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2023003549-3-000
DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD PRETENDE SATISFACER CON EL PROCESO DE 
CONTRATACIÓN.
El Decreto 3573 del veintisiete (27) de septiembre 2011 creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – 
ANLA, como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional, con autonomía administrativa y financiera, 
sin personería jurídica, la cual tiene por objeto garantizar que los proyectos, obras o actividades sujetos de 
licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan 
al desarrollo sostenible del País.
De conformidad con lo señalado en el mencionado decreto, le corresponde a la ANLA, entre otras, las 
siguientes funciones:  
Otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente 
y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la ley y los reglamentos. 
Realizar el seguimiento de las licencias, permisos y trámites ambientales. 
Administrar el Sistema de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales – SILA – y Ventanilla Integral de 
Trámites Ambientales en Línea – VITAL1. 
Velar por que se surtan los mecanismos de participación ciudadana de que trata la Ley relativos a licencias, 
permisos y trámites ambientales. 
Apoyar la elaboración de la reglamentación en materia ambiental 
Adelantar y culminar el procedimiento de investigación, preventivo sancionatorio en materia ambiental, de 
acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009 o la norma que la modifique o sustituya.  
En concordancia con lo anterior y por expreso mandato del Decreto 3573 de 2011, y el artículo 2.2.2.3.2.2 del 
Decreto 1076 de 2015, señala que la ANLA tiene a su cargo, entre otros, de los siguientes proyectos que 
requieren licenciamiento ambiental:
Explotación, transporte, conducción y depósito de hidrocarburos, y construcción de refinerías. 
Proyectos de gran minería. 
Proyectos de generación y transmisión de energía eléctrica de orden nacional. 
Proyectos de infraestructura vial, fluvial y ferroviaria nacional; infraestructura aeroportuaria de carácter 
internacional; proyectos portuarios de gran calado. 
Producción e importación de plaguicidas. 
Importación, tratamiento, disposición y eliminación de sustancias, productos o materiales regulados por 
Tratados, Convenios y Protocolos Internacionales de carácter ambiental.
Introducción de especies foráneas de fauna y flora silvestre y microorganismos.
El artículo 2.2.2.3.2.2 del Decreto 1076 de 2015, señala los sectores y de allí los proyectos, obras o 
actividades a los cuales la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) otorgará o negará de manera 
privativa la licencia ambiental dentro de los cuales se encuentran los siguientes sectores:  
1 DECRETO 2106 DE 2019 en su ARTÍCULO 124. Estableció el uso obligatorio de la Ventanilla Integral de Trámites Ambientales VITAL en 
donde el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es el responsable de administrar la Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en 
Línea Vital.
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Página 2 de 19-En el sector hidrocarburos 
-En el sector minero 
-La construcción de presas, represas o embalses, cualquiera sea su destinación con capacidad mayor de 
doscientos millones (200.000.000) de metros cúbicos de agua. 
-En el sector eléctrico 
-Los proyectos para la generación de energía nuclear. 
-En el sector marítimo y portuario: 
-La construcción y operación de aeropuertos internacionales y de nuevas pistas en los mismos. 
-Ejecución de obras públicas: 
-La construcción y operación de distritos de riego y/o de drenaje con coberturas superiores a 20.000 
hectáreas. 
-Pesticidas: 
-La importación y/o producción de aquellas sustancias, materiales o productos sujetos a controles por 
virtud de tratados, convenios y protocolos internacionales de carácter ambiental, salvo en aquellos casos 
en que dichas normas indiquen una autorización especial para el efecto. Tratándose de Organismos 
Vivos Modificados (OVM), para lo cual se aplicará en su evaluación y pronunciamiento únicamente el 
procedimiento establecido en la Ley 740 de 2002, y en sus decretos reglamentarios o las normas que la 
modifiquen, sustituyan o deroguen.  
-Los proyectos que afecten las Áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales: 
-Los proyectos, obras o actividades de construcción de infraestructura o agroindustria que se pretendan 
realizar en las áreas protegidas públicas nacionales de que trata el presente decreto o distintas a las 
áreas de Parques Nacionales Naturales, siempre y cuando su ejecución sea compatible con los usos 
definidos para la categoría de manejo respectiva. 
De conformidad con lo señalado, la ANLA se encarga no sólo de las actividades de licenciamiento, es decir, de 
la evaluación de los proyectos para el otorgamiento o negación de las mismas, sino del seguimiento de los 
proyectos licenciados para la debida verificación del cumplimiento de las condiciones del otorgamiento de las 
licencias y la satisfacción de las actividades de prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de 
los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada.
Aunado a lo anterior, la ANLA tiene asignada una función pública esencial para el desarrollo económico y 
sostenible del país, en cuanto se le ordena que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, 
permiso o trámite ambiental cumplan la normativa ambiental, considerada para el Estado como reglas de orden 
público que no podrán ser objeto de transacción o de renuncia a su aplicación, tanto por las autoridades como 
por los particulares. 
Como puede evidenciarse, las actividades a cargo de la ANLA revisten de altísima importancia para el país, en 
el marco del desarrollo sostenible buscado al interior del Gobierno Nacional, y donde al repercutir las mismas 
en diversos sectores de la vida económica nacional, las solicitudes tanto de licenciamiento como de permisos 
y trámites ambientales, deberán ser atendidas no sólo de manera ágil, oportuna y eficiente, sino de manera 
apropiada desde el campo técnico, lo cual exige contar con expertos que orienten técnicamente y apoyen el 
seguimiento de los equipos encargados del proceso de evaluación y seguimiento ambiental. Lo anterior aportará 
al objetivo en que se encuentra empeñada la entidad de mejora continúa contando con criterios y lineamientos 
unificados, lo cual de paso permitirá dar una respuesta oportuna y efectiva a los usuarios.
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Página 3 de 19De otra parte, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 376 del once (11) de marzo de 2020, a través del cual 
modificó la estructura de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA. Dentro de los principales 
cambios se encuentra la creación de una subdirección orientada a la participación ciudadana y los demás 
grupos de interés, la separación de las funciones de evaluación y seguimiento de licencias ambientales, así 
como la creación de tres nuevas oficinas: control interno, control interno disciplinario y tecnologías de la 
información. 
El artículo 1º del Decreto 376 de 2020, estableció dentro de la estructura de la ANLA, la existencia de la Oficina 
Asesora Jurídica con funciones precisas descritas en el artículo sexto del Decreto en comento, a saber:
1. Liderar y orientar la definición e implementación de las Políticas, estrategias, planes y programas para los 
proyectos de orden legal a cargo de la Entidad. 
2. Analizar, proyectar y avalar para la firma del Director General los actos administrativos que este le indique 
y que deba suscribir en el marco de sus competencias. 
3. Asesorar a la Dirección General y a las dependencias de la entidad en relación con la interpretación y 
aplicación de las disposiciones legales y velar por la unidad de criterio jurídico en la entidad. 
4. Emitir los conceptos jurídicos en las materias de competencia de la entidad. 
5. Representar judicial y extrajudicialmente a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA– en los 
procesos y actuaciones que se instauren en su contra o que esta deba promover mediante poder o 
delegación del Director General.   
6. Llevar a cabo actuaciones encaminadas a lograr el cobro efectivo de los valores que se adeuden por todo 
concepto a la entidad, adelantando los procesos ejecutivos por jurisdicción coactiva. 
