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 Do we really allow excellent individuals such as Mr Patten and Mr Solana to represent us overseas or are we increasingly forcing them to compete against each other owing to inappropriate structures? The fact is that the Council wants to operate as the executive in the foreign, security and defence policy, but how is this to be accomplished with 27 Foreign Ministers at the same time, when the Council thinks of itself as an executive authority in collective terms? All this is bound to lead to a situation that will be untenable in the long run. The European Union may have put the instruments for external assistance and trade policy on a Community footing to a large extent, but unfortunately we do not have the chance to allow the institution to push this Community policy through, the intention being to avoid any competition with the Foreign Ministers, who are not prepared to give up a little bit of their jurisdiction in de facto terms. If you keep appointing new special representatives then, in the end, this will detract from the competences of the Community bodies, notably the Commission, without really bringing about coordination.
Kosovo is a case in point: it was absolute chaos.
We provide the most money but nothing is actually being resolved out there, despite the best efforts of all concerned, because the structures are inappropriate. That is the real problem and it is increasingly bringing us into disrepute. We must ensure - and Mr Patten has the right approach in proposing the reorganisation of external assistance - that we strengthen the power to act of our Community bodies, and that we improve the way in which work is carried out there and make it more effective. But at the same time, the structures must fit together, or else we will fail to make headway in this area.
Of course that also means, for example, that - as Parliament said before Amsterdam - the two-fold construct of High Representative/Commissioner for Foreign Affairs will not work. We have had our first taste of this only a year on. We have had our first taste of this only a year on.
It would have been much better to have a Vice-President of the Commission for Foreign Affairs attached by means of a special bond of legitimation to the Council.
If we are to fulfil the expectations people have of the European Union then we must organise the structures accordingly, but not in line with the traditionally held ideas of EU Foreign Ministers, who are not prepared to relinquish responsibilities in de facto terms. The new troika must be made better use of under the circumstances, and the question of parliamentary control must be resolved too. According to the Treaty, the European Parliament is responsible for the area of civil crisis management, trade policy and the like, and that is clearly the case.
The national parliaments are responsible for financing and supervising their armed forces and the orders to go into action, and there can be no doubt on that score either. Only, we must have the good sense to bring about a certain amount of coordination between them.
But here too, control must clearly be in evidence, because we cannot have a situation where European foreign, security and defence policy means less transparency and democracy.
For this reason, Mr President-in-Office of the Council, we must work closely together over the next few days in order to guarantee and secure the necessary secrecy of certain documents.
On the other hand though, we must also guarantee the same level of transparency and control that the public expects from national governments and national parliaments. I believe we will find the right moment to make a start on this.
I see that the French Council Presidency is extremely well disposed in this matter and so we should work on it over the next few days. We shall now suspend the sitting.
gpt

¿Es verdad que estamos haciendo posible que gente excelente como el Sr. Patten o el Sr. Solana actúen en el exterior o les estamos empujando, con estructuras equivocadas, cada vez más hacia una competencia interna?
Es un hecho que el Consejo quiere actuar como el Ejecutivo en la política exterior, de seguridad y de defensa, pero ¿cómo va a llevarse esto a cabo de forma coordinada con veintisiete ministros de asuntos exteriores si se entiende éste como un poder ejecutivo colectivo? ¡Todo esto aboca a una situación que, en última instancia, es insostenible! Es cierto que la Unión Europea ha comunitarizado de forma general la ayuda exterior y la política comercial pero, lamentablemente, no tenemos la oportunidad de impulsar esta política comunitaria a través de la institución prevista para las mismas, porque ello aboca a una situación conflictiva con los ministros de Asuntos Exteriores, que, efectivamente, no están dispuestos a ceder un ápice de sus competencias.
Siempre que nombran representantes especiales, en última instancia sustraen algo de las competencias de los órganos comunitarios, de la Comisión, sin que resulte de ello una verdadera coordinación.
Kosovo es un ejemplo de ello: ¡un caos absoluto! Aportamos la mayor parte del dinero pero en realidad no se acaba de solucionar nada, a pesar de los ingentes esfuerzos de todos los implicados, porque las estructuras no son las adecuadas. ¡Este es precisamente el problema del que nos quejamos cada vez con más frecuencia!
Deberíamos procurar - el Sr. Patten ha encontrado con la ejecución de la ayuda internacional la correspondiente referencia - fortalecer la capacidad de negociación de nuestros órganos comunitarios, procurar que se trabaje mejor y más efectivamente.
Pero, al mismo tiempo, las estructuras han de ser compatibles, en caso contrario no vamos a poder seguir avanzando.
Naturalmente, esto también quiere decir -algo que ya expresó el Parlamento antes de Amsterdam- que la doble construcción del Alto Representante/Comisario de Asuntos Exteriores no puede funcionar. Después de un año ya tenemos las primeras experiencias en este sentido. Hubiera resultado mucho mejor disponer de un vicepresidente de la Comisión para Asuntos Exteriores que tuviese un vínculo especial de legitimación con el Consejo. Debemos diseñar las estructuras conforme a las expectativas que recaen en esta Unión Europea, pero no según la concepción tradicional de los ministerios de Asuntos Exteriores de nuestros Estados miembros, que no están dispuestos, de hecho, a desprenderse de sus responsabilidades.
En este sentido, la nueva Troika debe ser mejor aprovechada. También debe resolverse la cuestión del control parlamentario.
Para el ámbito de la gestión de crisis civiles, la política comercial y todos esos asuntos, según el Tratado, el Parlamento Europeo es competente - y esto es inequívoco. Para la financiación y el control de los ejércitos y las ordenes de intervención son competentes los parlamentos nacionales, y esto también está claramente regulado, únicamente hemos de llevarlo a cabo de forma razonable, con la debida coordinación.
Pero también aquí deben establecerse claramente los controles, ya que no puede ser que las políticas exterior, de seguridad y de defensa europeas impliquen menos transparencia y democracia.
Por esta razón, señor Presidente del Consejo, en los próximos días también debemos trabajar juntos para que se garantice y se asegure que ciertos documentos conservan su necesaria condición de secretos.
Por otro lado también debe garantizarse en lo posible la transparencia y el control, del mismo modo en que, en comparación, están presentes en los gobiernos y parlamentos nacionales.
Creo que para ello encontraremos el oportuno punto de partida.
Constato un espíritu muy positivo por parte de la Presidencia francesa del Consejo repecto de esta cuestión. ¡Por esta razón, en los próximos días, deberíamos ponernos a trabajar en ello! A continuación se suspende la sesión.