上海市軍事管制委員會（軍管會）在1949年成立之後，擔負起了重建社會秩序和促進城市管理的重任。在其政治角色以及軍政府向人民政府的轉型過程中，具體展現在以下幾個方面的政策措施和措施的落實上：

1. **軍事接管與社會秩序重建**：
   軍管會的成立主要目的是為了重新建立上海的社會秩序。透過軍事接管，成立了軍事接管委員會和運輸司令部等機構，對各類單位及公共設施進行接管並進行秩序恢復。具體包括對交通、運輸等公共服務系統的管控，確保基本生活的順利運行。

2. **政務接管與公共管理**：
   在政務接管方面，軍管會設立了政務接管委員會，負責接管40多個單位，涉及4.5萬人，顯示出其在行政管理上的主導地位。軍管會還設立民政接管處、法院接管處等，體現了對司法和民生問題的重視。

3. **公共安全與治安管理**：
   設立公安部和人民政府公安局，著重於公共安全和治安問題的整治。軍管會做出了對於治安部隊的整合與調整，以應對各種社會矛盾與治安問題。這一措施不僅強化了對上海社會的控制，還為今後的人民政府執政奠定了基礎。

4. **經濟與財政改革**：
   財政經濟接管委員會的成立，旨在對經濟活動進行有效管理和整頓。軍管會接管了大量的官僚資本企業，並強化了對勞工及資源的管理，這不僅有助於穩定當時的經濟形勢，也為日後的經濟政策奠定基礎。

5. **文化教育的繼承與改革**：
   在文化與教育方面，軍管會成立了文化教育管理委員會，接管高等院校及公共教育機構，強調對教育系統的統一管理與重整。這也為後來的教育政策改革提供了藍圖，確保教育能夠服務於新政府的政治和社會使命。

6. **與人民政府的接軌**：
   在軍管會完成其任務後，權力逐漸移交至上海市人民政府，表明軍管會的存在是為了協助人民政府重建及運行。在此過程中，軍管會與人民政府的職能逐漸融合，實現了由軍事主導向民政主導的轉型。

總的來看，上海市軍事管制委員會在重建社會秩序、維護公共安全、整頓經濟財政以及管理文化教育等方面發揮了重要的政治角色，為之後的人民政府進行統治與管理搭建了基礎。這些政策措施有效地體現了軍政府向人民政府過渡的逐步過程，彰顯了其在整體社會轉型中的關鍵作用。
作為軍事管制機構，上海市軍事管制委員會的政治角色及其在軍政府與人民政府之間的轉型過程中，具體展現在哪些政策措施和措施的落實上？
**中國人民解放軍上海市軍事管制委員會**，簡稱**上海市軍事管制委員會**、**上海市軍管會**，成立於 1949 年 5 月 27 日，是中國人民解放軍在第二次國共內戰末期的上海戰役中獲勝並占領上海市後，為重新建立秩序而設立的軍事管制機構，也是該市軍管期間的最高權力機關，主任陳毅，副主任粟裕。許多部門與同時成立的上海市人民政府的辦事機構合署辦公。

