markdown:
# Luận văn: ”Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục TEHCĐBKK”
Chia sẻ: Nguyen Nhi | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:88
![](images/blank.gif)
![](images/blank.gif)
132
lượt xem 45
download
lượt xem 45
download
![](http://image3.tailieu.vn/document/thumbnail/2010/20100723/thu_nguyet/80x100/9411338023563.jpg)
##
Luận văn: ”Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục TEHCĐBKK”
Mô tả tài liệu
[Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ](#dboxlogin)
Download
![](images/down16x21.png)
Tham khảo luận văn - đề án 'luận văn: ”tăng cường công tác quản lý nhà nước về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục tehcđbkk”', luận văn - báo cáo phục vụ nhu cầu học tập, nghiên cứu và làm việc hiệu quả
Chủ đề:
Bình luận(0)
[Đăng nhập để gửi bình luận!](javascript:void(0);)
##
Nội dung Text: Luận văn: ”Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục TEHCĐBKK”
- TRƯỜNG.......................... KHOA…………………… BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục TEHCĐBKK
- LuËn v¨n tèt nghiÖp Ph¹m thÞ phîng QLKT 39A Mở đầu Trong những năm qua thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, chúng ta đã thu được những kết quả bước đầu rất quan trọng trong lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội. Bộ mặt xã hội đang từng bước cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của đại bộ phận dân cư được nâng cao. Do vậy, trẻ em có điều kiện chăm sóc ngày một tốt hơn. Tuy nhiên trong quá trình vận động phát triển xã hội, mặt trái của nền kinh tế thị trường đã nảy sinh nhiều vấn đề xã hội tiêu cực như sự phân hoá giàu nghèo ngày càng gia tăng, sự phân tầng xã hội, kinh tế thị trường cạnh tranh gay gắt đã khiến nhiều ông bố bà mẹ lao vào thương trường kiếm sống nên không có thời gian quan tâm đến con cái kể cả nhóm giàu và nhóm nghèo. Mặt khác nền văn hoá mở kéo theo sự du nhập văn hoá phương Tây, bên cạnh những nét đẹp có không ít những vấn đề không phù hợp với bản sắc dân tộc đã làm tha hoá biến chất một số người trong xã hội. Tất cả các vấn đề kể trên đã phát sinh ra các vấn đề xã hội hết sức bức xúc trong đó có vấn đề trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn. Bảo vệ ,chăm sóc và giáo dục trẻ em nói chung vàTEHCĐBKK là một trong những chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta, là đạo lý của dân tộc ta. Đảng ta đã khẳng định: đi đôi với phát triển tăng trưởng kinh tế phải quan tâm giải quyết tốt các vấn đề xã hội. Kinh tế phát triển là nguồn lực đảm bảo cho các chương trình xã hội ,giáo dục, y tế, văn hoá... phát triển, nhưng bên cạnh đó phát triển xã hội với nền giáo dục, y tế, văn hoá... tiên tiến sẽ thúc đẩy kinh tế nhanh hơn. Xuất phát từ quan điểm đó, Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng đến công tác xã hội, đến việc giải quyết các vấn đề nảy sinh trong quá trình phát triển trong đó có công tác bảo vệ , chăm sóc và giáo dục trẻ em HCĐBKK. Việc đảm bảo phúc lợi cho TEHCĐBKK...đang đặt ra những yêu cầu lớn đối với Nhà nước và xã hội. Để phát huy bản sắc văn hoá và truyền thống dân tộc, cùng với 1
- LuËn v¨n tèt nghiÖp Ph¹m thÞ phîng QLKT 39A thực hiện mục tiêu tăng trưởng và công bằng, thực hiện chiến lược phát triển nguồn nhân lực cần thiết phải có giải pháp bảo vệ, chăm sóc và giáo dục TEHCĐBKK. Công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục TEHCĐBKK đòi hỏi sự nỗ lực đồng bộ, có hiệu quả của cộng đồng, sự phối hợp của các ngành, các cấp,sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tế và vươn lên của chính bản thân các em. Tuy nhiên, giải quyết vấn đề TEHCĐBKK là vấn đề lâu dài, vì nó cũng chịu những tác động vấn đề kinh tế xã hội cụ thể . Trong thời gian qua đã có nhiều nghiên cứu về vấn đề TEHCĐBKK, tuy nhiên chưa có nghiên cứu đề cập một cách toàn diện về cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý Nhà nước về công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em ĐBKK. Vì vậy, để có cơ sở đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này em đã tìm hiểu, nghiên cứu và lựa chọn đề tài:”Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục TEHCĐBKK”. Mục đích nghiên cứu đề tài: a. Mục tiêu chung: Từ việc nghiên cứu thực trạng và nguyên nhân TEHCĐBKK đề ra một số giải pháp thích hợp nhằm bảo vệ, chăm sóc và giáo dục TEHCĐBKK. b. Mục tiêu cụ thể: - Góp phần hệ thống hoá những vấn đề lí luận cơ bản về vấn đề TEHCĐBKK. - Đánh giá thực trạng TEHCĐBKK và công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục TEHCĐBKK đã và đang thực hiện ở nước ta hiện nay. -Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước góp phần bảo vệ, chăm sóc và giáo dục TEHCĐBKK. 2
- LuËn v¨n tèt nghiÖp Ph¹m thÞ phîng QLKT 39A nội dung CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BẢO VỆ, CHĂM SÓC VÀ GIÁO DỤC TECHCĐBKK. I. Quan niệm về trẻ em và quan niệm về trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn. 1. Quan niệm về trẻ em: Trẻ em là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học khác nhau. Tuỳ theo nội dung tiếp cận, góc độ nhìn nhận hay cấp độ đánh giá mà đưa ra những định nghĩa hay khái niệm về trẻ em. Có thể tiếp cận về mặt sinh học, tiếp cận về mặt tâm lý học, y học, xã hội học... Từ những khái niệm tiếp cận đi đến những khái niệm hoặc định nghĩa khác nhau về các nhóm trẻ em. Tuy vậy, trong các định nghĩa hoặc khái niệm đó đều có những điểm chung và thống nhất là căn cứ vào tuổi đời để xác định số lượng trẻ em. Quốc tế đã đưa ra khái niệm chung là:”Trẻ em được xác định là người dưới 18 tuổi, trừ khi luật pháp quốc gia công nhận tuổi thành niên sớm hơn”. Khái niệm này đã lấy tuổi đời để định nghĩa trẻ em và lấy mốc là dưới 18 tuổi. Khái niệm này cũng được mở rộng cho các quốc gia có thể qui định mốc tuổi dưới 18 tuổi. Ở Việt Nam xuất phát từ các cách tiếp cận khác nhau của các ngành khoa học cũng như từ bản chất chính trị - xã hội và thực tiễn truyền thống văn hoá, khả năng nguồn lực của Nhà nước mà đưa ra khái niệm cụ thể về trẻ em. * Điển hình ngành khoa học lao động đã căn cứ tâm sinh lý của con người để xác định những người đủ15 tuổi trở lên được xếp vào lực lượng lao động nhưng vẫn khuyến khích các em độ tuổi từ 15 -18 đến trường. 3
- LuËn v¨n tèt nghiÖp Ph¹m thÞ phîng QLKT 39A * Tiếp cận từ chính sách chăm sóc, bảo vệ và giáo dục trẻ em qui định trẻ em là những người dưới 16 tuổi.. * Tiếp cận khía cạnh pháp luật có qui định thêm tuổi vị thành niên ( 16 -18 tuổi). Như vậy, khái niệm trẻ em có thể được hiểu là: Trẻ em là những người dưới 16 tuổi, người từ 16 tuổi đến đủ 18 tuổi coi là vị thành niên và trong một số trường hợp như làm trái pháp luật,nghiện hút, mại dâm thì cũng được coi như trẻ em và có biện pháp giải quyết đặc thù riêng. Trẻ em trước hết phải hiểu đó là con người phải được hưởng mọi quyền” không bị bất cứ một sự phân biệt đối xử nào vì chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, chính kiến, hoặc quan điểm, nguồn gốc dân tộc và xã hội, tài sản dòng dõi hoặc mối tương quan khác”. Nhưng trẻ em lại là người chưa trưởng thành nên có quyền được chăm sóc, tồn tại, phát triển, được bảo vệ và được bày tỏ ý kiến, thể hiện: quyền được sống với cha mẹ, được đoàn tụ với gia đình, được tự do tin tưởng tín ngưỡng và tôn giáo, được bảo vệ đời tư, tiếp xúc thông tin, được bảo vệ khỏi áp bức và tổn thương về thể chất và tinh thần, được chăm sóc và nuôi dưỡng khi bị tước mất môi trường gia đình, được hưởng những sự chăm sóc đặc biệt đối với trẻ em bị khuyết tật về trí tuệ và thể chất,được hưởng trạng thái sức khoẻ cao nhất và các dịch vụ chữa bệnh, phục hồi sức khoẻ, được hưởng an toàn xã hội, được có mức sống để phát triển về thể chất, trí tuệ, tinh thần, đạo đức và xã hội, được giáo dục, được nghỉ ngơi, giải trí, vui chơi, được bảo vệ khỏi bị bóc lột về kinh tế và các công việc nguy hiểm độc hại, được bảo vệ chống lại việc sử dụng các chất ma tuý và an thần, được bảo vệ chống bị bóc lột, cưỡng bức, lạm dụng về tình dục, được phục hồi về thể chất, tâm lý và tái hoà nhập xã hội...Như vậy, Nhà nước, xã hội và gia đình đều có trách nhiệm đảm bảo những quyền cơ bản cho trẻ em. 2. Quan niệm về trẻ em ĐBKK: 4
- LuËn v¨n tèt nghiÖp Ph¹m thÞ phîng QLKT 39A TECHCĐBKK là một vấn đề xã hội, nó xuất hiện và tồn tại trong những bối cảnh kinh tế - xã hội cụ thể. Sự khó khăn ở đây được hiểu theo nghĩa là nhóm trẻ em này gặp những trở ngại ,khó vượt qua để thực hiện những quyền cơ bản của trẻ em so với trẻ bình thường khác, nếu không có sự giúp đỡ của Nhà nước, cộng đồng xã hội, gia đình và người thân, như quyền được sống cùng cha mẹ, gia đình, quyền được học tập, quyền được chăm sóc về thể chất, sức khoẻ, quyền được vui chơi giải trí...Nếu khi xã hội không còn sự cản trở nào đối với cuộc sống trẻ em, đối với sự thực hiện quyền trẻ em thì có lẽ cũng không còn trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn. Nhưng thực tế trong quá trình vận động và phát triển xã hội luôn tồn tại một bộ phận TECHCĐBKK như trẻ mồ côi, trẻ tàn tật, bên cạnh đó cũng có nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn chỉ tồn tại và phát triển trong thời kỳ nhất định. Ở nước ta, trong số tám loại đối tượng thì có loại tồn tại từ rất lâu như trẻ mồ côi, trẻ tàn tật, song cũng có loại mới xuất hiện và được đề cập tới vào những năm cuối thập kỷ 80 cho đến nay như trẻ lang thang, trẻ mại dâm, trẻ em nghiện ma tuý...Nếu phân tích bối cảnh kinh tế - xã hội nước ta thì quá trình phát sinh đó là do mặt trái của quá trình phát triển kinh tế thị trường, là hậu quả tất yếu của một quá trình phát triển một hình thái kinh tế xã hội. Đối tượng thuộc nhóm TEHCĐBKK phụ thuộc vào tình hình kinh tế - xã hội từng nơi ( từng địa phương, từng vùng trong một nước), và từng giai đoạn phát triển kinh tế của đất nước, phụ thuộc vào đặc điểm văn hoá của mỗi dân tộc, từng cộng đồng...Chính vì vậy, ở các quốc gia khác nhau, hoặc trong một đất nước nhưng ở từng giai đoạn khác nhau sẽ không có sự giống nhau về số nhóm, quy mô của từng nhóm TEHCĐBKK. Có thể khái niệm về TEHCĐBKK như sau:TEHCĐBKK là những trẻ em dưới 16 tuổi có những hoàn cảnh cực kỳ éo le, bất hạnh, chịu nhiều thiệt thòi lớn về tinh thần 5
- LuËn v¨n tèt nghiÖp Ph¹m thÞ phîng QLKT 39A và thể chất, khó có cơ hội thực hiện quyền cơ bản của trẻ em và hoà nhập cộng đồng, nếu không có sự trợ giúp tích cực của gia đình, cộng đồng và Nhà nước. Căn cứ vào đặc trưng cơ bản nhất của từng nhóm trẻ ta có thể chia TEHCĐBKK thành 8 nhóm sau: 1. Trẻ mồ côi. 2. Trẻ em khuyết tật. 3. Trẻ em lang thang. 4. Trẻ em bị xâm hại tình dục. 5. Lao động trẻ em. 6. Trẻ em nghiện ma tuý. 7. Trẻ em làm trái pháp luật. 8. Trẻ em nghèo. 2.1. Trẻ em mồ côi (TEMC) Theo quan niệm truyền thống: “Trẻ em mồ côi là trẻ em có cha và mẹ bị chết hoặc cha hoặc mẹ bị chết”. Như vậy, với quan niệm này mới chỉ phản ánh được sự mất mát có hình của người cha hoặc người mẹ đối với đứa trẻ. Trong thực tế nhất là những năm gần đây đã xuất hiện những trẻ em đang phải chịu đựng sự cô đơn, thiếu tình cảm, thiếu sự dạy dỗ, chăm sóc của cha mẹ mặc dù cha mẹ vẫn còn sống ( nhóm trẻ có hoàn cảnh éo le) chẳng hạn như: _ Trẻ em bố mẹ còn sống nhưng cha mẹ bỏ đi mất tích không còn quan hệ gì với con cái. _ Trẻ em sinh ra trong trường hợp cha mẹ chưa trưởng thành hoặc không có điều kiện nên bỏ rơi con, làm trẻ trở thành vô thừa nhận. _ Trẻ em sinh ra trong môi trường gia đình bình thường nhưng do bản thân em bị tàn tật nên gia đình không có khả năng nuôi dưỡng, phải đưa vào cơ sở bảo trợ xã hội... 6
