ในกรณีที่เจ้าหน้าที่ออกคำสั่งให้บุคคลกระทำการอย่างหนึ่ง แต่บุคคลนั้นไม่ได้เป็นผู้ที่ถูกระบุชื่อในคำสั่งโดยตรง แต่ได้รับผลกระทบจากคำสั่งนั้น  บุคคลนั้นมีสิทธิยื่นฟ้องคดีต่อศาลปกครองเพื่อขอเพิกถอนคำสั่งหรือไม่?
คำสั่งทางปกครองมีลักษณะสำคัญ 5 ประการ ดังนี้

1. เป็นการใช้อำนาจตามกฎหมาย หมายความว่า คำสั่งนั้นต้องออกโดยเจ้าหน้าที่ที่มีอำนาจตามกฎหมาย และคำสั่งนั้นต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย

2. เป็นการใช้อำนาจของเจ้าหน้าที่ หมายความว่า คำสั่งนั้นต้องออกโดยเจ้าหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายให้ใช้อำนาจทางปกครองของรัฐ

3. มีผลเป็นการสร้างนิติสัมพันธ์ระหว่างบุคคล หมายความว่า คำสั่งนั้นต้องมีผลก่อ เปลี่ยนแปลง โอน สงวน หรือกระทบต่อสถานภาพของสิทธิหรือหน้าที่ของบุคคล

4. มีผลกระทบต่อบุคคลโดยเฉพาะ หมายความว่า คำสั่งนั้นต้องมีผลกระทบต่อบุคคลหนึ่งบุคคลใดโดยตรง ไม่จำเป็นต้องระบุชื่อบุคคลไว้ในคำสั่งก็ได้

5. มีผลโดยตรงออกไปสู่ภายนอก หมายความว่า คำสั่งนั้นต้องเป็นคำสั่งของรัฐที่ออกไปสู่ประชาชนหรือราษฎรโดยทั่วไป

ประเด็นสำคัญ ในกรณีนี้คือ บุคคลที่ไม่ได้ถูกระบุชื่อในคำสั่งโดยตรง แต่ได้รับผลกระทบจากคำสั่งนั้น  มีสิทธิยื่นฟ้องคดีต่อศาลปกครองเพื่อขอเพิกถอนคำสั่งหรือไม่

การวิเคราะห์:
ตามหลักทั่วไปของกฎหมายปกครอง บุคคลที่ได้รับผลกระทบจากการกระทำทางปกครองโดยตรง มีสิทธิยื่นฟ้องคดีต่อศาลปกครองเพื่อขอเพิกถอนคำสั่งหรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับว่าบุคคลนั้นมี "สิทธิหรือหน้าที่" ที่ได้รับผลกระทบจากคำสั่งหรือไม่

ในกรณีที่บุคคลไม่ได้ถูกระบุชื่อในคำสั่งโดยตรง แต่ได้รับผลกระทบจากคำสั่งนั้น ศาลปกครองจะพิจารณาว่าบุคคลนั้นมี "สิทธิหรือหน้าที่" ที่ได้รับผลกระทบจากคำสั่งหรือไม่ โดยพิจารณาจากข้อเท็จจริงและพฤติการณ์ของแต่ละกรณี
ตัวอย่าง

กรณีที่เจ้าหน้าที่ออกคำสั่งให้บริษัทเอกชนหยุดประกอบกิจการ ลูกจ้างของบริษัทเอกชนแม้จะไม่ได้ถูกระบุชื่อในคำสั่งโดยตรง แต่ได้รับผลกระทบจากคำสั่งนั้น ศาลปกครองอาจพิจารณาว่าลูกจ้างมีสิทธิยื่นฟ้องคดีต่อศาลปกครองเพื่อขอเพิกถอนคำสั่งได้ เพราะคำสั่งนั้นมีผลกระทบต่อ "สิทธิในการทำงาน" ของลูกจ้าง

กรณีที่เจ้าหน้าที่ออกคำสั่งให้รื้อถอนอาคาร บุคคลที่อาศัยอยู่ในอาคารนั้นแม้จะไม่ได้ถูกระบุชื่อในคำสั่งโดยตรง แต่ได้รับผลกระทบจากคำสั่งนั้น ศาลปกครองอาจพิจารณาว่าบุคคลนั้นมีสิทธิยื่นฟ้องคดีต่อศาลปกครองเพื่อขอเพิกถอนคำสั่งได้ เพราะคำสั่งนั้นมีผลกระทบต่อ "สิทธิในการอยู่อาศัย" ของบุคคลนั้น

สรุป:
การพิจารณาว่าบุคคลที่ไม่ได้ถูกระบุชื่อในคำสั่งโดยตรง แต่ได้รับผลกระทบจากคำสั่งนั้น  มีสิทธิยื่นฟ้องคดีต่อศาลปกครองเพื่อขอเพิกถอนคำสั่งหรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับข้อเท็จจริงและพฤติการณ์ของแต่ละกรณี  ศาลปกครองจะพิจารณาว่าบุคคลนั้นมี "สิทธิหรือหน้าที่" ที่ได้รับผลกระทบจากคำสั่งหรือไม่  โดยพิจารณาจากหลักทั่วไปของกฎหมายปกครองประกอบกัน
กฎหมายปกครอง(วิธีปฏิบัติราชการ-จัดตั้งและพิจารณาคดีของศาลปกครอง)