7. Revisar los actos administrativos que deba proferir el Director general en ejercicio del procedimientos 
sancionatorio ambiental regulado en la Ley 1333 de 2009, o la norma que la modifique o sustituya. 
8. Estudiar la viabilidad y conveniencia jurídica de los proyectos de ley, decretos y proyectos de resolución 
en temas relacionados con las competencias de la entidad. 
9. Liderar y orientar la recopilación, actualización y divulgación de las normas legales y reglamentarias 
relacionadas con la actividad propia de la entidad. 
10. Las demás que le asigne la ley o que sean necesarias para el normal funcionamiento de la Autoridad 
Nacional de Licencias Ambientales - ANLA. 
Por su parte a través de la resolución 02795 del 25 de noviembre de 2022, “Por la cual se delegan unas funciones 
y se dictan otras disposiciones” en el Capítulo II, artículo 2 se delegó en el Jefe de la Oficina Asesora Jurídica, las 
siguientes funciones:
ARTÍCULO SEGUNDO. Delegar en el(la) Jefe de la Oficina Asesora Jurídica, las siguientes funciones:
1. La representación judicial y extrajudicial de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, en todos los 
procesos, diligencias y actuaciones de carácter judicial, extrajudicial y/o administrativas en los que la Entidad sea 
parte, para lo cual podrá otorgar poderes especiales, con el fin de garantizar la adecuada defensa del interés de la 
Entidad.
2. En relación con el procedimiento ambiental sancionatorio de que trata la Ley 1333 de 2009 o la que la modifique 
o sustituya, suscribir los siguientes actos administrativos:
a. Los que ordenan el archivo de indagación preliminar
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Página 4 de 19b. Los que ordenan la cesación del procedimiento sancionatorio ambiental.
c. Los de formulación de cargos relacionados con expedientes permisivos que sean competencia de la Subdirección 
de Evaluación de Licencias Ambientales y la Subdirección de Seguimiento de Licencias Ambientales.
d. Aquellos que resuelven solicitudes de revocatoria directa, con excepción de los actos administrativos suscritos 
por el Director General.
Conforme a lo anterior, la Oficina Asesora Jurídica tiene a su cargo funciones de representación judicial, inicio, 
desarrollo y culminación de los procesos sancionatorios ambientales y funciones transversales profesionales y de 
apoyo a la gestión, para lo cual  ha consolidado un equipo de funcionarios y contratistas,  profesionales en las 
diferentes áreas del derecho, otras carreras necesarias, y colaboradores, todos estos enfocados para el cabal 
cumplimiento de las funciones asignadas y delegadas a esta oficina. 
En consonancia con lo anterior, y con el fin de cumplir las necesidades institucionales y las funciones se expide 
la Resolución No. 00254 del 02 de febrero de 2021 que derogó la Resolución No. 00415 de 2020, expedida por 
el Director General de la ANLA, que crea los grupos internos de trabajo en la Oficina Asesora Jurídica, así:
1. Grupo de Defensa Jurídica.
2. Grupo de Actuaciones Sancionatorias Ambientales.
3. Grupo de Cobro Coactivo.
4. Grupo de Conceptos Jurídicos.
Con la creación de dichos grupos se reforzó la estructura, organización y desarrollo de las actividades esenciales 
de la OAJ, pero consecuentemente también generó la necesidad de apoyar dichas coordinaciones con los 
profesionales requeridos para el desarrollo funcional de las actividades jurídicas, técnicas y administrativas definidas 
anteriormente. 
Para el caso concreto y de acuerdo al Art 2. de la Resolución No. 00254 del 02 de febrero de 2021 las funciones 
del Grupo de Defensa Jurídica adscrito a la Oficina Asesora Jurídica son:
“1. Asumir la representación judicial y extrajudicial de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, ANLA, ante 
la jurisdicción, autoridades judiciales o administrativas, centros de conciliación, o funcionarios conciliadores.
2. Contestar o presentar las demandas, incluidas las acciones constitucionales, comparecer personalmente o 
mediante apoderado a las audiencias que se adelanten en el curso de cada uno de los procesos a su cargo, solicitar 
y presentar las pruebas conducentes, pertinentes y útiles, presentar los alegatos de conclusión oportunamente, 
proponer y sustentar los recursos de ley, para evitar decisiones en contra de la Autoridad Nacional de Licencias 
Ambientales, promover las nulidades procesales cuando el trámite así lo indique y, en general adelantar 
diligentemente todas las actuaciones necesarias para la defensa de los intereses de la ANLA.
3. Atender las conciliaciones judiciales o extrajudiciales a las que se convoque a la ANLA, para lo cual deberá enviar 
al Comité de Conciliación y Defensa Judicial una ficha de estudio de caso, de acuerdo con los términos y condiciones 
definidos en el reglamento del Comité.
4. Atender las diligencias ordenadas por los despachos judiciales y procuradurías ubicados en cualquier lugar del 
territorio nacional, cuando las necesidades de los procesos lo requieran.
5. Mantener actualizado el Sistema Único de Información del Estado - EKOGUI, en relación con las conciliaciones 
judiciales y demandas instauradas por o en contra de la ANLA.
6. Atender los requerimientos que efectúen los organismos de control y demás autoridades, sobre el estado y demás 
información relacionada con los procesos judiciales y conciliaciones extrajudiciales, trámites y asuntos a su cargo.
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Página 5 de 197. Atender los requerimientos de información formulados por autoridades judiciales en asuntos de competencia de 
la ANLA, para lo cual podrá solicitar el insumo necesario a la dependencia respectiva.
8. Resolver los derechos de petición, solicitudes y requerimientos relacionados con las funciones del grupo.
9. Elaborar los informes, construir y/o hacer seguimiento a indicadores de eficiencia y planificación para el 
cumplimiento de metas que se requieran en el marco de sus competencias.
10. Elaborar los informes que se requieran en el marco de sus competencias.
11. Participar en forma activa en el desarrollo, mantenimiento y mejora del Sistema Integrado de Gestión de la 
entidad, aplicando principios de autocontrol, autorregulación y autogestión necesarios para el cumplimiento de la 
misión institucional.
12. Coordinar la generación de insumos tendientes a establecer la política de prevención del daño antijurídico, de 
conformidad con la metodología que establezca la Agencia de Defensa Jurídica del Estado y realizar el seguimiento 
a la ejecución de la misma a la entidad.
13. Mantener actualizada la información del tablero de control y seguimiento de los procesos judiciales en los que 
la entidad sea parte o esté vinculada.”
Así las cosas, cabe resaltar que, de acuerdo a las funciones asignadas al Grupo de defensa jurídica de la entidad, 
se encuentra principalmente la representación judicial de la ANLA, para la vigencia 2022, la entidad está vinculada 
a multiplicidad de procesos judiciales y actividades relacionadas a la gestión judicial, tal como se describe a 
continuación: 
Cantidad de actividades en promedio 
atendidas por el grupoDenominación
634 Procesos judiciales 
42 Procesos penales 
244 Requerimientos en general (generales)
138 Demandas de restitución de tierras 
138 Acciones de tutela
145 Seguimientos de cumplimientos a sentencias judiciales
 98 Comisiones de servicios en virtud del seguimiento a sentencias judiciales
 22 Sesiones de Comité de conciliación
 158 Casos presentados ante el Comité de conciliación
De igual manera cabe precisar que las actividades derivadas de los procesos antes relacionados se reportan ante 
la Agencia Nacional de Defensa Juridica del Estado y al Comité de Conciliación de la ANLA de acuerdo a las 
acciones formuladas dentro de la política de prevención del daño antijurídico de acuerdo al Modelo Optimo de 
Gestión. Así mismo el grupo realiza el seguimiento de las acciones formuladas en la política de defensa jurídica 
ante la Agencia Nacional de Defensa Juridica del Estado.
