 
 FORMATO: ESTUDIOS PREVIOS  PARA 
CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE 
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A LA GESTIÓN.  
 
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1. DESCRI PCIÓN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE  SATISFACER CON LA 
CONTRATACIÓN.  
 
De conformidad con la Ley 152 de 1994, el Estatuto Orgánico de Presupuesto y el Decreto 1082 de 
2015, la Entidad cuenta con un portafolio de proyectos de inversión registrado en el Banco Nacional de 
Programas y Proyectos de Inversión Nacional – BPIN - el cu al es administrado por el Departamento 
Nacional de Planeación.  
 
Estos proyectos se encuentran armonizados con la planeación estratégica de la Entidad y con el Plan 
Nacional de Desarrollo y , por ende , permiten dar cumplimiento a las metas fijadas por el Go bierno 
Nacional.  
 
En consecuencia,  de lo anterior, l a contratación objeto del presente estudio se encuentra enmarcada 
en el siguiente proyecto de inversión:  
 
CÓDIGO BPIN:  2017011000096         
NOMBRE DEL PROYECTO DE INVERSIÓN:  FORTALECIMIENTO DE LAS POLÍTICAS 
PÚBLICAS DE VIVIENDA URBANA A NIVEL NACIONAL        
OBJETIVO ESPECIFICO DEL BPIN:   Optimizar el desarrollo de los procesos y procedimientos 
de formulación, implementación y seguimiento de los programas de vivienda urbana.    
    
ACTIVIDADES DEL BPIN A AFECTAR: Realizar seguimiento y control de los recursos destinados a 
subsidios familiar de vivienda  
  
El artículo 51 de la Constitución Política Colombiana, establece que: “Todos los colombianos  tienen 
derecho a viviend a digna. El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho 
y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y 
formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda” . 
 
Mediante la Ley 1444 del 4 de Mayo de 2011, se escindieron del Ministerio de Ambiente, Vivienda y 
Desarrollo Territorial los objetivos y funciones asignados por las normas vigentes al Despacho del 
Viceministro de Vivienda y Desarrollo Territorial y al Despach o del Viceministro de Agua y Saneamiento 
Básico y creó el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y se otorgaron facultades extraordinarias al 
Presidente de la República para, entre otros asuntos, establecer los objetivos, estructura y funciones 
del Mi nisterio de Vivienda, Ciudad y Territorio e integrar el Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y 
Territorio.  
 
El Ministerio Vivienda, Ciudad y Territorio de acuerdo con lo establecido en el Decreto 3571 de 2011, 
modificado por el Decreto 1604 de 2020 “ Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Vivienda, 
Ciudad y Territorio”  es la entidad encargada de formular, adoptar, dirigir coordinar y ejecutar la política 
pública, planes y proyectos en materia del desarrollo territorial rural y ur bano planificado del país, la 
consolidación del sistema de ciudades, con patrones de uso eficiente y sostenible del suelo, teniendo 
en cuenta las condiciones de acceso y financiación de vivienda, y de prestación de los servicios públicos 
de agua potable y saneamiento básico.  
 
El artículo 5º del Decreto 3571 de 2011, modificado por el Decreto 1604 de 2020, señaló la estructura 
y funciones de las dependencias del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, incluyendo en la 
estructura del mismo a la Dirección  de Inversiones en Vivienda de Interés Social.  
 
En efecto, el Decreto 3571 de 2011 “ Por el cual se establecen los objetivos, estructura, funciones del 
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y se integra el Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y 
Territorio ”, modificado por el Decreto 1604 de 2020, en  su artículo 13 señala las funciones de la 
Dirección de Inversiones en Vivienda de Interés Social, dentro de las cuales se encuentra las de:  
 
“(…) 1. Apoyar técnicamente al Fondo Nacional de Vivienda - FONVIVIENDA, en los términos del 
Decreto Ley 555 de 2003.  
4. Coordinar el proceso de asignación de subsidios de vivienda de interés social bajo las diferentes 
modalidades de acuerdo con la normativa vigente sobre la materia.  
 
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5. Asesorar a las entidades territoriales, organizaciones populares de vivienda y demás organizaciones 
en la implementación de las políticas habitacionales.  
6. Apoyar la implementación de nuevos esquemas para impulsar la generación de oferta de vivienda 
urbana y rural y de crédito.  
7. Implementar el Subsidio Familiar de Vivienda Urbana y Rural en coordinación con las entidades 
vinculadas al Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social.  
10. Implementar los procesos y procedimientos necesarios para dar c umplimiento a la normativa sobre 
la política de vivienda que expida el Gobierno Nacional, en los temas de su competencia.  
14. Transferir bienes, directamente o a través de entidades públicas o privadas, a título de subsidio en 
especie, o por cualquier otro  mecanismo de inversión social, de conformidad con las diferentes 
modalidades que establezca y reglamente el Gobierno Nacional.” (…). 
 
Que el Estatuto Anticorrupción, Ley 1474 de 2011 mediante la cual se dictan normas orientadas a 
fortalecer los mecanismos  de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la 
efectividad del control de la gestión pública, genera la necesidad de incluir por parte de las entidades 
públicas, herramientas que permitan materializar esas medidas en la contratación es tatal.  
 
Que la Ley 1778 de 2016, al adicionar el 72 artículo de la Ley 1474 de 2011, referido a las funciones 
adicionales del Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la 
Corrupción, señala que se debe: “g) Solicitar y analizar información de naturaleza pública de las 
entidades públicas o privadas que ejecuten recursos del Estado o presten un servicio público, y de los 
sujetos obligados bajo la Ley 1712 de 2014 -Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, 
cuando sea necesario para verificar la transparencia en el manejo de los recursos y la integridad de la 
administración pública, y generar alertas tempranas, que deberá poner en conocimiento de las 
autoridades competentes.”; la Secretaría de Transparencia, s ustituyó el Programa Presidencial de 
Lucha contra la Corrupción, conforme el Decreto 4637 el 9 de diciembre de 2011, con la misión de 
asesorar y apoyar directamente al Presidente en el diseño de una Política Integral de Transparencia y 
Lucha contra la Corr upción y coordinar su implementación, conforme las directrices de la Secretaría de 
Transparencia, el Departamento administrativo de la Función Pública y Colombia Compra Eficiente, se 
deben implementar los mecanismos que garanticen el acceso a la informació n, los canales de denuncia 
ante cualquier acto de corrupción que se pueda presentar y el de establecer compromisos en el marco 
de todos los procesos de contratación, que den cuenta del manejo preventivo en la lucha contra la 
corrupción.  
  
Teniendo en cuenta lo establecido por las normas anteriormente mencionadas y las funciones que debe 
cumplir la Dirección de Inversiones en Vivienda de Interés Social y  las Subdirecciones del Subsidio 
Familiar de Vivienda y de Promoción y Apoyo Técnico, así  como las funciones de Fonvivienda, se ha 
determinado conformar un equipo de trabajo, con personas naturales que garanticen la eficiencia, 
eficacia y oportunidad de la gestión encomendada.  
 
Como parte de éste equipo, se considera necesaria la disponibilid ad de personas naturales, que apoyen 
en la entrega de los productos a cargo de la Dirección de Inversiones, que según el código BPIN 
2017011000096 , NOMBRE DEL PROYECTO: Fortalecimiento de las Políticas Públicas de 
Vivienda Urbana a nivel nacional , son los siguientes:  
 
1).- Servicios de asistencia técnica y administrativa para la formulación e implementación de proyectos 
de vivienda urbana.  
2).- Servicios de orientación para el otorgamiento de subsidio familiar de vivienda.  
 
