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80111 2 -  
    
Doctor  
JAIME ESCOBAR VELEZ  
Gerente de Gestión Administrativo y Financiero  
Contraloría General de la República  
Bogotá, D.C.  
 
Asunto:  Autorización Contrato de Prestación de Servicios Profesionales – LUIS 
DAVID RIVERO KAMEL . 
 
 
Respetad o Dr. Escobar ,  
 
De manera atenta, solicit amos  se proceda a la contratación de l Sr. LUIS DAVID RIVERO 
KAMEL  para ejecutar el objeto contractual que se cita “Prestación de servicios 
profesionales para apoyar la función de vigilancia de la gestión fiscal a cargo de la 
Contraloría General de la República, para el seguimiento de recursos públicos de 
reactivación económica ” quien cuenta con la formación acadé mica e idoneidad de acuerdo 
con los estudios previos anexos.  
 
Así mismo, es pertinente puntualizar que la contratación solicitada, presenta objeto igual 
con otros contratos y que es necesaria su suscripción atendiendo la justificación descrita 
en el Estudio Previo en relación con el seguimiento a los recursos de reactivación 
económica, en cumplimiento de las competencias constitucionales y legales a cargo de la 
Entidad sobre el particular.  
 
Se deja constancia de que se verificaron los requisitos del c aso, y el procedimiento 
establecido en la Resolución en la Resolución Organizacional No. 0191 de 11 de febrero 
de 2015.  
 
 
Cordial saludo,  
 
  
     
                                                           
CLAUDIA VICTORIA  SUAREZ RÍOS  
Coordinadora Administrativa del Grupo Interno de Trabajo Coordinación 
Administrativa  
 
 
       
TRD:       Supervisión de contratos  
Anexos: Documentos precontractuales requeridos en medio digital . 
Proyectó:  Adriana Elizabeth Báez Galvis – Abogada Unidad Regalías.  

 
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA  
 
 
 
 
 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS  
 
 
 
 
OBJETO  
 
Prestación de servicios profesionales para apoyar la función de vigilancia de la 
gestión fiscal a cargo de la Contraloría General de la República, para el seguimiento 
de recursos públicos de reactivación económica.  
 
 
 
 
CIUDAD Y FECHA  
 
Bogotá D.C., Julio de 2023  
 
 
 
 
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1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD PRETENDE 
SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN . 
 
El 25 de mayo  de 2019,  mediante  la Ley 1955  de 2019  fue expedido  el Plan 
Nacional  de Desarrollo  2018 -2022  “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad ” 
que en su artículo  332 otorgó  facultades  extraordinarias  al Presidente  de la 
República  para entre  otros  asuntos  reestructurar  jerárquica  y funcionalmente  la 
Contraloría  General  de la República  y crear  la Dirección  de Información,  Análisis  
y Reacción  Inmediata  en los términos  que a continuación  se citan:   
 
          “Artículo  332. Reestructuración de la Contraloría General de la 
República.  De conformidad con lo establecido en el artículo 150, numeral 
10, de la Constitución Política, revístase al Presidente  de la República de 
precisas facultades extraordinarias, por el término de seis (6) meses, 
contados a partir de la fecha de publicación de la presente ley, para:  
 
             Reestructurar jerárquica y funcionalmente la Contraloría Delegada para 
el Sector  Defensa, Justicia y Seguridad, la Contraloría Delegada para el 
Sector Social, la Contraloría Delegada para el Sector Infraestructura 
Física y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional, 
la Contraloría Delegada para Investigaciones, Juicio s Fiscales y 
Jurisdicción Coactiva, la Gerencia de Gestión Administrativa y 
Financiera, la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana, la 
Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción y la Unidad 
Delegada para el Posconflicto, y crear  la Dirección de Información, 
Análisis y Reacción Inmediata , en la Contraloría General de la 
República, para lo cual podrá desarrollar la estructura de la entidad, 
creando nuevas dependencias, modificar o establecer sus funciones y 
su planta de personal cr eando los empleos a que haya lugar.  
 
          Parágrafo 1°.  La Gerencia Administrativa y Financiera tiene la función de 
dirigir y controlar las actividades y procesos de contratación 
administrativa, para lo cual ordenará el gasto y suscribirá los actos, 
contratos y convenios requeridos para el funcionamiento de la entidad.  
 
          Parágrafo 2°.  El Fondo de Bienestar Social de la Contraloría General de 
la República podrá contratar seguro de vida colectivo con cobertura 
general, para los servidores de la Contraloría General de la República. ” 
Subrayado y negrita fuera del texto.   
 
De conformidad con lo anterior, el 7 de noviembre de 2019 fue expedido el 
Decreto 2037 de 2019 “Por el cual se desarrolla la estructura de la Contraloría 
General de la República, se crea la Dirección de Información, Análisis y 
Reacción Inmediata y otras de pendencias requeridas para el funcionamiento 
de la Entidad” , que en su artículo 1° dispuso:  
 
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“Artículo 1.  Modificar el artículo 11 del Decreto Ley 267 de 2000, modificado 
por el artículo 128 de la Ley 1474 de 2011, los artículos 1 y 11 de la Ley 1807 
de 2016 y el artículo 1 del Decreto Ley 888 de 2017, el cual quedará así:  
Artículo 11. ESTRUCTURA ORGÁNICA Y F UNCIONAL.  La Contraloría 
General de la República tendrá la siguiente estructura orgánica y funcional:  
NIVEL CENTRAL  
Nivel superior de dirección.  
1. Despacho  del Contralor  General  de la República.  
    1.1. Secretaría  Privada.  
    1.2. Dirección  de Información,  Análisis  y Reacción  Inmediata.  
             1.2.1.  Unidad  de Información.  
             1.2.2.  Unidad  de Análisis  de la Información.  
             1.2.3.  Unidad  de Reacción  Inmediata.  
1.3. Unidad  de Investigaciones  Especiales  contra  la Corrupción.  
1.4. Unidad  de Seguridad  y Aseguramiento  Tecnológico  e Informático.  
1.5. Unidad  de Cooperación  Nacional  e Internacional  de Prevención,  
Investigación  e Incautación  de Bienes.  
1.6. Unidad  de Apoyo  Técnico  al Congreso.  
1.7. Oficina  Jurídica.  
1.8. Oficina  de Control  Interno.  
1.9. Oficina  de Control  Disciplinario.  
1.10.  Oficina  de Comunicaciones  y Publicaciones.  
1.11.  Centro  de Estudios  Fiscales  (CEF).  
        1.11.1.  Comité  Asesor  del Centro  de Estudios  Fiscales.  
        1.11.2.  Fondo  Cuenta  de Capa citación  y Publicaciones.  
 
(…)” Subrayado fuera del texto.  
En consecuencia, el referido Decreto adicionó en su artículo 3° el artículo 42A 
al Decreto Ley 267 de 2000 en el sentido de estipular las funciones de la 
Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata en los siguientes 
términos:  
“Artículo 3.  Adicionar el artículo 42A  al Decreto ley 267 de 2000, así:  
“ARTÍCULO  42A. DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN, ANÁLISIS Y REACCIÓN 
INMEDIATA.  Son funciones de la Dirección de Información, Análisis y Reacción 
Inmediata:  
1. Dirigir la formulación de políticas, planes, pro gramas, proyectos y 
procedimientos relacionados con el acceso, acopio, custodia, seguridad, uso, 
 
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análisis y aprovechamiento de datos e información, que contribuyan a 
incrementar la eficiencia, eficacia y resultados con valor agregado de las 
acciones de vig ilancia y control fiscal, con el apoyo de la Unidad de Seguridad 
y Aseguramiento Tecnológico e Informático y la Oficina de Sistemas e 
Informática en lo que corresponda.  
2. Adoptar el Modelo de Gobierno de Datos y estrategia de datos abiertos en la 
Contralo ría General de la República.  
3. Dirigir la formulación, orientación e implementación de políticas, planes, 
programas, proyectos y procedimientos relacionados con la reacción inmediata 
frente a riesgos de daño fiscal inminente y el ejercicio de las funcione s de policía 
judicial.  
4. Adoptar los criterios y alcances de intervención de los equipos técnicos de 
reacción inmediata en las actividades de vigilancia y control fiscal, y especiales 
de fiscalización.  
5. Asesorar al Contralor General de la República en l a formulación e 
implementación de planes, programas, proyectos y procedimientos 
relacionados con las funciones de la dependencia.  
6. Asesorar y coordinar en su ámbito funcional a las demás dependencias de la 
Contraloría General de la República, en el asegu ramiento y uso de la 
información y bases de datos, la recolección de material probatorio, su debida 
custodia y utilización, el diseño e implementación de criterios técnicos de 
selectividad y materialidad del control, y en materia de investigación 
especiali zada.  
7. Dirigir y coordinar, con la Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnológico 
e Informático, de conformidad con la función atribuida en el inciso 5 del artículo 
128 de la Ley 1474 de 2011, la identificación, valoración y administración de los 
riesgo s en la seguridad interna y externa, de los servidores, los bienes y la 
información de la Entidad.  
8. Orientar a la Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnológico e 
Informático en el diseño e implementación del programa de protección y 
seguridad del Contralor General de la República, Excontralores Generales de 
la República y demás servidores de la Enti dad de acuerdo con el nivel de riesgo 
al que estén sometidos, en coordinación con los organismos de seguridad del 
Estado competentes.  
9. Formular los parámetros técnicos, procedimientos y estándares que la 
Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnológico e Informático debe seguir 
 
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para realizar los estudios de amenaza y riesgo a la seguridad de los servidores 
de conformidad con lo previsto en el artículo 128  de la Ley 1474 de 2011.  
10. Promover la incorporación de estándares internacionales, mejores prácticas  
de gestión, protocolos y la suscripción de convenios, para el cumplimiento de 
las funciones de la dependencia.  
11. Dirigir y adoptar las políticas y protocolos, para compartir, suministrar, 
integrar o facilitar el acceso, intercambio, integración e intero perabilidad de 
datos o información de la Entidad con organismos nacionales o internacionales, 
bajo las directrices del Contralor General de la República.  
12. Aprobar la suscripción y liberación de informes de analítica de datos por 
parte de la Unidad de An álisis de la Información, de acuerdo con los protocolos 
que se adopten para el efecto.  
13. Generar estudios, análisis y estadísticas que contribuyan al mejoramiento 
de la gestión de la Contraloría General de la República.  
14. Las demás que le sean asignada s por la ley, o delegadas por el Contralor 
General de la República, y que correspondan a la naturaleza de la dependencia.  
PARÁGRAFO.  Los estudios de seguridad tendrán una vigencia hasta de dos 
(2) años, serán reservados y tendrán carácter vinculante para l os organismos 
de seguridad y protección del Estado responsables de implementar las medidas 
de seguridad”.  
 