Para dar cabal cumplimiento al trámite de procesos judiciales antes relacionados, conforme a las funciones del 
Grupo de Defensa Jurídica, se formuló el Plan de Acción y el Plan Estratégico Institucional para la vigencia 2023 
correspondientes al proceso de gestión jurídica, en el cual se formularon los siguientes indicadores de producto: 
1. Tasa de éxito procesal 87% y,
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Página 6 de 19 2. Reducción de causa producto de la omisión en el ejercicio de las funciones de inspección control y vigilancia. 
Adicionalmente se formularon tres indicadores de gestión: 
1. Notificaciones Defensa Judicial (100%), 
2. Tasa de éxito procesal de las acciones de tutela (85%) y 
3. Porcentaje de avance en la ejecución de la política de Defensa Jurídica (100%)
Para el cumplimiento del quehacer funcional del Grupo de Defensa Jurídica de la oficina Asesora Jurídica se cuenta 
con los siguientes empleos públicos:
Cantidad Denominación Observación Código Grado
2 Profesional Especializado1 (Coordinador de grupo)
1 (secretario comité de 
conciliación y lidera 
requerimientos de tierras)2028 24
1 Profesional Especializadolidera grupo de seguimiento de 
sentencias judiciales2028 19
1 Profesional Especializadolidera seguimiento actividades 
administrativas, informes 
reportes y trazabilidad2028 16
1 Profesional Especializado lidera grupo de tutelas 2028 15
2 Profesional Especializado2 abogados de seguimiento 
sentencias2028 14
1 Profesional Especializado 1 apoderada 2028 13
2 Profesional Universitario (Ley de primer empleo) 2044 1
No obstante la provisión de los empleos antes mencionados, los mismos se consideran insuficientes para suplir el 
gran número de actividades asignadas por ley al Grupo de defensa jurídica de la entidad por ello, este grupo requiere 
contar con profesionales que permitan mantener un ritmo constante de atención a los diferentes trámites, para 
apoyar y acompañar técnica y jurídicamente el procedimiento de interpretación y aplicación de normas relacionadas 
con las funciones a cargo de la ANLA, análisis, proyección y viabilidad de los actos administrativos, conceptos, al 
igual que el acompañamiento en las solicitudes mediante derechos de petición que sean presentadas, los 
requerimientos de los órganos de control, entre otras, todo lo relacionado con la defensa jurídica de los intereses 
de la entidad, también los relacionados a conceptos jurídicos en temas ambientales, que pueden comprender desde 
argumentos de licenciamientos hasta procedimientos de investigación preventivos y sancionatorios, además 
demandas derivadas de la gestión de cobro coactivo.
Para el caso en particular,  considerando el alto volumen de trabajo con el que cuenta el Grupo de Defensa Jurídica 
y  los diez (10) cargos provistos en la planta de personal asignados al grupo, se hace necesaria la contratación de 
un perfil profesional en el derecho con amplios conocimientos en defensa jurídica de entidades públicas, enfocado 
en la gestión de las líneas argumentativas de la defensa jurídica de la ANLA en los diferentes procesos litigiosos 
donde sea parte la Entidad, a efectos de defender y mantener las líneas argumentativas con respecto a los 
diferentes casos y proyectos de alta trascendencia nacional. Todo lo anterior soportado en el documento de 
Criterios Para La Selección De Abogados Externos Que Garanticen Su Idoneidad Para La Defensa De Los 
Intereses De La Autoridad Nacional De Licencias Ambientales -ANLA- documento guía generado por el comité 
de conciliación de la entidad, que determina la idoneidad y experiencia requerida para cumplir las obligaciones 
de apoderado judicial que tendrá en sus que se encargaran de la defensa de los intereses de la Entidad. 
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Página 7 de 19De acuerdo a lo anterior, para el cumplimiento las metas fijadas, se hace necesario contar con un grupo de 
profesionales que garanticen el funcionamiento idóneo del mismo, a través de la representación judicial requerida 
por la ANLA, mediante la ejecución de los procesos administrativos y la defensa efectiva de los intereses litigiosos 
de la entidad para la consecución de los objetivos institucionales.
En este contexto, el Coordinador del Grupo de Gestión Humana de la ANLA manifestó que no existe recurso 
humano suficiente para atender las actividades antes señaladas; razón por la cual es indispensable y necesario 
adelantar la contratación descrita en el presente estudio previo. 
En todo caso durante la ejecución del contrato de prestación de servicios, que pretenden estos estudios previos, el 
contratista dispone de un amplio margen de discrecionalidad y autonomía frente a la ejecución del objeto 
contractual, en el marco de las obligaciones pactadas, lo que obedece a una coordinación de actividades entre 
contratante a través del Supervisor y contratista, todo esto dentro del plazo fijado por la Entidad y en el cual se 
pretende que el contratista cumpla a cabalidad el objeto del contrato y las obligaciones que de él se derivan, sin 
perjuicio de las prórrogas que puedan acordarse para garantizar su cumplimiento.
De igual manera, el plazo de ejecución establecido es acorde al objeto y las obligaciones del contrato; en tal sentido, 
la temporalidad en el plazo de ejecución contractual permitirá satisfacer las necesidades de la presente contratación.
Vale la pena resaltar que el cumplimiento de las obligaciones contractuales pactadas, no están sujetas a horarios o 
permanencia del contratista, si no al cumplimiento de instrucciones impartidas por el supervisor designado por la 
Entidad en aras contar con las condiciones necesarias para el desarrollo del objeto contractual, que permitan a su 
vez el reporte de informes sobre sus resultados y tareas asignadas en el marco del objeto y las obligaciones 
contractuales, que tendrán como contraprestación el pago de los honorarios en favor del contratista previa 
verificación de cumplimiento por parte del supervisor.
Así pues, y a fin de evitar la afectación en la prestación continua de los servicios y el cumplimiento de funciones 
públicas asignadas por el normatividad vigente a la ANLA, esta entidad ha resuelto adaptarse al contexto actual, 
estructurando e implementando un catálogo importante de acciones tendientes a adaptar su infraestructura 
tecnológica y administrativa para desarrollar la interoperatividad de servidores públicos y contratistas,  garantizando 
la efectiva atención a terceros y ciudadanía en general a través de canales virtuales, así como también, cuenta con 
un servicio presencial bajo estrictos protocolos de bioseguridad en salvaguarda de las personas. Lo anterior, permite 
a los contratistas de la entidad realizar actividades de manera independiente y remota, manteniendo siempre la 
disponibilidad de acceso a los canales de comunicación, herramientas y aplicativos requeridos para el cumplimiento 
de su objeto contractual y de sus obligaciones.
La presente contratación se encuentra contenida en el Plan de Acción Institucional y Plan Anual de Adquisiciones 
para la respectiva vigencia.
1. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES Y LA IDENTIFICACIÓN 
DEL CONTRATO A CELEBRAR.
