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Desde nuestro punto de vista, es absolutamente indispensable también que cuanto antes podamos todos contribuir a fortalecer mecanismos de complementariedad y coordinación entre las políticas aplicadas por los Estados miembros y las de la Unión Europea.
Tercer aspecto digno de relieve: fortalecimiento y coherencia de sus políticas, el tema de debate hoy propuesto.
En primer lugar, todos nosotros tenemos la idea de que no basta con mejorar las condiciones de la ayuda y que es necesario articular mejor otras políticas de la Unión Europea a fin de que se puedan alcanzar los objetivos del desarrollo no sólo por la vía de la ayuda y la asistencia, sino también y sobre todo mediante una visión más integrada de las diferentes políticas que contribuyen a sus consecuencias. Como es sabido, en junio de 1997 fue aprobada una resolución del Consejo y la Comisión quedó en presentar informes de evaluación: el primero de ellos, en el que ya se establecen algunos aspectos de coordinación de políticas, en particular en la esfera de la construcción de la paz, la seguridad alimentaria, la pesca y las migraciones, fue comunicado al Consejo en mayo de 1999.
Pero, como también es sabido, se espera una comunicación de la Comisión sobre la coherencia, junto con la comunicación sobre "política de desarrollo".
Es natural que en los próximos meses, todavía durante la Presidencia portuguesa, se pueda enriquecer este debate a la luz de las contribuciones que la Comisión se propone presentar a ese respecto.
La coherencia de las políticas será siempre -resulta evidente- limitada y es natural que alguna contradicción entre las políticas sea también un elemento de equilibrio y ponderación entre intereses contradictorios y conflictivos que se mueven en el espacio de la Unión y que sólo por esa vía es posible regular también alguna contradicción entre las políticas. Pero, independientemente de eso, quisiéramos subrayar que el fortalecimiento de la coherencia de las políticas de la Unión Europea en el marco actual y en la coyuntura actual que vive la Unión presupone una reflexión seria sobre algunos aspectos relativos a la dinámica de la propia Unión Europea: desde luego, la dinámica interna de la Unión Europea.
Sabemos que la Unión Europea vive una dinámica propia que se desprende sobre todo del Tratado de Amsterdam, que fortalece su dimensión política, lo que no deja de tener una consecuencia importante en relación con el presupuesto de la coherencia de las políticas en materia de desarrollo. También habremos de esperar al desarrollo de los trabajos de la Conferencia Intergubernamental, ver qué dinámica se adopta respecto de la ampliación para verificar hasta qué punto la dinámica interna de la Unión Europea se orienta en el sentido de fortalecer la coherencia de sus políticas y, en particular en materia de desarrollo, contribuye a acuerdos institucionales adecuados también con vistas a ese objetivo. Segundo aspecto por considerar respecto de la coherencia de las políticas: la política de desarrollo en el marco de la política exterior de la Unión. Sabemos que la Unión vive una nueva dimensión de su política exterior, sabemos que con la creación del Alto Representante, de la fuerza de intervención rápida, del centro de gestión militar de las crisis, hay toda una dinámica de afirmación de la Unión Europea que no podemos menospreciar cuando afrontamos el papel de las políticas de desarrollo y también que hay aspectos relacionados con el diálogo político, la adopción de posiciones o acciones comunes, la preparación de estrategias comunes, la diplomacia preventiva, el desarrollo de capacidades regionales de prevención y gestión de crisis.
No cabe la menor duda de que todos esos aspectos, en su aplicación y en su desarrollo, harán sin falta contribuciones importantes al fortalecimiento del papel de las políticas de desarrollo en el marco de la política exterior de la Unión Europea. Hemos de decir que, también en ese nivel, en el nivel de la Unión Europea, el encuadre de la política de desarrollo en el marco de la política exterior tendrá que recorrer sin duda el mismo camino que las políticas de desarrollo en muchos Estados miembros, en el marco de sus políticas exteriores, y su afirmación presupone necesariamente la necesidad de fortalecer mecanismos de decisión y estructuras institucionales de medios PESC, que permitan una mejor articulación entre los instrumentos de la política de desarrollo y los de la política exterior.
En este marco, tenemos la convicción de que necesitamos pasar de un paradigma poscolonial a otro europeo de la política de desarrollo, sabiendo, como sabemos, que en este último dicha política ha estado muy condicionada por las de algunos Estados miembros, en función de sus referencias poscoloniales. Tercer aspecto por considerar: la política de la Unión Europea y la de los Estados miembros. La coherencia de las políticas en el nivel de la Unión Europea presupone sin lugar a dudas una mejor coordinación de las de los Estados miembros con la de la Unión Europea en materia de desarrollo y, si no fuera posible establecer mejores mecanismos de coherencia entre las nacionales, sería sin lugar a dudas más difícil reflexionar sobre un marco de mayor coherencia para la política de la Unión Europea en materia de desarrollo. Cuarto y último aspecto que quisiera someter a consideración de sus Señorías, necesariamente sobre este aspecto de las políticas de desarrollo: el papel del Consejo de Desarrollo. Se ha examinado, sobre todo en los últimos meses, el papel que el Consejo de Desarrollo puede desempeñar en el marco de las políticas de la Unión.
