 ANÁLISIS DEL SECTOR – PROCESOS DE 
CONTRATACIÓN  CÓDIGO: GCO -040-PDT-007-f-001 
VERSIÓN: 09  
 
OBJETO PROCESO:  FUN_10 - A02_2023_ADQ_DIF_ACTIVOS - Suministro de combustible para los 
vehículos de propiedad del Departamento Administrativo Nacional de Estadística 
DANE -FONDANE y para la Planta Eléctrica sede CAN y DT Centro.  
ASPECTOS GENERALES  
ECONÓMICO  El sector de los combustibles está relacionado con la explo ración, producción, transporte, 
refinación o procesamiento y comercialización de los recursos naturales no renovables 
conocidos como hidrocarburos (material orgánico compuesto principalmente por 
hidrógeno y carbono), dicho conjunto también está conformado por la regulación y 
administración de estas actividades, los producto s derivados de los hidrocarburos que son 
llevados al consumidor final son:  gasolina, lub ricantes, queroseno, neumáticos, parafina, 
detergentes, ACPM, gas propano, polietileno, disolventes , venenos  etc. Para el actual 
proceso  de suministro de combustible  se tendrá en cuenta l a cadena de producción de la 
gasolina y el ACPM.  
 
De acuerdo con la Encuesta mensual de comercio – EMC1 del DANE,  en el año 2022 en 
comparación con el 2021, las ventas del comercio minorista crecieron 10.2% . En este 
periodo, dieciocho líneas de mercancías registraron variaciones positivas e n sus ventas 
reales, mientras que la línea restante registró variación negativa.  
 
Las líneas de mayor contribución positiva al comercio fueron, Combustibles para vehículos 
automotores y otros vehículos y/o motocicletas, con contribuciones de 2.2 y 1.7 punto s 
porcentuales, respectivamente, mientras que la única contribución negativa se registró  en 
la línea de productos para el aseo del hogar con 0.2 puntos porcentuales y una variación 
de -6.9%.   (Tabla No. 3) 
 
1 Tomado de Encuesta Mensual de Comercio – ECM – DANE.: file:///C:/Users/LFHenaoZ/Downloads/bol_emc_dic22%20(1).pdf   
 
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Fuente: Encuesta mensual de comercio (ECM) – febrero  2023 DANE.  
Para el año 2022 en comparación con el 2021, la mayor contribución positiva a las ventas 
se presentó en empresas dedicadas al comercio al por menor de: vehículos automotores 
nuevos, con una variación de 13.6% y de combustible para automotores, con una variación 
de 11.6% aportando en conjunto 4.7 puntos porcentuales.  
Al comparar 2022 con 2019, la variación de las ventas del comercio al por menor fue de 
20.1%.  
 

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Fuente: Encuesta mensual de comercio (ECM) – febrero 2023 DANE.  
 
Actualmente, en el país, los combustibles líquidos representan el 96% del consumo final 
de energía del sector transporte, y la expectativa a 2050 es que continúen siendo los 
principales energéticos que soportan la movil idad del país.  Así lo revelo el más reciente 
informe económico de la Asociación Colombiana del Petróleo y Gas (ACP ); “Evolución  
2021 y perspectivas 2022 -2030 del mercado de combustibles líquidos en Colombia .” 
 
El informe presenta un análisis detallado del comportamiento del sector de combustibles 
líquidos durante 2021, las señales de reactivación que ha tenido, y la visión a mediano 
plazo, basado en información estadística oficial y en los resultados de la encuesta 
realizada por ACP en noviembre de 2021 a una muestra representativa de agentes de la 
cadena de distribución de combustibles líquidos (refinador, transportador por poliductos, 
seis empresas distribuidoras mayoristas, el gremio de productores de biocombustibles y 
la asociación que representa 2100 distribuidores minoristas).   
 
1. Comportamiento de la demanda y precios de  los combustibles  
1.1. En 2021 continuó la recuperación de la demanda a niveles pre pandemia , con un aumento 
considerable en las zonas de frontera  
 

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• La demanda total de combustibles líquidos (gasolina, diésel y jet) alcanzó en promedio 
302 mil barriles día (KBD), similar al consumo de 2019 (299 KBD), con un crecimiento del 
27%, respecto a 2020.  
•  
• El consumo de gasolinas oxigenadas superó en 9% el nivel  registrado en pre  pandemia 
(142 KBD vs. 131 KBD en 2019). En el caso del diésel, la demanda cerró al 98% del 
promedio de 2019 (Gráfica 1).  
 
 
• Los meses de menor consumo fueron: enero y abril (por restricciones COVID ) y mayo (por 
los bloqueos del Paro Nacional).  
•  
• El incremento en gasolinas estuvo jalonado por la reactivación económica del país, el 
mayor consumo en motos y vehículos particulares,  y por el crecimiento de la demanda en 
zonas de frontera.  
•  
• Particularmente, respecto 2019, en 2021 se  duplicó el consumo de gasolinas en 
Amazonas, Arauca, Guainía, Norte de Santander y Vichada; en la Guajira la demanda fue 
seis veces mayor. En total, se i dentifica un aumento del 61% (8 KBD) en zonas de frontera 
debido a la escasez en Venezuela y al alto subsidio del combustible colombiano frente a 
los precios en Perú, Brasil, e incluso Ecuador.  
•  
• En Bogotá, medidas como el trabajo en casa y el aumento de c iclo rutas que afectan la 
movilidad de la ciudad, hizo que la demanda de gasolina, a diferencia del resto de 
regiones del país, continuara rezagada un 13% respecto a 2019.  
•  
• Por otra parte, el consumo de gasolina extra creció 9% (0,3 KBD) frente a 2019, de bido al 
aumento de vehículos nuevos que exigen gasolina de alto octanaje y a la mejora en la 
calidad de este combustible.  
•  
• A nivel nacional, el diésel creció menos que la gasolina debido al menor uso del transporte 
público, a la entrada de buses eléctrico s y a gas en el transporte masivo, a la reducción de 
la actividad minera (carbonera) y petrolera, y a que sufrió mayor impacto durante el Paro 
Nacional del mes de mayo.   
 
