   
 PROCESO DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
ESTUDIOS PREVIOS CONTRATACIÓN DIRECTA PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN  
CÓDIGO: R -DA-104 FECHA: Noviembre de 2022  
 
                                                                                                        Página 1 de 21  DESCRIPCIÓN Y CONVENIENCIA DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER:  
La misión de TRANSMILENIO S.A. es gestionar el desarrollo e integración de los Sistemas de 
Transporte Público masivo intermodal de pasajeros de la ciudad de Bogotá D.C. y de la región, con 
estándares de calidad, dignidad y comodidad, sustentable financiera y ambientalmente, y orientado 
al mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios, en cumplimiento de los planes, programas y 
proyectos de la Administraci ón Distrital, y de las disposiciones legales en materia de movilidad en el 
Distrito Capital, teniendo en cuenta las condiciones actuales y futuras del Sistema que implican un 
aumento en la gestión y operación a medida que se amplía su cobertura, flota de b uses y rutas.   
Con dicha misión y en aras de un marco histórico referencial, el 18 de diciembre de 2000, se inauguró 
la primera ruta que comenzó a operar con 14 buses entre las calles ochenta y sexta por la troncal de 
la Caracas, fue durante  este período  que se entregaron las troncales:  Autonorte, Calle 80 y Caracas. 
Desde ese momento y hasta la fecha se ha ampliado de manera exponencial el sistema logrando 
que cuente con  1.114,4  Kms de vía en troncal en operación,  11 troncales  en 
operación,  138 estaciones , 9 portales  y 53 patio -garajes. Adicionalmente el Sistema troncal 
tiene  2.364  buses, contando con  2.685  conductores  en alimentación y  5.118 conductores  en troncal.  
Por su parte y de manera adicional, el componente zonal cuenta con 7.048 buses zonales, 24 00 
Kilómetros de cobertura, 38  patio -talleres, 655 buses eléctricos y 15.256  conductores.  
En cuanto a la infraestructura del Sistema, para cierre de 2022 se contó con  3.500 puntos de acceso, 
18 ascensores, 21  baños, 1.158  torniquetes y  3.668 puntos de reca rga externa.  Además el Sistema 
tiene a su servicio 22  cicloparqueaderos con 6.059  puestos en total. Espacios seguros, cómodos y 
de fácil acceso para todas las personas que utilizan la bicicleta como una alternativa formal de 
transporte para la movilidad di aria.  
En cuanto al personal, hay  33.000 funcionarios  y colaboradores  4.277 Mujeres en el Sistema, 23.059 
Conductores, 276 Anfitriones, 257 Gestores de Convivencia, 115 Guías de Idipron y 780 Policías . 
Esta cobertura, acción y despliegue operacional, se en cuentran en el marco del Plan Maestro de 
Movilidad,  siendo el mismo la carta de navegación de la ciudad en el tema, y siendo el marco jurídico 
y de planeación estratégica en el que se establece la estructuración del nuevo Sistema Integrado de 
Transporte P úblico de Bogotá (SITP), como instrumento que garantiza mejorar la calidad de vida de 
los ciudadanos, optimizando los niveles de servicio para viajes que se realizan en la ciudad.  El SITP 
es un sistema organizado e integrado de diferentes servicios de tra nsporte  (Urbano, Especial, 
Complementario, Troncal, Alimentador y demás modos de transporte que se irán implementado) que 
buscan el cubrimiento efectivo del transporte en Bogotá.  
En la misma línea de lo que en su momento significó la implantación del Siste ma TransMilenio, hoy 
consolidado como un referente mundial en materia de movilidad, el SITP a partir de una 
implementación gradual y controlada,  busca marcar la historia de la ciudad garantizando la cobertura 
del 100% en la prestación del servicio de tran sporte público al integrar la operación y la tarifa, con 
beneficios para las y los bogotanos.  
De esa manera, en el marco operativo del sistema, TRANSMILENIO S.A. debe controlar, gestionar 
y planear la prestación del servicio público de transporte masivo ur bano de pasajeros en la ciudad 
de Bogotá, actividad que requiere de especial protección, que garantice la seguridad e integridad de 
los actores del Sistema, en razón a la importancia que reviste para la ciudad de Bogotá.  
   
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                                                                                                        Página 2 de 21  Lograr dicha acción requiere de un modelo que integre acciones de Modos, Operación, atención y 
por supuesto seguridad y control en el sistema.  
MARCO CONTEXTUAL DE LA NECESIDAD  
El promedio de operación, usuarios y validaciones que sirven de referencia en un mes tipo como el 
de octubre de 2022, permite mostrar la realidad de cobertura que se necesita para brindar una 
experiencia positiva de viaje en el sistema. Dicho mes según dat os oficiales de TransMilenio, 
presentó 92.424.652 validaciones en el sistema, incluyendo los abordajes del componente  zonal, los 
cuales se distribuyen así: Componente Zonal  47.722.136  de abordajes;  Componente  Troncal  - Bogotá  
39.956.282  , Troncal  – Soacha  2.589.783,  Dual 1.435.905  y 720.546  para Cable.  
Ya para dicho mes, se consolidó el aumento que se venía reflejando en  la demanda  del Sistema de 
manera paulatina, presentando una variación  de 19,2%  positiva,  con respecto  al mismo  mes del año 
anterior,  es decir  14.856.909  de validaciones  más.  
 
