第三回定例会:練馬区公式ホームページ練馬区ホームページではJavaScriptを使用しています。JavaScriptの使用を有効にしていない場合は、一部の機能が正確に動作しない恐れがあります。お手数ですがJavaScriptの使用を有効にしてください。皆さま、お忙しい中お集まりいただきましてありがとうございます。あわせての記者会見を始めさせていただきます。お手元に資料がいっていると思います。後ろの画面にも出ていると思います。この順番でやらせていただきます。区政改革計画であります。資料をご覧いただくと分かるように、私はこれまでビジョン、政策と区政改革、狭い意味での行革、それからイメージアップと三つの作戦を展開してまいりました。基本は政策と区政改革であります。こども園」であるとか、様々なことをやっております。区政改革については、昨年6月に、区民参加で区政改革推進会議を設置して、12月には、区政に関するデータ集を発表させていただきました。今まさに区政改革計画を作成途中であります。来月には発表していきたいと思っています。イメージアップについてはご存知のとおり「よりどりみどり練馬」をやっております。2ページを見ていただきますと、全体のイメージを持っていただこうと用意しました。今お話しをしたビジョンからアクションプランへと続く流れと、区政改革計画は若干ビジョンと重複する面もあります。下の方に矢印でアクションプランにつなげているのは、これからお話をするユニバーサルスポーツフェスティバルとか、あるいはみどりの区民会議とか、あるいはひとり親家庭への支援とか、ビジョンにあまり詳しく入っていなかったことで、政策的に新たに打ち出したものもあります。それはアクションプランに入れています。これは区立施設の維持・更新・管理をどうしようかを主眼にしています。そのほか、定数とか様々な個別計画を策定する予定であります。私は、これらを区民参加と協働でやっていきたい。これまで「練馬の未来を語る会」をやってきました。今度は大規模集会ではなく、小規模な集会で区民の皆様とじっくり議論をする場をつくっていきたい、そう考えて取り組んでいきます。ユニバーサルスポーツフェスティバルであります。資料の左側を見ていただくと、練馬区はこれまでスポーツ活動自体も、ほかの区に比べて活発にやってきました。それからまた障害者施策についても、手前味噌になりますが、私が始めたわけではなくて、長い伝統として先進的なことをやってきているわけであります。他区から障害のあるお子さんがいる保護者の方が、わざわざ転入してこられることもあるわけであります。スポーツ活動についてもスポーツ施設、例えば区立プールは23区で一番多い。スポーツ団体では、練馬区体育協会の活躍が盛んにありますし、総合型地域スポーツクラブもたくさんあります。人材も豊富であります。スポーツリーダーの養成登録者を独自にやっておりまして、障害者スポーツの指導員もたくさんおります。スポーツイベントも様々やっております。障害者施策についても同じでありまして、23区で一番多い福祉園があり、福祉作業所も多数あり、そしてまた障害者団体も様々な長い伝統のある方々が頑張っておられます。スポーツ活動も盛んにやっております。そこで、これを前提にして考えたのが、ユニバーサルスポーツフェスティバルであります。スポーツは、あまりいい言葉ではありませんけれどもほかに表現のしようがないので、あえて健常者と言います。健常者のスポーツと障害者スポーツ、それぞれが分かれてやっていて、競技性が高くて、種目もいわば普遍的なもので、これが大発展をすれば、オリンピック・パラリンピックにつながるわけであります。それに対して、今考えているユニバーサルスポーツフェスティバルは、対象者を健常者も障害者もいっしょにやる。競技性そのものが目的ではない、種目に様々な工夫をこらえた、そして小さなカッコにありますように、お互いの理解を深めるきっかけにしたり、両方の団体が協力し、あるいは理解し合う、そしてスポーツに取り組むきっかけ、障害のある方とない方の交流を進める。区民体育大会と並ぶ、二大スポーツイベントへ持っていきたい。そのために、施設のバリアフリー化も人材育成・活用もやっていこうと考えています。つぎのページになります。この具体的な内容です。来月の19日、光が丘体育館で、とりあえずこの規模で始めます。チャとか、スポーツ吹き矢、風船バレーなどをやることを考えています。前夜祭として副島正純さんによる講演会を考えております。空き家等対策であります。空き家対策は、他の区も同じであります。な面で悪影響を及ぼしております。ご存知のとおり、昨年5月、空き家等対策の推進に関する特別措置法が全面施行されました。これにあわせて、私どもは昨年度から空き家等実態調査を行い、また対策の検討も進めてきました。区内の空き家の状況はそこにありますように、1507棟であり、うち重度老朽は211棟であります。