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El crecimiento registrado de la demanda enfrentó diversas contingencias que 
evidenciaron la necesidad de aumentar la confiabilidad del suministro. Entre estas, los 
bloqueos durante el Paro Nacional, contingencias operacionales en refinerías, y las 
restricciones a importaciones de etanol.  Esto último ocasionó que el contenido de etanol 
de las gasolinas oxigenadas bajara del 10% normativo y oscilara entre el 4% y el 7%, en 
función de la producción de etanol nacional.  Esta reducción del porcentaje de mezcla 
requirió mayores importaciones de gasolina básica y, por lo tanto, aumentó la presión al 
sistema logístico. Además, afectó la calidad de las gasolinas oxigenadas (redujo su 
octanaje) y aumentó las emisiones de CO2 en aproximadamente 70.000 toneladas de 
CO2/mes por su consumo.  
 
“El consumo de combustibles es una bue na señal de cómo avanza la reactivación del país, 
este crecimiento esperado de la demanda implica, asimismo, la búsqueda de soluciones para 
aumentar la confiabilidad y la eficiencia del abastecimiento, ampliando la infraestructura 
de transporte, desarrolla ndo almacenamientos estratégicos y viabilizando las importaciones 
de terceros. De esta manera el sector de combustibles podrá ser más competitivo y asegurar 
abastecimiento a las industrias y el sector transporte en la reactivación y los años 
posteriores ”, afirmó Francisco José Lloreda Mera, presidente Ejecutivo de la ACP.2 
 
1.2. Expectativas de mediano plazo: crecimiento del mercado de combustibles líquidos 
entre 2022 y 2030   
 
• Después de la recuperación de la demanda en 2021, los diferentes agentes de la cadena 
encuestados prevén que la demanda de combustibles líquidos continúe e n aumento.  
•  
• Para 2022, se espera un crecimiento del 10% vs. 2021 ( 9% en gasolina y diésel, y 20% en 
Jet), teniendo en cuenta que este año el consumo de combustibles estuvo aún afectado 
por algunas restricciones. La demanda de diésel superaría niveles pre  pandemia, y en el 
caso del jet se estima alcanzar el volumen de 2019 hasta 2023.  
•  
• A partir de 2023 y hasta 2030, la expectativa es un crecimiento del 3% anual (4% en 
gasolina, 2% en diésel y 5% en Jet).   
 
 
2 Tomado de Portafolio “Qué tanto combustible líquido consumió el país en 2021” : https://www.portafolio.co/economia/que -
tanto -combustible -liquido -consumio -el-pais-en-2021 -559861   
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Asociación Colombiana del Petróleo y Gas (ACP); “Evolución 2021 y perspectivas 2022 -
2030 del mercado de combust ibles líquidos en Colombia.”  Tomado de: 
https://acp.com.co/web2017/es/publicaciones -e-informes/economicos   
TÉCNICO  Los combustibles fósiles en Colombia han tenido mejoras en la calidad para ser más 
amigables con el medio ambiente , lo cual se aprecia  desde el 2005  cuando  se empezaron 
a usar los biocombustibles ;  en la actualidad la gasolina debe tener entre un 8% y 10% de 
bioetanol y el ACPM un 10% biodiesel esta inn ovación en los combustibles está acorde 
con la norma Euro IV ;  es de aclarar que en Europa se están fabricando vehículos con la 
norma Euro VI que en Colombia no son compatibles con nuestros combustibles.  
La combinación de los combustibles fósiles con los biocombustibles abre nuevas 
oportunidades de negocio a los agricultores por la demanda de cultivos de maíz, caña de 
azúcar, palma afric ana entre otros.  
 
CARACTERIZACIÓN DEL MERCADO   
El gasto en combustibles líquidos es un componente importante de la canasta básica de 
consumo de los colombianos. Según la Asociación Colombiana del Petróleo (ACP) la 
demanda de gasolinas oxigenadas previo a la declaratoria de la pandemia por la COVID 
19, enero y febrero de 2020, se acercó a los 133 KBD.  A manera de contexto, para el año 
2019, el parque automotor del país estuvo compuesto por 15.337.965 vehículos. De estos, 
cerca del 59% correspondió a motoci cletas y el resto a todo tipo de vehículos 
automotores. Entre 2016 y 2019 la industria automotriz colocó en cada periodo un 
promedio de 253.070 vehículos automotores y 559.905 motocicletas nuevos en el 
mercado. Por su parte en relación con la dinámica del mercado de usados, entre 2016 y 
2019, se registraron ante el Registro Único Nacional de Transito (RUNT) en promedio 
812.579 vehículos automotores y 339.099 motocicletas que cambiaron de propietarios. En 
concreto hablamos de un mercado cercano a los 2.000 m illones de galones por año que 
potencialmente tendría transacciones cercanas a los 40 billones de pesos por año.  
 