- LuËn v¨n tèt nghiÖp Ph¹m thÞ phîng QLKT 39A Vậy, có thể hiểu trẻ em mồ côi với nghĩa: TEMC là trẻ dưới 16 tuổi, không có sự chăm sóc của cha mẹ hay nói cụ thể hơn: " TEMC là những trẻ em dưới 16 tuổi mất cả cha lẫn mẹ hoặc mất cha hoặc mất mẹ nhưng người còn lại là người mẹ hoặc người cha mất tích hoặc không đủ năng lực pháp lý để nuôi dưỡng theo qui định của pháp luật ( như tâm thần, cha mẹ trong thời kỳ chấp hành án). Những trẻ em bị bỏ rơi ngay từ khi mới sinh ra cũng được coi là trẻ mồ côi". Trong số TEMC thì có một nhóm TEMC không nguồn nuôi dưỡng và được trợ cấp của Nhà nước, bao gồm trẻ em có hoàn cảnh sau: - Mồ côi cả cha và mẹ, không nơi nương tựa, không còn nguồn sống - Mồ côi cha hoặc mẹ, người còn lại bỏ đi mất tích hoặc tuy còn sống nhưng không có khả năng nuôi dưỡng nhưng ốm đau bệnh tật không còn khả năng lao động, hay lấy vợ (chồng) khác nhà quá nghèo bỏ con bơ vơ, không nguồn nuôi dưỡng. Như vậy, đối với trẻ chỉ mồ côi cha hoặc mẹ, hoàn cảnh gia đình không thuộc diện khó khăn thì không được xếp vào nhóm trên. 2.2. Trẻ em tàn tật (TETT) + Theo pháp lệnh về người tàn tật:" người tàn tật không phân biệt nguồn gốc gây ra tàn tật là người khiếm khuyết một hay nhiều bộ phận cơ thể hoặc chức năng biểu hiện dưới những dạng tật khác nhau, làm suy giảm khả năng hoạt động, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn ( điều 1-pháp lệnh về người tàn tật). Từ khái niệm về người tàn tật có thể hiểu trẻ em tàn tật (hay trẻ em khuyết tật):" là những trẻ em dưới 16 tuổi không phân biệt nguồn gốc gây ra tàn tật, bị khiếm khuyết một hay nhiều bộ phận cơ thể hoặc trí não làm ảnh hưởng đến một hay nhiều chức năng của cơ thể mà cần sự giúp đỡ để phục hồi và hoà nhập vào cộng đồng". + Quan niệm về người tàn tật được thể hiện trong bộ luật cơ bản về phúc lợi người tàn tật năm 1993 của Nhật Bản:"Những người bị khuyết tật về thể lực và trí lực được dùng trong khái niệm này để chỉ những ai mà cuộc sống hàng ngày hoặc cuộc sống xã hội 7
- LuËn v¨n tèt nghiÖp Ph¹m thÞ phîng QLKT 39A của họ có nhiều trở ngại đáng kể trong một thời gian dài vì lý do chân tay hoặc thân thể bị tàn tật, một sự khuyết tật trong chức năng thị lực, thính giác, một sự rối loạn trong chức năng nói, đọc và các cơ quan nội tạng như là tim, phổi cũng như là các khuyết tật về mặt thần kinh như sự phát triển chậm về mặt trí tuệ thì được gọi là người tàn tật". So sánh các định nghĩa trên cho thấy không phải tất cả những người bị khiếm khuyết về cơ thể hoặc chức năng đều được coi là tàn tật mà chỉ có những người vì thế gặp nhiều khó khăn trong lao động và học tập thì mới được coi là tàn tật. Như vậy, rõ ràng ở đây không phải tất cả các em bị một khiếm khuyết về cơ thể và chức năng đều liệt vào TETT mà chỉ có những trẻ vì thế mà khả năng tham gia vào các hoạt động xã hội gặp nhiều khó khăn. Chẳng hạn, những em câm điếc thì về thể chất vẫn khoẻ mạnh không ảnh hưởng gì đến sinh hoạt cá nhân hàng ngày nhưng không thể học chung với trẻ em bình thường khác; hoặc những em liệt gặp rất nhiều khó khăn trong sinh hoạt hàng ngày cũng như đi học nhưng đầu óc vẫn minh mẫn, các em có khả năng tiếp thu kiến thức khoa học. Những trẻ em này nếu không có sự giúp đỡ đặc biệt về giáo dục, về phục hồi chức năng, về phương tiện trợ giúp thì không thể đến trường, tham gia vào các hoạt động xã hội khác. 2.3. Trẻ em lang thang (TELT). Hiện tượng trẻ em lang thang đã tồn tại từ lâu, nhưng ngày càng trở thành vấn đề bức xúc ở nước ta. Trẻ em lang thang đã được gọi theo nhiều cách khác nhau như: trẻ em đường phố, trẻ em không ở nhà, trẻ em bụi đời... Mặc dù tên gọi khác nhau, nhưng cơ bản thống nhất và đồng ý TELT là người dưới 16 tuổi tự mình rời bỏ gia đình và đi lang thang kiếm sống bằng nhiều cách như: bới rác , xin ăn, bán báo...Phần đông những trẻ này ở độ tuổi từ 8 đến 16 tuổi, đã ý thức được hành vi của mình, song tự bản thân không có cách lựa chọn nào khác (thuật ngữ ngành Lao động- Thương binh và Xã hội). 8
- LuËn v¨n tèt nghiÖp Ph¹m thÞ phîng QLKT 39A Thông thường TELT chia làm 3 loại sau: - Trẻ lang thang bỏ gia đình, không thường xuyên hoặc không có quan hệ gì với gia đình, không có nơi ăn ngủ cố định. Số trẻ này có thể có gia đình nhưng gia đình ở xa, hay bị bỏ rơi hoàn toàn không gia đình, không người thân phải tự mình kiếm sống bằng các nghề như: bán báo, đánh giầy, bán hàng rong, bới rác, làm thuê..., thời gian chủ yếu là lang thang trên đường phố, hoặc trên các bãi rác, bến tàu, bến xe... - Trẻ lang thang nhưng đi cùng với gia đình ( gia đình từ nông thôn ra thành phố), ban ngày chia mỗi ngày một ngả để kiếm ăn, tối về "đoàn tụ" trên vỉa hè, nhà ga hoặc nhà trọ rẻ tiền. Những gia đình vùng nghèo hoặc gia đình kinh tế quá khó khăn do gặp rủi ro nào đó, phải đưa cả nhà bỏ quê hương ra thành phố, tìm cơ hội kiếm sống. Dưới góc độ di dân, đây là một hình thức di dân tự do từ nông thôn về thành thị. - Trẻ lang thang kiếm sống ban ngày, tối về ngủ ở gia đình: thường số trẻ này bán hàng rong, bán báo , bán vé số...Loại trẻ lang thang này rất phổ biến ở các tỉnh, thành phố phía Nam. 2.4. Trẻ em nghiện ma tuý(TENMT): Là những ngưới dưới 16 tuổi sử dụng chất ngây nghiện gọi chung là ma tuý như: Hêrôin, côcain, moocphin, thuốc phiện, cần sa... dưới các hình thức hút, hít, tiêm chích...dẫn đến hội chứng nghiện, phát sinh nhiều bệnh tật hiểm nghèo như bệnh phổi, HIV, AIDS. Nếu ngừng sử dụng chất ma tuý sẽ gây lên những biểu hiện bất thường về tâm sinh lý( thuật ngữ ngành Lao động- Thương binh- Xã hội). 2.5.Trẻ em bị xâm hại tình dục: Trẻ em bị xâm hại tình dục chia làm hai nhóm đối tượng: +Trẻ em bị lạm dụng tình dục: Đó là sự lôi cuốn trẻ em còn phụ thuộc, chưa trưởng thành và chưa phát triển cùng những người chưa thành niên vào những hoạt động mà các em chưa thực sự thấu hiểu và không thể đưa ra sự đồng ý có nhận thức hay vi phạm những điều cấm kỵ xã hội về những vai trò trong gia đình. 9
- LuËn v¨n tèt nghiÖp Ph¹m thÞ phîng QLKT 39A Những dạng chính của lạm dụng tình dục phổ biến ở nhiều nơi trên thế giới gồm: hiếp dâm trẻ em, cưỡng dâm trẻ em, loạn luân và hành vi dâm ô. + Trẻ em bị bóc lột tình dục: đó là việc sử dụng trẻ em để thoả mãn dục vọng của người lớn. Cơ sở của sự bóc lột này là sự bất bình đẳng về lực và các mối quan hệ kinh tế giữa trẻ em và người lớn. Sự bóc lột này thông thường do bên thứ ba tổ chức để kiếm lời. Buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em, văn hoá phẩm khiêu dâm trẻ em là những dạng chính của bóc lột tình dục trẻ em. 2.6. Lao động trẻ em (LĐTE): Từ xa xưa, lao động trẻ em đã tồn tại dưới dạng này hay dạng khác. Số trẻ em trên thế giơí nói chung và ở Việt Nam nói riêng phải lao động, làm việc cho bản thân và gia đình, nhằm tập dượt và trang bị những kỹ năng cần thiết trong quá trình phát triển tự nhiên. Tuy nhiên, trong đời sống xã hội không phải gia đình nào cũng giống nhau. Một số gia đình do hoàn cảnh kinh tế khó khăn đã biến quá trình lao động tập dượt tự nhiên của con cái mình thành phương thức kiếm tiền mưu sinh cho bản thân các em và gia đình. Chính điều này đã khiến một số trẻ thơ đi làm việc trong thời gian quá dài, chiếm hết thời gian học tập, vui chơi ,giải trí làm cho trẻ phát triển không bình thường về thể lực, trí lực hay làm việc trong trong các điều kiện nặng nhọc, độc hại quá với sức lực và không được đến trường, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển về thể lực, trí lực và tinh thần của trẻ thơ. Như vậy, trẻ em lao động sớm là những trẻ em dưới 16 tuổi (theo pháp luật Việt Nam) tham gia hoạt động lao động trên thị trường lao động, có quan hệ lao động hay không tham gia quan hệ lao động nhưng đều nhằm mục đích tạo ra thu nhập để nuôi sống bản thân và giúp gia đình, sử dụng hầu hết thời gian học tập, vui chơi, giải trí để làm việc cho chủ hay cho gia đình. Đó là những trẻ em phải bỏ học đi làm thuê trong các cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc các thành phần kinh tế, trong các làng nghề, những trẻ lang thang kiếm sống ở đô thị....Trẻ phải làm những công việc nặng nhọc, 10
- LuËn v¨n tèt nghiÖp Ph¹m thÞ phîng QLKT 39A nguy hiểm hay những công việc ảnh hưởng đến nhân cách, cướp đi các cơ hội phát triển về thể chất, về trí lực và các nhu cầu khác của trẻ thơ. Đây là một dạng lao động phải tìm cách ngăn chặn, hạn chế và tiến tới xoá bỏ vì hạnh phúc và tương lai của trẻ thơ. 2.7. Trẻ em làm trái pháp luật: Căn cứ vào các qui định pháp luật hiện hành: Trẻ em làm trái pháp luật là trẻ em đến độ tuổi do pháp luật qui định đã thực hiện một cách cố ý hay vô ý những hành vi trái pháp luật, mà tuỳ theo mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi đó, người đó có thể bị xử lý theo pháp luật hành chính hoặc pháp luật dân sự. Những hành vi trái pháp luật của trẻ em có thể chia làm hai loại sau: - Vi phạm hành chính là hành vi trái pháp luật, có lỗi, vi phạm các qui tắc trật tự, quản lý Nhà nước xã hội, quyền lợi và lợi ích hợp pháp của công dân chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự ( VD: trẻ em dưới 16 tuổi điều khiển mô tô xe máy, hoặc đua xe..) - Tội phạm là hành vi nguy hiểm trong xã hội, gây mất trật tự trong xã hội, vi phạm đến quyền lợi và lợi ích hợp pháp của công dân bị luật hình sự cấm không được làm và sẽ bị trừng trị nếu cứ làm(VD: trộm cắp, hiếp dâm,cố ý gây thương tích hoặc gây tổn thương cho người khác...). Theo qui định của pháp luật, trẻ em làm trái pháp luật phải ở một độ tuổi nhất định và gây ra hậu quả ở mức độ nhất định mới phải chịu trách nhiệm và bị xử lý hành chính hoặc hình sự. Như vậy, trẻ em làm trái pháp luật thường từ 12 - đến 16 tuổi. 2.8. Trẻ em nghèo: Đó là những trẻ em dưới 16 tuổi sống trong các gia đình thuộc diện nghèo theo chuẩn mực của Nhà nước quy định cho từng thời kỳ. 11
- LuËn v¨n tèt nghiÖp Ph¹m thÞ phîng QLKT 39A Đây là nhóm trẻ chưa chính thức xếp vào nhóm trẻ đặc biệt khó khăn nhưng thực tế hoàn cảnh của các em cũng rất khó khăn thậm chí còn nhiều trường hợp khó khăn hơn cả trẻ em mồ côi cha hoặc mẹ mà điều kiện kinh tế đảm bảo. Trong cơ chế thị trường sẽ nảy sinh sự phân hoá giàu nghèo.Trẻ em của gia đình nghèo chịu những thiệt thòi lớn mà những thiệt thòi này không phải do các em gây ra. Trong số các em nghèo cũng có nhiều em rất thông minh, cần cù, năng động, tháo vát.Do hoàn cảnh nghèo đã đẩy nhiều em tới con đường tội lỗi sa ngã, không có cơ hội phát triển. Đây là một sự mất công bằng giữa trẻ em con nhà giàu và con nhà nghèo. Chính vì sự mất công bằng này nên những quyền cơ bản của trẻ em nghèo bị vi phạm. Nếu không giải quyết sự mất công bằng ở trẻ em thì chúng ta sẽ bỏ phí cả nguồn tài năng ở trẻ em nghèo mà cũng là một sự tiềm ẩn tạo ra sự bất ổn định trong xã hội. II. Quản lý Nhà nước đối với bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em và TECHCĐKK : 1. Quan niệm về công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em nói chung và TECHCĐBKK : Trong công tác trẻ em thường dùng ba thuật ngữ: "Bảo vệ', "chăm sóc", "giáo dục" trẻ em. Có thể hiểu ba thuật ngữ này qua cac hành vi sau đây: Hai hành vi cơ bản quan trọng nhất để bảo vệ trẻ em : - Phòng ngừa để trẻ em không bị rơi vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn: bao gồm phòng ngừa tàn tật, phòng ngừa mồ côi, phòng ngừa bị xâm hại tình dục, phòng ngừa trẻ em nghiện ma tuý, phòng ngừa lang thang. - Khi trẻ em vì một lý do nào đó đã rơi vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn thì phải giúp chúng thoát ra khỏi hoàn cảnh đó, trở về cuộc sống bình thường (tái hoà nhập cộng 12
- LuËn v¨n tèt nghiÖp Ph¹m thÞ phîng QLKT 39A đồng) hoặc không để tình hình xấu hơn (từ mồ côi thành lang thang, từ một dạng tật do thiếu sự quan tâm cần thiết trở thành hai dạng tật, từ lang thang thành tội phạm nghiện hút...). Hai hành vi cơ bản quan trọng để chăm sóc trẻ em: - Người lớn nhận biết và đáp ứng nhu cầu vật chất và tinh thần trong sự phát triển của trẻ( nhu cầu ăn mặc, học hành,vui chơi giải trí, nhu cầu được thương yêu, được tôn trọng...) - Người lớn thường xuyên đưa trẻ vào những hoạt động xã hội phù hợp, năng động và vui vẻ, đáp ứng nhu cầu phát triển theo từng lứa tuổi. Những hành vi cơ bản, quan trọng nhất để giáo dục trẻ em: - Đáp ứng nhu cầu của trẻ em trong việc nhận thức phát triển kiến thức, hiểu biết về tự nhiên, xã hội và con người - Tạo điều kiện tốt nhất để trẻ em được đến trường, tiếp cận với nền giáo dục cơ bản thông qua hoạt động học tập ở nhà trường - Tạo điều kiện và tổ chức chăm lo đời sống,văn hoá tinh thần vui chơi giải trí cho mọi trẻ em. Các thuật ngữ trên đây tuy có khác nhau về nhiều mặt riêng nhưng thống nhất và hỗ trợ cho nhau. Nếu ta quan tâm chăm sóc trẻ em thì hiển nhiên ta phải bảo vệ chúng trước mọi rủi ro của cuộc sống. Đồng thời khi ta quan tâm đến việc giáo dục trẻ em, hiển nhiên ta phải chăm sóc tới sự phát triển bình thường của chúng... 2. Sự cần thiết quản lý Nhà nước về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn 2.1.Điều kiện nước ta hiện nay: 13
