Владу утримували революційні комітети, ставленики австро-угорських військ, денікінської армії. На владу у Вінниці претендували три структури: Рада громадських організацій (голова — З. Грохольський); Подільська губернська українська Рада (голова — Д. Маркович); Рада робітничих і солдатських депутатів Поділля (голова — Є. Едельштайн).