N�mero Internacional Normalizado de Publicaciones Seriadas ISSN 16968360 MODELO INTEGRAL DE DESARROLLO COMUNITARIO
�Estrategias para el Desarrollo Regional Sustentable y Sostenible�
moran.joseluis@gmail.com RESUMEN El Modelo Integral de Desarrollo Comunitario que aqu� se esboza toca aspectos te�ricos respecto al modelo de desarrollo. Bajo este entendido DESARROLLO es el despliegue de las potencialidades que una cosa tiene en cierto momento. El animal o vegetal que brotara de ellos �semilla o huevo- al crecer har� real esas potencialidades y aun despu�s de crecer se tienen siempre esas potencialidades y, los seres conservan potencialidades y capacidades sin desarrollar.Los modelos de desarrollo aplicados e impuestos a ultranza en las �ltimas d�cadas del siglo XX, fuertemente condicionadas por el proceso de la Globalizaci�n con sus pol�ticas Neoliberales; lejos de impulsar el despliegue de esas naturales potencialidades, atrofio y de alguna manera insoslayable impacto negativamente sobre las estructuras productivas de las econom�as latinoamericanas.El Modelo Integral de Desarrollo Comunitario; pretende entonces desde su implementaci�n a escala regional el control local sobre el desarrollo y una vinculaci�n y articulaci�n entre las pol�ticas econ�micas, sociales y ambientales, que supone a la vez la articulaci�n de los medios apropiados para alcanzar las opciones escogidas en armon�a con el quehacer social de la comunidad. Las pol�ticas erradas fundamentadas en el crecimiento econ�mico y la deficiente capacidad gubernamental de las d�cadas pasadas han contribuido a generar desastres ambientales, desigualdad en los ingresos y perturbaciones sociales en muchos pa�ses, lo que con frecuencia ha causado profundas privaciones, disturbios o miles de refugiados que buscan escapar del hambre y los conflictos.
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Para citar este art�culo puede utilizar el siguiente formato:Moran, J.L.: "Modelo integral de desarrollo comunitario" en Contribuciones a la Econom�a, mayo 2008 en
La necesidad de crear pol�ticas de desarrollo con un nuevo enfoque interdisciplinario es evidente. Ignorar los impactos en los recursos naturales y el ambiente al dise�ar pol�ticas econ�micas, simplemente pone en peligro todo el funcionamiento del sistema.
La endogeneidad se convierte en motor de nuevos procesos de definici�n del bienestar para la sociedad. Postula como meta la autonom�a nacional en diversos �mbitos estrat�gicos, tales como energ�a, tecnolog�a y alimentaci�n; a trav�s del desarrollo de una infraestructura industrial y empresarial eficiente. La Pol�tica Nacional de Desarrollo Regional ser� el marco de referencia y gu�a para la toma de decisiones, que comprometa por igual al Gobierno central y Gobiernos regionales. El objetivo principal, ser� evitar la arbitrariedad y la separaci�n entre las pol�ticas publicas y resolver las carencias sociales, asegurando un medio ambiente protegido con visi�n a largo plazo. Para que exista una buena estrategia regional debe existir una sinton�a y compromiso de los niveles centrales. La formula para lograr una estrategia eficiente esta en unir y dirigir esfuerzos compartidos entre la estrategia regional de desarrollo de calidad y el compromiso de los ministerios y servicios centrales. Las estrategias regionales de desarrollo ser�n el instrumento central en la articulaci�n de propuestas regionales integrales y de largo alcance, que canalicen una suma de energ�as sociales en torno a objetivos compartidos de desarrollo. La Pol�tica Econ�mica no debe concentrarse exclusivamente en el crecimiento econ�mico sin considerar como factor relevante el de procurar el bienestar social, por lo que las medidas que se implementen auque sean impuestas por una entidad externa no se debe dejar a un lado la de la prioridad social.Por otra parte la pol�tica social debe dirigirse a atender las progresivas necesidades sociales b�sicas y posibilitar el acceso de todos, a todos los servicios y a todas las instituciones, en igualdad de oportunidades, seg�n sus capacidades. La protecci�n ambiental y el desarrollo sostenible deben considerarse como parte integral de las agendas de todas las instituciones gubernamentales, y de la mayor�a de las instituciones privadas, tanto nacionales como internacionales.Es por ello que la Vinculaci�n y Articulaci�n de Pol�ticas Publicas, no es solo una importancia sino una necesidad y alternativa para lograr un desarrollo regional sustentable mediante un nuevo Modelo Integral de Desarrollo Comunitario, que sirva de pauta y gu�a para los planes de gobierno central y local, propiciando una mayor participaci�n local, coordinaci�n interinstitucional, y planificaci�n estrat�gica a largo plazo. Esta requerir� de una voluntad pol�tica concertada y que los gobiernos locales act�en de manera coordinada con el gobierno central, y el monitoreo y supervisi�n mensual de una Comisi�n de Seguimiento en todos los estados de la naci�n. El desarrollo sostenible, solamente es viable mediante la conjunci�n del crecimiento econ�mico, la equidad, el equilibrio