- LuËn v¨n tèt nghiÖp Ph¹m thÞ phîng QLKT 39A Ở nước ta, phát triển con người, chăm lo cho con người, cho cộng đồng xã hội được coi là trách nhiệm của toàn xã hội, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của toàn dân. Cương lĩnh của Đảng ta chỉ rõ:" Chính sách xã hội đúng đắn vì hạnh phúc con người là động lực to lớn phát huy mọi tiềm năng sáng tạo của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội. Trên thực tế,việc chuyển đổi từ nền kinh tề tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường ở Việt Nam đã tạo ra những vấn đề xã hội mà có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp tới trẻ em. Quá trình đổi mới kinh tế này đã có những đóng góp tốt và to lớn vào sự phát triển của trẻ em, song cũng có những ảnh hưởng không thuận lợi đến tình hình trẻ em. Cơ chế thị trường kéo theo sự phân cách giàu nghèo trong xã hội, làm nảy sinh tệ nạn trong xã hội đã tác động đến đời sống tinh thần và vật chất của trẻ em, gây trở ngại cho việc thực hiện quyền trẻ em. Những vấn đề bức xúc về trẻ em còn tồn tại và mới nảy sinh như: trẻ em nghèo, sự gia tăng của nạn lạm dụng và bóc lột trẻ em, trẻ em nghiện hút, trẻ em phạm pháp... Rõ ràng, cơ chế thị trường đã tạo ra những cơ hội và thách thức mới cho sự phát triển con người và đặc biệt là trẻ em. Do vậy, cần có sự quản lý Nhà nước để bảo vệ các em, tránh cho các em khỏi những sa ngã, cạm bẫy, chăm sóc các em để có điều kiện phát triển tốt hơn về thể chất và tinh thần, giúp cho các em có điều kiện thực hiện tốt quyền trẻ em. Chính vì thế, công tác quản lý Nhà nước về vấn đề trẻ em hết sức cần thiết và trở nên cấp thiết hơn trong điều kiện nước ta hiện nay. Cần có vai trò cân đối và điều tiết vĩ mô của Nhà nước, đặt trọng tâm và ưu tiên nguồn lực vào các mục tiêu xã hội bức xúc cần giải quyết trong đó là vấn đề trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn. Mặt khác, Việt Nam là nước phải trải qua thời kỳ dài của cuộc chiến tranh. Tuy chiến tranh đã qua đi nhưng hậu quả của nó để lại thật nặng nề. Đó chính là hậu quả của chất độc màu da cam mà nạn nhân ở đây là những trẻ em dị dạng, quái thai do bố 14
- LuËn v¨n tèt nghiÖp Ph¹m thÞ phîng QLKT 39A mẹ bị nhiễm chất độc màu da cam. Những gia đình này đang phải chịu những khó khăn rất lớn không nhữmg về thể xác mà còn là nỗi đau đớn về về tinh thần mà bố mẹ các em và chính bản thân các em không có lỗi gì cả. Trước thực trạng này cần phải có sự quan tâm đặc biệt của cộng đồng xã hội và Nhà nước, giúp đỡ các gia đình này giảm bớt khó khăn, có chính sách hỗ trợ để khuyến khích, động viên tinh thần, trợ giúp, chăm sóc về vật chất để phần nào giảm bớt những thiệt thòi mà các em đang phải gánh chịu trong cuộc sống. 2.2. Văn hoá xã hội, phong tục tập quán: Từ lâu, dân tộc ta có truyền thống dành những gì tốt đẹp nhất cho trẻ em mà mình sẵn có. Trẻ em được coi là niềm hạnh phúc của gia đình và là tương lai của đất nước. Trẻ em là lớp công dân đặc biệt mà Nhà nước và xã hội phải chăm sóc và quan tâm, dành ưu tiên cho việc tạo môi trường thuận lợi, trong lành để trẻ em được bảo vệ và chăm sóc. Trong kho tàng di sản của Hồ Chủ Tịch về vấn đề này không chỉ chứa đựng những tư tưởng, quan điểm cơ bản, mà còn cả những lời chỉ bảo ân cần, rất cụ thể và gần gũi với thực tế công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em. Người chỉ cho chúng ta thấy trẻ em cần được chăm sóc về mọi mặt: Sức khoẻ, vui chơi, giải trí và các hoạt động đoàn thể. Sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em là một sự nghiệp lớn lao và hệ trọng. Nó đòi hỏi sự lãnh đạo của Đảng, sự chỉ đạo của Nhà nước, sự kết hợp chặt chẽ giữa gia đình, nhà trường và toàn xã hội. Thấm nhuần tư tưởng của Người, Đảng và Nhà nước ta đã luôn coi đó là nhiệm vụ quan trọng và đã cố gắng làm tốt công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em. 15
- LuËn v¨n tèt nghiÖp Ph¹m thÞ phîng QLKT 39A Kế thừa và phát huy truyền thống văn hoá dân tộc, chúng ta phải làm tốt hơn nữa công tác bảo vệ và chăm sóc trẻ em nhất là những trẻ em rơi vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn.Với truyền thống đạo lý sẵn có của dân tộc Việt Nam, Nhà nước ta phải tìm ra được những hình thức, biện pháp thích hợp với điều kiện cụ thể của nước ta để giải quyết những khó khăn trước mắt, tạo ra những điều kiện thuận lợi cho việc bảo vệ và phát triển của trẻ em Việt Nam. Nhất là trong điều kiện ngày nay, sự giữ gìn và phát huy truyền thống văn hoá sẵn có của dân tộc là rất cần thiết và cần thiết hơn nữa là sự quản lý của các cấp, các ngành, sự quan tâm của Đảng và Nhà nước để tạo sự chuyển biến trong nhận thức và hành động về vấn đề trẻ em, tạo ra những điều kiện tốt nhất cho trẻ em - những chủ nhân tương lai của đất nước. Như vậy, bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em nói chung, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn chính là sự giữ gìn truyền thống đạo lý tốt đẹp của dân tộc, kế thừa truyền thống văn hoá quí báu của dân tộc ta, phù hợp với tinh thần, tư tưởng cao cả của nhân loại. 2.3. Hội nhập quốc tế Ngày nay xu hướng Hội nhập quốc tế đang ngày càng phát triển và đã , đang làm nảy sinh hàng loạt vấn đề. Sự xuất hiện các lối sống, các giá trị văn hoá và chuẩn mực đạo đức mới thông qua sức mạnh hệ thống truyền thông toàn cầu, làm cho các món ăn tinh thần của con người trở nên ngày càng đa dạng, phong phú nhưng cũng đầy cạm bẫy. Khi mở cửa và hội nhập quốc tế trở thành một xu thế tất yếu khách quan, nước ta có những cơ hội phát triển to lớn nhưng cũng phải đối mặt với những thách thức găy gắt và khắc nghiệt của thời đại. Trong đó, vấn đề phát triển con người nói chung và vấn đề trẻ em nói riêng đang trở nên bức xúc và cần sự quan tâm của toàn xã hội, cộng đồng, Nhà nước...Nếu không có sự quan tâm này thì rất có thể có một sự phát triển 16
- LuËn v¨n tèt nghiÖp Ph¹m thÞ phîng QLKT 39A lệch lạc trong nhận thức cũng như trong hành động, làm tha hoá con người và đó chính là những nguy cơ nảy sinh các vấn đề tiêu cực xã hội trong đó là vấn đề trẻ em. Nhận thức được vai trò của con người trong quá trình phát triển mà trong đó trẻ em là tương lai, là trung tâm của sự phát triển đó đòi hỏi cần phải có sự can thiệp, quản lý của Nhà nước hơn nữa trong quá trình này để sự hội nhập tiếp thu có chọn lọc những tinh hoa của thế giới, hoà nhập nét đẹp truyền thống của dân tộc mà không làm mất đi bản chất của dân tộc Việt Nam. 2.4. Dự báo Vấn đề trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn nảy sinh phụ thuộc vào nhiều yếu tố và có thể chia gọn thành các nhóm yếu tố sau: - Nhóm yếu tố phát triển: đó là tốc độ tăng trưởng kinh tế, tốc độ tăng thu nhập, mức độ có công ăn việc làm, mức độ cải thiện mức sống dân cư, tốc độ đầu tư cho biện pháp chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ và giáo dục... các yếu tố này có tác động tích cực đến việc giảm qui mô của trẻ em đặc biệt khó khăn nhất là nhóm Lao động trẻ em. - Nhóm yếu tố phân phối nguồn lực và phúc lợi: Việc phân phối nguồn lực cho phát triển và hưởng thụ các kết quả phát triển có tác động rất lớn đến qui mô của TEHCĐBKK.Sự gia tăng của bất bình đẳng trong phân phối nguồn của cải và đầu tư giữa các vùng, các nghành, các khu vực, sự gia tăng chênh lệch về mức sống và thu nhập giữa các tầng lớp dân cư, sự bất bình đẳng trong khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản giữa các vùng và các nhóm dân cư là yếu tố gây ra luồng di dân ra thành thị và có tác động tiêu cực đến xu hướng biến động của trẻ em đặc biệt khó khăn nhất là số trẻ em lang thang. - Nhóm yếu tố văn hoá xã hội: Việc xuống cấp các giá trị, quan niệm truyền thống về gia đình, đạo đức hôn nhân với sự gia tăng các giá trị và quan niệm mới theo xu hướng tự do hơn, cởi mở hơn. Bên cạnh các tác động tích cực của nó là các tác nhân 17
- LuËn v¨n tèt nghiÖp Ph¹m thÞ phîng QLKT 39A làm gia tăng tình trạng trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, đặc biệt là nhóm trẻ em mồ côi, trẻ em bị xâm hại tình dục, nghiện hút và làm trái pháp luật. Trước tình trạng đó,TECHCĐBKK có xu hướng sẽ tăng trong tương lai và sẽ trở lên trầm trọng hơn nếu không có sự quản lý của Nhà nước, sự quan tâm giúp đỡ của các nghành, các cấp và xã hội . Tuy nhiên, nhóm trẻ em tàn tật và trẻ mồ côi có xu hướng chững lại và giảm do thành tựu trong y tế nhưng khả năng giảm chưa nhiều do những rủi ro, tai nạn, thiên tai gây ra. Mặt khác, quá trình đổi mới còn làm xuất hiện và tăng thêm nhóm đối tượng TECHCĐBKK mơí đó là trẻ em nhiễm HIV, trẻ em con nhà quá nghèo...Do vậy, cần có sự quản lý của Nhà nước để giải quyết các vấn đề xã hội, phòng chống và giảm bớt TECHCĐBKK để tạo cơ hội bình đẳng cho mọi trẻ em cùng được phát triển. 3. Quản lý Nhà nước đối với bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em HCĐBKK: 3.1. Quản lý Nhà nước: Trước hết, quản lý Nhà nước là sự tác động có tổ chức và bằng quyền lực của Nhà nước đối với các quá trình xã hội, các hành vi hoạt động của công dân và mọi tổ chức trong xã hội nhằm duy trì và phát triển trật tự trong xã hội, bảo toàn, củng cố và phát triển quyền lực của Nhà nước. Như vậy, chủ thể quản lý ở đây là Nhà nước, đối tượng quản lý là các quá trình xã hội, hành vi cá nhân và tổ chức xã hội, phương thức quản lý là bằng quyền lực Nhà nước và có tổ chức cao, mục tiêu quản lý là duy trì và phát triển trật tự xã hội, bảo toàn, củng cố và tăng cường quyền lực Nhà nước. Đặc trưng của Quản lý Nhà nước là: Đó là sự tác động một cách khoa học về sự thiết lập những mối quan hệ giữa con người và con người, giữa cá nhân và tập thể để thực hiện quản lý các quá trình xã hội. Quản lý Nhà nước là sự tác động có điều 18
- LuËn v¨n tèt nghiÖp Ph¹m thÞ phîng QLKT 39A chỉnh thể hiện ở sự qui định của Nhà nước bằng pháp luật và các quyết định quản lý về mặt nguyên tắc, tiêu chuẩn, biện pháp... nhằm tạo ra sự cân bằng, cân đối các mặt hoạt động của các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người. Quản lý Nhà nước là sự tác động mang tính quyền lực Nhà nước tức là bằng pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế. Do vậy, quản lý Nhà nước có các yêu cầu sau: - Quản lý Nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, có tổ chức rất cao - Quản lý Nhà nước có mục tiêu chiến lược, chương trình và có kế hoạch để thực hiện mục tiêu - Quản lý Nhà nước có tính chủ động, sáng tạo và linh hoạt trong việc điều hành, phối hợp và huy động lực lượng, phát huy sức mạnh tổng hợp - Quản lý Nhà nước có tính liên tục và ổn định trong việc tổ chức và hoạt động quản lý Nhà nước. 3.2.Quản lý Nhà nước đối với bảo vệ, chăm sóc và giáo dục TECHCĐBKK: Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em nói chung ,TEĐBKK là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân và toàn xã hội. Nhà nước với tư cách là người tổ chức, người quản lý xã hội, do thấy hết tầm quan trọng của việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em nói chung,TEHCĐBKK đã luôn quan tâm đến vấn đề này. Thông qua các hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp và các hoạt động cung cấp các dịch vụ xã hôi cơ bản. Đó chính là hoạt động điều hành và quản lý của Nhà nước như xây dựng và triển khai thực hiện các chính sách, luật pháp nhằm vừa bảo vệ, vừa chăm sóc và giáo dục trẻ em, đặc biệt là tạo môi trường xã hội để ngăn ngừa, hạn chế phát sinh TEHCĐBKK. 19
CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD


markdown:
# Luật Phòng, chống tham nhũng
Chia sẻ: Havang Havang | Ngày: | Loại File: DOC | Số trang:28
![](images/blank.gif)
![](images/blank.gif)
3.117
lượt xem 216
download
lượt xem 216
download
![](http://image1.tailieu.vn/document/thumbnail/2009/20090510/havang/80x100/849280112.jpg)
##
Luật Phòng, chống tham nhũng
Mô tả tài liệu
[Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ](#dboxlogin)
Download
![](images/down16x21.png)
Cùng tham khảo
**Luật Phòng, chống tham nhũng ** giúp các bạn nắm được các vấn đề cơ bản về tham nhũng, hành vi, nguyên tắc xử lý tham nhũng và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị và người có chức vụ, quyền hạn để phòng chống tham nhũng.
Chủ đề:
Bình luận(0)
[Đăng nhập để gửi bình luận!](javascript:void(0);)
##
Nội dung Text: Luật Phòng, chống tham nhũng
- VĂN PHÒNG QUỐC HỘI CƠ SỞ DỮ LIỆU LUẬT VIỆT NAM LAWDATA LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỐ 55/2005/QH11 NGÀY 29 THÁNG 11 NĂM 2005 Căn cứ vào Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 của Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10; Luật này quy định về phòng, chống tham nhũng. Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh 1. Luật này quy định về phòng ngừa, phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trong phòng, chống tham nhũng. 2. Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi. 3. Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: a) Cán bộ, công chức, viên chức; b) Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; c) Cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp của Nhà nước; cán bộ lãnh đạo, quản lý là người đại diện phần vốn góp của Nhà nước tại doanh nghiệp; d) Người được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó. Điều 2. Giải thích từ ngữ Trong Luật này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau: 1. Tài sản tham nhũng là tài sản có được từ hành vi tham nhũng, tài sản có nguồn gốc từ hành vi tham nhũng. 2. Công khai là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị công bố, cung cấp thông tin chính thức về văn bản, hoạt động hoặc về nội dung nhất định. 3. Minh bạch tài sản, thu nhập là việc kê khai tài sản, thu nhập của người có nghĩa vụ kê khai và khi cần thiết được xác minh, kết luận. 4. Nhũng nhiễu là hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ.
- 2 5. Vụ lợi là lợi ích vật chất, tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt được hoặc có thể đạt được thông qua hành vi tham nhũng. 6. Cơ quan, tổ chức, đơn vị bao gồm cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp của Nhà nước và cơ quan, tổ chức, đơn vị khác có sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước. Điều 3. Các hành vi tham nhũng 1. Tham ô tài sản. 2. Nhận hối lộ. 3. Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản. 4. Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi. 5. Lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi. 6. Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi. 7. Giả mạo trong công tác vì vụ lợi. 8. Đưa hối lộ, môi giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi. 9. Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản của Nhà nước vì vụ lợi. 10. Nhũng nhiễu vì vụ lợi. 11. Không thực hiện nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi. 12. Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vì vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vì vụ lợi. Điều 4. Nguyên tắc xử lý tham nhũng 1. Mọi hành vi tham nhũng đều phải được phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời, nghiêm minh. 2. Người có hành vi tham nhũng ở bất kỳ cương vị, chức vụ nào phải bị xử lý theo quy định của pháp luật. 3. Tài sản tham nhũng phải được thu hồi, tịch thu; người có hành vi tham nhũng gây thiệt hại thì phải bồi thường, bồi hoàn theo quy định của pháp luật. 4. Người có hành vi tham nhũng đã chủ động khai báo trước khi bị phát hiện, tích cực hạn chế thiệt hại do hành vi trái pháp luật của mình gây ra, tự giác nộp lại tài sản tham nhũng thì có thể được xem xét giảm nhẹ hình thức kỷ luật, giảm nhẹ hình phạt hoặc miễn truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. 5. Việc xử lý tham nhũng phải được thực hiện công khai theo quy định của pháp luật.
- 3 6. Người có hành vi tham nhũng đã nghỉ hưu, thôi việc, chuyển công tác vẫn phải bị xử lý về hành vi tham nhũng do mình đã thực hiện. Điều 5. Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị và người có chức vụ, quyền hạn 1. Cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm sau đây: a) Tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng; b) Tiếp nhận, xử lý kịp thời báo cáo, tố giác, tố cáo và thông tin khác về hành vi tham nhũng; c) Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo hành vi tham nhũng; d) Chủ động phòng ngừa, phát hiện hành vi tham nhũng; kịp thời cung cấp thông tin, tài liệu và thực hiện yêu cầu của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong quá trình phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng. 2. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm sau đây: a) Chỉ đạo việc thực hiện các quy định tại khoản 1 Điều này; b) Gương mẫu, liêm khiết; định kỳ kiểm điểm việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ và trách nhiệm của mình trong việc phòng ngừa, phát hiện hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng; c) Chịu trách nhiệm khi để xảy ra hành vi tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách. 3. Người có chức vụ, quyền hạn có trách nhiệm sau đây: a) Thực hiện nhiệm vụ, công vụ đúng quy định của pháp luật; b) Gương mẫu, liêm khiết; chấp hành nghiêm chỉnh quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng, quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp; c) Kê khai tài sản theo quy định của Luật này và chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của việc kê khai đó. Điều 6. Quyền và nghĩa vụ của công dân trong phòng, chống tham nhũng Công dân có quyền phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng; có nghĩa vụ hợp tác, giúp đỡ cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng. Điều 7. Trách nhiệm phối hợp của cơ quan thanh tra, kiểm toán nhà nước, điều tra, Viện kiểm sát, Toà án và của cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan Cơ quan thanh tra, kiểm toán nhà nước, điều tra, Viện kiểm sát, Toà án trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với nhau và phối hợp với cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan trong việc phát hiện hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật
- 4 về kết luận, quyết định của mình trong quá trình thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử vụ việc tham nhũng. Cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan có trách nhiệm tạo điều kiện, cộng tác với cơ quan thanh tra, kiểm toán nhà nước, điều tra, Viện kiểm sát, Toà án trong việc phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng. Điều 8. Trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên có trách nhiệm động viên nhân dân tham gia tích cực vào việc phòng, chống tham nhũng; phát hiện, kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý người có hành vi tham nhũng; giám sát việc thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng. Điều 9. Trách nhiệm của cơ quan báo chí Cơ quan báo chí có trách nhiệm tham gia vào việc phòng, chống tham nhũng; hợp tác với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong phòng, chống tham nhũng; khi đưa tin phải bảo đảm chính xác, trung thực, khách quan và phải chịu trách nhiệm về nội dung của thông tin đã đưa. Điều 10. Các hành vi bị nghiêm cấm 1. Các hành vi quy định tại Điều 3 của Luật này. 2. Đe doạ, trả thù, trù dập người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo, cung cấp thông tin về hành vi tham nhũng. 3. Lợi dụng việc tố cáo tham nhũng để vu cáo, vu khống cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác. Chương II PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG Mục 1 CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN, TỔ CHỨ C, ĐƠN VỊ Điều 11. Nguyên tắc và nội dung công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị 1. Chính sách, pháp luật và việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật phải được công khai, minh bạch, bảo đảm công bằng, dân chủ. 2. Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải công khai hoạt động của mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước và những nội dung khác theo quy định của Chính phủ.
- 5 Điều 12. Hình thức công khai 1. Hình thức công khai bao gồm: a) Công bố tại cuộc họp của cơ quan, tổ chức, đơn vị; b) Niêm yết tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị; c) Thông báo bằng văn bản đến cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; d) Phát hành ấn phẩm; đ) Thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng; e) Đưa lên trang thông tin điện tử; g) Cung cấp thông tin theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức, cá nhân. 2. Ngoài những trường hợp pháp luật có quy định về hình thức công khai, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm lựa chọn một hoặc một số hình thức công khai quy định tại khoản 1 Điều này. Điều 13. Công khai, minh bạch trong mua sắm công và xây dựng cơ bản 1. Việc mua sắm công và xây dựng cơ bản phải được công khai theo quy định của pháp luật. 2. Trường hợp mua sắm công và xây dựng cơ bản mà pháp luật quy định phải đấu thầu thì nội dung công khai bao gồm: a) Kế hoạch đấu thầu, mời sơ tuyển và kết quả sơ tuyển, mời thầu; b) Danh mục nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế, danh sách ngắn nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế, kết quả lựa chọn nhà thầu; c) Thông tin về cá nhân, tổ chức thuộc chủ dự án, bên mời thầu, nhà thầu, cơ quan quản lý hoặc đối tượng khác vi phạm pháp luật về đấu thầu; thông tin về nhà thầu bị cấm tham gia và thông tin về xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu; d) Văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu, hệ thống thông tin dữ liệu về đấu thầu; đ) Báo cáo tổng kết công tác đấu thầu trên phạm vi toàn quốc của Bộ Kế hoạch và Đầu tư; báo cáo tổng kết công tác đấu thầu của bộ, ngành, địa phương và cơ sở; e) Thẩm quyền, thủ tục tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu. Điều 14. Công khai, minh bạch trong quản lý dự án đầu tư xây dựng 1. Dự án quy hoạch đầu tư xây dựng phải được lấy ý kiến của nhân dân địa phương nơi quy hoạch. 2. Dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương phải được Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định.
- 6 3. Dự án đầu tư xây dựng sau khi được quyết định, phê duyệt phải được công khai để nhân dân giám sát. Điều 15. Công khai, minh bạch về tài chính và ngân sách nhà nước 1. Các cấp ngân sách, đơn vị dự toán ngân sách phải công khai chi tiết số liệu dự toán và quyết toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê chuẩn, kể cả khoản ngân sách bổ sung. 2. Đơn vị dự toán ngân sách có nguồn thu và các khoản chi từ các khoản đóng góp của tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật phải công khai mục đích huy động, kết quả huy động và hiệu quả việc sử dụng các nguồn huy động. 3. Tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ phải công khai các nội dung sau đây: a) Số liệu dự toán, quyết toán; b) Khoản đóng góp của tổ chức, cá nhân (nếu có); c) Cơ sở xác định mức hỗ trợ và số tiền ngân sách nhà nước hỗ trợ. 4. Dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước phải công khai các nội dung sau đây: a) Việc phân bổ vốn đầu tư trong dự toán ngân sách nhà nước được giao hằng năm cho các dự án; b) Dự toán ngân sách của dự án đầu tư theo kế hoạch đầu tư được duyệt, mức vốn đầu tư của dự án được giao trong dự toán ngân sách năm; c) Quyết toán vốn đầu tư của dự án hằng năm; d) Quyết toán vốn đầu tư khi dự án hoàn thành đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. 5. Quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước phải công khai các nội dung sau đây: a) Quy chế hoạt động và cơ chế tài chính của quỹ; b) Kế hoạch tài chính hằng năm, trong đó chi tiết các khoản thu, chi có quan hệ với ngân sách nhà nước theo quy định của cấp có thẩm quyền; c) Kết quả hoạt động của quỹ; d) Quyết toán năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt. 6. Việc phân bổ, sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước cho các dự án, chương trình mục tiêu đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phải công khai cho cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan và nhân dân nơi trực tiếp thụ hưởng biết. Điều 16. Công khai, minh bạch việc huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân 1. Việc huy động các khoản đóng góp của nhân dân để đầu tư xây dựng công trình, lập quỹ trong phạm vi địa phương phải lấy ý kiến nhân dân và được Hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét, quyết định.
- 7 2. Việc huy động, sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân quy định tại khoản 1 Điều này phải được công khai để nhân dân giám sát và phải chịu sự thanh tra, kiểm tra, giám sát theo quy định của pháp luật. 3. Nội dung phải công khai bao gồm mục đích huy động, mức đóng góp, việc sử dụng, kết quả sử dụng và báo cáo quyết toán. 4. Công trình cơ sở hạ tầng tại xã, phường, thị trấn sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân phải công khai các nội dung sau đây: a) Nội dung phải công khai quy định tại khoản 3 Điều này; b) Dự toán cho từng công trình theo kế hoạch đầu tư được duyệt; c) Nguồn vốn đầu tư cho từng công trình; d) Kết quả đã huy động của từng đối tượng cụ thể, thời gian huy động; đ) Kết quả lựa chọn nhà thầu đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; e) Tiến độ thi công và kết quả nghiệm thu khối lượng, chất lượng công trình và quyết toán công trình. 5. Việc huy động, sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân vì mục đích từ thiện, nhân đạo được thực hiện theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều này. Điều 17. Công khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng các khoản hỗ trợ, viện trợ Việc quản lý, phân bổ, sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) được thực hiện theo quy định tại Điều 15 của Luật này. Đối với các khoản viện trợ phi chính phủ phải được công khai cho các đối tượng thụ hưởng biết. Điều 18. Công khai, minh bạch trong quản lý doanh nghiệp của Nhà nước Doanh nghiệp của Nhà nước có trách nhiệm công khai vốn và tài sản của Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, vốn vay ưu đãi, báo cáo tài chính và kết quả kiểm toán, việc trích, lập và sử dụng quỹ của doanh nghiệp, việc tuyển dụng lao động, bổ nhiệm các chức danh lãnh đạo, quản lý của doanh nghiệp và nội dung khác theo quy định của pháp luật. Điều 19. Công khai, minh bạch trong cổ phần hoá doanh nghiệp của Nhà nước 1. Việc cổ phần hoá doanh nghiệp của Nhà nước phải công khai, minh bạch; không được cổ phần hoá khép kín trong nội bộ doanh nghiệp. Doanh nghiệp được cổ phần hoá có trách nhiệm công khai thực trạng tài chính khi xác định giá trị doanh nghiệp. 2. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm công khai giá trị doanh nghiệp được cổ phần hoá và việc điều chỉnh giá trị doanh nghiệp (nếu có). 3. Việc bán cổ phần lần đầu của doanh nghiệp được cổ phần hoá phải thực hiện bằng phương thức bán đấu giá.
