1948年時國民政府通過了哪個法案以貫徹耕者有其田的目標?
《土地改革方案》
為了對抗軍隊的叛變，由無政府主義主導的農民和勞工們在武裝民兵的支持下攻佔了主要的城市巴塞隆納，以及其他面積廣大的鄉村地區，在鄉村實行集體化。但最後法西斯主義還是在1939年獲勝，無政府主義者在與史達林主義者的鬥爭中也節節敗退。西班牙全國勞工聯盟的領導階層往往陷入混亂和分裂，一些成員參與政府導致極大爭議。史達林主義的軍隊也迫害反對派的馬克思主義者與無政府主義者。自從1970年代以來，無政府主義者又開始與新崛起的新法西斯主義團體鬥爭。在德國和英國，一些無政府主義者與激進的左翼馬克思主義團體合作，一起對抗法西斯主義。他們主張直接以自身的力量與法西斯主義戰鬥，而不是依賴政府採取行動。自從1990年代後期以來，美國的無政府主義者也產生類似的傾向。
1945年10月，國民政府公布二五減租辦法。1946年公布《土地法》，依照該法政府應當從地主贖買土地分給貧農，以實現孫中山所倡導的「耕者有其田」，然而這個政策在實際操作中僅僅停留在宣傳層面。其後在節節敗退丟失大片國土的1948年，國府又為了收買統治區的民心而在立法院通過了《土地改革方案》，以切實貫徹耕者有其田的目標，然而該政策仍只在極少數地區試行。直到國府已無力回天的1949年，政府才宣稱終於完成在全國推行耕者有其田政策的一切準備，計劃到1952年在大陸地區基本完成這個目標。然而此時全國一半以上的區域已經處在中共控制之下，使得這一計劃在中國大陸的實施最終成為痴人說夢。而針對中共佔領區的土改運動，行政院則在1946年10月公布《綏靖區土地處理辦法》，主張對中共已分田地之地區，國軍占領後不強迫農民歸還地主土地，而采「繼續佃耕，減輕地租」的辦法。辦法指出，「綏靖區內之農地，其所有權人，非自耕農時，在政府未依法處理前，准依原有證件，或保甲四鄰證明文件，保持其所有權，並應由現耕農民繼續佃耕。綏靖區內佃租額，不得超過農產正產物三分之一」。然而，受中共打土豪政策影響下的地主及其民團在跟隨國軍還鄉之後，被國軍默許以各種手段收回其損失，導致大規模出現地主及民團屠殺驅趕貧民的現象，令國民政府的民心進一步喪失。
1947年9月至1948年9月，解放軍開始展開主動攻勢，在東北將國軍壓縮至幾個孤立城市，在中原地區則擁有優勢地位，對首都南京所在的華東地區形成壓迫，國共雙方的武力優勢逐漸反轉。1948年秋季，解放軍在東北、華東、華北三個方向發動戰略決戰，即遼瀋戰役、徐蚌會戰、平津戰役等三大戰役，並取得全部三場戰役的勝利。在三大戰役中，國軍總兵力損失150萬人以上，精銳兵團幾乎全軍覆沒，長江以北的地區幾由共產黨所控制。前蘇聯克格勃將軍蘇多柏拉托夫在其1994年出版的個人回憶錄特殊使命一書中說，蘇聯在1948年中國人民解放軍發動遼瀋戰役、徐蚌會戰、平津戰役、渡江戰役這些戰略進攻行動期間特意引發第一次柏林危機，是史達林和毛澤東共同協商而做出的一個重大戰略計劃，他們想以此轉移美國對中國國共內戰的戰略注意力，將美國的援助重心牽制在歐洲，減少美國對敵視共產黨的蔣介石領導下的國民黨軍隊的援助力度。另一方面，國民黨政府在1947年國民大會代表選舉與1948年立法委員選舉後行憲，由國民大會選出蔣中正、李宗仁為首任總統、副總統，將國民政府改組為一府五院的中央政府，並在該年9月實施金圓券等經濟改革措施，以企圖挽救民心。但金圓券在同年底即告失敗，造成中國國民黨統治區內急速通貨膨脹，使經濟情勢更加混亂。
半總統制著重總統與國會多數黨的互動關係，有相當濃厚的人治意味。在半總統制的運作下，大致有三種情形可能出現。當總統和國會的多數黨屬於同一政黨時，此時總統成為國家的權力中心，內閣與國會的運作均由總統操控。此時政治運作順利，內閣有總統主動協調，不會提出在國會不能通過的法案；相對的，國會對於內閣提出的法案，在總統的斡旋下，不會否決內閣提出的法案。當總統和國會的多數黨屬於不同政黨時，若總統選擇任命國會多數黨的人選為閣揆，在政治運作上稍微緊張，總統無法全面介入內閣與國會間的運作，不過內閣為國會多數黨所同意之人選，因此內閣不會提出在國會不能通過的法案；相對的，國會對於內閣提出的法案也不會否決。在法國的經驗是，總統不主動介入此種情形的內閣與國會間的運作，不過內閣亦會尊重總統，將一些權力給予總統行使，在慣例裡，一般是國防與外交方面的權力。