De igual modo, el artículo 6° del Decreto 2037 de 2019, adicionó el artículo 42D 
al Decreto Ley 267 de 2000 respecto puntualmente a las funciones de la Unidad 
de Reacción Inmediata de la DIARI, como a continuación se cita:  
 
“ARTÍCULO   6. Adicionar el artículo 42D al Decreto Ley 267 de 2000, así:  
"ARTÍCULO 42D. UNIDAD DE REACCIÓN INMEDIATA . Son funciones de la 
Unidad de Reacción Inmediata:  
1. Dirigir las acciones de reacción inmediata de vigilancia y control fiscal que se 
requieran ante la inminencia de pérdida del recurso público y las acciones de 
policía judicial de la Entidad, en los términos de la Ley y los lineamientos que 
fije el Contralo r General de la República.  
2. Dirigir, asesorar y orientar a las diferentes dependencias de la Contraloría 
General de la República, en materia de investigación técnica especializada.  
3. Coordinar con la respectiva contraloría delegada la realización conjun ta e 
inmediata de actividades de vigilancia y control fiscal, sobre las situaciones 
 
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identificadas y descritas como riesgosas por parte de la Unidad de Análisis de 
la Información.  
4. Participar en la formulación orientación e implementación de políticas, pl anes, 
programas, proyectos y procedimientos relacionados con la reacción inmediata 
frente a riesgos de daño fiscal inminente y el ejercicio de las funciones de policía 
judicial.  
5. Definir los criterios y alcances de intervención de los equipos técnicos de  
reacción inmediata en las actividades de vigilancia y control fiscal para la 
adopción del Director de Información, Análisis y Reacción Inmediata.  
6. Conformar y coordinar los equipos técnicos interdisciplinarios y 
especializados de reacción inmediata, de acuerdo con las especificidades de 
los casos provenientes de la Unidad de Análisis de Información o de las demás 
dependencias de la Entidad.  
7. Coordinar con las diferentes autoridades públicas, dentro del ámbito de sus 
competencias, la realización de acci ones conjuntas de vigilancia y control, 
relacionadas con la reacción inmediata frente a riesgos de daño fiscal 
inminente.  
8. Ejercer, bajo las directrices del Director de Información, Análisis y Reacción 
Inmediata, funciones de policía judicial para el rec audo de evidencias que 
permitan determinar la ocurrencia de hechos generadores de daño al patrimonio 
público, las cuales se incorporarán y tendrán valor probatorio dentro del 
correspondiente ejercicio de control, en la forma y términos señalados en la Ley.  
9. Implementar y mantener actualizado el registro de las acciones de reacción 
inmediata adelantadas por la Entidad y sus resultados.  
10. Coordinar con las entidades que ejerzan funciones de policía judicial la 
definición e implementación de mecanismos de articulación que racionalicen y 
eviten la duplicidad de esfuerzos en desarrollo de labores investigativas contra 
la corrupción.  
11. Las demás que le sean asignadas por la ley, o delegadas por el Contralor 
General de la República, y que correspondan a la na turaleza de la 
dependencia."  
Con las modificaciones introducidas por el Acto Legislativo No. 004 de 2019 al 
artículo 267 de la Constitución Política, el Control Fiscal que por regla general 
es posterior y selectivo, es también a partir de la expedición del  Acto Legislativo 
indicado concomitante y preventivo, de manera excepcional. Es así como el 
Decreto No. 403 de 20201 en sus artículos 54 y 55 establece las características 
 
1 “Por el cual se dictan normas para la correcta implementación del Acto Legislativo  04 de 
2019 y el fortalecimiento del control fiscal.”  
 
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de éste modelo de control fiscal, y dispone que tiene por finalidad, garantizar la 
defensa y protección del patrimonio público a través del seguimiento 
permanente de los ciclos uso, ejecución, contratación e impacto de los bienes, 
fondos o recursos públicos que permita evaluar un conjunto de hitos de control 
pertenecientes a un proceso e n curso, en forma ordenada, sucesiva e 
interconectada y eventualmente advertir sobre la posible ocurrencia de daños 
al patrimonio público.  
En este orden de ideas, y tal como dispone el artículo 56 del citado Decreto, la 
vigilancia y seguimiento permanente  de los bienes, fondos y recursos públicos 
en el marco del control concomitante y preventivo se realizará en tiempo real y 
oportuno a través del acceso a la información y el acompañamiento a la gestión 
fiscal en todas sus etapas o ciclos de manera presenci al o mediante el uso de 
tecnologías de la información y de las comunicaciones. El seguimiento 
permanente aludido, según establece el artículo 57 del Decreto 403 de 2020, 
podrá realizarse mediante los mecanismos y ejercicios ordinarios y 
especiales de vigil ancia fiscal , y estarán a cargo de la Dirección de 
Información, Análisis y Reacción Inmediata, Contralorías Delegadas Generales 
y Sectoriales, y demás dependencias que determine el señor contralor General 
de la República; Algunos de los mecanismos en cuest ión son:  
1. Acceso y análisis de la información.  
2. Articulación con el Control Social.  
3. Articulación con el Control Interno.  
4. Acompañamiento en las instancias de asesoría, coordinación, 
planeación y decisión.  
5. Acciones de especial seguimiento.  
6. Asistencia con voz a las audiencias de conciliación ante la Procuraduría 
General de la Nación.  
7. Las demás que determine el Contralor General.  
El ejercicio del control fiscal concomitante y preventivo, se materializa en 
ejercicios de vigilancia y seguimiento permanente a l recurso público, destinados 
a mitigar riesgos inminentes de perdida de recursos públicos y/o afectación 
negativa de bienes o intereses patrimoniales de naturaleza pública, y se 
caracteriza en los términos del artículo 70 del Decreto 403 de 2020, por ser de 
aplicación particular y no universal, lo que implica que no procede sobre todos 
los actos de gestión, y se enfoca en objetos de control en ejecución, concretos 
y previamente identificados.  
Finalmente, el Decreto comentado, en su título VIII denominado “OTRAS 
HERRAMIENTAS DE CONTROL FISCAL Y SUS PROCEDIMEINTOS 
TÉCNICOS”  desarrolla el especial seguimiento2 y las actuaciones especiales 
 
2 “Artículo 75. ESPECIAL SEGUIMIENTO. El especial seguimiento es una actividad de control 
que consiste en el examen continuo y sistemático sobre el avance y el logro de los objetivos 
de una política, programa o proyecto, formulados para un periodo determinado y un 
presupuesto específico, con el fin de determinar el modo como están siendo implementados. 
Implica la recolección y análisis permanente de información útil para la toma de decisiones  de 
 
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de fiscalización3 como mecanismos que contribuyen a la ef icacia del control 
fiscal.    
Ahora bien, con la finalidad de dar cumplimiento a las funciones de vigilancia y 
control fiscal de los recursos del Sistema General de Regalías, de conformidad 
con lo señalado en la Ley 2056 de 20204, se asignó a uno de los empleos de 
Contralor Delegado Intersectorial, que determine el Contralor General de la 
República, el propósito principal del seguimiento permanente de los recursos 
públicos del Sistema General de Regalías, bajo la coordinación de l a Dirección 
de Información, Análisis y Reacción Inmediata de la Contraloría General de la 
República, como indica el parágrafo 1 del artículo 1° del citado Decreto.  
El Sistema General de Regalías, tal como está instituido, tiene fundamento 
constitucional e n los artículos 332, 360 y 361 de la Constitución Política de 
Colombia. El artículo 332 de la carta política dispone que “(…) El Estado es 
propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables (…)” .  
Por su parte, el artículo 360 de la Constit ución contiene la noción de regalías  
como la contraprestación económica que surge de la explotación de un recurso 
natural no renovable, cuya titularidad es del Estado, así como sostiene la Corte 
Constitucional en su Sentencia C -541 de 2011, al afirmar que:  
“(…) L a Constitución Política atribuye la propiedad de las regalías al Estado, 
concepto genérico que incluye tanto a la Nación como a las entidades 
territoriales, a las que además se garantiza el derecho de participar de tales 
recursos, en cuanto fuente e xógena de financiación de aquellas  (…)” 
Cabe anotar, que la Sentencia citada, partiendo de una interpretación al artículo 
272 de la Constitución Política, estableció en la Contraloría General de la 
República la competencia prevalente para ejercer el contro l fiscal respecto a los 
recursos de regalías, en tanto fuentes exógenas de las entidades territoriales, 
por tratarse de intereses de carácter nacional, y porque esos recursos que les 
son transferidos, a pesar de que ingresan a su presupuesto, no por eso pi erden 
su esencia y no dejan de tener un destino inherente a las finalidades del Estado, 
como también sostuvo la corte en Sentencias C -403 de 1999 y C -364 de 2001.  
 
vigilancia y control fiscal, durante la implementación de la política, programa o proyecto, con 
base en la comparación entre los resultados esperados y el estado de avance de estos. ” 
El Contralor General de la República determinará los criterios para l a identificación de las 
políticas, programas y proyectos a los cuales se le hará especial seguimiento por parte de la 
Contraloría General de la República. ” 
3 “Artículo 76. ACTUACIÓN ESPECIAL DE FISCALICACIÓN. La actuación especial de fiscalización es 
una a cción de control fiscal breve y sumaria, de respuesta rápida frente a un hecho o asunto que 
llegue al conocimiento de la Contraloría General de la República a través del Sistema de Alertas 
de Control Interno, o a cualquier órgano de control fiscal por medi o de comunicación social o 
denuncia ciudadana, que adquiere connotación fiscal por su afectación al interés general, la 
moralidad administrativa y el patrimonio público.”  
4 “Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de R egalías.”  
 
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La Ley 2056 de 2020, por la cual se regula la organización y el funcionamiento 
del Sistema General de Regalías, estipula en su artículo 2° que son objetivos y 
fines del Sistema General de Regalías, los siguientes:  
“(…) 1. Crear condiciones de equidad en l a distribución de los ingresos 
provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables, en 
orden a generar ahorros para épocas de escasez, promover el carácter 
contracíclico de la política económica y mantener estable el gasto público a 
través del tiempo.  
2. Propiciar la adopción de mecanismos de inversión de los ingresos 
mineroenergéticos que prioricen su distribución hacia la población más pobre 
por encima de otros criterios y contribuya a la equidad social y la promoción de 
la diversidad é tnica cultural.  
3. Promover el desarrollo y competitividad regional de todas las entidades 
territoriales dado el reconocimiento de los recursos del subsuelo como una 
propiedad del Estado.  
4. Fomentar la estructuración de proyectos que promuevan el desarrol lo y la 
formalización de la producción minero -energética, en particular la minería 
pequeña, mediana y artesanal.  
5. Fortalecer la equidad regional en la distribución de los ingresos 
mineroenergéticos, a través de la integración de las entidades territorial es en 
proyectos comunes; promoviendo la coordinación y planeación de la inversión 
de los recursos y priorización de grandes proyectos de desarrollo.  
6. Propiciar los mecanismos de participación ciudadana, las prácticas de buen 
gobierno y la gobernanza terr itorial.  
7. Implementar mecanismos que hagan efectiva la inclusión, igualdad, equidad, 
participación y desarrollo integral de las Comunidades Negras, 
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, del Pueblo Rrom o Gitano y de los 
Pueblos y Comunidades Indígenas , de acuerdo con sus planes de 
etnodesarrollo, planes de vida respectivos y demás instrumentos propios de 
planificación y contextos étnicos y culturales.  
8. Incentivar o propiciar la inversión prioritariamente en la restauración social y 
económica de los t erritorios donde se desarrollen actividades de exploración y 
explotación de recursos naturales no renovables, así como en la protección y 
recuperación ambiental, sin perjuicio de la responsabilidad ambiental que les 
asiste a las empresas que adelanten dich as actividades, en virtud de la cual 
deben adelantar acciones de conservación y recuperación ambiental en los 
territorios en los que se lleven a cabo tales actividades.  
 
