"ลักษณะของคำสั่งทางปกครอง" โดย นางสาวเสาวลักษณ์ กลิ่นคง นิติศาสตรบัณฑิต รุ่นที่ 36 (ม.รามคำแหง)

กรณี: เจ้าหน้าที่เทศบาลออกหนังสือแจ้งให้ร้านค้า "ก"  รื้อถอนป้ายโฆษณาที่ติดตั้งอยู่บริเวณหน้าร้าน เพราะป้ายโฆษณาดังกล่าวไม่มีใบอนุญาต

คำถาม: หนังสือแจ้งจากเจ้าหน้าที่เทศบาลดังกล่าว จัดเป็นคำสั่งทางปกครองหรือไม่?
A. ใช่ เพราะเป็นการใช้อำนาจตามกฎหมายของเจ้าหน้าที่เทศบาล 
B. ใช่ เพราะมีผลกระทบต่อสิทธิของร้านค้า "ก"
C.  ไม่ใช่ เพราะไม่ใช่การกระทำในทางกายภาพ
D. ไม่ใช่ เพราะไม่มีผลโดยตรงออกไปสู่ภายนอก
คำตอบที่ถูกต้องคือ A.  เพราะว่า  ลักษณะของคำสั่งทางปกครองต้องมี 5 ประการ ดังนี้

เป็นการใช้อำนาจตามกฎหมาย: ในกรณีนี้ เจ้าหน้าที่เทศบาลมีอำนาจตามกฎหมายในการควบคุมการติดตั้งป้ายโฆษณาตามพระราชบัญญัติป้ายโฆษณา พ.ศ. 2535
เป็นการใช้อำนาจของเจ้าหน้าที่: เจ้าหน้าที่เทศบาลเป็นผู้มีอำนาจออกหนังสือแจ้งให้ร้านค้า "ก" รื้อถอนป้ายโฆษณา
มีผลเป็นการสร้างนิติสัมพันธ์ระหว่างบุคคล: หนังสือแจ้งดังกล่าวมีผลก่อให้เกิดหน้าที่ของร้านค้า "ก" ในการรื้อถอนป้ายโฆษณา และสิทธิของเจ้าหน้าที่เทศบาลในการตรวจสอบและดำเนินการตามกฎหมาย
มีผลกระทบต่อบุคคลโดยเฉพาะ: หนังสือแจ้งมีผลกระทบต่อสิทธิของร้านค้า "ก" โดยตรง
มีผลโดยตรงออกไปสู่ภายนอก: หนังสือแจ้งเป็นการกระทำของเจ้าหน้าที่เทศบาลที่มีผลผูกพันกับร้านค้า "ก" โดยตรง
จากเหตุผลข้างต้น หนังสือแจ้งจากเจ้าหน้าที่เทศบาลมีลักษณะตรงตามองค์ประกอบของคำสั่งทางปกครองทั้ง 5 ประการ จึงจัดเป็นคำสั่งทางปกครอง

ใช่ เพราะมีผลกระทบต่อสิทธิของร้านค้า "ก"
: แม้ว่าหนังสือแจ้งจะมีผลกระทบต่อสิทธิของร้านค้า "ก" แต่ไม่ใช่เหตุผลเพียงพอที่จะบ่งบอกว่าเป็นคำสั่งทางปกครอง
ไม่ใช่ เพราะไม่มีผลโดยตรงออกไปสู่ภายนอก
: หนังสือแจ้งมีผลโดยตรงออกไปสู่ภายนอก เพราะเป็นการกระทำของเจ้าหน้าที่เทศบาลที่มีผลผูกพันกับร้านค้า "ก" โดยตรง
ไม่ใช่ เพราะไม่ใช่การกระทำในทางกายภาพ
: หนังสือแจ้งไม่ใช่การกระทำในทางกายภาพ แต่เป็นการใช้อำนาจตามกฎหมายเพื่อสร้างนิติสัมพันธ์ระหว่างบุคคล
กฎหมายปกครองว่าด้วยความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่,กฎหมายปกครอง(วิธีปฏิบัติราชการ-จัดตั้งและพิจารณาคดีของศาลปกครอง)