    
Instituto Nacional de Vías                                                                           
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ESTUDIO PREVIO PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES 
Y DE APOYO A LA GESTIÓN DE CONFORMIDAD CON  LA LEY 80 DE 1993 , 
LEYES Y  SUS DECRETOS REGLAMENTARIOS.  
 
1. DEFINICIÓN DE LA NECESIDAD  
 
El Instituto Nacional de Vías, es un establecimiento público d el orden nacional 
adscrito al Ministerio de Transporte, creado por el Decreto 2171 del 30 de diciembre 
de 1992, habiéndose modificado su estructura mediante el Decreto 1292 del 14 de 
octubre de 2021, señalando como objeto del INVÍAS “La ejecución de las po líticas, 
estrategias, planes, programas y proyectos de la infraestructura no concesionada de 
la Red Vial Nacional de carreteras primaria y terciaria, férrea, fluvial y de la 
infraestructura marítima y sus infraestructuras conexas o relacionadas, de acuerdo  
con los lineamientos dados por el Ministerio de Transporte”.  
 
Para el cumplimiento de su objeto, la Entidad adelantó el estudio técnico de que trata 
el artículo 46 de la Ley 909 de 2004 Artículo modificado por el artículo 228 del 
Decreto 19 de 2012 y los artículos 95 a 97 del Decreto 1227 de 2005 para efectos de 
ajustar, ampliar y profesionalizar la planta de personal en más de 1.000 funcionarios, 
con el fin de dar cumplimiento al artículo 209 Constitucional, el cual determina que es 
obligación de la admin istración pública adelantar todos sus procesos con 
observancia de los principios orientadores de economía, celeridad, eficacia, 
imparcialidad, publicidad, moralidad e igualdad, toda vez que la función pública se 
encuentra al servicio de los intereses gener ales, para el cumplimiento de los fines del 
Estado.  
 
Que el literal h) del numeral 4º del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007, faculta a las 
entidades estatales para celebrar de manera directa, contratos de prestación de 
servicios profesionales con persona natural o jurídica, siempre que el objeto del 
contrato a celebrar guarde relación directa con el objeto de la entidad ejecutante 
“para desarrollar actividades relacionadas con la administración y funcionamiento de 
la entidad” (Numeral 3, artículo 32. Ley 8 0 de 1993), en concordancia con el artículo 
2.2.1.2.1.4.9. del Decreto 1082 de 2015.  
 
Que para el cumplimiento del objeto del Instituto Nacional de Vías - INVÍAS el 
Decreto 1292 de 2021 contempla, entre otras, el desarrollo de las siguientes 
funciones: “(…) 2.8. Celebrar todo tipo de negocios, contratos y convenios que se 
requieran para el cumplimiento de su objetivo” “(…) 2.4 Adelantar investigaciones, 
estudios, análisis y proyectos para aportar lineamientos técnicos al sector”.  
 
Que el Decreto 1292 del 14  de octubre de 2021, establece que la Dirección Técnica y 
    
Instituto Nacional de Vías                                                                           
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de Estructuración, en función del artículo 14, deberá entre otras desarrollar las 
siguientes actividades encaminadas a su cumplimiento misional, a saber: (i) Dirigir, 
coordinar, controlar y evaluar la gestión de las Subdirecciones adscritas a la 
Dirección. (ii) Dirigir y orientar la reglamentación técnica y regulación relacionadas 
con la infraestructura de los modos de transporte carretero, fluvial, férreo y marítimo. 
(iii) Dirigir, orientar y contro lar el desarrollo de investigaciones técnicas requeridas 
por el Instituto para la ejecución de los planes, programas y proyectos en sus 
diferentes etapas y para la definición de técnicas, estándares, normas y manuales, 
sobre la infraestructura de transport e. (iv) Otorgar los permisos para el transporte 
terrestre de cargas indivisibles extradimensionadas, indivisibles extrapesadas, 
indivisibles extradimensionadas y extrapesada a la vez y transporte de cargas 
divisibles empleando vehículos combinados de carga  sobre las rutas de la red vial 
nacional a cargo deI INVIAS; así como, los permisos de uso y ocupación temporal de 
zona de carretera para la construcción de accesos, instalación de tuberías, redes de 
servicios públicos, canalizaciones, ductos, obras destin adas a la seguridad vial, 
traslado de postes, transporte de hidrocarburos o cruces de redes eléctricas de alta, 
media o baja tensión y demás legalmente permitidos; y los permisos para cierres o 
restricciones de las vías sobre las rutas de la red vial nacio nal a cargo del INVIAS 
para la ejecución de obras, la atención a emergencias y la realización de eventos 
culturales o deportivos, previo concepto técnico emitido por la Subdirección de 
reglamentación técnica e innovación.  
 