上海市軍管會完成任務後，權力便被分別移交給上海市人民政府和淞滬警備司令部，市政府對外保留牌子。1987 年，市政府門外的軍管會牌子被撤下。

## 下設部門

軍管會在初設立時有下列部門：

* 上海市軍事管制委員會主任陳毅，副主任粟裕
* 軍管會秘書長潘漢年，副秘書長周林、沙千里
  * 辦公廳
  * 秘書處
  * 總務處
  * 交際處
  * 人事處
* 軍管會顧問：施復亮、金仲華、陳維稷、蘇延賓、王寅生、吳承禧
* 公共房屋分配委員會：主任陳毅，委員黎玉、張震、周林、駱耕漠等。
* 外僑事務處：處長章漢夫，副處長徐永瑛
* 軍事接管委員會：主任粟裕（兼），副主任唐亮
  * 訓練部：部長余立金
  * 海軍部：部長張愛萍
  * 空軍部
  * 後勤部：部長劉瑞龍
    * 一、二、三、四、五處
  * 政工部：部長鍾期光
  * 陸軍部：部長陳銳霆
* 運輸司令部：司令傅秋濤，副司令曹荻秋。
* 中國人民解放軍淞滬警備司令部：司令員宋時輪，政治委員郭化若，參謀長覃健，政治部主任謝有法
  * 警備第一區
  * 警備第二區
  * 警備第三區
  * 警備第四區
  * 警備第五區
  * 吳淞要塞區
* 政務接管委員會：主任周林。副主任曹漫之。接管了 40 多個單位 4.5 萬人。
  * 民政接管處
  * 法院接管處：派出 3 個接管組負責司法系統各單位的接管。
  * 20 個區接管委員會
  * 市區接管委員會
  * 近郊接管委員會：主任趙毓華。轄 10 個區接管委員會、秘書處、政務處、組織處、民運處、財經處
* 公安部：部長陳賡（未到任），副部長梁國斌、李士英、楊帆
  * 上海市人民政府公安局：局長李士英、副局長楊帆。山東省公安總局局長李士英等率領濟南特別市公安局和華東警官學校師生共計 1,000 多名公安人員和警校師生南下。上海市公安局設 7 個業務處、31 個公安分局。
  * 秘書處
  * 人事處
  * 行政處
  * 刑警處
  * 消防處
  * 供給處
  * 警衛隊
  * 警校
  * 分局
* 財政經濟接管委員會：主任曾山。副主任許滌新、劉少文。接管 411 個單位，其中官僚資本企業 157 家，職工 15.3 萬人
  * 財政處
  * 重工業接管處：資源委員會所屬機構企業
  * 輕工業接管處：中紡、菸草、化工、機械等官僚資本企業
  * 農林處
  * 郵政接管處長：趙志剛
  * 電訊接管處：電訊局、國際電台等。
  * 貿易處：江海關、中央信託局等
  * 金融接管處：副處長謝壽天。接管 16 家銀行等
    * 保險接管組：共 17 人。林震峰任組長，孫文敏任副組長，接管 24 家官僚資本保險機構。孫文敏以軍代表身份接管中國保險股份有限公司（中國銀行總經理宋漢章任中保董事長）、太平洋保險公司。姚潔忱作為軍事聯絡員負責中央信託局下屬的產物保險處和人壽保險處的接管工作。陶增耀負責中國農民銀行所屬的中國農業保險公司。徐天碧作為聯絡員負責交通銀行所屬太平洋保險公司。行政院資源委員會保險事務所、中國合作金庫的中合保險公司、中紡紗廠保險事務所、招商局的航聯保險公司等。
  * 工商接管處：社會局等經濟行政部門和合作社系統等。
  * 勞工處
  * 房地產管理處：
  * 工務處：上海市工務局
  * 公用事業處：上海市公用局、監督外商公用事業
  * 航運處處長於眉、副處長鄧寅冬，進駐招商局上海總公司及航政局。5 月 28 日，上海市軍管會任命於眉為駐招商局軍事代表（後為軍事總代表），鄧寅冬為副代表，董華民等 6 人為助理代表，對招商局總公司執行軍事監督及辦理接管事宜。招商局總經理胡時淵立即發布《總經理通知》，號召各部門、各單位和全體留守上海的員工積極行動起來，配合接管工作。各地獲得解放的分支機構的負責人和員工也完成各項交接事宜。 6 月 5 日，上海市軍管會舉行接管招商局上海總公司交接儀式。
  * 鐵道處：接管兩路局及所屬機構企業
  * 衛生處
  * 復興島接管處
  * 接管工作隊
* 文化教育管理委員會：主任陳毅（兼），副主任夏衍、錢俊瑞、范長江、戴白韜。私立學校一律不接收。
  * 高等教育處（簡稱「高教處」）：成立時 46 名幹部。到 9 月份增加到 86 人。在淮海中路 1800 號辦公。處長錢俊瑞兼（此前任北平市軍管會文化接管委員會主任）。副處長唐守愚 (上海局文委書記)、李亞農（華東研究院院長）、李正文（上海地下黨負責文化工作，上海局策反委員會三委員之一）。1949 年 6 月增加副處長韋愨。1949 年 8 月，高教處劃歸上海市人民政府領導，處長唐守愚。1950 年 3 月高教處併入華東軍政委員會教育部，唐守愚任副部長負責高等教育工作。早在 1949 年 2 月，上海局成立教育系統接管準備委員會，負責人龔兆源，通過各校地下黨組織動員學生調查教育界情況。1949 年 6 月 15 日，唐守愚為軍代表正式接管交通大學。至 6 月底，接管了 10 所國立高校，6 所市立高校，2 個國立研究院，教職工 2800 餘人。派出軍代表有：復旦大學李正文、同濟大學楊西光，暨南大學李正文、上海商學院楊西光，上海幼稚師範學校（上海女子師範學校）唐守愚、國立上海高級機械職業學校（「國立高機」）李正文、吳淞商船專科楊西光，上海醫學院（衛生處）崔義田、上海音樂專科學校和上海戲劇專科學校（文藝處）黃源、中央研究院和北平研究院李亞農。
    * 辦公室
    * 研究院室
    * 大學室
  * 市政教育處：處長戴白韜兼。接管市立學校及教育機關 521 個，教職工 8800 餘人。
  * 文藝處 處長夏衍兼，副處長黃源。接收電影管理機構、製片廠、影劇院、美術館，員工千餘人。
  * 新聞出版處：處長范長江兼。接管報社、通訊社、書店、印刷廠、廣播電台及器材廠 47 個單位 2400 人。
**中國人民解放軍上海市軍事管制委員會**，簡稱**上海市軍事管制委員會**、**上海市軍管會**，成立於 1949 年 5 月 27 日，是中國人民解放軍在第二次國共內戰末期的上海戰役中獲勝並占領上海市後，為重新建立秩序而設立的軍事管制機構，也是該市軍管期間的最高權力機關，主任陳毅，副主任粟裕。許多部門與同時成立的上海市人民政府的辦事機構合署辦公。