Y las actividades acordadas p ara ejecutar dichos productos son:  
 
1).- Apoyar las gestiones operativas y administrativas en los procesos de asignación del subsidio 
familiar de vivienda.  
2).- Brindar orientación durante los procesos de asignación del subsidio familiar de vivienda.  
3).- Realizar acompañamiento social a los beneficiarios del subsidio familiar de vivienda.  
4).- Realizar la asesoría, acompañamiento técnico, revisión y seguimiento a los proyectos de vivienda 
urbana.  
5).- Realizar seguimiento y control de los recursos destinados a subsidios familiar de vivienda.  
 
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En desarrollo de éstos objetivos, el Ministerio de Vivienda ejecuta en éstos momentos los siguientes 
programas de vivienda: a). - Programa de Vivienda Gratuita Fase I y II, b). - Programa de Vivienda de 
Interés  Prioritario para Ahorradores – VIPA, c). - Promoción de Acceso a la Vivienda de Interés Social 
“Mi Casa Ya ”, d). - Fenómeno de la Niña, e) Bolsa de Desastres Naturales, f) Bolsa de Soldados y g) 
Tutelas.  
 
Por lo anterior, y en el marco de las competencias  de la Dirección de Inversiones en Vivienda de Interés 
Social, y dada la complejidad e importancia de los temas técnicos de los proyectos de vivienda, se requiere 
contar con apoyo  para  el Fondo Nacional de Vivienda en el seguimiento presupuestal,  en la operación y 
gestión de los procesos y procedimientos para el seguimiento y control financiero de los recursos asignados 
a los programas  de vivienda.  
 
Además se incrementa la necesidad de la presente contratación a fin de cumplir con las metas establecidas 
en los diferentes proyectos de vivienda que adelanta el Gobierno Nacional, denominados bolsas 
concursables determinados en el Decreto 1077 de 2015, co mo los de Promoción de Oferta y Demanda, 
Afectados por el Fenómeno de la Niña, bolsa Única Nacional, Bolsa de Esfuerzo Territorial, entre otros, los 
cuales vienen ejecutándose en el territorio nacional, asimismo por los proyectos determinados en la Ley 
1537 de 2012, mediante la cual se estableció el programa de vivienda gratuita, el cual   viene desarrollando 
la FASE II, que tiene como propósito facilitar el acceso efectivo a la vivienda de interés prioritario a la 
población más pobre y vulnerable del país  por lo que se considera prudente realizar la contratación en los 
tiempos y términos señalados.  
 
Mediante Ley 1444 de 2011 se creó el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y a través del Decreto 
3576 de 2011 se estableció la planta de personal de la En tidad. En el año 2013 se contrató un estudio con 
la Escuela Superior de Administración Pública ESAP, que arrojó como resultado la necesidad de incrementar 
el número de profesionales, técnicos y asistenciales, dicha necesidad ha aumentado progresivamente en  la 
medida en que la demanda del servicio lo ha requerido en los diferentes procesos que se desarrollan en el 
Ministerio.  
 
En este contexto, se evidencia que conforme a las funciones que tiene a cargo esta Dirección y ante la 
insuficiencia de personal de p lanta, de conformidad con la certificación expedida por el Grupo de Talento 
Humano del Ministerio en la que se manifiesta que no existe recurso humano suficiente  para atender 
actividades antes señaladas, es indispensable adelantar la contratación descrita en el presente estudio 
previo para apoyar a la Dirección en las actividades descritas.  
 
La contratación a adelantar se encuentra contenida en el plan de acción y en el plan anual de adquisiciones 
para la correspondiente vigencia, la cual se puede ubicar co n el siguiente código UNSPSC y descripción:  
 
 
Código UNSPSC  Descripción  
80161504    Apoyar las gestiones trasversales de la Entidad para la toma de 
decisiones administrativas y de alto nivel.  
80111605    Realizar seguimiento y control de los recursos destinado a subsudios 
familiares de vivienda  
 
• JUSTIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN Y SU PLAZO DE EJECUCIÓN  
 
Conforme lo señala la Directiva Presidencial 08 de 2022 mediante la cual se imparten medidas para 
fortalecer la racionalización, la probidad y la eficiencia del gasto público, en desarrollo de los principios que 
rigen la función pública, consagrados en el artículo 209 de la Constitución Política, las entidades públicas 
de la rama ejecutiva del orden nacional sólo podrán celebrar contratos de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión cuando estos sean estrictamente necesarios por el volum en de trabajo 
que tenga a su cargo su personal de planta, o por la necesidad de conocimientos especializados.  
 
En este sentido, la Directiva Presidencial establece que la necesidad de estos contratos deberá justificarse 
detalladamente, caso a caso, en los  documentos precontractuales, entre otros, con las cifras de procesos, 
el número de proyectos, la gestión mensual, razones de la complejidad del servicio a contratar y el tiempo 
durante el cual se requerirá ese apoyo, que en ningún caso tendrá vocación de permanencia.  
 
 
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Así mismo, la Circular Conjunta No. 100 -005-2022 del 29 de diciembre de 2022 emitida por parte del 
Departamento Administrativo de la Función Pública - DAFP - y la Escuela Superior de Administración Pública 
- ESAP -, estableció que con el propó sito de avanzar en la dignificación del empleo público a través de la 
vinculación del personal necesario para el cumplimiento efectivo y eficiente de la administración pública 
tanto en el orden nacional como territorial, y con miras a darle cumplimiento al  programa de gobierno, se 
debían observar a partir del primero (1) de enero de 2023, entre otros, los siguientes lineamientos:  
 
“(…) Los destinatarios de la presente circular deberán vincular, mediante contrato de prestación de servicios 
profesionales y de  apoyo a la gestión previsto en la ley de contratación estatal, únicamente al personal que 
requieran de acuerdo con las finalidades que la misma ley prevé y autoriza para esta modalidad de 
contratación.  
 
La contratación directa a través del contrato de pre stación de servicios y de apoyo a la gestión deberá tener 
un término de duración de cuatro (04) meses, plazo este durante el cual los órganos, organismos y entidades 
de la rama ejecutiva del orden nacional y territorial deberán elaborar los estudios técnic os requeridos y 
establecer la planta temporal de personal necesaria y suficiente que supla las necesidades misionales y 
administrativas que se requieran. (…)””  
 
De igual manera, por medio de la Circular Conjunta No. 01 del 5 de enero de 2023 emitida por parte de la 
Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente y el Departamento Administrativo 
de la Función Pública, se establecieron lineamientos para la celebración de contratos de prestación de 
servicios profesionales y d e apoyo a la gestión1 para la vigencia 2023, de donde se resalta lo siguiente:  
 
“6.1. Considerando que la Ley 80 de 1993, en su artículo 32, numeral 3 prescribe que los contratos de 
prestación de servicios que “se celebrarán por el término estrictamente i ndispensable”, en aquellos casos 
en los que exista la necesidad de contar con una experticia o conocimiento especializado en una materia 
determinada, con el que no se cuenta en la planta de personal, se podrán suscribir contratos de prestación 
de servicios  profesionales o de apoyo a la gestión por un plazo mayor a los cuatro (4) meses antes 
señalados, pero sin exceder el término de la vigencia fiscal respectiva. Cuando el contrato de prestación de 
servicios profesionales o de apoyo a la gestión deba hacerse  por más de cuatro meses deberán expresarse 
de forma expresa y clara las razones por las que se opta por un plazo de ejecución mayor a los cuatro (4) 
meses, así como los motivos por los cuales resulta conveniente proveer tal necesidad a través de un contra to 
de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión, en Iugar de la creación de un empleo de 
la planta temporal ”. 
 
Recientemente, mediante el artículo 3° del Decreto 444 de 20232 se dispuso que, para la contratación de 
personal para la pre stación de servicios profesionales y apoyo a la gestión, se deberá realizar una revisión 
previa de las razones que justifican la contratación y en todo caso solo se podrán celebrar aquellos que sean 
estrictamente necesarios para coadyuvar al cumplimiento d e las funciones y fines de cada entidad, cuando 
dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.  
     
