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Los datos referentes a estas fianzas y garantías -claramente identificadas desde un punto de vista contable o jurídico- existen en los servicios de contabilidad aduaneros de los Estados miembros, pero no existen medidas que permitan que se cotejen y se conozcan a nivel comunitario. En segundo lugar, algunas autoridades aduaneras no son capaces -prefiero aceptar esa hipótesis a pensar que no colaboran- de supervisar efectivamente el cumplimiento de los requisitos establecidos en la legislación comunitaria sobre las garantías debido a imperfecciones en sus sistemas y procedimientos de funcionamiento o de ordenación contable.
Tengo que señalar la necesidad de que el Nuevo Sistema Informatizado de Tránsito (NSIT) entre en vigor pronto en todos los Estados miembros y los países asociados al sistema de tránsito común. Es evidente que el cumplimiento de las fianzas comunitarias dependerá en gran parte del desarrollo de todas las funcionalidades del NSIT. Para resolver el problema del gran número de operaciones de tránsito no pagadas, deberíamos subrayar la importancia de las medidas operativas y, una vez más, la necesidad de un rápido desarrollo de este nuevo sistema.
Con el sistema múltiple de certificación de garantía y el NSIT alcanzaremos una centralización y una mayor claridad administrativa.
En tercer lugar, hay que señalar las declaraciones incompletas. Al finalizar los plazos permitidos bajo la normativa comunitaria, los Estados miembros deben transferir a la contabilidad "A" los derechos cubiertos por una garantía que no son objeto de impugnación. En cuarto lugar, la necesidad de una modificación de la legislación aduanera comunitaria, a fin de asegurarse de que los fiadores que garanticen el derecho de crédito garanticen asimismo las liquidaciones de oficio emitidas por los servicios aduaneros tras el levante de mercancías.
En quinto lugar, el gran número de casos denunciados por el Tribunal de Cuentas en que las cantidades debidas al presupuesto comunitario no se han pagado o se reciben con el interés de pago pertinente fuera de plazo. Por último, quisiera mencionar las dificultades que dan lugar al fracaso a la hora de recaudar las considerables cantidades de derechos de aduana y otros impuestos que surgen de las operaciones TIR, y que son atribuibles a la ineficaz puesta en práctica de los mecanismos existentes y a la falta de supervisión en el tránsito. Para finalizar, señor Presidente, quiero destacar que la Comisión Europea debe estudiar los diversos problemas planteados y, en particular, debe revisar el sistema informático para que tenga en cuenta los intereses debidos en este concepto al presupuesto comunitario por los Estados miembros. Señor Presidente, quiero reconocer el importante papel del Tribunal de Cuentas en la preparación de estos informes. Yo me ocupo de cuatro informes relativos al sector lechero, el sector cerealícola y la peste porcina, que representan un gasto de 16.000 millones de euros, proporción considerable del presupuesto.
El estudio del Tribunal de Cuentas entraña muchos detalles y debemos reconocer el importante papel que desempeña en la prestación de asistencia al Parlamento en su labor, porque, evidentemente, sin esta interacción entre el Tribunal de Cuentas y el Parlamento, éste no estaría en condiciones de evaluar o juzgar la eficacia del gasto de la Comisión. También podemos reconocer que el Tribunal de Cuentas desempeña un papel en la prestación de asistencia a la Comisión para determinar las deficiencias en su administración y las dificultades que puede no haber observado en la forma como los Estados miembros ejecutan nuestros diversos planes. El Tribunal de Cuentas en este informe determinado ha señalado las deficiencias en los reglamentos básicos, deficiencias que dificultan a la Comisión y, de hecho, incluso a los Estados miembros el control eficaz del gasto.
En el informe especial sobre la reforma del sector de los cereales, el Tribunal de Cuentas ha señalado la cuestión de si la propia política alcanza o no sus objetivos económicos y sociales.
Volviendo al sector lechero -hay dos informes al respecto: uno relativo a la leche en polvo desnatada; el otro, a la mantequilla-, debemos recordar que, aunque tenemos un sistema de cuotas encaminado a aproximar la producción al nivel de consumo, seguimos teniendo que gastar aproximadamente 3.000 millones de euros al año para deshacernos de los excedentes y sólo el 37%, más o menos, de la leche en polvo desnatada se vende al valor de mercado.
En otras palabras, hay que subvencionar el resto para su utilización como alimento animal y otras cosas. De forma semejante, en el caso de la mantequilla sólo el 75% de la que producimos se vende a precios de mercado.
Con esto se revelan las deficiencias en las políticas en las que tenemos un sistema de cuotas y que al mismo tiempo requieren una cantidad enorme de recursos comunitarios para subvencionar los excedentes.
El informe del Tribunal de Cuentas -y el Parlamento lo apoya- señala que tal vez deberíamos utilizar nuestros recursos mejor a fin de fomentar un mayor consumo de los productos lácteos en nuestros mercados europeos en lugar de subvencionar las cantidades no utilizadas. En el sector cerealícola, la preocupación principal del Tribunal de Cuentas es la compensación excesiva, que está bien documentada y que reconocemos, y también señala que es necesario, al formular la política en todos los niveles -Comisión, Consejo y Parlamento-, tener en cuenta los cambios del mercado y, cuando formulamos esta política, no previmos el aumento de los precios mundiales, que propició una compensación muy excesiva en ese sector.
