1249  PRESTACION 
DE SERVICIOS  $22.230.000  https://www.secop.g
ov.co/CO1BusinessL
ine/Tendering/Contr
actNoticeView/Index
?prevCtxLbl=Buscar
+procesos&prevCtx
Url=https%3a%2f%2
fwww.se cop.gov.co
%3a443%2fCO1Bus
inessLine%2fTenderi
ng%2fContractNotic
eManagement%2fIn
dex&notice=CO1.NT
C.1438753  
CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS 
PROFESIONALES PARA APOYAR 
JURIDICAMENTE EN LA REALIZACION DE 
ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS Y 
CONTRACTUALES QUE DEBA EJECUTAR 
SECRETARIA DE AGRICULTURA, 
DESARROLLO RURAL Y MEDIO AMBIENTE  777 PRESTACIÓN 
DE SERVICIOS  $19.860.000  https://www.secop.g
ov.co/CO1BusinessL
ine/Tendering/Buyer
WorkArea/Index?doc
UniqueIdentifier=CO
1.BDOS.2546917  
CONTRATO DE P RESTACION DE SERVICIOS 
PROFESIONALES ESPECIALIZADOS PARA 
APOYAR COMO ABOGADO ESPECIALISTA EN 
DERECHO ADMINISTRATIVO A LA 
SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA EN LAS 
DIFERENTES ETAPAS DE LA CONTRATACION, 
DEFENSA JUDICIAL Y DEMAS ASUNTOS 
JURIDICOS INHERENTES AL 
FUNCIONAMIENTO DE LA SECRETARIA.  0850  Prestación de 
Servicios  $24.000.000  https://siaobserva.au
ditoria.gov.co/guess/
cto_ficha_resumen_
guess.aspx?idc=650
6772&ide=4f02097d -
3267 -4304 -835b -
01690adc0fff  
 
 
 
 
 
 
HECTOR DAVID GUZMAN WALTEROS  
     Secretario de Aguas e Infraestructura  
Gobernación del Quindío.  
 
Aprobó y Revisó: José Álvaro Arce Pimentel – Director Jurídico SAID  
Elaboro: Maura Alejandra Montealegre C Contratista SAID  
