Les syndicats mixtes ouverts peuvent être constitués, selon les dispositions de l'article L. 5721-1 et suivants du code général des collectivités territoriales (CGCT), de collectivités territoriales de différentes catégories et de divers établissements publics. Les règles de composition du comité syndical et du bureau des syndicats mixtes ouverts sont ainsi uniquement fixées par leurs statuts, conformément à l'article L. 5721-2 du CGCT. La loi ne procède qu'à un encadrement juridique limité de ces établissements publics : ils ne sont ainsi pas soumis aux dispositions de l'article L. 5211-10 du CGCT, qui fixe les règles de composition du bureau des établissements publics de coopération intercommunale. Ces statuts peuvent ainsi prévoir le nombre de vice-présidents et définir des collèges électoraux ainsi que les modalités de répartition des sièges de vice-présidents entre les membres du syndicat mixte ouvert tel qu'un syndicat composé d'un département et de plusieurs communautés de communes.