1.1. OBJETO DEL CONTRATO.
4-3-20-8 Prestar servicios profesionales para apoyar en la ejecución de las actividades propias del grupo de defensa 
jurídica de la oficina asesora jurídica de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA
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Página 8 de 191.2. CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS
El objeto contractual se clasifica en el siguiente código del Clasificador de Bienes y Servicios:
Clasificación 
UNSPSCSegmento Familia Clase Producto
80121601Servicios de gestión, 
servicios profesionales 
de Empresas y servicios 
administrativosServicios LegalesServicios de 
Derecho 
ComercialServicios legales sobre 
competencia o 
regulaciones 
gubernamentales
1.3. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS
1. Representar judicial y extrajudicialmente a la entidad en los asuntos que sean asignados a su cargo 
por parte del supervisor y de conformidad con el poder que le sea otorgado por éste, ejerciendo la 
defensa técnica de los intereses, derechos y bienes de la entidad, en ejercicio de la representación 
debe asistir e intervenir en todas las actuaciones y etapas procesales incluyendo el seguimiento al 
cumplimiento de las órdenes judiciales. 
2. Proyectar, contestar y radicar las demandas, recursos, excepciones y demás actuaciones que se 
requieran para garantizar los intereses de la Entidad en los diferentes procesos en los que actúe en 
representación judicial y extrajudicial de la ANLA, dentro de los plazos establecidos por el supervisor 
del contrato, los cuales no podrán exceder los términos legales.
3. Proyectar las respuestas a peticiones relacionadas con el área jurídica, así como solicitudes de entes 
de control que le sean asignados por el supervisor del contrato o el jefe de la Oficina Asesora Jurídica.
4.  Proyectar conceptos sobre asuntos que sean sometidos a consideración de la Oficina Asesora 
Jurídica y que se relacionen con los procedimientos y temas en controversia dentro de los procesos 
en los que es parte la Entidad. 
5. Informar sobre el estado de los procesos judiciales asignados, así como comunicar los fallos judiciales 
a las áreas misionales y al supervisor del contrato o, a quien este delegue para ello, en condiciones 
de oportunidad de acuerdo con las directrices de defensa jurídica de la entidad y a los términos 
contemplados en la normativa vigente. 
6. Tramitar oportunamente ante el Comité de Conciliaciones y Defensa Judicial de la entidad todos los 
asuntos de conciliación judicial y extrajudicial que le sean asignados presentando el respectivo 
concepto jurídico a más tardar dentro de los quince (15) días siguientes al reparto o asignación del 
trámite, así como participar en el Comité cuando sea designado para tal efecto. 
7. Asistir a las reuniones (presenciales o virtuales) que se soliciten por el supervisor del contrato en 
cumplimiento del objeto contractual. 
8. Aportar, anexar y proveer a la Oficina Asesora Jurídica todos los documentos que muestren todas las 
piezas procesales necesarias (tales como demanda, contestación, auto
admisorio, etc.) para la conformación de la carpeta correspondiente en la OAJ y realizar todas las 
actuaciones
necesarias tendientes a mantener actualizada la base de datos de los procesos judiciales a su cargo. 
9. Actualizar la plataforma del Sistema Único de Información Litigiosa de la Agencia de Defensa Jurídica 
del Estado - eKogui, efectuando las siguientes actividades, junto con las demás que le sean expedidas 
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Página 9 de 19o reglamentadas por el Gobierno Nacional en la materia: a. Registrar y actualizar de manera oportuna 
en el Sistema Único de Gestión e Información Litigiosa del Estado - eKogui, las solicitudes de 
conciliación extrajudicial, los procesos judiciales, y los trámites arbitrales a su cargo. b. Validar la 
información de solicitudes de conciliación, procesos judiciales y trámites arbitrales a su cargo, que 
haya sido registrada en el Sistema por la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado e informar 
a la Agencia, dentro de los 15 días siguientes al ingreso de la información, cualquier inconsistencia 
para su corrección. c. Diligenciar y actualizar las fichas que serán presentadas para estudio en los 
comités de conciliación, de conformidad con los instructivos que la Agencia Nacional de Defensa 
Jurídica del Estado expida para tal fin. d. Calificar el riesgo de cada uno de los procesos judiciales a 
su cargo, con una periodicidad no superior a seis (6) meses, así como cada vez que se profiera una 
sentencia judicial sobre le mismo, de conformidad con la metodología que determine la Agencia 
Nacional de Defensa Jurídica del Estado. e. incorporar el valor de la provisión contable de los procesos 
a su cargo, con una periodicidad no superior a seis (6) meses, así como cada vez que se profiera una 
sentencia judicial sobre el mismo de conformidad con la metodología que se establezca para tal fin, 
conforme a lo establecido en el Decreto 1069 de 2015. 
10. Realizar de conformidad con el artículo 2.2.3.4.1.13 del Decreto 1069 de 2015, las siguientes 
actividades: a. Asistir a las jornadas de capacitación sobre el uso y alcance del Sistema Único de 
Gestión e Información de la Actividad Litigiosa del Estado – eKOGUI, que convoque la Agencia 
Nacional de Defensa Jurídica del Estado o el administrador de entidad y b. salvaguardar, en el marco 
de sus competencias funcionales, la confidencialidad de la información contenida en el Sistema Único 
de Gestión e Información de la Actividad Litigiosa del Estado – eKOGUI y adoptar las medidas efectivas 
para la protección de datos personales de acuerdo con lo establecido en la Ley 1581 de 2012 y el 
Decreto 1377 de 2013 o las normas que lo compilen, adicionen, sustituyan o modifiquen. Los usuarios 
del sistema son los responsables directos por la veracidad y oportunidad de la información que ellos 
reporten en el mismo dentro del marco de sus competencias funcionales. 
11. Presentar informes de las actividades desarrolladas durante la ejecución y desarrollo del contrato 
mensualmente, además entregar en medio magnético, los soportes de las actividades con las que se 
cumplieron las metas asignadas, por el supervisor designado. Así mismo, para el último pago y antes 
que finalice el contrato, el contratista deberá presentar un informe final consolidando la totalidad de 
procesos a su cargo señalando las actuaciones realizadas y el estado en que se encuentran los 
mismos en que sea parte ANLA, así como un consolidado de la totalidad de los comités de verificación 
a su cargo, señalando las actuaciones realizadas y el estado de cumplimiento en que se encuentran 
los fallos en verificación.
 OBLIGACIONES GENERALES.
1. Realizar el cumplimiento de las actividades y obligaciones contractuales establecidas en el 
contrato de manera personal, autónoma e independiente y utilizando sus propios medios técnicos, 
administrativos y financieros para el cumplimiento de los mismos, teniendo en cuenta los 
requerimientos del Supervisor.
2. Presentar los informes mensuales de ejecución requeridos para el pago, dentro de los primeros 
cinco (5) días hábiles del mes siguiente. 
3. Asistir y participar en los comités, reuniones virtuales y/o presenciales, talleres, juntas y demás 
eventos que le indique el supervisor y se relacionen con el objeto del contrato.
4. Atender las instrucciones, que durante la ejecución del contrato impartan el supervisor del mismo, 
dentro del marco del objeto contractual. 
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Página 10 de 195. Dar cabal cumplimiento al objeto del contrato, las obligaciones y demás compromisos que durante 
la ejecución del mismo le sean asignados por el respectivo supervisor, con plena autonomía 
técnica, administrativa y financiera.
6. No aceptar invitaciones, suministro de alimentación, transporte, refrigerios u otros estipendios 
que ofrezca el usuario o algún delegado de éste, sin previa autorización de la ANLA. 