En cumplimiento de los lineamientos anteriores y considerando la necesidad planteada por las dife rentes 
áreas para contratar la prestación de servicios, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio llevó a cabo el 
siguiente análisis con la finalidad de determinar el plazo de ejecución de los contratos de prestación de 
servicios profesionales y de ap oyo a la gestión:    
 
De conformidad con el artículo 21 de la ley 909 de 2004, la creación de los empleos de carácter temporal 
deberá responder a una de las siguientes condiciones: a) Cumplir funciones que no realiza el personal de 
planta por no formar par te de las actividades permanentes de la administración; b) Desarrollar programas o 
proyectos de duración determinada; c) Suplir necesidades de personal por sobrecarga de trabajo, 
determinada por hechos excepcionales; d) Desarrollar labores de consultoría y  asesoría institucional de 
duración total, no superior a doce (12) meses y que guarde relación directa con el objeto y la naturaleza de 
la institución.  
 
Según lo consagrado en el programa de gobierno “Colombia Potencia Mundial de la Vida”  del Presidente de  
la República, y de acuerdo con la motivación señalada en la Circular Conjunta No. 100 -005-2022 expedida 
por el Departamento Administrativo de la Función Pública y la Escuela Superior de Administración Pública 
 
1 Artículo 2, n umeral 4,  literal h, de la ley 1150 de 2007 . 
2 Por el cual se establece el Plan de Austeridad del gasto de 2023 para los órganos que hacen parte del 
presupuesto general de la Nación . Expedido por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.  
 
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– ESAP, la creación de las plantas temporales obedece a la política de formalización y dignificación del 
empleo, y será aplicable en aquellos casos donde se identifique que las necesidades cubiertas a través de 
la celebración de contratos de prestación de servicios son en realidad de carácter permanen te.  
 
Ahora bien, el artículo 21 mencionado establece que la justificación para la creación de empleos de carácter 
temporal deberá contener la motivación técnica para cada caso, así como la apropiación y disponibilidad 
presupuestal para cubrir el pago de s alarios y prestaciones sociales. En ese orden de ideas, es preciso 
resaltar que, para la creación de una planta temporal en las entidades públicas del orden nacional, existe 
una serie de etapas y requisitos que se deben agotar y cumplir, para lo cual se re quiere de un plazo 
razonable.  
 
En este sentido, conforme lo señala el Concepto No. 123551 de 2021 del Departamento Administrativo de 
la Función Pública, la creación de empleos temporales dentro de las entidades deberá obedecer a un estudio 
técnico de conformidad con las condiciones indicadas en el artículo 21 de la Ley 909 de 2004. 
Adicionalmente, es necesario contar con el concepto previo y favorable del Departamento Administrativo de 
la Función Pública y la viabilidad presupuestal de la Dirección Gen eral del Presupuesto Público Nacional del 
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Una vez cumplido este trámite, las entidades podrán implementar 
la planta temporal en su institución.  
  
Consecuente con lo anterior, en el marco del Plan de Formalización L aboral en Equidad impulsado por el 
Gobierno Nacional y conforme con los lineamientos fijados en la en la Guía de Fortalecimiento Institucional 
“Construcción de un documento técnico para la formalización laboral, por un trabajo digno y en equidad” 
expedida por el Departamento Administrativo de la Función Pública”, en la Circular Conjunta No. 100 -005-
2022, y el acompañamiento técnico recibido por el Departamento Administrativo de la Función Pública -
DAFP, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio ha desa rrollado un conjunto de actividades con el 
propósito de avanzar de forma gradual y escalonada en la vinculación laboral formal del talento humano.   
 
No obstante, es necesario continuar, durante la vigencia 2023, en la construcción del diagnóstico de la 
entidad considerando los factores externos e internos, el análisis de los procesos y procedimientos, y realizar 
el levantamiento de cargas laborales; aspectos que permiten construir la propuesta de estudio técnico que 
soportará la creación de la planta tempo ral. Así mismo, es necesario tramitar y asegurar los recursos 
presupuestales para la planta, elaborar los perfiles de los empleos que serán formalizados y elaborar los 
diferentes actos administrativos; lo anterior, sin perjuicio de las observaciones y requ erimientos técnicos que 
a bien tengan el Departamento Administrativo de la Función Pública, el Ministerio de Hacienda y Crédito 
Público, el Departamento Nacional de Planeación y la Comisión Nacional del Servicio Civil.  
 
Así las cosas, se estima que la efe ctiva provisión de la planta temporal se realice en la vigencia 2024 
conforme con los parámetros normativos aplicables.  
 
Aunado a lo anterior, se debe tener en cuenta la observación emitida en la Circular No. 001 de 2023 expedida 
por la Procuradora Delegad a para Asuntos del Trabajo y la Seguridad Social, sobre el plazo de cuatro (4) 
meses que está estipulado en el punto 3 de la Circular Conjunta N° 100 – 005-2022 de 2022 para la duración 
de los contratos de prestación de servicios y de apoyo a la gestión. A l respecto consideró que, “ dados los 
múltiples trámites y las diversas instancias que se deben agotar para lograr ajustar las plantas de personal 
de las entidades del Estado, es insuficiente y se corre el riesgo de dejar a muchas entidades públicas sin el 
personal necesario e idóneo para atender la demanda de los servicios que prestan a la ciudadanía; 
circunstancia que puede generar una parálisis del Estado en todos sus niveles”.  
 
Ahora bien, debe también señalarse que si bien la Circular Conjunta No. 01 de 2023 del Departamento 
Administrativo de la Función Pública – DAFP y la Agencia Nacional de Contratación Pública – CCE establece 
que “5. (…) para la vigencia 2023, las Entidades E statales destinatarias de la presente circular podrán 
suscribir los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión (...), en principio, por 
plazos que no superen los cuatro meses (.”.)",  el numeral 6.3 de la circular precisa que  " (…) el plazo inicial 
máximo de cuatro (4) meses no aplicará a (…) ii) Los contratos de prestación de servicios y apoyo a la 
gestión que se celebren para el desarrollo de actividades no vinculadas a funciones permanentes 
financiadas con recursos de proye ctos de inversión, cuyo plazo estará determinado por el tiempo necesario 
para cumplir las actividades y entrega los productos requeridos en el marco del ciclo del correspondiente 
proyecto” . 
  
En este sentido, resulta preciso señalar que para la vigencia 20 23 el Ministerio tiene en ejecución dieciocho 
(18) proyectos de inversión pública registrados, actualizados y sistematizados en el Banco Nacional de 
 
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Programas y Proyectos, identificados con su respectivo código BPIN, y desagregados en el anexo del 
Decreto 2590 de 2022 “Por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 
2023, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen los gastos” .  
 
Así las cosas, a través de dieciséis (16) proyectos de inversión de los diecioc ho (18) que tienen apropiación 
para la vigencia actual, se suscriben contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la 
gestión relacionados con: el acceso a soluciones de vivienda; ordenamiento territorial y desarrollo urbano; 
acceso de la  población a los servicios de agua potable y saneamiento básico; fortalecimiento de la gestión 
y dirección del sector de vivienda ciudad y territorio.    
 
En el marco de lo anterior y de acuerdo con lo establecido en el artículo 2.2.6.2.1. del Decreto Únic o 
Reglamentario del sector Administrativo de Planeación, Decreto 1082 de 2015, “(…) los proyectos de 
inversión pública contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos 
públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar  o recuperar la capacidad de producción o de provisión de 
bienes o servicios por parte del Estado”.   
 