Cadena de distribución de combustible en Colombia   
De conformidad con lo establecido por la Superintendencia de industria y comercio en 
distintos pronunciamientos, y basados en el informe presentado por la Agencia Nacional 
de Hidrocarburos (ANH), a propósito de la cadena de valor del sector hidrocarburos, esta 
Entidad señala que la cadena de valor del combustible  líquido en el país contempla un 
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proceso de siete (7) etapas, a saber: (i) Exploración sísmica, para crear una imagen de las 
capas existentes bajo la tierra; (ii) exploración perforatoria, en la cual son perforados 
pozos donde se encuentran los hidrocarbur os; (iii) producción, mediante la cual son 
extraídos los hidrocarburos a la superficie; (iv) refinación, que consiste en transformar el 
petróleo en productos derivados, incluido el combustible; (v) transporte, el trasladado de 
los combustibles líquidos des de los sitios de producción hasta los centros de 
almacenamiento; (vi) distribución mayorista, que consiste en la distribución de 
combustibles a través de una planta de abastecimiento; y, por último, (vii) la distribución 
minorista, que se encarga de entreg ar el combustible a los clientes finales a través de 
estaciones de servicio.  
 
La Gráfica 1 ilustra los agentes que componen esta cadena de valor y su correspondiente 
interacción:  
 
 
Ahora bien, es preciso mencionar que en el estudio de mercado de combustibles 
elaborado por esta Superintendencia en el 2020 se describen tres segmentos principales 
bajo los cuales puede analizarse esta cadena de valor: (i) la perforación y extracción del 
crudo en campo; (ii) el transporte y almacenamiento del petróleo; y, (iii) la refinación, 
distribución y comercialización.   
 
Tipo de producto objeto del análisis   
Los combustibles líquidos derivados del petróleo, tales como la gasolina corriente, la 
gaso lina extra y el ACPM -Diésel, son sustancias en estado líquido que, en presencia de 
oxígeno, generan energía. Aunque estos combustibles comparten dicha característica, su 
tecnología de combustión varía entre la gasolina y el diésel. Por este motivo, los mot ores 
de gasolina no pueden ser alimentados con diésel y viceversa, lo que permite evidenciar 
una diferencia en términos del uso del bien y, por consiguiente, permite afirmar que no 
existe ningún grado de sustituibilidad entre estos dos combustibles. Por su  parte, desde 
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el punto de vista químico, la gasolina extra y la gasolina corriente son equivalentes. Sin 
embargo, existen riesgos de funcionamiento asociados a la utilización de gasolina de 
menor octanaje (gasolina corriente) en un motor diseñado para func ionar con gasolina de 
mayor octanaje (gasolina extra).   
 
Aunque la gasolina es un bien homogéneo en sus características físicas y los consumidores 
por lo general no perciben ninguna diferencia técnica entre cada uno de los tipos de 
gasolina, es de precisa r que su decisión de consumo se basaría en otros elementos del 
espacio de características, tales como el precio, la locación de las estaciones donde 
ofrecen el producto, entre otros.  
 
Cabe decir que, lo anterior, desde el punto de vista del oferente, permi te la diferenciación 
vertical y horizontal, puesto que, reconociendo que los consumidores toman la decisión 
de consumo de combustible en términos del precio y otros elementos, el distribuidor 
minorista puede utilizar la diferenciación de producto como estr ategia de competencia 
dentro del mercado. Se entiende por diferenciación vertical, aquella en virtud de la cual 
un competidor escoge el factor precio para diferenciarse de los demás participantes del 
mercado, puesto que puede capturar la calidad del produc to. Por su parte, por la 
diferenciación horizontal se hace referencia al escenario en el cual el competidor escoge 
factores diferentes al precio, tales como posicionamiento de marca, servicios asociados, 
entre otros, para atraer más consumidores.  
 
Tomado de Superintendencia de industria y comercio . Estudio de mercado de 
combustibles  2020 : https://www.sic.g ov.co/proteccion -de-la-competencia/documentos -
elaborados -por-la-delegatura -de-protecci%C3%B3n -de-la-competenciaa     
REGULATORIO  La modalidad de selección del contratista para prestar el servicio descrito en el  objeto 
contractual es el establecido para mínima cuantía.  
 
Atendiendo a la cuantía del presente proceso, la cual no supera el 10% de la menor cuantía 
y de conformidad con lo establecido en la Ley 1150 de 2007 artículo 2; la Ley 1474 de 
2011 artículo 94  y el Decreto 1082 de 201 5 artículo 2.2.1.2.1.5.1. la modalidad 
correspondiente es la de mínima cuantía.  
 
El régimen de contratación aplicable a este proceso es el establecido en el Decreto 1082 
de 2015, por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector 
admini strativo de Planeación Nacional , en su subsección 5 – mínima cuantía y demás 
disposiciones legales que reglamentan la materia.  
 
