この図面はちょっと見にくいのですが、丸ポチがいっぱい付いています。このエリアに大体、300~500個あります。この地図の中の丸ポチが全部に文化財があるので、開発するのだったら調査が必要と指摘されてる所です。実際、1317haの公団の開発地域の中でも、300箇所近くが指摘されていました。これが大変かっていうと、埋蔵文化財は丘陵部の一番上にあるわけです。これを削んない限り、谷戸を埋め立てられないし、宅盤が作れないわけです。埋蔵文化財調査は「はけ」で調べますから時間と費用がかかります。これは大塚・歳勝土遺跡で、教科書に出てきた弥生の遺跡です。住居遺跡と、方形周溝墓というお墓の遺跡が一緒の所に出てきました。「これはもう、オールジャパンの遺跡だ。」という学者が多かったのですが、大塚遺跡っていう楕円形のひょうたんみたいな遺跡の西側に、都市計画道路が入るわけです。タウンセンターの敷地に接する都市局道路は、高低差が20~30メートルになります。普通に切ったら、大塚遺跡の半分が無くなる工事になるのです。タウンセンター計画の整合性をどうするかっていうので、大変な議論になった。それ以外に、丘の上にも、200数十カ所散らばっている遺跡の調査を、どうやったら早く終わらせるか。この写真の右下にあるこの小さい土器の遺跡もそうで、最後は「はけ」なんですね。結局、調査が終わんない限り、本格的な工事に入れないとなると、大変な工事の遅れになってくる。文化財調査は法律で決められているので協力はするが、何で早くできないのだと苦情が出ます。調査費も当然、区画整理の事業費から出ています。当初は、46~48年くらいまでに終わらせるっていうことで、4億円の予算を組んで始めました。48年っていうのはまだ工事が積極的に動きだしてくる前で、ここから本格的な工事が出てくる。そこにまだ大幅にかかるっていうことで、49年には再度、53年以降の調査を総額8億円で、覚書を結んでいます。あと、「大事な遺跡で公園計画が近くにある場合は、公園用地の中にその遺跡を入れる」ことで、保存して、発掘調査はしない場所を約20何カ所調整して決めています。「換地申出調査」:1976年3月(S51)から5月に、特別な用地への「調査」を実施。もとに宅地の活用についての検討され、空間デザインが提案された。「建築協定案」:特別な用地について、1977年9月(S52)に建築協定案の意見交換会が開催される。希望が多かったセンター地区等は短冊換地(選択換地)を行い、宅地の利用に際しては、共同開発を条件とする建築協定案がまとめられた。1977年10月(S52)、第2地区の、翌年2月(S53)に第1地区の「仮換地の供覧」を実施する。地元の方からすれば、造成工事の次は、仮換地の問題になります。51年に港北ニュータウン対策協議会から推進連絡協議会に変えて、メンバーも入れ直しています。港北ニュータウン推進協議会のテーマは生活再建です。自分の換地をどう設定し、将来の生活再建を図るか、そういう検討が進んでいきました。この51年の中での公団と地元の関係っていうのは、本当に大きく動いたのですね。S57~62年度概成(S54発表)これが、57年の供用開始から62年概成計画の図ですが、大事なのは、この中で道路がいつ開通するのか、それが供用開始の前提になります。57年に供用開始するっていうのは、その地域の土地利用させるために必要な道路、下水も整備を終えることです。54年にこのスケジュールを発表したっていうことは、それに合わせてすごいスケジュールが動きだしているのです。地元の生活再建っていうのは、40%は先行買収で土地を売り、平均35%の減歩をして残った土地の活用になります。平均35%ですから、一般宅地の減歩率と商業施設の減歩率が当然違うわけですね。タウンセンターなんかは8割減歩っていうくらい厳しい、それだけ土地の評価が高くなりますから。いう前提で見たときに、地元の権利者の方がどういう所に換地の希望を持っているか。公団は、51年に換地申出調査を実施しました。結果は、商業地域への希望が圧倒的に多かった。「そう簡単に売れないから、集合農地できるだけ長く農業やりながら、街が出来上がったときに売りましょう」という人や、センターでの商業ビルやアパート経営等の不動産事業をイメージしている方もいます。工場・倉庫も多くあります。港北区は今でも、東京の大田区や川崎の大企業の工場のネットワークに入っている優良な工場が多いのです。計画的に工場・倉庫用地を配置し、まとまりやすい形を作っています。このときに、タウンセンターだけは、企画調整局アーバンデザイン担当の岩崎さんを中心に大高事務所にいた西脇さんと、空間デザイン「模型」を作っています。これは50年に大体作業やって申出換地の事前説明の時に、「商業地域はこういう状況になるのです。