



 
  
 ESTUDIOS PREVIOS  MODALIDAD CONTRACION DIRECTA  
 
CONVENIO DE ASOCIACION ENTRE EL MUNICIPIO DE VILLAPINZON Y LA ASOCIACÓN DE HOGARES DE BIENESTAR 
FAMILIAR DE ICBF CON EL FIN DE PRESTAR EL SERVICIO DE APOYO AL DESARROLLO INFANTIL EN MEDIO FAMILIAR 
-DIMF - DE CONFORMIDAD CON EL MANUAL OPERATIVO DE LA MODALIDAD FAMILIAR Y LAS DIRECTRICES 
ESTABLECIDAS POR EL ICBF, EN ARMONIA CON LA POLÍTICA DE ESTADO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA 
PRIMERA INFANCIA DE CERO A SIEMPRE  
 
Decreto 1082 de 2015 Arti culo 2  2.2.1.2.1.4.1  Y SS  
 
DEPENDENCIA SOLICITANTE  SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL Y APOYO A LA FAMILIA.  
 
FECHA DE ELABORACIÓN  06/02/2023  
INSCRIPCIÓ N EN BANCO DE 
PROYECTOS  2023258730049  
 
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE SATISFACER CON EL PROCESO DE 
CONTRATACIÓN  
 
 
El artículo  315 de la Constitución Política, dispone que le corresponde al alcalde “Dirigir la acción administrativa del municipio; asegu rar 
el cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo…” En cumplimiento de los fines constitucionales y legales, 
el municipio de Villapinzón debe buscar una mayor eficiencia y eficacia en todos y cada uno de los procesos de la contratació n.  
 
Por otra parte, es necesario precisar que la actividad contractual es dinámica, y debe adecuarse a las necesidad y r ealidades sociales y 
tecnológicas, es una modalidad de gestión pública, regida por los principios de igualdad, moralidad, eficacia, celeridad, eco nomía, 
imparcialidad y publicidad previstas en los artículos 209 y 123 de la Constitución Política.  
 
La Ley 8 0 de 1993 en el artículo 3 establece que los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la 
ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de l os ser vicios 
públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados y a su vez, el numeral 7 del artículo 25 de la mis ma norma 
precisa que toda contratación que celebren las entidades públicas, debe obedecer a unos objetivos y propósitos prev iamente señalados 
en el objeto a contratar.  
 
Los artículos 11 y 26 de la misma ley 80 de 1993 disponen que la competencia para ordenar y dirigir la celebración de licitac iones y para 
escoger contratistas, será del jefe o representante de la entidad, según el caso, así como la responsabilidad de la di rección y manejo de 
la actividad contractual y de los procesos de selección.  
 
Por lo tanto, el fin de la contratación pública está directamente asociado al cumplimiento del interés general, la contrataci ón pública es 
un instrumento jurídico utilizado por el Estado para cumplir sus finalidades, hacer efectivos los deberes públicos y prestar los servicios 
a su cargo, con la colaboración de los particulares a quienes corresponde ejecutar, a nombre de la administración, las tareas  acordadas.  
 
Los municipios so n entidades territoriales de la división política y administrativa del Estado, con autonomía política, administrativa y 
fiscal, tiene como misión y objetivos generales asegurar el desarrollo social, político, económico, físico y ambiental del mu nicipio, el  
bienestar general y el mejoramiento continuo de la calidad de vida de su población.  
 
La Constitución Política de Colombia en su artículo 311, la Ley 136 de 1994, su Decreto Reglamentario No. 863 de 2009 y la Le y 1551 
de 2012 en concordancia con los Planes  de Desarrollo Nacional, Departamental y Municipal asignan a los municipios prestar los servicios 
públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, pro mover la 
participación comunitari a, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones y responsabilidades que 
establece la Ley.  
 
Ahora Bien, los Hogares Comunitarios de Bienestar, nacen durante el gobierno de Virgilio Barco, año 1987, como programa adscr ito al 
ICBF, y como evolución de los llamados Jardines Comunitarios surgidos una década atrás por iniciativa de autogestión comunita ria para 
solucionar el problema de las madres que, ante la falta de recursos económicos, deciden insertarse al mercado laboral.  Estos jardines 
dependían de los aportes que realizaban los padres y madres de los niños que atendían.  
 
  
  
En Colombia hay cerca de 69.000 M.C. y, en una menor proporción, padres comunitarios de bienestar tradicional, hogares comuni tarios 
de bienestar FAMI y hogares de bienestar agrupados. En conjunto atienden en todo el país cerca de 1.077.000 niños aproximadamente.  
 
El programa Hogares Comunitarios de Bienestar (HCB) surgió a finales del año 1986, cuando fue aprobado por el Consejo Naciona l de 
Política Econ ómica y Social CONPES como estrategia de desarrollo humano integral dirigida a atender a los niños menores de 7 años 
pertenecientes a las poblaciones más pobres del país. Con este Programa se busca apoyar el proceso de socialización y mejorar  la 
nutrición y las condiciones de vida de estos niños mediante acciones realizadas por las M.C. Las M.C. son mujeres provenientes de la 
misma comunidad de los niños, que después de un proceso de formación y capacitación, atienden en su casa hasta 15 niños menor es 
de 7 años durante 5 días a la semana. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) es la entidad responsable del Programa,  y 
su fuente de financiación es el 3% de los recursos generados por las nóminas mensuales de las empresas públicas y privadas. D esde 
su inicio, el Programa se fue expandiendo hasta lograr cobertura nacional en el año 1996.  
 
Los beneficios económicos y sociales que generan las intervenciones de nutrición, derivadas de programas como HCB, han sido 
ampliamente abordados en la literatura  sobre el tema (World Bank, 1993; Paxon, C. & Waldfogd, J., 1999). Un niño bien alimentado 
tiene mejor salud, mejor desarrollo físico y mayor capacidad para el aprendizaje y, por lo tanto, será un adulto más producti vo y con 
mejores condiciones de vida. Ad icionalmente, investigaciones en las Neurociencias evidencian beneficios en el desarrollo del cerebro 
cuando el niño está expuesto a experiencias tempranas y estimulación positiva en la interacción con los adultos (Mc Caain, N & Mustard, 
F 1999). A pesar d e que se han llevado a cabo evaluaciones de los programas del ICBF y, específicamente del programa de HCB, hasta 
ahora no se había realizado ninguna evaluación de impacto, es decir, que utilice grupos “testigos” o “de control”.  
 
Por lo tanto, habían medid o los efectos de la intervención en cuatro temas claves a saber, nutrición, salud, cuidado de los niños y 
desarrollo psicosocial; aislándolos de otros factores de posible influencia como el ciclo económico. Dada la magnitud de los recursos 
invertidos en el  programa HCB, lo estratégico de la intervención en la formación de capital humano, y en la política de protección social, 
se consideró pertinente y de alta prioridad realizar la evaluación de impacto del Programa, la cual se recopila en la primera  parte d e 
este documento. Adicionalmente, en la segunda parte de este documento, se presentan los avances y compromisos en cuanto a las  
decisiones y el plan de acción diseñado por el ICBF para mejorar el programa HCB en cada uno de los cuatro temas que fueron e valuados.  
 
Teniendo en cuenta lo anterior, se precisa que la primera infancia es la etapa del ciclo vital en las que se establecen las b ases para el 
desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero a los seis años de edad 
(Código de la infancia y adolescencia. Art. 29 Ley 1098 del 2006), también en el artículo 28 de esta Ley se habla del derecho  de los 
niños, niñas y adolescentes a una educación de calidad. Es obligación del estado garantizar un ambien te adecuado para el desarrollo 
humano. Es así, que el desarrollo de las capacidades físicas, psicológicas y cognitivas de los niños y niñas demanda un ambie nte de 
estimulación con condiciones para el juego, la diversión y el aprendizaje, por cuanto aprende n a través de la acción y de la exploración 
del medio que los rodea, en un intercambio activo.  
 
