De eerste fase van de Coperfinhervorming, gestart in september 2001, had betrekking op de toekomstige lijndiensten van de Algemene Administraties Belastingen & Invordering en Patrimoniumdocumentatie. Deze fase bestond uit verschillende projecten die werden onderverdeeld in generieke programma’s, functionele programma’s en netwerken. Deze projecten moesten het geheel bepalen van de veranderingen nodig op het vlak van personeel, informaticamiddelen en werkmethodes, om een betere werkomgeving te creëren voor de ambtenaren en een betere dienstverlening aan te bieden aan de burgers.
We doelen hier op de beroemde BPR’s of "Business Process Reengineering". Deze BPR’s functioneerden goed omwille van het feit dat de werkgroepen werden samengesteld uit zowel ambtenaren van de binnen- als de buitendiensten.
Na afloop van hun werkzaamheden, hebben deze BPR-werkgroepen concrete verbeteringen voorgesteld voor de procedures en de werkmethodes van de fiscale entiteiten van Financiën. Deze voorstellen werden gebundeld en afgewerkt in verschillende documenten: de eindrapporten van Coperfin1. Op 19 Juli 2002, de officiële einddatum van Coperfin1, werden deze rapporten overhandigd aan de Minister Van Financiën de Heer Didier Reynders. Deze rapporten bevatten met andere woorden de voorstellen die als basis moeten dienen om Coperfin tot stand te brengen.
De hergroepering van de voorstellen van de BPR-werkgroepen gebeurde rond verschillende aspecten van de modernisering van de FOD Financiën. Deze hergroepering heeft volgende documenten doen ontstaan:
Er werden ook een aantal meer synthetische documenten op punt gesteld die de verschillende aspecten van Coperfin bestrijken. Het betreft het Managementplan en het Operationeel plan van de Voorzitter van de FOD Financiën, een reeks informatiebrochures die een samenvatting van de verschillende finale rapporten per administratie bevatten, alsook een korte voorstelling van Coperfin en de context van Coperfin.