Sabido es que la diferencia de estatuto entre las de desarrollo y otras políticas en el nivel de la Unión es flagrante -basta con ver las difíciles condiciones en que se ha planteado la presupuestación o no del FED- y resulta difícil admitir que podamos infundir una mayor coherencia a las políticas de la Unión Europea sin un papel más activo y más intervención del Consejo de Desarrollo en el asesoramiento respecto de decisiones políticas que corresponden eminentemente a la esfera del desarrollo y que se adoptan en otros Consejos, en otros centros de decisión, que van de los Consejos de Agricultura y Pesca a los de Medio Ambiente, pero respecto de los cuales el Consejo de Desarrollo no ha tenido hasta ahora ninguna posibilidad de ser oído ni de intervenir. Por consiguiente, sin un papel más activo también del Consejo de Desarrollo en la coordinación global de las decisiones políticas que, aun afectando directamente a la política de desarrollo de la Unión Europea, se adoptan al margen de su centro de decisión, será sin duda difícil aplicar una política de mayor coherencia de la Unión Europea en relación con los objetivos de desarrollo. También a ese respecto las palabras y la reflexión del Parlamento Europeo serán oportunas y como tales serán acogidas.
. (EN) Para empezar me gustaría decir algo acerca de las negociaciones entre la UE y los países ACP, que han acabado con éxito.
He de decir que la participación en esas negociaciones fue una experiencia sumamente positiva. Pude ver a los Estados miembros trabajando como un equipo, lo que es una experiencia realmente reconfortante.
gpt
 In this respect it is also absolutely vital that we should do our utmost, as soon as possible, to create stronger mechanisms for ensuring that the policies adopted by the Member States and European Union policies are coordinated and complementary.
The third aspect I would like to highlight is the strengthening and coherence of EU policies, the central theme of today' s debate.
Firstly, we are all aware that it is not enough just to improve aid conditions and that there is a need for better coordination with other European Union policies, so that development objectives can be achieved, not merely through aid and support, but also, first and foremost, through a more integrated approach to the various different policies that contribute to the objectives of development. As you know, a Council Resolution was approved, in June 1997, under which the Commission was required to present evaluation reports. The first such report was presented to the Council in May 1999, and it referred to certain aspects of policy coordination, notably in the fields of peace building, food safety, fisheries and migration.
But as you will also be aware, we are waiting for a Commission communication on coherence, together with the communication on development policy. Over the coming months, that is to say during the Portuguese Presidency, this debate will of course be enriched by the contributions that the Commission has undertaken to present to us. It is evident that the scope for achieving coherence between policies will always be limited and it is only natural for there to be some contradictions between policies as these are means of balancing and weighting the contradictory and conflicting interests within the European Union. Only in this way is it possible to manage some degree of contradiction between policies.
But, quite apart from this, we would like to emphasise that, if we are to strengthen the coherence of European Union policies in the present circumstances and in the economic situation currently facing the Union, we need to give serious consideration to various issues associated with the dynamics of the European Union itself. By this I mean, of course, the internal dynamics of the European Union.
We know that the European Union has its own dynamics, which stem above all from the Treaty of Amsterdam, which has reinforced its political dimension. This inevitably has important consequences for the proposal for coherence in policies relating to development.
We will also have to await the outcome of the work of the Intergovernmental Conference as regards enlargement, to see to what extent the internal dynamics of the European Union are directed towards increasing the coherence of its policies, and, as regards development in particular, to what extent it also contributes to appropriate institutional arrangements for achieving this objective.
The second aspect that we need to consider, in relation to the coherence of policies, is development policy in the context of the Union' s foreign policy. We know that the Union has entered a new era as regards its foreign policy, and we know that, with the creation of the High Representative, of the Rapid Reaction Force and of the military crisis management capacity, there is a whole trend towards confirming the status of the European Union that we should not underestimate when we consider the role of development policies. We also know that there are issues associated with political dialogue, with the adoption of common positions or joint actions, with the preparation of joint strategies, with preventive diplomacy, and with the development of regional capacity for crisis prevention and management.
There can be no doubt that implementing and developing all these aspects will inevitably make an important contribution to strengthening the role of development policies in the context of the European Union' s foreign policy. It has to be said that, in approaching development policy in the context of foreign policy, the European Union is bound to go down the same road as many Member States have done with their own development policies in the context of their individual foreign policies. The success of this is bound to involve a need to strengthen decision-making mechanisms and institutional structures relating to the common foreign and security policy, so as to secure better coordination between instruments of development policy and instruments of foreign policy.
In this context, we are convinced that we need to move away from the post­colonial model towards to a truly European model of development aid. I say this because we know that, in Europe, development policy has been very much shaped by the policies of certain Member States, in view of the post-colonial concerns of those states. The third aspect that needs to be considered is European Union policy and Member States' policy. Coherence of policies at European level certainly means better coordination of Member States' policies with the European Union' s development policy. If we do not establish improved mechanisms to ensure coherence between national policies, it will certainly be more difficult to deliberate against a background of greater coherence in European Union development policy. Ladies and gentlemen, the fourth and final aspect that I would like to draw to your attention, regarding development policy, is, of course, the Development Council. There have been discussions, especially in recent months, about the role the Development Council could play in relation to EU policies.
As you know, there is a glaring difference between the status of development policies and other EU policies - you only have to look at the difficult circumstances surrounding the EDF' s financing, or rather lack of financing.
It is difficult to imagine achieving greater coherence in the European Union' s policies without the Development Council playing a more active and interventionist role in relation to political decisions, which clearly come under the development banner and which are being dealt with in other Councils, in other decision-making forums, ranging from the Agriculture and Fisheries Councils to the Environment Council. Up to now, the Development Council has not had any opportunity to make its voice heard or to intervene in relation to these decisions. So without a more active role for the Development Council in the overall coordination of political decision making which, although it directly impacts on the European Union' s development policy, is largely being dealt with outside this decision-making forum, it will certainly be difficult to establish a more coherent European Union policy on development objectives.
The views of the European Parliament on this issue too, will certainly be both timely and welcome. . Let me start by saying something about the successfully concluded negotiations between the EU and ACP countries. I would like to remark that it was a very positive experience taking part in those negotiations. I saw Member States working as a team, which was indeed a wonderful experience.