 Estudio de Sector que soporta el Proceso de Contratación bajo la modalidad 
de Contratación Directa  para la Prestación de Servicios Profesionales y de 
Apoyo a la Gestión  
 
Secretaría de Paz y Cultura Ciudadana  – Distrito de Santiago de Cali   
 
 
 
Tabla de contenido  
 
1. Introducción  ................................ ................................ ................................ ................................ . 2 
2. Aspectos generales de mercado  ................................ ................................ ................................ . 2 
2.1 Aspectos económicos  ................................ ................................ ................................ .........  3 
2.2 Aspectos regulatorios  ................................ ................................ ................................ ..........  8 
3. Análisis de la Demanda  ................................ ................................ ................................ .............  10 
4. Análisis de la Oferta  ................................ ................................ ................................ ..................  13 
4.1 Análisis de precios ................................ ................................ ................................ .............  16 
5. Análisis del Riesgo  ................................ ................................ ................................ ....................  18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1. Introducción  
 
La función de compras debe estar orientada a satisfacer las necesidades del Distrito  de  
Santiago de Cali y a obtener el mayor valor por el dinero público. Para cumplir con este 
objetivo , la Secretaría de Paz y Cultura Ciudadana  debe conocer claramente cuál es su 
necesidad y determinar la mejor manera en que el mercado  puede satisfacerla.  
 
En este sentido, el Artículo No.  2.2.1.1.1.6.1. del Decreto 1082 de 2015, estableció como 
deber de las entidades estatales elaborar el análisis de sector durante la etapa de 
planeación de un proceso de contratación pública. En análisis de sector es el documento 
que orienta a la Entidad Es tatal en la definición requisitos habilitantes y técnicos de su 
proceso, así como en la caracterización de su mercado e identificación de posibles riesgos 
del proceso de contratación.  
 
En este orden de ideas, en el presente documento presenta el  estudio d el sector para la 
contratación de prestación de servicios, el cual tienen entre sus propósitos  definir los 
criterios técnicos, financieros y organizacionales que debe tener en cuenta La Secretaría 
de Paz y Cultura Ciudadana del Distrito de Santiago de Cali  en el proceso de contratación.  
 
De este análisis la entidad estatal debe dejar constancia en los documentos del proceso 
contractual, el cual será publicado en el portal SECOP II.  
 
 
2. Aspectos generales de m ercado  
 
La región de América Latina y el Caribe (ALC) atravesó la mayor desaceleración económica 
de los últimos dos siglos como consecuencia de la crisis producida por la pandemia del 
COVID -19, registrando una caída del producto de cerca del 7.0% y un deterioro de varios 
indicadores sociales relativos a  la pobreza, la desigualdad y el empleo (OCDE et al., 
2021[1]). La recuperación económica registrada en 2021 no consiguió revertir 
completamente los retrocesos provocados por la pandemia. En 2021, la informalidad laboral 
se situó por encima de su nivel de 2019, acentuándose en particular entre trabajadores 
jóvenes. El periodo de recuperación actual está además enmarcado en un complejo 
contexto económico, que incluye una elevada inflación, un incierto panorama internacional 
relacionado con la guerra en Ucran ia, y la retracción de los estímulos fiscales y monetarios 
desplegados durante la pandemia. El recrudecimiento de los eventos climáticos extremos 
como consecuencia del calentamiento global se suma a desafíos socioeconómicos 
persistentes clave, como es el c aso de la formalización laboral  
 
Los pronósticos para la economía evidencian que el crecimiento del PIB se ralentice 
pronunciadamente, pasando del 8,1% en 2022 al 1,2% en 2023, y que se acelere al 1,7% 
en 2024. El consumo y la inversión seguirán siendo mod erados, ya que los hogares y las 
empresas se enfrentan a niveles elevados de inflación y tasas de interés, así como a 
incertidumbre sobre las perspectivas y las políticas económicas. La inflación superará el 
10% este año, pero se prevé un retorno gradual a l rango fijado como meta del 2 -4% en 
2024. La política monetaria seguirá siendo restrictiva. Se estima que los aumentos en la 
tasa de politíca monetaria se descontinuarán una vez que se estabilice la inflación, y que 
empezará a bajar en 2024. El aumento de  los ingresos públicos reducirá el déficit fiscal 
dados los planes de gasto actuales, que incluyen un incremento necesario del gasto social. 
La ampliación de la cobertura de la protección social y la simplificación del régimen fiscal 
corporativo son medida s para fomentar un crecimiento más robusto e inclusivo.  
2.1 Aspectos económicos  
 
En referencia a información  de la OCDE, La economía de Colombia creció más de un 10% 
interanual durante el primer semestre de 2022, impulsada principalmente por un consumo 
privad o elevado gracias a la fortaleza de la recuperación del empleo y al crecimiento del 
crédito al consumo. La recuperación de la inversión también aceleró su ritmo. En 
septiembre, la tasa de desempleo se encontraba en el 10,7%, sólo ligeramente por encima 
de los niveles anteriores a la pandemia. Los salarios en los sectores manufacturero y 
minorista subieron un 10 -11% interanual en agosto, ligeramente por encima del aumento 
del 10% aplicado al salario mínimo en 2022. El consumo disminuyó en el tercer trimestre , y 
el índice de confianza del consumidor bajó una vez mas en octubre. La inflación anual de 
los precios al consumo alcanzó el 12,2% en octubre y se ha generalizado, con la tasa 
subyacente en el 8,4%. Las expectativas de inflación a un año están en 7%, per o vuelven 
a 4.8% sobre un horizonte de dos años. Los precios de los alimentos y la energía, así como 
los de los productos manufacturados, han subido de forma especialmente pronunciada. La 
depreciación del peso, que cedió casi un 10% frente al dólar sólo en  octubre, ha aumentado 
el costo de las importaciones y está alimentando la inflación. Las primas de riesgo soberano 
han aumentado considerablemente desde 2021.  
 
Los mercados de gas y electricidad de Colombia están desvinculados de Europa. Los 
precios regul ados de la electricidad, que en su mayor parte se genera con energía 
hidroeléctrica, se reducirán entre un 4% y un 8% en 2023. La crisis energética repercute en 
Colombia principalmente a través del precio del petróleo, que constituye un tercio de sus 
expor taciones, lo que favorece los ingresos por exportación y fiscales. Estos ingresos 
ayudarán a reponer el saldo deficitario que ha acumulado el fondo de estabilización de 
precios de los combustibles (2% del PIB en 2022 y 1,5% en 2023), un instrumento que ya 
existía y que se utiliza ahora para limitar la repercusión en los precios de los combustibles 
en el país. Además, a partir de septiembre han entrado en vigor pequeñas subidas 
graduales del precio regulado de la gasolina.  
 