その他に、いわゆるごみ屋敷が30棟あります。これに対してどうやっていくか。空き家等対策計画をこれから公表して、それを議会でも議論いただき、パブリックコメントもやっていきます。対策計画の内容は、空き家対策についてはまず、発生予防に努める。それから有効活用、空き家そのものはいわば地域資源でありますから、これを活用する必要がある。データベース化して専門窓口を設置する。管理不全状態の空き家があったら、所有者への指導を強化して、改善しない場合は代執行も考えています。これとは別に、ごみ屋敷対策については、30棟の所有者すべてに、居住者への対応・指導を実施していく。居住者同意のうえで、ごみの除去を支援し、近隣への影響が著しい案件は、代執行していくことを考えています。今パブリックコメントやっております。この後計画を策定して、来年になりますが、適正管理条例を制定していきたい、そう考えております。つぎのページに空き家等対策計画素案の概要を入れてあります。今、私がお話ししたとおりであります。空き家への適切な措置の実施。内容は、主な取組をご覧いただければお分かりになると思います。これとは別に、その下にあります、いわゆるごみ屋敷についても、条例に基づく代執行のような措置も可能なようにしていこうというものであります。一般の空き家とごみ屋敷とあわせて、最後は、法または条例に基づく強制措置もあわせて対応していきたい、そう考えております。サミットについてであります。これは皆様ご存知のとおり、練馬区には農業が、23区で最も、もちろん面積で言っても、農家数で言っても、たくさん存在しているわけであります。都市農業というのは、都市にある農業ではないと思います。都市にある農業というのは全国各地にあります。大都市東京の、いわば真っ只中の練馬区にある農業こそが、都市農業の名前に相応しいんじゃないのかと、ずっと考えてきました。意外とこれが知られていなくて、たまたま練馬区に農業があるだけだと考えていて、私も区長になる前は認識不十分で、極端な場合には、資産保全でやっている人もいるんじゃないかと考えていたんです。区長になって、いろんな方とお話しをして、都市農業への志を持っていらっしゃる農家がたくさんいる。いろんな事情がありますけれども。体験農園であったり、優れた政策を実践していらっしゃるわけであります。最初にありますように、都市生活と融合した生きた農業が存在している。いう意味で、これからの人間の大都市生活における豊かな市民生活に欠かせないものとなってきていると考えています。その魅力を広く世界に発信して、世界の各都市と問題意識を共有して発展させていく。そのために2019年に、世界都市農業サミットを開催する予定であります。時期はシカクにありますように、2019年、平成31年の秋であります。招聘都市は今、5都市程度を考えておりまして、いろんなつてをたどったり、あるいは民間のシンクタンクも使って、いろんな都市と接触しております。設置して、開催内容の検討に入って、そして内容を詰めて、2019年に開催していきたい、そう考えております。みどり施策の新たな展開であります。今の都市農業とも関係します。練馬区の魅力というのは、何と言ってもみどりが豊かである。それでいて都心近くに立地している、そこだろうと思っております。23区で一位の緑被率25.4%です。これが今、大きく減少しております。写真にありますように昭和46年当時は40%もあったのが、今は25%に減少している。今残っている農地も、約8割は民有地であります。相続や場合によっては開発があると、減少が続いていく。行政としてもできるだけ取得したり、いろんな努力をしているんです。行政だけでは十分にできない。そこでつぎのページにありますように、新たな展開として、「みどりの区民会議」を設置しようと。これは、単に志ある区民の方と行政が頑張ればいいというのではなくて、多くの区民が、総論としてあるいは一般論としては、みどりが大好きだし愛着を持たれている。いざ自分のこととなると、例えば落葉をいやがる、枝が張り出してくる、いろんな苦情も出てくるわけであります。樹林地であったり、そういったものを持っていらっしゃる方については大きな負担がかかります。道路整備など、私どもは絶対やっていきます。練馬区の西部地区は23区平均の半分以下の道路整備率しかありませんので、いざという時に防災面からも大問題であります。それをつくりながら、しかもそれによって、むしろみどりを増やす形にしていきたい。取り組みにありますように、道路や河川整備を機会として、みどりを繋ぐネットワークをさらに充実をしていきたい。具体的には、都市計画の様々な手法や、まちづくり事業を駆使して、みどりを保全・創出をしていく。今までのやり方だけではなくて、区民と課題を共有して、協働でやっていきたい。そのために区民会議を設置したい。