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 La cuestión que queremos tratar es la de saber cómo conservar lo que existe y hacer que lo compartan todos los nuevos Estados miembros. No debemos olvidar que se trata, en el ejercicio en el cual nos encontramos, en esta negociación, de saber cómo funcionará la Unión Europea con 18, 20, 25, 27 o quizá 28 Estados miembros, para que cada uno de estos Estados, los que ya están en ella y los que se unirán a nosotros, pueda sacar el mejor partido del mercado único, un mercado que los Tratados han convertido en un motor de desarrollo económico y social de Europa.
Se trata pues de introducir la mayoría cualificada allí donde nos parezca necesaria, y dejar la unanimidad donde sea preferible. Finalmente, la Comisión tiene interés en precisar que esta contribución complementaria no representa su programa para los años venideros en todos estos campos.
No encontrarán en ella las medidas que la Comisión puede tomar en consideración para el futuro, o las propuestas de fondo que piensa presentar en su día. Mis colegas, la Sra. Diamantopoulou y el Sr. Bolkestein, les informarán cuando sea el momento sobre estos diferentes puntos del programa de la Comisión. Quisiera exponer ahora los principios que han guiado nuestro enfoque en el documento que tienen ustedes. Lo repito, la unanimidad sigue siendo la regla.
En su dictamen del 26 de enero, la Comisión había estimado que, puesto que reflejan las orientaciones fundamentales del legislador nacional en materia de política económica y social y de solidaridad, la fiscalidad y la seguridad social determinan ampliamente la elección política nacional de los ciudadanos.
Por esta razón, la Comisión estima justificado mantener la unanimidad en estos ámbitos como principio de base. Confirmamos este enfoque.
Por otra parte, esta elección nacional es generalmente - repito, generalmente - neutra en relación con la construcción europea. Éste es el primer principio.
Pero de este primer principio deriva un segundo principio, que es el siguiente: la mayoría cualificada para permitir la adopción de medidas que están más directamente vinculadas con el buen funcionamiento del mercado interior. Sabemos, ustedes saben, que algunas disposiciones nacionales en el ámbito fiscal y en el ámbito de la seguridad social pueden tener, a causa de su contenido o de su naturaleza, repercusiones en el funcionamiento del mercado interior.
La Comisión estima que la Comunidad debe poder adoptar por mayoría cualificada aquellas medidas que estén más directamente vinculadas con el buen funcionamiento del mercado interior.
Este es el segundo principio. Finalmente, tercer principio: debemos escoger para el futuro el mejor instrumento para respetar la subsidiariedad. Puede tratarse simplemente de coordinación; puede tratarse de establecer disposiciones mínimas, puede tratarse también, en un nivel superior, de armonización. Pero esta elección del mejor instrumento debe limitarse a lo estrictamente necesario.
Por regla general, el objetivo final de las medidas para las cuales se propone la adopción de la mayoría cualificada no constituiría una armonización sistemática de las legislaciones nacionales, sino simplemente su coordinación. Esto es, por otra parte, señoras y señores diputados, lo que ocurre desde hace casi cuarenta años en el ámbito de la seguridad social.
Nos parece importante poder instaurarlo también en el ámbito de la fiscalidad. Finalmente, antes de responder a sus preguntas, quisiera recordar rápidamente el contenido de las propuestas tal como las leerán ustedes. Sobre la fiscalidad directa, proponemos la mayoría cualificada para coordinar la lucha contra el fraude y la evasión fiscal y para garantizar el tratamiento de situaciones que impliquen las legislaciones de varios Estados miembros.
Para lo demás, la unanimidad continúa siendo la norma. Sobre la fiscalidad indirecta, para poder luchar contra el fraude, modernizar y simplificar el "acervo" frente a las evoluciones económicas, para tener en cuenta los objetivos del Tratado en materia de medio ambiente, proponemos actuar a través de decisiones por mayoría cualificada. Proponemos, por otra parte, mantener la unanimidad para las decisiones concernientes a los tipos de fiscalidad y al lugar de imposición. Finalmente, siempre a propósito de la fiscalidad, proponemos, para más claridad y mejor legibilidad, reagrupar el conjunto de disposiciones fiscales en un único artículo, más corto y con una nueva formulación: el artículo 93. Perseguimos con ello un objetivo de coherencia.