CLASIFICACIÓN UNSPSC  
 
Código  Segmento  Familia  Clase  Producto  
80111501  80000000  80110000  80111500  80111501  
Servicios de gestión, servicios 
profesionales de empresa y 
servicios administrativos.  Servicios de 
recursos 
humanos.  Desarrollo 
de recursos 
humanos.  Perfeccionamiento 
de la función de 
gestión  
 
El Producto Interno Bruto – PIB: 
 
En los datos registrados por el DANE, se puede observar el comportamiento del Producto 
Interno Bruto por trimestre desde el año 2017 hasta el IV trimestre del 2022, donde la cifra 
alcanzada en el cuarto trimestre de 2022pr, muestra un comportamiento positivo con 
crecimiento de 2,9 respecto al mismo periodo de 2021pr.  
 
Gráfico No. 2 Producto Interno Bruto  
 
 
 
El Producto Interno Bruto crece 7,5% en el año 2022pr respecto al año 2021p (ver tabla 1). 
Las actividades económicas que más contribuyen a la dinámica del valor agregado son:  
 
 Comercio al por mayor y al por menor; Reparación de vehículos automotores y 
motocicletas; Transporte y almacenamiento; Alojamiento y servicios de comida 
crece 10,7% (cont ribuye 2,1 puntos porcentuales a la variación anual).  
 Industrias manufactureras crece 9,8% (contribuye 1,2 puntos porcentuales a la 
variación anual).  
 Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de 
servicios; Actividades de l os hogares individuales en calidad de empleadores; 
Actividades no diferenciadas de los hogares individuales como productores de 
bienes y servicios para uso propio crece 37,9% (contribuye 1,2 puntos porcentuales 
a la variación anual).  
 
En el cuarto trimestr e de 2022pr, el Producto Interno Bruto en su serie original, crece 2,9% 
respecto al mismo periodo de 2021pr (ver tabla 1). Las actividades económicas que más 
contribuyen a la dinámica del valor agregado son:  
 
 Actividades artísticas, de entretenimiento y re creación y otras actividades de 
servicios; Actividades de los hogares individuales en calidad de empleadores; 
Actividades no diferenciadas de los hogares individuales como productores de 
bienes y servicios para uso propio crece 40,5% (contribuye 1,3 puntos  porcentuales 
a la variación anual).  
 Actividades financieras y de seguros crece 8,4% (contribuye 0,4 puntos 
porcentuales a la variación anual).  
 Industrias manufactureras crece 2,7% (contribuye 0,3 puntos porcentuales a la 
variación anual).  
 

Respecto al tri mestre inmediatamente anterior, el Producto Interno Bruto en su serie 
ajustada por efecto estacional y calendario crece 0,7%. Esta variación se explica 
principalmente por la siguiente dinámica:  
 Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otra s actividades de 
servicios; Actividades de los hogares individuales en calidad de empleadores; 
Actividades no diferenciadas de los hogares individuales como productores de 
bienes y servicios para uso propio crece 7,5%.  
 Actividades financieras y de seguros crece 1,6%.  
 Actividades inmobiliarias crece 0,4%.  
 
Tabla No. 1 PIB Actividad Económica  
 
 
 
De acuerdo al objeto del presente proceso este se encuentra enmarcado en el sector 
servicios y para este  se realiza una revisión a los datos presentados en la Encuesta Mensual 
de Servicios, la cual es una operación estadística de donde el Departamento Administrativo 
Nacional de Estadística (DANE) obtiene la información de las variables principales del 
sector  servicios para el análisis de su evolución en el corto plazo.  

En el proceso permanente de mejoramiento y actualización de las estadísticas económicas 
y con el propósito de responder a estándares nacionales e internacionales, tanto 
metodológicos como de cl asificación, a partir del mes estadístico enero de 2020 se dan a 
conocer al público los resultados del rediseño de la Encuesta Mensual de Servicios que 
contempla varias mejoras metodológicas como la inclusión de resultados de la variable 
variación de los s alarios promedio por subsector de servicios y tipo de contratación, además 
del paso a un muestreo probabilístico basado en un marco mejorado que incrementó la 
cobertura al implementar menores parámetros de inclusión.  
 
También se entregan resultados bajo un a nueva desagregación pasando de 15 a 18 de 
subsectores de servicios; dentro de los nuevos subsectores se encuentra la división 58 
“Actividades de edición” que en la versión 3.0 de la CIIU estaba clasificada como actividades 
de manufactura y en la versión 4.0 de la CIIU pasó a clasificarse como una actividad de 
servicios.  
 
Variación anual del personal ocupado total y contribución por tipo de contratación, 
según subsector de servicios (febrero 2023 / febrero 2022)   
 
En febrero de 2023, trece de los dieciocho  subsectores de servicios presentaron variación 
positiva en el personal ocupado total, en comparación con febrero de 2022 . 
 
Variación anual del personal ocupado total y contribución por tipo de contratación, 
según subsector de servicios (febrero 2023 / feb rero 2022)  
 
  

Variación anual de los ingresos nominales y contribución por tipo de ingresos, 
según subsector de servicios (febrero 2023 / febrero 2022)  
 
En febrero de 2023, diecisiete de los dieciocho subsectores de servicios presentaron 
variación positi va en los ingresos totales, en comparación con febrero de 2022.  
 
Variación anual de los ingresos nominales y contribución por tipo de ingresos, 
según subsector de servicios (febrero 2023 / febrero 2022)  
 
  
 
Salario Minimo  
 
Teniendo en cuenta que en Colombia el SMMLV es base para el pago de salarios y 
honorarios así como los pagos al sistema de seguridad social, es necesario revisar la 
evolución del salario mínimo en Colombia, pues este incremento además de influir en el 
reajuste financiero de las fin anzas personales de los colombianos, tiene mucho que ver en 
el incremento de los precios de los productos y servicios tales como salarios, arriendos, 
avalúos, servicios públicos, entre otros, por tal razón la Entidad da una mirada al incremento 
que este in dicador ha tenido en el tiempo, que sirve para mirar la situación de un aspecto 
económico particular que influye en el costo del servicio de mantenimiento de cámaras que 
cuentas con componentes amarrados al IPC como lo es la mano de obra, costo de los 
productos de fabricación nacional, arriendos y servicios públicos.  
 