上の建て方をちゃんと理解してください」と、そういう目的で作った、空間デザイン模型です。タウンセンターは、アッパータウンとダウンタウンと高低差が相当出ます。下は早渕川になります。「出たいです」っていう方が相当多かった。タウンセンター(仮換地指定)実際の換地図があったので写真を撮りました。短冊換地っていうのはどんなものかっていうのを見てください。タウンセンターは、民間の宅地だけで大体19haあります。その宅地に対して、757件の換地希望がありました。1件当たり250m2です。250m2というのは、一般宅地だったら広いですが、商業施設のこういう坂道があったりすると、同じ宅地で利用がっていい宅地とそうじゃない宅地出てきます。それをやってくともう収拾がつかないから、集合で使わなきゃいけない所は建築協定を結ぶ。いう前提で建築協定結ぶから、短冊換地でいきましょうというブロックを作るわけです。大規模商業施設のブロック、小規模の商業施設のブロック。小規模のほうは、単独でもやれる。それから、小規模の商業と住宅のブロック。これは、確か、共同型になるはずです。あと、商業と住宅の大型ブロック。4種類くらいに分けて議論しています。昭和52年に第二地区から、53年に第一地区の仮換地の供覧。仮換地の図面の供覧というのは、「仮換地の指定の前に、皆さんの意見聞きます」という形でやります。自分の換地案について、提案内容に意見や不満がある人は意見書をだす。相当の意見書が出ています。宅盤の関係の議論は結構あったはずなんです。道路が斜めで宅地は平らなんていうのは。すると絶対、擁壁は必要になってくる。擁壁が必要になってくるってことは、地下駐車場型の敷地活用を考えるのか、それとも、擁壁を作るか。いう議論もあったはずです。53年には大体、皆さんの換地についての意見を全部受け止めて、57年の第一次供用開始に向けての準備をしていきます。集合住宅の1400戸(5000人)規模を建設し、1983年(S58.8)完成・入居の予定。入居」は、57年に100haの地域での供用開始っていう形になりました。57年度の末に土地が使えるようにしますから、住宅だったら建築が始まります。人が住めるようになるまでに半年掛かります。集合住宅だと、頑張っても1年かかります。集合住宅58年の8月目標っていう。これは、57年度末、3月に共有開始をした場合、57年度末っていうのは58年の3月ですから、それから半年で一応、新住民が住まれたときに対応できる環境にしましょう。供用開始は57年の末だけれども、人口定着は58の8月からですよという設定にしました。集合住宅もこれにめがけて造る前提ですから、1年半前から入れるように宅地の準備をして、供用開始のための仮検査切って、動いています。住宅公団と市住公、県住公で1400戸、5000人の入居を想定して造ったのは、一般の方の住宅がタイミングでバタバタできるとは想定していません。早い時期に土地を買われていて、住宅をニュータウンの中に造りたかった方は、50坪とか60坪とか、そういう土地を権利として持っていた。その方から3割減歩なんかできませんから、そういう小規模宅地の方については、減歩率を下げて、できるだけ早く使える土地を提供する。これは先行使用宅地と呼び、既存の住宅地や、地区外に隣接する住宅地の生活利便施設を使える土地に30戸とか50戸という単位で先行使用宅地を造っています。新しい所では、全部ゼロからスタートということで、道路を作り、駅との連絡バスシステムを作って、学校も中学校、小学校も作っていく。施設は58年の8月にめがけて全部造っていくわけです。ここで一番苦労しているのは、駅との連絡バスです。使って、何とかこれで行けば、田園都市線に出られる、反対に行けば、新横浜に出られるっていうので、これを軸線にして集合住宅も造っています。けやきが丘が公団で、かしのき台が市で、しいの木台が県だったかな。不正確ですが、確かそういう名を付けました。集合住宅もしいのき台は公園のわきにありますから、デザインをしっかりやっています。斜面緑地を持っている集合住宅の場合には、高層住宅を入れ計画もしています。新しい中学校と新しい小学校は、フラミンゴピンクという珍しい色を使っています。これは隣接する鴨池公園です。当初は、これも防災調整池でしたが、そのまま地区公園の中に入れて、池を生かした公園にしています。今は、こういう形で一般の住宅地が広がっていますが、当時はほとんど原っぱでした。保育園とか幼稚園、バス停の所は歩行者専用道路のネットワークでつながっています。安全性・利便性のすごく高い地域です。建設工事費の削減:NT地区内は地下鉄補助方式ではなく、NT方式で開発者負担が基本。次の話が、地下鉄問題です。結局、タウンセンターを供用開始するには、地下鉄が入んないと無理なのです。