system
human
Please translate the provided English to Spanish:

Much more could be said, Mr President, about the nature and importance of the Committee on Petitions, but as time is short, I would simply urge members to agree to vote in favour of these amendments today, as they represent the opinion of the Committee on Petitions. Mr President, I share Mrs Grossetête' s regret: the construction of Europe must involve the creation of a legal area, and the diligence we have shown in timetabling such a major report for a Friday morning is certainly not reassuring. One great Italian thinker maintains that a society is commonly perceived as such only insofar as it succeeds in establishing rules for itself which are respected by its members.
Certainly, the European Community used to be an institutional model with a remarkable history and the Union is so today; within this Community we have established rules for ourselves - and the Member States and the citizens respect them - but Parliament must not shirk its lawful duty to implement and ensure the implementation of the rules of Community law. Moreover, it must draw fresh strength, fresh nourishment, from its tasks. Although we have come a long way and we are making every effort now, I feel that we still have a long way to go. It is our duty to take on board the fact that there is still a great deal to do in the internal market in terms of standardisation, but also and above all, we must realise that there are a great many gaps in the development of the European legal system.
It is good to know that the rate of transposition of Community directives into Member States' legislation stands at 95%, but this is not enough if the failure to apply Community law correctly is the result of bad practice on the part of administrations rather than the failure to assimilate directives. An effective intervention to deal with the national administrations is therefore, in my opinion, necessary, as the Committee on Legal Affairs and the Internal Market has stressed.
This need is all the greater in that those who are in contact with the law and justice are often unfamiliar with the rules of Community law.
As the report requests, it is therefore appropriate for candidates to the magistracy and forensic science professions to pay particular attention to the rules which we are developing.
I tabled some amendments to Mrs Grossetête' s excellent report in the Committee on Legal Affairs and the Internal Market, prompted by the concern that the legal protection of the citizens we represent is given insufficient recognition and enforcement in the individual countries. Petitions to the Commission and the European Parliament in this context should give us not only food for thought, but also cause for concern.
The fact that some national courts hardly ever put preliminary questions to the Court of Justice under Article 234 of the Treaty is a further cause for concern, and the representatives of the Commission should instruct their departments to investigate the reasons for this situation. In short, we must not underestimate the economic and practical difficulties encountered by the citizens in gaining access to Community case law. It may be that we need to adopt a legislative initiative as soon as possible in order to facilitate access to case law in economic terms, perhaps by establishing a support fund.
Mr President, the Commission' s report on monitoring the application of Community law is a most important document because it reveals the true situation in the European Union and more sittings should perhaps have been devoted to it, not just the Friday sitting. The rapporteur, Mrs Grossetête, has produced an extremely balanced report containing a series of accurate observations which deserve special attention.
The two reports quite rightly divide the subject of the application of Community law into three dimensions: the non-transposition of Community law and the incompatibility of transposition measures with the letter of Community law and application methods. As far as non-application is concerned, there are still serious delays in certain sectors, including the social sector, to which, I am sorry to see, the Commission' s report only devotes a few lines, despite the fact that the issues in question relate to social cohesion.
There are numerous reasons for non-transposition and they need to be studied. Also, it is time that we considered political methods for reducing delays. For example, what if each country were to appoint a uniform body at the highest political level which would be responsible, vis-à-vis the European Union, for transposing Community law correctly and on time? What if each country which took over the presidency had to make a prompt, public declaration of its country's degree of compliance with Community law, given that it does not make sense for a country to be responsible for administering political matters when it has not honoured its own commitments? It might also be useful if the state of compliance of each country were publicly announced before each summit. Negligence in transposing Community law in the past did not have the same repercussions as it has on a single economic area in which the idea of not having a uniform legal Community order at the same moment in time is inconceivable
As far as the method of applying Community law is concerned, this issue relates mainly to the legislative system, both national and Community, and to the appointment of the Committee on Petitions of the European Parliament and the European Ombudsman.
The two basic problems relating to the legislative system are: first, often unjustified recourse to the procedure for obtaining preliminary rulings from the European Court and, as Mr Álvarez has mentioned, poorly prepared references and, secondly, the failure to take such recourse on crucial issues. Despite appearing different, both have the same root cause, which is the national judges' lack of familiarity with Community law.