 

En la siguiente tabla, se observa la evolución del salario mínimo en los últimos 10 años y 
se contrasta el incremento anual con el Índice de Precios al Consumidor.  
 
Año Salario mínimo diario  Salario mínimo mensual  Variación % anual *  
2013  19.650,00  589.500,00  4,02 
2014  20.533,33  616.000,00  4,5 
2015  21.478,33  644.350,00  4,6 
2016  22.981,83  689.455,00  7 
2017  24.590,56  737.717,00  7 
2018  26.041,40  781.242,00  5,9 
2019  27.603,86  828.116 ,00 6.0 
2020  29.260,10  877.803 ,00 6.0 
2021  30.284,20  908.526 ,00 3.5 
2022  33.333,33  1.000.000,00  10,07  
2023  38.666,66  1.160.000,00  16 
Fuente:  Ministerio del Trabajo y decretos del Gobierno nacional.  
* Variación porcentual con respecto al dato del año inmediatamente anterior.  
Tabla No. 4. Salario Mínimo Legal en Colombia – Histórico  
 
El salario mínimo para 202 3 fue fijado en 1.160 .000 pesos, un 16.0 % más que el del año 
anterior, mientras que para 202 2 se fijó en 1.000.000  con un incremento porcentual de 10,07  
% con respecto al año inmediatamente anterior, Es importante este aspecto ya que es un 
factor que incide directamente en el valor de la prestación del servicio , principalmente con 
los honorarios del nivel asistencial.  
2.2 Aspectos regulatorios   
 
La prestación de servicios profesionales y los servicios de apoyo a la gestión, se encuentran 
regulados por la siguiente normatividad:  
 
Los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión que celebran 
las Entidades Estatales se encuentran regulados por la Ley 80 de 1993, siendo una 
modalidad de contrato estatal que se suscribe con personas naturales o jurídicas c on el 
objeto de realizar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de una 
entidad pública  
 La modalidad de contratación directa, regulada en el numeral 4° del artículo 2° de la 
Ley 1150 de 2007, procede única y exclusivamente frente a  las causales previstas 
en la ley, y por lo tanto su aplicación es de carácter restrictivo.  
 
Las causales por las cuales procede la contratación directa son entre otras:  
 
Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la  
ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas 
naturales. (Literal h) numeral 4° artículo 2° Ley 1150 de 2007; artículo 2.2.1.2.1.4.9 Decreto 
1082 de 2015).  
  
El artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, señal a que las Entidades Estatales 
pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en 
capacidad de ejecutar el objeto del contrato, y define q ue los servicios profesionales y de 
apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de 
consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad estatal, así como 
los relacionados con actividades opera tivas, logísticas, o asistenciales.  
 
Por su parte, la Ley 1150 de 2007 prevé la posibilidad de contratar directamente la 
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, no obstante y de conformidad 
con lo anotado en precedencia, ésta clase de contratos no pueden vulnerar el derecho 
constitucional al acceso del trabajo permanente con el Estado, cuando con éstos se 
pretenda desarrollar funciones de carácter permanente o propias de la entidad, que debe 
desarrollar el personal de planta de la re spectiva Entidad Estatal.  
 
Ley 1150 de 2007 Articulo 23: De los aportes al sistema de seguridad social (…)Para la 
ejecución se requerirá de la aprobación de la garantía y de la existencia de las 
disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo que se trate de la contratación con 
recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo previsto en la ley orgánica del 
presupuesto. El proponente y el contratista deberán acreditar que se encuentran al día en 
el pago de aportes parafiscales relativos  al Sistema de Seguridad Social Integral, así como 
los propios del Sena, ICBF y Cajas de Compensación Familiar, cuando corresponda.  
 
PARÁGRAFO 1o. El requisito establecido en la parte final del inciso segundo de este 
artículo, deberá acreditarse para la r ealización de cada pago derivado del contrato estatal.  
 
El servidor público que sin justa causa no verifique el pago de los aportes a  que se refiere 
el presente artículo, incurrirá en causal de mala conducta, que será sancionada con arreglo 
al régimen dis ciplinario vigente.  
 
Ley 1562 de 2012 por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras 
disposiciones en materia de salud ocupacional.  
 
Ley 594 de 2000 por medio de la cual se dicta la Ley General de Archivos y se dictan otras 
dispo siciones.  
 
En algunas profesiones los Consejos profesionales regulan el ejercicio profesional. Para la 
convalidación de los títulos puede también tenerse en cuenta la suscripción de convenios 
bilaterales para el reconocimiento mutuo de sistemas de aseguram iento y fomento de la 
calidad incluyendo la acreditación; el reconocimiento unilateral de otro sistema; a inclusión 
de países con reconocimiento automático (Chile, Japón, Rusia, Estados Unidos, Australia, 
Suecia, Francia, Inglaterra, Alemania) y el ranking  de las 500 mejores universidades.  
 
La existencia de un convenio no exonera al poseedor de estudios de educación superior 
cursados en el exterior de este trámite. Tampoco implica que se dé de manera automática, 
pues siempre se requiere de concepto académi co que permita establecer la equivalencia 
de los estudios en Colombia.  
 
La regulación del ejercicio de las profesiones en Colombia tiene su fundamento en la 
Constitución Política de 1991, Artículo 26 que establece que toda persona es libre de 
escoger profe sión u oficio. La ley podrá exigir títulos de idoneidad. Las autoridades 
competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las profesiones. Las ocupaciones, 
artes y oficios que no exijan formación académica son de libre ejercicio, salvo aquellas que 
impliquen un riesgo social. Las profesiones legalmente reconocidas pueden organizarse en 
colegios. La estructura interna y el funcionamiento de estos deberán ser democráticos. La 
ley podrá asignarles funciones públicas y establecer los debidos controles. Ig ualmente la 
Constitución establece que los extranjeros disfrutarán en Colombia de los mismos derechos 
civiles público, subordinar a condiciones especiales o negar el ejercicio de determinados 
derechos civiles a los extranjeros. Así mismo, los extranjeros g ozarán, en el territorio de la 
República, de las garantías concedidas a los nacionales, salvo las limitaciones que 
establezcan la Constitución o la ley.  
 