En concordancia con el presupuesto oficial estimado para la presente contratación, debe 
darse aplicación al proceso de selección  mediante mínima cuantía, la cual se regirá por lo 
dispuesto en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Decreto 1082 de 2015, demás normas 
reglamentarias y en lo no regulado por dichas normas, por las disposiciones civiles y 
comerciales concordantes con la ma teria que rijan o lleguen a regir los aspectos del 
presente proceso de selección.  
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LEY 39 DE 1987:  por la cual se dictan disposiciones sobre la distribución del petróleo y 
sus derivados.  
LEY 26 DE 1989:  por medio de la cual se adiciona la Ley 39 de 1987 y se dictan otras 
disposiciones sobre la distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo.  
DECRETO 4299 DE 2005 : por el cual se reglamenta el artículo 61 de la Ley 812 de 2003 y 
se establecen otras disposiciones. Este decreto tiene por objeto est ablecer los requisitos, 
obligaciones y el régimen sancionatorio, aplicables a los agentes de la cadena de 
distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo, excepto GLP, señalados en 
el artículo 61 de la Ley 812 de 2003, con el fin de resguardar  a las personas, los bienes y 
preservar el medio ambiente.  
DECRETO 1521 DE 1998:  por el cual se reglamenta el almacenamiento, manejo, 
transporte y distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo, para estaciones 
de servicios.  
DECRETO 1073 de 2015  expedido por el Ministerio de Energía establece las obligaciones 
de los agentes del mercado involucrados en la cadena de distribución de combustible.  
RESOLUCIÓN 181254 de 2012.  Ministerio de Minas y Energía , por la cual se adopta para 
diferentes ciudades capitales, áreas metropolitanas y diferentes municipios del país, el 
régimen de libertad vigilada para la fijación del margen minorista de la gasolina motor 
corriente oxigenada, la gasolina motor corriente, el ACPM y la mezcla de ACPM c on 
biocombustible.  
RESOLUCIÓN 174 DE 2016:  Por la cual se pone en conocimiento de los agentes, de los 
usuarios y demás interesados, las bases sobre las cuales se efectuarán los estudios para 
determinar la metodología de remuneración de las actividades de d istribución mayorista 
y distribución minorista en estaciones de servicio automotriz y fluvial de gasolina motor 
corriente y diésel.  
RESOLUCION 1170 DE 1997:  Por medio de la cual se dictan normas sobre estaciones de 
servicio e instalaciones afines y se dero ga la Resolución 245 del 15 abril de 1997 . 
RESOLUCION 2069 DEL 2000:  Por la cual se adopta una guía ambiental para estaciones 
de servicio . 
RESOLUCIÓN 120 de 2018  expidió el documento “Reglas para la contratación entre 
distribuidores mayoristas y distribuidores minoristas en estaciones de servicio automotriz o 
fluvial ”, mediante el cual se busca garantizar una prestación más eficiente del servicio 
público de distribución de combustibles líquidos, evitando la existencia de sobrecostos 
transaccionale s derivados de potenciales restricciones a la libre competencia o en posibles 
afectaciones al poder compensatorio de la demanda dentro de la relación mayorista -
minorista.  
RESOLUCIÓN  181493 DE 2012 : Por la cual se modifica la Resolución número 18 1602 del 
30 de septiembre de 2011, (por la cual se establece el procedimiento para el cálculo del 
Ingreso al Productor de la gasolina motor corriente). Ministerio de Minas y Energía.   
RESOLUCIÓN 91349 DE 2014 . Por la cual se establece el procedimiento para el cálcu lo 
del Ingreso al Productor de la gasolina motor corriente. Ministerio de Minas y Energía.   
RESOLUCIÓN  41276 DE 2016.  Por la cual se modifica la Resolución  180088  de 2003, en 
relación con la fecha de actualización de las tarifas máximas en pesos por kilóm etro-galón 
para el sistema de poliductos y se fijan otras disposiciones. Ministerio de Minas y Energía.   
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RESOLUCIÓN  90155 DE 2014.  Por la cual se determina el margen de continuidad para 
la gasolina motor, gasolina motor oxigenada, ACPM y ACPM mezclado con  
biocombustible para uso en motores diésel. Ministerio de Minas y Energía.   
RESOLUCIÓN  41279 DE 2016. Por la cual se certifican los valores de referencia de la 
gasolina motor corriente, extra y del ACPM, para el cálculo de la sobretasa y otras 
disposicion es. Ministerio de Minas y Energía.  
RESOLUCIÓN 41280 DE 2016 . Por la cual se dictan disposiciones en relación con el 
cálculo de la tarifa de transporte de combustibles líquidos derivados del petróleo entre la 
planta mayorista hasta las estaciones de servicio. Ministerio de Minas y Energía . 
LEY 2069 DE 2020. Tiene por objeto establecer un marco regulatorio  que propicie el 
emprendimiento y el crecimiento, consolidación y sostenibilidad de las  empresas, con el 
fin de aumentar el bienestar social y genera r equidad.   
DECRETO  1860 DE 2021.  Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1082 de 2015,  
Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional, con el fin  
reglamentar los artículos 30, 31, 32, 34 y 35 de la Ley 2069 de 2020, en lo relativo al  
sistema de compras públicas y se dictan otras disposiciones.  
OTROS  AMBIENTAL :  Como principal afectación al medio ambiente por el uso de la gasolina y el 
DIESEL es el aumento de la temperatura (efecto invernadero) ; en Colombia el aumento 
progresivo del precio de los combustibles afecta a la sociedad colombiana en la medida 
que se tiene que destinar más dinero a la adquisición de combustibles reduciendo el 
poder adquisitivo de las personas y aumento de los recursos d e las entidades estatales.  
 