7. Salvaguardar la información confidencial que obtenga o conozca en el desarrollo de sus 
actividades, salvo requerimiento expreso de autoridad competente. Toda la información y/o 
documentos que se produzcan en desarrollo del presente contrato serán de uso exclusivo de la 
ANLA, obligándose desde ya el contratista a no utilizarlo para fines distintos a los previstos en 
este contrato, ni a divulgar la información que se le suministrare, ni los resultados de su trabajo, 
conservando la confidencialidad de los mismos, de conformidad con la Ley, so pena de las 
acciones civiles, administrativas o penales a que haya lugar.
8. Cumplir con lo señalado en el Código de Integridad adoptado por la Entidad.
9. Informar de forma inmediata y por escrito a la ANLA respecto de cualquier situación referida al 
objeto del presente contrato que pudiere generar un conflicto de interés en la ejecución del mismo. 
10. Dar cumplimiento a los lineamientos definidos por la Dirección General frente a la estrategia de 
gestión del conocimiento de la ANLA.
11. Como requisito para el último pago, haber hecho la devolución de los expedientes, carnets y 
demás elementos a su cargo suministrados por la ANLA y tramitar los respectivos paz y salvo por 
todo concepto con la Entidad y emitir los informes correspondientes.
12. Responder por la salvaguarda y preservación de los expedientes, documentos, equipos y 
elementos que se le asignen para el cumplimiento de sus obligaciones, los cuales deben ser 
devueltos en perfecto estado, salvo el deterioro normal por el uso, a la finalización del contrato. 
13. Hacer uso de los formatos establecidos en el Sistema Integrado de Gestión, ejecutar sus 
procedimientos y efectuar los registros, según corresponda a su actividad contractual
14. Asistir y participar en los talleres y demás convocatorias del Sistema Integrado de Gestión 
(Calidad, Ambiente y Seguridad y Salud en el Trabajo) y del Modelo Estándar de Control Interno 
a los que sea llamado y cumplir los acuerdos y/o compromisos que en ello se determinen. 
15. Apoyar si hay lugar a ello de acuerdo al objeto contractual, el reporte y digitalización en forma 
inmediata, de las actividades en el Sistema de Información de Licencias Ambientales – SILA, de 
acuerdo con las actuaciones que se surtan. 
16. Hacer uso de los sistemas operativos de información y demás herramientas implementadas y que 
en adelante sean adoptadas por la ANLA para el desarrollo de las actividades contractuales, 
garantizando la confidencialidad y debido uso de los usuarios y claves utilizados para tal fin.
17. El contratista será el único responsable del cumplimiento de sus obligaciones fiscales y tributarias 
en los términos de Ley, en caso de que cambien las circunstancias bajo las cuales se celebró el 
contrato tales como el régimen tributario, la modificación de los códigos de las actividades 
inscritas en el RUT, entre otras, se deberá dar aviso al supervisor del contrato.
18. El contratista será responsable de actualizar su información tributaria, y en caso de encontrarse 
obligado a presentar Factura Electrónica conforme a lo señalado en el Decreto 358 del 5 de marzo 
de 2020, deberá realizar los trámites correspondientes en la plataforma que para tal fin se haya 
dispuesto. La validación de la factura electrónica por parte de la DIAN será requisito previo y 
obligatorio para gestionar el pago de la cuenta de cobro respectiva ante la ANLA.  
19. Afiliarse por su propia cuenta y riesgo en su condición de contratista independiente y estar al día 
en el pago de aportes para con el Sistema General Integral en Seguridad Social en Salud y 
Pensión, Sistema General de Riesgos Laborales.
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Página 11 de 1920. Participar en las actividades de prevención y promoción organizadas por la ANLA, los comités 
paritarios de seguridad y salud, vigías ocupacionales o la administradora de riesgos laborales. 
21. Contar con los elementos de protección personal correspondientes al grupo de trabajo interno al 
que va a ingresar y que se encuentran en la matriz de elementos de protección personal, en caso 
de ser requerido.
22. Cumplir con la matriz de roles y responsabilidades dentro del Sistema de Gestión de Seguridad 
y Salud en el Trabajo.
23. Informar dentro de las doce (12) horas siguientes sobre cualquier clase de accidente o incidente 
que sufra en desarrollo de su cometido en uso de los bienes dispuestos por la Entidad. 
24. Mantener actualizado, en el Sistema de Información y Gestión del Empleo Público -SIGEP II-, su 
hoja de vida con los respectivos soportes.
25. Realizar en términos de oportunidad los trámites de obligatorio cumplimiento como proveedor en 
la plataforma SECOP.
26. Cargar y publicar a través de la plataforma SECOP la garantía constituida para amparar el 
contrato en caso de ser solicitada, como requisito de ejecución del mismo, y en caso de 
modificaciones a la misma (según corresponda).
27. Al finalizar el contrato entregar toda la información que haya utilizado y/o producido durante la 
ejecución del mismo, mediante la herramienta establecida para el almacenamiento de la 
información y las actividades ejecutadas por el Contratista que disponga la Entidad.
1.4. OBLIGACIONES DE LA ANLA.
1. Pagar al CONTRATISTA el valor del contrato en las condiciones pactadas. 
2. Ejercer la supervisión para verificar el cumplimiento del objeto contractual y las obligaciones a que se 
compromete EL CONTRATISTA. 
3. Suministrar al CONTRATISTA, la información y documentos que requiera para desarrollar el objeto 
contractual. 
1.5 LUGAR DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO
Las actividades que se adelanten en cumplimiento del contrato se desarrollarán en la ciudad de Bogotá, D.C. 
Sin embargo, el contratista podrá desplazarse a otras ciudades del país en virtud de las obligaciones de defensa 
judicial asignadas o requerimiento del supervisor del contrato, en cuyo caso, los gastos de viaje correrán por 
cuenta de la ANLA y las comisiones se tramitarán a través del sistema ULISES o el sistema que determine para 
el efecto la entidad aplicando las tarifas de la resolución vigente.
1.6. INFORMES Y PRODUCTOS.
EL (LA) CONTRATISTA deberá presentar a ANLA, informes mensuales escritos que solicite el supervisor; 
siempre dentro de la naturaleza del objeto contractual y obligaciones pactadas; sin embargo, como mínimo y 
para cada pago deberá presentar un informe de ejecución y desarrollo del objeto contractual en el periodo 
respectivo. En caso de que así se hubiere pactado, en dichos informes deberá acreditarse el cumplimiento de 
las obligaciones contenidas en el plan de actividades de dicho período, debiendo adjuntar además el reporte 
de cumplimiento de compromisos arrojados por el SILA si hay lugar a ello. Igualmente, a la terminación del 
contrato, EL CONTRATISTA deberá presentar un informe final sobre la ejecución total del mismo y efectuar la 
entrega física de los expedientes y/o estudios, así como su respaldo magnético en caso de requerirse, así como 
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Página 12 de 19los correspondientes certificados de paz y salvo. En todo caso, los informes que deben ser presentados en 
original se someterán a concepto y aprobación por parte del Supervisor.
1.7. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO
El plazo de ejecución del contrato será hasta 19 de diciembre de 2023 a partir del cumplimiento de los requisitos 
de ejecución, previo perfeccionamiento y legalización.