Los Hogares comunitarios son una modalidad de atención orientada a niños o niñas menores de 5 años de edad, donde a los mismo s 
se les brinda atención integral e n afecto, nutrición, salud, protección y desarrollo psicosocial.  
  
Las funciones de los HCB son respaldar el crecimiento y desarrollo de los niños y ayudar a sus padres para que ellos puedan t rabajar 
tranquilamente sabiendo que sus niños están al cuidado de personas responsables también les corresponden el cuidado de la higiene 
de los niños como por ejemplo la higiene oral cuidado médico como es el control de crecimiento y desarrollo.  
 
Es así, que las dos últimas décadas, han sido las M.C. quienes han asumido de manera responsable las acciones sociales, contribuyendo 
al desarrollo y protección de la primera infancia, cumpliendo como madre y educadora de la niñez, bajo condiciones de trabajo  arduo y 
continuo, en el cual a paso del tiempo se le ha ido  reconociendo parte de su gran labor social, como el recibir una bonificación inferior 
a un salario mínimo legal vigente, y la oportunidad de vincularse al Sistema de Seguridad Social, gracias a las iniciativas p arlamentarias 
que se adelantaron en el Congr eso y que han beneficiado a un grupo de la comunidad, que no solo se caracteriza por pertenecer a un 
estrato socioeconómico vulnerable, sino que además, a pesar de sus limitaciones económicas y sociales desarrollan una labor a  favor 
de su propia comunidad enfatizada a la protección, cuidado y educación de los niños.  
 
El Artículo 44 de la Constitución Política establece que la familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño 
para garantizar su desarrollo armónico integral y  el ejercicio pleno de sus derechos.  
 
En el municipio existen dos modalidades de atención que presentan dichos hogares comunitarios: 1. FAMI - FAMILIA MUJER E INFANCIA: 
atiende entre 12 y 15 familias que cuentan con Mujeres Gestantes, Madres Lactantes, y n iños y niñas menores de 2 años., y 2. 
 
  
 Tradicionales: atiende a niños o niñas de 0 a 5 años de edad. Los Hogares comunitarios tradicionales pueden ser de varios tip os así: a) 
Hogares Comunitarios Familiares; b) Hogares Comunitarios Grupales; c) Hogares Comu nitarios Múltiples; d) Hogares Comunitarios 
Múltiples Empresariales y e) Jardines Sociales.  
 
Según la base de datos del Sisben, en el municipio hay 1 188 niños y niñas entre los 0 y 5 años  zona urbana y rural del municipio , 
muchas de las madres de estos n iños deben salir a trabajar para darle el sustento a sus familia y en muchos casos no tienen una persona 
responsable con quien dejarlos para que los cuiden, es así que muchas de ellas acuden a los servicios ofrecidos por los hogar es 
comunitarios de bienest ar familiar que funcionan en el municipio y que son Administrados por la Asociación de padres usuarios de los 
hogares comunitarios de bienestar “Hogar Feliz”.  
 
Dicha Asociación es una entidad sin ánimo de lucro, con Personería Jurídica reconocida mediante resolución 3971 del 2 de julio de 1989 
expedida por la Dirección Regional Cundinamarca del ICBF, quienes administran los 26  hogares tradicionales de bienestar familiar con 
capacidad para albergar 3 90 menores a los cuales se les proporciona atención integra l, nutrición y cuidado, por parte del ICBF. Sin 
embargo, no cuentan con los recursos suficientes para poder funcionar correctamente y poder prestar a los niños un servicio d e calidad, 
ya que los gastos de funcionamiento y de servicios públicos al año son e levados sin que ellos alcancen a cubrir estos costos de 
mantenimiento, dado que funcionan con algunos recursos que les gira el ICBF y con cuotas de participación de un monto mínimo que 
sufragan los padres de manera mensual pero no en un 100% de los benefic iarios, dado que no es obligatoria.  
 
De no celebrar este convenio, los hogares no podrían funcionar porque no cuentan con los recursos suficientes para hacerlo so los y se 
perjudicarían directamente cerca de 3 90 familias del municipio que llevan a sus niños y niñas de 0 a 5 años a estos hogares con la 
seguridad que van a ser cuidados y atendidos de la mejor manera y recibiendo el alimento necesario para su crecimiento y desa rrollo 
mental y físico adecuado para su s edades.  
 
Así las cosas, se requiere la presente contratación ya que el municipio no cuenta con centros de atención y protección de primera 
infancia según las necesidades antes descritas.  
 
De esta forma, la contratación a adelantar se encuentra contenida  en el plan de acción y en el plan anual de adquisiciones para la 
correspondiente vigencia.  
 
Por lo anterior, es viable adelantar este proceso bajo la modalidad de Contratación Directa.  
 
2. ESTUDIOS DEL SECTOR  
 
 
A. Aspectos generales.  
 
Durante los primeros años de vida -desde la gestación hasta los 5 años -, un niño y niña necesita nutrición, salud, protección y 
estimulación. Las experiencias en este período influyen para sus posibilidades futuras.  
Para procurar que estas condiciones se den, UNICEF C olombia brinda asistencia técnica institucional para que las familias y la sociedad 
en general adquieran conocimientos acerca del cuidado de la madre gestante, las condiciones de su parto, la alimentación del niño y la 
conexión y el vínculo con el espacio y las personas en el que se desarrolla.  
En el entorno familiar y comunitario se implementa la estrategia  Seres de cuidado.  Su objetivo es fortalecer las prácticas de cuidado, 
crianza y desarrollo infantil en estos entornos, mediante el ejemplo, la particip ación y el empoderamiento de agentes educativos 
comunitarios y representantes de las organizaciones sociales, incorporando al hombre en el cuidado de sus hijos e hijas. A la  par que 
se fortalece las familias y comunidades, también se trabaja con la institu cionalidad con el fin de desarrollar competencias en el personal 
de los servicios de salud, nutrición, cuidados tempranos, para que brinden atención de calidad de acuerdo con la normatividad  pública.  
La estrategia llega a los hogares por medio de un equipo  de agentes educativos.   A través de visitas domiciliarias y de educación a la 
familia, se incentivan y estimulan acciones para el cambio en el hogar, y se fortalecen o generan vínculos entre padres y mie mbros de 
la familia con el niño y niña; entre las fa milias y las comunidades, y entre las familias y la institucionalidad garante de derechos. El 
agente educativo, al pertenecer a la comunidad, no solo lleva un conocimiento sino un valor social, esta situación hace que e l aprendizaje 
se genera desde el mism o contexto y por tanto facilite el cambio.  
 