今年中に第1回会議を開催して、来年度末までに4回程度開きながら、いろんな政策をご相談し、実施に移していきたい、そう考えております。子育て家庭期にあるひとり親家庭への支援の充実であります。現状からお話ししますと、全国データですが、相対的貧困率が圧倒的に高いわけであります。ご覧いただきますと、全世帯の相対的貧困率は16.1%であります。それに対して、ひとり親家庭では54.6%にもなると。半分以上は貧困世帯であるということであります。そのつぎ、どういった状況にあるのかということであります。2つ分析しております。4700世帯を対象として、分析をしております。非常勤・非就労の割合が7割、平均月収は、常勤でも21万円であります。東京都平均と比べると半分であります。非常勤になると、もっとはるかに低いわけであります。それに伴って、子どもの不登校の割合が圧倒的に高い、練馬区平均の3倍。虐待等の割合も、もっと高くなるわけであります。いった状況は看過できないと考えております。対象として、6000世帯を分析いたしました。それぞれについて、様々な問題を抱えているということは、当然ながら明らかになってきております。生活面では、養育費の取り決めがない、あるいは、経済的な悩みが大きくて、子どもの塾や習い事で、あるいは家賃負担で困難を抱えている。自分の健康も問題があって、孤立感が深いわけであります。就労については、59%が就職・転職を経験しているけれども、なかなかいわば、給料がいい仕事に就けないというのが現状であります。賃金が安いという人が64%であります。なりたいという方がたくさんいます。子育てについても、進学・しつけ・教育、その他子どもと一緒に食事がとれないとか、切実な話しもたくさん聞こえてきております。いった生活・就労・子育て、それぞれではなくて、複合的に悩みとして抱えている。それに対して、行政の体制として総合相談窓口がないと、土日祝日に窓口が空いていないと、こういった問題を皆さん意識されているわけであります。従って、支援事業についても、知らない方は28%に上るわけであります。これを根本的に見直そうと、「練馬区ひとり親家庭自立支援プロジェクト」を来年度から始動することにいたしました。つぎの13ページを見ていただきますと、ひとり親家庭自立支援の基本的な考え方であります。ひとり親家庭というのは何か特別なものではないということでありまして、私の個人的なことを話して恐縮ですが、私の妹二人とも、そういう意味では、ひとり親家庭になって、連れ合いが亡くなったりしていろんなことがあって、誰にでも可能性があるわけであります。先ほどお話ししたように、ひとり親家庭は、相対的貧困率が極めて高い。家計と子育てを一人で担って大きな負担となっていて、しかもそれは子どもの未来にも大きく影響してきている。ひとり親家庭の人達、自らの努力だけにゆだねるのは限界がある。力を合わせて、自立を実現していきたい。そのためのプログラムが、この自立応援プロジェクトでありまして、相談体制を整備して、サービスをパッケージ化して各家庭に提供します。生活を応援する、家計・ライフプランの設計を支援したり、養育費の確保を支援したり、住まいも重要でありますから、家賃補助も含めて考えなければいけない。高いわけでありますから、資格取得の支援をしたり、あるいはハローワークと連携したり様々なことをやっていこうと。子育てについても、そうであります。親子交流、ひとり親家庭間の交流を支援していきたい。そのために、支援につながる、まず窓口の設置から始めようと。ひとり親家庭の専管部署、これは係をつくる予定であります。そこが同時に、総合相談窓口も担う。支援の人材としても、一般的な知識ではなくて、キャリアカウンセラーとかファイナンシャルプランナーとか専門人材を配置していきたい。相談対応方法についても、土日祝日窓口を開設する。ほとんど全て新規事業であります。取組を進めていきたい、そう考えております。保育料の見直しであります。最初に総括的なことを申し上げます。これまで私は、区長に就任以来、ビジョンにおいても戦略計画のトップに、「子育て支援」を持ってまいりました。重要な柱として力を入れてまいりました。ゼロ作戦」をスタートしているのは、皆さんご存知のとおりであります。本来の子育てのあり方は、これは、私はいろんな場面で何度もお話ししてきましたが、この信念は変わっておりません。根本的に言えば、今のような自治体が保育所の整備競争を強いられるのはおかしいと思っております。育児休業などの労働施策とか、児童手当などを含めた総合的な政策として国が取り組んでいく。それがまず大前提であります。具体的な方策としては、練馬区は独自にやっておりますが、幼保一元化の実現も不可欠であります。保育所だけではない、幼稚園もあって、しかも幼稚園の大部分を占める私立幼稚園というのは、児童人口の減少に伴って、将来の経営難に直面しているわけでありますから、そこを総合的に考えれば、幼稚園と保育所を一元化していくのが、子育て支援サービスの充実に一番早道だろうと考えています。