In Search of a Proper Federal Balance Between the Two Orders of Government: The Case of German Federalism
There are, at present, a relatively large number of federal systems throughout the world, and the number is growing. Federal systems have a general common feature: they represent non-centralised and non-unitary political systems. However, they do not follow one uniform pattern; instead, they differ considerably, as concerns their specific form of political organisation.
Fritz W. Scharpf/Bernd Reissert/Fritz Schnabel, Politikverflechtung. Theorie und Empirie des kooperativen Föderalismus in der Bundesrepublik, Kronberg i.Ts. 1976.
Der Band „Politikverflechtung“ gehort zu den fruhen Werken von Fritz W. Scharpf, der heute zu den herausragenden Vertretern der internationalen Politikwissenschaft zahlt. Scharpf begann seine Studien zum kooperativen Bundesstaat, nachdem die Reformpolitik der sozialliberalen Bundesregierung gescheitert war und es sich abzeichnete, dass unter den institutionellen Bedingungen der Bundesrepublik Deutschland eine „aktive Politik“, fur die Scharpf als Wissenschaftler und Berater der Bundesregierung eintrat, nicht durchsetzbar war. Zu einer Zeit, als viele Politikwissenschaftler entweder die kapitalistische Gesellschaft fur die Probleme der politischen Steuerung verantwortlich machten (u.a. Offe 1972) oder die Unregierbarkeit (Hennis/Kielmansegg/Matz, 1977/1979) auf den Niedergang der Staatsgewalt zuruckfuhrten, lenkte Scharpf den Blick auf die konkreten Institutionen eines Staates und legte — mehr als 20 Jahre, bevor „Games Real Actors Play“ (→ Scharpf 1997) erschien — die Grundlagen fur einen Analyseansatz der Policy — forschung, der heute als „akteurszentrierter Institutionalismus“ weit verbreitet ist.
Verhandlungssysteme und Mehrebenen-Verflechtung im kooperativen Staat
Theoriebildung in den Sozialwissenschaften ist immer mit Abstraktion verbunden, sie reduziert die unuberschaubare Komplexitat der empirischen Realitat auf grundlegende Kategorien und Zusammenhange. Sozialwissenschaftliche Theorien gelten deshalb oft als praxisfern. Dieser Vorwurf mag fur einzelne Theorien berechtigt sein. Er ist jedoch zweifellos falsch, wenn er sich auf die Leistungen von Theoriebildung an sich bezieht. Eine gute erfahrungswissenschaftlich gestutzte Theorie kann nicht nur praktische Probleme erkennbar und erklarbar machen, sondern auch Grundlagen fur ihre Losung schaffen.