Encuentro Regional de Organizaciones Sociales: Ampliando la agenda de la transparencia en el sector extractivo en América Latina - PDF
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Sergio Molina Gallego
1 Encuentro Regional de Organizaciones Sociales: Ampliando la agenda de la transparencia en el sector extractivo en América Latina Bogotá, Colombia 28 al 30 de septiembre de 2015 Con el apoyo de
2 Encuentro Regional de Organizaciones Sociales: Ampliando la agenda de la transparencia en el sector extractivo en América Latina 1. Fecha: 28 a 30 de septiembre de Lugar: Bogotá, Colombia. 3. Antecedentes del encuentro regional En años recientes han tomado forma distintos procesos de fortalecimiento de la gobernanza del sector extractivo en varios países de América Latina, varios de ellos asociados a la necesidad de incrementar los niveles de transparencia en la cadena de valor de la industria del petróleo, el gas y la minería principalmente, a través de la participación de los distintos actores involucrados en estos temas. Un ejemplo de ello es la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI por sus siglas en inglés) en los que ya participan países como Perú, Guatemala, Honduras, Colombia y Trinidad y Tobago; mientras que en México, Argentina, Chile, Bolivia y Ecuador, entre otros, se analizan esquemas alternativos de promoción de transparencia en el sector y/o se considera su eventual participación en EITI. Uno de los aspectos presentes en el debate sobre la gobernanza y la transparencia del sector extractivo tiene que ver con la participación efectiva de la sociedad civil en la toma de decisiones relacionadas con el desarrollo de actividades de exploración y explotación de recursos naturales no renovables. Esta participación ha permitido, entre otros aspectos, que se ratifique la importancia que tiene contar con mayores niveles de transparencia en relación a la gestión de los recursos económicos generados por el la actividad extractivas (aspecto sobre el cual EITI ha tenido históricamente su principal énfasis). También que se visibilice la relevancia de establecer mayores estándares de información y participación respecto a las afectaciones de carácter social y ambiental que la explotación de minerales e hidrocarburos generan tanto a nivel local, como nacional, regional y global. Teniendo en cuenta los anteriores elementos, diversas organizaciones sociales con presencia en países de la región han identificado la necesidad de fortalecer el intercambio de experiencias sobre la promoción y participación en procesos de gobernanza y transparencia en el sector extractivo, así como de mejorar la coordinación de sus esfuerzos para acordar e impulsar un agenda común de transparencia a lo largo de la región. Es así como la Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas (RLIE), la coalición global Publiquen lo Que Pagan (PLQP), el Instituto para la Gobernanza de los Recursos Naturales (NRGI), y la Mesa de Sociedad Civil para la Transparencia en las Industrias Extractivas (bajo el liderazgo de Foro Nacional Por Colombia, la Universidad Externado de Colombia, Transparencia por Colombia, y el apoyo de Cordaid) han acordado convocar a un espacio de encuentro orientado a compartir perspectivas sobre el contexto actual del sector extractivo en América Latina, así como a definir posibles cursos de acción conjunta para impulsar procesos de gobernanza y la transparencia a nivel nacional, regional y global. 4. Objetivos
3 Contribuir a ampliar el significado de la transparencia en el sector extractivo para América Latina. Promover una agenda de gobernanza y transparencia de las industrias extractivas para la región, desde la mirada de sociedad civil. Promover la articulación de temas ambientales dentro de procesos regionales e internacionales, como la EITI. Dar mayor visibilidad a experiencias de países que participan en procesos EITI que contribuyan a fortalecer y a ampliar la divulgación del proceso EITI en Colombia. 5. Agenda LUNES 28 DE SEPTIEMBRE CUÁL ES LA AGENDA DE LA TRANSPARENCIA EN LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS EN AMÉRICA LATINA? Hora Actividad 8:30 9:00 Registro de participantes 9:00 9:45 Apertura: Elisabeth Ungar, Directora Ejecutiva, Transparencia por Colombia. Fabio Velásquez, Director de Foro Nacional por Colombia. Ana Carolina González, representante de la Universidad Externado de Colombia. Aroa de la Fuente, Fundar Centro de Análisis e Investigación, Coordinadora de Red Latinoamericana sobre las Industrias Extractivas 9:45 11:15 Primer panel de discusión: Gobernanza de los recursos naturales en América Latina y el rol de la transparencia. Durante este panel se buscará identificar la situación actual de gobernanza de los recursos naturales en América Latina, los desafíos prioritarios que se deberían abordar desde sociedad civil en ese contexto, y las oportunidades que aporta un enfoque de mayor transparencia en las industrias extractivas al mismo. 11:15 11:30 Pausa para café Carlos Monge, Instituto para la Gobernanza de los Recursos Naturales Javier Gómez, CEDLA* CEPAL* Mesa de Diálogo Permanente y el Grupo Dialogo Latinoamericano* Moderador. Fabio Velásquez, Presidente Foro Nacional por Colombia. 11:30 13:00 Segundo panel de discusión: Evolución de EITI. Este panel buscará recoger los principales aspectos que han sido objeto de discusión en el marco de EITI y que han permitido su evolución hasta el estándar aprobado en Se identificará cómo se ha desarrollado la participación de sociedad civil en este proceso y cuáles han sido los hitos de la agenda de discusión tanto en temas abordados por EITI como en asuntos de su gobernabilidad.
