在清朝末年，隨著內外情勢的變化，對立憲的需求愈加明顯，主要原因包括以下幾點：

1. **外部壓力**：清朝面臨的外部壓力加劇，包括列強的侵略和不平等條約的簽訂。這使得許多知識分子和政治領袖認識到，只有建立一個相對現代化的政治體系才能抵禦外來威脅，保障國家主權和人民權益。

2. **內部動盪**：在清朝末期，因為腐敗的統治及社會矛盾的激化，民間對官府的不滿積壓，導致了多次農民起義和社會動亂。這些動亂讓許多士人感到必須進行政治改革，否則國家將面臨分崩離析的危險。

3. **新思潮的傳入**：隨著西方思想的傳入，尤其是民主和自由的思想，以及對於憲政制度的認識增強，許多進步的知識分子開始倡導憲政和議會制。他們希望透過建立代議機構來引導清朝的革命改革，建立更為公平與合理的政治制度。

在這樣的背景下，諮議局的成立成為了清末立憲運動的重要一步。它的角色和影響體現在以下幾個方面：

1. **提供合法的平台**：諮議局作為第一個省級議會準備機構，使得原本分散的立憲派人士有了一個集中組織和表達意見的平台。它促進了立憲派的團結，使得民意能夠更有效地反映到政治體系中。

2. **進行政治教育**：通過議會選舉和議事活動，諮議局增加了公民對政治的認識與參與，提升了民眾的政治素養，為日後的民國政治打下了基礎。

3. **影響地方政務**：儘管諮議局的權限有限，但許多地方官員開始重視諮議局的建議，這改變了傳統官民之間的單向關係，增強了地方士紳的話語權。例如某些地方的巡撫開始需要向諮議局報告和請示重要的決策，顯示出該機構的影響力逐漸提升。

4. **為革命運動提供助力**：諮議局的成立也激發了更多的政治活動，許多立憲派人士逐漸轉向支持革命。例如在辛亥革命期間，諮議局成為了支持革命的重要力量，對於推動革命成功和後來民國的建立都有深遠的影響。

總之，諮議局在清朝末年的立憲運動中，既是對時代變革需求的回應，也是推動中國社會政治進步的重要機構，對於後來的民國政治體系和地方議會制度有著重要的促成作用。
諮議局的成立背景中提到立憲運動，能否詳細解釋在清朝末年為何會出現對立憲的需求，以及諮議局在其中的角色和影響？
**諮議局**是清朝末年立憲運動中，於 1909 年 10 月於各省成立的省級議會準備機構，諮議局議員選舉是中國歷史上第一次民意代表選舉。依據《諮議局章程》及憲政編查館所述，該機構在官方認知看僅為裒集一省輿論之處所，地位並不能與資政院相比、也不能逾越妨礙國家統一之大權，是作為對省政利弊興革事務作指陳和集議的議政機構 —— 且諮議局的決議案都必須由督撫衙署下設的會議廳（行政內部的行政合議機構）審查，整個架構法定上受制於督撫領導而缺乏議會權限職能。

## 成立背景

在預備立憲的準備方案中，提及要成立諮議局及資政院，作為未來議會政治的準備。在 1908 年發布的〈資政院奏擬訂資政院院章摺〉中，除了指出為了立憲要先設立中央的民意機構資政院之外，並提及「各省亦應有採取輿輪之所，卑其指陳通省利病，籌計地方治安，並為資政院儲才之階。」，是為諮議局成立的根據。1908 年 7 月再頒布《各省諮議局章程及議員選舉章程》，規定了諮議局選舉的方式，並要求各省於一年內成立。

## 各省諮議局及議員名額

原計劃中在全國二十二省中成立二十三個諮議局，其中江蘇省因原有二布政使分駐於江寧、蘇州，故預定設二局，但江蘇人反對分割為二，故合成一局，而新疆省地方官則上書認為該省教育程度不足，暫緩辦理，故截至 1909 年 9 月共設二十一局。

各省議員名額，並非以人口為基準，而主要根據原本科舉制中，各省所取學額的百分之五，科舉學額是根據所謂「文風盛衰」而定的。江蘇因漕糧（由東南地區漕運京師的稅糧）負擔較多，又有增額。另京師及旗人駐防省分有專為旗人所設的名額 1 至 3 名。

