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Las dos situaciones son diferentes y requieren respuestas diferentes.
Confundirlas es ceder a la demagogia. Quisiera también subrayar la necesidad de acelerar la creación de los instrumentos jurídicos que permitan disponer de los fondos que se encuentran ya consignados para ese fin en el presupuesto para 2000.
Igualmente necesaria será la formulación de normas específicas sobre los criterios y las disposiciones organizativas en cuanto a la atribución de dichos fondos y a la actuación de sus mecanismos de control.
. (FR) Señor Presidente, quisiera empezar por agradecer, en nombre de la Comisión, a la Sra. Frahm, ponente de la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos Interiores, por su excelente trabajo, la calidad de su informe y el apoyo que aporta a la propuesta de la Comisión. Sabe mejor que yo que la Comisión adoptó la propuesta de decisión del Consejo relativa a este Fondo el 14 diciembre de 1999. Apoya mi propio enfoque, aquel que puse en marcha en la audiencia ante la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos del Parlamento Europeo. El Fondo reúne en un único instrumento el apoyo a las acciones de los Estados miembros en materia de acogida, de integración y de repatriación voluntaria de los refugiados y de las personas desplazadas, que anteriormente eran objeto de acciones comunes y de proyectos piloto sobre la base de créditos inscritos anualmente en el presupuesto de las Comunidades a iniciativa del Parlamento Europeo. Este Fondo no quiere sustituir los esfuerzos de los Estados miembros en el ámbito de la acogida y de la integración de los refugiados, sino que constituye un aspecto político esencial de una estrategia europea: la estrategia en materia de asilo debe estar fundada sobre una responsabilidad compartida de ámbito europeo.
Creo que la aprobación de este Fondo contribuye a demostrar que, en este ámbito, la Unión Europea como tal puede aportar un valor añadido a los esfuerzos de cada Estado miembro. Instituimos un Fondo Europeo para los Refugiados para un primer periodo de cinco años. Para el año 2000, la cartera financiera es de 36 millones de euros, de los que 10 corresponden a ayuda urgente. Entiendo perfectamente las observaciones del ponente que considera que este importe es insuficiente con respecto a la amplitud de las necesidades y a la ambición del Fondo en sí mismo. La Comisión ya indicó a la comisión parlamentaria de presupuestos su intención de proponer, en el anteproyecto de presupuestos para el año 2001, garantías para la estabilidad financiera del Fondo durante los cinco próximos años.
Dicho de otro modo, la Comisión propondrá que se pase de 36 millones de euros para el año 2000 a 45 millones de euros para los años siguientes, de forma que la asignación global para los cinco años sea de 216 millones de euros. Creo que es un primer paso en la dirección correcta.
El Fondo Europeo para los Refugiados constituye un instrumento de solidaridad entre los Estados miembros cuyo objetivo, tal y como subrayaron varios oradores, consiste en contribuir al equilibrio de los esfuerzos previstos por el párrafo b del apartado 2 del artículo 63 del Tratado.
Para ello, se prevé un reparto proporcional de los recursos entre los Estados miembros: por un lado según la prorrata del número de peticionarios de asilo que reciben (dos terceras partes de los recursos) y por otro lado, en función de la prorrata del número de refugiados que acogen en su territorio (una tercera parte de los recursos).
Entiendo bien la razón por la que se ha propuesto contemplar el número de refugiados con respecto a la población global de cada Estado miembro. Debo confesarles que la propia Comisión ha intentado considerar este criterio, pero nos ha parecido extremadamente difícil encontrar una fórmula matemática que pudiese realmente respetar el principio del reparto de las cargas y de los esfuerzos e incluyese este criterio.
Estoy absolutamente dispuesto a examinar soluciones específicas, pero no hay que quedarse en la enunciación del principio, es necesario encontrar una solución concreta y debo confesarles que no es fácil.
El Fondo europeo de los refugiados podrá co-financiar las acciones de los Estados miembros hasta un 50%, proporción que podría alcanzar el 75% en los Estados miembros que dependen del Fondo de Cohesión.
La propuesta de decisión puede también considerar la posibilidad de financiar, con la reserva de 10 millones de euros, medidas de urgencia en caso de afluencia masiva de refugiados.
