 ESTUDIO PREVIO  
CONTRATACIÓN DIRECTA  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS  Código  FBS 057  
Versión  09 
Fecha  06-09-2019  
 
Medellín - Colombia  
Fecha de elaboración: 16 de enero  de 2022  
 
Rector  
ALEJANDRO VILLA GOMEZ  
Instituto Tecnológico Metropolitano  
Ciudad  
 
Asunto: Estudios Previos para la contratación de prestación de servicios.  
 
 
Respetad o Rector,  
 
La Unidad Estratégica de Negocios del ITM, requiere celebrar un contrato de prestación de servicios en la gestión como Tecnólogo 
en Química  correspondientes al Contrato Interadministrativo No . 4600094452  cuyo objeto es CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 
PARA APO YAR EL DESARROLLO DE PROYECTOS Y ACTIVIDADES EN TORNO A LA  SEGURIDAD Y JUSTICIA EN EL MARCO 
DEL PISCC.  
 
Este requerimiento se fundamenta en el siguiente estudio:  
 
DESCRIPCIÓN DE LA  NECESIDAD O PROBLEMA  INSTITUCIONAL QUE SE PRETENDE SATISFACER  
Centro de 
costos o 
área de 
negocios  
 
 
 
 
 
Definición 
de la 
Necesidad   
Código Área de 
Negocio  Nombre  Área de 
Negocio  Código Centro 
de Costos  Nombre Centro 
de Costos Nuevo  Misional o de 
Apoyo Inversión o 
Funcionamiento  Proyecto  
100201851495  94452/2022  
ORGANISMO 
DE 
SEGURIDAD 
2022  101623110212
3 CONVENIOS Y 
PROYECTOS 
INTERADMINIS
TRATIVOS  APOYO  FUNCIONAMIE
NTO  211- GASTOS 
PERSONALES  
 
El Plan de Desarrollo Institucional 2022 - 2025   “Hacia una Era de Universidad y Humanidad”  en su línea 
estratégica   Nro. 3  “Proyección Social para Generar Transformaciones Humanas y 
Sostenibles”  busca  Consolidar al ITM como un aliado estratégico del sector social y productivo atendiendo sus 
necesidades y expectativas; a través de la extensión de las fortalezas institucionales a portando al desarrollo 
sostenible contemplando el programa Consolidación de alianzas para la extensión, la proyección social y el 
posicionamiento institucional  con los proyectos de Desarrollo de la proyección social humana y sostenible y 
Consolidación de l a extensión académica orientada a la atención de desafíos y prioridades del territorio para el 
desarrollo humano sostenible ” y con el fin de dar cumplimiento al objeto contractual fijado en el Contrato 
interadministrativo número 4600094452  DE 2022   cuyo objeto es “ CONTRATO INTERADMINISTRATIVO PARA 
APOYAR EL DESARROLLO DE PROYECTOS Y ACTIVIDADES EN TORNO A LA  SEGURIDAD Y JUSTICIA 
EN EL MARCO DEL PISCC. se solicita se autorice la contratación del siguiente personal,  para así poder brindar 
apoyo prof esional, técnico, administrativo, asistencial y operativo necesario para la Secretaría de Seguridad y 
Convivencia, y los organismos de seguridad y justicia de la ciudad, a fin de fortalecer la capacidad operativa y 
posibilitar la implementación y ejecución  de los programas en el marco del Plan Integral de Seguridad y 
Convivencia Ciudadana PISCC, conforme a la misionalidad de cada una de las entidades . 
 
La contratación se hace necesaria para satisfacer la necesidad antes descrita con el perfil del contratist a descrito 
en la siguiente tabla:  
 
PERFIL DEL CONTRATISTA REQUERIDO POR EL ITM  
REQUISITOS ACADÉMICOS  REQUISITOS DE EXPERIENCIA  
Tecnólogo en Química,  preferiblemente con 
conocimientos en norma técnica ISO/lEC 
17025  Mínimo un (1) año de experiencia laboral  
 
 
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CONTRATACIÓN DIRECTA  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS  Código  FBS 057  
Versión  09 
Fecha  06-09-2019  
 
Medellín - Colombia  
DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR  
Descripción del objeto 
y sus Especificaciones 
Técnicas.  Objeto : PRESTACIÓN DE SERVICIOS COMO CONTRATISTA INDEPENDIENTE, SIN VÍNCULO 
LABORAL POR SU PROPIA CUENTA Y RIESGO PARA REALIZAR LA GESTIÓN DE TECNÓLOGO 
EN QUÍMICA EN EJECUCIÓN DEL CONTRATO INTERADMINISTRATIVO N° 4600094452 DE 2022 
CELEBRADO ENTRE EL MUNICIPIO DE MEDELLIN - SECRETARIA DE SEGURIDAD Y 
CONVIVENCIA Y EL ITM.  
 