A general campaign is needed here. We need to propose to the Member States that all judges should gradually be trained and that this should be the sine qua non for the promotion of older judges to more senior positions and for the admission of newcomers to the bench.
The present Grotius and Falcone programmes have become out-dated as a result of developments.
Finally, I should like to say a brief word about where the Committee on Petitions can play an important part in improving the degree of application of Community law. This committee forms the interface between the European citizen, the European Parliament and the Commission. We need to upgrade this committee if we are to uncover omissions in the practical application of Community law.
I am in favour of Mr Álvarez's proposals, which really do form the starting point for European administrative Community law.
Mr President, on behalf of my group I have the pleasure of welcoming Mrs Grossetête's report.
I particularly want to stress a clause which she mentioned in her own speech: recital (e) says that on the eve of several successive enlargements the conduct of the current Member States of the Union in the application of Community law must be exemplary.
And so indeed it must.
Alas, we know that it is not so in all cases.
I have on more than one occasion in this House referred, as others have done, to the shocking case of the foreign language lecturers in Italy who first received a judgment in their favour eleven years ago.
gpt

Se podría hablar mucho más, señor Presidente, del carácter y de la importancia de la Comisión de Peticiones, pero no tenemos más tiempo, por lo que solicito a los diputados que hoy quedamos aquí que aprueben esas enmiendas, que son la opinión de la Comisión de Peticiones. Señor Presidente, comparto la inquietud de la Sra. Grossetête: si queremos construir Europa, debemos construir la casa del Derecho, y ciertamente lo que no nos reconforta es la atención que estamos demostrando debatiendo un informe tan sumamente importante el viernes por la mañana.
Un gran pensador de mi país sostiene que una sociedad es tal en el sentir popular sólo en la medida en que logra dotarse de normas respetadas por sus miembros.
Sin duda, la Comunidad Europea antes y la Unión hoy constituye una figura institucional de notable calado histórico en la que nos hemos dotado de unas normas -los Estados miembros y los ciudadanos las están cumpliendo- pero de la aplicación y del examen de la aplicación de las normas del Derecho comunitario, este Pleno no solo no puede eludir su propio y legítimo cometido, sino que debe sacar nueva savia y nueva fuerza porque se ha hecho mucho, estamos haciendo mucho, pero pienso que queda mucho por hacer.
Tenemos el deber de constatar que muchas son las lagunas en términos de homogeneidad en el sector del mercado interior, pero sobre todo muchas son las lagunas en términos de desarrollo del sistema jurídico europeo.
Nos satisface comprobar que el nivel de transposición de las directivas comunitarias en los Estados miembros alcanza el 95%, pero esto no basta si la incorrecta aplicación del Derecho comunitario es el resultado de las malas prácticas de las administraciones más que de una falta de incorporación. Por lo tanto, a mi juicio, es necesario, como subraya la Comisión de Asuntos Jurídicos, una intervención eficaz ante las administraciones nacionales.
Dicha necesidad se ve reforzada por el hecho de que con frecuencia los que están en contacto con la ley y la justicia demuestran un insuficiente conocimiento de las normas del Derecho comunitario. Por lo tanto, como pide el informe, es oportuno que los candidatos a la profesión forense y a la magistratura presten una atención especial a las normas que estamos construyendo. Presenté algunas enmiendas al excelente trabajo de la Sra. Grossetête en la Comisión de Asuntos Jurídicos, movido por la preocupación por que las tutelas jurídicas de los ciudadanos que representamos están escasamente reconocidas y homologadas en cada uno de los Estados.
Los recursos a la Comisión y al Parlamento Europeo en este sentido no solo deberían hacernos reflexionar, sino que deberían preocuparnos. Otro elemento de preocupación es que en algunos Estados miembros los órganos jurisdiccionales casi no plantean cuestiones prejudiciales conforme al artículo 234 del Tratado y los representantes de la Comisión deberían encargar a sus servicios que estudien los motivos de ello. Asimismo no podemos subestimar las dificultades económicas y prácticas con las que los ciudadanos se enfrentan a la hora de acudir a los órganos jurisdiccionales comunitarios.