ambiental y la eficiencia y responsabilidad de las instituciones p�blicas. Es indispensable que los programas econ�micos, pol�ticos y sociales de un pa�s adopten una perspectiva de largo plazo y que sean resultado del mayor consenso posible entre los diferentes actores de la sociedad. (Enkerlin, Cano, Garza, 1997).La perspectiva territorial esbozada, deber� soportarse en, la alianza entre el Estado, el empresariado territorial y la sociedad civil. Ni el Estado solo por su lado, ni ning�n actor aislado, podr� soportar el peso y manejar la complejidad del cambio propuesto. Se requiere, en consecuencia, la inserci�n de los actores en un nuevo proyecto territorial, capaz de enfrentar la complejidad social y, en consecuencia, debe poseer un perfil fundamental: ser democr�tico y no excluyente.El Modelo Integral de Desarrollo Comunitario, esta basado en la teor�a del desarrollo end�geno-sustentable que busca resolver problemas complejos a trav�s de un proceso sist�mico e integrador de pol�ticas y la participaci�n local, considerando como primera meta el bienestar humano y manteniendo un equilibrio con nuestro medio ambiente, por lo que el desarrollo, la equidad y la sustentabilidad son los objetivos fundamentales.El Modelo Integral de Desarrollo Comunitario, estar� fundamentado en una Estrategia Regional de Desarrollo y esta a la vez se complementara con pol�ticas orientadas en tres (3) ejes centrales: Pol�tica Social, Econ�mica y Ambiental. Al orientar las pol�ticas en estos tres ejes, se contribuir� a lograr un desarrollo cada vez m�s sustentable.As� pues, el objetivo principal de todo modelo de desarrollo es centrarse en el bienestar o calidad de vida de las personas, y para ello se debe dejar al lado las viejas pol�ticas aisladas, y viejos modelos concentrados en el crecimiento econ�mico, tomar como base la endogeneidad, sustentabilidad y localismo como la inmediata y necesaria alternativa para el dise�o de pol�ticas publicas, es as� que en el nuevo enfoque del modelo integral de desarrollo comunitario, se pretende una consistente vinculaci�n y articulaci�n de pol�ticas, a trav�s de estrategias y t�cticas regionales en un marco social, ambiental, econ�mico e institucional.En s�ntesis el modelo aqu� propuesto descansara en forma integral en tres grandes estrategias que se canalizar�an mediante la coordinaci�n del proyecto por un Grupo T�cnico Interinstitucional Regional, (GTIR); donde cabe la posibilidad de incorporal un conjunto de organismos p�blicos, privados y comunitarios en funciones interdisciplinarias para la b�squeda del mismo objetivo.Palabras Claves: Modelo Integral de Desarrollo Comunitario, Endogeneidad, Procesos Productivos, Pol�ticas P�blicas, Estrategia Regional de Desarrollo, Empresas de Producci�n Social, Desarrollo End�geno Sustentable y Sostenible. INTRODUCCI�N GENERALMucho se ha dicho, mucho se ha hablado; pero muy poco se ha hecho desde las instancias del poder pol�tico que ejerce un Estado al propulsar pol�ticas que coadyuven al desarrollo de su poblaci�n.Lo que pretende este trabajo es orientar al gobernante con orientaci�n social, una gu�a esquem�tica a fin de permitirle la definici�n de acciones y medidas encaminadas al logro de un fin; propiciar un impacto en los colectivos para que inicien ese proceso de desarrollo humano integral que les pertenece.No cabe la duda que la tenaz y decidida participaci�n de todos los actores en este proceso, permitir� lograr el �xito en esta materia y que zonas y regiones antes mantenidas en el abandono y la marginalidad se conviertan en verdaderos emporios productivos de desarrollo, no solo en t�rminos econ�misistas sino tambi�n en la faceta humana y ambiental; elementos estrat�gicos propuestos en el modelo.La intenci�n de este trabajo esta orientada a crear s�lida conciencia en los niveles gubernamental central, regional y local para entrelazar esfuerzos con el resto de los actores privados y comunitarios a los fines de acelerar un proceso capaz de convertir al pa�s en una potencia econ�mica, a preservar y cuidar nuestro ambiente unido a la conjunci�n de pol�ticas econ�micas y sociales vinculadas a un mismo objetivo.En el texto pasamos revista a diferentes t�picos de importancia particular as� como hacer referencia a procesos en el marco de una estrategia regional para el desarrollo end�geno, sostenible y sustentable. Previo a lo cual, un an�lisis que como resultado ha dejado la implementaci�n de las pol�ticas neoliberales y la globalizaci�n en las econom�as latinoamericanas.Por otra parte la concienciaci�n en articular la pol�tica econ�mica, social y ambiental en un marco de incesante b�squeda por el desarrollo humano integral. Sin dejar de acotar los retos que las instituciones tienen sobre el tema y su importante y decidida participaci�n en el asunto.Finalmente se define el Modelo Integral de Desarrollo Comunitario con indicaci�n de la estructura institucional que prosperar�a con el plan regional de desarrollo adem�s de su funcionamiento para concluir con un conjunto de recomendaciones para un desarrollo regional end�geno, sostenible y sustentable.
