Рада Народних Міністрів творилася на основі домовленностей головних партій про склад кабінету й затверджувалася Українською Центральною Радою. Склад Ради Народних Міністрів пропонував голова УЦР, забезпечивши для неї підтримку більшости членів УЦР. Перший склад Ради Народних Міністрів у січні 1918 року Цей кабінет був коаліцією УСДРП, УПСР, УПСФ і національних меншостей.