A este respecto, ofrece una primera respuesta a la petición expresada por el Consejo europeo en Tampere. Junto con mi colega Michaele Schreyer, ya entablé una discusión sobre los medios para movilizar, dentro de la hipótesis de una urgencia, recursos más importantes adaptados a la amplitud de las necesidades. Pero en este ámbito, más que en las cifras, porque, desgraciada o afortunadamente, no se pueden prever los importes necesarios para hacer frente a situaciones de urgencia como en Kosovo, lo que me preocupa y lo que buscamos es un mecanismo financiero, y también administrativo, suficientemente preparado para responder eficazmente a las necesidades en una situación de urgencia.
La selección y la gestión de los proyectos del Fondo, dentro de su línea estructural, se delegan a los Estados miembros en el marco de las peticiones de cofinanciación. Las modalidades de puesta en marcha, de control, de seguimiento y de evaluación están inspiradas por las disposiciones en vigor para los fondos estructurales.
gpt
 The two situations are quite different and require different responses. To confuse them would be to give way to populist rhetoric.
I would also like to stress the need to speed up the establishment of legal instruments which will facilitate the mobilisation of funds that have already been earmarked for this purpose. Specific rules will also have to be laid down covering the criteria and organisational provisions for the allocation of these funds and for activating the respective monitoring mechanisms.
Mr President, on behalf of the Commission, I would like to begin by thanking Mrs Frahm, rapporteur for the Committee on Citizens' Freedoms and Rights, Justice and Home Affairs, for her excellent work, the quality of her report, and the support it gives the Commission' s proposal. You know better than I do that the proposed Council decision on this Fund was adopted by the Commission on 14 December 1999.
It is in line with an approach, my own personal approach, which I put forward during my hearing before the European Parliament' s Committee on Citizens' Freedoms and Rights, Justice and Home Affairs.
The Fund is a single instrument combining support for Member State actions on the reception, integration and voluntary repatriation of refugees and displaced persons, which were previously dealt with in joint actions and pilot projects on the basis of appropriations allocated annually to the Community budget on the initiative of the European Parliament. This Fund is not intended to substitute for Member States' efforts in the field of refugee reception and integration, but it does represent an initial step, highlighting a key political aspect of European strategy: strategy on asylum must be based on shared responsibility at European level. I think that adopting this Fund contribute to showing that, in this area, the European Union as such can provide added value for the efforts of each individual Member State. We are setting up a European Refugee Fund for an initial period of five years. The total appropriation for 2000 is EUR 36 million, which includes EUR 10 million for emergency aid.
I quite understand the rapporteur' s comments to the effect that this amount is inadequate given the needs and ambitions of the Fund itself. The Commission has already pointed out to the Parliament' s Committee on Budgets that it intends to propose, in its preliminary draft budget for 2001, the financial means to maintain the Fund for the next five years. In other words, the Commission will propose increasing the EUR 36 million for the year 2000 to EUR 45 million for the following years, thus taking the overall allocation for the five years to EUR 216 million. This is, I feel, an initial step in the right direction. The European Refugee Fund is an instrument for solidarity between Member States, intended, as has already been stressed by several speakers, to contribute to balancing the efforts mentioned in Article 63(2b) of the Treaty. To this end, a proportional distribution of the resources among the Member States is envisaged: firstly in proportion to the number of asylum requests they receive (two thirds of the resources) and secondly in proportion to the number of refugees they accept into their country (one third of the resources).
I can understand why proposals were put forward to consider the number of refugees in relation to the overall population in each Member State.
I must admit that the Commission itself attempted to consider this criterion, but we found it extremely hard to come up with a mathematical formula which did justice to the principle of sharing costs and efforts while including this criterion.
I am perfectly willing to look into any practical solutions but it is not enough to simply state the principle. A practical solution must be found, and I have to tell you that that is no easy matter.
The European Refugee Fund will be able to cofinance Member State actions up to 50%, a level which can be increased to 75% for Member States benefiting from the Cohesion Fund. The proposed decision also provides for the possibility of financing emergency measures in the event of a massive influx of refugees from a reserve of EUR 10 million. In this respect, it provides an initial response to the request made by the European Council in Tampere. Together with my fellow Commissioner, Michaele Schreyer, I have already initiated discussions on the ways of utilising, in the event of an emergency, the maximum possible resources suited to the needs of the situation. In this area, however, what worries me more than the figures - because, unfortunately or fortunately, the necessary funds cannot be provided to respond to emergencies such as Kosovo - and what we are looking for is some financial and also administrative mechanism sufficiently perfected to fulfil needs efficiently in an emergency situation.
The selection and administration of Fund projects, as regards structural aspects, are delegated to the Member States within the framework of cofinancing requests. Implementation, monitoring, follow-up and assessment arrangements are based on the existing conditions for Structural Funds.