De conformidad con la Circular Conjunta 001 de 2023 expedida por Colombia Compra Eficiente y el 
Departamento Administrativo de la Función Pública, atendiendo a lo establecido en el numeral 6.1 de la misma, 
el plazo de ejecución del presente contrato supera los 4 meses, debido a que la programación contractual de 
este contrato se planeó tal como lo demuestra la descripción de la necesidad previamente desarrollada, para 
cumplir con los indicadores de producto y de gestión propios de esta dependencia y en desarrollo del principio 
de eficiencia administrativa, conforme con los criterios señalados en el Manual de Contratación, Supervisión e 
Interventoría de la Anla y los procedimientos del Grupo de Gestión Contractual. Cabe resaltar que desde el año 
2018 se realizaron las gestiones pertinentes para el aumento de la planta de personal de la ANLA, proceso que 
culminó con la expedición del Decreto 377 de 2020, a través del cual se pasó de 73 a 499 empleos públicos, 
los cuales han venido siendo proveídos. Es por esto que de acuerdo a la descripción de la necesidad que la 
entidad pretende satisfacer con el presente proceso de contratación descrito en este mismo documento, el 
plazo de ejecución del contrato será hasta 19 de diciembre de 2023 a partir del cumplimiento de los requisitos 
de ejecución, previo perfeccionamiento y legalización.
1.8 SUPERVISIÓN Y CONTROL 
La vigilancia y control del cumplimiento de las obligaciones a cargo de EL CONTRATISTA será ejercida por el 
Coordinador del Grupo de Defensa Jurídica de la Oficina Asesora Jurídica de la ANLA, o por quien 
designe el ordenador del gasto, quien será responsable de aprobar los pagos, los informes que presente el 
contratista de proyectar el acta de liquidación definitiva del contrato, cuando sea el caso, y en general cumplir 
con lo previsto en el Manual de Contratación, Supervisión a Interventoría de la ANLA.
1.9. VALOR DEL CONTRATO Y FORMA DE PAGO.
1.9.1 VALOR DEL CONTRATO.
El valor del contrato será hasta por la suma de Noventa y dos millones seiscientos cincuenta mil quinientos 
setenta y seis Pesos M/CTE ($92.650.576) incluidos los impuestos, costos y gastos a que haya lugar; para lo 
cual se afectará el certificado de disponibilidad presupuestal relacionado en la solicitud de contratación o sus 
alcances, expedido por el Grupo de Gestión Financiera y Presupuestal de la ANLA.
1.9.2. FORMA DE PAGO. 
ANLA pagará al contratista el valor del contrato en los siguientes términos: mensualidades vencidas Ocho 
Millones Ciento Noventa y Nueve Mil Ciento Sesenta y Seis Pesos M/CTE ($8.199.166) incluidos los 
impuestos, costos y gastos a que haya lugar, o proporcional a los días ejecutados en el respectivo mes.
Los pagos se realizarán por conducto del Grupo de gestión financiera y presupuestal, previa presentación de los 
respectivos informes con el recibo a satisfacción por parte del Supervisor y de la constancia de estar al día con 
el pago de las obligaciones al Sistema de Seguridad Social Integral y ARL.
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Página 13 de 19Los pagos señalados se realizarán con sujeción al PAC y a la ubicación de fondos en la tesorería de la ANLA.
Nota 1: Los honorarios correspondientes serán consignados por ANLA al CONTRATISTA en la Cuenta Bancaria, 
certificada por la entidad financiera correspondiente y que hace parte integral del contrato. 
Nota 2: ANLA podrá retener las sumas correspondientes a los impuestos en los porcentajes establecidos en la 
ley. 
Nota 3: No obstante, lo señalado en la forma de pago, los mismos están sujetos a las disponibilidades del 
Programa Anual Mensualizado de Caja – PAC y a la ubicación de fondos en la tesorería de la ANLA.
Nota 4: Para el último de los pagos pactados en virtud del contrato, el CONTRATISTA deberá adjuntar el reporte 
del cierre de cada una de las visitas efectuadas durante el contrato, en caso de que se hubieren realizado, así 
como el reporte de actividades finalizadas en SILA, si hay lugar a ello.  
Nota 5: Para el último pago, el contratista deberá entregar toda la información que haya utilizado y/o producido 
durante la ejecución del mismo, mediante la herramienta establecida para el almacenamiento de la información 
y las actividades ejecutadas por el Contratista que disponga la Entidad.
1.10. IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR.
El contrato que se pretende celebrar es de prestación de servicios profesionales el cual se define en el artículo 
2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, como "aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría 
que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con 
actividades operativas, logísticas, o asistenciales". 
2. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN, INCLUYENDO LOS 
FUNDAMENTOS JURÍDICOS.
El numeral 4º del artículo 2º de la ley 1150 de 2007 dispone: “Contratación directa. La modalidad de selección 
de contratación directa, solamente procederá en los siguientes casos: h) Para la prestación de servicios 
profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse 
a determinadas personas naturales”.
El artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, dispone: “Contratos de prestación de servicios profesionales 
y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a 
determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación 
directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que 
esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal confirme la idoneidad 
o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad 
Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia 
escrita.
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes 
a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal; así como los 
relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a 
determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos.”
3. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y LA JUSTIFICACIÓN DEL MISMO.
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Página 14 de 19a. Para definir el monto a contratar se tomó como referencia la Categoría 4.1 de la Resolución de honorarios 
vigente en la entidad, mediante la cual se fijaron los honorarios para la entidad, la cual tiene una exigencia 
de requisitos consistente en:
 
Título profesional en Derecho con experiencia profesional general de seis (6) años y experiencia especifica de 
cuatro años (4) años.
Según los topes establecidos en la Resolución de honorarios vigente en la Entidad, el valor máximo a pagar 
para el perfil señalado es la suma de $ 8.185.506 por lo tanto, los honorarios a pagar ascienden a $ 8.199.166.
b. Análisis del sector
Atendiendo lo establecido en el art. 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 y en aplicación a la circular única 
externa expedida por Colombia Compra Eficiente, o aquella que la modifique aclare o remplace para la 
elaboración de los estudios del sector en materia de contratación directa, se establece el siguiente análisis del 
sector:
La prestación de servicios profesionales para apoyar en la ejecución de las actividades propias de la Oficina 
Asesora Jurídica de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA requiere conocimientos en Derecho 
Procesal y/o Derecho Administrativo y/o Defensa Judicial. 
La entidad analizó las contrataciones con igual o similar objeto al del presente proceso, adelantados por esta 
entidad, y adelantados por otras entidades públicas, así mismo, para la determinación del valor se tuvo en 
cuenta la Resolución de honorarios vigente en la entidad. 
Adicionalmente, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- ANLA realizó en documento anexo al presente 
Estudio Previo, el análisis del sector de la economía que abarca la Prestación de Servicio Profesionales y/o de 
Apoyo a la Gestión, para evidenciar las condiciones generales en las que se desarrollan y prestan los servicios 
a contratar.
4.CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE
Con el fin de garantizar que la persona se encuentra en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, según lo 
establecido por el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, se requiere:
Formación 
académicaTítulo profesional en el núcleo básico de conocimiento de Derecho y 
afinesIdoneidad
Jurídico Formación 
académica 
especializadaN/A
Generalseis (6) años o la equivalencia establecida en la Resolución de 
honorarios vigente.
Experiencia
Específica(4) años con posterioridad a la terminación de materias o a la fecha de 
grado o expedición de la tarjeta profesional según sea el caso, 
Derecho Procesal y/o Derecho Administrativo y/o Defensa Judicial o la 
equivalencia establecida en la Resolución de honorarios vigente.
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Página 15 de 195.ANÁLISIS DE RIESGO Y LA FORMA DE MITIGARLO.