大型商業施設とか区役所も含めて、タウンセンターが活性化するためには、バスだけではだめです。いう意味では、いかに早く3号線を引くかっていうのがテーマだったのですが、3号線の遅れは、三つ理由がありました。やりますといいました。あの頃は、鎌倉街道を関内から上大岡まで市街地の工事を計画していましたから、当然地下鉄です。郊外に行けば、別に地下じゃなくていいのですが、言葉としては地下鉄がずっと残っていました。地下鉄方式の運輸省の補助は補助率が高いのですが、郊外部はニュータウン方式という、「開発利益」を活かした事業が普通なのです。港北ニュータウンの場合には、あざみ野のほうと新横浜は市街地といえるが、この間は山です。当初の設計は地下鉄を意識して、路線は地下構造が主力でした。穴を掘って作るので、工事費かかるのです。運輸省には相当しつこく説明しましたが、やっぱりはね返されて、設計の見直しをしないと工事の免許が難しくなっていました。基本的に人口定置が遅れる。将来計画は立派でも、本当に20万の計画人口になるまでに相当長い年月がかかります。鎌倉街道の3号線を実施した時は、既成市街地の中の事業ですから、当然、採算ベースになります。港北ニュータウンの場合には、事業採算に乗らなければ交通事業者は大変になると指摘されていました。夜間人口が中心の土地区画整理事業では、採算の担保は難しいのです。宅造を担当する公団にしても、人口定着の促進に鉄道が必須ですが、採算の担保は示せません。三つ目には、車両基地問題がありました。「ニュータウンの中に車両基地が作れないか」という議論も随分しました。車両基地は広大な面積が必要なので、地元からすれば、4割買収、35%減歩を受けていて、当初計画にない車両基地の話は無理だという立場です。最終的に、新横浜と港北ニュータウンの間の港北区新羽町の調整区域で地元の協力を得て、車両基地計画をまとめています。57年に供用開始して58年の8月に集合住宅が入居して、工事も最盛期になる中で、鉄道の構造を高架や掘割を中心に設計変更し、工事費を削減しました。地元では、高架や掘割に設計を変更しても早く地下鉄ができるためにはやむを得ないって判断がありました。公園の中でトンネル構造が一部上に出た所もあります。公園の中に鉄道施設の橋や掘割ができるわけなので、都市計画の変更が必要になりますが、公園計画上は支障ありませんと、横浜市が公団と一緒になって建設省に説明しています。3号線のルートの緑道、公園の関係性、それから仲町台の辺りの関係、皆、線路を上げています。ニュータウン方式の補助制度を受け入れ、採算性の改善も含めた計画の見直しもしました。供用開始から3年の61年にで免許が取れ、全体のスケジュールが軌道に乗ったのです。採算性の問題では、昼間人口の確保を目指しました。先ほど言いましたが、40年代と50年代後半を比べると、児童出現率が大きく減少します。学校の必要数が大幅に減るのです。計画人口は変えませんが、学校の数を減らし、学校予定地の土地利用の変更を検討しました。活用案の一つは、研究開発機関の誘致です。昼間人口の増加に繋がる、新しい多様な都市機能を入れる計画です。大型工場は住宅地の環境に微妙な影響があるので、東京の本社に近い立地に適する、最先端の研究所の誘致を図っています。活用案の二つ目は、年間で公団が建設できる住宅の規模は、そんなに大きくない。住宅開発は田園都市線沿線や横浜線沿線でも並行して進んでいました。年間の供給量を港北ニュータウンに集中するわけにはいきません。公団仕様の、公団が対象とする顧客層に対して、民間デベロッパーが対象のほうが幅広く、お金持ち対応の大型居住、グレードの高い居住施設の提供も含めて、多様な顧客層を持つ民間デベロッパーと協力して集合住宅の開発進める方向で、集合住宅用地を売ることも合わせて進めました。公団用地に大型の研究所が立地することも、人口計画の枠を変えない前提で、認めていきました。大幅な事業計画の見直しです。58年の同じ時期に第1期で誘致したのはリコー研究所とデュポン研究所でした。高齢者用マンションも立地しています。このタイミングで公団は自分で開発したほうがいい宅地と、民間事業社に任せる宅地を分けています。使いにくい所は民間のデベロッパーに渡したり、研究開発機能を持ってきています。ニュータウン方式を前提とした開発負担金も確保できるように、この時期にしっかりとした資金計画に修正しています。ニュータウン方式を前提とした開発負担金も確保できるように、この時期にしっかりとした資金計画に修正しています。3号線(ブルーライン)が平成5年にやっと開業しました。免許取ったのが86年で、開業が93年だから、6年で新横浜からあざみ野までつながりました。あざみ野駅の接続箇所と、新羽の車両基地建設が大変だったと思います。