- 8 Điều 20. Kiểm toán việc sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước 1. Cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm thực hiện kiểm toán và chịu sự kiểm toán việc sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước theo quy định của pháp luật về kiểm toán. 2. Báo cáo kiểm toán phải được công khai theo quy định tại Điều 12 của Luật này. Điều 21. Công khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng đất 1. Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải bảo đảm dân chủ và công khai. 2. Trong quá trình lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, cơ quan, tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch đó phải thông báo công khai cho nhân dân địa phương nơi được quy hoạch, điều chỉnh biết. 3. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, việc giải phóng mặt bằng, giá đền bù khi thu hồi đất sau khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt hoặc điều chỉnh phải được công khai. 4. Thẩm quyền, trình tự, thủ tục và việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quy hoạch chi tiết và việc phân lô đất ở, đối tượng được giao đất làm nhà ở phải được công khai. Điều 22. Công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng nhà ở 1. Thẩm quyền, trình tự, thủ tục và việc cấp giấy phép xây dựng nhà ở và giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở phải được công khai. 2. Việc hoá giá nhà ở thuộc sở hữu nhà nước, đối tượng được hoá giá nhà ở và các khoản tiền phải nộp khi hoá giá nhà ở phải được công khai. 3. Việc bán nhà ở cho người tái định cư, người có thu nhập thấp và những đối tượng ưu tiên khác phải được công khai. Điều 23. Công khai, minh bạch trong lĩnh vực giáo dục 1. Việc tuyển sinh, thi, kiểm tra, cấp văn bằng, chứng chỉ phải được công khai. 2. Cơ quan quản lý giáo dục, cơ sở giáo dục có sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước phải công khai việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước, việc thu, quản lý, sử dụng học phí, lệ phí tuyển sinh, các khoản thu từ hoạt động tư vấn, chuyển giao công nghệ, các khoản hỗ trợ, đầu tư cho giáo dục và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. Điều 24. Công khai, minh bạch trong lĩnh vực y tế 1. Thẩm quyền, trình tự, thủ tục và việc cấp, thu hồi chứng chỉ hành nghề y, dược tư nhân, giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề cho các cơ sở hành nghề y, dược phải được công khai.
- 9 2. Cơ quan quản lý y tế, cơ sở khám, chữa bệnh có sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước phải công khai việc thu, quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước, giá thuốc, việc thu, quản lý, sử dụng các loại phí liên quan đến việc khám, chữa bệnh và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. Điều 25. Công khai, minh bạch trong lĩnh vực khoa học - công nghệ 1. Việc xét, tuyển chọn, giao trực tiếp, tài trợ thực hiện nhiệm vụ khoa học - công nghệ và việc đánh giá, nghiệm thu kết quả thực hiện nhiệm vụ khoa học - công nghệ phải được tiến hành công khai. 2. Cơ quan quản lý khoa học - công nghệ, đơn vị nghiên cứu khoa học - công nghệ phải công khai việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước, các khoản hỗ trợ, viện trợ, đầu tư, các khoản thu từ hoạt động khoa học - công nghệ. Điều 26. Công khai, minh bạch trong lĩnh vực thể dục, thể thao Cơ quan quản lý thể dục, thể thao, Uỷ ban Ô-lim-pích Việt Nam, các liên đoàn thể thao, cơ sở thể dục, thể thao có trách nhiệm công khai việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước, các khoản thu từ hoạt động và dịch vụ thể dục, thể thao, khoản tài trợ, hỗ trợ, đóng góp của tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài cho hoạt động thể dục, thể thao. Điều 27. Công khai, minh bạch trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiểm toán nhà nước 1. Hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiểm toán nhà nước phải được tiến hành công khai theo quy định của pháp luật. 2. Văn bản, quyết định sau đây phải được công khai, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác: a) Kết luận thanh tra; b) Quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định giải quyết tố cáo; c) Báo cáo kiểm toán. Điều 28. Công khai, minh bạch trong hoạt động giải quyết các công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân 1. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quản lý trong lĩnh vực nhà, đất, xây dựng, đăng ký kinh doanh, xét duyệt dự án, cấp vốn ngân sách nhà nước, tín dụng, ngân hàng, xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quản lý hộ khẩu, thuế, hải quan, bảo hiểm và các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác trực tiếp giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phải công khai thủ tục hành chính, giải quyết đúng thời hạn, đúng pháp luật và đúng yêu cầu hợp pháp của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân. 2. Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có quyền đề nghị với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết công việc của mình giải thích rõ những nội dung
- 10 có liên quan. Khi nhận được đề nghị của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thì cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải kịp thời giải thích công khai. 3. Trong trường hợp cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải thích chưa thoả đáng hoặc cố tình gây khó khăn, phiền hà thì cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có quyền kiến nghị lên cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của cơ quan, tổ chức, cá nhân đó. Điều 29. Công khai, minh bạch trong lĩnh vực tư pháp Việc thụ lý, điều tra, truy tố, kiểm sát, xét xử, thi hành án phải được công khai theo quy định của pháp luật về tố tụng và các quy định khác của pháp luật có liên quan. Điều 30. Công khai, minh bạch trong công tác tổ chức - cán bộ 1. Việc tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức và người lao động khác vào cơ quan, tổ chức, đơn vị phải được công khai về số lượng, tiêu chuẩn, hình thức và kết quả tuyển dụng. 2. Việc quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm, chuyển ngạch, luân chuyển, điều động, khen thưởng, cho thôi việc, cho thôi giữ chức vụ, miễn nhiệm, bãi nhiệm, kỷ luật, hưu trí đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động khác phải được công khai trong cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi người đó làm việc. Điều 31. Quyền yêu cầu cung cấp thông tin của cơ quan, tổ chức 1. Cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan báo chí trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm cung cấp thông tin về hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị mình theo quy định của pháp luật. 2. Trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu, cơ quan, tổ chức, đơn vị được yêu cầu phải cung cấp thông tin, trừ trường hợp nội dung thông tin đã được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, được phát hành ấn phẩm hoặc niêm yết công khai; trường hợp không cung cấp hoặc chưa cung cấp được thì phải trả lời bằng văn bản cho cơ quan, tổ chức yêu cầu biết và nêu rõ lý do. Điều 32. Quyền yêu cầu cung cấp thông tin của cá nhân 1. Cán bộ, công chức, viên chức và người lao động khác có quyền yêu cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi mình làm việc cung cấp thông tin về hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị đó. 2. Công dân có quyền yêu cầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi mình cư trú cung cấp thông tin về hoạt động của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn đó. 3. Trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu, người được yêu cầu có trách nhiệm cung cấp thông tin, trừ trường hợp nội dung thông tin đã
- 11 được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, được phát hành ấn phẩm hoặc niêm yết công khai; trường hợp không cung cấp hoặc chưa cung cấp được thì phải trả lời bằng văn bản cho người yêu cầu biết và nêu rõ lý do. Điều 33. Công khai báo cáo hằng năm về phòng, chống tham nhũng 1. Hằng năm, Chính phủ có trách nhiệm báo cáo Quốc hội về công tác phòng, chống tham nhũng trong phạm vi cả nước; Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp về công tác phòng, chống tham nhũng ở địa phương. 2. Báo cáo về công tác phòng, chống tham nhũng phải được công khai. Mục 2 XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CÁC CHẾ ĐỘ, ĐỊNH MỨC, TIÊU CHUẨN Điều 34. Xây dựng, ban hành và thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn 1. Cơ quan nhà nước trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm: a) Xây dựng, ban hành và công khai các chế độ, định mức, tiêu chuẩn; b) Công khai các quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn về quyền lợi đối với từng loại chức danh trong cơ quan mình; c) Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn. 2. Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị sự nghiệp và các cơ quan, tổ chức, đơn vị khác có sử dụng ngân sách nhà nước căn cứ vào quy định tại khoản 1 Điều này hướng dẫn áp dụng hoặc phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng, ban hành và công khai các chế độ, định mức, tiêu chuẩn áp dụng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị mình. 3. Nghiêm cấm cơ quan, tổ chức, đơn vị ban hành trái pháp luật các chế độ, định mức, tiêu chuẩn. Điều 35. Kiểm tra và xử lý vi phạm quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn 1. Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải thường xuyên kiểm tra việc chấp hành và xử lý kịp thời hành vi vi phạm quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn. 2. Người có hành vi vi phạm quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn phải bị xử lý theo quy định của pháp luật. 3. Người cho phép sử dụng vượt chế độ, định mức, tiêu chuẩn phải bồi thường phần giá trị mà mình cho phép sử dụng vượt quá; người sử dụng vượt chế độ, định mức, tiêu chuẩn có trách nhiệm liên đới bồi thường phần giá trị được sử dụng vượt quá. 4. Người cho phép thực hiện chế độ, định mức, tiêu chuẩn chuyên môn - kỹ thuật thấp hơn mức quy định phải bồi thường phần giá trị mà mình cho phép sử dụng thấp hơn; người hưởng lợi từ việc thực hiện chế độ, định mức, tiêu chuẩn
- 12 chuyên môn - kỹ thuật thấp hơn có trách nhiệm liên đới bồi thường phần giá trị được hưởng lợi. Mục 3 QUY TẮC ỨNG XỬ, QUY TẮC ĐẠO ĐỨC NGHỀ NGHIỆP, VIỆC CHUYỂN ĐỔI VỊ TRÍ CÔNG TÁC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨ C, VIÊN CHỨ C Điều 36. Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức 1. Quy tắc ứng xử là các chuẩn mực xử sự của cán bộ, công chức, viên chức trong thi hành nhiệm vụ, công vụ và trong quan hệ xã hội, bao gồm những việc phải làm hoặc không được làm, phù hợp với đặc thù công việc của từng nhóm cán bộ, công chức, viên chức và từng lĩnh vực hoạt động công vụ, nhằm bảo đảm sự liêm chính và trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức. 2. Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức được công khai để nhân dân giám sát việc chấp hành. Điều 37. Những việc cán bộ, công chức, viên chức không được làm 1. Cán bộ, công chức, viên chức không được làm những việc sau đây: a) Cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà đối với cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trong khi giải quyết công việc; b) Thành lập, tham gia thành lập hoặc tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư và tổ chức nghiên cứu khoa học tư, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; c) Làm tư vấn cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khác ở trong nước và nước ngoài về các công việc có liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật công tác, những công việc thuộc thẩm quyền giải quyết của mình hoặc mình tham gia giải quyết; d) Kinh doanh trong lĩnh vực mà trước đây mình có trách nhiệm quản lý sau khi thôi giữ chức vụ trong một thời hạn nhất định theo quy định của Chính phủ; đ) Sử dụng trái phép thông tin, tài liệu của cơ quan, tổ chức, đơn vị vì vụ lợi. 2. Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan, vợ hoặc chồng của những người đó không được góp vốn vào doanh nghiệp hoạt động trong phạm vi ngành, nghề mà người đó trực tiếp thực hiện việc quản lý nhà nước. 3. Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị không được bố trí vợ hoặc chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột của mình giữ chức vụ quản lý về tổ chức nhân sự, kế toán - tài vụ, làm thủ quỹ, thủ kho trong cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc giao dịch, mua bán vật tư, hàng hoá, ký kết hợp đồng cho cơ quan, tổ chức, đơn vị đó. 4. Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan không được để vợ hoặc chồng, bố, mẹ, con kinh doanh trong phạm vi do mình quản lý trực tiếp.
- 13 5. Cán bộ, công chức, viên chức là thành viên Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Phó tổng giám đốc, Giám đốc, Phó giám đốc, Kế toán trưởng và những cán bộ quản lý khác trong doanh nghiệp của Nhà nước không được ký kết hợp đồng với doanh nghiệp thuộc sở hữu của vợ hoặc chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột; cho phép doanh nghiệp thuộc sở hữu của vợ hoặc chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột tham dự các gói thầu của doanh nghiệp mình; bố trí vợ hoặc chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột giữ chức vụ quản lý về tổ chức nhân sự, kế toán - tài vụ, làm thủ quỹ, thủ kho trong doanh nghiệp hoặc giao dịch, mua bán vật tư, hàng hoá, ký kết hợp đồng cho doanh nghiệp. 6. Quy định tại các khoản 1, 2, 3 và 4 Điều này cũng được áp dụng đối với các đối tượng sau đây: a) Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; b) Sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân. Điều 38. Nghĩa vụ báo cáo và xử lý báo cáo về dấu hiệu tham nhũng 1. Khi phát hiện có dấu hiệu tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi mình làm việc thì cán bộ, công chức, viên chức phải báo cáo ngay với người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị đó; trường hợp người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan đến dấu hiệu tham nhũng đó thì báo cáo với người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp trên trực tiếp. 2. Chậm nhất là mười ngày, kể từ ngày nhận được báo cáo về dấu hiệu tham nhũng, người được báo cáo phải xử lý vụ việc theo thẩm quyền hoặc chuyển cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét xử lý và thông báo cho người báo cáo; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn trên có thể kéo dài nhưng không quá ba mươi ngày; trường hợp cần thiết thì quyết định hoặc đề nghị người có thẩm quyền quyết định áp dụng các biện pháp nhằm ngăn chặn, khắc phục hậu quả của hành vi tham nhũng và bảo vệ người báo cáo. Điều 39. Trách nhiệm của người không báo cáo hoặc không xử lý báo cáo về dấu hiệu tham nhũng Cán bộ, công chức, viên chức biết được hành vi tham nhũng mà không báo cáo, người nhận được báo cáo về dấu hiệu tham nhũng mà không xử lý thì phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật. Điều 40. Việc tặng quà và nhận quà tặng của cán bộ, công chức, viên chức 1. Cơ quan, tổ chức, đơn vị không được sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước làm quà tặng, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác. 2. Cán bộ, công chức, viên chức không được nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân liên quan đến công việc do mình giải quyết hoặc thuộc phạm vi quản lý của mình.