 

   
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Como detalle de variables de lo anterior, el promedio de usuarios, día hábil que utilizan troncal por 
cada una de las semanas del año es:  
 
En cuanto al perfil  de demanda , desde el modelo de seguimiento y análisis de  Transmilenio al 
agrupar  los datos  por intervalos  de 15 minutos  por hora móvil, se observan  los periodos  pico de 
demanda,  así como  las   transiciones  a los periodos  valle para un día hábil típico. Esto genera el 
siguiente gráfico que muestra la evolución promedio de validaciones en día Hábil en millones:  

   
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  EVOLUCIÓN  DEL PROMEDIO  VALIDACIONES  HORA   PICO  (06:15  – 07:15)  DÍA HÁBIL  
(Miles)  
 
 

   
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es: 
Portal  Entradas Dia  Entradas Hora Pico AM  % 
Participación 
demanda  
PORTAL DE LAS AMÉRICAS  80.561  18.025  4,50%  
NORTE  76.485  11.074  4,20%  
PORTAL DE SUBA  65.283  14.860  3,60%  
PORTAL DE LA 80  58.916  8.931  3,30%  
PORTAL DEL SUR  54.934  11.914  3,10%  
PORTAL EL DORADO  52.663  7.594  2,90%  
PORTAL DEL TUNAL  45.056  7.992  2,50%  
PORTAL 20 DE JULIO  35.711  7.967  2,00%  
PORTAL DE USME  33.637  5.662  1,90%  
Total general  503.246  94.019  27,90%  
 
Por su parte, las estaciones  con mayor demanda  en día hábil es:  
Estación  Entradas Día  Entradas Hora Pico AM  % 
Participación 
demanda  
SAN MATEO  41.069  7.842  2,30%  
CALLE 100  40.831  8.446  2,30%  
BANDERAS  36.564  6.770  2,00%  
TERREROS  28.207  7.094  1,60%  
MARLY  27.765  3.453  1,50%  
AVENIDA JIMENEZ  26.777  4.755  1,50%  
CALLE 63  24.382  3.761  1,40%  
CALLE 76  22.275  4.741  1,20%  
TOBERÍN  21.454  3.977  1,20%  
ALCALÁ  20.740  2.438  1,20%  
Total general  290.064  53.277  16,10%  
 
En promedio, para un día hábil típico de octubre entraron al sistema 1.801.044 usuarios en las 
estaciones del componente troncal, más el componente Dual en tráfico mixto; El 27,9% de las 
entradas se concentran en los portales y el 16,1% en 10 estaciones logrando en conjunto agrupar el 
44,0% de las validaciones.  
 
COMPONENTE DE MITIGACIÓN DE LA EVASIÓN DEL PAGO DEL PASAJE COMO EJE 
FUNDAMENTAL  PARA TRANSMILENIO  
 
   
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                                                                                                        Página 6 de 21  La Dirección Técnica de Seguridad  de Transmilenio reveló su Informe de evasión en el componente 
troncal 2022, realizado entre 2019 y 2022, que la evasión en e l sistema público de transporte, 
aumentó  del 16,7 % al 29,6 %, lo que represen ta una pérdida cercana a 16.600 millones semanales. 
De continuar así, la ciudad perdería 551.200 millones de pesos por evasión, 112 % más que en 2019.  
Desde esa preocupante cifra y teniendo en cuenta que d entro de las funciones que tiene 
TRANSMILENIO S.A  está la  función de velar por la seguridad física de la infraestructura del Sistema 
TransMilenio, así como la de los usuari os que utilizan el Sistema; se ha avanzado en el  desarrollo 
de estrategias, no solo de contención, sino a su vez de disuasión y preve nción, a través, de 
mecanismos de diálogo y cultura ciudadana que prevengan conductas que atenten contra la 
seguridad y convivencia pacífica en el Sistema TransMilenio.  
Es precisamente en ese marco de garantía de convivencia, seguridad y estabilidad financ iera del 
sistema, que TransMilenio, a ntes de la pandemia e incluso después de irse superando, se venía 
enfrentando  a la evasión del pago del pasaje ; por ello , entre otras estrategias,  se inició  la asignación 
de actividades anti -evasión a las empresas de vi gilancia y seguridad privada que han suscrito 
contratos de prestación de servicios con TRANSMILENIO S.A. ; sin embargo, ha sido necesario 
pensar en estrategias que complementen dichos controles , de manera que se configure  un marco 
de acciones  que jurídica  y económicamente permitan hacer eficaces y eficientes los recursos 
disponibles y que permitan abarcar la mayor cantidad de estaciones y portales del Sistema 
TransMilenio.    
Teniendo en cuenta que las actividades anti -evasión no son tareas exclusivas del se rvicio de 
vigilancia y seguridad privada y ante el dinamismo de la conducta y el comportamiento de la 
ciudadanía frente a la evasión del pago del pasaje , se ha considerado encomendar el apoyo de la 
función de prevención y contención de la evasión del pago del pasaje a personas naturales, mediante 
contratos de prestación de servicios.  
A través, de estos contratos se pretende prevenir, mitigar y reducir la evasión, y que estas personas 
también informen y atiendan en tiempo real las contingencias, riesgos, hechos o circunstancias que 
puedan afectar la seguridad en el Sistema TransMilenio,  entendida esta como un concepto integral 
que puede verse perturbada en diferentes aspectos y por diversas acciones , sin duplicar las acciones 
contractuales de las empresas de  vigilancia y seguridad privada, quienes son los especialistas en 
esta materia y autorizados por las autoridades competentes para la salvaguardar la infraestructura 
del Sistema TransMilenio.  
Conforme con lo anterior y en razón a que se pretende abarcar la mayor cantidad de estaciones y 
portales del Sistema TransMilenio, se  requiere rea lizar contratos de prestación de servicios con 
persona s natural es cuyo objeto sea igual, con el propósito de distribu ir equipos de acompañamiento, 
pedagogía y ordenamiento del ingreso a l Sistema TransMilenio en el mayor número de estaciones y 
portales posi bles en simultánea , que redunden en  lograr un efecto significativo, positivo y de 
disuasión frente a la evasión pago del pasaje, donde paulatinamente la ciudadanía empiece adoptar 
un comportamiento de control y rechazo frente al ingreso al Sistema TransMil enio sin validar el 
pasaje.     
Para alcanzar el cumplimiento de las funciones y estrategias antes descritas, la Dirección Técnica 
de Seguridad, ha creado un modelo de atención ciudadana, acompañamiento a los usuarios y 
activación de rutas con las entidade s pertinentes para los protocolos de seguridad y convivencia, 
que consiste en:  
   