各省議員名額：奉天：50。吉林：30。黑龍江：30。直隸：140。江蘇：121。安徽：83。江西：93。浙江：114。福建：72。湖北：80。湖南：82。山東：100。河南：96。山西：86。陝西：63。甘肅：43。四川：105。廣東：91。廣西：57。雲南：68。貴州：39。

## 選舉資格及選舉方式

根據《各省諮議局章程及議員選舉章程》，選舉人資格需要符合幾個條件之一的本省籍 25 歲以上男子：「1. 曾在本省地方辦理學務及其他公益事務滿三年以上，卓著成績者；2. 曾在本國或外國中學堂同等或中學以上的學堂畢業得文憑者；3. 有貢生員以上的出身者；4. 曾任實缺職官文七品武五品以上未被參革者；5. 在本地方有五千元以上的營業資本或不動產者。」如非本省籍，則需年滿 35 歲、寄籍十年，或在該地有一萬元以上的資本或不動產。
被選舉人則除了前述條件之外，尚需 30 歲以上。
後來登記全國合格選民僅為人口百分之 0.42%。除了身分、性別、財產等限制本身排除了大多數人之外，也有些財產符合資格的人，因對於選舉權利不了解也不熱衷，反而害怕財產為政府所知一些而被加派稅捐，因此不願登記為選民。

選舉方式採用複選制，第一回先由選民選出候選人，第二輪再由候選人互選，選出正式的議員。（正式議員約為候選人五至十分之一）。

## 選舉經過及議員組成

諮議局設議長 1 人，副議長 2 人，常駐議員為議員總數的 20%，當選者須過半數。正副議長、議員任期 3 年，常駐議員任期 1 年，可連任一次。議員由複選產生，議員除現行犯罪外，任期內不經諮議局批准，不得逮捕。督撫監督諮議局的選舉及會議。

一般人民投票情形冷淡，投票率不高，各省約百分之十到二十左右。部分地區如東三省，近同官員指派。其中也出現有賄選、搶奪選票等不法情事。部分進步省分如江蘇省，獲得較好的評價。

議員組成方面，有傳統功名的士紳佔了絕大多數。其中部分同時受過新式教育及留學國外，曾擔任官職的也不少，部分則屬於財力背景不差之人。

## 諮議局的權限功能

諮議局的決議案都必須由督撫衙署下設的會議廳（行政內部的行政合議機構）審查，兩者權力制衡。大清翰林院仕讀吳士鍳擔憂諮議局阻礙行政，1910 年 2 月憲政編查館頒《議復吳士鑒奏請申明議案權限折》，指諮議局只是「各省採取輿論之所，並為資政院儲才之地」，「其性質既與聯邦議會不同，亦與地方自治有別，實介於二者之間，而為一時權宜之法」，「諮議局只能任決議，而不能強迫督撫施行」。憲政編查館在 1910 年 9 月《頒行各省會議廳規則折》擴大了督撫對會議廳的掌控。由此可見，諮議局並未有如現代各國一級行政區劃的議會具有真正的立法權，而是偏向顧問性質。

但地方領袖的議員，取得此一身份後，開始積極參與地方政事，並以各種方式，包括抗議行動，來獲得實際影響地方政府的權力，而因為他們的組成為地方士紳為主，地方官員一般也需要尊重其意見。例如湖南諮議局要求湖南巡撫發行公債需經諮議局通過，後來上諭也承認「該撫未先交諮議局議決，係屬疏漏」，承認了諮議局的影響力。

此外，中央的咨詢機構資政院中的民選議員，是由各省的諮議局中選出，由督撫覆核選定。

## 後續影響

在諮議局成立之前，立憲派人士雖有各種自發性支持憲政的組織，如預備立憲公會、憲政公會等，但組織較鬆散，且未獲得官方重視甚至常被查禁，也缺乏統一力量。而諮議局的成立，使立憲派有了合法的機構來組織他們的行動。例如在 1909 年 9 月各省諮議局召開之後，1909 年 10 月 15 日各省議員即在上海成立了各省諮議局聯合會，聯合各省議組織相關活動，因此諮議局議員成為如國會請願運動的主力，對立憲運動的推展有很大的影響。

