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human
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But, it is also important that we should acknowledge the enormous amount of good that our help does, day-in day-out, often in extremely difficult circumstances, often in very difficult situations right across the world. Whatever the faults - and it is our responsibility to try to put them right - let me pay tribute to what has been achieved and is being achieved by European Union aid and by the generous support of Europe's taxpayers. We are the biggest providers of this humanitarian assistance in the world and it is important, occasionally, that we remember that.
We very much appreciate Parliament's support for the reforms we are seeking.
Much of the strategy which honourable Members urge on us tallies, marches very closely, with what we anyway wanted to do. I would stress that however much we might all like to do more we have to focus our action, given the very limited human resources at our disposal, on getting right what we are trying to do already.
In this context, the Commission has decided to focus ECHO's interventions based on a definition of the term "humanitarian" which is, in my judgement, generous and flexible but is not infinitely elastic. We believe it would be wrong to overload ECHO with an ever-growing number of tasks simply for reasons of administrative ease. Both Commissioner Nielson and I want to help countries and peoples in emergencies. But we also want to help them out of emergencies so that they can stand on their own feet again as quickly as possible.
We will address this through country strategies which bring together the various types of assistance, emergency, developmental and so on, as quickly as it is feasible to do so.
That in my view is the best kind of assistance and it is the wisest use of our taxpayers' money. Let me add that we do not intend to make ECHO into an operational department which delivers aid from contingency planning to distribution in the field.
That is not, and never has been, where ECHO's strengths lie.
Such an approach would be ineffective and it would detract from the many advantages of ECHO's partnership approach which allows it, as has been said, to make funds quickly available to those who need them most. The partnership approach also allows for real involvement of civil society at the outset of aid operations, and the value of that has been proven time and time again.
We will continue to choose partners on the basis of their efficiency and the availability of partners for the task in hand and bearing in mind, of course, their different comparative strengths and the roles they can play. The NGO sector is an extremely important channel, but the United Nations and the Red Cross movement are also valued partners.
Thanks to this mixed approach to partnership when necessary, we will be able to send specific messages to the different political fora. Mr Imbeni mentioned the important issue of visibility. That is important.
We want Europe's voters and taxpayers to know what is being done with their money and in their name.
We have planned a Eurobarometer survey to gauge the current levels of awareness of ECHO in Member States and on the basis of that survey, which of course we will want to discuss with the honourable Member and others, we will be able to develop appropriate ways of increasing the awareness to which the honourable Member referred.
The humanitarian aid we give will continue to be governed by the principles of impartiality and non-discrimination laid down in our regulation and accepted by the humanitarian community worldwide.
It is an element of our external identity demonstrating that Europe can act worldwide with one voice and that it can make a difference on the ground. As the biggest single source of humanitarian aid funding worldwide, as I said earlier, the European Union has a responsibility to be not just the biggest in terms of quantity but the best in terms of delivery. That is our clear and ambitious goal.
I should like to end with just one reflection. I do not come entirely new to the debate on these issues. Over ten years ago I was the development minister in the country I know best, as we learn to say, and was responsible among other things for humanitarian assistance.
What has most depressed me about the international scene over the years is that, in practice, our ability to deliver humanitarian relief rapidly in the most unpromising circumstances has increased a great deal more than our ability to prevent that humanitarian assistance being necessary in the first place. That raises serious political and environmental questions about issues such as humanitarian intervention which are going to dominate much of the foreign policy agenda in the years ahead. But in the meantime we must make what we do in terms of humanitarian aid more effective. The honourable Member's report will make a significant contribution to that .
gpt
 Pero también es importante que reconozcamos el enorme bien que hace nuestra ayuda, día a día, a menudo en circunstancias extremadamente difíciles, a menudo en situaciones también muy difíciles en el otro lado del mundo. A pesar de los fallos - y tenemos la responsabilidad intentar corregirlos - permítanme que rinda homenaje a lo que se ha conseguido y a lo que se está consiguiendo con la ayuda de la Unión Europea y con el apoyo generoso de los contribuyentes europeos. Somos los que más asistencia humanitaria aportan en el mundo y es importante que de vez en cuando lo recordemos.
Agradecemos mucho el apoyo del Parlamento a las reformas que pretendemos. Gran parte de la estrategia nos propone sus señorías concuerda, va de la mano, con lo que ya nosotros queríamos hacer.