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Parte de los grandes logros de articulación del equipo de reguladores de  Transmilenio que se 
conformó con vinculación directa con la entidad en el año 2022, se pueden demostrar en los 
indicadores de acción las Megatomas de 2022, que, por ejemplo  en solo las desarrolladas en los dos 
últimos meses del año , permiten demostrar la efectividad del equipo de reguladores  del sistema:  
Actividad  Recaudo Adicional por reducción de evasión  
Toma 1 - 1 de noviembre  $ 22.344.372  
Toma 2 - 4 de noviembre  $ 6.394.994  
Toma 3 - 8 Noviembre  $ 9.749.840  
Toma 4 - 17 de noviembre  $ 5.991.140  
Toma 5 - 18 de noviembre  $ 8.430.387  
Toma 6 - 1 de diciembre  $ 9.066.729  
Toma 7 - 2 de diciembre  $ 7.262.997  
Toma 8 - 6 de diciembre  ZONAL  
Toma 9 - 9 de diciembre  $ 29.809.647  
Toma 10 - 13 de diciembre  $ 4.413.192  
Toma 11 - 14 de diciembre  ZONAL  
Toma 12 - 20 de diciembre  $ 7.942.830  
Toma 13 - 21 de diciembre  ZONAL  
Toma 14 - 27 de diciembre  ZONAL  
Toma 15 - 29 de diciembre  2.120.549  
 
De esa manera, desde el  1 de noviembre hasta el 31 de diciembre del 2022 se han realizado 15 
tomas integrales en el componente troncal (10) y zonal (5) de TransMilenio, en donde se han 
impactado 45 estaciones troncales y 22 segmentos zonales, los cuales generaron los siguientes 
resultados:  
1. 113.526.677(Ciento trece millones quinientos veintiséis mil seiscientos setenta y siete pesos)  
2. Las intervenciones con reguladores y gestores al interior de las estaciones del sistema 
permiten evidenciar que el  regulador de TransMilenio Vs lo que logra generar en recaudo es 
viable financieramente: Un regulador cuesta 54.333 y logra en promedio recaudar 535.966 
más 
 Equipo Operativo Policía 
Gestores ReguladoresModelo de 
Seguridad Integral 
en TransMilenio
   
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con el apoyo d e personas naturales, a través de negocios jurídicos de prestación de servicios que 
contribuyan de manera temporal al desarrollo de estas actividades.  
 
El propósito de estos contratos es que los contratistas ejecuten las obligaciones encomendadas de 
manera autónoma e independiente sin ningún tipo de subordinación.  
 
Dicho apoyo es necesario porque TRANSMILENIO S.A., no cuenta con suficiente personal operativo 
para el desarrollo de esa actividad y porque como se señaló, dadas las dificul tades económicas, no 
es posible apropiar recursos para tercerizar dicho acompañamiento.   
 
 
Ahora bien, la Sentencia de Unificación del Consejo de Estado del 9 de septiembre de 2021, 
expediente 1317 del 2021, unificó la siguiente regla:   
 
“PRIMERO. Unificar  la jurisprudencia de la Sección Segunda del Consejo de Estado, en el 
sentido de precisar las siguientes reglas en las relaciones laborales encubiertas o 
subyacentes:   
(i) La primera regla define que el concepto de «término estrictamente indispensable», al  que 
alude el numeral 3.º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, es el señalado en los estudios 
previos y en el objeto del contrato, el cual, de acuerdo con el principio de planeación, tiene 
que estar justificado en la necesidad de la prestación del servici o a favor de la Administración, 
de forma esencialmente temporal y, de ninguna manera, con ánimo de permanencia.(…)”   
 
En cumplimiento de la regla de unificación dada por el Consejo de Estado y como se desprende del 
análisis que ha realizado la Dirección Té cnica de Seguridad en el presente acápite, se justificó que 
esta contratación se realizará por el término estrictamente indispensable, es decir, aquel considerado 
para la duración del contrato.  
 
En cumplimiento del principio de economía referenciado en el Estatuto de 
Contratación Estatal (Artículo 25 de la Ley 80 de 1993), el presente estudio genera la 
necesidad de suscribir 896 contratos de prestación de servicios profesionales y de 
apoyo a la gestión regido por el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 d e 2015.   
 
1. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR CON SUS ESPECIFICACIONES:  
 
1.1. OBJETO  
 
Cada contrato de prestación de servicio pretendido con el presente estudio tendrá el siguiente 
objeto:   
 
Prestar sus servicios de apoyo a la gestión al área de la Dirección Técnica de Seguridad en la 
ejecución de actividades opera tivas del plan estratégico anti evasión en el Sistema y su área de 
influencia, en cumplimiento de las funciones de la Dirección  
 
1.2. ALCANCE DEL OBJETO  
 
No aplica.   
 
2. PLAZO DEL CONTRATO  
 
   
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aproximadamente a  11 meses  contados a partir de la aprobación del acta de inicio por parte del 
Supervisor y el Contratista.  
 
Previo a la suscrición del acta de inicio, el supervisor verificará  que se haya expedido el registro 
presupuestal y se haya aprobado la garantía única correspondiente  (si así se requiere ). 
 
Posteriormente a la expedición del acta de inicio, el supervisor tendrá que realizar lo siguiente: 1.- 
Iniciar la ejecución del contrato en la Plataforma SECOP 2. 2.- Publicar en documentos de ejecución 
de la platafor ma SECOP 2 el registro presupuestal del contrato resultante. 3.- Publicar en 
documentos de ejecución de la plataforma SECOP 2 el acta de inicio del contrato resultante ( el 
formato resultante de acta de inicio publicada en el SECOP 2 NO REQUERIRÁ  firma física de las 
partes, toda vez que el supervisor al publicarlo en plataforma da constancia de aprobación, el 
contratista tampoco requerirá firma de la citada acta, toda vez que al suministrar el acta 
correspondiente en diferentes áreas  administrativas de la entidad es consciente  de su 
contenido y vigencia ) 
 
3. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA, FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE 
SOPORTAN LA CONTRATACIÓN  
 
TRANSMILENIO S.A. considera que la modalidad de selección pertinente para contratar la 
prestación de servicios personales correspondiendo a la causal de contratación de directa – 
contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión de  conformidad con el 
Literal h del Numeral 4 del Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 
1082 de 2015 y demás normas concordantes.  
 
Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo 
a la g estión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden 
encomendarse a determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales 
pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la g estión con la persona natural o jurídica que esté en 
capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal 
verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se 
trate. En este caso, no es necesario q ue la Entidad Estatal haya obtenido 
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia 
escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de 
naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del 
cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con 
actividades operativas, logísticas, o asistenciales.  
 
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan 
en­comendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación 
en los estudios y documentos previos.  
 
Este proceso contractual está incluido en el plan anual de adquisiciones (PAA) del presente año de 
TRANSMILENIO  S.A. 
 
4. DEFINICIÓN DEL TIPO PRESTACIÓN DE SERVICIOS QUE SE UTILIZARÁ.  
 
La prestación de servicios que se suscribirá derivada del presente estudio es la siguiente:  
 
No TIPO DE PRESTACIÓN  Manifestación  
   
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1. Prestación de servicios profesionales   
2. Prestación de servicios de apoyo a la gestión  X 
 
 
5. PERFIL REQUERIDO PARA SATISFACER LA NECESIDAD.  
 
Si la necesidad que se pretende satisfacer es Prestación de Servicios Profesionales  diligenciar 
esta tabla:  
 
No REQUERIMIENTO  DESCRIPCIÓN  
1 Experiencia certificada  No Aplica  
2 Título de formación en pregrado  No Aplica  
3 Título de postgrado requerido  No Aplica  
Circular de 
honorarios para 
vigencia 20 23 - 
Tabla 2 de Escala:  No 
Aplica  Valor de la 
escala  No 
Aplica  Valor que 
tendrá la 
contratación  No Aplica  
 
Si la necesidad que se pretende satisfacer es Prestación de Servicios de Apoyo a la Gestión  
diligenciar esta tabla:  
 
Se informa  que a título de referencia y con el fin de hacer objetivo el análisis de monto de los 
honorarios , se tuvo en consideración lo dispuesto  la circular No. 30 del 11 de noviembre de 2022, 
mediante la cual, se fijó la tabla de honorarios para los contratos de pres tación de servicios del 2023, 
proferida por el Gerente General, estableció para servicios no profesionales, unos honorarios de 
$2.070.000 , para bachilleres con dieciocho  (18) meses  de experiencia.  
 
Así mismo, la circular estableció cinco excepciones para s u aplicación, dentro de las cuales, se 
destaca la siguiente:  
 
…..(…)…” EXCEPCIÓN A LA APLICACIÓN DE LA PRESENTE CIRCULAR  
Quedan excluidas de la aplicación de la presente circular las siguientes circunstancias, las cuales  
deberán ir debidamente justificadas en los estudios previos en el numeral “ANALISIS QUE  
SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO” 1.- La representación en defensa de TRANSMILENIO, 
cuando  se pacten honorarios por etapas,  por horas o similares. 2.- La prestación de servicios para 
representación judicial y servicios de peritaje cuando el  objeto o la naturaleza del contrato o la cuantía de las 
pretensiones lo amerite. 3.- Los contratos a ser suscritos con personas jurídicas, excluyendo los de los 
numerales 1 y 2, dejando constancia de tal situación en los estudios previos y realizando el estudio de mercado  
correspondiente.  4.- Cuando la especialidad del objeto contractual lo requiera, el perfil lo amerite. 5. En los 
casos en que se requiera asignar honorarios para actividades altamente calificadas  
o que deban superar el máximo perfil establecido en la Tabla 2, el área solicitante deberá  
tramitar ante el(la) Gerente General la correspondiente constancia de idoneidad, indicando  
las razones objetivas de  compensación, idoneidad y experiencia que soporta tal situación. .” Negrilla y 
subrayado nuestro.  
 
Como se puede observar en la necesidad plasmada en este estudio, la ejecución del mismo se 
sustenta en intervenciones coordinadas derivadas de una periodicid ad especifica, sumado a esto la 
idoneidad está enmarcada tan solo en un título  de formación, solicitado esto por la necesidad que se 
pretende satisfacer, lo cual se constituye en  actividades operativas de apoyo al concepto integral de 
seguridad, dentro de l cual se destaca la de contrarrestar los efectos de la evasión del pago del 
   
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                                                                                                        Página 11 de 21  pasaje, se requiere de personas con disposición, dado el número de intervenciones que tendrán que 
realizar durante el mes y del riesgo de agresión verbal y física que deberán asum ir al ejecutar estas 
actividades, que no todas las personas estarían con la intención de desarrollar, por lo que se hace 
necesario reconocer unos honorarios equivalentes a las actividades operativas que desarrollarán y 
que de alguna manera incentive, motiv e y atraiga  a las personas que se requieren contratar.  
 
En cuanto el perfil, las actividades son operativas, con las cargas y los riesgos antes descritos, no 
obstante, la prestación del servicio que se encomendará  no requiere de conocimientos 
especializad os ni de una experiencia específica, solo de una formación básica secundaria.  
 
En conclusión, se requiere contratar un equipo de  personas para el apoyo de actividades que ayuden 
a contrarrestar la evasión del pago del pasaje, por lo que para generar interés y acogida en esta 
contratación, es necesario reconocer unos honorarios que sean equivalentes a las intervenciones 
mensuales qu e se deberán realizar y a los riesgos a la integridad física que deberán asumir esta s 
personas, que al no ser actividades altamente calificadas, o que requieran de una experiencia o 
formación determinada, es posible que sean contratados bachilleres, lo cua l permitirá ampliar el 
cúmulo de personas que se interesarán en hacer parte de esta contratación y que aunado a ello, se 
logrará el acceso de la población joven, sin formación profesional y sin experiencia a las políticas, 
metas y estrategias que viene des arrollando TRANSMILENIO S.A. y que son emblemas y 
necesidades de esta Administración Distrital y Nacional.  
 