En este marco y para proteger los derechos de otras personas, el legislador puede exigir 
además de títulos de idoneidad para el ejercicio de algunas profesiones que comprometen 
el interés social, la creación de licencias, tarjetas o en fin certificaciones públicas de que el 
título de idoneidad fue debidamente adquirido.  
 
Actualmente, alrededor de 60 profesiones se encuentra reglamentadas en el país, algunas 
de ellas contemplan un código de ética específico y la expedición de la tarjeta profesional 
correspo ndiente.  
Existen normas específicas que reconocen y reglamentan el ejercicio de las siguientes 
profesiones: Abogacía, Enfermería, Laboratorista Clínico, Contador Público, Odontología, 
Medicina y Cirugía, Química Farmacéutica o Farmacia, Economista, Microb iología, 
Bacteriología, Agronómicas y forestales, Técnico Constructor, Químico, Fisioterapista. o 
Terapista Físico, Ingeniero Químico, Licenciados en Ciencias de la Educación, Trabajador 
Social, Ingeniería, Arquitectura y profesiones Auxiliares, Nutrición y Dietética, 
Bibliotecología, Topógrafo, Administración de Empresas, Instrumentación Técnico 
Quirúrgica, Secretariado, Ingeniero de Petróleos, Biología, Medicina Veterinaria, y 
Zootecnia, Ingeniería Eléctrica, Ingeniería Mecánica y Profesiones Afines, Inge niería 
Pesquera, Ingeniero de Transportes y Vías, Actuación, Dirección Escénica y el Doblaje en 
Radio y Televisión, Técnico Electricista, Agente de Viajes, Administrador Público, Fotografía 
y Camarografía, Geógrafo, Diseño Industrial, Guía de Turismo, Opto metría, Estadística, 
Fonoaudiología, Ingeniería Naval, Tecnólogo en Electricidad, Electromecánica, Electrónica 
y Afines, Administradores de Empresas Agropecuarias, Administradores Agrícolas o 
Administradores Agropecuarios, Desarrollo Familiar, entre otras.   
Igualmente, existe reglamentación para las denominadas "profesiones internacionales", 
tales como: Tecnólogo en Regencia de Farmacia; Relaciones Internacionales; Finanzas, 
Gobierno y Relaciones Internacionales; Comercio y Finanzas Internacionales; Finanzas y 
Comercio Exterior; Comercio Internacional; Comercio Exterior; y Administración en 
Negocios Internacionales y carreras afines . 
 
La normativa del Sistema de Compra Pública no contempla expresamente la obligación de 
la consulta de antecedentes del contratista por parte de las Entidades Estatales. Sin 
embargo, las Entidades Estatales tienen el deber de hacer una selección objetiva del 
contratista verificando su capacidad para  contratar con el Estado y su idoneidad para 
ejecutar el objeto del contrato . Para esto pueden consultar la información de los registros 
públicos sobre sanciones que consideren convenientes y según la regulación para cada 
caso. El contratista, no debe encontrarse dentro de las causales de inhabilidad e 
incompatibilidad del orden c onstitucional o legal, para celebrar contratos de prestación de 
servicios con la Administración Pública.  
 
 
3. Análisis de la Demanda  
 
La Administración Distrital de Santiago de Cali está al servicio de los intereses generales 
de los habitantes del Distrito y  se desarrolla con fundamentos en los principios de igualdad, 
imparcialidad, buena fe, eficacia, eficiencia, economía, celeridad, responsabilidad, 
transparencia, publicidad, contradicción, polivalencia e interdisciplinariedad; y lo anterior, 
sin perjuicio de la aplicación de los demás principios generales y especiales que rigen la 
actividad de la Administración Pública y de los servidores públicos.  
 
Entre los principios rectores de la democracia está el de transparencia, racionalización, 
participación y sat isfacción de los beneficiarios como garantía en el manejo de todos los 
recursos y relaciones provenientes de la administración Central.  
 
De conformidad con el Decreto Extraordinario N.º 411.0.20.0516 de 28 de septiembre de 
2016 a la Secretaría de Paz y Cu ltura Ciudadana de la Alcaldía de Santiago de Cali, tiene 
como funciones:  
 
● Elaborar e Impartir lineamientos para la prevención de la violencia y el fomento de 
la cultura ciudadana.  
● Liderar la formulación, implementación y evaluación de las estrategias pa ra la 
prevención de la violencia y el fomento de la cultura ciudadana.  
● Coordinar espacios intersectoriales e interinstitucionales para el desarrollo de 
factores protectores frente a la violencia en territorios vulnerables.  
● Orientar estrategias pedagógica s para el fortalecimiento de una cultura de paz y la 
implementación de mecanismos de justicia comunitaria y resolución de conflictos en 
equidad.  
● Liderar la formulación e implementación de la política pública de derechos humanos 
con acciones de promoción y  prevención.  
● Liderar procesos de reconciliación comunitaria y reconstrucción de la memoria 
histórica.  
● Orientar los procesos de reintegración de la población desmovilizada y desvinculada 
del conflicto armado en el Municipio de Santiago de Cali.  
● Coordinar espacios intersectoriales e interinstitucionales para el desarrollo de 
estrategias de corresponsabilidad y cooperación para la consolidación de la paz 
territorial en el Municipio de Santiago de Cali.  
● Coordinar procesos de investigación, análisis y gestión del conocimiento 
relacionados con la prevención de la violencia, la cultura ciudadana, la protección 
de los derechos humanos y la construcción de paz. Coordinar la gestión de la 
Secretaría de Paz y Cultura Ciudadana.  
 
Conveniencia  
 
El Acuerdo 0477 de 2020,  “POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO DEL 
DISTRITO ESPECIAL DEPORTIVO, CULTURAL, TURÍSTICO, EMPRESARIAL Y DE 
SERVICIOS  DE SANTIAGO DE CALI 2020 – 2023 “CALI UNIDA POR LA VIDA””, consigna 
los compromisos con una gestión pública eficiente, eficaz, i ncluyente y transparente, en el 
marco de las grandes contingencias sociales, económicas y culturales y del 
cuestionamiento sobre la vía en todas sus dimensiones, producidos por la pandemia del 
COVID -19, El modelo de gestión adoptado se centra en la necesid ad de una guía de acción 
pública orientada a enfrentar el riesgo de vida y a producir las reconversiones necesarias 
en el ámbito productivo, institucional y social, a partir de la promoción de servicios y 
oportunidades desde el Estado local, articuladas a una cadena  de valor ciudadano que 
reconozca las singularidades del periodo especial y vincule colaborativamente propósitos, 
metas y acciones de buen vivir en Santiago de Cali para los próximos años.  
 