  
 A nivel comunitario y mediante acciones de agua, saneamiento e higiene se facilitan soluciones duraderas y diferenciadas de a cceso a 
saneamiento básico, las cuales previenen problemas de salud en la niñez.  
En el e ntorno institucional, UNICEF Colombia apoya el fortalecimiento de capacidades de los prestadores de servicios de salud, nutri ción, 
desarrollo infantil; y agua, saneamiento básico e higiene (WASH), en particular a nivel territorial, de tal manera que el acc eso y la calidad 
de estos servicios se mejoren de manera progresiva y sostenible y se garantice los derechos de la niñez y la adolescencia. Ig ualmente 
aboga para que el Estado, priorice la implementación de políticas, programas y marcos normativos; asigne recursos presupuestales de 
manera sostenida para la reducción de todas las formas de malnutrición y afectaciones a la salud de niñas, niños, adolescente s y 
gestantes, priorizando aquellos que habitan en ámbitos con mayores inequidades  
En el tercer trimestr e de 2022pr, el Producto Interno Bruto, en su serie original, crece 7,0% respecto al mismo periodo de 2021pr (ver 
tabla 1).  
Las actividades económicas que más contribuyen a la dinámica del valor agregado son:  
• Comercio al por mayor y al por menor; Repar ación de vehículos automotores y motocicletas; Transporte y almacenamiento; 
Alojamiento y servicios de comida crece 8,1% (contribuye 1,6 puntos porcentuales a la variación anual).  
• Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividad es de servicios; Actividades de los hogares individuales en 
calidad de empleadores; Actividades no diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para uso propio 
crece 36,9% (contribuye 1,1 puntos porcentuales a la variaci ón anual).  
• Industrias manufactureras crece 7,0% (contribuye 0,9 puntos porcentuales a la variación anual).  
En lo corrido del año 2022pr, respecto al mismo periodo del año anterior, el Producto Interno Bruto presenta un crecimiento 9 ,4%. Las 
actividades  económicas que más contribuyen a la dinámica del valor agregado son:  
• Comercio al por mayor y al por menor; Reparación de vehículos automotores y motocicletas; Transporte y almacenamiento; 
Alojamiento y servicios de comida crece 15,1% (contribuye 2,9 pu ntos porcentuales a la variación anual).  
• Industrias manufactureras crece 12,6% (contribuye 1,6 puntos porcentuales a la variación anual).  
• Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de servicios; Actividades de los hogares individuales en 
calidad de empleadores; Actividades no diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para uso propio 
crece 37,0% (contribuye 1,2 puntos porcentuales a la variación anual).  
Respecto al trimestre inm ediatamente anterior, el Producto Interno Bruto en su serie ajustada por efecto estacional y calendario crece 
1,6%. Esta variación se explica principalmente por la siguiente dinámica:  
• Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras activi dades de servicios; Actividades de los hogares individuales en 
calidad de empleadores; Actividades no diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para uso propio 
crece 7,5%.  
• Construcción crece 2,8%.  
 
  
 • Explotación de minas y canteras crece 1,9%  
 
 
 
 
 
 
 
En el tercer trimestre de 2022pr, el valor agregado de la administración pública y defensa, planes de seguridad social de afi liación 
obligatoria; educación; actividades de atención de la salud humana y de s ervicios sociales crece 2,9% en su serie original, respecto al 
mismo periodo de 2021pr. Esta dinámica se explica por los siguientes comportamientos (ver tabla 12):  
• Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria cre ce 1,6%.  
• Educación crece 4,5%.  
• Actividades de atención de la salud humana y de servicios sociales crece 2,7%.  
Respecto al trimestre inmediatamente anterior en su serie ajustada por efecto estacional y calendario, el valor agregado de l a 
administración pública y defensa, planes de seguridad social de afiliación obligatoria; educación; actividades de atención de la salud 
humana y de servicios sociales decrece en 0,7%, explicado por:  
• Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afilia ción obligatoria decrece 6,7%.  
• Educación decrece 0,4%.  
• Actividades de atención de la salud humana y de servicios sociales crece 0,5%  
 
 
Estudio de la oferta : Revisando la página del SECOP se encontró que se suscribieron contratos con el mismo objeto  o similar como:  
 
NUMERO DEL 
CONTRATO  OBJETO DEL CONTRATO  VALOR  PLAZO  LINK PUBLICACION 
EN EL SECOP  
CONVENIO 
023-2023 PRESTAR LOS SERVICIOS DE APOYO 
COMO HOGAR DE PASO Y/O CASA HOGAR, 
BRINDANDO ATENCIÓN INTEGRAL A LOS 
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DEL 
MUNICIPIO DE PALMAS DEL SOCORRO, 
QUE SE ENCUENTREN EN SITUACIÓN DE 
VULNERABILIDAD Y NO CUENTEN CON 
FAMILIA EXTENSA CON EL AN IMO DE 
PROTEGER Y GARANTIZAR EL 
RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS 
CONFORME A LO DISPUESTO EN LA LEY $1,000,000  324 Días  https://www.contratos.g
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 1098 DE 2006  iOghARsXInsUVf6iqD45
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WdAG5hDKA  
ICBF -CA-
167248 -
2023CES  PRESTAR LOS SERVICIOS DE 
EDUCACIÓN INICIAL EN EL MARCO DE LA 
ATENCIÓN INTEGRAL EN CENTRO S DE 
DESARROLLO INFANTIL -CDI- DE 
CONFORMIDAD CON EL MANUAL 
OPERATIVO DE LA MODALIDAD 
INSTITUCIONAL, EL LINEAMIENTO 
TÉCNICO PARA LA ATENCIÓN A LA 
PRIMERA INFANCIA Y LAS DIRECTRICES 
ESTABLECIDAS POR EL ICBF, EN 
ARMONÍA CON LA POLÍTICA DE ESTADO 
PARA EL DESA RROLLO INTEGRAL DE LA 
PRIMERA INFANCIA, DE CERO A 
SIEMPRE.  $3.026.860.485  267 (Días)  https://community.seco
p.gov.co/Public/Tenderi
ng/ContractNoticeMana
gement/Index?currentL
anguage=es -
CO&Page=login&Countr
y=CO&SkinName=CCE  
SBSDC -2200 -
115-2023 AUNAR ESFUERZOS PARA LA 
OPERACIÓN DE UN HOGAR DE PASO 
MODALIDAD CASA HOGAR COMO 
UBICACIÓN INICIAL D E NIÑOS, NIÑAS Y 
ADOLESCENTES GARANTIZANDO OCHO 
(8) CUPOS AL MES EN UN ESPACIO DE 
ACOGIDA TEMPORAL, C  $229.405.000  300 (Días)  https://community.seco
p.gov.co/Public/Tenderi
ng/ContractNoticeMana
gement/Index?currentL
anguage=es -
CO&Page=login&Countr
y=CO&SkinNa me=CCE  
 
 
 
Estudio de la demanda : Los contratos mediante los cuales se ha Contratado los servicios de apoyo para los hogares comunitarios d el 
municipio de Villapinzón son:  
 
 
 
NUMERO DEL 
CONTRATO  OBJETO DEL CONTRATO  VALOR  PLAZO  LINK PUBLICACION 
EN EL SECOP  
 
  
 SDS-C-002-
2020 PRESTAR EL SERVICIO DE APOYO AL 
DESARROLLO INFANTIL EN MEDIO 
FAMILIAR -DIMF- DE CONFORMIDAD CON 
EL MANUAL OPERATIVO DE LA 
MODALIDAD FAMILIAR Y LAS 
DIRECTRICES ESTABLECIDAS POR EL 
ICBF, EN ARMONIA CON LA POLÍTICA DE 
ESTADO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL 
DE LA PRIMERA INFANCIA DE CERO A 
SIEMPRE.  $ 87,430,000  298 días  https://www.contratos.g
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SDS-C-049-
2021 PRESTAR EL SERVICIO DE APOYO AL 
DESARROLLO INFANTIL EN MEDIO 
FAMILIAR DE CONFORMIDAD CON EL 
MANUAL OPERATIVO DE LA UNI DAD 
FAMILIAR Y LAS DIRECTRICES 
ESTABELCIDAS POR EL ICBF EN ARMONIA 
CON LOS PROGRAMAS Y POLITICAS DE 
PRIMERA INFABNCIA DE CERO A SIEMPRE  $74.520.000  307 días  https://www.contratos.g
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C56H  
SDS-C-093-
2022  PRESTAR EL SERVICIO DE APOYO AL 
DESARROLLO INFANTIL EN MEDIO 
FAMILIAR -DIMF- DE CONFORMIDAD CON 
EL MANUAL OPERATIVO DE LA 
MODALIDAD FAMILIAR Y LAS 
DIRECTRICES ESTABLECIDAS POR EL 
ICBF, EN ARMONIA CON LA POLÍTICA DE 
ESTADO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL 
DE LA PRIMERA INFANCIA DE CERO A 
SIEMPRE.  $99.999.000  320 días https://www.contratos.g
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2.1.  VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y LA JUSTIFICACIÓN DEL MISMO  
 
 
  
                                                       
Análisis del valor histórico. En el presente proceso se tendrá  en cuenta lo s valores históricos de la contratación similar realizada en el 
municipio de Villapinzón .  
 