Alcance del objeto:  Para el cumplimiento del objeto el contratis ta deberá desarrollar todas las 
actividades que sean necesarias para  realizar la gestión como Tecnólogo en Química  
 
Especificaciones Técnicas  Para efectos del cumplimiento del contrato el contratista deberá cumplir 
con las siguientes actividades:  
 
OBLIGACIONES GENERALES: 1) Presentar el informe de gestión de manera mensual al ITM de las 
actividades realizadas con el visto bueno requerido. 2) Presentar el Informe final de las actividades 
realizadas durante la ejecución del contrato. 3) EL CONTRAT ISTA acepta que la propiedad intelectual 
sobre los estudios, documentos y en general los productos resultantes de la ejecución del presente 
contrato, quedará a cargo del Municipio de Medellín. 4) Concertar la presencialidad requerida. 5) 
Observar e impleme ntar las directrices institucionales sobre la administración de documentos. 6) 
Cumplir a cabalidad con el objeto contractual, en la forma y plazo establecido en el mismo, y con las 
especificaciones técnicas señaladas en los estudios previos . 7) Cumplir co n la prestación del servicio 
requerido en el sitio acordado con el supervisor del contrato, según las especificaciones técnicas 
indicadas en los estudios previos y la  presentada. 8) Acatar las recomendaciones del supervisor, como 
enlace directo entre el I TM y el Contratista. 9) Presentar las facturas o cuentas de cobro 
correspondientes a las actividades realizadas durante la ejecución del contrato. 10) Abstenerse de 
presentar la factura o cuenta de cobro por encima del presupuesto disponible, de acuerdo co n el valor 
del contrato. 11) Garantizar la prestación del servicio según las condiciones previamente estipuladas 
entre el contratista y el supervisor. 12) Informar por escrito al supervisor, las quejas, dudas, reclamos 
y demás inquietudes que puedan surgir  en el desarrollo del objeto contractual. 13) Atender los 
requerimientos que sean formulados por el supervisor y para efectos de ejecutar en debida forma el 
contrato. 14) Toda comunicación entre el ITM y el contratista deberá constar por escrito con copia al 
supervisor del contrato. 15) Informar por escrito y en forma oportuna al ITM, los impedimentos para el 
cumplimiento del objeto contractual, referente a las obligaciones específicas.   16) DEBER DE 
CONFIDENCIALIDAD": El Municipio de Medellín es el propiet ario de la información y las bases de 
datos actualizadas, documentadas y depuradas que el contratista recolecte durante el desarrollo del 
objeto contractual, en tal sentido le asiste al contratista el deber de confidencialidad, comprometiéndose 
a hacer uso  debido de la información que conoce y a retornarla al Municipio de Medellín al terminar su 
vínculo contractual. Así mismo no podrá utilizar información para beneficio propio o de terceros. El 
contratista se compromete a garantizar la reserva de la informa ción económica, financiera y tributaria 
que se le suministre para el desarrollo del objeto contractual. 17) Se obliga a responder civil y 
penalmente por sus acciones y omisiones en la actuación contractual, en los términos de la Ley. 18. El 
contratista deb erá dar cumplimiento al Decreto 1072 de 2015 que establece el Sistema de Gestión de 
Seguridad y Salud en el trabajo SG -SST en lo que aplique. 19. El contratista deberá dar cumplimiento 
a la norma NTC -ISO 14001 de 2015, que establece el Sistema de Gestión A mbiental SGA en lo que 
aplique. 20) En ejecución de sus actividades el contratista debe disponer de manera correcta los 
residuos que su ejecución pueda generar.   21) El contratista deberá informar al ITM, si debe   realizar 
sus actividades por fuera del lug ar en el que normalmente las ejecuta, para que la Institución informe 
a la ARL dicha situación. 22) Desplazarse por sus propios medios al lugar requerido para realizar las 
actividades contractuales inherentes al objeto contractual, haciendo uso de los elem entos de 
identificación establecidos por el proyecto.  
 