4 13:00-14:00 Almuerzo. Marinke van Riet, Publiquen Lo Que Pagan. Brendan O Donnell o Rachel Owens, Global Witness. Erica Westenberg, Instituto para la Gobernanza de los Recursos Naturales. Representante de Cordaid*. Secretariado Internacional EITI*. Moderadora: Ana Carolina González, Universidad Externado de Colombia 14:00 16:00 Mesas de Trabajo: Aproximación a una agenda de EITI para América Latina desde la mirada de la sociedad civil. Mediante estas mesas de trabajo se buscar generar una discusión participativa entre los asistentes al encuentro sobre aspectos tanto temáticos como de procedimiento que son prioritarios para impulsar procesos sólidos de participación de sociedad civil en EITI en la región. Transparencia ambiental. Moderador: Gestión Ambiental Estratégica Reglas de juego de procesos EITI y de la participación de sociedad civil. Moderador: Andrés Hernández, Transparencia por Colombia. Transparencia en el nivel Subnacional. Moderador: Epifanio Baca, Propuesta Ciudadana, Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas. Retos y potencialidades del Estándar EITI en América latina. Moderadora: Asmara Klein, Publiquen Lo Que Pagan. 16:00 17:30 Plenaria: presentación de relatorías de las Mesas de Trabajo y consolidación de una primera aproximación a la agenda EITI para América Latina. Moderador: Aroa de la Fuente, Fundar, Centro de Análisis e Investigación, Red Latinoamericana sobre las Industrias Extractivas. Conclusiones de la jornada: Fabio Velásquez, Director de Foro Nacional por Colombia. 18:00 19:30 Conferencia abierta: Perspectiva del sector extractivo en América Latina en Latina.* Hora MARTES 29 DE SEPTIEMBRE EITI EN COLOMBIA. AVANCES Y DESAFÍOS Actividad 8:30 9:30 Apertura: Avances en el proceso EITI en Colombia. Ana Carolina González, Universidad Externado de Colombia. 9:30 11:30 Primer conversatorio: Por qué es importante EITI para Colombia y Colombia para el EITI? Mediante este conversatorio se buscará identificar qué motivaciones han promovido la participación de los tres sectores representados en el proceso EITI Colombia, y cuáles son los principales
5 avances y desafíos para el proceso desde la lectura de cada sector. Perspectivas desde el gobierno. Tomas González, Ministro de Minas y Energía.* Perspectivas desde la empresa. Francisco Lloreda, Asociación Colombiana de Petróleos.* Perspectivas desde sociedad civil. Elisabeth Ungar, Transparencia por Colombia Moderadora: Juanita León, La Silla Vacía.* 11:30-13:00 Segundo conversatorio: Cómo lograr una articulación positiva entre el proceso EITI y el nivel sub- nacional en Colombia? Durante este conversatorio se buscará conocer la lectura por parte de actores presentes en el nivel sub- nacional en Colombia de la iniciativa EITI y del contexto actual de transparencia en las industrias extractivas, y las oportunidades para lograr que los resultados de la misma sean relevantes para las regiones en el país. Amylkar Acosta, Federación Nacional de Departamentos.* Alonso Cardona, Conciudadanía. * Cerrejón.* 13:00-14:00 Almuerzo. Moderador: Andrés Hernández, Transparencia por Colombia. 14:00 16:00 Primer panel de discusión: Innovaciones internacionales en procesos EITI y sus lecciones para Colombia. El propósito de este panel será identificar qué innovaciones se han introducido en procesos EITI de otros países, qué resultados han tenido, y pueden contribuir a ampliar la agenda de procesos EITI como el actualmente en curso en Colombia. Uso de renta a nivel subnacional, experiencia de Perú. Epifanio Baca, Propuesta Ciudadana, Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas. Divulgación y conciliación de pagos ambientales dentro de los Informes EITI. Mongolia. Consulta previa. Cielo Magno, Bantay Kita- PLQP Filipinas (vía streaming). Moderador: Michael Rösch, GIZ.* 16:00 17:30 Segundo panel de discusión. Retos y avances en la divulgación de pagos e inversiones ambientales en el marco del proceso EITI Colombia. Fabio Velásquez, Foro Nacional por Colombia María del Pilar Pardo, Gestión Ambiental Estratégica. 17:30-18:00 Cierre del evento: Declaración Agenda de la Transparencia en las Industrias Extractivas en América Latina.