Los contratos mediante los cuales se ha Contratado los servicios de atención a la primera infancia en el municipio de Villapinzón son : 
 
NUMERO DEL 
CONTRATO  OBJETO DEL CONTRATO  VALOR  PLAZO  LINK PUBLICACION 
EN EL SECOP  
SDS-C-002-
2020 PRESTAR EL SERVICIO DE APOYO AL 
DESARROLLO INFANTIL EN MEDIO 
FAMILIAR -DIMF- DE CONFORMIDAD CON 
EL MANUAL OPERATIVO DE LA 
MODALIDAD FAMILIAR Y LAS 
DIRECTRICES ESTABLECIDAS POR EL 
ICBF, EN ARMONIA CON LA POLÍTICA DE 
ESTADO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL 
DE LA PRIMERA INFANCIA DE CERO A 
SIEMPRE.  $ 87,430,000  298 días  https://www.contratos.g
ov.co/consultas/detalleP
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SDS-C-049-
2021 PRESTAR EL SERVICIO DE APOYO AL 
DESARROLLO INFANTIL EN MEDIO 
FAMILIAR DE CONFORMIDAD CON EL 
MANUAL OPERATIVO DE LA UNIDAD 
FAMILIAR Y LAS DIRECTRICES 
ESTABELCIDAS POR EL ICBF EN ARMONIA 
CON LOS PROGRAMAS Y POLITICAS DE 
PRIMERA INFABNCIA DE CERO A SIEMPRE  $74.520.000  307 días  https://www.contratos.g
ov.co/consultas/detalleP
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C56H  
SDS-C-093-
2022  PRESTAR EL SERVICIO DE APOYO AL 
DESARROLLO INFANTIL EN MEDIO 
FAMILIAR -DIMF- DE CONFORMIDAD CON 
EL MANUAL OPERATIVO DE LA 
MODALIDAD FAMILIAR Y LAS 
DIRECTRICES ESTABLECIDAS POR EL 
ICBF, EN ARMONIA CON LA POLÍTICA DE 
ESTADO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL 
DE LA PRIMERA INFANCIA DE CERO A 
SIEMP RE. $99.999.000  320 días https://www.contratos.g
ov.co/consultas/detalleP
roceso.do?numConstanc
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Para guardar proporcionalidad con el presupuesto, la categoría del Municipio y en aplicación a las normas de austeridad en el  gasto y el 
plan de adquisiciones de la Vigencia 2023, en el presente análisis se considera adecuado, proporcional y razonable esta blecer como 
valor para el presente contrato la suma de CIENTO DIEZ MILLONES DE PESOS  M/CTE ($1 10.000.000 ) 
 
CONTRIBUCIÓN A LAS 
METAS DEL PLAN DE 
DESARROLLO  Este contrato está enmarcado dentro del Plan de Desarrollo 2020 -2024 “DE FRENTE CON LA GENTE”  
 
PLAN DE DESARROLLO VILLAPINZÓN “DE FRENTE CON LA GENTE 2020 -2024”  
LINEA 
ESTRETEGICA  EQUIDAD SOCIAL  
PROGRAMA  DE FRENTE CON LA GENTE Trabajando por los Niños, Niñas, Adolescentes y 
Jóvenes  
META :  109 Fortalecer la estrategia de acompañamiento a niñ@s en la modalidad 
tradicional de hogares comunitarios  
 
 
3. OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES, LAS AUTORIZACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS 
REQUERIDOS PARA SU EJECUCIÓN, Y CUANDO EL CONTRATO INCLUYE DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN, LOS 
DOCUMENTOS TÉCNICOS PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO.  
 
 
3.1. IDENTIFICACION DEL CONTRATO A CELEBRAR  
 
  
SERVICIOS 
PROFESIONALES Y/0 
APOYO A LA GESTION  CONVENIO 
INTERADMINSITRATIVO  ARRENDAMIENTO  EMPRESTITO  OTRO  
 X   CUAL: 
____________  
3.2. OBJETO  
CONVENIO DE ASOCIACION ENTRE EL MUNICIPIO DE VILLAPINZON Y LA ASOCIACÓN DE HOGARES DE BIENESTAR 
FAMILIAR DE ICBF CON EL FIN DE PRESTAR EL SERVICIO DE APOYO AL DESARROLLO INFANTIL EN MEDIO FAMILIAR 
-DIMF - DE CONFORMIDAD CON EL MANUAL OPERATIVO DE LA MODALIDAD FAMILIAR Y LAS DIRECTRICES 
ESTABLECIDAS POR EL ICBF, EN ARMONIA CON LA POLÍTICA DE ESTADO PARA EL DESARRO LLO INTEGRAL DE LA 
PRIMERA INFANCIA DE CERO A SIEMPRE  
3.3. ALCANCE  
N/A 
3.3. CODIFICACIÓN DEL BIEN, OBRA O SERVICIO SEGÚN LAS NACIONES UNIDAS – UNSPSC  
 
 
 
Clasificación 
UNSPSC  Segmento  Familia  Clase  Producto (De ser 
posible)  
93141506 - 
Servicios de 
Bienestar Social  93 14 15 06 
 
 
3.4. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA.  
 
  
  
 
3.4.1.  OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DEL CONTRATO  
 
El municipio contratará los servicios de una entidad sin ánimo de lucro, legalmente constituida que ejerza la administración de los 
recursos asignados, invirtiéndolos de manera adecuada de acuerdo a las necesidades suscritas por la Representante Legal de la  
Asociación de Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar “Asociación Hogar Feliz” que funcionan  en el municipio de Villapinzón.  L os 
recursos son los siguientes:    
 
1. APORTES MUNICIPIO  
 
COMPONENTES  CONCEPTO DE 
COSTO  DESCRIPCIÓN  UNIDAD  VALOR MES  VALOR  Talento Humano  Coordinador(a)  Un(a) coordinador(a) mediante la modalidad 
de contratación que establezca la Asociación 
para HCB de 372 niños y niñas, cumpliendo 
funciones de tipo administrativo, de gestión 
y pedagógico . 1 1.780.000  19.580.000  
Auxiliar 
Administrativo( a) Un(a) auxiliar administrativo(a) mediante la 
modalidad de contratación que establezca la 
Asociación para hogares de bienestar 
cumpliendo varias funciones de tipo 
administrativo de gestión y pedagógico . 1 1.500.000  16.500.000  
Personal de apoyo 
a las funciones de 
la madre 
comunitaria  Apoyo integral a funciones de la madre 
comunitaria mediante la modalidad de 
contratación que establezca la Asociación 
para 154 niños en la unidad del centro . 3 1.200.000  39.600.000  
Personal de apoyo 
a las funciones de 
la madre 
comunitaria  Bonificación para el apoyo integral a 
funciones de la madre comunitaria para 56 
niños en las unidades de Chigualá y 
Soatama . 2 440.000  9.680.000  
Personal de apoyo 
a las funciones de 
la madre 
comunitaria  Bonificación para el apoyo integral a 
funciones de la madre comunitaria para 126 
niños en las unidades de Casablanca,  San 
Pablo, El Triunfo,  Quincha, Reatova, 
Bosavita, Atillo, Ch ásquez y Guanguita . 9 220.000  21.780.0000  Pago de 
servicios 
públicos  
Pago de servicios 
públicos  Pago de recibos de servicios públicos 
unidades del  centro, Atillo, Guanguita, San 
Pablo, Bosavita, Chásquez ,  Soatama, 
Quincha, y Casa Blanca.  ND 180.100  1.981.100  Pago 
servicio de 
internet  
Pago de internet  Servicio de internet unidad del centro  ND 79.900  878.900  
TOTAL,  APORTE MUNICIPIO  
  $110.000.0000  
 