No REQUERIMIENTO  DESCRIPCIÓN  
1 Experiencia certificada  No Aplica  
2 Título de formación  Bachiller  
 
Circular de 
honorarios para 
vigencia 20 23 - 
Tabla 1 de 
Escala:  No 
Aplica  Valor de 
la escala  No Aplica  Valor que 
tendrá la 
contratación  1.900.00 2 
 
EQUIVALENCIA ESTABLECIDA EN LA CIRCULAR DE HONORARIOS:  
 
Manifestación  Marcar con una “X” la opción 
correspondiente  
SI NO 
Para la prestación pretendida con estos estudios 
se aceptan las equivalencias establecidas en la 
circular de honorarios   X 
 
 
6. ANÁLISIS QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO . 
 
El análisis del sector se requiere a efectos de delimitar la contratación, su alcance, valor y productos 
a obtener, dándole el justo valor a los productos a recibir guardando el equilibrio respectivo con los 
honorarios pactados.  
 
La contratación de prestación de servicios personales en las Entidades públicas en Colo mbia se ha 
utilizado como un mecanismo necesario para cumplir con la misión institucional que la Constitución 
y la ley les señalan, en esta modalidad de actividades no se está hablando de una laborización, sino 
de un llamado al particular para que con sus conocimientos y experiencias desarrolle de manera 
   
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                                                                                                        Página 12 de 21  independiente uno o varios productos vinculados a la actividad misional de la entidad que lo contrata. 
Por lo tanto,  para analizar el sector que nos ocupa debemos separar todo lo relacionado con las 
relacio nes laborales y tener en cuenta que se trata de contratos de prestación de servicios 
personales o de apoyo a la gestión que son propios de la contratación estatal y bajo esta directriz 
actúan todos los entes públicos que acuden a esta modalidad de activida d administrativa.  
 
La contratación que nos ocupa cumple con los requisitos frente al perfil general requerido, teniendo 
en cuenta que se pretende desarrollar el objeto previamente referenciado el cual está relacionado 
directa o indirectamente con la actividad de esta entidad .  
 
A nivel del Distrito Capital encontramos que en materia de profesionales o personal de apoyo se 
contratan bajo contratos de prestación de servicios con honorarios que son determinados por las 
entidades a través de las respectivas circulares o resolucio nes que regulan la materia.  
 
TRANSMILENIO fija los honorarios de sus contratistas de prestación de servicios profesionales y/o 
de apoyo a la gestión DE FORMA OBJETIVA, sustentando los mismos en tablas decantadas por 
valores, los cuales se derivan en factor es de idoneidad específica (títulos de formación y experiencia) 
reflejados en una circular que se actualiza en precios de forma anual.  
 
Para el caso que nos ocupa los rangos establecidos en la circular de honorarios no aplicaría, 
teniendo en cuenta que su forma de pago es por y no por mensualidades tal como se indica 
puntualmente es ese documento:  
 
…..(…)…” EXCEPCIÓN A LA APLICACIÓN DE LA PRESENTE CIRCULAR  
Quedan excluidas de la aplicación de la presente circular las siguientes circunstancias, las cuales  
deberán ir debidamente justificadas en los estudios previos en el numeral “ANALISIS QUE  
SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO” 1.- La representación en defensa de 
TRANSMILENIO,  cuando se pacten honorarios por etapas,  por horas o similares. 2.- La 
prestación de servicios para representación judicial y servicios de peritaje cuando el  objeto o la 
naturaleza del contrato o la cuantía de las pretensiones lo amerite. 3.- Los contratos a ser suscritos 
con personas jurídicas, excluyendo los de los numeral es 1 y 2, dejando constancia de tal situación 
en los estudios previos y realizando el estudio de mercado  correspondiente.  4.- Cuando la 
especialidad del objeto contractual lo requiera, el perfil lo amerite.  5. En los casos en que se 
requiera asignar hono rarios para actividades altamente calificadas  
o que deban superar el máximo perfil establecido en la Tabla 2, el área solicitante deberá  
tramitar ante el(la) Gerente General la correspondiente constancia de idoneidad, indicando  
las razones objetivas de com pensación, idoneidad y experiencia que soporta tal situación. .” (Negrilla 
y subrayado fuera de texto)  
 
En atención a lo anterior la suscripción de los contratos que se pretenden, no se sustentaran en las 
tablas establecidas en la circular de honorarios, to da vez la ejecución de la prestación se realizará 
por intervenciones efectivamente realizadas (no cortes mensuales) y la idoneidad pretendida no está 
regulada en el citado documento (BACHILLER SIN EXPERIENCIA).  
 
De conformidad con lo expuesto, el análisis de sector nos permite concluir que la contratación 
propuesta es viable bajo el perfil requerido y con los honorarios y obligaciones a desarrollar.  
 
 
6.1. PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO  
El valor total del de CADA  contrato resultante será por la suma de  VEINTE  MILLONES 
NOVECIENTOS  MIL VEINTIDOS PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 20.900.022 ), que incluirá todos 
los gastos , impuestos, deducciones, retenciones, tasas y gravámenes a que legalmente haya lugar , 
valor que refleja  el común denominador dentro de las activid ades de prestación de servicios en el 
sector territorial y nacional; también cabe aclarar que este precio  incluye los gastos en que incurr irá 
   
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pensión.  
 
El monto total de los 896 contratos que se suscribirán por la necesidad proyectada en los presentes 
estudios previos será la suma de  DIECIOCHO MIL SETECIENTOS VEINTISÉIS MILLONES 
CUATROCIENTOS DIECINUEVE MIL SETECIENTOS DOCE  PESOS M/CTE ($ 18.726. 419.712 ) 
incluido s todos los gastos, impuestos, deducciones, retenciones y tasas a que legalmente haya lugar, 
así como los valores que los contratistas asuman para la legalización y perfeccionamiento de los 
contratos, y los pagos de salud y pensión.    
 
 
7. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL  
 
Código De Rubro:  42301160449007517  
Rubro:  Desarrollo y Gestión para Mitigar la Evasión en el Sistema Integrado de Transporte Público 
de Bogotá  
Meta:  Reducir en 2 puntos porcentuales la evasión en el SITP  
Codificación en el PAA :  
 
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8. FORMA DE PAGO  
 
El pago que efectuará el contratante al contratista será a cortes mensuales por número TOTAL DE 
INTERVENCIONES COORDINADAS Y EFECTIVAMENTE REALIZADAS.   
  
