У прийняв постанову про створення партизанських загонів та організацій антифашистського підпілля в районах, яким загрожувала окупація. Наприклад, під час оборони Києва восени 1941 р. було сформовано 11 партизанських загонів, що налічували близько 1800 чоловік. 18 липня 1941 року постанову «Про організацію боротьби в тилу німецьких військ» прийняв ЦК ВКП(б).