2024年9月25日この記事では、令和6年度概算要求を踏まえ、常設統合司令部(仮称)の創設について、2回に分けて次の内容を説明します。統合運用とは、異なる軍種の部隊を連携させる部隊運用のこと。裁量範囲などで独立した文化を有しており、部隊間の調整が難航しがち。自衛隊は統合運用を行っているが、円滑な統合作戦の遂行には至っていない。現状、自衛隊は統合幕僚監部を通じて統合運用体制を構築している。統幕は防衛大臣による部隊への命令を実質的に発令する機関ただし、自ら作戦を立案して各部隊に直接命令を出すような存在ではない。したがって、実際の作戦の立案や指揮は自衛艦隊司令官や陸上総隊司令官など、防衛大臣の直下にある部隊指揮官に委ねられ、各軍種は独立して作戦を行う。これによる軍種間の問題を解決するため、臨時に統合任務部隊(JTF)を編成することがある。(C-JTF)は他の自衛隊部隊に命令を与えることができる。「作戦の同期をとる」ためにC-JTFを筆頭に異軍種司令部間の調整を行う性質が強く、異軍種の作戦に大きく干渉しないのが通例である。JTF司令部の幕僚は、自身の所属する部隊の幕僚活動も行う必要があるため統合作戦全体の監督に専念することはできない。JTF司令部の幕僚はほとんど同じ軍種の者で占められるため、異軍種の作戦構想に対する理解が不足しがちになる。JTF司令部に派遣される連絡幹部も、派遣元の部隊の作戦指揮に決定権を持たないため、調整に時間を要する。このような体制では、島嶼防衛のような、軍種の垣根を超えて円滑・綿密な調整が必要になる作戦を指揮するのは困難である。統合司令部は市ヶ谷に設置される。政治に近いところで指揮をすることで、政治と作戦の乖離を防ぎやすい。創設により、統合作戦の指揮が容易になる。常設されることで、平時から有事へのシームレスな移行が可能になる。指揮官も幕僚も、統合作戦全体の指揮に専念できるようになる。人数の多い陸自文化に呑まれるのは必至。政治サイドと話しやすくなる分、作戦指揮が現場の部隊から遠ざかることになり、軍事的合理性の無い作戦立案が行われる可能性。結局、どう組織を変えても、重要なのは統合作戦を貫徹する意志。統合司令部の解説第2弾。今回は、統合司令部が創設されることで何が変わるのかを説明するとともに、懸案事項についても述べておきます。何事も、表裏一体なのです。海上輸送群の話でも話題に出たけど、概算要求に示された話では、こっちの方が遥かに重い話だよね。常設統合司令部(仮称)の創設。組織編成の変更についての記述。令和6年度概算要求の概要から引用。遠見1尉あら、そう?1課程は防大の陸自文化を知ってるからよく分かると思ってたんだけど。遠見1尉まず、統合運用というのは、砲術士の言うとおり、異なる軍種の部隊を連携させる部隊運用のことだよ。海自からしてみれば、陸自や空自と一緒に作戦するのは統合運用ということになるね。統合運用の難しさは軍種による文化の違いによるんだ。嶋村3尉えっと...数字の2を「に」って言うか、「ふた」って言うかですかね。遠見1尉いや、そういう細かいところでこそ、問題が起きるんだよ。自分たちの共通認識が通用しない相手だから、自分の思惑と違う動きをされがちだし、合意しても相手が本当に自分と同じ認識を持っているか、不安になってなかなか先に進めない。言葉遣いに違和感があるというのは、認識の統一に大きな支障をもたらすんだ。他にも、海自で当たり前にやる5分前行動は陸自ではあまり歓迎されないと言うね。部隊が集合完了したから予定時間より早めに出発する、ということに難色を示す陸自の人が多いと聞くよ。陸軍は末端の兵士ひとりひとりと通信を確立することができないからな。