A futuro, se espera que objetivos de política enfocados en la garantía del abastecimiento 
(con apertura a las importaciones), la diversificación de la matriz energética (incluyendo 
el aumento en el uso de biocombustibles) y la m ejora de la calidad, respalden el papel 
preponderante que continuarán teniendo los combustibles líquidos de origen fósil en la 
transición energética.  Esta transición tardará en implementarse. Se espera una lenta 
penetración de la movilidad eléctrica debid o al desarrollo de la infraestructura de carga, 
el costo de los vehículos, la lenta renovación del parque automotor, mejoras en eficiencia 
de los vehículos convencionales y los subsidios a los precios de la gasolina y diésel.  Se 
vislumbran mayores expecta tivas en la sustitución de diésel, por gas y electricidad en el 
transporte masivo; y por gas en el transporte de carga.  
 
Tomado de Superintendencia de industria y comercio. Estudio de mercado de 
combustibles 2020: https://www.sic.gov.co/proteccion -de-la-competencia/documentos -
elaborados -por-la-delegatura -de-protecci%C3%B3n -de-la-competencia   
 
ESTUDIO DE LA OFERTA  
QUIEN VENDE  
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Con base a la central de información empresarial administrada por la Confederación Colombiana de Cámaras de 
Comercio – Confecámaras y en su sitio web del Registro Único Empresarial y Social – RUES3, se han identificado los 
siguientes proveedores, de conformidad con el artículo 34 de la Ley 2069 de 2020.  
Ítem  RAZÓN SOCIAL  NIT MUNICIPIO / 
DPTO  TAMAÑO DE LA 
EMPRESA  
1 GRUPO EDS AUTOGAS  9004597375  ENVIGADO  GRAN EMPRESA  
2 DISTRIBUIDORA NAL DE COMBUSTIBLE  8002174971  BOGOTÁ   PEQUEÑA  
3 TERPEL  8300952130  BOGOTÁ   GRAN  EMPRESA  
4 DISTRACOM S.A.  8110097888  MEDELLÍN  GRAN EMPRESA  
5 PRIMAX COLOMBIA S A  8600025548  BOGOTÁ   GRAN EMPRESA  
6 DISPETRACOM  8002098931  BOGOTÁ   GRAN EMPRESA  
7 FASTER FUEL SAS  900185158  BOGOTÁ   MEDIANA  
8 COMBUSTIBLES H&R LTDA  9000781030  BOGOTÁ   GRAN  EMPRESA  
9 WORLD FUEL SERVICES COMPANY, LLC SUCURSAL 
COLOMBIA  830112215  BOGOTÁ   GRAN  EMPRESA  
10 EDS LA 49  8300952130  BOGOTÁ   GRAN EMPRESA  
11 COMBUSCOL  8305137293  BOGOTÁ   GRAN  EMPRESA  
 
DINÁMICA DE 
PRODUCCIÓN, 
DISTRIBUCIÓN Y 
ENTREGA DE BIENES 
Y/O SERVICIOS  El mercado de la distribución y comercialización de combustibles líquidos derivados del 
petróleo se inicia desde el proceso de refinación, posteriormente, se hace alusión al transporte 
y procedimientos relacionados con la logística, de donde se origina la actividad de distribución 
y comercialización, conformando en su conjunto, el llamado Downstream  de los combustibles 
derivados del petróleo. En el proceso de refinación pueden participar las personas naturales o 
jurídicas que desarrollen la actividad de producción de combustibles líquidos, así como 
aquellas refinerías que existen en el país como la d e Apia y, Orito, Cartagena, y la de 
Barrancabermeja, sin embargo, debe resaltarse que Ecopetrol es propietario del mayor 
porcentaje en capacidad de refinación del país. Por su parte, la actividad relacionada con el 
transporte y la logística, se compone de la red de ductos donde es transportado el fuel oíl y 
los llamados poliductos por donde se transporta la gasolina, los aceites para motor y algunos 
otros combustibles hacia las plantas de abasto de los distribuidores mayoristas.  
 
El denominado Downstream , referido a la distribución y comercialización de combustibles al 
consumidor final, del cual hacen parte las plantas de abasto, las cuales son en su mayoría de 
propiedad de los distribuidores mayoristas, quienes a través de actos administrativos se les 
autor iza para ejercer su actividad a través de sus plantas de abastecimiento. Los demás 
eslabones de la cadena son los distribuidores minoristas y consumidores. Con respecto a los 
distribuidores mayoristas, debe indicarse que se hace referencia a las grandes em presas cuya 
gestión en el mercado es la de actuar como intermediarios entre el proceso  de producción de 
combustibles y el proceso de su distribución minorista. Estos agentes compran el combustible 
directamente a Ecopetrol, o en su efecto, a empresas privad as dedicadas a la refinación, lo 
 
3 Tomado de sitio oficial web Registro Único Empresarial y Social - RUES:  https://www.rues.org.co/Expediente    
 
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almacenan, y si es necesario le añaden  una serie de aditivos, para posteriormente 
comercializarlo a los minoristas y/o grandes consumidores, llamados así cuando su consumo 
supera los 10.000 galones mensuales, ya sea para de sarrollar actividades de tipo industrial o 
para su comercialización. Un distribuidor minorista es la persona dedicada a la venta de 
combustibles a los consumidores finales en sus estaciones de Servicio, llamadas comúnmente 
bomba de gasolina.  
 