El proyecto de inversión, mencionado en la sección 1 de l presente estudio previo, tiene por 
objetivo Desarrollar acciones del Plan de Paz y Convivencia Pacífica en la construcción de 
paz y cultura ciudadana en la ciudad de Cali  
 
Dentro del proyecto se contemplan las siguientes actividades: Desarrollar las gest iones de 
consolidación de alianzas en el marco de la implementación del Plan de Paz.  
 
Análisis de alternativas que definen la solución de la necesidad.  
 
Revisada la integración de la planta de personal del Distrito Santiago de Cali, secretaria de 
Paz y Cul tura Ciudadana, y de acuerdo al certificado de insuficiencia de personal obrante 
en el presente expediente contractual expedido por el Departamento Administrativo de 
Gestión Estratégica de Talento Humano y contenido en el expediente contractual, se ha 
podido establecer que no se cuenta con personal suficiente que atienda funciones o 
desarrolle actividades iguales o relacionadas con el asunto objeto de contratación y las 
actividades antes descritas, como se acredita con la certificación que en tal sentido ha  
expedido el Subdirector de Gestión Estratégica del Talento Humano del Departamento 
Administrativo de Desarrollo e Innovación Institucional del Distrito de Santiago de Cali.  
 
Así pues, para efectuar el proceso de contratación es indispensable tener en cuen ta lo 
establecido en el artículo Vigésimo Cuarto, numeral 9 del Acuerdo No 0469 del 23 de 
diciembre de 2019, expedido por el Concejo de Santiago de Cali "(...) ARTÍCULO 
VIGÉSIMO CUARTO. EXCEPCIONES AL HECHO GENERADOR. Están exentos del pago 
de Ia estampill a para el bienestar del adulto mayor Ia celebración de los siguientes contratos 
y adiciones: 9. Contratos de prestación de servicios de apoyo a Ia gestión referidos al 
ejercicio directo, independiente e individual de las profesiones liberales (nivel univer sitario, 
tecnológico y técnica) y las actividades artesanales, entendidas estas últimas coma las 
realizadas por personas naturales de manera manual y des automatizada, cuya 
manufactura no sea repetitiva e idéntica. (...)" y considerando la necesidad priori zada por 
este organismo, así como los perfiles aprobados por el Departamento Administrativo de 
Desarrollo e Innovación Institucional, dentro de la certificación de insuficiencia de personal 
de planta, la presente contratación se enmarca dentro de las causa les exentas para el pago 
de la estampilla para el “Bienestar del Adulto Mayor (...)” para efectuar el proceso descrito 
en esta necesidad.  
 
En consecuencia, la Secretaría de Paz y Cultura Ciudadana requiere contar con los 
servicios de personas naturales co n idoneidad directamente relacionada con el objeto del 
contrato y actividades que se ejecutarán para fortalecer el normal desarrollo de las 
funciones que le han sido asignadas al organismo, específicamente realizar el objeto 
contractual que se indica a con tinuación: Prestación de Servicios Profesionales a la 
Secretaría de Paz y Cultura Ciudadana, dentro del proyecto denominado: Desarrollo de 
acciones para la implementación del plan de paz y convivencia pacífica en Santiago de Cali.  
 
Teniendo en cuenta que e l objeto a contratar se encuentra sujeto a la necesidad del servicio 
del organismo, entendiéndose que su duración es por el tiempo limitado e indispensable 
para ejecutar las obligaciones contractuales. El futuro contratista estará sujeto a la 
coordinación de sus actividades y a las instrucciones que sobre el particular le imparta el 
supervisor, conservando en todo caso plena autonomía para la ejecución eficiente del 
contrato. En este contexto se entiende que no existe subordinación, ni relación laboral o 
dependencia alguna frente al Distrito de Santiago de Cali.  
 
El Concejo Municipal de Santiago de Cali expidió el Acuerdo No. 0545 de diciembre de 
2022, por el cual se expide el presupuesto general de rentas y recursos de capital y 
apropiaciones para gastos de l Distrito de Santiago de Cali, para la vigencia comprendida 
entre el primero (01) de enero y el treinta y uno (31) de diciembre del año 2023 , establece 
en su artículo 20 las autorizaciones tanto en materia contractual como presupuestal, 
otorgadas por el C oncejo al Alcalde del Distrito de Santiago de Cali, además de la 
autorización general para celebrar todo tipo de contratos con cargo a las apropiaciones 
presupuestales de cada vigencia, señaladas en el artículo 171 del Estatuto Orgánico del 
Presupuesto ado ptado mediante Acuerdo 0438 de 2018, por lo que las actuaciones deben 
enmarcarse dentro de tales autorizaciones.  
 
Que el Estatuto orgánico de presupuesto para el municipio de Santiago de Cali, actualizado 
mediante Acuerdo No. 0438 de 2018, en su artículo 1 71 establece la capacidad de 
contratación y ordenación del gasto, de la siguiente manera: “El Alcalde de Santiago de Cali 
tiene capacidad para celebrar conforme a las normas legales vigentes con cargo a las 
apropiaciones presupuestales de cada vigencia, to do .tipo de contratos, generales y 
especiales, incluidos los comodatos, convenios interadministrativos, convenios de 
asociación, sustitución de activos, necesarios para Ia debida ejecución del Plan de 
Desarrollo, Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Oper ativo Anual de inversiones y en 
general toda clase de obligación que demande Ia buena marcha de Ia Administración 
Municipal, que garantice Ia prestación de los servicios y el cumplimiento de las 
competencias constitucionales en los términos establecidos en  las leyes 80 de 1993, 489 
de 1998, 1150 de 2007, 1882 de 2018 y demás normas que las modifiquen, sustituyan, 
subroguen o sustituya. (…)”.  
 
Que a través del Decreto de orden Municipal No. 4112.010.20.0003 del 4 de enero de 2023, 
el Alcalde de Santiago de Cali otorgó atribuciones en materia de contratación a las 
Secretarías de despacho, departamentos administrativos y a las unidades administrativas 
especiales sin personería jurídica a los Secretarios, Directores de Despacho, Directores 
técnicos y Jefes de O ficina para adelantar todos los actos relacionados con los procesos 
contractuales y dictó disposiciones en la administración central de Santiago de Cali, decreto 
mediante el cual se otorga la facultad para la celebración del presente proceso contractual.  
 
