執事長官是帝國早期最重要的高級官吏，但7世紀後，其職掌多分散出去掌握在誰手上?
尚書
帝國早期沿襲戴克里先時代的三層式行政制度，即將全國分為若干個總督大區，每個大區分割為管區，地區包括了羅馬時代的若干行省。早期帝國設立了四個大區，即東方大區，首府君士坦丁堡，管理安納托利亞、敘利亞和埃及伊利里亞大區，首府帖撒羅尼迦，管理巴爾幹半島義大利大區，首府拉文納，管理義大利與埃及以外的北非高盧大區，早期首府特里爾，晚期首府阿爾勒，管理高盧、伊比利亞半島與不列顛尼亞帝國東西分治後，東部帝國只統治其中的東方大區與伊利里亞大區。在查士丁尼收復義大利大區後，又在收復領土上設立行軍總管府以統領新領土的諸管區。其中，以舊義大利大區的歐洲部分為義大利總管府，非洲部分為非洲總管府。大區總督是皇帝的全權代表，行使行政和司法職權，但不負責軍務，行軍總管轄區略小但統管軍民政務。由於大區總督權力極大，因此自君士坦丁一世後的歷代皇帝逐步削去其權力，將部分權力分給省區總督。拜占庭帝國在重要省份和戰略要地還設立直屬帝國中央政府的地方總督。7世紀上半葉，隨著東方省區的丟失和帝國軍事形勢的嚴峻，大區總督一職被取消，取而代之的是軍區將軍作為地方最高行政長官，這項制度一直延續到帝國衰亡。這些軍區面積遠小於本來的大區，甚至比行政地區還小，8世紀初時僅小亞細亞半島上即有八軍區。但是軍區將軍兼管轄區的軍民司法，權力遠比原本的大區總督大。軍區以下，各級行政單位被重新組織，以往的行省制度被廢止，形成了軍政一體的行政序列：基本單位為縣，長官為百夫長/男爵，管理一縣並指揮一百人隊計100員農兵；兩縣/百人隊為一旗，長官為旗長/伯爵，管理一旗並指揮兩百人隊計200員農兵；兩旗為一郡，長官為團長/大伯爵，管理一郡並指揮兩旗計400員農兵；六郡/團為一分軍區，長官為師長，一般兼分區將軍/侯爵銜，管理一分軍區並指揮六團計2400員農兵；三至四分軍區/師構成一軍區，長官將軍一般兼督軍/公爵銜，管理一軍區並指揮一軍約9600員農兵。
政府是一個政治體系，於某個區域訂立、執行法律和管理的一套機構。廣義的政府包括立法機關、行政機關、司法機關、軍事機關，狹義的政府僅指行政機關；在內閣制國家，「政府」一詞也用來指代表國家最高行政機構的核心，即「內閣」。政府也是一種權力分配的格局。不僅是司法權、立法權和行政權之間的關係，也是中央政府與地方政府之間的關係，甚至也包括了政府各部門單位之間以及公務員之間的權力分配。政府是組成國家整體的一個幫派，政府隸屬於國家。因此執政政府的倒台或政權的更替並不意味著國家的滅亡，而如果國家滅亡了，政府也就不可能存在。公民對於國家的合法性存在認同性高於對政府的認同性。政府也是一種組織，區別於一般的社會組織，政府權力的取得必須具有合法性，同時具有強制性和權威性。權力只為權力來源負責，政府也不例外。如果政府的權力來源恰好是國民或公民，政府就對國民公民負責，為公共利益服務。政府依照法律行使執法權，如果超出法律賦予的權限範圍，就是「濫用職權」；如果沒有完全行使執法權，就是「不作為」。兩者都是政府的錯誤。國家都有自己的政府。政府是稅收的主體，可以實現福利的合理利用。政府的服務對象依其國家體制而不同。在民主國家中，政府服務的對象是人民，政府是由人民委任，代為管理國家的機構；在專制國家中，政府服務的對象是統治階級，協助統治階級維持統治。在分權制度中，狹義的政府只是行政權代表，受立法機關訂立的法律約束，且需執行司法機關的判決。