Quisiera resaltar que a pesar de que a todos nos gustaría hacer mucho más, tenemos que centrar nuestra acción, dados los muy limitados recursos de que disponemos, en hacer bien lo que ya estamos haciendo.
En este sentido la Comisión ha decidido centrar las intervenciones de ECHO sobre la base de una definición del término "humanitaria" que es, a mi juicio, generosa y flexible pero no infinitamente elástica.
Nosotros creemos que sería equivocado sobrecargar a ECHO con un número de tareas cada vez mayor simplemente por razones de facilidad administrativa.
Tanto el Comisario Nielson como yo queremos ayudar a los países y a las personas en las situaciones de emergencia.
Pero también quisiéramos ayudarles a salir de las situaciones de emergencia para que puedan valerse por sí mismos lo más rápidamente posible. Esto lo lograremos mediante estrategias por país que aúnen los distintos tipos de ayuda, de emergencia, al desarrollo, etcétera, lo más rápidamente posible. Ése es, en mi opinión, el mejor tipo de asistencia y el uso más adecuado del dinero de nuestros contribuyentes. Permítanme añadir que no pretendemos hacer de ECHO un departamento operativo que se encargue de la ayuda desde la planificación de contingencias hasta la distribución en el terreno. No es ahí, ni nunca lo ha sido, donde residen los puntos fuertes de ECHO.
Un enfoque de este tipo sería ineficaz y menoscabaría las muchas ventajas del enfoque de cooperación de ECHO que le permite, como se ha dicho, poner los fondos rápidamente a disposición de aquéllos que más los necesitan.
El enfoque de cooperación permite también una verdadera implicación de la sociedad civil al inicio de las operaciones de ayuda, algo cuyo valor ha quedado demostrado una y otra vez. Vamos a seguir eligiendo socios basándonos en su eficacia y en los socios disponibles para la tarea en cuestión y teniendo en cuenta, por supuesto, sus distintas ventajas comparativas y los papeles que pueden desempeñar. El sector de las ONGs es un canal extremadamente importante pero las Naciones Unidas y la Cruz Roja son también socios valiosos.
Gracias a este enfoque mixto de la cooperación cuando sea necesario, seremos capaces de enviar mensajes específicos a los diferentes foros políticos. El Sr. Imbeni se ha referido a la importante cuestión de la visibilidad.
Eso es importante.
Queremos que los votantes y los contribuyentes europeos sepan lo que se está haciendo con su dinero y en su nombre.
Hemos previsto una encuesta del Eurobarómetro para medir los niveles de conocimiento de ECHO en los Estados miembros y, sobre la base de esa encuesta, que, por supuesto, nos gustaría analizar junto a su señoría y los demás diputados, podremos desarrollar formas adecuadas de aumentar el conocimiento al que se refería su señoría. La ayuda humanitaria que ofrecemos seguirá rigiéndose por los principios de imparcialidad y no-discriminación establecidos en nuestro reglamento y aceptados por la comunidad humanitaria en todo el mundo.
Constituye un elemento de nuestra entidad exterior el demostrar que Europa puede actuar en todo el mundo con una sola voz y que puede cambiar las cosas sobre el terreno.
En tanto que la mayor fuente de financiación de la ayuda humanitaria del mundo, como he dicho antes, la Unión Europea tiene la responsabilidad no sólo de ser la mayor en cuanto a cantidad sino en cuanto a resultados. Ese es nuestro objetivo claro y ambicioso.
Me gustaría finalizar con una sola reflexión.
Yo no soy completamente nuevo en el debate sobre estas cuestiones.
Hace diez años fui ministro de desarrollo en el país que mejor conozco, como se suele decir, y era el responsable, entre otras cosas, de la asistencia humanitaria.
Lo que más me ha deprimido de la escena internacional a lo largo de los años es que, en la práctica, nuestra capacidad para hacer llegar la ayuda humanitaria rápidamente en las circunstancias más difíciles ha aumentado mucho más que nuestra capacidad para prevenir que esa misma asistencia humanitaria tenga que ser necesaria. Eso plantea importantes cuestiones políticas y medioambientales sobre temas como el de la intervención humanitaria que van a dominar gran parte de la agenda de la política exterior en los próximos años.
Pero, entretanto, debemos hacer más eficaz nuestra ayuda humanitaria. El informe de su señoría contribuirá de manera significativa a este fin.