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衢州市人力资源和社会保障局关于进一步规范职业技能培训、鉴定和竞赛工作的通知
发布日期: 2018-12-01 访问次数: 信息来源:加拿大28下载|首页 begin-->加拿大28下载
衢州市人力资源和社会保障局关于进一步规范职业技能培训、鉴定和竞赛工作的通知
加拿大28下载各县（市、区）人力社保局、职业技能培训机构、职业技能鉴定所（站）、有关企业（单位）:
为进一步规范职业技能培训、鉴定和竞赛活动，简化办事流程，提高工作质量和加拿大28下载水平，推进我市技能人才队伍加拿大28下载，根据《浙江省人力资源和社会保障厅关于进一步加强职业培训监管的意见》（浙人社发〔2018〕42号）和《关于贯彻落实<中共浙江省人才工作领导小组办公室浙江省人力资源和社会保障厅浙江省财政厅关于高水平打造高技能人才队伍的意见>的通知》（衢市人社职〔2018〕130号）等文件精神，结合工作实际，现就有关事项通知如下:
一、加强职业技能培训质量管理
大规模开展职业技能培训，规范民办职业培训学校审批和培训办班管理，加强监督检查，不断提高培训质量。
（一）职业培训学校审批
根据《浙江省民办职业培训学校管理办法（试行）》精神，依法做好民办职业培训学校的审批工作。市人力社保局负责全市一级（高级技师）以及市本级职业培训学校的审批，各县（市、区）人力社保局负责本区域内二级（技师）及以下职业培训学校的审批。培训学校需新增培训职业（工种）或申请提高培训层次的，须填写《浙江省民办职业培训学校变更申请表》（附件1），连同相关材料报有审批权的人力社保部门审批。
民办职业培训学校的设立要严格按照最多跑一次的规范流程审批。
（二）培训办班管理
加拿大28下载实行办班审核制度。培训机构应于每期培训开班前，在职业能力加拿大28下载平台一体化系统申报开班和培训学员信息，将《衢州市职业技能培训办班审核（备案）表》（附件2）、《衢州市职业技能培训班学员花名册》（附件3）和教学安排报人力社保部门审核。办班审核重点审查培训机构的培训资质、培训人员身份、培训职业和资格等级、培训实施计划以及备案材料等，审核工作在3个工作日内完成。凡未经审核开办的职业技能培训，不得组织职业技能鉴定，不发放培训和鉴定补贴。
各培训机构开展国家职业资格目录内职业（工种）技能培训的，应当严格按照核准的职业（工种）和等级组织培训，不得超范围培训。要认真编制教学安排。培训的内容和课时应以国家职业标准为依据，结合岗位技能实际需要确定，技能培训可安排一定的课时进行岗位实训，但是在校脱岗培训课时不得少于职业（工种）培训指导课时数: 专项能力、初级工、中级工60课时，高级工120课时，技师、高级技师160课时。要安排理论水平高、操作技能好、教学经验丰富的教师授课。实行点名签到、学业考核等制度，切实加强管理，确保培训质量。推进互联网+教学模式，开发网络教学包，开展网络教学和面授相结合的授课方式。
培训机构开展非国家职业资格目录内职业（工种）技能培训的，一般应向所在地人力社保部门提出培训申请，经审核同意后组织实施。探索以招投标形式确定承担职业技能培训学校。
民办职业培训学校与其他教育机构合作办学的，应签订合作办学协议，同时将合作办学协议报当地人力社保部门备案。不得以联合办学、校企合作的名义，与不具备培训资质的培训机构合作办学，不得随意变更培训计划、删减培训内容和课时。
（三）培训合格证书管理
各培训机构开展非国家职业资格职业技能培训的，按规定完成培训后，由市、县（市、区）职业技能鉴定中心组织考核，人力社保部门对考核合格者核发《衢州市职业培训合格证书》，培训合格证书等级分别为一级、二级、三级、四级、五级，分别享受国家职业资格证书一级（高级技师）、二级（技师）、三级（高级工）、四级（中级工）、五级（初级工）培训补贴待遇，可以发放相应等级技能等级证书。