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9. Propender por la generación de conocimiento del subsuelo colombiano, así 
como que la  exploración y explotación de recursos naturales no renovables 
promuevan los procesos de la transición energética, la protección ambiental y 
los derechos humanos, en el marco de la normativa vigente y los estándares 
internacionales reconocidos por el Estad o colombiano.  
10. Fomentar la estructuración y aprobación de proyectos de inversión que 
permitan la implementación del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto 
y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, en los términos establecidos 
en las norm as vigentes.  
11. Promover la estructuración de proyectos de emprendimiento que de manera 
progresiva generen fuentes de ocupación alternativas de la mano de obra local 
de las zonas donde se desarrollan actividades de exploración y explotación de 
recursos na turales no renovables.  
12. Fomentar y promover la formulación de proyectos de inversión por parte de 
los esquemas asociativos de las entidades territoriales en el marco del Sistema 
General de Regalías.  
13. Propiciar el diálogo entre las comunidades locales  y las empresas que 
exploten recursos naturales no renovables, que promueva el restablecimiento 
socioeconómico y ambiental de los territorios donde se desarrollen las 
actividades de exploración y explotación (…)”  
En concordancia con lo indicado como antece de, la Constitución Política en su 
artículo 361 plantea mandatos relacionados con la destinación y distribución del 
Sistema General de Regalías, precisando que “(…) Los ingresos corrientes del 
Sistema General de Regalías se destinarán a la financiación de proyectos de 
inversión que contribuyan al desarrollo social, económico, y ambiental de 
las entidades territoriales  (…) Negrillas fuera del texto.  
Por los motivos de índole constitucional, normativa y jurisprudencial expuestos, 
y en atención a los efectos que el adecuado funcionamiento del Sistema 
General de Regalías tiene para el Estado, especialmente en lo que respecta al 
desarrollo territorial con  equidad, es evidente la importancia y la necesidad que 
tiene para la Contraloría General la República, ejercer el control fiscal y realizar 
seguimiento permanente respecto a objetos de control relacionados con 
recursos de regalías, por el impacto social, económico y ambiental que ello 
representa.  
El Ministerio de Salud y Protección Social, mediante Resolución No. 385 del 12 
de marzo de 2020 declaró en el País la emergencia sanitaria por causa del 
coronavirus – COVID 19 inicialmente hasta el 30 de mayo de 2020 y adoptó 
medidas tendientes a enfrentar lo; posteriormente, el Gobierno Nacional expidió 
el Decreto No. 457 de 2020 “Por el cual se imparten instrucciones por virtud de 
la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID -19 y 
 
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el mantenimiento del orden público” , de manera que consecuentemente desde 
el alto nivel del Gobierno se implementaron medidas de distinto índole para 
afrontar las consecuencias derivadas de la pandemia, la cual generó que se 
prorrogara la emergencia sanitaria hasta el día 30 de junio de 2022 por el 
Ministe rio de Salud5.    
A causa de lo expuesto, el Consejo Nacional de Política Económica y Social, 
mediante documento CONPES 3999 del 5 de agosto de 20206, describió el 
contexto de crisis generado por la pandemia, así:  
“La afectación de la salud de la poblaci ón por COVID -19 y las medidas de 
contención implementadas por el Gobierno se convirtieron en choques que 
afectaron el funcionamiento normal de la economía. El primer choque fue sobre 
la salud de los trabajadores y los miembros de los hogares, con lo cual s e 
redujeron los salarios pagados (por ausencias laborales y menos horas 
trabajadas) y el consumo privado (por temor a salir a la calle y aislamiento 
voluntario). El segundo choque fue dado a través del cierre parcial o total de los 
negocios, con impactos d iferenciales sobre los sectores productivos y los tipos 
de empresas. Las finanzas públicas sufrieron un impacto negativo doble, debido 
a que los ingresos por impuestos cayeron y los egresos para mitigar la crisis 
económica y de salud aumentaron (…)”   
En e l escenario descrito, el organismo aludido, a través de CONPES 4023 del 
11 de febrero de 20217, estableció la política para la reactivación económica, 
proponiendo dos enfoques en los cuales se agrupan las medidas necesarias 
que buscan garantizar que la ec onomía del país regrese a la senda de 
crecimiento en la que estaba cuando fue vapuleada por el COVID -19. Por un 
lado, hay una necesidad contigua de implementar medidas en el corto plazo, 
que mitiguen los momentos adversos que se han forjado en los últimos meses 
en materia de empleo, productividad e ingresos gubernamentales. Por otro lado, 
y de manera suplementaria, se expone la necesidad de generar cambios 
estructurales a largo plazo, con una extensión de tiempo superior a 5 años, que 
mejore las capacidades  productivas y sociales del país.  
Para apalancar la reactivación económica, se contemplan inversiones por $135 
billones de pesos, por parte del Gobierno Nacional ejecutados en 5 líneas, con 
ejercicios alrededor de diferentes sectores que permitirán dinami zar la actividad 
económica nacional. Ahora bien, estas serán financiadas con inversión privada, 
 
5 Resolución No. 666 del 28 de abril de 2022  “Por la cual se prorroga la emergencia sanitaria 
por el coronavirus COVID -19, declarada mediante Resolución 385 de 2020, prorrogada por 
las Resoluciones 844, 1462, 2230 de 2020 y 222, 738, 1315 de 2021, 1913 de 2021 ”.  
6 “ESTRATEGIA DE RESPUESTA INICIAL ANTE LOS EFECTOS DE LA PANDEMIA DEL COVID -
19 SOBRE LA SALUD PÚBLICA, LOS HOGARES, EL APARATO PRODUCTIVO Y LAS FINANZAS 
PÚBLICAS.”  
7 “POLÍTICA PARA LA REACTIVACIÓN, LA REPOTENCIACIÓN Y EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE 
E INCLUYENTE: NUEVO COMPROMISO POR EL FUTURO DE COLOMBIA.”  
 
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público -privada y gasto público. Estas 5 líneas están descritas en el documento 
CONPES precitado, de la siguiente manera:  
a) La primera línea, Compromiso con la Ge neración de Empleo, se centra 
en operaciones en el sector infraestructura, lo cual genera un impacto 
significativo en el empleo debido a que, por cada peso invertido en la 
demanda de obras civiles, se tiene un impacto de 2,7 pesos sobre la 
producción de la  economía, lo que es un efecto multiplicador importante 
para el desarrollo y la reactivación.  
En el marco de ese compromiso se han definido cerca de 290 iniciativas 
relacionadas con la aceleración de proyectos de infraestructura de vías 
terciarias, que est arán principalmente bajo los programas “Concluir y 
Concluir” y “Vías para la Legalidad”. Así mismo, obras alrededor de la 
modernización de aeropuertos, acceso a ciudades y financiación de 
obras para la integración regional como el “Pacto por el Golfo de 
Morrosquillo”. Se estima que el valor de las inversiones alcanzará el 13% 
del Producto Interno Bruto (PIB).  (Findeter, 2020)  
Desde la perspectiva de vivienda, se plantea ejecutar el programa de 
Cobertura Condicionada a la Tasa de Interés para vivienda nueva, con 
financiación del Fondo de Reserva para la Estabilización de la Cartera 
Hipotecaria (FRECH). Se proyectan 100.000 coberturas a la tasa de 
interés, por 42 SMMLV cada cobertura, lo que asciende a $3,92 billones 
de peso s. Esto se complementa con la ampliación de la infraestructura 
TIC para hasta 10.000 centros poblados, dirigido a cerrar la brecha 
digital. Para este proyecto de infraestructura TIC se proyectan $2 
billones de pesos.  
b) La segunda línea es Compromiso con Crec imiento Limpio y Sostenible, 
la cual prevé destinar el 14% de los recursos de la reactivación para 
priorizar la puesta en marcha de más de 30 proyectos con dos enfoques: 
i) la promoción de fuentes de energía renovable, que permitan aumentar 
la transmisión y generación de energía eólica, solar, y térmica; y ii) la 
restauración y protección del medio ambiente, mediante la siembra de 
millones de árboles que permitirán la recuperación de zonas 
ecosistémicas afectadas por fenómenos como la deforestación y el mal  
aprovechamiento de los suelos.  
c) A través de la tercera línea, Compromiso con los Más Pobres y 
Vulnerables, el Gobierno Nacional busca mitigar los impactos de la 
pandemia del COVID -19 sobre el ingreso de los hogares y la 
acumulación de capital humano a trav és del mejoramiento de los 
entornos (mejoramiento de condiciones físicas y sociales de entornos 
urbanos y rurales), la educación, la protección social y la creación y 
aprovechamiento de oportunidades económicas. Se proyecta la 
priorización de 150 iniciativ as sociales, dentro de las cuales se 
encuentran transferencias monetarias a los más vulnerables, garantizar 
 
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la continuidad y el acceso a los servicios públicos, proveer vivienda 
digna, asegurar la protección a la primera infancia y su educación, como 
el pr ograma Generación E para la excelencia académica. Fortalecer 
programas como Ingreso Solidario, Familias en Acción, Colombia 
Mayor, Jóvenes en Acción y Devolución del IVA para mitigar efectos 
económicos, es considerado fundamental para la reactivación en es te 
campo.  
d) La cuarta línea, Compromiso con el Campo y Paz con Legalidad, busca 
mitigar los efectos que la pandemia ha tenido sobre la población rural y 
las víctimas del conflicto, y a su vez seguir con el cierre de las brechas 
históricas que han afectado a  estos grupos. Para esta línea, la principal 
apuesta es el mejoramiento de la infraestructura en las zonas rurales y 
municipios PDET (Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial). 
Uno de los principales proyectos en esta línea es el Fortalecimiento par a 
el Desarrollo de Infraestructura Social y Hábitat para la Inclusión Social 
a Nivel Nacional, el cual es una estrategia para mejorar la calidad de 
vida de la población en situación de pobreza y pobreza extrema, a través 
de la provisión de infraestructura social y productiva. Esta línea incluye 
la intervención de 21 vías rurales, 15 plazas de mercado y 12 centros de 
acopio. Además, se proyecta aplicar la estrategia Implementación de 
Proyectos Integradores que son proyectos mediante los cuales se busca 
mejor ar la competitividad y las dinámicas económicas regionales de 
territorios PDET .  
e) Finalmente, la quinta línea titulada Compromiso con la Salud de los 
Colombianos, se enfoca en fortalecer la atención en salud durante la 
emergencia sanitaria, de forma que el  país pueda contar con las 
capacidades suficientes para atender la pandemia, identificando al 
sistema de salud como fundamental para asegurar el desarrollo 
económico, ya que un recurso humano saludable se asocia a mayor 
productividad laboral y mayores ingr esos. El plan de inversiones destina 
recursos, para los años 2021 y 2022, que representan cerca del 0,54% 
del total dirigido a la reactivación y que están a cargo del sector de Salud 
y Protección Social. (Findeter, 2020)  
Teniendo en cuenta lo anterior, le  compete a la Contraloría General de la 
República realizar en tiempo real y oportuno seguimiento permanente, no solo 
a aquellos recursos públicos destinados  al desarrollo de proyectos que 
permitan contribuir a la reactivación económica del país en relació n con 
sectores tales como transporte, educación, salud, vivienda, ciudad y territorio, 
entre otros, dimensionando la necesidad de dicha reactivación en el contexto 
de la pandemia por el COVID -19, sino que también es de su competencia el 
seguimiento a todos  los recursos de la Nación sin importar su fuente de 
financiación, entre los cuales se encuentran los recursos del  Sistema General 
de Regalías (SGR); ello a través de la Dirección de Información Análisis y 
 
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Reacción Inmediata tal como lo establece el Artíc ulo 38 de la Resolución 
Reglamentaria Organizacional No. 762 de 20209. 
Entre el periodo 2018 a 2022 se auditaron proyectos por valor de 
$43.319.781.959.435 generando un aumento del 46,7% en el valor auditado 
con respecto al cuatrienio anterior, en el cua l se auditaron proyectos por valor 
$29.536.263.000.000.  
 
