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 Ésta parte de la idea de que el disfrute de los derechos de circulación y de residencia debe disociarse de la antigua referencia a la situación económica de los beneficiarios, para estar vinculada de ahora en adelante a un concepto y a un estatuto derivado directamente de la importancia de la ciudadanía europea.
La unicidad del estatuto de ciudadano de la Unión sólo puede llevar a la necesidad de un régimen general único de circulación y de residencia, que responda a la exigencia del contenido de la ciudadanía de la Unión conforme a las aspiraciones políticas de la Unión. Queda cerrado el debate.
La votación tendrá lugar hoy a las 12.00 horas.
Evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente
De conformidad con el orden del día sigue la recomendación para segunda lectura (A5-0196/2000) de la Sra. Schörling, en nombre de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Política del Consumidor sobre la posición común del Consejo (C5-0180/2000 - 1996/0304(COD)) en lo tocante a la aprobación de la directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.
. (SV) Señor Presidente, me alegra mucho que se me haya confiado la ponencia para la segunda lectura de la directiva SEA que, en mi opinión, constituye un importante paso hacia una nueva actitud en la política medioambiental. Doy las gracias por su excelente trabajo a los colegas de la Comisión de Medio Ambiente, de la Comisión y, especialmente, a la Presidencia portuguesa.
Esta propuesta de directiva se ocupa de las evaluaciones medioambientales, en inglés SEA, que, en pocas palabras, implican un proceso sistemático para identificar, analizar y evaluar las consecuencias y probables efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Esto deberá hacerse en la fase de planificación, tan temprano como sea posible, para poder buscar soluciones alternativas antes de seguir adelante en el proceso de decisión. Se redactará un informe medioambiental que estará a disposición de las autoridades responsables del medio ambiente, de la opinión pública y de las organizaciones medioambientales, a quienes se dará un plazo razonable para que emitan sus juicios sobre el informe.
Esta directiva es muy importante para el conjunto de la política medioambiental comunitaria, ya que se contará con un instrumento que facilitará el cumplimiento de los compromisos contenidos en el Tratado y en otros acuerdos acerca del desarrollo sostenible y de la aplicación del principio de la cautela. Una política medioambiental moderna debería evitar la aparición de daños ecológicos y minimizar sus efectos.
Actualmente, a menudo se intenta identificar y repara los daños cuando éstos ya se han producido.
Tenemos que acostumbrarnos a evitar y disminuir los efectos negativos de los planes y programas en el medio ambiente, desde la etapa de planificación.
La directiva SEA constituye un paso muy importante hacia esa nueva actitud. Desgraciadamente, en esta directiva no se incluye al sector político, a pesar de que la Comisión lo incluyó en su propuesta original de 1991 y de que todos los expertos en la materia estiman que es obvio que forme parte de una SEA, de una evaluación medioambiental estratégica. No ha sido posible conseguirlo en el Consejo, pero la Comisión de Medio Ambiente ha creído oportuno incluir al sector político en la revisión que se hará dentro de cinco años.
Esto se menciona en las enmiendas 2 y 21. Un argumento decisivo que se hizo valer cuando la Comisión finalmente presentó esta propuesta en 1996 fue que las evaluaciones hechas en la fase de preparación llegan muy tarde en el proceso de toma de decisión.
Éste es uno de los puntos esenciales de la directiva, es decir, que hay que acelerar en el proceso de toma de decisiones. El Parlamento Europeo manifestó muchas objeciones en la primera lectura, se dijo que era una propuesta que iba en la dirección adecuada pero que era muy insuficiente en muchos aspectos.
El Parlamento presentó 29 enmiendas, de las cuales 15 se encuentran, en mayor o menor medida, en la posición común.
Para que una SEA llegue a ser un instrumento útil, la directiva debe ser suficientemente amplia y el informe medioambiental tiene que ser, obviamente, de gran calidad.
gpt
 It is based on the idea that entitlement to the right of free movement and residence must be dissociated from any prior reference to the economic situation of the beneficiaries in order to be attached henceforth to a concept and a status resulting directly from the importance of European citizenship. The unique status of a European Union citizen necessarily creates the need for a unique general system of movement and residence in response to the demand to enrich the content of European citizenship in accordance with the political aspirations of the Union.
The debate is closed.
The vote will take place today at 12 noon.
Environmental effects of certain programmes The next item is the recommendation for second reading (A5-0196/2000) by Mrs Schörling, on behalf of the Committee on the Environment, Public Health and Consumer Policy, on the Council common position (C5-0180/2000 - 1996/0304(COD)) for adopting a European Parliament and Council directive on the assessment of the effects of certain plans and programmes on the environment. Mr President, I am very pleased that I have been entrusted with being rapporteur for the second reading of the SEA Directive which I believe is an important step towards a new form of behaviour in environmental policy.
I want to thank all my fellow MEPs in the Committee on the Environment, Public Health and Consumer Policy, together with the Commission and, in particular, the Portuguese Presidency for the excellent way in which they have cooperated.
This draft directive concerns strategic environmental assessments which, in brief, involve a systematic process for identifying, analysing and assessing the influence and likely effects of plans and programmes upon the environment. The assessments are to be carried out at as early a stage as possible in the planning process, partly so that alternative solutions might be found before the decision-making process is taken any further. Environmental reports are to be written and made available to the environmental authorities, the public and environmental organisations, which are also to be given sufficient time within which to respond to the reports.
This is a very important directive for the whole of the Community' s environmental policy if a tool is to be obtained which makes it easier to comply with the commitments to sustainable development and compliance with the precautionary principle which have been made in the Treaty and in other agreements. A modern environmental policy worthy of the name must do everything to ensure that damage to the environment does not occur and that effects upon the environment are minimised. What often happens nowadays is that attempts are made to identify and repair damage once it has occurred.
As early as at the planning stage, we must learn to use policy areas, plans and programmes to avoid and reduce the negative effects and influence upon the environment. The SEA Directive constitutes a very important step towards an approach of this kind.
Unfortunately, this draft directive makes no mention of policy areas, in spite of the fact that they figure in the Commission' s original draft from 1991 and in spite of the fact that all researchers in this area actually take it for granted that policy areas too must be included in a strategic environmental assessment. It was not possible to achieve this in the Council, but the Committee on the Environment, Public Health and Consumer Policy considered that policy areas too must be included in the review to be carried out in five years' time.
This has been discussed in Amendments 2 and 21.
A crucial argument when the Commission finally tabled this proposal in 1996 was that the assessment at project level enters the decision-making process much too late. In actual fact, this is one of the main points in the directive - that an environmental assessment should be made early on in the decision-making process. At first reading, the European Parliament had quite a lot of points of view. The proposal was thought to be heading in the right direction but in many areas, it did not go far enough. Parliament tabled 29 amendments, of which 15 are more or less to be found in the common position.
If the SEA is to be a genuinely useful tool, the directive must be sufficiently broad in scope and the environmental report and the assessments must naturally be of very high quality.