培训机构应当优先完成国家职业资格培训目标任务。原则上培训合格证书和国家职业资格证书发证比例不超过1:1。培训机构应当认真编制教学大纲和教学安排，培训内容和课时可参照国家职业标准，并于开班前3个工作日上报《职业技能培训办班审核（备案）表》和职业（工种）考核规范，并做好职业培训项目培训、考核评定资料的归档工作。
加拿大28下载《衢州市职业培训合格证书》参照国家职业资格证书制作（见附件4），由市人力社保局统一编号管理。培训机构于每期培训班结束10个工作日前，向市、县（市、区）职业技能鉴定中心提出职业培训考核申请。经审核后由市职业技能鉴定中心组织实施考核。理论知识与技能操作均合格的才能认定该职业培训项目考核通过。
（四）培训补贴申领
培训机构申领补贴时,应当报送《衢州市职业技能培训经费补贴申请表》（附件5）、《培训办班审批（备案）表》、《国家职业资格证书发证名册》、《委托培训机构代为申请培训补贴协议书》等材料，并按规定在信息系统中录入培训和鉴定等数据。培训档案保留期不少于三年。
对经当地人力社保部门同意，赴市外培训鉴定并取得相应国家职业资格证书的，可申请培训补贴。行业组织开展培训鉴定并由当地人力社保部门共同参与督导的，可申请培训补贴。技能大师工作室的学徒取得相应国家职业资格证书，可享受职业培训补贴。符合条件的人员每人每年只能享受一次职业培训补贴，已享受过一次培训补贴的人员，次年起不得重复享受相同培训项目相同等级的培训补贴。对同时符合政府不同部门培训补贴申领条件的人员，培训机构不得重复申报。积极探索实行培训补贴直补个人的做法。
二、提高职业技能鉴定工作水平
认真组织国家、省统考和各鉴定中心、所（站）开展的社会化职业技能鉴定（含考核，下同）活动，积极推行企业技能人才自主评价，适时组织企业高技能人才直接认定活动。严格按照资格审查、理论考试、操作技能考评和技师综合评审等程序开展职业技能鉴定，加强质量管理，提高工作水平。
（一）鉴定报名和资格审查
申报职业技能鉴定、专项职业能力和培训合格证书考核的，应当向具有权限的职业技能鉴定所（站）提出申请。市直职业技能鉴定机构申报职业资格鉴定、专项职业能力考核、培训合格证书考核时，必须填写《衢州市职业资格鉴定方案审批（备案）表》（附件6），并在鉴定前7个工作日报市职业技能鉴定中心，经审核同意后方可实施。
加拿大28下载各职业技能鉴定机构必须按照国家有关申报条件的规定，严格审核考生的申报资格。各县（市、区）技能鉴定机构跨县（市、区）鉴定的，应经鉴定申请人所在地人力社保部门同意。
申报资格具体详见国家职业资格标准。根据浙劳培〔2006〕122号文件规定，符合下列条件之一的，可突破学历、资历、年龄、身份的限制，直接申报高级工、技师、高级技师职业资格鉴定。
1.高级工申报条件
连续从事本职业10年以上，经高级工正规培训达到规定标准学时数，并取得毕（结）业证书；取得技术员专业技术职称资格后从事本职业工作满3年或取得相关专业初级专业技术职称资格的，且仍从事本职业工作的；入学前持有中级职业资格证书的高等职业院校毕业班学生，可申报本职业的高级职业资格证书；技工学校毕业生取得中级职业资格证书后，连续从事本职业工作满2年以上的。
加拿大28下载2.技师申报条件