 
1. Presentar informes de los gastos ocasionados por cada uno de los hogares, dicho informe deberá contener por lo menos lo sigui ente: 
informe técnico y financiero con los respectivos soportes (facturas de lugares reconocidos y legalizados); novedades de cambi o y 
movimiento de madres comunitarias; Registro de cupos realmente atendidos, resumen de gastos con los documentos soportes.  
2. Presentar soportes de pago de seguridad social del personal que labore en todos y cada uno de los Hogares Comunitarios de 
Bienesta r Familiar en el sector Rural y Urbano de acuerdo con la forma de vinculación determinada por la “Asociación Hogar Feliz”  
3. Justificar correctamente los gastos, teniendo en cuenta que los recursos girados son con destino a sufragar los gastos de 
funcionamie nto que se ocasionan en los Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar, tanto del sector Urbano como Rural del 
Municipio de Villapinzón, según cuadro de conceptos por gasto anexo al presente convenio  
4. En el evento que el gasto mensual sea  inferior al giro efectuado, debe hacerse la devolución al MUNICIPIO de los dineros sobrantes, 
los cuales serán incorporados al mismo rubro.  
 
  
 5. En el evento que los gastos sean superiores la asociación Hogar Feliz debe aportar el excedente.  
6. Destinar única y exclusivamente los  recursos girados por el Municipio para las actividades relacionadas en el cuadro anexo, el cual 
hace parte integral del presente Convenio.  
7. Presentar los soportes de la cooperación realizada por el asociado mes a mes.  
8. Se abrirá una cuenta bancaria común que no genere descuento de 4 x 1000 para efectos de hacer las transacciones a todo el 
personal que contribuya con el funcionamiento de los HCB en el sector rural y urbano del Municipio de Villapinzón Cundinamarc a. 
9. Respetar y salvaguardar los derechos funda mentales de los niños y niñas consagrados en el artículo 44 de la Constitución Política, 
en la convención internacional de los Derechos del Niño, en el código del Menor y demás normas pertinentes.   
10. Desarrollar acciones que propicien una mejor calidad de vida, así como el fortalecimiento de las relaciones intrafamiliares y  el 
afianzamiento de los vínculos afectivos, entre padres e hijos, propiciando la participación en el desarrollo de los mismos, v inculando 
además a las entidades estatales.  
11. Garantizar la atención del servicio de bienestar familiar, conforme a los objetivos, lineamientos y modalidades técnicos 
administrativos establecidos y avalados por el ICBF y a lo recomendado en el Comité Municipa l de Política Social.  
12. Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando dilaciones y demostrando diligencia en sus labor es.  
13. En general cumplir cabalmente con las obligaciones contractuales previstas para la ejecución del mismo.  
 
2. APORTE ASOCIACION  
 
La asociación de padres usuarios de hogares de bienestar “Hogar Feliz” como aporte al presente convenio lo siguiente:  
 
 
 
 
 
 
 DESCRIPCIÓN  VALOR MES  VALOR  
Pago transporte de 
mercado mensual  para 
los hogares de Atillo, 
Gunguita Bajo, Chiguala, 
San Pablo, Bosavita, 
Chasquez, Triunfo, 
Soatama, Quincha, Casa 
Blanca y Reatova.  $1.000.000  $1.100.000  
Pago adicionales a 
ecónomas de  Atillo, 
Guanguita, Chiguala, San 
Pablo, Bosavita, 
Chasquez, Triunfo, 
Soatama, Quincha, Casa 
Blanca  y Reatova  $1.300.000  $14.300.000  
Pago de papelería, para 
el funcionamiento de las 
27  unidades de servicio 
mensual $ 200.000  total 
x 11 meses  $ 2.200.000  $200.000  $2.200.000  
TOTAL APORTE HOGAR FELIZ  $27.500.000  
 
3.4.2.  OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA  
 
 
1. Cumplir con el objeto del presente contrato, obligaciones y demás condiciones, términos y estipulaciones del contrato, en las  
condiciones de calidad, oportunidad, y obligaciones def inidas en el presente Contrato y acatar las instrucciones que durante el 
desarrollo del contrato se le impartan a través del supervisor; siempre y cuando estas no impliquen modificación al contrato.   
2. Cumplir con las obligaciones frente al sistema de salud,  pensiones y riesgos laborales.  
3. Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando dilaciones y trabamientos.  
4. Desarrollar el contrato con idoneidad, y dentro de los principios y conceptos éticos de  pulcritud y oportunidad que la  comunidad 
espera y la ley y las buenas costumbres exigen a todo contratista del Estado.  
5. Atender de manera oportuna las recomendaciones del supervisor/interventor, quien velará por el cumplimiento de las obligacion es 
aquí establecidas.  
 
  
 6. Entregar los infor mes y productos requeridos de acuerdo a lo estipulado en el contrato y los que le solicite el supervisor para el 
control y supervisión en el desarrollo y ejecución del contrato.  
7. No acceder a peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la Ley con el fin de hacer u omitir algún hecho.  
8. El contratista será responsable ante las autoridades de los actos u omisiones en el ejercicio de las actividades que desarrol le en 
virtud del contrato, cuando con ellos cause perjuicio a la Administración o a terceros .  
9. Cumplir con las condiciones jurídicas, técnicas y económicas presentadas en la propuesta .  
10. Colaborar con la entidad contratante en lo que sea necesario para que el objeto del contrato se cumpla y sea de la mejor cali dad. 
11. Guardar la debida reserva de los  asuntos que conozca con ocasión de la ejecución del objeto contractual , así como de todos 
aquellos relacionados con el mismo.  
12. Las demás que se deriven de la naturaleza del contrato  
 
3.4.3 . OBLIGACIONES DEL MUNICIPIO   
 
Son obligaciones entre otras las siguientes:  
 
1. Pagar al contratista el precio pactado en el contrato.  
2. Ejercer la supervisión del contrato realizando el seguimiento a las labores desarrolladas y expedir la certificación de cumpl imiento 
de las obligaciones pactadas en el contrato.   
3. Poner a disposición del contratista la información necesaria para efecto del  cumplimiento del objeto contractual y las condiciones 
pactadas, de forma directa, completa y oportuna y a través de los enlaces designados al inicio del contrato.  
4. Asistir   diligentemente   al   CONTRATISTA   en   el   cumplimiento   del   objeto   contra ctual, colaborando continuamente con él 
para el desarrollo del mismo.  
5. Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando dilaciones e impedimentos en las labores del con tratista,  
 
En general, la obligación de cumplir cabalmente co n las condiciones y modalidades previstas para la ejecución y desarrollo del Contrato, 
para lo cual el municipio deberá actuar razonablemente en el marco de sus obligaciones contractuales.  
 
 
3.5. CONDICIONES DEL CONTRATO A CELEBRAR  
 
PLAZO DE EJECUCIÓN:  
 Hasta el 20 de diciembre de 2023  a partir del inicio de ejecución en la plataforma SECOP  2 
 
LUGAR DE EJECUCIÓN  
 Municipio de Villapinzón  Cundinamarca  
FORMA DE PAGO  El Municipio pagará al contratista de la siguiente manera: Once (11) pagos parciales cada uno por valor 
de DIEZ MILLONES DE PESOS ($10.000.000)  o según la ejecución de los recursos de acuerdo a los 
gastos ocasionados, previa presentación de los soportes me ncionados en las obligaciones derivadas del 
presente convenio, soportes que estarán sujetos a revisión por parte del supervisor quien generará el 
certificado respectivo para realizar el correspondiente desembolso.  
 