Cuarto punto, que trata esta vez de la coordinación de las legislaciones en materia de seguridad social, proponemos la mayoría cualificada para modernizar y adaptar las disposiciones que pretenden evitar penalizar a las personas y no únicamente a los trabajadores. En efecto, además de los trabajadores, existen, por ejemplo, estudiantes que se desplazan por la Comunidad.
gpt

The matter we wish to deal with is how to maintain what already exists and share it with all the new Member States. Let us not forget that in the exercise we are currently involved in, in these negotiations, it is a matter of knowing how the European Union will operate with 18, 20, 25, 27 or even 28 Member States, in order to ensure that each of these states, the ones who are already members and the ones about to join us, may get the most out of the single market, a market whose treaties have made a driving force of the economic and social development of Europe.
It is a case, then, of introducing qualified majority where we think it necessary, and leaving unanimous decisions where they are preferable. Finally, the Commission wishes to make it clear that this additional presentation does not encompass its entire programme for years to come in all areas. It does not include the measures that the Commission may envisage for the future, or the basic proposals that it intends to put forward at some point.
My fellow Commissioners, Mrs Diamantopoulou and Mr Bolkestein, will inform you when the time comes regarding the various aspects of the Commission programme. I should now like to mention the principles which oriented our approach in the document which you are to receive shortly. Let me say again, unanimity is to remain the general rule.
The Commission opinion issued on 26 January considered that, because they reflect the fundamental orientations of the national legislator in matters of economic and social policy and solidarity, taxation and social security are largely decisive in the national political choices of citizens. The Commission therefore considers it justifiable to retain unanimity in these areas as a basic principle. We confirm this approach. Moreover, these national choices are generally - let me specify - generally, neutral with regard to the construction of Europe.
This is the first principle.
But this first principle gives rise to a second, which is as follows: qualified majority to enable measures to be adopted which are more directly linked to the proper operation of the internal market.
We know, and you know, that some national legislation in the field of taxation and social security may, by virtue of its content or nature, have repercussions for the operation of the internal market. The Commission considers that the Community must be able to adopt, by qualified majority, those measures which are most directly linked to the proper operation of the internal market. That is the second principle. Finally, my third principle, we must in future select the best instrument to respect subsidiarity.
It may simply be a matter of coordination; it may be a matter of establishing minimum requirements; it may also be a matter, at a higher level, of harmonisation. But this selection of the best instrument must be limited to that which is strictly necessary.
Generally speaking, the end goal of measures for which the transition to qualified majority is suggested would not be to harmonise the national legislative systems systematically, but simply to coordinate them.
This is in any case, ladies and gentlemen, what has been going on for almost forty years in the field of social security.
We also consider it important to introduce it to the field of taxation too. Still, before answering your questions, I would like briefly to mention the content of the proposals as you will read them. Regarding direct taxation, we propose the qualified majority in order to coordinate the campaign against fraud and tax evasion and in order to ensure proper handling of situations involving the legislations of several Member States.
For the remainder, unanimity shall remain the general rule. Regarding indirect taxation, in order to combat fraud, and modernise and simplify the acquis in the light of economic developments, in order to take account of the objectives of the Treaty in environmental matters, we propose to act by qualified majority decisions.
We further propose to retain unanimity for decisions on tax rates and the points of taxation. In short, still on the subject of taxation, in the interests of clarity and legibility we are proposing to combine the provisions for all tax measures in a single article which will be reorganised and rewritten as Article 93. In so doing we are seeking to achieve coherence.
My fourth point, this time, regarding the coordination of legislation in matters of social security, we propose qualified majority voting in order to update and adapt the conditions intended to avoid penalising people, not just workers. in addition to workers, there are also, for example, students who move about within the Community.