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Translate this line for me: La complejidad del plan de acción responde también a la ambición del informe presentado por la Comisión, que incluye 43 medidas, que afecta a todos los sectores del ámbito (bolsas, bancos, fondos de inversión, seguros, etc.) y que se inserta en lo que se ha dado en llamar la nueva economía, que constituye -según la Cumbre de Lisboa- uno de los remedios para acabar con el desempleo en Europa.
¿Qué incluyen esas medidas?
¿Qué pretenden esas medidas?
A mi juicio, en síntesis, lo siguiente: la liberalización de los sectores financieros y la actualización de las normas de supervisión y control para lograr que el mercado financiero europeo sea, al menos, tan competitivo como el del los Estados Unidos.
En la exposición de motivos dedico un amplio comentario a la comparación entre los dos tipos de mercado.
Para conseguir estos dos objetivos la Comisión propone una fórmula ciertamente discutible y arriesgada: la agilización del proceso legislativo, que se concretaría, a su vez, en tres acciones.
En primer lugar, la reducción de las normas que es necesario incluir en un reglamento o en una directiva, es decir, que requieran la participación de este Parlamento.
En segundo lugar, la limitación de esas normas a la definición de los criterios generales y de los principios básicos que deben establecerse en la materia, dejando a la Comisión la posibilidad de desarrollarlas.
Y en tercer lugar, la atribución de facultades interpretativas amplias a la Comisión.
No dudo de que hay que agilizar el proceso, señor Comisario, pero este Parlamento no está dispuesto a renunciar a facultades que tanto tiempo le ha conseguido arrancar. Por eso, una de las primeras tareas que en común tendremos que hacer es encontrar un modelo que permita satisfacer ambos objetivos. En cuanto a la liberalización, primera de las tareas que la Comisión se propone, la Comisión parte de una premisa: la consolidación del mercado único de servicios financieros exige la supresión de las barreras que dificultan su funcionamiento.
No podemos estar más de acuerdo.
El corolario es que para que el mercado funcione es necesario suprimir estas barreras. También estamos de acuerdo, pero sabemos que existen dificultades en este camino derivadas de la necesidad de conciliar el objetivo de la liberalización con el objetivo de la protección de los inversores. En primer lugar, no se identifican las barreras.
Señor Comisario, no basta con poder deducirlas de la lectura de las medidas propuestas por la Comisión. A mí personalmente me hubiese gustado un listado de aquellas medidas nacionales que, de acuerdo con la Directiva relativa a los servicios financieros, están dificultado en cada país el funcionamiento del mercado.
En segundo lugar, la solución propuesta por la Comisión no deja de plantear dificultades. Es aberrante que una empresa financiera tenga que actuar sometiéndose y conociendo quince ordenamientos jurídicos, pero es tan aberrante o más que un inversor -al menos un inversor no profesional- se vea abocado a contratar servicios, cuya regulación jurídica desconoce, a empresas, cuya solvencia ignora, y, en caso de litigio, a litigar en un país, una jurisdicción y un procedimiento extranjeros. La liberalización debe, en consecuencia, desarrollarse de forma paralela al aumento de las medidas de control y de la fiscalía.
En cuanto a las medidas de control, nos encontramos con un problema nuevo: la necesidad de adaptar a un mundo distinto -marcado por la globalización, la competencia internacional y la libre movilidad de capitales- la competencia y las jurisdicciones de autoridades que siguen siendo nacionales y que, en su mayor parte, aplican modelos diferentes.
Y finalmente, señor Presidente, es mi convicción personal que, si no queremos que la liberalización dé lugar a distorsiones de la competencia y huidas a climas más benignos dentro o fuera de la Unión, el correcto funcionamiento del mercado de servicios financieros no será posible sin una cierta aproximación de las normas que regulan el ahorro.
Estas son las preocupaciones que plantea mi informe; preocupaciones que responden a un interés constructivo por colaborar con la Comisión, a la que siempre he considerado leal aliada de este Parlamento, en el desarrollo de un tema tan sumamente complejo. . Señor Presidente, me refiero -como ha dicho usted, en nombre de la Comisión de Asuntos Jurídicos y de Mercado Interior, a la comunicación de la Comisión sobre el plan de acción para la aplicación del marco para los mercados financieros. Como ha señalado el ponente principal, el Sr. García-Margallo, en este aspecto hay dos cuestiones que son, en primer lugar, la fiscalidad -sin armonización fiscal sería muy difícil que hubiera unos mercados financieros comunitarios- y, en segundo lugar, el marco jurídico. Con respecto al marco jurídico, creo que se da una paradoja en este sector.
Cuanto más liberalizada está una economía, más necesario es regular rígidamente los mercados financieros. La economía norteamericana, que es probablemente una de las economías más liberalizadas existentes, es la que establece regulaciones más detalladas de los mercados financieros. La Comisión, en su propuesta, en la página 18 del texto español, después de reconocer la competencia del Parlamento a través de la codecisión, de conformidad con el artículo 251 del Tratado, nos dice que habría que ir a procedimientos muy flexibles a través de la comitología.