Para efectos de autorizar cada uno de los  pagos que se determinen de acuerdo al análisis realizado, 
deberá acreditarse por parte del contratista que se encuentran al día en el pago de aportes parafiscales 
relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, así como los propios del Sena, ICBF y Caj as de 
Compensación Familiar, cuando corresponda. Al igual estarán sujetos a los informes periódicos y final 
de supervisión.  
EL MUNICIPIO, efectuará las deducciones a que haya lugar sobre cada pago, de conformidad con lo 
dispuesto en la legislación vigente sobre la materia y el CONTRATISTA pagará todos los impuestos, 
tasas y similares que se deriven de la ejecución del contrato. En todo caso, los pagos antes previstos 
estarán sujetos al Programa Anual de Caja (PAC), de la entidad.  Estos se harán con cargo a  la 
disponibilidad presupuestal que se anexa al presente estudio.  
ANTICIPO / PAGO 
ANTICIPADO  N/A 
 
 
  
 SUPERVISOR Y/ O 
INTERVENTORÍA  La administración Municipal ejercerá la supervisión para controlar el cumplimiento del objeto contractual 
a través de la Secretaria de desarrollo social y apoyo a la familia.  
 
VALOR TOTAL  
 CIENTO DIEZ MILLONES DE  PESOS M/CTE ($1 10.000.000 ) 
PRESUPUESTO OFICIAL  
  
El presupuesto que se encuentra inmerso dentro del presupuesto municipal de rentas y gastos 202 3, 
de la siguiente manera:  
 
 
Denominación  Valor a afectar  
Rubro  2.3 1 41 4102 1500  
4102002 109  
2023258730049  
 
Fuente: 01 – Recursos propios  $110.000.000  
TOTAL  $110.000.000  
Número de certificado de disponibilidad presupuestal  Fecha  
2023000123  06/02/2023  
  
 
4. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN, INCLUYENDO LOS FUNDAMENTOS 
JURÍDICOS  
 
l convenio es una forma de gestión conjunta en la que las Entidades Estatales logran la consecución de objetivos comunes, ya sea 
asociándose entre sí o entre éstas y particulares.  
Esto quiere decir que el convenio se caracteriza por ser un negocio jurídic o en el que media un acuerdo de voluntades y es generador 
de obligaciones a cargo de cada una de las partes que lo integran, obligaciones que son jurídicamente exigibles (Ver la sente ncia del 
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Secció n Tercera, Consejero Ponente: Mauricio Fajardo Gómez, Bogotá D.C, 
veintitrés (23) de junio de dos mil diez (2010), radicación número: 66001 -23-31-000-1998-00261 -01(17860). Las anteriores 
características también se aplican al contrato.  
Entonces, al no existir distinción jurídica entre el convenio y el contrato, los conceptos previstos por la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 
2007 para tal el contrato estatal se entenderán en el mismo sentido para el convenio.  
Ahora bien, en virtud de la Ley 489 de 1998 (a rtículos 95 y 96), las Entidades Estatales pueden asociarse entre sí con el fin de cooperar 
en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la ce lebración 
de convenios interadministrat ivos o la conformación de personas jurídicas sin ánimo de lucro; o podrán, con la observancia de los 
principios señalados en el artículo 209 de la Constitución, asociarse con personas jurídicas particulares, mediante la celebr ación de 
convenios de asociaci ón o la creación de personas jurídicas, para el desarrollo conjunto de actividades en relación con los cometidos y 
funciones que les asigna a aquéllas la ley.  
A los convenios interadministrativos y a los convenios de asociación les aplica la normativa del Sistema de Compras Públicas. No obstante, 
cuando las Entidades Estatales se asocian con personas jurídicas particulares mediante la creación de personas jurídicas, dic hos 
convenios se rigen por las normas de derecho privado de acuerdo con lo dispuesto en l a Ley 489 de 1998 (artículo 96).  
Así las cosas, y como quiera que el procedimiento previsto en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011 rige únicamente para las Entidades 
Estatales sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, di cho procedimiento deberá aplicarse a los 
convenios de asociación con personas jurídicas particulares que no creen una persona jurídica, siempre que haya lugar a la im posición 
de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento.  
 
Por lo anterior se dará  cumplimiento a lo establecido en la ley 489 de 1998 en su:  
 
 
  
 ARTICULO 96. CONSTITUCION DE ASOCIACIONES Y FUNDACIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES PROPIAS DE LAS 
ENTIDADES PUBLICAS CON PARTICIPACION DE PARTICULARES. Las entidades estatales, cual quiera sea su naturaleza y orden 
administrativo podrán, con la observancia de los principios señalados en el artículo 209 de la Constitución, asociarse con pe rsonas 
jurídicas particulares, mediante la celebración de convenios de asociación o la creación de  personas jurídicas, para el desarrollo conjunto 
de actividades en relación con los cometidos y funciones que les asigna a aquéllas la ley.  
 
Los convenios de asociación a que se refiere el presente artículo se celebrarán de conformidad con lo dispuesto en el artículo 355 de la 
Constitución Política, en ellos se determinará con precisión su objeto, término, obligaciones de las partes, aportes, coordin ación y todos 
aquellos aspectos que se consideren pertinentes.  
 
Cuando en virtud de lo dispuesto en el presen te artículo, surjan personas jurídicas sin ánimo de lucro, éstas se sujetarán a las 
disposiciones previstas en el Código Civil para las asociaciones civiles de utilidad común.  
 
En todo caso, en el correspondiente acto constitutivo que dé origen a una perso na jurídica se dispondrá sobre los siguientes aspectos:  
 
a) Los objetivos y actividades a cargo, con precisión de la conexidad con los objetivos, funciones y controles propios de las  entidades 
públicas participantes;  
 
b) Los compromisos o aportes iniciales de las entidades asociadas y su naturaleza y forma de pago, con sujeción a las disposiciones 
presupuestales y fiscales, para el caso de las públicas;  
 
c) La participación de las entidades asociadas en el sostenimiento y funcionamiento de la entid ad; 
 
d) La integración de los órganos de dirección y administración, en los cuales deben participar representantes de las entidade s públicas 
y de los particulares;  
 
e) La duración de la asociación y las causales de disolución.  
 
De igual manera s e dará apli cación al decreto 1082 de 2015 que dice:  
 
Artículo 2.2.1.2.1.4.1.  Acto administrativo de justificación de la contratación directa.  La Entidad Estatal debe señalar en un 
acto administrativo la justificación para contratar bajo la moda lidad de contratación directa, el cual debe contener:  
1.    La causal que invoca para contratar directamente.  
2.    El objeto del contrato.  
3.    El presupuesto para la contratación y las condiciones que exigirá al contratista.  
4.    El lugar en el cual los interes ados pueden consultar los estudios y documentos previos.  
 
Este acto administrativo no es necesario cuando el contrato a celebrar es de prestación de servicios profesionales y de apoyo  a la 
gestión, y para los contratos de que tratan los literales (a) y (b)  del artículo 2.2.1.2.1.4.3  del presente decreto.  
 
Artículo 2.2.1.2.1.4.5.  No obligatoriedad de garantías.  En la contratación directa la exigencia de garantías establecidas en la 
Sección 3, que comprende los artículos 2.2.1.2.3.1.1 al 2.2.1.2.3.5.1.del pre sente decreto no es obligatoria y la justificación para exigirlas 
o no debe estar en los estudios y documentos previos.  
(Decreto 1510 de 2013, artículo 77 ) 
 
El artículo 32 de la Ley 80 de 1993 establece que son contratos estatales “todos los actos jurídicos generadores de obligacio nes que 
celebren las entidades [sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública], previstos en el derecho privado o 
en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad”.  
 
