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Over the coming years, however, it will be noted that the competences transferred to Brussels are executed with little discipline, as they are too far removed from the citizens, that the Fund has made the States less responsible, that therefore more money is needed, that European inspectors are also needed in order to supervise the use of appropriations, and that an entire European administration is needed to manage what will have become an uncontrollable monster.
We have just witnessed live the birth of a new sideways shift in Europe, one which will be extremely costly for everyone, and whose only effect will be to make the States mere onlookers and, what is more, it will achieve this using their own money. At the end of 1998, the Commission proposed a Community action programme with a view to promoting the integration of refugees within the Union. Following our opinion and the response of the Council, the Commission replaced this project with a proposal to create a European Refugee Fund, initially for a period of five years (2000-2004) and I must say that I am delighted with it! In putting forward a multiannual plan with a wider sphere of activity, the Commission is acting in compliance with the Treaty of Amsterdam in undertaking long-term actions in favour of refugees and displaced persons and responding to the requirements expressed by the European Council in Tampere in October 1999 regarding the creation of an instrument appropriate for emergency situations. This represents a clear improvement on prevalent practice to date. The Fund is to establish a financial redistribution system in order to balance out the financial expenses incurred by Member States in receiving refugees and to enable those with the least developed systems to bring them up to speed. The Fund is a single instrument intended to integrate the three facets of European policy on refugees: the reception, integration and repatriation of refugees and displaced persons. It will therefore make it possible to support actions within the Member States such as improving reception conditions and procedures in terms of infrastructures and services (accommodation, material assistance, social welfare, assistance with administrative procedures), the integration of persons entitled to some form of stable international protection, voluntary repatriation and reintegration into the country of origin.
The target groups are refugees, under the Geneva Convention, persons that have applied for this status, and displaced persons that have requested protection on a temporary basis. In addition to the structural measures, the Commission proposes to use this Fund to finance emergency measures in the event of an unexpected massive influx of refugees. For the financial year 2000, the Commission proposes an allocation of EUR 26 million for structural measures and EUR 10 million for emergency measures. As is often the case, this allocation is inadequate to handle the actual requirements. In order to obtain real results, the budget for this Fund must be increased. The European Commission must provide us with financial estimates covering the entire period of the programme within the scope of current financial perspectives and, if necessary, a proposal for the revision of appropriations, in view of the fact that much greater amounts will be necessary in order to achieve the Fund' s objectives.
Let me conclude by emphasising that creating this European Refugee Fund represents the first step towards a common asylum system and we must continue to work towards this.
If the purpose of creating a European Refugee Fund were to make asylum and refugee policy in the Member States of the Union more humane and open, then it would be a welcome step. The Fund, which is merely the product of a combination of three budgetary lines, will not do this.
There is evidence in addition to the debate as to what the creation of the European Refugee Fund really means. It means "distributing the burden" .
An approach whereby immigrants entering the EU in search of protection are seen as a "burden" which has to be "distributed" is fundamentally flawed. No policy which takes humane account of the needs of persons fleeing persecution can be constructed on such a basis.
The policy of the Member States and of the Union is geared towards heading off and turning away refugees, as the recent inclusion of a "re-adoption" clause in the Lomé Convention demonstrates. If this is what the outlines of European asylum and refugee policy really look like and if refugees are seen as a "burden" , then creating a Refugee Fund is a cosmetic exercise designed to hide the real face of a European policy of turning refugees away.
The Fund will not, in this form, cause any country to switch to a policy of greater openness towards the immigration of refugees.
Nor will it improve the legal security of persons fleeing persecution and in search of protection.
But it is precisely the legal security and the right of participation of refugees, which must be considered.
The European Union calls throughout the world for freedom of movement for capital. But it is reducing the freedom of movement of persons yet further by closing borders and cutting itself off from refugees and asylum seekers.
Every year many refugees die, killed on the external borders of the EU.
To assume in these circumstances that creating a Refugee Fund will make for a more humane asylum and refugee policy is an illusion, which is why I have abstained.
That concludes the vote. (The sitting was suspended at 12.25 p.m. and resumed at 3 p.m.) Outcome of the European Council in Lisbon, 23 -24 March 2000
The next item is the debate on the European Council report and the Commission statement on the outcome of the European Council in Lisbon, the Social Summit.