Que de conformidad con la estruc tura organizacional del INVIAS y en cumplimiento 
de las funciones asignadas mediante Decreto 1292 de 2021, artículo 17, corresponde 
a la Subdirección de Reglamentación Técnica e Innovación, entre otras, emitir 
concepto técnico de viabilidad, frente al cump limiento de los requisitos para el 
otorgamiento de permisos, como lo son: El transporte de cargas extradimensionadas, 
indivisibles extrapesadas, indivisibles extradimensionadas e indivisibles extrapesadas 
y extradimensionadas a la vez, El transporte de car ga divisible utilizando vehículos 
combinados de carga, El uso y ocupación temporal de zona de carretera para la 
construcción de accesos, instalación de tuberías, redes de servicios públicos, 
canalizaciones, obras destinadas a la seguridad vial y traslado d e postes en la 
infraestructura a cargo del Instituto Nacional de Vías y demás legalmente permitidos, 
El cierre o restricción de las vías sobre las rutas de la red vial a cargo del INVIAS 
para la ejecución de obras, la atención a emergencias y la realizació n de eventos 
culturales o deportivos.  
  
Que,  revisada la estructura organizacional existente en el INVIAS, y en especial, con 
la que cuenta la Subdirección de Reglamentación Técnica e Innovación para el 
cumplimiento de las actividades derivadas del fin mis ional descrito en el artículo 17, 
específicamente numeral 17.10 del Decreto 1292 de 2021, se determina que, por el 
    
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alto volumen de solicitudes y conceptos requeridos a la Entidad, es necesario contar 
con un profesional con título de Ingeniero Industrial  especiali sta con equivalencia de 
24 meses de  experiencia . Por lo tanto, en atención a la necesidad evidenciada, se 
verificó en marco de la competencia conferida por el Decreto 1292 de 2021, con la 
Subdirección de Gestión Humana, la suficiencia de personal en este ámbito, y a 
través de certificación emitida por el subdirector, se informa: “Que, en la Planta de 
personal del Instituto Nacional de Vías, no existe personal suficiente para realizar la 
labor”.  
 
En consonancia con lo expuesto, se considera viable y necesario contratar un 
profesional con título de Ingenier o Industrial  especiali sta con equivalencia de 24 
meses de  experiencia  con experiencia no inferior a seis (06) meses  de experiencia 
profesional , desarrollando actividades inherentes a su profesión, que cuente con la 
experiencia e idoneidad requerida, para que acompañe y  apoy e a la ge stión del 
Instituto, en  términos de calidad, prontitud y propendiendo por el cumplimiento de los 
parámetros técnicos y normativos aplicables.  
 
2. ESPECIFICACIONES MINIMAS DEL SERVICIO A CONTRATAR  
 
2.1. OBJETO  
 
PRESTAR SERVICIOS PROFESIONALES, PARA ATENDER ASUNTOS DE 
CARÁCTER TÉCNICO  DE LOS PROGRAMAS, PROYECTOS, CONTRATOS Y/O 
CONVENIOS A CARGO DEL INVIAS .  
 