SIC, Estudio s de mercado. Distribución Minorista de Combustibles Líquidos en Colombia. Tomado de: 
http://www.sic.gov.co/sites/default/files/files/combustibles_julio_de_20 14car.pdf   
 
 
 
 
 
ESTUDIO DE LA DEMANDA  
 
La Entidad ha venido contratando el suministro de combustible en los últimos años por medio de los 
mecanismos de agregación a la demanda , colocando órdenes de compra , como se evidencia a 
continuación :  
 
 
Contratos suscritos por el DANE y/o FONDANE  
                                                                                                                                     
No. Orden de Compra  
 Proveedor  Plazo de ejecución  Valor del contrato u 
orden de compra  
 Orden de compra - 6428  UNICOMBUSTIBLE  28 de en ero 2016 a 
31 de mayo de 2017  $43.500.000  
Orden de compra - 17241  ORGANIZACIÓN TERPEL  16 de mayo  de 2017 
al 30 de noviembre  
de 2017  $ 19.200.000  

 ANÁLISIS DEL SECTOR – PROCESOS DE 
CONTRATACIÓN  CÓDIGO: GCO -040-PDT-007-f-001 
VERSIÓN: 09  
 
Orden de compra - 22978  ORGANIZACIÓN TERPEL  1 de diciembre  de 
2017 al 7 de abril de 
2018  $ 12.178.138  
Orden de Compra - 45036  DISTRACOM SA  12 de febrero de 
2020 al 28 de 
febrero de 2021  $ 20,727,193  
Orden de Compra - 64333  DISTRACOM  SA 17 de febrero  de 
2021  al 25 de abril 
de 2022 $ 26.509.111  
CO1.PCCNTR.3702211  AUTO GAS SAS  24 de mayo de 2022 
al 31 de marzo de 
2023  $30.002.988  
 
 
Adquisición de bienes y/o servicios de otras entidades estatales y las empresas del sector 
privado  
 
Al realizar la consulta en la  página www.colombiacompra.gov.co, para encontrar procesos y/o 
contratos que tengan objeto de igual o similares característica s al requerido, teniendo en cuenta 
aspectos tales como: especificaciones técnicas y cumplimiento del objeto del contrato , se econtró : 
 
Entidad y/o Empresa 
contratista  Objeto  Número y 
fecha del 
contrato  Valor Unitario 
(IVA - Si aplica)  LINK  
PERSONERIA DE 
BUCARAMANGA  SUMINISTRO DE 
COMBUSTIBLE 
(GASOLINA 
CORRIENTE) PARA 
LOS VEHÍCULOS 
PERTENECIENTES AL 
PARQUE 
AUTOMOTOR DE LA 
PERSONERÍA 
MUNICIPAL DE 
BUCARAMANGA -
VIGENCIA 2023  PDB-MC-
001-2023  
 
22/02/2023  20.000.000 COP  
  https://www.secop.
gov.co/CO1Busines
sLine/Tendering/C
ontractNoticeView/
Index?notice=CO1.
NTC.4061569   
 ANÁLISIS DEL SECTOR – PROCESOS DE 
CONTRATACIÓN  CÓDIGO: GCO -040-PDT-007-f-001 
VERSIÓN: 09  
 
Entidad y/o Empresa 
contratista  Objeto  Número y 
fecha del 
contrato  Valor Unitario 
(IVA - Si aplica)  LINK  
ESTABLECIMIENTO 
PENITENCIARIO DE 
MEDIANA 
SEGURIDAD Y 
CARCELARIO DE 
MONTERIA  Contratar el suministro 
de combustible con 
sistema de control EDS 
para la planta eléctrica, 
guadañas, parque 
automotor de la Cárcel 
y Penitenciaría de 
Media Seguridad de 
Montería incluye 
pabellón de M  308-004-
2023  
 
22/02/2023  20.594.574 COP   
https://www.secop.
gov.co/CO1Busines
sLine/Tendering/C
ontractNoticeView/
Index?notice=CO1.
NTC.4058949   
AGENCIA DE 
DESARROLLO RURAL  SUMINISTRO DE 
COMBUSTIBLE EN LA 
CIUDAD DE BOGOTÁ 
PARA LOS VEHÍCULOS 
DE PROPIEDAD DE LA 
AGENCIA DE 
DESARROLLO RURAL - 
ADR."  SMC05202
3_1 
 
21/02/2023  18.385.723 COP  https://community.
secop.gov.co/Publi
c/Tendering/Oppor
tunityDetail/Redire
ctToContrac tNotice
View?notice=CO1.
NTC.4050233   
ALCALDÍA MUNICIPAL 
DE AQUITANIA  SUMINISTRO DE 
COMBUSTIBLE A 
MONTO AGOTABLE 
PARA LA OPERACIÓN 
DEL VEHICULO 
COMPACTADOR A 
CARGO DE LA 
UNIDAD DE 
SERVICIOS PUBLICOS 
DEL MUNICIPIO DE 
AQUITANIA BOYACÁ  IMC-006-
2023  
 
21/02/2023  32.000.000 COP  https://www.secop.
gov.co/CO1Busines
sLine/Tendering/C
ontractNoticeView/
Index?notice=CO1.
NTC.4047234   
 
 
ANÁLISIS VALOR ES TIMADO DE PRECIOS  
A. Máximo  
Para el análisis de los valores unitarios de los galones requeridos para el suministro de combustible , 
se toma el valor máximo calculado. Se decide utilizar esta fórmula para obtener el precio de mercado 
techo , los cuales serán tenidos en cuenta para obtener el máximo descuento para la ejecución del 
contrato dado que es un contrato de suministr o y estos valores serán la base de la oferta, para el 
abastecimiento de los elementos a monto agotable.  
 