Así mismo, en el artículo 2.2.6.2.2. del mismo Decreto, sobre el Ciclo de los proyectos de inversión pública 
se expresa que:  
  
“(…) es el período que in icia con la formulación del proyecto de inversión pública y termina cuando el 
proyecto cumpla con los objetivos y metas propuestas, cuando los análisis de conveniencia de las entidades 
ejecutoras de los proyectos así lo establezcan, o cuando se cancele el registro de los proyectos de inversión 
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.2.6.3.9 del presente decreto.  
  
El ciclo de los proyectos de inversión comprende las operaciones y procesos relacionados con la 
formulación, la evaluación previa, el re gistro, la programación, la ejecución  el seguimiento y la evaluación 
posterior, cuando esta evaluación así se determine, acorde con las previsiones contenidas en las nomas 
orgánicas de planeación, en las normas orgánicas de presupuesto, en las normas que establecen las 
funciones del Departamento Nacional de Planeación y en las disposiciones contenidas en el presente 
decreto” . 
  
Estos proyectos de inversión pública están estructurados y estandarizados en las respectivas cadenas de 
valor, las cuales comprend en la relación secuencial y lógica entre insumos, actividades, productos y 
resultados, entendiendo las actividades como aquellas acciones que contribuyen a la transformación de 
insumos en productos, tal como lo establece el numeral 6.3 de la Circular Conju nta No. 01 de 2023 del 
Departamento Administrativo de la Función Pública – DAFP y la Agencia Nacional de Contratación Pública 
– CCE.  
  
Por lo anterior, se considera que los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la 
gestión planeado s en el marco de los proyectos de inversión pública del Ministerio de Vivienda, Ciudad y 
Territorio se encuentran justificados en el marco del Decreto 444 de 2023 y están inmersos en la excepción 
del numeral 6.3 de la Circular Conjunta No. 01 de 2023 del D epartamento Administrativo de la Función 
Pública – DAFP y la Agencia Nacional de Contratación Pública – CCE, por desarrollar actividades limitadas 
en la cadena de valor y horizonte de los proyectos de inversión y por ser imprescindibles para lograr los 
productos, metas y resultados formulados.  
 
En consecuencia, resulta necesario y conveniente el plazo de ejecución del contrato de prestación de 
servicios profesionales que se determina en el presente documento de estudios previos, toda vez que el 
objeto y las obligaciones definidas igualmente en este estudio se dirigen a la ejecución del proyecto de 
inversión que se identifica en el numeral 1° del estudio previo y el cual está previsto para desarrollarse 
durante la vigencia fiscal 2023 y, por lo tanto, se r equiere que el contratista seleccionado adelante todas las 
actividades encaminadas a apoyar su ejecución, conforme con la justificación prevista en la primera parte 
del presente capítulo que describe la conveniencia y la necesidad de realizar la contrataci ón. 
 
2. OBJETO A CONTRATAR CON SUS ESPECIFICACIONES ESENCIALES :  
 
2.1 OBJETO :  “Prestación de servicios profesionales con plena autonomía  técnica  y administrativa 
para apoyar al Fondo Nacional de Vivienda en el seguimiento presupuestal,  en la operación y 
gestión de los procesos y procedimientos para el seguimiento y control financiero de los recursos 
asignados a los programas  de vivienda. ” 
 
 
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2.2 CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS : El objeto contractual se clasifica en el siguiente 
código del Clasifi cador de Bienes y Servicios:  
 
Clasificación UNSPSC  Segmento  Familia  Clase  Producto  
80161504  Servicios de Gestión, 
Servicios Profesionales 
de Empresa y Servicios 
Administrativos.  Servicios de 
Administración 
de Empresas  Servicios de 
Apoyo 
Gerencial  Servicios de 
Oficina  
 
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/manualclasificador.pdf . 
 
 
2.3 IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR : El contrato que se pretende celebrar es de 
Contrato de Prestación de Servicios Profesionales, el cual se define en el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del 
Decreto 1082 de 2015, así “…Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de 
contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona 
natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la 
Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada co n el área de que se 
trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias 
ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza 
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la 
Entidad Estatal, así como los relacionados con actividades operativ as, logísticas, o asistenciales.  
 
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse 
a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos 
previos. …”.  
 
2.4 PLAZO DE EJECU CIÓN : El plazo de ejecución del contrato será  hasta el 31 de diciembre  de 2023   
contado a partir del cumplimiento de los requisitos de ejecución.  
 
2.5 LUGAR DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO  Y DOMICILIO DEL CONTRATO :  
 
Las actividades que se adelanten en cumplimiento del contrato se desarrollarán en la ciudad de 
Bogotá D.C.  
 
2.6 OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA :  
 
2.6.1  Obligaciones específicas : 
 
1.Apoyar los procesos de seguimiento financiero de los recursos entregados a las fiduciarias en el 
marco de los programas de vivienda  
2.Apoyar al Fondo Nacional de Vivienda en la preparación de los informes de ejecución 
presupuestal, de acuerdo con los estados financieros presentados por los negocios fiduciarios de 
los programas de vivienda.  
3. Apoyar y participar como invitado al Comité Financiero de los negocios fiduciarios de los 
programas vivienda y reportar la información según la metodología diseñada para tal fin.  
4.Apoyar en la asistencia y realización de las tareas y actividades derivadas de los c omités 
financieros en el marco de los programas de Vivienda.  
5.Apoyar la programación del Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC) del Fondo Nacional de 
Vivienda.  
6.Apoyar en la atención y consolidación de la información solicitada por los entes de contro l y las 
auditorias establecidas para el Fondo Nacional de Vivienda.  
7.Apoyar en el seguimiento periódico de los pagos realizados a los negocios fiduciarios que 
ejecutan recursos de los programas de vivienda del Fondo Nacional de Vivienda.  
8.Apoyar en la im plementación de una metodología que permita realizar semanalmente el 
seguimiento de la ejecución de recursos e indicadores de los diferentes programas de vivienda.  
 
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9.Proyectar las respuestas a todas las consultas, conceptos y peticiones que le solicite el  supervisor 
del contrato y se relacionen con el objeto de este, dentro de los términos definidos para el efecto 
en el Código de Procedimiento administrativo y de lo Contencioso  Administrativo  
 
