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human
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There are two aspects in particular to which we should pay attention in this context: employers' responsibility and the consequences of employing workers illegally. This does not only involve monitoring the European Union' s points of entry, but also monitoring what is happening within our Member States, particularly with regard to the illegal labour market. Furthermore, the traffic in human beings in particular must be curbed, since it involves trafficking in women and children for the purpose of sexual exploitation, which is a specific feature of the traffic in human beings in general. The Commission wishes to point out that the protection of victims and the respect for their rights must remain a constant concern of this presidency, as some victims pay with their lives and others are forced into slavery In this respect, the Commission plans to submit a proposal on providing short-term residence permits to victims who agree to cooperate with the police and judicial authorities in fighting the criminal networks that traffic in human beings.
Victims' testimony is in fact crucial to the police and judicial investigations being able to produce effective results. If we expect victims to provide this testimony, we must guarantee them a minimum of personal security. The Commission also urges Member States to increase their cooperation with Interpol, so that this body is able to make full use of all its resources in the fight against organised crime in this area. In this respect, we wish to emphasise the importance of the conference to be held by the French Presidency on 20 and 21 July in Paris, which the Minister has just mentioned. We also need to develop and strengthen the Schengen acquis as included in the Treaty of Amsterdam. Priority must be given to researching the means for ensuring the proper implementation of existing laws on granting visas and controlling external borders by using the surveillance and monitoring mechanisms that are available for this purpose.
A review must also be carried out of existing measures, and, should they be required, the necessary legislative amendments could be introduced to the Schengen acquis.
All means should be investigated in order to facilitate administrative cooperation, following the example of the Odysseus programme, a third of whose projects that have been retained for 2000 are already contributing to the fight against illegal immigration.
Furthermore, the Commission shares the desire of the French Presidency to see the procedures for placing responsibility on transporters reviewed and adapted as a matter of priority and has noted the Presidency' s announcement of an initiative to this effect. In our opinion, this initiative should form part of the development of the Schengen acquis and should deal appropriately with the various means that could be used in close collaboration with the operators because, without this cooperation, it will be difficult to fight effectively against the trafficking in human beings. Within the framework of cooperation with countries and regions of origin and transit in general, particular attention must be paid both to combating poverty and to respect for human rights.
More specific action could be also be undertaken with regard to developing awareness-raising campaigns on the real possibilities of legal immigration and on all forms of trafficking, as well as increasing the ability of the authorities in the countries of origin or transit to effectively combat this type of crime themselves.
We should consider the option of increasing the appropriations that have been earmarked for this purpose in the preliminary draft budget for 2001.
In addition to this, forms of closer cooperation could be considered for applicant countries, particularly in the areas of training, equipment, and the exchange of information on criminal networks.
With this in mind, we feel that it is important to develop cooperation agreements between Europol and the police forces in applicant countries as quickly as possible. The conclusion and the effective implementation of Community agreements on readmission will also contribute to diminishing the attraction of the offers made by traffickers, who claim to be able to provide their victims with guaranteed access to the destination country. In more general terms, we must review repatriation policies as a whole, including the issue of assistance for voluntary return, so as to guarantee coordination and efficiency whilst respecting the rights of the people involved.
It is imperative that we make rapid progress in establishing a common European asylum system, based on absolute respect for human rights and on the principle of non-refoulement, which seeks to provide the appropriate status for any person in need of protection, through the use of fair and efficient procedures.
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 En ese contexto, se debería prestar una atención particular a dos aspectos: la responsabilidad de los empleadores y las consecuencias del empleo de mano de obra clandestina. No se trata solamente de controlar los puntos de entrada a la Unión Europea sino también de controlar lo que pasa dentro de nuestros Estados miembros, sobre todo en lo que se refiere al mercado del trabajo clandestino.
Por otra parte, el tráfico de seres humanos debe ser especialmente reprimido cuando se trata del tráfico de mujeres y de niños a fines de explotación sexual, que es un aspecto específico del tráfico de seres humanos en general.