加拿大28下载持有高级职业资格证书，在本职业连续工作12年及以上且仍在本岗位工作，经本职业（工种）技师正规培训达到规定标准学时数，并取得毕（结）业证书；在本职业连续工作满20年且仍在本岗位工作；从事本职业满10年，能解决本职业高难度技术操作和工艺难题，在技术改造、工艺革新、技术攻关等方面有较大突破或较大成果（创造直接经济效益20万元以上，须有相应权威机构或技术评审机构的鉴定证书或有效证明）的主要参与者；与申报职业相关项目获省以上科技成果（发明创造）四等奖以上、或市以上三等奖两项以上、或获国家专利两项以上的主要完成者；在传授技艺、培养青年工人方面贡献突出，所带学员在市级一类技能竞赛中获前三名，二类竞赛中获第一名，或省级一类技能竞赛中获前六名，二类竞赛中获前三名，或全国一类技能竞赛获前十名，二类技能竞赛中获前五名；取得中级专业技术职称，且仍从事本职业工作的；获得省级技术能手称号的。
加拿大28下载3.高级技师申报条件
与申报职业相关项目，获省以上技术创新、发明、创造、推广、应用二等奖及以上或市一等奖以上的主要完成者；从事本职业满15年，能解决高难度技术操作和工艺难题，在技术改造、工艺革新、技术攻关等方面有重大突破或重大成果（创造直接经济效益50万元以上，须有相应权威机构或技术评审机构的鉴定证书或有效证明）的主要参与者；取得高级专业技术职称资格，且仍从事本职业工作的。
加拿大28下载 除部分职业特别规定的之外，对年龄在50周岁以上，从事本职业工作满30年的老职工，以及已取得本专业初级、中级和高级专业技术职称，现仍从事本职业工作的专业技术人员，按规定参加相应等级职业技能鉴定的，可免理论考试。对年龄在45周岁以上，从事本职业工作满25年的女职工，按规定参加二级（技师）及以下等级职业技能鉴定的，可免理论考试（全国全省统考除外）。
加拿大28下载1．试题命制。凡国家题库或省题库中已有的职业开展技能鉴定，所需的理论和操作技能试题，均由市、县（市、区）职业技能鉴定中心从省级题库市级分库中提取。各级鉴定机构不得擅自编制试题。尚未建立题库的职业，应当按照国家职业技能标准要求，结合鉴定实际，组织专家命题，所命试卷按管理权限，分别报市、县（市、区）鉴定中心核准。提取或命制的每一份试卷，仅供同一时间、同一批次鉴定使用，不得多场（批）次使用。
2．理论考试和操作技能考评。每个理论考场不得少于2人监考，考试人数较多的，应当适当增加监考人员。操作技能考评人员由市技能鉴定中心统一指派，每个职业的考评组人员不得少于3人。技师以上等级操作技能考评，由市技能鉴定中心统一组织，原则上安排异地考评员考评。积极推广应用国家职业技能鉴定在线考务管理系统，推行智能化考试技术，逐步扩大无纸化考试职业范围，维护国家职业资格鉴定的权威性。探索实施全市统一组织鉴定的新模式。
加拿大28下载严格按照国家职业标准实施操作技能考评，坚决杜绝人情分、虚高分等情况出现。对操作技能考评合格率超过95%，其中: 享受高技能人才津贴的一级(高级技师) 合格率超过80%，二级（技师）合格率超过85%的，启动核查程序，对查实存在问题的，取消本次考评成绩，重新组织考评；对存在违规问题的机构和个人，予以通报批评，情节严重的，取消培训和鉴定资格。
3．技师综合评审。按照《浙江省技师、高级技师统考职业综合评审实施细则（实行）》有关规定，技师综合评审工作由市人力社保局组织实施。操作技能型、复合技能型职业采用业绩评审；知识技能型职业及技师学院学生，采用撰写论文、面试或笔试等方式进行评审。评审材料必须经所在单位或劳资关系代理机构核实，鉴定所（站）审查并在复印件上盖章确认，经所在地人力社保部门审核后逐级上报。综合评审着重考评论文质量、实际业绩和综合素质，并按一定比例择优确定技师人选。
加拿大28下载（三）企业技能人才自主评价
加拿大28下载1．评价备案。企业技能人才自主评价适用于规模以上企业，主要评价确定高级工及以上高技能人才。企业开展技能人才自主评价，应在正式实施前15个工作日向所在地人力社保部门提交工作方案。方案包括: 自主评价职业、等级、工作安排、考评人员配备、试题来源及有关事项说明。工作方案经审核同意后，由企业组织实施。