OBLIGACI ONES ESPECIFICAS: 1. Apoyo en actividades pre -analíticas según solicitud de los expertos 
técnicos del área.2. Apoyo en la transcripción de informes periciales del área de drogas, psicofármacos 
y otros.3. Apoyo en la realización de actividades técnicas o de  tipo administrativo asignada por el 
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responsable de operaciones técnicas del laboratorio.PRODUCTOS:1.Plan de trabajo Informe mensual 
de actividades.2.Informe estadístico de actividades diarias.META PARA EL LABORATORIO DE 
ESTUPEFACIENTES: :1.Apoyo en mínimo  300 EMP analizados por cada experto.2.Transcripción de 
mínimo el 70% de los casos recibidos por mes.META PARA EL LABORATORIO DE 
TOXICOLOGIA:1.Apoyo en mínimo 50 CASOS analizados por cada experto técnico para estudios de 
drogas, psicofármacos y otros.2.Ela borar secuencia de todos los casos para análisis de 
alcoholemia.3.Impresión de registros técnicos de todos los casos analizados del área de alcoholemia.4. 
Transcripción de todos los casos recibidos por mes por perito del área de drogas, psicofármacos y 
otros. 
Tipo de Contrato  Prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.  
Plazo de Ejecución  VEINTICUATRO (24) DÍAS  Sin superar la fecha de terminación del contrato interadministrativo  
Duración del Contrato 
Interadministrativo 
número 4600094452  
DE 2022  SEIS 6 MESES HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2022, O HASTA AGOTAR LOS RECURSOS, SIN 
EXCEDER LA PRESENTE VIGENCIA . 
 
El contrato interadministrativo presentó una modificación de ampliación hasta  08 de febrero 
de 2023.  
 
 
Forma de pago  Se cancelará en un único pago correspondientes a la entrega previa del informe y/o producto. El pago 
se surtirá con base en los procedimientos internos, establecidos por la dependencia encargada, previo 
recibo de satisfacción expedido por el supervisor, previa presentación de la factura o cuenta de cobro, 
adjuntand o el comprobante del pago de aportes al Sistema de Seguridad Social. PAR ÁGRAFO : En el 
evento en que el contratista no cumpla con las actividades y/o productos correspondientes al mes, el 
Instituto no cancelará los honorarios de dicho mes; una vez se cuente  con la totalidad de las actividades 
cumplidas, dicho pago será efectuado en la siguiente fecha de pago programada para el proyecto.  
Supervisor  Profesional Universitario – Unidad Estratégica de Negocios  
 
FUNDAMENTO JURÍDICO  
Con fundamento en el artículo 2, numeral 4, literal h) de la ley 1150 de 2007, reglamentado por el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 
1082 de 2015.  
 
En efecto, el precitado artículo 2.2.1.2.1.4.9 establece lo siguiente:  
 
“Artículo 2.2.1.2.1.4.9 Contratos  de prestación de servi cios profesionales y de apoyo al a gestión, o para la ejecución de trabajos 
artísticos que solo pueden encomendarse  a determinadas personas naturales.  Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la 
modalidad de contratación directa la prestación de servi cios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica 
que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experi encia 
requerida y relacionada con el área de que se tr ate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido 
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.  
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza i ntelectual diferentes a los de consultoría 
que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal; así como los relacionados con actividades operativas,  
logísticas, o asistenciales.  
 
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artí sticos que solamente puedan encomendarse a determinadas personas 
naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos.”  
 
El contrato de prestación de servicios a que se refiere la norma se celebra por el Estado en aquellos eventos  en que la función de 
la administración no puede ser suministrada por personas vinculadas con la entidad oficial contratante o cuando requiere de 
conocimientos especializados.  
 
En el desarrollo de estas actividades se incluye también el apoyo a la tarea de generar y dinamizar procesos con el fin de obtener 
los productos y servicios para satisfacer las necesidades del ITM.  
 
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Versión  09 
Fecha  06-09-2019  
 
Medellín - Colombia  
Con motivo de la expedición de la Sentencia de Unificación del Consejo de Estado: SUJ -025-CE-S2-2021, se deberá tener en 
cuenta lo siguiente en los contratos de prestación de servicios:  
 
1. En el marco del numeral 3º del artículo 32º de la Ley 80 de 1993, los contratos de prestación de servicios no generan una 
relación laboral ni el pago de prestaciones sociales. En todo caso, en l os términos de los principios de transparencia, planeación 
y legalidad, en la estructuración de los procesos de contratación de prestación de servicios, se deberán adoptar las medidas 
necesarias que eviten la materialización de “relaciones laborales encubi ertas”, en los términos del Consejo de Estado y de la Corte 
Constitucional. Es por eso que se invita a la adopción y ejecución de buenas prácticas administrativas que eviten la transfor mación 
de la naturaleza jurídica de la relación exclusivamente contract ual que se tiene con los contratistas.  
 