Teniendo en cuenta que el objeto a contratar se encuentra sujeto a la necesidad del servicio 
del organismo, entendiéndose que su duración es por el tiempo limitado e indispensable 
para ejecutar las obligaciones contractuales. El futuro contratista estará sujeto a la 
coordinación de sus actividades y a las instrucciones que sobre el particular le imparta el 
supervisor, conservando en todo caso plena autonomía para la ejecución eficiente del 
contrato. En este contexto se entiende que no existe subordinación,  ni relación laboral o 
dependencia alguna frente al Distrito de Santiago de Cali.  
 
Que la presente contratación deberá regirse por el Decreto N°  411.0.20.0586 de octubre 01 
de 2019, mediante el cual se adoptó el Manual de Contratación de la Administración Central 
de Santiago de Cali y sus Anexos, así como las disposiciones que lo modifiquen, adicionen 
o complementen, siguiendo los parámetros previ stos por Colombia Compra Eficiente en 
virtud de las facultades conferidas por el Decreto 1082 de 2015.  
 
4. Análisis de la Oferta  
 
Para la realización del análisis de la oferta se tuvo en cuenta los principales indicadores del 
mercado laboral con la informaci ón del mes de marzo de 2023 . 
Para el mes mencionado , la tasa de desempleo fue de 10,0%. Comparada con el mismo 
mes de 2022 (12,1%) tuvo una disminución de 2,1 puntos porcentuales (variación 
estadísticamente significativa). La tasa global de participación f ue de 64,3%, lo que significó 
un ascenso de 0,8 puntos porcentuales respecto al mismo periodo de 2022 (63,5%). 
Finalmente, la tasa de ocupación fue de 57,9%, lo que representó un incremento de 2,1 
puntos porcentuales comparada con la de 2022 (55,8%) (varia ción estadísticamente 
significativa).  
 
Total 13 ciudades y áreas metropolitanas  
 
En marzo de 2023, la tasa de desempleo en el total de las 13 ciudades y áreas 
metropolitanas fue 10,5%, lo que representó una reducción de 2,2 puntos porcentuales 
respecto al mismo mes de 2022 (12,6%). La tasa global de participación se ubicó en 66,8%, 
mientras que en marzo de 2022 fue 66,0%. Finalmente, la tasa de ocupación fue 59,8%, lo 
que representó un aumento de 2,1 puntos porcentuales respecto al mismo mes de 2022 
(57,7%) . 
 
Tasa global de participación (TGP), Tasa de ocupación (TO) y Tasa de desempleo 
(TD) Tasa de subocupación (TS) Marzo 2022 y  2023 
 
 
 
Trimestre móvil enero  - marzo  2023 - Total nacional  
 
La tasa de desempleo del trimestre enero - marzo de 2023 fue 11,7%, lo que representó 
una disminución de 1,5 puntos porcentuales respecto al trimestre enero - marzo de 2022 
(13,2%). La tasa global de participación se ubicó en 63,8%, mientras que en el trimestre 
enero – marzo de 2022 fue 63,4%. Finalmente, la tasa de ocupac ión fue 56,4%, lo que 
representó un aumento de 1,3 puntos porcentuales respecto al trimestre enero - marzo de 
2022 (55,0%).  
 
Total 13 ciudades y áreas metropolitanas trimestre  
 
En el trimestre enero - marzo de 2023, la tasa de desempleo de las 13 ciudades y áreas 
metropolitanas fue 12,1%, lo que representó una disminución de 1,2 puntos porcentuales 
respecto al trimestre enero - marzo de 2022 (13,4%). La tasa global de participación se 
ubicó en 65,8%, mientras que en el trimestre enero – marzo de 2022 fue 65 ,3%. Finalmente, 
la tasa de ocupación fue 57,8%, lo que representó un aumento de 1,2 puntos porcentuales 
respecto al trimestre enero - marzo de 2022 (56,6%).  
 

Tasa global de participación, ocupación y desempleo Total nacional  Septiembre - 
noviembre (2021 - 2022)  
 
 
 
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE  
 
Población ocupada según ramas de actividad marzo 2023 
 
En el mes de marzo de 2023, el número de personas ocupadas en el total nacional fue 
22.794 miles de personas. Las ramas que  más aportaron positivamente a la variación de la 
población ocupada fueron Actividades profesionales, científicas, técnicas y servicios 
administrativos (1,2 puntos porcentuales); seguido de Alojamiento y servicios de comida 
(0,9 puntos porcentuales) y Admi nistración pública y defensa, educación y atención de la 
salud humana (0,9 puntos porcentuales).  
 
Distribución porcentual, variación absoluta y contribución a la variación de la 
población ocupada según rama de actividad* Total nacional Marzo (2022 - 2023)  
 
 

Ahora bien, una vez analizado el mercado del sector de servicios, La Secretaría de Paz y 
Cultura Ciudadana, identificó que el sector relativo al objeto del presente proceso de 
contratación está integrado por el conjunto de personas naturales y/o jurídicas que prestan 
sus servicios a las entidades del Estado.  
 
El mercado colombiano cuenta con una oferta amplia d e personas naturales y/o jurídicas 
que prestan sus servicios en diferentes asuntos que apoyan el funcionamiento de las 
entidades públicas.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión son un elemento esencial para el 
funcionamiento de las empresas y organizaciones, tanto de orden privado, como público. 
Durante años, estos servicios han sido un requerimiento primordial para el desarrollo de 
actividades fundamentales en el mejoramiento y crecimiento económico, organizacional y 
operativo de las organiz aciones públicas y privadas.  El perfil del posible contratista se define 
por el conocimiento previo, la formación académica y la experiencia relacionada 
directamente con el objeto de la presente contratación.  
 
Vale la pena mencionar que la administración es el proceso de  planificar, organizar, dirigir 
y controlar el uso de los recursos, talento humano y las actividades de trabajo con el 
propósito de lograr los objetivos o metas de la organización  de manera eficiente y eficaz .  
Así las cosas, los servicios administrativos son todos aquellos que se llevan a cabo en las 
empresas y organizaciones para conseguir el cumplimiento de las metas establecidas, 
dentro de los que se encuentra los servicios profesionales y de apoyo a la gestión.  
 