6 18:00 Cóctel Hora Mesa de Sociedad Civil para la Transparencia en las Industrias Extractivas. MIÉRCOLES 30 DE SEPTIEMBRE EITI EN AMÉRICA LATINA: PROCESOS Y AGENDAS EN LA REGIÓN Actividad 9:00 9:30 Apertura: La Red Latinoamericana sobre las Industrias Extractivas (RLIE) y la Coalición Publiquen Lo Que Pagan (PLQP), hacia una agenda latinoamericana en EITI. Aroa de la Fuente, Fundar Centro de Análisis e Investigación, Coordinadora de la Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas 9:30 11:00 Primer Conversatorio: Balance de la transparencia y el acceso a la información sobre las industrias extractivas en la región latinoamericana. Este espacio de discusión tiene como objetivo hacer una evaluación sobre el estado de la transparencia y el acceso a la información sobre diferentes aspectos relacionados con la gestión de los sectores petrolero y minero en la región. Perspectivas desde Ecuador. Juan José Herrera, Grupo FARO.* Perspectivas desde Bolivia. Célica Hernández, Fundación Jubileo.* Perspectivas desde Brasil. Julio César Holanda, IBASE.* Perspectivas desde Colombia. Fabio Velásquez, Foro Nacional por Colombia. Moderador: Eduardo Ballón, Grupo Propuesta Ciudadana. 11:00-12:30 Segundo conversatorio: Retos y oportunidades de las experiencias EITI en América Latina. Este conversatorio tiene por finalidad presentar y debatir sobre las experiencias y aprendizajes que los procesos EITI en la región, así como reflexionar sobre el futuro y agendas incipientes de la iniciativa en nuestros países. La discusión se centra en una serie de preguntas detonadoras para profundizar en diferentes aspectos de las experiencias latinoamericanas. La experiencia de Guatemala. Alejandro Aguirre, CONGCOOP.* La experiencia de Perú. Epifanio Baca, Grupo Propuesta Ciudadana. La experiencia de México. Andrea Cerami, Centro Mexicano de Derecho Ambiental. La experiencia de Honduras. Carol López, FOPRIDEH.* 12:30-13:30 Moderador: Eduardo Pichilingue, CDES. Almuerzo. 13:30 14:30 Presentación: Hacia una agenda ambiental en EITI, propuestas desde América Latina El propósito de esta mesa es presentar la experiencia de América Latina en torno a la inclusión del tema ambiental en EITI, así como una serie de recomendaciones encaminadas a fortalecer la presencia de esta agenda en la iniciativa.
7 Tatiana Alfonso, Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas. Moderadora: Aida Gamboa, DAR 14:30 15:30 Mesas de Trabajo: Construcción de la agenda ambiental en EITI. Mediante estas mesas de trabajo se busca generar una discusión participativa entre los asistentes sobre la inclusión de la agenda ambiental en la EITI, con el objetivo de fortalecer las propuestas de la sociedad civil latinoamericana. Organizaciones e instituciones internacionales. Moderador: por definir Miembros de EITI. Moderadora: Faith Nwadishi, Publiquen Lo Que Pagan Nigeria.* Sector privado. Moderador: a definir entre participantes Gobierno. Moderador: a definir entre participantes Sociedad Civil. Moderadora: Julia Cuadros, Cooperacción. 15:30 17:00 Plenaria: presentación de relatorías de las Mesas de Trabajo y consolidación de una primera aproximación a la agenda ambiental en EITI. Moderadora: Rachel Owens, Global Witness.* Conclusiones de la jornada. Carlos Monge, Natural Resource Governance Institute. 17:00 18:00 Presentación: Campaña para la inclusión de la elementos ambientales en EITI. Esta sesión tiene por finalidad presentar la estrategia de incidencia y comunicación para lograr que el estándar internacional de la EITI contemple disposiciones en torno a la transparencia ambiental de las industrias extractivas. Alice Powell, Publiquen Lo Que Pagan Itzi Salgado, Fundar Centro de Análisis e Investigación Moderador: Alonso Hidalgo, Instituto para la Gobernanza de los Recursos Naturales. 18:00 19:00 Sesión de retroalimentación de la campaña. Esta espacio tiene el objetivo recibir comentarios, ideas y propuestas para fortalecer la estrategia de incidencia y comunicación. Igualmente, busca generar una masa crítica de apoyo a la campaña. 19:00 19:30 Conclusiones y cierre. Aroa de la Fuente, Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas * Por confirmar