駐滿羅馬教皇代表是由誰任命的？
羅馬宗座
政府是一個政治體系，於某個區域訂立、執行法律和管理的一套機構。廣義的政府包括立法機關、行政機關、司法機關、軍事機關，狹義的政府僅指行政機關；在內閣制國家，「政府」一詞也用來指代表國家最高行政機構的核心，即「內閣」。政府也是一種權力分配的格局。不僅是司法權、立法權和行政權之間的關係，也是中央政府與地方政府之間的關係，甚至也包括了政府各部門單位之間以及公務員之間的權力分配。政府是組成國家整體的一個幫派，政府隸屬於國家。因此執政政府的倒台或政權的更替並不意味著國家的滅亡，而如果國家滅亡了，政府也就不可能存在。公民對於國家的合法性存在認同性高於對政府的認同性。政府也是一種組織，區別於一般的社會組織，政府權力的取得必須具有合法性，同時具有強制性和權威性。權力只為權力來源負責，政府也不例外。如果政府的權力來源恰好是國民或公民，政府就對國民公民負責，為公共利益服務。政府依照法律行使執法權，如果超出法律賦予的權限範圍，就是「濫用職權」；如果沒有完全行使執法權，就是「不作為」。兩者都是政府的錯誤。國家都有自己的政府。政府是稅收的主體，可以實現福利的合理利用。政府的服務對象依其國家體制而不同。在民主國家中，政府服務的對象是人民，政府是由人民委任，代為管理國家的機構；在專制國家中，政府服務的對象是統治階級，協助統治階級維持統治。在分權制度中，狹義的政府只是行政權代表，受立法機關訂立的法律約束，且需執行司法機關的判決。也有些政府受到權利機關授權進行行政行為，其權力機關通常為通過選舉或名義上的選舉產生，本身擁有立法權、司法解釋權、對政府的審核信任權等，對部分重大影響或干係的事務，進行權利干涉，如干涉司法部門判決、干涉行政部門施政等，本身利用選舉使之可以凌駕於其他常務機構而體現民意和實現民主。在專制國家中，政府使用不同的方法維持統治，包括警察和軍隊，與其他國家簽訂協議，贏取國家內部的支持。典型的贏取支持的方法包括提供司法體系、管理機構和社會福利，聲明國家受到神的支持，為大多數群體提供利益，在國內的重要部門舉行選舉，通過法律和憲法限制國家權力以及使用民族主義。反對政府控制的群體包括自由意志主義者和無政府主義者。
《拉特蘭條約》，亦稱《拉特朗條約》或《拉特朗協定》，是1929年2月11日義大利王國政府與聖座為解決「羅馬問題」而簽訂的條約。此條約也被現今的義大利共和國接受。1870年普法戰爭期間，義大利王國乘拿破崙三世調回駐羅馬的法國軍隊之機，出兵攻擊了當時依附於法國的教皇國，佔領了羅馬城，時任教宗庇護九世被困於梵蒂岡，教皇國形同滅亡。面對這種情況，此後的歷任教宗均不願屈服，將自己的活動範圍限縮於梵蒂岡宮，被稱為「梵蒂岡之囚」。而聖座與義大利之間的對峙，就這樣延續了49年之久。為解決此爭端，自1926年起，當時的義大利總理貝尼托·墨索里尼代表義大利政府，與聖座代表、時任教廷國務卿伯多祿·加斯帕里就解決羅馬問題進行協商，最後達成三項協定，並於1929年2月11日在羅馬拉特朗宮正式簽署，成為該條約名稱的緣由。拉特蘭條約簽訂後，教皇國正式解體，由新建立的梵蒂岡城國取代，2月11日也成為梵蒂岡城國的建立紀念日。義大利改行共和國後，1948年起施行的《義大利共和國憲法》對此條約予以承認。
1932年12月24日，興安總署對興安四省頒發《關于禁止喇嘛干政之件》的訓令，取締喇嘛對蒙古各地的行政與司法權力。1933年11月，成立滿洲國理教總會，脫離原北平總會，管轄東北地區300多個在理教公所。1934年3月2日，羅馬宗座發布敕令，委任吉林教區主教高德惠為「駐滿羅馬教皇代表」，在長春東四道街天主教堂內設立羅馬教廷「駐滿代表部」，管轄滿洲國境內11個教區。1936年，文教部確定設立滿洲國佛教總會計劃，1939年5月正式成立，與日方長期合作並鼓吹「日滿親善理想」的哈爾濱極樂寺方丈如光被推選為會長。1936年，指示萬國道德會東北分會改名為「滿洲帝國道德會」，滿洲國司法部大臣馮涵清為董事長，關東軍憲兵司令部翻譯桔光三任顧問。該會各市、縣分會均由地方官員任會長。
拿破崙擔任總統時，曾派出軍隊遠征羅馬，推翻羅馬共和國，恢復教皇管治。此舉為他贏得了天主教徒的支持。然而，國會卻認為他的行動違反了憲法第五章，準備彈劾拿破崙。天主教徒雖然支持他介入義大利事務，但是，卻不支持他本人，他們一直希望有朝一日正統的波旁王朝能夠重登王位，所以，他們也藉機削弱他的政治地位。對拿破崙而言十分幸運的是，彈劾案最終未能通過。拿破崙一面滿足國內反動勢力，一面支持義大利民族主義勢力。他派出使節與朱塞佩·馬志尼進行談判。「未來皇帝在一開始，就面對重重困難；他不想冒犯法國的天主教徒」但又支持「義大利的革命黨人-這是兩個相互矛盾的目標」。拿破崙支持義大利民族主義者的現實原因是，他想迫使奧地利交出倫巴底。他反感奧地利，奧地利在他眼中代表著反動主義、正統主義，是歐洲民族自決的障礙。拿破崙支持義大利民族主義者，既滿足了自己，也滿足了國內的自由派和左派。但是，他又在同一時間內，支持教皇，以維持保守派和天主教徒對自己的支持。由此可見，他的義大利政策是矛盾重重的。