4.1 Análisis de precios  
 
Para determinar el valor estimado del contrato de conformidad con las actividades 
encaminadas al cumplimiento del mismo, se ha tomado como base y referencia los valores 
promedios de contrataciones anteriores y la Circular No. 4135.020.22.2.1020.000679 de 
fecha 28 de diciembre de 2022, emitida mediante radicado padre de Orfeo No. 
202241350100006794, por la cual se indica la tabla de valores que se podrá aplicar en el 
año 2022 para los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión 
con personas naturales emitida por el Comité de Contratación, el objeto contractual a 
desarrollarse, el plazo de ejecución, la idoneidad y la experiencia con la que debe contar el 
futuro contratista que se requiere para cubrir la necesidad actual.  
 
 
A continuación, se adjunta la tabla de valores de la circular en mención:  
 
NIVEL DE 
REFERENCIA  HONORARIOS  REQUISITOS MÍNIMOS ACTUALES  
ASESOR  11.038.000  Título profesional;  
Título de posgrado y ciento ocho 
(108) meses de experiencia 
profesional  
9.258.000  Título profesional;  
Título de posgrado y noventa (90) 
meses de experiencia profesional  
NIVEL DE 
REFERENCIA  HONORARIOS  REQUISITOS MÍNIMOS ACTUALES  
7.478.000  Título profesional;  
  Título de posgrado y setenta y dos  
(72) meses de experiencia 
profesional  
PROFESIONAL 
ESPECIALIZADO  6.985.000  Título profesional;  
Título de posgrado y cincuenta y 
cuatro (54) meses de experiencia 
profesional.  
6.280.000  Título profesional;  
Título de posgrado y treinta y seis (36) 
meses de experiencia profesional.  
5.575.000  Título profesional;  
Título de posgrado y  
Veinticuatro (24)  meses de 
experiencia profesional.  
PROFESIONAL  5.054.000  Título profesional y dieciocho (18) 
meses de experiencia profesional.  
4.288.000  Título profesional y doce (12) meses 
de experiencia profesional  
3.523.000  Título profesional.  
TECNICO  3.154.000  Título de formación técnica o 
tecnológica o aprobación de seis (6) 
semestres de educación superior en 
las modalidades de pregrado y doce 
(12) meses de experiencia laboral.  
2.892.000 ** Título de formación técnica o 
tecnológica o aprobación de seis (6) 
semestres de educación superior en 
las modalidades de pregrado y Seis 
(6) meses de experiencia laboral.  
2.580.000 ** Título de formación técnica o 
tecnológica o aprobación de seis (6) 
semestres de educación superior en 
las modalidades de pregrado.  
 
ASISTENCIAL  2.480.000 ** Título de bachiller y veinticuatro (24) 
meses de experiencia laboral.  
NIVEL DE 
REFERENCIA  HONORARIOS  REQUISITOS MÍNIMOS ACTUALES  
2.018 .000* * Título de bachiller y seis (6) meses de 
experiencia laboral o Únicamente 
dieciocho (18) meses de experiencia 
laboral.  
1.724.000*  Título de bachiller o Únicamente doce 
(12) meses de experiencia laboral.  
 
 
Es así, como el perfil del contratista deberá permitir identificar los productos ofrecidos y su 
calidad, el potencial existente en el mercado, la experiencia, y el cumplimiento de las 
especi ficaciones solicitadas por la Secretaría de Paz y Cultura Ciudadana , por lo que se 
solicitará la propuesta de los servicios requeridos, así mismo, se constatará que el 
contratista cumpla con los requerimientos hechos en el proceso contractual.  
 
El perfil del contratista, además de su idoneidad y experiencia en la prestación de servicios 
profesionales y/o de apoyo a la gestión en asuntos afines al objeto que se pretende 
contratar, debe brindar a  la Secretaría de Paz y Cultura Ciudadana , seguridad razonable 
de lograr el cumplimiento del contrato de manera eficiente, eficaz, con calidad y oportunidad 
en el suministro de los bienes y servicios.  
 
 
5. Análisis del Riesgo  
 
El artículo 4 de la ley 1150 de 2007 establece que la Entidad Estatal debe incluir la 
Estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la 
contratación, entendiéndose a riesgos en la contratación como los eventos que pueden 
afectar la realización contractual y cuya ocurrencia no puede ser predicha de manera exacta 
por las partes involucradas en el proceso de contratación.  
 
El decreto 1510 de 2013 define RIESGO como un evento que puede generar eventos 
adversos y de distinta ma gnitud en el logro de los objetivos del proceso de contratación o 
en la ejecución del contrato.  
  
 
Valoración de riesgos conforme a la probabilidad de riesgo. Fuente: Manual para la identificación y Cobertura del riesgo en l os procesos de contra tación. 
Colombia Compra eficiente . 
Impacto del riesgo en la contratación  
 
 
Impacto del Riesgo en la Contratación. Fuente: Manual para la identificación y Cobertura del riesgo en los procesos de contra tación. Colombia Compra ef iciente.
CATEGORÍA VALORACIÓN
Raro (puede ocurrir excepcionalmente) 1
Improbable (puede ocurrir ocasionalmente) 2
Posible (puede ocurrir en cualquier momento futuro) 3
Probable (probablemente va a ocurrir) 4
Casi cierto (ocurre en la mayoría de circunstancias) 5PROBABILIDAD
Obstruye la ejecución 
del contrato de manera 
intrascendenteDificulta la ejecución del 
contrato de manera 
baja. Aplicando 
medidas mínimas se 
puede lograr el objeto 
contractualAfecta la ejecución del 
contrato sin alterar el 
beneficio para las partesObstruye la ejecución 
del contrato 
sustancialmente pero 
aun así permite la 
consecución del objeto 
contractualPerturba la ejecución 
del contrato de manera 
grave imposibilitando la 
consecución del objeto 
contractual
Los sobrecostos no 
representan más del 
uno por ciento (1%) del 
valor del contratoLos sobrecostos no 
representan más del 
cinco por ciento (5%) 
del valor del contratoGenera un impacto 
sobre el valor del 
contrato entre el cinco  
(5%) y el quince por 
ciento (15%)Incrementa el valor del 
contrato entre el quince 
(15%) y el treinta por 
ciento (30%)Impacto sobre el valor 
del contrato en más del 
treinta por ciento (30%)
Insignificante Menor Moderado Mayor Catastrófico
1 2 3 4 5IMPACTO
CALIFICACIÓN 
CUALITATIVA
CALIFICACIÓN MONETARIA
CATEGORÍA VALORACIÓN
Categoría del riesgo  
 
Categoría del riesgo. Fuente: Manual para la identificación y cobertura del riesgo en los procesos de contratación - Colombia 
Compra.  
 