B. Promedio o media aritmética  
 
 ANÁLISIS DEL SECTOR – PROCESOS DE 
CONTRATACIÓN  CÓDIGO: GCO -040-PDT-007-f-001 
VERSIÓN: 09  
 
Para el análisis de los valores unitarios de los galones requeridos para el suministro de combustible, 
se toma el promedio calculado por media aritmética del valor unitario, sumando todos los valores y 
dividiendo el resultado por el número total de cotizaciones recibidas (a+b+c/3).  
 
Se decide utilizar esta medida de tendencia central para obtener valores validados a precio de 
mercado actualizado, los cuales serán tenidos en cuenta para la ejecución del contrato dado que es 
un contrato de suministro y estos valores serán la base de la oferta, para el abastecimiento de los  
bienes  a monto agotable.  
 
VALOR ESTIMADO DE L A CONTRATACIÓN  – VALOR DEL PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO  
 
La lista de Ítems cotizados determina  la presentación de la oferta económica y los precios unitarios 
relacionados a continuación constituyen los valores topes  para la presentación de las propuestas.   
 
Se toma el valor máximo de los de descuentos de las cotizaciones presentadas por “ORGANIZACIÓN 
TERPEL S.A”, “COMBUSTIBLES DE COLOMBIA S.A.” y “AUTOGAS ” para determinar el valor  
descuento techo para presentación.  
 
Se toma el promedio de las cotizaciones presentadas por “COMBUSTIBLES DE COLOMBIA S.A.” y 
“AUTOGAS ” para determinar el valor del Servicio de transporte para  200 Galones de combustible 
Diesel ACPM  (Pesos)  
 
ITEM  Descripción del 
bien o servicio  Cantidad  ORGANIZACIÓN 
TERPEL S.A  COMBUSTIBLES 
DE COLOMBIA 
S.A. AUTOGAS  OBSERVACIÓN  
1 Descuento Neto 
sobre el precio 
del Galón de 
Gasolina 
corriente (Pesos)  1                                           
20                                          
50                                  
50    
2 Descuento Neto 
sobre el precio 
del Galón de 
Combustible 
Diesel ACPM  
(Pesos)  1                                           
20                                          
50                                  
50    
3 Servicio de 
transporte para  
200 Galones de 
combustib le 
Diesel ACPM  
(Pesos)  1                                              
-                                 
176.000                         
160.000   
  TOTAL 
COTIZACIÓN  3                                           
0                                 
176.000                         
160.000    
 
 
 
 
 
 ANÁLISIS DEL SECTOR – PROCESOS DE 
CONTRATACIÓN  CÓDIGO: GCO -040-PDT-007-f-001 
VERSIÓN: 09  
 
RESUMEN DEL ESTUDIO DE MERCADO.  
 
 
ITEM  Descripción del 
bien o servicio  Cantidad  Valor Unitario 
MÁXIMO Incluido IVA  Valor Unitario 
MÁXIMO Incluido IVA 
(redondeado)  Valor total MÁXIMO por 
ítem (para cantidad 
requerida) incluido IVA  
DESCRIPCIÓN DEL BIEN Y/O SERVICIO  
1 Descuento Neto 
sobre el precio del 
Galón de Gasolina 
corriente (Pesos)  1  $                                  50   $                               50   $                                      50  
2 Descuento Neto 
sobre el precio del 
Galón de 
Combustible Diesel 
ACPM  (Pesos)  1  $                                  50   $                               50   $                                      50  
ITEM  Descripción del 
bien o servicio  Cantidad  Valor Unitario 
PROMEDIO Incluido 
IVA Valor Unitario 
PROMEDIO Incluido 
IVA (redondeado)  Valor total PROMEDIO 
por ítem (para cantidad 
requerida) incluido IVA  
3 Servicio de 
transporte para  
200 Galones de 
combustibel Diesel 
ACPM  (Pesos)  1 $ 168.000  $ 168.000  $ 168.000  
  Total   $ 168.000  $ 168.000  $ 168.000  
 
Histórico de precio por Galón de Combustible  
Acuerdo Marco para el Suministro de Combustible CCE -715-1-AMP -2018  
       
Ciudad  Mes  Precio vigente por galón MinMinas  
(pesos $)  Valor del Margen vigente 
MinMinas  
(pesos $)  
Gasolina 
Corriente  
(UNSPSC 
15101506)  Gasolina 
Extra  
(UNSPSC 
15101506)   Diésel - 
ACPM  
(UNSPSC 
15101505)  Margen 
Distribuidor 
Mayorista  Margen 
Distribuidor 
Minorista  
Bogotá y alrededores  01-abr.-23 $ 11.573  $ 19.365  $ 9.357   $ 460,77  $ 956,00  
 
 
ITEM  Descripción del bien o servicio  Cantidad  Histórico de 
precio por 
Galón de 
Combustible  
1 Descuento Neto sobre el precio 
del Galón de Gasolina corriente  1 11.573  
2 Descuento Neto sobre el precio 
del Galón de Combustible Diesel 
ACPM  1 9.357  
3 Servicio de transporte para 200 
Galones de combustibl e Diesel 
ACPM  (Pesos)  1 N/A 
 
 ANÁLISIS DEL SECTOR – PROCESOS DE 
CONTRATACIÓN  CÓDIGO: GCO -040-PDT-007-f-001 
VERSIÓN: 09  
 
C. VALOR ESTIMADO DE LA CONTRATACIÓN – VALOR DEL PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO  
 
El valor de la contratación se estima tomando como referencia los consumos históricos del parque 
automotor:  
 
COMBUSTIBLE CORRIENTE.  
 