El valor de cada  INTERVENCI ÓN COORDINADA Y EFECTIVAMENTE REALIZADA a pagar será 
por la suma de  SETENTA Y TRES MIL SETENTA Y SIETE PESOS MONEDA CORRIENTE 
($73.077 ) que incluirá todos los gastos , impuestos, deducciones, retenciones, tasas y gravámenes 
a los que legalmente haya lugar.   
 
Lineamientos que se debe n tener en cuenta para el pago:  
 
a.- En el mes deberán realizarse veintiséis (26) INTERVENCIONES COORDINADAS .  
b.- Más de tres (3) INTERVENCI ONES COORDINADA S no ejecutadas por el contratista en forma 
seguida podrá n generar la suspensión del contrato, siempre y cuando la imposibilidad de ejecutar 
las intervenciones est é fundada en un evento de fuerza mayor o caso fortuito.  
c.- La no realización de una INTERVENCI ÓN COORDINADA, en los términos dados por la 
supervisión y/o apoyo a la supervisión del contrato, dará lugar al no reconocimiento de la misma, por 
lo cual, los honorarios mensuales corresponderán al número de intervencion es que el contratista 
efectivamente desarrolle durante el mes.  
 
En este orden de ideas los honorarios en promedio mensual para cada uno de los contratos 
corresponderán a la suma de  UN MILLÓN NOVECIENTOS MIL DOS PESOS ($1.900.002.) M./CTE. , 
en caso de ejecutarse el número máximo de intervenciones posible en el mes.  
 
El aporte que debe realizar el contratista al sistema de seguridad social en salud y pensión, deberá 
realizarlo conforme con el monto de honorarios recibidos en el período anterior al que so licita el 
reconocimiento de honorarios . Para la última cuenta deberá acreditarse el pago de los honorarios 
del período anterior y del mes o los días en que se termina el contrato, según corresponda.  
 
Tanto el valor total, como el de la forma de pago del co ntrato respectivamente comprenden todos los 
costos directos e indirectos y demás gastos e impuestos causables a cargo del CONTRATISTA. Por 
regla general la fecha de corte será el 15 del respectivo mes de cobro. No obstante,  por las 
necesidades  de la logística de pago, se podrá cambiar la fecha de corte referenciada en este párrafo 
por parte de la Entidad  sin necesidad de realizar  una modificación u otro sí  al contrato , sino con la 
simple manifestación de este hecho al área (o áreas) correspondiente(s ) mediante circular o 
memorando.  
  
El contratista deberá presentar al supervisor los documentos soporte para la solicitud de pago.  
  
Si al contratista se le entregaron en calidad de préstamo bienes, herramientas, tarjetas, o elementos 
de imagen institucio nal para la ejecución del contrato, para que el supervisor apruebe el último pago 
deberá devolverlos en su totalidad y en el estado que le fueron entregados. Respecto de las tarjetas 
funcionario deberá acreditar y verificar con el supervisor del contrato q ue el contratista no tenga 
ningún saldo pendiente por su uso inadecuado.   
   
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Teniendo en cuenta lo anterior, el contratista autoriza a que se le descuente del último pago de 
honorarios, cualquier aspecto pendiente que tenga con TRANSMILENIO S.A., como conse cuencia 
del uso inadecuado de la tarjeta funcionario, pérdida, deterioro, daño o destrucción de bienes, 
herramientas o elementos de imagen institucional entregados a título de préstamo.  
  
Para la realización del pago o abono en cuenta se deberá contar con  el recibo a satisfacción del 
objeto y cumplimiento de las obligaciones contractuales mediante el informe de actividades por parte 
del CONTRATISTA debidamente cargado y aprobado en SECOP II por el Supervisor.  
  
El supervisor deberá radicar las certificaciones de cumplimiento a más tardar el día 17 de cada mes 
o el día hábil siguiente o cuando informe la Dirección Corporativa mediante memorando. El pago se 
hará dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la radicación de las certificaciones  de pago. 
Sin embargo, teniendo en cuenta el  Decreto 1273 del 23 de julio de 2018, TRANSMILENIO ajustara 
operativamente las fechas de corte para efectos de trámite de liquidación, aprobación y pago de 
cuentas.  
  
Así mismo, si el informe de actividades y l os soportes establecidos por la supervisión para el 
reconocimiento de honorarios  no se presentan dentro de la fechas indicadas por el supervisor del 
contrato, para que pueda realizar la correspondiente revisión, o al solicitar explicaciones, ajustes 
corre cciones o complementos, estos no se allegan dentro del plazo establecido por el supervisor, no 
podrá tenerse en cuenta el plazo establecido en el párrafo anterior para el reconocimiento de 
honorarios.  
  
De ser el caso, la Dirección Corporativa de TRANSMILENIO S.A. podrá, previa comunicación al 
CONTRATISTA, en los meses de diciembre o enero o cuando las necesidades del servicio lo 
ameriten, requerir la presentación anticipada de las cuentas de cobro o fact uras. Para lo cual, en 
todo caso, el pago o abono en cuenta, se efectuará en los precisos términos previstos en la presente 
cláusula.  
  
El valor de la presente contratación será cancelado por TRANSMILENIO S.A., mediante 
transferencia electrónica en la CUE NTA BANCARIA de la Red ACH designada por el 
CONTRATISTA. La modificación a la cuenta bancaria referenciada en el presente parágrafo no 
requerirá la expedición de contrato adicional, modificatorio u otrosí, sino la simple manifestación de 
ello por parte del  contratista al supervisor y la Dirección Corporativa.  
  
TRANSMILENIO S.A., no cancelará AL CONTRATISTA el último pago a que haya lugar si este 
incumple su obligación de entregar debidamente organizada al finalizar el plazo del mismo la 
documentación que haya producido durante su ejecución, el T -DOC (sistema de gestión de 
información) al día, el carnet y los elementos o equipos que le hubiere suministrado TRANSMILENIO 
S.A. 
 
