為何台灣省各縣市實施地方自治綱要不適用於南竿鄉？
限定縣轄市，僅在臺灣省運作
然而1981年再修訂《台灣省各縣市實施地方自治綱要》，又新規定「縣政府所在地」亦得設立縣轄市。但也有特例，如嘉義縣朴子市，原為嘉義縣朴子鎮，嚴格來講並非縣政府所在地，該鎮也比照該條款改制為縣轄市：這是緣由於早在1982年，原本是嘉義縣政府所在的縣轄市嘉義市，獲准獨立為省轄市，不再受嘉義縣政府管轄，所以嘉義縣政府必須搬離嘉義市，直到後來到1993年，該縣新成立「嘉義縣縣政中心」，當地將縣政中心設在跨越嘉義縣的太保鄉及朴子鎮的鄉鎮交界處，而新的嘉義縣政府大樓是位於太保鄉這邊，依當時《台灣省各縣市實施地方自治綱要》的「縣政府所在地」亦得設立縣轄市之條款，當然可升格為太保市；但是，就在隔壁的嘉義縣議會大樓，卻已超過鄉鎮界線而位於朴子鎮轄區了。
中華民國政府是當前臺灣最高統治機構，其政府體制為半總統制混合的性質。根據現時《中華民國憲法》，中華民國總統任期4年，可連選連任一次，為中華民國與三軍的最高統帥，對內負責政治上的最高責任，對外則代表國家行使國防外交等權責，對五院有協調爭議權，並直接任命最高行政首長行政院長。「行政院」主要功能為協助行政院院長處理各項行政事務；廣義上則涵蓋各中央行政機關。行政院通常別稱為該國之內閣，行政院院長、副院長、秘書長、副秘書長、發言人、政務委員與各部會首長為內閣閣員，其成員定期召開行政院會議。自1990年代末期，中華民國政府採取臺灣省虛級化措施之後，臺灣省雖然依舊存在，但原省政府所轄機關皆會併入中央政府，因此行政作業實質上已無省的存在。台灣於現有區域內實行地方自治，並可由人民直接選舉產生總統與部分公職人員。
開發區依照產業重點的不同分為經濟開發區、經濟技術開發區、工業區等類型，此外還有產業園或工業園、科技園相對專業的區域等，多附屬於開發區。開發區為中國大陸地區推行「改革開放」以來設置最多的經濟區。按照所設層次的不同，分為國家級、省級、縣級三種主要類型，很多鄉鎮也設有開發區。為便於管理，開發區劃定的區域多為地級行政區範圍內跨縣級行政區的區域，或一個縣級行政區範圍劃定的區域，這類開發區以國家級或省級開發區為主；縣級行政區範圍劃定的開發區則以縣級開發區為主，在一個鄉鎮內或跨越鄉鎮劃定區域；鄉鎮一級設立的開發區多跨行政村劃定區域，或一個行政村範圍內劃定區域。
當時，在嘉義縣地方民意要求下，希望朴子鎮同樣能依當時《台灣省各縣市實施地方自治綱要》的規定，也可比照縣政府所在地，改制為縣轄市，而當時上級台灣省政府，一方面為了因應地方民意，另方面同時也因應當時所謂「台灣省長選舉」的時事需求，亦允許之，所以，朴子鎮也改制為朴子市，所以與太保市同時成為全台灣省人口最少的兩個縣轄市。應注意《台灣省各縣市實施地方自治綱要》法規，限定縣轄市，僅在臺灣省運作。故屬於中華民國福建省的金門縣縣治金城鎮與連江縣縣治南竿鄉，皆不受《台灣省各縣市實施地方自治綱要》的規定。後來到了1999年1月13日起，相關法規改適用新訂定的《地方制度法》第3條，使縣轄市的設置機制擴及全國，當然也包含了金馬地區。同時也在《地方制度法》第4條第5項中，廢除「縣政府所在地得以改制為縣轄市」的條款，但註明已成立為縣轄市者不溯及既往，保障了一些人口較為稀少的縣轄市，不會被降格回鄉鎮。