Madam President, ladies and gentlemen, the Lisbon European Council has certainly given new impetus to the European agenda and I am sure that you will be aware of its results, both through reading the conclusions and also as a result of the broad public coverage that this Council received in the European and international press.
The key aim of defining a new world-wide strategy for the European Union within a world economy that is open, competitive and truly global was achieved. That strategy is to make the European Union the most dynamic and competitive economic area in the world, based on knowledge and able to guarantee sustainable economic growth with more and better jobs and with greater social cohesion. A knowledge-based economy underpinned by a society based on information and research will be a powerful factor in the European Union' s development and of course requires a swift and consistent process of structural reforms and the completion of the internal market. This objective also involves modernising the European social model, investing in people and combating social exclusion. It also involves implementing sound macroeconomic policies encouraging economic growth and employment.
Strengthening the European Council' s coordinating and guiding role will be vital to developing the Lisbon strategy. The European Council will annually monitor the progress that has been made, by holding a European Council meeting each spring.
It will also establish the broad guidelines for the sectoral Councils. A coordination method was established, with specific timetables for the short, medium and long term, outlining objectives, benchmarking based on best practice and also other kinds of indicators.
gpt

Pero con el paso de los años advertiremos que Bruselas ejerce de forma poco rigurosa las competencias transferidas, por estar muy alejadas de los ciudadanos, que el Fondo ha desresponsabilizado a los Estados, por lo que hará falta más dinero, que también harán falta controles europeos para vigilar la utilización de los créditos y una administración europea para gestionar lo que habrá llegado a ser un monstruo incontrolable.
Acabamos de asistir en directo al nacimiento de una nueva desviación europea que será muy costosa para todos y cuyo único resultado será el de transformar los Estados en recipiendarios de la asistencia pública y, para colmo, con su propio dinero.
- (FR) Al final de 1998, la Comisión nos proponía un programa de acción comunitario encaminado a promover la integración de los refugiados en la Unión.
A raíz de nuestro dictamen y de las reacciones del Consejo, la Comisión substituyó ese proyecto por una propuesta de creación de un Fondo Europeo para los Refugiados con una duración, en un primer momento, de cinco años (2000-2004), ¡y debo decir que me satisface mucho!
Al presentar un proyecto plurianual y en un ámbito de acción mayor, la Comisión se basa en el Tratado de Amsterdam para llevar a cabo acciones a largo plazo en pro de los refugiados y personas desplazadas y atender las peticiones formuladas por el Consejo Europeo de Tampere de octubre de 1999 sobre la creación de un dispositivo idóneo para las situaciones de urgencia. Constituye una clara mejora respecto de los usos que han prevalecido hasta ahora. Este Fondo instaura un sistema de redistribución financiera encaminado a equilibrar las cargas asumidas por los Estados miembros para acoger a los refugiados y permitir colmar su retraso a los países cuyo sistema de acogida es el menos desarrollado.
El Fondo debería integrar en un solo instrumento los tres aspectos de la política europea relativa a los refugiados: la acogida, la integración y la repatriación de los refugiados y las personas desplazadas. Así permitirá la continuidad en los Estados miembros de acciones como la mejora de las condiciones de acogida y de los procedimientos desde el punto de vista de las infraestructuras y los servicios (alojamiento, ayuda material, asistencia social, asistencia para las gestiones administrativas), pues la integración de las personas se beneficiará de una forma de protección internacional estable, la repatriación voluntaria y la reintegración en el país de origen.
Los grupos beneficiarios son los refugiados, en virtud del Convenio de Ginebra, y las personas que han solicitado ese estatuto, las personas desplazadas que han pedido una protección limitada en el tiempo.
Como complemento de las medidas estructurales, la Comisión propone que se financien con cargo al Fondo medidas de urgencia en caso de repentina afluencia en masa de refugiados.
La Comisión propone para el ejercicio 2000 una dotación de 26 millones de euros con carácter de medidas estructurales y diez millones de euros para las medidas urgentes.
Como suele ocurrir, esa dotación no es suficiente para atender las necesidades.
Si se desea obtener resultados, habría que aumentar el presupuesto de ese Fondo,.