 
9. RIESGOS EN LA CONTRATACIÓN  ESTATAL  
 
Los riesgos están establecidos en el anexo “Matriz de Riesgos”  que hace parte integral dl presente 
estudio.  
 
10. OBLIGACIONES ESPECÍFICAS  
 
1. Realizar acciones para la mitigación de  la evasión del pago del pasaje para ingresar al Sistema 
TransMilenio.  
   
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medios coordinados con ellos, las situaciones que perturben o puedan afectar la seguridad 
integral1 del Sistema TransMilenio.  
3. Brindar apoyo en cualquier situación de emergencia o contingencia en el  Sistema TransMilenio 
en sus componentes zonal, troncal y aéreo (cable).   
4. Constituye un presunto incumplimiento de las obligaciones del contrato la no realización de al 
menos una (1) intervención, si dicha inejecución no está sustentada en un evento de fu erza 
mayor o caso fortuito. Esta circunstancia facultará al supervisor para iniciar un presunto 
incumplimiento de las obligaciones del contrato en los términos establecidos en los artículos 82, 
83 y 86 de la Ley 1474 de 2011.  
5. El contratista está obligado a  informar al supervisor y la Administradora de Riesgos Laborales , 
aquellos eventos  que afecten su integridad física y  personal durante la prestación del servicio y 
activar los servicios médicos que recomiende o solicite la Administradora de Riesgos Labora les. 
6. Cuando lo requiera el supervisor del contrato, entregar los archivos, informes y documentos que 
le haya dado la Entidad y aquellos que haya desarrollado durante la ejecución del contrato o que 
deba realizar en virtud de la ejecución del objeto y las o bligaciones del contrato.  
7. Dentro del mes siguiente a la suscripción del contrato deberá presentar los exámenes 
preocupacionales, en los términos del artículo 2.2.4.2.2.18 del Decreto 1072 de 2015.  
8. Dar buen uso a las herramientas y elementos de imagen insti tucional que se entreguen en 
calidad de préstamo, para el correcto desarrollo de las actividades implementadas por 
TRANSMILENIO S.A. y que entre otras cosas significa que se destinen exclusivamente para el 
desarrollo de las obligaciones establecidas en el presente contrato, por lo cual, entre otras, no 
podrán ser usados por fuera del Sistema TransMilenio en el desarrollo de actividades distintas a 
las aquí previstas.  
9. Responder por daños, deterioros o pérdidas generadas por el uso indebido, inadecuado o 
negligente que se causen a los bienes entregados en calidad de préstamo para el desarrollo de 
las actividades que apoyará en el Sistema TransMilenio. Cuando el contrato hace alusión a uso 
indebido, se entiende que es aquel que se genera cuando el bien se desti na a un propósito 
distinto al que por su naturaleza puede desarrollar o cuando se destina para el desarrol de una 
actividad personal o distinta a la necesaria para ejecutar el presente contrato. Cuando el contrato 
se refiere a uso negligente, hace alusión al que genera el deterioro, pérdida o daño del bien, 
como consecuencia de la falta de cuidado o diligencia en la atención, guarda o preservación del 
bien. Por lo anterior, en caso de daño, pérdida o deterioro por el uso indebido, inadecuado o 
negligente qu e se cause a los bienes entregados en calidad de préstamo, el contratista deberá 
reponerlos de acuerdo con el procedimiento interno establecido en la Entidad.  
10. Considerando que los servicios que se derivan de este contrato son desarrollados en el Sistema 
TransMilenio en interacción con usuarios, operadores y entidades estatales que transitan e 
interactúan en el Sistema TransMilenio, las actividades que desarrollen en ejecución del 
presente contrato, a pesar de ejercerse de forma  autónoma  e independiente , debe estar 
apegada al cumplimiento del propósito establecido en el presente negocio jurídico , por lo tanto, 
deben  respetar se las reglas y principios que rigen la función administrativa,  la misión y visión de 
TRANSMILENIO S.A., y el respeto y tolerancia hac ia todos los actores que conviven e 
interactúan en el Sistema TransMilenio.  
 
1 Entiéndase por perturbación a la seguridad integral del Sistema TransMilenio, cualquier aspecto que afecte o ponga en 
riesgo la integridad de los usuarios, la infraestructura, el normal ingreso, operación o prestación del servicio en el Sistem a 
TransMileni o, por ello, entre las múltiples situaciones que se enmarcan dentro de este concepto, se consideran eventos que 
afectan la seguridad integral en el Sistema TransMilenio,  la evasión del pago del pasaje, el hurto, las agresiones, la viole ncia 
verbal y físic a, las manifestaciones, los accidentes viales dentro del Sistema, robo o daño de infraestructura, venta informal, 
entre otros.   
   