そのうえで、子育て中の区民の方が、行政が強制して、それこそ家庭で育てるのか、あるいは逆に保育所に入れるといった、ある種の強制をするのではなくて、自分で選択ができる、そういった体制をつくっていくべきだと考えています。それについては、当然コストがかかりますので、税と受益者負担のバランスを見直すことが必要であります。そこで今回の保育料の見直しをやっているわけであります。利用者負担額に不均衡が生じている。下の表を見ていただくとわかりますように、認可保育所の保護者負担に比べて、認証保育所は倍以上でありますし、私立幼稚園も高いのであります。これに対して、どうやって、やっていったらいいかということであります。練馬区は、これまで平成10年度から保育料の改定をやっておりません。占める保育料収入の割合は9.5%。23区で最も低い水準であります。23区平均は12.5%であります。これからご説明する保育料アップを実現しても10.9%にすぎないのであります。これをどうやっていくか、これは大問題であります。ちなみに、先ほどお話しをした区政改革の中で、皆さんに発表したデータ集の中で示しております。区立保育所でゼロ歳児を預けたら、一人につき月額約50万円の公費がかかります。いうことでいいのか、つまり誰かがコストを負担するわけでありますから、コストを負担する以上は、税でやるのか、それから保育料でやるのか、二つに一つしかないわけであります。そこをどうやっていくのか、それがまさに焦点であります。そこで見直しの考え方、下のシカクに入ります。保育料決定基準を所得税から住民税に変更する、これは内容よりもむしろ、今、所得税でやっていますから、所得証明とか課税証明がいるわけであります。それを住民税に変更すると、区役所内部の話しになりますので、手続きに係る負担が軽減するというのが狙いであります。大きな考え方としては、低所得世帯に配慮して、保護者の負担能力に応じたものとするというのが、根本の思想であります。現在の所得税非課税世帯については見直しを行わない。中間所得世帯については、引き上げ額を月額3000円以下に抑える。高所得世帯の階層を追加し、応能負担を推進する。1点、見直しによる増収分は、認証保育所の保育料助成、ひとり親世帯等の負担軽減に活用していきたい、そう考えているわけであります。つぎのページに具体的なイメージを載せております。ご覧いただきますと、現行の階層区分に対して、現在のABC階層については、見直しを行わない。その上のD1からD10でありますが、これについては月額3,000円以内に抑える、約6400世帯であります。見直し額を月額3000円以上とするのが約2500世帯であります。高所得世帯については、現在階層区分が1つしかありません。これに7区分追加して、応能負担をより徹底して、負担してもらうということであります。つぎのページであります。今度は区立幼稚園についてはどうかと言いますと、これも約10年間改定していない。下の表にありますように、私立幼稚園との不均衡が大きくなっております。保育料が均一であって、所得に応じた設定となっておりません。のいる世帯などの負担軽減を充実する。基本的考え方としては、新制度における階層区分に合わせて、よりきめ細かな設定とする。それを通じて、私立幼稚園の保護者負担額と同程度に近づけて、公私間の格差を縮小したい、そう考えております。つぎのページをご覧いただきます。現行、3区分であります。これを5区分にして、そしてそれぞれ今よりも、こういう形に設定をする。そこにありますように、多子世帯の負担軽減を図る、ひとり親世帯の負担軽減を充実していく。のいる世帯については、第1子の保育料を0円とするといったことで対応していきたいと考えております。いうスケジュールでやるか。19ページを見ていただくと、現在パブリックコメントを実施しております。つぎの第四回定例会に条例改正案を提出して、来年4月から見直しを実施していきたい、そう考えております。私から最初にご説明する内容は以上であります。この後は、ご質問をお受けしたいと思います。2点お伺いしたいのですけれども。ユニバーサルスポーツフェスティバルの実施のところで、施設のバリアフリーの促進化とあるのですが、既存の体育館7館と区立プールとか大規模公園をバリアフリー化していくのかということと、もう1点、会見内容とは別なのですが、外環道の整備状況について、現状どういう風にみられているかということと、それに付随するまちづくりに関して、今のお考えをお聞かせください。【区長】バリアフリーは、スポーツフェスティバルがあるからということではなくて、大きく区立施設全体、まちづくり全体でバリアフリーを進めようと考えています。