2.2 OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA  
 
OBLIGACIONES GENERALES:   
 
1. Cumplir a cabalidad con el objeto y las obligaciones derivadas del contrato. 2. 
Abstenerse  de divulgar total o parcialmente la información entregada por el Invias o a 
la cual accede en desarrollo del objeto del contrato a cualquier persona natural o 
jurídica, entidades gubernamentales o compañías privadas. En caso de ser 
necesario la entrega de  Información a cualquier autoridad se debe cumplir con los 
mecanismos de cuidado, protección y manejo responsable de la información, previa 
notificación al Invias, con el fin de que ésta pueda tomar las acciones administrativas 
y judiciales pertinentes, si  a ello hubiere lugar. 3. Emplear las bases de datos y 
sistemas de información puestos a disposición por el INVIAS, manteniendo 
actualizada la información referente a oficios, memorandos, contratos, procesos 
judiciales y demás asuntos a su cargo, bajo las aplicaciones SICO, SICOR, E -KOGUI 
(incluida la calificación del riesgo y el valor de la provisión contable de los procesos a 
    
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su cargo), SIPRO y demás sistemas de información con que llegare a contar el 
Instituto, conforme a las condiciones de uso de cada h erramienta, presentado para el 
efecto, informes periódicos sobre el avance y estado de los mismos para aprobación 
de supervisor del contrato. Los asuntos a su cargo deberán ser reportados para 
pago, con trámite de fondo o actualizado, según corresponda, de ntro de los 
parámetros señalados, debiendo en todo caso presentar cumplimiento de los mismos 
en proporción al 100% a la finalización del contrato. 4. Presentar un informe mensual 
de conformidad con las obligaciones contractuales. 5. Asistir y participar en  las 
reuniones a las que sea designado por el Supervisor. 6. Cumplir con las directrices 
del Sistema de Gestión de Calidad del Instituto Nacional de Vías. 7. Presentar, al 
momento del vencimiento del plazo contractual, un informe final de actividades 
realizadas durante toda la ejecución del contrato de prestación de servicios junto con 
los documen tos establecidos para tal fin. 8. Constituir la garantía de cumplimiento y 
mantenerla vigente durante la ejecución del contrato. La cual debe ser cargada en la 
plataforma SECOP II a más tardar a los tres días hábiles siguientes de la suscripción 
del contrato para su aprobación 9. Mantener actualizada la hoja de vida y la 
Declaración de Bienes y Rentas en el Sistema de Información y Gestión del Empleo 
Público, SIGEP - y sistema de publicación y divulgación proactiva de información de 
acuerdo con lo establecido en la ley 2013 de 2019. 10. Adelantar las obligaciones 
contractuales bajo la modalidad de trabajo en casa y/o presencialidad disponiendo el 
contratista de sus pr opias herramientas tecnológicas y de comunicación virtual 
necesarias, que permitan adelantar las actividades de manera eficiente y en los 
tiempos requeridos por el Supervisor.   11. Realizar de manera conjunta con el 
Supervisor del contrato de prestación d e servicios, el acta de recibo y balance del 
mismo. 12. Participar en todos los planes programas y procesos, así como en 
capacitaciones, cursos y charlas que la Entidad determine para impulsar la equidad, 
igualdad y diversidad con el fin de establecer ambi entes laborales libres de 
desigualdades, de acoso y discriminación.13. Velar por los principios y lineamientos 
establecidos por la Entidad en materia de género, igualdad y diversidad, con el fin de 
establecer una arquitectura institucional incluyente para la eliminación de 
desigualdades y cierre de brechas de género. 14. Acatar todos los lineamientos, 
principios, disposiciones y obligaciones que se encuentren en la política de equidad 
de género. 15. Deberá presentar y mantener actualizado el Certificado Ava nzado en 
Alturas si a ello hubiere lugar durante la ejecución del Contrato, de conformidad con 
la normatividad vigente según regulación del Ministerio de Trabajo, el cual deberá ser 
allegado dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la fecha de l a suscripción 
del presente documento. 16. Las demás relacionadas con el objeto del contrato, y 
que sean necesarias y/o le sean solicitadas por el supervisor del mismo. 
PARÁGRAFO: EL CONTRATISTA será responsable ante las autoridades 
competentes por los acto s u omisiones en el ejercicio de las actividades que 
desarrolle en virtud del presente contrato, cuando ellos causen perjuicios a la 
    