2.6.2  Obligaciones generales : 
 
1. Cumplir con el objeto y obligaciones previstas en el contrato y en el presente estudio  previo.  
2. Cumplir con los requisitos de ejecución del contrato y suscribir el acta de inicio.  
3. Participar en las reuniones, talleres y  demás eventos que le indique el super visor y se relacionen 
con el objeto del contrato.  
4. Mantener la reserva y confidencialidad de la información, documentos y resultados que conozca 
y obtenga directa o indirectamente con ocasión del servicio desarrollado y deberá abstenerse 
de divulgar en cual quier tiempo, por cualquier medio de comunicación, el contenido total o 
parcial de la información que le sea encomendada para el desarrollo de este contrato.  
5. Informar oportunamente sobre cualquier petición o amenaza de quien actuando por fuera de la 
ley pr etenda obligarlo a hacer u omitir algún acto u ocultar hechos que afecten los intereses del 
MINISTERIO.  
6. Mantener indemne al MINISTERIO frente a cualquier reclamo, demanda, acción o costo que 
pueda causarse o surgir por daños o lesiones a personas o propied ades de terceros, que se 
ocasionen durante la ejecución del contrato. En caso de que se instaure demanda, acción o se 
formule reclamo contra el MINISTERIO por asuntos que sean de responsabilidad del 
CONTRATISTA, el MINISTERIO se lo comunicará para que por su cuenta adopte 
oportunamente las medidas pertinentes para garantizar la indemnidad y para que adelante los 
trámites necesarios para llegar a un arreglo del conflicto. Si el CONTRATISTA no asumiere 
debida y oportunamente la defensa de los intereses del MI NISTERIO, éste podrá hacerlo 
directamente, previa notificación escrita al CONTRATISTA, quien deberá asumir todos los 
gastos en que el MINISTERIO incurra por tal motivo.  
7. Mantener actualizado su domicilio durante el plazo de ejecución del contrato y cuatro ( 4) meses 
más y presentarse al MINISTERIO, en el momento en que sea requerido por el mismo, para la 
suscripción de la correspondiente acta de liquidación, en los casos que aplique.  
8. Mantener actualizado, en el Sistema de Información y Gestión del Empleo Públ ico -SIGEP -, su 
hoja de vida con los respectivos soportes.  
9. Informar oportunamente cualquier anomalía o dificultad que advierta en el desarrollo del contrato 
y proponer alternativas de solución a las mismas.  
10. Realizar la entrega de la documentación producid a y recibida en ejecución del contrato y 
entregarla debidamente organizada y atendiendo a las tablas de retención documental TRD del 
MINISTERIO y las normas legales y reglamentarias que rigen la actividad archivística. Así 
mismo se obliga a salvaguardar lo s documentos, expedientes, bienes muebles, equipos y 
elementos de oficina que le sean entregados para la correcta ejecución del objeto contratado y 
devolverlos a la terminación del contrato debidamente inventariados al MINISTERIO, para la 
expedición de la paz y salvo correspondiente por parte del Ministerio; en tal sentido será 
responsable por la pérdida total y/o parcial de los estos.  
11. Utilizar la herramienta de gestión documental que determine el MINISTERIO para gestionar, 
tramitar y controlar la correspon dencia que le sea asignada, en medio físico y/o electrónico y 
realizar todas las actividades definidas en la misma para el proceso de gestión documental 
dentro de los términos legales correspondientes de cada documento.  
12. Cumplir con los pagos correspondien tes al Sistema General de Seguridad Social Integral de 
conformidad con lo establecido por la normatividad vigente.  
13. Presentar por escrito los informes que solicite el MINISTERIO a través del supervisor del 
presente contrato y presentar a satisfacción del su pervisor informes mensuales de avance en 
los que se relacionen los servicios prestados en cumplimiento del objeto contractual. Las 
evidencias que soportan el cumplimiento del contrato se aportarán en medio físico, magnético 
o digital según determine el sup ervisor.  
14. Conocer y aplicar lo dispuesto en la política Anti soborno del MINISTERIO.  
15. Mantener la afiliación a la Administradora de Riesgos Laborales  y cumplir con lo establecido en 
el del Decreto 1072 de 2015.  
16. El CONTRATISTA no podrá ceder el presente contrato a persona alguna, o subcontratar 
parcialmente el objeto del mismo, sin la autorización previa, expresa y escrita del MINISTERIO.  
 
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17. El CONTRATISTA en el ejercicio de su autonomía para la ejecución de las acti vidades 
contratadas, debe contar con todos los elementos y la infraestructura tecnológica (hardware, 
software, comunicaciones) que le permitan ejecutar las actividades y obtener los productos 
asociados al cumplimiento de sus obligaciones y por ende del obj eto contractual. Con respecto 
a la infraestructura, esta debe cumplir con las políticas de seguridad informática de la Entidad.  
18. El CONTRATISTA se compromete a mantener actualizada la garantía de cumplimiento cuando 
se requiera.  
19. Las demás que determine el s upervisor y que se relacionen con su objeto contractual.  
 
2.7 OBLIGACIONES DEL MINISTERIO : 
 
1. Pagar al CONTRATISTA el valor del presente contrato en las condiciones pactadas.  
2. Ejercer la supervisión para verificar el cumplimiento del objeto contractual y las obli gaciones 
del CONTRATISTA y designar al funcionario que la ejercerá, quien estará en permanente 
contacto con la contratista para la coordinación de cualquier asunto que así se requiera.  
3. Suministrar al CONTRATISTA, la información y documentos que requiera p ara desarrollar el 
objeto contractual.  
4. Reconocer con cargo a los recursos del presupuesto general de la Nación, los gastos de viaje 
y de desplazamiento a que haya lugar, durante la ejecución del objeto del contrato y pagarlos 
previa legalización  de acuerdo con los porcentajes establecidos por e l MINISTERIO,  así como 
suministrar los tiquetes aéreos en clase económica para su desplazamiento cuando se 
requiera.  
 
2.8 SUPERVIS IÓN Y CONTROL : La vigilancia y control del cumplimiento de las obligaciones a cargo 
de EL CONTRATISTA será ejercida por el PROFESI ONAL ESPECIALIZADO Código 2028, Grado 
24 de la Dirección de Inversiones en Vivienda de Interés Social del MVCT o por quien designe el 
ordenador del gasto, quién será responsable de la verificación en el cumplimiento de las actividades 
del contrato, de aprobar los pagos, los informes que presente, EL CONTRATISTA, de proyectar el 
acta de liquidación definitiva del co ntrato, cuando sea el caso, y en general cumplir con  lo previsto 
en el Manual de Contratación del Ministerio y el manual de supervisión e interventoría de la Entidad.  
 
2.9 FORMAS DE TERMINACIÓN:  El contrato que se celebre se podrá terminar en los siguientes 
eventos:  
 
i) por vencimiento del plazo;  
ii) por mutuo acuerdo entre las partes;  
iii) por caso fortuito o fuerza mayor;  
iv) en forma unilateral por parte del MINISTERIO conforme a la Ley;  
v) por la declaratoria de caducidad del contrato.  
 
3. MODALIDAD DE SELECCIÓN  DEL CONTRATISTA :  
 
El numeral 4º del artículo 2º de la ley 1150 de 2007 dispone: “Contratación directa. La modalidad de 
selección de contratación directa, solamente procederá en los siguientes casos: h) Para la prestación 
de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo 
puedan encomendarse a determinadas personas naturales”.  
 
El artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, dis pone: “Contratos de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden 
encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la 
modalidad de cont ratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con 
la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando 
la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida  y relacionada con el área de que se 
trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, 
de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión  corresponden a aquellos de naturaleza intelectual 
diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal; 
 
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así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.  
 
La Entidad Estata l, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a 
determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos”.  
 
4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO  INDICANDO LAS VARIABLES UTILIZADAS PARA 
CALCULAR EL PRESUPUESTO : 
 
4.1 VALOR DEL CONTRATO : El valor del contrato es hasta por la suma de SESENTA Y TRES 
MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA MIL   PESOS  ($63.750.000 ) m/cte.,  los impuestos a que 
haya lugar  y demás costos directos e indirectos . 
 
  
Nota: se debe considerar que el valor total del contrato se determina en razón del servicio, por lo 
cual dependien do del régimen tributario se determinará en la minuta si este valor incluye o no el 
IVA.  
 
Para defi nir el monto a contratar se tomó como referencia la tabla guía “ Definición de honorarios 
para la contratación por prestación de servicios profesionales y/o apoyo a la gestión con personas 
naturales para la vigencia 202 3” de honorarios actualizada que aparece publicada en la intranet de 
la entidad, tomando como parámetros el nivel educativo y la experiencia acreditada del contratista , 
los requisitos  mínimos de formación profesional y/o técnica y la experiencia acreditada.  
 
4.2 FORMA DE PAGO:  
 
El MINISTERIO  pagará el valor del contrato  en mensualidades vencidas a corte de cada mes, por un 
valor de  hasta  OCHO MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS  ($8.500.000) M/CTE ,  incluidos   los 
impuestos a que haya lugar y demás costos directos e indirectos, o proporcionales por fracción de mes, 
previa presentación del informe correspondiente, certificación a satisfacción expedida por el supervisor 
del contrato y constancia de pago de los aportes al sistema de seguridad social integral, conforme con 
la normatividad vigente.  
 
