孫中山辭去大總統之前，制定了什麼法規以規範袁世凱?
《中華民國臨時約法》
總統選出後，須依法宣誓就職，而其宣誓詞在憲法本文中有明文規定。總統的解職方法，依憲法規定，計有罷免以及彈劾兩種。這兩者不同的是，罷免屬於政治責任，而彈劾則屬法律責任。依據憲法規定，總統副總統罷免案需經立法院提議及同意提出，但總統副總統就職未滿一年則不得罷免，並由公投複決，該公投採絕對多數決。罷免案經否決者，在該屆任期內不受罷免。依據《中華民國憲法增修條文》規定，總統彈劾案需經立法院提議及決議，並交由司法院大法官所組成的憲法法庭審理。總統遭罷免、彈劾或判刑確定去職卸任，以及卸任總統被彈劾確定，無卸任總統的禮遇。依據憲法規定，總統缺位時，由副總統繼任，至總統任期屆滿為止。
宣統三年爆發辛亥革命，動搖了清朝的君主統治。12月2日，江浙聯軍攻破清廷東南重鎮南京，使東南數省連成一片，形成與北方清廷分庭抗禮的局面。12月29日，起義的17省代表在南京選舉孫中山為臨時大總統，國號為中華民國。民國元年1月1日，中華民國臨時政府在南京成立，孫中山就任中華民國臨時大總統，改江寧府為南京府，定為中華民國首都，後又稱南京。2月，溥儀在北京宣布退位；孫中山在南京辭去臨時大總統一職，由袁世凱繼任。為防止袁世凱擴權，臨時參議院制定《中華民國臨時約法》以為規範。不久袁世凱將民國首都遷往北京，南京府改制為江寧縣。北洋軍閥混戰期間，南京曾為軍閥孫傳芳的大本營，成為號令華東諸省的中心。民國十五年冬，國民革命軍北伐擊敗孫傳芳部隊。民國十六年3月24日，北伐軍節節勝利，但進入南京後，發生了影響深遠的南京事件，成為國共分裂的重要前奏之一；不久後上海就發生了四一二事件。4月18日，國民政府在南京成立，定南京為首都，成立南京市政廳。5月25日，國民政府任命劉紀文為南京特別市市長。6月6日，國民政府公布《南京特別市暫行條例》，共6章、34條。因為國民政府所在地之特別行政區域，故定名為南京特別市。民國十八年6月1日安葬孫中山於中山陵，置首都特別市。民國十九年更改為院轄市。民國二十年6月1日公布的《中華民國訓政時期約法》，第五條規定中華民國國都定於南京，確定南京在法律上做為中華民國首都的地位。
政府是一個政治體系，於某個區域訂立、執行法律和管理的一套機構。廣義的政府包括立法機關、行政機關、司法機關、軍事機關，狹義的政府僅指行政機關；在內閣制國家，「政府」一詞也用來指代表國家最高行政機構的核心，即「內閣」。政府也是一種權力分配的格局。不僅是司法權、立法權和行政權之間的關係，也是中央政府與地方政府之間的關係，甚至也包括了政府各部門單位之間以及公務員之間的權力分配。政府是組成國家整體的一個幫派，政府隸屬於國家。因此執政政府的倒台或政權的更替並不意味著國家的滅亡，而如果國家滅亡了，政府也就不可能存在。公民對於國家的合法性存在認同性高於對政府的認同性。政府也是一種組織，區別於一般的社會組織，政府權力的取得必須具有合法性，同時具有強制性和權威性。權力只為權力來源負責，政府也不例外。如果政府的權力來源恰好是國民或公民，政府就對國民公民負責，為公共利益服務。政府依照法律行使執法權，如果超出法律賦予的權限範圍，就是「濫用職權」；如果沒有完全行使執法權，就是「不作為」。兩者都是政府的錯誤。國家都有自己的政府。政府是稅收的主體，可以實現福利的合理利用。政府的服務對象依其國家體制而不同。在民主國家中，政府服務的對象是人民，政府是由人民委任，代為管理國家的機構；在專制國家中，政府服務的對象是統治階級，協助統治階級維持統治。在分權制度中，狹義的政府只是行政權代表，受立法機關訂立的法律約束，且需執行司法機關的判決。也有些政府受到權利機關授權進行行政行為，其權力機關通常為通過選舉或名義上的選舉產生，本身擁有立法權、司法解釋權、對政府的審核信任權等，對部分重大影響或干係的事務，進行權利干涉，如干涉司法部門判決、干涉行政部門施政等，本身利用選舉使之可以凌駕於其他常務機構而體現民意和實現民主。在專制國家中，政府使用不同的方法維持統治，包括警察和軍隊，與其他國家簽訂協議，贏取國家內部的支持。典型的贏取支持的方法包括提供司法體系、管理機構和社會福利，聲明國家受到神的支持，為大多數群體提供利益，在國內的重要部門舉行選舉，通過法律和憲法限制國家權力以及使用民族主義。反對政府控制的群體包括自由意志主義者和無政府主義者。
中華民國成立後，1912年3月10日袁世凱出任中華民國臨時大總統，段祺瑞同時出任陸軍總長。1913年7月，段祺瑞一度代理國務總理，組成段祺瑞臨時內閣，調兵鎮壓二次革命；12月陸軍總長一職由周自齊接任。此後又署理湖北都督兼領河南都督，鎮壓白朗起義。1914年2月，袁世凱段祺瑞召回北京述職，其湖北都督由段芝貴、河南都督在4月由田文烈接任；1914年5月，袁世凱增設海陸軍大元帥統率辦事處，試圖收回由陸軍部主控的軍權，段祺瑞擔任陸軍總長；段祺瑞因不滿這個調任，在陸軍總長一職任內主要業務都由親信徐樹錚定奪；1914年，日本皇軍占領青島，段主張對日本決一死戰。1914年後，袁世凱與段祺瑞的不和日趨浮上檯面；1915年5月「二十一條」簽訂後，段祺瑞告病辭職，赴西山養病；其陸軍總長一職由王士珍接任。袁世凱在1915年底推行洪憲帝制時，段表示不擁護帝制。