2．试题命制。对已经建立国家或省题库的职业，考题可按1+X形式组成（1为企业行业题库，X为国家或省题库）。其中评价实施单位自主命题的试题比例原则上不得超过总试题的70%；对尚未建立国家或省题库的职业，可由企业根据国家职业标准，结合生产经营特点和岗位要求，组织专家命题，并经相应职业技能鉴定中心审核后使用。对非通用职业，尤其是企业生产(经营)特有或特定条件下的职业的鉴定，由企业依据国家职业标准或行业鉴定规范，结合岗位实际要求，组织专家编制鉴定大纲和鉴定要素细目，命制评价考核试题，并经相应职业技能鉴定机构审核后使用。技师（二级）自主评价还应当组织综合评审。
加拿大28下载3．评价实施。技能人才自主评价包括理论知识考试、技能操作考核，其中二级（技师）自主评价还应当组织综合评审。自主评价的资格条件及具体程序要求，按照本通知第二点第（一）、（二）款的规定执行。理论考试应结合岗位实际，由企业统一组织；操作技能考评可采取现场作业评定法、产品抽样评定法、模拟仿真操作评定法和典型工件加工评定法等方式进行。考评员人选由企业提出，经人力社保部门同意后委派。考评合格者，由人力社保部门核发职业资格证书。
（四）高技能人才直接认定
加拿大28下载对具备以下条件之一: 在急需紧缺岗位工作或在工作实践中能够解决重大问题、带徒传技和创新创造成绩显著的人员；为国家经济发展和重大战略实施作出突出贡献，具有高超技艺技能和一流业绩水平的人员；长期在艰苦边远地区和基层一线技能岗位工作并作出突出贡献的人员，可通过人力社保部门统一组织的操作技能或业绩评审，直接授予相应的职业资格证书。五级（初级工）、四级（中级工）不开展直接认定工作，一级（高级技师）的直接认定按照省有关规定执行。
1．直接认定委员会。直接认定工作由人力社保部门综合管理，职业技能鉴定中心负责具体实施。设立直接认定委员会，由相关职业专家和企业人力资源负责人组成，一般为7-15人，其中专家不少于三分之二，委员会主任由人力社保部门主管领导担任。二级（技师）及市本级的三级（高级工）职业资格直接认定由市人力社保部门组织实施，县（市、区）三级（高级工）直接认定由当地人力社保部门组织实施，并报市人力社保局备案。
2．专家考评组。直接认定委员会下设若干个专家考评组，由相关职业的高级工程师、高级技师、高级实习指导教师和高级讲师组成，一般每个职业不少于3人，性质相近的职业也可组成联合专家考评组。
3．认定程序。直接认定应当按照组织申报、评审确认等程序进行。经企业或行业推荐，符合相关直接认定条件者可申请参加直接认定。专家考评组对申报材料、能力和业绩情况进行审核考评，有条件的应当组织操作技能考评。在此基础上，由直接认定评审委员会进行评审，评审实行票决制，同意票率在三分之二以上的为通过。
三、完善职业技能竞赛制度
加拿大28下载健全完善职业技能竞赛制度，提升竞赛和水平，增强竞赛的公信力，形成以全市技能大赛为龙头，行业性、地区性竞赛为骨干，用人单位竞赛为主体的技能竞赛大格局，促进技能竞赛、岗位练兵活动广泛深入持久开展。
（一）竞赛计划和方案
市、县两级人力社保部门负责职业技能竞赛计划的制定。每年年初，会同工会等相关单位，根据上级技能竞赛的总体安排，结合本地实际，统筹编制年度竞赛计划，明确技能竞赛的工种、类别、内容及时间要求等，增强竞赛工作的计划性。未纳入年度计划的技能竞赛，原则上不享受相关奖励政策。扩大职业技能竞赛职业（工种）范围，建立技能等级证书分级管理制度。对未纳入国家职业资格目录的职业（工种），按照取得衢州市技术能手证书的等级不同分为（二级、三级、四级），分别给予落实技师（二级）、高级工（三级）和中级工（四级）相关待遇，可以发放相应职业技能等级证书。
凡举办职业技能竞赛，竞赛主办单位:加拿大28下载|首页
