ในกรณีที่บุคคลไม่ได้รับความเสียหายโดยตรงจากการกระทำหรือการงดเว้นการกระทำของทางราชการ แต่ได้รับผลกระทบทางอ้อมจากบุคคลอื่นที่ได้รับความเสียหายโดยตรง บุคคลนั้นมีสิทธิยื่นฟ้องคดีต่อศาลปกครองหรือไม่?
ผู้ที่สามารถยื่นฟ้องคดีต่อศาลปกครองได้นั้น จะต้องเป็นผู้ที่ "ได้รับความเดือนร้อนหรือได้รับความเสียหายจากการกระทำหรือการงดเว้นการกระทำของทางราชการ หน่วยงานของรัฐ เจ้าหน้าที่ของรัฐ"

ประเด็นสำคัญในกรณีนี้คือ การตีความ คำว่า "ได้รับความเดือนร้อนหรือได้รับความเสียหาย" ว่ารวมถึงบุคคลที่ได้รับผลกระทบทางอ้อมหรือไม่

การวิเคราะห์:
กฎหมายวิธีพิจารณาคดีปกครอง มาตรา 25 บัญญัติไว้ว่า "บุคคลผู้ได้รับความเดือนร้อนหรือเสียหายจากการกระทำหรือการงดเว้นการกระทำของทางราชการ หน่วยงานของรัฐ เจ้าหน้าที่ของรัฐ ซึ่งเป็นการกระทำที่ขัดต่อกฎหมาย หรือเป็นการใช้อำนาจโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย มีสิทธิฟ้องคดีต่อศาลปกครองได้"

จากบทบัญญัติข้างต้น  ไม่ได้ระบุชัดเจนว่า บุคคลที่ได้รับผลกระทบทางอ้อมสามารถยื่นฟ้องคดีต่อศาลปกครองได้หรือไม่ อย่างไรก็ตาม  หลักทั่วไปของกฎหมายปกครองมุ่งเน้นไปที่การคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพของประชาชน   ดังนั้น   ศาลปกครองอาจตีความคำว่า "ได้รับความเดือนร้อนหรือเสียหาย"  ให้กว้างขวาง เพื่อรวมถึงบุคคลที่ได้รับผลกระทบทางอ้อม

ตัวอย่าง
-กณีที่ทางราชการออกใบอนุญาตให้บริษัทเอกชนตั้งโรงงาน ส่งผลให้ชุมชนโดยรอบได้รับมลพิษทางอากาศ บุคคลในชุมชนแม้จะไม่ได้รับความเสียหายโดยตรงจากการกระทำของทางราชการ แต่ได้รับผลกระทบทางอ้อมจากมลพิษทางอากาศ ศาลปกครองอาจพิจารณาว่าบุคคลในชุมชนมีสิทธิยื่นฟ้องคดีต่อศาลปกครองได้

-กรณีที่ทางราชการออกคำสั่งห้ามขายสินค้าบางประเภท ส่งผลให้ร้านค้าที่ขายสินค้าประเภทนั้นได้รับความเสียหาย ลูกค้าของร้านค้าแม้จะไม่ได้รับความเสียหายโดยตรงจากการกระทำของทางราชการ แต่ได้รับผลกระทบทางอ้อมจากการที่ไม่สามารถซื้อสินค้าได้ ศาลปกครองอาจพิจารณาว่าลูกค้าของร้านค้ามีสิทธิยื่นฟ้องคดีต่อศาลปกครองได้

สรุป:
การพิจารณาว่าบุคคลที่ได้รับผลกระทบทางอ้อมสามารถยื่นฟ้องคดีต่อศาลปกครองได้หรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับข้อเท็จจริงและพฤติการณ์ของแต่ละกรณี   ศาลปกครองจะพิจารณาความร้ายแรงของผลกระทบ   ความสัมพันธ์ระหว่างผู้เสียหายโดยตรงกับผู้ได้รับผลกระทบทางอ้อม   และหลักกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องประกอบกัน
กฎหมายปกครอง(วิธีปฏิบัติราชการ-จัดตั้งและพิจารณาคดีของศาลปกครอง)