La Comisión recuerda que la protección de las víctimas y el respeto de sus derechos deben seguir siendo una preocupación constante de este ejercicio legislativo. Hay víctimas que pagan con su vida, pero otras que se convierten en esclavos.
A ese respecto, la Comisión prevé presentar una propuesta relativa a la expedición de permisos de residencia de corta duración a las víctimas que aceptan cooperar con las autoridades policiales y judiciales en la lucha contra las redes de tráfico de seres humanos. En efecto, el testimonio de las víctimas es fundamental para que las diligencias policiales y judiciales produzcan resultados efectivos.
Ahora bien, para poder contar con el testimonio de las víctimas, es necesario garantizarles además un mínimo de seguridad personal.
La Comisión invita también los Estados miembros a reforzar su cooperación en el marco de Europol, a fin de que ese organismo pueda utilizar plenamente todos sus recursos para la lucha contra la criminalidad organizada en ese campo.
A ese respecto, subrayamos la importancia de la conferencia que la Presidencia francesa organizará del 20 al 21 de julio en Paris y de la que el ministro acaba de hablar.
Cabe también desarrollar y reforzar el acervo de Schengen tal como ha sido integrado en el Tratado de Ámsterdam.
A ese respecto, haría falta dar prioridad a la búsqueda de medios que permitan velar por la debida aplicación del derecho existente en el ámbito de la expedición de visados y del control de las fronteras exteriores mediante los mecanismos de vigilancia y de control disponibles a ese fin.
Además haría falta averiguar los dispositivos existentes, introduciendo las debidas modificaciones legislativas al acervo de Schengen si fuese necesario.
Convendría buscar todos los medios capaces de facilitar las cooperaciones administrativas, como el programa Odysseus: una tercera parte de sus proyectos seleccionados para el año 2000 contribuye ya a la lucha contra la inmigración clandestina.
Por otra parte, la Comisión comparte el deseo de la Presidencia francesa de dar prioridad a la revisión y a la adaptación de los regímenes de responsabilidad de los transportistas. La Comisión toma nota de la iniciativa al respecto anunciada por la Presidencia.
En nuestra opinión, esa iniciativa debería inscribirse en el desarrollo del acervo de Schengen y tratar de manera adecuada los diferentes medios que podrían ser utilizados en estrecha colaboración con los operadores puesto que sin esa cooperación, resultará difícil luchar eficazmente contra el tráfico de seres humanos. En el marco de la cooperación con los países y las regiones de origen y de tránsito en general, habría que acordar una atención muy particular tanto a la lucha contra la pobreza como al respeto de los derechos humanos. Por otra parte, se podrán iniciar acciones más específicas para el desarrollo de campañas de información sobre las posibilidades reales de inmigración legal y la prevención de todas las formas de tráfico o el fortalecimiento de la capacidad de las autoridades de los países de origen y de tránsito de luchar efectivamente contra esa forma de criminalidad. Hará falta considerar la posibilidad de aumentar los créditos previstos a este fin en el anteproyecto de presupuesto para el año 2001.
Además, se podrían prever formas de cooperación reforzada para los países candidatos a la adhesión, en particular en materia de formación y de equipos, así como de intercambio de informaciones sobre las redes. Pensamos que a ese fin es importante desarrollar lo antes posible los acuerdos de cooperación entre Europol y las fuerzas policiales de los países candidatos. La celebración y la puesta en práctica efectiva de acuerdos comunitarios de readmisión contribuirían también a hacer que sean menos atractivas las ofertas de los traficantes que pretenden garantizar a sus víctimas el acceso al territorio de destino. Hace falta por lo general abordar las políticas de repatriación de manera global, incluso la ayuda para el regreso voluntario, a fin de garantizar su coordinación y su eficacia dentro del respeto de los derechos de las personas implicadas Es imprescindible avanzar rápidamente hacia el establecimiento de un régimen de asilo europeo común, basado en el respeto absoluto del derecho de asilo y del principio de no expulsión, y cuyo objetivo sería proveer, mediante unos procedimientos equitativos, un estatuto adecuado a cualquier persona que necesite protección.