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todos los protocolos  y procedimientos  definidos en la entidad  y la Dirección Técnica de Seguridad  
para la correct a ejecución del contrato y el  funcionamiento del Sistema TransMilenio.  
12. Asistir a todas las reuniones que sea convocado en función del cumplimiento de sus obligaciones 
contractuales.  
13. Atender oportunamente  los canales de comunicación oficiales, y generar las respuestas y 
reportes de acciones ejecutadas en torno a sus obligaciones contractuales en los tiempos 
establecidos por la supervisión, tales como reporte de acciones ejecutadas durante la 
intervención a signada según componente, formularios o formatos que requiera la Entidad, etc. 
Con los soportes correspondientes que podrán ser texto o multimedia. Para lo anterior debe 
contar con un sistema de comunicación celular con plan de datos y minutos, suficiente para la 
correcta comunicación y cargue de información, según lo requiera TRANSMILENIO S.A.  
14. Siempre que el contratista utilice el servicio de Transporte deberá acatar los procedimientos que 
indique la entidad para reportar su uso de manera oportuna.  Si al contratista le fue programado 
uno o varios servicios de transporte y no son tomados sin justificación alguna, este hecho 
constituirá un presunto incumplimiento de las obligaciones y un descuento que equivale al de 
una intervención por cada servicio no toma do, es por ello que el contratista con la aprobación 
del contrato, autoriza a la Entidad para que realice el descuento correspondiente.   
15. Constituye un presunto incumplimiento de las obligaciones del contrato las siguientes 
situaciones:  
a) Ingreso irregular al Sistema TransMilenio sin la correspondiente validación del pasaje.  
b) Adquirir o comprar cualquier tipo elemento a los vendedores ambulantes que llegasen a transitar 
en el Sistema TransMilenio.  
c) Comercializar pasajes o tarjetas para el ing reso al Sistema TransMilenio.  
d) Permitir, consentir o tolerar el ingreso irregular al Sistema TransMilenio, es decir, sin la 
correspondiente validación del pasaje.  
16. No realizar actividades de proselitismo político en el Sistema TransMilenio o en las instalaci ones 
de TRANSMILENIO S.A., o fuera de estos espacios con el uso de elementos de identificación 
institucional  
17. El contratista deberá ejecutar sus obligaciones con autonomía e independencia y cuando deba 
interactuar con otros servidores públicos o contratista s de TRANSMILENIO S.A.  está obligado 
hacerlo  en condiciones adecuadas, por lo que constituye un presunto incumplimiento de las 
obligaciones ejecutarlas bajo el efecto de sustancias alcohólicas o psicoactivas  
18. Realizar los aportes correspondientes al siste ma general de seguridad social, de manera 
oportuna, de acuerdo a los honorarios percibidos y a la clasificación del riesgo laboral establecido 
para el contrato.  
19. Constituye un presunto incumplimiento de las obligaciones del contrato conductas de 
discrimina ción y acoso sexual en los términos establecidos en el ordenamiento jurídico 
colombiano.  
20. Cuando se presente un impedimento para ejecutar el contrato, fundado en un evento de fuerza 
mayor, caso fortuito o en procura del interés público, el contratista deber á informarlo de manera 
inmediata al supervisor del contrato y adelantar ante el supervisor del contrato el trámite de la 
suspensión del contrato, mediante comunicación, bien sea por correo electrónico o por escrito.  
21. Atender los plazos establecidos por el s upervisor del contrato al inicio del contrato, para los 
trámites de cesión o terminación anticipada del contrato y de mutuo acuerdo.  
22. Continuar con la ejecución del contrato, hasta la suscripción por TRANSMILENIO S.A. y el 
CONTRATISTA de acta o documento qu e así lo formalice, cuando haya realizado la solicitud de 
cesión o terminación del contrato . Por lo anterior es considerado un presunto incumplimiento del 
contrato, cuando el contratista deja de ejecutar las obligaciones del mismo sin que se 
perfeccione, a pruebe, publique y/o formalice la terminación o cesión del contrato estatal.  
   
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verificación y seguimiento del objeto del contrato.  
24. Publicar de forma mensual en la platafo rma del Sistema Electrónico de Contratación Pública 
SECOP II los informes y/o productos de ejecución contractual, con los soportes, si hubiere lugar 
a ellos, de acuerdo con lo estipulado en la Ley 1712 de 2014.  
25. Desarrollar las demás tareas y actividades r elacionadas con la naturaleza de la presente 
contratación de común acuerdo con el supervisor asignado.  
 
11. SUPERVISIÓN  
 
La supervisión del presente contrato será ejercida por UN PROFESIONAL DE LA DIRECCIÓN 
TÉCNICA DE SEGURIDAD o quien designe por escrito el/la ordenador/a del gasto. En virtud de lo 
dispuesto en el inciso segundo del artículo 83 de la Ley 1474 de 2011 se podrá contratar personal 
de apoyo con el fin de ejercer ad ecuadamente la supervisión mediante un profesional o un equipo 
de profesionales, sin que dicho apoyo implique el traslado de la responsabilidad del ejercicio de la 
supervisión.  
 
La designación se realizará a través del Plataforma del SECOP II, cuando se in icia un contrato nuevo 
por esta vía.  Para designación de supervisores temporales o cambio de supervisor en forma 
definitiva, el formato (y el anexo se requiere) debe ir publicado en el expediente virtual en 
documentos de ejecución por el supervisor salient e, y este cambio debe informar a los 
administradores de plataforma. EN TODO CASO EL SUPERVISOR SALIENTE DEBE HACER LA 
GESTIÓN ANTE EL ORDENADOR DEL GASTO PARA QUE SE HAGA EL CAMBIO EN LA 
PLATAFORMA SECOP II, PARA ELLO PUEDE PEDIR SOPORTE CON LOS ADMINISTRA DORES 
DE PLATAFORMA.  
 
12. ANÁLISIS  DE GARANTÍAS  
 
Teniendo en cuenta las condiciones de idoneidad de la persona que prestará el servicio, así como 
la estipulación de la forma de pago que se hará con posterioridad a la prestación del servicio, una 
vez haya sido recibido a satisfacción por parte del supervi sor, es procedente dar aplicación a lo 
señalado en el artículo 2.2.1.2.1.4.5. del Decreto 1082 de 2015, por lo tanto, el presente CONTRATO 
DE PRESTACIÓN  DE SERVICIOS NO requiere la constitución de garantías por el/la contratista.  
 
13. ACUERDO COMERCIAL.  
 
La pr esente contratación no se encuentra inmersa dentro de los parámetros de tratados o acuerdos 
internacionales, como tampoco de la entrada en vigencia de tratados de libre comercio suscritos por 
el estado colombiano como lo establece el artículo 2.2.1.2.4.1.1  y subsiguientes del Decreto 1082 
de 2015.  
 
15. Área responsable de la adquisición  
Aprobó:  Directora Técnica de Seguridad   
Nombre:  Luz Janeth Forero    
Dependencia:  Dirección Técnica de Seguridad   
 
 
Elaboró:  Contratistas - Dirección Técnica de Seguridad   
Nombre:   Doly Lopez  
 
Revisó: Contratista – Dirección Técnica de Seguridad  
Nombre: Erik Alejandro Herrera Yepes  
 
   
 PROCESO DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
ESTUDIOS PREVIOS CONTRATACIÓN DIRECTA PRESTACIÓN DE 
SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN  
CÓDIGO: R -DA-104 FECHA: Noviembre de 2022  
 
                                                                                                        Página 21 de 21  Fecha de elaboración del estudio : 10/01/2023   
 