Para el año 2022 se auditaron en total 505 proyectos, por valor de $18.868 
millones de pesos, correspondientes a proyectos financiados con recursos del 
Sistema General de Regalías. Como resultado d e dichas auditorias, se lograron 
consolidar 279 Hallazgos con incidencia Fiscal, por valor de $ 837.004.809.181. 
Así mismo, fueron aprobados en comité 20 Beneficios por valor de $ 
99.023.244.887.  
 
Estos resultados se obtuvieron gracias a la ejecución de 54 Actuaciones 
Especiales de Fiscalización en las que se incluyeron proyectos de la región 
Caribe, Centro, Eje Cafetero, Llanos, Pacífico y del sector de Hidrocarburos.  
 
Estas alertas fueron trasladadas a la Unidad de Seguimiento y Auditoría d el 
Sistema General de Regalías para ejercer el respectivo control concomitante y 
preventivo. Sin embargo, a la fecha no han podido ser atendidas dada la baja 
capacidad de reacción que se tiene  y las alertas generadas por el modelo de 
analítica, desbordan l a capacidad de la planta.  
 
En consecuencia, la entidad requirió formular el proyecto de inversión 
denominado “FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y EL CONTROL 
FISCAL DE LAS INICIATIVAS RELACIONADAS CON LA POLÍTICA DE 
REACTIVACIÓN ECONÓMICA NACIONAL”  identifi cado con Código BPIN 
número 2021011000014 el cual tiene vigencia durante los años 2021  a 2023 y 
tiene como objetivo disminuir el riesgo fiscal en la implementación de las 
iniciativas de reactivación económica; la contratación que se justifica adelantar 
mediante el presente estudio previo, se encuentra alineada al producto 
 
8 “Artículo 3. - DESARROLLO DEL SEGUIMIENTO PERMANENTE. El seguimiento permanente al 
recurso público estará a cargo de la Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata -
DIARI -, las Contralorías Delegadas Generales y Sectoriales conforme al presente acto 
administrativo, o quien designe el Contralor General de la República (…)”  Subrayado fuera del 
texto.  
9 “Por la cual se desarrollan las condiciones y la metodología general para el seguimiento 
permanente a los recursos públicos y el ejercicio de la vigilancia y control fiscal concomitante y 
preventivo de la Contraloría General de la República .” 
 
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“Servicios de información implemen tados”  y la a actividad “Apoyar la Gestión 
administrativa”  buscando lograr;  
• Vigilancia de los 135 billones a invertir en iniciativas que apunten a 
reactivación  
 
• Seguimiento permanente a la contratación en corto tiempo y entender 
cómo se invierten los recu rsos de la reactivación económica en el 
tiempo.  
 
• Prevenir el mal uso de los recursos públicos  
 
• Proyección de evitar pérdida de recursos por valor aproximado de 1.3 
billones  
 
De otro lado, el  desarrollo del proyecto permitirá a la entidad cumplir con su 
misión constitucional, atendiendo la vigilancia y el seguimiento permanente de 
los bienes, fondos y recursos públicos, en el marco del control concomitante y 
preventivo, posibilitando vigilar  en tiempo real y oportuno a través del acceso a 
la información y e l acompañamiento a la gestión fiscal en todas sus etapas o 
ciclos, de manera presencial o mediante el uso de tecnologías de la información 
y de las comunicaciones.  
Así las cosas, la CGR no cuenta con el personal de planta suficiente que le 
permita atender adecuadamente los asuntos de su competencia relacionados 
con el seguimiento a recursos de reactivación económica, por esta razón, se 
requiere de un grupo interdisciplinario de profesionales con distintas 
experiencias que apoyen el cumplimiento de los objet ivos misionales de la 
Entidad,  mediante el desarrollo de las distintas modalidades de fiscalización, 
previstas en la Constitución y la Ley, con la finalidad de mitigar y/o prevenir 
riesgos al patrimonio público, y en consecuencia contribuir a la eficacia d e la 
función pública de control fiscal como corresponde ser ejercida por mandato 
constitucional y legal a la Entidad. . 
 
2. OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES, 
AUTORIZACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS REQUERIDOS PARA SU 
EJECUCIÓN.  
 
2.1 Objeto a contratar: Prestación de servicios profesionales para apoyar la 
función de vigilancia de la gestión fiscal a cargo de la Contraloría General de 
la República, para el seguimiento de recursos públicos de reactivación 
económica  
 
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2.1.1  Plan Anual d e Adquisiciones  
 
Una vez revisado el Plan de Adquisiciones de la entidad aprobado para la 
vigencia 2023 en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública 
www.colombiacompra.gov.co , se deja constancia que la contratación que se 
solicita y se fundamenta en el presente documento, se encuentra planificada y 
publicada en el PAA de adquisiciones de la Contraloría General de la República, 
como puede obse rvarse a continuación:  
 
LUIS DAVID RIVERO KAMEL   801114 – 125 
 
 
 
 
 
 
2.2 Clasificación UNSPSC  
 
De acuerdo con la codificación de bienes y servicios del código estándar de productos 
y servicios de Naciones Unidas, los servicios a suministrar se encuentran codificados, 
hasta en el tercer nivel de la siguiente manera:  
 
 
Código 
Segmento  Nombre 
Segmento  Código  
Familia  Nombre  
Familia  Código 
Clase  Nombre 
Clase  
 
 
80000000  Servicios de 
gestión, 
servicios 
profesionales 
de empresa y 
servicios 
administrativos   
 
80110000  Servicios 
de 
personal 
temporal   
 
80111600  Servicios 
de recursos 
humanos 
personal 
temporal  
 
 
 
2.3 Especificaciones técnicas aplicables  
 
N.A. 
 
 
2.4 Obligaciones de las partes  
 
2.4.1 Del Contratista  
 

 
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2.4.1.1 Obligaciones Generales  
 
 
1. Constituir, ampliar, prorrogar o modificar las garantías en el evento en 
que se aumente el valor del contrato, se prorrogue su vigencia o se 
modifiquen sus condiciones. Así mismo, EL CONTRATISTA debe 
reponer las garantías cuando el valor de las mismas se v ea afectado por 
razón de siniestros. De lo anterior el contratista debe comunicar a la 
compañía de seguros.  
 
2. Realizar oportunamente los pagos al sistema de seguridad social y 
parafiscales de acuerdo con el artículo 23 de la ley 1150 del 2007.  
 
3. Mantener f ijos los precios ofertados, los cuales no estarán sujetos a 
reajuste.  
 
4. Afiliarse a una Administradora de Riesgos Laborales Conforme a lo 
ordenado por el literal a) numeral 1 del artículo 2 de la Ley 1562 de 2012 
que establece: “son afiliados al Sistema Gen eral de Riesgos laborales: 
a) En forma obligatoria “(…) las personas vinculadas a través de un 
contrato formal de prestación de servicios con entidades o instituciones 
públicas o privadas, tales como contratos civiles, comerciales o 
administrativos, con du ración superior a un mes y con precisión de la 
situación de tiempo, modo y lugar que se realiza dicha prestación.  
 
5. Atender de forma oportuna todas las consultas e inquietudes que sean 
requeridas por el supervisor del contrato, a través de diferentes medios 
de comunicación.  
 
6. Mantener actualizado su domicilio durante la vigencia del contrato y seis 
(6) meses más.  
 
7. Guardar absoluta reserva sobre toda la información que le sea 
suministrada o conocida con ocasión de la ejecución del contrato.   
 
8. Responder ante terceros por los daños que se ocasiones y que le sean 
imputables, con ocasión del contrato.  
 
9. Informar de manera inmediata cualquier hecho o circunstancia que 
pueda indicar en la no oportuna o debida ejecución del contrato o que 
pueda poner en peligro los Legítimos intereses, y proponer alternativas 
de solución a la misma.  
 
 
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10.  Subir a la plataforma del SECOP II a través de la sección 7 “Ejecución 
del contrato - documentos ejecución del contrato” del SECOP II, el 
informe mensual de actividades y los documentos que lo soporten. De 
igual manera al finalizar el contrato deberá constar en la plataforma el 
informe final de ejecución, con el visto bueno del supervisor del contrato.  
 
11. Entregar al finalizar el Contrato todos y cada uno de los documentos q ue 
le hayan sido suministrados con ocasión de la ejecución del Contrato, 
en atención a lo establecido en las normas de archivo de gestión 
documental, para lo cual el CONTRATISTA deberá tramitar ante la 
Dirección de Gestión Documental , el respectivo paz y s alvo.  
 
12. Entregar al finalizar el Contrato todos y cada uno de los elementos 
devolutivos que le hayan sido suministrados con ocasión de la ejecución 
del Contrato, para lo cual EL CONTRATISTA deberá tramitar ante la 
Dirección de Infraestructura, Bienes y Ser vicios, el respectivo paz y 
salvo.  
 
 
13. Tramitar al finalizar el contrato el paz y salvo de viáticos, el cual debe 
realizarse ante la Tesorería de la Dirección Financiera.  
 
14. Tramitar al finalizar el contrato el paz  y salvo ante la Unidad de 
Seguridad y Aseguramiento Tecnológico e Informático (USATI).  
 
15. Cumplir con las demás obligaciones que se deriven del contrato, las 
previstas en la propuesta, así como las señaladas en la Ley para el tipo 
de contrato a  celebrar.  
 