2. Tal y como se estableció en la Directiva Presidencial No. 7 del 28 de octubre de 2021, el límite temporal establecido en l a 
Sentencia de Unificación no prohíbe la celebración de contratos de prestación de servicios de manera sucesiva, antes del término 
de treinta (30) días hábiles, siempre y cuando se cumpla a cabalidad con las normas jurídicas pertinentes. Lo anterior, debid o a 
que dicho término fue establecido por el Consejo de Estado con el fin de tener un marco de referencia para el cómputo de una 
eventual caducidad en el ejercicio de las acciones judiciales y de la prescripción de los derechos reclamados, en aquellos ev entos  
donde se determine por parte del juez, la existencia de una relación laboral, c onforme al principio de la primacía de la realidad 
sobre las formas. Por eso se reitera, la clave del manejo adecuado de los contratos de prestación de servicios es que tanto e l 
ordenador del gasto como el supervisor del contrato, no incurran en prácticas que configuren una subordinación de carácter laboral. 
Conforme lo anterior, en los documentos previos del contrato, incluido el estudio previo, deberán contenerse de manera detall ada, 
el análisis de la necesidad, justificado desde la falta de personal de p lata para satisfacer la necesidad o la especialidad del servicio, 
según corresponda, garantizando en todo caso, que dicho vínculo constituya una relación autónoma e independiente y que no se 
genere una subordinación o dependencia.  
 
3. De conformidad como s e estableció en la Directiva Presidencial citada en el numeral anterior, el plazo de los contratos de 
prestación de servicios debe ser el estrictamente necesario para la ejecución de su objeto y para el desarrollo de las activi dades 
previstas, en los térmi nos de la normativa aplicable.  
 
4. En ningún caso, la Sentencia de Unificación restringió el derecho al ejercicio autónomo y libre de la profesión u oficio d e los 
contratistas. Conforme a lo anterior, no se puede limitar la concurrencia de vínculos contractuales.  
 
 
ANÁLISIS ECONÓMICO DEL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO  
Análisis de precios de mercado: El presupuesto oficial de la contratación que se pretende adelantar se hizo consultando el va lor 
de los contratos celebrados por el ITM en vigencias anteriores para este tipo de profesionales o de auxiliares.  
 
Estudio técni co: El contratista deberá cumplir con las especificaciones técnicas establecidas en este documento, en la minuta del 
contrato que se pretende celebrar.  
 
El valor estimado para esta Contratación es de DOS MILLONES NOVECIENTOS TREINTA Y SEIS MIL CUATROCIENT OS 
NUEVE PESOS  ($ 2.936.409 ). 
 
CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE  
Considerando el servicio profesional y de apoyo a la gestión que se requiere y teniendo en cuenta lo ordenado por la Ley 1150  de 
2007 y el Decreto 1082 de 2015 lo importante a tener en cuenta para seleccionar la oferta más favorable y conveniente para la 
entidad en este tipo de contratos, es la idoneidad, conocimiento y experiencia que acredite quien asuma la ejecución del obje to 
contractual, que garantice a la enti dad la satisfacción de la necesidad planteada y por consiguiente el cumplimiento del objeto. 
Deberá acreditarse por el contratista que cumple con los requisitos académicos y de experiencia requeridos para la satisfacci ón 
de la necesidad.  
 
JUSTIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN CON “ ANGELICA MARIA CARRILLO BARRERA ” 
 
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CONTRATACIÓN DIRECTA  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS  Código  FBS 057  
Versión  09 
Fecha  06-09-2019  
 
Medellín - Colombia  
La contratación se realizará con “ ANGELICA MARIA CARRILLO BARRERA  con cédula de ciudadanía  1128390072 ”, quien 
cumple con los requisitos académicos y/o de experiencia señalados en el perfil para satisfacer la necesidad requerida por la 
institución.  
 
“ANGELICA MARIA CARRILLO BARRERA ” cumple con el perfil requerido el cual es Tecnólogo en Química,  preferib lemente 
con conocimientos en norma técnica ISO/lEC 17025 Mínimo un (1) año de experiencia laboral  
 
Se anexan certificados académicos y/o de experiencia que permiten acreditar la idoneidad del contratista para suscribir el co ntrato 
con el Instituto Tecnológ ico Metropolitano.   
 
