L'impact socio politique de la privatisation de la Minoterie d'Haiti
L'accession de nombreux pays du tiers monde a l'independance, dans les annees 60, avait suscite de nombreux espoirs de liberation, de prosperite et de bien etre dans le coeur de ces populations lourdement touchees par le mal developpement souvent depuis la creation meme des pays en question. Mais les maux graves dont souffraient deja ces pays, doublees des transformations rapides et profondes que devaient connaitre le monde dans les decennies subsequentes ont fait que les conditions de vie dont avaient herite ces populations, sont allees en se degradant et en se deteriorant sans cesse. Pour des raisons tres complexes qu'il n'est pas de notre propos d'expliciter dans ces pages, quelques pays seulement ont reussi a enclencher solidement un cycle de developpement durable et autonome des pays qui comme la Coree du Sud sont parvenus, mais au prix d'imposants sacrifices, a s'inscrire dans le club select des nations riches et industrialisees. Pour la tres grande majorite des autres et ce, malgre des nuances importantes que nous ferons en temps et lieu il s'est agi d'un developpement inegal et dependant, la plupart du temps d'un mal developpement fonde sur l'inegalite sociale, l'exploitation ehontee des ressources naturelles, la realisation de projets regressifs, arrivistes ou parasites planifies de l'interieur ou encore de projets heteronomes et alienants parachutes de l'exterieur d'un developpement conclu de maniere autoritaire, sans support, appui et decision democratique, d'un mal developpement realise sans la participation requise, sans l'integration des mouvances et des mouvements sociaux, sans l'integration et la representation democratique des masses et des travailleurs. Avec la chute du mur de Berlin et l'achevement d'un processus de mondialisation de plus en plus contraignant pour les Nations et leurs Institutions politiques, il n'est pas surprenant que la privatisation des entreprises publiques soit apparue, pour ces pays ronges par la corruption, le favoritisme, l'endettement, le clientelisme, l'inefficience, la sous production, l'exclusion comme la panacee pour soigner les maux dont souffraient leurs economies respectives. D'autant plus que nombreux furent ceux qui etaient tentes de suivre l'exemple des pays d'Europe de l'Est, leurs anciens modeles dont tous s'etaient lance a divers degres dans un programme assez drastique et assez ambitieux de privatisation de leurs entreprises publiques: l'epoque de la construction du socialisme meme dans ses variantes nationalistes etait maintenant revolue. C'est a partir de ce contexte d'ensemble qu'il faut analyser le programme de privatisation des entreprises publiques mis en oeuvre en Haiti, un des pays les plus pauvres du monde, un pays qui souffre de maniere encore plus criante que les autres de tous les manques et de tous les maux dont souffrent deja les pays mal developpes et les nations mal nanties qui l'entourent. De l'esclavage immonde a la dictature sanguinaire puis de la dictature politique repressive a la dictature des bandes criminelles et des groupes militarises Haiti represente malheureusement l'exemple parfait de ces pays n'ayant jamais connu de developpement un tant soit peu authentique et harmonieux. Au tournant des annees 1990, le pays a du accepter ce qu'il faut bien appeler une tutelle internationale, ce dernier sombrant tous les jours davantage dans l'anarchie, la guerre civile endemique, le chaos le plus total, tous ces fleaux du sous developpement qui s'accompagnent toujours, on le sait, de phenomenes de pauvrete extreme, de famines, de pandemies, de dilapidation irrationnelle des quelques ressources disponibles, etc. Il ne pouvait plus etre question, dans ces conditions, d'un programme limite et frileux de reformes administratives; ces reformes, dans le passe, avaient prouve leurs limites et leur incapacite a relancer le developpement et l'economie du pays. Dorenavant, les organismes internationaux exigeaient d'Haiti un programme de privatisation radical et ambitieux soit la privatisation de toutes les grandes entreprises nationales/publiques existantes dans le pays. C'est de la qu'a emerge le fameux programme d'ajustement structurel concu pour l'essentiel a Washington (U.S.AID) et a New York (ONU et PNUD) mais que les dernieres autorites haitiennes mises en place ont vite fait d'enteriner et de ratifier. Dans les circonstances, ce programme a obtenu l'aval de la plupart des acteurs engages dans l'aventure, y compris la plupart des acteurs locaux embarques dans l'aventure de la privatisation; l'adoption du programme par le parlement haitien permettant d'obtenir des aides substantielles de diverses natures, du financement a court et a moyen terme, un reechelonnement de la dette nationale, enfin une aide multiforme pour la reconstruction des institutions democratiques et la stabilisation de la situation politique dans le pays. Parmi les neuf entreprises ciblees par le programme de privatisation amorce, c'est la Minoterie, qui deviendra en 1997 les Moulins d'Haiti (production de la farine) qui sera la premiere a vivre le processus designe: reception des appels d'offre par le CMEP, analyse de la viabilite de ces memes appels d'offre, selection du candidat le meilleur puis cessation au prive de l'entreprise en fonction des modalites determinees par le Conseil de Modernisation des entreprises publiques organe politique et juridique cree par le Parlement et le gouvernement d'Haiti pour mettre en oeuvre le fameux programme. Il est indeniable que la privatisation de la Minoterie d'Haiti a engendre un certain nombre de consequences positives et ce, pour les niveaux ou l'on situe l'analyse. Au niveau de l'entreprise: productivite locale nettement amelioree, meilleure repartition et allocation des ressources rares disponibles, introduction de technologies et de methodes d'organisation du travail plus efficientes, gestion plus rationnelle et plus rigoureuse, financement plus adequat, etc. Au niveau de l'impact sur l'organisation de ce secteur d'activite: exigences et demandes en termes de distribution des produits, de transport, de diffusion, de mise en marche, de rationalisation des operations, etc. Au niveau du marche des produits alimentaires: verite des prix sur le marche, structuration du marche, etc. Au niveau global: comme transformation pouvant servir d'exemple, comme redefinition d'un cadre legal/reglementaire, comme processus de production plus transparent, etc. Mais il serait naif de croire que l'operation n'ait pas engendre son lot d'externalites (peu dommageables dans certains cas et tres dommageables dans d'autres cas) et d'effets pervers dont certains commencent a peine a etre deceles et analyses. Au niveau de l'entreprise: chomage cyclique, declassement de plusieurs categories de travailleurs, perte des points de repere, des traditions et du sens du lien communautaire, desolidarisation, apprentissage douloureux de l'etat de salarie du prive, destructuration des modes de vie associes a la productivite anterieure. Au niveau de l'impact sur l'organisation de ce secteur d'activite: transformation des facons de faire et des exigences, modification des habitudes et des attentes, accroissement de la concurrence, etc. Au niveau du marche des produits alimentaires: apport de produits nouveaux et en quantite differente, transformation dans les moeurs, etc. Au niveau global: transmutation dans les valeurs Initiative privee, reussite, envie, convoitise, ambitions, etc. transformation du statut des travailleurs, bouleversements dans les reseaux familiaux, dans les formes d'economie archaique etc. En concentrant l'analyse sur les deux vecteurs retenus, soit la structure organisationnelle edifiee et deployee dans un premier temps et les externalites/effets pervers engendres dans un deuxieme temps, nous parviendrons, croyons nous, a mieux cerner l'impact de la privatisation de la Minoterie sur la population haitienne et le bien etre de cette meme population. ______________________________________________________________________________ MOTS CLES DE L'AUTEUR Haiti, Privatisation, Modernisation, Programme d'ajustement structurel, Minoterie d'Haiti, Moulins d'Haiti, Structure organisationnelle, Externalites, Effets pervers.