 
2.4.1.2  Obligaciones Específicas  
 
Las obligaciones  específicas a desarrollar en desarrollo del contrato a celebrar son 
las siguientes:  
 
1. Acompañar a la CGR en las actividades requeridas para el desarrollo de 
las distintas modalidades de fiscalización y que se relacionen con el 
seguimiento a recursos destinados a la reactivación económica del país, 
en el proceso de vigilancia y control fiscal en cada una de sus fases, de 
acuerdo con los procedimientos establecidos en las guías de auditoría  y 
manuales vigentes de la Entidad.  
 
 
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2. Apoyar a la CGR, en el marco del control concomitante y preventivo 
realizando actividades de seguimiento a los recursos del Sistema 
General de Regalías.  
 
3. Participar con las dependencias de la CGR que correspondan, en la  
realización conjunta e inmediata de actividades de vigilancia y control 
fiscal, sobre las alertas levantadas por parte de la Unidad de Análisis de 
la Información para contribuir al cumplimiento de las competencias de la 
Entidad y a su articulación institu cional.  
 
4. Brindar orientación, acompañamiento y apoyo para atender, tramitar y 
documentar las solicitudes ciudadanas y denuncias, teniendo en cuenta 
su formación profesional, de acuerdo con el procedimiento establecido 
por la Dirección de Atención Ciudadana de la Entidad.  
 
5. Contribuir en la elaboración y/o revisión de informes que le requiera la 
CGR, para hacer seguimiento a los recursos públicos, desde el punto de 
vista de su profesión.  
 
6. Atender los requerimientos que haga la CGR, para asistir a reu niones, 
en busca de apoyar las distintas actuaciones fiscales, desde el área de 
su profesión y donde estén involucrados recursos públicos.  
 
7. Mantener actualizados los Sistemas de Información y aplicativos 
misionales puestos a disposición por la CGR.  
 
8. Asist ir a las reuniones institucionales o interinstitucionales y/o mesas de 
trabajo, a las cuales sea convocado en relación con el objeto contractual.  
 
9. Brindar apoyo y acompañamiento a las visitas asignadas, en el marco 
de la vigilancia y control fiscal.  
 
10.  Las demás que determine el supervisor y que tengan como finalidad 
cumplir el objeto contractual.  
 
 
2.4.2 De la Contraloría  
 
Las obligaciones a cargo de la Contraloría  son las siguientes:  
 
1. Efectuar el registro presupuestal del contrato.  
 
2. Aprobar las garantías que se constituyan con ocasión a la suscripción 
del contrato.  
 
 
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3. Cancelar el valor del contrato, de conformidad con lo establecido en el 
presente documento, el cual queda subordinado a la aprobación del 
Programa Anual Mensualizado de Caja - PAC - por parte de la Dirección 
General del Tesoro del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.  
 
4. Supervisar el contrato por parte del funcionario que para tal efecto 
designe la CGR.  
 
5. Brindar el soporte y acompañamiento que requiera el contratista, para la 
correc ta ejecución del contrato.  
 
6. Las demás que se deriven de la naturaleza del contrato.  
 
 
2.5 Plazo de Ejecución  
 
El plazo de ejecución del contrato será hasta  el 15 de diciembre de 2023 , contado a 
partir del cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento  y ejecución.  
 
 
2.6 Lugar de Ejecución  
 
El lugar de ejecución del contrato, será la ciudad de Cartagena.  
 
 
2.7 Supervisión del Contrato  
 
La vigilancia de la ejecución del contrato será ejercida por la Contraloría General de la 
República, a través de la Coordinadora del Grupo Interno de Trabajo para la Vigilancia 
y el Control Fiscal de los Recursos del Sistema General de Regalías.  
 
2.8 Identificación del contra to a celebrar.  
 
Contrato de Prestación de Servicios Profesionales  
 
3. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y JUSTIFICACIÓN, 
INCLUYENDO LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS  
 
De conformidad con lo establecido en el literal h), numeral 4, artículo 2 de la Ley 1150 
de 2007, en concordancia con el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, la 
Contraloría General de la República podrá contratar directamente con la persona natural 
que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato de prestación de servicios,  
quien deberá haber demostrado idoneidad y experiencia para ejecutar el objeto del 
presente contrato.  
   
Asimismo, la norma en cita señala que “ Los servicios profesionales y de apoyo a la 
gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes  a los de consultoría 
 
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que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad estatal, así como los 
relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales… ” 
 
En este orden de ideas la modalidad de selección aplicable para el presente proceso es 
la contratación  directa, amparado en la causal del artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 
de 2015.  
 
Finalmente es menester aclarar que el vínculo jurídico que se genera rá con este trámite, 
será el contrato de prestación de servicios profesionales, por tanto las obligaciones 
inherentes al contratista deben ser ejecutadas por él mismo con la respectiva 
autonomía, independencia y responsabilidad, de suerte que no se configu ra 
subordinación respecto del contratante, así como también por cuanto el objeto 
contractual no implica el cumplimiento o desarrollo de Función Pública o ejercicio de 
autoridad dado que las labores contratadas son de simple apoyo a la actividad de la 
Admin istración Pública y/o al mejor funcionamiento de la entidad.  
 
4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO, VARIABLES UTILIZADAS PARA 
CALCULAR EL PRESUPUESTO Y DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL  
 
4.1 Análisis del Sector  
 
Se analiza el mercado del sector relativo al objeto del Proceso de Contratación y de 
conformidad con el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, el presente tema se 
aborda desde las siguientes perspectivas:  
 
PERSPECTIVA LEGAL:  La regulación del ejercicio de las profesiones en Colombia 
tiene s u fundamento en la Constitución Política de 1991, artículo 26, que establece que 
toda persona es libre de escoger profesión u oficio. La ley podrá exigir títulos de 
idoneidad. Las autoridades competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las 
profe siones. Las ocupaciones, artes y oficios que no exijan formación académica son 
de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social. La estructura interna y 
el funcionamiento de estos deberán ser democráticos. La ley podrá asignarles funciones  
públicas y establecer los debidos controles.  
 
Por otra parte, el Consejo de Estado, en relación con las diferencias que existen entre 
el Contrato de Prestación de Servicios Profesionales y el de Apoyo a la Gestión, 
estableció:  
 
“…serán entonces contrato s de “prestación de servicios profesionales” todos aquellos cuyo 
objeto esté determinado materialmente por el desarrollo de actividades identificables e 
intangibles que impliquen el desempeño de un esfuerzo o actividad tendiente a satisfacer 
necesidades de  las entidades estatales en lo relacionado con la gestión administrativa o 
funcionamiento que ellas requieran, bien sea acompañándolas, apoyándolas o 
soportándolas, al igual que a desarrollar estas mismas actividades en aras de proporcionar, 
aportar, apunt alar, reforzar la gestión administrativa o su funcionamiento con conocimientos 
especializados, siempre y cuando dichos objetos estén encomendados a personas 
catalogadas de acuerdo con el ordenamiento jurídico como profesionales. En suma, lo 
característico es el despliegue de actividades que demandan la aprehensión de 
competencias y habilidades propias de la formación profesional o especializada de la 
persona natural o jurídica, de manera que se trata de un saber intelectivo cualificado. (…)  
 
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e) El contrato de prestación de servicios de simple apoyo a la gestión.  
 
“….se entiende entonces por contratos de “apoyo a la gestión” todos aquellos otros contratos 
de “prestación de servicios” que, compartiendo la misma conceptualización anterior, esto 
es, el desempeñ o de actividades identificables e intangibles, el legislador permite que sean 
celebrados por las entidades estatales pero cuya ejecución no requiere, en manera alguna, 
de acuerdo con las necesidades de la administración (previamente definidas en los proces os 
de planeación de la Entidad), de la presencia de personas profesionales o con 
conocimientos especializados.  
 
Se trata entonces de los demás contratos de prestación de servicios, caracterizados por no 
ser profesionales o especializados, permitidos por el  artículo 32 No 3º de la Ley 80 de 1993, 
esto es, que involucren cualesquiera otras actividades también identificables e intangibles 
que evidentemente sean requeridas por la entidad estatal y que impliquen el desempeño de 
un esfuerzo o actividad de apoyo, acompañamiento o soporte y de carácter, entre otros, 
técnico, operacional, logístico, etc., según el caso, que tienda a satisfacer necesidades de 
las entidades estatales en lo relacionado con la gestión administrativa o funcionamiento de 
la correspondiente  entidad, pero sin que sean necesarios o esenciales los conocimientos 
profesionales o especializados para su ejecución, los cuales, como se ha advertido, se 
reservan exclusivamente para el “contrato de prestación de servicios profesionales”, y no 
para ésto s de simple “apoyo a la gestión”. (…)  
 
Así las cosas, conviene, para mayor claridad expositiva, precisar que en el marco del 
contrato de simple prestación de servicios de apoyo a la gestión, las necesidades que 
pretenden ser satisfechas por la Administraci ón no comprometen, en modo alguno las 
actividades que son propias de conocimientos profesionales o especializados; aun así, ello 
no excluye que dentro de esta categoría conceptual se enmarquen actividades de carácter 
técnico las cuales, requiriendo un desp liegue intelectivo, no recaen dentro del concepto de 
lo profesional, así como otras necesidades en donde, según las circunstancias, el objeto 
contractual demanda la ejecución de acciones preponderantemente físicas o mecánicas; es 
decir, se trata de una dua lidad de actividades dentro del concepto “de simple apoyo a la 
gestión”; unas con acento intelectivo y otras dominadas por ejecuciones físicas o mecánicas. 
Lo distintivo, en todo caso, es que no requiere que sean cumplidas con personal profesional. 
(…)”. 10  
 
De acuerdo con lo anterior y acorde con las normas transcritas, se podrá contratar 
directamente la prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión, con la 
persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y 
acredite tener la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el área de que 
se trate; entendiendo como tales los servicios de naturaleza intelectual diferentes a los 
de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad, as í como 
los relacionados para el desarrollo de actividades operativas, logísticas o asistenciales.  
 
PERSPECTIVA COMERCIAL:  El Código de Comercio, artículo 1 y 23, establece, 
respectivamente: Aplicabilidad de la Ley Comercial.  Los comerciantes y los asuntos 
mercantiles se regirán por las disposiciones de la ley comercial, y los casos no regulados 
expresamente en ella serán decididos por analogía de sus normas; No son mercantiles:  
1) La adquisición de bienes con destino al consu mo doméstico o al uso del adquirente 
 
10 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, (2 de  diciembre de 2013) Expediente 
41719 [CP Jaime Orlando Santofimio).  
 
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y la enajenación de los mismos o de los sobrantes; 2) La adquisición de bienes para 
producir obras artísticas y la enajenación de éstas por su autor; 3) Las adquisiciones 
hechas por funcionarios o empleados para fines d e servicio público; 4) Las 
enajenaciones que hagan directamente los agricultores o ganaderos de los frutos de sus 
cosechas o ganados, en su estado natural. Tampoco serán mercantiles las actividades 
de transformación de tales frutos que efectúen los agricul tores o ganaderos, siempre y 
cuando dicha transformación no constituya por sí misma una empresa, y 5) La 
prestación de servicios inherentes a las profesiones liberales. De conformidad con lo 
anterior, al futuro contratista no le es aplicable la ley comerci al.  
 