それを着実に進めていって、利用しやすい施設、アクセスしやすい施設にする。外環道については、練馬区はこれまで私が来る前から積極的にやっています。外環道の整備は、東京都として、あるいは首都圏として必要な広域幹線道路であります。それについては協力して、今後も進めていきたい。【記者】整備の状況はどうでしょうか。【区長】ちょっと遅れ気味です。大きく2点お伺いしたいのですが。1つは、ひとり親家庭への支援の充実なんですけれども、そもそも練馬区がこれをやるといった経緯で、例えば23区の中で相対的貧困率が高いとか、こういう支援を求める声があったとか、何かきっかけがあったのかというところを教えていただきたいと思います。調査結果を見たうえで、練馬区特有の課題というのはあるのでしょうか。していたところが、反対運動などで、なかなか計画がうまくいっていないということがありますが、現状の練馬区はどういった感じなのか教えてください。【区長】ひとり親家庭の支援をなぜやるか。それは、こう言うと口幅ったいですが、私はずっと福祉行政を長くやってきましたし、ずっと問題意識を持っていました。日本で一番不幸な子どもたちがいるとすれば、それは児童相談所の対象となる、家庭が崩壊した子どもであり、そしてまたひとり親で、しかも貧困にあえぐ子どもたちについて考え、問題意識を持ってきた。それは必ず充実したい。それは区長になってからも同じであります。きっかけといえばそういうことであります。何か特別な働きかけがあったわけではありません。それから練馬区特有の課題があるのかということです。これはここに今あげていることは、私は23区全体共通の問題だと思っています。特別に練馬区だから遅れているとか、問題があるとかはないと思っています。行政として頑張っていかないといけないと思っているわけであります。保育所の反対運動があるかというと、私が聞いている限りでは反対運動はありません。所信表明の2点についてお伺いします。注目は世界都市農業サミットだと思うんですね。23区初ですが、練馬区しかできないものとして、オリジナリティのあるイベントとして注目しているわけでございますけれども。都市農業の持つベネフィットは7つあるわけですけれども、そのうち何を目玉にしてやろうとしているのか話しを教えていただきたい。ベネフィット何と何のうち、何を焦点に充てて目玉にしていくのか。【区長】斎藤さんのおっしゃる意味が、申し訳ないけれどもちょっと分からないのであります。私は先ほどからお話ししているように、都市農業が言葉本来の意味で存在しているのは、日本広しといえども、ほとんど練馬区だけだと思います。世界的に見ても、ヨーロッパの都市は、ご存知のとおり城壁で囲まれた都市ですから、農業というのは都市の外側に外延的にあるのが当然であると。練馬区はそうではないと。それが大きいと思っています。その都市農業があること自体が、私はある種の奇跡だと思っています。文明史的意義があると思っていて、その現状を世界に広く発信して、そしてまた世界の各都市と共有の問題意識で振興していきたい。これから、こういう都市農業が身近にある生活というのは、ある種の人類の理想の一つだと思っています。いう意味では都市農業そのものである、それをPRしていきたい。【記者】世界では既にドイツなども先行しておりまして、クラインガルテンがあったり、商農業運動もひらかれているわけですね。英国やフランスでも運動があり、美しいまち事業運動として、インセンティブを与えて住民が牽引して、まちづくりを先行してやっているという成功例があるわけですね。サミットまでに3年半あるわけですけれども、サミット開催までに何をやるのか。国内で言えば、区長がおっしゃったような、都市農業の成功例があるかもしれませんけれども、海外から人を呼んで何を発信するのか、私が知る範囲ではちょっと疑問だったので、お尋ねしたわけですので、その辺りのご所見をお伺いします。【区長】私は申し訳ないけれども、ちょっと認識が違うんです。いう運動をいろんな形でやっていらっしゃる。練馬区にあるのは、ちょっと違うんです。出荷をし、そしてまた市民が、例えばマルシェに行ったり、あるいは直売所に行ったり、生活に溶け込んで存在している。それが私は売り物であると思っています。それだけでもちろん、いいわけではない。世界の各都市で、今斎藤さんがおっしゃったような例もいろいろあるから、そこのところはそれでまた、我々で活かす余地がないのかそれも研究したいし、お互いに意見交換したい。いう意味で世界に発信していきたいと考えているのであります。ご了解いただきたいと思います。みどり施策の新たな展開でございますけれども、今緑被率25.4%で5年前の調査でありまして、今年の夏におそらくセスナ機が飛んでいると思います。5年に1回の調査結果がそろそろ出ると思いますけれども、その辺の情報を区長は既に把握しているのでしょうか。【区長】まだ具体的数字は聞いていません。