La Comisión Europea debe presentarnos cálculos financieros aproximados que abarquen todo el período del programa correspondiente a las perspectivas financieras actuales y, llegado el caso, una propuesta de revisión de los créditos, pues serán necesarias sumas mucho más elevadas para realizar los objetivos del Fondo. Concluiré insistiendo en que la creación de este Fondo Europeo para los Refugiados constituye un primer paso hacia un régimen de asilo común y que debemos seguir trabajando en ese sentido. - (DE) Si la creación de un Fondo Europeo para los Refugiados respondiese al objetivo de humanizar y promover una mayor apertura de la política de asilo y de refugiados de los Estados miembros, habría que acoger con satisfacción ese paso.
Sin embargo, el Fondo, que se crea sencillamente como resultado de la fusión de tres líneas presupuestarias en una, no conseguirá ese objetivo.
El debate no ha sido lo único que ha demostrado qué es lo que realmente se pretende con la creación del Fondo Europeo para los Refugiados, esto es, el "reparto de las cargas" .
Es un enfoque equivocado por principio interpretar la emigración a la EU de personas que solicitan protección como una "carga" que habría que "repartir" .
Sobre esta base no es posible construir una política que tome en consideración desde el punto de vista de los derechos humanos los intereses de las personas perseguidas y que buscan refugio. La política de los Estados miembros y de la Unión está orientada -como quedó claro por última vez con la incorporación de una "cláusula de readmisión" en el Convenio de Lomé- al atrincheramiento y al rechazo contra los refugiados.
Si las directrices fundamentales de la política europea de asilo y de refugiados son estas y si se concibe a los refugiados como "cargas" , la creación de un Fondo para los Refugiados se convierte en una operación cosmética para ocultar el verdadero rostro de una política europea de atrincheramiento.
Bajo esta forma, el Fondo no obliga a ningún Estado a modificar su política en el sentido de una mayor apertura a la inmigración de refugiados.
Tampoco puede mejorar la seguridad jurídica de las personas perseguidas y que solicitan protección.
Sin embargo, de eso se debería ocupar justamente, así como de la participación y los derechos de participación de los refugiados. La Unión Europea reivindica la libertad para el capital en todo el mundo, pero limita cada vez más la libertad de las personas, cerrando sus fronteras e erigiendo barreras contra los refugiados y solicitantes de asilo. Muchos refugiados pierden cada año la vida y son asesinados en las fronteras exteriores de la UE. A la vista de estas circunstancias, sería una ilusión suponer que la creación de un Fondo para los Refugiados va a humanizar la política de asilo y en materia de refugiados. Esta es la razón de mi abstención.
El turno de votaciones queda cerrado. (La sesión, interrumpida a las 12.25 horas, se reanuda a las 15.00 horas) Resultados del Consejo Europeo de 23/24 de marzo de 2000 en Lisboa
De conformidad con el orden del día, se procede al debate del informe del Consejo Europeo y la declaración de la Comisión sobre los resultados del Consejo Europeo celebrado en Lisboa, la Cumbre social. . (PT) Señora Presidenta, Señorías, el Consejo Europeo de Lisboa dio sin lugar a dudas un nuevo impulso al programa europeo y sus Señorías conocen, desde luego, sus resultados por la lectura de las conclusiones o también por la amplia proyección pública que dicho Consejo tuvo en la prensa europea e internacional. Se logró la aprobación de la idea fundamental de formular una nueva estrategia global para la Unión Europea en una economía mundial abierta, competitiva y global: hacer de la Unión Europea el espacio económico más dinámico y competitivo del mundo, basado en el conocimiento y apto para garantizar un crecimiento económico sostenible con más y mejores puestos de trabajo y con mayor cohesión social. Una economía basada en el conocimiento, respaldada también por una sociedad de la información y la investigación, es un factor poderoso del desarrollo de la Unión Europea y, naturalmente, presupone la aceleración de un proceso coherente de reformas estructurales y la realización plena del Mercado Interior. Dicho objetivo requiere también la modernización del modelo social europeo, invirtiendo en las personas y luchando contra la exclusión social, y también la aplicación de políticas macroeconómicas racionales y que propicien el crecimiento económico y el empleo.
En la aplicación de la estrategia de Lisboa corresponde un lugar fundamental al fortalecimiento del papel de coordinación y orientación del Consejo Europeo, que pasará a seguir anualmente, mediante la celebración de un Consejo Europeo en cada primavera, los avances logrados y también a fijar las grandes líneas de orientación para los consejos sectoriales.
Se formuló un nuevo método de coordinación con calendarios objetivos a corto, medio y largo plazo, con la indicación de objetivos, de métodos comparativos basados en los mejores procedimientos y también de otro tipo de indicadores.