PERSPECTIVA FINANCIERA:  Este aspecto es aplicable al futuro contratista que esté 
obligado a llevar y reportar estados financieros y demás características financieras.  
 
PERSPECTIVA TÉCNICA:  En el marco de las funciones propias de la Dirección de 
Información  Análisis y Reacción Inmediata , con la presente contratación se pretende 
realizar en tiempo real y oportuno seguimiento permanente, no solo a aquellos recursos 
públicos destinados al desarrollo de proyectos que permitan contribuir a la reactivación 
económica del país, sino que también es de su competencia el seguimiento a todos los 
recursos de la Nación sin importar su fuente de financiación, entre los cuales se 
encuentran los recursos del  Sistema General de Regalías (SGR) . 
 
4.2. Variables utilizadas para calcular el presupuesto  
 
La prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión se celebra con personas 
naturales que se encuentran en capacidad de acreditar el cumplimiento de los requisitos 
de formación y experiencia definidos p or las entidades contratantes a través de los 
Estudios Previos, con el objeto de satisfacer las necesidades previamente identificadas 
y contribuyendo así al cumplimiento de los fines propios de las organizaciones.   
 
Igualmente, las personas naturales que prestan sus servicios profesionales o de apoyo 
a la gestión de manera independiente, se especializan en ramas determinadas, de 
acuerdo con las necesidades particulares que sean demandadas en relación con su 
profesión u oficio.  
 
Es por eso, que el servicio profesional o de apoyo a la gestión que se preste en ejecución 
de los objetos contractuales definidos por las entidades, comprende conocimientos 
adquiridos a través de una formación académica específica y de la experiencia laboral, 
profesional o la relacio nada directamente con las actividades a desarrollar. Esto implica 
que el contratista debe acreditar la idoneidad y experiencia mínima necesaria para 
garantizar que se satisfaga adecuadamente la necesidad identificada por la entidad.  
 
Ahora bien, de acuerd o con lo observado en el sector, y dado que los contratos que se 
demandan por parte de las entidades suelen ser ejecutados mayormente por personas 
naturales que se encuentran en capacidad de desarrollar las actividades contratadas, 
se establece que a la lu z de lo dispuesto en el literal h) numeral 4 del artículo 2 de la 
Ley 1150 de 2007 y lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.9. del Decreto 1082 de 2015, 
este tipo de contrataciones son celebradas por los contratistas de forma directa, sin que 
para el ef ecto sea necesario la presentación de varias ofertas, lo que implica que las 
personas naturales interesadas en celebrar contratos de prestación de servicios con 
 
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entidades públicas, podrán hacerlo sin que sea necesario surtir un proceso competitivo 
previo.  
 
 
Análisis Económico y del Sector  
 
La actividad de un país engloba a su vez las diferentes actividades económicas que 
ejercen sus actores. Es por esto que, para facilitar su comprensión, la misma se 
encuentra clasificada por sectores económicos, según la  actividad que se desarrolle.  
 
Esta clasificación en consecuencia se realiza en tres grandes sectores. El primero 
corresponde al sector primario o sector agropecuario, el segundo corresponde al Sector 
secundario o sector Industrial y el tercero corresponde  al Sector terciario o sector de 
servicios.  
 
Este último sector, comprende todas las actividades que no producen una mercancía en 
sí misma, a diferencia de los dos primeros que se encargan de la producción de bienes 
tangibles, por lo que también son considerados como sectores productivos. No obstante , 
lo anterior, el sector terciario, si bien no produce bienes tangibles, constituye un factor 
importante en la economía nacional. Al respecto el sector terciario o de servicios 
comprende, por ejemplo, actividades de comercio, hotelería, servicios financier os, 
comunicaciones, y por supuesto los servicios profesionales y de apoyo a la gestión.   
 
En relación con el Producto Interno Bruto (PIB), según el Boletín Técnico del DANE, “en 
el tercer trimestre de 2022, el Producto Interno Bruto, en su serie original, crece 7,0% 
respecto al mismo periodo de 2021” 11 tal como se presenta a continuación:  
 
Producto Interno Bruto. Tasa de crecimiento en volumen  
2017 - I / 2022 - III 
 
Fuente: DANE. Boletín Técnico. Producto Interno Bruto (PIB), III Trimestre 2022.  Información actualizada al 15 de noviembre de 
2022. Tomado de: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/bol_PIB_IIItrim22_ producion_y_gasto.pdf   
 
Así mismo, analizando específicamente las actividades profesionales, científicas y 
técnicas que hacen parte del sector servicios, podemos evidenciar que, “en el tercer 
 
11 Fuente: DANE. Boletín Técnico. Producto Interno Bruto (PIB), III Trimestre 2022. Información actualizada al 15 de 
noviembre de 2022. Tomado de: 
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/bol_PIB_IIItrim22_producion_y_gasto.pdf  

 
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trimestre de 2022, el valor agregado de las actividades profesionales, científicas y 
técnicas; y actividades de servicios administrativos y de apoyo crece 7,9% en su serie 
original, respecto al mismo periodo de 2021” 12. Dicha dinámica se explica 
principalmente por los siguientes com portamientos:  
 
• Actividades profesionales, científicas y técnicas crece 5,1%.  
• Actividades de servicios administrativos y de apoyo crece 10,1%  
 
Tasas de crecimiento en volumen. Tercer trimestre 2022  
Actividades profesionales, científicas y técnicas  
 
Fuente: DANE. Boletín Técnico. Producto Interno Bruto (PIB), III Trimestre 2022. Información actualizada al 15 de noviembre d e 2022. 
Tomado de: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/bol_PIB_IIItrim22_producion_y_gasto.pdf   
 
Lo anterior, permite concluir que el sector servicios ha tenido un crecimiento 
especialmente en las actividades profesionales, científicas y técnicas, así como en las 
actividades de servicios administrativos y de apoyo, respecto al mismo periodo para la 
vigencia anterior.  
 
Por otro lado, en cuanto a la remuneración de servicios, se debe entender que la misma 
constituye el pago a personas naturales por los servicios que prestan para el 
cumplimiento de actividades que no pueden ser atendidos con personal de planta de 
entidades  públicas o que requieren conocimientos especializados y los cuales están 
sometidos al régimen de contratación estatal señalado en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 
de 2007, Decreto 1082 de 2015 y demás normas vigentes que resultan aplicables.  
 
Sobre este pa rticular, resulta importante señalar que teniendo en cuenta las 
necesidades de la Entidad y los requerimientos de las diferentes dependencias respecto 
del tipo de servicios a contratar, mediante oficio 2022IE0137026 con fecha 19 de 
diciembre de 2022, la Ge rencia Administrativa y Financiera de la Contraloría General de 
la República estableció criterios para asignar honorarios para los contratos de prestación 
de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.  
 
La fijación de los criterios de estudios en la referida tabla obedeció a parámetros 
unificados para la asignación de honorarios a los contratistas de prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión, con fundamento en criterios de idoneidad y 
experiencia, por lo que para la vigencia 2023, se tendrá en cuenta los rangos para el 
pago de honorarios dispuestos conforme a los criterios definidos por la Entidad.  
Igualmente resulta relevante mencionar que la prestación de los servicios profesionales 
 
12 DANE. Boletín Técnico. Producto Interno Bruto (PIB), III Trimestre 2022. Información actualizada al 15 de noviembre de 
2022. Tomado de: https: //www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/pib/bol_PIB_IIItrim22_producion_y_gasto.pdf  

 
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y de apoyo a la gestión, de acuerdo con la legis lación colombiana vigente lleva implícita 
las cargas impositivas a que haya lugar, las cuales en la generalidad corresponden 
específicamente al pago del impuesto al valor agregado IVA, según el contratista sea o 
no responsable del impuesto, hecho que debe ser verificado del Registro Único 
Tributario (RUT), el cual deberá ser presentado conforme lo dispuesto en la lista de 
chequeo para la celebración del contrato, así como el cumplimiento de las obligaciones 
tributarias referentes a la retención en la fuente  y gravámenes cuando estos apliquen.  
 
De conformidad con lo manifestado, los honorarios fijados por la Contraloría 
comprenden el IVA (en los casos que aplique) y la totalidad de impuestos que genere la 
ejecución del contrato, así como la totalidad de gasto s y costos en que deba incurrir el 
contratista para garantizar la satisfacción del objeto contractual y el cumplimiento de las 
obligaciones a su cargo.  
 
Ahora bien, adicional a los criterios de formación académica y experiencia profesional 
establecidos por  la Contraloría General de la República (CGR) mediante oficio 
2022IE0137026 de la Gerencia Administrativa y Financiera , y requeridos para asignar 
los honorarios a los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la 
gestión , la Entidad ta mbién tuvo en cuenta el histórico de contratación de la C GR 
durante los últimos años  y las contrataciones adelantadas por otras entidades para 
perfiles similares al requerido , con el fin de estimar los honorarios mensuales y el 
presupuesto total estimado d el presente contrato tal como se describe en los siguientes 
apartados.  
 
 
4.3 Presupuesto Oficial  
 
Hasta  TREINTA Y NUEVE  MILLONES DE PESOS  ($39.000.000 ) M/CTE .  
 
4.4 Imputación Presupuestal  
 
El valor del contrato se encuentra amparado en el Certificado de Disponibilidad 
Presupuestal , No. 82023  del 20 de abril de 2023 , que hace parte integral del presente 
estudio previo .  
 
 
4.5 Forma de Pago  
 
En mensualidades vencidas correspondientes SEIS  MILLONES DE PESOS 
($6.000.000) MCTE  y el último pago proporcional al servicio efectivamente prestado, 
tomando como base los honorarios  mensuales pactados.  Los pagos enunciados 
incluyen los impuestos a que haya lugar y se realizaran previo certificado de recibo a 
satisfacción de servicios por parte del Superv isor del Contrato, presentación de informe 
de las actividades desarrolladas y cumplimiento en el pago de los soportes al sistema 
general de seguridad social en salud, pensión y ARL al tenor de la normatividad vigente. 
Parágrafo primero.  Toda vez que el va lor a pagar está establecido en mensualidades, 
para el cálculo de la cantidad de los días de la fracción de mes y consecuentemente el 
valor, este se hará sobre mensualidades de 30 días.  
 
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Todo pago debe venir precedido de la acreditación de estar al día en los pagos por 
concepto de salud, pensión, riesgos laborales y parafiscales del contratista y su equipo 
de trabajo si lo llegase a tener. Adicionalmente, se deberá disponer de la certificación 
de conformidad del servicio del supervisor del proceso y la radi cación de los informes 
en la Dirección de Contratación y en la Dirección Financiera.  
 