加拿大28下载各级人力社保部门要全力做好每年一次的全市职业技能大赛预赛及组织工作。要加强对部门、行业竞赛活动的指导和监督，认真做好试题命制、裁判选派、竞赛现场管理等工作，确保技能竞赛公平公正，取得实效。
（二）竞赛类别和工种
竞赛分为市级竞赛和县（市、区）级竞赛，每级分为两类。凡人力社保局、总工会牵头组织，跨行业（系统）、职业分布广、从业人员多的，或者属上级一类竞赛的选拔赛的，可以确定为一类竞赛；由主管部门或行业系统牵头组织，单一行业（系统），从业人员少的为二类竞赛。符合条件的园区或大（中）型企业组织的竞赛，也可确定为二类竞赛。市级一类技能竞赛，由市人力社保局牵头组织或会同市总工会、行业主管部门、行业组织联合举办，可冠以“衢州”“全市”等竞赛活动的名称。市级二类技能竞赛由市级行业部门或系统牵头举办，可冠以“全市（衢州市）ＸＸ行业（系统）ＸＸ职业”等竞赛活动的名称。竞赛实行主办单位:加拿大28下载|首页
职业技能竞赛面向所有工种开展，并紧紧围绕当地特色产业，选择技术含量高、通用性广、从业人员多、社会影响大的职业，同时兼顾各职业举办竞赛的频率，综合安排竞赛工种。每年以市政府名义举办一次6个工种以上的全市技能大赛；全市组织开展不少于25个工种的职业技能竞赛（含全市技能大赛工种）。各县（市、区）一般应组织开展不少于10个工种的职业技能竞赛。
职业技能竞赛分理论知识考试和操作技能考评两部分。竞赛试题必须依据国家职业标准（相应等级）的有关要求由当地人力社保部门组织专家编制或委托行业组织命制。竞赛综合成绩以理论知识和操作技能成绩的一定比例合成，其中操作技能成绩占比不得低于70%。若综合成绩相同，以操作技能成绩得分高者为先。部分操作技能要求特别高的工种，也可不安排理论知识考试，直接将操作技能考评成绩作为竞赛成绩。
（四）裁判人员
加拿大28下载举办职业竞赛应聘请具有良好职业道德和技能水平的高技能人才担任裁判人员，裁判员一般应在对应工种的考评员或高级考评员中聘任。如竞赛项目暂无具备资质的考评员的，也可在高于竞赛等级标准的专业技术或职业资格的人员中聘任。每个竞赛工种应当聘请不少于3名裁判人员，每次竞赛应选择来自不同单位的裁判员并实行回避制度。
以高级工等级命题的市级一、二类竞赛分别给予相关选手以下奖励:
1．获得全市技能大赛各工种综合成绩前5名的选手，给予现金奖励，其中理论和操作技能成绩均合格的选手，核发技师等级证书，并授予“衢州市技术能手（二级）”、“衢州市金牌职工”荣誉称号。其中各工种综合成绩第一名，且理论和操作技能成绩均合格的选手，可直接评为“衢州市拔尖技能人才”。取得各工种综合成绩前3名符合条件的选手，可直接评为“衢州市优秀技能人才”。
2．获得市级一类职业技能竞赛各工种第一名，可直接评定为“衢州市优秀技能人才”。获得市级一类职业技能竞赛各工种前三名、市级二类职业技能竞赛各工种第一名，其中理论和操作技能成绩均合格的选手，核发技师证书，并授予“衢州市技术能手（二级）”称号。一类竞赛第4、5名，二类竞赛第2、3名，理论和操作技能成绩均合格的选手，可授予“衢州市技术能手（三级）”称号。
3．其他理论和操作技能成绩均合格的选手，核发高级工证书。
4．其它奖励按照衢市人社职〔2018〕130号文件执行。
对以上中级工等级管理的竞赛，比照以上标准给予降低一级的奖励。
（一）培训机构监督管理
1．对培训机构定期或不定期开展检查。实行培训抽查制度，每期培训班抽查一般不少于1次，并做好《职业培训检查记录表》（附件7）记录。抽查结果作为审批培训补贴的重要依据。对不按教学计划组织培训，缩减培训内容、缩短培训课时的，责令限期整改，暂停新开班审批;对弄虚作假、骗取培训补助经费的，取消培训资质，追缴违法所得，并提请司法部门追究法律责任。
加拿大28下载2．实行广告备案制度。职业培训招生广告和简章内容应当真实、准确，并报审批机关备案后发布。对发布虚假广告的，予以严肃处理，情节严重的，取消办班资格。