- 14 3. Nghiêm cấm lợi dụng việc tặng quà, nhận quà tặng để hối lộ hoặc thực hiện các hành vi khác vì vụ lợi. 4. Chính phủ quy định chi tiết việc tặng quà, nhận quà tặng và nộp lại quà tặng của cán bộ, công chức, viên chức. Điều 41. Thẩm quyền ban hành quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức 1. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Chủ tịch nước ban hành quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong cơ quan, ngành, lĩnh vực do mình quản lý. 2. Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành quy tắc ứng xử của Thẩm phán, Hội thẩm, Thư ký Toà án, Kiểm sát viên và cán bộ, công chức, viên chức khác trong cơ quan Toà án, Viện kiểm sát. 3. Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong bộ máy chính quyền địa phương; phối hợp với cơ quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội ban hành quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức trong tổ chức này. Điều 42. Quy tắc đạo đức nghề nghiệp 1. Quy tắc đạo đức nghề nghiệp là chuẩn mực xử sự phù hợp với đặc thù của từng nghề bảo đảm sự liêm chính, trung thực và trách nhiệm trong việc hành nghề. 2. Tổ chức xã hội - nghề nghiệp phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy tắc đạo đức nghề nghiệp đối với hội viên của mình theo quy định của pháp luật. Điều 43. Chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức, viên chức 1. Cơ quan, tổ chức, đơn vị theo thẩm quyền quản lý có trách nhiệm thực hiện việc định kỳ chuyển đổi cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại một số vị trí liên quan đến việc quản lý ngân sách, tài sản của Nhà nước, trực tiếp tiếp xúc và giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nhằm chủ động phòng ngừa tham nhũng. 2. Việc chuyển đổi vị trí công tác phải theo kế hoạch và được công khai trong nội bộ cơ quan, tổ chức, đơn vị. 3. Việc chuyển đổi vị trí công tác quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này chỉ áp dụng đối với cán bộ, công chức, viên chức không giữ chức vụ quản lý. Việc luân chuyển cán bộ, công chức giữ chức vụ quản lý thực hiện theo quy định về luân chuyển cán bộ. 4. Chính phủ ban hành Danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi quy định tại khoản 1 Điều này.
- 15 Mục 4 MINH BẠCH TÀI SẢN, THU NHẬP Điều 44. Nghĩa vụ kê khai tài sản 1. Những người sau đây phải kê khai tài sản: a) Cán bộ từ Phó trưởng phòng của Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên và tương đương trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị; b) Một số cán bộ, công chức tại xã, phường, thị trấn; người làm công tác quản lý ngân sách, tài sản của Nhà nước hoặc trực tiếp tiếp xúc và giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; c) Người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân. Chính phủ quy định cụ thể những người phải kê khai tài sản quy định tại khoản này. 2. Người có nghĩa vụ kê khai tài sản phải kê khai tài sản, mọi biến động về tài sản thuộc sở hữu của mình và tài sản thuộc sở hữu của vợ hoặc chồng và con chưa thành niên. 3. Người có nghĩa vụ kê khai tài sản phải kê khai trung thực và chịu trách nhiệm về việc kê khai. Điều 45. Tài sản phải kê khai Các loại tài sản phải kê khai bao gồm: 1. Nhà, quyền sử dụng đất; 2. Kim khí quý, đá quý, tiền, giấy tờ có giá và các loại tài sản khác mà giá trị của mỗi loại từ năm mươi triệu đồng trở lên; 3. Tài sản, tài khoản ở nước ngoài; 4. Thu nhập phải chịu thuế theo quy định của pháp luật. Điều 46. Thủ tục kê khai tài sản 1. Việc kê khai tài sản được thực hiện hằng năm tại cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi người có nghĩa vụ kê khai làm việc và được hoàn thành chậm nhất vào ngày 31 tháng 12. 2. Người có nghĩa vụ kê khai tài sản phải ghi rõ những thay đổi về tài sản so với lần kê khai trước đó. 3. Bản kê khai tài sản được nộp cho cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý người có nghĩa vụ kê khai tài sản. Điều 47. Xác minh tài sản 1. Việc xác minh tài sản chỉ được thực hiện khi có quyết định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý người có nghĩa vụ kê khai tài sản.
- 16 2. Việc xác minh tài sản được thực hiện trong các trường hợp sau đây: a) Phục vụ cho việc bầu cử, bổ nhiệm, cách chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm hoặc kỷ luật đối với người có nghĩa vụ kê khai tài sản khi xét thấy cần thiết; b) Theo yêu cầu của Hội đồng bầu cử hoặc cơ quan, tổ chức có thẩm quyền; c) Có hành vi tham nhũng. Điều 48. Thủ tục xác minh tài sản 1. Trước khi ra quyết định xác minh tài sản, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền yêu cầu người có nghĩa vụ kê khai giải trình rõ việc kê khai. Việc giải trình phải được thực hiện trong thời hạn năm ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu giải trình. 2. Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ra quyết định xác minh trong thời hạn năm ngày, kể từ ngày phát sinh căn cứ quy định tại khoản 2 Điều 47 của Luật này. 3. Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân hữu quan có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho việc xác minh khi có yêu cầu của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền. 4. Trong thời hạn hai mươi ngày kể từ ngày ra quyết định xác minh, cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý người có nghĩa vụ kê khai tài sản tiến hành thẩm tra, xác minh và phải ra kết luận về sự minh bạch trong kê khai tài sản. 5. Thủ tục xác minh tài sản của người có tên trong danh sách ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân được thực hiện theo quy định tại các khoản 1, 2, 3 và 4 Điều này. Thời hạn xác minh phải đáp ứng yêu cầu về thời gian bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân. Điều 49. Kết luận về sự minh bạch trong kê khai tài sản 1. Kết luận về sự minh bạch trong kê khai tài sản là kết luận về tính trung thực của việc kê khai tài sản. 2. Kết luận về sự minh bạch trong kê khai tài sản phải được gửi cho cơ quan, tổ chức yêu cầu xác minh và người có tài sản được xác minh. 3. Cơ quan, tổ chức, đơn vị quy định tại khoản 4 Điều 48 của Luật này phải chịu trách nhiệm về tính khách quan, chính xác và nội dung kết luận của mình. Điều 50. Công khai kết luận về sự minh bạch trong kê khai tài sản 1. Khi có yêu cầu và theo quyết định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền, bản kết luận về sự minh bạch trong kê khai tài sản được công khai tại các địa điểm sau đây: a) Trong cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi người có nghĩa vụ kê khai tài sản làm việc khi người đó được bổ nhiệm, bầu, phê chuẩn; b) Tại hội nghị cử tri nơi công tác, nơi cư trú đối với người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân;
- 17 c) Tại cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi người được đề nghị để Quốc hội, Hội đồng nhân dân hoặc Đại hội của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội bầu, phê chuẩn. 2. Kết luận về sự minh bạch trong kê khai tài sản của người bị khởi tố về hành vi tham nhũng phải được công khai trong cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi người đó làm việc. Điều 51. Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý người có nghĩa vụ kê khai tài sản Cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm quản lý và lưu giữ bản kê khai tài sản của người có nghĩa vụ kê khai do mình quản lý; tổ chức việc xác minh theo quyết định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền; kết luận về sự minh bạch trong kê khai tài sản và công khai kết luận đó theo quyết định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền trong các trường hợp quy định tại Điều 50 của Luật này. Điều 52. Xử lý người kê khai tài sản không trung thực 1. Người kê khai tài sản không trung thực bị xử lý kỷ luật theo quy định của pháp luật. Quyết định kỷ luật đối với người kê khai tài sản không trung thực phải được công khai tại cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi người đó làm việc. 2. Người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân mà kê khai tài sản không trung thực thì bị xoá tên khỏi danh sách những người ứng cử; người được dự kiến bổ nhiệm, phê chuẩn mà kê khai tài sản không trung thực thì không được bổ nhiệm, phê chuẩn vào chức vụ đã dự kiến. Điều 53. Kiểm soát thu nhập Chính phủ trình Quốc hội ban hành văn bản quy phạm pháp luật về kiểm soát thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn. Mục 5 CHẾ ĐỘ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN, TỔ CHỨC, ĐƠN VỊ KHI ĐỂ XẢY RA THAM NHŨNG Điều 54. Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra hành vi tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách 1. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm về việc để xảy ra hành vi tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp về việc để xảy ra hành vi tham nhũng của người do mình trực tiếp quản lý, giao nhiệm vụ.
- 18 2. Cấp phó của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp về việc để xảy ra hành vi tham nhũng trong lĩnh vực công tác và trong đơn vị do mình trực tiếp phụ trách. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm liên đới về việc để xảy ra hành vi tham nhũng trong lĩnh vực công tác và trong đơn vị do cấp phó của mình trực tiếp phụ trách. 3. Người đứng đầu đơn vị trực thuộc cơ quan, tổ chức phải chịu trách nhiệm trực tiếp về việc để xảy ra hành vi tham nhũng trong đơn vị do mình quản lý. 4. Việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu và cá nhân khác có trách nhiệm trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp và các tổ chức khác có sử dụng ngân sách nhà nước về việc để xảy ra hành vi tham nhũng được thực hiện theo quy định của Luật này và điều lệ, quy chế của tổ chức đó. 5. Trách nhiệm của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này được loại trừ trong trường hợp họ không thể biết được hoặc đã áp dụng các biện pháp cần thiết để phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tham nhũng. Điều 55. Xử lý trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra hành vi tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách 1. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi phải chịu trách nhiệm trực tiếp về việc để xảy ra hành vi tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách thì bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự. 2. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi phải chịu trách nhiệm liên đới về việc để xảy ra hành vi tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách thì bị xử lý kỷ luật. 3. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị được xem xét miễn hoặc giảm trách nhiệm pháp lý quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này nếu đã thực hiện các biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn, khắc phục hậu quả của hành vi tham nhũng; xử lý nghiêm minh, báo cáo kịp thời với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về hành vi tham nhũng. 4. Trong kết luận thanh tra, kết luận kiểm toán, kết luận điều tra vụ việc, vụ án tham nhũng phải nêu rõ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị để xảy ra hành vi tham nhũng theo các mức độ sau đây: a) Yếu kém về năng lực quản lý; b) Thiếu trách nhiệm trong quản lý; c) Bao che cho người có hành vi tham nhũng. Kết luận phải được gửi cho Ban chỉ đạo trung ương về phòng, chống tham nhũng, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền.
- 19 Mục 6 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH, ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ QUẢN LÝ VÀ PHƯ ƠNG THỨ C THANH TOÁN Điều 56. Cải cách hành chính nhằm phòng ngừa tham nhũng Nhà nước thực hiện cải cách hành chính nhằm tăng cường tính độc lập và tự chịu trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị; đẩy mạnh việc phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và địa phương, giữa các cấp chính quyền địa phương; phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan nhà nước; công khai, đơn giản hoá và hoàn thiện thủ tục hành chính; quy định cụ thể trách nhiệm của từng chức danh trong cơ quan, tổ chức, đơn vị. Điều 57. Tăng cường áp dụng khoa học, công nghệ trong quản lý 1. Cơ quan, tổ chức, đơn vị thường xuyên cải tiến công tác, tăng cường áp dụng khoa học, công nghệ trong hoạt động của mình, tạo thuận lợi để công dân, cơ quan, tổ chức, đơn vị thực hiện quyền và lợi ích hợp pháp của mình. 2. Cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm hướng dẫn trình tự, thủ tục giải quyết công việc để cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chủ động thực hiện mà không phải trực tiếp tiếp xúc với cán bộ, công chức, viên chức. Điều 58. Đổi mới phương thức thanh toán 1. Nhà nước áp dụng các biện pháp quản lý để thực hiện việc thanh toán thông qua tài khoản tại ngân hàng, Kho bạc nhà nước. Cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm thực hiện các quy định về thanh toán bằng chuyển khoản. 2. Chính phủ áp dụng các giải pháp tài chính, công nghệ tiến tới thực hiện mọi khoản chi đối với người có chức vụ, quyền hạn quy định tại các điểm a, b và c khoản 3 Điều 1 của Luật này và các giao dịch khác sử dụng ngân sách nhà nước phải thông qua tài khoản. Chương III PHÁT HIỆN THAM NHŨNG Mục 1 CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA CƠ QUAN, TỔ CHỨC, ĐƠN VỊ Điều 59. Công tác kiểm tra của cơ quan quản lý nhà nước 1. Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm thường xuyên tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của mình nhằm kịp thời phát hiện hành vi tham nhũng. 2. Khi phát hiện có hành vi tham nhũng, thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước phải kịp thời xử lý theo thẩm quyền hoặc thông báo cho cơ quan thanh tra, điều tra, Viện kiểm sát có thẩm quyền.
- 20 Điều 60. Công tác tự kiểm tra của cơ quan, tổ chức, đơn vị 1. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm chủ động tổ chức kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên, trực tiếp giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân và cán bộ, công chức, viên chức khác do mình quản lý nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi tham nhũng. 2. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm thường xuyên đôn đốc người đứng đầu đơn vị trực thuộc kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, viên chức do mình quản lý. 3. Khi phát hiện hành vi tham nhũng, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải kịp thời xử lý theo thẩm quyền hoặc thông báo cho cơ quan thanh tra, điều tra, Viện kiểm sát có thẩm quyền. Điều 61. Hình thức kiểm tra 1. Việc kiểm tra thường xuyên được tiến hành theo chương trình, kế hoạch, tập trung vào lĩnh vực, hoạt động thường phát sinh hành vi tham nhũng. 2. Việc kiểm tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện có dấu hiệu tham nhũng. Mục 2 PHÁT HIỆN THAM NHŨNG THÔNG QUA HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TOÁN, ĐIỀU TRA, KIỂM SÁT, XÉT XỬ, GIÁM SÁT Điều 62. Phát hiện tham nhũng thông qua hoạt động thanh tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử Cơ quan thanh tra, kiểm toán nhà nước, điều tra, Viện kiểm sát, Toà án thông qua hoạt động thanh tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử có trách nhiệm chủ động phát hiện hành vi tham nhũng, xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị việc xử lý theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình. Điều 63. Phát hiện tham nhũng thông qua hoạt động giám sát Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân thông qua hoạt động giám sát có trách nhiệm phát hiện hành vi tham nhũng, yêu cầu hoặc kiến nghị việc xử lý theo quy định của pháp luật. Mục 3 TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO VỀ HÀNH VI THAM NHŨNG
CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD

WARC-Type: response

Content-Type: application/http; msgtype=response

Server: Apache

Cache-Control: no-store, no-cache, must-revalidate, post-check=0, pre-check=0

Pragma: no-cache

Vary: Accept-Encoding

Content-Encoding: gzip

Content-Type: text/html; charset=UTF-8

Connection: close


markdown:
|
| ![ PDF.](/templates/tcmn2/images/pdf_button.png)
![ PDF.](/templates/tcmn2/images/pdf_button.png)
![ In](/images/M_images/printButton.png)
![ In](/images/M_images/printButton.png)
![ Email](/images/M_images/emailButton.png)
![ Email](/images/M_images/emailButton.png)
|
|Gân bò là món ăn khoái khẩu của nhiều người, nhưng để chế biến gân bò thành món ngon thì không phải ai cũng biết. Mời bạn tham khảo gợi ý cho món gân bò nấu bia để có món mới cho bữa cơm gia đình, biết đâu nhà bạn sẽ có một bữa “nhậu” nho nhỏ đầy bất ngờ. Nguyên liệu
Gân bò
Khoai tây
Cà rốt, củ cải trắng
Gừng, tỏi, đường, bột nêm, nước tương
Bia
Sốt cà chua
![]()
Ảnh:photobucket
Cách làm
Gân bò rửa sạch. Gừng gọt vỏ, đập giập. Khoai tây gọt vỏ, cắt vừa ăn, ngâm vào nước muối pha loãng để không bị thâm. Cà rốt gọt vỏ, rửa sạch, cắt khúc.
Cho gân bò vào nồi, đổ nước sôi ngập thịt, đun đến khi nước sủi lăn tăn thì hớt bọt để nước trong. Cho thêm gừng và củ cải trắng vào hầm đến khi chín. Nếu ninh bằng nối áp suất thì khoảng 45 phút là được. Khi gân chín, vớt ra để nguội, cắt khúc vừa miệng.
Nếu không có nồi áp suất: cho gân bò vào nồi nước sôi, chờ nước sôi trở lại thì hớt bọt. Để nước trong, bạn nên cho gân bò sang một nồi nước khác, lửa vừa, cho thêm gừng và củ cải trắng vào hầm khoảng 4 tiếng hoặc đến khi gân bò hơi mềm. Vớt gân bò ra, cắt khúc vừa ăn.
Bắc chảo lên bếp, đổ dầu ăn, cho khoai tây vào rán qua, vớt ra để ráo mỡ.
Phi thơm tỏi, cho gân bò vào xào với sốt cà rồi đổ vào nồi nước hầm lúc trước. Cho bia, khoai tây, cà rốt vào, nêm gia vị, nước tương, đun đến khi cà rốt chín.
Gân bò nấu bia ăn kèm với bánh mì, rau mùi hoặc cơm đều ngon.
Chúc bạn ngon miệng! An Bình
Tapchimonngon.com
Tin mới hơn:
Tin cũ hơn:

