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 Diferentes instrumentos comunitarios permitieron hacer realidad ese derecho. En 1990, dos directivas (90/364/CEE y 90/365/CEE) extendieron el derecho de residencia gracias a la formulación de principios generales y normas para los trabajadores que han cesado en su actividad.
En una tercera directiva (93/96/CE), aprobada en 1993, figuran disposiciones específicas sobre los estudiantes. Desde 1993 y el Tratado de Maastricht, todo ciudadano de un Estado miembro puede circular y residir libremente en la Unión Europea (artículo 14 del Tratado CE), pues ese derecho es inherente a la ciudadanía europea (artículo 18).
El informe que hoy examinamos va encaminado a establecer un informe sobre la aplicación de las directivas sobre el derecho de residencia de los estudiantes, jubilados y otras personas inactivas, así como a estudiar las medidas especiales relativas al desplazamiento y la estancia de los ciudadanos de la Unión justificadas por razones de orden público, seguridad pública y salud pública (Directiva 64/221/CEE). Por lo que se refiere al primer componente, hay que reconocer que, si bien a veces la trasposición de las directivas mencionadas en los ordenamientos jurídicos nacionales ha sido laboriosa, perduran numerosos obstáculos que habrá que derribar adoptando una panoplia de medidas específicas.
Por citar un problema que conozco bien, el de los estudiantes, me parece indispensable que, si desean proseguir estudios en otro Estado miembro, se los informe mejor de sus derechos.
También habría que solucionar el problema del reconocimiento de los títulos, que resulta crucial en el caso de ciertas profesiones.
Por lo que se refiere al segundo componente, existen numerosas dificultades para la aplicación de la Directiva 64/221/CEE. El Tratado permite a los Estados miembros imponer limitaciones en materia de libre circulación de las personas por razones de orden público, seguridad pública y salud pública. Ahora bien, la Comisión observa que los Estados interpretan esos conceptos de forma totalmente distinta, con frecuencia lata.
Insiste en que hay que aplicarlas de conformidad con el principio de proporcionalidad y motivarlas por una amenaza real y suficientemente grave que afecte a un interés fundamental de la sociedad. En cualquier caso, esos conceptos deben ser conformes al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales. Para remediar esas dificultades, la aprobación de una directiva-marco que organice y garantice el ejercicio fundamental de la libertad de desplazamiento y de residencia parece necesaria.
Lo hará posible una reforma global de los textos vigentes, lo que tendría la virtud de acabar con las desigualdades de trato existentes actualmente en los diferentes Estados miembros.
Sólo con esa condición se permitirá al ciudadano de los Estados miembros tomar conciencia y hacer realidad ese concepto que sigue siendo para muchos una concha vacía: el de la ciudadanía europea.
gpt

Various Community instruments have enabled this right to become a reality. In 1990, two directives (90/364/EEC and 90/365/EEC) have extended the right of residence by defining general principles and rules for workers who have stopped work.
A third directive (93/96/EC), adopted in 1993, contains specific provisions for students.
Since 1993 and the Treaty of Maastricht, any Member State national has the right to move and reside freely in the European Union (Article 14 of the EC Treaty), and this right forms part of European citizenship (Article 18). The report we are discussing today seeks to provide an overview of the implementation of the directives on the right of residence of students, pensioners and other non-economically-active members of society as well as to study the special measures concerning European Union citizens' moving and settling for reasons of public order, security and health (Directive 64/221/EEC).
With regard to the first section, we must admit that although the directives in question have been transposed, in some cases painstakingly, into national legislation, many obstacles remain, which must be overcome by adopting a raft of specifically-targeted measures. To mention one problem with which I am very familiar, that of students, I think it is crucial that we provide them with better information on their rights if they wish to study in another Member State. We also need to solve the problem of the recognition of diplomas, which is proving to be a significant issue in certain professions. With regard to the second section, there are many problems in the way Directive 64/221/EEC has been implemented.
The Treaty allows Member States to impose limits on the free movement of persons for reasons of public order, public security or public health.
The Commission is aware, however, that Member States are interpreting these concepts in a totally different way, often too broadly, and it stresses that they must be applied in accordance with the principle of proportionality.
The Commission also stresses that these concepts must only be applied in the face of a genuine and sufficiently serious threat, which would affect a society' s fundamental wellbeing. In any event, these concepts must comply with the European Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms.
It appears that, in order to resolve these difficulties, we will need to adopt a framework directive to organise and guarantee the unimpeded exercise of freedom of movement and residence. An overall redrafting of the existing texts will make this possible and will have the advantage of putting an end to the current inequalities of treatment in the various Member States.
Only when these conditions are met will we enable nationals of Member States to gain awareness and to give substance to this concept of European citizenship, which for many is still nothing but a hollow shell.