3．民办培训学校有《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条行为或其它违规违纪行为的，由审批机关依法予以处罚。有下列情形之一的，可终止办学资格。
加拿大28下载（1）领取《办学许可证》后，一年内不能正常开展许可范围内职业培训或者因故间断正常职业培训一年以上的，经责令限期整改，仍没有正常开展职业培训的；
加拿大28下载（2）办学条件或质量下降，经整改后仍不能达到办学基本要求的；
加拿大28下载（3）无故不接受人力社保部门监督检查和管理的；
（4）被吊销办学许可证的；
加拿大28下载（5）有违法违纪行为，并造成恶劣影响的。
（二）鉴定机构监督管理
加拿大28下载1．建立外出技能培训考证备案制度。衢州市域范围人员，申报职业技能鉴定、专项职业能力和培训合格证考核，应当向本市具有相应鉴定权限的职业技能鉴定所（站）提出申请，一般不得跨地区开展鉴定活动。个别本市无法开展培训和鉴定的职业（工种），需要到市外参加职业技能培训和鉴定的，须按照管理权限，事先报当地人力社保部门备案。备案材料包括: 《关于请求赴XX进行职业技能培训和鉴定的函》（附件8）、现有国家职业资格证书原件及复印件、身份证原件及复印件、《浙江省技师、高级技师职业资格鉴定申请表》或《国家职业资格鉴定申请表》。未经报备到市外培训取证或在市外取证后认证复核不通过的，不予享受相关政策。
2．加强职业技能鉴定管理人员、考评人员、质量督导员队伍加拿大28下载。加大高级考评员培养力度，健全完善考评员轮换和回避制度，切实提高履职能力，确保鉴定工作的公平公正。考评员在同一职业技能鉴定所(站)内连续从事考评工作不得超过三次；考评小组成员每次轮换不应少于三分之一。考评员当有任教班学员或亲属参加鉴定时，应主动回避。
加拿大28下载3．建立日常监督和定期评估相结合的监督检查机制，加强对职业技能鉴定活动的监督，建立职业技能鉴定质量督导制度，对企业自主评价开展全过程督导，确保鉴定工作规范有序开展。
4．建立职业技能鉴定所(站)退出机制。经查实，职业技能鉴定所(站)具有下列行为之一的，取消职业技能鉴定资格，收回《职业技能鉴定许可证》。
加拿大28下载（1）在鉴定中提供虚假申报资料、组织他人代考或者同意由他人代考的；
（2）多次发生考场秩序混乱、纪律涣散、管理不力，造成不良社会影响的；
（3）不使用指定的鉴定试卷，或擅自更改试卷内容的；
（4）擅自更改鉴定成绩的；
（5）弄虚作假、骗取国家职业资格证书的；
（6）乱收费、乱办证，损害劳动者利益，造成恶劣影响的；
加拿大28下载（7）不履行规定义务，年度内未开展职业技能鉴定工作的；
（8）擅自开展跨区域鉴定活动的。
（三）竞赛监督管理
完善竞赛监督仲裁制度。设置监督仲裁组参与比赛项目抽签、成绩登录、成绩公布等关键环节，监督各项目裁判人员及赛场工作人员秉公执裁或履行职责等情况，受理各参赛代表队书面投诉和举报。比赛期间，各参赛代表队对比赛全过程的公平、公正性可实施监督。如发现问题，可以书面实名方式向监督仲裁组反映，监督仲裁组根据情节轻重，及时提出处理意见并上报竞赛组委会，竞赛组委会的裁定作为此争议的最终处理意见
加拿大28下载出现下列情景之一者，由相应的竞赛监督检查机构宣布取消竞赛成绩。未按规定使用理论考试试卷、技能操作试题的；使用未经竞赛监督检查机构批准人员担任裁判人员进行裁判工作的；未经竞赛组委会同意变更时间、地点进行理论考试、技能操作以及理论试卷阅卷的；组织过程中存在集体舞弊、弄虚作假等行为的。
本通知自下发之日起实施。之前规定与本规定不一致，按此通知规定。今后，上级如有新规定的，从其新规定。
衢市人社职〔2018〕167号.doc