Valoración del riesgo  
 
Valoración del riesgo. Fuente: Manual para la identificación y Cobertura del riesgo en los procesos de contratación. Colombia 
Compra eficiente.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
VALORACIÓN DEL RIESGO CATEGORÍA
8, 9 y 10 Riesgo Extremo
6 y 7 Riesgo Alto
5 Riesgo Medio
2, 3 y 4 Riesgo Bajo
Obstruye la ejecución del 
contrato de manera 
intrascendenteDificulta la ejecución del 
contrato de manera baja. 
Aplicando medidas mínimas se 
puede lograr el objeto 
contractualAfecta la ejecución del contrato 
sin alterar el beneficio para las 
partesObstruye la ejecución del 
contrato sustancialmente pero 
aun así permite la consecución 
del objeto contractualPerturba la ejecución del 
contrato de manera grave 
imposibilitando la consecución 
del objeto contractual
Los sobrecostos no representan 
más del uno por ciento (1%) del 
valor del contratoLos sobrecostos no representan 
más del cinco por ciento (5%) 
del valor del contratoGenera un impacto sobre el 
valor del contrato entre el cinco  
(5%) y el quince por ciento 
(15%)Incrementa el valor del contrato 
entre el quince (15%) y el treinta 
por ciento (30%)Impacto sobre el valor del 
contrato en más del treinta por 
ciento (30%)
Insignificante Menor Moderado Mayor Catastrófico
1 2 3 4 5
Raro (puede ocurrir 
excepcionalmente)1 2 3 4 5 6
Improbable (puede ocurrir 
ocasionalmente)2 3 4 5 6 7
Posible (puede ocurrir en 
cualquier momento futuro)3 4 5 6 7 8
Probable (probablemente va a 
ocurrir)4 5 6 7 8 9
Casi cierto (ocurre en la 
mayoría de circunstancias)5 6 7 8 9 10IMPACTO
CALIFICACIÓN CUALITATIVA
CALIFICACIÓN MONETARIA
CATEGORÍA VALORACIÓNPROBABILIDAD
 
 
 
 
 
 
 
 
 
N 
Clase  
Fuente  
Etapa  
Tipo  
 
 
 
 
 
Descripción   
 
 
 
 
Consecuen  
cia de la  
ocurrencia  
del evento  
Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
¿A quién  se le asigna?   
 
 
 
 
Tratamiento/Contr  
ol a ser  
implementado   
 
Impacto  
después del  
tratamiento  
¿Afecta  la ejecución  del contrato?  
Responsable por implementar el  
tratamiento  
 
 
Fecha estimada en que se inicia el  
tratamiento  
 
Fecha  estimada  en que se completa  
el tratamiento   
 
Monitoreo  y revisión  Probabilidad  
Impacto  
Valoración  
Categoría  
 
¿Cómo se realiza  
el monitoreo?  
 
 
Periodicidad  1 
General  
interno  
Contratación  
Operacional  No elaboración  
del Registro 
Presupuestal de 
Compromiso 
RPC  Afectación al 
perfecciona
miento y 
legal ización 
del contrato  
4 
5 
9 
Alto 
Entidad  Elaborar el Registro 
presupuestal del 
contrato en la etapa 
contractual  
1 
3 
4 
Medio  
si 
Entidad Estatal  
A partir de la 
suscripción del 
contrato  Firma del Acta 
de inicio  Verificación 
del 
cumplimiento 
de los 
requisitos de 
perfecciona
miento del 
contrato  Permanente  2 
General  
interno  
Ejecución  
Operacional  
Incumplimiento 
de las 
obligaciones 
contractuales  Afectación 
en el 
cumplimiento 
de las 
actividades 
misionales 
de la 
Secretaría  
3 
4 
7 
Alto 
Contratista  
Supervisión de las 
obligaciones 
desarrolladas por el 
Contratista  
2 
2 
3 
Bajo 
Si 
Entidad Estatal  
A partir de la 
suscripción del 
Acta de Inicio  Firma del 
informe final  Supervisión 
a las 
actividades 
asignadas 
conforme a 
las 
obligaciones 
del contrato / 
Informes por 
avance del 
contrato Permanente  
3 
General  
interno  
Contratación  
Operacional  Omisión o 
suscripción 
tardía de los 
documentos 
necesarios para 
iniciar la 
ejecución del 
contrato.  Afectación al 
perfecciona
miento y 
legalización 
del contrato  
3 
3 
6 
Alto 
Entidad  Cumplir con los 
lineamientos 
establecidos en la 
etapa pre 
contractual  
1 
2 
3 
Bajo 
Si 
Entidad Estatal  
Durante la etapa 
contractual.  Hasta el 
perfecciona 
miento y 
legalización 
del contrato.  Verificación 
del 
cumplimiento 
de los 
requisitos de 
perfecciona
miento del 
contrato  Permanente  4 
General  
interno  
Ejecución  
Operacional  
Accidente laboral  Demoras en 
la ejecución 
del contrato 
e 
incertidumbr
e del estado 
del contrato.  
3 
4 
7 
Alto 
Entidad  Afiliación del 
contratista al 
Sistema de 
Seguridad Social y 
actividades de 
prevención de 
riesgos laborales 
realizados por la 
ARL.  
2 
2 
4 
Bajo 
Si 
Entidad Estatal  
A partir de la 
suscripción del 
Acta de Inicio  Firma del 
informe final  Supervisión 
a las 
actividades 
asignadas 
conforme a 
las 
obligaciones 
del contrato  Permanente  5 
Especifico  
Externo  
Ejecución  
Operacional  No cumplimiento 
con el pago de 
Aporte al sistema 
de seguridad 
social  Incumplimien
to del objeto 
contractual y 
obligaciones  
1 
4 
5 
Medio  
Contratista  Verificación del 
cumplimiento de las 
obligaciones del 
contratista durante 
la ejecución del 
contrato  
1 
2 
3 
Bajo 
Si 
Entidad Estatal  
Durante la 
Ejecución  Firma del 
informe final  Supervisión 
a las 
actividades 
asignadas 
conforme a 
las 
obligaciones 
del contrato  Permanente  
 