VIGENCIA  MES  COMBUSTIBLE    Total   
2022  01_Enero  CORRIENTE                178,00  
2022  02_Febrero  CORRIENTE                299,00  
2022  03_Marzo  CORRIENTE                228,00  
2022  04_Abril  CORRIENTE                212,00  
2022  05_Mayo  CORRIENTE                270,00  
2022  06_Junio  CORRIENTE                256,00  
2022  07_Julio  CORRIENTE                240,00  
2022  08_Agosto  CORRIENTE                292,00  
2022  09_Septiembre  CORRIENTE                349,00  
2022  10_octubre  CORRIENTE                251,00  
2022  11_noviembre  CORRIENTE                282,00  
2022  12_diciembre  CORRIENTE                181,00  
     
Promedio Consumo mensual combustible 
corriente (Galones) (Redondeado 2 
decimales):                253,17  
Valor (Galón) Gasolina Corriente (01 -abril. -
23):            11.173,00  
Promedio consumo mensual por Valor 
Gasolina Corriente:       2.828.668,41  
PROYECCIÓN 8 MESES:      
22.629.347,28  
 
 
COMBUSTIBLE ACPM (para la planta eléctrica del DANE CAN)  
 
VIGENCIA  MES  COMBUSTIBLE    TOTAL   
2022  06_Junio  ACPM                115,00  
2022  09_Septiembre  ACPM                 50,00  
2022  12_diciembre  ACPM                 47,00  
    
 ANÁLISIS DEL SECTOR – PROCESOS DE 
CONTRATACIÓN  CÓDIGO: GCO -040-PDT-007-f-001 
VERSIÓN: 09  
 
Promedio Consumo mensual combustible 
ACPM - DIESEL  VIGENCIA 2022. (Galones) 
(Redondeado 2 decimales):                  70,67  
Valor (Galón) Diesel - ACPM (01 -abr-23):             9.357,00  
PROYECCIÓN 200 GALONES       
1.871.400,00  
 
 
 
La capacidad del tanque de la planta eléctrica de la Entidad es de 350 galones por lo cual se 
proyecta un consumo de 200 Galones  para la vigencia 2023, realizando la aclaración que 
actualmente la planta se encuentra a un poco más del cuarto de tanque y se encuentra 
sujeto a cortes de energía no previstos por la Entidad.  
 
RESUMEN DEL PRESUPUESTO:  
Combustible corriente:      
22.629.347,28  
Combustible ACPM 160 GALONES:       1.871.400,00  
Proyección Transporte 200 galones (precio 
máximo techo cotizado)          168.0 00,00  
TOTAL PRESUPUESTO:  24.668.747,28  
 
De acuerdo con esta proyección , el presupuesto oficial estimado del presente proceso es la 
suma de  VEINTICUATRO MILLONES SEISCIENTOS SESENTA Y OCHO MIL SETECIENTOS 
CUARENTA Y SIETE PESOS CON VEINT IOCHO  CENTAVOS  ($24.668.747,28 ) M/CTE , 
incluida sobretasa a la gasolina ; es de anotar que este valor  incluye   el IVA, en la medida que los 
combustibles y demás derivados del petróleo no generan IVA para el consumidor final, sino que este 
ya viene implícito en el precio inicial, de acuerdo con el artículo 181 de la ley 1819 de 2016.   
 
La entidad adjudicará el presente proceso al oferente ganador por el valor total del 
presupuesto oficial estimado de la contratación y se ejecutará de acuerdo a la cantidad 
de galones mensuales consumidos por el valor mensual regulado del Galón de Gasolina  y 
ACPM aplicando el descuento por galón ofertado por el contratista.  
 
 
ANEXO 1  
 
Anexo 1: Informe de cada proceso de contratación  
INFORME DIARIO DEL PROCESO DE COTIZACION – ELABORACION ESTUDIO DE MERCADO  
Proceso N o.   
 ANÁLISIS DEL SECTOR – PROCESOS DE 
CONTRATACIÓN  CÓDIGO: GCO -040-PDT-007-f-001 
VERSIÓN: 09  
 
Objeto  Suministro de  combustible para los vehículos de propiedad del 
Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE -
FONDANE y para la Planta Eléctrica sede CAN y DT Centro.  
DANE y/o FONDANE   DANE  
Observaciones de los 
Históricos   
Fecha en que se Realizaron las 
Solicitudes de Cotización  23 de enero 2023  
Nº de Proveedores que se 
Invitaron a Cotizar  17 proveedores  
Plazo para Cotización  3 de febrero 2023  
Observaciones   
Conclusiones  Sólo dos proveedores cotizaron el servicio de  transporte de combus tible 
con la capacidad de 200 galones,  con lo cual y a efectos del presupuesto 
estimado, se deja, por  valor techo el  valor  máximo cotizado.   
Cotizaron las Siguientes 
Empresas     
1.   ORGANIZACIÓN TERPEL SA  
2.  AUTOGAS  
3.  COMBUSCOL  
Fecha de Realización Estudio 
de Mercado   27-02-2023  
 
  
 
 
__________________________________________  
JACQUELINE SOTO QUIROS  
COORDINADORA GIT ÁREA GESTIÓN ADMINISTRATIVA.  
 
Anexos: Cotizaciones  
 
 
Elaboró: L uisa Fernanda Henao Zambrano GIT Servicios Administrativos  
Reviso: Myriam Aristizábal D. – Abogada  especializada - contratista GIT Área Gestión Administrativa   
Aprobó: Braulio Andres Marcelo Ramírez - Coordinador GIT Servicios Administrativos  
 
 
 
 