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administración o a terceros, igualmente será responsable en los términos del artículo 
52 de la Ley 80 de 1993.  
 
 
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS 
 
1.Atender  en los aspectos institucionales para la preparación de planes, programas y 
documentos que se requiere por parte de la Subdirección de Reglamentación 
Técnica e Innovación. 2. Gestionar, tramitar y proyectar todos los documentos 
requeridos en el marco de los trámites para la expedición de permisos de 
competencia de la Subdirección de Reglamentación Técnica e Innovación, teniendo 
en cuenta los procedimientos establecidos por la Entidad. 3. Atender oportunamente 
las peticiones, quejas, reclamos y denuncias (PQRD) de acuerdo con ley y demás 
disposiciones vigentes y en este orden proyectar las respuestas que se requieran 
para la firma y que le sean asignados. 4.Informar al solicitante o Direcciones 
Territoriales y/o Grupo de Comunicaciones acerca de las resoluciones expedidas. 5. 
Asistir a los diferentes comités y reuniones programados de acuerdo con el 
requerimiento que para el efecto realice el supervisor del presente contrato o el 
subdirector. 6. Mantener organizados, ordenados e íntegros, los expedientes 
documentales de los asuntos que tengan a su cargo, conforme a los lineamientos del 
Archivo General de la Nación y de los procedimientos establecidos en el Sistema de 
Calidad del Instituto 7. Las demás relacionadas con el objeto del contrato, y que sean 
necesarias y/o le sean solicitadas por el supervisor del contrato. 
 
2.3. PLAZO 
 
El plazo de ejecución del contrato de prestación de Servicios Profesionales será 
hasta el treinta y uno (31) de diciembre de 2023, contados a partir de la fecha de 
expedición de la orden de inicio previo el cumplimiento de los requisitos de 
perfeccionamiento. 
 
PARAGRAFO PRIMERO : El plazo establecido se calculó con base en las 
actividades y obligaciones que ejecutará el contratista, las cuales son necesarias 
para el correcto funcionamiento de la Entidad, considerando que no existe personal 
de planta suficiente para realizar todas las labores requeridas. En ese sentido, el 
plazo hasta el treinta y uno (31) de diciembre de 2023 , representa el lapso durante el 
cual se espera que el contratista cumpla de manera independiente y autónoma el 
objeto del contrato y las obligaciones que de él se derivan, sin perjuicio de las 
prórrogas que excepcionalmente puedan acordarse por la necesidad del servicio. Lo 
anterior, sin perjuicio de los principios de coordinación y colaboración que subyacen 
en todo contrato estatal y del seguimiento que le corresponde realizar a la entidad 
    
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para garantizar la ejecución del objeto contractual.  
 
PARAGRAFO SEGUNDO : Se entiende  que el mes será d e treinta (30) días.   
 
 
3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE 
SELECCIÓN.  
 
El presente proceso de contratación se fundamenta en la normatividad vigente para 
la contratación directa, específicamente en la causal señalada en el Literal h del 
numeral 4º del Artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, “Para la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la Gestión, o para la ejecución de trabajo artísticos que 
sólo pueden encomendarse a determinadas personas naturales”  
 
De igual manera se fundamen ta en lo establecido en el Decreto 1082 de 2015, por 
tratarse de un Contrato de Prestación de Servicios Profesionales, el cual establece:  
 
“(…) Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión o 
para la ejecución de trabajos artís ticos que sólo pueden encomendarse a 
determinadas personas naturales.  
 