EL MODELO DE DESARROLLOVamos a abordar en este capitulo la tem�tica correspondiente al modelo de desarrollo por lo cual hacemos al inicio especial �nfasis en referirnos al modelo de desarrollo end�geno.En principio queremos hacer algunas consideraciones de car�cter explicativo para entender luego con mejor precisi�n lo que significa un modelo o tipo de desarrollo basado en el incremento de la base econ�mica interna de un pa�s; vale decir en el desarrollo de las potencialidades econ�micas de lo local.La interrogante inicial a la cual iremos dando respuesta; consiste en exponer en forma sencilla �Que es desarrollo? y cuando decimos por ejemplo que un ni�o, una planta, una econom�a se desarrollan; lo es porque se est�n desplegando sus rasgos, caracter�sticas y potencialidades. Una semilla contiene todos los elementos del �rbol que va a ser, a medida que se desarrolla la semilla establece una relaci�n con el ambiente que le permite ir desplegando lo que hasta entonces fueron sus potencialidades; pero a veces no. Porque estas potencialidades nos indican tambi�n un Desarrollo previo como el de los Genes que activan las otras potencialidades, de tal manera que para avanzar a una explicaci�n mas adecuada tenemos la responsabilidad de pasar de la Met�fora de la semilla a una DEFINICI�N, porque si bien una semilla o un huevo son completamente potenciales no son extensos, su tama�o, peso y volumen son finitos e �nfimos. Por lo tanto Desarrollo es el despliegue de las potencialidades que una cosa tiene en cierto momento. El animal o vegetal que brotara de ellos -semilla o huevo- al crecer har� real esas potencialidades y aun despu�s de crecer se tienen siempre esas potencialidades y, los seres vivos conservan potencialidades y capacidades sin desarrollar. Las capacidades intelectuales no decrecen con la edad, lo cual nos permite establecer la diferencia que existen entre CRECIMIENTO Y DESARROLLO.El desarrollo implica el crecimiento, pero no es solo crecimiento. Crecimiento es cuando una cosa, aumenta en magnitud, tama�o, extensi�n; su car�cter es pues cuantitativo. El desarrollo se diferencia del crecimiento en tanto que implica el despliegue de elementos, �rganos o funciones nuevas. El desarrollo de la especie humana consisti� en el desarrollo de nuevas facultades y funciones; como el habla o las manos que implican un cambio de cualidad. Lo que era una cosa se va convirtiendo en otra cosa completamente distinta; harina de ma�z, vegetales, carnes, hojas para convertirse en una rica hallaca. Una sociedad, un Estado, un Pa�s, una Comunidad; poseen un conjunto de potencialidades, aunque diferentes de los animales y los vegetales; que tambi�n pueden desplegar y hacer reales. Estas potencialidades reposan en las personas y las relaciones que establecen entre si. El desarrollo de una sociedad, estado, pa�s, comunidad; es el despliegue de las potencialidades que laten en ella. Consisten principalmente en los recursos del territorio que ocupan y adem�s las mismas capacidades y fuerzas combinadas de hombres y mujeres.Estas Capacidades y fuerzas implican relaciones entre las personas que tradicionalmente se clasifican en; a) pol�ticas, que tienen que ver con las relaciones de autoridad y poder, b) econ�micas, que tienen que ver con la producci�n e intercambio de bienes y riquezas, c) sociales, que tienen que ver con los v�nculos que unen a las personas entre si y con la sociedad. Pero estas relaciones dependen de los MEDIOS que las personas tienen para vivir, movilizarse, educarse etc y est�n vinculadas directamente con el bienestar de la poblaci�n. Por ello, cuando se habla de desarrollo pol�tico se refieren al de las instituciones y leyes, del desarrollo econ�mico, respecto a la producci�n y circulaci�n de riqueza y desarrollo social; del bienestar de las personas y de las instituciones y �rganos que la garantizan. Ahora sin embargo es necesario establecer una serie de aclaraciones para poder continuar con la exposici�n que hemos hecho hasta el momento. Primero que el Desarrollo es un proceso o din�mica que solo a nivel abstracto es similar en los seres vivos, sociedades y personas; pero a nivel concreto no es as�.El Desarrollo no es solo el despliegue de una capacidad o potencialidad en magnitud sino la creaci�n de nuevas potencialidades y capacidades. Segundo, que el crecimiento no significa necesariamente que se ha alcanzado desarrollo ya que la ocurrencia de lo primero no significa que ocurra lo segundo.