ANALISIS DE RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO  
La política para el manejo del riesgo contractual del Estado para los diferentes procesos, consagra como principio rector, qu e estos 
corresponden a las Entidades Estatales, las cuales deben asumir sus propios riesgos por su carácter público y el objeto social 
para el que fueron creadas o autorizadas y, a los contratistas, aquellos riesgos determinados por el objeto que persiguen en el 
cumplimiento de su actividad; siendo entonces la asi gnación adecuada una herramienta que minimiza el costo de la mitigación del 
riesgo, logrando asignar cada riesgo a la parte que mejor lo controla:  
 
• Riesgo Previsible : Son los posibles hechos o circunstancias que por la naturaleza de la actividad a ejecutar  es factible su 
ocurrencia.  
 
• Riesgo Imprevisible : Son aquellos hechos o circunstancias donde no es factible su previsión, es decir el acontecimiento de 
su ocurrencia, tales como desastres naturales, actos terroristas, guerra o eventos que alteren el orden público.  
 
A continuación, se establecen, los riesgos que deben asumir las partes en el presente proceso:  
 
CLASE                   TIPIFICACION DEL RIESGO  ASIGNACION DEL 
RIESGO                                                     
No.  DESCRIPCION                                                                              OBSERVACIONES                                                                                         ITM                 PROPONENTE 
Y/O 
CONTRATISTA            
Administrativos,  
legales, 
documentales 
y/o regulatorios.  1 No firma del contrato por 
parte del proponente y/o 
CONTRATISTA.  En caso de que el CONTRATISTA se rehusó a 
firmarlo, no estuvo de acuerdo con el 
clausulado. Riesgo que asume el 
CONTRATISTA.    X 
2 Incumplimiento del contrato 
por parte del 
CONTRATISTA.  Hace referencia a cualquier clase de 
incumplimiento por parte del CONTRATISTA, 
antes, durante y posterior a la orden de 
iniciación del contrato. Riesgo que asume el 
CONTRATISTA.    X 
3 Demora en la radicación 
oportuna por parte del 
CONTRATISTA de las 
facturas (correctamente 
diligenciadas y firmadas) 
y/o cuentas de los gastos 
reembolsables.  Riesgo que asume el CONTRATISTA, teniendo 
en cuenta que le corresponde a éste tener 
planes de contingencia y/o c alidad para que las 
facturas se elaboren correctamente y radiquen 
oportunamente de acuerdo con lo manifestado 
en el contrato.    X 
4 Demora en la legalización 
del contrato por parte del 
CONTRATISTA.  Causada por parte del CONTRATISTA, por no 
radicar completa, correcta y oportunamente la 
documentación de legalización, según el 
instructivo y/o lo manifestado en el contrato. 
Riesgo que asume el CONTRATISTA.    X 
 
CÓMO MINIMIZAR EL RIESGO:  
 ESTUDIO PREVIO  
CONTRATACIÓN DIRECTA  
PRESTACIÓN DE SERVICIOS  Código  FBS 057  
Versión  09 
Fecha  06-09-2019  
 
Medellín - Colombia  
• Estableciendo una forma de pago de tal manera que sólo se efectúe el mismo, una vez se produzca la entrega a entera 
satisfacción del bien o servicio.  
• Consignando las cláusulas de multas y penal pecuniaria en el contrato.  
• Estricto y permanente acompañamiento y seguimiento por parte de la Supervisión asignada.  
 
ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS  
De conformidad con el artículo 7 de la ley 1150 de 2007, las garantías no serán obligatorias en los contratos cuyo valor sea inferior 
al 10% de la menor cuantía, en consecuencia, el ITM se abstendrá de exigi r garantías, dada la naturaleza del objeto, la forma de 
pago y las condiciones establecidas en el análisis de riesgos para minimizar estos.  
 
No obstante, la anterior determinación, de acuerdo con lo establecido en los artículos 7 a 17 de la Ley 1480 de 201 1, en asocio 
con las determinaciones de los artículos 932 y 958 del Código de Comercio, el Contratista tiene la obligación de garantizar l a 
calidad del bien o servicio objeto del contrato.  
 
RESPONSABLE  
Nombre : MARIA ELENA ESTRADA OSORIO  
Cargo : Profesional Universitario  
Firma:   
 
ELABORADO POR  REVISADO POR  APROBADO POR  
 
 
________________________________________  
Sara Muñoz Toro – Contratista  
 Unidad Estratégica de  Negocios   
 
_
________________________ ________________  
John Alexander Osorio Salazar  - Apoyo jurídico  
Luis Duvan Osorio  – Apoyo jurídico  
        
 
 
 
 
 _______________________________________________  
Olga Lucia Gómez Hoyos  – Jefe de Oficina Unidad Estratégica 
de Negocios  
 
 