En caso de que para el cumplimiento del objeto y las obligaciones del contrato se 
requiera el desplazamiento y permanencia del contratista fuera del lugar de ejecución, 
la Contraloría General de la República reconocerá los respectivos gastos de transporte, 
viaje y alojamiento, caso en el cual previamente expedirá la respectiva resolución que 
ordene el gasto, de acuerdo con lo dispuesto en la Resolución Organizacional 0191 de 
febrero 11 de 2015 o sus modificaciones, si las hubiere. Dichos emolumentos se 
reconocerán de acuerdo con las tarifas establecidas en el Decreto vigente (por el cual 
se fija las escalas de viáticos expedido por el Departamento de la Función Pública para  
el año en curso), o la norma vigente al momento del desplazamiento y conforme con el 
valor de los honorarios mensuales.  
 
 
5. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE  
 
De conformidad con la modalidad de selección, se deberá tener en cuenta que la 
persona natural o jurídica esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, que 
cumpla con el nivel académico y demuestre idoneidad, por tanto, el perfil mínimo que 
debe cu mplir el contratista seleccionado conforme a los requerimientos de la contraloría 
son los siguientes:  
 
PERFIL:  
 
FORMACIÓN ACADÉMICA:  Ttítulo  profesional como Contador Público, titulo de 
Especialista en Control Gerencial Corporativo . 
 
EXPERIENCIA:  Veinticuatro  (24) meses de experiencia profesional.  
 
La idoneidad deberá ser demostrada  a través del documento que acredite dicha calidad. 
Adicionalmente el proponente no debe estar inmerso en el régimen de inhabilidades e 
incompatibilidades para contratar con la Contraloría, establecidas en la Constitución 
Política de Colombia, artículo 8 d e la Ley 80 de 1993, Ley 1474 de 2011, y demás 
normas concordantes.  
6. ANALISIS DE RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO  
 
La tipificación, calificación y análisis de los riesgos asociados a esta contratación, se 
detallan en la matriz adjunta.  
7. ANALISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTIAS DESTINADAS A 
AMPARAR LOS PERJUICIOS DE NATURALEZA CONTRACTUAL O 
EXTRACONTRACTUAL  
 
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Los perjuicios de naturaleza contractual, derivados del incumplimiento del contrato por 
parte del contratista, como son el no cumplimiento del objeto contractual o de las 
obligaciones estipuladas en el contrato, o el cumplimiento tardío de las mismas, la falta 
de calidad del servicio, se deben garantizar con una garantía que cubra los siguientes 
riesgos:  
  
Cumplimiento:  Por un valor equivalen te al diez por ciento (10%) del valor del contrato; 
por el plazo de ejecución del mismo y seis (6) meses más.  
 
Calidad del servicio:  Por un valor equivalente al diez por ciento (10%) del valor del 
contrato; por el  plazo de ejecución del mismo y seis (6) meses más.  
 
 
8. INDICACIÓN DE SI LA CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADA POR UN ACUERDO 
COMERCIAL  
 
De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 4.4 ¿Cómo identificar si el proceso de 
contratación que adelanta una Entidad Estatal está cubierto por un acuerdo comercial? 
del Manual para el Manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación, 
“Las Entidades Estatales que adelanten sus Procesos de Contratación bajo el régimen 
del Estatuto General de la Administración Pública, no deben hacer este análisi s en las 
modalidades de selección de contratación directa o para la enajenación de bienes del 
Estado. Esto por cuanto, en el caso de la contratación directa, al no existir una pluralidad 
de oferentes no hay necesidad de analizar si un Acuerdo Comercial apl ica o no, pues 
en estos procesos de contratación no se otorga el puntaje de la Ley 816 de 2003 ni se 
aplican los factores de desempate de la Ley 2069 de 2020 .” 
 
 
Cordial saludo,  
 
 
 
 
 
CLAUDIA VICTORIA SUAREZ RIOS  
Coordinadora Administrativa del Grupo Interno de Trabajo Coordinación 
Administrativa.  
 
 
Anexo:           Matriz de riesgos  
Inexistencia de personal  
Certificado de Disponibilidad Presupuestal  
  Hoja de vida y soportes  
 
 
Elaboró:       Adriana Elizabeth Báez Galvis – Abogada Regalías.  

MATRIZ DE RIESGOS
SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTION
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ETAPA
N°
CLASE
FUENTE
TIPODESCRIPCIÓN
(qué puede pasar
y cómo puede
ocurrir)CONSECUENCIA DE
LA OCURRENCIA
DEL EVENTO
PROBABILIDAD
IMPACTO
CALIFICACIÓN
TOTAL
PRIORIDAD
A QUIEN SE LE
ASIGNATRATAMIENTO /
CONTROLES A SER
IMPLEMENTADOS
IMPACTO
DESPUÉS DEL
TRATAMIENTOMONITOREO Y REVISIÓN
1
Específico
Interno
CumplimientoQue debido al
posible
Incumplimiento de
las obligaciones y
actividades
pactadas contrato.Puede suceder que se
afecte el desarrollo de
lasfunciones y
actividades que
soportan y justifican la
necesidad del
contrato.
Posible (3)
Mayor (4)
Alto
Alto
CONTRATISTARiesgo mitigado con la
exigencia del amparo de
cumplimiento del contrato por
el 10% del valor total del
contrato y vigente por el
término del mismo y seis (6)
meses más del  y la
designación de un supervisor
idóneo.
Menor (2)A través de las
actividades
vigilancia y
seguimiento del
supervisión
contractual.En los informes
periódicos del
supervisor
designado.EJECUCION2
Específico
Interno
CumplimientoQue debido a la
posible deficiencia
o mala calidad  de
los servicios
profesionales
contratados .Puede suceder que se
genere un potencial
daño antijurídico que
afecte la imagen
institucional y el
desarrollo de las
funciones que
soportan y justifican la
necesidad del contrato
Posible (3)
Mayor (4)
Alto
Alto
CONTRATISTARiesgo mitigado con la
exigencia del amparo de
calidad del servicio prestado
por el 10% del valor total del
contrato y vigente por el
término del mismo y seis (6)
meses más y la designación de
un supervisor idóneo .
Menor (2)A través de las
actividades de
revisión  y
seguimiento a la
ejecución por
parte de la
supervisión
contract ual.Requerimientos
al contratista y
enlos informes
periódicos del
supervisor
designado.
4
Específico
Interno
FinancieroQue debido a
eventuales actos
lesivos, dolosos o
culposos,
efectuados por la
omisión o acción
directa del
contratista que
pongan en riesgo la
información o la
privacidad de la
información de la
entidad.Puedes ocurrir que se
afecte información de
carácter reservado de
la Entidad , generando
detrimento en la
imagen institucional .
improbable (2)
Moderado (2)
Baja
Alta
CONTRATISTACláusula de confidencialidad
pactada en el contrato
Menor (2)Recomendar al
contratista que tome
las medidas
necesarias para
garantizar la reserva
de la información de
la entidad.Firma de
acuerdo de
confidencialidad
al inicio del
contrato
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Tablas de referencia para evaluar y calificar los riesgos


Usuario Solicitante:
Unidad ó Subunidad 
Ejecutora Solicitante:
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 
- GESTIÓN GENERAL
Fecha y Hora Sistema:
20/04/2023 12:00:00 a. m.
26-01-01
MHmyramire
MARIA YANETH RAMIREZ VARGAS
Certificado de Disponibilidad Presupuestal 
– 
Comprobante.
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
El suscrito Jefe de Presupuesto CERTIFICA que existe apropiación presupuestal disponible y libre de afectación en los siguientes 
“
Ítems de afectación de gastos"
Numero:
82023
Fecha Registro:
2023-04-20
Unidad / Subunidad 
ejecutora:
26-01-01  CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA - GESTIÓN GENERAL
Vigencia Presupuestal
Actual
Estado:
Generado
Tipo:
Gasto
Uso Caja Menor
Ninguno
Valor Inicial:
8.000.000.000,00
Valor Total Operaciones:
0,00
Valor Actual.:
8.000.000.000,00
Saldo x 
Comprometer:
8.000.000.000,00
Vr. 
Bloqueado
0,00
SOLICITUD DE CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
AUTORIZACION DE ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS
Número:
79723
Fecha Registro:
2023-04-17
Número:
Modalidad de 
contratación:
Tipo de contrato:
ITEM PARA AFECTACION DE GASTO
DEPENDENCIA
POSICION CATALOGO DE GASTO
FUENTE
RECURSO
RECURSO
SITUAC.
260101  CGR - GESTION 
GENERAL
C-2599-1000-9-0-2501016-02 ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS - SERVICIOS DE 
INFORMACIÓN IMPLEMENTADOS - 
FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y EL 
CONTROL FISCAL DE LAS INICIATIVAS 
RELACIONADAS CON LA POLITICA DE 
REACTIVACION ECONOMICA NACIONAL
Nación
10
CSF
FECHA 
OPERACION
VALOR INICIAL
VALOR OPERACION
VALOR ACTUAL
SALDO X  
COMPROMETER
VALOR BLOQUEADO
Total:
3.840.000.000,00
0,00
3.840.000.000,00
3.840.000.000,00
0,00
1
de
2
Página

260101  CGR - GESTION 
GENERAL
C-2599-1000-9-0-2501016-02 ADQUISICIÓN DE 
BIENES Y SERVICIOS - SERVICIOS DE 
INFORMACIÓN IMPLEMENTADOS - 
FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y EL 
CONTROL FISCAL DE LAS INICIATIVAS 
RELACIONADAS CON LA POLITICA DE 
REACTIVACION ECONOMICA NACIONAL
Nación
11
CSF
FECHA 
OPERACION
VALOR INICIAL
VALOR OPERACION
VALOR ACTUAL
SALDO X  
COMPROMETER
VALOR BLOQUEADO
Total:
4.160.000.000,00
0,00
4.160.000.000,00
4.160.000.000,00
0,00
Objeto:
apoyar la gestion administrativa para la direccion de información analisis y reaccion inmediata para el seguimiento de los recursos destinados a la reactivacion economica.  DIARI
Firma Responsable
2
de
2
Página

Horizonte
2021
 - 
2023
Sector
Organismos de Control
Entidad Responsable
260101-CONTRALORIA GRAL. REPUBLICA - GESTION 
GENERAL
Programa
2599-FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN Y DIRECCIÓN 
DEL SECTOR ORGANISMOS DE CONTROL
SubPrograma
1000-INTERSUBSECTORIAL GOBIERNO
Pacto
11071
  -  
XV. Pacto por una gestión pública efectiva
Línea
12074
  -  
1. Transformación de la administración pública
Programa
2599
  -  
fortalecimiento de la gestión y dirección del sector organismos 
de control
Clasificación Plan Nacional del Desarrolllo - 
Pacto Por Colombia, Pacto por la Equidad 
(2019-2022)
Estado
Registrado Actualizado
Usuario Formulador
Giancarlo   Mejia Nieto
Fecha del Estado Actual
2022-12-30 11:12:45
Fecha Control Posterior
2022-12-30 11:12:45
Solicitud de Formulación
645798
 - 
Sin trámites presupuestales
Vigencia Seleccionada
2022
Fecha Creación del Turno
N/A
Turno de trámite
N/A
ESTADO DE LA FICHA
IMAGEN DEL PROYECTO
INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO
INFORMACIÓN BÁSICA
Problema
Aumento del riesgo fiscal en la implementacion de las iniciativas de reactivacion economica
Descripción
Con la intervencion se busca fortalecer mecanismos que permitan a la entidad hacer un control continuo y en tiempo real mediante el uso de las herramientas 
apropiadas, recurso humano, visitas y verificacion de la ejecucion de proyectos.
Objetivo
Disminuir el riesgo fiscal en la implementacion de las iniciativas de reactivacion economica 
Localización
Tipo
Región
Departamento
Municipio
Localización Especifica
NACIONAL
NACIONAL
NACIONAL
NACIONAL
Tipo
Vigencia
Cantidad
BENEFICIARIOS Y LOCALIZACIÓN
CADENA DE VALOR
1/5
Fecha de impresión:  
12/30/2022 11:40:00 AM
SISTEMA UNIFICADO DE INVERSIONES Y FINANZAS PUBLICAS  -  SUIFP 
2021011000014
FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y EL CONTROL FISCAL DE LAS INICIATIVAS RELACIONADAS 
CON LA POLITICA DE REACTIVACION ECONOMICA  NACIONAL
FICHA EBI 
Código Bpin:
Nombre del Proyecto: 