也有些政府受到權利機關授權進行行政行為，其權力機關通常為通過選舉或名義上的選舉產生，本身擁有立法權、司法解釋權、對政府的審核信任權等，對部分重大影響或干係的事務，進行權利干涉，如干涉司法部門判決、干涉行政部門施政等，本身利用選舉使之可以凌駕於其他常務機構而體現民意和實現民主。在專制國家中，政府使用不同的方法維持統治，包括警察和軍隊，與其他國家簽訂協議，贏取國家內部的支持。典型的贏取支持的方法包括提供司法體系、管理機構和社會福利，聲明國家受到神的支持，為大多數群體提供利益，在國內的重要部門舉行選舉，通過法律和憲法限制國家權力以及使用民族主義。反對政府控制的群體包括自由意志主義者和無政府主義者。
拉丁帝國，是1204年十字軍第四次東征時，攻陷拜占庭帝國的首都君士坦丁堡後建立的國家。鮑德溫一世為開國君主。十字軍想在拜占庭帝國領土上建立一個西方教會國家，藉此取代東方教會的拜占庭帝國。1202年由教皇英諾森三世發起的第四次十字軍東征，起初矛頭對準阿尤布王朝統治的埃及。但遠征途中，在威尼斯人的唆使下，主要由法國人組成的十字軍轉而進攻信仰東正教的拜占庭帝國，洗劫了君士坦丁堡並控制了希臘的大部分地區。威尼斯從中漁利，獲得了愛琴海地區的多個城市和島嶼。但拜占庭帝國的殘餘勢力在小亞細亞和巴爾幹組織了反抗力量，其中發揮主要作用的是殘存在小亞細亞西部的尼西亞帝國。1261年7月，尼西亞帝國的米海爾八世收復了君士坦丁堡，驅逐了君士坦丁堡的鮑德溫二世，拉丁帝國滅亡。米海爾八世加冕為「羅馬皇帝」，拜占庭帝國復國。但鮑德溫二世仍然以羅馬尼亞皇帝頭銜領有亞該亞地區的拉丁城市。
早期的拜占庭帝國採取了類似於羅馬帝國的行政制度，設立元老院、執政官和各大區長官。隨著時間推移，元老和執政官逐漸變為榮譽性頭銜。東羅馬皇帝的輔弼機構為御前會議，其成員包括執事長官、大區總督、軍隊司令、司法大臣和君士坦丁堡市長等高官。執事長官是帝國早期最重要的高級官吏，其職權包括指揮禁軍、巡視部隊、監督各級官員、簽發官方文件、主持外交活動、締結條約、參加審理重大案件、掌管皇宮內外事務等重要職責。執事長官的人選不以出身和等級為依據，而是依照其實際能力、幹練程度和對皇帝的忠誠度來選擇，由皇帝直接任命。7世紀後，執事長官也逐漸成為虛職，其職掌為諸多尚書所瓜分替代，這些尚書大致有：掌管郵政與外交的驛傳尚書掌管中央稅收用度的度支尚書掌管地方軍民政務的軍務尚書掌管國家車馬牧場的群牧尚書掌管生產倉儲及市易專賣的特殊事務尚書負責首都刑獄事務的都官尚書負責水利事務的都水尚書負責宮內事務，同時作為皇帝耳目監察各官司的宮內尚書阿萊克修斯一世新設，統轄所有尚書的最高行政長官尚書令君士坦丁堡市長也屬於高級官吏，地位僅次於執事長官，其職責與外地的大區總督類似，總掌首都的行政和司法權，並且負有治安責任，掌握一定的軍事指揮權。拜占庭帝國早期的國家金礦、銀礦、鑄幣廠、國庫由聖府監掌握，皇家財政由內府監掌管，大區總督掌握地方金庫。以上的財政官員在7世紀也產生了相應的變化：稅收與出納用度等全國核心財務由度支尚書管理，地方財政由於軍區制與農兵制的產生而自然地由軍務尚書管理，特殊事務尚書則負責諸如生產、倉儲等理財庶務，原本的理財官員演變為通稱諸府使臣的宮廷榮譽頭銜。東羅馬的法律屬於羅馬法系統。司法大臣由君士坦丁一世設立，最初相當於皇帝的法律秘書，為皇帝起草法律和法令，6世紀後成為最高法官。東羅馬的法官必須接受5年以上的專門法律教育，全面掌握羅馬民法並通過嚴格的國家考試，領取資格證書，方可從事司法工作。早期的法官還兼管商業仲裁、稅收、行政等業務，查士丁尼一世推行的司法改革要求法官專職化，並將法官與立法者區分開來。執事長官、大區總督和君士坦丁堡市長握有比法官更高一級的法律仲裁權，而東羅馬皇帝則始終握有最高的立法權和司法權。