Para los efectos del presente contrato, las mensualidades se entenderán de 30 días, indistintamente 
del número de días calendario de cada mes. Para el pago del primer y el último mes de ejecución, el 
pago se realizará  proporcional por la fracción de mes ejecutada, para lo cual los días deberán 
contabilizarse entre el 1 y máximo el 30 de cada mes.   
 
Con el fin de establecer el valor mensual del contrato, el pago de los honorarios por la prestación de 
servicios por el m es completo es la suma de  hasta  OCHO MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS  
($8.500.000) M/CTE . En caso de que se requiera efectuar un pago por fracción de mes, para establecer 
el valor proporcional de los días del mes, deberá dividirse el honorario mensual por 30 y el resultado 
multiplicarse por los días de prestación del servicio, acorde con lo dispuesto en el parágrafo anterior.  
 
Los pagos serán realizados a nombre del CONTRATISTA en la cuenta bancaria que acredite para el 
efecto en la Subdirección de Finanzas y  Presupuesto. En todo caso, éste se obliga a informar sobre 
cualquier novedad de la cuenta bancaria para el pago , para lo cual deberá allegar la documentación 
correspondiente según los procedimientos de dicha Subdirección.  
 
El MINISTERIO podrá retener las sumas correspondientes a los impuestos en los porcentajes 
establecidos en la ley.  
 
El MINISTERIO realizará los pagos, previa disponibilidad del PAC y liquidez de la Tesorería.  
 
La Subdirección de Finanzas y Presupuesto liberará los recursos que no se ejecuten cuando a ello 
haya lugar.  
 
 
 
 
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4.3 ANÁLISIS DEL SECTOR:  
 
Atendiendo lo ordenado en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 y en aplicación al manual 
o guía expedido por Colombia Compra Eficiente para la elaboración de los estudios del sector en 
materia de contratación directa, se establece el siguiente análisis del sector:   
 
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio requiere contratar la  Prestación de servicios profesionales con 
plena autonomía  técnica  y administrati va para apoyar al Fondo Nacional de Vivienda en el seguimiento 
presupuestal,  en la operación y gestión de los procesos y procedimientos para el seguimiento y control 
financiero de los recursos asignados a los programas  de vivienda.  
 
La entidad analizó las contrataciones con igual o similar objeto al del presente proceso, adelantados por 
esta entidad, y por otras entidades públicas, así mismo, para la determinación del valor se tuvo en cuenta 
la tabla de equivalencia del Ministerio . 
 
Teniendo en cuenta que en la planta de personal de la Entidad no existe personal suficiente para 
cumplir con el objeto de los presentes estudios previos se considera necesario realizar la mencionada 
contratación. Así mismo se determina que la presente contratación no está sujeta a requisitos 
particulares de índole legal.  
 
La Entidad analizó las contrataciones con igual o similar objeto al del presente proceso, adelantados 
por esta entidad y por otras entidades públicas, así mismo, para la determinación del valor se tuv o en 
cuenta la guía  “Definición de honorarios para la contratación por prestación de servicios profesionales 
y/o apoyo a la gestión con personas naturales para la vigencia 202 3”  
 
5. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE  
 
El artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 señala:  
  
“Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de 
trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales.  
 
Las Enti dades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad 
de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Enti dad Estatal verifique la idoneidad o 
experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate.”  
 
Por lo anterior con el fin de garantizar que el contratista se encuentra en capacidad de ejecutar el objeto 
del contrato se requiere que acredite:  
 
Idon eidad : Título profesional en Economía y título postgrado de maestría.   
 
Experiencia:  treinta y seis (36)  meses  de experiencia profesional relacionada. . 
 
Así las cosas, por tratarse de la modalidad de selección por contratación directa, no hay lugar a definir 
factores de selección para la oferta más favorable. Sin embargo, atendiendo el perfil requerido, la evaluación 
de la hoja de vida del contratista definido para esta contratación se presenta como anexo al presente estudio 
mediante el documen to “Certificado de Idoneidad”.  
 
6. ANÁLISIS DEL RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO :  
 
Con arreglo a lo establecido en el artículo 4º de la Ley 1150 de 2007, el artículo 2.2.1.1.1.6.3 del Decreto 
1082 de 2015 y en los lineamientos del Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los 
Procesos de Contratación  expedido por Colombia C ompra Eficiente, el Ministerio  ha tipificado, estimado 
y asignado los siguientes riesgos previsibles desde su planeación hasta la liquidación del contrato:  
 
Contexto:  
 
Objeto: Prestación de servicios profesionales con plena autonomía  técnica  y administrativa para 
 
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apoyar al Fondo Nacional de Vivienda en el seguimiento presupuestal,  en la operación y gestión de 
los procesos y procedimientos para el seguimiento y control financi ero de los recursos asignados a los 
programas  de vivienda.  
 
1.Participes: Contratante : MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO - MVCT y Contratista, 
comprometido a la prestación de los servicios e n forma personal.  
 
2.Plazo: Hasta el 31 de Diciembre  de 2023.   
 
3. Ciudadanos Beneficiarios: Todos los Colombianos, dado el alcance de los fines misionales del 
Ministerio, de acuerdo con lo establecido por el Decreto 3571 de 2011, su objetivo primordial es formular, 
adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política pública, planes y proyectos en materia del desarrollo territorial 
y urbano planificado del país, la consolidación del sistema de ciudades, con patrones de uso eficiente y 
sostenible del suelo, teniendo en cuenta las condici ones de acceso y financiación de vivienda, y de 
prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico.  
 
4.Disponibilidad de recursos y conocimientos para el Proceso de Contratación . Al tratarse de 
actividades de apoyo a la gestión los r ecursos para ejecutar las obligaciones están disponibles dentro 
del ministerio y no generan cargas para el contratista.  
 
5. Suficiencia del presupuesto oficial: En virtud de la planificación presupuestal y que el contrato es 
desarrollado por personas natur ales los presupuestos no están afectados por variaciones de costos de 
insumos, materiales o estudios para cumplir con el objeto contractual, el cual se atiende con las 
habilidades, competencias y conocimientos del contratista, que presta sus servicios al M inisterio  
 
6.Las condiciones geográficas y de acceso del lugar en el cual se debe cumplir el objeto : El 
contratista estará mayormente ubicado en oficinas dentro de entornos urbanos y tendrá 
desplazamientos  a otras ciudades del país previo cumplimiento del objeto contractual.  
 
7.Entorno socio ambiental . Medio ambiente urbano en oficinas .  
 
8.Condiciones políticas . El marco de la ejecutoria de los planes de gobierno y fines misionales se 
enmarca dentro del plan nacional de desarrollo, y todas  las normas que conforman el entorno político 
dentro del cual ejerce sus funciones le ministerio.  
 
9.Factores ambientales . Las condiciones dan ubicación en oficinas en el orden nacional.  
 
10.Normatividad aplicable al objeto del Proceso de Contratación.  
 