93年に開通して、次の年に分区があってタウンセンター南に都筑区役所ができました。都筑区と青葉区に分区したとき、都筑区は人口11万人でした。13年経つと、もう20万人になっています。毎年5000人規模で都筑区は人口が増えていったのです。タウンセンターには東急百貨店や阪急百貨店が出てきて、それ以外にも大型商業施設が相当入りましたし、横浜北部病院(昭和医大病院)も完成しました。大体敷地の計画はうまくいっていますね。最後に4号線(グリーンライン)が2008年に東横線の日吉駅と、横浜線の中山駅を結んで完成しました。高い利便性の20万都市に成長しています。ここから先はちょっとスライドを眺めながら。これは公団が一番やりたかった緑道、ふるさとの自然を残す計画です。宅地の上だけ切って谷戸を埋めるのですが、切った所と埋めた谷戸の間の緑地を斜面緑地として積極的にを残しました。誰が管理するのかという管理責任は、公団が責任持つということで斜面緑地は残ったのです。公園・緑道の中の自然緑地は、当然、緑政局の管理になりますが、集合住宅の緑地は住民がボランティア組織を作り、大切にしっかり管理しています。緑道の中にはせせらぎの水を残しましたが、これも公団と市でいろいろ議論をしています。当時緑政局は、池やせせらぎを嫌っていました。港北ニュータウンの場合は、試行実験を4~5年やりました。せせらぎ公園という最初の公園も調整池を活かして池を造ったのですが、水漏れが出たり、夏に水量不足で池が干上がったりしました。池の底は粘土で固めてありますが、固め方が甘かったのか構造的な問題もでました。子供が池で事故に合わないようにするための検討もしました。湧水が出ていた場所だったのですが、造成工事の影響で、湧水が切れた所があるのです。せせらぎも活かすために、100メートル掘って防災井戸として一定量を常時流し、緊急時に生かせる仕掛けもしています。道路の真ん中に鉄塔が入っていますが、この用地の関係で大変な議論がありました。地元と区画整理審議会入れて議論してきました。建設省は「道路の真ん中に鉄塔入れるのはもってのほかだ」と言う。他に置く場所はないため、鉄塔集約して、鉄塔の底地を東電が持つ。線の下の敷地は最終的に東電が買って市に寄付したと思います。古民家も、これも文化財の先生方から「大事な古民家がニュータウンに三つとか四つある」って言われて。そのうちの1戸は移築してせせらぎ公園に持ってきて、コミュニテイ施設になっています。フェンスの向こう側は公団の集団住宅の緑地になっています。住民が愛護会をつくり、市のほうも愛護会活動を支援して協力しています。ここは茅ケ崎の生態系の保存を前提として、保存のためのフェンスのある公園です。立ち入り禁止で、調査の人しか入れませんという公園も作っています。昔からあるため池を中心に保存して、外周部は散策できるように計画しています。ブルーライン沿線ですが、あざみ野駅周辺が随分良くなっています。3・4枚目が中川の駅前センターです。この左側のビルの下が地下鉄の駅になっています。5・6枚目が仲町台の駅前センター周辺です。グリーンラインは3号線のブルーラインと比べると、車両が小さいのです。日吉駅の地下に入っていますが、大変な工事でした。グリーンラインは、港北区内は市街地を走っているので、構造は地下鉄の形になっていますが、建設費用を落とすためにトンネルの穴を小さくして車両も小さくしています。日吉と中山と短い路線ですので、あまり問題は感じません。これは、3号線と4号線の高速鉄道の間に歩行者専用道路を作っています。本当にこんな所、人が歩くのかと思ったのですが、日曜日に行ったら、北と南の間1kmあるのですが、多くの人が利用していました。都市デザインの成功でした。これは大塚遺跡で、木の柵があるように、この柵のうしろに掘割を掘って住居が建てられていました。住居は復元した形になっています。最勝土遺跡は、方形周溝墓というお墓の跡です。住居とお墓が一緒になっている大塚歳勝土遺跡は大型の貴重な遺跡と言われていました。山の頂上まで大体道路から30メートルぐらいあるので、鋼管パイルを直に打ち込んで擁壁を作って、さらに控え柱でとめています。その巨大な擁壁をちょっとデザインしています。右の三角の建物が、港北ニュータウンの遺跡の遺物を中心に展示をする横浜歴史博物館で、大高正人先生が大塚・歳勝土遺跡と一体になるように歩行者動線を計画して完成しています。早渕川のセンター間の土地は、当初調整区域だったのですが、非住居系の大型施設で収めてきています。いう意味で、随分良くなったかなと感じました。最後に一言、田園都市線と横浜線が15分でつながっているのには、驚きました。日吉からニュータウンのセンター北まで10分で行き、センター北からあざみ野が5分。結局、15分で行っちゃう。編集トップへ戻る閉じる。