Dans un contexte où le taux de chômage, en hausse tendancielle depuis 2008, atteint un niveau historiquement élevé du fait principalement de la faiblesse de l'activité économique, le Gouvernement a fait des choix courageux en faveur de la compétitivité, sans céder à la tentation du traitement social du chômage mais en veillant à protéger autant que faire se peut les plus fragiles des effets de la crise. Le Gouvernement a ainsi fortement renforcé les aides à l'emploi et à l'innovation en faveur du secteur marchand dans le cadre du pacte national pour la croissance, la compétitivité et l'emploi. Ces aides se concrétisent notamment par la mise en place du crédit d'impôt pour la compétitivité et l'emploi de 6 % de la masse des salaires inférieurs à 2,5 SMIC à partir de 2013 pour une enveloppe de 20 Mds€ et du pacte de responsabilité et de solidarité (allègements supplémentaires sur les cotisations patronales à partir de 2015 pour une enveloppe totale de 10 Mds€ en 2016) qui viennent s'ajouter aux allègements généraux sur les bas salaires, par la création de la Banque publique d'investissement destinée au développement des petites et moyennes entreprises et par l'amélioration de l'efficacité des pôles de compétitivité. Par ailleurs, la loi sur la sécurisation de l'emploi adoptée en mai 2013, qui repose sur l'accord national interprofessionnel conclu le 11 janvier 2013, contribue à donner un cadre favorable à la production des entreprises tout en ouvrant de nouveaux droits aux salariés. Ces mesures constituent un pas ambitieux vers une amélioration durable du fonctionnement du marché du travail. Elles ont été d'ailleurs saluées comme tel par l'ensemble des organisations internationales. Enfin, les aides à l'emploi se sont concrétisées par : - la création des emplois d'avenir permettant de réinsérer sur le marché du travail les jeunes éloignés de l'emploi en alliant formation et expérience. Une partie de ces contrats est destinée au secteur privé marchand ; - les contrats de génération qui permettront d'associer l'embauche d'un jeune au maintien d'un senior dans l'entreprise (4 000 € de subvention dans les entreprises de moins de 300 salariés). 500 000 contrats de génération devraient être signés dans les cinq années à venir. Après la stabilisation du taux de chômage à 9,7 % en France métropolitaine fin 2013, avec diminution de 0,2 point au dernier trimestre 2013, le Gouvernement attend une poursuite de la baisse du chômage durant l'année 2014 à la faveur de l'ensemble de ces mesures.