Objetivo Especifico
:
 
Fortalecer el proceso auditor para la vigilancia de los recursos
Productos
Actividad
Ruta 
Critica
Fecha Inicial
Fecha Final
Documentos metodológicos
Unidad: 
Número de documentos
     
Meta Total: 
1.0000
Desarrollar seguimiento permanente de 
las alertas generadas por los modelos de 
analítica
Etapa: 
Inversión
N
2021-Jan-01
2022-Dec-31
Robustecer el modelo de analítica de 
datos
Etapa: 
Inversión
S
2021-Jan-01
2022-Dec-31
Objetivo Especifico
:
 
Implementar procesos eficientes de seguimiento permanente a los recursos
Productos
Actividad
Ruta 
Critica
Fecha Inicial
Fecha Final
Servicios de información implementados
Unidad: 
Número de sistemas de información
     
Meta Total: 
1.0000
Adquirir licenciamiento de software e 
Infraestructura tecnológica
Etapa: 
Inversión
N
2021-Jan-01
2022-Dec-31
Apoyar la Gestión administrativa
Etapa: 
Inversión
S
2021-Jan-01
2022-Dec-31
Desarrollar seguimiento permanente de 
las alertas generadas por los modelos de 
analítica
Etapa: 
Inversión
S
2022-Apr-27
2023-Dec-31
Disponer de información accesible, 
confiable y oportuna
Etapa: 
Inversión
N
2021-Jan-01
2022-Dec-31
ESQUEMA FINANCIERO EN PESOS CORRIENTES
Recursos por Fuentes de Financiación  en la Vigencia  
2022
Tipo Entidad
Entidad
Tipo Recurso
Valor Solicitado
Valor Vigente
Entidades 
Presupuesto 
Nacional - PGN
260101-CONTRALORIA GRAL. REPUBLICA - GESTION 
GENERAL
Nación
5,000,000,000.00
5,000,000,000.00
Resumen Financiero PGN
Recursos Solicitados
Recursos Asignados* (
Fuente de información del SIIF
)
Vigencia
Recursos Solicitados
Otros Recursos
Total
Inicial
Vigente
2021
0.00
0.00
0.00
0.00
8,000,000,000.00
2022
5,000,000,000.00
0.00
5,000,000,000.00
5,000,000,000.00
10,200,000,000.00
2023
8,500,000,000.00
0.00
8,500,000,000.00
0.00
0.00
*Fuente de información del SIIF 
– 
Sistema Integrado de Información Financiera de MinHacienda
Detalle de Costos en Pesos Corrientes
 
2022
Objetivo:
Fortalecer el proceso auditor para la vigilancia de los recursos
2/5
Fecha de impresión:  
12/30/2022 11:40:00 AM
SISTEMA UNIFICADO DE INVERSIONES Y FINANZAS PUBLICAS  -  SUIFP 
2021011000014
FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y EL CONTROL FISCAL DE LAS INICIATIVAS RELACIONADAS 
CON LA POLITICA DE REACTIVACION ECONOMICA  NACIONAL
FICHA EBI 
Código Bpin:
Nombre del Proyecto: 

Productos
Actividad
Solicitado
Inicial
Vigente
Documentos metodológicos
Unidad: 
Número de documentos
 
Meta Horizonte: 
1.0000
Robustecer el modelo de analítica 
de datos
500,000,000.00
500,000,000.00
0.00
Desarrollar seguimiento 
permanente de las alertas 
generadas por los modelos de 
analítica
250,000,000.00
250,000,000.00
0.00
Total
750,000,000.00
750,000,000.00
0.00
Objetivo:
Implementar procesos eficientes de seguimiento permanente a los recursos
Productos
Actividad
Solicitado
Inicial
Vigente
Servicios de información 
implementados
Unidad: 
Número de sistemas de 
información
 
Meta Horizonte: 
1.0000
Disponer de información 
accesible, confiable y oportuna
200,000,000.00
200,000,000.00
0.00
Apoyar la Gestión administrativa
3,300,000,000.00
3,300,000,000.00
10,200,000,000.00
Adquirir licenciamiento de 
software e Infraestructura 
tecnológica
750,000,000.00
750,000,000.00
0.00
Total
4,250,000,000.00
4,250,000,000.00
10,200,000,000.00
3/5
Fecha de impresión:  
12/30/2022 11:40:00 AM
SISTEMA UNIFICADO DE INVERSIONES Y FINANZAS PUBLICAS  -  SUIFP 
2021011000014
FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y EL CONTROL FISCAL DE LAS INICIATIVAS RELACIONADAS 
CON LA POLITICA DE REACTIVACION ECONOMICA  NACIONAL
FICHA EBI 
Código Bpin:
Nombre del Proyecto: 

Regionalización de Recursos en la Vigencia 
2022
Solicitado
Inicial
Vigente
Departamento
Nación
Propios
Otras Fuentes
Nación
Propios
Otras Fuentes
Nación
Propios
Otras Fuentes
NO 
REGIONALIZAB
LE
5,000,000,000.00
0.00
0.00
5,000,000,000.00
0.00
0.00
10,200,000,000.00
0.00
0.00
Total
5,000,000,000.00
0.00
0.00
5,000,000,000.00
0.00
0.00
10,200,000,000.00
0.00
0.00
Indicadores de Gestión - Meta Vigente
Indicador
2021
2022
2023
1000G664 - Informes de seguimiento realizados
Unidad de Medida: 
Número
2.0000
4.0000
2.0000
Indicadores de Producto - Meta Vigente
Objetivo Especifico
:
Fortalecer el proceso auditor para la vigilancia de los recursos
Producto
Indicador
2021
2022
Documentos metodológicos
259905500 - Documentos metodológicos 
realizados
Tipo indicador: 
Indicador de Programa
Unidad de Medida:
Número
 
Meta Total: 
1.0000
1.0000
0.0000
Objetivo Especifico
:
Implementar procesos eficientes de seguimiento permanente a los recursos
Producto
Indicador
2021
2022
2023
Servicios de información 
implementados
259906300 - Sistemas de información 
implementados
Tipo indicador: 
Indicador de Programa
Unidad de Medida:
Número
 
Meta Total: 
2.0000
0.0000
1.0000
1.0000
Indicadores de Producto Cadena de Valor - Meta Vigente
INDICADORES
Ponderación de Indicadores Gestión Vs Productos para la Vigencia:  
2022
Ponderación
Indicadores de Producto
10.00 %
Indicadores de Gestión
90.00 %
Total
100.00 %
4/5
Fecha de impresión:  
12/30/2022 11:40:00 AM
SISTEMA UNIFICADO DE INVERSIONES Y FINANZAS PUBLICAS  -  SUIFP 
2021011000014
FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y EL CONTROL FISCAL DE LAS INICIATIVAS RELACIONADAS 
CON LA POLITICA DE REACTIVACION ECONOMICA  NACIONAL
FICHA EBI 
Código Bpin:
Nombre del Proyecto: 

Regionalización de Indicadores de Producto para la Vigencia:  
2022
Indicador
Vigencia
Meta Vigente
Principal
Acumulativo
Documentos metodológicos 
realizados
Unidad de Medida:
 
Número
Meta Total: 
1.0000
2021
1.0000
Si
No
2022
0.0000
Si
No
Sistemas de información 
implementados
Unidad de Medida:
 
Número
Meta Total: 
2.0000
2021
0.0000
Si
No
2022
1.0000
Si
No
2023
1.0000
Si
No
Indicadores de producto de programa
POLÍTICAS TRANSVERSALES
Información de Políticas Transversales para la Vigencia:  
2022
Politica
Grupo
Valor Actual
Valor Anterior
CAMBIOS REALIZADOS
5/5
Fecha de impresión:  
12/30/2022 11:40:00 AM
SISTEMA UNIFICADO DE INVERSIONES Y FINANZAS PUBLICAS  -  SUIFP 
2021011000014
FORTALECIMIENTO DE LA VIGILANCIA Y EL CONTROL FISCAL DE LAS INICIATIVAS RELACIONADAS 
CON LA POLITICA DE REACTIVACION ECONOMICA  NACIONAL
FICHA EBI 
Código Bpin:
Nombre del Proyecto: 

 
Carrera 69 No. 44 – 35  • Código Postal 111 071 • PBX 5187000  
cgr@contraloria.gov.co  • www.contraloria.gov.co  •  Bogotá, D. C., Colombia  
 
   
8011 12- 
    
Bogotá, D.C      
  
Doctora  
ELIZABETH MONSALVE CAMACHO  
Gerente de Talento Humano  
Contraloría General de la República  
Ciudad  
  
 
Asunto: Solicitud de Certificación  
  
Apreciada Doctora  Monsalve : 
  
Para los fines del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 y el literal h del artículo 2 de la ley 
1150 de 2007, el Decreto 1082 de 2015 y los demás decretos reglamentarios y normas 
que las adicionen, complementen, modifiquen y que involucren la ejecución del 
Presupuesto General de la Nación, de manera comedi da le solici to verificar si dentro de 
la planta de personal de la Entidad existen servidores públicos con el perfil que se 
relaciona a continuación:  
  
• Una (1) persona que acredite título profesional como Contador público, Título de 
Especialista en Control Gerencial Corporativo , y veinticuatro meses  (24) meses de 
experiencia profesional.  
 
Lo anterior, para que se ordene su respectivo traslado a la  Dirección de Información, 
Análisis y Reacción Inmediata  o en caso contrario, certifique dicha situación con el fin 
de garantizar el cumplimiento de las funciones asignadas a esa Dirección.  
  
Agrade zco su atención y qued o atent a a su respuesta.  
  
 
Cordial saludo,  
 
  
                                                       
        
CLAUDIA VICTORIA  SUAREZ RÍOS  
Coordinadora Administrativa del Grupo Interno de Trabajo Coordinación 
Administrativa  
 
TRD:       Supervisión de contratos   
Proyectó:  Adriana Elizabeth Báez Galvis – Abogada Unidad Regalías.  

