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In other cases we have to confine ourselves just to humanitarian aid.
I would also say it was vital that the EU should have a human rights secretary, in the manner of the Ombudsman, whose job would include observing the human rights situation in the less developed countries.
At EU level we must really be aware of the political effects of aid, as we already know from experience that aid can be damaging. In fact the risk is considerable. We have to develop the sort of aid that by its nature prevents conflicts, and does not fuel them.
Aid must be directed in such a way that it brings benefit to the worst-off of all. Crises caused by environmental problems must be able to be predicted, and aid should not be given in such a way that it stirs up conflict over natural resources. We have to learn to recognise those societies in which the risk of violence is associated with state-induced terror.
In channelling aid we have to see to it that it does not prop up undemocratic state structures.
Through the conditionality of aid we can prevent corruption and the oppression of certain groups. I know that the issue is not simple and that conditionality is an arduous and cumbersome exercise, but positive conditionality, as it is referred to, can achieve a lot. Experience has shown it.
For that reason the EU should not shy away from it.
Mr President, Commissioner, ladies and gentlemen, before this debate we would have liked to ask the Council a question on the policy of complementarity. We tried to, but we were unable to. It has not been possible, and we regret this because the truth is, Commissioner, that on this matter you are not alone. There are also the Member States and the Council. In any event, I believe that the report which Mrs Ferrer has presented this afternoon is a sound report and, as she too has said, we would have liked to have a joint text. We are dealing with development policy in a piecemeal way and this prevents us from having an overview.
Her report can, however, be considered to be an important contribution.
This report is of an importance which transcends the material scope of development aid policy.
As well as being a requirement of the Treaty, complementarity between Community aid policy and that of the Member States, is an invaluable instrument for helping the Union and the Member States to progress along a common path in the field of aid.
We Socialists believe that development aid policy in general must be the flagship of Community external action and yet there is no such complementarity, apart from a few pilot projects.
We are failing to use a mechanism which would to such a large extent maximise the resources, which are becoming scarcer, dedicated to aid as the political result of a joint effort, despite the repeated requests of this Parliament and the repeated resolutions of the Council itself, which basically has ultimate responsibility in this area. Complementarity is currently expressed in operational coordination on the ground and in the commitology procedure in Brussels.
With regard to the former, I have already said that it is only applied in certain pilot projects. As for commitology, I will give you an example of how this is not working either: the Latin America committee has only met twice this year, instead of on a monthly basis which used to be the case and which would be necessary for it to work.
Some of the programmes approved by this committee, such as the regional programme for the reconstruction of Central America in relation to Hurricane Mitch, are still to be implemented. There is a clear lack of political will to implement the measures which we decide on in Parliament, and that leads to inefficiency in the achievement of our political objectives, to a gradual paralysis of the functioning of the European institutions and to a bad image which, as the previous speaker said, is sometimes projected to the public. Complementarity with the Member States, coherence between Community policies and coordination between departments must form the basis of development aid policy if this policy is to fulfil this Parliament' s minimum requirements in terms of efficiency.
There are problems with the diversity of instruments and the duplication of procedures, but the real problem is the lack of political will. As has been said before, the States must overcome their individual tendencies - which often reflect their concerns about former colonial relationships or other factors - and commit themselves to a common European project.
If we do not adopt this policy, we will not be efficient in terms of development cooperation. The Commission now has the opportunity to include these elements in its reform and the Council has the historic responsibility to involve itself in the definition and implementation of Community policies. Both institutions can rely on the strong support of the Socialist Group in Parliament in relation to development aid policy.
The policy of complementarity between national and Community policies has a total of 16 players (15+1).
Coherence between Community policies and coordination between departments within the Commission are intended to create what we wish to be the Union' s development aid policy, with the aim of improving the efficiency of European aid by helping to optimise the use of resources, both human and financial, and to make the European Union more visible, thereby making it more efficient and giving it a greater presence in the international community.
We hope that all of this will be introduced with the reform and that we will have coherent, complementary and coordinated policies in order to achieve greater efficiency.
Mr President, Commissioner, ladies and gentlemen, Mrs Ferrer' s report deals with the Commission communication on complementarity between Community and Member State policies on development cooperation.
I share her disappointment that we are discussing this in isolation. Instead, we should be having a searching debate on a global strategy for our cooperation with the Southern countries, which involves the triptych of complementarity, coordination and cohesion, also known as the three Cs, where Europe continues to fail so miserably. This, in fact, also goes for the Member States, because the European Member States simply refuse to take these values on board and prefer to stick to their own neo-colonial ideas.
The lack of efficient Community development cooperation therefore serve the Member States as an excellent alibi for not having to attain complementarity, and certainly not coordination and cohesion.
gpt
 En semejantes casos, debemos limitarnos a prestar ayuda humanitaria. Considero que sería muy necesario que la UE tuviera también un defensor de los derechos humanos, a la manera del Defensor del Pueblo, entre cuyas funciones se incluyese también el seguimiento de la situación de los derechos humanos en los países en vías de desarrollo. A nivel de la UE, debemos tener conocimiento pleno de las consecuencias políticas de las ayudas, ya que sabemos por experiencia que la ayuda también puede ser perjudicial. En realidad, este riesgo es bastante alto. Hay que desarrollar ayudas cuyo carácter contribuya a prevenir conflictos, y no a acicatearlos.
Las ayudas deben ser dirigidas de tal modo que repercutan en beneficio de los sectores de población más desfavorecidos. Debemos saber prevenir las crisis provocadas por problemas medioambientales, y hay que evitar la concesión de ayudas que estimulen la lucha por los recursos naturales. Debemos aprender a identificar aquellas sociedades en las que el riesgo de aparición de la violencia está relacionado con el terror practicado a nivel de estado. A la hora de canalizar las ayudas, debemos tener presente que éstas no deben servir para apuntalar estructuras de poder antidemocráticas.