Las entidades estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la 
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o 
jurídica que  esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la 
Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el 
área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya 
obtenido previame nte varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar 
constancia escrita.  
 
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de 
naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento 
de las funciones de la Entidad Estatal; así como los relacionados con actividades 
operativas, logísticas, o asistenciales. (…)”  
 
4.  SOPORTE ECONÓMICO DEL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO  
 
4.1 ANÁLISIS DEL SECTOR  
 
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2.2 .1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 
2015 acerca del deber de análisis del sector relativo al objeto del Proceso de 
Contratación y con el fin de materializar los principios de planeación, responsabilidad, 
    
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y transparencia, se identificó que el sector relativo al objeto del presente Proceso de 
Contratación está integrado por el conjunto de personas que cuentan con estudios, 
conocimientos y experiencia en temas relacionados y, que prestan sus servicios a las 
entidades y organismos del Estado.   
 
Los servicios relacio nados con el campo de la ingeniería industrial  se prestan de 
manera individual, por personas naturales o a través de personas jurídicas cuyo 
objeto social comprenda este tipo de servicios. De otra parte, los ingenier os 
industriales, como personas naturales , cuentan con experiencia en diferentes temas 
y áreas, de forma tal que su oferta de servicios tiene mercados específicos.  
 
Por lo anterior, la determinación  del perfil del posible contratista y de quien lo cumple 
está relacionada con el conocimiento previ o de las condiciones de la persona y la 
experiencia en contratos ejecutados por el posible contratista versus la necesidad 
que la entidad pretende satisfacer, lo cual se encuentra directamente ligado con la 
determinación del valor del contrato y los honora rios de la presente contratación, 
conforme a la experiencia e idoneidad acreditada.  
 
4.2 PERFIL  
El área solicitante determina que el perfil requerido para satisfacer la necesidad de la 
siguiente manera:  
 
 
Formación De 
Pregrado  Posgrado  Experiencia Mínima  
Reque rida 
Ingeniero Industrial   Especialista con 
equivalencia de 24 
meses de experiencia  6 meses  de 
experiencia 
Profesional .  
 
De conformidad con lo anterior, el valor del contrato a suscribir corresponde al 
siguiente:  
 
Honorarios 
mensuale s Valor del 
IVA 
Mensual  
(si aplica)  Valor total 
mes incluido 
IVA 
(si aplica)  Plazo  Valor Total del contrato  
$7.800.000  $0 $7.800.000  Hasta el 31de 
Diciembre de 
2023  $58.500 .000 
 
    
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4.3 VALOR  ESTIMADO DEL CONTRATO  
 
VALOR: El valor del con trato es CINCUENTA  Y OCHO  MILLONES QUINIE NTOS 
MIL PESOS  M/CTE ($ 58.500 .000) discriminados de la siguiente manera: a) 
CINCUENTA Y OCHO MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS  M/CTE ($58.500.000)  
AFECTA CIÓN  
Imputación  Recurso  Valor  
C-2402 -0600 -12-0-2402041 -02 11 $52.650.000 
C-2402 -0600 -12-0-2402112 -02 11 $  5.850.000  
TOTAL  $58.500 .000 
 
 
5. EL LUGAR DE LA EJECUCIÓN  
 
El lugar de ejecución será  la ciudad de Bogotá  D.C., en las instalaciones de la sede 
central del Instituto Nacional de Vías o en los lugares donde eventualmente sea 
requerido en cumplimiento del objeto contractual.  por concepto honorarios que cause el presente contrato.   
 
4.4 FORMA DE PAGO 
 
EL INSTITUTO pagará al CONTRATISTA, el valor del presente contrato por 
mensualidades de SIETE MILLONES OCHOCIENTOS MIL PESOS M/CTE 
($7.800.000) , o fracción de mes de manera proporcional y previa presentación por 
parte del contratista de informes detallados de actividades, certificación de 
cumplimiento del objeto expedido por el supervisor del contrato y comprobante de 
pago de aportes al sistema de seguridad social en salud y pensiones. 
 