P3P: CP="NOI ADM DEV PSAi COM NAV OUR OTRo STP IND DEM"

Vary: Accept-Encoding,User-Agent

Content-Type: text/html; charset=utf-8


markdown:
## Tìm hiểu về bệnh Gan nhiễm mỡ
*Đăng ngày: 18/11/2010 17:37* **2. Phân loại GNM **
Qua kết quả sinh thiết gan (lấy một mẫu mô gan nhỏ đem phân tích cấu trúc dưới kính hiển vi), cho thấy có 3 loại GNM:
a. Gan thoái hóa mỡ đơn thuần: gan bị thâm nhiễm bởi chất mỡ, không có kèm theo tình trạng viêm gan.
b. Viêm gan thoái hóa mỡ do rượu: ngoài tình trạng gan bị thâm nhiễm bởi chất mỡ, kèm theo tình trạng viêm gan, mô gan có thể bị sẹo hoặc bọ xơ và tiền sử uống rượu nhiều.
c. Viêm gan thoái hóa mỡ không do rượu: kết quả sinh thiết giống loại b, nhưng không có tiền sử uống rượu (hoặc uống rượu không đáng kể).
**3. Nguyên nhân gân nên GNM?** **a. Ai hay bị?**- Nhiều năng lượng, béo phì.
- Tiểu đường type 2.
- Nghiện rượu.
- Suy dinh dưỡng thiếu protein, giảm cân quá nhanh.
- Dùng thuốc độc cho gan.
**b. Ăn thế nào hay bị?**- Nhiều năng lượng, nhiều béo.
- Quá ít đạm (nhịn đói, suy dinh dưỡng thiếu protein…).
**4. Biểu hiện của GNM**
Những người bị GNM đa phần đều không có triệu chứng bởi vì tình trạng lắng đọng mỡ tại gan xảy ra từ từ nên các biểu hiện của nó cũng khó cảm thấy. Chỉ khi nào tốc độ lắng đọng mỡ trong gan xảy ra nhanh, lúc đó gan có thể lớn, bao gan căng ra và khi đó bệnh nhân có thể có cảm giác đau tức hoặc nặng vùng gan. Trong một số trường hợp, tuy nhiên rất hiếm, GNM cũng có thể gây tình trạng vàng da, buồn nôn và nôn.
**5. Điều trị GNM như thế nào?**
GNM hầu hết không phải là bệnh lý của gan mà chỉ là một triệu chứng do sự tích lũy mỡ quá nhiều tại gan mà thôi. Vì thế điều trị GNM chủ yếu là điều trị các nguyên nhân cơ bản gây bệnh, cụ thể:
a. Nếu bị dư cân – béo phì: áp dụng chế độ ăn hợp lý và chế độ tập luyện vận động để giảm cân.
b. Đối với các bệnh lý gan có liên quan đến uống rượu: ngưng uống rượu.
c. Ngưng ngay những thuốc có khả năng gây độc cho gan và thay thế bằng những thuốc an toàn theo hướng dẫn của bác sĩ.
d. Các bệnh rối loạn chuyển hóa (như tiểu đường…): khống chế lượng đường trong máu luôn ở mức độ bình thường.
e. Viêm gan siêu vi: kiểm soát tình trạng viêm và những diễn tiến bất lợi dẫn đến xơ gan.
Chú ý rằng, ngoài việc áp dụng một chế độ thuốc men để nhằm đào thải bớt sự lắng đọng mỡ quá mức trong cơ thể cũng như để khống chế diễn tiến bất lợi của các bệnh lý cơ bản là nguyên nhân gây nhiễm mỡ gan, ở góc độ dinh dưỡng, có thể tự giảm thiểu tình trạng lắng đọng mỡ ở gan qua:
**5.1. GNM phải ăn uống ra sao?**
- Giảm cân nếu có thừa cân, béo phì (hạn chế năng lượng dư thừa).
- Giảm ăn thực phẩm giàu cholesterol như các loại đồ lòng, phủ tạng, da…động vật, lòng đỏ trứng…
- Hạn chế chất béo: ưu tiên chọn dầu thực vật (trừ dầu dừa), hạn chế mỡ động vật (trừ mỡ cá).
- Ăn chất đạm vừa phải đúng với khả năng của gan.
- Một số thức ăn được xem là “thuốc” có tác dụng “giảm mỡ” tốt như: dầu đậu nành, đậu hà lan, cà chua tươi chín, ớt vàng, rau ngót, rau cần tây, diếp cá, tỏi, bắp chuối (bông chuối)…; trái cây nên lưu ý chanh, cam, quýt, bưởi, táo chín… trà xanh, hoa hòe…
- Tăng cường lượng rau, trái cây (mỗi ngày, mỗi người nên ăn tối thiểu 300g rau xanh, 200g quả chín tươi).
- Ngưng uống rượu.
**5.2. Vận động như thế nào?**
Cần tăng vận động, tập thể dục thường xuyên trên 30 phút mỗi ngày, ít nhất 5 ngày trong tuần.
**6. Một số thực phẩm khuyên dùng cho người bị GNM** **a. Nhộng tằm:**Có tác dụng làm giảm cholesterol huyết thanh và cải thiện chức năng gan. Nhộng thường dùng dưới dạng các món ăn hoặc tán thành bột để uống. **b. Nấm hương:**Chứa những chất có tác dụng làm giảm cholesterol trong máu và tế bào gan. Thường dùng dưới dạng thực phẩm để chế biến các món ăn. **c. Lá trà:**Có khả năng giảm trừ các chất bổ béo. Trà có khả năng làm tăng tính đàn hồi thành mạch, làm cholesterol máu và phòng chống sự tích tụ mỡ trong gan. **d. Lá sen:**Giảm mỡ máu, giảm béo và phòng chống sự tích tụ mỡ trong tế bào gan. Lá sen đượcc dùng pha nước sôi uống thay trà hoặc nấu cháo lá sen. **e. Bắp trái, rau cần:**Có tác dụng hạ cholesterol trong máu và tế bào gan. Những thực phẩm này đặc biệt thích hợp cho bệnh nhân GNM. **f. Các loại rau trái tươi khác:**Cải xanh, cải cúc, rau muống… có công dụng giải nhiệt làm mát gan. Cà chua, cà rốt, măng bí đao, mướp, dưa gang, dưa chuột… thanh nhiệt, lợi tiểu. Các loại dầu thực vật như dầu đậu phộng, dầu mè, dầu đậu nành… chứa nhiều acid béo không no có tác dụng làm giảm cholesterol máu; Các thức ăn chế biến từ đậu nành, đậu xanh, đậu đen… **g. Thực phẩm cần kiêng:**Đồ ăn quá béo bổ như mỡ động vật, lòng đỏ trứng, não và gan gia súc, bơ… Các thứ quá cay và nóng như gừng, tỏi, ớt, hạt tiêu, rượu, cà phê, trà đặc… **7. Làm sao để phòng ngừa GNM?**
Để tránh bị GNM, chúng ta cần tuân thủ theo một số hướng dẫn chung sau:
- Có chế độ ăn hợp lý: ăn đa dạng, ăn chừng mực, ăn thực phẩm gần với thiên nhiên nhất.
- Vận động thể lực đều đặn, sống năng động nhằm duy trì cân nặng lý tưởng (nên biết chỉ số BMI của bản thân và BMI lý tưởng phù hợp để tự theo dõi tình trạng dư cân của bản thân).
- Hạn chế tối đa rượu bia.
- Cần tham vấn bác sĩ trước khi dùng thuốc để tránh những thuốc gây độc cho gan.
- Kiểm tra đường huyết, cholesterol và triglyceride máu định kỳ mỗi 6 tháng (hoặc theo hướng dẫn của bác sĩ tùy theo tình trạng bệnh lý của mỗi cá nhân).
**8. Các phương tiện nào có thể giúp chẩn đoán được GNM?**
- Qua siêu âm hoặc chụp cắt lớp (CT scan) đều có thể chẩn đoán được GNM. Trước đây các nhà chuyên môn cho rằng để có chẩn đoán chính xác nhất thì phải áp dụng sinh thiết gan.
- Tuy nhiên hiện nay, việc áp dụng sinh thiết để chẩn đoán GNM không còn cần thiết. Khi mà các phương tiện chẩn đoán hình ảnh ngày càng tốt hơn (siêu âm, CT scan…) và việc xét nghiệm máu (cholesterol, triglyceride máu, các men gan) để kiểm tra sức khỏe định kỳ đã trở nên dễ dàng do người dân ý thức nhiều về việc bảo vệ sức khỏe… đủ để phát hiện cơ thể có bị GNM hay không.
**9. Kết luận:**
- Thực chất, GNM đã có từ thời xa xưa, xảy đến cho bất kỳ những ai có lối sống thiếu vận động và ăn uống bất hợp lý, quá thừa thải năng lượng.
- GNM ở hầu hết các trường hợp chẩn đoán không là bệnh lý, đó chỉ là một triệu chứng do sự tích lũy mỡ quá nhiều tại gan. Tuy nhiên, 20% GNM có thể diễn tiến đến xơ gan, điều này hẳn có ý nghĩa rất lớn cho những ai mong muốn một cuộc sống khỏe mạnh và dài lâu. Áp dụng các nguyên tắc dinh dưỡng nêu trên, hy vọng sẽ hữu ích cho mọi người để đề phòng GNM.
|
|
|
|
## Tin cùng loại cũ hơn
[Đông y trị gan nhiễm mỡ](http://thuocgan.com/Tin-tuc/713389/9009/Dong-y-tri-gan-nhiem-mo.html) [Rượu và bệnh gan](http://thuocgan.com/Tin-tuc/713389/8448/Ruou-va-benh-gan.html) [Người lành mang virút viêm gan B nên làm gì?](http://thuocgan.com/Tin-tuc/713389/7293/Nguoi-lanh-mang-virut-viem-gan-B-nen-lam-gi.html) [Điều trị viêm gan B](http://thuocgan.com/Tin-tuc/713389/7060/Dieu-tri-viem-gan-B.html) [7 thói quen độc hại cho người mắc viêm gan B](http://thuocgan.com/Tin-tuc/713389/6911/7-thoi-quen-doc-hai-cho-nguoi-mac-viem-gan-B.html) [Đông y trị bệnh xơ gan cổ trướng](http://thuocgan.com/Tin-tuc/713389/6796/Dong-y-tri-benh-xo-gan-co-truong.html) [U máu trong gan có thành ung thư gan?](http://thuocgan.com/Tin-tuc/713389/6710/U-mau-trong-gan-co-thanh-ung-thu-gan.html) [Đông y hỗ trợ chữa trị gan nhiễm mỡ](http://thuocgan.com/Tin-tuc/713389/6607/Dong-y-ho-tro-chua-tri-gan-nhiem-mo.html) [Viêm gan delta có liên quan đến viêm gan B?](http://thuocgan.com/Tin-tuc/713389/6178/Viem-gan-delta-co-lien-quan-den-viem-gan-B.html) [Viêm gan siêu vi B và việc dùng vaccin dự phòng](http://thuocgan.com/Tin-tuc/713389/4865/Viem-gan-sieu-vi-B-va-viec-dung-vaccin-du-phong.html)

Content-Type: text/html


markdown:
|Mỗi kì một con số|
|
|84
Là số vụ việc tranh chấp đất đai, mâu thuẫn gia đình tại cơ sở đã được Hội Nông dân tỉnh Cao Bằng hòa giải thành công trong 9 tháng đầu năm 2013.
Đang truy cập : 16
**•**Máy chủ tìm kiếm : 3 **•**Khách viếng thăm : 13
Hôm nay : 90
Tháng hiện tại : 69872
Tổng lượt truy cập :
**3394795**
|
|![]()
Chuyên đề:
Quản lý đất đai
|Thể loại văn bản:|
|
|
▪
▪
▪
▪
▪
▪
▪
▪
▪
▪
▪
▪
▪
▪
|Lĩnh vực văn bản:|
|Cơ quan ban hành:|
|
|
▪
▪
▪
▪
▪
▪
▪
|Bản tin được xem nhiều nhất|
|
|

WARC-Truncated: length

Server: Apache/2.2.15 (CentOS)

Set-Cookie: nv3c_X3ebd_nvvithemever=xg%2C%2C; expires=Tue, 20-Oct-2015 17:52:59 GMT; path=/; domain=.tnmtcaobang.gov.vn; httponly

Cache-Control: no-cache, pre-check=0, post-check=0

Content-Language: vi