Por su parte, el artículo 13 de la misma Ley, establece respecto de la normativa aplicable, que “se regirán por las disposici ones 
comerciales y civiles pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en esta ley”.  
 
En este sentido, además de no limitarse la posibilidad de celebrar contratos atípicos y/o innominados por parte de las entidades 
sometidas al Estatuto, estas pueden utilizar las disposiciones previstas en el régimen comercial y civil, siempre y cuando no se encuentren 
reguladas por disposiciones especiales .  
 
  
  
De esta forma, el concepto jurídico de “Contrato Estatal”, para efectos del Estatuto General de Contratación de la Administra ción Pública, 
es amplio y se refiere de forma general a actos jurídicos generadores de obligaciones; si n tener en cuenta otras consideraciones.  
 
Por lo cual, cabe aclarar que los contratos interadministrativos, convenios interadministrativos y convenios de asociación  para efectos 
de la contratación bajo el Estatuto General de Contratación de la Administrac ión Pública, se refieren al concepto técnico -legal de contrato . 
 
Sobre los Contratos y convenios interadministrativos , el artículo 32 de la Ley 80 de 1993 define de forma general los contratos estatales 
como:  
 
“actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho 
privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad”.  
 
En este sentido, el concepto jurídico que para efectos del Estatut o General de Contratación de la Administración Pública, es amplio y se 
refiere de forma general a actos jurídicos generadores de obligaciones; sin tener en cuenta otras consideraciones.  
 
Debe precisarse en consecuencia que el numeral 1 del artículo 2 de l a ley 1150 de 2007 determina que por regla general la selección 
del contratista debe hacerse mediante la modalidad de licitación pública, sin perjuicio de las excepciones incorporadas en lo s numerales 
2, 3 y 4 del mismo artículo.  
Ley 1150 de 2007, artícul o 2, numeral 4, literal c: (…) Se exceptúan los contratos de obra, suministro, prestación de servicios de 
evaluación de conformidad respecto de las normas o reglamentos técnicos, encargos fiduciarios y fiducia pública cuando las in stituciones 
de educación superior públicas o las Sociedades de Economía Mixta con participación mayoritaria del Estado, o las personas jurídicas 
sin ánimo de lucro conformadas por la asociación de entidades públicas, o las federaciones de entidades territoriales sean la s ejecutora s. 
Estos contratos podrán ser ejecutados por las mismas, siempre que participen en procesos de licitación pública o contratación  abreviada 
de acuerdo con lo dispuesto por los numerales 1 y 2 del presente artículo  
[12] De las garantías en la contratación. ( …) Las garantías no serán obligatorias en los contratos de empréstito, en los 
interadministrativos, en los de seguro y en los contratos cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuantía a que se refiere  esta ley, 
caso en el cual corresponderá a la entidad  determinar la necesidad de exigirla, atendiendo a la naturaleza del objeto del contrato y a la 
forma de pago, así como en los demás que señale el reglamento  
[13] Decreto 1082, artículo 2.2.1.2.1.4.5.  
[14] Ley 1150 de 2007, artículo 2, numeral 4, literal c : “(…)  Se exceptúan los contratos de obra, suministro, prestación de servicios de 
evaluación de conformidad respecto de las normas o reglamentos técnicos, encargos fiduciarios y fiducia pública cuando las in stituciones 
de educación superior públicas o las  Sociedades de Economía Mixta con participación mayoritaria del Estado, o las personas jurídicas 
sin ánimo de lucro conformadas por la asociación de entidades públicas, o las federaciones de entidades territoriales sean la s ejecutoras. 
Estos contratos podr án ser ejecutados por las mismas, siempre que participen en procesos de licitación pública o contratación abreviada 
de acuerdo con lo dispuesto por los numerales 1 y 2 del presente artículo”.  
[15] Código Civil, artículo 1501. Se distinguen en cada contrato las cosas que son de su esencia, las que son de su naturaleza, y las 
puramente accidentales. Son de la esencia de un contrato aquellas cosas sin las cuales, o no produce efecto alguno, o degener an en 
otro contrato diferente; son de la naturaleza d e un contrato las que no siendo esenciales en él, se entienden pertenecerle, sin 
necesidad de una cláusula especial; y son accidentales a un contrato aquellas que ni esencial ni naturalmente le pertenecen, y que se 
le agregan por medio de cláusulas especia les. 
 
5. LOS CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE  
 
 
Los hogares de bienestar familiar del municipio de Villapinzón se iniciaron el día 12 de julio de 1989, como necesidad al hec ho de que 
muchos padres de familia dejaban a sus hijos encerrados para poder salir a trabajar, razón que se llevó a tomar la decisi ón de  la 
iniciativa para la puesta en marcha de un proyecto en pro de brindar un servicio especial para el cuidado de los niños y niña s cuyos 
padres trabajaban; fue  entonces cuando a la autoridad del municipio de turno de le expuso dicho caso, la que man ifestó que en 
Chocontá existía el Centro Zonal del ICBF y que allí se podría obtener un apoyo significativo.  
 
  
  
Con la información y herramientas necesarias, se reunieron varias familias que estuvieron interesadas en apoyar el proyecto. Al igual 
que la madre  comunitaria elegida para poner en marcha el funcionamiento del primer hogar en el municipio. Ya estando todo preparado 
se procedió a asistir a una reunión en Chocontá donde se informó de los parámetros a tener en cuenta para el funcionamiento d e dicho 
hogar. Al principio fue difícil particularmente al momento de explicarles que se debía conformar una asociación de padres de fam ilia 
para manejar los recursos que giraba el bienestar para el sostenimiento de este programa; después de varias reuniones se elig ió a la 
señora Flor Marina Gordillo para que los representara ya que era la gestora de dicha idea.  
 
Esta asociación obtuvo su personería jurídica dándosele el nombre de “Asociación Hogar Feliz “. Se dio inicio con la apertura  de 9 
hogares cada uno funciona ndo en la casa de cada madre comunitaria ya que no se contaba con unas instalaciones para trabajar.  
 
Transcurrido un año se iniciaron las gestiones pertinentes en la alcaldía con el propósito de que fuera asignado un sitio en el municipio 
en Comodato para el buen funcionamiento de dichos hogares. La administración cedió 2 salones en la casa de “La Villa Olímpica”.  
 
HOGAR FELIZ es una asociación de padres de familia usuarios de los hogares de bienestar familiar, legalmente constituido segú n 
resolución 3074 de julio de 1989 aprobada por el ICBF, es decir, al ser asociación y dada su finalidad, se cumple con los presupuestos 
dados en la ley 1551 de 2012.  
 
Igualmente, con el presente convenio, el municipio no va a obtener ninguna retribución de un bien o servic io, sino que van a ser los 
niños los beneficiarios de este convenio.  
 
En la actualidad la asociación “Hogar Feliz” está conformada por 27 hogares tradicionales de los cuales 3 hogares agrupados d istribuidos 
así: centro con 11 unidades, centro alegría de vi vir, vereda Chigualá 2 unidades y vereda de Soatama con 2 unidades; 8 hogares 
familiares en las diferentes veredas y 3 hogares FAMI.  
 
Las experiencias han sido muy significativas desde el inicio del programa de hogares comunitarios en el municipio no solo  a nivel de 
cobertura sino también en capacitaciones e infraestructura; contando con el apoyo del ICBF y del ente territorial ya que han venido 
gestionando la construcción de sedes propias en las diferentes veredas.  
 
De igual forma se ha ofrecido dotación y material didáctico para el buen funcionamiento de los hogares y es muy satisfactoria la 
formación que se ha recibido en cuanto a talento humano obteniendo diferentes capacitaciones de crecimiento personal y labora l 
contando actualmente con docen tes con el título de técnico profesional en atención integral a la primera infancia.  
 