Por esto me pregunto si no sería necesario adoptar sin demora una iniciativa legislativa para facilitar su acceso en términos económicos, quizás a través de la constitución de un fondo de ayuda. . (EL) Señor Presidente, el informe de la Comisión sobre el control de la aplicación del Derecho comunitario es un texto muy importante porque pone al descubierto la situación real de la Unión Europea y quizás deberíamos dedicarle más sesiones y, por supuesto, no sólo la sesión del viernes. La ponente, Sra. Grossetête, en su excepcionalmente elaborado informe, realiza una serie de acertadas observaciones, que deberán ser el objeto de un estudio especial. Los dos informes plantean correctamente el tema de la aplicación del Derecho comunitario en tres dimensiones que son: la ausencia de transposición del Derecho comunitario, la no conformidad de los medios de transposición con el contenido del Derecho comunitario y el modo de aplicación. En cuanto a la ausencia de transposición, los retrasos siguen siendo significativos sobre todo en algunos ámbitos, entre los que quiero mencionar el ámbito social, al que veo, con gran pesar, que el informe de la Comisión dedica unas pocas líneas; y sin embargo, los temas relativos están conectados con la cohesión social.
Las razones de la ausencia de transposición son muchas y deben estudiarse. Paralelamente, ya es hora de pensar distintos medios políticos para acortar los retrasos. Por ejemplo, podríamos pensar en fijar por países, en el nivel político más elevado, un órgano unitario que sea el responsable ante la Unión Europea de la transposición correcta y legítima del Derecho comunitario.
Incluso podríamos decir que todos los países que asuman la Presidencia, deben declarar oportuna y públicamente el grado de conformidad del país con el Derecho comunitario y que no es comprensible que se tenga la responsabilidad política de la administración de las cuestiones políticas sin ser coherente con sus obligaciones. Quizás también fuera útil, antes de cada cumbre, hacer una comunicación pública sobre el grado de conformidad de cada país. En el pasado, las negligencias en la transposición del Derecho comunitario no tenían las consecuencias que tienen en un ámbito económico único en donde es impensable que no haya, al mismo tiempo, un orden social legítimo unitario.
En cuanto a la forma de aplicación del Derecho comunitario, el tema está unido principalmente al sistema jurisdiccional, nacional y comunitario, y a los plazos de la Comisión de Peticiones del Parlamento Europeo y del Defensor del Pueblo Europeo. Los dos problemas básicos conectados con el sistema jurisdiccional son, por una parte el recurso precontencioso, muchas veces injustificado, al Tribunal de Justicia Europeo, o el recurso mal preparado, tal como menciona la Sra. Alvarez; y por otra parte la omisión de recurso en temas cruciales.
Y estas dos cosas, a pesar de su aparente diferencia, tienen una causa común, que es la insuficiente familiarización de los jueces nacionales con el derecho comunitario. Debemos emprender una amplia campaña en esta dirección. Tenemos que recomendar a los Estados miembros que formen gradualmente a todos los jueces, y que esto sea un requisito para que los jueces más antiguos asciendan en el escalafón, y para los nuevos, un requisito para entrar a formar parte del Cuerpo de Jueces.
Los programas Grotius y Falcone han sido superados por los propios acontecimientos.
Para terminar, quiero decir dos palabras sobre la mejora del nivel de aplicación del Derecho comunitario, en donde la Comisión de Peticiones debe desempeñar un papel importante.
Esta comisión es un elemento básico en las relaciones del ciudadano europeo, el Parlamento Europeo y la Comisión.
La mejora de esta comisión es una condición básica para poner al descubierto las omisiones en la práctica en la aplicación del Derecho comunitario. Estoy a favor de las propuestas de la Sra. Alvarez que, realmente constituyen el principio en la formación de un Derecho administrativo comunitario europeo. Señor Presidente, en representación de mi Grupo tengo el placer de acoger favorablemente el informe de la Sra. Grossetête. Deseo destacar en particular una cláusula que ella mencionó en su propia intervención: el considerando E dice que "en vísperas de varias ampliaciones sucesivas, el comportamiento de los actuales Estados miembros de la Unión ha de ser ejemplar en la aplicación del Derecho comunitario" .
Y efectivamente debe serlo.
Por desgracia, sabemos que no es así en todos los casos.
Me he referido en más de una ocasión en este Hemiciclo, como lo han hecho otros, al caso escandaloso de los lectores de lengua extranjera en Italia que recibieron inicialmente una sentencia a su favor hace once años.