後來在 1911 年，不少立憲派人士轉而支持革命，在四川的保路運動以及各省的辛亥革命中，各省的諮議局也成為重要助力，促成了革命的成功，並在民國初年成為地方議會的基礎。

## 引用資料

## 相關條目

* 會議廳 (清末)
* 資政院
* 順直諮議局
* 福建諮議局
* 湖北諮議局
## 經過

早在戊戌變法期間及之前，魏源、洪仁玕、王韜、鄭觀應、康有為等人就先後提出過立憲，但立憲真正為中國官僚、士紳等廣泛關注還是在 20 世紀初。1901 年，原維新派領袖、後來的立憲派首領梁啟超便曾發表《立憲法議》一文，鼓吹君主立憲制。在該文中，梁啟超認為世界之國分為「君主之國」、「民主之國」兩類，而世界之政分為「有憲法之政（亦名立憲之政）」、「無憲法之政（亦名專制之政）」兩類。「采一定之政治以治國民謂之政體。世界之政體有三種：一曰君主專制政體，二曰君主立憲政體，三曰民主立憲政體。」梁氏疾呼「君主立憲者，政體之最良者也。」他強調中國的君權自古即有限，只是未定憲法，「欲有限而不知所以為限之道」。而為限制君權與官權，就必明民權。故憲法與民權不可相離。然而實行立憲須「民智稍開而後能行之」，「日本維新在明治初元，而憲法實施在二十年後，此其證也。中國最速亦須十年或十五年，始可以語於此。」梁啓超並定立憲六步，即下詔明定君主立憲政體、派重臣出洋考察各國憲法、開立法局擬定憲法草案、立法局翻譯各國憲法及相關著作、憲法草案交由人民討論五至十年後頒布定本、最終實行憲法。 **立憲運動**（1906 年 - 1909 年）是清政府繼洋務自強運動（1861 年 - 1895 年）、維新運動（1898 年）之後推動的第三次大型改革，目的在使大清帝國成為君主立憲政體的國家。 **諮議局**是清朝末年立憲運動中，於 1909 年 10 月於各省成立的省級議會準備機構，諮議局議員選舉是中國歷史上第一次民意代表選舉。依據《諮議局章程》及憲政編查館所述，該機構在官方認知看僅為裒集一省輿論之處所，地位並不能與資政院相比、也不能逾越妨礙國家統一之大權，是作為對省政利弊興革事務作指陳和集議的議政機構 —— 且諮議局的決議案都必須由督撫衙署下設的會議廳（行政內部的行政合議機構）審查，整個架構法定上受制於督撫領導而缺乏議會權限職能。

## 成立背景

在預備立憲的準備方案中，提及要成立諮議局及資政院，作為未來議會政治的準備。在 1908 年發布的〈資政院奏擬訂資政院院章摺〉中，除了指出為了立憲要先設立中央的民意機構資政院之外，並提及「各省亦應有採取輿輪之所，卑其指陳通省利病，籌計地方治安，並為資政院儲才之階。」，是為諮議局成立的根據。1908 年 7 月再頒布《各省諮議局章程及議員選舉章程》，規定了諮議局選舉的方式，並要求各省於一年內成立。 **諮議局**是清朝末年立憲運動中，於 1909 年 10 月於各省成立的省級議會準備機構，諮議局議員選舉是中國歷史上第一次民意代表選舉。依據《諮議局章程》及憲政編查館所述，該機構在官方認知看僅為裒集一省輿論之處所，地位並不能與資政院相比、也不能逾越妨礙國家統一之大權，是作為對省政利弊興革事務作指陳和集議的議政機構 —— 且諮議局的決議案都必須由督撫衙署下設的會議廳（行政內部的行政合議機構）審查，整個架構法定上受制於督撫領導而缺乏議會權限職能。

## 成立背景

在預備立憲的準備方案中，提及要成立諮議局及資政院，作為未來議會政治的準備。在 1908 年發布的〈資政院奏擬訂資政院院章摺〉中，除了指出為了立憲要先設立中央的民意機構資政院之外，並提及「各省亦應有採取輿輪之所，卑其指陳通省利病，籌計地方治安，並為資政院儲才之階。」，是為諮議局成立的根據。1908 年 7 月再頒布《各省諮議局章程及議員選舉章程》，規定了諮議局選舉的方式，並要求各省於一年內成立。