計画を示して、そこから逸脱しないように部隊を動かさないと組織的に行動できないんだ。早い話、一部の集団が勝手に時間を変えると、援護の砲撃が味方に降りかねない。遠見1尉あとは、指揮官に文書の決裁もらいに行くときは、事前にアポを取ってからじゃないとダメとかも聞くね。海自だと群司令くらいにもなるとそういう対応するけど、陸自だと2佐くらいからそういう扱いになるとか。梶1尉そうならないように、計画的に業務をやれってことだな。......文書と言えば、陸自には骨子をつくるって文化があるな。海自だと文書を出す前にスタンスペーパーを切ることが多いが、陸自の場合はまず「どういうスタンスペーパーを作る方針か」を示すスタンスペーパーを出す必要がある。遠見1尉うん......陸自に入隊しなくてよかった。梶1尉まぁ、これは捉え方次第ってところはあるな。いう段階を踏んでない海自は業務が行き当たりばったりになりやすいし、人が変わると明文化されてない方針が継承されなくて失敗することも多い。他にもたくさんあるね。軍種の文化というのは、その業務形態から自然発生するんだ。さっき言った時間の感覚とか、空間の感覚、指揮官の裁量範囲なんてのも大きな差があるね。いうズレがあるから、異軍種間の調整というのはそう簡単にいかないんだ。遠見1尉この前言ったとおり、自衛隊の統合運用にはなにかと問題があるんだ。確かに、自衛隊は統合幕僚監部を通じて統合運用の体制を構築してる。直下に位置していて直接命令を受ける立場にあるんだけど、実際はその間に統合幕僚長が入るんだ。図で見てもやっぱり分かりにくい。令和5年防衛白書から転載。この微妙な立ち位置が、統幕長を役割を複雑にしてるの。命令の作成をサポートするんだ。事実上、各部隊に命令を発令する機関と言ってもいいだろうね。この命令は行動の基準や認める権限の範囲を示すようなものであって、統幕が作戦を立案して各部隊を指揮するようなものではないよ。遠見1尉だから、防衛大臣と統幕から示された方針の中で、各指揮官は作戦を立案して部隊を指揮することになるんだ。Force)を編成するんだ。JTF)に指定されて、他の部隊はC-JTFの指揮下に編入される。これによって、一人の指揮官のもとで統合作戦が進められることになるんだ。それなら問題ないですね。遠見1尉ところが、ここにも問題がある。それは陸海空の司令部が、やっぱり独立していることなんだ。自衛艦隊司令官がC-JTFに指定されて、陸自の西部方面隊がJTFに編入されたとする。その場合、C-JTFは自衛艦隊司令部に所在して、西部方面総監に対しては日々の電話会議や文書を使って指示を出すことになる。これはC-JTFが筆頭者となって、司令部間で作戦の同期をとる性質が強くて、他の軍種がやっている作戦に対してあれこれ干渉しないのが通例なんだ。部隊の行動のタイミングを合わせることさ。相手の基地を占領する作戦をするために、特殊部隊の破壊工作でレーダーサイトを一時機能停止させて、爆撃機で基地を空爆して、陸上部隊を突入させる、なんてことをやるとする。このとき、この3つの順番は絶対に変えられない。レーダーサイトが生きてたら空爆できないし、航空支援もなしに陸上部隊を突入させられない。それぞれの部隊が勝手に与えられた任務をやっていいわけではなくて、必ずタイミングをあわせないといけない。今のたとえ話ですと、その前の準備にもかかわってきますね。特殊部隊にレーダーサイトの弱点を調査させないといけませんし、空爆のためには飛ばせる爆撃機やパイロット、爆弾をかき集めて基地に控置しないといけません。陸上部隊は事前にある程度前進しないといけませんが、あまり前に出過ぎると狙いを看破されますから、やっぱり適切な位置というものがあります。