La comitología en estos casos suele consistir en quitar con una mano lo que se da con la otra. En este aspecto, estoy totalmente de acuerdo con las conclusiones del ponente. Creo que es necesario un desarrollo legislativo muy preciso y estoy seguro de que la Comisión puede contar con el apoyo del Parlamento para ese desarrollo legislativo. Como decía el ponente hace un momento, no se puede esperar confianza de los inversores, confianza de los consumidores y, en definitiva, del mercado financiero, si éstos no tienen un marco jurídico preciso. La única forma de hacerlo es sustituyendo las rígidas reglamentaciones actualmente existentes por una reglamentación comunitaria precisa que permita dar seguridad en este sector tan delicado de la economía. Señor Presidente, Señorías, Comisario, la Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía lamenta que el plan de acción para los mercados financieros no preste atención a los problemas que las empresas y, especialmente, la pequeña y mediana empresa, encuentran en la financiación de sus actividades transfronterizas.
gpt

The complexity of the action plan also reflects the ambitious nature of the report presented by the Commission, which contains 43 measures and involves all the sectors in the field (stock exchanges, banks, investment funds, insurance, etc.) and which applies to what has come to be called the 'new economy' , which is - according to the Lisbon Summit - one of the elements which will help to put an end to unemployment in Europe. What is included in these measures? What is intended through these measures? In my judgement, to sum up, it is the following: the liberalisation of the financial sectors and the updating of the regulations on supervision and control in order to achieve a European financial market which is at least as competitive as the United States financial market. In the explanatory statement, I offer a detailed comparison of the two types of market.
In order to achieve these two objectives, the Commission proposes a truly arguable and risky formula: the speeding up of the legal process, which, in turn, would involve three actions. Firstly, a reduction in the standards which need to be included in a regulation or directive, that is to say, which require the participation of this Parliament.
Secondly, limiting those standards to the definition of the general approaches and basic principles which must be established in this field, allowing the Commission the possibility of implementing them.
Thirdly, granting the Commission broad powers of interpretation.
I do not doubt that we have to speed up the process, Commissioner, but this Parliament is not prepared to relinquish the powers which it has taken so long to acquire. Therefore, one of the first tasks which we will have to undertake together is to find a model which will satisfy both objectives. With regard to liberalisation, the first of the tasks which the Commission proposes, the Commission starts from one premise: the consolidation of the single market in financial services requires the removal of the barriers which hinder its operation.
We could not agree more. The consequence is that, in order for the market to function, these barriers must be removed.
Again we agree, but we know that there are difficulties in this approach resulting from the need to reconcile the objective of liberalisation with the objective of protecting investors.
Firstly, the barriers are not identified. Commissioner, it is not sufficient to be able to deduce what they are from the measures proposed by the Commission. Personally, I would have liked to have seen a list of those national measures which, in accordance with the Directive on financial services, are hindering the operation of the market in each country.
Secondly, the solution proposed by the Commission still raises difficulties.
It is ridiculous that a financial company has to operate while being subject to, and having to have knowledge of, fifteen different legislations, but it is at least as ridiculous that an investor - especially a non-professional investor - should end up needing to contract services, bound by regulations which he or she does not know, from companies whose solvency is unknown, and, in the event of legal dispute, he or she has to take action in a foreign country, with foreign jurisdiction and procedures. Liberalisation must therefore be implemented in parallel with the increase in measures relating to control and taxation. With regard to control measures, we have a new problem: the need to adapt the competence and jurisdictions of authorities which are still national and which, on the whole, apply differing models, to a different world affected by globalisation, international competition and free movement of capital. Finally, Mr President, my personal conviction is that, if we do not want liberalisation to give rise to distortions in competition and the flight of capital to more beneficial climates inside and outside the Union, the correct operation of the market in financial services will not be possible without a certain degree of approximation of the laws which regulate savings.
These are the concerns which are raised in my report. These concerns reflect a constructive attitude towards cooperation with the Commission, which I have always considered to be a loyal ally of this Parliament, in the development of an issue which is so very complex. Mr President, I am referring, as you have said, on behalf of the Committee on Legal Affairs and the Internal Market, to the Commission communication on the action plan for the implementation of the framework for the financial markets. As the main rapporteur, Mr García-Margallo y Marfil, has pointed out, in this regard there are two questions which are, firstly, taxation - without fiscal harmonisation it would be very difficult to establish Community financial markets - and secondly, a legal framework.
With regard to the legal framework, I believe that there is a paradox in this sector.
The more liberalised an economy is, the more necessary it becomes to rigidly regulate the financial markets. The American economy, which is probably one of the most liberalised economies in existence, is the economy which lays down the most detailed regulations for the financial markets. The Commission, in its proposal, on page 18 of the Spanish version, after recognising the competence of Parliament by means of codecision, in accordance with Article 251 of the Treaty, tells us that we should move towards very flexible procedures by means of comitology. Comitology in these cases usually means taking away with one hand what is given with the other. In this respect, I am in total agreement with the conclusions of the rapporteur. I believe that we need some very specific legislation and I am sure that the Commission can count on the support of Parliament in the drawing up of this legislation. As the rapporteur said a moment ago, we cannot expect confidence on the part of investors, consumers and, ultimately, the financial markets, if they do not have a specific legal framework in which to operate.
The only way to do this is to replace the current rigid regulations with a set of specific Community regulations which will produce certainty in this very delicate sector of the economy.
Mr President, ladies and gentlemen, Commissioner, the Committee on Industry, External Trade, Research and Energy deplores the fact that the action plan for the financial markets does not take into account the problems which industry, small and medium-sized businesses in particular, is facing with regard to financing cross-border activities.