Mediante el condicionamiento de las ayudas podremos evitar la opresión por parte de ciertos grupos y la corrupción en el seno de los mismos. Sé que no se trata de un asunto fácil y que el condicionamiento es laborioso y complicado, pero también sé que se pueden conseguir muchas cosas a través del llamado condicionamiento positivo de las ayudas.
La experiencia lo ha demostrado.
Por ello, la UE no debe ignorar esta fórmula. Señor Presidente, señor Comisario, Señorías, nos hubiese gustado hacer antes de este debate -y así lo intentamos, pero no lo hemos conseguido- una pregunta al Consejo sobre la política de complementariedad.
No ha sido posible, pero lo lamentamos, porque es verdad, señor Comisario, que en este asunto no está usted solo, están los Estados miembros, está el Consejo. De todas formas, yo creo que el informe que nos ha presentado esta tarde la Sra. Ferrer es un buen informe y, como ella también ha dicho, nos hubiera gustado tener un documento de conjunto. Estamos tratando de la política de desarrollo parceladamente y esto nos impide a veces tener una visión conjunta.
Pero su informe, de todas formas, puede considerarse una contribución importante.
Este informe tiene una importancia que transciende el ámbito material al que se refiere la política de ayuda al desarrollo. La complementariedad entre la política comunitaria de ayuda y la de los Estados miembros es, además de una exigencia del Tratado, un instrumento inestimable para que la Unión y sus Estados miembros avancen por un sendero común en este terreno de la ayuda. Los socialistas creemos que la política de ayuda al desarrollo en general debe ser la bandera de la acción exterior comunitaria y, sin embargo, no existe tal complementariedad más allá de algunos proyectos piloto. No se está utilizando un mecanismo que permitiría maximizar tanto los recursos, cada vez más escasos, dedicados a la ayuda como los resultados políticos de un esfuerzo común, y ello a pesar de las reiteradas peticiones de este Parlamento y de las reiteradas resoluciones del mismo Consejo que, en el fondo, es el último responsable en esta materia. La complementariedad se expresa de momento en la coordinación operativa sobre el terreno y en el procedimiento de comitología en Bruselas.
Respecto a lo primero, ya he señalado que sólo se aplica en algunos proyectos pilotos; en lo que respecta a la comitología, pondré un ejemplo para mostrar que tampoco funciona: el comité de América Latina sólo se ha reunido dos veces durante este año, en lugar de la periodicidad mensual que era habitual y que sería necesaria para que funcionara. Algunos de los programas aprobados por el mismo, como el programa regional de reconstrucción de América Central con motivo del huracán Mitch, aún no se han puesto en marcha. Hay una manifiesta falta de voluntad política para ejecutar las medidas que decidimos en el Parlamento, y eso se traduce en ineficacia en la consecución de nuestros objetivos políticos, en una progresiva esclerosis del funcionamiento de las instituciones europeas y en una mala imagen que, como ha dicho la oradora anterior, a veces sale a la luz pública.
La complementariedad con los Estados miembros, la coherencia entre las políticas comunitarias y la coordinación entre los servicios deben constituir la base de la política de ayuda al desarrollo para que esta política alcance los mínimos de eficacia que exigimos desde el Parlamento. Hay problemas de heterogeneidad de instrumentos y de multiplicidad de procedimientos, pero el fondo del asunto es la falta de voluntad política. Los Estados tienen que superar, como se ha dicho antes, sus querencias particulares -que reflejan en muchas ocasiones sus preocupaciones por antiguos esquemas colonialistas o por otras razones-, y comprometerse con un proyecto común europeo. Si no seguimos esta política, no vamos a ser eficaces en la cooperación al desarrollo. La Comisión tiene ahora la oportunidad de incluir estos elementos en su reforma y el Consejo tiene la responsabilidad histórica de implicarse en la definición y ejecución de las políticas comunitarias.
Ambas instituciones pueden contar con el apoyo firme del Grupo Socialista del Parlamento en lo que respecta a la política de ayuda al desarrollo.
La política de complementariedad entre las políticas nacionales y la comunitaria tiene, en total, 16 actores (15+1).
La coherencia entre las políticas comunitarias y la coordinación entre los servicios de la Comisión pretenden configurar lo que queremos que sea la política de cooperación al desarrollo de la Unión, con el objetivo de mejorar la eficacia de la ayuda europea al contribuir a optimizar la utilización de los recursos, tanto humanos como financieros, y de dar también una visibilidad a la Unión Europea, contribuyendo así a una mayor eficacia y a que tenga una mayor presencia en la comunidad internacional. Esperemos que con la reforma se introduzca todo esto y que podamos hablar de políticas coherentes, complementarias y coordinadas para conseguir una mayor eficacia. Señor Presidente, señor Comisario, Señorías, el informe de la Sra. Ferrer trata la comunicación de la Comisión sobre la complementariedad de la política de cooperación al desarrollo de la Comunidad y las de los Estados miembros. Al igual que ella, lamento que tratemos esta cuestión por separado. De hecho, deberíamos celebrar un debate en profundidad sobre una estrategia global respecto de nuestra cooperación con los países del Sur con el tríptico: la complementariedad, la coordinación y la cohesión: las tres ces en las que, lamentablemente, continúa fallando Europa, tanto nosotros como los Estados miembros, porque los Estados miembros de Europa, simplemente, no quieren esto y prefieren manejar sus propias relaciones neocoloniales.
La inexistencia de una cooperación al desarrollo eficaz por parte de la Comunidad constituye una justificación espléndida de la que los Estados miembros hacen un uso complaciente a fin de impedir la complementariedad y, más aún, la coordinación y la cohesión.