布萊爾政府改革上議院的第一步是?
提案撤除所有貴族於上議院中世襲的議席
由於歷史上的原因，目前世界各國的下議院，不論是一院制發展出的下議院，還是原本就按兩院制設計的議會的下議院，都有這些共通的特點。眾議院在形式上是地位較低的議院，因此也稱為「下議院」。選民基礎廣泛並遵循選票價值均等、全民直選等民主價值原則，而上議院的推選方式則用來代表其他價值原則，例如聯邦制國家各州在上議院議席數相等，或上議院用世襲、委任等方法產生。由於選舉方式較符合民主原則，因此較能代表民意，所以權力較大，國家的財政和稅收問題都是由下議院決定，大部分內閣制國家的內閣組成、政府首腦的人選，也是多由下議院決定。議員數目一般比上議院多，這樣既反映了對民主原則的尊重，也在形式上反映下議院的權力較大，而且在有兩院合議制度的國家，可以確保較民主產生的下議院在合議表決時保持多數。不過，委任產生的英國上議院議員人數多過下議院。
政府是一個政治體系，於某個區域訂立、執行法律和管理的一套機構。廣義的政府包括立法機關、行政機關、司法機關、軍事機關，狹義的政府僅指行政機關；在內閣制國家，「政府」一詞也用來指代表國家最高行政機構的核心，即「內閣」。政府也是一種權力分配的格局。不僅是司法權、立法權和行政權之間的關係，也是中央政府與地方政府之間的關係，甚至也包括了政府各部門單位之間以及公務員之間的權力分配。政府是組成國家整體的一個幫派，政府隸屬於國家。因此執政政府的倒台或政權的更替並不意味著國家的滅亡，而如果國家滅亡了，政府也就不可能存在。公民對於國家的合法性存在認同性高於對政府的認同性。政府也是一種組織，區別於一般的社會組織，政府權力的取得必須具有合法性，同時具有強制性和權威性。權力只為權力來源負責，政府也不例外。如果政府的權力來源恰好是國民或公民，政府就對國民公民負責，為公共利益服務。政府依照法律行使執法權，如果超出法律賦予的權限範圍，就是「濫用職權」；如果沒有完全行使執法權，就是「不作為」。兩者都是政府的錯誤。國家都有自己的政府。政府是稅收的主體，可以實現福利的合理利用。政府的服務對象依其國家體制而不同。在民主國家中，政府服務的對象是人民，政府是由人民委任，代為管理國家的機構；在專制國家中，政府服務的對象是統治階級，協助統治階級維持統治。在分權制度中，狹義的政府只是行政權代表，受立法機關訂立的法律約束，且需執行司法機關的判決。也有些政府受到權利機關授權進行行政行為，其權力機關通常為通過選舉或名義上的選舉產生，本身擁有立法權、司法解釋權、對政府的審核信任權等，對部分重大影響或干係的事務，進行權利干涉，如干涉司法部門判決、干涉行政部門施政等，本身利用選舉使之可以凌駕於其他常務機構而體現民意和實現民主。在專制國家中，政府使用不同的方法維持統治，包括警察和軍隊，與其他國家簽訂協議，贏取國家內部的支持。典型的贏取支持的方法包括提供司法體系、管理機構和社會福利，聲明國家受到神的支持，為大多數群體提供利益，在國內的重要部門舉行選舉，通過法律和憲法限制國家權力以及使用民族主義。反對政府控制的群體包括自由意志主義者和無政府主義者。
1831年，當下議院通過《1832年改革法令》以糾正這些病態情況時，遭上議院駁回，且於1832年又再遭駁回，但內閣並未就此放棄眾望所歸的改革志業。時任首相的查爾斯·格雷於是議請英王另行冊封約80名贊成改革的貴族以壓倒上議院中反對此案的力量。威廉四世一開始對此議留中不發，但上議院中的反對派已倍感威脅。反對改革的議員們因此於冊封新貴族之前認輸，在表決中棄權以任令法令通過。上議院的政治影響力在這場危機中受損，但並未徹底瓦解。然而上議院的權勢在19世紀受到更進一步的侵蝕，下議院逐漸成為國會中較有影響力的一院。上議院的權力問題於1906年自由黨政府再次上台後`,以加稅的方式籌措財再度成為焦點。加稅法案在保守黨主導的上議院中受挫。在1910年12月的大選後，阿斯奎斯得以確保限制上議院權力案定獲通過。首相提案，英王同意，而上議院若不通過此案，將會湧入500名新冊封的自由黨籍貴族。結果，《1911年國會法令》迅速獲得通過，褫奪上議院駁回大多數法案的權力。撥款案不能在上議院中擱置超過一個月，而其他大多數法案則不能超出三個會期或兩年。
1958年，上議院優勢性的世襲狀態受《1959年終身爵位法令》所改變。該法令授權在不設上限的情況下，冊封終身貴族。1968年，哈羅德·威爾遜的工黨政府企圖改革上議院，提案允許世襲貴族保持上議院內之席位並參與辯論，但不具表決權。該計畫於下議院受挫於相互結盟的傳統保守黨員與支持徹底廢除上議院的工黨黨員們。在富特奪得工黨的領導權後，廢除上議院納入黨章。然而在尼爾·基諾克的領導下，代之以改革上議院。同時，策封世襲貴族也遭制止，僅有的例外是1980年代保守黨的柴契爾夫人主政時之三例。東尼·布萊爾領導的工黨於1997年重新上台後，預示上議院即將改革。布萊爾政府提案撤除所有貴族於上議院中世襲的議席，作為改革上議院的第一步。然而，有92名世襲貴族可在改革完成之前保留其席位，以作為妥協條件。有關改革後來隨《1999年上議院法令》獲通過而落實。