Con arreglo a lo establecido en el artículo 4º de la Ley 1150 de 2007, el artículo 2.2.1.1.1.6.3 del Decreto 1082 
de 2015 y en los lineamientos del Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de 
Contratación expedido por Colombia Compra Eficiente, respecto del presente proceso de selección, la ANLA 
ha tipificado, estimado y asignado los siguientes riesgos previsibles desde su planeación hasta la liquidación 
del contrato: 
No. 
Clase
Fuente
Etapa
TipoDESCRIPCIÓN
(Qué puede pasar y cómo puede ocurrir)Consecuencia de la ocurrencia del 
evento
Probabilidad
Impacto
Valoración 
del riesgo
Categoría
1
General
Externo
Planeación
OperacionalSe presenta cuando la información suministrada por el/la 
contratista es errónea, inconsistente o desactualizada.Inadecuada selección del contratista.
Improbable
Catastrófico
Alto
(6)
Riesgo alto
2
Especifico
Interno
Planeación
EconómicoSe presenta cuando se necesitan servicios adicionales 
necesarios para la utilidad del objeto contractual y no fueron 
previstos en el objeto ni obligaciones (anexo técnico si hay 
lugar).Contradicción o disconformidad entre 
las prestaciones inherentes al objeto 
contratado y las exigidas por el 
contratante, que den génesis a 
controversias que entorpezcan la 
ejecución contractual o se evidencien 
en la etapa pos-contractual.
Improbable
Moderado
Menor
(5)
Riesgo medio
3
General
Externo
Ejecución
SaludSe presenta cuando el/la contratista no disponga (por escasez 
de insumos) de los elementos mínimos de cuidado personal y 
que eviten el riesgo biológico derivados pandemias en las 
instalaciones de la ANLA o cuando la esté representando en 
lugares distintos a la sede administrativa.Podría concluir en el deterioro grave 
de la salud del contratista, situación 
que, podría eventualmente requerir 
de los servicios de hospitalización, 
afectando la ejecución del contrato.  
Posible
Moderado
Medio
(5)
Riesgo 
Medio
4
General
externo
Ejecución
RegulatorioExpedición de actos generales y abstractos por parte de la 
ANLA orientados a implementar administrativamente las 
directrices impartidas (i) por el Gobierno Nacional con ocasión 
a eventuales declaratorias de estados de emergencia 
económica social y ecológica, (ii) por la emergencia sanitaria 
declarada por el Ministerio de Salud y Protección Social (iii) 
por las decisiones adoptadas por el Gobierno Distrital, 
relacionadas con la movilidad; el establecimiento de turnos 
para ingresar a la sede (nocturnos o diurnos); y demás 
exigencias especiales derivadas de los eventos previstos en 
los numerales (i) y (ii)Alteración del sinalagma funcional 
(reciprocidad) inicialmente pactado 
en la relación negocial o ejecución 
más onerosa para las partes.
Posible
Mayor
Alto
(6)
Riesgo alto
5
General
externo
Ejecución
RegulatorioExpedición de actos generales por el Estado no contratante 
tales como (i) Declaratorias de Estados de Emergencia 
Económica Social y Ecológica, (ii) Declaratoria de Emergencia 
Sanitaria por parte del Ministerio de Salud y Protección Social 
, los cuales, de forma transitoria afectan el cumplimiento 
oportuno e inmediato de las prestaciones contractualmente 
pactadas, sin imposibilitar su ejecución, verbigracia, 
aislamiento obligatorio; implementación de restricciones de 
movilidad; etc.Se aumentan los costos (Dinero – 
Tiempo) requeridos para el 
cumplimiento efectivo de las 
prestaciones contractualmente 
pactadas.
Posible
Menor
Medio
(5)
Riesgo Medio
6
General
Externo
Ejecución
OperacionalPérdida del vuelo o del medio de transporte dispuesto por la 
ANLA al contratista, para la ejecución de actividades 
inherentes al objeto contratado, como consecuencia de 
actuaciones directamente imputables a este último.Eventual daño fiscal, retrasos o la no 
ejecución de las actividades 
programadas con ocasión a las 
prestaciones contractualmente 
pactadas; penalizaciones 
(aerolíneas) y perdida de los recursos 
destinados al pago del servicio de 
transporte correspondiente (no 
reembolsable).
Posible
Menor
Medio
(5)
Riesgo medio
7
Especifico
Externo
Ejecución
OperacionalInadecuado manejo de la información a la cual tiene acceso 
el contratista con ocasión a la suscripción del respectivo 
contrato con la ANLAEventuales procesos administrativos 
sancionatorios en los términos del 
artículo 86 de la Ley 1474 de 2011 
que entorpecerían o retardarían el 
cumplimiento de las prestaciones 
contractualmente pactadas.
Posible
Moderado
Alto
Riesgo Alto
Fecha: 11-07-2022
Versión: 10
 
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Oficinas: Carrera 13 A No. 34 – 72 Edificio 13 35 Pisos 8 al 10 Bogotá, D.C.
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Página 16 de 19La siguiente es la forma de mitigación de los riesgos anteriores: 
Impacto después 
del tratamientoMonitoreo y revisiónNo.
¿A quién se le 
asigna?Tratamiento/ 
Controles a ser 
implementados
Probabilidad
Impacto
Valoración del 
riesgo
Categoría
¿Afecta el equilibrio 
económico del 
contrato?Persona 
responsable 
por 
implementar 
el 
tratamientoFecha 
estimada 
en que se 
inicia el 
tratamientoFecha 
estimada en 
que se 
completa el 
tratamiento¿Cómo se 
realiza el 
monitoreo?Periodicidad
¿Cuándo?
1
ANLAVerificación 
cuidadosa de los 
documentos 
aportados por el 
contratista.
Raro
Catastrófico
Alto
(6)
Riesgo altoNoDependencia 
donde surge la 
necesidad de 
contratación / 
Grupo de 
Gestión 
ContractualDesde que 
la 
dependencia 
solicitante 
de la 
contratación 
recibe los 
soportes de 
idoneidad 
y/o 
experienciaHasta cuando se 
verifica la hoja 
de vida de 
función pública 
del SIGEPVerificar mediante 
una confrontación 
de los 
documentos 
aportados.Cada vez que 
se presente la 
necesidad.
2
ANLADefinir con 
claridad el objeto 
y el alcance de 
las obligaciones 
contractuales.
Raro
Menor
Bajo
(3)
Riesgo bajoNoDependencia 
donde surge la 
necesidad de 
contrataciónDesde que 
la 
dependencia 
solicitante 
de la 
contratación 
identifica la 
necesidad a 
satisfacer.Hasta el 
fenecimiento del 
plazo de 
ejecución.Analizar la 
necesidad de la 
ANLA para así 
realizar una buena 
calificación del 
objeto y 
obligaciones.Cada vez que 
se presente la 
necesidad.
3
ANLA/CONTRATISTARevisión de las 
medidas 
gubernamentales 
con el ánimo de 
determinar, en 
cada caso 
particular, las 
posibles 
afectaciones a la 
ejecución 
contractual, de 
modo que sea 
posible acudir a 
los diferentes 
mecanismos 
previstos en las 
normas 
contractuales, en 
procura de su 
atención 
inmediata 
evitando el 
incumplimiento 
de las 
prestaciones 
pactadas o la 
paralización del 
servicio 
contractado.