GLOBALIZACI�N Y LOCALISMOAm�rica Latina est� fuertemente impactada por la globalizaci�n, con una importante crisis social, econ�mica y pol�tica, golpeada por experimentos de reformas estructurales de corte neoliberal, que no han reducido la pobreza ni la desigualdad, ni tampoco se ha mejorado la calidad de vida de la mayor�a de la poblaci�n. Las actuales condiciones que amenazan nuestro entorno como el cambio clim�tico, degradaci�n ambiental, y problemas socioecon�micos como la marginaci�n, desigualdad, pobreza, hacen que surja la necesidad de nuevas formas de incentivar el desarrollo con un nuevo clima organizacional e institucional que permita la participaci�n local de todos los agentes y sujetos econ�micos,Si bien no somos los m�s pobres, somos el continente con la mayor brecha entre ricos y pobres, el Continente l�der en desigualdades sociales y desequilibrios territoriales, y con incre�bles inequidades de g�nero, edad y etnia. Esta situaci�n da sentido a la rediscusi�n de los modelos de desarrollo, al desarrollo local y la descentralizaci�n como alternativas. (Gallicchio, 2004).De tal forma lo que se pretende entonces es un Control Local sobre el Desarrollo y una Vinculaci�n y Articulaci�n entre las Pol�ticas Econ�micas, Sociales, y Ambientales, que supone a la vez la articulaci�n de los medios apropiados para alcanzar las opciones escogidas en armon�a con el quehacer social de la comunidad.Las medidas pol�ticas que nos fueron impuestas con el surgimiento del modelo neoliberal acentuaron las desigualdades sociales, profundizando la pobreza, aumentando el endeudamiento externo, lo que se convirti� en una dependencia mas del centro imperial del capital; el neoliberalismo ha causado da�os ambientales, cercenando mas las posibilidades de un desarrollo sustentable y equitativo, por lo cual el desarrollo debe iniciarse desde lo inmediato, lo local, para as� trascender a lo nacional y regional.ENDOGENEIDAD Y SUSTENTABILIDAD EN LAS POL�TICAS DE DESARROLLOLas pol�ticas erradas fundamentadas en el crecimiento econ�mico y la deficiente capacidad gubernamental de las d�cadas pasadas han contribuido a generar desastres ambientales, desigualdad en los ingresos y perturbaciones sociales en muchos pa�ses, lo que con frecuencia ha causado profundas privaciones, disturbios o miles de refugiados que buscan escapar del hambre y los conflictos.