4.5 CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL 
 
Para respaldar el compromiso asumido con este contrato se cuenta con l os 
Certificados de Disponibilidad Presupuestal No 68 023 del 21 de marzo de 2023
 expedidos por el Grupo de Presupuesto de la Subdirección Financiera del 
INSTITUTO, del cual se tomará la suma de CINCUENTA Y OCHO MILLONES 
QUINIENTOS MIL PESOS M/CTE ($58.500.000) , para la vigencia 2023; expedido 
por el Grupo de Presupuesto de la Subdirección Financiera del INVIAS. 
 
 PARAGRAFO: El mencionado certificado de disponibilidad presupuestal será 
afectado de la siguiente manera: 
  
    
Instituto Nacional de Vías                                                                           
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6. CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS  
 
El área solicitante determina que el perfil requerido para satisfacer la necesidad de la 
siguiente manera:  
   
 
Clasificación 
UNSPSC  SEGMENTO  FAMILIA  CLASE  PRODUCTOS  
 
 
7. RIESGOS DE LA CONTRATACIÓN  
 
Se adjunta matriz de riesgo como un ANEXO.  
 
8. ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE LOS MECANISM OS DE 
COBERTURA QUE GARANTICEN LAS OBLIGACIONES SURGIDAS CON 
OCASIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN Y DEL CONTRATO A CELEBRAR.  
 
EL CONTRATISTA, se obliga a constituir a favor del INSTITUTO NACIONAL DE 
VIAS, una garantía única de cumplimiento, la cual podrá consi stir en  cualquiera de 
cobertura establecidos en el Decreto 1082 de 2015 , siempre que cumpla con los 
términos y condicione previstos en  esa norma y/o legislación vigente aplicable y que 
incluya el siguiente amparo : 
 
AMPARO  VALOR ASEGURADO  VIGENCIA  
Cumplimi ento 10% del valor del 
contrato  Plazo de ejecución del contrato y 6 
meses más  
 
9. SUPERVISOR  
 
La supervisión del p resente contrato la ejercerá LA SUBDIRECTORA DE 
REGLAMENTACIÓN TÉCNICA E INNOVACIÓN o quien este designe.  
 
10. INEXISTENCIA DE PERSONAL:  Que,  de conformidad con el artículo 2.8.4.4.5 
del Decreto 1068 de 2015, el jefe de personal de la entidad, en este caso el 
Subdirector de Gestión Humana  acredita por medio del certificado de “No 
disponibilidad de personal” que no existe personal suficiente par a llevar acabo el     80111701         80000000         80110000       80111700        80111701 
    
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objeto y obligaciones contractuales o  que las actividades contractuales no pueden 
ser realizadas por personal de planta teniendo en cuenta el grado de especialización 
que requiere  
 
11. CERTIFICADO DE NO OBJECION  
 
Certificado de no objeci ón de conformidad con el artículo 9 de la Resolución No. 
8121 del 31 de diciembre de 2018, se procedió a solicitar concepto previo vinculante 
de no objeción del eventual contratista expedido por el director general del Instituto 
Nacional de Vías.  
 
12. La contratación que nos ocupa no está cobijada por un Acuerdo Internacional o 
un Tratado de Libre Comercio vigente para el Estado Colombiano, de conformidad 
con lo establecido en el Decreto 1082 de 2015.  
 
Se expide en Bogotá, a los 16 días del mes de mayo  de 2023. 
 
 
 
 
______________________________________________  
 
GLADYS GUTIÉRREZ BUITRAGO  
SUBDIRECTORA DE REGLAMENTACIÓN TÉCNICA E INNOVACIÓN  
 
Elaboró: Juan Carlos Rueda Zapata  