El informe señala también -y el Parlamento toma nota de ello- que un 40%, más o menos, de los 14.000 millones de euros gastados en el sector cerealícola van destinados al 3% de los agricultores y el 54% de los agricultores sólo reciben el 5%, aproximadamente, de la ayuda.
Eso indica una vez más toda la orientación de esa política y nos hace preguntarnos si debemos revisarla con vistas a hacerla más compatible con la política regional y la política social.
Ésas fueron las principales preocupaciones expresadas.
También debemos decir en relación con el sector cerealícola o el sector lechero que hemos tomado nota de que la Comisión ha emprendido un estudio radical de esa política y ya ha iniciado su ejecución.
Conque esperamos impacientes su conclusión. Quiero agradecer a la Comisión su cooperación y que ya haya adoptado medidas en relación con algunas de las deficiencias señaladas en los diversos informes. Señor Presidente, la Unión Europea ha contribuido mucho a la paz desde el momento en que se concluyeron los acuerdos de paz en Dayton, a finales de diciembre de 1995.
gpt

The data on these securities and guarantees, which are clearly identified in accounting and legal terms, certainly exists in the customs accounting departments of Member States, but there are no procedures to enable it to be collated and known at Community level. Secondly, some customs authorities cannot - I prefer to think this rather than that they do not collaborate - effectively monitor observance of the requirements set out in Community legislation on guarantees because of failures in their accountancy operating or computer systems and procedures.
I must stress the need for the New Computerised Transit System (NCTS) to come into operation soon in all the Member States and the countries associated with the common transit system.
It is clear that the fulfilment of Community securities will depend, to a large extent, on the development of all the operations of the NCTS.
To solve the problem of the high level of undischarged transit operations, we should emphasise the importance of operational measures and, again, the need for swift development of this new system. With the multiple guarantee certificate system and the NCTS we shall achieve centralisation and greater administrative clarity.
Thirdly, incomplete declarations must be mentioned.
At the end of the periods allowed under Community rules the Member States should transfer the duties covered by a guarantee which are not contested into 'A' accounts.
Fourthly, the need for a change to Community customs legislation in order to ensure that the securities which guarantee the right to credit should also guarantee the automatic payments made by the customs offices after release of goods.
Fifthly, the large number of cases reported by the Court of Auditors in which the amounts owed to the Community budget have not been paid or received with the relevant late payment interest. Lastly, I should like to mention the difficulties giving rise to the failure to collect the considerable amounts of customs duties and other taxes arising from TIR operations, which are attributable to ineffective implementation of existing mechanisms and a lack of monitoring of transit operations. To conclude, Mr President, I want to stress that the Commission must study the various problems raised and, in particular, review the computer system in order to take into account the interest owed in this respect to the Community budget by the Member States. Mr President, I want to acknowledge the important role of the Court of Auditors in preparing these reports. I am dealing with four reports relating to the dairy sector, the cereals sector and swine fever involving total spending of approximately EUR 16 billion, which is a considerable proportion of the budget. The study by the Court of Auditors involves a great deal of detail and we must acknowledge the important role it plays in assisting Parliament in its work, because, obviously, without this interaction between the Court of Auditors and Parliament, Parliament would be in no position to evaluate or judge the effectiveness of Commission spending. We can also acknowledge that the Court of Auditors plays a role in assisting the Commission to identify weaknesses in its administration and difficulties which it may not have observed in the way Member States implement our various schemes.
The Court of Auditors, in this particular report, has drawn attention to the weaknesses in the basic regulations, weaknesses which make it difficult for the Commission and indeed even the Member States to effectively control spending. In the special report on the reform of the cereals sector, the Court of Auditors has drawn attention to the question of whether or not the policy itself attains its economic and social objectives.
To go back to the dairy sector - there are two reports here, one relating to skimmed-milk powder, the other to butter - we should remember that even though we have a quota system which is designed to bring production close to the level of consumption, we still have to spend approximately EUR 3 000 million a year disposing of surpluses, and of the skimmed-milk powder which we produce something like only 37% of it is sold at market value. In other words, the rest of it must be subsidised for use in animal feed and other things. Similarly, in the case of butter, only 75% of the butter we produce is sold at market prices. This identifies the weaknesses in the policies where we have a quota system and at the same time require vast Community resources to subsidise surpluses.
The Court of Auditors' report - and Parliament supports this - draws attention to the fact that we should perhaps utilise our resources better in a way that might encourage greater consumption of dairy products on our European markets, rather than subsidising unused quantities. In the cereals sector, the main concern of the Court of Auditors was the fact of overcompensation which has been well documented and which we acknowledge, and it also draws attention to the fact that it is necessary in designing policy at all levels - Commission, Council and Parliament - to take account of market changes. When we designed this policy we did not foresee the rise in world prices which led to gross overcompensation in the sector. The report also draws attention to the fact, and Parliament notes this, that something like 40% of all the EUR 14 billion spent in the cereals sector goes to 3% of farmers, and 54% of farmers only get approximately 5% of the aid. This again draws attention to the whole thrust of the policy and whether or not we should review it with the idea of making it more compatible with regional policy and with social policy. These were the main concerns expressed. We should also say in relation to the cereals sector or to the dairy sector that we have noted that the Commission has undertaken a root and branch review of the policy and has already set that study in motion.
So we look forward to its completion.
I want to thank the Commission for its cooperation and the fact that it has already taken action on some of the weaknesses identified in the various reports.
Mr President, since the end of December 1995, when the Dayton peace accords were concluded, the European Union has contributed to peace in a major way.