A continuación,  se relaciona la normatividad general y especial a tener en cuenta en el desarrollo 
del presente contrato:  
 
• LEY 80 DE 1993  
• LEY 1150 DE 2007  
• LEY 1474 DE 2011  
• Decreto 1082 de 2015  
 
Cabe destacar que estos contratos no constituyen vinculación laboral, por lo que dentro del 
desarrollo jurisprudencial es importante tener presente la sentencia de la Corte Constitucional en 
Sentencia C -154 de 1997, Magistrado Ponente Dr. HERNANDO HERRERA VERGARA, respecto 
al contrato de prestación de servicios preceptuó:  
 
“El contrato de prestación de servicios se celebra por el Estado en aquellos eventos en que la 
función de la administración no puede ser suministrada por personas vincula das con la entidad 
oficial contratante o cuando requiere de conocimientos especializados, para lo cual se 
establecen las siguientes características: a. La prestación de servicios versa sobre una 
obligación de hacer para la ejecución de labores en razón de la experiencia, capacitación y 
formación profesional de una persona en determinada materia, con la cual se acuerdan las 
 
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respectivas labores profesionales. b. La autonomía e independencia del contratista desde el 
punto de vista técnico y científico, constit uye el elemento esencial de este contrato. c. La 
vigencia del contrato es temporal y, por lo tanto, su duración debe ser por tiempo limitado y el 
indispensable para ejecutar el objeto contractual convenido. Por último, no es posible admitir 
confusión algun a con otras formas contractuales y mucho menos con los elementos 
configurativos de la relación laboral, razón por la cual no es procedente en aquellos eventos el 
reconocimiento de los derechos derivados de la subordinación y del contrato de trabajo en 
gene ral, pues es claro que si se acredita la existencia de las características esenciales de éste 
quedará desvirtuada la presunción establecida en el precepto acusado y surgirá entonces el 
derecho al pago de las prestaciones sociales en favor del contratista, en aplicación del principio 
de la primacía de la realidad sobre las formas en las relaciones de trabajo.”  
 
11. Experiencia propia y de otras Entidades Estatales en Procesos de Contratación del mismo 
tipo:  
 
El contrato ya ha tenido experiencia propia en el ministerio y las actividades de apoyo a la gestión y es 
de uso amplio en el estado, y a través estos las entidades estatales pueden desarrollar actividades que 
se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados co n 
actividades operativas, logísticas, o asistenciales.  
 
Casi 
Cierto  6 7 8 9 10 
5 
Probable  5 6 7 8 9 
4 
Posible  4 5 6 7 8 
3 
Improbab
le 3 4 5 6 7 
2 
Raro  2 3 4 5 6 
1 
0 1 2 3 4 5 
Insignificant
e Menor  Moderad
o Mayor  Catastrófico  
 Obstruye la 
ejecución del 
contrato de 
manera 
intrascendent
e. 1. Dificulta la ejecución del Valoración de Riesgos  
Escala de Consecuencias probabilidad  
 
Consecuencias  Probabilidad  Sujetos de riesgo  
Catastrófico < 30%  Casi cierto  Contratista  
Mayor 30%  Probable  Entidad Contratante  
Moderado 15%  Posible   
Menor 5%  Improbable   
Insignificante - 1% Raro   
 
contrato de manera baja, aplicando medidas mínimas se pueden 
lograr el objeto contractual  Afecta la 
ejecución 
del 
contrato 
sin 
alterar el 
beneficio 
para las 
partes  Obstruye la 
ejecución del 
contrato 
sustancialmen
te pero aun 
así permite la 
consecución 
del objeto 
contractual  Perturba la 
ejecución del 
contrato de 
manera 
grave 
imposibilitan
do la 
consecución 
del objeto 
contractual.  
 
 
 
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N 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo  Descrip
ción Consecue
ncia de la 
ocurrenci
a del 
evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamient
o/Control a 
ser 
implement
ado Impacto 
después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución del contrato?  
Responsable por implementar el 
tratamiento    
Fecha estimada en que se inicia el 
tratamiento  Fecha estimada en que se completa 
el tratamiento  Monitoreo y 
revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  ¿Cóm
o se 
realiza  
el 
monito
reo? Period
icidad  
1 
General  
Externa  
4 Ejecución  
Operacionales  Ausenci
a del 
contrati
sta. 
Durante 
la 
ejecució
n del 
contrato 
puede 
presenta
rse 
ausenci
a del 
contrati
sta por 
accident
es y/o 
enferme
dades.  Actividad
es y/o 
servicios 
a cargo 
del 
contratist
a no 
atendidos
. 
3 
4 
7 7 
Contratista  (f) Reducir 
consecuen
cias y 
probabilida
des. 
Reprogram
ación de 
actividades
. 
Contar con 
planes de 
contingenc
ia para el 
reemplazo 
temporal o 
permanent
e del 
contratista.  
2 
2 
4 
Bajo  
Si 
Contratista  
Desde el inicio de la ejecución de contrato  
Hasta la terminación del plazo de ejecución del contrato.  Segui
miento 
del 
contrat
o /  Perma
nente  
2 
General  
Externa  
4 Ejecución  
Operacionales  Dificult
ades del 
contrati
sta para 
acceder 
a la sede 
del 
MVCT 
donde 
desarrol
la el 
contrato
. 
Durante 
la 
ejecució
n del 
contrato 
puede 
presenta
rse 
ausenci
a del 
contrati
sta por 
situacio
nes de 
orden 
público.  Actividad
es y/o 
servicios 
a cargo 
del 
contratist
a no 
atendidos
. 
3 
3 
6 6 
Contratista  (f) Reducir 
consecuen
cias y 
probabilida
des. 
Reprogram
ación de 
actividades
. 
Contar con 
planes de 
contingenc
ia. 
2 
2 
4 
Bajo  
Si 
Contratista  
Desde el inicio de la ejecución de contrato  
Hasta la terminación del plazo de ejecución del contrato.  Segui
miento 
del 
contrat
o /  Perma
nente  
 
 FORMATO: ESTUDIOS PREVIOS  PARA 
CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO 
A LA GESTIÓN.  
 
PROCESO: GESTIÓN DE CONTRATACIÓN   Versión: 3.0 
Fecha:  
23/11/2021  
Código: 
GCT -F-42 
 
Página 15 de 18 
N 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo  Descrip
ción Consecue
ncia de la 
ocurrenci
a del 
evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamient
o/Control a 
ser 
implement
ado Impacto 
después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución del contrato?  
Responsable por implementar el 
tratamiento    
Fecha estimada en que se inicia el 
tratamiento  Fecha estimada en que se completa 
el tratamiento  Monitoreo y 
revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  ¿Cóm
o se 
realiza  
el 
monito
reo? Period
icidad  
3 
Específico  
Externa  
4 Ejecución  
Operacionales  Perdida 
o daños 
en la 
informa
ción que 
requiera 
el 
contrati
sta para 
el 
desarrol
lo del 
contrato
. 
Durante 
el plazo 
de 
ejecució
n del 
contrato 
se 
podría 
presenta
r 
perdida, 
robo, o 
daños 
de los 
equipos 
en 
donde 
se 
procese 
o 
almacen
e 
informa
ción, así 
como en 
archivo 
físico 
que 
utiliza el 
contrati
sta. Retrasos 
en el 
desarroll
o de 
actividad
es del 
contrato.  
Reproces
os, por 
necesidad 
de repetir 
actividad
es de 
recolecci
ón de 
informaci
ón. 
3 
4 
7 7 
Contratista  (f) Reducir 
consecuen
cias y 
probabilida
des. Contar 
con 
herramient
as que 
permitan 
guardar 
copias de 
respaldo de 
la 
informació
n generada 
y necesaria 
para el 
contrato.  
Contar con 
planes de 
contingenc
ia. 
2 
2 
4 
Bajo  
Si 
Contratista  
Desde el inicio de la ejecución de contrato  
Hasta la terminación del plazo de ejecuci ón del contrato.  Segui
miento 
del 
contrat
o /  Perma
nente  
 
 FORMATO: ESTUDIOS PREVIOS  PARA 
CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO 
A LA GESTIÓN.  
 