El apoyo económico logrado por parte del ente territorial se legaliza a través de convenios en los cuales se estipulan los di ferentes rubros 
de acuerdo a las necesidades de los hogares por el periodo del año en curso de igual forma la asociación, quien lleva el manejo de los 
hogares firma el contrato con el ICBF y ejecutan los recursos según la destinación.  
 
Con lo anteriormente descrito la administración municipal conside ra que cumple con las condiciones de idoneidad y experiencia para la 
prestación de los servicios que se pretenden contratar.  
 
Queda entendido que EL MUNICIPIO DE VILLAPINZON, no será en ningún caso responsable por los actos, incumplimientos de contrat os, 
omisiones o hechos ocasionados por el contratista, como tampoco de los actos, incumplimientos de contratos, omisiones o hechos  
ocasionados por las personas que sean subcontratadas o dependan del contratista.  
  
En consecuencia, la relación contractual de EL MUNICIPIO DE VILLAPINZON será única y exclusivamente con el contratista y la fuente 
de sus obligaciones serán las que determine y se originen en la Ley y el servicio contratado. Por lo tanto, el contratista ga rantizará 
mantener indemne EL MUNICIPIO DE VILL APINZON frente a las reclamaciones judiciales y extrajudiciales por los daños y perjuicios que 
se deriven de los actos, omisiones o hechos suyos.  
 
El presente convenio no está cobijado por acuerdos internacionales.  
6. REQUISITOS HABILITANTES  
 
1. Requisitos jurídicos habilitantes  
 
El contratista debe allegar los siguientes documentos:  
 
 
  
 • Fotocopia de la cédula de ciudadanía del representante legal.  
• Registro Único Tributario.  
• Paz y salvo de seguridad social integral y parafiscales suscrito por el revisor fiscal.  
• Certificado de Antecedentes Disciplinarios de la Procuraduría de representante legal.  
• Certificado de antecedentes fiscales expedido por la Contraloría.  
• Certificado de  antecedentes policivos  
• Registro Nacional de Medidas Correctivas  
• Documento de transparencia debidamente diligenciado en original y firmado.  
• Hoja de vida persona jurídica de la función pública debidamente diligenciada.  
• Declaración de bienes y rentas SIGEP  
• Acto administrativo que le da personería jurídica y el acto administrativo donde conste la representación legal.  
7. CRITERIOS DE PONDERACIÓN Y/O MECANISMO PARA SELECCIONAR LA OFERTA MAS FAVORABLE  
 
N/A 
 
 
 
8. ANÁLISIS DE RIESGO Y LA FORMA DE MITIGARLO  
 
 
La tipificación, estimación y distribución de los riesgos previsibles del presente proceso de selección, se sujetará a lo determinado 
en el presente documento.  
Como factores precursores de eventos, se han tenido en cuenta los siguientes:  
Riesgos Operacionales : son los asociados a la operatividad del contrato, tales como la ausencia del presupuesto o del plazo o los 
derivados de procesos, procedimientos, parámetros, sistemas de información y tecnológicos, equipos humanos o técnicos 
inadecuados o insuficientes.  
Riesgos Financieros : son (i) el riesgo de consecución de financiación o riesgo de liquidez para obtener recursos para cumplir con 
el objeto del contrato, y (ii) el riesgo de las condiciones financieras establecidas para la obtención de los recursos, tales  como plazos, 
tasas, garantías, contragarantías, y refinanciaciones, entre otros.  
Riesgos Económicos : son los derivados del comportamiento del mercado, tales como la actuación de los precios de los insumos, 
desabastecimiento y especulación de los mismos, entre otros . No. 
Clase 
Fuente  
Etapa  
Tipo 
Descripción (Que 
puede pasar y como 
puede Ocurrir)  Consecuencia de la 
Ocurrencia del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Calificación Total  
Prioridad  
¿A quién se le asigna?  
Impacto 
después del 
Tratamient
o 
¿Afecta el equilibrio 
económico del 
Contrato?  Persona responsable 
por implementar el 
tratamiento  Fecha estimada en que 
se inicia el tratamiento  
Fecha estimada en que 
se completa el 
tratamiento  
Monitoreo 
y revisión  Probab
ilidad 
Impact
o 
Califica
ción 
Total 
¿Cómo 
se 
realiza 
el 
monito
reo? Periodi
cidad 
¿Cuán
do? 1 
General  
Interno  
Ejecución  
Operacionale
s 
Se presenta 
cuando la 
Información 
suministrada 
por la  
entidad es 
errónea o 
desactualiza
da Puede variar 
el resultado  
2 
3 
5 
Riesgo alto  
Entidad  
1 
1 
2 
No 
Supervisor  
Desde la 
legalización 
del contrato  Liquidación 
del contrato 
y/o 
terminación  Supervisión 
constante de 
la ejecución 
del contrato  Mensual  
 
  
  
2 
General  
Interno  
Ejecución  
Operacional
es 
Se presenta 
cuando la 
entidad se 
separa de 
las 
sugerencias 
del 
contratista  Puede variar 
el resultado  
2 
3 
5 
Riesgo 
medio  
Entidad  
1 
1 
2 
No 
Supervisor  
Fecha de 
adjudicación  
Liquidación 
del contrato 
y/o 
terminación  Supervisión 
constante 
de la 
ejecución 
del contrato  Mensual  3 
 
Especifico  
Interno  
Planeación  
Financiero  
Se presenta 
cuando 
existe la 
estimación 
inadecuada 
de costos  Desequilibri
o económico 
del contrato.  
1 
1 
2 
Riesgo bajo  
Entidad  
1 
3 
4 
Si 
Supervisor  
Desde la 
legalización 
del contrato  Liquidación 
del contrato 
y/o 
terminación  Supervisión 
constante 
de la 
ejecución 
del contrato  Mensual  4 
Específico  
Interno  
Planeación  
Económico  
Se presenta 
cuando se 
necesitan 
servicios 
adicionales  
necesarios  
para la 
utilidad del 
objeto 
contractual  Controversia
s post – 
contractuale
s. 2 
2 
4 
Riego bajo  
Entidad  
1 
2 
3 
No 
Supervisor  
Desde la 
legalización 
del contrato  Liquidación 
del contrato 
y/o 
terminación  Supervisión 
constante 
de la 
ejecución 
del contrato  Mensual  
9. LAS GARANTÍAS QUE LA ENTIDAD ESTATAL CONTEMPLA EXIGIR EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN.  
GARANTIA EXIGIDA:  Dada la cuantía del convenio a celebrar, la asociación debe constituir una póliza que ampare los siguientes 
riesgos:  
1. CUMPLIMIENTO DEL CONVENIO : por cuantía equivalente al 10% del valor del contrato, por el término de ejecución y cuatro 
meses más.  
2. PAGO DE SALARIOS Y PRESTACIONES SOCIALES E INDEMNIZACIONES : Equivalente al 5% del valor del contrato con 
una vigencia igual la vigencia del plazo del contrato y tres años más.  
 
10. LA INDICACIÓN DE SI EL PROCESO DE CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADO POR UN ACUERDO COMERCIAL.  
 
N/A 
11. ANEXOS  
 
• Certificado de Disponibilidad Presupuestal – CDP. 
• Certificado de Plan anual de adquisiciones  
• Certificado de inscripción y viabilidad del proyecto. (Cuando se trata de recurso de inversión).  
 
12. RESPONSABLE S 
 
 
 
 
 
 
_________________ ____________________________  
DIANA CAROLINA PATARROYO CORREDOR  
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL Y APOYO A LA FAMILIA  
 
 
 
Revisó Componente Jurídico: Mónica Martin / asesora externa de contratación    
 
 