上海市軍管會完成任務後，權力便被分別移交給上海市人民政府和淞滬警備司令部，市政府對外保留牌子。1987 年，市政府門外的軍管會牌子被撤下。 ## 機構設置

根據《上海市機構改革方案》，除上海市人民政府辦公廳外，上海市人民政府設置組成部門 25 個，直屬特設機構 1 個，直屬機構 10 個，部門管理機構 6 個。

上海市人民政府設置下列機構：

* 上海市人民政府辦公廳

### 組成部門

（發展和改革委員會掛物價局牌子，經濟和信息化委員會掛國防科技工業辦公室牌子，農業農村委掛鄉村振興局牌子，衛健委掛中醫藥管理局牌子，文化和旅遊局掛文物局、廣播電視局牌子，市場監督管理局加掛金融工作局牌子，海洋局和水務局合署辦公，一個機構，兩塊牌子，科學技術委員會加掛外國專家局牌子。）

### 直屬特設機構

* 上海市人民政府國有資產監督管理委員會

### 直屬機構

（國防動員辦公室掛人民防空辦公室牌子，市政府合作交流辦公室掛市政府協作辦公室牌子，綠化和市容管理局掛林業局、城市管理行政執法局牌子。）

### 直屬事業單位

（上海圖書館與上海科學技術情報研究所實施一個機構兩塊牌子，歸口上海市委宣傳部管理。市公積金管理中心由市住建委代管。市孫中山宋慶齡文物管理委員會由上海市機關事務管理局代管。市地方志辦公室由上海市委宣傳部代管。上海博物館由市文旅局代管。上海市文史研究館由市委統戰部代管。上海社會科學院由市委宣傳部代管。上海國際問題研究院由市人民政府外事辦公室代管。市現代管理研究中心由市科學技術委員會代管。市檢測中心由市經信委代管。陳雲紀念館由市委宣傳部代管。市核電辦公室由市經信委代管。）

### 部門管理機構 **中國人民解放軍上海市軍事管制委員會**，簡稱**上海市軍事管制委員會**、**上海市軍管會**，成立於 1949 年 5 月 27 日，是中國人民解放軍在第二次國共內戰末期的上海戰役中獲勝並占領上海市後，為重新建立秩序而設立的軍事管制機構，也是該市軍管期間的最高權力機關，主任陳毅，副主任粟裕。許多部門與同時成立的上海市人民政府的辦事機構合署辦公。

上海市軍管會完成任務後，權力便被分別移交給上海市人民政府和淞滬警備司令部，市政府對外保留牌子。1987 年，市政府門外的軍管會牌子被撤下。 **上海市人民政府**，是中華人民共和國直轄市上海市的省級地方國家行政機關，成立於 1949 年 5 月。1955 年 2 月改組為上海市人民委員會。1979 年 12 月，上海市革命委員會撤銷，復設上海市人民政府。

## 沿革

1945 年 8 月，中華民國國民政府復設上海市政府。1949 年 5 月，解放軍進駐上海後，成立中國人民解放軍上海市軍事管制委員會（上海市人民政府），並在其後一直保留上海市軍管會牌子至 1987 年。1955 年 2 月，組建上海市人民委員會，不再保留上海市人民政府。

1967 年 2 月 5 日，成立上海人民公社臨時委員會，全面接管上海市黨政各項事務。1967 年 2 月 23 日，正式成立上海市革命委員會。

1979 年 12 月，重新組建上海市人民政府，作為上海市地方行政機關。

## 職權

根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第七十三條，縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權：