PROCESO: GESTIÓN DE CONTRATACIÓN   Versión: 3.0 
Fecha:  
23/11/2021  
Código: 
GCT -F-42 
 
Página 16 de 18 
N 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo  Descrip
ción Consecue
ncia de la 
ocurrenci
a del 
evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamient
o/Control a 
ser 
implement
ado Impacto 
después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución del contrato?  
Responsable por implementar el 
tratamiento    
Fecha estimada en que se inicia el 
tratamiento  Fecha estimada en que se completa 
el tratamiento  Monitoreo y 
revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  ¿Cóm
o se 
realiza  
el 
monito
reo? Period
icidad  
4 
Específico  
Externa  
4 Ejecución  
Operacionales  Errores 
o 
deficien
cias en 
entrega
bles y 
product
os que 
desarrol
le el 
contrati
sta. 
Debido 
al uso de 
informa
ción 
errada, 
desactu
alizada 
o en 
general 
por 
causas 
atribuibl
es al 
contrati
sta. Errores 
en la 
toma de 
decisione
s por 
parte del 
MVCT, 
basada en 
la 
informaci
ón 
suministr
ada por el 
contratist
a. 
3 
4 
7 7 
Contratista  (f) Reducir 
consecuen
cias y 
probabilid a
des. Contar 
con un plan 
trabajo que 
permita 
establecer 
un orden y 
los 
recursos 
necesarios 
para el 
cumplimie
nto de las 
actividades 
del 
contrato.  
Contar con 
herramient
a que 
facilite el 
uso de la 
informació
n. 
Contar con 
planes de 
contingenc
ia. 
2 
2 
4 
Bajo  
Si 
Contratista  
Desde el inicio de la ejecución de contrato  
Hasta la terminación del plazo de ejecución del contrato.  Segui
miento 
del 
contrat
o /  Perma
nente  
5 
Específico  
Externa  
4 Ejecución  
Operacionales  Acciden
tes 
Laboral
es 
Durante 
la 
ejecució
n del 
contrato 
pueden 
presenta
rse 
accident
es de 
orden 
laboral 
que 
afecten 
la salud 
e 
integrid
ad física Acciones 
legales 
hacia el 
ministeri
o para el 
pago de 
indemniz
aciones.  
3 
5 
8 8 
MVCT  (d) Reducir 
la 
probabilida
d de la 
ocurrencia 
del evento. 
Implement
ar de 
Sistema de 
Gestión y 
Seguridad 
en el 
Trabajo. 
Afiliación 
al día en el 
Sistema 
General de 
Riesgos 
Laborales.  
2 
3 
5 
Medio  
Si 
MVCT  
Desde el inicio de la ejecución de contrato  
Hasta la te rminación del plazo de ejecución del contrato.  Segui
miento 
del 
contrat
o /  Perma
nente  
 
 FORMATO: ESTUDIOS PREVIOS  PARA 
CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO 
A LA GESTIÓN.  
 
PROCESO: GESTIÓN DE CONTRATACIÓN   Versión: 3.0 
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Código: 
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N 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo  Descrip
ción Consecue
ncia de la 
ocurrenci
a del 
evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamient
o/Control a 
ser 
implement
ado Impacto 
después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución del contrato?  
Responsable por implementar el 
tratamiento    
Fecha estimada en que se inicia el 
tratamiento  Fecha estimada en que se completa 
el tratamiento  Monitoreo y 
revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  ¿Cóm
o se 
realiza  
el 
monito
reo? Period
icidad  
del 
contrati
sta. 
6 
Específico  
Externa  
4 Ejecución  
Operacionales  Demora
s en la 
ejecució
n de las 
activida
des y 
entrega 
de 
product
os e 
informe
s. Tardía 
o 
defectu
osa 
apropia
ción de 
informa
ción 
element
os o 
insumos 
para el 
desarrol
lo de 
activida
des. 
Orden 
público.  
Enferm
edad.  Retrasos 
en 
cronogra
ma de 
actividad
es. 
Necesida
d de 
reprogra
mación 
de 
actividad
es. 
3 
3 
6 6 
Contratista  (d) Reducir 
la 
probabilida
d de la 
ocurrencia 
del evento. 
Implement
ación, 
apropiació
n y 
aplicación 
de 
manuales 
de 
procedimie
ntos y 
funciones 
para el 
desempeño 
de sus 
obligacion
es. 
2 
2 
4 
Bajo  
Si 
Contratista  
Desde el inicio de la ejecución de contrato  
Hasta la te rminación del plazo de ejecución del contrato.  Segui
miento 
del 
contrat
o /  Perma
nente  
7 
Específico  
Externa  
4 Ejecución  
Operacionales  Infideli
dad de 
contrati
sta. 
Actos 
deshone
stos, 
fraude, 
falsifica
ción, 
delitos 
electrón
icos, 
entre 
otras.  Pérdidas 
patrimoni
ales para 
la 
entidad.  
Acciones 
de entes 
de 
control.  
3 
5 
8 8 
Contratista  (f) Reducir 
consecuen
cias y 
probabilida
des. 
Incrementa
r 
frecuencia 
de 
auditorías 
de gestión.  
Aplicación 
de doble 
check list  a 
la gestión 
del 
contratista.  
2 
4 
6 
Alto 
Si 
Contratista/MVCT  
Desde el inicio de la ejecución de contrato  
Hasta la terminación del plazo de ejecución del 
contrato.  Segui
miento 
del 
contrat
o /  Perma
nente  
 
 FORMATO: ESTUDIOS PREVIOS  PARA 
CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO 
A LA GESTIÓN.  
 
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Código: 
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N 
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Fuente  
Etapa  
Tipo  Descrip
ción Consecue
ncia de la 
ocurrenci
a del 
evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿A quién se le asigna?  
Tratamient
o/Control a 
ser 
implement
ado Impacto 
después del 
tratamiento  
¿Afecta la ejecución del contrato?  
Responsable por implementar el 
tratamiento    
Fecha estimada en que se inicia el 
tratamiento  Fecha estimada en que se completa 
el tratamiento  Monitoreo y 
revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  ¿Cóm
o se 
realiza  
el 
monito
reo? Period
icidad  
Contrataci
ón de 
Seguros 
suficiente.  
 
7. ANÁLISIS  QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS :  
 
Para asegurar el cumplimiento de las obligaciones adquiridas en virtud del contrato, el contratista 
deberá constituir una garantía a favor del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio identificado con 
NIT 900.463.725 -2, conforme lo establecido en los artículos 2.2.1.2.3.1.1 y siguientes del Decreto 1082 
de 2015, que ampare:  
 
El seguro de cumplimiento debe atender los siguientes requisitos:  
 
CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO: Por una cuantía equivalente al 20% del valor total del contrato y 
con una vigencia igual a su plazo de ejecución y cuatro (4) meses más, contada a partir de la fecha de 
expedición de la garantía. Al monto de esta garantía, se imput ará el valor de la cláusula penal o multas 
a que haya lugar y se repondrá, si por estos motivos se disminuyera o llegare a agotarse.  
 
PARÁGRAFO: En todo caso, la garantía se entenderá vigente hasta la terminación del contrato y la 
prolongación de sus efect os, y no expirará por falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral. La 
garantía será aprobada por parte del Coordinador Grupo de Contratos del MINISTERIO.  
 
8. INDICACIÓN DE SI LA CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADA POR UN ACUERDO 
INTERNACIONAL O UN TRATADO D E LIBRE COMERCIO VIGENTE PARA EL ESTADO 
COLOMBIANO :  
 
Conforme lo establece la Agencia Nacional de Contratación Pública -Colombia Compra Eficiente, en el 
Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación, respecto de la 
aplicación de Acuerdos Comerciales, “Las Entidades Estatales que adelantan sus Procesos de 
Contratación con las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 no deben hacer este análisis en las modalidades 
de selección de contratación directa y de mínima cuantía …”  
 
Atentamente,  
 
 
JOSE ANDRÉS RIOS VEGA  
DIRECTOR DE INVERSIONES EN VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL  
 
 
Elaboró:   Edwin Sanchez -P.E. -Divis   
Revisó:   Luis Ernesto Florez -Divis  