En la actualidad, muchos de los pobres del mundo dependen de fr�giles recursos naturales para su supervivencia; de igual modo, la confianza entre los individuos es un bien social que otorga importantes beneficios econ�micos, puesto que permite celebrar acuerdos y realizar transacciones que no ser�an factibles en otras circunstancias.Sin embargo, esta confianza se puede ver socavada o destruida con mucha facilidad en �pocas de tensi�n social. Por tal motivo, las pol�ticas de desarrollo se deben concentrar principalmente en la protecci�n de estos bienes naturales y sociales. (Segura, 2002).La necesidad de crear pol�ticas de desarrollo con un nuevo enfoque interdisciplinario es evidente. Ignorar los impactos en los recursos naturales y el ambiente al dise�ar pol�ticas econ�micas, simplemente pone en peligro todo el funcionamiento del sistema.El nuevo estilo de desarrollo deber� estar basado en la viabilidad econ�mica, social y ecol�gica de las actividades econ�micas que se consideren. Por ejemplo, si una t�cnica de manejo de un recurso natural es beneficiosa ecol�gicamente, pero conlleva problemas de distribuci�n del ingreso o p�rdida econ�mica a los que se benefician o son due�os de ese recurso, tal manejo no ser� sostenible. (Segura, 2002)Esto requiere de una nueva forma de ver el desarrollo, no en funci�n de planes sectoriales, ni �reas exclusivas, sino con un enfoque integral de pol�ticas sociales, ambientales y econ�micas, que garanticen un mejor bienestar humano y un equilibrio entre nuestro entorno ambiental, desarrollo tecnol�gico y socioecon�mico. (Palavicini, 2005).Es por ello que aparece el desarrollo end�geno como una respuesta a la recurrente pregunta de c�mo alcanzar el desarrollo, ya que constituye un mecanismo de defensa ante circunstancias que se consideran coyunturales, y se centra en la ejecuci�n de pol�ticas de protecci�n a sectores de la econom�a que se encuentran en desventaja ante competidores externos. El desarrollo end�geno viene a ser un modelo econ�mico en el que las comunidades desarrollan sus propias propuestas es decir, el liderazgo nace en la comunidad, y las decisiones parten desde de la comunidad misma. Es la b�squeda de la satisfacci�n de las necesidades b�sicas, la participaci�n de la comunidad, la protecci�n del ambiente y la localizaci�n de la comunidad en un espacio determinado. (Catalano, 2005).La endogeneidad se convierte en motor de nuevos procesos de definici�n del bienestar para la sociedad. Postula como meta la autonom�a nacional en diversos �mbitos estrat�gicos, tales como energ�a, tecnolog�a y alimentaci�n; a trav�s del desarrollo de una infraestructura industrial y empresarial eficiente. La pol�tica de desarrollo end�geno tiene una gesti�n descentralizada, que se hace operativa a trav�s de las organizaciones intermediarias que prestan servicios reales y financieros a las empresas y organizaciones. El Desarrollo End�geno ha sido concebido en varios estados de Suram�rica como una pol�tica p�blica para superar la desigualdad social, y generar al mismo tiempo la inclusi�n de los diferentes actores sociales en el proceso de transformaci�n del Estado. El desarrollo sostenible, solamente es viable mediante la conjunci�n del crecimiento econ�mico, la equidad, el equilibrio ambiental y la eficiencia y responsabilidad de las instituciones p�blicas. Es indispensable que los programas econ�micos, pol�ticos y sociales de un pa�s adopten una perspectiva de largo plazo y que sean resultado del mayor consenso posible entre los diferentes actores de la sociedad. (Enkerlin, Cano, Garza, 1997).Hasta ahora la integraci�n de pol�ticas tiene avanzado el camino en cuanto a conceptualizacion, instrumentos, indicadores y t�cnicas espec�ficas, pero su obst�culo principal sigue siendo institucional. Por un lado, pocas disposiciones formales (legales) obligan a la pol�tica econ�mica a hacerse cargo de la condicionalidad ambiental, y por otro la organizaci�n operativa para la toma de decisiones, el control y la evaluaci�n o intervenci�n ciudadana, por ejemplo, sigue moviendo las decisiones econ�micas de manera unilateral. (Provencio, 2003).Ni las pol�ticas sociales ni las pol�ticas ambientales fueron concebidas originalmente para enfrentar de manera integrada la pobreza y el deterioro ecol�gico, ni para promover el desarrollo y la conservaci�n de los recursos naturales. Sin embargo, y desde que se empezaron a realizar formalmente, los programas para las regiones m�s pobres asum�an la necesidad de mantener y mejorar los recursos productivos como el suelo, el agua o los bosques como requisito para sostener los incrementos productivos a largo plazo, ya que se ha llegado a la conclusi�n que no puede ver crecimiento econ�mico sin sustentabilidad o sea sin bienestar social y ambiental. La pol�tica ambiental, en cambio, fue m�s tard�a en el reconocimiento de que en ciertas regiones o para determinados grupos sociales se requer�an acciones integradas junto con las dimensiones productivas, para hacer exitosos los propios objetivos ecol�gicos. Ya en los a�os ochenta del pasado siglo era plenamente reconocida la necesidad de tal integraci�n, aunque no hubiera a�n programas que expl�cita y formalmente lo intentaran. A partir de entonces, y con el desarrollo sustentable como orient