お互いの作戦の進捗状況を把握して、足を引っ張り合わないようにしないといけないんだ。C-JTFはそのタイミングを合わせる上で重責を負っていて、各部隊の報告を受けて作戦の決行日を判断したりするよ。遠見1尉ここで問題になるのが2つ。遠見1尉まず、C-JTFは統合作戦をやる上で最もキーになる部隊指揮官が選ばれるんだ。C-JTFは一番重要な部隊を指揮しながら、統合作戦全体の指揮もしないといけない。C-JTFと言っても、統合作戦の指揮に専念できるわけではないんだ。これは指揮官というより幕僚の問題だね。将官ともなると当然誰もが統合作戦全体を見ながら指揮をしている(はず)。その下で働く幕僚がそうだとは限らない。自衛艦隊司令部の幕僚は、どうしても自衛艦隊の作戦を回すので手一杯になってしまうんだ。梶1尉これは正負どちらの側面もあるぞ。要するに、一番重要な部隊の都合にあわせて周りの部隊が動けよってことだ。本当にそれが出来るのかは知らない。遠見1尉それと、JTF司令部で働くスタッフのほとんどが同一軍種になってしまうというのも問題だね。他の軍種を指揮しないといけないのに、他の軍種が何をしてるのかがよくわからない。一応、司令部には連絡幹部が配置されてて、そういう助言はしてくれるんだけどな。そいつは別に部隊の作戦を回してるわけじゃないし、なんの決定権も持ってないから、陸自や空自になにかやって欲しいことがあったら、結局は電話をかけて、一から調整しないことには何も話が進まないんだ。電話すると会議で担当者が不在ってこともよくあって、CAP機の離陸時間を数時間ずらすだけでも、調整にはとんでもない時間がかかるんだ。遠見1尉この体制だと一番キツいと思われるのが島嶼防衛だね。だいたい、一口に島嶼防衛と言っても、事前に部隊を上陸させて防衛態勢を固められる場合と、敵の先制攻撃で島を乗っ取られてしまった場合では、作戦の意味するところが全然違うものになる。誰が統合作戦を主導すべきかも変わってしまうし、海自からしてみても前者なら敵の揚陸艦を狩ることが主眼になるけど、後者ならこちらの輸送艦をなんとか島にたどり着かせることが主眼になってくる。与那覇3尉いずれにせよ、島嶼防衛は円滑で綿密な調整を必要とする作戦です。情勢が変わる中で、陸海空が緩やかに連携するような今の体制では戦えるとは言えないですね。遠見1尉ここで一回まとめよう。今回は概算要求に登場した「常設統合司令部(仮称)の創設」について話したよ。次に現行の統合運用体制について。命令の作成をサポートするので、事実上部隊に命令する機関になります。統幕自体が作戦を立案するわけではなくて、あくまで行動の方針や権限の範囲を決めるとおっしゃってました。形式的に、とは言っても各部隊の指揮官は防衛大臣からの命令を受け取る立場であって、作戦の立案や実施はやはり各部隊の指揮官に委ねられるんだね。(C-JTF)に指定されて、他の部隊はその指揮下に入ります。JTF司令部は同時に自分の部隊の指揮をしないといけないこと、他軍種の幕僚がほとんどいないことから、他の軍種の作戦に大きくは干渉できず、統合作戦の指揮には集中できないという問題があるんだね。与那覇3尉ふふふ...、よろしい。Webサイト、SNSアカウント等から転載されたコンテンツが含まれます。ホームページのコンテンツの利用について」「海上自衛隊ホームページのコンテンツの利用について」等に示される各省庁の利用規約を遵守しています。※サイト次回のコメントで使用するためブラウザーに自分の名前、メールアドレス、サイトを保存する。上に表示された文字を入力してください。認証期間が終了しました。ページを再読み込みしてください。最近の投稿10月~11月は人生の節目。任期制隊員は継続任用と職業訓練を考えよう。