Posible
Menor
Medio
(5)
Riesgo medioNoSupervisor con 
el apoyo del 
Grupo de 
Gestión 
HumanalInicio del 
plazo de 
ejecución 
del contratoFinalización del 
plazo de 
ejecución del 
contratoPermanentemente Periódicamente.
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Página 17 de 19Impacto después 
del tratamientoMonitoreo y revisiónNo.
¿A quién se le 
asigna?Tratamiento/ 
Controles a ser 
implementados
Probabilidad
Impacto
Valoración del 
riesgo
Categoría
¿Afecta el equilibrio 
económico del 
contrato?Persona 
responsable 
por 
implementar 
el 
tratamientoFecha 
estimada 
en que se 
inicia el 
tratamientoFecha 
estimada en 
que se 
completa el 
tratamiento¿Cómo se 
realiza el 
monitoreo?Periodicidad
¿Cuándo?
4
ANLARevisión de la 
decisión o 
medida 
administrativa 
adoptada a 
efectos de 
reglamentarla a 
través de los 
actos que 
resulten 
convenientes y 
necesarios 
(circulares, etc.), 
los cuales, 
contendrán 
instrucciones en 
materia 
contractual que 
se adapten a las 
nuevas 
realidades 
sociales y 
negociales, a 
efectos de su 
implementación. 
Ejemplo, ajustes 
de cronogramas, 
modificación de 
obligaciones, y 
demás acuerdos 
que tengan 
génesis en la 
autonomía de la 
voluntad.
Posible
Menor
Medio
(5)
Riesgo medioNoServidor 
público de la 
ANLA 
competente de 
tomar la 
medidaInicio del 
plazo de 
ejecución 
del contratoFinalización del 
plazo de 
ejecución del 
contratoVerificando 
permanente de los 
actos expedidos 
por parte de la 
entidad 
contratante y que 
tengan la vocación 
de afectar el 
servicio 
contratado.Periódicamente 
a través del 
supervisor del 
contrato.
5
ANLA/CONTRATISTARevisión de las 
medidas 
gubernamentales 
con el ánimo de 
determinar, en 
cada caso 
particular, las 
posibles 
afectaciones a la 
ejecución 
contractual, de 
modo que sea 
posible acudir a 
los diferentes 
mecanismos 
previstos en las 
normas 
contractuales, en 
procura de su 
atención 
inmediata 
evitando el 
incumplimiento 
de las 
prestaciones 
pactadas o la 
paralización del 
servicio 
contractado. 
Posible
Insignificante
Baja
(4)
Riesgo BajoNoSupervisor /
Servidor 
público de la 
ANLA 
competente de 
tomar la 
medidaInicio del 
plazo de 
ejecución 
del contratoFinalización del 
plazo de 
ejecución del 
contratoConstante 
vigilancia del 
comportamiento 
nacional a efectos 
de determinar 
cambios 
extraordinarios 
que puedan 
impactar la 
ejecución de los 
contratos.Periódicamente 
a través del 
supervisor del 
contrato.
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Página 18 de 19Impacto después 
del tratamientoMonitoreo y revisiónNo.
¿A quién se le 
asigna?Tratamiento/ 
Controles a ser 
implementados
Probabilidad
Impacto
Valoración del 
riesgo
Categoría
¿Afecta el equilibrio 
económico del 
contrato?Persona 
responsable 
por 
implementar 
el 
tratamientoFecha 
estimada 
en que se 
inicia el 
tratamientoFecha 
estimada en 
que se 
completa el 
tratamiento¿Cómo se 
realiza el 
monitoreo?Periodicidad
¿Cuándo?
6
ANLA/CONTRATISTALa supervisión 
analizará los 
hechos y de 
considerar un 
posible 
incumplimiento 
por parte del 
contratista, 
remitirá el 
respectivo 
informe al Grupo 
de Gestión 
Contractual, 
quien analizará y 
de considerarlo, 
continuará con el 
procedimiento 
administrativo 
sancionatorio 
previsto en el 
artículo 86 de la 
Ley 1474 de 
2011.
Probable
Menor
Medio
(5)
Riesgo medioNoSupervisor y 
Grupo de 
Gestión 
Contractual y 
contratistaInicio del 
plazo de 
ejecución 
del contratoFinalización del 
plazo de 
ejecución del 
contrato o del 
procedimiento 
administrativo 
sancionatorio 
correspondiente.Dialogo, 
concertación y 
seguimiento por 
parte del 
supervisor.Permanente.
7
ANLA/CONTRATISTAEl supervisor 
suministrara al 
contratista una 
vez inicie la 
ejecución del 
contrato el 
Código de 
Integridad de la 
ANLA y demás 
normas y 
directrices, 
relacionadas a 
efectos de que 
sean acatadas 
durante el 
cumplimiento 
obligacional. 
Asimismo, hará 
seguimiento y 
vigilancia.
Probable
Menor
Medio
Riesgo MedioSupervisorInicio del 
plazo de 
ejecución 
del contratoFinalización del 
plazo de 
ejecución del 
contrato o del 
procedimiento 
administrativo 
sancionatorio 
correspondiente.Dialogo, 
concertación y 
seguimiento por 
parte del 
supervisor.Permanente.
6. ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS 
De conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.5. del Decreto 1082 de 2015 la exigencia de 
garantías en la Contratación Directa no es obligatoria y su justificación para exigirlas o no debe estar en los 
estudios y documentos previos; por lo tanto, realizado el análisis respectivo por parte del área solicitante de la 
contratación y teniendo en cuenta los riesgos evidenciados en la matriz establecida en el numeral 5. Análisis 
de riesgo y la forma de mitigarlo del presente documento, se considera necesario para garantizar el óptimo y 
efectivo cumplimiento de obligaciones y del objeto contractual, requerir al contratista la constitución de una 
garantía en cualquiera de las modalidades previstas en el artículo 2.2.1.2.3.1.2. del Decreto 1082 de 2015, con 
el fin de asegurar el cumplimiento de las obligaciones adquiridas en virtud del contrato, por lo anterior, el 
Contratista deberá constituir garantía a favor de ANLA identificado NIT 900.467.239-2, según corresponda 
conforme lo establecido en los artículos 2.2.1.2.3.1.1 y siguientes del Decreto 1082 de 2015, y en las 
condiciones de suficiencia que a continuación se señalan
6.1. Cumplimiento
Fecha: 11-07-2022
Versión: 10
 
ESTUDIOS PREVIOS
Código: GC-FO-##
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Página 19 de 19Por una cuantía equivalente al diez por ciento (10%) del valor total del contrato y una duración igual al plazo de 
ejecución del mismo y cuatro (4) meses más.
7. INDICACIÓN DE SI LA CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADA POR UN ACUERDO INTERNACIONAL O 
UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO VIGENTE PARA EL ESTADO COLOMBIANO
De acuerdo a lo establecido en el artículo 2.2.1.1.2.1.1 numeral 8 del Decreto 1082 de 2015 y siguiendo los 
lineamientos fijados por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente a través del 
Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación, se realizó el análisis 
correspondiente y se evidenció que el presente proceso no está cobijado por varios Acuerdos Internacionales 
o Tratados de Libre Comercio vigentes.
Atentamente, 
Firmas:
DANIEL RICARDO PÁEZ DELGADO
Jefe Oficina Asesora Jurídica 
Revisó: DANIEL RICARDO PÁEZ DELGADO
Proyectó: DANIEL RICARDO PÁEZ DELGADO
Fecha de suscripción del estudio previo: (11/2022)
Anexos:  
Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la 
Entidad.